Perón Vs Prebisch

Seminario de Integracin y
Aplicacin
Prebisch Vs. Pern: Un dilema de
industrializacin argentina
Javier I. Gutirrez Arias
[12-05-2009]
Facultad de Ciencias Econmicas Universidad de Buenos Aires

Seminario de Integracin y Aplicacin
Prebisch Vs. Pern: Un dilema de industrializacin argentina
RESUMEN
En el siguiente trabajo se presentarn las posturas alternativas de Pern y Prebisch acerca de la

industrializacin argentina, poniendo nfasis en la crtica que este ltimo realizara al gobierno peronista
en el marco del Informe Prebisch a la Junta Militar de 1955. Se evaluarn tres aspectos fundamentales
de esta crtica: la causalidad entre la poltica salarial y la inflacin en el perodo 1946 - 1955, la funcin y
relevancia del IAPI en la poltica comercial del peronismo y el comportamiento del sector externo a la luz
de la teora de la demanda de Linder. Se discutir hasta qu punto la crtica de Prebisch es realmente
una crtica al modelo peronista o es ms bien un modelo alternativo, basado en un patrn de
acumulacin distinto y orientado a otros sectores sociales. Por ltimo, se presentarn las conclusiones y
se evaluar su aporte al debate de la industrializacin en la Argentina.
2
INDICE
1. INTRODUCCION pg.4
1.1 El problema del desarrollo pg.4
1.2 Objetivos, hiptesis y metodologa de trabajo pg.6
2. EL MODELO ECONMICO PERONISTA pg.7

2.1 El contexto comercial argentino: el tringulo Estados Unidos Argentina
Gran Bretaa pg.7
2.2 Los objetivos de la poltica econmica peronista: los planes quinquenales pg.9
2.2.1 El Primer Plan Quinquenal (1947-1951) pg.9
2.2.2 El Segundo Plan Quinquenal (1952) pg.11
3. EL MODELO DE PREBISCH Y LA CRTICA AL PERONISMO pg.13

3.1 Prebisch: el modelo de industrializacin planificada pg.13
3.2 Las crticas de Prebisch al modelo peronista pg.15
4. EVALUACIN DE LA CRTICA DE PREBISCH pg.18

4.1 Los salarios y la inflacin pg.18
4.2 El IAPI y su injerencia en el comercio exterior pg.22
4.3 Prebisch, Pern, y las teoras del comercio internacional pg.26
5. CONCLUSIONES pg.30
6. BIBLIOGRAFA CONSULTADA pg.32
3
1. INTRODUCCION
1.1 El problema del desarrollo.
El problema del desarrollo econmico de los pases del denominado Tercer Mundo es un tema
controversial. El principal inconveniente es que no hay un cuerpo terico consolidado aplicable al anlisis de todos
los casos. Las polticas que han sido exitosas para los pases asiticos, nico caso exitoso de industrializacin de los
ltimos 50 aos, parecen no ser efectivas, por ejemplo, para Amrica Latina. Como consecuencia, lo ms cercano a
una teora slida son estudios de casos particulares, o estudios comparativos entre pases con diferentes
desempeos, intentando detectar cules son los determinantes que expliquen los diferentes desenlaces en uno y
otro caso.
Quienes estn a cargo de determinar cules son las polticas a implementar se enfrentan a un problema
similar. Los paradigmas sobre qu funciona y qu no tienden a sucederse con rapidez. Pases que hoy son el
ejemplo a seguir por su desempeo, maana pueden ser el mejor ejemplo de economas con problemas
estructurales, institucionales o de otro tipo que expliquen las razones para su sbito declive. La Argentina durante
los 90 fue el paradigma del desarrollo orientado al mercado hasta que de repente, hacia fines de la dcada, los
principales formadores de opinin en materia economica descubrieron, una vez que la crisis ya se haba
instalado, las inconsistencias de la convertibilidad argentina.
La historia argentina de los ltimos 100 aos muestra varios intentos de instaurar modelos que pudieran
garantizar el crecimiento sostenido y, en lo posible, el bienestar de la poblacin. En la actualidad, sta bsqueda
est lejos de llegar a su fin. El ejemplo ms interesante en este sentido fueron los gobiernos peronistas (1946-1955)
y la discusin terica que se plante en aquel entonces sobre cul era el camino a seguir para alcanzar la
industrializacin y poner fin a la dependencia externa.
Emparentado en su accionar a los reclamos de la clase trabajadora, muchos autores sostienen que el
objetivo del gobierno peronista no era una industrializacin abarcadora, que generase un slido bloque industrial,
con fuertes eslabonamientos entre las distintas ramas, apoyada en las industrias de base. Estos autores, como
Mario Rappoport (2000), sostienen que el objetivo peronista era ms bien cortar los lazos de dependencia
econmica que unan a la Argentina con Europa y los Estados Unidos. Dichos lazos se sustentaban en un comercio
internacional cuyo balance era desfavorable para nuestro pas, y que haca depender al ciclo econmico argentino
de los vaivenes de la coyuntura de dichos pases.
En este contexto, el gobierno peronista decidi hacer uso del herramental terico disponible en esa poca,
aplicado con xito por los pases centrales: polticas de origen keynesiano, con un fuerte hincapi en la demanda,
en especial en la demanda de masas. Es as como uno de los principales objetivos peronistas y principal sostn de
su rgimen fue lo que se denomin justicia social. En trminos estrictamente econmicos, dicho concepto
implicaba una redistribucin de la riqueza a favor de las clases asalariadas que permitiera sustentar un vigoroso
mercado interno, el cual servira de estmulo a la industria para su posterior desarrollo. De esta manera, el gobierno
peronista buscaba solucionar dos acuciantes problemas de la poca: los reclamos sociales y la dependencia
externa, caracterizada por una clara falta de insercin argentina en el comercio mundial de manufacturas.
4
Frente a la orientacin de los gobiernos peronistas, uno de los principales crticos fue Ral Prebisch. Este
eminente economista argentino, a travs de su trabajo en organismos como la CEPAL, pero tambin a travs de su
injerencia en la poltica nacional, calific al gobierno peronista de ejercer una poltica industrialista
indiscriminada, derrochando recursos y generando distorsiones permanentes en la economa. Si bien algunas de
las polticas criticadas por Prebisch estaban en concordancia con su modelo de industrializacin, este criticaba
fuertemente el alcance y la extensin temporal de dichas medidas, concluyendo que lejos de generar una industria
fuerte y competitiva, lo que hacan era generar un bloque industrial atrofiado y dependiente de las constantes
asistencias del Estado para poder subsistir. En el contexto argentino de escasez de recursos, principalmente de
divisas, Prebisch cuestionaba con sus escritos la viabilidad de dichas polticas en el largo plazo.
Cul hubiese sido el resultado de aplicar las ideas de Prebisch? Sin la intencin de establecer un paralelo
entre ambas realidades, Alice Amsden (2004), atribuye gran parte del xito del desarrollo asitico a la aplicacin de
las ideas de Prebisch, cuya traduccin a la prctica sienta las bases del modelo de eleccin de ganadores (picking
winners). All Amsden considera un punto central en las crticas de Prebisch: el levantamiento paulatino de las
polticas proteccionistas, que someta de a poco al sector industrial al rigor de la competencia, con el fin de obtener
la disciplina necesaria que le permita mantener su dinamismo sin depender de un Estado condescendiente.
Adems, resalta la necesidad de evitar aplicar polticas estandarizadas, haciendo hincapi en el fomento estatal de
industrias con alto dinamismo y en las que haya una alta demanda internacional.
La importancia de la demanda internacional se observa en los aportes de las teoras del comercio. En un
trabajo muy reconocido, el economista coreano Ha-Joon Chang (2003) analiza histricamente las experiencias
industrialistas de los pases desarrollados y resalta dos aspectos centrales en oposicin a las teoras convencionales
del comercio. Por un lado, observa que ningn pas desarrollado ha podido prescindir del proteccionismo, muchas
veces a gran escala y de aplicacin extendida, para lograr el desarrollo industrial. Considera patear la escalera el
sugerir polticas liberales a pases que buscan alcanzar el mismo nivel desarrollo que las potencias centrales ya han
conseguido mediante mtodos que se encuentran en las antpodas de sus recomendaciones. As llega a
conclusiones contrarias a las propuestas por Prebisch y los tericos de la CEPAL para el caso peronista, al presentar
casos como los de Alemania, Francia, Gran Bretaa y los Estados Unidos, que segn las circunstancias han aplicado
distintos grados de proteccin a sus industrias con diferentes plazos.
Por otro lado, Chang observa que los pases centrales no contaron con la competencia con la que tienen
que lidiar hoy los pases en desarrollo, al haber sido los primeros en industrializarse. Ambos puntos, al aplicarlos al
caso argentino, obligan a repensar la crtica de Prebisch al gobierno peronista, a la luz de las posibilidades reales de
insercin de la Argentina en el contexto internacional de posguerra, y de los elementos que hubiesen hecho viable
un crecimiento orientado hacia afuera y no hacia adentro, como claramente fue el practicado por el
peronismo.
Cules eran las verdaderas posibilidades de insercin de un pas como la Argentina, escasamente
desarrollado y tecnificado, en el mercado mundial de productos manufacturados, dominado por las grandes
potencias industrialistas de la poca? Rappoport (2000) seala, por ejemplo, que la exclusin Argentina y
latinoamericana del Plan Marshall habla de un direccionamiento de los flujos comerciales haca otros puntos
privilegiados del globo, estratgicamente ms importantes o con un comportamiento ms benigno para con los
Estados Unidos.
5
La cuestin de las posibilidades de insercin en el mercado mundial es recogido por las teoras del
comercio. El economista sueco Staffan Burenstam Linder (1961) desarrolla una interesante explicacin de los flujos
de comercio. Esta explicacin se basa en el postulado de que pases con niveles de ingresos similares tendern a
tener gustos y preferencias similares, y por lo tanto estructuras productivas similares. Esto hace que los flujos de
comercio sean ms intensos entre estos pases. Si estos pases son los pases desarrollados, las posibilidades de
insercin de pases en vas de desarrollo se reducen notablemente.
Pero volviendo a la contraposicin entre Prebisch y Pern existe una cuestin de vital importancia a tener
en cuenta, ms all de los desarrollos tericos mencionados. Esta cuestin agrega una dimensin ms al anlisis y a
la discusin: el problema distributivo, y ms precisamente el patrn de acumulacin. La importancia de esta
variable radica en que al discutir un modelo econmico define mbitos de discusin distintos. No es lo mismo
discutir la orientacin (hacia el mercado interno o hacia la exportacin) de un modelo econmico basado en el
mismo patrn de acumulacin, que refutar un modelo econmico mediante otro que posee no solo distinta
orientacin, sino tambin distinto patrn de acumulacin. En el primer caso se discute la orientacin del modelo,
en el segundo discutimos el modelo. Creemos que la crtica de Prebisch hace lo segundo y no lo primero, y por lo
tanto, no solo critica la forma de industrializacin, sino adems quienes son sus beneficiarios.
Todo lo expuesto hasta aqu permite plantear algunas preguntas que abordaremos en este trabajo:
Puede considerarse la crtica de Prebisch al gobierno peronista como una alternativa al modelo cuestionado?
Cules eran las diferencias entre el modelo planteado por Prebisch y lo que en la prctica aplic el peronismo?
Era posible para la Argentina de esa poca una insercin dinmica en el comercio mundial de la posguerra?
Nuestra intencin es dar una primera aproximacin a estas cuestiones incorporando algunos elementos tericos al
anlisis que nos permitan acercarnos a una respuesta. La relevancia de los interrogantes es indudable, ya que
despus de 50 aos de sucedidos estos acontecimientos no existe consenso en el mbito local acerca de cul es la
mejor alternativa para el desarrollo del pas. Y es muy difcil llegar a la resolucin de dicho conflicto si primero no se
logra un consenso acerca de qu es lo que realmente se discute.
1.2 Objetivos, hiptesis y metodologa de trabajo
Resulta necesario primero, ordenar las cuestiones a tratar y plantear los objetivos que se esperan alcanzar.
Vamos a analizar la crtica de Prebisch a las polticas proteccionistas del gobierno peronista (1946-1955) y evaluar
las posibilidades de insercin de Argentina en el comercio internacional de la poca. Para hacerlo y orientar
nuestro anlisis sostenemos la siguiente hiptesis de trabajo:
La crtica de Prebisch a los gobiernos peronistas entre 1946 1955 no es vlida en dos aspectos. Por un lado,
porque la industrializacin peronista tena una fuerte orientacin mercado internista, mientras que la crtica de
Prebisch se orienta a un modelo de sesgo exportador. Por otro lado, porque el modelo de Prebisch asienta en un
patrn de acumulacin distinto al peronista.
Con esta hiptesis buscamos establecer que la crtica de Prebisch fue en realidad la contraposicin de un
modelo distinto. En otras palabras, nuestra intencin es presentar algunos argumentos a favor de que esta
6
discusin no se reduce a la orientacin del desarrollo, sino tambin abarca la cuestin distributiva y por qu no, el
bienestar general.
A los fines de contrastar esta hiptesis comenzaremos, en el apartado 2, analizando los lineamientos del
1er y 2do Plan Quinquenal, y sus objetivos a travs de los discursos de presentacin que de ellos hiciera el propio
Pern en el Congreso. Se analizarn sus implicancias para el desarrollo y la acumulacin.
A continuacin, en el apartado 3, se expondrn los argumentos de Prebisch, basndonos principalmente
en el famoso Informe Prebisch, que el economista redactara acerca de la coyuntura del pas para la Junta Militar
que depuso al gobierno peronista. Se analizarn las consecuencias de la postura de Prebisch para un modelo
econmico y en que difiere con la postura peronista.
Posteriormente, en el apartado 4 se analizar la validez de la crtica de Prebisch y la vigencia del modelo
peronista a partir de tres cuestiones: la inflacin, el accionar del IAPI y la insercin internacional argentina en el
marco de la teora de la demanda de Linder (1961). Para la inflacin se utilizarn los aportes del modelo de
Bhaduri-Marglin (1990) con el fin de evaluar la validez del postulado inflacionario de Prebisch, mientras que para el
accionar del IAPI se analizarn sus funciones y actividades, evaluando su pertinencia para ambas posturas. Para
cada cuestin se har especial nfasis en la implicancias para el modelo peronista como para el de Prebisch.
Finalmente, en el apartado 5 se presentarn las conclusiones y se evaluar la validez de la hiptesis
planteada.
2. EL MODELO ECONMICO PERONISTA
2.1 El contexto comercial argentino: el tringulo Estados Unidos Argentina Gran Bretaa
Para comenzar el anlisis es necesario primero situarnos en el contexto econmico del comercio
internacional de la poca. Si bien no es nuestra intencin analizar todo el comercio mundial por esos aos, s vamos
a reparar en un caso emblemtico a los fines de nuestro trabajo: el tringulo comercial entre Argentina, Estados
Unidos y Gran Bretaa. La razn de la importancia de dicho tringulo es que Gran Bretaa era, en ese momento, el
principal comprador de las exportaciones argentinas, mientras Estados Unidos era el principal vendedor de todo lo
que el pas importaba. Ambos eran socios comerciales estratgicos.
Pern asume la Presidencia de la Nacin el 4 de junio de 1946, aproximadamente un ao despus de
finalizada la Segunda Guerra Mundial. En el plano econmico se destaca, post conflicto blico, la consolidacin de
los Estados Unidos como principal potencia hegemnica, mientras que Gran Bretaa pag el costo de tener que
soportar la Guerra en su territorio. Este proceso de consolidacin de un nuevo poder hegemnico, que se haba
iniciado con la Primera Guerra Mundial, trajo importantes consecuencias para la Argentina, ya que sus dos
principales socios comerciales, Gran Bretaa y los Estados Unidos eran a su vez los principales actores de dicho
proceso.
Con respecto a Gran Bretaa, la Guerra puertas adentro le gener cuantiosas prdidas econmicas,
principalmente en el sector industrial. El primer problema es que el esfuerzo blico haba demandado la
reconversin de parte de su aparato productivo con el fin de satisfacer las necesidades de la Guerra. Esto gener
que no atendiera las demandas de sus mercados de exportacin, al menos parcialmente. Al finalizar la contienda,
se encontr con que muchos de esos mercados haban reemplazado las manufacturas britnicas, o bien por las de
7
otros pases industrializados, o bien por produccin domstica. La consecuente prdida de dichos mercados golpe
an ms las dbiles finanzas del Reino Unido.
El segundo problema que tena Gran Bretaa era su endeudamiento. La Guerra haba dejado al Reino
Unido al borde de la bancarrota. Si bien su principal acreedor eran los Estados Unidos, tambin sostena
importantes deudas con otros pases, entre ellos la Argentina, uno de sus principales abastecedores de materias
primas y productos alimenticios. Rappoport seala que ya desde 1939 la Argentina vena acumulando crditos en
forma de libras esterlinas garantizados en oro por el Banco de Inglaterra, los cuales no podan ser dispuestos y eran
inconvertibles a otras monedas 1. Hasta 1946 la Argentina posea 112 millones de un total de 3500 acumuladas de
esa forma en Londres2.
El panorama era completamente distinto para los Estados Unidos. No slo haba salido como el principal
vencedor de la Guerra, sino que el conflicto se desarroll lejos de su territorio, lo que alivian considerablemente
su esfuerzo blico. Por otra parte, al final de la Guerra se haba convertido en el principal acreedor de todas las
otras grandes potencias industriales de la poca, con la sola excepcin de la Unin Sovitica. En cuanto al comercio
con la Argentina, durante todo el perodo en cuestin registr un fuerte saldo superavitario. Segn Rappoport,
nunca el comercio entre ambos pases haba sido tan alto como hasta ese entonces 3.
Cuadro 2.1. Comercio exterior con Estados Unidos (en millones de dlares)
Ao Exportaciones Importaciones Saldo Total intercambio

