Inclusión/Exclusión de Los Escolares Con Necesidades Educativas Especiales

UNIVERSIDAD DE CHILE
Facultad de Ciencias Sociales

Departamento de Antropologa
Magster en Anlisis Sistmico Aplicado a la Sociedad

Inclusin/Exclusin de los Escolares con

Necesidades Educativas Especiales
Anlisis Sistmico-Constructivista de Discursos Polticos y
Normativa Vigente del Sistema Educativo Chileno

Tesis presentada para obtener el grado de Magster

en Anlisis Sistmico Aplicado a la Sociedad

Nombre Profesora Gua: Anah Urquiza Gmez
Nombre de la Alumna: Patricia Rojas Alarcn
Santiago de Chile, julio 2013

Dedicatoria
Lucas y Fernanda
Agradecimientos
A mi familia,
por vuestra paciencia.
Resumen
El sistema educativo en una sociedad funcionalmente diferenciada, se ha

especializado a travs de las organizaciones educativas para ejercer la funcin de
educar a todos los nios y nias a lo largo de un extenso proceso que se inicia en
la educacin primaria, junto con la homogenizacin del comienzo de los escolares.
En Chile, desde el ao 1990, la normativa y los discursos polticos se han dirigido
hacia la integracin de los alumnos con necesidades educativas especiales, que
hasta esa fecha eran relegados a escuelas especiales o sus condiciones eran
subvaloradas como condiciones preexistentes hasta la publicacin de la Ley
N20.422 de Igualdad de Oportunidades. Esto marca un antes/despus en el
Sistema Educativo a partir del Derecho y desde una decisin poltica, puesto que
cambia una de las distinciones principales que se realizaba en el entorno
sistmico: la inclusin/exclusin de estos alumnos con necesidades educativas
especiales. La investigacin aqu presentada observa y analiza la legislacin
vigente y discursos polticos, y cmo estas mismas comunicaciones dan cuenta de
la inclusin/exclusin de los escolares con Necesidades Educativas Especiales
(NEE), y la forma en que estas decisiones organizacionales se introducen y
reintroducen en las organizaciones. Se pretende identificar dichas premisas y con
ellas construir una matriz decisional que describa o explique el fenmeno de la
inclusin/exclusin en el operar del sistema Educativo.
Palabras Clave: Organizaciones Educativas, Necesidades Educativas Especiales

(NEE), Inclusin/Exclusin, Integracin Educativa, Fracaso Escolar

NDICE

INTRODUCCIN ................................................................................................................................................. 1
PRIMERA PARTE: SISTEMA EDUCATIVO CHILENO Y EDUCACION ESPECIAL ........................................ 5
1. Sistema Educativo Chileno .................................................................................................................. 5
1.1 Hitos Histricos Importantes. Reforma Educacional y Educacin Especial. ......................................... 5
1.2 Organizacin del MINEDUC. Polticas y Subvenciones Estatales ........................................................ 9
1.3 Matrcula, Procesos de Seleccin, Evaluacin y Promocin ............................................................. 11
1.4 Polticas Pblicas, Metas y Desafos con la Educacin. Calidad e Igualdad de Oportunidades ........ 13
2. Planteamiento de la Investigacin ........................................................................................................ 14
2.1 Problema de Investigacin .................................................................................................................. 15
2.2 Objetivos ............................................................................................................................................. 16
2.3 Relevancia del Problema .................................................................................................................... 16
3. Programa de Observacin. Aspectos terico-metodolgicos ....................................................... 18
3.1 Teora de los Sistemas Sociales: Sociedad Funcionalmente Diferenciada. ....................................... 19
3.2 Enfoques en Educacin, Educacin Especial y Conceptos afines. .................................................... 26
3.3 Aspectos Metodolgicos. Observacin de Segundo Orden ................................................................ 30
SEGUNDA PARTE: ANLISIS DE DISCURSOS POLTICOS Y NORMATIVA VIGENTE ........................... 34
1. Anlisis Documental ............................................................................................................................... 34
1.1 Construccin del Tesauro ................................................................................................................... 34
1.2 Anlisis integrativo y concordancias de los corpus ............................................................................. 38
2. Anlisis Crtico del Discurso .................................................................................................................. 42
2.1 Anlisis Sintctico de los Corpus Discursivos ..................................................................................... 42
2.2 Anlisis semntico-pragmtico de los discursos polticos................................................................... 50
3. Anlisis de Contenido de los corpus normativos ................................................................................ 62
3.1 Organizacin y Estructura del Sistema Educativo .............................................................................. 63
3.2 Funciones Atribuidas a las Organizaciones Educativas...................................................................... 68
3.3 Operaciones para la Exclusin ........................................................................................................... 72
3.4 Operaciones para la Inclusin ............................................................................................................. 76
3.5 Homogenizacin Escolar y Segregacin............................................................................................. 79
3.6 Triada de la Individualidad-Competencia-Mrito ................................................................................. 84
3.7 Contradicciones decisionales y prioridades ........................................................................................ 90

TERCERA PARTE : DISCUSIN ................................................................................................................... 93
1. Elementos Discursivos desde la Inclusin/Exclusin. ............................................................................... 93
2. El Discurso Institucional acerca del xito y Fracasos Escolares.............................................................. 97
3. Premisas de Decisin y Necesidades Educativas Especiales: Cmo Decide el Sistema Educativo. ..... 101
4. Observacin de Segundo Orden, Necesidades Educativas Especiales y Sistema Educativo. ............... 106
CONCLUSIONES ............................................................................................................................................ 109
CONSIDERACIONES FINALES ..................................................................................................................... 116
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................... 119
ANEXOS .......................................................................................................................................................... 125
1. Fichas Documentales por Corpus ........................................................................................................... 126
2. Cuadros Palabras-Clave y Citas Seleccionadas ..................................................................................... 139
3. Falacias Argumentativas de los Discursos Polticos ............................................................................... 149
4. Distribucin de Frecuencias de los Actos del Habla ............................................................................... 150
5. Anlisis de Discurso (ACD) por Corpus................................................................................................... 151

ndice de Tablas
Tabla 1 Clasificacin de las Organizaciones educativas .................................................................................................... 11
Tabla 2 Tipologas de la Inclusin y la Exclusin ................................................................................................................ 25
Tabla 3 Tesauro Resumen. Normativa vigente por Materia ................................................................................................ 34
Tabla 4 Tesauro Resumen. Discursos Polticos sobre el tema de la Educacin ................................................................ 37
Tabla 5 Incidencia de las categoras sintcticas de los corpus discursivos ........................................................................ 43
Tabla 6 Distribucin de Frecuencias de las Palabras-Clave ............................................................................................... 46
Tabla 7 Palabras-Clave para Construir el Concepto de Educacin .................................................................................... 47
Tabla 8 Palabras-Clave para el concepto de Principios de la Educacin ........................................................................... 48
Tabla 9 Palabras-Clave para construir el concepto de Integracin Escolar ........................................................................ 48
Tabla 10 Palabras Clave para el concepto de xito Escolar .............................................................................................. 49
Tabla 11 Palabras Clave para el Concepto de Fracaso ...................................................................................................... 49
Tabla 12 Cdigos para la Categora I: Organizacin/Estructura del Sistema Educativo .................................................... 63
Tabla 13 Cdigos para la Categora II: Funcionalidad del Sistema Educativo ................................................................... 68
Tabla 14 Cdigos para la Categora III: Operaciones para la Exclusin ............................................................................. 72
Tabla 15 Cdigos para la Categora IV: Operaciones para la Inclusin ............................................................................. 76
Tabla 16 Cdigos para la Categora V: Heterogeneidad y Homogeneizacin Escolar ....................................................... 80
Tabla 17 Cdigos para la Categora VI: Operaciones para la Inclusin en la Inclusin v/s Exclusin en la Inclusin ....... 85
Tabla 18 Cdigos para la Categora VII: Prioridades y Contradicciones Decisionales ...................................................... 90
Tabla 19 Ficha Documental Constitucin de la Repblica de Chile .................................................................................. 126
Tabla 20 Ficha Documental Ley N20.529 ....................................................................................................................... 126
Tabla 23 Ficha Documental Ley N 20.553 ...................................................................................................................... 127
Tabla 25 Ficha Documental Ley N 20.536 ...................................................................................................................... 128
Tabla 31 Ficha Documental Decreto Supremo N32 ........................................................................................................ 131
Tabla 32 Ficha Documental Decreto Supremo N91 ....................................................................................................... 132
Tabla 33 Ficha Documental Decreto Supremo N31 ........................................................................................................ 132
Tabla 34 Ficha Documental Decreto Supremo N291 ...................................................................................................... 132
Tabla 39 Ficha Documental Decreto Exento N1300 ....................................................................................................... 135
Tabla 40 Ficha Documental Decreto Exento N637 ......................................................................................................... 135
Tabla 41 Ficha Documental Decreto Exento N87 ........................................................................................................... 136
Tabla 45 Ficha Documental Decreto N815 ..................................................................................................................... 138
Tabla 46 Citas y Palabras-Clave Discurso del Ministro Sergio Bitar (2004) ..................................................................... 139
Tabla 47 Citas y Palabras-Clave Discurso Cuenta Anual del Presidente Ricardo Lagos (2005) ..................................... 140
Tabla 48 Citas y Palabras-Clave Discurso Presidenta Michelle Bachelet (2006) ............................................................. 140
Tabla 49 Citas y Palabras-Clave de la Cuenta Anual de la Presidenta Michelle Bachelet (2008) .................................... 141
Tabla 50 Citas y Palabras-Clave del Discurso Inicio Ao Escolar Presidente Sebastin Piera (2010) .......................... 142
Tabla 51 Citas y Palabras-Clave Discurso Inicio Ao Escolar Ministro J. Lavn (2010) ................................................... 142
Tabla 52 Citas y Palabras-Clave Discurso Presentacin Resultados Prueba SIMCE Presidente S. Piera (2011) ........ 143
Tabla 53 Citas y Palabras-Clave Cuenta Anual Presidente S. Piera (2011) ................................................................... 143
Tabla 54 Citas y Palabras-Clave Discurso Acuerdo GANE Presidente S. Piera (2011) ................................................. 144
Tabla 55 Citas y Palabras-Clave Discurso Ley de Aseguramiento de la Calidad Presidente S. Piera (2011) ............... 145
Tabla 56 Citas y Palabras-Clave Declaraciones sobre Educacin Presidente S. Piera (2011) ...................................... 146
Tabla 57 Citas y Palabras-Clave Discurso Presentacin Ley Violencia Escolar Presidente S. Piera (2011) ................. 147
Tabla 58 Citas y Palabras-Clave Discurso en la Ceremonia Asignacin Pedagogica Presidente S. Piera (2013) ........ 147
Tabla 59 Citas y Palabras-Clave Discurso Presentacin Resultados Prueba SIMCE Presidente S. Piera (2013) ........ 148
Tabla 60 Falacias Argumentativas de los Discursos Polticos .......................................................................................... 149
Tabla 61 Distribucin de Frecuencias de los Actos del Habla (discursos polticos) ......................................................... 150
Tabla 62 Anlisis Discurso Ministro S. Bitar (2004) .......................................................................................................... 151
Tabla 63 Anlisis Discurso Presidente R. Lagos (2005) ................................................................................................... 153
Tabla 64 Anlisis Discurso Presidenta M. Bachelet (2006) .............................................................................................. 154
Tabla 65 Anlisis Discurso Presidenta M. Bachelet (2008) .............................................................................................. 157
Tabla 66 Anlisis Discurso Presidente S. Piera (2010) ................................................................................................... 159
Tabla 67 Anlisis Discurso Ministro J. Lavn (2010) ......................................................................................................... 160
Tabla 68 Anlisis Discurso Presidente S. Piera (2011)-1 ............................................................................................... 161
Tabla 70 Anlisis Discurso Presidente Piera (2011)-3 .................................................................................................... 164
ndice de Esquemas e Ilustraciones
Esquema 1 Categoras de Anlisis de los corpus normativos ............................................................................................ 62

Esquema 2 Organizacin Jerrquica del Sistema Educativo y Principales Funciones Especificadas ............................... 66
Esquema 3 Estructura del Sistema educativo segn el Mecanismo de Financiamiento de las Organizaciones
educacionales ..................................................................................................................................................................... 67
Esquema 4 Funciones Atribuidas a la Educacin ............................................................................................................... 69
Esquema 5 Principios del Sistema Educativo (Ley General de Educacin). Contraste con las premisas decisionales ..... 70
Esquema 6 Categoras de Inclusin/Exclusin del Sistema Educativo .............................................................................. 74
Esquema 7 Contradicciones Decisionales e Inclusin/Exclusin ....................................................................................... 77
Esquema 8 Representacin de la Heterogeneidad-Homogeneizacin de los Alumnos ..................................................... 80
Esquema 9 Representacin de la Heterogeneidad-Homogeneizacin de las Unidades Educativas ................................. 83
Esquema 10 Representacin del constructo xito Escolar ................................................................................................. 87
Esquema 11 Prioridades y Contradicciones Decisionales del Sistema Educativo ............................................................. 91
Esquema 12 Matriz Decisional del Sistema Educativo Chileno ............................................ Error! Marcador no definido.
INTRODUCCIN

La educacin chilena enfrenta probablemente el momento ms controvertido de

los ltimos aos. Los actores sociales han posicionado el tema de la gratuidad, la
calidad y han impulsado debates sobre las diferentes aristas del proceso educativo
y del sistema educativo en s. Esto ha provocado que la polisemia asociada a la
educacin haya hecho audibles conceptos que se encontraban silenciados o que
simplemente no se invocaban como demandas.
Desde la dcada de los 90 con el advenimiento de la democracia, el sistema

educativo consolid y profundiz decisiones que venan gestndose desde la
dictadura militar y que se consolidaron en polticas sociales y pblicas que
modificaron el operar del sistema educativo. La otrora Ley N18.962 -o tambin
conocida como Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE)- que fuera
aprobada en 1990, no sufri significativas modificaciones en cuatro perodos
consecutivos de los gobiernos de la Concertacin. Esta LOCE facilit el
desmantelamiento gradual de la Educacin Pblica y fue el marco regulatorio que
modific sustancialmente las unidades educativas y su organizacin, instalando en
stas la lgica del mercado. A mediados de los 90 se impulsa la Reforma
Educativa, que es considerada una reforma que incorpor la visin tcnica-
econmica al sistema de educacin pblica y un enfoque por competencias en las
modernizaciones del currculo oficial. Asimismo, comienza a ganar notoriedad el
concepto de Libertad de los Padres para elegir la educacin que quieren para sus
hijos/as segn sus preferencias.
La educacin histricamente ha sido considerada como un mecanismo que

participa en forma activa y preponderante en la formacin de las personas a travs
de la escolarizacin, el aprendizaje y la alfabetizacin. El Banco Mundial,
Naciones Unidas y una serie de instancias de cooperacin internacional y diversos
expertos, no discuten la importancia de la educacin en la construccin de la
sociedad y en la formacin de competencias para el trabajo y la vida en
comunidad (Corvaln, 2000; Cosso, 2010; Garca-Huidobro, 2007; Naciones
Unidad, 2008; Tiramonti, 2004). En el encuadre de estas agencias internacionales,
el 2002 se identificaron focos estratgicos orientados a promover el logro de
objetivos comunes, tales como la cobertura masiva, educacin de calidad y egreso
de los escolares del sistema. Los Ministros de Educacin de los pases asistentes
aprobaron un nuevo Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe (PRELAC) para el perodo 2002-2017 que fuera acordado previamente en
el Foro Mundial de la Educacin realizado en Marruecos el ao 2000 (UNESCO,
2000). De este modo, la UNESCO a travs de una serie de documentos, tales
como el Informe Delors: La educacin encierra un tesoro (1996); Priorities and
strategies for Education del Banco Mundial (1995); El Informe de Educacin y
Conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad (1992) de la
CEPAL, reafirman la relevancia de la Educacin como fundamento de cualquier
1

pretensin de desarrollo regional o nacional. Otras similares propuestas en 2008
llevan a estas agencias a plantear la importancia de la educacin para el
desarrollo humano como prioridad para el milenio (Naciones Unidas, 2008) y se
repiten una vez ms en el ltimo Informe Anual de Desarrollo Humano (PNUD,
2013).
Hoy sabemos que la educacin no se limita a la adquisicin de la lectoescritura o

de habilidades cognitivas medidas y estandarizadas. Desde distintas perspectivas
el sistema educativo tal como lo conocemos ha sido criticado y cuestionado
(Arenas, 2007; Atria, 2009; Mancebo, 2010). Diversos enfoques han situado a la
educacin como un proceso de socializacin y consideran que las unidades
educativas son el espacio para la convivencia e integracin social (Mancebo,
2010; Pereda, 2003; Santarrone, 2005; Orlando, 2009). De este modo, Chile
asume una postura que plantea que la funcin del sistema educativo no se limita
slo a la enseanza-aprendizaje de conocimientos. Esto dado por el nuevo
encuadre de tendencias polticas y acuerdos internacionales, tales como el
Acuerdo de Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin de la
Discapacidad (1997) que fue ratificada por nuestro pas slo el ao 2002; la
promulgacin de la Ley de Convivencia Escolar (N20.536), la Ley de Plena
Integracin de las Personas con Discapacidad (N19.284) y la Ley de Integracin
Escolar (N20.422). Estas convenciones y normativas indican que la alfabetizacin
no es la nica prioridad en materia de educacin en el siglo XXI. Todos estos
cuerpos legales comenzaron a marcar un nuevo camino para la sociedad chilena1.
A travs de estas nuevas disposiciones jurdicas se marcaba una distincin:
desde ahora, las polticas educativas deberan considerar una perspectiva
inclusiva-integradora. Se ordena desde el Derecho que el sistema educativo
debe incluir nuevos conceptos y prcticas que influirn en sus decisiones y en las
relaciones que se establecern entre los sistemas involucrados, y finalmente con
la Sociedad.
Existe acuerdo que el sistema educacional chileno se encuentra en crisis y debe

ser re-estructurado. En ese sentido, se ha impulsado la elaboracin y aprobacin
de nuevos cuerpos legales, ms aportes econmicos, nuevas instancias de
fiscalizacin y perfeccionamiento de instrumentos de medicin. Todos estos
esfuerzos poseen en comn el objetivo de garantizar la calidad tan cuestionada de
la educacin y aumentar el acceso y cobertura de sta. Se ha posicionado como

1La normativa en relacin a la discapacidad posee un amplio debate y jurisprudencia en el derecho internacional. De este modo,
tenemos como precedentes legales La Convencin Interamericana Para La Eliminacin De Todas Las Formas De
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, es un documento que conceptualiza y reafirma los derechos que contemplan
y detallan otros documentos formulados desde las instancias de dilogo y cooperacin internacional. A modo de ejemplo, tenemos: (1)
Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas Invlidas de la Organizacin Internacional del Trabajo
(Convenio N 159); (2) Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (AG26/2856, del 20 de diciembre de 1971); (3) Declaracin
de los Derechos de los Impedidos de las Naciones Unidas (Resolucin No. 3447 del 9 de diciembre de 1975); (4) Programa de Accin
Mundial para las personas con Discapacidad, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolucin 37/52, del 3 de
diciembre de 1982); (5) Protocolo Adicional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales 'Protocolo de San Salvador' (1988); (6) Declaracin de Caracas de la Organizacin Panamericana
de la Salud; la Resolucin sobre la situacin de las personas con discapacidad en el Continente Americano (AG/RES, 1249 (XXIII-
0/93)); (7) Normas Uniformes sobre igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (AG 48/96, del 20 de diciembre
de 1993)
2

un tema relevante y contingente. Una crisis que ha generado discusin, dilogos y
protestas sociales. Desde el sistema poltico, se han impulsado y promulgado una
serie de normativas que modifican las condiciones y comunicaciones que
determinan el funcionamiento del sistema educativo. Cuerpos legales tales como
las leyes de Subvencin Escolar (Ley N20.550; Ley N20.637; Ley N20.248) y la
Ley Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin (Ley N20.529) son
ejemplos de normativas que surgen como respuesta a las crticas realizadas al
sistema educativo y que incluyen nuevas distinciones y decisiones al sistema
emanadas como respuesta a las demandas polticas y sociales.
Dada la actual contingencia, en la presente investigacin se aborda al sistema

educativo chileno desde sus decisiones y las inclusiones/exclusiones que dichas
decisiones pueden eventualmente provocar. Dadas las tendencias internacionales
y las nuevas normativas relacionas con la inclusin/integracin educativas ha
tomado relevancia el concepto de Necesidades Educativas Especiales (NEE) en
las organizaciones educativas que imparten la educacin regular formal. A partir
del ao 2010 existe un marco jurdico regulatorio que establece que dichas NEE
no deben estar relegadas en todas sus condiciones y diagnsticos slo a la
educacin especial como ocurra en el pasado. De este modo, pareciera
particularmente interesante plantear una investigacin para observar las premisas
decisionales relacionadas con las NEE en un momento histrico en el que se le
exige al sistema educativo la integracin de todos y todas.
La investigacin se inicia primero estableciendo las caractersticas principales del

sistema educativo chileno y su relacin con las necesidades educativas especiales
(NEE) y la Educacin Especial (EE). Esta investigacin plantea como objetivo
primordial describir los elementos reglamentarios y discursivos que obstaculizan o
favorecen la inclusin/exclusin de alumnos con NEE en las organizaciones
educativas, a fin de poder caracterizar los conceptos fundamentales presentes en
las comunicaciones institucionales que construyen las
integraciones/inclusiones/fracasos educativos y NEE. Finalmente, esta
investigacin se propone construir una matriz conceptual articulando las premisas
de decisin del sistema educativo relacionadas con la inclusin/exclusin de
escolares con NEE.
Los principales antecedentes sobre este tema, la descripcin del problema de

investigacin y el Programa de Observacin, son presentados en la Primera Parte.
En la Segunda Parte del documento, y dado el anlisis contextual realizado, se
seleccionaron diferentes reglamentos y normativa vigentes relacionados con los
escolares con NEE y los discursos polticos pertinentes con el tema de educacin,
pronunciados por autoridades polticas, considerando a los ltimos tres
presidentes de la Repblica y dos ministros de Estado de la cartera de Educacin.
Se realiz primero, un anlisis documental, para organizar el material constitutivo
de la muestra de estudio. En segundo lugar, se sometieron todas las unidades
(corpus legales) a un anlisis de contenido y finalmente, se realiz un Anlisis
Crtico del Discurso a las exposiciones pblicas de mximas autoridades polticas
seleccionadas. En la Tercera Parte se discuten los resultados, aplicando las
3

herramientas tericas desarrolladas y finalmente, se ofrecen las conclusiones y
consideraciones.
Existe un consenso nacional, que la discusin acerca de calidad y equidad en

educacin seran slo un eslabn en la cadena de acontecimientos que estn por
venir. La alta complejidad de este escenario, obliga a la Universidad a situarse
como una fuente de propuestas para enriquecer no slo la discusin, sino la toma
de decisiones organizacionales que se articulan en el contexto de los distintos
sistemas funcionales. Esperamos que esta investigacin sea un aporte a esta
iniciativa, un aporte desde una mirada sistmico-constructivista donde se dar
cuenta de la normativa actual, a partir de un anlisis que muestra cules son las
reglamentaciones actuales y cmo stas facilitan u obstaculizan el gran objetivo
que se orienta al quehacer del sistema educativo, que se dice es educar a todos y
todas.
4

