Vous êtes sur la page 1sur 156

,) ~ ......

'~f~~. t
Organizacin, Propiedad, Empresa, Resolucin de Conflictos, ., o f '
Recursos Naturales y situacin de la Mujer Campesina (. ...... i .

1.
f -.....

t'
..
l
1
,1 ..,
ESTE INFORME ES UN TRABAJO DEL
INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA (ILD)
con la participacin de:

Direccin de Investigaciones:
Ana Luca Camaiora I.

Equipo de Investigadores:
Luis Aliaga J.
Mara Barrn R.
Daniella Delgado R.
Ricardo Gutirrez R.
Natalia Rey de Castro H.
Ramiro Rubio W.

En volumen separado, se consignan los


Documentos de Trabajo que sirvieron para
la realizacin del presente Informe.

DOCUMENTO PARA DISCUSIN INTERNA


NO APTO PARA CITAR
15 de diciembre 2011
3
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Presentacin
L a investigacin sobre las comunidades
nativas de la Amazona, que el
ILD realiz entre el 2009 y el 2010,
Veremos que no todas las
Comunidades Campesinas son iguales
ni tienen el mismo origen. Sin embargo,
luego de los lamentables sucesos de la legislacin nacional referida a ellas
Bagua, nos permiti cuestionar mitos les aplica a todas el mismo molde, y
y malentendidos sobre los pueblos las trata rgidamente, manteniendo el
indgenas de la selva peruana, pero voluntarismo colectivista con que fueron
nos dej la tarea de investigar sobre las reguladas no obstante que la realidad
Comunidades Campesinas de la sierra de las comunidades visitadas y las 164
y de la costa. Necesitbamos una visin entrevistas a profundidad y 384 encuestas
integral del rea rural del Per para realizadas muestran que ya quedan muy
proponer alternativas y reformas. pocas tierras comunales productivas,
que la mayor parte de stas es gestionada
Luego de ms de 9 meses de individualmente y que el trabajo
trabajo de campo y de gabinete, que colectivo se limita al mantenimiento de
incluyen la realizacin de 11 asambleas su infraestructura bsica. La realidad de
en las 8 regiones del Per con mayor estas comunidades es una realidad de
cantidad de Comunidades Campesinas propietarios informales que mantienen
en la costa y sierra -del norte, centro la comunidad como organizacin poltica
y sur del pas-, en las que participaron para obtener servicios bsicos, ms que
ms de 370 comunidades y ms de 500 como organizacin econmica.
lderes comunales, los investigadores
del ILD presentan este informe con Los comuneros no pueden titular
datos de primera mano sobre las y registrar sus parcelas pese a que ellas
Comunidades Campesinas del Per, y se venden o alquilan mediante contratos
confirman nuestra visin de que la causa informales. No pueden hacer empresa
de la exclusin poltica y econmica de porque los costos para ello son excesivos
nuestros hermanos campesinos reside en y carecen de los activos formalizados
la ausencia de propiedad, la imposibilidad que podran acercarlos al crdito para
de hacer empresa y las limitaciones para mejorar sus negocios. Sin embargo, la Las comunidades han llegado a
participar en la toma de decisiones sobre legislacin insiste en proveer formas un nivel de extralegalidad tan
las normas que los afectan. especiales para que las comunidades extendido que si el Estado no
como organizaciones econmicas hagan asume reformas que mejoren el
Una exclusin que se expresa empresas, cuando hace rato que los acceso a derechos empresariales
mediante decenas de conflictos sociales comuneros producen, hacen negocios
que sacuden constantemente la y comercializan dichos productos
y de propiedad, las CC.CC.
gobernabilidad del pas, tal como acaba de individual o familiarmente en los y sus comuneros seguirn
pasar con el proyecto Conga en Cajamarca, mercados. relegados.
y como sucedi durante el gobierno de
Alejandro Toledo con el Arequipazo La realidad que describimos no es
y en la administracin de Alan Garca una novedad si consideramos estudios
con el Baguazo. El origen del conflicto anteriores, pero nuestras indagaciones
adquiere diversos nombres y apellidos: nos permiten establecer que hemos
ambientalismo, regionalismo y otros, llegado a un nivel de extralegalidad tan
pero nuestra investigacin demuestra extendido que si el Estado no asume
que las Comunidades Campesinas, y los reformas y alternativas que brinden
comuneros en particular, carecen de las un abanico de posibilidades para que
herramientas para controlar sus tierras y los comuneros puedan elegir cmo
organizarse empresarialmente para tratar organizarse, asociarse y dividir el trabajo
con las grandes compaas, con terceros eficientemente, el conflicto social se
de otras comunidades y con los diferentes
niveles de gobierno del Estado.
extender y alcanzar niveles impensados. falencias y vacos legales les sirve para
resolver conflictos cotidianos.
Todo esto se acrecienta con el flujo
de inversiones en minera, petrleo y La ley, para ser legtima, debe
recursos forestales que presionan sobre las responder a la realidad. Y en la realidad
tierras de las comunidades. Muchas veces, actual, como se presenta en este trabajo, la
el Estado centralista entrega concesiones comunidad no es lo que la ley regul hace
en las tierras de las Comunidades dcadas. Los comuneros deberan poder
Campesinas sin consultar y sin promover elegir libremente, sin ataduras legales
la participacin de los comuneros y, y excesivos requisitos, cmo utilizar
entonces, algunos agitadores promueven sus activos y organizar sus actividades
la desinformacin y los malentendidos econmicas, polticas y sociales; es decir,
que sacuden el sistema de gobernabilidad. cmo forjar un futuro menos incierto y
ms prometedor que el actual.
Con la falta de derechos de
propiedad claros, seguros y ejecutables;
de acceso al mercado interno y global;
y de mecanismos institucionales de
participacin en las Comunidades
Campesinas, todos pierden. El Estado
Los comuneros no estn que no puede hacer valer su soberana
contentos con el modelo entregando concesiones porque varios
econmico comunal, pero proyectos de inversin se han bloqueado
ante la falta de alternativas por la protesta social. Las propias
legales para la proteccin comunidades y los comuneros que no
pueden controlar sus tierras y defenderlas
de sus derechos individuales
ante los poderes del Estado y frente
o familiares, prefieren a la amenaza de terceros. Y todos los
mantenerlo. peruanos que contemplamos impotentes
cmo se alejan las inversiones en medio
de la recesin mundial.

Los comuneros no estn contentos


con el modelo econmico comunal, pero
ante la falta de alternativas legales para la
proteccin de sus derechos individuales
o familiares, prefieren mantenerlo.
Sin embargo, 93% de los encuestados
manifestaron que les gustara que sus
hijos busquen alternativas fuera de la
comunidad. Las mujeres, de otro lado,
siguen siendo discriminadas dentro de la
comunidad, pese a los avances en materia
de identificacin personal.

Finalmente, debido a la rigidez de


la legislacin nacional, los comuneros
tienen que comprarse el paquete
completo y no pueden decidir por otras
formas de produccin econmica y, por
ejemplo, mantener la comunidad como
organizacin poltica o social que les
provee ciertos servicios acordes con sus
creencias y prcticas culturales, como
la justicia comunal, que con grandes

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


5
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

INDICE

RESUMEN EJECUTIVO

1. INTRODUCCIN p. 23

2. LA REALIDAD MS ALL DE LA LEY p. 33


La organizacin interna de la Comunidad Campesina
2.1 Hallazgos de campo
2.2 Obstculos y deficiencias institucionales detectadas
2.3 Propuestas a desarrollar para mejorar la organizacin de las comunidades

3. LOS COMUNEROS SON PROPIETARIOS INFORMALES p. 45


Las tierras de la Comunidad Campesina
3.1 Hallazgos de campo
3.2 Obstculos y deficiencias institucionales detectadas
3.3 Propuestas a desarrollar para mejorar el acceso a los derechos de propiedad

4. LOS COMUNEROS QUIEREN INTEGRARSE AL MERCADO GLOBAL p. 61


La actividad empresarial en la Comunidad Campesina
4.1 Hallazgos de campo
4.2 Obstculos y deficiencias institucionales detectadas
4.3 Propuestas a desarrollar para mejorar el acceso a formas organizacionales eficientes

5. JUSTICIA RPIDA PERO LIMITADA p. 83


Resolucin de conflictos en la Comunidad Campesina
5.1 Hallazgos de campo
5.2 Obstculos y deficiencias institucionales detectadas
5.3 Propuestas a desarrollar para mejorar la resolucin de conflictos

6. TAN CERCA Y TAN LEJOS DE LOS RECURSOS NATURALES p. 95


El aprovechamiento econmico de los recursos naturales por la Comunidad
Campesina
6.1 Hallazgos de campo
6.2 Obstculos y deficiencias institucionales detectadas
6.3 Propuestas a desarrollar para mejorar el acceso al aprovechamiento econmico de
los recursos naturales

7. LA MUJER COMUNERA SIGUE RELEGADA p. 111


Obstculos para el empoderamiento legal e inclusin econmica de la mujer
comunera
7.1 Hallazgos de campo
7.2 Obstculos y deficiencias institucionales detectadas
7.3 Propuestas a desarrollar para el empoderamiento econmico de la mujer
campesina

8. REFLEXIONES FINALES Qu les falta a los comuneros para que puedan p. 127
alcanzar progreso e integracin econmica?

9. INDICE DE ANEXOS p. 137


ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
7
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Resumen ejecutivo
L os investigadores del ILD presentan
este informe sobre las Comunidades
Campesinas del Per (en adelante CC.CC)
sienten que la tierra de su comunidad
no est segura, mientras que un 18%
siente una seguridad parcial. Respecto a
y confirman la visin que la pobreza se la empresa, el 71.4% de dirigentes seal
debe a la exclusin de las personas del que su comunidad no ha hecho empresa,
sistema formal de derechos de propiedad y el 89% afirm que existen obstculos
y empresa, as como de participacin en para desarrollar o iniciar un negocio.
las decisiones del Estado.
En las asambleas realizadas por
La pobreza en el Per se concentra el ILD con las CC.CC, los comuneros
en el sector rural, por lo que no es y dirigentes manifestaron demandas
sorpresa que los estndares de vida de referidas a su actividad econmica: falta
las Comunidades Campesinas sean bajos de proyectos productivos sostenibles, de
en su mayora, especialmente los de las crdito y tecnificacin para sus actividades
comunidades ms alejadas. Sin embargo, empresariales en agricultura, ganadera
a pesar de que se trata de una condicin y artesana. Asimismo, sostuvieron
generalizada en lo rural, las CC.CC que hay una falta de organizacin
tienen adicionalmente otros obstculos empresarial, de expansin de negocios,
que les impiden salir de la pobreza. y de acceso al mercado. Desean que se
Obstculos que abarcan muchas esferas, ayude a fortalecer las asociaciones y
principalmente, en trminos de acceso micro empresas. Estn familiarizados
a derechos de propiedad seguros, hacer con el mercado y su operacin, y saben
empresa formal y eficiente, a participar muy bien lo que necesitan para volverse
en las decisiones del Estado, aprovechar ms productivos; no obstante, necesitan
econmicamente los recursos naturales mayores facilidades para lograrlo.
de su entorno y la igualdad de gnero.
La CC.CC no est otorgando a sus
A las CC.CC les faltan instrumentos miembros las facilidades ni beneficios
que faciliten su desarrollo: ni ellas ni sus que debera otorgar una organizacin.
miembros tienen lo que, en opinin del Por el contrario, en algunos aspectos es
ILD, constituyen herramientas claves un obstculo para su desarrollo. No en Asamblea ILD - CC.CC. de Cusco
que permiten la divisin del trabajo, vano, el 93% de comuneros encuestados
la especializacin, la generacin de sealaron que les gustara que sus hijos
riqueza y la acumulacin, para alcanzar busquen oportunidades fuera de la
la integracin y el progreso econmico. CC.CC. Muchos de los miembros que se
Estas herramientas son las siguientes: encuentran en mejor posicin econmica
frente a los dems, tienen viviendas en las
t Derechos de propiedad claros, segu-
ciudades, y en algunos casos en Lima, y
ros y transferibles;
solo van eventualmente a su CC.CC. La
t Organizaciones empresariales efici-
organizacin comunal no les ha dado
entes y mecanismos para actuar en
ninguna ventaja comparativa frente a
mercados extendidos; y,
otros campesinos del sector rural, por el
t Mecanismos de participacin en la
contrario, en algunos aspectos ha causado
toma de decisiones.
ineficiencias y estancamiento econmico.
Respecto a los derechos de
propiedad, el 70% de las encuestas
realizadas en este estudio, tanto a
dirigentes como a comuneros, sealan
que los conflictos sobre tierras son los
ms recurrentes. Aunque la mayora
siente que la propiedad de las CC.CC.
est segura, hay una buena parte que no
lo percibe as. El 24% de los encuestados
1. La organizacin comunal: el modelo legal es muy rgido y no brinda
mecanismos alternativos de desarrollo

Comunidad Campesina no es ello impuesto por ley. Sus miembros no


sinnimo de pueblo indgena se encuentran vinculados en trminos
empresariales ni econmicos.
La Comunidad Campesina es
una figura que ha sido creada por Principalmente, la organizacin
la legislacin sobre la base de una comunal recae en la Directiva y en la
realidad ya pasada. La Ley cre una Asamblea. Algunas CC.CC. se sirven del
ficcin con una organizacin interna trabajo comunal y de la obtencin de rentas
que no necesariamente se adecuaba a mediante actividades espordicas para
las organizaciones existentes, y mucho recabar fondos para su funcionamiento.
menos se adecua actualmente. Adems, No obstante, el trabajo comunal ha dejado
desde que se crearon las primeras de tener la importancia que sola. Esto
normas que regulan su organizacin y se debe a que dentro de la organizacin
funcionamiento, la realidad de las CC.CC comunal, sus miembros han ido tomando
ha cambiado. cada vez ms independencia. En la
mayora de comunidades, por distintos
nicamente las CC.CC que tienen motivos, muchos campesinos han
origen en pueblos indgenas ancestrales migrado a las ciudades. Adems, el rea
Comuneros y dirigentes de CC.CC. de Ancash pueden ser consideradas como pueblos de tierra comunal dentro de las CC.CC
indgenas. El resto proviene de va perdiendo importancia: es cada vez
organizaciones campesinas anteriores a ms pequea y no es tierra de riego
la reforma agraria, de propietarios y/o (tierra productiva). Esta ltima, en su
poseedores rurales o de procedencia mayora, ha sido parcelada y es explotada
mixta. En estas ltimas, el ingreso de individualmente por cada familia.
nuevos comuneros es bastante abierto,
principalmente en aquellas ubicadas Las relaciones de poder dentro
en la costa. Es por eso que las CC.CC de las comunidades son tan desiguales
tienen distintas caractersticas, formas como la propia reparticin de recursos,
Por lo general, no tienen sus y realidades. En ese sentido, para dar existiendo en muchos casos familias ms
estatutos, actas de acuerdos polticas ms certeras, sera importante poderosas que otras, cuyos miembros son
reconocer la existencia de los distintos los que usualmente ocupan los cargos de
de Asamblea o directivas tipos de comunidades atendiendo a su
actualizadas en los Registros dirigentes y lderes de la comunidad.
origen, para disear una legislacin que
Pblicos. responda a sus diferentes realidades. La mayora de comuneros y
dirigentes no tiene el conocimiento y/o
Debido a que no todas las CC.CC capacitacin suficiente para entender
son pueblos indgenas va ser complicado y aplicar las normas que regulan la
realizar la distincin y discriminar entre organizacin de las CC.CC. por lo que,
ellos para realizar la consulta. Debe al tomar decisiones, incurren en vicios
haber objetividad y claridad a la hora de forma. Por lo general, no tienen sus
de establecer los procedimientos de estatutos, actas de acuerdos de Asamblea
consulta, participacin ciudadana, y el o juntas directivas actualizadas en los
rea de influencia, para que la inversin Registros Pblicos. Hay una excesiva
privada tenga seguridad jurdica en sus complejidad en los trmites para realizar
operaciones. asambleas, designar e inscribir directivas,
adoptar e inscribir acuerdos, elaborar
Defectos en la existencia legal de las actas y manejar libros. La complejidad
CC.CC y rigurosidad del proceso exige que sea
La figura legal de la comunidad llevado por una persona especializada,
no proporciona a sus miembros lo que significa mayores gastos para la
grandes beneficios, como podra comunidad. Cuando los documentos
creerse. La CC.CC une a sus miembros llegan a SUNARP, se les hacen
principalmente a travs de la propiedad numerosas observaciones, que muchas
comunal de sus tierras y mediante una veces terminar en el abandono del
representatividad poltica o social, todo proceso y la consecuente informalidad,

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


9
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

generando a su vez que sea ms difcil separarse creando anexos. Esto ocurre
para terceros relacionarse con las CC.CC cuando un grupo no respeta a las
en un marco de seguridad jurdica. Por Directivas ni a la organizacin misma, por
tanto, se desalienta la interrelacin que lo que quieren separarse. Tambin debido
podra beneficiarlas. Por ejemplo, el a que nunca fueron una organizacin
procedimiento para inscribir directivas natural, sino que fueron creadas por ley y
demora aproximadamente 200 das, se adaptaron a la figura. En la legislacin
y cuando se destituye a una directiva no est prevista la escisin de las CC.CC
por actos de corrupcin, ese tiempo es pero s la fusin de las mismas, lo que
esencial para hacer oponible la siguiente es otra seal de lo desfasado que est el
directiva frente a terceros. Es necesario sistema legal respecto a las comunidades.
simplificar los trmites para designar e Es complicado realizar la acreditacin
inscribir directivas, adoptar e inscribir de representacin de la comunidad,
acuerdos en asamblea y directiva, y especialmente en anexos, porque stos
elaborar actas. tienen su propia directiva que difiere de
la que existe en la comunidad original.
Durante la investigacin, la
Existen muchos casos de
Se generan muchas ineficiencias cuando
mayora de entrevistados seal que la un tercero quiere vincularse con la corrupcin de presidentes
organizacin comunal est debilitada, el comunidad y sta tiene un anexo, pues se y juntas directivas de
principal beneficio que les otorga es la generan problemas de representacin. comunidades, por lo que los
seguridad de tenencia de la tierra frente comuneros no confan en sus
a terceros. Sin embargo, ese beneficio Por otro lado, muchos comuneros propias autoridades.
es una gran traba a la disposicin de no conocen del presupuesto participativo
sus parcelas. Debera modificarse la ni acceden a los mecanismos de
estructura organizativa de las CC.CC participacin que existen, ms aun
para hacerlas ms flexibles para que cuando se trata de comunidades que se
puedan establecer, ellas mismas, normas, encuentran alejadas de la ciudad. En el
plazos y qurums que les permita poder caso que s accedan, es principalmente
operar con mayor facilidad. en las municipalidades distritales, y stas
no cuentan con gran presupuesto para
Existen muchos casos de corrupcin responder a sus solicitudes de proyectos.
de presidentes y juntas directivas de
comunidades, por lo que los comuneros Se debe crear una entidad ad hoc
no confan en sus propias autoridades. Los que vea y lidere un proceso de adecuacin
directivos estn desprestigiados porque integral de las CC.CC, con un rea
no rinden cuentas a los miembros de la especializada -tcnica y legal- para prestar
comunidad, malversan fondos y a veces servicios de asesora y capacitacin a los
se coluden con inversionistas formales directivos y comuneros en las distintas
o informales. No existen mecanismos comunidades del pas.
para exigir que los directivos respondan
por sus actos. Aunque cada comunidad
puede prever en su estatuto una forma de
revocatoria de autoridades, y el perodo
de funcin es solo de dos aos, esto no es
suficiente para un adecuado control.

Las subdivisiones y anexos


Hemos constatado la existencia
de un problema de subdivisin de
las comunidades y de viabilidad de
crecimiento. Conforme va aumentando
su poblacin, hay una demanda ms alta
por tierra que no necesariamente va ser
satisfecha. Por otro lado, hay CC.CC
donde sus comuneros han decidido
2. La tierra en las CC.CC: existe una cantidad importante de reas
en controversia entre comunidades, una falta de reconocimiento de
propiedad comunal e individual, y un mercado informal de tierras
Tipologa de extralegalidad en las Dada la titulacin viciada,
CC.CC muchas de las inscripciones realizadas
en Registros Pblicos que involucran
Existen actualmente varios tipos territorios de comunidades se ha realizado
de comunidades, dependiendo de la con vicios registrales. Donde la titulacin
situacin legal de sus tierras: logr cercar el terreno de la comunidad,
t Sin reconocimiento y sin ttulo de los conflictos han sido menores. Es por
propiedad; ello que las comunidades demandan
t Reconocidas y sin ttulo de propie- la formalizacin total de sus tierras,
A pesar de que el 84% de las dad (953 segn COFOPRI); as como tambin muchos comuneros
CC.CC. cuenta con ttulos de t Con reconocimiento y ttulo de desean la formalizacin de las parcelas de
propiedad sobre sus tierras, propiedad, pero sin registro; y las que son poseedores individuales.
una gran parte de stas no goza t Con reconocimiento y con ttulo de
de plena seguridad legal sobre propiedad, con acta de colindancia, Existen distintas cifras de CC.CC
y con registro, pero con rea en con- reconocidas y tituladas; si bien para
ellas, debido a una delimitacin COFOPRI solo 953 estn pendientes de
troversia.
que dej reas en controversia. titular, no hay cifras oficiales que den
Deficiencias en la titulacin y regis- certeza sobre cuntas hay reconocidas
tro de sus tierras actualmente. Por otro lado, no hay
Ha habido una postergacin por informacin oficial disponible sobre el
parte del Estado en culminar el proceso de nmero de CC.CC que han sido tituladas
titulacin de Comunidades Campesinas. con reas en controversia, lo que hace
Entre el 2005 y 2010 se han titulado un difcil poder llevar a cabo una poltica de
promedio de 47 CC.CC por ao. A las formalizacin de propiedad ms eficiente.
casi 1,000 CC.CC. que oficialmente falta
por titular, se aade sanear las reas El proceso de reconocimiento
en controversia entre CC.CC, y entre y titulacin de las CC.CC toma
stas y terceros privados. Este ao, se aproximadamente un tiempo de 458 das
ha detenido el proceso de saneamiento y un costo de S/. 12, 235. La transferencia
fsico legal de tierras comunales en casi de funciones involucradas en el proceso
todo el pas o avanza muy lento. A pesar ha complicado la situacin. Luego de que
de que el 84% de las CC.CC cuenta con COFOPRI absorbiera el PETT vino la
ttulos de propiedad sobre sus tierras transferencia a las regiones. Actualmente,
(5105 de las 6058 reconocidas han sido la mayora de Gobiernos Regionales
tituladas), una gran parte de stas no ya cuenta con el acervo documentario;
goza de plena seguridad legal sobre ellas. sin embargo, tienen varios problemas
Principalmente, debido a que se dejaron para ejercerlas: en algunos casos no
significativas reas en controversia. Para tienen implementada las oficinas, o
mejorar esta situacin se podran crear no han capacitado todava al personal
mecanismos de solucin de controversias correspondiente y tienen muchas
alternativos al Poder Judicial, que ha limitaciones logsticas. Hasta el momento,
demostrado ser muy lento e ineficiente. las direcciones regionales agrarias no han
establecido un procedimiento uniforme
Adems, existen problemas de para la titulacin; tampoco existe
superposicin sobre las mismas reas, as uniformidad respecto a cunto es lo que
como problemas de catastro debido a que debera cobrarse por el servicio. En Puno
existen planos con distintas coordenadas y Ayacucho, por ejemplo, no saben an
que no conversan entre s, al uso de si es que los comuneros debern asumir
datums diferentes y a la utilizacin el costo de la titulacin o el servicio lo
de instrumentos de distinta tecnologa prestar el gobierno regional de forma
para elaborar planos. Todo lo que gratuita.
posteriormente impide su comparacin y
la correcta determinacin de su ubicacin Las entidades encargadas de la
y posible superposicin. titulacin de la tierra de las CC.CC. no
realizan esta funcin en la actualidad. Se

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


11
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

ha paralizado el proceso de saneamiento. privada los espacios que ya vienen


Queda pendiente determinar si las poseyendo generan costos de transaccin
labores de titulacin y saneamiento demasiado altos, lo que hace difcil
fsico legal de las CC.CC se realizarn formalizar esta situacin. Dirigentes
por un organismo especializado como y comuneros nos manifestaron en las
COFOPRI directamente o a travs de asambleas realizadas que desean obtener
convenios con los Gobiernos Regionales la propiedad individual de las parcelas
o en las dependencias que los Gobiernos que estn utilizando de forma individual.
Regionales creen y capaciten para tal fin.
La mayora de Comunidades
Derechos de propiedad extralegales Campesinas tiene conflictos sobre
en las CC.CC. las tierras; existen problemas entre
comunidades por falta de linderos claros
Al interior de las comunidades hacia fuera de la comunidad, por las
operan dos regmenes de propiedad: reas en controversia y tambin dentro
las tierras comunales, cuya propiedad de la misma comunidad. Por ello, sera
y produccin pertenece a la comunidad importante crear una plataforma de
y es de uso comn, y por otro lado, hay registro y gestin de activos mobiliarios
parcelas sobre las que los comuneros e inmobiliarios, tanto de la comunidad
Dirigentes y comuneros nos
son legalmente posesionarios y como de los comuneros. Las CC.CC, manifestaron en las asambleas
usufructuarios (dueos de la produccin de acuerdo a la Ley General de realizadas que desean obtener
de dichas parcelas) pero se comportan Comunidades Campesinas y al Cdigo la propiedad individual de las
como propietarios informales de la tierra. Civil, deben llevar un catastro comunal parcelas que estn utilizando
de la propiedad inmueble. Si bien no de forma individual.
No obstante, la asignacin de
derechos no est siendo adecuadamente
documentada por las propias CC.CC; el
67% de los entrevistados nos coment
que su casa, y el 62% su chacra, no estn Asamblea ILD - CC.CC. de Arequipa
inscritas en ningn registro interno
de la comunidad. Las reglas que rigen
para la asignacin de derechos sobre las
tierras y su estandarizacin podran ser
establecidas por la legislacin vigente para
permitir la acreditacin de los derechos
asignados y sus trminos y condiciones
entre los mismos comuneros, ya que
muchas veces los conflictos por linderos
son internos. Un 32% de entrevistados
seal que los conflictos sobre tierras se
producen dentro de la comunidad.

Las normas de creacin de las


CC.CC tuvieron como objetivo imponer
un modelo colectivo para dar seguridad
de tenencia sobre un espacio de tierra, y
sacaron del mercado inmobiliario a dichas
tierras mediante su inembargabilidad,
imprescriptibilidad e inalienabilidad.
Actualmente, solo est vigente el concepto
de imprescriptibilidad, pero la propiedad
sigue siendo comunal y requiere de altos
qurums para realizar una transferencia.
Los qurums necesarios para poder
adjudicar a los comuneros sus parcelas
individualmente o titular de forma
existe en la actualidad, sera conveniente se agudiza con la herencia, pues la
propiciar su uso generalizado. subdivisin continua, volviendo las
parcelas muy pequeas. Este problema
Atomizacin de la tierra afecta la viabilidad de las CC.CC en
tanto sus miembros demandan ms
Debido a la parcelacin de
tierra al Estado. Adems de las tierras de
hecho en las CC.CC., la tierra se ha
las comunidades, existen ampliaciones
atomizado. Los comuneros manejan
y anexos que exigen ms tierras, su
entre 1 y 2 hectreas en promedio y la
reconocimiento y formalizacin.
Debido a la parcelacin en trabajan individualmente. Este problema
las CC.CC. la tierra se ha
atomizado, los comuneros
manejan entre 1 y 2 hectreas
en promedio y la trabajan
individualmente. Situacin del agro en las Comunidades Campesinas
Las CC.CC son propietarias del 9.5% del territorio nacional (ver Cuadro 1). Su ex-
plotacin es mnima ya que carecen de crdito y de infraestructura adecuada para la
irrigacin. Adicionalmente, las parcelas que manejan los comuneros generalmente
son bastante pequeas y no alcanzan para produccin masiva y por tanto rentable.
Entonces, la productividad de casi el 10% de la tierra en el Per es muy baja, ms aun
teniendo en consideracin que solo 7.6 millones de hectreas en el Per, equivalente
al 6% del territorio, tiene capacidad para cultivos agrcolas, y 17 millones potencial-
mente para pastos.

[Compendio Estadstico Agrario de la Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos (OEEE) del


Ministerio de Agricultura publicado en el ao 2010].

Asamblea ILD - CC.CC. de Ayacucho

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


13
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Cuadro 1
Nmero de hectreas de propiedad de Comunidades Campesinas en el Per
Regin Ha de Comunidades
Amazonas 691,917.6300
Ayacucho 2,806,989.4510
Ancash 1,708,081.73
Apurmac 1,974,103.66
Arequipa 1,415,774.55
Cajamarca 347, 493.0150
Cusco 2, 682,443.0822
Huancavelica 1,747, 667. 63
Hunuco 970, 704.96
Ica 71,478
Junn 1, 267,187.13
La libertad 469,282.32
Lambayeque 444,184
Lima 2,194,683.99
Loreto 279, 257.98
Moquegua 498, 595.08
Pasco 502, 842.92
Piura 921, 164. 4177
Puno 2, 162, 313.0415
San Martin 1, 264. 4000
Tacna 486,528.73
Total 12,263,024.3718
Total de Ha Per 128, 500,000.0000
Elaboracin propia. Fuente: Directorio Nacional de Comunidades Campesinas COFOPRI, 2010

Mercado de tierras que regulan a las CC.CC no reconocen Existe un mercado de tierras, el
la posibilidad de disponer de las tierras cual muchas veces es informal.
Hemos constatado la existencia
entre comuneros, lo hacen a espaldas Los comuneros actan como si
de un mercado de tierras, bsicamente
de las directivas comunales y de la
informal, en el que los comuneros actan
comunidad, generando una economa
fuesen verdaderos propietarios
como si fuesen propietarios de las parcelas de las parcelas y las transfieren
informal que no otorga seguridad
individuales y las transfieren a terceros, a a terceros, a pesar de que
jurdica. En muchos casos, se realizan las
pesar de que nicamente tienen calidad
transferencias en virtud a los certificados nicamente tienen calidad de
de posesionarios y usufructuarios.
de posesin que son entregados por el usufructuarios.
Este fenmeno es ms notorio cuando
juez de paz o directivos de las CC.CC a
la comunidad se encuentra cerca de
los posesionarios. La propiedad informal
algn proyecto de inversin privada. En
de predios limita el uso econmico de
algunos casos, la Asamblea interviene
la tierra. El impedimento que tienen los
para la formalizacin de los acuerdos
comuneros poseedores de una parcela
entre particulares, e ingresan al libro
para alquilarla o venderla es un obstculo
de actas. Tambin hay un mercado de
para mejorar la capacidad productiva de
tierras interno; los propios posesionarios
los mismos, debido a que no se asignan
transfieren y alquilan sus parcelas a otros
las parcelas al uso ms eficiente. Si la
comuneros. Debido a que las normas
situacin fuese legal y transparente, por mismos comuneros, donde s puede
ejemplo, un agricultor que desee alquilar entrar COFOPRI, les otorga algunos
una parcela para seguir trabajando la beneficios a los titulares, como el acceso
tierra, podra aumentar su productividad, a crdito o a servicios pblicos y la libre
El impedimento que tienen mientras otro que tal vez desee realizar transferencia de sus activos. Sin embargo,
los comuneros poseedores de otra actividad econmica podra obtener la tendencia a la urbanizacin en las
una parcela para alquilarla y una renta de dicho alquiler. CC.CC con reas cercanas a las ciudades
venderla es un obstculo para les crea problemas de trfico de tierras
un uso ms eficiente. Tambin hay problemas de comunales que se venden ilegalmente por
usurpacin por parte de los comuneros las juntas directivas quienes, en muchos
dentro de las posesiones de otros casos, falsifican documentos y terminan
comuneros, lo que es fuente de conflictos rematando las tierras sin haber realizado
dentro de las comunidades. los trmites de acuerdo a ley. Muchas
veces las posteriores directivas no
Finalmente, la urbanizacin es reconocen estas ventas, lo cual termina
otro proceso que est incentivando al generando disputas por la tierra.
mercado informal de tierras de CC.CC.
A pesar de que la mayora de sus tierras La falta de derechos de propiedad
se encuentran en el sector rural, existen bien definidos sobre sus tierras
CC.CC. que se han visto afectadas por comunales y sobre sus chacras y
invasiones, principalmente en zonas de viviendas individuales, impide a los
expansin urbana. La titulacin individual comuneros formalizar las transacciones
de viviendas en centros poblados de los que realizan sobre stas y obstaculiza el
acceso al crdito con garanta hipotecaria
y prendaria.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


15
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

3. La actividad empresarial: Los comuneros operan en la informalidad,


su produccin est atomizada y no tienen acceso a mercados expandidos

Dificultades para acceder a formas un monto mnimo- y la elaboracin de


organizacionales eficientes y for- una minuta. Adems, las entidades del
males Estado se encuentran concentradas en
las ciudades, lejos de las CC.CC lo que
La comunidad no es una implica incurrir en gastos de tiempo y
organizacin diseada para dar eficiencia dinero, viajar y/o contratar servicios de
a la produccin y a su comercializacin. Los miembros de las
tramitadores, contadores y abogados que
Las CC.CC. casi no utilizan las formas les brinden asesora y diligenciamiento,
Comunidades Campesinas
organizacionales previstas en la legislacin asimismo, gastos de otorgamiento del no utilizan casi las formas
vigente, especiales para ellas (como la poder correspondiente, para estar en organizacionales previstas en
empresa comunal o multicomunal), a contacto con las entidades administrativas la legislacin vigente, especiales
pesar de que fueron acompaados de regularmente, y estar informados de para ellos; como la empresa
regmenes promocionales. Tampoco sus derechos y obligaciones. Lo mismo
utilizan mucho las formas societarias comunal o multicomunal
ocurre con las notarias y SUNARP que
previstas en la legislacin (como la tambin se encuentran concentradas en
Sociedad Annima o la Sociedad las ciudades principales. En ese sentido,
Comercial de Responsabilidad Limitada). uno de los obstculos ms importantes es
Una de las razones que explica esto es la la falta de acceso a la informacin sobre
falta de conocimiento de su existencia. el contenido de disposiciones legislativas
No obstante, no es la nica; debido a que y procedimientos administrativos, y a los
este tipo de empresas exige llevar una servicios de la administracin pblica.
contabilidad un poco ms compleja, y
requiere del cumplimiento de obligaciones El trmite para constituir una
tributarias, los comuneros son temerosos empresa con estatus de sociedad
de adoptarla. Su constitucin tambin comercial en las regiones visitadas y
demanda incurrir en costos altos obtener una licencia de funcionamiento
principalmente en las notarias- para los (en promedio) es caro para los comuneros.
comuneros, cuyos ingresos generalmente Los comuneros pueden tener que dedicar
son bajos. por lo menos 31 das en trmites e
incurrir en un costo aproximado de S/.
Las figuras jurdicas de empresa 3,064.
comunal, multicomunal, empresa
comunal y multicomunal de servicios La gran dispersin de normas y la
agropecuarios, tiene limitaciones cantidad de beneficios y exoneraciones
empresariales, pues en todos los socios otorgadas (sea en virtud de la condicin
no existe necesariamente un animus de contribuyente, rea geogrfica, Asamblea ILD - CC.CC. de Lima
societatis para realizar actividad actividad econmica y/o sector
empresarial y asociarse. Adems, en econmico) genera confusin respecto
este tipo de organizacin se generan de las obligaciones tributarias a las que
ineficiencias en tanto se constituye por estn afectas las comunidades cuando
mayora en asamblea, con lo cual siempre realizan actividad empresarial. A las
queda un porcentaje de comuneros que CC.CC les genera mucha confusin todas
no estuvieron de acuerdo, pero que a las obligaciones formales y documentales
pesar de ello tendrn que participar en que tiene que cumplir ante la SUNAT y
las decisiones de la empresa, siendo que otras entidades del Estado, especialmente
Los miembros de una CC.CC.
la asamblea es el rgano supremo de la lo referido a la documentacin de carcter pueden dedicar por lo menos
misma. tributario, como llevar libros contables y 31 das en trmites e incurrir
societarios, hacer declaraciones juradas, en un costo aproximado de
Hemos identificado que en las organizar la celebracin de asambleas S/. 3,064 para constituir una
regiones visitadas no se ha implementado y reuniones de directivas cumpliendo
la Ley Mype por lo que los costos para sociedad comercial.
las formalidades respectivas, elaborar y
constituir una pequea empresa siguen llevar libros de actas, efectuar pagos de
siendo altos. Entre los requisitos que tributos cumpliendo plazos perentorios,
piden las notarias, a pesar de que la ley pagar multas, y otros similares, por lo que
no los exige estn: el aporte de capital tiene que contratar a profesionales, como
social al banco cada banco establece
pues la mayora no cuenta con RUC,
y aquellas que cuentan con local
comercial, en su mayora no tienen
licencia de funcionamiento. Asimismo,
al no contar con personera jurdica,
no tienen responsabilidad limitada. Al
ser informales tienen dificultades para
acceder a crditos sustanciales, carecen
de activos para realizar inversiones,
les falta infraestructura adecuada,
tienen un difcil acceso a los mercados
formales. Adicionalmente, cuando
no hay inversin privada cerca de las
comunidades, no les pueden vender
directamente sus productos, por lo que
se ven obligados a realizar sus ventas a
intermediarios, como ambulantes o a
acopiadores informales. Sus clientes, as
como sus proveedores son muy limitados
y tambin son informales; se relacionan
con ellos mediante contratos verbales y
resuelven sus obligaciones y controversias
sin necesidad de ir al Poder Judicial.

Pese a ser empresarios individuales,


contadores y abogados, todo lo que les la forma ms comn como se organizan
genera mayores costos. para comercializar es a travs de la
creacin de asociaciones sin fines
El marco legal vigente en el Per de lucro. Esto les permite sacar sus
El marco legal vigente no para la CC.CC y los comuneros no provee productos al mercado con menores costos
provee fcil acceso a formas el fcil acceso a formas empresariales que al juntar produccin. En algunos casos,
permitan crear la administracin interna la asociacin es para recibir dinero de la
empresariales que permita
necesaria para dividir y combinar en cooperacin internacional, que fomentan
crear la administracin forma productiva el capital, la mano de este tipo de agrupacin para canalizar sus
interna necesaria para dividir obra y la mejor tecnologa disponible donaciones. A veces, tambin lo hacen
y combinar el capital y la para aumentar la produccin; proteger porque creen que con dicha organizacin
mano de obra disponible para los derechos de trabajadores y acreedores por ser sin fines de lucro-no tienen que
aumentar la produccin en las en casos de quiebra o disolucin; cumplir con obligaciones tributarias,
acceder a la contratacin de los mejores a pesar de que la legislacin establece
comunidades.
profesionales; y, usar la propiedad que que solo estn exoneradas del impuesto
dara acceso al crdito y al capital. a la renta ciertas asociaciones, que no
incluyen aquellas que se dediquen a hacer
Hacen actividad empresarial de actividad empresarial. Sin embargo, a
manera informal y con formas inefi- largo plazo puede evidenciarse de que
cientes se trata de una forma de organizacin
que no fue diseada para hacer empresa
Algunos comuneros que
ni lucrar, por lo tanto, su estructura y
constituyeron EIRL o SRL nos informaron
procesos internos no son los ptimos
que, luego de un tiempo, decidieron
para hacer actividad empresarial.
dejarlas pues les era complicado y costoso
Dificulta una mayor capitalizacin de la
cumplir con sus obligaciones tributarias.
empresa mediante emisin de acciones
No existen muchas sociedades annimas.
o endeudamiento, inhibe una divisin
La forma ms comn adoptada por
de trabajo ya que cada uno trabaja con
los comuneros es hacer empresa de
y para lo suyo (sus productos, costos e
manera individual, como empresarios
ingresos).
unipersonales que operan informalmente,

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


17
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Falta de activos formales para ac- invertir en sus tierras, porque son
ceder a crdito del sistema finan- propietarios informales. En el caso de
ciero las CC.CC., a pesar de que la legislacin
promueve que se asocien con empresas
La relacin entre las CC.CC. y el pblicas y privadas, no se establece
crdito aun no se ha desarrollado. stas ningn beneficio para los terceros a fin de
por lo general no acceden a crditos a generar incentivos.
nivel comunal, cada comunero solicita lo
propio. Los comuneros casi no obtienen
crditos grandes, generalmente solo
micro crditos, pues no les requieren
garantas hipotecarias o muchos requisitos
para obtenerlos (como boletas de pago,
por ejemplo). En el caso que quieran
acceder a prstamos relativamente altos
(superiores a los S/. 3,000 soles), entonces
requerirn presentar certificados de
posesin, boletas de pago, documentos
que acrediten la posesin de activos
mobiliarios, entre otros. No es usual
que los comuneros accedan a crditos
bancarios pues estos actores del sistema
financiero demandan otro tipo de
garantas, como ttulos de propiedad.
Debido a que la titulacin generalmente
es comunal, salvo en centros poblados
donde es ms probable que las viviendas
individuales cuenten con ttulo de
propiedad, los comuneros carecen de
ttulos para respaldar una solicitud
crdito, lo cual entorpece su acceso
a montos mayores. Adicionalmente,
tambin es difcil conseguir capital de
otras formas. No se asocian con empresas
con capacidad econmica que puedan

4. Resolucin de conflictos: La justicia comunal es un medio ms


accesible para la resolucin de conflictos que el Poder Judicial, pero
es muy limitado
A nivel de CC.CC existen varios No es usual que los miembros
tipos de conflictos: conflictos entre de las CC.CC. ventilen sus problemas
comuneros de la misma comunidad, entre o conflictos ante el Poder Judicial.
comuneros de distintas comunidades, Tampoco recurren al arbitraje clsico
entre comuneros y terceros, entre casi no utilizan contratos escritos y, por
comunero y directiva, etc. Cada conflicto tanto, tampoco clausulas arbitrales-.
tiene un mecanismo de resolucin Generalmente, utilizan el Poder
distinto. Cuando se trata de conflictos Judicial cuando se trata de casos ms
internos de la CC.CC el Estatuto regula importantes, como conflictos sobre
los mecanismos de solucin y establece tierra o para delitos penales severos, y
las sanciones respectivas. principalmente lo utilizan para resolver
conflictos con terceros de fuera de la
comunidad. Utilizan la justicia comunal Los jueces de paz son bastante
para temas menores y entre miembros de tiles en las zonas alejadas porque
la comunidad. pueden resolver conflictos a bajos costos
y complementan la labor de resolucin de
De acuerdo a nuestra investigacin, conflictos de los rganos de la comunidad.
los conflictos ms importantes y Sin embargo, no hay jueces de paz en
frecuentes que se dan en las CC.CC. todas las zonas. stos trabajan solos,
son aquellos vinculados a la tierra, tienen que realizar las notificaciones
principalmente (linderos y usurpacin de ellos mismos y no cuentan con mucho
terrenos). presupuesto. No resuelven de acuerdo a
ley ya que no son abogados, lo hacen de
La Constitucin les da autonoma acuerdo a su saber y entender, por lo
a las CC.CC para resolver sus conflictos, cual solo pueden resolver casos donde
mediante sus propias reglas y rganos la materia no sea de tanta magnitud
internos. Los rganos encargados de econmica o social. Otro problema
impartir justicia dentro de la comunidad que tienen los jueces de paz es que no
son la Asamblea General, el Fiscal, mantienen un registro de sanciones y
el Teniente Gobernador, las Rondas decisiones tomadas que pueda generar
Campesinas y la Junta Directiva. Solo predictibilidad. Los jueces de paz alivian
resuelven conflictos que ocurran dentro la carga de resolucin de conflictos, pero
Hace falta mecanismos legales de su jurisdiccin, es decir, solo entre solo se encargan de aquellos casos que no
adecuados para documentar las miembros de la comunidad. La Asamblea importan gravedad.
normas y costumbres aplicadas es la instancia ms comn para resolver
por las autoridades de las conflictos y es la ltima instancia. Este A pesar de que el sistema jurdico ha
rgano de la comunidad impone sanciones otorgado autonoma a las comunidades
CC.CC., para armonizar su de varios tipos, pero generalmente son para resolver sus conflictos, no se ha
contenido con el resto de leyes sanciones pecuniarias. Esta forma interna delimitado bien las competencias. En
nacionales. de resolucin de conflictos se encuentra muchos casos, las autoridades comunales
ms legitimada que el Poder Judicial, y no tienen claridad respecto de los
adems, es ms cercana y menos costosa lmites de su competencia para resolver
para los comuneros. Cada comunidad conflictos. Tambin hay problemas
puede regular sus procedimientos de cuando hay trasgresiones a derechos
resolucin en sus Estatutos, y los rganos fundamentales ya que en algunos casos
resuelven segn lo dispuesto por estos. los sancionados impugnan las decisiones
ante el Poder Judicial, generando
Asamblea ILD - CC.CC. de Ancash ineficiencias en el sistema.

