SISTEMA EUROPEO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Introduccin

El continente Europeo sufri mucha devastacin por los efectos de la Segunda

Guerra Mundial. Para renovar los esfuerzos del mantenimiento de paz y la
cooperacin entre los pases Europeos despus del final de la guerra, lderes a
travs de la regin fundaron tres organizaciones: el Consejo de Europa, la
Unin Europea (anteriormente la Comunidad Europea de Carbn y de Acero),
y despus, la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
(anteriormente la Conferencia de la Seguridad y la Cooperacin en Europa).
Estas organizaciones han sobrevivido la Guerra Fra y la cada del
Comunismo, y continan hasta el da de hoy a servir como forums de dilogo
y intercambio entre el continente Europeo.

A pesar de que estas organizaciones fueron fundadas para traer la paz y la

estabilidad a Europa, cada una de ellas fue establecida con diferentes
propsitos:

El Consejo de Europa promueve la ley de paz, los derechos humanos y la democracia.

La Unin Europea fue ideada como una institucin para promover el comercio y la
estabilidad econmica entre sus miembros.
La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) fue fundada
para mantener la paz y la seguridad militar dentro de Europa.

Hoy, estas organizaciones se han desarrollado para tratar diferentes asuntos que se
traspasan - todos teniendo que ver, de alguna manera, con los derechos humanos, a
pesar de que el Consejo de Europa sigue siendo el ms involucrado.

CONSEJO DE EUROPA

Historia

En 1949, el Tratado de Londres estableci el Consejo de Europa (COE) basado

en los principios de la democracia pluralista, los derechos humanos, y la ley
de paz. Para que un estado se una al COE, debe demostrar respeto por la ley
de paz as como por los derechos humanos. Adems, el COE esta concernido
con promover la cultura Europea y la diversidad, consolidar y mantener la
estabilidad democrtica, y promover la fuerza econmica.

Los estados que se unen al Consejo de Europa conservan su soberana

individual y su identidad poltica. Sin embargo, deben satisfacer obligaciones
del tratado firmado en las jefaturas del COE, situado en el Palais de l'Europe
en Estrasburgo (Francia). Los idiomas oficiales de la institucin son el ingls
y el francs, a pesar de que la Asamblea Parlamentaria tambin usa el alemn,
el italiano, y el ruso como idiomas de funcionamiento. El Consejo tiene
estados miembros, con ms de 875 millones de personas, y est en dilogo
con ms de 400 organizaciones no gubernamentales (ONGs) con estado
consultivo.

Diez miembros se unieron al Consejo de Europa en su inicio: Blgica,

Dinamarca, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Suecia y
el Reino Unido. Grecia y Turqua se unieron en el 1949; Islandia y Alemania
el ao siguiente. Austria se hizo miembro en 1956, y Chipre en el 1961, Suiza
en el 1963, Malta en el 1965, Portugal en el 1976, Espaa en el 1977,
Liechtenstein en el 1978, San Marino diez aos ms tarde en el 1988,
Finlandia en el 1989, y finalmente, Andorra en el 1994.

Despus de la cada de los regmenes Comunistas en el 1989, varios estados

del Centro y Este de Europa se convirtieron en miembros del Consejo de
Europa. Hungra se uni en el 1990, Polonia en el 1991, Bulgaria en el 1992;
y Estonia, Lituania, Eslovenia, la Republica Checa, Eslovaquia, y Rumania se
unieron en el 1993. Letonia, Albania, Moldavia, Ucrania y la Antigua
Repblica Yugoslava de Macedonia se hicieron miembros en 1995, mientras
que Rusia y Croacia se unieron el ao siguiente. Los miembros ms recientes
del Consejo de Europa son Georgia (1999), Armenia y Azerbaiyn (2001),
Bosnia y Herzegovina (2002), y Servia y Montenegro (2003).
El Consejo de Europa ha concedido el estatuto de pas observador a varios
estados, incluyendo Canad, la Santa Sede (Vaticano), Japn, Mxico, y los
Estados Unidos de Amrica.

Instituciones principales

El Consejo de Europa est compuesto por varias instituciones:

El Consejo de Europa est compuesto por varias instituciones:

El Comit de Ministros es el rgano de decisin del Consejo de Europa; Est

formado por los ministros de Asuntos Exteriores de todos los Estados
miembros.

La Asamblea Parlamentaria es el rgano de deliberacin, compuesto por 313

miembros y 313 sustitutos que estn designados por asambleas nacionales.

El Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa es un rgano consultivo que

representa a las colectividades locales y regionales. Est compuesto de una
Cmara de Autoridades Locales y de una Cmara de Regiones.

El Secretario General del Consejo de Europa dirige y coordina las actividades de

la Organizacin. El Secretario cumple un mandato de cinco aos.

Tratados y cuerpos principales de los derechos humanos

El Consejo de Europa ha hecho y sigue haciendo muchos esfuerzos para promover los derechos
humanos:

Convenio [Europeo] para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las

Libertades Fundamentales (1950)

El Convenio [Europeo] para la Derechos Humanos y Libertades

Fundamentales, conocido simplemente como el Convenio Europeo de
Derechos Humanos (CEDH), fue el primer tratado legal del Consejo de
Europa para proteger los derechos humanos, as como el primer tratado
internacional de derechos humanos con mecanismos ejecutorios. Fue
inspirado por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) de las
Naciones Unidas, que fue firmado en Roma el 4 de Noviembre de 1950, y
entraron en vigencia el 3 de Septiembre de 1953. Slo estados miembros del
Consejo de Europa pueden convertirse en un partido del Convenio Europeo de
Derechos Humanos.

