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PATRIMONIALISMO E PERSONALISMO: A GNESE DAS PRTICAS DE CORRUPO NO

BRASIL

PATRIMONIALISM AND PERSONALISM: THE ORIGINS OF CORRUPTION IN BRAZIL

Isolda Lins Ribeiro

RESUMO
Apesar dos crescentes esforos no combate corrupo, podemos perceber uma escalada destas prticas no
Brasil. Em meio a uma profuso de confusas leis e projetos de leis, no param de vir a pblico escndalos
oriundos de todos os setores que compem o Poder Pblico. Diante da ineficincia dos mecanismos
adotados, procuramos atravs do presente estudo determinar quais seriam os fatores que comprometem a
probidade na Administrao Pblica. Adotando um vis jurdico-antropolgico, buscamos investigar as
origens das prticas de corrupo no Brasil. Para tanto, partimos da origem patriarcalista da sociedade
brasileira, que culminou em um personalismo extremado e no patrimonialismo estatal, e percebemos que
estes caracteres seriam capazes de explicar o fenmeno que atravessa os sculos em nossa histria.
Propusemo-nos, por fim, a avaliar a possibilidade de se eliminar tais traos deletrios da cultura brasileira e,
ento, conclumos que, apesar desta herana, continuamos avanando na luta contra a corrupo.
PALAVRAS-CHAVES: Corrupo, Patrimonialismo, Patriarcalismo, Antropologia Jurdica.

ABSTRACT
Despite efforts in fighting corruption in Brazil, indicators have recently appointed an increase in these
deleterious practices. Amid a profusion of disorderly laws and law projects, corruption scandals from all
government sectors and staff keep coming to public. Facing the failure of anti-corruption mechanisms, the
factors which hinder the rectitude in conducting public affairs are here analyzed. By adopting a legal-
anthropological perspective, the path of corruption in Brazil is hereafter drafted. The patriarchal foundation
of Brazilian society and the extreme forms of patrimonialism and personsalim to which it led contributes
to explain the harmful practice that persists throughout the centuries. Then, possibility of change is also
mooted. As the final finding emerges a feasible, but slow process of improvement.
KEYWORDS: Corruption, Patrimonialism, Personalism, Legal Anthropology.

Introduo

A cada ano, a sociedade internacional intensifica sua batalha contra a corrupo. Com o auxlio de
organizaes internacionais, os pases vm buscando adotar best practices em transparncia e governana,
com o intuito de implementar as medidas previstas em tratados internacionais, como a Conveno contra a
Corrupo da Organizao das Naes Unidas[1], que estabelece as diretrizes para os pases-membro. O
argumento que hoje incentiva o combate corrupo de forma coordenada pelos pases possui cunho
econmico. No mercado globalizado, os pases devem se mostrar mais competitivos, de forma a atrair
investimentos. Permitir prticas corruptas, portanto, significa embutir um custo econmico extra nas
oportunidades em seu territrio, equivalentes s propinas que devem ser pagas para se implementar um
negcio no pas[2].

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 8411
Os instrumentos internacionais, embora forneam model laws para que os pases adqem suas
legislaes e estabeleam parmetros mnimos, os deixam livres para que tomem as medidas necessrias de
acordo com suas peculiaridades. Para monitorar a evoluo dos pases, o Banco Mundial e a
agncia Transparency International elaboram periodicamente ndices o Indicador de Controle da
Corrupo e o ndice de Percepes da Corrupo (IPC), respectivamente para medir os nveis de
corrupo nos pases. Embora a preciso destes ndices seja questionada, pois baseada em fontes
subjetivas[3] percepes dos empresrios, do prprio governa e da populao eles so importantes para
motivar os pases na luta contra a corrupo e fornecer-lhes um quadro das expectativas da sociedade
internacional acerca de sua gesto.
Baseados no IPC divulgado pela agncia Transparency Internacional no ano de 2009[4],
percebemos que, desde 2001[5], contadas algumas oscilaes, o Brasil caiu da 46 para a 75 posio. Nosso
balano da dcada, portanto, foi negativo, apesar de todos os esforos. O que, ento, estaria se interpondo no
caminho do combate corrupo no Brasil? Se nossas leis seguem os padres internacionais supostamente
os melhores podemos sugerir que os obstculos encontram-se na sua aplicao. Mas quais seriam tais
obstculos?
Como motivos para a corrupo, corrente citar-se a elevada burocracia, o sistema judicirio lento e
pouco eficiente, o elevado poder discricionrio na formulao de implementaes polticas e os baixos
salrios no setor pblico[6]. No obstante, sem compreendermos as pessoas e os mecanismo que se
encontram por trs destes cargos, no conseguiremos compreender como estas medidas poderiam nos
auxiliar, sobretudo a elevao de salrios, quando consideramos que, recorrentemente, funcionrios pblicos
lotados nos cargos de mais altos salrios se curvam s propinas e so seduzidos pelas oportunidades de
desvios financeiros.
Assim, nos propusemos a investigar os empecilhos na luta contra a corrupo sob um vis
antropolgico, visto que o Direito no sobrevive sem compreender o povo cuja conduta busca regular.
Pretendemos, ento, determinar se a origem patriarcalista da sociedade brasileira, que culminou em um
personalismo extremado e no patrimonialismo estatal, seria capaz de explicar o fenmeno que atravessa os
sculos em nossa histria. Ao final, nos arriscaremos a especular, brevemente, como melhorar nosso
combate corrupo.

1. O conceito contemporneo de corrupo

Antes de procurarmos definir as origens e causas de sua perpetuao, devemos compreender o


conceito de corrupo sobre o qual se assenta o presente estudo.
As anlises contemporneas sobre corrupo adotam, sobretudo, uma abordagem econmica do
tema, ressaltando seus custos para a economia global[7]. Como no mundo contemporneo as justificativas
que envolvem finanas detm um maior poder de persuaso, as anlises sociolgicas e antropolgicas vm
ficando em segundo plano. No se pode, contudo, buscar combater o fenmeno da corrupo sem
compreender sua gnese no seio da sociedade.
Embora desde a Antiguidade se discorra sobre esta matria, em sua concepo atual o termo nos

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remete s observaes de Tocqueville, em A democracia na Amrica, na qual contrape a corrupo do
povo por um rico governo aristocrtico corrupo dos prprios governantes em uma democracia they
have their fortune to make[8]. Esta concepo, que denuncia a confuso dos interesses pblicos com os
privados, dicotomia trazida pela ideologia liberal, ganhar fora aps a formulao dos tipos ideais de
dominao por Max Weber[9], como veremos mais adiante.
Sob este prisma, como observa Jens Andvig, um ato corrupto se um membro de uma organizao
ou instituio utiliza-se de sua posio, seus direitos de tomar decises e seu acesso a informaes, ou a
algum outro recurso restrito, para obter vantagem para si ou para uma terceira pessoa, recebendo em troca
uma vantagem econmica ou pessoal[10]. Essa atitude , por si, contrria ordem jurdica ou s regras da
prpria instituio/organizao. Quando o ato corrupto envolve cargos de alto nvel, maior ser o impacto
e, por conseguinte, maiores os incentivos para a ocorrncia de um processo de spill-
over (transbordamento), espalhando a corrupo para nveis inferiores, ou possibilitando o surgimento de
outras lideranas informais, como freqentemente se observa no jogo poltico.
A corrupo, portanto, envolve processos de troca baseados em lgicas especficas[11], calcadas
em incentivos negativos (ameaas, penalidades) ou positivos (materiais, como o suborno, ou imateriais,
baseados em laos pessoais). Os benefcios auferidos podem se referir ao favorecimento de terceiros,
negociao de favores, ou concesso de benefcios a si prprio[12]. Podendo dar-se sob a forma de
mercado, em que o maior suborno conseguir o favor, ou pela forma paroquial predominante no
Brasil que envolve laos de parentesco, amizade, patronagem, clientela, afeio, dentre outros. a
formao destes laos nos propomos a debater nos captulos a seguir.

