Enunciado do problema

Na batalha das ideias denominar o opositor ideologicamente em oposio

de populista passou a ser forma de tratar pejorativamente o seu opositor. De Barack
Obama a Hugo Chaves todos ganharam a pecha de populistas, sem que houvesse maiores
preocupaes epistemolgicas e como o cenrio histrico politico que representam. A
pesquisa que desenvolvemos pretende analisar a utilizao por parte de meios de
comunicao (fundamentalmente o jornal O Clarin argentino e o jornal O Estado de
So Paulo brasileiro) o uso do conceito populismo, para definir o perodo dos governos
de Nestor Kirchner e Cristina Kirchner (2003-2016) na Argentina e o governo de Luis
Inacio Lula da Silva (2003-2012) no Brasil.

Corretamente Maria Helena R. Capelato destaca a impreciso do vocbulo

e a multiplicidade heterognea de fenmenos que ele abarca. Considero que os modelos
e tipologias construdas por cientistas sociais para caracterizar o populismo Latino
Americano trouxeram grande contribuio para o estudo do problema, mas no levaram
devidamente em conta as particularidades nacionais, muito menos as especificidades
conjunturais. O enfoque genrico impossibilita a recuperao do evento na sua plena
historicidade.

Nos anos de 1950/60, a teoria da modernizao repercutiu nos meios

acadmicos do pas com grande impacto, com a configurao da noo de populismo.
Para Gino Germani, o mais conhecido desses tericos, a insero da Amrica Latina no
mundo moderno no seguiu os padres clssicos da democracia liberal europeia. A
passagem de uma sociedade tradicional para uma moderna ocorreu em um rpido
processo de urbanizao e industrializao, mobilizando, desta maneira, as massas
populares. Impacientes, elas exigiram participao poltica e social, atropelando, com
suas presses, os canais institucionais clssicos. A resoluo dos problemas ocorreu com
golpes militares ou com revolues populares nacionais, sendo que as ltimas,
sobretudo seus resultados, foram nomeadas de populismo. Torcuato di Tella, por sua vez,
foi alm. A exploso demogrfica e as aspiraes participativas das massas populares
foraram alteraes no sistema poltico. Em certo ponto, de muita tenso, as massas,
com suas expectativas, se aliaram as camadas mdias, setores ressentidos por no se
tornarem classes dominantes. Assim, diante de um quadro em que as classes fundamentais
no deram respostas adequadas exigidas pelo momento histrico as classes
dominantes, por sua inoperncia, as populares, por sua inexpressividade - , surgiram
lideres oriundos das classes mdias prontos para manipularem as massas.

Desse modo, no contexto da transio de uma economia tradicional, de

participao poltica restrita, para uma economia de mercado, de participao
ampliada, a teoria da modernizao elegeu um ator coletivo central para o surgimento
do populismo na Amrica Latina: os camponeses. Mesmo que eles no sejam nomeados
com todas as letras, o eixo fundamental dos argumentos de Germani e di Tella gira em
torno da questo do mundo rural, definido como tradicional. O populismo surgiu em
momento de transio dessa sociedade para a moderna, implicando o deslocamento de
populaes do campo para a cidade o mundo agrrio invadindo o urbano-industrial.
Como mescla de valores tradicionais e modernos, os lideres populistas se projetaram em
socieadades que no consolidaram instituies e ideologias autnomas, mas
necessariamente seriam substitudos por outras lideranas portadoras de ideias classistas
quando o capitalismo alcanasse maturidade na regio.

A teoria da modernizao foi decisiva para as primeiras formulaes sobre

o populismo. O conceito em questo tem vida longa em se tratando de explicao
heurstica para definir o contexto latino americano que de forma ampla pode ser
mensurado entre os anos de 1930 a 1960. A respeito Angela Castro Gomes afirma:

De inicio convem observar que se trata de um conceito com um dos mais altos
graus de compartilhamento, plasticidade e solidificao, no apenas no espao
acadmico da histria e das cincias sociais, como transcendendo este espao
marcado o que poderia ser chamado de uma cultura poltica nacional. Ou seja, o
exame da categoria exige o reconhecimento da ocorrncia de seu deslizamento
de uma retrica sociolgica erudita para uma retrica poltica popular, presente
nos meios de comunicao de massa e no senso comum da populao.