El prembulo del CEDH indica que "el mantenimiento y la realizacin de los

derechos humanos y las libertades fundamentales", "son la fundacin de la
justicia y la paz en el mundo y que se mantienen de mejor forma por una
democracia poltica efectiva y por una comprensin comn y la observancia
de los derechos humanos sobre los cuales dependen."

El tratado trata mayoritariamente con derechos civiles y polticos, los cuales

se encuentran en los artculos 1-18. Los artculos 19-51 enumeran los
mecanismos de trabajo de la Corte y la Comisin Europea, mientras que los
Protocolos 1, 4, 6, 7, y 12 incluyen derechos adicionales. El derecho a la queja
individual (artculo 25) obliga a un estado a aceptar que la Corte tenga la
autoridad para gobernar asuntos dentro de ese estado.

Obsrvese que los instrumentos legales internacionales tales como este toman
la forma de tratado (tambin llamado acuerdo, convenio o protocolo), el cual
pueden ser obligatorios en los estados contrayentes. Cuando las negociaciones
se han terminado, el texto de un tratado es establecido como autntico y
definitivo y es "firmado" a ese efecto por los representantes de los estados.
Existen varios medios por los cuales un estado expresa su consentimiento a
ser atado a un tratado, siendo los ms comunes la ratificacin o la accesin.
Un nuevo tratado es "ratificado" por esos estados que han negociado el
instrumento. Un estado que no ha participado en las negociaciones puede, en
una etapa posterior, "acceder" al tratado.

Corte europea de Derechos Humanos

La Corte Europea de Derechos Humanos fue establecida con el CEDH el 3 de

Septiembre de 1953. Situada en Estrasburgo, la Corte Europea de Derechos Humanos
tiene jurisdiccin sobre los estados miembros de la COE que han optado por acceder a
la jurisdiccin opcional de la Corte. Una vez un estado ha accedido a la jurisdiccin,
todas las decisiones de la Corte relacionadas con ella, le son obligatorios. Los jueces de
las Corte son elegidos por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.

La estructura original de la Corte y el mecanismo para la manipulacin de los casos

caus un doble sistema de proteccin de derechos, el cual incluy la Comisin Europea

de Derechos Humanos (ahora obsoleto) y la Corte. La dicotoma entre las dos

instituciones funcion bien en un principio ya que la Corte se ocupaba de una tanda de
casos relativamente pequea. Sin embargo, el nmero de casos creci de 16 entre 1960
y 1975 a 119 slo en 1997. El 1 de noviembre de 1998, el Protocolo 11 del Convenio
Europeo de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales se efectu, eliminando la
Comisin de Derechos Humanos con la nueva Corte Europea de Derechos Humanos, y
reemplazando dicho sistema.

La Corte acepta solicitudes de instancias de violaciones de derechos humanos de

individuos y de estados. Sin embargo, es raro que un estado sumita alegaciones contra
otro estado, a no ser que la violacin sea severa. Para que una solicitud sea aceptada por
la Corte, todos los recursos locales disponibles para el solicitante tienen que haber sido
agotadas. Adicionalmente:

Un solicitante no-annimo debe presentar el caso a la Corte en un plazo de seis meses

despus de la decisin domstica final.
El caso debe ser una violacin de una garanta establecida en el Convenio Europeo.
El solicitante tiene que ser una "vctima." (Sin embargo, los trminos especifican que
uno no tiene que ser directamente perseguido para ser considerado como vctima.)
Los solicitantes no pueden repetir la sustancia de una solicitud anterior.

La Corte entones lleva a cabo una audiencia pblica para determinar si ha habido una
violacin al Convenio. Normalmente la Corte se junta en una Cmara de nueve jueces
(ampliado a partir del siete original), incluyendo uno de cada pas en cuestin, pero en
raras ocasiones puede una junta de la Gran Cmara consistir en 21 (anteriormente 17)
jueces.

Si la solicitud se declara admisible, los abogados de Corte alcanzan un acuerdo

amistoso, el cual vara desde un cambio en leyes hasta una compensacin.

Las sentencias de la Cmara pueden ser apeladas a la Gran Cmara en un plazo de hasta
seis meses, cuando son cerradas; Las sentencias de la Gran Cmara son siempre
irrevocables. Las sentencias son obligatorias bajo ley internacional, y pueden ser
pronunciadas en la corte o por escrito. Una vez la Corte considera un caso como una
violacin, los estados estn obligados a prevenir que violaciones similares ocurran en el
futuro. "Justicia Satisfactoria" puede ser adjudicada a las vctimas, incluyendo
compensacin pagada en totalidad por el estado culpable.

El Comit de Ministros del Consejo de Europa controla las sentencias de la Corte para
asegurar que la compensacin es atorgada y para ayudar a las vctimas reabriendo actos,
anulando prohibiciones, abriendo un expediente policiaco, y concediendo residencias.
El Comit de Ministros tambin supervisa que se cumplan los cambios necesarios
despus de una sentencia, tal y como cambios en legislaciones, jurisprudencias, normas,
y prcticas, construyendo crceles o los nombramientos de jueces domsticos nuevos.

Comisin Europea de Derechos Humanos

A pesar de que la Comisin Europea de Derechos Humanos se hizo obsoleta

en 1998 con la reestructuracin de la Corte de Derechos Humanos, tuvo un rol
muy importante ayudando a la Corte Europea de Derechos Humanos desde el
1953 al 1998. Los miembros de la Comisin eran elegidos por el Comit de
Ministros y cumplan un cargo de seis aos (durante el cual actuaban
independientemente, sin lealtad a ningn estado en particular). Su rol era
considerar si una solicitud era admisible para la Corte. En caso de que as
fuera, la Comisin examinaba la solicitud para determinar los detalles del caso
y buscar interesados que ayudaran a resolver el caso de modo amistoso. Si no
poda llegarse a un acuerdo amistoso, la Comisin emita un informe sobre los
hechos establecidos con una opinin sobre una posible existencia de
violacin. Un Comit de tres personas determinaba la admisibilidad de la
solicitud. Para decisiones difciles, una Cmara de siete personas se ocupaba
del asunto.

