CARTILHA ORIENTADORA PARA

CRIAO E FUNCIONAMENTO
DOS CONSELHOS DE DIREITOS DA
PESSOA COM DEFICINCIA
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil

Maria do Rosrio Nunes

Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica

Antonio Jos dos Nascimento Ferreira

Secretrio Nacional de Promoo dos Direitos da
Pessoa com Deficincia

Moises Bauer Luiz

Presidente do Conselho Nacional dos Direitos
da Pessoa com Deficincia

Evangel Vale dos Santos Junior

Coordenador da Comisso de Articulao de
Conselhos do Conselho Nacional dos Direitos
da Pessoa com Deficincia

Membros da Comisso de Articulao de Conselhos:

Antonio Jos do Nascimento Ferreira
Cleomar Martins de Lima
Marcos Cordeiro de Souza Bandeira
Moises Bauer Luiz
Raimundo Jos Rodrigues Monteiro
Valdenora da Cruz Rodrigues
Wilson Roberto Gomiero
Maria do Carmo
Paulo Fernando da Silva

Hugo Nister Pessoa Texeira

Assessor Tcnico da Comisso de Articulao de Conselhos
do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com
Deficincia

Lisane Marques Lima

Coordenadora Geral do Conselho Nacional
dos Direitos da Pessoa com Deficincia

Equipe Tcnica do Conade:

Dbora de Moura Pires
Jos Carlos Pereira
Nelzir Melo de Sousa Junior
Victor Romariz Apolinrio
 Presidncia da Repblica
Secretaria de Direitos Humanos
Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia

CARTILHA ORIENTADORA PARA CRIAO

E FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DE DIREITOS
DA PESSOA COM DEFICINCIA

2 Edio Revista e Atualizada

Braslia
2012
Presidncia da Repblica
Secretaria de Direitos Humanos
Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia
Conselho Nacional de Direitos da Pessoa com Deficincia

Setor Comercial Sul B - Quadra 09 - Lote C - Edifcio Parque Cidade Corporate

Torre A - 8 andar
CEP: 70.308-200 - Braslia/DF - Brasil
Fone: (61) 2025-9219 - (61) 2025-3673
E-mail: conade@sdh.gov.br
Site: http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br

Reproduo autorizada, desde que citada a fonte de referncia.

Distribuio gratuita.
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Copyright @ 2007 by Secretaria Especial dos Direitos Humanos / Conselho Nacional dos Direi-
tos da Pessoa com Deficincia.

Tiragem: 10.000 exemplares - 1 Edio (2007)

Tiragem: 1.000 exemplares - 2 Edio Revista e Atualizada (2012)

Referncia bibliogrfica:
Diretrizes para Criao de Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Pessoa com
Deficincia: CONADE, 2007. 42p.

C755d Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiencia (Brasil). Cartilha
Orientadora para Criao e Funcionamento dos Conselhos de Direito da
Pessoa com Deficincia / Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com
Deficincia - Braslia: Secretaria dos Direitos Humanos / CONADE / 2012 /
XX p.: XXcm
1. Deficincia 2. Deficiente - Direitos Civis 1 - Brasil / I. Secretaria dos Direi
tos Humanos. II. Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia
(Brasil). III Cartilha Orientadora para Criao e Funcionamento dos Conse
lhos de Direitos da Pessoa com Deficincia.

CDD - 346.810.135
 SUMRIO

APRESENTAO.............................................................................................................7

CONTEXTUALIZAO SOBRE AS PESSOAS COM DEFICINCIA NO BRASIL................ .........8

I - CONSELHOS DE DIREITOS E CONTROLE SOCIAL...........................................................9

CRIAO............................................................................9
FINALIDADE.......................................................................9
COMPETNCIAS..................................................................9
ESTRUTURA BSICA DO CONSELHO.......................................10
ACESSIBILIDADE............................................................... . 11
COMPOSIO................................................................... .11
REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO................................... .11

II - FORTALECIMENTO DOS CONSELHOS DE DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA.......12

MANDATO........................................................................ . 12
FUNO PBLICA DO CONSELHO........................................ .12
FUNO PBLICA DOS CONSELHEIROS..................................12

III - INSTRUMENTOS E MECANISMOS DE CONTROLE SOCIAL.................... .....................13

MINISTRIO PBLICO........................................................ .13
DEFENSORIA PBLICA....................................................... . 13
TRIBUNAL DE CONTAS....................................................... .13
CONSELHOS DE RGOS DE CLASSE.................................... .13

