09/11/2016 HISTRIADAPOLCIANOBRASILSinpefPB

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HISTRIADAPOLCIANOBRASIL

EscritoporCristovoGoesem20dejunhode2015.Postado
emPolcianoBrasil.

POLCIADOBRASIL:SUAORIGEME
PARTICIPAONOSISTEMACRIMINAL
BRASILEIRO

INTRODUO

As instituies policiais brasileiras esto no foco das

principaisdiscussessobreseguranapblicanoBrasil.
Porm, muito pouco sabemos sobre a origem e
atividadesdesenvolvidasaolongodossculos,desdeachegadadosprimeiros
colonizadores at a atual configurao na Constituio Federal de 1988.
Consideramos que, para um bom entendimento sobre nossas atuais
instituies policiais, se faz necessrio conhecermos sua histria, seu
funcionamento,estruturaeatribuieslegaisemcadaperodohistrico.Para
isso, iniciaremos abordando a estrutura administrativa inaugurada pelos
portugueses no Brasil no sculo XVI, passando pelo reinado, pelas
modificaes empreendidas no perodo imperial e abordando a sua atual
configuraonaConstituioFederalde1988.Abordaremostambmalguns
projetos de lei e propostas de emenda constitucional que tratam da
modificao da segurana pblica referentes a desmilitarizao da PM,
modernizao na investigao criminal, instituio do ciclo completo de
polcia,criaodaPolciaMunicipalePenitenciria,dentreoutros.

PERODOCOLONIAL

CmarasMunicipais

Em1532,foramcriadasasCmarasMunicipaisporMartinAfonsodeSouza
que,durantetodooperodocolonial,foiocentrodaadministraoportuguesa
na Colnia, reunindo as competncias: Judiciria Administrativas locais
FazendriaePolicial.Aescolhadeseusmembrossedavaatravsdeeleio
para um mandato de trs (03) anos. Somente podiam se candidatar aqueles
que fossem considerados HomensBons, ou seja, os detentores de posses.
Estas Cmaras eram compostas por Juzes Ordinrios encarregados dos
julgamentos em primeira instncia. J existia magistrado com competncia
exclusivaparatratardeassuntosrelacionadosamenores,denominadoJuizde
rfos que, juntamente com o Escrivo, eram responsveis pela causas
envolvendo interesse de menores. Havia tambm os Inquiridores,
responsveispelaoitivadastestemunhas.OsVereadoresexerciamasfunes
administrativaseeramauxiliadosporEscrivesdaCmara.Haviatambmo
Tesoureiro, responsvel pela arrecadao dos impostos municipais e
pagamentos das contas da Cmara os tabelies das notas que eram
responsveispelalavraturaeaaposiodefpblicanosalvars,registrosde
imveis, escrituras, etc o porteiro tinha a atribuio de conduzir leiles e
efetuar penhoras. O Escrivo das Sisas era o responsvel por proceder ao
recolhimento do imposto sobre transmisso de bens. Dentre os demais
servidores, alguns faziam parte do corpo policial, dentre eles estavam: os
Quadrilheiros o Alcademor Alcadepequeno Meirinho e Escrives. Em
referncia aos policiais, nos ateremos mais adiante com maior riqueza de
detalhes. As principais fontes de arrecadao das Cmaras Municipais
provinham de imposto municipais e dos aforamentos de terrenos baldios,
assim distribudos: 2/3 destinados a manuteno da Cmara e 1/3 para os
servios de segurana pblica e defesa. Com a restaurao do trono
Portugus, foram institudos os cargos de Juiz de Fora, que tinham a
competnciadecontrolardiretamenteaadministraodacolnia,diminuindo
o poder econmico e poltico de algumas delas. A Constituio de 1824
determinou que as Cmaras fossem compostas, exclusivamente, por
vereadores atribuindolhes o governo econmico e municipal das vilas e
cidades,excluindoafunojurisdicionaldesuasatividades.

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SISTEMACRIMINALNOBRASILCOLNIA
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Durante o perodo colonial, a segurana pblica brasileira funcionava com
base nos regulamentos previstos nas Ordenaes Reais Manoelinas (1521) e
Filipinas(1603),ondeencontramososistemajurdicopolicialempregadona
poca.AsOrdenaesFilipinassocompostasdecincolivros,acrescidosde
aditamentos.OLivroIcompostode100Ttulos,ondepodemosencontrara
denominao de vrios cargos com suas respectivas atribuies. Como o
objetodenossoestudosevoltaparaasfunesecargosdaseguranapblica,
faremosumbreverelatodealgunsqueconsideramosimportantesporestarem
interrelacionados.

JuizOrdinrio[1]

Suainvestidurasedavaatravsdeeleioanual,sendoescolhidodiretamente
pelopovoemembrosdaCmara.Deveriamoraremsuajurisdiode1grau
quenormalmenteconsistiaamesmadaCmaraMunicipal.Eramresponsveis
pelosjulgamentosde1Instncia,pormtambmjulgavamapelaes,casoo
valordacausaultrapassasse400risepelaaplicaodasleisejulgamentos
de natureza cvel e criminal. Tinham o poder de requisitar diligncias aos
Alcades,MeirinhosouQuadrilheiros,taiscomo:aconduodepresospara
audincias cumprimento de Alvars de Soltura rondas noturnas e diurnas
dentreoutras.

