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LAutonomie Financire des Collectivits

Territoriales au Maroc: entre Acquis et Dfis de


la Libre Administration

Najat Zarrouk
Membre du Comit des Experts de lAdministration Publique de lONU - Maroc

qe
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Institut Des Finances Basil Fuleihan

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81
:

Introduction

Etat unitaire et Monarchie constitutionnelle, le Royaume du Maroc a opt pour la


dcentralisation ds les premires annes de lindpendance, en veillant la mise en
place de structures administratives territoriales tenant compte de deux impratifs: dun
ct, limpratif de lunit nationale qui consiste assurer un minimum dhomognit et
de cohrence; de lautre, limpratif de la diversit devant lexistence de particularits et
daspirations propres aux diffrentes parties du territoire national.(1)
Toute une srie de rformes seront mises en place cet effet par lEtat depuis
pratiquement 1960 nos jours, dont la dernire tape correspond la mise en uvre des
dispositions de la Constitution adopte en 2011. Ces rformes vont se traduire par un
transfert de pouvoirs, de responsabilits et de comptences vers les collectivits territoriales
(CT) et par le transfert de moyens pour la promotion dune vritable autonomie locale,
notamment par la promotion et la consolidation des finances locales.
Cest ainsi que les CT occupent une place privilgie dans la dynamique de dveloppement
au Maroc (II), ce qui a ncessit la conception et la mise en uvre dimportantes rformes
en matire dautonomie financire (III), loin encore de conforter lautonomie locale des
entits dcentralises lre du principe de la libre administration (IV).

La place des collectivits territoriales au Maroc


Au lendemain de lIndpendance (1956), les CT au Maroc qui bnficient dun statut
privilgi (A), (Zyani, 2002) ont connu une volution progressive, devenant ainsi un acteur
stratgique dans la dynamique de dveloppement du pays (B).

1- Bref rappel historique de lvolution de la dcentralisation au Maroc


De 1959 1963, une srie de textes fondateurs(2) de la dcentralisation marocaine fut
adopte. Cependant, les contraintes de lamnagement du territoire et de lencadrement
des populations ainsi que le manque de cadres qualifis ont fait
() les collectivits territoriales CT en sorte que ce sont les reprsentants de lEtat qui taient en
jouent un rle stratgique en matire de charge dassurer lessentiel des actes de ladministration publique,
dveloppement humain, social, culturel, tant au niveau central quau niveau territorial, notamment
environnemental, conomique, de travers les mcanismes de lordonnancement ou de lexcution
(3)
services et dquipements de proximit, des dlibrations des assembles locales.
intervenant pour plus du tiers dans les Entre 1976 et 1997, plusieurs autres rformes seront adoptes
en vue de consolider le processus de la dcentralisation, dont les
investissements publics et pour plus de
rformes de la charte communale, des finances locales et de la
11% dans les dpenses globales de lEtat
fiscalit locale, ainsi que le transfert dune partie du produit de
la taxe sur la valeur ajoute (TVA) aux CT. En tmoigne aussi
lorganisation de sept colloques nationaux des CT sous la supervision du Souverain du
pays, pour la fois dresser le bilan de la dcentralisation, examiner les contraintes et
proposer lEtat des pistes de rformes.
La dcentralisation connatra un premier renouveau, entre 2002 et 2010, avec la
rforme du Code lectoral, lamlioration des modalits de fonctionnement des assembles
locales, lintgration
Institutdes
Desprincipes
Finances de la bonne
Basil gouvernance et lallgement de la tutelle, et
Fuleihan
plus tard un second renouveau dans le cadre de la mise en uvre des dispositions de la
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Constitution de 2011, notamment travers le chantier de la rgionalisation avance qui


donnera lieu non seulement une nouvelle rorganisation territoriale intgre, mais aussi
au positionnement des CT comme partenaire majeur de lEtat. A cet effet, le nouveau
cadre juridique dcentralisation adopt en 2015 fixe les conditions dorganisation et de
fonctionnement des CT, leur rgime financier, les mcanismes de
coopration et de partenariat ainsi que les rgles de gouvernance La dcomposition des dpenses
relatives au bon fonctionnement de la libre administration et globales affiche une prdominance des
la reddition des comptes. dpenses de fonctionnement,
essentiellement de la masse salariale
2- Les collectivits territoriales au Maroc: un acteur
majeur du dveloppement
Aprs avoir t soumises un rgime de tutelle strict et contraignant, exerce la fois
par le ministre de lIntrieur (ou dlgu aux walis et aux gouverneurs) et par le ministre
de lEconomie et des Finances (ou dlgu ses reprsentants territoriaux), lorganisation
administrative du Maroc repose, en vertu de la Constitution et des textes pris pour son
application, sur les structures suivantes:

Figure No. (1)


Lorganisation administrative du Royaume du Maroc

ADMINISTRATION CENTRALE

Structures dconcentres Structures dcentralises


(Reprsentant lEtat) (les collectivits territoriales)

16 Wilayas 12 Rgions

13 Prfectures (dont la Prfecture 13 Prfectures


de Casablanca subdivise en 8 et
Prfectures dArrondissements) 62 Provinces
et 62 Provincesc

Les Cercles et les Cadats 1503 communes dont 6 communes de plus


de 500,000 habitants (Casablanca, Rabat,
Tanger, Marrakech, Fs et Sal) ayant un
statut de communes subdivises en conseils
darrondissements (soit au total 41 conseils
darrondissements qui ne sont pas des CT)

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:

