6 a \esio Lopez Este libro retine un conjunto DIOS MORTAL de atticulos en su. mayoria Inéditos y escritos en la se- it gunda mitad de la década del ’80. El tema central es el Estado y sus relaciones diff. ciles con la sociedad y la politica. Pese a su aparente heterogeneidad, los trabajos tienen un argumento bisico gue los vincula. Una de las caracteristcas del Estado pe- ruano es la exclusién de vas- tos sectores y clases sociales cuya respuesta asume dos formas tipicas: las incursio- nes democratizadoras ya violencia de los excluidos. Mientras que éstos tratan de tomar el Estado desde afue- rn, las incursiones democra- tizadoras pretenden tomarlo por dentro. Estas incursiones han tenido mis éxitos que los intentos de asaltar’ el Estado y han terminado ins- titucionalizando el conflicto social y politica, democrati= zando parcialmente el Esta- do y transformando el pati monialismo oligarquico en un hibrido estatal que com- bina, ademas del patrimo- rialismo, formas de repre- sentacién y de participacién, Las virtudes y los limites de ‘esas. incursiones democt tizadoras los podemos apre- iar hoy que coexisten en el mismo territorio la guerra y Ia politica, la violencia y la democracia en el contexto general del desmorona- ‘miento del Estado,‘Carly eden: Luls Valea Conrescin Felipe Aguilar © Instituto Democracia y Socialism Jr. Junin 219. Magdalena Telefona 625137 / 626250 ima, Per, 1991 INDICE Presentacién, ° Inteoducci6n, 18 [EL Estado oljgarquico en el Per tun ensayo de interpretacion, 35 1. Pantidos politicos, Estado y Democraca enel Pers, 63 IIL Los cambiantes rostros politicos del pueblo ‘en el Pert del siglo XX, ML IV. Sociedad y Estado en el Pert actual: Patrimonialismo, participacion y representacién, Mi V.Y va a caer! Los gobernantes del’80 tent la miely la hie, 169)‘VIEL Pert de los 80: Sociedad y Estado tenel fin de una época, 207 VIL. Crisis, formas y reformas del Estado, 239 PRESENTACION Reflexionar sotre el Estado debe levarnos a tralar de objetivar las relaciones de autoridad y dominacién en que vivimos, a evaluar el orden en que pariicipamos 0 que se nos pone. El Estado no es s6lo el Gobierno, ni la administra- cidn y las empresas pablicas. Las relaciones que conforman el sustento del Estado, las que ligan sus instituciones y ppoderes con la poblacién que formalmente es parte de él, tienen que ser consideradas para entender y responder democraticamente ala situacién extrema que affontamos. El Estado oligarquico fue superado, los populismos fracasaron peru 1a altemativa neo-liberal ni ha logrado sentar las bases de un orden integrador, garantfa de demo- ‘racia, ni tiene asegurada su victoria. Hoy el Estado peruano, semi-colapsado, contiene formas de organizacién politica diversas y cortradictorias, Las instituciones y_précticas ‘democraticas estan soportando el doble asedio de la pobreza y la violencia politica que se retro-alimentan y no es un mercado desigual, que exclaye casi lteralmente al 60% de la ppoblacidn, el que puede sustentar la democracia. Son estas las razones que obligan a llevar el actual debate nacional sobre el Estado mucho mds a fondo, para sacar a luz los 2%ROLANDO AMES axpectos més importantes, los factores determinantes que es nnevesario modificar. Este es también el sentido por el cual el Instituto Democracia ¥ Socialismo retoma, con la publicacién de este tento, su objetivo original de formular propuestas politicas hacionales que traten de recoger lo mejor de las poten- idades democréticas que existen en. nuestro pueblo ¥ hnuestras instituciones. Lo hemos hecho frente 2 problemas Criticos pero parciales y nos es muy grato que este volumen, fque expresa Io que esperamos sea el inicio de otra etapa GRstituconal, haga pablico un conjunto de articulos de Sinesio Lopez, compafero