1943 146,3 45,3 101,0 191,6
1944 153,2 39,9 113,3 193,1
1945 161,4 41,4 120,0 202,8
1946 173,3 167,6 5,7 340,9
1947 159,1 609,3 -450,2 768,4
1948 158,0 577,5 -419,5 735,5
1949 112,0 175,4 -63,4 287,4
1950 240,5 157,5 83,0 398
1951 206,2 310,2 -104,0 516,4
1952 174,7 216,8 -42,1 391,5
1953 213,3 135,3 78,0 348,6
1954 140,7 138,4 2,3 279,1
1955 166,6 171,9 -5,3 338,5
Fuente: Rappoport, Mario y Spiguel, Claudio, Estados Unidos y el peronismo. La
poltica norteamericana en la Argentina. 1949 -1955, Buenos Aires 1994. Citado en
Rappoport , M. (2000)
Este contexto presentaba dos grandes inconvenientes para la Argentina. El primero era que Argentina
exportaba la mayor parte de su produccin a los mercados britnicos, acumulando libras bloqueadas en el Banco
1
Rappoport, M. (2000), pgs. 388 - 389
2
Skuptch P. (1975), Political Economic Planning, Britain and the World Trade, Londres 1947, pg. 66. Citado en Rappoport, M. (2000) pg. 389.
3
Rapopport M. (2000), pg. 457
8
de Inglaterra. Pero los bienes de capital necesarios para llevar adelante la produccin y para sostener el proceso de
industrializacin iniciado en la dcada del 30, Argentina deba obtenerlos de los Estados Unidos. Al ser las libras
inconvertibles a otras monedas quedaban circunscriptas al rea britnica o sus colonias, o bien su destino era
reposar en las arcas del Banco de Inglaterra a la espera de ser liberadas. Por lo tanto dichos saldos no podan usarse
para comprar los bienes de capital y otros insumos norteamericanos. Como consecuencia, si bien el saldo comercial
era positivo, el pas posea un poder de compra ficticio que no poda transformar en capacidad de compra real.
El segundo gran inconveniente era la estructura productiva del nuevo poder hegemnico. La economa
norteamericana no era, a diferencia de la britnica, una economa complementaria a la Argentina. Y es que los
Estados Unidos posea un vigoroso sector agrario, que desde la crisis del 30, se haba encargado de estimular
mediante una activa poltica de subsidios. El famoso gegrafo Albert Demangeon sostena ya en 1932 4, al
preguntarse acerca de las causas de la crisis, que uno de los principales factores haba sido la superproduccin de
bienes, en especial en el sector agrcola. Sealaba as entre los principales responsables a la Argentina y a los
Estados Unidos, dos pases que haban aumentado su produccin en casi un 50% en las ltimas dos dcadas 5. Ms
adelante, Demangeon comentaba acerca de los organismos estatales norteamericanos para la proteccin de la
produccin agrcola y sus precios, como el muy famoso Federal Farm Board, que compraba la produccin
agropecuaria a precios superiores a los de mercado para luego exportarla o bien incinerarla 6.
El problema de la complementariedad de ambas economas iba a combinarse con otro an mayor: la
exclusin argentina del Plan Marshall. Dicha exclusin implicar que ciertos mercados, especialmente en Europa se
reduzcan incluso hasta desaparecer, al reemplazar los productos agrcolas argentinos, por productos
norteamericanos, como parte del acuerdo del Plan. Las consecuencias, si no son conocidas ya, pueden empezar a
vislumbrarse: reduccin de los saldos exportables, con la consecuente reduccin de divisas, lo que pondra
seriamente en riesgo el proceso de industrializacin nacional.
2.2 Los objetivos de la poltica econmica peronista: los planes quinquenales
Los objetivos de la poltica econmica peronista se plasmaron en los llamados Planes Quinquenales. Estos
planes tenan una duracin de cinco aos y se estableca en ellos cules iban a ser las pautas de crecimiento y la
orientacin de la poltica econmica durante el tiempo que durase el Plan. En esta seccin revisaremos brevemente
los objetivos de ambos planes, con el fin de caracterizar la orientacin econmica peronista.
2.2.1 El Primer Plan Quinquenal (1947-1951)
El Primer Plan Quinquenal fue presentado por el propio Pern para su aprobacin en el Congreso el 21 de
octubre de 1946. Dicho Plan planteaba los siguientes objetivos 7:
1. Transformar la estructura econmico-social por la expansin industrial
4
La siguiente referencia fue publicado luego de la muerte del gegrafo y es una recopilacin de artculos escritos con anterioridad.
5
Demangeon, A. (1952), pg. 37
6
Demangeon, A. (1952), pgs. 55 -56
7
Rappoport, M (2000), pg. 385
9
2. Reducir los factores de vulnerabilidad externa, reduciendo la deuda pblica y nacionalizando los servicios
pblicos
3. Elevar el nivel de vida de la poblacin mediante la redistribucin de la riqueza y de un plan integral de
obras pblicas destinadas a los sectores de sanidad, educacin y vivienda.
4. Financiar el programa a travs de los excedentes comerciales y de las reservas de oro y divisas acumuladas
durante la guerra.
5. En el mbito internacional, fomentar una poltica nacionalista frente a los organismos de posguerra
6. Lograr una amplia movilizacin de los recursos nacionales, acelerar la capitalizacin industrial y desarrollar
el sistema financiero local, para lograr aislarse de las fluctuaciones de la balanza de pagos.
Frente a estos objetivos podemos realizar algunas consideraciones. El primer punto destacable es el nuevo
rol del Estado. Ese nuevo rol presupone una activa participacin del Estado en la economa, y su principal fin era ser
un articulador tanto econmico como social. La forma de esa intervencin estaba dada por el objetivo 1, esto es la
generacin de una nueva estructura econmico-social en la cual uno de sus pilares sea el desarrollo dinmico de la
industria. Por otro lado, los objetivos del Plan Quinquenal ponan un claro nfasis en la demanda. El objetivo 3, por
ejemplo, plantea el aumento de la demanda agregada a travs del gasto pblico y la redistribucin de la riqueza en
un sentido keynesiano. Adems, la transformacin estructural planteada en el objetivo 1, implica entre otras cosas,
la expansin de una industria intensiva en mano de obra que absorba los saldos excedentes de empleo que el agro
no puede absorber.
Por otra parte, la orientacin de este plan econmico era ms bien aislacionista y mercado internista, que
orientada hacia las exportaciones. As lo demuestran los objetivos 2, 4 y 6. Obsrvese que el plan estaba pensado
para ser autofinanciado, sin requerir el aumento del pasivo externo. Ms an, uno de los objetivos de este plan era
reducir el endeudamiento externo, lo que implica que no solo deban cubrirse los costos, sino tambin generar
saldos excedentes en divisas que permitieran cancelar los compromisos en el exterior. Uno de los orgenes de esta
orientacin radica en la desconfianza que el propio Pern tenia sobre la estabilidad del comercio internacional y en
sus dudas de que el libre comercio internacional planteara igualdad de oportunidades para todos. As, afirma Pern
en el discurso ya mencionado: Yo pregunto qu pas del mundo no regula en este momento la exportacin. Si no
fuese as la ventaja sera para nosotros, que disponemos de tantos miles de millones para comprar lo que
necesitamos aunque tropezamos permanentemente con la prohibicin de exportar de los pases a los que nosotros
estamos proveyendo alimentacin.8
A partir de lo expuesto, podramos esbozar una versin simplificada de la lgica econmica peronista de la
siguiente manera. Un aumento de las condiciones de vida de los sectores populares mediante la intervencin del
Estado a travs del gasto pblico, generara un aumento de la demanda efectiva de dichos sectores. El aumento de
la demanda permitira colocar en el mercado interno cantidades cada vez mayores de productos manufacturados
localmente, y ello sumado a un programa de incentivos para la produccin industrial, generara los estmulos
necesarios para el desarrollo y ampliacin de la industria nacional. Tanto el gasto pblico como los incentivos seran
financiados mediante los excedentes exportables y las reservas previamente acumuladas. El crecimiento
econmico logrado permitira reducir la dependencia externa, y aislar al pas de los shocks internacionales,
principalmente, la inflacin. Al mismo tiempo, se habra alcanzado un considerable aumento del bienestar. Esta es
8
Pern, J.D (1946)
10
la lgica que presenta el propio Pern: Debemos producir el doble de lo que estamos produciendo; a ese doble
multiplicarlo por cuatro, mediante una buena industrializacin, es decir, enriqueciendo la produccin por la
industria, distribuir equitativamente esa riqueza y aumentar el estndar de vida de nuestras poblaciones
hambrientas *+ y cerrar ese ciclo con una conveniente distribucin y comercializacin de esa riqueza; y cuando el
ciclo de produccin, industrializacin, comercializacin y consumo se haya cerrado, no tendremos la necesidad de
mendigar mercados extranjeros, porque tendremos el mercado dentro del pas9
Si bien la Argentina contaba con reservas acumuladas durante la guerra, en el largo plazo el sostenimiento
del Plan dependa de saldos excedentes de exportacin. Para ello era necesario que los trminos de intercambio
sostuvieran un nivel igual o superior al del momento de la puesta en marcha del plan. Esto no ocurri, lo que se vio
reflejado en los objetivos del Segundo Plan Quinquenal de 1952. No obstante, en la seccin siguiente observaremos
que si bien forzosamente hubo que ajustarse a las circunstancias, los objetivos y el modo de alcanzarlos parecan
mantenerse iguales.
2.2.2 El Segundo Plan Quinquenal (1952)
Cuando Pern asumi el segundo mandato el 4 de junio de 1952, el pas se encontraba en crisis. La
evolucin de la balanza comercial y del sector externo, haban hecho colapsar al ciclo econmico peronista al
quitarle su mayor fuente de ingresos de divisas: los diferenciales obtenidos a travs de los muy favorables trminos
de intercambio. La escasez de divisas haba impuesto un importante freno al crecimiento de la economa, y la gran
pregunta era como retomar la senda del crecimiento para seguir aumentando el bienestar de la poblacin.
Frente a esto, la respuesta peronista se encontr en el Segundo Plan Quinquenal de 1952. Los objetivos
del plan eran:10
1. Mantener el equilibrio de precios y salarios y estimular el desarrollo econmico general.

