NDICE

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 2
TEMA 1: EL ESTADO ................................................................................................ 3
TEMA 2: EL IMPUESTO ............................................................................................ 4
TEMA 3: LA LEY DE INGRESOS ............................................................................. 5
TEMA 4: EL GASTO PBLICO Y LA DISTRIBUCIN............................................ 7
TEMA 5: LA LEY DE EGRESOS ............................................................................... 8
TEMA 6: LA INFLACIN ........................................................................................... 9
TEMA 7: LA DEVALUACIN DEL PESO............................................................... 10
TEMA 8: LA DEUDA PBLICA ............................................................................... 12
CONCLUSIN .......................................................................................................... 14
BIBLIOGRAFA......................................................................................................... 14

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UNIDAD II: LAS FINANZAS PBLICAS AL SERVICIO DE LA
SOCIEDAD

INTRODUCCIN

Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de la

economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos.
Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda la sociedad
o de conocimiento general. Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas
que instrumentan el gasto pblico y los impuestos. De esta relacin depender la
estabilidad econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit.

La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a travs de la variacin

del gasto pblico y de los impuestos. El gasto pblico es la inversin que realiza el
Estado en distintos proyectos de inters social. Para poder concretar las
inversiones, es decir, mantener el gasto pblico, las autoridades deben asegurarse
de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de
una nacin.

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 TEMA 1: EL ESTADO
Cada funcin es de naturaleza poltica, y debe asumirse para la toma de decisiones;
ello conlleva a proporcionar, las directrices bajo las cuales la actuacin estatal debe
accionar, en las condiciones propias de su entorno y disponer de soluciones que
satisfagan las necesidades de la colectividad. Dentro de las funciones y sus
actividades se encuentran aquellas referentes a la captacin y asignacin de
recursos con que el estado financia su mandato; le corresponde obtener los fondos
necesarios para su gestin, sea cual fuere su fuente o destino, nacional o
internacional. As se entiende el derecho para la imposicin y la redistribucin, el
pago de la deuda interna y externa y la suscripcin de emprstitos que puedan
reducir las prdidas, etc.

El estado no solo est orientado al cumplimiento de sus leyes fundamentales y sus

objetivos polticos; adems dirige su actividad diaria hacia grandes objetivos tanto
sociales como econmicos y a la consecucin de medios para alcanzarlos; las
erogaciones que realiza, la administracin y gestin de los recursos patrimoniales,
constituyen precisamente la actividad financiera. La referencia al aspecto
indisoluble del vnculo poltico, econmico y social de las finanzas pblicas, no debe
limitarse al enfoque de la Hacienda pblica, donde el punto de vista queda
restringido a la consecucin de ingresos y a la erogacin del gasto, se requiere una
mayor amplitud para reunir diversos enfoques y finalidades en la determinacin del
ingreso y la calidad del gasto. La actividad financiera del estado se distingue
primordialmente por su naturaleza y contenido substancialmente diferentes a los de
la actividad realizada por los particulares.

En la actividad financiera privada la libertad de eleccin es la regla; en la estatal, el

marco es siempre el inters pblico, las leyes y los programas trazados
previamente. Al respecto Althusser (1985) propone el cambio de percepcin del
estado marxista (represor) cuyo enfoque hacia la estructura social establece la
infraestructura o base econmica y la superestructura que comprende dos niveles:
jurdico-poltico y la ideolgica, hacia una etapa de superacin mediante los
aparatos ideolgicos del estado. El aparato de estado pertenece al dominio

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pblico; los aparatos ideolgico de estado al dominio privado; la importancia radica
en una buena interaccin.

TEMA 2: EL IMPUESTO
Pagos obligatorios de Dinero que exige el Estado a los individuos y empresas que
no estn sujetos a una contra-prestacin directa, con el fin de financiar los Gastos
propios de la administracin del Estado y la provisin de Bienes y servicios de
carcter pblico, tales como administracin de justicia, Gastos de defensa,
Subsidios y muchos otros.