Carta Social Europea

El Carta Social Europeo, adoptado en 1961 y controlado por el Comit

Europeo de Derechos Sociales, garantiza derechos econmicos, sociales y
culturales, como el derecho a la vivienda, a la salud, a la educacin, al trabajo,
a la proteccin social, al movimiento de personas, y a la no-discriminacin.
Una versin nueva del Carta (revisada en el 1996) entr en vigencia en 1999.

Comit Europeo de Derechos Sociales

El Comit Europeo de Derechos Sociales (CEDS) est compuesto por
expertos independientes que sirven mandatos de seis aos, reanudable por un
mandato. Los estados deben someter reportes anuales sobre cmo han seguido
los estndares del Comit. El Comit los revisa y publica sus decisiones,
conocidas cmo "Conclusiones." Si un estado ignora la Conclusin de una
violacin, el Comit de Ministros se dirige al estado, pidindole que rectifique
el problema, o bien cambiando una ley o bien cambiando una costumbre (o
ambos).

Un Protocolo Adicional del Carta Social Europeo entr en vigencia en 1998

proporcionando una oportunidad para que los grupos de trabajadores y las
ONGs pudieran acoger quejas colectivas. El Comit examinas quejas
colectivas consideradas admisibles. Estas deben incluir:

1. Detalles de la organizacin y del individuo entregando la queja;

2. El estado contra el cual se hace la queja;
3. El artculo del Captulo que tericamente ha sido violado;
4. La violacin actual.

Despus, hay un intercambio escrito entre los dos paises, y en algunas

ocasiones, una audiencia pblica. El Comit llega a una decisin sobre el caso
y la pasa a los dos partidos; se publica cuatro meses ms tarde. Finalmente, el
Comit adopta una resolucin con respecto al caso y puede publicar
recomendaciones.

Convenio Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos

Inhumanos o Degradantes

El Convenio europeo para la prevencin de la tortura fue adoptado en 1987 y

entr en vigencia en 1989. Cre el Comit Europeo para la Prevencin de la
Tortura, para vigilar el tratado. Para el 2003, 44 miembros del Consejo de
Europa ratificaron el tratado. El Protocolo No. 1, que entr en vigencia en el
2002, permite que cualquier estado no-miembro del Consejo de Europa sea un
partido del Convenio.

Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos

Inhumanos o Degradantes

El Comit para la Prevencin de la Tortura (CPT) controla el Convenio

Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o
Degradantes. Est compuesto de expertos independientes e imparciales que
cumplen mandatos de cuatro aos y que pueden ser re-elegidos dos veces; hay
un miembro por estado signatario.

Segn su declaracin de propsito, "El Comit deber, mediante todos los

recursos posibles, examinar el tratado de las personas deprivadas de su
libertad con el objetivo de enfortecer, cuando sea necesario, la proteccin de
dichas personas contra la tortura y contra el tratamiento inhumano o
degradante, o contra el castigo." El CPT visita lugares de detencin, como
prisiones, centros de detencin, estaciones de polica y instituciones de salud
mental o geritricos, con delegaciones de dos o ms miembros para controlar
el trato a los cautivos o pacientes.

El Comit puede visitar una institucin o centro de detencin sin cita previa.
En este caso, el Comit debe notificar previamente al pas y a la institucin
pero puede hacer la inspeccin justo despus de la notificacin. Dentro de
cada instalacin, el Comit tiene garantizado acceso libre, libertad para
moverse dentro de la instalacin, y la abilidad para entrevistar privadamente a
los detenidos, as como a cualquier otra persona que pueda proveer
informacin, como ONGs que tengan que ver con los derechos humanos.

EL CPT redacta un reporte sobre los paises que visita. En los reportes, el CPT
hace recomendaciones para asegurar la prevencin de la tortura y de los malos
tratos. Los gobiernos deben responder a las recomendaciones. En raras
ocasiones, el CPT puede que haga un anuncio al pblico si un estado no
incorpora las recomendaciones del CPT. Sin embargo, la recomendaciones
normalmente son confidenciales.

El Comit public "Los Estndares del CPT", el cual fija los estndares para el
tratamiento de las personas detenidas.

Convenio Marca para la Proteccin de Minoras Nacionales

El Convenio Marca para la Proteccin de Minoras Nacionales, el primer
tratado obligatrio internacional que ofrece proteccin especfica a la minoras,
fue adoptado en el 1995 y entr en vigencia en febrero de 1998. La base de
este tratado fue asentada en un tratado anterior, en el Carta Europeo para Idiomas
Regionales o de la Minora, el cual fue adoptado en 1992.

El Prembulo del Convenio Marca discute la necesidad de proteger las

minoras nacionales, en el contexto de la desintegracin y la hostilidad de los
estados del centro y este de Europa. El Prembulo estipula que, Una sociedad
genunamente pluralista y demcrata no debera nicamente respetar las
identidades tnicas, culturales, lingusticas y religiosas de cada persona
perteneciente a una minora nacional, sin que tambin debera crear
condiciones apropiadas que les permita expresarse, preservar y desarrollar su
identidad. (El Convenio Marca no define lo que es una minora.)

El Convenio Marca es controlado por el Comit de Ministros, el cual es

asistido por el Comit Consultivo de expertos independientes.

