REPBLICA DE CHILE

COMISIN REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

DCIMA REGIN DE LOS LAGOS 1/5

SANCIONA A PROYECTO QUE INDICA,

CONFORME AL ARTCULO 64 DE LA LEY 19.300.

RESOLUCIN EXENTA N ______538____________

Puerto Montt, 22 de Agosto de 2005.-

VISTOS:

1. Lo dispuesto en la Ley N 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente y en el

D.S. N95, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia que
refunde, coordina y sistematiza el D.S. N30, de 1997, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental y lo dispuesto en la Ley 19.880 del 29 de mayo de 2003 que establece
bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos
de la administracin del Estado, y en la Resolucin N 520 de 1996 de la
Contralora general de la repblica, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la resolucin N 55 de 1992, y sus modificaciones.

2. La Resolucin Exenta N66 del 27 de Noviembre 1997, de la Comisin Regional

del Medio Ambiente de la Regin de Los Lagos, en adelante Resolucin, que
aprueba el proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado,
Tratamiento y Disposicin Final de Aguas Servidas de Panguipulli,
presentado al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental por la Empresa de
Servicios Sanitarios de Los Lagos, ESSAL S.A.

3. Resolucin Exenta N90 del 02 de Marzo de 2000, que modifica Resolucin de

Calificacin Ambiental, en lo que respecta al sistema de tratamiento de las aguas
servidas, de lagunas de estabilizacin a lodos activados;

4. Resolucin Exenta N89 del 21 de Enero de 2002, que modifica Resolucin de

Calificacin Ambiental, en lo que respecta al sistema de desinfeccin a utilizar de
Cloracin a radiacin U.V.

5. La Resolucin Exenta N391 de fecha 16 de Junio de 2005, que inicia proceso

sancionatorio en contra del proyecto Mejoramiento del Sistema de
Alcantarillado, Tratamiento y Disposicin Final de Aguas Servidas de
Panguipulli.

6. Los descargos presentados por el titular a travs de carta N190 del 06 de Julio
de 2005.-

7. El Acta de Reunin del Comit Operativo de Fiscalizacin del 22 de Julio de 2005.-

8. El Acta de Reunin de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la sesin del

10 de Agosto de 2005.-

CONSIDERANDO:

1. Que, la Resolucin Exenta N391 del 16 de Junio de 2005, de la Comisin

Regional del Medio Ambiente de la Regin de Los Lagos, da cuenta en los
Considerandos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 la transgresin de las normas y condiciones
sobre la base de las cuales se aprob la Declaracin de Impacto Ambiental del
Proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado, Tratamiento y
Disposicin Final de Aguas Servidas de Panguipulli. Todo ello conforme a
lo prescrito por el artculo N 64 de la Ley N19.300 y en ejercicio de la
fiscalizacin del permanente cumplimiento de las normas y condiciones por las
cuales se aprob la Declaracin de Impacto Ambiental sealada y sus
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modificaciones. Los incumplimientos detectados en visita de fiscalizacin,

efectuada con fecha 19 de Mayo de 2005 son:

a) Que, no se ha dado cumplimiento a lo indicado en la Resolucin Modificatoria

N89, verificndose en terreno que no existe control de la efectividad de la
radiacin ultra violeta en el sistema de desinfeccin;

b) Que, no se ha dado cumplimiento a lo indicado en la Resolucin y sus

modificaciones, respecto a existir disposicin intermedia de lodos en un galpn
dentro del predio donde se ubica la planta de tratamiento de aguas servidas,
almacenamiento no autorizado. Cabe sealar que la Resolucin indica su
disposicin final en un vertedero autorizado.

c) Que, no se certifica el traslado de residuos generados en el sistema de

tratamiento de las aguas servidas a un vertedero autorizado, como lo indican las
Resoluciones;

d) Que, se evacan aguas y lodos de la antigua laguna de estabilizacin, hacia

canal construido que conduce las aguas hacia el estero Huellahue, el cual
desemboca en estero Anueraque. Por otra parte se destaca la posibilidad de que
esta laguna suba el nivel de sus aguas por el aporte de aguas lluvias, poniendo
en evidente riesgo las instalaciones de la planta de tratamiento.

