GUA DE

CAMPAA
 NDICE

I. BREVES NOTAS DE LA CAMPAA NADIE SIN HOGAR 2010-2015..Pgina 3

II. AO 2015: PORQUE ES POSIBLE. NADIE SIN HOGAR...Pgina 8

o RETOS Y POSIBILIDADES..Pgina 23

III. DOCUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE TRABAJO PARA LA CAMPAA.Pgina 25

IV. QU PEDIMOS?.........................................................................................Pgina 27

V. QU QUEREMOS LOGRAR?..Pgina 28

VI. PROPONEMOS (POSIBLES GESTOS)..Pgina 31

VII. ENCUENTRO ESTATAL NADIE SIN HOGAR...Pgina 34

MATERIALES DE CAMPAA.Pgina 35

2
I. Breves notas de la Campaa NADIE SIN HOGAR 2010-2015

Critas Espaola, con la colaboracin de FACIAM (Federacin de Asociaciones de

Centros para la Integracin y Ayuda a Marginados), la fePsh (Federacin de entidades de
apoyo a las Personas sin hogar), la Xarxa datenci a persones sense llar y la plataforma
BesteBi1, organiza la Campaa de las Personas Sin Hogar Nadie sin hogar 2010-2015.
Se encuentra enmarcada, acompaada y participada en la que, junto con FEANTSA
(Federacin Europea de Organizaciones Nacionales que trabajan con Personas Sin
Hogar), decenas de entidades sociales de la Unin Europea llevan a cabo con el lema
Acabar con el sinhogarismo es posible:

Campaa Europea (FEANTSA)

Qu estamos reclamando durante estos cinco aos?:

Que nadie duerma en la calle

Nadie debe verse obligado a dormir en la calle por falta de servicios de calidad
adaptados a sus necesidades y expectativas. En la Europa actual, es inaceptable
que haya gente que se vea forzada a poner en riesgo su seguridad, su salud y su
dignidad por dormir en la calle.

Que nadie viva en alojamiento de emergencia por un perodo superior al

necesario
Nadie debera permanecer en alojamientos de emergencia ms all de lo que
se considere una emergencia. Los albergues se conciben como centros de
acogida temporal para paliar un fenmeno complejo. No estn diseados como
soluciones estables para las personas vulnerables y no deben convertirse en
sustitutos de hogares reales.

Que nadie resida en alojamientos temporales ms de lo estrictamente

necesario
Los albergues para personas sin hogar, los centros de acogida temporal y las
viviendas tuteladas de trnsito son todos ellos pasos hacia una solucin estable
de alojamiento y estn diseados para el corto y medio plazo. Por desgracia,
estas formas de alojamiento corren el riesgo de convertirse en recursos ms
permanentes de lo que debieran, llevando a las personas a permanecer
durante largos periodos de tiempo en situaciones inadecuadas.
1
Desde el ao pasado participan como colaboradoras de la Campaa todas las plataformas y federaciones que en el
Estado trabajan y acompaan a las personas en situacin de sin hogar (categora ETHOS).

3
 Que nadie abandone una institucin sin alternativa de alojamiento
Que ninguna persona salga de una institucin, sea un hospital, una residencia o
una prisin, sin suficiente ayuda sobre alternativas de alojamiento adecuadas.
Los jvenes ex tutelados, enfermos dados de alta en hospitales, personas que
terminan su condena son, a menudo, muy vulnerables y es vital que reciban
ayuda para evitar ese proceso circular que va de la tutela institucional a
convertirse en persona sin hogar y de nuevo de regreso a la tutela, de modo
que se le facilite apoyo social y buenas oportunidades de alojamiento.

En abril de 2008, el Parlamento Europeo pide al Consejo Europeo que adopte

un compromiso a nivel de la UE para resolver el problema de las personas sin hogar
instaladas en la va pblica antes de 20152. El objetivo planteado es claro: Nadie
durmiendo en las calles de Europa en 2015. En septiembre de 2011, el Parlamento
Europeo adopt una resolucin3 urgiendo a los Estados Miembro a progresar hacia la
meta de acabar con el sinhogarismo en las calles en 2015, y a desarrollar una estrategia
ambiciosa integrada en la UE, respaldada por estrategias nacionales y regionales, con el
objetivo a largo plazo de acabar con el sinhogarismo dentro del marco ms amplio de la
inclusin social.

En febrero de 2013 la Comisin Europea, a travs del documento Abordar el

sinhogarismo en la Unin Europea4, insta a la movilizacin de los estados miembro que
an no hayan desarrollado una estrategia nacional de personas sin hogar, entre los que
se encuentra Espaa. El Gobierno espaol ha incluido en el Plan Nacional de Inclusin
Social Del Reino De Espaa 2013-20165 un conjunto de actuaciones especficas dirigidas
a grupos de poblacin especialmente vulnerables y que precisan de una intervencin
ms concreta, entre las que se encuentra la nmero 172: Disear y poner en marcha la
Estrategia Nacional Integral para personas sin hogar.

El pasado 30 de abril de 2014, el Congreso de los Diputados inst al Gobierno a

poner en marcha esta estrategia, en la que como miembros de fePsh (Federacin de
Entidades de apoyo a las Personas Sin Hogar), y junto a la Plataforma del Tercer Sector
de Accin Social, hemos colaborado en su diseo. Actualmente se encuentra en fase de
borrador final, por lo que se espera su aprobacin en no mucho tiempo. Esta Estrategia
se plantea como una herramienta para llegar al objetivo final de erradicacin del
sinhogarismo, por lo que una de las peticiones que realizamos en la Campaa de este
ao es que no quede en una mera declaracin de intenciones, sino que tenga
verdadero desarrollo e implementacin.

Como miembros de FEANTSA formamos parte activa en esta Campaa a nivel

europeo. Entre otras acciones, la publicacin de los cuadernillos de las Campaas desde
2010 en ingls ha facilitado el acceso a nuestro trabajo por otras entidades europeas

2
Declaracin del Parlamento Europeo sobre la resolucin del problema de las personas sin hogar instaladas en la va
pblica: P6_TA(2008)0163
3
Resolucin del Parlamento Europeo sobre una estrategia de la UE para las personas sin hogar B7-0475/2011
4
www.feantsa.org/pip.php?action=acceder_document&arg=1696&cle=5c4881e1be23255445733df6f9eb6f44e5c8d0f
3&file=pdf%2Fabordar_el_sinhogarismo_en_la_ue-_comision_ue-2.pdf
5
http://www.msssi.gob.es/ssi/familiasInfancia/inclusionSocial/docs/PlanNacionalAccionInclusionSocial_2013_2016.p
df

4
(actualmente, se encuentra colgado en la web de FEANTSA). Estos materiales traducidos
al ingls nos permiten la difusin de nuestra Campaa a cientos de personas
pertenecientes a entidades que trabajan con personas en situacin de sin hogar de toda
Europa. Desde 2011 hemos hecho partcipes de nuestros materiales a todas las Critas
que en Europa acompaan a personas en situacin de sin hogar.

Las Critas Diocesanas, y en especial los participantes de sus acciones y

proyectos, estn siendo protagonistas esenciales de las actividades, foros, acciones,
etc. que se realizan en su territorio. Se mantiene un enfoque del trabajo en red con
otras entidades que desarrollan su intervencin con las personas en situacin de sin
hogar, y el lema que est unificando este trabajo es: Nadie sin hogar. Durante los aos
2010-2015 estamos comprobando que uno de nuestros objetivos (sumar esfuerzos y
acciones) se ha conseguido plenamente: accin en lo local, en lo autonmico, nacional
y europeo.

Destacar especialmente los

flashmob de los ltimos aos, donde a las
12.00 horas, en ms de 30 ciudades del
Estado, se lleva a cabo la lectura de un
manifiesto (pensado y realizado por
Personas en situacin de sin hogar) y un
acto de incidencia con caretas blancas,
ropa negra y cartones, peridicos en
muchas plazas y ante organismos oficiales. Este acto tiene gran repercusin en
diferentes medios de comunicacin con programas especficos-, radio, prensa, TV, etc.

NADIE SIN HOGAR en nuestro lenguaje (es decir, en lo que est escrito y trabajado en
los materiales de nuestras campaas Nadie sin hogar), quiere decir: nadie sin acceso a
derechos sociales, nadie sin red, nadie sin afecto, nadie sin calor.

HOGAR = Vivienda

(espacio fsico) (integralidad de la persona)

5
2010-2015: MUCHO MS QUE UNA CAMPAA: PERSONAS ANTE TODO

La Campaa 2010-2015 se vertebra

sobre la dignidad de la persona en
el reflejo de su acceso a los
derechos sociales humanos -
fundamentales (inclusin social,
legalidad, vivienda, proteccin
social, salud, etc.), desde ese sumar
expresado en los apartados
anteriores. Critas, junto a la fePsh,
FACIAM, Xarxa datenci a
persones sense llar, Bestebi y
Feantsa Europa, desarrollamos desde este enfoque el trabajo de denuncia e incidencia
que todos nos hemos propuesto para los prximos aos. Como hemos planteado otros
aos, es significativo que el primer cartel de la Campaa (febrero de 1994) tuviera ya el
lema: SIN TECHO NI DERECHO; es decir, que ya desde los inicios, todas las entidades
pusieron su fuerza y el acento en el acceso a derechos y a la realizacin en plenitud del
ser humano.

Algunas ideas fundamentales y transversales a esta Campaa 2010-2015, son:

Igualdad en el acceso y ejercicio de derechos de todas las personas: Todos

formamos parte de la sociedad: no puede haber dos categoras de ciudadanos, ni
acceder a los derechos de manera desigual. La dignidad es inherente al ser
humano por el simple hecho de serlo, no depende de la distribucin desigual de
los ingresos, ni del status, ni de la clase social. TODOS SOMOS PARTE de la misma
historia, del mismo camino. Y desde esta actitud de integracin y pertenencia
reclamamos igualdad en el acceso y ejercicio de derechos de todas las personas.

Derechos Humanos + acceso real a esos Derechos: como la realidad ha ido

mostrando, no es suficiente con hacer declaraciones de derechos (universales,
regionales, estatales Constitucin Espaola 1978- etc.), si no se propician ni
generan herramientas, caminos, etc., de acceso y ejecucin de esos derechos.
Los derechos promulgados y enunciados pierden todo el sentido si slo quedan
en el papel o en las declaraciones de intenciones. No existen si no es real su
ejercicio por las personas. De ah que sigamos incidiendo en cada Campaa en
este aspecto central.

De lo que no se habla, no existe: Nuestro compromiso por la igualdad y la

dignidad nos exige, adems de acompaar, evidenciar la situacin de miles de
personas y familias que sufren exclusin social y residencial severa. Vamos ms
all de las estadsticas y las cifras, y presentamos historias de vida, rostros que
muchas veces no son mirados, espejos que evitamos. Y lo que no se ve, de lo que
no se habla, va desapareciendo, difuminndose hasta parecer que no existe.
Ante esta mirada hacia delante de la sociedad, sin atencin a las periferias,
borrando las vidas, los cotidianos de las personas que no quiere ver, con la

6
 Campaa Nadie Sin Hogar elegimos evidenciar, nombrar, ampliar la mirada,
incidir, denunciar y proponer, porque es posible.