2. Un programa de inversiones pblicas estatales y privadas destinado a resolver las necesidades bsicas del
pas en lo referente a materias primas, energa y bienes de capital.
3. Proseguir la poltica de sustitucin de importaciones.
4. Fomentar el incremento de la productividad agrcola ganadera.
5. Conceder un papel complementario al capital y al crdito extranjero como factores de cooperacin y
estmulo al desarrollo econmico.
6. Aumentar la capacidad de importacin del pas a partir de una decidida poltica de exportaciones que
generara las divisas necesarias.
7. Coordinar la participacin de empresarios y trabajadores en la planificacin y ejecucin de la poltica
econmica del pas, determinar el papel de la empresa privada frente al intervencionismo estatal,
consolidar el cooperativismo y frenar la intermediacin artificial en las actividades primarias.
A los trminos del anlisis que nos ocupa lo destacable es que aun en un contexto de falta de divisas, que
oblig al propio Pern a suavizar su discurso en contra del capital extranjero, todava los objetivos siguieron
9
Pern, J.D (1946)
10
Rappoport, M. (2000), pg. 475
11
planteados en trminos de un fuerte mercado interno y un bienestar popular que estimule la demanda. As lo
demuestran claramente los objetivos 3 y 6. El propio Pern expresa su recelo una vez ms acerca del capital
extranjero, recurriendo a una postura ms bien aislacionista al referirse a la posibilidad de obtener fondos del
exterior: preferimos afrontar la situacin con nuestros propios medios sin recurrir al peligroso recurso de los
emprstitos externos, que solo sirven para hipotecar el futuro y comprometer la propia independencia y
soberana.11Una vez ms podemos observar como Pern asigna al sector externo una importancia residual, si bien
dadas las circunstancias tendr un comportamiento ms amistoso con el capital extranjero.
Observemos tambin que queda intacto el ciclo de produccin peronista. El principal cambio entre el
Primer y el Segundo Plan Quinquenal es la reformulacin de los medios sin alterar la causalidad. En primer lugar, si
bien el gasto pblico seguir siendo un aporte importante a la demanda, ste ser orientado a la infraestructura
productiva y no a los servicios pblicos y viviendas. El segundo gran cambio es el estimulo a la produccin
agropecuaria con el fin de obtener el financiamiento necesario para solventar el crecimiento industrial. El Primer
Plan Quinquenal al encontrar respaldo en las reservas acumuladas durante la guerra no requiri de un plan
especfico para generar divisas, mientras que el plan de 1952 necesit mejorar la productividad del agro. Obsrvese
tambin que el nico fin de tal objetivo es ampliar la capacidad importadora del mercado interno, para poder
proseguir con la sustitucin de importaciones sin depender de los prstamos externos.
Finalmente, es importante destacar un punto que si bien no es parte de los objetivos, s lo es del discurso
peronista y es en cierta forma, parte implcita del Plan. En su presentacin del Plan, Pern hace fuerte hincapi en
racionalizar el flujo de bienes en varias etapas del proceso productivo. Dice: Sern racionalizados los consumos de
las industrias, teniendo en cuenta dichas existencias y el destino final de los bienes a importar.12 Tambin aplica la
misma lgica al consumo: Organizar el desenvolvimiento econmico familiar sobre la base de consumir menos y
producir ms.13 Hay aqu un cambio sustancial en la dinmica del modelo peronista. Lo que se buscaba era una
traslacin de recursos desde el sector hogares y de productos agrcolas al sector industrial, con el fin de sostener el
crecimiento de dicho sector racionalizando el consumo de las familias, aumentando los saldos exportables del agro
para generar la mayor cantidad de divisas posibles y aumentando tambin la productividad del sector industrial a
fin de obtener el mayor producto posible. Este plan de accin tiene un grave problema de lgica. Si el modelo de
crecimiento peronista se basaba en un mercado interno fuerte, la desaceleracin del consumo reducira ese
mercado notablemente. Por lo tanto, la posibilidad de ampliar de la produccin industrial gracias al incremento de
divisas permitido por la cada del consumo, carece de incentivos para llevarse acabo, ya que su principal mercado
ha disminuido su demanda. La nica alternativa radica en exportar esa produccin industrial excedente. De no ser
posible, el crecimiento se detiene.
Aqu, resulta pertinente hacer dos observaciones sobre el modelo econmico peronista. La primera es
recordar que para que el modelo se sostenga, necesita una relacin de intercambio favorable a los productos
agropecuarios. La segunda es que el principal generador de divisas comprende bienes que a su vez son parte
integral de la canasta de los trabajadores, los famosos bienes salario. Si quiero aumentar la calidad de vida y la
demanda de productos manufacturados localmente, debo conseguir que los bienes salario representen una
proporcin cada vez menor del ingreso de los consumidores. Esto es incompatible con unos trminos de
11
Pern, J.D (1952), pg. 30
12
Pern, J.D (1952), pg. 34
13
Pern, J.D (1952), pg. 39
12
intercambio internacionales favorables al agro, ya que en condiciones de libre comercio los productos
agropecuarios se pagaran ms en el exterior que en el pas, por lo que no habra incentivos para abastecer al
mercado local de dichos productos.
3. EL MODELO DE PREBISCH Y LA CRTICA AL PERONISMO
3.1 Prebisch: el modelo de industrializacin planificada
Establezcamos un anlisis de la postura de Prebisch en materia de industrializacin. Por aquella poca

