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Mdulo 1.

Introduccin al problema de la violencia y la delincuencia

Introduccin

Bienvenido al primer mdulo del Diplomado Ciudad Segura: estrategias y acciones bsicas para la
prevencin. Esto mdulo fue adaptado del manual "Gua de recursos para municipalidades:
prevencin del crimen y la violencia en el mbito comunitario en zonas urbanas de Amrica Latina", y
del curso en lnea Urban Crime and Violence Prevention desarrollado por el Banco Mundial.

Este mdulo proveer al alumno de una visin general del problema de la violencia y la
delincuencia en Amrica Latina y el Caribe; as como de un marco terico en relacin a la
prevencin como una respuesta poltica al problema; y de la importancia de las asociaciones
multisectoriales para la prevencin comunitaria de la violencia y la delincuencia.

Mdulo 1. Introduccin al problema de la violencia y la delincuencia

Leccin 1. Violencia en el mundo: una pandemia

En el ao 2012 hubo 437,000 homicidios en todo el mundo, lo que representa una tasa global
de 6.2 homicidios por cada 100,000 habitantes. El 36% de estos homicidios se dio en el
continente Americano*

Las cifras de muertes violentas, sin embargo, slo cuentan parte de la historia, el abuso fsico,
sexual y psicolgico se produce en todos los pases, lo que infringe el bienestar de muchos
millones de personas, adems de tener un alto costo en el cuidado de la salud, en el mbito
legal, ausentismo laboral y baja de productividad (OMS, 2004).

Causas

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Aunque no es una nueva tendencia, en la mayora de los pases, la violencia y la delincuencia
se han incrementado dramticamente en las ltimas dcadas, sobre todo en las zonas
urbanas de todo el mundo.

Qu opina?

Cules son las causas fundamentales del incremento de la violencia y la delincuencia?

Entre las causas fundamentales de este incremento que con ms frecuencia se mencionan se
encuentran:

Costos

Los costos econmicos de la delincuencia y la violencia son altos, en alrededor de 60 pases


durante los ltimos diez aos, la violencia ha reducido de manera significativa y directa el
crecimiento econmico.

Se estima que el costo global de la violencia es de alrededor de 9,533 billones de dlares, lo


que representa 11.16 % del PIB Global. La violencia contra nias, nios y mujeres, es la que
mayor costo tiene*.

De esos 60 pases:

La mitad experimenta conflictos violentos o estn en transicin despus de un conflicto.

La otra mitad sufre altos niveles de crmenes violentos, violencia callejera, violencia familiar y
otras formas de violencia comn.

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Los pases con altos niveles de violencia comn:

Son pases que van saliendo de un conflicto a gran escala, a menudo por motivos polticos,
como sucedi en Somalia, Liberia, Guatemala y El Salvador.

Han mostrado tendencias hacia la inestabilidad espordica, por ejemplo, en Kenia, que
suscit la violencia tnica.

Las guerras civiles de gran escala que prevalecieron hasta finales de los 90s ya no son los
principales motivos de violencia. En Amrica Latina, en frica y en los grandes centros urbanos de
Asia la violencia comn es producto de un conflicto social ajeno a motivos polticos o a eventos
como guerras, genocidios o asesinatos, y est a menudo, aunque no siempre, relacionada con la
delincuencia personal y patrimonial,

Aunque en gran parte de Amrica Latina estos no son fenmenos nuevos, la violencia y la
delincuencia han aumentado dramticamente durante las ltimas dcadas, y hoy en da son
reconocidas como un serio problema econmico y social, particularmente en las reas urbanas de
la regin.

La delincuencia y la violencia son graves problemas y entre los 10 pases ms violentos del mundo,
8 estn en Latinoamrica y el Caribe. (Honduras, El Salvador, Venezuela, Belice, Jamaica, US
Islas Vrgenes, Guatemala y San Cristbal y Nieves).

La tasa mundial de asesinatos es de 6.2%, muchos de los cuales estn directamente relacionados
al problema del narcotrfico (UNODC, 2014). Para conocer algunas cifras regionales*.
Especialmente en las zonas urbanas. (Banco Mundial, 2003).

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Leccin 2. Panorama general de la situacin de la violencia y la
delincuencia en Amrica Latina y el Caribe

Saba qu las tasas de asesinatos en Centroamrica son ms altas que en cualquier otra
subregin del mundo, a excepcin del promedio de los pases que conforman la regin sur de
frica (Lesoto, Sudfrica, Namibia, Botsuana, Suazilandia), cuya tasa es de 32 por cada 100
mil habitantes?

Para ms detalles sobre las tasas de homicidios en la regin y el mundo, acceda al Reporte
Global de Homicidio de la UNODC

Violencia sexual

Pero no solo los homicidios intencionales hacen de la regin (Amrica Latina y Caribe) una de
las ms violentas del mundo, otro tipo comn de violencia en la regin es la que se produce
dentro de las familias y/o en las relaciones de pareja, con un impacto mucho mayor en las
nias y mujeres jvenes, sobre todo si la violencia implica violencia sexual (OPS, 2000).

Los estudios de prevalencia indican que la violencia sexual infligida por su pareja es comn
en la regin. Las encuestas de poblacin llevadas a cabo en la regin demuestran que el
porcentaje de mujeres que reportan experiencias de sexo forzada con su pareja en algn
momento de su vida vara entre 5% y 47%.

Es de destacar que los estudios realizados en Brasil, Hait, Mxico, Nicaragua y Per se
encuentran considerable superposicin entre la violencia sexual y la violencia fsica

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cometida por la pareja. En Nicaragua, por ejemplo, 36% de las mujeres informaron que a
menudo se ven obligadas a mantener relaciones sexuales mientras eran agredidas.
(Contreras et al 2010).

Estas altas tasas de la delincuencia y violencia en la regin tienen efectos directos a corto
plazo en el bienestar humano y efectos a largo plazo sobre el crecimiento econmico y el
desarrollo social. Estimaciones sugieren que si las tasas de homicidio en Jamaica y Hait
fueran reducidos al nivel de Costa Rica, las tasas de crecimiento de estos pases aumentaran
en aproximadamente un 5.4%, y Republica Dominicana y Guyana se beneficiaran de un
crecimiento de 1.7 y 1.8 %, respectivamente (Banco Mundial, 2007).

Saba qu?

Saba qu por primera vez en dcadas, en los pases de Amrica Latina, la delincuencia ha
desplazado al desempleo como la principal preocupacin para la poblacin?

En estos pases el Poder Judicial, el ministerio pblico, las fuerzas de seguridad y el sistema
penitenciario no han desarrollado las capacidades necesarias para responder eficazmente,
mediante acciones de prevencin y de represin legtimas de la violencia y la delincuencia
(CID Saba qu?

Violencia en la juventud

Las consecuencias de la violencia en la juventud, como, las muertes y lesiones, constituyen


un importante problema de salud pblica, social y econmica en toda la regin (Amrica
Latina y Caribe), pues estos jvenes estn desproporcionadamente representados en las filas
de las vctimas.

Entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito se destacan los nios, nias y
jvenes de entre 15 y 29 aos de edad, con una tasa de homicidios que se eleva a 68.9 %.

El desglose de las cifras demuestra que la tasa de homicidios de acuerdo al nivel de ingresos
vara (CIDH, 2009):

1. Para la poblacin joven de ingresos altos, la tasa de homicidios es del 21.4 %.


2. Para la poblacin joven de sectores de ingresos medios y bajos la tasa de homicidios
es del 89.7 %

La delincuencia y la violencia son tremendamente regresivos (afectan desproporcionalmente a


los pobres), por ejemplo en Mxico en 2011, la tasa de homicidio nacional fue de 25
homicidios por cada 100 mil habitantes, pero para hombres de entre 18 a 25 aos sin primaria
la tasa se elev a 336 homicidios por cada 100 mil habitantes*

Una amplia variedad de factores de riesgo contribuye a la prevalencia de la violencia en la


juventud, como son:

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1. La pobreza
2. El desempleo juvenil
3. La migracin a gran escala hacia las zonas urbanas
4. El trfico de drogas
5. Un sistema educativo dbil
6. La ineficaz polica
7. La amplia disponibilidad de armas, drogas y alcohol
8. La presencia de grupos que llevan acciones violentas.

Leccin 3. Costos de la violencia y la delincuencia

La violencia y la delincuencia afectan a todos los niveles de la sociedad: a los ricos y, an


ms, a los pobres, a mujeres y hombres, a jvenes y adultos mayores. stos tienen diversas
consecuencias para cada individuo y la sociedad. Dichas consecuencias son denominadas
costos de la violencia y la delincuencia.

