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UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS


INTRODUCCIN A LA CIENCIA DE DERECHO

LA CONVENCIN DE
COMPROMISO
CONSTITUCIONALES
DOCENTE : Abg. Arnaldo Snchez

EQUIPO :

Marco Antonio Ibarra Contreras

Abancay Apurmac
2017- I
Dedicatoria:
El presente trabajo nos ha permitido
ampliar nuestros conocimientos en el
campo de derecho; por esta razn lo
dedicamos al docente del curso Abg.
Arnaldo Snchez.

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Agradecimiento:
A la Universidad Tecnolgica de los Andes,
por ser nuestra casa de formacin
profesional.

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INDICE
Portada
Dedicatoria 02
Agradecimiento 03
ndice 04
Introduccin 05
CAPTULO I 05
FUENTE DEL DERECHO
1.1. Fuente del derecho 05
1.2. Pirmide Kelsen 06

CAPTULO II
FUENTES ESTATALES DEL DERECHO
2.1. La Constitucin. 09
09
2.1.1. Acepciones para entender la constitucin 10
11
a) La Constitucin es una realidad jurdica formal 11
b) La constitucin es una realidad poltico organizativa 11

c) La constitucin es un medio para limitar el poder 12


12
2.2. Leyes 12
2.2.1. Caractersticas de la ley
2.3. Resolucin Legislativo
2.4. Decreto legislativo
2.5. Decreto de urgencia
2.5.1. El uso y abuso de los decretos de urgencia en el Per
2.5.2. La constitucin de 1993 y los decretos de urgencia
2.5.3. Decretos de urgencia en autocracia
2.5.4. Decretos de urgencia en democracia
A. Control del tribunal constitucional
B. Parmetros constitucionales de control
2.6. Decreto ley
2.7. Decretos y Resolucin Suprema
2.7.1. La resolucin suprema en la justicia

Conclusiones
Bibliografa

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Introduccin
La persona, por naturaleza, es un ser social, tiende a vivir en sociedad, por necesidad cre
las normas para satisfacer de la mejor manera posible los diferentes problemas que se le
presentan en su vida diaria y es por ello que se interrelaciona con sus semejantes. De aqu
es donde desprendemos la naturaleza de la ley, del ser humano y de su convivencia social,
por tanto, las normas fijan la conducta del hombre en diferentes mbitos.

Ahora bien, las normas derivan del Derecho natural mismas que tienen su origen en la
naturaleza humana y no en la voluntad del legislador, es representativa de la voluntad
social y plasmada en normas positivas. El Derecho natural es necesario, inmutable y
objetivo: no depende de ninguna voluntad, se impone a los hombres por su propia
naturaleza y perdura en el tiempo.

Las leyes naturales son el Derecho natural, tericamente es el conjunto de las normas que
los hombres deducen de la intimidad, de su propia conciencia y que estiman como
expresin de la justicia en un momento histrico determinado.

Aristteles destac al derecho natural como la facultad o sentimiento de lo justo y lo


injusto, reputndolo como una caracterstica esencial y especfica del ser humano que lo
distingua de las otras especies naturales.

La distincin del Derecho con el Derecho natural es que el primero es creado de acuerdo
con el comportamiento del hombre y sancionado por el Estado, y el segundo es el derecho
que el hombre crea de acuerdo con su conciencia interna, ya que el ser humano es sociable
por naturaleza, este tipo de derecho es ms apegado a las normas internas del hombre, es
lo que puede o no puede hacer conforme a su pensamiento filosfico y moral.

El derecho natural nos permitir analizar, la forma como ha evolucionado. El presente


trabajo monogrfico tiene como objetivo conocer y comprender las fuentes estatales del
derecho, desde la competencia jurdica que tiene el Estado.

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CAPTULO I
FUENTES DEL DERECHO
1.1. Las fuentes del derecho
Garca Mynez indica que la terminologa jurdica la palabra fuente tiene tres
acepciones, ya sea que se trate de fuentes formales, reales o histricas. Por fuente
formal se suele entender el proceso de creacin de normas jurdicas; fuente real son
los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas, y fuente
histrica son los documentos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.
En trminos ms contemporneos Josep Aguil Regla establece que en la actualidad
se maneja tres enfoques:
- El explicativo o social; da cuenta de los factores sociales que explican la gnesis
y el contenido de las normas jurdicas
- El justificativo o valorativo; entraa los valores o bienes que justifican a las
normas jurdicas
- El sistemtico o formalista; implica el rgimen jurdico de la creacin de las
normas jurdicas.

Lo anterior significa que en esos tres niveles existen fuentes diversas del derecho:
fuentes de carcter sociolgico, axiolgico o justificativo, y fuentes formales.
Las ideas expuestas de Garca Mynez y de Aguil nos aclaran que dentro de la
temtica de las fuentes formales del derecho hablamos de la problemtica en torno
al cmo y dnde nacen las normas. La cuestin no es sencilla porque fuente formal
del derecho incluye a la persona o personas con facultad jurdica para crear normas
jurdicas, las formas de regulacin normativa o hasta las manifestaciones concretas
de las formas o tipos de regulacin normativa (por ejemplo, la Ley de Salud). En
general, la teora jurdica tradicional se refiere a los tipos de regulacin normativa del
derecho como sinnimo de fuentes: la ley, la costumbre, el precedente judicial, el
contrato, la sentencia, la doctrina, etctera.
En el contexto de las ciencias sociales, el problema del origen de las normas jurdicas
es poltico y sociolgico. Poltico porque la determinacin de dnde existe una fuente