2. Do patriarcalismo ao patrimonialismo: as razes das prticas de corrupo no Brasil

poca da descoberta do novo continente, este era visto como um Paraso Terreal[13]. As novas
terras, dotadas de riquezas naturais extraordinrias, clima ameno e rios caudalosos que remetiam aos rios do
den aos poucos foram apresentando seus perigos e tornando-se terras incgnitas[14], o que diminuiu
gradativamente o fascnio que outrora exercera no imaginrio europeu. A vida por estas bandas passou a ser
to temida e indesejada que condenados ao degredo preferiam enfrentar 10 anos em gals o que equivalia
praticamente a uma pena de morte do que o exlio perptuo no Brasil[15].
Aqueles que se dispunham a desbravar as novas terras eram os que o Srgio Buarque de Holanda,
em Razes do Brasil, atribuiu o perfil de aventureiros, em contraposio aos trabalhadores. O perfil
aventureiro, apesar de todas as fraquezas referentes obteno de riqueza sem esforo mediante a
ousadia teve influncia fundamental no processo de adaptao nova realidade.[16] O perfil
trabalhador, por sua vez, adepto do esforo lento e persistente em busca da riqueza, pouco papel teve aqui:
A poca predispunha aos gestos e faanhas audaciosos, galardoando bem os homens de grandes vos.[17]
E poucos eram os que se propunham a tanto. Relata-nos Luciano Figueiredo, baseado em Charles
Boxer, que, caso a Coroa no oferecesse incentivos pecunirios ou tolerasse alguma margem de lucro por

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parte de seus funcionrios, ela sequer encontraria candidatos aos cargos [na colnia].[18] Aos que aqui
ousaram se estabelecer, Portugal ofereceu vastas terras pouco desbravadas, tornando a grande propriedade
rural a nica verdadeira unidade de produo[19].
No sendo o portugus afeito ao trabalho braal que era visto com desdm mesmo pelas classes
socialmente menos favorecidas, e nem estando os ndios dispostos a trabalhar de forma servil, restou-se
estabelecer a explorao agrcola em grande escala baseada em mo-de-obra escrava negra[20]. A
combinao entre as facilidades do trabalho escravo, a experincia prvia na explorao de acar nas ilhas
do Atlntico [21], e a ausncia de qualquer esforo srio de cooperao nas demais atividades
produtoras[22] acabou resultando na hipertrofia da lavoura aucareira.
Sendo assim, em torno da fronteiras de engenhos formou-se a sociedade brasileira, fundada em uma
cultura profundamente patriarcalista, organizada segundo as normas clssicas do velho direito romano-
cannico[23], sob a autoridade inconteste do pater famlias. Auto-suficientes, cada qual dessas fazendas
constituia uma repblica em si[24], governada por seu patriarca, o senhor de engenho, ttulo equivalente
nobreza em Portugal[25]. Esta formao, a princpio confinada ao mundo rural, favoreceu o
desenvolvimento das relaes interpessoais e gerou o perfil afetivo do brasileiro, que Srgio Buarque de
Holanda denominou de homem cordial[26].
Com a expanso das fronteiras da sociedade, o quadro familiar patriarcal se estendeu para os
indivduos alm do recinto domstico[27]. O filho do senhor de engenho ir se dirigir s vilas prximas,
para formar uma nova elite intelectualizada, promovendo a cultura do bacharelismo[28]. Naturalmente, os
senhores de engenho ou sua parentela ocuparo os novos postos do governo. Alados a tais cargos, esses
homens adquiriam considervel prestgio social, obtendo privilgios como a comunicao direta ao rei.
Possuam ordenados e propinas fixas e exerciam a funo em carter quase de dedicao exclusiva. Caso
houvessem sido admitidos na carreira por concurso (no caso da magistratura, atravs da Leitura dos
Bacharis), poderiam ascender na profisso, passando de uma instncia outra, de acordo com o tempo
despedido na funo e dos servios prestados ao estado[29]. Os salrios, no entanto, eram nfimos se
comparados s oportunidades de lucrativos negcios paralelos que se descortinavam esses servidores
pblicos. O resultado era predominarem, em toda a vida social, sentimentos prprios comunidade
domstica, naturalmente particularista e antipoltica, uma invaso do pblico pelo privado, do Estado pela
famlia.[30]
Notveis eram os mecanismos de controle que as Ordenaes impunham sobre a magistratura, com
vistas a garantir decises idoneidade dos julgadores[31]. Qualquer parte poderia recusar um juiz de primeira
instncia, alegando sua suspeio ao ouvidor ou corregedor da comarca. Se esta restasse provada, acarretaria
seu afastamento do processo[32]. Caso cometesse erro por m-f em seu ofcio, o magistrado poderia at
ser afastado ou mesmo perder o cargo. Eleitos para o perodo de um ano, os juzes or dinrios estavam
sujeito a devassas, a partir de dez dias da posse de seus sucessores, durante os quais seriam interrogadas no
menos que trinta testemunhas acerca de sua atuao, conforme questionrio proposto pelo captulo dedicado
s Devassas Geraes[33], cujos achados seriam enviados ao corregedor da comarca[34]. Estavam
autorizados tambm a conduzir as devassas os juzes de fora[35].
A despeito das rigorosas normas e sanes, a ascenso social e a possibilidade de ganhos paralelos
seduziram a judicatura colonial. No caso dos juzes ordinrios, por exemplo, sua eleio dependia de uma