e) Que, existe disposicin de slidos gruesos proveniente del sistema de pre-

tratamiento de las aguas servidas en el mismo predio donde su ubica la planta
de tratamiento de aguas servidas, lo cual no fue declarado por el titular en la
presentacin del proyecto ni en sus modificaciones, consecuentemente esta
accin no ha sido evaluada ni autorizada por esta Comisin;

f) Que, no existe barrera vegetacional en torno a las instalaciones de la planta de

tratamiento de aguas servidas;

g) Que, existe disposicin de residuos y restos de cal, en las dependencias donde se

ubican instalaciones del sistema de desinfeccin;

h) Que, respecto a evacuacin de emergencia del sistema de alcantarillado al Lago

Panguipulli, se constat su existencia no siendo declarada ni evaluada
ambientalmente.

2. Que, ESSAL S.A., titular del proyecto, present antecedentes sobre los hechos, y
efectu descargos ante la Comisin Regional del Medio Ambiente.

3. Respecto a lo anteriormente sealado, esta Comisin ha considerado:

3.1. Que, en lo concerniente a que no existe control de la efectividad de la

radiacin ultra violeta en el sistema de desinfeccin, no se aceptan los
descargos, estableciendo esta Comisin que el titular manifiesta en sus
descargos argumentos que no son los correspondientes al cargo propiamente
tal, el cual se aclara a travs de la presente, se refiere a la falta, en el sistema
operativo, de detector de la efectividad del funcionamiento de la radiacin
ultra violeta de manera de verificar si est cumpliendo su objetivo.

Esta Comisin considera que los equipos que componen el sistema de

tratamiento de las aguas servidas, en su totalidad, deben estar siempre
operativos, al ser parte integral del sistema de tratamiento aprobado, no
quedando constancia del tiempo que no ha estado operativo del control de la
efectividad de la desinfeccin, con el riesgo que esto significa.

3.2. Que, respecto al no cumplimiento relativo a la disposicin intermedia de lodos

en un galpn dentro del predio donde se ubica la planta de tratamiento,
siendo que lo evaluado y aprobado fue la disposicin final en un vertedero
autorizado, no habiendo aprobacin de una disposicin intermedia, esta
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Comisin considera que no se aceptan los descargos, considerando que se ha

realizado una revisin de todos los antecedentes presentados por el titular
respecto las modificaciones del proyecto, constatndose que siempre se
declar un almacenamiento temporal, el cual se entendi se trataba de das.
No obstante es esta una actividad que abarca un tiempo prolongado y que
debi ser presentada como tal por el titular, con antecedentes sobre la
infraestructura, condiciones de impermeabilizacin y medidas de mitigacin
necesarias para este tipo de disposicin anterior al destino final de lodos.

3.3. Que, respecto a que no se certifica el traslado de residuos generados en el

sistema de tratamiento de las aguas servidas a un vertedero autorizado,
como lo indican las Resoluciones, esta Comisin considera importante sealar
que el titular no ha acreditado en sus descargos el traslado de lodos a
vertedero autorizado, no obstante menciona que este registro es respaldado
mediante orden de compras y facturas. Es de opinin de esta Comisin, que
este registro debe permanecer en la planta de tratamiento a disposicin de
los fiscalizadores, de manera de facilitar el trabajo de seguimiento del
proyecto.

3.4. Que, respecto a la evacuacin de aguas y lodos de la antigua laguna de

estabilizacin, hacia canal construido que conduce las aguas hacia el estero
Huellahue, el cual desemboca en estero Anueraque, esta Comisin acepta los
descargos, aclarando al titular que en el recinto debieron existir lagunas de
estabilizacin, considerando que la Resolucin indica la aprobacin del
sistema de tratamiento de aguas servidas en base a este tipo de tratamiento,
el cual fue modificado en el ao 2000 mediante resolucin de Modificacin
citada en el punto 3 de los Vistos de la presente resolucin. No obstante lo
anterior se hace necesario que el titular presente proyecto de Abandono de la
laguna de estabilizacin, consultando si esta modificacin debe ingresar al
sistema de evaluacin de impacto ambiental, lo cual ser mayormente
especificado en los Resuelvos de la presente.