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y el establecimiento de una jerarqua entre ellas, supone el reconocimiento de un
centro de emanacin del poder, que suele ser producto de los conflictos por el poder.
Hoy en da, la lucha entre la ley y los derechos humanos, implica la lucha entre la clase
poltica que aboga por la ley frente a los ciudadanos que reclaman principalmente el
cumplimiento de la Constitucin y los derechos que ella contiene. Desde el plano
sociolgico, estas pugnas indican la materializacin de distintos intereses sociales que
se enfrentan en aras de alcanzar la hegemona y perdurar sobre las visiones
alternativas.
Parece obvio decir que en el origen de las normas jurdicas existe siempre una fuerza
social, grupos de presin o de inters que se hacen presentes frente al Estado y frente
a la sociedad. Si se reconoce lo anterior, queda pendiente el tema de hasta dnde
esas normas que surgen responden al sentir social, a sus intereses, a los derechos
humanos o a la democracia, cuestin que tiene que ver con la legitimidad de las
normas. Tambin queda pendiente el tema de la eficacia de las normas, esto es, el
problema de hasta dnde se cumplen. Ambos asuntos, el de la legitimidad y el de la
eficacia, tienen relacin con el problema del origen de las normas. Las normas que
nacen democrticamente, coinciden con el sentir social y se orientan a la proteccin
de los derechos humanos, tienen ms posibilidades de ser acatadas y respetadas por
los ciudadanos que aquellas otras que no tienen ningn vnculo con estos factores.
Si analizamos la expresin fuente del derecho desde su terminologa jurdica
podemos encontrar tres significados.
- En el primero podemos referirnos a fuente como facultades o poder de creacin
normativa de autoridades y particulares.
- En segundo lugar, fuente como norma de segundo grado para la produccin de
nuevas normas o fuentes como el derecho objetivo mismo.
- En el tercero, fuente como origen del conocimiento jurdico.

Generalmente se emplea la expresin fuente como norma del derecho que permite
la produccin de otras normas jurdicas o como el tipo de regulacin normativa:
Constitucin, ley, tratado, reglamento, etc. Y hasta como las manifestaciones
especficas de los tipos de regulacin normativa (La ley X o el reglamento Y)

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Para Savigny, las fuentes son las causas del derecho, tanto las instituciones como las
reglas jurdicas. Para este autor el derecho se origina en el espritu del pueblo y las
fuentes no son ms que la manifestacin de esa conciencia comn.
Segn Del Vecchio, el origen del derecho est en la naturaleza humana y en la
conciencia individual; las que se deduce de los principios de justicia se obtiene del
derecho natural y de la razn, y en cuanto a las fuentes sociales, stas son
manifestaciones de la voluntad social preponderante y se reduce a lo siguiente:
- La ley
- La costumbre
- La jurisprudencia
- Y otras secundarias
1.2. Pirmide de Kelsen en el Per
Hans Kelsen en su obra conocida "Teora Pura del Derecho. Estableciendo un orden
de prelacin de las normas jurdicas, poniendo unas por encima de otras a la hora de
su aplicacin.
Es un recurso pedaggico para hacer comprender dentro de la rama del derecho el
orden de prelacin de los dispositivos legales, situando la Constitucin en el pico de
la Pirmide y en forma descendente las normas jurdicas de menos jerarqua, no
habiendo organismo alguno que pueda modificarlos.
La jerarqua es el orden de los elementos de una serie segn su valor. De igual
modo, es la disposicin de personas, animales o cosas, en orden ascendente o
descendente, segn criterios de clase, poder, oficio, categora, autoridad o cualquier
otro asunto que conduzca a un sistema de clasificacin.
En una determinada sociedad, la jerarqua es el orden de los elementos existentes,
ya sean polticos, sociales, econmicos u otros.

Hans Kelsen, propuso en su Teora Pura de Derecho (1934) que el ordenamiento


jurdico es un sistema de normas ordenadas jerrquicamente, entre si, de modo que
traducidas a una imagen visual se asemejaran a una pirmide formada por pisos
superpuestos.

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Es una teora expuesta por el jurista Hans Kelsen que se refiere a la jerarqua de las
leyes en donde se representa la supremaca de una sobre otra en un esquema de una
pirmide invertida. La pirmide es de mucha utilidad para determinar que norma
se aplica, cuando el criterio es que la norma de mayor jerarqua prima sobre la norma
de menor jerarqua.

Se inicia con la Constitucin, seguida por los tratados internacionales y las leyes
orgnicas y despus por leyes ordinarias, y ms abajo sigue el resto de la legislacin
(reglamentos, cdigos, circulares, etc).

La pirmide de Kelsen establece un orden de prelacin de las normas jurdicas,


poniendo unas por encima de otras a la hora de su aplicacin, digamos que una
norma que est debajo de la pirmide no puede contradecirse con la que est ms
arriba, y si fuera el caso, no tendra efectos jurdicos -o no debiera tenerlos-.

Por lo general esta pirmide se hace poniendo como tope arriba de toda legislacin
la Constitucin Nacional, seguida por las Leyes del Congreso Nacional juntamente con
los Tratados Internacionales -dependiendo del pas en trato los tratados
internacionales se pueden interpretar que se ubican por debajo de la constitucin y
por encima de las leyes del congreso-, luego Leyes Provinciales y Ordenanzas
Municipales... etc.

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Segn Kelsen, la norma positiva de mayor jerarqua es la Constitucin, la cual se
encuentra en la cspide de la pirmide jurdica y de ella se deriva el fundamento de
validez de todas las otras normas que se encuentran por debajo de ella, es decir,
que se trata de un sistema de normas jerarquizadas como una pirmide de varios
pisos (Pirmide de Kelsen).