Cuando trabajamos juntos, todo es posible: o dicho de otro modo, juntos y

juntas somos y conseguimos ms. Frente al creciente individualismo hacemos
una apuesta por ser y actuar en comn, por generar sinergias que suponen
presencia, sensibilizacin y denuncia de manera colectiva, de nuevo en clave de
posibilidad. Los procesos sociales, en especial los que generan exclusin,
trascienden el mbito individual. Es en un espacio de diversidad y
complementariedad, como es el trabajo de la Campaa Nadie Sin Hogar, donde
podemos avanzar y dar pasos en procesos prcticos de reflexin, de incidencia
pblica y de transformacin social. No somos indiferentes al dolor y sufrimiento
humanos, y desde la responsabilidad y compromiso que adquirimos con la
construccin de una comunidad humana ms justa y solidaria, apostamos por el
bien comn desde el ser y trabajar juntos, frente a los posibles intereses y
beneficios individuales.

Comunicar con pasin y creatividad: Los mensajes de la Campaa, la

sensibilizacin, el acompaamiento, la denuncia, incluso los sueosNadie se
embarca en algo que ni vive ni le moviliza por dentro. Cuando vivimos algo
importante queremos comunicarlo, transmitirlo, compartirlo. Ms an si
queremos ser portadores y portadoras de la esperanza, de la posibilidad. Y
aunque no es fcil porque muchas veces supone salirnos de nuestro espacio de
confort, no debemos acomodarnos en nuestras seguridades, sino salir a terreno
abierto, a las periferias, a lo desconocido, para posibilitar el autntico encuentro
con la persona. El reto es hacerlo renovando significados, maneras, formas,
reinventando para transmitir mejor y alcanzar ms lugares y personas.

7
 PROPUESTAS DEL QUINQUENIO 2010-2015
AO 2010: en el ao Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusin social,
pedimos la coordinacin y creacin de un Pacto de Estado por la Inclusin
Social.
AO 2011: las personas sin hogar, indocumentadas en muchos casos, no pueden
quedar fuera de nuestro Estado de Derecho. Pedimos que, en la creacin de
leyes y normas, se contemple esta realidad de la exclusin mxima social,
disminuyendo la burocracia administrativa y las exigencias documentales.
AO 2012: ante la falta de homogeneidad entre nuestras Comunidades
Autnomas, pedimos la creacin de un sistema de ingresos mnimos
garantizados como derecho subjetivo de toda persona
AO 2013: pedimos que se garantice un Sistema Nacional de Salud equitativo
(universal, gratuito y accesible) con extensin y calidad para todos, nacionales y
extranjeros, con una especial sensibilidad en el mbito de la Salud Mental.
AO 2014: como venimos haciendo desde el ao 2008, pedimos que el Estado
espaol ratifique la Carta Social Europea Revisada de 1996 donde se incluye el
derecho a la vivienda en el artculo 31. A su vez, la firma y ratificacin del
Protocolo Adicional por el que se establece el Sistema de Reclamaciones
Colectivas de 1995.
AO 2015: ao de finalizacin de la Campaa Europea Acabar con el
sinhogarismo es posible: Nadie durmiendo en la calle. Para ello, son necesarias
polticas sociales comprometidas que pongan a las personas en el centro (en
especial a las personas sin hogar) y apuesten por la proteccin y garanta de
acceso a derechos bsicos: salud, vivienda, proteccin social, etc.

II. AO 2015: PORQUE ES POSIBLE. NADIE SIN HOGAR

En este segundo bloque desarrollamos las ideas principales de esta Campaa

2015: PORQUE ES POSIBLE. NADIE SIN HOGAR.

- De la utopa a la posibilidad: Como afirmbamos al comienzo de esta Campaa

2010-2015, tenemos delante de nosotros un objetivo cuantificable, complejo y quiz
utpico, pero que es mucho ms que eso: que nadie se encuentre en situacin de sin
hogar. Esto se significa y evidencia en vidas concretas, hombres y mujeres de un
mundo que actualmente dificulta su ciudadana plena, y que por el simple hecho de
ser personas tienen derecho a vivir su dignidad nica, esencial, irrepetible e
imborrable. Debemos afrontar como signo del fracaso de nuestra sociedad que en
Europa haya cientos de miles de personas viviendo en situacin de sin hogar. Pero
esto, lejos de desanimarnos, debe darnos impulso, animarnos e implicarnos en
compromisos personales y colectivos ms fuertes que supongan respuestas
creativas y transformadoras. Debemos tener muy presente que el sufrimiento que
supone vivir sin hogar, as como la erosin del sentido vital que produce y la
prdida de derechos fundamentales que lo acompaa son intolerables y adems
son evitables. Nos encontramos ante un reto y un compromiso que suponen un
camino de posibilidad. Como decimos en la fundamentacin de la Campaa

8
 Institucional de Critas6: Porque el ejercicio universal de la dignidad humana es
posible (Vctor Renes), estamos llamados a vivir con una mirada alternativa,
creadora, que es capaz de hacer posible lo imposible.

- En clave de participacin: como elemento transversal a la Campaa. De tcnicos,

voluntarios, personas en situacin de sin hogar, equipos directivos, parroquias,
instituciones, entidades, medios de comunicacin, etc. Participacin supone que
contamos juntos y no slo cuento contigo, es presencia, es valor, es
empoderamiento, es un derecho, y aunque supone un reto, es al mismo tiempo una
necesidad si realmente queremos modificar la realidad indigna de la grave exclusin
social que sufren las personas. Debemos fomentar adems aquella participacin que
es menos habitual y tiene menor desarrollo, la de las propias personas en situacin
de sin hogar. Salir de lo conocido y lo cmodo, recorrer nuevos caminos, no slo
como actitud, sino porque es esencial y creemos en ello. Ya que el ejercicio de los
derechos y la participacin en la sociedad se vulneran en situaciones de grave
exclusin, generemos precisamente esos espacios, seamos agentes facilitadores de
la participacin. Es importante tambin fomentar esos espacios de participacin con
las personas voluntarias, no slo desde la accin, sino tambin en la reflexin y la
evaluacin. Fomentemos ese ejercicio del derecho. Probablemente haciendo camino
al andar, sin demasiados modelos tericos, pero s desde la prctica y el
convencimiento de que estamos contribuyendo a potenciar acciones y actitudes
inclusivas, tanto en lo que afecta a los individuos como a lo comunitario.

- Revisando lo pedido y conseguido en las Campaas del quinquenio 2010-20157:

para as poder valorar en qu debemos insistir, qu queda por hacer, qu se ha
conseguido y qu no Poniendo en valor lo que hacemos, Critas y todas las
entidades que trabajan con y por las personas en situacin de sin hogar. Es
importante resaltar el coste de la no intervencin, que puede ayudarnos a
entender que a pesar de que sigue habiendo miles de personas sufriendo grave
exclusin, an mayor sera el drama y el dolor si no las acomparamos en el
proceso de inclusin y recuperacin. No hablamos de un coste econmico, sino
humano y social, no de cifras sino de personas, signo inequvoco del fracaso de un
modelo que lejos de disminuir la fractura social, la ensancha.

Evidentemente, a fecha de hoy, no se ha conseguido el objetivo de acabar con el

sinhogarismo, ni que nadie duerma en la calle, pero al menos podemos analizar o
valorar si estamos acercndonos o alejndonos de esa realidad. Para ello, hay que
tener en cuenta la dificultad de contar con datos exactos sobre el nmero de
personas que duermen en la calle, y/o que se encuentran en situacin de exclusin
residencial. Para ayudar a ello, y a dimensionar la realidad de las personas
acompaadas por Critas en todo el territorio, se incorpora como material de
Campaa un documento con los resultados de un cuestionario que se ha realizado a
Critas Diocesanas y las Entidades Sociales que colaboran en ella.

6
Ama y Vive la Justicia. Campaa Institucional 2014-2017. Critas Espaola
7
Existe un documento complementario, con mayor desarrollo, que se utilizar como material de Campaa, y que se
centra precisamente en analizar lo pedido y conseguido en estos 5 aos de Campaa 2010-2015

9
 Pese a las dificultades, continuamos afirmando que Nadie Sin Hogar es posible.
Se hace imprescindible recordar y recalcar las peticiones concretas de las Campaas
de este quinquenio, que no se han llevado a cabo en la mayora de los casos. Son
muchas las vidas sin hogar, en situacin de grave exclusin social y residencial, y
slo una ya es demasiado. Debemos poner todas nuestras energas al servicio de la
posibilidad. Por eso pedimos en especial voluntad poltica, pero tambin ciudadana,
de las entidades e instituciones, de todas las personas.

FEANTSA define a la persona/s en situacin de sin hogar como: Aquella persona

que no puede acceder, o bien conservarlo, a un alojamiento adecuado, adaptado a
su situacin personal, permanente y que le proporcione un marco estable de
convivencia, ya sea por falta de recursos, ya sea por dificultades personales o
sociales para llevar una vida autnoma.

En la Campaa de 2008 incorporamos la tipologa ETHOS8 para unificar criterios

acerca de las personas sin hogar y la exclusin del acceso a la vivienda. Esta
definicin deriva de la interpretacin fsica, social y legal de lo que significa un
hogar, y clasifica las siguientes circunstancias de vida como sin vivienda o como
formas extremas de exclusin del acceso a la vivienda:

1. Sin techo: Vivir en un espacio pblico (sin domicilio), pernoctar en un albergue o

forzado a pasar el resto del da en un espacio pblico.
2. Sin vivienda: Estancia en centros de acogida o albergues especficos, vivir en
refugios para mujeres, en alojamientos temporales para personas inmigrantes y
demandantes de asilo, vivir en instituciones (prisiones, centros de atencin
sanitaria, hospitales, centros de menores, sin tener un alojamiento a la salida), vivir
en alojamientos de apoyo (sin contrato de arrendamiento), etc.
3. Vivienda insegura: Vivir en una vivienda sin ttulo legal (vivir temporalmente con
familiares o amigos de forma involuntaria, vivir en una vivienda sin contrato de
arrendamiento, etc.), notificacin legal de abandono de la vivienda, vivir bajo la
amenaza de violencia por parte de la familia o de la pareja, etc.
4. Vivienda inadecuada: Vivir en estructuras temporales, asentamientos, chabolas,
cuevas, etc., sin acceso adecuado a suministros pblicos (como agua, electricidad o
gas), vivir en situaciones de hacinamiento, vivir en una vivienda no apropiada segn
la legislacin estatal, etc.