mio en el Taller de Ciencia Politi a de la Universidad Catolica y cofundador del {DS hace 3 hos, Precisamente, es durante este ilfimo periodo que la mayor parte de estos trabajos fue elaborado; ellos reflejan el penvamtento y el mérito personal de Sinesio pero también fs preacupaciones y debates compartidos. tema de la eritica al Estado fue caracterstico de quienes, hablando convencionalmente, nos situamos a le Giquierde en el escenario politico. La preocupacién por la ‘bracha constitutiva entre el Estado y la poblacion nos definié po s6lo intelectualmente; muchos hechos nos dieron la razn [pero no fulmos suficientemente atentos a otros. Por aconte- Eimnientos derivados en To principal de la préctica politica y del plano internacional, el pensamiento neo-liberal no gano fa polémica estrctamente intelectual pero si la influencia determinante sobre el acontecer nacional. Sin ironias ello testi contribuyendo, a nuestro juicio, a agravar esta crisis sin precedentes. 'No se trata que el liberalismo no sea una corriente muy vasta, euyos aportes a la politica universal reconoz ores Mating, Rosey Rodeiguce Mendoza, Pedro, 199 ‘Aleance de os sabidiow lor eatrator de bs ingresos Un eco de BeeMinaton eo La Moods N. 25 Abe 1990 Lima a iyTRoDUCCION ta deuda externa se destiaron a subsdiar empress de més de 20 trabjadores"® En resumen lacs fiscal no ae debel fuel sao sea demasiado alice, sno pore conta, fue es demasndo privad la otis dl fstado we debe, | rola su giganto, ris las empresas publics, xno ¢ | privatization por pete de los grapes economicerpoderosos.| Rusvamente no. slo el Estado subidiador el ue est en Ia pieota sino también los empresaio prlvadosprebenistas gue vven de act come el captain ssid, easton Therciente que elosimpusan, Si esto es as una de Isl reformas del Estado no es la privatizacién como sostienen los neoliberales que gritan jal ladrén, al ladron!, sino, por el contrari, su desprivatizacion. EL ESTADO ACTUAL: TODAS LAS CRISIS Pero la crisis del Estado peruano no se debe solo a la privatizacién y al patrimonialismo, sino que tiene diversas Gimensiones y componentes. Serfa por eso mis preciso hablar de las crisis del Estado: de gestion, fiscel, moral, de jurisdiccién ternitorial, de legitimidad, de hegemonia, de representatividad y de gobernabilidad. La gestion publica ests trabada. El Estado tiene setios problemas no sélo para gerenciar bien las empresas ppublicas y martener en buen estado los ferrocarriles.y Carreteras sino también para atender los problemas de teducacién, saluc y seguridad de los ciudadanos. Las causas hay que buscarias no s6lo en la crisis fiscal sino también en la estructura y funcionamiento de la administracion pablica La criss fiscal obedece en gran medida al cardcter subsidiador del Estado y al prebendismo det empresariado privado, como ya lo hemos sefalado. Inciden también en él Ia inflacion galcpante que reduce fuertemente los ingresos SCEDAL Aetaidad Eee N11 1%SINESIO LOPEZ fiscales, las complacientes politics impositivas que han Efeminaido los impuestos directos para aumentar los indi fects y el pago dela deuda que alcanz6 al 43.2% durante el Eegundo gobierno det presidente Belaiinde. ‘ta pobreza de las arcasfiscales se aftade el saqueo por parte de quienes estin encargados de cautelarlas. Lo Brave del asalto a as acas isales noes slo la inmoralidad SGpliea sino la desmoralizacion de Ta sociedad cuando el elite queda impune. TLlamo exsis de jurisdiccion territorial «ta pérdida de autoridad del Estado en algunos lugares del terrtorio aclonal en donde existe tn vacio de poder que, en e583 ‘Thrcunstancias, es llenado sea por las rondas campesinas, sea por los Comités de Defensa Civil, sea por las fuerzas Mipversivas de Sendero Luminoso o del MRTA. En esos Vacios de poder germinan