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NMERO

.11

Direitos culturais: um novo papel


Entrevista com Farida Shaheed, especialista independente
no campo
da ONU dosDireitos
para direitosCulturais
culturais das Naes Unidas
Direitos culturais
Culturais ee direitos
Direitoshumanos:
Humanos:distncias
Distnciaseeintersees
Intersees
Direitos culturais
Culturais no
no Brasil:
Brasil: uma
uma anlise
Anlisejurdica
Jurdica
.1
n. 11 2011

SUMRIO
.06 DIREITO CULTURAL NO SCULO XXI: EXPECTATIVA E COMPLEXIDADE
Teixeira Coelho

.15 O NOVO PAPEL DOS DIREITOS CULTURAIS


Entrevista com Farida Shaheed, da ONU
Teixeira Coelho

.27 A CENTRALIDADE DOS DIREITOS CULTURAIS, PONTOS DE CONTATO ENTRE


DIVERSIDADE E DIREITOS HUMANOS
Patrice Meyer-Bisch

.43 DIREITOS CULTURAIS, O FILHO PRDIGO DOS DIREITOS HUMANOS


Jess Prieto de Pedro

.49 O DIREITO DE TER ACESSO CULTURA E DELA PARTICIPAR COMO


CARACTERSTICAS FUNDAMENTAIS DOS DIREITOS CULTURAIS
Annamari Laaksonen

.61 A CIDADE COMO ESPAO PRIVILEGIADO PARA OS DIREITOS CULTURAIS


Alfons Martinell Sempere

.73 CINDERELA ENCONTRA SEU PRNCIPE: A ESPECIALISTA INDEPENDENTE NO


CAMPO DOS DIREITOS CULTURAIS
Paranapiacaba, Santo Andr, SP, 2007.
Foto: Humberto Pimentel Yvonne Donders

.89 ENCONTRANDO MANEIRAS DE MEDIR A DIMENSO CULTURAL NOS


DIREITOS HUMANOS E NO DESENVOLVIMENTO
Yvonne Donders e Annamari Laaksonen

A questo jurdica no Brasil


Revista Observatrio Ita Cultural / OIC n. 11 (jan./abr. 2011) So Paulo, SP: Ita Cultural, 2011.
.115 DIREITOS CULTURAIS NO BRASIL
Francisco Humberto Cunha Filho
Quadrimestral
ISSN 1981-125X
.127 DIREITOS CULTURAIS EM FOCO Bibliografia Jurdica Comentada
Rodrigo Vieira Costa
1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Direitos culturais. 4. Direitos culturais no Brasil. I. Obser-
vatrio Ita Cultural.

CDD: 353.7

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Revista Observatrio Ita Cultural

Editor
Teixeira Coelho

Editor de imagem
Humberto Pimentel

Equipe de edio
Josiane Mozer
Mariana Oliveira Machado
Selma Cristina Silva

Edio de texto
Kiel Pimenta

Reviso de texto
Denise Costa

Produo editorial
Lara Daniela Gebrim

Projeto grfico
Yoshiharu Arakaki

Design
Estdio Ludens
Foto: Humberto Pimentel
Colaboradores desta edio
Alfons Martinell
Annamari Laaksonen
Farida Shaheed
Francisco Humberto Cunha Filho
Jess Prieto de Pedro
Patrice Meyer-Bisch
Rodrigo Vieira Costa
Teixeira Coelho
Yvonne Donders

observatorio@itaucultural.org.br

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suficiente ao tribunal iraniano: Panahi foi tambm proibido de filmar,
Grafismo com o rosto de Julian Assenge, criador do site Wikileaks. Foto: Wikileaks/divugao

isto , de exercer seu trabalho, pelos prximos 20 anos. pena que


se supe central em seu caso, uma pena de privao de liberdade,
acrescenta-se a pena acessria de retirada do direito de exercer seu
trabalho e como seu trabalho consiste em contribuir para a vida
cultural de seu pas e da humanidade, essa pena acessria compre-
ende uma infrao grave, decisiva aos direitos culturais de Panahi. A
declarao da ONU sobre os direitos econmicos, sociais e culturais
de 1966, e que entrou em vigor dez anos depois1 estabelece que 1
Declarao Internacional
todos tm o direito de participar da vida cultural, de sua prpria vida sobre os Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais,
cultural e da vida cultural de todos. Proibindo Panahi de fazer o que
adotada pela Assembleia-
sabe e quer fazer, cinema, aquele tribunal iraniano aplica-lhe no geral da ONU em 16 de
apenas uma pena que contraria o direito internacional declarado dezembro de 1966 e que
como uma sano preventiva: no o pune apenas por algo que pos- entrou em vigor em 3 de
janeiro de 1976.
sa ter dito e feito no passado e que contrariou os desejos represen-
tados por aquele tribunal, como o pune preventivamente por algo
que possa vir a dizer e fazer no futuro e que, de antemo, conside-
rado inaceitvel. Panahi fica totalmente privado de vida cultural ati-
va, quer dizer, como produtor: pena de priso e, depois disso, a pena
de no poder viajar para fora do pas (atingindo a liberdade de ir e
vir), acrescida da proibio de escrever roteiros e de dar entrevistas a
meios de comunicao, locais ou estrangeiros. Em suma, proibio
de participar da vida cultural da humanidade e, como a cultura
tudo, proibio de participar da vida. Tudo isso por ter apoiado
publicamente o candidato da oposio nas eleies presidenciais
de seu pas, um posto para o qual foi reconduzido seu anterior ocu-
pante, pessoa de confiana do sistema. Bobbio tem razo: esta a
Era da Expectativa dos Direitos, no realmente uma Era dos Direitos.

Direito culturaL no Se isso ainda precisasse ser demonstrado, bastaria recordar outro
fato recente, a concesso do Prmio Nobel da Paz ao dissidente Liu

SCULO XXi: EXPECTATIVA


Xiaobo pelo recurso no violncia na defesa dos direitos huma-
nos em seu pas. Liu Xiaobo foi condenado em 2009 a 11 anos de
priso por pedir mais liberdade para sua terra natal. Como disse o

E COMPLEXIDADE representante do Prmio Nobel na noite da concesso da honraria


prmio que pela primeira vez no teve ningum para receb-lo em
nome do outorgado , Liu Xiaobo foi condenado por sugerir como
Teixeira Coelho seu pas deveria ser governado, nada mais que isso. As autoridades
chinesas suspenderam as notcias sobre a premiao na TV e na in-
Certa vez, a quem lhe afirmava que estvamos na Era dos Direitos, ternet e bloquearam as mensagens nas redes sociais que inclussem
Norberto Bobbio, esse extraordinrio filsofo, escritor e poltico ita- meno a seu nome. O nome disso censura prvia. Novamente um
liano, lembrou que esta deveria se denominar, na verdade, a Era da direito cultural foi atingido. Bobbio continua a ter razo.
Expectativa dos Direitos.
O motivo pelo qual disse acima que a afirmao de Bobbio no de
Direito ou Em poucas palavras, Bobbio havia expressado com felicidade o que todo pessimista que pelo menos temos agora a Expectativa de Al-
expectativa havia para dizer. Suas palavras so menos pessimistas do que pri- guns Direitos, o que significa ser possvel saber pelo que se vai lutar,
meira vista possam parecer; mesmo assim, formam uma advertn- o que se espera conseguir.
cia preciosa: estamos mais na antessala dos direitos do que em seu
territrio pleno. O fato de que se trata de uma expectativa de direitos A formulao dos direitos culturais constitui, de fato, uma validao
e no de direitos propriamente ditos fica claro quando se l que, no e uma ampliao dos direitos humanos, dos quais aqueles nasce-
fim de 2010, o reconhecido cineasta iraniano Jafar Panahi, uma das ram. Os direitos humanos surgiram na forma de declarao em 1948,
principais figuras da oposio em seu pas, foi condenado em sua aps a Segunda Guerra Mundial, como forma de proteger os indiv-
prpria terra a seis anos de priso. Essa pena, porm, no pareceu duos contra os excessos do Estado, excessos (enorme eufemismo...)

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observados largamente ao longo daquele perodo de conflito (e direito a participar da vida cultural, e uma vez que a todo direito
mesmo antes dele) e que, na verdade, continuaram a ser praticados deve corresponder um dever, quem ou o que est obrigado a me
depois de seu encerramento pelo menos por alguns dos prprios fornecer essa vida cultural? O outro igual a mim certamente no,
pases que nominalmente haviam se insurgido contra o totalitaris- a sociedade como um todo tampouco. Regimes totalitrios dizem
mo nazifascista que ento ameaava o mundo. A continuidade da que o Estado que deve fornecer essa vida. Mas o esprito da De-
opresso do indivduo pelo Estado prosseguiu assim, de um dos la- clarao dos Direitos est longe de respaldar essa interpretao:
dos dos vencedores da Segunda Guerra Mundial, pelo menos at cabe ao Estado preservar a vida cultural que existe, no criar uma,
o fim dos anos 1980, com a queda do Muro de Berlim que marcou o produzir uma. O Estado contemporneo no produz cultura, apenas
fim de uma era, pelo menos simbolicamente. A lista de infrao aos cria as condies para que a cultura acontea. Os direitos culturais Quem preenche
direitos humanos ps-declarao em favor desses mesmos direitos so direitos assimtricos: o direito est claro, o dever nem tanto. Isso o direito cultural
longa e sabida, no o caso de voltar aqui a lembr-la embora sem- talvez porque a ideia dos direitos culturais se prenda demasiado
pre seja necessrio ter uma parte da memria reservada para a recor- noo de necessidades culturais. Quais so as necessidades cultu-
dao dos crimes cometidos em massa contra princpios e pessoas. rais de uma dada pessoa? Essa uma questo subjetiva, razo pela
qual os direitos culturais so, a justo ttulo, ditos subjetivos. Por vezes,
Contedo da Os direitos culturais foram uma ampliao dos direitos humanos: algum Estado com pretenso de controlar a vida de seus cidados
liberdade deram consistncia e contedo a palavras como liberdade j por pe-se a definir essas necessidades, identificando-as por exemplo
si suficientemente nobre , mas que por vezes podem se revelar pe- com aquelas referentes identidade cultural. Necessidades culturais
rigosamente vazias. Liberdade para qu? De certo modo, no seria seriam aquelas que definem a identidade cultural de um povo. O
necessrio qualific-la. Liberdade de pensamento e de expresso j problema que os direitos culturais no se referem especificamen-
deveria ser algo suficientemente claro. Mas de que vale uma liber- te a um povo, a um coletivo, e, sim, a indivduos, e se por hiptese
dade de pensamento se no posso express-lo de modo que faa for possvel definir as necessidades identitrias de um coletivo, s o
realmente sentido? No basta que me seja garantido o direito de indivduo pode definir as necessidades de sua prpria identidade
subir num caixote em praa pblica e dizer o que me passa pela cultural pessoal. E como faz-las valer se so justamente em tudo
cabea. Importa que essa liberdade possa ser exercida no interior de individuais, pessoais, subjetivas?
um sistema no qual palavras e atos faam pleno sentido entramado,
e esse sistema tem um nome hoje: vida cultural. A vida cultural um Como a Declarao dos Direitos Culturais, em seu ttulo abreviado,
complexo de proposies e relaes que do pleno sentido liberda- foi firmada por Estados, pareceu natural incluir ou fazer supor no es-
de humana. a ela que a declarao dos direitos culturais se refere prito do documento a ideia de identidade cultural, um conceito do
quando diz que todos tm direito a participar da vida cultural, algo sculo XIX, e supor que essa identidade seja estvel, nica condio
que Panahi no poder fazer por 20 anos se sua pena no for revista.
Garoto na entrada da Cidade Proibida, Pequim, China, 2008. Foto: Leandro Taques/Folhapress
Este, em sua essncia resumida, o principal direito cultural: partici-
par da vida cultural. A ele juntam-se outros dois que formam o trio
Trs direitos mnimo que foi possvel formular de modo que um grande nmero
bsicos de pases, embora no todos, subscrevessem a Declarao: o direi-
to de participar das conquistas cientficas e tecnolgicas e o direito
moral e material propriedade intelectual. Participar das conquistas
cientficas significa, por exemplo, usufruir dos benefcios das pesqui-
sas com as clulas-tronco, algo no reconhecido nos Estados Unidos
durante o governo de George W. Bush por motivos religiosos. Par-
ticipar das conquistas tecnolgicas significa, por exemplo, usufruir
livremente dos benefcios da televiso aberta, a cabo, por satlite, da
telefonia mvel e da internet. E, no entanto, quantos pases querem
controlar e, efetivamente, restringem esse direito? A liberdade de
informao e a liberdade cultural em seu sentido mais amplo torna-
ram-se a principal garantia e os principais adversrios do totalitaris-
mo, da opresso, da ignorncia e da corrupo muito mais at do
que a fora bruta e os tribunais legais e isso algo que inmeros
governos do norte e do sul no admitem.

Os direitos culturais so de fato centrais vida contempornea, e


essa centralidade apresenta uma enorme complexidade, levanta
uma fila de questes de respostas nada fceis e evidentes. Se tenho

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que torna possvel falar em necessidades culturais e em sua preser- como lidar. Seguindo na esteira de Bobbio, o desejo em cultura (e em
vao. Quando a Declarao foi firmada, porm, no era ainda claro, arte, e mais na arte do que na cultura) ainda um tema das Expectati-
como hoje, que a identidade cultural algo que muda, assim como vas de Direito. (Pode ser uma sorte que assim seja, pensando bem... O
e exatamente porque cultura aquilo que muda. A cultura no est- desejo fica melhor no campo do imprevisvel...)
vel, no o que permanece, como supe um entendimento primrio;
portanto, a identidade no permanente, algo que hoje j se comea Isso leva a outro ponto decisivo no campo dos direitos culturais: o
a reconhecer com mais frequncia, como pode ser lido na entrevista valor da cultura, e o valor relativo das culturas. Em outras palavras,
concedida a esta revista pela expert independente da ONU, senhora a cultura boa em si porque cultura? E todas as culturas valem o
Farida Shaheed. A tendncia das polticas pblicas sempre para a mesmo e devem ser igualmente respeitadas como tais? A cultura e
simplificao, para o desbaste das questes. Mas, se isso aceitvel, as culturas so na verdade aquilo em nome do que se cometeram
por exemplo, no campo da economia, o muito menos (ou nada) no os maiores crimes contra a humanidade em todos os tempos e em
campo da cultura, territrio do complexo por excelncia. especial no sculo XX, um dos mais carniceiros. A ideia de cultura
acarreta quase sempre a de fronteiras culturais (e a de choques cul-
As questes que se transformam em obstculo ao pleno exerccio turais) e estas, responsveis pela imagem das identidades culturais,
dos direitos culturais so verdadeira legio. Os direitos culturais so sempre cobraram e cobram seus tributos em sangue, como lembra
individuais; muitos, porm, quiseram ver no coletivo, no grupo, na o escritor Claudio Magris, prmio Princpe de Astrias de Letras. No,
comunidade, o principal sujeito desses direitos, de tal modo a pro- a cultura e as culturas, consideradas como totalidades homogneas,
por que os direitos culturais coletivos se sobrepem e se impem so muitas vezes armadilhas das mais perigosas e fonte de discri-
aos individuais. Por exemplo, se a ablao do clitris faz parte de uma minaes e opresses. As culturas precisam ser desmembradas em O valor da
cultura e como tal poderia ser teoricamente protegida como um di- suas unidades mnimas para adquirirem o sentido pelo qual cabem cultura
reito cultural, nenhuma mulher individualmente poderia opor-se a ser preservadas, e essas unidades mnimas so as pessoas, os indi-
O indivduo e ela e afirmar seu direito diferena. Mas j ficou claro que um dos vduos, novamente. E isso que permitir avaliar se uma cultura ou
o coletivo direitos culturais centrais, o direito diversidade, no opera apenas um princpio cultural to bom quanto outro e pode ou no ser
entre as culturas, com uma cultura devendo respeitar os princpios defendido ou, pelo contrrio, recusado. Os direitos culturais so uni-
da outra, mas no interior mesmo de uma mesma cultura, de modo que versais. Mas a universalidade que defendem maior que eles, e h
faa valer os direitos individuais, plena e estritamente individuais. O princpios, como o direito de fazer o que bem se entender com o
direito de participar da vida cultural implica, e isso hoje reconheci- prprio corpo, que devem ser respeitados acima dos supostos di-
do, o direito de no participar da vida cultural, de recusar-se a ela e reitos culturais de um coletivo e contra eles e isso no em nome
de participar, se for o caso, de outra vida cultural, de uma vida cultu- propriamente de outra cultura (embora esse seja o fundo do proble-
ral que no faa parte dessa vida cultural que pretende impor uma ma), mas em nome de algo maior, que a plena liberdade da pessoa
restrio ao direito individual. O direito cultural individual quanto humana em todos os campos e aspectos. Perversamente se diz que
a seu sujeito e coletivo em seu objeto, como escreve neste nmero o respeito a uma deciso pessoal (por exemplo, recusar a ablao
Patrice Meyer-Bisch. Esse princpio, porm, que pode implicar uma do clitris) fere a moral dos direitos culturais de um dado coletivo e,
proteo dupla, ao indivduo e ao coletivo, no vai nunca deixar de portanto, deve ser recusado. Mas a questo aqui no de moral e,
lado que no centro da arena esto os indivduos em suas aes, ne- sim, de direito, e o direito individual de no fazer alguma coisa em
cessidades e mais do que isso, muito mais do que isso seus dese- cultura deve prevalecer sempre sobre uma construo moral cole-
jos. Os direitos culturais ainda levam muito pouco em considerao tiva. No entanto, mais uma vez estamos aqui ainda em plena Era da
os desejos das pessoas na cultura e diante da cultura, preferindo sem- Expectativa dos Direitos.
pre falar em necessidades, que parecem (apenas ilusoriamente) ser
mais definveis porque... coletivas. Essa carncia certamente deriva A questo complexa. No por isso menos vital e urgente. Como
2
Cf. COELHO, Teixeira. A de uma ainda insuficiente distino entre cultura e arte2, fruto de uma mostra a leitura dos jornais, uma questo de todo dia, porque todo
cultura e seu contrrio. concepo antropolgica da cultura, tambm ela do sculo XIX, dia, em algum lugar, algum direito cultural violado por uma pes-
So Paulo: Iluminuras:
que no termina de impor-se. Uma cultura pode ter necessidades, soa individual, um coletivo ou um Estado, ou est na iminncia de
Ita Cultural, 2009.
possvel conced-lo. Mas a arte essencialmente uma questo de o ser. O controle dos meios de comunicao de massa, num amplo
desejo, e o desejo pessoal, individual. O que justifica a existncia de espectro que vai do rdio TV e inclui a internet, um tema dirio
uma obra de arte o desejo de seu criador, desejo que na sociedade denunciado em Estados abertamente totalitrios, naqueles subde-
moderna e contempornea independe de qualquer necessidade do senvolvidos ou emergentes mais ou menos democrticos, e mesmo
destinatrio dessa obra de arte. S em termos muito genricos e em outros que so reconhecidos como autenticamente democr-
superficiais se pode dizer, por exemplo, que a humanidade necessi- ticos ou amplamente democrticos (como o demonstra o caso do
Necessidade ta de narrativas, noo baseada no conceito de ser humano como site WikiLeaks e as reaes que suscitou em pases que so conside-
aquele que conta histrias. Isso explica parte do problema. Por que rados esteios da liberdade). Em certos campos da atividade humana,
e desejo razo, porm, ela precisa de tal narrativa, do cineasta X e no do ci- como neste, o avano para no dizer o progresso no nem uma
neasta Y, algo bem mais complexo que se apresenta na rbita do constante nem uma evidncia. o que faz deste um tema central da
desejo, com o qual os direitos culturais no sabem ainda exatamente poltica e da gesto cultural.
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Este nmero da revista Observatrio inclui textos decisivos para a atmosfera em que muitos de ns ainda vivemos e do que preciso
compreenso e o encaminhamento do que est em jogo. Os co- fazer para dela escapar. No menos importante a passagem em
laboradores provm de diferentes experincias culturais (Espanha, que diz procurar trazer, em sua misso, maior clareza para o conceito
Sua, Holanda, Paquisto, Brasil) e abordam muito mais questes de direitos culturais ao investigar quais dos direitos humanos podem
do que aquelas que podem ser sumariadas numa introduo. Se- de fato ser considerados culturais e qual o contedo que podem ter,
ria, de um lado, injusto destacar um ou outro deles, mas, por outro, de modo que se desenvolvam padres normativos sobre os direitos
nada mais correto, dadas as caractersticas de que se reveste, do que culturais e se reforce a implementao dos direitos culturais em ge-
pr em evidncia uma contribuio em especial: a da primeira es- ral ao criar as condies para que se prestem contas desses direitos
pecialista independente da ONU no campo dos direitos culturais, a (accountability) e se lhes faa justia (justiciability), isto , que sejam
senhora Farida Shaheed, que assumiu suas funes em novembro passveis de uma deciso judicial, que sejam vlidos legalmente e
de 2009. Que ela tenha se disposto a conceder a esta revista uma no sirvam apenas como peas de um discurso retrico.
entrevista exclusiva, uma das primeiras de seu mandato, d a suas
palavras um peso especial. No menos digna de nota sua afirmao de que todos tm o di-
reito de contribuir para a criao da cultura inclusive por meio da
O fato de uma sociedade de naes, como a ONU, ter sentido a ne- contestao das normas e valores que prevalecem na comunidade
cessidade de nomear uma especialista independente (isto , que no a que escolhem pertencer e a outras. uma posio lcida e ele-
representa um Estado em especial) para tratar desse assunto forte- vada que d ideia da Expectativa de Direitos um significado mais
mente indicativo da moldura em que ele se situa, por sua delicadeza animador. A cultura um campo aberto s simplificaes tericas
e urgncia. Inmeras passagens de sua entrevista so extremamen- e paradoxalmente a poltica cultural torna-se mais simplificada
te reveladoras e importantes em seu significado. O fato de ter des- medida que a dinmica cultural se apresenta mais complexa. um
pertado para o tema em virtude de uma experincia pessoal sob mecanismo de defesa do gestor cultural, seria possvel dizer; com-
uma ditadura militar em seu pas, o Paquisto, bem indicativo da preensvel mas nem por isso justificvel: a poltica cultural tem por

Estudantes participam de manifestao por ocasio da visita do presidente dos Estados Unidos a So Paulo, SP, em 2007. Foto: Marlene Bergamo/Folhapress

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meta alcanar o maior nmero possvel de pessoas e isso ela busca
fazer por meio, frequentemente, do procedimento da equiparao
por baixo e pelo mnimo que satisfaa o maior nmero; os direitos
culturais, inversamente, tm o indivduo por sujeito e o coletivo
como objeto. Entender bem essa equao e conseguir montar ade-
quadamente seus termos o desafio da poltica cultural do sculo
XXI. No, porm, fazendo-o no papel. Como diz Farida Shaheed ao
final de suas respostas, os Estados precisam demonstrar que esto
constantemente dando os passos necessrios total realizao dos
direitos culturais com o mximo possvel de recursos. a medida
desses recursos que dir quanto realmente um Estado entende e
defende os direitos culturais. A primeira dcada deste sculo j se
encerrou: as promessas e a letra da lei devem tornar-se realidade. J.

O NOVO PAPEL
DOS DIREITOS CULTURAIS
Entrevista com Farida Shaheed,
da ONU

Farida Shaheed reconhecida internacionalmente por suas pesquisas no Womens Resource


Center [Centro de Recursos para as Mulheres] e como membro do conselho do centro conhe-
cido pelo nome de Women Living under Muslim Laws [Mulheres que Vivem sob Leis Muul-
manas]. Participou da Conferncia de Mulheres Muulmanas Parlamentares e contribuiu para
a Declarao de Islamabad sobre o papel das mulheres parlamentares muulmanas na promo-
o da paz, do progresso e do desenvolvimento das sociedades islmicas.

Sociloga de trnsito internacional, atua desde os anos 1980 como consultora para diferentes
agncias da ONU e defende as causas dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Pu-
blicou, entre outros, Citizenship and the Nuanced Belonging of Women (2007) e Gender, Religion
and the Quest for Justice in Pakistan (Unrisd, 2009).
Teixeira Coelho Esta entrevista foi feita logo aps um seminrio sobre direitos culturais realizado em Genebra,
em fevereiro de 2010, com organizao da Unesco, da Organizao Internacional da Franco-
Professor titular da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade fonia e do Observatrio dos Direitos e da Diversidade Cultural de Friburgo, com o objetivo de
de So Paulo (ECA/USP), curador-coordenador do Museu de Arte apresentar publicamente a senhora Farida Shaheed, no incio de seu mandato, comunidade
de So Paulo (Masp), consultor do Observatrio Ita Cultural. Autor, internacional interessada nos direitos culturais e na colaborao para a definio do contedo
entre outros, dos livros Usos da Cultura, A Cultura e Seu Contrrio e desses direitos.
Histria Natural da Ditadura (Prmio Portugal Telecom 2007).
E-mail: curadoria@masp.art.br; tcnetto@gmail.com Teixeira Coelho

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Farida Shaheed foi a primeira especialista independente no campo Apoiar as pessoas para reivindicar seus direitos requer um trabalho
dos direitos culturais nomeada pelo Conselho de Direitos Humanos de interface entre a cultura e os direitos e de preenchimento da la-
das Naes Unidas (ONU) em outubro de 2009 e assumiu suas fun- cuna entre as polticas formais e os direitos por um lado e, por outro,
es em 1 de novembro de 2009. a vida das pessoas envolvidas em uma rede complexa de estruturas
de poder e as normas socioculturais.
1. O que despertou seu interesse pelos direitos culturais?
Meu interesse pela cultura e suas relaes com os direitos foi de- A luta pelos direitos das mulheres e de outros setores marginalizados
sencadeado por minha prpria experincia pessoal na defesa dos da sociedade levou-me a analisar as interligaes entre cultura, di-
direitos sob uma ditadura militar que, entre outras coisas problem- reitos e responsabilidades do Estado do ponto de vista tanto prtico
ticas, buscava firmemente eliminar a diversidade cultural no Paquis- quanto conceitual. Portanto, combino a pesquisa acadmica e meus
to. Com a tomada do poder por um golpe de estado, o general textos sobre a implementao de diversos instrumentos de direitos
Zia-ul-Haq (1977-1988) empenhou-se em justificar a continuao humanos das Naes Unidas, e a interface dos direitos humanos e da
de seu regime ilegal e a anulao dos direitos recorrendo religio diversidade cultural, com o trabalho prtico de base no somente no
combinada com a cultura. Na poca, com uma formao como so- Paquisto, mas envolvendo uma grande variedade de complexidades
ciloga em Genebra (Sua) e na Universidade de Leeds (Reino Uni- culturais e contextos em diversas regies do mundo.
do), eu estava trabalhando no South Asian Institute, um centro de
pesquisa da Universidade de Punjab em Lahore, Paquisto. O regi- Minha pesquisa gira em torno dos desafios enfrentados na defe- Farida Shaheed.
Foto: Christina Rufatto
me militar rapidamente tornou impossvel a prtica independente sa da universalidade dos direitos humanos, ao mesmo tempo em
do pensamento e da redao de trabalhos dentro da universidade. que se mantm o direito de todos os indivduos e comunidades a
Mais de uma centena de professores foi demitida, transferida para promover, proteger e desenvolver suas culturas. Ao longo dos anos,
reas rurais ou, como eu, houve quem preferisse se demitir ante trabalhando em contextos culturais diversos, tenho me empenha-
tais circunstncias sufocantes. Comecei a trabalhar em projetos de do em aumentar o entendimento das normas, dos padres e dos
pesquisa para diversos rgos das Naes Unidas, comeando com instrumentos relativos aos direitos humanos e fomentar as medidas
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Fundo das Naes apropriadas para a promoo e a proteo dos direitos culturais
Unidas para a Infncia (Unicef ) e a Organizao das Naes Unidas como um processo complementar necessrio para a proteo de
para Agricultura e Alimentao (FAO). todos os direitos e liberdades fundamentais. Minha preocupao
tem sido a promoo de polticas e projetos especficos para deter-
O regime ZIA tinha como alvos principais os direitos das mulheres minados contextos elaborados com uma frgil abordagem cultural,
e das minorias, ao mesmo tempo em que sufocava os sindicatos com vistas a dar sustentao aos direitos de setores marginalizados,
de trabalhadores e os partidos polticos. Em 1981, ajudei a formar incluindo os de mulheres, lavradores e religiosos, bem como mino-
o Frum de Ao das Mulheres, que liderou a resistncia feminina rias tnicas.
ao regime militar no Paquisto e depois catalisou a formao do Co-
mit de Ao Conjunta pelos Direitos do Povo ambos os fruns 2. Por que as Naes Unidas decidiram nomear uma especialis-
permanecem como principais atores na defesa dos direitos huma- ta no campo dos direitos culturais e por que essa especialista
nos no Paquisto. A experincia de lutar para manter os direitos sob precisa ser independente?
um regime militar levou-nos a aprender vrias lies extremamente A deciso do Conselho de Direitos Humanos de nomear uma espe-
importantes. Trs so mais relevantes nesse contexto. A primeira foi cialista independente para o campo dos direitos culturais reflete o
a facilidade com que os direitos, inclusive aqueles considerados as- desejo da comunidade internacional de avanar na concretizao
segurados, podem ser anulados se somente uma pequena minoria dos direitos culturais, que, no passado, foram considerados subde-
de pessoas tiver conscincia dos direitos legais ou acesso a eles. A senvolvidos. Conforme ratificado na resoluo 10/23 que determi-
segunda foi o papel vital das perspectivas culturais no campo dos nou esse mandato, os Estados tm a responsabilidade de promo-
direitos. Os militares introduziram medidas antidemocrticas e mi- ver e proteger os direitos culturais. Esses direitos fazem parte dos
sginas quase inevitavelmente justificadas pelo que se considerava direitos humanos, que so universais, indivisveis, inter-relacionados
apropriado do ponto de vista da religio e/ou da cultura. Ao mesmo e interdependentes. Os direitos culturais so, em muitos aspectos,
tempo em que o povo no concordava com a verso dos militares fundamentais para o reconhecimento da dignidade humana e o res-
para a cultura e a religio, conforme os resultados eleitorais subse- peito a ela, uma vez que protegem o desenvolvimento e a expresso
quentes demonstraram, sentiu-se, porm, incapaz de mostrar uma de vrias vises de mundo individuais e coletivas e abrangem
oposio aberta a essas imposies por medo de trair sua religio liberdades importantes relativas s questes de identidade. Com
e identidade cultural. A terceira lio decorrente disso foi que os di- base em normas e princpios existentes na lei internacional dos di-
reitos no podem ser, sozinhos, promovidos com medidas legais; reitos humanos, os direitos culturais permitem uma compreenso
imprescindvel uma apropriao popular desses direitos, e essa mais rica do princpio da universalidade dos direitos humanos levan-
apropriao decorre de vises de mundo fundamentadas em um do em conta a diversidade cultural. Alm disso, os direitos culturais
senso de cultura de si mesmo, como indivduo e como comunidade. constituem ferramentas essenciais para o desenvolvimento, a paz

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e a erradicao da pobreza e para a gerao de coeso social, bem perspectiva do gnero e das incapacidades. Com base em estudos e
como de respeito e compreenso mtuos entre indivduos e grupos interaes, espera-se que eu faa sugestes de medidas e aes con-
em toda a sua diversidade. cretas para promover e proteger os direitos culturais que possam ser
adotadas pelos Estados e pelo Conselho de Direitos Humanos.
De acordo com a resoluo 10/23, os direitos culturais foram uma
das ltimas reas destinadas a um monitoramento especial do Con- 4. O que a senhora espera alcanar durante seu mandato?
selho de Direitos Humanos das Naes Unidas. O sistema de pro- Pretendo trazer mais clareza ao conceito de direitos culturais, pes-
cedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos um ele- quisando o melhor caminho para distinguir que direitos humanos
mento-chave da mquina de direitos humanos das Naes Unidas, podem ser considerados culturais, e comear a definir o teor desses
cobrindo todos os conjuntos de direitos: civil, cultural, econmico, direitos a fim de desenvolver padres normativos sobre direitos cul-
poltico e social. Os procedimentos especiais esto a cargo de espe- turais e ampliar sua implantao, por exemplo, garantindo a possi-
cialistas independentes em direitos humanos, conhecidos por vrias bilidade de serem exercidos e de justia em caso contrrio. Vou co-
denominaes grupos de trabalho, relatores especiais, especialis- mear analisando e, depois, trabalhando as definies existentes no
tas independentes ou representantes (especiais) do secretrio-geral momento sobre direitos culturais em documentos internacionais de
, o que no reflete nenhuma hierarquia nem indica diferentes nveis direitos humanos. Tais definies e documentos enfatizam o enten-
de autoridade. Independncia, juntamente com imparcialidade e dimento de cultura como um produto, como um processo e como
flexibilidade, permite que os titulares dos mandatos de procedimen- um modo de vida, implicando que a cultura inclui referncias alm
tos especiais desempenhem um papel extremamente importante daquelas que se referem a etnicidade, lngua e religio.
para promoo e proteo dos direitos humanos. Consequente-
mente, todos os titulares do mandato atuam em carter pessoal. Eles Alm disso, a fim de identificar as melhores prticas para promover
no so funcionrios das Naes Unidas nem recebem nenhuma e proteger os direitos culturais, pretendo fazer uma anlise crtica
remunerao financeira. de algumas das medidas e polticas implementadas pelos Estados,
assim como iniciativas implementadas por outros nas esferas local,
3. O que acarreta o mandato da Especialista Independente no nacional, regional e internacional. Acredito que as melhores prticas,
campo dos direitos culturais? principalmente aquelas que envolvem cooperao em mltiplos n-
Em geral, os procedimentos especiais incluem investigar, elaborar re- veis e vrias partes interessadas, podem funcionar como base para a
latrios e fazer recomendaes sobre os direitos humanos do ponto sugesto de outras medidas e polticas que proporcionem respaldo
de vista temtico ou especfico de cada pas. Com o respaldo do Alto aos direitos culturais.
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNU-
DH), os titulares dos mandatos realizam visitas aos pases (misses 5. Quais so as principais questes que a senhora abordar du-
para levantamento de informaes); atuam em casos individuais e em rante seu mandato?
questes de natureza estrutural e mais ampla enviando comunicados No decorrer do meu mandato, proponho-me a abordar vrias ques-
aos Estados, trazendo ao seu conhecimento alegaes de violao; tes divididas em duas grandes categorias: a) garantir os direitos cul-
realizam estudos temticos e convocam uma junta de especialistas; turais nos processos de globalizao e desenvolvimento, inclusive o
desenvolvem normas internacionais de direitos humanos; engajam- modo pelo qual se relacionam com o pluralismo de meios de co-
se na defesa e na conscientizao pblica; e fornecem consultoria e municao e o impacto das tecnologias de informao; b) questes
apoio para cooperao tcnica. Para aumentar a proteo e a promo- referentes a participao, acesso e contribuio no que tange vida
o dos direitos e para incentivar a cooperao e o acompanhamen- cultural sem nenhuma discriminao, com foco na implementao
to, os procedimentos especiais atuam de forma construtiva com uma dos direitos culturais dentro do sistema educacional, liberdade de
ampla variedade de interlocutores: governos, outros rgos interna- pesquisa cientfica e atividade criativa, o direito de beneficiar-se do
cionais e regionais de direitos humanos, entidades das Naes Unidas, progresso cientfico e de ter acesso ao patrimnio cultural. Em am-
instituies nacionais de direitos humanos e a sociedade civil, entre bas as categorias, devo garantir uma perspectiva de gnero sobre os
as quais figuram organizaes no governamentais e instituies aca- direitos culturais e abordar os direitos culturais de pessoas com de-
dmicas. Como mecanismo mais diretamente acessvel na mquina ficincias e de no nacionais. Alm disso, pretendo localizar novas
internacional de direitos humanos, os procedimentos especiais inte- questes e prioridades medida que avanar no meu mandato por
ragem regularmente com os defensores dos direitos humanos e as meio das misses empreendidas a vrios pases, consultas regionais
vtimas reais e potenciais das violaes de direitos humanos. e outras atividades em campo.

Em termos mais especficos, como especialista independente no 6. Que direitos podem ser classificados como culturais?
campo dos direitos culturais, minha funo a de estudar a relao Os direitos culturais esto to intimamente interligados com outros
entre os direitos culturais e a diversidade cultural e identificar as me- direitos humanos que s vezes difcil traar uma linha divisria en-
lhores prticas, assim como os obstculos, presentes na promoo e tre os direitos culturais e os demais. Em geral, os direitos culturais
na proteo dos direitos culturais nos nveis local e internacional, na protegem os direitos de cada pessoa individualmente, em comu-

.18 .19
nidade com outros e como grupos de pessoas para desenvolver de. A dimenso coletiva dos direitos culturais reconhecida em ins-
e expressar sua humanidade e viso de mundo, os significados que trumentos como a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
atribuem a sua experincia e a maneira como o fazem. Os direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas
culturais tambm podem ser considerados como algo que prote- e Lingusticas, e a existncia de direitos culturais coletivos tem se tor-
ge o acesso ao patrimnio e aos recursos culturais que permitem nado uma realidade na rea da lei internacional dos direitos huma-
a ocorrncia desses processos de identificao e desenvolvimento. nos hoje, em particular na Declarao das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas.
Os direitos culturais constituem uma rea de desafio justamente
porque esto ligados a uma vasta gama de questes que variam da No acho que seja apropriado, no entanto, falar de uma ou outra
criatividade e expresso artsticas em diversas formas materiais e no categoria de direitos (individual ou coletiva) como tendo prioridade
materiais a questes de lngua, informao e comunicao; educa- sobre a outra. Como o caso de todos os outros direitos humanos,
o; identidades mltiplas de indivduos no contexto de comunida- os direitos culturais atingem seu limite no ponto em que infringem
des diversas mltiplas e inconstantes; desenvolvimento de vises de outros direitos humanos. De acordo com a lei internacional, nenhum
mundo especficas e a busca de modos especficos de vida; partici- direito pode ser invocado ou interpretado para justificar qualquer
pao na vida cultural, acesso e contribuio a ela; bem como pr- ato que leve negao ou violao de outros direitos humanos e
ticas culturais e acesso ao patrimnio cultural tangvel e intangvel. liberdades fundamentais. Os direitos culturais no so exceo.