La Comisin Europea Contra el Racismo y la Intolerancia (CERI)

La Comisin Europea Contra el Racismo y la Intolerancia se form en 1993

para luchar contra el racismo (la creencia de que ciertas razas son inferiores),
la xenofobia (el miedo a los extranjeros), el anit-semitismo (el prejuicio contra
los Judos), y otras formas de intolerancia. La Comisin tiene un miembro por
cada estado del Consejo de Europa. Los miembros son nombrados por los
gobiernos, a pesar de que trabajan independientemente.

La Comisin evala la eficiencia de las medidas existentes contra la

intolerancia, desde la poltica hasta la legislatura en niveles locales, regionales
y nacionales. El CERI, con la ayuda de forasteros, expertos y ONGs, propone,
en un reporte anual entregado al Comit de Ministros, accines adicionales
que podran llevarse a cabo en cada uno de los niveles.

Comisario para los Derechos Humanos

La posicin del Comisario para los Derechos Humanos fue aprovada en la

Cumbre de Jefe de Estados y Gobiernos en octubre de 1997, y fue establecida
en abril de 1999 cuando fue adoptada por el Comit de Ministros.

La Asamblea Parlamentaria elige al Comisario por mayora de votos. Los

candidatos al puesto son seleccionados de tres candidatos sometidos por el
Comit de Ministros. Los candidatos deben ser nacionales de un estado
miembro del Consejo de Europa con experiencia en el area de los derechos
humanos. Cada mandato dura seis aos. El primer Comisario para los
Derechos Humanos es el Sr. Alvaro Gil-Robles de Espaa. Fue elegido en
1999.

El Comisario tiene tres deberes principales:

1. Promover la educacin y el conocimiento de los derechos humanos;

2. Identificar las reas de las leyes que fallan en reconocer los derechos
humanos en un grado completo, as como leyes de derechos humanos que no
estn completamente implementadas;
3. Promover un respeto y disfrute de los derechos humanos en los estados del
Consejo de Europa.

El Comisario no se ocupa de quejas individuales de violaciones de derechos.

ORGANIZACIN PARA SEGURIDAD Y COOPERACIN EN

EUROPA (OSCE)

La Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) es

la institucin de seguridad regional ms grande del mundo. Con la sede
central en Viena (Austria), la OSCE se conoca anteriormente como la
Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE); fue
retitulada como OSCE en el 1994. La OSCE fue creada en el Acto Final
de Helsinki en el 1975.

La OSCE se ocupa de avisar sobre el conflicto, la prevencin, el manejo

de crisis y la rehabilitacin post-conflicto. Las labores de la OSCE
incluyen:

el control de armas; La diplomacia preventiva;

medidas de confianza y construccin de la seguridad;
promocin de los derechos humanos;
democratizacin;
control de elecciones;
garantizar la seguridad economica y medioambiental.

Los miembros de la OSCE incluyen actualmente todas la naciones

Europeas, as como Canad y los Estados Unidos (los cuales eran
miembros en su concepcin), y miembros como Asia Central. Todos los
miembros tienen el mismo estatus y las decisiones se toman en
consenso. Los 55 estados miembros son: Albania, Andorra, Armenia,
Austria, Axerbaijan, Belorussia, Blgica, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria,
Canad, Croacia, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia,
Finlandia, Francia, Georgia, Alemania, Grecia, El Vaticano, Hungaria,
Islandia, Irlanda, Italia, Kazakhastan, Kyrgystan, Latvia, Liechtenstein,
Lituania, Luxemburgo, Mala, Moldovia, Mnaco, Holanda, Noruega,
Polonia, Portugal, Rumania, la Federacin Rusa, San Marino, Serbia y
Montenegro, la Repblica Eslovaca, Espaa, Suecia, Suiza, Tajikistan,
la Repblica Yugosalva de Macedonia, Turqua, Turkmenistan,
Ucrania, el Reino Unido, los Estados Unidos y Uzbekistan.

Instituciones Principales

Varias instituciones forman la Organizacin para la Seguridad y la

Cooperacin en Europa:

El Consejo Permanente es el cuerpo principal de las tomas de

decisiones de la OSCE. Se rene semanalmente en Viena para discutir y
formular decisiones.

El Presidente en Cargo el es Ministro de Asuntos Exteriores de un

estado miembro. El Presidente el elegido anualmente, y es responsible
por la accin ejecutiva a nombre de los estados miembros. El
Ministerio Troika y el Secretario General ayudan al Presidente.

La Asamblea Parlamentaria est formada por ms de 300

Miembros del Parlamento de los estados miembros. Su propsito es
promover la agenda de la OSCE en los parlamentos generales de la
OSCE.

El Secretariado provee ayuda organizacional a la OSCE. El

Secretariado est bajo supervisin del Secretario General. Las
responsabilidades del Secretario General incluyen: actividades de
soporte del campo, matener contactos con ONGs, coordinar
actividades economicas y medioambientales, servicios administrativos,
financieros y de personal, y coordinar eventos militares, servicios de
conferencias e idiomas, informacin pblica, tecnologa, y prensa.

La Corte de Conciliacin y Arbitraje resuelve conflictos entre

estados miembros que son partidos del Convenio de Conciliacin y
Arbitraje de la OSCE.

Las Medidas de Control de Armas y Construccin de la

Confianza y la Seguridad son dirigidas por personas designadas
por el Presidente en Cargo y vigilan amenazas militares contra los
estados miembros.

Reuniones Estructruales

Las reuniones de la OSCE ocurren de la siguiente manera:

El Forum de la Seguridad y la Cooperacin se rene

semanalmente en Viena para discutir aspectos militares de la
serguridad de la regin de la OSCE, enfocndose en las medidas de
construccin de la confianza y la seguridad.