Valorar esse fato importante, porque ele pode ajudar a esclarecer alguns
aparentes paradoxos. Se o conceito ainda sendo utilizado e defendido na academia como
de valor, vem igualmente sendo sistematicamente criticado, e mesmo abandonado, por
integrantes da mesma academia. Tal debate, que se realiza h mais de uma dcada, pelo
menos, evidencia tanto as variaes de sentido do conceito quanto de seus graus de
resistncia e virtualiadade.
 Entretanto, esse nvel de questionamento parece no afetar em
praticamente nada a aceitabilidade e transito do mesmo conceito no uso corrente da
sociedade, pois at a ele tem um significado preciso e incorporado memria coletiva
daqueles que, em graus variados, tem participao poltica: o de estigmatizador de
polticos e da poltica em nosso pas. Nesse sentido:

So populistas os polticos que enganam o povo com promessas nunca cumpridas

ou, pior ainda, os que articulam retrica fcil com falta de carter em nome de
interesses pessoais. o populismo, afinal, que demonstra como o povo no sabe
votar ou, em verso otimista, ainda no aprendeu a votar. Da decorre uma srie
de desdobramentos lamentveis que, no limite e paradoxalmente, podem
justificar a supresso do voto em nome da boa poltica. Desta forma, o principio
da classificao, que identifica a categoria na experincia brasileira, acabou por
ser associado a um critrio de valor que hierarquiza e condena in totum o
populismo e tudo que ele possa adjetivar.

Cabe salientar o que tornou o conceito, a partir de um contexto tipicamente

especifico, resultado de um cenrio que se configura no ps regimes ditatrias na Amrica
Latina (caso especifico de Brasil e Argentina). O contexto dos anos 1930, marcado de
forma indelvel pela ascenso poltica de Getlio Vargas, principal artfice dos resultados
imediatos da Revoluo de 30, foram decisivos para a compreenso numa sociedade que
passava por mudana, se no de forma estrutural no que diz respeito ao setores que
exerciam controle sobre a esfera da produo e constituam desde do sculo XIX Os
donos do poder.

O conceito ganha maior notoriedade e repercusso quando colocado em

prtica por pesquisadores que, no intuito de explicar os motivos que levaram A conquista
do Estado em 1964. At 1930, o Estado brasileiro foi liderado por uma oligarquia agro-
comercial, na qual predominavam as elites rurais no Nordeste, os plantadores de caf de
So Pualo e os interesses comerciais exportadores. Durante a dcada de vinte, novos
centros econmicos regionais foram consolidados sob novas bases econmicas como, por
exemplo, um Rio Grande do Sul agrrio e um Rio de Janeiro e So Paulo industriais. O
sistema bancrio que havia em grande parte se desenvolvido a partir de interesses
agrrios, concentrou-se principalmente em So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais.
Essas mudanas econmicas foraram um deslocamento do poder poltico agrrio e
comercial do Nordeste para a regio Sudeste do pas e das tradicionais elites agrrias para
novos grupos urbanos.
 A urbanizao e o desenvolvimento industrial exerceram efeitos
desorganizadores sobre a frgil estrutura do estado oligrquico. No final da dcada de
vinte, atravs de um delicado acordo entre os governos estaduais de So Paulo e Minas
Gerais, o grupo oligrquico encastelo no poder tentou opor-se ao desafio da burguesia e
vencer a crise da oligarquia e dos setores cafeeiros em particular. A crise do domnio
oligrquico permitiu que presses cada vez maiores fossem exercidas pela frao
industrial apoiada por outros grupos sociais, principalmente pelas classes medias. A
frao industrial conseguiu, alicerada em setores da burguesia, redefinir as relaes de
poder dentro do Estado brasileiro, tarefa esta que foi facilitada por presses sofridas pela
economia oligrquica em consequncia da crise capitalista de 1929.