Directos / Indirectos

Los costos directos de la violencia y la delincuencia representan el valor de los bienes y


servicios empleados para paliar y/o prevenir sus efectos mediante la aplicacin de los
escasos recursos pblicos y privados en:

El sistema de justicia penal


El encarcelamiento
Los servicios mdicos
La construccin de viviendas
Los servicios sociales

Los costos indirectos incluyen:

La prdida de oportunidades de inversin


Los ingresos no percibidos por los delincuentes
Las vctimas de la violencia y la delincuencia

Los costos econmicos de la violencia y la delincuencia son elevados. Se estima que en


Amrica Latina los homicidios tienen un costo anual aproximado de 27,737 millones de
dlares de los Estados Unidos, y que la regin pierde el 14% de su PIB a causa de la
violencia (Guerrero, 1999).

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El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) auspici estudios acerca del impacto eco nmico
de la violencia criminal urbana en 6 pases latinoamericanos, que desglosaran los costos de la
violencia en costos directos (impactos en la salud y prdidas materiales, como ser gasto
pblico y privado en polica, sistemas de seguridad y servicios judiciales); costos indirectos
(productividad e inversin, trabajo y consumo) y transferencias (valor de bienes perdidos en
robos, rescates pagados a secuestradores y sobornos pagados como resultado de extorsin).
(Buvinic, 2008)

Fuente: Londoo y Guerrero 2000, pg. 27 apud Buvinic 2008, pg.46*

Para saber ms

En el seminario Social and economic costs of violence, realizado en el ao de 2011,


expositores de diversos pases presentaran datos sobre los costos de la violencia y el
crimen. En Mxico, de acuerdo con el Ministro de la Salud, Arturo Cervantes, se ha estimado
que los costos estn entre 83 a 112 millones de dlares de los Estados Unidos, dependiendo
de los costos intangibles o de los indirectos. En Colombia, de acuerdo con Rodrigo Guerrero,
los costos llegan a 15% del PIB.

Fuente: Patel, D.M. & Taylor, R.M. Social and economic costs of violence: workshop
Summary. Washington, DC., The national Academic Press, 2012. Disponible en:
http://www.nap.edu/openbook.php?record_id=13254&page=R1

De acuerdo a un estudio del Institute for Economics & Peace (IEP) los costos directos de la
violencia como porcentajes del PIB en 2013 fueron:

Honduras 19.2%
El Salvador 14.5%
Venezuela 10.1%
Jamaica 9.9%
Colombia 9.7%
Mxico 9.4%
Guatemala 8.7%
Trinidad & Tobago 7.9%

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Panam - 7.4%

Fuente: Global Peace Index 2014

Efectos sociales multiplicadores

Los efectos sociales multiplicadores miden el impacto de la violencia y la delincuencia en


reas tales como:

La erosin del capital social


La transmisin intergeneracional de la violencia
La reduccin de la calidad de vida
Los efectos en la ciudadana y en su nivel de confianza en los procesos
democrticos, el gobierno y sus instituciones, as como sobre su funcionamiento

No monetarios

Los costos no monetarios representan el impacto no econmico que sufren las vctimas de la
violencia y la delincuencia. Este impacto se evala tomando en cuenta lo siguiente:

El aumento de la morbilidad (enfermendades resultantes de la violencia, tales


como discapacidad y trastornos mentales)
El aumento de la mortalidad provocado por los casos de homicidio y suicidio
El alcoholismo y la drogadiccin
Los desrdenes depresivos

En 1993, el Banco Mundial estim que los casos de violacin y violencia familiar causaban la
prdida anual de 9 millones de aos de vida por discapacidad (AVAD), lo cual representa ms
del total de todos los tipo de cncer que afectan a las mujeres y ms del doble del total de
AVAD que las mujeres pierden en accidentes de trfico.

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Para saber ms

Otros efectos no monetarios de la violencia son el cambio de conductas a nivel individual o


colectivo, tales como son los que reporta la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
sobre Seguridad Pblica (ENVIPE, 2014):

El 69.6% de los mexicanos encuestados que no dejaba salir a sus hijos a jugar a la
calle por la miedo a que sufrieran algn delito.
El 67.4% coment que dej de usar joyas.
El 53.52% dej de salir de noche.
El 33.1% dej de ir a visitar parientes.
La poblacin considera a la inseguridad como el principal problema del pas.

Estos cambios conductuales terminan por afectar la forma de vida de la poblacin, que daan
su vida cotidiana, teniendo no solo el costo monetario, que segn la ENVIPE 2014, hacienda
a 5,560 pesos por persona que ha sido vctima de algn delito, tambin tiene costos en torno
a lo que la poblacin deja de hacer, abandonando la calle los nios o incluso aislarse de los
suyos, lo cual, considerando que el ser humano es un ser social, implica acciones contra
natura y que atenta contra las necesidades gregarias, al solo privilegiar la seguridad.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en 2013 edit el estudio "Seguridad
Ciudadana con rostro humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina" hicieron un
estimado de prdida de aos de vida perdidos por homicidios, encontrando que en el caso de
Mxico se han perdido 6 meses de vida, es decir que la expectativa de vida en el pas ya no
solamente es mermada por cuestiones de salud, sino directamente por un efecto de la
violencia, como lo es el homicidio.

En el mismo estudio se comenta que el 35% de las personas han limitado sus lugares de
recreacin por la inseguridad, lo que por un lado afecta la realidad de la poblacin que ya no
acuden a todos los sitios que quisieran ir para divertirse, por ejemplo a qu lugares ir o no de
vacaciones por cuestiones de seguridad. Esta cifra est por debajo de Repblica Dominicana
con 59%, El Salvador con 43% y Venezuela con 40%, pero est por encima de Ecuador con
33%, Nicaragua con 31% y Costa Rica con 30%.

Otra afectacin es la inversin que se tiene que realizar en el sistema de salud para la
atencin de lesiones y otras afectaciones provenientes de la violencia, lo que representa que
se destinen los siguientes porcentajes del PIB para dicha demanda: El Salvador 4.3%,
Colombia 5.0%, Brasil 1.9% y Mxico 1.3%, esto merma que dichos recursos puedan ser
destinados a otras prioridades que deben ser atendidas (Concha, 2002).

Otro efecto es el bajo rendimiento escolar en los nios que sufren violencia y la baja
productividad de mujeres violentadas, por ejemplo en Nicaragua se estima que el ingreso es
39% ms bajo en la mujeres violentadas con respecto a quienes no lo sufren (Concha, 2002).

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Concha, A. (2002). "Impacto social y econmico de las violencias en las Amricas", Revista
Biomdica, Vol.2, diciembre, Ed. Instituto Nacional de Salud, Colombia.

INEGI (2014). Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica.


Disponible en
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/
envipe2014/default.aspx

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (2013). Seguridad Ciudadana con rostro
humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina. Disponible en
http://www.latinamerica.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-
AL%20Informe%20completo.pdf

Efectos econmicos multiplicadores

Los efectos econmicos multiplicadores cuantifican el impacto general que causan la violencia
y la delincuencia sobre la situacin macroeconmica de un pas y sobre el Mercado laboral,
asi como el impacto en la productividad intergeneracional.

Por ejemplo:

Las vctimas de la violencia familiar presentan tasas ms altas de ausentismo en el trabajo,


tienen ms posibilidades de ser despedidas de sus empleos y su capacidad de generar
ingresos disminuye.

Un estudio realizado en 1997 revel una diferencia significativa entre el nivel de ingreso
laboral de las mujeres sufren violencia fsica y el de aquellas que no la sufren.

Impacto econmico de la violencia

El Institute for Economics and Peace, en su estudio ndice de paz en Mxico 2013, otorga
las siguientes cifras respecto al impacto econmico de la violencia: El impacto econmico
total de la violencia en Mxico se estima conservadoramente en 4.4 billones de pesos (USD
333,000 millones) por ao, cantidad que representa 27.7 del PIB nacional.

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El costo directo de la violencia es de aproximadamente600,000 millones de pesos (USD
45,900 millones).

El costo indirecto de la violencia es de 1.9 billones de pesos o USD 143,800 millones, como
consecuencia de la prdida en productividad, destruccin y sufrimiento debidos a la violencia.

El impacto econmico total de la contencin de la violencia equivale a ms de 37,000 pesos


(USD 3,000) por cada ciudadano mexicano.

Si el gasto de contencin de la violencia se mantuviera en los niveles de 2003, Mxico


ganara 682,300 millones de pesos por ao (USD 52,000 millones), lo cual bastara para
pagar la modernizacin de la infraestructura de transporte pblico del pas o pagar una sexta
parte de la deuda pblica nacional.

Los estados ms pacficos de Mxico en 2003 mostraron el mejor desempeo econmico en


el 2011. El crecimiento del PIB de estos estados fue un 5% mayor comparado con el de los
estados menos pacficos.

Si todos los estados de Mxico tan pacficos como Campeche, el pas se beneficiara en 2.26
billones de pesos.

Institute for Economics and Peace (2013). ndice de paz en Mxico 2013.

Leccin 4. Marcos conceptuales

Definicin de violencia

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define la violencia como:

Segn la OMS, la violencia se puede dividir en tres amplias categoras:

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La violencia se puede manifestar en el aspecto fsico, psicolgico, emocional o sexual. Vea el
grfico que representa estas tres categoras y los efectos en estos aspectos.