Si bien la solucin de conflictos


comunal es efectiva y menos costosa
que la justicia comn (en tanto no
requiere de pago de tasas altas ni
contratacin de abogados, o costos por
concepto de transporte a la ciudad). Es
necesario contar con mecanismos legales
adecuados para documentar las normas,
usos y costumbres que son aplicados por
las autoridades de las comunidades para
resolver conflictos de manera predecible
y para armonizar su contenido con el
resto de leyes nacionales.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


19
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

5. Las comunidades no tienen acceso adecuado al aprovechamiento


econmico de los recursos naturales de su entorno

La mayora de comuneros que y disposicin de los recursos naturales.


fueron entrevistados (65.4%) estn a Por ejemplo, se seala que la comunidad
favor de la inversin privada, y creen elaborar un reglamento de uso y
que deberan asociarse con ella porque distribucin de sus recursos debiendo
podra traer empleo e infraestructura ser aprobado en Asamblea y se establece
a su entorno. A pesar de ello existe que los comuneros calificados tendrn
un rechazo importante a la actividad prioridad en el aprovechamiento. Sin El rgimen de propiedad sobre
minera por contaminacin. Sin embargo, embargo, esto no siempre funciona y en los recursos naturales no est
no hemos encontrado ningn caso de algunos casos los miembros de las CC.CC
claro entre los comuneros.
CC.CC socias de empresas privadas. sobre explotan los pastos y los bosques,
Esto tambin se debe a que no ha llegado y no racionalizan el uso del agua, porque Muchos piensan que stos
mucha inversin privada al entorno de las los mecanismos internos desarrollados son de su propiedad porque
comunidades. En los lugares donde s ha para su ejecucin no son eficientes. se encuentran dentro de sus
llegado, por ejemplo, la minera, algunas tierras, sin embargo, la realidad
empresas privadas han contratado Reciben pocos beneficios de la ex- es que pertenecen al Estado.
servicios de comuneros, han construido plotacin de los recursos naturales
pistas, comprado o alquilado tierras a las
CC.CC. y/o a los comuneros. El sistema legal e institucional
no ha establecido adecuadamente los
beneficios directos que podran obtener
Poca informacin de los comuneros
las comunidades del aprovechamiento de
sobre el rgimen de propiedad sobre
los recursos naturales, ni se han creado
recursos naturales incentivos para que este aprovechamiento
El rgimen de propiedad sobre los se concrete y sea ms accesible, tanto en
recursos naturales no est claro entre los sus tierras como en reas adyacentes. Hoy,
comuneros. Muchos piensan que stos los beneficios se dirigen bsicamente a los
son de su propiedad porque se encuentran Gobiernos Regionales y locales.
dentro de sus tierras; sin embargo, la
realidad es que pertenecen al Estado. En La falta de estos mecanismos
algunas CC.CC se puede observar en sus hace que actualmente no estn
estatutos que la comunidad es propietaria aprovechando directamente los recursos
de sus fuentes o manantiales. La poca de la forma que podra brindarles
o nula informacin (y confusin) que mayores beneficios econmicos y que
tienen los comuneros sobre el rgimen terminen explotndolos informalmente.
de propiedad de los recursos naturales y Por otro lado, tambin se benefician
los beneficios que pueden obtener de la indirectamente de su aprovechamiento
explotacin de los mismos se enfrenta -mediante la explotacin de los recursos
a la realidad cuando llegan terceros que realizan terceras personas- a travs
que quieren invertir en su explotacin de los compromisos ambientales o no
y cuando el Estado les exige obtener ambientales asumidos por las empresas
permisos para explotarlos ellos mismos. privadas que extraen recursos en tierras
de comunidades o cerca a stas. As como
Existe una regulacin interna de uso tambin mediante contratos que recaen
de recursos naturales en algunas sobre derechos reales con estas mismas
CC.CC empresas, como servidumbre, venta o
arrendamiento de tierras. La minera
Las CC.CC. viven rodeadas de tambin ha ayudado a las CC.CC en
recursos naturales como el agua, los algunos lugares como Cajamarca, donde
minerales, bosques, hidrocarburos, algunas empresas promueven que los
entre otros. No obstante, no logran comuneros constituyan empresas para
aprovecharlos como podran porque brindarles algunos servicios a la empresa
existen varios obstculos que se lo minera.
impide. Generalmente el mayor uso que
les dan es autoconsumo o explotacin Hemos encontrado algunos pocos
informal. Dentro de su organizacin casos de CC.CC que tienen petitorio
interna, algunos estatutos regulan el uso minero, pero aun no empiezan la etapa de
exploracin. Son excepciones, ya que los crtica, y de ah parten muchos de los
costos para desarrollar dicha actividad conflictos socio- ambientales. Asimismo,
tanto en trminos de procedimientos la falta de infraestructura de riego, y la
administrativos como de inversin, contaminacin de los ros a causa de la
son muy altos para ellos. Es por ello minera informal y la antigua minera
que muchas veces terminan haciendo mediana y grande, genera mayor escasez
minera informal. Aunque los costos para del recurso y por tanto dificulta el acceso
hacer pequea minera en trminos de al mismo, que es medio de vida para los
procedimiento administrativo- no son miembros de las comunidades.
tan altos como para mediana o gran
minera, stos deben sumarse a aquellos La inseguridad en derechos de
costos necesarios para constituir una propiedad aumenta los problemas
empresa formal y la gran inversin de
capital que debe hacerse. La falta de implementacin de
ordenamiento territorial a nivel nacional
Por otro lado, las comunidades no a pesar de que es muy importante para
se estn beneficiando de los tributos o del el desarrollo sostenible del pas, de
canon que pagan las empresas extractivas, sus recursos naturales y su poblacin,
Asamblea ILD - CC.CC. de Cusco principalmente por el uso del suelo y
debido a las deficiencias del sistema del
canon y a la falta de capacidad de gestin prevenir conflictos por superposicin de
de los Gobiernos Regionales. Muchos tierras no se ha dado. En algunas regiones
comuneros no conocen sobre el canon, se ha implementado las Zonas Ecolgicas
cmo funciona y que pueden exigirles Econmicas que ayudan a asignar usos
a sus funcionarios regionales que hagan de la tierra a ciertas actividades, sin
obras que les beneficien. embargo, esto todava no ocurre como un
plan nacional. Adicionalmente, debido a
Adems, tampoco explotan ellas la gran cantidad de reas en controversia,
directamente estos recursos formalmente, muchas veces los derechos de propiedad
lo que podra generarles mayores rditos. o posesin de las CC.CC no son
Esto se debe a que los procedimientos reconocidos por las empresas o terceros
administrativos para constituir una privados, ya que Registros Pblicos no lo
empresa, as como para obtener las presentan.
autorizaciones correspondientes para
explotar ya sean hidrocarburos o minera Las grandes extensiones de las
Las comunidades no se estn cuadrculas mineras que abarcan tierras
son costosos para un comunero que por
beneficiando de los tributos que probablemente no se utilicen para
lo general tiene una situacin econmica
o del canon que pagan las precaria-. Adicionalmente, la inversin a el proyecto minero y que generan
empresas extractivas, debido a realizarse para desarrollar estas industrias superposiciones, son causantes de
las deficiencias del sistema del debe ser muy grande, lo que hace muy enfrentamientos con las comunidades
complicado para ellos realizarla sin que alegan la propiedad, a pesar de
canon y a la falta de capacidad
algn socio que aporte parte importante que sta no est inscrita en Registros
de gestin de los Gobiernos Pblicos. La informacin no se
del capital. Esto ltimo tampoco est
Regionales. comparte adecuadamente, por ejemplo,
ocurriendo, no hemos encontrado
comunidades o comuneros que estn la informacin que tiene el Sistema
asociados con el sector privado. Nacional de reas Naturales Protegidas
solo se comparte con COFOPRI pero
Uno de los principales problemas no con SUNARP. All se enfrentan serios
relativo a los recursos naturales es problemas para inscribir las reas naturales
el agua, y el acceso limitado a este porque los catastros no conversan y se
recurso que tienen las comunidades realizan muchas observaciones. Y la
en muchos lugares. El agua es uno de informacin que s se comparte, muchas
los principales motivos de conflictos veces es equivocada o no est actualizada.
actualmente. La disputa por el uso Se requiere de un saneamiento y un
prioritario entre las comunidades y ordenamiento territorial para evitar
las empresas extractivas del recurso es conflictos e ineficiencias en el desarrollo
y explotacin de los recursos naturales.
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
21
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

El Estado tiene muchas deficiencias Regionales participen en las decisiones


para ejercer el rol fiscalizador de la respecto al medio ambiente y los recursos
calidad ambiental y sancionador naturales de su entorno, as como, la
falta de consulta previa, genera muchos
El Estado no ha promovido la conflictos.
explotacin econmica de los recursos
naturales a nivel nacional por parte de El Ministerio del Ambiente
las CC.CC y tampoco ha fomentado (MINAM) aun no rene las capacidades
que stas participen en su explotacin. ni el presupuesto necesario para fiscalizar
El Ministerio de Energa y Minas quien y sancionar, lo que se manifiesta por
es promotor de la inversin minera, no ejemplo, en las grandes limitaciones de
debe ser la misma entidad que apruebe la Autoridad Local del Agua (ALA) y de
el Estudio de Impacto Ambiental, la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
debera ser una entidad especializada para hacer muestras de calidad del agua
formada por tcnicos y representantes e imponer sanciones efectivas a los
de distintos sectores, incluyendo, por contaminadores.
ejemplo, la Autoridad Nacional del
Agua (ANA). Los Gobiernos Regionales A pesar de que es comn que existan
tambin reclaman una participacin disputas sobre el agua entre comuneros o
en el otorgamiento de las concesiones comuneros y terceros, el ALA no tiene
mineras, para que no todo se imponga las facultades para resolver las disputas
desde el Gobierno Central, sin que la de agua, no existe un procedimiento
Regin pueda hacer sus observaciones. establecido por ley o reglamento para
La falta de un procedimiento establecido ello.
por el cual las CC.CC y los Gobiernos
6. Las mujeres comuneras tienen limitaciones adicionales debido a la
dificultad para el acceso a la propiedad de la tierra

Las mujeres comuneras muestran momento de la toma de decisiones. En


iniciativa para desarrollar negocios, pero Asamblea, por ejemplo, el derecho al
les hace falta mayor orientacin para voto se ve disminuido cuando no se
desarrollarse empresarialmente. cuentan los votos individualmente sino
por familia, pues ah tiende a prevalecer
la opinin o decisin del hombre. Las
principales limitaciones que tienen las
mujeres respecto a su participacin en el
gobierno de las CC.CC se da: i) cuando la
mujer tiene estatus de comunera simple
y solo es esposa o hija de comunero;
ii) en las comunidades en las que la
mujer puede ser comunera simple pero
no puede ser comunera calificada (no
puede votar en Asamblea ni ser elegida
para cargos en la junta directiva) y; iii)
en las comunidades en las que la mujer
puede ser comunera simple y comunera
calificada, pero en las que se cuenta
un solo voto por pareja en Asambleas
(quien tiende a tener la decisin final es
el hombre). En ese sentido, el requisito
de estar registrado en el padrn comunal
para ser comunero calificado perjudica a
las mujeres; se distorsiona el sentido de
la norma pues existen comunidades en
las que solo los comuneros calificados
estn en el Padrn. La norma, al no ser
En lo relativo a la organizacin y especfica respecto a que el Padrn debe
al liderazgo de las mujeres, ellas sienten cumplir la funcin de un registro de
vergenza de solo hablar quechua todos los miembros, ha dejado abierta la
o aymara y de tener a veces menos posibilidad de exclusin de las mujeres de
educacin que los hombres, lo que las las CC.CC. En gran parte de las regiones
inhibe de postularse para puestos en las visitadas esto constituye un obstculo
juntas directivas de sus comunidades. para su participacin en la organizacin y
No obstante, cuando efectivamente vida poltica de las CC.CC. Sin embargo,
participan, asumen funciones de hay excepciones, como en Piura, donde
secretarias o tesoreras, habiendo pocas s se ve en los Padrones la presencia de
presidentas o vicepresidentas. mujeres.

En su condicin de comuneras, Si dentro de las comunidades no


ellas suelen tener estatus de comunera hay equidad de gnero en trminos de
simple, y no en todas las comunidades participacin, tampoco la hay fuera
pueden ser comuneras calificadas, por lo de ella. La mujer comunera, por lo
que es ms difcil para ellas acceder a la general, tampoco est involucrada en
propiedad de la tierra. Esto ocurre debido el presupuesto participativo, no van a
a que el que no es comunero calificado, los talleres porque son los hombres los
por lo general, no puede tener la parcela designados por las comunidades para
a su nombre como posesionario o bajo asistir.
otro ttulo. Esto genera un obstculo
para ellas, pues muchas veces les impide
Asamblea ILD - CC.CC. de Arequipa acceder a crdito.

La mujer tampoco tiene tanta


participacin como el hombre al

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


23
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

1. Introduccin
E n el Per, segn el Directorio de
CC.CC. de COFOPRI (2010),
existen 6,058 comunidades, reconocidas
En trminos de bienestar
econmico, en comparacin con el resto
del pas, su desarrollo y funcionamiento
oficialmente, de las cuales 5,105 ya tienen a lo largo de varias dcadas no ha sido
sus tierras tituladas y registradas. Es favorable a sus miembros, como es posible
decir, solo faltaran por titular y registrar demostrar combinando estadsticas de
las tierras de 953 CC.CC.. Asimismo, las ingresos, porcentaje de poblacin e ndice
CC.CC. abarcan al menos 12,263,024 de desarrollo humano. Como se muestra
hectreas del territorio nacional y en el Cuadro 2, a mayor porcentaje
concentran una poblacin aproximada de de poblacin comunera, los ingresos
5,400,000 habitantes. Sin embargo, como decrecen y en el Cuadro 3, a mayor
veremos ms adelante, stas no son todas porcentaje de poblacin comunera el
las Comunidades Campesinas ni todo su nivel de calidad de vida disminuye.
territorio.

Cuadro 2

Ingreso mensual promedio vs. porcentaje de


poblacin comunera a nivel regional
600
Ingreso Mensual Promedio

500

400

300

200

100

0
0% 20% 40% 60% 80% 100% En las comunidades los ingresos
Porcentaje de la poblacin campesina son bajos y la calidad de vida
disminuye en los lugares que
concentran mayor poblacin de
Cuadro 3 CC.CC.

ndice de Desarrollo Humano vs porcentaje


de poblacin comunera a nivel regional
0.7000
ndice de Desarrollo Humano

0.6500

0.6000

0.5500

0.5000
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Porcentaje de la poblacin campesina


De otro lado, la difcil relacin y Puno, con el objeto de conocer las
que se ha generado entre el inversionista races econmicas e institucionales
minero y las Comunidades Campesinas de que expliquen su situacin actual, (Ver
la sierra principalmente, se ha expresado Cuadro 5: Relacin de comunidades
en los innumerables conflictos sociales asistentes a las asambleas del ILD).
que se han producido en los ltimos aos
en el pas y que han motivado protestas,
huelgas, toma de carreteras y actos Cuadro 4
de violencia contra la infraestructura Trabajo de Campo
Este informe muestra los minera, toma de rehenes y locales.
Duracin 3 meses
aspectos ms importantes, que
encontramos en 8 regiones del Las causas de estos conflictos son Regiones visitadas 8
para algunos los desacuerdos en diversos Asambleas realizadas 11
pas, para al desarrollo de las aspectos como las disputas de carcter
CC.CC. Total de participantes en 500
laboral, diferencias en el aprovechamiento
Asambleas
de los recursos naturales, principalmente
el agua, y, la contaminacin ambiental. Juntas Directivas 370
Para otro sector sera la ausencia de un participantes
Estado que no acta adecuadamente Entrevistas a profundidad a 164
asumiendo el control de la situacin profesionales, funcionario
con polticas, acciones y normas claras pblicos, empresarios y
y ordenadas, respetando los preceptos lderes indgenas
constitucionales, legales y el derecho Encuestas a comuneros y 384
de las CC.CC. y de todos los peruanos dirigentes
en el aprovechamiento ordenado y
planificado de los recursos naturales sin
El presente trabajo no pretende
hacer peligrar el medio ambiente y la vida
cubrir todas las reas temticas vinculadas
de sus habitantes. Asimismo, el temor
a la problemtica de las CC.CC. y los
de la poblacin y la desconfianza hacia
comuneros -que tiene que ver con el
sus autoridades en todos los niveles de
origen mismo y reconocimiento de
gobierno.
las Comunidades Campesinas- sino
La Defensora del Pueblo en concentrarse en los aspectos que
su reporte de Conflictos Sociales a consideramos ms importantes para su
Septiembre de 2011 informa que existen desarrollo, por lo que nuestro objetivo
en el pas 215 conflictos sociales, de los fue conocer de primera mano: su forma
cuales, 148 estn activos y 67 latentes, de vida, organizacin interna y toma de
asimismo, seala que la mayora de ellos se decisiones, sus sistemas de propiedad
presenta en zonas rurales, especialmente y reglas internas para el manejo de sus
en Puno, Ancash, Cajamarca y Cusco. tierras y recursos naturales, las relaciones
econmicas, posibilidades y dificultades
El trabajo de investigacin abarc para desarrollar empresas, celebrar
trabajos de gabinete, investigacin legal, contratos y resolver litigios, la situacin
investigacin econmica y recopilacin de la mujer campesina, e identificar las
de bibliografa, y comprendi un bases para una nueva legislacin que
trabajo de campo de tres meses (ver facilite el desarrollo de las CC.CC. y
Cuadro 4). Nuestros investigadores los comuneros, con base en la realidad
visitaron 8 regiones del pas previamente existente.
determinadas segn criterios de
dispersin geogrfica y regional, nmero Este informe muestra los hallazgos
de CC.CC., cantidad de poblacin de campo e ilustra con evidencias
comunera y presencia de conflictos concretas lo que hemos visto para que
sociales. As se organizaron visitas a sirva de punto de partida para definir
Lima-Provincias, Ancash, Cajamarca, por dnde pueden plantearse alternativas
Piura, Ayacucho, Cusco, Arequipa pacficas de desarrollo para los pueblos
indgenas en especial las CC.CC. y los

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


25
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

comuneros considerados en forma e institucionales que les facilitara


individual. organizarse empresarialmente para poder
protegerse de los efectos no deseados
Debemos asimismo, tener en de la globalizacin, y beneficiarse de
cuenta que las CC.CC. constituyen una las grandes oportunidades que puede
persona jurdica especial considerada de generarles.
derecho pblico. Como tal fue creada por
la Ley de Reforma Agraria 17716 de 1969
(Gobierno Militar de la Fuerza Armada) Le gustara que su hijo/a busque
y actualmente se encuentra regulada su oportunidades fuera de la comunidad?
existencia legal y organizacin por la ley
24656 de 1987 y sus reglamentos.
S S, temporalmente No Me da igual
La ley la define como una
1%
organizacin de inters pblico,
integrada por familias que habitan y 6%
controlan determinados territorios,
ligadas por vnculos ancestrales, sociales,
econmicos y culturales, expresados 18%
en la propiedad comunal de la tierra,
el trabajo comunal, la ayuda mutua, el
gobierno democrtico y el desarrollo de 75%
actividades multisectoriales, cuyos fines
se orientan a la realizacin plena de sus
miembros y del pas.

Una de las principales conclusiones


de nuestras investigaciones es que las
CC.CC. y los comuneros s quieren
derechos de propiedad y acceso al
mercado; pero el temor generalizado que
sienten frente al Estado y los inversionistas
forneos -nacionales o extranjeros- tiene
que ver con la incertidumbre sobre
sus derechos de propiedad y la falta de
participacin en la toma de decisiones
gubernamentales en los asuntos que los
afectan.

En trminos de arraigo a la
comunidad, si bien es lo nico que
muchos comuneros manifiestan tener,
no desean que sus hijos se queden en la
comunidad y continen como ellos. En
muchos casos (Puno, por ejemplo), los
hijos de los comuneros con ms recursos
ya han dejado la comunidad y prefieren
trabajar en la ciudad e incluso en el
extranjero.

La mayora de las comunidades y


los comuneros sienten que los derechos
sobre sus tierras son vulnerables en
extremo y que estn siendo marginados
en relacin a otros sectores econmicos.
Ellos carecen de los instrumentos legales
Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
1. Apostol Santiago Distrito Quinches
2. Asia
3. Calango
4. Caete
5. Cerro Azul
AUDIENCIA 1:
6. Coayllo-
CAETE Y YAUYOS
7. Cochas
(20.06.11)
8. Huampar
9. Huaec
10. San Antonio
11. San Pedro de Pitas
12. Santa Cruz de Flores
13. Academia Regional de Quechua - Ancash
14. Acoyo - Prov. Caraz
15. Alfredo Montero de Pongo - Prov. Huaraz
16. Ancash - Prov. Yungay
17. Ancomarca - Prov. Huaraz
18. Atahualpa de Masqui - Prov. M. Osariaga
19. Atusparia de Huaypan - Prov. Yungay
20. Canchipac Yungay - Quillo Casona
21. Casablanca - Prov. De Sihuas
22. Chacanclayo - Prov. Huaylas
23. Copachico - Prov. Carhuaz
24. Fuerza y Poder - Prov. Carhuaz
25. Huamanin - Prov. Huaraz
26. Inti Raymi - Prov. Carhuaz
27. Jos Olaya De Shurap - Prov. Huaraz
28. Liberacin Campesina - Prov. Huaraz
29. Liga Agraria - Prov. Recuay
30. Liga Agraria de Huaylas
31. Llumpa - Prov. Piscobamba
AUDIENCIA 2:
32. Mallqui - Prov. Anta
ANCASH (10.07.11)
33. Proyecto Tierra Sana y Gobernabilidad Responsable en Incidencia
34. San Agustn Sanscar - Prov. Aija
35. San Francisco - Prov. Huaraz
36. San Jacinto de Mita - Prov. Yungay
37. San Nicols - Prov. Huaraz
38. San Salvador Cangar - Prov Olmos
39. Santa Cruz - Prov. Caraz
40. Santa Rosa de Shucllush - Prov. Piscobamba
41. Shoca - Prov. Piscobamba
42. Siete Imperios Marcara
43. Tarica - Prov. Corongo
44. Timaillu - Dist. Merced - Prov. Aijar
45. Tpac Amaru - Prov. Huaylas
46. Tpac Yupanqui - Prov Carhuaz
47. Valle Fortaleza - Prov. F.Bolognesi
48. Viques - Dist. Marcara - Prov. Carhuaz
49. Virgen del Rosario - Prov. Yungay
50. Virgen del Socorro Vilcapampa - Reguay
51. Yurma - Prov. Piscobamba

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


27
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
52. Chorrera
53. El Porvenir
54. Huangamarca, Bambamarca de Hualgalloc
55. Huertas
AUDIENCIA 3:
56. Huilcat, Bambamarca
CAJAMARCA (16.07.11)
57. La Encaada
58. Liglipampa, Bambamarca
59. San Bernardino y San Antonio de Cachis-Prov. San Pablo
60. Sorochoco
61. Anansaya - Prov. Paruro
62. Armiri - Prov. Chumbivilcas
63. Ayaviri - Distrito Chinchaypuquio
64. Carhuayo
65. Ccolca Quispicanchis
66. Ccoyllorpuquio
67. Charamuray - Prov. Chumbivilcas
68. Chectuyoc
69. Chimur - Prov. Paucartambo
70. Chocachimpa
71. Echarate - Prov. La Convencin
72. Huaraypata
73. Huashanccai - Prov. Anta
74. Huilcuyo - Prov. Paruro
75. Huninquiri Colquemarca AUDIENCIA 4:
76. Jilayhua CUSCO (23.07.11)
77. Marcahuasi - Prov. Anta
78. Mollepapa - Prov. Anta
79. Nueva Esperanza - Prov. Paucartambo
80. Pampaquehuar
81. Paruro
82. Pilcopata - Distrito Hoshni pata - Prov. Paucartambo
83. Quilcata Pulpera Condes - Prov. Espinar
84. Saihua Calca
85. San Sebastin - Prov. Chumbivilcas
86. Sayna Calca
87. Tintaya Chumbivilcas
88. Tuturani - Prov. Chumbivilcas
89. Ushcamarca Fulduri - Prov. Santo Toms
90. Yanama
Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
91. Anexo Quenqo - Chumbivilcas
92. Anyarate - Paruro
93. Bellilly, Chamacal
94. Cayansha - Capi, Paruro
95. Ccapi - Paruro
96. Chamaca - Cusco
97. Charamuray - Chumbivilcas
98. Chocopia
99. Collabamba - Anta, Paruro
100. Curpiri Unupuya - Colquemarca, Chumbivilcas
101. Echarate - La Convencin
102. Huaccoto - Colquemarca, Chumbivilcas
103. Kehuar - Anta
AUDIENCIA 5:
104. Lauramarca - Ucumate, Quispecanchis
CUSCO (24.07.11)
105. Manchaybamba Cauracalla - Pacaritambo, Paruro
106. Manco Capac - Pumpaccha
107. Maranura - La Convencin
108. Miskahuara
109. Mollepata - Anta
110. Palcca
111. Palma Real - La Convencin
112. Parpacalle - San Salvador, Calca
113. Quiquisana
114. Romaray - Ccorca, Cusco
115. Sipas Cancha - Paucartambo
116. Tuntuma - Santo Toms
117. Zondor - Limatambo, Anta
118. Abad Berro Gonzaga - Chulucanas
119. Carlos Augusto Rivas de Ro Seco de Fras
120. Catacaos
121. CECO Bosque Central de Comunidades Campesinas
122. CECO Bosque San Juan Bautista de Catacaos
123. Comunidad Campesina San Sebastin de Suyo
124. Comunidad Querecotillo y Salitral
125. Curi Lagartos de Las Lomas
126. Juan Velasco Alvarado de Morropn
127. La Menta de las Lomas
128. Mara Angel Adorado Seta de Sancoe - Chulucanas
129. Nacho Torres Chulucanas CECO Bosque AUDIENCIA 6:
130. Nuestro Seor de Las Mercedes - La Peita - Lancones PIURA (06.08.11)
131. Querescotillo Sullana
132. Romeros de Lancones
133. San Felipe Santiago de Caas Marcavelica
134. an Francisco de la Buena Esperanza - Paita
135. San Joaqun de Suyo
136. San Lucas de Coln - Paita
137. San Martn de Sechura
138. San Sebastian de Suyo
139. Santa Rosa de Suyo
140. Seor de los Milagros de Cruz de Caa
141. Tamarindo - Paita

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


29
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
142. Acocro, Huamanga
143. Alameda Carmen Alto, Carmen Alto, Huamanga
144. Andamarca, Ayacucho, Huamanga
145. Auquilla, Vctor Fajardo, Sarhua
146. Bellavista, Ticllas - Huamanga
147. Calhuas, La Mar, San Miguel
148. Canchacancha, Chuschi - Cangallo
149. Capillapata, Acosvinchos - Huamanga
150. Carhuahuran, Huanta
151. Carhuanca, Vilcashuaman
152. Chacca, San Miguel - La Mar
153. Churrobamba, San Miguel - La Mar
154. Huancarama, Acosvinchos, Huamanga
155. Huarcaya, Sarhua, Fajardo
156. Huaychao, Acosuinchos - Huamanga
157. La Vega, Huamantilla, Huanta
158. Llanahuanco, Acocro, Huamanga
159. Llanza, Luricocha, Huanta
AUDIENCIA 7:
160. Lurinsayocc y Anansayocc - Quinua
AYACUCHO (13.08.11)
161. Mallopampa, Acosuinchos - Huamanga
162. Misquibamba
163. Monjapata, Socos, Huamanga
164. Paquibamba, San Miguel, La Mar
165. Pichccashuri, Puquio, Lucanas
166. Pomacolcabamba, Orcobamba, Sucre
167. Pumapuquio - Acocro Huamanga
168. Quishuar, Chiara, Huamanga
169. San Jos de Huarcaya - Huancazangos, Lucanamarca
170. San Juan de Patara, Vctor Fajardo
171. San Miguel, Huanta
172. Santa Rosa - VRAE
173. Santa Rosa de Huatatas, Tambillos, Huamanga
174. Santa Rosa, Cochabamba - Socos
175. Santiago de Colca, Santiago de Pisya, Huamanga
176. Sarhua, Vctor Fajardo, Sarhua
177. Ullucopampa, Acosuinchos - Huamanga
178. Vilcashuaman
Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
179. Canchacancha, Chuschi - Cangallo
180. Carhuarn, Huanta
181. Choccehuyshcca, Huanta
182. Chuyas, Huanta
183. Colca - Vctor Fajardo
184. Huancasangos, Sucre
185. Iquicha, Huanta
186. Jarasenga, Equicha, Huanta
187. Matara, Accros - Huamanga
188. Maynay, Huanta
189. Misquibamba, San Miguel, La Mar
AUDIENCIA 8:
190. Nasuso, Quinua - Huamanga
AYACUCHO (14.08.11)
191. Pampalca, Huanta
192. Paucarae, Atihuara - Sucre
193. Pautapalla, San Miguel, Huanta
194. Piera, Huanta
195. Rocchas, San Miguel - La Mar
196. San Gabriel de Huarcos, Accomarca - Vilcas Huamn
197. San Jos Deticllas - Huamanga
198. Socuscocha, Huanta
199. Tambucucho, Acocro - Huanta
200. Vilcashuamn, Huanta
201. Vinchos - Huamanga
202. Agrupacin Pequeos Agricultores y Co - Santa Isabel
203. Arirahua
204. Ayaviri - Puno
205. Centro CINDES
206. Characato
207. Chocal
208. CONACAMI
209. Condori - Anexo, San Juan de Callucane
210. CORECAMI
211. Federacin Arequipa
212. Federacin Regional de Alpaqueros - Prov. Caylloma
213. FERAC
214. Grupo Campesino del Madrigal - Prov. Caylloma
215. Huayacucho - Prov. Arequipa AUDIENCIA 9:
216. Llanque Queoaymara Chichos Condesuyos AREQUIPA (20.08.11)
217. Pampaguerreros - Yura
218. Pocsi
219. Polobaya - Prov. Arequipa
220. Prata Tutumpaya - Pocsi
221. Pumachulco - Distrito Coryani
222. San Juan Detarucane
223. Tambocoahuas - Yanahuara
224. Tassa - Distrito Ubinas
225. Tintaymarca - Distrito Orcopampa - Prov. Castilla
226. Tovahoja - Ubinas - Snchez Cerro
227. Turini Tiranipati
228. Viroco
229. Yoctusayarsa Tisco - Caylloma

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


31
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
230. Accaso, Picuya - El Collao
231. Acorataritamaya
232. Aparuni - El Collao
233. Batalla
234. Callacami
235. Callachoco - El Collao
236. Camicachi - Ilave
237. Cangalla, Achatuillo - El Collao
238. Catamuro - El Collao
239. Challacollo - Acora
240. Chatuma
241. Checa - El Collao
242. Chijichoya - El Collao
243. Chijuvo Copapujo - El Collao
244. Chilimamani - El Collao
245. Chiramayo
246. Chocoquillane
247. Chorolopez - El Collao
248. Chuquitanca - El Collao
249. Churumaguera - El Collao
250. Cocine
251. Concahui
252. Conchaca - El Collao
253. Cusine, Puno
254. Cutini Pucara, Surco - El Collao
255. De Mulla
256. Disniachuro Central - Chucuito
257. Fora
258. Huarabarana - Ilave
259. Huaracco - Ilave
260. Huaraza
261. Ichu - Puno
262. Jachocco Huarocco - El Collao
263. Japoco
264. Japupatta Asiruni Laca - El Collao
265. Jaquincache - El Collao
266. Jaruni - Juliaca
267. Jaruni Capinuico - Chucuito
268. Jorhuanan - Acora
269. Jos Olaya - Puno
270. Kakata - El Collao
271. Kallakame, Chucuito - Juliaca
272. Kasimullo, Chucuito AUDIENCIA 10:
273. Lacaya - El Collao
274. Lampachico - Chucuito PUNO (27.08.11)
275. Laqui - El Collao
276. Llacari Tiznachuro
277. Llachuni - El Collao
278. Lupaka Chilimamanini, Alpacuyo - El Collao
279. Marquesquea - Acora
280. Medio Urbano, Camicachi - El Collao
281. Moho
282. Molino - Puno
283. Olla Juliaca
284. Pantihuaco - El Collao
285. Parcialidad Coripiri Camicachi
286. Parcialidad Huaqueria - El Collao
287. Parcialidad Huaraz - Ilave
288. Parcialidad Lupacamaya Pamaya - Ilave
289. Parcialidad Maguera
290. Parcialidad Perctuyo - Ilave
291. Parcialidad San Isidro Llunguta - El Collao
292. Parcialidad Tojocachi - El Collao
293. Parcialidad Tuturuma - Ilave
294. Peritamayo, El Collao
295. Quelcani Chico - El Collao
296. Quenafaja - Puno
297. Queroma - Juliaca
298. Quilicani
299. Sacari Achacuni
300. San Cuta Pilcuyo - El Collao
301. San Isidro - Chucuito
302. San Juan de Huinihuiniri - El Collao
303. San Miguel Piutane - El Collao
304. San Pedro Moroccocha - El Collao
305. Sector Central - El Collao
306. Semillaca - El Collao
307. Sihuayro - Chucuito
308. Suancata - Juliaca
309. Taapaca - El Collao
310. Tutacani Santa Luca - Juliaca
311. Ulpajahuira - Juliaca
312. Urain Marcacollo - El Collao
313. Vilcayami - Chucuito
314. Vilcayami Choqueyusca - Juliaca
315. Vista Azul - Chucuito
316. Yorocco - Chucuito
Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
317. Accosiri, Caluyocaicuto - Azngaro
318. Acocunca, San Antonio de Putina, Quilcapunco
319. Adjudicatorio, Anexo Condoizaque
320. Altos Hilata, Quilcapunta
321. Azirumi Andamarca, Putina
322. Bellavista, Putina
323. Calahuyo, Huancane
324. Chancha, Putina
325. Chanchilla Chusamarca Huilacaya y Parccoccota
326. Chicasco, Huancane
327. Chictacollo
328. Choquechamai Carpani - Azngaro
329. Chullocota, Chucallani - Huancane
330. Churcuyo
331. Coahsia, Huancane
332. Combuco, San Antonio de Putina
333. Cupisco, Huancane
334. Huairapata, Moho
335. Huancho, Huancane
336. Huayllacuyo, Huancane
337. Huayrapata, Moho
338. Janansaya, Quilcapongo
339. Mecani, Huancane
340. Millupata, Rosaspata
341. aupapampa, Azngaro
342. Osocco - Azngaro
343. Pampa Amaru, Huancane
AUDIENCIA 11:
344. Parcialidad Acollo, Central - Huancane
345. Parcialidad Acollo, Rinconada - Huancane PUNO (28.08.11)
346. Parcialidad Cascacoyo, Huancane
347. Pea Azul, Ananea - Putina
348. Pongone, Huancane
349. Poquera, Huancane
350. Pullucuyo, Huancane
351. Quishuamani, Tiquirini, Condoraque - Putina
352. Ramis, Huancane
353. Sacacanani, Viquechico - Huancane
354. Sacasco, Huancane
355. San Antonio de Quisanani, Putina
356. San Jos de Santa Cruz
357. Santa Rita, Adjudicatario
358. Santa Rita, San Antonio de Putina, Quilcapunco
359. Santiago de Ajiatira
360. Sinticuyo, Huancane
361. Sustiamunaypa, Huancane
362. Ticani
363. Tirapunco, San Antonio de Putina
364. Tuni Requena, Taraco
365. Tpac Amaru de Airanpuni, San Antonio de Putina, Huilcapasa
366. Tpac Amaru de Quilca, San Antonio de Putina, Quilcapunco
367. Uquisilla, Coata - Puno
368. Victoria, San Antonio de Putina
369. Villa Cancutani, Huancane
370. Yanauco, Huancane
371. Yaricoa

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


33
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

2. La realidad ms all de la ley


LA ORGANIZACIN INTERNA DE LA COMUNIDAD CAMPESINA

2.1. Hallazgos de Campo

a) Las Comunidades Campesi-


nas tienen diferentes orgenes
La Comunidad Campesina
constituye una persona jurdica que
agrupa a campesinos que tienen diferentes
orgenes. Segn nuestras investigaciones
hemos podido identificar hasta cuatro
tipos de CC.CC. de acuerdo a su origen:

Tipologa de Comunidades Campesinas segn su origen


Son las que provienen de grupos de personas Como por ejemplo:
conformados por familias que habitan y controlan Asia y Cerro Azul en Caete
determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, Apostol Santiago en Yauyos
sociales, econmicos y culturales, expresados en la San Pedro de Huancayre en Huarochiri
De pueblos indgenas propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la Lomada en Huaral
ancestrales ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de Catac en Ancash
actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la Huancho de Lima en Puno
realizacin plena de sus miembros y del pas (Artculo 2
de la Ley 24656 - Ley General de C.C.).
Las que provienen de grupos Campesinos, asociaciones C.A.P Sinchi Roca 94 se convirti en
de campesinos y otras organizaciones constituidas como CC.CC. Santa Rosa de Cochabamba
personas jurdicas, que cuentan con un mnimo de
De organizaciones cincuenta asociados, cuando estn integradas por familias
campesinas con rasgos sociales y culturales comunes, que mantengan
un rgimen de posesin y uso de tierras, propios de las
Comunidades Campesinas; (artculo 13 del Reglamento
de la Ley General de C.C. - D.S. 008-91-TR)
Son las que provienen de la unin de propietarios y/ Chanchilla Chusamarca Huilacaya y
poseedores rurales individuales que se agruparon para Parccoccota en Puno
constituir una Comunidad Campesina, sin tradiciones
comunes, sin control comunal del territorio, ni
De propietarios y/o
manifestaciones de trabajo o ayuda mutua de carcter
poseedores rurales
comunal y /o ancestral, el nico motivo era la defensa en
individuales
grupo de su territorio individual pero en forma conjunta,
o, porque utilizaban algn servicio, agua (ro o laguna)
o tierra (pastoreo por ejemplo) de inters general para la
produccin o supervivencia del grupo
Las que se formaron con participacin de campesinos de CC.CC. Sorochuco de Cajamarca
De procedencia mixta
diferentes orgenes.
b) No todas las Comunidades 80s y ellas se crearon como resultado
Campesinas son pueblos ind- de la aplicacin de la ley de reforma
genas agraria de 1969 (CAP, o, SAIS).
Estas organizaciones campesinas se
De acuerdo a los resultados de conformaron por los trabajadores,
nuestras investigaciones slo una parte parceleros, yanaconas y/o colonos
de las Comunidades Campesinas que trabajaban en las miles de
reconocidas en el Per podran ser haciendas que fueron afectadas por
consideradas pueblos de indgenas, la reforma agraria. Estos campesinos
tomando en cuenta tanto las disposiciones eran de diferentes orgenes y con
del convenio 169 de la OIT como a la Ley culturas y costumbres distintas que
General de CC. CC. se fueron integrando y formando
nuevas costumbres entre ellos pero
El convenio 169 de la OIT en tambin conservaron las suyas.
cuanto a los pueblos indgenas seala que t En cuanto a la tipologa 3 De
el convenio se aplica a los pueblos propietarios y/o poseedores rurales
en pases independientes, considerados individuales, tampoco cumplen
Asamblea ILD - CC.CC. de Lima indgenas por el hecho de descender de con los requisitos pues, mayormente
poblaciones que habitaban en el pas o en eran colonos que se juntaron para
una regin geogrfica a la que pertenece defender su territorio, eran de
el pas en la poca de la conquista o la diferentes orgenes y de diferentes
colonizacin o del establecimiento de lugares del pas, aunque los poda
las actuales fronteras estatales y que, unir actividades comunes como
cualquiera que sea su situacin jurdica, el uso del agua (ro o laguna), la
conserven todas sus propias instituciones tierra de pastoreo u otro de carcter
sociales, econmicas, culturales y comn.
polticas, o parte de ellas. t Las CC. CC. de la categora 4
De procedencia mixta, tampoco
Asimismo, el artculo 2 de la Ley cumplen con estos requisitos por
Algunas CC.CC. no tienen General de Comunidades Campesinas estar conformados por una mezcla
instituciones sociales, dispone que son CC. CC., familias de grupos campesinos, propietarios
que habitan y controlan determinados
econmicas ni culturales individuales y/o grupos de indge-
territorios, ligadas por vnculos nas con costumbre ancestrales, que
propias; son organizaciones de ancestrales, sociales, econmicos y se juntaban para defender sus terri-
campesinos. culturales, expresados en la propiedad torios particulares pero en conjunto
comunal de la tierra, el trabajo comunal, porque tenan algn elemento que
la ayuda mutua, el gobierno democrtico los una como el uso del agua (ro o
y el desarrollo de actividades laguna), la tierra de pastoreo u otro
multisectoriales, de carcter comn.
Considerando nuestra tipologa
los criterios y requisitos que se requieren
para ser CC. CC. o pueblo indgena c) El modelo de organizacin
podemos concluir que: de las CC.CC. es muy rgido y
t La tipologa 1 De pueblos indge- no se adapta a su realidad
nas ancestrales sera la nica que Las CC.CC. se encuentran limitadas
cumplira con los requisitos y crite- y encerradas en una organizacin poco
rios dispuestos por ambas normas. flexible y muy complicada. Las normas
t Las CC. CC. de la tipologa 2, que la regulan; que estn vigentes
originadas De organizaciones desde 1987 (Ley 24656 Ley General
campesinas la gran mayora no de Comunidades Campesinas, y su
cumple con los requisitos, pues reglamento aprobado por D.S. 008-91-
debemos considerar que dichas TR, de 1991), tenan como objetivo
organizaciones campesinas se imponer un modelo de organizacin
formaron en la dcada de los 70s, y para todas las CC.CC. del Per, y no

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


35
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

impulsaron su desarrollo. Impusieron de todo el territorio. Las Comunidades no


un modelo colectivo y participativo responden a una realidad homognea, su
para proteger los territorios originarios diversidad es algo innegable tanto entre
y adjudicados de las organizaciones regiones como en poblacin, actividad
campesinas ancestrales o no, sacando del econmica y elementos culturales,
mercado inmobiliario a dichas tierras. considerando adems su distinto origen
como ya hemos mencionado.
Tampoco se consider su realidad Las Comunidades no responden
ni las necesidades socio-econmicas La Ley General de CC. CC. 24656
de cada una y mucho menos sus reales y su reglamento (el D.S. 008- 91-TR) han
a una realidad homognea; su
posibilidades para desarrollarse como impuesto una forma de organizacin diversidad es algo innegable
organizacin, por eso nunca impulsaron estandarizada para todas las comunidades tanto entre regiones como en
su desarrollo econmico y hoy, con los del pas con plazos, qurums, normas y poblacin, actividad econmica
cambios producidos en los ltimos 20 criterios rgidos. No se ha considerado y elementos culturales.
aos en el pas, ms bien lo obstaculizan. que la misma organizacin haya cambiado
Paralelamente a la CC.CC. se cre a travs del tiempo, segn las presiones
para efectos empresariales la Empresa de la historia. Dentro de las comunidades
Comunal, y se foment la creacin de los individuos no cuentan con los mismos
entidades cooperativas. Posteriormente recursos ni viven de manera igualitaria,
se crearon variantes de dichos modelos, como en algn momento se pretendi
pero no han funcionado en la prctica. hacer creer durante el indigenismo de
principios del siglo XX, haciendo alusin
La CC.CC. es la organizacin ms a una mirada utpica que muchos
difundida a travs del mundo rural pretendieron darles a las comunidades
peruano. Sin embargo, no mantiene en la como fuente del socialismo.
prctica las mismas caractersticas dentro

Organizacion tpica de acuerdo a Ley

Asamblea General

Directiva
De 6 a 9 miembros (mnimo: Pdte., Vice-Pdte,
Secretario, Tesorero, Fiscal y Vocal)

Comit Comit Comit


Especializado Especializado Especializado

La Asamblea General es el rgano edad. Las funciones que realiza son de


supremo de la Comunidad. La Directiva distinta ndole e incluyen atribuciones
Comunal es elegida cada dos aos en la normativas, econmicas y electorales
Asamblea, y es el rgano de gobierno y que regulan la vida comunal.
administracin de la comunidad. Los
directivos y representantes comunales son Los Comits Especializados (por
elegidos peridicamente mediante voto actividad o por anexo) son rganos
personal, igual, libre, secreto y obligatorio, de ejecucin y apoyo que surgen ante
de acuerdo a los procedimientos, alguna necesidad particular, por ejemplo,
requisitos y condiciones que establece controlar las reas de riego, organizar
el Estatuto de cada Comunidad y la Ley las elecciones, e inclusive para realizar
General de Comunidades Campesinas alguna actividad para obtener rentas o
y su reglamento. En principio, la hacer empresa.
Asamblea General est integrada
por todos los comuneros mayores de
d) Existe desigualdad entre los comuneros, por los cuales fueron
comuneros dentro de la comu- creadas las CC.CC. y establecidas en el
nidad artculo 3 de la Ley General de CC.CC..

Las relaciones de poder dentro e) Hay distintas clases de


de las comunidades son tan desiguales comuneros dentro de la misma
como la propia reparticin de recursos,
Las relaciones de poder dentro existiendo en muchos casos familias ms
comunidad
de las comunidades son tan poderosas que otras cuyos miembros son Respecto a los comuneros,
desiguales como la propia los que usualmente ocupan los cargos encontramos que la norma determina
reparticin de recursos, de dirigentes y lderes de la comunidad. que existen distintas clases, pero que en
existiendo en muchos casos Los comuneros han manifestado general, son comuneros los nacidos en la
familias ms poderosas que estas desigualdades, por ejemplo, en comunidad, los hijos de los comuneros y
la Asamblea del 18 de agosto de 2011 las personas integradas a la comunidad.
otras. celebrada en la ciudad de Huamanga
Ayacucho, dnde el Presidente de la Para ser comunero calificado (con
Comisin de Regantes de la CC. CC. derecho a parcela rural familiar) se debe
Alameda Carmen Alto de Huamanga, cumplir con los siguientes requisitos:
Sr. Flavio Muoz Castillo, manifest que: t Ser comunero mayor de edad o tener
los comuneros viven en el conformismo, capacidad civil
dentro de las comunidades existen clases, t Tener residencia estable no menor de
los comuneros medianos, los comuneros cinco aos en la comunidad
pobres y los comuneros extremadamente t No pertenecer a otra comunidad
pobres, hay mucha desigualdad, hoy a los t Estar inscrito en el Padrn Comunal;
comuneros que tienen poco se les exige y,
trabajar igual que los comuneros que t Los dems que el Estatuto de la co-
tienen ms, cundo la distribucin de munidad establezca.
faenas y el trabajo comunal debiera ser
ms equitativo.

De otro lado, en lugares donde la Tipos de Comuneros


inversin minera es fuerte, como Ancash
1. Comunero simple (hijos de
y Cajamarca, muchos comuneros han
comuneros y nacidos en CC.CC.)
vendido parte de sus parcelas, tienen
buenos ingresos econmicos por su 2. Comunero calificado (con
Asamblea ILD - CC.CC. de Ayacucho relacin con la minera, no viven en sus derecho a parcela)
parcelas sino en la ciudad y son personas 3. Comunero integrado (varn
muy prsperas. Asimismo, muchos o mujer pareja estable) o
otros comuneros de Comunidades Comunero honorario (admitido
de diferentes partes del pas, como por Asamblea) .
Ayacucho, Cusco, Arequipa y Puno,
se consideran propietarios de sus
parcelas. Estos tipos de comuneros
no se relacionan mayormente con la f) El trabajo y el rea comunal
organizacin comunal de la CC.CC., no son cada vez ms reducidos
asisten a la Asamblea ni forman parte de dentro de una comunidad
la Directiva, salvo que para defender sus Uno de los aspectos que la Ley
intereses o para tener alguna retribucin General de CC. CC. estableca como
econmica especial, necesiten formar fundamento de la existencia de las
parte de la Directiva para representar a la Comunidades Campesinas es el trabajo
comunidad y as al territorio comunal en comunal. Si bien las Comunidades
su totalidad. Campesinas ms tradicionales, y
ms alejadas de las ciudades, todava
Estas situaciones de desigualdad conservan esta tradicin milenaria de
no se condicen con los principios de ayuda mutua a travs del trabajo en
igualdad de derechos y obligaciones entre
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
37
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

las reas comunales y en los servicios organizacin comunal que es la legtima


comunes de la comunidad, en la mayora propietaria.
de las Comunidades Campesinas se ha
perdido esta tradicin. Principalmente As, cada vez es ms usual que
por el xodo de campesinos e hijos los comuneros transfieran sus parcelas
de campesinos a la ciudad, porque familiares a terceros, con (formalmente)
prcticamente ya no existe rea comunal o sin (informalmente) la autorizacin
de tierra de riego, pues ha sido entregada de la Asamblea. Segn nuestra encuesta,
en forma individual a los comuneros; el 32% de los comuneros se considera
slo queda muy poca tierra de secano propietario y solicitan la posibilidad de
(riego de lluvia) y tierra de pastoreo alto vender o adjudicar la propiedad de la
andina. Adicionalmente, las CC. CC. parcela familiar a un comunero sin el
estn vendiendo sus tierras comunales requisito de la aprobacin de los 2/3 de
sin capacidad agraria a terceros para comuneros calificados.
fines urbanos, mineros o de ndole
similar, segn nos manifiestan los g) Las comunidades estn vin-
mismos comuneros en las asambleas, culadas con el mercado pero
especialmente en zonas donde existe aun no obtienen los beneficios
inversin privada formal. esperados
Incluso, segn el resultado de Debido al incremento y
nuestra encuesta, hay un 15.9 % de mejoramiento de las redes de
las comunidades que ya no tiene rea comunicacin, se ha reformulado el
comunal. concepto de ruralidad. El factor de
las comunicaciones se ha vuelto un
En la investigacin realizada la elemento articulador entre lo urbano y
mayora de los entrevistados y comuneros rural, acortando distancias y haciendo
asistentes a las asambleas manifestaron que ya no sea posible analizar la sociedad
que la organizacin comunal est muy rural, ni las propias Comunidades La articulacin de las CC.CC.
debilitada y que existen pocas actividades Campesinas, como un universo cerrado.
La vinculacin con la ciudad se da no
con el mercado y las grandes
agropecuarias o similares que se realicen
en forma colectiva. La produccin solamente a travs de los caminos y ciudades ha generado una
es fundamentalmente individual, la carreteras, sino por los lazos econmicos nueva dinmica social, sin
mayora de comuneros prefiere producir, que se han fijado a travs de los procesos embargo en algunos aspectos
y comercializar solo, y en todo caso lo de migracin. Se ha generado redes de la organizacin comunal es
hace a travs de asociaciones; es raro que remezas que son enviadas desde otras un obstculo para que los
las producciones de parcelas familiares se ciudades del pas o desde el extranjero.
Igualmente, se ha facilitado el ingreso de
comuneros se integren a sta.
comercialicen en forma colectiva por la
comunidad. productos nacionales y extranjeros y en
muy poca medida la salida de productos
En una gran parte de CC. CC., de las comunidades hacia las grandes
principalmente en aquellas que se ciudades del Per y/o el extranjero.
originaron de propietarios y poseedores
individuales y de organizaciones o grupos Esta nueva articulacin de las
campesinos, que no provienen de pueblos CC.CC. con el mercado y las grandes
indgenas, la organizacin comunal se ciudades ha generado una nueva
ha vuelto ms bien un obstculo para dinmica social que ha variado tanto las
la disposicin de las posesiones y el relaciones econmicas como sociales
desarrollo individual de los comuneros. de los comuneros. Es en este proceso de
Ellos se sienten verdaderos propietarios cambio, de acomodamiento a una nueva
de sus parcelas, por lo que en muchos realidad rural, que situamos la presente
casos desconocen la representacin investigacin.
legal de la Comunidad transfiriendo
parte o toda la extensin de sus parcelas Sin embargo, la produccin de las
informalmente sin la autorizacin de la CC.CC. es a pequea escala y mayormente
de subsistencia, el margen de produccin
para la venta es muy reducido, y cuando de madre, rondas campesinas, comits
lo tienen llega fundamentalmente a de defensa, federacin de campesinos,
mercados informales o sus producciones federacin de mujeres, comits de distinta
son compradas por intermediarios, ndoles, clubes deportivos, asociaciones
donde obtienen precios muy bajos por su de productores, asociacin de padres de
produccin agrcola o ganadera. familia, iglesia, promotores de salud, etc.

h) Existen paralelamente a las La mayora de organizaciones y


Comunidades Campesinas asociaciones rurales, salvo las deportivas
otras organizaciones rurales y la iglesia, guardan una estructura
vinculadas a las mismas similar, en la que existe una dirigencia
central, conformada por la junta directiva
Sin perjuicio de restar importancia y la presidencia; y siguen las directrices
al papel protagnico de las CC.CC. que resultan de las votaciones realizadas
dentro del mundo rural, cuyo xito radica en una Asamblea conformada por todos
para muchos en la multifuncionalidad los miembros. Todas estas organizaciones
de las mismas, actualmente enfrentan especializadas comparten la tarea de
un contexto que exige la especializacin organizar, representar y articular una
en diferentes actividades. Por esta variedad de grupos que tienen sus propias
razn, encontramos que ahora aparecen agendas y es a travs de estas que buscan
mltiples tipos de asociaciones y ejercer o defender sus derechos y/o
organizaciones tanto dentro como fuera reclamos, tanto dentro como fuera de las
Asamblea ILD - CC.CC. de Juli, Puno de las comunidades. De esta manera, propias comunidades. Entrando muchas
pueden estar sujetas e integradas a la veces en conflicto estas organizaciones con
administracin y la directiva comunal, las propias comunidades, compitiendo de
o no estarlo y coexistir paralelamente. alguna forma con ellas.
Existen organizaciones como clubes
i) Poco acceso a los
mecanismos de participacin
ciudadana para intervenir,
expresar sus problemas
e influir en la toma de
decisiones de los gobiernos
locales, regionales y
nacionales
Segn nuestras investigaciones y
la manifestacin de los representantes
de las CC.CC. en prcticamente todas
las Asambleas realizadas, se ha puesto
en evidencia la poca o casi inexistente
participacin de las Comunidades
Campesinas en los mecanismos de
participacin ciudadana establecidos
en la legislacin nacional. Los casos
donde si est habiendo esta participacin
son en las municipalidades distritales,
donde los comuneros forman comits
de gestin o, a travs de la personera
jurdica de su comunidad, presentan
proyectos. No obstante, aquellas alejadas
no pueden disfrutar de este beneficio;
las convocatorias son complicadas y los
pequeos municipios de centros poblados
no cuentan con el presupuesto necesario,

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


39
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

por lo que en muchas ocasiones deben Sin perjuicio de esto, segn


recurrir al gobierno central o regional. COFOPRI, existen alrededor de
6,067 CC.CC., las cuales poseen
j) Las deficiencias y el abando- aproximadamente el 39.8% de las tierras
no del gobierno a las Comu- agropecuarias del pas y se calcula
que albergan a ms de 5 millones de La falta de apoyo del
nidades Campesinas genera
clima de conflicto latente personas. Las Comunidades Campesinas Estado a las CC.CC. y
se desenvuelven fundamentalmente en la complejidad de los
La complejidad y altos costos de los el mbito rural, y siendo el territorio procedimientos administrativos
procesos para formalizar la organizacin cultivable del Per un recurso escaso es
jurdica y defender formalmente sus
de formalizacin excluyen
trascendental volverlo eficiente a fin de
derechos y su territorio, aunado a la falta salvaguardar la seguridad alimentaria
a las CC.CC. de mejores
de presencia real del Estado, motivan del pas, as como la proteccin de los oportunidades.
en los comuneros la desconfianza en las recursos naturales generando mejores
autoridades, el descontento y reacciones oportunidades de desarrollo
radicales por el abandono al que estn
expuestas.