Com base no Artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Hu- No se deve, portanto, tomar os direitos culturais coletivos para
manos e nos Artigos 13 e 15 do Pacto Internacional de Direitos implicar a negao dos direitos culturais individuais: os indivduos
Econmicos, Sociais e Culturais, todas as pessoas tm o direito de: sempre gozam do seu direito, por exemplo, de participar ou no par-
expressar-se e criar e disseminar seu trabalho na lngua de sua es- ticipar de uma ou de vrias comunidades; de desenvolver livremente
colha e, particularmente, na sua lngua nativa; usufruir os benefcios suas identidades mltiplas; e de ter acesso ao patrimnio cultural
do progresso cientfico e suas aplicaes; contar com a proteo bem como ao de outros. Acredito ser imprescindvel, nesse sentido,
de interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo lembrar que os direitos culturais sempre incluem o direito de um in-
cientfica, literria ou artstica da qual for autor; usufruir a liberdade divduo de recusar-se a participar de prticas normativas associadas
indispensvel para a pesquisa cientfica e a atividade criativa; rece- a uma comunidade cultural especfica qual pertena e rejeit-las.
ber educao de qualidade e treinamento que respeitem totalmen- Os indivduos devem sempre ter o direito de contribuir para a cria-
te sua identidade cultural; e participar da vida cultural de sua escolha o da cultura, inclusive por meio de contestao das normas e dos
e executar suas prprias prticas culturais, sujeito ao respeito a ou- valores dominantes dentro das comunidades s quais escolheram
tros direitos humanos e liberdades fundamentais. pertencer e dos de outras comunidades. Alm do mais, no deve-
mos nos esquecer de que todas as identidades, inclusive as culturais,
Como mencionado anteriormente, durante meu mandato pretendo esto em constante desenvolvimento, que os indivduos sempre se
pesquisar mais sobre como distinguir melhor os direitos humanos identificam com vrias entidades coletivas simultaneamente e, tam-
que podem ser considerados culturais e tambm como definir me- bm, que o fato de pertencer a um grupo em particular no implica
lhor o teor desses direitos de forma preliminar. Alm disso, propo- necessariamente igualdade dentro daquele grupo. Algumas prticas
nho-me a aprofundar a anlise da existncia, significado e abran- que esto sendo defendidas como culturalmente justificadas podem
gncia de uma dimenso cultural de direitos humanos. impedir o acesso a direitos e benefcios assegurados pelos Estados
e/ou podem ser discriminatrias com base em outros marcadores
7. Os direitos culturais tm como objetivo proteger indivduos de identidade, como gnero, etnicidade, classe, condio migrante
ou entidades coletivas? No incomum encontrar intelectuais, etc. Consequentemente, o direito de no participar de uma entidade
organizaes ou at Estados argumentando que, quando se cultural, o direito de ter identidades mltiplas e o direito de mud-las
trata de cultura, os direitos coletivos deveriam ter prioridade vontade so de vital importncia.
sobre os direitos individuais. Qual sua viso sobre essa questo?
H vrios pontos de vista sobre a relao entre os direitos coletivos Durante meu mandato, espero poder esclarecer mais essa discusso
e individuais e uma discusso muito intensa no mbito da lei inter- explorando a relao entre os direitos culturais individuais e coleti-
nacional dos direitos humanos sobre a dimenso coletiva dos direi- vos, levando em considerao a prtica dos mecanismos dos direitos
tos, principalmente no que se refere aos direitos culturais. Por um humanos nos mbitos nacional, regional e internacional.
lado, essa discusso diz respeito ao exerccio coletivo dos direitos
individuais e, por outro, existncia dos direitos coletivos per se en- 8. A diversidade cultural e os direitos culturais apoiam-se
tendidos como direitos do grupo. Meu apoio seria para a viso ma- mutuamente?
nifestada pelo Comit das Naes Unidas dos Direitos Econmicos, Antes de mais nada, importante reconhecer que a diversidade cul-
Sociais e Culturais de que os direitos culturais podem ser exercidos tural no existe somente entre grupos e sociedades; h diversidade
por todos separada ou conjuntamente ou como uma comunida- dentro de cada grupo e sociedade. Da mesma forma, as identidades

.20 .21
no so singulares. Cada indivduo portador de uma identidade 9. Uma vez que os direitos culturais fazem parte dos direitos
mltipla e complexa que o torna um ser nico. Isso faz com que humanos e, como tais, so universais, existe um conflito entre
cada pessoa seja, ao mesmo tempo, parte de vrias comunidades a universalidade dos direitos culturais e a diversidade cultural?
distintas de cultura compartilhada que pode estar fundamentada O princpio da universalidade dos direitos humanos, um dos princ-
em inmeros fatores, como etnicidade, descendncia, religio, cren- pios fundamentais da lei internacional dos direitos humanos, por um
as e convices, lngua, gnero, idade, filiao de classe, profisso, lado, e o dos direitos culturais e da diversidade cultural, por outro, so
modos de vida e localizao geogrfica. Essas mltiplas identidades s vezes considerados opostos. Essa viso decorre, em parte, de uma
culturais so relevantes tanto para a vida privada quanto para a es- tendncia deslocada de comparar diversidade cultural com relativis-
fera da vida pblica. Consequentemente, h necessidade de garan- mo cultural, que tem o efeito de suscitar medos e mal-entendidos em
tir a proteo dos direitos dos indivduos do ponto de vista tanto relao ao reconhecimento e implementao dos direitos culturais.
das polticas dos Estados como das restries impostas a suas vrias O consenso da comunidade internacional que ningum pode invo-
identidades coletivas, que podem impedir o acesso de indivduos car a diversidade cultural para infringir os direitos humanos garantidos
aos direitos que lhes so conferidos pelo Estado. pela lei internacional nem limitar sua abrangncia.

H um consenso geral de que a promoo e a proteo universais dos Nem todas as prticas culturais podem ser consideradas protegidas
direitos humanos (incluindo os direitos culturais) e o respeito diver- pela lei internacional dos direitos humanos. Contudo, identificar exa-
sidade cultural apoiam-se mutuamente. O pleno respeito aos direitos tamente que prticas culturais devem ser consideradas contrrias
humanos e, em particular, aos direitos culturais, cria um ambiente que aos direitos humanos nem sempre uma tarefa fcil. No nvel na-
permite, e constitui, uma garantia de diversidade cultural. Ao mesmo cional, tal processo de identificao requer, por exemplo, um marco
tempo, respeito diversidade cultural, sua proteo e promoo so legal indicando princpios que fundamentem que direitos culturais
essenciais para assegurar o pleno respeito aos direitos culturais. A podem ser limitados e um Judicirio independente capaz de tomar
questo, contudo, : at que ponto, e em quais circunstncias, os direi- uma deciso informada segundo esse marco legal, bem como a lei
tos culturais implicam a obrigao de respeitar, proteger e promover a internacional dos direitos humanos, considerando a prtica dos r-
diversidade cultural e o patrimnio cultural em suas diversas formas? gos internacionais de superviso dos direitos humanos.
Assegurar apoio mtuo entre a diversidade cultural e os direitos hu-
manos, em particular os direitos culturais, requer a satisfao de certas Entretanto, a lei por si s no suficiente. Tambm h necessida-
condies. Deve-se ter como base o reconhecimento da diversidade de de medidas polticas que permitam a efetivao de um debate
de identidades e expresses culturais; tratamento equitativo e respei- instrudo, aberto e participativo dentro de uma dada sociedade e/
to pela dignidade equnime de todas as pessoas e comunidades, sem ou comunidade e que estimulem uma modificao dos padres ou
discriminao baseada em suas identidades culturais; e abertura a ou- prticas culturais que forem prejudiciais ao usufruto dos direitos hu-
tros, discusso e trocas interculturais. manos. No mbito da comunidade, particularmente importante
encontrar formas de reforar os elementos positivos da cultura, ao
A proteo da diversidade cultural no significa que se deva levantar mesmo tempo em que se promove a conscientizao da natureza
barreiras entre indivduos e grupos para proteger suas especificida- opressiva de certas prticas adotadas em nome da cultura por meio
des nem que a discusso e a crtica a respeito das prticas culturais, de um processo de negociao cultural envolvendo famlias, inte-
dos modos de vida e das vises de mundo devam ser banidas. Os lectuais e lderes comunitrios. Tal processo pode abrir espao para
Estados so responsveis, porm, pela criao de um ambiente favo- o surgimento de novas interpretaes e o desenvolvimento de boas
rvel diversidade cultural e fruio dos direitos culturais. Os Esta- prticas culturais, particularmente aquelas que so capazes de fo-
dos tambm tm a obrigao de respeitar e proteger o patrimnio mentar a implementao dos direitos humanos universais em vrios
cultural em todas as suas formas. O desafio aqui no tanto a preser- contextos culturais.
vao dos bens e das prticas culturais tais como so medida que
pode ser inadequada em certas circunstncias , mas a preservao 10. Na ausncia de um tribunal internacional, como se pode fa-
das condies que permitiram a criao e o desenvolvimento de tais zer cumprir os direitos culturais? O que pode ser feito para evitar
bens e prticas. violaes dos direitos culturais pelo Estado em mbito nacional?
As sanes para os direitos tm origem em normas culturais do que
Ao mesmo tempo em que o cumprimento dessas obrigaes repre- aceitvel e no aceitvel. Nesse sentido, os direitos culturais so
senta um enorme desafio, especialmente nas sociedades em que as imprescindveis para os conceitos de todos os outros direitos. A cul-
pessoas sentem que seu patrimnio cultural comum est ameaado tura e os direitos esto unidos em uma relao cclica, dinmica e
por causa, particularmente, do dinamismo ou do domnio de outras em evoluo. As noes culturais podem impedir a implementao
culturas, dos processos de globalizao e desenvolvimento e/ou da de direitos legais, conforme observado, por exemplo, pelos relato-
posio dominante de atores corporativos no campo da cultura e res especiais sobre a Violncia contra a Mulher. Da mesma forma,
do lazer, o princpio da universalidade dos direitos humanos deve porm, disposies legais podem reforar a promoo dos direitos,
manter-se como a base comum de ao. assim como proporcionar reparaes de violaes, mudando assim

.22 .23
as normas culturais. por esse motivo que os conceitos dos direitos direitos humanos so analisados, por exemplo, de acordo com os
culturais e do direito cultura precisam ser mais desenvolvidos por mecanismos de denncia dos sistemas de direitos humanos euro-
meio, por exemplo, do trabalho sob meu mandato. peu, interamericano e africano.

importante promover o consenso sobre as normas a serem man- 11. J no mais politicamente correto falar sobre o choque de
tidas por toda a comunidade internacional no campo dos direitos civilizaes ou culturas. Em sua opinio, esse fenmeno ainda
culturais, assim como todos os outros. Uma vez que os direitos cul- existe? Em caso afirmativo, como ele se relaciona com os direi-
turais representam uma rea relativamente subdesenvolvida dos tos culturais?
direitos humanos, essencial que primeiramente se determine a As tenses sempre existem entre as pessoas de diferentes pontos
abrangncia da natureza dos direitos culturais com base no consen- de vista, tanto dentro de uma cultura como entre culturas. As ten-
so existente sobre os princpios dos direitos humanos. Em termos de ses no deveriam ser consideradas como algo necessariamente
mecanismos, vou me empenhar para primeiro identificar as melho- negativo, uma vez que podem gerar criatividade e produzir novas
res prticas existentes nos nveis local, nacional, regional e interna- formas de pensar as questes. Elas deveriam ser valorizadas pelas
cional, de forma que elas possam servir de base para as discusses oportunidades que proporcionam para explorar e compreender as
e levar ao consenso entre o sistema das Naes Unidas, os Estados diversas perspectivas e experincias a fim de levar a um consenso
e os grupos da sociedade civil a respeito de medidas concretas que sobre os padres, as normas e as prticas bsicas dos direitos huma-
venham a apoiar os direitos culturais de indivduos e grupos, inclusi- nos. De qualquer forma, uma falcia acreditar que as culturas so
ve por meio da cooperao em vrios nveis. Ao fazer isso, tambm entidades hermeticamente fechadas que existem isoladas de todas
prestarei ateno s situaes que tornam toda a gama de direitos as outras culturas.
humanos mais vulnervel ao abuso, como situaes de guerra e
conflito armado. Ao longo de toda a histria, grupos culturais divergentes interagi-
ram uns com os outros e enriqueceram-se por meio de intercm-
J temos um forte ponto de partida, o que muito significativo. Os bios de ideias e pessoas. Isso particularmente verdadeiro no nosso
direitos culturais so conservados como um tesouro em alguns dos mundo contemporneo, onde novas tecnologias de comunicao
instrumentos de direitos humanos regionais e internacionais mais e informao e a migrao se combinaram para intensificar e multi-
amplamente ratificados ou aceitos, dentre os quais se encontram a plicar enormemente os intercmbios entre todos os povos, inclusive
Declarao Universal dos Direitos Humanos e o Pacto Internacional aqueles em reas bastante remotas do mundo. Com engajamentos
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc). Os Estados tm, como esse, sempre existe um interfluxo de ideias, bem como de
assim, voluntariamente, assumido o compromisso de respeitar, pro- bens e produtos. O desafio identificar as razes comuns dos direi-
teger e cumprir os direitos culturais, estando obrigados a faz-lo por tos humanos em todas as culturas para chegar a um consenso sobre
meio da adoo de medidas legislativas, administrativas e judiciais os direitos humanos e os direitos culturais de maneira que elas no
especficas, entre outras. Os mecanismos internacionais de direitos somente imponham penalidades sobre algum grupo determinado,
humanos das Naes Unidas e das organizaes regionais fazem o mas tambm, e simultaneamente, defendam a universalidade de to-
monitoramento para ver como os governos cumprem suas obriga- dos os direitos humanos. O contato e a interligao cada vez maior
es previstas no tratado e adotam declaraes e recomendaes das culturas tornam tudo isso ainda mais importante para promover
para respeitar esses direitos. As instituies da sociedade civil, entre e proteger a diversidade cultural dentro dos Estados, assim como
as quais mas no somente as organizaes no governamentais, alm dos Estados, para que todos separada ou conjuntamente, ou
podem cooperar com os rgos internacionais de direitos humanos como uma comunidade tenham assegurado seu direito cultura,
no monitoramento e na promoo dos direitos culturais. ou seja, o direito no somente de preservar as manifestaes cultu-
rais, mas de se desenvolver em termos culturais como um modo de
Alm disso, h vrios mecanismos de denncia disponveis dentro vida, ao mesmo tempo em que mantm os padres universais dos
das Naes Unidas, assim como nos sistemas regionais de direitos direitos humanos.
humanos. Como mencionado antes, os procedimentos especiais
das Naes Unidas intervm diretamente nos governos diante de 12. No que se refere poltica pblica, a cultura muitas vezes
alegaes especficas de violaes dos direitos humanos, inclusive fica em ltimo lugar, principalmente nos pases em desenvol-
dos direitos culturais. As denncias relativas a violaes dos direitos vimento. possvel promover os direitos culturais se a prpria
culturais de pessoas pertencentes s minorias e de povos indgenas cultura no recebe apoio nem promoo? Como as Naes
dentro do marco do Artigo 27 do Pacto Internacional dos Direitos Unidas e a senhora podem, dentro do marco do seu mandato,
Civis e Polticos (PIDCP) podem ser e tm sido frequentemente apre- abordar esse problema?
sentadas de acordo com o Protocolo Facultativo ao PIDCP. A entra- As Naes Unidas veem as trocas e o desenvolvimento culturais
da em vigor do Protocolo Facultativo ao Pidesc tambm permitir (em termos de herana e criatividade) como um instrumento para a
a apresentao de denncias referentes a supostas violaes dos gerao de coeso social, para o avano do dilogo e da paz inter-
direitos culturais. Em nvel regional, os aspectos culturais de outros nacionais e para o desenvolvimento sustentvel. Dentro da famlia

.24 .25
das Naes Unidas, a Organizao das Naes Unidas para a Educa-
o, Cincia e Cultura (Unesco) que tem a responsabilidade bsica de
promover a cultura. As atividades culturais da Unesco concentram-se na
proteo e salvaguarda do patrimnio cultural em todas as suas formas e
na promoo do dilogo intercultural, por meio do desenvolvimento de
instrumentos legais e da realizao de uma ampla variedade de estudos,
projetos e atividades de assistncia tcnica.

Como especialista independente no campo dos direitos culturais, tenho a


incumbncia do Conselho de Direitos Humanos de desenvolver um traba-
lho bem coordenado com a Unesco e colaborar com eles, particularmente
no que tange ao estudo da relao entre os direitos culturais e a diversida-
de cultural com o objetivo de promover ainda mais os direitos culturais.

importante observar, no entanto, que o propsito do meu mandato


contribuir para a promoo e a proteo dos direitos culturais, no da cul-
tura per se. Enquanto voc se refere falta de apoio cultura em muitos
pases, tambm so muito frequentes situaes em que a cultura (muitas
vezes a cultura nacional, mas em muitos casos tambm, por exemplo, as
culturas minoritrias) recebe um apoio significativo do Estado, enquanto
os direitos culturais da populao so negados e violados pelo mesmo
Lago Titicaca (Isla de Uros), Peru, 2010. Foto: Edson A. Gomes
Estado. Isso somente um exemplo no qual meu mandato constitui um
valor agregado.

Tambm gostaria de destacar que, enquanto a promoo da cultura, A centralidade dos direitos
bem como a garantia do pleno gozo dos direitos culturais, pode exigir
recursos financeiros e, como tal, representar alguma dificuldade para os culturais, pontos de contato entre
pases em desenvolvimento, nem todos os aspectos dos direitos culturais
envolvem necessariamente grandes recursos. Por exemplo, a obrigao diversidade e direitos humanos
de no interferir nas liberdades culturais e o reconhecimento da diver-
sidade cultural e da expresso cultural e o respeito a elas muitas vezes Patrice Meyer-Bisch
exigem mais vontade poltica do que recursos financeiros. Ao mesmo
tempo, como ressaltado pelo Comit dos Direitos Econmicos, Sociais A adoo, em setembro de 2001, da Declarao Universal da Unesco 1
Uma parte desse docu-
e Culturais, os Estados devem demonstrar que esto constantemente sobre a Diversidade Cultural representa, simbolicamente, a grande mento foi apresentada
tomando medidas necessrias para o pleno cumprimento dos direitos virada poltica do incio deste sculo. Embora a diversidade cultu- em Rabat, no decorrer do
culturais de acordo com o mximo de recursos disponveis. segundo congresso da As-
ral fosse considerada um freio ao desenvolvimento, um obstculo sociao Francofnica das
modernidade e, portanto, ao progresso, cincia e democracia, Comisses Nacionais dos
ela hoje cada vez mais entendida como um recurso do desenvol- Direitos Humanos (5 a 7 de
fevereiro de 2007, Unit et
vimento, da cincia, da democracia e da paz. Nem toda diversidade
Diversit. Du Respect de la
cultural, porm, benfica, pois preciso tambm que ela esteja a Diversit la Jouissance
servio dos direitos humanos, fonte de diversidade, para uma com- Effective des Droits Cultu-
preenso nunca alcanada da universalidade. No interior do sistema rels Unidade e Diversi-
dade. Do Respeito pela Di-
dos direitos humanos, so os direitos culturais que atualmente esto
versidade Posse Efetiva
em primeiro plano, pois so as ferramentas que permitem garantir o dos Direitos Culturais), sob
bom uso da diversidade a servio da dignidade humana, universal, o ttulo La Philosophie des
singularmente presente em cada um e desenvolvida graas a seus Droits Culturels: un Grand
tonnement (A Filosofia
recursos culturais. Recolocar os direitos culturais dentro do sistema
dos Direitos Culturais: um
dos direitos humanos uma exigncia de coeso conforme ao prin- Grande Espanto).
cpio da indivisibilidade; tambm recoloc-los no centro do polti-
co. Tal o desafio filosfico, ao mesmo tempo antropolgico, jurdi-
co e poltico que est em jogo: o desafio da proteo mtua entre
diversidade e direitos culturais, um fator ainda muito mal conhecido
pela paz, assim como pelo desenvolvimento1.

.26 .27
Trs desafios filosficos Por conseguinte:
um abandono das iluses: uma cultura no existe e, portanto, no
Desafio antropolgico: a vinculao pode dialogar: a expresso dilogo das culturas, ou das civilizaes,
no faz nenhum sentido somente as pessoas portadoras de refe-
2
Essa apresentao pode O escasso desenvolvimento dos direitos culturais representa um rncias culturais a patrimnios, tradies, disciplinas, comunidades
ser considerada um co- buraco escancarado na rede de segurana do sistema dos direitos e instituies podem dialogar, e elas nunca esto habilitadas a re-
mentrio da Declarao presentar, por si ss, uma religio, uma cincia, uma arte. Os patri-
de Friburgo, referente
humanos. Entre as diversas razes para esse atraso, fica patente que
aos direitos culturais, e ao tais direitos se situam no centro de todas as questes mais polmi- mnios so amplos demais. O retorno ao sujeito de direito concreto,
programa de observaes cas sobre o fundamento dos direitos humanos, afetando diretamen- no caso, obriga a recusar qualquer essencialismo das culturas.
dos direitos culturais con- te sua interpretao, assim como sua aplicao prtica. A filosofia
duzido pelo Observatrio Em sntese, um retorno vinculao entre as pessoas por intermdio
da Diversidade e dos Di-
dos direitos culturais2 est associada a uma filosofia da vinculao
das obras: coisas, gestos, instituies.
reitos Culturais. entre a pessoa individual e seus ambientes culturais. Os direitos cul-
Ver: www.unifr.ch/iiedh. turais podem ser definidos como os direitos de uma pessoa, sozinha
ou coletivamente, de exercer livremente atividades culturais para vi- Desafio de filosofia poltica: a centralidade da cultura na poltica
venciar seu processo nunca acabado de identificao, o que implica
o direito de aceder aos recursos necessrios para isso. Os indivduos querem ser livres para fazerem parte da sociedade
sem terem que se desligar dos bens culturais que escolheram. uma
So os direitos que autorizam cada pessoa, sozinha ou coletivamen- ideia simples, mas profundamente perturbadora. (PNUD, 2004, p. 1.)
te, a desenvolver a criao de suas capacidades. Eles permitem a Por que o Relatrio do PNUD3 afirma que tal ideia perturbadora? 3
PNUD: Rapport mondial
cada um alimentar-se da cultura como a primeira riqueza social; eles Ela confronta o enfraquecimento progressivo do Estado, que no sur le dveloppement hu-
constituem a substncia da comunicao, seja com o outro ou con- s se acha submetido s presses conjugadas da globalizao e da
main. La libert culturelle
sigo mesmo, por meio das obras. dans un monde diversifi.
autonomizao dos atores privados, mas deve tambm reconhecer Paris: Economica, 2004.
que sua pretenso neutralidade cultural ou ao monoculturalismo
Esse vnculo se exprime por meio de seus direitos, liberdades e res- nacional, o que d no mesmo refutada. A concepo do Estado
ponsabilidades em viver sua identidade como um processo nunca hoje deve renunciar iluso segundo a qual uma construo demo-
acabado de realizao de si, inseparvel de um reconhecimento so- crtica, tal como a cincia, estaria alm das culturas, em um universo
cial. Esse ltimo se exprime particularmente por meio de: puro que seria o da razo. Ns hoje devemos reconhecer a plena ex-
um retorno ao corpo: uma fenomenologia da cultura, a cultura tenso das crticas que foram feitas a respeito dessa concepo neu-
como nossa pele, superficial e profunda. Ela a interface entre a tra do Estado liberal para reacultur-lo, retomando e desenvolven-
nossa intimidade mais secreta e nossas visibilidade e ao sociais, do as fontes e os recursos de sua cultura democrtica. Trata-se de
mais amplas; reabilitar o valor e a diversidade dos recursos culturais das estruturas
um retorno ao sujeito: uma filosofia da identidade concebida no e prticas democrticas. Tal a condio primeira para uma retoma-
como refgio, mas como interface com o outro, como rosto, gesto da das dinmicas democrticas, sobretudo nas sociedades europeias
e obra, processo nunca acabado, que fundamenta a noo de direi- conscientes de suas enormes imperfeies, principalmente em
tos culturais. Isso permite encarar o sujeito de direito de forma mais relao aos mais pobres. Conscientes tambm da imperfeio de
concreta, em termos da sua singularidade ao mesmo tempo particu- seus meios para assegurar a paz, na medida em que tais sociedades
lar e universal, sua riqueza una e mltipla, sua capacidade individual desconhecem a real extenso das dimenses culturais dos desafios
de apropriao, permitindo-lhe ser n e tecelo do tecido social, en- atuais. Os direitos culturais, compreendidos no interior do sistema
fim, sua presena, acumulada na memria e projetada; indivisvel dos direitos humanos, constituem uma via incontornvel
para alcanar esse urgente retorno s origens.
um retorno s coisas: visibilidade do trabalho humano e do valor
das obras cotidianas e dos componentes multifacetados dos patri- A mudana de perspectiva, simbolicamente marcada pela Declarao
mnios. As coisas em sua complexidade interna como em seu ml- Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, consiste em in-
tiplo pertencimento aos ambientes; verter a concepo da diversidade: esta o ambiente onde se
um retorno aos ambientes: um homem no grande coisa sem colige a universalidade, um ambiente a se observar, respeitar e
vnculos adequados a seus ambientes, complexos, heterclitos: valorizar, a fim de obter uma universalidade mais profunda, mais
seus recursos. autntica, apropriada a cada ambiente, pois que suas origens no
so negligenciadas.

.28 .29
O paradigma da proteo mtua

Diversidade e direitos culturais, uma situao nova

A diversidade cultural no um fim em si mesma, no entanto, um


recurso a ser preservado. O exerccio dos direitos e das liberdades e
responsabilidades culturais constitui o fim e tambm o meio dessa
preservao e desse desenvolvimento, pois significa que cada um
pode participar dessa diversidade, dela extraindo recursos e contri-
buindo para seu enriquecimento. A proteo mtua da diversidade
e dos direitos culturais, por e para os direitos culturais, forma um novo
paradigma poltico que permite reatar os recursos dispersos, e por isso
ele exerce um efeito desencadeador da paz e do desenvolvimento,
por meio da instaurao progressiva de sociedades aprendedoras.

A adoo da Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade


Cultural (doravante denominada Declarao) e da Conveno sobre
a Proteo e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais (do-
ravante denominada Conveno) , ao mesmo tempo, testemunha
e instrumento maior de uma nova tomada de conscincia poltica. A
Desafio de filosofia do direito: a subjetividade Declarao inaugurou uma via ampla que a Conveno confirmou
em mbito mais restrito, em um momento em que a importncia
Os direitos culturais permitem fechar o crculo da indivisibilidade, do respeito diversidade cultural surge como uma urgncia mun-
pois a filosofia da vinculao que eles implicam leva a assegurar: dial. O reforo dos direitos culturais dentro do sistema dos direitos
a vinculao do sujeito ao objeto, sobretudo do sujeito com as co- humanos permite, ao mesmo tempo, uma proteo ampliada dos
letividades: os direitos culturais como direitos humanos so direitos direitos e das liberdades individuais e constitui uma condio ne-
da pessoa, sozinha ou coletivamente, o que significa que seu sujei-
to sempre individual, mas seu objeto partilhado (uma referncia
cultural: lngua religio, cincia...), um ponto de comunho, de in-
terao com o outro;
a vinculao entre direitos, liberdades e responsabilidades: o objeto
desses direitos, a identificao, implica desde o incio uma respon-
sabilizao, uma capacitao (empoderamento) das liberdades e
responsabilidades, sem o que os direitos no podem ser efetivos;
as vinculaes do presente com as tradies: a nfase recai no elo in-
tergeracional, amplamente ocultado em nossas abordagens atuais;
a continuidade desde o mais material (as coisas) at o mais espiritual
(o sentido): isso contesta ou ao menos relativiza as divises adminis-
trativas, tais como a distino entre patrimnios material e imaterial,
sendo que a atividade cultural consiste em dar corpo ao esprito e
conferir sentido matria;
a adequao cultural de cada direito humano: a dimenso cultural de
cada direito humano no um relativismo, e isso no s uma sim-
ples melhoria, mas uma condio de adequao do objeto do direito
s capacidades do sujeito em aceder aos recursos culturais apropria-
dos (alimentao, moradia e tambm justia adequadas). Trata-se,
portanto, de uma condio da efetividade para cada direito humano;
o contedo mais exigente do direito de participar da vida poltica: se
cada direito humano constitui uma dimenso da cidadania, os direi-
tos culturais garantem as capacidades de cada pessoa de participar
da orientao da cidade, assegurando o sentido (da cultura partici-
pativa) em todos os setores da vida cotidiana.
.30 .31
Soweto, antigo gueto negro na poca do apartheid. Joanesburgo, frica do Sul, 2010. Foto: Marcello Casal Jr./ABr
4
Por isso a Declarao cessria preservao do capital formado pela diversidade cultural4. dos direitos e liberdades dos indivduos em participar da vida cul-
Universal da Unesco so- O engajamento das naes e de largas fatias da sociedade civil em tural exigem ser explicitados. A coerncia dos direitos culturais, cin-
bre a Diversidade Cultural
faz meno a eles (Art. 5: favor da Conveno sinal de que um grande potencial poltico se didos entre direitos civis e polticos, direitos econmicos e sociais,
Marco propcio da diversi- encontra presentemente em aberto e que a ao de reforma no muitas vezes reduzidos aos direitos das minorias, no suficiente:
dade cultural) e a seu pla- se limitar proteo nacional das atividades ligadas economia sua definio dispersa. H um vazio na proteo ao conjunto dos
no de ao definido como da cultura no sentido clssico. nesse ponto que alguns avaliam direitos humanos.
objetivo. ( 4): Avanar na
compreenso e clarifica- que o paradigma cultural est, pouco a pouco, ocupando o lugar do
o do contedo dos di- paradigma social5. Fecundidade e perspectivas da proteo mtua
reitos culturais, enquanto
parte integrante dos direi- Ademais, na medida em que o mbito visado se situe entre o eco- Os direitos culturais asseguram assim o fio condutor da fecundidade
tos humanos.
nmico e o cultural, no ser possvel permanecer apenas no plano da vinculao entre mulheres e homens, sujeitos dos direitos cultu-
das boas intenes ou culpar a falta de vontade poltica: no se tra- rais, e o objeto desses direitos o recurso comum a todos , do qual
ta mais apenas de uma questo de boa vontade, uma exigncia a diversidade cultural constitui a reserva. A proteo mtua entre
5
TOURAINE, A. Um novo racional que deve ser demonstrada em campo. A esse respeito, a diversidade e direitos culturais insere-se primeiro na lgica geral dos
paradigma para com-
preender o mundo de hoje. comparao com a diversidade biolgica continua a ser expressiva: direitos humanos.
Petrpolis: Vozes, 2006. a diversidade cultural um recurso cujo inventrio deve ser feito no
261 p. Nesse livro, ele intuito de melhor conhec-la e melhor proteg-la. Um recurso des- essencial ancorar as polticas de proteo da diversidade cultural
prope substituir o pa- perdiado, reduzido de forma parcialmente irremedivel, da a ur- na lgica dos direitos humanos. Pelo menos cinco argumentos jus-
radigma social pelo pa-
radigma cultural. A meu gncia. A diferena entre o biolgico e o cultural que a diversidade tificam a vinculao entre diversidade cultural e direitos humanos:
ver, tal deslocamento no cultural est no mago do ser humano; ela alimenta sua individuali- Os direitos humanos asseguram a legitimidade democrtica con-
uma substituio, mas dade, assim como sua capacidade de se integrar ao tecido social, de tra os desvios de rota relativistas e particularistas.
um modo de refundar os ser ele prprio o n e o tecelo do tecido social. A carga tica atinge
paradigmas social, eco- A lgica do direito em geral, porm mais especialmente dos di-
nmico e poltico mos- aqui seu ponto mximo: a dignidade das pessoas, assim como a ca-
reitos fundamentais, uma lgica de vinculao, de respeito aos
trando sua interdepen- pacidade de acolhimento e sobrevida das comunidades, sociedades
indivduos, sozinhos e em comunidades. Ela obriga a uma aborda-
dncia: a considerao e povos, est em jogo no plano imediato, particularmente para as
da dimenso cultural do gem realista, que no se contenta com objetivos gerais, mas busca
pessoas mais desfavorecidas, cujas identidades so desprezadas, e
social significa uma nova a efetividade no terreno prtico em favor de cada um dos direitos
cultura do social. O mes- para as geraes futuras.
humanos, com estratgias especficas.
mo vale para a economia.
Necessidade de uma clarificao Cada um desses direitos, contudo, considerado em princpio na
sua indivisibilidade e na sua interdependncia com os demais, o que
O desafio que, se o campo de observao fundamental e urgente, permite que se tenha simultaneamente uma abordagem setorizada
6
Liberdade de pensamen- ele tambm necessariamente muito geral e transversal e, portanto, e integrada, ou transversal, apta a apreender as lgicas de um de-
to, de conscincia e de reli- senvolvimento sustentvel integral (no reduzido a trs ou quatro
gio (Artigo 18 da Declara- difcil de apreender pelos meios clssicos setorizados. Uma clarifica-
o Universal, Artigo 18 do o das definies dos direitos culturais no interior do sistema dos pilares): os direitos humanos so intermedirios dos sistemas so-
Pacto referente aos direitos direitos humanos, assim como da natureza e das consequncias de ciais ou dimenses diferentes do desenvolvimento.
civis e polticos), liberdade suas violaes, o melhor meio para impedir que eles sejam: por isso que essa abordagem permite, nesse sentido, a cons-
de opinio e de expresso
(Artigo 19 da Declarao utilizados em prol de um relativismo cultural, indo contra a univer- truo de indicadores que tm essa capacidade de medida tica,
Universal, Artigo 19 do salidade dos direitos humanos; estabelecendo o elo entre os princpios e a dignidade das pessoas
Pacto referente aos direitos dentro de domnios precisos que correspondem a cada direito hu-
civis e polticos). Os instru- pretextos para colocar comunidades, ou at povos inteiros, uns
mano, sempre conectados entre si: as bases so claras para estabe-
mentos e disposies que contra os outros.
dizem respeito aos direitos lecer sistemas de indicadores fundados na legitimidade e aptos a
das pessoas pertencentes coligir a complexidade tica do terreno.
a minorias especificam,
Os direitos culturais foram frequentemente apresentados como
contrapostos ou paralelos aos direitos humanos, embora sejam Finalmente e reciprocamente, coligir a diversidade cultural con-
alm disso, esses direitos de
essncia universal, sobre- parte integrante dos mesmos conforme o princpio de indivisibili- dio essencial para captar a riqueza da interculturalidade dos direi-
tudo o Artigo 27 do Pacto dade. No plano universal, e no que tange ao essencial, eles esto tos humanos e desenvolver-lhes a universalidade concreta, enrique-
referente aos direitos civis e cida por complexidades.
polticos, a Conveno 169
atualmente includos no direito de participar da vida cultural e no
da OIT referente s popu- direito educao. Acrescentem-se a isso as dimenses culturais
laes indgenas e tribais, das liberdades clssicas6. Ento, se esses ltimos direitos e liberda- No mago dos direitos humanos, entretanto, os direitos culturais tm
e a Declarao das Naes des so objeto de procedimentos temticos, o mesmo no ocorre essa funo particular de assegurar o sentido entre pessoas, benefici-
Unidas sobre os Direitos das rios e atores, e entre os setores sociais. Trata-se, de fato, de que toda
Pessoas Pertencentes a Mi-
em relao ao direito de participar da vida cultural que, no entanto,
seu denominador comum. O direito do respeito s identidades, atividade contribui para o desenvolvimento de um sentido humano,
norias Nacionais ou tnicas,
Religiosas e Lingusticas. implicitamente contido no direito no discriminao, e o conjunto sem o qual no possvel a identidade da pessoa e de seus atos.