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extensa rede de influncias sociais, o que tornou inevitvel a imerso nos interesses locais. Esse carter
eletivo dos juzes ordinrios e de vintena os faz logicamente caudatrios dos potentados locais [...] Faz-se,
assim, a magistratura colonial, pela parcialidade e corrupo dos seus juzes locais, um dos agentes mais
poderosos da formao dos cls rurais, uma das foras mais eficazes da intensificao da tendncia gregria
das nossas classes inferiores[36].
O compadrio, o apadrinhamento e nepotismo passaram a reger a distribuio de cargos judicirios
que poderiam ser comprados ou cedidos como recompensa. Para as classes no nobres, alcanar a
magistratura era uma das poucas formas de se obter um ttulo de fidalguia para trs geraes[37]. Os juzes
de fora, por sua vez, passaram a vir para o Brasil sob a promessa de enriquecimento lcito fcil, prorrogando
o mximo sua estada no pas, conforme se depreende de carta do Governador-geral do Brasil, Rodrigo de
Sousa Coutinho, dirigida Coroa, em 1799[38]. Observa Zancanaro[39] quetornar-se funcionrio pblico
conferia certeza de que no faltariam oportunidades para a realizao de interesses econmicos privados.
No se criou a conscincia da separao entre o pblico e o privado. Temos, assim, na sociedade brasileira,
a transformao do patriarcalismo em patrimonialismo.
A origem do termo patrimonialismo atribuda a Max Weber, quando se volta para a anlise da
legitimidade das formas de poder poltico. Inserindo-se no seu conceito de sistema de dominao[40], o
patrimonialismo equivaleria a uma forma de dominao tradicional, cuja legitimidade repousa
na santidade de ordens e poderes senhoriais tradicionais (existentes desde sempre)[41]. Em contraposio
dominao racional-legal, em que a burocracia se pautaria por regras universais, visando eficincia e
possuindo uma clara definio entre os funcionrios e os meios da administrao, no patrimonialismo,
governantes e funcionrios confundem-se com os meios da administrao, beneficiando-se privadamente de
seus cargos.
Em Srgio Buarque de Holanda, todavia, a concepo de patrimonialismo indissocivel da noo
de personalismo[42]. Explica-nos Jess Souza que a idia de personalismo foi concebida por Gilberto
Freyre[43], vindo a cingir-se ao patrimonialismo na obra de Holanda, nessa forma mista, ir influenciar os
grandes personalistas e patrimonialistas do sculo XX, como Roberto DaMatta[44] e Raymundo Faoro,
respectivamente.
Em Os Donos do Poder, nota Faoro a resistncia do patrimonialismo herdado de nossa metrpole ao
longo das transformaes histricas. Em sua concepo, o patrimonialismo refere-se a uma forma
de capitalismo politicamente orientado (o capitalismo poltico ou pr-capitalismo), em que a comunidade
poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios, como negcios privados seus, na origem, e como
negcios pblicos, depois, em linhas que se demarcam gradualmente. [45] Nesse contexto, indivduo e
sociedade se compreendem no mbito de um aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos
extremos[46]. No se tem o imprio da burocracia, mas, sim, do estamento poltico.
Esse estamento poltico se constituiria de um estrato social, uma classe muitas vezes amorfa, que
atua sobre a sociedade e, conquanto se renove, perpetua suas prticas em prol dos interesses privados.
Importa ressaltar que ela no se confunde com a aristocracia. Enquanto esta se trata de uma classe definida
por ttulos e que desfruta de privilgios institucionalizados, o estamento poltico no possui tais privilgios
e composto por indivduos recrutados de todos os cantos da populao, se cambiando continuamente e
existir por si s [47]. Mas medida que o estamento se desaristocratiza e se burocratiza, apura-se o

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sistema monocrtico, com o retraimento dos colgios de poder.[48] E assim, o poder autocrtico se impe
de cima para baixo. Apoiada na imagem do bom prncipe, o pai do povo, o estamento poltico generaliza a
aparncia de poder sem, contudo, abrir meios para a participao. Na base da pirmide de poder, resta a
populao, que espera iludida pela poltica da salvao[49].
Embora Jess Souza acredite que a noo de patrimonialismo apresentado por Faoro carea de
preciso histrica e conceitual [50] - visto que desenvolvido pelo autor como existente desde os tempos
primrdios da formao de Portugal, quando ainda no existiam as noes de pblico e privado ,
acreditamos que seu conceito aplicvel ao desenvolvimento da sociedade brasileira, resguardadas suas
singularidades, visto que a nenhuma sociedade corresponde a um tipo ideal.
Um conceito pode ainda no ter sido criado, mas suas caractersticas podem j existir no mundo real
quantas pessoas no teriam morrido de forma desconhecida ou sofrido de demncia senil antes de se
estabelecerem os conceitos de cncer e mal de Alzheimer? Destarte, apesar da indiferenciao entre bem
pblico e privado e, portanto, da impossibilidade do Rei e seus prepostos roubarem a si mesmos, no caso
de um funcionrio pblico auferir benefcio do seu cargo para seu patrimnio ou interesses privados,
estaramos, sim, diante de crime contra a Coroa[51].
No caso do Brasil, foi apenas em com a vinda precipitada da famlia real que os padres da ordem
colonial comeariam a ser modificados. A partir de ento, vida na colnia passaria a se concentrar nas
cidades e os senhores de terras comeariam a perder paulatinamente sua rea de controle[52]. Os seus
descendentes, no entanto, j se encontravam nas vilas, como profissionais liberais. De qualquer forma, a
monarquia e, posteriormente, o Imprio no alterariam profundamente os quadros do governo o
patrimonalismo continuaria a caracterizar a conduta dos funcionrios pblicos.
Mas se a imoralidade reinava nos cargos pblicos durante o perodo Colonial, ela tomou outras
formas ao longo Imprio. Pressionadas pela ideologia liberal, os antigos Estados Absolutistas adotaram o
despotismo esclarecido, embora jamais tenham se despojado de seu poder moderador[53]. Resistindo
presso, o patronato permaneceu sobre a nao, impenetrvel ao poder majoritrio, mesmo na transao
aristocrtico-plebia do elitismo moderno.[54] Os ideais liberais, contudo, despertaram na conscincia de
alguns sditos, ainda que parcialmente[55]. Assim, a prpria noo de corrupo como algo condenvel
surge, no pas, no contexto do Imprio, embora ainda no se adotasse este termo[56].
Llia Schwarcz aponta como episdio determinante para esta conscientizao elementar dos sditos
o episdio do roubo das jias da Coroa. Nesse episdio, criados prximos realeza foram apontados
como suspeitos, mas, logo aps a rpida recuperao das jias, Dom Pedro limitou-se a sepultar o caso,
reintegrando os servidores e condecorando os policiais. A populao escandalizou-se com a conivncia do
Imperador e a ausncia de medidas punitivas, pois um soberano que faz simples acordos com seus
funcionrios cada vez menos um soberano do Estado, pois est sujeito s mesmas tentaes de seus
sditos.[57]
A malversao dos recursos pblicos, contudo, perdurou durante a Repblica. A nova forma de
governo apenas juntou peas anacrnicas e idias de vanguarda[58] se no na forma do patrimonialismo
tradicional, evolui para um neopatrimonialismo, em que o Estado seria explorado por governantes e
funcionrios, mas teria tambm carter altamente modernizador, legitimando-se pelo futuro, no pela
reiterao do passado.[59]

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Esse neopatrimonialismo, que perdura at os dias atuais, possui trs elementos essenciais, a saber:
conecta-se atuao de agentes pertencentes prpria sociedade; se apia sobre novos motes, como o
desenvolvimento econmico e social; e utiliza-se de uma lgica dual, composta por uma lgica racional-
legal, explcita, que se supe baseada na vontade do cidado e nos quais impera a separao entre o
pblico e o privado[60]; mas tambm por uma lgica patrimonial, que segue operando oculta, possuindo
dificuldades para se legitimar no plano macro, conquanto no plano micro (aquele das pequenas propinas e
apropriaes que grande parte da populao pratica) no haja maior questionamento de sua ilegitimidade
formal[61].
O povo, ao mesmo tempo em que se indigna com atitudes corruptas, resta inerte, pois sabe que
tambm anseia por uma oportunidade para parasitar o Estado um cargo pblico estvel atravs do qual
poder desviar para uma conta em um paraso fiscal os milhes que bancaro sua portentosa aposentadoria,
pois, afinal, se todos pagam tributo, o que publico meu tambm. No plano psicolgico, nota Faoro, a
dualidade oscila entre a decepo e o engodo.[62]
Destarte, no Estado industrial, dotado de uma elite tecnocrtica, adota-se a dinmica do mercado
aberto, mas se altera a forma como se conduz o mercado administrativo, com polticas seletivas [63].
Embora aparentemente o novo Estado brasileiro esteja em consonncia com as melhores prticas de
administrativas, ainda incapaz de eliminar suas ineficincias. Se em Weber, como apontou Jess Souza, a
dominao tradicional de subtipo patrimonialista est dissociada do personalismo, na verdade foi
exatamente sua conjuno com o personalismo a razo longevidade.