El Consejo Mayor/Forum Econmico se rene una vez al ao en

Praga para discutir problemas economicos y medioambientales de la
OSCE.

La reunin de los Jefes de Estado o Gobierno de la OSCE suceden

peridicamente en la Cumbre. Las cumbres son precedidas de una
conferencia resumen, donde los compromisos de la OSCE y su
implementacin son revisados y los documentos de la cumbre son
formulados.

El Consejo Ministral es una reunin de los Ministros Estranjeros de

la OSCE, que sucede en los aos en los cuales no se celebran cumbres.

Tratados y Cuerpos principales de los derechos humanos

Como el Consejo de Europa, la Organizacin para la Seguridad y

Cooperacin en Europa trabaja para promover los derechos humanos::

Acto Final de Helsinki

Dos de los diez Principios del Acto Final de Helsinki hacen referencia a
los derechos humanos. El primero, el Principio VII, exige respeto para
los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluyendo la
libertad de pensamiento, consciencia, religion o creyencia.

El ltimo pargrafo del Principio VII confirma que los estados

miembros del la OSCE deberan actuar de acuerdo con la Carta de las

Naciones Unidas (1945) as como con la Declaracin Universal de Derechos

Humanos (1948). Indica que, en el campo de los derechos humanos y de

las libertades fundamentales, los Estados participantes actuarn en
conformidad con los propsitos y los principios de la Carta de las
Naciones Unidas y con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos. Tambin cumpliran sus obligaciones segn lo dispuesto en
las declaraciones internacionales y los acuerdos en este campo,
incluyendo inter alia los Convenios Internacionales de los Derechos
Humanos, a los cuales estan obligados.

El Principio VII enfatiza los derechos iguales y la autodeterminacin

de las personas.

El Mecanismo de Viena

El Mecanismo de Viena, que fue establecido en el 1989, estableci una

junta regulatoria conocida como el Mecanismo de Dimensin Humana
que promueve los derechos humanos mediante la negociacin, la
mediacin y la busqueda de hechos. Negociadores bilaterales, expertos
de la OSCE, y reporteros condujeron el Mecanismo de Dimensin
Humana con la asistencia de la Oficina de Instituciones Democraticas
de Derechos Humanos (OIDDH) de la OSCE.

Una investigacin empieza con una acusacin de un estado a otro,

seguido por un intercambio diplomtico dentro de un tiempo limitado.
Cualquier estado puede acusar a otro presentar informacin sobre un
caso. Si el intercambio diplomtico no soluciona el problema
presentado, el Mecanismo de Dimensin Humana puede presentarlo a
los estados miembros y mencionarlo en una conferencia de
seguimiento o de dimensin humana.

Documento Concluyente de Copenhagen

El Documento Concluyente de Copenhagen, que fue adoptado en 1990,

adhiere tres clausulas al Mecanismo de Viena:

1. Requiere que los estado respondan a un pedido de informacin del

Mecanismo de Viena por escrito en el plazo de cuatro semanas del
pedido.
2. Estipula que las reuniones bilaterales entre dos pases en questin
sucedern tan pronto como sea posible en el plazo de tres semanas del
pedido.
3. Declara que las reuniones bilaterales slo se referiran al tpico
convenido anteriormente.
El Mecanismo de Moscou

El Mecanismo de Moscou fue establecido en el 1991. Junto con el

Mecanismo de Viena, es un instrumento de proteccin de la
Dimensin Humana. Mientras que el Mecanismo de Viena permite
investigaciones de los documentos de derechos humanos de los
estados, el Mecanismo de Moscou permite que expertos
independientes resuelvan conflictos de dimensiones humanas en los
estados miembros. Bajo el Mecanismo de Moscou, puede haber una
investigacin de preguntas de dimensiones humanas en situaciones
extremas sin el consentimiento del estado en questin. Los expertos
son nombrados por los estados miembros de la OSCE.

El Mecanismo de Moscou slo se ha usado cinco veces hasta ahora:

1. En 1992, por los 12 estados de la Comunidad Europea y los EEUU

para investigar los alegados ataques a civiles en Croacia y en Bosnia y
Herzegovina.
2. En 1992, por Estonia para estudiar la legislacin de Estonia y
compararla con normas establecidas de derechos humanos.
3. En 1993, por Moldavia para investigar la legislacin de Moldavia
para tratar con derechos de minoras y su trato con relaciones inter-
tnicas.
4. De nuevo en 1993, por el Comit de Oficiales Superiores del CSCE de
Serbia y Montengro para investigar violaciones de derechos humanos,
una misin que no se complet debido a la falta de cooperacin del
FRY.
5. Y ms recientemente, en 2002-2003 por 10 estados participantes de
la OSCE vis--vis Turkmenistan, especificamente relacionado con
investigaciones de un ataque contra el Presidente y tratando los
procedimientos de la investigacin.

Oficina para Instituciones Democrticas de Derechos Humanos

La Oficina para Instituciones Democrticas de Derechos Humanos

(OIDDH) es el cuerpo principal para promover los derechos humanos
dentro de la OSCE. Est centralizado en Varsovia (Polonia) y fue
creado en el 1990 como la Oficina de Elecciones Libres; cambi su
nombre al existente en el 1992. La libertad de religin o creencia, el
anti-terrorismo, y los derechos nombrados en el Mecanismo de Mosc
son algunas de las reas de prioridad de la OIDDH. La OIDDH tambin
promueve:

la regla de ley;
la prevencin de la tortura;
la libertad de movimiento;
la libertad de las ONGs;
la igualdad entre gneros;
el control de trfico de gente y de drogas;
la distribucin de la democracia en el Sur Este de Europa.

