Capitulo 10

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La industria de pulpa y papel y el medio

ambiente.
Chapter September 2008
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Mara Cristina Area

Instituto de Materiales de Misiones (UNaM-CONICET)
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CAPTULO X
LA INDUSTRIA DE PULPA Y PAPEL Y EL MEDIO AMBIENTE
M. C. Area.
Colaboradores: Carlos R. Antnez / Pere Mutje / Ma. Angels Pelach
Introduccin
Ninguna industria ha sido tan afectada por los movimientos sociales ambien-
tales a tal grado, en tan corto tiempo y en una escala geogrfica tan importante,
como la fabricacin de pulpa y papel. Desde mediados de los aos 80, los movi-
mientos sociales ambientales han tenido una influencia profunda en la industria.
En apenas algunos aos, el pulpado y el blanqueo se han transformado en procesos
mucho ms amistosos ambientalmente. Los fabricantes alrededor del mundo han
gastado miles de millones de dlares para adoptar las nuevas tecnologas, modificar
las antiguas y desarrollar innovaciones para resolver las demandas, expectativas, y
regulaciones ambientales cada vez mayores. Millones de dlares adicionales se han
invertido en investigacin, desarrollo y prueba de nuevos procesos y tecnologas
ambientalmente amistosos. La transformacin ha sido profunda aunque todava
incompleta. Esta industria nunca ser igual. La construccin de nuevas fbricas de
pulpa y papel sin cumplir los requisitos ambientales es impensable [1].
La industria de pulpa y papel se caracteriza por integrar una serie de activi-
dades de transformacin que van desde el desarrollo de plantaciones forestales, la
produccin de pulpa y la elaboracin de los diferentes tipos de papel y cartn. Ms
que nunca, la industria de pulpa y papel es vista como un todo: desde la plantacin
a los consumidores. La concepcin ambiental actual hizo surgir reas problemti-
cas insospechadas hace algunos aos, generando nuevos desafos.
Este captulo analiza las prcticas de la industria iberoamericana en trminos
de sostenibilidad de la industria de pulpa y papel, impacto ambiental, emisiones al
aire, agua y suelo, origen, fuentes y efectos de la contaminacin, mitigacin y con-
trol de emisiones, gestin y legislacin ambiental y administracin ambiental.
El desarrollo sostenible
En la sociedad occidental, y especialmente desde el inicio de la era industrial,
el desarrollo se ha venido entendiendo como crecimiento econmico global. Sin
embargo diferentes autores y la dramtica realidad experimentada en los diferentes
pases indican que, si bien el crecimiento es parte del desarrollo este indicador est
muy lejos de explicarlo. Crecimiento mide cantidad mientras desarrollo es expre-
394 | Panorama de la industria de celulosa y papel en Iberoamrica 2008
sin de calidad. El desarrollo implica satisfaccin de necesidades humanassociales

como salud, educacin, necesidades culturales, econmicas, espirituales, etc. Im-
plica crear capacidades y aprovechar oportunidades para la construccin de una
sociedad que, en libertad, sea capaz de alcanzar una mejor calidad de vida y un
sostenible bienestar [2].
Los grandes problemas medioambientales actuales surgen de la histrica y per-
manente accin de los seres humanos sobre los recursos naturales. El hombre, para
satisfacer sus necesidades, ha ido modificando las caractersticas de la Tierra, generado
grandes problemas planetarios, como la superpoblacin, el cambio climtico, la huma-
nizacin del paisaje, la extincin de especies, la erosin, la desertizacin, la destruccin
de la selva, la escasez de agua dulce y las fuentes de energa, entre otros.
Alrededor del mundo vemos seales de tensin severa en nuestros sistemas
globales inteconectados: econmicos, medioambientales y sociales. Como lo desta-
ca el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente (PNU-
MA) GEO 2000, el tiempo para una transicin racional, bien planificada hacia un
sistema sostenible se est acabando rpidamente [3].
Las actividades antropognicas y su impacto sobre el medio ambiente impulsa-
ron en la comunidad internacional la elaboracin de un derecho blando, basado
en resoluciones y declaraciones de conferencias y en la creacin de organizaciones
internacionales para orientar a los Estados. A travs de la Organizacin de las Na-
ciones Unidas se formularon principios, con el objeto de lograr un compromiso
global entre las naciones para implantar el estudio y el anlisis de esta problemtica
en los esquemas de desarrollo [4].
En 1970, un equipo de investigaciones internacionales del Instituto de Tecno-
loga de Massachusetts empez a estudiar los efectos y los lmites del crecimiento
mundial continuado y lleg a la conclusin de que, incluso en la hiptesis ms
optimista sobre los avances tecnolgicos, el mundo no podra soportar las actuales
tasas de crecimiento econmico y demogrfico ms all de unos cuantos decenios.
Sin embargo, a medida que se conoca mejor la contribucin de los avances tecno-
lgicos al ahorro de recursos y la funcin desempeada por los precios en la consta-
tacin de la escasez relativa de los recursos y las preferencias de los consumidores y
en la asignacin eficaz de esos recursos, el paradigma de los lmites al crecimiento
qued pronto desfasado [5].
El medio ambiente se convirti en una cuestin de importancia internacional
en 1972, cuando se celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano. En los aos subsiguientes, las actividades encaminadas a
integrar el medio ambiente en los planes de desarrollo y los en procesos de adop-
cin de decisiones en el plano nacional no llegaron muy lejos. Aunque se avanz
algo respecto de cuestiones cientficas y tcnicas, se sigui soslayando la cuestin
del medio ambiente en el plano poltico y se fueron agravando, entre otros pro-
blemas ambientales, el agotamiento del ozono, el calentamiento de la Tierra y la
degradacin de los bosques [6].
La industria de pulpa y papel y el medio ambiente | 395
La Carta Mundial de la Naturaleza fue solemnemente adoptada y solemne-

mente proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolu-
cin 37/7, el 28 de octubre de 1982 [7].
Por resolucin 38/161, la Asamblea General crea la Comisin Mundial sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, aprobada por el 38 periodo de sesiones de
las Naciones Unidas en 1983. En abril de 1987 la Comisin present su informe
Nuestro futuro comn (ms comnmente denominado Informe Brundtland
por el nombre del Presidente de la Comisin, Gro Harlem Brundtland, Primer
Ministro de Noruega). El mensaje principal del informe es que no puede haber un
crecimiento econmico sostenido sin un medio ambiente sostenible, por lo que ha
llegado el momento de elevar el desarrollo sostenible a la categora de tica global
en que la proteccin del medio ambiente se reconozca como el cimiento sobre el
que descansa el desarrollo econmico y social a largo plazo [8].
La definicin ms frecuentemente de desarrollo sostenible pertenece al infor-
me Nuestro Futuro Comn, tambin conocido como informe Brundtland (1987):
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente
sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias ne-
cesidades [9].
Esto produjo un cambio radical del concepto de sostenibilidad. Este principio,
originalmente ecolgico, se complementa dando un contexto econmico y social
al desarrollo. Promueve una economa con ingresos suficientes para garantizar la
continuidad en el manejo sostenible de los recursos, pero con costos y beneficios
distribuidos equitativamente entre los distintos grupos sociales. As, el uso respon-
sable de los recursos naturales en la actualidad ayudar a asegurar que se cuente
con recursos para el crecimiento industrial sostenido por muchos aos. Para eso, el
hombre debe dar respuesta a grandes problemas tecnolgicos, como son, el mejo-
ramiento de los sistemas productivos, la preservacin del agua, la minimizacin y
disposicin de los residuos, el suministro energtico, etc.
Los bosques fueron uno de los temas ms polmicos que se examinaron en
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 1992. La polarizacin
NorteSur predominante en las cuestiones relacionadas con los bosques no permi-
ti llegar a acuerdos ms all del texto de la Declaracin autorizada, sin fuerza jur-
dica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenacin,
la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo (los llamados
Principios relativos a los bosques) y del Captulo 11 (Lucha contra la deforestacin)
del Programa 21 [10].
En la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarro-
llo (UNCED), que tuvo lugar en Ro de Janeiro, Brasil, entre el 3 y el 14 de junio
de 1992, ms de 178 pases firmaron la Agenda 21, la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, y la Declaracin de Principios para la Gestin
Sostenible de los Bosques. La Agenda 21 es un plan de accin exhaustivo que habr
de ser adoptado universal, nacional y localmente por organizaciones del Sistema

de Naciones Unidas, Gobiernos y Grupos Principales de cada zona en la cual el ser
humano influya en el medio ambiente. La Comisin para el Desarrollo Sostenible
(CDS) se cre en diciembre de 1992 para asegurar el seguimiento de la UNCED,
para supervisar y dar cuenta de la realizacin de los acuerdos a escala local, nacio-
nal, regional e internacional. Se acord que en 1997 (Resolucin A/RES/S19/2)
la Asamblea General de las Naciones Unidas, reunida en sesin especial, llevara a
cabo una revisin pentaanual de los progresos de la Cumbre de la Tierra [11].
La segunda seccin de la Agenda 21 hace referencia a la Conservacin y Ges-
tin de los Recursos para el Desarrollo, siendo el Captulo 11 (Combatiendo la De-
forestacin) el ms importante por tratar directamente el tema forestal. La Decla-
racin de Principios sobre la Ordenacin, Conservacin y Desarrollo Sustentable
de los Bosques consta de 23 principios aplicables a los bosques naturales como as
tambin a las plantaciones forestales. En la declaracin se reconoce que los bosques
cumplen una funcin fundamental en los procesos biogeoqumicos y son esenciales
para la preservacin de diversos ecosistemas. Asimismo, los Estados reconocen que
los bosques son indispensables para el desarrollo econmico y social [4].
La Comisin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) se
estableci para facilitar la realizacin de los compromisos suscritos en la Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD).
La informacin de la CDS sobre ejecucin de los captulos del Programa 21 ofrece
una imagen de los progresos del desarrollo sostenible en el ltimo decenio, lo que
permite situar en un contexto ms amplio los instrumentos derivados de la CNU-
MAD: la Convencin de Lucha contra la Desertificacin (CLD), la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), el Conve-
nio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y el Foro de las Naciones Unidas sobre los
Bosques (FNUB), [12].
La CNUMAD consider que la proteccin ambiental era una parte integrante
del desarrollo que debera tener como finalidad aliviar la pobreza y lograr un equi-
librio entre la eficiencia econmica y la sostenibilidad. Como parte de ese criterio,
se reconoci que todos los bosques deban ser objeto de una ordenacin sostenible
como consecuencia de sus servicios y beneficios sociales, econmicos y ecolgicos.
En 1997, el Grupo intergubernamental sobre bosques (GIB) de la Comisin sobre
el Desarrollo Sostenible (CDS) defini el Programa Forestal mundial, reafirmando
que la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques son cuestiones de in-
ters internacional [13].
A partir de una primera reunin de expertos en Montreal, Canad (1993), se
origina el Proceso de Montreal. En Ginebra, junio de 1994, se realiz la primera
reunin del Grupo de Trabajo sobre Criterios e Indicadores para la Conservacin
y el Manejo Sustentable de los Bosques Templados y Boreales. Los 12 pases parti-
cipantes (Argentina, Australia, Canad, Corea del Sur, Chile, China, EEUU, Japn,
Mxico, Nueva Zelanda, Federacin Rusa y Uruguay) representan el 90% de la
superficie total de bosques templados y boreales de todo el mundo (as como zonas
de bosques tropicales); 60% de los bosques de todo el mundo; 35% de la poblacin
mundial; 45% del comercio mundial de madera y productos de la madera. Los Cri-
terios del Proceso de Montreal abarcan la conservacin de la diversidad biolgica;
el mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales; el man-
tenimiento de la sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales; la conservacin y
mantenimiento de los recursos suelo y agua; el mantenimiento de la contribucin
de los bosques al ciclo global del carbono; el mantenimiento y mejoramiento de los
mltiples beneficios socioeconmicos a largo plazo; el marco legal, institucional y
econmico para la conservacin y el manejo sustentable de bosques [14].
En la reunin del Grupo de Trabajo del 2000 (China), los tres pases partici-
pantes del cono sur (Chile, Uruguay y Argentina) decidieron conformar un grupo
y trabajar conjuntamente, teniendo en cuenta de manera especial las deficiencias de
fondos para encarar la recoleccin y sistematizacin que requiere la participacin
plena en el Proceso de Montreal. Se reunieron en Chile (marzo de 2000), donde se
acordaron los puntos bsicos de un proyecto en comn, incluyendo los indicadores
que para los tres pases resultan de mayor relevancia. Asimismo, se decidi estable-
cer una Secretara del Cono Sur con sede y coordinacin rotativa. En la reunin de
Bariloche (noviembre de 2001) se present el perfil del proyecto, que busca afianzar
el trabajo en comn entre los tres pases y lograr el financiamiento, ya sea a travs de
fondos multilaterales como el GEF (Global Environmental Facility) o cooperacin
bilateral de los pases desarrollados, integrantes del Proceso de Montreal [15].
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (World Summit on Sus-
tainable Development, WSSD), llevada a cabo en Johannesburgo, Sudfrica, en
septiembre del 2002, fue una revisin de diez aos de la CNUMAD de 1992, para
fortalecer el compromiso mundial con el desarrollo sostenible. Los dos resultados
ms importantes de la Cumbre fueron: la declaracin poltica, acordada a nivel
de jefes de estado o de gobierno, y el Plan de Implementacin de la WSSD, la cual
demand acciones hacia la erradicacin de la pobreza, el cambio de los patrones
insostenibles de produccin y consumo, y el manejo y proteccin de la base de los
recursos naturales [16].
El Impacto ambiental
La contaminacin ambiental es la incorporacin a los recursos naturales (aire,
agua y suelo), de sustancias nocivas y molestas, en calidad y cantidad que puedan
provocar un dao sanitario, econmico, ecolgico, social o esttico. Esta contami-
nacin no es exclusiva de la accin del hombre, si bien es una de sus principales
causas.
La dimensin ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus
aspectos naturales (como el suelo, la flora, la fauna) como de contaminacin (aire,
agua, suelo, residuos), de valor paisajstico, de alteracin de costumbres humanas
y de impactos sobre la salud de las personas. En definitiva, la preocupacin surge
con todas las caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya afectacin
pueda alterar su calidad de vida [17].
El Impacto Ambiental de una determinada industria involucra las perturba-
ciones que esta genera sobre el medio circundante. La fbrica en cuestin debe
tomar medidas minimizadoras, correctoras y compensatorias de sus posibles
efectos negativos (mitigacin). Dado que nos enfrentamos a conceptos socializados
recientemente, es importante observar la respuesta que ha tenido esta especie de
llamamiento universal a la toma de conciencia sobre el desarrollo sostenible.
En los pases ms desarrollados se estn difundiendo de manera creciente los
impuestos ambientales, basados en el principio de quien contamina paga, como
parte integral de los planes de reforma fiscal. La recaudacin de impuestos ambien-
tales en los pases de la OCDE representa en promedio un 2,5% del PIB y casi el 7%
de la recaudacin total. La mayora de estos tributos tienen una base impositiva es-
pecfica, relacionada con los sectores de transporte y energa, pero tambin abarcan
el manejo de desechos y efluentes. En varios pases, la asignacin especfica de los
ingresos provenientes de tributos ambientales a un servicio o programa ambiental
local ha contribuido a su aceptacin por parte de los contribuyentes. Aunque la
asignacin de recursos fiscales a fines especficos no sea lo normal en las finanzas
pblicas, la estrecha vinculacin de los problemas ambientales a espacios geo-
grficos y comunidades concretas (cuencas hdricas, ciudades, zonas industriales
contaminadas, reas silvestres, entre otros) en el caso de los impuestos ambientales
justifica su destino especfico a mitigar, prevenir y remediar los daos que originan
su cobro [18].
La industria de pulpa y papel se asocia a dos tipos de impactos ambientales: los
que producen agotamiento de los recursos naturales (eliminacin de reas de bos-
que nativo para extender plantaciones de pino y eucalipto, por ejemplo) y los que
degradan el medio ambiente (contaminantes slidos, lquidos y gaseosos).
La sostenibilidad de los bosques