En nuestra opinin, esta sensacin


de abandono por la ineficiencia de las
autoridades estatales para solucionar los
problemas y la falta de canales formales
de defensa efectiva de sus derechos,
genera tensiones que muchas veces
desembocan en conflictos que incluyen
tanto a las Comunidades Campesinas
como a los distintos niveles de gobierno
y a inversionistas privados.

Al mes de setiembre de 2011 se


reportaron 215 conflictos sociales en
todo el territorio nacional; de los cuales
139, es decir ms del 60%, se refieren a
conflictos socio-ambientales, comunales
o de demarcacin territorial. Estos
conflictos son la otra cara de la moneda,
que responde ante la falta derechos
tanto de propiedad, organizacin
y empresa claros y seguros. Tanto
las comunidades como sus miembros
carecen de una verdadera proteccin
legal y se ven afectados por no contar
con los mecanismos legales adecuados
para poder alcanzar mejores niveles de
desarrollo.

k) Las cifras respecto a las


comunidades y su territorio
varan segn las fuentes Miembros del ILD y las CC.CC. Huancho en
Puno.
Este es uno de los problemas que
se debe superar para poder brindar
las polticas adecuadas respecto a
la proteccin y desarrollo de las
comunidades.
2.2 Obstculos y Deficiencias La ley en general establece normas,
Institucionales Detectadas plazos y qurums que tienen que ser
respetados y solo podran ser ms
rigurosos en el Estado. Por ejemplo,
a) Las Comunidades Campesi- podra pactarse que el qurum para
nas se encuentran limitadas y disponer de tierra de la comunidad sea
encerradas en un modelo de mayor a las 2/3 partes de votos de los
organizacin poco flexible y comuneros calificados, pero no menos.
muy complicado que pretende
regular con un solo tipo de Igualmente, para ser comunero
se establecen cuatro requisitos tanto en
organizacin una diversidad
la ley como en su reglamento. En este
de realidades caso la comunidad puede establecer
La organizacin comunal mayores requisitos en el Estatuto, pero no
establecida en la ley es de carcter menores.
obligatorio. Obliga a los comuneros,
si desean ser formales, a cumplir con La ley ha dispuesto que la
Asamblea ILD - CC.CC. de Huancho, Puno
organizarse en base a lo dispuesto en la ley comunidad puede establecer la forma
y sus reglamentos, los cuales establecen de uso de los bienes y servicios de la
rganos, funciones, requisitos y trmites comunidad en el Estatuto, pero normas
para formalizarse que muchas veces no similares son mnimas.
entienden.
c) Complejidad de los
Mantienen, as, una forma trmites para designar e
de organizacin que no impulsa su inscribir directivas, adoptar e
desarrollo pues la ley y sus reglamentos inscribir acuerdos en asamblea
no se adaptaron a la situacin real y y directiva, elaborar actas y
diversa que vive la mayora de CC.CC..
Mantienen una forma de manejar libros
del pas.
organizacin que no impulsa La complejidad de los trmites, para
su desarrollo pues la ley y sus Por ejemplo, tanto la Ley General registrar las directivas, que inclusive son
reglamentos no se adaptaron a de Comunidades Campesinas como su difciles para Asociaciones Civiles y otras
reglamento establecen que la Directiva personas jurdicas similares a las CC.CC.
la situacin real y diversa que tiene que ser renovada cada dos aos, que tienen asesora jurdica a la mano,
vive la mayora de CC.CC. del pudiendo ser reelegida por un perodo es uno de los grandes obstculos para la
pas. igual, norma que debi ser flexible y formalizacin y actualizacin legal de las
permitir que cada Comunidad libremente, CC.CC., y de sus representantes.
y segn su experiencia, establezca el
perodo de vigencia de la directiva. Debi Esta complejidad del procedimiento
considerar, por ejemplo, que la mayora de eleccin de nueva directiva se puede
de comunidades de ese entonces y an visualizar cuando verificamos las etapas
en la actualidad tienen pocos comuneros que comprende la eleccin:
con idoneidad, educacin y preparacin
suficiente para asumir el cargo, y por lo
tanto, a estas comunidades les sera ms
conveniente establecer un perodo ms
amplio de vigencia de la directiva.

b) Las comunidades tienen


poca libertad para aprobar
normas organizativas que
consideren ms adecuadas y
simplificadas.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


41
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Procedimiento de inscripcin de Directiva en Registros Pblicos

Aprobacin Eleccin Elaboracin Obtencin o


Elaboracin del Regto. de del Comit y aprobacin elaboracin
del Regto. de de
Etapa Elecciones Electoral del padrn Convocatoria
Elecciones documentos
(Asamblea (Asamblea de electores internos y a elecciones
(DIRECTIVA) General) General) por el Comit formatos
Electoral
Das 60 d 60 d 60 d 15 d 15 d 20d
N de Etapa I II III IV V VI

Preparacin
de
Recepcin e Acto Proclamacin Elaboracin
de documentos Inscripcin
inscripcin de Escrutinio de la nueva Declaraciones para la Registral
listas Electoral directiva inscripcin (Directiva)
Juradas
de nueva
directiva
15 d 1d 1d 1d 2d 30 d 20 d
VII VIII IX X XI XII XIII

Los tiempos asignados a cada una mnimo de las actas: Para la inscripcin
de las 13 etapas, representan los tiempos de los acuerdos contenidos en actas, el
aproximados que nos mencionan los Registrador verificar que en stas se
propios comuneros, los tramitadores y consignen como mnimo la informacin
los abogados consultados, considerando siguiente:
a una comunidad promedio, con
t El rgano que sesion;
comuneros no muy capacitados en los
t La fecha y hora de inicio y conclu-
trmites y que realizan sus procesos sin
sin de la sesin;
mayor asesora jurdica. Representa un
t El lugar de la sesin, con precisin de
promedio de lo que los comuneros se
la direccin correspondiente;
demoran en obtener la inscripcin de la
t El nombre completo de la persona
primera y sucesivas directivas. Lo que nos
que presidi la sesin y de la per-
muestra un aproximado de 300 das para
sona que actu como secretario. Tra-
la inscribir la primera directiva y casi 200
tndose de actas en las que consten
das para inscribir una directiva posterior.
procesos electorales conducidos por
rgano electoral o sesiones de con-
Cada una de estas etapas tiene
sejos directivos u rganos similares,
sus trmites y formalidades propias,
deber constar el nombre de los in-
algunas de ellas previstas en la ley y en
tegrantes del rgano electoral o con-
el reglamento que debe cumplirse con
sejo directivo que asistieron.
minuciosidad.
t Los acuerdos con la indicacin del
nmero de votos con el que fueron
Lo propio sucede con la elaboracin
aprobados, salvo que se haya apro-
de las Actas de las reuniones de Asamblea
bado por unanimidad, en cuyo caso
General y de directiva que deben cumplir
bastar consignar dicha circunstan-
con los requisitos que se establecen
cia; y,
en el Reglamento de Inscripciones
t La firma de quien presidi la sesin y
del Registro de Personas Jurdicas no
de quien actu como secretario, y, en Asamblea ILD - CC.CC. de Lima
societarias aprobado por Resolucin de la
su caso, las dems firmas que deban
Superintendente Nacional de los Registros
constar en el acta conforme a las dis-
Pblicos N 086-2009-SUNARP-SN, que
posiciones legales, estatutarias, o a lo
en su artculo 13 dispone el contenido
que acuerde el rgano que sesione.
Tratndose de actas en las que con- abogados cometen errores que luego
sten procesos electorales conducidos deben ser asumidos por las comunidades
por rgano electoral deber constar para cumplir con la ley.
la firma de los integrantes que asisti-
eron, con la indicacin de sus nom- En el caso de los registradores, el
bres. costo o subsanacin del error es asumido
t Los datos relativos a la fecha, hora por la propia SUNARP. Sin embargo,
de inicio y lugar de la sesin, as los errores cometidos por el notario o
como los temas a tratar deben cor- abogados no son asumidos por dichos
responder con los sealados en la profesionales sino que les vuelven a
convocatoria. cobrar a las comunidades.
Asamblea ILD - CC.CC. de Piura
A todo esto habra que aadir que
El principal problema con los
se deben cumplir plazos perentorios y
Registradores y la SUNARP son las
fechas determinadas en la ley como la que
observaciones sucesivas, la rigurosidad
establece el artculo 80 del Reglamento
en la calificacin y su falta de criterio
de la Ley General de Comunidades
para interpretar las normas en favor de
Campesinas, Artculo 80.- Las elecciones
una inscripcin de las comunidades.
se realizarn cada dos aos, entre el 15
Tambin, su falta de apoyo para
de noviembre y el 15 de diciembre, en la
asesorarlos tanto a ellos como a sus
La complejidad y rigurosidad fecha que fije el Comit Electoral.
abogados para cumplir exactamente con
del proceso exige que sea lo que solicita el Registrador en su esquela
dirigido por una persona La complejidad y rigurosidad del
de observacin, pues usualmente es
proceso exige que sea dirigido por una
especializada en el tema, lo que persona especializada en el tema (que
compleja y poco entendible, generndose
significa costos adicionales para equivocaciones y malos entendidos y ms
genera gastos adicionales a la comunidad)
la comunidad y los comuneros. observaciones, coordinaciones, viajes y
y aun as se pueden cometer errores que
gastos, todo lo que aumenta el costo de la
van a generar costos en tiempo y dinero y
inscripcin y muchas veces el abandono
si no se cuenta con recursos econmicos
del procedimiento y la consecuente
y tiempo genera el abandono del trmite
informalidad.
y la consecuente informalidad.
Una situacin especial es la que
En Julio 2006, en vista de toda
se produce cuando la actividad minera
Libro de Actas CC.CC. de Yauyos sta complejidad, se elabor y public
formal decide invertir en una zona o
una Gua para elecciones de la
territorio de la comunidad pues en ese
directiva comunal en las Comunidades
caso para tener un interlocutor vlido
Campesinas por el Ministerio de
legalmente, apoya a la comunidad
Agricultura y el PETT. sta ha ayudado
para que se organice de acuerdo a ley,
mucho a las autoridades para exigir
asesorndola y hacindola participar
correctamente todos los requisitos y
(Directiva o Asamblea), para formalizar
formalidades; pero los comuneros no
los actos o contratos que requiera inscribir
la conocen. Lamentablemente dicha
en la partida de la comunidad como en la
gua organiz la complejidad (adems
partida del predio de la comunidad.
est ya un poco desactualizada) cuando
lo que se debe hacer es simplificar el
d) Reconocer e inscribir a
procedimiento.
la Comunidad toma como
A esta maraa normativa hay mnimo 281 das y un costo de
que aadir un obstculo ms que es la S/. 653
falta de capacitacin, preparacin y A pesar de que las normas antes
asesora legal que padecen los directivos referidas y la Constitucin establecen
y representantes de las comunidades que las comunidades tienen personera
y la lejana o ausencia de autoridades jurdica, las mismas normas legales y
que conozcan bien los procedimientos; la costumbre jurdica del pas sealan
inclusive los notarios, jueces de paz, y que sta personera no se ejerce de
manera plena si es que la Comunidad
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
43
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

no se encuentra registrada en el Libro de 2. La DRA publica la solici-


CC.CC. y Nativas del Registro de Personas tud y el croquis del territorio,
Jurdicas de la Superintendencia Nacional mediante avisos o carteles que
de los Registros Pblicos (SUNARP). se colocarn en la sede de la
Por ello, no slo es necesario obtener la
comunidad y en el local del
resolucin de reconocimiento ante la
autoridad agraria regional, inscribirla
Concejo Distrital correspon-
en el registro administrativo que tiene a diente. Asimismo, dispone la
su cargo dicha autoridad, sino tambin obtencin de una constancia
deben registrarla ante la Oficina Registral que acredite la posesin del
correspondiente de la SUNARP. territorio comunal; la cual ser
otorgada por el rgano compe-
Todo el trmite del procedimiento tente del Gobierno Regional o
hasta la inscripcin en la SUNARP la mayora de colindantes
considerando un proceso tpico
bajo condiciones normales, de una Dentro de los 15 das de efectuada
Comunidad Campesina diligente, y sin la publicacin cualquier persona natural
observaciones en la SUNARP, segn o jurdica con legtimo inters puede
nuestras investigaciones demora, 281 plantear observaciones; las observaciones
das, lo que le representa un costo para la planteadas se tramitarn y resolvern
Comunidad de 6,503 nuevos soles. junto con la solicitud principal.

El trmite es costoso y complicado. 3. Se realiza una inspeccin


Se encuentra regulado especialmente ocular para verificar los datos
por el D. S. 00891-TR (Reglamento proporcionados
de la ley 24656), el cual seala el
procedimiento para obtener la resolucin
de reconocimiento la cual deber ser 4. Luego se dicta la resolucin
registrada posteriormente en el Libro de reconocimiento y se ordena
de Comunidades Campesinas y Nativas la inscripcin oficial, el rgano
del Registro de Personas Jurdicas de la competente notifica dentro
SUNARP. de los siguientes 10 das a las
partes interesadas.
1. El Presidente de la Direc-
tiva Comunal debe presentar Una vez notificada, si en el plazo
a la DRA (Direccin Agraria de 15 das no se plantea impugnacin
alguna, la resolucin se da por consentida
Regional) los siguientes docu-
procedindose la inscripcin de la
mentos: Comunidad en el Registro Administrativo
t Copias legalizadas por Notario o
Regional de Comunidades Campesinas.
Juez de Paz de la localidad de las
En caso se plantee impugnacin a la
actas de Asamblea General donde
resolucin, es el Presidente Regional quien
se acuerda la constitucin de la Co-
se encarga de resolver. Un dato curioso
munidad Campesina, se precisa su
es que la norma no establece un plazo
nombre, se aprueba el Estatuto de la
mximo, para que el Presidente Regional
Comunidad, y se elige a la Directiva
se pronuncie sobre la impugnacin.
Comunal. (Slo el nombramiento lo
t Censo de poblacin y otros datos Inscrita la comunidad en el
segn los formularios proporciona- Registro Regional de Comunidades
dos. Campesinas, se otorgar al Presidente de
t Croquis del territorio comunal con la Directiva Comunal copia certificada de
indicacin de linderos y colindantes. la resolucin de inscripcin y los datos de
t Solicitud segn formato su inscripcin, con lo que podr acercarse
a las Oficinas Registrales (SUNARP) a
poder obtener la personera jurdica de la
comunidad.
2.3 Propuestas a desarrollar para t Ajustar los mecanismos de partici-
mejorar la Organizacin de las pacin ciudadana para permitir el
Comunidades Campesinas. acceso obligatorio de representantes
idneos de las CC.CC. comenzando
con el presupuesto participativo.
Se debe simplifcar los trmites t Reconocer la existencia de distintos
tipos de CC.CC. atendiendo a su ori- t Crear una entidad ad hoc que vea
para designar e inscribir y lidere un proceso de adecuacin
gen, para disear una legislacin que
directivas, adoptar e inscribir integral de las CC.CC., con un rea
atienda sus diferentes realidades.
acuerdos, para fomentar la especializada - tcnica y legal - para
formalizacin de las CC.CC. y t Modificar la estructura organizativa prestar servcios de asesora y capaci-
de las CC.CC. para hacerla ms tacin a los directivos y comuneros
as propiciar mayor seguridad
flexible, brindndole ms libertad en las distintas comunidades del pas.
jurdica en las transacciones para establecer normas, plazos y
entre terceros y comuneros. qurums segn lo que determine t Definir qu pueblos son realmente
cada comunidad. pueblos indgenas y cules escapan
a este concepto es una tarea pendi-
t Simplificar los trmites para desig- ente. Si bien la autodefinicin de in-
nar e inscribir directivas, adoptar dgena es un factor a tomar en cuen-
e inscribir acuerdos en asamblea y ta; creemos que deben existir reglas
directiva, elaborar actas y manejar claras a fin de que se pueda aplicar
libros organizacionales, modificando de manera correcta la nueva Ley de
las normas sustantivas y registrales Consulta Previa.
correspondientes.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


45
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

3. Los comuneros son


propietarios informales
LAS TIERRAS DE LA COMUNIDAD CAMPESINA Y DE LOS COMUNEROS

Tipologa de Extralegalidad: Comunidades Campesinas


1. C.C. sin reconocimiento, ni ttulo de propiedad (Ejemplo: C.C de Antonio y los Anexos.)
2. C.C. reconocidas y sin ttulo de propiedad (953 segn COFOPRI)
3. C.C. sin reconocimiento pero con tierras tituladas (especialmente las anteriores a 1968)
C.C. sin reconocimiento pero tituladas con Registro
C.C. sin reconocimiento pero tituladas sin Registro
4. C.C. con reconocimiento, con ttulo de propiedad, sin acta de colindancia y sin Registro.
5. C.C. con reconocimiento, con ttulo de propiedad, sin acta de colindancia y sin Registro y defectos registrales.
6. C.C. con reconocimiento, con ttulo de propiedad, con acta de colindancia, con rea de controversia, no inscrita en
Registros.
7. C.C. con reconocimiento, con ttulo de propiedad, con acta de colindancia, con rea de controversia, inscrita en Registros.
8. C.C. con reconocimiento, con ttulo de propiedad, con acta de colindancia, con rea de controversia, inscrita en Registros,
con defectos registrales (Ejemplo: Comunidad Curpiri Unupuya de Chumbivilcas-Cusco)
9. C.C. con reconocimiento, con ttulo de propiedad, con acta de colindancia, sin rea de controversia, inscrita en Registros
con defectos registrales.
Formal: C.C. con reconocimiento, con ttulo de propiedad, con acta de colindancia, sin rea de controversia
inscrita en Registros.

3.1 Hallazgos de Campo

a) Tipologa de la extrale-
galidad de Comunidades
Campesinas
Del anlisis de la situacin y
problemtica de las CC.CC. relacionada
a la propiedad de la tierra se ha podido
determinar la tipologa de extra-legalidad
presentada en el cuadro anterior.

La tipologa muestra los diferentes


niveles de extra-legalidad de las CC.CC.,
lo que nos permitir comprender mejor
la situacin legal de las mismas. De
esta manera podremos estructurar
los principales problemas que tienen
que solucionar las comunidades para
formalizar su territorio. Asimismo, esta
tipologa permitir posteriormente
estructurar, determinar y organizar
mejor las probables soluciones que se
propongan.
La primera tipologa corresponde se encuentre bien definido el permetro
a un grupo de campesinos que si bien de sus territorios comunales a fin de tener
puede cumplir con los requisitos para lmites claros del terreno comunal.
ser considerados CC.CC. pero an no
ha sido reconocida ni mucho menos Igualmente una gran mayora de
tiene ttulo de propiedad del territorio dirigentes y comuneros asistentes a las
que posee. Del otro lado, colocamos la Asambleas manifestaron sus deseos de
tipologa ms formal, y entre la tipologa que los comuneros puedan obtener la
2 y la 9 se tipifican casos de CC.CC. con o propiedad individual de las parcelas que
sin determinados requisitos o situaciones estn conduciendo en forma individual.
legales que se requieren en el proceso En nuestras encuestas ms del 40% de
de formalizacin de su territorio, tales entrevistados, principalmente dirigentes
como el reconocimiento oficial por parte consider que las parcelas familiares
Ms del 40% de entrevistados,
del Estado y su respectiva inscripcin en conducidas individualmente por los
consider que las parcelas Registros Pblicos, carencia de ttulo de comuneros calificados podan ser
familiares conducidas propiedad sobre sus terrenos, y (debido transferidas.
individualmente por los a que existe titulacin parcial de muchas
comuneros calificados podan comunidades) incluimos las actas de c) Existe una cantidad impor-
ser transferidas. colindancia firmadas, as como que no tante pero incierta de comuni-
tenga reas en controversia con ningn dades que mantienen reas sin
vecino. titular en controversia
b) Las comunidades desean la De acuerdo a las cifras con las que
formalizacin de sus tierras, cuenta COFOPRI existe un 15.7% de
Comunidades Campesinas por titular.
as como los comuneros la for-
Segn las cifras proporcionadas por
malizacin de las parcelas que dicha entidad, hay 6058 Comunidades
manejan de manera individual Campesinas reconocidas; de las cuales
El pedido generalizado en las 8 existen 5105 ya tituladas, quedando 953
regiones que visitamos es el saneamiento comunidades pendientes por titular (ver
fsico legal de las tierras de la CC.CC. Cuadro 6).
Como se dej plasmado tanto en las
Asambleas como en las entrevistas a
dirigentes y comuneros, ellos quieren que

Si su chacra no est inscrita en Registros Pblicos:


Dnde preferira que est inscrita?

En ambos (registros pblicos y registro de la comunidad)


En el Registro de la comunidad
En Registros Pblicos
Estoy satisfecho en la situacin en la que est ahora

15%

46%
30%

9%

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


47
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Cuadro 6
Reconocidas Tituladas Por Titular
Amazonas 52 52 0
Ancash 350 331 19
Apurmac 470 432 38 El 78.4% de entrevistados
Arequipa 104 95 9 sostuvo que su comunidad
contaba con ttulo de
Ayacucho 654 476 178
propiedad, sin embargo un
Cajamarca 104 82 22
gran nmero de dirigentes
Cusco 928 796 132 y funcionarios pblicos
Huancavelica 592 518 74 afirmaron que an existen
Hunuco 285 205 80 reas en controversia por
Junn 391 357 34 subsanar.
La Libertad 120 112 8
Lambayeque 28 17 11
Lima 289 229 60
Loreto 95 41 54
Moquegua 75 72 3
Pasco 73 65 8
Piura 136 125 11
Puno 1265 1056 209
San Martin 1 1 0
Tacna 46 43 3
TOTAL 6058 5105 953
Fuente: Elaboracin propia con informacin de: Directorio de Comunidades Campesinas del
Per 2010. COFOPRI

Por su parte, el 78.4% de muchos espacios sin titular o fuera de la


encuestados dijo que los terrenos de proteccin registral.
su comunidad cuentan con ttulo de
propiedad; sin embargo, una gran Los mecanismos de solucin de
cantidad de presidentes comunales, as disputas y de resolucin de conflictos
como funcionarios pblicos mencionaron sealados en la Ley de Deslinde y
en las entrevistas a profundidad que Titulacin nunca fueron aplicados y
an se mantienen reas en controversia algunos terminaron por derogarse con la
o en litigio con otras comunidades o entrada en vigencia del Cdigo Procesal
propietarios privados lo que no permite Civil.
que se tenga seguridad sobre los lmites
comunales. Parecera que faltan muy pocas
CC.CC. por titular (953) como seala
El Proyecto Especial de Titulacin COFOPRI, pero a esa cifra habra que Asamblea ILD - CC.CC. de Cusco
de Tierras (PETT) logr llegar a la agregarle la cantidad de comunidades
mayora de Comunidades Campesinas que tienen pendiente la definicin total
reconocidas y definir buena parte de sus linderos porque han quedado
de la propiedad de las comunidades; reas en litigio, que segn nos indican
sin embargo, debido a una falta de nuestras investigaciones, son numerosas
congruencia entre la norma de Deslinde y generan problemas y enfrentamientos
y Titulacin, con el Reglamento de violentos que llegan hasta el homicidio
Inscripciones de la SUNARP se dejaron de comuneros. Si bien se hace necesario
una etapa ms de titulacin para cubrir Campesinas carece de lmites claros
las 953 CC. CC. que faltan titular, debe proyectados hacia el exterior de las
programarse paralelamente la solucin mismas; lo cual genera que muchas
del problema de definicin de linderos Comunidades se encuentren en disputas
en litigio porque podra representar una por territorios que las enfrentan con
cifra mucho mayor a la de Comunidades otras Comunidades, as como con
pendientes de titular. terceros privados. Existen muchas areas
en controversia que aun no han sido
d) Ampliaciones, anexos y saneadas (ver Figura 1).
Figura 1 rea en controversia, CC.CC. Castilla otros grupos campesinos
vienen exigiendo su recono- El 70% de las encuestas realizadas
cimiento como Comunidades sealan que los conflictos sobre tierra
son los ms recurrentes. De los cuales,
Campesinas y la consecuente
un 38.2% afirma que estos conflictos
formalizacin de sus tierras se generan con personas ajenas a la
La desmembracin de comunidad o con otras Comunidades
comunidades y escisin de ciertos grupos Campesinas.
de campesinos de la Comunidad Madre
como mencionan los propios comuneros,
funcionarios pblicos y dirigentes de las
organizaciones visitadas es un fenmeno
cada vez ms frecuente.

Este aspecto que en realidad es un


fenmeno organizacional y de mutacin
de las comunidades, tienen un trasfondo
en la propiedad del territorio, ya que
cualquier escisin de la organizacin
implica necesariamente que se realice con
tierra. Por lo que las polticas pblicas de
titulacin de espacios comunales deben
sumar esta realidad a su diseo. Aspecto
que tambin debe ser tomado en cuenta
La cantidad de comunidades y al momento de observar las cifras de
sus territorios varan segn la COFOPRI respecto a la labor pendiente
fuente. por realizar. La formalizacin de los
territorios comunales es una labor en la
que an falta mucho por hacer a pesar de
los avances realizados hasta el momento.

Las cifras respecto al nmero


de comunidades y su territorio varan
segn la fuente, no se tienen nmeros
oficiales que brinden certeza sobre la
cantidad de comunidades que existen
en el pas. Este es uno de los problemas
que se debe superar para poder disear y
ejecutar polticas adecuadas respecto a su
desarrollo.

e) La falta de lmites o lin-


deros definidos es causa del
principal conflicto a nivel de
comunidades
El territorio de las Comunidades
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
49
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Conflictos sobre las tierras entre las CC.CC. en Ayacucho


En la Provincia de Victor Fajardo encontramos un conflicto que involucra a 3
Comunidades; fue explicado por el ex alcalde del Distrito de Huarcaya, Rmulo
Poma Human de la siguiente manera:
t En el distrito de Huarcaya confluyen las comunidades de Huarcaya, Sarhua
y Auquilla, las 3 cuentan con reconocimiento; sin embargos, solo la primera
cuenta con un ttulo de propiedad parcial sobre su territorio, las otras dos no
estn tituladas.
t La Comunidad de Huarcaya se niega a firmar las actas de colindancia de un Un 53% de los encuestados
terreno que considera suyo por lo que se inicia una controversia que lleva aos manifest que el conflicto ms
y ha llegado a generar muertes en los enfrentamientos entre los comuneros. comn dentro de su comunidad
t La titulacin de las Comunidades de Sarhua y Auquilla dependi durante
mucho tiempo del acuerdo sobre los linderos con la Comunidad de Huarcaya
est en relacin a la propiedad
debido a un obstculo legal en el antiguo Reglamento de Inscripciones del y uso de las tierras.
Registro de Predios. Sin embargo, el nuevo reglamento supera esta deficiencia
como veremos ms adelante en el presente informe.
t Otro caso es el de las Comunidades de Tomanga y Coca. Ambas Comunidades
con ttulos inscritos en Registros Pblicos desde 1995 y 1994 respectivamente;
sin embargo, an no logran ponerse de acuerdo respecto a los temas de los
lmites de la Comunidad.
t No tienen cerrado todo el espacio que incluye sus territorios lo que genera
incertidumbre sobre qu pertenece a cada comunidad y ha desencadenado
peleas y grescas entre sus respectivos miembros an teniendo un ttulo de
propiedad; pero un ttulo incompleto.

Sin embargo, esta falta de definicin Los conflictos relacionados a la


de linderos no solo genera conflictos hacia tierra repartida a comuneros son muy
fuera de la Comunidad. En el interior de recurrentes y nos brinda una prueba de la
las comunidades se registran mltiples forma cmo se comportan los comuneros
enfrentamientos entre comuneros debido respecto a la parcela que poseen de forma
a la falta de seguridad que tienen respecto individual o familiar. En efecto, tratan
a las parcelas que vienen poseyendo. de protegerla de la constante presin
que sienten respecto a sus parcelas por
Un 53% de los encuestados parte de otros comuneros, para lo cual
manifest que el conflicto ms las Comunidades han desarrollado
comn dentro de su comunidad era mecanismos de justicia comunal que sin
efectivamente en relacin a las tierras. embargo, no brindan una plena seguridad
Este hecho ha quedado documentado a sobre sus parcelas individuales.
travs de las bitcoras de las Asambleas,
as como de las entrevistas a profundidad f) La propiedad informal de
realizadas tanto a comuneros, dirigentes predios individuales limita el
y funcionarios pblicos. uso econmico de la tierra
El problema de usurpacin por Otro problema generalizado en la
parte de los comuneros dentro de las ruralidad peruana es que existen muchos
posesiones de otros es bastante habitual terrenos que son de propiedad de las
(ver Figura 2). Lo que ha generado Comunidades Campesinas que vienen
disputas que han llegado a brotes de siendo posedos por comuneros como si
violencia dentro de la comunidad. La fueran estos propietarios, especialmente
primera instancia en resolver este tipo las reas de cultivo o bajo riego;
de conflictos sobre la tierra es la propia mantenindose los espacios comunales
comunidad; las cuales regulan hasta propiamente dichos en las reas de baja
multas para quienes usurpen tierras que o nula productividad agropecuaria. Los
sean propiedad de otros comuneros. comuneros poseedores son en realidad
propietarios informales de sus parcelas; desembocan en una utilizacin limitada
pero limitados por dicha condicin a usar de los terrenos individuales que poseen
econmicamente su parcela de manera los comuneros; as como una gama de
ptima. Estn impedidos de disponer de prcticas extralegales (ver Figura 3).
sus parcelas, solo puede usufructuarla
directamente, ms no alquilarlas o En efecto, los comuneros usan,
venderlas, lo que les permitira tener disponen, heredan y hasta reivindican
mayores reas para la produccin, sus parcelas asignadas como si fueran
asignndoles un uso ms eficiente. propiedad.

g) Los comuneros se compor- Un 60.2% de los comuneros


tan como propietarios indi- entrevistados manifestaron que se siente
viduales informales propietario de la parcela que poseen;
y fruto de esto es que se comportan
Los comuneros desean la efectivamente como propietarios, pero
formalizacin de las parcelas que manejan con las limitaciones de la informalidad.
de forma individual. Segn nuestras
encuestas, un 82.9% de los comuneros h) Existe un mercado de tier-
entrevistados indic que sus parcelas ras comunales activo tanto
no se encuentran inscritas en registros
dentro de la comunidad como
pblicos; y un 76.2% de estos refiri que
Figura 2: CC.CC. Laqui que reglamenta
proyectado hacia el exterior
le gustara que su parcela est inscrita
cual es el monto a pagar en caso se usurpe el individualmente en registros. Como hemos podido comprobar en
terreno de otro comunero. las asambleas y entrevistas, as como en la
Sin bien los resultados arrojados por documentacin que hemos recolectado;
nuestra encuesta muestran a un 84.1% de existe una innegable presin sobre las
entrevistados que seala la existencia de tierras de las Comunidades Campesinas,
territorios comunales en sus respectivas tanto por inversionistas privados, como
comunidades, es preciso indicar que en por proyectos de inversin pblica. Sin
una serie de entrevistas a profundidad se embargo, esta demanda por dichas tierras
nos indica que las tierras administradas deja de ser una posibilidad de desarrollo
comunalmente son en su mayor parte e inclusin, para convertirse en conflicto
las no productivas o eriazas, estando la en las zonas donde los derechos sobre
mayor parte de las tierras cultivables, los territorios no se encuentran bien
y especialmente las que se encuentran definidos, y no se tiene una idea clara de
bajo riego ya repartidas individual o quienes son los verdaderos propietarios
familiarmente entre los comuneros. de los mismos.

Es importante sealar que esta Ante este fenmeno, la mayora


es una realidad que es conocida por los de Comunidades Campesinas ha
estudiosos del tema desde hace ya ms empezado a transferir y celebrar toda
de medio siglo; en 1970 el antroplogo clase de contratos con los interesados
Henry Dobyns manifestaba en su libro en sus tierras, pero muchas veces de
Comunidades Campesina del Per manera extralegal, llegando inclusive en
que ya en 1946 Mishkin explicaba que algunos casos a la ilegalidad, (trfico de
prcticamente toda la tierra cultivable terrenos por directivas corruptas que
del Per se posee individualmente1. fue denunciado en un gran nmero de
Figura 3: CC.CC. Chumbivilcas: Terreno Realidad que no ha sido sincerada hasta asambleas). As, se generan muchos de
repartido individualmente a familia de
el momento. los conflictos que pudimos encontrar
comuneros en herencia entre los hijos y la
esposa del causante entre juntas directivas entrantes y
La existencia de este doble rgimen; salientes (por disposiciones de terrenos
por un lado, las tierras comunales por ejemplo, los casos de la Comunidad
escasamente productivas, y por el otro Campesina de Sechura en Piura, CC. CC.
las tierras provechosas que se encuentran de Asia en Lima y CC. CC. de Sorochuco
en manos de posesionarios privados, en Arequipa).
ha generado diversas distorsiones que

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


51
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Hay trfico de tierras comunales CC.CC.. Sorochuco y la empresa Lumina Copper S.A.C.
que se venden informalmente, muchas
En la provincia de Celendn la Comunidad Campesina de Sorochuco vendi a la
veces falsificando documento lo que lo
empresa Lumina Copper 3000 hectreas de su territorio, la venta fue aprobada
hace adems ilegal. por una Asamblea comunal, y se llegaron a una serie de acuerdos que beneficiaron
directamente a los posesionarios de los terrenos comunales.
En lugares como el Valle Sagrado
en Cusco, as como en la CC.CC. de t Mediante Asamblea del 26 de abril de 2007 se acord por unanimidad la venta
Mncora en Piura, dnde el precio de los de 300 hectreas a favor de la empresa mineral Lumina Copper; compra venta
terrenos se ha elevado en los ltimos aos, en la que participara la Directiva comunal, pero cuyo precio sera negociado y
existen problemas de trfico de tierra entregado directamente a cada posesionario
comunal debido a ventas realizadas por t Asimismo, en dicha asamblea se llegaron a una serie de acuerdos entre la
directivas comunales sin la aprobacin Comunidad y los representantes de la minera; por ejemplo la construccin de
de la asamblea. Luego estas transferencias una posta mdica.
no son reconocidas por las posteriores t El posesionario Julio Rodrguez Arce al negociar directamente con la minera el
directivas y es una fuente de conflictos precio de venta de sus terrenos obtuvo un contrato de S/. 475.000 Nuevos Soles
bastante frecuente en dichos lugares. por 70 hectreas de su terreno.

Los propios estatutos de las


Comunidades Campesinas establecen
la venta de tierras comunales en
determinada situaciones; sin embargo el
requisito de los 2/3 de los comuneros, en la
sierra, es una valla muy alta para disponer
de las tierras comunales. Muchas veces
las comunidades en su conjunto pierden
oportunidades importantes que podran
beneficiarlos. Sin embargo, tambin
existen experiencias positivas como
el caso que mostramos en el cuadro,
en el que los comuneros fueron los t Por su parte, el posesionario Sr. Andrez Rodrguez Arce, vendi una hectrea
directamente beneficiados por la venta. de su terreno por S/. 30.000 Nuevos Soles. Asimismo, se han celebrado
contratos de derechos de superficie y sobre el uso del agua; la mayora de forma
En la realidad, se efectan individual por los posesionarios de tierra de la comunidad.
transferencias de forma extralegal y t Consideramos que la relacin de la Comunidad Campesina y la inversin debe
muchas veces a espaldas de la Directiva ser sincerada; este caso es la prueba de que las comunidades, el mercado y la
Comunal. Esta informalidad es inversin se encuentran cada da ms interconectadas. La Comunidad, si es
fomentada, adems de lo mencionado que quiere sobrevivir como organizacin, deber adecuarse a nuevos retos; y
anteriormente, por lo complejo, difcil y reajustar su estructura como lo ha hecho a lo largo de la historia.
costoso que resulta el trmite o proceso t Este caso evidencia que si bien se realiz venta de propiedad de la Comunidad;
formal pues, de un lado es difcil el nimo era de beneficio individual.
conseguir la aprobacin de los 2/3 de
comuneros calificados (CC. CC. de la
sierra) para conseguir la adjudicacin
de su parcela al comunero que desea
transferir, y, de otro lado, tambin es
complicado obtener la inscripcin de la
Asamblea que acuerda la adjudicacin en
la partida de la comunidad en SUNARP,
despus de lo cual recin puede efectuar
la venta de manera formal.
As como hemos podido encontrar En Ayacucho muchas personas
casos en los que las ventas se realizan huyeron de sus chacras por la violencia
por parte de la comunidad, tambin que se vivi durante la durante el
es importante resaltar que existe un terrorismo llegando a las ciudades para
mercado de tierras hacia dentro de las comenzar una vida nueva, y construir sus
comunidades. Los propios posesionarios viviendas, generando centros poblados.
transfieren y alquilan sus parcelas a otros Luego, con la pacificacin en el campo,
comuneros as como a terceros (ver regresaron a poseer sus antiguas tierras.
Figura 4). Sin embargo, la conformacin de centros
poblados no es privativa de la regin
Sin embargo, las normas de las Ayacucho, por el contrario, encontramos
propias comunidades no reconocen la que en todos los lugares visitados se
posibilidad de disponer de las tierras hace mencin a la existencia de centros
entre los comuneros, lo que ha generado poblados de CC.CC.. cada vez ms
que normalmente se realice a espaldas grandes en nmero y en servicios, as
de las directivas comunales. En muchos como una constante relacin con la
casos las transferencias se realizan en ciudad.
Figura 4: CC.CC. Sorochuco: C-V celebrada virtud a los certificados de posesin
entre comuneros por un monto de S/. 4,600
que son entregados a los comuneros. Los centros poblados al ser
Es en razn de estos ttulos que en susceptibles de ser excluidos del
algunas oportunidades los contratos de territorio comunal, s son divididos
transferencias son certificados por jueces individualmente y muchos han sido
de paz o notarios. titulados por COFOPRI. Un ejemplo
es lo mencionado por el ex alcalde de
La titulacin individual de i) Existen Comunidades Huarcaya, en Ayacucho, quien seal que
viviendas en centros poblados, Campesinas que se ven afecta- entre el ao 2009 y 2010 se haban titulado
cercanos a las comunidades, das por invasiones debido a 4 centros poblados de comunidades
que sus tierras se encuentran en su Distrito. De esta forma se logr
permite que los comuneros que la titulacin individual de los predios
tienen sus viviendas registradas en zonas de expansin urbana
urbanos de los comuneros; no as la de
en COFOPRI puedan acceder a Existen Comunidades Campesinas sus parcelas de uso agrario.
crditos importantes. que se encuentran en las periferias de
ciudades importantes como Lima, Piura La titulacin individual de viviendas
o Arequipa y como la ciudad sigue en centros poblados, cercanos a las
expandindose la urbanizacin llega comunidades, genera que los comuneros
cada vez ms a terrenos de propiedad que tienen sus viviendas registradas en
de Comunidades Campesinas. Estas COFOPRI puedan acceder a crditos
tierras, si bien incrementan su valor, importantes. Es as como pueden acceder
tambin empiezan a ser el objetivo de los a crditos de mayor escala ya que los
traficantes de terrenos y las invasiones no que se otorgan con la garanta del
se hacen esperar. certificado de posesin son por montos
muy pequeos.
j) La relacin de los comune-
ros con espacios urbanos es Otro efecto de poder ubicar su
cada vez ms acentuada vivienda en centros poblados importantes
es el acceso a servicios pblicos, como
Hemos podido comprobar que es el caso de la CC.CC. de Huancho en
existe una nueva dinmica comunero Huancan Puno. Las aglomeraciones
ciudad o centro poblado, que es ms de familias en zona urbana brindan
importante cada da, pues los comuneros la posibilidad de acceder a servicios
paulatinamente en mayor nmero pblicos y privados con mayor facilidad.
mantienen la posesin de una parcela
Mural en el Local Comunal de la Comunidad o chacra dentro del territorio de la
Campesina de Castilla. comunidad y paralelamente tienen una
vivienda sea en un centro poblado o en la
ciudad ms cercana.
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
53
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Invasiones en CC.CC. Characato


Contrato extralegal de C-V de terreno que
Su Presidente Mario Lpez, seala que se ha invadido toda la parte baja del terreno
pertenece a la Comunidad Campesina de
comunal con ayuda de las ex directivas y en coordinacin con el Gobierno Regional. Characato.
Este caso es emblemtico de invasiones de terrenos comunales con fines de expan-
sin urbana, ya que la propia comunidad ha lleg a un acuerdo con los invasores a fin
de empadronarlos como comuneros integrados con la finalidad de adjudicarles los
terrenos invadidos a cambio de S/. 250 Nuevos Soles por cada lote.

Sin embargo, la mayor parte de personas que lleg a invadir no cumpli con lo pacta-
do y estn transfiriendo extralegalmente terrenos de la comunidad a precios que
fluctan entre los S/. 10.000 y S/. 20.000. La comunidad es consciente de que existen
personas que s necesitan vivienda, pero han detectado casos de personas que han
invadido 10 terrenos solo con el fin de transferirlos despus.

El Gobierno Regional de Arequipa ya brind a todas las invasiones los servicios


pblicos bsicos; reservorios, luz, etc. por lo que se han generado incentivos para
que se invadan tierras comunales en otros lugares. Las invasiones se han organizado
bajo asociaciones y stas brindan certificados informales de posesin a los invasores;
quienes en virtud de dichos documentos realizan las transferencias.

Lo que actualmente busca la Junta Directiva de Characato es regularizar estas inva-


siones mediante la integracin de los invasores como comuneros; es decir tendran
voz pero no voto en las Asambleas; pero dicha figura se utilizara para que la pro-
pia comunidad pueda brindar en adjudicacin la propiedad de esos terrenos a es-
tas personas a cambio de los S/. 250 que acordaron mediante un convenio con las
Asociaciones de Vivienda en el 2001. Aunque en algunos casos a las personas que se
encuentran en extrema pobreza la Comunidad los exonera del pago.

Antena de Cable en el Centro Poblado de la


CC. CC. de Catac

Las Comunidades Campesinas se


encuentran cada vez ms vinculadas a la
ciudad; tanto que existen miembros de
familias comuneras que ya poseen tierra
en ciudades cercanas a la comunidad e
incluso en Lima. Algunas personas hasta
discurren ciertas partes del ao en otro
lugar que no es la comunidad y regresan
para ciertos periodos del ao.
k) Existe trfico de tierras en 3.2 Obstculos y Deficiencias
comunidades cercanas a ciu- Institucionales Detectadas
Existe un intenso trfico de dades
tierras comunales que se Existe tambin un intenso trfico a) El desconocimiento del
venden ilegalmente por las de tierras comunales que se venden sistema legal vigente no ha
juntas directivas, quienes ilegalmente por las juntas directivas; permitido a las CC.CC. una
quienes falsifican documentos y terminan
falsifican documentos y mejor utilizacin econmica
rematando las tierras a los mejores
terminan rematando las tierras de sus tierras
postores sin haber realizado los trmites
a los mejores postores. respectivos en la asamblea comunal. La falta de informacin y la
Muchas veces las posteriores directivas compleja legislacin sobre Comunidades
no reconocen estas ventas y terminan Campesinas ha hecho que muchas no
generndose conflictos que desembocan se hayan beneficiado de los avances
en violencia; un ejemplo de esto es lo que de la Constitucin de 1993 en relacin
sucede en la CC.CC. de Mncora. a la utilizacin econmica de las
tierras. Muchos directivos comunales,
l) El procedimiento de comuneros, hasta asesores legales de
reconocimiento y titulacin es Comunidades Campesinas siguen
largo y costoso pensando que las tierras comunales son
inembargables e inalienables.
El proceso de reconocimiento y
titulacin de las CC.CC. toma un tiempo Las normas que regulan a las
de 458 das y un costo aproximadamente Comunidades Campesinas fueron en
de S/. 12, 235. general promulgadas con anterioridad a
Mensaje en la casaca del Presidente de la entrada en vigencia de la Constitucin
la Directiva de la CC.CC. de Polobaya de 1993; la mayora de ellas fueron
Arequipa, que defiende la inembargabilidad, dictadas en el periodo de vigencia
inalienabilidad e imprescriptibilidad de las de la Constitucin de 1979, la cual
tierras de su comunidad fijaba el rgimen de inembargabilidad
e inalienabilidad de las tierras de las
CC.CC.

