Situacin actual

A. Antecedentes

La responsabilidad de la disposicin de desechos slidos del Municipio de

Panam y San Miguelito es asumida por el Gobierno de Panam desde 1 953
como acuerdo planteado en los Tratados Remn - Eisenhower. A travs de los
aos, diferentes entidades gubernamentales han sido creadas para llevar a cabo
dicha responsabilidad. La evolucin de entidades empez con la creacin del
Departamento de Acueductos, Calles y Alcantarillados (DACA) en 1953, pero no
logr a cumplir sus objetivos haciendo que el Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN) tomara la gestin de la recoleccin de
desechos slidos a travs del Departamento de Aseo en 1 968. En 1 984 se cre
la Direccin Metropolitana de Aseo (DIMA) como entidad autnoma del Estado
panameo, la cual logr que el basurero de Panam Viejo fuera cerrado y en
reemplazo construy el relleno sanitario de Cerro Patacn; sin embargo, en 1 999
la responsabilidad de la administracin de los rellenos sanitarios fue transferida a
la Direccin Metropolitana de Aseo Urbano y Domiciliario (DIMAUD) para los
municipios de Panam, San Miguelito y Coln. No fue hasta el 2 010 que se cre
la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD) que plante como meta
recolectar ms de 1 500 toneladas de desechos diarios. (Autoridad de Aseo
Urbano y Domiciliario, 2015)

El AUUD radica el Municipio de Panam mediante concesiones para la

recoleccin y disposicin final de residuos slidos con las siguientes compaas:
Garbage Collection, GreatView, ProntoAsep, ServiAseo, AseoCapital y Panama
Waste Management debido a que el Municipio no posee suficiente equipo rodante
para realizar la recoleccin de desechos slidos. La recoleccin se da a los 22
corregimientos con frecuencia diaria, aunque no siempre cumple debido a rutas
ineficientes y la desorganizacin por parte de las concesiones y la AAUD.
 B. Planteamiento de motivos

La deficiente educacin y cultura en el manejo y disposicin de los desechos

slidos; as como la ignorancia en la reduccin, reutilizacin y reciclaje han llevado
al pas a una de las peores crisis sanitarias. La degradacin de los desechos ha
liberado metales pesados, dioxinas y furanos; causando diferentes tipos de
cncer, problemas neurolgicos, afectaciones a la piel, enfermedades
respiratorias, dengue y hantavirus.

No solo la degradacin de los desechos, sino la falta de rellenos sanitarios han

afectado la gestin de los desechos slidos. Son pocos los rellenos sanitarios
funcionales, y los que hay actualmente son grandes vertederos a cielo abierto. No
existen espacios para seguir depositando residuos, los actuales vertederos
generan malestar y rechazo entre las comunidades. El consumo por habitante en
Panam es uno de los ms altos de la regin por la gran cantidad de materiales
desechados: cada panameo genera alrededor de 1.2 Kg de residuos diariamente,
y la ciudad de Panam solo genera alrededor de 2 500 toneladas.

El enfoque que se ha dado en los municipios de Panam y San Miguelito solo en

la recoleccin y disposicin de los desechos slidos, y no en la reduccin,
reutilizacin, y reciclaje. Menos del 5% es reciclado en ambos municipios, por
ende, son desperdiciados materiales de gran valor, cuyo costo de explotacin y
produccin implican contaminacin y uso de grandes cantidades de agua y
energa.

En el ao 2015 se hizo un anlisis de la situacin actual del manejo de desechos

en la provincia de Panam, con el fin de levantar un diagnstico sobre dicho
manejo de desechos y elaborar un Plan de Gestin Integral para la provincia en
mencin y el pas.
Tabla # : Manejo de desechos en la Provincia de Panam
Fuente: Autoridad de Aseo Domiciliario y Urbano

El Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) de la Contralora General de la

Repblica presenta el boletn de Estadsticas Ambientales, correspondiente al
perodo 2006-10. El cual recoge informacin de la disposicin de desechos en los
municipios de Panam y San Miguelito.