En nuestro da a da, cuando hablamos de personas en situacin de sin hogar

solemos referirnos a las categoras 1 y 2 (sin techo y sin vivienda), pero no podemos
perder la perspectiva de la exclusin residencial en su sentido amplio. Son miles las

8
ETHOS son las siglas en ingls "European Typology of Homelessness and Housing Exclusion" (Tipologa europea del
Sinhogarismo y la Exclusin a la Vivienda), adoptada por FEANTSA en 2005.

10
 personas con amenaza de desahucio, o viviendo en condiciones inadecuadas, de
hacinamiento, en infraviviendas.Ya en el 2008 el lema de la Campaa fue No
tener hogar significa mucho ms que estar sin techo, y en 2014 reclambamos una
vivienda digna y adecuada como derecho humano para todas las personas, con
especial hincapi y atencin en aquellas que sufren mayor exclusin: las personas
sin hogar que viven en la calle.

DIFICULTADES PARA LA VIDA EN UN HOGAR:

Entendemos que una de las mejores maneras de poner fin a las situaciones de no
tener hogar es prevenir su prdida. La evolucin en los ltimos aos de los datos
respecto a las dificultades para vivir en un hogar no es muy alentadora. Existen
diversidad de estudios y fuentes que muestran cmo la fractura social se ha ido
ensanchando, y cmo al mismo tiempo se ha ido produciendo un debilitamiento del
estado de bienestar debido a los recortes y al endurecimiento en el acceso derechos
bsicos como la sanidad, la educacin, la dependencia o la proteccin social 9. Todo ello
sita en una franja de mayor vulnerabilidad social a la poblacin, aumentando el riesgo
de llegar a encontrarse en situacin de sin hogar

Si nos atenemos a las cifras, constatamos que estamos muy lejos de ese objetivo
de que nadie duerma en la calle:

Las entidades sociales estiman en cerca de 40.000 las personas que se

encuentran en situacin de sin hogar (sin techo o sin vivienda). El INE recoge
en su ltimo informe de 2012 que la poblacin sin hogar atendida en centros
asistenciales de alojamiento y restauracin fue de 22.938 personas (no
incluye a las personas que no utilizaban esos servicios y/o dorman en la
calle)

FEANTSA estima que pueden ser ms de 400.000 personas las que se

encuentren viviendo en la calle en toda Europa10. Adems, segn un reciente
informe del Observatorio Europeo del Sinhogarismo11, slo Finlandia ha
reducido en los ltimos aos el nmero de personas viviendo en la calle,
haciendo especial hincapi adems en el considerable aumento de personas
sin hogar jvenes que duermen en la calle.

9
Por ejemplo el VII Informe sobre exclusin y desarrollo social en Espaa Fundacin FOESSA 2014, o el Informe
sobre El estado de la pobreza. Seguimiento del indicador de pobreza y exclusin social en Espaa 2009-2013, EAPN
Espaa.
12

http://www.feantsa.org/spip.php?action=acceder_document&arg=1696&cle=5c4881e1be23255445733df6f9eb6f44e
5c8d0f3&file=pdf%2Fabordar_el_sinhogarismo_en_la_ue-_comision_ue-2.pdf
11
Extent and Profile of Homelessness in European Member States Bruselas, Diciembre 2014.
http://www.feantsaresearch.org/IMG/pdf/feantsa-studies_04-web2.pdf

11
 Estas cifras nos alejan del propsito de que en 2015 nadie duerma en la calle.
Adems, lejos de disminuir, en los ltimos aos han sufrido una tendencia al alza que
podemos calificar o no de significativa, pero que supone un drama para miles de
personas en cualquier caso.

Independientemente de que el nmero de personas en situacin de exclusin

socioresidencial grave aumente o no significativamente, lo que est claro es que no se
dan las condiciones necesarias para que se reduzca. Lejos de ello, estamos asistiendo a
una vulnerabilizacin y precarizacin cada vez mayor de las condiciones de vida,
polticas sociales y recursos existentes que sin duda nos hace ms frgiles, y facilita que
se produzcan situaciones de exclusin.

Segn el VII Informe FOESSA anteriormente citado, en el que se aplica una serie
de indicadores para la medicin de la exclusin social, el empeoramiento de la situacin
social en Espaa se extiende a amplios sectores de la poblacin. El ncleo central de la
sociedad espaola, que llamamos integracin plena, es ya una estricta minora. Por el
contrario todos los espacios, desde la integracin precaria o la exclusin moderada
hasta la exclusin ms severa han aumentado significativamente.
La exclusin social ha aumentado entre 2007 y 2013 considerablemente:

- El total de personas afectadas por situaciones de exclusin ha pasado del 16,3% al

25,1%, siendo en los ltimos cuatro aos cuando se ha producido el mayor
deterioro.

- Un total de 11,7 millones de personas (3,8 millones de hogares) estn afectadas en

Espaa por distintos procesos de exclusin social, lo que supone un 60,6% ms que
en 2007.

- Ms preocupante todava resulta la evolucin de la exclusin ms severa: 5 millones

de personas se encuentran ya afectadas por situaciones de exclusin severa, un
82,6% ms que en 2007.

- El 75,6% de los hogares encabezados por una persona desempleada estn

afectados por la exclusin social y el ndice de exclusin es cuatro veces mayor que
cuando el sustentador principal est trabajando

- La proteccin que puede dar el hogar para evitar situaciones de exclusin cuando
alguno de sus miembros presenta graves problemas de salud tiende a reducirse. El
28% de los hogares que tiene alguno de sus miembros con discapacidad se
encuentra en situacin de exclusin (moderada o severa).

12
 Diferentes fuentes confirman esta precarizacin:
1. La evolucin de la tasa AROPE12 de riesgo de pobreza y exclusin social:

TASA 2009 2010 2011 2012 2013

AROPE 24,7 26,1 26,7 27,2 27,3

2. Evolucin de algunos indicadores de privacin material segn el INE13.

Porcentaje de Hogares 2010 2013
Con dificultad o mucha dificultad para llegar a fin de mes 32,1% 36,7%
No puede permitirse ir de vacaciones al menos una semana al ao 40,8% 45,8%
No tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos 38,5% 41%
Han tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la 8,7% 9,3%
vivienda principal en los ltimos 12 meses

Junto a estos procesos, observamos que, desde que comenzara la crisis:

Se ha incrementado considerablemente el nmero de hogares sin ingresos de

casi 400.000 a principios de 2007 a casi 770.000 en el mismo periodo de 201414.

Hemos pasado de tener una tasa de cobertura de la prestacin por desempleo

del 78 % (2010) al 58 % (junio 2014)15.

Se han producido recortes en algunos bienes y derechos bsicos, reduccin de

las cuantas de algunas prestaciones y exclusin de grupos de servicios
elementales. La desproteccin social de las personas y familias ms vulnerables
con falta de recursos y ayudas para hacer frente a necesidades bsicas y
urgentes- se ha agravado porque se han restringido las condiciones de acceso a
derechos como la sanidad, la educacin, los servicios sociales y la dependencia.

Los Servicios Sociales pblicos se colapsan, establecindose plazos y tiempos de

espera que agudizan la problemtica experimentada por quienes acuden a ellos
en busca de ayudas16.

12
FUENTE: INE. Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2013. Este indicador agrupa tres factores: Renta (poblacin
bajo el umbral de la pobreza con umbral estatal), Privacin Material Severa (agrupa a personas que viven en hogares
que declaran no poder permitirse 4 de los 9 tems seleccionados a nivel europeo) y Poblacin con baja intensidad de
trabajo por hogar (comprende la relacin entre el nmero de personas que trabajan en un hogar y el de las que estn
en edad de trabajar).
13
Fuente: www.ine.es
14
Segn datos para el primer trimestre de 2014 de la Encuesta de Poblacin Activa del INE
15
http://www.empleo.gob.es/estadisticas/BEL/PRD/prd1_top_EXCEL.htm
16
Segn el VIII Informe del Observatorio de la Realidad Social de Critas, se experimenta un retraso en la solicitud
y el cobro efectivo de las rentas mnimas cercano a los 200 das como media en el 2012.
Descarga en: http://www.caritas.es/publicaciones_compra.aspx?Id=4706&Diocesis=1&Idioma=1

13
 Entre 2011 y 2014 la financiacin de los Servicios Sociales se ha recortado en un
34%. La retirada paulatina de la financiacin estatal de los Servicios Sociales
destruye por completo toda posibilidad de garantizar derechos reconocidos 17.

Todo ello va dejando la impronta de la precariedad y la vulnerabilidad, reduciendo el

grado de cohesin social, y por tanto disminuyendo la capacidad del estado de bienestar
para aliviar y prevenir situaciones de exclusin.

A todo ello tenemos que sumarle la frgil y dramtica situacin de la vivienda en

Espaa:

Un 7% de la poblacin vive en condiciones de hacinamiento grave (<15m2 por

persona), lo que supone un 3,3% de los hogares (VII Informe FOESSA).

Los rganos judiciales espaoles practicaron 68.091 lanzamientos18 en 2014, lo

que supone un aumento del 1,3 % con respecto a los 67.189 del ao anterior. Se
produjeron ms de 500.000 ejecuciones hipotecarias entre el 2008 y el 2013
(Consejo General del Poder Judicial).

3.443.365 viviendas vacas: de ellas 13.504 son vivienda protegida de las

administraciones pblicas. 332.529 personas estn inscritas solicitando vivienda
pblica (Censo de Poblacin y Vivienda 2011).

Subidas de las facturas de servicios energticos y otros servicios (el recibo de la

luz ha sufrido un incremento del 63% entre 2008 y 2014)

Imposibilidad de las familias para hacer frente a los gastos de la vivienda: El 9,2
% de los hogares espaoles no pueden sufragar los gastos bsicos de su
vivienda principal (Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2013)

As, los ltimos resultados de la Encuesta sobre la Calidad de Vida en Europa con
el impacto de la crisis han confirmado el aumento de la probabilidad de tener que dejar
la vivienda por no poder pagarla. El porcentaje de europeos que dicen que es muy y/o

17
Segn el Anexo Econmico al ndice de Desarrollo de los Servicios Sociales 2014, elaborado por la Asociacin
Estatal de Directores y Gerentes en Servicios Sociales
http://www.directoressociales.com/documentos/novedades-en-discusi%C3%B3n.html
18
Una ejecucin hipotecaria se produce cuando al caer el impago de entre tres y seis cuotas de hipoteca, el banco
inicia un proceso con el que reclama el monto total del crdito a un inters que suele rondar el 20%. En caso de que el
propietario ni sus avalistas no pudieran pagar el montante exigido, el inmueble cae en subasta. El lanzamiento
vendra despus de la ejecucin hipotecaria con un plazo de unos meses y se refiere al acto mediante el cual se
despoja a una persona de la posesin material de un bien inmueble, en ejecucin de una resolucin dictada por la
autoridad gubernativa o judicial.

14
bastante probable que tengan que dejar su vivienda dentro de los prximos seis meses
ha aumentado del 4% en 2007 a casi un 6% en 201119.