PRIMERA PARTE
SISTEMA EDUCATIVO CHILENO Y EDUCACION ESPECIAL
Esta primera parte se ha estructurado para exponer los aspectos que servirn
como fundamento terico para los conceptos utilizados en la investigacin; que
van desde las nociones histricas y organizacionales de la educacin en Chile
hasta los planteamientos tericos sistmico-constructivistas de la teora de
sistemas sociales y la Observacin de Segundo Orden. Estos elementos
permitirn relacionar el funcionamiento y estructura del sistema educativo,
facilitado por la observacin de segundo orden como el recurso metodolgico para
distinguir e identificar los mecanismos mediante los que opera el sistema en
cuestin. En palabras de Arnold su novedad descansa en registrar lo que otros no
ven mientras ven (Arnold, 2006).
1. Sistema Educativo Chileno
En la presente seccin se revisar la estructura del sistema educativo chileno, su

evolucin histrica y principales hitos. Posteriormente, se describe el sistema
desde la educacin tanto regular como la educacin especial. La incorporacin del
concepto de integracin escolar y los enfoques actuales en educacin especial. En
un apartado se detallan las actuales polticas educativas relacionadas con los
escolares con Necesidades Educativas Especiales (NEE) y el concepto de
subvenciones estatales. Se aborda el tema de la promocin, evaluacin y
utilizacin de instrumentos estandarizados y finalmente, se enuncian las polticas
educativas y las subvenciones escolares.
1.1 Hitos Histricos Importantes. Reforma Educacional y Educacin Especial.
En 1819, durante el gobierno de Bernardo OHiggins se dicta el primer

Reglamento Interno para las Escuelas, y en la Constitucin Poltica de 1822 figura
con mayor nfasis la intencin de extender la cobertura educativa fuera de los
lmites de la ciudad de Santiago. Posteriormente, en la Constitucin de 1828 se
establece el concepto de Escuela Normal Lancasteriana. La Constitucin de 1833
reconoce la libertad de enseanza y establece que el gobierno debe promover la
instruccin pblica, creando para esto la Superintendencia destinada a velar por la
inspeccin y direccin de la enseanza nacional. En este cuerpo legal aparece por
primera vez las divisiones de escuelas pblicas, municipales y conventuales. En el
ao 1856 se constituye la Sociedad de Instruccin Primaria (Campos, 2000;
Nez, 1997).
5

En 1860 se dicta la Ley Orgnica de Instruccin Primaria, instrumento que
consagra la absoluta libertad de enseanza y la gratuidad de la Educacin.
Evidentemente, esto trajo como efecto el aumento significativo de escuelas y
matrculas. En esta ley, la instruccin escolar es dividida en primaria y
secundaria, quedando la primera bajo supervisin del Ministerio y la segunda del
Consejo Universitario en parte por la influencia cultural y educativa francesa, el
sistema se organiz en forma centralizada. A partir de 1880 se abri paso la
influencia cultural y pedaggica alemana, inaugurndose a fines de esa dcada el
Instituto Pedaggico encargado de la formacin de docentes secundarios. La
Constitucin dictada en 1925 estableci la separacin de la Iglesia del Estado, y
mantuvo en materia de educacin el principio de libertad de enseanza
declarando que la educacin era "atencin preferente del Estado". Antes de 1930
comienza el proceso de reorganizacin del sistema educacional pblico y es
creado lo que hoy es conocido como el Ministerio de Educacin, haciendo nfasis
en la centralidad y la regulacin administrativa y supervisin pedaggica (Campos,
2000; Seplveda, 1996). En el momento de su creacin en 1927 y hasta 1990 se
llam Ministerio de Educacin Pblica (Ley N18.956).
La educacin chilena desde 1950 en adelante, no slo se caracteriza por la

explosiva cobertura y masificacin de las organizaciones educativas, sino que
adems por una pronunciada modernizacin de los aspectos curriculares y una
serie de polticas pblicas y reformas de la gestin educativa. Hasta el ao 1967 la
estructura escolar toma la distribucin de cursos conocida actualmente, 8 aos
para la Educacin general Bsica y una educacin Media con dos diferentes
ramas, tcnica-profesional o humanista-cientfica (Seplveda, 1996).
La Junta Nacional de Jardines Infantiles es creada en 1970, esta reparticin

pblica deba fomentar la educacin pre-bsica, masificando los jardines infantiles
en sectores poblaciones de ingresos bajos, a este esfuerzo se unen otras
entidades privadas o de financiamiento pblico, que comenzaron a desarrollar este
trabajo en sectores marginales (Campos, 2000; Nez, 1997).
La Educacin Especial tiene su primera mencin en la historia nacional con la

fundacin de la primera escuela para escolares con discapacidad auditiva en 1852
y slo en 1900 se crea una seccin dirigida a atender nios con discapacidad
visual. Segn un decreto del ao 1927 estas escuelas especiales son reconocidas
como partes del sistema educacional chileno. Slo en 1950 el Estado a travs del
Ministerio de Educacin Pblica comienza el proceso de aumentar la cobertura
tanto en matrculas disponibles como territorialmente de este tipo de
establecimientos, pero siempre entendidos como perifricos a la Educacin formal.
En 1964 se inicia el proceso de formacin docente con especializacin en
deficiencias mentales, crendose un departamento de Educacin Diferencial en el
mismo ministerio. En el ao 1976 se establece que las escuelas bsicas deben
contar con Grupos Diferenciales y entre los aos 1976 y 1981 son aprobados los
planes y programas de estudio especficos para los establecimientos que atendan
a escolares en estos grupos. Pero esto no un tendencia nacional, el mundo
6

comenzaba a entender la EE desde diferentes posiciones, y de este modo, surge
un movimiento mundial2 a favor de la inclusin educativa, por considerar que la
integracin 3 era un concepto que limitaba y estigmatizaba a los menores
colocndolos en una condicin de asimetra y vulnerabilidad, criticndose a
muchos establecimientos educacionales de generar una verdadera segregacin y
exclusin de sus alumnos (Infante, 2010).
El debate mundial en otros pases se centra en la inclusin educativa y sta es

claramente diferenciada de la integracin. La educacin inclusiva debera
trascender las implicaciones slo al contexto educativo, dado que guardara
relacin con la esfera valrica, con la integracin de las personas a la Sociedad. El
movimiento inclusivo se remonta a la ley de 1975 de los Estados Unidos
(Education for All Handicapped Children ACt), en la cual se consideraba que el
alumnado con algn tipo de deficiencia poda recibir una educacin apropiada en
ambientes menos restrictivos (clase ordinaria). A partir de esta idea, surgen dos
grandes movimientos: la iniciativa de educacin regular (REI) y la escuela
inclusiva (Agusti, Company, & Peydr, 1997).
El movimiento de la escuela inclusiva se centra en cmo aumentar la participacin

del alumnado con deficiencias en un aula ordinaria, independientemente de las
caractersticas y niveles de cada persona. El origen del movimiento inclusivo se
sita en los pases anglosajones, dentro del marco de la educacin especial. La
escuela inclusiva reconoce la diferencia como un valor, y considera que todo el
mundo puede formar parte de ella en situacin de igualdad. Este reconocimiento
de las diferencias individuales nos lleva al reconocimiento de la diversidad
(Aguado, 2011; Santarrone, 2005; Tiramonti, 2004).
Chile, atendiendo esta tendencia internacional, promulga primero el Decreto

Supremo de Educacin N 490/90, documento que establece en forma indita en
nuestro pas, normas para integrar alumnos diagnosticados con discapacidad en
establecimientos educacionales regulares. En 1994 siguiendo la misma tendencia
se promulg la Ley N 19.284 sobre la Plena Integracin Social de las Personas
con Discapacidad, la que reglamentaba y garantizaba la integracin de la
poblacin escolar que presentaba discapacidad. Esta Ley indica en su cuerpo que
los establecimientos pblicos y privados del sistema de educacin regular
debern incorporar las innovaciones y adecuaciones curriculares necesarias para
permitir y facilitar, a las personas que tengan necesidades educativas especiales
(N.E.E.), el acceso a los cursos o niveles existentes, brindndoles la enseanza
complementaria que requieran, para asegurar su permanencia y progreso en dicho

2 En el ao 2010, Inclusion Internacional celebr su quincuagsimo aniversario, este movimiento europeo surge a partir de las
fundaciones y ONG creadas por padres de escolares con NEE que no tenan apoyo de otras instituciones. En 1960, las
organizaciones nacionales se congregaron con el objeto de establecer una alianza internacional. En el ao 1994 se realiz la
Conferencia Mundial sobre las Necesidades Especiales Educativas, convocada por la UNESCO en Espaa. Se firm la Declaracin
de Salamanca por 92 gobiernos participantes. Pese a que muchos Estados garantizan la educacin para todos los nios, menos del 5
% de los nios con necesidades educativas especiales termina la educacin primaria.
3 Las diferencias entre el uso de educacin inclusiva, educacin con integracin y educacin exclusiva se profundizan ms
adelante.
7

sistema (Ley 19.284, de la Repblica de Chile, MINEDUC). Complementando y
asegurando el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades, para
todos los educandos (Ley General de Educacin y Ley N 20.422).
Este hecho, marca un hito importante en la Educacin Chilena, que no se limita

slo al campo de la pedagoga, dado que guarda relacin directa con la educacin
en la diversidad, la convivencia social, la participacin y la democracia. En
resumidas palabras, da cuenta de una nueva forma de entender la sociedad desde
la educacin. Sin embargo, no basta con reconocer la diversidad. En Chile an se
continan aplicando instrumentos de medicin estandarizados que homogenizan a
la poblacin, y dan cuenta de la profunda crisis 4 de desigualdad en los
desempeos de las organizaciones educativas (municipales y particulares)
evaluados a travs de mediciones estandarizadas como por ejemplo, la llamada
prueba SIMCE 5 y otras pruebas estandarizadas internacionales en las Chile
participa. Adems, de esa desigualdad entre municipales/particulares surgen otras
asimetras como las de incluidos/excluidos, aprobados/reprobados,
normales/lentos.
Cifras del Ministerio de Educacin indican que en el ao 2005 los colegios

atendan 129.994 estudiantes con necesidades educativas especiales. A partir del
ao 2010 se calcula que alrededor de 850.000 estudiantes en el pas presentan
NEE, sin embargo, de esa cantidad estimada slo 228.000 estudiantes recibieron
apoyo de educacin especial, tanto en escuelas especiales como en Programas
de Integracin Escolar (PIE). El MINEDUC el ao 2010 se plantea como desafo
aumentar la cobertura y mejorar las condiciones educativas en que estos
estudiantes se educan (MINEDUC, 2012). Hoy en da Chile se define como un
pas que posee una reglamentacin que favorece una educacin con integracin y
se pretende avanzar en el sentido de eliminar las escuelas especiales, de lenguaje
o cualquiera otra que favorezca la separacin por NEE.
Estos temas relacionados con la Educacin Especial y las Necesidades

Educativas han sido estudiadas desde diferentes enfoques, objetivos y disciplinas,
tales como investigaciones acerca de las representaciones sociales y las
percepciones de los profesores frente a la integracin educativa (Arias y
Colaboradores, 2005; Tenorio, 2004; 2005), a los cambios curriculares y a sus
condiciones laborales (Infante, 2010). Asimismo, existen investigaciones en el

4
Al momento de la redaccin de este documento, el MINEDUC publicaba los resultados de la aplicacin del SIMCE por primera vez
aplicado a estudiantes de 2 ao bsico. Los resultados dan cuenta de una brecha de 43 puntos entre los colegios municipales y
particulares pagados en el rea de lectura. El test fue aplicado a 218 mil nios y nias pertenecientes a 7.742 establecimientos del
pas y constat que el 25 por ciento de estos alumnos presenta una comprensin lectora deficiente.

5Sistema Nacional de Evaluacin de resultados de aprendizaje del Ministerio de Educacin de Chile. En cuanto al tema de la calidad
de la educacin, la referencia bsica se relaciona con la las caractersticas de la oferta de servicios, sin embargo, dada la dificultad de
una adecuada cuantificacin de calidad, se recurre a otros indicadores tal como los resultados educativos, es decir, el rendimiento
acadmico. Las alternativas para la medicin del rendimiento van desde el promedio de notas obtenido en el nivel, la aplicacin de
pruebas que miden conocimientos, hasta la aplicacin de pruebas estandarizadas a nivel nacional. Tal es el caso de Chile, en donde
se aplica la prueba SIMCE a partir de 1988. (Arenas, 2007)
8

rea de la comparacin de metodologas pedaggicas (Cardemil, 2002; Echeita y
Dunk, 1996) y proyectos dentro de las polticas pblicas (Diez, 2004; Narodowski,
2008) tales como las de convivencia escolar y calidad de la educacin (Gajardo,
2008), en especial las necesidades educativas han sido investigadas desde las
limitaciones sensoriales leves/moderadas y psicomotoras (Bravo-Valdivieso,
2009), pero existen escasas investigaciones con respecto a sndromes de menor
prevalencia como el Asperger, Down y otras del espectro autista y trastornos
generalizados del desarrollo (TGD); o de alta prevalencia como los dficits
atencionales, hiperactividad y similares (Tenorio, 2000; Urza, 2009; 2010;
Herrera, 2005; Navarro, 2004). Existen adems, investigaciones relacionadas con
el fracaso escolar (Escudero, 2005; Ossandn, 2002), discriminacin (Larran,
2005) y la desercin (Jadu, 1999; Kessker, 2005; Richmond, 2009). Sin embargo,
no se ha considerado observar y describir el sistema educativo desde su
semntica y cmo sta influira en las decisiones o determinan decisiones del
operar del sistema y de sus organizaciones educativas en esta materia. Los
enfoques de todas las investigaciones revisadas radican en variables centradas en
diferentes actores, los alumnos, el criterio diagnstico, la metodologa de
enseanza o los profesores, pero nunca desde fuera de la sala de clases, desde
ms all de la organizacin educativa.
1.2 Organizacin del MINEDUC. Polticas y Subvenciones Estatales
El Ministerio de Educacin de Chile (MINEDUC) de acuerdo a la divisin

ministerial del Estado chileno es la reparticin pblica encargada de fomentar el
desarrollo de la educacin en todo el territorio nacional; asegurando las
condiciones necesarias para que toda la poblacin tenga acceso a la instruccin
bsica y media, estimulando la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin
artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la nacin. Segn la
actual estructura se distinguen cuatro niveles, estos son, educacin preescolar,
bsica, media y superior. (Kremerman, 2007; Naciones Unidas, 2010; Ley de la
Repblica N18.956)
El MINEDUC posee las siguientes divisiones: Gabinete del Ministerio,

Subsecretara de Educacin, Divisin de Educacin General, Divisin de
Educacin Superior, Divisin de Planificacin y Presupuesto, Divisin Jurdica,
Divisin de Administracin General, Oficina de Comunicaciones, Relaciones
Internacionales; Unidad de Currculo y Evaluacin; Centro de Perfeccionamiento,
Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP), Programa Chile Califica,
Centro de Educacin tecnolgica, Consejo Nacional de Cultura y las Artes, Junta
Nacional de Auxilio Escolar y Becas, Divisin de Bibliotecas, Archivos y Museos y
la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Ley N18.956).
Un da antes que terminara la Dictadura Militar (1990), en Chile es promulgada la

Ley Orgnica Constitucional de Enseanza conocida como LOCE, que fuera
9

objeto de crticas por diferentes sectores, especialmente durante las jornadas de
protesta estudiantiles (2005). Se acus a esta Ley de ser la causa de
transformacin del sistema educativo y dado que modificaba la prioridad
fundamental, es decir, desplazaba el Derecho constitucional a la Educacin
reemplazndolo por la Libertad de Enseanza. A partir de 1990 los gobiernos de la
Concertacin intentarn revertir este proceso -fundamentalmente a travs de la
asignacin de recursos financieros- pero sin realizar cambios que permitieran
reales transformaciones estructurales. En 1994 el entonces Presidente Frei Ruiz-
Tagle ordena la conformacin de una Comisin de Expertos quines entregarn el
informe conocido como el Informe Brunner documento del que emanaban las
influencias de la Reforma Educacional de 1996 cuyos objetivos centrales se
resumen en: (1) Aumentar la cobertura educativa en el territorio nacional (2)
Aumentar las remuneraciones asignadas a los profesionales de la educacin. (3)
Someter a los currculos a una revisin exhaustiva ideando contenidos mnimos y
obligatorios (4) Incorporacin de las Nuevas Tecnologas de Informacin al
proceso educativo (5) Mejoramiento de infraestructura de liceos/colegios pblicos
y particulares subvencionados. (6) Mejorar los textos escolares y aumentar su
distribucin a todos los alumnos del sistema educativo pblico (7) Implementacin
de la Jornada Escolar Completa (8) Aumentar la cobertura de entrega de becas de
alimentacin (9) Asistencia focalizada en los grupos detectados con riesgo de
vulnerabilidad social (Doniez, 2008; Kremerman, 2007).
En Chile la Ley General de Educacin (2005) determina las caractersticas,

obligatoriedad y funcionamiento de las organizaciones encargadas de impartir la
escolaridad Hasta el ao 2003 la educacin obligatoria se consideraba desde 1 a
8 ao bsico, pero ese ao es modificado por una ley del ejecutivo aumentando a
12 aos como el perodo obligatorio garantizado por el Estado, hecho considerado
un hito latinoamericano (Ley N19.876).
A partir del ao 1993 se incorpora en sistema de Financiamiento Compartido. Esto

implica que con este sistema se autoriza a la unidad educativa recibir por concepto
de copago dineros mensuales aportados por los padres y apoderados (en la
enseanza media municipal) y en establecimientos particulares subvencionados.
El propsito de esto es incorporar ms recursos econmicos entendiendo que
stos vendran a mejorar la calidad de la educacin impartida.
.
En febrero de 2008 la Ley 20.248 establece una subvencin denominada
preferencial, destinada mejorar la calidad de la educacin que es recibida por
escolares que han sido clasificados como pertenecientes a los segmentos de
mayor vulnerabilidad o prioritarios por variables socioeconmicas. Estos escolares
deberan estar cursando el primer y segundo nivel de transicin parvularia
(preescolar) y de 1 a 8 ao de la Educacin General Bsica. Esta Ley define
como alumnos prioritarios a los nios cuya situacin socioeconmica dificulta sus
posibilidades de enfrentar el proceso educativo. Del mismo modo, se contempla
una subvencin especial para los alumnos matriculados que presenten NEE
permanentes o transitorias.
10

La Subvencin es un aporte econmico que es recibido por todos los
establecimientos municipalizados, como tambin las corporaciones de
administracin delegadas y los establecimientos educacionales de financiamiento
compartido o particulares subvencionados. Las unidades educativas pueden ser
administradas tanto por los Departamentos de Administracin de la Educacin
Municipal (DAEM) o tambin las Corporaciones Municipales, recibiendo cada
director o el respectivo gerente de la corporacin- los recursos asignados. Del
mismo modo, existen unidades educativas de carcter subvencionado gratuitas y
aquellas con cuota mensual aportada por los padres y apoderados, tanto en
educacin media como a nivel bsico.
Tabla 1 Clasificacin de las Organizaciones educativas
Tipo de Unidad Matrcula

Tipo de Financiamiento Caractersticas
Educativa Ao 2012*
Subvenciones
Subvenciones Estatales
Establecimientos Sin copago (educ. bsica)
Subvenciones Preferenciales
Copago
Municipales Aportes Privados por Ley de
(Ed. Media)
1.729.217
Donaciones
Aplicacin SIMCE y otras
Fondos por concurso
pruebas estandarizadas
Colegios Particulares PEI y SEP opcionales
Subvenciones Estatales
Subvencionados con Procesos de Admisin
Financiamiento Compartido
fines de lucro Aplicacin SIMCE y otras
Aportes
Colegios Particulares de Subvenciones Estatales PEI y SEP opcionales
Financiamiento Compartido Procesos de Admisin
orientacin religiosa
Aportes Aplicacin SIMCE y otras
Ley de Donaciones pruebas estandarizadas
Colegios Particulares Subvenciones Estatales 1.777.552
PEI y SEP opcionales
Financiamiento Compartido
Subvencionados sin Procesos de Admisin
Aportes
fines de lucro Aplicacin SIMCE y otras
Ley de Donaciones
Contribuciones de Fundaciones
Aplicacin SIMCE y otras
Colegios Particulares Pago pactado con los padres
Aportes privados
pruebas estandarizadas 263.377
Sin informacin
Fuente: Elaboracin Propia
*Matrcula 2012: Datos MINEDUC, 2013
1.3 Matrcula, Procesos de Seleccin, Evaluacin y Promocin
Chile presenta una cobertura y acceso a la educacin bsica cercana al 100%,

segn los datos de la encuesta CASEN del ao 2009, no existiendo diferencias
estadsticamente significativas por quintiles de ingreso. La misma Constitucin de
la Repblica garantiza el acceso a la Educacin y su promocin y contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de sta. La legislacin vigente plantea la libertad
de los padres para elegir el establecimiento educacional y proyecto educativo que
prefieren para sus hijos.
11

Se ha observado un aumento progresivo de la matrcula efectiva en los
establecimientos educacionales particulares subvencionados. El ao 2007 fue el
ao lectivo que por primera vez la matrcula de los colegios municipales se
ubicaba por debajo de la presentada por los particulares subvencionados. Esta ha
sido una tendencia progresiva y que no ha mostrado retrocesos. Chile de este
modo, se constituye como un pas cuya educacin elemental presenta una
matrcula predominantemente privada, a diferencia de la tendencia exhibida por
los pases desarrollados en los que el 90 % de sus escolares asisten a escuelas
pblicas. Lo anterior, permite establecer que en el ao 1990 de cada 3 colegios, 2
eran municipales. Sin embargo, 17 aos despus la oferta de colegios
subvencionados aumenta hasta el 87,6 % de la matrcula efectiva (Kremerman,
2007).
Los criterios de desempeo y aprendizaje de las organizaciones educativas estn

contemplados en los reglamentos establecidos por el MINEDUC, y detallan una
serie de criterios para el ingreso, evaluacin y promocin de los alumnos por todos
los niveles de la estructura educacional. Estos cuerpos legales especifican las
caractersticas y requisitos para ingresar a las unidades educativas, cursar el ao
acadmico, los contenidos, mecanismos de evaluacin, los planes, programas
aprobados y la promocin segn las disposiciones vigentes. A travs de estas
disposiciones y a partir de la reforma curricular para la enseanza bsica y media,
se introdujo en las organizaciones educativas las modificaciones sobre lo que se
deba ensear, el cmo y el para qu del proceso de enseanza-aprendizaje. De
este modo, se comienza a hablar de la necesidad de ofrecer a los estudiantes una
formacin por competencias 6 o formacin para la vida. Este modelo por
competencias ha sido ampliamente criticado, en especial porque hace excesivo
nfasis en la evaluacin en vez del aprendizaje en s. La enseanza por
competencias formula los objetivos del aprendizaje supeditndolos a la evaluacin
y no en sentido inverso, esto es subordinar la evaluacin al criterio principal que es
el aprendizaje: el estudiante debe ser evaluado para mejor aprender y no
aprender para ser evaluado (Del Rey & Snchez-Parga, 2011). En palabras
simples, se evala slo que lo se ve.
En 1996 se promulgaron los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos

Obligatorios (OF-CMO) este hecho marca un momento crucial en la Reforma
Educacional que se implement en esa dcada, porque actualizaba la estructura y
contenido curricular incorporado el enfoque por competencias. Los OF-CMO
suponen que para realizar un trabajo pedaggico se deben considerar las
caractersticas y experiencias previas de los estudiantes, por lo tanto, la estrategia
pedaggica ser diferenciada y ser capaz de adaptarse a las diferencias segn
los niveles, ritmos y estilos de aprendizaje. Se facilit entonces la posibilidad de