Kelsen nos habla tambin sobre la jerarqua de normas que es una estructura en la
cual se concentran contempladas diferentes normas jurdicas. Su jerarqua se debe
a su grado de importancia sobre otra, es una visin de una pirmide. Estas normas
pertenecen a un ordenamiento jurdico, cuando las normas inferiores encuentran
en las superiores, su razn de validez se quedan en las de mayor jerarqua
perteneciendo todas a un orden normativo. La jerarqua de normas no es un cuerpo
amontonado de stas, sino que se encuentran en diferentes rangos, unas sobre
otras, no todas con el mismo valor y estn unidas por una relacin de
fundamentacin.

Kelsen propone una jerarqua de normas compuestas en tres niveles: en el ms alto


nivel esta la norma fundamental, un supuesto del que depender la validez de las
dems normas jurdicas; en el segundo nivel estn las normas generales (leyes); y
por ltimo, debajo de sta se encuentran las normas particulares (sentencias).

Pirmide de Kelsen,
aplicada en el Per.

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CAPTULO II
FUENTES ESTATALES DEL DERECHO
2.8. La Constitucin.
Es la ley fundamental de la organizacin del estado, que est a cargo de la asamblea
constituyente, responsables de la aprobacin o refrenda, conformado por
representantes de distintas posiciones e ideologas elegidos para elaborar esta norma
jurdica fundamental que contiene derechos y deberes, con el fin de regular las
relaciones entre los poderes pblicos y los ciudadanos en lo civil, penal,
tributario, laboral, social, econmico y poltico, que determinan la estructura del
estado y seala el rgimen econmico del estado.
Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:
- Parte Dogmtica. Tiene validez universal, seala los derechos de las personas,
referida a la forma del Estado y os regmenes de los derechos, deberes y las
garantas constitucionales.
- Parte Orgnica. Referida a la estructura del Estado, poderes,
atribuciones, funciones, proteccin de la Constitucin y las modalidades para su
reforma.

De la constitucin se puede hablar en dos sentidos: material y formal.


En el primer sentido, calificado de material y objetivo, entendemos por constitucin a
un todo complejo de normas jurdicas, escritas o no, que determinan la estructura del
Estado; es decir, el rgimen poltico. Por consiguiente en el sentido en el sentido
material, todos los estados tienen constitucin; aun Inglaterra cuyas normas escritas
concernientes a la materia son inorgnicas y su funcionamiento es real en relacin a
las materias de que se ocupa o a su contenido esencial.
El segundo expresa el sentido formal que se designan a todas las normas jurdicas
distintas a las normas legales ordinarias, es un documento legal, en el que se recoge,
sistematiza y organiza el sistema poltico de un pas, siendo su ley fundamental, son
elaboradas por rganos especialmente constituidos para tal fin, comnmente
llamados constituyentes. La constitucin formal es un hecho reciente.

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2.8.1. Acepciones para entender la constitucin
Para el constitucionalista Antonio Carlos Pereira Menaut existen varias acepciones
o maneras de entender la constitucin y son los siguientes:
d) La Constitucin es una realidad jurdica formal
Es forma especial y suprema que preside la va jurdica y poltica de un pas, pero
que se conforma con organizar sus grandes trazos bsicos y no desciende a los
detalles, no pretenden una aplicacin inmediata. Al mismo tiempo no pretende
agotar todo el derecho, ni ser la nica fuente de juridicidad, ni invalidar
automticamente todas las normas que no concuerden las normas. Este concepto
es antigua, pues siempre las constituciones han sido normas y podemos
denominarlo concepto clsico.
e) La constitucin es una realidad poltico organizativa
Es la organizacin bsica de un pas, o a lo menos, la norma que la establece.
Esta acepcin subraya la funcin organizadora y fundamenta dora de la
constitucin, la cual, por un lado, codifica y ordena la vida poltica; y por otro
fundamenta y legitima las instituciones polticas, las operaciones polticas, etc.
f) La constitucin es un medio para limitar el poder
Siendo este per se malo, hay que frenarlo, garantizndolo adems a los ciudadanos
una esfera inolvidable de derechos y libertades. Las dos acepciones anteriores no
exigen que la constitucin tenga un contenido especfico, pues tanto la ley como la
organizacin pueden ser liberales, autoritarias o totalitarias. Esta acepcin es
enemiga de la acumulacin de poder, aunque fuese para buenos fines.

2.9. Leyes
En el mbito del derecho, la ley es un precepto dictado por una autoridad
competente. Este texto manda o prohbe algo en consonancia con la justicia y para
el bien de la sociedad en su conjunto.
La ley proviene del latn lex y dentro del mbito jurdico puede ser definido como
aquellas normas generales y de carcter obligatorio que ha sido dictaminado por el
poder correspondiente con el objetivo de establecer rganos que permitan alcanzar
determinadas metas o para la regulacin de las conductas humanas.