3. A predominncia do personalismo: a lei feita para os outros

Com o advento do Estado liberal, a sociedade capitalista aparece aos olhos deslumbrados do
homem moderno como a realizao acabada da histria.[64] A prevalncia da dominao racional-legal e
crescente burocratizao da mquina estatal nos fazem perceber os resqucios patrimonialistas do Estado
como resduos anacrnicos, obstculos em uma transio para um Estado melhor.
Em pases em desenvolvimento, acredita-se corriqueiramente que as relaes pessoais sero
automaticamente superadas ou substitudas por novos padres de relaes do tipo racional e impessoal que
so associados burocracia, ao mercado e democracia (...).[65] No entanto, em resposta s exigncias
internacionais e demandas da prpria sociedade, promulgamos leis que na verdade se demonstraram
incuas, raramente resultando na reduo de prticas corrompidas ou na punio de seus autores.
Essa crena em solues mgicas conferidas por leis genricas e formas fixas advm, segundo Srgio
Buarque de Holanda, do nosso excessivo apego aos valores da personalidade, pois decorrem unicamente de
construes da inteligncia. Acreditamos que a letra morta pode influir por si s e de modo enrgico sobre
o destino de um povo. A rigidez, a impermeabilidade, a perfeita homogeneidade da legislao parecem-nos
constituir o nico requisito obrigatrio da boa ordem social. No conhecemos outro recurso.[66] Mesmo
quando nossos reformadores se propuseram a modernizar o Estado, no conseguiam sair de seus idias,
identificando a realidade social, produziram nada alm de solues superficiais e enganadoras.
Srgio Buarque de Holanda sugere que esse apego lei formal trata-se uma forma de evaso da

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realidade que traduz nosso horror realidade. Quando se intensificou a urbanizao do pas, as classes
fundadoras do patriarcalismo perderam poder diante do crescente xodo rural. Relutantes em se conformar
com as novas circunstncias, nos livros, na imprensa, nos discursos, a realidade comeava a ser,
infalivemente, a dura, a triste realidade.[67]
Criado no crculo familiar, o brasileiro se desenvolve em um ambiente no qual a autoridade
hierrquica indiscutvel e cujas dimenses sociais claramente definidas, formando uma personalidade
coletiva[68]. Se, por um lado, escravo[69] das relaes familiares sob o comando ilimitado do patriarca,
por outro, encontra-se acolhido num ambiente que o protege e o considera nico e insubstituvel[70].
Apoiando-se na contraposio casa e rua, Roberto DaMatta elucida as conseqncias que a averso ao
trabalho do perfil aventureiro formulado por Srgio Buarque de Holanda, em conjunto com uma criao
patriarcalista, gerou no brasileiro.
Nesse espao exclusivo que a casa aqui compreendida como espao e tempo[71] somos
determinados pela honra, a vergonha e o respeito. Ali, a harmonia deve reinar sobre a confuso, a
competio e a desordem[72]. A rua, por outro lado, o espao e o tempo aonde devemos cumprir nossa
rdua tarefa do trabalho[73]. nesse espao perigoso, em que somos indiferenciados e desconhecidos, que
devemos realizar nossa tortura diria. A rua, como um espao de luta pela vida, contraria frontalmente
todas as nossas vontades[74]. Somos apenas mais um indivduo na massa, at que consigamos torn-la
mais aconchegante, formando laos pessoas de simpatia e amizade onde outrora eram apenas frios laos
econmicos:

O momento de sair de casa , deste modo, altamente dramtico. (...) Normalmente, a passagem
de pessoa a indivduo e depois a pessoa, quando emprego se torna familiar e laos de simpatia, amizade
e considerao so estabelecidos com os patres. (...) recomear a transformao do emprego no lar,
pois esse o ideal.[75]

E a partir dessa dicotomia casa x rua que se formar a diferenciao pessoa x indivduo. A
pessoa aquele ser livre, reconhecido em sua individualidade no seio familiar, amado e respeitado. O
indivduo, a seu turno, aquele ser preso totalidade social, cujas escolhas esto limitadas pelas leis
universais que regem o mundo hostil da rua. Relacionada com a rua, a expresso indivduo ganhou
carter depreciativo na cultura brasileira, servindo para designar gente sem princpios, um elemento
desagregado do mundo humano e prximo da natureza, como os animais.[76] Aquele que se individualiza
representa algum no soube dar-se socialmente, um egosta.
Em casa, se somos contrariados pela autoridade legtima e inconteste do patriarca, nos
conformamos por sua hierarquia. Na rua, contudo, somos incapazes de aceitar que a lei elaborada pela
autoridade do Estado, seja ela nos imposta, enquanto sditos, seja ela fruto de nossa participao, como
cidados em uma democracia representativa: cada indivduo, nesse caso, afirma-se ante os seus
semelhantes indiferente lei geral, onde esta lei contrarie suas afinidades emotivas, e atento apenas ao que o
distingue dos demais, do resto do mundo.[77]
Esta condio conduziu nossa completa falta de identificao pessoal como destinatrios da prpria
lei. Esclarece-nos Roberto DaMatta que o dilema do brasileiro reside numa trgica oscilao entre um
esqueleto nacional feito de leis universais, cujo sujeito era o indivduo e situaes onde cada qual se salvava