.32 .33
Diversidade e segurana por meio dos direitos constitui a diversidade cultural a condio para a capacidade de 7
Cf. Artigo 3 da Declara-
escolha7 dos atores, indivduos e instituies, isto , suas liberdades o Universal sobre a Di-
versidade Cultural.
por isso que os direitos culturais so fatores primordiais de demo- fundamentais tanto quanto sua capacidade de desenvolvimento,
cratizao, pois so vetores ou veculos de sentido, particularmente segundo as anlises de Amartya Sen: a diversidade cultural a ori-
aplicando-se o direito de participar da vida cultural, direito este que gem e o capital do desenvolvimento8. 8
O relatrio de J. Prez de
Cullar, Notre Diversit Cra-
hoje revisitado, sobretudo, no mbito do Comit dos Direitos Eco- trice (Paris: Unesco, 1996)
nmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas. Os direitos culturais Cada um sabe, ou deveria saber, que no a censura, a intimidao tinha definido muito bem
permitem a vinculao entre os direitos individuais e o objetivo pol- ou a violao de determinados direitos civis que protege um povo o lugar da diversidade den-
tico que hoje percebido como essencial: a proteo da diversidade contra o assdio de um fundamentalismo, seja ele religioso ou no, tro do desenvolvimento.
mas o respeito ao direito educao, informao, a todas as li- Faltavam-lhe, porm, as
cultural, condio no s do desenvolvimento econmico, mas do vias concretas, sobretudo
desenvolvimento poltico em geral fundado em uma melhoria cons- berdades dentro de um espao pblico democraticamente orga- as do direito, como tam-
tante da segurana humana. nizado. A segurana no justifica nenhuma limitao de um direito bm uma cultura renovada
humano, mas, ao contrrio, supe o florescimento de tais direitos. da economia, para que a
Quando exigida uma restrio no exerccio de uma liberdade, o riqueza cultural fosse consi-
Diversidade e segurana humana derada em seu devido lu-
benefcio para o conjunto das liberdades deve ser imediatamente gar: no centro.
A diversidade significa uma multiplicidade de atores com suas re- visvel. Frente a um fanatismo redutor, a resposta democrtica no
servas de informaes e energia e, portanto, suas capacidades de pode ser o autoritarismo de um Estado centralizado (ressalvadas
ao. Assim como a diversidade biolgica constitui a riqueza de um as condies estritas do estado de exceo), mas, ao contrrio, a
ecossistema e, portanto, sua capacidade de reagir, de se ajustar, de diversidade interativa das liberdades, dos direitos e das responsa-
se adaptar, assim tambm a diversidade social constitui a riqueza bilidades. A segurana humana no garantida seno pela tessitura
de uma sociedade (ou sistema social). Ela significa uma multido dos direitos/liberdades/responsabilidades.
de atores, de fontes de informao, de capacidade de relaes, a
riqueza de um tecido. No entanto, ela tambm uma multiplicida- A anlise da relao de direito (sujeito, objeto, devedor) nos d, as-
de de liberdades, de direitos e responsabilidades, o que a torna um sim, um trplice esclarecimento da diversidade:
tecido democrtico. O vnculo lgico assim estabelecido com a diversidade das pessoas (mais precisamente, aqui, o respeito de seu
ndios em protesto invadem a
segurana humana compreendida em sentido integral: o respeito direito identidade);
Cmara dos Deputados. Braslia, dignidade de cada um, por meio da proteo do cerne de cada diversidade dos seus objetos (direitos propriedade, mais especifi- 9
Classicamente, o direito
DF, 2010. Foto: Fabio Rodrigues
Pozzebom/ABr direito humano e por meio da manuteno das instituies que so camente, aqui, o direito de acesso e participao nos patrimnios propriedade (a ser di-
necessrias a tal fim. Enfim, essa diversidade social especfica que ferenciado do direito da
culturais), que garante (e garantido por) o espao das liberdades propriedade), tal como
(aqui entendidas como as liberdades culturais ou liberdades de exer- definido no Artigo 17 da
cer atividades culturais e de participar da vida cultural)9; Declarao Universal dos
Direitos Humanos, ao qual
diversidade das responsabilidades para as pessoas e os atores so- tem direito toda pes-
ciais. Nota-se aqui a importncia do direito a uma informao ade- soa, sozinha ou coletiva-
quada (levando-se em conta a diversidade cultural), sem a qual a mente, garante o espao
responsabilidade no faz sentido. tambm o direito informao das liberdades. Pode-se
considerar o direito ao
que permite a comunicao das diversidades e, portanto, o desen- patrimnio como uma
volvimento da riqueza cultural. interpretao do direito
propriedade nos dom-
A diversidade dos interagentes (diversidade dos atores e de suas nios da cultura.
interaes) a base da segurana que no pode ser garantida se-
no pelos direitos. A segurana humana entendida como garantia
do respeito pela substncia de cada direito humano e da eficcia das
instituies que so necessrias a isso apoia-se na manuteno des-
sa diversidade social como reserva ativa de capacidades, ou capital.
Uma poltica de segurana humana, portanto, s legtima e crvel
se tiver como alvo essa complexidade: ela s pode ser sistmica. Seu
objetivo, portanto, sintetizado na atribuio de confiabilidade de
todos os sistemas sociais referentes ao cerne intangvel de cada di-
reito humano. Uma medida parcial, que subestime o elo entre todos
os direitos humanos entre as diversas dimenses da segurana ,
parcial e perversa.

.34 .35
Dimenso cultural da segurana humana A presena do perigo de padronizao e, portanto, do empobreci-
mento geral no longo prazo, no contudo suficiente para conven-
Minha tese nesta altura da demonstrao que no exagero falar cer, sendo ainda preciso demonstrar as lgicas subjacentes, o lugar
em segurana cultural eu sei quanto essa expresso arriscada , central do par diversidade/direitos culturais dentro dos diferentes
no para designar a pretenso perversa a uma cultura homognea mbitos sociais, no como ideia geral incontrolvel, mas como fio
(limpeza tnica ou ideolgica), mas para identificar a segurana le- condutor, o elo que permite a proteo e a criao de riqueza huma-
gtima dentro da continuidade do elo com a riqueza cultural. No na. o fio vinculando uma pessoa s obras que lhe so necessrias e,
justo que uma pessoa, sozinha ou coletivamente, seja isolada dos pelo intermdio dessas obras, a outras pessoas. o fio que permite a
recursos que so necessrios sua identificao. No justo nem um autor depositar algo de sua dignidade em uma obra, e permite a
razovel que uma instituio seja culturalmente inadequada a um terceiro dela extrair um recurso de liberao.
seus usurios, a ponto de contribuir para o fracionamento dos re-
cursos humanos e no humanos. Trata-se aqui de securizar o acesso A complexa diversidade a condio, a efetividade da vinculao
aos recursos culturais essenciais, tal como se pode securizar o acesso entre as pessoas e as obras (coisas, gestos, instituies), inclusive
aos recursos alimentares ou da sade, por exemplo. nesse sentido para os mais pobres constituindo-se em riqueza. O objetivo poltico
que a segurana cultural exige ser garantida pelos direitos corres- garantir essa riqueza pela via do direito. A explicitao desse fio
pondentes: os direitos culturais e a dimenso cultural dos demais condutor , ao mesmo tempo, o recurso precioso a se observar e o
direitos humanos. mtodo de observao: necessrio buscar indicadores de comple-
xidade e indicadores de efetividade dos direitos culturais que sejam,
igualmente, indicadores de adequao entre as pessoas e os recursos.
10
O primeiro princpio do Do ponto de vista sistmico, igualmente importante tornar segu-
Artigo 2 da Conveno ros os sistemas de preservao da diversidade e, primeiramente, da
estabelece o princpio da O efeito desencadeador
observao. aqui que o direito comparece como norma tica e
proteo mtua entre di-
versidade cultural e direitos metodolgica, porquanto autoriza e coage a formao do vnculo
Todos os direitos humanos so fatores de desenvolvimento, j que
humanos e cita, mais espe- entre os indivduos e os sistemas sociais nos quais eles habitam.
cificamente, algumas liber-
garantem acesso, geram liberdades e autorizam responsabilidades.
coerente, realista e necessrio observar a diversidade cultural em sua
dades e direitos culturais. Mas, entre esses direitos, os direitos culturais tm um efeito de alavan-
generalidade, apoiando-se em uma abordagem pontual dos direitos
ca ainda maior, permitindo apoiar-se sobre os saberes adquiridos, pois
culturais dentro dos direitos humanos, e reciprocamente. Observar
estes garantem o livre acesso s referncias e aos patrimnios.
esse vnculo verificar o princpio da proteo mtua entre diver-
sidade e direitos humanos e, mais especificamente, os direitos cul-
Demonstrao do efeito alavanca do par diversidade/
turais10. Essa abordagem em pina, abarcando simultaneamente um
direitos culturais
recurso individual e um recurso sistmico (a diversidade cultural que os
sistemas sociais produzem e da qual se nutrem) tem a vantagem de
ser tica e funcional. Eis aqui uma argumentao em quatro passos:

a) as culturas so uma capacidade de vinculao, a diversidade intera- 11


Essas quatro dialticas
tiva de seus componentes, ou riqueza, uma superfcie de exposi- so importantes na cons-
truo dos indicadores, pois
o ao outro, de comunicao (recepo, interiorizao, expresso);
permitem inteligir diver-
b) as identidades so ndulos, constitudas por, pelo menos, quatro fios sidade cultural e direitos
que so as quatro dialticas essenciais11 permitindo a criatividade cul- humanos e cita, mais espe-
direitos culturais diversidade cultural
cificamente, algumas liber-
recurso individual recurso sistmico tural por meio da reunio dos pares de opostos: universal/particular, dades e direitos culturais.
atores individuais e coletivos capital (capacidades adquiridas) unidade/diversidade, pessoal/comunidade, patrimnio/projeto;
c) os direitos culturais constituem as capacidades de vincular o sujeito
s suas obras, ou, dito de outro modo, eles tornam o sujeito capaz de
extrair das obras tantos quantos forem os recursos indispensveis a
Proteo mtua do recurso cultural, fim e meio de todo desenvolvimento.
seu desenvolvimento. Por exemplo, o direito lngua no mais que
um direito entre outros, o acesso a uma capacidade que se abre
para todas as demais. Tal o efeito de alavanca ou efeito desenca-
deador do par diversidade/direitos culturais: o acesso aos recursos;
No se trata de um ordenamento, mas de dois polos: a diversidade
cultural dos atores, suas capacidades adquiridas, faz parte do capital, d) os direitos culturais constituem tambm a capacidade de vincular o
mas essa diversidade no faz sentido a no ser que seja ativa, utiliza- sujeito a outro, uma vez apropriados os recursos culturais, de exercer
da no exerccio dos direitos culturais. suas responsabilidades em relao aos patrimnios culturais, para
ele e para o outro.

.36 .37
O argumento central: os direitos culturais so capacidades em que permitem ao sujeito apoderar-se de suas prprias capacida- 12
A ao cultural efeti-
de capacidades des. nesse sentido que Joseph Wresinski atribui aos direitos culturais vamente primordial. Ela
permite formular a ques-
um efeito de alavanca12: Se o indivduo, sozinho ou coletivamente, re- to da excluso humana
Em suma, o argumento este: os direitos culturais podem ser defi- conhece e tem reconhecidas suas capacidades dentro dos vnculos de forma mais radical do
nidos como capacidades de capacidades, capacidades de captar possveis com as capacidades do ambiente, ento os outros direitos que a questo do acesso
capacidades presentes no ambiente, assim como de ir busc-las em humanos tornam-se inelutveis, pois os recursos so apropriados, no ao direito moradia, ao
trabalho, aos recursos ou
outros ambientes. A estima da dignidade acha-se no reconhecimento duplo sentido da palavra: o lgico (adequados s suas capacidades) sade. Poderamos pen-
da identidade que constitui a integridade da pessoa: a identificao e o ativo (reconhecidos e incorporados pelo sujeito). Nosso defeito sar que o acesso a esses
o ato pelo qual cada um reconhece e v reconhecidas suas capaci- consiste em pensar os recursos como exteriores ao sujeito. Os direitos outros direitos se torna
dades, paralelamente ao florescimento pessoal e vinculao a um culturais permitem ao sujeito apropriar-se deles, incorpor-los, no s inelutvel, j que o direito
cultura reconhecido.
outro; portanto, tal ato preliminar ao exerccio de qualquer outro direito. recorrer a um capital de recursos disponveis, o que j bastante, mas WRESINSKI, Joseph. Culture
Significa essa capacidade de interface entre si mesmo, as obras e os reconhecer e liberar seus prprios recursos em adequao com os et grande pauvret. Paris:
outros, sem a qual o indivduo fica isolado, amputado de seus pr- recursos externos. Em outras palavras, o respeito integridade da dig- Quart Monde, 2004. p. 40.
prios membros. Isso demonstra por que os direitos culturais tm um nidade humana supe o respeito capacidade individual em integrar os
efeito desencadeador sobre os demais direitos humanos, na medida recursos necessrios, capacidade de se apropriar.
Bal da Comunidade Yuba,
Mirandpolis, SP, 2009.
Foto: Humberto Pimentel

.38 .39
Ousar o normativo: as culturas so incomparveis, mas isso no Isso se traduz por uma falta de capacidade em se vincular aos outros,
impede de definir riqueza e pobreza culturais s coisas e a si mesma. Vem a ser:
um desnudamento, pois as pessoas se encontram muito desprovi-
A definio por meio do sentido introduz o aspecto normativo, no das de vnculos;
apenas como algo mais alm do descritivo, entrincheirado na esfera
uma desocupao, pois as pessoas esto sem atividade (mesmo que
do voluntrio, mas como a significao do descritivo: uma cultura
tenham um emprego), sem utilidade social. Se elas executam tarefas, es-
mais ou menos completa na medida em que opere uma integrao
tas so desprovidas de sentido, de liberdade e de futuro. Elas no podem
dos diferentes componentes da atividade, favorecendo os direitos,
formular um projeto; no podem vivenciar a experincia de encontrar os
liberdades e responsabilidades de cada um. A orientao normativa
outros pelo reconhecimento e pelo compartilhamento das obras.
no uma escolha mais ou menos arbitrria de valores, mas sim a
anlise do distanciamento entre riqueza e pobreza culturais: pode-se Sua sede de encontro, de beleza, de reconhecimento e de utilidade para
ser instrudo de mil e uma maneiras, mas se mais ou menos ins- o outro fica sem objeto. O objeto dos direitos cultura que permite a
trudo dentro de valores e disciplinas selecionadas. Uma referncia cada um estar presente para os outros, para as obras e para si mesmo.
cultural mais ou menos rica por franquear acesso por meio da
maestria de uma disciplina a um conjunto de valores (patrimnio), As violaes desses direitos impedem o respeito a todos os outros
constituindo um espao de liberdades e de comunicao, de en- direitos, pois atingem diretamente a integridade da pessoa no que
contro com o outro e consigo mesmo por meio das obras. ela tem de prprio: sua identidade. So igualmente negaes das
capacidades do sujeito em viver seu processo livre e nunca acabado
13
Terceiro item dos Consi- A comparao no se faz de cultura a cultura, de civilizao a civi- de identificao. A pobreza cultural a base das outras dimenses
derandos da Conveno, lizao, mas de uma referncia cultural definida a outra, e versando
retomando a definio de da pobreza; ela impede de fugir ao encadeamento das precarieda-
A. Sen, igualmente utili-
sobre domnios precisos e limitados. Um ambiente cultural como des e coloca obstculos em qualquer desenvolvimento individual e
zada pelo PNUD em seu conjunto sempre refeito de referncias dominantes dentro de coletivo. A prioridade na luta contra a pobreza deveria, por conse-
Relatrio de Desenvolvi- um espao/tempo definido pode, no mximo, ser comparado a guinte, consistir na considerao dos recursos e direitos culturais das
mento Humano de 2004. outro, mas jamais a uma cultura. Essa noo no tem consistncia pessoas desfavorecidas.
suficiente, ela no faz seno servir aos amlgamas. O critrio de ava-
liao normativa a efetividade dos direitos culturais das pessoas, Os graus de gravidade
sua capacidade de escolha13, aquilo que permite legitimar a noo
de desenvolvimento cultural. O respeito s liberdades e direitos cul- Assim como os demais direitos humanos, um direito cultural pode
turais impede os amlgamas, restringe o choque das ignorncias. ser alcanado de forma mais ou menos sria, sistemtica e definitiva.
Nos casos mais graves, as violaes provocam o desespero e a de-
O efeito paralisante vastao da pessoa: a interdio de qualquer possibilidade para ela
dizer o que tem de essencial, de viver com sentido. Isso atinge no
Ao contrrio, o efeito paralisante das violaes dos direitos culturais s a capacidade de criao, mas tambm a ponta ou o resultado
revela uma gravidade extrema, amplamente negligenciada. O ho- de uma atividade cultural inacabada, deixando ao menos intactos
mem pobre e o homem violentado s podem aceder s liberda- outros aspectos mais corriqueiros da vida cultural. De acordo com
des se puderem se apropriar dos elos com as reservas de cultura, sua gravidade, as violaes aos direitos culturais eliminam, sobre-
os capitais culturais, fornecedores de sentido e reveladores de sua tudo para os mais despossudos, qualquer possibilidade de exercer
prpria capacidade de sentido. Sem esse acesso capacidade de suas diversas liberdades. Elas mutilam, tiram de suas vtimas qual-
encontrar um sentido para a existncia, as diversas ajudas caem no quer capacidade de manifestao pela palavra, a ponto de se poder
vazio, permanecem exteriores. Elas no conseguem atingir a fonte esquec-las completamente. O sujeito de direito aniquilado pela
de crescimento das capacidades. Se o ambiente no qual ele evo- vergonha, torna-se transparente, deixa de ser sujeito.
lui extremamente pobre em cultura, isto , em diversidade e em
As violaes aos direitos culturais so frequentemente as consequncias
qualidade das referncias, o exerccio de seus direitos e, depois dis-
de situaes que remontam h muito tempo na histria. por isso
so, todos os demais direitos, revela-se quase impossvel. Ademais, a
que o primeiro dever o da pesquisa da memria, a fim de identifi-
fonte que ele prprio poderia constituir para o outro est perdida.
car os processos e a complexidade das responsabilidades presentes.
As violaes dos direitos culturais constituem uma humilhao das
Se essencial relembrar o papel primordial do Estado, no seria jus-
mais fundamentais e o desperdcio social mais radical: os homens
to imputar-lhe todas as violaes do presente: so todos os atores,
so apartados dos recursos de vinculao, de coligimento.
civis, privados e pblicos, que so tocados pela riqueza cultural em
As pobrezas culturais comum (por meio do nvel cultural comum a todos), segundo o
princpio da oponibilidade geral, e dentro de uma perspectiva in-
A pobreza cultural de uma pessoa ou de uma comunidade reconhe- tergeracional. Tal a dificuldade, mas tambm o realismo do de-
ce-se na pobreza das referncias culturais s quais ela tem acesso. senvolvimento.

.40 .41
As vtimas

Se uma cultura um fator de integrao de todas as necessidades e


de todos os direitos, por permitir interligar todos os aspectos da exis-
tncia, a denegao de uma cultura representa uma ameaa direta
a todas as liberdades e impede sua mtua fecundao. Assim como
para os outros direitos humanos, o sujeito dos direitos culturais
sempre o indivduo, porm as vtimas podem ser:
as pessoas diretamente afetadas;
as comunidades s quais elas podem pertencer e no interior das
quais elas deveriam exercer uma responsabilidade (famlia, comuni-
dade cultural, nao etc.);
quem quer que seja, mesmo nas geraes futuras, na medida em
que um ambiente cultural esteja empobrecido, em que uma diver-
sidade seja perdida. O no respeito diversidade um empobreci-
mento dos meios, das instituies e, de modo geral, dos sistemas so-
ciais, o que dificulta o respeito aos direitos culturais dos indivduos.

14
Para um desenvolvi- Alm do mais, o desgaste atinge aquilo que est entre as pessoas: um
mento desse tema e a ob- empobrecimento do ambiente, uma desvalorizao das referncias,
servao da efetividade
dos direitos culturais liga-
uma perda em termos de diversidade cultural14.
da ao respeito da diversi-
dade, ver os documentos Em troca, a gravidade das violaes evidencia o espantoso efeito
de sntese, sobretudo os de alavanca dos direitos culturais: no se trata mais de lutar contra
de ns 4 e 15, no site do
Observatrio no Instituto
uma pobreza que seria como um buraco negro, mas de respeitar e
Ita Cultural. conectar os recursos presentes, a comear pelos recursos humanos, Acre, Brasil. Foto: Pedro Frana/MinC

com aqueles dos patrimnios. Antes de mais nada, convm fazer o


elogio da riqueza, em toda a parte presente e subjacente. Os direitos
culturais, ento, no so seno uma nova realizao da modernidade.
Direitos culturais,
o filho prdigo dos
direitos humanos
1

Jess Prieto de Pedro

Os direitos culturais vivem o paradoxo de ser um conceito de suces- 1


Artigo publicado na re-
so, mas ao mesmo tempo polmico e insuficientemente elaborado. vista Crtica n 952, mar.
2008, p. 19-23.
De fato, estamos assistindo instalao dos direitos culturais nos
grandes ideais jurdico-polticos atuais, mas uma de suas concretiza-
es, os direitos coletivos, tornaram-se o Cabo da Boa Esperana da
crtica liberal. Alm disso, do ponto de vista doutrinal, os direitos cul-
turais aparecem insatisfatoriamente desenvolvidos, o que os relega
condio de parentes pobres dos direitos humanos. No faz muito
Patrice Meyer-Bisch tempo, o especialista Janusz Symonides intitulava assim um traba-
lho: Os Direitos Culturais, uma Categoria Negligenciada dos Direitos
Coordenador do Instituto Interdisciplinar de tica e Direitos Humanos Humanos, e o chamado Grupo de Friburgo, colaborador da Unesco
(IIEDH) e da Ctedra Unesco para os direitos humanos e a democracia, na preparao de uma declarao sobre os direitos culturais, adotou
Universidade de Friburgo, Sua. um ttulo similar para o seminrio organizado em 1991: Os Direitos
E-mail: patrice.meyer-bisch@unifr.ch Culturais, uma Categoria Subdesenvolvida dos Direitos Humanos.

.42 .43
No momento de avanar no esclarecimento do conceito, a reflexo ideal ilustrado da cultura como fator essencial do desenvolvimen-
no pode nem deve ser feita margem de uma mais ampla sobre to pessoal acrescenta-se agora seu valor como fator de igualdade
os direitos fundamentais. Como lembra o constitucionalista alemo e solidariedade, de integrao social e desenvolvimento. Os indiv-
Hberle, a estrutura doutrinal dos direitos fundamentais procede duos j no so as mnadas exclusivas das nossas sociedades, salvo
dos primeiros anos do sculo XX e, curiosamente, continuamos vi- que os grupos e as comunidades intermedirias tambm interferem
vendo como anes nos ombros de gigantes, dos rendimentos da- naqueles que desenvolvem sua vida. E os movimentos imigratrios
quela fenomenal contribuio. Para o que nos interessa aqui, o fato esto provocando um salto na complexidade cultural interna do
que aquela contribuio fundacional no considerou a realidade Estado que no pode mais ser eficazmente administrada somente
dos direitos culturais, pois era um momento no qual nem mesmo os com os direitos fundamentais clssicos das liberdades de expresso,
textos constitucionais haviam formalizado o uso do conceito de cul- da reunio, da associao ou da igualdade. O grande politiclogo
tura. Foram constituies da segunda e da terceira dcadas do scu- Hermann Heller antecipou essa percepo quando props incorpo-
lo XX (a Constituio mexicana, de 1917, e a espanhola, de 1931) que rar a cultura como a quarta dimenso do Estado, junto com as trs
primeiro comearam a faz-lo. No mbito internacional, a Declara- clssicas (poder, territrio e populao). E, no alheia a essa impor-
o Universal dos Direitos Humanos seria o primeiro instrumento a tncia, h a exploso, nas ltimas dcadas, da reflexo sobre a cul-
fazer uma sucinta meno aos direitos culturais no Artigo 22, cujo tura nas cincias sociais, e a legio de disciplinas (sociologia, econo-
contedo desenvolvido pelos Artigos 26 (educao) e 27 (cultura), mia, cincia poltica, teoria da comunicao, direito...) que tambm
meno que ser afianada com a aprovao, pela Assembleia Geral, assumiram como sua essa reflexo.
dos Pactos de 1966.
Atender a essa necessidade exige, inevitavelmente, um impulso da
A necessidade de incorporar os direitos culturais aos direitos funda- doutrina dos direitos culturais e uma melhoria da sua positivizao
mentais assenta-se na altssima importncia poltica, social e cien- nos textos internacionais e nas constituies. Para tal fim, realizare-
tfica que o cultural adquiriu hoje, aps um processo desenvolvido mos algumas propostas.
principalmente na segunda metade do sculo passado. Ao velho
A primeira a considerao consistente sobre os direitos culturais
como parte dos direitos fundamentais, como uma categoria a mais,
que se soma aos direitos polticos, sociais e econmicos. Incluir os
direitos culturais no seio dos direitos fundamentais implica situ-los
na categoria mais alta de garantias da qual um direito subjetivo pode
usufruir, entre as quais desejaramos destacar duas: sua proteo pelos
tribunais ordinrios e constitucionais por meio de julgamentos espe-
ciais preferenciais e do chamado recurso de amparo, que os transfor-
ma, como havia dito Casalmiglia, em autnticas bombas jurdicas em
benefcio de seus titulares; e a garantia do contedo essencial, j que,
uma vez proclamados pelo legislador constituinte, os direitos funda-
mentais so decises que as maiorias parlamentares no podem tocar.

Em segundo lugar, impe-se uma concepo integral dos direitos


culturais, que dever compreender a totalidade dos direitos que tm
a ver com os processos culturais: as liberdades de criao artstica,
cientfica e de comunicao cultural, os direitos autorais, o direito de
acesso cultura, o direito identidade e diferena cultural, o direito
conservao do patrimnio cultural... Ou, o que a mesma coisa,
os direitos culturais so direitos complexos que esto presentes em
todas as geraes dos direitos fundamentais que foram sendo his-
toricamente gestados, a saber: os direitos a liberdade, igualdade e
solidariedade. Assim, entre os direitos de liberdade cuja essncia
garantir uma esfera de imunidade aos indivduos diante de qual-
quer tentativa de imposio ou censura pelo poder encontram-se
as cruciais liberdades culturais de criao e comunicao, escolha e
transmisso cultural. Os direitos de igualdade que, ao contrrio, exi-
gem uma ao positiva e prestacional dos poderes pblicos tm
como objetivo que essa liberdade formal se torne real e efetiva, pois,
como expressou Eleanor Roosevelt no debate preparatrio da De-
Festa Pomerana, Santa Maria de Jitib, ES, 2009. Foto: Humberto Pimentel

.44 .45
Produo de cermica na Comunidade Yuba, Mirandpolis, SP, 2009. Foto: Humberto Pimentel
clarao Universal, um homem necessitado no um homem livre.
Esses direitos de igualdade tm, tambm, um mbito de manifesta-
o privilegiado na cultura por meio das instituies e dos servios
pblicos culturais (a educao, os museus, arquivos, bibliotecas...),
cuja funo facilitar o acesso cultura para todos os cidados. E,
por ltimo, na gerao dos chamados direitos de solidariedade (ao
meio ambiente, paz...), o direito conservao do patrimnio cul-
tural um exemplo evidente de solidariedade intergeracional.

Mas a concepo integral no se esgota aqui, pois o carter trans-


versal da cultura (ela no um mbito fechado e separado, mas est
presente em todos os mbitos da vida humana) obriga os outros
direitos fundamentais no culturais a considerar a dimenso cultural
que s vezes se evidencia em seu exerccio (assim, quando a liberda-
de de expresso ou o direito de associao entram em contato com
um valor cultural, este deve ser considerado).

Como consequncia, e em terceiro lugar, h uma urgncia em su-


perar, de uma vez por todas, o atual impasse conceitual que reme-
te considerao dos direitos culturais como direitos atribuveis
somente s minorias. Isso um erro porque compreendem tanto
uma dimenso individual, como direitos de todos os seres humanos,
quanto uma dimenso coletiva, como direitos dos grupos nos quais
desenvolvem sua vida, independentemente de sua situao poster-
gada ou vantajosa. Se esse passo no for dado, impossvel falar
dos direitos culturais como direitos universais que fazem parte do
sistema dos direitos fundamentais. A articulao das dimenses in-
dividual e coletiva inerentes aos direitos culturais deve comear por
dessencializar, desdramatizar os direitos coletivos, como fizeram
algumas constituies ibero-americanas (em particular, as do Brasil,
de 1988, e da Colmbia, de 1991), melhor exemplo dessa normali- nar a prpria organizao do Estado na forma de autonomia territo-
zao e concretizao do contedo dos direitos culturais no consti- rial, que d lugar a diferentes frmulas de descentralizao estatal
tucionalismo atual. Esse singular gmeo dos direitos culturais, como (federais, regionais ou atpicas). Outras garantias so as institucionais.
direitos duais, encontra seu fundamento no fato de que o indivduo conveniente invocar o caso das lnguas. Para a proteo dos direi-
no um tomo isolado, seu eu cultural se constri em interao tos lingusticos, no basta reconhecer a liberdade da lngua; ela deve
com outros seres um corao solitrio no um corao, dizia o estar acompanhada de uma garantia institucional, a declarao de
poeta Machado , o que se manifesta em forma de grupos e comu- oficialidade, pela qual os poderes pblicos se comprometem a uti-
nidades culturais diferenciados. lizar e a reconhecer efeitos no uso da lngua ou lnguas determina-
das, assim como a incluso nas instituies formativas. De qualquer
preciso aceitar que a garantia dos direitos coletivos no equivale forma, essas garantias e protees do direito coletivo devem ter um
soma dos direitos individuais do grupo; ela exige algo mais, j que limite inevitvel na liberdade de escolha dos indivduos sobre seu
os grupos so portadores de identidade, um bem comum que fun- pertencimento ou no a uma comunidade cultural. Essa liberdade,
ciona como um tipo de copropriedade ou pro indiviso. Por isso, para que comea a ser explicitamente formulada nos textos (por exem-
evitar os difceis obstculos e mal-entendidos nos quais incorreu plo, o Artigo 3 da minuta da Declarao de Friburgo sobre Direitos
o debate, propomos falar melhor sobre bens culturais coletivos. A Culturais), fundamental para que os bens e valores da cultura no
chave da articulao de ambas as dimenses est no fato de que as submetam os indivduos, e sim aumentem sua liberdade.
tcnicas de proteo desse bem coletivo no podem ser as dos di-
reitos fundamentais de liberdade (a atribuio de um direito pblico Por tudo isso, e como concluso, proponho entender os direitos
subjetivo aos grupos geraria conflitos irresolveis com os direitos in- culturais como aqueles direitos fundamentais que garantem o de-
dividuais e, alm disso, no seria funcional), mas sim de outra ordem. senvolvimento livre, igual e fraterno dos seres humanos em seus di-
A primeira garantia reside na geral dos princpios de igualdade e no ferentes contextos de vida, valendo-nos dessa singular capacidade
discriminao. De forma mais especfica no caso das comunidades que temos, entre os seres vivos, de simbolizar e criar sentidos de vida
culturais primrias , a garantia desses bens coletivos pode determi- que podemos comunicar aos outros.

.46 .47
Sem dvida, h muito caminho por percorrer. Mas vemos sinais
positivos na configurao dos direitos culturais. Assim, na recente
Conveno da Unesco sobre a diversidade cultural, embora eles no
sejam objeto direto de sua regulao, alm de medidas nacionais,
encontramos uma inovadora abordagem de medidas para a coo-
perao cultural internacional como fator de desenvolvimento e de
proteo da diversidade. Cabe mencionar especialmente a Carta
Cultural Ibero-Americana, aprovada em Montevidu em 2006, que
formula um avanado princpio de reconhecimento e proteo dos
direitos culturais e termina com a seguinte afirmao: Estes direitos
so a base da plena cidadania e tornam os indivduos, no coletivo
social, protagonistas da tarefa no campo da cultura.

Grupo Barbatuques se apresenta no Rumos Educaco: aula-espetculo, Ita Cultural, So Paulo, SP, 2005. Foto: Cia de Foto

O direito de ter acesso cultura e dela


participar como caractersticas
fundamentais dos direitos culturais
Annamari Laaksonen

Acesso frequentemente descrito como uma condio imprescindvel para a


participao das pessoas na sociedade como membros com plenos direitos e
responsabilidades. Trata-se de um conceito ligado a incluso, representao e
promoo da cidadania. O acesso aos servios e s expresses culturais vem len-
tamente se transformando na fundamentao da maioria das polticas culturais. 1

No mundo de hoje, a cultura no s contribui para a formao de identidades e a construo


da base simblica e de valores de uma sociedade como tambm atende a inmeros outros
propsitos, desde o crescimento econmico at a coeso social. Isso tambm fez surgir a ne-
cessidade de maior visibilidade dos aspectos transversais da cultura mas, ao mesmo tempo,
tambm uma voz de crtica do setor cultural de que a cultura no deveria ser tratada como um
supermercado de respostas fceis. Pelo fato de a cultura exercer um papel to importante, s
Jess Prieto de Pedro
vezes difcil entender que os direitos culturais tenham despertado to pouco interesse em
termos polticos e legais e que a regulamentao do setor cultural e o papel da cultura em
Doutor em direito. Diretor do Instituto Interuniversitrio para a
diferentes processos sociais tenham levado um longo tempo para ganhar forma. H um con-
Comunicao Cultural da Universidade Carlos III e da Universidade
senso de que a cultura gera direitos e responsabilidades, e atualmente h vrios instrumentos
Nacional de Educao a Distncia (Uned), na Espanha. Titular da ctedra
internacionais que tentam dar uma resposta a essa tarefa.
Andrs Bello de Direitos Culturais (Convnio Andrs Bello-Uned-
Universidade Carlos III, Madri). Professor, vice-reitor e decano da Faculdade 1
O texto est intimamente ligado a um documento de referncia apresentado por ocasio do 1 Campus Euro-africano
de Direito da Uned. Autor de estudos e publicaes sobre assuntos de
de Cooperao Cultural em Maputo, em junho de 2009, e a uma publicao de maio de 2010 do Council of Europe Pu-
direito pblico e sobre mltiplos aspectos do direito da cultura. blishing: Making Culture Accesible: Access, Participation and Cultural Provision in the Context of Cultural Rights in Europe [Tor-
E-mail: jprieto@der.uned.es nando a Cultura Acessvel: Acesso, Participao e Abastecimento Cultural no Contexto dos Direitos Culturais na Europa].

.48 .49
Estamos comeando a ultrapassar o ponto em que falamos de direitos Os direitos culturais deveriam dar prioridade ao
culturais como um grupo. Aps anos de uma evoluo s vezes rpida, acesso prpria cultura de uma pessoa e ao apren-
s vezes lenta, da definio do que poderiam ser os direitos culturais, dizado dela bem como ao direito de participao
ainda no h um consenso sobre o seu teor. Os direitos culturais fre- na reproduo e no posterior desenvolvimento des-
sa cultura. O indivduo, como produtor de cultura,
quentemente so considerados como aqueles exclusivamente relacio-
torna-se importante quando ele/a v que algumas
nados a um contedo ou uma expresso cultural ou tambm aqueles das antigas tradies so inaceitveis ou insuficien-
que incluem os chamados direitos conexos, como o direito educao, tes (em comparao com outras prticas em outras
ou as liberdades fundamentais, como o direito de expresso ou a liber- partes do mundo). Na medida em que algumas das
dade de informao. Assim, neste artigo, a autora se concentrar em antigas tradies podem no acompanhar as linhas
duas partes fundamentais dos direitos (humanos) culturais: o acesso de igualdade, liberdade e integridade pessoal, o
cultura e o direito de participao na cultura. direito de inovar e mudar velhos hbitos tambm
deve ser garantido.
A participao nas atividades culturais, juntamente com o acesso
a elas, forma a espinha dorsal dos direitos humanos relacionados Outros, como Rudder (2006) , dizem: O direito ao acesso aos pro-
cultura. O acesso um elemento indispensvel de qualquer direito dutos de outras culturas bem como o direito ao acesso cultura de
cultural e, principalmente, do direito de participar da vida cultural. O uma pessoa , portanto, fundamental para a aceitao da diversida-
acesso est relacionado a oportunidades, opes, alternativas e es- de cultural significativa.
colhas. um ambiente seguro e capacitador de igualdade, interao,
reconhecimento e respeito. Construir acesso est relacionado a tor- Em um espao cultural compartilhado, o acesso vida cultural e a
nar possvel, facilitar e deixar acontecer. O acesso uma precondio participao nela que constituem uma parte essencial para o suces-
para a participao, e a participao indispensvel para garantir o so das polticas. A dimenso coletiva dos direitos culturais fomenta a
exerccio dos direitos humanos. ao coletiva e pode ser demonstrada como instrumento poderoso
de ao coletiva. A ao coletiva contribui para promoo, defesa
A participao est fortemente ligada cidadania cultural. O con- e proteo dos direitos culturais e da conscientizao por meio de
ceito exato de sociedade civil est ligado promoo e prote- diversas atividades, que vo do monitoramento participao de
o dos direitos culturais e das liberdades. Muitos dos agentes diferentes maneiras. O debate sobre os direitos culturais assume
culturais da sociedade civil nasceram, no que se refere promo- diferentes formas em diferentes lugares. Enquanto na Europa e no
o e proteo das identidades e do vnculo cultural, para pro- mundo ocidental as reas com maior desenvolvimento no sentido
mover os direitos coletivos. A cidadania , sobretudo, um concei- jurdico dos direitos culturais esto relacionadas com os direitos de
to poltico ou social, mas vem ganhando forte contedo cultural propriedade intelectual e a educao, fora da Europa podemos ob-
tambm. Muitas fontes sustentam que a cidadania cultural est servar processos nos quais os direitos culturais esto relacionados
intimamente ligada ideia de fazer parte de uma comunidade e, com grandes temas sociais, como direitos sexuais e de reproduo
sem o exerccio da cidadania cultural, no seria possvel ter uma e mobilidade. Os direitos culturais, incluindo o direito participao
comunidade coesa. na vida cultural, so direitos individuais com uma natureza coletiva.
Yvonne Donders (2004) afirma: As comunidades representam um
Sem o direito de participar da vida cultural, as pessoas importante fator na criao de uma vida de valor para os indivduos,
no conseguem desenvolver vnculos sociais e cul- e essas comunidades deveriam ser protegidas por direitos coletivos.
turais que so importantes para a manuteno de
condies satisfatrias de igualdade. Quando as A perspectiva da lei internacional e da criao de polticas
pessoas so excludas da vida cultural, isso pode ter
consequncias para o bem-estar e at para a sus- As dimenses ticas das polticas culturais comearam a desempe-
tentabilidade da ordem social. A participao est
nhar um papel mais significativo nas dcadas de 1960 e 1970, com a
intimamente relacionada capacidade dos cida-
dos de criar um senso de responsabilidade em reas introduo de conceitos como democracia cultural, direitos culturais
como respeito pelos outros, no discriminao, e democratizao da cultura na elaborao de polticas culturais. At
igualdade, justia social, preservao da diversidade ento, a noo de cultura estava limitada aos servios artsticos de
e do patrimnio e no que se refere a outra cultura. alta cultura. A ideia de democratizao da cultura fomentou a ideia
(LAAKSONEN, 2010) do direito de todos de participar ativamente da vida cultural. A partir
da dcada de 1980, as ideias de desenvolvimento cultural, cidadania
Com relao a acesso, alguns proporcionam acesso primordial a sua cultural e, subsequentemente, diversidade cultural e capital cultural
cultura. Absjorn Eide (2002) destaca o direito cultura como base comearam a fazer parte do discurso de poltica cultural. Todas essas
para a identificao: ideias ressaltaram a importncia da participao de todos na cultura,
como consumidores e como os prprios criadores.

