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PARTICIPATIVAS
Manual
Toms Alberich, Luis Arnanz, Manuel Basagoiti, Roberto
Belmonte, Paloma Bru, Carmen Espinar, Nstor Garca,
Sabina Habegger, Pedro Heras, Dolores Hernndez,
Concha Lorenzana, Pedro Martn, Manuel Montas,
Toms R Villasante, Alicia Tenze
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Obra colectiva, Madrid 2009
1. Presentacin ................................................................................. 4
2. Instrucciones de uso del manual...... 6
3. Tiempos de un proceso participativo....... 7
4. El punto de partida .. 10
5. Diseo participativo..... 11
5.1. Negociacin del tema y objetivos
5.2. Constitucin de los equipos de trabajo
5.3. Difusin del proyecto
5.4. Mapeo inicial y muestra significativa
5.5. Elaboracin de la muestra
6. Trabajo de campo y escucha .... 32
6.1. La observacin participante
6.2. Entrevistas
6.3. Talleres
7. Anlisis y devoluciones creativas... 38
7.1. El anlisis de frases textuales
7.2. Devoluciones creativas
7.3. Jornadas
8. Programacin de Acciones Integrales Sustentables (PAIS) ..... 51
8.1. Construccin de las propuestas
8.2. La idea fuerza
8.3. Redes democrtico-participativas
8.4. El informe operativo
9. Cronograma, recursos, ejecucin y evaluacin ..... 66
9.1. La evaluacin del PAIS
10. Vocabulario.... 70
11. Para profundizar ms (textos, videos, internet)... 67
Herramientas
Para llevar a cabo estos procesos, segn las metodologas que aqu
presentamos, es necesario que exista al menos un pequeo grupo de
personas formadas o interesadas en irse formando, para dinamizar
metodolgicamente el proceso. A este grupo es a quien est dedicado
especialmente este manual.
El punto de partida
Preguntamos qu le duele a la comunidad, y elaboramos un plan
de trabajo con los ms implicados.
Se nota un problema y alguien (entidad o movimiento
social) se plantea hacer algo. Hay un para qu? y un para
quin?
Hacemos ejercicios de auto-reflexin-autocrtica, para
evaluar los pre-juicios con los que partimos, provocando que
emerjan lenguajes ocultos nuestros y de los colaboradores.
Diseo participativo
Nos acercamos al problema haciendo paseos, talleres, entrevistas a
asociaciones, instituciones, expertos, generando confianzas, donde la
gente empiece a sentirse protagonista.
Recogemos la informacin ya existente, por ejemplo sobre
una lnea del tiempo que nos d analizadores histricos.
Se puede iniciar la formacin de la COMISIN DE
SEGUIMIENTO del proyecto, si no existiera ya.
Comenzamos a constituir el Grupo Motor del proceso
participativo.
Se disea el plan de trabajo despus de aclarar lo que se
quiere averiguar y quines estn dispuestos.
Realizamos un primer Taller de Mapeo de actores
(sociograma), para acercarnos ms a los sectores a los que
vamos a escuchar.
Podemos entrevistar a algunos expertos que nos
recuerden qu temas no debemos olvidar en el proceso.
Trabajo de campo y de escucha
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Nos abrimos a todos los conocimientos y puntos de vista que existen
utilizando mtodos participativos de escucha
Podemos empezar haciendo entrevistas individuales a
dirigentes de las entidades, asociaciones y colectivos que
sean ms nudos, o puentes, del mapeo o de la muestra.
Hacemos algunos talleres con los colectivos ms cercanos
para ir resumiendo sus posiciones sobre el problema
planteado.
Continuamos con el trabajo de campo realizando entrevistas
en grupo a personas de la comunidad que no estn
organizadas, y tambin entrevistas a grupos ajenos y
opuestos a los objetivos del proyecto
Vamos entresacando frases textuales de los contenidos de
las entrevistas, que nos muestren las principales
contradicciones, y aportaciones ms significativas, respecto
a cada tema tratado.
