FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ENSAYO
TEMA:
COMO MEJORAR NUESTRA LEGISLACION ADUANERA? UNA
COMPARACION CON EL DERECHO ADUANERO CHILENO.
CURSO:
DERECHO ADUANERO
DOCENTE:
SILVA RIVERA, DANY
PRESENTADO POR:
LUQUE NINA, FERSEN ANDRE
CICLO:
IX
TURNO:
NOCHE

AREQUIPA- PERU
2017

1
 COMO MEJORAR NUESTRA LEGISLACION ADUANERA? UNA COMPARACION
CON EL DERECHO ADUANERO CHILENO.
El presente ensayo tiene por finalidad dar a conocer posibles mejoras que podramos
insertar en nuestra legislacin aduanera, as como una comparacin con la legislacin
aduanera de Chile, la cual se caracteriza por tener una normatividad jurdica bastante
moderna, sistematizada y concertada; lo que ha permitido que Chile sea uno de los pases
con mayor nmero de acuerdos comerciales internacionales , esto ya que tiene 26
acuerdos comerciales con 64 mercados en la actualidad, por lo cual tiene un acceso
preferencial a casi todo el mercado mundial de bienes y servicios. Vamos a empezar
estableciendo una breve definicin de derecho aduanero, el cual segn varios autores y
doctrinarios podemos definirlo como aquella rama del derecho tributario, esto ya que a fines
de la dcada de los 90 se le denominaba como derecho tributario aduanero, debido a
que errneamente se consideraba que las aduanas existan nicamente para realizar el
cobro de ciertos tributos, es as que con el transcurso de los aos el derecho aduanero ha
ido cobrando mayor autonoma y es por ello que hoy en da es considerado de manera
independiente. Si bien es cierto el derecho aduanero no solo tiene una relacin estrecha
con el derecho tributario, sino tambin con otras ramas del derecho, como el derecho
administrativo, puesto que las aduanas son un rgano de carcter pblico, es decir rganos
del estado, as mismo guarda tambin cierta relacin con el derecho comercial, esto en
base a los documentos y papeleos que se tramitan para acogerse a los diferentes
regmenes aduaneros. En otras palabras, el derecho aduanero propiamente dicho, se va a
encargar de regular el trfico de las mercancas, tanto en los procesos de importacin como
exportacin; as como de imponer sanciones a todos aquellos contribuyentes que incurren
en alguna infraccin o no cumplan con la regulacin vigente1.

As pues, podemos darnos cuenta que el derecho aduanero tiene bastante relevancia tanto
en la actividad econmica de un pas, en base a la recaudacin de tributos, como en la
facilitacin del comercio exterior, siendo este uno de sus principales objetivos, esto
mediante su rol de simplificar los procesos o procedimientos aduaneros.

Ahora bien, para tocar el tema de fondo es necesario hablar de la parte del derecho
aduanero que se va a encargar justamente de regular esta materia, es decir del derecho
aduanero material el cual no va ser ms que aquella parte del derecho aduanero que se

1ORIGEN DE LAS ADUANAS. Dr Willy Palomino Castro. Univ. Pvda. TELESUP, Publicado el 25
jun. 2013

2
va a encargar primordialmente de regular la materia aduanera; este pues est conformado
por todo aquel conjunto de normas y reglamentos, es decir, todo el cuerpo normativo que
se va a encargar de regular el control que ejerce en este caso la administracin aduanera
con relacin a las mercancas que ingresan y salen del territorio nacional. Aunque no solo
se va encargar de los regmenes de importacin y exportacin, sino tambin en relacin a
otros regmenes aduaneros establecidos los cuales se encuentran establecidos por ley,
como los regmenes de depsito, transito, perfeccionamiento o especiales2.
Para poder comprender con mayor facilidad esto, podemos dividir el control que ejerce la
administracin aduanera en cuatro niveles:

a) El control previo a la llegada de las mercancas.

b) El control de la declaracin aduanera de mercancas.

c) El control del cumplimiento de los regmenes aduaneros.

d) El control posterior o tambin denominado como fiscalizacin.