Les CT exercent dimportantes comptences qui leur ont t progressivement transfres


par lEtat et qui sont de trois catgories: dabord les comptences propres qui sont exerces
dans le cadre du principe de la libre administration couvrant plusieurs aspects lis au
dveloppement et lamnagement du territoire; ensuite les comptences partages avec
lEtat qui le sont sur une base contractuelle, linitiative de lEtat ou la demande dune
CT; et enfin, les comptences transfres ou transfrables par lEtat aux CT qui se basent
elles, sur le principe de subsidiarit, de progressivit, de diffrenciation entre les CT, et
surtout sur le principe de la corrlation entre le transfert de comptences et le transfert
des ressources correspondantes.(6)
Sur cette base, les CT jouent un rle stratgique en matire de dveloppement humain,
social, culturel, environnemental, conomique, de services et dquipements de proximit,
intervenant pour plus du tiers dans les investissements publics et pour plus de 11% dans
les dpenses globales de lEtat (Bensouda, 2014), et grant dimportantes ressources
humaines et financires. Elles sont aussi impliques dans une multitude de conventions
de partenariat, au niveau national, continental et international.

Les principales rformes en matire dautonomie financire des


collectivits territoriales
Au-del de limportance des responsabilits et comptences transfres par lEtat vers
les entits dcentralises, cest sur le terrain de lautonomie financire que lon juge
rellement la place des CT (COE, 2008) (CGLU, 2010). Si la dcentralisation implique
une mutation profonde et complte de lEtat, de sa puissance, de son autorit, de ses
ressources et de sa manire de grer ses territoires et ses populations, la dmocratie locale
et la russite du processus de dcentralisation restent tributaires de lexistence dun rel
pouvoir financier local et de la mobilisation des ressources
() les collectivits territoriales CT fiscales, en parfaite cohrence et synergie avec le pouvoir financier
sont incites remettre en question et fiscal de lEtat.
leurs faons de grer les affaires Partant de l, les finances locales ont connu deux rformes
locales, en mobilisant les ressources fondamentales: la premire relative lorganisation des finances
(7), dont certaines
locales et leur potentiel fiscal, en se des collectivits locales et de leurs groupements
basant sur une gouvernance dispositions continueront dtre applicables, en attendant la
finalisation de la nomenclature juridique rgissant le processus
participative ouverte tous les acteurs
de dcentralisation; la seconde entre dans le cadre de la mise en
oprant au niveau territorial et local uvre des dispositions de la Constitution de 2011(8), travers
les lois organiques adoptes en 2015(9), rgissant dornavant
les CT, sans oublier limpact de la nouvelle Loi organique n 130-13 relative la Loi des
Finances(10) dont lobjectif principal est damliorer la performance au niveau des finances
de lEtat. Sur la base de cet important cadre juridique, les finances locales qui rpondent
aux principes classiques reconnus en la matire, se prsentent comme suit:

1- Le budget des collectivits territoriales


Le budget des CT est lacte par lequel est prvu et autoris, pour chaque anne
budgtaire, lensemble des ressources et des charges de la CT.(11) Il comprend deux parties
dont la premire dcrit
Institut les Finances
Des oprations Basil
de fonctionnement
Fuleihan tant en recettes quen dpenses,
et la deuxime est relative aux oprations dquipement et prsente lensemble des
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ressources affectes lquipement et lemploi qui en est fait. Le budget peut comprendre,
en outre, des budgets annexes(12) et des comptes spciaux.(13)
En conformit avec la nouvelle Loi organique des finances, les Lois organiques relatives
aux CT ont pris acte de lensemble des principes et mcanismes allant dans le sens de
lamlioration de la performance financire au niveau local.
Les prsidents des conseils des CT excutent les dlibrations et dcisions de ces
conseils, y compris en matire financire et budgtaire, et sont surtout ordonnateurs de
leurs budgets(14), ce qui reprsente une avance significative en matire dautonomie locale
et financire la fois pour la rgion ainsi que pour la prfecture et la province.(15)

2- Les ressources des collectivits territoriales


Les ressources des CT ont connu dimportantes amliorations galement depuis
lIndpendance. Elles sont constitues des transferts de lEtat, du produit de la fiscalit
locale, des produits du patrimoine, des ressources demprunt, outre diverses autres
ressources.(16)
Les ressources transfres par lEtat sont constitues essen-
tiellement de la part des CT dans le produit de la TVA (au moins
Les budgets des collectivits territoriales
30%) depuis 1986, de limpt sur les socits (IS) et de limpt CT ne peuvent tre viss par le
sur le revenu (IR) ainsi que des fonds de concours octroys par reprsentant de lEtat sils ne prvoient
lEtat et les tablissements et entreprises publics. Cest ainsi que pas linscription des dpenses
dans le cadre de la promotion de la rgionalisation avance et de obligatoires dont la liste est tablie par
lautonomie rgionale, lEtat affectera, aux rgions qui bnficient les Lois organiques rgissant les CT
de la prminence par rapport aux autres CT en matire de
dveloppement rgional, damnagement du territoire et de
promotion de lintercommunalit, 5% du produit de lIS, 5% de lIR et 20% du produit
de la taxe sur les contrats dassurance, outre les crdits du Budget gnral de lEtat qui
atteindront un plafond de 10 milliards de dirhams lhorizon 2021.(17) La rgion peut
galement compter sur ses ressources propres, dont la fiscalit locale compose de trois
taxes principales: la taxe sur les permis de chasse, la taxe sur les exploitations minires et
la taxe sur les services portuaires. En vue de la mise en uvre du principe de la solidarit
prvue aussi par la Constitution, il est cr un Fonds de mise niveau sociale au profit des
rgions, ainsi quun Fonds de solidarit interrgionale visant la rpartition quitable des
ressources et la rduction des disparits entre elles.(18)
Par ailleurs, considre comme une composante importante du systme fiscal marocain,
la fiscalit locale a connu dimportantes rformes depuis 1962 dont celle adopte en
2007, passant dune fiscalit cdulaire qui favorisait la multiplication dimpts et taxes(19),
une fiscalit plus rationnelle et concentre, permettant un meilleur rendement et vitant
la superposition dimposition avec la fiscalit de lEtat. Elle couvre deux catgories de
ressources:
I la fiscalit locale dont lassiette est assure par les Services de lEtat pour le compte des
communes et constitue de la taxe professionnelle, la taxe dhabitation et la taxe de
services communaux (soit 16,9% environ des ressources globales communales),
comme explicit dans le tableau 1 joint en annexe;
I et la fiscalit locale dont lassiette est assure par les CT elles-mmes et constitue de
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taxes, droits et redevances (soit 24% de leurs ressources globales). Les CT sont
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charges de ltablissement des taxes, impts et redevances conformment aux