Uno de los tipos de impacto ambiental asociado a la industria de pulpa y papel
es el de producir agotamiento de los recursos naturales. Puede tratarse de la explo-
tacin de los bosques naturales, o bien la eliminacin de reas de bosque nativo
para extender plantaciones de pino y eucalipto. Sin embargo, la industria de las
pulpas celulsicas no es la principal causante del deterioro de los bosques.
En algunas partes del mundo, todava se queman bosques para establecer gran-
des plantaciones y pasturas para la agricultura y la ganadera extensiva. El consumo
de lea tambin ejerce una presin importante (el 55% de la madera que se extrae
anualmente se usa como combustible). El comercio de madera es sin duda la causa
principal de la prdida de bosques tropicales, templados y boreales. La extraccin
depredadora de madera es una de las mayores amenazas de estos bosques, afectan-
do a ms del 70 por ciento de los bosques primarios del planeta [19].
Existe un reconocimiento creciente de los servicios sociales y ambientales que

prestan los bosques: mitigacin del cambio climtico mundial, conservacin de los
recursos de suelos y aguas, efectos favorables sobre los sistemas agrcolas, conser-
vacin de la diversidad biolgica, mejora de las condiciones de vida en los ncleos
urbanos y periurbanos, proteccin del patrimonio natural y cultural, creacin de
empleo y oportunidades de esparcimiento. La adopcin del Protocolo de Kyoto
del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC)
en 1997 y las deliberaciones de la cuarta Conferencia de las Partes, que tuvo lugar
en Buenos Aires, Argentina, en noviembre de 1998, resaltaron la funcin de los
bosques en la mitigacin del cambio climtico mundial. El Protocolo de Kyoto
establece compromisos jurdicamente vinculantes de reduccin de las emisiones
de gases de efecto invernadero en los pases industrializados y permite llevar a cabo
un nmero reducido de actividades en el cambio del uso de la tierra y en el sector
forestal para cumplir dichos compromisos. De esta forma, ofrece a los pases in-
dustrializados incentivos para invertir, en su pas o en otros pases, en actividades
forestales que potencien la retencin y/o reduzcan las emisiones de carbono [20].
Las plantaciones forestales se realizan con muchos fines a un ritmo creciente.
Se calcula que abarcan el 3,8 por ciento del rea total de bosques. Las plantaciones
productivas (para produccin de madera y fibra), son el 78 por ciento de las planta-
ciones forestales y las plantaciones protectoras (conservacin del suelo y del agua),
son el 22 por ciento. El rea de las plantaciones forestales ha crecido en unos 2,8
millones de hectreas anuales durante el periodo entre 20002005, siendo el 87 por
ciento plantaciones productivas [21].
Las plantaciones forestales comprendan 187 millones de hectreas en el ao
2000. La tasa mundial de nuevas plantaciones se estima en 5 millones de ha/ao,
con Asia (79%) y Sudamrica (11%) que suman en conjunto el 90% [22].
Se estima que las plantaciones forestales industriales corresponden al 74 por
ciento de todas las plantaciones de Amrica del Sur, mientras que el Brasil, el Per y
el Uruguay poseen los recursos de plantaciones no industriales de mayores dimen-
siones. De los diez pases ms importantes de acuerdo con la superficie forestada
total, Brasil est en el 7 lugar con un 3%.
Las plantaciones que albergan prevalentemente pinos (en especial Pinus radia-
ta, Pinus elliottii, y Pinus taeda), cubren el 49 por ciento de las reas de plantaciones
en la Argentina y el 78 por ciento en Chile. Los pinos representan tambin el 80
por ciento de las plantaciones forestales tropicales de Venezuela, siendo el Pinus
caribaea la especie ms utilizada (23).
En las restantes zonas tropicales y subtropicales de Amrica del Sur el euca-
lipto es la especie ms comn, y constituye el 65 por ciento de las plantaciones en
el Brasil, el 90 por ciento en el Per y el 80 por ciento en el Uruguay. Las especies
especialmente abundantes incluyen: al Eucalyptus globulus; Eucalyptus grandis; Eu-
calyptus saligna; Eucalyptus urophylla; Eucalyptus deglupta; y los hbridos F1 de las
dos ltimas especies, que se cultivan en las zonas tropicales del Brasil.
Ampliar la superficie forestada mediante bosques implantados presenta bene-

ficios ambientales mltiples, como la atenuacin de los problemas del cambio cli-
mtico. Los rboles toman carbono de la atmsfera y liberan oxgeno. Ese carbono
queda almacenado en la madera y se mantiene de modo permanente si la misma
no es transformada. Solo la parte que se quema devuelve a la atmsfera el carbono
previamente secuestrado. Las plantaciones forestales tambin permiten recuperar
suelos degradados o erosionados. Asimismo, dado que los productos de base fores-
tal son renovables, la aplicacin de la bioenerga permite alternativas a la utilizacin
del petrleo. La plantacin de bosques permite quitar presin sobre los bosques
nativos, reduciendo el impacto ambiental (una hectrea de monte cultivado rinde
diez veces ms que una de nativo) [24].
En un ecosistema boscoso la cantidad de carbono secuestrado estar determi-
nado por la productividad. El turno de corta, determinado por el tipo de manejo
silvcola, tiene una influencia importante en el carbono acumulado. En rotaciones
cortas la cosecha se realiza cuando la productividad del rodal comienza a disminuir
y por lo tanto aumenta el carbono en los productos de la cosecha, mientras que
en rotaciones largas, incrementa el pool de carbono in situ debido a que la tasa de
acumulacin de la biomasa contina a una velocidad menor pero en un tiempo
mayor [25].
Sin embargo, pocos temas forestales generan debates ms ardientes que el de
las plantaciones comerciales de eucaliptos, acacias, pinos y lamos. Contra los argu-
mentos anteriores, los opositores dicen que las plantaciones secarn las fuentes de
agua, degradarn el suelo y son susceptibles a las plagas y enfermedades. Sostienen
que a menudo las empresas destruyen los bosques naturales para sembrar planta-
ciones y desplazan a pequeos productores y a comunidades locales, y se oponen
radicalmente a llamar bosques a esas plantaciones.
Estudios realizados al respecto concluyen que las plantaciones de crecimiento
rpido, a menudo, pero no siempre, substituyen al bosque natural; reducen la pre-
sin sobre el bosque natural solo en circunstancias especiales; algunas veces mejo-
ran la biodiversidad en reas degradadas; utilizan ms agua que la vegetacin baja,
pero eso es solo un problema de las reas secas; no son tan susceptibles a plagas y
enfermedades como algunas veces se afirma; generalmente degradan el suelo me-
nos que los cultivos agrcolas comerciales; pueden contribuir relativamente poco a
reducir el calentamiento global; proporcionan menos trabajos de lo que afirman los
proponentes; se han asociado con frecuencia a conflictos; y en general no deben ser
subvencionados con los fondos pblicos [26].
La Agroforestera es un mtodo de uso de la tierra que permite que crezcan los
rboles en reas agropecuarias y de cultivos [27]. Varios estudios han demostrado
que es una forma de conservar a la biodiversidad; atrae a especies beneficiosas a la
agricultura, tales como los polinizadores; mejora a las granjas, por ejemplo, por
medio de la reduccin de la erosin; econmicamente es beneficiosa a los agricul-
tores.
Los agrobosques proveen hbitat donde la biodiversidad puede vivir y re-

producirse, o especies depredadoras que protegen a las plantas de cultivo contra
brotes de plagas, o especies polinizadoras importantes para garantizar la cosecha
de cultivos importantes. Actan como zonas de amortiguamiento para las reas
protegidas, es decir, las protegen de los efectos directos de la agricultura ms
intensiva y de los asentamientos humanos. Crean una matriz de alta calidad que
aumenta el movimiento de los animales de un rea protegida a otra y aumentan
la conectividad general de los hbitats naturales. Reducen la erosin del suelo,
aumentan la captura de carbono y aumentan la captura de agua y su almace-
namiento. Esta tendencia se est imponiendo actualmente en varios pases, por
ejemplo, en Brasil.
La disponibilidad de tierra para las plantaciones forestales suscita una creciente
inquietud. Las empresas privadas son cada vez ms conscientes de los problemas
ambientales y sociales que comporta el establecimiento de grandes bloques de
rboles. Al parecer, en Chile, la Argentina y el Brasil se ha interrumpido la tala del
bosque para el establecimiento de plantaciones, aunque todava contina en Indo-
nesia y algunos otros pases [10].
Todava se podra hacer mucho para mejorar las plantaciones. Las plantaciones
administradas y utilizadas segn principios ambientalmente sostenibles no chocan
con consideraciones ecolgicas, sino que aseguran su productividad constante y su
conservacin. Esto significa una explotacin sostenible, pero tambin, un uso equi-
librado del ecosistema forestal sin producir daos a la productividad del suelo ni a
la biodiversidad. Lo importante es lograr el equilibrio entre los bosques naturales
e implantados.
Ejemplo de caso 1: Chile

En Chile, por ejemplo, el 92% de los bosques de Pino radiata se han plantado
en suelos que presentaban algn grado de erosin, los que se han recuperado. En
general, los bosques de pino y eucalipto en Chile se ubican en zonas de alta precipi-
tacin, por lo que el consumo que hacen en el proceso de fotosntesis no altera las
napas que llegan a los cursos de los ros. Tanto el eucalipto como el Pino radiata y el
bosque nativo tienen similar capacidad de absorcin de agua del suelo, de acuerdo
con el crecimiento en volumen de madera de cada uno de ellos.
Luego de una cosecha de Pino radiata el suelo queda en muy buenas condi-
ciones, por lo que incluso se pueden elevar los rendimientos de trigo y diversos
cultivos agrcolas que se obtienen en otros suelos. En muchos sectores en los que las
empresas forestales cosechan una plantacin de Pino radiata, los agricultores solici-
tan sembrar trigo en esos suelos por los mejores rendimientos que obtienen.
Las especies de rpido crecimiento capturan una cantidad considerable de
anhdrido carbnico, CO2, liberando oxgeno a la atmsfera a travs de la fotosn-
tesis. Cada hectrea de Pino radiata en pleno crecimiento captura alrededor de 9
toneladas de CO2 al ao. En este pas, las plantaciones existentes de Pino radiata
capturan anualmente un total cercano a las 13,5 millones de toneladas de CO2, lo

que contribuye a disminuir el llamado efecto invernadero [28].
Ejemplo de caso 2: Argentina

En el marco de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo
Sostenible (ILAC), (adoptada por los gobiernos de Latinoamrica y el Caribe en
2002), la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina,
present en junio de 2006, la publicacin Iniciativa Latinoamericana y Caribea
para el Desarrollo Sostenible. Indicadores de Seguimiento: Argentina 2006.
El informe presenta 25 indicadores relacionados con la biodiversidad; gestin
de recursos hdricos; vulnerabilidad, asentamientos humanos y ciudades sostenibles;
temas sociales, incluyendo salud, inequidad y pobreza; aspectos econmicos, como
ser la competitividad, el comercio y los patrones de produccin y consumo y aspec-
tos institucionales. Los 25 indicadores fueron seleccionados por el Foro de Ministros
de Amrica Latina y el Caribe, para dar seguimiento al progreso alcanzado en el
cumplimiento de las metas establecidas en la ILAC y otras iniciativas regionales.
Esta publicacin muestra que la proporcin de superficie cubierta por bosque
ha disminuido en un 0,87% desde 1987 a 2002, en su mayora correspondiente a
masas forestales nativas. Asimismo, el indicador cambios en el uso de la tierra
consigna que de 1988 a 2002 se evidenci un aumento del 12,08% de la superficie
destinada a agricultura [29].
La certificacin forestal
La Certificacin Forestal es un instrumento de mercado que garantiza y de-
muestra al consumidor que la madera o cualquier otro producto forestal procede
de un bosque gestionado de manera responsable y sostenible. En la actualidad,
las empresas compradoras de productos forestales del mundo reciben sostenidas
presiones de las ONGs para que adopten proveedores de productos forestales cer-
tificados.
Entre los sistemas ms internacionalmente reconocidos por las ONG se en-
cuentra el sistema de certificacin forestal del FSC (Forest Stewardship Council).
Este es un sistema de evaluacin independiente sobre la gestin que se realiza en
bosques y plantaciones forestales que adems incluye el seguimiento del produc-
to forestal a lo largo de todo su proceso de transformacin hasta su distribucin
final. De esta forma se garantiza al consumidor que el producto que lleva el sello
FSC procede de una masa forestal certificada que se est gestionando con base al
cumplimiento de unos niveles mnimos desde el punto de vista ambiental, social
y econmico. En 1996 los miembros de FSC y su junta directiva elaboraron los
Principios y Criterios, cuya ltima versin data de 1999. Sobre la base de sus Prin-
cipios Generales, cada pas o regin desarrolla sus propios estndares o normas de
acuerdo a sus particularidades, armonizando los requerimientos exigidos en todos
los pases [30].
Desde entonces, surgieron otros dos importantes programas de certificacin.