entonces otros estados distintos al Estado oficial. Estas formas no oficiales de organizar el orden intemo tienden a consolidarse a medida que los gobiemos, Tos regimenes politicos y el mismo Estado pierden Tegiti- inided, Sugiero diferenciar las legitimidades de estas tres inotancias de organizacién del poder. Ellas no son Ia misma aa i siempre coinciden ni se superponen. La legitimidad Gel Estado ha sido puesta permanentemente en cuestién. Pose al esfuerzo de algunos gobiernos y 2 los puentes tendidos (los pertidas politicos y las instituciones estatales de atencién a los problemas sociales), la brecha histOrica entre Ia sociedad y el Estado no ha podido ser superada. Esa bbrecha es mis honda entre el Estado y las clases populares {que son la inmensa mayoria del pals. Y es més honda en Jeterininadas formas de Estado que en otras. El Estado ‘iollo del siglo XIX y el Estado oligérquico del siglo XX Srantuvieron un foso insalvable entre el pais real y el pas Bhicla, mientras el Estado post-oligérquico, especialmente Gurante cl gobiemo del general Velasco, trat6 de superaro. Pero el estallido reciente de la relacion populists, 204 INTRODUCCION Inostrado que esa brecha se mantiene victoriosa, La pérdida mandatos cas. exénimes y con muy bajos Indices de ace de legitmidad del Estado tiene que ver con su criss de hepeonia: En ams casos seria major hablar de busencia nde quedo esis Lx susecia deleted tone Seratzen a stevia de hegeronia Sie Estado e legit fs porque el Pera lo large desu histori epublcana no ha tendo una else dirigene que lograre transforma pas sodaimente comply stnicamene heterogénen nina acon ploralj que ongoniara un Estado nactnal ene ue li sociedad entera se reconociera. La ausencia de hegemonia \ ts tmbn i a dels problemas derpresentatad dl Eotdo.) den poltca St seceded noe. siente represen yendneada en el Estado porque éte no images nis dems) prac Hao Cr Pors mo se ge tanto por el pape de reprseigion ‘como por el de privatizacién y el patrimonialismo.” Las causes hay que busearas ena ncaa den clases, ° Cor, tia 1978. Cas Eady Nano Pei ia. IEP ea |SINESIO LOPEZ ominancs y det Estado para proces as demandes det dominate niente de ances populares, Ea inc ca eau ved con neared WoxaioN picid Hee eel carter covmopolt de 4 itl here o.com aed de aegis ues er Sepals permanente de I debi a cana tote veducen la capacdad dst Epi E fondo, l-crse ds epesentatnidad una ‘isis de la politica. En las elecciones municipal les. eel 7 fi Jas generales det ’90, los grupos y las clases social i ato ad aes independents e aka Belmont y Pa come Nominantemente populist ests experimentando demands someon de mltipes crisis del Estado no ci risen tan st 2 INTRODUCCION EL ESTADO SUBSIDIADOR DEL CAPITALISMO ASIS- IDO El Estado oligérquico fue un Estado chico, barato y absten- cionista en términos econémicos y administratives. El libe- zalismo criollo de las oligerquiaslatinoamericanas postulabsa ‘una minima intervencidn econdmica, salvo en los tempos de crisis, Bs que Celso Furtado ha dicho con ironia que Ia oligarquia era liberal en los tiempos de auge y socialista en ls tiempos de crisis. Era liberal para ganar y socialista para perder. En sus luchas antioligérquicas, las clases medias y populares postularon, en cambio, un Estado fuerte ¢ inter- vencionista capzz de cambiar el modelo agrominero-expor- tador por otro busado en la industria y en el mercado inter asi como de dares un higar en la estructura social y politica del pais. EI Apra planted la f6rmula del Estado Antiimpe- Flalista y los partidos reformistas de los anos '50 y los "60 plantearon reformas del Estado para controlar la voractdad el capital extranjero y compensar la falta de audacia de la burguesfa Mis alld de as formulaciones ideologicas, el trnsito de un modelo de desarrollo a otro se produjo a través de una serie de transacciones y compromisos entre las élites sociales y politicas. La ley de promocign industrial de 1959 es una buena expresion de esos compromisos. La industria que entonces se desarrol estuvo mas vinculada al sector expor tador que al mercado interno y no requerfa una intervencién agresiva del Estado sino slo ciertas politicas arancelarias y algunas exencicnes tributarias.