El Punto de Contacto para los Asuntos de Roma y Sinti (PCARS) cae bajo la jurisdiccin
de la OIDDH. Fue establecido en el 1994 en Varsovia. El Punto de
Contacto ayuda a que las poblaciones Europeas de Roma y Sinti
(Gitano), las cuales se aproximan a 15 millones, se integren a las
sociedades en las cuales viven al mismo tiempo que mantienen su
identidad. Los desafos principales del PCARS son:

incrementar la participacin poltica;

disminuir la discriminacin y la violencia racial;
promover la educacin;
mejorar las condiciones de vida.

El PCARS tambin:

proporciona consejo poltico a los gobiernos;

proporciona informacin a aquellos que la pidan;
facilita el dilogo entre instituciones de la OSCE, los grupos de
Roma y Sinti, y los gobiernos nacionales.

Alto Comisario de las Minoras Nacionales

El Alto Comisario de las Minoras Nacionales (ACMN) fue establecido

en el 1992 despus del final de la era de la Guerra Fra y la ruptura de la
Unin Sovitica (URSS) cuando exista una mayor necesidad de
proteger a las minoras tnicas. El ACMN se ocupa primariamente de
asuntos de minoras antes de que se conviertan en problemas serios.

El Comisario tiene que servir independientemente de los estados y

permanecer imparcial. El ACMN escribe recomendaciones a los
gobiernos y discute estas recomendaciones con el Consejo Permanente
- el mayor cuerpo decisivo de la OSCE - del cual el Comisario recibe la
mayora de su apoyo poltico. El Comisario mantiene confidencialidad
con los estados miembros, pero tiene discrecin acerca de qu
informacin se comparte con el Consejo Permanente.

El Comisario no puede:

ocuparse de casos individuales;

ocuparse de casos que tienen algo que ver con el terrorismo;
hablar con personas u organizaciones que practican o pblicamente
perdonan el terrorismo o la violencia.

El Sr. Max van der Stoel, un antiguo Ministro de Asuntos Exteriores

Holands, fue el primer Alto Comisario de las Minoras Nacionales
(1992-2001). Su sucesor es el Sr. Rolf Ekus, un diplomtico Sueco.

Representante de la Libertad de los Medios

El Representante de la Libertad de los Medios fue establecido en

diciembre del 1997 para tratar los problemas serios causados
por, inter alia, la obstruccin de las actividades de los medios y las
condiciones de trabajo desfavorables para los periodistas.
Desemejante al Alto Comisario de la Minoras Nacionales, el
Representante de la Libertad de los Medios no es un mediador. El
Representante sirve como un abogado promoviendo la conformidad
con los principios de libertad de expresin y de los medios de la OSCE.

El Representante avisa con tiempo sobre violaciones, mientras se

concentra en asuntos serios de no-conformidad. En el caso de la no-
conformidad, el Representante contacta al estado involucrado, intenta
discernir los hechos de la situacin, e intenta resolver el asunto. El
Representante responde tan pronto como puede a las violaciones ms
graves de la libertad de los medios, incluyendo condiciones de trabajo
peligrosas o la inhabilidad de divulgar libremente.

El Representante reporta sus acciones al Consejo Permanente, y

recomienda accin adicional cuando es necesario. El Representante,
como el Alto Comisario de las Minoras Nacionales, no puede hablar
con ninguna persona u organizacin que practique o pblicamente
apoye el terrorismo o la violencia.

El Sr. Freimut Duve de Alemania fue nombrado como el primer

Representante en 1998. El Representante est basado en Viena.

UNION EUROPEA

La Unin Europea (UE) es una unin (conjunto) de pases democrticos

Europeos. Sus estados miembros han creado instituciones en comn a
las cuales delegan parte de su soberana para que las decisiones sobre
problemas especficos de inters comn puedan ser tomadas
democrticamente a nivel Europeo. Las decisiones y acciones estn
basadas en tratados de la UE, los cuales estn firmados por todos los
estados miembros. Los Jefes de los estados miembros se renen como
mnimo dos veces al ao en el Consejo Europeo para determinar la
agenda de la Unin Europea..

Todos los miembros de la UE han ratificado al Convenio Europeo de Derechos

Humanos del Consejo de Europa y han aceptado la jurisdiccin de la Corte

Europea de Derechos Humanos como prerrequisito para unirse a la
UE. Esto significa, por ejemplo, que todos los estados miembros han
suprimido la pena de muerte antes de unirse a la Unin Europea.

Historia
Como otras instituciones regionales en Europa, la Unin Europea fue
fundada despus de la Segunda Guerra Mundial con el objetivo de
prevenir ms destruccin. Robert Schuman, el Ministro Francs de
Asuntos Exteriores durante ese tiempo, sugiri que se creara en un
discurso que dio el 9 de mayo de 1950 (que ahora se celebra
anualmente como el Da de Europa).

Cuando la institucin fue establecida el 23 de Julio de 1952, haban

slo seis miembros: Blgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y
Holanda, y se llamaba la Comunidad Europea de Carbn y
Acero (CECA). Fue diseada para ocuparse de asuntos econmicos. La
organizacin ms tarde se convirti en la Comunidad Econmica
Europea (CEE) en el Tratado de Roma (1957). La institucin fue
finalmente renombrada como la Unin Europea con el Tratado de la
Unin Europea (firmado en Maastricht el 7 de Febrero de 1992 y
entrando en vigencia el 1 de noviembre de 1993). Este tratado cambi
el nombre de la CEE a la Comunidad Europea (CE).