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Una ley es una regla o norma jurdica que se dicta por la autoridad competente de
cada sitio en particular. Tiene como fin ordenar o prohibir alguna accin en
consonancia con la justicia.
Adems, las leyes limitan el libre albedro, es decir, a las personas dentro de una
sociedad; son normas que rigen la conducta social. La ley es la principal fuente del
Derecho debido a que, para ser expedida, necesita de un rgano legislador.
En caso de que las leyes no sean cumplidas, la fuerza pblica tiene el deber y
obligacin de sancionar a la persona o institucin correspondiente.
Las leyes pueden ser de tres clases:
- Prescriptivas, que son aquellas que tienen como objetivo la regulacin de
determinadas conductas.
- Por otro lado estn las leyes orgnicas, que son las creadas por instituciones
de derecho.
- Por ltimo se habla de las leyes constitucionales, que son aquellas que
detallan o explayan algn precepto de carcter constitucional.
2.9.1. Caractersticas de la ley
a) Algunas caractersticas propias del trmino ley, dentro del derecho, son su
obligatoriedad, impersonalidad, abstraccin, permanencia y generalidad.
Con respecto a su obligatoriedad, esto implica que todas y cada una de las
personas deben respetar y cumplir las leyes, incluso cuando stas estn en contra
de su propia voluntad.
b) Son impersonales por el simple hecho de que las leyes no son creadas para
aplicarse a una determinada persona, sino a un nmero indeterminado de estas.
c) Se dice que las leyes son abstractas porque se aplican a todos aquellos casos que
recaigan sobre los supuestos determinados en las normas, lo que implica un
nmero de casos no establecidos ni particularizados.
d) La permanencia, es otra cualidad de las leyes, lo cual alude a que estas son
formuladas con carcter indefinido y permanente. Slo dejan de tener vigencia
cuando son subrogadas, abrogadas o derogadas a partir de leyes posteriores.

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e) Por ltimo, otra caracterstica de las leyes son su generalidad, esto implica que son
aplicables a todos aquellos individuos que presenten las condiciones
determinadas en ellas mismas.

Hay que tener en cuenta dos aspectos a la hora de hablar de leyes. Por un lado se ubica
el aspecto formal, que alude a aquella norma que ha sido formulada por el propio
poder legislativo. Por otro lado, el aspecto material, que implica la norma obligatoria,
abstracta y general que tiene como objetivo la regulacin de las conductas del hombre.
Las leyes son entonces una manera de controlar la conducta de los seres humanos a
fin de limitar el libre albedro y permitir una mejor convivencia entre los miembros de
una determinada sociedad. En caso de incumplir con las leyes, las personas son
sancionadas, por lo que muchas veces deben someterse a las mismas a pesar de que
no coincidan con sus propias convicciones.
Ejemplos de leyes:

2.10. Resolucin Legislativo


Se conoce como resolucin al acto y consecuencia de resolver o resolverse (es decir,
de encontrar una solucin para una dificultad o tomar una determinacin decisiva). El
trmino puede aprovecharse para nombrar al coraje o valor o bien al nimo para
efectuar una determinada cosa. Por ejemplo: El delantero encar con resolucin y
pate desde afuera del rea, Te recomiendo entrar a su oficina con resolucin e

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informarle que no piensas quedarte despus de hora, Si no actas con resolucin,
te pasarn por encima.
Una resolucin de carcter judicial es una accin procesal que surge en el marco de un
tribunal y que resuelve las peticiones de las partes involucradas, ordenando el
cumplimiento de ciertas medidas.
En este sentido, hay que subrayar la existencia del trmino que se da en llamar
resolucin judicial firme. Una expresin que se utiliza para hacer referencia a la
sentencia o decisin que se toma en el citado mbito del derecho y que es definitiva
pues se considera que no hay ningn tipo de recurso que ya pueda presentarse en
contra de la misma.
Frente a ella existen otros tipos de resoluciones tales como la condenatoria, que es la
que se identifica porque el dictamen realizado por el juez es favorable al demandante,
o la recurrible que es la que permite que contra ella se puedan presentar o interponer
una serie de recursos.
De la misma forma est la resolucin absolutoria, tambin conocida como
desestimatoria, que es la que se define por el hecho de que en ella el juez pertinente
u rgano jurisdiccional lo que hace es manifestarse a travs de una sentencia en la que
da la razn al acusado.
Una resolucin administrativa, por otra parte, es una orden que dicta el responsable
de un servicio pblico y que est basada en el rea donde rige el servicio en cuestin.
Segn los expertos, tiene carcter general, obligatorio y permanente.
La resolucin de imagen, por ltimo, est vinculada al nivel de detalle que puede
observarse en sta. La nocin es habitual en la fotografa digital: a mayor resolucin,
mayor calidad visual y detalle: Ya me pasaron las fotos de la fiesta, pero no tienen
buena resolucin, Compr una cmara de gran resolucin para retratar los paisajes.

El Poder Legislativo, es el rgano representativo de la nacin y tiene como funciones


principales la representacin de la nacin, la dacin de leyes, la permanente
fiscalizacin y control poltico, orientados al desarrollo econmico, poltico y social del
pas, as como la eventual reforma de la Constitucin y otras funciones especiales.

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- Funcin legislativa
Comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de
acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el
Reglamento del Congreso.
- La funcin de control poltico
Comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos
e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno,
los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la
delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la
fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento
por el Presidente de la Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el
antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y
disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
- Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la Repblica,
elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal Constitucional, al
Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de
Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin
en los casos previstos en la Constitucin.
Dentro de las atribuciones del poder legislativo, realiza actos parlamentarios que
generalmente se regulan casos de manera particular y concreta. Representan la
excepcin y la caracterstica de generalidad de la ley. El congreso dicta "leyes y
resoluciones legislativas"
Ejemplo de tipos de resoluciones legislativas:
- Autorizacin del presidente para salir del pas.
- Declaracin de guerra o firma de paz.
- Autorizacin de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.
Debemos entender que los decretos y resoluciones se supraordinan en virtud de los
principios de competencia y jerarqua del rgano que dicta la norma, en ese orden de
aplicacin. El Tribunal Constitucional dice lo siguiente respecto. El principio de

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jerarqua funcional en el rgano legislativo. Expresa que a falta de una asignacin
especfica de competencia, prima la norma producida por el funcionario u rgano
funcional de rango superior. Se aplica preferentemente al interior de un organismo
pblico.
El principio de competencia seala que la resolucin vlida para normar un aspecto
determinado de la realidad, es el que emana de la autoridad o funcionario que ha
recibido la atribucin de resolverlo.