Slo por ley pueden establecerse los Impuestos de cualquier naturaleza que sean,
sealarse sus modalidades, su reparticin o supresin. Las dos categoras
fundamentales son los impuestos directos y los Impuestos indirectos.

Los primeros se aplican tomando como base el Ingreso o la Riqueza y afectan

directamente al contribuyente, en cambio los impuestos indirectos gravan las
transacciones, afectando los Precios de los Bienes y servicios recayendo en forma
indirecta sobre las personas y empresas.

Ejemplos de Impuestos directos son todos los que gravan las Rentas de las
personas o la Propiedad.

Un ejemplo de Impuesto indirecto es el Impuesto al Valor Agregado.

Los impuestos pueden ser de monto fijo o proporcionales, y dentro de estos ltimos
pueden distinguirse entre los de tasa constante y los de tasa progresiva. La
modalidad de aplicacin de los Impuestos depender de los fines de la poltica
tributaria. Si pretende incentivar ms algunas actividades que otras utilizar los
impuestos como una herramienta de reasignacin de los Recursos.

Otros objetivos pueden ser corregir distorsiones en los Precios sociales y privados,
o Bien intentar alcanzar una Distribucin del Ingreso y de la Riqueza ms igualitaria,
para lo cual se utilizarn Impuestos progresivos que graven en una proporcin
mayor las Rentas ms altas.

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 TEMA 3: LA LEY DE INGRESOS
Qu es?

La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos del Gobierno
Federal, estatal y municipal que debern recaudarse por concepto de impuestos,
derechos, productos, aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, etc. Que
sern destinados a cubrir los gastos pblicos en las cantidades estimadas en la
misma.

Algunas de las caractersticas que podemos atribuirle a la Ley de Ingresos, son las
siguientes:

Anualidad: tiene vigencia durante un ao fiscal, que corresponde al ao calendario.

Precisin: en virtud de que cualquier impuesto y recaudacin que no est

claramente establecida en dicha ley no podr ser recaudado.

Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto
habr de obtener la hacienda pblica.

Especialidad: en razn de que dicha ley contiene un catlogo de rubros por obtener
en el ao de su vigencia.

Para qu?

La vida Econmico-poltica del pas esta denominada por una regularidad

estructural llamada estado, que por naturaleza propia tiende a regular y cohesionar
los comportamientos polticos y econmicos de los agentes sociales en su conjunto.
La intervencin del estado en la vida econmica de las sociedades adopta diferentes
formas y contenidos que van desde apoyos simples al consumo de particulares,
hasta la organizacin de procesos complejos de produccin e intercambio de bienes
y servicios.

Para que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividades necesita

obtener un monto dado de recursos financieros por lo que este elabora un
presupuesto de ingresos con una proyeccin a corto plazo la cual denominan LEY
DE INGRESOS.

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Este documento presupuestario ofrece informacin valiosa para identificar las
prioridades gubernamentales, las razones y justificaciones de poltica pblica, y es
una importante herramienta de transparencia y rendicin de cuentas, el documento
contiene nicamente montos estimados por impuesto y por rubro, correspondientes
a lo que recauda el gobierno federal, estatal y/o municipal pero no especifica las
cuotas, los sujetos del impuesto, la manera de cobrarse etc. Sino es que estos
aspectos estn contenidos en las leyes especficas.

Quin?

En materia hacendara federal hay tres actos del presidente que revisten especial
importancia: ley de ingresos, presupuesto de egresos y la cuenta pblica.
Respecto a ellos, el poder legislativo tiene lo que se ha denominado el poder de la
bolsa, es decir que el ejecutivo no podr recaudar ni gastar un centavo si
previamente no ha sido autorizado por el rgano legislativo.