Asistimos tambin al riesgo de desbordamiento de la familia, que sigue siendo la

primera estrategia de supervivencia para hacer frente al impacto de las situaciones de
crisis. El empeoramiento de la situacin econmica (debido al paro o al
endeudamiento), el agotamiento emocional y la prdida de la vivienda son los factores
ms crticos de ese posible desbordamiento de la funcin protectora de la red familiar 20.
A pesar de las dificultades, se apunta al mantenimiento del capital social como un
recurso muy valioso, que es de vital importancia preservar21: la valoracin que se hace
de las relaciones internas en la familia no ha empeorado, sino todo lo contrario: se
reducen a la mitad los que las califican como malas, y lo mismo pasa con las relaciones
vecinales. Las situaciones de aislamiento personal (personas que no cuentan con apoyo
para situaciones de enfermedad o de dificultad) tambin experimentan una reduccin.

Esta precarizacin y fragilizacin de las estructuras sociales fundamentales tiene

una clara repercusin y efecto erosionante en la salud de las personas, en sus
emociones, relaciones y afectos, en toda la esfera bio-psicosocial: no vivimos aislados de
nuestro entorno, por lo que se entiende que el deterioro del mismo y de las condiciones
de vida pueda suponer un aumento del estrs y/o de la ansiedad ante la posible prdida
del empleo o la vivienda, reducir la autoestima y la confianza, generar desnimo,
aislamiento, trastornos del sueo y de la alimentacin, e incluso desembocar en
trastornos ms graves de salud.

SI NADA CAMBIA, TODO SIGUE IGUALO EMPEORA:

El fenmeno de la exclusin social (ms an en las situaciones de grave

exclusin) no es esttico ni finalista, sino un proceso multifactorial, no lineal, complejo,
que supone aislamiento, ruptura y prdida de vnculos, y que si no se contempla de
manera integral tiende a un crecimiento en espiral que dificulta an ms su abordaje. Es
por ello que requiere de respuestas igualmente complejas y prolongadas en el tiempo, y
por lo que se hace indispensable abordarlo de manera global, siempre desde una
defensa del acceso y ejercicio de derechos. Una intervencin que debe contemplar el
acompaamiento social como herramienta fundamental, por lo que se debe garantizar
la existencia de profesionales, prestaciones y recursos suficientes. Dado que la persona
est en el centro del proceso no se puede avanzar en el camino de salida sin su
participacin en l, facilitando su promocin y empoderamiento. Al mismo tiempo,
precisamente por el aislamiento y la prdida de relaciones y sentido vital que acompaa
muchas veces las situaciones de exclusin, es imprescindible recuperar redes personales
y/o familiares (revinculacin) o crearlas nuevas, favoreciendo vnculos de apoyo que
conduzcan a una mayor autonoma.
19
Tercera encuesta europea sobre la Calidad de Vida: Quality of life in Europe: Impacts of the crisis. Eurofound,
2012.
20
VIII Informe del Observatorio de la Realidad Social de Critas
21
Anlisis y perspectivas 2014. Fundacin FOESSA

15
 As, el posible camino de la exclusin hacia la inclusin no se entendera sin la
existencia en el proceso de todos y cada uno de los elementos sealados, sin ser
necesario que estn presentes en ningn orden concreto ni se vayan superando etapas,
y podra representarse grficamente como un circuito de subidas y bajadas e idas y
vueltas, de la siguiente manera:

ACOMPAA- CREACIN/
MIENTO SOCIAL RECUPERACIN
(Profesionales, DE REDES
recursos y
prestaciones)

EXCLUSIN INCLUSIN

ACCESO/
EJERCICIO DE PARTICIPACIN
DERECHOS

Todo lo anterior nos ayuda a entender que no ser posible reducir el nmero de
personas en situacin de sin hogar mientras no puedan tener acceso a un alojamiento
digno y adecuado, y al mismo tiempo darse las condiciones para poder vivir y vivirse
integralmente, recuperando vnculos y lazos personales y familiares. Esto no puede
conseguirse sin el soporte que proporciona un acompaamiento social con
profesionales, recursos y prestaciones, contemplando la participacin de la propia
persona como elemento imprescindible de todo el proceso. En todo ello es fundamental
el sistema pblico de proteccin y servicios sociales, por lo que es indispensable un
compromiso del conjunto de las Administraciones para no realizar recortes
presupuestarios en esta materia y aumentar la inversin social.

Ya hemos visto que la tasa de pobreza aumenta, que la poblacin en situacin de

exclusin moderada y severa cada vez es mayor, y que ni el acceso a la vivienda ni el
ejercicio de los derechos bsicos estn garantizados actualmente, repercutiendo

16
adems negativamente en el estado de bienestar, relaciones y sentido vital de las
personas.

Lejos de ser un escenario facilitador de procesos de integracin, nos

encontramos con un panorama que posiblemente deje a ms poblacin vulnerable
frente a situaciones de exclusin social. Ante esto, desde la Campaa Nadie Sin Hogar
insistimos en que es necesaria por parte de las administraciones una intervencin
integral, coordinada y en red que aborde los principales ejes generadores de exclusin
social, para poder garantizar el acceso y ejercicio de los derechos fundamentales, entre
ellos el de una vivienda digna y adecuada. Siguen hacindose necesarias, ms que
nunca, respuestas a las peticiones concretas de cada Campaa. A los poderes pblicos,
pero no slo: tambin a los medios de comunicacin, la sociedadcada uno/a de
nosotros y nosotras tenemos algo que hacer al respecto.

QU HEMOS PEDIDO EN LA CAMPAA Y QU SE HA CONSEGUIDO? (O NO)

En 2010: En el ao Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusin social pedimos la

coordinacin y creacin de un Pacto de Estado por la Inclusin Social.
No se ha conseguido un Pacto de Estado como tal, entendindolo como un
acuerdo entre las fuerzas polticas (y no slo aprobado por el partido que
gobierne), y contando tambin diferentes actores sociales (sindicatos, entidades
sociales, Ongs, plataformas), con representacin y presencia en el sector, este
caso el social. Desde el ao 2000 han ido realizndose Planes Nacionales de
Inclusin (PNAIN), los ltimos de 2008-2010, y despus de tres aos, el actual
2013-2016. Son planes elaborados por el Gobierno correspondiente, que no
responden a un Pacto de Estado por la Inclusin Social, tan necesario dado el
aumento de la fractura social y de las personas en situacin de exclusin, segn
hemos visto en apartados anteriores.
S nos parece necesario poner en valor que en el ltimo Plan Nacional de
Inclusin 2013-2016 se recoja, entre otras medidas de actuacin con personas
sin hogar: Actuacin 172: Disear y poner en marcha la Estrategia Nacional
Integral para personas sin hogar, atendiendo a las recomendaciones europeas,
en colaboracin con las Comunidades Autnomas, las ciudades de Ceuta y
Melilla y el Tercer Sector de Accin Social. En base a ello, el 30 de Abril de 2014,
el Congreso de los Diputados inst al Gobierno a que ponga en marcha por
primera vez en la historia una Estrategia Nacional Integral para las Personas sin
Hogar, dentro del marco del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social
2013-2016 y en colaboracin con las comunidades autnomas, las
administraciones locales y las asociaciones22 .
Esta medida es muy importante, ya que es una reivindicacin realizada desde
hace tiempo por muchas entidades y de gran calado, al tratarse de una
estrategia integral que adems recoge como peticiones complementarias que el

22
http://www.servimedia.es/Noticias/DetalleNoticia.aspx?seccion=23&id=365000

17
 Ejecutivo debe ratificar la Carta Social Europea Revisada, adoptada en 1996,
cuyo artculo nmero 31 garantiza el ejercicio efectivo del derecho a la vivienda,
as como facilitar el acceso a la vivienda a las personas y familias socialmente
vulnerables (peticin que se lleva recogiendo en la Campaa desde 2008). En
estos momentos la Estrategia est en fase de redaccin final, y debemos seguir
su evolucin, redaccin, dotacin presupuestaria y desarrollo en lo local y
autonmico para que realmente tenga un gran alcance, pero como punto de
partida es necesario ponerlo en valor.
Si realmente se quisieran abordar las causas estructurales de la pobreza y de la
exclusin social, seguira siendo muy necesario un Pacto de Estado por la
Inclusin Social.
Otras medidas pasaran por desarrollar una mayor proteccin social desde el
fortalecimiento de los servicios sociales pblicos, facilitando la promocin y el
empoderamiento de las personas, para que no quede reducida a la gestin de las
prestaciones econmicas o implementar polticas sociales y familiares eficaces,
con recursos suficientes, que contrarresten la vulnerabilidad y precariedad que
sufren millones de personas y que hemos descrito23. No podemos olvidar que la
mejor medida para luchar contra la exclusin es su prevencin.

En 2011: Que en la creacin de leyes y normas se contemple esta realidad de la

exclusin social mxima, disminuyendo la burocracia administrativa y las exigencias
documentales.

Habiendo sealado en el apartado anterior el valor de la reciente Estrategia

Nacional Integral para Personas sin hogar, de manera complementaria, y de cara
a contemplar en la legislacin estas situaciones de grave exclusin, tendramos
que considerar los indicadores de pobreza, desigualdad y exclusin como
indicadores privilegiados para elaborar un diagnstico riguroso de desarrollo
social, y al mismo tiempo evaluar los resultados de la accin poltica a la vista del
impacto que tiene sobre estos indicadores.

Siguiendo con el anlisis, tenemos muy prxima la entrada en vigor de la Ley de

Proteccin de Seguridad Ciudadana (1 de Julio de 2015), que no contempla la
realidad de la mxima exclusin social para legislar en favor de las personas en
situacin de mayor vulnerabilidad, sino que adems las penaliza . Desde la
Plataforma del Tercer Sector24 se recuerda que, aunque han sido modificados
parcialmente algunos artculos referidos a los Derechos Humanos de
Manifestacin y Reunin, no se han tenido en cuenta las aportaciones ms
relevantes hechas desde el Tercer Sector y recogidas en su documento de
propuestas y que tienen, entre otros, el objetivo de evitar una deriva que
conlleve la criminalizacin de la pobreza, como en otros pases de nuestro
entorno europeo est sucediendo. Entre muchas otras medidas, la Plataforma

23
Siguiendo las propuestas que recoge el VII Informe FOESSA
24
http://www.caritas.es/noticias_tags_noticiaInfo.aspx?Id=8124

18
 rechaza que se siga castigando con elevadas sanciones econmicas a las
personas por su situacin de vulnerabilidad, como sucede con el ejercicio de la
prostitucin, el consumo de drogas en la calle y la situacin de sinhogarismo.