En Estados Unidos, la American Forest & Paper Association, que rene cerca del
80% de la produccin del sector, dio origen en 1994 al Sustainable Forest Initiati-
ve (SFI). En Europa, los productores e industriales desarrollaron un programa de
certificacin propio en 1999, el Pan European Forest Council (PEFC), reuniendo
en la actualidad a trece pases europeos (Noruega, Suecia, Finlandia, Dinamarca,
Latvia, Alemania, Repblica Checa, Austria, Reino Unido, Blgica, Francia, Suiza y
Espaa) y otros doce miembros (Canad, Estados Unidos, Australia, Chile, Brasil,
Estonia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malasia, Portugal y Eslovaquia) que tienen
el objetivo poltico y comercial de lograr el reconocimiento de sus programas de
certificacin forestal.
La tendencia a ampliar la superficie certificada para el manejo forestal soste-
nible fue reconocida con inteligencia por los dos principales pases forestales de
Amrica Latina, Chile y Brasil, que han desarrollado ambiciosos programas de cer-
tificacin. En apariencia, el Certfor (Sistema de Certificacin Forestal de Chile) y el
Cerflor (Programa Brasileo de Certificacin Forestal), estaran entre los primeros
en ser reconocidos por el PEFC. En la Argentina, la SAGPyA realiza progresos
concretos al respecto. Desde marzo de 2002 se participa de la iniciativa nacional de
FSC, con el objeto de redactar los estndares nacionales para plantaciones [31].
En Espaa hay 405.000 hectreas con certificacin forestal (315.800 hectreas
certificadas por el sistema PEFC y 89.200 hectreas certificadas por el sistema FSC).
Y son actualmente 59 las cadenas de custodia certificadas (35 certificadas por el sis-
tema FSC y 24 certificadas por el sistema PEFC). De ellas, 6 corresponden al sector
papelero, lo que supone el 10% del total de cadenas de custodia [32].
El uso integral de la madera

La actividad forestal es ambiental y econmicamente sostenible a partir de lo
que se denomina el uso integral de la madera. Los rollizos de tamao importante
son orientados a los aserraderos, mientras que los raleos (rboles de corta edad y
pequeo dimetro que deben cortarse para que los otros crezcan), se dirigen a la
produccin de pulpa celulsica, tableros, bioenerga, etc. Los residuos de buena
calidad producidos por los aserraderos (costaneros) se astillan y se envan tambin
a pulpado. Con la madera y los residuos de calidad inferior se producen tableros
reconstituidos (MDF, aglomerado, etc.).
El bosque entrega una oferta de madera de distintas calidades que requieren
una demanda diferenciada por calidades. Si sube mucho la demanda de madera
pulpable (incluyendo los chips de los aserraderos), tambin es deseable que suba
la aserrable y debobinable. La experiencia argentina ha demostrado que no es po-
sible satisfacer la ecuacin econmica del forestador solo sobre la base de madera
pulpable, si bien no hay cuenca forestal que pueda funcionar sin la participacin
de proyectos pulpables. Los tableros, hasta cierto punto, pueden ser una alterna-
tiva para el uso de la materia prima de ms baja calidad proveniente de raleos,
despuntes y residuos de aserraderos, pero el comercio interregional del producto

es muy bajo [33].
Este punto de vista pone en relieve la idea del Cluster forestal. Un cluster se
constituye por la agrupacin de empresas fuertemente interrelacionadas en un es-
pacio geogrfico concreto y que desarrollan sus actividades, de manera principal o
complementaria, en torno a una materia prima, producto o servicio. La metodolo-
ga de Cluster se ha mostrado extremadamente potente para analizar las complejas
interrelaciones que se producen entre las actividades empresariales que operan en
torno a un producto o una materia prima y permite aflorar las posibles ineficiencias
a lo largo de toda la cadena. Sirve de base para el anlisis de competitividad sobre
un conjunto de empresas ubicadas en un entorno geogrfico concreto. Un primer
nivel del Cluster forestal sera el de los Aprovechamientos Forestales. En las ac-
tividades de transformacin intermedia (primera transformacin) se encuentran
Aserro, Chapa, Tablero y Pulpa de Celulosa. Dentro de las actividades genricas
de creadores de producto (segunda transformacin) se observa la Carpintera, el
Mobiliario, el Papel y Cartn. Los siguientes niveles son los comercializadores, las
actividades de suministros complementarios, las actividades de bienes de equipa-
miento y los servicios de apoyo [34].
El concepto de industria integrada ms reciente se ha dado en llamar La bio-
refinera forestal. Al respecto, en Estados Unidos se ha iniciado un programa de
investigacin intensivo (que finalizar en 2020) sobre ocho puntos principales, que
involucran la capacitacin avanzada de mano de obra, un funcionamiento ambien-
tal superior, la productividad sostenible del bosque, la recuperacin y utilizacin
de fibra, nuevas materias primas, nuevas tecnologas de productos compuestos
(tipo fibras de maderaplstico, biodegradables), mejoras en el uso de energa y el
desarrollo de tecnologas de vanguardia. Entre los aspectos resaltantes se encuentra
lograr una produccin forestal sustentable, aprovechando la totalidad del rbol y
de los residuos, para generar, adems de la pulpa celulsica, una gama de productos
qumicos de alto valor agregado a partir de estos recursos renovables [35].
Produccin de pulpa y papel y sostenibilidad ambiental

Segn datos de la FAO, en 2005 Estados Unidos fue el principal productor de
pulpas, papeles y cartones a partir de madera (capacidad instalada de 60.458.000
toneladas), seguido por Canad (27.937.000 t), Japn (15.658.000 t), Finlandia
(14.570.000 t), Suecia (12.752.000 t) y Brasil (10.546.000 t). En Iberoamrica, el
principal productor es Brasil, seguido por Chile (3.995.000 t), Espaa (2.114.000 t),
Portugal (1.997.000 t), Argentina (952.000 t) y Mxico (530.000 t), [36].
El ndice de Sustentabilidad Ambiental (ESI por sus siglas en ingls) es un
ranking internacional sobre proteccin al medio ambiente que incluye 146 pases,
realizada por el Foro Econmico Mundial y las universidades estadounidenses de
Yale y Columbia. Clasifica a los pases con respecto a 21 indicadores de sustentabi-
lidad ambiental que van desde sus dotaciones de recursos naturales, contaminacin
pasada y presente y esfuerzos en la gestin ambiental, hasta la contribucin a la

proteccin de los recursos globales y las medidas de un pas por mejorar su gestin
ambiental a travs del tiempo.
Finlandia, pese a su importante produccin de pulpas y papeles ocupa el pri-
mer puesto en el ESI del ao 2005. Uruguay y Argentina presentaron un ascenso
en 2005 comparando con el 2002. Uruguay, el pas sudamericano mejor evaluado,
salt desde el sexto al tercer lugar, mientras que Argentina pas del puesto 15 a la
novena posicin. Con respecto a otros pases latinoamericanos los resultados fue-
ron los siguientes: Brasil ocup el puesto 11; Per, 16; Paraguay, 17; Costa Rica,18;
Bolivia, 19; Colombia, 23; Panam, 28; Chile, 42; Ecuador, 51; Cuba, 53; Nicaragua,
65; Venezuela, 82; Honduras, 87, Mxico, 95, Repblica Dominicana, 119, y El Sal-
vador, 118. En la Pennsula Ibrica, Portugal se encuentra en el puesto 37 y Espaa
en el puesto 76 [37].
La industria papelera ha sido criticada por grupos ambientalistas y de con-
sumidores por generar contaminacin y manejar inadecuadamente los bosques.
Aunque algunas de las crticas son vlidas, existen tambin comentarios basados en
informacin obsoleta o limitada; adems, los informes de la industria en cuanto a
su desempeo social y ambiental a menudo carecen de credibilidad. Esto dificulta el
anlisis objetivo del ciclo del papel, desde la silvicultura hasta su desecho final. Por
ello, en 1993 el World Business Council for Sustainable Development (WBCSD)
inici un estudio global sobre el ciclo del papel con el objetivo proporcionar un
anlisis equilibrado sobre el ciclo del papel desde la perspectiva del desarrollo sos-
tenible. El primer informe fue publicado en 1996. En ese documento se realizaron
recomendaciones a la industria de pulpa y papel, las agencias internacionales, los
gobiernos, ONGs y consumidores, con la finalidad de generar un cambio [38].
Para verificar si el estudio haba sido de utilidad se decidi una revisin en
2004. Se encontr que la industria avanz ms en las cuestiones ambientales que en
las sociales. Una vez resueltos los problemas ambientales, es imprescindible prestar
atencin a los impactos y potenciales sociales del desarrollo de la industria. La glo-
balizacin y el cambio de la produccin forestal al sur, hace que la contribucin de
esta industria al desarrollo sea particularmente relevante. Algunas compaas estn
comenzando a hacerlo, mediante acuerdos de responsabilidad social corporativa. La
industria necesita prestar ms atencin a realzar y a demostrar su contribucin al
desarrollo. Este poda darse mediante el apoyo a las comunidades y empresas locales,
y con medidas a nivel industrial tales como el fondo de desarrollo de papel [39].
Consumo sostenible de papel

El papel se fabrica a partir de recursos renovables. Es un producto natural,
biodegradable y reciclable. Es un material cotidiano para cientos de millones de
personas y es un medio fundamental para los negocios y la administracin.
El consumo mundial de papeles y cartones es del orden de 280 millones de
toneladas anuales. El consumo de papel por habitante en la actualidad en Estados
Unidos es de 314 kg/habitante ao, Canad (244 kg/habitante ao), Alemania (228
kg/habitante ao) o Japn (241 kg/habitante ao). En Espaa, el consumo de papel
per cpita (170 kg/habitante ao) se est aproximando al de los pases europeos ms
desarrollados en paralelo al proceso de convergencia econmica [40].
Es interesante notar que el consumo per cpita de papel en Amrica del
Norte y Europa Occidental es del orden de 200300 kg/ao, comparado con 30
kg/ao en Amrica Latina y Asia. El consumo especfico de papel parece estar
directamente relacionado con el nivel de desarrollo econmico. Considerando
este factor y la tasa de crecimiento de la poblacin, se estima que para el ao 2010
la demanda mundial de papel incrementar en un 50% respecto a los niveles ac-
tuales, con una mayor incidencia de los pases en desarrollo, que duplicaran su
actual consumo [41].
La evolucin del consumo de papel por habitante en la Argentina pone de ma-
nifiesto la fuerte cada registrada en el ao 2002, en el que el consumo promedio fue
de 37,5 Kg/habitante, es decir, 5 veces menor a la media de los pases desarrollados.
Dicha cifra represent una disminucin del 40% respecto a 2001 y del 55% si se
compara con el punto ms alto alcanzado durante la dcada de los noventa (1998:
58 Kg/habitante). A partir del 2003 se inicia un proceso de recuperacin del consu-
mo, con 57,8 Kg/habitante [42].
En los ltimos aos, debido a los grandes cambios tecnolgicos y la revolucin
de la informacin, el consumo de papel contina aumentando. Globalmente, las
fuerzas impulsoras de este incremento son los niveles econmicos y de instruccin,
el uso cultural del papel, las publicidades y los envases de alimentos. Sin embargo,
esto no explica las grandes diferencias de consumo entre Estados Unidos y los pa-
ses europeos, de equivalente nivel cultural.
La definicin del trmino consumo sostenible sigue de cerca la adoptada en el
Informe Brundtland para el desarrollo sostenible: la utilizacin de bienes y servi-
cios que responden a las necesidades bsicas y contribuyen a una mejor calidad de
vida, reduciendo al mnimo el uso de recursos naturales, materiales txicos y emi-
siones de desechos y contaminantes a lo largo del ciclo vital, sin poner en peligro
las necesidades de las generaciones futuras (Ministerio del Medio Ambiente de
Noruega, 1994) [43].
La etiqueta ecolgica tiene por objeto la promocin de productos que pueden
reducir los efectos ambientales adversos, en comparacin con otros productos de la
misma categora. La Comunidad Econmica Europea (CEE) estableci un sistema
comunitario de concesin de etiqueta ecolgica, con los objetivos de fomentar los
productos con un impacto reducido en el medio ambiente antes que los dems
productos de la misma categora, y proporcionar a los consumidores orientacin
e informacin exacta y con base cientfica sobre los productos. La Decisin 2001/
405/CE trata sobre papel higinico, papel de cocina y otros productos de papel ab-
sorbente de uso domstico (29.5.2001) y la Decisin 2002/741/CE sobre papel para
copias y papel grfico (5.9.2002) [44].
Las etiquetas ecolgicas identifican y certifican, de forma oficial, que los pro-
ductos o servicios que acompaan son respetuosos con el medio ambiente. Las
caractersticas que deben cumplir los productos y servicios que tienen la etiqueta
ecolgica se basan en estudios cientficos y en el impacto del producto a lo largo de
su vida til. Por esto, se tienen presente las materias primas, el consumo de agua y
de energa, la contaminacin del agua, las emisiones en la atmsfera y la generacin
de residuos, entre otros. Por ejemplo, el Centro Europeo del Consumidor (CEC) de
Espaa recomienda dar preferencia a los productos y servicios que tienen el distin-
tivo de garanta de calidad ambiental o la etiqueta ecolgica de la Unin Europea,
y preguntar al vendedor o fabricante porqu un producto o un servicio no lleva el
distintivo de garanta de calidad o etiqueta ecolgica de la UE [45].
El consumo sostenible de papel es un concepto multidimensional y complejo,
ya que combina factores sociales, culturales, econmicos, ambientales y tecno-
lgicos. Entre sus recomendaciones figuran el desarrollo de la conciencia social
acerca del uso racional del papel, as como su deposicin, para colaborar con la
reciclabilidad del residuo. Tambin, incentivar el uso de las marcas de papel con
sellos ecolgicos, que identifican a los productos elaborados de forma sostenible.
Asimismo, realizar campaas informativas acerca del costo ambiental de los pape-
les de excesiva blancura.
Reciclado del papel

Las fibras recicladas constituyen una materia prima, para la industria papelera,
cuyo uso ha crecido rpidamente. Se ha pasado de tener un 20% de fibras recicladas
en la composicin de las suspensiones papeleras en los aos 70 a cerca de un 40% en
la actualidad. Es previsible que para el ao 2010, ms del 40% de las fibras utilizadas
para la fabricacin de papel procedan del reciclaje, siendo el resto de componentes
fibra virgen, aditivos (1215%) y otras fibras no madereras [46].
Ello ha ido convirtiendo el reciclado en un subsector de la industria papelera
muy importante desde un punto de vista econmico, social y medioambiental.
Actualmente, el reciclado evita que el papel y el cartn se acumulen en los
vertederos ocupando volmenes muy importantes que seran insostenibles. En Es-
tados Unidos de Amrica, donde el reciclado de papel no es una actividad tan desa-
rrollada como en Europa, cerca del 50% de las basuras estn constituidas por papel
y cartn. En la Unin Europea, tambin para paliar este efecto medioambiental y
una creciente necesidad de biocombustibles, se ha planteado recientemente la inci-
neracin del papel reciclado como alternativa o complemento para obtener energa
[47]. Sin embargo, todo parece indicar que el reciclado y reutilizacin del papel,
debido a su importancia econmica y social, va a seguir progresando. En todo caso,
la obtencin de energa a partir de biocombustibles pasara por la conversin de la
madera en carbn vegetal, como se est planteando en Brasil. Actualmente, ms de
un 50% de la madera talada en el mundo se utiliza como combustible y solamente
un poco ms del 10% como fuente de fibras para la produccin de papel y cartn.
El papel contina teniendo un cierto impacto ambiental, aunque moderado.