Prebisch ejerci una fuerte influencia sobre el pensamiento econmico latinoamericano a partir de su trabajo en la
CEPAL. Su teora acerca de cmo deba industrializarse un pas tenia, al menos en trminos tericos, algunos
puntos de encuentro con los objetivos del gobierno peronista, aunque la orientacin del modelo pona el acento en
otros atributos que el modelo peronista dejaba de lado.
Para comenzar, la postura de Prebisch era claramente a favor de un proceso de sustitucin de
importaciones. Pero, a diferencia del peronismo, uno de los actores principales de su modelo era la inversin
extranjera, ya que el primer paso en el camino de la industrializacin era generar un aumento considerable de la
productividad. Dicho aumento, influira sobre los costos de produccin aumentando la competitividad de la
industria nacional, y se supona estara a cargo de inversores extranjeros, quienes traeran al pas los bienes de
capital necesarios para mejorar el proceso productivo. Una industria ms competitiva estara en condiciones de
colocar su produccin el mercado local a un precio menor, y por supuesto, tambin exportar los excedentes. El
aumento del producto obtenido a travs de los aumentos de productividad sera reinvertido aumentando as la
capacidad productiva del sector industrial como la mano de obra empleada en l. Esta expansin generara una
segunda ronda de aumentos de productividad, mediante la transferencia de trabajadores de una produccin
primaria de baja productividad a empleos industriales de mayor productividad. Esto beneficiara tambin al sector
agrario, al no tener que emplear mano de obra que no necesitan. Al respecto Prebisch consideraba que una de las
condiciones esenciales que deben prevalecer para que la produccin primaria en Amrica Latina pueda retener para
s los beneficios del progreso tcnico es que el supervit de la poblacin activa que resulte de dicho progreso sea
absorbido por la industria y otra actividades.14 Los aumentos de productividad a lo largo del proceso se
transformaran a su vez en aumentos del ingreso interno neto de los trabajadores. Este era el camino de Prebisch
para una correcta industrializacin, que el economista defenda en los 50 en las principales publicaciones de la
CEPAL, as como en sus exposiciones.
Cules son las principales diferencias e implicancias de este esquema con respecto al modelo peronista?
En primer lugar, este enfoque deja de lado la demanda, para centrarse en la oferta. A diferencia del modelo
peronista donde el motor del crecimiento era la demanda del mercado interno, en Prebisch, el motor son los
aumentos de la productividad que aumentan la competitividad de la industria. Una primera implicancia de esto es
que si observamos el corto plazo, primero debe existir un momento en este proceso en que los aumentos de la
productividad no se vean acompaados por aumentos en el ingreso de los trabajadores, de manera que se pueda
dar un proceso acumulativo que permita la expansin de la capacidad productiva. Una segunda implicancia de esto
es que si al menos en una primera etapa el aumento de la productividad no va acompaado de un aumento en el
14
Prebisch, R. (1950). Citado en Toye R. y Toye L. (2006), pg. 25
13
ingreso, el mercado local no va a poder absorber la oferta de bienes industriales. Por lo tanto, que la industria se
convierta en un negocio rentable va a depender de las posibilidades que tenga dicha industria de colocar su
produccin en el exterior.
Una segunda diferencia entre este proceso y el modelo peronista, es que no implica ningn tipo de
redistribucin del ingreso. Obsrvese que segn Prebisch, el aumento del ingreso, y si se lo utiliza como variable
proxy de la calidad de vida, viene dado por el aumento de la productividad del factor trabajo. Esto es, los aumentos
de salarios no van a estar relacionados con un cambio relativo en la participacin del trabajo en el producto, sino
con el mero hecho de que hay ms para distribuir. As John y Richard Toye, establecen que el Estudio Econmico de
Amrica Latina de 1949, publicado por la CEPAL y escrito por Prebisch, arga que el problema econmico
fundamental de Amrica Latina resida en poder incrementar su ingreso per cpita real en virtud de un aumento de
la productividad, ya que la posibilidad de elevar el nivel de vida de las masas mediante la distribucin del ingreso se
vea estrictamente limitada15. Nos encontramos aqu frente al postulado neoclsico de la retribucin a la
productividad de los factores, en los cuales dichos factores van a estar remunerados de acuerdo a su contribucin
al producto. Esto tiene una implicancia no menor, cuyo anlisis podra extenderse incluso al campo poltico-social.
En el modelo peronista, el aumento del bienestar de los sectores populares, est puesto en primer lugar, mientras
que en Prebisch es un subproducto del proceso de industrializacin.
Una tercera diferencia pone de manifiesto que, tanto el comienzo del ciclo de crecimiento de Prebisch
como su final, dependen de variables que el Gobierno no puede directamente controlar. En la etapa inicial,
requiere de una inversin extranjera directa que genere los avances necesarios para incrementar la productividad.
El gobierno puede fomentar la inversin extranjera, pero no puede manejar ni su composicin ni los montos.
Adems Prebisch es categrico al respecto: el ahorro nacional no alcanza por si solo para cubrir las necesidades de
inversin. Por otro lado, en el final del ciclo, este modelo depende de colocar efectivamente la produccin nacional
en el exterior, ya que dado el contexto que venimos desarrollando el mercado interno no es una opcin. Esto
escapa una vez ms, al control del Estado. Si alguno de estos elementos no se cumple, el desarrollo industrial corre
peligro.
Es por esta razn principalmente, que podemos decir que el modelo de Prebisch es un modelo orientado
hacia la exportacin y los mercados extranjeros. A diferencia del modelo peronista, que buscaba aislarse del
exterior, la postura de Prebisch genera un fuerte vnculo con el capital extranjero, as como con el comercio
internacional. En este contexto, son importantes los argumentos de Prebisch sobre la regionalidad del proceso de
sustitucin de importaciones. En la medida en que modelo de Prebisch requera colocar la produccin industrial en
el mercado exterior, una de las soluciones propuestas era la integracin regional de Amrica Latina con el fin de
establecer preferencias de importacin a los productos manufacturados de la regin. Esto permitira ampliar los
mercados para todos los pases de la regin, as como resguardarlos de la competencia extranjera. De hecho,
Prebisch pensaba que el modelo puro de sustitucin de importaciones a nivel nacional, ms asociado al peronismo,
estaba agotado. As sostena que decir que tenamos un modelo de sustitucin de las importaciones cuando
fuimos los primeros en hablar de comercio recproco entre los pases latinoamericanos y de la exportacin de
manufacturas al resto del mundo es torcer, desfigurar nuestro pensamiento de la poca.16
15
Toye, R. y Toye L. (2006), pg. 24.
16
Prebisch, R. (1991). Citado en Toye, R. y Toye L. (2006), pg. 27
14
Una ltima cuestin est relacionada a la anterior en el pensamiento de Prebisch, es la cuestin de los
lmites de la industrializacin. Segn Prebisch, bajo ciertas condiciones el modelo de sustitucin de importaciones
poda verse limitado. Las dos ms importantes para nuestro anlisis son el tamao del mercado interno y la falta de
planificacin a la hora de establecer los objetivos del programa. La primera, ya ha sido tratada en el prrafo
anterior y se relaciona con las economas de escala. Su principal consecuencia segn Prebisch es que ha hecho que
sean elevados los costos de las industrias y ha obligado a recurrir a aranceles de importacin muy elevados17. La
segunda, est relacionada con que los objetivos de la industrializacin siempre hayan estado relacionados con una
coyuntura particular del comercio internacional y la balanza de pagos. Es decir, que la necesidad de sustituir
importaciones afloraba principalmente en los contextos de crisis y que no formaba parte de un plan sistemtico de
transformacin estructural. Esto conduca a aplicar formas ineficientes de sustitucin de importaciones como un
excesivo proteccionismo, en general, [que] ha aislado a los mercados nacionales de la competencia externa,
produciendo el debilitamiento y an la destruccin del incentivo necesario para mejorar la calidad del producto y
disminuir los costos dentro del sistema de empresas privadas. 18
Este es el esquema terico en el cual se enmarca la crtica de Prebisch al modelo peronista. A continuacin
veremos la enunciacin prctica de esa crtica a travs del informe que Prebisch elev en calidad de asesor a la
Junta Militar que depuso al gobierno de Pern.
3.2 Las crticas de Prebisch al modelo peronista
En el Informe preliminar que Prebisch redacta para la Junta Militar en octubre de 1955, se pueden
observar dos grandes crticas al modelo peronista que son relevantes al tema a tratar aqu. La primera de ellas es
que la poltica de industrializacin del gobierno peronista fue equivocada dado que, segn manifiesta Prebisch,
comprometi innecesariamente la eficiencia de su produccin agropecuaria y arrastr las exportaciones al nivel
sumamente crtico en el que ahora se encuentran.19 La segunda es que la poltica industrial realizada y los mtodos
de proteccin aplicados no fueron los adecuados, principalmente debido que la industrializacin no fue planificada,
sino ms bien una consecuencia de la coyuntura internacional. Como consecuencia, no se fomentaron las industrias
bsicas ni la produccin de materias primas claves como el petrleo, dotando al proceso de una gran vulnerabilidad
externa al tener que importar esos insumos que de otra manera se podan haber producido.
Examinemos ms de cerca cada una de estas crticas y veamos cules son sus implicancias. Comencemos
por la primera de ellas. Prebisch establece en su informe que el ingreso nacional no ha crecido sostenidamente, ya
que solo lo ha hecho un 3,5% en el lapso de toda la dcada peronista 20. La principal razn para esto es que se ha
castigado consecuentemente al sector ms dinmico del pas, el cual es a su vez el principal generador de divisas: el
agro. Cules han sido los principales problemas que han afectado al agro? Segn Prebisch, la poltica de cambios y
precios priv a los productores agropecuarios de los incentivos de los recursos indispensables para su tecnificacin.
Uno de los principales organismos relacionados con estas polticas fue durante la dcada peronista el IAPI,
organismo que aglutin gran parte del comercio internacional de exportacin e importacin. De acuerdo con
Prebisch, esta falta de incentivos hizo disminuir la inversin en tecnificacin, lo que a su vez hizo disminuir el
17
18
19
Prebisch, R. (1955), pg. 11
20
15
rendimiento del campo y la produccin. Prebisch sostiene en reiteradas oportunidades, tanto en este informe,
como en otras presentaciones a la Junta Militar, que la tecnificacin era la nica forma de aumentar la produccin
agrcola ya que segn l, ya en tiempos del peronismo haba pasado ya la etapa de desenvolvimiento en que la
produccin poda expandirse rpidamente por la fcil ocupacin de nuevas tierras.21
Por otra parte, siguiendo el razonamiento de Prebisch, la desincentivacin de las exportaciones agrarias,
no trajo consigo aparejado una incentivacin de las exportaciones industriales. El informe establece que en el
contexto de una economa que traslad recursos del sector agrario al sector industrial, nunca hubo una seria
poltica de promocin de las exportaciones. De hecho, la principal prueba de esto es que esa traslacin de recursos
fue orientada en vez de a la promocin industrial al consumo, a travs de constantes aumentos de salarios a los
obreros industriales, sin que ello tuviera un correlato cierto con aumentos de productividad. Segn este informe, el
ingreso nacional durante la dcada peronista creci un 3,5%, mientras que el ingreso real de los obreros
industriales creci durante el mismo perodo un 37%. 22 La consecuencia de este fuerte crecimiento por encima de
la media, es que para compensar debi haber algn sector o sectores cuyo ingreso real haya crecido durante el
perodo en cuestin por debajo de la media. Los tres sectores ms perjudicados fueron la clase media, los
productores rurales y los trabajadores rurales. De esta manera se le quit mano de obra al sector agrario, lo cual a
su vez afect su produccin, dado que como se mencion anteriormente, no exista el nivel de tecnificacin
necesario para hacer frente a la reduccin de la mano de obra.
Una ltima consecuencia de esta primera crtica se encuentra en la relacin existente segn Prebisch,
entre crecimiento agropecuario y desarrollo. Todas estas polticas llevaron, como se seal al principio a una cada
de las exportaciones de productos agrcolas con la subsecuente cada en los ingresos de las actividades rurales. Los
subsiguientes aumentos del consumo a lo largo de la dcada llevaron a reducir an ms los saldos exportables.
Prebisch establece una relacin positiva entre ingresos de las actividades rurales y mercados internos para la
produccin industrial23. Esta relacin, no se verific en el perodo por todo lo expuesto anteriormente. No
obstante, es interesante aqu sealar una cuestin que profundizaremos en la siguiente seccin. Obsrvese que la
importancia de esta relacin viene dada dependiendo de qu tipo de industrializacin se fomente. Esto es, Prebisch
propone una industrializacin apoyada principalmente en bienes de capital y maquinaria, mientras que el modelo
peronista, como discutiremos ms adelante, fomenta una industrializacin basada en bienes de consumo.
Analicemos ahora la segunda gran crtica que Prebisch le hace al gobierno peronista. Sostiene que el
Estado por un lado tuvo una equivocada poltica de inversiones, ya que en vez de orientarla a la compra de nuevos
bienes de capital y activos, lo que hizo fue intentar cambiar la composicin de la propiedad de los activos
existentes. En otras palabras, la inversin del Estado se caracteriz no por agrandar el stock de capital en la
economa, sino por hacerse con el control del existente. El principal problema de este accionar radica en un stock
de capital existente pobre y obsoleto con respecto a los procesos de produccin internacional, como consecuencia
de la escasa inversin en capital fsico que hubo por parte del sector privado extranjero durante el perodo de
entreguerras y la Segunda Guerra Mundial. Prebisch seala adems que las inversiones realizadas estuvieron
orientadas a los sectores equivocados, desatendiendo los sectores bsicos de la industria como la siderurgia y el
21
22
23
16
petrleo. Esto perjudic seriamente la balanza comercial, ya que dichos insumos bsicos continuaron siendo
importados en vez de fabricados en el pas.24
Por otro lado, y en consonancia con lo anterior, Prebisch destaca varias veces a lo largo de este informe
que la poltica de industrializacin desatendi los problemas de infraestructura, principalmente en materias de
energa y transporte. En cuanto al problema energtico, seala que el Estado no ha hecho las inversiones
indispensables para proveer al pas del abastecimiento energtico requerido por su crecimiento econmico, ni ha
creado las condiciones favorables para que lo haga la iniciativa privada 25 . Con respecto al transporte, la
administracin estatal fue deficiente al no dedicar recursos a la renovacin de equipos, especialmente en el caso de
los ferrocarriles, y que en su lugar increment de manera innecesaria el empleo pblico en estas reas.
Finalmente, Prebisch critica las polticas proteccionistas y de salarios del peronismo. En cuanto a las
primeras la atencin est puesta sobre la pertinencia y eficiencia de esas polticas. Por un lado, el intervencionismo
estatal ha pervertido burocrticamente el funcionamiento del sistema econmico26 mediante polticas como los
permisos de cambio y aranceles de importacin que generaban beneficios espurios para ciertos sectores de la
economa. Prebisch observa que la asignacin de permisos de cambio generaba importantes ganancias para
aquellos que los obtenan y no exista un proceso transparente que validara su otorgamiento. Adems las medidas
proteccionistas generaban fuertes barreras a la importacin que sobrepasaban los lmites de la simple proteccin
para pasar a generar mercados cautivos de la industria nacional, donde no existan incentivos ni para mejorar la
eficiencia, ni para aumentar la productividad, estirando an ms la brecha de competitividad entre la industria
nacional y el mercado internacional, y por ende limitando sus posibilidades a las fronteras nacionales. As Prebisch
concluye que los efectos sobre el funcionamiento del sistema econmico resultan muy graves, pues tienden a
desviar el esfuerzo hacia este tipo de negociaciones fciles, distrayndolo de las ocupaciones productivas y de las
mejoras de eficiencia de stas y de su aumento de productividad27
Esta cuestin est muy relacionada con los salarios y la inflacin. Los aumentos de salarios no tienen su
correlato en los aumentos de la productividad, lo que genera inflacin de costos. Los empresarios, trasladan as los
aumentos al pblico, protegidos de la competencia exterior por todos los mecanismos previamente mencionados.
Si los aumentos de ingresos, como sostiene Prebisch no son iguales para todos los sectores, algunos vern su poder
de compra gravemente disminuido, mientras que otros aumentarn de forma sensible su consumo. Si el aumento
del consumo de estos sectores es mayor que la cada del consumo de los primeros, y no se ve acompaado por un
aumento de la produccin correspondiente, tendremos una segunda ronda de inflacin, esta vez no impulsada por
los costos, sino por la demanda. Ambos brotes inflacionarios, impactarn en el salario real, licuando los aumentos y
generando presiones para una nueva serie de aumentos de salarios, que iniciarn de nuevo el ciclo de inflacin.
Esta carrera de precios y salarios es la que Prebisch destaca como principal motivo de la inflacin y culpa por ello al
Estado, al convalidar los ciclos inflacionarios mediante los aumentos de salarios.28
24
Prebisch, R. (1955), pg.12
25
26
Prebisch, R. (1955), pg 13.
27
28
Prebisch, R. (1955), pgs. 13 y 41
17
Hasta aqu llega la crtica que Prebisch hace al peronismo acerca de su modelo de desarrollo y sus polticas
de industrializacin. En la seccin siguiente vamos a contrastar los principales elementos de esta crtica con los
hechos, con el fin de observar si el anlisis de Prebisch se condice con lo sucedido durante la dcada peronista.
4. EVALUACIN DE LA CRTICA DE PREBISCH
Ha llegado el momento de examinar la crtica de Prebisch a la luz de lo ocurrido en la dcada peronista.

