Ejecucion Presupuestaria

Universidad Nacional de Santiago del Estero
Facultad de Humanidades, Ciencias Sociales y de la Salud

Contabilidad Pblica - 2015
CONTRATOS DEL ESTADO
1. Contratos Administrativos
Para satisfacer las necesidades colectivas el Estado requiere medios econmicos

de distinta naturaleza, para ello se abastece de insumos provistos por el sector
privado para llevar adelante su actividad o bien delega en terceros la provisin de
ciertos servicios por los que es responsable ante la ciudadana.
Es conveniente diferenciar un contrato de derecho privado de un contrato

administrativo, los primeros son bsicamente acuerdos de voluntades entre dos o
mas personas sobre determinados temas, con el objeto de lograr objetivos
comunes.
En cuanto a los segundos, aquellos en los que es parte el Estado Nacional,

Provincial o Municipal, presenta caracteres comunes que los diferencia de los
contratos de derecho privado y son los que integran su gnesis. Es decir estos se
basan en las caractersticas de la actividad administrativa: la ejecutoriedad y el fin
pblico (Fiorini, 1995).
Se observa que en los contratos administrativos una de las partes es el estado y la

otra por lo general, un particular, por lo tanto se puede hablar de CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS o de LA ADMINISTRACION.
Estos se caracterizan por estar celebrados por una persona estatal, quien posee
determinada preeminencia, por ejemplo puede anular el acto administrativo bajo
determinadas circunstancias, por ej un organismo que suspende un proceso de
licitacion por recortes presupuestarios. Otra, es el fin publico, ya que surgen para
cumplir con un objetivo concreto, satisfacer necesidades de una comunidad.
En los contratos entre particulares existe igualdad entre las partes contratantes,
mientras que en todo contrato administrativo existe una preeminencia del
Estado, que produce una desigualdad entre ellos, siendo ste uno de los
1
caracteres que le imprime cierta singularidad a dicho contrato. Es de destacar que

la Administracin acta bajo la funcin de control de la que no se despoja, pero
respetando lo convenido con la otra parte. As puede, en ejercicio de su actividad
publica sancionar el incumplimiento hasta incluso, anular, revocar o modificar el
acto contractual.
Se puede definir a un contrato administrativo como:
INSTRUMENTO MEDIANTE EL CUAL, EL ESTADO INCORPORA MANO DE

OBRA, SE PROVEE DE BIENES Y SERVICIOS, O ENCARGA LA EJECUCION
DE UNA OBRA PUBLICA CON DESTINO A LA SATISFACCION DE
NECESIDADES DE LA COMUNIDAD
Siguiendo a otro autor, especialista en el tema, como Fiorini, se advierte que el

contrato administrativo se caracteriza por crear situaciones bilaterales por la
presencia de dos partes opuestas, que asumen relaciones jurdicas de
cumplimiento reciproco, la Administracin por un lado y el Administrado por el
otro.
Este acto de carcter bilateral se basa en el acuerdo, adhesin, conformidad,

pacto o convencin, es decir la presencia de voluntad de ambas partes, de all su
nombre de acto contractual.1 Mientras que para Dromi, especialista en el tema,
es el acuerdo consensual y bilateral dentro de solemnidades que deben
cumplirse bajo pena de nulidad .
Del anlisis de las definiciones, surge que quien contrata con la administracin
pblica no es un contratante ordinario, sino un colaborador que coopera en la
ejecucin de cometidos pblicos 2. En el derecho privado lo que imprime carcter a
1
Fiorini, Bartolom, Derecho Administrativo Tomo I Editorial Abeledo Perrot. Ao 1995
2
Gustavo Wierna, Segundas Jornadas Nacionales de JTP y Auxiliares de la docencia de
Contabilidad Pblica, Salta, marzo 2004. El Estado necesita de las personas fsicas y jurdicas para
cumplir con los fines para los cuales fue creado: satisfacer las necesidades pblicas aplicando los
2
un acto jurdico es la voluntad del sujeto, mientras que en el derecho publico lo que
lo distingue es la presencia del sujeto estatal. Por ello la administracin no deja de
ser el poder administrador y el particular titular de derechos que le deben ser
respetados.
En definitiva es una relacin contractual que se establece entre el Estado y un

particular, en donde el primero recibe una prestacin y el segundo una
compensacin pecuniaria, cuyas formas y montos son previamente determinados.
Los contratos administrativos tienen las siguientes caractersticas:
Es un contrato donde una de las partes es el Estado ( Nacin,

provincia, municipio, organismo descentralizado, u rganos del
estado con facultades para comprometer el crdito
presupuestario.), actuando en funcin administrativa. Mientras
que los contratos en general se relacionan con el derecho civil
o comercial, los celebrados por el Estado se vinculan con el
derecho administrativo.
Es bilateral, sinalagmtico y conmutativo, existen derechos y

obligaciones para las partes contratantes.
Atendiendo a su finalidad, el Estado incluye "clusulas

exorbitantes"
Se perfecciona por acuerdo de voluntad, la cual puede ser

expresa o por adhesin a las normas
Se rige por el derecho administrativo, aunque de acuerdo al

objeto y a los fines pueden tambin aplicarse los otros
derechos ( Civil, Comercial, Internacional etc)
medios que soport la comunidad y que constituye la Hacienda Pblica, cuyo titular sigue siendo el
Pueblo .-
3
Limitacin a la libertad contractual, el Estado establece

todas las clusulas que debe cumplir la contratacin, las cuales
estn contenidas en los pliegos de condiciones generales3 y en
los especficos para cada tipo de contratacin. El contratista
solamente incluye una propuesta numrica referida al precio de
la prestacin, servicio u obra y al firmar la documentacin est
aceptando todas las condiciones impuestas. Razn por la cual,
para algunos autores se esta en presencia de un contrato de
adhesin.
Mutabilidad, est referida a la posibilidad por parte del Estado

de variar las condiciones de los contratos, sin que ello
signifique modificacin del precio.
Decisin unilateral, durante la ejecucin del convenio el