dlibrations de leurs conseils. Elles dterminent lassiette, les modalits de recouvrement
et la fixation des taux de certains impts et taxes. Nanmoins, ces recettes demeurent
faibles par rapport celles affectes par lEtat, en raison de contraintes lies la
matrise de lassiette, au contrle, au contentieux et au recouvrement.

Table No. (1)


Les taxes institues au profit des CT et gres par elles-mmes

Les diffrentes catgories de


collectivits territoriales Les taxes
Les communes Taxes sur les terrains urbains non btis
Taxes sur les oprations de constructions
Taxes sur les oprations de lotissements
Taxes sur les dbits de boissons
Taxe de sjour
Taxes sur les eaux minrales et de table
Taxes sur le transport public de voyageurs
Taxes sur lextraction des produits de carrires
Les prfectures et provinces Taxe sur les permis de conduire
Taxes sur les vhicules automobiles soumis la visite
technique
Taxes sur la vente des produits forestiers
Les rgions Taxes sur les permis de chasse
Taxes sur les exploitations minires
Taxes sur les services portuaires

Source: Ministre de lIntrieur (Maroc), Le Guide de la fiscalit locale, dcembre 2008.

Pour ce qui est des recettes demprunt des CT, presque


La dcentralisation ne peut russir exclusivement auprs du Fonds dquipement communal (FEC)
sans une valorisation des ressources cr en 1959 et faisant uvre de banque des CT, elles reprsentent
humaines () surtout en matire de une part relativement modeste dans leurs ressources de finance-
gestion des finances locales dont la ment (5,3% des ressources globales en 2013) (Bensouda, 2014).
Le recours lemprunt reste en effet trs encadr, car tout
complexit et la technicit ne sont pas
drapage ce niveau mettrait contribution le budget de lEtat
dmontrer
en tant quassureur en dernier recours.(20)

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Figure No. (2)


Structure des recettes des collectivits territoriales (en%)

120.0

100.0
20.4 17.5 18.1 20.9 22.9 21.9 24.0 19.9 21.0 20.0 21.9 22.2
80.0
22.9 22.9 23.5 23.0 21.2 21.1 17.5 15.8 17.1 15.9 16.3 18.5
60.0

40.0
56.7 59.6 58.4 56.2 55.9 57.0 58.5 64.3 61.9 64.2 61.8 59.3
20.0

0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Recettes gres par les collectivits Recettes gres par lEtat Recettes transfres

Source: Bensouda, N., 2014. LEtat territorial au Maroc et en France: quelles synergies entre les
finances de ltat et les finances des collectivits territoriales?, op. cit.

3- Les charges des collectivits territoriales


Les charges des CT et de leurs groupements comprennent les dpenses de fonctionnement
et les dpenses dinvestissements dont lanalyse et lvolution laissent apparatre ce qui suit:
I La dcomposition des dpenses globales affiche une prdominance des dpenses de
fonctionnement, essentiellement de la masse salariale qui est en constante augmentation
danne en anne (38% en moyenne des dpenses effectues entre 2002 et 2013);
(Bensouda, 2014).

Figure No. (3)


Structure des dpenses des collectivits territoriales (en%)

100.0 4.3 3.9 3.7 3.4 2.9 2.7 2.3 2.0 2.5 2.5 2.7 2.8

80.0 21.1 19.8 21.0 22.9 23.8 22.5 23.0 22.9 24.6 24.4 23.7 26.2

60.0
31.8 35.7 32.8 31.2 30.2 36.9 38.7 40.7 39.1 37.8 39.3 35.5

40.0

20.0 42.8 40.6 42.5 42.5 43.1 37.9 36.0 34.4 33.8 35.3 34.3 35.5

0.0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Intrt Matriel Investissement Salaires

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Source: Bensouda, N., 2014. LEtat territorial au Maroc et en France, op. cit.
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:

La part des dpenses des CT dans le total des dpenses globales ralises par lEtat et
les CT, reste modeste, ne dpassant gure 11% de ces dpenses;

Figure No. (4)


Part des dpenses des collectivits territoriales dans les dpenses
de l'Etat et des collectivits territoriales (en %)

12
10.8 10.9 10.6
9.7 9.7 9.9 10.2 10.4
10 10.1
8.9 9.5
8.9
8

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Source: Bensouda, N., 2014. LEtat territorial au Maroc et en France, op. cit.

