Antes fosse mais leve a carga:

uma avaliao dos aspectos

econmicos, institucionais e sociais do
desastre da Vale/BHP/Samarco em
Mariana (MG)

Relatrio Preliminar

Novembro, 2015
Grupo Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade PoEMAS - 2015

Equipe

Bruno Milanez (Coordenador) Universidade Federal de Juiz de Fora

Rodrigo S. Pereira dos Santos (Coordenador) - Universidade Federal do Rio de Janeiro

Luiz Jardim de Moraes Wanderley Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Mara Sert Mansur - Universidade Federal do Rio de Janeiro

Raquel Giffoni Pinto Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro

Ricardo Junior de Assis Fernandes Gonalves Universidade Estadual de Gois

Tdzio Peters Coelho Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Contato

http://www.ufjf.br/poemas/

Para citar esse relatrio: PoEMAS. Antes fosse mais leve a carga: uma avaliao dos aspectos
econmicos, institucionais e sociais do desastre da Vale/BHP/Samarco em Mariana (MG)
Relatrio preliminar. Mimeo. 2015.
 E vir a companhia inglesa e por sua vez comprar tudo

e por sua vez perder tudo e tudo volver a nada

e secado o ouro escorrer ferro, e secos morros de ferro

taparo o vale sinistro onde no mais haver privilgios,

e se iro os ltimos escravos, e viro os primeiros camaradas;

e a besta Belisa render os arrogantes corcis da monarquia,

e a vaca Belisa dar leite no curral vazio para o menino doentio,

e o menino crescer sombrio, e os antepassados no cemitrio se riro

se riro porque os mortos no choram.

(Carlos Drummond de Andrade)

Oh! Minas Gerais onde esto seus Inconfidentes ?

Que por muito menos fizeram a derrama

Hoje s choro de gente humilde

Que de tanto no viver j nem reclama!

Acorda Minas! Ainda no peito h uma chama!

Vamos luta!

A fora do inimigo bruta!

Vamos uai!

No vamos trocar uais por ais!

Aqui Minas Gerais...

(Roberto Coutinho)
Sumrio
1 Apresentao ................................................................................................................................2
2 A firma...........................................................................................................................................5
2.1 Breve histrico .....................................................................................................................5
2.2 Composio acionria ..........................................................................................................6
2.3 Investimento, financiamento e endividamento ...................................................................8
2.4 Operaes ..........................................................................................................................11
3 Relaes com os trabalhadores ..................................................................................................20
4 Relaes com as comunidades ...................................................................................................23
4.1 Licena social e reputao .................................................................................................23
4.2 Conflitos socioambientais ..................................................................................................23
5 Relaes com o Estado ...............................................................................................................27
6 O rompimento da barragem .......................................................................................................29
6.1 O monitoramento de barragens em Minas Gerais ............................................................29
6.2 O licenciamento da barragem do Fundo ..........................................................................31
6.3 Possveis impactos socioambientais ..................................................................................34
6.4 Reflexes sobre indcios de racismo ambiental .................................................................39
6.5 Atuao no atendimento s vtimas ..................................................................................42
7 Consideraes preliminares ........................................................................................................45
Referncias .........................................................................................................................................48
Anexo 1: Doaes de empresas do grupo Vale para campanhas eleitorais .......................................57

1
1 Apresentao
Este relatrio sistematiza uma srie de informaes sobre a Samarco (joint-venture da Vale e da
BHP Billiton) e sobre o rompimento da barragem do Fundo, no dia 5 de novembro de 2015, em
Mariana (MG). Ele tem como principal objetivo subsidiar os movimentos sociais e as organizaes
no governamentais que reivindicam a garantia dos direitos humanos das pessoas atingidas pelo
rompimento da barragem, bem como a remediao dos impactos socioambientais.

O Grupo Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS) formado por

pesquisadores das reas de cincias sociais, cincias humanas aplicadas e engenharias. Seus
membros atuam em instituies de ensino superior no Rio de Janeiro, Minas Gerais e Gois, e se
propem a debater e avaliar os efeitos sociais, ambientais e econmicos das atividades extrativas
minerais nas esferas local e nacional.

Este relatrio foi motivado pela necessidade de uma sistematizao das informaes que vinham
sendo produzidas sobre o rompimento da barragem do Fundo. Esse esforo foi associado ao
levantamento de informaes complementares, que pudessem ampliar o entendimento sobre a
empresa, o contexto operacional/institucional no qual ela atua e algumas das possveis
consequncias do rompimento das barragens.

O rompimento da barragem do Fundo talvez se torne, no Brasil, o grande marco do fim do

megaciclo das commodities que ocorreu durante a primeira dcada dos anos 2000. Este megaciclo
pode ser associado ao perodo entre 2003 e 2013, quando as importaes globais de minrios
saltaram de US$ 38 bilhes para US$ 277 bilhes (um aumento de 630%). O atendimento a essa
demanda por minrios recaiu, porm, sobre poucos. Em 2013, apenas cinco pases foram
responsveis por dois teros das exportaes globais de minrios, tendo o Brasil se destacado com
um orgulhoso segundo lugar, e respondendo por 14,3% das exportaes de minrio no mundo
(International Trade Center, 2015).

Ao longo desses anos, aprofundou-se a dependncia econmica do Brasil com relao ao setor
mnero-exportador. No mesmo perodo, a participao dos minrios na exportao do pas passou
de 5,0% para 14,5%, tendo o minrio de ferro correspondido a 92,6% desse total (International
Trade Center, 2015). A Samarco pode ser identificada como um cone desse modelo de insero
subordinada. Consistindo em um complexo mina-mineroduto-pelotizadora-porto, a empresa tem
como principal funo abastecer o mercado global com bens naturais semitransformados extrados
no Brasil.

Entretanto, o mercado de minrio em geral, e do minrio de ferro em particular, caracterizado

por um carter cclico. Saindo de um patamar de US$ 32 (jan/2003), o preo do minrio de ferro
chegou ao um pico de US$ 196 (abr/2008) e, a partir de 2011, iniciou uma tendncia de queda,
chegando a US$ 53 (out/2015) (World Bank, 2015).

Entender essa dinmica importante para compreender o carter estrutural do rompimento da

barragem do Fundo. De acordo com Davies e Martin (2009), h um aumento da ocorrncia dos
rompimentos de barragens de rejeitos durante o processo recessivo dos ciclos de preos dos
minrios. Segundo os autores, as causas para esse comportamento so vrias, entre elas: a
celeridade dos processos de licenciamento durante o perodo de expanso da extrao mineral,
uma acelerao das obras de construo para receber o excesso de rejeitos gerados no perodo de
2
elevada extrao, e a busca por reduo de custos durante o perodo de queda dos preos, alm de
presses de investidores pela manuteno dos nveis de rentabilidade previamente atingidos1
(BCG, 2015).

Considerando que a barragem do Fundo entrou em operao em 2008, o processo de expanso e

endividamento recente da Samarco e as condies em que as barragens de rejeitos so fiscalizadas
pelos rgos pblicos federais e estaduais no estado de Minas Gerais, a anlise apresentada por
Davies e Martin (2009) parece aplicvel a este caso.

Uma avaliao semelhante foi apresentada pelo professor da Escola Politcnica da Universidade de
So Paulo, Srgio Mdici de Eston (2015) 2:

A minha hiptese a seguinte. Eu acho que tem alguns aspectos para a

gente considerar. A Samarco tem um corpo tcnico de engenheiros bom;
ela era bem conceituada. Agora, o valor do minrio de ferro, o valor do
ouro, o valor do petrleo; tudo caiu muito. Ento as empresas enxugam.
E o Brasil no tem uma cultura de segurana como valor. Ento, uma das
causas: voc deixa de fazer manuteno, voc no segura mais o
monitoramento que devia fazer todo o dia. Voc deixa de fazer isso. Se
voc deixa de acompanhar parmetros importantes de uma barragem
desse porte em cima de uma cidade, voc sabe que voc est
comeando a correr um risco.
Assumindo a plausibilidade de tais anlises, deve-se considerar que, se a volatilidade dos preos
uma caracterstica intrnseca ao mercado de minrios, assim tambm seria o rompimento das
barragens. Dessa forma, os diversos episdios de rompimento das barragens de rejeitos listados
neste relatrio no deveriam ser vistos como eventos fortuitos, mas como elementos inerentes
dinmica econmica do setor mineral.

Tal questo torna-se ainda mais problemtica, se for levada em considerao a anlise proposta
por Bowker e Chambers (2015). Ao analisar rompimentos de barragens ocorridos entre 1910 e
2010, eles notam o aumento da ocorrncia de rompimentos srios e muito srios, identificando
mais de 30 rompimentos aps a dcada de 1990 no mundo. Os autores argumentam que tal
tendncia um reflexo das tecnologias modernas de minerao, que permitem a implantao de
megaminas, construdas para extrair minrios em concentraes cada vez menores. A medida que
a qualidade dos minrios diminui, aumentaria a quantidade de rejeitos e, consequentemente, o
tamanho das barragens. Os autores preveem, ainda, para o perodo 2010-2019 custos totais para a
sociedade de US$ 6 bilhes devido ao rompimento de grandes barragens, e alertam para a
necessidade de mudanas do sistema regulatrio para se adequar a essa realidade.

1
A anlise de desempenho das 101 maiores corporaes mineradoras do mundo no perodo entre 2010
e 2014 realizada pela consultoria internacional Boston Consulting Group (BCG) apresenta um cenrio
bastante negativo (- 18% ao ano) quanto gerao de retorno total ao acionista e exemplos abundantes
de estratgias de otimizao de custos (BCG, 2015).
2
Entrevista concedida ao programa Entre Aspas, na Globonews em 11/Nov/2015.
3
Todavia, as anlises institucionais apresentadas neste estudo indicam que o Brasil caminha
exatamente no sentido contrrio. Uma breve avaliao do Programa de Gesto de Barragens de
Rejeitos e Resduos do Estado de Minas Gerais indica srias limitaes no monitoramento das
condies em que elas operam. Tais limitaes impedem que o Programa garanta a segurana da
populao que vive a jusante das barragens e dos ecossistemas ali presentes. Ao mesmo tempo, a
falta de transparncia na divulgao da informao relativa ao risco de contaminao da gua e dos
sedimentos aps o rompimento da barragem do Fundo, sugere, na melhor das hipteses, elevada
fragilidade institucional dos rgos de Estado para lidar com situaes de emergncia como essa.

Ainda mais grave, propostas de mudanas na legislao nos nveis nacional (Novo Cdigo Mineral)
e estadual (PL 2946/2015, que altera o Sistema Estadual do Meio Ambiente em Minas Gerais)
mostram um movimento, por parte de grupos polticos, de restringir ainda mais o controle estatal e
social sobre a atividade mineral e os impactos socioambientais no Brasil. No caso de tais propostas
serem aprovadas, os riscos aos quais a populao e o meio ambiente estaro expostos tendem a
crescer consideravelmente.

Dentro desse contexto, este relatrio se prope, por meio da sistematizao e divulgao da
informao, a contribuir para o aprimoramento do debate sobre a atividade mineral no pas. Os
autores acreditam que o acesso informao por parte dos movimentos e organizaes envolvidos
com questes de proteo aos direitos humanos e de preservao ambiental poder aprimorar sua
capacidade de atuao. Dessa forma, espera-se que o reconhecimento do Brasil como um pas
minerador, bem como dos riscos e impactos gerados por essas atividades para a sociedade e para o
meio ambiente, aumente a presso social sobre agentes do Estado e sobre as empresas e, dessa
forma, colabore para a construo de novos sistemas, democrticos e participativos, de controle
sobre a forma como se exploram os bens minerais do pas.

4
2 A firma
2.1 Breve histrico
A Samarco Minerao S.A. (Samarco) foi constituda pela Samitri (51%) e pela Marcona
Internacional (49%) em 1973, iniciando suas operaes de extrao de minrio de ferro, transporte
dutovirio, pelotizao e transporte transocenico em 1977 (Samarco, 2008). A empresa introduziu
a tecnologia de concentrao de itabiritos por flotao no pas, tornando-se a primeira a exportar
pelotas. Em 1984, o grupo anglo-australiano BHP Billiton adquiriu a Utah Internacional,
controladora da Marcona International, no esteio de recordes de produo e venda da Samarco. J
em 1986, a empresa iniciava a distribuio de dividendos aos seus acionistas. O mapa 1 apresenta a
localizao da firma.

Mapa 1: Complexo Mina Alegria / Samarco.

Fonte: Ibase (2015)

Desde a dcada de 1990, a empresa passou por sucessivas etapas de expanso. A primeira (P2P),
entre 1994 e 1997, duplicou sua capacidade produtiva, tendo dado origem capacidade de
5
gerao hidreltrica (com as UHEs de Muniz Freire e Guilman). J em 1998, suas exportaes
atingiram o mercado chins e, em 2000, a aquisio da Samitri pela Vale S.A. deu origem
reestruturao societria e operacional mais importante da empresa, com sua redefinio como
uma joint venture 50-50 e a criao de escritrios de vendas em Belo Horizonte, Amsterd
(Holanda) e Hong Kong.

O segundo programa de expanso (P3P), completado em 2008, j no contexto do boom das

commodities, ampliou sua capacidade de produo em cerca de 54%, tendo consumido R$ 3,1
bilhes em investimentos (Samarco, 2008). Em 2014, a terceira e mais recente fase de expanso
(P4P) expandiu a capacidade da Samarco em torno de 37% (Pimenta, 2014, p. 10), j em um
cenrio de preos deprimidos do minrio de ferro e commodities derivadas, alm de expanso do
endividamento da empresa.

Em 5 de novembro de 2015, a ruptura da barragem de rejeitos de Fundo, localizada em Mariana

(MG), tornou-se uma expresso central do crescimento das operaes da empresa, configurando o
maior desastre socioambiental provocado pela indstria extrativa mineral no Brasil.

2.2 Composio acionria

A Samarco uma sociedade econmica fechada com sede em Belo Horizonte (MG). Foi inscrita no
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) sob o nmero 16.628.281/0001-61 em 9 de maro de
1973 e se dedica atividade de pelotizao, sinterizao e outros beneficiamentos de minrio de
ferro (Receita Federal, 2015). O enquadramento formal de sua atividade econmica no cobre, no
entanto, o conjunto de atividades ao qual a empresa se dedica, desde a extrao mineral, passando
por seu processamento secundrio, at o transporte transocenico de pellet feed e,
principalmente, pelotas de ferro.

A Samarco se organiza como joint venture societria, uma associao entre duas empresas
independentes dotada de personalidade jurdica - inicialmente a S.A. Minerao da Trindade
(Samitri), com 51% do controle acionrio, e a BHP Billiton Ltd. (BHP Billiton), com 49% (USGS,
2013). Em 2000, a ento Companhia Vale do Rio Doce S.A. (CVRD), hoje Vale S.A. (Vale), adquiriu a
Samitri por R$ 971 milhes, tendo incorporado a Samarco.

Atualmente, sua composio acionria dividida igualitariamente pela Vale (50%) e a BHP Billiton
Brasil Ltda. (50%) (Samarco, 2014b), a subsidiria brasileira do grupo anglo-australiano BHP Billiton.
Entretanto, o formato organizacional especfico da Samarco assumiu o carter de uma non
operated joint venture, de maneira que a responsabilidade operacional recai sobre a Vale.

O grupo BHP Billiton era o primeiro minerador diversificado do mundo em valor de mercado em
2014. Ele assume a forma de uma companhia aberta com dupla listagem em bolsa, sendo BHP
Billiton Ltd. a entidade legal australiana e BHP Billiton Plc. sua contraparte britnica. Sua
composio acionria extremamente pulverizada.

Considerando que a subsidiria brasileira do grupo (BHP Billiton Brasil Ltda.) foi inscrita no CNPJ
sob o nmero 42.156.596/0001-63 em 12 de julho de 1972, antecedendo criao da Samarco, e a
descrio de suas atividades principal (outras sociedades de participao, exceto holdings) e
secundria (atividades de estudos geolgicos) na Receita Federal (2015b), o padro de atuao
da BHP Billiton no Brasil tem como eixo a desresponsabilizao operacional, de modo que o grupo
tem a pretenso de operar como um mero investidor na Samarco.
6
De outro lado, o maior acionista da Vale a Valepar S.A., com 33,7% de participao, enquanto
investidores estrangeiros (46,2%), distribudos nas bolsas de Nova Iorque (NYSE, 29,3%) e de So
Paulo (Bovespa, 16,9%); investidores nacionais, dentre institucionais (4,9%), de varejo (9,9%) e dos
fundos mtuos de privatizao FMP-FGTS (1,5%); e o prprio Governo Federal, por meio da
BNDESPar (5,3%) e de 12 aes golden share3 compem o capital total da corporao.

Da perspectiva do controle operacional, isto , do Conselho de Administrao da Vale, a Valepar

assume centralidade ainda maior, com 53,9% de participao em setembro de 2015. A empresa,
cadastrada sob o CNPJ 01.772.413/0001-57, foi constituda em 10 de abril de 1997 no Rio de
Janeiro sendo a Vale privatizada em 6 de maio do mesmo ano, conformando-se como uma
holding controladora de instituies no-financeiras (Receita Federal, 2015c).

A controladora efetiva da empresa atua como uma intermediria, expressando os interesses dos
investidores que detm participao acionria expressiva em sua composio. Conforme, o Grfico
1, o controle acionrio da Valepar dividido entre: o prprio BNDESPar (11,51%); Mitsui & Co. Ltd.,
uma das maiores trading companies japonesas (18,24%) e integrante do conglomerado Mitsui;
Bradespar S.A., a administradora de participaes acionrias do 2o maior grupo financeiro
brasileiro, o Banco Brasileiro de Descontos S.A., Bradesco (21,21%); alm da Litel Participaes S.A.
(49%).