3.5. Que, respecto la disposicin de slidos gruesos proveniente del sistema de

pre-tratamiento de las aguas servidas en el mismo predio donde su ubica la
planta de tratamiento de aguas servidas, accin que no ha sido evaluada ni
autorizada por esta Comisin, no se aceptan los descargos considerando el
alto impacto de disponer estos residuos no deshidratados ni estabilizados sin
la adecuada impermeabilizacin, habiendo riesgo de contaminacin del
subsuelo y de las aguas subterrneas. Por otra parte esta Comisin ha
considerado que es una accin voluntaria que no fue consultada;

3.6. Que, respecto a la falta de una adecuada barrera vegetacional en torno a las
instalaciones de la planta de tratamiento de aguas servidas, no se aceptan los
descargos presentados por el titular, estimndose que desde el inicio de la
etapa de operacin a la fecha, ha pasado un tiempo prudente como para
optar por un sistema de reforestacin adecuado al objetivo de ste,
considerando que se aprob un cerco vivo para impedir la proliferacin de
olores molestos y como atenuante al impacto paisajstico.

3.7. Que, respecto a la disposicin de residuos y restos de cal, en las

dependencias donde se ubican instalaciones de sistema de desinfeccin, no
se aceptan los descargos considerando que se trata de instalaciones de la
planta de tratamiento y que se debe evitar las malas condiciones de
salubridad para los trabajadores de la planta.

3.8. Que, respecto a evacuacin de emergencia del sistema de alcantarillado al

Lago Panguipulli, esta Comisin acepta los descargos, y reconoce que fue una
actividad del proyecto que debi evaluarse ambientalmente.

4. Que, confrontados todos los antecedentes con que se cuenta en este caso,
resoluciones otorgadas por esta Comisin, documentos oficiales emanados durante
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el proceso, se ha determinado que en este caso y en algunos puntos especficos,

no se est dando cumplimiento a las disposiciones, normas, condiciones y
exigencias sobre las cuales se aprob la Declaracin de Impacto Ambiental del
proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado, Tratamiento y
Disposicin Final de Aguas Servidas de Panguipulli.

LA COMISIN REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTE RESUELVE:

1. Sancionar a ESSAL S.A., por incumplimiento a la Resolucin de Calificacin

Ambiental que aprob el proyecto Mejoramiento del Sistema de
Alcantarillado, Tratamiento y Disposicin Final de Aguas Servidas de
Panguipulli, con una diez unidades tributarias mensuales (10 UTM) por lo
sealado en el Considerandos 3.1 de la presente Resolucin; con una multa de
cien unidades tributarias mensuales (100 UTM) por lo sealado en los
Considerandos 3.2 y 3.3 de la presente Resolucin; con una multa de doscientas
unidades tributarias mensuales (200 UTM) por lo sealado en el Considerando
3.5 de la presente Resolucin; con una multa de diez unidades tributarias
mensuales (10 UTM) por lo sealado en el Considerando 3.6 de la presente
Resolucin; con una Amonestacin por lo sealado en el Considerando 3.7 de la
presente Resolucin.