La presentacin del proyecto de ley de ingresos es facultad exclusiva del presidente

de la republica de acuerdo con el Art. 74, Fraccin IV, de la ley fundamental. As
tambin el Art. 69 de la constitucin de 1857 atribuy al presidente la facultad
exclusiva de presentar el proyecto de ley de ingresos. La constitucin de 1917 fue
omisa al respecto; por lo tanto, haba que interpretar que cualquiera de aquellos
autorizados por el artculo 71 para presentar iniciativas de ley poda hacerlo. Pero
en la prctica siempre fue el presidente quien lo realiz apoyndose en que la
determinacin de los ingresos para cubrir el presupuesto es una cuestin tcnica
que requiere un profundo conocimiento de las necesidades del estado y de la
situacin econmica del pas

Por lo tanto Ser el ejecutivo quien presentara la iniciativa de ley de ingresos y es

atribucin del congreso - tanto de la cmara de diputados como la de senadores- la
aprobacin o no en su caso de dicha ley.

Cundo?

Antes del 15 de noviembre, el Presidente debe enviar su iniciativa de ley de Ingresos

a la Cmara de Diputados. Los diputados la examinan y pueden aprobarla o

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modificarla. Si la aprueban se turna al Senado y si los senadores tambin la
aprueban, el Presidente tiene la obligacin de promulgarla.

Esta ley entrara en vigor el da 1 de enero del ao prximo siguiente, previa su

publicacin en el diario oficial de la federacin.

TEMA 4: EL GASTO PBLICO Y LA DISTRIBUCIN

Gasto pblico es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado
econmico-patrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las operaciones
conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia
de la variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un
decremento en los fondos propios.

El gasto pblico es uno de los elementos fundamentales de la hacienda pblica; a

partir de su monto y destino se relaciona de manera esencial con la
descentralizacin poltica, debido a que entraa la atencin de las competencias
poltico-administrativas y responsabilidades constitucionales de los tres mbitos de
gobierno. Conforme a este criterio, se deben asignar los montos de recursos
proporcionalmente al grado de descentralizacin competencial; es decir, de acuerdo
con la distribucin de responsabilidades y funciones. Dentro de los elementos del
marco terico, el diagnstico establece la consideracin terica de la configuracin
de un sistema federal, asumiendo que el federalismo es un sistema poltico bajo el
que puede constituirse un Estado, mismo que comprende un gobierno nacional y al
menos un mbito subnacional (estados, municipios). Este sistema permite a cada
mbito de gobierno tomar decisiones significativamente independientes de los otros
mbitos de gobierno.

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 TEMA 5: LA LEY DE EGRESOS
El documento que recoge las estimaciones de entrada y salida de recursos
monetarios para un determinado periodo recibe el nombre de presupuesto. Gracias
a este documento, es posible calcular y plasmar en un registro cunto dinero se
requiere para desarrollar una accin o materializar un proyecto.

Los egresos implican la salida de algo. El uso ms frecuente del trmino aparece
en la contabilidad para nombrar y cuantificar el dinero que sale de las arcas de una
entidad, en oposicin al dinero que entra (los ingresos).

La nocin de presupuesto de egresos se emplea en Mxico para nombrar al

instrumento que seala qu cantidad de dinero pblico se gastar, detallando
adems de qu manera y en qu sectores.

El presupuesto de egresos es propuesto por el Presidente de Mxico y enviado a la

Cmara de Diputados para su consideracin y posterior aprobacin. Los recursos
contemplados en este presupuesto proceden de las diferentes federaciones que
forman parte del Estado mexicano, por lo que suele hablarse de presupuesto de
egresos de la Federacin.

En el presupuesto de egresos, los recursos se distribuyen en cuatro grandes reas:

ramos generales, ramos de los poderes y rganos autnomos, ramos de la
administracin pblica centralizada y entidades paraestatales.

El presupuesto de egresos de 2013, por ejemplo, fue aprobado por la Cmara de

Diputados el 20 de diciembre de 2012 en una votacin que tuvo 460 votos a favor,
10 votos en contra y 5 abstenciones. Los sectores de la Justicia, las Relaciones
Exteriores y la Vivienda y Servicios a la Comunidad fueron los que registraron los
mayores aumentos.