Meirinhos[2]

Os Meirinhos da Corte eram escolhidos entre os fidalgos e tinham vrias

atribuies, das quais podemos citar: prender os mal feitores cumprir
mandadosdeprisoeoutrasordensexpedidaspeloJuizcorregedorcumprir
as penas aplicadas aos excomungados e aos homens casados (barregueiros)
que contrassem amantes (barregas), sejam cidados, sejam membros da
igreja. Tinham o direito a uma parte do que fosse apurado das multas
aplicadas por infrao lei. Ao Meirinho das Cadeias cabia cumprir as
determinaes judiciais de prender e conduzir para audincias. Para isso,
contavacomaajudade12auxiliaresescolhidosecompromissadosperantea
CmaraMunicipal.

Escrives[3]

DentreasfunesexercidaspelosEscrivesqueserviamcomosMeirinhosda
Corte e com os Alcades da cidade de Lisboa, cabia destacar: participar das
diligncias com os Alcades e Meirinhos documentar os fatos policiais
receber parte dos procedimentos executados (lavratura dos autos, penhoras,
execues,prisesealvarsdesoltura).

Quadrilheiros[4]

Estes eram Oficiais Inferiores de Justia nomeados pela Cmara Municipal.

Atuavamnavilas,lugareseseustermos,tendoporfunoprocederapriso
demalfeitoreseapresentardiretamenteaosJuzes.Orecrutamentosedavada
seguinte forma: um (01) a cada vinte (20) habitantes de uma vila ou lugar
deveriam prestar servio em sua quadrilha, mediante termo de juramento
prestado perante a Cmara Municipal. Prestavam servio durante trs (03)
anoseeraauxiliadospormais20cidadosquetambmprestavamjuramento.
Possuam as seguintes atribuies: investigar sobre furtos e outros crimes,
comvistasainformaraoCorregedorinvestigarvadios,pessoasdemfama,
estrangeiros e estranhos que chegassem ao lugar. Deveriam conhecer e
fiscalizar o funcionamento das casas de alcoue (casas de prostituio) e
tavolagem (casas de jogos) feiticeiras alcoviteiras receptadores mulheres
mal afamadas bem como cumprir os mandados de priso expedidos pelos
Juzes. Poderiam ser punidos caso permitissem a atuao de vadios em suas
quadrilhas, com o pagamento de 300 ris para o Meirinho ou Alcaide,
acrescido de pagamento ao dano sofrido pela vtima. Como no recebiam
remunerao,possuamalgunsprivilgios,taiscomo:propriedadedasarmas
apreendidasquinhentos(500)risdecadaauxiliarquenoatendesseaoseu
chamado.

AlcaideMor[5]

EramOficiaisMilitaresencarregadosdogovernoedefesadealgumaPraaou
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Castelo, recrutados entre as pessoas de boa linhagem, com coragem e que 2/12
fossem leais e de confiana. Possuam muitas atribuies, dentre elas:
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autoridade de justia guarda e administrao do Castelo ou Fortaleza, onde
deveria recolher somente pessoas poderosas ou que sofresse risco, mediante
ordemjudicia,consistindoumaespciedeprisoespecial.Aindanoexerccio
de suas atribuies, tinham o direito de cobrar taxas de carceragem, bem
comoametadedasarmasapreendidasedaspenaspecunirias,sendoaoutra
metade pertencente ao Meirinho, alm de: 1/3 da pena aos excomungados
totaldaspenasaplicadasaosbarregueirosmetadedoouro,prataoudinheiro
das casas de tavolagem (jogos) total do que for encontrado nas tavernas
abertasapsotocardosinocentoeoitenta(180)ris,acrescidodaslouase
armas que forem encontradas a bordo de barcos que estivessem operando
depois do sino soar cento e oitenta (180) ris para as mulheres que fossem
flagradasgritandooprodutodapescarealizadasaosdomingosenosdiasde
festareligiosasenavspera,salvoseautorizadaspelaigreja.

AlcidesPequenos[6]

Exerciam suas atividades nas Cidades e Vilas. Eram Oficiais de Justia que
carregavam insgnias da autoridade pblica. Desempenhavam vrias
atribuies, dentre elas, proceder a segurana da Autoridade Judicial e a
rebater a violncia por parte de terceiros ou do conduzido, nos casos de
penhoras,embargoseprises.PoderiamsubstituiroAlcaideMor,bemcomo
defender a cadeia. Eram recrutados em nmero de trs (03) pelos Alcaides
Mores e pelos Senhores do Lugar, dentre os homens Bons[7]casados da
cidade,vilaoulugar,desdequefossemabonados,idneosedenaturalidade
portuguesa. Os selecionados eram apresentados aos Juzes e Vereadores que
escolhiamum.Deveriamservirpelotempodetrs(03)anos.Desenvolviamo
patrulhamento dos lugares, vilas e cidades. Tinham o poder de convocar
auxiliares,oschamadosHomensdaJustia,quedeveriamserapresentados
aosJuzeseVereadoreseprestarjuramento.EraresponsabilidadedoAlcaide
opagamentoeomantimentodesseshomens.Estesdeveriamsernaturaisda
terra e moradores do lugar, obrigados pelo Foral. No exerccio de suas
atividades,sempretraziamumtabelionomeadopeloJuiz,quetinhaporfim
darfetestemunharsobreosfatosemapurao.Tambmtinhamamissode
prenderemflagranteoupordeterminaojudicial.Tambmdeveriamescoltar
presosemaudincia.