Dentro de nuestra regulacin normativa existen ciertos principios que van a regir en la
legislacin aduanera, as como en otras ramas de derecho en general, para lo cual el
Doctor Javier Oyarse Cruz en una de sus conferencias define cada uno de estos principios
de una manera bastante clara y fcil de comprender, definiendo cada uno de estos
principios de la siguiente manera3:

a) El principio de facilitacin de comercio exterior; es aquel principio que va regir todo lo

relacionado a los tramites y procedimientos del comercio exterior, lo que se pretende
bsicamente es: simplificar los procedimientos, es decir, eliminando el uso de papeleos,
hacer que la tecnologa est al servicio de los operadores del comercio exterior y reducir
los costos logsticos que afectan las inversiones en materia de importaciones y
exportaciones, en otras palabras este principio busca simplificar la tramitacin de
documentos en todos los procedimientos aduaneros.

b) La presuncin de veracidad y buena fe; es decir, para la administracin aduanera, todas

las declaraciones de los contribuyentes se consideran ciertas y se asume que el declarante

2 Marta (Espaa) La Armonizacin legislativa de gestin aduanera en los Procesos de Integracin,

Bolivia, marzo 2006 p. 46
3
Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz, Primera Sesin de la Ley General de Aduanas, principios
generales, as como la participacin de los operadores del comercio exterior -Publicado el 25 jun.
2017

3
ha verificado la veracidad de la informacin; bajo la buena fe, si el contribuyente se da
cuenta voluntariamente de la comisin de una infraccin aduanera y se presenta ante la
administracin para subsanar la accin u omisin esta la otorgara ciertos beneficios
tributarios.

c) Operacin e intercambio de informacin, este principio se traduce a los tratados de libre

comercio que permite que las administraciones de aduanas puedan intercambiar
informacin en lnea para reforzar tanto sus funciones de fiscalizacin como de control
aduanero.

d) Gestin de la calidad y uso de los estndares internacionales; la administracin

aduanera debe realizar un proceso de aseguramiento de la calidad en todos los
procedimientos, es decir estandarizacin de modo que cualquier usuario pueda al entrar a
la pgina web de la SUNAT para revisar los requisitos, trmites y documentos que se
requieren para los procedimientos de importacin, exportacin, o cualquier otro rgimen
aduanero.

e) Principio de publicidad, este principio va a estar vinculado al conjunto de normas

vigentes, es decir, si se va a exigir al contribuyente el cumplimiento de cualquier norma,
esta debe ser necesariamente publicada en el diario oficial el peruano, as como en la
pgina web de la SUNAT.

f) Participacin de agentes econmicos, este principio va a tener relacin con la delegacin

progresiva de algunas de las actividades de la administracin aduanera, siendo por ejemplo
una de ellas el reconocimiento previo de las mercancas.

EL DERECHO ADUANERO CHILENO

El Derecho Aduanero Chileno tiene como su principal fuente la Ordenanza de Aduanas

(Decreto Ley N 30 - 2005) y su reglamento, por lo que es el ordenamiento jurdico que
regula la funcin fiscalizadora de Aduanas de Chile, esto en relacin con el trfico
internacional de mercancas, tanto para la recaudacin de tributos, as como para asegurar
el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales que ha firmado con diferentes
estados. As pues, regula instituciones como las Aduanas y su organizacin; las
destinaciones aduaneras y sus diversas especies, agentes de aduana, etc. Otro
ordenamiento jurdico para el comercio internacional de mercancas lo constituye el
Compendio de Normas Aduanera, establecido por el Director Nacional de Aduanas
mediante Resolucin N 1.300 del ao 2006, el cual constituye un manual de instrucciones
para la aplicacin de la legislacin aduanera en Chile el cual instruye a todos los

4
intervinientes del comercio exterior chileno sobre los mecanismos necesarios para la
correcta aplicacin de la legislacin aduanera.