© El trinsito a la fase de desarrollo industrial para el mercado interno requiete una mayor intervencidn del Estado para compensar a insu ficiencia estructural de demanda efectiva. Esta es la razén de "Thorp, Roeemacyy Bertram, Goofy 1978 Groth and Paley in ‘or Open asnomy Micon C2: Landon a 23SINESIO LOPEZ. fos déficit fscales erénicos que acompafian a fos ciclos Ios womicos de expansion, basados, a su vez, en un défict Sterno cronico. En la medida que éste es una pérdida de Gemanda, se la compensa con mayores deficit pablicas. En semras exonomias, los capitalistas no ganan Yo que ellos aston sino To que el Estado gast.” En virtud de la funcion Eompensatoria de (a fnsufciencia estructural de demande Esto aplica un conjunto de politcas de subsidio al capital privado. Una politica de precios de bienesy servicios publi- Bee por debajo de sus costos, [as inversiones en infracs- Teeceien al setvicio del capital privado, los eréditos baratos seis bance asociada por debajo de la inflacibn, las exone- sesiones tributarias diversas en favor de los empresarios privades, Ta fijacion de precios tajos a ln agricultura para Peeaecer a la ciudad ya la industria, le mantencién del proc bajo de la divisa para fines de importaciones de insu Fine y bienes de capital y ef contol rigido de los salaios mectes, todo este conjunto de politicas del Estado interven- Clanista fo definen como un Estado subsidiador de un capita- tido, castoso ¢ ineficlents, Todo Ip arriba sehalado es correcto, entonces 1a | crisis det Estado intervencionista es también la crisis de un seetplo de acumulacion y de desarrollo al que stuvo imchamente asociado y del cual es una de sus piezas Siivce el de la. industrializaciOn sustitutiva de impor- fulones. Y ambas crisis podrian expresar, a su vez el gotamiento, al menos historico si no politico, de las rela Bhs populstas entre el Estado y la sociedad. Como froyect historco, con vocacion de futuro, el populism, en Pro se ha agotado, pero como realidad politica tlene aGn cree vitalidad en le estructura social y en las mentalidades colectivas * Fn, Flin 1990, Esto, economia y meteor paradigms eiricn, ou piayecon de thermian en Ie fconcmia perunns: Ex eine Pie y lla roles lig, Lima. ESCO. 2H INTRODUCCION a patiimoniaismo, la prebenda y la clientela, Perd los populismos no han sido en general movimientos de 254SINESIO LOPEZ ‘escenario social y politica diversos sectores excluidos por la Gominacion oligarquica ‘Con los cambios sociales y politicos, el populismo también se ha transformado. El agresivo y monolitico popu- Tismo democratico del '30 ha devenido en fos sesenta lo que ‘Torcuato Di Tella ha llamado el populismo policlasista, mas ‘moderado y plural que es el Apra de hoy. El populismo de Tos ‘50 y log 60, se escindio hacia fines del primer gobierno del presidente Beladnde en dos tendencias conflictivas: un Sector radieal que fue excluido del gobierno y otro moderado {gue evolucion6 aceleradamente a posiciones liberales. La fistoria de Accién Popular y del Partido Popular Cristiano {6 la historia de estas transformaciones. Para completar el panorama de los movimientos populistas es necesario anotar ue el casismo de Tos "70 se alié con el populismo de iz- Guierda de los '80 originando el neopopulismo cuya expre- Sién concentrada fue la Izquierda Unica. CIUDADANOS, MASAS ¥ EXCLUIDOS La