1. De dnde partimos?
Qu conocemos de la gente? (Tipo de poblacin,
problemticas generales, algo de su historia...)
Qu conocemos del tema?, qu dimensiones tiene,
locales y globales?
Existen procesos participativos en marcha,
movimientos ciudadanos, etc.?
3. Qu posicin ocupamos?
Qu papel ocupamos en la red comunitaria (agentes
externos, protagonistas...), con quin nos
relacionamos?
Qu capacidad de acceso tenemos a los sectores
implicados, agentes sociales, Administracin, etc.?
Una buena herramienta puede ser hacer una Lnea del Tiempo,
sobre la cual la gente reunida va dibujando o escribiendo en un
papel continuo, en una pared por ejemplo, los acontecimientos
que creen ms destacables de los ltimos aos. Entre un grupo
de personas que inician un proceso es una forma de que
vayamos ayudando a reconstruir como han visto los precedentes
del tema a debate. Se puede hacer por aos o por meses, o por
aquellos grandes acontecimientos que marcaron el tema que nos
hayamos propuesto. Se pueden poner, por ejemplo, bajo la lnea
del desarrollo histrico aquellos aspectos que se consideren ms
objetivos y medibles, y encima de la lnea los que se puedan
considerar ms de opinin, o con distintas versiones.
PRIMERAS IDEAS
Qu intuimos
(hiptesis)
Qu prevemos
(tendencias)
5.2. CONSTITUCIN DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO
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Cuando estamos inmersos en un proceso de participacin nos
encontramos con mltiples situaciones y circunstancias que lo rodean
e influyen. Hay que tener cuidado de no quedar marcados desde el
principio y perder una cierta independencia que nos puede ser
beneficiosa.
DERIVA O TRANSECTO
LA TCNICA DAFO
NEGATIVAS POSITIVAS
Factores de Riesgo Factores de xito
CIRCUNSTANCIAS
INTERNAS DEBILIDADES FORTALEZAS
(Lo que depende ms de
nuestras posibilidades)
CIRCUNSTANCIAS
EXTERNAS AMENAZAS OPORTUNIDADES
(Lo que depende de otros
factores que no
controlamos)
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EJEMPLO DAFO
NEGATIVAS POSITIVAS
Factores de Riesgo Factores de xito
EJEMPLO DE DRAFPO
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5.2.3. Cronograma del proceso
1
Hay que diferenciar entre sociograma y organigrama. ste se refiere a las
relaciones que existen entre los niveles o los miembros de una organizacin o
grupo formal, como el presidente, secretario, tesorero, vocales, etc de una
asociacin, mientras que el sociograma refleja las relaciones que la gente nos dice
que existen.
Una posible aplicacin de la tcnica es repartir tarjetas en
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blanco: Unas con forma triangular para representar a actores
con mucho poder simblico o de convocatoria (y posiblemente
externos al lugar concreto). Otras rectangulares para representar
a los actores sociales organizados y locales. Y otras circulares
para representar a sectores de poblacin no organizados, que
suelen ser la mayora o para personas que se considera que son
relevantes para el proceso. Cada cual rellena las tarjetas con los
diferentes protagonistas existentes en el territorio y las pone
sobre una pizarra o papel-continuo en una pared o una mesa
para despus relacionarlas.
IMGENES
DEL PODER
OBISPO MASS
MEDIA
Direccin de
Instituciones
ASOCIACIONES
TEJIDO Vecinales, Juveni MEDIOS DE PLATAFORMAS
les, O.N.G.S, Parroquia, COMUNICACIN Y REDES
ASOCIATIVO SOLIDARIDAD,
ecologistas, etc. mezquita, LOCALES
ECONOMA
etc.
SOCIAL, ETC.
HOMBRES ETC.
BASE ADULTOS MUJERES
JVENES MINORAS
SOCIAL
TNICAS
27
Es interesante que la
representacin grfica
y la definicin de las
relaciones las
reinventemos segn la
realidad de cada
localidad y para cada
momento del proceso.