66
El modelo educativo llamado ABC, es decir, el Aprendizaje Basado en Competencias. Se define la competencia como
un saber hacer fundado sobre la movilizacin y utilizacin eficaz de un conjunto de recursos; un empleo organizado de
un conjunto de capacidades y habilidades, y de conocimientos aplicado en situaciones determinadas (Del Rey &
Snchez-Parga, 2011)
12

incorporar procedimientos didcticos basados en la indagacin, la creatividad y
actividades de anlisis, interpretacin y sntesis. El Marco Curricular orienta el
logro de los aprendizajes esperados y sobre ste se construyen los programas y
planes de estudio, se disean los textos escolares y se elaboran los instrumentos
de evaluacin. El aprendizaje en el sistema educacional se realiza a travs de
programas que el sistema ha definido como tales, estos homogenizan a los
estudiantes aprobando/reprobando los contenidos aprendidos de acuerdo a los
Planes Educativos.
Dentro de los procedimientos de evaluacin, el Ministerio de Educacin ha

determinado la aplicacin de una prueba estandarizada en todo el territorio
nacional a todos los escolares que cursen 4 ao bsico, 8 ao bsico y II medio.
El objetivo de este instrumento es realizar comparaciones y obtener informacin
que d cuenta del mejoramiento de la calidad y equidad en la educacin, de este
modo, el instrumento informara de los desempeos de los alumnos en las
distintas disciplinas midiendo las competencias y conocimientos mnimos
necesarios 7 . Los resultados anuales han generado diversas crticas, desde la
forma de interpretar los resultados, las variables de las cuales no da cuenta y las
desventajas de realizar comparaciones. Hay acuerdo que la prueba SIMCE ha
mostrado sin lugar a dudas, una profunda desigualdad en la calidad de la
educacin de los colegios en Chile, evidenciando las desventajas presentados por
los colegios municipalizados comparados con los colegios privados (Doniez, 2008;
Kremerman, 2007).
1.4 Polticas Pblicas, Metas y Desafos con la Educacin. Calidad e Igualdad de

Oportunidades.
Existe una contingencia instalada en la agenda poltica relacionada con la

educacin de calidad. Esto debido a las movilizaciones estudiantiles de los ltimos
aos en conjunto con otros movimientos sociales y sindicales (entre ellos el
gremio de los profesores) que han convocado a manifestaciones pblicas y
masivas y emplazamientos polticos exigiendo educacin de calidad y el acceso
gratuito a sta como una forma de igualdad de oportunidades, lo que ha generado
un debate que tiene y tendr diferentes aristas y perspectivas de anlisis diversas.
Este tema es relevante porque posiciona en la agenda y opinin pblica un debate
que se centra en la calidad de la educacin, pero que no visibiliza las diferencias y
exclusiones a partir de ese discurso homogeneizante.
En este mismo sentido, el Congreso finalmente el 20 de abril de 2011- aprob un

proyecto que pone en marcha el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la

7
A contar del ao 2013 la prueba SIMCE ha sido ampliada. A los 4, 8 bsicos y II medio, se agregan 2 y 6 bsicos.
Se modifica la prueba de Lenguaje siendo reemplazada por las subpruebas de Comprensin Lectora y Escritura y se
agrega la Prueba de Educacin Fsica para una muestra representativa de 8 ao para el presente ao lectivo.
(MINEDUC, 2013)
13

Educacin8, cuyas principales normas implican la re-estructuracin del MINEDUC.
Esta iniciativa ha sido caracterizada como la reforma del reformador. Esto es
importante para las NEE porque por primera vez, existe una instancia que regule y
acoja las asimetras y exclusiones que no son visibilizadas actualmente, surge de
esta forma un nuevo observador del sistema educacional.
Durante los ltimos aos las polticas pblicas en materia educacional aplicadas
han hecho predominante nfasis en mejorar la infraestructura y la dotacin de
acceso y material tecnolgico; nfasis en identificar aquellos insumos que
pudiesen tener influencia en los resultados en materia educativa, y de este modo,
proveer lo necesario a los establecimientos educacionales. De este modo, se han
mejorado los edificios, mejorando bibliotecas, ampliando el uso de textos
escolares y aumentando las horas de clases y remuneraciones docentes. Se
plantea que este tipo de polticas pblicas son consistentes con un modelo que se
ha caracterizado por ser centralizado.
Sin embargo, en la misma lnea de anlisis, las polticas pblicas han enfatizado
en menor grado el lograr mejorar el funcionamiento de aspectos econmicos y
administrativos de los recursos estatales y la revisin oportuna de los
resultados/impactos de las polticas pblicas implementadas en la poblacin
escolar, la supervisin y evaluacin de stas. Del mismo modo, menor atencin
han gozado las revisiones de la pertinencia y relevancia de los contenidos
curriculares y formas de evaluacin en casos especficos como las subvenciones
especiales o diferenciadas.
2. Planteamiento de la Investigacin
El Estado de Chile a travs de sus representantes e instituciones han impulsado

una serie de polticas y reformas educativas enfatizando un discurso de
integracin social, movilidad y equidad para todas y todos, especialmente
reconociendo la condicin de la discapacidad o capacidades diferentes y la
vulnerabilidad social. De esta forma ha comenzado como sistema poltico a dejar
de lado el nfasis en las dificultades, en la diferencia y ha asumido al menos
oficialmente- los conceptos de persona y equidad. No obstante, al observar cmo
se lleva a cabo estos principios de integracin y equidad pareciera que son las
mismas reglamentaciones las que determinan polticas focalizadoras y
segmentadoras dificultando la inclusin slo por la determinacin de la ley (por
ejemplo, Ley de Plena Inclusin e Igualdad de Oportunidades N20.422)

8 Se decreta una nueva estructura y roles; El Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin integra al Ministerio de
Educacin, la Agencia de Calidad y la Superintendencia de Educacin. El MINEDUC establecera las polticas pblicas educacionales
y el material pedaggico, coordinando el funcionamiento de las dems instituciones. La Agencia de Calidad, evaluar el aprendizaje
de los alumnos y clasificar a los establecimientos educacionales segn sus logros alcanzados. La Superintendencia tendr como
misin fiscalizar la Ley y la Normativa Educacional y la rendicin de cuentas por parte de los sostenedores pblicos y privados.
Atender las consultas y reclamos y aplicar las sanciones segn lo dispuesto en la normativa educacional, incluso teniendo
atribuciones para cerrar los establecimientos de baja calidad.
14

Estas leyes se basan en la relativa homogeneidad de los estudiantes,
desconociendo de este modo la heterogeneidad dada por la diversidad dentro y
fuera del aula. Toda la reglamentacin enunciada anteriormente, da cuenta de la
forma en que se estructura el sistema educativo chileno, en sus disposiciones,
condiciones, requisitos, estructuras, procedimientos, pero todo esto, est dirigido a
la colectividad que se condensa en la nocin de homogeneidad. Es esta
homogenizacin la que guarda relacin con las dificultades de reflexin de los
sistemas funcionales y con la circularidad autorreferencial que los caracteriza.
Entonces, cuando emerge un cuerpo legal como la Ley de Integracin Escolar
este hecho marcara un antes/despus con repercusiones en todo el sistema -o
probablemente reintroduce desigualdades- dado que por primera vez, se hace un
reconocimiento a las diferencias en la poblacin estudiantil, su diversidad dentro
su categora de alumnado. Esto plantea que desde este momento histrico, los
escolares con NEE no deberan asistir a programas especiales fuera de la
educacin regular, pero al mismo tiempo establecera un cambio en las
distinciones con estas nuevas observaciones y probablemente, nuevas
homogenizaciones.
Este reconocimiento de la diversidad, de la igualdad de oportunidades contenida

en las comunicaciones del sistema educativo a travs de su reglamentacin y
discursos, deberan ser integrados y confrontados con las otras reglamentaciones
que dan cuenta del operar de las organizaciones educativas, a fin de poder
describir el sistema educacional chileno en relacin a los nios con NEE como un
sistema excluyente, inclusivo o integrativo, que permitirn finalmente, modificar la
prctica pedaggica o el enfoque de las polticas pblicas que se decidan. Las
actuales normativas parecieran apuntar en distintas direcciones, siendo algunas
inclusivas y excluyendo al mismo tiempo. Esto nos obliga a observar la semntica
del sistema educativo, e intentar dilucidar cules seran sus premisas de decisin
en esta materia. Al revisar los antecedentes surge la sospecha que la actual
legislacin de Chile en materia de integracin escolar poseera una serie de
contradicciones terico-metodolgicas que se reflejaran las decisiones traducidas
y contenidas en los reglamentos y discursos que acarrearan consecuencias para
el sistema mismo y para los menores diagnosticados con NEE.
2.1 Problema de Investigacin
Estas particulares situaciones constituyen un contexto en el que surge esta

investigacin. Se abord el sistema educativo desde sus comunicaciones (corpus
legales y discursos polticos). Entonces, a partir del anlisis de las comunicaciones
del sistema educativo reflejado en el Ministerio de Educacin: Cules seran las
distinciones de inclusin/exclusin en la semntica de la normativa vigente y los
discursos polticos del Sistema Educativo Chileno representado por el Ministerio
de Educacin hacia los escolares con NEE?.
15

Para responder a esto, la pretensin fundamental de esta investigacin fue
analizar desde la Teora de los Sistemas Sociales de Luhmann y la Observacin
de Segundo Orden, tanto la normativa vigente y como los discursos polticos del
sistema educacional chileno representado por el Ministerio de Educacin,
describiendo las distinciones de inclusin/exclusin hacia los escolares con
necesidades educativas especiales. Se eligen a los escolares con necesidades
educativas especiales porque representan un grupo que se ha comenzado a
visibilizar en los ltimos aos por sus caractersticas propias y por la importancia
de la adquisicin de ciertas competencias bsicas tales como la lectoescritura
marcaran el primer hito en su trayectoria escolar, marcando probablemente una
distincin y una direccin de sus trayectorias educativas.
2.2 Objetivos
General: Analizar la semntica de la normativa vigente y los discursos polticos

del sistema educacional chileno representado por el Ministerio de Educacin
describiendo las distinciones de inclusin/exclusin hacia los escolares con
necesidades educativas especiales.
Especficos:
1. Identificar y describir los elementos reglamentarios y discursivos que

obstaculizan o favorecen la inclusin/exclusin de alumnos con NEE en el
sistema educativo.
2. Identificar y caracterizar los conceptos fundamentales presentes en las

comunicaciones institucionales que construyen las
integraciones/inclusiones/fracasos educativos y Necesidades Educativas
Especiales.
3. Construir una matriz conceptual articulando las premisas de decisin del

sistema educativo relacionadas con la inclusin/exclusin de escolares con
NEE.
2.3 Relevancia del Problema
Durante varias dcadas consideramos que el acceso a la educacin no slo se

trataba de un derecho que deba estar garantizado constitucionalmente, sino que
la masificacin de la educacin podra contribuir a reducir las desigualdades
educativas y por consiguiente, las desigualdades sociales (Bello, 1997; Escudero,
2005). En este contexto, Chile impuls una serie de reformas enmarcadas en
polticas neoliberales y convenciones internacionales que lo llevaron a aprobar por
ejemplo: La nueva Ley General de Educacin (Ley N20.370), la Ley de Plena
Integracin Social de las personas con discapacidad (Ley N19.284); la Ley de
16

Plena Integracin Social de las personas con discapacidad e Igualdad de
oportunidades (Ley N20.146) y la Ley de Integracin Escolar (Ley N20.422), La
Ley de Obligatoriedad de la Educacin Escolar (Ley N19.876) y una larga lista de
reglamentaciones y regulaciones. Estos cuerpos legales daban cuenta no slo de
la masificacin del acceso a la educacin haciendo obligatorios 12 aos 9 de
instruccin escolar, sino que adems, perfilaba un nuevo escenario para las
trayectorias escolares y la igualdad de oportunidades. Entregaba un escenario
donde se incorporan cambios al sistema educativo a partir de la reglamentacin y
se modifican las inclusiones y exclusiones del operar del sistema educativo.
El sistema educacional chileno ha sido calificado en reiteradas oportunidades

como un sistema poco equitativo y que no slo reproduce desigualdades, sino que
adems las mantiene y profundiza dichas desigualdades. (Cosso, 2010; Dubet,
2005; Redondo, 2007). No obstante, se debe reconocer que durante varias
dcadas la poltica educativa impulsada por diferentes gobiernos ha hecho
especial nfasis en asegurar la cobertura (matrcula disponible) para todos los
nios y nias. Segn cifras del Ministerio de Educacin y del Ministerio de
Planificacin y Cooperacin, en el perodo 1990 a 2003 la cobertura aument de
95% a un 99% en la enseanza bsica, superando los 2.312.274 alumnos y en la
enseanza media en el mismo perodo de comparacin de un 77% a un 92%
bordeando el milln de matriculados. De este modo, las cifras expuestas dan
cuenta que el acceso y la disponibilidad de matrcula escolar no demuestran
diferencias significativas en los quintiles por ingreso socioeconmico. Las
diferencias comienzan cuando comenzamos a comparar y analizar las trayectorias
educativas10.
Las trayectorias educativas se veran influidas por el fracaso escolar, las

desventajas para el acceso y permanencia en el sistema, las condiciones y
exigencias para el xito y la vulnerabilidad social. Existe un 16,5% del total de
cada generacin que no logra el objetivo de egresar de su nivel. Son las polticas
educativas per se suficientes para que estos alumnos permanezcan en el sistema
y no slo permanezcan sino que adems exista verdadera inclusin? Son las
polticas educativas y los discursos polticos consistentes con la inclusin escolar y
la igualdad de oportunidades? Diferentes autores coinciden en que la desercin
escolar no es una decisin unilateral o antojadiza, sino que vendra a ser el
resultado de un proceso que agrupa repitencias11, bajos rendimientos, abandonos

9
Al momento de redactar este documento, el Presidente de la Repblica Sebastin Piera Echeique anunciaba en la cuenta anual
ante el Congreso Nacional (21/05/2013) que se promulgara prximamente la Ley para incluir el Nivel Transicin Mayor (Knder) como
obligatorio sumndose a los 12 aos de escolaridad.

10
Se define como tasa de xito oportuno al total de estudiantes que egresan en los perodos que contempla cada perodo
educacional, en relacin a la matrcula inicial de primer ao. De este modo, la tasa de xito total se tratara del nmero total de
estudiantes que egresa en el perodo definido por la cohorte en relacin a la matrcula del primer grado (MINEDUC, 2012)

11
Repitencia, Repitente. Son trminos no reconocidos por la Real Academia espaola, pero que suelen ocuparse con frecuencia en
el mbito de la pedagoga. Se entiende por repitencia la situacin que se produce cuando el alumno no cumple con los criterios de
evaluacin y de acuerdo a la escala y grado en el que se encuentra no alcanza la nota mnima de promocin al siguiente grado. Se
utilizan en Chile, Argentina, Guatemala, Repblica Dominicana, entre otros, sin embargo es el sinnimo de reprobacin de grado para
otros pases.
17

parciales, expulsiones, etc. Segn el MINEDUC la tasa de desercin 12
correspondera al nmero total de estudiantes matriculados que estando en
condiciones de cursar un grado determinado no lo cursan en relacin a la
matricula terica esperada para el ao siguiente.
Segn cifras del Ministerio de Educacin Chileno (MINEDUC, 2011) en el pas

existiran alrededor de un milln de alumnos con necesidades educativas
especiales (NEE) transitorias y permanentes. En otras palabras, uno de cada
cinco nios tendra esta condicin que de una u otra forma podra eventualmente
convertirse en un potencial obstculo para el aprendizaje y por lo tanto, un factor
perturbador para su trayectoria educativa. De este conjunto de estudiantes slo
130.000 tendra acceso a establecimientos educacionales que poseen programas
de integracin educativa.
Las NEE se definen como condiciones diferentes y complejas que estn presentes
en un alumno que comparado con su grupo etario dificultara su ritmo y calidad de
aprendizaje efectivo. Se estima que el 20% de la poblacin escolar que presenta
esta condicin el 9% presentara una discapacidad sensorial (visual/auditiva), el
2% discapacidad fsica y el 1,2% discapacidad intelectual. Sin embargo, la
categora de NEE incluye adems los llamados trastornos generalizados del
desarrollo, los cuadros por dficit atencional e hiperactividad, como tambin los
trastornos especficos/globales del aprendizaje.
3. Programa de Observacin. Aspectos terico-metodolgicos
Para abordar los objetivos planteados para esta investigacin se desarroll segn
la teora de los sistemas sociales un programa de Observacin de Segundo
Orden. Los ejes tericos relevantes para la reflexin sobre el sistema educativo se
construyeron desde esta mirada sistmico-constructivista. Desde la teora de
Niklas Luhmann se entiende el sistema educativo como un subsistema funcional,
un sistema organizacional (las unidades educativas) y sistemas de interaccin
(docente-alumno en el aula), siendo todas estas interacciones comunicaciones
sistmicas. Se revisarn los conceptos principales de las teoras pedaggicas
relacionadas con las necesidades educativas especiales. Finalmente, se
presentan los aspectos metodolgicos del programa de observacin sociopoitico,
herramienta que nos permite registrar formas, distinciones y los mecanismos que
se utilizan para la construccin de la realidad (Arnold, 2006).

12 Se contabiliza como desercin tanto el abandono del curso durante el ao acadmico cursado como el abandono concreto que se
lleva a cabo al ao lectivo siguiente.
18

3.1 Teora de los Sistemas Sociales: Sociedad Funcionalmente Diferenciada.
La tradicin filosfica y sociolgica clsica sufren un quiebre con los

planteamientos de Niklas Luhmann, quin propone una teora que entrega nuevas
herramientas y nuevo encuadre terico para identificar y comprender los
problemas y/o fenmenos de nuestra era contempornea. Desde su categora
elemental de sistema nos permite comprender el funcionamiento de la sociedad en
su conjunto, a travs de los subsistemas y sistemas organizacionales (Pintos,
2003). Para Luhmann toda teora cientfica tiene como tarea primordial la
descripcin, comprensin y explicacin del mundo, y siendo la sociedad un
sistema autorreferente que determina sus condiciones de existencia y cambio. La
estructura o dinmica social no es entendida desde el sujeto antropolgico el
humano sino el sistema. De este modo, los sistemas son capaces de establecer
relaciones consigo mismos (autorreferencia) y al mismo tiempo diferenciar
relaciones con su entorno. Para Luhmann la Sociedad es un conjunto de sistemas
que se estructuran funcionalmente diferenciados (Luhmann, 1997). El autor
comprende a la sociedad como un sistema de cdigos que se autogeneran y que
a su vez se encuentran en constante cambio, donde existen mecanismos de
reduccin de complejidad, cdigos articulados en los diversos subsistemas,
regulacin de relaciones al interior de cada subsistema y esquemas binarios de
seleccin (Pintos, 2003). Ahora bien, cada sistema funcionalmente diferenciado en
su autorreferencialidad opera dentro de su propia lgica o mbito de funcin a
travs del establecimiento de cdigos y programas (Luhmann, 1997).
La tradicin de entender lo social como mundo de la vida y sostener la nocin del

ser humano en un nivel de supremaca es una herencia del Siglo de la Ilustracin.
Para Luhmann no hay realidades ontolgicas fijas, as como no hay una direccin
de la historia, una teleologa. Luhmann con su planteamiento novedoso marca un
hito en la tradicin filosfica de Occidente para avanzar a una preeminencia de lo
social (Luhmann, 1998b).
Sistema Educativo
Para Luhmann la educacin es uno de los sistemas ms importantes. Para esta

perspectiva, el estudio de este sistema sigue el modelo de los sistemas
funcionales y se organiza en programas y cdigos especficos (Luhmann, 1997).
La perspectiva sistmica nos permite identificar y describir como el sistema
reproduce y acta diferencindose de su entorno. La educacin se realiza en
organizaciones especficas en la Sociedad Moderna desplazando a la familia y al
ejercicio de esta labor por parte de la Iglesia. Hoy son las escuelas los centros
educativos especializados para esta labor, si bien fuera de la escuela es posible
detectar comunicaciones educativas, la mayora de stas se circunscriben a las
organizaciones educativas (Luhmann, 1997). Ahora, es importante recalcar que
este hecho no implica que todo lo que estas organizaciones comunican sean
siempre comunicaciones educativas.
19

Observar la educacin es observar un sistema funcional autopoitico y la unidad
bsica de este sistema que son sus comunicaciones y las distinciones mediantes
las cuales funciona como tal. El sistema educacional reproduce su actuar y
determina cmo se diferencia del entorno. Lo propio de toda comunicacin
educativa es la diferencia entre intencin de educar y la persona que se educa,
Esta distincin basada en la idea de Luhmann cuando establece que educar es
hacer de los nios algo diferente de lo que son y de lo que seran por s
mismos(Faras, 2006). De este modo, la persona que puede ser educada se
constituye en la referencia externa a la distincin. La organizacin del sistema
educativa se ha caracterizada por la emergencia de un sistema funcional
diferenciado caracterizado por las asimetras entre los roles del profesor y del
alumno, la utilizacin de cdigos y programas y una comunicacin que se
estructura por la forma, de ah que la evaluacin (buen/mal estudiante) y una
permanente suposicin de alumnos homogneos en similares condiciones.
Para Ossandn (2002) comprender la educacin como sistema no basta con slo
estudiar a las organizaciones educativas. La propuesta desde la teora de
Luhmann es que lo propio de este nivel es posible resolverlo desde el nivel
considerado elemental o bsico, y ste es la interaccin entre el alumno y el
profesor. El estudio de la educacin entendida sta como un sistema de
comunicaciones a la que podemos realizar observaciones de sus caractersticas
particulares a partir de las distinciones informacin/expresin/comprensin dentro
de la relacin profesor-alumno. El hecho de prestar mayor atencin a esta
interaccin y no a la organizacin educativa en s no significa que la organizacin
no sea relevante o sus acciones, sino que la interaccin profesor/alumno se
encuentra institucionalmente demarcada en un contexto especfico.
La educacin no se diferencia a travs de la aparicin de un medio de

comunicacin simblicamente generalizado como los otros sistemas. Para el
sistema educativo toda comunicacin educativa es la diferencia entre la intencin
de educar y la persona que se educa. La comunicacin educativa de este modo,
implica que la forma de definido como comunicacin educativa es la intencin de
educar y sera dnde se expresa la forma, es decir el medio, los alumnos. La
Educacin tiene una intencionalidad definida, es una comunicacin que modifica,
cambia al otro y se basa en un cambio no fortuito o azaroso sino en un cambio
planificado. Esto ltimo da cuenta de la comunicacin doble, es decir, refiere a las
informaciones que dan cuenta del hecho de estar educando y por otro lado, refiere
a la intencin de educar (Faras & Ossandn, 2006).
Para Luhmann la pedagoga se inicia cuando el profesor intenta comprender si los

alumnos lo han comprendido. Desde esta perspectiva se aborda lo referente a la
intencionalidad, y es esta intencionalidad la que debe ser planteada desde los
sistemas y no a partir de los sujetos individuales. Luhmann rechaza la idea de que
la educacin pretenda convertir al ser humano en un hombre perfecto o a la
perfeccin, esta sera una idea de una ontologa heredada desde tradicin
platnica, corriente que ha tenido una profunda influencia en las corrientes
pedaggicas occidentales (Luhmann, 1996). De este modo, Luhmann resta
20

importancia a los valores inmutables o principios normativas axiolgicas de la
pedagoga, y la entiende a partir de un cdigo y un programa.
En el texto de Luhmann El dficit tecnolgico de la Educacin y la Pedagoga