I Les dpenses dinvestissements des CT demeurent confines la ralisation des


services publics de base. Chaque anne en effet, la note de prsentation du projet de
Loi de Finances comprend un paragraphe sur la part des dpenses dinvestissement
des CT, sans plus de prcision. Ainsi, en 2015, cette part est de lordre de 13 milliards de
dirhams, sur un volume global des investissements publics de prs de 189 milliards de
dirhams (soit environ 7%);(21)
I Les budgets des CT ne peuvent tre viss par le reprsentant de lEtat sils ne prvoient
pas linscription des dpenses obligatoires dont la liste est tablie par les Lois organiques
rgissant les CT. Il sagit notamment des traitements et indemnits du personnel, des
primes dassurances, des frais de consommation deau, dlectricit et des tlcommuni-
cations, des dettes exigibles, des contributions aux groupements des CT, des engagements
financiers rsultants des conventions et contrats conclus par ces entits, des dpenses
relatives lexcution des jugements prononcs lencontre des CT(22), outre la dotation
globale de fonctionnement des conseils darrondissements pour les six (6) communes
soumises un tel statut.

4- Les principales rformes en matire de marchs publics intressant les


collectivits territoriales
La passation et lexcution des marchs publics ont connu, depuis 1998, une srie de
rformes dont la dernire est celle intervenue en 2013(23), marquant un saut qualitatif en
la matire et comportant les axes dinnovation suivants: lunicit de la rglementation des
marchs publics quil sagisse des marchs publics de lEtat, des tablissements publics ou
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des CT, la simplification et la clarification des procdures, le renforcement des procdures
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de recours la concurrence et lamlioration du climat des affaires, la promotion de la


transparence et de lthique, la dmatrialisation de la commande publique, ainsi que
lintroduction de plusieurs innovations en matire de recours et de rglement des litiges.(24)
De mme, les Lois organiques de 2015 rgissant les CT qui renvoient au dcret susvis
comportent des dispositions sur la commande publique de ces entits, notamment pour
ce qui est de la garantie de la libert daccs, de lgalit de traitement, de la garantie des
droits, de la transparence et de la bonne gouvernance.

5- Le contrle exerc sur les finances locales


Outre le fait que la Constitution de 2011 consacre, en son article 1er, les principes de la
bonne gouvernance et la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes, le
contrle de la gestion des finances locales et de la performance
des CT et de leurs groupements relve de plusieurs instances () la dmocratie locale et la russite
tatiques, savoir la Cour des Comptes, les Cours rgionales des du processus de dcentralisation
Comptes, le Ministre de lEconomie et des Finances, travers restent tributaires de lexistence dun
lInspection Gnrale des Finances (IGF), la Trsorerie Gnrale rel pouvoir financier local et de la
du Royaume et ses reprsentants territoriaux (trsoriers, receveurs
mobilisation des ressources fiscales, en
et comptables publics), le Ministre de lIntrieur travers
parfaite cohrence et en synergie avec
lInspection Gnrale de lAdministration Territoriale (IGAT) et
le pouvoir financier et fiscal de lEtat
les reprsentants de ce dpartement que sont les walis et les
gouverneurs. (25)

Lexprience du Maroc, telle quanalyse plus haut, forcment


sommaire, permet davancer que le Maroc fait partie des pays qui offrent leurs CT lun
des environnements institutionnels les plus favorables leur action et leur autonomie,
moyennant une forte volont politique pour une dmocratie territoriale et locale comme
choix politique, une dification irrversible mais progressive du processus de la dcen-
tralisation, ainsi que llaboration et la mise en uvre de plusieurs politiques publiques
de la part de lEtat et de ses diffrents reprsentants visant lappui, lassistance, le conseil,
laccompagnement, ldification et le renforcement des capacits aux profit des entits
dcentralises.
Malgr cela, un certain nombre damliorations savrent ncessaires pour que cet
environnement soit rellement au service de lautonomie locale, et au-del au service du
dveloppement humain, territorial et durable.

Quelques pistes de rforme pour une meilleure consolidation de


lautonomie locale
Bien quelle soit une constante des proccupations des pouvoirs publics au Maroc,
lautonomie locale au niveau des CT serait davantage consolide et en phase avec le principe
de la libre administration, si elle tient compte des principales problmatiques suivantes:

1- La finalisation de larsenal juridique rgissant les CT


Il sagit de veiller complter, dans des dlais raisonnables, larsenal juridique rgissant
la dcentralisation, adopt dans le cadre de la mise en uvre de la Constitution de 2011,
notamment par llaboration de lensemble desDes
Institut textes dapplication
Finances Basil auxquels
Fuleihanrenvoient
la fois la Constitution et les Lois organiques de 2015.
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88
:

2- La conception et la mise en uvre dune nouvelle feuille de route en


matire de formation, de dveloppement et de renforcement des capacits au
niveau territorial
La dcentralisation ne peut russir sans une valorisation des ressources humaines
(lus locaux, dirigeants, managers et agents), surtout en matire de gestion des finances
locales dont la complexit et la technicit ne sont pas dmontrer... Ce processus doit
aussi tre apprhend trois niveaux interdpendants et complmentaires (individuel,
institutionnel et socital), tout en ralliant plusieurs approches, et essentiellement lapproche
participative.(26)