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 TEMA 6: LA INFLACIN
La inflacin se define como un aumento generalizado y sostenido en los precios de
productos y servicios y por eso es uno de los pocos indicadores que afecta a toda
la economa, en formas diversas.

Es importante no confundir el alza de un precio en particular, que sube en una sola

ocasin y vuelve a quedar fijo por mucho tiempo, con la inflacin, pues como se
explic anteriormente para que sea considerada inflacin el aumento en el precio
debe ser generalizado y sostenido.

Qu mide?

Dado que existe un sinnmero de precios en la economa tratar de medirlos todos

sera casi imposible, por eso el Banco de Mxico estableci una metodologa que
ahora es aplicada por el INEGI y que es aceptada en la mayor parte del mundo,
para medir slo una canasta representativa de productos y servicios.

As, la inflacin mide los bienes y servicios que consumen los hogares mexicanos.
Estos productos y servicios se conocen gracias a la Encuesta Nacional de Ingreso
y Gasto en los Hogares.

Una vez que se sabe qu es lo que ms consumen los hogares mexicanos, estos
bienes y servicios se agrupan en una canasta representativa, que se conoce como
ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC).

Cuntos productos se miden?

Cada mes se cotizan alrededor de 235 mil precios para recabar informacin de 283
precios de bienes y servicios.

En qu lugares se miden los precios?

La cobertura del INPC se encuentra representada por 46 ciudades, distribuidas a lo

largo y ancho del territorio nacional, agrupadas en siete regiones geogrficas y
clasificadas en tres tamaos de localidad: pequea, mediana y grande.

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Siempre miden los mismos productos y servicios?

No. Peridicamente se actualiza el ndice de los productos en funcin de su

consumo, debido a que el patrn de gasto en los hogares suele cambiar.

Por ejemplo en 1994 no se contemplaba el uso intensivo de telfonos celulares o

internet, pero al ir cambiando el gasto, su ponderacin o peso en el gasto familiar
ha cambiado.

Por qu es perjudicial la inflacin?

La inflacin afecta negativamente el desarrollo econmico, ya que altera el

adecuado funcionamiento de los mercados al distorsionar la informacin respecto
de la escasez de los bienes y servicios.

La inflacin ocasiona que las personas puedan comprar menos con la misma
cantidad de dinero; que los individuos tengan dificultad para planear sus actividades
de inversin, consumo o ahorro; y que se perjudiquen ms los que tienen menores
ingresos, al no contar con medios para protegerse.

TEMA 7: LA DEVALUACIN DEL PESO

La devaluacin es la prdida del poder adquisitivo de una moneda por diversos
factores, polticos, econmicos, culturales y sociales, en donde el aspecto
preponderante, es la cuestin econmica. La devaluacin se objetiva en un aspecto
interno y en otro externo.

En cuanto al aspecto interno, la devaluacin se materializa cuando existe el alza de

precios, si una moneda o con un peso, puedo comprar un kilo de tortillas (once
pesos), pero en un mes, ao o determinado perodo, con el mismo peso, slo
compro medio kilo de tortillas, entonces, se devalu el peso al cincuenta por ciento;
pero si el salario mnimo se me sobrevalor en el cinco por ciento, entonces, se me
depreci mi salario en casi la mitad, entonces, estamos ante un hecho o fenmeno
econmico que implica una devaluacin de una moneda desde un punto de vista
interno, porque ya no se puede compra lo mismo con las cantidades de monedas
iguales.

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En cuanto a la devaluacin desde un punto de vista externo, lo apreciamos cuando
analizamos la paridad del peso mexicano con otras monedas; si el peso mexicano
es uno por un dlar; pero despus, son veinte pesos por un dlar, entonces, existe
una devaluacin de nuestro peso mexicano desde el punto de vista externo porque
las moneas extrajeras se encarecen.