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e despachava como podia, utilizando para isso o seu sistema de relaes pessoais.[78]
A relutncia em cumprir as normas revela, ainda, um total descompasso entre a realidade jurdica e
as prticas da vida diria. No af em nos modernizarmos, aps a instituio da Repblica, trouxemos de
terras estranhas um sistema complexo e acabado de preceitos, sem saber at que ponto se ajustam s
condies da vida brasileira e sem cogitar das mudanas que tais condies lhe imporiam[79]. Sobre este
desencontro entre as normas e as necessidades e tradies de seus destinatrios, relata-nos Faoro uma crtica
de um sarcstico historiador que, para remediar o desacerto, [pedia] que se promulgasse uma lei para tornar
as outras obrigatrias.[80]
E esse descompasso entre norma e realidade [81] se reflete nas percepes que o brasileiro regular
emite acerca de seu direito ptrio: no compreende como a malfada lei lhe oferece a oportunidade de ter
pessoas em cargo de confiana, mas lhe veda nomeao de familiares mais prximos aquelas pessoas s
quais confia sua prpria vida!; antes que pudesse compreender os horrores de uma sano capital decretada
e executada por suas mos, impuseram-lhe uma Constituio moderna que veda a pena de morte para os
marginais salafrrios que ameaam sua vida e de sua famlia todos os dias! Assim, a vida social brasileira,
observa Faoro, ser antecipada pelas reformas legislativas, esteticamente sedutoras, assim como a atividade
econmica ser criada a partir do esquema, do papel para a realidade.[82]
Diante deste impasse, enquanto espectador, o brasileiro torna-se indivduo, cidado, que acata a lei
com a qual ele anui. Perante situaes concretas, no entanto, o brasileiro opta por agir comopessoa, seja
adotando a vertente do jeitinho, da malandragem e da solidariedade como eixo de ao[83], seja atravs
da vertente autoritria do Voc sabe com que est falando?.
Optando pelo jeitinho, o brasileiro mobiliza toda a sua rede de relaes pessoais, sejam elas de
parentesco, de amizade[84] de patronagem, ou outras formas de interconexes, s quais confere carter
instrumental. Em faltando qualquer desses elos, busca, atravs da simpatia, encontrar um elo
comum[85] com aquela autoridade estatal que representa o seu obstculo uma fila, um procedimento
burocrtico, uma priso em flagrante, a obteno de uma licitao ou verbas. E no, no h absolutamente
nada de errado nisso. As leis existem para serem transgredidas, o procedimento burocrtico demais, as
especificaes tcnicas so muito confusas, ou a infrao s ocorreu daquela vez, por um motivo muito
especial.
exatamente essa naturalizao o maior empecilho em se aperceber que, se todos desrespeitarem a
lei, todos sero prejudicados:

(...) a naturalizao do uso corrente destas relaes pessoais no Brasil impede-nos de


problematiz-las no que concerne, especialmente, importncia que possuem para a
estruturao das prticas concebidas como corruptas. Esta naturalizao, inclusive,
aparentemente contribui para dar maior fora aos negcios corruptos na medida em que no
conduz a sociedade a um questionamento quanto aos usos a que se prestam estas relaes. Nesse
sentido, interessante constatar como os acusados das distintas relaes pessoais como
argumento de defesa.[86]

Manter relaes com pessoas que ocupam cargos pblicos situao valorada em nosso cdigo
cultural e podem ser apresentadas como uma forma particular de capital social[87]. No caso das relaes
de parentesco h, inclusive, uma grande expectativa e at uma presso da famlia sobre os benefcios a

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 8419
serem auferidos caso um parente ocupe um cargo pblico[88]. Em relaes de amizade (simtricas) e
patronagem (assimtricas), que envolvem crditos e dbitos morais entre os agentes, negativa do favor,
sempre pedido acompanhado de uma justificativa razovel[89], pode levar ao fim da relao.
Dentre as redes de clientelismo se assentam, ainda, as relaes econmicas entre empresas privadas e
o Estado. Pouco regulamentados no direito ptrio, contratos de consultorias privadas prestadas a rgos
pblicos muitas vezes servem para mascarar relaes pessoais:

Em outras palavras, o empresrio esfora-se para pessoalizar a relao com o Estado e, desse modo,
passar a t-lo como um parceiro nos negcios. Para tal, atende s suas demandas funcionais e mobiliza
seus contatos pessoais. (...) Ou seja, compromete pessoalmente a instituio sem que esta, entretanto,
perca suas propriedades de instituio.[90]

Quando as redes pessoais falham em mediar os bens, servios, favores e informaes almejados,
optamos por uma outra forma de diferenciao para burlar a norma: o Voc sabe com quem est falando?
[91]. Essa expresso, alm de revelar a confuso entre pblico e privado no imaginrio brasileiro, remete-
nos a uma vertente indesejvel de nossa cultura: a averso ao conflito[92] e o conceito de adequao social.
Diante da hierarquizao, opera-se o rito de separao que acaba se tornando uma forma de
individualizao, postura que, como referimos acima, execrada em nossa sociedade. No queremos ser
indivduos, pois individualizar-se significa desatar os laos com segmentos familiares, significa abrir
mo dos direitos substantivamente dados pelo sangue, pela filiao, pelo casamento, pela amizade e pelo
compadrio.[93] Antiptica e pernstica[94], o uso dessa expresso desaprovado, embora
freqentemente utilizado.[95]
Destarte, o apego s emoes, a valorizao das relaes interpessoais, em combinao averso
pelo trabalho e exaltao da fidalguia acabaram por gerar a cultura da do jeitinho e do Voc sabe com
quem est falando?. A supervalorizao da famlia, da casa, onde somos e podemos tudo, em
contraposio rua, onde no somos ningum e devemos enfrentar o trabalho, levou o brasileiro a
desenvolver duas atitudes sociais padro diametralmente opostas, mas que possuem um nico resultado: a
corrupo.
O culto ao personalismo, portanto, tornou a corrupo caracterstica endmica do nosso sistema,
permitindo a perpetuao do patrimonialismo, agora disfarado de neopatrimonilismo, que possui como
trao caracterstico das relaes Estado-cidado.

4. Uma revoluo lenta: h possibilidade de mudanas?

Relacionar a corrupo a traos inerentes a uma sociedade pode soar como fatalismo hereditrio.
Como afinal poderamos coordenar lei e realidade? O brasileiro apenas ir cumprir a lei quando realmente
acreditar que ela lhe trar o melhor para si. Mas como convencer algum de que no se pode ultrapassar em
faixa contnua, se diariamente vemos pessoas arriscando as prprias vidas para burlar normas que acreditam
interporem-se em seu caminho? Como convencer o lobbyista de que ele no merece uma comisso por
ter obtido xito em negociar um contrato, sem ter que superar todas as infinitas etapas formais? Como
convencer um eleitor ou um congressista que errado vender seu voto, se isso lhe trar um imediato

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 8420
benefcio privado?
Alguns poderiam sugerir o discurso: se no se pode venc-los junte-se a eles. Se as leis no so
adequadas populao, faamos as adaptaes! Mas o que teramos caso, por exemplo, retirssemos todas
as inconvenientes placas de Pare ou Proibido Estacionar? Como ficaria o provimento de servios
pblicos, caso todos os funcionrios atuantes decidissem embolsar parte das verbas ou cobrar propina ou
ento, facilitar a concluso de contratos com empresas conhecidas, mas inapetentes? Devemos aceitar a
teoria do bom prncipe, do rouba, mas faz?
O processo de mudana e conscientizao longo, mas foi possvel, ao menos, convencer a
sociedade da necessidade de se respeitar a norma que determina o uso do cinto de segurana:

A incolumidade do contexto de poder, congelado estruturalmente, no significa que ele impea a


mudana social, quer no acomodamento ao campo internacional, quer no desenvolvimento interno. A
permanncia da estrutura exige o movimento, a incorporao contnua de contribuies de fora,
adquiridas intelectualmente ou no contato com as civilizaes mais desenvolvidas.[96]