2.11. Decreto legislativo


El decreto legislativo o decreto con fuerza de ley (DFL) es una norma jurdica con
rango de ley, se define como la norma aprobada por el Poder Ejecutivo mediante
una delegacin legislativa (materia concreta, forma y fijacin del plazo para su
ejercicio) que las Cortes Generales le han conferido. Esta delegacin se puede hacer
mediante una ley de bases, lo que nos llevar a un Texto Articulado (texto de nueva
creacin), o mediante una ley ordinaria, que nos lleva a un Texto Refundido (refunde
textos existentes).
En octubre de 2016, el congreso de la repblica le otorg facultades legislativas al
ejecutivo para promulgar una serie de medidas. Es decir, el gobierno de Pedro Pablo
Kuczynski pudo, durante un plazo de 90 das, promulgar normas sin la necesidad de la
observacin parlamentaria.
Decretos legislativos expedidos al amparo de la ley 30506, ley que delega en el poder
ejecutivo la facultad de legislar en materia de reactivacin econmica y formalizacin,
seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin
de Petroper s.a.
Lucha contra el feminicidio. Uno de los ltimos paquetes de decretos legislativos
fortalece las acciones frente a la violencia de gnero. El feminicidio tendr penas no
menores de 15 aos de crcel y no menor de 25 aos si la vctima es menor de edad.
Simplificacin de trmites. En noviembre se aprob una serie de medidas con el
objetivo de agilizar los procesos en entidades pblicas. Por ejemplo, las entidades
deben contar con la misma base de informacin, poder realizar trmites a pesar de no
haber renovado el DNI o que sea gratuita la primera copia de una denuncia policial.

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Deudas con SUNAT. Otro decreto promulgado fue el Fraccionamiento Especial de
deudas tributarias (FRAES), mediante el cual los contribuyentes pueden reducir o
extinguir sus obligaciones con la SUNAT.
De acuerdo al presidente de la Repblica, Pedro Pablo Kuczynski, los clubes de ftbol
podran someterse a este beneficio, excepto Universitario de Deportes, Alianza Lima,
Sport Boys, FBC Melgar y Cienciano.
Ejemplos de Decreto Legislativo:

2.12. Decreto de urgencia


Decreto, un trmino que procede del latn decrtum, es la decisin de
una autoridad sobre la materia en que tiene competencia. Suele tratarse de un acto
administrativo llevado a cabo por el Poder Ejecutivo, con contenido normativo
reglamentario y jerarqua inferior a las leyes.
Es expedido por el poder Ejecutivo como medida extraordinaria y vlida para regular
situaciones de carcter econmico financiero, cuando as lo requiera el inters
nacional.

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2.12.1. El uso y abuso de los decretos de urgencia en el Per
Lo cierto es que la experiencia del uso y abuso en la expedicin de estos instrumentos
legales extraordinarios y con fuerza de ley por parte del presidente Belande (1980-
1985), del presidente Garca (1985-1990) Y del presidente Fujimori (1990-1992) fue
in crescendo hasta desembocar en el autogolpe de Estado de Fujimori en 1992. En
rigor, lo que se produjo en la dcada de los ochenta fue un acelerado proceso de
mutacin constitucional de las medidas extraordinarias en decretos de urgencia,
hecho que produjo una separacin entre el derecho constitucional y la realidad
constitucional.
En ese sentido, se puede decir que durante la vigencia de la Constitucin de 1979 en
el Per, el Poder Ejecutivo legisl tanto o ms que el Congreso. As, durante el
gobierno de Belande, se dictaron 667 Decretos de Urgencia y 348 Decretos
Legislativos, mientras que el Congreso slo dict 1080 Leyes; durante el gobierno de
Alan Garca, se dictaron 1033 Decretos de Urgencia y 263 Decretos Legislativos,
mientras que el Congreso slo dict 980 Leyes; y, durante el gobierno constitucional
de Fujimori (regido por la Constitucin de 1979), se dictaron 562 Decretos de
Urgencia y 156 Decretos Legislativos, mientras que el Congreso slo dict 140 Leyes.

2.12.2. La constitucin de 1993 y los decretos de urgencia


La Constitucin de 1993 ha establecido en su art. 118, inciso 19, que corresponde al
Presidente de la Repblica dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere
el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede
modificar o derogar los referidos decretos de urgencia; y, en el artculo 74, que los
decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria [...]. Al dejar
indeterminados en la norma suprema los conceptos carcter extraordinario,
inters nacional y materia econmica o financiera, los mencionados artculos
son de carcter abierto y permiten un uso discrecional de aquellos.18 La
indeterminacin sealada permite traspasar fcilmente el principio de divisin de
poderes, por cuanto su interpretacin queda a merced de la discrecin del Presidente
de la Repblica.