Como se expres, la devaluacin del peso, es un hecho que ocurre por varias
razones: polticas, econmicas, culturales y sociales, slo por mencionar algunas
de las ms importantes. En cuanto a las causas polticas por las que se ha
devaluado el peso en Mxico, son, guerras, divisiones polticas falta de planeacin
a largo plazo, acuerdos polticos que todos los sectores sociales trabajen por la
Repblica y aplicar polticas pblicas en torno al fortalecimiento del peso, como
sera el fomento al ahorro interno, fomentar la inversin y fuentes de empleo; la
reforma fiscal integral que fomente la productividad y las empresas familiares en el
pas, entre otras polticas pblicas que no han sido implementadas.

Respecto de los factores econmicos, urge definir un modelo econmico para el

pas a corto, mediano o largo plazo; establecerlo en el plan nacional de desarrollo y
los subsecuentes; a partir de ah, aplicar las polticas pblicas que sean armnicas
a dichos proyectos pactados por todos los sectores sociales y trabajar en torno a
dichos procesos. Pagar la deuda externa, fomentar la produccin, que la balanza
comercial sea favorable y propiciar incentivos para invertir en empresas que creen
empleos y dichos empleos bien remunerados, hagan crecer al ahorro interno; lo cual
har crecer el producto interno bruto y por consecuencia el ingreso por habitante.

Como causas culturales, nuestra sociedad en los ltimos aos, ha sido enajenada
por los medios que manipulan a la opinin pblica y la han orientado hacia el
consumismo.

Como causas sociales, tambin tenemos muchas, somos poco eficientes, eficaces,
productivos; no existe la cultura del trabajo y del ahorro; gastamos ms de lo que
ganamos, no existe la cultura de la prevencin, la raza est endeudada, incluso,
dicen barbaridades como el que nada debe nada tiene y falacias terribles que son
parte de la idiosincrasia y comportamiento social del pueblo, encarcelado en el

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capitalismo (Cfr. Covarrubias dueas, Jos de Jess: La Sociologa Jurdica en
Mxico. Segunda aproximacin, Porra, Mxico, tercera edicin, Mxico, 2013).

En cuanto a la paridad peso y el dlar (EUA), a principios del Siglo XIX, el peso
mexicano vala dos dlares; durante las guerras de Reforma, se igual; con la
dictadura de Daz Mori, a principios del siglo pasado, se venda un dlar por dos
pesos. En el Siglo XX, la Revolucin de Mxico de 1910, fue una causa
trascendente de la devaluacin del peso, los Tratados de Bucareli; as, hacia la
dcada de 1930, eran casi tres pesos por dlar; en 1954, se fij la paridad de 12.50
pesos por dlar, la cual dur hasta la dcada de 1970 (1976, ao de devaluacin).

En el ao de 1982, se venda los dlares a 57 pesos y en 1983, comenz la flotacin

del peso, que en la dcada de 1990 a 1993, se venda un dlar hasta en 3, 000
pesos; despus en tres pesos; luego de 7 a 10 pesos y ahora, en poco tiempo, el
dlar, en las condiciones actuales, llegar a 20 pesos, incluso, es muy posible que
nuestro peso se deprecie ms (Cfr. Estadsticas Histricas de Mxico, del Instituto
Nacional de Estadstica, Informtica y Geografa, varias ediciones, Mxico, 1980,
1990 y 2000, de manera principal).