3- Lancrage des principes de la bonne gouvernance dans la gestion locale,


travers lassainissement des finances locales
La russite du chantier de la dcentralisation implique la mise en place des principes
de la bonne gouvernance. En effet, la gouvernance locale gagnerait tre renforce par
des codes de conduite, ciblant la fois les lus locaux et les ressources humaines des CT.
Dans le contexte de contraintes financires, les CT sont
Nanmoins, ces recettes demeurent incites remettre en question leurs faons de grer les affaires
faibles par rapport celles affectes par locales, en mobilisant les ressources locales et leur potentiel
lEtat, en raison de contraintes lies fiscal en se basant sur une gouvernance participative ouverte
la matrise de lassiette, au contrle, au tous les acteurs oprant au niveau territorial et local.
Lautonomie financire parat jusqu prsent davantage axe
contentieux et au recouvrement
sur la dimension budgtaire que fiscale, se basant beaucoup
plus sur les ressources transfres ou gres par lEtat, que sur la
mobilisation des ressources propres, ce qui a fini par dvelopper une sorte dinertie de la
part des lus locaux. En effet, malgr laugmentation des ressources des CT, celle-ci laisse
apparatre une prpondrance des ressources transfres par lEtat, qui reprsentent en
moyenne 79%, et montre la forte dpendance des CT vis--vis de lEtat.
Les dotations de la TVA ne sont souvent dbloqu quen milieu danne, ce qui
dcourage les CT et retarde lapplication de leurs programmes, sans oublier que les
critres et les modalits de rpartition du produit de la TVA devraient tre revus pour
sadapter au nouveau contexte de la dcentralisation.
Enfin, sagissant des mcanismes de solidarit qui visent rduire les disparits
financires entre CT, il y a lieu de noter que jusqu prsent, le systme en vigueur au
Maroc a t fond exclusivement sur des mcanismes de solidarit verticale, prenant la
forme de transferts de lEtat vers les CT, qui ont montr leurs limites et donn lieu des
circuits de lobbying entre ladministration centrale et les CT. Ce systme gagnerait tre
renforc par un dispositif de solidarit horizontale, notamment dans le cadre du Fonds de
mise niveau sociale et du Fonds de solidarit interrgionale prvus par la Constitution
et le nouveau cadre juridique rgissant la rgion.

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Notes
(1) Do le recours deux techniques classiques du Droit administratif: la dcentralisation et la dconcentration, avec une forte inspiration
du modle franais.
(2) Notamment le Code des liberts publiques (1958), la premire loi lectorale communale (1959), loctroi de la garantie constitutionnelle
pour les assembles locales partir de 1962
(3) Les reprsentants de lEtat taient donc la fois les ordonnateurs du budget communal, provincial et prfectoral.
(4) Un projet de texte est en cours dapprobation par le gouvernement pour la mise en conformit du dcoupage des wilayas avec celui des
12 rgions.
(5) Les prfectures et les provinces, la fois structures dconcentres et dcentralises, sont soumises au mme statut juridique; la prfecture
couvre un primtre territorial essentiellement urbain, tandis que la province elle, couvre un primtre essentiellement rural.
(6) En vertu de larticle 141 de la Constitution, Tout transfert de comptences de lEtat vers les rgions et les autres collectivits territoriales
doit saccompagner dun transfert des ressources correspondantes. Ce principe a t affirm galement dans les nouveaux textes rgissant
les CT adopts en 2015.
(7) Loi n 45-08 promulgue par le Dahir n 1-09-02 du 18 fvrier 2009, publie dans le bulletin officiel n 5714 du 5 mars 2009.
(8) Larticle 146 de la Constitution ne dispose quune loi organique fixe notamment le rgime financier ainsi que lorigine des ressources fi-
nancires des CT.
(9) Cf. Dahir n 1-15-83 du 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015) portant promulgation de la Loi organique n 111-14 relative aux rgions (BO n
6380 du 23 juillet 2015); Dahir n 1-15-84 du 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015) portant promulgation de la Loi organique n 112-14 relative
aux prfectures et aux provinces (BO n 6380 du 23 juillet 2015) et Dahir n 1-15-85 du 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015) portant
promulgation de la Loi organique n 113-14 relative aux communes (BO n 6380 du 23 juillet 2015), voir aussi Portail national des
collectivits locales, ministre de lIntrieur du Maroc, in www.pncl.org.
(10) Cette Loi organique a t promulgue par le Dahir n 1-15-62 du 2 juin 2015, bulletin officiel n 6370 du 18 juin 2015.
(11) Lanne budgtaire commence le 1er janvier et se termine le 31 dcembre de la mme anne.
(12) Les budgets annexes dcrivent des oprations financires de certains services qui nont pas t dots de la personnalit morale et dont
lactivit tend, essentiellement, produire des biens ou rendre des services donnant lieu rmunration.
(13) Les comptes spciaux ont pour objet soit de dcrire des oprations qui, en raison de leur spcialisation ou dun lien de cause effet
rciproque entre la recette et la dpense, ne peuvent tre commodment incluses dans le cadre du budget; soit de dcrire des oprations
en conservant leur spcificit et en assurant leur continuit dune anne budgtaire sur lautre; soit de garder trace, sans distinction
danne budgtaire, doprations qui se poursuivent pendant plus dune anne. Ils comprennent les comptes daffectation spciale et
les comptes de dpenses sur dotations.
(14) Cf. article 209 de la Loi organique relative aux rgions, article 187 de la Loi organique relative aux prfectures/provinces et article 196
de la Loi organique relative aux communes.
(15) Au niveau communal, le prsident du conseil communal est ordonnateur du budget depuis la Charte communale de 1976.
(16) Il sagit des revenus de la proprit et des participations, des fonds de concours, des dons et legs, dautres recettes et ressources diverses.
(17) Cf. article 188 de la Loi organique n 111-14 relative aux rgions.
(18) Article 142 de la Constitution et articles 229 236 de la Loi organique relative la rgion, op. cit.
(19) Voir Dahir n 1-07-195 du 19 kaada 1428 (30 Novembre 2007) portant promulgation de la Loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits
locales (BO n 5583 du 3 dcembre 2007), complte par la Loi n 39-07 promulgue par le Dahir n 1-07-209 du 16 hija 1428 (27
dcembre 2007) (BO n 5591 du 31 dcembre 2007); Guide de la fiscalit locale dit par le ministre de lIntrieur, dcembre 2008;
Cour des comptes, Rapport sur la fiscalit locale, mai 2015, www.courdescomptes.ma. La loi n 47-06 a rduit considrablement le
nombre des impts, taxes et redevances, soit 17 au lieu de 42 auparavant.
(20) Si en France, il existe des garde-fous similaires, comme lencadrement du recours lemprunt (contrle des comptes par lEtat, le code
gnral des collectivits locales nautorise le recours lemprunt que pour financer des investissements et non des frais courants,
depuis 1993, ladministration a mis en place un rseau dalerte interne sur les finances des communes qui dtecte celles se retrouvant
dans des situations critiques, en surveillant notamment le niveau dendettement et la pression fiscale, ou la mise sous tutelle du
reprsentant de lEtat en cas de drapage de la part dune CT), aux Etats-Unis (Etat fdral), la ville de Detroit (700 000 habitants), a t
dclare en faillite le 18 juillet 2013, greve par une dette de quelque 18 milliards de dollars (13,7 milliards deuros), cf. Journal Le Monde
du 19 juillet 2013, Une ville peut-elle-faire faillite en France?, www.lemonde.fr.
(21) Dans la Note de prsentation du projet de loi de finances de lanne 2015, on peut lire ce qui suit: Les budgets dinvestissement des
collectivits territoriales sont consacrs principalement la mise en place des infrastructures destines amliorer les conditions de vie
des populations. Les efforts seront concentrs sur lextension et le renforcement des rseaux de voirie et dassainissement, les constructions
dinfrastructures culturelles, sportives et de loisirs, de marchs et ddifices publics ainsi que les amnagements de jardins et despaces
verts. Les dpenses y affrentes slvent globalement 13 milliards de dirhams environ, voir www.finances.gov.ma. Il en va de mme
du Rapport dactivits du ministre de lIntrieur (annuel) loccasion de la prsentation au Parlement du projet de budget du
ministre; voir aussi Rapport de la Commission consultative de la rgionalisation sur la rgionalisation avance, Livre III, www.region-
alisationavancee.ma.
(22) Cf. article 196 de la Loi organique relative aux rgions, article 174 de la Loi organique relative aux prfectures et provinces et article 181
de la Loi organique relative aux communes.
(23) Voir Dcret n 2-12-349 du 20 mars 2013 relatif aux marchs publics, in https://www.marchespublics.gov.ma.
(24) Cf. www.marchespublics.gov.ma; la Revue de la Trsorerie gnrale du Royaume n 7 fvrier 2009, numro spcial sur les marchs
publics et n 9 aot 2012, numro spcial sur le programme de la dmatrialisation de la commande publique au service de la transparence
des marchs publics.
(25) Cf. ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de lAdministration, Les organes de contrles et leur rle dans la lutte contre
la corruption, octobre 2011, www.mmsp.gov.ma, le Titre X de la Constitution et Loi n 99-62 portant Code des juridictions financires
(Cour des comptes et cours rgionales des comptes, Dahir n 1.59.269 du 14 avril 1960 relatif lIGF, dcret n 2.94.100 du 16 Juin
1994 relatif lIGAT.
(26) Voir Najat Zarrouk: Renforcer les capacits nationales et locales en matire de gestion du dveloppement durable, Organisation des
Nations Unies, Conseil conomique et social, Comit des experts de ladministration publique (CEPA), XIII session, du 7 au 11 avril
2014, document officiel E/C.16/2014/1, www.unpan.org;
Institut Centre europen
Des Finances Basil de gestion des politiques de dveloppement. Ressources:
Fuleihan
Quest-ce que le renforcement des capacits?, 9 juillet 2003.