Tabla # : Situacin de la gestin de residuos slidos segn el Banco

Interamericano de Desarrollo (2013)
Tabla # : Disposicin de desechos slidos per cpita y tasa de crecimiento en el
rellano sanitario Cerro Patacn por Municipio. (2 006 2 010)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo

Grfica #: Disposicin de desechos slidos per cpita y tasa de crecimiento en el

rellano sanitario Cerro Patacn por Municipio. (2 006 2 010)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo

Tabla #: Disposicin de desechos slidos por mes en el relleno sanitario Cerro
Patacn.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo

C. Gestin actual de la disposicin de los desechos slidos

El sistema actual de manejo de los desechos en Panam se encuentra colapsado,

la problemtica radica en la existencia de un gran dficit en la cobertura del
servicio de recoleccin.
En los municipios de Panam, se genera alrededor de 1 200 toneladas mtricas
de desechos slidos domiciliarios, institucionales, industriales y hospitalarios, no
obstante, el Relleno Sanitario de Cerro Patacn recibe el 70% de la poblacin. El
cual es gestionado por la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD) que se
encarga de mantener hogares y comercios con una buena recoleccin de
desechos slidos. (Samaniego, 2015)

La AAUD utiliza los siguientes mtodos de recoleccin:

 Recoleccin puerta a puerta:
Se efecta en la mayor parte de las rutas y donde el camin puede llegar al
frente de las viviendas. Actualmente el almacenamiento de los residuos
slidos domiciliarios se realiza en bolsas plsticas las cuales generalmente
se ubican en una tina o en una estructura metlica elevada o en la acera en
frente de la vivienda, para luego ser retiradas.

Recoleccin punto a punto:

Se efecta a travs de contenedores de capacidad de 2 a 8 yardas de
desechos slidos; dichos contenedores son recogidos por camiones
compactadores de carga frontal o trasera.

Recoleccin mixta:
Se efecta realizando operativos especiales de limpieza, mediante stos se
desea eliminar la basura ilegal, limpiar los ros y quebradas; y limpiar las
vas pblicas.

D. Sitios de disposicin de los desechos

En julio de 2004 se firma el Decreto 275, estableciendo las normas sanitarias de

operacin para el tratamiento de los desechos slidos en los rellenos sanitarios.
Diez aos despus, Urbalia, S.A gana la licitacin por 22 millones de dlares para
la administracin del relleno sanitario Cerro Patacn. Urbalia se propuso completar
las exigencias establecidas por el Ministerio de Salud en el decreto, por medio de
una planta de tratamiento de lquidos lixiviados, desechos hospitalarios y de la
emisin de bonos de carbono.
1. La planta de tratamiento de lixiviados:
La planta de tratamiento de lixiviados del relleno sanitario Cerro
Patacn empez operaciones en marzo 26 de 2014 con una
capacidad de tratar 200 metros cbicos de lixiviados en verano y
hasta 350 metros cbicos durante la temporada lluviosa por da. Las
 ventajas del tratamiento de lixiviados son las altas tasas de filtracin,
resistencia al ensuciamiento, concentracin de slidos altos, alta
eficiencia, diseo compacto, y bajos costos de operacin.

Figura #: tratamiento de lixiviados

Fuente: Siglo Panam

2. Planta incineradora de residuos hospitalarios:

La planta cuenta con un horario de quema de 24 horas, seis das a
la semana, con capacidad de 57.6 ton/mes. La misma no afecta el
medio ambiente porque la emisin de humo procedente del
incinerado pasa por 72 filtros que purifican los residuos hospitalarios.
 Figura #: Planta incineradora

Disposicin de desechos slidos per cpita y tasa de crecimiento en el relleno

sanitario de cerro patacn, por municipio de origen: aos 2006-10

Leyes

La ciudad de Panam ha tenido un incremento poblacional en los ltimos aos, sin

olvidarnos que en los ltimos cinco aos ha habido una poblacin extra que son
los extranjeros. Por dichas razones el gobierno de Panam se ha visto forzado a
crear e implementar una serie de leyes y decretos para la regulacin de los
desechos slidos.