CompanhiasdeOrdenanas

CriadaspeloRegimentode10dedezembrode1570,eramforasmilitaresdo
Reino e das Colnias Portuguesas compostas por moradores das vilas e
cidades. Eram encarregadas pela ordem pblica interna e no recebiam
remunerao. Eram formadas por duzentos e cinquenta (250) homens,
divididosemdez(10)esquadras.OefetivooficialeracompostopeloCapito
Mor, Alferes, Sargentos, Meirinho, Escrivo, cabos, dentre outros. Todos
eram eleitos pela Cmara Municipal, onde prestavam juramento e se
comprometiam a defender o lugar, favorecer a justia e ajudar em todos os
casos em que fossem solicitados. Os soldados eram os membros das vilas e
cidadesincumbidosdezelarporsuasarmasecomparecerquandoconvocados
paraosexercciosrealizadosacadaoito(08)dias,almdesereuniremcom
suasarmasquandoconvocadosparapromoveremadefesadolugar.Atuavam
junto com as Milcias (tropas auxiliares) que eram compostas por filhos de
vivas,lavradores,almdehomenscasadosemidademilitarenorecebiam
remunerao. As tropas de primeira linha eram compostas geralmente pelo
segundo filho das famlias. As Companhias de Ordenanas e as Milcias
constituam as tropas de segunda linha e atuavam no reforo as tropas de
primeira.

SISTEMAPOLICIALNOBRASILREINO

IntendnciaGeraldePolciadaCorteedoReino

Com a chegada da famlia real em 1808, vrias instituies oficiais forma

criadas no Brasil, dentre elas, a Intendncia Geral de Polcia da Corte e do
Reino,atravsdoAlvarde10demaiode1808doPrncipeRegenteD.Joo
VI.FoinomeadoparaocargooDesembargadorPauloFernandesViana,que
tambm assumiu a funo de Ouvidor da Corte. Alm das atividades de
represso a prtica de crimes comuns, a Intendncia se encarregava da
atividade de inteligncia, com o objetivo de fornecer a Dom Joo VI
informaes acerca da movimentao de espies franceses, bem como
propagadoresdeideaisrevolucionrios,contrriosaosinteressesdacorte.As
atividades desenvolvidas pela Intendncia no estavam restritas somente a
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segurana pblica, exercendo tambm a outras tarefas tais como: aterrar
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pntanosiluminaopblicaconstruodeestradascanalizaoderiosetc.
Em relao a segurana pblica, o grande desafio consistia em diminuir o
grande nmero de crimes de roubo, contrabando, homicdio. Paulo Viana
criou a figura do Oficial de Polcia dentro da estrutura da Intendncia,
vinculadosaumasecretariaquedividiasuasatribuiesemtrs(03)tiposde
ofcios.Ao1Oficialcabia,dentreoutrasfunes:afiscalizaodeteatrose
divertimentospblicosaexpediodealvarparacasasdejogos,botequins
mendicncia e o mapeamento da populao e exerccio das funes de
intrprete e tradutor de lnguas. Ao 2 Oficial cabia a elaborao de
expedientes de todas as capitanias o alistamento dos meios de transporte a
despesas da secretaria a fiscalizao das casas de pastos (restaurantes) as
estalagens(pousadas)ealberguesafiscalizaodospresosafiscalizaoda
iluminaopblica,almdeexercerasatividadesdeescrivoetesoureiro.O
3Oficialeraoresponsvelpelaexpediodepassaporteafiscalizaodas
casas de correo (presdios) e calabouos (prises subterrneas). No
exerccio da atividade de inteligncia, a Intendncia examinava obras e
escritos estrangeiros que circulavam na colnia. Punia aqueles que fossem
flagrados veiculando material proibido pela Coroa. Promovia ainda a
integrao dos imigrantes e colaboravam com o recrutamento militar. Pelo
Decreto de 13 de maio de 1808, foi criada a Guarda Real, comandada pelo
TenenteJosMaria,sendocompostaporum(01)sargento,trs(03)cabose
vinteeum(21)soldados,queformavamtrs(3)esquadras,cadaumaformada
porum(01)caboesete(07)soldados,responsvel,dentreoutrasatribuies,
pelaseguranapessoaldomonarca.

DivisoMilitardaGuardaRealdePolcia

A chegada da famlia Real na cidade do Rio de Janeiro acarretou o

crescimento demogrfico, agravando os problemas enfrentados pela
populaolocaltaiscomo:pssimascondiessanitriasdacidade,ausncia
deregulamentaodousodoespaourbanoeasempredeficientesegurana
pblica, afetada pelo aumento da criminalidade. Para reforar a segurana
pblica,foicriadanombitodaIntendnciaGeral,atravsdoDecreto13de
maio de 1809, a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia. Era uma fora
policial organizada que tinha por fim prover a segurana e tranquilidade
pblicadaCorte,promovendoopatrulhamentoostensivodiurnoenoturnoda
vila ou cidade, alm de represso ao contrabando. Era composta por um
Estado Maior com (05) componentes: trs (03) companhias de Infantaria
comcinquenta(53)componentescadaeuma(01)deCavalariacomcinquenta
e quatro (54) componentes. Em 25 de abril de 1821, D. Joo VI retorna a
Portugal, conforme exigncia da Corte de Lisboa que determinou tambm o
retornoimediatodeD.PedroI,acarretandoainsatisfaodopovobrasileiro
que elaboraram um abaixoassinado onde pediam a sua permanncia no
Brasil.ADivisodoExrcitoPortugustentouimplementarasdeterminaes
da Corte de Lisboa, porm foram impedidos pela Guarda Real de Polcia,
comandada pelo Major Miguel Nunes Vidigal, que permaneceu leal a D.
PedroI.

FORMAODOAPARATOPOLICIALDURANTEOIMPRIO

ImperialGuardadePolcia

ComaconfirmaodapermannciadeD.PedroI,atravsdaproclamaodo
fico,em9dejaneirode1822,seguidapelaDeclaraodeIndependncia,
houve a transformao da Guarda Real de Polcia em Imperial Guarda de
Polcia, comandada inicialmente pelo recm TenenteCoronel Lus Alves de
Lima e Silva, futuramente nomeado Duque de Caxias e hoje patrono do
ExrcitoBrasileiro.Duranteoprimeiroreinado,foioutorgadaaConstituio
de1824ealgumasleisquetratavamsobreasatividadepoliciais.Noart.169
da Constituio de 1824 ficou estabelecido que o exerccio das funes
municipais e a formao de posturas policiais, dentre outras, seriam
decretadasporleiregulamentar,quefoipublicadaem1deoutubrode1828.
Esta lei tratava de vrios assuntos, dentre eles, as eleies municipais e as
posturas policiais, tais como: a conservao e reparo para segurana dos
edifcios e prises pblicas o barulho nas ruas aps o toque de silncio as
injriaseobscenidadescontraamoralpblica.

GuardaNacional

ComaabdicaoD.PedroI,temincioaoperodoregencial(18311840)que
tinha por fim garantir a monarquia at que D. Pedro II, que contava com
apenas cinco (05) anos de idade, completasse a maioridade e assumisse o
trono. No contexto poltico, podemos destacar a existncia de duas (02)
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correntes: os liberais, que defendiam a criao de governos regionais e suas
respectivas Assemblias Legislativas e os conservadores que defendiam a
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manuteno do poder monrquico para sufocar as revoltas que pudessem
ocorrer. Diante das vrias revoltas que surgiram[8], ambas correntes
perceberam que melhor seria que D. Pedro II, que contava apenas com 14
anos,assumisseotrono.Osliberaisbuscavamcargosimportantesnogoverno
eosconservadoresestavampreocupadosemmanteraunidadeterritorial.Para
garantir o fortalecimento do Poder Central, com a conciliao de interesses
entre o Governo Imperial e os mandatrios locais, foi criada a Guarda
Nacionalem18deagostode1831,peloMinistrodaJustiaDiogoAntnio
Feij.TambmconhecidaporMilciaCidad,eramcompostasportodosos
brasileirossadiosquetivessemdireitoavoto(rendamnima)nafaixaetria
de 18 a 60 anos. Seus componentes no eram remunerados e deveriam
providenciar seus prprios uniformes, fazer a manuteno de seus
equipamentos e armas, alm de pagar contribuies em dinheiro. Eram
excludas as autoridades administrativas, judicirias, militares e religiosas.
Exerciam as atribuies de auxiliar das foras policiais e do exrcito na
manuteno das ordem interna e externa. As funes de comando dessa
instituio eram atribudas aos cidados provenientes das elites proprietrias
deterra,oscoronis.PerdeuimportnciacomaProclamaodaRepblica,
sendoextintaem1922.

SISTEMADEJUSTIACRIMINALDOIMPRIO

EstruturaPolicial

Durante o perodo regencial, foi sancionado o Cdigo de Processo Criminal

dePrimeiraInstncia,comdisposioprovisriadaadministraodaJustia
civil, atravs lei de 29 de novembro de 1832. A organizao judiciria
territorial de juzos de primeira instncia continuou dividido em Distrito de
Paz,TermoseComarcas.Estadivisoerafeitadeacordocomanecessidade
dapopulaoelevadaaaprovaopelocorpolegislativo.OsDistritosdePaz
eram criados pelas Cmaras Municipais e deveriam conter pelos menos
setentaecinco(75)casashabitadas,ondehaviaumJuizdePaz,umEscrivo
e tantos Inspetores quantos fossem os Quarteires. Alm desses, havia
tambm os Oficiais de Justia. Nos Termos, havia um Conselho de Jurados,
um Juiz Municipal, um Promotor Pblico, um Escrivo das Execues e
tantos Oficiais de Justia quantos fossem necessrios. Nas Comarcas havia
umJuizdeDireito,atolimitedetrscomjurisdiocumulativa,levandose
emcontaotamanhodapopulao.UmdessesJuzesdeveriaexercerafuno
de Chefe de Polcia. Foram extintas as Ouvidorias da Comarca, o cargo de
JuizdeForaeOrdinrios,bemcomoqualqueroutraquepossussejurisdio
criminal. Nos distritos, a administrao da justia se dava atravs de juzes
eleitos em nmero de quatro (04). O cargo de Juiz de Paz cabia ao mais
votadopelapopulao,devendoexercerafunopeloprazodeumano.Os
demaiseramseussuplentes.AoJuizdePazcompetiatomarconhecimentodas
novaspessoasviessemhabitarnoseuDistrito,casofossemdesconhecidas,ou
suspeitas.Concediampassaporteeobrigavamaassinartermodebemviver
entre os vadios, mendigos, bbados habituais, prostitutas que perturbam o
sossegopblicoaosqueofendessemoscostumes,atranquilidadepblica,ea
pazdasfamlias.Competiatambmobrigaraassinartermodeseguranaaos
legalmentesuspeitosdapretensodecometeralgumcrime,podendocominar
nestecaso,aaquelesdopargrafoanterior,multaattrintamilris,prisoat
trintadias,etrsmesesdeCasadeCorreo,ouOficinaspblicas.Procediam
a lavratura do Auto de Corpo de delito, alm de formar a culpa aos
delinquentes. Determinavam prises dos culpados no seu, ou em qualquer
outroJuzo.Podiamconcederfiananaformadalei,aosdeclaradosculpados
no Juzo de Paz. Julgavam as contravenes as Posturas das Cmaras
Municipais,bemcomooscrimesaquenoestejaimpostapenamaiorquea
multaatcemmilris,priso,degredo,oudesterroatseismeses,commulta
correspondente metade deste tempo, ou sem ela, e trs meses de Casa de
Correo, ou Oficinas pblicas onde as houvesse. Podiam tambm dividir o
seuDistritoemQuarteires,contendocadaumpelomenosvinteecincocasas
habitadas. Os Escrives de Paz eram nomeados pelas Cmaras Municipais,
mediante proposta dos Juzes de Paz dentre as pessoas, que, alm de bons
costumes e vinte e um (21) anos de idade, tenham prtica de processos, ou
aptido para adquirila facilmente, competindolhes: escrever em forma os
processos, ofcios, mandados, e precatrias passar procuraes nos autos e
certidesdoquenocontiversegredo,semdependnciadedespachoassistir
saudincias,efazernelas,ouforadelas,citaesporpalavras,ouporcarta
acompanhar os Juzes de Paz nas diligncias de seus ofcios. Em cada
Quarteiro haver um Inspetor, nomeado pela Cmara Municipal, mediante
propostadoJuizdePazdentreaspessoasbemconceituadasdoQuarteiro,e
que sejam maiores de vinte e um (21) anos. Sero dispensados de todo o
servio militar de 1 linha e das Guardas Nacionais, servindo por um ano,
podendorecusarnocasodereeleio.AosInspetorescompetiamasseguintes
atribuies: vigiar sobre a preveno dos crimes prender os criminosos em
flagrantedelito,ospronunciadosnoafianados,ouoscondenadospriso
observareguardarasordenseinstruesquelhesforemdadaspelosJuzesde
Paz para o bom desempenho de suas obrigaes. Vale destacar que o artigo
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19,doCdigodeProcessoPenaldoImprio,suprimiuafunodedelegado.
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Antes no havia o cargo de Delegado, o que havia era a possibilidade de
delegaodealgumasfunes,poisaconcepodepodergiravaemtornodo
Monarcaenaquelesquerecebessemopoderquelheforaatribudo,formando
umaestruturacomfunesespecficasjuntoaoRei.Issopodeserobservado
naLein601de18desetembrode1850[9],quecriouaRepartioGeraldas
TerrasPblicas,subordinadaaoMinistroeSecretriodoEstadodosNegcios
doImprio,ondepreviaquetodososempregados[10]deveriamsernomeados
porDecretoImperial.NasProvnciashaviamRepartiesEspeciaisdasTerras
Pblicas que eram dirigidas por um delegado do Diretor Geral das Terras
Pblicas,quetambmeranomeadoatravsdeDecretoImperial.Nasegurana
pblica tambm ficou estabelecido o instituto da delegao, mais
precisamenteduranteoperodoregencialprovisrio,ondefoieditadaaleide
06dejunhode1831[11]que,dentreoutrasmedidas,estabeleciaaosJuzesde
Paz competncias exofficiopara a punio de todos os crimes de Polcia,
exercendo autoridade cumulativa em todo o municpio inclusive nomeando
delegados nos seus distritos, atravs de edital. Observase que esta lei tinha
carter rgido devido ao perodo de conturbaes e incertezas que giravam
naquela poca em relao a poltica local e a abdicao de D. Pedro I.
Constam em seu texto vrias medidas de exceo. Dentre elas, podemos
destacar a proibio de ajuntamento noturno de cinco (05) ou mais pessoas
nasruas,praaseestradas,semumfimjusto,estabelecendopenadeumatrs
mesesdeprisoeproibiodefianaparaospresosemflagrantenoscasosde
crimes policiais. Por esta lei, o governo estava autorizado a alistar, armar e
empregar cidados eleitores para auxiliarem os juzes enquanto no
organizavam a Guarda Nacional, fornecendolhes armamento e munio a
custadafazendapblica.CompetiatambmaosJuzesdePaznomeartantos
Oficiais de Justia quantos fossem necessrios para o desempenho das suas
atribuies, competindolhes fazer pessoalmente citaes, prises, e mais
diligencias, alm de executar todas as ordens do Juiz. Para priso dos
delinquentes, e para testemunhar sobre qualquer fato de sua atribuio,
poderiam os Oficiais de Justia intimar qualquer pessoa, e estas deveriam
obedecersobpenadeserempunidaspelocrimededesobedincia.Em03de
dezembro de 1841 foi publicada a Lei N 261, que tratava da reforma do
Cdigo de Processo Criminal do Imprio por D. Pedro II. Toda matria
referentePolciavemdescritanoprimeirocaptulodoTtuloI,queprevo
funcionamento da estrutura do Sistema de Justia Criminal, onde podemos
observarasatribuiesdosJuzesMunicipais,queestoprevistasnoCaptulo
II do Ttulo I. Estes Juzes eram nomeados pelo Imperador dentre os
BacharisemDireito,quepossussem,pelomenosumanodeprticaforense
adquiridadepoisdasuaformatura,devendoservirpelotempodequatroanos
e ser reconduzido ou nomeados para outros lugares. O art. 17 e seus
pargrafos trazem as suas competncias, dentre elas podemos citar o
julgamento definitivo do contrabando, com exceo da priso em flagrante,
cujoconhecimentonaformadaLeieRegulamentosdeFazenda,pertenciaas
Autoridades Administrativas. A eles competia tambm as atribuies
criminais e policiais, que antes competiam aos Juzes de Paz, alm de
sustentar, ou revogar, exofficio, as pronncias feitas pelos delegados e
subdelegados. Vale ressaltar que nesta reforma do Cdigo de Processo do
Imprio,foiressuscitadaafunodedelegadonaatividadepolicial.Haviaa
possibilidade de nomeao pelo Governo da Corte e pelos Presidentes de
ProvnciasdesubstitutosaosJuzesMunicipais,desdequefossemobedecidos
os seguintes critrios: eleio de seis Cidados notveis do lugar para o
exercciodafunoporquatroanos,sendoexigidofortuna,intelignciaeboa
conduta. Os chefes de Polcia eram escolhidos pelo Imperador dentre os
Desembargadores e Juzes de Direito. Qualquer cidado ou Juiz poderia ser
nomeado delegado ou subdelegado. Todos eram reconhecidamente
autoridades policiais, inamovveis e obrigados a aceitar o encargo. Em cada
Provncia e no Municpio da Corte tinha um Chefe de Polcia, com tantos
delegados e subdelegados quantos fossem necessrios. Os desembargadores
que exerciam o encargo de Chefe de Polcia faziam jus ao seu ordenado,
acrescido de uma gratificao. Aos Chefes de Policia e aos seus Delegados
competiamtomarconhecimentodaspessoasqueviessemmorarseuDistrito,
bem como, conceder passaporte, lavrar termos de convivncia aos vadios,
mendigos, bbados por hbito, prostitutas que perturbam o sossego pblico.
Procediam a lavratura de auto de corpo de delito e formar a culpa aos
delinquentes prender os culpados e julgar as contravenes s condutas
contrrias s posturas das Cmaras Municipais e os crimes a que no esteja
impostapenamaiorqueamultaatcemmilris,priso,degredo,oudesterro
at seis meses, dentre outras. Concediam fiana e mandado de busca, na
formadalei,aosrus que pronunciassem ou prendessem. Inspecionavam os
teatros e espetculos pblicos, bem como as prises da Provncia. Os
Escrives de Paz e os Inspetores de Quarteiro serviam perante os
subdelegadosedelegados,mediantenomeaodeste.OsPromotoresPblicos
eram cargos de livre nomeao e exonerao pelo Imperador ou Pelos
PresidentesdasProvncias,escolhidospreferencialmentedentreosBacharis,
que fossem idneos. Havia, pelo menos um Promotor em cada Comarca. O
cargo era remunerado de acordo com o trabalho exercido, tais como:
oferecimento de denncias, atuao em Jri etc. Os Juzes de Direito eram
nomeadospeloImperador,deacordocomoscritriosestabelecidosnoart.44
do Cdigo de Processo do Imprio, ou seja: deveriam ser bacharis em
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direitomaioresdevinteedois(22)anos,bemconceituados,equetivessem,
pelomenos,um(01)anodeprticanoforo,podendoserprovadaporcertido
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dos Presidentes das Relaes, tendo preferncia os que tiverem servido de
Juzes Municipais e Promotores. Aos Juzes de Direito das Comarcas
competia, alm das atribuies que tem pelo Cdigo do Processo Criminal:
formar culpa aos Empregados Pblicos no privilegiados nos crimes de
responsabilidade julgando definitivamente e julgar as suspeies postas aos
JuzesMunicipaiseDelegados.

POLCIA:PREVISOCONSTITUCIONALEPROPOSTASDE
MODERNIZAO

Emtermosdeprevisoconstitucional,podemosdestacarcomosendoasmais
antigas: Polcia Legislativa e a Polcia Militar. A primeira, organizada para
atuao na Cmara dos Deputados e no Senado e a segunda com as
atribuiesdemanutenodaseguranapblica.ACFde1891,emseuart.
18,estabeleceuquecompeteaCmaradosDeputados,dentreoutrasfunes,
regular o servio de sua polcia interna. Em relao ao Congresso Nacional,
de incio, ficou estabelecido que era de sua competncia legislar sobre a
organizao municipal do distrito Federal e polcia. Esta competncia foi
suprimidapelaEmendaConstitucionalde3desetembrode1926.NaCFde
16 de julho de 1934, em seu art. art. 5, incisos V e XI, estava prevista a
competncia exclusiva da Unio para organizar a defesa externa, a polcia e
seguranadasfronteiras,asforasarmadas,aproveraosserviosdapolcia
martima e porturia, sem prejuzo dos servios policiais dos Estados.
Mantevenoart.26acompetnciadaCmaraFederalemregularasuaprpria
polcia. Em seu art. 91, inciso VI, atribuiu ao Senado a regulao de sua
prpria policia. A CF de 1946, em seu art.5, inciso VII, estabeleceu
competnciaparaUnioSuperintenderosserviosdePolciaMartima,Area
edeFronteirasemtodooterritriofederal.APolciaLegislativamantevese
previstanoart.40,sereferindosomenteCmaradosDeputadossemfazer
referncia do Senado. Podemos constatar a constitucionalizao das
atribuiesdaPolciaMilitarqueforaminstitudasparaaseguranainternae
amanutenodaordemnosEstados,TerritriosenoDistritoFederal,sendo
tambm consideradas como foras auxiliares e reserva do Exrcito. Com a
edio da CF/67, no captulo referente a competncia dos Estados e
Municpios,fazseconstarque,almdaPolciaMilitar,instituiosCorposde
Bombeiros Militares como foras auxiliares e reserva do Exrcito. O ato
Complementarn40de1968,quemodificouaCF/67,estabeleceuaproibio
depercepoderetribuiosuperiorfixadaparaocorrespondentepostoou
graduaodoExrcito,absorvidasporocasiodosfuturosaumentos.ACF/88
estabeleceu o atual modelo institucional dos rgos segurana pblica,
estabelecendo que a segurana pblica dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, sendo exercida para a preservao da ordem
pblicaedaincolumidadedaspessoasedopatrimnio,atravsdosseguintes
rgos: Polcia Federal Polcia Rodoviria Federal Polcia Ferroviria
Federal Polcias Civis Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
Nas ltimas dcadas as discusses acerca da modernizao da segurana
pblica, tanto dos profissionais quanto da sociedade civil, resultaram em
vriaspropostaslegislativasquemodernizame/oumodificamaestruturaea
formadeatuaodaspolciasbrasileiras.APEC51/13,deautoriadoSenador
LindherghFarias,alteraosartigos21e24daCF/88eacrescentaao144os
arts. 143A, 144A e 144B, regulamentando, dentre outros assuntos, a
carreira nica na Polcia Federal, Rodoviria e Ferroviria Federais a
instituiodeciclocompletoparatodasasinstituiespoliciais,quedevemse
responsabilizar pelas tarefas ostensivas, preventivas, investigativas e de
persecuocriminal,aalmdeproporadesmilitarizaodapolcia.Tambm
valemencionaraPEC361/13,deautoriadoDeputadoFederalOtonielLima,
que tem por fim definir diretrizes sobre a carreira Policial Federal, com a
criaodeumcargoecarreiranicacomatribuiesdenvelsuperior,bem
como as atribuies bem definidas de polcia investigativa, judiciria,
administrativa e tcnicocientfica. Estabelece ainda a criao de critrios
meritocrticos para o exerccio de chefias e funes comissionadas, dentre
outros. O Projetos de Lei 374/15 e 586/15, ambos de autoria do Deputado
Federal Laudvio Carvalho, visam modificar as leis 9.807 de julho de 1999
(leideproteoatestemunhasevtimasdecrimesvulnerveis)eoDecreto
lei 3.689/41 (Cdigo Penal Brasileiro), atribuindo aos delegados de polcia
poderesjurisdicionaisdeaplicarmedidascautelaresaosinvestigadosacusados
de ameaar vtimas e testemunhas vulnerveis, dentre outras medidas
cautelares, tais como: proibio de manter contato com a vtima ou
testemunha,deacessoalocaisdeterminados,proibiodeausentarsedolocal
ou residncia ou cidade. O Projeto de Lei 7.871/14, de autoria do Deputado
Federal Jorginho Melo, visa alterar o art. 301 do Cdigo Penal, criando a
audincia de custdia. Nesta, qualquer pessoa presa em flagrante dever ser
apresentada, no prazo mximo de 24 horas, ao juiz competente para que
decida sobre a legalidade da priso, e, se for o caso, aplicao das medidas
cautelares, tais como: aplicao de fiana, uso de tornozeleira eletrnica,
afastamentodolar,dentreoutras.

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CONCLUSO

Comoestudoacimaexposto,podemosverificarqueasorganizaespoliciais
brasileiras sempre estiveram presente na estrutura polticoadministrativa do
Brasil desde a colnia, tendo como nascedouro as legislaes de Portugal.
Tendo natureza civil ou militar, sempre autuaram junto aos rgos
responsveis pela jurisdio criminal, tanto nas atividades de investigao
como no patrulhamento ostensivo de manuteno da segurana pblica. Ao
longo do tempo sofreu vrias modificaes em sua estrutura e atribuies,
acompanhandoastransformaesestataisesociais,atendendoaslegislaes
vigentesemcadapoca,tendoparticipadoativamentedosvriosmovimentos
sociais transformadores de seu tempo. Desde a colnia, a polcia brasileira
vem se desenvolvendo e se modernizando, com o fim de acompanhar as
complexas transformaes sociais, atendo aos anseios sociais por uma
segurana pblica de qualidade, trazendo algumas qualidades que perduram
at hoje. O policial, no primrdio da nossa histria, era recrutado dentre os
cidados da comunidade onde habitava ou tinha fortes laos com ela. Isso,
hoje,podeserconsideradooberodepolciacomunitria,ondesebuscauma
aproximao maior dos policiais com as necessidades da populao onde se
exerce a manuteno da segurana pblica. No podemos desconsiderar o
policial como um agente ativo das grandes transformaes na segurana
pblica. Hoje, as exigncias impostas aos candidatos para o ingresso nas
instituies atesta o alto nvel de qualificao desses profissionais. A
formao voltada ao aprimoramento a defesa dos direitos e garantias
fundamentaisgarantemumainstituioquezelapeladefesadocidadoedos
institutoslegalmenteconstitudospelasociedade.

Analisando a origem histrica das organizaes policiais, fica fcil perceber

oscaminhosaseremtomadospelaspropostasdemodernizaodasegurana
pblica, tanto as que refletem um avano com medidas efetivas que
respondem aos anseios sociais, como aquelas que so apresentadas com o
objetivodeatenderainteressesdesetoresdasorganizaesquecompema
segurana pblica que no atendem as necessidades de grande parte da
sociedade.Certoqueamatriaaquitratadanofoiesgotada,fazsenecessrio
continuar o processo de modernizao das organizaes policiais, contando
com a participao efetiva da sociedade a que serve, quanto pelos
profissionais que as integram, buscando atingir nveis de conforto social
tolerveisembuscadatoalmejadapazsocial.

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http://www.mundoeducacao.com/historiadobrasil/aguardanacional.htm.
Acessoem:04abr.2015.

[1]DetalhessobresuasatribuiespodemserencontradosnoTtuloLXV,do
LivroIdasOrdenaesFilipinas.

[2]DetalhessobresuasatribuiespodemserencontradosnoTtuloXXIe
XXI,doLivroIdasOrdenaesFilipinas.

[3]DetalhessobresuasatribuiespodemserencontradosnoTtuloLIV,do
LivroIdasOrdenaesFilipinas

[4]DetalhessobresuasatribuiespodemserencontradosnoTtuloLXXIII,
doLivroIdasOrdenaesFilipinas

[5]DetalhessobresuasatribuiespodemserencontradosnoTtuloLXXIV,
doLivroIdasOrdenaesFilipinas.

[6]DetalhessobresuasatribuiespodemserencontradosnoTtuloLXXV,
doLivroIdasOrdenaesFilipinas.

[7]Estetermodesignaoquehojeconvencionamoschamardecidado.

[8]Vriasrevoltassurgiramnoperodo:Cabanagem(Par),Sabinada(Bahia)
eBalaiada(Maranho).

[9]ConstanolivroIVdasOrdenaesFilipinas,pg.1088.

[10]Osempregadoseram:DiretorGeral,Fiscal,Officialmaior,Officiaes,
Amanuenses,PorteiroeContnuo.

[11]Ointeiroteorpoderserencontradononoart.6dareferidalei.
http://sinpefpb.org.br/historiadapolicianobrasil2/ 10/12
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CRISTOVOGOES

AgenteFederalEspecialistaemSeguranaPblicaeCincias
Criminais.DiretorParlamentardoSinpef/PB.

http://sinpefpb.org.br/historiadapolicianobrasil2/ 11/12
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