hibridacion de diversos sistemas de dominacién en el complejo institucional del Estado tiene que ver con sus fhetetogencas bases politicas: los ciudadanos, las masas y los ‘xcluidos. Estas bases heterogéneas del Estado se deben, a su Ver, ala heterogencidad econdmico-social del pais, segtin la ‘cual el tipo de relacién con el mercado no s6lo define una Ubicacién en ste sino que también configura diversas Situaciones sociales o tipas de sociedades y determinadas formas de estratificacion social. Hay tres formas tipicas de relacin con el mercado: alta, media y muy baja integracion fl mercado. La forma cuantitativa como se plantea esta tipotogia de relacién con el mercado puede dar la impresion ‘que solo se trata de una diferencia de grados y ocultar que se trata también de una sitwacion cualitativa © que, en todo ‘caso, da lugar a situaciones cualitativamente diferentes. En 26 INTRODUCCION efecto, una alta integrin al mercado define una situacin Clasta ose prefire, da huge a una sociedad de indivi dios asf como a. una estratiiaciin de class, Una Integracin media al mercado origina una situcin es table fuida de asus con relactones mercantile 0, #130 Gilere na sociedad de masas en In que étas dilayen una Felaién de clases. Una ddl ntegraion al mercado define tna stualin de oxluniin que se identifica en la actuaidad fonla categoria de extrema pobreza Indigenca- Te indica de este pos de relacion con el mercado yas formas tolalesdeterminadas po ellos es muy dtesgualy cambiante. ELerecimiento del mercado interno, el despegue de Ia industralizacon y el acelerado proceso de wransactn dep de ow on 5) Impiron a ‘locidad creciente ala Soledad de cases y especialmente & Iasociedad de mesasdeinformales,subempleados y desem- pleados. Esta aparecio enfonces como una sociedad de frinsto desde la sociedad tradicional sl sociedad de clases. Pero la dbl capucidad de ntgraion de tala acelerada dlesinegracion ca sociedad tradicional rural hicieron aque ls focedad de macas crciera en forma vertiginosa y Dasara. a ser un dito estructural y permanente La grave crisis economice de fos ‘80 ha reduco en} forma deistica la sociedad de clases que ha experimentado tipidos process de descampesinizacon sin proletarzacén, e despolearzcion y de Informalizaciin de los clases] Populares ast como de etaizacion y pauperzactn de ls| ates media La crisis e os 80 ha afectado sobre todo ala sci dud de masts caya inmense mayors ba sido desplazada hica et mundo de los easuldos. Una tecera parte de ella éonsttuye logue hoy se denomina ls informal con cera fapacidad deacunulncén. EL mundo de los exclulds es ef que ha expert mentado un cremiento explosive en eta itima decade, Sep estimacions de la CEPAL, el 25% de as fale y el 1%SINESIO LOPEZ 1 diversos sectores excluidos por la scenario socal po Sominacionolghrquice eae bis socials y polities el populism también sha tanaormado El agreteo Y monic pops tame cn del 30 ha devenio eos seseta fo gue sm eels ha lama el populism polisiasta, ms ror yur ue eel Apa de hay. El popuimo de raged 2 Rvae coins hac fines del primer goberno vente Beate en don tendencias conficivas: un te ea qu fue excuido del gobierno yoo moderado serach aenloradamente 4 posicones osrales. La Ie ese an Popular del Partido Popular Crane rete sod eta trnsformacone, Para completa e ttt los movimentos popula es ncesart snolar Panera amo de fos 70 sell con el populism de 12 a a deh 80 organ el nespopuliso cays expe JGconcenteda fel laguieda Unita. CIUDADANOS, MASAS Y EXCLUIDOS La hibridacién de diversos sistemas de dominacién en el Complejo institucional del Estado tiene que ver con sus heterogeneas bases politicas: Los ciudadanos, las masas y los txeluios. Estas bases heterogéneas del Estado sedeben, 98 seer la heterogencidad econGmico-social del