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Fotos:
Subsecretaria de Riego y Drenaje, Christian Tamayo, Dennis Garcia,
Diana Taipe, Ximena Daz.
Sistematizacin y edicin:
Antonio Gaybor Tobar, Lorena Salas, Catalina Noroa,
Luisa Ambrosi, Daniel Flix.
Diagramacin e impresin:
Solventia Publicidad (09 8441 0399)
3
ndice General
Presentacin 5
Antecedentes 9
Diagnstico 27
1. Introduccin 65
Anexos 127
A. Marco para la formulacin del PNRD 129
B. Resolucin No. 0008-CNC-2011 138
C. Resolucin No. 00012-CNC-2011 166
D. Criterios de priorizacin y lineamientos
para la presentacin de proyectos de inversin en riego 170
E. Presupuesto del Plan Nacional de Riego y Drenaje 172
Bibliografa 182
ndice de Siglas
4
Presentacin
E
l Plan Nacional de Riego y Drenaje
(PNRD) era una tarea pendiente, pos-
tergada por ms de cuarenta aos por
diversas circunstancias sociales y polticas,
pese a que constituye un instrumento fun-
damental e imprescindible para el desarro-
llo de las zonas rurales.
acceso ms equitativo al agua para irriga- lar a los pequeos y medianos productores
cin, tecnificacin para optimizar su uso, agropecuarios.
entre otras.
La Constitucin tambin establece que las
Segn nuestra Carta Magna, el agua es uno competencias en riego y drenaje sean trans-
de los sectores estratgicos del pas, por feridas desde el Estado central hacia los go-
tanto, sujeta a la rectora, planificacin, biernos provinciales. De esta manera mien-
regulacin, control exclusiva del Estado. tras el Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Su gestin ser exclusivamente pblica Acuacultura y Pesca (MAGAP), a travs de
o comunitaria El Estado fortalecer la la Subsecretara de Riego y Drenaje (SRD),
gestin y funcionamiento de las iniciativas asume la rectora, regulacin, planificacin,
comunitarias en torno a la gestin del agua seguimiento y evaluacin, a nivel nacional,
y la prestacin de los servicios pblicos, los gobiernos provinciales asumen la com-
mediante el incentivo de alianzas entre lo petencia de la planificacin, construccin,
pblico y comunitario para la prestacin operacin, mantenimiento y rehabilitacin
de servicios. de los sistemas de riego, a nivel provincial.
6
Estos principios constitucionales son reco- Este plan ratifica la rectora del Estado
gidos en el Cdigo Orgnico de Organiza- central, a travs del MAGAP, pero conso-
cin Territorial, Autonomas y Descentrali- lida tambin la necesidad de articulacin
zacin (COOTAD), en el Plan Nacional del y coordinacin con los gobiernos autno-
Buen Vivir y en las resoluciones del Conse- mos provinciales y con las organizaciones
jo Nacional de Competencias y constituyen de regantes.
el marco jurdico del Plan Nacional de Rie-
go y Drenaje. Este plan asume los grandes retos del sub-
sector dentro del desarrollo nacional: in-
El proceso de elaboracin del PNRD inici sertar al riego dentro de las polticas de
en junio del 2010 y culmin en diciembre desarrollo rural, priorizar la pequea y
del 2011, cuando se entreg el primer bo- mediana produccin, cuidar las fuentes y
rrador para su revisin y aprobacin. Partici- ecosistemas abastecedores de agua, apo-
paron en su elaboracin diversas organiza- yar a los procesos de prevencin y san-
ciones sociales, de regantes, universidades, cin de la contaminacin de los cursos de
entidades de desarrollo, gobiernos pro- agua, ampliar el rea regada, rehabilitar
vinciales y organizaciones del Estado. Por la infraestructura construida, tecnificar el
tanto, recoge las principales expectativas y riego, garantizar el acceso equitativo al
prioridades de los principales actores vincu- agua para riego, establecer mecanismos
lados al subsector. de coordinacin entre todos los respon-
sables de la gestin del riego, desarrollar
Este plan prioriza a sectores sociales que procesos de capacitacin a las entidades
histricamente se han mantenido posterga- responsables y a los regantes.
dos: los pequeos y medianos productores,
que son quienes garantizan la soberana
alimentaria del pas, sin que ello signifique Javier Ponce Cevallos
el abandono de sectores agroexportadores Ministro de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca
MAGAP
7
Antecedentes
E
n un pas con condiciones favorables funcin: preparar y ejecutar el Plan Nacio-
para el desarrollo de la agricultura nal de Riego y Drenaje, conforme al Plan
y con las inmensas potencialidades Nacional de Desarrollo de la SENPLADES.
que proporciona la incorporacin del rie- Para ello, el INAR solicit el apoyo del Ins-
go a esta actividad, paradjicamente, han tituto Interamericano de Cooperacin para
transcurrido ms de dos dcadas desde la Agricultura (IICA) a travs de una Misin
que se hiciera el ltimo ejercicio de plani- Tcnico-Cientfica que se responsabiliz
ficacin nacional del riego en el Ecuador de presentar una propuesta preliminar para
(1986-1992), bajo la responsabilidad del formular el Plan Nacional de Riego y Dre-
Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidru- naje (PNRD).
licos (INERHI).
El IICA, como resultado de su trabajo, en
El primer esfuerzo de planificacin se desa- marzo de 2010, entreg al INAR el docu-
rroll en 1972, con la elaboracin del docu- mento Conceptualizacin preliminar y
mento Las obras hidrulicas y la Supervi- propuesta tcnica econmica para formular
vencia del Ecuador, por Luis Carrera De La el Plan Nacional de Riego, el mismo que
Torre. Otro intento se hizo en el ao 1979, fue puesto a consideracin de la Secreta-
a cargo del INERHI. En el ao 1986, en el ra Nacional de Planificacin y Desarrollo
marco de un convenio de cooperacin en- (SENPLADES) para su anlisis y pronuncia-
tre INERHI-ORSTOM, se inici el esfuerzo miento. La SENPLADES, luego de analizar
de formulacin del Plan Nacional de Riego este documento, con base a lo dispuesto en
y Drenaje (PNRD), que para el ao 1994 los Artculos 28 y 30 del Reglamento de la
estaba prcticamente listo, pero que no fue Ley de Presupuestos del Sector Pblico, ca-
implementado por los cambios institucio- lific como prioritario al Plan Nacional de
nales impulsados por las polticas de ajuste Riego y, luego de algunas recomendacio-
estructural. nes, emite un dictamen favorable a la mo-
dificacin presupuestaria para financiar la
A fines del ao 2007, en el marco de la re- formulacin del PNRD en ese mismo ao.
cuperacin y fortalecimiento de la institu-
cionalidad estatal, se crea por Decreto Eje- En Junio de 2010, se realiza un taller masi-
cutivo el Instituto Nacional de Riego (INAR) vo de arranque del proceso de formulacin
para que ejerza la rectora, regulacin y participativa del Plan Nacional de Riego
planificacin del riego. Con el Decreto Eje- y Drenaje. Este taller cont con la partici-
cutivo N 1079, del 15 de mayo del 2008, pacin de organizaciones comunitarias y
el INAR adquiere la capacidad efectiva de de usuarios, universidades, organizaciones
MAGAP
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lada al sector. Las autoridades del sector, El Plan Nacional de Riego y Drenaje se ha
encabezadas por el Titular del Ministerio diseado para atender una demanda his-
de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y trica de la sociedad y de los agricultores
Pesca (MAGAP), invitan a los asistentes a del pas, sobre todo de aquellos medianos
formar parte activa de este proceso. Las y pequeos productores, que constituyen
instituciones y organizaciones de regantes las agriculturas familiares campesinas, las
all presentes consideraron importante que mismas que han sido desatendidas por
se establezca un acuerdo con la Central parte del Estado, a pesar de ser actores
Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) relevantes, con un alto potencial de efi-
para facilitar la articulacin de los actores ciencia socio-econmica y ambiental1.
sociales e institucionales vinculados a la
temtica del riego en este proceso de for- Para consolidar una pequea y media-
mulacin. na agricultura intensiva y respetuosa con
el medio ambiente, es primordial permi-
En septiembre de 2010, el INAR y CESA fir- tir que muchas familias minifundistas, in-
man un Convenio Marco de Cooperacin cluso familias sin tierras, puedan acceder
Tcnica Interinstitucional. Se establece que a UPA con riego y que los minifundistas
de este Convenio se podrn derivar Con- puedan extender sus predios, consideran-
venios Especficos, por lo cual a finales del do el medio agroecolgico y, en funcin
mismo mes, se firma un Convenio Espec- a su disponibilidad de mano de obra, ac-
fico de Cooperacin para la coordinacin ceder a capital y tecnologa. Para ello el
conjunta del proceso de formulacin parti- Estado definir mecanismos y herramientas
cipativa del PNRD. diversas que pasen por reformas agrarias,
regulacin del mercado de tierras, polticas
La tarea de formulacin del PNRD se nu- tributarias, polticas de reglamentacin del
tri de dos procesos muy importantes. Por arrendamiento, etc. Democratizar el acce-
un lado, se contrat el desarrollo de nueve so de las familias campesinas a la tierra y a
estudios temticos, y por otro, se impulsa- otros recursos productivos es el mayor de-
ron procesos participativos a nivel nacio- safo para contribuir al Buen Vivir Rural y al
nal y regional/provincial, que posibilitaron de todos/as los/las ecuatorianos/as.
recoger las problemticas, las expectativas
y las prioridades que tienen tanto los agri- El PNRD posibilita el cumplimiento de la
cultores, como las entidades pblicas vin- voluntad poltica del gobierno actual de in-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
1. A esto se refiere la generacin de mayor riqueza y empleo por hectrea y el incremento del ingreso de los trabajadores agrcolas.
12
la responsabilidad de la entidad a El establecimiento de un espacio
cargo del Subsector, pero supone de dilogo con un grupo de ac-
un sostenido esfuerzo para la ar- tores institucionales y sectores
ticulacin y coordinacin con los sociales comprometidos, que po-
otros sectores relacionados y con drn ser integrados a los espacios
los gobiernos provinciales, quie- de participacin a nivel nacional y
nes asumen varias competencias provincial para fortalecer la estra-
relacionadas con el riego y dre- tegia participativa de formulacin,
naje. ejecucin, seguimiento y evalua-
cin.
Un carcter estratgico y orienta-
dor refleja claramente las polticas El anlisis de la informacin dispo-
sectoriales, pues contiene metas nible, que se pudo obtener a partir
y acciones que contribuyen a for- del desarrollo de los estudios te-
mular planes nacionales o locales mticos previstos como insumos
en los otros sectores relacionados para la formulacin del PNRD.
(produccin y comercializacin
agropecuaria, gestin integrada La versin final de este documento fue
de recursos hdricos, adaptacin elaborada tomando en consideracin su-
al cambio climtico, prevencin y gerencias y comentarios de la Secretaria
control de la contaminacin, etc.), Nacional del Agua (SENAGUA), Ministerio
pero el logro de los objetivos del de Finanzas, SENPLADES y Consorcio de
PNRD queda en manos de la enti- Gobiernos Provinciales del Ecuador (CON-
dad a cargo del Subsector y se en- GOPE).
marca en sus competencias.
MAGAP
13
Marco Referencial del Riego
y Drenaje en el Ecuador
E
l pas vive transformaciones en el cam- Asumir el reto de la planificacin, control y
po normativo, institucional, de planifi- gestin de la competencia de riego a nivel
cacin y finanzas pblicas que estn nacional y territorial demanda de un proce-
cobijados tanto por la Constitucin del so de fortalecimiento de capacidades insti-
2008, como por el Plan Nacional del Buen tucionales, que permita asumir y ejercer los
Vivir 2009-2013. Los objetivos y el articu- roles diferenciados que se plantean en la
lado general de los instrumentos mencio- nueva visin y modelo de gestin del riego.
nados, no solo abren las perspectivas para Con este fin, el Consejo Nacional de Com-
mejorar la gestin del riego y el drenaje petencias establece en la disposicin Tran-
agrcola, y lograr su desarrollo, sino que sitoria Tercera de la Resolucin N 0008-
obligan a que se desplieguen esfuerzos hu- CNC-2011 que: el MAGAP en Coordina-
manos y econmicos para el desarrollo del cin con la Entidad Asociativa Provincial de
Subsector, desde el sector pblico y desde los GAD Provinciales y el Consejo Nacional
los sectores sociales y econmicos del pas. de Competencias establecern un Plan de
En efecto, en los ltimos aos, se han cons- Fortalecimiento, Acompaamiento y Trans-
truido instrumentos legales como: el Cdi- ferencia de Conocimiento para los GAD
go Orgnico de Organizacin Territorial, Provinciales.
Autonomas y Descentralizacin (COO-
TAD); la Ley Orgnica de Recursos Hdri- Adems, considerando que una de las li-
cos, Uso y Aprovechamiento del Agua; la mitantes tradicionalmente identificadas es
Ley Orgnica del Rgimen de Soberana la falta de informacin sectorial necesa-
Alimentaria (LORSA); el Cdigo de Planifi- ria para generar procesos de planificacin
cacin y Financiamiento Pblico; el Cdigo apegados a la realidad local territorial, el
de la Produccin y la Ley de Participacin Consejo Nacional de Competencias me-
Ciudadana y Control Social. diante la disposicin Transitoria Cuarta de
la Resolucin N 0008-CNC-2011 , esti-
Por su parte, los ajustes institucionales en el pula que el Ministerio Rector de la Polti-
Subsector estn marcados por la descentra- ca Agropecuaria en el plazo de dos aos,
lizacin de varias competencias en riego y contados desde la entrada en vigencia de
drenaje hacia los Gobiernos Provinciales, as la presente resolucin, deber levantar un
como, un cambio de roles en el ex INAR. sistema de informacin que permita dispo-
En este sentido, el MAGAP -a travs de la ner de informacin sectorial necesaria para
Subsecretara de Riego y Drenaje (SRD)- la competencia de riego y drenaje, adems
est a cargo de la rectora, regulacin, pla- del catastro de los sistemas de riego priva-
nificacin, seguimiento y evaluacin a nivel dos y comunitarios de riego.
nacional, y el establecimiento de un marco
orientador de las inversiones pblicas en el Finalmente, tanto en el mbito nacional
Subsector, acorde con los objetivos naciona- como en el mbito territorial, se consi-
les establecidos en el PNBV y en los planes dera central la participacin social, par-
sectoriales. Los GAD Provinciales, por otro ticularmente de las organizaciones co-
lado, asumirn la competencia de la plani- munitarias y de regantes para la toma
ficacin, construccin, operacin, manteni- de decisiones en cuanto a planificacin,
miento y rehabilitacin de los sistemas de seguimiento y evaluacin y para ejercer
riego, a nivel provincial tal y como lo estipu- el control social de la gestin pblica en
la la Constitucin del 2008 y el COOTAD2. torno a esta materia.
2. La descentralizacin de las competencias de riego y drenaje a los GAD Provinciales (Art. 263): los gobiernos provinciales tendrn
MAGAP
las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: () 5.Planificar, construir, operar y mantener
sistemas de riego.. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas provinciales
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Descentralizacin de las a. Los GAD Provinciales conozcan la di-
competencias de Riego y Drenaje nmica de desarrollo de los sistemas de
riego transferidos y puedan ejercer una
eficiente administracin, operacin y
Para fortalecer los procesos de descentra- mantenimiento (AOM) de los mismos;
lizacin en el pas, el MAGAP -a travs de
la SRD, en Diciembre del 2011- da inicio al b. Los GAD Provinciales se encuentren for-
proceso de transferencia de 15 sistemas de talecidos para asumir la competencia del
riego pblicos uniprovinciales3 a nivel na- riego y drenaje a nivel nacional y promo-
cional, con la finalidad de mejorar la gestin ver la organizacin comunitaria;
de los sistemas y fortalecer el vnculo de las
c. Los GAD Provinciales conozcan la Poltica
organizaciones de regantes con el Estado.
Nacional de riego y drenaje y cuenten con
Este proceso no se limita a una entrega de
elementos para la planificacin, formula-
canales, sino que estar acompaado por
cin y control de polticas y normativas
un fortalecimiento institucional que permi-
pblicas provinciales de riego y drenaje;
ta asumir los nuevos roles en la gestin del
riego. En este sentido, el MAGAP en coordi- d. Los GAD Provinciales tengan capacida-
nacin con el CONGOPE, en consecuencia des metodolgicas para la enseanza en
de la Transitoria Tercera de la Resolucin procesos de fortalecimiento continuos
N 0008-CNC-2011, han elaborado parti- destinados a organizaciones de regantes.
cipativamente un Plan de Fortalecimiento,
Acompaamiento y Transferencia de cono- En este contexto los nuevos roles de los di-
cimientos, encaminado a que: ferentes actores relacionados con riego y
drenaje en el pas son:
ORGANIZACIONES DE
GOBIERNO CENTRAL GAD Provinciales
RIEGO
Plan Nacional de Riego y Drenaje
3. Estos sistemas corresponden a aquellos que fueron construidos con recursos del Estado central y que no han sido transferidos formal-
mente a los usuarios. Adems, los lmites de dichos sistemas se ubican dentro de una sola jurisdiccin provincial. En las resoluciones
N 0008-CNC-2011 y N 0012-CNC-2011 se detallan los nombres de los 15 sistemas de riego en mencin y a qu GAD provincial se
transfieren.
18
Marco constitucional () La gestin del agua ser ex-
clusivamente pblica o comu-
nitaria. El servicio pblico de
La Constitucin del 2008 establece un nue- saneamiento, el abastecimiento
vo modelo de gestin del agua, en general, de agua potable y el riego se-
y del riego y la agricultura, en particular. En- rn prestados nicamente por
tre los principales principios de este nuevo personas jurdicas estatales o
modelo se establecen los siguientes: comunitarias. El Estado fortale-
cer la gestin y funcionamien-
Garantizar sin discriminacin alguna el to de las iniciativas comunitarias
efectivo goce de (), la alimentacin, en torno a la gestin del agua
la seguridad social y el agua para sus y la prestacin de los servicios
habitantes pblicos, mediante el incentivo
de alianzas entre lo pblico y
Planificar el desarrollo nacional, erradi- comunitario para la prestacin
car la pobreza, promover el desarrollo de servicios.
sustentable y la redistribucin equita- Asegurar una adecuada distri-
tiva de los recursos y la riqueza, para bucin del ingreso y de la ri-
acceder al Buen Vivir queza nacional; incentivar la
produccin nacional, la produc-
Promover el desarrollo equitativo y soli- tividad, () asegurar la sobe-
dario de todo el territorio, mediante el rana alimentaria y energtica,
fortalecimiento del proceso de autono- promocionar la incorporacin
mas y descentralizacin (Art. 3). de valor agregado con mxima
eficiencia (); lograr un desa-
La descentralizacin de las compe- rrollo equilibrado del territorio,
tencias de riego y drenaje a los GAD la integracin entre regiones, en
Provinciales (Art. 263): los gobiernos el campo, entre el campo y la
provinciales tendrn las siguientes com- ciudad, en lo econmico, social
petencias exclusivas, sin perjuicio de y cultural; impulsar el pleno em-
las otras que determine la ley: () 5. pleo, ()(Art. 284).
Planificar, construir, operar y mantener
sistemas de riego...En el mbito de sus Estos principios abordados en la Constitu-
competencias y territorio, y en uso de cin establecen un marco general del Plan
sus facultades, expedirn ordenanzas Nacional de Riego y Drenaje (2012-2027).
provinciales Es importante destacar, ahora, aquellos as-
pectos referidos especficamente al agua,
La soberana alimentaria como objetivo es- riego y produccin que necesariamente de-
tratgico y obligacin del Estado (Art. 281). ben ser tomados en cuenta.
Al agua como uno de los sectores estrat- La Constitucin a lo largo de su texto insiste
gicos y, por lo tanto, sujeta a la administra- en la responsabilidad del Estado de impul-
cin, regulacin, control y gestin exclusiva sar la democratizacin del acceso a recur-
por parte del Estado (Art. 313). sos productivos, de provisin de servicios
pblicos, entre los que se encuentra el
La responsabilidad del Estado en la provi-
riego especialmente orientado a la Sobe-
sin de los servicios pblicos de agua po-
rana Alimentaria y en las formas de ges-
MAGAP
19
redistributivas que permitan el acceso del munitario para la prestacin de servicios
campesinado a la tierra, al agua y otros re- (Art. 318).
cursos productivos (Art.281, numeral 4).
Finalmente, en atencin a una demanda
Complementariamente, seala que el Esta- histrica de los pequeos y medianos pro-
do normar el uso y acceso a la tierra que ductores, en la Disposicin Transitoria Vi-
deber cumplir la funcin social y ambien- gsimo Sptima de la Constitucin Poltica
tal. Un fondo nacional de tierra, estable- del Ecuador, se dispone que en el plazo de
cido por ley, regular el acceso equitativo dos aos contados a partir de la puesta en
de campesinos y campesinas a la tierra. Se vigencia de la nueva Constitucin, el Ejecu-
prohbe el latifundio y la concentracin de tivo revisar la situacin de acceso al agua
tierra, as como el acaparamiento o priva- de riego con el fin de reorganizar el otor-
tizacin del agua y sus fuentes. El Estado gamiento de las concesiones, evitar el abu-
regular el uso y manejo del agua de riego so y las inequidades en las tarifas de uso,
para la produccin de alimentos, bajo los y garantizar una distribucin y acceso ms
principios de equidad, eficiencia y sosteni- equitativo, en particular a los pequeos y
bilidad ambiental (Art. 282). medianos productores agropecuarios,
con lo que busca dar salida a un problema
Adems: el Estado ser responsable de la de concentracin del agua para riego que,
provisin de los servicios de agua potable adems, est vinculado al problema estruc-
y de riego, saneamiento, energa elctrica, tural de concentracin de las tierras agrco-
telecomunicaciones, vialidad, infraestructu- las, existente en el pas.
ras portuarias y aeroportuarias, y los dems
que determine la ley. El Estado garantizar Esta disposicin, bajo la responsabilidad
que los servicios pblicos y su provisin res- de la Autoridad del Agua (SENAGUA), an
pondan a los principios de obligatoriedad, est pendiente de cumplimiento y resulta
generalidad, uniformidad, eficiencia, res- clave para impulsar la democratizacin del
ponsabilidad, universalidad, accesibilidad, riego y drenaje en el pas, priorizando el
regularidad, continuidad y calidad. El Esta- acceso de los pequeos y medianos pro-
do dispondr que los precios y tarifas de los ductores como principales proveedores de
servicios pblicos sean equitativos, y esta- alimentos para el consumo interno. Es de-
blecer su control y regulacin(Art. 314). cir, orientando el riego especialmente a la
Soberana Alimentaria, que es uno de los
Plan Nacional de Riego y Drenaje
20
La Constitucin dispone que las ciudada- con mecanismos permanentes de transpa-
nas y los ciudadanos, en forma individual rencia, rendicin de cuentas y control so-
o colectiva, participarn de manera prota- cial, 5. Promover la formacin ciudadana
gnica en la toma de decisiones, planifi- e impulsar proceso de comunicacin. ()
cacin y gestin de los asuntos pblicos y (Art. 100).
en el control popular de las instituciones y
Los artculos 61, 95 y 102 de la Constitucin
la sociedad, y de sus representantes, en un
de la Repblica consagran el derecho a la
proceso permanente de construccin del
participacin en los asuntos de inters p-
poder ciudadano. () La participacin de
blico, para lo cual las ciudadanas y ciuda-
la ciudadana en todos los asuntos de inte-
danos, incluidos aquellos domiciliados en
rs pblico es un derecho, que se ejercer
el exterior, en forma individual y colectiva,
a travs de los mecanismos de democra-
participarn de manera protagnica en la
cia representativa, directiva y comunitaria
toma de decisiones, planificacin y gestin
(Art. 95).
de los asuntos pblicos, en el control popu-
Adems, seala que se reconocen todas lar de las instituciones del Estado, la socie-
las formas de organizacin de la sociedad, dad, y de sus representantes, en un proceso
como expresin de la soberana popular permanente de construccin del poder ciu-
para desarrollar procesos de autodetermina- dadano
cin e incidir en las decisiones y polticas
Todo esto en concordancia con las disposi-
pblicas y en el control social de todos los
ciones de la ley Orgnica de Participacin
niveles de gobierno, as como de las enti-
Ciudadana y Control Social, que en su Art.
dades pblicas y de las privadas que pres-
34 trata la cogestin y los proyectos de las
ten servicios pblicos. () (Art. 96). Tam-
organizaciones sociales. La ciudadana y
bin que las organizaciones podrn desa-
las organizaciones sociales podrn partici-
rrollar formas alternativas de mediacin
par conjuntamente con el Estado y la em-
y solucin de conflictos (), demandar la
presa privada en la preparacin y ejecucin
reparacin de daos ocasionados por entes
de programas y proyectos en beneficio de
pblicos y privados; formular propuestas y
la comunidad.
reivindicaciones econmicas, polticas, am-
bientales, sociales y culturales, y las dems
iniciativas que contribuyan al Buen Vivir
Organizacin del territorio y
()(Art. 98).
rgimen de competencias
Se dispone que en todos los niveles de
gobierno se conformarn instancias de
Se establece que los GAD provinciales go-
participacin integradas por autoridades
zarn de autonoma poltica, administrativa
electas, representantes del rgimen de-
y financiera, y se regirn por los principio
pendiente y representantes de la sociedad
de solidaridad, subsidiaridad, equidad inter-
del mbito territorial de cada nivel de go-
territorial, integracin y participacin ciuda-
bierno que funcionarn regidas por prin-
dana (Art. 238).
cipios democrticos. La participacin en
estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar En cuanto a riego y sectores relacionados
planes y polticas nacionales, locales y sec- seala que: los gobiernos provinciales ten-
toriales entre los gobiernos y la ciudada- drn las siguientes competencias exclusivas,
na. 2. Mejorar la calidad de la inversin sin perjuicio de las otras que determine la
pblica y definir agendas de desarrollo. ley: 1. Planificar el desarrollo provincial y
3. Elaborar presupuestos participativos de
MAGAP
21
con la planificacin nacional, regional, can- Tambin el Cdigo Orgnico de la Produc-
tonal y parroquial. () 3. Ejecutar, en coor- cin, Comercio e Inversiones, que entr en
dinacin con el gobierno regional, obras vigencia a partir de su publicacin en el Su-
en cuencas y microcuencas. 4. La gestin plemento del Registro Oficial N 351 del 29
ambiental provincial. 5. Planificar, construir, de diciembre del 2010.
operar y mantener sistemas de riego. 6. Fo-
mentar la actividad agropecuaria. 7. Fomen- Otro instrumento legal que implica direc-
tar las actividades productivas provincia- tamente al riego es la Ley Orgnica de Re-
les(). En el mbito de sus competencias cursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento
y territorio, y en uso de sus facultades, ex- del Agua, cuya elaboracin estuvo dispues-
pedirn ordenanzas provinciales (Art. 263). ta en la Primera Disposicin Transitoria de
la Constitucin 2008, pero an no ha logra-
Sin embargo, para entender la dimensin do ser incorporada en el cuerpo de leyes de
de este artculo es importante retomar el la Repblica.
Art. 260 que seala que el ejercicio de las
competencias exclusivas no excluir el ejer- La Ley Orgnica del Rgimen de Sobera-
cicio concurrente de la gestin en la presta- na Alimentaria (LORSA) en su Artculo 5.-
cin de servicios pblicos y actividades de Acceso al Agua.- El Acceso y uso del agua
colaboracin y complementariedad entre como factor de productividad se regir por
los distintos niveles de gobierno; y el Ar- lo dispuesto en la Ley que trate los recursos
tculo 268 seala que: la ley determinar hdricos, su uso y aprovechamiento, y en los
los casos excepcionales, el procedimiento y respectivos reglamentos y normas tcnicas.
la forma de control, en los que por omisin
o deficiente ejecucin de una competencia El uso del agua para riego, abrevadero de
se podr intervenir en la gestin del gobier- animales, acuacultura u otras actividades
no autnomo descentralizado en esa com- de la produccin de alimentos, se asignar
petencia, en forma temporal y subsidiaria, de acuerdo con la prioridad prevista en la
hasta que se supere la causa que motiv la norma constitucional, en las condiciones y
intervencin. con las responsabilidades que se establez-
can en la referida ley.