.50 .51
Nos anos 1990, vrios estudos comearam a mostrar que a parti- Ele define participao
cipao nas atividades culturais parece ter um impacto positivo
sobre o desenvolvimento e as aptides sociais. No somente se como o direito de todos sozinhos ou associados
enfatizou que seria um raciocnio poltico inteligente no longo a outros ou como uma comunidade de agir livre-
mente, escolher sua prpria identidade, identificar-
prazo fomentar o acesso das pessoas cultura uma vez que o
se ou no com uma ou vrias comunidades ou
cidado se sentiria ouvido e levado em considerao, e isso levaria mudar essa escolha, participar da vida poltica da
a um comprometimento social mais forte de sua parte em relao sociedade, envolver-se nas suas prprias prticas
sociedade , como tambm ficou demonstrado que as crianas culturais e expressar-se na lngua de sua escolha.
e os jovens que tinham a oportunidade de acesso cultura e dela Todos tambm tm o direito de buscar e desen-
participar em suas vrias formas e funes cresciam como adultos volver o conhecimento e as expresses culturais e
responsveis e mais felizes. compartilh-las com outros, bem como agir com
criatividade e participar da atividade criativa.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano 2004 do Programa das Na-
es Unidas para o Desenvolvimento, Liberdade Cultural num Mundo Com relao ao acesso, o Comentrio Geral reconhece que ele
Diversificado, foi dedicado concretizao da liberdade cultural no
mundo. O relatrio afirma que no permitido s pessoas ou aos cobre, particularmente, o direito de todos sozi-
nhos ou associados a outros ou como uma comuni-
grupos fazer parte da sociedade o que se chama de excluso de
dade de conhecer e entender sua prpria cultura
participao e que milhes de pessoas no mundo so impedidas de e a de outros por meio da educao e da informa-
ter acesso sua cultura ou a de outros ou de participar delas. o, bem como receber educao e capacitao de
qualidade com a devida ateno identidade cul-
Segundo o Artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, tural. Todos tambm tm o direito de aprender as
de 1948, e o Artigo 15.1.a do Pacto Internacional de Direitos Eco- formas de expresso e disseminao por meio de
nmicos, Sociais e Culturais (ONU, 1966), em termos legais, um dos qualquer suporte tcnico de informao ou comu-
primeiros instrumentos internacionais a enfocar o acesso vida cul- nicao, seguir um modo de vida associado ao uso
tural e a participao na vida cultural a Recomendao da Unesco de produtos e recursos culturais, como terra, gua,
biodiversidade, lngua ou instituies especficas, e
de 1976 sobre a Participao e Contribuio Popular na Vida Cultural,
beneficiar-se do patrimnio cultural e da criao de
no legalmente vinculativa. A recomendao define o acesso como outros indivduos e comunidades.
as oportunidades concretas disponveis a todos em particular por
meio da criao de condies socioeconmicas apropriadas para a li-
vre obteno de informaes, treinamento, conhecimento e compre-
enso e para usufruto dos valores culturais e da propriedade cultural.
Da mesma forma, a participao definida como as oportunidades
concretas garantidas a todos grupos e indivduos para sua livre
expresso, comunicao, ao e engajamento em atividades criativas
com vistas ao pleno desenvolvimento de sua personalidade, uma vida
harmoniosa e o progresso cultural da sociedade.

Os instrumentos acima mencionados no so, evidentemente, os


nicos instrumentos legais existentes dentro da lei internacional. H
vrios documentos das Naes Unidas e outros que tratam dos as-
pectos da participao na vida cultural e o acesso a ela, desde a De-
clarao dos Princpios de Cooperao Cultural Internacional (ONU,
1966) Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais (Unesco, 2005). O acesso cultura tambm
mencionado no Artigo 5 da Minuta da Declarao de Direitos Cultu-
rais 2007 de Friburgo.

Em 20 de novembro de 2009, o Comit das Naes Unidas dos Di-


reitos Econmicos, Sociais e Culturais adotou, em sua 43a sesso, o
Comentrio Geral N 21 sobre o direito de todos de participar da
vida cultural. O Comentrio Geral oferece uma definio de todos,
vida cultural e participar.
Indgenas Ashaninka,Aldeia Apiwtxa, Acre, Brasil. Foto: Pedro Frana/MinC

.52 .53
O Comentrio Geral confere particular ateno s pessoas e comu- lidar com os problemas de incorporao, as polticas nacionais de-
nidades que requerem proteo especial, como mulheres, crianas, moram mais para entrar no ritmo. A diversidade de atores locais ou de Procisso da Alma Penada, Semana
Santa em Mariana, MG, 2010.
idosos, pessoas com deficincia, minorias, migrantes, indgenas e cidades como fonte de polticas locais mais permissiva do que o papel Foto: Humberto Pimentel
povos e pessoas que vivem na pobreza. As obrigaes legais dos dado ao Estado. Enquanto o ambiente local precisa refletir o acesso fsi-
Estados variam do respeito escolha das identidades culturais frui- co e a possibilidade de interao, o elemento participativo nas polticas
o de diferentes liberdades, e da proteo do patrimnio cultural nacionais est relacionado, muitas vezes, com o reconhecimento.
ao respeito e proteo das produes culturais.
Muitos ativistas, legisladores, pensadores e pessoas comuns desta-
Fomentando o acesso vida cultural e a participao nela cam que o ambiente local o espao onde acontecem os conflitos
culturais da vida cotidiana. Os instrumentos jurdicos internacionais
No tocante vida cultural, o acesso e a participao adquirem, evi- podem exercer um papel orientador nos cenrios locais, contudo, a
dentemente, formas diferentes em contextos diversos. Os avanos verdadeira questo como transform-los em polticas bem-sucedi-
tecnolgico e digital tambm esto, sem dvida, mudando a paisa- das. No nvel local,
gem da participao cultural. Mesmo que a participao digital nun-
ca devesse ou pudesse substituir uma experincia ao vivo, a virtua- a cultura pode funcionar como um exerccio funda-
lizao da cultura tambm torna a participao mais democrtica, mental de cidadania, autonomia e liberdade, mas, ao
mesmo que o contexto virtual no esteja isento de problemas. Do mesmo tempo, como uma base de contradio, frag-
mesmo modo, outras formas de participao esto ganhando maior mentao de sociedades e falta de comunicao en-
destaque alguns aspectos da interao social que podem no ter tre membros de uma certa comunidade... As polticas
culturais de nvel local apresentam fortes dimenses
sido tradicionalmente considerados como cultura adquiriram maior
ticas, que variam desde o fortalecimento dos fen-
importncia e visibilidade. A cultura jovem global/local um claro menos sociais, como a democracia e a igualdade, o
exemplo disso. acesso e a participao, at o senso de pertencer a
uma comunidade. Alm disso, a cultura tambm
O desenvolvimento de medidas internacionais importante, porm pode gerar contraposies e conflitos que trazem
aqueles que trabalham com o lado que recebe os direitos culturais um desafio especial formao de polticas culturais.
sejam Estados, administraes ou, sobretudo, atores da sociedade Portanto, qualquer indicador para medir aes in-
civil e o povo em geral sabem que, s vezes, so necessrias aes clusivas deveria tambm incluir componentes sobre
urgentes e imediatas. Enquanto as polticas culturais locais precisam conflitos e discriminao. (LAAKSONEN, 2006).

.54 .55
A histria dos processos locais que objetivam o fomento da partici-
Festa religiosa no Peru, 2010. Foto: Edson A. Gomes

pao na vida cultural longa. O movimento comunitrio foi lanado


em comunidades marginalizadas na Amrica do Norte e na Europa na
dcada de 1970 e nas artes participativas (teatro comunitrio etc.) em
diferentes continentes. Segundo Jordi Pascual I Ruiz (2007):

Uma vida cultural vibrante, diversa e inspiradora


qual cidados de todas as comunidades locais
e subculturas tm acesso e com a qual podem se
conectar constitui uma parte substancial do tecido
social que determina o funcionamento e as loca-
lidades vivas atraentes a qualidade de vida que
um lugar oferece. O que faz de um indivduo um
cidado (ou no) de uma cidade ou um lugar em
particular em grande medida determinado pelos
aspectos culturais. As culturas especficas das co-
munidades em que nascemos, crescemos e fomos
educados e as culturas locais do(s) lugar(es) em que
moramos desde ento e em que moramos no mo-
mento moldam nossa percepo de representao
de um cidado que totalmente produto de uma
localidade. Ali, cultivamos estilos de vida locais, par-
ticipamos da vida cultural local e contribumos para
a colcha de retalhos cultural da qual nossas cidades
natais so compostas. Se as comunidades locais em
que moramos so fechadas ou abertas, montonas
ou inspiradoras, vibrantes ou agonizantes, satisfat-
rias ou desencantadoras e, por ltimo, mas no me-
nos importante, pobres ou ricas, tambm depende
de como uma cidade trata seus assuntos culturais e
estabelece suas polticas.

Nos ltimos anos, a Agenda 21 da Cultura representa um dos mo-


delos mais bem-sucedidos de integrao dos princpios de partici-
pao em um planejamento de poltica urbana. Jordi Pascual I Ruiz
chama-a de uma declarao das cidades pelos direitos culturais.
A Agenda 21 da Cultura, com seus 67 artigos (combinando princ-
pios, compromissos e recomendaes), foi aprovada pelas cidades
e pelos governos locais em maio de 2004, tendo sido mais tarde
adotada como documento de referncia pela organizao Cidades
e Governos Locais Unidos. A Agenda 21 conta com uma fortssima
abordagem participativa baseada nos direitos para o planejamento
e a programao de polticas nos mbitos local, regional, nacional,
internacional e organizacional. Adotou um conjunto de recomen-
daes para reforar a participao cultural democrtica em nvel
local, incluindo o fomento e o estmulo da participao democrtica
dos cidados na formulao, no exerccio e na avaliao de polticas
pblicas relacionadas cultura.

H, no entanto, grupos que merecem ateno especial e necessitam


dela. Segundo Elsa Stamatopoulou (2004), a participao na vida cul-
tural e outros direitos culturais so importantes para todas as pessoas,
mas so fundamentais para pessoas que pertencem s minorias por
causa da discriminao e da marginalizao que todas elas podem
facilmente sofrer. Diferentes grupos minoritrios, como minorias na-
cionais, culturais e lingusticas, pessoas portadoras de deficincia, e

.56 .57
pessoas com diferente orientao sexual, podem aumentar suas pos- Em resumo, isso significa que todo cidado, seja membro
sibilidades de participao na sociedade por meio da cultura e das ati- de uma maioria ou minoria, tem os mesmos direitos de
vidades artsticas. Fintan OToole (2006) afirma que o acesso e a parti- acesso vida cultural e de participao nela. Na prtica,
cipao no so apenas fatos fsicos, pois tambm esto relacionados porm, o poder que muitos tratados internacionais tm
pode acabar sendo modesto demais na elaborao de
com as imagens e os smbolos que a sociedade produz e reproduz. A
aes na prtica. No entanto, a lei internacional propor-
visibilidade, a representao e as imagens corporais fazem parte da ciona efetivamente alguns dos mais importantes par-
produo cultural. Da mesma forma, diferentes minorias ou grupos metros que influenciam a concretizao do acesso vida
culturais sofrem de falta de informao que facilite seu acesso cul- cultural e a participao nela. Eles refletem um consenso
tura. Tambm necessrio saber mais sobre a participao de grupos da comunidade internacional sobre essas questes e,
minoritrios e suas diferentes formas. importante saber como os portanto, importante a participao dos pases nos pro-
grupos das minorias, dos idosos, das mulheres e das famlias sentem cessos internacionais. O verdadeiro teste, contudo, sem-
que seus direitos de participao cultural esto garantidos e como pre tem como foco a populao civil e o modo como as
as administraes pblicas respondem s suas variadas necessidades. regulamentaes internacionais (e nacionais) so trans-
formadas em polticas inclusivas. (LAAKSONEN, 2010)

Agenda global Quando estamos trabalhando com atores da sociedade civil, fica cla-
ro sem grande surpresa que h uma necessidade de estabelecer
A cultura, em ltima instncia, est relacionada com as relaes uma ligao entre o macronvel (instrumentos, processos e sistemas de
humanas. Nossa tendncia no construir culturas sozinhos e ten- follow-up internacionais) e o micronvel (interao cultural cotidiana).
demos a nos identificar pertencendo a um grupo mesmo que seja, Garantir os direitos culturais e o direito de participao na vida cultural
em um estgio ideal, mantendo a nossa experincia pessoal e o em particular realmente um trabalho de base de muitos atores.
nosso crescimento como uma pedra de construo para compre-
ender quem somos e o que nos torna to nicos. Podemos estar de Uma grande parte das atividades relacionadas com acesso e participa-
acordo ou em desacordo com o fato de que a participao cultural o realizada por atores voluntrios de organizaes sem fins lucrati-
pode ou no dar um significado mais profundo a nossas vidas ou vos ou outras do terceiro setor. No entanto, o setor da sociedade civil
nos munir de possibilidades para termos a chance de nos manifestar tem uma grande dependncia de verbas pblicas. Trata-se de um cam-
nas decises que nos afetam. Podemos ser capazes de pensar que po ativo para coeso social, educao cidad e diferentes aspectos da
o acesso cultura e a participao na vida cultural ampliam nossa tica social, como conscientizao sobre vrias questes.
sensao de fazer parte de uma comunidade e conferem um sig-
nificado emocional nossa interao social. Pode ser que precise- O acesso vida cultural e a possibilidade de fazer uma contribui-
mos de mais informaes sobre quem constitui a cultura em que o significativa e participar das atividades culturais, da vida e da
vivemos e como ns mesmos participamos dessa constituio. Como criao culturais ganham mais importncia em tempos de crises e
sabemos, a cultura no um fato esttico, mas um organismo vivo e, dificuldades. De acordo com estudos recentes, as indstrias criativas
portanto, nossas formas de participao tambm passam por mudan- constituem um dos poucos setores que conseguiram resistir crise
as. Provavelmente, o ponto em que todos ns concordamos que global. Houve quem dissesse que as crises financeiras argentinas es-
deveramos ter a oportunidade ao acesso, deveramos poder escolher timularam as atividades criativas e artsticas. A participao na vida
se participamos ou no, e tudo isso deveria ter uma base normativa cultural no oferecer solues econmicas, mas aumentar o bem-
13 Parada do Orgulho GLBT de So Paulo, SP, 2009. Foto: Moacyr Lopes Junior/Folhapress

que garantisse essas possibilidades em qualquer circunstncia e para estar das pessoas e o senso de pertencimento. O acesso cultura
todos. Tambm concordamos que as polticas pblicas, principalmen- e a possibilidade de dela participar esto basicamente vinculados
te as polticas culturais, deveriam refletir sobre aquilo que contribui a relaes e interaes humanas. As polticas que incentivam esses
para a construo de um ambiente capacitador em que os direitos aspectos podem ter impactos de grande alcance sobre a coeso so-
participao na vida cultural ou o acesso a ela estejam contemplados. cial, a formao da cidadania e a construo de vidas significativas.

.58 .59
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2007. Para Eduard Delgado, que sempre esteve alguns
STAMATOPOULOU, Elsa. Why cultural rights now? Nova York: Conse- passos adiante na questo das polticas culturais.
lho Carnegie, 29 set. 2004.
Durante muitos anos, as reflexes sobre as polticas culturais incor-
poraram, de forma mais ou menos explcita, uma referncia aos di-
reitos culturais. So contedos que podem ser tratados com base 1
Artigo 27. 1. Toda pessoa
em muitas perspectivas. Atualmente, dispomos de estudos e dados tem o direito de fazer par-
de trabalhos especializados muito interessantes que podem nutrir te livremente da vida cul-
uma reflexo sobre a fundamentao das polticas culturais com tural da comunidade, de
usufruir das artes e partici-
base nos direitos culturais. par do progresso cientfico
e dos benefcios que dele
Annamari Laaksonen Para nos situarmos no contexto dessa reflexo, devemos considerar resultem. 2. Toda pessoa
os seguintes referenciais: tem direito proteo dos
Coordenadora de projeto da Fundao Interarts, Barcelona. interesses morais e mate-
riais que lhe pertenam
E-mail: alaaksonen@interarts.net Os princpios do artigo 27 da Declarao Universal em virtude das produes
dos Direitos Humanos de 19481 foram concretiza- cientficas, literrias ou ar-
dos em uma conveno ratificada pela maioria dos tsticas da qual for autora.

.60 .61
2
Artigo 15. 1. Os Estados pases no Pacto 15 dos Direitos Econmicos, Sociais 7
Nessa equipe trabalha-
Partes reconhecem no e Culturais de 19662. Sobre essa base foram sendo Este trabalho foi desenvolvido at o ano de 2003 e formalizado em ram principalmente Anna-
presente Pacto o direito de construdos os discursos sobre os direitos culturais. mari Laaksonen, Jordi Balt,
toda pessoa a: a) Participar uma proposta, aps um processo de participao e de discusso da Fundao Interarts, Jordi
Foi impulsionada uma maior concretizao a partir com especialistas de diferentes reas, para ser submetido apro-
da vida cultural; b) Usufruir Pascual, da Prefeitura de
do Conselho da Europa e da Unesco, encomen-
dos benefcios do pro- vao do conselho. Lamentavelmente, o final desse processo coin- Barcelona, e Ramn Cos-
gresso cientfico e de suas dando ao Institut Interdisciplinaire dthique et des sialls, como especialista, que
Droits do lHomme (IIEDH) da Universidade de Fri- cidiu com as eleies e no chegou a ser formalizada uma carta de
aplicaes; c) Beneficiar-se devem ser reconhecidos
da proteo dos interesses burgo, Sua3 uma declarao especfica sobre os di- direitos e deveres culturais nessa cidade. Posteriormente, com o por suas contribuies ao
morais e materiais que lhe reitos culturais que, apesar de serem uma contribui- falecimento de Eduard Delgado no incio de 2004, o projeto ficou longo de todo o processo.
pertenam em virtude das o muito interessante, no chegaram a obter uma sem continuidade. Nesse perodo, minha funo como presidente
produes cientficas, lite- aprovao dos organismos que os promoveram. da fundao me permitiu acompanhar todo o processo de refle-
rrias ou artsticas da qual
Existem mais declaraes e documentos sobre essa xo-ao e participar de diferentes sesses de trabalho nas quais
for autora. 2. Entre as me-
didas que os Estados Partes
questo em muitas verses. Talvez a mais significa- a equipe que realizou este projeto forneceu muitos elementos
do presente Pacto devero tiva a ser considerada, por sua particularidade, seja significativos7.
adotar para garantir o ple- a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
no exerccio deste direito, dos Povos Indgenas4. Esta declarao se inscreve
estaro aquelas necessrias em uma tendncia a considerar os direitos culturais Os direitos culturais em forma de carta
conservao, ao desen- como um assunto relacionado com minorias, gru-
volvimento e difuso da pos tnicos ou grupos vulnerveis. Em um primeiro nvel, estudou-se o modo mais adequado de trans-
cincia e da cultura. 3. Os ferir as reflexes conceituais, tericas, jurdicas etc. sobre os direitos
Estados Partes do presente
Pacto se comprometem a Tudo indica que a via de um acordo internacional, para todos os culturais, fruto de um processo muito longo do qual participou a
respeitar a indispensvel cidados, sobre os direitos culturais tem grandes dificuldades de maioria dos agentes e iniciativas mencionados anteriormente. O ob-
liberdade para a pesquisa aceitao na agenda dos organismos multilaterais, pela omisso dos jetivo era encontrar a forma como os direitos culturais pudessem se
cientfica e para a ativida- concretizar na cidade e na vida cotidiana dos cidados. Nesse senti-
de criadora. 4. Os Estados
governos nacionais em assumir um compromisso legal no mbito
Partes do presente Pacto internacional sobre a questo. Por essa razo, as novas propostas de do, a impossibilidade de os governos dos Estados-nao aprovarem
reconhecem os benefcios trabalho e reflexo sobre esse assunto abordam a possibilidade de uma declarao ou conveno sobre os direitos culturais orienta toda
que derivam do fomento outras linhas de ao para avanar no tratamento dos direitos cultu- a equipe a trabalhar para situar essa deliberao no mbito local.
e desenvolvimento da co-
operao e das relaes in-
rais para outros nveis.
ternacionais em questes interessante considerar o valor da cidade quando os governos nacio-
cientficas e culturais. No podemos esquecer que, para alm do mencionado Pacto 15 nais no podem formalizar certos assuntos pela distncia e pela incapa-
dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais, no existe uma conven- cidade de estabelecer relaes de negociao em nvel de proximidade.
3
Redigido inicialmente em o no mbito do direito internacional sobre os direitos culturais, Pblico na exposio Contornos
1998, foi atualizado pelo apesar dos esforos que a Unesco e o Conselho da Europa aplicaram As reflexes de muitos anos em polticas culturais locais forneciam Sagrados de Evgen Bavcar. Ita
Grupo de Friburgo em Cultural, So Paulo, SP, 2003. Foto:
a partir do trabalho do Grupo de Friburgo, j mencionado. uma experincia muito significativa sobre os processos de democra- Rubens Chiri/Agncia Perspectiva
2007. O documento em
portugus pode ser encon-
tizao da cultura e descentralizao de servios culturais. A cidade
trado em: http://www.unifr. Neste artigo, no tentarei aprofundar os contedos relacionados permite viver um espao idneo para a participao dos cidados
ch/iiedh/fr/publications/ aos direitos culturais em suas diferentes dimenses, mas sim relatar
declaration-de-fribourg/lis- brevemente uma experincia concreta que, por diferentes circuns-
te-des-declarations-online.
tncias, no chegou a um bom porto nem foi editada para conheci-
4
Naes Unidas, 2007.
mento e divulgao. Entendo que essa boa prtica nos fornece mui-
tos elementos para encontrar linhas de trabalho na gesto cultural
com a contribuio dos direitos culturais como base de referncia
5
Ver: http://www.interarts.
net/es/ para uma prtica na ao cultural.

Em primeiro lugar, uma referncia ao contexto onde foi localizada a


Fundao Interarts5 (Espanha). Iniciou-se um processo de pesquisa
aplicada no campo das polticas culturais, a partir de 2001, para ana-
lisar profundamente o desenvolvimento e a aplicao dos direitos
6
Eduard Delgado foi um culturais no mbito da cidade. Por outro lado, a prefeitura de Barce-
dos pioneiros da gesto
lona estava em um processo de reflexo sobre a participao cidad
cultural na Espanha e na
Europa. Fundador do Cen- e a coeso social na poltica cultural. Fruto desse encontro, e dirigido
tro de Estudos e Recursos pelo falecido diretor da fundao Eduard Delgado6, foi iniciado um
Culturais de Barcelona, plano de trabalho que deveria ser concludo com a formalizao de
trabalhou tambm no
um documento que pudesse ser assumido, em mbito municipal,
Conselho da Europa.
pelos diferentes partidos polticos e criar uma base de referncia
para todos os cidados sobre os direitos culturais.
.62 .63
nas questes referentes vida cultural. As chamadas polticas de A convivncia funo da comunicao fluida e 8
INTERARTS. Direitos e
plena entre as pessoas que devem criar diferentes deveres culturais na cidade.
proximidade tentam encontrar um equilbrio entre a distncia das
formas de agir com interesses comuns. E a comu- Texto introdutrio, 2002.
decises estatais, muitas vezes com um excesso de centralismo e
nicao, como foi indicado, deve se assentar sobre
dirigismo, e a proximidade da realidade da vida local.
uma base moral para o entendimento e o dilogo. 9
INTERARTS. Carta de di-
O Direito de Participar da Vida Cultural oferece as reitos e deveres culturais.
A cidade o lugar idneo para o encontro entre a convivncia e o bases para um pacto que permite que a comuni- Documento indito, 2002.
espao pblico, entre a educao e a cultura, entre a coeso social e cao e o dilogo comecem a partir de um nvel
a criatividade, entre a proximidade, a anlise dos problemas e a bus- superior de valores comuns.8 10
Como defende M. Cro-
ca de solues adequadas. Em sntese, a cidade oferece um cenrio zier em seu livro tat mo-
derne, tat modeste, Seuil,
propcio ao desenvolvimento do princpio da participao cultural. Com base nessas reflexes, que foram analisadas e estudadas em 1999.
A cidade o espao onde essa participao pode ser materializada muitos trabalhos sobre cultura e cidade, surge a ideia de fomentar a

Avenida Paulista, So Paulo, SP, 2010. Foto: Humberto Pimentel


em um conjunto de elementos que influenciam diretamente a vida redao de uma carta de direitos culturais. Essa iniciativa se inscreve
social. Os cidados podem reconhec-los em sua vida cotidiana. em um processo de realizar uma linha do plano estratgico da ci-
dade que se definia como tornar a cultura um elemento de coeso
O espao pblico a expresso mais explcita da cidade. onde social. O formato de carta permitia mover-se em um documento
possvel encontrar as diferentes formas de expresso que a comu- clssico declaratrio, mas como uma ferramenta para a boa gover-
nidade utiliza para seu usufruto e para manifestar sua existncia s nana local, um instrumento fruto do pacto e da convivncia como
outras cidades. A cidade oferece um conjunto de lugares, situaes forma de conseguir o objetivo de que a cultura ajude na configura-
e equipamentos que permitem s pessoas e aos grupos sociais or- o de contextos de coeso social mais amplos.
ganizar sua vida cultural conforme suas possibilidades.
A carta concebida como uma ferramenta de futuro da cidade que
Para alm das leis e normas, nas cidades as comunidades organizam deve ser realizada como resultado de um processo de reflexo con-
sua vida cultural da forma que for possvel e se enriquecem cultural- junta de toda a cidade: especialistas culturais, estamentos do mbito
mente medida que incorporam servios pblicos para facilitar seu jurdico e dos direitos humanos, artistas, organizaes para os direi-
acesso e fomentar a participao. Muitos desses processos so reali- tos civis, entidades associativas, foras polticas.9
zados de forma espontnea, s vezes com uma assuno dos servi-
os pblicos por parte dos cidados, sem a participao do Estado. O formato de carta permite um tratamento jurdico administrativo
flexvel dentro de uma formalidade, mas tambm de certo espao
Facilitar o acesso cultura e fomentar a participao so tarefas que de experimentao dentro da estrutura10 proposta que pode fa-
os responsveis pelas cidades devero facilitar baseados em propos- vorecer processos de participao e intercmbios ascendentes, to
tas que permitam organizar a vida social conforme essas necessida- escassos nas prticas polticas atuais.
des e as regras de jogo estabelecidas.

.64 .65
Direitos culturais: e os deveres culturais? No quadro a seguir, apresenta-se uma seleo dos tpicos redigidos na carta referentes aos
A primeira reflexo orienta-se considerao sobre se os direitos de- direitos que podem ilustrar a orientao do trabalho e sua concretizao:
vem estar acompanhados de deveres, que, primeira vista, parece
a forma mais adequada para fomentar uma carta na qual todos os
atores assumam suas responsabilidades e usufruam do contexto de OS DIREITOS CULTURAIS DOS CIDADOS E CIDADS
liberdade que criaram aps essa formulao.

Destaca-se que nesse trabalho as reflexes foram avanando no pro- O direito e a cidade como espao cultural
cesso sobre aquilo que representava o conceito deveres culturais e Os cidados e cidads tm direito a um ambiente urbano presidido pelos valores da beleza, da cria-
se essa formulao era a mais adequada no campo cultural. tividade e da sociabilidade, e de utilizar a cidade para as suas necessidades expressivas e criativas.
Os cidados e cidads tm o direito de mostrar a sua atividade e produo cultural no espao
Em um primeiro ajuste, a equipe chegou a concretizar seus contedos: pblico e de estabelecer um dilogo com os participantes e espectadores.
Por direitos culturais, entendemos os direitos que
contribuem para o reconhecimento e a expresso Acesso, proteo e no discriminao
cultural de uma pessoa ou grupo. Neste momento,
Os cidados e cidads tm os mesmos direitos no acesso prtica cultural no ambiente prxi-
estamos detectando os canais de expresso e de
mo e de promover projetos culturais prprios e de terceiros.
comportamento e os hbitos culturais que os cida-
dos e cidads consideram necessrios no espao Os cidados e cidads tm o direito proteo de todas as culturas presentes no espao urbano,
pblico como mbito de convivncia na cidade. especialmente as mais vulnerveis. Uma proteo que tem caractersticas especficas em relao
cultura arraigada ao territrio com o qual mantm uma relao nica de histria, lngua, paisa-
Por deveres culturais, entendemos as responsabili- gem, tradio e continuidade criativa.
dades morais que devem ser consideradas para que,
exercendo os nossos direitos, o comportamento pr- Os cidados e cidads tm o direito de usufruir de tempo de lazer que lhes permita fazer o uso
prio se harmonize com o ambiente, e para garantir adequado das oportunidades culturais e compatibiliz-lo com o seu modelo de vida cotidiana.
que ao mesmo tempo as outras pessoas usufruam
dos mesmos direitos culturais. Alguns destes deveres
Participao, cooperao e criao de projetos
11
INTERARTS. Carta de di- se referem a atividades ou comportamentos dos ci-
dados, enquanto que outros se relacionam com as Os cidados e cidads tm o direito de participar das manifestaes culturais festivas ou artsti-
reitos e deveres culturais.
Documento indito. 2002. necessidades que a cidade teria que atender.11 cas organizadas no espao pblico por qualquer segmento da sociedade.
Os cidados e cidads tm o direito de contribuir para os debates pblicos sobre a vida cultural
No podemos esquecer que as necessidades culturais dificilmente nas cidades e de influenciar diretamente nas questes que os afetarem.
so generalizveis, j que se fundamentam na liberdade individual Os cidados e cidads tm o direito de que suas unidades de convivncia bairros, ruas sejam
dos cidados para decidir sobre suas necessidades culturais, como consideradas como unidades culturais capazes de realizar propostas e dispor de recursos pblicos.
12
UNESCO, 1998. diz nossa diversidade criativa12. Por essa razo, difcil avanar na
ideia de deveres que utiliza o direito para definir as obrigaes e res-
ponsabilidades dos cidados na vida social. Nesse sentido, a equipe Memria, patrimnio e espiritualidade
redatora orientou a redao da carta com um prembulo de consi- Os cidados e cidads tm direito conservao dos elementos mveis e imveis que forem
deraes e justificativas e trs partes fundamentais: considerados significativos no dilogo contemporneo entre memria, identidade e criao.
Os cidados e cidads que pertencem a qualquer comunidade cultural tm o direito de refletir a
Os direitos culturais dos cidados e cidads; memria coletiva no espao urbano e de que ela seja conservada e explorada pela cidade no futuro.
Os compromissos dos cidados e cidads;
Os cidados e cidads tm o direito de refletir sua espiritualidade nas prticas expressivas e cria-
Os compromissos da administrao municipal. tivas da cultura na cidade.
A diviso da carta nesses trs tpicos permitia uma viso ampla, e ao
mesmo tempo concreta, dos possveis assuntos a ser tratados. Nessa Educao artstica, comunicao e conhecimento cultural
ideia de carta, como pacto entre os diferentes agentes que intervm Os cidados e cidads tm o direito ao conhecimento do passado e presente da sua cultura e
na vida cultural da cidade, os cidados dispem de direitos reconhe- das comunidades culturais com as quais convivem, especialmente da lngua prpria da cidade e
cidos, comprometem-se com as regras do jogo e com formas de as- daquelas que facilitam a coeso e a comunicao.
sumir responsabilidades individuais e coletivas. Finalmente, a admi- Os cidados e cidads tm o direito a que a educao artstica e cultural faa parte do currculo
nistrao pblica, no mbito de sua legitimidade e responsabilidade, acadmico desde o incio da escolarizao e de dispor no entorno prximo de ensino comple-
adquire compromissos diante dos cidados que complementam os mentar que permita o mximo proveito das capacidades expressivas e criativas.
diferentes aspectos nos quais se configura uma forma de entender a Os cidados e cidads tm direito informao nas disciplinas da organizao e produo cul-
participao na vida cultural em determinado contexto. tural e a todas aquelas que lhe permitam a criao e gesto de empresas em tal campo.

.66 .67
A diviso das partes responde ao processo de elaborao conforme
os resultados dos trabalhos e das entrevistas com os atores sociais. Os compromissos da administrao municipal

importante destacar como o processo de redigir uma carta com es- A Administrao Municipal se compromete a garantir a par-
sas caractersticas em direitos culturais se torna um motivo para o di- ticipao na vida cultural de todos os cidados e cidads em
logo aberto e amplo com os agentes sociais, estimulando uma nova um espao urbano rico em sensibilidades diante da arte, da
memria e da convivncia criativa.
forma de relao mais alm de certo populismo ou dirigismo que se
manifesta muitas vezes na prtica poltica da participao. Ou seja, A Administrao Municipal se compromete a garantir que o
um motivo para a interao social com a finalidade de estabelecer acesso a recursos pblicos destinados cultura seja no dis-
um sistema de relaes e responsabilidades que permitam s pessoas criminatrio, transparente e participativo em seu debate e na
exercer seu direito liberdade cultural e encontrar formas prticas de tomada de decises.
articulao do princpio de participao na vida cultural. Nesse proje-
to, no havia a pretenso de resolver todos os mbitos da participao A Administrao Municipal se compromete a dar suporte para
cidad, mas sim oferecer um espao concreto no mbito da vida cul- a criao de entidades voluntrias e projetos profissionais que
tural, extensvel a outros mbitos da vida cidad, caso se deseje. tenham o objetivo de melhorar as culturas da cidade, espe-
cialmente as mais minoritrias.
Um exemplo de como foram tratados os compromissos na carta:
A Administrao Municipal se compromete a colocar dispo-
sio dos cidados e cidads os equipamentos pblicos que
Os compromissos dos cidados e cidads permitam satisfazer s necessidades expressivas e criativas.
A Carta convida cidados e cidads a assumir estes compro- A Administrao Municipal se compromete a colocar dis-
missos por sua importncia para a convivncia, a socializao posio dos cidados e cidads meios de comunicao que
da criatividade e a promoo dos prprios Direitos Culturais. fomentem a informao, o conhecimento e o debate cultural.
Os cidados e cidads so os atores e agentes da vida cultural A Administrao Municipal se compromete a estabelecer um
da cidade e, consequentemente, so responsveis pelo seu sistema independente de arbitragem para os conflitos cultu-
desenvolvimento espiritual, criativo e sensvel. rais que possam surgir, baseado na Carta de Direitos e Com-
promissos Culturais na Cidade.
Os cidados e cidads assumem o compromisso de harmoni-
zar sua expresso cultural com a convivncia no espao pbli-
co e privado.
O processo realizado contemplava um primeiro nvel de trabalho
Os cidados e cidads se comprometem a responder s pro-
dos especialistas no tocante interlocuo municipal e um proces-
postas expressivas e criativas de outros cidados e grupos no
espao pblico da cidade. so metodolgico baseado em um questionrio sobre a importn-
cia que davam a um conjunto de 60 ou 70 itens sobre direitos e
Os cidados e cidads se comprometem a promover a par- deveres culturais. A elaborao desse questionrio foi um primeiro
ticipao de todos os pblicos possveis em suas propostas trabalho do grupo de especialistas e tentou formular uma meto-
culturais, especialmente daqueles setores entre os quais existe dologia que permitisse posteriormente detalhar os componentes
uma maior distncia cultural. que se situavam dentro dos direitos individuais, direitos coletivos
e direitos de acesso e participao na cultura. O conjunto desses
Os cidados e cidads se comprometem a considerar sistemas estabelece uma metodologia e interpretao dos diferen-
para os seus projetos culturais os setores mais vulnerveis tes elementos prticos pelos quais os direitos culturais podem ser
da comunidade.
realizados. um trabalho de grande interesse, j que pela primeira
Os cidados e cidads se comprometem, na medida do poss- vez se situavam, em forma de enunciado, aspectos concretos que
vel, a estruturar sua atividade cultural atravs de organizaes posteriormente poderiam ser incorporados carta.
estveis que favoream a estabilidade, a continuidade, a visi-
bilidade e a participao. Ningum ignora a grande dificuldade que esse processo tem e a
opinabilidade que podemos encontrar em algumas de suas for-
Os cidados e cidads se comprometem a fazer com que a mulaes. No podemos incluir neste artigo todo esse material.
cultura da cidade chegue ao restante do mundo e a estabele- interessante destacar o processo de tentativa de transferncia de
cer sistemas de cooperao em projetos de outras culturas. alguns conceitos abstratos sobre os direitos culturais para formula-
es que possam ser aproveitadas em forma de afirmao ou ne-
As empresas da cidade se comprometem a considerar o im-
gao no mbito da gesto das polticas culturais nas cidades com
pacto cultural de suas atividades e a assumir responsabilida-
base nesses princpios.
des de mecenato e patrocnio.

.68 .69
Esse trabalho conceitual foi desenvolvido em uma segunda fase,
com base na constituio de diferentes grupos e coletivos que fo-
ram convidados a participar de reunies com a metodologia de fo-
cus group, nas quais pudessem compartilhar suas percepes sobre
o questionrio e debater coletivamente sua formulao, assim como
a dificuldade de incorporar certa valorizao ou priorizao entre
um e outro item. Vale destacar as dificuldades que encontramos na
cultura na hora de emitir opinies, decidir prioridades, selecionar
obras ou, como nesse caso, selecionar e avaliar diretamente opes
dos direitos ou compromissos culturais.

Destaca-se em toda a elaborao dessa carta o debate que o pr-


prio setor cultural mantm sobre a necessidade de definir mais ou
menos esses direitos e os perigos implicados nessas definies.
Compartilho essas reticncias, ao mesmo tempo em que constato
que, se no houver esforos de concretizao e formalizao dos
princpios que orientam as polticas culturais, estas se tornaro
grandes contineres capazes de assumir tudo e, em posies ma-
ximalistas, com propostas muito generalistas com baixo nvel de
preciso. Ns j observamos tudo isso nos estudos no campo das
polticas culturais.

No fundo, existe uma reflexo profunda sobre se os direitos culturais


podem ser elementos importantes para a gesto de polticas cultu-
rais ou simplesmente, uma vez mais, um componente retrico ao
qual podemos recorrer com muita facilidade e que no comporte
compromissos mais amplos para as instituies que tm o poder
efetivo. A no formalizao dos direitos culturais, apesar de suas di-
ficuldades e perigos, despoja os cidados da capacidade de exigir
um direito fundamental. Sem entrar nos aspectos normativos e sua
concretizao no direito, importante estabelecer sistemas de ga-
rantias e processos de regulao (ou autorregulao) dos problemas
culturais entre os cidados.