19
Por otro lado, el constituyente ha dispuesto expresamente en el artculo 200, inciso
4, de la Constitucin que, contra las normas con rango de ley (como el decreto de
urgencia), cabe interponer una accin de inconstitucionalidad, cuando violan la
Constitucin por el fondo o por la forma. Asimismo, el artculo 135 ha dispuesto que,
cuando el Presidente disuelva el Congreso por haber negado confianza a dos Consejos
de Ministros, el Poder Ejecutivo legislar, en ese interregno, mediante decretos de
urgencia hasta por cuatro meses. Estas normas otorgan, a los decretos de urgencia,
rango de ley pero, tambin, fuerza de ley.19 De este modo, los mismos gozan de los
atributos fundamentales de una ley, aunque estn reducidos a materias econmicas
y financieras. Adems, esta ltima limitacin no impide que se hayan constituido en
el instrumento por excelencia de los regmenes presidenciales y que hayan llegado a
ser abusivamente utilizados en los ltimos veinte aos, dado el carcter abierto de
las normas que los regulan.
2.12.3. Decretos de urgencia en autocracia
Durante el perodo de gobierno de Fujimori, entre julio de 1990 y noviembre del
2002, se dictaron 1655 Decretos de Urgencia -adems de 303 Decretos Legislativos-,
mientras que el Congreso dict, en ese mismo perodo, solo 1373 leyes. Este hecho
se debi, fundamentalmente, a la falta de lealtad del entonces presidente Fujimori
con el Estado constitucional y los intereses nacionales. A pesar de las aberrantes
irregularidades producidas en relacin con los decretos de urgencia (como en el caso
de aquellas normas que no fueron publicadas en el Diario Oficial El Peruano al ser
consideradas arbitrariamente como secretas por el Gobierno),20 ninguno de ellos fue
declarado inconstitucional por el TC durante este perodo, no obstante lo dispuesto
tanto en el art. 118, inciso 19, de la Constitucin (que obliga al Presidente a dar
cuenta de los decretos de urgencia al Congreso y a este, a tomar cuenta de los
mismos) como en el 200, inciso 4, de la Constitucin (que faculta a interponer la
accin de inconstitucionalidad ante el TC contra los decretos de urgencia que violen
la Constitucin por la forma o por el fondo). As, pues, se puede afirmar que, durante
la dcada pasada, no se produjo control parlamentario alguno; no obstante que el
art. 91 0 del Reglamento del Congreso haba dispuesto, escuetamente, el
procedimiento respectivo. Esta ausencia de control se debi a que la mayora

20
parlamentaria de entonces fue renuente a disponer un efectivo control sobre dichas
normas legales del Presidente, aunque fuesen inconstitucionales. A pesar de los
Decretos de Urgencia dictados entre 1993 y 2000, el control efectivo no se aplic en
ningn caso, y solo oper un silencio convalidan te de la mayora parlamentaria. De
este modo, el Parlamento, en el mejor de los casos, procedi a realizar un control
oblicuo, que consisti en la presentacin de proyectos de ley, modificatorios o
derogatorios, sobre aquellos decretos de urgencia o, en su caso, decretos legislativos;
y evit as la finalidad y funcin de la dacin de cuenta, que es el control
parlamentario directo a los actos normativos del Presidente de la Repblica. Este
hecho facilit el establecimiento de un gobierno de los hombres y no un gobierno de
la Constitucin.

2.12.4. Decretos de urgencia en democracia


Solo en la actual etapa de transicin democrtica, tanto el Congreso de la Repblica
como el TC han empezado a ejercitar, a veces dbil y difusamente, el control
parlamentario y jurisdiccional sobre los decretos de urgencia. Este se ha dado de la
siguiente forma:

C. Control del tribunal constitucional


Despus de que, en 1998, el Poder Ejecutivo aprobara la valorizacin y los alcances
del saldo de la reserva del Sistema Nacional de Pensiones mediante el Decreto de
Urgencia N 067-98, el Colegio de Abogados de Lima (CAL) present una accin de
inconstitucionalidad contra del mencionado Decreto, debido a que, a su juicio, este
incumpla con los supuestos necesarios para su dacin: legislar en materia
econmica y financiera que tenga carcter urgente y cuando lo requiera el inters
nacional.
Ni el Poder Ejecutivo ni el Poder Legislativo absolvieron el trmite de contestacin
de la demanda. Con este motivo, el TC fundament su fallo desestimatorio
estableciendo como parmetro de control constitucional que las condiciones de
validez de los decretos de urgencia, conforme al artculo 118, inciso 19, de la
Constitucin, deban ser las siguientes:

21
Que los decretos de urgencia tengan el carcter de extraordinario, esto es, que se
expidan cuando se presenten situaciones objetivas excepcionales, que obliguen al
Ejecutivo, en la administracin de la res pblica, a emitir una regulacin ad hoc, sin
seguir los trmites ordinarios previstos en la Constitucin y el reglamento
parlamentario para la aprobacin y sancin de las leyes. Que versen estrictamente
sobre materia econmica y financiera, con exclusin de la materia tributaria, por
expreso mandato del tercer prrafo del artculo 74 de la Constitucin. Que la norma
sea exigida por el inters nacional.22
Como se desprende de lo anterior, el TC ha planteado, sucintamente, un marco de
control jurisdiccional que se basa prcticamente en la literalidad de la norma
constitucional sin llegar a establecer un canon razonable, previsible y, por tanto,
controlable de interpretacin constitucional para la expedicin y revisin de los
decretos de urgencia.

D. Parmetros constitucionales de control


A pesar de su breve existencia en la historia constitucional del Per, los decretos de
urgencia han constituido el principal instrumento de expedicin de normas legales
del presidencialismo durante los regmenes democrticos del perodo comprendido
entre 1980 y 1990. Mientras que, durante el rgimen de Alberto Fujimori (1990-
2000), aquellos constituyeron junto con los decretos leyes la forma legislativa de
gobierno que caracteriz a dicho rgimen autocrtico, en el actual perodo
gubernamental, hay un mesurado uso de los mismos, aunque se mantiene el
cuestionamiento respecto a la certeza jurdica de su uso adecuado. Se podra decir
que la prctica y la teora constitucional de la expedicin de decretos de urgencia
por el Poder Ejecutivo, as como su control constitucional-esbozado por el
Congreso-, presentan una gran divergencia entre la norma, la doctrina y la realidad
constitucional. En la medida en que ha sido el Poder Ejecutivo el principal centro de
impulsin y dacin de normas legales a travs de los decretos de urgencia -para no
mencionar los decretos legislativos ni los espurios decretos leyes-, no se produjo ni
se ha producido una regulacin legal de los mismos.