Sin embargo, pese a la derogacin


tcita de estas normas dado que
contravienen la actual Constitucin
Poltica del Per; el 18 de noviembre de
2002 se public en el diario oficial El
Peruano La Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales; la que en su artculo
51 inciso n) confundi an ms el
tema relacionado a la inalienabilidad
e inembargabilidad de las tierras
de CC.CC. ya que sealaba que los
Gobiernos Regionales seran los nuevos
encargados de: Promover, gestionar y
administrar el proceso de saneamiento
fsico legal de la propiedad agraria,
cautelando el carcter inembargable,
inalienable e imprescriptible de las tierras
de las Comunidades Campesinas y
Nativas. Ahora, el control constitucional
deber recaer tanto en manos de los
magistrados a los que lleguen temas
relacionados; o a travs de una accin de
inconstitucionalidad. Aunque es posible
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
55
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

que este error en la legislacin abra un yuxtaposicin de derechos sobre las


debate entre quienes opinen que este mismas reas, as como problemas de
nivel de proteccin favorece a las CC.CC. catastro debido a que existen planos
y que se debe hacer una interpretacin con distintas coordenadas que no
en ese sentido en base al principio del conversan entre s (uso de datums
derecho administrativo de interpretacin diferentes y utilizacin de instrumentos
favorable al administrado. de diferente tecnologa para elaborar
planos que por ello luego no permiten
El enmaraado orden legal que que puedan comparase para determinar
regula a las comunidades, y la falta de correctamente su ubicacin y posible
acceso a la informacin por parte de los superposicin). Asimismo, muchas de
comuneros ha generado que los Estatutos las inscripciones realizadas en Registros
de las comunidades no recojan los Pblicos que involucran territorios de
beneficios que trajo la Constitucin de Comunidades se han realizado con vicios
1993. registrales.
Es frecuente la superposicin
De los Estatutos que hemos podido d) Las entidades encargadas de reas y errores catastrales
documentar, la mayora no es congruente de la titulacin de la tierra de y registrales en territorios de
con las normas respecto a las tierras de la las Comunidades Campesinas comunidades, lo que genera
comunidad. Es comn que los Estatutos
no realizan esta funcin en la posteriores conflictos.
prohban internamente el traspaso de sus
parcelas individuales.
actualidad. Se ha paralizado el
proceso de saneamiento de las
b) Titulacin defectuosa del tierras comunales en casi todo
territorio comunal el pas
La titulacin del territorio comunal Los Gobiernos Regionales son los
no ha sido llevada a cabo de manera encargados de la promocin, gestin y
integral y correcta; si bien existe un administracin de la propiedad agraria,
nmero elevado de comunidades que lo cual incluye la titulacin de tierras de
cuentan con un ttulo comunal, esto no las CC.CC. y Nativas.
es sinnimo de que tengan cerrados sus
lmites y que la titulacin est perfecta
por el uso de datums e instrumentos
de medicin distintos en diferentes
momentos de la titulacin desde 1925
a la fecha, sin que se termine de titular
correctamente o cerrar los linderos
definitivos de las comunidades. Mientras
ello no se de, los conflictos en relacin a la
tierra seguirn ocurriendo. En ese sentido,
no existen mecanismos de negociacin
efectiva para que las comunidades
puedan resolver las disputas por lmites
de manera pacfica.

c) Problemas de
superposicin parcial o
total de predios en Registros
Pblicos genera obstculos a la Estatuto de la CC. CC. de Huancani Ayacucho. Prohbe las transferencias
formalizacin de las tierras de
las Comunidades Campesinas
De las entrevistas a profundidad
realizadas a Registradores, estos mismos
admiten que existen problemas de
La transferencia de estas funciones, las comunidades vecinas a las que desean
que las vena realizando COFOPRI, su titulacin deben contar con su junta
luego de que el PETT se disolviera, se directiva inscrita en Registros Pblicos
ha efectuado en casi todas las regiones; con la facultad de poder disponer parte
actualmente la mayora de Gobiernos del territorio comunal; o que se apruebe
Regionales ya cuenta con el acervo el acta de colindancia con los 2/3 de
documentario; sin embargo o no aprobacin de acuerdo al artculo 10
tienen implementada las oficinas, o de la Ley de Deslinde y Titulacin (en
no han capacitado todava al personal caso de CC. CC. de la sierra). Debido
correspondiente o ni siquiera han a que muchas de las directivas internas
designado al personal responsable. de las comunidades tienen problemas
para su inscripcin en Registros
Hasta el momento, las En lugares como Arequipa, Pblicos, esto obliga a que por ejemplo
direcciones regionales agrarias actualmente se ha suspendido la algunas comunidades dependan de la
labor de titulacin de CC.CC. y en formalizacin de las directivas vecinas
no han establecido un
regiones como Ayacucho y Puno las para poder definir sus lmites. Estos
procedimiento uniforme para Direcciones Regionales Agrarias han problemas de representatividad deben ser
la titulacin; tampoco existe asumido la responsabilidad de titular superados a fin de que se pueda continuar
uniformidad respecto a quin las tierras de las Comunidades recin con la formalizacin del territorio
asumir el costo y a cunto hace aproximadamente un mes y tienen comunal de manera eficiente; sin
ascender. limitaciones de logstica, presupuesto representantes inscritos con los poderes
y organizacin. Hasta el momento, las correspondientes es imposible que las
direcciones regionales agrarias no han comunidades puedan definir los lmites
establecido un procedimiento uniforme de su comunidad con la legitimidad
para la titulacin; tampoco existe suficiente.
uniformidad respecto a quin asumir
el costo y a cunto ascender. En Puno f) Dificultades para conse-
y Ayacucho por ejemplo no saben an guir el financiamiento de los
si es que los comuneros debern asumir costos de los procedimientos
el costo de la titulacin o el servicio lo de titulacin obstaculizarn la
prestar el gobierno regional de forma formalizacin de la Comuni-
gratuita. dades Campesinas
Dentro de la estructura del gobierno Aunque an no exista un proceso
regional no siempre son las direcciones de titulacin a gran escala, muchos de los
regionales agrarias las que asumen la gobiernos regionales estn pensando an
labor de titulacin. Por ejemplo en Piura, cmo es que van a conseguir los fondos
Cusco y Lima an no saben si la funcin para cubrir los gastos. De lo conversado
N nombre por el que se le conoce a con los funcionarios y comuneros, la
la transferencias de las competencias de titulacin del territorio comunal se
titulacin de COFOPRI a los Gobiernos llevaba a cabo de manera gratuita; los
Regionales sera asumida por una comuneros no pagaban tasa alguna y
direccin, una gerencia a crearse o se lo nico que necesitaban era presentar
hara como un proyecto. los documentos requeridos para iniciar
el trmite. El PETT mantena un
Todas estas deficiencias convenio con el Banco Interamericano
institucionales han hecho que hasta el de Desarrollo (BID), por el cual la
momento durante este ao no se haya titulacin de Comunidades Campesinas
titulado prcticamente a ninguna CC.CC. se encontraba financiada ntegramente
por esta entidad y por el Estado. Por su
e) La complejidad de la parte, los Gobiernos Regionales debern
regularizacin de la directiva identificar la manera de poder asumir
posterga la formalizacin del los gastos de la titulacin, pues debido
territorio comunal a los altos costos de la misma, sera un
desincentivo para las comunidades que
Para firmar las actas de colindancia deseen titularse el cobro de los gastos

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


57
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

correspondientes. i) La legislacin nacional y


la interna de cada comunidad
g) Existencia de muchas dificultan el acceso a la propie-
comunidades con reas en dad individual
litigio por deficiencia de
Uno de los mayores obstculos es
normas registrales sobre
la falta de sinceramiento de esta realidad
deslinde y titulacin no en la que conviven dos regmenes, uno
permite establecer los comunal y uno individual o familiar por
linderos definitivos de las parte de las normas y de las cpulas de
Comunidades Campesinas las Directivas Comunales. Los Qurums
Anteriormente se solicitaba en necesarios para poder adjudicar a los
Registros Pblicos que existan actas comuneros sus parcelas individualmente No existe informacin oficial
de colindancia firmadas por todos los o titular de manera individual los espacios
que ya vienen siendo posedos, generan
sobre cuntas comunidades han
colindantes inclusive de los que tenan sido tituladas dejando reas en
propiedad inscrita en Registros Pblicos. costos de transaccin demasiados altos
Esto elevaba los costos de transaccin para para formalizar esta realidad. controversia.
la comunidad con pretensin de titularse,
en tanto los vecinos tenan que autorizar
mediante la firma del acta el lindero
de la comunidad. Por lo que muchas
comunidades quisieron aprovechar
esta situacin para negociar tierra a
su favor. Esto se modific mediante el
Artculo 29 del nuevo Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios
(Resolucin N 248-2008-SUNARP). Sin
embargo, un nmero no determinado de
Comunidades se neg a acceder al pedido
de las otras comunidades y se dejaron
muchas zonas en controversia.
h) Falta de cifras reales del
nmero de Comunidades
Campesinas por reconocer
y titular no permite disear
polticas adecuadas para el
desarrollo de las Comunidades
Campesinas
Existen cifras distintas sobre las
Comunidades Campesinas reconocidas
y tituladas; si bien para COFOPRI solo
faltan 953; no hay cifras oficiales que den
certeza sobre cuntas hay reconocidas
actualmente. Por otro lado, no hemos
encontrado informacin respecto al
nmero de comunidades que han sido
tituladas con reas en controversia y
un diagnstico sobre esta situacin, el
cual sera necesario para determinar
las dimensiones de una nueva poltica
de formalizacin de estas reas en
controversia.
3.3 Propuesta a desarrollar su cargo y definan qu entidad ser
para mejorar la definicin de la responsable de dicha tarea. Es
los derecho de propiedad sobre sabido que los Gobiernos Regionales
la tierra en las Comunidades no se encuentran en la capacidad
tcnica, ni presupuestaria para poder
Campesinas
efectivizar este trabajo directamente.
t Crear una plataforma de registro y
t Sincerar el rgimen de propiedad
gestin de activos mobiliarios e in-
comunal y privado (individual o fa-
mobiliarios, tanto de la comunidad
miliar) en el que viven las comuni-
como de activos de propiedad in-
dades; lo cual debe incluir revisar los
dividual de los comuneros y sus fa-
qurums y dems limitaciones que
milias. Al respecto, es importante
establece la legislacin actual. Sin
mencionar que las comunidades de
embargo, para poder realizar este
acuerdo a la Ley General de Comun-
sinceramiento es importante que en
idades Campesinas, as como al C-
primer lugar los lmites definitivos
digo Civil, deben llevar un Catastro
de las comunidades se encuentren
Comunal. Si bien no se ha imple-
definidos. Por lo que la prioridad
mentado aun en casi ninguna comu-
debe centrarse en llegar a definir los
nidad, sera conveniente fomentar
lmites comunales y corregir los er-
un uso generalizado de dicha figura,
rores y discrepancias tcnicas y de
incorporando los bienes muebles, in-
ah avanzar hacia el sinceramiento
muebles y sus titulares.
de la realidad social que viene de-
sarrollndose. Esta organizacin
ha mutado a travs de la historia y
La formalizacin de propiedad lo seguir haciendo si es que desea
mantenerse vigente y a la par con las
de las CC.CC. debe realizarse
necesidades de un mundo cada vez
por un organismo especializado ms globalizado e integrado.
o mediante convenio entre ste
t Crear mecanismos de solucin de
y los Gobiernos Regionales.
controversias entre colindantes a
fin de que se lleguen a conciliacio-
nes y transacciones para resolver
sus diferencias. Esto debera ser
parte importante de una segunda
fase de titulacin y registro, pues
los mecanismos de resolucin de
conflictos en relacin a las reas en
controversia establecidas por la Ley
de Deslinde y Titulacin no se imple-
mentaron a cabalidad. Se estima que
se generaron ms conflictos de los
que se haban previsto y la deficiente
y retardada labor del poder judicial
perpeta estas reas en conflicto.
t Determinar que las labores de
formalizacin de las Comunidades
Campesinas sean realizadas por
organismos especializados como
COFOPRI o a travs de convenios
entre los Gobiernos Regionales y estos
organismos. Se requiere, adems,
que los Gobiernos Regionales tomen
de una vez por todas las funciones a

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


Procedimiento de Reconocimiento y Titulacin de las Comunidades Campesinas

Encargado de rea de catastro 20 *


Registro de Predios
Registrador de Predios 19 * *
Registro de Personas Jurdicas 18 * *
SUNARP
Encargado del rea Informacin al usuario 17 *
Encargado del rea de Publicidad Registral 16 *
Encargado de mesa de partes de SUNARP 15 * * * * * *
Director o Jefe del rea 14 *
Personal de Campo 13 * *
Asesor Jurdico 12 *
Gob. Regional Direccin Regional Agraria Especialista en Comunidades Campesinas 11 * * *
10 * *
Encargado de Titulacin de Comunidades Campesinas 9 * * *
Encargado de mesa de Partes 8 * *
Colindantes Vecinos (Comunidades Campesinas, Privados, Empresas, etc) 7 *
Notario o Juez de Paz 6 * * *
Asesor externo de la Comunidad (Abogado, Organizaciones Agrarias, Tramitador, ONGs, Empresas Mineras, etc) 5 *
Comit Electoral 4 * * *
3 * * * * * * * * * * * * * * * *
Comunidad Campesina
Asamblea 2 * *
Comuneros 1 * * * *
> 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57
ETAPA I ETAPA II ETAPA III ETAPA IV

Etapas del Dias Tiempo 458 das


procedimiento Costo S/. 12,235
I. Reconocimiento de 57
268 N Pasos
Comunidad Campesina
II. Inscripcin de
reconocimiento en 13
SUNARP
III. Titulacin de
138
Comunidad Campesina
IV. Inscripcin del ttulo en
39
SUNARP
59
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
61
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

4. Los comuneros quieren


integrarse al mercado global
LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

4.1 Hallazgos de Campo Formas Especiales para las CC.CC.


Empresa Comunal
a) Formas de hacer empresa Empresa Multicomunal
para las CC.CC. y sus miem- Empresa Comunal de Servicios Agropecuarios
bros Empresa Multicomunal de Servicios Agropecuarios
La legislacin prev varias formas Empresa Productiva Capitalizada Comunal
organizacionales para hacer empresa. Las
CC.CC. y sus comuneros pueden escoger
Formas Generales para Comuneros y No Comuneros
entre empresas colectivas comunales Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada
creadas especialmente para ellas o Sociedad Annima
hacerlo mediante las formas previstas por Empresa Individual de la Responsabilidad Limitada
la Ley General de Sociedades (en adelante
LGS), con slo algunos socios que no Empresario Individual
necesariamente deben ser comuneros, Empres Productiva
brindndoles mayor flexibilidad.
b) La actividad empresarial de comuneros trabajadores y otros ociosos,
la comunidad es muy reducida por ello es difcil organizar a todos por
Las CC.CC. casi no utilizan y no se utilizan las formas igual, y es mejor trabajar con quienes
empresariales colectivas estn dispuestos a hacerlo.
las formas organizacionales
colectivas creadas Las comunidades casi no utilizan la Por su parte el Estatuto de la
especialmente para ellas, ni figura de la empresa comunal2 para hacer CC.CC. de Catac establece que para la
tampoco aquellas previstas por actividad econmica. Segn nuestra creacin, adecuacin, modificacin y
la LGS. encuesta, ms del 70% de CC.CC., no fusin de actividades en modalidades
haba formado empresa comunal. Sobre empresariales, se requiere aprobacin en
el porcentaje que si tena una empresa Asamblea General Extraordinaria con el
comunal solo la mitad la haba inscrito voto aprobatorio mnimo del cincuenta
en Registros Pblicos (era formal). por ciento ms uno de los comuneros
Adems, a nivel de Registros Pblicos calificados activos; definindose sus
hace muchos aos que no se inscriben perfiles, actividades, capital de riesgo,
empresas comunales 3. rgimen econmico, administrativo y
laboral en esa misma Asamblea General.
Las empresas multi-comunales Asimismo, establece que cuando la
tambin son excesivamente raras, solo Comunidad participa en actividades
tuvimos conocimiento4 de una empresa empresariales previstas estatutariamente
multi-comunal en Cusco conformada por contar con su propio reglamento interno
18 comunidades de la zona, pero tena en el que se definirn sus fines, objetivos,
problemas porque estaba beneficiando organizacin y funciones; rgimen
a una sola CC.CC. No se utiliza esta econmico, administrativo y laboral; as
forma de hacer empresa porque es muy como disolucin y liquidacin.
complicada de administrar y de velar por
los intereses de todas las CC.CC. socias5. Algunas comunidades incentivan la
Asimismo, la existencia de conflictos creacin de grupos empresariales internos
sobre tierras entre comunidades hace muy de la comunidad. Por ejemplo, en el
difcil que se realicen acuerdos para unir Estatuto de la Comunidad Campesina de
esfuerzos y crear empresa en conjunto. Los Polobaya, en Arequipa, se establece que
mismos directivos como el Presidente de la comunidad promover y premiar el
Comunera vendiendo artesanas como la CC.CC. de Manco Ccapac en el Cusco, uso eficiente de los recursos comunales,
ambulante en Puno manifiestan que en las comunidades hay que genere mejores condiciones para
los comuneros (irrigaciones, diversas
empresas y asociaciones productivas).
Asimismo, establece que la comunidad
puede constituir una empresa comunal
que podra ser administrada por la
Directiva Comunal o por un una Junta de
Administracin, que debe ser elegida por
la Asamblea General de la comunidad.

c) Precario acceso a formas


organizacionales eficientes
Por otro lado, tampoco es comn
que los miembros de las CC.CC. adopten
formas previstas en la Ley General de
Sociedades, por falta de conocimiento
o debido a que el procedimiento
de constitucin es oneroso y luego
mantenerse formal lo es mucho ms
sobretodo ante SUNAT. Solo el 0.4%
respondi que la CC.CC. haba adoptado
alguna forma societaria, que incluye
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
63
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

a SAC, SRL y SA. Entonces, existen los comuneros es la venta de productos


obstculos que no les permiten acceder a agropecuarios (agrcolas y ganaderos),
dichas formas, por lo que muchas veces principalmente. La mayor parte de
no cuentan con mecanismos adecuados comuneros son pequeos productores,
para realizar actividad empresarial. que producen para el auto-consumo, y
venden los excedentes. Los miembros de
Hemos encontrado pocos casos de las CC.CC. se dedican a vender materia
CC. CC. que han adoptado alguna de las prima como papa, choclo, quinua, leche
formas empresariales especiales creadas entre otros productos agrcolas, y en
para ellas. Por ejemplo, en Ancash, otros casos productos ya manufacturados
Provincia de Recuay, la CC.CC. de San como quesos y yogurt. Tambin venden
Miguel de Cotahuasi, tiene una Empresa artesanas. Generalmente, no venden
Comunal de Servicios Agropecuarios directamente al consumidor final, venden
que fue constituida el ao que se emiti a tiendas, acopiadores o intermediarios.
la norma que la regulaba. Se dedican a
la produccin agraria y agroindustrial, e) Acceso al mercado formal
tienen RUC y estn inscritos en SUNARP. es limitado y operan en la
Le venden a las entidades pblicas como extralegalidad
Agrorural- y entidades privadas (a un
distribuidor en Huaraz de agroqumicos). Las CC.CC. que se encuentran ms
Tambin tienen compradores en Piura, cerca a las ciudades tienen comuneros que
pero todo es a nivel nacional, no exportan. pueden llevar sus productos a mercados
No tuvieron problemas para acceder al en la ciudad ms fcilmente. Sin embargo,
mercado porque fueron apoyados por cuando no encuentran un mercado
la organizacin CARE desde un inicio. directo para colocar sus productos,
Tienen 8 hectreas comunales y una deben recurrir a los intermediarios.
planta para producir el bculo virus. Los Uno de los principales problemas que
comuneros mismos son los que trabajan tienen con los intermediarios es que
en la planta y fueron capacitados por el fijan los precios por debajo de lo que a
Centro Internacional de la Papa durante los comuneros les gustara vender -estn
un largo tiempo para que puedan manejar familiarizados con la forma cmo opera
la planta. el mercado y saben lo que necesitan para
ser ms productivos- reclaman que los
d) Actividad empresarial indi- intermediarios compran sus productos
vidual a precios muy bajos, cuando ellos saben
que el precio en el mercado es mayor.
La actividad econmica se Segn lo expuesto en las Asambleas, los
realiza fundamentalmente a nivel intermediarios monopolizan el mercado.
individual o familiar, son unidades No obstante, los intermediarios son
productivas pequeas que carecen necesarios pues de no existir tendran
de mecanismos para capitalizarse de igual que asumir los costos de transporte. La actividad econmica
forma que puedan incrementar sus Si tuvieran mecanismos menos costosos en las CC.CC. se realiza
ingresos de una manera ms eficiente. para sacar directamente sus productos al fundamentalmente a nivel
Son empresarios unipersonales que mercado podran tener un mayor margen individual o familiar.
carecen de personalidad jurdica y por de ganancias.
tanto responsabilidad limitada, sus
ingresos y costos se manejan dentro de la La conexin con el mercado no
contabilidad familiar. es la ideal. Tienen una participacin
muy limitada y por lo general solo
Existen casos de agricultura para un comprador. No estn realmente
la subsistencia personal o familiar, pero conectados a mercados expandidos.
la mayora de comuneros est conectada Logran vender sus productos de forma
al mercado6 de forma individual, y extralegal. La conexin se va complicando
precaria. Carecen de produccin comn conforme ms alejada est la CC.CC.
y de venta en conjunto como comunidad. de las ciudades o empresas grandes. El
La principal actividad econmica de problema de la distancia hace til a los
intermediarios, pero reduce los ingresos sean formales necesitan contar con un
de los campesinos por el menor precio de Registro nico de Contribuyente (RUC)
sus productos. ante la autoridad tributaria (SUNAT) y
contar con los permisos administrativos
En la mayora de los casos venden necesarios en caso estn realizado alguna
sus productos fuera de la CC.CC., y actividad que lo requiera. Por ejemplo,
obtienen la mayora de sus ingresos de para la explotacin econmica de
fuera de la Comunidad. Por lo general, recursos naturales, se requiere el permiso
realizan transacciones comerciales o autorizacin de la entidad pblica del
El 88.5% de los comuneros principalmente en mercados locales y con sector. Es comn que los comuneros
encuestados son extralegales personas de su crculo social o conocidos. exploten recursos individualmente y sin
en sus actividades econmicas No obstante, existe un nmero reducido contar con las licencias correspondientes
individuales, carecen de RUC de comuneros y asociaciones que llevan minera o forestal. En caso cuenten con
y no adoptan las formas sus productos a Lima u otras ciudades local comercial (por ejemplo: tienda de
del pas. En la CC.CC. de Huancho en abarrotes) mayormente no tienen licencia
organizacionales que les
Puno, un grupo de comuneros vende de funcionamiento. En el Distrito de
permita capitalizar su negocio. a Lima cabeza de ganado vacuno a una Luricocha, Huanta, Ayacucho, alrededor
acopiadora. Compartan los costos de de 95% de los locales son informales7, a
transporte pero cada uno obtena sus nivel Distrital existen 4 Comunidades
ganancias de forma independiente. Sin Campesinas y tambin varios anexos.
embargo, no llegan a exportar productos,
a pesar de que algunas leyes han intentado No es comn que se encuentren
promover la exportacin de los productos inmersos en el sistema financiero
de las CC.CC.. formal; la mayora de sus actividades es
financiada con sus propios ahorros y no
Debido a que operan en la es frecuente que sean sujetos de crdito.
extralegalidad no tienen productos Es decir, ya han desarrollado mecanismos
que tengan algn smbolo distintivo -una estructura paralela al sistema
como una marca, tampoco nombres financiero tradicional- para autofinanciar
comerciales, lo cual ayudara mucho sus emprendimientos. Muchos de estos
a colocar su producto en otro tipo de micro empresarios comuneros utilizan
mercados y aumentar sus ventas. En para financiar sus operaciones, la venta
esa misma CC.CC. Senati ha llegado a de animales menores8 o muchas veces
capacitar a los comuneros, y ya estn reinvierten sus propias ganancias.
haciendo yogur, miel, y otros productos. Asimismo, la fianza es un mecanismo
Este valor agregado podra ser mayor que tienen los campesinos para acceder
si obtienen una marca para identificar a crdito, y esta modalidad no tiene tasa
el conjunto de productos que vienen de inters ni requisitos o garantas, no
elaborando. Actualmente lo venden obstante este crdito por proveedores
como ambulantes, les dan crdito a los o mayoristas solo es para personas
comuneros de su propia CC.CC. y una de conocidas, no se aplica a todos, es algo
las productoras tiene una tienda, pero es limitado.
informal ya que no cuenta con licencia de
funcionamiento y tampoco con RUC. Asimismo, en sus relaciones
contractuales tambin se puede apreciar
La informalidad se agudiza cuando un alto nivel de extra-legalidad, que no les
los Comuneros hacen empresa de forma permite operar en mercados expandidos ni
individual porque no cuentan con las acumular capital. Contratan verbalmente
autorizaciones vigentes para operar. con sus proveedores y clientes, y carecen
de mecanismos legales para asegurar
De acuerdo a las encuestas su cumplimiento. Se trabaja con gente
realizadas por el ILD, el 88.5 % de mediante relaciones de confianza,
comuneros encuestados son extralegales generalmente no se otorga crdito a
en sus actividades econmicas clientes y se pide todo pago en efectivo,
individuales. Para que los mismos salvo que se trate de personas conocidas.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


65
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Utilizan mecanismos alternativos al La ubicacin de las CC.CC. y sus


Poder Judicial (Conciliacin extra miembros al margen del sistema formal, La mayora de sus contratos
judicial o arbitraje) para solucionar sus puede ser explicada por el destino de sus
(entre comuneros y con
problemas. Por lo general, en caso de productos y la baja productividad que
incumplimiento se arreglan entre ellos tienen sus empresas; los tres principales terceros) son verbales y no
mismos9; se espera hasta que provea, se destinos de productos son: (i) venta a utilizan el Poder Judicial para
le da un mayor plazo para que cumpla, intermediaros informales10; (ii) venta resolver controversias, por
sino lo hacen nunca vuelven a transar con directa a mercados informales; (iii) lo general arreglan entre las
l. Debido al poco desarrollo econmico centros de acopio informal o (iv) se partes.
y al tipo de economa en la que viven vende directamente como ambulante
las sumas que se tranzan no son tan por el mismo productor o algn familiar.
altas como para ir al Poder Judicial, y la Muchas veces los comuneros no saben
economa es principalmente intercambio que deben obtener un RUC individual,
de bienes, no tanto de servicios, por lo distinto al que ya obtuvo la comunidad. Comunera con su ganado, Comunidad
que la materia prima objeto del contrato Campesina en Cusco
puede conseguirse en otro lugar; se puede
cambiar de proveedor fcilmente.

En el caso de contratos que realiza


la comunidad en su conjunto, por
ejemplo, personas jurdicas o terceros,
hacen constar los trminos en las actas
de la asamblea general, para que queden
registradas. Son muy pocos los contratos
escritos de provisin de servicios o venta
de productos por parte de los comuneros.

Adems de contratos escritos


de derechos reales (generalmente
transferencia o alquiler de propiedad
inmueble), se contrata formalmente frente
a entidades de crdito; generalmente se
hace mediante un ttulo ejecutivo como
pagar para ejecutar la obligacin.

En los pocos casos que se constituye


una Empresa Comunal el nivel de
informalidad no es tan alto debido a
que la mayora de las comunidades
Existen algunos comuneros
cuenta con la inscripcin en Registros
que hacen empresa formalmente. Un
Pblicos, muchos tienen tambin
ejemplo de empresa individual formal,
el registro de directivas actualizado
lo encontramos en Cajamarca, donde
y cuentan con el Registro nico de
muchos comuneros de la comunidad de
Contribuyente (RUC). La obtencin del
Sorochuco, estn brindando servicios a
RUC en los departamentos visitados no
las empresas mineras que han iniciado
es complicada, el trmite es automtico
operaciones cerca a sus comunidades o
y gratuito para todos, te dan el RUC
haban comprado tierras de ellas, pero
generalmente el mismo da. El problema
siempre individualmente. Se trata de
aqu es que SUNAT y Registros Pblicos
ventas extralegales ya que la propiedad
no se ponen de acuerdo respecto a la
es comunal- y nicamente participaba
personalidad jurdica de la empresa, por
el posesionario como vendedor, que
un lado SUNAT solicita otro RUC, pero
lograron otorgar capital al comunero para
en Registros Pblicos se inscribe en la
iniciar su empresa. Transportes Terrestres
misma Partida Registral de la CC.CC..
y Servicios Generales Zelada E.I.R.L
se dedica al alquiler de camionetas,
est inscrita en SUNARP y tiene RUC. trabajadores y ventas anuales pequeas.
Pero no est inscrita en el Registro de la stas pueden acceder a un procedimiento
Micro y Pequea Empresa (REMYPE). de constitucin simplificado de acuerdo
Paga impuestos (IGV y Renta de cuarta a la Ley Mype. No obstante, a nivel
categora), adems el propietario de de provincias no se han adoptado las
la empresa est en planilla, y recibe medidas previstas por esta ley; por
beneficios sociales como Essalud y ONP. ejemplo, a pesar de que sta no exige
un monto mnimo para el capital social
f) Poco acceso a los beneficios ni tampoco requiere la elaboracin de
de las Mype una minuta para la constitucin de la
empresa, las notarias siguen solicitando
De otro lado, muchos afirman que la minuta de constitucin y el depsito en
el Estado no ayuda al campesino, no le el banco del capital social, lo que genera
compra a las pequeas y micro empresas costos para los comuneros.
de campesinos. Pero esto es debido a que la
ley MYPE en el campo es casi inexistente,
no se ha implementado. Como no estn
registrados en el REMYPE no pueden
acceder a los beneficios que ste establece.

El modelo de empresa que tendran


los comuneros es de micro y pequeas
empresas ya que se trata de pocos

La Ley MYPE no se ha Ley que promueve Mercados Agropecuarios


implementado en provincias; En 2011 se public la Ley de Promocin del Desarrollo de los Mercados de Produc-
los comuneros no acceden al tores Agropecuarios cuyo objetivo es promover la organizacin, funcionamiento y
trmite simplificado para la desarrollo de los mercados de productores agropecuarios, con la finalidad de fomen-
formalizacin de su actividad tar la insercin al mercado de las CC.CC. y lograr la comercializacin directa entre
productores y consumidores finales. Mediante esta medida la Direccin Regional de
econmica. Agricultura empadrona a los productores para participar en los mercados de pro-
ductores agropecuarios, que encontramos estaba ocurriendo en algunos lugares de
Puno. Se trata de establecimientos fsicos promovidos por todos los niveles de gobi-
erno donde pueden realizarse las transacciones entre estos productores y otros acto-
res del mercado. Es una buena iniciativa aunque an no se est implementando de
forma absoluta ya que no ha sido reglamentada.

Padrn de Agricultores de la Provincia de


Collado, Ilave. Elaborado por la Direccin
Regional Agraria de Puno

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


67
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Procedimiento para constituir y operar una sociedad (SRL, SA)11

Acuerdo de Busqueda de nombre Elaboracin de Elaboracin de


Constitucin y aporte de capital Minuta (estatutos) Escritura Pblica

Permisos administra- Obtencin de Inscripcin en


tivos y/o autorizacio- licencia de Obtencin de RUC Registros Pblicos
nes funcionamiento

Legalizacin de Inscribirse como Legalizacin de


lobros societarios empleadora planillas

Los costos para constituir una


MYPE an son altos para los
comuneros a pesar de que se
trata de un rgimen especial.

Procedimiento para constituir y operar una MYPE

Elaboracin de Obtencin de RUC Elaboracin de


estatutos Escritura Pblica

Obtencin de Inscripcin en el Inscripcin en


licencia de REMYPE Registros Pblicos
funcionamiento

Registro de
Permisos administra- trabajadores en PDT
tivos virtual
g) Desde su creacin ha tenido las CC.CC. y sus miembros, en el mbito
una situacin tributaria privi- tributario principalmente, el desarrollo
legiada y de carcter promo- empresarial de stas es precario.
cional
En las Asambleas realizadas por
Respecto a su situacin como el ILD con las CC.CC.16 se expusieron
contribuyente, el TUO del Impuesto muchos de los problemas y demandas de
A pesar de los beneficios a la Renta establece nicamente que los comuneros. Aunque los principales
tributarios que la legislacin no son sujeto pasivo del impuesto las problemas versan sobre tierras (temas
reconoce a las comunidades, Comunidades Campesinas12 ms no de propiedad y titulacin), encontramos
stas no han podido las Empresas Comunales. No obstante, con frecuencia demandas relativas a
tampoco incorpora a las Empresas empresa y actividad econmica como por
aprovecharlos.
Comunales ni Multicomunales entre los ejemplo: la falta de proyectos productivos
que considera contribuyentes13 . Esta sostenibles, la falta de crdito, la falta
inafectacin no tiene un plazo de vigencia, de tecnificacin (o asistencia tcnica)
como si ocurre con las exoneraciones. en sus actividades econmicas como
Entonces, tanto las CC.CC. como sus la ganadera, agricultura, y artesana.
empresas solo deberan cumplir con el Asimismo, sostuvieron que existe una
pago del Impuesto General a las Ventas falta de organizacin empresarial, de
(IGV) de acuerdo a los productos expansin de negocios, y acceso al
que venden. Tambin pueden estar mercado. Se pide al gobierno fortalecer
exonerados del IGV si los productos que asociaciones y micro empresas.
venden de acuerdo a la ley del IGV, lo
estn. h) Utilizacin de la figura de
la asociacin para fines empre-
Adicionalmente, la Ley de sariales
promocin para el desarrollo de
actividades productivas en zonas alto Lo que los comuneros constituyen
andinas14 establece que las personas con frecuencia son asociaciones
naturales, micro y pequeas empresas integradas por varios productores
que estn inscritas en el REMYPE, informales. Estas asociaciones operan en
cooperativas, empresas comunales y la extralegalidad al ser utilizadas con fines
multicomunales que tengan su domicilio empresariales, cuando en realidad no han
fiscal, centro de operaciones y centro sido previstas por ley para cumplir dicho
de produccin en las zonas geogrficas objetivo; segn el Cdigo Civil se trata de
andinas ubicadas a partir de los 2, organizaciones sin fines de lucro.
500 metros sobre el nivel del mar y las
empresas en general que, cumpliendo No muchas asociaciones tienen
con los requisitos de localizacin antes RUC, las formales son las que han sido
sealados, se instalen a partir de los constituidas con apoyo de la cooperacin
3,200 metros sobre el nivel del mar y internacional. La asociacin no constituye
se dediquen a alguna de las siguientes una forma organizacional idnea para
actividades: piscicultura, acuicultura, que los comuneros hagan empresa y se
procesamiento de carnes en general, desarrollen econmicamente. Puede
plantaciones forestales con fines aliviar y conseguir ingresos inmediatos,
comerciales o industriales, produccin pero no permitir que puedan acumular
lctea, crianza y explotacin de fibra capital como si lo haran otras formas
de camlidos sudamericanos y lana societarias previstas por la LGS.
de bovinos, agroindustria, artesana y
textiles, tienen ciertas exoneraciones. A pesar de que por lo general se
Dichas exoneraciones15 tienen un plazo desarrollen actividades econmicas de
de 10 aos, contados a partir del 2010, forma independiente, hemos encontrado
ao de publicacin de la ley. que muchos comuneros forman
asociaciones para fortalecer sus pequeas
A pesar de que existe legislacin que empresas. Las asociaciones se generan
promueve las actividades econmicas de usualmente con el apoyo de organismos

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


69
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

de cooperacin internacional, algunos y la organizacin de la asociacin; se


comuneros creen que con una asociacin establece como objetivos la congregacin
sin fines de lucro no pagarn impuestos. de todos los agricultores, ganaderos y
No obstante, slo estn exoneradas del artesanos de la comunidad de Huancho
pago del IR las rentas de asociaciones y defender los intereses colectivos de
sin fines de lucro cuyo instrumento de los asociados sin fines de lucro, hacer
constitucin comprenda exclusivamente, capacitaciones, entre otras cosas. La
alguno o varios de los siguientes organizacin interna de la asociacin,
fines: beneficencia, asistencia social, recae sobre la Asamblea General que es
educacin, cultural, cientfica, artstica, el rgano supremo, se constituye con
literaria, deportiva, poltica, gremial la reunin de los miembros asistentes
y/o de vivienda, y que no distribuyan debidamente convocados y el Consejo
sus rentas entre los asociados y que Directivo es un rgano que realiza
en sus estatutos est previsto que su funciones esencialmente ejecutivas y
patrimonio se destinar, en caso de de representacin; est representada o
disolucin, a cualquiera de los fines antes dirigida por un presidente.
mencionados.17 En este caso, ellos forman
asociaciones con fines empresariales, y No obstante que la creacin masiva
por tanto deben cumplir con el pago del de asociaciones con fines empresariales
impuesto. puede parecer una salida eficiente a corto
plazo para vender productos al mercado
En todas las regiones visitadas y recibir apoyo externo, a largo plazo
encontramos asociaciones de productores es un obstculo. Las asociaciones no
conformados por comuneros. No tienen los mecanismos que se necesitan
todos los miembros de la CC.CC. para capitalizar una empresa y hacerla
conforman la asociacin, solo algunos productiva, como si los tienen otras
que se agrupan para hacer actividad formas organizacionales.
econmica. Dirigentes agrarios y de las
CC.CC. en Ayacucho, manifestaron que Figura 5: Acta de Constitucin de Asociacin
de Productores, Comunidad Campesina de
esta modalidad se utiliza ms que las
Huancho, Puno
sociedades porque stas pagan muchos
impuestos, mientras que la asociacin
paga menos impuestos y adems
puede conseguir apoyo de organismos
internacionales.

Adicionalmente, algunos argumen-


tan que los trmites ante las entidades del
Estado son ms sencillos para este tipo de
organizacin, principalmente en lo rela-
tivo a SUNAT.

En Puno encontramos en la
CC.CC. de Huancho, la Asociacin de Los comuneros conforman
Productores Agropecuario y Artesanal de asociaciones sin fines de lucro
Tinka Kantatutita (ver Figura 5), que ha
para fines empresariales
sido organizada por la Agencia Agraria
Huancan, del Ministerio de Agricultura a pesar de que esta forma
en el 2008. Son cuarenta productores y organizacional no posibilita la
est inscrita en Registros Pblicos, pero acumulacin de capital.
an no cuenta con RUC. Las ganancias
son individuales, cada uno gana lo que
vendi, pero juntan la produccin para
que sea ms fcil acceder al mercado.
En su Estatuto regulan los objetivos
Asociacin Extralegal

Prodcutor N1 No cuentan con RUC


(informal)

Asociacin de
Productores
(formal) Prodcutor N2 No cuentan con Licencia de
(informal) Funcionamiento
No cuenta con RUC

Prodcutor N3
(informal)

i) La vida de los comuneros queda es principalmente adulta. Adems


fuera de la comunidad y sus del problema de las temporadas de baja
actividades complementarias a produccin se suma el hecho que solo 4,5
lo agropecuario por ciento de las tierras altas, o 19 665 km,
son arables y cultivables. Sin embargo,
Adems de vender productos esta rea constituye ms de la mitad de la
agropecuarios, algunos comuneros tierra productiva de la nacin.18 Con lo
tienen una actividad econmica alejada cual, no necesariamente toda la tierra que
del mundo rural una actividad tienen los comuneros ya parceladas son
complementaria- que les permite tener en s productivas o susceptibles de serlo.
otros ingresos en poca de baja de
produccin rural. En aquellas pocas Los comuneros tambin se dedican
migran a la costa o a la ciudad, debido complementariamente a actividades de
a las dos estaciones que existen en los tala cuando la comunidad est cerca
Andes; la poca de lluvias que va de a pequeos bosques - o explotacin de
octubre a abril, y el verano los otros meses. otro tipo de recurso natural, como la
Muchos se convierten en pescadores o minera informal, que es frecuente en
asumen otra profesin. Sin embargo, por regiones como Puno. El 58.3% de las
lo general deben regresar para no perder CC. CC. encuestadas que tienen sus
su propiedad. comunidades en rea de bosque, los
explota econmicamente. La mayora
Existe una buena cantidad de extrae madera en forma individual y
comuneros que no regresan. En algunos extralegal por los comuneros.
lugares las CC.CC. se estn despoblando
notablemente y la poblacin que se En Ancash, algunas comunidades,
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
71
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

como Pacllon, estn haciendo actividad k) Difcil acceso al crdito for-


econmica de eco-turismo. En la mal para los comuneros
cordillera de Huayhuash estn cobrando
una suma de dinero por derecho a entrar. Los campesinos tienen un
Algunos hacen paseos por la Reserva y recuerdo positivo del Banco Agrario, y
alquilan carpas para acampar. Con ello se en algunos casos reclamaron su regreso,
aseguran ingresos mediante el ecoturismo, como por ejemplo los miembros de la
como actividad complementaria a sus Comunidad Campesina de Cerro Azul
actividades regulares. ya que alegaban que les daban crdito a
tasas de 1%. Otros alegaron que fracas
j) Poco acceso de las Comu- debido a que no supervisaba la finalidad
de los crditos-que estos generalmente
nidades Campesinas a las
no eran destinados a agricultura sino
Cmaras de Comercio que iban para crditos de consumo- y
nicamente en Cajamarca y en muchos agricultores no pagaron los
Puno encontramos una relacin entre la prestamos porque no haban realizado
Cmara de Comercio de la regin y las la inversin necesaria para aumentar su
CC.CC.. En el caso de Cajamarca, existen productividad. Las Camaras de Comercio
algunas empresas de Comunidades que generalmente no incorporan a
forman parte de la Cmara, aunque son Los comuneros son conscientes
muy pocas. Hace unos aos se realiz de que necesitan capital para mejorar su las comunidades, salvo existan
una campaa para que las CC.CC. fueran ganado y pastizales, creen que deberan cooperacin internacional o
incluidas como afiliadas a la Cmara, por existir crditos ms sencillos; con plazos grandes empresas detrs.
un impulso de las empresas mineras de ms largos y con pocas garantas .
la zona, haciendo responsabilidad social;
queran que las comunidades colindantes Del conjunto de entidades
a sus proyectos pudieran desarrollarse financieras, segn la encuesta realizada,
empresarialmente. Para asociarse con la mayora de campesinos (58%) ha
ellas les exigan afiliarse a la Cmara para accedido a crdito mediante las Cajas
efectos de recibir capacitacin y tener Rurales.
una red de contactos. Sin embargo, del
100% de las empresas que tenan, solo se
mantienen afiliadas el 3% porque decan Cree que hay obstculos para iniciar y/o desarrollar un
que no tenan ingresos suficientes para negocio?
pagar la membreca (pagaban S/.50.00
soles al mes, cuota especial y para micro 63%
empresarios S/. 35.00 soles).

En el caso de Puno, la Cmara


de Comercio del lugar est apoyando
a las CC.CC. a desarrollarse mediante
capacitacin y los ayudan a sacar sus S, trmites largos y costos
productos al mercado, haciendo ferias S, otros
generalmente textiles-, todo esto es
S, falta de infraestructura
financiado por la cooperacin europea.
25% S, falta de crdito
Han logrado hacer ferias en Espaa
con productos textiles peruanos de las 19% 17% No sabe
comunidades de Puno. La cooperacin No
internacional y ONGs han contribuido
a insertar en muchos casos a las 6%
5%
comunidades al mercado, pero falta que
el Estado articule todos los niveles de
gobierno para ejecutar polticas pblicos
para la promocin de las comunidades.
El acceso al crdito formal de las los problemas de informacin, seleccin
Comunidades Campesinas es limitado, y adversa e incumplimiento voluntario
el que se otorga se realiza a travs de las de la deuda. Uno de estos mecanismos
micro-finanzas, aunque existen algunos es el de responsabilidad colectiva;
casos excepcionales de campesinos que contratos grupales. Un ejemplo de esto
han accedido a crditos en bancos, stos lo encontramos en Cusco, donde una
ya se han formalizado. Las comunidades entidad financiera realiza prestamos
Generalmente acceden y comuneros financian sus actividades masivos, alrededor de 100 personas a
a crditos formales con sus propios recursos y ahorros tasas de inters 3.3%. No obstante, con
individualmente y no como personales. estos montos pequeos no pueden crecer.
comunidad. Sin embargo, Generalmente, acceden al crdito En las ciudades donde existen reas
la mayora est excluda del formal de forma individual19. Las rurales cerca, las entidades financieras
sistema financiero formal. comunidades de forma colectiva no estn adaptando sus productos, creando
acceden a crditos porque las entidades crditos agrcolas22, ganaderos, o Mypes,
financieras han tenido malas experiencias as como tambin estn optando por
con ellas. La cantidad de colocaciones otros mecanismos para colocar crditos.
que tienen las entidades financieras a Las agencias de crdito23 dan prstamos
nivel de miembros de Comunidades en y solicitan garantas dependiendo de los
proporcin al nmero de colocaciones montos de los prstamos que realizan.
de micro finanzas es todava muy baja20. Para micro crditos algunas cajas rurales
Muchos comuneros indican que uno de piden como requisitos recibo de agua
los principales obstculos para iniciar o o luz, y en su defecto un certificado de
desarrollar su negocio es la falta de capital, posesin24 (ver Cuadro 8) otorgado por
el 63.5% de los encuestados sealo que el teniente gobernador o juez de paz del
la falta de crdito era un obstculo para distrito o centro poblado. En Piura, segn
expandir o iniciar un negocio. los comuneros, te prestan alrededor de S/.
3,000 por hectrea a una tasa de 4.5% por
Por qu el acceso es tan precario? el plazo de 6 meses. Asimismo, pueden
Hay varios motivos que explican el solicitar cuadernos de apuntes, boletas de
deficiente acceso al crdito21 por parte ventas y certificados de procedencia, para
de los habitantes de las zonas rurales: saber cul es el flujo de caja, los ingresos
(i) existe una falta de cultura de crdito y viabilidad del negocio (ver Cuadro 7).
por parte de los comuneros; por un lado,
por desconocimiento de los beneficios La mayora de entidades consultadas
que puede otorgar, y por otro por temor nicamente otorgan prstamos a negocios
a perder su tierra y altos intereses de los que tengan de antigedad mnimo 6
bancos; (ii) la mayora de agencias de meses en operacin; se trata por lo
crdito se encuentran ubicadas en las general de empresarios individuales
ciudades, alejadas de las Comunidades. relativamente extralegales25. Adems de
Es complicado para stas abrir oficinas los requisitos antes mencionados, el pago
en zonas rurales pues el tamao de la mensual tambin puede constituir una
poblacin y su ingreso no podran cubrir barrera para acceder al crdito. Para un
los gastos incurridos por la empresa; (iii) agricultor puede ser complicado, ya que
las agencias de crdito piden requisitos su capacidad de pago est vinculada a la
que muchos campesinos de bajos recursos cosecha.
Entidad de microfinanzas en Piura no pueden cumplir por el nivel de extra
legalidad o por la falta de recursos; y (iv)
la propiedad comunal no permite ofrecer
una garanta sobre la tierra individual que
poseen los comuneros.

No obstante, actualmente las


entidades de micro finanzas estn
empleando mecanismos para enfrentar

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


73
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

En este tipo de crditos de sumas


Cuadro 7
pequeas, los analistas de crdito que
Qu requisitos necesita un campesino trabajan en Mypes o crditos agrcolas
para obtener un crdito Mype en salen al campo a conseguir colocaciones
Cajamarca (*)?
y en algunos casos brindan asesora para A travs de las micro finanzas
t DNI (titular y cnyuge) los negocios. Estos costos de transaccin los comuneros forman parte
t Documentos del negocio (licencia que asumen las entidades financieras
de funcionamiento, RUC, boletas del sistema financiero, sin
podran reducirse si existieran las
de compra de mercadera del garantas necesarias que respalden los embargo, les cuesta ms
ltimo mes, cuaderno de ventas crditos en las CC.CC. obtener montos mayores pues
u otros) no pueden otorgar las garantas
t Recibo ltimo de servicios Mientras ms alto es el monto del requeridas para ello.
cancelados (agua, luz, telfono) prstamo mayores sern las garantas que
t Documento del domicilio se le exijan al prestatario. Sin embargo,
(contrato de alquiler, ttulo en muchos casos tambin se evalan
de propiedad, contrato de aspectos como la puntualidad de pago
compraventa, constancia de de los clientes. Una persona que pag
posesin) su primer prstamo segn lo acordado,
t Aval (de acuerdo a evaluacin) podra acceder a un segundo prstamo
con mayores beneficios, y un monto
(*) Caja Nuestra Gente. Mientras ms mayor.
requisitos de stos puedan presentar ser ms
fcil acceder al crdito, y a una suma ms alta. El ttulo de propiedad como
garanta no es necesaria para este tipo de
crdito pequeo, los ofertantes de crdito
han encontrado otros mecanismos que
Cuadro 8 respalden las deudas que muchas veces
generan altos costos de transaccin para
Qu requisitos necesita un campesino
para obtener un crdito agropecuario la entidad de crdito-. No obstante, para
en Cajamarca? (*) crditos agrcolas tener un ttulo de
propiedad aumenta las posibilidades de
t DNI (solicitante y cnyuge o obtener un crdito de suma mayor26. En
fiador) la Comunidad Campesina de Sechura,
t Fotocopia simple de ttulo de les preocupaba el hecho de que para
propiedad (fundo o casa) o en constituir una empresa era necesario
defecto Escritura Judicial de tener buen capital y para ello se necesita
predio rustico que puede emitirse a los bancos, sin embargo, los grandes
por juez de paz prstamos de los bancos no se otorgan si
t Fotocopia de Declaracin de no tienes una garanta sobre tu inmueble,
Autoavalo afirmaban que eso no era posible para
t Recibo de agua o luz (si lo ellos porque la mayora no contaba con
hubiera) ttulo de propiedad individual.
t Certificado de Gravmenes de
Registros Pblicos (no mayor a Las agencias de crdito tienen un
30 das), para el caso de garanta procedimiento para el incumplimiento de
hipotecaria. tres etapas. Generalmente concluyen en la
t Fotocopia de las 4 ltimas boletas primera donde ofrece refinanciamiento;
de pago (para productores de ya que es ms costoso e ineficiente ir al
leche) Poder Judicial. Luego27: (i) reprograman
t Cotizacin o programa del equipo la deuda; (ii) amplan el crdito y generan
o maquinaria para activo fijo un nuevo cronograma de pago; (iii), de
seguir incumpliendo con los pagos se
pasa al Poder Judicial, trmite que dura
aproximadamente un ao en lograr el
cobro de la deuda.
Hemos encontrado un caso donde Existe incompatibilidad entre
una CC.CC. en Puno pretende crear una algunas normas y la Constitucin de
banca comunal y donde las garantas de 1993. Algunas disposiciones estn
los prestatarios (comuneros), seran sus desactualizadas; por ejemplo, el rgimen
parcelas. de propiedad comunal establecido en
la Constitucin de 1993 nicamente
El desorden legistlativo relativo Al no estar inmersos en el sistema establece su imprescriptibilidad, no
a Comunidades Campesinas financiero, los aportes con los que inician obstante algunas CC.CC. siguen creyendo
incrementa los costos y sus negocios son pequeos montos que que sus tierras son tambin inalienables e
entorpece el desarrollo de las no permiten su capitalizacin ni mayor inembargable debido a que leyes previas a
inversin en su empresa. la Constitucin lo establecen. Asimismo,
CC.CC.
algunas normas como Ley de Promocin
4.2 Obstculos y Deficiencias Insti- del Sector agrario (1991) en su artculo
tucionales Detectadas 9 seala que los productores agrarios
propietarios de parcelas, con excepcin
de las CC.CC. podrn gravar sus tierras
a) Legislacin compleja a favor de cualquier persona natural o
jurdica para garantizar el cumplimiento
Existe demasiada legislacin de sus obligaciones. Debido a esta
y formas de hacer empresa para las distorsin algunos estatutos de las
Comunidades (Empresa Comunal, Comunidades como el estatuto de la
Empresa Mulicomunal, Empresa Comunidad Campesina de Huancani
Comunal o Multicomunal de Servicios en Ayacucho, (2011), establece que la
Agropecuarios, Entidad Asociativa propiedad comunal es intangible, por
Agraria, Empresa Productiva Capitalizada lo tanto inalienable, inembargable, e
Comunal), junto con una deficiente imprescriptible.
orientacin y campaas de publicidad
por parte del Estado para hacer de Uno de los motivos de la
conocimiento de las Comunidades incongruencia de normas podra ser la
estas formas organizacionales. Existen falta de conocimiento de lo que establece
normas muy antiguas e ineficientes la Constitucin de 1993 o piensan que
sobre empresas comunales que no tienen autonoma para decidirlo. En ese
promueven la acumulacin de capital en sentido, estn desalentando la posibilidad
las Comunidades. de gravar sus bienes para obtener crdito.

En materia tributaria existe tambin


una gran complejidad de normas,
que regulan tributos, exoneraciones o
inafectaciones, que se aplican de acuerdo
a diferentes criterios como plazos,
rea geogrfica o sector econmico,
principalmente los referidos al IGV
y al Impuesto a la Renta. Es difcil as
determinar qu tipo de beneficios se
aplican a determinado tipo de actividad
econmica sin contar con un asesor o
abogado, lo cual implica costos que por
lo general no pueden ser asumidos por la
Comunidad.

b) Instituciones estatales fuera


del alcance de las Comuni-
dades Campesinas
Las entidades del Estado se
encuentran concentradas en las ciudades
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
75
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

principales, lejos de las Comunidades


Campesinas, lo que implica gasto
en tiempo y dinero a los comuneros
para viajar y/o contratar servicios de
tramitadores, contadores y abogados que
les brinden asesora y diligenciamiento,
asimismo, gastos de otorgamiento del
poder correspondiente, para estar en
contacto con las entidades administrativas
regularmente, y estar informados de
sus derechos y obligaciones. Problema
principalmente detectado con la SUNAT.