Nos trabalhos de participao e nas consultas aos especialistas,


aparecem alguns elementos que podem ser interessantes para ou-
tras experincias:

em primeiro lugar, existe uma dificuldade na formulao concreta


dos direitos e necessrio um processo com certa criatividade para
recopilar redaes concisas que permitam uma fcil compreenso
para o cidado e permitam criar uma imagem clara do direito ou do
compromisso que as pessoas tm;

em segundo lugar, necessrio um trabalho explicativo profundo


do contedo e das consequncias de cada direito ou compromisso.
Nesse sentido, a carta de direitos culturais dever estar acompanha-
da de processos formativos e comunicativos que permitam acessar
um amplo setor da cidadania;

esses direitos tm significados diferentes em contextos diferentes,


ou seja, so de difcil aplicao em outras realidades sem considerar
uma anlise profunda das caractersticas socioculturais do entorno.
Prdio da regio da Luz, So Paulo, SP, 2007. Foto: Humberto Pimentel

.70 .71
Existe um debate profundo sobre a forma de tratar os direitos co-
letivos e os direitos individuais. Da mesma forma, em alguns casos,
as condutas so individuais e os direitos, muitas vezes, so difceis
de precisar.

O processo de redao dessa carta em Barcelona foi um exerccio


que, mais do que sua concepo, permitiu, em minha opinio, esta-
belecer uma metodologia de trabalho aplicvel aos direitos culturais.
Por isso, o processo participativo manifestou de forma muito expl-
cita a necessidade de manter um sistema de acompanhamento que
permitisse ir avanando em formulaes mais precisas, conforme
as expresses que surgissem no processo. Tambm incorporaram
a possibilidade de estabelecer uma unidade de acompanhamento
tcnico e o projeto de criar uma figura de mediao, como existe
em outros setores da vida social e econmica, que pudesse exercer
um papel parecido com o do defensor do povo espanhol ou do
ombudsman especializado nesses assuntos.

Apresentei essa experincia baseado em uma releitura desses


documentos que ficaram arquivados por questes do destino.
Considero que esforos como esse, ou outros parecidos, so in-
teressantes para ir incorporando os direitos culturais prtica da
gesto das polticas culturais. A grande dificuldade de dar o salto
dos conceitos abstratos e grandiloquentes para a prtica pode ser
mais observada no campo das polticas culturais locais. Agora que Remanescentes de quilombo: Dona Maria Santinha mostra santo Honofre, Fazenda So Jos da Serra, em Valena, RJ, 2000. Foto: Antnio Gaudrio/Folhapress

as diferentes crises tendem a impor solues globais, sem repre-


sentatividade nem legitimidade, talvez devamos insistir em uma
resposta baseada no trabalho nas proximidades.
Cinderela encontra seu
prncipe: a especialista
independente no campo
dos direitos culturais
Yvonne Donders

Alfons Martinell Sempere Introduo

Diretor da Ctedra Unesco Polticas Culturais e Cooperao Uni- Em 26 de maro de 2009, o Conselho dos Direitos Humanos das 1
NIEC, H. (Ed.). Cultural
versidade de Girona. Presidente e fundador da Fundao Interarts Naes Unidas, composto de representantes de 47 Estados, adotou rights and wrongs A col-
(1995-2004). Foi diretor-geral de Relaes Culturais e Cientficas da lection of essays in com-
a resoluo que estabelece o mandato de um especialista inde-
memoration of the 50th
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional, do Ministrio de pendente sobre direitos culturais. Isso finalmente daria aos direitos anniversary of the Univer-
Assuntos Exteriores e de Cooperao da Espanha (2004-2008). Espe- culturais o reconhecimento como direitos humanos reais. Durante sal Declaration of Human
cialista no campo da cooperao cultural e desenvolvimento de po- longo tempo, os direitos culturais foram considerados como a Cin- Rights. Paris: Unesco Pu-
lticas culturais. Publicou diferentes trabalhos nos campos de gesto blishing, 1998. p. 176.
derela da famlia dos direitos humanos1, por serem frequentemente
cultural, polticas culturais, cultura e desenvolvimento, cooperao negligenciados e ignorados. Agora, Cinderela encontrou seu prn-
cultural internacional. Ministrou aulas em diferentes universidades e cipe (ou prncipes) no especialista independente, que deve traba-
em instituies culturais. lhar mais sobre esses direitos a fim de ajudar os Estados a melhor
E-mail: alfons.martinell@udg.edu promov-los e proteg-los.

.72 .73
Que direitos so realmente direitos culturais e por que eles neces- em estreita cooperao com os Estados e outros atores pertinentes, 5
Ver, por exemplo, a Dcla-
sitam de um especialista independente para aprimorar sua imple- em especial com a Unesco, a fim de melhorar cada vez mais a pro- ration des droits culturels,
redigida pelo Grupo de Fri-
mentao? Como esse mandato se relaciona com outros trabalhos moo dos direitos culturais3. burgo de peritos e lanada
aplicveis que ocorrem nas Naes Unidas sobre direitos culturais? em Genebra em 8 maio 2007.
Abaixo primeiramente vem a descrio do mandato do especia- Embora a resoluo sobre a especialista tenha sido adotada sem vo- Disponvel em: http://www.
lista independente. Em seguida, a categoria dos direitos culturais tao formal, ela foi debatida de maneira firme no Conselho4. A reso- unifr.ch/iiedh/fr/publications/
declaration-de-fribourg. Publi-
introduzida com base na perspectiva da lei internacional dos luo foi proposta por Cuba e apoiada por China, Ir, Coreia do Norte, caes acadmicas pertinen-
direitos humanos, incluindo os direitos que pertencem a essa ca- Sria e Belarus, que no so pases com um bom histrico no que diz tes: DONDERS, Y. M. Towards
tegoria, como tambm diversas questes que causam o subde- respeito a direitos humanos. A maioria dos pases europeus teve uma a right to cultural identity?
senvolvimento conceitual e a problemtica implementao dos atitude crtica em relao ao mandato, considerando-o desnecessrio Anturpia: Intersentia, 2002;
DONDERS, Y. M. The legal fra-
direitos culturais. Depois disso, so descritos vrios progressos na e potencialmente sobreposto a outros mandatos. Se esse posiciona- mework of the right to take
rea dos direitos culturais conquistados dentro das Naes Unidas. mento acertado, ou no, depende da interpretao do mandato, part in cultural life. In: DON-
Tendo isso por base, so dadas diversas recomendaes quanto que est intimamente ligado compreenso dos direitos culturais. DERS, Y. M.; VOLODIN, V. (Ed.).
possvel interpretao do mandato do perito. Essa contribuio Human rights in education,
science and culture: legal de-
adota uma abordagem jurdica, concentrando-se nos instrumen- Que direitos so culturais? velopments and challenges.
tos do direito internacional e em sua implementao, j que esse Paris: Unesco: Ashgate Pu-
o principal territrio do especialista independente. Antes que a especialista possa identificar as melhores prticas e os blishing, dez. 2007. p. 231-272;
possveis obstculos no campo dos direitos culturais, necessrio FRANCIONI, F.; SCHEININ, M.
(Ed.). Cultural human rights.
O mandato do perito no campo dos direitos culturais primeiramente determinar quais so esses direitos, que constituem Leiden: Martinus Nijhoff Publi-
uma das chamadas categorias dos direitos humanos. As categorias shers, 2008; HANSEN, S.A. The
O Conselho dos Direitos Humanos (doravante Conselho) assumiu originam-se dos ttulos de dois tratados internacionais dos direitos right to take part in cultural
os procedimentos especiais de sua antecessora, a Comisso dos humanos adotados em 1966: o Pacto Internacional de Direitos Civis life: towards defining mini-
mum core obligations related
Direitos Humanos. O termo procedimentos especiais abarca v- e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, to article 15.1.a of the Interna-
rios mecanismos que, de forma independente, analisam a situao Sociais e Culturais (Pidesc). A diviso entre as diferentes categorias tional Covenant on Economic,
dos direitos humanos em um pas especfico ou um determinado dos direitos humanos civil, poltica, econmica, social e cultural Social and Cultural Rights. In:
2
Todos os mandatos po- tema dos direitos humanos. As atividades concretas compreendem: no implica que uma categoria dos direitos humanos seja mais CHAPMAN, A.; RUSSELL, S.
dem ser encontrados no (Ed.). Core obligations: buil-
responder a reclamaes individuais; fazer os chamados apelos ur- importante que outra. Nos prembulos de ambos os pactos, consta ding a framework for econo-
site do Alto Comissariado
para os Direitos Humanos:
gentes aos Estados para que ponham fim s violaes dos direitos uma declarao de que todos os direitos humanos so inter-relacio- mic, social and cultural rights.
www.ohchr.org. humanos; visitar os Estados e realizar estudos sobre os pases ou as nados, interdependentes e igualmente importantes e isso tambm Anturpia: Intersentia, 2002. p.
situaes; e dar conselhos e assistncia tcnica em nvel local. Os reafirmado na resoluo da especialista. No entanto, na prtica, os 279-304; MARKS, S. Defining
cultural rights. In: BERGSMO,
3
Independent expert in mandatos so cumpridos por indivduos denominados relator es- direitos culturais tm recebido menos ateno e, consequentemen- M. (Ed.). Human rights and
the field of cultural rights. pecial, representante especial do secretrio-geral ou especialista te, so menos desenvolvidos em termos de conceituao legal do criminal justice for the down-
Documento da ONU. A/ independente ou grupos de trabalho. Os titulares dos mandatos que os direitos civis, polticos, econmicos e sociais. Apesar de haver trodden Essays in honour of
HRC/10/L.23, 26 mar. 2009, Asbjorn Eide. Leiden: Martinus
pargrafos 9.a-9.d. apresentam relatrios ao Conselho e fazem recomendaes para hoje em dia mais ateno dada aos direitos culturais por parte de
Nijhoff Publishers, 2003. p.
melhorar a situao. Atualmente h 30 mandatos temticos e oito acadmicos e organizaes da sociedade civil5, os Estados muitas 293-324; MEYER-BISCH, P. (Ed.).
4
I Vrias respostas dos Es- mandatos por pas. So apoiados pelo Alto Comissariado das Naes vezes continuam relutantes ou ignorantes sobre como implementar Les droits culturels, une ca-
tados sobre as minutas das Unidas para os Direitos Humanos, em Genebra2. esses direitos. Portanto, h razo suficiente para ter uma especialista tgorie sous-dveloppe de
propostas podem ser en- que possa dar incentivo aos direitos culturais. droits de lhomme. Actes du
contradas no Documento VIIIe Colloque interdisciplinai-
da ONU A/HRC/10/60, Pro-
O mandato do especialista independente no campo dos direitos cul- re sur les droits de lhomme.
motion of the enjoyment of turais (doravante especialista) foi estabelecido por um perodo de trs A dificuldade em determinar a abrangncia dos direitos culturais Fribourg: ditions Universitai-
the cultural rights of everyo- anos. A doutora Farida Shaheed, do Paquisto, foi nomeada pelo Conse- causada principalmente pela complexidade do conceito de cultu- res, 1993.
ne and respect for cultural lho como primeira titular do mandato. Suas atribuies so as seguintes: ra. Ela pode ser definida de maneira limitada como equivalente a
diversity. Relatrio do Alto
Comissariado para os Direi- identificar as melhores prticas no campo da promoo e da pro- produtos culturais, tais como artes e literatura, ou de maneira am-
tos Humanos, 27 jan. 2009. teo dos direitos culturais em nvel local, nacional e internacional; pla como um processo ou um modo de vida, que inclui lngua,
A sesso na qual o mandato religio e costumes. Uma definio muito usada de cultura [...] o 6
Unesco Universal Declara-
foi adotado est resumida identificar possveis obstculos promoo e proteo dos di-
conjunto de caractersticas distintas espirituais, materiais, intelec- tion on Cultural Diversity. Pre-
em: Documento da ONU reitos culturais e fazer propostas e recomendaes ao Conselho de
tuais e emocionais da sociedade ou de um grupo social, [...] [que] mbulo. Paris, 2 nov. 2001.
A/HRC/10/29, Report of the possveis aes a esse respeito;
human rights council of its compreende, alm da arte e da literatura, estilos de vida, modos
tenth session, 20 abr. 2009, cooperar com os Estados na promoo de medidas em nvel local, de convivncia, sistemas de valores, tradies e crenas6. Essa am-
pargrafos 191-196. Ver tam- nacional e internacional, a fim de promover e proteger os direitos pla noo de cultura tem uma dimenso objetiva e subjetiva. A
bm press release Council culturais e apresentar propostas concretas para melhorar a coopera-
establishes new expert in
dimenso objetiva est refletida nas caractersticas visveis, como
o no mbito sub-regional, regional e internacional; lngua, religio e costumes, ao passo que a dimenso subjetiva est
field of cultural rights, ONU,
26 mar. 2009. estudar a relao entre os direitos culturais e a diversidade cultural refletida nas atitudes compartilhadas, nos modos de pensar, sentir

.74 .75
e agir. At que ponto todos esses aspectos podem ser traduzidos
em reivindicaes legais? Os aspectos objetivos encontram prote-
o, por exemplo, na liberdade de pensamento e de religio e na
liberdade de expresso, mas os aspectos subjetivos no so fceis
de traduzir em direitos substantivos (substantive rights). Outro fator
complicador a dimenso individual e coletiva da cultura. As cul-
turas so desenvolvidas e moldadas pelas comunidades, das quais
os indivduos participam e com as quais se identificam construindo
sua identidade cultural pessoal. A questo como essa dimenso
coletiva pode ser convertida em termos jurdicos, j que a maioria
das disposies das leis internacionais dos direitos humanos apre-
senta um carter individual.

7
Os instrumentos regio- Os direitos culturais so mencionados no ttulo do Pidesc. Entretan-
nais dos direitos humanos to, o texto desse tratado no oferece clareza no que se refere a quais
incluem a Carta Africana
dos Direitos Humanos e
disposies no tratado pertencem categoria dos direitos culturais.
dos Povos (1981), a Con- Na verdade, nenhum instrumento legal internacional proporciona
veno Americana sobre uma definio de direitos culturais e, consequentemente, diferen-
Direitos Humanos (1969) tes listas poderiam ser compiladas contendo disposies legais in-
e o Protocolo de So Sal-
vador (1988), a Conven-
ternacionais que poderiam ser rotuladas de direitos culturais. Pode-
o Europeia de Direitos se pensar em um grupo de direitos culturais restritos que contm
Humanos (1951) e a Carta esses direitos que se referem explicitamente cultura, como o di-
Social Europeia (1996). Os reito de participar da vida cultural, conforme declarado no Artigo 27
direitos culturais tambm
so destacadamente in-
da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) e no Artigo
cludos em instrumentos 15.1.a do Pidesc, ou o direito de membros das minorias de fruio
legais sobre as minorias da cultura, conforme declarado no Artigo 27 do PIDCP. Pode-se tam-
e os povos indgenas. Ver, bm tomar uma abordagem mais ampla, pela qual os direitos cul-
por exemplo, a Declarao
da ONU sobre os Direitos
turais incluem os acima mencionados, mas tambm outros direitos
das Pessoas Pertencentes humanos que tm ligao com a cultura. Poder-se-ia defender que
a Minorias Nacionais ou quase todo direito humano est ligado cultura, mas os especifi-
tnicas, Religiosas e Lin- camente expressos aqui so os direitos a autodeterminao, liber-
gusticas (1992) e a Decla-
rao da ONU sobre os Di-
dade de religio, liberdade de expresso, liberdade de associao e
reitos dos Povos Indgenas educao. Eles esto inseridos em muitos instrumentos universais e
(2007). regionais de direitos humanos7.

8
Uma importante exceo No que diz respeito aos temas dos direitos culturais, a maioria des-
o direito autodetermi- ses direitos em instrumentos internacionais de direitos humanos
nao no Artigo 1 do Pi-
desc e no Artigo 1 do PID-
definida como direitos individuais8. Entretanto, o exerccio dos di-
CP, que definido como reitos culturais est profundamente relacionado a outros indivduos
um direito dos povos. A e comunidades. O Artigo 27 do PIDCP, que garante o direito dos
Carta Africana dos Direi- membros das minorias de fruir sua cultura, inclui de maneira expl-
tos Humanos e dos Povos
(1981) inclui o direito cole-
cita que as pessoas podem faz-lo [...] em comunidade com outros
tivo dos povos ao desen- membros de seu grupo [...]. Outros direitos culturais, como o direito
volvimento cultural (Artigo individual de participar da vida cultural (Artigo 15.1 do Pidesc), no
22). A Declarao da ONU incluem uma referncia assim especfica, mas fica claro que esse di-
sobre os Direitos dos Po-
vos Indgenas (2007) inclui
reito geralmente exercido juntamente com outros membros de
direitos coletivos autode- uma comunidade cultural. Em outras palavras, os direitos culturais
terminao e autonomia contam com uma importante dimenso coletiva. No fica claro, po-
cultural (Artigos 3 e 4). rm, como essa dimenso coletiva deve ser concretizada em termos
jurdicos. As comunidades culturais deveriam poder reivindicar ou
invocar direitos culturais como uma coletividade? Se assim for, como
deveriam ser garantidas a representao e a participao de indiv-
duos dentro dessas comunidades? Quem determina o que a cultura
Exposio Memria do Futuro. Detalhe da obra Reflexo, de Raquel Kogan. Ita Cultural, So Paulo, SP, 2007. Foto: Cia de Foto

.76 .77
9
EHRM [Tribunal Europeu de uma comunidade que necessita ser promovida e protegida? Que e as respectivas obrigaes dos Estados. Esses no podem ser de-
de Direitos Humanos], 10 instituies, legais e outras, de mbito nacional, deveriam tratar dessas terminados para uma categoria inteira de direitos humanos; em vez
jul. 1998, Sidiropoulos e
outros v. Grcia (Reque- questes? H aspectos que a especialista tem de tratar, sem dvida. disso, tm de ser estudados clusula por clusula.
rimento N 26695/95);
EHRM, 2 out. 2001, Stankov Outra forma de abordagem dos direitos culturais por meio de um Direitos culturais e prticas culturais
e a Organizao Unida trabalho mais minucioso sobre a dimenso cultural dos direitos hu-
Macednica Ilinden v. Bul-
gria (Requerimentos Ns manos. Embora alguns direitos humanos possam, primeira vista, Outra questo em relao aos direitos culturais pertinentes especia-
29221/95 e 29225/95); e parecer no ter uma relao direta com a cultura, a maioria deles lista a existncia de prticas culturais que, na verdade, infringem os
EHRM, 20 dez. 2001, Gorze- tem importantes implicaes culturais. Vrios rgos internacionais direitos humanos. s vezes se teme que os direitos culturais possam
lik e outros v. Polnia (Re- de superviso reconhecem a dimenso cultural das disposies ser usados para justificar prticas que, por exemplo, apoiam a posio
querimento N 44158/98).
dos direitos humanos. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos de subordinao das mulheres, refletida em prticas como casamen-
determinou, por exemplo, que o direito liberdade de associao, tos forados, mortes por honra, mutilao genital e purificao da vi-
10
EHRM, 25 set. 1996, Buckley conforme incorporado no Artigo 11 da Conveno Europeia de Di- va, como tambm a discriminao em relao apropriao de terras,
v. Reino Unido (Requerimen- reitos Humanos, tambm protege as organizaes culturais9. O Tri- herana e divrcio. As questes legais que aqui entram em cena so
to N 20348/92) e EHRM, 18 bunal Europeu tambm reconhece a dimenso cultural do direito direitos humanos conflitantes e limitaes dos direitos humanos.
jan. 2001, Chapman v. Reino
ao respeito pela vida privada (Artigo 8 da Conveno Europeia), ao
Unido (Requerimento N
27238/95). declarar que viver em caravana faz parte do modo tradicional de A situao em que dois direitos humanos podem estar potencial-
vida dos ciganos, que est, em princpio, protegido por essa disposi- mente em conflito no especfica dos direitos culturais. Muitos
o10. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos j fez vrias direitos humanos podem estar inerentemente em conflito em de-
11
Documento da OEA recomendaes sobre os povos indgenas e a proteo de sua cul- terminadas situaes. Um famoso exemplo o caso do desenho
OEA/Ser/.l/V/II.66, doc. 10, tura em relao ao direito sade11. O Tribunal Interamericano de Di- animado dinamarqus que, em 2006, demonstrou a tenso entre a
rev. 1, Yanomami indians
in Brazil (Caso N 7615, Res. reitos Humanos determinou que o direito propriedade apresenta liberdade de religio e a liberdade de expresso. Essas situaes no
da Comisso Interamerica- uma dimenso coletiva que tem de ser respeitada pelos Estados em podem ser resolvidas na prtica com a rejeio de um desses direi-
na N 12/85, 5 mar. 1985). conformidade com os costumes indgenas12. tos. Tampouco se pode privilegiar a priori um direito em favor de ou-
tro. Isso requer uma avaliao independente, por exemplo, por parte
O Comit das Naes Unidas de Direitos Econmicos, Sociais e Cul- de rgos independentes de superviso, como tribunais, para deter-
12
CIDH, Comunidade Ind- turais fez um trabalho mais minucioso a respeito dos aspectos cultu- minar que direito prevalece sobre outro em uma situao especfica.
gena Mayagna (Sumo) de
Awas Tingi v. a Repblica rais dos direitos a habitao, sade e alimentao. Determinou que
da Nicargua, Comisso In- o direito habitao adequada implica, entre outros, que a cons- Ao mesmo tempo, o exerccio dos direitos culturais, como quaisquer
teramericana dos Direitos truo das casas, os materiais de construo e as polticas de apoio outros direitos humanos, pode ser limitado pelos Estados16. O marco 16
A no ser que esses direi-
Humanos (Ser. C) Caso N [...] devem permitir, de maneira apropriada, a expresso da identi- legal geral dessas limitaes encontra-se descrito no Artigo 29.2 da tos pertenam s normas
79 (julgamento de 31 ago. de ius cogens ou direitos
2001). dade cultural e a diversidade de habitao13 Com relao ao direito Declarao Universal dos Direitos Humanos: [...] no exerccio de seus inderrogveis. O direito
sade, o Comit determinou que [...] todos os centros de sade, direitos e liberdades, todos devem se sujeitar apenas a essas limita- liberdade de religio (Ar-
bens e servios tm de ser [...] culturalmente apropriados, isto , de- es, de acordo com o estipulado pela lei, com a finalidade exclusiva tigo 18 do PIDCP) men-
13
Comit dos Direitos Eco- monstrar respeito cultura dos indivduos, das minorias, dos povos e de assegurar os devidos reconhecimento e respeito pelos direitos cionado no Artigo 4 do
nmicos, Sociais e Cultu- PIDCP como um direito
das comunidades [...]14. Quanto ao direito alimentao adequada, e pelas liberdades de terceiros e de cumprir os requisitos justos de cujo mrito no pode ser
rais, Comentrio Geral N 4,
The right to adequate hou- o Comit declarou que as garantias fornecidas deveriam ser cultu- moralidade, ordem pblica e bem-estar geral em uma sociedade tirado, mesmo em tempos
sing (Artigo 11.1), 13 dez. ralmente apropriadas e aceitveis15. A dimenso cultural dos direitos democrtica [...]. Disposies semelhantes podem ser encontradas de emergncia, da mesma
1991, pargrafo 8.g. humanos, em particular como os Estados devem lidar com ela na na maioria dos instrumentos de direitos humanos. s vezes, condi- forma que o direito vida
(Artigo 6 do PIDCP), a proi-
prtica, no entanto, no est bem detalhada. es especficas de limitao so acrescentadas a uma disposio bio da tortura (Artigo 7
em particular. Por exemplo, o direito liberdade de religio (Artigo do PIDCP), a proibio da
14
Comit dos Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Cultu-
Em resumo, os direitos culturais compreendem uma ampla gama de 18 do PIDCP) prev que: a liberdade de uma pessoa de manifestar escravido (Artigo 8 do
disposies sobre direitos humanos provenientes dos instrumentos sua religio ou suas crenas pode sujeitar-se apenas a essas limita- PIDCP), igualdade perante
rais, Comentrio Geral N
um juiz e presuno de
14, The right to the highest legais dos direitos humanos que desempenham um papel na pre- es tanto quanto estipulado pela lei e considerado necessrio para inocncia (Artigo 15 do
attainable standard of he- servao e no desenvolvimento das culturas. Certamente, neces- proteger a segurana pblica, a ordem, a sade, os padres morais PIDCP) e o direito ao re-
alth (Artigo 12), 11 ago.
2000, pargrafo 12.c.
srio que a especialista elucide esses direitos mais profundamente e ou os direitos fundamentais e as liberdades de outros. O direito conhecimento perante a
promova sua implementao. Entretanto, a questo at que ponto liberdade de expresso (Artigo 19 do PIDCP) prev que esse direito lei (Artigo 16 do PIDCP). A
proibio de tortura e de
a especialista pode intervir em todos esses direitos, como tambm carrega consigo deveres e responsabilidades especiais e pode [...] escravido tambm so
15
Comit dos Direitos Eco- na dimenso cultural dos direitos humanos. Isso no parece apenas portanto, estar sujeito a determinadas restries; porm, essas so- normas de ius cogens.
nmicos, Sociais e Cultu- impossvel, mas tambm indesejvel, como ser mais fundamenta- mente devero existir conforme determinadas por lei e consideradas
rais, Comentrio Geral N
12, The right to adequate
do a seguir. Ou seja, o mandato deveria ir mais alm de nomear e necessrias: a) para respeito aos direitos ou s reputaes de tercei-
food. (Artigo 11), 12 maio classificar direitos culturais especficos. Muito mais importante o ros; b) para proteo da segurana nacional ou da ordem pblica ou
1999, pargrafos 7, 8 e 11. detalhamento da abrangncia e do teor normativo desses direitos da sade pblica ou dos padres morais.

.78 .79
Em outras palavras, a fruio dos direitos culturais pode ser limitada maneira imprpria para negar a universalidade dos direitos humanos e
pelos Estados, desde que isso seja feito por lei para alcanar um ob- justificar prticas culturais questionveis. Esse pargrafo reafirma uma
jetivo legtimo. Por exemplo: para impedir que o exerccio ilimitado ideia geral, mas no especifica situaes ou prticas. A especialista certa-
dos direitos culturais coloque em srio perigo os direitos de terceiros mente se defrontar com questes complexas quanto a prticas culturais,
ou de uma sociedade como um todo. Exemplos disso so expres- seu relacionamento com os direitos humanos e o papel do Estado.
ses criativas que prejudicam a sociedade ou certas comunidades,
ou atividades culturais que utilizam expresses racistas ou discrimi- Progressos importantes dentro das Naes Unidas no campo
natrias. O fato de justificar-se ou no certa limitao dos direitos dos direitos culturais
culturais depende das circunstncias reais.
Na resoluo, explicitamente solicitado especialista que coorde-
17
Ver Documento da ONU Isso, no entanto, deixa a questo sem resposta quanto ao que fazer ne seu trabalho e evite sobreposio com organizaes intergover-
A/RES/48/104, UN declara- com as atividades ou prticas culturais no confundir com direitos namentais e no governamentais, com outros procedimentos espe-
tion on the elimination of
violence against women,
culturais que esto em conflito ou limitam a fruio dos direitos hu- ciais do Conselho, com o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais
20 dez. 1993, Artigo 4.f e manos. As prticas culturais so muito diversificadas, o que torna im- e Culturais e com a Unesco. Dentro do sistema das Naes Unidas,
4.j. Ver tambm o relatrio possvel fazer declaraes gerais sobre sua aceitabilidade em relao foram alcanados progressos importantes que tm relao direta
do relator especial sobre a aos direitos humanos. A abrangncia de seu possvel conflito com os com o trabalho da especialista.
Violncia contra a Mulher
a respeito da relao entre
direitos humanos depende do contexto especfico do caso. No entan-
cultura e violncia contra to, prticas culturais que estejam claramente em conflito com a dig-

Comunidade Yuba, Mirandpolis, SP, 2009. Foto: Humberto Pimentel


a mulher: Documento da nidade humana e com as normas internacionais de direitos humanos
ONU A/HRC/4/34, Intersec- no podem ser justificadas com uma alegao de defesa dos direitos
tions between culture and
violence against women,
culturais17. Embora as comunidades culturais possam ter certa parcela
17 jan. 2007. de liberdade para organizar sua estrutura interna e suas instituies,
elas devem sempre garantir e respeitar os direitos e a liberdade de
seus membros individualmente, inclusive o direito de participar dos
18
Ver DONDERS, Y. M., op. processos de tomada de decises que determinam e desenvolvem
cit., 2002 p. 103-105 en 338 a vida cultural da comunidade, como tambm o direito e a liberdade
(nota 6 pg 75). de sair da comunidade. Tambm devem respeitar os direitos de seus
membros de participar de forma geral da sociedade, por exemplo, por
meio da educao, das eleies e do trabalho18.
19
Artigo 5 CEDAW. Ver
tambm Artigo 2.2 do
Protocolo Carta Africana Fica claro que as mudanas nas prticas culturais apresentam grande
sobre os Direitos Huma- xito se tiverem origem dentro da prpria comunidade cultural e no
nos e dos Povos referente forem impostas de fora. Contudo, isso no desobriga os Estados da
aos Direitos das Mulheres
na frica (2005): Os Esta-
responsabilidade de encontrar formas de promover essas mudanas.
dos Signatrios devero Como se v inserido na Conveno da ONU sobre a Eliminao de
comprometer-se a modifi- Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979): os Estados
car os padres de conduta Signatrios devero tomar todas as medidas apropriadas: a) para mo-
social e cultural de homens
e mulheres [...] com vistas a
dificar os padres sociais e culturais de conduta de homens e mulhe-
conseguir a eliminao de res, tendo em vista lograr a eliminao de preconceitos e de prticas
prticas culturais e tradi- costumeiras e de todas as outras que se fundamentem na ideia de
cionais prejudiciais e todas inferioridade ou de superioridade de ambos os sexos ou de papis
as outras prticas que se
baseiam na ideia de infe-
estereotipados para homens e mulheres [...]19. Alm disso, os Estados
rioridade ou superioridade devem promover ativamente os direitos liberdade de expresso e
de qualquer um dos sexos de informao, como tambm os direitos educao e participao
[...] Ver tambm PACKER, poltica, a fim de conscientizar as pessoas a respeito das normas uni-
C. Using human rights to
change tradition. Antur-
versais dos direitos humanos e dar-lhes a oportunidade de mudar as
pia: Intersentia, 2002, ca- culturas partindo de dentro.
ptulo 7; HANSEN, 2002, p.
288-289 (nota 6 pg 75). O mandato da especialista enfatiza que ningum pode invocar a di-
versidade cultural para infringir os direitos humanos ou para limitar
20
Documento da ONU A/
sua abrangncia20. Esse pargrafo foi acrescentado na ltima sesso
HRC/10/L.23, pargrafo 4 do Conselho antes da adoo da resoluo. Os Estados ocidentais
(nota 4 pg 74). exigiram-no, pois temiam que essa resoluo pudesse ser usada de

.80 .81
Procedimentos especiais do Conselho

impressionante que o Conselho dos Direitos Humanos tenha ado-


tado um novo mandato de um especialista independente, j que
a tendncia parecia ser a de que os Estados quisessem diminuir o
nmero de mandatos dos procedimentos especiais. Durante uma
discusso sobre os procedimentos especiais aps o estabelecimen-
21
Ver Documento da ONU to do Conselho, foi dada nfase a mais eficincia e menos sobrepo-
A/RES/60/251, The Hu- sio21. Vrios mandatos por pas de Belarus, Cuba, Congo e Lib-
man Rights Council, 15
mar. 2006), pargrafo 6:
ria foram cancelados, apesar de isso ter ocorrido mais por razes
Determina tambm que polticas do que por motivo de eficincia. O nmero atual de 30
o Conselho assumir, re- mandatos temticos parece grande, levando em considerao que
visar e, onde necessrio, o Pidesc e o PIDCP contm um total de 42 direitos substantivos. En-
aprimorar e racionalizar
todos os mandatos, meca-
tretanto, vrios mandatos tm um carter mais geral, como o relator
nismos, funes e respon- especial dos direitos humanos e terrorismo, o relator especial sobre
sabilidades da Comisso os defensores dos direitos humanos e o especialista independente
dos Direitos Humanos vi- dos direitos humanos e extrema pobreza. Tendo em mente que os
sando manter um sistema
de procedimentos espe-
direitos culturais vm sendo negligenciados h muito tempo e que
ciais [...]. Este pargrafo foi existe muita incerteza sobre sua abrangncia e contedo, no h
discutido na quinta sesso objeo de princpios ao estabelecimento desses novos mandatos.
do Conselho dos Direitos
Humanos; ver Documento
da ONU A/HRC/5/17 (6 jun.
notvel, porm, que se suponha que essa especialista no deva
2007), Intersessional open- tratar de um direito especfico ou um tema transversal, mas de toda
ended intergovernmental uma categoria de direitos humanos. Os direitos culturais poderiam
working group on the im- talvez ser considerados um tema; no entanto, difcil imaginar que
plementation of operative
paragraph 6 of General As-
um procedimento especial fosse estabelecido por direitos polticos
sembly resolution 60/251 ou econmicos. Como descrito acima, no h nem mesmo um acor-
established pursuant to do geral sobre quais direitos so direitos culturais. Em outras palavras,
Human Rights Council de- quais direitos recaem no mandato da especialista? No bvio que
cision 1/104, Non-paper
on special procedures, pre-
ela trabalhe com o amplo grupo dos direitos culturais, incluindo, por
parado sob a autorizao exemplo, a liberdade de expresso, a liberdade de religio e o direito
do facilitador, H.E. senhor educao, pois esses direitos tm seu prprio relator especial. Ade-
Thoms Husk (Repblica mais, a especialista deve levar em conta o trabalho do relator especial
Tcheca), 17 abr. 2007.
sobre povos indgenas, que tambm lida com direitos culturais. Isso
levaria a solicitar que ela se concentrasse no reduzido grupo de direi-
tos culturais, como o direito de participar da vida cultural (Artigo 15.1
do Pidesc). Ao faz-lo, a especialista deve considerar a atuao do Co-
mit das Naes Unidas dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

Comit das Naes Unidas dos Direitos Econmicos, Sociais e


Culturais

O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (doravante


Comit) monitora a implementao do Pidesc por meio da anlise
dos relatrios peridicos de Estado e da adoo de recomendaes.
No futuro, o Comit tambm ter a possibilidade de lidar com co-
municados individuais. O protocolo facultativo que estabelece esse
22
Documento da ONU A/ procedimento, no entanto, ainda no entrou em vigor22. O Comit
RES/63/117, Optional pro- tambm adota os Comentrios Gerais, nos quais proporciona uma
tocol to the International
elucidao sobre a abrangncia e o teor das disposies do tratado
Covenant on Economic,
Social and Cultural Rights, e as respectivas obrigaes dos Estados. Embora os Comentrios
10 dez. 2008. Gerais no tenham fora vinculante legal, eles formam uma impor-
tante fonte de interpretao das disposies do tratado.
Semana Santa em Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel

.82 .83
23
Comit dos Direitos Eco- Tanto assim que, em 2009, o Comit adotou um Comentrio Ge- valor que devem ser protegidos e preservados e que cada povo tem 27
Declaration of Principles
nmicos, Sociais e Cultu- ral sobre uma das disposies mais importantes dos direitos cultu- o direito e o dever de desenvolver sua cultura27. Embora no seja of International Cultural
rais, Comentrio Geral N Cooperation. Paris, 4 nov.
21, Right of everyone to rais: o direito de participar da vida cultural (Artigo 15.1.a do Pidesc)23. legalmente vinculante, essa disposio um importante ponto de 1966, Artigo 1.
take part in cultural life (Ar- Esse direito tambm especificamente mencionado na resoluo da partida para o trabalho da especialista.
tigo 15, pargrafo 1.a), 21 especialista. As discusses no Comit compostas de especialistas
dez. 2009. independentes de vrias formaes e disciplinas mostraram a va- O segundo a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,
riedade de questes envolvidas na abrangncia e na implementa- adotada pela Conferncia Geral da Unesco em 200128. Os direitos 28
Unesco Universal Decla-
o desse direito. O Comit finalmente escolheu uma abordagem culturais so mencionados no Artigo 5, intitulado Direitos culturais ration on Cultural Diversity.
Paris, 2 nov. 2001.
ampla na interpretao da abrangncia, do contedo e das obriga- como um ambiente que possibilita a prtica da diversidade cultural.
es dos Estados quanto ao direito de participar da vida cultural e Essa disposio prev que:
colocou esse direito no marco da promoo da diversidade cultural.
No Comentrio Geral, o Comit descreve os termos vida cultural e Os direitos culturais so elementos integrantes dos
participao. Tambm define as principais obrigaes dos Estados, direitos humanos, que so universais, indivisveis e in-
como incluir medidas legais e outras para garantir a no discrimina- terdependentes. O florescimento da diversidade cria-
tiva requer a completa implementao dos direitos
o e a igualdade de gnero, o respeito ao direito de identificar-se
culturais, conforme definido no Artigo 27 da Declara-
ou no com uma ou mais comunidades e o direito de mudar essa o Universal dos Direitos Humanos e nos Artigos 13
escolha; eliminar as barreiras que inibem ou restringem o acesso a e 15 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
sua prpria cultura ou outras culturas; e possibilitar e incentivar a Socais e Culturais. Portanto, todas as pessoas tm o
participao de pessoas pertencentes a grupos minoritrios, povos direito de expressar-se e de criar e disseminar seu tra-
indgenas ou outras comunidades na elaborao e na implementa- balho na lngua de sua escolha, e especialmente em
24
Ibidem, pargrafo 55. o de leis e polticas que os afetem24. sua lngua materna; todas as pessoas tm o direito
educao e capacitao de qualidade que respei-
O Comit tambm insta o Estado [...] a respeitar e proteger o direito tem plenamente sua identidade cultural; e todas as
pessoas tm o direito de participar da vida cultural
de todos de se envolverem em suas prprias prticas culturais ao
de sua escolha e de conduzir suas prprias prticas
mesmo tempo em que respeita os direitos humanos, o que signi- culturais, sujeitas ao respeito pelos direitos humanos
fica respeitar, em particular, a liberdade de pensamento, crena e e pelas liberdades fundamentais.
religio; a liberdade de opinio e expresso; o direito da pessoa de
usar a lngua de sua escolha; a liberdade de associao e assem- Essa disposio afirma a importncia dos direitos culturais e men-
bleia pacfica; e a liberdade de escolher e de fundar estabelecimen- ciona especificamente vrios direitos. Comparando com a lista de
25
Idem. tos educacionais25. A questo das prticas culturais tambm est direitos culturais descrita anteriormente, esto faltando os direitos
includa na parte sobre as limitaes. O Comit argumenta que as liberdade de religio e autodeterminao. Esses direitos causa-
limitaes ao direito de participar da vida cultural [...] podem ser ram uma polmica poltica e, por isso, no foram includos. Embora
necessrias em certas circunstncias, em especial no caso de prti- essa declarao tampouco seja legalmente vinculante, ela confirma
cas negativas, inclusive aquelas atribudas aos costumes e s tradi- a ideia de que os direitos culturais encerram um grande grupo de
26
Ibidem, pargrafo 19. es, que infringem outros direitos humanos26. direitos humanos.
Embora o mandato da especialista seja mais amplo do que me- O terceiro documento a Conveno da Unesco sobre a Proteo e
29
Informaes sobre as ra-
ramente o direito de participar da vida cultural, esse um dos tificaes da Conveno
Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, adotada pela Con- podem ser encontradas
mais proeminentes direitos dentro do mandato. Ao lidar com ferncia Geral da Unesco em 2005 e em vigor desde maro de 2007. no site www.unesco.org.
esse direito, a especialista deve seguir a interpretao dada pelo Esse tratado j foi ratificado por 110 Estados29. O pano de fundo da Acesso em: 4 maio 2010.
Comit, conforme expressa nesse Comentrio Geral, e seu traba- Conveno que, de acordo com seu prembulo, atividades, bens
lho nos relatrios de Estado, como tambm o procedimento dos e servios culturais tm um valor econmico e cultural e, portanto,
futuros comunicados individuais. no devem ser considerados como meras questes comerciais. De
acordo com o Artigo 1, a finalidade da Conveno [...] reafirmar os
Unesco direitos de soberania dos Estados para manter, adotar e implemen-
tar polticas e medidas que considerarem apropriadas proteo e
A mais conhecida organizao intergovernamental que trata dos di- promoo da diversidade de expresses culturais em seu territrio.
reitos culturais a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura (Unesco). A resoluo sobre a especialista mencio- Embora a Conveno no pretenda ser um tratado sobre direitos
na trs documentos da Unesco que so importantes para o man- humanos ou culturais, nela se reconhece a importncia dos direitos
dato. O primeiro a Declarao da Unesco sobre os Princpios de humanos para a diversidade cultural. O Artigo 2.1, por exemplo, de-
Cooperao Cultural (1966). Esse foi o primeiro instrumento interna- clara que a diversidade cultural s pode ser protegida e promovida
cional no qual se declara que cada cultura tem uma dignidade e um se os direitos humanos estiverem garantidos. Tambm inclui que