Una vez aprobada comenzarn a aparecer las correspondientes ordenanzas

municipales que desarrollen la norma general en los municipios, momento en el
que habr que seguir estando atentos/as a su implementacin y a cmo afecta a
las personas que viven o duermen en calle. En este aspecto estamos sufriendo un
claro retroceso, asistiendo en muchas de nuestras ciudades a una planificacin y
estructuracin del mobiliario urbano pensada para dificultar y disuadir el estar y
pernoctar en la calle, la llamada arquitectura defensiva25: bancos uniplaza,
actuaciones sorpresa de los equipos de limpieza en los lugares donde duermen
personas, pinchos en zonas susceptibles de ser utilizadas para dormir, jardineras
rodeada de verjas, etc.

En 2012: ante la falta de homogeneidad entre nuestras comunidades autnomas,

pedimos la creacin de un sistema de ingresos mnimos garantizados como derecho
subjetivo de toda persona.

Al respecto de la unidad de criterios de acceso y concesin en el Sistema de

Garantas de Rentas Bsicas, el Consejo General del Trabajo Social (CGTS)
denuncia que el Informe sobre Rentas Mnimas de Insercin de 201226 muestra
claramente el empobrecimiento de la poblacin, existiendo una gran
desigualdad entre comunidades autnomas, de los 300 euros mensuales de
media que dan Murcia y Ceuta a los 641,40 que da de media Navarra.

El VIII Informe del Observatorio de la Realidad Social de Critas27 apunta

tambin en esta lnea, destacando 3 puntos fundamentales en su anlisis sobre
la situacin de las Rentas Mnimas de Insercin:
- El retraso progresivo entre la solicitud y el cobro efectivo de la renta
bsica/mnima es de 198 das de media (2012)
- El aumento de las personas perceptoras, que se ha duplicado de 103.071
en 2007 a 223.940 en el ao 2011
- La consolidacin de la desigualdad territorial a la hora de garantizar un
derecho bsico. La cuanta bsica de la RMI, aunque ha aumentado
levemente durante la crisis, en la mayor parte de las CC.AA. lo ha hecho
por debajo del IPC acumulado de 2007 a 2011, por lo que esta cuanta se
ha reducido en trminos reales.

25
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2014/06/13/actualidad/1402683725_100674.html
26
http://www.msssi.gob.es/ssi/familiasInfancia/inclusionSocial/serviciosSociales/RentasMinimas/Docs/InformeRMI20
12.pdf
27
2013. http://www.caritas.es/publicaciones_compra.aspx?Id=4706&Idioma=1&Diocesis=1

19
 Aunque an estamos lejos de ello, se empiezan a or cada vez ms voces que
reclaman algn tipo de renta o garanta de mnimos universal comn, frente a
los actuales subsidios condicionados, con diferentes matices. Si bien antes se
trataba de un planteamiento ms residual, va tomando mayor relevancia en
diferentes medios, e incluso se va incorporando en algunos discursos polticos,
sin acabar de concretarse28.

En diciembre del 2013 se public un informe del Comit Econmico y Social

Europeo abogando por una renta mnima europea en el que podemos leer
que en la difcil coyuntura actual, el establecimiento de una renta mnima
europea contribuir a la cohesin econmica, social y territorial, a la proteccin
de los derechos humanos fundamentales, al equilibrio entre los objetivos
econmicos y sociales y al reparto equitativo de los recursos y la renta29

Seguira siendo necesario un estndar de proteccin social en todo el territorio,

que pudiera hacerse efectivo a travs de un sistema de garanta de mnimos. Al
mismo tiempo se debera priorizar la inversin social (en lugar de denominarlo
gasto social), favoreciendo aquellos mbitos que son ms correctores de la
desigualdad (sanidad, educacin, pensiones y rentas mnimas)

En 2013: pedimos que se garantice un Sistema Nacional de Salud equitativo (universal,

gratuito y accesible) con extensin y calidad para todos, nacionales y extranjeros, y
con una especial sensibilidad en el mbito de la Salud Mental.

Transcurridos tres aos de la entrada en vigor del RDL 16/2012, de 20 de abril, y

los posteriores desarrollos legislativos que dan cuerpo a la conocida como
reforma sanitaria, podemos decir que no slo no conseguimos lo solicitado a
travs de la Campaa, sino que vamos hacia atrs, sufriendo un gran retroceso
en los derechos y prestaciones que habamos alcanzado.

Supuso un paso atrs maysculo desde el punto de vista de la titularidad del

derecho a la salud:
- Por un lado, en la medida en que abandona la consideracin de la
asistencia sanitaria desde el punto de vista de los derechos,
sustituyendo la idea de titularidad del derecho por la de otorgamiento
de la condicin de asegurado.
- En segundo lugar, por el abandono de la lgica de Sistema Nacional de
Salud aun manteniendo la denominacin a favor de la vuelta a una
lgica de aseguramiento de Seguridad Social, en la que la universalidad
del derecho no es concebida como un punto de partida, sino que en todo
caso se convierte en una posible consecuencia.
- En tercer lugar, por cuanto se reintroduce la idea de beneficencia, al
exigir que las personas no cotizantes acrediten que no superan un

28
http://www.eldiario.es/andalucia/APDHA/Renta-basica-acaba-pobreza_6_235236484.html
29
http://www.ccoo-servicios.info/archivos/renta.pdf

20
 determinado lmite de ingresos para poder acceder a la condicin de
beneficiarios lo que abre la puerta a la dualizacin y la exclusin.
- Por ltimo, se retrocede de hecho en el camino a la universalidad del
derecho, al excluir expresamente a colectivos hasta ahora incluidos,
como el de los extranjeros extracomunitarios en situacin administrativa
irregular.

La Comisin Europea asegura que Espaa ha hecho esfuerzos para aumentar la

eficiencia y el control del gasto en asistencia sanitaria, pero las medidas
impuestas con la reforma de 2012 han derivado tambin en efectos indeseados,
como el aumento de las listas de espera o el del nmero de reclamaciones
relativas a las restricciones de acceso a la asistencia sanitaria. La Comisin seala
tambin que es necesario realizar un seguimiento y una evaluacin de los
efectos de la reforma "a fin de prevenir efectos no deseados". "Se ha observado
un aumento de las listas de espera", seala el documento de Bruselas, "a pesar
de las iniciativas para garantizar la accesibilidad de los grupos vulnerables". El
texto menciona tambin que "al pasarse de un sistema de sanidad universal a un
sistema basado en un enfoque de cobertura, aument el nmero de
reclamaciones relativas a las restricciones de acceso30.

En 2014: como venimos haciendo desde el ao 2008, pedimos que el Estado espaol
ratifique la Carta Social Europea Revisada de 1996, donde se incluye el derecho a la
vivienda en el artculo 31. A su vez, la firma y ratificacin del Protocolo Adicional por el
que se establece el Sistema de Reclamaciones Colectivas de 1995.
Seguimos viviendo una situacin de emergencia residencial, que no est siendo
afrontada ni cubierta por las Administraciones Pblicas. No se est creando
vivienda de alquiler social, y la que exista en muchos casos est siendo vendida a
fondos de inversin, que siguen especulando con un derecho humano.

Se siguen produciendo miles de desahucios de personas y familias en todo el

territorio31, teniendo que abandonar su hogar sin otro donde poder vivir en
muchos de los casos. Contina sin llevarse a cabo una reforma jurdica que
favorezca la paralizacin de todos los desahucios de vivienda habitual, la
obligatoriedad de la mediacin en los procesos de ejecucin hipotecaria y la
dacin en pago sumada a un alquiler social. La reciente Ley de Seguridad
Ciudadana sanciona adems cualquier concentracin o protesta cuando se
ejecuten desahucios, por ejemplo, los que realizan asociaciones ciudadanas
como la Plataforma de Afectados por la Hipoteca y que ha supuesto la
paralizacin de muchos de ellos.

Seguimos recordando que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la

Carta Social Europea y la Constitucin Espaola sostienen que toda persona
tiene derecho a una vivienda digna y adecuada. Con especial hincapi en

30
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2014/06/02/actualidad/1401734870_654149.html
31
Se produjeron ms de 500.000 ejecuciones hipotecarias entre el 2008 y el 2013 (Consejo General del Poder
Judicial).

21
 aquellas personas que mayor exclusin sufren, las personas sin hogar que viven
en la calle.

No existe un Pacto de Estado en Materia de Vivienda, como solicitbamos en la

Campaa. El Plan Estatal de Vivienda 2013-2016 no recoge mucho de los
aspectos que consideramos fundamentales, echando en falta una
fundamentacin profunda y sistemtica del propio Plan ante la situacin de
emergencia residencial y la necesidad de cambio de modelo en las polticas de
vivienda, apostando por la mirada de derechos y la persona en el centro, y no
como un bien de inversin.

Se sigue sin afrontar la situacin de las viviendas vacas en Espaa, unos tres
millones y medio segn el INE. Personas sin hogar, y hogares sin personas, que
resulta inadmisible.

El Estado Espaol contina sin firmar la Carta Social Europea Revisada de 1996,
ni el Protocolo Adicional de reclamaciones colectivas de 1995, lo que supondra
ampliar la gama de derechos reconocidos por Espaa a nivel europeo y la
implantacin de mecanismos eficaces para exigir su incorporacin en la
legislacin y polticas pblicas. Por ello es imprescindible continuar solicitando
reactivar el proceso de su ratificacin, que nos situara al nivel de otros estados
democrticos de nuestro entorno32.

Se hace pues necesario seguir insistiendo en que las polticas de vivienda deben
poner a la persona en el centro, y garantizar el derecho a una vivienda digna y
adecuada para todas las personas, en especial para las que mayor exclusin
sufren, las personas sin hogar.

Todos estos datos y cifras se encarnan en VIDAS, en los rostros de

hombres y mujeres concretos que viven da a da en situacin de sin
hogar, con quienes nos debemos conmover y mover hacia caminos
nuevos de justicia, dignidad y bienestar, ms all de nuestros
intereses personales e individuales.

32
http://alrevesyalderecho.infolibre.es/?p=3581

22
RETOS Y POSIBILIDADES:

Revisando todo lo anterior nos damos cuenta de lo mucho que queda por hacer. Y
probablemente debamos hacer algo diferente si queremos que algo cambie. Es en esa
clave de reto en la que debemos seguir avanzando. Se hace necesario poner en valor las
posibilidades que emergen de una situacin a primera vista desesperanzadora, pero que
precisamente nos invita a comprometernos ms an con las personas y situaciones de
mayor exclusin.

La esperanza desmovilizada

Siguiendo nuevamente el VII Informe FOESSA, destacamos cmo una gran parte
de la sociedad tiene esperanza en que las cosas puedan cambiar. Sin embargo,
paradjicamente, tambin una mayora social est al margen de las iniciativas con
capacidad de generar estas dinmicas de cambio. La movilizacin ciudadana es vista
como una va relevante para abordar los efectos de la crisis: un 52,3% de la poblacin
piensa que si hubiera ms movilizaciones ciudadanas se podra cambiar la sociedad.
Sin embargo, slo el 22,9% de la poblacin manifiesta haber participado en alguna
movilizacin en el ltimo ao.