En primer lugar porque no es posible reciclar la totalidad del papel consumido. Hay
ciertos tipos de papeles, libros, cigarrillos, higinicos o muy contaminados cuya
recuperacin, y por tanto reciclado, no es factible. Se puede considerar que estos
tipos de papeles equivalen al 20% del papel consumido. Adems, se estima que otro
15% del consumo de papel no se recolecta incluso en entornos geogrficos con la
poblacin concienciada y disciplinada. Ello situara los lmites actuales del reciclado
en un 65% del papel consumido.
Por tanto, alrededor del 35% del papel y cartn consumido genera un cierto
impacto ambiental y favorece la incorporacin de fibras vrgenes procedentes de la
tala de rboles.
En un segundo estadio la transformacin del papel recuperado en nuevos
productos genera residuos, tanto en procesos de destintado como sin destintar.
Como media puede afirmarse que un 15% del material se perder. Actualmente
se est trabajando en la disminucin de las prdidas, va recuperacin de sus com-
ponentes, fibras, finos y cargas, que en algunos casos como pigmentos de estucado
pueden suponer un valor aadido importante. El resto de contaminantes, tintas,
tensioactivos, plsticos, metlicos y stickies, pueden ser tratados en sistemas de
depuracin internos y externos convencionales, yendo a parar los residuos a verte-
deros controlados e incineracin. Ello conlleva, a causa de su volumen, muy poco
impacto ambiental.
Aparte de las aportaciones de fibra virgen, a causa de las dificultades de reco-
leccin y prdidas en la transformacin, hay que tener en cuenta que solamente
son posibles de 4 a 6 ciclos de reciclado, ya que por diferentes factores del proceso
de produccin del papel y cartn reciclado la fibra va perdiendo propiedades con-
forme aumentan los ciclos de reciclado. Como resultado, el sistema de produccin
requiere un aporte constante de fibras vrgenes. Por lo tanto, aparte de su impor-
tancia econmica social y disminucin del impacto ambiental, el reciclado modera
de manera eficiente el consumo de los recursos naturales destinados a la industria
papelera, contribuyendo favorablemente al desarrollo sostenible. De esta manera,
se generan recursos renovables en los bosques que se regeneran a tiempo para
cubrir la demanda del papel.
Adems el proceso de transformacin del papel reciclado en nuevo papel
y cartn es un proceso mucho ms sostenible, dado que tanto el consumo de
agua como de energa son significativamente menores que en los procesos con-
vencionales, tal como se refleja en la Tabla siguiente [48].
Consumo de agua y energa por tonelada de papel producido
Materia Prima Papel calidad superior Papel calidad ordinaria Papel reciclado
Agua 40 m3 15 m3 2 m3
Energa 7600 kwh 4750 kwh 2750 kwh
Acciones de Amrica Latina sobre produccin limpia

Durante las dos ltimas dcadas, las consultas intergubernamentales llevadas a
cabo con regularidad por las ms altas autoridades ambientales en Amrica Latina
y el Caribe, llevaron a la constitucin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de
la regin. Durante las catorce reuniones realizadas hasta el momento, el Foro se ha
consolidado como la ms representativa e importante concurrencia poltica de la
regin, alcanzando un amplio consenso sobre polticas ambientales y respuestas a
nivel regional. El Foro ha podido canalizar actividades de cooperacin internacio-
nal en el rea ambiental en la regin y mejorar la participacin de pases de Amrica
Latina y el Caribe en conferencias internacionales y otros acuerdos multilaterales
ambientales. Un ejemplo del nivel significativo del desarrollo llevado a cabo es la
Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC). Este
fue el resultado principal del proceso preparatorio regional hacia la Cumbre de
Desarrollo Sostenible llevado a cabo como parte del programa de trabajo del Foro
durante 2001 y 2002 [49].
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable de Johannesburgo estableci
como uno de los objetivos del Plan de Accin la necesidad de modificar las prc-
ticas insustentables de produccin y consumo, incrementando, entre otras cosas,
las inversiones en programas de produccin limpia y ecoeficiencia y estableciendo
centros de produccin limpia. Por su parte, los pases de la regin manifestaron
en la Iniciativa Latinoamericana para el Desarrollo Sustentable (2002), presentada
en la Cumbre, la necesidad de incorporar conceptos de produccin limpia en las
industrias, crear centros nacionales de produccin limpia y trabajar en pos de un
consumo sustentable. Esto establece un marco amplio a nivel internacional para la
definicin de polticas nacionales y planes de accin en produccin limpia [50].
En la Primera Reunin de Expertos de Gobiernos de Amrica Latina y el Caribe
sobre Produccin y Consumo Sustentables (Argentina, 2003), se propuso generar
un acuerdo bsico entre los representantes de los gobiernos de Amrica Latina y el
Caribe sobre los lineamientos de accin regional para una produccin y consumo
sustentables [51].
En la Reunin de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR (Reunin
de Ministros y Secretarios de Estado responsables del rea de medio ambiente de
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) realizada en 2003, adopt la Declaracin
de Principios de Produccin Limpia para el MERCOSUR. En ella se enumeran
como principios, entre otros, promover la Produccin Limpia como estrategia que
permita prevenir los efectos negativos que las actividades productivas puedan pro-
ducir sobre el ambiente de los Estados Parte y que permita al sector productivo al-
canzar los objetivos ambientales y de desarrollo sustentable en forma gradual en el
MERCOSUR. Asimismo, desarrollar marcos institucionales y legales coordinados
de manera de alentar la implementacin de polticas de Produccin Limpia para
promover la competitividad y la mejora del desempeo ambiental de las actividades
productivas en el MERCOSUR [52].
La Segunda Reunin de Expertos de Gobiernos de Amrica Latina y el Caribe

sobre Produccin y Consumo Sustentables se realiz en Nicaragua en 2003. El ob-
jetivo del encuentro fue dar continuidad al proceso iniciado en la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sustentable de Johannesburgo en 2002, donde se estableci como
uno de los objetivos de su Plan de Accin la promocin de un programa de 10 aos
en apoyo a las iniciativas nacionales y regionales para acelerar el cambio hacia mo-
dalidades de consumo y produccin sustentables [53].
En la Primera Reunin de Expertos para la Aplicacin de un Marco de Progra-
ma de 10 aos sobre Produccin y Consumo Sustentables (Marruecos, 2003), se
estableci un programa de trabajo de 10 aos, con la premisa de tomar en cuenta las
dimensiones econmicas y sociales del desarrollo sustentable, as como la participa-
cin pblica. En el caso de los pases en desarrollo, se insisti en reforzar el trabajo
especialmente en lo concerniente a los medios de implementacin, incluyendo la
construccin de capacidades los programas de entrenamiento, la transferencia tec-
nolgica y el apoyo internacional, a fin de promover las inversiones en produccin
sustentable por parte de la industria de los pases en desarrollo [54].
Legislaciones ambientales latinoamericanas

La Regin ha experimentado un giro gradual hacia una produccin industrial
ms limpia, lo que responde a una consecuencia esperada del desarrollo econmico.
Sin embargo, la contaminacin sigue aumentando puesto que los gobiernos care-
cen de la capacidad institucional para proteger el medio ambiente. Se espera que los
avances tecnolgicos generen beneficios ambientales, ya que las firmas extranjeras
traen nueva tecnologa y normas ambientales ms exigentes. Esto sucede en algunos
casos, pero en otros no tienen una mayor disposicin que las compaas nacionales
para imponer normas ambientales estrictas. Es necesario fortalecer las instituciones
ambientales y generar slidas legislaciones y regulaciones ambientales, adems de
su posterior fiscalizacin. Aunque la legislacin en la Regin, en trminos genera-
les, es buena, la capacidad para ponerla en prctica es dbil [55].
La legislacin ambiental est, por lo general, repartida entre las distintas ad-
ministraciones (local, provincial o departamental y estatal), las cuales pueden estar
disgregadas por todo el Estado por razones de territorialidad y competencia. Por
otro lado, a la legislacin ambiental no solo le competen las leyes nacionales sino
tambin los tratados internacionales, tanto bilaterales como multilaterales.
Amrica de Sur dispone de un marco legal ambiental muy general relacionado
con los recursos hdricos, que muchas veces no se aplica o se mal interpreta. Por
otro lado, en la mayora de los pases de Amrica Latina este marco legal se encuen-
tra disperso en diferentes cuerpos normativos, establecidos en diferentes momen-
tos y, por lo tanto, con perspectivas dismiles. As, cada organismo competente trata
a su normativa de forma independiente y segn su propia visin e impulso. Esto
ha producido en muchos casos una superposicin de competencias institucionales,
lo que conduce a dos tipos de conflictos: 1) pugna de poderes o 2) a desatender
acciones o soluciones a conflictos bajo pretexto de ser competencia del otro. Es

imperiosa la necesidad de reformar dichos cuerpos normativos para hacerlos ms
eficientes y para permitir la incorporacin de nuevos principios y tendencias a nivel
internacional [56].
El fortalecimiento de mecanismos que garanticen una adecuada integracin,
coherencia y coordinacin de las polticas pblicas y de los niveles de gobierno
y agentes econmicos involucrados en el logro de metas de desarrollo sostenible
es un desafo pendiente. Con frecuencia los objetivos sectoriales son incoherentes
entre s y reflejan compromisos polticos antagnicos o la falta de comunicacin,
dilogo y coordinacin de actividades entre los encargados de aplicar las polticas
pblicas, lo que puede traducirse en efectos secundarios imprevistos e incentivos
inconsistentes. Resulta esencial identificar las fallas de coordinacin y sus costos en
trminos de eficacia y eficiencia para alcanzar metas intersectoriales a largo plazo.
La complementacin entre distintas perspectivas en materia de polticas e instru-
mentos de gestin ambiental (regulacin, instrumentos econmicos, enfoques vo-
luntarios) y la participacin activa de todos los agentes de la sociedad (agrupaciones
empresariales y sindicales, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil
y los poderes del Estado) son tambin premisas para consolidar un desarrollo am-
bientalmente sostenible [17].
Al final del captulo se presentan algunas de las leyes ms importantes relacio-
nadas con el medio ambiente y el sector forestoindustrial de los pases sudameri-
canos representados en la RIADICYP.
Marcos regulatorios de la industria celulsicopapelera

La ejecucin de una estrategia de desarrollo sostenible debe enmarcarse en una
legislacin adecuada, que incluya monitoreos y controles apropiados de los medios
receptores, y organismos capaces de hacerla cumplir con eficacia.
Los pases ms avanzados en legislacin ambiental poseen leyes especficas
para la industria de pulpa y papel, donde se establecen parmetros adecuados a las
emisiones de estas fbricas. Los controles son muy estrictos y cuando las fbricas se
exceden en los valores aceptados para esos parmetros en los vertidos, las multas
son muy fuertes. Tambin se realizan monitoreos una o dos veces al ao, de la ca-
lidad fisicoqumica y biolgica de los ros, aguas arriba y aguas abajo de la fbrica,
para verificar eventuales alteraciones.
La legislacin no puede desatender los avances tecnolgicos. Los niveles de
emisin permitidos deben ajustarse en funcin del desarrollo de nuevas tecnologas
de produccin y de mitigacin para exigir el mejoramiento de la calidad de los
efluentes.
DIRECTIVA D96/61/CE, UNIN EUROPEA

En el ao 1993, la Unin Europea presenta una nueva estrategia comunitaria
en materia de medio ambiente y de las acciones que deben emprenderse para lograr
un desarrollo sostenible. Lo hace a partir del V Programa Comunitario de Poltica

y Actuacin en Materia de Medio Ambiente y luego por Decisin 2179/98/CE del
Parlamento Europeo y el Consejo del 24 de septiembre de 1998 relacionado a la
revisin del programa comunitario Hacia un Desarrollo sostenible. Estas accio-
nes y resoluciones dictadas con el afn de ir alcanzando objetivos y metas a plazos
perfectamente estatuidos por los miembros de la Unin, luego son aprobadas por
la Comunidad Europea en lo que se conoce como la Directiva sobre Prevencin y
Control Integrado de la Contaminacin (IPPC, Integrated Pollution Prevention
and Control) D96/61/CE tomando medidas para evitar o reducir las emisiones con-
taminantes de las actividades industriales, del 24 de septiembre de 1996. En ellas se
establecen medidas para evitar o, cuando ello no sea posible, reducir las emisiones a
la atmsfera, al agua y al suelo, incluidas las relacionadas a los residuos.
La Directiva IPPC sirvi como elemento unificador para el tratamiento de
todos los procesos que generan algn tipo de contaminacin, obligando a ciertas
instalaciones a estar registradas y a obtener el permiso oportuno para realizar su
actividad productiva. Es una nueva estrategia de gestin ambiental ms sostenible,
con una visin integradora del medio ambiente que da prioridad a la prevencin
por lo que establece valores lmites de emisin. Y, define a las llamadas Mejores
Tcnicas Disponibles, MTDs (Best available techniques, BATs), (57, 58).
Es a partir de aqu entonces, que comienzan a emitirse desde la Comunidad
Econmica Europea los Documentos de Referencia sobre las Mejores Tcnicas Dis-
ponibles BREF (BAT References Documents) para cada tipo de industria.
Mejores: las tcnicas ms eficaces para alcanzar un alto nivel general de protec-
cin del medio ambiente en su conjunto.
Tcnicas: la tecnologa utilizada junto con la forma en que la instalacin est
diseada, construida, mantenida, explotada y paralizada.
Disponibles: las tcnicas desarrolladas a una escala que permita su aplicacin en
el contexto del sector industrial correspondiente, en condiciones econmica y tc-
nicamente viables, tomando en consideracin los costes y los beneficios, tanto si las
tcnicas se utilizan o producen en el Estado miembro correspondiente como si no,
siempre que el titular pueda tener acceso a ellas en condiciones razonables [59].
Las MTDs identifican a la ltima etapa de desarrollo disponible (estado del
arte) de las instalaciones, procesos, o mtodos de operacin, que indican la ade-
cuacin prctica de un proceso u operacin particular, para limitar las descargas,
considerando tambin la viabilidad econmica del control de la contaminacin, los
tiempos lmites de aplicacin y la naturaleza y volmenes de las descargas.
Adems de lo anterior, este documento establece que por el momento, los
Estados Miembros establecen los Lmites de Emisin de los diferentes compuestos
que estas fbricas pueden emitir al agua (efluentes lquidos), al aire (efluentes ga-
seosos) y a la tierra (residuos slidos), que garantizan la sostenibilidad de los recur-
sos. Para otorgar los permisos se tienen en cuenta el tipo de proceso, la ubicacin y
las condiciones ambientales locales.
En diciembre del ao 2001, la IPPC emiti un BREF donde se establecen las

Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs) para la Industria de Pulpa y Papel (Beest
Available Techniques in the Pulp and Paper Industry, BATs). Para elaborar este
documento se intercambi informacin entre expertos de los estados miembros,
industrias y ONGs. Consta de 509 pginas, se cubren los aspectos ambientales ms
relevantes de la fabricacin de pulpa y papel a partir de distintos recursos fibrosos
en diferentes tipos de fbricas [60].
En sntesis, la normativa europea trata bsicamente de la prevencin de la con-
taminacin, mediante la aplicacin de las MTDs, involucrando la gestin de resi-
duos mediante valorizacin (reciclado reutilizacin) eliminacin, la utilizacin
eficiente de recursos, la prevencin de accidentes graves y la eliminacin del riesgo
de contaminacin en el cese.
Las Mejores Tecnologas Disponibles tienen menos de una dcada. En los lti-
mos 5 aos, se realizaron importantes avances en el diseo de ingeniera de los pro-
cesos de produccin y de mitigacin. Los cambios se centraron en la disminucin
de la generacin de emisiones y residuos en general, y perniciosos en particular, la
recirculacin del agua utilizada y el tratamiento de los efluentes.
PULP AND PAPER CLUSTER RULE, ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMRICA

La U.S. Environmental Protection Agency [USEPA], emiti en 1998 la regla-
mentacin conocida como Pulp and Paper Cluster Rule. Esta fue promulgada para
proteger la salud humana y ambiental reduciendo las emisiones txicas a la atms-
fera y al agua, coordinando las reglamentaciones vigentes.
Consta de un Prembulo, donde se establecen los motivos del desarrollo de la
Cluster Rule; de una Regla final: AIRE (fuentes no combustibles) donde enumera
las mximas tecnologas de control (Maximum Achievable Control Technologies,
MACT I) de emisiones alcanzables por pulpado y blanqueo qumico y semiqumi-
co; de una Regla final AGUA donde seala las Mejores Tecnologas Disponibles
(Best Available Technology, BAT), consistentes en las mejores medidas de control
y tratamiento capaces de ser econmicamente alcanzadas y requerimientos de las
mejores Prcticas de Manipulacin (Best Management Practice, BMP) y de una
Regla final AIRE (fuentes combustibles) con las Mximas tecnologas de control
(MACT II) de emisiones alcanzables por pulpados qumico y semiqumicos (Enero
2001), [61].
En sntesis, la regulacin establece lmites de emisin, y en cuanto al manejo
y tratamiento de las emisiones, establece que, una vez producida la emisin, se la
controla de la mejor forma, econmicamente sostenible.
CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGNICOS PERSISTENTES

En septiembre de 2000, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Am-
biente (PNUMA), por conducto de su programa de productos qumicos (UNEP
Chemicals), comenz la realizacin de dos evaluaciones y actividades de vigilancia
conexas, el Proyecto de Evaluacin de sustancias txicas persistentes sobre una base

regional, financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y
la Red Mundial sobre la vigilancia de contaminantes orgnicos persistentes en el
medio ambiente, [62].
El Convenio de Estocolmo es un tratado global para proteger la salud humana
y el ambiente de los contaminantes orgnicos persistentes COPs (Persistent Orga-
nic Pollutants, POPS). Los COPs son qumicos que tienen propiedades txicas, son
resistentes a la degradacin, se bioacumulan en los tejidos grasos y son transporta-
dos por el aire, el agua y las especies migratorias a travs de las fronteras internacio-
nales. Las Partes firmantes (151 pases, entre ellos Argentina y Uruguay, que lo sus-
cribieron en 2001 y reconfirmaron en enero de 2005) se comprometieron a adoptar
medidas para reducir las liberaciones totales derivadas de fuentes antropgenas de
cada uno de los productos qumicos incluidos, con la meta de seguir reducindolas
al mnimo y, en los casos en que sea viable, eliminarlas definitivamente.
En sus Partes II y III, (Categoras de fuentes) establece que las dioxinas y fura-
nos se forman y se liberan de forma no intencionada a partir de procesos trmicos,
que comprenden materia orgnica y cloro, como resultado de una combustin
incompleta o de reacciones qumicas. El acuerdo implica la exigencia de utilizacin
de materiales, productos y procesos sustitutivos o modificados para evitar la for-
macin y liberacin de los productos qumicos mencionados. Requiere, asimismo,
el empleo de las mejores tcnicas disponibles y de las mejores prcticas ambientales
(combinacin ms adecuada de medidas y estrategias de control ambiental).
En las Directrices sobre Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs) y orientacin
provisoria sobre Mejores Prcticas Ambientales (MPAs), elaboradas por un grupo
de expertos, Artculo 5 y Anexo C del Convenio de Estocolmo (Diciembre 2004),
se establece la posible emisin no intencional de dibenzoparadioxinas y dibenzo-
furanos policlorados (PCDD/PCDF), hexaclorobenceno (HCB) y bifenilos policlo-
rados (PCB) en la fabricacin de pulpas celulsicas y papel, y se definen las formas
ms adecuadas de solucionarlo, abarcando desde la recepcin de la madera en la
fbrica, hasta el secado de la pulpa final. Incluyen tambin la generacin y manipu-
lacin de productos qumicos, el sistema de recuperacin y el blanqueo. Los lmites
de emisin se basaron en la norma americana (US Cluster Rule), [63].
Acuerdos sectoriales
Algunos pases han realizado avances en acuerdos sobre produccin limpia con
los representantes de las empresas del sector de pulpa y papel.
EJEMPLO DE CASO 1: ESPAA

En noviembre de 2005, el Ministerio de Medioambiente (MMA) espaol y la
Asociacin Espaola de Fabricantes de Pasta y Papel (ASPAPEL) suscribieron un
acuerdo sobre la reduccin de vertidos de aguas residuales de la industria de fa-
bricacin de pasta, papel y cartn. Este acuerdo forma parte de un ambicioso plan
sectorial de uso eficiente del agua y reduccin de vertidos del sector papelero, en el
marco de la nueva poltica de aguas de ese pas. Promueve, adems, el uso de las me-
jores tecnologas disponibles de cara a la aplicacin de la ley 16/2002 de Prevencin
y Control Integrados de la Contaminacin (IPPC). El compromiso asumido supo-
ne que los vertidos sean cada vez ms limpios y el agua se use ms eficientemente,
para ir adaptando a esta industria a la directiva europea, cuyos lmites de emisiones
sern obligatorios en el 2007. Segn ASPAPEL, este plan servir de puente para la
adaptacin gradual del sector a la aplicacin de la directiva IPPC, y las empresas
adheridas debern presentar y llevar a cabo un plan de regularizacin de vertidos,
mediante auditoras y una comisin de seguimiento [64].
EJEMPLO DE CASO 2: ARGENTINA

La Asociacin de Fabricantes de Celulosa y Papel de Argentina (AFCP) y la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS) firmaron un
convenio que establece capacitar a las empresas del papel para producir con bajo
impacto ambiental y lograr as mayor eficiencia y competitividad empresaria. El
convenio, tiene como fin promover estrategias de produccin limpia tendientes a
lograr una mayor eficiencia y competitividad empresaria en el sector de fabricacin
de celulosa y papel, contemplando actividades tales como capacitar a responsables y
profesionales de las empresas del sector que se sumarn al Programa de Produccin
Limpia y Competitividad Empresarial.
En Argentina, en el perodo 2001/2005 se realizaron en el sector inversiones
por $105 millones de pesos, no se utilizan bosques nativos y del papel producido, el
50% proviene del reciclado. Asimismo, ya hay en marcha proyectos de mecanismo
de Desarrollo Limpio en el marco del Protocolo de Kyoto.
Algunas estimaciones indican altos potenciales de ahorro relacionados a la
adopcin de PL, mayor a USD 50 por tonelada de papel producido en algunos
casos. Adicionalmente, los costos de tratamiento de agua pueden reducirse en USD
1520 por tonelada de papel, y el consumo de energa en 50100 KWh/ton de papel
para una pequea planta, mejorando la eficiencia, reduciendo prdidas y derrames
y mejorando el reciclado (65).
En diciembre de 2006, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nacin, emprendi acciones para llevar adelante el PLAN DE RECONVERSIN
PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DE CELULOSA Y PAPEL (PRICePa), con
un plan de acciones basado en tres ejes. Eje de Concientizacin Social, consistente
en una campaa de difusin masiva durante el perodo 20072008, con el fin de
concientizar e incentivar a la poblacin en la disminucin del consumo de papel
con cloro y su reemplazo por papel amigable desde el punto de vista ambiental. Eje
de Consumo Sustentable, delineado con el propsito de generar mayor demanda
de papeles amigables con el ambiente, con la meta que en el mediano plazo todas
las dependencias del Estado Nacional utilice slo papel Libre de Cloro Elemental
(ECF) o totalmente libre de Cloro (TCF), lo que se incluir en la Poltica de com-

pras verdes del Estado Nacional. Por otra parte, se esta diseando un Programa
de reutilizacin de papel en las oficinas pblicas, a fin de utilizar este papel en la
fabricacin de papel reciclado. Eje de reconversin productiva, iniciado con la firma
de un acuerdo compromiso con la Asociacin de Fabricantes de Celulosa y Papel
(AFCP). A partir de all, se elabor el Manual de Evaluacin Tcnica a responder
por las empresas y de las Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs) para la industria
de pulpa y papel en Argentina. El manual incluye las metas establecidas por la SA-
YDS para la reconversin del sector, las que incluyen la reconversin del sistema de
blanqueo a libre de cloro elemental, optimizacin del uso de agua, minimizacin
de la carga contaminante de los efluentes lquidos y gaseosos, entre otras. El trabajo
comenzado contribuir en el mediano y largo plazo, a la reconversin del total de
las empresas de celulosa y papel del pas.
Propuestas para una legislacin sectorial

Hoy en da existen las tecnologas para reducir al mnimo la contaminacin
producida por la industria de pulpa y papel. Los desarrollos y la definicin de las
Mejores Tecnologas Disponibles tienen menos de una dcada. En fbricas nuevas,
solo basta con ajustar la legislacin, exigir el cumplimiento de las MTDs como pa-
trones de calidad ambiental, y verificar el cumplimiento de los valores permitidos
durante su funcionamiento.
En principio, habra que exigir que cuente con todos los avances tecnolgicos,
elementos de mitigacin y tratamiento de efluentes que harn de ella una fbrica
de baja contaminacin. Los organismos estatales competentes deber realizar la
Evaluacin del Impacto Ambiental de la industria propuesta, basado en el Estudio
de Impacto Ambiental presentado. Asimismo, es imprescindible verificar que la
fbrica cuente con todos los elementos de mitigacin y tratamiento de efluentes
establecidos como Mejores Tecnologas Disponibles (MTDs) por los organismos
internacionales.
Como segunda medida, y para asegurar lo anterior, debe realizarse una ri-
gurosa inspeccin de las instalaciones previa al otorgamiento de la Habilitacin
Industrial.
Finalmente, y para asegurar el buen funcionamiento de la fbrica desde el pun-
to de vista ambiental, debern realizarse estrictas inspecciones y controles peridi-
cos de los efluentes, tanto cuando la fbrica se encuentra en perodos de rgimen
normal, como durante los perodos de puesta en marcha.
La aplicacin de las mejoras recomendadas para transformar a todas las fbri-
cas existentes en fbricas ms limpias es ms difcil que en las nuevas por instalar,
pero puede realizarse.
Las fbricas ms antiguas, no cuentan con todos los elementos de mitigacin
y tratamiento de efluentes que son exigibles actualmente. Algunas fbricas han ido
modernizando sus procesos, bsicamente de blanqueo, sobre todo aquellas con
mayores conflictos por problemas de contaminacin. En general, han pasado del

blanqueo con cloro al dixido de cloro, han incorporado etapas de deslignificacin
con oxgeno, o adoptado el sistema TCF.
Algunas fbricas no cuentan con tratamiento secundario de efluentes, impres-
cindible para degradar las substancias orgnicas disueltas en el mismo.
Como primera aproximacin a un correcto cuidado ambiental en nuestros
pases, adems de revisar la adecuacin de la legislacin existente, es imprescindible
que se destinen los recursos econmicos necesarios para el correcto funcionamien-
to de los organismos encargados de asegurar su cumplimiento.
Una opcin es promover, mediante medidas legislativas, el uso de las Mejo-
res Tecnologas Disponibles (MTDs) en las fbricas existentes de pulpa y papel,
tomando como modelo la Directiva 96/61 de la Comunidad Europea, relativa a la
prevencin y al control integrado de la contaminacin.
Debieran incluirse estudios de lnea de base (estado actual de la situacin del
ro, aguas arriba y abajo) de todos los ros sobre los que se vierten efluentes indus-
triales.
En fbricas existentes, es imprescindible lograr acuerdos pautados en el tiempo
con las empresas, exigiendo que las fbricas incorporen los elementos de mitigacin
necesarios.
Un ejemplo de legislacin basada en estos principios es el Proyecto de Ley
Marco Regulatorio para la Industrializacin de Pulpas Celulsicas y de Papel,
presentado a la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Argentina en junio
de 2006, actualmente en tratamiento [66].
La segunda medida consiste en la adecuacin de la legislacin actual, adecuan-
do los parmetros exigidos a los requeridos para la industria papelera (DBO, DQO,
AOX, toxicidad, etc.) y los niveles exigidos a esos parmetros de acuerdo con lo que
se estime conveniente para mantener el estado de los recursos. La legislacin deber
revisarse y actualizarse peridicamente, de acuerdo con las mejoras tecnolgicas
que permitan disminuir los niveles establecidos.
Mientras que este proceso conlleva ventajas evidentes para la sociedad (me-
jores productos, mejoras en seguridad e higiene para los trabajadores, ambiente
limpio), tambin, aunque menos evidentes, son las ventajas para las empresas (ma-
yor eficiencia de las instalaciones, mayor confianza de inversores y seguros, mejor
imagen pblica, mayor credibilidad social).
La Evaluacin del Impacto ambiental (EIA)