.84 .85
30
Ver DONDERS, Y. M. The ningum pode invocar as disposies da Conveno para infringir mentao desses instrumentos da Unesco, eles proporcionam pon-
Unesco Convention on the os direitos humanos. Os Estados escolheram deliberadamente usar tos de partida e de referncia para seu trabalho.
Protection and Promotion
of the Diversity of Cultural o termo direitos humanos em vez de direitos culturais. Os direitos
Expressions and Cultural culturais poderiam ser interpretados de uma maneira muito limitada E viveram felizes para sempre?
Rights: included or igno- como sendo apenas os direitos dos artistas30. Isso mostra mais uma
red? In: KONO, Toshiyuki; vez a confuso entre os Estados sobre que direitos so culturais, ra- O estabelecimento do mandato de uma especialista independente
WOUTERS, Jan; VAN UYT-
SEL, Steven (Ed.). The Unes- zo pela qual a abordagem adotada na Declarao sobre a Diversi- no campo dos direitos culturais significa um importante reconheci-
co Convention for the Pro- dade Cultural no foi adotada aqui. mento desses direitos como sendo importantes para a promoo
motion and Protection of e a proteo da dignidade humana. Se a ideia de indivisibilidade,
Diversity of Cultural Expres- A Conveno, contudo, tem vrios vnculos interessantes com os di- interdependncia e inter-relao de todos os direitos humanos for
sions. Anturpia/Oxford: In-
tersentia, 2010. 14 p. reitos culturais. As medidas enumeradas no Artigo 6 que os Estados levada a srio, os direitos culturais devem receber a mesma aten-
podem tomar para implementar a Conveno mostram semelhan- o que outros direitos humanos. Conforme j argumentado acima,
as com as medidas a ser tomadas para desenvolver melhor o traba- ainda h muitas questes em torno da abrangncia e do teor dos
lho com os direitos culturais. Essas medidas incluem, entre outras, a direitos culturais que precisam ser respondidas para melhorar sua
gerao de possibilidades para criao, produo e disseminao de implementao.
atividades e bens culturais, incluindo medidas especiais para a ln-
gua na qual isso ocorre. Outras medidas incluem o estabelecimento No entanto, o mandato foi estruturado de maneira bastante ampla.
e o apoio de instituies culturais pblicas e de artistas. A categoria dos direitos culturais compreende muitos direitos hu-
manos diferentes, como tambm a dimenso cultural dos direitos
Embora a especialista no seja diretamente responsvel pela imple-

Semana Santa em Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel


.86 .87
humanos. Para a especialista, impossvel abordar todos esses direi-
tos de maneira substancial. Alm disso, a resoluo fala de um espe-
cialista independente no campo dos direitos culturais, no sobre os
direitos culturais. Isso significa que o mandato tambm implica que
a especialista nomeada tenha de colocar a promoo e a proteo
dos direitos culturais em um contexto mais amplo de diversidade
cultural. Por um lado, isso d a ela mais espao para articular e tratar
o mandato com uma perspectiva mais abrangente. Por outro, o ris-
co lev-lo a um enfraquecimento e/ou sobreposio com outros 31
exceo do Comit
mandatos e trabalhos desenvolvidos dentro das Naes Unidas. dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, o Co-
mit de Direitos Humanos
Conforme j argumentado aqui, vrios outros relatores especiais da ONU (PIDCP) trata de
tratam direta ou indiretamente dos direitos culturais e os rgos uma srie de casos sobre
de tratados das Naes Unidas tambm atuam nessa rea31. Sob os o direito dos membros das
minorias fruio da cul-
auspcios da Unesco, foram adotados diversos instrumentos acerca tura (Artigo 27 do PIDCP),
da diversidade cultural. O que a especialista pode acrescentar a isso? tendo adotado um Co-
Pelo exposto acima, dever-se-ia concluir que a especialista deve mentrio Geral sobre essa
concentrar-se na implementao concreta e prtica de um nmero disposio: Documento
da ONU CCPR/C/21/Ver.1/
limitado de direitos culturais, inclusive a formulao das recomenda- Add.5, Comentrio Geral
es sobre a dimenso individual e coletiva desses direitos, nas me- N 23, The tights of minori-
didas legais e de polticas que os Estados podem ou devem tomar e ties (Artigo 27), 8 abr. 1994.
na questo das prticas culturais e dos direitos humanos.
Foto: Humberto Pimentel
O mandato da especialista independente no campo dos direitos cul-
turais um bom meio de dar aos direitos culturais o reconhecimen-
to internacional que eles merecem. Tambm um bom meio para
melhor elucidar esses direitos. Vrios acadmicos e organizaes tra- Encontrando maneiras de
balham com direitos culturais, contudo tarefa da especialista tra-
duzir algumas das ideias deles em recomendaes concretas para
os Estados via Conselho. Para esse fim, a especialista precisa antes
medir a dimenso cultural
nos direitos humanos e
definir e demarcar seu mandato para evitar que ele se torne amplo
demais e, consequentemente, deixe de ser concreto o suficiente
e/ou se sobreponha consideravelmente a outros trabalhos desen-
volvidos dentro das Naes Unidas. Se ela no o fizer, Cinderela e
seu(s) prncipe(s) arriscam-se a no viver felizes para sempre. no desenvolvimento
Yvonne Donders e Annamari Laaksonen

Neste trabalho, nossa inteno analisar a relao entre cultura, direitos humanos em par-
ticular, os direitos culturais e desenvolvimento e sugerir possveis indicadores para medir e
qualificar essa relao. Tendo total conscincia da vasta produo de material sobre esse tema,
nosso objetivo trabalhar com resultados e materiais existentes e estudar a possibilidade de
produzir indicadores compreensveis e quantificveis. Nesse contexto, vamos nos concentrar
na dimenso cultural de vrios direitos humanos especficos conforme inseridos nos instru-
mentos internacionais de direitos humanos aceitos pela grande maioria dos estados. Predomi-
nando sobre a relao entre cultura, direitos humanos e desenvolvimento esto os princpios
de igualdade, acesso e participao. Esses direitos humanos no so apenas questes morais;
Yvonne Donders so obrigaes legais que deveriam nortear os estados em todo o planejamento de polticas,
inclusive na elaborao de polticas culturais. As polticas culturais no devem ser vistas como
Diretora-executiva do Centro de Direito Internacional de Amsterd uma caridade ou algo decorrente do voluntarismo; sua base so os direitos das pessoas e as
(Acil) e professora-adjunta de direito internacional da Universidade obrigaes legais dos estados. Neste trabalho, discutimos uma abordagem integrada, por meio
de Amsterd. da qual o marco legal proporciona a base para o desenvolvimento de polticas, dando-lhes
E-mail: y.m.donders@uva.nl mais continuidade e coerncia.

.88 .89
essencial para um estudo mais cuidadoso no mbito do bem-estar

Vila Mangalot, em Pirituba, zona norte de So


das sociedades.

Paulo, SP, 2005. Foto: Tuca Vieira/Folhapress


Na segunda parte do sculo XX, importantes marcos foram alcana-
dos. A Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (Mondiacult,
Mxico, 1982) reconheceu oficialmente a relao entre cultura e
desenvolvimento. Entre alguns outros elementos decisivos encon-
tram-se a Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento (Nos-
sa Diversidade Criativa, 1995) e a Conferncia Intergovernamental
sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento (Estocolmo, 1998),
juntamente com muitos outros documentos e instrumentos (prin-
Tringulo interativo de cultura, cipalmente da Unesco). Ao mesmo tempo, contudo, os aspectos
direitos humanos e desenvolvimento culturais estiveram ausentes dos processos internacionais, como a
definio dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
Cultura e desenvolvimento so conceitos intimamente ligados j
graas ao fato de que o desenvolvimento propriamente dito um con- Hoje, muitas organizaes de desenvolvimento consideram os indi-
ceito relacionado com a cultura. Na medida em que ambos os con- cadores culturais tradicionais irrelevantes, j que algumas das infor-
ceitos foram exaustivamente definidos na Unesco e em outros do- maes necessrias no esto facilmente acessveis ou disponveis.
cumentos das Naes Unidas, no h necessidade de defini-los aqui Quando h informaes estatsticas disponveis, graas natureza
exceto, porm, fazer referncia interao entre os dois juntamente da informao estatstica, que se mantm consistente com o pas-
com os direitos humanos. Como parte dos indicadores de desen- sar do tempo, elas no oferecem a riqueza de detalhes polticos ne-
volvimento destina-se a facilitar a medio e/ou determinao de cessrios para avaliao, estimao e reforma poltica. Tambm se
impacto em um sistema, a explorao dos pontos de interseco considera difcil traduzir alguns dos dados estatsticos em polticas.
entre cultura, direitos humanos e desenvolvimento acaba sendo til. Algumas das agncias internacionais de desenvolvimento elabora-
ram diferentes conjuntos de avaliao e indicadores para estimao
1
ANHEIER, H. Cultures and Os estudos anteriores demonstram que a formao de indicadores de projetos e polticas, mas os indicadores culturais normalmente
globalization series Con- uma tarefa desafiadora. Os indicadores devem ser prticos, teis esto ausentes dessa estrutura. Algumas agncias, porm, criaram
flicts and tensions, 2007. e mensurveis. Seguindo uma ideia de Helmut Anheier, o prop- ferramentas de indicadores culturais para desenvolvimento. Um
sito do sistema de indicadores oferecer um retrato emprico das dos exemplos mais recentes formado pelos projetos de Avaliao
dimenses-chave entre diferentes elementos1 no caso deste tra- de Cultura e Desenvolvimento, da Agncia Espanhola de Cultura e
balho, a relao entre cultura, direitos humanos e desenvolvimen- Desenvolvimento, que incluem um grande conjunto de indicadores
to. Isso tambm significa que as estratgias para desenvolvimento que adotam sete reas de prioridade (capacitao de profissionais,
e direitos humanos devem gerar sistemas de acompanhamento e a dimenso poltica e econmica de cultura para desenvolvimento,
uma avaliao dos impactos ou ser sustentadas por ambos. Uma gesto de patrimnio, comunicao e cultura no desenvolvimento
abordagem dos direitos humanos significa levar em conta a situao e direitos culturais). Os indicadores sobre direitos culturais variam
especfica em diferentes pases. Consequentemente, ao criar esses desde o reconhecimento dos direitos culturais ao fomento do papel
sistemas de avaliao, a meta no pode ser a formao de um con- das mulheres, das minorias culturais e da diversidade cultural.
junto universal de indicadores, mas uma estrutura de indicadores a
ser ajustada de acordo com o ambiente local ou regional/nacional. Direitos humanos desenvolvimento

Cultura desenvolvimento Direitos humanos e desenvolvimento, em termos gerais, apresen-


tam um vnculo que ocorre de duas formas: a adoo do direito
A dimenso cultural fez sua entrada no pensamento do desenvolvi- ao desenvolvimento como um direito humano e a elaborao de
mento quando o modelo de desenvolvimento voltado para a pro- uma abordagem de desenvolvimento baseada nos direitos huma-
duo no estava proporcionando os resultados desejados, fazendo nos (Human Rights-Based Approach HRBA). A Assembleia Geral
com que agentes de cooperao e organizaes internacionais pas- adotou a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento em 1986,
sassem a integrar uma viso mais multilateral do desenvolvimento, na qual ficou determinado que o direito ao desenvolvimento um
com o objetivo de levar em considerao os efeitos sociais e cultu- direito humano, que diz que as pessoas tm o direito de participar
rais. As crticas a respeito do pensamento do desenvolvimento base- e usufruir do desenvolvimento econmico, social, cultural e polti-
ado somente no crescimento econmico exigiram um entendimen- co, bem como de contribuir para isso. por meio desse desenvolvi-
to mais descentralizado e amplo de desenvolvimento e do conceito mento que todos os direitos humanos podem ser plenamente rea-
de cultura como um aspecto transversal, mutvel e fundamental da lizados. O intuito desse direito o de criar e manter condies nas
vida humana, que fez da ligao entre os dois conceitos uma etapa quais os direitos humanos possam ser exercidos e implementados

.90 .91
em condies ideais. O direito ao desenvolvimento tem sido recon- includos depender do conceito subjacente adotado para cultura.
firmado pelos Estados em muitas ocasies, com maior notabilidade Se considerarmos cultura de uma perspectiva restrita como sendo
na Declarao e Programa de Ao de Viena (1993, pargrafos 10 e aquilo que corresponde a produtos culturais, como artes, literatura
11) e na Declarao de Desenvolvimento do Milnio (2000, pargra- e patrimnio cultural material e imaterial, ento os direitos culturais
fos 11 e 24). O contedo normativo do direito ao desenvolvimento poderiam incluir a proteo desse patrimnio cultural, assim como
explorado por um Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre o o direito ao acesso a produtos culturais e ao patrimnio cultural em
Direito ao Desenvolvimento, assistido por uma Fora-tarefa de Alto museus, teatros e bibliotecas. Se considerarmos cultura do ponto de
Nvel para a Implementao do Direito ao Desenvolvimento, com- vista do processo de criao artstica e cientfica, os direitos culturais
posta de peritos independentes. poderiam incluir, por exemplo, os direitos de liberdade de expresso,
liberdade artstica e intelectual, alm de direitos relacionados com a
A finalidade da HRBA incorporar os direitos humanos em todos os proteo de produtores de produtos culturais, inclusive direitos de
aspectos do trabalho nas Naes Unidas, inclusive nas agncias es- autor. Por fim, se considerarmos cultura como sendo um modo de
pecializadas. Segundo o Entendimento Comum sobre a Abordagem vida, a soma das atividades e dos produtos materiais e espirituais
baseada em Direitos Humanos para a Cooperao para o Desenvol- de uma comunidade, ento os direitos culturais compreenderiam
vimento, essa abordagem significa que todas as agncias das Naes todos os tipos de direitos para manter e desenvolver culturas, como
Unidas esto comprometidas com a realizao dos direitos huma- o direito autodeterminao, incluindo o desenvolvimento cultural,
nos, sugerindo que elas devem aplicar as normas e os princpios dos os direitos de liberdade de pensamento, religio e associao e o
direitos humanos em todas as fases da programao e devem de- direito educao. Nesse sentido extenso, os direitos culturais so,
senvolver habilidades de detentores de obrigao, para cumprir suas s vezes, vistos como equivalentes ao direito cultura, no sentido do
obrigaes, e de portadores de direitos, para reivindicar seus direitos. direito de preservar e desenvolver cultura e ter acesso a ela.
Os princpios dos direitos humanos a que se faz referncia so: uni- 3
Esses direitos no esto
versalidade e inalienabilidade, indivisibilidade, interdependncia e in- Os instrumentos universais de direitos humanos incluem disposies somente inseridos em ins-
ter-relao, igualdade e no discriminao, participao e incluso e que fazem referncia explcita cultura, como o direito de participar trumentos universais de di-
reitos humanos amplamente
2
The Human Rights-Based accountability e a regra da lei2. O valor agregado da abordagem base- da vida cultural e o direito de fruio da cultura pelos membros de
ratificados, mas tambm em
Approach to Development ada nos direitos humanos que ela trata no somente da ampliao minorias, o direito educao para crianas com o devido respeito instrumentos regionais de di-
Cooperation Towards a
Common Understanding
do leque de escolhas pessoais e do aperfeioamento de aptides, sua identidade cultural, ou o direito dos trabalhadores migrantes ao reitos humanos, assim como
mas sobretudo da possibilidade de dar poder s pessoas para decidir respeito por sua identidade cultural e seu direito de manter vnculos em instrumentos relaciona-
Among UN Agencies, ado-
dos com os direitos das mi-
tado pelo Grupo de Pro- como deveria ser o processo de desenvolvimento. A HRBA acrescen- culturais com o pas de origem. parte desses, h muitos direitos
norias e dos povos indgenas.
grama do GDNU, 2003. ta o aspecto da accountability dos estados de respeitar, proteger, pro- humanos que apresentam um vnculo direto com a cultura, como o Ver a lista de instrumentos em
mover e aplicar todos os direitos humanos de todas as pessoas. Outro direito autodeterminao, os direitos liberdade de pensamento e anexo para mais detalhes.
valor importante da HRBA o foco sobre os mais marginalizados e religio, liberdade de expresso, liberdade de associao e o direito
os excludos da sociedade, uma vez que seus direitos humanos so educao3. Os direitos culturais tambm podem se referir dimen-
aqueles que mais so negados ou esquecidos na inadimplncia. so cultural dos direitos humanos. Embora alguns direitos humanos, 4
P. Pattanaik descreveu a
primeira vista, possam no ter um vnculo direto com cultura, a necessidade de indicado-
Cultura direitos humanos maior parte deles apresenta importantes implicaes culturais. Por res cuja finalidade estives-
se mais voltada avalia-
exemplo, os direitos alimentao e sade contam com uma im- o do que descrio.
Os conceitos de cultura e direitos humanos parecem estar mais bem portante dimenso cultural em termos de colheitas, modos de tra- PATTANAIK, P. Cultural indi-
refletidos nos direitos culturais. Os direitos culturais constituem uma balho agrcola, uso da medicina e formas de atendimento mdico. cators of well-being, some
das chamadas categorias de direitos humanos, ao lado dos direitos conceptual issues. Unesco,
1997.
civil, econmico, poltico e social. Essa categorizao foi o resultado Indicadores de direitos humanos e
da adoo, em 1966, de dois pactos: o Pacto Internacional dos Direi- indicadores culturais para o desenvolvimento
tos Civis e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional de Direitos Eco-
5
A lista de verificao dos
atributos do indicador do
nmicos, Sociais e Culturais (Pidesc). A desvantagem de tal rotulao Dos indicadores e indicadores culturais Guia sobre Indicadores de
que isso cria a falsa impresso de que todas as disposies a respei- Governana, do PNUD, inclui
to dos direitos humanos podem ser facilmente colocadas dentro de Os indicadores diferem da estatstica no sentido de que, enquanto validade, confiabilidade, dis-
uma categoria, enfraquecendo, assim, os aspectos de inter-relao, a estatstica fornece medies descritivas sobre diferentes questes, tores de medida, transpa-
rncia, representatividade,
indivisibilidade e interdependncia de todos os direitos humanos, o os indicadores apresentam uma natureza analtica e esto vincula- truncamento de varincia,
que imprescindvel para o direito ao desenvolvimento e a HRBA. dos a um propsito ou uma preocupao4. O Guia sobre Indicadores distores de informao,
de Governana, do PNUD enfatiza que os indicadores podem ajudar problemas de agregao,
Quais direitos humanos so direitos culturais? J que no h defini- na promoo do accountability, da transparncia e do empodera- consistncia no tempo e
no espao, relevncia para
o de direitos culturais em nenhum instrumento internacional de mento dos cidados. Ademais, o guia afirma que os indicadores so a poltica e acessibilidades
direitos humanos, seria possvel preparar diferentes listas de direitos ferramentas imprescindveis no planejamento de polticas e estra- econmica e fsica.
que poderiam ser rotulados de direitos culturais. Quais direitos sero tgias sobre incluso cultural5. No setor cultural, enquanto alguns

.92 .93
pases realizam levantamentos estatsticos nacionais sobre cultura desenvolvimento local. Um exemplo do desenvolvimento de indica-
(principalmente de nmero de pblico presente em locais e institui- dores baseados em fatores locais pode ser encontrado no trabalho
es culturais, assim como oramentos culturais), em outros pases encomendado pela Unesco e pelo Grupo de Trabalho de Cultura de
no h informao disponvel sobre aspectos culturais. Cidades e Governos Locais Unidos chamado Polticas Locais para Di-
versidade Cultural (2006).
O Relatrio de Desenvolvimento Humano analisa os indicadores e
os dados de acordo com o ndice de Desenvolvimento Humano no Em 2005, o pesquisador Christopher Madden produziu um panorama
que se refere definio de desenvolvimento como aumento de sobre os indicadores estatsticos existentes para polticas de artes que
alternativas de escolha para as pessoas. O relatrio de 2004 abordou tambm inclussem o trabalho corrente feito a respeito de indicado-
o tema de diversidade cultural e liberdade e, mesmo sem incluir ne- res culturais no desenvolvimento. Sua anlise conclui que h uma
nhum indicador especfico sobre diversidade ou liberdade cultural, confuso considervel sobre o significado e o propsito dos indica-
o mero fato de essas questes terem sido inseridas pela primeira vez dores e pouco contato entre as agncias que desenvolvem indicado-
em uma comparao de desenvolvimento global marcou um fato res culturais. Outro exemplo a anlise sobre Indicadores e Sistemas
bem-vindo no pensamento do desenvolvimento. de Dados para a Cultures and Globalization Series [Srie Culturas e
Globalizao], de Helmut Anheier, que fornece um panorama exaus-
6
tica global; vitalidade cul- Existe um grande corpo de trabalho sobre indicadores culturais e tivo sobre conjuntos de indicadores que seguido de um extenso
tural; diversidade; partici- indicadores culturais de desenvolvimento dos ltimos 30 anos. O conjunto de indicadores. Existe uma relao explcita dos indicadores
pao na atividade criativa;
acesso cultura e convivia-
denominador comum entre essas obras reside na ideia que enfatiza com cultura e globalizao, mas eles podem ser analisados em uma
lidade cultural. a dificuldade de desenvolver indicadores universais e a atual inexis- estrutura muito maior tambm, compreendendo a globalizao eco-
tncia de comparaes sem montanhas de nmeros. Como as fon- nmica, a sociedade civil global e a globalizao poltica e jurdica.
tes disponveis so muitas e variadas, nosso objetivo neste trabalho
7
Mercer dividiu seu con- apenas mencionar alguns deles. parte do RDH, os indicadores No que se refere aos indicadores culturais de desenvolvimento, uma
junto de indicadores em culturais de desenvolvimento tambm receberam ateno no Nossa das falhas tem sido a incapacidade dos legisladores de gerar uma
vitalidade cultural, diver-
sidade e convivialidade;
Diversidade Criativa (1996), que incluiu um conjunto de normas para viso clara do assunto em discusses de longo prazo sobre cultura
acesso, participao e con- o processo de avaliao (incluindo direitos humanos), os dados esta- e desenvolvimento. Some-se a isso o fato de que, muitas vezes, as
sumo culturais; cultura, es- tsticos da Unesco (seis reas de indicadores em 1997-19986 e os da- informaes que os indicadores tendem a buscar no esto dispon-
tilo de vida e identidade e dos estatsticos culturais do Relatrio Mundial da Cultura). Em 2002, veis ou simplesmente no existem. Outro elo fraco a natureza am-
cultura, tica, governana
e conduta.
Colin Mercer apresentou em seu livro Towards Cultural Citizenship: biciosa de alguns dos indicadores ao tentar medir fenmenos que
Tools for Cultural Policy and Development [Para uma Cidadania Cul- so subjetivos ou difceis de quantificar.
tural. Ferramentas para Poltica Cultural e Desenvolvimento] um
conjunto de indicadores que apresentava inclinao para produzir Dos indicadores de direitos humanos
dados qualitativos desde vitalidade cultural at o estilo de vida e a
identidade7. Em seu outro livro, Mercer afirma que indicadores preci- Desde muitos anos, os rgos internacionais de superviso e os aca-
sam estar construdos sobre uma firme base de conhecimento, tan- dmicos vm trabalhando no desenvolvimento de indicadores re-
8
Barcelona, 24-27 de agos- to quantitativo quanto qualitativo, que constantemente atualizada lacionados aos direitos humanos. A finalidade desses indicadores
to de 2004. Organizado por pesquisas. O autor tambm enfatiza que os indicadores devem medir o exerccio dos direitos humanos pelos portadores de direitos
pela Fundao Interarts, a ter uma forte relao com ou estar arraigados em um marco indivduos e comunidades , bem como a implementao dos di-
Agncia Espanhola de Co-
operao Internacional, a poltico ou uma estratgia. reitos humanos pelos detentores de obrigao os Estados. Ambos
Unesco e o Frum Univer- so necessrios na medida em que um (implementao) no neces-
sal de Culturas. A Conferncia sobre Direitos Culturais e Desenvolvimento Huma- sariamente implica o outro (exerccio).
no de 20048, em Barcelona, reassegurou que os indicadores e as
informaes que podiam ser fornecidos representam um requisito Os indicadores de direitos humanos diferem dos indicadores de
9
Formado em um Semin- desenvolvimento porque a base daqueles compreende as normas
rio Internacional sobre In-
fundamental para outros avanos das polticas [culturais] e para o
dicadores Culturais de De- reconhecimento da cultura como um elemento-chave para o de- legais internacionais, dando a entender que, no caso dos indicadores
senvolvimento na frica, senvolvimento. O Relatrio Final da Conferncia destaca a necessi- de direitos humanos, o accountability dos Estados. Enquanto os in-
organizado pela Fundao dade de definir indicadores que se ajustem s necessidades de de- dicadores de desenvolvimento medem o estado de uma situao, os
Interarts e o Observatrio indicadores de direitos humanos medem o direito a uma dada situa-
de Polticas Culturais na
senvolvimento observadas nas comunidades e de integr-los a es-
frica em Maputo, Mo- tratgias de desenvolvimento mais amplas. O trabalho preparatrio o. Outra diferena que os indicadores de direitos humanos esto
ambique, em maro de elaborado para a conferncia, ou seja, a formao de uma fora-ta- embasados nos princpios de no discriminao e igualdade, de iure
2004. A fora-tarefa apre- refa para atuar sobre os Indicadores Culturais de Desenvolvimento9 (pela lei) e de facto (pela prtica). Isso pressupe que somente dados
sentou seis campos de decompostos por exemplo, em gnero, etnicidade, idade, deficin-
indicadores, mas nenhum
mostrou a importncia de desenvolver indicadores regionais, locais
indicador especfico foi ou baseados nas comunidades, em vez de indicadores universais, cia, regio, lngua etc. so apropriados para medir o exerccio e a
desenvolvido. a fim de estabelecer uma conexo entre normas e indicadores e o implementao de direitos humanos.

.94 .95
Os indicadores dos direitos humanos esto ligados ao contedo nor-
mativo incluindo as obrigaes dos Estados dos direitos conforme
inseridos em vrios tratados e conforme aperfeioados pelos rgos de
monitoramento em suas diretrizes para procedimentos de gerao de
relatrios de Estado, recomendaes aos Estados e Comentrios Gerais
detalhando o contedo normativo dos direitos e as obrigaes con-
cretas do Estado. Sem clareza suficiente sobre o teor dos direitos hu-
manos e suas obrigaes correspondentes aos Estados, seu exerccio
e sua implementao no podem ser mensurados adequadamente.

10
O sistema 4A bem co- O teor dos direitos humanos, especialmente os direitos econmicos, 11
E/C.12/1999/5, Comen-
nhecido na rea do direito sociais e culturais, foi explorado no chamado sistema 4A, refletindo trio Geral N 12, Direito
educao, uma vez que Alimentao Adequada
passou por um grande
os conceitos de disponibilidade (availability), acessibilidade (acces- (Artigo 11 do Pacto), 12
trabalho de detalhamento sibility), aceitabilidade (acceptability) e adaptabilidade (adaptability). de maio de 1999, 6-13;
realizado pela professora Esses itens refletem as condies sob as quais o exerccio do direi- E/C.12/2000/4, Coment-
Katarina Tomasevski (1953 to se d de melhor forma. O sistema 4A10 proporciona, assim, uma rio Geral N 14, Direito ao
-2006), relatora especial Mais Alto Padro de Sade
para o Direito Educao,
forma importante de elucidao das respectivas obrigaes dos Possvel (Artigo 12 do Pac-
em seu relatrio prelimi- Estados. Disponibilidade significa que o objeto do direito em ou- to), 11 de agosto de 2000,
nar de 1999 (Doc. ONU tras palavras, os bens ou servios como educao, alimentao ou 12; E/C.12/2002/11, Co-
E/CN.4/1999/49, Relat- sade, precisam estar disponveis em quantidade suficiente, incluin- mentrio Geral N 15, O
rio Preliminar da Relatora Direito gua (Artigos
Especial para o Direito
do os aspectos operacionais como edifcios, instalaes e materiais. 11 e 12 do Pacto), 12 jan.
Educao, apresentado Acessibilidade significa que o objeto do direito tem de estar aces- 2003, 12.
de acordo com a resolu- svel a todos, incluindo a ausncia de discriminao, acessibilidade
o da Comisso de Direi- geogrfica, acessibilidade econmica (acessibilidade financeira,
tos Humanos 1998/33, 13
jan. 1999).
affordability em ingls) e acesso informao. Aceitabilidade signifi- 12
Essa teoria foi primeira-
ca que a forma e a substncia do objeto por exemplo, educao ou mente desenvolvida com
sade tm de ser aceitveis, pertinentes, culturalmente adequadas relao ao direito ali-
e de boa qualidade. Adaptabilidade significa que o objeto deve ser mentao, ver Doc. ONU E/
flexvel para conseguir se adaptar s necessidades de comunidades CN.4/Sub.2/1987/23, 1987,
The Right to Adequate Food
em transformao e responder s necessidades das pessoas dentro as a Human Right, relatrio
de seus diversos cenrios sociais e culturais. Em Comentrios Ge- preparado pelo senhor A.
rais posteriores, o item referente a adaptabilidade foi trocado por Eide, 1987, 67-69. utili-
qualidade e aceitabilidade deixou de ser usado11. Disponibilidade, zado pelo Comit de Direi-
tos Econmicos, Sociais e
acessibilidade e qualidade so componentes dos direitos humanos Culturais em seus Comen-
que deveriam ser levados em conta ao se desenvolver indicadores.12 trios Gerais.

Geralmente, as obrigaes dos Estados podem ser divididas em obri-


gaes negativas e positivas. As obrigaes negativas pressupem 13
Ver, entre outros, Doc.
que o Estado deve conter uma ao, enquanto as obrigaes posi- ONU HRI/MC/2008/3, Re-
tivas requerem ao do Estado. Uma importante teoria referente s port on Indicators for Pro-
obrigaes do Estado desenvolvida para especific-las melhor a moting and Monitoring
tipologia tripartite. Essa teoria afirma que trs tipos de obrigaes do the Implementation of Hu-
man Rights, 6 jun. 2008, p.
Estado, ou seja, respeitar, proteger e cumprir, podem, em princpio, 11-13; BECO, G. de. Human
ser resultantes de todos os direitos humanos. A obrigao de respei- Rights Indicators for As-
tar significa que os Estados devem conter qualquer ato que viole os sessing State Compliance
direitos e as liberdades dos indivduos. A obrigao de proteger signi- with International Human
Rights. Nordic Journal
fica que o Estado deve adotar as medidas necessrias para impedir of International Law 77
que outros indivduos ou grupos violem os direitos e as liberdades (2008), p. 23-42; GREEN, M.
dos indivduos. A obrigao de cumprir significa que o Estado deve What we talk about when
tomar medidas para garantir a cada pessoa, dentro de sua jurisdi- we talk about indicators:
current approaches to hu-
o, os direitos e as liberdades reconhecidos nos instrumentos de man rights measurement.
direitos humanos. A obrigao de cumprir s vezes dividida entre a Human Rights Quarterly 23
obrigao de facilitar e a obrigao de proporcionar13. A tipologia tri- (2001), p. 1062-1097.
Semana Santa em Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel

.96 .97
14
Os principais tratados de partite um modo funcional de esclarecer as obrigaes do Estado alcanar a diversidade sem acesso universal e participao no que
direitos humanos da ONU em relao aos direitos humanos, sendo, portanto, frequentemente tange ao desenvolvimento cultural e tomada de deciso. Somente
so, por ordem cronolgica
de adoo: Conveno In-
usada no detalhamento dos indicadores para medir a implementa- com participao e acesso reais uma grande variedade de expres-
ternacional sobre a Elimina- o e o exerccio dos direitos humanos. ses culturais passar a ficar disponvel, da mesma maneira que as
o de Todas as Formas de opes chegaro s pessoas para sua livre escolha.
Discriminao Racial (Cerd, O Alto Comissariado para os Direitos Humanos determinou que trs
1965); Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos
tipos de indicadores de direitos humanos podem ser distinguidos para A base lgica do modelo de indicadores proposta nas pginas se-
(PIDCP, 1966); Pacto Inter- medir o exerccio e a implementao desses direitos. Esses trs tipos guintes serve para unir os indicadores s polticas existentes e aos
nacional de Direitos Eco- so complementares e interdependentes14: mecanismos de gerao de polticas. Como mencionado anterior-
nmicos, Sociais e Culturais mente, os indicadores devem estar ligados a um propsito claro e
(Pidesc, 1966); Conveno indicadores estruturais, que refletem a ratificao e a adoo de
Internacional sobre a Elimi- instrumentos legais internacionais, sua insero na legislao nacio- ajudar a definir e avaliar o sucesso das polticas e como metas de curto e
nao de Todas as Formas nal e a existncia de mecanismos institucionais bsicos (judiciais e longo prazo so atingidas. Os indicadores existentes em outros cam-
de Discriminao contra a no judiciais) para facilitar a realizao dos direitos. Os indicadores pos podem ser decompostos para ver se possvel obter informa-
Mulher (Cedaw, 1979); Con- es de valor por meio deles. Isso poderia ser de ajuda na ausncia
veno sobre os Direitos estruturais medem o cumprimento de jure dos tratados de direitos
das Crianas (CDC, 1981); humanos; de coleta adequada de dados e, portanto, dados existentes em reas
Conveno contra a Tor- como gnero, discriminao, igualdade, participao etc. precisam
indicadores de processo, que mostram os instrumentos de polticas
tura e Outros Tratamentos ser usados.
ou Penas Cruis, Desuma- do Estado e os esforos empreendidos pelo Estado para implemen-
nos ou Degradantes (CAT, tar os direitos humanos. Esses indicadores medem a implementao
Com relao coleta de dados e ao monitoramento, a diviso em
1984); e Conveno Inter- de facto dos direitos humanos pelos Estados;
nacional sobre a Proteo indicadores estruturais, de processo e de resultado, mostra diferen-
dos Direitos de Todos os indicadores de resultado, que medem o resultado desses esforos tes nveis de disponibilidade de informaes. No nvel estrutural, os
Trabalhadores Migrantes e feitos pelos Estados, em outras palavras, a eficincia e a eficcia das dados j esto disponveis e so razoavelmente comparveis. Infor-
Membros de Suas Famlias polticas. Esses indicadores medem o exerccio de facto dos direitos.
(ICRMW, 1990); Conveno
maes sobre ratificao de tratados internacionais e constituies
Internacional para a Pro- e legislaes nacionais, bem como instituies, esto prontamen-
teo de Todas as Pessoas Direitos e indicadores te disponveis. No nvel do processo, algumas informaes podem
contra o Desaparecimento estar disponveis e ser bastante acessveis, inclusive informaes de
Forado (2006, ainda no vi- Para fins deste trabalho, foram selecionados os seguintes direitos
gente) e Conveno sobre
estruturas no existentes que podem por si s ser tomadas como
os Direitos das Pessoas com humanos: o direito de participar da vida cultural, o direito sade um indicador, enquanto pode haver certo grau de desafio no nvel
Deficincia (CDPD, 2006). e o direito liberdade de expresso, particularmente no que se do resultado. Esse nvel indica tambm o desenvolvimento de uma
refere diversidade lingustica. Os dois primeiros so direitos cul- (futura) poltica desejvel em casos em que as informaes podem
turais, enquanto o terceiro um direito humano com dimenses ainda no estar disponveis. A maioria das informaes no nvel do
15
DONDERS, Y. Study on culturais muito importantes. Eles tambm representam aspectos da resultado pode ser compilada por levantamento de cidados e re-
the legal framework of the vida humana vida cultural, sade e expresso (lngua) que so gistros institucionais/de mdia.
right to take part in cultural extremamente importantes para o desenvolvimento. Esses direitos
life.; VOLODIN, V. (Ed.). Hu-
man Rights in Education,
esto includos nos instrumentos de direitos humanos universal e Os dados relativos aos indicadores de direitos humanos podem ser
Science and Culture: Legal regional15 ratificados pela maioria dos Estados, encontrando-se ex- divididos em vrias categorias:
Developments and Chal- tensivamente inseridos nas constituies e nas leis nacionais.
lenges. Unesco/Ashgate, dez.
dados baseados em eventos, que so informaes sobre eventos
2007, p. 231-271.
Os indicadores propostos tambm refletem os princpios transver- isolados, incluindo os elementos o que, quem, onde. Esses dados
sais dos direitos humanos de igualdade, participao e acesso, que so coletados por meio de relatrios narrativos e qualitativos por
so imprescindveis para a relao entre direitos humanos, cultura e organizaes governamentais (como ministrios, particularmente
desenvolvimento. Esses princpios refletem o processo pelo qual os o Departamento de Estado dos Estados Unidos e o Escritrio de
Estados implementam os direitos e por meio dos quais as pessoas Relaes Exteriores do Reino Unido), rgos internacionais de su-
os exercem. Com referncia ao princpio de igualdade, importante perviso (relatrios de Estado a rgos de tratados, Exame Peridico
destacar que ter direitos iguais no o mesmo que ser tratado com Universal do Conselho de Direitos Humanos), comisses da verdade,
igualdade. Na verdade, a igualdade tambm envolve o reconheci- instituies nacionais de direitos humanos (INDH), ouvidores nacio-
mento da diversidade. A igualdade no somente pressupe que si- nais, ONGs (Anistia Internacional, Observatrio dos Direitos Huma-
tuaes iguais devem ser tratadas com igualdade, mas tambm que nos, FIDH, Grupo Internacional pelos Direitos das Minorias) e a mdia.
situaes desiguais devem ser tratadas com desigualdade. Conse- Um mtodo bem conhecido para a coleta de dados baseados em
quentemente, a diferena de tratamento permitida, contanto que eventos o Huridocs [Sistemas de Documentao e Informaes
os critrios de diferenciao sejam razoveis e objetivos e sirvam a sobre Direitos Humanos]. A principal desvantagem dos dados base-
uma meta legtima. Participao e acesso so fundamentais em re- ados em eventos o fato de nem sempre fornecerem um quadro
lao a cultura, direitos humanos e desenvolvimento. impossvel completo de uma situao por causa da falta de dados;