Al mismo tiempo, frente al aumento de la exclusin y de la fractura social, de los

recortes en proteccin social, de las cada vez mayores dificultades en el acceso a
derechos, van apareciendo nuevas formas de solidaridad, modelos alternativos de vida
ms comprometidos, movimientos ciudadanos de accin colectiva en favor del bien
comn y de una economa solidaria, etc. Muchos de los cambios se producen porque las
personas se movilizan, participan en entidades y movimientos sociales. Ah tenemos el
reto y la posibilidad, en el inmenso capital humano, millones de personas que piensan
que es posible e indispensable un cambio de modelo a travs de la implicacin, el
compromiso y la movilizacin. Pongamos nuestras energas entonces al servicio de la
posibilidad, y movilicemos la esperanza.

Proponemos un modelo social inclusivo

Cada vez ms voces expresan que vivimos un estado de emergencia social, y

reclaman un cambio de modelo, al que nos sumamos. Un modelo inclusivo, que ponga
a la persona y su dignidad en el centro, que garantice el acceso y ejercicio de los
derechos fundamentales, sobre todo el de aquellas personas que mayor exclusin y
vulneracin sufren. Un modelo posibilitador, que afronte las causas y consecuencias
estructurales de la pobreza, y que fortalezca el sistema de proteccin social. No se trata
slo de una cuestin de inversin econmica, sino una apuesta por formas de
organizacin y gestin centradas en la persona.

23
 Necesitamos nuevos modelos de intervencin para la inclusin que se ocupen de
la construccin de poder social, del empoderamiento comunitario para poder defender
y recuperar los derechos personales y colectivos perdidos por la crisis, y tambin para
poder definir y poner en pie respuestas colectivas, autnomas y alternativas en todos
los rdenes33. Son miles las personas que cada da estn sufriendo y viendo vulnerados
sus derechos en base al modelo actual, por lo que no proponemos slo un reto, sino una
necesidad urgente.

Pongamos en valor lo que hacemos

Tambin supone un reto poner en valor el trabajo y acompaamiento de tcnicos y

voluntarios/as en la realidad cotidiana de las miles de personas que sufren grave
exclusin social y residencial (sin techo, sin hogar, sin derechos), en sus necesidades, su
acompaamiento en el acceso a una vivienda digna y adecuada, en el ejercicio de sus
derechos, en la recuperacin de vnculos, etc. Puede parecer evidente, pero estas
dramticas situaciones seran an ms graves si no caminsemos juntos. Debemos dejar
claro que no hablamos de coste econmico, sino de algo mucho ms grave e
importante: el coste en vidas humanas, en derechos, en dignidad. Es decir, tenemos que
estar y acompaar ms all de los resultados. Sabemos transmitir muy bien las teoras,
causas y consecuencias de la exclusin. Tambin debemos aprender a comunicar la
posibilidad, la inclusin, la salida hacia adelante

La participacin de las personas en situacin de sin hogar

Si existe algo que supone un reto permanente en la intervencin y el

acompaamiento es la participacin de las personas en situacin de sin hogar:
participacin como derecho, como herramienta, como necesidad, como posibilidad
Participacin en su doble vertiente34:
- la intervencin activa de los sujetos en la construccin de su propia realidad,
de manera transversal y permanente
- y una dinmica de intercambio que genera una mutua transformacin entre el
sujeto y el hecho en el cual se participa (por ejemplo, la sociedad).

Si queremos avanzar hacia procesos integradores con las personas es

imprescindible contemplar la participacin como un elemento generador de inclusin
activa y emancipadora, y por lo tanto favorecerlo.

33
Participacin para la inclusin y la transformacin social. EAPN 2012
34
Gua metodolgica de la participacin social de las personas en situacin de pobreza y exclusin social. EAPN

24
 El objetivo es que las personas en situacin o riesgo de exclusin sean capaces,
por s mismas, de elaborar un proyecto de vida, de formular metas de forma
autonoma y de llevar a cabo planes para alcanzarlas. Pero, dentro de ese mismo
concepto de autonoma personal, se incluye la capacidad de vivir y relacionarse dentro
de la comunidad social, de tomar parte, de participar en la vida social, econmica,
cultural, poltica de su entorno. O sea, una plena inclusin social significara que las
personas han alcanzado la condicin de sujeto participante en la dinmica de la
comunidad social en la que viven35.

En nosotros y nosotras, en las entidades, en el territorio, est el ir trabajando en

el paso del discurso de la participacin a la prctica participativa, reflexionando en
nuestros equipos y con las propias personas en situacin de sin hogar, favoreciendo la
participacin, acompaando en ella, atrevindonos fuera de lo convencional. No es una
coletilla que podamos aadir a todos los discursos, no es un tema ni son ciertas
actividades que incluir en nuestros programas, es un cmo que recorre toda la
prctica, el acompaamiento y la accin en todos sus niveles.

III. DOCUMENTOS/HERRAMIENTAS DE TRABAJO PARA LA CAMPAA:

En esta Campaa se utilizarn varios documentos que ayudarn a reflexionar y

trabajar en las Critas Diocesanas y entidades sociales. La propuesta es incorporar a
grupos de trabajo y reflexin formados por tcnicos, voluntarios y participantes los
contenidos de los documentos, generando debate, fomentando la participacin, y sobre
todo una manera colaborativa de trabajo, ms all de los resultados.

1. Documento de revisin de lo pedido/conseguido/avanzado en estos cinco aos

de campaa36: que recoge y analiza en grandes lneas lo pedido en las diferentes
Campaas del quinquenio (tanto a las Administraciones como a los medios de
comunicacin y a la sociedad en general), relacionndolo con los posibles
avances conseguidos. No se trata de juzgar, sino de revisar en clave de anlisis, y
que nos pueda servir para valorar cmo avanzar en siguientes Campaas, donde
poner mayor energa, en qu es necesario seguir incidiendo, etc. Tambin para
trabajarlo como material con las personas participantes y voluntarias,
amplindolo, modificndolo...

2. Informe en torno al Cuestionario para las Critas Diocesanas y Entidades

Sociales colaboradoras en la Campaa37: Es muy importante poder disponer de
un mnimo soporte cuantitativo en relacin a las personas sin hogar
acompaadas en los diferentes centros y recursos, actualizado, y que tambin
nos permita dimensionar la accin que llevamos a cabo. Adems es interesante

35
Participacin para la inclusin y la transformacin social. EAPN 2012
36
Elaborado por el Programa de Vivienda y Personas Sin Hogar de Critas Espaola
37
Elaborado por el Equipo de Estudios y el Programa de Vivienda y Personas en situacin de Sin Hogar de Critas
Espaola

25
 poder recoger valoraciones y devoluciones acerca de la utilidad e importancia de
la Campaa, de los mensajes que transmitimos, de lo que se ha pedido y
conseguido, etc. El producto de la recogida de esos datos es un pequeo informe
que servir como material de trabajo para las Critas Diocesanas y las entidades
sociales, y que al mismo tiempo nos ayudar a valorar y mejorar la propia
Campaa.

3. Documento bsico de preguntas y respuestas frecuentes en relacin a la

Campaa Nadie Sin Hogar.

Otros documentos interesantes para la Campaa:

VII Informe sobre exclusin y desarrollo en Espaa. Fundacin FOESSA,
2014.38
El derecho a una vivienda digna y adecuada. Los derechos en nuestro
acompaamiento. Critas Diocesanas y Programa de Vivienda y Personas en
situacin de sin hogar. Critas Espaola, 2014
La vivienda en Espaa en el siglo XXI. Diagnstico del modelo residencial y
propuestas para otra poltica de vivienda. Coleccin de Estudios, 36. Varios
autores. Fundacin FOESSA. (En especial el Captulo 7, Poblacin en situacin de
exclusin residencial).Resumen ejecutivo39
Tambin puede aportar a la visin global el recorrido por los contenidos de las
anteriores Campaas de Personas Sin Hogar, accesibles a travs de la pgina
web de Critas desde 200440 .

38
http://www.foessa2014.es/informe/uploaded/descargas/VII_INFORME.pdf
39
http://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=8&ved=0CFsQFjAH&url=http%3A%2F%2Fwww.
caritas.es%2FAdjuntoNoticiaDownload.aspx%3FId%3D947&ei=b1KMU-W6Bc6a0QWf-
ICIAg&usg=AFQjCNEwSNLbwKh3vOZp50tSb7d_x2519g&bvm=bv.67720277,d.ZGU
40
http://www.caritas.es/qhacemos_campanas_info.aspx?Id=788

26
IV. QU PEDIMOS?

A LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS:

Las peticiones que hemos realizado en este quinquenio siguen siendo necesarias, hoy
ms que nunca. Adems:
Son urgentes polticas sociales comprometidas que pongan a las personas en el
centro, en especial a las personas sin hogar, y apuesten por la proteccin y
garanta de acceso a derechos bsicos (salud, vivienda, proteccin social, etc).
Es imprescindible un compromiso del conjunto de las Administraciones para
recuperar la inversin en materia de proteccin social y servicios sociales.
Pedimos que la Estrategia Nacional Integral para Personas Sin Hogar no quede
en una mera declaracin de intenciones, sino que tenga verdadero desarrollo e
implementacin.

A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Y A LAS REDES SOCIALES:

Que comuniquen desde un enfoque sensible hacia las personas sin hogar,
huyendo de sensacionalismos y estigmas, visibilizando el fenmeno de la
exclusin como un proceso complejo y manteniendo una mirada de derechos.
Creemos en un compromiso con las buenas noticias y las situaciones de salida
hacia adelante. #SonDerechosNoRegalos #NadieSinHogar

A LA CIUDADANA Y LA SOCIEDAD ENTERA:

Mantenemos la peticin de estos cinco aos de Campaa: comprender que no
hay derechos para nosotros y sobras para las personas que estn en situacin
de sin hogar. Somos todos seres humanos y, por tanto, titulares de derechos. Es
necesaria una mirada y actitud abierta al encuentro, libre de prejuicios.
Una mayor participacin en organizaciones y movimientos sociales y
ciudadanos, de cara a modificar un modelo social que favorece el sostenimiento
de la exclusin social. Ser agentes movilizadores de esperanza y posibilidad, lo
que tambin supone denunciar, exigir y reclamar los derechos de las personas en
situacin de mayor exclusin, las personas sin hogar.

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Grupo Nadie Sin Hogar

SGUENOS EN:
TWITTER:
@NadieSinHogar

27
V. QU QUEREMOS LOGRAR?

Objetivos generales

1. SENSIBILIZAR y SENSIBILIZARNOS, la sociedad entera, Administraciones, jvenes,

adultos, profesionales; sobre la realidad de las personas en situacin de sin
hogar. Una mirada de esperanza que trae tambin una reivindicacin hacia el
otro, que es, ante todo, persona.