pats, seg la weal el po de relacién con el mercado no s6lo define una GbicaciGn en éate sino que también configura diversas Situaciones sociales 0 tipos de sociedades y determinadas formas de estratificacion social. Hay tres formas tipicas de felucin con el mercado: alta, media y muy baja integracion iI mercado, La forma cuantitativa como se plantea esta Tipologia de relaciGn con el mercado puede dar la impresion (que sblo se trata de una diferencia de grados y ocultar que se Anta tambien de una situacién cualitativa © que, en todo thso, da lugar a situaciones cualtativamente diferentes. En y26¢ INTRODUCCION efecio, una alta integral6n al mercado define una situacion flat 0, se piers, da lugar a una sociedad de ind duos asf como a una estratifiaciin de clases, Una Intgracion medial mercado ogi una situalon ins table fuida de enasas con relactones mercatls 0, si se Alero, una sociecad de matas en ln que datas dilayenina Teac de clases Una dbl intgracin al mercado define tna situaclén de cxclusin que se Mentiica en la actualdad ‘ona categria de extrema pobrecaoindigenci, TL dininice de esto pos de relacion con el mercado y las formas tclalesdeterminadas por ellos ex my Atesigualy camblane. El crecimiento del mercado interno, e dexpegu de In indutralizacion y el acelerado proceso de Urbanlzactin desous de low afos '3) lmprinteron una Welocdad creciene ala sociedad de clases y epecialmente 4 Taociedad de maias de informal, subempleados y desem- plados, Esta aparecis enfonces como una sociedad. de tense deade la sctedad tradicional al socedad de cases. Pero la debi capacidad de intgracon de éta la acelerada Atsintegracion dela socedad tradicional y tual hicieron fe ln focedad de macas crciera en forma veriginesa ¥ Parade un dav esuuctual y permanente Li grave crisis economic de lo 80 ha reducido en} forma drfatic la sociedad de clases que ha experimentado | tipides proceso de descampesinzacion sin proletarzacin, Se priearasion y de Inormlocon des cl populares asi como de’estatzacion y paupeizaion dela ‘clases medias. Tre = La crisis de os 80 ha afectado sobre todo ala sci dad de masis cuyainmensa mayors ha sido desplazada hia ef mundo de lou exluldos. Una tercera parte de ela onsttuye lo que toy se denomina ls informal con cela sapaclded de acumulacion EL mundo de los excluidos es et que ha expert mentado un crecnlento exposivo en esta itima desada Segin eatimaciones de la CEPAL, el 25% dela familias ye 1%SINESIO LOPEZ Joye de In poblacion del Peri vive en una situaclin 30 gence entee 1972 y 1986, Lo que Hama Ta atencn ¢ 2 indipereigo vertiginoso de ia indigencia urbana del 87, crecimicge en 1972 al 12% en 1979 y al 16% en 198, tae array indigenciararal se mantiene en wn promedio de reife las familias y de 46% de fa poblacion en el mismo period, Es may probable que las agrsivas Poles de Pertsacion, aplicadas después de 1988 y especialmente seetis de 19%, hayan clevado dréstcaments ena hasta superar langamente el 50% de a PObLeT pores tage. im poblacon que manviene Ign) tee ericon el mercado y que se encuadra en la sociedad) vine cn ta sociedad de masas es actuamente rine| cares ese el mercado perfecto en el que los neoliberais| widgran vere reino det bre juego de [2 oferta ¥ al demanda? 