0,03%

11,51%

Eletron S.A.
18,24% BNDESPAR
49,00%
Mitsui & Co. Ltd.
Bradespar S.A.
Litel Participaes S.A.

21,21%

Grfico 1. Controle acionrio da Valepar (2013).

Fonte: Vale (2013).

3
Aes golden share so aquelas detidas por um agente de Estado, que lhe concedem poderes
especficos em determinadas situaes, inclusive a possibilidade de veto sobre as decises de outros
acionistas. No caso da Vale as aes golden share se referem a diferentes decises, entre elas: mudana
da sede social, mudana do objeto social e liquidao da empresa.
7
A Litel, maior acionista da Valepar, tambm, uma empresa de holding dedicada ao controle de
participaes acionrias e rene os recursos dos fundos de penso da Caixa de Previdncia dos
Funcionrios do Banco do Brasil (Previ), da Fundao Petrobras de Seguridade Social (Petros) e da
Fundao dos Economirios Federais (Funcef), cf. Grfico 2.

7,74%

12,82%

BB Carteira Ativa (Previ)

Carteira Ativa II (Funcef)
Carteira Ativa III (Petros)

78,40%

Grfico 2. Controle Acionrio da Litel Participaes (2013).

Fonte: Vale (2013).

2.3 Investimento, financiamento e endividamento

Em 2014, a Samarco concluiu o Projeto Quarta Pelotizao (P4P), que inclua a construo de uma
terceira unidade de concentrao em Mariana, da quarta usina de pelotizao em Ponta Ubu e de
uma terceira linha de mineroduto ligando as duas unidades. O Projeto Quarta Pelotizao elevou a
capacidade produtiva anual da Samarco em 37%, passando de 22,25 milhes de toneladas (Mt.)
para 30,5 Mt. de minrio de ferro. A produo de pelotas de minrio de ferro e finos aumentou
15,4% entre 2013 (21,7 Mt.) e 2014 (25,1 Mt.) e, no mesmo perodo, o lucro lquido foi de R$ 2,73
bilhes (2013) para R$ 2,81 bilhes (2014).

A evoluo do lucro lquido da empresa (cf. Grfico 3) demonstra uma ampliao relativamente
constante nos ltimos cinco anos. Considerando o cenrio econmico regressivo que comea a se
manifestar nas principais regies do mundo para onde a Samarco direciona suas exportaes j a
partir da crise de 2008, destaca-se a expanso do lucro lquido em cerca de 70% entre 2009 (R$
1,31 bilho) e 2010 (R$ 2,25 bilhes). Por outro lado, o declnio acentuado de preos das
commodities minerais a partir de 2011 provocou uma queda relativamente suave (cerca de 10%)
no lucro lquido em 2012 (R$ 2,65 bilhes), que apresenta recuperao desde ento. Nesse sentido,
a Samarco vem obtendo resultados substancialmente positivos mesmo considerando o ciclo
econmico adverso.

8
 3,50

3,00 2,91
2,81
2,73
2,65

2,50
2,25
R$ bilhes

2,00

1,50 1,31

1,00

0,50

0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014

Grfico 3. Lucro lquido da Samarco (2009-2014).

Fonte: Samarco (2013, 2014).

Entretanto, o investimento no P4P foi de R$ 6,4 bilhes no P4P durante o perodo 2011-2014,
sendo que apenas em 2014 o P4P foi destino de R$ 660,4 milhes. Dessa forma, o endividamento
da empresa vem crescendo progressivamente desde 2009 e entre 2013 e 2014 foi ampliado em
cerca de 29%.

O principal fator que contribuiu para a elevao do endividamento a partir de 2011 foi
decisivamente seu programa de expanso mais recente, o P4P (Samarco, 2015, p. 17). Atualmente,
o endividamento da empresa tem o seguinte perfil: R$ 1,3 bilhes (11,6%) esto relacionados a
dvidas de curto prazo; enquanto R$ 10,3 bilhes (88,4%) esto vinculados a parcelas de longo
prazo (Ibid., p. 18).

At 31 de dezembro de 2014, R$ 5,9 bilhes da dvida da Samarco estavam vinculados a juros fixos,
enquanto R$ 5,6 bilhes obedecia a taxas de juros flutuantes4 (Samarco, 2014, p. 86). O Grfico 4
apresenta o crescimento progressivo do endividamento bruto5 da Samarco, atingindo o ponto

4
A maior parte dos juros flutuantes est atrelada London Interbank Rate (LIBOR), que uma taxa de
referncia definida pelos emprstimos de curto prazo realizados entre os principais bancos mundiais, e
a spreads contratuais. Uma parte menor das taxas de juros flutuantes est referenciada no ndice Geral
de Preos - IGP-DI, da FGV, e em aplicaes referenciadas pela Selic (Samarco, 2014, p. 90).
5 A dvida bruta representa a soma de todas as dvidas contradas pela Samarco e seu crescimento

expressivo (de cerca de 3 vezes em 5 anos) indica uma presso significativa do pagamento de juros
sobre seus resultados operacionais.
9
mximo em 2014 (R$ 11,65 bilhes). Como 99% da dvida total cotada em dlares americanos, as
demonstraes da dvida quando em reais so ainda acentuadas pelo efeito da desvalorizao da
moeda brasileira dos ltimos anos.

14,00

12,00 11,65

10,00
9,03
R$ bilhes

8,00

5,99
6,00
4,39
4,00 3,37
2,56

2,00

0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014

Grfico 4. Dvida bruta da Samarco (2009-2014).

Fonte: Samarco (2013, 2014).

Outros indicadores que confirmam o crescente endividamento da empresa e questionam sua

capacidade de gerao de retorno aos acionistas aos nveis do perodo 2003-2011 dizem respeito
s razes entre as dvidas bruta e lquida e o Ebitda6. Se em 2010, a dvida bruta da Samarco
representava 90% de seus resultados positivos operacionais medidos pelo Ebitda, em 2014, j era
3,1 vezes maior que o Ebitda. A evoluo da dvida lquida segue um padro bastante similar, como
apresentado na Tabela 1.

6
O clculo de Lucro antes de Juros, Impostos, Depreciao e Amortizao (Ebitda) mede a gerao de
recursos nas atividades operacionais, desconsiderando impactos financeiros (custo de emprstimos,
etc.) e da tributao.
10
Tabela 1. Desempenho financeiro da Samarco (em R$ milhes) (2010-2014).

Ano 2010 2011 2012 2013 2014

Dvida bruta 3.369 4.388 5.987 9.030 11.648

Ebitda 3.671 4.113 3.554 3.870 3.762

Dvida lquida 2.928 3.888 5.215 8.475 9.531

Dvida bruta/Ebitda 0,9x 1,1x 1,7x 2,3x 3,1x

Dvida lquida/Ebitda 0,8x 0,9x 1,5x 2,2x 2,5x

Fonte: Samarco (2014)

2.4 Operaes
2.4.1 Extrao
A Samarco iniciou a extrao de minrio itabirtico (com variao de teor de ferro entre 30% e 60%)
a cu aberto na mina do Germano, municpio de Mariana (MG), em 1977. A mina foi exaurida
quinze anos depois, em 1992 (Souza, 2001), e no mesmo ano foram iniciadas as operaes no
Complexo de Alegria (mina de classe G2) dotadas de sistemas de lavra convencional por
caminhes e lavras por correias (Brasil Mineral, 2015, p. 48).

O Complexo de Alegria compreende trs cavas principais, Alegria 3/4/5, Alegria 1/2/6 e Alegria 9
(Rocha, 2008, p. 69), e suas reservas totais atuais so da ordem de 2.909,7 bilhes de toneladas de
minrio de ferro, com 39,6% de teor mdio (Vale, 2015, p. 70). Sua capacidade operacional anual
de 55 Mt, tendo extrado 50,8 Mt. em 2014 e 40,9 Mt em 2013 (Brasil Mineral, 2015).

2.4.2 Beneficiamento primrio

O beneficiamento, processamento ou tratamento de minrios a sequncia de operaes que
tornam a matria-prima mineral adequada para ser comercializada no mercado, envolvendo
atividades de britagem, separao, concentrao e, em certos casos, pelotizao. As trs primeiras
atividades costumam ocorrer prximas extrao, evitando o transporte de rejeitos e reduzindo
custos (Santos e Milanez, 2015).

Em Mariana, a Samarco realiza apenas o processamento primrio do minrio extrado. O processo

se inicia com o transporte por um sistema de correias de 4 km de extenso para a britagem
primria, moagens pr-primria e primria, alm de deslamagem, nas Plantas de Britagem de
Germano I, II e III. As trs possuem capacidade de processamento combinada de 65 Mt. por ano.
Dois produtos resultam desta etapa: i. minrio britado e peneirado ROM (run of mine) de
granulometria inferior a 12,5 mm (Brasil Mineral, 2015) e; ii. finos de minrio entre 1,0 mm e 8,0
mm. Este ltimo produto encaminhado para o circuito de flotao de finos (Monte et al., 2001,
p. 331).

11
A etapa de concentrao objetiva ampliar a proporo de ferro em relao a outras substncias
(como slica, fosfatos, etc.). Enquanto nas reservas hematticas, a lavagem constitui o principal
processo de reduo de impurezas, no Complexo de Alegria, o baixo teor e a diversidade fsica e
mineralgica dos itabiritos da jazida apresentam dificuldades de cominuio do minrio e grande
gerao de lama (Rocha, 2008, p. 70), em razo de processos de hidratao mais complexos.

A Samarco realiza esta etapa nas Usinas de Concentrao de Germano I, II e III, que possuem
capacidade de produo anual combinada de 31,9 Mt. de concentrado de minrio de ferro. O
processo envolve atividades de moagem, deslamagem, flotao e remoagem (Brasil Mineral, 2015,
p. 48).

A etapa de separao do minrio7 realizada atravs do mtodo de flotao, isto , por meio de
suspenso em gua (polpa) (Chaves, 2012, p. 14) de tipo reverso, o que envolve a introduo de
amido gelatinizado, hidrxido de sdio, acetato de eteramina e gua de diluio. Essa etapa resulta
em minrio recuperado que retorna ao circuito - passando por classificao secundria, moagem
secundria e flotao em coluna -, de um lado; e rejeito com teor de 13% de ferro, que segue por
gravidade para a barragem de rejeitos (Monte et al., 2001, p. 334), de outro.

Segundo Monte et al. (2001, p. 335), em apenas uma usina, o consumo de gua nova de 2.800
m3/h na concentrao, o que equivalia, naquele momento, a 67,2 milhes de litros dirios. Essa
quantidade de gua seria suficiente para abastecer cerca de 433,5 mil pessoas, considerando um
consumo mdio per capita de 155 litros por dia. Tomando como exemplo o municpio de
Governador Valadares (MG), que possui uma populao de cerca de 277 mil habitantes, o consumo
hdrico dirio total de 41,7 milhes de litros (Brasil, 2014).

Dada a relativa descontinuidade entre as capacidades operacionais de beneficiamento primrio e

de extrao da Samarco, assim como os interesses da Vale em aproveitar parcela do minrio de
baixo teor extrado das minas de Fbrica Nova/Timbopeba e de Fazendo (Valor Econmico, 2015),
o comrcio intracorporativo de minrio parte importante de suas estratgias. Desse modo, o
fluxo de vendas da Vale para a Samarco constante e elevado (quase 20% da capacidade de
extrao da ltima), tendo sido de 12 Mt. em 2011 e 10,2 Mt. nos anos de 2012, 2013 e 2014 (Vale,
2012; 2013; 2014; 2015). Esse material tem sido beneficiado nas usinas e gerado rejeitos dispostos
em barragens da Samarco em Mariana.

2.4.3 Disposio de rejeitos

Rejeitos so os subprodutos dos processos de tratamento mineral e sua gerao e armazenamento
tendem a ser crescentes em funo de processos combinados de expanso do volume de extrao,
depleo quantitativa e qualitativa de reservas e ciclo descendente de preos - que inibe a criao,
adoo e difuso de tecnologias de recuperao de rejeitos ultrafinos, por exemplo.

Sua disposio sob a forma tpica de polpa de gua com solo (lama) demanda o uso de reas
extensas e grandes estruturas de terra ou rejeitos grossos (barragens) (Ferrante, 2014, p. 6) para
sua conteno, construdas por processos de alteamento sucessivos. No caso da Samarco, a lama

7
Basicamente, o tratamento mineral separa a matria-prima em minrio, rejeito e estril. O minrio
levado usina de tratamento para ser adequado s condies exigidas pelo mercado. O teor do minrio
a relao da massa total e do metal contido. O rejeito o material sem valor econmico slido, lquido
e gasoso, que depositado em pilhas ou barragens (Samarco, 2015, p. 72).
12
corresponde a cerca de 30% dos resduos derivados do tratamento, somando-se a ela resduos de
granulometria mais grosseira, denominado rejeito arenoso (vila; Sawaya, 2011, p. 388), que
correspondem a 70% (SUPRAM, 2008, p. 6).

Da perspectiva das infraestruturas de conteno, a disposio de rejeito argiloso e arenoso da

concentrao de minrio realizada nas barragens: i. do Germano (cuja capacidade de
armazenamento se esgotou em 2009); ii. do Santarm; iii. do Fundo; iv. alm da cava exaurida do
Germano.

A barragem do Germano, localizada no vale do crrego do Fundo, considerada o sistema de

conteno de rejeitos mais alto do Brasil, com 175 m de altura. O sistema composto pela
barragem principal, em operao desde 1977, destinada a conter os rejeitos derivados da Usina de
Concentrao de Germano I; e complementado pelos diques da Sela, Tulipa, Selinha e Auxiliar
(vila; Sawaya, 2011, p. 389), apresentadas na Figura 1. Sua capacidade total de conteno foi
estimada em 200 milhes de m3 de rejeitos (Cmara; Oliveira, 2015).

Figura 1: Diques da Sela, Tulipa e Selinha

Fonte: DNPM, 2015

A barragem do Santarm entrou em operao em 1994, tendo sido construda tanto para a
conteno de rejeitos de mina quanto para utilizao como reservatrio de recirculao de gua.
Dessa forma, a gua proveniente do beneficiamento do minrio de ferro levada s Estaes de
Tratamento de Efluentes Industriais (ETEIs) e armazenada nesta barragem (Samarco, 2015, p. 72).
Situado jusante da barragem do Germano - e, posteriormente, do Fundo -, o sistema do
Santarm sofreu assoreamento do reservatrio e demandou expanso via alteamento (SUPRAM,
2009, p. 2), chegando capacidade de 7 milhes de m3 de rejeitos (Cmara; Oliveira, 2015).

Por sua vez, a cava do Germano, primeira a ser lavrada e esgotada j em 1992, vinha sofrendo
processo de assoreamento por eroso de suas paredes. A empresa iniciou um programa de
recuperao da cava em duas fases. Enquanto na primeira, o material assoreado funcionou como
a fundao da pilha de rejeitos (vila; Sawaya, 2011, p. 388), a partir de 2006, a Samarco iniciou o
empilhamento de rejeito arenoso (Ibid., p. 388-9) exclusivamente, de modo que esta rea de
disposio de rejeitos possui hoje a altura de 160 m (Ibid., p. 377).

13
Finalmente, o incio das operaes da Usina de Concentrao de Germano II e o consequente
aumento da gerao de rejeitos (Ibid., p. 388), somados previso de encerramento das
atividades da Barragem do Germano em meados de 2009 (SUPRAM, 2008, p. 2) e reduzida
capacidade operacional do sistema do Santarm, demandou a construo da barragem do Fundo,
localizada no crrego vizinho da do Germano e montante da do Santarm.

O sistema de Fundo, ltimo a entrar em operao, compreende dois reservatrios independentes

para a disposio de rejeitos arenosos (Dique 1) e lama (Dique 2). O projeto estimava que a
capacidade plena e o tempo de vida til do Dique 1 seria de 79,6 milhes de m3 e 15,93 anos,
enquanto no Dique 2 corresponderiam a 32,2 milhes de m3 e 4,96 anos, respectivamente, de
modo que todo o reservatrio alcanaria a altura de 90 m e ocuparia uma rea de 250 ha.
(SUPRAM, 2008, p. 6).

Em 2014, foram gerados 21,98 Mt. de rejeitos, entre arenosos e lamas, depositados nas barragens
acima identificadas. A massa movimentada de estril foi de 5,99 milhes toneladas (Samarco, 2015,
p. 72).

Os dados supracitados deixam evidenciadas as relaes entre a intensificao dos processos

produtivos na minerao e a necessidade de construo de megaestruturas, neste caso as
barragens, para descarte de rejeitos, constituindo riscos potenciais para o meio ambiente e a
sociedade que vive no seu entorno. Alm disso, esse processo exige a implementao de fixos e
fluxos (Santos, 1997), constituindo redes que garantem a fluidez da produo, por meio ferrovias,
minerodutos, estradas, portos etc.

2.4.4 Logstica
Estratgias tecnolgicas voltadas obteno de economias de escala constituem elementos-chave
da organizao das firmas mineradoras, visto que estas enfrentam limitaes, impostas pelo tipo
de mercado, de baixo valor agregado e amplo volume no que diz respeito s principais commodities
minerais (como o minrio de ferro). Nesse sentido, essa orientao se traduz na dependncia de
sistemas logsticos de grande porte, buscando reduzir sua participao na formao do custo
operacional total.

Os modais8 ferrovirio (vages) e dutovirio (minerodutos) so considerados as principais

alternativas para o transporte de concentrado de minrio de ferro entre duas reas - mina e porto
- distantes entre si (Coelho; Morales, 2012, p. 3).

No primeiro caso, o uso do primeiro modal implicaria custos fixos elevados (construo de trecho
de ou linha frrea completa, investimento em equipamentos de carga e descarga e em vages e
locomotivas) e/ou demandaria o uso de ferrovias j operacionais, submetendo-se s polticas
tarifrias praticadas por suas concessionrias (Ibid.).

O transporte dutovirio de polpa mineral apresenta, por sua vez, custos fixos e operacionais
comparativamente reduzidos, alm de vida til extensa (cerca de 20 anos). Desde meados dos anos

8
O modal rodovirio (caminhes graneleiros) apresenta problemas significativos relacionados ao custo
por unidade transportada (incompatvel com o volume demandado), deficincias infraestruturais e
questes ambientais.
14
2000, os investimentos nesse modal tm se multiplicado, refletindo a dinmica dos preos
internacionais de commodities minerais, assim como as deficincias da malha ferroviria nacional e
seu controle oligoplico. A Tabela 2 resume o uso de minerodutos no mundo.

Tabela 2. Maiores minerodutos de polpa de ferro do mundo.

Empresa Pas Extenso Dimetro Capacidade anual Incio da

(km) (polegada) (Mt) operao

Anglo Brasil 525 24 24,5 2014

American

Samarco III Brasil 400 20/22 20 2014

Samarco II Brasil 400 16/14 7,5 2008

Samarco I Brasil 398 20 16,5 1977

La Pela- Mxico 85 + 295 8/14 4,5 1982

Hrcules

ESSAR Steel ndia 268 16/14 8 2005

Da Hong Shan China 169 9 2 2006

Jian Shan China 105 9 2 1997

Savage River Tasmnia 85 9 2,3 1967

Pea Colorada Mxico 48 8/11 4 1974

Las Truchas Mxico 27 10 1,5 1976

New Zealand Nova 18 8 3 (e) 1986

Steel Zelndia

Samarco, Brasil 6 9 1,4 1993

Alegria

Waipipi Nova 6 8 1 1971

Zelndia
(e): Estimado.

Fonte: Adaptado de Chaves et al. (2012, p. 141-2).

A Samarco emprega o transporte dutovirio de polpa de minrio de ferro desde o incio de suas
operaes, em 1977. O primeiro mineroduto utilizado, denominado Linha 01, possui extenso de
398 km e atravessa 15 municpios em Minas Gerais, alm de outros 10 no Esprito Santo9. Na Usina

9
Ouro Preto, Mariana, Barra Longa, Ponte Nova, Santa Cruz do Escalvado, Urucnia, Santo Antnio do
Grama, Abre Campo, Pedra Bonita, Matip, Santa Margarida, Oriznia, Divino, Luisburgo e Espera Feliz
15
de Concentrao I, em Mariana, se inicia o processo, a partir de uma estao principal dotada de
sete bombas principais de deslocamento positivo (Ibid., p. 9), que empurra polpa com percentual
de slidos de 70%; em Matip (MG), outra estao com equipamentos similares d continuidade
ao transporte atravs do ponto mais alto do trajeto (Serra do Capara, 1.180 m); duas estaes de
vlvulas em Guau e Alegre (ES) reduzem as variaes de fluxo (Ibid., p. 10); e a polpa chega
Ponta de Ubu, Anchieta (ES), abastecendo atualmente as unidades 1 e 2 de pelotizao da
empresa.

A instalao e incio da operao da Linha 02 em abril de 2008 consistiu fundamentalmente na

duplicao do mineroduto da Samarco em face da ampliao de capacidade de pelotizao com a
entrada em operao da Usina de Pelotizao III. Segundo Coelho e Morales (2012, p. 10), o duto
liga a rea industrial de Germano a Ponta de Ubu, percorrendo 400 km, e possui capacidade
operacional de 7,5 Mt de polpa por ano. Essa linha demandou a construo de mais uma estao
de bombas em Matip e de duas estaes de vlvulas, em Guau e Alegre. Ambas as linhas so
predominantemente subterrneas (1,5 m de profundidade) e ocupam uma faixa de servido de
cerca de 35 m de largura (Samarco, 2010, p. 21).

A construo da Linha 03 se insere no processo de expanso de capacidade da empresa em 37%

(Brasil Mineral, 2015, p. 49), com o incio das operaes da Usina de Pelotizao IV (Quarta
Pelotizao, P4P), da Usina de Concentrao de Germano III e a expanso do Terminal Porturio de
Ponta Ubu em abril de 2014. O novo duto paralelo consumiu investimento de R$ 1,6 bilho,
atravessa os 25 municpios j citados ao longo de 400 km, transportando at 20 Mt. por ano.

O superdimensionamento da capacidade de transporte dutovirio da Samarco explicado pela

projeo de novos investimentos na ampliao da capacidade de pelotizao (com a criao de
uma eventual Usina de Pelotizao V). Segundo Maury de Sousa Jnior, ento diretor de
implementao de projetos da Samarco:

[...] percebemos que o custo para construir um terceiro mineroduto com

alta capacidade usando tubulaes de 20 a 22 polegadas de dimetro
seria apenas 50% superior de um mineroduto menor, que ofereceria
cerca da metade da capacidade de transporte [...]. Considerando o
transtorno de passar por mais de 1.200 propriedades para executar uma
construo como essa, alm de vrios outros vieses ambientais e sociais
envolvidos, no tivemos dvidas em aumentar a capacidade de
transporte para suportar avanos futuros da Samarco (Revista
Manuteno & Tecnologia, 2014).
Dada a estrutura de pelotizao atual, a capacidade de transporte adicionada pela Linha 03
provocou a desativao temporria ou hibernao da Linha 02, por meio do preenchimento do
duto com CO2, de modo que a empresa deve reduzir custos de operao e manuteno da linha,
incluindo os relacionados ao consumo de gua, e preservar a capacidade sobressalente de
transporte de 36 milhes de t/ano, segundo Sousa (Revista Manuteno & Tecnologia, 2014).

(MG); e Dores do Rio Preto, Guau, Alegre, Jernimo Monteiro, Cachoeiro do Itapemirim, Vargem Alta,
Itapemirim, Rio Novo do Sul, Pima e Anchieta (ES).
16
Estima-se que o consumo total de gua com as trs linhas em funcionamento seja de 4.400m3/h
(AIAV, 2015, p. 27), o que equivale a 105,6 milhes de litros dirios. Esses dados superam inclusive
os volumes de gua consumidos em cidades mdias metropolitanas, como Contagem (MG), cuja
populao de 648,8 mil hab. apresenta um consumo de 94, 1 milhes de litros dirios (Brasil, 2014).
O sistema de funcionamento dos mineroduto e sua ligao com as unidades da Samarco so
apresentados de forma esquemtica no Diagrama 1.

Diagrama 1. Unidades de concentrao, transporte dutovirio e pelotizao da Samarco.

Fonte: elaborado pelos autores, a partir de SUPRAM (2011), Revista Manuteno & Tecnologia (2014)
e APS Associados (2015).

2.4.5 Pelotizao e transporte transocenico

A pelotizao um processo de aglomerao de concentrados de finos e ultrafinos (pellet feed) de
minrio de ferro por processamento trmico de alta temperatura (1300-1350o C) com vistas
adequao fsico-qumica para carga em alto fornos e/ou fornos de reduo direta. O processo
possui vantagens de localizao em relao aglomerao por sinterizao e usinas pelotizadoras
tendem a se localizar prximas a portos, fazendo uso de combinaes ou blends de minrio e
concentrado de diferentes minas (Costa, 2008, p. 4).

No caso da Samarco, o processo de pelotizao integrado ao embarque transocenico, estando

localizado no Terminal de Ponta Ubu, em Anchieta (ES). Atualmente, a Samarco realiza o
beneficiamento do pellet feed em quatro unidades industriais, submetendo a matria-prima aos
processos de separao slido/lquido via espessamento e filtragem, adequao granulomtrica
por prensa, mistura de insumos (aglomerante, calcrio e carvo mineral) ao concentrado,
pelotizao, queima, estocagem, retomada e embarque (Fundao Gorceix, 2008, p. 4).

O processo se inicia com o encaminhamento da polpa a espessadores de concentrado, de modo a

elevar seu percentual de slidos por meio da introduo de floculantes e dixido de carbono (CO2).
A gua subtrada enviada ao clarificador e os restos de polpa contido so separados como
underflow, que segue para processamento10. A polpa dos espessadores e clarificadores
encaminhada para a filtragem, onde filtros a vcuo do tipo disco vertical e bombas de vcuo
continuam a reduzir sua umidade.

O produto da filtragem, denominado novamente pellet feed, transportado para sistemas de

prensagem de alta presso (roller press) e adequao de tamanho em estgio nico e, aps o
processo, direcionado para a etapa de mistura. Nesta, dois tipos de aglomerantes (orgnico e
bentonita), dois de calcrio (calctico ou dolomtico) e combustvel (carvo antractico) so
adicionados ao pellet feed.

10
A gua derivada (overflow) direcionada Estao de Tratamento de Efluentes Industriais (ETEI),
sendo a gua de processo utilizada nas usinas de pelotizao.
17
A mistura , ento, direcionada por correias transportadoras aos discos de pelotamento, que do
origem a pelotas cruas. As pelotas sob especificao granulomtrica adequada so enviadas a
fornos de endurecimento, adquirindo caractersticas de resistncia fsica e mecnica. Os fornos so
compostos por grelhas mveis, onde so queimadas as pelotas cruas em um processo que utiliza
leo pesado (tipo 2A e 7A) e atinge a temperatura de at 1.360o C.

As pelotas e o pellet screening (subproduto fino das pelotas com valor comercial) so transportados
por correia para estaes de peneiramento, e enviados a ptios de estocagem independentes ou
diretamente para o embarque em navio (Castro Neto, 2006, p. 60-2; CEPEMAR, 2009, p. 6-9).

A primeira planta de pelotizao (Usina de Pelotizao I) da empresa entrou em operao em 1977

e j no ano seguinte a empresa exportava 2,67 Mt por ano de pelotas, alm de 152,96 mil t de
pellet feed (Samarco, 2008, p. 27). J em 1986, a empresa comeava a distribuir dividendos aos
acionistas (Ibid., p. 29). Em 1994, a Samarco iniciou seu primeiro programa de expanso e deu
incio construo da Usina de Pelotizao II, que iniciou as operaes em dezembro de 1997
duplicando a capacidade de processamento da empresa (Castro Neto, 2006, p. 60).

A Usina de Pelotizao III da Samarco fez parte de um segundo programa de expanso (P3P) que
consumiu R$ 3,1 bilhes, ampliando a capacidade operacional da empresa em 54%. Suas operaes
se iniciaram em 2008, adicionando a capacidade de 7,6 Mt anuais de pelotas (Nigro, 2008).
Finalmente, a Usina de Pelotizao IV (8,5 Mt por ano) constituiu a infraestrutura mais importante
do programa de expanso P4P, concludo em abril de 2014. O investimento total de R$ 6,4 bilhes
ampliou novamente a capacidade operacional da empresa em 37%, permitindo empresa produzir
30,5 Mt de pelotas por ano (Brasil Mineral, 2015, p. 49).

Essa produo escoada diretamente para o mercado transocenico de pelotas no Terminal

Martimo Porturio Privativo (TUP) de Uso Misto de Ponta Ubu. O TUP de Ponta Ubu se localiza em
Anchieta, a cerca de 70 km de Vitria, ocupa uma rea construda de 153.400 m (CEPEMAR, 2011,
p. 19) e tem acesso rodovirio pela BR-101, BR-262 e pela ES-146 e Rodovia do Sol. Ele compreende
um per de 313 m x 22 m, dotado de dois beros de atracao (leste e oeste) e capacidade de
carregamento de 200 mil toneladas de minrio de ferro, suportando navios de tipo ore/oil e bulk
carrier (Ibid., p. 23). A partir de 2014, com o programa P4P, sua capacidade de operao foi
ampliada para 33 Mtpa. (Brasil Mineral, 2015, p. 49), suportando a expanso das operaes da
Samarco11.

2.4.6 Vendas
O rationale comercial das operaes da Samarco se encontra no mercado transocenico, de
maneira que a prpria constituio da empresa obedeceu a diretrizes de ampliao da oferta
mundial de pelotas em face de necessidades de parques siderrgicos carentes desta matria-prima.
Desse modo, em 2014 toda sua produo foi exportada atravs do TUP Ponta Ubu, atingindo a
quantidade anual de 25,2 Mt e uma receita bruta de vendas de R$ 7,16 bilhes (Brasil Mineral,
2015, p. 49).

11
A Samarco possui ainda infraestruturas de gerao de energia. A empresa possui uma hidreltrica
prpria (a Usina Hidreltrica de Muniz Freire, localizada no municpio homnimo) e participa de
consrcio com a ArcelorMittal na gesto da Usina Hidreltrica de Guilman, em Antnio Dias e Nova Era
(MG). Ambas atendem a 28,9% da demanda energtica da Samarco.
18
Suas vendas se encontram, entretanto, distribudas de modo relativamente equilibrado segundo
regies de consumo, com a frica e o Oriente Mdio respondendo por 23,1% das vendas totais;
seguidos da sia, no includa a China (22,4%); Europa (21%); Amricas (17%); e a prpria China
(16,5%), conforme Grfico 5.

17%
23%
frica e Oriente Mdio
sia (exceto China)
17% Europa
China
22% Amricas
21%

Grfico 5. Vendas das Samarco por Regio (2014).

Fonte: Samarco (2014).

19
3 Relaes com os trabalhadores
As empresas Samarco e Vale, de forma direta ou indireta, so as principais empregadoras privadas
do municpio de Mariana. Como j observado em outras regies, a atividade mineral exerce uma
fora centrpeta que faz girar em torno de si os investimentos econmicos locais. A Samarco vem
aumentando o seu nmero total de trabalhadores (cf. Grfico 6), adotando uma ampla poltica de
terceirizao. Ao longo dos ltimos anos, dos seus mais de 6.600 empregados, a empresa tem
mantido uma taxa mdia de terceirizao de 56%, tendo chegado a um pico de 59% em 2011.

Os trabalhadores terceirizados que prestam servios s empresas no possuem vnculo

empregatcio com as grandes mineradoras, mas com suas contratadas (e, no raras vezes,
subcontratadas) e so submetidos a contratos de trabalho, em sua maioria, precrios, sendo-lhes
impostas condies laborais ainda mais inseguras, instabilidade empregatcia e salrios inferiores
aos auferidos por aqueles cujo vnculo de emprego estabelecido diretamente com a empresa
principal.

Em termos gerais, denncias alusivas s ms condies de trabalho de seus terceirizados so

constantemente colocadas em evidncia, seja por intermdio de protestos levados a cabo pelo
sindicato da categoria, seja por meio do ajuizamento de aes trabalhistas.

O histrico de processos em que a Samarco figura como parte atinge a cifra de 554 no Tribunal
Regional do Trabalho da 3 Regio (Minas Gerais) e 1.021 no Tribunal Regional do Trabalho da 17
Regio (Esprito Santo), nmeros elevados, considerando o nmero de funcionrios que a empresa
detm (Tribunal Regional do Trabalho, 2015a; 2015b). Deve ser lembrado, ainda, que muitos dos
trabalhadores em situao de conflito trabalhista no ingressam com aes judiciais e nem todas as
aes chegam ao Tribunal; deste modo, os nmeros tendem a ser ainda maiores.

7.000

6.000
Nmero de trabalhadores

5.000 2.899 3.113

2.359 2.436
4.000 2.061

3.000 1.987

2.000
3.370 3.433 3.492 3.517
2.856
1.000 2.191

0
2009 2010 2011 2012 2013 2014

Terceirizados Prprios

Grfico 6: Evoluo da Mo de Obra da Samarco (2009-2014).

Fonte: Samarco (2010; 2011; 2013; 2014).

20
A partir de uma anlise dos processos trabalhistas contra a Samarco que tramitam no Tribunal
Regional do Trabalho da 3 Regio (Minas Gerais) possvel perceber a relao entre a
terceirizao de mo de obra e a precariedade das condies de trabalho. Dentre os principais
descumprimentos da legislao trabalhista encontram-se a terceirizao ilcita; o no pagamento
das horas in itinere para os trabalhadores diretos e terceirizados; a no fiscalizao das condies
de trabalho e do cumprimento das normas trabalhistas pelas prestadoras de servio; o recorrente
atraso no depsito do carto alimentao em prejuzo dos trabalhadores terceirizados; alm do
descumprimento da lei de aviso prvio, retirando o direito do carto alimentao e convnio
mdico no perodo de projeo do aviso prvio do trabalhador (Tribunal Regional do Trabalho,
2015a).

Nesse contexto de reduo de gastos e intensificao do trabalho a empresa apresentou

durante as negociaes de acordo coletivo do trabalho no ano de 2014, a proposta de
alterao da jornada de trabalho, aumentando as horas de escala dos trabalhadores,
passando de uma escala de seis dias para uma escala de nove dias com durao de 8 horas.
Considerando seu potencial de intensificao do trabalho e comprometimento da sade e
segurana dos trabalhadores, a proposta foi negada por 76% dos trabalhadores em
assembleia (Sindicato Metabase Mariana, 2014).

Dessa forma, a queda no preo do minrio nos ltimos anos, o aumento do endividamento e o
compromisso em reduzir custos como formas de sustentao da lucratividade, alm da
terceirizao, deterioraram ainda mais as condies de trabalho na empresa. Dentre as
consequncias da elevao constante da produtividade e reduo de custos operacionais houve
uma significativa intensificao do ritmo de trabalho, gerando sobrecarga sobre os trabalhadores e,
consequente, um aumento das taxas de acidentes, conforme apresentado no Grfico 7.

1,4
1,27
1,17
Acidentes por milho de horas-homem

1,2

1 0,93

0,8
trabalhados

0,8
0,65
0,6
0,49

0,4

0,2

0
2009 2010 2011 2012 2013 2014

Grfico 7: Taxa total de acidentes registrados na Samarco (2009-2014).

Fonte: Samarco (2014, 2013a, 2012, 2011).

21
Assim, as informaes disponveis sobre as relaes e estratgias trabalhistas da Samarco
demonstram uma situao bem caracterstica do setor mineral. A limitada oferta de alternativas de
trabalho nas localidades onde a empresa opera (particularmente em Mariana) gera um elevado
custo para os trabalhadores, que no veem muitas opes para alm da minerao. Dessa forma,
muitos tm de se submeter a condies precrias de trabalho, sofrendo psicolgica e fisicamente,
os efeitos das decises tomadas pela empresa.

22
4 Relaes com as comunidades
4.1 Licena social e reputao
A contestao social ante a degradao promovida pelas mineradoras nos territrios vem
sendo compreendida enquanto um risco para o mundo empresarial e para gerenciar este risco
as empresas deveriam realizar uma srie de aes nomeadas de sustentabilidade e
responsabilidade social. Acreditam que ao promover uma aproximao com as comunidades,
atravs de aes filantrpicas, investimentos em projetos sociais, relacionamentos
institucionais etc. poderiam fazer cessar ou mesmo antecipar-se aos conflitos socioambientais.
As modificaes nas formas de relacionamento da empresa para com as comunidades teriam o
objetivo de neutralizar a crtica social e garantir o que no lxico corporativo vem sendo
denominado de licena social para operar.

Neste contexto, a Samarco, atravs da realizao de diagnsticos polticos e

socioeconmicos (Futura, s/d), da realizao de reunies de dilogo e do financiamento de
projetos sociais (Samarco, 2014) nas comunidades prximas aos seus empreendimentos,
pretendeu estabilizar o contexto social e gerir suas condies polticas. Dessa forma, a
empresa pde monitorar e avaliar possveis tenses sociais que colocassem em risco a
viabilidade econmica de seus projetos ou diminussem a taxa de lucro.

Neste cenrio, a empresa avalia sua reputao atravs do Reputation Institute (2015), que mede o
grau de confiana, admirao, estima e expectativa do pblico frente s iniciativas da empresa. Em
2014, a reputao da empresa foi considerada forte (Samarco, 2014). Todavia, ambas as acionistas
da Samarco, BHP Billinton e Vale, possuem um histrico de crimes ambientais e violaes de
direitos humanos no mundo. Despejos sistemticos de efluentes industriais esto entre eles. A
explorao da mina de cobre e ouro Ok Tedi, por exemplo, operada majoritariamente pela BHP
Billiton, em Papua Nova Guin, resultou no despejo de um bilho de toneladas de rejeitos nos rios
Ok Tedi e Fly (Kirsch, 2002) no final dos anos 1980 e nos anos 1990, ocasionando irreparveis danos
ao ecossistema e s comunidades tradicionais. A Vale, por sua vez, recebeu em 2012 o prmio de
pior corporao do mundo no Public Eye Awards12.

A busca pela chamada licena social para operar, presente no discurso da Vale, da BHP Billiton e da
Samarco, no se traduz, portanto, em procedimentos operacionais mais seguros ou maior
transparncia nas atividades da empresa, mas refere-se mecanismos de proteo quanto aos
riscos e custos que a prpria empresa enfrenta ante crtica pblica.

4.2 Conflitos socioambientais

A Samarco possui diversos processos protocolados e em andamento junto ao Governo do Estado
de Minas Gerais para fins de pesquisa mineral, licenas prvia, de instalao e operao
direcionadas explorao mineral e s infraestruturas necessrias ao funcionamento da minerao
industrial. O primeiro processo da Samarco para fins de licenciamento datado de 1984, primeiros
anos de vigncia da legislao ambiental no estado de Minas Gerais e no Brasil (Theodoro;
Cordeiro; Beke, 2004).

12Prmio criado em 2000 e concedido, por voto popular, s empresas que causam graves danos sociais
e ambientais no mundo
23
Segundo levantamento efetuado no Sistema Integrado de Informao Ambiental - SIAM (SEMAD,
2015), a mineradora soma um total de 14 autos de infrao em seu nome. Os crimes contra o meio
ambiente foram das mais diferentes ordens e, em geral, estavam relacionados ao descaso com o
cumprimento da legislao ambiental e m gesto das operaes do empreendimento, colocando
em risco iminente a populao vizinha e o meio ambiente.

O primeiro auto de infrao que consta no sistema remonta ao ano de 1996 e se refere extrao
mineral (sem mais informaes disponveis no SIAM). Posteriormente, quase que anualmente a
mineradora foi notificada por alguma irregularidade pelo rgo ambiental estadual: em 1997,
1999, 2000, 2002, 2004, 2005 (trs vezes), 2006, 2007, 2010, 2013 e 2014.

Nesta seo so destacadas algumas infraes mais relevantes e que demonstram os tipos de
crimes cometidos ao longo das ltimas duas dcadas, em especial os relacionados contaminao
ambiental e ao descontrole do processo produtivo. Em 2004, a Samarco foi autuada por operar a
barragem do Santarm sem a devida renovao de licena de operao, sendo multada em R$ 3,7
mil. Em 2005, a empresa foi autuada aps a constatao de "guas com turbidez elevada nos
extravasores das Barragens Santarm e Germano, sendo que nesta ltima foi verificado odor
caracterstico de amina e alta turbidez no Crrego Fundo e no ponto denomina do Bueiro" (FEAM,
2006), sendo multada em R$ 42,5 mil. Antes mesmo, em janeiro do mesmo ano, a empresa havia
sido multada por vazamento na barragem de Germano, mas a multa nunca foi expedida e aps
cinco anos o crime prescreveu e o processo foi arquivado. Em 2007, a empresa foi multada em R$
20 mil por no realizar relatrio de segurana na estrutura barragem de descargaEB II -
Mineroduto.

Junto ao IBAMA, rgo federal responsvel pelo meio ambiente, a Samarco possui quatro
notificaes de infraes, todas entre o final de 2010 e meados de 2011. Duas por descumprimento
de condicionantes, uma por suprimir vegetao irregularmente e outra por danificar vegetao de
preservao permanente, esta ltima decorrente do vazamento de um dos minerodutos da
empresa (IBAMANET, 2015).

Uma estratgia recorrente da mineradora frente aos questionamentos de irregularidade por parte
do rgo ambiental tem sido, primeiramente, de se declarar inocente e recorrer jurdica e
tecnicamente. Assim, a empresa visa deslegitimar e invalidar a argumentao tcnica e em caso de
insucesso, reduzir o valor das multas aplicadas ou postergar ao mximo o processo ao ponto de
prescrever o crime cometido, aproveitando-se assim de estratgias jurdicas, da lentido e da
burocracia da administrao brasileira.

Os autos de infrao demonstram que vazamentos e crimes ambientais de diferentes magnitudes,

muitos deles considerados graves no mbito da legislao brasileira, j eram cometidos de maneira
recorrente no passado, impactando as bacias que drenam a rea de operao da mina e colocando
em risco as comunidades a jusante (SIAM, 2015). Um agravante destes casos recorrentes que as
comunidades sequer so informadas dos ocorridos, sendo expostas a situaes de risco sade
sem qualquer conhecimento prvio.

Deve-se ressaltar ainda que a fiscalizao e controle dos rgos ambientais no sucedem com a
frequncia necessria para averiguar as constantes irregularidades cotidianas das mineradoras
situadas em Minas Gerais, alm do fato de que a maior parte dos dados levantados proveniente
do monitoramento da prpria empresa. Mesmo assim, quando as multas so cobradas, os baixos
24
valores estipulados tampouco comprometem os ganhos das mineradoras e de seus acionistas,
estimulando ainda mais prticas operacionais irregulares e/ou ilcitas.

O rompimento da barragem do Fundo no foi a primeira falha envolvendo a Samarco em Minas

Gerais. Em 2006, houve o vazamento de polpa de minrio de um dos minerodutos da empresa. O
material causou a poluio de uma rea de 500 m2, alm de contaminar Rio Gualaxo do Carmo. Por
conta desse evento, a empresa foi multada em R$ 32,9 mil (SIAM, 2015). Em 2010, houve um novo
vazamento, envolvendo cerca de 430 m3 de polpa de minrio (Samarco, 2010). Este vazamento
contaminou 18 km do Rio So Sebastio, comprometendo o abastecimento de cerca de 30 mil
pessoas e obrigando a Prefeitura de Espera Feliz (MG) a decretar situao de emergncia
(Alcoforado, 2010). Apesar de ter tido alcance limitado, esse episdio j demonstrava a dificuldade
que a empresa tinha de comunicao em casos de emergncias. Durante o evento, representantes
da Prefeitura da Guau (ES) reclamaram da dificuldade de entrar em contato com a Samarco para
obter informaes (DeFato Online, 2010). Como consequncia desse vazamento, a empresa foi
multada em R$ 40 mil pelo IBAMA, porm conseguiu reduzir a punio para R$ 28 mil (Samarco,
2010).

Alm de vazamentos com os minerodutos, o consumo de gua por parte da Samarco outro
elemento questionado pelas comunidades locais. Desde o incio da estiagem de 2014, a cidade de
Mariana vinha passando por risco de desabastecimento. Em agosto daquele ano, foi identificada a
reduo em 50% no nvel da captao de gua da cidade. Para suprir o abastecimento na rea
urbana, a prefeitura passou a contar com caminhes pipas e a controlar o fluxo do sistema
(Prefeitura Municipal de Mariana, 2014a). A partir de setembro de 2014, a cidade passou a adotar
um sistema de rodzio, onde alguns bairros recebiam gua apenas durante seis horas por dia
(Prefeitura Municipal de Mariana, 2014b). Em 2015, o sistema de rodzio foi ampliado, e muitas
casas passaram a receber gua em dias alternados (Prefeitura Municipal de Mariana, 2015).

Enquanto isso, a Samarco ampliou o seu consumo de gua significativamente. Conforme

apresentado no Grfico 8, entre 2009 e 2014, o consumo total de gua da empresa aumentou
114%, chegando ao marco de 29,6 milhes de m3 captado em Minas Gerais.

Embora a empresa associe esse aumento de consumo ao crescimento de sua produo, os dados
permitem identificar uma queda na eficincia da companhia. Enquanto, em 2009, a Samarco
utilizava 0,8 m3 de gua para cada tonelada de pelotas ou finos de minrio comercializada; em
2014, ela passou a consumir quase 1,2 m3 (50% a mais) de gua por tonelada. De forma a garantir
seu abastecimento, a mineradora ampliou a captao em Brumal, distrito de Santa Brbara. Alm
disso, como estratgia de garantir sua participao na deciso do uso da gua na regio, a empresa
integrava, em 2014, os comits das bacias dos rios Doce, Piracicaba e Piranga (Samarco, 2014).

25
 35.000.000 1,4

30.000.000 1,2

25.000.000 1,0

20.000.000 0,8

m3/t
m3

15.000.000 0,6

10.000.000 0,4

5.000.000 0,2

0 0,0
2009 2010 2011 2012 2013 2014

Total de gua retirada Consumo especfico

Grfico 8: Evoluo do consumo de gua da Samarco.

Fonte: Samarco (2010, 2011, 2012, 2013a, 2014).

26
5 Relaes com o Estado
No Brasil, a possibilidade do financiamento de campanha por empresas privadas tem criado uma
srie de distores no sistema de democracia representativa, por meio da qual o poder econmico
empresarial aprofunda assimetrias j existentes na representao poltica. medida que as
empresas podem financiar a campanha de determinados polticos, o processo eleitoral passa a se
tornar cada vez mais caro e inicia-se um processo de seleo artificial, no qual aqueles que tm
acesso a esses recursos aumentam a probabilidade de serem eleitos. Uma vez eleitos, garantir a
boa vontade de tais financiadores passa a ser condio para obter apoio no pleito seguinte e,
assim, os polticos passam a ser cada vez mais orientados pelos interesses de seus financiadores.
Essa situao vem intensificado a captura corporativa de mandatos polticos em diferentes nveis
institucionais, restringindo a efetividade da participao de comunidades impactadas,
trabalhadores, organizaes sindicais e movimentos sociais nas polticas pblicas minerais.

As empresas mineradoras tm por prtica financiar diversos candidatos de diferentes partidos.

Uma anlise detalhada dessa prtica est alm da proposta desse relatrio e pode ser encontrada
em Oliveira (2015). Nesta seo, apenas se mencionam as doaes a polticos eleitos realizadas por
empresas ligadas Vale

As seis empresas pertencentes ao grupo Vale: Vale Energia, Vale Mangans, Vale Mina do Azul,
Mineraes Brasileiras Reunidas, Minerao Corumbaense Reunida e Salobo Metais financiaram,
em 2014, candidaturas em nveis estaduais e federais. Segundo os dados do Tribunal Superior
Eleitoral (2015), a candidatura da presidenta Dilma Rousseff recebeu diretamente R$ 12 milhes
das empresas do grupo Vale (Vale Energia S.A, Mineraes Brasileiras Reunidas S.A, Minerao
Corumbaense Reunida S.A e Salobo Metais). Acio Neves (PSDB) recebeu R$ 1,5 milho da Vale
Energia e R$ 1,5 milho da Vale Mina do Azul, via Comit Financeiro Nacional para Presidncia da
Repblica. A senadora eleita pelo Esprito Santo, Rose de Freitas (PMDB) e o senador Antonio
Anastasia (PSDB), de Minas Gerais, receberam da Vale Energia, R$ 300 mil cada um.

Com relao aos governos estaduais, Guilherme Pimentel (PT) recebeu de todas as empresas do
grupo Vale mencionadas acima (exceto a Vale Mina do Azul) um total de R$ 3,1 milhes, via fundo
partidrio. Paulo Hartung (PMDB), governador do Esprito Santo, recebeu em sua campanha, via
Comit nico Partidrio, R$ 200 mil da Vale Mangans e R$ 100 mil da Minerao Corumbaense
Reunida.

Dos deputados estaduais membros da Comisso Extraordinria das Barragens, criada uma semana
aps o desastre do rompimento do Fundo, dois tiveram suas campanhas financiadas diretamente
pelas empresas do grupo Vale, Gustavo Valadares (PSDB), com R$ 60 mil da Salobo Metais, e
Thiago Cota (PPS), com R$ 50 mil da Minerao Corumbaense Reunida. Na Comisso Externa na
Cmara dos Deputados, estabelecida para acompanhar e monitorar as consequncias do desastre,
dentre 19 membros efetivos, cinco deles tiveram suas campanhas diretamente financiadas pelas
empresas do grupo Vale. Givaldo Vieira (PT-MG) recebeu R$ 200 mil (R$ 100 mil da Vale Energia e
R$ 100 mil da Mineraes Brasileiras Reunidas); Paulo Abi-Ackel e Rodrigo de Castro, ambos do
PSDB de Minas Gerais, receberam R$ 100 mil cada um, o primeiro da Minerao Corumbaense
Reunida e o segundo da Salobo Metais. Deputado eleito pelo Esprito Santo, Paulo Folleto (PSB),
recebeu em sua campanha R$ 200 mil, doados diretamente pela Vale Mangans e Mineraes
Brasileiras Reunidas; e Eros Biodini, do PTB de Minas Gerais, recebeu R$ 100 mil da Minerao
27
Corumbaense Reunida. A candidatura de Wellington Coimbra, tambm membro da comisso,
recebeu R$ 100 mil da Vale Mangans, transmitido pelo Comit Financeiro nico do PMDB, as de
Gabriel Andrade e Leonardo Monteiro, ambos de Minas Gerais, receberam da Vale Energia S.A e da
Minerao Brasileira Reunidas, respectivamente, R$ 12 mil cada um, via Comit Financeiro nico
do PT. Mario Lcio Heringer, MG, recebeu R$ 100 mil da Minerao Brasileira Reunidas, atravs do
Comit Financeiro do PDT. O Anexo 1 resume os valores das doaes diretas do grupo Vale para os
deputados estaduais e federais de Minas Gerais e do Esprito Santo, bem como as doaes das
empresas deste grupo para os partidos polticos.

Alm de buscar influenciar polticos eleitos para os poderes Executivo e Legislativo, outra forma de
tentar influenciar as decises do Estado se d por meio de programas de capacitao de
servidores do Poder Judicirio. Por exemplo, a Vale foi uma das participantes do I Congresso
Mineiro sobre Explorao Minerria, que ocorreu em junho de 2015, organizado pela Associao
de Magistrados Mineiros. O seminrio era voltado especificamente para magistrados, seus
assessores e membros do Ministrio Pblico. Durante o evento, diretores e funcionrios de
diferentes empresas, entre elas a Vale, bem como advogados de escritrios que atuam para essas
empresas, promoveram palestras com o objetivo promover o aperfeioamento da prestao
jurisdicional (AMAGIS, 2015).

28
6 O rompimento da barragem
6.1 O monitoramento de barragens em Minas Gerais
Conforme discutido na seo de apresentao, o rompimento de barragens um risco inerente
indstria extrativa mineral, potencializado nas etapas de ps-boom (2011 em diante) das
commodities. Apesar do risco associado a essas obras de engenharia, pouca ateno dada aos
repetidos eventos de rompimento de barragens de minerao no Brasil, no tendo sido
identificado nenhum estudo que sistematizasse possveis causas, impactos ou custos de desastres
dessa natureza no pas.

Por meio de busca por notcias de jornais na internet, foi possvel construir a Tabela 3, onde so
apresentados os rompimentos ocorridos em Minas Gerais noticiados pela mdia.

Tabela 3: Principais desastres envolvendo barragens de minerao em Minas Gerais.

Ano Empresa Municpio Breve descrio

1986 Grupo Itaminas Itabirito Rompimento de barragem causando a morte de sete

pessoas.

2001 Minerao Rio Verde Nova Lima Rompimento de barragem causando assoreamento
do 6,4 km do Crrego Taquaras e causando a morte
de cinco pessoas.

2006 Mineradora Rio Mira Vazamento de 1.200.000 de m3 de rejeitos

Pomba Cataguases contaminando crregos, causando mortandade de
peixes e interrompendo fornecimento de gua

2007 Mineradora Rio Mira Rompimento de barragem com 2.280.000 de m3 de

Pomba Cataguases material inundando as cidades de Mira e Muria
desalojando mais de 4.000 pessoas.

2008 Companhia Congonhas Rompimento da estrutura que ligava o vertedouro

Siderrgica Nacional represa da Mina Casa de Pedra, causando aumento
do volume do Rio Maranho e desalojando 40
famlias.

2008 Dado no Itabira Rompimento de barragem com vazamento de rejeito

disponibilizado pelo qumico de minerao de ouro
IBAMA

2014 Herculano Itabirito Rompimento de barragem causando a morte de trs

Minerao pessoas e ferindo uma.
Fonte: adaptado de IBAMA (2008); Souza (2008); Faria (2015); Oliveira (2015).

29
No caso de Minas Gerais, a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) o rgo responsvel
pelo monitoramento das barragens localizadas no estado. Neste inventrio so listadas barragens
de empreendimentos minerais ou industriais construdos para a conteno de resduos e rejeitos
ou para o armazenamento de gua. Anualmente a FEAM publica o Inventrio de Barragem do
Estado de Minas Gerais. Para a realizao desse inventrio, auditores visitam as barragens
cadastradas no Banco de Declaraes Ambientais, mantido pelo rgo.

A barragens so divididas em trs classes (FEAM, 2014a):

Classe I: de baixo potencial de dano ambiental, devem ser auditadas a cada trs anos;
Classe II: de mdio potencial de dano ambiental, devem ser auditadas a cada dois anos;
Classe III: de alto potencial de dano ambiental, devem ser auditadas anualmente.
Os resultados das auditorias definem trs condies para as barragens. Existem aquelas em que o
auditor garante que as mesmas esto estveis tanto do ponto de vista da estabilidade fsica do
macio quanto da estabilidade hidrulica (ibid. p. 29). Ao mesmo tempo, h aquelas em que no
h concluso sobre a viabilidade da barragem porque o auditor no teve acesso s informaes
necessrias para verificar a segurana da barragem em questo. Por fim, existem ainda aquelas em
que a estabilidade no est garantida, ou seja, o auditor teve acesso a dados tcnicos e no
garante que a barragem esteja segura. A avaliao das demais barragens usadas para minerao
em Minas Gerais resumida na Tabela 4:

Tabela 4: Condio das barragens de minerao em Minas Gerais.

Sem Auditor no Estabilidade Estabilidade Total

classificao apresenta no garantida garantida
pela FEAM concluso

Classe I 6 3 6 111 126

Classe II 4 3 14 144 165

Classe III 0 6 7 146 159

Total 10 12 27 401 450

Fonte: FEAM (2014b).

Dentre as barragens listadas, a situao mais crtica aquela das barragens Classe III para as quais o
auditor no garantiu a estabilidade. Entre elas, esto quatro da Vale (trs em Congonhas e uma em
Itabirito), uma da MBR, subsidiria da Vale (Nova Lima), uma da Namisa, pertencente CSN (Rio
Acima), e uma da MMX Sudeste (Brumadinho). Tambm problemtica a condio das seis
barragens Classe III, para as quais as empresas no conseguiram apresentar documentos que
comprovassem sua estabilidade. Nesse segundo est mais uma barragem da Namisa (Congonhas),
uma da Mundo Minerao (Rio Acima) e quatro da Minerminas (Brumadinho) (FEAM, 2014b).

Na lista de barragens de 2014 (FEAM 2014b), as trs barragens da Samarco em Mariana (Fundo,
Germano e Santarm), todas Classe III, tiveram sua estabilidade garantida pelo auditor. Da mesma
forma, os dados apresentados no Cadastro Nacional de Barragens de Minerao indicam que as
30
trs barragens, apesar de terem um dano potencial associado alto, foram consideradas de baixo
risco (DNPM, 2015b). O simples fato de uma barragem considerada segura pelos dois sistemas de
monitoramento ter falhado catastroficamente lana dvidas sobre a efetividade das polticas
federal e estadual de segurana de barragens. Esses programas tornam-se ainda mais
questionveis quando se leva em considerao que, aps o rompimento da barragem do Fundo, o
prprio diretor da Samarco admitiu que a barragem do Germano no seria segura, uma vez que o
valor do coeficiente de segurana seria inferior ao mnimo considerado seguro (Paranaba, 2015)13.

Dado o alto grau de vulnerabilidade dessas barragens, existe grande risco para as comunidades
prximas a elas. Esse risco torna-se ainda cumulativo, uma vez que muitas delas esto nos mesmos
municpios, ou at mesmo na mesma microbacia, como era o caso das barragens do Fundo e do
Santarm. A lenincia com que o Governo Federal e o Governo do Estado de Minas Gerais tratam
essa questo, autorizando a operao de empresas em condies to precrias, pode ser
considerado um dos fatores que tm permitido a repetida ocorrncia de desastres envolvendo
barragens no estado.

6.2 O licenciamento da barragem do Fundo

Os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) na atualidade vm apresentando problemas cruciais
relacionados mensurao e abrangncia dos impactos socioambientais passveis de serem
provocados por empreendimentos de grande porte. Casos como o de Mariana, ou melhor, casos
como o do desastre sobre o Rio Doce (para melhor expressar a abrangncia da catstrofe), ajudam
a demonstrar a "incapacidade" de previso dos efeitos de grande magnitude, a m anlise por
parte dos analistas responsveis ou at mesmo algum tipo de m f que subestima os efeitos de
um grande empreendimento. No se pode esquecer de maneira alguma que estes estudos so
posteriormente avaliados e validados por toda uma burocracia pblica que em alguma medida
possui responsabilidades sobre eventuais equvocos ou impactos inesperados, mesmo que as
informaes, levantamentos de dados e anlises produzidas sejam de responsabilidade das
empresas de consultoria.

Em decorrncia da catstrofe socioambiental provocada pelo rompimento da Barragem do Fundo,

se entendeu como necessrio avaliar o Estudo de Impacto Ambiental produzido pela empresa de
Consultoria Brandt Meio Ambiente em 2005. A partir deste, buscou-se identificar o que a
consultora considerou enquanto as reas que sofreriam influncia direta e indireta da Barragem de
Fundo, assim como outros apontamentos sobre o empreendimento e seus impactos.

A Consultora Brandt Meio Ambiente possui mais de 25 anos de existncia e experincia em estudos
de impacto ambiental para licenciamento e outros estudos ambientais para empreendimentos de
extrao e beneficiamento mineral; indstria qumica; infraestrutura e transporte; petrleo e gs
(produo e distribuio); siderurgia, metalurgia, indstria cimenteira e demais indstrias de base,
dentre outros setores. Dentre os clientes da Brandt esto as principais empresas do setor de
extrao mineral do pas: Vale; Samarco; Thyssenkrupp CSA; Alunorte; Anglo American; Anglo
Ferrous (Minas-Rio); Anglo Gold; Companhia Siderrgica Nacional; MMX Minerao e Metlicos;
Votorantim Metais; Xstrata Brasil; Petrobras; Shell Brasil, dentre outras de menor projeo no

13
Segundo as normas NBR 13028, o fator de segurana deve ter ndice maior ou igual a 1,5 para ser
considerado seguro. Segundo comunicado da Samarco (18/11/2015), o dique de Selinha registrava
ndice de 1,22 e a Barragem do Santarm 1,37.
31
setor. No se trata, portanto, de uma empresa amadora com pouco conhecimento sobre a
atividade mineral, seus impactos e possveis consequncias ambientais e sociais (Brandt, 2015).

A barragem do Fundo era a mais nova das trs barragens de rejeito na rea de explorao da
Samarco em Mariana/Ouro Preto. Seu licenciamento ambiental se iniciou em 2005 e ela teve a
licena de operao concedida em 2008. Trata-se de uma barragem relativamente nova que j
passava pelo primeiro alteamento, solicitado em 2010 e cuja vida til seria at 2022, segundo
previso da prpria empresa. O projeto tcnico da barragem do Fundo de autoria do escritrio
Pimenta de vila Consultoria Ltda. e previa um total aproximado de 79.000.000 m3 de lamas
(rejeito argiloso) e de 32.000.000 m3 para disposio de rejeitos arenosos (Brandt, 2005).

Segundo o EIA da Barragem do Fundo, a Samarco utilizava, principalmente, a barragem do

Germano para disposio dos rejeitos do processo de concentrao de minrio. Esta barragem j
estava com sua capacidade de reservar rejeitos prxima ao limite, necessitando de uma nova rea
de disposio dos mesmos. Previa-se o fim da utilizao da barragem de Germano para disposio
de rejeitos at o ano de 2012, sendo que, j a partir de 2007, haveria uma reduo da deposio do
rejeito nesta, o que justificava a implantao de uma nova barragem para permitir o
prosseguimento da operao da extrao mineral e a expanso das operaes com a implantao
do projeto da terceira pelotizadora, a construo do novo concentrador e um mineroduto.

Em relao s alternativas locacionais da barragem do Fundo, propostas no EIA compararam o

vale do crrego Fundo com o vale do crrego Natividade e o vale do crrego Brumado (este
ltimo j em vista de uma futura barragem de rejeito, como consta no documento), todas prximas
mina do Germano. Chama a ateno o fato de Fundo ser a nica opo que produziria impactos
e efeito cumulativo diretos sobre as barragens do Germano, ao lado, e Santarm, a jusante, onde
se recuperava gua para o processo de concentrao. As outras duas alternativas se encontravam
em outra microbacia, que no drenam em convergncia cumulativa em direo comunidade de
Bento Rodrigues. Alguns fatores foram destacados como negativos em detrimento das outras
opes, como vegetao mais preservada e potencial arqueolgico. Ao contrrio de ser um fator
negativo de cumulatividade do impacto, a interconexo fluvial entre Fundo, Germano e Santarm
foi apontada como ponto positivo no licenciamento, sendo que a primeira serviria como barreira
retentora para os sedimentos carreados em direo a Santarm, aumentando a eficincia
ambiental, e futuramente se interligaria com Germano (Brandt, 2005).

A Resoluo 01/86 do Conama exige que se definam reas de Influncia Direta (AID) -
desmembradas no EIA como rea Diretamente Afetada (ADA) e rea de Entorno (AE) e reas de
Influncia Indireta (AII) que sofrem impactos diretos e indiretos do empreendimento em
licenciamento. As reas atingidas devem considerar tanto os impactos reais, que ocorrero
independentemente das medidas mitigadoras e sistemas de controle, e os impactos potenciais,
que podem ocorrer caso no sejam realizadas as medidas mitigadoras e de controle necessrias
para impedi-los, como foi o caso do rompimento da barragem do Fundo e o transbordamento da
barragem do Santarm. Aps a tragdia socioambiental no vale do rio Doce, existe material
suficiente para confrontar as inconsistncias da projeo dos efeitos dos impactos possveis e os
riscos da barragem do Fundo, de como tais estudos subavaliavam, desconsideravam e
invisibilizavam espaos e grupos sociais atingidos.

Para os impactos biticos e fsicos a ADA ficou restrita rea a ser ocupada pela barragem do
Fundo; a AE limitou-se microbacia do crrego do Fundo somando-se barragem do Germano,
32
apenas para os impactos fsicos; e, por fim, a AII se restringiu soma das duas anteriores mais a
barragem do Santarm e a rea de vegetao contgua junto a ela para a anlise biolgica. Para os
impactos sociais e econmicos foi delimitada como ADA a mesma definio anterior, cujos terrenos
pertenciam Samarco e Vale; como rea do Entorno consideraram o povoado de Bento
Rodrigues (em 2000 com 585 habitantes), no municpio de Mariana como "nica comunidade
vizinha relativamente prxima ao empreendimento e, portanto mais suscetvel aos eventuais
efeitos de alterao de qualidade de gua da operao do empreendimento, ou do fornecimento
de mo de obra para a etapa de obra" (Brandt, 2005: 74); e como AII foram considerados os
municpios de Ouro Preto e Mariana, "onde se do sensivelmente as repercusses socioeconmicas
do empreendimento" (idem) ou pouco mais de 70 mil habitantes em Ouro Preto e 58,8 mil
residentes em Mariana, em 2015 (IBGE, 2015).

Todavia, o rompimento da barragem do Fundo provocou impactos violentos, no previstos no EIA,

sobre os povoados de Bento Rodrigues, Paracatu de Baixo, Gesteira e tambm sobre a cidade de
Barra Longa. Essas localidades foram completamente arrasadas pela lama, causando inclusive
perdas humanas em Bento Rodrigues. As perdas materiais e imateriais ainda no foram calculadas,
porm os povoados de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo tero que ser totalmente
reconstrudos, assim como as partes baixas, prximas dos rios Gualaxo do Norte e do Carmo, da
cidade de Barra Longa, completamente inundadas por lama, que impactou casas, ruas, praa
pblica, restaurantes, hotis, escolas e propriedades camponesas do respectivo municpio.

A lama seguiu produzindo efeitos socioambientais no previstos pelo Estudo de Impacto

Ambiental, para alm das reas de influncia estipuladas. O material lamoso produziu um rastro de
destruio ambiental nos rios Gualaxo do Norte e Carmo at chegar no rio Doce, principal rio da
regio e de importncia nacional. Em cidades como Governador Valadares (MG) e Colatina (ES), a
chegada da lama obrigou a interrupo do abastecimento de gua, o mesmo ocorrendo em Baixo
Guandu (ES), atingido a populao e fazendo com que escolas suspendessem aulas.

O avano da lama at a foz do rio no oceano Atlntico causou significativa perda de biodiversidade
(fauna e flora) e contaminao da gua. A chegada da lama na foz do rio tambm gerou protestos
no vilarejo de Regncia, na cidade de Linhares (ES). Houve prejuzo a pescadores, ribeirinhos,
agricultores e populaes tradicionais, na zona rural, e aos moradores das cidades ao longo dos rios
atingidos, que tiveram que cessar o uso da gua do rio para consumo humano e para fins de
produo. Atividades ligadas ao turismo ao longo do rio Doce tambm foram impactadas gerando
imensos prejuzos para um setor intensivo na gerao de postos de trabalho, conforme matria
publicada por Coissi e Braga (2015, p 1),

[...] a previso que a enxurrada de lama dever atingir uma rea de 9

km de mar ao longo do litoral do Esprito Santo, de acordo com um
modelo matemtico elaborado por pesquisadores da UFRJ
(Universidade Federal do Rio de Janeiro). E, embora os impactos no
oceano devam ser menos drsticos do que no vale do rio Doce, eles
podero ser duradouros e afetar, por muitos anos, a presena de algas,
moluscos, crustceos e peixes.
A restrita delimitao das reas de influncia estipuladas pelo Estudo de Impacto Ambiental para a
Barragem do Fundo demonstra que os analistas que elaboraram o Estudo de Impacto Ambiental
33
sequer consideraram como possibilidade o rompimento da barragem ou o extravasamento do
rejeito em grande quantidade. Isto pode ser confirmado ainda na anlise preliminar de risco
presente no EIA, que classifica a frequncia de ocorrncia do evento catastrfico de grande
rompimento da barragem do Fundo com efeito domin com rompimento da barragem do
Santarm no grau mais baixo de gradao, "IMPROVVEL" (Brandt, 2005). Todavia, a existncia de
vrios casos de rompimento de barragens no Brasil e no mundo contradizem tal anlise e projeo.

A prpria avaliao de risco da barragem contida no EIA bastante simplista, fundamentada

apenas em anlise qualitativa e vaga, sem qualquer tipo de modelagem matemtica para um
possvel acidente que demonstrasse o possvel alcance espacial dos danos, o contingente
populacional atingido e tambm o tempo de recuperao dos ecossistemas afetados em caso de
rompimento. No estudo, no h qualquer referncia aos grupos sociais, reas e ecossistemas
ameaados pelo empreendimento. Os efeitos de um evento catastrfico foram mal dimensionados,
pois restringiram-se a trs impactos: carreamento de slidos e lama no curso d'gua; danos as
instalaes; e ferimento e morte da populao a jusante. Se por um lado, j se projetava a
possibilidade de morte e ferimento a jusante (mesmo sem especificar os grupos ameaados), por
outro nada consta sobre perdas de biodiversidade, econmicas, culturais (inclusive histrico-
arqueolgicas); sobre a circulao/mobilidade das cidades e comunidades (destruio de vias e
pontos de acesso), o abastecimento de gua das cidades, povoados, comunidades, famlias e
propriedades camponesas; os modos de vida, de sustento e subsistncia (pesca, agricultura e
pecuria, especialmente) e ainda os desdobramentos psicolgicos. No s as reas de vrzea
teriam que ser mencionadas, mas tambm os efeitos sobre as reas de plancie.

Os "acidentes" de trabalho, como o que resultou na morte dos trabalhadores da Samarco, sequer
so considerados como riscos possveis provenientes do rompimento da barragem. Neste contexto,
a categoria do risco de rompimento da barragem foi sub-estimado como MODERADO para as
fases de operao e desativao pelos analistas da Consultora (Brandt, 2005).

Deve-se salientar ainda que a anlise de risco ainda desconsidera a possibilidade de rompimento
da barragem por conta de algum tipo abalo ssmico, como vem se aventando atualmente na mdia
e por tcnicos. As causas destacadas pelo documento como possveis causadoras de ruptura da
barragem restringem-se a: falha estrutura; manuteno inadequada; excesso de material
assoreado; baixa capacidade de reteno; e chuvas excepcionais (Brandt, 2005: p. 214)

Sem as reais propores humanas, ambientais, espaciais, econmicas e culturais de como seriam
os efeitos de um rompimento e vazamento catastrfico da barragem do Fundo, inclusive com
efeitos sobre Santarm e Germano como ocorreu, a prpria anlise de viabilidade e aceitabilidade
do empreendimento promovida pela empresa e pelos rgos pblicos fica em suspeio. Em
paralelo, h de se questionar a eficincia de qualquer plano de emergncia que no tenha as
informaes bsicas sobre a abrangncia da rea e dos grupos sociais em riscos para embas-lo.
Nos prprios projetos e programas ambientais propostos no EIA, somente o Programa de
Comunicao Social fazia referncia ao risco da populao de Bento Rodrigues.

6.3 Possveis impactos socioambientais

Alm dos impactos imediatos do rompimento da barragem, tambm existe uma srie de impactos
de mdio e longo prazos para o meio ambiente e para a sade das pessoas impactadas pelo
rompimento da barragem do Fundo. Esses impactos esto relacionados s caractersticas qumicas

34
e fsicas do rejeito da barragem, bem como das condies do solo e das atividades econmicas
desenvolvidas ao longo do vale do rio Doce e seus afluentes.

O impacto mais diretamente observvel do rompimento da barragem seria a total destruio da

paisagem a jusante, que foi coberta por uma espessa camada de lama. De forma geral, rejeitos de
barragem apresentam baixo teor de nutrientes e carbono orgnico, sendo praticamente estreis
para a recuperao ambiental. Apesar de apresentar bastante areia, a granulometria muito
pequena, o que dificulta a penetrao da gua e limita o desenvolvimento de plantas. Ainda, como
utiliza-se hidrxido de sdio no tratamento do minrio, o rejeito possui um carter bsico, sendo
necessria a correo do seu pH tanto para o cultivo de alimentos, quanto para programas de
reflorestamento (Silva et al., 2006). Essas caractersticas indicam que a rea impactada pelo
rompimento da barragem, em condies naturais, somente ir se recuperar em um prazo bastante
extenso, sendo fundamental um amplo programa de recuperao ambiental para garantir esse
processo em um tempo adequado.

Uma segunda questo diz respeito ao impacto do assoreamento do rio Doce. medida que a lama
se depositar no leito do rio, esse se tornar mais raso. O rompimento da barragem ocorreu em um
dos perodos de seca mais extrema do rio Doce. Considerando as previses associadas ao processo
de mudanas climticas, existe a expectativa de um aumento de eventos de chuvas extremas na
regio Sudeste (Margulis; Dubeux, 2010). Considerando que que as cidades as margens do rio Doce
j sofriam com eventos recorrentes de inundaes, com a calha do rio mais rasa, esse problema
tender a se agravar ainda mais.

Um terceiro aspecto que deve ser notado diz respeito presena de componentes qumicos na
lama lanada sobre o vale do rio Doce. Aps o rompimento da barragem, a Samarco afirmou, por
meio de nota, que O rejeito inerte. Ele composto, em sua maior parte, por slica (areia)
proveniente do beneficiamento do minrio de ferro e no apresenta nenhum elemento qumico
que seja danoso sade (Samarco, 2015). Entretanto, muitos dos metais e substncias qumicas
potencialmente presentes no rejeito podem causar prejuzos sade humana ou ao meio
ambiente, mesmo em pequenas quantidades. Como a empresa no divulgou publicamente anlises
qumicas do rejeito nem da gua contaminada, essa seo construda, principalmente a partir de
estudos sobre beneficiamento de minrio e de caracterizao de rejeitos feitos anteriormente.

Conforme descrito na seo 2.4, a etapa de separao do minrio por flotao pressupe o uso de
diferentes produtos qumicos, entre eles o hidrxido de sdio (soda custica) e acetato de
eteramina. Essas substncias, em grande parte, so lanadas nas barragens, juntamente com o
rejeito da produo.

O hidrxido de sdio usado principalmente para elevar o pH, facilitando a separao do minrio
de ferro. Ele uma substncia irritante para os olhos, mucosa e pele; a exposio a essa substncia
causa irritao do trato respiratrio, podendo mesmo causar ulceraes nas passagens nasais (CDC,
2015). Moradores de Bento Rodrigues que ficaram ilhados logo aps o rompimento da barragem
relataram sentir irritao na garganta e um forte cheiro de soda custica saindo da lama, o que
corrobora a presena dessa substncia. Ao se misturar com a gua dos rios, o hidrxido de sdio
tende a elevar o pH dos rios; dependendo da concentrao ele pode ter efeitos txicos sobre os
animais aquticos. medida que ele desce o rio, o hidrxido tende a ser neutralizado por outras
substncias presentes na gua, como dixido de carbono e cidos orgnicos.

35
Com relao s ter-aminas, elas tendem a se degradar na prpria bacia de rejeito. Estudos
indicaram uma presena de 31,5 mg/l antes da barragem do Germano, de 12,2 mg/l na barragem
do Santarm, e concentraes no detectveis na sada desta (Chaves, 2001 apud Cavallieri, 2011).
Entretanto, esses estudos no concluram em quais produtos as ter-aminas de degradam,
podendo assumir a forma de nitrito ou nitrato. A ter-amina no considerada um produto txico,
embora exposies prolongadas possam causar acmulo no organismo. Com relao aos nitratos,
eles so encontrados nas guas dos rios quando h lanamento de esgoto domstico ou
carreamento de fertilizantes em reas agrcolas. O consumo de gua com elevado teor de nitrato,
porm, pode gerar intoxicao crnica (Cavallieri, 2011).

Alm dessas substncias, a Samarco adiciona o floculante Mafloc14 no rejeito para facilitar o
processo de decantao nas barragens (Samarco, 2013b). De acordo com a Oxiqumica (2007)
testes feitos em ratos e ces com esta substncia indicaram que o produto no seria txico.

Embora os produtos qumicos adicionados durante o beneficiamento do minrio e no tratamento

do rejeito, aparentemente, ofeream poucos riscos sade humana e ao meio ambiente, o mesmo
no pode ser dito em relao aos metais presentes no rejeito gerado pela Samarco.

A contaminao da gua e do solo por metais pesados um risco presente em qualquer rea de
minerao. Nesse sentido, Costa et al. (2001) fizeram uma anlise detalhada da qualidade da gua
do rio Gualaxo do Norte. O rio encontra-se jusante da das barragens de Timbopeba (Vale S.A.),
Natividade (Vale S.A.), Germano (Samarco) e Santarm (Samarco). Embora tenha sido feito em um
contexto de operao normal das barragens e das plantas de beneficiamento, o estudo indicava a
presena de mangans acima do limite permitido pela legislao na gua coletada na pilha de
estril de Serragem e da barragem de Timbopeba. As anlises ainda indicaram, durante a estao
seca, anomalias na presena de zinco e concentraes de cdmio acima do permitido pela
legislao. A presena desses metais foi associada planta de processamento de Tibopeba. Assim,
o estudo sugere que, independente do rompimento das barragens, a atividade das mineradoras j
contaminava as guas da regio com metais pesados.

Adotando outro enfoque de pesquisa, ao invs de analisar a gua, Silva et al. (2006) avaliaram a
presena de cobre, chumbo, ferro, mangans e zinco no rejeito da Samarco. Segundo esses
autores, somente ferro e mangans apresentaram elevado teor, sendo apenas identificados traos
dos demais metais. Os autores, porm, no quantificam essa presena. importante notar que sua
pesquisa era voltada para toxidez para as plantas e no para a sade humana.

Em uma pesquisa um pouco mais ampla, Pires et al. (2003) avaliaram o potencial poluidor do
rejeito depositado na barragem do Germano, tambm pertencente Samarco. Para isso, eles
analisaram a presena de metais pesados no rejeito em si, assim como no lquido extrator dos
testes de lixiviao e solubilizao. A Tabela 5 apresenta a mdia dos resultados encontrados.

Em suas consideraes, Pires et al. (2003) argumentam que a goethita (um minrio de ferro
presente no rejeito) teria a capacidade de reter metais pesados, explicando a baixa taxa de
lixiviao e solubilizao. Embora essa propriedade tenha sido verificada no contexto da barragem
(baixo teor de matria orgnica), importante verificar se ela se mantm aps a mistura do rejeito

14O nome qumico do produto Propenoic acid, sodium salt, polymer with 2- propenamide, e seu
nmero CAS 25.085-02-3.
36
com a gua do rio (elevado teor de matria orgnica). Alm disso, deve-se levar em considerao o
limitado nmero de substncias analisado por este trabalho, uma vez que, como discutido a seguir,
haveria a possibilidade de outros metais pesados presentes no rejeito da barragem.

Tabela 5: Anlise de metais pesados no rejeito, teste de lixiviao e teste de solubilizao

Substncia Rejeito Resultado do teste de Resultado do teste de

(g/g) lixiviao solubilizao
(g/ml) (g/ml)

Limite Resultados Limite Resultados

Cdmio < 0,2 0,5 < 0,003 0,005 < 0,003

Chumbo <2 0,5 < 0,09 0,05 < 0,009

Cromo 328 5,0 < 0,009 0,05 < 0,05

Ferro n/d n/d n/d 0,3 0,069

Mangans n/d n/d n/d 0,1 < 0,006

Fonte: Pires et al. (2003)

n/d: no disponvel

Os estudos mencionados at o momento buscaram identificar, em condies normais, o potencial

poluidor dos rejeitos da Samarco. Em primeiro lugar, importante mencionar que eles possuam
objetivos diferentes e mtodos distintos. As informaes fornecidas por esses trabalhos j
apontam a presena de mangans e de cromo nos rejeitos, com a possibilidade de contaminao
da gua. A presena de cdmio tambm controversa, uma vez que esse metal foi encontrado por
Costa et al. (2001), mas no por Pires et al. (2003). Ainda deveria ser levada em considerao a
possibilidade de contaminao por zinco.

Dadas essas controvrsias, seria fundamental que anlises da qualidade da gua fossem
disponibilizadas para a populao. Apesar de vrios rgos, tais como Comit da Bacia Hidrogrfica
do Rio Doce e a Fundao Nacional de Sade, terem assumido o compromisso de analisar a gua
contaminada, passadas duas semanas do acidente as anlises sobre a concentrao de metais no
haviam sido divulgadas. Em 09 de novembro, o diretor geral do Servio Autnomo de gua e
Esgoto (SAAE) de Governador Valadares informou imprensa que a gua coletada no rio Doce
possua grande quantidade de mercrio, porm no forneceu os relatrios que confirmavam tal
informao (Bonella, 2015). Ainda, no dia 13 de novembro, o SAAE do Governador Valadares
publicou os resultados de suas anlises; porm tal lista inclua apenas o perodo entre 10 e 13 de
novembro, listava poucos metais (alumnio, ferro, mangans, cromo e zinco) e ainda de forma
inconsistente, no havendo dados para todas as substncias (SAAE Governador Valadares, 2015).
Por fim, somente em 15 de novembro o Instituto Mineiro de Gesto das guas divulgou um
relatrio sobre anlise da gua no rio Doce. Esse relatrio, porm, apresentava resultados sobre
anlise de metais apenas para a cidade de Governador Valadares e para os dias que antecederam a
chegada do rejeito na cidade (IGAM, 2015).
37
Dessa forma, as anlises mais difundidas sobre a concentrao de metais foram aquelas fornecidas
pelo SAAE de Baixo Guandu. Estas consistiam em trs anlises: a primeira era da gua do rio antes
da chegada do rejeito; a segunda da gua j turva, coletada 10 km a jusante de Governador
Valadares; e a terceira, coletada na altura do centro de Governador Valadares, depois da chegada
do rejeito. Alguns indicadores dessa anlise so apresentados na Tabela 6.

Tabela 6: Anlise da presena de metais pesados (substncias selecionadas)

Substncia Valor de gua limpa gua turva gua com Efeitos sobre o meio ambiente e a sade
referncia (mg/l) (mg/l) rejeito humana
(mg/l) (mg/l)

Arsnio 0,01 < 0,0010 < 0,0010 2,6394 Substncia txica para organismos
total aquticos. A ingesto crnica aumenta o
risco de cncer de pulmo, bexiga e rins.

Brio total 0,7 0,033 0,105 5,385 Ingesto de grandes quantidades de

compostos de brio pode causa alteraes
no ritmo cardaco.

Chumbo 0,01 < 0,01 < 0,01 1,03 Substncia bioacumulativa. Ingesto pode
total afetar sistema nervoso central. uma
substncia txica para a reproduo
humana e provvel cancergeno.

Cobalto 0,05 < 0,010 < 0,010 0,568 Substncia txica para organismos
total aquticos e bioacumulativa. Exposio oral
pode causar nusea e vmito, alm de
danos ao fgado. um possvel
cancergeno.

Cromo 0,05 < 0,010 0,035 3,484 Pode se apresentar na forma metlica ou
total em diferentes estados de oxidao. A
forma de cromo hexavalente classificada
como cancergeno.

Ferro 0,3 0,094 0,557 2,784 Impactos significativos no foram

dissolvido identificados

Mangans 0,1 0,041 0,266 61,221 Substncia perigosa para o meio ambiente
total e bioacumulativo. Estudos sugerem que
exposio excessiva pode causar dficits
neurolgicos em crianas,
comprometendo funes cognitivas ou
causando hiperatividade.

Mercrio 0,0002 < 0,00010 < 0,00010 < 0,00010 Em sua forma metlica apresenta baixa
total mobilidade. Em contato com matria
orgnica pode formar metil mercrio, que
muito txico para organismos aquticos
e bioacumulativo, podendo causar danos
ao sistema nervoso central, diminuio do
campo visual e reduo da coordenao.

38
 Substncia Valor de gua limpa gua turva gua com Efeitos sobre o meio ambiente e a sade
referncia (mg/l) (mg/l) rejeito humana
(mg/l) (mg/l)

Nquel 0,025 < 0,010 0,020 1,275 O nquel metlico classificado como
total possvel cancergeno e os compostos de
nquel como cancergenos.

Vandio 0,1 < 0,010 0,041 3,734 A substncia pode causar danos renais,
total aps exposio crnica. O composto
pentxido de vandio classificado como
possvel carcingeno.

Zinco total 0,18 < 0,010 0,067 2,029 A ingesto de grandes doses durante
longos perodos pode causar danos ao
pncreas e anemia.

Fontes: Adaptado a partir de ATSDR (2015); CETESB (2015); IPCS (2015); Tommasi Analtica (2015a,
2015b)

6.4 Reflexes sobre indcios de racismo ambiental

Desde o incio da cobertura da mdia sobre a tragdia de Mariana (na televiso, nos jornais e,
principalmente, na internet) saltaram aos olhos dos espectadores mais atentos um padro de cor
da pele no grupo de atingidos entrevistados e fotografados. A predominncia de negros
diretamente atingidos pela massa de lama oriunda da barragem, pelo menos aparentemente,
parecia uma pista importante a ser considerada sobre a caracterstica das comunidades soterradas
ao longo do curso dos rios Gualaxo do Norte e do Carmo e sobre a possibilidade de um debate mais
consistente em torno da noo de racismo ambiental. Essa noo contradiz o argumento de que os
desastres socioambientais, e o de Mariana especificamente, so igualmente distribudos afetando
do mesmo modo as diferentes raas e classes de renda. Todavia, o que se constata que uma
carga desproporcional dos riscos e dos impactos socioambientais recai sobre os grupos tnicos
mais vulnerveis.

O conceito racismo ambiental se refere a qualquer poltica, prtica ou diretiva que afete ou
prejudique, de formas diferentes, voluntria ou involuntariamente, a pessoas, grupos ou
comunidades por motivos de raa ou cor. Esta ideia se associa com polticas pblicas e prticas
industriais encaminhadas a favorecer as empresas impondo altos custos s pessoas de cor. [] A
questo de quem paga e quem se beneficia das polticas ambientais e industriais fundamental na
anlise do racismo ambiental (Bullard, 2005).

A Tabela 7 resume os dados obtidos no ltimo censo para os povoados da regio (IBGE, 2010). No
recorte dos setores censitrios de 2010 do IBGE, o povoado de Bento Rodrigues est circunscrito
quase que plenamente a um nico setor (no 314000150000003), com algumas poucas habitaes
fora deste polgono, porm em quantidade inexpressiva. No entanto, apesar do setor censitrio
destacar uma populao total de 492 habitantes para Bento Rodrigues em 2010 (nmero abaixo
dos 585 moradores estimado pelo EIA em 2005), no constam informaes precisas sobre as
caractersticas raciais neste setor censitrio.

39
 Tabela 7: Populao por Raa/Cor nas comunidades inundadas pelo rompimento das barragens da
Samarco em Minas Gerais
Localidade Situao Populao Raa / Cor Proporo
de Total Branca Amarel Preta Parda Indgen Pardos/
Domiclio a a Pretos
Povoado de Rural 492 76 2 80 335 - 84,3
Bento
Rodrigues*
Distrito de Total 1956 323 72 196 1365 - 79,8
Santa Rita Urbano 1.456 246 70 115 1.025 - 78,3
Duro Rural 500 77 2 81 340 - 84,2
Povoado de Rural 300 59 - 29 211 1 80,0
Paracatu de
Baixo*
Distrito de Total 1.740 317 17 327 1.072 7 80,4
Monsenhor Urbano 1.319 234 17 286 776 6 80,5
Horta Rural 421 83 - 41 296 1 80,0
Municpio de Total 54.219 16.34 1.279 9.87 26.59 133 67,3
Mariana-MG 0 4 3
Urbano 47.642 14.99 1.188 8.38 22.94 124 65,8
7 4 9
Rural 6.577 1.343 91 1.49 3.644 9 78,1
0
Cidade de Urbano 2253 865 30 371 988 - 60,3
Barra Longa
Municpio de Total 6.143 1.930 98 1.03 3.080 - 67,0
Barra Longa- 5
MG Urbano 2.313 871 31 382 1.029 - 61,0
Rural 3.830 1.059 67 653 2.051 - 70,6
Fonte: IBGE (2010)

Frente ausncia de informaes exatas sobre raa, buscou-se identificar o perfil racial da
populao de Bento Rodrigues a partir do recorte de distrito e no mais de setor censitrio. Bento
Rodrigues est dentro do distrito de Santa Rita Duro, de acordo com o IBGE, que possua, em
2010, um total de 1.956 habitantes (incluindo Bento Rodrigues). Destes moradores, 1.456 possuem
condies de domiclios na zona urbana5, o que corresponde, exclusivamente, sede do distrito de
Santa Rita Duro; e 500 moradores residem na zona rural. O nico povoamento expressivo
existente dentro da zona rural do distrito de Santa Rita Duro exatamente Bento Rodrigues, que
segundo o IBGE considerado um Aglomerado Rural Isolado Povoado (IBGE, 2010). Considerando
que os 492 habitantes de Bento Rodrigues pertencem zona rural de Santa Rita Duro, podemos
constatar que quase a totalidade (98,4%) dos 500 habitantes da zona rural do distrito so
moradores de Bento Rodrigues.

Em relao aos dados raciais, se considerarmos o total populacional do distrito de Santa Rita Duro
j poderamos mostrar a predominncia de pardos e pretos na populao do distrito, sendo 1.365
pardos (69,8%) e 196 Pretos (10%), ou seja, 79,8% da populao (1.561 hab.) se declarou parda ou
preta, segundo definio do IBGE, no Censo 2010. Na zona rural do distrito, o perfil da populao
era de 340 pardos (68%) e 81 pretos (16,2%), isto , a proporo de pardos e pretos era de 84,2%,
superior a proporo total presente na totalidade do distrito. Considerando que 98,4% da
populao rural de Santa Rita Duro correspondia ao povoado de Bento Rodrigues, pode-se inferir
uma proporo de pardos e pretos prxima ou igual a 84%.

40
Seguindo o rastro da destruio da lama oriunda das barragens da Samarco, buscou-se identificar
ainda o padro racial da populao residente nos trs principais aglomerados humanos a jusante
de Bento Rodrigues tambm a partir dos setores censitrios: Paracatu de Baixo, em Mariana, que
ficou completamente destrudo pela lama; Gesteira, no municpio de Barra Longa, povoado situado
as margens do rio Gualaxo do Norte, que teve, principalmente, a poro remanescente do antigo
stio de ocupao devastada pela lama; e a sede municipal de Barra Longa, que tambm teve
grande parte da cidade inundada pelo rejeito.

O povoado rural de Paracatu de Baixo, no corresponde sozinho a um setor censitrio, estando,

porm, inserido em um dos trs setores censitrios do distrito de Monsenhor Horta que tinha um
total populacional de 1.740 habitantes. O setor censitrio onde se encontra Paracatu de Baixo (no
314000135000002) o mais extenso em rea e totalizava uma populao de 421 habitantes, em
2010. Paracatu de Baixo, porm, aparenta ser o maior aglomerado populacional dentro deste setor
censitrio. Segundo estimativas divulgadas pelo Prefeito de Mariana, Duarte Junior, por meio da
mdia7, o povoado de Paracatu de Baixo contabiliza aproximadamente 300 moradores, ou seja, em
torno de 71,2% da populao rural de Monsenhor Horta.

A populao rural distrital de Monsenhor Horta segundo a raa apresentou um perfil de 296 pardos
(70,3%) e 41 pretos (9,7%), totalizando 337 de pardos e pretos (80%). Sendo Paracatu de Baixo, o
principal aglomerado populacional do setor censitrio, com aproximadamente 70% da populao
do setor, pode-se esperar que um padro similar de predominncia parda e preta se repetir em
Paracatu de Baixo.

Um povoado que pouco se fala nos relatos da mdia, mas que tambm foi duramente afetado pela
lama de rejeito da Samarco foi o de Gesteira. Gesteira encontra-se na divisa de dois distritos e
corresponde a dois setores censitrios, um inserido no distrito de Barra Longa (no
310570705060008) e outro no distrito de Bonfim da Barra (no 310570715000006), ambos bem
definidos na rea ocupada pelo povoado, deixando apenas alguns imveis fora destes. O pequeno
povoado de 115 habitantes era composto majoritariamente por pardos e pretos, com 58
habitantes pardos e 23 pretos, totalizando 70,4%.

Para a sede do municpio de Barra Longa, foi calculado o perfil racial em todos os trs setores
censitrios constituintes da cidade. No setor censitrio mais prximo foz do rio Gualaxo do Norte
em seu encontro com o rio do Carmo (no 310570705060003) contabilizou-se, em 2010, um total de
531 habitantes, sendo 94 pretos e 280 pardos, o que correspondia a 70,4% da populao do setor
censitrio. No segundo setor censitrio, seguindo a jusante do rio do Carmo, o qual se insere parte
do centro da cidade de Barra Longa (no 310570705060002) constatou-se um total de 808
habitantes, dentre estes 145 pretos e 310 pardos, o que correspondia a 56,3% da populao total.
O terceiro setor censitrio, seguindo a jusante do rio Carmo (no 310570705060001), totalizou 914
habitantes, sendo um total de 132 pretos e 398 pardos ou 57,98% de pretos e pardos.

Somando-se os trs setores censitrios calculou-se que a cidade de Barra Longa (somente a sede
do municpio) somava 2.253 habitantes, cujo perfil racial correspondia a 865 brancos; 371 pretos;
30 amarelos; e 988 pardos, totalizando um percentual 60,3% da populao parda e preta.

Constata-se de maneira preliminar, com base nos dados apresentados acima, que h uma
tendncia de intensificao do predomnio de populao negra quanto maior a exposio s
situaes de riscos relacionadas proximidade com a explorao mineral de ferro e das barragens
41
de rejeito da Samarco. Bento Rodrigues, com uma populao 84,3% negra, se encontrava a pouco
mais de 6 km da barragem de rejeito rompida e 2 km da barragem do Santarm; Paracatu de Baixo
com 80% se situava a pouco mais de 40 km a jusante da barragem (seguindo o curso do rio Gualaxo
do Norte); o povoado de Gesteira afastado aproximadamente 62 km da barragem apresenta 70,4%
da populao negra, cidade de Barra Longa com 60,3% da populao negra dista cerca de 76 km da
barragem aproximadamente. Foram, sobretudo, estas comunidades negras as que mais sofreram
com as perdas humanas e com os impactos materiais, simblicos e psicolgicos.

6.5 Atuao no atendimento s vtimas

O trabalho de resgate a comunidade de Bento Rodrigues foi dividido em reas de 30 m2, e duas
grandes zonas. Uma na qual trabalhavam os brigadistas e outra onde ficavam os bombeiros
federais, com maior nvel de dificuldade de locomoo e instabilidade do terreno. A equipe de
resgates contou com cerca de 200 integrantes, entre policiais, brigadistas, bombeiros e membros
da Defesa Civil. Os integrantes das equipes de resgate utilizaram bastes de ferro para perfurar o
solo permitindo que ces farejadores pudessem rastrear sobreviventes (Jornal O Tempo, 2015). Um
drone tambm foi utilizado na busca.

Em uma primeira anlise sobre a conduta da empresa nos momentos que se seguiram ao desastre,
as medidas fundamentais e urgentes para a garantia dos direitos humanos das comunidades
impactadas s foram tomadas aps solicitao da equipe de resgate, presso popular e intercesso
judicial, embora a empresa as divulguem como aes assistenciais e voluntrias em sua pgina na
internet (Samarco, 2015). O sistema de avisos sonoros, a estadia para os desabrigados e o
fornecimento de gua potvel so trs exemplos de tais condutas.

A Samarco no possua sistemas de alertas sonoros conforme exigido por lei15 e nem pessoal
treinado para assessorar a comunidade no momento do rompimento da barragem. No que se
refere ao sistema sonoro, o mesmo somente foi instalado dois dias aps o rompimento das
barragens. Conforme o prprio engenheiro civil da Samarco admitiu: No houve sinal de sirene
para a populao, houve contato telefnico e contato com as autoridades" (Jornal O Tempo,
06/11/2015). Segundo reportagem do jornal O Tempo, moradores de Bento Rodrigues j haviam
solicitado diversas vezes empresa sirenes para avisar possveis rompimentos da barragem,
todavia a empresa teria alegado no haver necessidade (Jornal O Tempo, 06/11/2015). Conforme
reportagem do Brasil de Fato, os moradores de Bento Rodrigues alegaram que nunca lhes foram
dadas informaes sobre planos de evacuao da rea em caso de rompimento das barragens:
No houve chamada de emergncia, nem aviso, apenas gritos de corra quem puder (Jornal
Brasil de Fato, 08/11/2015).

Em um primeiro momento, as famlias foram levadas para o ginsio de Mariana e somente

alocadas em hotis pela empresa aps interveno do Ministrio Pblico, que considerou o espao
inadequado para as famlias. Pesquisadores do Grupo Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e
Sociedade (PoEMAS) estiveram em Mariana e arredores, e puderam observar tambm famlias

15
Em 2007 foi promulgado o decreto n 6.270 referente a aplicao da Conveno n o 176 e a
Recomendao no 183 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Segurana e Sade nas
Minas, ambas prevendo a obrigatoriedade do alarme sonoro. Em 2010, foi promulgada a Poltica
Nacional de Segurana de Barragens (Lei n 12.334, de 20 de setembro de 2010) que estabelece em sua
seo II o Plano de Ao de Emergncia (PAE), prevendo estratgias e meios de divulgao e alerta para
as comunidades potencialmente afetadas em situao de emergncia.
42
hospedadas em casas de parentes no prprio municpio ou em outros lugares, como Morro da
gua Quente (municpio de Catas Altas, MG).

Um casal de idosos, hospedado em casa de parentes no Morro da gua Quente, relatou que no
foram avisados pela empresa sobre o rompimento das barragens. Ambos tomaram conhecimento
do que estava acontecendo de formas distintas: um disse que s percebeu que a massa de rejeitos
se aproximava de sua casa por meio da suspenso de poeira decorrente da movimentao dos
rejeitos, enquanto o outro relata que foi avisado pelos vizinhos. Em uma das falas do casal fica
explcita a tristeza da perda material e imaterial e a angstia e insegurana em relao ao futuro:
sempre vivemos em Bento Rodrigues. Nascemos l, assim como nossos antepassados. L est
nossa memria. Agora perdemos tudo e no sabemos ainda para onde vamos. J estamos velhos,
no merecamos passar por isso16. O casal de sobreviventes em questo estava sendo
entrevistado por dois funcionrios da ERG Engenharia, terceirizada da Samarco, e por um
funcionrio da prpria Samarco. O funcionrio da Samarco contou que veio junto com mais 200
funcionrios do Esprito Santo e que o objetivo era de, junto com a prefeitura, fazer o
georeferenciamento dos ex-moradores de Bento Rodrigues. Segundo os entrevistados, este foi o
primeiro contato da empresa com eles. O funcionrio da Samarco fez perguntas sobre os bens que
os ex-moradores possuam em Bento Rodrigues.

Em Barra Longa (MG), um os lugares visitados pelos pesquisadores no dia 13 de novembro de 2015,
a populao local relatou que foi impactada pelos efeitos do rompimento das barragens de rejeitos
a aproximadamente quatorze horas depois, sem ser adequadamente avisada. Por volta de quatro
horas da manh, os rejeitos liberados pelo rompimento das barragens atingiram a parte baixa da
cidade, deixando um rastro de perdas, riscos e incertezas, que podem se desdobrar tambm no
soterramento dos direitos humanos e na dignidade daquelas pessoas.

Por meio de observaes diretas e conversas com moradores de Barra Longa, foi possvel ouvir
histrias de corpos encontrados pelo Corpo de Bombeiros na lama, perceber o desespero de
pessoas que perderam suas casas, quintais e mveis, enquanto alguns tentavam resgatar alguns
bens de dentro das casas, atingidos pela lama de rejeitos que extravasou a calha do Ribeiro do
Carmo.

Alm disso, o comprometimento da gua do rio e de solos frteis em suas margens tambm afetou
propriedades camponesas, dependentes da criao de gado e diretamente do rio para a
reproduo social de sua existncia. Por conseguinte, os moradores afetados relataram a dvida
quanto qualidade da gua e os provveis riscos do contato dos animais que criam com a mesma,
portanto, impactando o trabalho cotidiano e as fontes de renda destes camponeses.

Durante o tempo em que os pesquisadores estiveram em campo, uma nuvem espessa de incerteza
pairava no ar. Muitos ainda no haviam recebido qualquer apoio ou orientao da empresa
Samarco, responsvel pelas perdas dos imveis, ou informaes precisas sobre o contato com a
gua do rio e da lama de rejeitos.

16Entrevista realizada no dia 12 de novembro de 2015, no distrito do Morro dgua Quente, Catas Altas
(MG). A identidade dos entrevistados foi preservada.
43
Tambm em Barra Longa, o diretor da Escola Estadual Padre Jos Epifnio Gonalves foi
entrevistado pelos pesquisadores e destacou os impactos do que aconteceu, enquanto era possvel
observar livros, computadores, salas, quadra de esportes e laboratrios cobertos de lama.

A falta de abastecimento de gua tambm foi uma grave consequncia do desastre, pois diversos
municpios tiveram que paralisar a captao do rio Doce. A Samarco, sete dias aps o desastre, no
havia executado um plano de fornecimento de gua potvel para os municpios atingidos. A
prefeitura de Governador Valadares informou que os primeiros 240 mil litros de gua que a Vale
enviou ao municpio chegaram com alto teor de querosene, conforme anlise do Servio Autnomo
de gua e Esgoto (SAAE). A prefeitura de Governador Valadares afirmava necessitar de 15 milhes
de litros de gua por dia, a partir de um clculo de uso de 50 litros por famlia (G1, 13/11/2015). O
caos instaurado pela escassez de gua foi imenso e afetou, principalmente, os mais pobres que no
tm condies financeiras de comprar gua e ainda residem em localidades onde o fornecimento
tem mais dificuldade de chegar (Valadares na TV, 20/11/2015). Moradores relataram saques a lojas
que vendiam gua mineral, desespero, confuses e filas em busca do recurso vital (Gazeta,
12/11/2015).

Embora autuada pelo Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Iema) do Esprito
Santo, e obrigada a fornecer gua potvel para o consumo humano e animal dos municpios de
Baixo Guandu, Colatina e Linhares, bem como a instituir uma equipe para monitorar e mitigar os
danos fauna e flora, conforme exigido nos autos de infrao do Iema, a Samarco precisou ser
acionada pela Procuradoria Geral do Esprito Santo que determinou, atravs de ao cautelar, que
a empresa executasse tais aes e fornecesse gua potvel para os trs municpios citados acima,
dentre outras aes (Sculo Dirio, 11/11/2015).

Grande parte dos custos imediatos foram assumidos pelos governos federal, estadual, municipal e
pelas prprias famlias, uma vez que a Samarco ainda no garantiu qualquer indenizao prvia ou
ajuda de custo para as famlias atingidas, embora tenha anunciado a criao de um fundo de
assistncia s vtimas de Mariana que seria operacionalizado pela prpria empresa (Jornal O
Tempo, 13/11/2015). O Governo Federal liberou o saque antecipado do Bolsa Famlia para as
famlias de Mariana, assim como o FGTS. Uma comisso formada por representantes da Ordem de
Advogados do Brasil (OAB), membros da igreja, do sindicato e prefeitura de Mariana, decidiu
utilizar R$ 400 mil doados para repor recursos as famlias desabrigadas (Em.com.br, 13/11/2015).

44
7 Consideraes preliminares
O rompimento da barragem do Fundo, seus impactos e os prejuzos causados so de total
responsabilidade da Samarco e de seus acionistas. A empresa optou por intensificar investimentos
baseados em uma aposta irreal na continuidade de elevadas demanda e preo do minrio de ferro
e, ao optar por garantir nveis de lucratividade e de retorno aos acionistas, intensificou
consideravelmente a extrao e beneficiamento, aumentando a taxa de acidentes de
trabalhadores. O quanto que essa deciso administrativa repercutiu nas medidas de segurana da
barragem e ocasionou o seu rompimento dever ser identificado pelas investigaes e percias.
Deste modo, os custos socioambientais desta deciso devem ser arcados em sua plenitude pela
mineradora e seus acionistas, compensando, ressarcindo e atendendo as demandas e exigncias
dos grupos atingidos, da sociedade brasileira e do Estado, para fins de solucionar os problemas
sociais e ambientais provenientes deste grande desastre.

Da perspectiva destes agentes econmicos, decisivo discutir os nveis de responsabilidade

envolvidos nas estratgias corporativas e formatos organizacionais dos grupos Vale e BHP Billiton,
controladores da Samarco. De fatos, estruturas acionrias complexas e financeirizadas so
racionalmente utilizadas como formas de desresponsabilizao. No caso do grupo anglo-
australiano, o formato jurdico de non operated joint venture da Samarco decisivo, mas suas
prticas ambientais e trabalhistas em diferentes localidades demonstram um padro de ao
profundamente contestvel.

No que diz respeito Vale, a reconstituio de sua estrutura de controle permite entrever a difuso
da culpa pelo desastre da Samarco como um signo dos padres de operao da indstria extrativa
mineral no Brasil. Desse modo, grupos transnacionais e estratgias estatais de acesso a matrias-
primas (Mitsui & Co.) se somam a corporaes financeiras como o Bradesco, ao Estado brasileiro
(BNDES) e mobilizao de fundos previdencirios na configurao de um cenrio irracional de
expanso ad eternum da explorao e transformao minerais, respondendo a dinmicas privadas
de lucratividade e estatais de equacionamento das contas pblicas.

Deve-se levar em considerao que em parte somente foi permitido empresa e seus
controladores operar dessa forma devido fragilidade institucional presente no estado de Minas
Gerais - fragilidade que possui contrapartes importantes nos governos do Esprito Santo e federal.
Os protocolos de avaliao, monitoramento e a capacidade de fiscalizao dos rgos estatais se
mostraram muito abaixo do necessrio para lidar com obras de tamanho risco.

O desastre de Mariana causou grande mobilizao na sociedade brasileira. Talvez, a partir desse
evento dramtico, o Brasil passe a se perceber como um pas extrativista, no qual parcela
importante da populao sofre impactos negativos desproporcionais dessa atividade,
principalmente os mais pobres, sendo raramente beneficiados. A anlise do desastre aponta vrios
possveis desdobramentos, tais como a devida responsabilizao das empresas e dos agentes de
Estado envolvidos, um processo justo e coletivo de negociao com os diversos afetados, a
paralisao do PL 2946/2015 em Minas Gerais e um real debate democrtico e participativo sobre
o Novo Cdigo Mineral no Congresso Federal, uma eventual moratria de grandes barragens de
rejeito no pas e sua substituio por tcnicas mais seguras. Entretanto, nenhum desses
desdobramentos deve ser considerado dado, e cada um deles somente ser conquistado a partir
de batalhas especficas.
45
Aps o rompimento das barragens, diferentes rgos estatais, como IBAMA, SEMAD e Iema se
apressaram a anunciar multas empresa. Entretanto, a forma como o sistema punitivo est
estruturado no Brasil e as prticas da empresa com relao s multas sugerem que essas
penalidades sero contestadas e, aps alguns anos de disputas judiciais, parte considervel deixar
de ser paga.

O aprendizado institucional desse desastre tambm parece ser limitado. Os rgos de

monitoramento e controle ambiental nos nveis estadual e federal passam por um processo
estrutural de sucateamento, carentes de pessoal, equipamentos e recursos para promoo de
fiscalizao mais efetiva e eficiente. A viso ainda corrente entre os gestores pblicos de que a
degradao socioambiental seria um problema menor, sugere que poucos esforos sero feitos
para reverter esse quadro.

O contexto colocado, porm, aponta para um aumento ainda maior desse risco. No mbito
estadual, o Governo de Minas Gerais encaminhou no dia 08 de outubro de 2015 o Projeto de Lei
2946/2015 (ALMG, 2015) em regime de urgncia para a votao na Assembleia Legislativa. Este
projeto, proposto por um governo altamente vinculado s mineradoras por meio de financiamento
de campanha, altera o funcionamento do Sistema Estadual de Meio Ambiente, buscando reduzir
ainda mais a capacidade dos rgos ambientais de exigir que grandes projetos, como a barragem
do Fundo, sejam ambientalmente viveis. Uma anlise profunda desse projeto de lei est alm
dos objetivos desse texto, mas alguns artigos merecem referncia.

Em seu artigo 23, o projeto de lei define que o Conselho Estadual de Desenvolvimento
Econmico e Social (CEDES) poder identificar projetos considerados prioritrios, que sero
encaminhados para uma anlise por uma superintendncia vinculada ao gabinete do
Secretrio de Estado de Meio Ambiente.
Este mesmo artigo estabelece um prazo de seis meses para deferimento ou indeferimento do
licenciamento ambiental. No caso do no cumprimento do prazo, o projeto ser licenciado pela
mesma superintendncia.
O artigo 25, por sua vez, arbitra que, nos casos dos projetos apresentarem intervenes em
terras indgenas, terras quilombolas, bens culturais, reas de proteo ambiental municipal e
reas onde ocorra a remoo de populao, a anlise e manifestao dos rgos pblicos
responsveis dever respeitar o prazo total do licenciamento e o no cumprimento do prazo,
ser caracterizado como anuncia ao projeto.
Tais mudanas, dentro de um contexto de crescente precarizao dos rgos de monitoramento e
controle ambiental, tero como principal consequncia uma piora significativa na capacidade de
anlise, decises e exigncia de melhorias na preveno, mitigao ou compensao dos impactos
ambientais e sociais de projetos. Nesse novo contexto, o risco de falhas em projetos como o de
Mariana se tornar muito maior, aumentando tambm a probabilidade de novos desastres.

Mudanas de mesma natureza tambm podem ser identificadas na legislao federal. O Projeto de
Lei do Executivo, encaminhado Cmara dos Deputados em 2013, foi recebido por uma Comisso
Especial formada por 27 titulares, dos quais 20 tiveram suas campanhas financiadas por empresas
mineradoras. Ao longo desses dois anos, o relator, Leonardo Quinto (PMDB/MG), que teve 42%
de sua campanha financiada por empresas mineradoras (Oliveira, 2015), fez diferentes alteraes
que, no caso de aprovao do substitutivo, ampliaro consideravelmente a minerao em reas
vulnerveis e diminuiro o controle social e estatal sobre a atuao das empresas mineradoras.

46
Entre as alteraes previstas, foi retirado ao artigo 42, do atual cdigo, que estabelece que
autorizao de lavra poder ser recusada se a atividade for considerada prejudicial ao bem pblico.
Alm disso, o substitutivo proposto pela Comisso estabeleceu que dever do poder pblico
proteger a atividade mineral contra embaraos e perturbaes (art. 2). O texto proposto ainda
definiu que a criao de atividades que possam potencialmente criar impedimentos minerao
(tais como terras indgenas, terras quilombolas, assentamentos de reforma agrria, unidades de
conservao) dependeria de anuncia da Agncia Nacional de Minerao (art. 119). Da mesma
forma, foi permitida a explorao mineral em unidades de conservao de uso sustentvel (art.
136) (Brasil, 2015).

Dessa forma, o atual sistema de financiamento de campanha por empresas tem sido largamente
utilizado por empresas mineradoras para garantir a eleio de candidatos simpticos a elas. Em
contrapartida, esses polticos tm buscado alterar a legislao vigente, flexibilizando e fragilizando
ainda mais a legislao existente, o que tender a intensificar o ritmo de extrao mineral,
possivelmente facilitando a violao de direitos de comunidades e trabalhadores.

Dada a captura dos rgos pblicos pelos agentes econmicos, dificilmente solues espontneas
para esses problemas surgiro de dentro do Estado. Dessa forma, a sada mais provvel para essa
encruzilhada parece ainda ser a organizao e a mobilizao social. Talvez por meio da
reivindicao conjunta de atingidos, da contestao coletiva e da criao de redes de solidariedade
e de aprendizado, que envolvam tambm grupos no diretamente afetados, mas ainda assim
sensibilizados pelo sofrimento alheio e pela destruio de formas de reproduo social diversas,
seja possvel reverter esse quadro e pensar uma nova forma de se relacionar com os bens comuns
no pas.

47
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56
Anexo 1: Doaes de empresas do grupo Vale para
campanhas eleitorais
Tabela 8: Doao para polticos (Minas Gerais e Esprito Santo)

Nome Partido Unidade Cargo Empresa Valor

Eleitoral R$
Alexandre Marcelo PMDB Esprito Deputado Mineraes Brasileiras 60.000
Coutinho Santos Santo Estadual Reunidas
Anselmo Jos Gomes PTC Minas Deputado Vale Energia S.A 60.000
Domingos Gerais Estadual
Antnio Carlos PSDB Minas Deputado Vale Energia 60.000
Arantes Gerais Estadual
Antonio dos Reis PSB Minas Deputado Minerao Corumbaense 50.000
Gonalves Lerin Gerais Estadual Reunida
Antnio Pinheiro PP Minas Deputado Mineraes Brasileiras 300.000
Jnior Gerais Federal Reunidas
Antonio Sergio Alves PDT Esprito Deputado Mineraes Brasileiras 200.000
Vidigal Santo Federal Reunidas
Carlos Humberto SD Esprito Deputado Vale Energia 30.000
Mannato Santo Federal
Dalmo Roberto PSDB Minas Deputado Vale Energia S.A 60.000
Ribeiro Silva Gerais Estadual
Dilzon Luiz de Melo PTB Minas Deputado Minerao Corumbaense 60.000
Gerais Estadual Reunida
Eros Ferreira PTB Minas Deputado Minerao Corumbaense 100.000
Biondini Gerais Federal Reunida
George Hilton Dos PRB Minas Deputado Mineraes Brasileiras 11.772
Santos Cecilio Gerais Federal Reunidas
Gildevan Alves PV Esprito Deputado Salobo Metais 30.000
Fernandes Santo Estadual
Givaldo Vieira da PT Esprito Deputado Mineraes Brasileiras 200.000
Silva Santo Federal Reunidas, Vale Energia
Gustavo da Cunha PSDB Minas Deputado Salobo Metais 60.000
Pereira Valadares Gerais Estadual
Helder Ignacio PT Esprito Deputado Vale Energia 200.000
Salomao Santo Federal
Ivair Nogueira do PMDB Minas Deputado Vale Mina do Azul 70.000
Pinho Gerais Estadual
Jaime Martins Filho PSD Minas Deputado Mineraes Brasileiras 150.000
Gerais Federal Reunidas,
Minerao Corumbaense
Reunida
Janete Santos de S PMN Esprito Deputado Mineraes Brasileiras 90.000
Santo Estadual Reunidas, Salobo Metais

Joo Leite da Silva PSDB Minas Deputado Mineraes Brasileiras 60.000

Neto Gerais Estadual Reunidas
Jose Carlos Nunes da PT Esprito Deputado Mineraes Brasileiras 30.000
Silva Santo Estadual Reunidas

57
 Nome Partido Unidade Cargo Empresa Valor
Eleitoral R$
Jose Tarcisio Caixeta PT Minas Deputado Mineraes Brasileiras 50.000
Gerais Estadual Reunidas
Luiz Svio de Souza PMDB Minas Deputado Minerao Corumbaense 70.000
Cruz Gerais Estadual Reunida
Luzia Alves Toledo PMDB Esprito Deputado Salobo Metais 30.000
Santo Estadual
Marcos Montes PSD Minas Deputado Mineraes Brasileiras 700.000
Cordeiro Gerais Federal Reunidas, Vale Energia
Marcus Antnio PP Esprito Deputado Vale Energia SA 30.000
Vicente Santo Federal
Marcus Vinicius PSDB Minas Deputado Salobo Metais 200.000
Caetano Pestana da Gerais Federal
Silva
Max Freitas Mauro PSDB Minas Deputado Salobo Metais 50.000
Filho Gerais Federal
Maximiano Feitosa PSD Esprito Deputado Vale Energia 30.000
da Mata Santo Estadual
Pablo Cesar de PV Minas Deputado Salobo Metais 50.000
Souza Gerais Estadual
Patrus Ananias de PT Minas Deputado Minerao Corumbaense 100.000
Sousa Gerais Federal Reunida
Paulo Abi-Ackel PSDB Minas Deputado Minerao Corumbaense 100.000
Gerais Federal Reunida
Paulo Jose Carlos PT Minas Deputado Minerao Corumbaense 70.000
Guedes Gerais Estadual Reunida
Paulo Roberto PSB Esprito Deputado Vale Mangans, 200.000
Foletto Santo Federal Mineraes Brasileiras
Reunidas
Paulo Roberto PT Minas Deputado Mineraes Brasileiras 60.000
Lamac Junior Gerais Estadual Reunidas
Rodrigo Batista de PSDB Minas Deputado Salobo Metais 100.000
Castro Gerais Federal
Sandro Heleno PPS Esprito Deputado Mineraes Brasileiras 30.000
Gomes de Souza Santo Estadual Reunidas
Thiago Fellipe Motta PPS Minas Deputado Minerao Corumbaense 50.000
Cota Gerais Estadual Reunida
Tiago Ulisses de PV Minas Deputado Salobo Metais 70.000
Castro E Oliveira Gerais Estadual
Vitor Penido de DEM Minas Deputado Vale Energia 200.000
Barros Gerais Federal
Fonte: TSE (2015).

58
Tabela 8: Doaes para partidos polticos

Partido Unidade Empresa Valor R$

Eleitoral
DEM Brasil Mineraes Brasileiras 440.000
Reunidas
DEM Brasil Vale Mina do Azul 200.000
DEM/ Direo nacional Brasil Vale Energia 460.000
PC do B Brasil Vale Mina do Azul 500.000
PC do B Brasil Minerao 600.000
Corumbaense Reunida
PC do B / Direo Nacional Brasil Salobo Metais 400.000
PDT Brasil Mineraes Brasileiras 100.000
Reunidas
PMDB Brasil Mineraes Brasileiras 200.000
Reunidas
PMDB Brasil Mineraes Brasileiras 200.000
Reunidas
PMDB Brasil Vale Mina do Azul 500.000
PMDB Brasil Vale Mina do Azul 700.000
PMDB Brasil Minerao 500.000
Corumbaense Reunida
PMDB Brasil Minerao 200.000
Corumbaense Reunida
PMDB Brasil Minerao 1.000.000
Corumbaense Reunida
PMDB Esprito Minerao 600.000
santo Corumbaense Reunida
PMDB Esprito Vale Mangans 200.000
santo
PMDB / Direo nacional Brasil Vale Energia S.A 1.050.000
PMDB / Direo nacional Brasil Vale Energia S.A 600.000
PMDB/ Direo Nacional Brasil Salobo Metais 600.000
PMDB/ Direo Nacional Brasil Salobo Metais 700.000
PMDB/ Direo Nacional Brasil Salobo Metais 1.000.000
PP Brasil Mineraes Brasileiras 200.000
Reunidas
PP Brasil Vale Mina do Azul 200.000
PP Minas gerais Mineraes Brasileiras 500.000
Reunidas
PP/ Direo nacional Brasil Vale Energia 100.000
PP/ Direo Nacional Brasil Salobo Metais 200.000
PPS Brasil Salobo Metais 100.000
PRB Brasil Vale Mina do Azul 100.000
PSB Brasil Minerao 1.000.000
Corumbaense Reunida
PSB Brasil Mineraes Brasileiras 500.000
Reunidas

59
 Partido Unidade Empresa Valor R$
Eleitoral
PSB/ Comit Financeiro Nacional para Brasil Salobo Metais 1.000.000
Presidente da Repblica
PSB/ Direo nacional Brasil Vale Energia 500.000
PSDB Brasil Mineraes Brasileiras 460.000
Reunidas
PSDB Brasil Vale Mina do Azul 1.500.000
PSDB Brasil Minerao 200.000
Corumbaense Reunida
PSDB Minas gerais Mineraes Brasileiras 500.000
Reunidas
PSDB Minas gerais Vale Mina do Azul 400.000
PSDB / Direo Nacional Brasil Salobo Metais 200.000
PSDB/ Comit financeiro nacional para Brasil Vale Energia 1.500
presidente da repblica
PSDB/ Direo Estadual/Distrital Minas gerais Vale Energia 900.000
PT Minas Gerais Minerao 400.000
Corumbaense Reunida
PT Minas Gerais Minerao 100.000
Corumbaense Reunida
PT Minas Gerais Mineraes Brasileiras 900.000
Reunidas
PT Minas Gerais Mineraes Brasileiras 600.000
Reunidas
PT Esprito Minerao 200.000
Santo Corumbaense Reunida
PT Esprito Minerao 100.000
Santo Corumbaense Reunida
PT / Comit Financeiro nico Minas Gerais Vale Energia S.A 800.000
PT/ Comit Financeiro nico Minas Gerais Salobo Metais 300.000
PT/ Direo Estadual/Distrital Minas Gerais Vale Energia 400.000
SD Brasil Salobo Metais 100.000
SD Brasil Minerao 250.000
Corumbaense Reunida
SD Brasil Mineraes Brasileiras 300.000
Reunidas
SD / Direo Nacional Brasil Vale Energia 170.000
Fonte: TSE (2015).

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