.98 .99
dados socioeconmicos, que so informaes sobre condies eco- e de mudar uma afiliao cultural e de contribuir livremente para a 16
Doc. ONU E/C.12/2008/2,
nmicas e de vida social em um Estado que fornecem uma indica- vida cultural e seu desenvolvimento por meio de atividades criativas Comit sobre Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais,
o geral do grau mdio de exerccio dos direitos humanos. Muitas ou outras. Participar ativamente da vida cultural tambm implica o Guidelines on treaty-specific
organizaes internacionais renem esses dados, inclusive os indi- direito de participar do processo de tomada de deciso no que esti- documents to be submit-
cadores do Banco Mundial, do PNUD em seu ndice de Desenvolvi- ver relacionado vida cultural. A lngua no somente um meio de ted by States Parties under
mento Humano e do Bureau of Statistics da Unesco. H tambm as comunicao, mas tambm um elemento essencial da vida cultural, Articles 16 and 17 of the
International Covenant on
fontes regionais, como o EU-SILC (pesquisa estatstica baseada no uma vez que forma pensamentos, percepes e emoes. Participar Economic, Social and Cultu-
rendimento e nas condies de vida), o Eurobarmetro (Eurostat) e da vida cultural, portanto, tambm pressupe a liberdade de uma ral Right, 24 mar. 2009,
outros. Essas informaes no tm, porm, a finalidade de medir di- pessoa de usar a(s) lngua(s) de sua prpria escolha e de se expressar 67-69.
reitos humanos e, portanto, podem deixar de apresentar um vnculo nesse(s) idioma(s), em particular e, tanto quanto possvel, em pbli-
direto com os instrumentos de direitos humanos e a decomposio co, assim como de disseminar livremente a informao cultural na(s)
de dados; lngua(s) de preferncia16.
percepes domsticas, que so informaes sobre a opinio p-
17
Comit dos Direitos Eco-
O direito de participar da vida cultural implica uma infraestrutura nmicos, Sociais e Cultu-
blica geral manifestada de forma narrativa. Essas informaes so rais, Comentrio Geral N
qualitativas e subjetivas, embora possam ser traduzidas em mdias institucional para promover a participao popular da vida cultural e 14 sobre o Direito ao Mais
precisas. Esses dados so coletados pelos institutos de pesquisa, m- o acesso a ela, que inclui bens, instituies e atividades culturais, de- Alto Padro de Sade Pos-
dia e ONGs; vendo ser promovido nas escolas e na educao profissional. Exem- svel (Artigo 12), 11 ago.
plos de obrigaes dos Estados so: garantir o acesso financeiro a 2000, 12(c), 21 e 27.
opinies de especialistas, que so informaes, at certo ponto,
espetculos, teatro, cinema, eventos esportivos e outras atividades
qualitativas e subjetivas. As informaes dos especialistas podem ser
culturais a todos os segmentos da populao; expandir o acesso ao
obtidas com institutos de pesquisa, a mdia e as ONGs. Fontes bem
patrimnio cultural da humanidade, inclusive por meio de novas tec-
conhecidas so o Annual Survey of Freedom, o levantamento de li-
nologias da informao, como a internet; estimular a participao
berdade da imprensa chamado Press Freedom Survey, o site www.
das crianas na vida cultural, inclusive de crianas de famlias mais
humanrightsdata.com.
pobres e filhos de migrantes e refugiados; e eliminar as barreiras de
comunicao assim como as fsicas e sociais que afastam idosos e
Abaixo aparece uma lista no exaustiva de indicadores estruturais,
pessoas com deficincias da participao plena da vida cultural. Ade-
de processo e de resultado, que poderiam medir a implementao
mais, os Estados devem tomar medidas para proteger a diversida-
dos direitos selecionados. A formao desses indicadores foi basea-
de cultural, promover a conscientizao do patrimnio cultural das
da em um trabalho mais elaborado sobre seu contedo normativo
minorias tnicas, religiosas ou lingusticas e das comunidades indge-
e as respectivas obrigaes dos Estados realizado pelos rgos de
nas, criando condies favorveis para que elas preservem, desen-
tratados (incluindo as diretrizes sobre procedimento para gerao
volvam, expressem e disseminem sua identidade, histria, cultura,
de relatrios de Estado e Comentrios Gerais), relatores especiais e
lngua, tradies e costumes17.
trabalhos acadmicos.
Pblico interage com Spider Bots, de Ken Rinaldo na exposio Emoo Art.ficial 3.0, 2006. Foto: Ken Rinaldo
O direito de participar da vida cultural

O direito de participar da vida cultural um dos direitos culturais


mais notrios, refletindo por excelncia a relao entre os direitos
humanos, a cultura e o desenvolvimento. Esse direito est inserido
nos seguintes instrumentos universais de direitos humanos: Artigo
27 DUDH, Artigo 15.1.a Pidesc, Artigo 5 Cerd, Artigo 13 Cedaw, Artigo
31 CDC, Artigo 43 ICRMW e Artigo 30 CDPD. O contedo normativo
desse direito concentra-se nos conceitos de vida cultural e partici-
par. O conceito de vida cultural deve ser interpretado com amplitu-
de, como um modo de vida, incluindo os produtos culturais como
artes e literatura, bem como o processo de cultura refletido nas ma-
nifestaes e nas expresses culturais e nos sistemas de significados,
valores e smbolos. Participar apresenta um lado passivo e um ativo.
No lado passivo, significa ter acesso vida cultural e usufruir de seus
benefcios sem nenhuma forma de discriminao. Tambm signifi-
ca ter acesso a informaes a respeito da vida cultural. Participar da
vida cultural sugere que a vida cultural seja protegida e preservada,
em especial seu patrimnio cultural e artstico. No lado mais ativo,
participar da vida cultural implica o direito e a liberdade de escolher

.100 .101
O direito de participar da vida cultural
Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte
(decomposio) de dados (decomposio) de dados

Estrutural Ratificao dos Ratificao do Traduo dos trata- Alto Comissariado Resultado Nmero e porcen- Nmero e porcen- Nmero de hits Levantamentos es-
(disponibilidade) tratados internacio- Cedaw, CDC, CDPD. dos para a(s) lngua(s) das Naes Unidas (qualidade) tagem de famlias tagem de famlias e na pgina ou visitas ao tatsticos e pesquisas
nais e regionais de nacional(is). para os Direitos Hu- com crianas e jovens jovens que usam e ponto de informao. de opinio.
direitos humanos, o Apoio manifesto manos: www.ohchr. que concordam com se beneficiam das Na Europa: Euroba-
Pidesc em parti- Declarao da ONU Instrumentos legais org/english/law/ a oferta existente de entradas a preos Existncia e rmetro e Young
cular, o protocolo sobre as Minorias amplamente dispo- index.htm. servios culturais para reduzidos. frequncia de trfego Europeans, dados es-
facultativo ao Pidesc e a Declarao da nveis e acessveis crianas e jovens. na internet de uma tatsticos do Eurostat
sobre procedimento ONU sobre os Povos (em bibliotecas, via Escritrio de Nmero de ativi- estrutura de feedback por exemplo, livro
de comunicao indi- Indgenas. internet). Assuntos Legais da Qualificao dos dades gratuitas para para a participao de de bolso Eurostat.
vidual e instrumentos ONU: www.untreaty. servios existentes famlias com crianas famlias com crianas
da Unesco sobre Estados-membros un.org/ola/. por usurios constitu- e jovens. pequenas e jovens.
patrimnio cultural e do Conselho da dos de famlias com
patrimnio intangvel. Europa: ratificao da Bases de dados da crianas ou adoles- Nmero e porcenta-
Carta Europeia das Unesco no endereo centes. gem de visitantes que
Lnguas Regionais www.unesco.org. descrevem o servio
e Minoritrias e a como insatisfatrio, su-
Conveno-Quadro Alto Comissariado ficiente ou excelente.
das Minorias Nacio- das Naes Unidas
nais. para os Direitos Hu-
manos: www.ohchr. Os indicadores de resultado medem o que so os impactos sociais esperados e experimentados provocados pelas polticas
org/english/law/ e aes em nvel local. A desvantagem desses indicadores o problema de interpretao e sua validade muito curta. No
index.htm. entanto, medir os efeitos e o impacto da participao cultural muito relevante para o desenvolvimento local e o capital
social. A disponibilidade desse tipo de informao ainda extremamente limitada e de natureza local.

Os indicadores estruturais sobre o direito de participar da vida cultural constituem instrumento para uma avaliao objetiva
da vontade dos pases de cumprir suas obrigaes legais referentes a esse direito. A ratificao dos instrumentos interna-
cionais um indicador clssico dos direitos humanos, para os quais os dados podem ser facilmente obtidos por meio das
bases de dados das agncias da ONU.
O direito sade
Processo Existncia e nmero Existncia de polti- Existncia de pontos Registros admi-
(acessibilidade fsica) de polticas, progra- cas culturais especfi- ou centros de infor- nistrativos sobre os
mas e planos de ao cas e outras, alm de mao cultural, sites pases. O direito sade est inserido nos seguintes instrumentos univer-
sobre fomento de programas ou planos especficos na internet sais de direitos humanos: Artigo 12 Pidesc, Artigo 5 Cerd, Artigo 11-
acesso e participao de ao sobre acesso ou outros recursos Informaes 12, 14 Cedaw, Artigo 24 CDC e Artigo 25 CDPD. A sade tinha sido
na vida cultural. e participao das sobre acesso e partici- estatsticas sobre os
minorias ou de outros pao do pblico em pases. Na Europa, definida pela OMS em sua constituio como um estado de total
Existncia e nmero grupos com necessi- geral e das minorias e Compndio de bem-estar fsico, mental e social e no meramente a ausncia de
de redes de arte e dades especficas na de outros grupos na Polticas Culturais na doena ou enfermidade. O direito sade, portanto, estende-se at
cultura e associa- vida cultural. vida cultural. Europa: http://www.
es e organizaes culturalpolicies.net/ os determinantes subjacentes da sade, como alimentao e nutri-
culturais. Existncia e nmero Existncia de audio- web/index.php. Na o, habitao, acesso a gua sadia e potvel e condies sanitrias
de seminrios e con- visual ou material im- Amrica Latina: Gua adequadas, condies de trabalho seguras e saudveis e um am-
ferncias sobre arte e presso em seminrios, de la Administracin
cultura conferncias e outros Cultural Iberoame- biente saudvel. Em outras palavras, o direito sade no significa
processos. ricana [Guia da Ad- direito a estar saudvel. H, evidentemente, fatores no mdicos e/
Nmero de asso- ministrao Cultural ou fatores alm do controle do Estado que influenciam a sade das
ciaes culturais de Informaes dispo- Ibero-americana]:
minorias, indgenas, nveis (site, pontos de http://www.oei.es/ pessoas, inclusive fatores naturais, educao e renda, assim como
jovens e pessoas defi- informao, profissio- cultura/guia.htm. o prprio comportamento das pessoas. O direito sade significa,
centes e outros atores nais, bases de dados) principalmente, que os Estados devem criar condies nas quais to-
do terceiro setor. sobre associaes Global Civil Society
culturais. Yearbook [Anu- dos possam ser to saudveis quanto possvel. Isso tambm d a en-
rio da Sociedade tender que o direito sade mais do que meramente o direito ao
Civil Global]: http:// servio de sade. Alm de garantir a disponibilidade de servios de
www.lse.ac.uk/
Depts/global/ye- sade, deve haver promoo e proteo de outras questes, como
arbook04chapters. condies de trabalho seguras e saudveis, habitao e alimentao
htm. com valor nutricional adequados, sendo que todos eles apresentam
importantes aspectos culturais. O direito sade geralmente con-
No que se refere ao direito de participar da vida cultural, os indicadores de processo devem medir as aes e os canais que tm dois aspectos: o aspecto da liberdade, por exemplo a liberdade
tornam possvel a participao na cultura. O acesso s informaes relativamente fcil em alguns pases por meio de do tratamento no consensual e a participao no consensual em
estatsticas e informaes de agncias especializadas/ministrios e aes governamentais. As informaes sobre os atores ensaios clnicos, e o aspecto do direito ao usufruto, por exemplo a um
do terceiro setor so geralmente limitadas na maior parte dos pases.
sistema de servio de sade e proteo.

.102 .103
O direito sade
Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte As informaes coletadas sobre sade multicultural, com nfase especial na sade sexual e reprodutiva, provm de or-
(decomposio) de dados ganizaes como o Fundo de Populao das Naes Unidas, Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Ce-
pal): http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/mujer/noticias/paginas/3/29273/P29273.xml&xsl=/mujer/tpl/p18f-st.
Estrutural Ratificao dos Ratificao das Traduo dos trata- Via www.ohchr.org: xsl&base=/mujer/tpl/top-bottom-estadistica.xsl.
(disponibilidade) tratados internacio- convenes Cedaw, dos para a(s) lngua(s) rgos das Naes
nais e regionais de CDC, CDPD. nacional(is). Unidas de tratados Outras fontes so:
direitos humanos, relatrios de Estado; Organizao Pan-americana de Sade: www.paho.org.
em particular o Ratificao do Pro- rgos da ONU de Repidisca: http://bases.bireme.br/cgi-bin/wxislind.exe/iah/online/?IsisScript=iah/iah.xis&src=google&base=REPIDISCA&la
Pidesc, o protocolo tocolo da Conveno tratados Relatrios ng=p&nextAction=lnk&exprSearch=43358&indexSearch=ID.
facultativo ao Pidesc sobre Diversidade sombra de ONG: The Center of Reproductive Rights: http://reproductiverights.org.
sobre procedimento Biolgica de San Conselho de Direitos Relatrio de Estado das Mes do Mundo, da Fundao Save the Children: http://www.savethechildren.org/campaigns/
de comunicao Salvador, Conveno Humanos relatrios state-of-the-worlds-mothers-report/.
individual. 107 e 169 da Organi- de Estado, Exame Comisso Andina de Sade Intercultural.
zao Internacional Peridico Universal Organismo Andino de Sade.
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relao aos grupos rals251.pdf.
em desvantagem, in-
cluindo os idosos, as
pessoas portadoras Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte
de deficincia e as (decomposio) de dados
crianas.
Resultado Nmero e porcen- Nmero e porcen- Nmero e porcen- Estudos especiali-
(qualidade) tagem de centros tagem de pessoas tagem de minorias zados.
Os indicadores estruturais sobre o direito sade so usados para avaliar e medir o desempenho dos Estados no campo mdicos que aplicam que relatam melhor e indgenas que
jurdico em relao sade. O acesso aos dados fcil por meio das bases de dados das diferentes agncias da ONU. normas e regulamen- compreenso dos relatam participao Pesquisa de opinio
tos multiculturais procedimentos mdi- nos processos de va- e de usurios.
Processo Existncia de Existncia de pro- Existncia de sites Registros admi- ou normas mdicas cos aps o uso de um lidao de educao
(acessibilidade fsica) departamentos de fissionais designados na internet ou infor- nistrativos sobre culturalmente apro- tradutor cultural. sexual e informaes Procedimentos de
sade multicultural que trabalhem na maes destinadas os pases. Registros priadas. de servio de sade avaliao (normal-
dentro do Ministrio rea de servio ao servio mdico administrativos multicultural. mente usados por
da Sade ou outros mdico multicultural multicultural. sobre os pases. Por Nmero de usurios organizaes de
rgos de administra- e com minorias. exemplo, na Amrica nos centros mdicos sade principal-
o pblica. Existncia de sites, Latina, Organizao que afirmam ter mente reprodutiva e
Existncia de pro- folhetos, material Pan-americana de conhecimento de sexual quando se
Nmero de fissionais designados educativo, estudos Sade: www.paho. normas de servio trabalha com povos
polticas, programas, que trabalhem na ou outras ferramentas org. Repidisca: http:// mdico multicultural indgenas).
planos de ao sobre rea de servio culturais apropriadas bases.bireme.br/cgi- e costumes mdicos
sade multicultural mdico multicultural sobre servio mdico bin/wxislind.exe/iah/ culturalmente apro-
ou culturalmente em sade sexual e multicultural maternal, online/?IsisScript=iah/ priados
apropriada, princi- reprodutiva. sexual e reprodutivo. iah.xis&src=google&b
palmente na rea ase=REPIDISCA&lang
de sade maternal, =p&nextAction=lnk& Os indicadores de resultado sobre o servio de sade multicultural podem ser usados para medir servios especficos e de-
sexual e reprodutiva. exprSearch=43358&in tectar diferenas de qualidade. Na coleta dos indicadores de resultado, os fatores decisivos so a forma como a informao
dexSearch=ID. coletada, a qualidade dos servios e a adaptao cultural dos instrumentos de medio (de forma que sejam entendidos
pelos usurios finais dos servios de sade). No momento, no h dados estatsticos internacionais disponveis sobre proce-
Registros admi- dimentos mdicos interculturais, mas h compilao de informaes em mbito nacional em muitos pases.
nistrativos sobre os
pases.
Ver outros ao lado.

Os indicadores de processo devem monitorar a disponibilidade e a qualidade dos servios e das polticas relacionadas
com sade intercultural/culturalmente adequada. Esses indicadores se concentram especificamente nos servios e nas Para fins deste trabalho, o enfoque recair sobre a dimenso cultural
polticas destinados s minorias, aos indgenas e s populaes de imigrantes. O Relatrio de Avaliao da Primeira Dcada do direito sade, que tem sido reconhecido como o direito que
Internacional dos Povos Indgenas do Mundo 1995-2004 mostra que as informaes estatsticas coletadas sobre os povos
indgenas nos ltimos anos na Amrica Latina esto comeando a refletir as condies socioeconmicas, polticas e cultu-
pressupe que todas as instalaes, os bens e os servios sanitrios
rais entre os povos indgenas e as culturas na regio. devem ser culturalmente apropriados, ou seja, demonstrar respeito
cultura dos indivduos, das minorias, dos povos e das comunidades
A maior parte das informaes reunidas por diferentes agncias ainda est em processamento, mas vrias agncias na-
cionais/regionais esto comeando a reunir indicadores sobre sade j incorporando variveis como gnero, intercultu-
e levar em conta as questes de gnero e as exigncias dos ciclos
ralidade, grupos tnicos, mobilidade, uso de plantas medicinais etc. Em muitos casos, essas informaes ainda precisam de vida. Alm disso, com respeito ao direito das mulheres sade,
ser padronizadas e generalizadas, uma vez que os pases formulam as questes de formas diferentes (o que dificulta as requer a retirada de todas as barreiras que interfiram no acesso aos
comparaes internacionais).
servios de sade, educao e informao, inclusive na rea de

.104 .105
sade sexual e reprodutiva. Os Estados devem empreender ao
preventiva, promotora e corretiva para proteger a mulher do impac-
to de prticas e normas culturais tradicionais prejudiciais que lhes
neguem seus plenos direitos reprodutivos. Ateno especial deve
ser dada s minorias e aos povos indgenas, que tm o direito a me-
didas especficas para ter mais acesso aos servios e ao tratamento
de sade. Esses servios de sade devem ser culturalmente apro-
priados, levando em conta o tratamento preventivo tradicional, pr-
ticas de cura e medicamentos.

O direito liberdade de expresso diversidade lingustica

A liberdade de expresso um direito humano fundamental cuja


importncia afeta diretamente a cultura e o desenvolvimento. Ela
inclui o direito de buscar, receber e divulgar informaes e est in-
serida no Artigo 19 PIDCP, Artigo 5 Cerd e Artigo 21 CDPD. Para fins
deste trabalho, abordaremos um aspecto particular da liberdade de
expresso: a diversidade lingustica. Reconhecidamente, a liberdade
de expresso inclui o direito expresso lingustica. Consequente-
mente, o direito liberdade de expresso, juntamente com a no
discriminao, implica direitos relativos lngua, particularmente o
uso de lnguas das minorias. Importante nesse sentido tambm o
Artigo 27 PIDCP, que inclui o direito dos membros das minorias de
usar a prpria lngua, em particular ou em pblico, para garantir a
sobrevivncia e o desenvolvimento contnuo da identidade cultural
das minorias.

Esses direitos reunidos sugerem vrias obrigaes para os Estados


no tocante diversidade lingustica, que so principalmente obri-
gaes negativas. Os Estados devem, por exemplo, respeitar o uso
das lnguas das minorias tanto em particular como em conversas
em pblico. Alm disso, os Estados tm de respeitar e, portanto,
no proibir o uso das lnguas das minorias em bens e atividades
culturais, como livros, canes, peas de teatro e festivais. Tambm
implica respeito pela radiodifuso privada nas lnguas das minorias,
assim como o estabelecimento e o funcionamento de instalaes
educacionais particulares ou de outras associaes que usem a ln-
gua de um grupo minoritrio como meio de comunicao. A ques-
to continua sendo saber at que ponto os Estados tambm tm
obrigaes positivas para garantir a diversidade lingustica em pbli-
co. Para algumas comunidades especficas, como minorias nacionais
e povos indgenas, reconhece-se que o Estado deve proporcionar
instalaes para o uso e a preservao dessas lnguas, igualmente na
administrao pblica e na justia. Embora exista o reconhecimento
de que os Estados tm a obrigao de tomar medidas positivas para
evitar violaes, no h consenso geral sobre essas obrigaes.

Nas pginas seguintes, apresentamos um conjunto possvel de in-


dicadores. Acerca da disponibilidade de dados, selecionamos os in-
dicadores mais relevantes dentro de um possvel grupo maior de
indicadores. Os selecionados encontram-se dentro da estrutura des-
crita acima.

Foto: Humberto Pimentel

.106 .107
O direito liberdade de expresso diversidade lingustica
Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte
(decomposio) de dados (decomposio) de dados

Estrutural Ratificao dos tra- Estados-membros Traduo dos trata- Via www.ohchr.org: Processo Relatrio da OCDE
(disponibilidade) tados internacionais do Conselho da dos para a(s) lngua(s) rgos de tratados (acessibilidade fsica) sobre educao:
e regionais aplicveis Europa: ratificao da nacional(is) e as da ONU Relatrios http://www.pisa.
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em particular o Lnguas Regionais de tratados da ONU cd/2/38/36664934.
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sobre procedimento para a Proteo das nveis e acessveis de Direitos Humanos Relatrio da Osce
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Relatrios de Estado ce/index_en.php/
Exame Peridico Doc_intermediaires/
Universal (EPU). analysis/en/frame-
Instituies na- set_analysis.html.
cionais de direitos
humanos (INDH)/
ouvidores. Os indicadores de processo medem as polticas e as aes que facilitam o acesso das populaes minoritrias e de imigran-
tes informao e educao. Com relao aos marcos regionais ou locais, as informaes esto disponveis, por exemplo,
pelo Eurydice (http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/thematic_studies_en.php) e pela Cepal (http://www.eclac.
Os indicadores estruturais de liberdade de expresso e diversidade lingustica servem para monitorar o cumprimento das org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/celade/agrupadores_xml/aes4.xml&xsl=/agrupadores_xml/agrupa_listado.xsl).
normas internacionais gerais. As informaes podem ser facilmente obtidas pelas bases de dados da ONU e outras organi- Por exemplo, no novo censo elaborado pela Cepal, foi introduzida uma pergunta sobre quantas crianas que estudam tm
zaes internacionais. acesso educao multicultural.

Processo Existncia de jornais, Existncia de jornais, Existncia de infor- Transmisso e legis- Resultado Nmero de pessoas Nmero e porcen- Nmero ou porcen- Pesquisas de
(acessibilidade fsica) canais de televiso canais de televiso ou maes em diferentes lao destinadas mi- (qualidade) com proficincia tagem da populao tagem de pessoas dos opinio, com usurios
ou estaes de rdio estaes de rdio que lnguas sobre possibi- noria na Osce: http:// suficiente em todas as minoritria que fre- grupos minoritrios domiciliares.
que transmitam sua transmitam sua pro- lidades de educao www.osce.org/hcnm/ lnguas oficiais. quenta a escola e tem que relatam falta de
programao em gramao nas lnguas escolar. item_11_13547.html. aulas em seu prprio aes polticas nas
vrios idiomas. das minorias ou nas Nmero e porcenta- idioma. lnguas das minorias.
menos usadas. Recursos da Osce gem de pessoas que
Existncia de para a transmisso frequentam a escola Nmero e porcenta-
possibilidades de Existncia de nas lnguas das e tm aulas em seu gem de pessoas que
educao escolar em educao escolar nas minorias: http:// prprio idioma. relatam ter acesso a
diferentes lnguas em lnguas das minorias www.osce.org/hcnm/ informaes sobre a
distintos nveis. em diferentes nveis. item_11_31598.html. educao escolar em
lnguas diferentes.
State of the Worlds
Minorities and
Indigenous People Os indicadores de resultado servem para mostrar o que medir ao avaliar se as polticas e as aes especficas esto atingin-
2009 [Estado das do as metas estabelecidas. A proficincia lingustica estudada em alguns pases onde existem dados estatsticos quase
Minorias e dos Povos precisos sobre o nmero e a distribuio de dois ou mais idiomas. A informao disponvel sobre as lnguas adaptada ao
Indgenas do Mundo]: tamanho da populao de estados multilingusticos e distribuio de falantes. Algumas das informaes necessrias esto
http://www.mino- disponveis por meio de dados estatsticos administrativos de alguns pases.
rityrights.org/7948/
state-of-the-
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state-of-the-worlds-
minorities-and-
indigenous-peo-
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.108 .109
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.112 .113
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Conveno da Unesco para a Proteo e Promoo da Diversidade das Ex-
presses Culturais (2005)
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Dis-
criminao Racial (Cerd, 1965)
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabal-
hadores Migrantes e Membros de Suas Famlias (ICRMW, 1990)
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher (Cedaw, 1979)
Conveno sobre os Direitos das Crianas (CDC, 1981)
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD, 2006)
Convnio Europeu para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais (1951)
Declarao Americana de Direitos Humanos (1948)
Declarao das Naes Unidas sobre a Proteo das Minorias Nacionais ou
tnicas, Religiosas e Lingusticas (1992)
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007)
Declarao e Programa de Ao de Viena, Conferncia Mundial dos Direitos
Humanos (1993)
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2001)
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc, 1966)
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP, 1966)
Igreja de So Francisco de Assis, Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel
Protocolo de San Salvador sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1988)

Publicao original: Direitos culturais no Brasil


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mendado pela Unesco HQ, Division of Cultural Industries for Development.
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Acesso em: 1 abr. 2011.
Desde 10 de dezembro de 1948, ao adotar e proclamar a Resoluo 217 A, na qual est a Decla-
Este estudo tem sido utilizado como base para desenvolver a dimenso rao Universal dos Direitos Humanos, a Assembleia Geral das Naes Unidas chamou ateno
da Governana no Preliminary Methodology Manual [Manual Preliminar de para um novo e delicado ncleo de direitos, assim tidos por estarem relacionados e envoltos
Metodologia] do Unescos Culture for Development Indicator Suite [Conjunto na subjetividade e nos muitos significados da palavra cultura: os direitos culturais (DsCs). Em
de Indicadores Culturais para Desenvolvimento da Unesco], atualmente em pelo menos dois artigos, faz expressa referncia aos direitos culturais, sendo que em um deles
teste na Bsnia e Herzegovina, na Colmbia, na Costa Rica, em Gana, no prevalece a abordagem generalista e, no outro, a mais restrita. Tais aluses correspondem
Uruguai e no Vietn. Para saber mais detalhes do projeto acesse: principal dicotomia que persiste como entrave para uma unificao conceitual.
http://www.unesco.org/culture/CDIS.
A compreenso mais ampla est no Artigo 22, que diz que toda pessoa, como membro da
sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela coope-
rao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos
econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da
sua personalidade.

O entendimento mais restrito figura nos dois itens do Artigo 27: 1. Toda pessoa tem o direito de
participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo
cientfico e de seus benefcios. 2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e ma-
teriais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor.

.114 .115
No primeiro caso, direitos culturais relacionam-se ideia de respeito tncias distintas. Nas mais achegadas relaes do direito com a cul-
aos modus vivendi peculiares aos distintos povos destinatrios e sig- tura, pelo menos trs delas precisam ser evidenciadas, no sentido de
natrios da declarao; no segundo, a atividades mais especficas, precisar-lhes os significados, para evitar que uma seja empregada no
cujos ncleos podem ser extrados, com variaes gramaticais, do lugar da outra, o que inevitavelmente gera caos em termos comuni-
prprio texto: artes, cincia e literatura. cacionais e, principalmente, cientficos.

Considerando que as declaraes de direitos so uma espcie de farol A primeira dessas expresses culturalismo jurdico, portadora de
para a produo das normas jurdicas nos pases que formam a comu- uma abrangncia to colossal que fornece base para uma teoria que
nidade internacional, o objetivo deste escrito dimensionar se e em explica todo o direito (cincia) e todos os direitos (bens jurdicos)
que medida h influncia da Declarao de 1948, da ONU, sobre o co- com base na cultura, para tanto tomada em sua dimenso antro-
mando existente na Constituio brasileira de que: O Estado garantir polgica (REALE, 2000). Para essa teoria, por conseguinte, falar em
a todos o pleno exerccio dos direitos culturais... (parte inicial do Artigo direitos culturais uma tautologia, porque todos eles o so.
215), tentando medir a dimenso ofertada expresso em destaque.
Ademais, com base no entendimento obtido, traar um perfil do atual Multiculturalismo, por seu turno, uma derivao da ideia cultura-
estgio dos direitos culturais em nosso pas. lista para territrios especficos ou especificados, por meio da qual
se defende a coexistncia de povos, comunidades e grupos lastre-
Culturalismo jurdico, multiculturalismo e direitos culturais ados em valores e expresses culturais distintos (LOPES, 2010). Sua
preocupao, portanto, no com o conjunto dos direitos culturais,
Os muitos sentidos da palavra cultura estimulam a aproximao e mas com um, que especfico em termos de identificao, porm
at a confuso entre expresses com grafias prximas, mas de subs- genrico como abrangncia: o direito diversidade.
Casamento Pomerano. Santa Maria de Jitib, ES, 2009. Foto: Humberto Pimentel

.116 .117
Direitos culturais, em sentido diverso dos apresentados, pressupem Monnier e Forey (2009, p. 18-19) comungam com esse entendimento
a especificao, se no de um rol, ao menos de categorias de direitos e precisam que o direito da cultura passou a receber tratamento de
relacionados com a cultura, compreendida com base em ncleos disciplina autnoma na Frana somente a partir dos anos 1990. Mesmo
concretos formadores de sua substncia, como as artes, a memria reconhecendo a heterogeneidade e a multiplicidade de objetos, men-
coletiva e o fluxo dos saberes (CUNHA FILHO, 2004). cionam alguns como exemplo: os monumentos histricos, os arquivos,
os vestgios arqueolgicos, as criaes do esprito, a lngua, os livros...
As interconexes entre os trs conceitos levam s seguintes observa-
es: culturalismo jurdico teoria, multiculturalismo ideologia, direitos Sem prejuzo da observao de Jess Prieto de Pedro (2001, p. 215)
culturais so prxis. Evidenciam-se, em decorrncia, graus de concretude de que o conceito, menos que uma categoria jurdica de aplicao
e materializao diferenciados e crescentes do primeiro para o ltimo. direta, se presta mais a identificar um grupo de direitos fundamen-
tais, no Brasil desde 2007 a Universidade de Fortaleza (Unifor) tem
Assim, no se pode confundir culturalismo jurdico e tampouco disciplina especfica, com verses diferenciadas para graduao e
multiculturalismo com direitos culturais, pois a abrangncia e o sig- ps-graduao mestrado e doutorado em direito , designada com
nificado dos primeiros aniquilariam a dimenso mais concreta dos a expresso que faz deferncia literalidade do texto constitucional
ltimos. Contudo, por paradoxal que aparente, h um direito cultural do pas: direitos culturais (CUNHA FILHO; TELLES; COSTA, 2008). Contu-
especfico s prticas multiculturalistas, bem como concepo que do, na dimenso terica e na aplicao efetiva, praticamente equivale
explica as relaes sociais com base no culturalismo. a direito da cultura, por versar sobre as relaes jurdicas especficas
em trs grandes campos: artes, memria coletiva e fluxo de saberes.
Direito cultura, direito da cultura e direitos culturais Constituio cultural: liberdades, prestaes e estmulos

possvel que as terminologias acima ensaiadas fiquem mais eviden- A Constituio brasileira abundante no tratamento da cultura. Isso
tes com o comparativo das trs expresses que do ttulo a este tpico. fica evidente no fato de que em todos os seus ttulos h alguma ou
at mesmo farta disciplina jurdica sobre o assunto. Poderia, por isso,
Inicialmente, h considerveis diferenas entre os significados de di- ser chamada de Constituio cultural, mas tambm pelo fato de
reito cultura e direito da cultura. O primeiro, mais uma vez, remete possuir seo especfica para o tema, em cujo artigo inaugural 215
aos aspectos genricos e abstratos da convivncia humana. Em prin- se l que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
cpio, refere-se a um direito, embora de dimenso grandiloquente culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentiva-
e amorfa. Corresponde, na linguagem da ONU, prerrogativa de r a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
participar na vida cultural da comunidade. Com efeito, o direito
cultura constitui proteo contra mudanas abruptas e ilegtimas, Na verdade, se no fosse o encantamento brasileiro pela retrica e
mesmo porque at as prprias restries a seu acesso, decorrentes, pela prolixidade, o texto do artigo transcrito poderia terminar na parte
por exemplo, de segregaes punitivas (prises e outros castigos), em destaque, porque os complementos nada mais so do que ma-
integram o amlgama cultural que lhe d substncia. Pedro (2001, p. nifestaes especficas de direitos culturais. Contudo, possuem uma
212), ao mesmo tempo que sintetiza, localiza-o no mundo jurdico: utilidade, evidenciada em palavras substanciais neles contidas: aces-
O direito cultura contextualiza-se nos direitos culturais, como uma so, apoio, incentivo, valorizao e difuso. A serventia a de exibir que
de suas principais manifestaes, e os direitos culturais, por seu tur- o Estado, ao garantir o exerccio dos direitos culturais, tem mltiplos
no, nos direitos humanos [traduo livre]. papis, ajustveis conforme o direito a que se referem. Em gnero,
podem consistir em abstenes e atuaes, que podem ser divididas
em prestaes e estmulos que, por seu turno, so positivos ou nega-
A outra expresso direito da cultura permite vislumbrar o direito
tivos, conforme se queira incrementar ou inibir certas prticas.
que rege relaes especficas e tangveis, com base em elementos
palpveis do universo cultural observado. Pontier, Ricci e Bourdon Por isso, certa a categorizao feita por Jos Afonso da Silva (1993, p.
(1990, p. 90) sustentam que o desenvolvimento de polticas pblicas 280) em relao aos direitos culturais, compreendendo-os como: a) o
especficas forjou a criao do referido direito, que passou a ser evi- direito criao cultural, compreendidas as criaes cientficas, artsti-
dentemente necessrio, por pelo menos trs motivos: 1) tornou-se cas e tecnolgicas; b) direito de acesso s fontes da cultura nacional;
imperioso regulamentar os servios pblicos de cultura, que pas- c) direito de difuso da cultura; d) liberdade de formas de expresso
saram a ser ofertados; 2) a ao estatal criou o respectivo poder de cultural; e) liberdade de manifestaes culturais; f ) direito-dever estatal
polcia cultural, exercvel sob disciplina e controle; e 3) o impulso das de formao do patrimnio cultural brasileiro e de proteo dos bens
polticas gerou mais fluxos e relaes culturais, das quais decorreu de cultura [...]. Quando se trata de garantir as liberdades culturais, a abs-
natural crescimento quantitativo e qualitativo de litgios culturais, teno o recomendado; se o foco assegurar possibilidades equni-
que passaram a exigir parmetros para a soluo. mes de criao e difuso, atuaes e prestaes so necessrias.

.118 .119
Consequncia inevitvel, nesse caso, alguma interferncia, nem
Museu de Arte de So Paulo (Masp), So Paulo, SP, 2010. Foto: Humberto Pimentel

que seja a de minimamente observar contedos e a capacidade


operacional de quem incentivado, tudo porque os apoios e est-
mulos so feitos segundo os preceitos constitucionais impregna-
dos de valores e com recursos pblicos, que precisam ser fiscaliza-
dos quanto ao emprego previsto. Relativamente aos valores, mesmo
sem referncia direta s normas positivadas, precisa e preciosa a
sntese de Teixeira Coelho (2008, p. 12) ao pugnar que a cultura seja
um dique contra o obscurantismo da religio, da ideologia e da
economia, alavanca da governabilidade laica, republicana, e de uma
qualidade de vida que preserve o mundo.