El Tratado de la Unin Europea (1992) tambin aadi reas de

poltica a la estructura general de la UE. Expandiendo de este modo la
UE de una organizacin que trataba principalmente con asuntos
econmicos y de comercio, a una que tambin incluye asuntos de
derechos de los ciudadanos. Algunas de las nuevas reas de la UE:

asegurar la libertad, la seguridad y la justicia;

la creacin de empleo;
el desarrollo regional;
asuntos medioambientales;
los efectos de la globalizacin.

La Unin Europea se expandi de los seis miembros originales, y

incluye: Dinamarca, Irlanda, y el Reino Unido, que se unieron en 1973;
Grecia, que se uni en el 1981; Espaa y Portugal, que se unieron en
1986; y Austria, Finlandia y Suecia, que se unieron en 1995. En el
2004, la UE ampliada de 15 a 25 estados, con la adicin de Chipre, la
Repblica Checa, Estonia, Hungra, Latvia, Lituania, Malta, Polonia,
Eslovaquia y Eslovenia.

Instituciones Principales

Hay cinco cuerpos institucionales principales en la Unin Europea:

Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo est compuesto por 626 miembros de los 25

estado miembros actuales. Los miembros son elegidos cada cinco aos
por los 374 ciudadanos de la UE. El Parlamento tiene el poder de
legislar y de adoptar el presupuesto final. Tambin aprueba la
nominacin de Comisarios para el Comisionado Europeo y tiene el
poder de censurar la Comisin.

El Consejo de la Unin Europea

El Consejo de la Unin Europea, o el principal cuerpo decisivo de la

UE, comparte el poder legislativo y la autoridad presupuestaria con el
Parlamento Europeo. El Consejo est compuesto por representantes de
los estados miembros (usualmente ministros) que se diferencian en
varios asuntos, como en las finanzas, la educacin, las
telecomunicaciones, y los asuntos exteriores. Los Representantes del
Consejo:

coordinan amplias polticas econmicas de los estados miembros;

hacen acuerdos internacionales con estados y ONGs;
adoptan polticas exteriores y de seguridad establecidas por el
Consejo Europeo;
adoptan medidas para la cooperacin policaca y judicial dentro de
la UE..

En diciembre del 2000, el Consejo adopt la Directiva relativa al establecimiento de

un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin prohibiendo
discriminacin directa e indirecta basada en la religin, las creencias,
la edad, la discapacidad o la orientacin sexual. La Directiva de Base es
obligatoria para los estados miembros actuales, mientras que los
estados que se van a aadir son requeridos que complementen
nacionalmente la Directiva antes de unirse a la UE.

Comisin Europea

La Comisin Europa, basada en Bruselas (Blgica), es la rama ejecutiva

de la UE. La Comisin puede iniciar borradores de legislaturas y
presentar propuestas al Consejo y al Parlamento. Es la responsable de
implementar resoluciones y decisiones. La Comisin tambin controla
las solicitudes de tratados dentro de la Unin Europea y supervisa las
decisiones que tienen que ver con las instituciones de la UE. La
Comisin se asegura de que la ley de la UE est representada en todos
los tratados. Tambin negocia acuerdos internacionales, especialmente
aquellos relacionados con el comercio y la cooperacin.

El Presidente de la Comisin y los Miembros de la Comisin son

nombrados despus de ser aprobados por el Parlamento.

Corte Europea de Justicia

La Corte Europea de Justicia reside en Luxemburgo y tiene jurisdiccin

sobre los estados miembros, las instituciones de la UE, los negocios, y
los individuos dentro de las fronteras geogrficas de la Unin Europea.
La Corte Europea de Justicia asegura que los tratados de la CE y a de la
UE sean respetados y que las leyes se sigan. La Corte de Justicia busca
ayuda y direccin sobre sus decisiones de asuntos de derechos
humanos en la Corte Europea de Derechos Humanos.

Tribunal de Cuentas Europeo

El Tribunal de Cuentas Europeo inspecciona independientemente la

recolecta y el gasto de los fondos de la Unin Europea. La Corte
examina si las operaciones financieras han sido registradas, ejecutadas
y manejadas correctamente, para asegurar la economa, la eficacia y la
efectividad.
Cuerpos y tratados principales de derechos humanos

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea fue

escrita inicialmente en Junio de 1999 con el objetivo de cubrir todos los
derechos pertenecientes a los ciudadanos de la UE, incluyendo los
derechos basados en el Convenio Europeo de Derechos Humanos y la
Carta Social Europea, dos tratados del Consejo de Europa. La Carta fue
escrita por 62 representantes de estados miembros de la UE. La Carta
no fue adoptada como un tratado debido a un desacuerdo entre los
estados miembros. Sin embargo, el Parlamento Europeo y la Comisin
han recomendado que sea incorporada como un tratado de la UE.

Segn el Prembulo de la Carta, su objetivo es el fortalecer la

proteccin de los derechos fundamentales en luz de los cambios en la
sociedad, el progreso social y cientfico y los desarrollos tecnolgicos,
haciendo esos derechos ms visibles en una Carta. Los derechos
garantizados estn divididos en seis captulos: la dignidad, la libertad,
la solidaridad, los derechos de los ciudadanos, y la justicia.

Materiales para la defensa, la educacin y la capacitacin

For advocates

Los Derechos Humanos y T: Una Gua para los Estados de la Antigua Unin Sovitica y Europa

Central (por Frederick Quinn, OSCE/ODDIH)

Esta gua est pensada para jueces, querellantes, oficiales de polica,
organizaciones no-gubernamentales, estudiantes de derecho y los
medios que trabajan profesionalmente y quieren aprender sobre los
estndares de derechos humanos. Incluye las pautas para peticionar
una solicitud de derechos humanos con una organizacin
internacional.