Clasificacin de la violencia

Algunas perspectivas tericas complementan la definicin de la OMS, y sealan algunas


caractersticas de la violencia que deben ser consideradas:

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Caractersticas de la violencia

Algunas perspectivas tericas (Carrin, 2011; Kessler, 2009; Moriconi, 2011; Segato, 2003;
Zizek, 2009) complementan la definicin de la OMS, y sealan algunas caractersticas de la
violencia que deben ser consideradas:

1. La violencia es cultural. La violencia se diferencia de la agresividad en tanto que la


segunda responde a una conducta innata que se manifiesta bajo estmulos especficos
relacionados de forma ms ntima con el carcter biolgico de todos los animales. La
violencia, por otro lado pierde el carcter indeliberado o instintivo de la agresividad y se
manifiesta como un acto deliberado con intencin de daar, por lo tanto, la violencia es
humana, social, aprendida y significativa.
2. La violencia es histrico-contextual. No existe una definicin unvoca y acaba de la
violencia, ya que sta adquiere caractersticas y matices particulares en cada contexto
histrico en el que se manifiesta, ya que este contexto determina las formas, sentidos,
significados y fines perseguidos por la violencia, de tal modo que en cada comunidad
deben ser comprendidas y explicadas en su particularidad, aunque se parta de
definiciones y clasificaciones generales.
3. La violencia es multicausal. La violencia, en su manifestaciones histrico-contextuales,
no tienen una causa nica, por el contrario, todo el entramado contextual podra
generar factores para que sta se genere. La violencia se genera en un entramado de
causas multifactoriales.
4. La violencia es pluriexpresiva. La violencia, incluso dentro de una misma clasificacin
general, dado que es histrico-contextual y multicausal, tiene, no solamente diferentes
tipos de naturaleza (psicolgica, fsica, sexual) dirigida contra vctimas en mayor
condicin de vulnerabilidad (nias y nias, adolescente y jvenes, mujeres) en mbitos
especficos (familia, escuela, comunidad) y con objetivos particulares (econmicos,
sociales, polticos, culturales); sino que las particularidades de cada caso tienen un
sentido expresivo y no simplemente instrumental. Es decir, contiene mltiples
significados y sentidos que deben ser interpretados en cada caso, porque se enmarca
en un contextos social y cultural ms amplio en el que toda la comunidad est
relacionada: la violencia tiene un cdigo que es comprendido por todos los miembros
de que la comunidad en donde es ejercida.
5. La violencia es un medio, no un fin en s mismo. Salvo casos excepcionales de
patologas individuales o colectivas en los que el fin es la violencia en s misma, sta
en su carcter instrumental es un medio para fines ms complejos: dominio,
territorialidad, reconocimiento social, aceptacin en un grupo, sentido de pertenencia,
etc.
6. La violencia es objetiva y subjetiva. La violencia tiene un carcter fenomenolgico, es
decir mucho ms relacionado con la percepcin y los sentimientos individuales y
colectivos de inseguridad, directamente relacionado con el temor a ser vctima de la
violencia, producto a su vez de una situacin objetiva de la violencia estructural,
normalizada y simblica que determinan las estructuras y comportamientos sociales
especficos en una sociedad. Tanto la violencia en su carcter subjetivo como objetivo
estn interrelacionados en la realidad, por lo que siempre debe ser interpretada en
ambas dimensiones.

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Fuentes:

Carrin, F. (2011). "Prevenir o gobernar la violencia?" en Revista Espacio Abierto, Seguridad: entre las demandas y los derechos.
Haga clic aqu.
Kessler, G. (2009). El sentimiento de inseguridad. Siglo XXI, Buenos Aires.
Moriconi, M. (2011). "Desmitificar la violencia: crtica al discurso (tcnico) de la seguridad ciudadana", en Revista Mexicana de
Sociologa Nm. 73, Octubre-Diciembre de 2011, UNAM-IIS, Mxico.
Segato, R. (2003). Las estructuras elementales de la violencia. Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires.
Zizek, S. (2009). Sobre la violencia. Seis reflexiones marginales. Paids, Barcelona.

El Informe mundial sobre violencia y salud publicada por la OMS (Octubre de 2002) es un
excelente y exhaustivo material didctico sobre las definiciones, los enfoques de salud pblica
y las respuestas en materia de poltica relativas a las diversas manifestaciones de violencia a
nivel mundial.

Consulte el Informe mundial sobre violencia y salud pblica aqu.

Factores de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia

Se cree que la violencia y la delincuencia son incitadas por diversos factores de riesgo
que aumentan la probabilidad de que un individuo se convierta en agente o en vctima de la
violencia.

Los factores de riesgo son:

Conjunto de presunta causa y efecto que ponen al individuo, familia, grupo o


comunidad en peligro de futuros eventos negativos.
Caractersticas que aumentan la probabilidad de que un individuo est involucrado en
la violencia y la delincuencia (ya sea como vctima o el agresor).

Factores individuales

Los factores individuales incluyen caractersticas que son inherentes a la persona, tales
como sexo, edad, caractersticas biolgicas y fisiolgicas (factores biolgicos) o que hacen
parte de su historia personal de vida (estatus marital, nivel de escolaridad).

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Pueden aumentar la exposicin de una persona a la violencia:

Abuso de alcohol y drogas


Anormalidades cerebrales
Disfunciones neurolgicas
Dificultades de aprendizaje
Complicaciones prenatales y perinatales
Lesiones en la cabeza
Baja capacidad de manejar situaciones de estrs
Embarazo no deseado

Factores relacionales (domsticos/familiares)

Son los factores que aumentan el riesgo debido a las relaciones, por ejemplo, las
relaciones con los compaeros, la pareja y familiares. Los factores relacionales se manifiestan
en el crculo social ms cercano de una persona, influyen en su comportamiento y contribuyen
a su gama de experiencia.

Los factores de riesgo relacionales incluyen:


El tamao y la densidad del hogar
El historial de violencia familiar
Un control y una supervisin deficiente de los nios
Una aptitud poco eficaz para la formacin de los hijos
La influencia de los colegas

Siguiendo las tendencias globales, los datos de encuestas realizadas en Ciudad de Mxico
indican que los nios vctimas de maltrato domstico estn ms predispuestos a actuar en
forma violenta cuando llegan a la edad adulta, lo que sugiere una transferencia
intergeneracional de la violencia (F. Knaul y M. Ramrez, 2002).

Para saber ms

La afectacin en las relaciones interpersonales en los mbitos familiares y comunitarios, estn


ntimamente afectados por el consumo de alcohol y drogas. Con respecto al consumo de
alcohol y su relacin con hechos de violencia en los mbitos relacionales en Mxico, con base
en la Encuesta Nacional de Salud Pblica y Nutricin 2012, se obtiene que su consumo est
asociado con mayor riesgo de violencia fsica, conductas sexuales riesgosas y provoca
prdida de productividad, problemas familiares y deterioro cognoscitivo en edades avanzadas.
En Mxico, el uso de alcohol es la cuarta causa de mortalidad (8.4%), que implica cirrosis
heptica, lesiones intencionales y no intencionales, accidentes de vehculo de motor y
homicidios. Por lo tanto el consumo de alcohol en Mxico es sin duda un factor de riesgo en lo
que se refiere a los temas relacionados con la violencia en el pas.

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Con respecto a la relacin drogas- violencia relacional uno de los estudios ms relevantes en
las ltimas dcadas es el publicado por Paul J. Goldstein titulado La conexin
drogas/violencia: un marco conceptual tripartito. En este estudio el autor propone dos tipos
ideales a partir de los cuales se puede establecer una conexin entre drogas y violencia,
particularmente en el caso de factores de riesgo relacionales desde el individuo:

En primer lugar, el modelo psicofarmacolgico que establece la relacin entre el consumo de


drogas y la conducta delictiva. Incluye aquellos individuos que pueden volverse irritables o
irracionales, a raz de la ingestin de determinadas sustancias, y en consecuencia manifiesta
conducta violenta, especialmente por el consumo de alcohol, estimulantes, barbitricos y
PCP. Aqu el autor incorpora hechos antes ignorados como la violacin del maltrato familiar y
los homicidios y lesiones en el trnsito terrestre. Se trata de una criminalidad inducida. Su
frecuencia, sin embargo, no es de la magnitud sealada en el discurso de los medios y
tampoco se ha podido demostrar la relacin en trminos causales directos, sino ms bien de
correlacin, ya que ninguna droga posee propiedades crimingenas universales.

En segundo lugar, el modelo econmico-compulsivo, para incluir aquellos consumidores que


participan en criminalidad violenta para costear su consumo y por lo tanto, su motivacin
principal es conseguir dinero. Las drogas ms relevantes son la herona y la cocana por su
alto costo y los patrones compulsivos de consumo que generan. No obstante, se excluyen
aquellos consumidores que tienen los medios econmicos. En su mayora son hechos que
slo se vuelven violentos dependiendo del contexto social en que se realizan. Se trata de una
criminalidad funcional. La vctima de la violencia econmico-compulsiva as como de la
violencia psicofarmacolgica puede ser cualquier ciudadano.