TEMA 8: LA DEUDA PBLICA

Endeudamiento del Estado, Comunidades Autnomas o Corporaciones Locales,
documentado por medio de ttulos valores negociables. Cuando los ingresos
ordinarios no son suficientes para hacer frente a los gastos pblicos, el Estado
acude a los llamados recursos extraordinarios, entre los cuales ocupa un lugar
destacado la Deuda Pblica. La Deuda Pblica, a la que se le conoce tambin bajo
la denominacin de Fondos o Efectos Pblicos, se materializa en ttulos de renta
fija, que son admitidos de oficio a cotizacin en las Bolsas de Valores. La Deuda
Pblica es susceptible de ser utilizada tambin como instrumento de regulacin
monetaria. Por medio de la llamada poltica de open market (mercado abierto) los
Estados modernos intervienen en el mercado financiero comprando y vendiendo
Deuda Pblica. En una emisin de Deuda Pblica procede distinguir las siguientes
fases o etapas: creacin, emisin, puesta en circulacin o comercializacin y
amortizacin. La creacin de la Deuda Pblica tiene lugar cuando en el Parlamento

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se aprueba la Ley, en virtud de la cual se le autoriza al Gobierno a emitir Deuda
Pblica por la cuanta y en las condiciones que se sealan.

Segn su plazo de amortizacin, la Deuda Pblica puede ser flotante o consolidada;

mientras que la primera es a corto plazo, la segunda lo es a largo plazo e incluso de
carcter permanente. La Deuda Pblica flotante se emite para hacer frente a los
desajustes temporales entre los cobros y los pagos y satisfacer las necesidades de
liquidez a corto plazo del Tesoro Pblico. En la Deuda Pblica consolidada, en
cambio, el Estado no seala plazo de amortizacin y, en caso de fijarlo, ste suele
ser muy largo. Por la clase de moneda o el pas en que se efecta la emisin, la
Deuda Pblica se clasifica en interior o exterior. Segn la naturaleza del ttulo valor
con que se documenta, la Deuda Pblica puede ser nominativa y al portador. La
Deuda Pblica puede ser tambin pignorable o no pignorable, segn que el Banco
Central conceda automticamente y hasta un cierto porcentaje de su valor nominal
prstamos en moneda corriente. En Espaa, hasta la Ley de 26 de diciembre de
1958, la Deuda Pblica emitida por el Estado tena concedido el privilegio de
pignoracin automtica en el Banco de Espaa, lo que dificultaba
considerablemente la regulacin de la oferta monetaria.

La Deuda Pblica puede ser emitida con el objeto de recabar fondos para atender
a una finalidad concreta (deuda finalista) o para atender a las necesidades
generales de la Hacienda Pblica (deuda no finalista). Emprstitos a la par, bajo la
par o sobre la par, segn que el precio de emisin sea igual, inferior o superior al
valor nominal del ttulo, si bien la mayor parte de las emisiones pblicas son a la par
o bajo la par. Emprstitos con lotes, cuando adems del tipo de inters se sortean
cada ao o perodo de tiempo unos lotes o premios entre los tenedores de los ttulos
del correspondiente emprstito. Emprstitos con prima de reembolso, cuando en el
momento de la amortizacin se les devuelve a los acreedores una cantidad superior
al valor nominal del ttulo.

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 CONCLUSIN
La conceptualizacin cualitativa de las finanzas pblicas y las funciones del estado,
deben permear a la hacienda pblica reflejndose en el presupuesto y su contenido
detonador de transformaciones sociales y econmicas sustentables.

Es innegable la importancia que tienen las Finanzas en cualquier empresa, ya que

tiene como objetivo optimizar y lograr la multiplicacin del dinero. Por ello, es clave
que toda empresa, independientemente de su tamao, cuente con informacin
oportuna, til, clara, relevante y concisa para tomar las mejores decisiones.

Con base en la informacin con que cuente, se podr pronosticar el futuro y

podremos visualizar hacia donde llevaremos a nuestra empresa, por lo que se
requieren de mucha atencin y capacidad para poder hacerlo.

BIBLIOGRAFA
Rousseau, J. J., El Contrato Social o Principios de Derecho Poltico. 13
edicin, Mxico: Porra, 226 pp., 2002

Flores Zavala, E., Elementos de finanzas publicas mexicanas. 30 edicin,

Mxico: Porra, 521 pp., 1993

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