(1996) se advierte acerca de la necesidad de revisar el actual modelo tecnolgico
porque, desde la opinin de Luhmann, el sistema educacional contina trabajando
dentro del paradigma de las llamadas mquinas triviales en vez de realizarlo
desde la mirada de las maquinas no-triviales (Luhmann, 1996).
La educacin actual concibe al alumno caracterizado por una regulacin

constante, que reaccionan a inputs especficos y que son capaces de generar
outputs determinados. Desde la perspectiva sistmica luhmanianna las mquinas
no-triviales no responden siempre de la misma manera ni de la manera esperada
por las expectativas, sino que lo hacen determinadas por su estado momentneo,
pueden responder de un modo y a veces de otro modo, son flexibles, estos seran
los alumnos para Luhmann, sin embargo los profesores y el sistema educativo
optan por la visin de mquinas triviales porque este concepto de alumno
probablemente facilita las observaciones y comparaciones. El sistema Educativo
entonces enfrenta el problema de toda comunicacin, es decir, su xito
improbable, y en el caso del sistema educativo, esta improbabilidad es doble,
puesto que no slo es improbable la comprensin de lo informado (el contenido)
sino que al mismo tiempo es improbable el reconocimiento de la intencin de
educar. Quin educa carece de la posibilidad de superar la clausura operacional,
es impensado acceder a lo que efectivamente un alumno aprendi con certeza
total. (Luhmann, 1996)
El objetivo del Sistema Educativo y de las Organizaciones Educativas es que los

estudiantes aprendan, que comprendan lo enseado y/o comunicado, si lo
entendemos as la comunicacin educativa permanentemente vuelve sobre s
misma. El Sistema Educativo es caracterizado por Luhmann como un sistema que
utiliza la homogeneidad y las diferencias al ser un sistema autopoitico son
producidas por el mismo sistema (Luhmann, 1996). Estas construcciones se
institucionalizan y generan maneras o estilos de enseanza (proceso de
enseanza-aprendizaje) que marcan ciertas pocas. Es as como, podemos
identificar el nacimiento de la Escuela Moderna que estructura su saber, con un
sujeto protagnico que es el maestro, una institucin escolar organizada en un
sistema y un proceso de organizacin y creacin de programas y planes (Faras &
Ossandn, 2006).
Ningn sistema puede evolucionar a partir de s mismo, Luhmann advierte que en

todo proceso evolutivo es la autopoiesis del sistema la que se reproduce y es
capaz de sobrevivir a la reproduccin divergente que le ofrecen las estructuras
(Luhmann, 1996), las transformaciones de las estructuras slo podran efectuarse
en el interior del sistema y esto siempre de modo autopoitico. El concepto de
acoplamiento estructural permite entender que no puede haber ninguna aportacin
del entorno que sirva para mantener el patrimonio de autopoiesis de un sistema,
este entorno no determina estados internos. De este modo, es posible influir en el
21

sistema en la medida que no se atente contra la autopoiesis y de esta forma
transformar las irritaciones en causalidades (Luhmann, 1997; Luhmann, 1996). El
sistema slo reacciona cuando puede procesar informacin y transformarla en
estructura. El acoplamiento estructural se ha hecho posible a travs del lenguaje, y
es ste tanto oral como escrito, el mejor ejemplo de los patrones selectivos que se
reducen a unos cuantos signos estandarizados y que excluyen la presencia de
todos los posibles registros perceptuales, en otras palabras, aunque el texto sea
altamente complejo a travs de estructuras temticas jams podra dar cuenta de
todos los niveles de operacin de la realidad. Todos los sistemas funcionales se
mantienen en la sociedad unidos entre s, mediantes acoplamientos estructurales
(Luhmann, 1997). La sociedad de esta forma se ha diferenciado produciendo
rendimientos integrativos para cada uno de esos sistemas diferenciados y
condiciones de coordinacin social por mecanismos de acoplamiento estructural.
Son estos mecanismos los que permiten la interrelacin sistmica mediante la co-
utilizacin de la complejidad de diversos sistemas funcionales (Macareo, 2006)
Luhmann plantea que el sistema educativo est constituido por su estructura y

lineamientos internos, sin embargo, es fuera de l, donde debemos observar su
funcin para conocer dicha funcin con propiedad. La funcin de un sistema
educativo, se ver reflejada esencialmente, en la forma en cmo ste afecta a su
entorno, tomando en cuenta que afectarlo, no significa nicamente de forma
negativa, hablamos de un sistema diferenciado de su entorno que ejerce ciertos
efectos en l (Camarena, 2007). La organizacin del sistema educativo se ha
diferenciado de otras formas de educar y se ha caracterizado por la asimetra de
los roles de la relacin profesor/alumno. Los cdigos no son representaciones de
una realidad del valor sino simples reglas de duplicacin (Luhmann, 1997). De
esta forma, todo lo que es posible conceptualizarlo bajo la forma del cdigo
aparece como contingente. Es esta la razn por la que surge la necesidad de
tener reglas de decisin que permiten establecer las condiciones a travs de las
cuales el valor atribuido o no atribuido queda asociado de manera correcta o falsa,
aceptado o rechazado. Estas reglas son los programas (Luhmann, 1997).
Para Ossandn (2002) la evaluacin corresponde al conjunto de instrumentos

utilizados para medir los aprendizajes de los alumnos y a su vez, las
evaluaciones refieren a determinadas materias, contenidos y didctica de
ensear. Son las evaluaciones las que determinan en este cdigo propio
(aprobado/reprobado) lo que alumnos aprenden o no aprenden, y puede generar
categorizaciones como buen/mal estudiante y aprobado/reprobado lo que influir
en la continuacin del proceso educativo con nuevos cursos o su permanencia en
el sistema. Luhmann (1996) plantea que la escuela moderna no slo organiza las
evaluaciones a travs de programas/cdigos sino que adems supone a los
estudiantes como homogneos, al inicio de cada ao escolar, los alumnos se
asumen en igualdad de condiciones y ser el proceso educativo, la didctica y las
evaluaciones las que irn diferenciando a los alumnos a partir de los rendimientos
presentados. Esta operacin permite identificar los cambios presentados por el
educando que pueden ser o no ser atribuidos al accionar del sistema educativo.
Es as como el sistema educativo se encontrara en un permanente conflicto
22

producido por las diferencias autoproducidas y por las necesidades que presionan
a una constante rehomogenizacin. Las diferencias de salida son asociadas al
accionar del sistema educativo, y esto es lo que es denominado como
heterogeneidad documentada. Para Luhmann el sistema educativo se abre paso
tras una homogeneizacin del comienzo y autoatribucin de todas las
diferenciaciones; esta doble condicin gatillara un proceso morfogentico en el
que los reforzadores de la desviacin desmotan las inhibiciones, y las inhibiciones
a su vez los reforzadores de la desviacin y la construccin del sistema,
precisamente para producirse en forma circular e irreversible (Luhmann, 1996).
En el sistema educacional a nivel organizativo la enseanza se imparte en clases

a nios con distinta edad, distinto grado de madurez y distinto nivel de
conocimiento (podramos parafrasear necesidades educativas especiales?) y se
pasa a clases homogeneizadas. El problema de la homogenizacin y del
comienzo vuelven as un problema de coordinacin del sistema/entorno y la
reintroduccin de diferencias, esta homogenizacin sera solo una ficcin, la
diferencia se volvera paradjica, se convierte en parte de una parte en s misma,
creando un problema autorreferenciado permanente para las operaciones del
sistema que estimula una y otra vez la bsqueda de soluciones y la re-
homogeneizacin, produciendo pese a ello, los buenos y malos estudiantes. Al
intentar establecer igualdad genera desigualdades. Su programa en base a un
cdigo binario valoriza negativa o positivamente, aprueba o desaprueba (Faras &
Ossandn, 2006).
La teora luhmanniana ofrece la posibilidad de ser utilizada como instrumento de

anlisis para comprender el funcionamiento de la sociedad, los subsistemas y las
organizaciones. Entender el sistema educativo desde la teora sistmica nos
permite abstraernos de las limitaciones de marcos analticos culturales o
axiolgicos y facilita la perspectiva cientfica para identificar y comprender las
comunicaciones y las distinciones mediante las cuales opera este sistema. Es
entonces, esta perspectiva la que nos permite la operacin de identificar y
describir como el sistema reproduce y acta diferencindose de su entorno.
Luhmann reconoce que es en estas organizaciones donde coinciden
comunicaciones provenientes de distintos sistemas funcionales y de diferentes
niveles (Ministerio de Educacin, Agencia de Calidad, profesores, apoderados,
directivos, estudiantes). Desde la perspectiva sistmica, un sistema es una forma
para un observador- por cuanto excluye algo como entorno. Las organizaciones
emergen como sistemas cuando delimitan sus operaciones, sucesos y tiempos
aplicando reflexivamente sus decisiones, es decir, recursiva o autopoiticamente.
(Arnold, 2008).
Inclusin/Exclusin
El planteamiento de Luhmann acerca de la inclusin/exclusin es la respuesta al

concepto de desigualdad en el mundo actual (Luhmann, 1997). Esta distincin
permite considerar la inclusin como una forma, cuya externa es la exclusin, y
23

ambas como una distincin social. Por consiguiente, slo es pertinente hablar de
inclusin si hay exclusin. Pintos (2003) refiere que para las sociedades
funcionalmente diferenciadas se renuncia, por razones estructurales a una
regulacin uniforme de la inclusin. Cada sistema diferenciado (familia, derecho,
religin, economa, educacin, ciencia, etc.) emplea formas diferentes al interior
del propio sistema. Hay un crecimiento constante de la autorreferencia para
determinar la inclusin. Con el efecto de que se llega a perder de vista el concepto
opuesto de exclusin (Pintos, 2003).
De esta forma, la inclusin social es delegada como una misin entregada o

asignada a los sistemas funcionales actuando de manera regular y autnoma. No
obstante, la Sociedad Moderna ha llegado a ser capaz de no slo diferenciarse
funcionalmente, sino que adems produce y tolera las desigualdades extremas
que provoca, no obstante, agrega a esto una temporalizacin, en este se entiende
la desigualdad como un fenmeno susceptible a ser modificado, por ser temporal
o circunstancial; y por otro lado, las discontinuidades de la interdependencia, es
decir, se tratara de un fenmeno circunscrito a los lmites concretos de ciertos
mbitos funcionales. (Avaria, 2001). Luhmann entonces advierte que toda
descripcin normativa no es otra cosa que una descripcin del fenmeno en
cuestin que la sociedad misma sustenta para s misma, pero que estas normas
slo seran expectativas constituidas como resistentes a las decepciones y por
esto no seran un instrumento suficiente para llegar a comprender los problemas
existentes en la sociedad moderna, dado que sta misma se desarrolla siguiendo
la diferencia entre exclusin e inclusin.
Robles (2000) advierte que el binomio inclusin/exclusin se tratara de un

concepto comunicacional ms que de estratificacin, y que ambos conceptos
estaran condicionados mutuamente, en otras palabras seran lados de una misma
forma, si distinguimos uno de los dos lados aparece el otro; es decir, es la unidad
de la diferencia. Luhmann seala que la ruptura de reciprocidades entre las
personas es una consecuencia de una poltica que ha sido legitimada por la
periferia moderna, y esto ha trado como resultado la exclusin (Luhmann, 1997).
Uno pertenece a la Sociedad en la medida que se pertenece a los estratos de los
que son considerados incluidos, de este modo, afirma F. Robles en estas
sociedades de la periferia la exclusin y la inclusin se constituyen en funciones
primarias de la diferenciacin social, de este modo, se asume que existirn
personas que quedaran fuera de los sistemas funcionales, provocndose
exclusin, y que stos podrn acceder al sistema slo bajo las condiciones y
expectativas previamente definidas y especificadas por el mismo sistema social.
As surge la exclusin primaria que se entender como y cuando no se puede
acceder a los sistemas funcionales que puedan significar inclusin a prestaciones
y servicios elementales (Robles, 2000).
24

Tabla 2 Tipologas de la Inclusin y la Exclusin
Inclusin en la Exclusin en la Inclusin en la Exclusin en la

Inclusin Inclusin Exclusin Exclusin
Exclusin No No S S
Primaria
Exclusin No S No S
Secundaria
Integracin Alta Baja Alta Alta
Social
Riesgo de Bajo Alto/bajo Alto Alto
Incertidumbre
Construccin de Individualizacin Individualizacin Individuacin Individuacin
Identidad Haz de tu vida lo Haz de tu vida lo Arrglatelas como Arrglatelas como
que te parezca que te parezca puedas puedas
Fuente: F. Robles, 2000
La Tabla N2 resume los planteamientos de Fernando Robles sobre las

semnticas de inclusin/exclusin y el acceso a los sistemas funcionales. Se
plantea que la inclusin en la inclusin significa que se puede acceder a todos
los sistemas funcionales o a la mayora- que aseguran beneficios y se poseen las
redes interaccionales de influencias y favores; en segundo lugar, la exclusin en la
inclusin dara cuenta de aquellos que pueden acceder a los sistemas funcionales
pero carecen de las redes interaccionales de influencias y favores. En tercer lugar,
en la inclusin en la exclusin pese a las dificultades en el acceso a los
sistemas funcionales bsicos existen redes de interaccin y ayuda mutua.
Finalmente, se considera a la exclusin en la exclusin como la situacin lmite y
en estricto rigor difcil de llegar a convertirse en una categora propiamente tal,
pero que da cuenta de la exclusin ms extrema. A esta clasificacin de
tipologas se agregan los conceptos de individualizacin e individuacin que
permiten comprender los procesos de construccin de la identidad individual y la
dialctica individuo-sociedad en las sociedades contemporneas.
Entonces, se comprende la inclusin/exclusin como una forma: la inclusin es

vista como una indicacin que diferencia dos lados y que se constituye en el
antecedente para una operacin posterior (Ossandn, 2002). Se abre un abismo
casi infranqueable entre el mbito de la inclusin y el de la exclusin, se
introducen formas no previstas de estabilizacin, las que aprovechando
parasitariamente las oportunidades ofrecidas, crean mecanismos caractersticos
de inclusin y exclusin para mantener la funcionalidad de este entramado. Con
sus modos de exclusin la sociedad describe aquello que pone como condicin
para tomar parte o que considera ocasin para ello, a diferencia de la exclusin
que es lo que permanece no indicado cuando son formuladas dichas condiciones,
la exclusin vendra a ser como un efecto secundario de la operacin
autodescriptiva, al igual que toda fijacin de una identidad desconsidera algo que
no le pertenece (Luhmann, 1998). Inclusin no significa, entonces, ser miembro de
la sociedad, sino el acceso de todos a todos los sistemas funcionales bajo la
modalidad de una membresa regular (Luhmann y Schorr,1993).
25

3.2Enfoques en Educacin, Educacin Especial y Conceptos afines.
Es importante incluir la oportuna advertencia que existe una coincidencia

conceptual entre Inclusin/exclusin de la teora sistmica anteriormente
desarrollada en el apartado previo, y es importante no hacerlas sinnimo con las
llamadas corrientes inclusivas en Educacin Especial. En la actualidad se
identifican dos modelos o tendencias que influyen en los proyectos educativos,
esto es integracin e inclusin educativa de todos los nios con necesidades
educativas especiales. Si bien, por razones ticas y morales, nadie habla de
exclusin educativa propiamente tal, existira evidencia que relaciona los
conceptos de desercin escolar o fracaso escolar con esta distincin o categora
de anlisis. (Escudero, 2005; Jadu, 1999)
Integracin es un concepto que surge desde el movimiento de la discapacidad y

las organizaciones que comenzaron a organizarse para incluir y visibilizar los
derechos de las personas con discapacidad. Est basada en los Principios de
Igualdad y Competicin, y donde la insercin de las personas es entendida en
trminos parciales y condicionada. Su nfasis principal se estructura en torno al
diagnstico y se inserta al alumno en programas especficos. Las
transformaciones del sistema educativo son slo superficiales y se tiende a
disfrazar o minimizar las limitaciones para aumentar la posibilidad de insercin.
Para Marchant (2005) la integracin educativa sera el primer paso para que ese
alumnado estigmatizado lograra un rol activo en la sociedad, donde el mbito
laboral y la independencia en la vida cotidiana seria el signo efectivo de triunfo.
Para Tenorio (2004) La integracin escolar se ha fundamentado principalmente
en una opcin ideolgico-cultural en favor de las minoras y en la exigencia social
y econmica de otorgar igualdad de oportunidades a personas, que al estar en un
sistema especializado de educacin, terminaban excluidas socialmente. Ainscow
(2001) citado por Marchant identifica entre las principales causas del fracaso de
la integracin educativa la errnea importacin de prcticas de la educacin
especial a las escuelas ordinarias, que han supuesto enfoques impracticables
como la bsqueda de respuestas individualizadas, evaluaciones cuidadosas,
programas sistemticos de intervencin, entre otros. La dinmica de una escuela
ordinaria, dice este autor, no se adapta a las formas de planificar y de ejercer de
los profesores de la escuela especial (Marchant, 2005).
Las barreras que dificultan la inclusin de los alumnos han sido establecidas por la
misma sociedad. La inclusin educativa significa hacer efectos para todos/as por
igual los derechos de educacin, de igualdad de oportunidades y de participacin.
De este modo, se basa en la transformacin de la educacin en general y de cada
una de las instituciones educativas. La inclusin educativa va ms all de la
integracin porque promueve el cambio radical para que sean capaces de
entregar espacios y respuestas equitativas entendiendo a la diversidad como parte
y no como una diferencia. Promueve la superacin de la discriminacin y la
exclusin, partiendo de la lnea basal que muchos estudiantes no tienen igualdad
26

de oportunidades educativas ni la educacin que reciben se adapta a sus
necesidades particulares.
La corriente pedaggica de la inclusin educativa aboga por un cambio profundo y

estructural en el sistema educativo, llevando esos cambios hacia las actitudes y
prcticas para llegar a un enfoque que no uniforme sino que entienda y se nutra
en la diversidad. En muchos pases se separan los nios con necesidades
educativas especiales de los que poseen una desventaja social. Para Soto
Caldern (2003) citado por Nadarowski (2008) para poder entender la inclusin
educativa previamente tenemos que ser capaces de hacer el anlisis y la
discusin de los diferentes procesos en que se ha enmarcado la experiencia
educativa de las personas con necesidades educativas especiales, as como de
los procesos de formacin de los docentes y otros profesionales relacionados con
estas personas. La inclusin educativa no separa en educacin
general/educacin especial porque no adapta al alumno al sistema, sino que se
adapta a las necesidades particulares a partir de la resolucin de problemas en la
colaboracin. La Inclusin Educativa est basada en los principios de Equidad,
Cooperacin y Solidaridad, donde las diferencias son valoradas logrando una
insercin total e incondicional. Para Loret (2009) citada por Marchant (2010) para
lograr el cambio cualitativo de lograr una educacin inclusiva se requiere de un
proceso terico y prctico en el que se queden en evidencia cules son y de
dnde proceden las dificultades de integracin y cules son los cambios que se
requieren para establecer ambientes cotidianos interactivos que la hagan posible y
deseablehemos de esperar a que la diversidad supere nuestros lamentables
instrumentos terico-prcticos que se han ido estableciendo para dominarla para
que empecemos a buscar explicaciones y remedios (Marchant, 2010).
En el enfoque de la inclusin, por el contrario, se considera que el problema no es

del nio sino del sistema educativo y sus escuelas, el progreso de los alumnos
depender de las oportunidades y apoyos que se le brinden o que no se briden-
por lo que el mismo alumno puede tener dificultades de aprendizaje y de
participacin en una escuela y no tenerlas en otra. La escasez de recursos, la
rigidez de la enseanza, la falta de pertinencia de los contenidos, la formacin
inicial docente, la falta de trabajo en equipo, las actitudes discriminadoras, son
slo algunos factores que limitan el acceso, permanencia y nivel de aprendizaje de
los alumnos tanto con necesidades educativas o sin ellas- en todas las escuelas.
Se ha dicho que la educacin es llegar a ser lo que somos (Tomassini, 1998).
Para Escudero (2005) exclusin educativa sera sinnimo de fracaso escolar, y el

fracaso no sera un fenmeno natural, sino se tratara de una realidad construida
en y por la escuela en las relaciones con los alumnos, y desde los alumnos hacia
la escuela. Existe un orden moral, normativo y cultural que determina condiciones
que favorecen la existencia de lo que denominamos fracaso, sin este
ordenamiento simplemente el fracaso no tendra sentido. Para este autor el
fracaso escolar no slo es una realidad social y escolar fabricada, tambin es un
fenmeno designado con ciertas palabras y significados, interpretado y valorado
segn determinados discursos y perspectivas. La exclusin educativa o fracaso
27

escolar son trminos de uso comn y sin embargo al mismo tiempo es una
categora ambigua, porque incluye hechos, situaciones y realidades diversas y
complejas, que van desde los bajos rendimientos acadmicos, como
manifestaciones o caractersticas atribuidas al alumno como problemas
personales, familiares o sociales, la desercin escolar por diversas razones, el
ausentismo reiterado, entre otras. Tambin cobra relevancia en estos aos, las
dificultades para asistir a la educacin regular por parte de menores con
necesidades educativas especiales que deben realizar un gran peregrinaje para
acceder a una vacante y padres que optan por el abandono de la educacin formal
obligatoria. Las repercusiones del fracaso escolar son tremendas y con efectos
exponenciales en la sociedad dado que traspasaran las barreras de lo
pedaggico o administrativo. Feito (1990) citado por Marchant (2002) afirma que
el abandono escolar tambin conduce a la aparicin de ciudadanos menos
participativos en su sociedad [...] dejan toda una parcela de la actividad humana,
la actividad intelectual, en manos de otras personas [...] La experiencia de fracaso
escolar se asocia con el desdn por la actividad intelectual. Que se sepa, jams
las clases dominadas se han beneficiado de la ignorancia. Quienes no acceden a
una educacin de calidad tienen limitadas las posibilidades de un pleno ejercicio
de sus derechos y de participacin en la sociedad, lo cual se traduce en un
debilitamiento de su condicin de ciudadanos (Serrano, 1998).
Educacin Especial (EE) es el trmino que se ha utilizado tradicionalmente para

designar un tipo diferente de educacin en comparacin con educacin regular u
ordinaria; esta educacin sera paralela a la educacin regular y estara dirigida
para escolares que se les diagnosticaba con las llamadas 13 deficiencias,
discapacidades o minusvalas, y por presentar esta condicin se les negaba el
acceso a la educacin formal indicando para ellos centros u unidades especficas.
Por otro lado, el concepto de Educacin Especial tambin se ha utilizado para
referirse a un campo de investigacin especfico que conlleva a una prctica
pedaggica. Una de las caractersticas ms importantes de sta seran la
transdisciplinariedad (la conjuncin de ciencias mdicas, psicolgicas,
pedaggicas y de las ciencias sociales en general) y la intradisciplinariedad (que
requiere de otras ciencias para constituirse como una disciplina). Todas estas
disciplinas contribuyen a generar mtodos, instrumentos y tcnicas para resolver
los problemas que se propone, con propuestas multiparadigmticas. Para Bravo
Valdivieso (2009) la EE sera definida como una rama de la educacin general
que tiene por finalidad educar a nios cuyas caractersticas psicolgicas o fsicas
les impide tener xito en el aprendizaje dentro del sistema educacional normal y
que necesitan un apoyo individual e institucional.
Con una revisin histrica se pueden constatar diferentes definiciones acerca de la

Educacin Especial, pero que en sntesis se pueden agrupar en 3 dimensiones.
En primer lugar, aquellas definiciones que consideran la EE como un conjunto de