Para ello, y con el objetivo de contrastar nuestra hiptesis, analizaremos tres puntos fundamentales a esta crtica:
1. Los aumentos salariales a los sectores de trabajadores industriales otorgados por el peronismo fueron los
responsables de la inflacin.
2. El IAPI se constituy en la prctica en un organismo que desincentiv la produccin agrcola.
3. La validez incuestionable de las teoras del comercio orientadas a la oferta en el comercio internacional
4.1 Los salarios y la inflacin
La crtica de Prebisch sostiene, como expusimos en el punto anterior, que los aumentos salariales fueron
los principales responsables de la inflacin que soportaba la Argentina. Pero, es eso unvocamente cierto? Cules
deberan ser las consecuencias de esta afirmacin?
Dos economistas, Amit Bhaduri y Stephen Marglin (1990), postularon que la relacin entre salarios e
inflacin no era tan unvoca como pareca y que no todas las economas respondan a un aumento salarial a travs
de un aumento de precios. Bhaduri y Marglin definieron dos tipos de economas, de acuerdo a cul era el agente
econmico de mayor peso que impulsaba la demanda efectiva. Reconocieron dos posibilidades, relacionadas con
los dos componentes de la demanda efectiva en una economa cerrada y sin gobierno: el consumo y la inversin. En
el primer caso, se refirieron a una economa tirada por salarios, y en el segundo a una economa tirada por
ganancias.
Cul era el criterio para definir si una economa perteneca a uno u otro caso? Ellos partieron del
equilibrio del mercado de producto, con las siguientes ecuaciones de comportamiento:
I I h, u
S S h, u
S I
La primera ecuacin determina que la inversin (I) es funcin de h y u, siendo la primera la

participacin de las ganancias en el producto corriente y la segunda el nivel de producto con respecto a la
capacidad instalada. De la misma forma la segunda ecuacin determina que el ahorro (S) es funcin de los mismos
argumentos. La tercera ecuacin es la conocida igualdad entre ahorro e inversin que determina el equilibrio del
mercado.
18
Ahora bien, diferenciando totalmente las dos primeras ecuaciones, reemplazando en la ltima y
despejando a cero nos queda que:
Su du Sh dh I h dh I u du 0
Si ahora reagrupamos para despejar los diferenciales nos queda:
du / dh I h Sh / Su Iu
El trmino de la izquierda de la ecuacin mide el efecto de un incremento de ganancias sobre el nivel de

produccin y ese signo depende del signo que tenga la expresin de la derecha. Por otra parte sabemos que todas
las derivadas parciales son positivas y que el denominador del trmino de la derecha es positivo, ya que gracias al
supuesto keynesiano de la estabilidad del producto, Su I u . Por lo tanto, el trmino que define el signo de esta
ecuacin es el numerador de la expresin de la derecha. Si el numerador es positivo quiere decir que I h Sh , lo
que implica que debido a un incremento de ganancias el aumento de la inversin es mayor que la cada del
consumo (entindase por esto, un aumento del ahorro). Caso contrario, I h Sh , lo que implica que el aumento
de la inversin, no alcanza a compensar la cada del consumo. En el primer caso, al ser la ganancia el factor
preponderante, decimos que la economa est tirada por ganancias, mientras que en el segundo que la economa
est tirada por salarios.
Ahora bien, cul es la relevancia de este modelo para nuestro anlisis? El economista Lance Taylor
29
(1993) , trabajando sobre el modelo Bhaduri-Marglin, estableci una interesante relacin entre salario real e
inflacin, que denomin ahorro forzoso. Taylor sostiene que en una economa tirada por salarios, un aumento
del salario real, generar aumentos en el consumo. Esos aumentos en el consumo generarn a su vez, un aumento
de la demanda agregada. Esto se debe a que al encontrarnos en una economa tirada por salarios, y siguiendo a
Bhaduri-Marglin, el aumento del consumo ms que compensa la cada de la inversin. Como consecuencia, y
suponiendo pleno empleo de los factores productivos, el aumento de la demanda agregada supone un aumento de
precios que genera inflacin. En cambio, en una economa tirada por ganancias esto no ocurrira, debido a que el
aumento del consumo no compensara la cada de la inversin. La conclusin de Taylor es que un aumento de
salarios no genera unvocamente inflacin, sino que depende en qu tipo de economa nos encontremos.
Si aplicamos el razonamiento anterior a la crtica de Prebisch de la economa argentina durante la dcada
peronista deberamos concluir que estamos frente a una economa tirada por salarios, ya que segn Prebisch, los
aumentos de salarios generaron inflacin. El siguiente cuadro muestra la evolucin de los ndices de inflacin y de
salario real de los trabajadores industriales, el principal foco de la crtica de Prebisch, tomando como base el ao
1945.
29
Gigliani, G. (2008), pg.25
19
Cuadro 4.1. Evolucin de la inflacin y los salarios reales
Ao ndice de salarios reales ndice de inflacin