2. DENUNCIAR y cuestionar con fuerza la percepcin cada vez ms comn en toda

la sociedad, nosotros incluidos, ante la titularidad de los derechos humanos. Los
derechos no son regalos, son inherentes al ser humano.

3. PROPORCIONAR HERRAMIENTAS PARA LA ANIMACIN-SENSIBILIZACIN Y

DENUNCIA en colegios, grupos, parroquias, comunidades, asociaciones y
entornos sociales de redes que as puedan profundizar en la realidad de las
personas en situacin de sin hogar, dando pasos para la construccin de una
sociedad de todos y para todos.

Estos objetivos generales se concretan en los siguientes objetivos especficos:

1. Potenciar el trabajo en red solidario, transparente y constructivo con otras

entidades sociales y dentro de nuestra propia red confederal de personas sin
hogar, siguiendo profundizando en los procesos de reflexin que se estn dando
en nuestro entorno entre entidades, grupos, asociaciones, parroquias,
voluntarios, contratados, sobre la realidad de la exclusin residencial y de las
personas en situacin de sin hogar.

2. Incidir en la necesidad de analizar la realidad, no quedarnos en lo ya sabido.

Abrirnos en nuestro trabajo a la escucha, a lo que va cambiando segn cambian
las situaciones, los procesos, las personas.

3. Llevar a las Administraciones, por medio de denuncias y cuestionamientos, en

los espacios que tenemos en comn, la realidad de las personas en situacin de
sin hogar, de los efectos de la crisis econmica en las personas en situacin de
exclusin.

4. Incidir de forma coordinada en el mbito estatal, autonmico y local, para que

los derechos humanos y su consecucin fundamenten y motiven las diferentes
leyes y normas que regulan el mbito de la vivienda, de la salud, de la educacin
y de la creacin de redes sociales.

5. Insistir en las campaas de sensibilizacin ya iniciadas en nuestras Critas,

barrios, pueblos para llevar las Personas en situacin de sin hogar a nuestros
cotidianos. Con el objetivo de perder esa imagen estigmatizada de tantos aos y
abrirse a la posibilidad de crecer juntos, de caminar juntos.
28
6. Abrir espacios de reflexin, debate y dilogo entre las personas en situacin de
sin hogar, voluntarios de Critas, contratados, directivos, y toda la sociedad
civil, sobre la situacin jurdica, social, vital, econmica, afectiva de estas
personas y de cmo no tienen posibilidades de acceso a aquellos derechos
fundamentales que cualquier persona debera tener.

7. Impulsar equipos, mesas, foros tcnicos etc de coordinacin interinstitucional

para incidir frente a la administracin pblica central, autonmica y local, para
tratar de anticipar y reducir la exclusin, pobreza, marginacin y violencia que
sufren las Personas en situacin de sin hogar.

Las lneas-fuerza que guan nuestra Campaa Nadie Sin Hogar son:

Todo ser humano tiene derecho a vivir dignamente como una persona; a
acceder a los derechos humanos - en igualdad de condiciones y provistos de
herramientas suficientes- que las leyes internacionales, nacionales y
autonmicas reflejan en sus normas.

Cada persona es irrepetible y tiene derecho a ser-tener amor, paz, justicia y

libertad.

La sociedad est conformada por todos los hombres y mujeres que viven en
ella, y nos necesita a todos para sostenerse.

Las asociaciones, sindicatos y organizaciones privadas de nuestro pas han

de incidir ante las administraciones pblicas en la necesidad de cambios en
la poltica de acceso a los derechos sociales.

Tanto a nivel europeo como en nuestro pas estamos ante un cambio

sustancial en el rostro de la exclusin residencial.

Ante ese cambio, hay que promover debates donde se avance en una
comn terminologa entre las administraciones pblicas y la sociedad civil
que permita realizar un adecuado monitoreo a la cuestin del sinhogarismo y
la exclusin residencial, adecuando polticas y evolucionando ante las nuevas
situaciones de exclusin y vulnerabilidad, que afectan a los nuevos grupos
sociales.

Cada uno tenemos una mochila a nuestra espalda, cada uno ha nacido en
un entorno diferente con unas vivencias diferentes. Ahora bien, eso no
significa que tengamos diferentes oportunidades para acceder a nuestros
derechos, deben ser las mismas.

Es necesario generar en las organizaciones pblicas y privadas que trabajan

con Personas en situacin de sin hogar el objetivo principal de cubrir todas

29
 las necesidades de estas personas, no slo las de subsistencia. Necesidades
de proteccin, afecto, comprensin, creacin, recreo, identidad y libertad. La
mayora de ellas no son materiales, son vitales, existenciales, afectivas; y
requieren tiempo, procesos sin determinacin de metas, personalizacin,
dedicacin, cercana, tolerancia.

Las Personas en situacin de sin hogar sufren procesos de deterioro fsico y

mental debido a la exclusin y a la estigmatizacin social existentes. Se
esconden y no queremos verlos. Se hacen, les hacemos invisibles. De ah que
sea fundamental la sensibilizacin, la informacin-formacin de toda la
sociedad civil, para que as podamos vivir, e incluso, convivir sin miedos ni
temores. El vnculo nace desde el acercamiento, y no puede haberlo sin que
desaparezca la desconfianza.

Las personas en situacin de sin hogar ven negada su condicin de

ciudadanos y son privados del acceso a muchos de sus derechos bsicos
(asistencia sanitaria ambulatoria, acceso a servicios municipales, ayudas
sociales, empadronamiento) y polticos (participacin vecinal, elecciones
generales, autonmicas o locales).

Las Administraciones pblicas, la sociedad civil y las organizaciones que

trabajan con Personas en situacin de sin hogar, han de promover la
implementacin de recursos que faciliten la creacin de sentido de
pertenencia a un hogar y, fundamentalmente su permanencia. Los
primeros, promoviendo proyectos que incidan en el logro de las
satisfacciones que dan lugar a una vida digna y plena; los segundos,
sensibilizndose sobre esos proyectos, no impidiendo su existencia en los
barrios y pueblos y participando en sus actividades; y las terceras, viviendo
un proceso de reflexin y toma de decisiones respecto al sentido y objetivos
de cada organizacin en el trabajo con Personas Sin Hogar.

La creacin de mensajes positivos que luchen contra la discriminacin y

estigma que sufren las Personas Sin hogar es una tarea esencial de los
medios de prensa en nuestro pas. Se trata de conocer en profundidad la
realidad del sinhogarismo y plasmar sus diferencias, sus situaciones
complejas; en la bsqueda de la dignidad que todo ser humano tiene.

La situacin continuada de grave crisis econmica, y ms ahora, con los

graves recortes econmicos que estn sufriendo miles de personas en nuestro
pas; no puede conllevar que los ms dbiles, los que siempre estn en crisis
sean an ms marginados de las acciones que lleve a cabo la
Administracin, y la sociedad en general.

30
VI. PROPONEMOS (POSIBLES GESTOS):

Actividades en los Centros para Personas sin hogar:

1. Organizar una sesin explicativa de esta Campaa. Se puede utilizar el Dptico, la
presentacin de esta Gua, los Cuadernillos n 0 y n 6, los materiales audiovisuales
de la Campaa.
2. Sesin de reflexin sobre la pobreza (econmica, social, cultural, emocional) y la
exclusin/inclusin social y residencial; utilizando frmulas creativas de trabajo y
puesta en comn: pinturas, barro, murales en pared pancartas de tela
3. Incluir las sugerencias de las personas en situacin de sin hogar, que les posibiliten
participar en las acciones que juntos vayis construyendo (acampada pblica,
concentracin frente al ayuntamiento, festivales, entrega Dpticos, recogida de
firmas, presencia en Medios de comunicacin...)
4. Organizar un Da de puertas abiertas, para dar a conocer el Centro a vecinos,
colegios, asociaciones, parroquias...
5. Proponer a las personas en situacin de sin hogar pintar un gran mural en una de
las paredes del Centro o en un parque o espacio pblico (segn las posibilidades de
autorizaciones para ello) donde quede reflejado lo que en los encuentros de
reflexin se haya compartido.
6. Participar en actividades externas con productos del Centro, la pelcula o el
documental de la Campaa, o con representaciones dramticas, coros...
7. Organizar celebraciones ldicas (cena-picnic, comida...) con la participacin de los
trabajadores, voluntarios, personas en situacin de sin hogar...
8. Visitas con los acogidos a Facultades, Colegios, etc.

Actividades intraeclesiales:

1. Presentacin de la Campaa, en una sesin conjunta a las Critas Parroquiales e

Interparroquiales. Se puede enmarcar en un contexto de celebracin (eucarstica) y/
o ldica (compartir merienda, cena, etc., que cada cual aporte algo); con carta del Sr.
Obispo, invitando a las comunidades a participar; presentacin de la Campaa por
parte del Delegado Episcopal a los Prrocos. Se pueden utilizar los Cuadernillos n 0
y n 6.
2. Jornadas de formacin para voluntarios en diversos mbitos (diocesano, regional...),
con alguno de los materiales.
3. Envo del Guin litrgico a Parroquias y Centros religiosos, acompaado de carta de
presentacin del Obispo o del Delegado Episcopal de Critas. An mejor sera
intentar que se recogiera ese Guin en las Hojas dominicales de cada Dicesis o
Parroquia (tratarlo con la Comisin de Liturgia).
4. Organizacin de una oracin parroquial, colegial o universitaria con jvenes, donde
se puedan utilizar los materiales de canciones-msica de esta Campaa y las lecturas
bblicas contenidas en el Guin Litrgico. Utilizar la simbologa de ser persona-ser
persona sin hogar o de la mochila
5. Presentacin personal al prroco del Guin mediante algn miembro del Equipo de
Critas. Se puede sugerir su utilizacin en una de las Misas, si no es posible en todas.

31
6. Entrega personal, por parte de alguna persona del Equipo, del material de Campaa,
con pequea presentacin del mismo en las Parroquias.
7. Sesiones de reflexin con grupos de catequesis, jvenes, etc., utilizando el material
especfico para trabajar y reflexionar en Grupos parroquiales de la Campaa 2014.
8. Difundir el material entre el resto de programas de Critas, especialmente en
aquellos que afectan a otros colectivos en exclusin, y que tambin tienen una
situacin vital de ausencia de hogar.
9. Entrega de Dpticos y Cuadernillos n 0 y n 6 (y recogida de firmas, si se ha
decidido) al acabar las diversas celebraciones, as como reparto de pegatinas u otros
materiales, si hay nios.
10. Difundir el material entre responsables de Catequesis y de Pastoral.
11. Aprovechar los Medios de comunicacin propios de la Dicesis para incluir artculos,
separatas, cuadernillos, cuas radiales, el vdeo de este ao con el tema del acceso
al derecho a la salud etc.
12. Oraciones con espacios para compartir: murales pintadas en papel continuo
telas
13. Jornadas formativas y/o informativas.