Marco legal4
Ante la ausencia de una normativa espec-
fica para la gestin del riego y su desarrollo
Plan Nacional de Riego y Drenaje
Para establecer el marco legal del Plan deberan incorporarse normas especficas
Nacional de Riego y Drenaje se han selec- para el subsector en la nueva Ley de Aguas,
cionado instrumentos jurdicos claves que considerando que es el uso consuntivo ms
actualmente estn vigentes: el Cdigo Or- significativo del recurso y de vital impor-
gnico de Organizacin Territorial, Auto- tancia para la Soberana Alimentaria y para
nomas y Descentralizacin (COOTAD), la exportacin. En esa perspectiva, varios
el Cdigo Orgnico de Planificacin y Fi-
sectores sociales del pas ya han realizado
nanzas Pblicas (COPFP), el Cdigo de la
importantes propuestas.
Produccin, la Resolucin N 0008-CNC-
2011 y la Resolucin N. 00012-CNC- En el marco del proceso de transferencia de
2011 emitidas por el Consejo Nacional de los sistemas de riego, el COOTAD, publica-
Competencias el 14 de julio de 2011 y el do en el Suplemento del Registro Oficial N
08 de diciembre de 2011 respectivamente. 303 del 19 de octubre del 2010, en el Art.
4. En el Anexo N1 se recoge el articulado de estas leyes, relativos a los aspectos tratados arriba. Adems, en varios captulos del plan,
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133, dispone: Ejercicio de la Competencia Marco de planificacin:
de Riego.- La competencia constitucional
de planificar, construir, operar y mantener
El subsector riego en el Plan
sistemas de riego, est asignada constitucio- Nacional del Buen Vivir
nalmente a los gobiernos autnomos des- Coherente con las disposiciones de la
centralizados provinciales. Constitucin 2008 (Art.280)5 el Plan Na-
El Cdigo de la Produccin en su Art. 57.- cional del Buen Vivir (PNBV) presenta
Democratizacin productiva: las polticas, un marco favorable para el desarrollo del
mecanismos e instrumentos que generen riego y su gestin. En el marco de la Es-
la desconcentracin de factores y recursos trategia de largo plazo establecida en el
productivos ().El Estado proteger a la PNBV, para concretar un nuevo modelo
agricultura familiar y comunitaria como ga- de generacin de riqueza y redistribucin
rantes de la soberana alimentaria (...). post-petrolera para el Buen Vivir, se sea-
lan varias estrategias de cambio que tienen
Mediante la Resolucin N 0008-CNC- implicaciones para el desarrollo del sub-
2011 del 14 de julio del 2011, el Conse- sector riego:
jo Nacional de Competencias resuelve,
conforme establece el Art. 1, transferir la Democratizacin de los medios de
competencia de planificar, construir, operar produccin, redistribucin de la ri-
y mantener sistemas de riego y drenaje a queza y diversificacin de las formas
favor de los gobiernos autnomos descen- de propiedad y de organizacin
tralizados del pas, en los trminos previstos Transformacin del patrn de especia-
en la presente Resolucin. lizacin de la economa a travs de la
Adems, el Art. 4 de la Resolucin N 0008- sustitucin selectiva de importaciones
CNC-2011 establece las facultades del Go- Aumento de la productividad real y
bierno Central: corresponde al Gobierno diversificacin de las exportaciones,
Central, a travs de sus diferentes entidades, exportadores y destinos mundiales.
el ejercicio de las facultades de rectora na-
cional, planificacin, regulacin y control, en Inversin para el Buen Vivir, en el
todos los casos; y de gestin de los sistemas marco de una macroeconoma soste-
multipropsito y binacionales, de acuerdo a nible
las disposiciones constantes en la presente
resolucin; as como en los interprovinciales, Desarrollo y ordenamiento territorial,
mientras no sean susceptibles de transferen- desconcentracin y descentralizacin.
cia. Y, en el Art. 5, establece la Rectora Na-
Poder ciudadano y protagonismo so-
cional: en el marco de la competencia de
cial.
riego y drenaje, al Gobierno Central, a travs
de sus respectivos ministerios sectoriales, le En este Plan, el Estado seala una clara
corresponde la definicin de la poltica p- prioridad para disminuir brechas socia-
blica nacional en riego, drenaje, desarrollo les, econmicas y territoriales en el pas,
agrario, recursos hdricos, gestin, ambiental en particular entre zonas urbanas y rurales,
y gestin de riesgos. y sostiene que para lograrlo seran medios
5. El Art. 280 de la Constitucin dice: el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carc-
MAGAP
ter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Con estas disposiciones constitucionales queda claro que un
referente obligado para la planificacin del riego, tanto a nivel nacional como territorial, es el Plan Nacional de del Buen Vivir.
23
importantes: una mayor equidad y segu- productivas necesarias para el logro de la
ridad en el acceso a activos productivos soberana alimentaria
como la tierra y el agua, los conocimientos Poltica 11.5. Fortalecer y ampliar la co-
y saberes ancestrales, las infraestructuras bertura de infraestructura bsica y de ser-
de apoyo, el crdito, los mecanismos de vicios pblicos para extender las capaci-
comercializacin con cadenas cortas entre dades y oportunidades econmicas. (Ver
productores y consumidores, y el sustento cuadro en Anexo N2)
en el fortalecimiento del tejido social (...). Y,
dentro de ello, la ampliacin del acceso al
riego. Los grupos de pequeos y media- El riego en la Agenda de
nos productores seran los prioritarios.
Para la produccin agrcola se prioriza Transformacin Productiva del
la soberana alimentaria y la produccin MCPEC
agro-ecolgica.
Poltica 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural 1. Democratizar el acceso y uso de la tierra
y de los otros factores de la produccin
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la para pequeos y medianos producto-
naturaleza y promover un ambiente sano res, para mejorar las condiciones de
y sustentable vida de las familias rurales y comunida-
des costeras.
Poltica 4.2. Manejar el patrimonio hdri-
co con un enfoque integral e integrado por 2. Rescatar los conocimientos ancestrales
cuenca hidrogrfica, de aprovechamiento y preservar la biodiversidad para valo-
estratgico del Estado y de valoracin so- rizar el ambiente e incorporarlos en el
ciocultural y ambiental desarrollo de la agricultura, ganadera,
acuacultura y pesca.
Objetivo 11. Establecer un sistema eco- 3. Implementar programas de innovacin
nmico social, solidario y sostenible y productividad agropecuaria, expan-
Poltica 11.3. Impulsar las condiciones sin de almacenamiento, negocios rura-
24
les inclusivos, comercializacin, desarro- 4. Fortalecer la competencia del MAGAP
llo acucola y pesquero, para fortalecer en temas de polticas, regulacin, pla-
la asociatividad y tecnificar la produc- nificacin, seguimiento y evaluacin
cin respetando el ambiente dentro de del Desarrollo Rural.
valores de solidaridad y transparencia.
El riego es relevante para mejorar la producti- cuya produccin apunta a lograr el autoabas-
vidad de la agricultura familiar y de las peque- tecimiento pero que carecen de irrigacin. El
as unidades productivas del pas, con nfasis acceso al agua debe ser bajo condiciones tc-
en los cultivos prioritarios para la Soberana nicas y ambientales de uso eficiente del agua.
Alimentaria, adems se prev, bajo la lgica
del desarrollo territorial, invertir en agua pota- Contiene la poltica sectorial agrcola que,
ble y saneamiento en las zonas marginales e para el subsector riego, plantea las siguien-
infraestructura de riego, sobre todo en zonas tes polticas y estrategias:
Poltica Estrategia
para alcanzar el Buen Vivir Rural para subsector Riego
25
Plan Nacional de Riego y Drenaje
26
Diagnstico del Riego y
Drenaje en el Ecuador
1. Caracterizacin de la La SENAGUA, a travs de un estudio sobre
el balance del agua, ha determinado que
situacin del riego y drenaje en
aproximadamente el 55% del pas presen-
el Ecuador ta exceso hdrico en la Regin Amaznica,
mientras que el 44%, presenta un dficit h-
drico, que corresponde principalmente a la
En Ecuador existen dos vertientes, la del Pa- regin Costa (Guayas, Manab, Santa Elena,
cfico y la del Amazonas. En total son 31 El Oro, Pun) y en la Sierra sobretodo a la
sistemas hidrogrficos que comprenden 79 zona de Loja.
cuencas, las cuales a su vez se subdividen
en 153 sub-cuencas y 871 microcuencas6. En Ecuador existe una importante riqueza
La vertiente del Pacfico, que nace en los hdrica. El promedio per cpita de agua en
Andes y drena hacia el Ocano Pacfico, Ecuador alcanz los 34.161 m3/ao para
consta de 24 cuencas (incluida la cuenca el ao 2000 y 32.170 m3/ao para 200511
insular de las Islas Galpagos) y siete cuen-con lo que superara varias veces la media
cas escurren hacia la regin oriental o Ama- mundial, que para el ao 1992 se calcula-
znica del territorio nacional7. La cantidad ba en 7.400 m3/ao; media que se prev se
de agua disponible en todos los sistemas reducir a 5.100 m3 para el ao 2025. El
hidrogrficos del pas es de 432.000 hm3/ Ecuador no recibe en su territorio prctica-
ao, de los cuales, 115.000 corresponden mente ningn aporte hdrico de los ros de
a la vertiente del Pacfico y 317.000 a la los pases limtrofes de Colombia y Per. Por
Amaznica; pero la disponibilidad general el contrario, los recursos hdricos superficia-
para el pas es de solo el 34% o sea 147.000 les que abandonan el pas se cuantifican de
hm38. 5 a 9 km3/ao a Colombia en la vertiente
del Pacfico; 70 a 125 km3/ao al Pacfico
Los sistemas hidrogrficos que cursan por por ros costeros; 5 a 9 km3/ao a Per en
la Amazona y desembocan en el Atlntico, la vertiente del Pacfico; 9 a 16 km3/ao ha-
constituyen el 86% de los recursos hdricos cia la cuenca amaznica colombiana y 200
del pas, mientras que aquellos que desem- a 300 km3/ao, hacia la cuenca amaznica
bocan en el Pacfico constituyen el 14%9. peruana. Con el Per se han suscrito tres
Sin embargo, la demanda para los distintos acuerdos para el uso de los recursos hdri-
usos es inversamente proporcional a esta cos en las cuencas binacionales: Puyango-
disponibilidad; es decir, desde la vertiente Tmbez, Catamayo-Chira y subcuenca del
del Pacfico se atiende la demanda para una ro Zarumilla12.
poblacin mucho mayor y para usos como:
consumo humano, riego, industria, minera, La disponibilidad de agua en el Ecuador
entre otros; mientras que desde la vertiente puede variar de 4.320.000 hm3 en la esta-
del Atlntico, la demanda es mucho menor cin lluviosa hasta solo 146.000 hm3 en la
y est concentrada en actividades hidrocar- estacin seca. La precipitacin media anual
burferas, mineras y recreativas10. asciende a 2.274 mm, pero la distribucin
espacial y temporal es muy diversa, y ms
6. Galrraga, Remigio, 2005.
7. Galrraga, 2000; UTPL, 2008
8. Ibidem
9. AQUASTAT 2005; CNRH 2002
10. Las soluciones tcnicas ensayadas para resolver estos problemas de desigual distribucin espacial del agua, por la forma en que se
han desarrollado (trasvases de una cuenca a otra o de la vertiente oriental a la occidental), han generado conflictos importantes entre
usuarios y graves impactos en el entorno natural y social, tanto de la cuenca proveedora, como de la receptora. Green Facts: 2005.
MAGAP
11. www.greenfacts.org
12. AQUASTAT FAO. 2000
29
ahora, que hay evidencia de los efectos Pun, Manab, El Oro y Esmeraldas (regin
del cambio climtico. La mayor parte del Costa) y regin Insular). Aquellos que pre-
agua utilizada proviene de los recursos su- sentan mayores inconvenientes en el pas
perficiales. Sus principales usos son: riego son los costeros, donde se pueden presen-
(82%), uso domstico (12%) y uso industrial tar problemas de salinidad debido al am-
(6%). (CNRH 2006). biente marino en el que se form y depo-
sit el agua subterrnea, motivo por el cual
Los recursos subterrneos de agua han es importante que se determine la salinidad
sido poco estudiados, pero se estima que del agua y se evale la tolerancia de los
el pas posee un potencial de 10.400 hm3/ cultivos, antes de plantear un proyecto de
ao, de los que se aprovecha solo un 3%13 riego, por ejemplo, en Santa Elena, Manab,
. La alta disponibilidad de recursos hdricos Pun, Galpagos. La experiencia demuestra
superficiales y los costos de extraccin y que una gran variedad de cultivos se han
manejo (energa, operacin y mantenimien- adaptado perfectamente a la presencia de
to) han hecho restringida la utilizacin de aguas salobres en estos sectores, lo cual
las aguas subterrneas14 para riego, a pe- permite un uso alternativo del agua, pero,
sar de su importante riqueza. En Ecuador, en algunas ocasiones, no es apta para con-
17
la explotacin de aguas subterrneas tiene sumo humano .
generalmente fines de consumo domstico
e industrial15.
2. Disminucin de la
Excepto en los cantones Cayambe, Pedro disponibilidad de agua en el
Moncayo y Latacunga, el grado actual de Ecuador
aprovechamiento de los acuferos para rie-
go en la Sierra es muy limitado. Sin embar- En los ltimos aos, se ha registrado
go, cuando el agua ha sido empleada para una disminucin de las precipitaciones
cultivos de alta rentabilidad, como en el en el pas y las provincias de Manab,
caso de las flores, su uso se ha mantenido. Santa Elena, Bolvar y Loja han sido las
En la costa es ms generalizado el uso de ms afectadas; algunas, incluso, entraron
mantos freticos, favorecido por la escasa en estado de emergencia. En Manab y
profundidad. Actualmente, hay un gran vo- Santa Elena, por ejemplo, los niveles de
lumen de extraccin a travs de pozos para agua en los pozos disminuyeron signifi-
cultivos de alta rentabilidad, especialmente
Plan Nacional de Riego y Drenaje
30
de deforestacin y prdida de cobertu- 3. El Drenaje agrcola en el
ra vegetal), as como el aumento de la Ecuador
frecuencia de los fenmenos climticos
extremos, los usuarios cada vez contarn El drenaje agrcola es un aspecto sobre el
con menos agua. Esta disminucin en las que se ha trabajado histricamente, incluso
fuentes naturales est provocando que el desde tiempos preincaicos. El drenaje ge-
acceso al agua para riego sea cada vez neralmente est asociado con la necesidad
menos seguro, con los respectivos im- de generar las condiciones apropiadas de
pactos significativos sobre la productivi- humedad en los suelos para el desarrollo
dad agrcola. ptimo de los cultivos, condicin que de-
pende de factores como: volumen de pre-
En Ecuador, la progresiva prdida de la cipitaciones, tipo y calidad de los suelos,
capacidad de almacenamiento y regula- comportamiento de la evapotranspiracin,
cin de la escorrenta del agua de los p- tipo de cultivo, topografa del terreno, entre
ramos se agrava por la dificultad de que otros. En la actualidad, el drenaje agrcola
estos controlan las variaciones importan- requiere una mayor atencin y acciones de
carcter antrpico, tanto por los niveles de
tes de los flujos de agua provenientes de
intervencin y deterioro en las cuencas y
los glaciares. La prdida de esta funcin
sus ecosistemas, como por los efectos pro-
reguladora podra aumentar el riesgo de
vocados por fenmenos climticos recu-
daos de las infraestructuras de riego.
rrentes que ocasionan alteraciones oceano-
Por otra parte, el crecimiento urbano, grficas, meteorolgicas, y biolgicas.
cerca o dentro de los permetros de rie- El drenaje agrcola es un requerimiento ge-
go, provoca varios tipos de problemas: se neralizado, sobre todo para la produccin
reduce la superficie agrcola bajo riego y agrcola en la Costa y Amazona, regiones
aquella superficie potencialmente rega- que por su topografa son ms vulnerables
ble. Las parcelas bajo riego se vuelven al anegamiento de sus reas productivas,
menos rentables que la construccin de sea por el exceso e intensidad de las preci-
unidades habitacionales, perdiendo con pitaciones o por el desborde de los cursos
ello la posibilidad de uso del patrimonio de agua en la poca invernal. En la Sierra
pblico o comunitario de riego existente tambin existen requerimientos de obras
en estas zonas, por ejemplo, el Sistema y acciones de drenaje agrcola, a pesar de
de Riego Tumbaco. En muchas partes del que la topografa de la regin posibilita un
pas, las ciudades y las zonas rurales en- mayor drenaje natural.
tran en competencia por el uso del agua. Desgraciadamente, el problema del drena-
je agrcola en Ecuador ha sido descuidado,
La disminucin de la disponibilidad de
tanto en superficies regadas como en zonas
agua est ms relacionada con fenme-
hmedas, lo que ha causado efectos de de-
nos socio-econmicos o ambientales
gradacin de los suelos (salinizacin) como
que implican cambios en la ocupacin
en Santa Elena, Loja (Catamayo), Imbabura
del suelo y el uso del agua (tipo de cul- (Salinas de Ibarra), esto a su vez ha produ-
tivo, construccin de nuevos sistemas, cido severas limitaciones en el aprovecha-
etc.): la deforestacin, el avance de la miento de reas productivas, especialmente
frontera agrcola, el uso de pesticidas, la en la Costa y Amazona, por razones cli-
disminucin de reas cultivables, etc18. mticas (exceso de precipitaciones), niveles
MAGAP
31
Es decir, es un fenmeno del que se conoce
freticos (altos), calidad de los suelos (poco
permeables) y por la topografa del terreno cada vez ms y, en funcin de ello, debe-
ran establecerse planes orientados a preve-
(plana). As, se ha generado una significativa
disminucin de los rendimientos de los cul- nir o mitigar los graves efectos que se pro-
tivos o su prdida total, lo que ha llevado aducen, especialmente, en las actividades
que muchos agricultores se vean obligados agropecuarias. Uno de los problemas ms
a ampliar la frontera agrcola19. conocidos asociados con el drenaje y que
cuenta con ciertos estudios, es el relaciona-
20
Adems, como lo seala la FAO (1993) : do con el Fenmeno del Nio, recurrente
la salinidad es una forma importante y en lapsos que van de 7 a 15 aos. Deben
generalizada de contaminacin del agua agregarse las evidencias y seales del cam-
dulce, sobre todo en zonas ridas, semiri- bio climtico que van afirmando tendencias
das y en algunas regiones costeras. La cau- relativas a perodos de precipitaciones de
sa principal de la salinizacin es el efecto gran intensidad, pero ms cortos y a pero-
combinado de un drenaje insuficiente y dos ms largos de estiaje, a nivel general.
altas tasas de evaporacin, que elevan la
concentracin de sales en las tierras rega- Un estudio elaborado por el CAF (1998)
das. La salinidad puede reducir la producti- determin que el Fenmeno del Nio que
vidad de los cultivos de regado, y tambin afect al Ecuador, y otros pases, en el pe-
es perjudicial para los usos industriales y rodo 1997/1998, tuvo importantes impac-
domsticos. tos negativos en la produccin agropecuaria
de 15 provincias, afectando una superficie
Como ya se mencion, los problemas de agrcola de 843.873 ha y a 106.388 familias
drenaje agrcola se agudizan por el dete- de agricultores del pas. Las provincias de
rioro de las cuencas y las alteraciones de Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas y El
los ecosistemas que en estas se desen- Oro -en la Costa- y Caar y Azuay -en la
vuelven, especialmente por la expansin Sierra-, fueron las ms afectadas. Adems
de la frontera agrcola hacia ecosistemas de las prdidas agrcolas en terreno, se vio
como pramos, bosques, manglares, que afectada la infraestructura vial que impidi
desempean funciones ambientales funda- la comercializacin de la produccin logra-
mentales en la regulacin de los recursos da durante este perodo. Entre las prdidas
hdricos, en la proteccin de suelos contra se contabiliz, tambin, una importante
la erosin, por sus capacidades de alma- cantidad de hectreas no sembradas en el
Plan Nacional de Riego y Drenaje
32
4.1. Costa 40.000 Km2, donde adems se encuentran
las tierras ms frtiles.
La Costa tiene la mayor rea bajo UPA
(4762.331ha), as como de suelos aptos para la Por su cercana al ocano Pacfico, en esta
agricultura (3214.924ha), y un rea bajo riego regin se ha desarrollado, a lo largo de la
de 490.373ha -que corresponde al 57% del historia, una importante dinmica de co-
total del rea regada a nivel nacional-. A esta mercio con el mercado mundial, para lo
cifra se pueden aadir algunas reas serranas que est equipada con importantes puertos
que se extienden hacia la costa, aunque ad- martimos como Guayaquil, Manta, Puerto
ministrativamente corresponden a provincias Bolvar y Esmeraldas.
de la Sierra, por ejemplo, de la provincia del
Caar, Chimborazo, Bolvar.
33
inundaciones en los suelos destinados a la cultivo de especies tropicales como arroz,
agricultura, pero en zonas ridas con rie- caf, pltano, yuca, ctricos, palma africa-
go se han presentado casos y hay riesgos na, pia, otras frutas, races diversas, pastos
de salinizacin del agua y los suelos, por lo plantados y naturales (OEA 1985). En la ac-
que es necesario atender tambin la proble- tualidad, varias provincias de la regin de-
mtica de drenaje. mandan a la entidad a cargo, proyectos de
drenaje agrcola.
4.3. Amazona
4.4. Regin Insular
La Amazona, a pesar de ser la regin natu-
ral ms grande del pas con 11.8 millones de En esta regin, apenas 23.426ha estn bajo
ha, segn el III CNA (2000), solo presenta UPA y de estas solo 14.444 ha pueden ser
2.663.717ha bajo UPA, y de esta superficie, consideradas como rea agrcola. En esta pe-
apenas 1.041.959ha pueden considerarse quea superficie agrcola, el III CNA (2000)
como rea agrcola. Por las caractersticas cli- identific apenas 81ha con riego. Sin em-
mticas de la regin, se riegan solo 614ha, es bargo, en los ltimos aos se conoce de es-
decir una mnima porcin de su rea agrcola. fuerzos por mejorar y aumentar la superficie
equipada para ser regada. En cuanto al dre-
Segn la misma fuente, el porcentaje de rea naje, las formaciones volcnicas confieren a
productiva con riego para la Amazona y la esta regin un particular sistema de drenaje
Regin Insular no llega al 1%. Sin embargo, que necesita urgentemente ser mapeado a
segn la base de datos de SENAGUA (Nov. detalle para su ptimo aprovechamiento.
2010) a la Amazona (especialmente para
Napo y Morona Santiago) se han otorgado El rgimen de precipitaciones es moderado
concesiones para riego por un 2%, del total y est influenciado por corrientes oceni-
de concesiones para riego a nivel nacional21. cas, pero suficientes cantidades son reci-
bidas en reas sobre los 300 msnm, que
Los suelos de esta regin son poco frtiles, permiten el crecimiento de vegetacin y el
y estn permanentemente saturados por desarrollo de algunos cultivos.
los importantes niveles de precipitaciones
que reciben (3.000 y 4.000 mm), lo que En la siguiente tabla resumen se puede apre-
en general acarrea problemas de drenaje ciar cmo el riego es de gran trascendencia
agrcola. No obstante, se han identificado para el Litoral y la Sierra, y muy lateralmen-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
amplias reas con suelos que admiten el te para la Amazona y la Regin Insular.
Tabla N 4: rea bajo UPA, rea agrcola y rea con riego, por regiones, 2000
21. Este ltimo dato constituye una evidencia de que algunas zonas de la amazona, en estos ltimos aos, estaran requiriendo de riego.
34
En cuanto a los caudales concesionados por regiones, tipos de usuarios y a dotacin l/s/
ha se muestra en el siguiente grfico:
Tabla N5: Principales problemas y demandas de los sistemas de riego y drenaje por regiones, 2011
Escasa informacin procesada. Incremento de los usuarios No existe infraestructura El principal problema es
Falta de capacitacin y despus de terminado un para riego y drenaje, la falta de informacin
actualizacin de conocimientos sistema de riego sino ms bien se y de conocimientos
Sociales
Politizacin de las Desgaste de las acequias y evidencia la presencia acerca de la necesidad
organizaciones fuentes de agua de infraestructura de de implementar
Falta de procedimientos para Problemas tcnicos de proteccin, como es el infraestructura de riego
la buena gestin de la juntas y conduccin caso de muros cercanos
mecanismos de control a puentes
Disponibilidad de agua para los Reduccin de los recursos La falta de infraestructura Existen pocas fuentes
cultivos decrece hdricos. de riego y drenaje de agua
Reduccin de los recursos Explotacin de los ocasiona problemas Niveles de
Del recurso hdricos por la deforestacin recursos trae problemas de inundaciones contaminacin de
agua Abuso en explotacin de de inundaciones y acumulacin de acuferos
recursos ocasiona problemas de y acumulacin de sedimentos.
inundaciones y azolvamiento sedimentos
de cursos.
MAGAP
Fuente: Talleres regionales para la formulacin del PNRD con dirigentes de organizaciones, juntas y asociaciones de riego, Repre-
sentantes de SENAGUA, Ex-INAR, gobiernos provinciales, ONGs e investigaciones directas en varios sistemas de riego.
Elaborado por: MAGAP, 2012
35
5. Caracterizacin de la situacin Existen tambin proyectos que fueron cons-
de los distintos tipos de sistemas truidos sin tomar en cuenta la demanda so-
cial en riego. La planificacin realizada por
de riego las instituciones pblicas se apoy nica-
mente en las caractersticas tcnicas de los
Sistemas pblicos territorios, realizando inversiones en pro-
yectos de infraestructura de riego para cu-
A partir de la aplicacin de las polticas de brir necesidades hdricas de grandes exten-
ajuste estructural, el Estado se desentendi siones de terrenos, con potencial agrcola
de la regulacin de la distribucin y uso de donde se realizaba principalmente cultivos
la tierra y del agua para riego, lo que gener orientados a la agro exportacin.
innumerables problemas (obras construidas
inconclusas, reconcentracin de la tierra, Sistemas comunitarios y asociativos
falta de organizacin, etc.) que provocaron
Desde inicios de los aos 80, empezaron
el colapso de algunos sistemas estatales)22.
las discusiones sobre las tipologas de riego
colectivo en el Ecuador, bajo denominacio-
Fueron las grandes corporaciones regio-
nales de desarrollo como CRM, CEDEGE nes como: riego campesino, riego asocia-
y PREDESUR las que se encargaron de la tivo, riego comunitario, riego tradicional,
construccin de obras de sistemas pbli- etc. Se generaron una serie de preguntas
cos de riego y uso mltiple, que en algunos sobre aquel mundo poco explorado, en el
casos no se concluyeron (Poza Honda-La que las instituciones de apoyo y algunos
Esperanza, Carrizal-Chone, Daule-Vinces, profesionales estaban inmersos. Son las
Daule-Pedro Carbo, sistema de riego, y dre- ONGs las que profundizan concepciones,
naje Samborondn, Trasvase Pennsula de metodologas y una intervencin ms in-
Santa Elena, proyecto de Riego Zapotillo, tegral al respecto del riego comunitario y
Catarama, etc.). asociativo.