+PODER
AYUNTAMIENTO
Centro de Partido
SS.Sociales oposicin
Asesoramiento
externo
MEDIOS DE
Partido
GRUPO COMUNICACIN
gobierno
TCNICO
Asoc.
VECINOS
COMISIN DE
SEGUIMIENTO
Grupo 4
Grupo 3 VECINOS
Grupo1
CIUDAD
Grupo 2
VECINOS
BARRIO GRADO DE
-PODER AFINIDAD
+ -
POSICIONAMIENTOS
Tejido Asociativo
Base Social
6.2. ENTREVISTAS
Que hay que dirigir lo menos posible y dejar que los temas
surjan de forma espontnea por la persona o grupo segn su
forma y ritmo para expresarse.
Que hay que dejar para el final las preguntas que tienen que
ver con las redes sociales (relaciones entre todos los actores
sociales, conflictos personales, etc.)
Para qu?
El contacto con las personas puede ser previo, fijando da, hora y
lugar para la cita, o realizarse de forma ms espontnea, acudiendo a
los sitios en los que habitualmente se renen y planteando a quienes
all estn las preguntas que nos permitan conocer su posicin en
torno a determinados temas.
PHILIPS 6/6
EL GRUPO NOMINAL
Cmo lo hacemos?
Interpretacin de fondo:
Podemos hacerla con parte o todo el Grupo Motor y consiste en
leer/escuchar la entrevista completa y anotar en los mrgenes las
ideas o impresiones que nos van sugiriendo; el hecho de hacer
una audicin colectiva nos permite intercambiar impresiones con el
resto de los miembros del grupo, que por pertenecer al mismo
entorno de las personas entrevistadas, nos pueden aportar visiones
interesantes que de otro modo se nos escaparan, no slo por lo que
se dice sino tambin por lo que no se dice. Saber desde dnde estn
diciendo las cosas que dicen, la posicin en que se sitan, desde
dnde se habla, sobre todo en relacin al lugar de la muestra y las
caractersticas por las que se escogi.
Interpretacin relacional:
Es importante tambin la informacin sobre las relaciones con otros
sectores y colectivos, sobre las diferentes posiciones (sobre
confianzas, miedos, etc.). Lo que se habla de los distintos grupos o
redes en las que estn relacionados (a quin se refiere cuando dice
nosotr@s y a quin se refiere cuando habla de ell@s), para saber si
es posible establecer colaboraciones o no, y en qu temas.
Aparecern contradicciones tanto dentro de cada colectivo como
entre unos y otros, pero es precisamente lo que interesa saber:
dnde estn los puntos de friccin y dnde los intereses
comunes, precisamente para ponerlos de manifiesto en las
devoluciones, y poder potenciar los elementos comunes y
superadores.
SI a un poco si y un poco no NO a
Para encontrar estos tipos de frases hay que estar atentos pues
no se ven fcilmente si no se abre el foco para ver sus
posibilidades.
SI pero NO
SI y NO al tiempo
NI SI, NI NO
Otra pregunta, otro asunto
A+B
A
NI A, NI B B
Posicin B
NI A NI B
Posiciones intermedias, A, B
7.2.1. Jornadas
Primero
Segundo
RBOL DE PROBLEMAS
FLUJOGRAMA
El procedimiento es el siguiente:
a) Se da la bienvenida.
b) Se presenta la dinmica
c) Se enuncia el tema sobre el que se va a trabajar.
d) Se dibuja en una pizarra, o un cualquier otro soporte, una
matriz con tres o cuatro columnas y tres filas. Las filas se
nombrarn como siguen: Se tiene control; Se tiene influencia;
Fuera de control. Cada una de las columnas sern nombradas
con los grandes apartados que estructuran el tema propuesto.
e) El nombre de las filas no admite modificacin, en cambio, la
denominacin de las columnas s. Se pueden fijar unos
enunciados de antemano y tambin se puede pedir a los
participantes que desglosen en tres o cuatro grandes apartados
el tema propuesto. Colocndose los enunciados en los
encabezamientos de las columnas.