Lo mismo ocurre con las Notaras


y SUNARP, aunque en la mayora de
provincias exista un nmero razonable
de notaras, stas tambin se encuentran
concentradas en las ciudades, con lo
que por temas de lejana se suman d) Utilizacin de figuras ju-
adicionalmente otros costos para tener rdicas empresariales especia-
acceso a servicios notariales; obligatorios les que no permiten acumular
para constituir cualquier tipo de empresa capital, que no estn correcta-
y regularizar sus documentos internos. mente reguladas o su consti-
tucin es muy costosa
Uno de los obstculos
institucionales ms importantes es la falta Las figuras jurdicas de empresa
de acceso a la informacin que tienen comunal, multicomunal, empresa
los comuneros respecto a disposiciones comunal y multicomunal de servicios
legales y procedimientos administrativos. agropecuarios, tienen limitaciones
empresariales, siendo la principal que
c) Manejo complejo de no existe un animus societatis en todos
los socios para realizar la actividad
documentacin y obligaciones
empresarial, probablemente slo tengan
contables y societarias voluntad empresarial aquellos que votaron
A las CC.CC. les genera mucha a favor de la constitucin de la empresa,
Para los comuneros es dificil
confusin todas las obligaciones adems no todos los comuneros tienen
formales y documentales que tienen el perfil empresarial para hacer negocio. cumplir con las obligaciones
que cumplir ante la SUNAT y otras El comunero empresario est obligado a tributarias, registrales y
entidades del Estado, especialmente lo hacer empresa slo con los comuneros de contables que surgen de la
referido a la documentacin de carcter su comunidad, les tenga o no confianza actividad empresarial y la
tributario, como llevar libros contables y en que pueden realizar una actividad organizacin de la comunidad.
societarios, hacer declaraciones juradas, empresarial con xito. Asimismo el hecho
organizar la celebracin de asambleas de que aquellas personas que no quisieron
y reuniones de directivas cumpliendo constituir una Empresa Comunal (el %
las formalidades respectivas, elaborar y que vot en contra en la Asamblea) tenga
llevar libros de actas, efectuar pagos de que participar en las decisiones de la
tributos cumpliendo plazos perentorios, empresa comunal genera ineficiencias en
pagar multas, y otros similares, por lo su operacin.
que tienen que contratar a profesionales,
como contadores y abogados, todo lo Adicionalmente, encontramos los
que les genera mayores costos. No se siguientes problemas con la organizacin
encuentran familiarizados con la SUNAT, de la Empresa Comunal, prevista por ley:
y tratan de adoptar formas empresariales (i) la Asamblea cmo mximo rgano
para evadir esas responsabilidades por lo genera demasiados costos de transaccin
complicado y costoso que les parece. e ineficiencias por la cantidad de
personas que debe decidir sobre temas
trascendentales y a veces corrientes en conseguir un socio para tener mayor
un negocio; (ii) los aportes pueden ser capital. A pesar de que la legislacin
nicamente bienes muebles, aportes permite que las CC.CC. se asocien
Las CC.CC. no acceden a en dinero y trabajo, est prohibido el con empresas pblicas y privadas, no
formas organizacionales aporte de inmuebles (debido al rgimen se establece ningn beneficio para los
eficientes. Por un lado de propiedad comunal existente en las terceros a fin de que tengan incentivos de
la empresa comunal y CC.CC., a pesar que en 1993 se estableci hacerlo.
nicamente la imprescriptibilidad de la
multicomunal carecen de propiedad, y se elimin la intangibilidad lo Por su parte, la asociacin que tanto
la flexibilidad que requiere cual constituye un problema siendo que la se utiliza, es una figura prevista para no
un negocio; y por otro las tierra puede ser utilizada para capitalizar tener fin de lucro, y por lo tanto carece
previstas en la LGS son costosas a la empresa, teniendo en cuenta que de ciertos mecanismos para acumular
de constituir y mantener. generalmente estas comunidades carecen riqueza. No permite que sus miembros
Finalmente, las asociaciones de otro tipo de activos fijos importantes puedan capitalizar su empresa mediante
(ej. vehculos); (iii) la Asamblea es emisin de acciones o endeudamiento,
no tienen mecanismos que la encargada de aprobar el Estado de ni tampoco la utilizan para redistribuir
permiten la capitalizacin de Ganancias y Prdidas, no obstante trabajo o funciones (cada uno se preocupa
activos. los campesinos no siempre tienen los por sus productos e ingresos), como
conocimientos para hacerlo, necesitan si podran lograrlo con otras formas
a un asesor contador o abogado; (iv) no organizacionales.
pueden emitir acciones para capitalizarse;
(v) Los aportes los hace la Comunidad En el caso de la Empresa Productiva
Campesina, el Anexo como tal, o sus Comunal, a pesar que es una sociedad
miembros; los aportes individuales annima especial para promover la
tienen un procedimiento ms sencillo, actividad rural, se establecen algunas
pero el aporte de bienes comunales puede restricciones para su constitucin, como
ser tambin obstaculizado por aquellos por ejemplo, para el sector agricultura
comuneros que participan en Asamblea, o agroindustria la empresa debe tener
quienes se opusieron originalmente a la una extensin mnima de 200 hectreas.
constitucin de la empresa. Habiendo calculado que en promedio
los comuneros manejan entre 1 o 2
Por otro lado, dicha ley promueve hectreas tendran que constituirla 100
que las CC.CC. participen como socias o 200 socios iniciales, lo cual resulta en
de empresas extractivas, sin embargo altsimos costos de transaccin, y algo
no se permite la libre regulacin muy improbable de ocurrir.
interna. El reglamento28 establece que
se debe cumplir con lo siguiente: i) las En caso que los comuneros quieran
necesidades de personal sern cubiertas constituir una EIRL, o una sociedad
prioritariamente con miembros de la prevista en la LGS, encontramos que
comunidad o comunidades accionistas; los costos para realizar el trmite de
ii) la Comunidad Campesina recibir constitucin son muy altos para un
acciones de la sociedad por un monto que comunero promedio (de recursos
guarde justa proporcin entre su aporte escasos), principalmente en la Notaria.
constituido por el rendimiento y uso Adicionalmente, el pago de impuestos,
futuro del recurso y la inversin de capital a pesar de que SUNAT ha simplificado
de los terceros; y, iii) la Comunidad mucho de sus trmites, establecido
Campesina accionista estar representada regmenes ms sencillos y creado
en el Directorio de la empresa, en una categoras de pago dependiendo de los
proporcin por lo menos igual a su ingresos brutos mensuales, se les hace
participacin accionaria. Ello genera en sumamente complicado entenderlos y no
las empresas privadas desincentivo para tienen incentivos para pagar los tributos
asociarse con las empresas comunales. e incorporar sus empresas a la actividad
legal.
Adems de que es difcil acceder
a crdito, tambin es difcil para ellos La empresa comunal regulada

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


77
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

por la Ley General de Comunidades nuevos soles30, no ser nada fcil para un
Campesinas establece que se crea por comunero cubrir ese costo.
Asamblea y que mantiene su personera
jurdica, sin embargo en su Reglamento se En la Asamblea realizada en
dispone que tendr un capital que ser el Cajamarca, los representantes de la
nico que responder por las obligaciones Comunidad Campesina de Bambamarca,
de la Empresa Comunal sin que se vea en Huilcat y Liglipampampa expresaron
peligro el patrimonio de la Comunidad que desean formalizar sus negocios pero
Campesina que la form. Esto le otorga que se desaniman porque los costos de
responsabilidad limitada y la configura formalizacin son muy altos, acusan
como una persona jurdica distinta a la a los notarios de cobrar S/.500 soles
Comunidad. En ese sentido, SUNAT por una constitucin. En el caso de las
siempre ante la solicitud de obtener un empresas comunales y multicomunales
RUC para una empresa comunal entiende tambin es necesaria la inscripcin en
que se trata de otra personera jurdica, Registros Pblicos y la obtencin de un
distinta a la CC.CC. Sin embargo, en RUC independiente a la Comunidad.
Registros Pblicos, se inscribe en la Para obtener el RUC es requisito exhibir
Partida de la misma Comunidad como lo el original y presentar copia simple
establece la Ley General. del Acta de Constitucin inscrita en
Registros Pblicos y el original y copia
e) Complejo y caro proceso certificada del documento que acredita la
para constituir una empresa representacin.
formal para realizar actividades
Para el caso del empresario
empresariales e iniciar operaciones
individual, nicamente debe obtener su
Para constituir una empresa nmero de RUC de SUNAT para operar
formal (Sociedad, Empresa Comunal, formalmente. Para ser formal es necesario
EIRL, Empresario Individual), los que los comuneros cumplan con tener un
Comuneros tienen que a la ciudad, RUC, y con el pago de los impuestos que le
lugar donde se encuentran las Notarias, corresponden dependiendo del Rgimen
SUNARP, SUNAT, Municipalidad, y otras Tributario que ha sido escogido. Los
instituciones necesarias para realizar comuneros en tanto personas naturales
los procedimientos de constitucin. En pueden escoger entre el Rgimen nico
algunas ciudades hay muy pocas notarias Simplificado (RUS) y el Rgimen Especial
y en otras un nmero razonable29 y los de Renta (RER). En ese sentido, hemos
costos de trmites no son muy accesibles encontrado que a muchos comuneros Folleto que se reparte en SUNAT para orientar
para los comuneros. se les complica lidiar con la SUNAT, al usuario
presentar declaraciones mensuales, y
Para constituir una sociedad por cumplir con el pago de impuestos. El
lo menos se debe efectuar un gasto problema es que debido a la informalidad
de S/. 3, 064 nuevos soles (monto que y falta de conocimiento (por lo general
incluye minuta, escritura pblica, carecen de buen asesoramiento) no
costo de oportunidad del solicitante, acceden a estos beneficios tributarios.
legalizacin de libros, tramite en RRPP,
derechos registrales, aporte de capital En algunos lugares, como por
social y transporte). Si se considera ejemplo Ayacucho, la mayora de
que son 6 los socios, ellos deberan contribuyentes que va a SUNAT a obtener
aportar individualmente para pagar un RUC se inscribe en el Nuevo Rgimen
todos los gastos del procedimiento no nico Simplificado (RUS) porque bajo
menos de 300 nuevos soles. Teniendo en dicho Rgimen no es obligatorio llevar
cuenta que en las regiones donde existe libros contables; comprende a las personas
mayor poblacin de Comuneros (entre naturales que obtengan rentas de Tercera
80% y 100%) los ingresos promedios Categora provenientes del desarrollo
mensuales son menores; y el ingreso de actividades empresariales o las que
mensual promedio no supera los S/.200 obtengan rentas de Cuarta Categora
siempre que desarrollen nicamente donde se ubica el local. En algunas
actividades de oficio. Asimismo, los municipalidades de provincia, se ha
contribuyentes del Nuevo RUS y del simplificado notablemente el trmite
Rgimen Especial de Renta (RER) no para la obtencin de la Licencia de
estn obligados a presentar Declaraciones Funcionamiento, pues se ha aplicado el
Juradas Anuales del Impuesto a la Renta, Trami Fcil31. Se agrupa a los solicitantes
ya que los pagos mensuales que realizan dependiendo del giro comercial y se
tienen carcter definitivo. Es por ello que hace una inspeccin ex post del local
no es frecuente encontrar comuneros comercial, gracias al formulario de
que hayan formado organizaciones Declaracin Jurada, lo cual importa una
societarias previstas en la LGS debido a presuncin de veracidad de lo declarado
que los comuneros no tienen el respaldo por el solicitante, que permite agilizar el
econmico suficiente como para llevar trmite. Asimismo, el expediente pasa
libros contables, contratar contador, solo por uno o dos funcionarios, y est
manejar el pago de impuesto, etc. listo en pocos das.

A pesar de la existencia de todos Los plazos, costos y actores


estos beneficios tributarios que intentan involucrados en los procedimientos
promover el desarrollo de actividades legales para la constitucin y operacin
productivas en el mbito rural, y para de una empresa, varan segn la
CC.CC., la relacin entre stas y SUNAT provincia donde se encuentre. Los costos
todava se mantiene alejada por las en las notarias varan notablemente por
experiencias de aos atrs y la burocracia trmite, aunque en la mayora el costo
que exista. La falta de conocimiento y por la legalizacin de libros societarios y
manejo de temas tributarios hace que contables es similar.
los comuneros sean reacios a lidiar con
dicha Superintendencia. Se requiere una f) La extra legalidad impide
mayor orientacin por parte del personal acceder a mercados expan-
de SUNAT en el campo, que sin duda es didos y la falta de mercados
una las instituciones que mejor servicio formales cercanos promueven
ofrece en las ciudades.
la extra legalidad
En Piura, un asesor cercano a Las limitaciones antes mencionadas,
Los altos costos de constitucin la CC.CC. de Catacaos nos coment los altos costos de constitucin y
y operacin de una figura que hacer declaraciones a la SUNAT, operacin de una empresa, as como la
empresarial, as como la exceda sus posibilidades, y que por ausencia de mercados formales cercanos
desconocimiento del manejo del RUC a las CC.CC. donde puedan colocar sus
ausencia de mercados formales
muchas veces les ponan multas y productos, son las principales dificultades
cercanos a las CC.CC. donde terminaban evadiendo impuestos. que generan que los comuneros realicen
puedan colocar sus productos, Adicionalmente, un dirigente nos actividad de forma individual y extralegal,
son las principales dificultades coment que constituy una EIRL para la y muy poca actividad empresarial a travs
que generan que los comuneros venta de cuyes, pero que fracas debido a de las comunidades; de esta manera los
realicen actividad de forma que tuvo que afrontar muchos problemas comuneros se ven obligados a realizar la
de impuestos. A pesar de que SUNAT es actividad empresarial sin los mecanismos
individual y extralegal.
una de las entidades del Estado que ha legales y econmicos que permitan la
simplificado procedimientos y creado divisin de activos y una eficiente divisin
regmenes especiales, las comunidades y del trabajo.
sus miembros, aun se muestran reacios a
lidiar con dicha institucin. g) La propiedad comunal y la
extralegalidad entorpecen el
Para iniciar operaciones, en caso acceso al crdito individual
se quiera contar con local comercial,
es necesario obtener la Licencia Es difcil para los comuneros
de Funcionamiento que otorga la acceder a crditos grandes para capitalizar
Municipalidad de la jurisdiccin sus empresas pues necesitan garantas
reales como su ttulo individual32. Con
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
79
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Obstculos que dificultan el acceso a mejores formas organizacionales

Legislacin desordenada e inadecuada

- Desconocimiento de contabilidad y tema


Falta de conocimiento tributario tributario
- Necesidad de contador

Falta de orientacin por el Estado - Desconocimiento de posibilidades

Obstculos que dificultan la conexin al mercado

- Propia
Extralegalidad
- De sus clientes

Hallazgo:
- Limita la productividad
Difcil conexin Falta de capital - Es ms fcil vender por mayor
a mercados
formales y
expandidos - Recurren a intermediarios
Altos costos de colocacin - Recurren a Asociaciones

Obstculos para que comuneros puedan acceder al crdito

- Carecen de ttulo de propiedad individual


Propiedad Comunal
para garantizar prstamos grandes

Hallazgo:
El acceso a crditos
Falta de cultura de crdito
de sumas altas
es limitado en
las CC.CC.
Extralegalidad
las garantas que disponen solo pueden t Implementar la Ley Mype a nivel na-
acceder a pequeos prstamos que, cional y verificar su cumplimiento a
aunque les permiten seguir generando travs de inspectores especializados
ingresos, no los ayuda a expandir sus y el establecimiento de sanciones a
actividades econmicas. Una de las las autoridades que no cumplan con
consecuencias es la precariedad en el las disposiciones de dicha ley.
desarrollo de la agricultura, ya que la
t Promover los beneficios y dems
mayora de las CC.CC. entrevistadas
consecuencias de la formalizacin,
no cuentan con vehculos, medios de
tanto comunal como individual para
transporte o maquinaria, que les permita
facilitar el acceso a crdito, infor-
aumentar su productividad. Al no tener
mando a los comuneros de las conse-
grandes activos, o si los tienen son
cuencias y riesgos correspondientes.
informales o extralegales, su capacidad
para obtener crdito es limitada. t Promover la utilizacin de contratos
estandarizados, especialmente para
La simplificacin administrativa compraventas y otras transacciones,
prevista por las normas legales no ha incluyendo la posibilidad de que las
llegado a algunas regiones. Algunas partes elijan a quien acudir (ej. Juez
notarias exigen minuta, y aportes de de paz, teniente gobernador, etc) en
capital, cuando la Ley MYPE dispone que caso de incumplimiento.
para constituirse como persona jurdica
t Depurar la legislacin y las formas
no requieren del pago de un porcentaje
organizacionales obsoletas como la
mnimo de capital ni minuta. Asimismo,
Empresa Comunal, La Empresa Co-
al hacer el depsito en el banco, cada
munal de Servicios Agropecuarios,
uno establece su propio mnimo33. Las
las Entidades Asociativas Agrarias, la
Notaras tampoco asesoran a los clientes
Empresa Multicomunal y la Empresa
respecto al Rgimen Especial de MYPEs.
Multicomunal de Servicios Agropec-
Adicionalmente, la mayora de notarios34
uarios y reglamentar aquellas nor-
pide al cliente realizar la bsqueda y
mas sin definiciones claras.
reserva de nombre a pesar de que se
trata de trmites opcionales segn la t Promover el uso de sociedades co-
legislacin vigente. merciales y simplificar su proced-
imiento de constitucin y operacin
4.3 Propuestas a desarrollar mediante la capacitacin, infor-
para mejorar el acceso a formas macin y aplicacin oportuna de los
Al no tener activos formales, su beneficios que establece la legislacin
Organizacionales Eficientes
capacidad para obtener crdito vigente. Asimismo, se debe modifi-
es limitada, con lo que tambin car las normas legales y reglamen-
se reduce la capacidad de t Nombrar fedatarios y asignarles fun- tarias, inclusive las de la SUNARP,
ciones de notario para casos especfi- referidas al procedimiento de consti-
expansin del negocio. cos como legalizacin de libros, cer- tucin de sociedades. En especial los
tificacin de actas y otros similares requisitos y formalidades para llevar
t Organizar campaas y plataformas los libros contables y societarios, y
itinerantes de servicios del estado, el cumplimiento de las obligaciones
incorporando a las principales en- tributarias
tidades estatales que tienen relacin
con las CC.CC. y la constitucin y
promocin de empresas (Ministerio
de Inclusin Social, SUNAT, SU-
NARP, MINAG, Municipalidades,
etc.) con el objetivo de capacitar y
orientar a los comuneros respecto a
temas tributarios y empresariales, no
solo en las ciudades sino tambin en
el campo.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


Procedimiento de constitucin e inicio de operaciones de una SAC por un comunero

PDT 21
20
Muncipalidad Fiscalizacin/Catastro Encargado del area de Fiscalizacin 19
Caja Encargado de Caja 18
Modulo de atencion/Mesa de Partes Encargado Modulo de atencin 17
Abogado/tramitador 16
Cabinas de internet 14
SUNAT Ventanilla de atencin Encargado de Ventanilla 13
Modulo de orientacion al contribuyente Encargado de Modulo de orientacin 12
Banco Privado Ventanilla Encargado de Ventanilla 11
Procurador 10
Notario 9
Notaria
Abogado 8
Empleado 7
Registrador 6
Encargado de Diario 5
Registros Pblicos
Encargado de Caja 4
Modulo de atencin 3
Abogado 2
Solicitante 1
> 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5 Etapa 6

Etapas del
procedimiento
I. Preparacin de Tiempo 31 das
documentos de constitucin
Costo S/. 3,064
II. Inscripcin en el registro
de sociedades (SUNARP) N Pasos 52
III. Obtencin de RUC ante
SUNAT
IV. Legalizacin de libros
societarios y contables
V. Obtencin de Licencia de
Funcionamiento
VI. Registro de planillas por
81

internet
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
83
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

5. Justicia rpida pero limitada


RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA COMUNIDAD CAMPESINA
5.1 Hallazgos de Campo comunidad donde encontramos los
conflictos entre CC.CC. o frente a otras
a) Existen conflictos internos organizaciones o particulares; mientras
y externos a la Comunidad que el otro escenario es hacia adentro
Campesina de las Comunidades Campesinas, y aqu
Segn nuestras investigaciones se presentan conflictos entre comuneros
existen diversos tipos de actores o entre las directivas comunales y otros
involucrados en los conflictos que debe grupos dentro de la comunidad u otros
enfrentar la CC.CC., ellos se presentan comuneros. Al respecto podemos decir
en dos escenarios generales, desde el que los conflictos en el mbito de CC.CC.
punto de vista de la Comunidad, el podran graficarse como los mostramos a
primer escenario es hacia afuera de la continuacin:

Las comunidades tienen


mecanismos internos de
resolucin de conflictos que son
ms accesibles y ms rpidos
que el Poder Judicial.

Los problemas y conflictos ms


severos generalmente se ventilan en el
Poder Judicial, en muchos casos estn
vinculados a las tierras, contratos frente
a terceros externos a la CC.CC., y delitos.
En el caso de aquellos ms leves se
resuelven en la justicia comunal.
b) La falta de seguridad sobre Por su parte, un 53.2% del total de
los derechos de propiedad es encuestados dijo que el conflicto ms
el principal problema de las comn dentro de las comunidad es el de
Comunidades Campesinas y tierras; los comuneros usurpan y entran
en tierras que no son de su propiedad lo
los comuneros
cual genera rias y peleas entre familias.

El segundo conflicto ms comn


de acuerdo a los resultados es el hurto
o abigeato, mencionado por un 21.6%
S No de los encuestados. Para controlar esta
prctica es que empezaron a organizarse
Los conflictos ms comunes se las primeras Rondas Campesinas a
dan por la propiedad y posesin mediados de los 70s en Cajamarca.
de la tierra, tanto entre Cansados de ser vctimas de robos,
comuneros, como entre stos y asaltos, y de una endmica falta de acceso
30%
a la justicia, decidieron organizarse para
terceros.
defender sus bienes.

70% Sin embargo, el tema de agresiones


fsicas tambin fue recurrente en muchas de
las entrevistas a profundidad y asambleas;
los comuneros mencionan que existe una
fuerte tendencia al alcoholismo, lo cual
El punto en comn de los conflictos
es una fuente generadora de violencia.
proyectados hacia fuera o dentro de la
Por su parte, en algunas asambleas nos
propia comunidad es el de la tierra. Al
mencionaron que los problemas de
respecto, un 70% de los entrevistados
violencia familiar y maltrato a la mujer
refiri que el conflicto ms comn que
siguen siendo recurrentes, usualmente
tiene la comunidad es el conflicto sobre
como consecuencia del alcohol y para
tierras; un 16.6% seal que la mayora
resolver este tipo de problemas es que la
de conflictos involucraba a dos CC.CC.,
comunidad interviene.
mientras un 21.6% indic que la mayor
parte de conflictos son frente a terceros Los problemas referentes a negocios,
no comuneros, por ltimo un 31.8% deudas y obligaciones tambin tienen
mencion que el problema por tierras se incidencia dentro de las comunidades; no
origina entre los propios comuneros.

Conflicto ms comn dentro de la Comunidad


53%

Problemas relacionados a negocios


No hay
Hurto, robo
Estafa
Corrupcin / estafa
22%
Sobre tierras: linderos
Agresiones fsicas
Adulterio
8%
5% 6%
5%
1% 1%

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


85
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

como los ms comunes, pero de hecho en


nuestras asambleas sali a relucir que s
existen enfrentamientos por obligaciones
sin cumplir.

c) Existen dos niveles o


instancias de resolucin
de conflictos dentro de la Agresiones fsicas entre comuneros
comunidad En este caso se muestra cmo la Comunidad Campesinas de Laqui, situada en el
Distrito de Ilave, Provincia de El Collao en Puno resuelve el caso de agresiones
Los conflictos se resuelven por lo fsicas entre dos comuneros, luego de que tambin haya sido ingresado mediante
general en dos niveles dentro de la propia una denuncia ante el Ministerio Pblico.
comunidad, siempre que el conflicto no
sea complejo, ni de gran importancia t El caso es sobre lesiones graves y daos fsicos y psicolgicos provocados
e involucre a dos partes de una misma por el comunero Pedro Ccama Condori al comunero Segundo Copacaticcama.
comunidad. En un primer momento Hecho que es aceptado por el propio agresor; quien conjuntamente con
mediante la mediacin del Fiscal, algn el agraviado se acerca ante el presidente de la Comunidad, el Teniente
miembro de la Junta Directiva, Teniente Gobernador y parte de la Junta Directiva comunal a fin de resolver el problema
Gobernador o Ronda Campesinas; y en cuestin.
como instancia mxima a travs de una t La ria provoc que el comunero Segundo Copacaticcama tuviera que
Asamblea General Extraordinaria. ser atendido en un centro mdico; lo cual implic un gasto de S/. 1200 en
medicamentos, los cuales se encuentran comprobados en las boletas de venta
El tema de resolucin de conflictos y facturas presentadas por el agraviado ante el presidente de la Comunidad, as
fue abordado en todas nuestras asambleas como ante la Fiscala Provincial de el Distrito de Collao Ilave.
como un tema central. En todos los lugares t Las Partes acordaron que el denunciado pagara la suma de S/. 1200 Nuevos
visitados, tanto en el norte, centro y sur Soles en dos partes; una de S/. 400 al momento de la firma del acta y otra a fin
del Per; lo que repetan los comuneros de mes.
era que algunos conflictos se podan t Asimismo, se establece que si el denunciado no cumpliera con su obligacin en
arreglar mediante la justicia dentro de los trminos pactados, tendra que pagar S/500 Nuevos Soles en beneficio de la
la comunidad; mientras que otros s son Comunidad.
trasladados a la justicia comn. t Los que firman el acta como autoridades son el Presidente de la Comunidad, el
Teniente Gobernador y el Secretario de la Comunidad Campesina.
Muchas veces los conflictos entre
comuneros son ventilados en la justicia
comn a travs de denuncias formales
ante el Ministerio Pblico; pero se tratan
de resolver antes mediante transacciones
o actas de conciliacin en las propias
Comunidades; las cuales resuelven
los problemas de maneras extralegal y
muchas veces sin dar la seguridad jurdica
necesaria a las obligaciones a las que se
comprometen las partes involucradas.

d) La autoridad competente
para intervenir en caso de con-
flictos dentro de la comunidad
vara y no es homognea
Acta de Asamblea donde consta el acuerdo
En la prctica el comunero puede
acudir directamente a la asamblea o
presenta su denuncia o reclamo ante el
fiscal, el teniente gobernador o una ronda
campesina quien medie en el conflicto
entre dos comuneros.
Autoridades Particularidades mbito
Fiscaliza a las Juntas Directivas, recopila Se encuentra su presencia en todas las
informacin en los conflictos entre Comunidades Campesinas. Es parte
Fiscal comuneros, a veces hace de mediador. esencial de la Junta Directiva.
Existen muchas quejas sobre su
eficiencia.
Estn encargados de cumplir y hacer Tienen especial presencia en la
cumplir la Constitucin y las leyes, y Resolucin de Conflictos en las regiones
velar por el orden interno con el apoyo de Puno, Ancash y Piura.
de la Polica Nacional del Per en su
Teniente Gobernador circunscripcin. Sin embargo, muchas
veces hace tambin de mediador
conjuntamente con el Presidente de la
Comunidad.
Si bien las Rondas Campesinas nacieron Las Rondas Campesinas tienen presencia
para controlar el abigeato; luego jugaron en Piura, Cajamarca, Cusco y algunos
un papel muy importante en la lucha lugares de Puno y Ayacucho.
Ronda Campesina/Comits de Auto antisubversiva conjuntamente con los Los Comits de Auto Defensa los
Defensa Comits de Auto Defensa. Actualmente encontramos bsicamente en Ayacucho.
han vuelto a sus labores originales de
controlar hurtos, abigeato y delitos
comunes en la Comunidad.
Esta es la instancia en la que se resuelven Se encuentra su presencia en todas las
los conflictos mayormente y por lo Comunidades Campesinas.
Presidente de la Comunidad/ Junta general donde se inicia el proceso;
Directiva algunas veces con la presencia del
Teniente Gobernador y/o el Fiscal de la
Comunidad.
Este rgano de la Comunidad tambin Se encuentra su presencia en todas las
resuelve conflictos entre comuneros; Comunidades Campesinas.
Asamblea General tanto en primera como segunda
instancia.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


87
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

e) El fiscal de la comunidad hechos, se entrevista con cada uno de


es una de los personajes que los involucrados, pide el testimonio
interviene en la resolucin de de testigos y presenta el caso ante la
conflictos Asamblea para que sea sta quien
decida de qu manera se puede llegar
El Fiscal organiza su trabajo de a solucionar el conflicto (ejemplos:
distintas formas dependiendo del tipo o venta de terrenos de la comunidad).
complejidad que el caso requiera.
Tal como se expone en los numerales
De esta manera, se pudo encontrar 2 y 3, en muchas comunidades quienes
en el campo hasta tres formas en que el imparten justicia al final del da son
Fiscal se desenvuelve, siendo el comn las Juntas Directivas y/o las Asambleas
denominador, el que se le considera como Generales, el Fiscal es slo un agente
la primera instancia a la que acuden las investigador que acumula informacin.
partes. De hecho, en el trabajo de campo se pudo
comprobar que los comuneros identifican
1. El Fiscal hace las veces de un a estos dos rganos de administracin
conciliador. La idea es llegar a como aquellos que resuelven los conflictos
una solucin pacfica, rpida y sin internos de mayor relevancia.
envolver a terceras personas para no
entorpecer la solucin del conflicto f) En algunos lugares, el
(Ejemplo: Robos o agresiones). teniente gobernador35 se ocupa
2. De darse un caso complejo, el Fis-
del control y mediacin de los
cal slo toma conocimiento de la
situacin para despus informar a
conflictos dentro de la comu-
la Junta Directiva con todos los por- nidad
menores del asunto y sea sta quien Dentro de las comunidades el La mayora de conflictos se
maneje la situacin (Ejemplo: Rein- teniente gobernador es una especie de resuelve ante la Asamblea
cidencia en robos o destruccin de agente de seguridad, muchas veces hace General, en segundo lugar con
cosechas). las funciones de fiscal en las resoluciones
3. Si el caso involucra a varias de conflictos, pues las partes involucradas
las Rondas y el Juez de Paz.
personas o familias y se presentan acuden a l para que levante un acta
condiciones en las que se requiere sobre lo ocurrido, otras veces resuelve los
el conocimiento y decisin de toda conflictos que tengan que ver con faltas
la Asamblea Comunal, entonces o hechos menores y lo hace de la manera
el fiscal toma conocimiento de los ms prctica posible.

Instancia ms comn de resolucin de conflictos


56%

Entre Comuneros
Con un ente administrativo (COFOPRI)
Con las Rondas Campesinas
Con la Comisara/polica
Con la Asamblea
Con el Poder Judicial
Con el Juez de Paz
Con el Jefe de la Comunidad /Junta
11% 11% Otros
9%
4% 3%
2% 1% 2%
Es importante mencionar que el por parte de esta figura.
Teniente Gobernador es representante
del Ministerio del Interior y designado Asimismo, mencion que algunas
por el Gobernador, el cual se encuentra veces sirve de mediador solucionando
la mayora de veces en la ciudad ms conflictos si es que el denunciado
prxima a la Comunidad. Sin embargo, reconoce su error y est dispuesto a
los Tenientes Gobernadores son elegidos indemnizar a los afectados; si es que no
por una Asamblea, en la que se proponen reconoce su falta procede a denunciarlo
nombres, para que luego sea designado ante la autoridad competente de la
oficialmente por el Gobernador. Aunque, comunidad o si es pertinente ante el
no en pocas oportunidades, es designado Ministerio Pblico.
a dedo por los gobernadores debido
a intereses polticos, lo cual genera g) Las rondas campesinas/
molestias y desconfianza entre los comits de autodefensa son
comuneros, caso que pudimos registrar agentes involucrados en la
en las Comunidades Campesinas de solucin de conflictos dentro
Figura 6: Teniente Gobernador de Huancan Piura.
de las comunidades
La Ley 28895 establece que las En Ayacucho, Piura y Cajamarca se
autoridades polticas representan al ha constatado la presencia de las Rondas
Presidente de la Repblica y al Poder Campesinas, las cuales se reconocieron
Ejecutivo en el mbito de su jurisdiccin legalmente en 1986 a raz de la Ley N
y velan por la ejecucin de la poltica 24571, pues las Rondas Campesinas
del gobierno. Indica como autoridades ya existan en el pas mucho antes de la
polticas a los Gobernadores y promulgacin de la mencionada norma.
Tenientes Gobernadores quienes estn
encargados de cumplir y hacer cumplir Las Rondas nacieron en la sierra
la Constitucin y las leyes, y velar por el de Piura y Cajamarca, a raz de que
orden interno con el apoyo de la Polica las Comunidades Campesinas se
Nacional del Per en su circunscripcin. organizaron para ejercer defensa, sin
armas, del hurto de ganado. En la sierra
El cargo de Teniente Gobernador central e intentando replicar el exitoso
es ad honorem y la persona designada modelo de las Rondas Campesinas, se
debe asumir dichas responsabilidades crearon los Comits de Autodefensa, que
a la par de sus labores personales (ver no eran otra cosa que la organizacin de
Figura 6). Por lo que muchas personas no campesinos armados para defenderse de
desean asumir el cargo y termina siendo los constantes ataques que el terrorismo
impuesto. Al asumir el cargo de Teniente diriga hacia los sectores ms pobres y
Gobernador algunas veces tambin es olvidados del pas. Justamente donde se
asumido por la esposa o esposo, quien lo formaron las Rondas Campesinas y/o los
ocupa si es que el principal se encuentra Comits de Autodefensa, la presencia del
ausente. Estado era nula.

En Puno, el Teniente Gobernador Despus de varios aos, y tras la


de Huancan menciona que l interviene pacificacin del pas la norma original fue
cuando hay conflictos sobre linderos, derogada y dio paso a la Ley N 27908,
pero es el Presidente Comunal quien la misma que reconoce y califica a las
define las disputas. Su labor se limita Rondas como una organizacin comunal
a la notificacin de las partes para que con personalidad jurdica que apoya en
se acerquen a dirimir sus diferencias. el ejercicio de funciones jurisdiccionales
Menciona que l no est facultado por a las CC.CC., colaboran en la solucin
ejemplo para repeler usurpaciones entre de conflictos y realizan funciones de
comuneros; que solo se limita a tratar conciliacin extrajudicial. Las Rondas
de que no se llegue a la violencia, lo que Campesinas se forman y sostienen
demuestra la carencia de poder coercitivo a iniciativa exclusiva de la propia

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


89
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Comunidad, se sujetan a su Estatuto y se Alfonso Huayama Guerrero, quienes son


encuentran subordinadas a los rganos los principales dirigentes de la Federacin
de gobierno de la comunidad36. Provincial de Ronderos y Campesinos de
Ayabaca y de la Central nica Provincial
Hemos podido comprobar que de Rondas Campesinas de Huancabamba,
en algunos lugares del pas, las Rondas conocidas por su plena vigencia y por
Campesinas se han ido extinguiendo la fuerte influencia en sus territorios.
poco a poco (la parte de Lima-Provincias, Estuvieron claramente enfrentados desde
la parte de la Costa de Piura, incluso en un primer momento al proyecto Ro
algunas comunidades de Ayacucho, etc.), Blanco, ex Majaz. Estas organizaciones
debido a que el terrorismo ya casi no son actores claves en las movilizaciones
existe y el Estado tiene mayor presencia por la defensa del medio ambiente y en la
en lugares donde hace 30 aos no la tena. disputa por el agua en la Regin.

Si bien algunas Rondas fueron Las Rondas tienen una influencia


creadas exclusivamente para luchar muy fuerte en algunas zonas y en otras han
contra el terrorismo, muchas otras se ido perdiendo terreno por otros comits
crearon antes de la poca de subversin organizativos de la misma comunidad que
para proteger a los comuneros del prefieren ms organizaciones productivas
hurto de ganado. Finalidad que es la o clubes de madres que ronderos.
que desempean las actuales casi en su
totalidad. Hoy tienen una preponderancia h) Los jueces de paz no letra-
como agentes de solucin de conflictos y dos constituyen el puente entre
ejecucin de la pena que se le ha dado al la justicia comunal y la justicia
culpable de una falta o delito dentro de comn ordinaria - Poder Judi-
una Comunidad. En Piura y Ayacucho
cial
por ejemplo, las Rondas Campesinas
castigan con chicotazos al ladrn o El juez de paz administra justicia en
encierran en una crcel a la persona que las zonas ms alejadas del pas y brinda sus
cometi adulterio o que es sospechoso de servicios a personas de menos recursos.
violar a una mujer. Los jueces de paz no letrados usualmente
no son abogados, sino jubilados o
Esto ha dado pie a enfrentamientos personas que gozan de buena reputacin
entre la justicia ordinaria y el derecho entre los miembros de la comunidad
consuetudinario, pues por ejemplo los como para poder ejercer el cargo. El juez
familiares de la persona que fue encerrada de paz aplica su leal saber y entender
(sin alimentos y durante varios das) para resolver los conflictos. Usualmente
acuden a la polica para denunciar el resuelve materias de agresiones fsicas,
secuestro de la misma, y son en estos robos, problemas de linderos y asuntos
casos cuando se genera un conflicto sobre familiares como alimentos, por ejemplo.
qu sistema debe de prevalecer.
El juez de paz trabaja solo. l
En la prctica, muchas Rondas mismo debe de notificar y esa es una de
Campesinas tiene denuncias tanto dentro las principales limitaciones para hacer
como fuera de la comunidad por abuso de mejor su trabajo. De hecho, a raz de la
autoridad. El problema del alcoholismo carencia de recursos, la persona que
tambin alcanza a esta organizacin promueve el proceso tiene que dejarle
comunal. un dinero al juez de paz para que pueda
solventar los gastos de transporte y es
En las zonas donde siguen existiendo en ese tipo de prcticas donde se puede
las Rondas, estas se enfrentan muchas perder la imparcialidad.
veces con los usurpadores de terrenos y/o
con empresas transnacionales. La mayora de jueces de paz no
lleva un registro de sus acuerdos, slo la
De hecho, en la sierra de Piura se situacin del proceso en el libro de toma
encuentra la seora Magdiel Carrin y
de razn, es decir, las partes involucradas, tierras; tanto a nivel individual como
el nmero de proceso, la materia, la fecha comuneros; as como de comunidades
de inicio y la fecha de conclusin. frente a terceros propietarios u otras
Comunidades Campesinas por espacios
El juez de paz slo vive de territoriales en controversia.
propinas y de las actividades notariales
que realiza como: (i) legalizaciones, En Ayacucho a raz de los
(ii) transacciones, (iii) certificaciones desplazamientos forzados que sufrieron
domiciliarias o legalizacin del las comunidades por el terrorismo,
certificado de posesin que le brinda la existen muchos conflictos pendientes por
comunidad a un comunero, de conducta, tierra de comuneros. Hoy en da, estas
de supervivencia; y, (iv) apertura y cierre personas han retornado a sus lugares de
de libros de actas. Por estas funciones origen y estn disputando la propiedad
cobra entre S/.10 y S/.20. de esos terrenos que en algn momento
fueron suyos. A estas personas se les
Muchas comunidades acuden al denomina los retornantes. En Piura por
juez de paz para la apertura de libros o que ejemplo, muchos comuneros reclaman
certifique actas de Asamblea y/o de Juntas que el PETT o COFOPRI se equivocaron
Directivas, pero como el juez de paz no al establecer los linderos de su comunidad
Los jueces de paz, entre otras tiene conocimiento de la normatividad y en ese acto perdieron miles de hectreas.
funciones, reemplazan al abre libros o certifica actas sin considerar
el tracto sucesivo, generndose En Cusco por ejemplo, existe un gran
notario en la apertura de libros observaciones de los Registros Pblicos problema con el trfico de tierras debido
y certificacin de actas. al momento de pretender inscribirlas a que los terrenos de las comunidades
en la partida registral de la comunidad. (sobre todo aquellas que se encuentran
Esto sucede mucho en Piura, Cusco y cerca de la ciudad o con un potencial
Ayacucho. desarrollo minero o de hidrocarburos o
de cualquier obra de infraestructura) han
En algunos lugares, slo se subido exponencialmente su valor y eso
encuentra un juez de paz y un notario ha originado que los traficantes de tierras
para una buena cantidad de personas utilicen todo tipo de artimaas para
que viven en zonas bastante alejadas de la estafar a la comunidad.
ciudad y stos han elevados sus precios de
manera exorbitante. En las entrevistas realizadas a
SUNARP, abogados y secretarios o jueces
i) La mayora de conflictos o del Poder Judicial, nos revelaron que
controversias que no encuen- existen muchos procesos que involucran a
tran solucin a nivel comunal las comunidades con otras o con terceros
los dirigen a la justicia ordina- y que su objeto ms comn es la nulidad
de un acto jurdico, el otorgamiento de
ria
escritura pblica o desalojos, es decir,
Las disputas de la Comunidad procesos donde la propiedad y/o posesin
Campesinas frente a terceros o los de la tierra o de una parte de la tierra de
conflictos que puedan ocurrir entre las comunidades est en disputa.
Juntas Directivas por el control de la
Comunidad, as como los problemas Asimismo, las comunidades
complejos sobre temas de tierra se recurren por defecto ante la justicia
ventilan ante la justicia civil o penal ordinaria cuando tienen problemas
ordinaria. dentro de la propia organizacin. Muchas
veces las Juntas Directivas no quieren
j) Los conflictos sobre tierras abandonar el cargo, o se generan pugnas
constituyen el conflicto princi- polticas dentro de la comunidad; lo que
pal ante la justicia ordinaria genera en muchos casos que se soliciten
la nulidad de elecciones y asambleas.
Las Comunidades Campesinas
tienen muchos conflictos relativos a Otro mbito en el que las CC.CC.
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
91
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

recurren a la justicia ordinaria es cuando


tienen problemas con terceros ajenos a la
comunidad. Sean estas empresas mineras,
terceros propietarios u otros actores.

Comunidad Campesina de San Martn de Sechura

t El conflicto que se desarrolla dentro de la Comunidad Campesina de San


Martin de Sechura es por la representatividad de sta; ya que la misma Junta
Directiva viene presidiendo la Comunidad desde el ao 2003. Segn un grupo
de comuneros ha recurrido al fraude en mltiples oportunidades para hacerse
del control de la Comunidad.
t Es un tpico caso de conflicto que se ventila ante el Poder Judicial y que escapa
de la Justicia Comunal.
t El caso versa sobre la Nulidad de Acto Jurdico solicitada por el Demandante,
Jos Angel Canova Fras en contra del Demandado Dante Paiva Garca y
otros; la pretensin es que se dejen sin efecto la Asamblea Extraordinaria de
Comuneros para elegir al Comit Electoral 2009.

k) Los costos en tiempo y comunales o rondas campesinas tienen


muchas veces la legitimidad suficiente Resolucin N 22 del Expediente
dinero de la justicia comunal
para solucionar y mantener la paz interna 04-2010-0-2008-JM-CI-01 en la que se
son menores que los de la jus- resuelve declarar las sustraccin de la materia
ticia ordinaria de la comunidad. Legitimidad que ha
en lo seguido entre las partes sobre Nulidad de
perdido el Poder Judicial frente a las Acto Jurdico.
Recurrir a la justicia comunal es en comunidades de acuerdo a lo que ellas
muchos aspectos mucho ms eficiente mismas expresan.
que realizar diligencias ante el Poder
Judicial para los comuneros. Los costos l) La justicia comunal utiliza
son menores que recurrir a la justicia la mediacin y la conciliacin
ordinaria. En la CC.CC. de Laqui en el para resolver sus conflictos
Distrito de Ilave, Provincia de Collao
en Puno; de acuerdo al reglamento de Los mecanismos alternativos de
la propia comunidad se establece que resolucin de conflictos son utilizados
cada una de las partes deben pagar S/.30 de manera parcial por las comunidades y
a fin de que su caso sea conocido por la sus miembros. Si bien hasta cierto punto
comunidad y den solucin al mismo. An se realizan transacciones, conciliaciones
as, este costo es mnimo comparado con y mediaciones con la Junta Directiva
lo que cuesta llevar un proceso ante el o Asamblea como tercero neutral; la
Poder Judicial. utilizacin del arbitraje segn la Ley de
Arbitraje no es una prctica difundida
En la justicia comunal se recortan entre las comunidades. Sin embargo,
los gastos en abogados y asesores muchas veces la Asamblea o las Rondas
externos ya que no son utilizados dentro actan de manera imparcial y emiten una
de la comunidad. Asimismo, los costos de decisin propia, que debe ser vinculante
transporte y tiempo para ir a los juzgados para las partes.
dejan de ser un problema.

Adems, las autoridades comunales


sean tenientes gobernadores, directivas
5.1 Obstculos y deficiencias Es la razn por la que muchas
Institucionales Detectadas autoridades comunales terminan siendo
denunciadas ante el ministerio pblico.

a) La autoridad competente e) No mantienen un registro


para intervenir en caso de con- estructurado que les permita
flictos dentro de la comunidad registrar todos sus procesos de
vara y no es homognea. resolucin de conflictos para
La autoridad competente crear jurisprudencia
que interviene como mediadora o Tampoco manejan un registro
conciliadora a travs de conciliaciones o de sanciones y buena conducta, lo cual
transacciones puede ser desde el fiscal o sera la herramienta idnea para crear
el teniente gobernador, hasta las Rondas predictibilidad y aplicar un derecho
y Asambleas. ms justo para todos los miembros de la
comunidad.
b) No hay una definicin clara
de los lmites de la justicia co- Muchas comunidades (aunque
munal, tampoco mecanismos algunas si lo tiene) no llevan un libro
de coordinacin efectivos en- donde se establezca las decisiones y
tre dicha jurisdiccin especial tipo de sanciones que se le imponen a
y la justicia ordinaria las personas al momento de resolver
un conflicto, por lo que pierden toda la
Un gran nmero de Juntas informacin y registro de los procesos,
Directivas, Rondas Campesinas y las materias, las partes involucradas y la
Tenientes Gobernadores no saben cules decisin que se plante para cada caso
son los lmites de sus competencias al no formarse precedentes. Si es que lo
para impartir justicia y muchas veces hacen, lo llevan en el mismo Libro de
Muchas autoridades comunales transgreden los derechos fundamentales Actas de la Comunidad.
no saben cules son los lmites de las personas; lo que les genera mltiples
problemas luego con la justicia ordinaria f) Las rondas campesinas, no
de sus competencias, por lo que debido a las denuncias de secuestro y
algunas veces sus decisiones tienen controles establecidos
lesiones.
son impugnadas ante el Poder sobre sus propios miembros y
Judicial. Esto genera que en varias estos cometen excesos
comunidades quienes imparten Esto ha debilitado su precencia en
justicia (Fiscales, Juntas Directivas y algunas zonas. Lo que podra evitar ir a la
Asambleas) sigan teniendo una amplia justicia ordinaria.
discrecionalidad lo que al final se
convierte en un importante poder que g) Los comuneros no cuentan
muchas veces es mal utilizado. con los mecanismos necesa-
rios para pactar someterse a
c) Es difcil hacer cumplir las
la jurisdiccin comunal con
decisiones adoptadas al inte-
terceros ajenos a la comunidad
rior de la comunidad
Por esta razn temas como
alimentos y patria potestad se llevan cada 5.3 Propuestas a desarrollar
da con ms frecuencia ante la justicia para mejorar la resolucin de
ordinaria. conflictos en las Comunidades
Campesinas
d) La justicia comunal tiene
limitaciones (falta de pre-
dictibilidad en la aplicacin de t Reglamentar los procesos para que la
justicia comunal y la ordinaria pu-
sanciones y excesiva discrecio-
nalidad)
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
93
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

edan complementarse y conversar, munal y ciertas entidades pblicas


de tal manera que se definan bien con el fin de garantizar la ejecucin
las competencias y mbitos de apli- de las decisiones que versan sobre
cacin. aspectos relacionados con el mbito
civil de las personas.
t Capacitar y brindar asesoramiento a
las autoridades comunales para que t Armonizar el contenido del texto
entiendan o conozcan los lmites de constitucional, del Convenio 169 de
sus funciones y competencias, con la OIT y del resto de leyes del orde-
la finalidad de que ms adelante no namiento jurdico. Nos referimos al
sean susceptibles de denuncias que vasto universo de normas y tratados
conviertan a los juzgadores en juzga- que regulan aspectos fundamen- Se debe implementar un libro
dos. tales vinculados a los derechos de de registro de las decisiones
propiedad, derechos empresariales,
t Implementar un libro de registro de
contratos e inversiones, responsabi-
adoptadas por juez de paz
conciliaciones y decisiones adopta- y autoridades comunales,
lidad por actos ilcitos, as como a la
das por las autoridades comunales para dar predictibilidad a sus
solucin de conflictos de diversa n-
en la resolucin de conflictos. Este
debe incluir a las partes en conflicto,
dole que pudieran suscitarse no slo decisiones.
al interior de la comunidad, sino en
la controversia, la resolucin y los
relacin a terceros, sean stos miem-
criterios que se tomaron en cuenta
bros de otra comunidad, empresas
para la resolucin o acuerdo.
de diversos giros, inversionistas
t Fomentar el uso de mecanismos al- privados y titulares de concesiones,
ternativos de solucin de con- o cualquier otra persona ajena a la
troversias con la finalidad que las comunidad.
CC.CC. puedan resolver los conflic-
tos con terceros privados de una
forma ms flexible que acudiendo al
poder judicial.
t Documentar, estandarizar y difundir
las normas, usos y costumbres de las
Comunidades Campesinas. Esto es
indispensable para que puedan ser
conocidas tambin por los terceros
que se relacionen, asocien o con-
traten con la comunidad o con sus
miembros, as como por los jueces y
fiscales.
t Definir la naturaleza jurdica de las
decisiones de la justicia comunal y
establecer mecanismos para garanti-
zar su efectivo cumplimiento.
t Tienen sus decisiones carcter de
cosa juzgada? Son ejecutables en
todo el territorio nacional? Resulta
necesario establecer los mecanismos
y procedimientos para garantizar el
cumplimiento de las decisiones de la
Justicia Comunal, a travs del auxilio
de la fuerza pblica, ya sean las ron-
das o comits de defensa o a travs de
la polica nacional.
t Se requiere establecer mecanismos
de coordinacin entre la justicia co-
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
95
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

6. Tan cerca y tan lejos de los


recursos naturales
EL APROVECHAMIENTO ECONMICO DE LOS RECURSOS NATURALES POR LA
COMUNIDAD CAMPESINA

6.1 Hallazgos de Campo que han llegado inversiones privadas a


su CC.CC. o a su entorno. De este 35%
solo la mitad (51%) se ha beneficiado de
a) Comuneros consideran que ella de acuerdo a lo que manifiestan los
puede ser ventajosa la inver- encuestados.
sin privada responsable y que
podran asociarse con ella De ello se desprende que existe un
deseo de relacionarse con las empresas
La mayora de los entrevistados privadas, siempre y cuando se cumplan
(65%) cree que debera haber inversin con las obligaciones y compromisos
privada37, de actores externos a la CC.CC. asumidos por la misma, y luego de que
cerca a su comunidad o en propiedad de se haya participado en un proceso de
la misma. El 62.5% cree que la CC.CC. consulta.
o comuneros deberan asociarse con
estas empresas. Sin embargo, no hemos
encontrado ningn caso de CC.CC. socias
de empresas privadas. Solo el 35% afirma
b) Acceso limitado a los ello desincentiva el propsito debido a
beneficios de la explotacin que es inviable; ninguna empresa minera,
de recursos naturales: los forestal o de hidrocarburos considerara
comuneros no se estn benefi- que los comuneros estn preparados para
administrar una empresa como esas.
ciando como podran
Las CC.CC.. asumen con frecuencia c) Problemas de acceso
que todos los recursos naturales que al agua: escasez, usos
existen dentro de sus tierras, son prioritarios, falta de
propiedad de ellos (ver anexo 1), lo cual infraestructura
legalmente no es cierto; no obstante, es
difcil romper esa percepcin38. En la Las Comunidades Campesinas
CC.CC. de Huancho nos comentaron que viven rodeadas de recursos naturales
no entendan por qu tenan que pedir y basan su subsistencia y economa en
permiso al Estado para talar los rboles ellos, principalmente en el agua. Hemos
con fines econmicos, que se encontraban encontrado que las Comunidades
dentro de su territorio cuando la Ley Campesinas tienen serios problemas
de Comunidades y la Constitucin les de acceso al agua, hay escases
dan autonoma para organizarse y hacer natural, y adicionalmente hay falta de
actividades internamente segn lo que infraestructura como canales, reservorios
decidan. y/o mecanismos de riego eficientes que
distribuyan el agua de forma racional
Los recursos naturales en las debido a que el riego no est regulado y
CC.CC. deberan estar beneficindolas muchas veces el agua es desperdiciada-.
econmicamente ya sea directa o Adicionalmente, se suma a ello el alto
indirectamente, sin embargo, la realidad nivel de contaminacin en algunos ros
est lejos de ello. A pesar de que la cercanos o que llevan agua a las CC.CC.,
legislacin39 establece que las Empresas que se vuelven inutilizables para el
Comunales pueden participar como consumo directo o para realizar actividad
socias de empresas del sector privado econmica -para ninguno de los usos
que se constituyen como sociedades previstos por la Ley de Recursos Hdricos:
para la explotacin, transformacin, primario, poblacional o productivo- .El
industrializacin y comercializacin de 40% de comuneros encuestados afirm
los recursos mineros, forestales, agua y que el principal problema de degradacin
otros que se encuentren en el terreno de ambiental tiene que ver con el agua. La
su propiedad, esto no se ha producido escasez vuelve difcil el acceso; lo que
Las CC.CC. asumen con importa en trminos de aumento de los
en la realidad pues no se han creado los
frecuencia que los recursos incentivos necesarios. costos de tiempo y dinero para llegar al
naturales que existen dentro agua en el que tienen que incurrir los
de sus tierras son de su Por el contrario, se establece algunos comuneros. En ese sentido, las CC.CC.
propiedad, cuando en realidad requisitos que deben cumplir estas demandan la creacin de reservorios,
son del Estado, lo que genera empresas para que la Empresa Comunal canales de riego, entre otras obras de
sea socia, como por ejemplo: i) Las infraestructura para poder acceder al
incertidumbres y conflictos necesidades de personal sern cubiertas agua de una mejor manera ya sea para
latentes. prioritariamente con miembros de la uso poblacional o productivo.
comunidad o comunidades accionistas;
ii) La CC.CC. recibir acciones de la Funcionarios del ALA (Autoridad
sociedad por un monto que guarde justa Local del Agua) de Huancan nos
proporcin entre su aporte constituido comentaron que en Puno los principales
por el rendimiento y uso futuro del conflictos sobre agua, se dan por los
recurso y la inversin de capital de los usos prioritarios: para la minera, la
terceros; y iii) La CC.CC. accionista ganadera o la agricultura. No obstante,
estar representada en el Directorio de la este problema no es exclusivo de Puno, la
empresa, en una proporcin por lo menos mayora de conflictos socio ambientales
igual a su participacin accionaria. Todo que se han venido desarrollando en el pas

