Mundo Agrario, vol. 5, n 10, primer semestre de 2005.

ISSN 1515-5994
http://www.mundoagrario.unlp.edu.ar/
Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin.
Centro de Estudios Histrico Rurales

RESEA

Sanjurjo de Driollet, Ins. 2004. La organizacin poltico-administrativa

de la campaa mendocina en el trnsito del Antiguo Rgimen al orden
liberal. Buenos Aires: Instituto de Investigaciones de Historia del
Derecho. 371 p.

Molina, Eugenia
Universidad Nacional de Cuyo.Facultad de Filosofa y Letras- INCIHUSA
emolina@infovia.com.ar

Hasta hace algunos aos, el estudio de los procesos de configuracin de las estructuras estatales
nacionales adoptaban lineamientos teleolgicos que describan la concentracin del poder
siguiendo una explicacin unidimensional, la cual atenda bsicamente a la conformacin de una
jerarqua institucional de mando extendida del centro a la periferia y a los mecanismos, tambin
institucionales, de su legitimacin. Estos enfoques han ido dando lugar a otros que intentan
reconstruir aspectos antes considerados de menor relevancia, tal como las instancias inferiores de
la edificacin estatal o las funciones administrativas, precisamente por considerar que fue tambin
en estos intersticios en donde el nuevo poder debi negociar las resistencias a su avance. Estos
abordajes se han enriquecido del contacto con la Antropologa y la Sociologa, las cuales han
aportado interrogantes sobre los modos informales en el ejercicio de la dominacin y han brindado
categoras para pensar los efectos "autonmicos" generados por la burocratizacin
contempornea. Dentro de la misma Historia del Derecho, la atencin prestada a la costumbre
como prctica y fuente jurdica ha contribuido a considerar los procesos a travs de los cuales se
han elaborado los consensos normativos, y las tensiones y conflictos que ello ha implicado en las
relaciones sociales.

Con estas investigaciones ha quedado claro que la estatalizacin de las sociedades modernas no
ha seguido una trayectoria lineal en la que la definicin de los rganos centrales de gobierno ha
implicado la descendente y absoluta comunicacin con los organismos subordinados y de ellos
con los individuos que obedecen, sino que ha tenido un denso derrotero en el que las
disposiciones de los grupos dominantes han tenido que enfrentarse a la persistencia de las
prcticas consuetudinarias en la experiencia del poder, sin contar con que l mismo ha generado
instancias que han tendido a adquirir vida propia ms all de las ordenanzas superiores.

Esta obra est bajo licencia

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Antonio Hespanha ha sido uno de los autores que ha avanzado en esta nueva perspectiva a partir
de sus estudios sobre la conformacin estatal de Portugal. Por un lado, ha tenido en cuenta las
continuidades poltico-jurdicas entre los sistemas medieval y moderno, mostrando las limitaciones
de cualquier pretensin absolutista de la monarqua incluso en la doctrina que la sustentaba. Y por
otro lado, ha prestado atencin a la complejidad de los entramados del equilibrio poltico,
detectando la negociacin entre el poder oficial y los poderes "informales", los rganos centrales y
perifricos, y la juridicidad estatal y la sostenida en la costumbre. En estos cuestionamientos al
paradigma positivista-estatalista, ha replanteado el rol de lo "administrativo" en la configuracin de
los sistemas polticos, alejndose de la neutralidad que los autores liberales le haban reconocido.

Dentro de esta corriente iushistoriogrfica se inscribe la obra de Ins Sanjurjo, en la cual se sigue
de cerca las categoras analticas y los modelos explicativos aportados por el lusitano Hespanha.
En este caso, ella ha abordado la problemtica del estado provincial mendocino a travs del
anlisis del escaln ms bajo de su orden jerrquico institucional. En este registro, si su objetivo
es reconstruir histricamente la organizacin y el ordenamiento de la campaa local, es
precisamente la figura del "subdelegado" y los avatares de su jurisdiccin, la subdelegaca, el
prisma que le permite observar la transicin del Antiguo Rgimen al sistema supuestamente
liberal.

De algn modo, este trabajo conforma la lgica continuacin de su estudio sobre el cabildo
mendocino durante el siglo XVIII, en el que ya haba adoptado una mirada complejizadora del
juego de poderes centrales-perifricos, monrquicos-regionales que se tejan en la vida de la
institucin que ocupaba el escalafn inferior en la escala de gobierno indiana. Ya all haba
marcado la negociacin que requera la distribucin de roles materiales y simblicos entre los
representantes del monarca en la ciudad y quienes ocupaban los puestos capitulares, como
tambin la importancia de considerar el entramado relacional sobre el cual se conformaban los
grupos dominantes a la hora de explicar la eficacia de las instituciones como recursos de control
social.