1 storia de ls tipos de relacion con el mercado y ge sus formas sociales es también fa historia de las dlstinias de su [eT Totado. La reduccinsignificativa de le sociedad Sesjses afc la extension de la ciudad y de $8 de clases oro toca también el principio de representaci(n ¢ ts 2ST cual Tos grupos y clases sociales delegan als clase vats. la defense, generlizacion y articulacon, de 95 politica ivados. Del mismo modo, la reduccion de 1s interes er imasas a los informales de éxito mina © [Repo de parcipaion populist y enftiza més Sen Princ pe uirtelin en todor los espacios de la vide socal aetecrentovertiginoso de os excluidos configure, eer de los ciudadanos de segunda case’, Antes de 1s sees), eatos se ubicaban principalmente en Tos «strates ap dea sociedad rural tradicional aionras gu &° aes eat -B0 se ubican aéin en forma mayortaia en) aesipo, pero es ercient ek mero de Tos excluidos en 185 "cepa, PNUD. 1990. Mamta dea pbrst en Amiri Latina toca 0 Sanaga de Chile 28 INTRODUCCION ciudades Su crccniento puede da peal eforzamiento del fuitnornwe pence yaa porkpucion popu ss Eom a voletiomo y a fa anemia genralizade mina seriamente el desarrollo y funcionamiento de los mec 7 ide end ein: ‘recent Sis ammo os pris» principio de asociacn-que el ial ah pie fecal aioe o's ha uid prevamente principio era -tndari el add in rcs a inn porn dy orn poder io pole, por otro, Novbay said cl sin, ‘ema decipiens Sin diggin del mead titre eo mecanismos de ia representaciOn y de la democracia politica | tan y redueen el campo de ecciGn de la sociedad civil | aque habia Iogado cree espace de los afon'30 en 1s | Eremos, en fs ryiones en las cudades ena cul Opinion publica eet ‘CONFRONTACION Y NEGOCIACION Un de racine del Estado esa en ahem ional yt cin ey nce ee ripen soni ae on ria paca Pas isp spine prison sl pot cmt a gs dl ays ven sted Min por gc corona gee Bee Cano ss snontaon mo sao sme os ives de um revlon exons, prion es ramen de gapn is an ‘conuetan evicipacin octal pola logan cambiar Paral 29SINESIO LOPEZ sent Is replas del juego a través de sucesivas incursones Fetoratesdorasy de: maltpls oleadss sites y lec teate"gue es eatapaltan alos dverss pisos de i essena {Gist i Ecuoral Pasamento, alos municipios ya Los cebietnos pions, De ese modo, los sectores exclukds Sucionaean la contontacién ‘ye confito socal vec, maize i ntegracion, naanchan la particiacion reall mejores condiciones pas el uncionamiento de Heres Como no pueden tomar el edificio esttal (Meade toca, os excuidos fo infltan y To van fomando por /Semto en tapas sucesivas: primero la cases mest cs de iy afos 30 ongonzadas en cl Apra se integran JE uego la nuevas anes medias deos'60 oganizades (er eSign Popular, ta Democracia. Cristiana ye Social Flogeaisme,sneursionan al. arlamento en 1956 yal Festive en. 1963 9" finaimente las clases populares asadas en el lsimo'yen Ia nguierda que enter ale eetlvente en 1978, al Farlamento en 1980 9 1985, a tos | Seip en 1983 ya los goblernosregionaes en 189. Gocada uaa de estas incusiones a Estado, [os sectores Cetus logean cambiar poriaiment,legiiman Sore ean natuconalizan los cones, ensanchan Ia eset impulsanreformas esondmicasy sociales. Esta Sere he historia de Tas tansformacione> del Shad, ae lan polticas de confontacion, de su insttucio- ease sn, de tn democratzacion de la democraca Esta alas scale tansformacion del Estado ha mostrado oom dee tambien sus hints. Las vitudes mis we ctintes son ‘haber hecho viable la tansformacion vr de ana cotructra social ura yefgida, haber abet Pare Gs un Eaado acorazado de cont colonilesy pa pear als ¢ Intoductdo le represenacion y la participa creer oreldo parcaimente el brazo reo de la police secntentscion y sbiero las puertas ala democratizacin y Beet Sus mies estan aa wsta: ambos sociales ase mitados, problemas iesele, tempos Tenos 9304 | } | | i } INTRODUCCION ara excluides que no tienen mucha capacidad de espera, mrantenciGn del divorcio ent la sociedad y el Estado Coexstencia¢ hibridacin de diversos sistemas de domina: fidn, Velasco bused acelerar los cambios ¢imprimires una Imayor radcalfed impulsindolos autortariamente desde ol Estado, pero so logr algunos éxitos parcales, VE praeso.aun no ha fermi, Pero cuando inguierda estaba en la antsala del gobierno y se preparaba pata accedera dy culminar ese proceso se diluye