La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los im-
pactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los
atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en
particular. Tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de im-
portancia se reconozcan al principio del proceso de decisin y se protejan a travs
de planeamientos y decisiones pertinentes. Propugna un enfoque a largo plazo y
supone y garantiza una visin ms completa e integrada del significado de las ac-
ciones humanas sobre el medio ambiente. Tambin implica una mayor creatividad
e ingenio y una fuerte responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las accio-
nes y proyectos. La motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y
en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma
de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental
[17].
La exigencia de la EIA, imprescindible para la radicacin de este tipo de indus-
tria, se encuentra presente en la legislacin de la mayora de los pases latinoameri-
canos. Un modelo exhaustivo para la realizacin de estos estudios fue desarrollado
por FAO [67].
En lo que respecta a la situacin actual de esta industria con respecto a la soste-
nibilidad de los recursos, en los ltimos 5 aos se realizaron importantes avances en
el diseo de ingeniera de los procesos de produccin y de mitigacin. Los cambios
se centraron en la disminucin de la generacin de residuos en general y pernicio-
sos en particular, la recirculacin del agua utilizada y el tratamiento de los efluentes.
Es as que, si bien todos los procesos de produccin de pulpa y papel presentan
algn grado de contaminacin, se ha avanzado tanto en las medidas de mitigacin
que sus emisiones son mnimas.
Fuentes de contaminacin y tecnologas modernas de mitigacin

EMISIONES AL AIRE
En la industria de pulpa y papel, las emisiones consideradas nocivas son de:
dixido de azufre (SO2), xidos de nitrgeno (NOx), dixido de carbono (CO2),
partculas (particulates), compuestos voltiles orgnicos (VOCs), agentes contami-
nantes peligrosos del aire (HAPs) y compuestos reducidos de azufre (TRS).
Gases de lluvia cida y efecto invernadero

Fuente: con el agua de las nubes (y luz solar), el NO o el NO2 pueden formar
cido ntrico (HNO3), y el SO2 puede formar cido sulfrico (H2SO4). Estos son los
causantes de la denominada lluvia cida.
Los NOx se producen en todo proceso de combustin que ocurra a tempera-
tura suficientemente alta, ya que la composicin del aire incluye 21% O2 y 78% N2.
Al quemar combustibles que contienen azufre (S), se produce el SO2. Tambin se
genera en el proceso de pulpado.
La contribucin principal de NOx se forma por las altas temperaturas de la
combustin del nitrgeno del aire. Las emisiones de NOx afectan el ambiente a
escala regional y local. El NOx contribuye a la lluvia cida y puede reaccionar con
los compuestos orgnicos voltiles de la atmsfera para producir ozono.
Cuando se queman combustibles que contienen azufre se genera dixido de
azufre (SO2). La madera tiene un contenido bajo de azufre, as que no contribuye
perceptiblemente a las emisiones de SO2. La mayor parte del azufre del licor negro
que entra a la caldera de recuperacin regenera el sulfuro del sodio, reactivo com-
ponente del licor de coccin. El resto, se emite como SO2.
El CO2 es un gas que se asocia al cambio climtico global, pero que no crea
ninguna consecuencia para el medio ambiente local o regional. El dixido de carbo-
no (CO2) surge de la combustin completa del carbn en materiales orgnicos. La
magnitud de las emisiones de CO2 asociadas a la produccin de papel depende de la
energa total consumida para producir el papel y de la mezcla del combustible.
Mitigacin: la mayora de las fbricas controlan al NOx modificando la com-
bustin, mediante la optimizacin de la temperatura de la combustin de las calde-
ras y la reduccin del aire en la zona de combustin [68].
La reduccin de las emisiones de SO2 se realiza con la incorporacin de lava-
dores de gases (scrubbers). Los gases son forzados a travs de un spray de agua que
contiene cal (hidrxido de calcio). El SO2 reacciona con la cal produciendo sulfato
de calcio slido. La eficiencia de extraccin es de 8095% [69].
Las emisiones del CO2 provenientes de la combustin de biomasa son balan-
ceadas casi completamente por la captacin de CO2 de los rboles jvenes de creci-
miento rpido de las plantaciones.
Partculas
Fuente: Las partculas que se dispersan en la atmsfera durante la combustin
generan inconvenientes en el medio ambiente local. La caracterstica ms impor-
tante de las partculas es su tamao [70].
Las ms grandes pueden manchar coches y edificios. Las ms pequeas (me-
nores de 10 micras, PM10), adems de dispersarse a mayores distancias, pueden
producir problemas de salud (penetrando por los pulmones y transportadas por
la sangre).
El contenido de ceniza de un combustible determina la generacin de part-
culas en la combustin. Una pequea porcin de azufre se emite al aire desde la
caldera de la recuperacin como partculas finas de sulfato de sodio y de carbonato
de sodio.
Mitigacin: Los combustibles slidos (carbn y madera) que tienen un conte-
nido de cenizas ms alto, se queman en hornos con un dispositivo de control para
reducir al mnimo las emisiones de partculas.
Las partculas emitidas con los gases, en general se capturan en precipitadores
electrostticos y vuelven a las calderas de recuperacin.
Agentes contaminantes peligrosos del aire (HAPs, hazardous air pollutants)

Fuente: dentro de las sustancias peligrosas debido a su toxicidad, el acetaldeh-
do, el formaldehdo y el cloroformo (emitidos por las fbricas de pulpa Kraft blan-
queada) se encuentran en porcentajes mayores al 1%. Las emisiones de cloroformo
de las fbricas kraft disminuyen cerca de 90% al reemplazar el cloro elemental por
dixido de cloro.
En la etapa de deslignificacin con oxgeno emite algo de metanol, etil metil ce-
tona, acetaldehdo y formaldehdo. En estos casos se dan las emisiones totales ms
altas del HAP, debido a la fuente de agua usada en el lavado postoxgeno.
Los HAPs energticos son cerca de dos rdenes de magnitud ms bajas que los
del proceso.
Mitigacin: estas emisiones se regulan para mantener a las cercanas de la
fbrica por debajo de los niveles admitidos, enviando los gases a los scrubbers o
encaminndolos al horno de cal o a la caldera de potencia, donde se queman como
combustible.
Compuestos orgnicos voltiles (VOCs, volatile organic compounds)

Fuente: los compuestos orgnicos voltiles (VOCs) son una amplia gama de
gases orgnicos tales como vapores de hidrocarburos. Los rboles y otras plantas
producen altas emisiones de VOCs en tiempo clido. El control de las emisiones de
VOC es importante porque estos compuestos reaccionan con los xidos del nitr-
geno (NOx) formando ozono, el componente principal de la niebla qumica [71].
Mitigacin: el control de los VOC en las fbricas de pulpa se realiza encami-
nando las emisiones de las chimeneas al horno de cal y a otras calderas, donde estos
compuestos se queman como combustible. Tambin mediante oxidacin trmica
o cataltica (ver TRS).
Compuestos reducidos de azufre (TRS, total reduced sulfur compounds)

Fuente: los TRS (Total Reduced Sulfur) son emitidos por las fbricas Kraft, e
incluyen al cido sulfhdrico, al metil mercaptano, al dimetil sulfuro y al dimetil di-
sulfuro, todos compuestos malolientes. Estos compuestos no se consideran txicos,
aunque algunos estudios relacionan el olor con problemas respiratorios.
Las fuentes de TRS de la fbrica Kraft son, el proceso de pulpado (digestores,
lavadores), la deslignificacin con Oxgeno y el sistema de recuperacin (evapora-
dores, caldera, horno de cal).
Mitigacin: los niveles de olor deben controlarse peridicamente con equipos
especiales (cromatgrafos gaseosos mviles).
La emisin de estos compuestos se reduce a valores imperceptibles mediante
tcnicas no destructivas (lavadores de gases, adsorbedores de carbn) o destructivas
(concentracin e incineracin, oxidacin trmica o cataltica).
Los lavadores de gases qumicos son la tecnologa ms comn de control del
olor. Su objetivo es proveer contacto entre el aire oloroso, agua y reactivos qu-
micos, para oxidar los TRS, que son adsorbidos en el lquido y extrados con l.
Algunos sistemas poseen dos lavadores de gases alcalinos en serie, el 1 con licor
blanco (elimina 90% TRS) y el 2 con hidrxido de sodio (99,9% TRS restantes).
Las soluciones residuales van al tanque de licor blanco.
La oxidacin trmica utiliza aire a temperatura elevada para oxidar los com-
puestos. Es eficiente cuando la concentracin de sustancias es elevada. La oxidacin
trmica regenerativa (Regenerative Thermal Oxidizers, RTOs) precalienta el aire

para ahorrar combustible, usa cmaras regeneradoras con elementos cermicos (al-
macenan y liberan el calor generado por la oxidacin). Los productos de reaccin
son CO2, O2, N2, H2O, SO2 y SO3 por lo que pueden utilizarse en combinacin con
un lavador de gases. Eliminan adems VOC, HAP y CO [72].
En los adsorbedores de Carbn, el carbn acta como un filtro seco, o puede
impregnarse con NaOH. El carbn activado atrae y retiene las molculas orgnicas.
Se utiliza cuando la concentracin de compuestos es baja, o despus de un lavador
de gases. Elimina el 99,9% de los TRS y VOCs.
Efluentes lquidos
Los parmetros ms importantes para describir la calidad del efluente acuoso
son: los slidos suspendidos totales (TSS), la demanda bioqumica del oxgeno
(BOD), la demanda qumica de oxgeno (COD) y los halgenos orgnicos adsor-
bibles (AOX).
Slidos suspendidos totales (TSS, total suspended solids)

Fuente: los slidos suspendidos tales como corteza y fibras de madera, su-
ciedad, arena y otros, pueden causar dao a largo plazo a los habitat bnticos en
ecosistemas de agua dulce, de estuario o marinas. Los TSS pueden producir una
gama de efectos, como aumentar la turbiedad del agua, cubrir fsicamente y sofocar
la flora bntica y la fauna inmvil. Adems, los slidos se depositan en el fondo de
los ros o de los lagos y se descomponen reduciendo los niveles de oxgeno disuelto
del agua.
Control y mitigacin: los TSS se miden gravimtricamente, por filtracin, se-
cado y pesada.
Para reducir los TSS se utilizan los sistemas de recuperacin de fibras y el tra-
tamiento primario de efluentes.
Demanda bioqumica de oxgeno (BOD, biochemical oxygen demand)

Fuente: la BOD mide la tendencia de un efluente a consumir el oxgeno di-
suelto de las aguas receptoras en un tiempo preestablecido. Los microorganismos
metabolizan el material orgnico del efluente consumiendo oxgeno del agua. Altos
niveles de BOD en el efluente pueden privar a los peces, crustceos, hongos y bac-
terias aerbicas del oxgeno necesario para sobrevivir.
En el caso de la BOD, las consecuencias para el medio ambiente estn relativa-
mente bien controladas por la legislacin y la supervisin locales. En la mayora de
los casos, los lmites se basan en la capacidad asimilativa del agua receptora.
Control y mitigacin: Los sistemas de tratamiento biolgico secundarios pue-
den quitar ms del 95% de la BOD del efluente crudo.
Demanda qumica de oxgeno (COD, chemical oxygen demand)

Fuente: es la cantidad de compuestos oxidables presentes en el agua. La COD
de un efluente tratado biolgicamente representa la fraccin de sustancias orgni-
cas que los ecosistemas naturales no pueden degradar fcilmente, pero no indica la
toxicidad de los efluentes en forma directa.
En el caso de efluentes de fbricas de pulpa, incluyen bsicamente fracciones de
lignina y extractivos (resinas y cidos grasos).
Control y mitigacin: con un proceso de lodos activados, se extrae un 74% de la
COD del efluente completo de la fbrica y el efluente tratado es no txico.
Halgenos orgnicos adsorbibles (AOX, adsorbable organic halogens)