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


97
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

en los ltimos aos estn vinculados al Hdricos40, utilizar el agua existente o que
agua; uso prioritario y contaminacin (lo discurre por sus tierras segn sus usos y
que la vuelve an ms escasa). Esta ltima costumbres mediante sus organizaciones
se agrava cuando las CC.CC. tienen que tradicionales (Comit, Junta Directiva,
enfrentarse a las grandes industrias por etc.) las que tienen los mismos derechos
el uso prioritario del agua, especialmente que las organizaciones de usuarios.
con las empresas mineras. Es decir, no es obligatorio para ellos
adecuarse a la organizacin que se ve a
Legalmente los miembros de una continuacin:
CC.CC. pueden, segn la Ley de Recursos

Junta de
Regantes

Comisiones de
Regantes

Comits de Regantes

Regante

La organizacin para el uso del agua un ingeniero); iv) Certificado de


es la siguiente: cada canal tiene un Comit posesin emitido por el Presidente de la
de Regantes, varios Comits de Regantes Comunidad; v) compromiso de pago por
forman una Comisin de Regantes, varias derecho a inspeccin ocular (el monto se
Comisiones forman una Junta. establece de acuerdo a la distancia: costo
mnimo es de S/. 68.00 y el mximo es de
En algunos casos, los comuneros S/. 381.60.
que se encuentran principalmente
cerca a empresas mineras o terceros, Lo hacen cuando enfrentan
estn formalizando sus canales problemas con terceros por el uso del
(reconocimiento de canales) e agua. Por ejemplo, en verano cuando las
inscribiendo sus derechos ante la entidad fuentes de agua bajan sus caudales, los
administrativa correspondiente (ALA) usuarios empiezan a robar turnos, lo cual
con el propsito de protegerlos. En el incentiva a los comuneros que no haban
ALA de Cajamarca se est realizando sacado licencia a obtenerlas para asegurar Existe un problema de escasez
dicho procedimiento de forma gratuita. su derecho frente a terceros. Otro caso de agua que se agudiza por
de disputa de agua se produce cuando
A pesar de que no es legalmente las mineras utilizan el agua; pues puede
la falta de infraestructura de
obligatorio, los miembros de las perjudicar el uso del agua de las CC.CC. riego y las disputas por el uso
CC.CC. pueden optar pertenecer a una prioritario del recurso.
organizacin de usuarios. Para que Debido a que la Licencia establece
un grupo de comuneros acceda a una la cantidad de agua (metros cbicos) que
Junta de Regantes tienen que aprobarlo pasa por su canal, se puede determinar
las autoridades de la Comunidad. Los mejor si otros estn utilizndola. El
requisitos a presentar41 son los siguientes: trmite de obtencin de Licencia de
i) pago de derecho de trmite de S/. 185 agua es muy largo, en promedio a nivel
soles; ii) presentar solicitud adjuntando de las regiones visitadas demora un
Acta de Asamblea consintiendo a que se mes y medio, sin observaciones, y con
haga el tramite; iii) Memoria descriptiva observaciones aumenta sustantivamente.
(documento tcnico elaborado por En general, los comuneros no sacan
Licencia, pero en zonas donde hay En la realidad no se cumplen
minera la gran mayora lo est haciendo los plazos, el TUPA establece que
En la mayora de lugares las para hacer oponible su derecho. debe terminarse el procedimiento en
CC.CC. no participan en la 30 das, sin embargo, demora mucho
decisin de gestin del agua que En algunos lugares se realizan ms. Adems, inicialmente para que se
contratos de uso de agua superficial entregue un derecho de uso de agua debe
realiza el Estado.
cuando se realiza un contrato de derecho haber en primer lugar disponibilidad
de servidumbre, por ejemplo para la hdrica para poder otorgar el derecho;
actividad minera, y se cobra una tarifa por ejemplo, en la Cuenca Chira- Piura
mensual por el derecho de paso y uso ya no se estn otorgando licencias, lo que
del agua. La Figura 7 es un ejemplo de est ocurriendo es que simplemente se
este caso donde se cobra S/.300 soles est regularizando a los usuarios.
mensuales a una empresa minera por
dicho concepto. Por lo general las CC.CC. no
participan en las decisiones respecto
al agua, mayormente son las juntas de
usuarios las que tienen una relacin ms
Figura 7: Contrato de paso y derecho de uso cercana al ANA (Autoridad Nacional del
superficial de agua, comunero de CC.CC. Agua). No obstante, en algunos lugares
Sorochuco como Piura se est considerando a la
comunidad; en la Comisin de Recursos
Hdricos tienen participacin tambin
las CC.CC. mediante un representante
escogido por ellas mismas. Es una buena
iniciativa porque las comunidades
quienes tienen una relacin muy estrecha
con dicho recurso- podrn participar
en alguna medida en la gestin y
administracin de las cuencas de las
cuales dependen los ros, riachuelos y
canales utilizados por ellos mismos.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


99
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Procedimiento para obtener Licencia de uso de agua, ALA Cajamarca

Presentacin de Jefatura da el Area Tcnica revisa


Recabo de requisitos documento ante proveido expediente
Secretaria

Programacin y
realizacin de Subsanan las Observacin al Inspeccin ocular
segurda inspeccin observaciones expediente por el Area Tcnica.
ocular

Elaboracin de Envo de expediente Jefatura da la orden ALA aprueba u


informe tcnica por a Secretaria que se pase a la Triple observa
Area Tcnica A

d) Informalidad en la explo- el 58.3% explota econmicamente


tacin econmica de los recur- los recursos naturales, y de ese grupo
sos forestales casi el 40% lo hace informalmente.
Un ejemplo de explotacin formal lo
Los recursos forestales que se encontramos en Ancash, en la CC.CC.
encuentran dentro de los territorios de Vicos donde segn nos coment el
de las CC.CC. no son muchos, se presidente la comunidad mediante su
trata de pequeos bosques; llamados Empresa Comunal vende madera a la
plantaciones forestales de acuerdo a la mina Antamina. Se trata de un caso de
ley. En las reas de CC.CC. no se otorgan actividad econmica formal ya que si
concesiones forestales como si ocurre cuentan con el Plan de Manejo Forestal
en el caso de Comunidades Nativas. A requerido.
las CC.CC. se le otorgan permisos para
explotar econmicamente esos recursos El problema es que generalmente
forestales dentro de sus tierras ya que las la explotacin de este recurso - que es
concesiones son para terrenos del Estado un problema de nivel nacional- se hace
mientras que los permisos para propiedad informalmente, ya que no cuentan con
privada y extensiones ms pequeas. las autorizaciones necesarias que otorga
Para solicitar el permiso deben acudir a el Estado para su realizacin: como
la Direccin Forestal del Ministerio de el Plan de Manejo Forestal y la Gua
agricultura porque an no se trasfieren Forestal. No obstante, en la Direccin
las facultades a los Gobiernos Regionales Forestal de Ancash nos comentaron que
en todas las regiones. muchas CC.CC. se haban visto obligadas
a formalizarse y pedir las autorizaciones
De igual forma, los comuneros necesarias para poder hacer negocios
y la CC.CC. utilizan la madera para con empresas formales, en tanto stas no
auto consumo, pero tambin para la quiere comprar productos informales,
venta por lo que necesitan obtener estos para no recibir multas. Afirman que el
permisos necesariamente42. El 54.8% de mercado est llevando a las Comunidades
los dirigentes entrevistados manifest a la formalidad.
que su comunidad est ubicada en
rea de bosques. De este porcentaje, De igual forma, en el tema forestal,
las Direcciones Forestales en cada en su respectivo Reglamento de Or-
regin cuentan con muy pocos puestos ganizacin y Funciones (ROF).
de control que permiten fiscalizar el t Contratar a un ingeniero para que
transporte de madera y su legalidad; por haga el Plan de Manejo Forestal
lo general existe mximo dos puestos puede ser costoso ms aun si se trata
como en Ancash, y en otros casos hay de una CC.CC. con escasos recursos.
regiones donde no los hay como en Piura. t En algunos casos es complicado ex-
plotar los recursos cuando la CC.CC.
Dentro de los obstculos que no tiene claramente establecidos sus
dificultan el acceso encontramos los derechos de propiedad, deben estar
siguientes: tituladas adecuadamente para poder
acceder de ello.
t La anterior Ley Forestal tena una
visin totalmente sesgada para la
selva y las grandes concesiones, no
se preocupaba mucho por las planta- e) El acceso a la explotacin
ciones forestales de regiones en la minera es muy difcil para los
costa y sierra. Los procedimientos comuneros por la compleji-
para obtener un permiso para la dad, alto costo de los trmites
explotacin econmica implican in- y el monto de la inversin que
currir muchas veces en costos altos, est fuera de su alcance
los cuales algunas CC.CC. no tienen
como pagarlo. El tema de la minera es uno de
t En muchas comunidades donde los ms importantes a nivel de CC.CC.,
existe ms de una Junta Directiva debido a que es uno de los recursos ms
de la Comunidad, la entidad valiosos, no obstante es muy difcil para
administrativa no sabe a quin le las CC.CC. aprovecharlo dentro del
En algunos casos el acceso a la marco legal. Los requisitos a cumplir
corresponde el permiso.
explotacin econmica formal t La descentralizacin todava no lle- que establece la ley son demasiados y
de los recursos naturales se ve ga a muchos Gobiernos Regionales para participar en este sector se requiere
limitada por la falta de claros en materia forestal. Todava no de- una gran inversin de capital, hasta para
derechos de propiedad y de penden del Gobierno Regional, ste la pequea minera, recursos con los
todava no ha incluido en su TUPA cuales las comunidades generalmente no
representacin de la CC.CC. cuentan.
aquellas facultades como tampoco
Hemos encontrado pocos casos de
CC.CC. que han pedido ser titulares de
concesin mediante un petitorio minero.
Por ejemplo, en Puno la CC.CC. de
Ananea ubicada en la provincia de San
Antonio de Putina ya lo ha hecho, y en
Piura la CC.CC. de San Sebastian en la
provincia de Ayabaca tienen dos petitorios
mineros desde hace dos aos pero todava
no terminan el procedimiento para poder
empezar a explorar y explotar el mineral.

Adicionalmente, hemos encontrado


que la comunidad de Huancho en Puno,
pretende explotar el mineral en una
concesin ubicada en su propiedad, pero
que pertenece a un tercero (al cual tienen
que convencer para que les transfiera la
titularidad de la concesin), sin tener an
conocimiento de lo que esto involucra en
trminos econmicos.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


101
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Cuadro 9
Qu es un pequeo productor minero?43
t En forma personal o como conjunto de personas naturales, o personas jurdicas
conformadas por personas naturales o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio
directo de minerales; y
t Posean por cualquier titulo hasta 2,000 hectreas entre denuncios, petitorios y
concesiones mineras; y adems
t Posean una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no mayor de
350 toneladas mtricas por da. En el caso de los productores minerales no
metlicos y materiales de construccin, el lmite mximo de la capacidad
instalada de produccin y/o beneficio ser de hasta 1,200 toneladas mtricas
t Generalmente son aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos
ambientales de carcter significativo ni moderado
Qu es un productor minero artesanal?
t En forma personal o como conjunto de personas naturales, o personas jurdicas
conformadas por personas naturales o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras se dedican habitualmente y como medio de sustento, a la
explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con
mtodos manuales y/o equipos bsicos; y
t Posean por cualquier titulo hasta 1,000 hectreas entre denuncios, petitorios
y concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares Los costos requeridos para
mineros hacer pequea minera y
t Posean, por cualquier titulo, una capacidad instalada de produccin y/o minera artesanal son menores
beneficio no mayor de 25 toneladas mtricas por da. En el caso de los que aquellos para mediana y
productores minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmite gran minera. Sin embargo,
mximo de la capacidad instalada de produccin y/o beneficio ser de hasta los comuneros carecen de
100 toneladas mtricas las herramientas para poder
t Generalmente son aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos cubrirlos.
ambientales de carcter significativo ni moderado.

Para los comuneros (debido a que minero artesanal se acredita ante la


tienen escasos recursos para pagar los Direccin General de Minera mediante
costos del procedimiento minero, no una declaracin jurada bienal. La
acceden a formas empresariales eficientes legislacin tambin establece pautas
que permitan capitalizarse, y no pueden para definir quin constituye pequeo
acceder a grandes crditos por falta de producto minero o minero artesanal (ver
garantas importantes) acceder a una Cuadro 9).
concesin es muy difcil para realizar gran
o mediana minera. El procedimiento El procedimiento administrativo
para obtener este tipo de concesin es para obtener la concesin y certificacin
complejo y largo. ambiental para iniciar a explorar y
explotar legamente un yacimiento siendo
Sin embargo, es importante resaltar pequeo productor minero (PPM)
a grandes rasgos que realizar actividad o pequeo minero artesanal (PMA)
minera legalmente implica incurrir es ms sencillo que el procedimiento
en altos costos, se puede hacer una administrativo que debe seguirse para
distincin entre los costos en los que gran o mediana minera - los costos son
debe incurrirse para la gran y mediana ms bajos -. Para ser PPM o PMA el nivel
minera, de aquellos requeridos para la de contaminacin debe ser bajo; deben
pequea y artesanal. La condicin de ser clasificadas como categora I por el
pequeo productor minero o productor Gobierno Regional correspondiente.
Cuadro 10
Costos administrativos para hacer pequea minera
Nombre del Procedimiento Costo (S/.)
Petitorio de concesin minera 365
Aprobacin de solicitud de clasificacin ambiental 72
Aprobacin de la Declaracin de Impacto Ambiental 365
Certificado de Operacin Minera (COM) 365
Constancia de inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA) 3,100
Permiso de uso de aguas 118
Autorizacin de vertimientos de aguas residuales industriales 552,71
Total 4, 937.71

No requieren de un Estudio de Impacto que se detalla en el captulo sobre


Ambiental (EIA) detallado, sino ms actividad empresarial, solo en trmites
bien de una Declaracin de Impacto administrativos los comuneros deberan
Ambiental (DIA), y tampoco tienen que incurriran en un gasto de casi S/. 8,000
seguir un procedimiento de participacin para iniciar una Sociedad Annima que
ciudadana. Bajo estos supuestos hemos se dedique a la pequea minera.
obtenido un aproximado del costo parcial
para hacer pequea minera (ver Cuadro De otro lado, hemos encontrado a
10)44. algunos comuneros y dirigentes que no
estn de acuerdo con la minera pues
A los costos presentados por el tienen la concepcin y los recuerdos de
Cuadro 10 debe agregarse aquellos la antigua minera que contaminaba
El monto de inversin que necesarios para realizar la actividad demasiado y pona en riesgo el estilo
demanda la actividad minera minera ya sea compra de maquinarias, de vida de los comuneros o aquellas
y, adicionalmente, los costos contratacin de personal, costos de experiencias donde la minera no ha
asesores, costos de procedimiento para cumplido con sus compromisos frente
administrativos para su
constitucin de empresa. En ese sentido, a la comunidad. No obstante, tambin
realizacin son inaccesibles debera llegarse a un total mucho ms hay un grupo de comuneros y dirigentes
para los comuneros, ms an alto, que supera notablemente los S/. que estn a favor de que haya minera.
cuando no cuentan con los 5,000 nuevos soles. Teniendo en cuenta De acuerdo a las entrevistas realizadas el
mecanismos para obtener que en las regiones donde existe mayor 65.4% de los comuneros est de acuerdo
crditos sustanciales. poblacin de Comuneros (entre 80% y con que haya inversin privada46 en su
100%) los ingresos promedios mensuales CC.CC. o cerca a sta.
son menores; el ingreso mensual
promedio no supera los S/.200 nuevos Las mineras solan entrar con
soles45. una concesin ya otorgada sobre el
terreno extenso que posiblemente
Para muchos comuneros sera muy incluye a algunas CC.CC.. El derecho de
difcil pagar sumas por encima de los concesin ya otorgado generaba que en
S/.5,000 nuevos soles. Una asociacin las negociaciones frente a las CC.CC.,
entre comuneros podra facilitar ambas partes tenan distinto poder de
conseguir grandes sumas, sin embargo, lo negociacin; a pesar de la legalidad de
que hemos visto en la prctica es que la la actividad econmica, podra haber
mayora de comuneros no hace empresa un problema de legitimidad frente
de esa manera, no existen muchas a los habitantes de la zona como las
empresas comunales, aunque para hacer Comunidades Campesinas.
minera lo ideal sera que se constituyan
en una empresa con varios socios. Existe un alto nivel de informalidad
Tomando en cuenta el costo obtenido en la minera que resulta en un alto
para constituir una SAC (casi S/. 3,000) nivel de contaminacin; es minera

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


103
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

informal cuando se tiene la concesin venta del petrleo ni su precio, sino de la


pero se explora y/o explota el mineral produccin, por lo que siempre ganan.
sin las autorizaciones correspondientes Otra cosa positiva que realiza la empresa
(permiso social, contrato o autorizacin es la transformacin de gas, que se emite
del propietario del rea superficial, al momento de sacar el petrleo, a energa
el estudio de impacto ambiental para la ciudad de Piura. Esto constituye
correspondiente aprobado), es una una buen prctica ambiental que adems
actividad ilegal cuando se explora o contribuye con la calidad de vida de la
explota sin la concesin correspondiente. poblacin. Con lo que est demostrado
De igual forma ambas perjudican al que puede convivir industrias extractivas
medio ambiente y por tanto, a las CC.CC. con CC.CC. y poblaciones de forma
que viven en el. adecuada.

En la regin de Puno encontramos Otro caso positivo, que ocurre


serios problemas de contaminacin del tambin en Piura, donde se le est dando
rio Ramis y Huancan debido a la minera una mayor participacin a las CC.CC.
informal. Sin embargo, el Estado a nivel para que puedan obtener algn beneficio
regional, local y central- no tiene la de la explotacin indirecta de los recursos
capacidad para defender la sostenibilidad naturales ubicados en su propiedad. En Presidente de una CC.CC en Ancash con un
en el manejo de los recursos naturales y Piura, se instal un Comit de Gestin polo de la empresa minera Antamina
proteger el medio ambiente. en 3 bahas, liderado por el Gobierno
Regional47 que funge de mediador. Se
Sin embargo, tambin existen casos renen todos los meses y participan: el
de xito respecto al aprovechamiento Municipio de Sechura, las Direcciones
de recursos naturales por parte de la Regionales, las empresas privadas Savia
comunidad de forma indirecta. En Piura, y Vale, la sociedad civil (entre ellos los
un proyecto de hidrocarburos; lotes dirigentes de CC.CC.) y los Colegios Hay casos de xito donde la
petroleros se otorgaron en terrenos que Profesionales. En la ltima sesin las CC.CC. convive en armona
pertenecen a una CC.CC.. La empresa CC.CC. se oponan a que Savia participe
con la empresa privada y
Olympic extrae petrleo de los lotes XIIIA porque an no se haba aprobado su
y XIIIB que se encuentran dentro de la Estudio de Impacto Ambiental (EIA). se beneficia de su actividad
CC.CC. San Lucas de Coln. La empresa econmica.
y la comunidad conviven pacficamente En qu medida se estn
pues ambos saben que dependen una de beneficiando las CC.CC. de la minera
la otra para que todos salgan beneficiados. o los hidrocarburos? Las CC.CC. en
La empresa sostiene que tiene dos regiones como Ancash, Cajamarca,
compromisos fundamentales frente a Piura y Puno han recibido mediante la
la CC.CC. uno es aquel establecido por responsabilidad social contratos donde
el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se prevn compensaciones, pactados con
que asegura a la comunidad un monto empresas privadas algunos beneficios
fijo de dinero cada cierto tiempo, y el como: dinero por concepto de contratos
otro por responsabilidad social. En por derecho de servidumbre, por
el marco de este ltimo la empresa se contratos de compra venta de tierras de
ha comprometido con la comunidad la comunidad, por alquiler de tierras, la
mediante un convenio a compensarla construccin de algunas postas medicas o
constantemente. La CC.CC. recibe dinero lugares de esparcimiento, etc. No obstante,
por la extraccin de petrleo; el convenio por lo general los campesinos no tienen
establece que cada vez que la empresa conocimiento del precio de mercado de
obtenga 200 barriles ms del promedio las tierras, y muchas veces han rematado
que tiene establecido, la comunidad sus propiedades a precios casi irrisorios.
recibe $ 20,000 dlares americanos. Un ejemplo de contratos de una CC.CC.
El representante de la empresa opina con una persona jurdica lo encontramos
que esto es mejor que darle parte del en la CC.CC. de Vicos en Ancash, que
accionariado para la comunidad, pues los tiene un contrato de servidumbre con la
ingresos de la CC.CC. no dependen de la empresa minera Antamina.
Beneficios trados por la inversin privada
49%

37% Salud

Ninguno
Infraestructura
Empleo
12% Educacin
11%
Compensaciones econmicas
6% 7%
3%
Los comuneros no perciben
el pago de tributos y el canon
como un beneficio que traen las
mineras a su localidad.
El 51% de representantes de capacitacin e informacin, entre otras
las CC.CC. donde haban llegado cosas. Las mineras a veces incumplen
inversiones privadas seal que esta los acuerdos, por ejemplo en Cajamarca
haba trado algn beneficio ya sea por la empresa Lumina Coppers SAC acord
empleo o compensaciones econmicas con la comunidad de Sorochuco en un
a la CC.CC. y a sus miembros. Sin acta de asamblea que construira algunas
embargo, no reconocen la tributacin ni obras de infraestructura (ver Figura 8).
el canon como un beneficio, porque no Es bastante frecuente que los contratos se
est beneficiando a los pobladores como realicen mediante sesiones de Asamblea
debera, reclaman que se los otorguen y consten en actas. Sin embargo, esto
directamente a ellas. En la visita a Cusco, puede ser un problema ya que se necesita
dos comuneros de una CC.CC. ubicada el qurum adecuado para la Asamblea
en la Convencin (gobierno local que para que el acuerdo sea vlido. Adems,
recibe mucho dinero por el canon del es un compromiso de responsabilidad
gas de Camisea) establecan una lista de social, el cual no es vinculante, salvo que
principales problemas bastante extensa, forme parte del acuerdo previo, aunque
muchas de estas responsabilidades eran las CC.CC. crean que lo es, lo que podra
Figura 8: Acta de Asamblea de CC.CC. de
del gobierno como: la construccin de constituir otro problema en caso haya
Sorochuco con Lumina Copper SAC donde la
empresa se compromete a construir una posta reservorios, desage, vas de acceso como un incumplimiento del compromiso por
Mdica carreteras, tecnologa para la agricultura, parte de la minera.

La falta de un procedimiento
establecido por el Estado en el cual las
CC.CC. participen en las decisiones
respecto al medio ambiente y los
recursos naturales ubicados dentro de su
propiedad, ha creado muchos conflictos y
problemas con la inversin privada. Las
empresas deban crear procedimientos:
audiencias y talleres y realizar algunas
contribuciones para lograr la licencia
social con las CC.CC. que les permita
ejercer finalmente su derecho a la
exploracin y explotacin de los recursos,

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


105
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

luego de otorgado el derecho de concesin


por el Estado. Este ltimo estuvo ausente
para mediar o ayudar a las partes a lograr
un entendido. A partir de la nueva ley de
consulta previa el Estado ingresa a realizar
la consulta a los pueblos indgenas, y ya
no lo har el sector privado.
Convenio Marco de Cooperacin para el
Convenio entre CC.CC. San Martn de Sechura y el proyecto Bayovar desarrollo sostenible del proyecto Bayovar
Minera No Metlica
Cuando se hace la licitacin de los fosfatos en los aos 90s, el Estado se comprometi
a titular las tierras de la Comunidad, pero les quitaron muchas hectreas. Luego de
luchar se las devuelven pero no directamente a la CC.CC. sino a una figura llama-
da Fundacin Comunal que es distinta a la personera jurdica de la Comunidad
donde tambin participan otros miembros de la sociedad civil. Actualmente, la Co-
munidad mantiene posesin de la parte de los terrenos superficiales del Proyecto
Bayovar, que no han sido titulados aun pero que forman parte de su propiedad en
virtud de documentos muy antiguos. Se realiz un Convenio Marco de Cooperacin
para el Desarrollo Sostenible del Proyecto Bayvar entre la Comunidad Campesina
San Martin de Sechura, Pro inversin y la empresa. No obstante, cuando se habla
de pagos la acreedora es la Fundacin. La empresa se comprometi a entregar a la
Comunidad una cantidad de concentrados de roca fosfrica por ao (o su equiva-
lente en fertilizantes) para exclusivo uso agrcola de la Comunidad. Adicionalmente,
el Convenio Marco establece que se priorizar la utilizacin de mano de obra de la
Comunidad. Sin embargo, la Comunidad acusa de que no se ha cumplido con estos
compromisos.

Adicionalmente, en Cajamarca, la CC.CC. de La Encaada y otros caseros de la zona


se sumaron en una protesta contra la empresa Yanacocha, quemando maquinaria y
bloqueando carreteras exigiendo que se cumpla con el compromiso asumido por
ellos respecto de oferta laboral y adems para que asuman su compromiso ambiental.

f) Tambin pueden beneficia-


rse mediante la conservacin Asamblea ILD - CC.CC. de Piura
Las reas de Conservacin
Privada se estn utilizando en algunos
lugares a favor de las CC.CC. para que
estas puedan conservar y a la vez poder
obtener un provecho econmico del
sector turstico o mediante bonos de
carbono. En Ancash estn haciendo eco-
turismo. En la Cordillera de Huayhuash
las CC.CC. cobran por el derecho de paso
a los sectores de Huaramasa S/.15 soles y
al de Huallapa S/. 35 soles por persona.
En Pacllon cobran S/.20 soles por
persona. Por su parte, en Porcn existe
un mercado de bonos de carbono.
6.2 Obstculos y Deficiencias Insti- b) Las Comunidades
tucionales detectadas Campesinas no reciben los beneficios
indirectos de la explotacin de los
a) Complejidad y altos costos
recursos naturales como el canon
de los trmites para obtener
minero
los permisos y concesiones, y
la inversin respectiva Los beneficios indirectos tampoco
Es muy difcil que las CC. CC. les llegan como deberan: El sistema
se beneficien directamente ya que el del canon minero e hidrocarburos no
proceso para acceder a la explotacin es eficiente. La Ley del Canon establece
de un yacimiento mineral requiere un algunas limitaciones para los Gobiernos
procedimiento para explorar y otro para Regionales y locales para disponer
explotar minerales o hidrocarburos; de sus recursos; en el numeral 6.2
ambos extensos y complejos. Ello importa se seala que el canon ser utilizado
costos muy elevados, contratacin de exclusivamente para el financiamiento o
expertos y pagos por derechos al Estado. co-financiamiento de proyectos u obras
de infraestructura de impacto regional o
Adicionalmente, para la exploracin local. No se puede utilizar para realizar
y explotacin de un yacimiento se requiere gastos corrientes, como pagar planillas
una fuerte inversin de capital, dinero que por ejemplo. Debido a que nicamente
no tienen las CC.CC.. Tambin carecen de puede ser utilizado para infraestructura
los mecanismos para obtenerlo ya que no debe pasar por el Sistema Nacional
utilizan formas societarias que les facilite de Inversin Pblica (SNIP) el cual es
acceder a crdito; y sus propiedades son altamente complejo, lo que hace aun ms
informales. difcil poder concretar algn beneficio
derivado del canon. Adicionalmente, por
lo general los funcionarios pblicos de los
Gobiernos Regionales o Locales no han
sido capacitados para manejar este tipo
de sistemas donde tienen que presentar:
perfiles, estudios de pre factibilidad
y factibilidad, as como el expediente
tcnico detallado y la ejecucin del
proyecto, lo cual ser posteriormente
evaluado por el Gobierno Central.

Cmo se estn beneficiando las CC.CC. de los recursos naturales actualmente?

Contratos de derechos reales con los titulares de concesiones, exploracin y explotacin


(minerales e hidrocarburos)
Servidumbre, compraventa y arrendamiento

Responsabilidad social de las empresas privadas titulares de concesiones, exploracin y


explotacin (minerales e hidrocarburos)
Construccin de infraestructura: pistas, centros medicos, centros de
esparcimiento, etc.

Explotandolos generalmente de manera informal y vendieno a baja escala

Consumo directo (auto consumo)

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


107
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

c) No se ha implementado el pueden ejercer sus usos y costumbres en


ordenamiento territorial ni agricultura, ganadera, pero solo como
el saneamiento fsico legal actividades de subsistencia no para
completo en las CC.CC.: incer- realizar actividades econmicas dentro
del parque.
tidumbre y foco de conflictos
La mayora de regiones en el Existe un problema con la
Per an no tiene un ordenamiento informacin que tiene el SINANPE
territorial implementado, aunque s han (Sistema Nacional de reas Naturales
desarrollado en algunos lugares una Zona Protegidas por el Estado) pues solo
Ecolgica Econmica. El ordenamiento es compartida por COFOPRI, pero
territorial48 no se ha implementado a no por SUNARP. All se enfrentan
nivel nacional a pesar de que es muy serios problemas para inscribir las
importante para el desarrollo sostenible reas naturales porque los catastros
del pas, de sus recursos naturales y no conversan y los funcionarios de
su poblacin, principalmente por el RRPP realizan varias observaciones por
uso del suelo y prevenir conflictos por superposicin de terrenos.
superposicin de tierras.
Adicionalmente, como se detalla
Las cuadrculas mineras que son en el captulo de tierras del presente
de mnimo 100 hectreas- son extensiones informe, dado que algunas CC.CC. no
gigantes, y que incluyen adems del se encuentran totalmente tituladas, y
yacimiento minero, terrenos que no tienen reas en controversia, las empresas
tienen nada que ver con este y donde o cualquier otro actor externo podran
probablemente no se va hacer minera. desconocer a los propietarios de aquellas
En esas extensiones generalmente uno reas en controversia. De forma tal que
encuentra tierras de CC.CC., de privados, con un ordenamiento territorial y un
del Estado, Reservas, etc, con lo que las territorio formalizado adecuadamente se
superposiciones de terreno siempre podr determinar mejor cul es el rea
generan algn tipo de conflicto. de influencia de una inversin minera,
petrolera, de hidrocarburos, y as hacer
d) Falta precisar, definir, di- ms eficiente la administracin del
fundir y compartir la infor- territorio.
macin sobre las reas natura-
les protegidas del pas e) No est establecido quienes
son pueblos indgenas:
En el Per las reas Naturales
complejidad para implemen-
Protegidas (ANP) por el Estado ocupan
tar la consulta previa
el 15% del territorio nacional; existen 73
ANP a nivel nacional, esto no incluye Antes de a la promulgacin de
las ANP administradas por Gobiernos la Ley de Consulta Previa49 el proceso
Regionales y privados. Muchas de de consulta era manejado por las
estas tienen problemas de linderos; se empresas privadas que iban a afectar a las
encuentran sobrepuestas a propietarios Comunidades Nativas o Campesinas. Con
privados como las Comunidades la nueva Ley de Consulta, queda pendiente
Campesinas u otros. establecer en un futuro reglamento-
ciertos requisitos objetivos para delimitar
Por ejemplo, en Ancash provincia lo que constituye un pueblo indgena, ya
con muchas Reservas Naturales existen que como se ha dicho previamente en este
CC.CC. que viven dentro de la misma informe -captulo sobre Organizacin-,
pero con ciertas limitaciones. En el Parque las CC.CC. fueron creadas por ley, y no
Nacional Huascarn existen 41 CC.CC. necesariamente se trata en todos los casos
tituladas en el entorno del parque, y de pueblos indgenas.
4 con linderos dentro del parque que
fueron reconocidas y tituladas despus Por ejemplo, en muchas CC.CC.
de la creacin del parque. Las 45 CC.CC. de Lima no hay comuneros indgenas,
tienen las mismas costumbres que () El titular minero deber
cualquier ciudadano peruano comn. En proponer los mecanismos de
ese sentido, no todas las Comunidades participacin ciudadana a adoptar,
Campesinas que sean sujetos a alguna sustentando dicha propuesta en
medida administrativa que importe la atencin a los siguientes criterios:
exploracin o explotacin de recursos 7.1.- La identificacin y delimitacin
naturales que se encuentren en el rea de del rea de influencia del proyecto en
influencia de una comunidad debern ser funcin de sus impactos.
consultadas. 7.2 La identificacin de los centros
poblados, comunidades, autori-
A falta de reglamento no se sabe dades locales, o grupos con inters a
cul es el procedimiento para identificar quienes posiblemente alcancen los
a los pueblos indgenas en el Per. Esta impactos del proyecto, que habitan
ley podra generar que la aprobacin sea o desarrollan algn tipo de actividad
Asamblea ILD CC.CC. - de Huancho, Puno
obtenida a travs del Estado respecto de en dicha rea.
un grupo ms pequeo de participantes,
De lo expuesto, el numeral 7.1 sera
creando ineficiencias que al final deber
aplicable para el concepto de zonas de
suplir necesariamente la empresa titular
influencia directa y el 7.2 sera aplicable
del proyecto cuando tenga que lidiar con
para describir el impacto sobre zonas
otros terceros que aleguen estar en el rea
de influencia indirecta. Sin embargo,
de influencia pero que no necesariamente
estas definiciones estn lejos de ser
se trate de pueblos indgenas.
objetivas y es justamente la carencia de
una definicin clara lo que hace que las
Adems de la consulta realizada
comunidades que realmente se quieren
por el Estado a los pueblos indgenas, la
beneficiar de proyectos e inversiones se
empresa deber seguir el procedimiento
vean perjudicados por aquella minora
de participacin ciudadana respecto a los
La nueva Ley de Consulta deja que no.
pueblos indgenas? Un tema distinto a
algunas interrogantes respecto la Consulta con el Estado tambin es la
Qu sucede luego de ser
al rol que deben asumir las licencia social que debe conseguir la
consultado y posteriormente aprobada
empresas extractivas, respecto a empresa, probablemente independiente
la medida administrativa que autoriza la
las comunidades en su rea de de la aceptacin del pueblo indgena
concesin, exploracin y explotacin del
luego de la Consulta realizada por el
influencia, una vez aprobada la Estado.
proyecto minero? La empresa deber
medida administrativa que les tambin realizar el procedimiento de
autoriza explorar y explotar. participacin ciudadana, o a dichas
La Ley de Consulta establece que
personas consultadas por el Estado
dicha ley no deroga o modifica las normas
ya no es necesario incluirlas? Son
sobre el derecho a la participacin
incertidumbres que estn pendientes
ciudadana, ni tampoco modifica o deroga
de aclarar mediante dispositivos legales
las medidas legislativas ni deja sin efecto
que regulen procedimientos y logren
las medidas administrativas dictadas
estandarizar en la medida de lo posible
con anterioridad a su vigencia. El
los derechos y obligaciones de las
Reglamento de Participacin Ciudadana
comunidades as como de los privados
en el Subsector Minero, aprobado por
que podran estar en su mbito de
D.S. N 028-2008, y la R.M. N 304-
influencia.
2008-MEM, que Regula el Proceso de
Participacin Ciudadana en el Sub Sector
Minero definen lo que significa un rea g) El estado tiene muchas
de influencia directa e indirecta. As, su deficiencias para ejercer el
artculo 2 seala que: rol fiscalizador de la calidad
ambiental y sancionador
rea de influencia: Espacio
geogrfico sobre el que las El Ministerio del Ambiente creado
actividades mineras ejercen algn para tal fin, no rene las capacidades ni
tipo de impacto ambiental y social, el presupuesto suficiente para hacer de
y el artculo 7 seala que: fiscalizador de las grandes empresas, en

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


109
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

temas tan importantes como por ejemplo remitir y recibir a tiempo los resultados
el agua. de la muestra al laboratorio de Lima,
demora varios meses (en Puno 3 meses).
En Ancash, los miembros de la
Federacin Agraria alegando que una El ALA no tiene facultades para
empresa minera estaba contaminando resolver los problemas o disputas que
el rio de varias comunidades realizaron existen sobre el agua, en la prctica
una marcha contra ellos y se opusieron muchos de estos problemas los resuelve
a la minera. Las protestas han sido de facto la Triple A ya que no existe un
varias en toda magnitud y en varias procedimiento establecido por ley o
regiones- y se deben a que no existen reglamento para ello, se trata de conciliar
los mecanismos para defender el medio intereses.
ambiente de forma eficiente frente al
Estado. Ello se agrava con el hecho de que h) Los Gobiernos Regionales
el Ministerio de Energa y Minas MEM- no tienen competencias en el
siendo el organismo central y rector del otorgamiento de concesiones
sector energa y minas, que tiene como para mediana y gran minera
principal objetivo promover el desarrollo
las actividades minero energticas y no Existe el problema que los Aviso en la Direccin Regional Agraria Ancash
puede ser la nica entidad competente Gobiernos Regionales, cuando se trata
en los asuntos ambientales de su sector. de la mediana y gran minera no tienen
Es el encargado de aprobar o desaprobar ninguna facultad en el proceso de
los instrumentos ambientales como toma de decisin, todo lo ve y revisa el
el Estudio de Impacto Ambiental, Gobierno Central a travs del MEM,
documento necesario para que luego de con lo que en muchos casos los mismos
la concesin se pueda iniciar una etapa gobiernos locales o regionales defienden
exploratoria o de explotacin. los intereses de su pueblo por cuestiones
polticas y terminan oponindose a
La Ley de Formalizacin y inversiones mineras. Sin embargo,
Promocin de la Pequea Minera y a veces los Gobiernos Regionales si
la Minera Artesanal establece que las tienen fundamentos tcnicos o legales
Direcciones Regionales de Energa para oponerse debido a que puede
y Minas estn encargadas de la existir incompetibilidad de casos en
formalizacin del pequeo minero y del el lugar donde se otorg la concesin,
minero artesanal, mientras que el MEM informacin que el Gobierno Central no
solo apoya en la labor. En el procedimiento maneja.
fiscalizador tambin encontramos un
problema, que nos comentaron en Puno,
que es el tema de identificacin del
titular de la explotacin para poner la
multa correspondiente. Generalmente, se
encuentra a alguien en el lugar pero dice
que es un simple trabajador.

El ALA (Autoridad Local del


Agua) que depende del Ministerio
del Ambiente- segn la ley de Recursos
Hdricos, es el encargado de fiscalizar la
calidad ambiental del agua, no obstante
tienen un problema por falta de personal
tcnico y adecuado para el levantamiento
de la muestra para el examen de calidad
de agua. Hay una deficiencia presupuestal
porque dependen del ANA Lima;
adicionalmente tienen problemas para
6.3 Propuestas a desarrollar para comuneros y las CC.CC..
mejorar el aprovechamiento de t Mayor participacin de los Gobier-
los recursos naturales por las nos Regionales en el proceso de otor-
Comunidades Campesinas gamiento de una concesin minera.
El Ministerio de Energa y Minas
t Debera implementarse de forma debera involucrar al Gobierno Re-
coordinada y sincronizada el orde- gional de la regin donde se pre-
namiento territorial de las regiones tende hacer minera, en algunos as-
para reducir los problemas de su- pectos de la evaluacin para otorgar
perposiciones. El ordenamiento ter- una concesin minera y certificacin
ritorial es un instrumento legal de ambiental para la gran y mediana
implicancias geogrficas que regula minera.
el uso del territorio, definiendo po- t Mejorar las capacidades del Estado
sibles usos para las diversas reas en como fiscalizador y protector prin-
las que se encuentra dividido el ter- cipal del medio ambiente. Adems,
ritorio nacional.El ordenamiento re- que el Estudio de Impacto Ambien-
ducira los conflictos desatados por tal en el caso de los procedimientos
oposicin de parte de la poblacin a para la gran y mediana minera, sea
las industrias extractivas porque de- aprobado por un organismo espe-
limitara reas para la realizar de la cializado en el que participen repre-
actividad correspondiente. sentantes del Ministerio de Energa y
t Coordinar los procedimientos Minas y del Ministerio del Ambiente.
de participacin ciudadana y el Asimismo, repotenciar al Organismo
de consulta previa por parte del de Evaluacin y Fiscalizacin Am-
Estado, reglamentarlo y definir biental, as como al ANA y ALA de
las obligaciones de las empresas cada Regin para que puedan ejercer
privadas. Debe haber objetividad adecuadamente sus funciones.
y claridad a la hora de establecer
los procedimientos de consulta,
participacin ciudadana, y por
supuesto respecto al rea de
influencia para que la empresa
tenga seguridad jurdica respecto
a su inversin. Asimismo, debern
estandarizarse para que haya
uniformidad y seguridad jurdica
para los inversionistas, y las CC.CC.
puedan beneficiarse.
t Hacer ms eficiente el canon minero
y simplificar el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP), para crear
infraestructura para poder racionali-
zar el uso del agua que es escasa. Que
la Ley del Canon no limite el uso de
los fondos provenientes del canon a
infraestructura, podra contribuir a
mejorar la educacin en su jurisdic-
cin y el mejor funcionamiento de la
Municipalidad o Gobierno Regional
gracias a la contratacin de mejores y
ms profesionales.
t Facilitar y promover la asociacin de
las empresas inversionistas con los

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


111
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

7. La mujer comunera sigue


relegada
OBSTCULOS PARA EL EMPODERAMIENTO LEGAL E INCLUSION ECONMICA
DE LA MUJER COMUNERA

7.1 Hallazgos de Campo


a) La mujer comunera tiene
an limitaciones para acceder
a derechos de propiedad
La actual Ley de Comunidades
Campesinas, al introducir la figura
obligatoria de comunero calificado
(quien tiene derecho de poseer una
parcela) est indirectamente creando un
obstculo para el acceso de las mujeres a
la propiedad pues la parcela se consigna
a nombre del esposo o del padre porque
normalmente es l el que tiene el estatus
de comunero calificado50.

Es una prctica arraigada asignar la


titularidad de una parcela a una mujer en
el caso de que sea viuda, madre soltera o
hija nica51. En los dos primeros casos
es porque no tiene un varn como pareja
para que aparezca como titular de la
parcela y en el tercer caso (hija nica) es
debido a que, valga la redundancia, fue la
nica heredera de la tierra de sus padres.

Por otro lado, algo positivo es que


se ha hecho una prctica recurrente que
se recojan los nombres de ambos, esposo
y esposa (o de la pareja de convivientes),
al momento de consignar las parcelas en
el padrn de comuneros52.

De acuerdo a la encuesta que


realizamos durante el trabajo de campo,
un 65% de comuneros y comuneras
entrevistados afirm que no tiene (si es
mujer) o que su esposa o pareja no tiene
tierra a su nombre. Un 35%, precis que
tiene (si es mujer) o que su esposa o pareja
tiene tierra a su nombre (ver Cuadro 11).
Mujeres de la Comunidad Campesina de Los Uros, ubicada en una isla flotante en el Lago
Titicaca. La mujer de pie se dedica a la venta de artesana a los turistas y la que est sentada
administra la pequea tienda de abarrotes que se ve al fondo.
Si una comunera, que tiene una heredan igual que los hombres.
parcela o varias en su comunidad de
origen, decide mudarse a otra comunidad Los resultados de la encuesta que
(por ejemplo cuando se casa con un llevamos a cabo confirman lo antes
tercero) lo ms usual es que no pierda mencionado: el 87.8% de entrevistados
su tierra pero que deba transferirle la afirm que en su comunidad las mujeres
posesin de la tierra a algn miembro pueden heredar con los mismos derechos
de su familia (que permanezca en la que los hombres, mientras que el 12.2%
comunidad) para que mantenga la afirm que los usos y costumbres en
produccin agrcola. temas de herencia eran diferentes para
mujeres y hombres.
No obstante, tambin hemos
visto casos en los cuales la mujer que se No obstante, las mujeres comuneras
va a otra comunidad pierde todas sus de algunas comunidades de la sierra
parcelas en su comunidad de origen pues (alejadas de las ciudades capitales),
se considera que ya no pertenece a su indican que son privadas de su derecho a
comunidad y pasa a formar parte de la heredar por los siguientes motivos:
comunidad de la pareja53.
t tienen el derecho pero no lo ejercen
Acta de Conciliacin llevada a cabo en la CC por presin familiar,
de Chumbivilcas, que muestra como se reparte En principio, no hay ningn
t no tienen el derecho a heredar pues
una herencia de forma igualitaria entre impedimento legal interno o externo a
se considera que no lo necesitan
hombres y mujeres las comunidades que imposibilite que
(tendrn tierras mientras vivan con
las mujeres puedan heredar parcelas con
sus padres y luego cuando vivan con
igualdad de derechos que los varones.
su pareja), y
Generalmente, en Comunidades
t tienen derecho a heredar pero hay un
Campesinas las mujeres efectivamente
orden de prelacin mediante el cual
los hijos varones heredan preferente-
mente.

Las mujeres pueden heredar con los mismos


derechos que los hombres? b) A pesar de las limitaciones,
est demostrando gran inicia-
S No tiva para desarrollar negocios
y para conducirlos individual-
mente sin el apoyo del esposo
o pareja.
12%
El rol tradicionalmente asignado
dentro de las Comunidades Campesinas
a la mujer comunera es el de ocuparse
de cuidar del hogar y de los hijos.
88% Adicionalmente, es frecuente que se
dediquen, a trabajar en actividades
agrcolas y/o ganaderas. Pocas mujeres
tienen un trabajo fuera del hogar y de la
comunidad.

El acceso de los comuneros,


tanto hombres y mujeres, a derechos
empresariales es escaso. Son muy pocas
las comuneras que han accedido a un
prstamo o han establecido un negocio
propio, ya sea de forma individual o
asocindose con otras mujeres. El

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


113
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Asociacin de Productores Agropecuarios y Artesanales Tka Kantutita


Apaatikih
Durante nuestra visita al Centro Poblado de Huancho (distrito de Huancan-
Puno), siendo recibidos por la alcaldesa Margarita Corymaywa Carcase, pudimos
constatar el inicio de actividades de la APAATIKH (inscrita el 17/06/2011 en la
partida No. 11101068 de SUNARP, Oficina Registral de Juliaca), que entre otros-
produce queso, leche y yogurt. Que, si bien no es una organizacin exclusivamente
de mujeres comuneras, consideramos que existe una fuerte participacin de la Para las mujeres comuneras es
mujer en la misma por las siguientes razones:
ms difcil obtener un crdito
t Uno de sus objetivos es congregar a agricultores, ganaderos y artesanos de pues ellas generalmente no
la Comunidad Campesina de Huancho cualquiera sea su condicin social, son comumeras calificadas, lo
religin o sexo. que impide que el certificado
t De los 5 directivos 3 son mujeres. Tienen los cargos de secretaria (Irma de posesin est a su nombre
Petrona Corimayhua), tesorera (Roberta Sandoval Arapa) y vocal (Nilda Luque
Carcasi).
y que puedan solicitarlo a la
t Las mujeres son las que tienen el know-how sobre la produccin de queso y Directiva.
yogurt, como pudimos verificar durante nuestra visita.

Esta Asociacin es una interesante iniciativa de la Comunidad Campesina de


Huancho, no obstante presenta varias limitaciones respecto a la comercializacin
de sus productos (todava no tienen una marca, no saben cul sera su mercado
objetivo, entre otros).

obstculo adicional que tienen las con otras mujeres.


comuneras para acceder al crdito es que
les es ms difcil obtener el certificado de Las mujeres comuneras no quieren
posesin de su parcela, pues es su pareja estar aisladas del mercado, ellas quieren
o su padre (comunero calificado) quien lo mantener sus costumbres pero quieren
debe solicitar a la directiva. mejores oportunidades para ellas y sus
hijos. Y esto se condice con el hecho de
Un 83% de encuestados afirm que que al 93% de comuneros encuestados
no tiene (si es mujer) o que su esposa o le gustara que su hijo o hija busque
pareja no tiene (si es hombre) un negocio oportunidades fuera de la comunidad.
a su nombre. El 7.2% de comuneros y
comuneras entrevistados afirm que tiene
negocio (si es mujer) a su nombre o que
su esposa o pareja lo tiene. El 10% afirm
que tiene (si es mujer) o que su esposa o
pareja tiene tanto tierra y negocios a su Cuadro 11
nombre. Es decir 17% de comuneras tiene La mujer tiene tierra y/o negocios personales?
negocio a su nombre (ver Cuadro 11).
Ambos Ninguno Solo negocio Slo tierra
Las mujeres comuneras muestran
gran iniciativa para poder desarrollar
negocios, pero les hace falta mayor 58% de comuneras no tienen tierra ni negocio
orientacin y acceso al crdito. Muchas 10% 35% tienen tierra
veces tienen buenas ideas pero no llegan 25% 17% tienen negocio
a concretizarlas, o lo hacen de forma 10% tienen ambos
inadecuada por desconocimiento (por
ejemplo no saben qu tipo de personera 7%
jurdica les es ms conveniente para
58%
organizarse). Las mujeres comuneras,
cuando logran iniciar negocios lo hacen
tanto de forma individual o asocindose
Una experiencia de xito: Asociacin Regonal de Productores Agrarios
de Cuzco (ARPAC)
Comprende aproximadamente a 10 mil comuneros, dedicados a la actividad agro-
Es comn que para hacer pecuaria, de las 13 provincias de Cusco (Urubamba, Chincheros y Anta, entre otras).
empresa se asocien con otras Desde sus inicios la presencia de mujeres ha sido protagnica ya que siempre han
podido ocupar altos cargos en la directiva. Actualmente el 80% de miembros de AR-
mujeres o lo hagan de forma
PAC son mujeres. Esto ocurre pues son normalmente los hombres los que consiguen
individual. trabajos formales fuera de la comunidad y la mujer es la que queda a cargo de la
casa y de la cosecha.