1945 100,0 100,0
1946 106,3 88,4
1947 134,6 68,3
1948 166,7 65,8
1949 172,7 155,8
1950 166,3 78,4
1951 153,9 184,4
1952 137,2 195,0
1953 147,4 20,1
1954 157,9 19,1
1955 156,0 61,8
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos citados en Rappoport (2000)
A partir de estos datos, obtuvimos el siguiente grfico:
Grfico 4.1. Evolucin de inflacin y salarios reales a lo largo de la dcada
Como podemos observar, los salarios reales del sector industrial mantuvieron un comportamiento estable
luego de su incremento inicial durante los aos 1945-1948. Este perodo, en el que se registra el mayor incremento
de salarios durante toda la dcada, es paradojicamente acompaado por un descenso en los niveles de inflacin. A
partir de 1948, el salario real se mantiene estable, con un ligero descenso hacia el final de la dcada, mientras que
la inflacin sigue un patrn errtico con fuertes alzas y bajas.
20
Pero cambia el resultado si rezagamos la variable salarios un perodo? Sera plausible suponer que la
inflacin de este perodo es funcin de los salarios del perodo anterior, ya que el ajuste no es automtico y lleva un
tiempo. Para testear esto, rezagamos la variable salarios 1 perodo y estimamos la siguiente ecuacin:
Inflacin C1 C 2Salariost 1
donde C1 es nuestra ordenada al origen. La siguiente salida de e-views muestra los resultados de la
estimacin:
Dependent Variable: INFLACION
Method: Least Squares
Date: 12/06/08 Time: 13:08
Sample(adjusted): 1946 1955
Included observations: 10 after adjusting endpoints
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C -40.91300 121.5758 -0.336522 0.7451
SALARIOS(-1) 0.932938 0.831357 1.122187 0.2943
R-squared 0.136004 Mean dependent var 93.71000
Adjusted R-squared 0.028005 S.D. dependent var 63.27196
S.E. of regression 62.37971 Akaike info criterion 11.28121
Sum squared resid 31129.83 Schwarz criterion 11.34173
Log likelihood -54.40607 F-statistic 1.259304
Durbin-Watson stat 1.657899 Prob(F-statistic) 0.294332
Obsrvese que los estadsticos R y R presentan valores cercanos a cero, por lo que el rezago de la variable
salarios explica muy poco de la variacin en la inflacin. Si bien podra elaborarse un modelo de mayor poder
explicativo considerando otras variables, nuestro inters aqu es mantenernos fiel a las relaciones de causalidad
establecidas por Prebisch. Por lo tanto, con lo expuesto no tenemos evidencia concluyente para validar la
afirmacin de Prebisch acerca del impacto del aumento de los salarios industriales sobre la inflacin.
Es importante subrayar un ltimo punto respecto de esta relacin. Si volvemos a los modelos de Bhaduri-
Marglin y Lance Taylor, podemos afirmar que no nos encontramos en un caso de economa tirada por salarios. Ms
bien, si examinamos los primeros tres aos de la dcada estamos ms cerca de encontrarnos en el caso opuesto,
una economa tirada por ganancias. Estas economas se caracterizan porque un aumento del salario real, lleva a un
aumento del consumo, que es menor que proporcional a los descensos de las ganancias y por ende de la inversin.
Como consecuencia, cae la demanda agregada y caen los precios. Obsrvese que esta explicacin posee dos
implicancias importantes. Primero, se condice con las observaciones que hace Prebisch acerca de la cada de las
ganancias y de la inversin durante la dcada peronista. Este es el argumento de la reduccin de incentivos. No
obstante, erra en las conclusiones, como ya dijimos anteriormente.
Segundo, esta explicacin se condice tambin con la poltica redistributiva del peronismo, ya que el
aumento de los salarios reales se financia a travs de la reduccin de las ganancias, con la correspondiente
traslacin de ingresos de un sector a otro. De hecho, el siguiente grfico30 muestra la evolucin de la participacin
del salario en el producto bruto durante el perodo 1946-1955, donde puede observarse que salvo por bienio el
30
Basualdo, E. M. (2000), pgs. 116-117
21
1952-1953, siempre dicha proporcin fue en ascenso. Esto implica que los aumentos de salarios, lejos de ser un
elemento de presin inflacionaria como sostena Prebisch, en este contexto parecen ms bien ser una importante
herramienta redistributiva.
4.2 El IAPI y su injerencia en el comercio exterior
El IAPI fue creado por el Decreto Nro. 15350 del 28 de Mayo de 1946. Si bien todava la Argentina se
encontraba bajo el gobierno del Gral. Farrell, fue impulsado principalmente desde la Secretaria de Trabajo y
Previsin por el Gral. Pern. El IAPI no solo se convirti durante la dcada peronista en un organismo emblemtico
de este gobierno, sino que adems su accionar es un claro ejemplo de las intenciones aislacionistas del gobierno en
materia de poltica econmica y de su fuerte hincapie en el crecimiento hacia adentro. Nuestra intencin aqu no
es realizar un discusin en profundidad sobre el accionar del IAPI ni evaluar sus resultados, sino ms bien presentar
cmo dicha entidad fue funcional en el esquema de desarrollo peronista, resaltando sus aportes al modelo
presentado y ratificando la orientacin del mismo.
La principal funcin del IAPI, y por lejos la ms polmica era la de intermediario comercial. En este aspecto
el IAPI vino a replicar una prctica comn ejercida en pases como Gran Bretaa, Estados Unidos y Canad desde la
dcada del 30: oficiar de intermediario entre el mercado mundial y los exportadores agropecuarios. El IAPI
adquira gran parte de la produccin agrcola nacional y la negociaba a un precio mayor en el mercado
internacional, aprovechando su poder de monopolio. Ms all de las polmicas, existe consenso en sealar que
hasta 1948 esta funcin se ejerci con xito, obteniendo as el IAPI un saldo excedente en divisas, que se utiliz
mayormente para financiar los creditos al sector industrial. A partir de 1948, la cada en los trminos de
intercambio oblig al IAPI a endeudarse para mantener los precios de compra de la produccin nacional frente a un
mercado que cada vez pagaba menos por los productos agrcolas argentinos. El siguiente cuadro muestra el amplio
22
alcance de la injerencia del IAPI en el comercio internacional de productos agropecuarios. Como se observa, en
algunos productos, como el trigo, el lino y el girasol, el nivel de intervencin fue casi total.
Cuadro 4.2.1 Compras de la produccin agrcola nacional por parte del IAPI como porcentaje de la
produccin total
Producto 1946/1947 1947/1948 1948/1949 1949/1950 1950/1951 1951/1952 1952/1953 1953/1954

Trigo 88,1 91,6 91,6 88,5 83,4 83,4 31,6 86,1
Maz 50,1 52,1 43,3 26,6 25,6 84,9 45,2
Avena 21,3 47,5 58,8 21,0 23,1 1,6 47,5 35,5
Cebada 64,6 56,4 39,4 6,7 33,3 2,4 61,3 35,5
Centeno 67,9 74,9 63,3 13,8 59,1 77,7 39,9
Lino 83,8 85,0 86,6 31,5 8,9 95,5 81,2
Girasol 87,6 83,4 95,6 88,4 73,6 67,0
Man 39,3 75,0 60,0 10,8 67,7 63,7 70,0
Nabo
Arroz 9,0 10,3
Fuente: elaboracin propia a partir de datos publicados en Novick (2004)
Tambin fue alta su participacin en el nivel de exportaciones, especialmente a partir de 1949, donde
alcanz a monopolizar las exportaciones nacionales, tanto agropecuarias como ganaderas.
Cuadro 4.2.2 Participacin del IAPI en el total de las exportaciones (%)
Ao Participacin del IAPI