abri6 ls ppucrlas a una sada inesperads © improvisada’y a une Eomedia de lav equivocacions: la eleccion del Presidente Fujimori. El Prsidente Fujimor ascendio al gobierno sobre Jos hombros dela clases populares de ls excuidos del Pais, fue elegido para desarollar un programa distinto al peor qu tapi, deshizo defor secre que io elgicron ye mantiene en el gobierno gracias el reapaldo de os partidos y sectors sociales que no setaron pore. La ruptura dela TU coma exprsion poi de Tos cxclidos de Tos 70 y fos 80, la profundizacin de la excl Sin por la apfcacion de progctma neoliberal y le misma érisis econdmica potencan la capucidad destructiva de le tstrategia de Sendero Luminoso uno de los sectores exclu dos y autoesclsidos de In oleada democrtizadora de lo 7. La estrategia de bombardear el edifiio staal a traves de ta “guerre popular del campo ala ciudad’ no tendia ls mmismas resonancas ni os relatvos éxitos que tiene hoy de ‘no ser por la cooperacin de lo factores aria sefados, sg Taube onan de refevones sobre el sad, a politica y la sosiedad se encuentran regados 10 largo del Hiv qué to huside tsb como ut organic, oine gue coleman nun de aut tvs defo cas fnalizo el mismo tema. A la prsente ediion seguir ln Publicacion de un libro més orgénico que estoy tenminando nel IDS sobre a eis y reestacturacion del Estado Salvo elque se refierealFstado oligsrquico, que fue tuna ponencia presentada en un congreso de in Asotiacion pHSINESIO LOPEZ Latinoamericana de Socidlogos (ALAS) realizado en Quito ‘en 1977 y publicada en la Revista Mexicana de Sociologta {ato XL/vol. XL/Némero 3, julio-setiembre de 1978), los demas articuios fueron escritos en la segunda mitad de a década del '80 dentro de las lineas de trabajo y reflexion del Instituto Democracia y Socialismo (IDS). El capitulo Hl ha sido escrito teniendo como base un borrador de discusion Sobre el papel de los partidos en el proceso demoeritico, trabajedo, para una reunion convocada por FOMCIENCIAS tn julio de 1988. Lo que se presenta como el capitulo Ill -Los ‘ambiantes rostros politicos del pueblo en el Perd del siglo Soe fare una ponencia escrta para evaluar el significado de fo popular en América Latina con motivo del 25 aniversario de DESCO en un evento llevado a cabo en enero de 1991, Con algunas correcciones y afadidos, la ponencia es publicada tal como fue escrta en la mayor parte de su Eontenido. Los articulos que aparecen como capitulos IV y V {de este libro fueron ponencias preparadas para un seminario jeeno del IDS sobre la crisis del Estado realizado en ayorjunio de 1988, El capitulo VI es un articulo escrito a pedigo de DESCO y publicado en uno de los tomos de la Poleccién para celebrar sus 25 afios de existencia: Estado y Sociedad: feleciones peligrosas (DESCO, 1990). Agradezco a Marcial Rubio, su actual director, Ia autorizacion para publicarlo como sun capitulo de este libro. Finalmente, el filtimo capitulo es una ponencia presentada a una reunion Drganizada en julio de este ano por el Instituto Nacional de Planificacion y el Instituto Democracia y Socialismo sobre la crisis y la reestructuraciOn del Estado. ‘Los articulos que forman los diversos capitulos de este libro no obedecen a los impulsos de una inspiracién {individual ni constituyen meros escritos de circunstancias, Es clerto que han sido escritos para cumplir con determi- nados eventos académicos, pero la coyuntura intelectual en qa gue se esctibieron los trasciende. Es notoria en ellos la provencia espiritual del colecivo intelectual que edit6 la 3m INTRODUCCION trinate por fold. Aes ar econ en ls sido los mismos sin la presencia aparentemente kk ere realmente cercana de Jose Aric6, estudi festacada del rae a ae fens de is Crs Mare y sims hr. amistad y a sus ideas, eee Sinesio Lopez Jiménez. 33