Cmo funciona ARPAC? La Direccin Regional de Agricultura de Cusco los apoy,


acondicionando un espacio para ellos en el mercado de Huancaro. All, cada sbado
se congregan para ofrecer una diversidad de productos primarios (granos, tubrcu-
los y hortalizas) e incluso productos manufacturados como el yogurt, el queso y el
manjar blanco.

El objetivo principal de ARPAC es que el comunero comercialice directamente sus


productos, evitando el abuso de los intermediarios que compran sus productos a
precios muy bajos y venden a precios elevados. Otros objetivos especficos que tienen
son: mejorar la calidad de vida del comunero sacndolo de la pobreza y empoderar a
la mujer en la toma de decisiones.

Segn su presidente, Luis Loaiza, el mayor logro de la Asociacin es que consigui in-
tegrar a miles de familias campesinas al mercado, gener puestos de trabajo y mejor
los canales de comercializacin. Es por esto que en el 2008 recibi un reconocimiento
como la mejor experiencia de organizacin de productores a nivel internacional por
la institucin Holandesa Progreso Network.

Una comunera, miembro de ARPAC seala que pertenecer a dicha organizacin ha


cambiado su vida, y la de su familia, al poder mejorar su situacin econmica, traba-
jar de forma independiente y participar en el desarrollo econmico de su pas.

Fuente: Entrevista a profundidad con mujer miembro de ARPAC y Artculo en el


peridico El Comerio (http://elcomercio.pe/edicionimpresa/html/2008-10-12/hol-
Presidenta y mujeres directivas de la
Asociacin de Flores de la Comunidad
andeses-y-franceses-premian-nivel-organizacion-productores-agropecuarios.html)
Campesina de Pampaquewash

Por otro lado, hemos verificado que,


cuando realizan actividad comercial en
grupo, la principal forma que utilizan para
realizar negocios es la Asociacin. Hay
numerosas Asociaciones de Artesanas, de
Agricultoras, de Ganaderas, Alpaqueras
etc.

Las mujeres comuneras sienten


que tienen los elementos esenciales
(sus productos agrcolas y ganaderos,
artesanas, etc.) y la iniciativa empresarial
necesaria, lo que exigen es que los
gobiernos locales y regionales les den el
apoyo necesario mediante capacitaciones
y programas para que puedan mejorar
sus productos y para que sepan de qu

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


115
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

forma les conviene asociarse

Adems consideran sera


beneficioso contar con un foro en el que
puedan encontrar empresas privadas
para que compren sus productos en
mayor cantidad y as librarse de los bajos
precios que les pagan los intermediarios.

De las agencias de crdito visitadas


slo una (CREDINKA-Cusco) tena
un programa especializado en mujeres
rurales o campesinas. De las entrevistas
realizadas a funcionarios de estas
agencias podemos afirmar que cuando las
mujeres piden crdito es para desarrollar
actividades agrcolas o ganaderas y que
son consideradas por dichas entidades
como buenas pagadoras. Para dar un
prstamo algunas de estas agencias
piden alguna forma de acreditacin de
ser propietario (certificado de posesin,
certificado del teniente gobernador, etc.),
o basan el prstamo en el flujo de caja; e
incluso en estar inscrito en el padrn del
programa JUNTOS54.

Casi en su totalidad, las


municipalidades y Gobiernos Regionales
no tienen programas enfocados al
desarrollo econmico de las comunidades
y mucho menos en temas ms especficos
como el desarrollo empresarial de la mujer Entrevista a la Presidenta de la Asociacin de
comunera, lo cual representa una gran Flores de la CC de Pampaquewash - Cusco
omisin pues si se llegara a empoderar a
una mujer comunera mediante el acceso
a derechos empresariales el efecto de su
mejor situacin se expandira a toda su
La importancia del apoyo de los Gobiernos Locales: Asociacin de Flores
familia y a su comunidad.
de la Comunidad Campesina de Pampaquewash - Cuzco.
La Asociacin de Flores de la C.C. de Pampaquewash fue creada el 2010 a iniciativa
de un grupo de comuneras, mediante una asamblea comunal. Posteriormente fue
apoyada, en materia tcnica y econmica, por la Municipalidad de Quiquijana (Sub-
gerencia de Desarrollo Econmico). Dicha Municipalidad las ha apoyado con los
trmites para constituir la Asociacin formalmente, obtener el RUC y con el finan-
ciamiento para la compra de las semillas.

La presidenta de la Asociacin seala que desde que las mujeres comenzaron a cul-
tivar flores y venderlas en el mercado de Huancare se han ganado el respeto de la
comunidad y sienten que las toman en cuenta. Actualmente 31 mujeres del total de
200 comuneras de Pampaquewash forman parte de la organizacin.

Ellas sealan les gustara recibir ms oportunidades para capacitarse en temas em-
presariales, ser ms competitivas y poder encontrar la forma de asociarse con una
empresa privada para que les compre a buen precio su produccin.
c) Existe una marcada dis- Ante la pregunta de por qu no hay
criminacin hacia la mujer muchas mujeres lderes en Comunidades
campesina y poca aceptacin Campesinas las entrevistadas sealan
de su destreza como lder de que las mujeres comuneras sienten
vergenza de solo hablar quechua
la organizacin comunal
En las comunidades o aymara y de tener a veces menos
generalmente las mujeres no La situacin de las mujeres educacin (secundaria incompleta o
comuneras en la costa es ligeramente slo primaria) que los hombres o de ser
tienen calidad de comunero mejor en materia de participacin en analfabetas y eso las inhibe al momento
calificado por lo que no el gobierno de su comunidad, hay ms de asumir posiciones de liderazgo56. La
pueden postular a cargos en la mujeres en las directivas comunales, presidenta de la Comunidad Campesina
Directiva. existe menos discriminacin y ms de Huancasangos en Ayacucho seal:
posicin de liderazgo, que la de las mujeres no nos hacemos respetar, solas nos
comuneras de la sierra55. Por ejemplo, en discriminamos. Y esto ocurre pues las
la asamblea llevada a cabo en Ancash slo comuneras han internalizado desde nias
asistieron 5 mujeres y en las 2 asambleas que la opinin que tengan no vale mucho
llevadas a cabo en Puno asistieron 27 para los varones de su comunidad.
mujeres de 113 representantes (23% del
total de asistentes) y en la otra 8 mujeres Adems, muchas mujeres no
de 98 representantes (8% del total de postulan a cargos dentro de la comunidad
asistentes). pues sus maridos o familia se oponen a
que lo hagan. Sin embargo, la mayor parte
de entrevistadas se mostr optimista
respecto a su situacin. Sealan que las
mujeres estn conquistando espacios
negados a sus madres y abuelas.

Las mujeres pueden tener estatus de


comunera simple como regla general. El
problema radica en que en no todas las
comunidades, especialmente en las de la
sierra, pueden ser comuneras calificadas.

Las siguientes son las principales


limitaciones a que la mujer asuma una
posicin activa en el gobierno de su
comunidad:
t la mujer no tiene estatus de
comunera simple y slo es esposa o
hija de comunero,
t comunidades en las que la mujer
puede ser comunera simple pero
no puede ser comunera calificada
(no puede votar en asamblea ni
ser elegida para cargos en la junta
directiva), y
Cartel que indica la importancia y el rol de las
mujeres lderes de sus comunidades, colgado en t comunidades en las que la mujer
las oficinas de FADA - Ancash puede ser comunera simple y
comunera calificada pero en las que
se cuenta un solo voto por pareja en
las asambleas (quien tiende a tener la
decisin final es el varn).
Las mujeres ocupan posiciones de
liderazgo en organizaciones que no se

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


117
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

encargan del gobierno de la comunidad, Las parejas tienen uno o dos votos en la Asamblea?
sino que funcionan paralelamente como
las Rondas Campesinas57, Comits de Uno Dos
Autodefensa, Juntas de Tenientes, Clubes
de Madres, Vaso de Leche, entre otras.

Cuando las mujeres participan


de las directivas comunales cumplen
funciones de secretarias o tesoreras (se 37%
considera que las mujeres administran
mejor el dinero y que no lo despilfarran),
pero pocas presidentas, vicepresidentas o 63%

No estamos empadronadas, slo los varones estn. Las mujeres debemos estar ms Hay mujeres dirigentes en
involucradas pues nosotras mantenemos nuestras costumbres y cultura. Tiene que su comunidad?
estar empadronada la mujer igual que el varn. No es que la mujer no hace nada,
muchas participamos, somos presidentas, hay mujeres congresistas, parlamentarias. S No
Adems, cuando salimos como dirigentes somos mal vistas por los varones, como
mujeres debemos hacernos respetar y participar. No por no saber leer ni escribir
debemos dejar de ocupar cargos. 12%

Las mujeres deben participar con igualdad de oportunidades. Deben asumir como
regidoras en gobiernos locales y regionales: equidad de gnero. Basta de atropellos
por parte de los gobiernos.
88%
Declaraciones de una asistente a la Asamblea de Comuneros llevada a cabo por el ILD en Ancash.

vocales.

En el departamento de Puno, lugar


donde existe mayor participacin de las
comuneras, de acuerdo a lo respondido
por los dirigentes entrevistados, el
promedio es de 2.2 mujeres por Directiva
Comunal.

Es importante sealar que, varios


comuneros varones consideran que las
mujeres deben participar ms pues han
demostrado responsabilidad y honradez
al momento de ejercer cargos directivos58.

De acuerdo a la encuesta que


realizamos, el 88.2% de entrevistados
respondi que hay mujeres dirigentes
en su comunidad, esto incluye no slo a
mujeres miembros de las juntas directivas
sino principalmente a miembros de
organizaciones no encargadas del
gobierno de la comunidad, mientras que varn60.
el 11.8% respondi lo contrario.
Segn la encuesta realizada, el
La participacin de la mujer De acuerdo a lo respondido por los 62.8% de los entrevistados afirm que
en las decisiones de la CC.CC. dirigentes entrevistados el promedio es de las parejas en su comunidad tienen slo
4.759 mujeres dirigentes por comunidad. un voto en la Asamblea, mientras que el
es limitada por el voto familiar,
37.2% afirm que las parejas tienen dos
pues por lo general prima la Cuando las mujeres no pueden votos.
opinin del esposo. tener estatus de comunera simple no las
dejan entrar a las asambleas. Incluso, Todava hay mucho machismo y
cuando tienen estatus de comunera discriminacin respecto a las mujeres que
simple, pero no de comunera calificada quieren ocupar posiciones de liderazgo
no les permiten ingresar salvo sean en sus comunidades. Las mujeres lideres
viudas, y est contemplado de esta forma entrevistadas refieren que les cost
en sus estatutos. mucho esfuerzo ganarse la confianza
y el respeto de su comunidad, pero que
El derecho al voto de la mujer cuando demostraron sus capacidades
comunera en las asambleas se ve fueron aceptadas.
disminuido cuando no se cuentan los
votos individualmente, pues cuando d) Poco acceso a la justicia co-
se vota por familia o por pareja tiende munal de la mujer comunera
a prevalecer la opinin y criterio del
Como regla general las sanciones
que se imponen ante una misma falta
Falta de representatividad de la mujer campesina ante la justicia
comunal: Fragmentos de Actas de Conciliacin de la Comunidad son las mismas para mujer y varn. No
Campesina de Laqui (distrito de llave) en Puno. obstante cuando se comete adulterio,
en algunas comunidades se castiga ms
() el seor Urbano Laqui Ccama manifiesta por parte de su hija Yovana Laqui severamente a la mujer y en otras ms
Gmez queda conforme y acepta con lo que ha manifestado Don Martn Maquera duramente al hombre.
Mamani [padre de la pareja de Yovana Laqui] y tambin pide quve vaya a ver a su hija
los das sbado y domingo el Hugo Maquera Mamani (04/07/2011) Cuando un comunero trae una
nueva mujer a la comunidad (es decir
() Adems la indicada seora [Mara Carmen Quispe Laqui de 20 aos], a partir comete adulterio) y abandona a su esposa
del da de hoy estar en poder de su padre don Juan Quispe Condori y su madre doa o conviviente es comn que ya no se le
Luca Laqui Condori, hasta el da en que su esposo est libre de su arresto en el cras permita vivir en su tierra y no le pase
[centro de reclusin en Juliaca]. Y cuando sea la seora estar libre para efectuar las ninguna pensin para sus hijos. Ante
vesetas (sic) en la crcel sin tener impedimento alguno de algn familiar, porque en el casos de este tipo hemos encontrado
momento se encuentra embarazada a ms de dos meses de gestacin (31/10/2002) 2 formas en que las autoridades de la
comunidad reaccionan:
De este texto se desprenden las siguientes ideas de fondo:
t la asamblea de comuneros o la ronda
t Las mujeres comuneras, sin importar que sean mayores de edad, estn siempre campesina (de ser el caso) impone
bajo la tutela de un tercero: sus padres o de su esposo sanciones al esposo o conviviente
t Las mujeres comuneras declaran sus intereses de forma indirecta a travs de para que cumpla con dar una pen-
sus padres. sin y vivienda para la primera mu-
t Las partes ante diversos conflictos son de tipo complejo: el directamente jer; o
involucrado y sus padres (tanto en el caso del demandante como el t la asamblea no hace nada y simple-
demandado). mente tolera la conducta del varn.
Lo ms comn es lo primero; pero,
lamentablemente tambin hay muchos
casos en los cuales a la mujer, al no
encontrar solucin en la justicia comunal,
no le queda ms remedio que acudir al
Poder Judicial para poder obtener una
pensin para sus hijos y ella.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


119
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

e) La mayor parte de las a programas sociales como JUNTOS es


mujeres cuenta con los docu- necesario presentar el DNI.
mentos de identidad personal
fundamentales tales como No existen cifras exactas del
Instituto Nacional de Estadstica
la partida de nacimiento y el
(INEI) sobre la cantidad de mujeres
DNI de Comunidades Campesinas que no
Las mujeres comuneras cuentan con cuenta con documento de identidad.
DNI y partidas de nacimiento. Asimismo Sin embargo, s existen cifras sobre lo
llegan a las Comunidades Campesinas los que denominan mujer rural o mujer
programas de RENIEC para que los nios que tiene una lengua materna distinta al
obtengan el DNI de forma gratuita. castellano.

De acuerdo a nuestra encuesta, Siendo conscientes que estas


97.1% de entrevistados respondi que cifras no representan enteramente a las
tiene DNI (si es mujer) o que su esposa mujeres de Comunidades Campesinas,
o pareja tiene DNI (si es hombre). es justo decir que una gran parte de ellas
Solamente un 2.1% respondi que no comparten las caractersticas de rural y
tiene DNI. de tener una lengua materna distinta al
castellano; por lo cual exponemos dichos
Las mujeres comuneras que no numeros en los siguientes cuadros: Fuente: INEI Censos Nacionales 2007: XI de
tienen DNI ms frecuentemente son las Poblacin y VI de Vivienda.
mayores de 70 aos, pues consideran que
ya no es necesario tenerlo pues ya no Mujeres y hombres que residan en el rea rural y de ms de 18 aos de
tienen que votar obligatoriamente. edad que no tengan DNI
Su esposo (si es mujer) Tenencia de DNI en la zona rural del Mujer Hombre
o su esposa (si es hombre) Per
tiene DNI? Tiene DNI 92,3 % 94,9%

S No No tiene DNI 7,7% 5,1%

2%
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007: XI de
Poblacin y VI de Vivienda.

Mujeres y Hombres que no cuentan con DNI en los 8 departamentos


estudiados de acuerdo a la lengua materna
% de % de % de % de Hombres
98% Mujeres Mujeres que Hombres que no
que no no cuentan que no cuentan con
cuentan con DNI cuentan DNI que
Departamentos con DNI que tienen con DNI tienen el
La importancia del DNI radica en que tienen el castellano que tienen castellano
que es el documento que permite ejercer lengua como lengua lengua como lengua
toda una gama de derechos. Sin un DNI
materna materna materna materna
nativa nativa
nadie puede realizar una compra venta,
abrir un negocio, votar en las elecciones Lima 3,4% 1,6% 1,5% 1,6%
regionales y nacionales, por nombrar slo Arequipa 3,7% 1,5% 2,0% 1,6%
algunos de los derechos que perdera una Cajamarca 9,7% 6,9% 4,1% 4,1%
mujer comunera de no tener documento
Cusco 4,4% 2,6% 2,7% 2,4%
de identidad.
Puno 2,7% 1,6% 1,8% 1,8%
Uno de los factores que impuls Piura 3,7% 5,4% 3,4% 4,1%
que las mujeres comuneras tengan casi
Ancash 7,1% 3,2% 2,8% 2,2%
en su totalidad el documento nacional de
identidad es el hecho de que para acceder Ayacucho 2,9% 1,9% 2,0% 2,4%
f) Escasa representacin de Finalmente, la participacin de
la mujer comunera ante el las Comunidades Campesinas en el
Estado (falta de canales de presupuesto participativo, a nivel tanto
Son muy pocas las mujeres participacin) regional como local, debe contemplar
la participacin activa de las mujeres.
comuneras que participan en Tanto a nivel nacional, regional y De acuerdo a las entrevistas realizadas
los talleres del presupuesto local la participacin de la mujer comunera a funcionarios de las municipalidades
participativo. en poltica es escasa. Si bien la legislacin encargados del procedimiento del
peruana contempla un sistema de cuotas presupuesto participativo, son muy pocas
para que se alcance un 30% de mujeres las mujeres comuneras que participan
y un mnimo de 15% de representantes en los talleres pues las comunidades
de pueblos originarios, muchas veces los normalmente designan a hombres para
partidos polticos no cumplen con dicha que vayan.
cuotas. Adems cuando se presentan
candidatos de Comunidades Campesinas Sin embargo, en la Municipalidad
son mayormente hombres. Provincial de Puno, se est trabajando para
que las mujeres participen de forma activa
No obstante, esto ha ido cambiando en todos los pasos del procedimiento de
y, por ejemplo, han pasado por el presupuesto participativo y hasta ahora
Congreso Peruano varias mujeres han conseguido elevar la participacin de
comuneras: Hilaria Supa, Mara Sumire, las mujeres hasta el 48%62.
Juana Huancahuari, Paulina Arpazi,
Janeth Cajahuanca, Claudia Coari, entre La recientemente promulgada Ley
otras. de Consulta no contempla mecanismos
para asegurar la participacin de la mujer
Otro factor importante que explica en dicho procedimiento y asegurarse de
la poca participacin de las mujeres que las organizaciones que representen a
en poltica es la poca valoracin de sus las comunidades frente al Estado en dicho
capacidades de gestin, su menor nivel proceso respeten criterios de equidad de
educativo formal y el menor manejo del gnero.
castellano que tienen. Son estos factores
los que determinan que incluso cuando g) El maltrato a la mujer
ocupan cargos, a nivel local, se les asigne comunera y la violencia per-
comisiones y funciones relacionadas con sisten en su entorno familiar
temas reproductivos o tradicionalmente
Comuneras durante la Asamblea realizada en relacionados a lo femenino61. Varios comuneros y comuneras
Juli - Puno refieren que uno de los mayores problemas
de su comunidad es el maltrato a la mujer
y la violencia familiar.

Lamentablemente, es un tema
recurrente cuando se habla de los
problemas de las Comunidades
Campesinas. Algo que hemos notado,
durante las asambleas y entrevistas, es
que las comuneras no son conscientes
de la gravedad de este problema, slo
lo mencionan cuando se les pregunta
directamente y tienden a considerar otros
temas como ms relevantes.

Por otro lado, consideramos que el


empoderamiento econmico de la mujer
conlleva a su autonoma econmica y a su
mayor poder de negociacin en el hogar
y su comunidad. Lo cual, puede llevar a

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


121
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

menores ndices de violencia familiar. realizadas se nos indic que muchas


De acuerdo a Deere y Len existe una veces la familia deja de enviar a las hijas
relacin entre la falta de acceso a la tierra a la escuela secundaria o la hija se casa
de las mujeres de la sierra peruana y la o empieza a convivir muy joven y por
violencia domstica pues si ellas no tenan eso ya no contina con su educacin.
tierras que aportar a su matrimonio No obstante, la mayora de entrevistadas
entonces no podan exigir sus derechos sealaron que ahora es la costumbre
y mucho menos tener influencia en las general enviar a hijos e hijas por igual a la
decisiones econmicas de la familia sin escuela hasta nivel secundario.
crear conflictos63.
No existen cifras especficas del
El tema da para un desarrollo Instituto Nacional de Estadstica (INEI)
mayor, no obstante escapa los lmites sobre la cantidad de mujeres analfabetas
de este informe, que est enfocado en de Comunidades Campesinas. Sin
el empoderamiento econmico y legal embargo, s existen cifras sobre lo que
de la mujer comunera. Existen muy denominan mujer rural o mujer
buenos estudios a consultar sobre el que tiene una lengua materna distinta
tema de la violencia contra la mujer en al castellano. Y, como ya explicamos
Comunidades Campesinas desarrollados anteriormente, si bien dichas cifras no
por diversas ONGs feministas64. son exactas respecto a nuestra materia
de estudio, nos pueden brindar una idea
h) Existe todava alta tasa de de la proporcin de la brecha de genero.
analfabetismo en la mujer Exponemos dichas cifras en los cuadros
Fuente: INEI Encuesta Nacional
campesina 12 y 13. de Hogares (ENAHO), 2008.
Una cuestin muy importante que Cuadro 12
preocupa a los comuneros y comuneras
Tasa de Analfabetismo de mujeres y hombres segn rea de residencia,
es la alta incidencia de analfabetismo 2008 (% respecto del total de poblacin de 15 a ms aos de edad, de
femenino, en especial en las Comunidades cada sexo y rea de residencia)
Campesinas que estn ms alejadas de las
ciudades . rea de Mujer Hombre Brechas de
Residencia Gnero
El acceso a la educacin gratuita Urbana 7,6% 2,4% 5,2%
(al menos a nivel inicial, primario Rural 33,9% 11,0% 22,9%
y secundario) y la erradicacin del
analfabetismo son obligaciones que
Estado Peruano debe cumplir65. El Fuente: INEI Encuesta Nacional
hecho de que existan muchas mujeres de Hogares (ENAHO), 2008.
comuneras analfabetas implica una
Cuadro 13
grave ausencia del Estado, que no puede
cumplir una de sus obligaciones ms Tasa de Analfabetismo de mujeres y hombres, segn lengua materna y
bsicas. rea de residencia, 2008
Lengua Materna Mujer Hombre Brechas de
Como hemos mencionado varias y rea de Gnero
veces en el presente informe, la falta Residencia
de educacin y de capacitacin es un Urbana y lengua 29,2% 7,0% 22,2%
problema que afecta el acceso a derechos materna nativa
de propiedad, derechos empresariales
Urbana y 4,4% 1,7% 2,7%
y afecta su participacin poltica a nivel
lengua materna
interno y externo de su comunidad. Por castellano
lo tanto debe asegurarse el acceso a la
educacin de las mujeres comuneras Rural y lengua 48,5% 14,3% 34,2%
pues es un derecho que sirve como materna nativa
fundamento a los otros. Rural y lengua 22,8% 8,5% 14,3%
materna
En las entrevistas a profundidad castellano
La principal conclusin, que se b) El requisito de estar regis-
desprende de la data del INEI es que las trado en el padrn comunal
variables de mujer rural y mujer con para ser comunero calificado
lengua materna nativa juntas representan perjudica a las mujeres
el mayor ndice de analfabetismo.
Casi la mitad de mujeres que renen Si bien la Ley de Comunidades
El Padrn no es un registro Campesinas es neutra en su lenguaje,
estas caractersticas son analfabetas.
de comuneros, en la Asimismo la brecha de gnero es altsima hay un aspecto en que termina por
realidad excluye a muchos, (34,2%). Sin mencionar que la tasa de perjudicar indirectamente a las mujeres.
especialmente a las mujeres. analfabetismo masculino es tambin muy En su artculo 5 seala que uno de los
alta. El Estado debe orientar sus polticas requisitos obligatorios para ser comunero
educativas para superar dicha barrera y calificado (para tener voz y voto en
continuar con la educacin bilinge para asambleas y para poder ser elegido como
las mujeres con lengua materna distinta miembro de la Junta Directiva) es el de
al castellano. estar inscrito en el Padrn Comunal
(ver Anexo1). Esto parece perfectamente
razonable; sin embargo, en la realidad
se distorsiona el sentido de la norma
7.2 Obstculos y Deficiencias pues existen comunidades en las que
Institucionales Detectadas. solo los comuneros calificados estn en
a) La legislacin sobre la mu- el Padrn Comunal66, lo cual crea un
crculo vicioso en el que los comuneros
jer es muy escasa
calificados solo podrn ser los que estn
La legislacin que hace referencia en el padrn y los que estn all slo
exacta a la mujer comunera, campesina o sern los comuneros calificados. La
rural es muy escasa. Consideramos sera razn detrs de la norma es que en el
adecuado que en todas las normas que se Padrn de Comuneros deberan estar
refieran a Comunidades Campesinas se todos (comuneros y comuneras) pues
haga referencia a la situacin de mayor debera funcionar como una especie de
vulnerabilidad de la mujer comunera Registro, sin embargo al no especificarse
y promuevan su participacin en el esto en la norma se ha dejado abierta una
gobierno de su comunidad. No creemos puerta para la exclusin de ciertos grupos
que sea adecuado emitir normas dentro de la comunidad, y en concreto las
especficas para la mujer comunera, lo mujeres. Por lo tanto, el requisito de estar
que se debe hacer es incluir artculos registrado en el padrn comunal para
que tomen en cuenta su situacin en las ser comunero calificado perjudica a las
Carnet de Comunera de la Comunidad
Campesina de Castilla normas generales actuales. mujeres cuando en la CC:
t La mujer no puede aparecer en el pa-
drn de comuneros porque slo los
hombres pueden,
t La mujer slo puede estar en el pa-
drn de comuneros cuando es comu-
nera calificada, entonces si ella pide
ser comunera calificada le exigirn
que est en el padrn y cuando ella
pida estar en el padrn le dirn que
no puede pues no es comunera cali-
ficada.
Se debe llevar a cabo un debate
sobre la modificacin de la figura de
comunero calificado para que incluya
a las mujeres. Consideramos que debe
incluirse expresamente en el texto de la
Ley el que las mujeres tambin deben ser

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


123
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

comuneras calificadas para que puedan


acceder a sus derechos (a la propiedad, al
crdito) de forma ms directa. Asimismo,
debe regularse en el Reglamento de la
Ley de CC. CC. que todos los comuneros
(hombres y mujeres) estn inscritos en el
Padrn de Comuneros.

c) La legislacin se basa solo


en el sistema de cuotas para
asegurar la participacin
poltica de la mujer
Creemos que es cuestionable
que la legislacin se valga nicamente
del sistema de cuotas para asegurar la
participacin poltica de la mujer. Por
s solas las leyes de cuotas no proveen
elementos para fomentar el propsito de
ampliar la participacin de las mujeres, se
deben desarrollar polticas y programas
pblicos de atencin a las demandas de
las mujeres comuneras67.
derecho a la herencia, a la propiedad, a
no sufrir maltrato fsico, entre otros). Se
d) Ausencia de polticas pbli-
debe respetar la identidad y la cultura de
cas para el empoderamiento
las Comunidades Campesinas mientras
patrimonial y econmico de la no choque con derechos fundamentales,
mujer comunera tanto de mujeres como de hombres.
Ni el gobierno central, ni el regional El idioma es a veces un
ni el local tienen programas o polticas e) Ausencia de intrpretes
en las entidades pblicas ms
obstculo para que las
pblicas enfocados al empoderamiento
econmico de la mujer comunera, lo visitadas por las mujeres mujeres comuneras puedan
cual se manifiesta en que las mujeres comuneras como SUNARP y desarrollarse adecuadamente.
comuneras generalmente tengan buenas SUNAT
ideas e iniciativas de negocios pero no
sepan cmo plasmarlas ni qu forma En las entidades pblicas,
organizativa es la ms adecuada para sus como por ejemplo SUNAT, SUNARP,
propsitos. Municipalidades y Gobierno Regional
debera siempre haber un intrprete pues
Cuando los obstculos no vienen muchas mujeres comuneras no hablan
de las normas internas de la comunidad espaol o lo hablan muy poco y prefieren
o de las normas del Estado, entonces hablar en quechua o aymara.
vienen de tipos de presin social en la
comunidad. Sin embargo, consideramos f) Descoordinacin institucio-
que el Estado no puede pretender que se nal e indefinicin de la exacta
mantengan prcticas que discriminan a competencia de la justicia
la mujer, los derechos enunciados en la comunal y la justicia ordinaria
Constitucin son los mismos para todos
y las mujeres campesinas tienen la misma Se debe desarrollar la normativa
categora de ciudadanas que cualquier referente a los lmites de la justicia comunal
otra mujer en el Per, por lo que no se y su coordinacin con Jueces de Paz y el
puede permitir que por conservar ciertas Poder Judicial. Esto es especialmente
costumbres se vulneren sus derechos o relevante si se quiere asegurar el respeto
se legitime situaciones de vulneracin de los derechos fundamentales, tanto
de derechos (por ejemplo privarla del de los varones como de las mujeres, de
acuerdo a la Constitucin Peruana.
7.3 Propuestas a desarrollar para
el Empoderamiento Econmico
de la Mujer Campesina. t Implementacin de un programa de
capacitacin para mujeres de Comu-
t Modificacin de la ley de CC.CC. con nidades Campesinas. Que debe estar
la finalidad de que se asegure que las enfocado en tres temas principales:
mujeres puedan acceder al estatus de Los derechos de las mujeres
comunera calificada. Adems debe a la tierra y sus derechos
establecerse que todos los miembros empresariales, incluyendo las
de la comunidad deben aparecer la propuesta de las reformas
en el padrn de comuneros (asegu- institucionales necesarias para
rando el acceso directo de la mujer a empoderarlas legalmente,
las parcelas y al crdito). Asimismo, la participacin poltica de
debe considerarse en la modificacin las mujeres interna y externa
de la norma los siguientes aspectos: a su comunidad, adems su
Enuncie como uno de sus participacin en los procesos de
principios el de la equidad consulta cuando haya medidas
de gnero al interior de la legales o administrativas
comunidad, que afecten los derechos de
Contemple la situacin la comunidad a la tierra, los
ms vulnerable de la mujer recursos naturales, contra la
comunera en uno o varios apropiacin de tierras y otros
artculos (para que basndose proyectos pblicos o privados,
en esta disposicin el Poder y
Ejecutivo pueda autorizar la constitucin de empresas y
la creacin de programas y su desarrollo, la elaboracin
polticas pblicas orientados al de planes de negocios, revisin
empoderamiento econmico de formas organizativas
de la mujer comunera) y adecuadas a sus necesidades,
Se establezca que todos anlisis de los procedimientos
los comuneros (varones y legales para el funcionamiento
mujeres) puedan acceder a ser de un negocio, contabilidad
comuneros calificados, tener empresarial y gestin
voz y voto en las asambleas y empresarial, etc.
poder postular a cargos en la t $PO FM PCKFUP EF EFNPDSBUJ[BS
Directiva Comunal. efectivamente las decisiones del gobierno.
La ley de Derecho a la Consulta Previa
a los Pueblos Originarios y su futuro
reglamento deberan incluir que las
organizaciones representativas de las
Comunidades Campesinas, mediante las
cuales se llevar a cabo el derecho a la
consulta, tienen que cumplir con ciertos
requisitos:

Representar efectivamente a
toda la comunidad y no slo a
un sector de ella, y
Recalcar que debe existir
un porcentaje mnimo de
participacin de mujeres
comuneras en los procesos de

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


125
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

consulta que se lleven a cabo. de las mujeres indgenas a la


propiedad y el crdito.
t 1SPNPWFS BTPDJBDJPOFT DPO
el objetivo de apoyar las iniciativas Desarrollar iniciativas para
empresariales de las mujeres indgenas eliminar los obstculos legales
a nivel nacional. Estas asociaciones existentes y las barreras sociales
serviran para apoyar las iniciativas para aumentar la participacin
empresariales de las mujeres de de las mujeres comuneras en
Comunidades Campesinas a nivel la esfera econmica nacional
nacional, mediante la capacitacin, y la formalizacin de sus
know-how, creacin de redes de apoyo actividades extralegales.
y de cadenas productivas. Adems Desarrollar una amplia red
servira de catalizador para promover y de negocios para contactar a
abogar por las reformas institucionales y las comuneras con empresas
polticas necesarias encaminadas a crear privadas a los niveles local,
un ambiente de negocios amigable para nacional e internacional.
las mujeres comuneras emprendedoras.

Esta Asociacin podra estar a


cargo de:

Crear conciencia en las mujeres


indgenas sobre sus derechos
a la tierra y sus derechos
empresariales.
Desarrollar la capacidad de
las emprendedoras que estn
interesadas en desarrollar sus
ideas de negocio propio a travs
de cursos de capacitacin en
gestin empresarial.
Proporcionar asesora legal y
orientacin para la creacin
de empresas, as como
asesoramiento en temas
como el acceso a crdito y
financiamiento.
Acompaar y apoyar
tcnicamente a las mujeres
desde el inicio de su negocio
hasta su posterior desarrollo
y crecimiento primero a nivel
local, luego a nivel regional y
nacional. Incluso capacitarlas
en importacin y exportacin.
Proporcionar una plataforma
para defender los intereses
econmicos de las mujeres
indgenas y darles una voz
independiente a la de sus
autoridades comunales (que
son mayormente hombres).
Llevar a cabo investigaciones
a profundidad sobre el acceso
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
127
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

8. Reflexiones finales
QUE LES FALTA A LOS COMUNEROS PARA QUE PUEDAN ALCANZAR PROGRESO
E INTEGRACIN ECONMICA?68
Luego de la investigacin realizada para la vida y el funcionamiento de
podemos concluir que a los comuneros y una sociedad () Los pobres necesitan
a las CC.CC. les faltan muchas cosas para poder utilizar su patrimonio de manera
lograr el progreso y su desarrollo, como eficaz, ya sea a travs de la tenencia
por ejemplo: consuetudinaria, los derechos colectivos
o la titularizacin individual de sus
t Derechos de propiedad claros, se-
tierras () Las reas correlacionadas
guros y transferibles. La opcin de
de derechos () comerciales son
acceder a la propiedad individual
fundamentales para que los pobres tengan
tambin constituye una gran ventaja
iniciativas empresariales que posibiliten
para conseguirlo;
el aprovechamiento de sus propiedades.
t Acceder a organizaciones empresari-
ales eficientes y a mecanismos para
Seala, asimismo, que para
operar en mercados expandidos que
garantizar que la reforma no socave los
permitan:
derechos de las mujeres y de los pueblos
Distinguir muy claramente indgenas resulta indispensable
entre los derechos y consultar a los beneficiarios, de manera
obligaciones de la unidad tal que el empoderamiento legal garantice
empresarial creada y los la participacin voluntaria () en los
derechos y obligaciones de los sistemas de derechos de propiedad cuando
socios. comprueben que los beneficios superan
Garantizar la transferencia los costos. Es un programa que sienta las
parcial o total de los derechos bases para la reforma en funcin de las
de propiedad sobre la unidad realidades locales y de las necesidades e
empresarial sin que ello intereses de las personas vulnerables ()
requiera la interrupcin Para garantizar la proteccin e inclusin
temporal o definitiva de la de los ms pobres, es preciso considerar
operacin de la unidad. una amplia gama de medidas polticas.
Entre stas se incluye un reconocimiento
Promuevan el uso pleno formal, una adecuada representacin y la
y eficiente de los recursos integracin de una variedad de formas de
econmicos que maneja tenencia de tierras....
la empresa y el acceso sin
restricciones innecesarias a) Respecto de los derechos
a recursos adicionales para
de propiedad claros, seguros y
aprovechar economas
transferibles
de escala y para penetrar
mercados ms amplios; y Es importante que las regulaciones
-y su implementacin- permitan la
identificacin de los activos prediales de
t Mecanismos de participacin en la las comunidades y, cuando as lo decidan
toma de decisiones del estado sus miembros, de cada comunero. Los
derechos de propiedad deben facilitar a
Estas herramientas se condicen sus titulares poder utilizar estos activos
con propuestas internacionales como prediales en mercados extendidos para
la agenda para la reforma hacia la capturar su mayor valor econmico
inclusin, aprobada por Naciones posible.
Unidas y preparada por la Comisin
para el Empoderamiento Legal de los Como veremos en el captulo
Pobres - CLEP69, la misma que seala siguiente, la normatividad vigente
que la reforma global de los derechos de sobre la materia para las Comunidades
propiedad es un tema prioritario, ya que Campesinas, pero sobre todo su aplicacin,
estos derechos son fundamentales
no es asequible para la mayora de ellos ni
les brinda los beneficios que debiera, por
lo que sus activos se mantienen fuera de b) Respecto de las formas de
la legalidad, siendo incapaces de servir organizacin empresarial y los
para asegurar transacciones, u obtener mecanismos para actuar en
crditos, financiamiento o inversiones de mercados extendidos:
largo plazo.
No se trata slo de disear para las
Las CC.CC. necesitan un sistema de CC.CC. determinadas formas societarias
propiedad legal que permita: o tipos de empresas que los ayuden a
interactuar y negociar mejor con otros
t Fijar el potencial econmico de los agentes econmicos, sino de hacer ms
activos, colectivos e individuales: eficiente toda la normatividad que regula
representando por escrito sus carac- su entrada, operacin y salida legal del
tersticas ms relevantes -en ttulos, mercado, as como la manera en que
contratos u otros documentos estan- dicha normatividad es aplicada.
darizados-, lo que asegura los intere-
ses de los propietarios y de terceros El sistema legal debe facilitar a los
pues clarifica responsabilidades, comuneros y sus empresas poder extender
brinda informacin y fija las reglas a sus mercados, teniendo la capacidad de
que se sujetan las obligaciones. acceder a proveedores y compradores ms
t Hacer fungible el valor potencial de all del crculo de conocidos, incluso en el
los activos: al ser representados en mercado internacional, aprovechado las
ttulos universales, que permiten no ventajas de los tratados de libre comercio
slo su utilizacin fsica sino tam- que ha ratificado el Per. Sin embargo,
bin como instrumentos de movili- el marco institucional vigente no facilita
zacin de capital. a las empresas en general, por ejemplo,
t Integrar la informacin dispersa utilizar contratos estndares de rpida
en acuerdos extralegales sobre la ejecucin. Ello impide a las empresas
propiedad: en un nico sistema legal ser confiables en mercados ms amplios
con ttulos y registros estandariza- que los de su localidad, por lo que no
dos. pueden utilizar economas de escala para
t Convertir a los comuneros en re- crecer ni especializarse, tampoco pueden
sponsables de sus tierras y recursos: emitir instrumentos de financiamiento ni
cambiando la proteccin de derechos pueden hacer cumplir sus compromisos,
de propiedad dada por acuerdos salvo por mecanismos extralegales
que pueden politizarse- y slo tienen eficaces, pero ineficientes.
vigencia a nivel de las comunidades
locales, por la legitimidad y protec- Es fundamental que puedan
cin de derechos de propiedad bajo acceder a instrumentos legales que les
el imperio impersonal de la ley. otorguen una identidad en el mercado y
t Interconectar a los comuneros les permitan, por ejemplo:
campesinos con sus activos y otros
propietarios de activos: creando una t Acceder a una base de datos comple-
cadena de buena fe y confianza para ta sobre el registro de sus empresas,
compradores, inversionistas y ter- predios, diferentes activos y contra-
ceros en general. tos
t Proteger las transacciones sobre la t Asociarse con otros indgenas o
propiedad: asegurando los activos inversionistas para explotar los re-
en s y su utilizacin econmica, a cursos naturales de sus territorios o
travs de registros, centrales de in- hacer diversos negocios
formacin y otros mecanismos que t Presentar declaraciones financieras
pueden construirse, por ejemplo, bajo estndares contables oficiales
a partir de los propios registros ex-
tralegales existentes en las Comuni-
dades Campesinas.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


129
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

t Obtener un mayor acceso al sistema amaznicos hagan llegar sus propu-


financiero estas alternativas a los gobernantes.
t Ser responsables de sus obligacio- t Las CC.CC. puedan fiscalizar la ac-
nes establecindose claramente sus tividad de sus gobernantes y autori-
derechos sobre los activos de la em- dades, obligndolas a rendir cuentas
presa y enmendar sus errores.
t Demandar y ser demandados- por
En los ltimos 15 aos se han
derechos y obligaciones a ser eje-
dictado diversas leyes y normas para
cutados en juzgados y otros sistemas
reglamentar el derecho de participacin
alternativos de resolucin de conflic-
ciudadana; sin embargo, estas normas no
tos, que puedan incorporar costum-
han tomado en consideracin la especial
bres y conocimientos locales, pero
situacin de los indgenas amaznicos,
con reglas claras y previsibles
quienes ni siquiera tienen cabal
t Proteger marcas de sus productos y
conocimiento de la existencia de dichas
servicios
reglamentaciones y mucho menos tienen
t Importar y exportar
la posibilidad de aplicarlas.
t Hacer publicidad
t Celebrar contratos de seguros para
Para que este derecho a la
cubrir riesgos
participacin en la toma de decisiones
t Emitir y comercializar con libertad
se materialice no bastan las normas
bonos, acciones y otros instrumentos
vigentes; se requiere de la existencia e
de mercado de capitales
implementacin de mecanismos ad hoc
para las comunidades. Estos mecanismos
deben recoger las prcticas extralegales
c) Respecto de los mecanismos existentes en las comunidades y responder
de participacin en la toma de a tres principios bsicos:
decisiones 1. Transparencia, que exige que el Es-
El desarrollo de las Comunidades tado implemente mecanismos para
Campesinas requiere que ellas participen que todos los ciudadanos podamos
en la toma de decisiones y en la estar informados de las acciones del
elaboracin de las leyes y normas de Gobierno antes y despus de eje-
carcter general en los diferentes niveles cutarse; que los ciudadanos tengan el
de gobierno (local, regional y nacional), derecho y la posibilidad real de ob-
para que las leyes y normas que los tener informacin de cualquier enti-
afecten puedan ser mucho ms efectivas, dad estatal; y, que puedan participar
regulen mejor su realidad e impulsen su en las sesiones o reuniones donde se
desarrollo socio-econmico. van a tomar las decisiones. Para que
exista transparencia se deben establ-
La participacin ciudadana en la ecer, entre otros, mecanismos como:
toma de decisiones es un derecho que Publicacin obligatoria de
ha sido reconocido por la Constitucin los proyectos de normas y
de 1993 y otras leyes. Sin embargo, dicha reglamentos (que incluyen
participacin no debe restringirse al ordenanzas municipales,
derecho a ser consultados sobre las leyes edictos y decretos de carcter
que pudieran afectarlos, sino que debe general) para opinin y
extenderse a la posibilidad de presentar sugerencias de los ciudadanos
alternativas y propuestas de normas y de la sociedad civil. En el caso
y decisiones de poltica a los distintos de las comunidades nativas
niveles de gobierno, y as permitan que: la publicidad debe lograrse
por mecanismos distintos a la
t Los gobernantes y autoridades
publicacin.
conozcan y recojan Los indgenas
Demostrar el impacto
econmico de las normas
administrativas de carcter
general, utilizando un anlisis de los funcionarios y autoridades. Se
costo beneficio tcnico pero debe poner en vigencia mecanismos
comprensible a la mayora. que establezcan, por ejemplo, la ob-
ligacin de:
Acceso libre a la informacin
pblica con procedimientos Indicar el autor o autores de
sencillos y al alcance de la cada proyecto de norma antes
poblacin. de que entre en vigencia, de
forma tal que los funcionarios
Consultas populares y dependencias responsables
referenciales para que las de la elaboracin y aprobacin
diversas instancias de gobierno de las normas puedan ser
sometan a conocimiento y fcilmente identificados.
debate determinados proyectos
de normas, en forma previa a Responder a las inquietudes y
su aprobacin. objeciones ciudadanas.

Iniciativas populares Rectificar las decisiones


vinculantes para que los incorrectas, y establecer vas y
indgenas amaznicos procedimientos simplificados
sometan a consideracin de y efectivos para cuestionar e
las autoridades propuestas de impugnar decisiones tanto en
normas o polticas. la va administrativa como en
la judicial.
Participacin ciudadana a
travs de consejos consultivos. Simplificar los trmites
burocrticos y establecer los
Derecho de peticin a las mecanismos y procedimientos
autoridades para formular necesarios para garantizar
polticas pblicas, produccin, la utilizacin del silencio
modificacin o derogacin administrativo positivo en
de normas, mejoramiento de aquellos casos en que los
servicios pblicos y realizacin funcionarios y autoridades no
de obras comunales. cumplan con dar una respuesta
oportuna a las solicitudes
o planteamientos de los
2. Retroalimentacin , que exige que el ciudadanos.
Estado se nutra de la informacin,
Garantizar la aplicacin de
conocimientos y propuestas alter-
sanciones a funcionarios
nativas de los ciudadanos y de las
y servidores pblicos que
organizaciones que los representan.
incumplan con los deberes
Para dicho efecto, deben establecerse
inherentes a su funcin,
mecanismos que obliguen a las enti-
incluyendo mecanismos para
dades pblicas a que, antes de emitir
hacer viable su remocin en
una norma o tomar una decisin, es-
caso de faltas graves.
cuchen y tengan en consideracin las
ideas, propuestas y opiniones de los
ciudadanos. Ello implica establecer
canales de comunicacin y partici-
pacin, tales como la consulta popu-
lar obligatoria a travs de asambleas
populares, referendos, sistemas efi-
cientes de presupuesto participa-
tivo, entre otros.

3. Responsabilidad, por el cual se podr


exigir luego la rendicin de cuentas

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


131
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
133
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Notas
Captulo 3. Los comuneros son propietarios informales
1. Zulema Burneo de la Rocha, Propiedad y Tenencia de la Tierra en Comunidades Campesinas: Revisin de la Literatura Reciente
(Seminario de Comunidades Campesinas, Lima, Per, 10 y 11 de Junio de 2011.

Captulo 4. Los comuneros quieren integrarse al mercado global


2. En Registros Pblicos tambin nos informaron de que haban muy pocas empresas comunales inscritas, y que actualmente muy
pocas formas organizacionales colectivas de CC.CC se inscriben
3. Segn entrevistas realizadas con funcionarios de SUNARP en distintas regiones
4. Asamblea realizada en el Cusco, por el LD con las CC.CC. de la zona
5. Los comuneros comentaron que no existan entidades del Estado que fiscalicen a las Directivas de las empresas comunales y multi
comunales
6. Nos referimos al conjunto de transacciones e intercambios de productos y servicios con fines econmicos
7. En dicho distrito se otorgan las licencias espordicamente, nos coment el Gerente de la Municipalidad Distrital y uno de sus
regidores.
8. Un ejemplo de ello es el caso de un micro empresario de la Comunidad Campesina de Catac, en Ancash, productor de leche y
queso nos coment su caso; cundo le preguntamos cmo obtena capital nos dijo que mediante la venta de ganado y con ese
dinero tenan ms ingresos para reinvertir en el negocio. Adems con sus propios ahorros haban adquirido un vehculo para
llevar sus productos al mercado.
9. Aunque tambin en algunos lugares, principalmente en el Norte, las Rondas Campesinas tambin se encargan de velar por el
cumplimiento de las deudas. Establecen un plazo para que se refinancie o sino decomisan directamente bienes del deudor para
cumplir con el pago adeudado.
10. Lo que castiga su precio, reduciendo los ingresos de los comuneros
11. Una empresa con ms de 100 trabajadores, no se le aplica el rgimen legal para las Mypes
12. Para que las CC.CC accedan a la inafectacion del IR no es necesario que soliciten su inscripcin en la SUNAT, como si ocurre
con las fundaciones y otro tipo de organizaciones, de acuerdo al articulo 18, inciso e) del Texto nico Ordenado de la Ley del
Impuesto a la Renta, D.S N 179-2004-EF, publicado el 08/12/2004
13. Art. 14, Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, D.S N 179-2004-EF, publicado el 08/12/2004
14. Ley N 29482, publicada el 19/12/2009, y su reglamento D.S N 051-2010-EF
15. Impuesto a la renta de tercera categora, tasas arancelarias a las importaciones de bienes de capital con fines de uso productivo e
IGV a las importaciones de bienes de capital con fines de uso productivo.
16. En Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Lima, Piura, Puno
17. Artculo 19 TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, D.S 179-2004-EF
18. Vera, Ral. Perfiles por pas del recurso pastura/forraje. FAO http://www.fao.org/ag/AGP/AGPC/doc/Counprof/spanishtrad/
peru_sp/peru_sp.htm#3. CLIMATE AND AGRO ECOLOGICAL
19. Todas las agencias de crdito visitadas por el ILD, afirmaban que las CC.CC no solicitaban crdito de forma conjunta.
20. Segn la encuesta realizada por el ILD solo el 34.7% de los comuneros han accedido a prstamos en los ltimos 20 aos, prstamos
que incluyen varias fuentes financieras.
21. Estos motivos fueron expuesto por personas que trabajan en las entidades financieras y tambin ex dirigentes comunales
22. En promedio los montos que ms solicitan los comuneros para actividades agrcolas y ganaderas oscilan entre S/.500 y S/. 3,000
nuevos soles.
23. Para la entidad financiera Caja Nuestra Gente (Cajamarca) el micro crdito es para aquellos que no tengan historia crediticia, y
los montos oscilan entre S/.300 a S/2,000 nuevos soles a tasas de inters entre 3% y 4% mensual, a 6 meses. Generalmente todas
las cajas prestan a 6 meses.
24. El Certificado de posesin es requisito para ciertos montos en todas las entidades financieras que visitamos, por ejemplo: Caja
Nuestra Gente (Cajamarca, Piura, Cusco), Caja Piura (Piura), Profinanzas (Lima), Caja Piura (Ayacucho), Credichavin (Ancash).
En la CC.CC de La Menta y San Joaquin, Piura, nos comentaron que el certificado de posesin solo era aceptado por las Cajas y
no por los Bancos, y tena un costo de S/.15.00 nuevos soles y solo se otorga por unos cuantos meses.
25. Para acceder a crdito necesitas tener aunque sea un nmero de RUC y emitir boletas de pago. No piden que estn totalmente
formalizados; como tener una empresa formalmente constituida. Por lo que para crditos Mype generalmente se trata de
empresarios individuales. Por ejemplo cuando solicitan Documento del negocio, se pueden conformar con dos tipos y no son
necesarios otros, todo depende del anlisis integral del negocio que efecte el analista.
26. En Piura (Caja Nuestra Gente) nos comentaron que un certificado de posesin de la comunidad se usa para crditos no mayores
a S/. 10,000 nuevos soles. Para sumas mayores, ya se piden otros tipos de garanta, entre ellos el ttulo de propiedad.
27. Procedimiento de cobranza de la entidades financiera Caja Nuestra Gente.
28. Decreto Supremo N 004-92-TR
29. En Puno hay 3, Cajamarca hay 6, en Ayacucho 6, Lima (Caete) hay 2 y en Ancash-Huaraz hay 2
30. COFOPRI, Directorio de Comunidades Campesinas del Per 2011; INEI; Censos Nacionales: XI de Poblacin, VI de Vivienda
31. En Ancash, Piura, Cusco
32. El otorgamiento de tierra comunal en garanta est regulado por el Art. 11 de Ley de la inversin privada en el desarrollo de las
actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y nativas, Ley N 26505. Este
seala que para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier acto sobre las tierras comunales de la sierra o selva, se requerir el
acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos sus miembros.
33. En una notaria en Huaraz, nos comentaron que el Banco Financiero pide como mnimo aproximadamente S/. 250.00 nuevos
soles como capital social.
34. En las regiones de Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Lima, Cusco.