En el caso de Mxico la informacin ms actualizada sobre el nivel de consumo de drogas a


nivel nacional es el publicado en la Encuesta Nacional de Adicciones 2011 (ENA 2011) de
acuerdo con la cual el nivel de consumo de drogas en Mxico tiene un crecimiento mnimo,
pero sostenido, tal como se observa en el grfico:

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Tal como se observa en el grfico el consumo de drogas ilegales en Mxico pas de0.8% en
2002 al 1.5% de la poblacin en 2011 lo cual implica un crecimiento de casi 100.0%. Por otra
parte es necesario mencionar que un mayor porcentaje de hombres consume drogas ilcitas si
se le compara con las cifras de la mujeres, esto es as pues el 2.6% de los hombres mencion
consumir drogas ilegales, mientras que slo el 0.4% de la mujeres mencion lo mismo en el
2011.

Asimismo, los factores relacionales o domsticos tienen relacin con la dinmica interna de
los hogares y sus relaciones intrnsecas. A este respecto la Encuesta Nacional sobre la
Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH, 2011) arroja algunos datos
enriquecedores al respecto en lo referente a la dinmica interna de los hogares.

De acuerdo con esta encuesta 10, 883, 983 mujeres declararon haber sido vctimas de
violencia por parte de su pareja en los ltimos doce meses. A estas mujeres se les pregunt
su opinin con respecto a algunos roles de gnero dentro del hogar y resulta interesante
mencionar que 17.87% mencion estar de acuerdo que los padres tienen derecho a pegarle a
su hijos y el 29.32% tambin estuvo de acuerdo en que si hay golpes o maltrato en la casa es
un asunto de familia y ah debe quedar. Al respecto puede observarse la siguiente tabla:

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Por otra parte 2.05% de estas mujeres mencion que el hombre tiene derecho de pegarle a su
esposa y el 15.43% mencion que es obligacin de la mujer tener relaciones sexuales con su
esposo. Si se toma en cuenta que de acuerdo con este mismo estudio el 33.6% de la mujeres
casadas o unidas en Mxico sufrieron de violencia en los ltimos doce meses se puede inferir
la magnitud de problema que representa el hecho de que, dentro de sus hogares, imperen
estereotipos de gnero que reproducen dinmicas de violencia, fsica, psicolgica y sexual
que se pueden constituir en claro factores de riesgo relacional.

Del Olmo, R. (2007). La conexin criminalidad violenta/ drogas ilcitas: una mirada desde la
criminologa. Universidad Central de Venezuela, (Disponible en
http://new.pensamientopenal.com.ar/02072007/ecosoc.pdf)

Guerrero, C. et al. (2012) Encuesta Nacional de Salud Pblica y Nutricin 2012, Evidencia
para la poltica pblica en Salud Instituto Nacional de Salud Pblica-Secretara de Salud.

Encuesta Nacional de Adicciones (2011). Instituto Nacional de Psiquiatra, Ramn de la


Fuente, Mxico.

Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (2011). INEGI,
Mxico.

Factores comunitarios

Estos incluyen el contexto ms amplio de las relaciones sociales en los ambientes, tales como
escuelas, lugares de trabajo y vecindarios, y tratan de identificar las caractersticas de estos
valores que se asocian a convertirse en vctimas o los autores de la violencia (es decir,
situaciones y acontecimientos en la comunidad que pueden desencadenar la delincuencia y la
violencia).

Desempleo

Nivel socioeconmico bajo

Bajas tasas de matriculacin

Actitudes comunitarias que toleran y legitiman la violencia.

Falta de identidad o involucracin a la comunidad

Desorganizacin comunitaria

Altos niveles de prdida de poder social y econmico, como la pobreza.

Siguiendo las tendencias globales, los datos de encuestas realizadas en Ciudad de Mxico
indican que los nios vctimas de maltrato domstico estn ms predispuestos a actuar en

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forma violenta cuando llegan a la edad adulta, lo que sugiere una transferencia
intergeneracional de la violencia (F. Knaul y M. Ramrez, 2002).

La facilidad de acceso a las armas de fuego tambin constituye un factor de riesgo


significativo, los datos indican que la mayor parte de los casos de homicidio que ocurren en la
regin son perpetrados con armas de fuego. Ver ms aqu.

Fuente: Small Arms, Survey 2012.

La violencia armada en Amrica Latina y el Caribe

En 21 de los 23 pases latinoamericanos y caribeos cuyos datos fueron analizados, el


porcentaje de homicidios perpetrados con armas de fuego supera el promedio mundial (42%).
Las excepciones fueron Cuba y Surinam.

Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica y Venezuela presentan tasas de homicidios


considerablemente altas (ms de 30%), y dichas tasas aumentaron en forma constante entre
1995 y 2010. Conjuntamente con Brasil, Colombia, Panam y Puerto Rico, estos pases
registran adems un porcentaje extremadamente alto de homicidios perpetrados con armas
de fuego (ms de 70%).

Contrariamente, Argentina, Chile, Cuba, Per, Surinam y Uruguay presentan bajas tasas de
homicidios (menos de 10%), y dichas tasas disminuyeron o permanecieron estables entre
1995 y 2010, con porcentajes de homicidios perpetrados con armas de fuego inferiores a
60%.

Como en el resto del mundo, en los pases de Amrica Latina y el Caribe pareciera existir un
vnculo estrecho entre la tasa nacional de homicidios y los porcentajes de homicidios
perpetrados con armas de fuego: las altas tasas de homicidios van generalmente
acompaadas de altos porcentajes de homicidios perpetrados con armas de fuego.

Factores sociales

Los factores sociales son aquellas situaciones y acontecimientos que se suscitan en el mbito
social y que tienen el potencial de desencadenar la violencia y la delincuencia.

Incluyen los factores que ayudan a crear un clima en el que la violencia se fomenta o se
inhibe, estos factores son:

Las normas sociales y culturales

Las condiciones econmicas

La salud

La economa

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La educacin

Las polticas sociales del gobierno que ayudan a mantener las desigualdades econmicas y
sociales entre los grupos en una sociedad

Por ejemplo, dadas algunas expectativas sociales de xito relacionadas con la capacidad
adquisitiva para el consumo y el mantenimiento del estatus social construido en el contexto
del libre mercado, los ingresos econmicos podran ser insuficientes para alcanzar dichas
metas sociales, lo que podra generar conflictos que, eventualmente, derivaran en violencia.

Por otro lado, los medios de comunicacin suelen hacer de la violencia un factor de
rentabilidad y la explicitan como oferta para el consumo de sus audiencias, muchas veces sin
importar si stas son nias y nios, adolescentes y jvenes o adultos, lo cual a su vez podra
generar comportamientos violentos de estos grupos.

Ahora bien, es importante tener siempre presente que los factores de riesgo no se presentan
aislados ni como nica causa, sino que son muchos factores sociales, culturales, econmicos
y polticos los que intervienen para que se produzcan actos violentos o delictivos en contexto
especficos.

Los ndices de la violencia y la delincuencia tambin se ven afectados por la debilidad de los
sistemas legales y policiales, as como por la impunidad generalizada. Los patrones culturales
tambin pueden constituir un factor de riesgo, especialmente cuando el castigo corporal de los
nios y el derecho de un esposo a controlar a su esposa por cualquier medio son prcticas
ampliamente aceptadas (M. Buvinic, A. Morrison, M. Shifter,1999).

Este modelo de cuatro niveles permite una mejor comprensin de la violencia y el efecto de
las estrategias posibles de prevencin, teniendo en cuenta la interaccin entre factores
individuales, relacionales, comunitarios y sociales. Es importante tener en cuenta que es la
interaccin entre los niveles lo que contribuye a la ocurrencia de un comportamiento violento o
vulnerabilidad a la victimizacin, y no un factor de riesgo aislado.

Leccin 5. Elementos que contribuyen a la violencia

Entre las causas fundamentales del incremento de la violencia y la delincuencia que con ms
frecuencia se mencionan se encuentran:

La violencia y la delincuencia urbanas tambin generan un clima de temor que se traduce en


serias amenazas para la estabilidad y el clima social de las ciudades, para el desarrollo
econmico y sostenible, la calidad de vida y los derechos humanos, (UN-Habitat Safer Cities,
2002).

En todos los pases de Amrica Latina podemos encontrar ejemplos de violencia y la


delincuencia que tienen incidencia en los proyectos urbanos, tales como:

Realizar mejoras en barrios marginales

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Suministrar agua y electricidad

Entregar servicios de salud y educacin

Mejoramiento vecinal

Caso Brasil

Segn se inform, la delincuencia organizada de algunas comunidades ejercieron una


oposicin activa al Favela Bairro (un proyecto de urbanizacin de favelas de la prefectura de
Rio de Janeiro, Brasil, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo), llegando incluso
a sabotear las obras del proyecto.