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90
:

Annexes
Tableau No. (1)
Les taxes institues au profit des communes et gres par lEtat
Taxe professionnelle (ex patente) Taxe dhabitation Taxe de services communaux
Champ Cest un impt direct, peru en grande partie au - A lintrieur des primtres des Mme champ dapplication de la
dapplication profit des communes et des chambres consulaires communes urbaines; taxe dhabitation
relevant de leur territoire. Elle est due, chaque - Dans les zones priphriques
anne, par toute personne physique ou morale, desdites communes telles que
de nationalit marocaine ou trangre, exerant dfinies par la loi relative
au Maroc une activit professionnelle but lurbanisme (1992);
lucratif. Ces activits sont regroupes dans trois - les centres dlimits dsigns
classes (Classe 1, Classe 2 et Classe 3). Sont par voie rglementaire;
galement assujettis la taxe, les fonds crs par - dans les stations estivales,
voie lgislative ou par convention, ne jouissant hivernales et thermales.
pas de la personnalit morale et dont la gestion
est confie des organismes de droit public ou
priv. La base imposable taxe est tablie sur la
valeur locative annuelle brute, normale et actuelle
des immobilisations corporelles dont a dispos
le redevable pour son activit. Des exonrations
permanentes et temporaires sont prvues par la loi.
Base imposable - La valeur locative annuelle brute, normale et La taxe est assise sur la valeur La taxe est assise sur la valeur
actuelle au 1er janvier de lanne de limposition, locative des immeubles, dtermine locative:
pour les locaux professionnels; par voie de comparaison, par la - des immeubles soumis la taxe
- Prix de revient des constructions, matriels, Commission de recensement dhabitation et la taxe profes-
outillages, agencements et amnagements prvue par la loi. Ladite valeur est sionnelle, y compris ceux qui
pour les tablissements hteliers. fixe daprs la moyenne des loyers bnficient de lexonration
pratiqus pour les habitations temporaire ou permanente;
similaires situes dans le mme - pour les immeubles non soumis
quartier. Elle est rvise tous les la taxe dhabitation, la taxe de
cinq ans par une augmentation de services communaux est assise
2% de la valeur locative initiale. sur le montant global des loyers
lorsque ces immeubles sont
donns en location, ou sur leur
valeur locative lorsquils sont
mis gratuitement la disposition
des tiers.
Redevables Toute personne physique ou morale (les collec- Au nom du propritaire ou de La taxe est tablie au nom du
tivits prives, les socits de personnes, les so- lusufruitier et dfaut, au nom propritaire ou de lusufruitier et
cits de capitaux, les collectivits publiques, de du possesseur ou de loccupant. dfaut, au nom du possesseur
nationalit marocaine ou trangre. Lorsque le propritaire du sol est ou de loccupant.
diffrent du propritaire de la
construction, la taxe est tablie au
nom du propritaire de la construc-
tion. En cas dindivision, la taxe
est tablie au nom de lindivision.
Liquidations Simplification et groupements des activits - 0 5,000 dhs: Exonr - Primtre des communes
Tarifs (commerciales, artisanales, librales, industrielles - De 5,001 20,000 Dhs: 10% urbaines: 10,5%
ou de prestations de services selon 3 classes, en - De 20,001 40,000 Dhs: 20% - Zones priphriques des com-
fonction des professions exerces: - De 40,001 et plus: 30% munes urbaines: 6,5%
- Classe 1: 30% - Classe 2: 20% - Classe 3: 10%
Paiement Par voie de rle Par voie de rle Par voie de rle
Rpartition du - 80% du produit choit au budget des communes - 90% affects au budget des - 95% affects au budget des
produit du lieu dimposition; communes; communes;
- 10% aux chambres consulaires (chambres de - 10% affects au budget gnral - 5% au budget des rgions
commerce, dindustrie et de services, des
chambres dartisanat et des chambres des
pches maritimes et de leurs fdrations); la
rpartition se fait par voie rglementaire;
Institut Des Finances Basil Fuleihan
- 10% au budget gnral au titre des frais de gestion