Siguiendo este haz de preocupaciones, Sanjurjo se pregunta en esta nueva investigacin sobre
los orgenes y las causas de la consolidacin de esa citada magistratura rural que atraves
prcticamente un siglo acomodndose a los diversos intereses de la lite local. De esta forma,
muestra cmo el subdelegado de ascendencia indiana sirvi en un momento dado para un
ordenamiento rural que deba atender las necesidades de la explotacin ganadera, mientras que
pasadas algunas dcadas conform el instrumento de centralizacin de un sector de esa lite que
descrey de la capacidad de la campaa para participar en el incipiente espacio pblico provincial.

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La problemtica es abordada a travs de tres niveles de anlisis que pretenden reconstruir la
trama histrica entre teora, norma y realidad, es decir, entre lo que pensaban los miembros de la
lite, lo que disponan como funcionarios y lo que ocurra en las prcticas cotidianas al ser
aplicadas stas. As, por un lado, Sanjurjo se ocupa de las ideas municipalistas de Alberdi y
Barraquero, sobre todo en relacin con la discusin sobre el carcter administrativo y/o poltico
que deba adoptar este orden de la estructura provincial, y su papel en la pedagoga cvica de una
sociedad fundamentalmente analfabeta y no habituada al ejercicio del principio representativo
moderno. Por otro lado, sigue el proceso institucional que pretendi cumplir con los requisitos del
constitucionalismo liberal, detectando las tensiones y superposiciones con las supervivencias
indianas y revolucionarias. Finalmente, atiende a las prcticas institucionales mismas teniendo en
cuenta las vinculaciones entre el espacio geogrfico y los objetivos de gobierno, el desarrollo
social y econmico de los distritos rurales, y el despliegue de modalidades informales en el
ejercicio del poder, paralelas o en competencia con los organismos oficiales. Triple perspectiva
que ha requerido un trabajo iushistrico enriquecido por el cruce con la Historia de las Ideas y la
Teora del Estado, con la Sociologa y la Geografa Humana, y dentro mismo de la Historia del
Derecho, ha tenido que atender con especificidad a conceptos de la teora del Derecho Municipal
y el Derecho Constitucional. Diversificacin de miradas que ha exigido tambin el tratamiento de
mltiples fuentes: doctrinarias, periodsticas y documentacin gubernamental que diesen cuenta
del pensamiento de la lite en cada momento; normativas como decretos, ordenanzas, proyectos
y constituciones que revelasen el despliegue institucional; y elementos que ilustrasen la vida
poltica y administrativa rural extrados de censos, presupuestos, balances, informes, etc.,
procesados estadsticamente y plasmados en tablas incluidas en el apndice final del libro.

La obra se halla organizada en dos grandes partes que si bien se recortan sobre fechas precisas,
ello responde no a un mero criterio cronolgico sino a los caracteres adoptados por el proceso
institucional provincial mismo. De esta forma, la primera abarca la etapa de 1810 a 1854, en la
que se demuestra cmo la proclamacin de un nuevo principio de legitimidad y el ensayo de
formas republicanas y "racionales" se combin con pervivencias indianas. En un captulo nico se
analiza los rasgos de la administracin capitular en el perodo tardocolonial y sus continuidades en
el momento de reorganizacin que implic la creacin de Mendoza como entidad poltica
separada de San Juan y San Luis en 1820, y la supresin del Cabildo en 1824. Aqu tambin
Sanjurjo se ocupa de ese gran esfuerzo de homogeneizar y unificar los organismos de justicia y
polica que represent el Reglamento de 1828, por el cual todo el espacio poltico provincial fue
dividido en departamentos y cuarteles a cuya cabeza se colocaron comisarios y decuriones
encargados de esas dos funciones. Lo fundamental de su estudio en este aspecto, es que no se
limita a marcar la racionalidad de la disposicin sino que muestra al lector su pronta mixtura con
un ordenamiento de matiz indiano como el surgido del Reglamento de Estancias de 1834, por el

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que la subdelegaca reuni en forma acumulativa las tradicionales cuatro causas previstas en la
poca colonial. As, coincidiendo con otros estudios sobre las prcticas jurdicas en el mbito rural,
tal como los trabajos de Oreste Cansanello, Ral Fradkin y Juan Carlos Garavaglia, comprueba la
combinacin compleja de elementos antiguos y modernos, adaptados a las circunstancias del
devenir poltico, pero tambin econmico, local.

La segunda parte, en la que se halla el fuerte de la argumentacin de la autora, se inicia en el

momento de la sancin constitucional mendocina en 1854, y culmina en 1880, cuando una serie
de factores estratgico-militares, sociales y econmicos modificaron el mapa poltico sobre el que
se haba diseado la organizacin rural.