A burguesia emergente, porm, no destruiu, nem poltica nem

economicamente, as antigas classes agrrias dominantes para impor sua presena no
Estado; pelo contrrio, aceitou em grande parte os valores tradicionais da elite rural.
irrelevante para efeitos da presente anlise saber se isso aconteceu por no ter a burguesia
fora poltica ou econmica suficiente para destruir os baluartes polticos e a estrutura
socioeconmica da oligarquia, ou se foi por no querer ou no precisar faz-lo. O
importante que a burguesia industrial conseguiu identidade poltica face ao bloco
oligrquico e, ao mesmo tempo, estabeleceu um novo compromisso de classe no poder
com os interesses agrrios particularmente com os setores agro-exportadores.
precisamente atravs dessa dupla ao que o aparecimento e consolidao da burguesia
devem ser entendidos, pois sua ligao umbilical com a oligarquia teria importantes
consequencias histricas, originando o chamado Estado de compromisso,
institucionalizado pela constituio de 1934. O governo Getlio Vargas teve ento de se
movimentar dentro de uma complicada trama de conciliaes efmeras entre interesses
conflitantes. Nenhum dos grupos participantes dos mecanismos de poder as classes
mdias, os setores agro-exportadores, a indstria e os interesses bancrios foi capaz de
estabelecer sua hegemonia poltica e de representar seus interesses particulares como
sendo os interesses gerais da nao. O equilbrio instvel entre os grupos dominantes e,
mais ainda, a incapacidade de qualquer desses grupos de assumir o controle do Estado
em beneficio prprio e, ao mesmo tempo, representar o conjunto dos interesses
econmicos privados, constituram elementos tpicos da poltica da dcada, expressando
precisamente a crise da hegemonia poltica oligrquica a qual foi marcada pela revoluo
de 1930.
 Apesar de a indstria e de os interesses agro-exportadores haverem
estabelecido um estado de compromisso, eles tiveram uma coexistncia difcil e o
perodo foi marcado por crises contnuas a partir de 1932, o que levou ao estabelecimento
do Estado Novo em 1937. Para a burguesia industrial, que estava ento afirmando o seu
poderio econmico, eram inaceitveis as dissidncias das classes dominantes articuladas
politicamente no seu interior; tais como se manifestaram na revoluo de 1932, ou no
movimento integralista da metade da dcada de 30 e que impregnou a ideologia
nacionalista daquele perodo. Alm disso, reaes organizadas por parte das classes
subordinadas como, por exemplo, o levante comunista de 1935, a formao de uma Frente
Nacionalista Negra em meados da dcada de trinta, ou a criao da Aliana Nacional
Libertadora tinham de ser reprimidas. Os industriais perceberam que precisavam de uma
liderana forte para conseguir disciplinar o esforo nacional e para impor e administrar
sacrifcios regionais e de classe apropriados para a consolidao da sociedade industrial.

O estado de compromisso, forjado no processo scio-poltico do incio

da dcada de trinta, foi ento remodelado a partir das experiencias de um novo Estado
traduzido pelas formas corporativas de associao e apoiado por formas autoritrias de
domnio. O Estado Novo surgiu porque a burguesia industrial se mostrou incapaz de
liderar os componentes oligrquicos do estado de compromisso ou para impor-se
nao atravs de meios consensuais, de maneira a criar uma infra-estrutura scio-
economica para o desenvolvimento industrial. O Estado Novo garantiu supremacia
econmica da burguesia industrial e moldou as bases de um bloco histrico burgus,
concentrando as energias nacionais e mobilizando recursos legitimados por noes
militares de ordem nacional e de progresso, cujos interesses pela industrializao
mutuamente reforavam os interesses dos industriais.

Dcio Saes

Com o fim da crise de hegemonia no bloco de poder em meados da dcada

de 1960, e com a clara definio da preponderncia politica dos interesses monopolistas,
essa poltica de Estado, na configurao acima mencionada, perdeu a sua viabilidade
histrica. Dessa forma, ao mesmo em que se desenvolve, nos pases da Amrica Latina,
a personalizao da poltica em funo da expanso do capitalismo e da restaurao ou
aperfeioamento do processo democrtico, o populismo perde a sua viabilidade histrica.
 Mas a anlise dessa questo no pode terminar a, porque os anos 1990 vo
reservar uma surpresa aos analistas polticos da Amrica Latina. Isto , nos anos 90 surgi
um novo discurso poltico, que prope que o governo substitua, como no populismo
clssico, a organizao poltica independente das massas trabalhadoras na proposio de
uma poltica que resulte, em ltima instncia, em redistribuio de renda nacional. Esse
discurso prope que, para tanto, o governo desmantele o Estado, identificado como o
responsvel principal pelas desigualdades vigentes, em razo de sua ineficcia, de sua
improdutividade, da corrupo, do parasitismo etc. Assim, vai de desenvolver nos anos
90 uma retrica populista neoliberal: a retrica de Menem, Collor, Salinas, Andr Perez
etc.