f) Se entrega a cada participante entre dos o cuatro post-it
(segn el n de participantes en el taller) para que escriban las
cuestiones, los factores, que crean pertinentes respecto al
tema que se est abordando. Se advierte que no se trata tanto
de aportar soluciones o propuestas como de enunciar los
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factores relacionados con el tema.
g) Los participantes contarn con un asistente que ayudar a
escribir a quien tenga dificultad para ello, no aportando
sugerencias ni entrando en debates. En definitiva ser mero
transcriptor de lo que se diga.
h) Escritos los post-it, stos se debern colocar en las celdillas
constituidas por el cruce de las columnas y filas.
i) La colocacin admite dos posibilidades. Una, que sean los
participantes quienes los coloquen donde crear oportuno; dos,
que los participante entreguen sus post-it al dinamizador de la
reunin, y sea ste el que los distribuya en las diversas
celdillas.
j) Sea como sea, una vez colocados, se procede, sin entrar en
debate, a la puesta en comn de las frases. Esto es, se lee
cada uno de los textos y se pide que se hable de ello para que
se vea si se comparten los significados atribuidos a cada texto.
k) Se abre el debate con un doble propsito: negociar la definitiva
colacin de los post-it, y codificar en un enunciado textos
similares.
l) Siempre que sea posible, se sustituyen los mltiples post-it por
otros que respectivamente los condensan.
m) Se pide a los participantes que relacionen entre s los distintos
textos (escritos en los post-it) como causa o efectos. Para ello
se utilizarn flechas con las que dibujar las relaciones.
n) Se hace el recuento del nmero de flechas de entrada
(consecuencias) y del nmero de flechas de salida (causas)
que tiene cada post-it (tema):
. el tema que tiene ms flechas de entrada y salida, ser
considerado el nudo crtico.
o) Asimismo, se ver qu aspectos y qu nudos pueden ser
abordados por el grupo, sobre cuales se puede influir, y
aquellos que estn fuera del alcance del grupo.
Podemos
controlar
Podemos
influir
Fuera de
control
* aqu se pondran los temas que estructuran el proceso
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Otra forma de realizarlo es partiendo de las frases seleccionadas
de las entrevistas, talleres, etc. de la fase de trabajo de campo.
Y tambin se puede realizar de manera simplificada sin hacer
ninguna matriz. Basta con colocar los post-it con los problemas o
factores que los participantes consideran que estn influyendo o
determinando el problema estudiado, en una pizarra o
papelgrafo sin un orden preestablecido, agrupndolos de
modo homogneo (frases que vienen a decir algo muy
parecido) y enmarcndolos en un crculo. A partir de aqu, se
estableceran las relaciones como se ha explicado.
8.2. LA IDEA-FUERZA
Suele ocurrir que hay unos pocos entre los anlisis propuestos
en donde se concentran las ponderaciones, y luego hay un salto
hasta los que siguen en la lista. Entre los que han resultado con
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European awareness scenario workshop
ms puntos, se puede hacer un intento de convergencia
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tambin si se quiere encontrar un eje central, una idea fuerza,
pero tambin se pueden mantener esas varias lneas de anlisis
(o incluso de propuestas de trabajo)
LA MATRIZ REFLEXIVA
Para ello los participantes han de contar con una matriz inicial
que recoja todos los posicionamientos. A tal fin se ha de
elaborar una matriz en donde en las columnas queden
enunciados los elementos constituyentes del Plan que se
pretende desarrollar y en las filas la posicin central de cada
realidad grupal respecto a la problemtica que se est
abordando, colocndose en cada celdilla las opiniones
expresadas al respecto. Pudindose dar el caso de hecho as
lo refrenda la experiencia investigadora- que queden celdillas
vacas.
Aspectos
Qu Por Con Con
Cundo Dnde Etc.
hacer qu qu quines
A . ? . .?