Como nota Jos Murilo de Carvalho, a corrupo, como todo fenmeno histrico, um instituo
mutante[97]. medida que o Estado foi se dissociando da pessoa do Rei, e o pblico se distanciando do
privado, a corrupo foi se tornando prtica marginal, embora recorrente: de 2005 para c, as denncias de
escndalos surgem com regularidade quase montona.[98] Desde o perodo colonial at os dias atuais,
ocorreram diversas mudanas neste processo. Podemos notar, claramente, por exemplo, uma mudana
semntica. Se as denncias de corrupo ocorridas durante o Imprio e a Primeira Repblica dirigiam-se
contra o sistema, a partir de 1945, a oposio de Getlio Varga, a UDN, ir atribuir a corrupo falta de
moralidade das pessoas. Temos, ainda, uma mudana nas dimenses assumidas pelas prticas de corrupo,
que se avolumaram consideravelmente no decorrer do ltimo sculo na mesma proporo em que se inflava
a mquina estatal[99].
As reaes contra estas prticas, no entanto, foram variveis: se, por uma lado, Getlio, a ditadura e
Collor foram derrubados em meios a acusaes de corrupo, desde 2002, apesar de sucessivos escndalos,
os polticos restam inarredveis (ou arredveis e readmissveis) em seus postos. Fatos inditos em nossa
histria e progresso inconteste foram a recente priso preventiva e cassao do mandato do governador do
Distrito Federal, Jos Roberto Arruda, envolvido em diversas denncias de corrupo.
A este respeito, Jos Murilo de Carvalho observa: Reagem contra a corrupo os que dela no se
beneficiam e que, ao mesmo tempo, dispem de recursos para identific-la e combat-la. Vale dizer que a
reao corrupo varia na razo direta do tamanho da classe mdia.[100] Com o crescente benefcio da
elite econmica engajada em negcios com o governo e das classes mais baixas com os planos econmicos
e assistncias estatais, a classe mdia, hoje oprimida por uma carga tributria que no traz a devida
contrapartida nos servios pblicos, luta sozinha. E frise-se: luta apenas a classe mdia que no ocupa
cargos pblicos ou tem acesso a eles, o que reduz ainda mais a parcela de combatentes. E a batalha est
sendo perdida, pois, como notou um deputado mensaleiro: A opinio pblica me condena, mas a opinio
popular me absolve.[101]
Esse processo de combate corrupo gera ainda, um certo mal-estar ntimo, como ressaltou Faoro,
pois aqueles que buscam modernizar e moralizar o Estado acabam atuando sob o pressuposto da incultura,

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seno da incapacidade do povo, e o povo sem convvio ntimo com aqueles, quebrados os vnculos de
solidariedade espiritual.[102]
Assim como Jos Murilo de Carvalho, no entanto, acreditamos que podemos ter boas perspectivas,
pois com a expanso democrtica, crescimento econmico e consequente elevao da renda e escolaridade,
em algum ponto, a corrupo passar a ser considerada intolervel.[103] Estamos, ento, em apenas mais
uma das etapas da lenta, mas segura e concertada revoluo sobre a qual Srgio Buarque de Holanda
discorre, a nica que, rigorosamente, temos experimentado em toda a nossa vida nacional.

Concluso

Partindo do conceito contemporneo de corrupo e das expectativas da sociedade internacional


perante o desempenho pfio do Brasil no combate a prticas escusas, buscamos encontrar os obstculos que
se interpem nesse trajeto.
Adotando uma perspectiva jurdoco-antropolgica, propusemo-nos a investigar como, afinal, o
patrimonialismo, associado ao personalismo, caminharam para formar o neopatrimonialismo e, assim,
perpetuar a imoralidade que impera no aparato estatal. Para tanto, procuramos identificar as razes das
prticas de corrupo no Brasil, partindo da formao da famlia patriarcal at a transferncia de sua
hierarquia e autoridade para a vida pblica, que resultou em prticas patrimonialistas implementadas em um
corpo burocrtico que no capaz de dissociar seus interesses privados do interesse pblico.
Observando as prticas de corrupo desde o perodo colonial, passando pelo Imprio e, brevemente,
pela Repblica, podemos concluir que a corrupo manteve-se estreitamente atada ao estamento poltico que
comanda o patrimonialismo. Agravante imoralidade deste Estado patrimonialista, constatamos que os
fortes traos personalistas desta cultura que distingue a casa da rua, tem horror ao trabalho e quer ser
tratada como pessoa no apenas levaram elaborao de um corpo de leis que no se identifica com as
percepes da sociedade, mas tambm conduziram os cidados a transgredi-las como um hbito.
Apesar destas razes, especulamos, sinteticamente, se seria possvel uma mudana e, nos
distanciando no fatalismo do DNA, afirmarmos que, se, por um lado, nossa cultura personalista e
neopatrimonialista impede a moralizao do Poder Pblico, por outro, j foram obtidos avanos
considerveis, sobretudo se tivermos em mente que, da panacia reinante desde primrdios de nossa
histria, evolumos para, se no a punio e alijamento, ao menos a condenao pela opinio pblica dos
corruptos nos dias atuais.