1949 99,0
1950 70,5
1951 68,6
1952 60,5
1953 70,4
Fuente: elaboracin propia a partir de datos
publicados en Novick (2004)
Otra funcin importante del IAPI es su injerencia en el mercado interno. Como veremos en el siguiente
cuadro, no toda la produccin adquirida era exportada. En primer lugar porque, especialmente a partir de 1949, el
IAPI tuvo problemas para colocar la produccin nacional en un mercado internacional donde la demanda
comenzaba a deprimirse, principalmente a partir de la recuperacin europea. Esto oblig al IAPI a acumular saldos
excedentes de granos en grandes depsitos como el de Dock Sud. En segundo lugar por la mencionada funcin
reguladora del mercado interno, principalmente en la comercializacin de tres productos en los cuales su posicin
compradora era muy alta: el trigo, el girasol y el lino.
23
Cuadro 4.2.3 Porcentaje de volmenes fsicos adquiridos exportados por el IAPI
Ao Porcentaje exportado
1949 69,0
1950 85,0
1951 61,0
1952 43,0
1953 67,0
1954 89,0
Fuente: Novick (2004)
Eran dos los principales motivos de este comportamiento. Por el lado del lino y el girasol, el IAPI venda la
produccin subvencionada a las industrias aceiteras para su manufacturacin, que luego adquira regulando los
mrgenes de ganancia, y exportaba. En el caso del trigo, este comportamiento se deba a que consista en la
principal materia prima para la elaboracin bienes sensibles a los consumidores como el pan. El IAPI ofreca esta
materia prima a precios subvencionados a las panificadoras locales, con el fin de disminuir los costos y por ende el
precio del pan. Mantener el control sobre la produccin del trigo era fundamental en un pas donde el principal
bien exportable era un bien salario. Ms an cuando el modelo peronista como sealamos anteriormente haca un
fuerte hincapi en el mercado interno y la vitalidad de su demanda. Estimular la demanda implicaba aumentar las
posibilidades de los consumidores a acceder a cada vez ms bienes. Esto se haca de dos maneras. Por un lado,
logrando que los consumidores invirtieran una cantidad cada vez menor de su salario en rubros como el alimenticio
y dedicaran as una mayor proporcin a bienes de consumo durables (autos, electrodomsticos, etc.). Por otro,
mediante la inclusin de sectores marginados que con polticas de este tipo vieron cubiertas sus necesidades
bsicas y pudieron acceder a bienes imprescindibles que anteriormente eran de difcil acceso. A este tipo de
intervencin lo llamaremos traslacin del tipo 1 del sector agrario al sector industrial o urbano, ya que fue el
sector popular urbano el que ms se benefici con estas polticas. Hablamos de traslacin porque estos recursos no
son ms que excedentes de produccin agropecuarios canalizados hacia actividades industriales o urbanas.
Sin embargo, debemos aqu recordar que este tipo de polticas, en un contexto como el argentino, pueden
tener una contrapartida negativa. De hecho, esta contrapartida comienza a sentirse a partir de 1952. Cuando
presentamos anteriormente los rasgos distintivos del Segundo Plan Quinquenal, nos referimos a que la alternativa
peronista a la crisis fue la racionalizacin del consumo y de la utilizacin de materias primas. La actividad del IAPI
estuvo fuertemente vinculada a esto ya que la disminucin del consumo interno de trigo, por ejemplo, le permita
al IAPI obtener ms saldos exportables. De esta manera se ve en el cuadro anterior una tendencia creciente en los
porcentajes exportados a partir de 1952. Es claro que existe aqu un trade-off entre consumo y divisas. A menor
consumo local, mayor cantidad disponible para exportar y por ende ms divisas pueden obtenerse a partir de esas
ventas. He aqu la contrapartida negativa para el modelo de un mayor consumo.
Tambin aqu podemos observar algunas cuestiones que no saltan a primera vista de la crtica de Prebisch.
Como mencionamos anteriormente, uno de los puntos que Prebisch critica fue que el excesivo intervencionismo
elimin los incentivos a la produccin agropecuaria. Si lo aplicamos al caso anterior, las propuestas de Prebisch de
24
abolir el IAPI implican quien se queda con los excedentes de produccin y que uso le da. Obsrvese que sin el IAPI,
los exportadores locales podran elegir entre mantener la produccin en el pas o exportarla. Para que se d el
primer caso, el precio local debera superar lo que se obtiene de exportar la materia prima multiplicado por el tipo
de cambio. Esto lleva a que el barmetro de los precios locales sean los precios internacionales, y entonces la
restriccin cambiaria arbitrar de forma tal que se logre o bien un tipo de cambio devaluado, con altos volmenes
de exportaciones y alta inflacin, o bien un tipo de cambio sobrevaluado con precios bajos pero a su vez con la
consecuente prdida de competitividad de los productos nacionales. La nica forma de desdoblar esta situacin es
mediante la intervencin estatal.
Ms an, esta cuestin define un patrn de acumulacin y distribucin de la riqueza al impactar
directamente sobre la ganancia. Mientras las medidas peronistas tenan a priori un corte progresivo, las propuestas
de Prebisch tienen un corte regresivo. Esto no debera sorprendernos, ya que anteriormente dijimos qu sectores
priorizaban uno y otro modelo. En otras palabras, la crtica de Prebisch presenta un modelo distinto con otras
prioridades y por ende distintos beneficiarios.
Finalmente hay una tercer y no menos importante funcin del IAPI: la de entidad financiera. El IAPI se
convirti en un organismo crediticio que financi las inversiones de capital tanto del sector estatal como del
privado. En el caso del primero financi la compra de bienes de capital de varias reparticiones pblicas como la
Marina Mercante, telfonos y ferrocarriles.
No obstante, el aspecto ms importante a los trminos de este trabajo, es el sector privado. Ms all de la
pertinencia o no de algunas inversiones realizadas, lo importante es observar hacia qu sectores se orient la
misma. Por un lado, el IAPI financi la compra de insumos y materiales para la produccin. Se destacan en este
sentido los crditos al sector agrcola para la compra de fertilizantes y maquinarias, los crditos al sector frigorficos
para la compra de arpillera y los crditos a la industria metalrgica para la compra de palanquilla de hierro,
aluminio, zinc y estao. Por otro lado, el IAPI se convirti en una importante fuente de subsidios, principalmente a
los sectores agrcola, ganadero y de extraccin de minerales. En este mbito es destacable su accionar en industrias
de procesamiento de materias primas, como las aceiteras, molineras y panificadoras. Estas actividades generan lo
que denominaremos traslacin del tipo 2 del sector agrario al sector industrial o urbano
Cuadro 4.2.4 Subsidios al sector privado financiados por el IAPI (En miles de m$n)
AO
Sector
1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954
Agrcola 61914,4 211963,3 84557,5 18930,1 2429,8 206962,5 1307043,5 3169210,6
Ganadero 36939,0 117759,6 79348,8 459741,4 339332,6 617717,5 877781,4 1145974,1
Minero - - - - - 7700,0 30300,0 120000,0
TOTAL 98853,4 329722,9 163906,3 478671,5 341762,4 832380,0 2215124,9 4435184,7
Todo esto nos permite observar que la crtica de Prebisch con respecto al accionar del IAPI era correcta,
siempre y cuando hablemos de una economa con fuerte orientacin exportadora. En este contexto, el IAPI es una
entidad disfuncional, no tanto por su actividad financiera, pero si por su actividad reguladora, con la que como
sostiene Prebisch, mina las tasas de ganancia y altera la orientacin de la produccin agrcola, desincentivando la
25
produccin. No obstante, un modelo econmico orientado hacia el mercado interno y cuyo principal objetivo es el
constante estmulo de la demanda local encuentra en estas caractersticas un poderoso aliado.
Pero cmo se inserta el IAPI en el esquema peronista presentado y cul es su importancia? Para contestar
esta pregunta podemos incorporar el anlisis de la estructura productiva argentina de Diamand y Crovetto (1988).
El concepto clave es el de las EPD, que implica un tipo de cambio que es incapaz de reflejar las productividades de
los dos principales sectores de una economa. La funcin del IAPI es la de intentar reconciliar a estos sectores bajo
un solo tipo de cambio, a travs del control de los principales bienes salario. La necesidad de un ente que realice
este rol se fundamenta en que los principales bienes exportables de la economa, y por lo tanto generadores de
divisas, son bienes salario. Lo que una institucin como el IAPI permite es separar los precios internos de los bienes
salarios de sus precios internacionales de manera de aprovechar los trminos de intercambio favorables, sin que
repercuta esto en los salarios ni en la oferta de estos bienes en el mercado local. El IAPI acta as como el clsico
caso del monopolista que diferencia por precios, utilizando las ganancias obtenidas en proyectos de inversin en el
sector industrial/urbano, que posibiliten un cambio en el patrn de acumulacin con su consecuente efecto
redistributivo. Este efecto redistributivo, que bien podra considerarse como un aumento indirecto del salario real,
es a su vez el que posibilita la expansin de la demanda interna, al inyectar fondos para sectores cuya proporcin
marginal a consumir es superior a la de las clases medias y altas. Como el efecto total en el consumo es entonces
positivo, nos aseguramos, en la economa tirada por ganancias del apartado anterior, que esta medida del IAPI no
es inflacionaria.
En sntesis, el IAPI es un elemento clave del modelo econmico peronista y por tanto, no es extrao que
haya sido una de sus medidas ms recordadas. Como dijimos, se podra en posteriores trabajos discutir sobre la
eficiencia de las medidas tomadas por el IAPI, pero a primera vista en un modelo como el peronista, no podemos
acompaar a Prebisch en su crtica de que el IAPI es un instrumento innecesario y contraproducente.
4.3 Prebisch, Pern, y las teoras del comercio internacional
Considerando las crticas tericas de Prebisch, se ha discutido que el peronismo nunca tuvo un plan
ordenado y sustentable de industrializacin, que hiciera al objetivo distributivo viable a largo plazo. Muchas de
estas crticas se basaban en que no hubo un plan decididamente orientado a la insercin comercial argentina en los
mercados internacionales de productos industriales. Una posible explicacin es la que sostenemos aqu sobre las
renuencias del peronismo a confiar en los vaivenes de la economa internacional con el consecuente
comportamiento aislacionista y orientado hacia el mercado interno. El hecho de que una poltica agresivamente
industrialista orientada hacia el mercado externo no pareca ser una prioridad parece demostrarlo las propias
memorias del IAPI, que en el ao 1949 establecen que En cuanto a las exportaciones de productos industriales an
est lejano el momento en que puedan tener cierta significacin dentro de la masa del comercio argentino. 31 Hasta
aqu si queremos apoyarnos en una teora del comercio, bien podramos hacerlo en la clsica teora de Smith de las
ventajas absolutas, donde el pas se especializa en la produccin del bien en el que es ms eficiente.
31
Memoria Anual del IAPI (1949), citado en Novick (2000)
26
Alice Amsden (2004) tiende a asociar el modelo de eleccin de ganadores asitico, probablemente el nico
caso exitoso de industrializacin de pases subdesarrollados en el siglo pasado, con los anlisis tericos de Prebisch
y su postura industrialista. Estos modelos tericos, estn basados en la oferta, donde las mejoras de la
productividad se encuentran en el centro de la escena.
Ahora bien, en una relacin comercial, bien vale preguntarnos qu sucede con la demanda. Vale
preguntarnos cmo puede un modelo de eleccin de ganadores conseguir su objetivo cuando no existen mercados
donde insertarse. La siguiente pregunta podra ser: Cmo pueden no haber mercados disponibles para un pas en
el marco de las amplias posibilidades del comercio internacional? Una posible explicacin es la que presenta Linder
(1961), con sus teoras del comercio basadas en la demanda.
La teora de la demanda de Linder, parte del postulado de que economas con similares gustos y
preferencias tendrn una mayor actividad comercial entre s que los pases con gustos y preferencias dismiles.
Hasta aqu bien podramos hablar de una cuestin de utilidades, pero Linder utiliza como indicador de los gustos y
preferencias al poder adquisitivo, medido a travs del ingreso per cpita. De esta manera, el postulado de Linder
podra reducirse al siguiente: las economas con ingresos per cpita similares, tendern a tener un comercio ms
activo entre s que aquellas con ingresos per cpita dismiles.
Pero volvamos ahora a los postulados de Prebisch. No es difcil entender que la postura de Prebisch y la
teora de Linder no son compatibles. Principalmente porque el enfoque de Prebisch de eleccin de ganadores
implica un comercio internacional regulado por la oferta. Esto es, la orientacin de la inversin privada y el
estmulo del Estado estn centrados en aumentar los beneficios de los productores de los bienes exportables,
reduciendo sus costos: se busca competir por precio en el mercado internacional en un producto en el cual existen
ventajas comparativas y a su vez incentivos en forma de beneficios para producirlo. En cambio, la postura de Linder
establece relaciones comerciales basadas en la similitud de los PBI per cpita, independientemente de quien sea el
pas que tenga las ventajas comparativas. De esta manera, Linder podra discutir a Prebisch planteando el siguiente
interrogante: qu importancia tienen las ventajas comparativas si mi variable de decisin es la similitud de los PBI
per cpita?
En cambio, la postura peronista elude la crtica de Linder simplemente por el hecho de que se centra en el
mercado interno. Esto le da una postura ms flexible frente al problema planteado por Linder ya que el crecimiento
econmico depende ms de lo que suceda en el mercado interno, y adems porque una vez entrado en la fase de
crecimiento sera un escenario posible entrar en una senda de crecimiento convergente a la Solow. Esto permitira,
poder insertarse mejor en los mercados internacionales basado en la convergencia del PBI con el de las potencias
econmicas.
Frente a estos argumentos en este apartado queremos hacer un simple contraste entre los datos y la
propuesta de Linder. No es nuestra intencin llegar a una respuesta contundente, si ms bien plantear un
argumento que sirva de esquema para un trabajo ms extenso. En otras palabras, no esperamos refutar el
argumento de Prebisch, pero si presentar evidencia preliminar de que podra haber una explicacin alternativa.
Para esto, volvamos sobre el tringulo comercial Argentina EE.UU Reino Unido. Como dijimos
anteriormente esta fue una caracterstica muy importante del comercio exterior argentino durante el perodo en
27
cuestin. En el siguiente grfico32 podemos observar la evolucin del PBI de los tres pases durante el perodo 1930
1955:
Reparemos primero en algunos datos interesantes. En primer lugar, el grfico nos muestra que entre 1930
y 1940 el PBI per cpita de Gran Bretaa y Estados Unidos era bastante similar. Histricamente, esto coincide con la
primera etapa de sustitucin de importaciones en la Argentina, y con algunos intentos desesperados de captar
mercados internacionales, tales como el Pacto Roca-Runciman de 1935. En segundo lugar, observamos que entre
1943 y 1948 existe una declinacin del PBI per capita en Gran Bretaa, como consecuencia de la Guerra, que tiende
a distanciarlo ms del de EE.UU y acercarlo ms al argentino. Esta etapa coincide con un fuerte saldo postivo de la
balanza comercial argentina y es el momento en que los saldos comerciales favorables al pas comienzan a
acumularse en el Banco de Inglaterra, lo que ms tarde dar lugar a las libras bloqueadas. Finalmente, a partir de
1949 y hasta el final de la serie, el PBI de Gran Bretaa comienza a distanciarse una vez ms del argentino y a
acercarse al norteamericano. Si bien en esta etapa debemos pensar en el condicionamiento del Plan Marshall,
comienza una nueva fase de estancamiento en la economa argentina y la perdida de mercados: esta vez
directamente con los Estados Unidos.
Observemos ahora que sucede con la evolucin de las exportaciones argentinas. El siguiente grfico33 nos
muestra esa evolucin junto con la evolucin de la participacin de Gran Bretaa y Estados Unidos en las
exportaciones argentinas:
32
Fuente: Elaboracin propia a partir de Groningen Growth and Development Center (2007)
33
Fuente. Elaboracin propia a partir de Banco Central (1982)
28
Comparando este grfico con el anterior podemos realizar las siguientes observaciones. En primer lugar,
durante la dcada del 20, en la que en su mayor parte, el PBI de Gran Bretaa se encontraba ms cerca del de
Argentina, la tendencia de la participacin de este pas en las exportaciones argentinas tiende a aumentar. En
segundo lugar, durante la dcada del 30, en la que el PBI de Gran Bretaa se encuentra claramente ms cerca del
de Estados Unidos que del argentino, la participacin britnica en las exportaciones nacionales comienza a
disminuir claramente. Por ltimo, la etapa a partir de 1940 puede dividirse en dos tramos. El primero entre 1940 y
1945 y el segundo a partir de 1945 hasta 1955. En el primer tramo, la participacin britnica en las exportaciones
argentinas profundiza su disminucin, a pesar de que su PBI per cpita empieza a distanciarse del norteamericano y
acercarse al argentino. En el segundo tramo, la tendencia a la disminucin de la participacin britnica sigue
acentundose, pero esta vez acompaada por una tendencia del mismo sentido en el PBI que ya no ser revertida.
Las observaciones del prrafo anterior presentan dos cuestiones remarcables. La primera es que todas
estas observaciones son compatibles, con los postulados del comercio de Linder, con excepcin del perodo 1940-
1945. La segunda, y como corolario de la primera, es que este perodo no es un momento cualquiera de la historia
britnica y del mundo. Nos referimos a Segunda Guerra Mundial y a la debacle que dicho acontecimiento trajo para
la economa britnica, situacin que fue referida con ms detalle en el apartado 2.1. Podemos observar entonces,
un fuerte descenso del PBI per cpita relacionado con el profundo esfuerzo blico realizado por ese pas. Tampoco
es extrao frente a semejante esfuerzo blico el descenso en la participacin de Gran Bretaa en las exportaciones
argentinas, las cuales experimentaron una fuerte alza debido no slo a los trminos de intercambio favorables sino
tambin debido al aumento en el volumen exportado estimulado por la situacin del mercado mundial. Por todo
esto, bien podramos considerar al perodo 1940-1945 ms una excepcin que una regla.
Todo esto nos lleva a concluir que una primera aproximacin a la relacin comercial de estos tres pases
apoya una teora del comercio con orientacin en la demanda ms que en la oferta. Por otra parte, es cierto que
esta primera aproximacin no es en absoluto evidencia concluyente para respaldar la validez de estas teoras de
demanda a la hora de examinar el comercio internacional de la Argentina. Pero nos abre la puerta a una duda
29
razonable. Con esta evidencia podramos plantearnos las siguientes preguntas: Es posible que si expandemos este
anlisis al resto de los destinos de exportacin de la Argentina encontremos una relacin similar a la que acabamos
de sealar con Gran Bretaa? Cules seran las implicancias de comprobarse una relacin de ese tipo? Qu nos
dice acerca de las posibilidades de insercin de la Argentina en el mercado mundial?
Esta conclusin nos hace dudar acerca de la validez de las teoras de comercio implcitas en los modelos de
desarrollo de Prebisch, que hacen un fuerte hincapi en la oferta, tal como se puede apreciar en el trabajo de
Amsden (2004). Y sus implicancias seran an mayores en caso de corroborarse el apoyo a la teora de la demanda,
ya que implicara que a la hora de insertarse en el comercio mundial, la riqueza de un pas (medida por su PBI per
cpita) afecta su capacidad exportadora. Esto quitara validez, entre otras cosas a la critica de Prebisch que
relaciona las cadas de las exportaciones argentinas con la disminucin de los incentivos a la produccin agraria. A
mayor escala, atacara directamente los postulados neoclsicos de convergencia en el sentido de Solow, y sera un
argumento a favor del desarrollo con orientacin en el mercado interno, en el sentido del modelo peronista.
5. CONCLUSIONES
A lo largo de este trabajo hemos intentado evaluar el debate Prebisch-Pern partiendo de la premisa de
que si bien ambos coinciden en el objetivo, esto es, la industrializacin argentina, las posturas adoptadas, ms all
de cualquier componente ideolgico, parten de contextos y evaluaciones diferentes. Con lo expuesto, hemos
querido presentar argumentos que respalden esta posicin, haciendo nfasis en las diferencias tericas que ambos
modelos presentan. Este debate no es acerca de la eficiencia para llevar adelante uno u otro plan econmico, de la
capacidad de gobierno o de la competencia en la funcin pblica. El debate es sobre el modelo econmico que se
aplica. La crtica de Prebisch se presenta como una correccin a la aplicacin de las polticas industrialistas por
parte del peronismo, como si ese set de polticas fuese nico. Hemos intentado aportar argumentos para respaldar
que ni siquiera en el marco de este debate eso dista mucho de ser cierto.
Poco ms podemos afirmar con tanta certeza como lo anterior. En primer lugar, porque dada la extensin,
poco podemos ahondar en cada uno de los aspectos tratados, los cuales en s mismos dan lugar cada uno a trabajos
de la misma o aun mayor extensin que ste. Pero adems un tratamiento de este tipo requiere un trabajo de
investigacin an mayor que el realizado, y que escapa a un proyecto de este tipo. Por el afn de presentar
argumentos hemos debido acotar la profundidad en el tratamiento de los mismos, an a pesar de intentar tratarlos
con la mayor rigurosidad posible.
Nuestra intencin ha sido abrir una puerta para pensar algunas cuestiones relacionadas con el desarrollo
de nuestro pas. Algo ms de 50 aos despus de la cada del gobierno Peronista y del Informe Prebisch, los
nombres han cambiado, pero el debate sobre la industrializacin sigue transitando los mismos caminos. Despus
de 50 aos el tema de la industrializacin aparece como una cuestin irresuelta en la agenda de cualquier
gobierno. Siguen debatindose las mismas ideas, buscndose el modelo que finalmente lleve al desarrollo
industrial. Las preguntas son las mismas: Cmo industrializarse? Qu sectores priorizar? Cul es el marco
correcto de insercin para la Argentina en el escenario del comercio internacional?
Creemos que lo ms importante, dejando una vez ms la cuestin ideolgica de lado (es esto realmente
posible?), es no solo analizar lo que se dice, sino sus implicancias y desde dnde se dice. Esta ha sido una cuestin
30
fundamental en el abordaje de este trabajo y hemos aportado argumentos para solventar la posicin de que el
debate Prebisch-Pern es como dijimos, un debate sobre dos modelos de industrializacin distintos, con
implicancias distintas, con patrones de acumulacin distintos, y por sobre todo, con sectores sociales beneficiarios
distintos. En este sentido, podemos no refutar la hiptesis planteada al comienzo de este trabajo, al menos a la luz
de evidencia presentada.
Parece necesario, dado donde nos encontramos despus de ms de 50 aos de idas y vueltas, justificar
que la cuestin de cul es el modelo y consecuentemente cuales son los sectores sociales beneficiados es de suma
importancia. Ms que nada, porque ms all del plano terico, la prctica nos exige un requisito de viabilidad que
se hace patente en el da a da. En teora, un modelo de acumulacin que plantee grandes desigualdades
econmicas entre los distintos sectores sociales y concentre la riqueza, es igual de posible que un modelo de
acumulacin ms inclusivo y que tienda a brindar igualdad de oportunidades de todos los sectores sociales. Un
modelo que requiera de unas altas tasas de ahorro que generen un shock de inversin para alcanzar sus objetivos
es igualmente posible que un modelo ms progresivo y homogneo que permita a lo largo del camino una mejor
calidad de vida. Siempre y cuando se respeten algunas leyes y principios econmicos las variedad de teoras
posibles es diversa.
No obstante, la realidad nos muestra que no todas son viables, ni en todo momento, ni en todo lugar. La
Argentina no es China o la India, as como estos pases presentan diferencias con los Tigres Asiticos o sus pares de
Amrica Latina. La realidad nos muestra en materia de desarrollo, que muchas veces el mismo problema no
requiere de la misma solucin. En la Argentina actual, con el conflicto entre el campo y el gobierno por las
retenciones de por medio, esta es una leccin que no debemos olvidar. Es necesario recuperar el barmetro del
bienestar en la discusin, entendido porque no en el sentido Paretiano del trmino. Porque a fin de cuentas de eso
es lo que se trata en gran parte la Ciencia Econmica: ser un instrumento para acercar el mayor bienestar posible, a
la mayor cantidad de personas posible.
Este ha sido el espritu de este trabajo. No hemos intentado presentar respuestas o soluciones, sino ms
bien hacer un ejercicio de reflexin acerca de las distintas posturas presentadas. Este ejercicio, obviamente dejar
varios interrogantes abiertos que a su vez pueden disparar muchos ms: Cual es el mejor modelo para el pas?
Existen posibilidades reales de que Argentina se industrialice, o tienen razn los tericos de la dependencia sobre
la imposibilidad de dicha empresa? Cul es el modelo econmico a seguir: el de Prebisch o el de Pern? La lista es
amplia. Pero si hemos logrado construir esa lista, u otra similar, por ahora, podemos darnos por satisfechos.
31
6. BIBLIOGRAFA CONSULTADA:
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32