IV - INSTRUMENTOS E MECANISMOS DE PARTICIPAO...............................................14

CONFERNCIAS ................................................................ . 14
AUDINCIA PBLICA......................................................... .14
CONSULTA PBLICA.......................................................... .14
APRESENTAO
Esta cartilha resultado do balano realizado pela Comisso de Articu-
lao de Conselhos, do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Defici-
ncia (Conade) aps a realizao dos 5 (cinco) Encontros Regionais dos Conse-
lhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Pessoa com Deficincia ocorridos
no perodo de 2011 e 2012, bem como do Encontro Nacional de Conselhos
Estaduais realizado no Estado do Cear no ms de dezembro 2011. O objetivo
de ambos os eventos foi o de discutir, entre outros assuntos, a ampliao e o
fortalecimento da rede de Conselhos.

Esta cartilha tem o papel de orientar Estados e Municpios sobre a cria-

o e o funcionamento dos Conselhos Estaduais e Municipais, aprimorando a
fundamentao legal, o contexto social, as competncias e, sobretudo, a rele-
vncia e a funo pblica dos Conselhos de Direitos.

O Conade um rgo de deliberao colegiada, vinculado Secretaria

Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia, da Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), criado em 1 de
junho de 1999, cuja competncia acompanhar e avaliar o desenvolvimento
de uma poltica nacional para incluso da pessoa com deficincia em todas as
reas das polticas, dentre elas: educao, sade, trabalho, assistncia social,
transporte, cultura, turismo, desporto, lazer e poltica urbana, dirigidas a este
grupo social.

Os Conselhos so instncias de participao e de controle social, ten-

do como pauta a efetivao dos direitos humanos das pessoas com deficin-
cia em nosso pas. Nesse sentido, apresentamos a Cartilha Orientadora para
Criao e Funcionamento dos Conselhos de Direitos da Pessoa com Deficin-
cia como sugesto de aes de aprimoramento e desempenho das funes
dos conselhos, numa linguagem simples e objetiva, que podero ser adotadas
por cada Municpio/Estado que queira criar um Conselho de Direitos ou, ain-
da, que busque fortalecer a atuao do Conselho local.

Boa leitura!

Moiss Bauer
Presidente do Conade

7
CONTEXTUALIZAO SOBRE
AS PESSOAS COM DEFICINCIA
NO BRASIL
No ano de 2006, a Organizao das Naes Unidas (ONU) adotou a
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, documento este
ratificado pelo Brasil juntamente com seu Protocolo Facultativo, com equiva-
lncia de Emenda Constitucional por meio do Decreto Legislativo n 186/2008
e promulgado pelo Decreto n 6.949/2009. Consequentemente, faz-se neces-
sria a adequao das polticas pblicas brasileiras norma constitucional,
cumprindo em seus dispositivos, princpios, conceitos e demais contedos
presentes na citada Conveno.

A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia significa

um marco histrico para toda a sociedade, sejam estas pessoas com ou sem
deficincia, uma vez que representa um passo fundamental para materializa-
o das polticas de incluso das pessoas com deficincia, tendo sido resulta-
do da luta dos movimentos de direitos humanos do mundo, protagonizada
pelas pessoas com deficincia.

Segundo o censo realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Es-

tatstica (IBGE) em 2010, existem no pas 45.623.910 pessoas com algum tipo
de deficincia, perfazendo assim, um total de 23,9% da populao brasileira,
das quais 56,6% so mulheres, 43,4% homens, 15,6% vivem no campo e flores-
ta, 52% so negros e negros, 0,4% indgenas, 10,25% crianas e adolescentes,
11,8% jovens de 18 a 29 anos e 28,6% so pessoas idosas. Esses dados indicam
a necessidade de implementao de polticas pblicas que contemplem todas
as pessoas com deficincia, considerando as suas especificidades de gnero,
raa e etnia, geracional, de orientao sexual, lingstica, religiosa, econmica
e social. Do mesmo modo, fundamental e necessrio o reconhecimento e a
representatividade da diversidade de sujeitos na composio dos conselhos
para atuar de modo efetivo no controle social das polticas pblicas para ga-
rantia dos direitos desta parcela significativa da populao.