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[1] UNITED NATIONS. United Nations convention against corruptio. 2005. Disponvel em:
<http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/Convention/08-50026_E.pdf>..Acesso em 10 jan. 2010.
[2] FIESP. Relatrio Corrupo: custos econmicos e propostas de combate. So Paulo, Dez/2006. Disponvel em:
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[3] ABRAMO, Claudio Weber. Percepes pantanosas a dificuldadede medir a corrupo. In: Novos Estudos. So Paulo:
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[4] TRANSPARENCY INTERNATIONAL. Corruption perceptions index. 2009. Disponvel em:
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[5] TRANSPARENCY INTERNATIONAL. Corruption perceptions index. 2001. Disponvel em:
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[6] FIESP. Op. cit., p. 07.
[7] ABRAMO, Claudio Weber. Op. cit., p.33.
[8] TOCQUEVILLE, Alexis de. Democracy in America. Book 1. 1835, Chapter XIII, Part III. Disponvel em :
< http://www.gutenberg.org/files/815/815.txt>..Acesso em: 07 jan. 2010.
[9] Este conceito se forma em contraste corrupo de princpios, como observada por Montesquieu. JASMIN, Marcelo
Santus. Tocqueville. In: AVRITZER, Leonardo et al. (org.) Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2008, p. 73.
[10] Andvig diferencia ato corrupto de desfalque, apontando este como a utilizao de poderes e direitos restritos para obteno de
vantagens prprias advindas da prpria instituio. Em suas palavras: An act representsembezzlement if a member of an
organisation uses his rights to make decisions, his access to information or some of the other resources of the organisation to his
own economic advantage, eventually to the advantage of some other members of the organisation, in ways that are either illegal or
against the organisation's own aims or rules. ANDVIG, Jens Chr. Globalisation, global and international corruption any
links?. Norwegian Institute of International Affairs, Norway. Disponvel em : <http://odin.dep.no/ud/norsk/handelspolitikk/032121-
990007 >..Acesso em: 12 ago. 2004, p.05.
[11] BEZERRA, Marcos Otavio. Corrupo: um estudo sobre o poder pblico e relaes pessoais no Brasil. Rio de Janeiro:
Relume Dumar/ ANPOCS, 1995, p. 33.
[12] SCOTT apud BEZERRA, M. O. Op. cit., p.34.
[13] HOLANDA, Srgio Buarque de. Viso do Paraso. So Paulo: Publifolha, 2000 (Grandes Nomes do Pensamento Brasileiro), p.
X.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 8424
[14] Ibid., p.21.
[15] Conta-nos Eduardo Bueno: Dos territrios de exlio, o Brasil era, ao menos de incio, tido como o mais temvel. (...) Quando
um alvar real assinado de 5 de fevereiro permitiu que o degredo para o Brasil fosse, em determinados casos, substitudo por
servios nas gals, os tribunais estipularam que dois anos na Amrica equivaliam a um ano nas gals, enquanto que o exlio para
toda a vida no Brasil poderia ser substitudo por dez anos nas gals (embora dez anos nas gals fosse uma pena geralmente
entendida como igual pena de morte e frequentemente referida como tal). BUENO, Eduardo. A coroa, a cruz e a espada. Lei,
ordem e corrupo no Brasil colnia. Rio de Janeiro: Objetiva, 2006, p. 67. (Coleo Terra Brasilis)
[16] HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26 ed. So Paulo: Cia das Letras, 2009, p.46.
[17] Ibid., p. 45
[18] FIGUEIREDO, Luciana Raposo. A corrupo no Brasil colnia. In: AVRITZER, Leonardo et al. (org.) Corrupo: ensaios e
crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2008, p. 212.
[19] HOLANDA, S.B. Op. cit., 2009, p. 48.
[20] Apesar das crticas de Srgio Buarque de Holanda preguia do povo portugus, Celso Furtado lhes reconhece a grande
primazia em haver obtido xito na explorao das terras americanas, uma empreitada praticamente invivel no sculo XIV: custos
elevados, fretes altos, ausncia de mercado consumidor para o produto da terra (trigo), que j era produzido no continente.
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 1 ed. 4 reimpresso. So Paulo: Cia das Letras, 2007, pp.29-30.
[21] Ibid., p. 31.
[22] HOLANDA, S.B. Op. cit., 2009, p.57.
[23] Ibid., p. 81.
[24] Relata-nos Srgio Buarque de Holanda uma anedota contada pelo Frei Vicente de Salvador, em que um bispo, quando
mandava comprar um frango, quatro ovos e um peixe para comer, nada lhe traziam, por que no se achavam dessa coisas na praa,
nem no aougue, e que, quando as pedia s casas particulares, logo lhas mandavam. Ento disse o bispo: verdadeiramente que nesta
terra as coisas andam trocadas, porque toda ela no repblica, sendo-o cada casa.. Ibid., p.81.
[25] Ibid., p. 89.
[26] O conceito homem cordial tem sido objetivo de inmeras controvrsias ao longo dos ltimos 70 anos. Aqui entendramos
como Srgio Buarque de Holanda o props: So antes de tudo [nossas formas de cordialidade] expresses legtimas de um fundo
emotivo extremamente rico e transbordante. Ibid., p. 147.
[27] At a histria recente do pas, patente esse mandonismo: A lei parava na porteira das fazendas. CARVALHO, Jos Murilo
de. As metamorfoses do coronelismo. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, p. A-9, 6 maio 2001, p.4. Disponvel em:
<http://www.ppghis.ifcs.ufrj.br/media/carvalho_metamorfoses_coronel.pdf>.. Acesso em 04 jan. 2010.
[28] Ibid., p. 157.
[29] WOLKEMER apud SILVEIRA, Daniel Barile da. Patrimonialismo e burocracia: uma anlise sobre o poder judicirio na
formao do Estado Brasileiro. Braslia, 2006. Dissertao (Mestrado em Direito, Estado e Constituio) Programa de Ps-
Graduao em Direito, Universidade de Braslia, p. 101.
[30] HOLANDA, S.B. Op. cit., 2009, p.82.
[31] E os Juzes no levaro dinheiro s partes, inda que lho ellas de sua vontade queiram dar, para se aconselharem sobre seus
feitos civeis, ou crimes, assi no despacho das sentenas interlocutorias, como diffinitivas; e o Juiz que tal dinheiro levar, o pagar
noveado [nove vezes a quantia recebida] da cadea, ametade para o que o accusar, e a outra para a parte, de quem o tomou. E haver
mais penas, que Ns houvermos por bem. PORTUGAL. Ordenaes Filipinas. Disponvel em:
<http://www.ci.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ordenacoes.htm>.. Acesso em 05 jan. 2010, Livro I, Ttulo LXV, 10.
[32] No caso de desembargadores dos Tribunais da Relao, as alegaes de suspeio eram apreciadas pelo regedor ou governador.
Outros funcionrios do judicirio tambm eram passveis de suspeio.
[33] Curiosamente, a pena para os juzes que descumprissem as devassas seria multa e o degredo, por dois anos, para a frica.
PORTUGAL. Ordenaes Filipinas. Livro I, Ttulo I, 40-60. Op. cit.
[34] Ibid. 72.
[35] Ibid. 71.
[36] OLIVEIRA VIANNA apud SILVEIRA, Daniel Barile da. Op. cit., p.121.
[37] SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. A Suprema Corte da Bahia e seus Juzes: 1609-1751. So
Paulo: Perspectiva, 1979, p.242.
[38] NEQUETE apud SILVEIRA, Daniel Barile da. Op. cit., p.117
[39] ZANCANARO apud SILVEIRA, Daniel Barile da. Op. cit., p.122
[40] No sistema de Weber, existiriam trs formas de dominao: a racional-legal (prefervel), a tradicional e a dominao
carismtica. Em cada forma de dominao existem subtipos. No presente caso, nos restringiremos apenas ao patrimonialismo,
devido ao escopo limitado deste trabalho. Para maiores informaes sobre o tema, vide WEBER, Max. Economia e
sociedade. Braslia: UnB, 1999, 2v.
[41] WEBER, Max. Economia e sociedade. Braslia: UnB, 1999, v. 1, p.148.