13En las clasificaciones psiquitricas del siglo XX encontramos rtulos con fuertes connotaciones de estigmatizacin y dao moral,
como lo son las denominaciones de morn, cretino, idiota. En la psicologa y pedagoga clasificaciones como entrenable, educable
y otras categoras para las discapacidades fsicas como las de lisiado, tullido, postrado e incapacitado
28

recursos o apoyos educativos. En segundo lugar, estaran las definiciones que la
consideran como un estudio de mtodos y tcnicas especficas y finalmente, las
que la consideran como un ejercicio limitado al proceso de enseanza-aprendizaje
con alumnos con necesidades educativas especiales. Los puntos en comn de
estas definiciones seran (a) centran la EE como una respuesta educativa para
que los sujetos con necesidades educativas especiales (NEE) puedan
desarrollarse en plena capacidad (b) la EE contempla los elementos
determinantes para poder realizar la intervencin educativa. Acerca de los
objetivos de la EE Bravo Valdivieso (2009) explica lo siguiente: La educacin
especial as concebida tiene por objetivo ayudar a los nios que presentan alguna
diversidad que les impide tener un eficiente rendimiento escolar. Son alumnos que
no logran los niveles de aprendizaje esperados, debido primariamente a
interferencias originadas por algunos dficits cognitivos o verbales de su
desarrollo. Se caracteriza por asumir la diversidad de esos nios, dentro del
mismo sistema escolar, tratando de lograr la plena integracin escolar de ellos al
aula comn (Bravo-Valdivieso, 2009).
La educacin especial es la hija de la desintegracin y la exclusin. Quizs por

ello est costando ms resistencia la integracin en educacin especial que la
inclusin en la escuela regular; y la inclusin, a su vez, est teniendo ms
resistencias en las zonas urbanas metropolitanas que en las rurales (Guajardo,
2002). Existen teoras para la educacin especial, pero no una teora de la
educacin especial. Las teoras para la educacin especial han tenido dos
grandes vertientes, las biolgicas y las psicolgicas, de las primeras han
provenido los criterios patolgicos de la anormalidad y de las segundas, la
psicometra, con su fundamento estadstico de la desviacin de la norma de
medicin de las poblaciones. Dichos temas se abordaron con un fundamento
positivista de la ciencia y la tcnica. En educacin, la expresin ms acabada del
positivismo lo constitua la educacin especial, era el modelo, el ejemplo de
cientificidad en educacin (Guajardo, 2002).
Para Diez (2004) las Necesidades Educativas Especiales (NEE) surgen a partir
del reconocimiento que hace la EE al ser integrada a los establecimientos
regulares. De ah que es posible detectar el uso de esta categora de NEE a partir
del Informe Warnock, publicado en 1978. Este informe se elabor a partir de una
investigacin realizada entre 1974 y 1978 por una comisin de expertos presidida
por Mary Warnock, en respuesta a una solicitud del Secretario de Educacin del
Reino Unido en aquel momento. No se tratara de un concepto nuevo, segn ella
misma lo indica: El concepto de necesidad educativa especial, tal como aparece
en el informe, es de carcter unificador; en ningn caso puede considerrsele
revolucionario. Hasta cierto punto, el Comit analiz y clarific ideas que ya
haban comenzado a ser puestas en prctica. La categora de NEE claramente
surge como alternativa para denominar a aquellos escolares ahora incorporados a
la educacin regular pero sin la connotacin peyorativa, como advierte Godmann
citado por Diez (2004) del estigma, entendiendo ste como aquel para hacer
referencia a un atributo profundamente desacreditador; pero lo que en realidad se
necesita es un lenguaje de relaciones, no de atributos
29

Para el Ministerio de Educacin Chileno los escolares con NEE transitorias seran
(a) los Trastornos Especficos de Aprendizaje; (b) Los trastornos Especficos del
Lenguaje; (c) Dficit Atencional con/sin Hiperactividad o Trastorno Hipercintico
(d)Rendimiento en Pruebas de Coeficiente Intelectual en el rango limtrofe y/o (e)
limitaciones significativas de la conducta adaptativa. (Ley de la Repblica N
20.201) Asimismo, contempla el Dficit Visual; Trastornos de la Audicin; y
Graves Alteraciones en la Capacidad de Relacin y Comunicacin y Trastornos
Motores (Decreto Supremo 374, 1999).
3.3 Aspectos Metodolgicos. Observacin de Segundo Orden
La observacin como procedimiento trata de producir conocimiento, por tanto

intenta establecer una conexin vlida con aquello a que llamamos realidad.
Luhmann responde: esa garanta no se deposita en los sistemas psquicos
(personas), sino en los sistemas sociales; y aade en nota: Este planteamiento
nos separa de las teoras transcendentales, cuya tcnica consista en descubrir en
la conciencia de los sistemas psquicos la certeza de un conocimiento
trascendentalmente vlido, ya fuera bajo la forma de reglas, ya bajo la forma de
certezas objetivas inmediatamente fenomenolgicas (Luhmann,1998). Es por esto
la importancia de la Observacin de Segundo Orden, dado que con ella podemos
establecer un procedimiento cientfico de construccin de la realidad social. La
sociognesis de la realidad se construye sobre materiales transitorios reunidos en
frmulas transitorias, pero ello no impide la constitucin de una ciencia de la
sociedad (Arnold, 2008). Las observaciones de segundo orden se valen de
posiciones que utilizan otros tiempos y distinciones, entre ellas, las del
observador externo que observa distinciones; la observacin retrospectiva de
observaciones y las operaciones de autoobservacin (Arnold, 2006). La
aproximacin sociopoitica permite recuperar el mecanismo explicativo que
permite establecer diferencias entre lo latente y aquello manifiesto (Arnold, 2006).
Los esquemas de autoobservacin de un sistema complejo dan como supuesto

que es posible la utilizacin de cdigos que permiten distinguir operaciones como
propias, y realizando la distincin como tales. Una observacin de segundo orden
dara cuenta de cules seran las distinciones, los cdigos y las decisiones que el
sistema educativo realiza para definirse as mismo e indicando qu es una escuela
y cmo se diferencia del entorno.
Para la observacin de las comunicaciones del sistema educativo se dise una

estrategia de anlisis, que desde el anlisis semntico presente en los textos
reglamentarios y discursivos polticos se podran observar las distinciones de
inclusin/exclusin hacia los escolares con NEE. Se analizarn de este modo
estos documentos en la bsqueda de los esquemas de diferencias binarias con
que el sistema educativo establece distinciones que luego se traducen en
premisas de decisin. Los esquemas de autoobservacin de las cadenas de
decisiones contenidas en la normativa estudiada, como plantea Luhmann es a
30

travs de las decisiones que las escuelas comunican lo que son para s mismas y
cmo se diferencias stas del entorno (Luhmann, 1997)
Esta Observacin de segundo Orden nos permitir dar cuenta de los mecanismos
de reduccin de la complejidad, las distinciones y cdigos propios del sistema
educativo y los esquemas binarios de inclusin/exclusin.
La estrategia metodolgica se circunscribe especficamente a una investigacin

con una estrategia cualitativa. La investigacin cualitativa tiene como
caracterstica comn referirse a sucesos complejos que tratan de ser descritos en
su totalidad, en su medio natural. No hay consecuentemente, una abstraccin de
propiedades o variables para analizarlas mediante tcnicas estadsticas
apropiadas para su descripcin y la determinacin de correlaciones. Esta
estrategia busca sacar sentido de, o interpretar, los fenmenos de acuerdo con
los significados que tienen para las personas implicadas(Rodrguez, 1996).
Diseo Muestral
El universo de esta investigacin est compuesto por toda la normativa vigente en

el territorio nacional en materia educativa, reglamentacin e instructivos emanados
desde Ministerio de Educacin y sus discursos, planes, programas y polticas
pblicas implementadas por esta instancia institucional.
La normativa vigente relacionada con la Educacin General Bsica -por la alta

presencia de escolares con NEE en este segmento del sistema- y los discursos
polticos relacionados con el tema de educacin pronunciados por presidentes de
la repblica (en ejercicio) y secretarios ministeriales (MINEDUC)
Tcnicas de recoleccin de datos y procedimientos de registro.
La Observacin es producir una diferencia que distingue lados e indica

distinciones. A partir de esa premisa, la comprensin es una observacin de
segundo orden dado que permite observar los esquemas de diferencia que un
sistema aplica para definirse tanto a s mismo y de este modo, distinguirse del
entorno. Para lograr un diseo de investigacin consistente metodolgicamente se
utilizaron tcnicas cualitativas y cuantitativas a fin de poder acceder a los
esquemas que se producen al observar.
Anlisis Documental: fue utilizada en primera instancia para organizar, resumir y

acceder a los diferentes documentos constitutivos de la muestra. As, fue posible
describir un documento en sus partes esenciales para su posterior identificacin y
recuperacin. Es la que se realiza, como su nombre lo indica, apoyndose en
fuentes de carcter documental, esto es, en documentos de cualquier especie
tales como, las obtenidas a travs de fuentes bibliogrficas, hemerogrficas o
archivsticas; la primera se basa en la consulta de libros, la segunda en artculos o
31

ensayos de revistas y peridicos, y la tercera en documentos que se encuentran
en archivos como cartas oficios, circulares, expedientes, etctera (Garca-Ibaez,
2003) (Valles, 2003). Se utiliz esta tcnica considerando la extensin de las
unidades muestrales y sus categorizaciones en diferentes cuerpos legales y
relaciones con otros instrumentos jurdicos. La tcnica de Anlisis Documental
permitir organizar en forma temtica, facilitando la consulta y manejo ulterior con
el resto de las tcnicas seleccionadas, creando un tesauro documental que
facilitar la utilizacin de las otras tcnicas de anlisis.
Anlisis de Contenido: La definicin clsica de Anlisis de Contenido es la

propuesta por Berelson (1952) es una tcnica de investigacin para la descripcin
objetiva, sistemtica y cuantitativa del contenido manifiesto de la comunicacin y
Holsti (1969) la complementa con tcnica que permite realizar inferencias,
deducciones mediante la identificacin sistemtica y objetiva de caractersticas
especficas dentro de un texto. Con los aos fue desapareciendo el criterio de
manifiesto y cuantitativo (Garca-Ibez, 2003). La tcnica del anlisis de
contenido fue destinada para formular, a partir de ciertos datos, inferencias
reproducibles y vlidas que puedan aplicarse a su contexto. Como tcnica de
investigacin, esta herramienta fue elegida porque permite acceder a
conocimientos, nuevas intelecciones y una representacin de los hechos. El
anlisis de contenido permite dar cuenta de los mensajes, los que no poseen slo
un significado, dado que existiran otros aparte de los que se observan. Segn
Krippendorf es una tcnica para estudiar y analizar la comunicacin (Alvarez-
Gayau, 2003), este mismo autor agrega para hacer inferencias reproducibles y
vlidas de los datos al contexto de los mismos (Garca-Ibez, 2003). No
obstante, desde la perspectiva cualitativa, es una manera de anlisis de cualquier
forma de comunicacin humana, especialmente por la emitida por medios masivos
y personajes populares. El examen de los datos en esta tcnica se realiza
mediante la codificacin; por esto se detectan y sealan los elementos relevantes
del discurso verbal (y no verbal) y a su vez estos se agrupan en categoras de
anlisis. El quehacer intelectual fundamental del anlisis de contenido y elemento
central de su estructura conceptual, es la inferencia (deduccin). (Garca-Ibez,
2003). El objetivo del AC son tres: (1) la descripcin precisa y sistemtica de las
caractersticas de la comunicacin; (2) La formulacin de inferencias
(deducciones) sobre asuntos exteriores al contenido de la comunicacin; (3) la
prueba de hiptesis para su confirmacin o rechazo. Las unidades de anlisis son
los elementos de la comunicacin en que se va a centrar el anlisis. Ahora bien,
conviene para establecer mayor precisin realizar la distincin entre unidades de
muestreo, unidades de registro y unidades de contexto. Las unidades de muestreo
con las diversas partes de la realidad sometida a observacin que el investigador
considera como separadas e independientes entre s. La unidad de registro
refieren a cada parte de la unidad de muestreo que puede ser considerada como
analizable separadamente porque aparezca en ella una de las referencias en las
que el investigador est interesado, sera la mnima porcin del contenido aislado
significativo. La unidad de contexto es la porcin de unidad de muestreo que tiene
que ser examinada para poder caracterizar una unidad de registro. (Garca-
Ibez, 2003). La codificacin es el proceso por el cual los datos brutos son
32

sistemticamente transformados y clasificados en categoras que permiten la
descripcin precisa de las caractersticas importantes del contenido (Garca-
Ibez, 2003). Las categoras son los casilleros entre los que se van a atribuir las
unidades de registro para su clasificacin y recuento
Anlisis de Discurso: tcnica que permite el estudio del discurso escrito (y

hablado) desde el uso de la lengua, como evento de comunicacin y como
interaccin, en sus contextos cognitivos, sociales, polticos, histricos y culturales.
El anlisis de discurso de Van Dijk debiera ser visto como un tipo especfico de
anlisis sociopoltico del discurso, dado que intenta relacionar las estructuras del
discurso con las estructuras de la sociedad (Franquesa, 2002; Meershon, 2005).
El anlisis de discurso no slo tiene, sino que adems requiere de normas y
principios precisos que faciliten su eventual comprensin. La forma de comprender
los significados de los hechos no slo depende de las operaciones semnticas,
sino que stas mismas estn logadas a otras operaciones de orden cognitivo,
mediante las cuales somos capaces de organizar este acervo de informacin
disponible y atribuirles significado (Meershon, 2005). El Anlisis Crtico del
Discurso (ACD) se ha entendido como un acercamiento interdisciplinario al estudio
del lenguaje. Se asume el discurso involucra tres niveles de organizacin social,
esto es, el nivel de la situacin, de la institucin y de la sociedad en su conjunto
(Franquesa, 2002). El texto, de este modo, surge de la interaccin que emerge de
la interaccin entre aspectos contextuales e interaccionales. De este modo, el
ACD al considerar el leguaje tanto como discurso como prctica social, centra su
inters en analizar las relaciones entre textos, interaccin y contextos (Van Dijk,
2000). As, se establecer en primera instancia la descripcin, esto es los
aspectos formales del texto; la interpretacin, esto es la relacin ente texto e
interaccin; y la explicacin, es decir, la relacin entre interaccin y contexto
social. Van Dijk plantea que el ACD engloba el estudio y anlisis de una gran
gama de acciones sociales que se encarnan y se manifiestan a travs del
discurso, por ejemplo, los abusos de poder, la mantencin e intensificacin de las
desigualdades sociales, la exclusin social o formas de silenciamiento de dichas
situaciones (Iiguez, 2003; Van Dijk, 2000). La metodologa propuesta por Van
Dijk ser utilizada para la construccin del anlisis propuesto, utilizando los tres
niveles de descripcin: contenido semntico, orientacin pragmtica y la variacin
estilstica. Segn Van Dijk el ACD es una perspectiva que permite investigar
crticamente la desigualdad social tal como es expresada, significada, legitimada,
etc. por el uso lingstico (o en el discurso) (Wodak & Meyer, 2003). Para el ACD,
el lenguaje carece de poder propio, obtiene su poder por el uso que las personas
poderosas hacen de este lenguaje contenido en los discursos.
33

SEGUNDA PARTE
ANLISIS DE DISCURSOS POLTICOS Y NORMATIVA VIGENTE
En esta parte se presentan los resultados obtenidos a partir del programa de

observacin de segundo orden propuesto. Primero, se presenta el tesauro
construido con los corpus normativos y discursivos. Luego estos son tratados en
forma separada, los discursos fueron analizados a travs del Anlisis Crtico del
Discurso (ACD) y los corpus normativos fueron sometidos al Anlisis de Contenido
(AC).
1. Anlisis Documental
1.1 Construccin del Tesauro:
Los documentos que constituyen la muestra fueron organizados en dos grupos

distintos. El primer grupo reuni todas las leyes, reglamentos, decretos con fuerza
de Ley y reglamentaciones vigentes relacionadas con el sistema educativo, tanto
directa como indirectamente con las necesidades educativas permanentes o
transitorias. El segundo grupo, con los discursos polticos de los ltimos tres
presidentes de la Repblica y tres ministros de la cartera de educacin. De este
modo a) Tesauro resumen y b) Fichas Documentales por Corpus que facilitan el
acceso a los aspectos fundamentales de los documentos y los anlisis ulteriores
que se realizarn. Para mayores detalles en los Anexos se incluyeron las fichas
bibliogrficas por corpus normativo y corresponden a las Tablas desde la N19 a la
N45.
Tabla 3 Tesauro Resumen. Normativa vigente por Materia

Fecha de Modificaciones Descriptores

Nombre del Documento N de
Identificacin Publicacin
Constitucin de la Repblica Art. 19 N10, 01.06.1981 22.09.2005 (1) Derecho a la Educacin
N11 (2) Derecho Preferente
(3) Deber de Educar
(4) Desarrollo Pleno
(5) Acceso universal y gratuito
(6) Libertad de Enseanza
(7) Derecho a escoger establecimiento
(8) Administracin libre de los
establecimientos educacionales
Sistema Nacional de Aseguramiento de la Ley 20.529 27.08.2011 Sin (9) Plan de Mejoramiento Continuo
Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y modificaciones (10)Metas (resultados de objetivos, de
Media y Su Fiscalizacin. aprendizaje y de eficiencia interna)
(11) Indicadores de Seguimiento
(12) Acciones
(13) Diagnstico Institucional
(14) SIMCE/PSU
Aumenta las Subvenciones del Estado a los Ley 20.637 26.10.2012 Sin (15) Valores de Subvencin
establecimientos educacionales modificaciones (16) Unidades de Subvencin
34

Educacional
(17) Necesidades Educativas Especiales
(18)Necesidades Educativas Transitorias
(19)Educacin Diferencial Especial
Modifica Ley 20248 de Subvenciones Escolares Ley 20.567 02.02.2012 Sin (20) Subvencin Escolar
en materia de retencin modificaciones (21) Subvencin Escolar Preferencial
(23) Sostenedor
Establece Normas de Excepcin en Materia de Ley 20.553 28.11.2011 Sin (24) Subvencin fiscal
Subvenciones a establecimientos modificaciones (25) Asistencia media efectiva
educacionales (26) Objetivos Fundamentales
(27) Contenidos Mnimos
(28) Fin del ao escolar casos
excepcionales
Modifica Ley 20.248 de Subvencin Escolar Ley 20.550 26.10.2011 Sin (29) Convenios de Igualdad de
Preferencial modificaciones Oportunidades
(30) Excelencia Educativa
(21) Subvencin Preferencial
(31) Planes de Mejoramiento
(32) Resultados educativos
Sobre Violencia Escolar Ley 20.536 17.09.2011 Sin (33) Comit de Buena Convivencia
modificaciones Escolar
(34) Convivencia Escolar
(35) Reglamentos Internos, Requisitos
(36) Conductas de hostigamiento o
agresin
(38) Violencia fsica o psicolgica
(39) Acoso Escolar
Calidad y Equidad de la Educacin Ley 20.501 26.02.2011 30.09.2011 (40) Calidad en Educacin
(41) Equidad en Educacin
(42) Asignacin Variable por Desempeo
Individual
(43) Requisitos cargos y atribuciones
(44) Evaluacin Docente
Establece la Ley General de Educacin Ley 20.370 12.09.2009 Sin (45) Educacin
modificaciones (46) Requisitos
(47) Principios y Fines de la Educacin
(40) Equidad
(41) Calidad
(48) Modalidad Educativa
(49) Consejo Nacional de educacin
(50) Derechos y Deberes integrantes de la
comunidad educativa
(1) Deber del Estado
(51) Admisin al sistema educativo
Establece Ley de Subvencin Escolar Ley 20.248 01.02.2008 02.02.2012 (52) Convenio de Igualdad de
Preferencial Oportunidades
(21) Subvencin Escolar Preferencial
(53) Vulnerabilidad
(54) Planes de Mejoramiento Educativo
(55) Excelencia Acadmica
(56) Clasificacin de los Establecimientos
Modifica el DFL2 de 1998 de Educacin sobre Ley 20.201 31.07.2007 Sin (18) Necesidades Educativas Especiales
subvenciones a establecimientos modificaciones de Carcter Transitorio,
educacionales y otros cuerpos legales. (57) Profesional Competente
(59) Otras discapacidades
(60) patologas o condiciones mdico-
funcionales
Crea Rgimen de Jornada Escolar Completa Ley 19.532 17.11.1997 06.11.2004 (61) Establecimientos Educacionales
Diurna y dicta normas para su aplicacin Jornada Diurna
(62) Jornada escolar completa
(63) Suspensin de alumnos
(64) Cancelacin de Matrcula
(65) 38-42 horas semanales
(53) Vulnerabilidad
(66) Avance del Proyecto Educativo
Reglamenta Asignacin de Apoyo de DS 32 29.06.2011 Sin (67) Reinsercin Escolar
reinsercin escolar modificaciones (68) Retencin Escolar
(53) Vulnerabilidad social
(53) Extrema vulnerabilidad social
(69) Programas Psicosociales
35

Reglamenta asignacin por Convivencia DS 91 28.05.2011 Sin (34) Convivencia escolar
Escolar y Prevencin de Consumo de Drogas modificaciones (70) Prevencin del consumo de drogas
(71) Programas
Reglamenta Transversalidad Educativa DS 31 30.03.2011 Sin (72) Transversalidad Educativa
modificaciones (73) Programa de Transversalidad
(74) Currculo
(75) Poltica de formacin integral
Reglamenta funcionamiento de grupos DS 291 02.09.1999 Sin (76) Reforma Educacional
Diferenciales en establecimientos modificaciones (17) Necesidades Educativas Especiales
educacionales del pas (77) Grupos Diferenciales
Aprueba el Reglamento de la Ley 19.532 que DS 755 22.01.1998 06.04.2006 (62) Rgimen Jornada Escolar Completa
crea rgimen de jornada escolar completa (79) Discapacidades y Equivalencia
diurna y dicta normas para su aplicacin (53) Vulnerabilidad
(66) Proyecto Educativo
(65) Tiempo Diario de Permanencia
(65) Horas Cronolgicas/pedaggicas
(80) Evaluacin y Autorizacin del
Proyecto de JEC
Aprueba Reglamento de Evaluacin y DS 511 24.05.1997 03.03.2003 (81) Evaluacin
promocin escolar de nios y nias de (82) Calificacin
enseanza bsica (83) Promocin
(26) Objetivos Fundamentales
(27) Contenidos Mnimos Obligatorios
(84) Aprendizaje
(17) Necesidades educativas Especiales
Modifica decreto supremo n 40, de 1996, del DE 256 19.08.2009 28.01.2012 (26) Objetivos Fundamentales
ministerio de educacin, que establece los Transversales
objetivos fundamentales y contenidos mnimos (26) Objetivos Fundamentales Verticales
obligatorios de la educacin bsica y fija
(85) Matriz Curricular de Bsica
normas generales para su aplicacin
Modifica decreto 64 exento de 1992 sobre DE 171 17.03.2005 Sin (86) Edades mnimas de ingreso
edades de ingreso a Educacin Parvularia y modificaciones (87) Admisin
Primer Ao de Enseanza Bsica (88) Decisin de Admisin
Aprueba Planes y Programas de Estudio para DE1300 11.01.2003 21.04.2010 (17) Necesidades Educativas Especiales
alumnos con trastornos especficos de lenguaje (79) Discapacidad
(89) Trastornos Especficos del Lenguaje
(90) Adecuaciones curriculares
(91) Criterios de Egreso
(92) Matrices Curriculares
(93) Proyecto de Integracin Escolar
(94) Participacin de la Familia
Modifica decreto exento N89 de 1990 que DE 637 10.01.1995 Sin (95) Integracin
aprob planes de estudio para educandos con modificaciones (96) Itinerancia
dficit visual (97) Rehabilitacin en la Escuela
(98) Atencin Ambulatoria
Decreto Exento 87 Aprueba Planes y DE 87 07.04.1990 05.08.1993 (100) Educacin Especial
Programas de Estudio para personas con (101) Deficiencia Mental
Discapacidad Mental (102) Planes y Programas
(103) Educacin Pblica
Fija Normas Para Determinar Los Alumnos Con DS170 21.04.2010 25.08.2010 (17) Necesidades Educativas Especiales
Necesidades Educativas Especiales Que Sern (104) Integracin Escolar
Beneficiarios De Las Subvenciones Para (79) Discapacidad
(17) NEE Transitorias
Educacin Especial
Permanentes
(18) NEE Permanentes
(105) Evaluacin Diagnstica
(106) Procedimientos, Herramientas e
Instrumentos
(107) Subvencin Educacin Especial
(108) Criterios de Clasificacin
Internacional
Establece Normas sobre Igualdad de Ley N20.422 20.02.2010 01.01.2013 (109) Medidas para la Igualdad de
Oportunidades e Inclusin Social de Personas Oportunidades
con Discapacidad (79) Discapacidad
(110) Discriminacin
(111) Evaluacin y Certificacin
(53) Vulnerabilidad
36