Fuente: los AOX son un parmetro sumario que proporciona una estimacin
del material organoclorado (cloro unido al carbono orgnico) en el efluente [73].
Segn la EPA, aunque las concentraciones de AOX se pueden utilizar para de-
terminar la cantidad de compuestos organoclorados, no proporcionan informacin
sobre la toxicidad potencial del efluente, y por lo tanto, no es apropiado evaluar los
impactos potenciales al ambiente. Sin embargo, aunque no se ha establecido una re-
lacin estadstica entre el nivel de AOX y los compuestos organoclorados, el anlisis
de AOX puede ser un mtodo econmico para obtener una medida aproximada.
La madera en s es fuente de precursores de dioxinas. La madera de compresin
contiene concentraciones ms altas de precursores que la madera normal. Tambin
contiene mayores niveles de lignina tipo cumaryl, que puede ser fuente de precur-
sores de dioxinas y furanos (DBD y DBF).
La mayor parte de la formacin del 2378TCDD y del 2378TCDF (substan-
cias reguladas por el Convenio de Estocolmo) se generan en el blanqueo con cloro
elemental va su reaccin con el precursor del TCDD, el dibenzopdioxin (DBD)
y el precursor del TCDF, el dibenzofurano (DBF). Al clorar estos precursores, la
reaccin dominante es substitucin electroflica aromtica. Este tipo de reaccin
requiere especies de cloro cargadas positivamente y la velocidad de la reaccin de-
pende de la concentracin del precursor y de la concentracin de cloro que est en
la forma electroflica.
Otra fuente de precursores de dioxinas en la industria de pulpa y papel son
ciertos aceites minerales que forman parte de algunas formulaciones de antiespu-
mantes.
Control y mitigacin: eliminar el blanqueo con cloro elemental. Utilizar bajas
cargas de dixido de cloro.
Eliminar el uso de antiespumantes con precursores de dioxinas y furanos.
Toxicidad
Fuentes: las fuentes ms comunes de toxicidad en los efluentes son los cidos
resnicos y grasos extrados en el pulpado, as como fsforo y nitrgeno que se agre-
gan como nutrientes en la planta de tratamiento secundario de efluentes. Tambin
pueden ser txicos bajos valores de oxgeno disuelto, alta BOD y valores extremos
de pH, resultantes de una sobrecarga o de efluentes no tratados [74].
Control y mitigacin: la toxicidad del efluente puede medirse con bioensayos
(con pequeos peces) o con tests de microtoxicidad (con microorganismos).
Debe monitorearse el buen funcionamiento de la planta de tratamiento biol-
gico de efluentes.
El fsforo y el nitrgeno deben monitorearse continuamente y mantenerse
en un mnimo. Deben controlarse los derrames de barros, y evitar que vayan a los
cursos de agua.
En los casos en que no es posible extraer la toxicidad, puede recurrirse a un
tratamiento terciario.
Temperatura y pH
La solubilidad del oxgeno en agua decrece con un aumento de la temperatura.
El pH debe ser aproximadamente neutro.
Control y mitigacin: controlar y ajustar el pH y la temperatura de la descarga.
En algunos casos, es necesaria la instalacin de enfriadores.
Color y Espuma
El color del efluente de las fbricas de pulpa kraft se atribuye a productos de
degradacin de la lignina, particularmente en el efluente de la primera extraccin
alcalina del blanqueo kraft. Puede ser necesario extraerlo por consideraciones est-
ticas (asociacin pblica de color con contaminacin).
En ambos casos, su aspecto es ms negativo que su efecto (contaminacin
visual).
Control y mitigacin: el color se mide en unidades de platino (PtCo (USA),
PtCo (Europa).
Como los compuestos coloreados son del mismo tipo que los que contribuyen
a la DQO, pueden establecerse lmites de este parmetro.
Como no se extraen con sistemas de tratamiento biolgicos convencionales, de
ser imprescindible, deber instalarse un tratamiento terciario de efluentes [75].
Este puede consistir en la coagulacin con cal, separacin con membranas de
ultrafiltracin, separacin con resinas de intercambio inico o adsorcin en xido
de aluminio. La remediacin con hongos lignolticos se encuentra en desarrollo.
Residuos slidos
Fuentes: las fbricas de pulpa y papel generan cinco tipos de basura slida:
basura de la playa madera; lodos de las aguas residuales; cenizas de las calderas de
recuperacin y de potencia; residuos slidos del sistema de recuperacin y deshe-
chos generales de la fbrica.
Actualmente, los lodos de los sistemas de tratamiento de aguas residuales pri-
mario y secundario son la porcin ms grande de basura slida.
Algunos de estos residuos proporcionan energa para el funcionamiento de la

fbrica, y el resto se debe disponer de manera ecolgica y econmica. Las fbricas
disponen actualmente la mayora de la basura slida en rellenos sanitarios, e inci-
neran cerca del 20% de los lodos.
Manejo y disposicin: reducir al mnimo la generacin de basura slida. Recu-
perar, reciclar y reutilizar tanto como sea posible. Recolectar y almacenar separa-
damente cada residuo. Prensar e incinerar todo el material orgnico no peligroso
(residuos de madera, lodo del efluente) en la caldera de biomasa.
Disponer los desechos peligrosos segn la legislacin.
Disponer el material inorgnico inerte como relleno sanitario, luego de un
mximo prensado. Incluir a las cenizas y polvos de calderas en los rellenos de se-
guridad.
DERRAMES Y ESCAPES
Las empresas pueden aplicar la tecnologa ms moderna, ya sea de proceso o
de tratamiento de efluentes, contar con la certificacin ISO 14000 y cumplir con
todas las normativas ambientales. Pero todo esto es independiente de que en algn
momento, se pueda producir algn problema, un inconveniente en el proceso
que puede hacer que durante un perodo corto salga de las especificaciones que
establece la ley. Por este motivo, es muy claro que en este tipo de industria es muy
importante la inversin en los controles.
Un rea significativa de la administracin ambiental en la industria ha consis-
tido en la reduccin de los peligros de derrames y escape. La mayora de las fbricas
ha identificado los tanques que tienen el mayor potencial de causar daos en el caso
de escapes y roturas, y han instalado recipientes secundarios, colectores de aceite,
detectores de escapes, y otras medidas de seguridad apropiadas. Asimismo, ahora
son usuales el monitoreo de la salida y los sistemas de alarma para los gases compri-
midos, especialmente cloro.
Contaminacin real y percepcin de la poblacin

Por un lado (en relacin a la tecnologa disponible para tratar los compuestos
txicos), se debe reconocer que siempre existe impacto ambiental en la produccin
de pulpa celulsica como en cualquier otro tipo de industrias. Pero en este caso,
se trata de compuestos orgnicos que tienen que ser tratados correctamente con
una planta de tratamiento de efluentes (con tratamientos primarios, secundarios e
inclusive terciarios). En este aspecto se logr un importante avance en los ltimos
aos, y actualmente hay tecnologas disponibles para minimizar la contaminacin,
logrando que el nivel de contaminacin de los efluentes que van a los cursos de agua
o al aire, sean similares a los de cualquier industria. Sin embargo, la percepcin de
la poblacin es el fondo del problema.
TOXICIDAD
La planta de blanqueo ha sido histricamente la principal fuente de contami-
nantes de las fbricas de pulpa y papel (5075% del efluente total). Produce 40%
de la demanda biolgica de oxgeno (BOD), 25% de los slidos suspendidos (SS),
70% del color, y la totalidad de los compuestos organoclorados (TOC). La cantidad
y naturaleza de los contaminantes vara segn la secuencia utilizada, especie de ma-
dera y proceso de pulpado. Los reactivos de blanqueo en general no se recuperan, y
son descargados luego del tratamiento de efluentes. Por esto, la industria se orienta
actualmente al cierre casi total de circuitos de agua de la fbrica, incluyendo a la
planta de blanqueo.
El blanqueo de pulpas qumicas ha utilizado histricamente cloro o hipoclorito
de sodio. Sin embargo, debido al descubrimiento de que estos sistemas generaban
compuestos orgnicos policlorados, los sistemas de blanqueo han sido modificados
substancialmente en los ltimos 20 aos, realizando una fuerte inversin en inves-
tigacin y desarrollo para lograr procesos que no los produzcan. Al modificar las
secuencias de blanqueo, los compuestos organoclorados han dejado de ser la prin-
cipal fuente de contaminacin a considerar en el sistema de tratamiento de efluen-
tes. Las reglamentaciones actualmente se orientan a la introduccin de lmites en el
valor de DQO (demanda qumica de oxgeno) en la descarga. Este es un ndice de
las substancias de biodegradacin lenta, como es el caso de la lignina disuelta.
OLOR
Las fbricas kraft producen olor, si bien mediante nuevas tecnologas esto se
ha logrado solucionar en gran medida. El problema es que el olfato del ser huma-
no algunas personas ms que otras es muy sensible a los compuestos azufrados
(TRS), tales como los mercaptanos, emitidos por estas fbricas.
Aunque algunos estudios relacionan el olor con problemas respiratorios, estos
compuestos no son txicos en las cantidades emitidas. La emisin de TRS es muy
baja en las fuentes (caldera recuperacin: 12 ppm, horno cal: 38 ppm, sistema de
tratamiento aguas residuales < 13 ppm), e imperceptible luego del tratamiento de
los gases.
Sin embargo, la sensibilidad olfativa humana detecta concentraciones infe-
riores a 1ppb, por lo que en fbricas antiguas los TRS pueden considerarse conta-
minantes olfativos (la persona est percibiendo un olor no natural en el aire). Las
condiciones climticas tienen gran influencia sobre esta percepcin.
La emisin de estos compuestos se reduce a valores inapreciables instalando
sistemas que capturan e incineran estos gases (caldera u hornos especiales).
Un claro ejemplo de la respuesta de la industria a la percepcin social es la
fbrica kraft Abitibi Consolidated (Fort Frances, Ontario, Canada) invirti US$
5.760.000. en un proyecto ambientalmente justificado para reducir los niveles de
TRS en los alrededores de la misma [76].
TABLA 2. Lmites de emisin comparativos de algunos pases regulados [79]

European Union France Germany Sweden b) d) e)
Emission Annual Daily Monthly Monthly Annual Monthly
Pollutant Units
point average average average average average average
No limit -part
TSS kg/ADt 0.6-1.5 5
of COD
BOD5 kg/ADt 0.3-1.5 2 30 mg/L
COD kg/ADt 8-23 25 25
Final
AOX kg/ADt 0.25 1 0.25
effluent
Acute toxicity
%
(LC50/EC50)
2,3,7,8-TCDD pg/L 10
2,3,7,8-TCDF pg/L 31.9
PM mg/NDm3 34-56 60-100
mg H2S/
TRS 17-26 10
NDm3
Recovery mg NO2/
NOx 90-135
boiler NDm3
SO2 mg S/NDm3 11-56
pg I-TEQ/
PCDD/ PCDF 100 100 100
NDm3
PM mg/NDm3 34-56 60-250
mg H2S/
TRS 26-30 50
NDm3
mg NO2/
NOx 113-226
Lime kiln NDm3
SO2 mg S/NDm3 6-34
pg I-TEQ/
PCDD/ PCDF 100 100 100
NDm3
PM mg/NDm3 12-36 26-217
mg NO2/
Power NOx 200-270
NDm3
boiler
pg I-TEQ/
PCDD/ PCDF 100 100 100
NDm3
All sources
excluded
Sulfur kg S/ADt 0.4
power
boiler
All sources
excluded
NOx kg NO2/ADt 1.3
power
boiler
Inorganic
chlorinated
All sources mg Cl2/NDm3
compounds
(excluded HCl)
Notes: a) PM, TRS, NOx and SO2 in the table are corrected to 3% oxygen level by volume for recovery boiler and lime kiln.
The correction is to 8% oxygen level by volume for the power boiler. b) Sweden has no specified % O2 reference level in
the limits (with the exception of CO2 for the bark boiler). The reference level for normal operation is about 23% O2. There
are no national or provincial guidelines for air emissions from kraft pulp mills. Limits are set by the Environmental Court
(Miljdomstolen) on an individual basis for each mill. Concentration limits for specified emission points are only given for
particulate matter (PM). There are, however, H2S concentration limits for the recovery boiler and the lime kiln that must
not be exceeded for a given percentage of the operating time. Millwide limits for sulfur and NOx emissions are given in
kg/ADt. c) In Finland, the O2 reference level for recovery boiler, lime kiln and power boiler is usually 6%. There are no
national or provincial guidelines for air emissions from kraft pulp mills. Limits are set by the Agency for Environmental
Permits (Miljtillstndsverket) on an individual basis for each mill. Concentration limits for specified emission points are
only given for particulate matter (PM). There are, however, H2S concentration limits for the recovery boiler and the lime
kiln that must not be exceeded for a given percentage of the operating time. Millwide limits for sulfur and NOx emissions
are given in kg/ADt. d) NOx are included in millwide NOx from all sources excluding power boiler. e) TRS and SO2 are
included in millwide sulfur from all sources excluding power boiler.
TABLA 2. Lmites de emisin comparativos de algunos pases regulados [79].

Finland c) d) e) USA Canada QC, Canada BC, Canada
Annual Monthly Monthly Monthly Monthly Monthly
Daily max Daily max Daily max Daily max
average average average average average average
3.9 8.5 3 6 N/A 5
2.4 4.5 2.5 4 N/A 6

No regs No regs No regs No regs No regs No regs
0.27 0.48 0.25 0.3 0.5 0.6
100 (Rainbow trout) 100 (Rainbow trout)
10 15 15
31.9 15 50
60 51 151 74
12 11 7 (24 h)/ 16 (1 h)
120 150 80
72 34 227 140
24 23 21
150 80
71 54
150 80
0.4
1.5
33
Valores lmites de emisin

Los valores lmites de emisin (VLEs) son la masa o la energa expresada en
relacin con determinados parmetros especficos, la concentracin o el nivel de
una emisin, cuyo valor no debe superarse dentro de uno o varios perodos deter-
minados. Los valores lmite de emisin de las sustancias se aplicarn generalmente
en el punto en que las emisiones salgan de la instalacin y en su determinacin no
se tendr en cuenta una posible dilucin. En lo que se refiere a los vertidos indirec-
tos al agua, y sin perjuicio de la normativa relativa a la contaminacin causada por
determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acutico, podr tenerse en
cuenta el efecto de una estacin de depuracin en el momento de determinar los
valores lmite de emisin de la instalacin, siempre y cuando se alcance un nivel
equivalente de proteccin del medio ambiente en su conjunto y ello no conduzca a
cargas contaminantes ms elevadas en el entorno.
En general, estos lmites se encuentran dispersos en diferentes leyes. En la UE,
la ley de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin estipula la forma de
fijar los Valores Lmite de Emisin. La novedad ms importante es que los VLEs
van a fijarse a partir de las denominadas Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs)
que se determinan a nivel europeo. Estos documentos, que tienen carcter sectorial,
definen cul es la situacin tecnolgica del momento con respecto a la proteccin
del medio ambiente que existe en el sector y a qu niveles de emisin deberan po-
der llegar las empresas si aplicaran las tecnologas limpias a sus instalaciones. Esto
quiere decir que los lmites que se exijan a las empresas dependern de si existen
en su sector unas tcnicas ms o menos avanzadas que permitan reducir la conta-
minacin. Adems, sern particulares para cada empresa, ya que no slo se tendr
en cuenta la legislacin existente hasta la fecha y las MTDs sino tambin las ca-
ractersticas propias que la empresa haya descrito en su proyecto y las condiciones
locales de la zona donde se vaya a ubicar la instalacin. Establece asimismo que no
se expresarn siempre en concentraciones (mg/l, ppm, etc.), como han sido fijados
tradicionalmente, sino que tambin se podrn limitar los factores de emisin (p.e.
CO2 emitido / unidad de combustible consumida, kg. de residuo generado / tonela-
da de producto acabado, etc.), [77].
En el caso de Espaa, por ejemplo, la Ley 16/2002 de 1 de julio de Prevencin
y Control Integrados de la Contaminacin (Ley IPPC), transpone la Directiva 96/
61/CE al ordenamiento jurdico espaol, estableciendo la forma de realizar la con-
cesin de la Autorizacin Ambiental Integrada (AAI), el concepto de las Mejores
Tcnicas Disponibles (MTD) y la Transparencia informativa. Estos nuevos concep-
tos tienen importantes repercusiones no slo para las autoridades competentes en
su desarrollo y aplicacin si no tambin para los sectores industriales. Los lmites
de emisin impuestos en cada caso se basan en las mejoras tcnicas disponibles, en
las caractersticas tcnicas de la instalacin, su implantacin geogrfica y las condi-
ciones locales del medio ambiente [78].
Leyes ambientales de pases iberoamericanos representados en la RIADICYP.