Teniendo en cuenta que la carta constitucional segua de cerca el proyecto aportado por Alberdi,
el captulo inicial aborda el ambiente ideolgico de la poca a travs de su propuesta sobre todo
en relacin con el rgimen municipal que deba implantarse en Mendoza. Ello le permite a
Sanjurjo describir las nociones manejadas acerca de la pedagoga cvica que una participacin
relativamente amplia en esta esfera poda brindar, detectando las influencias doctrinarias que
pesaron en el ideario alberdiano y analizando la imagen que ste construy del municipio colonial
como antecedente del constitucional.

En un segundo captulo, confronta estas teoras con el proceso legislativo por el cual se fueron
constituyendo los departamentos en el marco de una tendencia que progresivamente fue
tendiendo a la centralizacin del poder en manos del ejecutivo provincial, sofocando la
efervescencia pblica que en poco tiempo de "autonoma" haban tenido las flamantes
municipalidades. En este recorrido, se demuestra cmo la Ley de 1874 sancion el triunfo de una
imagen negativa acerca de las posibilidades de la vida poltica rural, sostenida fundamentalmente
por Francisco Civit contra hombres como Julin Barraquero que crean en la capacidad de la
poblacin departamental para hacerse cargo de una administracin ordenada y progresista.

Con elementos analticos tomados de la "Geografa humanista", Sanjurjo se introduce luego en las
vinculaciones entre la configuracin del espacio y el ejercicio del poder (captulo tercero),
mostrando cmo la organizacin del territorio no conforma un dato menor en el estudio de los
procesos de estatalizacin, precisamente porque es un campo fundamental de la lucha de
intereses de las lites gobernantes. Pero, adems, porque los mismos intereses triunfantes deben
negociar con diversos factores fsicos, histricos y sociolgicos su implantacin, evidencindose
en el caso en estudio la tensin entre la voluntad racionalizadora del grupo gobernante local y la
resistencia desplegada por formas tradicionales de la existencia comunitaria rural.

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Son esas tensiones las que conducen al lector al captulo cuarto, en el cual se confronta las
imgenes que ese grupo tena de la campaa y la "realidad" de sta, reconstruida a partir de
datos y textos que dan cuenta del nivel alcanzado por su vida social, poltica y econmica. En este
sentido, la autora muestra cmo el argumento sostenido por Civit acerca de un mundo rural pobre
e incapaz de sostenerse por s solo, conform un recurso para justificar un proceso de
centralizacin que aplac la activa (y peligrosa desde su punto de vista) vida poltica de la
campaa.

El quinto y ltimo captulo de esta segunda parte, retoma este conflicto a partir de las categoras
en confrontacin de centro-periferia, siguindolo a travs de los sucesivos roles que cumpli el
subdelegado en los esquemas de poder diseados por la lite local. En l, marca cmo fueron
acumulando las ms diversas funciones en la estructura poltico-administrativa, desde su contralor
de un medio favorable para la explotacin ganadera de exportacin a su injerencia en las
prcticas electorales, papel mediador que gener a la larga el desarrollo de un poder "autnomo"
respecto del estatal en reas marginales y a travs de prcticas informales. En este sentido, la
antigedad de la magistratura, sumada a su contacto directo y diario con la poblacin, del mismo
modo que la asiduidad de las mismas personas en el cargo, le otorg un protagonismo clave en la
existencia departamental, aspecto en el que se observa cmo el supuesto avance unificador del
estado gener poderes intermedios cuyas relaciones debi cuidar y aceitar para mantener su
presencia en la sociedad. En este registro, la autora considera que hasta por lo menos 1880, la
provincia evidenci un "pluralismo normativo" combinacin de lo nuevo y lo tradicional, lo emprico
y lo racional, evidencia de que el mentado liberalismo de la poca debi consensuar arduamente
con las prcticas y los valores indianos y revolucionarios pervivientes.

Creemos que esta obra tiene dos aspectos destacables. Por un lado, el impecable anlisis
documental de diverso tipo: cada proposicin se halla sustentada en fuentes doctrinarias,
normativas o estadsticas que muestran al lector la viabilidad del argumento. Por otro lado, la
densidad del abordaje adoptado, lejos de un enfoque unidimensional teleolgico que se quede en
el simplismo del avance indiscutido del liberalismo decimonnico. La trama tejida por Sanjurjo
entre lo jurdico, lo ideolgico y lo social, ilustra bien la complejidad, conflictividad y porosidad que
las relaciones de poder implican en cuanto no se hallan enquistadas slo en determinados
rganos de gobierno, sino extendidas a todo lo largo y ancho de una sociedad.

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