?
.
Posicin
B ? . . ? ..
?
C .. ? .. .. .?
D
. . .. ? .. ? ?
CMO PROCEDER
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. Como se ha dicho, la reunin contar con asistentes para, entre otras cuestiones,
ayudar a redactar, pero para este cometido no es necesario que cada participante
escriba el contenido de la matriz, es suficiente con poner la letra que hace
referencia a algunos de los comentarios incluidos en cada uno de apartado
constituyente de la matriz.
cualquier anlisis o propuesta tenga la oportunidad de ser
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considerada, debatida y ponderada.
LA ASAMBLEA PARTICIPATIVA
Grupos Motores
Provinciales Grupos Motores Provinciales
Hay objetivos que son a largo plazo y otros que podemos colocar a un
plazo corto, y que pueden servir de medida de evaluacin, para
demostrar que el proceso va siendo posible. Los objetivos a medio y
largo plazo suelen ser los ms importantes para cambiar las
situaciones en profundidad, pero los de corto plazo son importantes
para que la gente se anime a seguir. Los niveles de gran desconfianza
de los que se suele partir son tan altos, que es bueno no descuidar
un buen balance en la programacin entre corto, medio y largo plazo.
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Ejemplo de un barrio
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9.1. EVALUACIN DEL PAIS
Una tcnica que nos puede resultar til a la hora de evaluar, puede
ser el coherencimetro.
EL COHERENCIMETRO
Una cosa muy importante es que no solo tiene que ser coherente
la accin, sino tambin la forma de realizarla, quin la organiza,
etc. Por eso se puede poner tambin dentro de las casillas, cosas
a tener en cuenta para que sea coherente.
Agentes/actores sociales
Personas, grupos o instituciones que estn presentes y participan de
una forma ms o menos activa en la vida del proceso.
Analizador Histrico
Sucesos concretos y acontecimientos de la historia reciente que
hayan tenido lugar en la zona del proceso, que fueran sentidos por la
mayora de la poblacin (generando bien consensos, bien conflictos,
etc.).
Analizador Construido
Se trata de una Propuesta de Actuacin Concreta y Viable,
Integradora, y Participada con la mayor parte de los actores
implicados en el tema.
Antagnico
Opuesto o enfrentado, hay contradicciones entre el proceso y estos
sectores de muy difcil resolucin.
Comunicador/es
Personas que por su posicin ejercen una labor de mediacin entre
unos grupos y otros, y traducen los mensajes o lenguajes desde los
colectivos ms informales hacia los ms organizados y viceversa. En
general es una persona con cierto prestigio y peso entre la poblacin
y es capaz de generar confianza y despertar atencin sobre
determinados temas.
Conjuntos de Accin
Agrupacin de varios grupos y sectores que tienen buena sintona
en un proceso, normalmente en torno a un accin conjunta, y cuyas
estrategias pueden hacerse compatibles.
Consenso
Acuerdo al que se llega construyndolo entre tod@s.
Conflicto
Tensin o problema que enfrenta a varias partes. Forma parte de las
relaciones humanas y estimula la superacin.
Contexto
a) Conjunto de factores y/o circunstancias que rodean un
hecho.
b) Entorno o ambiente en el que desarrollamos nuestra vida.
Contextualizar
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a) Delimitar el conjunto de circunstancias que rodean un hecho
b) Describir el entorno en el que se desarrolla una accin
Cronograma-Calendario
Cuadro resumen en el que visualizamos las actividades a desarrollar a
lo largo del proceso, qu tiempo vamos a dedicar a cada una de ellas,
en qu semanas/meses y quin las va a llevar a cabo.
Democracias participativas
Formas de tomar las decisiones colectivas con la participacin de la
gente desde su vida cotidiana. Hay diversas iniciativas que se estn
poniendo en marcha en los ltimos aos. En algunas instituciones se
estn haciendo experiencias que mezclan democracia representativa
y democracia de base que estn renovando la administracin y
aportando nuevos caminos abiertos a la democracia participativa,
como los Presupuestos Participativos, algunos Planes Comunitarios,
Cogestin de Centros Sociales, etc.