Source: Ministre de lIntrieur


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93

Tableau No. (2)


Les comptences des collectivits territoriales marocaines depuis 2011

Les diffrentes collectivits Les comptences partages avec


territoriales Les comptences propres lEtat Les comptences transfres
La rgion - Le dveloppement rgional - Le dveloppement conomique - Les quipements et infra-
a pour mission lintrieur de (dveloppement conomique - Le dveloppement rural structures de base ayant une
son primtre territorial, le et rural, transport, culture, - Le dveloppement social dimension rgionale, lindustrie,
dveloppement intgr et environnement, coopration - Lenvironnement la sant, le commerce,
durable, travers notamment internationale - La culture lducation, la culture, le sport,
lamlioration de lattractivit et - Conception, suivi et excution - Le tourisme lnergie, leau et
de la comptitivit de lespace des programmes de lenvironnement
territorial rgional, la dveloppement rgional et du
rationalisation de lexploitation schma rgional de
des ressources naturelles, leur lamnagement du territoire
valorisation et protection,
lencouragement de
lentreprenariat, le dveloppement
durable, la formation et le
renforcement des capacits des
ressources humaines
La prfecture/province - Transport scolaire en milieu - Mise niveau du monde rural - Dveloppement social - ralisation
a pour mission lintrieur de rural, ralisation et entretien dans les domaines de la sant, de et entretien des petits et moyens
son primtre territorial de des routes rurales, conception la formation, des infrastructures ouvrages hydrauliques surtout
promouvoir le dveloppement et mise en uvre des pro- de base et des quipements - en milieu rural
social, surtout en milieu rural et grammes de rduction de la dveloppement des zones de
dans les primtres urbains, en pauvret et de la prcarit, di-montagne et des oasis, la contri-
veillant promouvoir lefficience, agnostic des besoins en bution ladduction de leau
la mutualisation et la coopration matire de sant, dhabitat, potable et llectrification du
entre les communes relevant de dducation, dhygine et de milieu rural - programmes de
son primtre sant, diagnostic des besoins dsenclavement du milieu rural -
dans les domaines de la cul- contribution dans la ralisation
ture et du sport et lentretien des routes provin-
ciales - la mise niveau sociale
dans les domaines ducatif, de
sant, sociaux et sports
La commune - Les services et quipements - Dveloppement de lconomie - Protection et restauration des
a pour mission lintrieur de publics communaux locale et promotion de lemploi monuments historiques et du
son primtre territorial - Lurbanisme et lamnagement - La prservation des spcificits patrimoine culturel, et la
lorganisation, la coordination et du territoire du patrimoine culturel local et protection des sites naturels
le suivi de la prestation des son dveloppement - Cration et entretien des petits
services de proximit - Entreprendre les travaux nces- et moyens ouvrages et
saires pour la promotion et quipements hydrauliques
lencouragement des investisse-
ments privs (infrastructures de
base, quipements, contribution
la cration des zones dactivits
conomiques, amlioration
des conditions de travail des
Institut Des Financesentreprises
Basil Fuleihan

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92
:

Tableau No. (3)