Fuentes bibliogrficas: (8082)
ARGENTINA
Constitucin reformada en 1994
Artculo 41: derecho de gozar de un ambiente sano, equilibrado y apto para el
desarrollo humano; utilizacin racional de los recursos naturales, preservacin del
patrimonio natural y cultural de la diversidad biolgica e informacin y educacin
medioambientales. Derecho transgeneracional. Las autoridades proveern a la pro-
teccin de esos derechos.
Leyes, Decretos y reglamentaciones

Ley de Informacin Ambiental N.303 (1999).
Ley Nacional 25.675: Ley General sobre el Ambiente: establece los presupues-
tos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente,
la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del
desarrollo sustentable (2002).
Ley 22190/80 prevencin y vigilancia de la contaminacin de las aguas u otros
elementos del medio ambiente por agentes contaminantes proveniente de bu-
ques y artefactos navales (1980).
Ley Nacional 25.612 sobre Gestin integral de residuos industriales y de acti-
vidades de servicios (2002).
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Decreto Nacional 831/93 (1993): Decreto reglamentario de la Ley N 24.051
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los (1981).
BRASIL
Constitucin de 1988: Derecho a un ambiente adecuado
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diversidad e integridad del patrimonio gentico. Leyes Generales

Ley 6938 (1981): Poltica Nacional del Medio Ambiente: sus fines y mecanis-
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Ley N.9.605 de Crmenes Ambientales (1998).
Ley N.7.803 que reforma el Cdigo Forestal (1989).
Ley N. 8974 sobre Bioseguridad para la regulacin del uso de las tcnicas de
ingeniera gentica y para la liberacin al medio ambiente de los organismos
genticamente modificados (1995).
Ley N. 9433 poltica nacional de recursos hdricos y crea el sistema nacional
de manejo de recursos (1997).
Ley N.9.346 que Establece multas para los que Contaminan el Medio Am-
biente (1994).
Ley N.9.966 que Establece el Sistema de Control que Prohbe el Descargo de
los Residuos Txicos en las Aguas (2000).
Decreto N. 2972 sobre los riesgos ambientales: poltica ambiental urbana,
polucin y degradacin ambiental, residuos daosos, impactos y gestin de la
calidad del Medio Ambiente (1999).
DecretoLey N.1.413 que Establece los controles para la Contaminacin in-
dustrial (1975).
Decreto N.3.179 que Define Multas para los Comportamientos y Actividades
Peligrosas para el Medio Ambiente (1999).
Decreto Administrativo N.84 que establece la Clasificacin de la Toxicidad de
los Residuos (1996).
CHILE
Constitucin de 1980
Artculo 19, N.8: el Estado protege el derecho de vivir en un ambiente libre de
contaminacin y tutela la preservacin de la naturaleza.
La ley puede establecer restricciones especficas a los derechos y libertades para
proteger el medio ambiente.

Ley N. 19300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (1994): Poltica
ambiental
Decreto con fuerza de ley N.235 que establece el sistema de incentivos para la
recuperacin de suelos degradados (1999).
Decreto con fuerza de ley N.1122 que fija el texto del cdigo de Aguas
(1981).
D.S N.95 (2001): reglamento del sistema de evaluacin de impacto Ambiental
D.S N.93 (1995): reglamento que fija el procedimiento y etapas para estable-
cer planes de prevencin y de descontaminacin.
D.S N. 94 (1995): reglamento que fija el procedimiento y las etapas para esta-
blecer planes de prevencin y de descontaminacin.
D.S N. 166 (1999): reglamento del consejo consultivo de la Comisin Nacio-
nal y de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente.
COLOMBIA
Constitucin de 1991
Artculos 79 a 82: derecho de gozar de un ambiente sano. El Estado tiene que
proteger el Ambiente con la planificacin del manejo y del aprovechamiento
de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible y su conserva-
cin; con la prohibicin de las armas nucleares y bioqumicas.
Artculos 331 y 361: creacin de organismos para la promocin de la preser-

vacin del ambiente.
Artculos 63, 75, 332, 344, 353, 360: proteccin y gestin de los recursos na-
turales. Cdigo Nacional de recursos naturales renovables y de proteccin al
Medio Ambiente (1974).

Ley fundamental 99 (1993): Derecho a la informacin. Poltica ambiental.
Regula el tema de la participacin social en la gestin ambiental. Por medio
de ella se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena el sector pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos na-
turales renovables, y se organiza el sistema nacional ambiental, SINA.
Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la ley 9 de 1989 y la ley 3 de 1991 y
se dictan otras disposiciones sobre la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la
Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.
Decreto 1865 (1994) por el cual se regulan los planes regionales ambientales
de las Corporaciones Autnomas Regionales y de las de Desarrollo Sostenible
y su armonizacin con la gestin ambiental territorial.
COSTA RICA
Constitucin de 1949, reformada en 1994
Artculo 50: el Estado garantiza el derecho a un ambiente sano y ecolgica-
mente equilibrado.

Ley N. 7554 (1995): Ley Orgnica del Ambiente: Derecho a la informacin,
poltica ambiental, participacin ciudadana. Esta ley procurar dotar, a los
costarricenses y al Estado, los instrumentos necesarios para conseguir un am-
biente sano y ecolgicamente equilibrado.
Ley de Agua: Ley No. 276 del 27 de agosto de 1942, reformada por leyes Nos.
2332 de 9 de abril de 1959, 5046 de 16 de agosto de 1972 y 5516 de 2 de mayo
de 1974.
Ley Forestal N. 7575 (1995?): Esta ley establece, como funcin esencial y prio-
ritaria del Estado, velar por la conservacin, proteccin y administracin de los
bosques naturales; y por la produccin, el aprovechamiento, la industrializa-
cin y el fomento de los recursos forestales del pas.
Ley de Regulacin N. 7447 sobre el Uso Racional de la Energa (1994).
Decreto N. 12 194 (1981): Formacin del Sistema Nacional de Proteccin y
Mejoramiento del Ambiente.
Decreto N.20 429 (1991) que declara emergencia nacional el problema de
contaminacin ambiental por manejo ineficiente de desechos slidos.
Decreto ejecutivo N. 22 890 (1994): Gua para la elaboracin de los estudios

de impacto ambiental para la ejecucin de obras pblicas.
Decreto N.23.783MIRENEM sobre evaluacin de impacto ambiental (1994).
CUBA
Artculo 27: El Estado protege el medio ambiente y los recursos naturales del
pas que est estrechamente relacionado con el desarrollo econmico y social
sostenible; los ciudadanos deben contribuir a la proteccin de los recursos na-
turales.

Ley del Medio Ambiente N. 81 (1997): Derecho a un ambiente adecuado, a la
informacin, poltica ambiental (precedida por la Ley N. 33 sobre proteccin
del Medio Ambiente y el uso racional de los recursos naturales (1981))
Legislacin forestal: Ley N. 85 sobre el patrimonio forestal y la fauna silvestre
(1998).
DecretoLey N.136 Ley del Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre (1993).
DecretoLey N.138 Ley de las Aguas Terrestres (1993).
Decretoley N. 200 Sobre las contravenciones en materia de Medio Ambiente
(1999).
EL SALVADOR
Constitucin de 1983
La proteccin del ambiente es de inters social.

Ley sobre gestin integrada de los recursos hdricos N 886 (1981)
Ley Forestal No.268 (1973), reformada en 1986 y en 1996.
Ley sobre control de pesticidas, fertilizantes y productos para uso agropecua-
rio (D.L. N315, 25 de abril de 1973; D.O. N 85, Tomo 239, 10 de mavo de
1973, ha sido reformada cinco veces),
Ley del Medio Ambiente, decreto N.233 (1998): Derecho a un ambiente
sano, poltica ambiental, proteccin, conservacin y recuperacin del medio
ambiente.
Reglamento sobre la calidad del agua, el control de vertidos y las zonas de
proteccin N 50 (1987: reformado en 1987 y en 1989).
Reglamento general de la ley del Medio Ambiente por decreto N.17.
Reglamento Especial de Aguas Residuales por decreto N.39 (2000)
Reglamento Especial de Normas Tcnicas de Calidad Ambiental, por decreto
N.40 (2000).
Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y Desechos Peligro-

sos, por decreto N. 41 (2000)
Reglamento Especial sobre el Manejo Integral de los Desechos Slidos, por
decreto N.42.
Acuerdo de creacin del Plan Nacional de Reforestacin No.322 (1990).
ESPAA
Constitucin Espaola de 1978
Artculo 45: 1. Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado.
Artculo 45: 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de los
recursos naturales.

Las de la UE
Tutela penal de M.A.: Cdigo Penal, aprobado por Ley Orgnica 10/1995, de
23 de noviembre
a. Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente: arts. 325331
b. Delitos relativos a la proteccin de la flora y fauna: arts. 332337
c. Delitos relativos a la energa nuclear y a las radiaciones ionizantes: arts.
341345
d. Delitos relativos a los incendios forestales: arts. 352355.
Impacto Ambiental
R.D. Legislativo 1.302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Am-
biental. BOE nm. 155, de 30686
R. D. Ley 9/2000, de 6 de octubre, de modificacin del Real Decreto legislativo
1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental. (BOE n 241
de 7 Octubre).
R.D. 1.131/88, de 30 de septiembre, para la ejecucin del Decreto 1.302/86.
BOE nm. 239, de 51088.
Espacios Naturales Protegidos

Ley 4/89, de 27 de marzo, de Conservacin de Espacios Naturales de Flora y
Fauna Silvestres. BOE nm. 74, de 28389.
GUATEMALA
Constitucin de 1985

Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (1986, reformada en
1993 por el decreto N.193)): Poltica ambiental.
Ordenamiento Territorial y Polticas Regionales.
Ley Forestal (1996).
MXICO
Constitucin de 1917, reformada en 1987 y en 1999
Artculo 4 reformado: derecho a un medio ambiente adecuado para su desa-
rrollo y bienestar.
Artculo 27 reformado: incorporacin el concepto de sustentabilidad.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (1988) re-
formada en 1988 y 1996): Derecho a la informacin, poltica ambiental.
Ley Federal para prevenir y controlar la contaminacin ambiental (1971)
Ley Federal de proteccin al Ambiente (1982)
Ley de Aguas Nacionales (1992).
Ley Federal de Derechos en Materia de Agua (1998).
Revisin de la sexta Ley forestal (1997).
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (2003).
Especificaciones para mitigar los Efectos Adversos Ocasionados en la Flora y
Fauna por el Aprovechamiento Forestal (1994).
Reglas para el Otorgamiento de Subsidios del Programa para el Desarrollo
Forestal (2000).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Am-
biente en Materia de Auditoria Ambiental (2000).
PORTUGAL
Constituio Portuguesa de 1976 (VII Reviso Constitucional, 2005):
Artigo 9. So tarefas fundamentais do Estado:
e) Proteger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus, defender a
natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto
ordenamento do territrio.
Leis, decretos e regulamentaes

Leis da EU
Lei n. 33/1996 Lei de bases da Poltica Florestal.
Lei n. 35/1998 Define o estatuto das organizaes no governamentais de
ambiente.
Lei n. 20/1999 Tratamento de resduos industriais (com as alteraes da lei
22/2000).
Lei n. 120/1999 Sistema de controlo e fiscalizaao ambiental da coincine-
raao.
Lei n. 69/2000 Aprova o regime jurdico da avaliao do impacte ambiental.
Lei n. 78/2004 Aprova o regime da preveno e controlo das emisses de

poluentes para a atmosfera.
Lei n. 58/2005 Aprova a Lei Quadro da gua.
Lei n. 19/2006 Regula o acesso informao sobre ambiente.
DecretoLei n. 71/2006 Cria o Fundo Portugus de Carbono
DecretoLei n. 233/2004 Regime do comrcio de licenas de emisso de
gases com efeito de estufa.
Base documental de legislao

Tratase de um sistema integrado de informao documental de legislao
(nacional, comunitria, internacional e estrangeira), de jurisprudncia e de
doutrina em matria de Ambiente SIDDAMB (http://www.diramb.gov.pt/).
URUGUAY
Artculo 47: la proteccin del medio ambiente es de inters general. Leyes

Ley N.13.667 que Declara de Inters nacional la Conservacin de los Suelos y
de las Aguas Superficiales y Subterrneas (1968).
Ley N.15.239 que Declara de Inters Nacional el Uso y la Conservacin de los
Suelos y de las Aguas Superficiales Destinadas a fines Agropecuarios (1981).
Ley Forestal N.15.939 (1987), y Ley N.15.695 (1984).
Ley sobre Proteccin del Medio Ambiente contra cualquier tipo de Depreda-
cin, Destruccin o contaminacin N.16466 (1994).
Ley General de proteccin ambiental N. 17,283 que establece previsiones
generales bsicas atinentes a la poltica nacional ambiental y a la gestin am-
biental coordinada con los distintos sectores pblicos y privados(2000).
Decreto N.435/994 sobre Reglamento de Evaluacin del Impacto Ambiental
(1994).
VENEZUELA
Constitucin de 1961, sustituida en 1999
Deber del Estado de preservar el ambiente
Artculo 12 y 304: los yacimientos mineros y de hidrocarburos y las costas
marinas, como tambin las aguas, son bienes del dominio pblico.
Artculos 127 a 129: derecho del ciudadano de proteccin del medio ambiente.
El estado debe protegerlo e imponer la conservacin del equilibrio ecolgico.

Ley Orgnica del Ambiente (1976): Poltica ambiental
Ley Orgnica de la Administracin Central (1976): crea el Ministerio del Am-

biente y define sus competencias.
Ley Orgnica para la ordenacin del Territorio (1983), que establece los pro-
cedimientos administrativos de planificacin en reas protegidas.
Cdigo penal del Ambiente (1992)
Proyecto de Ley Orgnica para la Conservacin Ambiental (2002).
Proyecto de Ley de Residuos y Desechos slidos (2002).
Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos N.038 (2001).
Ley Forestal de Suelos y de Aguas (1965).
Decreto N.1257 (1996) establece las normas para desarrollar evaluaciones de
impactos ambientales.
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InspecoGeral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio.
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Instituto da Conservao da Natureza.
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2.4 4.5 2.5 4 N/A 6

100 (Rainbow trout) 100 (Rainbow trout)

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