Aunque para la mayora de los residentes de estas comunidades, una mejor infraestructura y
un funcionamiento ms integrado y organizado constituyen prioridades, se tratan de iniciativas
que pueden debilitar el poder de estas organizaciones criminales sobre el barrio y facilitar el
acceso de las instituciones estatales y policiales a la comunidad.

Leccin 6. Respuesta en materia de poltica

Hay dos tipos de respuestas en materia de poltica para el problema de la violencia y la


delincuencia:

Polticas represivas

En la mayor parte de la Amrica Latina se privilegi la represin, cuya modalidad se concentra


en abordar el problema despus de que el delito o acto violento ha sido perpetrado. Su
respuesta, por lo general, es hacer ms duro el sistema legal y judicial, incrementando los
recursos y la capacidad del cuerpo policial, aplicando sanciones ms severas en un esfuerzo
por impedir y reprimir la violencia y la delincuencia.

En este enfoque, se asume que el problema de la violencia y la delincuencia es


responsabilidad de la polica y los tribunales.

Sin embargo, la mayora de los pases que combaten altos ndices de violencia y delincuencia
estiman que estas medidas son insuficientes y no ejercen un impacto significativo sobre
dichos fenmenos.

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Lo anteriormente expuesto con frecuencia va acompaado de una prdida de confianza en el
sistema de justicia penal, mientras que la preocupacin del pblico por su propia seguridad
contina siendo alta.

Polticas preventivas

Una segunda respuesta en materia de poltica, que complementa la anterior, es la prevencin


del delito y la violencia.

La premisa bsica es, en primer lugar, evitar la ocurrencia del delito o acto violento llegando a
comprender y abordar las causas de la violencia y la delincuencia, los factores de riesgo
asociados a stas, y al crear comunidades ms seguras cimentando sus propias fortalezas
(por ejemplo, nivel de organizacin de la comunidad), en lugar de concentrarse
exclusivamente en los problemas de una comunidad. Adems, la prevencin es una opcin
mucho ms eficaz en cuanto a costos que la represin.

Entre las estrategias de prevencin del crimen y la violencia se destacan la identificacin de


factores de riesgo y la identificacin de los factores o activos de proteccin, para conocer a
detalle esta estrategia haga clic en el siguiente enlace.

Estrategias de prevencin de la violencia y la delincuencia

Entre las estrategias de prevencin de la violencia y la delincuencia se destacan:

Basndose en este enfoque, las intervenciones pueden ser diseadas para:

Disminuir los factores de riesgo.

Fortalecer los factores de proteccin.

Construir resiliencia.

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Los factores de resiliencia ofrecen una proteccin contra la exposicin a los factores de riesgo
y el inicio de la participacin delictiva y criminal. Es importante reconocer que la resiliencia no
slo puede ser desarrollada por personas, sino tambin por las comunidades.

La resiliencia, como una idea, se basa en el reconocimiento de la importancia de la accin


positiva que puede fortalecer o construir una comunidad. Una comunidad resiliente puede no
producir cambios fundamentales en las tasas de delincuencia y violencia en el corto plazo,
pero va a comenzar a invertir en los cambios en cmo los ciudadanos se relacionan entre s y
con las autoridades locales que pueden, a la larga, abrir el paso para un futuro menos
violento. Lo anterior se logra promoviendo lazos sociales fuertes entre s, el compartir la carga
de la educacin para la prevencin del delito, el unirse colectivamente en actividades de
vigilancia natural, etc.

Leccin 7. Abordaje preventivo: tipos y niveles de prevencin

El enfoque adoptado por este curso se concentra en la prevencin del delito y la violencia
combinando con la aplicacin tradicional de las leyes (law enforcement).

Bajo las medidas tradicionales de aplicacin de la ley se entiende: garantizar el


mantenimiento del orden y reducir el temor pblico de la delincuencia. Este enfoque se refiere
a las medidas utilizadas por el sistema de justicia penal (polica, tribunales, prisiones, etc.)
para disuadir el cometer delitos.

La prevencin social es un enfoque que se centra en las acciones integradas a largo plazo
que reducen la motivacin para delinquir. Para esto, es crucial comprender y abordar las
causas de la delincuencia y la violencia y los factores de riesgo asociados, y reforzar puntos
fuertes de la comunidad (factores protectores y resiliencia).

En Mxico, el Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia


(PNPSVD), con base en la Ley General para la Prevencin social de la Violencia y la
Delincuencia (LGPSVD), define a la prevencin social como el conjunto de polticas pblicas,
programas y acciones orientadas a reducir los factores de riesgo que favorecen la generacin
de la violencia y la delincuencia (Cfr. LGPSVD, Art. 2, 2012)

Por otro lado, se comprende como el conjunto de acciones orientadas a atender las causas
sociales, estructurales y sistmicas que generan violencia y delincuencia, mediante
programas y polticas pblicas que integren perspectivas de desarrollo social, educacin,
cultural, de salud, desarrollo urbano, economa, entre otros.

La prevencin social debe ser una serie entrelazada de intervenciones que abordan estas
causas de la delincuencia y la violencia, lo que permite a las personas llevar una vida en la
que no tienen la inclinacin, la motivacin o la necesidad de actuar en contra de otros
violentamente.

Ejemplos de actividades para este tipo de prevencin incluyen: el desarrollo de habilidades


para la vida, los servicios de mediacin y de resolucin de conflictos, programas de familia,

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compaeros y mentores, capacitacin laboral, talleres de promocin de la autoestima, clubes
de tareas, deportes y artes basados en actividades recreativas, apoyo a las vctimas, y
campaas en los medios locales, estatales o nacionales.

Con relacin a las medidas de prevencin social, hay tres niveles de estrategias que deben
adoptarse de forma integrada. stas son:

Estas medidas deben ser tomadas en conjunto y de forma integrada. La clasificacin en


grados (primaria, secundaria o terciaria) no significa que se empieza una slo cuando la otra
se ha terminado

Prevencin situacional

La prevencin situacional se refiere a las medidas que reducen las oportunidades para el
delito en particular y la violencia que se produzca. Esto se hace a travs de intervenciones
espaciales, utilizando la Prevencin del Crimen mediante el Diseo Ambiental (CPTED) y la
renovacin urbana.

La prevencin en el mbito situacional consiste en modificar el entorno para propiciar la


convivencia y la cohesin social, as como disminuir los factores de riesgo que facilitan
fenmenos de violencia y de incidencia delictiva, mediante:

I.El mejoramiento y regulacin del desarrollo urbano, rural, ambiental y diseo industrial,
incluidos los sistemas de transporte pblico y de vigilancia;

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II.El uso de nuevas tecnologas;

III.La vigilancia respetando los derecho a la intimidad y a la privacidad;

IV.Medidas administrativas encaminadas a disminuir la disponibilidad de medios comisivos o


facilitadores de violencia, y

V.La aplicacin de estrategias para garantizar la no repeticin de casos de victimizacin (Cfr.


LGPSVD, Art. 9, 2012).

Esto se hace a travs de intervenciones espaciales, por ejemplo, utilizando la Prevencin del
Crimen mediante el Diseo Ambiental (CPTED) y la renovacin urbana.

Tales tcnicas situacionales tendrn xito, en la medida en que contribuyen a la cohesin


social de la comunidad afectada. Por lo tanto, es clave para la comunidad de beneficiarios
participar en el diseo e implementacin de los proyectos de espacios urbanos que les
conciernen. Estas intervenciones pueden ser:

1. Complejas, tales como la vivienda, el transporte pblico y el diseo de parques pblicos.

2. Sencillas, como elegir el tipo de rbol para plantar (de modo que los asaltantes potenciales
no pueden esconderse detrs de ellos) o el alumbrado pblico (Banco Mundial, 2003).

Puntos a destacar:

Hay fuertes indicios de que el diseo adecuado y el uso eficaz del entorno construido pueden
conducir a una reduccin en la incidencia y el miedo a la delincuencia y a mejorar la calidad
de vida.

Se hace hincapi en el medio ambiente fsico, el uso productivo del espacio y el


comportamiento de las personas para crear entornos que estn ausentes de las seales
ambientales que causan las oportunidades para la delincuencia que se produzcan (CPTED
Ontario, 2010).

Para saber ms

Otro ejemplo de prevencin situacional es el desarrollado por Jordi Borja (2005) que podra
denominarse como Urbanismo cvico, que se desarrolla contra las tendencias urbicidas de
las ciudades actuales en Iberoamrica. Borja seala que las ciudades urbicidas se
caracterizan por dos dinmicas propias de la economa urbana de mercado:

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1. La conversin de las reas centrales en parque temticos del consumo y el ocio,
caracterizados por una movilidad continua pero sin posibilidad de permanencia, por lo que no
permiten el fortalecimiento de los lazos sociales y la cohesin comunitaria en el espacio.

2. La dispersin perifrica de segregacin, creando espacios banales, guetos marginados o


automarginados como las colonias en donde se encierran limitando el acceso a los residentes
y aumentando la vigilancia con seguridad privada, lo que genera privatizacin, proceso
contrario al de apropiacin del espacio pblico.