Les instances charges du contrle des collectivits territoriales

Les instances de contrle Le domaine de comptences


La Cour des Comptes & les Cours rgionales des comptes (CRC)
La Cour des comptes est linstitution suprieure de contrle des finances publiques du Royaume, elle a pour mission la protection des
principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes de lEtat et des organismes publics. Cest un
contrle juridictionnel, de la gestion, de lemploi des fonds publics.
Les CRC sont charges dassurer le contrle des comptes et de gestion des rgions et des autres CT et de leurs groupements. Elles
sanctionnent, le cas chant, les manquements aux rgles qui rgissent les oprations financires publiques. Cest un contrle
juridictionnel, de la gestion, de lemploi des fonds publics.
Le Ministre de lEconomie et des Finances
Inspection gnrale des finances Corps suprieur dinspection institu auprs du Ministre des Finances par le Dahir n 1.59.269 du 14
(IGF) avril 1960, elle a pour pouvoir notamment deffectuer les vrifications des services de caisse et de
comptabilit, deniers et matires, des comptables publics ; de contrler la gestion des comptables
publics et, de faon gnrale, des agents de lEtat et des CT; contrler les tablissements et entreprises
publics et tout organisme public ; contrler les personnes morales ou physiques qui bnficient
directement ou indirectement dun soutien financier de la part de lEtat, des CT et des entreprises
publiques ; auditer et mettre une opinion sur la lgalit et la sincrit des comptes des projets financs
par les Gouvernements trangers ou par des bailleurs de fonds ; auditer et certifier les capacits des
ordonnateurs, auditer la performance des organes de gestion dans le cadre de la nouvelle approche de
gestion du budget.
Trsorerie gnrale du Royaume Elle assure une mission de direction gnrale de lactivit de recouvrement des crances notamment
au titre de la fiscalit locale, elle participe la dfinition des objectifs, lanalyse et au suivi des
performances de recouvrement des recettes fiscales des CT, elle assure la centralisation des ralisations
des recettes en matire fiscale et ldition de statistiques sur les finances des CT, elle est charge de
la gestion des dpts au Trsor et de la production de linformation financire et comptable. Les
percepteurs assurent les prises en charge et procdent au recouvrement des crances au titre des
taxes gres par la direction gnrale des impts. Pour les taxes et redevances gres directement par
les communes, ce sont les percepteurs communaux ou les receveurs communaux qui sont chargs
d'assurer le recouvrement.
Ministre de lIntrieur
Inspection gnrale de En vertu de larticle 2 du dcret n 2.94.100 du 16 Juin 1994, lIGAT a une mission de contrle,
ladministration territoriale dinspection et daudit, dans la gestion administrative, technique et comptable des divers services
(IGAT) dpendant du ministre de lIntrieur, ainsi que les CT et leurs groupements. Sagissant des missions
dinspection, elle contrle le fonctionnement des CT et de leurs groupements et la manire avec laquelle
le bureau excutif gre les biens collectifs. Son rle consiste, non seulement, surveiller la lgalit
des dcisions rendues par le prsident du Conseil ou ses adjoints dans les diffrents domaines de
comptence, mais englobe galement, le contrle dopportunit, en vertu duquel les commissions
dinspection valuent la pertinence des dcisions prises et leur adquation avec les exigences dune
bonne gestion des affaires locales de la collectivit concerne.
Les walis et gouverneurs En tant que reprsentants du pouvoir central, ils ont pour missions dassurer lapplication des lois,
dexercer le contrle administratif, dassister les prsidents des CT, de coordonner les activits des
services dconcentrs et de veiller leur bon fonctionnement (article 145 de la Constitution).
A titre dexemple, une fois labor, le budget des CT est soumis au visa des reprsentants ministre
de lIntrieur (wali ou gouverneur) selon les dlais fixs par les LO, ce qui reprsente une forme de
contrle administratif a priori. Le budget est approuv sil rpond aux trois conditions suivantes qui
entrent en principe dans le cadre du contrle de lgalit: le respect des lois et rglements en vigueur,
lquilibre rel entre les prvisions de recettes et les prvisions de dpenses ainsi que linscription des
dpenses obligatoires.
Institut Des Finances Basil Fuleihan
Source: cf. notamment les textes rgissant ces instances; Ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de
lAdministration, Les organes de contrles et leur rle dans la lutte contre la corruption, octobre 2011, www.mmsp.gov.ma
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Rfrences bibliographiques
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entre les finances de lEtat et les finances des collectivits territoriales?, Rapport introductif,
Colloque international sur les finances publiques, Trsorier gnral du Royaume, Rabat.

Cits et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), 2010. Le financement des collectivits


locales, Les dfis du 21me sicle, Rapport GOLD II, disponible sur: www.uclg.org.

Conseil de lEurope (COE), 2008. Centre dexpertise sur la rforme de ladministration


locale, Bote outils pour le renforcement des capacits, Benchmarking des finances
locales, disponible sur: www.coe.int.

Cour des comptes du Maroc, 2015. Rapport sur la fiscalit locale, disponible sur:
www.courdescomptes.ma.

Ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de lAdministration du Maroc,


2011. Les organes de contrles et leur rle dans la lutte contre la corruption, Disponible
sur: www.mmsp.gov.ma.

Ministre de lIntrieur du Maroc


Portail national des collectivits locales, www.pncl.org
Guide de la fiscalit locale, dcembre 2008
Rapport dactivits (annuel) loccasion de la prsentation au Parlement du projet de
budget du ministre.

Rapport de la Commission consultative de la rgionalisation avance, Livre III,


disponible sur: www.regionalisationavancee.ma.

Trsorerie gnrale du Royaume du Maroc, www.marchespublics.gov.ma.


Revue de la Trsorerie gnrale du Royaume n 7 fvrier 2009, numro spcial sur
les marchs publicset n 9 aot 2012.
Revue de la Trsorerie gnrale du Royaume, numro spcial sur le programme de la
dmatrialisation de la commande publique au service de la transparence des marchs
publics.

Najat Zarrouk, 2014. Renforcer les capacits nationales et locales en matire de gestion
du dveloppement durable, Organisation des Nations Unies, Conseil conomique et
social, Comit des experts de ladministration publique (CEPA), XIII session, document
officiel E/C.16/2014/1, disponible sur: www.unpan.org.

Brahim Zyani, 2002. Dcentralisation et rforme administrative au Maroc, communication


prsente au 4me Forum Mditerranen du Dveloppement (MDF4), Amman.

Institut Des Finances Basil Fuleihan

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