Essa retrica defende a restaurao do mercado e a limitao mxima do

intervencionismo estatal, no mais em nome da liberdade individual, mas em nome
justamente do bem-estar material das massas trabalhadoras. Ou seja, essa retrica defende
implicitamente a substituio da organizao poltica independente das massas
trabalhadoras pelo governo, mas na luta contra o Estado pela restaurao do mercado.
Essa nova retrica defende a restaurao do mercado e a limitao mxima do
intervencionismo estatal, no mais em nome da liberdade individual, mas em nome
justamente do bem-estar material das massas trabalhadoras pelo governo, mas na luta
contra o Estado pela restaurao do mercado.

Para Dcio Saes, o estado de compromisso que se constitui durante os

anos 1990 aproxima, no limite referenda, os interesses da burguesia que agora passa a
responder de forma fidedigna os preceitos da capitalismo internacional, mal definido
como neoliberal, no que diz respeito ao interesse majoritrio de um contexto ps ditaduras
militares no Continente.

Quando caracterizamos essa nova variante do populismo latino-americano,

devemos especular, ao menos rapidamente, sobre a razo histrica da relativa
aceitao popular desse discurso, quando a expectativa seria de que, na
verdade, apenas o discurso populista clssico (aquele de Brizola, Vargas
etc), pudesse ter essa aceitao popular. A minha hiptese que, a partir
da definio da hegemonia poltica dos interesses monopolistas, o
crescimento da interveno estatal vai se fazer dominantemente e quase
exclusivamente em benefcio de uma burguesia monopolista privada e de
uma burguesia de Estado; mas no das massas trabalhadoras. Ou seja, o
crescimento do intervencionismo estatal redundou basicamente em
concentrao da renda nacional e no se fez acompanhar da implantao
de um Welfare State na Amrica Latina. (Saes 48).
 No conseguindo efetivar a aproximao entre os setores dominantes o
estado de compromisso quebra sua base de sustentao mais notria. Voltando a
Francisco Weffort, e sua formulao clssica para o tema, fica muito claro que o apelo as
massas um recurso para encontrar suporte e legitimidade em situao de crise de
instabilidade, de incerteza poltica. Por isso, a categoria chave para descrever a relao
que se estabelece entre lder e massas a de manipulao populista, remetendo ideia
bsica de controle e tutela do Estado, mas assumindo certas especificidades que exigem
exame mais cuidadoso. A categoria manipulao proposta no de forma
unidirecional, mas como possuidora de uma intrnseca ambiguidade, por ser tanto uma
forma de controle do Estado sobre as massas quanto uma forma de atendimento de suas
reais demandas. Embora seja enfatizada a dimenso do mascaramento existente neste
atendimento, j que os trabalhadores brasileiros eram fracos numrica e politicamente,
no dispondo de tradies de luta como os europeus o impacto da politica populista aqui
vivenciado de maneira distinta, fundamentalmente como acesso a participao poltica e
social. Segundo Angela de C. Gomes:

interessante observar que Weffort chega mesmo a sugerir a substituio de

manipulao por aliana como categoria mais precisa para o que deseja
situar. Contudo, no h investimento nesta modulao, nem por parte do autor,
nem por parte de muitos outros que seguem suas pegadas. (34)

Os motivos que iluminam a consagrao da verso do populismo como

poltica de manipulao de massas repem a relao entre Estado e classes populares no
centro das observaes. evidente, no caso, o reconhecimento da assimetria de poderes
entre estes termos. Mas h mais do que isto. H o desenho de uma relao em que um dos
termos concebido como forte e ativo, enquanto o outro fraco e passivo, no possuindo
capacidade de impulso prpria por no estar organizado como classe. As massas ou os
setores populares, no sendo concebidos como sujeitos nesta relao poltica, mas sim
como destinatrios a que se remetem as formulaes e polticas populistas, s poderiam
mesmo ser manipulados ou cooptados (caso das lideranas), o que significa
precipuamente, seno literalmente, enganados ou ao menos desviados de uma opo
consciente.
Histria Politica

A Histria, cujo objeto essencial observar as mudanas que afetam a

sociedade, e que tem por missa propor explicaes para elas, no escapa ela prpria a
mudana. Existe uma histria da histria que carrega o rastro das transformaes da
sociedade e reflete as grandes oscilaes do movimento das ideias. por isso que as
geraes de historiadores que se sucedem no se parecem. O historiador sempre de um
tempo, aquele em que o acaso o faz nascer e do qual ele abraa, s vezes sem o saber, as
curiosidades, as inclinaes, os pressupostos e mesmo se ope, ele ainda se determina por
referncia aos postulados de sua poca.