Actividades pblicas en lugares abiertos

1. Festivales de teatro, msica...con lectura del manifiesto y entrega de Dpticos y

Cuadernillos al final.
2. Aprovechar el transporte pblico (metro, autobs...) para explicar el sentido de la
Campaa, con entrega de Dpticos. Colocar pancartas en las marquesinas de los
autobuses.
3. Colocar pancartas/paneles informativos en sitios cntricos y transitados. Mesas
informativas en las calles, con entrega de trpticos, pegatinas, Manifiesto...
4. Organizar una comida tpica al aire libre, con participacin de afectados, entrega
Dpticos y pegatinas,
5. Entregar el Manifiesto a personalidades pblicas, alcaldes, representantes de
fuerzas polticas por medio de un acto pblico...
6. Dormir una noche delante del Ayuntamiento. Puede ser en acampada,
involucrando a grupos juveniles, de tiempo libre...
7. Realizar un trabajo creativo artstico comunitario sobre la persona, la diversidad,
las posibilidades de participacin de las personas que estn en situacin de
exclusin con jvenes, nios, adultos y afectados: pintada de mural en pared,
pintada no permanente de suelo en parques o avenidas, elaboracin de cometas,
etc.
8. Organizar juegos de pistas pruebas rastreos con jvenes y nios.

32
 Actividades pblicas en centros cerrados:

1. Charlas informativas, con entrega de dptico y cuadernillos, para jvenes y adultos,

en centros educativos, centros sociales o vecinales, sindicatos, colegios
profesionales. Puede tener impacto hacerlo frente a lugares visibles y/o Oficinas
de la Administracin pblica, en la medida que sea posible.
2. Presentacin de la situacin actual (utilizar los diferentes documentos propuestos
en la Campaa, pudiendo ser de especial utilidad el Informe extrado del
cuestionario realizado este ao) y de las propuestas alternativas (en
Universidades, Colegios profesionales...)
3. Mesas redondas, debates... con participacin de entidades pblicas y privadas,
profesionales y usuarios (pueden utilizarse los Cuadernillos n 0 y n 6 de la
Campaa, en funcin del nivel de los asistentes y del tiempo disponible).
4. Organizar Jornadas de trabajo, dirigidas a diferentes agentes y profesionales que
desarrollen su intervencin en materia de vivienda. Debatir sobre la situacin en
las comunidades autnomas y ayuntamientos.
5. Exposiciones de fotografas, de trabajos, de los "productos" de los talleres.
6. Ofrecimiento a Centros escolares para trabajar a lo largo del ao (utilizando los
materiales especficos para nios primaria- y jvenes secundaria- que tiene la
Campaa 2015).
7. En la organizacin de actividades pblicas, es importante convocar a la mayor
variedad de grupos sociales (o, incluso, celebrarlas en sus propios locales):
Colegios de abogados, arquitectos, trabajo social, pedagogos, psiclogos,
educadores sociales, asociaciones cvicas y culturales, sindicatos, etc.
8. Utilizar los materiales audiovisuales de la Campaa: documentales, pelculas,
canciones, cua radial y presentacin de power point.

Medios de comunicacin social:

1. Envo de un pequeo dossier, con comunicado de prensa, Dptico, Cuadernillos n

6 y n 0, Manifiesto del Centro, cua radial, documental etc., a prensa, radio y TV
locales.
2. Escribir artculos, participar en tertulias...
3. Avisar e invitar los diversos Medios de comunicacin a todas las actividades pblicas
que se organicen, a las Jornadas de puertas abiertas.
4. Organizar desayunos o almuerzos de informacin y sensibilizacin con
periodistas.

33
 FLASHMOB 2015
JUEVES, DA 26 DE NOVIEMBRE
HORA: 12.00 horas
Propuesta de lugar: En este ao 2015,
donde ponemos en valor la posibilidad y
la necesidad de un compromiso comn,
puede ser interesante y til tener mayor presencia en lugares visibles, cerca de
organismos oficiales donde la incidencia pueda ser mayor (Consejeras de Servicios
Sociales, Ministerio de Poltica Social, Sedes Municipales, etc.)

SMBOLO: continuamos con la

simbologa propuesta en estos cinco
aos: ropa negra, careta blanca y
cartones, peridicos, etc. (para lanzar
nuestros mensajes).

PROPUESTA DE CONTENIDOS: Este

ao es central transmitir que Nadie
Sin Hogar es posible. Para ello ser
necesario recalcar en nuestros
mensajes y acciones la necesidad de
un compromiso poltico que apueste
por la centralidad de la persona, y tambin poner en valor la participacin ciudadana.

VII. ENCUENTRO ESTATAL NADIE SIN HOGAR

Enmarcado en la Campaa Nadie Sin Hogar 2015, y como cierre del quinquenio
2010-2015, se mantendr un Encuentro Estatal de Personas Sin Hogar los das 22 y 23
de Octubre de 2105 en Madrid, al que estn invitadas las Critas Diocesanas y Entidades
Sociales colaboradoras en la Campaa. Este encuentro tiene como eje principal
incorporar la participacin de las personas en situacin de sin hogar y personas
voluntarias, adems de los tcnicos. Prximamente se irn avanzando con ms detalle
sus contenidos.

Documento elaborado por:

Critas Espaola
Coordinacin y redaccin:
Programa de Vivienda y Personas en situacin de sin hogar.
Equipo de Inclusin desde los Derechos
Lema: PORQUE ES POSIBLE. NADIE SIN HOGAR.
Da: 29 de noviembre de 2015
Organiza: Critas Espaola
Colaboran: FACIAM , fePsh (Federacin de Entidades de apoyo a las Personas Sin
Hogar), la Xarxa datenci a persones sense llar y Plataforma BesteBi.

34
MATERIALES
DE CAMPAA

35
 A) Coleccin Cuadernillos Nadie sin Hogar: n 6: este cuadernillo expone, de
manera visual, sencilla y directa todos los contenidos que, con el lema PORQUE ES
POSIBLE. NADIE SIN HOGAR lleva a cabo la Campaa 2015. Disponible en las cuatro
lenguas del Estado y en ingls.

B) Coleccin Cuadernillos Nadie sin Hogar: n 0: en el ao 2010 se inici esta

coleccin con el nmero 0 que es reeditado en todas las Campaas hasta el ao
2015, ya que contiene las referencias esenciales sobre la realidad de las personas en
situacin de sin hogar: estudios, buenas prcticas, posibles razones del
sinhogarismo, sucesos vitales estresantes, definiciones, nuevas realidades, etc.)
Disponible en las cuatro lenguas del Estado y en ingls.

C) Guin metodolgico para el trabajo y reflexin del cuadernillo n 6 de la

Campaa: herramienta de profundizacin (a travs de dinmicas personales y de
grupo) en los contenidos de la Campaa.

D) Cartel.
A cuatro colores, y en las cuatro lenguas del Estado. El cartel tiene dos tamaos,
(48x68 y 38x28), para su mejor difusin en comercios, va pblica, etc.

E) Dptico.
Disponible en las cuatro lenguas. Documento explicativo de la Campaa del Da de
las Personas sin hogar 2014. Contiene un resumen de los principales datos, as como
de ideas y reivindicaciones del cuadernillo n 5 de la Campaa.

F) Manifiesto.
Para leer en actos pblicos, ruedas de prensa, remitir a peridicos y revistas locales,
publicar en Boletines propios y para su trabajo en grupos ya introducidos en este
campo (voluntarios de los Centros, profesionales diversos, Equipos diocesanos...). Se
elaborar en el Encuentro Estatal de Personas Sin Hogar anteriormente descrito, con
la idea de que se trabaje y consense en dicho espacio entre las personas
participantes en el Encuentro.

G) Presentacin PowerPoint del Cuadernillo n 6 de la Campaa.

Presentacin formativa y extensa, que ayuda a trasladar sus contenidos de manera
visual y sirve de apoyo a ponencias, charlas, coloquios, trabajo personal o de grupos.

H) DVD-Material Audiovisual
Vdeo de Campaa Nadie Sin Hogar 2015 (Critas Espaola en
colaboracin con FACIAM y Critas Madrid).
Reportaje Documental La Casa de Santa Mara (Critas Diocesana
de Huelva)
Vdeo-Informe sobre Infravivienda en el Arciprestazgo Centro (Critas
Diocesana de Asidonia-Jerez
Corto Documental Derechos Sociales por la Dignidad (Elaborado
por el Consejo General del Trabajo Social)
Vdeo flash: breve presentacin de la Campaa.

36
 I) Informe de resultados extrados del Cuestionario remitido a Critas Diocesanas y
Entidades Sociales,

J) Documento de revisin de lo pedido/conseguido/avanzado en estos cinco aos

de campaa

K) Documento de preguntas y respuestas frecuentes de la Campaa.

L) Cua de radio:
Presentacin del lema de la campaa y pinceladas de las ideas, datos y
reivindicaciones de la misma (disponible en Audio).

M) Material didctico para alumnos de Educacin Secundaria y Bachillerato

(JVENES)
Para ser trabajado en centros escolares, grupos scouts, catequesis de confirmacin
etc., con jvenes entre 13 y 18 aos.

N) Material didctico para alumnos de Educacin Primaria (NIOS 6 y 12 aos) y

propuestas pedaggicas para su implementacin en clase o en grupos.

) Material de canciones:
Relacin de canciones y guin de trabajo para su uso en las diferentes actividades
que se realicen como parte de la Campaa.

O) Material para participantes y propuesta de actividad.

Presentacin y desarrollo de propuestas de actividades para llevar a cabo en los
Centros de Personas en situacin de sin hogar.

P) Guin litrgico:
El documento contiene una relacin adaptada a la festividad del domingo
correspondiente, que presenta, introduce, y describe este ao la Campaa.

Q) Material de apoyo para comunidades parroquiales, grupos de catequesis,

grupos de reflexin y oracin etc.
Propuestas de textos y dinmicas de grupo para la reflexin y profundizacin en
grupo sobre la Campaa Nadie sin hogar.

R) Libro Mi nombre es Skywalker, de Agustn Fernndez Paz, 2003 Editorial SM.

Edicin Especial de 2012 para Critas (20 aos de Campaa). Enfocado a alumnos/as
de Educacin Primaria.

S) Bolgrafos, Marcapginas y Chapas:

Con el lema Nadie sin hogar, y cumpliendo el objetivo de acercar y lograr una

37
 mayor difusin del mismo.

T) Camisetas y Gorras:
Con el lema Nadie sin hogar, y cumpliendo el objetivo de acercar y lograr una
mayor difusin del mismo. Pensado tambin para poder utilizar en el acto de calle
(Flashmob) del jueves 26 de noviembre, a las 12.00 horas)

U) Cuestionario de Evaluacin:
Para los equipos responsables de la Campaa. Su aporte es fundamental en la
recogida de las deficiencias, aciertos, iniciativas, inquietudes, propuestas etc., que
nos ayudan a mejorar la Campaa Nadie sin hogar.

Junio 2015

38