Borja seala que: Los nuevos territorios urbanos son espacios diseados ms bien para la
movilidad que para la insercin, ms bien para la vida en gueto que para la integracin
ciudadana. Todo conduce a que el ciudadano se comporte como un cliente, como un usuario
de la ciudad es decir, que se comporte y use la ciudad segn su solvencia. Los bienes y
servicios urbanos tienden a la mercantilizacin y a la monetarizacin del ejercicio de la
ciudadana (Borja, 2005: 44).

El ciudadano-usuario pierde sentido de pertenencia y de relacin comunitaria en estos


espacios, por lo que la conciencia cvica tiende a debilitarse e incluso diluirse, porque se
produce una transformacin negativa de las estructuras e instituciones de integracin
comunitaria: la familia, el barrio, la comunidad, el parque, la plaza, la calle y el espacio pblico
en general.

Ante estas tendencias de algunas grandes ciudades, la propuesta del Urbanismo cvico da
un giro y se sustenta en los siguientes puntos clave:

1. Urbanismo ciudadano. Se piensa ms en la circulacin y la permanencia ciudadana en los


espacios pblicos, con la construccin de calles peatonales o semi-peatonales, plazas
pblicas, parques, conglomerados deportivos y artsticos pblicos, abiertos y de fcil acceso.
Asimismo, se busca la animacin urbana en los lugares de trnsito o estancia corta como las
estaciones de autobs, las esquinas, las terminales del transporte e incluso los centros
comerciales. Pero particularmente se vuelve a poner el acento en la plaza, el jardn y los
centros de confluencia urbana.

2. Calidad del espacio pblico. El diseo urbano es fundamental para la construccin de una
ciudad y el fortalecimiento del ejercicio de la ciudadana en un entorno sustentable. La ciudad
es el espacio de la corresidencia, en donde los ciudadanos viven, actan y sienten juntos la
experiencia de la ciudad, es decir, de la vida pblica. Es fundamental conferir calidad y
dignidad a todas las zonas de la ciudad, incluidos los barrios ms apartados de las periferias,
hacerlos visibles, atractivos y conectados con los centros de las ciudades.

3. Vida cvico-urbana. El espacio pblico debe servir a diferentes personas en tiempos


distintos, que combine espacios destinados a la vivienda, comercio, trabajo, esparcimiento,
convivencia y cohesin comunitaria, que otorguen sentido a la vida ciudadana a travs de la
seguridad, la identidad y la pertenencia simblica y material al territorio. En su sentido cvico-
urbano, la ciudad debe estar diseada para la cultura, la recreacin y el entretenimiento, pero

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tambin para la movilizacin social, la protesta cvica, la participacin y la deliberacin
ciudadanas, en donde se decide la vida y el destino colectivo de la ciudad.

En pocas palabras, el Urbanismo cvico busca devolver el sentido poltico a la ciudad, es


decir, recobrar el sentido de comunidad, solidaridad, cohesin y gregarismo en los espacios
pblicos, ya que para Borja la calle es el espacio pblico y ste, a su vez, conforma la ciudad.
La calidad de una ciudad est directamente relacionada con la calidad democrtica de su
ciudadana, por lo que invertir en la calidad del espacio pblico, de su diseo, de su
enriquecimiento y de su mantenimiento nunca ser un lujo, sino justicia democrtica (Borja,
2005: 47).

La prevencin psicosocial tiene como objetivo incidir en las motivaciones individuales hacia la
violencia o las condiciones crimingenas con referencia a los individuos, la familia, la escuela
y la comunidad, que incluye como mnimo lo siguiente:

Impulsar el diseo y aplicacin de programas formativos en habilidades para la vida dirigidos


principalmente a poblacin en situacin de riesgo y vulnerabilidad;

II.La inclusin de la prevencin de la violencia, la delincuencia y de las adicciones, en las


polticas pblicas en materia de educacin, y

III.El fortalecimiento de las capacidades institucionales que asegure la sostenibilidad de los


programas preventivos (Cfr. LGPSVD, Art. 10, 2012).

La prevencin comunitaria pretende atender los factores que generan violencia y delincuencia
mediante la participacin ciudadana y comunitaria, y comprende:

I.La participacin ciudadana y comunitaria en acciones tendientes a establecer las prioridades


de la prevencin, mediante diagnsticos participativos, el mejoramiento de las condiciones de
seguridad de su entorno y el desarrollo de prcticas que fomenten una cultura de prevencin,
autoproteccin, denuncia ciudadana y de utilizacin de los mecanismos alternativos de
solucin de controversias;

II.El mejoramiento del acceso de la comunidad a los servicios bsicos;

III.Fomentar el desarrollo comunitario, la convivencias y la cohesin social entre las


comunidades frente a problemas locales;

IV.La participacin ciudadana y comunitaria, a travs de mecanismos que garanticen su


efectiva intervencin ciudadana en el diseo e implementacin de planes y programas, su
evaluacin y sostenibilidad, y

V.El fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil (Cfr. LGPSVD, Art.
8, 2012).

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La prevencin policial es la estrategia sustentada en la actuacin de los gobiernos,
particularmente a nivel local, a travs de acciones de las instituciones policiales para prevenir
la incidencia delincuencial. El objetivo prctico de la polica es reducir la victimizacin causada
por la violencia y la delincuencia. Tradicionalmente la polica ha actuado con metodologas
reactivas, con el fin de controlar y reprimir la delincuencia y el comportamiento violento. Sin
embargo, el trabajo policial tambin se orienta a la deteccin y atencin de las oportunidades
potenciales para genera violencia y/o delincuencia y as prevenirlos. Bajo el modelo de la
seguridad ciudadana, el paradigma policial adquiere nuevas dimensiones, las cuales implican
una nueva filosofa de ser polica mucho ms cercana a la comunidad, con un mayor
conocimiento sociocultural del entorno y con un trabajo profundo de fortalecimiento de la
confianza y la credibilidad en las instituciones de seguridad y justicia por parte de la
comunidad.

Se ha visto que la polica es ms eficaz en la prevencin de la delincuencia cuando sus


intervenciones se enfocan a:

1. Los lugares en donde se concentra la delincuencia (a estos espacios se les denomina hot
spots o puntos crticos);

2. A las personas ms vulnerables a ser vctimas o incluso a sufrir procesos de


revictimizacin;

3. A quienes reinciden en la comisin de la de delincuencia, asegurando que todas las


protecciones legales y el debido proceso sean totalmente respetados (Cfr. PNPSVD, DOF-
30/04/2014).

Borja, J. (2005). Urbanismo y Ciudadana, Civismo: las claves de la convivencia,


Monogrficos de Barcelona Metrpolis Mediterrnea, Nmero 6. 2005. Disponible:
http://www.bcn.cat/publicacions/b_mm/ebmm_civisme/043-050.pdf

Tendencias en materia de poltica

Cules son las tendencias de los enfoques en materia de poltica relativos a la violencia y la
delincuencia?

Un desplazamiento desde un enfoque relativamente limitado en el control de la delincuencia


hacia una perspectiva ms amplia que considera la seguridad de la comunidad como bien
pblico.

Un consenso creciente sobre la necesidad de enfrentar las condiciones sociales y


econmicas que fomentan la delincuencia y la victimizacin.

Un cambio desde una perspectiva que considera que la responsabilidad primaria recae en la
polica, hasta reconocer que los gobiernos, comunidades y asociaciones en todos los niveles
necesitan y deben participar activamente.

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Un reconocimiento del papel fundamental que desempean los lderes municipales locales en
este proceso al organizar y motivar las coaliciones locales.

Un mayor consenso en cuanto a que las intervenciones que se concentran en los factores de
riesgo en efecto reducen la violencia y la delincuencia, entre otros problemas sociales

La prevencin es eficaz en funcin de los costos en comparacin con otras soluciones de


justicia penal.

Fuente: ICRC, 2000, pg.15

Este curso se concentra en aquellas estrategias comunitarias que los gobiernos locales
pueden utilizar para combatir la violencia y la delincuencia. Sin embargo, para que una accin
del gobierno local pueda ser eficaz, todos los servicios municipales deben trabajar en conjunto
en lugar de trabajar en forma aislada.

Es importante destacar que tambin requiere de apoyo de los altos niveles de gobierno y de
vnculos entre el nivel nacional, estatal, regional o provincial.

Hasta este punto, sabe usted Qu es una estrategia comunitaria para la prevencin de la
violencia y la delincuencia? Lo invitamos a realizar el siguiente ejercicio sobre prevencin de
la delincuencia.

Leccin 8. Alianzas: clave para estructurar la prevencin de la violencia y


la delincuencia

Si se quiere lograr que una comunidad sea un lugar seguro, todas las organizaciones que
pueden influir en estos factores deben formar parte de los proyectos. Debido a que todas
estas organizaciones tienen distintas perspectivas y destrezas, sus actividades en torno a la
prevencin de la violencia y la delincuencia deben ser formalizadas y coordinadas. Las
alianzas son la clave para lograr que tales enfoques multi-institucionales funcionen.