A. Tratado de Mutuo Entendimiento y Cooperacin

El tratado fue firmado el 25 de enero de 1955 entre Panam y Estados Unidos,

tambin conocido como Tratado Remn-Eisenhower. Dicho tratado estaba
vinculado con el control sanitario de la ciudad de Panam, porque para ese
entonces el Estado no contaba con un plan de manejo de los desechos y tambin
hubo un brote de enfermedades que no se ponan controlar. Una vez que se firm
el tratado le dieron una mejor direccin de los desechos sanitarios para mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.

B. Anteproyecto Que establece la Gestin integral de Residuos y Cultura

Basura Cero y Dicta otras Disposiciones

El anteproyecto fue presentado el 16 de septiembre del 2014 en la Asamblea

Nacional de Panam. Entonces de acuerdo a esta ley se realizan un anlisis de
tres puntos fundamentales:

1. El primero consiste en evaluar la situacin actual de la ciudad de

Panam, por el mal manejo de los desechos slidos causados en
parte por la deficiencia en la educacin y la cultura que se vive da a
da en la sociedad, tambin por la falta de implementar el uso del
reciclaje, reutilizacin y reduccin de los desechos.
2. El segundo punto es la Cultura de Basura Cero, ya que es un
programa que poco a poco se ha ido desarrollando en diversos
distritos de la ciudad Capital, con el fin de maximizar el reciclaje,
disminuir los desechos, reduciendo el consumo, garantizando que
los productos que se consumen se puedan volver a reutilizar y evitar
el enterramiento de residuos urbanos.
3. El tercero son los antecedentes jurdicos: en este mbito se
desarrollan varias leyes y artculos que estn vinculados con la
prevencin la contaminacin del medio ambiente.
 i. El artculo 109, 118 y 119 de la Constitucin Poltica seala
que el Estado deber velar por la seguridad y el bienestar de
la sociedad. Brindndole un entorno libre de contaminacin y
evitando la destruccin de los ecosistemas.
ii. El Decreto Ejecutivo 34 de 26 de febrero de 2007 trata de
minimizar la gestin integral de residuos peligrosos y no
peligrosos a travs del programa de reciclaje, reutilizacin y
reduccin para darle un mejor tratamiento a los residuos.
iii. La Ley 51 de 2010, fue el ao en que se cre la Autoridad de
Aseo Urbano y Domiciliario (DIMAU); Quien se encarga de la
gestin integral de los residuos para su manejo, explotacin y
disposicin a nivel nacional.
iv. Ley 37 de 2009, le da el privilegio a los Municipios de
participar en la Poltica de Basura Cero, que le permite
mejorar la condicin de vida la sociedad y genera ms
ingresos comerciales.

Luego de resaltar aquellos puntos, la ley en si se enfoca en la gestin integral de

residuos no peligros y peligros que se generan diariamente las personas natural o
jurdica, ya sea en mbito pblico o privado y que es promovido por la Cultura de
Basura Cero con el fin de aprovechar los recursos sociales, ambientales y
econmicos.

Toda persona natural o jurdica debe cumplir con lo establecido en la presente ley
y solo habr excepciones para aquellas que se regulen por la legislacin especial.

C. Anteproyecto de ley que Regula la Recoleccin y Tratamiento de los

desechos electrnicos en la Republica presentado el 1 de febrero del
2016

Su objetivo principal es regular la recoleccin, as como el tratamiento de basura

que se debe establecer en los componentes electrnicos. En este caso la basura
seria las bateras de los celulares, tarjetas con chip, equipos y aparatos
electrnicos o electrodomsticos incluyendo computadoras, monitores, tabletas
telfonos celulares, microondas, juegos electrnicos, entre otros. Esto se lleva a
cabo porque los electrodomsticos que se usan contienen materiales y qumicos
altamente contaminantes (cadmio, mercurio y nquel) cuyos desechos pueden
contaminacin las aguas subterrneas por un largo periodo, sino se le da los
tratamientos adecuados. Dentro de la ley se presume que el 80% de las toxinas
que se desprenden en los vertederos son causadas principalmente por los
desechos electrnicos.

Para los centros de ventas o de distribucin de los equipos electrnicos o

electrodomsticos se implementarn centros de recoleccin y tratamientos para
los desechos electrnicos que van a ser despachados, pero en este caso solo se
van a requerir los equipos de baja densidad, como lo son las bateras de cualquier
tipo de celular, tables electrnicas y otros.

Las Autoridades de Innovacin Gubernamental coordinaran a las universidades

del estado y cualquiera otra institucin que se encuentre interesada en
confeccionar un plan para la extraccin de los residuos txicos y realizar un
tratamiento para los desechos electrnicos.

D. Ley N30 de 12 de Julio de 2000 Promueve la limpieza de lugares

pblicos y dicta otras disposiciones

Los corregidores de polica, alcaldes y gobernadores de provincias estn

autorizados para redactar sanciones con multas que van desde cinco balboas (B/.
5.00) hasta quinientos balboas (B/. 500.00) aquellas personas que voten, arrojen o
tiren los desechos o desperdicios en lugares pblicos. Debido a que estos
desechos son colocados adecuadamente en los botes, tinacos o canastas. De
igual manera habr sanciones para las personas que rayen o pinten sin ningn
tipo de autorizacin las paredes de los edificios pblicos o privados. Por ltimo, se
le coloca sanciones aquellas ciudadanas que depositen los desechos fecales
humanos o animales en lugares pblicos. Para aquella persona que incurre el
bienestar del medio que los rodea debern hacerse cargo de sus actos y limpiar el
desastre que causan.

E. La AAUD aplica sanciones por la mala disposicin de la basura (bajo

que ley)

El informe se lanz el 5 de mayo del 2016 y fue presentado por el juzgado de

Aseo, de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD). Para los
comerciantes se le aplico unas sanciones de B/. 44,610 balboa por la mala
disposicin de la basura, se aplic en durante el primer trimestre el ao.

Las sanciones ms sobresalientes e ese periodo son: el no contar con los

tinacos o depsitos donde se acumula la basura, no tener un control adecuado
de los desechos. Porque en reiteradas ocasiones la basura se encuentra en las
vas pblicas, aceras y terrenos baldos.

Las sanciones se les aplican a los comercios como: hoteles, restaurantes,

panaderas, clnicas, supermercados, constructoras, talleres, casinos,
almacenes, mueblera, entre otros.

Muchas veces se buscaba obtener un balance entre las empresas multadas

pero el resultado demuestra lo contrario, debido a que las mismas empresas
multadas ya son reincidentes en no contar con un adecuado sistema de
desechos y es por ello que se ha duplicado las sanciones.

El departamento de la AAUD realiza su trabajo arduamente y cuenta con 40

inspectores que evalan y sancionas comercios que no cumplen con los
requisitos que estn establecidos. El departamento est distribuido por los
siguientes distritos: La 24 de Diciembre, Patacn, San Felipe y Altamira.
 Bibliografa
(12 de noviembre de 2015). Recuperado el 5 de mayo de 2017, de Autoridad de
Aseo Urbano y Domiciliario: http://www.aaud.gob.pa/index.asp?id=his_mis_vis
Bitorlino, I. R. (1995). Participacin Ciudadana y Gestin Integral de Residuos.
Distrito Federal, Mxico: UNICEF.
Instituto Nacional de Estadstica y Censo. (abril de 2014). Recuperado el marzo de
2017, de
https://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/Publicaciones.aspx?ID_SUBCA
TEGORIA=49&ID_PUBLICACION=516&ID_IDIOMA=1&ID_CATEGORIA=16
Manual de Gestin Integrada de Residuos Slidos Monucipales. America Latina y
el Caribe.
Samaniego, J. (24 de noviembre de 2015). Sanciones con hasta $10 mil por tirar
basura en vertederos ilegales. Siglo Panam , pg. 19.