Manual de Referencia sobre los Derechos Humanos (por T.R.G. Van Banning, Ministro
Holands de Asuntos Exteriores)
Un manual comprendido sobre los mecanismos Europeos de
proteccin de los derechos humanos (UE, OSCE, Consejo de Europa).
Incluye directorios de organizaciones de derechos humanos.

El Derecho al Respeto de una Vida Privada y Familiar. Una gua sobre la implementacin del artculo 8 del

Convenio Europeo de Derechos Humanos (por Ursula Kilkelly, Consejo de Europa)

Esta es una gua prctica sobre cmo la Corte Europea de Derechos
Humanos ha interpretado y implementado el derecho a la vida privada
y de famlia (el artculo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos
menciona que todo el mundo tiene el derecho a su vida
privada/familiar, su hogar, y su correspondencia).

El Derecho a la Libertad y a la Seguridad de las Personas: Una Gua sobre la Implementacin del Artculo 5

del Convenio Europeo de Derechos Humanos (por Monica Macovei, Consejo de

Europa)
Practical guide on how the European Court of Human Rights has
interpreted and implemented the right to liberty and security of the
person (article 5 of the European Convention on Human Rights).
Especially useful for judges and legal professionals in their daily
practice.

Derecho a un Juicio Justo: Una Gua sobre la Implementacin del Artculo 6 del Convenio Europeo de

Derechos Humanos (por Nuala Mole and Catharina Harby, Consejo de

Europa)
Una gua prctica sobre cmo la Corte Europea de Derechos Humanos
ha interpretado el derecho a un juicio justo (artculo 6 del Convenio
Europeo de Derechos Humanos). Ser particularmente til a jueces y
profesionales legales en su prctica diaria.

Materiales de Entrenamiento para Abogados y ONGs sobre el Convenio Europeo de Derechos Humanos y

los derechos de la gente con problemas de salud mental y/o discapacidades de desarrollo (Centro de
Defensa de las Discapacidades Mentales).
El objetivo de este manual es proporcionar un vistazo inicial a los
derechos humanos y civiles de las personas con salud mental y/o
discapacidades de desarrollo en esta regin. Las definiciones de salud
mental y/o discapacidades de desarrollo se encuentran en esta gua, as
como artculos relevantes del Convenio Europeo de Derechos
Humanos y las jurisprudencias de la Corte Europea de Derechos
Humanos y el Comit para la Prevencin de la Tortura del Consejo de
Europa.

Para profesores

Manual de la Metodologa del lbum de los Derechos Humanos (por Jana Kviecinska, Milan
Simecka Foundation)
Este es un libreto de metodologa que suplementa al lbum de
Derechos Humanos del Consejo de Europa, una gua ilustrada del
Convenio Europeo de Derechos Humanos. El libreto es el resultado del
proyecto Derechos Humanos en la Escuela de la Fundacin Milan
Simecka en Eslovaquia. Contiene planes de lecciones alrededor del
Convenio y el Declaracin Universal de Derechos Humanos es un
recurso valioso para los profesores.

Educacin de Derechos Humanos: Bibliografa de los Documentos del Consejo de Europa (Consejo
de Europa)
Esta bibliografa incluye todas las publicaciones sobre los derechos
humanos y la educacin sobre derechos humanos publicado por el
Consejo de Europa entre 1985 y 1995.

Educacin Intercultural: Bibliografa de los Documentos del Consejo de Europa(Consejo de

Europa)
Esta es una bibliografa anotada que incluye publicaciones del Consejo
de Europa sobre educacin intercultural (convenciones mayores y
declaraciones de la proteccin de minoras).

Gua de Enseanza sobre el Convenio Europeo de Derechos Humanos (Asociacin Mundial

Escuela Instrumento de Paz)
Esta gua fue desarrollada para profesores en Bosnia y Herzegovina
para ayudarles a hablar sobre los derechos humanos en las escuelas,
particularmente sobre el Convenio Europeo sobre Derechos Humanos.
Esta gua provee un vistazo general sobre los mecanismos de
proteccin de los derechos humanos y sugiere direcciones para la
introduccin de la educacin de derechos humanos en la clase y en las
escuelas.

El Convenio europeo de Derechos Humanos: Puntos de Partida para los profesores (por Mark
Taylor, Consejo de Europa)
Esta publicacin quiere introducir los derechos humanos en la clase
proporcionando puntos de partida y sugiriendo algunas actividades
interactivas. Est designada primariamente para esos profesores que
trabajan con estudiantes de 14 a 18 aos. Construida en forma de
dossier, este kit de enseanza contiene 5 hojas de informacin bsica
sobre el Convenio y sobre el trabajo de derechos humanos del Consejo
de Europa, y 10 hojas con sugerencias para actividades en clase sobre
educacin de derechos humanos, los cuales ponen nfasis en relacionar
los estndares de derechos humanos con la vida diaria de los
estudiantes.

Para funcionales de la aplicacin de la ley

Prctica de la Polica y los Derechos Humanos Una Introduccin Europea. Folleto de Referencia (por
Mark Taylor, Consejo de Europa)
Un folleto de 40 pginas para oficiales de polica, esta publicacin fue
escrita para tratar la falta de apoyo educacional de derechos humanos
para oficiales de polica. Este folleto demuestra claramente la relacin
entre la prctica policaca y los estndares Europeos de derechos
humanos, y sirve como una fuente de referencia rpida.

Otros Recursos
Cursos sobre el sistema Europeo de derechos humanos
Organizaciones de los derechos humanos en Europa Central y del Este/Estados Nuevamente
Independientes
Organizaciones de los derechos humanos en Europa Occidental

http://archive.hrea.net/index.php?doc_id=712#intro