Devolucin/Creatividad Social
En los procesos participativos aquellos talleres, reuniones o jornadas
en que la informacin se facilita a la gente que acude. Son de
creatividad social cuando se plantean cuestiones que los implicados
pueden profundizar y construir razones o propuestas de forma
conjunta.
Dispositivo tcnico/Herramienta
Son formas concretas de mantener relaciones o conversaciones que
permiten obtener determinadas informaciones o generar iniciativas. A
veces se les llama tcnicas sociales, y hay una gran variedad segn
los objetivos propuestos.
Diagnstico/Auto-diagnstico
Dictamen acerca de una situacin o problemtica detectada, a partir
de un estudio sobre su origen, causas, condicionamientos y efectos.
El Auto-diagnstico se diferencia en que los propios interesados
deciden su contenido.
Estilo transductivo.
Es un enfoque profesional que trata de crear situaciones de
creatividad social, que no se reduce a deducir o inducir desde las
razones o los datos, sino que trata de construir colectivamente con
los propios sectores implicados, dando saltos de energa/accin y
conocimiento/saber.
Estrategia
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Conjunto de acciones que tiene como propsito alcanzar los objetivos
planificados, en un determinado escenario futuro deseado y con los
recursos disponibles.
Evaluacin
Reflexin y valoracin de una accin o proceso de trabajo, orientada
a la posterior toma de decisiones y adecuacin de nuevas medidas de
mejora.
Frases Textuales
Para respetar al mximo lo que dice la gente conviene recoger sus
expresiones tal como fueron dichas, sin interpretarlas, incluso con la
forma de hablar de cada sector o lugar.
Homogneo
Uniforme, semejante, similar.
Heterogneo
Dispar, diferente, diverso
Infraestructuras y equipamientos
Dotaciones y espacios pblicos o privados que albergan servicios para
la comunidad (polideportivos, centros de salud, asociaciones, etc.)
Metodologa
Procedimiento o sistema ordenado de trabajo que contiene las fases y
tcnicas a aplicar en un proceso, una investigacin o una intervencin
social.
Posicin
Ubicacin de una persona o grupo dentro de una red de relaciones
sociales.
Posicionamiento
Toma de postura de una persona o grupo ante situaciones
determinadas de la vida.
Problemticas Integrales
Problemas, carencias, necesidades que afectan a las personas y que
se relacionan entre s en un territorio (por ejemplo medio ambiente,
desigualdad, pobreza, etc.)
Proyeccin
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Acto de proyectar: trazar e impulsar posibles lneas de actuacin.
Red Social
Trama o tejido de relaciones entre personas y/o grupos en un
territorio o sistema de organizacin.
Reversin/Desborde popular
En los procesos participativos no puede estar previsto todo, porque
adems de las circunstancias imprevistas, estn los efectos que
provocan las propuestas que se van construyendo colectivamente.
Esto puede provocar un desborde porque la gente quiera conseguir
ms objetivos de los iniciales, o porque las posiciones de participacin
se quieran llevar al mximo, no conformndose la gente con
promesas generales.
Sociodemogrfico
Aspectos de la poblacin que tiene que ver con su nmero y condicin
(edad, gnero, nivel de estudios, etc.)
Sostenible /sustentable
Se refieren al equilibrio de una especie con los recursos de su
entorno. Por extensin se aplica a la explotacin de un recurso por
debajo del lmite de renovabilidad del mismo.
Vnculo dbil
La posible vinculacin estratgica entre setores inicialmente
desconectados y/o divididos, se potencia a partir de agentes de la red
que dbilmente se conectan con unos y otros, de forma que se
podran acelerar nuevas confluencias a partir de estos nodos.
11. PARA PROFUNDIZAR MS 74
TEXTOS
VIDEOS
INTERNET
http://www.redcimas.org