Insiste-se, porm, que o direcionamento de estmulos somente


admissvel dentro de estritas balizas constitucionais, porque a regra
bsica, para o setor enfocado, determina que livre a expresso da
atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, indepen-
dentemente de censura ou licena.

Direitos e deveres culturais em gnero

Apesar de, no Brasil, serem quase sinnimas as expresses direito da


cultura e direitos culturais, a ltima carrega a desvantagem de induzir
ao pensamento de que as relaes jurdicas do setor contemplam
apenas direitos, levando falsa impresso da inexistncia de deve-
res culturais; quando muito, cogita-se que eventuais deveres so de
responsabilidade apenas do Estado. Contudo, h algo que, de to
bsico na teoria jurdica, de domnio de quase todas as pessoas,
mesmo as leigas: aos direitos correspondem deveres (BOBBIO, 2000),
sendo que estes so de responsabilidade das pessoas indicadas na
legislao. E, em termos de cultura, alm do Estado, so muitas (SIL-
VA, 2007, p. 95).

Uma rpida observao de como se configuram os grandes ncleos


dos direitos culturais artes, memria coletiva e fluxo de saberes
permite vislumbrar o estgio dessa relao.

Relativamente s artes, com status de direito fundamental, assegu-


rado, nos termos da lei, o direito de fiscalizao do aproveitamen-
to econmico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e
associativas. a explcita manifestao do aspecto patrimonialista,
de direito de propriedade, sobre a criao do intelecto. Contudo, a
mesma Constituio genericamente determina que a propriedade
atender a sua funo social, o que obviamente se refere a qualquer
tipo de domnio, inclusive o intelectual. Em palavras que indicam
a forma de operacionalizar simultaneamente as normas transcritas:
os criadores, ao mesmo tempo em que tm direitos como proprie-
trios, na mesma condio tm deveres, e os destinatrios de suas
obras tambm. No toa que um dos grandes desafios do mo-
mento a reconstruo da legislao autoralista, atualmente com
pendores mais favorveis propriedade, sem a devida medida para
com a funo social respectiva (WACHOWICZ; SANTOS, 2010).

.120 .121
Rol e categorizao dos direitos culturais

H algumas tentativas de elaborar o rol exaustivo dos direitos cultu-


rais, cujo bom intuito, certamente, o de facilitar e fazer conhecer
os mesmos. Contudo, em temos cientficos, esse tipo de empreitada
corresponde a um modelo antigo de observar a realidade, quando a
dinmica da vida social era bem menos clere e pouco afetada por
novidades, o que permitia audcias simplificadoras como, por exem-
plo, a de tentar reger a humanidade com apenas dez mandamentos.

Nos tempos correntes, uma relao dos direitos culturais lembraria o


tear de Penlope, urdido durante o dia, mas passvel de ser desfeito
noite (MNARD, 1991), no propriamente por sabotagem, mas em
virtude de duas causas principais: a dinmica de criao, extino e
modificao dos direitos na contemporaneidade, bem como a fre-
quente programaticidade das normas do setor.

Quanto ao primeiro aspecto a dinmica jurdica , o legislador tem


o poder de, a qualquer momento, alterar a legislao, excetuadas
No campo mais tradicional do resguardo da memria coletiva, o do algumas clusulas (por isso mesmo chamadas de ptreas), de modo
tombamento, desde 1937 clara ao menos normativamente a que faa valer sempre a norma mais nova sobre as antigas.
correlao direitos-deveres culturais, evidente na conservao do
direito de propriedade ao dono do bem tombado, excetuadas as A programaticidade de muitas das normas de direitos culturais,
possibilidades de destruir, modificar sem autorizao, submeter-se por seu turno, significa a possibilidade de adaptao da forma de
Arte rupestre pr-histrica em a fiscalizaes e controles, alm de, em caso de alienao, ofertar a concretiz-las segundo distintos programas polticos. Desse modo,
Urubici, SC, 2007.
Foto: Humberto Pimentel preferncia ao poder pblico. Mas esse equilbrio quase sempre por exemplo, quando a Constituio brasileira determina que a lei
apenas normativo, pois as grandes tendncias so tentar impedir a estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens
concretizao do tombamento e/ou de seus efeitos, ou tentar que e valores culturais, o legislador, em dado momento, pode entender
seja comutado em desapropriao. que os referidos incentivos adviro de renncia fiscal; noutro, pode
avaliar que o mais adequado que o Estado diretamente os fornea.
No domnio da proteo do patrimnio cultural imaterial, o equil-
brio tambm dificultoso: aceitam-se, com tranquilidade, por exem- V-se que relacionar os direitos culturais corresponde a esforo bra-
plo, compensaes e reconhecimentos pblicos aos chamados te- al e ininterrupto para atualizao, razo pela qual, sem abandonar a
souros vivos, mas, se aos mesmos se pede repasse de saberes, faze- conscincia da importncia de ao menos ter noo slida dos exis-
res e viveres, dvidas so levantadas quanto possvel obrigao. tentes, passou-se ideia de conhecer no o rol, mas as categorias,
a exemplo do que fez Jos Afonso da Silva (ver o trecho acima trans-
Tambm no h boa recepo quando se pondera sobre o contedo crito) ou, ainda, Peter Hberle (1993, p. 211-212) ao analisar cons-
e a forma de tais saberes, fazeres e viveres, estimulando os que se com- tituies de pases europeus, fazendo aluses a: liberdade de pr-
patibilizam com os assim designados dogmas constitucionais valoriza- tica da cincia e da arte, liberdade de ensino, direito instruo,
dores de bens como dignidade humana, igualdade sem discriminaes liberdade para aprender, liberdade dos pais para educar a prole,
negativas, respeito natureza e, por bvio, desestimulando os que atu- liberdade de ao das associaes culturais, tutela da propriedade
am em sentido antagnico. De fato, velar por esses bens corresponde intelectual, alfabetizao de adultos, participao na radiodifuso,
ao dever que cada um e todos tm de aprimorar as relaes humanas. proteo ao patrimnio histrico e artstico e proteo da natureza.

.122 .123
Garantias aos direitos culturais 3) o Estado tem mltiplos papis na misso de garantidor do pleno
exerccio dos direitos culturais, passveis de sntese no asseguramen-
Por relao exaustiva ou por categorias, conhecer os direitos cultu- to de liberdades, na entrega de bens e servios e na realizao de
rais no um fim, mas apenas um instrumento para viabilizar sua estmulos positivos e negativos, conforme os limites constitucionais;
concretizao. Nesse domnio, conveniente lembrar que no Brasil 4) os direitos culturais vm inexoravelmente acompanhados dos
relativamente fcil reconhecer normativamente novos direitos; di- respectivos deveres culturais, de responsabilidade no apenas do
fcil mesmo dar efetividade a eles, como aos antigos. Estado, mas de mltiplos atores sociais;
5) a melhor forma de conhecer direitos e deveres culturais no a
Essa prtica remete necessidade de, to intensamente quanto os
construo de um rol, mas o entendimento de suas categorias, pois
direitos, conhecerem-se e categorizarem-se as garantias culturais.
a frmula de criao das leis e o carter programtico das normas
Elas so os elementos dos quais os titulares dos direitos podem e
culturalistas lhes do feio dinmica;
devem se valer para ver os mesmos migrando da simples previso
em textos legais para o mundo dos fatos. Obviamente, as garantias 6) to importante quanto conhecer os direitos culturais ter cincia
de direitos circundam o mundo jurdico, mas o extrapolam por se- do instrumental potencialmente assegurador de sua efetivao: as
rem tambm de natureza poltica e social (BARROSO, 2000, p. 121). garantias culturais. Ademais, o acionamento das garantias o que
pode transformar o prestgio constitucional, mas quase retrico, em
Na Constituio brasileira, a preocupao ficou evidenciada nas efetivo incremento dos direitos culturais, que so grandiosos por for-
duas alteraes que afetaram a seo destinada cultura, por meio necer a possibilidade de desenvolvimento do ser humano em suas
das emendas constitucionais (EC) n 42/2003 e 48/2005 que, em vez distintas dimenses.
de seguirem a tradio de criar novos direitos, se preocuparam em
definir garantias aos j existentes. A ltima delas, v.g., ao instituir o
Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao de- Referncias bibliogrficas
senvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder
pblico, de fato almeja a continuidade das polticas culturais, alm BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de
de somar e integrar esforos e recursos dos poderes pblicos res- suas normas: limites e possibilidades da Constituio brasilei-
ponsveis pelas mesmas. ra. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as li-
No mesmo sentido, a EC n 42/2003, ao facultar aos Estados e ao es dos clssicos. Organizao de Michelangelo Bovero, tra-
Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at duo de Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus,
cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o fi- 2000.
nanciamento de programas e projetos culturais, visa criar o esteio COELHO, Teixeira. A cultura e seu contrrio: cultura, arte e poltica
pecunirio necessrio efetivao dos direitos culturais. Essa emen- ps-2001. So Paulo: Iluminuras: Ita Cultural, 2008.
da, contudo, fornece a certeza de que as garantias jurdicas no so CUNHA FILHO, Francisco Humberto. Cultura e democracia na Cons-
suficientes para o propsito perseguido, porque, mesmo autorizados, tituio Federal de 1988: a representao de interesses e sua
nenhum Estado e tampouco o Distrito Federal usaram a permisso aplicao ao programa nacional de apoio cultura. Rio de
constitucional de criar verbas vinculadas a um fundo de cultura. Cer- Janeiro: Letra Legal, 2004.
tamente faltou a presso dos interessados sobre seus representantes CUNHA FILHO, Francisco Humberto; TELLES, Mrio Ferreira de Prag-
para que os entes referidos editassem as normas necessrias ao in- mcio; COSTA, Rodrigo Vieira (Org.). Direito, arte e cultura.
cremento das verbas favorveis s polticas culturais. Se isso tivesse Fortaleza: Sebrae/CE, 2008.
ocorrido, representaria acionamento das garantias polticas e sociais. HBERLE, Peter. Le libert fondamentali nello stato constituzionale.
Roma: La Nuova Itlia Scientifica, 1993.
Condensao das ideias e consideraes finais LOPES, Ana Maria dvila. A contribuio da teoria do multicultura-
lismo para a defesa dos direitos fundamentais dos indgenas
No Brasil, pode-se concluir: brasileiros. Disponvel em: http://www.conpedi.org.br/ma-
1) os direitos culturais no se confundem com o culturalismo jur- naus/arquivos/anais/manaus/estado_dir_povos_ana_ma-
dico (uma teoria) nem tampouco com o multiculturalismo (uma ria_lopes.pdf. Acesso em: 7 nov. 2010.
ideologia), mas entre os primeiros esto a prerrogativa de entender MNARD, Ren: Mitologia greco-romana. Traduo de Aldo Della
as relaes sociais com base na cultura, bem como a convivncia Nina. 2 v. So Paulo: Opus, 1991.
simultnea de distintas matizes e matrizes culturais; MONNIER, Sophie; FOREY, Elsa (participao de KULIG, Galle). Droit
2) direitos culturais, no Brasil, expresso quase sinnima de direito de la culture. Paris: Gualino, 2009.
da cultura; direito cultura frmula vinculada antropologia, pos- PEDRO, Jess Prieto de. Derecho a la cultura e industrias culturales.
suidora de uma dimenso to abrangente ao ponto de ser imposs- In: CONVENIO Andrs Bello. Economia y cultura: la tercera cara
vel seu descumprimento em termos absolutos; de la moneda. Bogot: Convenio Andrs Bello, 2001.

.124 .125
PONTIER, Jean-Marie; RICCI, Jean-Claude; BOURDON, Jacques. Droit
de la culture. Paris: Daloz, 1990.
REALE, Miguel. Cinco temas do culturalismo. So Paulo: Saraiva, 2000.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direto constitucional Positivo. So Pau-
lo: Malheiros, 1993.
SILVA, Vasco Pereira. A cultura a que tenho direito: direitos funda-
mentais e cultura. Coimbra: Almedina, 2007.
WACHOWICZ, Marcos; SANTOS, Manoel Joaquim Pereira dos (Org.).
Estudos de direito do autor e a reviso da lei dos direitos au-
torais. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2010.

Grafite Beco do Batman, Vila Madalena, So Paulo, SP. Foto: Amilcar Packer

Direitos culturais em foco


Bibliografia Jurdica Comentada
Rodrigo Vieira Costa

Os estudos jurdicos sobre a cultura, nos ltimos anos, esto conhecendo um notvel desenvol-
vimento. A consequncia disso, em alguns pontos do pas, foi a criao de cursos e disciplinas
de direitos culturais, ofertados em eventos acadmicos e nas grades curriculares de graduao
e ps-graduao de instituies de ensino superior; o fortalecimento das pesquisas cientficas
na rea, reconhecidas em mbito local, nacional e internacional; e um aumento do nmero
de trabalhos de concluso de curso, dissertaes de mestrado e teses de doutorado sobre
assuntos atinentes seara (patrimnio cultural, incentivos e fomento cultura, profissionais da
cultura, direitos autorais, organizao e administrao da cultura etc.).

Francisco Humberto Cunha Filho Tradicionalmente, esses estudos fortaleceram-se em dois campos mais antigos de anlise: o
direito do patrimnio cultural e o direito autoral. Nos ltimos tempos, porm, seu foco tem se
Doutor em direito, professor do Programa de Ps-Graduao em ampliado para alm do crescimento vertiginoso das referncias acerca dessas duas matrias.
direito (stricto sensu) Mestrado e Doutorado da Universidade de Outras temticas culturais no abordadas ou escassamente tratadas como o regime jurdico
Fortaleza (Unifor) e advogado da Unio. dos incentivos fiscais cultura, a gesto e administrao cultural, a proteo jurdica dos bens
E-mail: humberto.3000@hotmail.com culturais, as vrias formas de interveno administrativa na vida cultural (fomento e prestao

.126 .127
de servios pblicos de cultura), o regime de proteo social e labo-
ral especial dos profissionais da cultura, entre outros tm sido obje-
to de relevante interesse por parte de juristas e iniciantes na matria.

Tambm estreita a correlao desses novos estudos com o direito


constitucional e a filosofia do direito, por meio do debate dos valo-
res e aspiraes sociais relativos cultura e que se concretizam em
novos temas e campos de anlise, tais como o multiculturalismo, a
diversidade cultural, a integrao cultural dos Estados nacionais e
em mbito supranacional, afora o carter multi/inter/transdisciplinar
de seu objeto.

Contudo, nem sempre foi assim. Especialmente porque a indefinio


do que sejam os direitos culturais, ocasionada pela multiplicidade de
sentidos que a prpria cultura pode assumir, tanto nos textos do di-
reito internacional quanto nas constituies e legislaes nacionais,
relegou essa categoria de direitos fundamentais a anlises fragmen-
tadas de bens jurdicos que os integram, alm de confundi-los com
outras espcies de direitos bsicos dos seres humanos (direitos so-
ciais e econmicos, por exemplo).

A prpria identificao de quais seriam os direitos culturais ou quais


categorias jurdicas o integrariam objeto de dvida e divergncia
entre juristas, a exemplo dos direitos autorais e da proteo do pa-
trimnio cultural, mencionados acima, tradicionalmente ramos do
direito civil e do direito ambiental, respectivamente.

Alm disso, comparativamente quantidade de obras produzidas


sobre os demais direitos fundamentais, poucas so as referncias bi-
bliogrficas que do um carter de unidade e autonomia ao estudo
dos direitos culturais, pois ainda hoje se encontram apenas artigos
esparsos, em revistas universitrias e sites, com diversos enfoques,
muitas vezes restringindo-se a seus institutos clssicos, que sero
exemplificados mais adiante.

Apesar das ressalvas sobre a escassez de literatura, j no fim da dca-


da de 1960, a reunio de especialistas sobre direitos culturais como
direitos humanos, promovida pela Unesco, reivindicava que o con-
ceito era relativamente novo por uma razo muito simples: a De-
clarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, consagrou como
direitos de todas as pessoas e responsabilidade dos Estados-mem-
bros da Organizao das Naes Unidas a satisfao dos direitos
culturais, enquanto clusula genrica, e, em particular, a participa-
o na vida cultural da comunidade, de fruir as artes, de participar
do progresso cientfico e dos benefcios que dele resultam e de pro-
teger os interesses morais e materiais ligados a qualquer produo
cientfica, literria ou artstica de sua autoria.

Nessa fase, embora a comisso tenha admitido quo difcil expri-


mir a cultura em uma definio, os direitos culturais foram associa-
dos a um fator de desenvolvimento humano essencial para a su-
perao da pobreza e da opresso poltica de regimes totalitrios.
Assim, o direito cultura espcie dos direitos culturais que com
Foto: Humberto Pimentel

.128 .129
eles no pode ser confundida passou a ser sinnimo de difuso da Universidade de Direito, Economia e Cincias de Aix-Marseille,
de obras intelectuais, acesso aos meios de comunicao, edu- publicaram, em 1990, Droit de la Culture [Direito da Cultura], um
cao e ao conhecimento. Por isso, havia a associao de direito dos primeiros manuais dessa nova disciplina.
cultural com o direito instruo.
Segundo os culturalistas franceses, a existncia de um direito da
No foi toa que, em 1974, o hngaro Imre Szab apresentou seu cultura justifica-se na medida em que surgem os servios pbli-
Cultural Rights [Direitos Culturais], um estudo acerca das normas cos culturais demandados pela populao e prestados pelo Esta-
internacionais declaratrias, protetoras e garantidoras dos direi- do; o poder de polcia cultural, consequncia da atuao estatal;
tos culturais e sua existncia simultnea em diferentes sistemas e o contencioso administrativo e judicial responsvel pela solu-
sociais, com condies scio-histricas e econmicas distintas e o de conflitos. A obra divide-se em cinco grandes partes: uma
modelos constitucionais e institucionais dspares. Seu objetivo foi dedicada s noes gerais sobre cultura; uma segunda relaciona-
analisar a adequao da legislao internacional s identidades e da s instituies culturais francesas, pblicas e privadas; a tercei-
diferenas dos contextos locais. ra direcionada para o regime das atividades culturais, em especial
para as profisses culturais regulamentadas e espetculos; outra
Ocorre que, para Szab, o termo coletivo e universal direitos cultu- voltada s polticas culturais de proteo, formao e incentivo
rais denota uma categoria sinttica de direitos humanos nos quais criao; e a ltima centrada no financiamento da cultura.
se incluem vrios componentes e ramificaes que anteriormente
ocupavam lugares distintos e foram absorvidos por uma clusula Hoje, em uma das universidades Aix-Marseille, a Paul Czanne Aix-
geral, entre os quais esto os direitos instruo, educao for- Marseille III, h o selo editorial Droit et Culture, encarregado de
mal, cincia, ao conhecimento, ao aprendizado e liberdade de publicar teses e dissertaes apresentadas ao Centro de Pesquisas
opinio, alm de seus desdobramentos institucionais, tais como Administrativas da Faculdade de Direito e Cincia Poltica que ver-
a liberdade de ctedra, de ensinar e ser ensinado, de escolher o sem sobre direito da cultura.
ensino e seu local etc.
Nessa linha, Alain Riou advoga pela existncia do direito da cul-
No entanto, antes de representar um rol exaustivo, a amplitude da tura em Droit de la Culture et le Droit la Culture [Direito da Cul-
expresso no mbito dos textos internacionais que se seguiram tura e Direito Cultura], publicado em 1993. Para ele, esse novo
Declarao Universal, como tambm das prprias prescries que ramo jurdico multiforme, heterogneo, permeado por diversas
nela j existiam, no apenas incorpora outros contedos aos direitos instituies em toda sorte de legislao de ordem cultural, mas
culturais como tambm evidencia que a enumerao dos direitos que possui numerosos argumentos em favor de seu tratamento
dos saberes apenas uma de suas categorias. unitrio, entre os quais: a) liames entre as atividades culturais e o
direito; b) interveno do Estado na garantia desses direitos; c) re-
Apesar de o disciplinamento dos direitos culturais ser produto conhecimento constitucional e legal do direito de acesso cultura
da primeira metade do sculo XX, com as constituies de al- o que at certo tempo equivaleu participao do cidado na
guns Estados sociais e socialistas, e ter obtido relevo com a De- cadeia produo-distribuio-consumo de bens culturais , alm
clarao Universal dos Direitos Humanos, como visto, o campo das proclamaes internacionais e europeias reconhecendo-o; e
jurdico que vai dar sistematicidade a esse ramo surgir somente d) a existncia de uma jurisprudncia constitucional e administrati-
a partir do incio dos anos 1990, perodo no qual o engendra- va, formada com base em um contencioso que se v s voltas com
mento de uma srie de polticas culturais em vrios pases do litgios relativos matria.
mundo, em especial na Frana, demandar regulamentaes
das atividades dos poderes pblicos e tambm das relaes pri- Certamente, a maior das contribuies dessa referncia concei-
vadas entre particulares. tuar o direito da cultura e enquadrar as regulamentaes atinen-
tes ao campo cultural nas categorias que prope e que balizam a
Esse ramo do direito nascer em solo francs sob a denominao estrutura de seu livro. So elas: o direito do patrimnio cultural, o
de direito da cultura, o que corresponde ao que conhecemos na direito da criao e da formao culturais, o mecenato e a proprie-
terrae brasilis como direitos culturais. Com base na ideia de uma dade literria e artstica (o que corresponderia, no direito brasileiro,
necessria unidade da heterogeneidade de normas e reflexes ju- s prescries sobre direitos autorais).
rdicas sobre a cultura, anteriormente matria de outras disciplinas,
como o direito administrativo (por exemplo, regulamentao do Sob essa orientao, Droit de la Culture [Direito da Cultura], de autoria
funcionamento das instituies culturais, proteo do patrimnio de Sophie Monnier e Elsa Forey, rene tambm, de forma sinttica,
histrico e artstico), o direito tributrio (por exemplo, incentivos as diferentes regulamentaes do setor cultural, como a dos atores
fiscais cultura, tributao de obras intelectuais), o direito do tra- pblicos e privados que atuam na rea, as das vrias modalidades
balho (por exemplo, exerccio da profisso de artista) etc., os pro- de gesto do servio pblico cultural, as da proteo do patrimnio
fessores Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Ricci e Jacques Bourdon, cultural, as do apoio criao e educao artstica e cultural, as do

.130 .131
financiamento da cultura, alm de algumas outras normatizaes seu Cultura e Democracia na Constituio Federal de 1988: a Represen-
internacionais acerca dos bens culturais. tao de Interesses e Sua Aplicao ao Programa Nacional de Apoio
Cultura. Contudo, o enfoque dessa obra outro, pois a preocupao
No Brasil, o desafio de consolidar uma teoria jurdica dos direitos cul- central aqui foi analisar no histrico do direito brasileiro de que for-
turais, que reivindique autonomia como uma subrea do direito sem ma foi prevista a representao autnoma de interesses dentro do
deixar de se imiscuir na interdisciplinaridade que seu objeto recla- segmento cultural e como essa relao se modificou com o regime
ma, nasce, para os juristas brasileiros contemporneos, com a tutela democrtico, tendo em vista que a gesto cultural do pas em muito
dessa gama de bens jurdicos qualificados como fundamentais pelo esteve associada participao das elites intelectuais na definio
Estado democrtico (social) e constitucional brasileiro, oriundo de de polticas para o setor.
um poder constituinte originrio, cuja titularidade do povo, quan-
do dedica uma seo do ttulo da ordem social da Constituio Fe- Ao analisar a estrutura e o funcionamento do Programa Nacional de
deral de 1988 cultura. A prpria expresso direitos culturais remon- Apoio Cultura (Pronac) hoje em vias de transformao , o autor
ta Constituio vigente. chega concluso de que a democratizao do pas no significou
mudana paradigmtica nas deliberaes dos rgos de represen-
Nesse sentido, Direitos Culturais como Direitos Fundamentais, de tao do setor cultural, cujas prticas aristocrticas de disputa pelo
Francisco Humberto Cunha Filho, inaugurou, em 2000, um mar- poder e na definio das polticas pblicas da rea so desvirtuadas
co na literatura sobre a matria ao definir a cultura em funo de de seus propsitos legislativos. De certa forma, a obra antecipa o atual
seu estudo jurdico, embasado em um enfoque constitucional. debate sobre a implantao da arquitetura poltico-jurdica do Siste-
Foge, portanto, do tratamento da cultura em uma dimenso an- ma Nacional de Cultura, cujo embrio encontra no Pronac da Lei Rou-
tropolgica pura e simplesmente, onde tudo o que o ser huma- anet, e sai em defesa de uma maior participao dos demais entes
no faz ou produz se transforma em cultura. O autor distancia-se federados, municpios e Estados-membros. Essa participao pede
dos juristas que sempre trataram o tema com certa obviedade, aes e programas nos quais haja atribuies e responsabilidades
Paranapiacaba, Santo Andr, SP, 2010.
a de que o conceito de cultura algo por si s identificvel e a sob a tutela de seus interesses de forma coordenada com a Unio, Foto: Humberto Pimentel
todos compreensvel. A Constituio de 1988 elegeu fundamen- pugnando pela organizao da representao da comunidade, de di-
tos que devem ser perseguidos pelo Estado e pela sociedade, ferentes formas, ao definir e fiscalizar as polticas culturais, bem como
entre os quais a dignidade da pessoa humana, valor-base de to- por um suporte pecunirio estvel que torne possvel o cumprimen-
dos os direitos fundamentais. Portanto, cultura sob o aspecto to dos deveres estatais para com a cultura.
constitucional no pode ser tudo; segundo sua viso, h de ser
a produo humana ligada a um ideal de aprimoramento. Regis-
tra ainda que os direitos culturais so os relacionados trade
artes-memria coletiva-repasse de saberes (nesse ltimo caso,
o jurisconsulto vem paulatinamente substituindo essa ideia pela
de fluxo de saberes), sendo possvel identific-los conforme as
normas constitucionais e infraconstitucionais que se adaptem a
uma dessas trs categorias. Humberto Cunha defende ainda ser
possvel encontrar direitos culturais em todas as dimenses de
direitos fundamentais (direitos de liberdade, igualdade e frater-
nidade ou solidariedade).

Outra novidade trazida pela obra a identificao dos princpios


constitucionais da cultura, entre eles o do pluralismo cultural, o da
participao popular, o da atuao estatal como suporte logstico
e o do respeito memria coletiva. Para o autor, a efetivao dos
direitos culturais depende no s do seu reconhecimento como di-
reitos fundamentais, mas de um conjunto de garantias que, alm
de proteg-los contra toda ordem de violaes, sejam promotoras
de seu exerccio e fruio. Por isso, divide a anlise da legislao na-
cional em quatro formas de efetivao: a) a proteo da produo
cultural; b) o fomento produo cultural; c) a proteo do patrim-
nio cultural; e d) a utilizao das garantias processuais para a defesa
dessa gama de direitos.

Anos depois, em 2004, os conceitos bsicos de sua teoria e a iden-


tificao dos princpios dos direitos culturais foram ratificados em
.132 .133
Destaca-se tambm na literatura jurdica nacional o livro Ordenao
Auditrio Ibirapuera, So Paulo, SP, 2010. Foto: Humberto Pimentel

Constitucional da Cultura, do constitucionalista Jos Afonso da Silva.


Alm de um captulo introdutrio sobre os conceitos gerais e as re-
laes entre Constituio, cultura, valores e direito, o autor, com base
nos referenciais das constituies brasileiras anteriores, da atual e de
algumas outras de vrios pases do mundo, busca definir os funda-
mentos constitucionais da cultura e o papel do Estado brasileiro em
assegurar os direitos culturais.

Muito embora no os defina, ele se esfora no sentido de identificar


quais so os direitos culturais, alicerado na ideia de uma ordenao
constitucional da cultura como organizao de normas jurdicas perti-
nentes temtica. Da porque, ao especific-los, vai detalhar, em outras
partes de sua obra, cada um desses direitos, em particular a liberdade
de expresso cultural, o direito ao patrimnio cultural protegido, a re-
gulamentao das atividades e profisses culturais, os direitos autorais
e algumas normas programticas que versam sobre poltica cultural e
o sistema de financiamento e apoio cultura no pas.

Assim como Humberto Cunha, o autor inclui em sua obra a anlise


dos direitos autorais, porm, ao contrrio do primeiro, no inclui a
proteo das obras intelectuais entre os direitos culturais, pois con-
sidera essa ltima categoria de bens jurdicos como direitos sociais,
tais como a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia
e o lazer, entre outros.

Outra contribuio no menos importante a do jurista portugus


Vasco Pereira da Silva, com A Cultura a que Tenho Direito: Direitos Fun-
damentais e Cultura, editada em 2007, na qual, sob uma concepo
aberta e complexa de cultura, identifica as mltiplas normas do di-
reito cultura na Constituio portuguesa, assim como assinala dois
nveis de proteo ao direito fundamental cultura, que se aperfei-
oou nas sucessivas geraes de direitos fundamentais: uma dimen-
so subjetiva e outra dimenso objetiva.

O direito cultural tambm objeto de ateno do germnico Peter


Hberle em El Estado Constitucional, obra que consolida as bases de
sua teoria da Constituio como cincia cultural e o direito Constitu-
cional da cultura. Sua rea de concentrao de interesse o estudo
comparado de diversas constituies do mundo. Nelas, percebe que,
assim como nos documentos internacionais, existe uma concepo
aberta de cultura que se referencia, em ltima instncia, pela obriga-
toriedade da persecuo da axiologia constitucional, e tambm por
uma Constituio de Estados democrticos que no pode prescindir
da dimenso cultural dos valores sociais, e outra mais estrita, especial,
que alberga as normas constitucionais relativas aos assuntos culturais,
como os mbitos da educao, das artes e da cincia.

.134 .135
Por fim, certo que o levantamento das obras aqui delineadas em Conhea os nmeros anteriores da Revista Observatrio Ita Cultural, dispo-
esboos gerais e indicativos no tem a pretenso de excluir outras nveis em PDF para download no site do Observatrio Ita Cultural:
to igualmente importantes ou de afirmar que so nicas na abor- http://www.itaucultural.org.br/index.cfm?cd_pagina=2798.
dagem do tema. Contudo, a seleo no foi aleatria, pois obe-
deceu ao critrio de escolha de livros cujas caractersticas dessem
unicidade ao tratamento jurdico da cultura e, por conseguinte, Revista Observatrio Ita Cultural n 10 Cinema e audiovisual em
despertassem o interesse de pesquisadores, estudantes, docentes e perspectiva: pensando polticas pblicas e mercado
dos profissionais e gestores da seara cultural, assim como tambm Esta edio trata das polticas para o audiovisual no Brasil e passa por
auxiliasse na busca de fontes daqueles que cotidianamente lidam temas como distribuio, mercado, polticas pblicas para o audiovisual,
com problemas jurdicos de toda ordem, pblica ou privada, que direitos autorais e gesto cultural, novas tecnologias, alm de trazer tex-
envolvem a matria. to de Silvio Da-Rin, ex-secretrio do Audiovisual. Parte dos artigos de
ganhadores do Prmio SAV e do Programa Rumos Ita Cultural Pesquisa:
Gesto Cultural 2007-2008.
Referncias bibliogrficas
Revista Observatrio Ita Cultural n 9 Novos desafios da cultura digital
As novas tecnologias transformaram a indstria cultural em todas as suas
CUNHA FILHO, Francisco Humberto. Direitos culturais como direitos fases, da produo distribuio, assim como o acesso aos produtos cultu-
fundamentais no ordenamento jurdico brasileiro. Braslia: rais. Em 12 artigos, esta edio discute as questes que a era digital impe
Braslia Jurdica, 2000. indstria cultural, os desafios que permeiam polticas pblicas de inclu-
_____. Cultura e democracia na Constituio Federal de 1988: a re- so digital, a necessidade de pensar os direitos autorais, e como trabalhar
presentao de interesses e sua aplicao ao Programa Na- a cultura na era digital. Traz entrevista com Rosala Lloret, da Rdio e TV Es-
cional de Apoio Cultura. Rio de Janeiro: Letra Legal, 2004. panhola, e Valrio Cruz Brittos, professor e pesquisador da Unisinos, sobre
HBERLE, Peter. El Estado constitucional. Buenos Aires: Astrea, 2007. convergncia das mdias e televiso digital, respectivamente.
MONNIER, Sophie; FOREY, E. Droit de la culture. Paris: Gualino, 2009.
POINTIER, Jean-Marie; RICCI, Jean-Claude; BOURDON, Jacques. Droit Revista Observatrio Ita Cultural n 8 Diversidade cultural: con-
de la culture. Paris: Dalloz, 1990. textos e sentidos
RIOU, Alain. Le droit de la culture et le droit la culture, Paris: ESF, Esta edio dedicada diversidade. Na primeira parte, so explorados
1996. diversos aspectos culturais do pas aspectos que esto margem da vi-
SILVA, Jos Afonso da. Ordenao constitucional da cultura. So Pau- vncia e do consumo usual do brasileiro e como as polticas de gesto
lo: Malheiros, 2001. cultural trabalham para a assimilao e preservao deles, de modo que
SILVA, Vasco Pereira da. A cultura a que tenho direito: direitos funda- no causem fortes impactos na dinmica social.
mentais e cultura. Lisboa: Almedina, 2007. A segunda parte da revista composta de artigos escritos por especialis-
SZAB, Imre. Cultural rights. Budapeste: Akadmiai Kiad; Leiden: tas em cultura e tem como fio condutor a discusso sobre a sobrevivn-
A.W. Sijthoff, 1974. cia da diversidade cultural em um mundo globalizado.

Revista Observatrio Ita Cultural n 7


A Lei Rouanet o tema do stimo nmero da revista Observatrio Ita Cul-
tural. Nesta edio, os autores discutem diversos aspectos e consequn-
cias dessa lei: a concentrao de recursos no eixo Rio-So Paulo, o papel
das empresas estatais e privadas, o incentivo fiscal. O ministro da Cultura,
Juca Ferreira, comenta em entrevista a lei e as falhas do atual modelo. O
propsito deste nmero apresentar ao leitor as diversas opinies sobre o
Rodrigo Vieira Costa assunto para que, ao final, a concluso no seja categrica; o setor cultural
tecido por nuances, portanto h que pens-lo como tal.
Advogado do escritrio Melo, Aguiar, Ximenes e Medeiros Revista Observatrio Ita Cultural n 6
Advogados Associados MAXIME. Membro da Rede Nacional O gestor cultural uma profisso que, no Brasil, ainda no atingiu seu
de Advogados e Advogadas Populares no Cear RENAP-CE. pleno reconhecimento. A sexta revista Observatrio Ita Cultural dedi-
Mestrando em direito constitucional da Universidade de Fortaleza. cada a expor e debater esse tema. Neste nmero, h uma extensa indica-
Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas em Direitos Culturais o bibliogrfica em portugus, alm de artigos e entrevistas com pro-
da Universidade de Fortaleza. Professor de direitos culturais da fessores especializados no assunto. A carncia profissional nesse meio
Faculdade de Direito Christus, Fortaleza, CE. Membro da Rede fruto da deficincia das polticas culturais brasileiras, quadro que comea
Nacional de Formao de Pesquisadores em Polticas Culturais a se transformar com a maior incidncia de pesquisas e cursos voltados
Polticas Culturais em Rede. formao do gestor.
E-mail: direitoarteecultura@yahoo.com.br

.136 .137
Revista Observatrio Ita Cultural n 5
A quinta revista resultado do seminrio internacional A Cultura pela Cida-
de uma Nova Gesto Cultural da Cidade, organizado pelo Observatrio
Ita Cultural. A proposta do seminrio foi promover a troca de experincias
entre pesquisadores e gestores de Brasil, Espanha, Mxico, Canad, Alema-
nha e Esccia, que utilizaram a cultura como principal elemento revitaliza-
dor de suas cidades. Nesta edio, alm dos textos especialmente escritos
para o seminrio, esto duas entrevistas para a reflexo sobre o uso da
cultura para o desenvolvimento social: uma com Alfons Martinell Sempere,
professor da Universidade de Girona, e outra com a professora Maria Chris-
tina Barbosa de Almeida, ento diretora da biblioteca da ECA/USP e atual
diretora da Biblioteca Mrio de Andrade. A revista n 5 inaugura a seo de
crtica literria, com um artigo sobre Henri Lefebvre e algumas indicaes
bibliogrficas. Para encerrar a edio, h o texto sobre a implantao da
Agenda 21 da Cultura.

Revista Observatrio Ita Cultural n 4


O que um indicador, como definir os parmetros de uma pesquisa,
como usar o indicador em pesquisas sobre cultura? A quarta revista Ob-
servatrio Ita Cultural trata desses assuntos por meio da exposio de
vrios pesquisadores e do resumo dos seminrios internacionais realiza-
dos pelo Observatrio no fim de 2007. Ao final da revista, h um texto da
ONU sobre patrimnio cultural imaterial.

Revista Observatrio Ita Cultural n 3


A terceira revista Observatrio Ita Cultural discute polticas para a cultura,
relata a experincia do Programa Rumos Ita Cultural Pesquisa: Gesto
Cultural e os seminrios realizados nas regies Norte e Nordeste do pas
para a divulgao do edital do programa. A segunda parte da revista traz
artigos que comentam casos especficos de cidades onde a poltica cul-
tural transformou a realidade da populao, a experincia do Observat-
rio de Indstrias Culturais de Buenos Aires e uma breve discusso sobre
economia da cultura.

Revista Observatrio Ita Cultural n 2


O segundo nmero da revista dividido em duas partes: a primeira trata
das atividades desenvolvidas pelo Observatrio, como as pesquisas no
campo cultural e o Programa Rumos, e traz resenha sobre o livro Cultura
e Economia Problemas, Hipteses, Pistas, de Paul Tolila. A segunda parte
composta de diversos artigos sobre a rea da cultura escritos por espe-
cialistas brasileiros e estrangeiros.

Revista Observatrio Ita Cultural n 1


Esta revista inaugura as publicaes do Observatrio Ita Cultural. Criado
em 2006 para pensar e promover a cultura no Brasil, o Observatrio realizou
diversos seminrios com esse intuito. O primeiro nmero da revista resulta-
do desses encontros. Os artigos discutem o que um observatrio cultural,
qual sua funo, como formular e usar dados para a cultura, as indstrias
culturais. A edio tambm comenta experincias de outros observatrios.

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