22. En la provincia de Manab donde se invirtieron centenas de millones de dlares para regar 26.000 ha, no se riega efectivamente ni
36
La organizacin de usuarios juega un rol ticipacin y sin control social, provocando
fundamental. Tanto a nivel comunal como otra vez desencuentros tcnicos y sociales.
intercomunal, la Asamblea es el organis- Lo positivo es haber iniciado procesos de
mo de mxima resolucin y de toma de capacitacin a los regantes, para su fortale-
decisiones; a su interior se informa sobre cimiento en lo tcnico, social, organizativo
las gestiones realizadas, se planifica y se y de gestin23.
evalan los trabajos y dems actividades
para la administracin, operacin y mante- Sistemas Privados - Particulares
nimiento (AOM). Tambin se conocen, se
analizan y resuelven de manera colectiva En el caso de los sistemas privados o par-
los aspectos relacionados con infracciones ticulares son los usuarios -entre los que se
y el control sobre el agua; se trabaja en la encuentran agro empresas, hacendados o
resolucin de conflictos y en la aplicacin medianos y grandes productores- quienes
de normas y sanciones entre comunidades invierten en la infraestructura y asumen los
o extra comunidades. La Asamblea juega costos de gestin del sistema, sin ayuda del
un rol decisivo. sector pblico. Tambin existen pequeos
sistemas artesanalmente construidos, desti-
Se estima que ms de 460.000ha estaran nados a pequeos productores24.
bajo infraestructura de riego comunitario y Se entiende por riego privado aquel que
asociativo, que representa el 31% de toda est al servicio de uno o varios productores
la infraestructura de riego del pas. que buscan nicamente el aprovechamien-
A diferencia del riego orientado a la agroex- to econmico del recurso en producciones
portacin, los sistemas comunitarios, o no de alta rentabilidad que el riego posibilita,
tuvieron apoyo, o tuvieron un mnimo apo- orientadas tanto al mercado interno como
yo estatal; no obstante, han jugado y jue- internacional. Este tipo de riego es diferente
gan un rol fundamental en la provisin de a los sistemas pblicos (transferidos o no) y
alimentos para la seguridad y soberana comunitarios (de gestin colectiva), estos l-
alimentaria de los ecuatorianos. Es impor- timos orientados a la produccin para el au-
tante anotar que en los ltimos dos aos toconsumo y para el consumo nacional25.
se han realizado interesantes inversiones Segn la base de datos de SENAGUA,
pblicas en apoyo a las expectativas de pe- 201026, se estima que en el Ecuador alrede-
queos y medianos productores, tanto para dor de 420.000ha corresponden al riego pri-
mejorar su precaria infraestructura de rie- vado, es decir, muy superior a la superficie
go, como para atender a quienes carecen equipada por sistemas pblicos (266.000ha)
de este recurso. Segn informacin del ex y algo menor que la superficie equipada
INAR, entre los aos 2008 y 2009, la inver- por los sistemas comunitarios y asociativos
sin pblica en riego fue mayor a los 137 (466.000ha). Adems, su crecimiento en 32
millones de dlares, de los cuales alrede- aos ha sido del 27%, considerando que
dor de 75 millones estuvieron orientados a para 1979 cubra una superficie de 332.000
apoyar al riego campesino, sin embargo, el ha. Este tipo de sistemas concentra un cau-
nfasis ha sido atender la infraestructura de dal de 197.38 m3/s que corresponde al 40%
manera centralizada, con escasa o nula par- del caudal concesionado para riego. En las
23. Estudio Riego Comunitario para el PNRD (IEDECA, 2011: 6-9)
24. La infraestructura de riego de pequeos agricultores, enmarcados en el riego privado/particular es de carcter artesanal y no tienen
capacidad de inversin en activos fijos
25. CESA, 2010. Detalle de contenidos temticos de los estudios previstos para el Plan Nacional de Riego.
26. La SENAGUA, luego de un proceso de inventario a nivel nacional, ofreci importantes datos en el ao 2010; mismos que han sido
MAGAP
37
tres ltimas dcadas, el riego privado se proceden al tape de canales de riego, con-
ha incrementado notablemente no solo en centrando todo el caudal, para poder inun-
rea, sino tambin en tecnificacin, incor- dar importantes superficies, mientras que
porando el riego presurizado y los mtodos en poca de lluvias proceden a la inversa,
de aspersin y goteo, en gran escala. para que el agua no ingrese a sus propieda-
des y fluya todo el caudal hacia las UPA pe-
Por otro lado, se ha podido observar el queas y medianas, multiplicando el riesgo
aprovechamiento de los sistemas de riego y que estas tienen de inundarse.
drenaje pblicos en beneficio de los usua- De igual manera, se conoce que los gran-
rios privados, principalmente en las provin- des productores, gracias a su posibilidad
cias de Manab, Guayas, El Oro, Los Ros y de comprar bombas de impulsin y otros
Santa Elena. Estos utilizan el agua que pro- materiales, toman de manera ilegal agua de
viene de los canales pblicos sin autoriza- ros, esteros y pozos para contar con riego
cin, perjudicando a los pequeos y media- permanente dentro de sus propiedades. Al
nos productores, usuarios de estos sistemas. tratarse de una apropiacin ilegal del agua,
As, se han denunciado casos de real des- estos productores no pagan su consumo. El
pojo de riego de los grandes productores Estado deber determinar con precisin la
a los pequeos y medianos, especialmente magnitud de este uso para regularlo y con-
en pocas de estiaje, donde los primeros trolarlo.
27
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000; la base de datos de la SENAGUA y SRD (ex INAR)
Elaborado por: MAGAP, 2012
27. Para la determinacin de estos datos, se han utilizado como fuentes: el III Censo Nacional Agropecuario, 2000; la base de datos
de la SENAGUA y la informacin de la SRD (ex INAR). Todas las fuentes sealan datos diferentes, por lo que se decidi aproximar esta
informacin a la realidad del riego que, tanto la SRD como CESA, conocen.
38
El territorio del Ecuador alcanza algo ms de te, las fuentes de agua ya estn concesiona-
25.5 millones de hectreas. Segn el III Cen- das y utilizadas para los distintos usos.
so Nacional Agropecuario (2000), aproxi-
madamente el 48% del territorio nacional Actualmente, existiran 1.152.000ha bajo in-
(12.355.831ha) corresponde a la zona que fraestructura, superficie que se colige de la
est bajo Unidades de Produccin Agrope- informacin disponible en la SRD y del pro-
cuaria (UPA), en las que estn incluidos distin- cesamiento de la base de datos de la SENA-
tos tipos de uso del suelo: cultivos permanen- GUA. Sin embargo, se estima que alrededor
tes, cultivos transitorios, tierras en descanso, de 348.000ha adicionales estn siendo rega-
pastos cultivados, pastos naturales, pramos, das de manera ilegal (sin concesin), lo que da-
montes y bosques y otros usos. Si se conside- ra un universo de 1.500.000ha equipadas con
ra los 4 primeros usos, que son los que pue- riego. De este total, solo el 18% corresponde
den efectivamente definirse como orientados a la superficie con infraestructura construida
a la produccin agrcola, existe una superficie por el Estado, que abastece a los 76 sistemas
agrcola de 6.333.555ha, que representa el pblicos de riego; el 31% corresponde a los
51% del rea bajo UPA y alrededor del 25% sistemas comunitarios y asociativos. El 28 %
de la superficie total del territorio nacional. corresponde a los sistemas privados-particula-
AQUASTAT FAO (2006) estima que la superfi- res, sistemas a los que se sumara el 23% del
cie potencial de riego asciende a 3.136.085ha, uso del agua sin concesin, dando un total de
considerando la aptitud de los suelos para el 51%, es decir que pertenecen a personas o
riego y los recursos hdricos disponibles. Sin entidades privadas (personas naturales, empre-
embargo, esta estimacin tendra que ser ve- sas, sociedades, compaas, corporaciones).
rificada en campo, pues, sobre todo en las
A pesar de que esta superficie est equipa-
cuencas del Pacfico, la disponibilidad es muy
limitada y est en constante disminucin por da con infraestructura, debido a los mltiples
los fenmenos de contaminacin, de urbani- problemas que adolecen principalmente los
zacin, salinizacin del agua y de los suelos, sistemas de riego pblicos y los comunitarios/
la prdida de los pramos y por los efectos asociativos, el rea efectivamente regada se-
del cambio climtico. Adems, prcticamen- ra menor, estimndose en unas 942.100ha.
28. Corresponde al rea realmente regada. Es la relacin porcentual entre la superficie que est bajo infraestructura de riego y aquella realmente regada
29. Estimacin basada en la revisin de superficie de cultivos de exportacin, caudales concesionados y requerimientos de agua de dichos cultivos.
39
Existen criterios importantes sobre la posi- lizando los datos econmicos por hectrea,
bilidad de ampliar la cobertura de riego en de lo que representara la construccin de
esa rea potencial, que es necesario consi- los sistemas de Ozogoche, Yasipn y Achu-
derar: pallas en la Sierra, se puede pensar que ya
En el Ecuador, la evolucin del sector rega- se alcanz un costo marginal muy elevado.
ble puede difcilmente realizarse mediante De hecho, estos proyectos prevn grandes
nuevos proyectos, pues los sitios fcilmen- trasvases de agua (de la cuenca amaznica
te utilizables ya estn equipados. En cam- en el caso de Achupallas), largos canales
bio, se pueden buscar ganancias de pro- y/u obras costosas como los sifones (Ozo-
duccin mediante un manejo ms eficaz de goche)32.
los permetros actuales. Sin embargo, no se La superficie potencial, que podra ser
puede esperar alcanzar tal objetivo sin un aprovechada, se ubica dentro de los per-
conocimiento a profundidad de los sistemas metros de riego ya construidos que, con-
actuales (inventario, estudio de los modos siderando los datos registrados, ascendera
de operacin, identificacin de los puntos a 1.152.000ha. De este universo interesa
de disfuncionamiento)30. . acortar la brecha entre el rea equipada
Esto quiere decir que los costos margina- y el rea realmente regada de los sistemas
les31 para aumentar la superficie regada, a pblicos (266.000ha-162.260ha) y comuni-
partir de la construccin de nuevos siste- tarios-asociativos (466.000ha 233.000ha).
mas, siempre sern ms elevados. Solo ana-
Grfico N3: Representacin del costo marginal por ampliacin del rea bajo infraestructura de riego
Plan Nacional de Riego y Drenaje
40
Muchos sistemas de riego, especialmente can responsabilidades ms especficas
pblicos y comunitarios, conforme la Tabla del Estado. En este perodo se cre la Caja
N5, no alcanzan tasas efectivas de riego Nacional de Riego, como una institucin
mayor al 60%. As, las superficies real- autnoma, para estudiar, construir y ad-
mente regadas podran aumentar a travs ministrar los proyectos de riego del pas;
de implementacin de nuevas tcnicas de roles que se limit a cumplir parcialmente,
aplicacin, rehabilitacin de obras, cambio ya que nunca desempe una verdade-
de reglas para el reparto del agua entre los ra funcin de carcter nacional. No tuvo
usuarios, obras de regulacin de caudales, ninguna facultad de regulacin, control, ni
otras. planificacin del riego, pues se constituy
en una empresa ms de construccin. A
su gestin se debe gran parte de los siste-
7. La problemtica de la gestin mas Pisque, Arenillas, Milagro y el inicio
del Riego y Drenaje en el de otros proyectos. La Caja Nacional de
Ecuador Riego subsisti hasta 1966, ao en que se
crea el Instituto Ecuatoriano de Recursos
Hidrulicos (INERHI)34.
7.1. El establecimiento del Estado
contemporneo cambi el manejo El modelo de gestin del riego se basaba en
la concentracin de todas las competencias
del riego?
de rectora, regulacin, planificacin y ejecu-
cin, en este instituto pblico, que se encar-
gaba tanto de la ejecucin de obras como de
La atencin al riego y el drenaje en el pas,
la definicin de las polticas. A travs de esta
por parte del Estado central, comienza a
gestin, el Estado central tuvo un importante
tomar fuerza en los aos 40. Con el creci-
rol en la conformacin de una red pblica
miento de la poblacin, y el desarrollo ge-
de riego (el INERHI construy tambin los
neral, se hizo urgente el incremento de faci-
primeros y ms importantes sistemas de rie-
lidades para la agricultura, especialmente el
riego. Surgi la necesidad de la intervencin go estatales), que se cre de forma paralela,
del Estado en la construccin de estos sis- y no siempre complementaria, a los sistemas
temas33. En 1944 se cre una Seccin de ya existentes en esa poca, los esquemas de
Riego e Hidrologa, como dependencia del planificacin se orientaron hacia el aumento
Ministerio de Obras Pblicas que, original- de las superficies bajo riego, a travs de la
mente, haba estado integrada al Ministerio construccin de grandes obras hidrulicas,
de Agricultura y al Ministerio de Previsin. que adems fueron numerosas en la Costa,
Su incidencia fue muy dbil, atendiendo lo que puede llevar a pensar que se benefi-
pequeos problemas de riego. Subsisti ciaba sobretodo a los sectores agroexporta-
hasta 1959. dores . Estos proyectos eran, muchas veces,
diseados para responder a varias demandas
En 1944, tambin se expidi la Ley de (generacin hidroelctrica, agua potable y
Riego y Saneamiento, donde se estable- riego)35.
33. Carrera de la Torre, L. 1972. Las obras hidrulicas y la supervivencia del Ecuador. Quito-Ecuador
34. Ibidem. La creacin del INERHI ocurri cuando se implementaba, en todos los pases de la regin, el modelo llamado
Industrializacin por sustitucin de importaciones que exiga la existencia de un Estado planificador. En ese marco naci el primer
Plan Estatal para el desarrollo del pas.
35. Se estima que las inversiones pblicas alcanzaron en el ao 1970 los 250.000.000 de sucres que fueron utilizados para la
MAGAP
construccin de proyectos regionales (Carrera de la Torre, 1972). Sin embargo, este monto no fue suficiente para terminar las obras en
construccin.
41
En este perodo, no existieron polticas esta- sistemas. An ahora, por ejemplo, los que
tales relativas al riego comunitario. El riego deciden sobre el reparto del agua o los pa-
privado-particular y el comunitario-asocia- drones de cultivos son quienes conforman
tivo llegaron a controlar alrededor del 80% las organizaciones locales y los usuarios de
del rea regada en el pas. Hasta los aos los sistemas.
70, los sistemas privados-particulares rea-
lizaron ms inversiones en riego y drenaje 7.2 El ajuste hdrico y el modelo
que el Estado y las corporaciones regiona-
estatal de gestin del riego
les de desarrollo (CRD).
una obra abandonada, el INERHI se some- tador mientras que los sistemas dedicados a
ti a la influencia directa del poder poltico, una agricultura familiar, orientada hacia los
que no favoreci cambios profundos en la mercados locales o regionales recibieron
estructura agraria del pas36. menos apoyo.
El INERHI estaba a cargo de la administra- En cuanto al riego, la Ley de Desarrollo
cin de los sistemas estatales. Sin embargo, Agrario dictada en 1994 estableci meca-
muchas competencias recayeron, natural- nismos que limitaron la posibilidad de rea-
mente, en manos de los directorios de agua. signacin de los derechos de agua y acen-
El Estado nunca pudo controlar todos los tu la relacin vinculante entre la propiedad
36. Ruf, 1994
37. Al empezar la dcada de los 1990, la deuda externa sobrepasaba los 12.000.000.000 de dlares, con un atraso en los pagos, que
alcanz el 25 % del total de la deuda. (Banco Central del Ecuador citado por ALAI. 2011. En Ecuador: Informacin bsica sobre la
deuda. Web: alainet.org).
38. Segn datos proporcionados por el Banco Central del Ecuador (Zapatta y Gasselin, 2005) se estableci que el 57% de la deuda
externa contratada para riego (USD 511 millones), fue a beneficio de la CEDEGE, el 28% (USD 249 millones) a la CRM y el resto (15%) a
proyectos en otras provincias. En 2003, el 4,62% del monto total de la deuda externa del sector pblico poda ser atribuido al sector del
riego y drenaje.
42
Adicionalmente a lo mencionado, tambin
sobre la tierra y las concesiones de agua. En el
mismo ao, a travs del Decreto 2224, Organi- se permiti que determinados sectores em-
zacin del Rgimen Institucional de Aguas, se presariales y agroexportadores se benefi-
elimin el INERHI y se lo sustituy por el Con-cien de estas medidas y polticas, como es
sejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). el caso de la eliminacin de la tarifa bsica
o el usufructo privado privilegiado del pa-
Este decreto establece la poltica de descentra-
trimonio pblico del riego, adems se inici
lizacin administrativa de la gestin pblica del
agua (con nfasis en riego) a las Corporacionesun fuerte proceso de reconcentracin de
Regionales de Desarrollo (CRD). tierra va mercado, dado que al implemen-
tar proyectos de riego (infraestructura) sin
La Constitucin de 1998 establece el mar- una lgica integral que dinamice las activi-
co necesario para procesos de delegacin dades agropecuarias, en sus dems aspec-
a la empresa privada de servicios pblicos tos como la organizacin de los usuarios,
como los de agua potable, saneamiento crditos, asistencia tcnica, mercados, obli-
y riego, en los siguientes trminos. En su g de cierto modo a que los campesinos
Art. 247, seala que: las aguas son bie- vendan sus tierras.
nes nacionales de uso pblico; su dominio
ser inalienable e imprescriptible; su uso Los argumentos para impulsar las nue-
y aprovechamiento corresponder al Esta- vas polticas se centraron en que el Es-
do o a quienes obtengan esos derechos, tado haba desarrollado, y continuaba
de acuerdo con la ley. Este enunciado se haciendo, importantes inversiones de
complementa con el Art. 249 que seala: riego pero no se encargaba de mante-
ser responsabilidad del Estado la provi- ner lo existente. Se adverta que existan
sin de servicios pblicos de agua potable evidencias de la ineficiencia de dichos
y de riego, saneamiento, fuerza elctrica, te- sistemas, pues, en muchos casos el rie-
lecomunicaciones, vialidad, facilidades por- go a pequea escala se demostr ms
tuarias y otros de naturaleza similar. Podr operativo(cf. estudio del Foro de los Re-
prestarlos directamente, o por delegacin a cursos Hdricos: Dificultades y desafos
empresas mixtas o privadas, mediante con- para el riego campesino).
cesin, asociacin, capitalizacin, traspaso
de la propiedad accionaria o cualquier otra Una primera constatacin en el proyecto
forma contractual, de acuerdo con la ley. PAT es que se encontraron serias dificulta-
Las condiciones contractuales acordadas des para implementar la participacin de
no podrn modificarse unilateralmente por los usuarios en estos procesos, lo que con-
leyes u otras disposiciones. El Estado garan- dujo a muchos fracasos.
tizar que los servicios pblicos, prestados
bajo su control y regulacin, respondan a Este proceso se caracteriz por los elemen-
principios de eficiencia, responsabilidad, tos siguientes:
universalidad, accesibilidad, continuidad y
calidad; y velar para que sus precios o tari- Aplicacin rpida (menos de 10 aos)
fas sean equitativos y apresurada de un modelo que fue
introducido paulatinamente en los
En el ao 2004, con la Ley reformatoria a la pases industrializados del Norte.
Ley de Aguas, se elimina la obligatoriedad
de pago de la tarifa bsica39 de los sistemas Aplicacin de un nico modelo
pblicos transferidos y reposiciona la polti- cuando se encuentran situaciones
ca de transferencia de los sistemas estatales diversas.
de riego.
MAGAP
39. Tarifa a la que estaban obligados todos los sistemas de riego pblicos y que estaba orientada a la amortizacin de las inversiones
pblicas en estos sistemas.
43
Proceso mal aceptado por los usua- sealar: el desarrollo de un marco consti-
rios de los sistemas pblicos. tucional, normativo e institucional referido
al agua y al riego, y la decisin poltica de
Los usuarios recibieron la adminis- invertir importantes recursos econmicos,
tracin de los sistemas sin haber ad- para el desarrollo de este Subsector.
quirido las capacidades para poder
asumir su mantenimiento, opera- La Constitucin del 2008 hace un amplio
cin y rehabilitacin. tratamiento con respecto del agua y su
gestin a nivel general y precisiones im-
Como consecuencia, muchos sistemas p- portantes en cuanto a la gestin del riego
blicos tuvieron que enfrentar graves proble- y drenaje. Junto a esta estn nuevas leyes
mas de gestin: prdida de productividad, que permiten llevar a nivel de concrecin
deterioro de la infraestructura, baja recau- los postulados constitucionales; entre las
dacin de tarifas, organizaciones de usua- ms importantes: la Ley Orgnica de Re-
rios no reconocidas localmente, etc. cursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento
El debilitamiento de la institucionalidad estatal del Agua (an pendiente de aprobacin),
encargada de la gestin del agua, adems de la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana
confusin y superposicin de competencias, Alimentaria (LORSA), el Cdigo Orgnico
as como una gestin desarticulada durante el de Organizacin Territorial, Autonoma y
llamado ajuste hdrico, provoc tambin el Descentralizacin (COOTAD), entre otras.
abandono de la planificacin hdrica nacional
Adems, se posiciona el re-establecimiento
y el desmantelamiento de las entidades encar-
de la institucionalidad y la recuperacin de
gadas de monitorear el comportamiento de los
un rol protagnico del Estado en la gestin
recursos hdricos del pas. Esta debilidad insti-
del riego y drenaje, por lo que el 12 de no-
tucional ha dado como resultado que la admi-
viembre de 2007 se crea el Instituto Nacio-
nistracin del recurso hdrico no sea eficiente.
nal de Riego y Drenaje (INAR) mediante
Tambin, en el marco del ajuste estructural de
Decreto Ejecutivo N695, publicado en el
las agendas de los gobiernos, se eliminaron
Registro Oficial N209, como una entidad
polticas redistributivas de acceso a los recur-
autnoma, adscrita al Ministerio de Agricul-
sos naturales, particularmente tierra y agua.
tura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MA-
Las polticas de apoyo a las grandes empresas
GAP). No obstante, es a partir de la expe-
agroexportadoras y el abandono sistemtico
dicin del Decreto N1079, del 15 de mayo
Plan Nacional de Riego y Drenaje
44
mos tres aos se han invertido ms de 200 Tampoco se ha monitoreado la calidad del
millones de dlares para la ampliacin y agua, en un contexto de creciente conta-
mejoramiento de la infraestructura de riego minacin de este recurso, lo que resta an
y drenaje en el pas, lo que tambin sea- ms su disponibilidad. Los municipios, las
la un giro importante de la poltica pblica industrias, la propia agricultura convencio-
de inversiones, pues, dejando de lado una nal (con alto consumo de agroqumicos), la
mirada crtica al uso eficiente de estas in- minera, estn entre los principales conta-
versiones, este monto es mayor al que han minadores de los suelos, los recursos hdri-
realizado juntos, los ltimos gobiernos, en cos y el ambiente en general, sin que el Es-
materia de riego y drenaje. tado haya obligado a que reparen los daos
causados.
Por otro lado, en la perspectiva de alcan-
zar una mejor gestin pblica del riego y
drenaje a nivel territorial y, amparado en
la Constitucin de la Repblica, el Conse- 7.4. Hacia una nueva visin de la
jo Nacional de Competencias (CNC) esta- gestin integrada de recursos hdricos
blece un marco normativo de descentra-
lizacin, bajo el cual el Gobierno Central
y los Gobiernos Autnomos Provinciales A partir del ao 2000, en el Ecuador se
asumen roles diferenciados en relacin a adopta la nocin de la gestin del agua
la rectora, planificacin, control y la in- por cuenca. En este contexto, el territo-
tervencin en riego y drenaje a nivel pro- rio de una cuenca es considerado, por
vincial y nacional. Para ello el PNRD debe varios motivos, como el ms apropiado.
plantear un nuevo modelo de gestin in- Sin embargo, este espacio puede reve-
cluyente, en donde se considera a todos larse como restringido cuando existen,
los actores que tienen injerencia y partici- por ejemplo, transvases de agua de una
pacin, con la coordinacin de la Subse- cuenca a otra o cuando pequeos grupos
cretara de Riego y Drenaje. con poderes influyen sobre el conjun-
to de sectores en la gestin del agua, o
Finalmente, se considera que emprender un
cuando existen superposicin de compe-
proceso de planificacin del riego y drenaje
tencias o funciones relativas a la gestin
en el Ecuador, al cabo de ms de dos d-
del agua entre organismos estatales 40.
cadas desde que se hizo el ltimo esfuerzo
Por ello, es importante no omitir estos
para construir un plan de riego, es tambin,
elementos cuando se define una unidad
en este marco, un elemento que merece
de planificacin del agua.
ser rescatado. Sin embargo, este reto se
complica dado que no se cuenta con una Las cuencas inicialmente fueron asimiladas
informacin actualizada de la situacin de como reas de grandes inversiones en obras
los recursos hdricos,-que permita planifi- hidrulicas dirigidas a aumentar la oferta de
car el uso y aprovechamiento del agua y agua para los distintos usos. En los ltimos
administrar, con criterios y conocimiento, la aos, a la nocin de gestin de cuencas se
disponibilidad de agua y la demanda para ha incorporado la nocin de Gestin In-
diferentes usos. Por la relativa abundancia tegrada de los Recursos Hdricos (GIRH),
de los recursos hdricos, el Estado solo ha que implica una reorientacin de la gestin
venido administrando, no gestionando la del agua hacia un enfoque ms integral, con
demanda; y poco ha trabajado el tema de varios ajustes en la forma en que el agua
la oferta de agua, en trminos de cantidad y fue manejada histricamente, por lo que es
calidad, oferta que debe considerar necesa- importante considerar:
MAGAP
45
El ciclo hidrolgico y el hecho de que el En 2008, el Ecuador decidi posicionar el
agua est vinculada con todos los ele- tema de la gestin de los recursos hdricos
mentos que se encuentran al interior de con un enfoque integral (Artculo 411 de la
la cuenca, esto es poblaciones, ecosiste- Constitucin). La gestin del agua por cuenca
mas, recursos naturales, fue plasmada en las propuestas de Ley Or-
gnica de Recursos Hdricos, Uso y Aprove-
A todos los usos y todos los usuarios en chamiento del Agua de la Asamblea Nacional
el espacio y en el tiempo, que an est pendiente de aprobacin.
A la cuenca como la unidad lgica de En este sentido, bajo la rectora de la SE-
gestin y planificacin, NAGUA, se han estructurado nueve de-
marcaciones hidrogrficas (Esmeraldas,
La necesidad de evitar sesgos sectoria-
Guayas, Jubones, Manab, Mira, Napo,
les y promover la participacin en la
Pastaza, Puyango y Santiago) que sern
toma de decisiones,
los espacios de planificacin y gestin del
La necesidad de generar relaciones de agua a nivel nacional, y cubrirn 28 cen-
hidro-solidaridad tros zonales, considerando a los sectores
social, productivo, ambiental, transportes,
turismo, entre otros.