Algunos aspectos que se analizarn son los siguientes:

Qu es una alianza?

Frecuentemente se malinterpreta la naturaleza de las alianzas y su labor en la prevencin la


delincuencia. Antes de que usted considere establecer alguna alianza, debe tener una idea
clara de lo que significa alianza.

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Las alianzas contra la violencia y la delincuencia obtienen mejores logros de los beneficios
que los diferentes actores aportan a la prevencin de dicha problemtica. Esto se logra
velando porque todos los involucrados obtengan apoyo. Al considerar tanto las fortalezas
como las debilidades del sector pblico, comercial, privado y no gubernamental, es posible
desarrollar sus fortalezas a fin de ayudar a prevenir la violencia y la delincuencia. Al mismo
tiempo, se puede minimizar la posible ineficiencia provocada por sus debilidades (CSIR/ISS;
UN-Habitat Safer Cities).

Compare una alianza para prevenir la violencia y la delincuencia con otra relacionada con la
vivienda.

Quin la establece?

No hay ninguna dependencia especfica encargada de crear alianzas para la prevencin de la


delincuencia, sin embargo, la responsabilidad se comparte.

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Cul es su funcin?

Una alianza debe estar de acuerdo con respecto a sus funciones y responsabilidades. stas
pueden evolucionar con el tiempo, a medida que se crean relaciones y se facilita la
cooperacin. Se pueden establecer alianzas tanto en torno a problemas como a soluciones
especficas relativas a la delincuencia. Las alianzas tambin pueden organizarse para abordar
problemas especficos.

Lo que debe y puede hacer una alianza:

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Los siguientes aspectos son esenciales:

Establecimiento conjunto de prioridades.

Planificacin y accin conjunta. Aunque los socios no logren llegar a un acuerdo sobre las
prioridades comunes, pueden de todas formas entregar proyectos conjuntamente, pero esto
deber hacerse en forma ad hoc.

Gestin conjunta de recursos. Cada organizacin puede financiar sus propias actividades
dentro de la alianza, o puede recaudar fondos en forma conjunta para aquellos proyectos que
se realizan en colaboracin.

Cmo se administra?

Para trabajar en forma eficaz, una alianza debe estar de acuerdo en los siguientes puntos:

Cmo establecer prioridades comunes


Qu hacer para implementarlas
Quin hace qu y para cundo
Cmo se gestionar la coordinacin

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Cul es su estructura?

Las alianzas pueden funcionar de modo formal o informal. La experiencia ha demostrado que
ambas modalidades pueden resultar exitosas, pero las estructuras formales son ms
sostenibles. Con el transcurrir del tiempo y a medida que se aclaran las distintas funciones y
responsabilidades, las alianzas pueden llegar a ser formales.

Los socios deben rendir cuentas los unos a los otros, as como al proceso poltico y
democrtico. Las dependencias de gobierno, los servicios policiales y el gobierno local son
responsables ante las estructuras polticas. Las alianzas deben interactuar con las estructuras
polticas y consultarlas a fin de asegurar la existencia de un consenso sobre las decisiones
tomadas. Se presentarn ocasiones en las que una alianza est en desacuerdo con una
estructura o cargo poltico en particular. En estos casos, la alianza en desacuerdo podra
realizar un cabildeo activo para modificar la estructura poltica.

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Cree que la estructura de una alianza es relevante para el xito de la misma?, Cules
son sus fortalezas y debilidades?

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Leccin 8. Alianzas: clave para estructurar la prevencin de la violencia y
la delincuencia

Si se quiere lograr que una comunidad sea un lugar seguro, todas las organizaciones que
pueden influir en estos factores deben formar parte de los proyectos. Debido a que todas
estas organizaciones tienen distintas perspectivas y destrezas, sus actividades en torno a la
prevencin de la violencia y la delincuencia deben ser formalizadas y coordinadas. Las
alianzas son la clave para lograr que tales enfoques multi-institucionales funcionen.

Algunos aspectos que se analizarn son los siguientes:

En una estrategia de prevencin de la violencia y la delincuencia basado en la comunidad


(el tipo de estrategia que destacamos en este curso), las alianzas son clave para la toma de
la estrategia ms rentable (costo-efectiva) y sostenible en el largo plazo.

Las alianzas son la clave para hacer tales enfoques de trabajo multisectoriales, son manera
de utilizar los recursos y las habilidades en una comunidad de tal manera que todos los socios
se benefician y la delincuencia y la violencia se reducen (Banco Mundial, 2003).

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Gobierno local

Son varias las razones por las cuales los gobiernos locales deben tomar la iniciativa para
desarrollar comunidades ms seguras. La prevencin del crimen y la violencia no da cabida a
la actuacin aislada de una sola dependencia u organizacin, ms bien requiere que diversos
grupos colaboren y trabajen unidos, pero no siempre es fcil establecer y mantener las
alianzas.

Si hemos de resolver los problemas de delincuencia a travs de alianzas son indispensables:

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Cmo puede el gobierno local involucrarse en la prevencin de la violencia y
delincuencia?

Muchas de estas funciones centrales pueden desempear un papel clave en la lucha por
reducir la violencia y la delincuencia. Sin embargo, varios elementos importantes en la
prevencin de la violencia y la delincuencia no siempre son funciones centrales del gobierno
local (por ejemplo, salud, educacin, polica). Estos elementos permanecen bajo el dominio de
los servicios departamentales, ya sean estatales, provinciales o nacionales.

La clave del xito de un programa integrado es lograr incorporar estos elementos a los
distintos niveles de gobierno. Dado que la delincuencia surge a nivel local, ser necesario que
el gobierno local inicie las acciones para combatirla e interacte con los dems niveles.

Cules pueden ser algunas de las actividades para la prevencin de la violencia y la


delincuencia?

Una efectiva prevencin de la violencia y la delincuencia requiere del desarrollo de actividades


en estos tres niveles.

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Muchas de estas funciones centrales pueden desempear un papel clave en la lucha por
reducir la violencia y la delincuencia. Sin embargo, varios elementos importantes en la
prevencin de la violencia y la delincuencia no siempre son funciones centrales del gobierno
local (por ejemplo, salud, educacin, polica). Estos elementos permanecen bajo el dominio de
los servicios departamentales, ya sean estatales, provinciales o nacionales.

La clave del xito de un programa integrado es lograr incorporar estos elementos a los
distintos niveles de gobierno. Dado que la delincuencia surge a nivel local, ser necesario que
el gobierno local inicie las acciones para combatirla e interacte con los dems niveles.

Dnde se debe ubicar la oficina de prevencin de la delincuencia en el gobierno local?

Los gobiernos locales varan, algunos son nicamente un pequeo pueblo, otros son extensas
reas metropolitanas con varias municipalidades.

Lo ms importante es que un funcionario de alto nivel dentro del gobierno local (por ejemplo,
el alcalde) acte como el adalid del programa de prevencin de la violencia y la
delincuencia. Esto garantizar que dicho programa no se estanque en burocracias ni en
pugnas territoriales.

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Tratando de tener una estructura estndar, la prevencin de la delincuencia se podra ubicar
en una de las siguientes funciones:

Se pueden utilizar elementos de cada funcin para decidir dnde situar una oficina de
prevencin del crimen. Por ejemplo podra estar vinculada a una funcin estratgica de alto
nivel o a una funcin de seguridad de lnea.

Si la prevencin de la violencia y la delincuencia es una prioridad estratgica del gobierno


local, se puede desarrollar un sistema que asigne una mayor prioridad a los componentes de
un presupuesto departamental que satisface los objetivos de prevencin de la violencia y la
delincuencia.

Es la prevencin de la violencia y la delincuencia una funcin metropolitana o


municipal?

Es importante enfrentar la delincuencia en toda la extensin de una zona metropolitana. Esto


significa que las actividades de coordinacin se encuentran mejor ubicadas a nivel
metropolitano. Cuando un rea metropolitana comprende ms de una municipalidad, dichas
municipalidades tambin pueden implementar programas y contribuir con infraestructuras y
recursos a la estrategia de prevencin de la violencia y la delincuencia ms amplia.

Es la prevencin del crimen y la violencia una funcin metropolitana o municipal?

Es importante enfrentar el crimen en toda la extensin de una zona metropolitana. Esto


significa que las actividades de coordinacin se encuentran mejor ubicadas a nivel
metropolitano. Cuando un rea metropolitana comprende ms de una municipalidad, dichas
municipalidades tambin pueden implementar programas y contribuir con infraestructuras y
recursos a la estrategia de prevencin del crimen y la violencia ms amplia.

Veamos en la siguiente tabla las fortalezas y debilidades de cada tipo de funcin, y la


capacidad que tiene cada tipo de funcin para obtener recursos y mantener las actividades.