Determina las edades mnimas para el ingreso DS 0332 27.09.2011 Sin (17) Necesidades Educativas Especiales
a la educacin especial o diferencial, modalidad modificaciones (79) Discapacidades
educacin de adultos y adecuaciones (100) Educacin Especial
(90) Adecuaciones Curriculares
aceleracin curricular
Establece Normas Tcnico-Pedaggicas para D 815 31.12.1990 Sin (79) Discapacidad
atender educandos con graves alteraciones en modificaciones (112) Alteraciones Interaccin Social y
la capacidad relacin y adaptacin Social Comunicacin
(113) Autismo
(60) Trastornos afectividad y psiquitricos
(114) Disfasias
(102) Programas de Estudio
(115) Niveles de Trabajo
(105) Criterios de Diagnstico
(81) Evaluacin
Fuente: Elaboracin Propia en base a los cuerpos legales disponibles en la Biblioteca del Congreso Nacional (www.bcn.cl)
Tabla 4 Tesauro Resumen. Discursos Polticos sobre el tema de la Educacin

Lugar Descriptores
Ttulo del Discurso Orador Fecha
Discurso Inicio Ao Escolar Sergio Bitar 03-03-2004 Chpica, Educacin
Ministro de Educacin IV Regin, Igualdad
Liceo Solidaridad
Fermn del Oportunidades
Real Alianza
Castillo Familia-Escuela
Doce aos de obligatoriedad de
educacin.
Igualdad de Oportunidades
Cuenta Anual Ricardo Lagos 21-05-2005 Valparaso Crecimiento
Presidente Repblica Equidad
Educacin
Libertades
Progreso
Discurso de la Presidenta de la Repblica Michelle Bachelet 21.12.2006 Santiago Ley de Educacin
Presidente Repblica Discurso Ceremonia
Calidad de Educacin
Educacin
Cuenta Anual Michelle Bachelet 21-05-2008 Valparaso Desarrollo
Presidente Repblica Cuenta Justicia
anual Democracia
Congreso Inclusin
Nacional
Discurso Inicio Ao Escolar Sebastin Piera 15-03-2010 Santiago Ao Escolar

Presidente Repblica Terremoto
Educacin
Oportunidades
Ceremonia Inauguracin
Discurso Inicio Ao Escolar Joaqun Lavn 15-03-2010 Santiago, Ao Escolar
Ministro de Educacin Escuela Calidad
Mxico Igualdad
Esfuerzo personal
Ejemplo individual
Cuenta anual construyendo una sociedad de Sebastin Piera 21-05-2011 Valparaso Oportunidades
seguridades, oportunidades y valores Presidente Repblica Valores
Congreso
Nacional
Gran Acuerdo Nacional por la Educacin Sebastin Piera 05-07-2011 Santiago Educacin
(GANE) Presidente Repblica Cadena Nacional
Futuro
Oportunidades
Igualdad/calidad
Mrito/esfuerzo
Equidad
Educacin y Futuro.
37

Discurso Ley de Aseguramiento Calidad de la Sebastin Piera 11-08-2011 Santiago Calidad de Educacin
Educacin Presidente Repblica Declaracin Pblica
Educacin
Calidad de Educacin
Gestin
Superintendencia
Responsabilidad
Discurso Ley de Violencia Escolar Sebastin Piera 08-09-2011 Santiago Violencia Escolar
Presidente Repblica Declaracin Pblica
Respeto
Dignidad
Rendimiento Acadmico
Compromiso
Tolerancia
Establece correlacin
violencia/rendimiento acadmico.
Aprender a Tolerar las diferencias
Declaraciones tema educacin Sebastin Piera 08.09.2011 Santiago Educacin
Calidad
Gratuidad
Violencia
Deberes
Derechos
Financiamiento
Subvencin
Palabras de S.E. el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera 09.04.2013 Santiago Educacin
Sebastin Piera, en entrega de Asignacin de Presidente Repblica Excelencia Acadmica
Excelencia Pedaggica Docentes
Financiamiento
Palabras de S.E. el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera 15.04.2013 Santiago Prueba SIMCE
Sebastin Piera, al dar a conocer resultados Presidente Repblica
prueba SIMCE 2012
Fuente: Elaboracin Propia en base a las transcripciones de los discursos disponibles en www.bcn.cl y www.gobiernodechile.cl
1.2 Anlisis integracin conceptual y concordancias de los corpus:
El Tesauro de la normativa vigente se presenta en la Tabla N2. El sistema

educativo chileno ha tomado su forma general a partir de los lineamientos
entregados por la carta fundamental, esto es, la Constitucin Poltica de la
Repblica de 1980 aprobada durante la Dictadura Militar, perodo que acentu
diferencias sociales y durante el cual las polticas sociales comenzaron a
desvincularse de la realidad social y sus actores generndose grandes recortes al
gasto pblico y comienza un proceso gradual de privatizacin de los servicios
bsicos incluso de aquellos que eran considerados garantas constitucionales. En
este contexto y en esta dcada, la educacin pblica inicia su desmantelamiento,
transformando su orgnica y funcionamiento y siendo traspasada su
administracin a los municipios (Ley de Subvenciones de 1980 y el Decreto Ley
N3476).
La nueva Ley de educacin N20.370 (LEGE) aprobada en 2009 vino a

reemplazar la otrora Ley General de Educacin N18.962 (LOCE) en un contexto
de movilizaciones estudiantiles la llamada revolucin Pingina14- representando

14
A partir de mayo de 2006 en Chile los estudiantes secundarios comenzaron una serie de movilizaciones para protestar por
demandas especficas, que luego con el uso de las redes sociales se transforma en un movimiento con convocatoria transversal cuyo
38

una nueva institucionalidad para el sistema educativo. Esta Ley estipula que la
educacin es un Derecho (ya enunciado en la Constitucin) y que correspondera
a los padres el derecho y el deber de educar a sus hijos, siendo el rol del estado
otorgar especial proteccin al ejercicio de este Derecho y contribuir y promover el
acceso y cobertura de la educacin para todos y todas.
La Ley General de Educacin redefine el concepto de educacin como un

proceso de aprendizaje permanente que se despliega por todas las etapas de
desarrollo de la vida de las personas y que pretende alcanzar un desarrollo no
slo intelectual, sino que pretende el desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo,
artstico, fsico y social, junto con la adquisicin y transmisin de valores,
conocimientos y destrezas. El Artculo N 2 enfatiza la importancia del respeto y la
valoracin de los derechos humanos y recalca el protagonismo de las libertades
individuales como tambin de la diversidad cultural y la identidad nacional. Es en
este contexto en el que se detallan los Principios de la Educacin Chilena que
se fundamentan en las dos garantas constitucionales, stas son el Derecho a la
Educacin y la Libertad de Enseanza. Los Principios son: La Universalidad y
Educacin Permanente; la Calidad de la Educacin; Equidad del Sistema
Educativo; Autonoma; Diversidad; Responsabilidad; Participacin; Flexibilidad;
Transparencia: Flexibilidad; Integracin; Sustentabilidad e Interculturalidad. En
otro aspecto, la Ley General de Educacin establece la creacin de la Agencia de
Calidad de la Educacin organismo que deber evaluar y determinar los logros de
aprendizaje de los alumnos y el nivel de desempeo que debern las unidades
educativas exhibir de acuerdo a los estndares indicados. Esta Agencia deber
asimismo, disear e implementar el llamado Sistema de Evaluacin del
Desempeo de todos los establecimientos educacionales y sus sostenedores. En
este encuadre, esta Agencia deber coordinar la participacin de Chile en las
evaluaciones estandarizadas tanto de la prueba nacional (SIMCE) como de
pruebas estandarizadas internacionales debiendo informar pblicamente los
resultados obtenidos.
La Ley N20.422 del ao 2010 establece normas para igualdad de oportunidades

e inclusin social de personas con discapacidad. Este texto legal garantiza a todas
las personas que presenten algn tipo de discapacidad el acceso a los
establecimientos pblicos y privados del sistema educacional regular o de
educacin especial. Establece asimismo que los establecimientos educacionales
contemplarn planes para alumnos que sean debidamente diagnosticados con
necesidades educativas especiales (transitorias o permanentes) y sern estas
unidades educativas las que deben fomentar la participacin en dichos planes de
toda la comunidad educativa. Asimismo, el Art. N36 explcitamente indica que
sern los establecimientos educacionales regulares los que debern incorporar las
innovaciones y adecuaciones curriculares, as como lo concerniente a los
aspectos de infraestructura y materiales necesarios y pertinentes para permitir y

mrito no slo fue los apoyos desde diferentes instancias, sino comenzar una discusin sobre la calidad y equidad del sistema
educativo chileno. El mrito de este movimiento pingino fue la derogacin de la ley LOCE y los compromisos del sistema poltico con
cambios y reestructuraciones que an son motivo de protesta por el llamado movimiento estudiantil.
39

facilitar que los alumnos con dichas necesidades educativas especiales puedan
asegurar su permanencia y progreso educacional.
La Subvencin Escolar Preferencial (SEP) es una iniciativa expresada en la

normativa legal que entrega recursos econmicos adicionales a la unidad
educativa por cada alumno prioritario. Esta subvencin slo se entrega a los
establecimientos educacionales que hayan firmado previamente con el MINEDUC
un Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Acadmica para la
implementacin de un Plan de Mejoramiento educativo. El propsito de la SEP es
mejorar tanto la calidad como la equidad de la educacin de las unidades
educativas que atiendan alumnos prioritarios cuya situacin socioeconmica
pueda afectar su rendimiento acadmico. Los establecimientos que suscriban el
convenio no podrn condicionar la postulacin, ingreso o permanencia de los
alumnos prioritarios.
La Poltica Educacin Especial agrupa una serie de cuerpos legales que van
desde la Ley 20.422 a diversos decretos supremos y reglamentos que orientan y
facilitan el derecho a la educacin(Manual Ley 20.422, Ley 20.201; Decreto
Supremo N1 de 1998, Instructivo 0191; Decreto Exento N89 de 1989; Decreto
Exento 86 y 87 de 1990; Decreto Supremo 1300 de 2002; Instructivo N 0610 y
Decreto Exento N291 de 1999; Decreto N170) a la igualdad de oportunidades, a
la participacin y a la no-discriminacin de las personas con necesidades
educativas especiales, entregando de este modo, garantas para el acceso pleno
a la integracin y progreso en el sistema educativo (MINEDUC, 2012). Los
establecimientos educacionales de Educacin Regular podrn optar por
Programas de Integracin Escolar (PIE) para aquellos alumnos que hayan sido
diagnosticados con discapacidad y trastornos especficos del Lenguaje (TEL) y del
mismo modo, implementar Grupos Diferenciales para los alumnos que presenten
problemas de aprendizaje y/o adaptacin escolar que estn matriculados en este
tipo de establecimientos regulares.
Los Programas de Integracin Escolar (PIE) son estrategias que tienen como
objetivo preponderante contribuir a la calidad de la educacin, potenciando los
logros de aprendizajes esperados de todos y todas los alumnos presentes en el
aula, especialmente de aquellos alumnos diagnosticados con Necesidades
Educativas Especiales (NEE) ya sean stas de carcter transitorio o permanente.
Los PIE deben posibilitar la creacin de condiciones en el establecimiento
educacional para potenciar y facilitar el mejoramiento continuo de la calidad de la
educacin impartida en la unidad educativa de todos los estudiantes,
especialmente de quienes presenten NEE. Todos los PIE deben construirse sobre
la base de la valoracin de la diversidad y de las diferencias individuales y deben
ser elaborados desde la participacin de la comunidad educativa incluyendo a las
familias y a los propios estudiantes (MINEDUC, 2012; Decreto 170). Finalmente,
los PIE deben ser partes de las acciones del Plan de Mejoramiento Educativo en
el marco de la Subvencin Escolar Preferencial (SEP). Los estudiantes que
presentan necesidades educativas especiales, segn la normativa vigente, y estn
incorporados a establecimientos regulares con Proyectos de Integracin educativa
40

sern considerados para participar ineludiblemente en las evaluaciones
estandarizadas tal como es el SIMCE.
Los Objetivos Fundamentales y los Contenidos Mnimos Obligatorios (OF-

CMO) para la educacin bsica fueron establecidos en el Decreto Supremo N40.
Esto fue modificado con el Decreto Supremo 256 del ao 2009. Se agrega a esto
el Decreto Supremo N257 considera los OF-CMO del marco curricular de la
educacin bsica y media de adultos y educacin especial y se fijan en este
cuerpo legal las normas generales para su aplicacin. Estos cuerpos legales
permitieron avanzar significativamente en la actualizacin de los contenidos y
estructuras de los currculos y permitiendo al mismo tiempo, que sean las mismas
unidades educativas las que adapten y elaboren sus propios planes y programas
propios de estudio y que sean coherentes a los Proyectos Educativos de cada
establecimiento educacional. Estos reglamentos facilitaron centrar el trabajo
pedaggico en el aula en el aprendizaje a travs de estrategias pedaggicas
diferenciadas y adaptadas a los ritmos, estilos y niveles de aprendizaje de los
educandos.
El Tesauro de los cuerpos discursivos se presenta en Tabla N3. Los discursos

polticos seleccionados fueron pronunciados por diferentes presidentes de la
repblica durante la cuenta pblica, (a) ceremonia republicana de larga tradicin
realizada cada 21 de mayo ante el congreso nacional y transmitida por los medios
de comunicacin. De este modo, se incluyen tres cuentas pblicas de Ricardo
Lagos (2004) quin anuncia la puesta en marcha de la Jornada Escolar Completa;
la cuenta pblica de Michelle Bachelet (2008) quin anuncia la aprobacin de la
Ley de Subvencin Preferencial y su implementacin; el programa Enlaces
(internet en los colegios) y la entrega de computadores a los alumnos vulnerables
con buen rendimiento acadmico y finalmente, la cuenta pblica de Sebastin
Piera (2011) quin pronuncia un discurso con nfasis en la reconstruccin del
pas y la Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin. Se incluyeron los
discursos realizados en ceremonias oficiales como la inauguracin del ao escolar
por parte del Ministro Joaqun Lavn (2010) y Sergio Bitar (2004) o la presentacin
de nuevas leyes relacionadas con el tema de la educacin, por ejemplo la Ley de
Violencia Escolar o la Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin. Del
mismo modo, se incluyeron los discursos presidenciales transmitidos por cadena
nacional relacionados con las movilizaciones convocadas por el movimiento
estudiantil, como el Gran Acuerdo Nacional de Educacin y la entrega de
Asignacin por Excelencia Docente.
Los discursos son consideradas opiniones oficiales y la envergadura de autoridad

y prominencia de quin lo enuncia, contexto y audiencia masiva permiten estimar
las prioridades y nfasis en materia de educacin. El concepto invocado con
frecuencia sobre Educacin, calidad y funciones sociales estn basadas en las
garantas constitucionales del Derecho a la Educacin y a la Libertad de
Enseanza. Las contingencias sociales relacionadas con el movimiento estudiantil
41

y la tragedia del terremoto en Chile15 aparecen con frecuencia en los discursos
asociadas al esfuerzo del Estado para responder a las necesidades del pas, esto
se traduce en los anuncios por cadena nacional de recursos econmicos y
proyectos de ley que incorporen nuevos aportes para el financiamiento de las
propuestas del poder ejecutivo en estas materias.
Los descriptores permiten sintetizar las palabras o constructos tericos que

reflejan en forma resumida las ideas ms frecuentes o centrales en los corpus
discursivos.
2. Anlisis Crtico del Discurso
Considerando que el objetivo central del ACD es poder determinar cmo el

discurso contribuye a la reproduccin de la desigualdad y la injusticia social
determinando quienes son los que tienen acceso a determinadas estructuras
discursivas, comunicaciones legitimadas por la sociedad en el tema de la
Inclusin/Exclusin educativa desde los discursos oficiales del sistema educativo
representados por las autoridades polticas. De este modo, se abordar un anlisis
de cada corpus seleccionado realizando un anlisis de los discursos polticos
enfatizando los temas relevantes asociados a la educacin y la sociedad y la
forma en que stos son planteados.
Se realizar la identificacin de las figuras retricas, los esquemas y las ideologas

que emergen en el discurso. Los corpus fueron seleccionados para esta
investigacin por la pertinencia con el tema estudiado, la importancia poltica del
orador y la temporalidad. Fueron elegidos desde el ao 2004-05 perodo en el que
se inician las primeras manifestaciones estudiantiles asociadas al financiamiento y
el lucro en la educacin hasta el ao 2013, ao en que se incorporan los ltimos
dos discursos presidenciales sobre educacin. De este modo y en el encuadre de
la metodologa del ACD y de los objetivos propuestos, se analizarn los textos
para considerar lo que se dice implcita y explcitamente (tpicos, presuposiciones
e implicaturas), lo que se hace con las palabras, es decir, los actos del habla y las
estrategias discursivas.
2.1 Anlisis Sintctico de los Corpus Discursivos
El anlisis textual como primera instancia en el anlisis del discurso porque

permiten elaborar la estructura elemental del documento para facilitar la
construccin de los anlisis posteriores. El anlisis sintctico nos permite
representar por medio de esquemas la organizacin de enunciados y oraciones

15
Terremoto ocurrido en la madrugada del 27.02.2010 en la zona central que por su magnitud y devastacin signific un cambio y
reordenamiento de las prioridades en el gasto social y reconstruccin, no slo de infraestructura vial o residencial, sino adems la
habilitacin de establecimientos educacionales.
42

que constituyen la estructura morfolgica de los corpus. Se muestra la
organizacin de los enunciados seleccionados (citas) y, sobre todo, la
organizacin de la oracin en sus distintos niveles. Para Van Dijk (1999), el orden
de las palabras, la estructura de la clusula o las relaciones entre clusulas
pueden ubicar la informacin en posiciones relativamente destacadas, [afectando]
sutilmente el procesamiento y la construccin de los modelos (Franquesa, 2002).
En un discurso, los aspectos asociados a el vocabulario puede ser poseer una
dimensin ideolgicamente significativa en relacin a los propios temes lxicos o
bien, a la ubicacin morfosintctica de las palabras, pudiendo darse la posibilidad
que incluso algunas palabras posean una carga o contenido ideolgico. Sobre
esto Van Dijk (1999) presenta una postura similar: La forma ms obvia, y por lo
tanto ms ampliamente estudiada, de expresin ideolgica en el discurso puede
encontrarse en las palabras escogidas para expresar un concepto (Franquesa,
2002).
Tabla 5 Incidencia de las categoras sintcticas de los corpus discursivos

de palabras del
Seleccionadas
Seleccionadas
Palabras Citas
Preposiciones
conjunciones
Pronombres
Sustantivos
Adverbios
verboides
Adjetivos
discurso
N Total
N citas
Verbos/
N total
Ttulo del Discurso
Discurso Inicio Ao Escolar 2004

2.217 13 368 90 36 7 71 20 26 41
Cuenta Anual 2005
10.027 8 287 65 38 5 45 46 26 39
Discurso de la Presidenta de la Repblica
2.442 14 651 134 40 13 113 33 62 73
Cuenta Anual 2008
21.113 10 488 104 49 4 84 32 49 85
1.889 5 242 53 9 6 34 19 32 36
515 4 227 57 12 7 34 11 21 30
Presentacin de los Resultados del SIMCE 809 4 145 30 6 6 21 6 14 15
Cuenta anual construyendo una sociedad de seguridades,
oportunidades y valores
14.412 10 423 118 27 6 52 15 32 63
Gran Acuerdo Nacional por la Educacin (GANE) 1.692 10 396 115 28 6 49 15 34 71
Discurso Ley de Aseguramiento Calidad de la Educacin 3.620 10 500 120 42 6 69 23 41 75
Declaraciones tema educacin
1.464 5 259 75 28 6 34 19 24 40
Discurso Ley de Violencia Escolar
2.300 7 468 118 48 12 65 34 39 71
Palabras de S.E. el Presidente de la Repblica Asignacin
de Excelencia Pedaggica
1.291 2 58 14 5 2 7 4 5 8
Palabras de S.E. el Presidente de la Repblica, Sebastin
Piera, al dar a conocer resultados prueba SIMCE 2012
2.392 10 609 135 33 14 100 28 55 89
Totales 66.183 112 5.121 1228 401 100 778 305 460 736
100% 23,97% 7.83 % 1.95 % 15,2% 5.9% 8.9% 14.3 %
43

La composicin general de los corpus se describe en la Tabla N 5 integrados en
un total de 66.183 palabras a partir de 14 discursos polticos seleccionados.
Evidentemente el anlisis sintctico demuestra que mayoritariamente estn
compuestos por preposiciones, conjunciones y artculos que para los fines
estadsticos no han sido considerados como categoras semnticas, sino slo
como categoras sintcticas y descriptivas.
Los sustantivos, adjetivos y verbos concentran la estructura morfosintctica

principal dando cuenta de la forma de agrupar conceptos en los respectivos
prrafos, la proximidad y asociacin sintctica permiten construir estructuras
morfosintcticas particulares. De este modo, las oraciones coordinadas
constituyen una mayora en comparacin con las subordinadas. Se destaca el
hecho que el sustantivo Educacin aparece como sustantivo en las mismas
oraciones que calidad, futuro y nios(as) subordinadas y con los adjetivos
calificativos como importante, poderoso motor y garanta y por explcita
proximidad con otros sustantivos como oportunidades e igualdad:
La Educacin y el futuro de nuestros nios y jvenes(Presidente S. Piera,

2010)
La educacin de calidad es la cuna de la igualdad de oportunidades y la

movilidad social(Presidente S. Piera, 2010)
Verdadera fuente generadora de igualdades de oportunidades para todos

nuestros nios y jvenes, que favorezca el desarrollo de los talentos que Dios
les dio y les permita vivir una vida ms plena y feliz (Presidente S. Piera,
2010)
La Educacin es nuestra prioridad para lograr un Chile ms justo y moderno

[...] sembrando ms igualdad y justicia, ms mrito, ms capacidades para las
personas, ms oportunidades para nuestras hijas e hijos (Presidenta M.
Bachelet, 2007)
Estamos trabajando para abrir ms oportunidades a todos los nios de Chile.