Estado tiene la iniciativa permanente.
Obligacin de cumplimiento, la parte que contrata con el

Estado no puede argumentar ninguna causa para no cumplir,
mientras que el Estado puede demorar el cumplimiento de sus
obligaciones.
Deben cumplirse de buena fe, segn articulo N 16 y 1198 del

Cdigo Civil.
Seguramente existen otras caractersticas de los contratos administrativos, pero se

trata de destacar las ms relevantes, las que apuntan a una desigualdad jurdica y
econmica de los contratantes.
3
Pliego de Bases y Condiciones Generales: elaborado por la Oficina Nacional de Contrataciones -
ONC - y aprobado por Decreto N 834/00. Este pliego general establece las pautas a que deben
ajustarse los organismos pblicos y los proveedores del Estado.
4
El contrato administrativo como todo contrato posee elementos bsicos, entre

ellos:
Sujeto, uno de ellos debe ser la administracin

Objeto, exclusivamente de cosas muebles o servicios
Registro de proveedores del Estado, organismo pblico encargado de
acreditar la capacidad legal, econmica financiera de los oferentes.
Competencia para el estado
Capacidad para el contratante
Consentimiento, acuerdo de ambas partes
Causa, es la satisfaccin de intereses generales.
Forma, siempre debe ser escrita.
Crdito disponible y una necesidad pblica a satisfacer.
El estudio de los contratos administrativos, o sea de las convenciones en las que

una de las partes es el Estado ( Nacin , Provincia Comuna ), interesa a la
Contabilidad Pblica, en cuanto de ellos surjan efectos econmicos, financieros o
patrimoniales que repercuten en la ejecucin del presupuesto del Estado o en el
patrimonio del ente poltico.
El tratadista en derecho Administrativo Mariennhoff, sostiene, que para proveerse

de bienes y / o servicios el Estado dispone de dos vas:
La que surge de su poder de imperio, de carcter coactivo, en virtud

del cual exige a los habitantes sometidos a su potestad, contribuciones
en dinero - especie o expropia bienes de propiedad privada que
considera y declara de utilidad pblica (Art.17 Constitucin Nacional).
La va voluntaria o contractual mediante la celebracin de actos
jurdicos bilaterales (contratos ), convenidos libremente con los
particulares.
5
La mencionada provisin se materializa mediante un contrato administrativo de

derecho pblico, denominado en nuestra disciplina Contrato de Suministros o
Contrato de Obras, que por su estructura jurdica es un contrato de compraventa.
Contrato administrativo de derecho

Contrato de Suministro pblico, de carcter bilateral, en
donde una de las partes es el Estado
Conocido tambien como de aprovisionamiento, aqu el Estado conviene, con una

persona o entidad que se le provean ciertos elementos ( alimentos, papelera, etc...
) a cambio del pago de una suma de dinero. Se destaca por ser:
Bilateral, pues se establecen obligaciones reciprocas a las

partes intervinientes;
Oneroso, dado que existe un precio;
Consensual, se concluye con el consentimiento expreso,
frecuentemente utilizado para la provisin de bienes y servicios
del estado.
tambin conocido como de obra

publica, es toda construccin, o
servicio sobre una cosa mueble o
Contrato de Obra inmueble destinado a una finalidad
comn, realizados con fondos del
tesoro nacional
Merece destacarse que el contrato de Obra Pblica pertenece a la especie de los

contratos administrativos, y al caracterizarlo se separa del contrato de locacin de
obra legislado por el Cdigo Civil. Cuando la obra se realiza por un particular para
el Estado, el contrato que vincula a las partes se llama obra pblica, cuando se
hace entre particulares contrato de locacin de obra. Las relaciones contractuales
en el orden privado son regidas por el Cdigo Civil. En cambio cuando interviene el
6
Estado se rige por Ley 13064 de Obras Pblicas. Segn Ley N 13064 se considera
obra pblica:
a toda construccin, trabajo o servicio de industria, cosa mueble, inmueble

destinado a una finalidad comn, realizado con fondos del Tesoro Nacional y
cuya titularidad pertenece al Estado .
El contrato de obra pblica es el acuerdo de voluntad entre la administracin y una

entidad, para que esta ltima se encargue de construir, reparar o conservar una
obra mueble o inmueble del Estado, a cambio del pago de un precio.
Las caractersticas generales del contrato de obra pblica son:
Es bsicamente una locacin de obra

Es consensual
Oneroso
Es un contrato en marcha que se prolonga en el tiempo
Es de adhesin, ya que sus condiciones son fijadas por la administracin
y el contratista se adhiere a ellas.
Las obras pblicas pueden ejecutarse:
Por administracin, en este caso el Estado ejecuta la obra cuando

valindose de elementos materiales de su patrimonio, realiza la construccin
o produce bienes utilizando mano de obra prestada por los agentes, pero
colocando los referidos elementos ( materiales, humanos ) bajo la direccin
tcnica de sus oficinas especializadas y el control de sus rganos.
Por contratacin con particulares que realizan las obras por cuenta de la
administracin pblica: es el rgimen citado por Ley 13064, es decir el tpico
contrato de obra pblica.
7
En ambos tipos de contratos ( suministro o de obra ) el Estado debe respetar la

normativa vigente en el tema. Para el caso de los contratos de obras rige la Ley
13064 de obras publicas. En cuanto al contrato de suministro del SPN, hay que
considerar dos momentos en la historia de nuestro pais, que esta muy relacionado
con el proceso de reforma de la administracin financiera sucedido en la decada del
90. Con anterioridad al ao 1993 y con posterioridad al mismo, antes de aplicaba el
Decreto 5720, en la actualidad las compras y contrataciones del Estado se rigen
por los Decretos del PEN N 436/00 y 1023/01.
Siguiendo al Dr Oscar Collazo en su obra Administracin Pblica, quien considera