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Opciones de ubicacin de la estrategia
Grado en el que los gobiernos locales pueden implementar
toda la gama de actividades de prevencin del crimen y la
violencia.
Ubicacin Factor Fortalezas Debilidades
Los vnculos con una Es posible que se marginen
funcin de seguridad otras actividades.
de lnea son adecuados Si los funcionarios de esta
para la vigilancia policial dependencia se identifican
de la con el enfoque de
municipalidad/comunidad aplicacin de las leyes, se
y para hacer cumplir la requerir bastante
ley. reorientacin para ampliar
Se crearan redes su visin de la prevencin
adecuadas de de la violencia y la
funcionarios con delincuencia.
estructuras policiales. El xito depende en mayor
medida del compromiso que
tenga el director de la
dependencia con los temas
que van ms all de la
aplicacin de la ley.
Si existe este compromiso,
el director de la
dependencia necesitar
ejercer una influencia
considerable para motivar el
trabajo de prevencin en
otras dependencias.
Puede ser de utilidad
puesto que, por lo
general, es a este nivel
donde se desarrollan
procesos tales como
Planes Integrados de
Desarrollo, marcos de
ordenamiento territorial,
planes de desarrollo
econmico y procesos
de consulta
comunitaria.

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til para influir y asistir
a las distintas
dependencias en el
desarrollo de su
capacidad de
prevencin de la
violencia y la
delincuencia.
Los funcionarios
probablemente tengan
mejores redes y
experiencia de trabajo
con socios ajenos al
sector de vigilancia
policial que los
funcionarios de las
dependencias de
seguridad.
La coordinacin externa
podra resultar ms
fcil.
Eleva la importancia de Competencia con otras
la prevencin de la prioridades, como desarrollo
violencia y la sostenible, alivio de la
delincuencia y pobreza, desarrollo
proporciona un econmico local, etc.
liderazgo de alto nivel. Es posible que la
Facilita el proporcionar municipalidad desee
orientacin a una gama minimizar las actividades
de distintas que se coordinan a un nivel
dependencias. estratgico (en antagonismo
Adecuada para con la oficina de la alcalda)
proyectos que abarcan
tanto funciones de
cumplimiento
tradicionales como
otras funciones del
gobierno local.
Ms adecuada para
interactuar y negociar
con socios externos.

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Capacidad de obtener recursos y mantener las actividades

Acceso directo a un
presupuesto para las
autoridades locales y un
punto de entrada para el
cabildeo por un aumento
presupuestario futuro.
Mayor sostenibilidad,
puesto que la obtencin
de los fondos no depende
tanto de los cambios en el
compromiso poltico o
estratgico hacia la
reduccin de la violencia
y la delincuencia.
Se facilita el No puede garantizar que otras
financiamiento de dependencias asignen fondos
procesos tales como la en sus partidas presupuestarias
preparacin de planes de para la prevencin de la
desarrollo. violencia y la delincuencia.
Puede ordenar la creacin La sostenibilidad es ms
de presupuestos dependiendo del ciclo electoral.
separados para las
dependencias de lnea.
Puede crear presupuestos
discrecionales adicionales
para el trabajo de
prevencin de la
delincuencia.

Gobierno central/nacional

Como se ha indicado, las funciones bsicas de los gobiernos locales pueden desempear un
papel fundamental en la reduccin de la delincuencia y la violencia. Sin embargo, varios
elementos importantes de la delincuencia y la prevencin de la violencia, como la salud, la
educacin, el sistema judicial y la polica, a veces permanecen en el nivel nacional. Por esto,
es de suma importancia la participacin de todos los niveles de la gobierno en un plan
integrado (Banco Mundial, 2003).

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El gobierno nacional:

1. Es responsable de operar la estrategia de prevencin entre sus departamentos.

2. Tiene como objetivo poner en prctica programas integrales de prevencin, mejor


focalizados, a travs del apoyo a las iniciativas locales en torno a las prioridades clave, en
movilizar las capacidades e invertir en recursos financieros.

3. Ofrece a las comunidades las herramientas, el conocimiento y el apoyo para llevar a cabo
iniciativas de prevencin del delito.

4. Desarrolla su papel en la comunicacin y difusin de estrategias exitosas de polticas,


haciendo hincapi en la importancia de los enfoques impulsados por el conocimiento.

5. Refuerza la capacidad de las instituciones como los sistemas policiales y judiciales que
llevan a cabo sus roles y funciones profesionales. Por ejemplo, en Amrica Latina y el Caribe,
muchos gobiernos nacionales, a travs de sus ministerios de justicia, han dado prioridad a la
reforma judicial y policial (BID, 1999).

Sociedad civil/comunidades

Qu importancia tiene la participacin comunitaria en la formulacin de la estrategia de


prevencin de la violencia y la delincuencia?

La participacin comunitaria con frecuencia se considera un mal necesario que demanda


demasiado tiempo y que consiste en consultar a todos los interesados a fin de que todos
estn contentos. Si sta es la actitud, ciertamente ser una prdida de tiempo y dinero.

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Medios de comunicacin

Las condiciones subyacentes de la pobreza y la desigualdad en una regin puede convertirse


en un factor que contribuye an ms a la violencia, debido al papel que juegan los medios de
comunicacin en la divulgacin de hbitos de consumo de los ricos y, por lo tanto,
aumentando el sentimiento de la privacin del pobre.

Las campaas de comunicacin dirigidas a los jvenes y otros grupos especficos pueden
resaltar los riesgos y reducir el atractivo del consumo de alcohol drogas (BID, 1999),
importantes factores de riesgo para la violencia juvenil. Algo a tener en cuenta cuando estn
involucrados los medios de comunicacin es que las campaas de sensibilizacin pblica
tienen que ser dirigidas especficamente a los problemas y las poblaciones locales. Tambin
es importante que los medios de comunicacin auxilien a diseminar las exitosas polticas de
prevencin del delito. Campaas de comunicacin bien enfocadas puedes ayudar a promover
la solidaridad social a travs de la responsabilidad (Montreal International Conference, 1999).

Sector privado

En las ltimas dcadas, con el aumento de la delincuencia y la violencia generalizada,


muchos empresarios comenzaron a darse cuenta de que la inversin en seguridad privada es
cada vez ms alta, y no era suficiente para garantizar la seguridad de los empleados y las
empresas.

1. Experimentos dirigidos a la mejora de las instituciones y las polticas de seguridad pblica.

2. Iniciativas de apoyo a las acciones para prevenir la violencia y promover una cultura de
paz.

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3. Acuerdos locales para apoyar las polticas de seguridad y prevencin de la violencia en la
zona donde la compaa est ubicada o en la que opera.

Las empresas del sector privado no slo atraen la atencin de los polticos, sino que tambin
tienen el talento, el dinamismo, la creatividad y la riqueza de recursos que pueden ser tiles
para las estrategias de prevencin (Vera Instituto, 2003).

Para complementar este tema haga clic aqu.

Instituciones acadmicas y de investigacin

A travs de encuestas, evaluaciones, estudios, etc., estas instituciones pueden proporcionar


datos y otra informacin basada en la evidencia que promueve una comprensin precisa,
coherente y mejor sobre la realidad de la delincuencia y la violencia urbanas.

Su compromiso puede contribuir al desarrollo o mejora de los observatorios urbanos o bases


de dato que analizan la delincuencia y la violencia en el contexto ms amplio, es decir, en
relacin con otros problemas y cuestiones de desarrollo. Esto puede ayudar en el diseo de
planes perspicaces y sensibles de desarrollo urbano, estrategias y polticas.

Leccin 9. Estrategia de prevencin comunitaria de la violencia y la


delincuencia

Una estrategia de prevencin de la violencia y la delincuencia basada en la comunidad es un


marco para las actividades de prevencin tienen por objetivo hacer un rea segura. En el
desarrollo de dicha estrategia, es importante tener consciencia de que las comunidades no
son entidades homogneas ya que a menudo tienen diferentes prioridades (intereses).

Es indispensable que se invite a participar a todos los interesados en el proyecto,


especialmente aquellos que son afectados directamente. Esto podra incluir a las ONG, las
iglesias, las escuelas, las organizaciones religiosas, empresas, sindicatos, organizaciones
cvicas, grupos deportivos, organizaciones comunitarias, asociaciones de vecinos,
asociaciones de comercio informal o de cualquier otra relacin informal que podra
desempear un papel importante en la prevencin de la violencia. Representantes electos
locales siempre deben ser incluidos en el proceso, pero no se debe esperar que estos

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representantes acten como los nicos representantes de los diferentes grupos dentro de su
distrito o barrio.

Existen grandes variaciones en los programas de prevencin del delito, tales como

Estos programas tambin son operados por los vecinos del barrio, la polica y las
organizaciones religiosas.

Los estudios han demostrado que algunos programas de prevencin comunitaria del delito
resultarn en:

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Con esta leccin finalizamos nuestro primer mdulo, le invitamos a conocer el estudio de caso
Fica Vivo: Proyecto para el control de homicidios en Belo Horizonte, haga clic aqu

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