Por eso nos eligieron. Luchamos por dar ms igualdad. La democracia se la
juega por la educacin porque es la llave del progreso del pas y la herramienta
fundamental para reducir la desigualdad. (Ministro S. Bitar, 2004)
La Educacin mencionada en la misma estructura morfosintctica con los

sustantivos de Movilidad, Pobreza y superacin de la Desigualdad:
La Educacin es la principal va de movilidad social (Presidente S. Piera,

2011)
Sabemos tambin que el progreso personal y familiar va de la mano con las

oportunidades en educacin. Desde 1990 hemos trabajado incansablemente
44

para que los pobres de nuestro pas puedan acceder a ms y mejores
oportunidades en educacin(Presidente R. Lagos, 2005)
Sabemos que las correcciones de las desigualdades sociales que los nios
arrastran al sistema escolar se juega en el prekinder, knder, primero, segundo,
tercero y cuarto bsico (Presidente R. Lagos, 2005)
La Educacin de calidad es la cuna de la igualdad de oportunidades y

movilidad social (Presidente S. Piera, 2011)
[...]porque ella [la Educacin] es la principal fuente de cohesin y movilidad

social. (Presidenta M. Bachelet, 2008)
Dentro del anlisis sintctico, tambin figura con recurrencia estadstica

significativa la presencia en las mismas unidades morfolgicas los sustantivos les
como Desarrollo y Progreso con proximidad de complemento con el concepto
de Educacin:
La Educacin de calidad es la cuna de la igualdad de oportunidades y la

movilidad social. Es el ms poderoso motor de realizacin de las personas y el
progreso de los pases (Presidente S. Piera, 2011)
Por ello debemos mejorar la educacin, crear empleos y potenciar las fuerzas
de innovacin y emprendimiento (Presidente, S. Piera, 2011)
Todos sabemos que en la sociedad moderna en que vivimos, la sociedad del

siglo XXI, la sociedad del conocimiento y la informacin, la madre de todas las
batallas es la calidad de la educacin. SI ganamos esta batalla, vamos a ser un
pas desarrollado. Si no la ganamos, vamos a seguir con muchos problemas
(Presidente S. Piera, 2010)
Finalmente, la proximidad sintctica notoria radica en el sustantivo Educacin y

Financiamiento y Subvencin:
Esta Subvencin Preferencial es una herramienta estratgica para combatir la

desigualdad social. Una herramienta que yo dira que es slida, realista y
eficiente (Presidente R. Lagos, 2005)
La educacin en Chile requiere de un enorme esfuerzo financiero (Presidente

S. Piera, 2007)
Seguiremos aumentando la subvencin escolar preferencial para llegar a ms

sectores de clase media, que hasta ahora siempre han estado postergados.
(Presidente S. Piera, 2011)
45

La frecuencia de ciertas palabras consideradas clave permite establecer aquellos
elementos que figuran no slo por su frecuencia estadstica sino que adems
asociadas a las formas de nominacin y pragmtica de los actores. Se debe
recordar que las omisiones tambin tienen relevancia en el anlisis discursivo. Es
notoriamente significativo que los discursos a nivel sintctico presenten una baja o
casi nula frecuencia de sustantivos como Inclusin, Exclusin, Fracaso o
Desercin en el mbito escolar.
La distribucin de frecuencia de estas palabras clave aparece contenida en la

Tabla N6. Se destacan las frecuencias relativas alto y bajo porcentaje de
ocurrencia.
Tabla 6 Distribucin de Frecuencias de las Palabras-Clave

xi ni pi%
xi ni pi%
xi ni pi%
1 Educacin 366 9,69 41 Verdad 44 1,16 81 Valores 14 0,37
2 Futuro 49 1,30 42 Decisiones 19 0,50 82 Sacrificio 4 0,11
3 Sociedad del Conocimiento 9 0,24 43 Reforma 113 2,99 83 Seguridad 40 1,06
4 Oportunidades 63 1,67 44 Equidad 33 0,87 84 Talentos 13 0,34
5 Calidad 168 4,45 45 Superintendencia 22 0,58 85 Emprendimiento 11 0,29
6 Movilidad Social 5 0,13 46 Fiscalizacin 7 0,19 86 Igualdad de Oportunidades 7 0,19
7 Progreso 25 0,66 47 Evaluacin 6 0,16 87 Fracaso 1 0,03
8 Desarrollo/Subdesarrollo 44 1,16 48 Estado 117 3,10 88 SIMCE 20 0,53
9 Acceso 37 0,98 49 Ajuste Curricular 2 0,05 89 Excelencia 21 0,56
10 Financiamiento 36 0,95 50 Jornada (JEC) 4 0,11 90 Brecha 7 0,19
11 Cobertura 20 0,53 51 Horas de clases 4 0,11 91 Discriminacin 4 0,11
12 Subvencin 26 0,69 52 Currculo 2 0,05 92 Dignidad 22 0,58
13 Vulnerabilidad 32 0,85 53 Empleos 25 0,66 93 Derecho a la Educacin 1 0,03
14 Liderazgo 3 0,08 54 Libertad 29 0,77 94 Diferencia 25 0,66
15 Compromiso 87 2,30 55 Desafo 59 1,56 95 Infraestructura 45 1,19
16 Esfuerzo Personal 110 2,91 56 Discapacidad 5 0,13 96 Agencia 15 0,40
17 Participacin 22 0,58 57 Nivelacin 1 0,03 97 TIC 3 0,08
18 Soc. de Oportunidades 3 0,08 58 Problema(s) 46 1,22 98 Desercin 2 0,05
19 Igualdad/Desigualdad 46 1,22 59 Educ. Pblica 11 0,29 99 Conocimientos 20 0,53
20 Dios 3 0,08 60 Educ. Humanista-Laica 1 0,03 100 Habilidades 4 0,11
21 Felicidad 1 0,03 61 Inclusin 2 0,05 101 Capacidades 6 0,16
22 Violencia 22 0,58 62 Pobreza 38 1,01 102 Destrezas 3 0,08
23 Deberes 9 0,24 63 Integracin 15 0,40 103 Cultura 76 2,01
24 Familia 118 3,12 64 Ciudadana 50 1,32 104 Voluntad 34 0,90
25 Batalla 27 0,71 65 Diversidad 6 0,16 105 Patria 17 0,45
26 Docente 57 1,51 66 Lucha 8 0,21 106 Padres 42 1,11
27 Derechos 89 2,36 67 Tecnologa 20 0,53 107 Mrito 12 0,32
28 Tarea 40 1,06 68 Sueldos 4 0,11 108 Todos 272 7,20
29 Sociedad 88 2,33 69 Convivencia 8 0,21 109 Nosotros 32 0,85
30 Dilogo 48 1,27 70 Cohesin Social 1 0,03 110 Democracia 41 1,09
31 71 111
Aprendizaje 7 0,19 Tolerancia 5 0,13 N= 3777
32 Debate 12 0,32 72 Respeto 23 0,61 112
33 73 113 *Valores en verde: alta frecuencia relativa
Reflexin 5 0,13 Recursos 72 1,91
34 Experiencia 5 0,13 74 Escuela 86 2,28 114
**Valores en rojo: baja frecuencia relativa
35 Aula 21 0,56 75 Internet 10 0,26 115
36 Gobierno 198 5,24 76 Ingls 10 0,26 116
Memoria 9 0,24 77 NEE 3 0,08 117

38 Historia 40 1,06 78 Solidaridad 14 0,37 118
39 Pueblo 34 0,90 79 Deuda 17 0,45 119
40 Nacin 31 0,82 80 Cap. Humano 6 0,16 120

46

La Educacin como una categora conceptual onmiabarcadora, imprecisa y que en
el discurso se ha transformado en la panacea para todos los males, desigualdades
e injusticias de la sociedad moderna, especialmente en sociedad estratificadas y
segmentadas como la sociedad chilena. Por proximidad sintctica aparece con
frecuencia la palabra Educacin con Calidad y Compromiso. Notoriamente
significativo es la baja apelacin a la categora de Educacin Pblica que
presenta un baja frecuencia relativa (0,29%) y ms disminuida an la Educacin
Humanstica y laica con slo una frecuencia relativa de 0,03. La movilidad social
pese a la creencia que existe una frecuente asociacin slo presenta una baja
recurrencia estadstica, sin embargo, es reemplazada por el futuro y las nociones
de compromiso, mrito y esfuerzo personal.
A partir del anlisis sintctico podemos agrupar las palabras claves en los prrafos
extrados de los corpus discursivos para construir los conceptos de Educacin
(Tabla N7) y las palabras clave asociadas.
Tabla 7 Palabras-Clave para Construir el Concepto de Educacin
Frecuencia Frecuencia
Educacin absoluta relativa
Calidad 168 24%
Compromiso 87 12%
Reforma 113 16%
Esfuerzo Personal 110 16%
Familia 118 17%
Financiamiento 36 5%
Cultura 76 11%
Total 708 100%
La Calidad de la educacin se impone estadsticamente en la frecuencia relativa

(24%) junto con Familia(17%), Esfuerzo Personal (16%) y Compromiso (12%).
La educacin de este modo se articula con estos conceptos donde la calidad
pareciera tener mayor relevancia que la igualdad de oportunidades u otro
concepto clave. En los discursos se hace notorio el reemplazo de Educacin por
Educacin de Calidad o Calidad de la Educacin como sinnimos y la omisin
de conceptos tales como diversidad, integracin o inclusin educativa.
47

Tabla 8 Palabras-Clave para el concepto de Principios de la Educacin

Principios de la Frecuencia Frecuencia

Educacin absoluta relativa
Calidad 168 50%
Equidad 33 10%
Integracin 15 4%
Movilidad social 5 1%
Progreso 25 7%
Desarrollo 44 13%
Igualdad 46 14%
Total 336 100%
Siguiendo la misma reflexin anterior del concepto de Educacin y Calidad

anterior, en la construccin del concepto de Principios de la Educacin (Tabla
N8) la frecuencia de asociacin sintctica se repite el concepto de Calidad
(50%) superando a otras categoras tales como Igualdad (14%), Equidad (10%)
e Integracin (4%). Se debe recordar que la Ley General de Educacin consagra
dentro de los Principios de la Educacin estas mismas categoras sintcticas. En
los discursos polticos la Calidad supera en trminos de frecuencia y proximidad
morfosintctica a la Movilidad Social y al Progreso.
Tabla 9 Palabras-Clave para construir el concepto de Integracin Escolar
Integracin Escolar absoluta relativa
Inclusin 2 3%
Integracin 15 25%
Nec. Educativas Especiales 3 5%
Equidad 33 55%
Igualdad de Oportunidades 7 12%
Total 60 100%
El concepto de Integracin Escolar (Tabla N9) se construye con la proximidad

sintctica con las nociones de Equidad (55%), Integracin (25%) e Igualdad de
Oportunidades (12%). Se debe resaltar la baja frecuencia estadstica de las
Necesidades Educativas Especiales (5%) y la Inclusin (3%) en el discurso
poltico. Asimismo, se debe mencionar que la palabra integracin en el discurso
no siempre se emplea con una nica acepcin como integracin escolar sino en
48

diferentes contextos y significados (como integracin social y cooperacin
econmica). Salvo en dos discursos se menciona el concepto de necesidades
educativas especiales (ni=3).
Tabla 10Palabras Clave para el concepto de xito Escolar
xito Escolar absoluta relativa
Compromiso 87 35%
Habilidades, Conocimientos 30 12%
Deberes 9 4%
Sacrificio 4 2%
Mrito 12 5%
Total 252 100%
El xito escolar (Tabla N10) presenta una proximidad sintctica con el esfuerzo
personal (44%) y el compromiso(35%) tanto de padres, los mismos alumnos y
los profesores, pero no aparece relacionado con otros aspectos pedaggicos o
didcticos. Relacionado con la construccin de xito escolar se desprende su
antnimo el fracaso escolar (Cuadro N10) en una relacin inversa con el
esfuerzo personal (32%) y el aporte de la familia (35%).
Tabla 11 Palabras Clave para el Concepto de Fracaso
Fracaso Escolar absoluta relativa
Familia 118 35%
Vulnerabilidad social 32 9%
Voluntad 34 10%
Pobreza 38 11%
Brecha 7 2%
Total 339 100%
En el xito escolar aparece relacionado con conceptos tales como pobreza

(11%) y vulnerabilidad social (9%) presentado en la Tabla N11. Es importante
indicar que el fracaso y la exclusin no aparecen como conceptos relacionados
con el adjetivo escolar, y la frecuencia absoluta de estos sustantivos guarda
relacin con otras correspondencias sintcticas.
49

El anlisis sintctico del discurso permiti establecer un primer nivel de anlisis,
dando cuenta de la estructura de los discursos, la agrupacin y/o presencia de
ciertas palabras-clave para construir conceptos fundamentales para la presente
investigacin. Tanto la presencia de estos conceptos como su eventual ausencia
permiten estimar los temas relevantes para el sistema poltico y cmo se
comunican y eventualmente se relacionaran con las decisiones polticas que se
traducirn en cuerpos legales que introducen nuevas premisas decisionales en el
operar del sistema educativo. Este primer facilit el anlisis semntico-pragmtico
que se presenta a continuacin.
2.2 Anlisis semntico-pragmtico de los discursos polticos
El nivel semntico involucra el sentido y esto lo que permite reducir la

multidimensionalidad del fenmeno discursivo, y permite reducir cualitativamente
los aspectos de mayor significacin. El ACD tambin ocurre a nivel pragmtico, en
relacin con el uso en la relacin de las frases y el modo de interpretarlas, y
permite explicar los efectos y consecuencias de los discursos. Se presentan a
continuacin las implicaturas organizadas en tpicos. El Anlisis discursivo por
corpus puede ser revisado en detalle en los Anexos (Tablas N62 a la N74)

Educacin y Familia
Los discursos sitan a las familias como responsables de la educacin y del futuro
de sus hijos. Tienden a establecer relaciones causales entre educacin (calidad de
sta) y la posibilidad de oportunidades o de frustracin; as como entre educacin
y progreso material de las familias. La educacin es entendida y pronunciada
como una herramienta de xito/fracaso en la vida de las personas.
Creemos firmemente en el derecho de los padres de elegir la educacin

de sus hijos. Y para eso se requiere diversidad, de forma tal que ese
derecho sea eficaz (Presidente S. Piera, 2011)
Por eso lo que los padres tienen tan claro -y uno lo ve cuando recorre el
pas- porque ellos estn dispuestos a hacer todos los esfuerzos y todos los
sacrificios por mejorar la calidad de la educacin de sus hijos. [...] una
voluntad y un compromiso, porque sta batalla, la batalla por darle una
buena educacin a nuestros nios, a nuestros jvenes, no la podemos
eludir y la tenemos que ganar (Presidente S. Piera, 2011)
Sabemos tambin que el progreso personal y familiar va de la mano con

las oportunidades de educacin. Desde 1990 hemos trabajado
incansablemente para que los pobres de nuestro pas puedan acceder a
ms y mejores oportunidades en educacin (Presidente R. Lagos, 2004)
50

La familia es ubicada en un sitial preponderante. Se articula la educacin de los
escolares en funcin del compromiso, esfuerzo y los sacrificios de las familias.
Segn informes de OPECH Chile comparado con otras naciones de la OECD
presenta el mayor gasto en educacin aportado por las familias (Kremerman,
2007). Los padres son considerados como los que aportan un sacrificio y un
esfuerzo. Se establece una asociacin que parte del supuesto que un escolar sin
este soporte no tendra posibilidades o presentara una desventaja frente al operar
del sistema educativo.
Los padres saben que una educacin de calidad es la mejor herencia

que pueden dejar a sus hijos, porque una educacin de calidad abre un
mundo de oportunidades para esos nios, pero tambin saben que una
mala educacin, muchas veces puede condenar a sus hijos a un mundo de
frustraciones (Presidente S. Piera, 2012)
Educacin e Igualdad de Oportunidades
Los discursos polticos tienen a plantear la educacin en relacin con las

oportunidades. Plantear que la sociedad de oportunidades es un estado a
alcanzar desde un proceso de estadios consecutivos y consecuentes. Las
oportunidades eventuales no se generarn por la mera creacin de acuerdos
polticos o el otorgamiento de recursos econmicos. Sin embargo, en el discurso
se tiende a establecer que la igualdad se obtiene por el simple acto de lograr
dichos acuerdos, en convocar un trabajo comprometido y eficiente de diferentes
actores de la organizacin escolar y destinar ms becas y aportes financieros. La
igualdad sera algo que se puede lograr con este esfuerzo empeado y el
compromiso de los miembros de la comunidad.
[...]avanzar hacia una Sociedad de Oportunidades y contribuir al sueo

de todo padre y madre, cualquiera sea su condicin socio-econmica, de
ver a sus hijos transformarse en buenos ciudadanos y buenos
profesionales (Presidente S. Piera, 2011)
La educacin es el principal instrumento con que cuenta la sociedad

chilena para lograr mayor igualdad de oportunidades, para lograr mayor
movilidad social, para facilitar y promover el desarrollo integral de las
personas, tanto en lo material como en lo espiritual, para lograr el
desarrollo del pas y para lograr tambin una sociedad con una
convivencia y democracia de mayor calidad (Presidente S. Piera,
2011)
Se insiste en que ciertas problemticas sociales (la desigualdad y la pobreza, por

ejemplo) entendidas como una deuda pendiente o un desafo o esfuerzo
pendiente, que permanecen en el tiempo sin resolver pero que se asegura que
existen evidentes y concretos esfuerzos o voluntad poltica para lograr que en el
algn futuro impreciso se solucionen.
51

Pensar en la educacin en un pas, pensar en un sistema educacional
moderno y justo, que asegure calidad para todos, que encauce
vocaciones y sueos en verdaderas oportunidades para cada uno de
las hijas e hijos, es realmente una de las tareas ms nobles que un
servidor pblico puede acometer. Por eso que valoro tanto este
esfuerzo (Presidenta M. Bachelet, 2006)
En primer lugar, una reforma al marco regulatorio, que incluya la

reforma constitucional que se encuentra en el parlamento y que tiene
como objetivo pasar de un pas que asegure educacin a todos, a un
pas que asegure educacin de calidad a todos(Presidenta, M.
Bachelet, 2006)
Educacin para todos es una afirmacin que homogeniza las diferencias, la

diversidad y la diferenciacin de las trayectorias de vida y educativas de todos los
individuos insertos en el sistema educativo. Si bien se avanz en un casi 100% de
cobertura en el acceso a matrcula, la calidad de la educacin es una calidad
falseada o ficticia que se basa en la segregacin y en la seleccin de los alumnos
a partir de caractersticas independientes y previas al ingreso a la unidad
educativa (segmentacin geogrfica, segregacin residencial y segregacin
educativa en la misma unidad y entre las unidades educativas). Chile es el nico
pas del mundo que quiere lograr la calidad educativa en un contexto de grandes
brechas de desigualdad (Kremerman, 2007). Se insiste que ciertas problemticas
sociales entendidas como una deuda pendiente o un desafo o esfuerzo
pendiente, que permanecen en el tiempo sin resolver pero que se asegura que
existen evidentes y concretos esfuerzos o voluntad poltica para lograr que en el
algn futuro impreciso se solucionen.
Todos lo sabemos. La educacin es la madre de todas las batallas. Es la

cuna de la igualdad de oportunidades. La principal va de movilidad
social. Es en la educacin donde debemos ganar la batalla del futuro. Por
eso, la hemos puesto en el corazn de nuestro gobierno (Presidente S.
Piera, 2010)
As estaremos construyendo un Chile donde haya, de verdad, igualdad

de oportunidades para todos los chilenos y chilenas en el mbito
educacional. Es una meta posible, factible, viable (Presidente R. Lagos,
2004)
La pobreza como una deuda social pendiente. La aseveracin que la desigualdad

y las injusticias podran ser suplidas desde el Estado sin precisar las formas y los
tiempos para esto.
La deuda y el desafo ms grande que tenemos en nuestro pas es darle

educacin de calidad a todas nuestras nias y a todos nuestros nios, a
52

esos 3 y medio millones de estudiantes que necesitan, que merecen y que
si actuamos bien, van a tener la educacin de calidad para ponerse de
pie, en este siglo XXI, en esta sociedad de la informacin y del
conocimiento que est golpeando a nuestras puertas. [...] Esa es, y as lo
entienden los padres, las madres, a lo largo y a lo ancho de Chile: el ms
grande desafo y la mayor deuda que tiene la sociedad chilena, es con
ustedes, nuestros nios, nuestros jvenes, nuestros
estudiantes(Presidente, S. Piera, 2010)
La utilizacin del concepto de integracin se asocia con el tema valrico y

proteccin social pero sin hacer una relacin con las desigualdades en el acceso
de las personas con necesidades especiales o capacidades diferentes. Hay una
permanente omisin de la diversidad y las diferencias. Cuando se habla de
desigualdad pareciera ser que hace alusin a la desigualdad socioeconmica y en
ocasiones al capital cultural y simblico de los padres.
[] mejoramos la calidad de la educacin en nuestro pas en todos los

niveles y para todos nuestros estudiantes, o nuestro pas nunca va a
lograr la meta grande y noble que nos hemos fijado, de ser un pas
desarrollado, con igualdad de oportunidades y sin pobreza (Presidente
S. Piera, 2011)
En la prctica discursiva figura como un elemento de legitimacin de la

segregacin y de la lgica del mercado presente en la educacin, las apelaciones
a la dimensin valrica y la participacin de la ciudadana y la aceptacin de la
diversidad. Las prcticas de integracin no necesariamente en el sistema
educativo se sustentan en la participacin de la comunidad educativa, prctica
pareciera ser planteada como la imposicin centralizada de los significados, lo que
se expresa como una apelacin de sentimientos (orgullo de la diversidad) para lo
que se quiere sea asumido por una comunidad de intereses que a menudo no
dignifica esta diversidad homogenizndola como prctica constante del sistema
educativo. El mito de la educacin igualitaria se basa en la representacin de una
educacin democrtica y no selectiva (Cosso, 2010), que integra, pero que al
mismo tiempo, es un mecanismo de exclusin porque selecciona y si bien
garantiza el acceso, condiciona segregando los ingresos y no garantiza la
permanencia ni el xito en la trayectoria educativa.
La nueva sociedad se construye en la escuela (Ministro S. Bitar,

2004)
Que uno no educa slo en el aula de clases (Presidente M. Bachelet,

2006)
53

Estudios internacionales demuestran que el 70% de los conocimientos expresados
en los resultados acadmicos de los alumnos dependen en una directa relacin
con sus condiciones de origen y slo el 30% restante se explica por lo aprendido
en la sala de clases (Kremerman, 2007). Pese a esta afirmacin, en Chile no se le
otorga la misma ponderacin en la realizacin de los diagnsticos expresados en
los discursos polticos.