8
 I - CONSELHOS DE DIREITOS E CONTROLE SOCIAL

CRIAO

Os Conselhos de Direitos surgiram a partir da Constituio Federal de

1988, fundamentados no mbito da formulao, da deliberao, do monitora-
mento do controle social e avaliao das polticas pblicas. A sua criao pode
ocorrer pela manifestao da sociedade civil ou por iniciativa do Poder Execu-
tivo, o qual dever enviar ao Poder Legislativo uma proposta para formulao
de um Projeto de Lei (PL). Aps aprovao do PL, este dever ser encaminha-
do ao Executivo para sano e publicao da lei, que ser regulamentada por
meio de decreto.

FINALIDADE

O rgo do poder executivo Estadual ou Municipal ao qual o Conselho

estiver vinculado, j regulamentado, dever imediatamente constituir uma co-
misso eleitoral, que iniciar o Processo Eleitoral com a finalidade de eleger as
representaes que comporo o Conselho. Aps a eleio, o Poder Executivo
dar posse aos membros eleitos e convocar a primeira reunio com a seguin-
te pauta: elaborao do Regimento Interno e eleio de seu corpo diretivo.

COMPETNCIAS

As principais competncias dos Conselhos so:

I - propor e deliberar sobre aes para os planos e programas dos Es-

tados/Municpios referentes promoo e defesa dos direitos das pessoas
com deficincia;

II - zelar pela efetiva implementao da poltica para incluso da pes-

soa com deficincia;

III - acompanhar o planejamento e avaliar a execuo das polticas p-

blicas relativas pessoa com deficincia;

IV - acompanhar a elaborao e a execuo da proposta oramentria

pertinente consecuo da poltica para incluso da pessoa com deficincia;

9
 V - propor a elaborao de estudos e pesquisas que objetivem a me-
lhoria da qualidade de vida da pessoa com deficincia;

VI - propor e incentivar aos rgos competentes a realizao de cam-

panhas visando preveno de deficincias e promoo e defesa dos direi-
tos da pessoa com deficincia;

VII - deliberar sobre o plano de ao estadual/municipal anual.

VIII - acompanhar, mediante relatrios de gesto, o desempenho dos

programas e projetos da poltica estadual/municipal para incluso da pessoa
com deficincia;

IX - colaborar com o monitoramento e a implementao da Conven-

o sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e do seu Protocolo Faculta-
tivo em seu mbito de atuao;

X - criar uma rede de articulao e comunicao entre os conselhos

municipais, cuja atribuio exclusiva do Conselho Estadual;

XI - manter cadastro atualizado dos Conselhos de Direitos da Pessoa

com Deficincia, atribuio esta exclusiva do Conselho Estadual;

XII Eleger seu corpo diretivo;

XIII - Elaborar e aprovar o seu Regimento Interno; e

XIV Convocar a Conferncia dos Direitos da Pessoa com Deficincia.

ESTRUTURA BSICA DO CONSELHO

no Regimento Interno que se define a estrutura do Conselho, haven-

do a necessidade de garantir:

Plenrio;
Corpo Diretivo;
Comisses Permanentes;
Comisses Provisrias;
Secretaria/Coordenao Executiva.

10
ACESSIBILIDADE

Para garantir a plena participao da pessoa com deficincia e o direi-

to constitucional de ir e vir, o Conselho dever atender s normas tcnicas de
acessibilidade, sendo obrigatrio que o Conselho esteja instalado em prdio
acessvel, bem como seu entorno. Necessitar tambm que suas instalaes
sejam dotadas de equipamentos e mobilirios adequados. A comunicao
com as pessoas com deficincia deve ser garantida dentro de suas especifici-
dades, tais como: Lngua Brasileira de Sinais (Libras), escrita Braille e outros.

COMPOSIO

O Conselho dever ser constitudo por representantes de Governo e

de Sociedade Civil. Deve ser garantido Sociedade Civil o percentual mnimo
de 50% (cinquenta por cento). Na composio do Conselho, no existe um
nmero definido de representao. Contudo, o nmero mnimo de 10 (dez)
representantes recomendvel.

REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO

O Regimento Interno ser um instrumento que regular o funciona-

mento do Conselho, estabelecendo regras para participao dos conselheiros
nas Comisses Permanentes, no Plenrio e nas representaes do Conselho
quando demandado.
O Regimento Interno tambm tem a finalidade de estabelecer a estru-
tura e competncia de seu corpo diretivo e definir os perodos de alternncia
entre Sociedade Civil e Governo na Presidncia. A exemplo do Conade, sugeri-
mos a criao da Presidncia Ampliada cujos membros so os coordenadores
das Comisses Permanentes.

11
 II - FORTALECIMENTO DOS CONSELHOS DE
DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA
Primando pelo zelo e o bom funcionamento dos Conselhos, neces-
srio que estes sejam precedidos por uma ampla discusso sobre sua atuao,
finalidade, competncia, devendo inclusive ocorrer capacitaes contnuas de
seus membros e fortalecimento da rede de comunicao e articulao entre
seus pares.

MANDATO

Quanto ao perodo de mandato, cada Estado ou Municpio tem inde-

pendncia para defini-lo. Contudo, a exemplo do Conade, sugerimos perodos
de 2 (dois) anos.

FUNO PBLICA DO CONSELHO

Para que o Conselho tenha uma atuao satisfatria, necessrio ga-

rantir sua participao durante a elaborao das polticas do governo local,
atuando no planejamento da dotao oramentria do ano subsequente de
todas as Secretarias de Governo para que implementem as polticas pblicas
relacionadas promoo e garantia de direitos da pessoa com deficincia.

FUNO PBLICA DOS CONSELHEIROS

Alm da atuao poltica, os conselheiros devero dar conhecimento

aos seus representados, relatando matrias e atuando diretamente na rede de
articulao entre seus pares. Cabe, ainda, atuar na sensibilizao da sociedade
em geral acerca da defesa dos direitos das pessoas com deficincia.

12
 III - INSTRUMENTOS E MECANISMOS
DE CONTROLE SOCIAL
Frequentemente, os Conselhos de Direitos da Pessoa com Deficin-
cia so confundidos com instncias de atendimento ao cidado que tenha
o seu direito violado. Dessa forma, devemos esclarecer que no compete
aos Conselhos de Direitos atuar como rgos de investigao e que cabe ao
Conselho repassar e acompanhar os casos de violao de direitos coletivos.
Consideramos instncias apropriadas para os casos de violao dos direitos
os seguintes rgos:

MINISTRIO PBLICO

Na Constituio Federal, define-se o Ministrio Pblico como institui-

o permanente, essencial funo jurisdicional da justia e que tem, entre
suas atribuies, a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis. Suas funes institucionais so:
zelar pelo efetivo respeito pelos poderes pblicos, pelos servios de relevn-
cia pblica e tambm pelos direitos assegurados na Constituio, promoven-
do as medidas necessrias para a sua garantia.

DEFENSORIA PBLICA

A Defensoria Pblica presta assistncia jurdica integral e gratuita ao

cidado que no tenha condio de pagar pelos servios de um advogado.

TRIBUNAL DE CONTAS

Os Tribunais de Contas funcionam como rgos fiscalizadores auxilia-

res do Poder Legislativo.

CONSELHOS DE RGOS DE CLASSE

So rgos responsveis pela fiscalizao e regulamentao do exer-

ccio profissional de suas respectivas categorias, mas tambm atuam como
instncias de controle social, a exemplo da OAB, CREA, CRM e outros.

13
 IV - INSTRUMENTOS E MECANISMOS
DE PARTICIPAO
CONFERNCIAS

As conferncias tm a finalidade de monitorar nos trs nveis de go-

verno (federal, estadual e municipal) a implantao das polticas pblicas e
seus resultados, tornando-se tambm um momento de amplo debate para
deliberao das polticas futuras.
As Conferncias dos Direitos da Pessoa com Deficincia geralmente
ocorrem mediante convocao do Conade, mas no vedado aos estados e
municpios realiz-las ou quando previsto na sua legislao.

AUDINCIA PBLICA

um procedimento de consulta pblica sociedade sobre um tema

especifico, que vislumbre a possibilidade de estabelecer o dilogo com a So-
ciedade Civil, cujo objetivo seja a de buscar solues para as demandas do
segmento das pessoas com deficincia.

CONSULTA PBLICA

A consulta pblica um sistema criado com o objetivo de auxiliar na

elaborao e coleta de opinies da Sociedade Civil sobre temas de importn-
cia para a rea de atuao.

14
 Secretaria de
Direitos Humanos