que adems de los contratos mencionados, tambin es factible para el Estado,
conceder.
Nacen as, las concesiones, que son contratos en los cuales el Estado delega en
particulares atribuciones que le son propias, para que ellos acten por su propia
cuenta y riesgo.
En lo que atae a los regmenes contractuales se impone que el funcionario pblico

tome las medidas necesarias para lograr siempre el mejor servicio posible, en
cuanto a calidad, oportunidad de servicio y al precio que se paga. A este objetivo,
que apunta a la calidad del servicio, deben tender todos los procesos de
seleccin de los contratantes.
Las decisiones del Poder Administrador pueden a su vez, ser recurridas por falta de
legitimidad, por arbitrariedad o por errores de la Administracin. La posibilidad de
anulacin unilateral del contrato la ejerce el Poder Administrador como autoridad
estatal, mientras que el Contratante tiene a su vez, el derecho de defensa por
medio de recursos y acciones. (Fiorini 1995).
8
Actualmente la relacin entre el cocontratante y el Estado tiende, a que esa

preeminencia, que los juristas denominan clusulas exorbitantes4 se vaya
suavizando y se asemeje a la tpica relacin de un contrato entre particulares. As
por ejemplo, en el contrato de suministro, el Estado es el que fija las condiciones
mediante las cuales se va a efectuar la transaccin y el proveedor debe aceptarlas
si desea concretar la misma.
Es decir, la Administracin Pblica no puede actuar arbitrariamente, sino que est

limitada por las reglamentaciones legales, sin perjuicio del derecho que el
cocontratante tiene, de oponerse al procedimiento establecido segn lo impongan
los intereses pblicos en funcin de la eficacia del objeto del contrato.
Es de destacar que el nacimiento de una obligacin o de un derecho dentro del

Estado tiene origen en un acto administrativo .
Entendiendo por tal la voluntad de quien, investido de los poderes

suficientes, manifiesta intencin de ejecutar una accin de gobierno.
Esta expresin de voluntad la encontramos manifestada originalmente en la Ley de

Presupuesto donde se sintetizan y proyectan todas las iniciativas. Dicho acto
administrativo puede originar, en algunos casos, obligaciones hacia terceros (
llamado a licitacin adjudicacin ), y en otros es una simple declaracin de
voluntad para el cumplimiento de objetivos ( existencia de partidas dentro del
presupuesto para mejorar un servicio ).
Mientras que el hecho administrativo es toda accin que genera una actividad,
que da origen a derechos y obligaciones.
4
Clusulas exorbitantes, constituyen potestades o prerrogativas que le corresponden a la
Administracin Pblica en su carcter de rgano esencial del Estado, y que por lo tanto obligan al
contratante a cumplir lo convenido.
9
Por ejemplo la accin de un agente del Estado est generando permanentemente

hechos administrativos, que se traducen en derechos y obligaciones del Estado. En
sntesis, existen algunos aspectos que permiten diferenciar a los contratos
administrativos de los restantes, ellos son:
Surgimiento de una ley
Contenido de clusulas exorbitantes5, que establecen

condiciones especiales que someten al tercero, prcticamente a la
voluntad del Estado. O sea que quienes estn dispuestos a
contratar con este ltimo, aceptan o rechazan su contenido, pero
de ninguna manera pueden modificarlo o aceptarlo parcialmente.
La bsqueda del bien comn y la primaca de los intereses de la
comunidad sobre los intereses particulares es lo que justifica en
los contratos pblicos la existencia de dichas clusulas.
Cuando est referido a un contrato pblico y la contraparte es un

tercero ajeno a la administracin, por ejemplo desde la mas simple
delegacin - concesin para la recoleccin de residuos que efecta
el municipio - hasta aquellos de alta complejidad - generacin y
transporte de energa - son considerados en este sentido. Tambin
resulta un tpico contrato administrativo cuando el Estado hace
ejecutar una obra pblica.
Subordinacin, significa que una de las partes impone

condiciones para su celebracin, perfeccionamiento ejecucin.
El procedimiento que dispone el Estado para proveerse de bienes y servicios,

comprende dos etapas bien diferenciadas:
5
Clusulas exorbitantes, ejemplos: en el caso de provisiones mediante el contrato de suministro, el
Estado establece a travs del pliego de condiciones todas las obligaciones, formas y procedimientos
10
1. Etapa Precontractual: Se inicia ante la necesidad de la compra de

determinado suministro con la emisin del pedido interno. Contina
con la redaccin de los pliegos de Bases y Condiciones Particulares,
el llamado a licitacin, la presentacin de las propuestas, la apertura
de dichas ofertas, la Preadjudicacin y finalmente la Adjudicacin.
Con esta instancia se da inicio a la segunda etapa.
2. Etapa Contractual propiamente dicha: Se origina desde el

perfeccionamiento del contrato, con la notificacin de la adjudicacin.
Desde el punto de vista de la Contabilidad Pblica los contratos administrativos se

pueden clasificar segn los siguientes criterios, teniendo en cuenta
fundamentalmente la repercusin financiera e incidencia patrimonial.
Tanto la doctrina como la legislacin, sealan como regla general de seleccin del
proveedor a la licitacin pblica, cuando el Estado deba satisfacer una necesidad
como las mencionadas. Esto es as, pues se pretende concretar en los hechos el
principio de publicidad de los actos de gobierno y tratndose especficamente de
contrataciones lo que interesa es que tomen conocimiento la mayor cantidad de
potenciales proveedores en condiciones de ofertar.
Segn el Art. N 15 de la Ley 24156 se refiere al aspecto financiero, es decir a la

autorizacin legislativa correspondiente, pues no se puede llamar a licitacin o
adjudicarse obra alguna sino existe el crdito legal. Dicho articulo expresa que el
presupuesto anual debe indicar el monto mximo de los gastos que el Poder
Administrador est facultado a autorizar en concepto de obra pblica .
Desde el inicio de las actuaciones referidas a las compras y / o contrataciones del
Estado, hasta finalizar las mismas, se deben cumplir los siguientes principios:
que debe cumplir el proveedor. Fija el producto, la cantidad, la calidad, los tiempos de entrega y
otros aspectos que se deben cumplir.
11
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para

cumplir con el inters pblico comprometido y el resultado esperado.
b) Promocin de la concurrencia de interesados y de la
competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusin de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que
autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones.
f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes
El Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional tiene a partir del ao