2. Que, el titular deber, respecto a lo indicado en el Considerando 3.1, corregir el

indicador de efectividad de la desinfeccin mediante luz ultra violeta, en un
plazo de cinco das. Que se debern retirar los lodos en un plazo de treinta das,
dejando registro de este traslado a un vertedero autorizado. No obstante lo
anterior, el titular deber solicitar a esta Comisin, la modificacin del proyecto
respecto la disposicin de lodos, esto en un plazo de quince das. Que, respecto
a lo indicado en el Considerando 3.4 de la presente, se establece que el titular
del proyecto deber presentar el abandono de la laguna de estabilizacin,
consultando si esta modificacin de proyecto debe someterse al sistema de
evaluacin de impacto ambiental, dndose adems un plazo de treinta das para
presentar cronograma de actividades a realizar respecto esta modificacin. De lo
contrario y considerando descargos presentados por el titular, se deber
presentar anlisis de suelo que indique y acredite que no existen lodos en el
fondo de la laguna. Que, respecto lo indicado en el Considerando 3.5 , el titular
deber detener este tipo de disposicin en forma inmediata, en tanto no se
aprueben los antecedentes para regularizar esta situacin, para lo cual tiene un
plazo de quince das para presentarlos, o bien dar cumplimiento a lo sealado en
la Resolucin y sus modificaciones, lo cual deber ser informado debidamente a
esta Comisin; que, respecto a lo indicado en el Considerando 3.6, el titular
deber implementar barrera vegetacional con especies de rpido crecimiento,
para lo cual se deber considerar un plazo hasta el 31 de Diciembre del presente
ao para la plantacin de especies, con evaluacin de su prendimiento en Abril
del 2006, lo cual deber comunicar a esta Comisin, enviando fotos de la cortina
vegetal; que respecto lo indicado en el Considerando 3.7 el titular deber
considerar la disposicin adecuada de los residuos slidos generados en el
proceso de tratamiento de las aguas servidas; que respecto lo indicado en el
Considerando 3.8 de esta resolucin el titular deber ingresar esta modificacin
al sistema de evaluacin de impacto ambiental en un plazo de 60 das.

3. Que, todos los plazos que se indican en la presente Resolucin, se harn

efectivos a partir de la notificacin de la presente Resolucin.

4. La cancelacin de las multas deber hacerse dentro del plazo de los 10 das
hbiles siguientes a la notificacin de la presente Resolucin. El pago respectivo
deber enterarse ante la Tesorera General de la Repblica de la Dcima Regin.

5. El titular del proyecto deber presentar el comprobante de la cancelacin de la

multa, al Secretario de la COREMA de la X Regin de los Lagos, para lo cual
tendr un plazo mximo de 15 das hbiles contados desde la notificacin de la
presente resolucin. Vencido el plazo anterior, sin que se haya acompaado el
indicado comprobante, el Secretario de COREMA notificar a la Tesorera General
de la Repblica de la X Regin para que se proceda al inicio del procedimiento
de cobro respectivo.
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6. Se hace presente que en contra de lo resuelto por esta Comisin proceden los
recursos de reposicin, recurso jerrquico, sin perjuicio que los interesados
puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

ANTESE, NOTIFQUESE SEGN LA LEGISLACIN VIGENTE Y ARCHVESE.

JORGE VIVES DIBARRART

Intendente Regional
Presidente
Comisin Regional del Medio Ambiente
Dcima Regin de Los Lagos
JOSE LUIS GARCA - HUIDOBRO T.
Director Regional
Secretario Ejecutivo
Comisin Regional del Medio Ambiente
Dcima Regin de Los Lagos
Ministro de Fe

JVD/JGH/JHS/AWS/GBS/gbs
Distribucin:
I. Municipalidad de Panguipulli
SEREMI de Salud
Autoridad Sanitaria Valdivia
Direccin General de Aguas, Valdivia
Servicio Agrcola y Ganadero, Valdivia
SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones
Direccin Regional Servicio Nacional de Pesca
Direccin General de Aguas
Direccin Regional Servicio Agrcola y Ganadero
Gobernacin Martima de Valdivia
Superintendencia Servicios Sanitarios X Regin
Direccin Regional Corporacin Nacional Forestal
Archivo COREMA Regin de Los Lagos
Expediente Seguimiento Proyecto Mejoramiento del Sistema de
Alcantarillado, Tratamiento y Disposicin Final de Aguas Servidas
de Panguipulli.