Perón Vs Prebisch

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Perón Vs Prebisch

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Seminario de Integracin y

Facultad de Ciencias Econmicas Universidad de Buenos Aires

En el siguiente trabajo se presentarn las posturas alternativas de Pern y Prebisch acerca de la

2. EL MODELO ECONMICO PERONISTA pg.7

3. EL MODELO DE PREBISCH Y LA CRTICA AL PERONISMO pg.13

4. EVALUACIN DE LA CRTICA DE PREBISCH pg.18

6. BIBLIOGRAFA CONSULTADA pg.32

1.1 El problema del desarrollo.

1.2 Objetivos, hiptesis y metodologa de trabajo

2. EL MODELO ECONMICO PERONISTA

Ao Exportaciones Importaciones Saldo Total intercambio

2.2 Los objetivos de la poltica econmica peronista: los planes quinquenales

2.2.1 El Primer Plan Quinquenal (1947-1951)

2.2.2 El Segundo Plan Quinquenal (1952)

1. Mantener el equilibrio de precios y salarios y estimular el desarrollo econmico general.

3. EL MODELO DE PREBISCH Y LA CRTICA AL PERONISMO

3.1 Prebisch: el modelo de industrializacin planificada

Establezcamos un anlisis de la postura de Prebisch en materia de industrializacin. Por aquella poca

3.2 Las crticas de Prebisch al modelo peronista

4. EVALUACIN DE LA CRTICA DE PREBISCH

Ha llegado el momento de examinar la crtica de Prebisch a la luz de lo ocurrido en la dcada peronista.

4.1 Los salarios y la inflacin

La primera ecuacin determina que la inversin (I) es funcin de h y u, siendo la primera la

Si ahora reagrupamos para despejar los diferenciales nos queda:

El trmino de la izquierda de la ecuacin mide el efecto de un incremento de ganancias sobre el nivel de

Cuadro 4.1. Evolucin de la inflacin y los salarios reales

Ao ndice de salarios reales ndice de inflacin

A partir de estos datos, obtuvimos el siguiente grfico:

Grfico 4.1. Evolucin de inflacin y salarios reales a lo largo de la dcada

4.2 El IAPI y su injerencia en el comercio exterior

Producto 1946/1947 1947/1948 1948/1949 1949/1950 1950/1951 1951/1952 1952/1953 1953/1954

Cuadro 4.2.2 Participacin del IAPI en el total de las exportaciones (%)

Ao Participacin del IAPI

Cuadro 4.2.3 Porcentaje de volmenes fsicos adquiridos exportados por el IAPI

4.3 Prebisch, Pern, y las teoras del comercio internacional

Amsden, A. (2004), La sustitucin de importaciones en las industrias de alta tecnologa: Prebisch

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