2001 y mediante Decreto N 1023 nueva norma en materia de compras y
contrataciones: tiene por objeto que las obras, bienes y servicios son
obtenidos con la mejor tecnologa proporcionada a las necesidades, en el
momento oportuno y al menor costo posible, como as tambin la venta de
bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeo eficiente de la Administracin y
al logro de los resultados requeridos por la sociedad.
2. Procedimiento de Seleccin del Co - Contratante
El Articulo 24 del decreto 1023/01 establece que la seleccin del cocontratante

para la ejecucin de los contratos celebrados por el Estado se har por regla
general mediante licitacin pblica o concurso pblico, y que la seleccin
mediante subasta pblica, licitacin o concurso privado o contratacin directa son
procedimientos excepcionales, utilizados en los casos que expresamente determina
la ley.
A los efectos de determinar el procedimiento de seleccin aplicable, segn lo

establecido por la normativa, se deben distinguir los siguientes aspectos:
Licitacin pblica o concurso pblico utilizados como

procedimiento de seleccin del cocontratante en cualquier caso por
cuanto, constituyen la regla general.
12
En esta forma de procedimiento el llamado a participar est dirigido a

una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad
para obligarse.
Licitacin privada o concurso privado. En este caso el llamado a

participar esta dirigido a proveedores que se hallen inscriptos en el
SIPRO.
Contratacin directa en caso de reducido importe, operaciones

secretas, razones de urgencia, licitaciones desiertas, obras cientficas,
etc...
Subasta a travs de las distintas oficinas del Estado especializadas
en la materia la venta de bienes que haya autorizado el Poder
Ejecutivo o autoridad competente en otros poderes y organismos
descentralizados.
La diferencia entre una licitacin y un concurso est dada en que el

procedimiento de licitacin se realiza cuando el criterio de seleccin
recaiga primordialmente en factores econmicos. Mientras que, en los
concursos los factores a tener en cuenta no son econmicos, tales como la
capacidad tcnica, cientfica, artstica u otra.
Licitacin Pblica
Ya la Ley de Contabilidad 23354/566, actualmente derogada, en su Art. 55

establece que el procedimiento de seleccin del cocontratante en los
contratos que celebre el Estado se realiza mediante Licitacin pblica. Tal
rgimen de seleccin es adoptado para la casi totalidad de los contratos
administrativos del Estado, puesto que tiene el carcter de norma extensiva,
general y no de ndole restrictiva. Con respecto a ste procedimiento, el Estado y
los oferentes deben asumir un comportamiento correcto durante todo el desarrollo
6
Ley de Contabilidad 23354/56 es reemplazada en la parte de compras del estado por los Decretos
N 436/00 y 1023/01.
13
del proceso. La Administracin debe observar un tratamiento igualitario hacia los

oferentes, como as tambin la imparcialidad de los agentes, la redaccin clara
de los pliegos, la insospechabilidad de los funcionarios e informacin amplia.
Licitacin Pblica es un procedimiento tcnico - legal a travs del cual se

invita a aquellos interesados a formular propuestas, conforme a las bases de
condiciones preestablecidas por la Administracin, las que sern evaluadas
eligiendo y aceptando la ms ventajosa mediante la adjudicacin que
perfecciona el contrato.
Esta se caracteriza por la mayor rigidez de su procedimiento y por la relevancia

que adquiere la publicacin de la demanda estatal. Su procedimiento es reglado
y excluye totalmente la discrecionalidad del funcionario pblico, se funda en la
necesidad de asegurar estrictamente el trato igualitario de los oferentes, garanta
que aparece como un compromiso pblico especfico.
Importantes tratadistas como Miguel S. Marienhoff, Rafael Bielsa y otros,

consideran que la licitacin permite a la Administracin optar con total seguridad
por la oferta ms conveniente, por sus ventajas tcnicas, econmicas y morales.
Siendo las formalidades y recaudos del trmite licitatorio una real garanta para los
intereses de ambas partes contratantes.
Los principios fundamentales sobre los que se basa una Licitacin Pblica,
deben cumplirse a fin de no despertar suspicacias de eventuales preferencias:
Publicidad, Concurrencia e Igualdad.
Publicidad: El objetivo es obtener la mxima concurrencia posible de

oferentes.
Concurrencia: Para la existencia de una buena competencia, los

pliegos de condiciones deben favorecer la concurrencia de la mayor
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cantidad de oferentes, para lo cual los mismos deben evitar incluir

condiciones que limiten dicha concurrencia.
Igualdad: Este principio se logra: a) Respetando al mximo las

clusulas establecidas en los pliegos de condiciones generales,
particulares y de especificaciones tcnicas y b) Considerando las
observaciones respecto de los procedimientos que pudieran realizar
los proponentes.
Contratacin Directa
Para que tenga lugar este procedimiento se debe habilitar algunas de las causales
que se detallan:
Monto, cuando el monto presunto del contrato no supere los $ 75.000.