La Destinacin Aduanera en Chile, es definida por la Ordenanza de Aduanas en su artculo

71, el cual reza: "Se entiende por destinacin aduanera la manifestacin de voluntad del
dueo, consignante o consignatarios que indica el rgimen aduanero que debe darse a las
mercancas que ingresan o salen del territorio nacional". Los regmenes aduaneros se
clasifican en dos grandes grupos:

1) Ingreso de Mercancas: Importacin, Importacin va postal, Admisin Temporal

Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo, Almacn Particular, Reingreso,
Trnsito, Transbordo, Redestinacin, Rancho, Aprovisionamiento, Cabotaje.

2) Salida de Mercancas: Exportacin, Salida Temporal, Salida Temporal para

Perfeccionamiento Activo, Reexportacin.

El agente de aduana se encuentra definido por la Ordenanza de Aduanas en su artculo

195, el cual dicta: "El agente de aduana es un profesional auxiliar de la funcin pblica
aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros como
gestor en el despacho de mercancas. Estos despachadores tendrn el carcter de
ministros de fe en cuanto a que la Aduana podr tener por cierto que los datos que registren
en las declaraciones que formulen en los documentos de despacho pertinentes, incluso si
se trata de una liquidacin de gravmenes aduaneros, guardan conformidad con los
antecedentes que legalmente les deben servir de base.". El artculo 200 de la Ordenanza
de Aduanas tambin dispone: "Los Agentes de Aduana son civil y administrativamente
responsables por toda accin u omisin dolosa o culposa que lesione o pueda lesionar los
intereses del fisco o que fuere contraria al mejor servicio del Estado o al que deben prestar
a sus comitentes". Finalmente, el artculo 201 de la Ordenanza de Aduana establece los
deberes y obligaciones del Agente de Aduana4.

4
Autor Abalos Elizalde, Mara Gracia; Repositorio Acadmico de la Universidad, Derecho Aduanero
Chileno.

5
En conclusin, podemos darnos cuenta que el derecho aduanero en Chile en comparacin
con nuestra legislacin, est regulada de una mejor manera, es por ello que Chile es
considerado uno de los pases con mayor nmero de acuerdos comerciales
internacionales, y sea un modelo de pas en cuanto el comercio exterior.

El comercio exterior es muy importante para el desarrollo econmico de un pas por ello es
que se deben de adaptar las funciones del servicio que brinda la Administracin Aduanera
a un proceso de crecimiento de la actividad.

Es por ello que debemos de tener en cuenta tres aspectos importantes: primero, la
diversificacin del comercio, es decir de las operaciones y las mercaderas que forman
parte de la compraventa internacional, nuevas consideraciones sobre el transporte de
mercaderas, tratando que sea con una mayor rapidez, as como la modernizacin de
infraestructura para el transporte de contenedores y un mejor control aduanero, la
simplificacin de trmites aduaneros y la discrecionalidad del funcionario aduanero, pues
esto da mayores posibilidades de corrupcin administrativa lo cual genera mayores costos
para el estado.

La administracin aduanera deber ir cumpliendo cada vez un servicio ms complejo, por

lo que es necesario una mejor capacitacin y adaptar nuevos medios de control, acorde a
las nuevas tecnologas de hoy en da, con el fin de facilitar el intercambio de informacin
con otras aduanas y poder brindar un mejor servicio para el comercio exterior. Debemos
tener presente que un adecuado rgimen aduanero es un instrumento de poltica
econmica para promover el desarrollo del comercio exterior en nuestro pas. Una
adecuada reorganizacin del marco legal, para lograr que los tramites se agilizen, mejor
calidad de servicios, son algunos de los aspectos que deberamos tener en cuenta para
una modernizacin en nuestra legislacin aduanera.