Tomamos a histria poltica da Amrica Latina na dcada inicial do sculo

XXI. Como bem alertou Hobsbawm, quando o historiador se prope a tratar de tema com
aproximao, sua sorte depender da condio de tratar com objetividade o conjunto de
fatos que est prestes a analisar. O engajamento, tomado aqui como vnculo estabelecido
do historiador com seu tema, deve ser levado em considerao e, sempre, mediado em
nome da racionalidade dos fatos.

Engajamento uma dessas palavras que escondem uma variedade de significados

sob uma superfcie aparentemente simples e homognea. Geralmente mais
como termo de desaprovao ou horror (neste caso, muito mais raramente) que a
palavra empregada, e quando definida formalmente, as definies tendem a
ser seletivas ou normativas. De fato, os empregos comuns do termo escondem
uma ampla gama de sentidos, desde o inadmissivelmente restrito at o
trivialmente genrico.

Em seu sentido mais amplo pode ser meramente outro modo de negar a
possibilidade de uma cincia puramente objetiva e livre de valorao, uma proposio da
qual poucos historiadores, cientistas sociais e filsofos hoje em discordariam
inteiramente. No extremo oposto encontra-se a disposio de subordinar os processos e
descobertas da pesquisa s exigncias do compromisso ideolgico ou poltico do
pesquisador e tudo que isso implica, inclusive a subordinao dos mesmos s autoridades
ideolgicas ou polticas por ele aceitas: porm, muitas dessas exigncias podem conflitar
com o que seriam aqueles processos e descobertas sem tal ditame. claro que o mais
comum o pesquisador internalizar essas exigncias, que assim se tornam caractersticas
da cincia, ou melhor (considerando que engajamento implica um adversrio), da cincia
certa contra a cincia errada.
 De fato, existem provavelmente dois aspectos superpostos, dos quais um expressa
as vrias nuanas da dimenso poltica ou ideolgica dos processos e descobertas
da pesquisa, e o outro, as consequncias que se pretendem deduzir da para o
comportamento subjetivo do historiador. Para colocar em termos simples, um diz
respeito ao engajamento dos fatos, o outro, ao das pessoas.
A construo intelectual torna-se associada a tradio intelectual em que o
historiador se posiciona, o compromisso ideolgico ganha dimenso significativa na
definio dos referencias tericos, mas no s, e das formas de entendimento de
determinados fenmenos que motivam a descoberta e aludem, no obstante, o perfil que
a pesquisa apresenta. Um bom exemplo dessa forma de trato que se insere no campo que
essa pesquisa se insere e se pegarmos um conceito que tal qual populismo, vem sendo
talhada ao longo da produo historiogrfica no Brasil.

O conceito de conservadorismo possui uma conotao fortemente negativa na

tradio poltica da Amrica Latina. O conservador geralmente visto como
algum aferrado a uma viso hierrquica do mundo, defensora de privilgios, que
v com maus olhos a democratizao, o reconhecimento dos direitos das minorias
etc. Uma das explicaes possveis dessa conotao encontra-se no legado da
tradio marxista, para a qual o conservadorismo era a ideologia das classes
dominantes, ou seja, do establishment sociopoltico antipopular. O sculo XX
brasileiro foi prdigo em produzir intelectuais nessa linha, como Caio Prado Jr.,
Nelson Werneck Sodr, e em menos medida, Jos Honrio Rodrigues. (Lynch,
2008: 59).

Para o populismo o mantra de sua utilizao ganha, inevitavelmente, o

aspecto negativo. Na proposta que nossa pesquisa se escora, o levantamento prvio feito
nos jornais dirios propostos observa-se o trao de uma pecha, de um carma, de um mal
que, inexoravelmente, leva as naes nesse caso latino americanas a sua deteriorao.
Dessa forma, o que so os populistas no contexto contemporneo?

Difcil saber, pois depende do lugar poltico em que os personagens que acusa se
encontra. Para os conservadores, o populismo o passado poltico brasileiro, so
politicas pblicas que garantam os direitos sociais dos trabalhadores, so modelos
de economia e de sociedade que, na Europa Ocidental, ficaram conhecidos como
Estado de Bem-Estar Social; outros, talvez, diriam que populista aquele que,
diante dos pobres, diz que ser rico chato. O populista, portanto, o adversrio,
o concorrente, o desafeto. O populista o Outro. (Ferreira, 2013: 124).