46
8. La problemtica de la El efecto de esta problemtica tiene que ver
concentracin y eficiencia con un desarrollo desigual de la agricultura,
en un pas que, a grandes rasgos, sita por
del riego y drenaje en el Ecuador un lado a la agricultura empresarial -con
alta incorporacin de capital y tecnologa
8.1. Concentracin del rea bajo riego que se revierte en importantes niveles de
y del agua para riego, asociada a la ganancias-, y por otro, a la pequea agricul-
concentracin de la tierra tura familiar -con grandes dificultades para
la reproduccin de sus unidades de produc-
cin agropecuaria y, cada vez con mayor
necesidad de recurrir al trabajo extra-finca
El pas ha vivido un histrico problema para lograr la subsistencia familiar-.
estructural en el agro, cuya caracterstica
ha sido la significativa concentracin de Segn el III Censo Nacional Agropecuario,
los recursos productivos en pocas manos. del total de UPA del pas -que ascienden
a 821.042-, solo 239.303 UPA cuentan con
Segn el PNBV, el coeficiente Gini, para
riego; y del rea productiva que asciende a
el ao 2000, se situ en 0.80, con lo cual
6.3 millones de ha, solo se estaran regando
el Ecuador pasa a ser uno de los pases
853.333ha. En la tabla N6, elaborada en
con los mayores niveles de concentracin
base a los datos del III CNA (2000), se de-
de la propiedad agraria en el contexto la- muestra cmo las UPA de mayor tamao,
tinoamericano. () solo 6.616 UPA tie- que son muy pocas, concentran la mayor
nen predios superiores a 200ha y contro- superficie bajo UPA, la superficie agrcola
lan el 29,1% de la superficie agrcola del y la superficie bajo riego, mientras que la
pas, casi cinco veces ms que el 6,22% inmensa mayora de UPA, que son las de
de la superficie agrcola del pas que est menor tamao, controlan menor superficie
distribuida entre las 535.309 UPA inferio- bajo UPA, menor superficie agrcola y me-
res a 5ha41. nor superficie agrcola con riego.
41. BRASSEL, F. P. RUIZ y A. ZAPATTA 2008. La estructura agraria en el Ecuador: una aproximacin a su problemtica y tendencias.
En Reforma Agraria en el Ecuador? Viejos temas, nuevos argumentos. SIPAE. Quito-Ecuador.
MAGAP
47
Tabla N7 : Acceso a la superficie bajo UPA, a la superficie agrcola y
a la superficie bajo riego por tamao de UPA
TOTAL
NMERO TOTAL REA
TOTAL TOTAL TOTAL REA
DE UPA REGADA
RANGOS NMERO SUPERFICIE AGRCOLA POR
CON POR
POR DE UPA POR BAJO UPA POR TAMAO DE
RIEGO POR TAMAO DE
TAMAO TAMAO TAMAO DE UPA UPA
DE UPA TAMAO UPA
DE UPA
Menos 248.398 29,47 95.834,00 0,78 77.924 1,23 89.050 37,21 25.020 3
de 1
ha
De 100 12.941 1,54 1666.879,00 13,49 855.035 13,50 2.165 0,90 97.319 11
a 200
ha
TOTAL 842.882 100,00 12355.830,00 100,00 6333.545 100,00 239.304 100,00 853.329 100
48
Grfico N 4: UPA con riego por tamao y control del
rea bajo riego por tamao de UPA
De acuerdo a los datos anteriores, se Los productores que tienen UPA con riego
puede concluir que existe una importan- desde menos de 1 hasta 50ha, que podran
te concentracin del rea bajo riego en considerarse como pequeos productores,
muy pocas manos, apenas el 0.7% de los representan el 96.7% del total de produc-
productores agropecuarios cuyas UPA tores con acceso a riego, y controlan una
tienen ms de 200ha, son los que contro- superficie bajo riego del 49%. El grupo
lan la mayor superficie agrcola del pas, de productores que podran considerarse
20,48%, y concentran tambin el 29% como medianos -con UPA que van de 50 a
del rea bajo riego, casi un tercio del rea 200ha-, constituye el 2.5% de propietarios
agrcola dotada con riego. y controlan el 21.9% de la superficie bajo
riego, algo ms de una quinta parte.
Tabla N8: Relacin UPA pequeas, UPA medianas y UPA grandes
y control del rea bajo riego
49
Grfico N 5: Relacin UPA pequeas, medianas y grandes
y control del rea bajo riego
En cuanto a caudales, del total de produc- sigue siendo dramtica. El 75% de UPA de
tores con acceso al riego, los pequeos y la AFC solo acceden al 11.84% de la super-
medianos reciben entre el 6 y 20% del total ficie explotada y al 25.69% de la superficie
de caudales, mientras que los ms grandes bajo riego (las fincas de ms de 100ha, que
productores, que constituyen entre el 1 y representan 2.3% de las UPA, acaparan el
4% de usuarios, controlan alrededor del 42.6% de las tierras y 41% del agua de rie-
60% de los caudales otorgados para riego. go), el 6.8% de las UPA reciben asistencia
Plan Nacional de Riego y Drenaje
42. Sin embargo, es importante anotar que estos sistemas de produccin familiares campesinos son generadores de riqueza, empleo e
ingreso. Algunos sistemas de minifundio alcanzan a generar en la Sierra y en la Costa unos USD 6.500 por hectrea y por lo general
generan ms de un empleo por hectrea o de 2 a 5 empleos por UPA, en su gran mayora empleos familiares (en general de 75 a 100%).
A su vez, estos sistemas remuneran el da de trabajo familiar igual, mejor o mucho mejor que las haciendas o latifundios capitalistas (en
general USD 6 por jornal no calificado), y, mejor que los trabajos de albail o estibador en el campo o en centros urbanos segundarios
(USD 8 a 12 por jornal no calificado pero con costos suplementarios de transporte a la ciudad y alojamiento). Todos aseguran la
supervivencia de la familia, estimada a USD 3 a 6 por da para un activo con sus dos dependientes, la reproduccin econmica de la UPA
y eventualmente una pequea acumulacin
50
para el buen funcionamiento de sus siste- blemas de infraestructura y escaso levanta-
mas productivos, este tipo de productores miento de informacin; esto acompaado
valorizan el factor ms escaso de su siste- de un debilitamiento de las capacidades
ma de produccin, ya sea la mano de obra, tcnicas y de gestin, tanto de los usuarios
buscando la maximizacin del ingreso por (problemas organizativos) como de las ins-
trabajador familiar (IAN/UTH) o da de tra- tancias desconcentradas y descentralizadas
bajo, o maximizando el ingreso por hect- del Estado. La eficiencia del riego debe
rea cuando la tierra escasea (IAN/HA). El compensar los beneficios que son genera-
latifundio y la hacienda capitalista siguen dos por esta actividad para el pas y los agri-
siendo socio y econmicamente poco efi- cultores, sin perjudicar al ciclo hidrolgico
cientes natural y los dems usuarios del agua, por
lo cual el enfoque integral para el manejo
8.2. La problemtica de la ineficiencia del riego resulta imperante en este aspecto.
de los sistemas de riego
En la siguiente tabla se presenta una sntesis de
La ineficiencia de los sistemas de riego de- la problemtica general que afecta a los siste-
riva de una falta de planificacin con un mas de riego y drenaje del pas, detectada en
enfoque integral, que ha dado lugar a pro- un estudio realizado por Acosta, M. 2010.
Componente Problema
Pocos recursos econmicos
Estudios incompletos
Infraestructura incompleta Deficiente planificacin integral del riego
Escasa evaluacin y seguimiento de la infraestructura
Abandono de las obras por falta de planificacin
Incumplimiento de los planes de operacin y mantenimiento
Insuficiente participacin de los usuarios en el mantenimiento
Inadecuado mantenimiento Dbil posicionamiento y liderazgo de los directivos
Dbil gestin de la organizacin
Carencia de equipos adecuados para las labores de mantenimiento
Escaso presupuesto
Insuficiente rehabilitacin de Poca evaluacin del estado de los canales seguimiento y monitoreo
canales (vida til, desastres
Tarifas de riego insuficientes con poca cultura de pago
naturales)
Falta de planificacin de parte de organismos responsables
Pocos estudios
Poca tecnologa accesible y apropiada a nivel local
Falta de cultura de riego tecnificado
Escasa tecnificacin
Ausencia de mtodos de riego demostrativos
Baja implementacin de agro tecnologa
Falta de seguimiento a los proyectos de riego
Escaso presupuesto
Intervencin parcial en
rehabilitacin de sistemas de riego Carencia de poltica de intervencin
comunitarios Estudios parciales en funcin de la demanda
51
En relacin a los problemas tcnicos, las de riego manejadas en cada regin, lo-
condiciones topogrficas con pendientes calidad o nicho ecolgico. En el mbi-
demasiado fuertes o inferiores al 1% (co- to serrano, el 95% de las comunidades,
mn en los canales de tierra), la geologa aproximadamente, utiliza el mtodo por
deslizante de los suelos, la infraestructu- inundacin o surcos; sin embargo, es evi-
ra de riego en estado precario, caudales dente que debido a la escasez de agua,
demasiado fluctuantes y sin regulacin, la demanda de riego presurizado (as-
ausencia o insuficiencia de obras de cap- persin y goteo) est creciendo poco a
tacin y distribucin, alto desperdicio en poco, como un mtodo alternativo para
las horas nocturnas y en momentos de mejorar la eficiencia de aplicacin, entre
abundancia de agua, el uso de mto- otros beneficios. Son mtodos que, aun-
dos inapropiados de riego, etc., son las que sean relativamente nuevos y ahorra-
principales causas que no favorecen una tivos del recurso hdrico, requieren de
buena eficiencia en la conduccin y dis- una inversin apreciable, un manejo ms
tribucin del agua. intensivo y especializado, por lo que su
masificacin es todava lenta.
Igualmente, las prdidas en la aplicacin Algo muy importante respecto a los ca-
del riego son considerables. El alto gra- nales que cruzan por las zonas de pra-
do de fragmentacin y dispersin de las mo es que estos, generalmente, no tie-
parcelas, una agricultura en laderas que nen prdidas, sino que consiguen im-
superan pendientes del 20%, (comn en portantes aportes, como producto de
toda la Sierra ecuatoriana), el uso de m- las infiltraciones desde los humedales y
todos y tipos de riego inadecuados, la pajonales. Por ello, en estos lugares, no
presencia de factores climticos como el se recomienda revestir con cemento ni
viento, suelos demasiado livianos (muy entubarlos, porque estos aportes se per-
permeables), etc., son factores que no deran.
permiten un buen uso y aprovechamien-
to del agua. La Sierra presenta una media de eficien-
cia de aprovechamiento del agua de
Plan Nacional de Riego y Drenaje
52
Mapa N 2: Comparacin por provincia entre superficies realmente regadas
y las reas bajo infraestructura de riego de los sistemas de riego pblicos
53
Tabla N 10: Estado de la infraestructura de riego a nivel general
MUY
ESTADO INFRAESTRUCTURA BUENO REGULAR MALO
BUENO
NECESIDAD INFRAESTRUCTURA
REPARACIN MANTENIMIENTO REHABILITACIN
INFRAESTRUCTURA ADICIONAL
54
En cuanto a la situacin de los sistemas co- Otra caracterstica de estos sistemas es que
munitarios, se seala que la mayora de la todava no tienen la posibilidad de almace-
infraestructura existente en el pas ha sido nar las aguas a travs de embalses de cuen-
construida por los propios usuarios y, muy ca o microcuenca, que se desperdician en
eventualmente, con apoyo de una entidad las pocas de lluvia. As mismo, son con-
de desarrollo y de la cooperacin inter- tados los sistemas comunitarios que tienen
nacional. Estas obras han sido de carcter como poltica ahorrar el agua en reservo-
elemental, debido a la escasez de recursos rios nocturnos para aprovecharla durante el
econmicos y de asistencia tcnica para da. Estos reservorios, a ms de cumplir con
ejecutar las obras hidrulicas. Los canales su funcin tcnica, evitan la sobrecarga de
de aduccin, conduccin y redes terciarias, trabajo de la mujer y de los nios, quienes,
en la mayora de ocasiones, son construi- por lo general, estn a cargo de regar las
dos en tierra y solo las partes ms crticas parcelas en las noches.
son revestidas, parcialmente.
Por otra parte, en una gran mayora de ace-
Los canales terciarios y parcelarios son de- quias campesinas, por tratarse de sistemas
ficientes, presentan diversas anomalas: de- que usan aguas superficiales que recorren
masiado profundos y, consecuentemente, varias comunidades y/o juntas, el agua es
difciles para obtener un buen tiro, a menu- un recurso de uso comn y considerado
do sufren de encharcamientos permanen- como intercomunitario, donde cada juris-
tes; algunos o algunas partes del canal son diccin tiene su concesin y, por consi-
demasiado elevados sobre el terreno provo- guiente, sus derechos y obligaciones. Como
cando arrastre del suelo y del labio exterior consecuencia de esta distribucin territo-
del canal. Se tienen canales amplios y pla- rial, ante un problema de escasez, surge el
nos o profundos y estrechos. problema entre los regantes aguas arriba
y aguas abajo.
En la Sierra, la mayora de sistemas son de
pendiente y seccin transversal muy varia- Por ello, siempre ser mejor analizar los fac-
ble, por lo que, frecuentemente, la base y tores fsicos (naturales) y sociales que rodean
paredes del canal son susceptibles de so- a los sistemas y que estn propiciando la es-
cavarse por la velocidad excesiva del agua. casez del agua y la baja sustentabilidad del
Se ha visto que es muy comn encontrar agrosistema, causado por un desequilibrio en-
canales de aduccin, con recorridos muy tre las necesidades de agua y la disponibilidad
largos y entrecruzados. de la misma, hacindolos muy vulnerables.
55
8.3. El bajo nivel de tecnificacin e en el cultivo del arroz y por surcos en caa
innovacin asociada a la ineficiencia de azcar y oleaginosas de ciclo corto son
de los sistemas de riego muy utilizados en la Costa. La tecnologa
en el riego superficial en las zonas andinas
No existe informacin suficiente respecto ha mejorado substancialmente, en especial
a los mtodos y tcnicas de riego que se en el riego de hortalizas, races y tubrcu-
practican en la agricultura en el Ecuador, los y en el aprovechamiento de suelos con
lo que impide precisar esta realidad. A me- pendientes transversales fuertes, en donde
nudo hay una confusin conceptual entre el cultivo en curvas de nivel y fajas es ge-
mtodo, tipo y tcnica de riego. La tabla a neralizado45.
continuacin muestra lo que sucede en el
mbito nacional respecto a los mtodos de Los sistemas comunitarios en la Sierra
riego y su cobertura. aprovechan la pendiente y la ubicacin
de las fuentes de agua en la zona alta
Tabla N12: Nmero de UPA y rea regada 43
segn el (pramos), y las conducen mediante ace-
sistema de riego en el Ecuador
quias, generalmente en tierra, hasta cada
una de las parcelas. Este es un mtodo
MTODO ha UPA
de baja inversin, pues usa la conduc-
Goteo 19.401 3.158 cin por gravedad, y ha sido manejado
Aspersin 170.058 11.912 milenariamente en algunos sistemas con
Bombeo 220.842 31.807 una alta destreza; adems, es dinmico
Gravedad 432.147 185.915 y funcional al colectivo de usuarios. Sin
Otros 10.885 6.511 embargo, en el 90% de casos, hay serios
TOTAL 853.333 239.303 inconvenientes debido a las prdidas de
NACIONAL agua por la precaria infraestructura, lo
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
que no permite regar a toda la parcela o
Elaborado por: MAGAP, 2012 parcelas, por la irregularidad topogrfica
que demanda un fuerte control, y porque
Los mtodos utilizados por los agricultores estn sujetos a la disponibilidad de mano
para aplicar el riego a sus cultivos se agru- de obra para el mantenimiento, entre los
pan en dos categoras: riego superficial principales.
Plan Nacional de Riego y Drenaje
56
sible aprovechar los desniveles para generar riego por gravedad ha bajado en 6 puntos y
carga y presin y mover los aspersores. Sin el riego presurizado se ha incrementado en
embargo, la excesiva parcelacin de la tie- 9 puntos, este cambio se debe al efecto de
rra agrcola constituye una fuerte limitante, ciertos programas auspiciados por el BM,
ya que supone procesos lentos de acuerdos FIE y varias ONGs.
entre los numerosos propietarios de cada
mdulo con parcelas muy pequeas y dis- En el Litoral, segn el CNA del ao 2000, la
persas. cobertura de la superficie con riego era de
486.707ha, de las cuales, en las provincias
Hasta hoy, el riego por aspersin se ha desa- de Guayas, Santa Elena y Manab, el 78.6%
rrollado especialmente para cultivos de ex- corresponda al riego por gravedad, bom-
portacin como banano, flores, hortalizas beo y otros, y el 21.4% a riego presurizado
y frutales en la Costa, y en la Sierra para la (principalmente aspersin). La muestra to-
produccin de flores, as como en frutales mada en las provincias del Guayas, Santa
y esprragos, donde la alta rentabilidad de Elena y Manab determinan que el riego
estos cultivos ha inducido a los agricultores presurizado se ha incrementado en casi 5
a realizar inversiones en las instalaciones. puntos durante una dcada.
57
Si bien es cierto que el bajo nivel de tecnifica- Esta ausencia de informacin bsica sobre el
cin e innovacin en riego tiene una importan- Subsector riego, ahora no permite cruzar la
te incidencia en el nivel de aprovechamiento oferta con la demanda hdrica para obtener el
ptimo del agua, y por tanto en la eficiencia balance de cada cuenca. La informacin acer-
de los sistemas de riego, no se pueden menos- ca de las reas equipadas, con concesin para
preciar otras problemticas que inciden en el riego y realmente regadas, no est suficiente-
aprovechamiento eficiente de la infraestruc- mente desarrollada.
tura, entre las que se incluye la problemtica
estructural de tenencia de la tierra. Adems, existen graves problemas en cuanto a
la situacin de los derechos de riego atribuidos
8.4. Ineficiencia y falta de por el Estado:
informacin de la situacin de los muchos sistemas de riego tienen una
sistemas de riego infraestructura que no fue dimensiona-
da en funcin de la cantidad de agua
Es de suma importancia, para una gestin concesionada o disponible, por ende
eficiente del riego y el drenaje, conocer con sistemas de riego captan ms agua
precisin la disponibilidad de agua en las sub- que la establecida en la concesin;
cuencas del pas, adems de la informacin en
cuanto a los balances hdricos y concesiones. los usuarios no tienen la posibilidad
La informacin sobre el Subsector es par- de saber si se respetan o no las con-
cial de una provincia a la otra, y no siempre cesiones de agua de un sistema al
transparente. Segn el Tercer Censo Nacio- otro dentro de la microcuenca;
nal Agropecuario, realizado en el ao 2000,
el rea cultivada en Ecuador bordea los 7 las concesiones se atribuyeron sin
millones de ha, lo que representa alrededor considerar las pocas de estiaje. De
del 25% de la superficie total del territorio hecho, en muchas partes la cantidad
nacional. De esta rea cultivada, el mismo de agua concesionada es superior a
censo estim que se riegan efectivamente lo que puede ofrecer la cuenca hidro-
unas 853.000ha. Otras entidades del Esta- grfica;
do central sealan que estn vigentes con-
existen cuerpos de agua concesiona-
cesiones para regar 1.090.794,33 ha46. Sin
dos varias veces a distintos usuarios, y;
embargo, estas reas no estn geo referen-
ciadas. La superficie bajo infraestructura de finalmente, existen comunidades,
riego construida y administrada por el Estado
Plan Nacional de Riego y Drenaje
58
a los mantos freticos o regresan a los cursos portantes del pas, Mira, Esmeraldas,
de agua, en las mismas condiciones de calidad Guayas y Pastaza, se advierte que
en que el flujo de agua ingresa a los sistemas hay una mala calidad bacteriolgica
de irrigacin. y, en consecuencia, se prohbe su uso
para ingestin y contactos directos.
Como se conoce, el riego es el uso consunti- Es particularmente grave la contami-
vo que mayor volumen de agua demanda en nacin por residuos industriales en
Ecuador, calculndose un porcentaje del 82%. Quito y Guayaquil, pero tambin
Respecto de la disponibilidad de agua para rie- existen agentes de contaminacin en
go, existen algunas evidencias de su reduccin, otras ciudades como Cuenca, Rio-
debido entre otros a los cambios provocados bamba, Ambato, Latacunga y Esme-
en la ocupacin del suelo y de una mayor de- raldas.
manda para los distintos usos: urbanizacin, Existen evidencias de contaminacin
minera, industria, etc. Sin embargo, a esta por residuos industriales en los ros:
disminucin de la disponibilidad del agua con- Machngara y Monjas de Quito, Cu-
tribuye en gran medida la problemtica de la tuchi de Latacunga, Ambato de Am-
contaminacin, que lleva a una disminucin bato, Machngara y Tomebamba de
real de las posibilidades de uso y aprovecha- Cuenca, ros Cocacola y Cucaracha
miento para el Subsector riego. de Santo Domingo de los Tschilas,
Teaone y Esmeraldas de Esmeraldas,
La contaminacin del aguas en Ecua-
Guayas de Guayaquil, Babahoyo de
dor es un problema de gran magni-
Babahoyo, Burgay de Azogues y en
tud, y genera impactos significativos
los ros Napo, Coca, Aguarico y Cu-
en los ciclos vitales de los elementos
yabeno de la Amazona.
naturales, los ecosistemas y en la vida
Las costas y estuarios ecuatorianos se
de las personas.
ven afectados, en diferentes grados,
La calidad del agua est en constante
por una serie de elementos contami-
deterioro, especialmente a partir de
nantes y residuos que son expulsados
las ltimas dcadas; se evidencia a
por los ros que desembocan en el
travs de la presencia de sedimentos
ocano.
en la mayora de los cursos de agua,
La actividad agropecuaria de carc-
por un lado, y por otro, de carcter
ter convencional, con alto uso de
ms puntual, por la composicin e
agroqumicos para aumentar el ren-
intensidad variable que existe en cier-
dimiento de los cultivos o para con-
tos tramos de los cursos de agua, y en
trolar las plagas, se convierte en otro
las cercanas de los principales reco-
factor contaminante de las aguas.
lectores de aguas servidas de centros
Adems existen graves problema re-
poblados (desechos domsticos) e in-
lacionados con el riego y la mala con-
dustriales (residuos industriales), reas
dicin de los suelos.
de explotacin y procesamiento de
hidrocarburos (derrames de petrleo En general, el conjunto de sectores productivos
o de aguas de formacin, lodos de (agricultura, minera, industria, energa, recrea-
perforacin, etc.), productos mineros cin) ha contribuido, sobre todo en las ltimas
(cianuro, en la extraccin del oro, por dcadas, a acelerar el deterioro de los recursos
ejemplo), as como de grandes zonas naturales que constituyen su base material. En
agrcolas (uso masivo de agroqumi- la agricultura se ubican varios hechos que han
cos). dado lugar a estos procesos.
La mayor parte de los ros del pas
tienen una preocupante calidad bac- Una problemtica de carcter estructural tiene
teriolgica (microrganismos patge- que ver con la inequitativa estructura agraria
nos). En estudios realizados en 1984, del pas, que ya ha sido analizada. La concen-
MAGAP
59
por un lado, y la multiplicacin de minifundios una u otra va van a depositarse en las corrien-
y microfundios por otro, son un hecho irrefu- tes superficiales y en las aguas subterrneas,
table y han conducido a una presin por el ac- adems de contaminar los suelos y el aire de
ceso a la tierra de muchas familias campesinas. las zonas donde se aplican y generar impac-
Frente a la ausencia de polticas redistributivas tos en los suelos de cuencas que abastecen
que garanticen ese acceso, encontramos que de agua para distintos usos, inclusive para el
muchas tierras comunales de la sierra, por consumo de la poblacin de las ciudades y de
ejemplo, ubicadas en zonas de altura y pra- los sectores rurales y para el riego de cultivos
mos, han sido individualizadas, estn ya con agrcolas y pastos.
linderos y ocupadas por los campesinos en Se conoce, por ejemplo, que algunos pestici-
labores agrcolas, a pesar de los inmensos ries- das, cuya importacin est prohibida desde
gos que tiene esta actividad en estas zonas. 1985, son utilizados en tareas de fumigacin.
Esta ocupacin de bosques y pramos viene Entre stos se encuentran aBHC, Lindano, Al-
aparejada de un proceso de destruccin de drn, Mirex, Gramoxone, Dieldrn y Endrn47.
estos ecosistemas de importancia vital por Hay gran cantidad de testimonios que sealan
las importantes funciones ambientales que una falta de conocimiento o conciencia de los
desempean: captura de carbono, almacena- agricultores, en lo que se refiere a la aplicacin
miento y regulacin de la escorrenta de agua, y disposicin de los pesticidas y fertilizantes en
purificacin del aire, entre otras. La prdida de sus fincas. A diario se aplican estos productos
cobertura vegetal, que acarrea el uso agrcola sin condiciones de seguridad. Es especialmen-
de los suelos, hace a estos terrenos vulnera- te grave la contaminacin provocada por las
bles a la erosin hdrica y elica, originando fumigaciones areas sobre grandes plantacio-
un problema de desestabilizacin y de arrastre nes, que tiene efectos devastadores para los
de materiales hacia los cursos de agua, provo- trabajadores de las plantaciones y sus familias,
cando su azolvamiento y la consiguiente pr- y para los pilotos de las avionetas encargados
dida de la funcin que tienen para el drenaje de la tarea. En cuanto a la disposicin de los
natural, agudizando los problemas de inunda- desechos, con frecuencia se ven apiados lo-
ciones en las cuencas bajas. Ahora se estn tes de envases peligrosos al aire libre o se tiran
invirtiendo millones de dlares en el dragado en fuentes agua y canales de riego.
de varios ros.
Es importante anotar que la revolucin ver-
de ha sido acompaada del uso y abuso de 10. Problemtica con los pliegos
insumos agrotxicos y sus respectivos paque- tarifarios y gestin del cobro
tes tecnolgicos que, especialmente, se estn
Plan Nacional de Riego y Drenaje
47. Diagnstico crtico de la situacin actual de la gestin de los Recursos Hdricos, Web de SENPLADES. s/ao, s/autor
60
18 que quien se beneficie de una autorizacin Por su parte, la tarifa volumtrica est dirigida
del derecho de uso y aprovechamiento de a cubrir los costos de administracin, opera-
aguas otorgada por el Estado, pagar por este cin y mantenimiento de los sistemas de riego.
concepto una tarifa anual a la entidad rectora Para los sistemas pblicos se seala que legal-
del agua (ahora SENAGUA). Esta disposicin mente su monto anual responde al valor del
legal es complementada en el Art. 81 del Re- volumen de agua consumido (calculado sobre
glamento General para la Aplicacin de la Ley la base del promedio histrico de los ltimos
de Aguas, sealando que la falta de pago de tres aos), que ser recaudada y administrada
los derechos de concesin de aprovechamien- por las organizaciones de usuarios de los siste-
to de aguas, cuyo plazo ser hasta el 31 de di- mas de riego y que los recursos se destinarn:
ciembre de cada ao ocasionar la prdida de 85% para la operacin y mantenimiento, un
la autorizacin. mximo de 15% para la administracin de los
valores recaudados. En el caso de los usuarios
En cuanto a la tarifa bsica de riego que esta- de sistemas privados y comunitarios, la canti-
ba dirigida a recuperar las inversiones pblicas dad est fijada en los estatutos de sus respecti-
realizadas en infraestructura a partir del cobro vas organizaciones.
a todos los usuarios de los sistemas pblicos, es
importante anotar que ahora solo estn obliga- La gestin de cobro de la tarifa volumtrica es
dos a pagarla los usuarios de los sistemas p- muy dbil, especialmente en la Costa. Existen
blicos no transferidos, ya que esta disposicin muchos usuarios de los sistemas de riego pri-
sufri una modificacin en la Codificacin de vado-particular que pese al usufructo del agua
la Ley realizada el ao 2004, donde se elimina no cancelan por la misma. En la Sierra hay va-
la obligacin del pago a todos los usuarios de rias modalidades de pagar las tarifas de con-
los sistemas pblicos transferidos, sustituyendo sumo de agua. El riego privado est ms orga-
el Art. 17 de la Ley de Aguas, por las siguientes nizado para realizar actividades agrcolas ms
disposiciones legales: intensivas: horticultura, floricultura, ganadera.
Cuentan con directorios con un alto grado de
El Estado recuperar el valor invertido en los organizacin; y los usuarios cumplen con los
canales de riego para uso agropecuario, en fun- pagos de las tarifas a tiempo. Algunos sistemas
cin de la capacidad de pago de los beneficia- de riego han implementado un sistema fijo
rios, mediante ttulos de crdito emitidos por de tarifas ya sea basado en el rea de riego,
las Corporaciones Regionales de Riego, Agen- en el caudal (l/s) o simplemente por familia.
cias de Aguas y dems entidades estatales Tambin es comn la tarifa mixta. Estas son
vinculadas con este servicio pblico, cuando cobradas a travs de cuotas peridicas para
la administracin, operacin y mantenimiento la administracin, operacin y mantenimiento
de los sistemas de riego se encuentren total o del sistema; y otra, de tipo anual, para cancelar
parcialmente bajo la responsabilidad de estos la tarifa por el derecho de uso y aprovecha-
organismos. miento del agua.
Una vez realizado el proceso de transferencia
de los sistemas y canales de riego estatales a fa-
vor de las organizaciones de usuarios privados En los sistemas comunitarios de la Sierra se rea-
o Juntas de Regantes legalmente constituidas, lizan recaudaciones en base a reglamentos de
y encontrndose a cargo de estas la adminis- operacin y mantenimiento, e incrementan su
tracin, mantenimiento y operacin de la in- fondo a travs de mingas, aportes econmicos
fraestructura del sistema de riego, el Estado, las fijados en el reglamento, recaudaciones por
Corporaciones Regionales de Riego y dems sanciones y cuotas extraordinarias concerta-
entidades de derecho pblico o privado, con das. La mayora de los sistemas comunitarios
finalidad social o pblica, no cobrarn a los tienen una cultura oral para tomar decisiones y
usuarios la tarifa bsica48. cumplir con estos compromisos.
MAGAP
61
Plan Nacional de Riego y Drenaje
62
Plan Nacional de Riego y Drenaje:
un cambio de paradigma de la
Poltica de Estado para el Buen Vivir
Plan Nacional de Riego y Drenaje
64
grado. La ruralidad es una opcin de las per-
1. Introduccin sonas, familias y comunidades, y forma parte
de la movilidad humana con sus procesos de
S
obre la base del diagnstico expuesto en flujos e influjos hacia el campo, excluyendo
los acpites anteriores, se resalta el con- las situaciones extremas de traslado forzoso.
cepto de que el riego no es un fin en
s mismo, sino una herramienta que permite Este contexto de profundos cambios normati-
mejorar la produccin y productividad agro- vos e institucionales que vive actualmente el
pecuaria, tanto para la seguridad y soberana pas est orientado a recuperar responsabili-
alimentaria, como para la exportacin; per- dades claves de regulacin de la economa
mite la intensificacin de los cultivos, genera y la promocin e inversin en los sectores
fuentes de trabajo, incrementa los ingresos mayoritarios de la poblacin, las mismas que
agrcolas y, con ello, contribuye al buen vi- se fueron abandonando progresivamente en
vir de los y las ecuatorianas, especialmente al las ltimas tres dcadas como producto de
buen vivir rural; por lo tanto se plantea para el las Polticas de Ajuste Estructural (PAE) imple-
Plan Nacional de Riego y Drenaje el siguiente mentadas por los gobiernos de turno, ante las
objetivo general: exigencias de los organismos multilaterales
convencidos de las bondades de la economa
de mercado del modelo neoliberal. Hoy en
Contribuir al mejoramiento del ingreso da, los mismos organismos internacionales
de la poblacion rural y la productividad reconocen que las PAE fracasaron rotunda-
agropecuaria, en armona con los principios mente, no han resuelto el problema de la po-
del buen vivir y la soberana alimentaria. breza y sus secuelas, la falta de empleo y los
altos ndices de migracin interna y externa.
La mayor preocupacin de los regmenes de-
mocrticos sudamericanos, tiene que ver con El desarrollo de la agricultura familiar debe
el crecimiento desigual de las sociedades y la ser visto como actividad central para lograr
incorporacin de los grupos menos favoreci- el buen vivir rural. Esta declaracin ha sido
dos, entre ellos los pueblos indgenas, afros y retomada por la nueva Constitucin y for-
las mujeres. La preocupacin global por su- malmente asumida por la institucionalidad
perar la pobreza se refleja en las distintas de- pblica del sector; no obstante, su viabilidad
claraciones de los gobiernos del mundo aglu- depende del acceso a los recursos producti-
tinados en la Organizacin de las Naciones vos, especialmente tierra y agua, en cantidad
Unidas (ONU), lo que ha incrementado el y calidad adecuadas, as como al crdito, la
nmero de acciones de cooperacin bilateral asistencia tcnica y el mercado.
y multilateral para el desarrollo rural.
No se puede pasar por alto la importancia
El desarrollo rural es un proceso dinmico de la redistribucin progresiva de la tierra,
de cambios sucesivos, orientados a mejorar del agua y de los activos, para asegurar
las condiciones de vida y de trabajo para los tanto el progreso social y econmico de
hombres, las mujeres y sus familias que han las poblaciones rurales como del conjunto
optado por mantenerse en el rea rural por de la sociedad ecuatoriana. De hecho, la
decisin propia o porque no tuvieron otro tipo importancia de una distribucin progresiva
de oportunidad49. A esta definicin debe de la tierra para el bienestar rural y de la
aadirse la necesidad de auspiciar el retorno democracia se confirma por la evolucin
a las reas rurales de la poblacin que ha mi- econmica de Amrica Latina.
MAGAP
65
Plan Nacional de Riego y Drenaje
66
2. Principios Generales Redistribucin: La Constitucin Poltica
de la Repblica del Ecuador dispone regu-
del Plan Nacional de lar con eficacia a los sectores privados de
la economa; ejercer mayor control esta-
Riego y Drenaje tal sobre los dictados de las instituciones
multilaterales, las empresas transnaciona-
les y el capital financiero, lo cual conlleve
L
os principios generales son concep- en su conjunto a una mayor redistribucin
tos que guan los planteamientos que de los ingresos. En el caso especfico del
propone el PNRD y son establecidos desarrollo rural, la redistribucin tambin
desde los marcos referenciales legales: se entiende desde los elementos necesa-
Constitucin Nacional de la Repblica rios e indispensables para el desarrollo de
2008, Ley Orgnica de Participacin Ciu- la actividad agrcola: agua51 y tierra52, su
dadana y Control Social, as como tam- disponibilidad y principalmente su acce-
bin desde los instrumentos de planifica- so.
cin como son el Plan Nacional del Buen
Vivir. Estos principios generales tambin Concertacin: El captulo segundo del t-
responden a los principios orientadores tulo sexto de la Constitucin Poltica de la
del Gobierno Nacional y a los plantea- Repblica del Ecuador, posiciona a la pla-
mientos polticos. Se los debe entender nificacin como instrumento para la con-
como el mapa que gua la labor del PNRD secucin de los Objetivos del Buen Vivir
desde una visin nacional. y la garanta de derechos. Segn la Carta
Magna, la planificacin tiene por objeto
Buen Vivir: como seala el Plan Nacio- propiciar la equidad social y territorial y
nal del Buen Vivir 20092013, el Buen promover la concertacin. La Constitu-
Vivir es un concepto complejo, no lineal, cin fortalece al Estado recuperando sus
histricamente construido y en constan- roles de planificacin, regulacin y redis-
te re-significacin. Sintetizando las varias tribucin.
aproximaciones, se puede plantear el si-
guiente acercamiento: la satisfaccin de El PNRD forma parte del importante es-
las necesidades, la consecucin de una fuerzo de recuperacin del rol planifica-
calidad de vida y muerte digna, el amar dor del Estado Ecuatoriano y resulta im-
y ser amado, y el florecimiento saludable prescindible para avanzar hacia el para-
de todos y todas, en paz y armona con digma del Buen Vivir, a travs del cumpli-
la naturaleza y la prolongacin indefinida miento de la Estrategia General, los obje-
de las culturas humanas50. Con respecto tivos y las polticas definidas en el PNBV,
al Buen Vivir Rural, se plantea un acer- en el cual se enmarca.
camiento integral, integrado, equitativo, EL PNRD permite ordenar los procesos
concebido de manera amplia para lograr en el tiempo y en el espacio, racionalizar
la dinamizacin de la agricultura familiar, los recursos y su asignacin, monitorear y
la industrializacin rural y otras activida- evaluar el cumplimiento de los objetivos,
des no agropecuarias que son necesarias el desempeo de la institucionalidad as
para lograr el progreso de la poblacin. como de los sectores sociales involucra-
Esto har posible un equitativo proceso dos. La planificacin y el seguimiento a
de desarrollo nacional. la inversin pblica deben darse sobre la
MAGAP
67
constatacin de la efectividad real de la mental para consolidar los sistemas y el
inversin general y, a nivel de proyecto, manejo de los mismos.
mediante una comparacin del antes
y despus de los indicadores definidos Inclusin y Equidad: La Constitucin Po-
dentro del PNRD. ltica de la Repblica del Ecuador, en el
captulo primero del ttulo sexto, hace re-
Todos los proyectos de riego deben ser ferencia al Sistema Nacional de Inclusin
fruto de un proceso de planificacin pro- y Equidad, donde se plantea los mecanis-
vincial entre GADs, organizaciones de mos para asegurar los derechos estableci-
regantes y no-regantes y el MAGAP, con dos en la Carta Magna. En consecuencia,
liderazgo de la SRD. Esta planificacin y en referencia al PNDR, la inclusin y
debe estar articulada con los planes de equidad se refiere al respeto de los dere-
ordenamiento territorial, de gestin de chos de todos los regantes y organizacio-
cuencas, de fomento productivo y agro- nes de regantes por igual, sin diferenciar
pecuario y de gestin ambiental. Adems, sus particularidades, considerando los
todo plan provincial debe tener y desarro- criterios de universalidad, progresividad,
llar un sistema de monitoreo, seguimiento interculturalidad, solidaridad y no discri-
y evaluacin (MSE), a partir del referente minacin. En este sentido se debe dar es-
de MSE del PNRD. pecial atencin a: adultos mayores, nios,
nias y adolescentes, personas con disca-
Participacin: En la Constitucin Poltica pacidad y mujeres.
de la Repblica del Ecuador se determina
en el ttulo segundo sobre Derechos y en Sistema econmico social y solidario: Ya
el captulo quinto sobre Derechos de Par- en la Constitucin Poltica de la Repblica
ticipacin, que la participacin ciudadana del Ecuador, se reconoce al sistema eco-
es un derecho basado en un ejercicio de- nmico con estas caractersticas, donde
mocrtico de encuentro de intereses par- se establece que la economa debe estar
ticulares y por la necesidad de contar con al servicio de la reproduccin ampliada
el conocimiento y las habilidades de las de la vida.Este sistema est basado en la
personas, como corresponsables del di- distribucin igualitaria de los beneficios
seo y gestin de acciones pblicas que del desarrollo, de los medios de produc-
estn referidas al conjunto de la sociedad. cin y en la generacin de trabajo digno
Plan Nacional de Riego y Drenaje
53. Entre 1982 y 1990, Quito conoci una tasa de crecimiento poblacional del 4,8 % donde ms del 60 % fue debido a las migraciones
de la poblacin local rural (Gasselin, 2000).
68
subsistir, las familias estn obligadas a te- riego es la generacin de empleo y condi-
ner actividades complementarias para au- ciones de vida dignas
mentar sus ingresos. Es ah donde el acce-
so al capital es prcticamente nulo. Estas Convivencia solidaria fraterna y coope-
zonas expulsan a los jvenes hacia otros rativa: El Plan Nacional del Buen Vivir,
sectores de la economa o hacia la pobre- establece que para lograr lo propuesto en
za en las grandes ciudades del pas53. En la Constitucin, se debe partir de un nue-
este sentido, el riego asegura un sistema vo pacto de convivencia, que permita el
econmico social y solidario en el espa- ejercicio de los derechos ciudadanos en
cio rural, que dinamiza varios sectores un contexto de respeto a la comunidad y
econmicos generando empleo a partir al entorno que rodea al individuo. Para el
del fortalecimiento de nodos de sustento caso especfico del riego y drenaje, este
agro-productivo. En el pas existen expe- principio es de suma importancia dado
riencias exitosas de implementacin del que el manejo de un recurso comn debe
riego como estrategia para limitar la de- basarse en la convivencia entre todos los
sercin del campo. Hay que recordar que que tienen acceso al mismo, respetando
una de las funciones ms importante del los lmites intrnsecos naturales.
MAGAP
69
Plan Nacional de Riego y Drenaje
70
3. Objetivos, polticas, lneas estratgicas del
Plan Nacional de Riego y Drenaje
54. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la
temtica de riego y drenaje.
71
Para que el riego y drenaje sea eficiente y existentes, siempre y cuando los
eficaz, las intervenciones abarcan un enfo- proyectos cumplan con criterios
que integral, es decir, desde la fuente a la de integralidad y sostenibilidad.
infraestructura, las normas internas, la te- c. Promover y crear incentivos de
nencia de la tierra y del agua, la organiza- distinto tipo para fomentar la in-
cin, la aplicacin del agua en la parcela, versin y el uso de tecnologas de
los medios de produccin, la comercializa- riego y tecnificacin de los siste-
cin y el mercado. mas de uso pblico y comunita-
rio siempre y cuando cumplan
Todo proyecto de inversin en riego y dre- con criterios de integralidad y
naje debe desarrollarse bajo el enfoque de sostenibilidad.
gestin integral. De all que sea necesaria
la concurrencia de la institucionalidad que
directa o indirectamente tenga relacin con Poltica 1.2
el desarrollo de los territorios bajo riego.
Elevar los niveles de productividad
sistmica y los rendimientos agrope-
cuarios en las zonas de cultivo que
actualmente tienen riego.
Polticas y lineamientos estratgi-
cos del objetivo 1. Lineamientos estratgicos para la
poltica 1.2
Poltica 1.1 a. Promover la aplicacin de un
Modelo de Fomento Productivo
Ampliar la cobertura de los sistemas Integral adecuado a la realidad
de riego que actualmente funcionan de cada territorio, que incorpo-
por debajo de su capacidad. re incentivos financieros y no
financieros y que est dirigido a
Lineamientos estratgicos para la los agricultores en los sistemas
poltica 1.1 pblicos y comunitarios de riego
a. Evaluar mediante estudios de fac- y drenaje, con especial atencin
tibilidad, pre-factibilidad e infor- a los beneficiarios de los progra-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
72
Lineamientos estratgicos para la res, mujeres, indgenas y pueblos
poltica 1.3 montubios.
c. Asegurar la gestin productiva
a. Priorizar la inversin en la cons- integral para la dotacin de ser-
truccin de nuevos sistemas de vicios financieros y no financie-
riego pblicos y comunitarios so- ros a los agricultores de mane-
bre la base de estudios de campo ra paralela a la construccin de
que demuestren su factibilidad y nuevas obras de infraestructura
pre-factibilidad. para riego y drenaje.
b. Los estudios y anlisis de cam- d. Asegurar el tratamiento adecua-
po deben incorporar criterios de do de suelos, aguas residuales y
eficiencia econmica, social y fuentes de agua de manera para-
ambiental y demostrar que estos lela a la construccin de nuevas
beneficiarn principalmente a obras de infraestructura para rie-
pequeos y medianos agriculto- go y drenaje
MAGAP
73
Objetivo 2: da. En los Andes, como en otras regiones del
mundo, varios investigadores analizaron las
Fortalecer a los regantes y complejas reglas comunes que enmarcan la
grupos de regantes para asumir gestin del agua de riego, llegando a la con-
la cogestin y gestin de los clusin que las organizaciones de usuarios
permitieron manejar sosteniblemente tanto
sistemas de riego y drenaje de el recurso, como las obras56.
manera sostenible y eficiente
Las organizaciones de regantes son las en-
Principios orientadores : 55 tidades ms adecuadas para la gestin de
los sistemas de riego. Una de las razones
Participacin social y coinversin: La par- es que estas organizaciones locales for-
ticipacin en la planificacin, ejecucin, se- mulan normas de gestin suficientemente
guimiento y evaluacin del riego y drenaje flexibles, de tal forma que pueden aplicar-
a nivel nacional y descentralizado es una se fcilmente a las realidades locales, de
condicin clave de xito. El primer paso acuerdo a las condiciones econmicas, so-
del proceso de descentralizacin tiene que ciales y culturales57.
ver con la participacin provincial, consi-
derando que los Gobiernos Autnomos La gestin local de los sistemas presenta
Provinciales son los encargados de mane- varias ventajas en relacin al uso sosteni-
jar el riego y drenaje a nivel territorial. La ble de los recursos hdricos y de las mismas
participacin organizada de los regantes obras fsicas:
y los potenciales regantes debe tambin
considerarse en cada una de las acciones Sentido de posesin y pertenen-
y proyectos que se desarrollen en el sub- cia colectiva.
sector. En estos espacios de participacin,
de acuerdo al modelo de gestin propuesto Normas gestadas desde lo colec-
y en el marco del PNRD, y de los planes tivo; normas consensuadas.
provinciales, debe priorizarse los proyectos
de inversin en el subsector. Control social del agua y media-
cin de conflictos.
La participacin tambin se expresa en la
Gestin trasparente: rendicin
coinversin pblico-comunitaria para el de-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
55. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la
temtica de riego y drenaje.
56. Cremers, 2005; Boelens, 2003 y 2009; Boelens y Doornbos, 2005; Trawick, 2001
57. Foro de los Recursos Hdricos, 2011
74
Precisamente una lnea de accin pblica Poltica 2.1
debe ser el fortalecimiento de estas orga-
nizaciones de usuarios para que puedan Formar capacidades locales para la
gestionar de manera ms eficiente sus sis- gestin democrtica y sostenible de
temas de riego. De las enseanzas de la las organizaciones de usuarios de los
gestin social del riego, vienen las crticas sistemas de riego y drenaje recono-
ms duras al modelo pblico de gestin ciendo su experiencia en la gestin
de los sistemas de riego, dentro del cual, de los mismos.
la obra de infraestructura ocupa toda la
atencin del Estado. Lineamientos estratgicos para la
poltica 2.1
El Estado, debe reubicar sus roles respec-
a. Identificar las necesidades con-
to al sector agrcola y, especficamente,
cretas para el fortalecimiento de
a la agricultura bajo riego. El acompaa-
las organizaciones de regantes,
miento y la asistencia tcnica son elemen-
de productos agropecuarios, ca-
tos esenciales para mejorar la gestin del
bildos, OSGs, entre otros, que
riego, al igual que el apoyo al desarrollo
estn vinculados a la gestin del
agrcola, a la gestin local del agua, ga-
riego y a la produccin agrope-
rantizando la equidad en el acceso a los
cuaria.
recursos, investigando y facilitando una
b. Identificar y consolidar un grupo
buena difusin de la informacin, cono-
de regantes u organizaciones de
cimientos y experiencias, respaldando la
regantes con experiencias que pue-
capacitacin profesional, actuando como
dan ser replicadas en otros espacios
una entidad reguladora, de seguimiento,
c. Establecer un proceso sostenido de
de mediacin y de control.
formacin de promotores rurales
Desde la academia se ha constatado que especializados en la gestin del rie-
la implementacin de un modelo nico go con enfoque de sustentabilidad,
de gestin de los sistemas de riego no gnero e interculturalidad.
favorece la gestin del agua. Por ello, el
PNRD asume la existencia de una diversi-
Poltica 2.2
dad de arreglos y modalidades de gestin
local y, consecuentemente, plantea inter- Formar capacidades tcnicas locales
venciones diferenciadas del Estado. para el manejo, operacin y mante-
La gestin de la informacin y la investi- nimiento de los sistemas de riego y
gacin: Esta poltica est orientada a lle- drenaje reconociendo el trabajo rea-
nar el vaco de conocimiento existente lizado por los regantes y organiza-
sobre el subsector, para lo cual deber ciones de regantes en el tema.
actualizarse permanentemente. Con los
Lineamientos estratgicos para la
procesos de investigacin, que abarca-
rn las dimensiones econmico-produc- poltica 2.2
tivas, fsico-tcnicas, socio-organizativas a. Identificar las necesidades con-
del riego, se buscar optimizar tanto las cretas de formacin y capaci-
polticas de riego como sus estrategias, tacin para que las organiza-
para lograr el mayor impacto del riego ciones de regantes y usuarios
en el desarrollo de la agricultura y el puedan manejar, operar y man-
Buen Vivir Rural. tener los sistemas de riego y
MAGAP
75
la resolucin 008 del Consejo para la cogestin de los sistemas de
Nacional de Competencias. riego y drenaje, en coordinacin con
b. Establecer mecanismos de levan- las diferentes instancias del Estado
tamiento y generacin de infor- con competencias en el tema.
macin proveniente de las orga-
nizaciones y grupos de regantes Lineamientos estratgicos para la
para la toma de decisiones desde poltica 2.3
las instituciones pblicas y priva-
a. Impulsar mecanismos de dilo-
das relacionadas al tema.
go entre las organizaciones de
c. Involucrar y articular a actores
regantes y las instituciones del
estatales, organizaciones de la
Estado para la cogestin de los
sociedad civil, universidades y
sistemas de riego pblicos y co-
centros de investigacin para la
munitarios.
transferencia de saberes y tecno-
b. Reconocer e impulsar las accio-
logas de riego, agropecuarias y
nes del Consejo Consultivo de
de manejo ambiental a las orga-
Riego en la toma de decisiones
nizaciones de regantes y usuarios
sobre la gestin y cogestin de
de los sistemas de riego.
los sistemas, dando especial n-
d. Establecer un proceso sosteni-
fasis a la resolucin colectiva de
do de formacin de promotores
conflictos entre regantes de las
tcnicos rurales especializados
diversas escalas: comunitaria,
en la administracin, operacin
parroquial, cantonal y provin-
y mantenimiento de sistemas
cial.
de riego y drenaje, el uso de
c. Promover la participacin direc-
tecnologas y la difusin del co-
ta de los regantes y las organiza-
nocimiento.
ciones en la planificacin, ejecu-
cin y evaluacin de las acciones
referidas al fomento productivo y
Poltica 2.3
al manejo, operacin y manteni-
Empoderar a las organizaciones de miento de los sistemas de riego
regantes, comunitarias y de usuarios pblicos y comunitarios.
Plan Nacional de Riego y Drenaje
76
Objetivo 3: ciudadana, en el marco de las instancias de
participacin de cada nivel de gobierno de
Fortalecer la institucionalidad conformidad con la Ley.
y mejorar las capacidades del
estado para impulsar la poltica Territorialidad: Un nuevo modelo requie-
re comprender el territorio de otra forma y
integral e integrada del riego otorgar mayor importancia a sus habitantes,
y drenaje, en el marco del posibilitar la recoleccin de conocimiento
proceso de desconcentracin y y visiones en el marco de un proceso man-
comunado de gestin del desarrollo rural,
descentralizacin en el que los diferentes actores unan sus
esfuerzos en pos de intereses comunes y se
Principios orientadores58: repartan responsabilidades en un marco de
cooperacin.
Gestin descentralizada del riego y drena-
je: Constitucional y legalmente, el subsec- Fortalecimiento de capacidades institucio-
tor riego y drenaje es sujeto de descentrali- nales: Este eje de accin determina llevar a
zacin, sin que el Estado central pierda su la prctica lo planteado en el documento
rol de rectora, planificacin, seguimiento Modelo de Gestin, es decir, la elevacin
y evaluacin nacional, regulacin y con- de las capacidades de las personas involu-
trol del subsector. Tambin se reserva para cradas en el subsector, tanto de la entidad
su gestin la formulacin de programas de rectora como de los GAD provinciales. Vis-
prioridad nacional en riego y drenaje. to as, la capacidad institucional del subsec-
tor es un medio para estructurar y orientar
Por su parte, los GAD provinciales, asu- el riego y drenaje en el pas. Del proceso de
men las competencias de: planificacin, descentralizacin de competencias y de las
construccin, operacin, mantenimiento necesidades de fortalecimiento del subsec-
y rehabilitacin de sistemas de riego en la tor, heredados hasta la actualidad, el PNRD
provincia; formulacin y ejecucin de plan considera que su inclusin a nivel de Obje-
provincial de riego, formulacin y control tivo Especfico est justificado para el corto
de polticas y normativas pblicas provin- y mediano plazo.
ciales de riego y drenaje, entre otros. Se es-
tablecern los mecanismos necesarios para An hay mucho por desarrollar de la ca-
las articulaciones necesarias entre el nivel pacidad institucional, para asumir el reto
central y el descentralizado, en la perspec- de implementacin del nuevo Modelo de
tiva de mejorar la gestin del riego y su de- Gestin del riego y drenaje, el desarrollo
sarrollo. del plan y el cumplimiento de los objeti-
vos planteados. Sin desarrollar la capacidad
Gestin desconcentrada: Partiendo desde institucional del subsector a niveles central
la gestin descentralizada de los GADPs en y descentralizado, las posibilidades de en-
temas de riego, la funcin ejecutiva debe frentar estos retos sern muy limitadas.
promover una gestin desconcentrada en
los niveles regional, provincial, municipal Procesos de gestin de riego con criterios
y distrital. Adems se debe dar un especial de calidad: Lo que determina el ritmo en
nfasis a la relacin de la funcin ejecutiva que el pas pueda desarrollar la agricultura
desconcentrada con los gobiernos autno- bajo riego, no es la capacidad de inversin
mos descentralizados, la sociedad civil y la
MAGAP
58. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la
temtica de riego y drenaje.
77
del Estado nicamente, sino la capacidad ciones en torno al riego y dre-
colectiva de ejecutar proyectos de desa- naje.
rrollo agrcola bajo riego de forma integral. e. Promover acuerdos entre los
Hasta hace poco, lo que determinaba el regantes y las instituciones del
ritmo de ejecucin, era la presin poltica Estado para la planificacin ,
de los grupos de poder y, eventualmente, ejecucin, seguimiento y eva-
de los sectores sociales organizados. luacin de proyectos y acciones
referidas al riego y drenaje.
Poltica 3.1 f. Los proyectos y acciones se rea-
lizarn con visin de largo plazo
Impulsar un modelo de gestin de
y cumpliendo con criterios de
riego descentralizado, participati-
equidad, gnero e intercultura-
vo y de cogestin que lleve a cabo
lidad.
procesos de planificacin, ejecu-
g. Se constituirn mecanismos que
cin, seguimiento y evaluacin del
aseguren que los acuerdos lo-
riego y drenaje en los territorios, en
grados sean respetados por to-
armona con las agendas territoria-
dos los actores pblicos y priva-
les y con el plan nacional de riego
dos.
y drenaje.
78
dilogo y la toma conjunta de Lineamientos estratgicos para la
decisiones sobre riego a nivel poltica 3.3
territorial y observar que sean
respetados por los actores p- a. Consolidar sistemas de monito-
blicos y privados. reo y control en las instituciones
e. Fortalecer los convenios de las que manejan fondos para riego
instituciones desconcentradas y drenaje para dar seguimiento a
con los regantes y organizacio- la calidad y eficiencia del gasto.
nes de regantes. b. Promover programas de capaci-
f. Articular la planificacin nacio- tacin y recuperacin de sabe-
nal con la planificacin territo- res ancestrales de riego y drena-
rial para la definicin de polti- je.
cas pblicas de riego y drenaje. c. Priorizar las inversiones que se
realicen en las zonas de inter-
vencin estratgica, tomando
Poltica 3.3 en cuenta los criterios que la
entidad rectora emita.
Ofrecer a la ciudadana y regantes
d. Disear y aplicar sistemas de fa-
una gestin eficiente
cilitacin de trmites.
con criterios de calidad.
e. Fortalecer mecanismos de trans-
parencia y acceso pblico a la
informacin por parte de la so-
ciedad civil.
MAGAP
79
Objetivo 4: el agua de manera equitativa dentro de los
sistemas de riego.
Promover un proceso
sostenido de reorganizacin y Priorizacin de la optimizacin del patri-
redistribucin de caudales que monio pblico y comunitario de riego y
asegure un acceso equitativo al drenaje: Las inversiones se concentrarn
en los territorios de los pequeos y media-
agua de riego nos productores, sea en sistemas estatales
o en sistemas comunitarios-asociativos. Las
inversiones histricas en riego han sido en
Principios orientadores59: gran medida en apoyo a la agro-exporta-
cin, una tendencia que se busca cambiar.
Democratizacin del Subsector Riego y La ejecucin del PNRD, si bien prev como
Drenaje: El horizonte del PNRD es la de- prioridad estratgica la realizacin de pro-
mocratizacin del riego, dirigiendo las in- yectos para mejorar la eficiencia de los sis-
versiones, de manera prioritaria, hacia las temas de riego y drenaje existentes, tanto
pequeas y medianas economas campesi- pblicos como comunitarios; tambin con-
nas que, adems, aportan especialmente a sidera la construccin de nuevos sistemas
la soberana alimentaria del pas. de riego para ampliar la superficie bajo rie-
En el marco de las polticas agrarias, el rie- go de propiedad de los pequeos y media-
go debe ser una herramienta de desarrollo nos agricultores.
en zonas estratgicas. En este Plan Nacio-
nal de Riego y Drenaje del MAGAP, el de-
sarrollo del riego y drenaje estar dirigido Poltica 4.1
prioritariamente hacia los territorios dnde
Revisar y regularizar los derechos de
prevalecen las pequeas y medianas eco-
aprovechamiento de las aguas de
nomas campesinas que orientan su pro-
riego y el reparto interno en los siste-
duccin principalmente hacia la soberana
mas de riego respetando los princi-
alimentaria.
pios orientadores del PNRD.
Redistribucin y acceso equitativo al agua
de riego: Ya la Constitucin Poltica de la Lineamientos estratgicos para la
Plan Nacional de Riego y Drenaje
59. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la
temtica de riego y drenaje.
80
c. Reorganizar las autorizaciones Poltica 4.3
del uso de agua para riego en los
casos donde se hayan detectado Regular y ordenar los abusos, malos
irregularidades, respetando los usos e irregularidades en el uso y ma-
principios de prelacin estableci- nejo del agua y la infraestructura en
dos en la Constitucin y procu- todos los sistemas de riego y drenaje.
rando favorecer a las pequeas
y medianas unidades de produc- Lineamientos estratgicos para la
cin agropecuaria que cumplan poltica 4.3
con su funcin ambiental y so- Establecer un sistema integrado inte-
cial siguiendo criterios de equi- rinstitucional y territorial de control
dad, gnero e interculturalidad. y regulacin segn el marco legal y
competencial vigente.
Poltica 4.2 Poltica 4.4
Impulsar procesos de fomento agro-
Regular y ordenar el otorgamien-
pecuario en las zonas prioritarias de-
to de nuevas autorizaciones de uso
finidas por la institucin responsable
de agua para riego de acuerdo a la
donde se hayan regularizado los cau-
disponibilidad real del agua y la de-
dales priorizando a los beneficiarios
manda de los regantes considerando
de las polticas y acciones del proce-
criterios de equidad.
so de democratizacin de la tierra.
Lineamientos estratgicos para la
Lineamientos estratgicos para la
poltica 4.4
poltica 4.2
a. Establecer mecanismos de coor-
a. Aplicar un sistema de fomen- dinacin interinstitucional para
to productivo agropecuario que optimizar las iniciativas de regu-
contemple incentivos financieros larizacin de las nuevas autori-
y no financieros multisectoriales zaciones de uso de agua.
para el fomento de la productivi- b. Fijar, segn sea la disponibilidad de
dad en las UPAs a las que se ha agua en cada cuenca hidrogrfica
reasignado las concesiones con o piso altitudinal, lmites mximos
el apoyo concertado del sector al caudal concesionado procuran-
pblico, privado y comunitario. do su uso eficiente y sustentable.
MAGAP
81
Objetivo 5: de consumo humano, agua para energa, in-
dustria, minera, recreacin) o sea porque el
Garantizar la calidad y uso del agua en tal o cual actividad entra-
cantidad de agua para riego a riesgos respecto de la calidad del agua y
considerando a las presentes y necesita ser normado. Entre estas instancias
podemos definir a SENAGUA, MAE Y MA-
futuras generaciones GAP, entre otras.
60. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la
temtica de riego y drenaje.
61. Jordn et al. 2005
62. Estudio Cuencas, AVSF. 2011
82
Lineamientos estratgicos para la Poltica 5.3
poltica 5.1
Promover en las zonas con riego la
a. Coordinar acciones especficas participacin directa de los regantes y
entre todas las instituciones con de las organizaciones de regantes en la
competencias en riego y ambien- planificacin, ejecucin y evaluacin
te. de las acciones referidas a la conser-
b. Promover la inversin pblica, vacin de los recursos naturales y de
privada y la cogestin para el mitigacin de impactos ambientales.
mantenimiento y preservacin de
las fuentes hidrogrficas Lineamientos estratgicos para la
c. Reconocer y compensar las la- poltica 5.3
bores individuales y colectivas
de mantenimiento de las fuentes a. Generar incentivos y desincentivos
y de los ecosistemas productores para que las organizaciones de re-
de agua. gantes, las instituciones del Estado y
d. Incluir medidas de mitigacin en el sector privado trabajen mancomu-
la gestin y el manejo del riego nadamente en la conservacin de los
y drenaje que consideren la posi- recursos naturales y en la mitigacin
bilidad de eventos climticos ex- de impactos ambientales, relaciona-
tremos en el contexto del cambio dos con el riego.
climtico. b. Establecer de manera conjunta
acuerdos y compromisos relaciona-
dos al riego y drenaje en funcin de
Poltica 5.2 intereses comunes de largo plazo.
83
4. Metas, indicadores y roles institucionales
del Plan Nacional de Riego y Drenaje
L
as siguientes matrices incorporan las embargo, este logro de los resultados del
metas e indicadores que sern tiles PNRD queda en manos de la entidad a
para medir los resultados que se espe- cargo del subsector y se enmarca en sus
ran alcanzar por cada objetivo. Estas son competencias.
una herramienta de carcter estratgico y
orientador para la elaboracin de planes Las meta e indicadores desarrollados co-
sectoriales y locales y para contribuir al rresponden a un perodo de planificacin
monitoreo, seguimiento y evaluacin pe- de cuatro aos y son orientaciones de tipo
ridico de los avances y resultados; sin estratgico.
Objetivo 1
Tabla N 15: Metas e indicadores del PNRD para el objetivo 1
85
En este marco, la actuacin de las diferentes Entidades Pblicas es:
integralidad y sostenibilidad.
86
POLTICA ENTIDAD ROLES
INSTITUCIONAL
87
POLTICA ENTIDAD ROLES
INSTITUCIONAL
88
Objetivo 2:
89
POLTICA ENTIDAD ROLES
INSTITUCIONAL
90
Objetivo 3:
91
En este marco, la actuacin de las diferentes Entidades Pblicas y Organizaciones de Re-
gantes es:
ENTIDAD
POLTICA ROLES
INSTITUCIONAL
92
ENTIDAD
POLTICA ROLES
INSTITUCIONAL
Consolidar un modelo de gestin
institucional desconcentrado para las
competencias de riego de manera integral
e interinstitucional, en el marco de las
directrices sobre fomentos productivo.
Poltica 3.2: Establecer los lineamientos, directrices
Consolidar la gestin y normas para la formulacin e
desconcentrada de implementacin de un sistema nacional
MAGAP integrado de informacin sectorial de riego
las instituciones con
rectora en el subsector y drenaje.
riego y drenaje. Promover que las instancias
desconcentradas participen, en el marco
de sus competencias, en los espacios de
dialogo territorial que impulsen los GAD.
93
Objetivo 4:
Tabla N 21: Metas e indicadores del PNRD para el objetivo 4
94
En este marco, la actuacin de las diferentes Entidades Pblicas y Organizaciones de Re-
gantes es:
regantes.
sistemas de riego y drenaje.
95
POLTICA ENTIDAD ROLES
INSTITUCIONAL
Establecer mecanismos de
Poltica 4.4: Regular y SENAGUA coordinacin interinstitucional
ordenar el otorgamiento de MAGAP- GAD para optimizar las iniciativas
nuevas autorizaciones de de regularizacin de las nuevas
Provinciales
uso de agua para riego de autorizaciones de uso de agua.
acuerdo a la disponibilidad
real del agua y la demanda Fijar, segn sea la disponibilidad de
de los regantes considerando agua en cada cuenca hidrogrfica o
criterios de equidad. piso altitudinal, lmites mximos al
SENAGUA
caudal concesionado procurando su
uso eficiente y sustentable.
Objetivo 5:
Las UPA con riego Al menos 20% de las UPA con riego cuentan con sistemas
cuentan con sistemas de de produccin agro-biodiversos y sustentables social y
produccin agro-biodiversos ambientalmente.
y sustentables social y
Plan Nacional de Riego y Drenaje
ambientalmente.
Se han establecido
mecanismos de monitoreo y
control de la calidad del agua
y desperdicios de caudales.
96
Tabla N 24: Actuacin de las diferentes entidades pblicas
y organizaciones de regantes en relacin al objetivo 5
97
POLTICA ENTIDAD INSTITUCIONAL ROLES
Generar incentivos y
Poltica 5.3: desincentivos para que las
Promover en las organizaciones de regantes,
zonas con riego las instituciones del Estado
la participacin y el sector privado trabajen
MAE
directa de los mancomunadamente en la
regantes y de las conservacin de los recursos
organizaciones naturales y en la mitigacin
de regantes en de impactos ambientales,
la planificacin, relacionados con el riego.
ejecucin y
evaluacin de las
acciones referidas Establecer de manera conjunta
a la conservacin acuerdos y compromisos
de los recursos MAE-SENAGUA-MAGAP- GAD relacionados al riego y drenaje
naturales y Provinciales en funcin de intereses
de mitigacin comunes de largo plazo.
de impactos
ambientales.
98
Metas de largo plazo y alcance
del Plan Nacional de Riego y Drenaje
Cuando no se cuenta con una visin de largo metas de mediano alcance (cuatro aos),
plazo, las acciones del Estado se dispersan, estas permiten hacer una prospectiva estra-
por ello, la planificacin estratgica permite tgica de mayor alcance. Esto no implica
establecer con claridad, mediante el trazado que las metas sean fijas e inamovibles, por
de metas, los niveles de desempeo a alcan- el contrario, cada cierto tiempo sern eva-
zar en un tiempo determinado, en funcin luadas y redefinidas mediante la compara-
de un conjunto de indicadores que proveen cin y anlisis de los resultados obtenidos.
la base para la planificacin operativa.
Con la ejecucin del Plan Nacional de Rie-
Las metas de largo plazo del PNRD esta- go y Drenaje, se pretenden alcanzar las
blecen el nivel de evolucin esperada por metas generales consignadas en la siguiente
el conjunto de indicadores asociados a sus Tabla resumen para cuatro, ocho, doce y
cinco objetivos. Si bien las metas a quince quince aos del perodo de planificacin:
aos estn profundamente vinculadas a las
Tabla N 25: Resumen de las metas acumuladas por tipo de intervencin y en el horizonte temporal del Plan
El anlisis de varios de los valores totales de las metas planteadas permite establecer los
alcances del PNRD en relacin a la situacin actual del sector en el Ecuador:
99
Metas a 15 aos respecto al
Patrimonio tangible de riego del El programa de tecnificacin
pas: parcelaria abarcar un total de
96.000 ha de superficie en sis-
temas pblicos o comunitarios,
En relacin a los proyectos de permitiendo mejores condiciones
riego pblicos, el PNRD aspira a para los cultivos en esas reas,
una cobertura total en trminos adems de una optimizacin del
de rehabilitacin, mejoramiento uso del agua que permite un au-
o terminacin, elaboracin de mento de la superficie bajo riego
catastros, asesora, asistencia tc- efectivo de un igual nmero de
nica y capacitacin. Se aspira a hectreas. Esta meta significa un
que el rea efectivamente regada incremento del 81% del estima-
de estos sistemas pueda incre- do de superficie actual de tecnifi-
mentarse en un 30% (49.400 ha), cacin parcelaria en el pas.
logrando un buen nivel de apro-
vechamiento de la inversin esta-
tal y de los y las regantes. Las intervenciones en los sis-
temas pblicos y comunitarios
mencionadas, incrementarn del
En el riego comunitario, el PNRD 54% al 84% el porcentaje de
plantea intervenir en 1.085 sis- superficie regada versus el rea
temas, cubriendo entre el 40% bajo infraestructura de riego, in-
y el 50% de la totalidad de los corporando un total de 218.138
sistemas comunitarios en el Pas, ha, tal como se muestra en el
aspirando a incrementar su rea cuadro siguiente:
efectiva bajo riego en 72.738 ha.
Plan Nacional de Riego y Drenaje
100
En proyectos nuevos, el PNRD de 40% con respecto al valor es-
plantea la ejecucin de 24 sis- timado del rea actual bajo rie-
temas que abarcarn un total de go efectivo, (941.000 ha en riego
161.000 ha que se incorporarn particular, pblico y privado; con
a la produccin agrcola bajo rie- o sin concesiones). El siguiente
go. grfico presenta los incrementos
En suma, el PNRD ampliar la de reas bajo infraestructura de
superficie efectiva bajo riego en riego, regada y tecnificada, res-
el pas en un total de 379.138 ha, pecto a la situacin actual:
lo que significa una ampliacin
101
Metas a 15 aos respecto al lgicas para el ptimo aprove-
Patrimonio intangible de riego chamiento del riego, as como
un mejor conocimiento de facto-
en el pas: res sociales, econmicos o am-
bientales que intervienen en la
produccin agrcola bajo riego.
Al respecto el PNRD proyecta
fortalecer a ms de 2.700 orga-
nizaciones de regantes (juntas Metas a 15 aos respecto a
de riego, directorios de riego, la cobertura social del PNRD:
juntas modulares, etc.), para una
adecuada gestin.
Aproximadamente 200.000 re-
Como ya se ha mencionado an-
gantes sern capacitados/as y
teriormente, existe una marcada
recibirn asistencia tcnica63 y
dificultad en el establecimiento
alrededor de 7.850 promotores
de la cobertura que tendr el
comunitarios sern capacitados
PNRD en trminos de nmero
en riego y gestin de recursos
de familias que sern beneficia-
hdricos.
das. La informacin con la que
La institucionalidad del sector
se cuenta al momento respecto
contar con una normativa sec-
al nmero de familias dentro del
torial adaptada a los enfoques
sector y su reparticin en los sis-
del PNRD y con un sistema de
temas pblicos, comunitarios y
informacin que permitir mo-
particulares es incompleta y las
nitorear el desempeo del sec-
cifras que se deducen de la in-
tor, as como la optimizacin de
formacin oficial presentan con-
las polticas estatales.
tradicciones importantes.
La institucionalidad del sector
Es as que el nmero total de fa-
contar con ms de 430 pro-
milias de los sistemas estatales,
fesionales capacitados o espe-
segn datos de la SRD asciende
cializados en temas de riego y
a 212.759. Este valor se encuen-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
102
Por otro lado llama la atencin de los sistemas de riego del pas,
que con un rea total de los sis- previsto en el Programa N 7.
temas estatales de 266.428 ha El valor que resulta de la suma
(dato de la SRD), el tamao pro- del nmero de familias estima-
medio de las parcelas en estos das para cada tipo de proyec-
sistemas estara en 1.25 ha por to de intervencin asciende a
familia, valor que resulta muy 453.800 familias agricultoras y
bajo si consideramos que mu- resulta muy alto si se lo compara
chos de los sistemas estatales se con las 239.303 UPA con riego
encuentran en la costa, donde el del censo del ao 2.000. Como
tamao de las parcelas es mayor se menciona anteriormente, este
al de la sierra64. Estas considera- valor resulta de haber incorpo-
ciones sugieren que el dato del rado en el clculo el nmero
total de familias de los sistemas total de 212.759 familias de los
estatales es demasiado elevado. sistemas pblicos. Si se conside-
Por otro lado, no existe una es- ra que se aumentar en un 40%
timacin confiable del nmero el rea bajo riego en el pas, se
de familias del conjunto de los toma como base el nmero de
sistemas comunitarios, ni si- UPA con riego del censo, y se
quiera del nmero de sistemas aplica empricamente este por-
comunitarios, estimados entre centaje de aumento al No. de
2.000 y 3.000 UPA con riego, resulta el valor
El clculo del nmero de fami- de 335.024 UPA o familias. De
lias dentro de los sistemas que stas, el PNRD atender a un to-
sern intervenidos por el PNRD tal de 237.017 (sin proyectos es-
contiene datos oficiales para las tatales y drenaje), o sea al 70%.
intervenciones en el riego pbli- Sin tener certeza en el nmero
co y estimaciones para los de- total de familias del universo
ms tipos de intervenciones, ba- actual y futuro, por las deficien-
sadas en los modelos o sistemas cias en los datos existentes en la
tipo, las mismas que surgieron actualidad, se puede deducir un
del anlisis de ms de un cen- alto porcentaje de cobertura
tenar de proyectos y estudios. social del PNRD, si se considera
Por la precariedad de los datos que se intervendr en la totali-
base, los nmeros totales resul- dad de sistemas estatales y en
tantes deben ser considerados alrededor del 50% de los siste-
como un referente inicial, pero mas comunitarios.
debern ser ajustados en cuanto
se haya realizado el inventario
MAGAP
64. Segn el informe final del Proyecto PAT del Banco Mundial, el promedio de hectreas por familia de los sistemas pblicos que
fueron transferidos asciende a 2.23. The World Bank: Implementation completion report (report N 22692, 12/26/2001)
103
Plan Nacional de Riego y Drenaje
104
5. Modelo de Gestin Nacional
para la rectora y gestin del riego y drenaje
D
entro del mbito del riego y drenaje, a alcanzar el Buen Vivir Rural; y
nivel nacional le corresponde al Go- por otro, define las reas priorita-
bierno Central, ejercer las facultades rias de intervencin Estatal.
de rectora nacional, planificacin, regulacin
y control. Adems, debe realizar la gestin de Con respecto al segundo aspec-
los sistemas de riego binacionales, multipro- to, es importante puntualizar que
psito y transitoriamente de los interprovin- sobre todos los proyectos de in-
ciales. versin propuestos por los GAD
provinciales la entidad rectora del
Las facultades que tiene el Minis- riego y drenaje emitir un infor-
terio Rector de la Poltica Agro- me de concordancia de que los
pecuaria, y que sern implemen- proyectos se enmarcan en los
tadas a travs de la Subsecretara lineamientos y objetivos de este
de Riego y Drenaje son: Plan Nacional de Riego y Drena-
je. Una vez que la Subsecretara
La rectora nacional, que invo- de Riego y Drenaje haya emitido
lucra la definicin de polticas este informe al Ministerio de Fi-
pblicas que orienten las accio- nanzas, esta entidad transferir
nes para el logro de los objetivos los recursos respectivos de mane-
y metas del desarrollo integral ra directa a los GAD provinciales.
del riego y drenaje nacional; as
como tambin implica definir sis- La utilizacin de los fondos y
temas, reas y proyectos estrat- el avance de los proyectos de
gicos de inters pblico y colecti- inversin debern sujetarse al
vo, en funcin de su importancia seguimiento de los organismos
econmica, social, poltica y am- competentes del Estado, adems
biental. de la veedura por parte de las
organizaciones de regantes (be-
Adems, la rectora involucra neficiarios).
dos aspectos fundamentales: i)
el afianzamiento de la poltica De igual manera, las asignacio-
de desarrollo rural, y ii) la aplica- nes presupuestarias desembolsa-
cin de los procedimientos que das a los GAD Provinciales para
se definirn para desarrollar e realizar actividades de adminis-
implementar proyectos de inver- tracin, operacin y manteni-
sin a nivel nacional entre GAD miento en los sistemas de riego
provinciales y la entidad rectora y drenaje bajo su gestin directa
del sector. o en cogestin, debern estar su-
jetas al seguimiento por parte de
Con respecto al primer aspecto, los organismos competentes del
la Subsecretara de Riego y Dre- Estado.
naje, quin representa al Ministe-
rio Rector en estas funciones, se La planificacin nacional implica
ubica dentro del Viceministerio la elaboracin y la actualizacin
de Desarrollo Rural. Este Vice- del Plan Nacional del Riego y
ministerio, por un lado, define la Drenaje, el mismo que constituye
poltica de desarrollo rural, colo- la base para que los GAD Pro-
cando al riego como un medio vinciales formulen los Planes Pro-
MAGAP
105
el permanente acompaamiento prende el diseo de programas
del Ministerio Rector de la Polti- de investigacin y desarrollo ru-
ca Agropecuaria. ral, de gestin del conocimiento
y transferencia de tecnologa, de
Los proyectos de inversin que fortalecimiento de organizacio-
se incluyan en stos Planes Pro- nes de regantes a nivel nacional
vinciales debern cumplir con la y la gestin de los sistemas de in-
metodologa de priorizacin de formacin nacional.
proyectos establecida en el Plan
Nacional de Riego y Drenaje y la En el caso de los sistemas de rie-
gua de formulacin de proyectos go interprovinciales el Gobierno
de inversin de riego y drenaje Central (Ministerio Rector de la
emitida por el Ministerio Rector Poltica Agropecuaria) continua-
de la Poltica Agropecuaria. r la gestin de stos temporal-
mente hasta que se conformen
La regulacin nacional implica la
las mancomunidades, o en su
emisin de la normativa nacional
defecto el Ministerio Rector de
para, i) estandarizar los productos
la Poltica Agropecuaria definir
y servicios de riego y drenaje; ii)
el mecanismo apropiado para su
estandarizar la construccin de
gestin definitiva.
infraestructura y tecnificacin de
riego y drenaje; iii) establecer de El componente de riego de los
manera participativa la estructura sistemas multipropsito ser ges-
tarifaria referente a los servicios tionado por el Gobierno Central
pblicos de riego y drenaje. bajo el modelo de gestin esta-
blecido por la Autoridad nica
Dentro del mbito de regulacin
del Agua en coordinacin con
existir una permanente articula-
el Ministerio Rector de la Poltica
cin entre Ministerio Rector de la
Poltica Agropecuaria y los GAD Agropecuaria.
provinciales, con el nico objeti- Los sistemas binacionales son de
vo de ejecutar las acciones plani- competencia exclusiva del Go-
ficadas de manera transparente y bierno Central, a travs del Minis-
eficiente. terio Rector de la Poltica Agrope-
El Control implica la verificacin cuaria con la participacin de los
Plan Nacional de Riego y Drenaje
106
Tabla N 27: Niveles de competencia en relacin al riego y drenaje.
MAGAP
107
Grfico 7. Esquema de flujo de la Rectora Nacional para Riego y Drenaje
Plan Nacional de Riego y Drenaje
108
Grfico 8. Esquema de Flujo de la Gestin de Sistemas de Riego a cargo del Ministerio Rector de
la Poltica Agropecuaria
MAGAP
109
Tabla N 28. Gestin a cargo del Gobierno Central
Ministerio Coordinador-
Prioridad de los proyectos de competencia del MAGAP
SENPLADES
MINISTERIO DE
Asignacin de recursos
FINANZAS
110
pacidad de implementar meca- vii) Consolidar alianzas entre lo
nismos para velar por el cumpli- pblico y comunitario.
miento de objetivos y metas del viii) Cumplir los mecanismos de
Plan Provincial de Riego y Dre- rendicin de cuentas estable-
naje, as como el cumplimiento cidos por Gobierno Central y
de los estndares de calidad y la sociedad, sobre las inter-
eficiencia establecidos para la venciones realizadas a nivel
prestacin de este servicio p- local conforme al presupues-
blico, atendiendo con calidad to asignado para el ejercicio
y calidez el inters general y el de su competencia.
ordenamiento jurdico. ix) Reconocer los convenios de
transferencia a los usuarios de
los sistemas ya anteriormente
La Gestin de los sistemas de riego y drena- transferidos a las juntas ge-
je uniprovinciales, implica que los Gobier- nerales de usuarios y/o orga-
nos Autnomos Descentralizados Provin- nizaciones comunitarias
ciales deben:
111
Realizar actividades de tecnifi- Sistemas de riego Pblicos Provinciales:
cacin de riego, con prioridad administrar, operar y mantener los sistemas,
en el riego parcelario y articular implementar mecanismos para fortalecer la
las actividades del desarrollo gestin de las juntas o asociaciones de re-
agrario, soberana alimentaria y gantes, establecer el modelo de gestin de
fomento productivo con priori- cada sistema y consolidar alianzas entre lo
dad en las zonas de titulacin pblico y comunitario priorizando la trasfe-
de tierras y zonas de desarrollo rencia de la operacin y mantenimiento a
estratgico que establezca el los usuarios, se podr delegar esta gestin al
ministerio rector del agro. gobierno parroquial rural o a las organiza-
Impulsar el fortalecimien- ciones de regantes legalmente constituidas.
to de las organizaciones de Sistemas de riego Pblicos Comunitarios:
regantes y usuarios, y el de- implementar mecanismos para fortalecer
sarrollo de sus capacidades, la gestin de las juntas o asociaciones de
a travs de la formacin de regantes que administran, operan y mantie-
promotores, capacitacin, ta- nen stos sistemas.
lleres en funcin de aspectos
tcnicos, legales, administra- Sistemas individuales o asociativos: imple-
tivo y financiero, que per- mentar mecanismos para la regulacin y
mitan mejorar los niveles de control de la normativa provincial.
organizacin, AOM de siste-
mas de riego y drenaje. Sistemas de Drenaje: administrar, operar y
mantener los sistemas, implementar meca-
nismos para fortalecer la gestin de las jun-
Las actividades de cogestin con la comu- tas u organizaciones de beneficiarios.
nidad que realizarn los GAD provinciales
Para acceder a los recursos de inversin
segn el mbito y modelos de gestin de
los GAD Provinciales se deber formular
los sistemas de riego sern:
proyectos integrales de inversin en riego
Sistemas de riego Pblicos Transferidos: y drenaje, los cuales deben cumplir con la
implementar mecanismos para: i) fortalecer gua de formulacin de proyectos y priori-
la gestin de las juntas u organizaciones de dades emitida por el Ministerio Rector de la
regantes que administran, operan y man- Poltica Agropecuaria.
Plan Nacional de Riego y Drenaje
112
munitarias en torno a la gestin del agua y la La gestin.- Que implica la
prestacin de los servicios pblicos, median- administracin, operacin y
te el incentivo de alianzas entre lo pblico y mantenimiento de sistemas de
comunitario para la prestacin de servicios. riego, y que debe realizarse de
manera concurrente entre los
De acuerdo a este mandato las instituciones Gobiernos Autnomos Provin-
del Estado Central, as como los Gobiernos ciales y los regantes y/o orga-
Autnomos Descentralizados Provinciales nizaciones de regantes, siendo
deben fortalecer la gestin y funcionamien- responsabilidad de stas lti-
to de los sistemas comunitarios de riego a mas:
travs de alianzas con estas organizaciones.
Este mandato es ratificado en el artculo En la administracin, seguirn recaudando
133 del Cdigo Orgnico de Organizacin la tarifa volumtrica, para la cogestin de
Territorial, Autonoma y Descentralizacin la AOM de los sistemas de riego; actuali-
(COOTAD). zarn y levantarn el padrn de usuarios y
el catastro de predios servidos, as como se
En la gestin comunitaria existen tres tipos encargaran del reparto interno de derechos
de sistemas de riego: los sistemas pblicos de uso de agua otorgados.
cuya administracin, operacin y manteni-
miento (AOM) fue transferida a los usuarios, En la operacin, se encargaran de la distri-
los sistemas pblicocomunitarios y los sis- bucin interna de los caudales a los usua-
temas comunitarios. rios del sistema.
113
En el caso de los sistemas de riego particu- bern observar la regulacin nacional a car-
lares y/o asociativos, las gestin, administra- go y provincial, que se dicte para el efecto.
cin, operacin y mantenimiento de estos
sistemas estar a cargo de la empresa o de Presentar al Gobierno Provincial respectivo,
las familias de productores privados, y de- propuestas de obras de Riego y Drenaje.
114
Tabla N 29. Gestin y construccin a cargo de los GAD Provinciales
MAE
Normativa ambiental, Calidad del Agua. Licenciamiento
ambiental de proyectos
Presentacin de proyectos de inversin
AOM y fortalecimiento a organizaciones de regantes
GAD Provinciales
Gestin y construccin en sistemas pblicos provinciales,
no transferidos a los usuarios y de drenaje
MAGAP
Validacin en el marco de las polticas sectoriales y el
PNRD (*)
MISNITERIO DE
Asignacin de recursos
FINANZAS
CNC
Seguimiento y evaluacin de la competencia
Consejo Consultivo
Veedura Social
115
Plan Nacional de Riego y Drenaje
116
6. Componentes del
Plan Nacional de Riego y Drenaje
E
l Programa Nacional de Riego y Drenaje les involucrados en el riego y drenaje. Estas
constituye el instrumento rector deriva- acciones se reflejarn en los Planes Provin-
do del Plan Nacional de Riego y Dre- ciales de Riego y Drenaje, es decir, todos
naje con el cual se dar cumplimiento a sus los proyectos de inversin que los GAD
objetivos, siguiendo de manera precisa las provinciales planifiquen cada ao y/o mul-
polticas y estrategias definidas en el mismo. tianualmente debern incluir el enfoque de
Este programa procura la integracin de es- integralidad en base a los componentes y
fuerzos y la coordinacin de acciones entre subcomponentes estipulados.
instituciones relacionadas al riego en torno a
los cinco objetivos planteados anteriormente Para cada componente se establecen un
con la finalidad de facilitar la ejecucin y el conjunto de subcomponentes especficos
control de acciones homogneas. necesarios para alcanzar los objetivos y
metas definidas anteriormente de acuerdo
Cada uno de los objetivos del Plan cons- al mbito de competencias y responsabili-
tituye un componente del programa para dades establecidos en la ley. Cada compo-
los cuales se establecern los recursos y nente podr incluir los proyectos y acciones
responsables para su ejecucin en un nivel que sean necesarios al cumplimiento del
de mayor especificidad, en coordinacin enfoque que lo orienta. En las siguientes ta-
con los dems actores nacionales y loca- blas se resume este esquema:
Enfoque Subcomponentes
117
Componente 2: FORTALECER A LOS REGANTES Y GRUPOS DE REGANTES PARA ASUMIR LA
COGESTIN Y GESTIN DE
LOS SISTEMAS DE RIEGO Y DRENAJE DE MANERA SOSTENIBLE Y EFICIENTE.
Enfoque Subcomponentes
Contribuir a un uso ptimo del agua para riego y facilitar la
gestin pblica del agua en base a un modelo de cogestin y
toma compartida de decisiones y responsabilidades.
Planificar con una adecuada articulacin entre el Estado y todas SC1: Sistema sectorial de
las instituciones conozcan de cerca la realidad del riego en el riego y drenaje.
Ecuador.
Plan Nacional de Riego y Drenaje
118
Componente 4: PROMOVER UN PROCESO SOSTENIDO DE REORGANIZACIN Y
REDISTRIBUCIN DE CAUDALES QUE ASEGURE UN
ACCESO EQUITATIVO AL AGUA DE RIEGO
Enfoque Subcomponentes
Formular directrices nacionales y acciones especficas para
asegurar el reparto equitativo de derechos de agua tanto en
las autorizaciones entregadas por el Estado como al interior de
los sistemas de riego y a lo largo de las cuencas y subcuencas SC1: Actualizacin del
hidrogrficas. Inventario de derechos
de agua para riego
Establecer lineamientos para mejorar las caractersticas tcnicas
de la infraestructura de riego y drenaje para la reorganizacin y
distribucin de caudales.
Enfoque Subcomponentes
119
Plan Nacional de Riego y Drenaje
120
7. Metodologa para
7. Metodologa para la territorializacin de las
acciones e inversiones
E
st seccin tiene la finalidad de identifi- Zonificacin territorial
car las provincias con prioridades para para los componentes de
la inversin en riego frente a la ejecu-
cin de los programas de construccin de
acompaamiento, asistencia
nuevos sistemas, de acompaamiento, asis- tcnica, capacitacin,
tencia tcnica y capacitacin de las juntas rehabilitacin y tecnificacin de
de regantes, de rehabilitacin, mejoramien- sistemas de riego
to y tecnificacin de los sistemas existentes,
y, finalmente, de construccin de sistemas Para realizar esta zonificacin se procedi
de drenaje. Las distribuciones resultantes a clasificar los distintos cantones del pas en
debern ser orientadoras para evaluar la funcin de la superficie ocupada por los pe-
pertinencia de inversin a nivel provincial queos y medianos agricultores con acceso
en los sistemas de riego y drenaje. Estas dis- al agua de riego. Se utilizaron los datos del
tribuciones, junto con las establecidas por CNA (2000) referidos a la superficie ocupa-
la resolucin N 008 del CNC, orientarn da por las UPA con riego menores a 5 ha
los techos de distribucin presupuestaria en la Sierra, menores a 20 ha en el Litoral
por provincia. y menores a 50 ha en la Amazona. Luego,
se calcul un porcentaje de la superficie
que representan estas UPA con el total de
Zonificacin territorial para la superficie de los pequeos y medianos
la construccin de nuevos siste- campesinos con riego del pas. Estos resul-
mas de riego tados se sumaron para obtener porcentajes
en cada provincia. Para mayor referencia
Para ubicar las zonas prioritaria de interven- ver los anexos de este documento.
cin en relacin al riego se utilizaron dos
variables: la superficie ocupada por la pe-
quea y mediana agricultura sin riego y la
necesidad terica de riego.
cuario.
121
Zonificacin territorial para la pas. En el caso de la provincia del Gua-
construccin yas, muchas organizaciones de regantes
ya estn reclamando la rehabilitacin de
de nuevos sistemas de drenaje los sistemas de drenaje ms que todo
para evitar fuertes inundaciones y gran-
Para ubicar las zonas donde es necesario des prdidas en la cosecha.
desarrollar el riego se utilizaron dos varia-
bles: la superficie ocupada por la pequea
La nica provincia de la Sierra donde se
y mediana agricultura y la necesidad terica
necesitara la instalacin de sistemas de
de drenaje. La necesidad terica de drenaje
drenaje es en Cotopaxi. Esto se justifica-
se ha determinado, seleccionando los terri-
ra en los cantones de la provincia de la
torios donde se puede fcilmente cultivar,
parte occidental.
pero que presentan suelos con mal drena-
je por encontrarse en reas susceptibles de
El marco de zonificacin anteriormente
inundaciones, sea por el exceso o intensi-
sealada, a continuacin se establecen
dad de las precipitaciones o por desborda-
porcentajes orientadores de inversin
miento de los ros y otros cursos de agua.
por provincia para: (i) proyectos nuevos;
(ii) acompaamiento, asistencia tcnica,
Los resultados de este anlisis demues-
capacitacin, rehabilitacin y tecnifica-
tran que existe una mayor necesidad
cin de sistemas de riego existentes; y
de drenaje en la Amazonia y Litoral del
(iii) sistemas de drenaje.
Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Proyectos
51% 55% 51% 36% 27% 29% 30% 35% 40% 43% 47% 45% 54% 55% 20%
nuevos
Sistemas
36% 37% 41% 54% 63% 62% 62% 57% 55% 51% 49% 50% 40% 38% 66%
existentes
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
122
Es de singular importancia la conside- conocimiento sobre la situacin de los
racin que los datos base que fueron sistemas de riego existentes y su distribu-
empleados para el clculo de los por- cin geogrfica.
centajes de distribucin debern ser re-
visados en cuanto se cuente con mayor En la tabla siguiente se presenta los por-
informacin. La realizacin del inventa- centajes referenciales para la distribucin
rio de sistemas de riego, planteado en el de la inversin por provincia, en funcin
PNRD, permitir por ejemplo mejorar el de la presentacin de proyectos.
Tabla N33. Porcentajes referenciales para la distribucin de la inversin por provincia, en funcin de la
presentacin de proyectos por parte de los GAD provinciales.
123
En el caso de los proyectos de inversin i) Debern elaborarse con partici-
formulados por los GAD Provinciales, es- pacin activa de juntas de regan-
tos debern ser parte del Plan Provincial de tes, organizaciones comunitarias,
Riego y Drenaje, en el marco de los linea- instituciones pblicas, privadas
mientos del presente plan y si el proyecto y dems actores relacionados
cumple con los requerimientos ser califi- directa o indirectamente con el
cado por el MAGAP como proyecto a ser riego y drenaje provincial.
susceptible de financiamiento conforme al
presupuesto que otorgue el ministerio de fi- ii) Debern alinearse con los obje-
nanzas y los techos de inversin asignados tivos y componentes planteados
a los GAD provinciales. Para lo cual el MA- en el PNRD y definir las metas
GAP comunicar al Ministerio de Finanzas provinciales alineadas con las
el criterio sobre la calificacin del proyecto. metas nacionales. Mismas que
debern cumplirse mediante la
En el marco del PNRD y de los porcenta- presentacin de proyectos de in-
jes referenciales de inversin a nivel nacio- versin al MAGAP.
nal los GAD provinciales debern elaborar
e implementar sus Planes Provinciales de Un esquema del flujo de gestin para la
Riego y Drenaje con las siguientes conside- presentacin de proyectos se presenta a
raciones: continuacin:
124
MAGAP
125
Anexos
Marco legal para la formulacin j) La consolidacin de las capacidades rectora del go-
bierno central en el mbito de sus competencias;
f) La democratizacin de la gestin del gobierno cen- Al revisar las competencias exclusivas del gobierno autnomo
tral y de los gobiernos autnomos descentralizados, descentralizado regional, varias tienen una relacin impor-
mediante el impulso de la participacin ciudadana; tante con el Subsector Riego y Drenaje: a) Planificar, con
otras instituciones del sector pblico y actores de la socie-
g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada dad, el desarrollo regional y formular los correspondientes
nivel de gobierno, para evitar la duplicacin de fun- planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con
ciones y optimizar la administracin estatal; la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial,
en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el res-
h) La definicin de mecanismos de articulacin, coor- peto a la diversidad; b) Gestionar el ordenamiento de cuencas
dinacin y corresponsabilidad entre los distintos ni- hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de cuencas
veles de gobierno para una adecuada planificacin hidrogrficas, de acuerdo con la ley; f) Determinar las polti-
y gestin pblica; cas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarro-
llo y transferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo
i) La distribucin de los recursos en los distintos nive- regional, en el marco de la planificacin nacional; g) Fomentar
les de gobierno, conforme con los criterios estable- las actividades productivas regionales; h) Fomentar la seguri-
MAGAP
cidos en la Constitucin de la Repblica para garan- dad alimentaria regional;... (Art. 32)
tizar su uso eficiente; y,
129
Para el caso de los GADPs, entre las competencias exclusivas de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
se seala: e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocu-
de riego de acuerdo con la Constitucin y la ley; pero ade- pacin del suelo urbano y rural, en el marco de la intercul-
ms otras competencias exclusivas relacionadas con el riego turalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b)
y el drenaje: a) Planificar, junto con otras instituciones del Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el
sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo provin- cantn (Art. 55)
cial y formular los correspondientes planes de ordenamien-
to territorial, en el mbito de sus competencias, de manera Respecto de las competencias exclusivas de los GAD parro-
articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal quiales, pueden contribuir con la ejecucin del PNRD, las
y parroquial,.. c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno siguientes: d) Incentivar el desarrollo de actividades pro-
regional y los dems gobiernos autnomos descentralizados, ductivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la
obras en cuencas y micro cuencas; La gestin ambiental pro- proteccin del ambiente; e) Gestionar, coordinar y administrar
vincial (manejo de ecosistemas y calidad de agua para riego, los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados
por ejemplo); f) Fomentar las actividades productivas provin- por otros niveles de gobierno; f) Promover la organizacin de
ciales, especialmente las agropecuarias; (Art. 42) los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamien-
tos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de
En los niveles de Gobierno regional, provincial, municipal, base; h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los
como rganos legislativos se constituyen los respectivos con- servicios pblicos. (Art. 65)
sejos: regional, provincial y municipal.
En el tema de la descentralizacin, es importante anotar que, a
Como atribuciones del Consejo Provincial relacionadas di- diferencia de las normativas anteriores, donde estos procesos
rectamente con el riego y drenaje se destacan: d) Aprobar el podan implementarse a discrecin de los gobiernos seccio-
plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial nales, este cdigo, establece la transferencia obligatoria,
formulados participativamente con la accin del consejo pro- progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos
vincial de planificacin y las instancias de participacin ciuda- talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnol-
dana, as como evaluar la ejecucin de aquellos; e) Aprobar gicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autno-
u observar el presupuesto del gobierno autnomo descen- mos descentralizados para impulsar el desarrollo equitativo,
tralizado provincial, que deber guardar concordancia con solidario y equilibrado que garantice el buen vivir y la equidad
el plan provincial de desarrollo y con el de ordenamiento te- interterritorial en todo el territorio nacional, mediante el
rritorial; as como garantizar una participacin ciudadana en fortalecimiento de los GAD y el ejercicio de los derechos de
el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar participacin. (Art. 105 y 106)
u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato
anterior, con las respectivas reformas; f) Crear, modificar o Para operativizar estos procesos de descentralizacin, se ins-
extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios titucionaliza el Sistema Nacional de Competencias donde se
que preste y obras que ejecute; g) Autorizar la contratacin delimitan de manera ordenada y sistemtica las competencias
de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de progra- para los diferentes niveles de gobierno y se dispone guardar
mas y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo los principios de autonoma, coordinacin, complementarie-
y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones dad y subsidiariedad para alcanzar los objetivos relacionados
previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se ex- con la construccin de un pas democrtico, solidario e inclu-
pidan para el efecto; r) Conformar las comisiones permanen- yente.
tes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANCIA-
urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin MIENTO PBLICO
de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefec-
ta; (Art. 47) Para efecto de la formulacin del Plan Nacional de Riego y
Drenaje, result fundamental recoger este instrumento legal,
Como atribuciones del Prefecto Provincial relativas que se ya que seala los lineamientos mnimos necesarios para la pla-
relacionan con el riego y drenaje se destacan: f) Dirigir nificacin de la gestin pblica en general, lineamientos que
Plan Nacional de Riego y Drenaje
la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de orde- sirvieron de marco general para la formulacin de este Plan.
namiento territorial, en concordancia con el plan nacional de
desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos Es importante recoger textualmente, el objeto de esta Ley se-
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, intercul- alado en el Art. 1.- Objeto: El presente cdigo tiene por
turalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciuda- objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Des-
dana y de otros actores de los sectores pblicos y la sociedad; centralizado de Planificacin Participativa con el Sistema
para lo cual presidir las sesiones del consejo provincial de Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento
planificacin y promover la constitucin de las instancias de en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco del
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la rgimen de desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las ga-
ley; g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente rantas y los derechos constitucionales. Las disposiciones del
proforma presupuestaria institucional conforme al plan provin- presente cdigo regulan el ejercicio de las competencias de
cial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos
los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los
La proforma del presupuesto institucional deber someterla a planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Go-
consideracin del consejo provincial para su aprobacin; o) biernos Autnomos Descentralizados, la programacin pre-
Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual supuestaria cuatrianual del Sector Pblico, el Presupuesto
deben ejecutarse el plan provincial de desarrollo y el de orde- General del Estado, los dems presupuestos de las entidades
namiento territorial; s) Coordinar la accin provincial con las pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems instrumentos
dems entidades pblicas y privadas; (Art. 50) aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas.
Respecto de las competencias exclusivas de los GAD muni- Seala como objetivos: 1. Normar el Sistema Nacional Des-
cipales, que pueden incidir en la ejecucin del PNRD se des- centralizado de Planificacin Participativa y el Sistema Na-
tacan: a) Planificar, junto con otras instituciones del sector cional de las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre
pblico y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y for- stos; 2. Articular y coordinar la planificacin nacional con
mular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, la planificacin de los distintos niveles de gobierno y entre
130
stos; y, 3. Definir y regular la gestin integrada de las Finan- cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley.
zas Pblicas para los distintos niveles de gobierno. (Art. 3)
En cuanto a la planificacin a la que estn obligados los GAD,
Estos objetivos adelantan una normativa para la planificacin el Art. 12 seala que La planificacin del desarrollo y el or-
y el carcter vinculante, entre la planificacin y su financia- denamiento territorial es competencia de los gobiernos au-
miento pblico; as como la necesidad de articular y coor- tnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a
dinar la planificacin nacional con la planificacin de los travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articu-
distintos niveles de gobierno. lacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno,
en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Plani-
En cuanto al mbito de aplicacin de este Cdigo, se seala ficacin Participativa.
que estn obligadas a su aplicacin las entidades del sector
pblico (que incluye, entre otras, a las instituciones del go- En cuanto a la planificacin participativa, ser responsabili-
bierno central, de los gobierno autnomos descentralizados, dad del gobierno, establecer los mecanismos de participacin
al Consejo Nacional de Planificacin, a la Secretara Tcnica ciudadana que se requieran para la formulacin de planes y
del Sistema; a los Consejos de Planificacin de los GAD, a polticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este
los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica del ejecutivo, a cdigo. (Art. 13)
los Consejos Nacionales de Igualdad ), aunque se respetar
la facultad de gestin autnoma, de orden poltico, admi- Se dispone tambin que en el ejercicio de la planificacin y la
nistrativo, econmico, financiero y presupuestario que la poltica pblica se establecern espacios de coordinacin, con
Constitucin de la Repblica o las leyes establezcan para las el fin de incorporar los enfoques de gnero, tnico-culturales,
instituciones del sector pblico. generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en
la definicin de las acciones pblicas se incorporarn dichos
Se seala adems que Para efectos del Sistema Nacional Des- enfoques para conseguir la reduccin de brechas socio-eco-
centralizado de Planificacin Participativa, las instituciones del nmicas y la garanta de derechos.- Las propuestas de pol-
gobierno central y de los gobiernos autnomos descentraliza- tica formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad
dos aplicarn las normas de este cdigo respecto de: 2. La se recogern en agendas de coordinacin intersectorial, que
coordinacin de los procesos de planificacin del desarrollo sern discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales
y de ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobier- de Poltica para su inclusin en la poltica sectorial y poste-
no.- 3. La coordinacin con las instancias de participacin rior ejecucin por parte de los ministerios de Estado y dems
definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley; y, 4. La organismos ejecutores.- Las propuestas de poltica formuladas
coordinacin de los procesos de planificacin con las dems por los Consejos Nacionales de la Igualdad se recogern en
funciones del Estado, con el objetivo de propiciar su arti- agendas de coordinacin intersectorial, que sern discutidas y
culacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para su
desarrollo y de ordenamiento territorial, segn corresponda inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por parte
(Art. 4) de los ministerios de Estado y dems organismos ejecutores.
(Art. 14)
En el Art. 5.- Principios comunes, se seala como uno de los
principios para la aplicacin de las disposiciones contenidas En cuanto a la poltica pblica se plantea que la definicin de
en este cuerpo legal: Coordinacin.- Las entidades rectoras la poltica pblica nacional le corresponde a la funcin eje-
de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y cutiva, dentro del mbito de sus competencias y se ratifica
todas las entidades que forman parte de los sistemas de pla- la sujecin de las polticas y planes sectoriales con enfoque
nificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar territorial elaborados por ministerios, secretaras y consejos
acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines. sectoriales de poltica, a los objetivos y metas del Plan Na-
cional de Desarrollo (sobre lo que se insiste en el Art. 34 del
En cuanto a las responsabilidades conjuntas a las que estn presente cdigo). Por su parte, los GAD formularn y ejecuta-
obligadas las entidades a cargo de la planificacin nacional rn las polticas locales para su territorio dentro del mbito
del desarrollo y de las finanzas pblicas de la funcin ejecu- de sus competencias, las mismas que debern incorporar-
tiva, entre otras se sealan: la coordinacin, la programacin se en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y
de la inversin pblica, el seguimiento y evaluacin de la pla- en los instrumentos normativos que se dicte para el efecto.
nificacin y las finanzas pblicas. Sin embargo, se aclara que en esta definicin de polticas se
aplicarn los mecanismos participativos establecidos en la
Otro tema importante sealado en este cdigo es la definicin Constitucin, las leyes, otros instrumentos normativos de las
de presupuestos participativos en cada nivel de gobierno, de GAD y en el reglamento de este Cdigo. (Art. 15)
conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y
prioridades sealadas en los planes de desarrollo y de orde- Con respecto a la articulacin y complementariedad de las
namiento territorial. (Art. 7) polticas pblicas, en el Art. 16 se plantea que para la formu-
lacin y ejecucin de tales polticas pblicas, se establecern
En el mismo sentido, es importante recoger el texto del Art. mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia y
11 que seala el ejercicio desconcentrado de la planificacin complementariedad entre las intervenciones de los distintos
nacional: niveles de gobierno; y que, para este efecto los instrumentos
de planificacin de los gobiernos autnomos descentraliza-
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificacin dos propiciarn la incorporacin de las intervenciones que
nacional.- La funcin ejecutiva formular y ejecutar la requieran la participacin del nivel desconcentrado de la
planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial y funcin ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas
de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los de la funcin ejecutiva, incorporarn en sus instrumentos de
instrumentos pertinentes que propicien la planificacin te- planificacin las intervenciones que se ejecuten de manera
rritorializada del gasto pblico y conformarn espacios de concertada con los gobiernos autnomos descentralizados.
coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional,
provincial, municipal y distrital.- Se propiciar, adems, la Para el cumplimiento de las disposiciones sealadas, se crea
relacin de la funcin ejecutiva desconcentrada con los go- Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Partici-
MAGAP
biernos autnomos descentralizados, la sociedad civil y la pativa (SNDPP), que Constituye el conjunto de procesos,
ciudadana, en el marco de las instancias de participacin de entidades e instrumentos que permiten la interaccin de los
131
diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar de los asentamientos humanos, las actividades econmico-
y coordinar la planificacin del desarrollo en todos los nive- productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin
les de gobierno (Art. 18), que se orientan por los principios de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de li-
de obligatoriedad, universalidad, solidaridad, progresividad, neamientos para la materializacin del modelo territorial de
descentralizacin, desconcentracin, participacin, delibera- largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
cin, subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendi- Se dispone que los planes de los niveles regional, provincial
cin de cuentas y control social y hacia el logro de resultados. y parroquial, deben articularse entre s y deben observar, de
(Art. 19). manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamien-
to territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignacin y
Se seala que entre los objetivos del SNDPP est el de Ge- regulacin del uso y ocupacin del suelo. (Art. 43)
nerar los mecanismos e instancias de coordinacin de la
planificacin y de la poltica pblica en todos los niveles de Adems, entre los criterios para la formulacin de los planes
gobierno (Art. 20) de ordenamiento territorial de los GAD, se sea que stos:
a)definirn el modelo econmico productivo y ambiental,
En el proceso de coordinacin del SNDPP, la SENPLADES, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su ni-
que se desempear como la Secretara Tcnica, tendr vel territorial, el mismo que se considerar como insumo para
entre sus atribuciones: 2. Preparar una propuesta de linea- la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en
mientos y polticas que orienten el Sistema Nacional Des- los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital; b)
centralizado de Planificacin Participativa para conocimien- definirn y regularn el uso y ocupacin del suelo que contie-
to y aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin (que ne la localizacin de todas las actividades que se asiente en el
sern de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, territorio y las disposiciones normativas que se definan para el
los gobiernos autnomos descentralizados e indicativos para efecto (criterio que debe ser coherente con la disposicin
las dems entidades del sector pblico y otros sectores Art. constitucional y legal de que la regulacin, control y sancin
40); 3. Integrar y coordinar la planificacin nacional con la del uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, es
planificacin sectorial y territorial descentralizada; 4. Propi- competencia exclusiva de los gobiernos municipales y me-
ciar la coherencia de las polticas pblicas nacionales, de sus tropolitanos). Art. 44.
mecanismos de implementacin y de la inversin pblica del
gobierno central con el Plan Nacional de Desarrollo; 9. Acor- En materia de la planificacin territorial de los GAD, se sea-
dar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas la que la Ley definir los procedimientos de coordinacin y
pblicas, las orientaciones de poltica de carcter general y armonizacin de sta con las competencias sectoriales con
de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas;12. incidencia territorial ejercidas por el gobierno central y
Coordinar con el sector pblico los procesos de descentrali- que El gobierno central podr formular instrumentos de
zacin del Estado, en funcin de las polticas del Plan Nacio- planificacin territorial especial para los proyectos naciona-
nal de Desarrollo; (Art. 26) les de carcter estratgico. Dichos instrumentos establecern
orientaciones generales que debern ser consideradas en los
Para operativizar la participacin social en la planificacin a ni- procesos de planificacin y ordenamiento territorial de los
vel de los GAD se seala que los Consejos de Planificacin de niveles de gobierno respectivos. (Art. 45). Adems ratifica
los GAD, se constituirn y organizarn mediante acto nor- que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
mativo de cada GAD. Se dispone cmo estos consejos sern GAD, se formularn y actualizarn con participacin ciudada-
conformados y seala que entre sus funciones estarn: 1. Par- na debindose aplicar los mecanismos participativos estable-
ticipar en el proceso de formulacin de sus planes; 2, Velar cidos en la Constitucin, la ley y la normativa expedida por los
por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento propios GAD. (Art. 46)
territorial con los planes de los dems niveles de gobierno y
con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia Estos planes sern los referentes obligatorios para la elabora-
de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los planes cin de los planes de inversin, presupuestos y dems instru-
de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de orde- mentos de gestin de los GAD (Art. 49) y que es responsabi-
namiento territorial; 5. Conocer los informes de seguimiento lidad de stos, realizar un monitoreo peridico de las metas
y evaluacin del plan de desarrollo y de ordenamiento terri- propuestas en sus planes y evaluar su cumplimiento para es-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
torial de los respectivos niveles de gobierno (Art. 28 y 29) tablecer correctivos o modificaciones que se requieran (Art.
50) y que debern reportar anualmente a la SENPLADES, el
Se concibe a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Te- cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos pla-
rritorial de los GAD, como las directrices principales de los nes, para optimizar las intervenciones pblicas de conformi-
gobiernos autnomos descentralizados respecto de las deci- dad con el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin (Art. 51)
siones estratgicas de desarrollo en el territorio. stos tendrn
una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del En el Artculo 53, se considera que La Estrategia Territorial
ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de Nacional es el instrumento de la planificacin nacional que
la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les trans- forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y orienta las deci-
fieran como resultado del proceso de descentralizacin (Art. siones de planificacin territorial, de escala nacional, definidas
41). stos deben contener mnimamente una parte de diag- por las entidades del gobierno central y los gobiernos autno-
nstico, otra de propuesta y el modelo de gestin donde de- mos descentralizados.
bern estar precisados los datos especficos de programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias Este Cdigo tambin regula los Planes institucionales, sea-
responsables de ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin lando que Las instituciones sujetas al mbito de este cdigo,
y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el excluyendo los Gobiernos Autnomos Descentralizados, re-
control social y se seala de que estos planes de desarrollo portarn a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
deben considerar los objetivos de los planes de los niveles sus instrumentos de planificacin institucionales, para verificar
superiores e inferiores de gobierno. (Art. 42) que las propuestas de acciones, programas y proyectos corres-
pondan a las competencias institucionales y los objetivos del
Con respecto a los Planes de Ordenamiento Territorial, se Plan Nacional de Desarrollo. (Art. 54)
seala que son los instrumentos de la planificacin del de-
sarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y Como cuestiones preliminares al tratamiento de la Inversin
armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto pblica en este cdigo, se plantea que:
132
Es concebida como el conjunto de egresos y/o transac- lograr la efectividad en la asignacin y utilizacin de los recur-
ciones que se realizan con recursos pblicos para man- sos pblicos; Formular y actualizar la programacin fiscal plu-
tener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y rianual y anual; Determinar los mecanismos de financiamiento
del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la pblico; Participar en las comisiones de costeo de recursos
planificacin Art. 55; para la transferencia de competencias a los Gobiernos Aut-
nomos Descentralizados; (Art. 74)
Que para la viabilidad de programas y proyectos de
inversin pblica Los ejecutores de los programas y Se seala que los componentes del SINFIP son: poltica fiscal,
proyectos de inversin pblica debern disponer de la ingresos, presupuesto, endeudamiento pblico, contabilidad
evaluacin de viabilidad y los estudios que los sustente gubernamental y tesorera y que stos componentes actua-
(Art. 56); rn coordinadamente y establecern los canales de articu-
lacin entre s, para garantizar el funcionamiento integrado
Que los Planes de Inversin, constituyen la expresin del Sistema. (Artculos 82 y 83).
tcnica y financiera del conjunto de programas y proyec-
tos de inversin, debidamente priorizados, programados Se caracteriza al Presupuesto General del Estado como el
y territorializados, de conformidad con las disposiciones instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y
de este cdigo. Estos planes se encuentran encaminados egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes
a la consecucin de los objetivos del rgimen de desarro- funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto
llo y de los planes del gobierno central y los gobiernos General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a
autnomos descentralizados (Art. 56). la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas
y los gobiernos autnomos descentralizados.- El ente rec-
Que sern prioritarios los programas y proyectos de tor de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la
inversin, aquellos que la Secretara Nacional de Pla- programacin cuatrianual, los lmites mximos de recursos
nificacin y Desarrollo incluya en el plan anual de inver- a certificar y comprometer para las entidades y organismos
siones del presupuesto general del Estado, de acuerdo al que conforman el Presupuesto General del Estado. Si los
Plan Nacional de Desarrollo, a la Programacin Presu- programas y proyectos superan el plazo de cuatro aos, el
puestaria Cuatrienal y de conformidad con los requisitos ente rector establecer los lmites mximos, previo a la in-
y procedimientos que se establezcan en el reglamento de clusin del Proyecto en el Programa de Inversiones, para lo
este cdigo..., [sealndose que] nicamente los progra- cual, coordinar con la entidad rectora de la planificacin
mas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversio- nacional en el mbito de la programacin plurianual de la
nes podrn recibir recursos del Presupuesto General del inversin pblica.-Las entidades que conforman el Presu-
Estado. (Art. 60). puesto General del Estado, en base a estos lmites, podrn
otorgar certificacin y establecer compromisos financieros
Que el Banco de Proyectos es el compendio oficial que plurianuales.- . (Art. 77)
contiene los programas y proyectos de inversin presen-
tados a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarro- Este cdigo norma adems las 6 etapas del ciclo presupues-
llo, a fin de que sean considerados como elegibles para tario: Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin,
recibir financiamiento pblico; y, proporciona la infor- Evaluacin - Seguimiento y Clausura y liquidacin presupues-
macin pertinente y territorializada para el seguimiento y taria.
evaluacin de la inversin pblica...Que ningn progra-
ma o proyecto podr recibir financiamiento pblico si no Resoluciones del CNC:
ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos
y que en este Banco de proyectos deber estar integrada Art. 133, dispone: Ejercicio de la Competencia de Riego.- La
la informacin de los programas y proyectos de los planes competencia constitucional de planificar, construir, operar y
de inversin definidos en este cdigo, de conformidad mantener sistemas de riego, est asignada constitucionalmen-
con los procedimientos que establezca el reglamento de te a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales.
este cuerpo legal. Art. 61
Mediante la Resolucin N 0008-CNC-2011 del 14 de
Adicionalmente se seala la necesidad de promover la coordi- julio del 2011, el Consejo Nacional de Competencias,
nacin de los planes de inversin a nivel sectorial y territorial, resuelve, conforme establece el Art. 1, transferir la
conforme a las definiciones de este cdigo, en torno a lo cual competencia de planificar, construir, operar y man-
la SENPLADES emitir las normas pertinentes. (Art. 62) tener sistemas de riego y drenaje a favor de los go-
biernos autnomos descentralizados del pas, en los
Para darle contenido a estas definiciones previas, se estable- trminos previstos en la presente Resolucin.
ce el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP), que
comprende el conjunto de normas, polticas, instrumentos, Adems, el Art. 4 de la Resolucin N 0008-CNC-
procesos, actividades, registros y operaciones que las enti- 2011, refiere que las facultades del Gobierno Central,
dades y organismos del Sector Pblico, deben realizar con el son: Corresponde al Gobierno Central, a travs de sus
objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos diferentes entidades, el ejercicio de las facultades de
y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de rectora nacional, planificacin, regulacin y control,
Desarrollo y a las polticas pblicas establecidas en esta Ley.- en todos los casos; y de gestin de los sistemas multi-
Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos propsito y binacionales, de acuerdo a las disposicio-
en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Rep- nes constantes en la presente resolucin; as como en
blica se sujetarn al SINFIP, en los trminos previstos en este los interprovinciales, mientras no sean susceptibles de
cdigo, sin perjuicio de la facultad de gestin autnoma de transferencia. Y, en el Art. 5, establece que la Rectora
orden administrativo, econmico, financiero, presupuestario y Nacional, le corresponde: En el marco de la compe-
organizativo que la Constitucin o las leyes establecen para tencia de riego y drenaje, al Gobierno Central, a tra-
determinadas entidades. Art. 70 vs de sus respetivos ministerios sectoriales, le corres-
ponde la definicin de la poltica pblica nacional en
Que entre los deberes y atribuciones del ente rector del SIN- riego, drenaje, desarrollo agrario, recursos hdricos,
MAGAP
FIP, estn: Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los gestin, ambiental y gestin de riesgos.
organismos, entidades y dependencias del sector pblico, para
133
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad
Estrategias:
1.4.1. Reducir en un 22% el nivel de concen-
1. Ampliar progresivamente el acceso a agua segura
tracin de la tierra al 2013.
y permanente en sus diversos usos y aprovecha-
Lnea base del indicador meta: Coeficiente
mientos, a travs de la construccin y mejoramiento
de Gini de la tierra = 0.7836 (2008, INEC
de infraestructura y eficiencia en los mecanismos de
ESPAC)
Poltica 1.4. distribucin.
134
Indicadores meta al 2013:
6 de 12 estrategias:
1.8.1. Duplicar la participacin de la agricul-
1. Promover, fortalecer y revalorizar las cultu-
tura familiar campesina en las exportaciones
ras campesinas, sus formas de organizacin y
agrcolas al 2013.
prcticas.
tes:52.00%
4. Crear y fortalecer mecanismos para la asignacin
Porcentaje de superficie con pestici-
Poltica 1.8. de agua para riego a las y los pequeos produc-
das:52.00%
Impulsar el Buen Vivir rural tores que contribuyen a la soberana alimentaria,
Porcentaje UPA con acceso a electricidad:
respetando las prelaciones establecidas en la
69.60%
Constitucin.
Escolaridad media del productor: 4.4
fuentes de agua.
135
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable
articulado a los procesos de planificacin de todos (sin lnea base o indicadores de apoyo)
136
Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible
MAGAP
137
Plan Nacional de Riego y Drenaje
138
Anexo B
MAGAP
139
Plan Nacional de Riego y Drenaje
140
MAGAP
141
Plan Nacional de Riego y Drenaje
142
MAGAP
143
Plan Nacional de Riego y Drenaje
144
MAGAP
145
Plan Nacional de Riego y Drenaje
146
MAGAP
147
Plan Nacional de Riego y Drenaje
148
MAGAP
149
Plan Nacional de Riego y Drenaje
150
MAGAP
151
Plan Nacional de Riego y Drenaje
152
MAGAP
153
Plan Nacional de Riego y Drenaje
154
MAGAP
155
Plan Nacional de Riego y Drenaje
156
MAGAP
157
Plan Nacional de Riego y Drenaje
158
MAGAP
159
Plan Nacional de Riego y Drenaje
160
MAGAP
161
Plan Nacional de Riego y Drenaje
162
MAGAP
163
Plan Nacional de Riego y Drenaje
164
MAGAP
165
Plan Nacional de Riego y Drenaje
166
Anexo C
MAGAP
167
Plan Nacional de Riego y Drenaje
168
MAGAP
169
Anexo D del proyecto con una clara definicin de los
resultados e impactos esperados.
Sobre la base de la caracterizacin de la
Criterios de priorizacin y demanda, se deber formular el o los pro-
lineamientos para la yectos especficos de intervencin.
presentacin de proyectos de Los requisitos que deben cumplir los pro-
inversin de riego yectos de riego y drenaje para garantizar su
sostenibilidad y que se detallan en la Gua
para la Elaboracin de Proyectos de Riego
Un primer elemento a considerar para la y Drenaje, son los siguientes:
priorizacin de los proyectos de inversin
en riego y drenaje es la demanda real for-
mulada por las organizaciones comunitarias Definicin clara (modelos de
y de regantes a las instituciones del gobier- gestin) de la participacin, com-
no central como a los GADP encargadas promisos y roles de los beneficia-
del riego, quienes para acceder a los recur- rios y dems actores que estarn
sos de inversin debern formular proyec- involucrados en el proyecto.
tos con una visin integral en el siguiente
Documentacin tcnica de las
orden de prioridad:
intervenciones, en los proyectos
orientadas a rehabilitar, ampliar o
1. Terminar y rehabilitar la infraes- construir la infraestructura se debe
tructura existente. detallar las actividades que se rea-
2. Dotar de infraestructura, equi- lizarn para el fortalecimiento de
pamiento y capacidades en riego la organizacin, la asistencia tcni-
y drenaje a las iniciativas preferen- ca y capacitacin, la implementa-
temente a las zonas de titulacin cin de un nuevo reparto del agua
de tierras. y/o tcnicas de aplicacin del
agua, la proteccin de fuentes, la
3. Obras de gran impacto y bene- produccin y su comercializacin.
ficio social orientadas de manera Se har especial nfasis en las zo-
prioritaria al beneficio de la agri- nas priorizadas por el MAGAP, re-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
170
agua comprobando si es apta o no para la GUA debern acogerse al proce-
implementacin del riego. dimiento establecido en el Cdigo
de Planificacin y Finanzas Publi-
Autorizacin para el uso o apro- cas.
vechamiento de agua otorgado
por el Estado. En el caso de los proyectos de
inversin formulados por los GAD
Permiso Ambiental (licencia, fi- Provinciales, estos debern ser
cha, etc.). Segn la normativa vi- parte del Plan Provincial de Rie-
gente del MAE para todos los pro- go y Drenaje, en el marco de los
yectos que lo requieran. lineamientos del presente plan y
si el o los proyectos cumplen con
El proyecto de riego deber ser
los requerimientos, el MAGAP
coherente con las disposiciones
emitir un Informe Favorable que
relativas a la ocupacin del suelo
indica que el o los proyectos son
y contener las metas para el desa-
sujetos de financiamiento confor-
rrollo del territorio planteadas en
me al presupuesto que otorgue el
el PDOT de los gobiernos autno-
Ministerio de Finanzas y los techos
mos descentralizados.
de inversin asignados a los GAD
Los proyectos de inversin en provinciales.
riego y drenaje debern observar
Los proyectos presentados de-
obligatoriamente estos requisitos,
bern incluir el calendario de des-
para acceder a los recursos de
embolsos, requisito solicitado por
Inversin, las instituciones de Go-
el Ministerio de Finanzas.
bierno Central, MAGAP y SENA-
MAGAP
171
PRESUPUESTO DEL PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE
Sistemas nuevos
MAGAP
Plan Nacional de Riego y Drenaje
SENAGUA/MAGAP
Infraestructura de riego 4.470.000 12.055.000 17.200.000 24.550.000 32.340.000 41.895.000
Fiscalizacin Infraestructura 268.200 723.300 1.032.000 1.473.000 1.940.400 2.513.700
de riego
Estudios infraestr. de riego 151.200 176.400 176.400 252.000 504.000 504.000
GOBIERNOS PROVINCIALES
Infraestructura de riego 21.437.000 40.127.500 36.350.000 20.443.000 16.170.000 20.947.500
Fiscalizacin Infraestructura 1.286.220 2.407.650 2.181.000 1.226.580 970.200 1.256.850
de riego
172
Anexo E
AO 2018 AO 2019 AO 2020 AO 2021 AO 2022 AO 2023 AO 2024 AO 2025 AO 2026 TOTAL
400.000 200.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 11.518.901
45.623.337
300.000 200.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 5.200.000
800.000 600.000 400.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 11.365.115
1.500.000 1.000.000 600.000 400.000 400.000 400.000 400.000 400.000 400.000 73.707.352
84.000 126.000 126.000 126.000 126.000 84.000 84.000 42.000 42.000 1.134.000
504.000 756.000 756.000 756.000 756.000 504.000 504.000 252.000 252.000 6.804.000
173
Estudios infraestr. de riego 75.600 88.200 88.200 126.000 252.000 252.000
Rehabiltacin y mejoramiento de
sistemas pblicos
GOBIERNOS PROVINCIALES
Infraestructura de riego 9.566.038 9.566.038
Fiscalizacin Infraestructura 573.962 573.962
de riego
Estudios infraestr. de riego 525.000 525.000
MAGAP
Infraestructura de riego 4.783.019 2.391.509 2.391.509 2.391.509 2.391.509 2.391.509
Fiscalizacin Infraestructura 286.981 143.491 143.491 143.491 143.491 143.491
de riego
Estudios infraestr. de riego 262.500 131.250 131.250 131.250 131.250 131.250
SENAGUA/MAGAP
Infraestructura de riego 3.985.849 3.985.849 3.985.849 3.985.849 3.985.849 3.985.849
Fiscalizacin Infraestructura 239.151 239.151 239.151 239.151 239.151 239.151
de riego
Estudios infraestr. de riego 218.750 218.750 218.750 218.750 218.750 218.750
GOBIERNOS PROVINCIALES
Infraestructura de riego 3.694.000 4.792.000 6.090.000 7.547.400 8.715.600 10.782.000
Fiscalizacin Infraestructura 221.640 287.520 365.400 452.844 522.936 646.920
de riego
Estudios infraestr. de riego 899.960 1.177.725 1.488.822 2.061.019 2.372.116 2.944.313
Plan Nacional de Riego y Drenaje
Proyectos de drenaje
GOBIERNOS PROVINCIALES
Infraestructura de drenaje 7.000.000 7.000.000 7.000.000 8.750.000 10.500.000 10.500.000
Fiscalizacin Infraestructura de 420.000 420.000 420.000 525.000 630.000 630.000
drenaje
Estudios infraestura de drenaje 224.000 224.000 224.000 280.000 336.000 336.000
MAGAP
Infraestructura de drenaje 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.500.000
Fiscalizacin Infraestructura de 60.000 60.000 60.000 75.000 90.000 90.000
drenaje
Estudios infraestura de drenaje 28.000 28.000 28.000 35.000 42.000 42.000
SENAGUA/MAGAP
Infraestructura de drenaje 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.500.000
174
252.000 378.000 378.000 378.000 378.000 252.000 252.000 126.000 126.000 3.402.000
12.758.400 12.578.400 12.578.400 10.602.000 10.602.000 10.602.000 720.000 720.000 720.000 113.502.200
765.504 754.704 754.704 636.120 636.120 636.120 43.200 43.200 43.200 6.810.132
3.499.844 3.466.512 3.466.512 2.910.981 2.910.981 2.910.981 133.327 133.327 133.327 30.509.750
10.500.000 10.500.000 7.000.000 7.000.000 5.250.000 5.250.000 5.250.000 5.250.000 5250000 112.000.000
630.000 630.000 420.000 420.000 315.000 315.000 315.000 315.000 315.000 6.720.000
336.000 336.000 224.000 224.000 168.000 168.000 168.000 168.000 168.000 3.584.000
1.500.000 1.500.000 1.000.000 1.000.000 750.000 750.000 750.000 750.000 750000 16.000.000
90.000 90.000 60.000 60.000 45.000 45.000 45.000 45.000 45.000 960.000
42.000 42.000 28.000 28.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 448.000
MAGAP
1.500.000 1.500.000 1.000.000 1.000.000 750.000 750.000 750.000 750.000 750000 16.000.000
175
Fiscalizacin Infraestructura de 60.000 60.000 60.000 75.000 90.000 90.000
drenaje
Estudios infraestura de drenaje 28.000 28.000 28.000 35.000 42.000 42.000
Tecnificacin parcelaria
MAGAP
Infraestructura de tecnific. par- 1.800.000 2.250.000 2.250.000 2.250.000 3.150.000 4.050.000
celaria (75% aporte estatal, 25%
aporte regantes (crdito))
Infraestructura complementaria 3.090.000 3.862.500 3.862.500 3.862.500 5.407.500 6.952.500
para tecnificacin
Estudios presurizacin y sistemas 80.000 100.000 100.000 100.000 140.000 180.000
parcelarios
GOBIERNOS PROVINCIALES
Infraestructura de tecnific. par- 5.400.000 6.750.000 6.750.000 6.750.000 9.450.000 12.150.000
celaria (75% aporte estatal, 25%
aporte regantes (crdito))
Infraestructura complementaria 9.270.000 11.587.500 11.587.500 11.587.500 16.222.500 20.857.500
para tecnificacin
Estudios presurizacin y sistemas 240.000 300.000 300.000 300.000 420.000 540.000
parcelarios
MAGAP
Proyectos nuevos 3.505 7.594 11.683
Proyectos de rehab. y mejoramien- 247.308 494.616 247.308 247.308 247.308 247.308
to en sistemas pblicos
Proyectos de tecnificacin parce- 99.510 223.898 248.775 248.775 298.530 398.040
laria
Plan Nacional de Riego y Drenaje
SENAGUA/MAGAP
Proyectos nuevos 21.030 45.564 70.099
Proyectos de rehab. y mejoramien- 412.180 824.360 412.180 412.180 412.180 412.180
to en sistemas pblicos
GOBIERNOS PROVINCIALES
Proyectos nuevos 10.515 22.782 35.050
Proyectos de rehab. y mejoramien- 741.924 1.978.464 989.232 989.232 989.232 989.232
to en sistemas pblicos
Proyectos de rehab. y mejoramien- 1.983.480 4.628.120 5.950.440 7.933.920 9.917.400 11.900.880
to en sistemas comunitarios
Proyectos de optimizacin en 2.644.640 5.289.280 6.611.600 8.595.080 10.578.560 12.562.040
sistemas comunitarios
Proyectos de tecnificacin parce- 298.530 671.693 746.325 746.325 895.590 1.194.120
laria
176
90.000 90.000 60.000 60.000 45.000 45.000 45.000 45.000 45.000 960.000
42.000 42.000 28.000 28.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 448.000
.263.748 160.319.616 157.729.616 168.064.101 178.594.101 165.189.101 138.951.527 112.561.527 8.681.527 1.754.546.932
4.050.000 4.050.000 4.050.000 3.600.000 2.700.000 2.700.000 2.250.000 2.250.000 1.800.000 43.200.000
6.952.500 6.952.500 6.952.500 6.180.000 4.635.000 4.635.000 3.862.500 3.862.500 3.090.000 74.160.000
180.000 180.000 180.000 160.000 120.000 120.000 100.000 100.000 80.000 1.920.000
12.150.000 12.150.000 12.150.000 10.800.000 8.100.000 8.100.000 6.750.000 6.750.000 5.400.000 129.600.000
20.857.500 20.857.500 20.857.500 18.540.000 13.905.000 13.905.000 11.587.500 11.587.500 9.270.000 222.480.000
540.000 540.000 540.000 480.000 360.000 360.000 300.000 300.000 240.000 5.760.000
44.730.000 44.730.000 44.730.000 39.760.000 29.820.000 29.820.000 24.850.000 24.850.000 19.880.000 477.120.000
14.020 21.614 29.208 35.050 40.891 46.733 52.574 52.574 46.733 362.179
247.308 197.846 74.192 0 0 0 0 0 0 2.250.503
447.795 447.795 447.795 422.918 348.285 298.530 273.653 248.775 223.898 4.676.970
1.180.000
84.119 129.684 175.248 210.298 245.347 280.397 315.446 315.446 280.397 2.173.075
412.180 329.744 123.654 0 0 0 0 0 0 3.750.838
42.060 64.842 87.624 105.149 122.674 140.198 157.723 157.723 140.198 1.086.538
989.232 791.386 296.770 0 0 0 0 0 0 8.754.703
13.223.200 11.900.880 10.578.560 10.578.560 10.578.560 10.578.560 10.578.560 10.578.560 10.578.560 145.455.200
MAGAP
1.343.385 1.343.385 1.343.385 1.268.753 1.044.855 895.590 820.958 746.325 671.693 14.030.910
177
Proyectos de drenaje agrcola 160.032 160.032 160.032 200.040 240.048 240.048
MAGAP
Proyectos nuevos 3.352 7.263 11.173
Proyectos de rehab. y mejoramien- 187.500 500.000 500.000 500.000 687.500 875.000
to en sistemas pblicos
Proyectos de tecnificacin parce- 92.000 207.000 230.000 230.000 276.000 368.000
laria
SENAGUA/MAGAP
Proyectos nuevos 20.112 43.576 67.040
Proyectos de rehab. y mejoramien- 312.500 833.333 833.333 833.333 1.145.833 1.458.333
to en sistemas pblicos
GOBIERNOS PROVINCIALES
Proyectos nuevos 10.056 21.788 33.520
Proyectos de rehab. y mejoramien- 281.250 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.750.000 3.500.000
to en sistemas pblicos
Proyectos de rehab. y mejoramien- 226.500 528.500 679.500 906.000 1.132.500 1.359.000
to en sistemas comunitarios
Proyectos de tecnificacin parce- 276.000 621.000 690.000 690.000 828.000 1.104.000
laria
Proyectos de optimizacin en 302.000 604.000 755.000 981.500 1.208.000 1.434.500
sistemas comunitarios
Proyectos de drenaje agrcola 136.000 136.000 136.000 170.000 204.000 204.000
SUBTOTAL 1.813.750 5.429.833 5.823.833 6.344.353 8.304.460 10.414.567
Gestin de la informacin
(MAGAP)
MAGAP
Sistema de Informacin 1.039.513 790.240 256.747 100.000 80.000 80.000
Plan Nacional de Riego y Drenaje
178
240.048 240.048 160.032 160.032 120.024 120.024 120.024 120.024 120.024 2.560.512
31.588.866 31.335.063 29.184.308 27.326.278 25.723.836 25.583.232 18.930.538 12.219.428 12.061.502 322.480.388
13.408 20.671 27.933 33.520 39.107 44.693 50.280 50.280 44.693 346.373
875.000 875.000 862.500 750.000 562.500 562.500 468.750 468.750 375.000 9.050.000
414.000 414.000 414.000 391.000 322.000 276.000 253.000 230.000 207.000 4.324.000
80.448 124.024 167.600 201.120 234.640 268.160 301.680 301.680 268.160 2.078.240
1.458.333 1.458.333 1.437.500 1.250.000 937.500 937.500 781.250 781.250 625.000 15.083.333
40.224 62.012 83.800 100.560 117.320 134.080 150.840 150.840 134.080 1.039.120
3.500.000 3.500.000 3.450.000 3.000.000 2.250.000 2.250.000 1.875.000 1.875.000 1.500.000 35.731.250
1.242.000 1.242.000 1.242.000 1.173.000 966.000 828.000 759.000 690.000 621.000 12.972.000
1.510.000 1.359.000 1.208.000 1.208.000 1.208.000 1.208.000 1.208.000 1.208.000 1.208.000 16.610.000
204.000 204.000 136.000 136.000 102.000 102.000 102.000 102.000 102.000 2.176.000
10.998.413 11.071.040 10.841.333 9.904.200 8.249.067 8.120.933 6.704.800 5.857.800 5.084.933 114.963.317
80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 3.066.500
128.120
2.485.250
1.200.000 1.200.000 800.000 400.000 400.000 0 0 0 0 14.120.000
1.280.000 1.280.000 880.000 480.000 480.000 80.000 80.000 80.000 80.000 19.799.870
8.000 8.000 8.000 8.000 8.001 8.002 8.003 8.004 8.005 320.015
90.000
42.000
7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 136.800
8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 208.000
5.000 5.000 5.000 5.000 5.001 5.002 5.003 5.004 5.005 106.515
MAGAP
179
Capacitacin a tcnicos/as GPs 45.000 27.000 18.000 7.200 7.200 7.200
Especializacin tcnicos GPs 72.000 60.000 40.000 32.000 32.000 32.000
SUBTOTAL 438.100 223.600 131.200 99.400 69.400 67.400
Regulacin normativa tcnica y
tarifaria (MAGAP)
Consultoras, asesoras, publica- 120.000 70.000 30.000 10.000 10.000 10.000
ciones
SUBTOTAL 120.000 70.000 30.000 10.000 10.000 10.000
Investigacin (MAGAP)
*El costeo del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012-2026, es referencial y ser ajustado anualmente de acuerdo a la normativa
legal vigente, a los lineaminetos de la entidad rectora de planificacin, la entidad rectora de la poltica del agro y a la disponibilidad
presupuestaria.
Para el ao 2012, el monto referencial es el del Costeo de la Competencia de Riego- 36,41 millones
RECURSOS FISCALES
INSTITUCIONES PBLICAS
AO 2012 AO 2013 AO 2014 AO 2015 AO 2016 AO 2017
MAGAP 23.141.476 23.629.462 21.058.892 21.346.710 25.876.745 30.234.805
SENAGUA/MAGAP 11.945.830 20.944.143 25.985.663 33.965.405 43.107.304 53.396.103
GAD PROVINCIALES * 70.829.335 105.389.743 105.173.611 96.892.570 106.814.253 127.664.473
TOTALES BAJO lineamientos. PNRD 105.916.641 149.963.348 152.218.166 152.204.685 175.798.301 211.295.380
2012-2026:
El costeo del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012-2026, es referencial y ser ajustado anualmente de acu-
erdo a la normativa legal vigente, a los lineaminetos de la entidad rectora de planificacin, la entidad rectora
de la poltica del agro y a la disponibilidad presupuestaria.
* Para el ao 2012, el monto referencial es el del Costeo de la Competencia de Riego- 36,41 millones
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7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 176.400
32.000 32.000 32.000 32.000 32.000 32.000 32.000 32.000 32.000 556.000
67.400 67.400 67.400 67.400 67.402 67.404 67.406 67.408 67.410 1.635.730
10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 340.000
10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 340.000
30.000
3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 46.000.000
3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 46.030.000
234.438.428 252.813.119 247.042.657 249.011.979 246.344.406 232.270.671 192.994.271 159.046.163 49.265.373 2.810.623.589
AO 2018 AO 2019 AO 2020 AO 2021 AO 2022 AO 2023 AO 2024 AO 2025 AO 2026 TOTAL
31.823.181 33.161.076 31.594.529 30.827.387 29.049.185 27.224.360 24.553.163 21.866.287 10.082.734 385.469.990
63.451.830 77.415.035 81.758.002 89.306.418 96.581.487 88.607.057 80.728.376 64.894.376 2.341.557 834.428.587
139.163.416 142.237.008 133.690.127 128.878.175 120.713.734 116.439.254 87.712.732 72.285.500 36.841.082 1.590.725.012
234.438.428 252.813.119 247.042.657 249.011.979 246.344.406 232.270.671 192.994.271 159.046.163 49.265.373 2.810.623.589
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