Captulo 5. Justicia rpida pero limitada


35. Segn el artculo 17.2 del Decreto Supremo N 004-2007-IN, las funciones del teniente gobernador son:a) informar en forma
permanente a los gobernadores sobre los acontecimientos polticos sociales y econmicos de su jurisdiccin, b) participar y
apoyar en las acciones de Defensa Civil, c) apoyar al gobernador a participar en los comits de seguridad ciudadana, d) participar
en la propuesta, apoyo y ejecucin de acciones de integracin e intercambio fronterizo, e) apoyar al gobernador en velar por
la correcta prestacin de servicios pblicos en general, f) apoyar al gobernador en promover la identidad nacional, g) recibir,
registrar y canalizar las denuncias de la ciudadana sobre presuntos atentados contra los derechos humanos, en el mbito de su
jurisdiccin ().
36. El artculo 3 de la Ley N 27908, seala ...- Las Rondas Campesinas estn integradas por personas naturales denominadas
Ronderos y Ronderas, que se encuentren debidamente acreditadas. Tienen los derechos y deberes que la presente Ley y dems
normas establezcan. Las Rondas Campesinas promueven el ejercicio de los derechos y participacin de la mujer en todo nivel.
Igualmente, tienen consideracin especial a los derechos del nio y del adolescente, las personas discapacitadas y de los adultos
mayores.

Captulo 6. Tan cerca y tan lejos de los recursos naturales


37. Cuando hablbamos de inversin privada el trmino inclua empresas mineras, forestales, petroleras y en general.
38. La Constitucin establece que los recursos naturales son de la Nacin y que las Comunidades Campesinas son autnomas en su
organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, no obstante no establece sus tierras y recursos
naturales que se encuentren sobre estas. Es decir segn nuestro sistema jurdico est prohibida la propiedad privada sobre los
recursos naturales.
39. Ley General de Comunidades Campesinas y su Reglamento.
40. Ley 29338, art. 32 y 64
41. Informacin obtenida en el ALA de Cajamarca

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


135
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

42. La variedad ms comn en la sierra es el eucalipto y en Piura el algarrobo


43. De acuerdo al TUO de la Ley General de Minera, Decreto Supremo 014-92-EM y el Reglamento de la Ley N 27446 Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
44. Solo incluye costos administrativos (ante el Gobierno Regional, ANA y Ministerio de Cultura) obtenidos de cada TUPA. No
incluye costos para la preparacin de requisitos, como por ejemplo: la contratacin de un ingeniero para realizar la evaluacin
preliminar que se presenta para la clasificacin ambiental, ni los documentos a preparar, facturas de compra de explosivos para
obtener del COM, planos de las labores existentes y proyectadas (ya en operacin), costos que adicionaran al total. Los costos
de procedimientos que deben hacerse a nivel de Gobierno Regional fueron obtenidos del TUPA de los Gobiernos Regionales de
Ancash y Piura.
45. De acuerdo a: COFOPRI, Directorio de Comunidades Campesinas del Per 2011; INEI; Censos Nacionales: XI de Poblacin,
VI de Vivienda
46. Entindase inversin privada como aquellas empresas privadas que van a desarrollar actividad comercial o extractiva como la
minera, hidrocarburos, manufactura, entre otros.
47. Hay un reclamo de los Gobiernos Regionales en general, y en el caso especifico de Piura, para participar en el procedimiento de
concesin a la gran minera, que es exclusivamente manejado en todos sus aspectos por el Gobierno Central.
48. nicamente en el Per la regin San Martn ha desarrollado un sistema de ordenamiento territorial y una Zona Ecolgica
Econmica, que permite administrar mejor sus recursos naturales, en 2009 mediante la Ordenanza Regional N 008-2009-
GRSM/CR se aprob la constitucin de la Comisin Tcnica Regional de Ordenamiento Territorial
49. Ley N 29785

Captulo 7. La mujer comunera sigue relegada


50. De acuerdo a las entrevistas a profundidad realizadas para el trabajo de campo en Lima, Cusco, Puno, Arequipa, Piura, Ayacucho,
Cajamarca y Ancash
51. De acuerdo a las entrevistas a profundidad realizadas para el trabajo de campo en Lima, Cusco, Puno, Arequipa, Piura, Ayacucho,
Cajamarca y Ancash
52. Esto es comn en algunas Comunidades Campesinas del Cusco como por ejemplo la Comunidad Campesina de Nueva Esperanza.
53. De acuerdo a las entrevistas a profundidad llevadas a cabo a mujeres comuneras en Cusco, Ancash, Puno, entre otros.
54. La Caja Nuestra Gente (del grupo BBVA) otorga crditos a mujeres que estn dentro del Padrn del Programa Juntos y utilizan el
ingreso que reciben estas personas de este programa como garanta de pago.
55. La asistencia de las mujeres a las asambleas de comuneros que convocamos durante el trabajo de campo fue considerablemente
menor en las Comunidades Campesinas de la sierra. Este hecho es revelador pues las comunidades al recibir la convocatoria
del ILD decidan internamente a quin o quines enviar para que hable de los principales problemas en su comunidad. Y, el que
normalmente escojan varones implica que no sienten que una mujer tenga la capacidad de representarlos adecuadamente.
56. Comentario realizado durante la Asamblea de Comuneros llevada a cabo en Ayacucho (14/08/2011).
57. Por ejemplo, en el caso de la Federacin de Rondas Campesinas de Sihuas el 60% de sus miembros son mujeres, de acuerdo a la
entrevista que tuvimos con el Presidente de dicha Federacin. .
58. Ha quedado constatado en las actas de las asambleas que el ILD llev a cabo.
59. Promedio de 7 regiones (excluye Lima) entre los entrevistados, los cuales respondieron a la pregunta: Cuntas mujeres dirigentes
hay en su comunidad? No todos los entrevistados que respondieron que s hay dirigentes en su comunidad pudieron precisar el
nmero de mujeres dirigentes que hay en su comunidad.
60. Esto fue afirmando en la asamblea de comuneros llevada a cabo en Cusco el 24-7- 2011.
61. MASSOLO, Alejandra. Notas sobre la gobernabilidad local, participacin de las mujeres y la equidad de gnero en la agenda
de los gobiernos municipales, 2006. Citado En: RANABOLDO, Claudia; CLICHE, Gilles y CASTRO, Antonieta. Participar es
llegar. Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales. Instituto Internacional
de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (INSTRAW). 2006. P. 40.
62. Entrevista a profundidad al Funcionario de la Subgerencia de Desarrollo Humano y Participacin Ciudadana de la Municipalidad
Provincial de Puno.
63. Carmen Deere and Magdalena Len, Empowering Women: Land and Property Rights in Latin America, Pittsburg: University of
Pittsburg Press, 2001, 29.
64. Vase por ejemplo: BENOT, Christine. Aisladas, olvidadas y asustadas: las mujeres de Comunidades Campesinas vctimas de
violencia familiar en la provincia de Canas, Cusco. En: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd61/benoit.pdf
65. Esto est contemplado en el artculo 17 de la Constitucin Peruana. Asimismo, el derecho a la educacin y la correspondiente
obligacin del Estado a proporcionarla estn recogidos en diversos tratados internacionales de los cuales el Per es parte.
66. De acuerdo al Estatuto de la Comunidad Campesina de Canchacancha.
67. RANABOLDO, Claudia; CLICHE, Gilles y CASTRO, Antonieta. Participar es llegar. Participacin de las mujeres indgenas
en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales. Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las
Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (INSTRAW). 2006. P. 33-34.

Captulo 8. Reflexiones finales


68. Este captulo aunque adaptado a la realidad vista en las CC.CC, es similar al captulo 3 del documento que contiene la investigacin
hecha por el propio ILD en el 2009 de las comunidades nativas, denominado Tierra de Nadie. Est exprofestamente hecho as a
efectos de facilitar una posterior integracin de ambas investigaciones.
69. Informe aprobado mediante Resolucin No. A/Res/63/142 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, CLEP, Informe
Final, La Ley: La Clave para el Desarrollo sin Exclusiones, Volumen 1, pp 58, 59 & 75 Copyright 2008, 1 UN Plaza, New York,
10017. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


137
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

INDICE DE ANEXOS
ANEXO 1:
Disposiciones estatutarias de 5 Comunidades Campesinas

ANEXO 2:
Cuadro comparativo de formas organizacionales disponibles para los miembros de
las comunidades

ANEXO 3:
Regmenes tributarios promocionales

ANEXO 4:
Cronologa de instituciones pblicas encargadas de las Comunidades Campesinas a
travs de la historia

ANEXO 5:
Principales normas vinculadas a los derechos de las Comunidades Campesinas
ANEXO 1

DISPOSICIONES ESTATUTARIAS DE 5 COMUNIDADES CAMPESINAS SOBRE


ORGANIZACIN, PROPIEDAD Y EMPRESA

Extincin de la Rgimen de trabajo y


Comunidad Propiedad comunal comunidad o de la actividad econmica Miembros integrantes
Campesina administracin de de la comunidad de la comunidad
la Directiva
Son bienes patrimonia- Se disuelve o extingue El Estatuto no prev un El padrn comunal es la
les de la comunidad: legalmente la Comu- rgimen de trabajo de nmina de los datos de los
nidad Campesina de en comuneros. Pero esta- comuneros calificados y
t El territorio integral
cualquiera de los casos blece entre las obliga- asimilados varones y mu-
de la comunidad
siguientes: ciones del comunero: jeres. Los hijos residentes
t Las construcciones de t Cuando las tierras Asistir a asambleas, fae- en otros puntos del pas,
infraestructura como nas y otras actividades debern estar inscritos en
agrcolas se hayan
el parque principal, de carcter comunal. El el padrn respectivo del
convertido en
las instituciones Estatuto tampoco de- lugar de su residencia pre-
tierras urbanas de
educativas, sarrolla el tema empre- vio cumplimiento de sus
propiedad privada
reservorios, losas sarial. deberes y obligaciones, asi-
deportivas y otros. t Cuando las partes mismo debern ser infor-
de sus comuneros mados a la Directiva comu-
t La forestacin de calificados, nal matriz. Son comuneros
eucaliptos, pastos y asimilados y calificados los mayores de
bosques naturales residentes as lo 18 aos, nacidos y residen-
determinen en una tes estables en la comunidad
asamblea general matriz, previamente inscri-
para usufructuarlas tos en el padrn comunal.
las tierras de una Son comuneros asimilados
Canchacancha, forma individual los yernos, nueras y toda
Ayacucho persona que solicite bajo
t Por no tener vida asamblea comunal para ser
institucional admitido e inscrito en el
activa y carecer padrn comunal y debern
de autoridades cumplir con sus deberes y
comunales. obligaciones igual que los
comuneros calificados.
La disolucin de la co-
munidad ser declara-
da por una Resolucin
Directorial del Minis-
terio de Agricultura a
peticin de la parte in-
teresada, y declarada la
disolucin de la comu-
nidad, los bienes que
hubieren sern redis-
tribuidos entre todos
los comuneros por una
comisin liquidadora
elegida para este fin

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


139
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Extincin de la
Comunidad comunidad o de la Rgimen de trabajo y Miembros integrantes
Propiedad comunal actividad econmica
Campesina administracin de de la comunidad de la comunidad
la Directiva
Las tierras de la comu- El Estatuto no prev la Las faenas comunales Debe entenderse en trmi-
nidad que son inalien- disolucin o extincin realizadas en forma nos genricos como comu-
ables, imprescriptibles de la comunidad. programtica por los nero campesino de Catac,
e inembargables, solo comuneros en beneficio a los hijos de comuneros
en forma excepcional de la comunidad; pre- calificados y conservar tal
y por razones de alto via valoracin, sern derecho independiente-
inters pblico y ben- considerados y forma- mente a su oficio o lugar de
eficio complementario ran parte del patrimo- residencia. Solo la Asam-
de la comunidad po- nio comunal (rentas); y blea General convocada con
dr acordarse su trans- las faenas convocadas agenda respectiva aprobar
ferencia en Asamblea por las empresas comu- el ingreso de los nuevos co-
General Extraordinaria nales sern considera- muneros calificados, debi-
cuanto menos con el das como patrimonio endo exigirse para ello solo
voto aprobatorio de los y capital de riesgo de la la mayora simple de votos
2/3 de comuneros cali- empresa correspondi- de los asamblestas asis-
ficados, previo pago del ente. En busca de un de- tentes.
precio convenido.Ser sarrollo desconcentrado
obligacin del Comit de comuneros, se prior-
Catac, Ancash
especializado de uso y izar la organizacin y
Distribucin de pastos, desarrollo de actividades
de Tierras de Cultivo y econmicas de la comu-
Riego elaborar un in- nidad a travs de su ad-
ventario del catastro ministracin brindar
rural interno o padrn apoyo. La Comunidad
de uso de tierras. Uni- Campesina alentar la
dad de parcelas.- cada conformacin de em-
comunero calificado presas autnomas e in-
tendr derecho al usu- tegrados por propios
fructo de terrenos para comuneros, con fiscal-
fines cultivables en una izacin y supervisin de
o varias pasen a una la junta directiva. Estas
hectrea. Los comune- empresas deben efectuar
ros que slo se dedican un aporte econmico de
a la agricultura tendrn sus rentas a la comuni-
a derecho a media hec- dad.
trea.
Extincin de la
Comunidad comunidad o de la Rgimen de trabajo y Miembros integrantes
Propiedad comunal actividad econmica
Campesina administracin de de la comunidad de la comunidad
la Directiva
Son recursos de la co- El Estatuto no establece La Comunidad utilizar Para ser comunero califica-
munidad, todos aquellos un rgimen de disolu- tanto los sistemas tradi- do se requiere:
elementos susceptibles cin o extincin de la cionales, como el trabajo
t Haber nacido en la
de ser usados en ben- Comunidad Campe- remunerado; la Asam-
comunidad, ser hijo
eficio de la comunidad sina. blea General determina.
de comunero, o haber
y sus comuneros (tierra, El monto del trabajo
sido asimilado por la
agua, pastos, leas, ani- Pero si prev algunos remunerado, las condi-
comunidad
males, fuentes de agua mecanismos para extin- ciones, tiempo y otros
termales y otros). guir la administracin aspectos; lo determina t Ser jefe de familia y/o
de la Directiva. Para el la Asamblea General, de mayor de edad
caso de Directivo Co- acuerdo ley y la capaci-
munal las infracciones dad comunal. t Tener residencia en la
que cometan, se san- comunidad
cionarn ms drstica-
mente. Para el caso de t Las familias que usen
la Directivo Comunal, tierras comunales
despus de la multa: y vivan de manera
estable en la comunidad
t Suspensin del cargo tienen prioridad en
en forma temporal, empadronarse
decide la directiva
Polobaya, comunal, pudiendo
Arequipa
ser revisada por la
Asamblea General

t Ser vacado del cargo


directivo

t Ser inhabilitado
para ejercer
cargo directivo
por el tiempo
que determine la
Asamblea General

Vacancia o expulsin
del cargo de directivo,
as como la inhabilit-
acin para ejercer cargo
directivo y la expulsin
como comunero cali-
ficado lo determina la
Asamblea General

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


141
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
Extincin de la
Comunidad comunidad o de la Rgimen de trabajo y Miembros integrantes
Propiedad comunal actividad econmica
Campesina administracin de de la comunidad de la comunidad
la Directiva
Son bienes de la comu- Se disuelve o extingue Se reconocen tres siste- Son comuneros de la Co-
nidad: legalmente la Comu- mas de trabajo en el seno munidad Campesina del
nidad en cualquiera de de la Comunidad: Pueblo de San Antonio
t El territorio cuyo
los siguientes casos: cualquiera sea su lugar de
dominio y posesin t Familiar, en las
residencia, los nacidos en la
ejerce, as como las t Cuando las tierras actuales parcelas de
comunidad, los hijos de los
edificaciones y obras agrcolas se han usufructo tradicional
comuneros y los integrados.
civiles realizadas con convertido en tierras
recursos econmicos urbanas t Sistema especial
de produccin Se consideran comuneros
de la comunidad
t Cuando las tierras empresarial, cuando por nacimiento, los nacidos
t Los pastos, bosques, de dominio de la el comunero participe en la comunidad, los hijos
y frutos que se Comunidad sean dentro de dicho de los comuneros y los inte-
encuentran dentro usufructuadas sistema grados.
de su territorio individualmente por
excluyndose los sus miembros en t Sistema comunal, Son comuneros calificados
cultivos efectuados forma significativa cuando el los que estn inscritos en el
por sus miembros o dominante en comunero participa Padrn comunal de la co-
en las parcelas de su la totalidad de su obligatoriamente munidad. Para ser comune-
usufructo extensin territorial, en la conservacin, ro calificado se requieren los
sin que sea causal de mejoramiento o siguientes requisitos:
t Los bienes muebles reconocimiento de construccin de obras
t Ser comunero mayor de
y semovientes que se propiedad particular de inters social o
edad o tener capacidad
hallan abandonados en otras actividades
civil.
y de dueo t Por no tener vida colectivas
Del Pueblo de San desconocido que se institucional t Tener residencia estable
Antonio, Lima encuentren dentro de activa y carecer no menos de cinco
su territorio de autoridades aos consecutivos en la
comunales comunidad.

t No ser propietario de
predios rsticos dentro ni
fuera de la comunidad.

t Ser especialmente
agricultor.

t No pertenecer a otra
comunidad.

t Ser admitido por la


Asamblea General.

t Tener mritos
debidamente
reconocidos.

t Otros requisitos que


acuerde la Asamblea
General Extraordinaria.
Extincin de la
Comunidad comunidad o de la Rgimen de trabajo y Miembros integrantes
Propiedad comunal actividad econmica
Campesina administracin de de la comunidad de la comunidad
la Directiva
Son derechos de los co-
muneros calificados:
t Elegir y ser elegido
para los cargos de la
comunidad, as como
intervenir con voz y
voto en las Asambleas
Generales.

t Participar en la
distribucin de tierras
Del Pueblo de San comunales
Antonio, Lima
t Participar en las
actividades empresariales
que desarrolle la
comunidad con derecho
preferente a ocupar los
puestos de trabajo que
ella genere.

t Mantener la posicin
de la parcela familiar
usufructundola
directamente.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


143
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Extincin de la
Comunidad comunidad o de la Rgimen de trabajo y Miembros integrantes
Propiedad comunal actividad econmica
Campesina administracin de de la comunidad de la comunidad
la Directiva
Son bienes de la Comu- El estatuto no prev la La Comunidad reconoce Los miembros de la Comu-
nidad: extincin ni disolucin los siguientes sistemas nidad son todos aquellos
de la comunidad. de trabajo: que viven y tienen residen-
t El territorio comunal
cia dentro del territorio co-
de conformidad con t Familiar en sus
Pero s la extincin de munal y los integrados a la
el ttulo de propiedad temporales para uso
una administracin en misma y que estn inscritos
familiar y sustento del
t Los pastos naturales, la Directiva. comunero
en el Padrn Comunal de
bosque seco y acuerdo a los siguientes req-
forestales Se prev la vacancia del t Comunal.- cuando el uisitos:
cargo en ciertos casos comunero participa t Haber nacido en la
t Los inmuebles, las como: en obras de inters comunidad, ser mayor de
edificaciones comunal que es en
t Disponer edad o tener capacidad
indebidamente de los forma obligatoria. Se civil
bienes y recursos de exonera del trabajo
la comunidad comunal a ancianos, t Ser viuda o madre en
viudas, enfermos y soltera y sostn de sus
t Ejercer abuso otros a consideracin hijos; y
de autoridad en de la Directiva
perjuicio de los Comunal; y t Tener residencia estable
Apstol Juan derechos de los en la Comunidad y
Bautista de Locuto, comuneros t Empresarial.- cuando no pertenecer a otra
Piura se implementan comunidad
t Malversar los fondos Empresas Comunales
de la comunidad y/o multicomunales, Podrn adquirir la cali-
en las que tendrn dad de comunero por in-
t Encubrir el uso ilegal preferencia los tegracin, los forneos que
de tierras comunales comuneros de renan los siguientes requi-
t Falsificar acuerdo a las sitos:
documentos exigencias de la
misma t Tener residencia estable
de cinco aos como
mnimo, habiendo
demostrado buena
conducta y participado
en el fortalecimiento de la
comunidad;

t Haber formado hogar


permanente con una hija
de comunero
ANEXO 2

CUADRO COMPARATIVO DE FORMAS ORGANIZACIONALES DISPONIBLES PARA


LAS CC.CC Y SUS MIEMBROS
Empresa Comunal
Empresa Comunal de Servicios Sociedad Annima Asociacin
Agropecuarios
Algunos artculos de la Decreto Supremo N Facultades definidas en Algunos artculos del C-
Ley General de CC.CC 045-93-AG la Ley General de Socie- digo Civil de 1984
de 1987 y del Reglamen- dades o en el Estatuto
Regulacin to del Titulo VII- R-
gimen Econmico de la
Ley General de Comu-
nidades Campesinas
La empresa comunal se Tiene existencia legal Tiene existencia legal a La asociacin se constituye
constituye por acuerdo a partir de su consti- partir de su constitucin por escritura pblica que
de la Asamblea Gen- tucin y personera y personera jurdica a contenga su estatuto y luego
eral de la Comunidad jurdica a partir de su partir de su inscripcin inscribirlo en el Registro de
Campesina. La sola inscripcin en el Li- en el registro correspon- Personas Jurdicas del Reg-
presentacin del Acta bro de Comunidades diente. La responsabili- istro Publico La persona
de Constitucin de la Campesinas y Nativas dad es limitada al capi- jurdica tiene existencia dis-
empresa, certificada por del Registro de Per- tal de la empresa tinta de sus miembros y nin-
notario o juez de paz, sonas Jurdicas. Para guno de estos ni todos ellos
ser suficiente para su su constitucin ser tienen derecho al patrimo-
inscripcin en el Regis- necesario contar con nio de ella ni estn obliga-
Constitucin, tro de Personas Jurdi- la decisin y partici- dos a satisfacer sus deudas
personera jurdica
cas de los Registros P- pacin de un nmero
y responsabilidad
de socios/asociados blicos en la misma ficha no menor al 60% de
en que se la inscrita la los miembros de la or-
Comunidad Campesina ganizacin. La empresa
de origen. El capital de tiene responsabilidad
riesgo aportado a la limitada al capital so-
empresa responde por cial aportado
las obligaciones con-
tradas en su nombre,
en consecuencia la Co-
munidad Campesina no
est obligada a satisfacer
sus deudas
Asamblea General es el Cuenta con una Asam- Puede tener gerencias, Asamblea General y Con-
rgano supremo, mien- blea de socios y una que son rganos es- sejo Directivo: rgano que
tras que la Directiva Junta de Adminis- pecializados para or- realiza funciones esencial-
Comunal la adminis- tracin (Presidente, ganizar determinados mente ejecutivas
tradora. Pueden desig- Secretario de Actas y aspectos de la actividad
nar opcionalmente un Archivos, Secretario de econmica. Existe una
rganos Comit especializado Economa, Vocal y Fis- Gerencia General con
u otro rgano que es- cal) elegida por Asam- funciones organizativas
tablezca el Reglamento blea. Cuenta adems y definidas en la norma
Interno de la Empresa con una gerencia re- y estatuto. Adems tiene
sponsable de la gestin un Directorio y una Jun-
econmica, financiera y ta General.
administrativa.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


145
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
Empresa Comunal
Empresa Comunal de Servicios Sociedad Annima Asociacin
Agropecuarios
Bastante accesible: Con-
Los certificados de stitucin por oferta a
aportacin, as como terceros. Creacin y
la capitalizacin y re- emisin de acciones
valuacin que tengan Aumento de capital por
los asociados, podrn aportes, capitalizacin
No se ve prevn me- Limitado, no tiene mecanis-
ser aplicados para de crditos contra la
Acceso a capital canismos de financia- mos internos que permitan
amortizar o cancelar sociedad (incluyendo la
miento capitalizarla
las deudas exigibles conversin de obligacio-
por prestamos u otras nes en acciones) Capi-
obligaciones contra- talizacin de utilidades,
das por aquellos con la reservas, beneficios, pri-
empresa mas de capital, exceden-
tes de revaluacin
Dinero, bienes, especies
o jornadas laborales de-
bidamente valorizada Los socios reciben ac-
Aportes de trabajo,
Los asociados reciben ciones o participaciones
dinero o bienes muebles Los aportes pueden ser de
Aportes de capital por sus aportes un cer- sociales por sus aportes.
que efectu la comuni- cualquier tipo
tificado de aportaciones Les dan votos en la Junta
dad
que le otorgan derecho General
a voto en las decisiones
de la empresa
Junta General de Ac-
Asamblea General Asamblea General Asamblea General; cada
Toma de decisiones cionistas, Directorio y
como rgano supremo como rgano supremo asociado tiene solo un voto
Gerencia General
Las ganancias netas irn
a: (i) los comuneros con
el fin de retribuirles
La distribucin de uti-
su participacin en la
Los remanentes lidades solo puede hac-
empresa, (ii) la propia
econmicos o utili- erse en mrito a los
empresa para ser des- No se distribuyen entre los
dades se distribuyen en estados financieros pre-
tinadas en inversiones asociados, se reinvierte para
Utilidades forma proporcional al parados al cierre de un
de activo fijo o capital seguir cumpliendo con la fi-
momento de las partici- periodo determinado o
de trabajo o para cu- nalidad del estatuto
paciones que tengan los a la fecha de corte en cir-
brir prdidas, (iii) la
asociados. cunstancias especiales
comunidad con el fin de
que acuerde el directorio
financiar nuevas empre-
sas, obras o servicios de
carcter comunal
Libro de actas legaliza- Libro de Registros de Aso-
do. La contabilidad se ll- Libro de actas, libros Libros contables, libro ciados, libro de actas de
Libros
eva de forma separada a contables de actas asamblea de asociados y del
aquella de la comunidad consejo directivo.
Los certificados de
Transmisibilidad de aportaciones pueden La calidad de asociado es
Transferencia de accio-
la calidad de socio/ Intransferible ser redimidos a su re- intransferible, salvo que lo
nes
asociado tiro y transferidos libre- permita el estatuto
mente a otros asociados
ANEXO 3

REGIMENES TRIBUTARIOS SIMPLFICADOS

Nuevo Registro nico Simplificado (RUS) Rgimen Especial de Renta (RER)


Comprende a las personas naturales y sucesiones indivisas Comprende a las personas naturales y so-
que obtengan rentas de Tercera Categora por actividades ciedades conyugales, sucesiones indivisas y
empresariales y personas naturales no profesionales, que personas jurdicas domiciliadas en el pas,
perciban rentas de Cuarta Categora siempre que desarrol- que obtengan rentas de Tercera Categora
len nicamente actividades de oficio Comercio y/o indu- provenientes de:
stria, actividades de servicios.
Actividad Empresarial
Actividades de comercio y/o industria: se
entiende como tales a la venta de los bienes
que adquieren, produzcan o manufacturen,
as como la de aquellos recursos naturales
que se extraigan incluidos la cra y el cul-
tivo.
t Ingreso bruto anual no mayor a S/. 360,000 t Actividades de servicios

t Realizacin de actividades en un establecimiento o t Pueden acogerse al RER, las personas


sede productiva empresas que cumplan los siguientes
requisitos:
t Valor de los activos fijos, con excepcin de predios y
vehculos, no mayor a S/. 70,000 t Monto de ingreso neto anual o de
Requisitos para adquisiciones no mayor a S/. 525,000
acogerse al rgimen t Monto anual de adquisiciones no mayor a S/. 360,000
t Valor de activos fijos, con excepcin
de predios y vehculos, no mayor a S/.
126,000

t Cantidades de trabajadores no mayor


a 10 personas (en forma directa o
indirecta) por turno de trabajo
Libros de contabilidad No estn obligados a llevar libros contables Registro de Ventas y Registro de Compras
legalizados
Hasta ingresos totales brutos de S/. 5,000 mensuales ser t Impuesto a la renta: pago de cuota
una cuota de S/.20 al mes (el pago es indistinto IGV-Renta) mensual equivalente al 1.5% de sus
ingresos netos mensuales.
Tributos a los que est
afecto t IGV

t Otros tributos

t EsSAlud (9%) y ONP (13%)


Constancia de pago mensual, emitida por el banco. Como A travs de los Programas de Declaracin
alternativa tambin se puede pagar la cuota por Internet, Telemtica (PDT)
mediante el Formulario Virtual Simplificado N 1611.
t PDT IGV Renta
Medios para la
t PDT Plantilla Electrnica
declaracin y pago

Excepcionalmente personas naturales pu-


eden presentar sus declaraciones en formu-
larios impresos

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


ANEXO 4

CRONOLOGIA DE INSTITUCIONES PBLICAS ENCARGADAS DE COMUNIDADES CAMPESINAS

Ministerio de Ministero de Ministero de Ministero de Ministero de Ministero de Ministero de Ministero de Ministero de SINAMOS Ministero de Ministero de
Fomento Salud Pblica, Justicia y Trabajo Justicia y Trabajo Trabajo y Asuntos Trabajo y Trabajo y Trabajo y Agricultura 1972 Trabajo la Presidencia
1921 Trabajo y 1942 1946 Indgenas Comunidades 1968 1969 y Pesquera 1981 1987
Previsin Social 1946 1965 1969
1935

Secretara de Direccin de Direccin de Instituto Direccin Direccin de Instituto INDEC


Asuntos Asuntos Asuntos Indigenista General Comunidades Indigenista
Indgenas Indgenas Indgenas Peruano de Integracin Campesinas Peruano
Indgena

Ministero de Ministero de Ministero de PROMUDEH PROMUDEH PROMUDEH Presidencia del INDEPA Ministero de Ministerio de la Gobiernos Ministerio
Trabajo y Promocin Agricultura Agricultura 1996 1997 1998 Consejo de Ministros 2005 Vivienda Mujer y Desarrollo Regionales de Cultura
Social 1992 1992 2001 2007 Social 2008 2010
1990 2008

Instituto Instituto Unidad de Secretara CONAPA COFOPRII NDEPAI COFOPRI NDEPA


INDECI Indigenista NDEC, Indigenista Programas para Tcnica de Asuntos
Peruano PETT y Peruano Problaciones Indgenas
Direciones Indgenas
Regionales
Agrarias
147
ANEXO 5

PRINCIPALES NORMAS VINCULADAS A LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES


CAMPESINAS

A NIVEL INTERNACIONAL

1. Naciones Unidas
a) Declaracin de Naciones Unidas sobre derecho de pueblos indgenas
Esta declaracin fue adoptada el 13 de setiembre del 2007. La Declaracin establece un marco mnimo de derechos y estndares
para la supervivencia digna de los pueblos indgenas. Protege derechos individuales y colectivos; culturales y de identidad; a la
educacin, salud, empleo, lengua y otros, a la no discriminacin y a establecer sus propias prioridades en su desarrollo econmico,
social y cultural. Explcitamente insta a establecer relaciones armoniosas y de cooperacin entre los Gobiernos y los pueblos
indgenas. La Declaracin no tiene mecanismos concretos de implementacin, pero le asigna a las agencias de Naciones Unidas velar
por el respeto de sus disposiciones.

b) Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidad (aprobando el informe y recomendaciones de


la Comisin para el Empoderamiento Legal de los Pobres CLEP)
El Informe de la Comisin para el Empoderamiento Legal de los Pobres (CLEP), aprobado mediante Resolucin No. A/
Res/63/142 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, contiene lineamientos y recomendaciones para el empoderamiento
legal y la inclusin de los pobres, con especial nfasis en aqullos dirigidos a los grupos ms vulnerables, entre los que se encuentran
los pueblos y comunidades indgenas. La Agenda para la inclusin que propone CLEP se centra en cuatro pilares: el acceso a la justicia
y al Estado de Derecho, a los derechos de propiedad, a los derechos laborales y a los derechos a desarrollar actividades comerciales.

2. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)


a) El Convenio No. 169, de 1993, que forma parte de la legislacin peruana desde 1994 y cubre una amplia
gama de temas, siendo los aspectos ms relevantes a esta investigacin los artculos relativos al derecho a la
consulta previa y a la propiedad de sus tierras y territorios.

La Resolucin legislativa 26253 aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos Indgenas y Tribales en pases Independientes,
el 3 de diciembre de 1993.

En la Parte I. Poltica general. Artculo 1, se seala lo siguiente:

1. El presente Convenio se aplica:

a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales culturales y econmicas les dis-
tingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias
costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones
que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la
colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin ju-
rdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios

Establece el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas
o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o
desarrollo.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


149
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

A NIVEL NACIONAL
Evolucin del reconocimiento de las Comunidades Campesinas en la legislacin peruana
Los antecedentes de la legislacin vigente sobre CC.CC. los podemos encontrar a partir de la Constitucin de 1920, dnde se
utiliz el trmino de Comunidades de indgenas para referirse tanto a las Comunidades de indgenas ubicadas en la costa y sierra
as como en la selva peruana, las que en nuestra legislacin vigente son consideradas Comunidades Campesinas y Comunidades
Nativas respectivamente:

Art. 41.- Los bienes de propiedad del Estado, de instituciones pblicas y de comunidades de indgenas son imprescriptibles y
slo podrn transferirse mediante ttulo pblico, en los casos y en la forma que establezca la ley, y

Art. 58.- El Estado proteger a la raza indgena y dictar leyes especiales para su desarrollo y cultura en armona con
sus necesidades. La Nacin reconoce la existencia legal de las comunidades de indgenas y la ley declarar los derechos que les
correspondan.

El reconocimiento efectivo de las CC.CC. se inicia aos despus, el antecedente legal es la Resolucin Suprema de 1925 que
ordena la apertura de un Registro Oficial de las Comunidades de la Repblica a cargo del rea de Asuntos Indgenas del Ministerio
de Fomento, la solicitud deba presentarse en la Prefectura correspondiente al lugar de ubicacin de la comunidad, indicando entre
otros requisitos la extensin del territorio que posea o la que requera si no lo tuviese. No se regulaba expresamente alguna forma de
organizacin interna de la comunidad.

Las dos primeras comunidades de indgenas reconocidas fueron San Pedro de Huancayre (Prov. de Huarochr) y Lomada de
Huaral (Antigua Prov. de Chancay). Por la cercana a la capital, los primeros reconocimientos pertenecen a las provincias andinas de
Lima: Huarochiri, Yauyos y Canta. Durante el primer ao (1926) de la iniciacin de los reconocimientos, un total de 59 comunidades
de indgenas fueron reconocidas .

La Constitucin de 1933 ampli el tratamiento de las comunidades de indgenas, acentundose el proteccionismo del Estado
hacia ellas al considerar su territorio, imprescriptible, in-enajenable e inembargable, procurando otorgarle el territorio que ellas
requieran pudiendo inclusive expropiar tierras aledaas de terceros. Asimismo, en el artculo 207 se considera a la comunidad de
indgenas como persona jurdica.

El Cdigo Civil de 1936 no regul ninguna forma de organizacin especial para las Comunidades de indgenas, seal que
las Comunidades de indgenas deban registrase en su Registro especial y que sus mandatarios deban ser miembros del grupo la
comunidad - que sepan leer y escribir. Limitacin esta ltima que obligaba a los comuneros a elegir personas ajenas a la Comunidad
que supieran leer y escribir, porque en su gran mayora los comuneros no saban leer y escribir. Este Cdigo traslad la regulacin de
las Comunidades de indgenas a su normatividad especfica, regulacin especial que recin se dicta a partir de 1969.

Desde un punto de vista jurdico-legal estricto la persona jurdica Comunidad Campesina aparece en nuestro ordenamiento
jurdico en la Ley de Reforma Agraria, de junio de 1969, la cual en su artculo 115 considera a las comunidades de indgenas como
Comunidades Campesinas:

Artculo 115.- Para los efectos del presente Decreto-Ley, a partir de su promulgacin, las Comunidades de Indgenas se
denominarn Comunidades Campesinas (T.U.O. del Decreto Ley 17716 aprobado por D.S. 265-70-AG).

Se consideraba as dentro del mismo concepto de Comunidad Campesina a las Comunidades indgenas o nativas de la
amazonia peruana pues no se haba hecho distincin legal entre las Comunidades de la costa y sierra de las Comunidades de la selva
hasta esa fecha.

Posteriormente con la Ley de Comunidades Nativas No. 20653 de 1974 y su modificacin la Ley 22175 de 9 de Mayo de 1978
se aclara que la Comunidad Nativa no forma parte de la CC.CC. sino que constituye una persona jurdica distinta a la CC.CC.,
siempre que cumplan con los requisitos establecidos en la norma y sean reconocidas por una resolucin del rgano de gobierno
correspondiente.

La Constitucin de 1979 establece que las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personera jurdica
(art.161) y que las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables,
salvo ley fundada en el inters de la Comunidad, y solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta,
o en caso de expropiacin por necesidad y utilidad pblicas (art. 163).

El Cdigo Civil de 1984 (artculo 134 y siguientes), define a la CC.CC. (en forma similar a la Comunidad Nativa) como una
organizacin tradicional y estable de inters pblico, y para que exista legalmente debe obtener reconocimiento oficial e inscribirse
en el registro respectivo, (Registro de Personas Jurdicas de la SUNARP - Libro o Registro de Comunidades Campesinas y Nativas),
las cuales estn reguladas por legislacin especial. Establece tambin el mismo Cdigo, que el poder ejecutivo regula el Estatuto de
la comunidad, que la Asamblea General es el rgano supremo y sus directivos y representantes son elegidos mediante voto personal,
igual, libre secreto y obligatorio.

El Reglamento de la Ley General de CC. CC., D.S. 008-91-TR de 12-2-1991, regula la personera y la organizacin de las
Comunidades Campesinas as como las normas fundamentales y de cumplimiento obligatorio que van a constituir el Estatuto de
la CC.CC.. Se establece la posibilidad de que grupos de campesinos organizados como personas jurdicas puedan formar CC.CC.,
como as lo establece su artculo 13, disponindose entre otros requisitos que cuentan con un mnimo de 50 asociados, que estn
integrados por familias con rasgos sociales y culturales comunes, que mantengan un rgimen de posesin y uso de tierras, propios de
las CC.CC. y renuncien a sus derechos de propiedad individual.

Finalmente, la Constitucin de 1993 (actualmente en vigencia) (Art. 89) reconoce la existencia legal de las Comunidades
Campesinas y Nativas y declara que son personas jurdicas. Establece que son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal
y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece.
La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono. Se eliminan las caractersticas de in-alienable e in-
embargable de las tierras de las Comunidades Campesinas previstas en la Constitucin de1979.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


151
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Relacin de Normas sobre CC.CC.

Normas sobre derechos de propiedad


Fecha de
Tipo Nmero Vigencia Contenido
Expedicin
24656 Establece garanta del derecho de
Ley General de 13/4/1987 Al 31-3-2011 estn propiedad de las tierras de las CC.
Comunidades vigentes 39 de sus 44 CC. y el rgimen de tenencia y uso
Campesinas artculos, algunos de de la tierra dentro del territorio de
ellos modificados. las CC.CC.. Se consideraba a las
Ley tierras de las CC. CC. inembargables,
imprescriptibles e inalienables pero
por excepcin pueden enajenarse con
el acuerdo de dos tercios de miembros
calificados.
24657 13/4/1987 La norma est Declara de necesidad nacional e inters
Ley de deslinde y vigente slo tiene social el deslinde y la titulacin del
Titulacin de CC. CC. modificatorias de territorio de las C.C.
Ley algunos artculos. Seala que se entiende por tierras
comunales y que no.

653 30/7/1991 La norma est Promocin de inversiones en el


vigente slo tiene sector agrario. Establece limitaciones
Decreto modificatorias de a los derechos de propiedad y
Legislativo artculos. fraccionamiento de predios rsticos,
entre otros.
667 12/8/1991 La norma est vigente Ley de Registro de Predios Rurales;
Decreto pero tiene ms de un crea los registros de pueblos jvenes,
Legislativo captulo derogado de urbanizaciones populares y de
predios rurales.
26505 17/7/1995 La norma est Principios sobre la promocin de
vigente slo tiene inversin privada en las tierras del
Ley modificatorias de territorio nacional y de las CC.NN y
algunos artculos. CC.CC..
26845 23/7/1997 La norma est Titulacin de las CC.CC. de la costa
vigente slo tiene y sus caractersticas; por ejemplo que
Ley modificatorias de los comuneros slo pueden pertenecer
algunos artculos. a una CC. CC. y tener una residencia
habitual en ella.
28687 15/3/2006 La norma est Formalizacin de la propiedad
vigente slo tiene informal, acceso al suelo y dotacin
Ley modificatorias de de servicios. Establece definiciones
algunos artculos. importantes.
017-96-AG 18/10/1996 La norma est Reglamenta la figura de la
vigente slo tiene servidumbre sobre tierras en que se
Decreto Supremo modificatorias de desarrollan actividades mineras o de
algunos artculos hidrocarburos.
011-97-AG 13/6/1997 Vigente. Slo tiene Reglamenta la Ley N 26505 sobre
Decreto Supremo modificatorias de inversin privada en territorios de
algunos artculos. CC.CC. y CC.NN.
Organizacin y toma de decisiones
Fecha de
Tipo Nmero Vigencia a la fecha Contenido referido al tema
Expedicin
295 Cdigo Civil 25/07/1984 Vigente, salvo ciertas Art.- 134 y ss. Comunidades
Decreto modificaciones Campesinas y Nativas son consideradas
Legislativo personas jurdicas., Disposiciones
Generales.
24656 13/4/1987 Al 31-3-2011 estn Regula:- Funciones empresariales
Ley General de vigentes 39 de sus 44 de las CC. CC. - Capacidad para
Comunidades artculos. constituir otras formas empresariales.
Ley Campesinas - Rgimen promocional: Exoneracin
de impuestos y tributos, derechos, etc.
Preferencia en trmites de exportacin.
- Facilidades para industria y comercio
Art.- 89 31/12/1993 Vigente. Establece que las Comunidades
Art.- 149 Campesinas son autnomas en su
organizacin, y la jurisdiccin de
Constitucin autoridades de las Comunidades
en tanto no violen derechos
fundamentales de la persona.
27752 23/04/1993 Vigente, con pequeas Ley 27752. Modifica Art.82 de C.P.C.
modificaciones regula el derecho de las CC. CC. a
Ley promover e intervenir en procesos de
dao al medio ambiente o patrimonio
cultural dentro de su jurisdiccin.
26845 23/07/1997 Normas sobre rgimen Rgimen arbitral de la Propiedad de
Ley de Titulacin de las arbitral vigentes al las Comunidades Campesinas de la
Tierras de las CC. CC. 31.03.2011 Costa para la solucin de conflictos,
Ley de la Costa incertidumbres jurdicas, etc. que se
produzcan en las tierras de las C.C. de
la costa que se incorporen al PETT
28056 08/08/2003 Al 04.04.2011 se Mecanismo que fortalece las relaciones
Ley Marco del mantiene vigente casi Estado-Sociedad Civil. Se fomenta la
Presupuesto en su totalidad, salvo participacin de los ciudadanos en la
Ley Participativo por las modificaciones programacin de los presupuestos, as
introducidas por la Ley como en la vigilancia y la fiscalizacin
29298. de la gestin de recursos.
Ley 28545 15/06/2005 Vigente Eleccin de jueces de paz en CC. CC.
28983 Ley de igualdad 12/3/2007 Vigente Se promueve la participacin
de oportunidades entre econmica, social y poltica de las
Ley mujeres y hombres mujeres rurales, indgenas, amaznicas
y afroperuanas.
008-91-TR 12/02/1991 Al 31-3-2011 se Derechos y obligaciones de comuneros
Reglamento de la Ley mantiene y con algunas calificados a participar y contribuir
D.S. de CC.CC.. modificaciones en actividades empresariales.
Competencia de Directiva Comunal en
asuntos empresariales
047-2006-AG 15/07/2006 Al 04.04.2011 se Se modifica el art.- 50 del Reglamente
(Modifican D.S. 08-91- mantiene vigente y sin de la Ley General de Comunidades
D.S TR, Rgto. de Ley de CC. modificaciones. Campesinas. Se establecen los
CC.) requisitos para poder ser elegido como
miembro de la Directiva Comunal.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


153
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO

Formas organizacionales y expansin de la empresa


Fecha de
Tipo Nmero Vigencia Contenido
Expedicin
028-2008EM 27/05/2008 Vigente Norma la participacin de toda
Reglamento de persona en los procesos de
la Participacin definicin, aplicacin de medidas,
Ciudadana en el acciones o toma de decisiones de
D.S. Subsector Minero la autoridad competente, relativas
al aprovechamiento sostenible de
los recursos minerales en territorio
nacional.
24656 Ley de CC. CC. 13/4/1987 Al 31-3-2011 estn Funciones empresariales CC. CC.
vigentes 39 de sus 44 Capacidad para constituir otras formas
artculos. empresariales. Rgimen promocional:
Ley Exoneracin de impuestos y tributos,
derechos, etc. Preferencia en trmites
de exportacin. Facilidades para
industria y comercio.
653 Ley de promocin 30/7/1991 Diversos captulos Empresas asociativas pueden arrendar
de las inversiones en el fueron derogados y tierras forestales. Se promueve a
sector agrario algunos restituidos. empresas comunales para participar en
Decreto El Captulo referido crianza de auqunidos, zoo-criaderos
Legislativo a la actividad agraria , reas de manejo de animales y la
se mantuvo sin agroindustria.
modificaciones.
28062 Ley de Desarrollo 22/8/2003 Vigente Se reconocen a las Organizaciones
y Fortalecimiento Agrarias como personas jurdicas de
Ley de Organizaciones derecho privado y administradoras de
Agrarias fondos agrarios, pueden acogerse a los
beneficios de la ley 27400.
28976 4/2/2007 Vigente Regula en forma general el
otorgamiento de licencias de
Ley funcionamiento para el desarrollo de
actividades econmicas
1020 9/7/2008 Vigente Crean las Entidades Asociativas
Agrarias E.A.A.(especie de Asociacin
en participacin de personas naturales,
Decreto productores agrarios) y crea el Fondo
Legislativo de Consolidacin de la propiedad rural
y el Registro de EAA. El objetivo es
adquirir propiedad adyacente y crdito
agropecuario.
008-91-TR Reglamento 12/2/1991 Al 31-3-2011 se Regula derechos y obligaciones de
de la Ley de CC.CC. mantiene sin mayores comuneros calificados a participar y
D.S. modificaciones contribuir en actividades empresariales
y la competencia de la Directiva
Comunal en temas empresariale
004-92-TR Rgto. del 20/2/1992 Se deroga el Ttulo XII Establece la naturaleza, constitucin,
Ttulo VII de la ley del Rgto. Del Ttulo VII administracin, rgimen laboral,
D.S. 24656 de la ley 24656 - Cajas disolucin y liquidacin de Empresas
de Crdito Comunales y Empresas Multi-
comunales.
Formas organizacionales y expansin de la empresa
Fecha de
Tipo Nmero Vigencia Contenido
Expedicin
045-93-AG 28/12/1993 Al 5-4-2011 sus Regula la constitucin de empresas
artculos estn vigentes comunales y multi-comunales de
sin modificacin servicios agropecuarios como
personas jurdicas de derecho privado
y de responsabilidad limitada, en
D.S. la costa sierra y selva. Se obtiene la
personera jurdica con la inscripcin
de la empresa en el Libro de
Comunidades Campesinas y Nativas
del Registro de Personas Jurdicas-
SUNARP.
001-2004-AG 9/1/2004 Vigente Reglamenta ley 28062 ley de Desarrollo
y fortalecimiento de Organizaciones
D.S. Agrarias. Las Organizaciones
Agrarias pueden ser constituidas por
cualquier productor agrario.
032-2008-AG 10/12/2008 Vigente Regula las E.A.A. (Empresas
Asociativas Agrcolas), las
caractersticas y funcionamiento del
Fondo y el Registro de EAA como
D. S. registro administrativo, con efectos
jurdicos. Si el crdito es con cargo
al fondo el requisito es garanta
hipotecaria.
0692-2010-AG 5/11/2010 Vigente Constituye el Registro de E.A.A.
R.M. Resolucin en la Direccin de Promocin de
Ministerial la Competitividad de la D.G. de
Competitividad Agraria del MAG.

ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO


ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO