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Un acercamiento histrico
a la teora poltica
ngel Cerra
Cerra, ngel Adolfo
Argentina : un acercamiento histrico a la teora poltica / ngel
Adolfo Cerra. - 1a ed . - Lans : Angel Adolfo Cerra, 2017.
184 p. ; 21 x 15 cm.
ISBN 978-987-42-3698-2
ISBN 978-987-42-3698-2
Prlogo 7
1. Estado y Nacin 9
3. La representacin poltica
y el orden conservador en la Argentina 53
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a ciegas hacia el futuro. La historia sirve para relativizar las
afirmaciones contundentes y moderar los fanatismos de
todo tipo. Y tambin, para pensar cules son los caminos
ms idneos para generar una sociedad argentina abierta,
inclusiva, democrtica y con instituciones consolidadas.
Por ltimo, dado el carcter introductorio del libro se han
omitido las citas para facilitar la lectura, al tiempo que se seala
con claridad en el texto a quin pertenecen las ideas que guan
el debate. Cada captulo concluye con una mnima bibliografa
de consulta, que permite ampliar los conceptos y los relatos
histricos que han sido sintetizados para cumplir de manera
ms adecuada con el propsito docente de la publicacin.
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fueron incorporados recin en el siglo XVIII, principalmente
por influencia de la Revolucin Francesa. Con anterioridad,
la expresin era sinnimo de condicin social. Se hablaba as
del Tercer Estado en la Francia prerrevolucionaria, como el
conjunto de personas que carecan de privilegios: campesinos,
artesanos, burgueses, profesionales, entre otros.
La mitificacin del estado con el propsito de encubrir el
carcter provisorio de su existencia: quienes lo conducen,
difunden la idea de que el estado es una construccin
a-temporal resultado de un plan manifiesto y predestinada a
subsistir eternamente. La historia nos muestra lo contrario:
permanente es la extincin de esos ordenadores estatales
y la emergencia de otros. Por citar ejemplos cercanos en el
tiempo: el desmembramiento de la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS) y la consolidacin de decenas
de nuevas entidades; la divisin en dos de Checoeslovaquia,
con la aparicin de las repblicas Checa y Eslovaca, el estallido
de Yugoslavia y la conformacin de distintos pases como
resultado de una guerra prolongada y sangrienta. Los estados,
como entidades histricas, estn destinados a cambiar,
consolidarse o debilitarse, transformarse radicalmente y
finalmente desaparecer.
En sntesis: los mltiples significados del trmino, las
transformaciones semnticas a lo largo de los siglos y los
intentos exitosos por enmascarar el carcter perecedero
del estado adjudicndole un destino manifiesto y un futuro
inmortal, complican su correcta definicin.
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defender los derechos naturales, la vida, la propiedad y la
libre expresin, lo que requera de un gobierno con divisin
de poderes y controles, tal como lo pretenda John Locke. En
los dos casos, el contrato es una necesidad que se origina en el
carcter ms o menos conflictivo de los seres humanos y surge
de ese consenso inicial que lo legitima.
Somos los seres humanos esencialmente conflictivos?
Solamente la regulacin estatal permite la vida social? Nos
destruiramos mutuamente sin la presencia de un estado?
Algunas corrientes ideolgicas significativas sostienen lo
contrario. Los anarquistas por ejemplo creen que el hombre
es naturalmente bueno y que aquello que lo transforma en
conflictivo o malvado es el estado. Al consagrar la desigualdad
y asegurar la propiedad privada, se despoja a buena parte
de la poblacin. Uno de los fundadores del anarquismo
Pierre-Joseph Proudhon sostuvo que la propiedad es un
robo. Por ese motivo, la solucin para los males de la sociedad
es la eliminacin de toda forma de autoridad o gobierno. En
el nuevo estadio de anarqua, los hombres colaboraran entre
s solidariamente, eliminada la causa principal del conflicto
social: la desigualdad.
Por su parte, el marxismo comparte con el anarquismo
la crtica al estado como mecanismo de dominacin y
explotacin y la necesidad de destruirlo, pero considera
que es necesario un paso previo a su eliminacin: la
instauracin de una dictadura de los obreros dictadura del
proletariado. Durante esta dominacin bajo control de los
trabajadores, se producira el cambio en las costumbres y la
mentalidad de la poblacin. Se preparara lo que en palabras
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El sentido del accionar estatal
Aseveramos en prrafos precedentes que el estado regula el
conflicto social imponiendo algn tipo de orden. Significa que
el estado es justo en su accin? Qu no realiza distinciones al
intervenir en el conflicto social? En este caso, los grandes tericos
aunque con importantes diferencias en sus ideas coinciden
en resaltar que el estado no es igualitario en su accionar.
En la visin de Max Weber, el estado contemporneo no es
igualitario, pero debe esforzarse para aproximarse lo ms posible
al ideal de igualdad. Cuenta con la posibilidad de actuar con
relativa autonoma respecto a las clases dominantes, mediante
un cuerpo de funcionarios formado y tcnicamente solvente.
Para el marxismo en su variante ms ortodoxa, el orden
estatal no es ms que la representacin de los intereses de la
clase dominante y, por ende, acta en su beneficio consolidando
una estructura social injusta. Para lograr ese predominio debe
enmascarar la realidad mediante la utilizacin de distintos
mecanismos. Uno de los principales es la ideologa, conjunto
de creencias que persigue el engao de los desposedos por
parte de las clases dominantes. No existira, entonces, para
el marxismo ninguna disposicin estatal que se constituya
en beneficio de los oprimidos; en el mejor de los casos, esas
medidas formaran parte de una tctica para disimular la
explotacin y asegurar la pervivencia de un orden desigual.
Observemos que a pesar de las notables diferencias entre
ambas corrientes, ambas consideran que los estados no son
neutrales abarcando desde la casi imparcialidad del ideal
weberiano hasta la nula neutralidad del marxismo y deben
atender de algn modo al inters general de la sociedad
Los componentes
El estado tiene tres componentes principales, en todas las
pocas y con distintas formas y grado de eficacia ordenadora:
1. el gobierno, integrado por aquellas personas que deciden
lo que el estado hace; por ejemplo, al referirnos a la
Argentina actual, dentro de este concepto se incluira no
solo a los integrantes del Poder Ejecutivo el presidente
y sus ministros sino tambin a los miembros del Poder
Legislativo diputados y senadores nacionales y a
aquellos que componen la Corte Suprema de Justicia,
mximo rgano del Poder Judicial.
2. La burocracia o administracin pblica, formada
por los funcionarios que ejecutan las decisiones del
gobierno. Por citar solo dos casos: los empleados de la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) e
incluso los profesores de las universidades nacionales,
forman parte de la burocracia en sentido amplio.
3. Las fuerzas de seguridad o represivas: son aquellos
encargados de ejercer eventualmente la violencia en
nombre del estado, o sea la violencia legal. Se encuentran
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integradas por policas y Fuerzas Armadas, entre otras
organizaciones.
Si bien todos los estados estn integrados por estos
componentes, debemos recordar que los gobiernos deciden
de manera ms o menos justa los destinos de una sociedad,
de modo democrtico o autoritario, con eficacia o con escaso
control sobre la poblacin; las burocracias pueden ejecutar
adecuadamente las rdenes del gobierno o estar integradas
por personas incapaces y, por ltimo, las fuerzas de seguridad
pueden hacer un uso mnimo de la violencia y mantener el
orden o descontrolarse y mostrarse crueles y/o ineficaces en
la contencin del delito. Significa que no todos los estados
ordenan las sociedades que regulan con la misma eficacia ni
justicia y que se podra establecer una escala siguiendo esos
dos criterios. En la parte inferior de esa serie nos encontramos
con los ordenadores sociales que no logran un mnimo de
obediencia: los estados fallidos.
Hemos planteado una dicotoma fundamental entre
el estado regulador y la sociedad regulada por el
estado. Esta divisin, til a los fines didcticos y del anlisis,
no debe hacernos olvidar la ntima relacin existente entre
ambos conceptos. De hecho, las personas que integran el
estado como gobernante, burcrata o polica, forman parte de
la sociedad que controlan.
A los efectos de nuestro aprendizaje, convendremos en
afirmar que, si bien el estado regula a la sociedad, sta no
forma parte del estado, ni tampoco el territorio integra el
orden estatal. Resumiendo lo expresado hasta aqu: el estado
es el regulador del conflicto social; los modos en que regula ese
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deben recurrir a su uso. Si as no lo hicieran, su autoridad sera
desafiada, las normas incumplidas y el delito permanente. Ms
all de nuestras preferencias ticas claramente inclinadas al
menor uso posible de la fuerza la diferencia entre los grados
de utilizacin de la violencia no altera su carcter de estado,
en todo caso cambia el adjetivo calificativo que lo acompaa:
democrtico, autoritario, totalitario.
Alcanza con el monopolio de la fuerza para controlar a la
sociedad? Es general el apoyo a la idea de que el monopolio
de la violencia, si bien es un requisito para la permanencia
del estado, no es suficiente. Para completar su dominio, es
necesario que todo orden estatal cuente con legitimidad
o consenso. La legitimidad es la contracara del efectivo o
eventual ejercicio de la fuerza por parte de las autoridades; en
este caso se trata del modo en que los ordenadores polticos
consiguen la aceptacin voluntaria no necesariamente
entusiasta por parte de la sociedad que regulan.
Segn Weber, la legitimidad de una dominacin incluyendo
la estatal puede deberse a tres tipos de justificaciones: 1) la
legitimidad tradicional, que se basa en la costumbre y el respeto
que se mantiene durante largo tiempo hacia una autoridad,
tal como sucedi y sucede con las dinastas monrquicas; 2)
la legitimidad carismtica, sustentada en el liderazgo de un
caudillo al que sus seguidores atribuyen una serie de cualidades
extraordinarias no definibles en trminos racionales, tal
como ocurre con los grandes demagogos y 3) la legitimidad
racional, que se apoya en la creencia de la validez de las leyes
y en la competencia o habilidad de aquellos que conducen
el estado basados en dichas normas legales, tal como aparece
Los orgenes
Cmo se produjo la aparicin del estado? De qu manera
se conform esa autoridad? En este caso, la historia cede su
lugar a la filosofa poltica, dado que solo hipotticamente
se puede conjeturar de qu manera se produjo el proceso de
consolidacin de un orden estatal. Segn Norberto Bobbio,
existiran dos caminos explicativos. Uno ha sido sealado:
los contractualistas afirman que el estado es el resultado del
contrato libre entre individuos, con el fin de asegurar la vida
y superar la situacin inicial de mutua destruccin latente.
Como ya anotamos, el carcter del pacto y su posibilidad de
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revocacin vara significativamente de un pensador a otro,
pero la idea del contrato como origen de la autoridad estatal
es el elemento comn.
El otro camino fue planteado inicialmente por Aristteles.
En este caso no existira inicialmente un estado de naturaleza,
sino la familia como unidad primaria fundada en la autoridad
paterna. La unin de las diferentes familias dara su origen al
estado, manteniendo la desigualdad propia de las entidades
familiares. No encontramos contrato alguno, ni individuos
pactando libremente. Esta construccin aristotlica sirvi
a una serie de tericos reaccionarios en tiempos ms
recientes para fundamentar el predominio monrquico. En
la Modernidad por ejemplo Robert Filmer aseguraba que
al ser el estado el resultado de la agregacin de las familias,
sigue su misma imagen: as como la autoridad del padre es
natural en el entorno familiar para la mentalidad del siglo
XVII, obviamente, el dominio del rey sobre la sociedad no
puede discutirse, dado que el monarca sera una especie de
padre para la poblacin por l controlada.
En trminos histricos, no es demasiado lo que se puede
afirmar con certeza. Habitualmente se sita el momento del
surgimiento del estado antiguo en el Neoltico, hace unos
6000 aos. Con la aparicin de la agricultura, la ganadera y
el sedentarismo, se fortaleci la posibilidad de acumulacin
y las diferencias sociales. La formacin de centros urbanos y
la consolidacin de la propiedad exigieron la aparicin de un
orden estatal que mediara en el conflicto social asegurando al
mismo tiempo la desigualdad. No es ajeno a todo este proceso
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inicialmente con las artesanas y el comercio: la burguesa. Los
burgueses consolidaron su influencia cuando los europeos
incrementaron sus intercambios, con Asia primero, y con la
llegada del oro y plata americanos despus. En ese punto,
habiendo expandido al mximo sus posibilidades, la burguesa
se enfrent con el corset del sistema feudal. La existencia de la
servidumbre impeda que el comercio se expandiera por falta
de consumidores ya que los siervos no podan comprar,
porque no cobraban por su trabajo y por la imposibilidad
de contar con trabajadores para la industria naciente dada
la obligacin de los campesinos de permanecer en el feudo
sirviendo a su seor. Por ese motivo, la burguesa impuls
el surgimiento de la monarqua absoluta, para terminar con el
predominio de los seores feudales y con la servidumbre.
Los burgueses respaldaron, financiera y polticamente, a
reyes que no tenan ninguna autoridad efectiva o a un noble
ms poderoso que sus pares, para someter militarmente a
aqullos que controlaban los feudos. Se comenz entonces
con la construccin del estado-nacin moderno, en un
proceso que abarca entre los siglos XVI a XIX. Esta construccin
estatal result efectiva para la instauracin de una sociedad
capitalista, tal como queran los burgueses. Es decir, un
sistema socio-econmico sustentado en el pago de salarios y la
propiedad privada.
Las dificultades que tena la burguesa para disponer de
sus bienes impuls que luego de varios siglos se inclinara
hacia la limitacin de la autoridad de los reyes absolutos.
Estos monarcas podan ejercer su poder de manera ilimitada,
confiscando bienes de sus sbditos o aumentando los
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mecanismos, predominio o control por parte de los sectores
dominantes, conformacin de un aparato institucional
integrado por gobierno, burocracia y fuerzas de seguridad,
extraccin de recursos de la sociedad civil mediante el cobro
estable de impuestos. Hemos mencionado la caracterstica
nacional de los estados modernos, lo que nos obliga a explicitar
el complejo concepto de nacin.
En la bsqueda de la nacionalidad
Seala Francesco Rossolillo que el trmino nacin, slo
extiende su uso con la Revolucin Francesa y el Romanticismo
alemn de finales del siglo XVIII. Como sucedi con el concepto
de estado, la existencia de la nacin precede a su nominacin.
Durante siglos, la nacionalidad no fue relevante en los
trminos que la conocemos hoy. La identidad de un europeo
en la Edad Media era formulada inicialmente en trminos
religiosos cristiano y despus en funcin de su pueblo o
comarca de origen parisino o romano y no en referencia a
un marco geogrfico ms amplio.
Los procesos de consolidacin de los estados y la utilizacin
del concepto de nacin son procesos contemporneos y
vinculados estrechamente. La variedad de significados que se le
atribuyen al trmino nacin no es el resultado de la casualidad,
sino del manejo ideolgico por parte de quienes conducen el
estado para legitimar su control sobre un conjunto social.
El mundo, tal como lo observamos en la actualidad, se
encuentra dividido en estados nacionales, por lo que parece
natural suponer que a cada nacin le correspondera un solo
ordenador social. Sin embargo, cuando queremos aplicar el
concepto de nacin los lmites son imprecisos y la definicin,
casi imposible.
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Hasta la Segunda Guerra Mundial, una porcin importante
de los intelectuales, trat de identificar a la nacin con un origen
racial comn (blanco anglo-sajn, blanco latino, indio, mestizo,
mulato, chino) El aterrador saldo del Holocausto perpetrado
por el nazismo y los subsiguientes avances de la antropologa
han puesto en cuestin el concepto de raza, tanto por las
consecuencias tico-polticas de su aplicacin como por la
imposibilidad de establecerlas de manera clara y distinta para
que coincida con los lmites de un estado-nacin. Pensemos
cmo se aplicara el filtro racial en la Argentina, Quines
conformaran la nacin argentina? Los sobrevivientes de los
pueblos originarios, masacrados por la conquista espaola
primero y la expedicin de Julio Argentino Roca en 1879
despus? Los pocos descendientes de los esclavos negros
muertos en las guerras por la Independencia y carne de
can en la Guerra de la Triple Alianza? Los mestizos que
se generaron durante los siglos de dominacin ibrica? Los
inmigrantes europeos y sus familias? Si fueran estos ltimos
Cul sera la raza verdaderamente argentina? Espaoles,
italianos, sirio-libaneses, rabes, judos originarios de Europa
Central, alemanes? Qu rol ocuparan las migraciones ms
recientes de nuestros vecinos latinoamericanos?
Si bien la Argentina es uno de los mejores ejemplos de
inaplicabilidad del origen racial comn como determinante de
la nacionalidad y de la invocacin de una presunta superioridad
tnica, en todos los estados nacionales encontramos las
mismas dificultades. Por citar otro ejemplo Cul es la
verdadera raza brasilea? Pueblos originarios, descendientes
de negros esclavos, mulatos, mestizos, herederos de los blancos
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races guaranes, aportes espaoles, portugueses, italianos y,
especialmente, alemanes y judos y que el tango reconoce
elementos musicales africanos, de Cuba e Italia. Su instrumento
caracterstico es el bandonen de origen alemn.
Podramos continuar con las distintas posibilidades de
identificar los elementos culturales constitutivos de la nacin
y repetir este ejercicio en distintos pases: el resultado sera
similar en trminos de imprecisin.
En 1882, Ernest Renan propuso una tercera definicin de
la nacionalidad. La nacin sera el conjunto de personas que
desea compartir su existencia, un plebiscito cotidiano donde
quienes comparten un espacio geogrfico deciden permanecer
integrando una sociedad. Este criterio subjetivo, tiene la
dificultad de no poder ser verificado de ningn modo Cmo
saber lo que siente cada uno de los que habita una comunidad?
Resultara imposible con ese razonamiento establecer quienes
integran y quienes no una determinada nacionalidad.
En este punto de la argumentacin parece que hemos
llegado a un punto muerto. La nacin no puede ser definida en
trminos raciales, ni culturales, ni mediante el reconocimiento
de una subjetividad comn tal como lo quera Renan. Sin
embargo, la pertenencia nacional es un elemento fundamental
que define a muchas personas en todo el mundo. Si se pide
a un individuo que se describa con sus rasgos esenciales,
seguramente incluira entre ellos a la nacionalidad, junto con
el gnero, la edad, la profesin y la composicin de su familia.
Si bien no es posible definir a la nacin, la identidad nacional
existe. La tesis que sostenemos es que la mayora de los rasgos
que componen la nacionalidad fue y es construida por la accin
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partes, lo que busca el estado es generar un sentimiento
nacional que luego es usufructuado por quienes los conducen
para obtener legitimidad de la sociedad civil.
Significa que todo elemento nacional es creado desde el
poder poltico? Qu la idea de nacin es solo un mecanismo
ideolgico de control? La respuesta no puede ser afirmativa
por completo, dado que existen algunos elementos objetivos
que constituyen la nacionalidad. Debemos insistir, sin
embargo: la estilizacin de esos elementos unidos a otros
que han sido inventados o falsificados, es una operacin que
llevan a cabo los estados para asegurarse por lo menos parte
de la legitimidad que requieren para gobernar.
La paradoja final es que el sentimiento nacional, creado
parcial o totalmente por el poder poltico en todas partes
del mundo, es tan fuerte que la mayora de los conflictos intra e
interestatales se produce por su presencia. La nacin puede ser
una invencin del estado nacional, tal como lo pretende Ernst
Gellner; o un mecanismo ideolgico de dominacin, como
asevera el marxismo originario. Pero la identidad nacional
forma parte esencial de las sociedades contemporneas y de
los individuos que las componen.
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2. La formacin del estado
nacional en la Argentina
En el captulo precedente presentamos una serie de definiciones
tericas que nos ayudarn a explicar la formacin del estado
nacional en la Argentina. Como sealamos, es una construccin
histrica y por lo tanto sometida a las tensiones entre una
serie de condiciones estructurales, coyunturas y acontecimientos.
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El futuro territorio argentino constitua un rea marginal,
alejado de autoridades y controles por carecer de metales
preciosos. El fenmeno se agudizaba en el puerto de Buenos
Aires, desde tempranas fechas activo en el contrabando de
mercaderas con ingleses y portugueses.
La sociedad hispanoamericana era estamental porque
el criterio para la estratificacin estaba determinado por
el nacimiento. Se encontraba dividida en grupos raciales
cerrados, donde a los blancos espaoles y criollos
corresponda el disfrute de las riquezas, la posesin de
esclavos y el control de la poblacin servil; a los mestizos
y mulatos, una precaria libertad y miseria, a los pueblos
originarios la servidumbre y a los negros africanos y sus
descendientes, la esclavitud.
Las clusulas estamentales se cumplan con distinto
rigor: estrictamente en el Noroeste y de manera ms laxa en
Buenos Aires y sus alrededores. Anotemos que buena parte
del territorio que luego sera la Argentina se encontraba an
en manos de sus pobladores originarios, con escasa o nula
presencia de los blancos espaoles y criollos. Tanto la
Patagonia como la regin del Chaco fueron controladas por
las lites recin en el siglo XIX.
En 1776, los espaoles crearon el Virreinato del Ro de la
Plata para aumentar el control sobre estas tierras, evitar la
expansin portuguesa y terminar con el contrabando porteo.
Se estableci un circuito econmico que una el centro minero
de Potos con el puerto de Buenos Aires, habilitado desde
1778 para el comercio directo con Espaa. En el interior,
prosperaron las antiguas ciudades que jalonaban ese circuito.
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al ex virreinato como colonia, ya que estas tierras no pueden
gobernarse solas.
La Revolucin de Mayo abri una nueva etapa, signada
por el enfrentamiento entre Buenos Aires y otras regiones de
Amrica que respondan a las autoridades que procuraron
reemplazar a Fernando VII en Espaa hasta 1814 y los conflictos
internos del gobierno porteo. Las guerras de la Independencia
caracterizaron la primera dcada revolucionaria,
transformando profundamente la economa y la sociedad
coloniales. Desde el punto de vista econmico, la imposibilidad
de contar con los recursos argentferos de Potos que haban
sido la principal fuente de ingresos del Virreinato del Ro de la
Plata, las dificultades en esa etapa para generar excedentes
alternativos mediante otras actividades la ganadera, por
ejemplo, las exacciones de ambos bandos en guerra y
el desorden en el comercio provocado inicialmente por la
expulsin de los espaoles y su reemplazo por los ingleses,
configuraron una crisis econmica grave y persistente.
La propia guerra y el conflicto externo condujeron a
importantes re-acomodamientos sociales. Los espaoles
perdieron su fortuna y privilegios, siendo reemplazados por
una nueva elite criolla. De ninguna manera puede pensarse
en una transicin apacible de la hegemona tradicional a
la nueva. Por el contrario, muchos actores de la revolucin
destinados a ocupar posiciones de privilegio las resignaron en
el fragor de la lucha facciosa que caracteriz a los primeros
gobiernos patrios.
En la dcada de 1810-1820 se sucedieron distintos gobiernos
que se proclamaron como nacionales y cuya eficacia como
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a las provincias con los pases limtrofes. As, la regin de
Cuyo, estableci un importante circuito comercial con Chile;
las provincias del norte, reiniciaron en menor escala el
intercambio con la Repblica de Bolivia; finalmente, en el
Litoral, buena parte de la produccin ganadera se exportaba
por los puertos uruguayos y de Ro Grande del Sur. Buenos
Aires, principal va de entrada de las mercaderas importadas,
duea de las llaves de la tributacin, era tambin el potencial
mercado consumidor para muchas producciones locales. El
conflicto, entonces, se desplegaba sobre dos cuestiones esenciales:
por un lado, la posibilidad de conseguir los recursos necesarios
para solventar alguna estructura estatal a travs de la aduana
portea. Por el otro, el valor de los aranceles determinaba la
existencia o no de las artesanas provinciales, que no podan
competir con las manufacturas inglesas.
El dominio de elites locales, las vinculaciones centrfugas
con los pases limtrofes y el conflicto por el control de la aduana
de Buenos Aires, fortalecieron la presencia de regionalismos.
Durante aos, las lites provinciales vivieron los intentos de
unificacin bajo un nuevo orden estatal, como la imposicin
del predominio de la dirigencia portea, y resistieron la unin
nacional bajo esas condiciones.
La inestabilidad del sistema poltico posrevolucionario se
relacionaba con las dificultades por establecer lazos efectivos
entre los gobernantes y los nuevos dueos del poder econmico
y militar: los caudillos. Desde ese punto vista la dcada del 20
marca una etapa de transicin. En la provincia de Buenos Aires,
esta inestabilidad concluye con el ascenso a la gobernacin de
Juan Manuel de Rosas, estanciero y comandante de milicias.
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Las bases econmicas, polticas e ideolgicas
en la construccin del nuevo estado
Derrotado el gobernador de Buenos Aires por el general
Justo Jos de Urquiza en Caseros, se sancion en 1853
la Constitucin Nacional. A pesar de todo, los conflictos
persistieron, delimitndose claramente los intereses de la
dirigencia portea que procuraba conservar las rentas de
la aduana y los de las lites provinciales, que proponan la
distribucin de esas rentas y/o la libre navegacin de los ros.
Finalmente, la consolidacin de la autoridad estatal pudo
realizarse sobre las siguientes bases:
En Argentina, el estado tuvo un papel destacado en la
formacin de la nacionalidad. Cualquiera sea la idea de
nacin que sustente el anlisis es insoslayable la labor del
nuevo estado en la difusin de los valores nacionales. En ese
sentido, no es casual el inters de los distintos gobiernos en
la construccin de escuelas, destinadas a consolidar la idea
de una nacin argentina a travs de sus hroes e historia.
El largo proceso de conformacin del estado argentino
signific tambin la incorporacin de las oligarquas
provinciales a las decisiones polticas. En ese sentido, el
Senado Nacional actu como elemento de cooptacin
por excelencia. Al otorgar a cada provincia la misma
representacin dos senadores con independencia de
su poblacin, se permita a las provincias ms pobres del
interior unirse para ejercer su poder de veto, ya que las leyes
deban ser aprobadas por las dos cmaras legislativas. En el
funcionamiento de facto del sistema poltico la importancia
del interior fue notable. La mayora de los presidentes que
se sucedieron a partir de 1860 provena del interior.
La influencia decisiva de una economa basada en la
exportacin de productos primarios, que proporcion los
recursos necesarios para solventar los gastos estatales. En
este sentido, la Revolucin Industrial fue fundamental
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otro rubro, respondiendo a los estmulos de la demanda
internacional o de los precios internos. El estado nacional,
en formacin primero y consolidado despus, distribuir
beneficios directamente en la clase dominante, repartiendo
tierras, concediendo prstamos a travs de los bancos
oficiales con tasa negativa o contratando obras pblicas de
manera poco transparente y onerosa.
2) La era del ovino: A partir de 1850 la cra del ganado ovino
desplaz al bovino, debido a la demanda creciente de la
industria textil europea. Los beneficios obtenidos con la
exportacin de lana permitieron la modernizacin de la
estancia como unidad productiva. Se difundi el uso del
alambrado, se instalaron molinos y bebederos, se refinaron
las razas tanto las ovinas como las vacunas mediante la
importacin de ejemplares europeos. Se fund la Sociedad
Rural Argentina, que por ms de un siglo ser la institucin
representativa de este sector. La Campaa al Desierto de
1879, extermin y despoj a los pueblos originarios de sus
tierras, removiendo el obstculo que stos significaban
en trminos de seguridad de la propiedad privada y
permitiendo la incorporacin de una superficie enorme
de tierras frtiles a la actividad capitalista. Se completaron
as las condiciones necesarias para la implantacin del
modelo agroexportador.
3) El predominio de la carne congelada y de los cereales: Las
nuevas tierras, alejadas del puerto, fueron puestas en valor
por la extensin de vas frreas que cubran la mayor parte
de la regin pampeana. Desde las ltimas dcadas del siglo,
la carne congelada tuvo acceso a los mercados europeos,
cambiando las caractersticas de la actividad ganadera.
La necesidad de producir carne de calidad llev a la cra
y seleccin de los animales, incorporando diferentes
razas que propiciaron el abandono de la produccin de
ganado criollo. Se extendi la actividad de invernada,
especialmente en las zonas ms ricas de la provincia de
Buenos Aires. El engorde de los animales se combinaba con
El modelo agroexportador
y la consolidacin de la autoridad
El modelo agroexportador en nuestro pas se caracterizaba
por los siguientes rasgos:
El crecimiento econmico se relacionaba con la exportacin
de productos primarios. Las manufacturas eran importadas
de Europa, especialmente de Inglaterra.
Un grupo reducido concentraba la mayor parte de la riqueza.
El estado obedeca principalmente a los intereses de los
grandes propietarios de tierras, que confluan en un mismo
grupo social con los grandes comerciantes importadores
y exportadores, los banqueros, los grandes tenedores
inmobiliarios urbanos y los empresarios de las industrias
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incipientes subordinadas a las condiciones del modelo
agroexportador.
Las inversiones extranjeras principalmente inglesas se
dirigan especialmente a las obras de infraestructura para
asegurar la provisin de bienes primarios. Controlaban
el comercio de exportacin y limitaban severamente la
independencia nacional.
A diferencia de lo sucedido en otros pases de Amrica
Latina, predominaron las relaciones capitalistas, por lo
menos en la regin pampeana, motor del crecimiento
econmico de esos aos.
Apareci una clase media de significacin, vinculada
tanto al trabajo en la burocracia estatal naciente, como al
comercio, la industria y las profesiones liberales.
En sntesis, el proceso de construccin del estado nacional
en la Argentina obedeci a una serie de factores. En primer
lugar, la nueva organizacin econmica mundial que se
fortaleci en la segunda mitad del siglo XIX, permiti la
incorporacin de nuestro pas como exportador de bienes
primarios y el crecimiento de la economa. Este crecimiento
es el que facilit el fortalecimiento del estado: es imposible
consolidar un orden estatal sin recursos. Las actividades
productivas, el flujo comercial con Europa y el subsecuente
cobro de impuestos posibilitaron el pago de un ejrcito
profesional, de una burocracia que ejecutara las rdenes del
gobierno integrada tambin por los docentes que impondrn
la ideologa nacional y de los subsidios que necesitaban las
clases dirigentes del interior para poder sobrevivir a la apertura
externa y a la ruina de las producciones artesanales en manos
de las importaciones inglesas. En la construccin de este
orden econmico, se produjo una alianza entre la oligarqua
La invencin de la Argentina
En el caso argentino, encontramos otra peculiaridad que
distingue el proceso de construccin de su estado nacional:
fue imaginado por una serie de intelectuales que debatieron
sobre cul era el camino correcto para lograrlo. Entre esos
pensadores se destacan dos nombres: Juan Bautista Alberdi y
Domingo Faustino Sarmiento.
La presentacin de las ideas de estos dos escritores
ofrece alternativas fascinantes por diferentes motivos. En
primer lugar, porque fueron elaboradas como planes ms
o menos sistemticos y sufrieron correcciones por parte de
sus mismos autores ante el choque con la experiencia. En
segundo trmino, porque no quedaron reducidas a sueos
de papel. Alberdi, con sus Bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina, proporcion
el marco ideolgico para la Constitucin de 1853 y Sarmiento
ngel Cerra 45
tuvo la oportunidad de aplicar sus propuestas y de renegar
de buena parte de ellas tambin ejerciendo la funcin
pblica, ya sea como gobernador, jefe de educacin provincial
o presidente. Finalmente, debemos anotar el juego dialctico
que se establece entre ambos no exento de animadversin
en algunas ocasiones cuando polemizaron sobre la distancia
existente entre sus proyectos y la esquiva realidad.
Comencemos por los acuerdos. Sarmiento y Alberdi, a
pesar de sus discrepancias, coinciden en la absoluta necesidad
de promover la inmigracin europea, preferentemente
originaria de la porcin noroccidental del Viejo Continente.
Este consenso sobre los beneficios de la inmigracin no es
patrimonio exclusivo de ellos. Los precede en el tiempo: desde
la poca colonial encontramos propuestas relativas a poblar
nuestro vasto territorio, que se encontraba en la visin
decimonnica, vaco. Por cierto, los habitantes del espacio
heredero del Virreinato del Ro de la Plata eran muy pocos en
trminos absolutos. Pero esta carencia se agravaba porque
el acuerdo mayoritario y en esto coinciden pensadores
ilustrados, nacionalistas romnticos y positivistas estableca
que el elemento indgena era despreciable y prescindible.
La Cautiva de Esteban Echeverra y el Martn Fierro de Jos
Hernndez repiten el motivo de la crueldad e incivilizacin de
los indios argentinos. El exterminio de los pueblos originarios
fue aprobado por las clases dirigentes y los intelectuales, dentro
del marco ideolgico del darwinismo social que consagraba el
predominio de la raza blanca. De manera algo contradictoria,
Sarmiento lleg incluso a renegar de su propia ascendencia
ngel Cerra 47
para formar consumidores y de esa manera impulsar el
mercado interno. Hay en Sarmiento una firme conviccin del
rol transformador del estado, heredera del Iluminismo.
La visin de Alberdi es diferente. En primer trmino, cree que
la sociedad ya est instituida en las costumbres y que la accin
del estado ya sea por medio del derecho o de los actos de
gobierno debe limitarse a sentar las bases del orden. Una
constitucin escrita no puede reflejar un grado de libertad
mayor que el verdaderamente existente. El progreso de la
libertad deviene de un cambio de las costumbres.
No solo la libertad no puede ser impuesta; la economa
debe desarrollarse a partir de acciones esencialmente negativas
por parte del estado: no debe gravarse impropiamente el
capital extranjero, ni limitarse la entrada de mano de obra, ni
encararse obras pblicas faranicas solventadas y gestionadas
por el gobierno. ste debe estar manejado por la lite y a
ella pertenece exclusivamente la accin poltica. Cul es el
rol del inmigrante extranjero entonces? Es un gajo vivo de
civilizacin, posee hbitos de trabajo y costumbre de obediencia
pasiva. No importa su grado de cultura, pues Alberdi tiene sus
ojos puestos en el modelo exportador y, por lo tanto, no le
interesa crear consumidores. Tampoco mucho menos se
preocupa por la participacin ciudadana. En su concepcin,
los inmigrantes vienen a trabajar, a engrandecer la Argentina
y por eso contarn con amplsimos derechos civiles. Pero el
control del estado no es asunto suyo y a esos fines no se los
ha convocado. Por eso el modelo educativo de Alberdi procura
incorporar a los hijos de inmigrantes como trabajadores y
critica los gastos excesivos generados por la educacin pblica
ngel Cerra 49
provenientes de Europa, sino tambin a los sobrevivientes
mestizos de la dominacin espaola.
Como asegurar el predominio de las lites en el marco de
instituciones europeas modernas es el desafo que afrontaban
intelectuales y polticos en el momento de la consolidacin
del estado nacional. Para comprender el proceso debemos
examinar el problema de la representacin, tal como lo
haremos en el prximo captulo.
ngel Cerra 51
3. La representacin poltica y el
orden conservador en la Argentina
Definicin
Como sucede con las nociones de estado y de nacin,
una porcin no menor de los problemas de la definicin del
concepto de representacin proviene de la multiplicidad
de significados. De las diez acepciones que incluye la Real
Academia Espaola, dos se relacionan directamente con
nuestra pesquisa: 1) Sustituir a alguien o hacer sus veces,
desempear su funcin o la de una entidad, empresa, etc. 2)
Ser imagen o smbolo de algo o imitarlo perfectamente.
De la primera acepcin podemos derivar otras dos en
relacin con la representacin poltica a) el representante como
el individuo que cumple un mandato o instrucciones por parte
de sus representados los ciudadanos b) el representante
que procura actuar de la mejor manera posible en beneficio de
la ciudadana, pero con autonoma de sus instrucciones. Y de
la segunda acepcin se seguira c) la definicin que sostiene
que la representacin es ms perfecta cuanto ms cercana
se encuentre a las caractersticas sociolgicas, culturales o
religiosas de la sociedad reflejada.
Giovanni Sartori asocia la primera definicin (a) con la
idea de mandato; la segunda (b) con la responsabilidad y la
tercera (c) con la semejanza. A partir de all nos preguntamos
Cundo un sistema de gobierno o un gobierno resultan
representativos? Cundo obedece a las instrucciones
que impone la ciudadana? Cundo el representante, con
ngel Cerra 53
independencia de las demandas sociales, acta en favor
del conjunto de la poblacin? O cuando los representantes
son la fiel expresin de la composicin de la sociedad de la
que emergen?
ngel Cerra 55
los distintos estados se privilegia alguno de estos elementos,
pero es necesario contar con un mnimo de cada uno de ellos
para concretarla.
ngel Cerra 57
concesin del voto universal se anticip a la mayora de los
pases europeos. Francia, que lo haba establecido luego de la
Revolucin de 1789, en la primera parte del siglo XIX limit la
participacin electoral de los sectores populares. Recin entre
1848 y 1852, se otorg el derecho a participar en las elecciones
a todos los hombres mayores. Inglaterra sigui sus pasos en
1866 y un grupo numeroso de estados europeos elimin las
restricciones censatarias a finales del siglo XIX y principios del
siglo XX.
En EEUU, ms all de las diferencias regionales, la
participacin de la poblacin negra fue severamente limitada
por distintas argucias legales. A pesar de recibir el derecho
al sufragio en 1870, durante dcadas los negros no pudieron
votar en algunos estados al pedirse pruebas de alfabetizacin,
el pago de un mnimo de impuestos o el cumplimiento de
la Clusula del Abuelo, que solo permita participar en las
elecciones a aquellos que contaran con un abuelo que ya lo
hubiera hecho. Resultaba claro que los descendientes de los
esclavos no contaban con ningn ancestro que cumpliera
ese requisito. Estas prohibiciones solo fueron eliminadas
definitivamente en 1965.
En Brasil, por su parte, los iletrados fueron excluidos de los
comicios entre 1965 y 1988. An hoy, no pueden ser candidatos
a cargos de gobierno. En Chile se permiti el sufragio de los
analfabetos desde 1970, pero para ser electo diputado en la
actualidad es necesario haber cursado la escuela media o
demostrar una aptitud equivalente. Anotemos que en todos los
casos incluyendo al argentino la expresin voto universal
ngel Cerra 59
autoridad suprema a la hora de decidir la legitimidad de los
ttulos de los aspirantes a ingresar a las mismas.
Hacia 1880, entonces, la lite enfrentaba la dificultad de
conciliar los potenciales riesgos de la participacin ciudadana
con su necesidad de asegurarse el gobierno. Para conseguir
este objetivo, instrumentaron un sistema electoral que tena las
siguientes caractersticas:
El voto era voluntario. Los electores deban inscribirse
previamente en un registro especial para participar en los
comicios.
El acto de sufragar se ejerca expresando a viva voz el
nombre de la lista de preferencia.
La lista que reuna el mayor nmero de sufragios, obtena
todos los cargos en disputa (Lista completa).
Estas disposiciones facilitaban el control y adulteracin
de las elecciones. La participacin voluntaria disminua el
nmero de asistentes y el carcter pblico del voto permita
identificar, comprar o intimidar a eventuales opositores. El
sistema de lista completa, conformaba un poder legislativo
homogneamente oficialista, con escassima presencia de la
oposicin.
A pesar de que una corriente tradicional de la historiografa
y de la sociologa argentina acentu las caractersticas
excluyentes del sistema, es necesario destacar que los
sectores populares intervenan en los comicios. No de manera
autnoma, ni defendiendo sus propios intereses, sino como
parte de los aparatos manejados por punteros locales. Se
prolongaba as una tradicin que encontramos en las primeras
dcadas que sucedieron a la Revolucin de Mayo: las clases
desfavorecidas son frecuentemente interpeladas y utilizadas
ngel Cerra 61
el nombre de conservadores, funcionaba como una red de
alianzas entre el presidente y una liga de gobernadores. Roca
mantuvo a los gobernadores provinciales que le eran fieles
utilizando subsidios y patrocinios mientras controlaba a los
opositores a travs de comicios fraudulentos y del mecanismo
de la intervencin federal. A los gobernadores adictos, se les
solicitaba que apoyasen al presidente y que los representantes
de la provincia en el Congreso se comportaran dcilmente.
Para asegurarse el poder, se necesitaban negociaciones
permanentes entre los miembros de la lite. La aparente estabilidad
del sistema poltico, esconda conflictos y tensiones agudas, tal
como lo muestra la emergencia de la Unin Cvica Radical.
ngel Cerra 63
captar nuevos adeptos, quienes ingresaban por primera vez en
la vida poltica. Esta ampliacin en la participacin de la clase
media argentina, evidenci an ms el carcter fraudulento de
las elecciones y agudiz las tensiones del sistema de gobierno.
Al mismo tiempo, otro tipo de oposicin, de distinto signo
social y carcter, minaba el dominio conservador.
ngel Cerra 65
tranquilidad de la Argentina moderna y liberal. Desde el
punto de vista legal, dos normas complementaban el esquema
represivo: la Ley de Residencia(1902), que autorizaba al Poder
Ejecutivo a expulsar del pas sin intervencin del Poder
Judicial a cualquier extranjero acusado de perturbar el orden
pblico o simplemente por ser sospechoso de actividades o
prdicas subversivas, y la Ley de Defensa Social (1910), que
institua un estricto control sobre el ingreso de inmigrantes
a nuestro pas, prohiba toda la propaganda anarquista y sus
agrupaciones, exiga la autorizacin policial para la realizacin
de reuniones y estableca graves penalidades que llegaban
hasta la pena de muerte por apologa de la violencia,
desorden pblico, destruccin de la propiedad , fabricacin
o tenencia de explosivos, sabotaje, incitacin a la huelga o al
boicot, insulto a las autoridades o a los smbolos nacionales.
Dos fuerzas principales integraban el movimiento obrero
argentino: el anarquismo y el socialismo: El anarquismo fue
una de las principales corrientes que influy en los inicios del
movimiento obrero. Esta ideologa se difundi principalmente
entre los obreros de las sociedades de resistencia a travs de
la propaganda de destacados militantes europeos. Entre 1885
y 1889, Enrico Malatesta, organizador y propagandista del
anarquismo internacional estuvo en la Argentina difundiendo
su doctrina a travs del peridico La Questione Sociale. Organiz
junto con Hctor Mattei la combativa sociedad de panaderos.
Entre las caractersticas ms sobresalientes del anarquismo
argentino se destaca el nfasis puesto en la accin colectiva,
que implicaba la actuacin del sindicato u organizaciones
de trabajadores para la satisfaccin de las demandas obreras
ngel Cerra 67
en convencer a la gente de que la sociedad anarquista era un
paraso sin fronteras y que ese paraso se lograra a partir del
enfrentamiento frontal y directo contra aquellos que estaban
vinculados directamente a la explotacin obrera: los patrones
y el estado. Frente a la complicada construccin terica de los
socialistas que combinaba en los escritos de Juan B. Justo el
marxismo original con el liberalismo poltico, el anarquismo
prometa el regreso a una vida social simple y apoyaba la accin
directa, lo que resultaba ms atractivo para personas vinculadas
al trabajo manual no calificado.
Los socialistas, en cambio, se mostraban muy moderados
en sus reclamos y claramente integrados al sistema poltico y
social. Defendan la accin partidaria dentro de la democracia
parlamentaria, criticando el mtodo de la huelga general.
El partido estaba en contra de aquellas huelgas que se
declaraban con fines de perturbar el orden y, en este sentido,
su distancia con el anarquismo era evidente. Si bien el poder
electoral del socialismo resida en la clase obrera nativa o
nacionalizada, el partido en s estaba controlado por grupos
de clase media o alta, acentundose esta situacin antes de la
reforma electoral de 1912.
Los socialistas procuraban concienciar a los obreros sobre
la utilizacin de los derechos polticos y el sufragio. Era obvia
la crtica hacia la ley electoral vigente que permita el fraude,
aunque no por eso dejaban de presentarse a los comicios
amaados por la oligarqua. Tambin bregaban por lograr
aumentos salariales, por la sancin de una legislacin social
tendiente a mejorar las condiciones de trabajo, por la reduccin
de la jornada laboral a ocho horas y por la extensin del sufragio
ngel Cerra 69
la idea y materializacin de la revolucin social como nica
va de eliminacin del capitalismo y del estado.
La agitacin de los anarquistas fue creciendo y tuvo su pico
mximo en los festejos del Centenario de la Revolucin de
Mayo en 1910. Masivas movilizaciones, huelgas y el atentado
contra el jefe de polica Ramn Falcn, alarmaron a la clase
dirigente argentina.
Distintas amenazas se cernan entonces sobre la hegemona
conservadora. A la impugnacin radical, fortalecida gracias a
la incorporacin de sectores medios, se sumaba la agitacin de
los trabajadores urbanos de diferente signo. En este contexto,
el sector ms lcido de la clase gobernante se plante la
necesidad de provocar cambios en las instituciones polticas.
Liberales reformistas, conservadores modernizadores,
socialistas revisionistas, cvico-radicales y catlicos sociales-
confluyeron en un proyecto de conciliacin y de ampliacin
de la participacin en el poder.
ngel Cerra 71
Bibliografa
Juan Bautista Alberdi, Bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina, Buenos Aires,
Luz de da, 1952
Norberto Bobbio y Michelangelo Bovero, Origen y
fundamento del poder poltico, Grijalbo, Mxico, 1985
Natalio Botana, El orden conservador, Buenos Aires,
Hyspamrica, 1985
Angel Cerra (coord.) Argentina desde su emancipacin
hasta la crisis de 1930, Buenos Aires, Biblos, 2011
Alberto Lettieri, La repblica de la opinin. Poder
poltico y sociedad civil de Buenos Aires entre 1852 y 1861
en Revista de Indias, mayo-agosto de 1997
Giovanni Sartori, Elementos de Teora Poltica, Madrid,
Alianza, 1992.
En torno a la democracia
Como explicamos en el captulo anterior, la llegada de
la Unin Cvica Radical a la presidencia en 1916 gracias
a las previsiones establecidas en la Reforma Senz Pea,
marc una ruptura significativa con el pasado en trminos
de representatividad, dada la posibilidad de control por
parte de la ciudadana. Sin embargo, sabemos que el criterio
representativo con o sin control, o sea sin algn tipo de
mandato no es sinnimo de democracia. A dilucidar el
significado del trmino dedicaremos nuestros esfuerzos en
este apartado.
El sentido comn indica que la etimologa de democracia,
proveniente de la Antigua Atenas surge de la unin de demo
pueblo con cratos gobierno, literalmente gobierno del
pueblo. Desde la etimologa misma encontramos dificultades:
demo es cada una de las divisiones administrativas bsicas
que componan la ciudad de Atenas y que servan por medio
del sorteo para seleccionar a los integrantes de la Asamblea
Legislativa conocida como Bul. As, sera ms correcto traducir
como barrio la palabra demo y evitaramos la confusin con
pueblo, trmino que adems tiene un sinnmero de valencias.
Por citar tres: a) el conjunto de los individuos que habitan un
territorio; b) el conjunto de los ciudadanos o c) la mayora
ngel Cerra 73
integrada por las personas menos favorecidas de una sociedad.
A pesar de estas prevenciones, debemos anotar la confusin
etimolgica porque es el comienzo de nuestra aproximacin.
Como repeta Bartolom Mitre: cuando todo el mundo se
equivoca, todo el mundo tiene la razn. No seremos tan
amplios como el creador de nuestra historiografa, pero no
podemos dejar de sealar aquello efectivamente credo, no
solo entre el pblico en general, sino tambin por muchos
intelectuales de rango medio.
Si bien la palabra democracia tiene sus orgenes en la antigua
Atenas y ese es un antecedente ineludible para su anlisis, son
menos las similitudes que las diferencias existentes entre los
regmenes griego y actual. Examinemos el funcionamiento de
la democracia de los antiguos.
En primer lugar, la sociedad ateniense era estamental; se
encontraba dividida en tres grupos cerrados: los atenienses,
que eran los nicos que tenan derecho a la participacin
poltica; los metecos, extranjeros y sus descendientes
dedicados preferentemente al comercio y las artesanas, que
carecan de derechos polticos, y los esclavos. Los atenienses o
ciudadanos eran aproximadamente el 10 % de una poblacin
de unos 300.000 habitantes y deban participar activamente
en los asuntos de su , Atenas. Era claramente una minora
la que decida sobre el gobierno.
En segundo lugar, el ciudadano ateniense solo se realizaba
mediante la participacin directa en los asuntos de su ciudad.
Tanto es as, que la palabra idiota es el agravio que se diriga
en Atenas a aquel que se ocupaba solamente de sus asuntos
particulares y descuidaba la poltica. Todos los ciudadanos
ngel Cerra 75
(gora), porque los eventuales ciudadanos pueden llegar a ser
decenas de millones. La representacin resulta, por lo tanto,
ineludible, ms all de los deseos de aquellos que disean
un sistema poltico. Giovanni Sartori va un poco ms all y
considera que la representacin es preferible a la intervencin
directa de los ciudadanos, dado el carcter voluble y anrquico
de los pareceres individuales. Los partidos polticos, receptores
ms o menos fieles del mandato ciudadano, canalizan
las distintas opiniones y evitan la adopcin de decisiones
espasmdicas e irracionales por parte de muchos.
En la actualidad, la democracia es tanto un sistema de
gobierno como un ideal. Como tal, ese ideal inalcanzable
postula la obtencin de dos metas: libertad e igualdad. La
tensin entre ambas orienta casi toda la discusin sobre la
democracia. Volviendo a Sartori, el politlogo italiano sostiene
que la democracia-liberal es anterior a cualquier intento de
igualar las condiciones sociales; sin su funcionamiento, no
hay democracia. Por otro lado, durante dcadas los regmenes
llamados comunistas reivindicaron sus sistemas polticos
como democracias reales, donde la ausencia de propiedad
privada permita disminuir o anular las diferencias sociales
entre la poblacin. La ausencia de libertades llamadas
despectivamente burguesas, como la libre expresin, no
impeda que esos regmenes se consideraran la verdadera
democracia.
En un trabajo del ao 1969 Robert Dahl, dadas las
complejidades que encierra el trmino, prefiere hablar de
poliarqua para referirse a la democracia liberal. Estos son sus
requisitos:
ngel Cerra 77
un obstculo creado por la burguesa para impedir el dominio
de los obreros sobre el estado. Por ese motivo, consideran que
la igualdad econmica absoluta no es posible de alcanzar en el
marco de la democracia liberal. A pesar de las distancias enormes
en el enfoque, marxistas y liberales coinciden en que solo una
revolucin violenta puede permitir quitar a las clases dominantes
el control sobre los medios de produccin y la propiedad.
Dnde queda el ideal igualitario en la democracia? En
primer lugar, en el cumplimiento de los postulados de Dahl:
todos los ciudadanos pueden gobernar y participar en la
eleccin de los gobernantes. Sin embargo, es evidente que la
igualdad fijada en esos trminos resulta insuficiente.
Con respecto al concepto, su definicin es compleja.
Giovanni Sartori plantea bsicamente la divisin entre 1) la
igualdad aritmtica, cuya frmula puede expresarse como
lo mismo para todos, tal como sucede con las leyes 2) la
igualdad proporcional, que se resume como lo mismo para los
mismos por ejemplo, aplicando los impuestos a la ciudadana
en funcin de su riqueza. A su vez, la igualdad proporcional se
subdivide en 2a) a cada uno segn sus mritos, capacidades o
talentos o 2b) a cada uno en funcin de sus necesidades.
La igualdad aritmtica no plantea complejidades mayores:
es lo mismo para todos, desde ese punto de vista no existe la
posibilidad de ninguna arbitrariedad. En cambio, el criterio
proporcional plantea una eleccin Se debe privilegiar el mrito
o la necesidad? Si se elige el primer camino, seguramente
las desigualdades internas crecern, entre los ms nutridos,
educados y protegidos los ricos y los desnutridos, con
ngel Cerra 79
fuerzas conservadores en manos de la UCR. Desde el punto de
vista econmico, la llegada de los radicales a la presidencia no
signific ningn cambio de importancia ni en la vigencia del
modelo agroexportador que beneficiaba a la lite terrateniente,
ni en la distribucin del ingreso. Sin embargo, la dinmica
poltica va a tensionar las instituciones, arribndose en 1930 a
la primera ruptura del orden poltico legal.
Yrigoyen, con el respaldo otorgado por el electorado,
decidi enfrentar a otros poderes del estado que le resultaban
hostiles o que no poda controlar, dado que an respondan
al conservadurismo. Su conflicto principal fue con el
Congreso Nacional, donde el radicalismo obtuvo la mayora
en Diputados recin en 1918 pero no pudo alcanzarla nunca
en la Cmara de Senadores, dado que su composicin se
derivaba de las legislaturas de cada provincia. Esto otorgaba
a los conservadores el poder para decidir que leyes podan
ser aprobadas y cules no y explica que desde el punto
de vista legislativo la administracin radical no concretara sus
iniciativas ms novedosas.
El yrigoyenismo sostena que su lucha en pos de la
eliminacin del fraude, le otorgaba al presidente una
superioridad moral frente a lo que llamaba despectivamente
el Rgimen es decir, la sucesin de gobiernos
conservadores previos. Esa superioridad le permita a
Yrigoyen considerarse la representacin de la nacin y a su
gobierno como una Reparacin de los atropellos electorales
cometidos por sus antecesores. La interpretacin binaria
de la realidad le permiti al presidente radical forzar las
instituciones para lograr una representacin en el Senado
ngel Cerra 81
La repeticin de las intervenciones federales plantea alguna
dificultad al evaluar el proceso de democratizacin. Es cierto
que el fraude sigui existiendo en las elecciones de autoridades
provinciales gobernador e integrantes de las legislaturas
dado que la autonoma del sistema federal de gobierno
permite a cada distrito tener su propio sistema electoral. El
voto pblico y oral sigui siendo utilizado en muchos lugares
del pas en lo que a autoridades locales se refiere. Ese fue el
principal argumento usado por Yrigoyen para desconocer el
resultado de las elecciones provinciales e intervenirlas: evitar
la consumacin del fraude. Sin embargo, la frecuencia del uso
de la intervencin federal, hace pensar que la bsqueda se
encaminaba tanto a reducir las prcticas fraudulentas como a
favorecer a los candidatos radicales.
Otro espacio social donde encontramos novedades es en la
relacin entre el Poder Ejecutivo y las clases medias. Durante
la primera presidencia de Yrigoyen se promovi el ingreso de los
sectores medios a la administracin pblica, como una manera
eficaz de reforzar el podero electoral del radicalismo. Si bien
el clientelismo es muy anterior en la Argentina, el nmero de
personas involucradas en el intercambio de lealtad poltica
a cambio de trabajo se elev muy significativamente en esos
aos. La poltica clientelar del yrigoyenismo era vista con
desconfianza por parte de los conservadores y otros sectores
de la lite. Debido a dos razones: 1) aumentaba el gasto
pblico. Los sectores dominantes crean que se pona en riesgo
la capacidad de pago de la deuda externa 2) expanda la base
electoral radical de manera notable. Los hechos confirmaron
esta presuncin: en los primeros comicios de 1916, Yrigoyen
ngel Cerra 83
Crdoba. Los reclamos se fueron extendiendo rpidamente a
las Universidades de Buenos Aires y de La Plata
La agitacin fue muy intensa y coincidi con el clima
ms duro de crisis social que le toc vivir al primer gobierno
de Yrigoyen. La Federacin Universitaria Argentina (FUA)
agrupacin representativa de los estudiantes convoc
a huelgas y manifestaciones que generalizaron el conflicto,
influenciando a su vez en el resto de Amrica Latina. Ante
esta situacin el presidente Yrigoyen consider tolerables las
peticiones del estudiantado y tras largas negociaciones entre
funcionarios del gobierno y lderes reformistas, se logr que en
los estatutos universitarios se produjeran cambios importantes
que incluyeron la actualizacin acadmica y cientfica de
los programas, la difusin e implementacin del sistema de
concurso por oposicin y antecedentes para designar a los
profesores, la posibilidad de la apertura de ctedras paralelas
y el gobierno tripartito o cogobierno con representantes
de profesores, alumnos y graduados. Estos cambios favorecan
claramente a los ascendentes sectores medios.
De lo expuesto anteriormente se sigue que el gobierno de
Yrigoyen avanz en trminos de igualdad, especialmente en
lo que se trata con la clase media. Qu pasaba mientras tanto
con los sectores populares? Formaban parte de la Reparacin
contra el Rgimen?
Al asumir su presidencia Hiplito Yrigoyen introdujo
algunos cambios en la relacin entre el estado y el movimiento
obrero. Dirigentes sindicales fueron recibidos en la Casa
Rosada y frente algunos conflictos puntuales, el estado
intervino mediando entre empresarios y trabajadores. Sin
ngel Cerra 85
de vencerlo en elecciones limpias, produjeron la primera
interrupcin del orden institucional: el golpe de estado de
1930. Comenzaba el ciclo permanente de intervencin militar
en las instituciones republicanas argentinas.
ngel Cerra 87
5. Autoritarismo, totalitarismo
y dictadura. Los cambios
de la Dcada Infame
ngel Cerra 89
principales instituciones al Ejrcito y a la Iglesia Catlica. Era
claramente nacionalista y antisemita.
Siguiendo a Mario Stoppino, con frecuencia los regmenes
autoritarios no utilizan como respaldo estas ideologas
relativamente complejas y simplemente ocupan el poder con
estas caractersticas:
1. Los regmenes autoritarios se caracterizan por la
ausencia de parlamento y de elecciones populares. Si
stas se realizan son meros rituales que no reflejan la
voluntad ciudadana, siendo frecuentes el triunfo de la
lista oficialista con ms del 90 % de los sufragios.
2. La oposicin poltica es suprimida, el pluralismo de los
partidos, prohibido o confinado a una simulacin. Lo
mismo sucede con otros grupos como los sindicatos
u organizaciones empresarias que solo pueden
seguir funcionando autnomamente si no perturban
la posicin de la lite gobernante. Por ese motivo,
resulta variable el grado de supresin de las libertades y
garantas democrticas.
La expresin rgimen autoritario se opone claramente al
concepto de poliarqua, tal como ha sido propuesto por Robert
Dahl en el captulo anterior. Sin embargo, aunque claramente el
autoritarismo se opone a la democracia, no es la nica forma de
antidemocracia. El totalitarismo comparte con el autoritarismo
su oposicin a los mecanismos polirquicos. Pero se distingue
de l en varios puntos:
1. El grado de movilizacin: en los regmenes autoritarios
la movilizacin de la sociedad es limitada. Existe una
divisin precisa entre el estado y la sociedad, tolerndose
alguna autonoma de los grupos de presin importantes
por ejemplo, Iglesia, Ejrcito, corporaciones
empresarias. El gobierno autoritario, incluso, llega
a arbitrar entre ellos. En el totalitarismo, en cambio, el
ngel Cerra 91
secreta y la instrumentacin de un sistema de delacin
que penetra an en el nivel de las familias o los barrios.
La fuerza del partido es tan grande que se superpone
al estado, reemplazndolo en ocasiones, como las
Sturmabteilung (SA) en los inicios del nazismo.
5. El terror: si bien los regmenes autoritarios utilizan la
represin en mayor medida que los sistemas polticos
polirquicos, los totalitarismos se distinguen por la
extensin de la persecucin. Las vctimas de la violencia
estatal o para-estatal no abarcan solo a enemigos
o traidores, golpea en grandes estratos o a grupos
tnicos enteros, tal como hizo el nazismo con los
judos exterminados masivamente en los campos de
concentracin durante la Segunda Guerra Mundial.
Toda la poblacin se encuentra bajo control policial.
Por lo expresado, as como el uso del concepto rgimen
autoritario puede extenderse a distintos gobiernos en
diferentes pases y pocas, totalitarismo debe reservarse
nicamente para describir a la Alemania nazi y a la Unin
Sovitica manejada por Stalin, siendo discutible el status
totalitario del fascismo italiano. Podramos encontrar algunos
rasgos del totalitarismo presentes en otros regmenes como
el terror indiscriminado que utiliz la dictadura argentina
entre 1976 y 1983. Sin embargo, para no vaciar de contenido
al concepto insistimos en reservar el trmino totalitario
para las dos experiencias citadas arriba, por reunir todas las
caractersticas apuntadas precedentemente.
Dictadura
La palabra dictadura se asocia permanentemente a
nuestra historia reciente, por lo que resulta imprescindible su
esclarecimiento. La institucin de la dictadura tiene su origen
ngel Cerra 93
normas que tienen un carcter esencialmente provisorio
y pueden cambiar de manera imprevisible.
2. Las condiciones polticas de su gestacin: normalmente
las dictaduras modernas se sitan dentro de la
entrada de grandes grupos a la poltica, donde se
activa el inters de las masas por la participacin. As
la dictadura cumplira alternativamente distintas
funciones a) puede surgir en una sociedad con un alto
grado de modernizacin y movilizacin poltica; es el
resultado de una crisis del rgimen democrtico, que se
expresa en las divisiones inconciliables de los partidos
polticos b) aparece en una sociedad con un grado bajo
de modernizacin: en este caso puede b1) impulsar el
nacimiento de una democracia liberal o b2) desmovilizar
a la poblacin para volver al orden tradicional y c) en
sociedades absolutamente tradicionales, las dictaduras
pueden intentar la modernizacin y el desarrollo,
respondiendo a estmulos provenientes desde los
centros de poder mundiales tal como sucedi con
los Estados Unidos y la Unin Sovitica en la dcada de
1960, quienes propiciaron la emergencia de dictaduras
de distinto signo en todo el planeta.
3. La precariedad de la legitimidad y en particular de
las reglas de sucesin: las dictaduras tienen siempre
la misma dificultad que las coloca en un equilibrio
inestable. Si bien imponen su autoridad generalmente
mediante un golpe de estado, se presentan como los
interpretes de la soberana popular. Por supuesto: el
dictador no est dispuesto a abrirse a la competencia
electoral porque sera someterse a las leyes, pero se
encuentra obligado a obtener un simulacro de mandato
de la ciudadana. Para lograrlo, alternativamente
recurre a plebiscitos, donde la opcin se expresa en
la continuidad o no del dictador en su cargo, recurre
a grandes movilizaciones masivas o intenta imponer
de manera capilar y coercitiva como sucede en las
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cuando se intenta evaluar los movimientos de los distintos
regmenes dictatoriales o no, polirquicos, autoritarios
o totalitarios en trminos de igualdad econmica o
social. Si bien resulta deseable la existencia de las libertades
democrticas lo que Sartori denomina democracia liberal
su sola presencia no asegura el objetivo de la igualdad. La
tensin entre democracia y autoritarismo, entre libertad e
igualdad, atraviesa la historia argentina y mundial del siglo XX.
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comenz de manera sistemtica la aplicacin de la tortura por
parte de la Seccin Especial de la Polica Federal.
Sin embargo, la persecucin de los dirigentes radicales
no le atrajo al gobierno ningn tipo de popularidad. Quiso
comprobarla: a pesar de encontrarse cerrado el Congreso
Nacional, llam a elecciones para gobernador en la provincia
de Buenos Aires. La UCR mostr su vigencia y triunf en los
comicios que fueron anulados por el presidente Uriburu. Esta
falta de respaldo fue aprovechada por la fraccin justista del
golpe de estado, que oblig al dictador a llamar a elecciones
presidenciales y abandonar el poder.
De esas tramposas elecciones presidenciales y de posteriores
comicios viciados por su manipulacin surgieron una serie
de gobiernos que volvieron a colocar a la lite directamente
en el poder. As se sucedieron Agustn P. Justo (1932-1938)
Roberto Marcelino Ortiz (1938-1942) y Ramn Castillo (1942-
1943) quienes accedieron al poder manera fraudulenta,
pero restauraron el resto de las libertades consagradas en la
Constitucin y las instituciones republicanas.
Otra caracterstica de los gobiernos de la dcada de 1930
fue el alineamiento cerrado con Inglaterra. Para preservar el
vnculo con ese pas y favorecer a los intereses ganaderos, se
firm en 1933 el Pacto Roca-Runciman, que otorgaba grandes
ventajas a la potencia europea. Por ese motivo y por el carcter
fraudulento de los comicios, el perodo comprendido entre 1930
y 1943 lleva el peculiar nombre de Dcada Infame.
Durante la dcada de 1930 se engendr un proceso de
industrializacin no conducido por el estado, sino producto
de la crisis internacional, las dificultades para exportar y
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Bibliografa
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democracia constitucional y su crisis, Buenos Aires, Paids,
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Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, Diccionario de
Poltica, Mxico, Siglo XXI, 2005, pp. 1574-1588
Azules y colorados
Jos Mara Guido (1962-1963) acept todas las condiciones
que le impusieron las Fuerzas Armadas y se convirti en una
marioneta tironeada por las distintas facciones del Ejrcito,
la Marina y la Aeronutica. Habiendo sido intervenidas las
provincias, decret el receso del Congreso, lo que acentu el
carcter autoritario del nuevo gobierno.
En esta instancia, los militares se encontraban divididos
frente al camino a recorrer, especialmente en relacin con
La primavera camporista
El 11 de marzo de 1973 se realiz la eleccin a presidente,
gobernadores y legisladores nacionales. El peronismo, junto a
otras agrupaciones menores, conform el Frente Justicialista
de Liberacin (FREJULI). Por decisin de Pern, llev como
candidatos a la presidencia a Hctor J. Cmpora y Vicente
Solano Lima, ya que como mencionamos el ex mandatario
no poda participar por una argucia legal de la dictadura
saliente. El slogan de la campaa electoral era Cmpora al
gobierno, Pern al poder explicitando que el respaldo en
las urnas que obtendra el candidato no le perteneca: era
propiedad del lder exiliado.
Su principal rival en la contienda electoral fue la Unin
Cvica Radical, que present la candidatura de Ricardo Balbn
a la presidencia. Triunf la frmula del FREJULI con el 49,6 %
de los votos frente al 21,3 % de los radicales. Ante la enorme
diferencia en los porcentajes, la UCR decidi no presentarse
en el ballotage. El delegado de Pern asumi la presidencia el
25 de mayo.
Pern en la presidencia
El 23 de setiembre de 1973 la frmula Juan Domingo
PernIsabel Pern triunf en las elecciones presidenciales
obteniendo el 62 % de los sufragios, seguidos por la Unin
Cvica Radical que alcanz casi el 25 % de los votos para sus
candidatos Ricardo Balbn y Fernando De la Ra.
Ante esta abrumadora victoria, la conduccin de
Montoneros decidi recordarle a Pern que no poda olvidarse
de ellos. Dos das despus de la eleccin, asesin a Jos Ignacio
Rucci. Secretario general de la CGT y firmante del Pacto Social,
Rucci era uno de los pocos sindicalistas de confianza del
General. Recordemos que la mayora de la dirigencia gremial
que se desviva por halagar a Pern a su regreso, con el
fanatismo que solo tienen los conversos haba apoyado la
experiencia vandorista y mantena una relacin compleja con
el presidente electo.
El intento de imponerse a Pern mediante el asesinato de
un dirigente que l tena en alta estima tanto que afirm:
me mataron a un hijo no tuvo los frutos deseados. Lejos
de convencerse de la necesidad de negociar con los sectores
revolucionarios, el gobierno endureci su postura, destituyendo
El golpe
Como en anteriores ocasiones, el derrocamiento de Isabel
fue el resultado de un plan que las Fuerzas Armadas venan
organizando con antelacin. Se inscribi dentro de un contexto
regional signado por la extensin de dictaduras o regmenes
autoritarios de distinto tipo, pero que coincidan en condenar
a la democracia como sistema poltico y en considerar al
comunismo como su principal enemigo. Algunos de ellos, ya
venan gobernando: Alfredo Stroessner lo haca en Paraguay
desde 1954; la dictadura brasilea, desde 1964. Otros, se
extendieron a partir de 1973: en Uruguay, el presidente civil
Juan Mara Bordaberry cerr el Parlamento, limit las libertades
ciudadanas y gobern controlado por los militares; en
setiembre del mismo ao, el general chileno Augusto Pinochet
comand un cruento golpe de estado, que lo instalara en la
presidencia durante diecisiete aos. En todos los casos, los
gobiernos tenan el apoyo de los Estados Unidos que vean en la
represin de las libertades democrticas un mecanismo idneo
para frenar la expansin del comunismo en Amrica Latina.
La descomposicin del poder era tal, que result sencillo
a las Fuerzas Armadas concretar el golpe de estado. La accin
militar del 24 de marzo de 1976 contaba con un fuerte consenso
El radicalismo en el poder.
Gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989)
En octubre de 1983 se realizaron las elecciones para elegir
nuevas autoridades democrticas: presidente, vice, diputados
nacionales, gobernadores y legislaturas provinciales. Result
electo como presidente Ral Alfonsn de la Unin Cvica
Radical, con el 52 % de los votos, mientras que el Partido
Justicialista obtuvo el 40 % de los sufragios para la candidatura
de talo Argentino Luder. El triunfo radical puede explicarse
por dos factores: en primer lugar, los candidatos. Mientras
Alfonsn encarnaba la renovacin del radicalismo, fue miembro
fundador de la Asamblea Permanente por los Derechos
Humanos, que denunci a la Triple A y al Proceso
y present hbeas corpus reclamando por el paradero de
personas desaparecidas por la dictadura, Luder era recordado
porque reemplaz a Isabel Pern en medio del descalabro
del anterior gobierno peronista y haba firmado el decreto
que ordenaba aniquilar a la subversin en 1975, dando
una excusa legal a los ejecutores del terrorismo de estado. En
segundo lugar, la posicin del radicalismo enfatizaba que era
necesario el juicio a los responsables de la represin durante la
dictadura, en tanto el candidato del peronismo que fue, por
cierto, el movimiento con ms desaparecidos y torturados
El viraje de Menem
A finales de la dcada de 1980, los organismos internacionales
de crdito Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial
principalmente difundieron un declogo de consejos de
poltica econmica para los pases de Amrica Latina conocido
como Consenso de Washington. Propona la aplicacin en la
regin de programas de reforma estructural que comprendan:
la liberalizacin de la economa, la desregulacin de los
mercados, la disminucin o eliminacin del dficit fiscal,
la apertura a las importaciones y la privatizacin de las
empresas estatales. El cumplimiento de este programa de
corte netamente neoliberal, facilitara a los pases endeudados
de Amrica Latina como la Argentina el acceso al
financiamiento externo que les permitira evadir la situacin
dramtica de su balanza de pagos.
Bajo la influencia de estas corrientes internacionales,
el gobierno de Carlos Menem rpidamente dio muestras de
desconocer sus promesas electorales. En vez de una poltica
intervencionista, que impulsara la industria nacional mediante
prstamos a tasa subsidiada, impidiendo la competencia
extranjera con el objetivo de fomentar la suba del salario real
y el pleno empleo, el menemismo apel a la receta neoliberal
El sindicalismo
El programa econmico neoliberal del gobierno
impactaba de manera muy desfavorable sobre el empleo.
Las privatizaciones, que fueron acompaadas por despidos
masivos en las empresas estatales y la apertura importadora,
que provoc el cierre de numerosas fbricas, hicieron trepar
el desempleo de manera sostenida. Si bien entre 1991 y 1995,
el crecimiento de la economa fue espectacular un 32 %
acumulado en cinco aos, la desocupacin subi en el mismo
lapso del 6,3 % al 17,5 % de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA).
La desocupacin provocaba no solo un deterioro en las
condiciones de vida de las personas que la padecan. Al
mismo tiempo, disminua la recaudacin de los sindicatos
y su influencia, al contar con menos afiliados. Sin embargo,
el gobierno de Menem cont con la pasividad de la CGT para
implementar sus polticas. Esta pasividad puede explicarse
por distintas causas: por empezar, el presidente era el
conductor del partido Justicialista. La obediencia hacia el
lder era an lo es una rutina de comportamiento
dentro del movimiento. Otros factores explicativos