[42] SOUZA, Jess. Weber. In: AVRITZER, Leonardo et al. (org.) Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2008,
p.82.
[43] FREYRE, Gilberto. Casa-grande e senzala. 51 ed. 3 reimpresso. So Paulo: Global, 2009.
[44] As concepes de Roberto DaMatta sero abordadas no prximo captulo.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 8425
[45] FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro. 3 ed. Revista, 9 reimpresso. So Paulo:
Globo, 2001, p. 819.
[46] Ibid., p. 819.
[47] Distino provida por Loewenstein. FAORO, Raymundo. op. cit, p.830
[48] Ibid., p. 827.
[49] Ibid., p.827-830.
[50] Sobre Faoro, Jess Souza nota: Historicamente, na viso de Faoro, existiria patrimonialismo desde o Portugal medieval, onde
no havia sequer a noo de soberania popular e, portanto, se no havia sequer a idia da separao entre bem privado (do Rei) e
bem pblico, o Rei e seus prepostos no podiam roubar o que j era dele de direito. SOUZA, Jess. Op. cit. p. 84.
[51] Alm do crime e penalidade prevista para o s juzes ordinrios, conforme nota supra, havia, ainda a previso de penalidades
criminais para os Oficiais del-Rey, que recebem servios, ou peitas, e das partes, que lhas do ou promettem (Livro V, Ttulo
LXXI) e para os Oficiais del-Rey, que lhe furto, ou deixo perder sua Fazenda per malcia (Livro V, Ttulo LXXIV).
PORTUGAL. Ordenaes Filipinas. Op. cit.
[52] Ressalta SRGIO BUARQUE DE HOLANDA que dois movimentos simultneos e convergentes atravs de toda a nossa
evoluo histrica: um tendente a dilatar a ao das comunidades urbanas e outro que restringe a influncia dos centros rurais,
transformados, ao cabo, em simples fontes abastecedoras, em colnias das cidades. Dessa forma, aos poucos, se vai arruinando os
velhos hbitos patriarcais, mantidos at aqui pela inrcia. HOLANDA, S.B. Op. cit., 2009, p.172-173 e 176.
[53] SCHWARCZ, Lilia Moritz. Corrupo no Brasil Imprio. In: AVRITZER, Leonardo et al. (org.) Corrupo: ensaios e
crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2008, 227.
[54] FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 836-837.
[55] Segundo SRGIO BUARQUE DE HOLANDA, a ideologia impessoal do liberalismo democrtico jamais se naturalizou entre
ns. S assimilamos efetivamente esses princpios at onde coincidiram com a negao pura e simples de uma autoridade incomoda,
confirmando nosso instintivo horror s hierarquias e permitindo tratar com familiaridade os governantes. A democracia no Brasil
sempre foi um mal-entendido. HOLANDA, S. B. Op. cit., p. 160
[56] SCHWARCZ, Lilia Moritz. Op. cit., p. 236.
[57] Ibid., p. 236.
[58] FAORO, Raymundo. Op. cit., p. 835.
[59] Noo de Schwartzman, baseado em Shmuel Eisenstadt. DOMINGUES, Jos Maurcio. Patrimonialismo e neopatrimonialismo.
In: AVRITZER, Leonardo et al. (org.) Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2008, p.188.
[60] DOMINGUES, Jos Maurcio. Op. cit. p. 190.
[61] Ibid., p. 190.
[62] FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 833.
[63] Ibid., p. 831.
[64] FAORO, Raymundo. Op. cit., p. 822.
[65] BEZERRA, Marcos Otavio. Corrupo: um estudo sobre o poder pblico e relaes pessoais no Brasil. Rio de Janeiro:
Relume Dumar/ ANPOCS, 1995, p. 35.
[66] Ibid., p. 178.
[67] HOLANDA, S. B. op. cit., p.161-162.
[68] Ibid. p. 24
[69] Explica-nos SRGIO BUARQUE DE HOLANDA que este ncleo [familiar] bem caracterstico em tudo se comporta como
seu modelo da Antiguidade, em que a prpria palavra famlia, derivada de famulus, se acha estreitamente vinculada idia de
escravido, e em que mesmo os filhos so apenas os membros livres do vasto corpo, inteiramente subordinado ao patriarca,
os liberi. HOLANDA, Srgio Buarque. Op. cit., 2009, p. 81.
[70] DAMATTA, Roberto. Op. cit., 1997, p. 25.
[71] Um espao moral, onde se desenvolvem as relaes familiares, e um tempo cclico, contado de acordo com a sucesso de
geraes.
[72] DAMATTA, Roberto. Op. cit., 1997, p.27
[73] Nota Roberto DaMatta o carter de obstculo que possui o trabalho em nossa cultura (batente), em oposio completa
noo de trabalho na cultura anglo-saxnica, equacionado como agir e fazer (work). Ibid., p. 31.
[74] Ibid., p. 29.
[75] DAMATTA, Roberto. Carnavais, malandros e heris para uma sociologia do dilema brasileiro. 3 ed. Rio de Janeiro: Zahar,
1981, p.186-187.
[76] Ibid., p. 179.
[77] HOLANDA, S. B. Op. cit., 2009, p.155.
[78] DAMATTA, Roberto. O que faz o Brasil, Brasil? 8 ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1997, p. 95.
[79] HOLANDA, S. B. 2009, p. 160.
[80] FAORO, Raymundo. Op. cit., p. 833.
[81] DaMatta denomina essa situao de paradoxo da sociedade brasileira: Numa sociedade voltada para tudo que universal e
cordial, descobrimos o particular e o hierarquizado. E o descobrimos em condies peculiares: h uma regra geral que nega e
reprime o seu uso. Mas h uma prtica igualmente geral que estimula o seu emprego. DAMATTA, Roberto. Op. cit. 1981, p.143.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 8426
[82] Ibid., p. 833.
[83] DAMATTA, Roberto. Op. cit., 1981, p.169.
[84] Marcos Otavio Bezerra, baseado em Pitt-Rivers, nota o quanto a explorao de relaes de amizade ainda pouco considerada
s anlises sociais referentes corrupo. BEZERRA, Marcos Otvio. Corrupo: um estudo sobre o poder pblico e relaes
pessoais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar/ ANPOCS, 1995, p.41.
[85] DAMATTA, Roberto. Op. cit., 1997, p.100.
[86] BEZERRA, Marcos Otavio. Op. cit., 1995, p.39-40.
[87] BEZERRA, Marcos Otavio. Bases sociais da prtica da corrupo no Brasil. Palestras pronunciadas no Departamento de
Antropologia da UnB nos dias 17 e 24 de novembro de 1993. Braslia, 1994. (Srie Antropologia). Disponvel
em: http://vsites.unb.br/ics/dan/Serie161empdf.pdf. Acesso em 10 jan. 2010, p. 07.
[88] BEZERRA, Marcos Otavio. Op. cit., 1995, p.40.
[89] BEZERRA, Marcos Otavio. Op. cit., 1994. p. 10.
[90] Ibid., p. 33.
[91] Nota DaMatta que este rito de hierarquizao aproveitado por toda a clientela daquele cujo cargo se invoca: mulheres, filhos,
empregados, etc. DAMATTA, Roberto. Op. cit., 1981, p. 147.
[92] Sobre a averso ao conflito, esclarece DaMatta: (...) o rito autoritrio indica sempre uma situao conflitiva, e a sociedade
brasileira parece ser avessa ao conflito. No que com isso se elimine o conflito. Ao contrrio, como toda sociedade dependente,
colonial e perifrica, nossa sociedade tem um alto nvel de conflitos e crises. Mas entre a existncia da crise e o seu reconhecimento
existe um vasto caminho a ser percorrido. (...) Tudo indica que, no Brasil, concebemos os conflitos como pressgios do fim do
mundo, e como fraquezas o que torna difcil admiti-los como parte de nossa histria, sobretudo nas verses oficiais e
necessariamente solidrias.Ibid., p.141 e 142.
[93] DAMATTA, Roberto. Op. cit., 1997, p.180.
[94] Ibid., p. 140.
[95] Apesar do uso desestimulado e oculto, quando a burocracia estatal se interpe no caminho, o brasileiro trata de lembrar
autoridade o seu devido lugar.
[96] FAORO, Raymundo. Op. cit., p. 833.
[97] CARVALHO, Jos Murilo de. Passado, presente e futuro da corrupo brasileira. In: AVRITZER, Leonardo. et al.
(org.) Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2008, p. 237.
[98] Ibid., p.237.
[99] Ibid., p. 238.
[100] Ibid., p. 238.
[101] Ibid. p.241
[102] FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 835.
[103] Ibid. 242.

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