22
Con excepcin de la Ley N25397 (Ley de Control de los Actos Normativos del
Presidente de la Repblica), vigente solo cuatro semanas debido a que fue derogada
por el gobierno de facto establecido el 5 de abril de 1992 y, en la actualidad, parcial
y limitadamente regulada en el Reglamento del Congreso, no ha habido intentos
para normar eficientemente la actividad legislativa del Poder Ejecutivo. Con este
fin, es necesario definir algunos lineamientos para la dacin de decretos de
urgencia, es decir, sealar los parmetros de su control parlamentario o
jurisdiccional. Estos deben basarse en los siguientes fundamentos constitucionales:

a) Deben ser normas extraordinarias o excepcionales que se dicten ante una


especial situacin de necesidad o urgencia. Dicha situacin debe ser definida o
interpretada con la finalidad de resolver inmediatamente una grave crisis, que
podra provocar un mal mayor para el inters nacional que no debe restringirse
a lo econmico o financiero si el Gobierno no interviniese inmediatamente.
b) La validez de los decretos de urgencia debe tener una periodicidad limitada,
debido a que las situaciones de crisis, al ser imprevisibles, crean un estado de
necesidad y urgencia que los justifica. Por ese motivo y por regla general, la
validez de los decretos de urgencia siempre es transitoria Y Por el contrario, si
la situacin excepcional que dio origen a la dacin de los mismos se prolongase
en el tiempo, el Congreso debera legislar positivamente sobre el tema.
c) Los decretos de urgencia, al tener fuerza de ley, gozan de fuerza activa en tanto
que pueden modificar o suspender los efectos de las leyes ordinarias en el
mbito de su competencia, teniendo como lmites generales la proteccin de
los derechos fundamentales y aquellas cuestiones que le queden expresamente
prohibidas, como es el caso de la materia tributaria (art. 74 de la Constitucin);
mas no deben tener fuerza pasiva, es decir, no puedan resistir una modificacin
de una norma de rango legal.
d) Los decretos de urgencia, al ser una atribucin del Presidente de la Repblica
que requiere el refrendo del Presidente del Consejo de Ministros y la aprobacin
del Consejo de Ministros, suponen para, estas autoridades y rganos de
gobierno, la potestad de definir el contenido del inters nacional, decidir la

23
oportunidad de la medida extraordinaria, declarar la intensidad de la crisis,
establecer la temporalidad de estas normas extraordinarias e identificar las
normas legales a ser derogadas o suspendidas.
e) Los decretos de urgencia estn reservados para regular solo materia econmica
y financiera. La prctica se ha orientado hacia la intervencin en el manejo de
los aspectos presupuestales, financieros y crediticios pblicos, que son
normados por ley; pero no sera irrazonable entender que la necesidad y
urgencia se refiera extraordinariamente tambin a temas de finanzas privadas
que comprometan a las pblicas. La regulacin legal de cualquiera de esas tres
sub materias constituye el objetivo nico de los decretos de urgencia y no los
aspectos suplementarios o accesorios a los mismos.
f) Los decretos de urgencia son posibles a condicin de que lo requiera el inters
nacional, que, si bien es un concepto jurdico abierto o indeterminado, no tiene
carcter discrecional para el Gobierno. Por este motivo, cabe asumir como un
criterio delimitador para restringir el alcance del concepto inters nacional el
hecho de que se vea comprometido el bien comn, el inters social, la utilidad
pblica, la seguridad pblica o el inters general.
g) Por el control parlamentario, el Gobierno debe dar cuenta al Congreso de los
decretos de urgencia. Esta exigencia supone, por un lado, la remisin
fundamentada de los decretos de urgencia con fuerza de ley y, por otro, el
control parlamentario de los mismos. Estos son convalidados mediante el
silencio legislativo positivo o son derogados expresamente a travs de una ley,
cuando incumplen el inciso 19 del arto 118 de la Constitucin y lo establecido
en el arto 91 del Reglamento del Congreso.
h) El control judicial lo realiza el TC, rgano que es competente para examinar la
accin de inconstitucionalidad acerca de la constitucionalidad o no de los
decretos de urgencia, tanto por el fondo como por la forma, y sin perjuicio de
que la justicia ordinaria se pronuncie incidentalmente sobre la
constitucionalidad de su aplicacin en un proceso judicial concreto o en va de
amparo.

24
Finalmente, las normas que regulen los decretos de urgencia deben reflejar una
posicin subordinada a la Constitucin antes que al presidencialismo normativo,
debido a que en un estado de derecho su expedicin no puede quedar librada a la
voluntad propia del positivismo legalista del Presidente, sino que debe quedar
vinculada a las normas constitucionales y legales que las desarrollen de manera
razonable y previsible, regulando las situaciones de emergencia econmica.
Ejemplos de decretos de urgencia:

2.13. Decreto ley


Normas que siguen la numeracin de las Leyes y Resoluciones Legislativas, dictadas
por el Poder Ejecutivo asumiendo facultades legislativas en las oportunidades en que
se han instaurado gobiernos de facto.
Los primeros decretos leyes expedidos con tal denominacin fueron dictados por el
gobierno resultante del golpe de estado del General Snchez Cerro en 1931.
Resolucin con rango de ley que adopta el Gobierno (poder ejecutivo) en
circunstancias especiales.
Es una norma con rango de ley, emanada del poder ejecutivo, sin que tenga la medida
intervencin o autorizacin previa de un Congreso o Parlamento.