Especialidad, la realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas
artsticas cuyas ejecucin deba confiarse a empresas, artistas que sean
los nicos que puedan llevarlos a cabo.
Exclusividad, la contratacin de bienes o servicios cuya venta sea
exclusiva de quienes tengan privilegio para ello, o que solo posea una
sola persona fsica o jurdica siempre y cuando no existan sustitutos
convenientes. Hay que tener en cuenta que la marca de por si no
constituye causal de exclusividad.
Licitacin concurso desierto fracasado, en este caso se deber
efectuar un segundo llamado modificando los Pliegos de Bases y
Condiciones Particulares. Si este tambin resultare desierto o fracasare,
podr utilizarse el procedimiento de contratacin directa.
15
Urgencia o emergencia, cuando las mencionadas razones fundadas en

circunstancias objetivas impidan la realizacin de otro procedimiento de
seleccin. La urgencia debe ser:
concreta, es decir particular para un caso determinado.
inmediata, debe ser actual, presente e impostergable.
imprevista, debe ser imprevisible
probada, la declaracin no puede quedar librada a la
discrecionalidad de los funcionarios.
Objetiva, tiene que corresponder a una necesidad
pblica.
Secreto, procede cuando por razones de seguridad o defensa nacional,
debiendo ser declarada secreta mediante un decreto del Presidente de la
Nacin resultare imposible acudir a una licitacin pblica.
Contratacin directa por trmite simplificado
Se puede realizar cuando el monto estimado del contrato es menor a $ 10.000, se

pueden obviar algunas de las instancias del proceso a efectos de hacerlo mas gil.
Subasta Pblica
Este procedimiento puede ser utilizado en los casos siguientes:
Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo

dentro de los primeros objetos de arte o de inters histrico
Venta de bienes de propiedad del estado nacional, para la eleccin
del procedimiento de seleccin se considerar el importe total en
que se estimen las adjudicaciones.
Clases de Licitaciones y Concursos
16
La tipificacin de las Licitaciones y Concursos Pblicos esta detallada en el art.

29 del Dcto. 436/2000, los mismos pueden ser:
A) Pblicos o Privados,
B) De etapa nica o Mltiple,
C) Nacionales e Internacionales y
D) Concurso de Proyectos integrales
A ) Licitacin o Concurso pblico: En este caso, el criterio seguido para la

eleccin del procedimiento es el monto estimado del contrato, y el mismo supera
los $ 300.000,00. Dicho criterio se basa en un factor puramente econmico. El
llamado a participar se dirige a una cantidad indeterminada de posibles
oferentes con capacidad para obligarse.
Licitacin o Concurso Privado: En este procedimiento el llamado se dirige a una

cantidad determinada de posibles oferentes y aqu, el criterio seguido es el
monto del contrato, el que superando los $ 75.000,00 no excede los 300.000,00
fundamentndose dicho criterio en factores no econmicos.
B ) Licitacin o Concurso de etapa nica: En esta clase de licitacin o Concurso,

la comparacin de las ofertas y de las calidades de los oferentes se realiza en un
mismo acto. Cabe aclarar al respecto que el art. 71 del Dcto. 436 (Apertura de las
ofertas), determina al igual que el Dcto. 5720/72, que ninguna oferta presentada en
trmino podr ser desestimada en el acto de apertura y que, aquellas ofertas
observadas se agregarn al expediente para su anlisis por autoridad competente.
El acto de apertura es el momento del proceso licitatorio en el cual las ofertas se

dan a publicidad. Este acto reviste un carcter formal con connotaciones notariales,
ya que adems del cumplimiento de las formalidades para confeccionar el acta, la
misma da fe de cuanto pas en el acto de apertura, no pudiendo modificarse. Una
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vez concluido dicho acto, se procede al anlisis particular de cada oferta por parte
de las autoridades competentes.
Licitacin o Concurso de Etapa Mltiple o con Dos o ms sobres
Esta clase de licitacin o concurso est reservada segn el Dcto. 436/2000, para
aquellos casos en que el objeto del contrato tenga un alto grado de complejidad o
bien, se trate de un servicio con caractersticas especficas que lo justifiquen.
La evaluacin y comparacin de las calidades de los oferentes y de la oferta en s,

se realiza en dos o ms fases mediante sucesivas preselecciones. La oferta en s,
estar contenida en dos sobres y el art. 103 del Dcto. 436/2000, adems de fijar su
contenido, establece que se presentarn simultneamente dos sobres: Sobre A:
Informacin relativa al oferente y Sobre B: Oferta Econmica
El sobre A es el que primero se abre, y se procede a confeccionar el acta de

apertura del mismo, tambin llamada Acta de Precalificacin. La misma, adems
de los datos comunes, deber contener la constancia de la reserva del sobre B.
En este primer sobre lo que se realiza es una previa seleccin que excluye las
ofertas que carecen de mrito suficiente con relacin a los factores determinados
previamente en el pliego de bases y condiciones particulares.
El sobre B de las ofertas que fueron precalificadas se abrir en acto pblico al que
sern debidamente citados todos los oferentes. En ese acto se devolvern cerrados
los sobres B a los oferentes no precalificados junto con las respectivas garantas de
ofertas, y se labrar el acta correspondiente. Posteriormente la Comisin
Evaluadora, establecer el orden de mrito de las ofertas ajustadas al pliego y
recomendar la adjudicacin.
18
Esta segunda etapa del proceso de apertura de los sobres, tiene similitud con la
licitacin privada, puesto que en ella compiten solamente aquellas empresas que
resultaron precalificadas en la primera apertura.
Por el Dcto. 5720/72, ya derogado, se adjudica a la oferta ms conveniente con

base en el precio ms bajo. La normativa mencionada anteriormente, determina
que en el pliego de bases y condiciones particulares se deben establecer una serie
de criterios que debe considerar y aplicar la Comisin Evaluadora.
C ) Licitacin o Concurso Nacional: Una licitacin o concurso es nacional cuando

la convocatoria est dirigida a interesados y oferentes con domicilio o sede principal
en nuestro pas, o bien con sucursales en el pas debidamente inscriptas.
Licitacin Pblica Internacional: La Licitacin o concurso Internacional es

aquella en que por las caractersticas del objeto o la complejidad de la prestacin,
la convocatoria se extiende a interesados y oferentes del exterior.
En la Licitacin Pblica Internacional la idea de la publicidad para obtener la

mxima concurrencia es fundamental. Al respecto se observa que el Dcto. 5720/72
favoreca de este modo la competencia poniendo a los oferentes en un mismo
plano de igualdad. Mientras que el Dcto. 436/2000 se refiere ms puntualmente a
las caractersticas del objeto o complejidad de la prestacin.
D ) Concurso de Proyectos Integrales: El tratamiento aplicable a los concursos

pblicos de proyectos o estudios tiene en la prctica administrativa, connotaciones
sustancialmente diferentes a la licitacin pblica, no obstante la normativa aplicable
a uno y a otro, es la misma. La diferencia que se observa es con relacin al objeto
o materia del requerimiento administrativo. Sucede que la naturaleza del objeto
licitado es determinante de su especificidad, sin perjuicio de que se le apliquen las
reglas de la licitacin pblica.
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El trmino Concurso, debe reservarse para determinar la mayor capacidad

tcnica, cientfica, cultural o artstica entre dos o ms personas ..... y tiene en
cuenta preferentemente las condiciones personales del candidato.7
Siguiendo el Dcto. 436/2000, los Concursos de proyectos integrales pueden

realizarse cuando la jurisdiccin o entidad no ha determinado en el llamado las
especificaciones del contrato en forma detallada, o bien cuando se trate de una
iniciativa privada y la jurisdiccin desea obtener propuestas sobre los distintos
medios posibles para satisfacer sus necesidades.
A modo de resumen de las distintas clases de contrataciones se puede mencionar:
Clases Caractersticas
De Etapa nica Procede cuando la comparacin de las ofertas y de las calidades de
los oferentes se realizan en un mismo acto.
De Etapa Mltiple Cuando por el alto grado de complejidad del objeto o la extensin
del trmino del contrato lo justifiquen. Cuando la evaluacin,
capacidad econmica financiera, garantas y comparacin de las
calidades de los oferentes se realizan en dos o mas fases.
Nacionales Cuando la convocatoria est dirigida a interesados y oferentes cuyo
domicilio o cede principal de sus negocios, se encuentre en el pas.
Internacionales Cuando por las caractersticas del objeto o complejidad de la
prestacin la convocatoria se extienda a interesados y oferentes del
exterior, que no tengan sucursales en el pas.
Publico Procede cuando la invitacin a cotizar esta dirigida a una cantidad
ilimitada de oferentes, es decir cualquier proveedor que rena las
caractersticas puede presentarse.
Privado Cuando la invitacin a cotizar est dirigida a un nmero limitado de
7
Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo III.A - Ed. Abeledo Perrot , 1998
20
oferentes, los inscriptos en el sistema de proveedores.
3. Modalidades de las contrataciones
Una vez definido el tipo de procedimiento de seleccin con el que se lleva adelante
la gestin de contratacin, la oficina de compras del organismo debe seleccionar
algunas de las siguientes modalidades:
1. Orden de compra abierta, se utiliza cuando la cantidad de bienes

o servicios no se ha prefijado en el contrato, de manera tal que el
organismo contratante puede realizar los requerimientos de
acuerdo con sus necesidades.
2. Compra informatizada, se emplea para la adquisicin de bienes
homogneos, de bajo costo unitario, utilizados en cantidades
considerable, con mercado permanente, mediante presentacin de
ofertas en medios magnticos estandart.
3. Con iniciativa privada, las personas fsicas o jurdicas pueden
presentar iniciativas al estado nacional, dichas iniciativas debern
ser novedosas o implicar una innovacin tecnolgica o cientfica.
Solo proceder esta modalidad cuando se realicen por el
procedimiento de seleccin de licitacin pblica.
4. Con precio tope o de referencia, se utiliza cuando el llamado a
participar indique el precio mas alto que habr que pagarse por los
bienes y servicios requeridos. No podr abonarse precio unitario
que supere a aquel en mas de un 5 %.
5. Contrataciones consolidadas, proceden cuando dos o mas
entidades estatales ( administracin central, organismo
descentralizados ) requieren una misma prestacin. En tal caso se
unifica la gestin del proceso de contratacin con el fin de obtener
mejores condiciones.
21
6. Contrataciones llave en mano, cuando es conveniente por fines

pblicos concentrar en un nico proveedor la responsabilidad de la
realizacin integral de un proyecto.
Antes de concluir con las modalidades de compras y contrataciones del Estado

Nacional es conveniente tener presente que mediante Decreto N 966/2000 se
obliga a todos los organismos del sector pblico nacional a utilizar un sistema
informtico suministrado e instalado por la Oficina Nacional de Contrataciones,
dependiente de la Subsecretara de Presupuesto de la Secretara de Hacienda,
para las contrataciones a efectuarse bajo la modalidad Compra Informatizada.
4. Pliego de Bases y Condiciones
Las condiciones generales pactadas en un procedimiento de seleccin del co

contratante estn contempladas en los Pliegos de Bases y Condiciones
Generales, de uso obligatorio en todos los procedimientos de seleccin. Este es
elaborado por la Oficina Nacional de Contrataciones, mientras que los Pliegos de
Bases y Condiciones Particulares son elaborados por la Oficina de Compra de un
organismo, para cada procedimiento de seleccin y contienen normas
complementarias que deben ajustarse estrictamente a los primeros debiendo
contener clusulas especificas de los bienes o servicios a contratar.
Los pliegos de bases y condiciones particulares son confeccionados por el

organismo contratante segn criterios tcnicos, econmicos y jurdicos que a su
juicio correspondan, teniendo en cuenta las opiniones vertidas por los interesados.
Deben contener la siguiente informacin:
a) Caractersticas y especies de la prestacin, consignando el nmero de

catlogo que genera el Sistema de Identificacin de Bienes y Servicios de
Utilizacin Comn creado por Decisin Administrativa N 344 de fecha 11
de junio de 1997.
b) Calidad exigida
22
c) Si los elementos deben ser nuevos, usados o reacondicionados.
d) Si se aceptan tolerancias.
Ambos pliegos deben ser exhibidos en forma obligatoria en carteleras o carpetas

ubicadas en lugares visibles del organismo contratante, cuyo acceso sea libre para
cualquier interesado en consultarlos. Adems debern ser difundidos en el sitio de
Internet de la Oficina Nacional de Contrataciones La mencionada publicidad no
debe considerarse que sustituye a la publicidad a realizar en el Boletn Oficial de la
Nacin.
El pliego nico de bases y condiciones generales elaborado por la Oficina

Nacional de Contrataciones debe contener la siguiente informacin:
ARTICULO 1. mbito de aplicacin

ARTICULO 2 plazos.
ARTICULO 3 Comunicaciones
ARTICULO 4 vistas de las actuaciones
ARTICULO 5 Garantas. clases, formas de constitucin y devolucin
ARTICULO 6 Aclaraciones y modificaciones al pliego de bases y condiciones particulares.
ARTICULO 7 Requisitos formales para la presentacin de las ofertas.
ARTICULO 8 Omisin de requisitos formales.
ARTICULO 9 efectos de la presentacin de la oferta
ARTICULO 10 Contenido de la oferta
ARTICULO 11 de las muestras.
ARTICULO 12 Informacin a suministrar por el oferente
ARTICULO 13 Presentacin nica
ARTICULO 14 Garanta de mantenimiento de oferta.
ARTICULO 15 apertura de las ofertas
ARTICULO 16 Causales de inadmisibilidad y desistimiento.
ARTICULO 17 Comisin evaluadora.
ARTICULO 18 Evaluacin.
ARTICULO 19 empate de ofertas
ARTICULO 20 Impugnaciones y recursos.
ARTICULO 21 Adjudicacin.
ARTICULO 22 orden de compra
ARTICULO 23 Obligaciones del adjudicatario. garanta de adjudicacin, informe cuenta bancaria,
alta de beneficiario, cumplimiento de la prestacin.
ARTICULO 24 orden de prelacin
ARTICULO 25 mora en el cumplimiento del contrato
ARTICULO 26 Penalidades por incumplimiento del contrato
ARTICULO 27 aumento o disminucin de la prestacin.
ARTICULO 28 Recepcin provisional y definitiva
ARTICULO 29 caso fortuito y fuerza mayor
ARTICULO 30 Rescisin
ARTICULO 31 Afectacin de las multas
ARTICULO 32 pago de facturas
ARTICULO 33 Revocacin del procedimiento de contratacin
ARTICULO 34 clusula Anticorrupcin
ARTICULO 35 requisitos mnimos que deben contener los pliegos de bases y condiciones
particulares
23
Un aspecto importante que debe estar presente en todos los procedimientos de

compras es la publicidad de los distintos actos. Los anuncios de los llamados a
licitacin o concurso pblicos y privados deben contener los siguientes datos:
a) Nombre del organismo contratante.

b) Tipo, objeto y nmero de la contratacin.
c) Nmero de expediente.
d) Base de la contratacin, si la hubiere.
e) Lugar, da y hora donde pueden retirarse o consultarse los pliegos.
f) Costo de la impresin del Pliego si correspondiese.
g) Lugar, da y hora de presentacin de las ofertas y del acto de apertura
Todos los organismos del SPN deben enviar obligatoriamente mediante transmisin
electrnica ( correo electrnico, acceso pgina web ) o cualquier otro medio
magntico a la Oficina Nacional de Contrataciones, toda informacin derivada de
los procedimientos de contrataciones que se llevan a cabo en el organismo. La
misma debe contener como mnimo: la convocatoria, Pliegos de Bases y
Condiciones Particulares, notas aclaratorias o modificatorias de los mismos,
cuadros comparativos de ofertas, precalificacin, dictamen de evaluacin, actos por
los que se aprueben los procedimientos de seleccin, rdenes de compra y toda
informacin referida a los antecedentes utilizados para tomar decisiones.
Adems las rdenes de compra deben ser remitidas en los plazos, forma, medios y
dems condiciones establecidas en la normativa vigente, consignando adems el
nmero de catlogo que genera el Sistema de Identificacin de Bienes y Servicios
de Utilizacin Comn creado por Decisin Administrativa N 344 de fecha 11 de
junio de 1997.
Todos los procedimientos de compras y / o contrataciones del Estado Nacional,

deben publicarse en un sitio de Internet (www.onc.mecon.gov.ar), ello comprende
desde las convocatorias, los proyectos de pliegos, los Pliegos de Bases y
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Condiciones Particulares, el acta de apertura, las adjudicaciones, hasta las

rdenes de compra, cualquiera sea el procedimiento de seleccin que se utilice.
Garantas
Para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones los oferentes y adjudicatarios

deben constituir garantas o contra - garantas por anticipos otorgados por la
Administracin Nacional, segn la forma y los montos establecidos en la
reglamentacin y en los pliegos. Por tal motivo, deben constituir las siguientes
garantas:
a) De mantenimiento de la oferta: los Oferentes deben constituir, en el

momento de presentacin de la Oferta, la garanta establecida, es el
5% del valor total de la oferta. En caso de licitaciones y concursos de
etapa mltiple la garanta de mantenimiento de la oferta, se establece
en un monto fijo por el organismo contratante, fijado en el Pliego de
Bases y Condiciones Particulares.
b) De cumplimiento del contrato: 10% del valor total de la

adjudicacin.
c) Contragaranta: por el equivalente de los montos que reciba el

adjudicatario como adelanto en aquellas contrataciones en que los
pliegos lo previesen.
Las mismas pueden entregarse al organismo contratante en efectivo, cheque

certificado contra una entidad bancaria, ttulos pblicos emitidos por el Estado
Nacional, aval bancario, seguro de caucin, pagar a la vista, o una combinacin
de ellos.
Comisin Evaluadora
En cada organismo debe funcionar una Comisin Evaluadora, integrada por 3
miembros, quienes sern:
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a) EI responsable de la unidad de contrataciones.
b) EI titular de la unidad ejecutora del programa o, en su caso, del proyecto,

o el funcionario en quien aqul delegue esa facultad.
c) Un funcionario designado por el organismo.
El Decreto N 436/00 deja la posibilidad de un cuarto integrante para aquellos

casos en que se requiera asesoramiento tcnico especializado.
En cuanto a las funciones de la comisin evaluadora, le corresponde emitir un

dictamen, el cual no tendr carcter vinculante, pero proporciona a la autoridad
competente los fundamentos para el dictado del acto administrativo con el cual
concluye el procedimiento. El dictamen debe contener como mnimo:
a) Examen de los aspectos formales:
b) Calidades de los oferentes:
c) Deber consultar el Sistema de Informacin de Proveedores (SIPRO)

para determinar si los oferentes son hbiles para contratar con el
ESTADO NACIONAL.
d) Evaluacin de las ofertas:
Sistema de Informacin de Proveedores SIPRO
Mediante Decreto N 436/00, Articulo N 137, se crea el Sistema de Informacin de

Proveedores (SIPRO), el que ser administrado por la Oficina Nacional de
Contrataciones, el mismo se rige por las siguientes pautas:
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a) La Oficina Nacional de Contrataciones centraliza en una base de

datos computarizada la informacin relativa a los oferentes y
adjudicatarios, rescisiones contractuales, revocaciones de
adjudicaciones, por causas imputables al proveedor, los
incumplimientos de pago de multas y garantas perdidas, las
sanciones de suspensin e inhabilitacin y las rehabilitaciones de
los proveedores.
b) Los organismos deben suministrar informacin a la Oficina
Nacional de Contrataciones.
c) Previo a la adjudicacin los organismos contratantes deben
acceder al Sistema de Informacin de Proveedores (SIPRO) para
obtener informacin sobre los oferentes que se presenten.
d) La informacin suministrada al Sistema de Informacin de
Proveedores deber ser publicada en el sitio de Internet de la
Oficina Nacional de Contrataciones dependiente de la
Subsecretaria de Presupuesto.
e) La incorporacin de un proveedor al SIPRO deber comunicarla el
organismo contratante al proveedor dentro de los tres das hbiles.
27

Ejecucion Presupuestaria

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Universidad Nacional de Santiago del Estero

Facultad de Humanidades, Ciencias Sociales y de la Salud

CONTRATOS DEL ESTADO

Para satisfacer las necesidades colectivas el Estado requiere medios econmicos

Es conveniente diferenciar un contrato de derecho privado de un contrato

En cuanto a los segundos, aquellos en los que es parte el Estado Nacional,

Se observa que en los contratos administrativos una de las partes es el estado y la

caracteres que le imprime cierta singularidad a dicho contrato. Es de destacar que

Se puede definir a un contrato administrativo como:

INSTRUMENTO MEDIANTE EL CUAL, EL ESTADO INCORPORA MANO DE

Siguiendo a otro autor, especialista en el tema, como Fiorini, se advierte que el

Este acto de carcter bilateral se basa en el acuerdo, adhesin, conformidad,

En definitiva es una relacin contractual que se establece entre el Estado y un

Los contratos administrativos tienen las siguientes caractersticas:

Es un contrato donde una de las partes es el Estado ( Nacin,

Es bilateral, sinalagmtico y conmutativo, existen derechos y

Atendiendo a su finalidad, el Estado incluye "clusulas

Se perfecciona por acuerdo de voluntad, la cual puede ser

Se rige por el derecho administrativo, aunque de acuerdo al

Limitacin a la libertad contractual, el Estado establece

Mutabilidad, est referida a la posibilidad por parte del Estado

Decisin unilateral, durante la ejecucin del convenio el

Obligacin de cumplimiento, la parte que contrata con el

Deben cumplirse de buena fe, segn articulo N 16 y 1198 del

Seguramente existen otras caractersticas de los contratos administrativos, pero se

El contrato administrativo como todo contrato posee elementos bsicos, entre

Sujeto, uno de ellos debe ser la administracin

El estudio de los contratos administrativos, o sea de las convenciones en las que

El tratadista en derecho Administrativo Mariennhoff, sostiene, que para proveerse

La que surge de su poder de imperio, de carcter coactivo, en virtud

La mencionada provisin se materializa mediante un contrato administrativo de

Contrato administrativo de derecho

Conocido tambien como de aprovisionamiento, aqu el Estado conviene, con una

Bilateral, pues se establecen obligaciones reciprocas a las

tambin conocido como de obra

Merece destacarse que el contrato de Obra Pblica pertenece a la especie de los

a toda construccin, trabajo o servicio de industria, cosa mueble, inmueble

El contrato de obra pblica es el acuerdo de voluntad entre la administracin y una

Las caractersticas generales del contrato de obra pblica son:

Es bsicamente una locacin de obra

Las obras pblicas pueden ejecutarse:

Por administracin, en este caso el Estado ejecuta la obra cuando

En ambos tipos de contratos ( suministro o de obra ) el Estado debe respetar la

Siguiendo al Dr Oscar Collazo en su obra Administracin Pblica, quien considera

En lo que atae a los regmenes contractuales se impone que el funcionario pblico

Actualmente la relacin entre el cocontratante y el Estado tiende, a que esa

Es decir, la Administracin Pblica no puede actuar arbitrariamente, sino que est

Es de destacar que el nacimiento de una obligacin o de un derecho dentro del

Entendiendo por tal la voluntad de quien, investido de los poderes

Esta expresin de voluntad la encontramos manifestada originalmente en la Ley de

Por ejemplo la accin de un agente del Estado est generando permanentemente

Surgimiento de una ley

Contenido de clusulas exorbitantes5, que establecen

Cuando est referido a un contrato pblico y la contraparte es un

Subordinacin, significa que una de las partes impone

El procedimiento que dispone el Estado para proveerse de bienes y servicios,

1. Etapa Precontractual: Se inicia ante la necesidad de la compra de

2. Etapa Contractual propiamente dicha: Se origina desde el

Desde el punto de vista de la Contabilidad Pblica los contratos administrativos se

Segn el Art. N 15 de la Ley 24156 se refiere al aspecto financiero, es decir a la

a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para

El Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional tiene a partir del ao

2. Procedimiento de Seleccin del Co - Contratante