25
Este tipo de norma puede estar contemplada en el propio ordenamiento jurdico para
ser dictada en determinados casos, en virtud de razones de urgencia que impiden,
por ejemplo, obtener la autorizacin para un decreto legislativo o la dictacin de una
ley propiamente tal, aunque requieren de convalidacin por parte del poder
legislativo, habitualmente en un plazo breve. En los pases cuya forma de gobierno es
la monarqua parlamentaria esta norma se denomina Real Decreto Ley, debido a que
la norma reglamentaria de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos
sistemas recibe el nombre de Real decreto; as ocurre, por ejemplo en Espaa.
Igualmente, se denomina decreto ley a las normas con rango legal, dictadas por un
gobierno de facto.
El Decreto ley es una disposicin legislativa provisional dictada por el Gobierno en
caso de extraordinaria y urgente necesidad.
"El decreto ley debe ser convalidado o rechazado en el plazo mximo de 30 das por
el Congreso de los Diputados; se public cuando las dilaciones ya haban convertido
el problema en dramtico por su envergadura e intensidad el Decreto Ley 9/1981, del
5 de junio, sobre medidas para la reconversin industrial".
Ejemplos de Decretos Ley

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2.14. Decretos y Resolucin Suprema
El concepto de resolucin suprema se utiliza para denominar a aquel decreto, fallo
o decisin que es tomada, dictada por una autoridad mxima competente de un
rea o contexto.
Decisin tomada dictada por una autoridad mxima y competente de un rea o
contexto.
Del latn resolutio, el sustantivo resolucin est vinculado a la accin y efecto de
resolver o resolverse (hallar la solucin de un problema, tomar una decisin). El
concepto se utiliza para nombrar al decreto o fallo de una autoridad, como una
resolucin administrativa o una resolucin judicial.
Se conoce como resolucin al acto y consecuencia de resolver o resolverse (es decir,
de encontrar una solucin para una dificultad o tomar una determinacin decisiva).
El trmino puede aprovecharse para nombrar al coraje o valor o bien al nimo para
efectuar una determinada cosa.
Otro uso del concepto est asociado al decreto o fallo de una autoridad. Una
resolucin de carcter judicial es una accin procesal que surge en el marco de un
tribunal y que resuelve las peticiones de las partes involucradas, ordenando el
cumplimiento de ciertas medidas.
2.14.1. La resolucin suprema en la justicia
Si pensamos en el mbito de la justicia, las resoluciones supremas, son dictadas por
la mxima autoridad en este sentido que es la Corte Suprema de Justicia. La Corte
Suprema o Tribunal Supremo es aquel rgano que ejerce la funcin de tribunal de
ltima instancia, es decir, al mismo llegan causas que demandan de una decisin
final y categrica. Cuando una causa llega a la corte y all tiene una resolucin
suprema ya no podr discutirse la misma y deber ser aceptada por las partes
implicadas.
En la mayora de los pases existen estos rganos, por ejemplo en la Argentina, es
la Corte Suprema de Justicia quien desde el ao 1863 acta como ltimo tribunal a
la hora de administrar justicia en el pas. Sus resoluciones son supremas y no
pueden ser recurridas, solamente pueden ser revisadas por la misma corte si es que
se interpone el recurso de reconsideracin.

27
Lo supremo, por otra parte, hace referencia a aquello que no tiene superior en su
lnea. La Corte Suprema, de esta forma, es el principal rgano de Justicia de un pas.
Estas dos definiciones nos permiten entender la nocin de resolucin suprema, que
es el fallo dictado por la mxima autoridad competente en una materia. El concepto
puede asociarse a ciertos tipos de decretos, dependiendo del pas.
Por ejemplo: El Ministerio de Economa expidi una resolucin suprema donde
establece que ningn empresario podr fijar precios por sobre los mximos que el
Gobierno disponga, Estamos trabajando para crear una resolucin suprema
satisfactoria para todos los afectados por este problema, Los trabajadores
acusaron a las autoridades de no cumplir con lo estipulado por la resolucin
suprema que firm el Presidente.
Per es una de las naciones que contempla la emisin de resoluciones supremas. La
Resolucin Suprema 10-2009, por ejemplo, expresa el perdn histrico del Estado
al pueblo afroperuano y ordena el desarrollo de polticas pblicas a favor de los
afrodescendientes.
Otro ejemplo de resolucin suprema en Per tuvo lugar en diciembre de 2010,
cuando el presidente Alan Garca Prez aprob el consolidado de las mejoras
efectuadas por las entidades del Poder Ejecutivo en el periodo septiembre-
diciembre de dicho ao.

Ejemplos de Resolucin Suprema:

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Ejemplos de decretos supremos

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CONCLUSIONES
- Las fuentes del derecho tienen dos acepciones como: la fuente formal se suele
entender el proceso de creacin de normas jurdicas; fuente real son los factores
y elementos que determinan el contenido de tales normas, y fuente histrica son
los documentos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.
- El concepto de constitucin tiene sus orgenes en Grecia y Roma, con los grandes
filsofos Platn y Aristteles, quienes sostenan que todo gobierno debe estar
sujeto a la ley y toda ley a un principio superior.
- Las normas contenidas en la constitucin, no pueden ser contradichas ni
desnaturalizadas por ninguna otra norma, con la cual se ajusta al principio de
constitucionalidad del orden jurdico.
- La Constitucin establece la organizacin y funciones de los rganos ms
importantes del Estado; entre ellos, el procedimiento para dictar las leyes que
conforman el sistema legislativo del pas.
- La ley es una norma de carcter general, abstracta y obligatoria. Se inicia con la
presentacin de un proyecto de ley y pueden presentarla: El presidente de la
repblica, el congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales,
gobiernos regionales, colegios profesionales, personas naturales.
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