Educacin y Calidad v/s Calidad Educativa
En los discursos aparecen indistintamente Educacin y Calidad, Calidad

Educativa y Educacin de Calidad para referirse a aquella condicin necesaria y
ansiada de un proceso educativo que garantice y logre los objetivos
fundamentales que se le atribuyen a la funcin de la educacin en la sociedad. Sin
embargo, lo que se entiende por calidad genera diferentes lecturas.
Pensar en la educacin en un pas, pensar en un sistema educacional

moderno y justo, que asegure calidad para todos, que encauce vocaciones
y sueos en verdaderas oportunidades para cada uno de las hijas e hijos,
es realmente una de las tareas ms nobles que un servidor pblico puede
acometer. Por eso que valoro tanto este esfuerzo (Presidenta M.
Bachelet, 2006)
[] y que tiene como objetivo pasar de un pas que asegure educacin a

todos, a un pas que asegure educacin de calidad a todos (Presidenta
M. Bachelet, 2006)
[]establecer a nivel constitucional, el derecho no solamente de

acceder a la educacin, sino que acceder a una educacin de calidad. Y
esa reforma constitucional le va a entregar al Estado la responsabilidad
de velar porque se cumpla esa garanta de calidad (Presidente S.
Piera, 2011)
[] hemos enfrentado los problemas de la educacin donde realmente

importa, en la sala de clases, porque es ah donde vamos a ganar la
batalla por una educacin de calidad para todos[] (Presidente S.
Piera, 2012)
La asociacin repetitiva que la Calidad Educativa guarda relacin con la

inversin y asignacin de recursos econmicos.
Un pilar central del nuevo rgimen de financiamiento ser, sin duda, la

asignacin preferencial, ya que introduce equidad y cumplimiento de
estndares (Presidenta M. Bachelet, 2006)
Tenemos tres grandes desafos pendientes: mejorar el acceso, la calidad

y el financiamiento de la educacin. (Presidente S. Piera, 2011)
54

El xito est en invertir ms, pero tambin en exigir ms. Por eso,
estamos construyendo una alianza slida que requiere el compromiso de
todos. (Presidente S. Piera, 2012)
El sistema educativo chileno sobrevalora las evaluaciones estandarizadas. Estas

evaluaciones en general las formas de evaluacin tienden a concebirse como
instrumentos asociadas al mejoramiento continuo, el cumplimiento de los
estndares de calidad y de aprendizaje. De este modo, las evaluaciones
estandarizadas especialmente la prueba SIMCE son utilizadas como un
mecanismo de inclusin/exclusin de las unidades educativas.
El esfuerzo de aos ya est dando frutos. La ltima prueba SIMCE nos

dio dos grandes alegras. Tanto en calidad como en equidad. Mencin
especial merece el aumento en el SIMCE de Lectura. Y tambin la
reduccin significativa en la brecha de resultados entre los estudiantes de
colegios particulares y municipales. Sin duda, un gran logro de nuestros
nios y profesores (Presidente S. Piera, 2011)
[...] y son buenos resultados, porque mejora la calidad de la educacin

en nuestro pas, especialmente en lectura, y tambin porque empieza a
disminuir la brecha de la calidad de la educacin en nuestro pas, en los
cuartos bsicos (Presidente S. Piera, 2011)
La prueba SIMCE muestra que por fin hemos empezado a caminar a pie
firme hacia una educacin de mejor calidad para todos nuestros nios y
hacia una educacin que vaya cerrando las brechas de calidad entre los
sectores ms favorecidos y los sectores ms vulnerables, y tambin entre
las escuelas municipales y las escuelas privadas subvencionadas, y las
escuelas particulares(Presidente S. Piera, 2012)
En palabras de Bernstein (1970) la educacin no puede estar compensada por la

sociedad y que los programas de cambio han de ser educativos y sociales. Aqu
se incurre en una de los argumentos ms recurrentes que es la asociacin entre
estandarizacin y calidad. Las reformas educativas que no analicen estas
limitaciones iniciales ni las aborden con proyectos adecuados podrn ser
tcnicamente correctas, pero contribuirn bien poco a reducir las desigualdades
existentes (Marchesi, 2000).
Elaborar nuevos parmetros de calidad con estndares claros y

definidos la Superintendencia tiene que tener estndares claros sobre los
cuales fiscalizar el cumplimiento (Presidenta M. Bachelet, 2006)
Los discursos tienen a plantear que la calidad de la educacin o sus sinnimos

calidad educativa o educacin de calidad medidos y demostrados por las
mediciones tcnicas y estandarizadas como la prueba SIMCE, cuyos resultados
55

son presentados y mencionados en forma reiterada por los discursos polticos en
materia de educacin y el concepto SIMCE se ha convertido en un factor central
para las polticas educativas e incluso la asignacin de recursos financieros y
perfeccionamiento docente. Se ha potenciado la lgica de la estandarizacin y la
medicin de aprendizajes (estndares de aprendizaje) como la direccin a la que
deben apuntar las organizaciones educativas y que son comparadas entre s.
Subvencin Preferencial, Especial y Polticas Compensatorias
La Subvencin como concepto articulador de la Calidad, invirtiendo ms

cantidad a travs de la Subvencin Preferencial. Polticas compensatorias que no
han probado su efectividad, y que pese a las crticas de los expertos se siguen
implementando como un recurso repetitivo porque se asume la simpata de los
ciudadanos. Persiste en la idea fuerza del esfuerzo comprometido como recursos
econmicos. Frente a esta postura existen voces crticas que las desigualdades
escolares no se originan en el sistema educativo sino que se agravan en l
(Marchesi, 2000)
Destaco tambin el proyecto de ley que aumentar en un 20 por ciento

la subvencin preferencial, los 30 liceos de excelencia ya funcionando. El
aumento en las horas de Lenguaje y Matemtica, las nuevas pruebas
SIMCE de Ingls y Educacin Fsica. Tambin el aumento en la
asignacin de excelencia pedaggica, que premia a los buenos
profesores, los incrementos de sueldos y nuevas atribuciones para los
directores de colegios, el bono de hasta 20 millones de pesos para
mejorar las condiciones de retiro de los profesores en edad de jubilar y el
bono de reconocimiento de hasta dos millones para los profesores ya
jubilados con pensiones bajas, entre otros. (Presidente S. Piera, 2011)
Por ello hoy quiero anunciar que enviar a este Congreso Nacional un
proyecto de ley que otorga una subvencin escolar preferencial para
nios y nias de familias vulnerables, para mejorar la calidad de la
educacin en aquellos lugares donde hay mayores carencias (Presidente
R. Lagos, 2004)
Avanzar hacia la duplicacin de la subvencin escolar, privilegiando a

los sectores ms vulnerables y de clase media, a travs de la subvencin
escolar preferencial (Presidente, S. Piera, 2011)
El modelo distributivo de financiamiento del sistema educativo desde 1980 a la

fecha funciona con la misma lgica neoliberal, consiste en un subsidio por
asistencia por cada alumno a la unidad educativa. Este mecanismo tambin
llamado de subvencin es complejo, engorroso que exige un elevado costo de
procesamiento de informacin para la validacin y control y de la eficiencia relativa
que reporta (Donoso, 2010).
56

Esta subvencin preferencial es una herramienta estratgica para
combatir la desigualdad social. Una herramienta que yo dira que es
slida, realista, eficiente (Presidente R. Lagos, 2004)
Sobrevaloracin del factor financiero a travs de la inversin de fondos en la

educacin como la forma de compensar las desigualdades en la calidad de la
educacin. La principal consecuencia de esta poltica de financiamiento ha
significado que la poblacin considerada ms pobre y categorizada como
vulnerable por el operar del propio sistema y su segregacin y seleccin margine
sin posibilidades de eleccin para dicha poblacin. La Desercin Escolar en
estos niveles en la enseanza media- desertan del sistema escolar para no
volver- provocando la migracin de los estudiantes menos pobres a los
establecimiento privados subvencionados (Donoso, 2010). El gran error que el
discurso poltico no asume ni explicita es que cuando se implementan las polticas
educacionales basadas en la subvencin escolar se gener un sistema de
competencia entre las unidades educativas que fueron homogenizadas. De este
modo, parte el sistema de financiamiento y de competencia con unidades diversas
con las que no fue garantizado un nivel bsico de calidad en la igualdad de
condiciones.
Hicimos el mayor esfuerzo financiero en la historia de Chile, al destinar

en el presupuesto ms de siete mil 600 millones de dlares a la educacin
[...]Qu hemos hecho con estos recursos? Lo primero fue realizar el
mayor aumento que se hubiera hecho en materia de subvencin escolar.
Adems, aprobamos la ley de subvencin preferencial y este ao
comenzaremos a aplicarla. Es difcil describir el impacto que va a tener
esta ley. Con ella buscamos beneficiar especialmente a los estudiantes
ms vulnerables, que en su mayora asisten al sistema pblico de
educacin. Esta es una poltica concreta que apunta directamente al
corazn de la desigualdad (Presidenta M. Bachelet, 2008)
Esfuerzo Personal y xito/fracaso Escolar
Plantea el Esfuerzo Personal como un mrito que se reduce a estudiar con

entusiasmo como si el proceso de enseanza-aprendizaje se limitase a variables
asociadas nicamente al estudiante o a su fuerza de voluntad o estado de nimo.
Individualismo.
El primer grupo son los estudiantes. Se trata de su educacin, de su

futuro, de su vida. Si ellos no se comprometen, todo lo dems ser en
vano (Presidente S. Piera, 2012)
Como ustedes saben, muchos pueden ayudar a educarnos y

perfeccionarnos pero el aprendizaje finalmente es una experiencia
personal. (Presidenta M. Bachelet, 2006)
57

El proceso de aprendizaje y escolarizacin como un proceso escindido de la
ciudadana y la participacin comunitaria. Metfora recurrente sobre la batalla, uso
de la fuerza como un sinnimo de esfuerzo personal en un campo cruento
adverso. No slo se educa en la sala de clases, pero la ciudadana no participa de
los procesos de evaluacin ni adaptaciones curriculares ni del quehacer de las
unidades educativas. Se relaciona la actividad formativa del aula con la sociedad,
se asevera que la sociedad participa de esto, pero no se explica cmo opera o
podra operar esto. Plantea el esfuerzo personal como un mrito que se reduce a
estudiar con entusiasmo como si el proceso de enseanza-aprendizaje se limitase
a variables asociadas nicamente al estudiante o a su fuerza de voluntad o estado
de nimo.
Comenzaremos por premiar el esfuerzo de los alumnos. En marzo del

2009, entregaremos un computador a los nios y nias pertenecientes al
40 por ciento ms vulnerable de la poblacin que ingresen ese ao al
sptimo bsico y que estn en el 30 por ciento de mejor promedio de
notas de su nivel (Presidenta M. Bachelet, 2008)
[...] y a los alumnos a estudiar con entusiasmo. De ustedes depende

aprender ms. El Gobierno continuar privilegiando las oportunidades
para todos y la calidad de la educacin (Ministro S. Bitar, 2004)
A todos los trabajadores de la educacin de los que esperamos los mejor

y a todas las nias, nios y jvenes, y a sus familias, queremos que se
esfuercen al mximo por aprender y vamos a premiar ese esfuerzo
(Ministro J. Lavn, 2010)
Se insiste en la sentencia que no slo se educa en la sala de clases, pero la

ciudadana no participa de los procesos de evaluacin ni adaptaciones curriculares
ni del quehacer de las unidades educativas. Se relaciona la actividad formativa del
aula con la sociedad, se asevera que la sociedad participa de esto, pero no se
explica cmo opera o podra operar esto.
Una educacin de calidad no es slo saber ms. Significa tambin formar

mejores ciudadanos, afirmar nuestra cohesin social y nuestra
convivencia democrtica. Ser ms solidarios; tolerantes y respetuosos del
otro; ms responsables y disciplinados; ms honestos (Ministro S.
Bitar, 2004)
En el discurso el acto de ayudar establece una evidente asimetra que contradice

la garanta constitucional del derecho a la educacin e igualdad de oportunidades.
Los mecanismos de seleccin/admisin de las escuelas opera evaluando las
capacidades cognitivas y socioeconmicas
58

Y yo s tambin muy bien que los padres saben que en la educacin est
la llave maestra para darle mejores oportunidades a sus hijos. Los padres
saben que una educacin de calidad es la mejor herencia que pueden
dejar a sus hijos, porque una educacin de calidad abre un mundo de
oportunidades para esos nios, pero tambin saben que una mala
educacin, muchas veces puede condenar a sus hijos a un mundo de
frustraciones(Presidente S. Piera, 2012)
Actos del Habla y Recursos Discursivos
Los actos de habla detectados en los corpus discursivos aparecen resumidos en la

Tabla N 61 y las falacias argumentativas en la Tabla N60 (ver anexos). Las
tablas agrupan sus respectivas frecuencias absolutas y relativas. Los discursos
revisados fueron pronunciados en espacios mediticos formales (ceremonias
protocolares o cadena nacional), caracterizados por la solemnidad y prolijidad de
la redaccin morfosintctica y prudencia en trminos polticos.
La semitica discursiva se construye a travs de metforas recurrentes como la

madre de todas las batallas y deuda pendiente y gran esfuerzo para referirse
a la Educacin. Los smbolos que han acompaado las manifestaciones
discursivas de los personajes polticos refuerzan y centran el reemplazo de la
Educacin como una garanta constitucional desplazando el concepto de
Educacin Pblica, laica y humanista por una educacin de de calidad. Se
exacerba asimismo el smbolo de la educacin como garanta de igualdad de
oportunidades o herramienta para disminuir la desigualdad. La educacin como
un smbolo de integracin por s misma, indiferente e independiente de las
diferencias previas y simultneas a la membresa de las organizaciones
educativas. El uso de smbolos referidos al esfuerzo y el mrito personal
reduciendo al proceso educativo a las competencias y destrezas individuales.
La redundancia o insistencia en las mismas ideas o declaraciones desde estos

smbolos (semitica discursiva) se hace una constante en todos los corpus
analizados. Se insiste por ejemplo, en la educacin como movilidad social e
igualdad de oportunidades pero una y otra vez se sostiene que esto puede
lograrse aumentando el monto de la inversin (falacia de la cifras) pese a que
diferentes investigaciones han demostrado que no existe evidencia para
establecer que mayor inversin de subvenciones garantiza mayor calidad
(Kremermann, 2007).
En los ltimos cinco aos hemos entregado dos mil 844 nuevas escuelas,
esto es, prcticamente una escuela y media por da. As se construye
igualdad a futuro(Presidente, R. Lagos, 2004)
[...] debemos dotar el sistema de un rgimen de financiamiento

acorde a las nuevas exigencias [...]Un pilar central del nuevo rgimen
de financiamiento ser, sin duda, la asignacin preferencial, ya que
59

introduce equidad y cumplimiento de estndares(Presidente M.
Bachelet, 2006)
Tambin estamos haciendo un gran esfuerzo en la educacin escolar

y, por supuesto, en la educacin superior. Esto significa recursos, y la
sociedad lo ha entendido as, y estamos haciendo un enorme esfuerzo
para aportar ms recursos a la educacin(Presidente S. Piera,
2012)
Se detecta una serie de frases hechas que se repiten incansablemente (falacia ad

nauseam) tales como:
subvencin preferencial es una herramienta estratgica para combatir

la desigualdad social (Presidente R. Lagos, 2004)
Que uno no educa slo en el aula de clases (Presidente M. Bachelet,

2006)
Pensar en un sistema educacional moderno y justo, que asegure calidad

para todos (Presidente M. Bachelet, 2006)
La importancia de la educacin en el presente y futuro de nuestros nios

y nuestros jvenes (Presidente M. Bachelet, 2006)
Mejorar la calidad de la educacin es un compromiso y un desafo

gigantesco (Ministro J. Lavn, 2010)
El acceso y calidad de la educacin, hacen muchas veces la diferencia

entre un mundo de oportunidades y una vida de frustraciones
(Presidente S. Pinera, 2011)
La educacin de calidad es la cuna de la igualdad de oportunidades y la

movilidad social. (Presidente Piera, 2011)
Tenemos tres grandes desafos pendientes (Presidente Piera, 2011)
Los discursos sobre la educacin se construyen predominantemente con

argumentaciones, explicaciones y construcciones esquematizadas a travs de los
recursos del habla resumidos (Ver Anexo Tabla N61) donde la tonalidad
intencional agrupa el 76,52% del total de actos de habla, siendo los asertivos
(afirmaciones) los ms frecuentes (25,22%) en desmedro de las tonalidades
predictivas (15,45%) y apreciativas (7,94%). Los discursos tienden a insistir en
estas fuerzas enunciativas, describirlas nos entrega un punto de partida
fundamental para detectar las estrategias discursivas, tomando en cuenta el
contexto social donde estos discursos fueron pronunciados. La organizacin
composicional, nos permite detectar no slo su inscripcin en un gnero discursivo
especfico, sino fundamentalmente los puntos de vista ideolgicos que en l se
60

movilizan. El anlisis semntico-pragmtico nos permite dilucidar la complejidad
enunciativa a travs de las imgenes que se construyen y se evidencian en los
discursos polticos.
La discursividad desde el carcter semntico-pragmtico nos permite asimismo

interpretar la manera en que en estas comunicaciones se construyen las
relaciones de sentido en el discurso mismo, y cmo a travs de los actos del habla
y voces enunciativas como las resumidas en la Tablas se organizan en trminos
de coherencia y consistencia. La discursividad organizada en una homogeneidad
discursiva, con ideas repetitivas y falacias argumentativas, implicaturas y
sobreentendidos que se agrupan en la organizacin superestructural del texto.
61

3. Anlisis de Contenido de los corpus normativos
Los cuerpos normativos fueron organizados de acuerdo a las siguientes

categoras que fueron articuladas agrupando la codificacin propuesta. Cada
esquema mostrar las unidades de significado y las categoras que surgen a partir
de la codificacin. El esquema N1 resume las categoras de anlisis en las que se
organizaron los cdigos detectados en los corpus jurdicos.
Esquema 1 Categoras de Anlisis de los corpus normativos
II.
I. Organizacin/
Estructura del Funciones
Sistema del sistema
Educativo educativo
III. V. IV.
Operaciones
Operaciones para la Inclusin/ Operaciones
para la Exclusin para la
Inclusin en la Inclusin Exclusin
VI. VII.
Heterogeneidad Prioridades
Homogeneizacin
Contradicciones
Decisionales
Para cada categora de anlisis y a modo de facilitar la presentacin de los

resultados, se incluy una tabla resumen con los cdigos detectados y articulados
respectivamente, antes de presentar el desarrollo de resultados para cada una de
las categoras.

62

3.1 Organizacin y Estructura del Sistema Educativo
Esta primera categora agrupa los cdigos relacionados con la organizacin y

estructura del sistema educativo segn las leyes y reglamentos que constituyen la
muestra seleccionada. Surgen las nociones de organizacin a travs de
estructuras institucionales pero al mismo tiempo, estas estructuras se organizan
no slo jerrquicamente, sino que dan cuenta de los niveles de especializacin y
funciones especficas que se le atribuyen a cada una de estas instancias. Gran
importancia en esta categora lo constituyen el concepto de Educacin base del
operar del sistema educativo.
Tabla 12 Cdigos para la Categora I: Organizacin/Estructura del Sistema

Educativo

Estructura Organizacional del Sistema Educativo
Ministerio de Educacin
Agencia de Calidad
cdigos
Roles Administrativos y Docentes

Gestin
Financiamiento
Unidades Educativas
El sistema educativo chileno se construye sobre tres elementos fundamentales,

las garantas constitucionales, la normativa vigente y los acuerdos internacionales
que el Estado ha suscrito.
El sistema educativo chileno se construye sobre la base de los derechos

garantizados en la Constitucin, as como en los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes y, en especial, del
derecho a la educacin y la libertad de enseanza.(Ley N 20.370, Art.
3)
La Educacin segn la carta fundamental del Estado chileno tiene por objeto el
desarrollo pleno de las personas en las distintas etapas de la vida (Art. 19 N10) y
son los padres quienes poseen el derecho preferente y el deber de educar a sus
hijos, el Estado entonces otorga especial proteccin al ejercicio de este derecho.
La educacin bsica y media16 son obligatorias, siendo una obligacin estatal el
asegurar el acceso a ellas para toda la poblacin.

16
Segn el anuncio en la cuenta pblica del Presidente Sebastin Piera ante el congreso nacional del pasado
21/05/2013, la educacin preescolar ser considerada obligatoria.
63

Corresponder al Estado, asimismo fomentar el desarrollo de la
Educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica, la
creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural
de la nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educacin(Constitucin de la Repblica Art.
19 N10)

Desde la normativa, la educacin es entendida como un proceso continuo durante
toda la vida del individuo y que involucra diferentes aspectos del desarrollo
humano, que van desde lo espiritual hasta lo artstico y fsico. Los aspectos
intelectuales son considerados, pero no como eje fundamental del concepto de
educacin propiamente tal. Se le atribuye a la educacin con especial nfasis su
rol preponderante en la transmisin y cultivo de la dimensin valrica,
conocimientos y destrezas.
Se entender por educacin el proceso de aprendizaje permanente

que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene
como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo,
intelectual, artstico y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de
valores, conocimientos y destrezas (Ley 20.529 Art. 1)
La educacin es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las

distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad
alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual,
artstico y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valores,
conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoracin de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la
diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional,
capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para
convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria,
democrtica y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al
desarrollo del pas (Ley 20.370 Art. 2)
La Ley 20.529 Art. 4 establece que el sistema actuar sobre la educacin formal,
de acuerdo a los objetivos generales y de acuerdo a las bases curriculares
sealadas en la ley N 20.370 General de Educacin. El sistema operar a travs
de una serie de polticas, estndares, indicadores, evaluaciones, informacin
pblica, mecanismos de apoyo y fiscalizacin a los establecimientos, que
persiguen como meta el mejoramiento continuo de los aprendizajes de los
alumnos, y que al mismo tiempo sea capaz de fomentar las capacidades de los
establecimientos y sus cuerpos directivos, docentes y asistentes de la educacin.
Asimismo, el Sistema contemplar los recursos necesarios para su adecuado
funcionamiento. La reglamentacin revisada estableca tanto en la Constitucin de
la Repblica, en la Ley N20.529 (LGE) y la Ley 19.956 la forma de organizacin
y estructuracin del sistema educativo chileno.
64

El Ministerio de Educacin es la Secretara de Estado encargada de
fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; asegurar a
toda la poblacin el acceso a la educacin bsica; estimular la
investigacin cientfica y tecnolgica y la creacin artstica, y la
proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. (Ley
N19.956 Art. 1)
Es deber del Estado propender a asegurar una educacin de calidad

en sus distintos niveles. Para dar cumplimiento a dicha
responsabilidad crase y reglase un Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y
Media, en adelante el "Sistema". (Ley 20.529 Art. 1)
La educacin es un derecho de todas las personas. Corresponde

preferentemente a los padres el derecho y el deber de educar a sus
hijos; al Estado, el deber de otorgar especial proteccin al ejercicio de
este derecho y, en general, a la comunidad, el deber de contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de la educacin (Ley 20.340 Art. 4)
La Libertad de Enseanza se entiende como el derecho de abrir, organizar y

mantener establecimientos educacionales. Esta libertad slo tiene como
limitaciones aquellas impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden
pblico y la seguridad nacional (Art. 19 N11). Consigna este mismo artculo que
los padres tienen derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus
hijos (prrafo cuarto). Segn este derecho constitucional los padres tienen la
libertad y el derecho consagrado de escoger la organizacin educacional que ellos
prefieran para delegar el proceso de aprendizaje de sus hijos. Este derecho y
libertad estar luego relacionado con la seleccin realizada por las mismas
unidades educativas para la membresa de sus alumnos y del mismo modo,
tomar importancia el nivel socioeconmico al que pertenecen las familias.
Los roles administrativos, gestin y especificaciones de funciones directivas,

funciones docentes, estn regulados por el MINEDUC as como los incentivos y
las asignaciones docentes (Ley 18.956). El sistema educativo se puede
esquematizar de acuerdo a sus instituciones que la conforman jerrquicamente
(Esquema N2)
65

Esquema 2 Organizacin Jerrquica del Sistema Educativo y Principales Funciones
Especificadas
Ministerio de Educacin
Organismo que establece las polAcas pblicas y dene la normaAva. Establece los Planes y programas de Estudio y
1 los mecaismos de Evaluacin.
Superintendencia
Fiscaliza las leyes y el cumplimiento de los requisitos y formas de uso de los recursos asignados. Aplica las sanciones
2 perAnentes y aAende las denuncias y reclamos.
Consejo Nacional de Educacin

Aprueba los contenidos mnimos y obligatorios. Informa acerca de los estndares de calidad y los Planes de
3 Evaluacin. Establece los estndares de desempeo.
Agencia de Calidad
Evala los contenidos aprendidos por los escolares y evala el desempeo exhibido por las unidades educaAvas
4
Unidades Educativas
Elaboran y ejecutan sus proyectos educaAvos y de mejoramiento. Evaluan los aprendizajes y rinden cuenta de los
recursos asignados. Implementan sus procesos de admisin y seleccin. ParAcipar de Proyectos de Integracin
5 EducaAva (PEI) es opcional.
La ltima institucin creada que se agrega al sistema educativo es la Agencia de

Aseguramiento de la Calidad, que posee como objetivo definir las evaluaciones y
orientaciones para el logro de la calidad y equidad educativas.
El objeto de la Agencia ser evaluar y orientar el sistema educativo

para que ste propenda al mejoramiento de la calidad y equidad de las
oportunidades educativas, considerando las particularidades de los
distintos niveles y modalidades educativas.(Ley 20.529, Art. 10)
El Sistema Nacional de Medicin dar cuenta del grado de cumplimiento de los

estndares de aprendizaje de los alumnos. Asimismo, informar los resultados y
metodologa de la medicin del grado de cumplimiento de los otros indicadores de
la calidad educativa. Segn la normativa, la aplicacin de estos instrumentos de
evaluacin es de carcter obligatoria para todos los establecimientos
educacionales que posean el reconocimiento oficial del Estado. Las mediciones
respectivas podrn ser realizadas directamente por la Agencia o delegadas a
travs de terceros.
66

Esquema 3 Estructura del Sistema educativo segn el Mecanismo de
Financiamiento de las Organizaciones educacionales

MINEDUC
Planes y Programas
Enseanza Bsica y Media
Colegios ParAculares
Sistema EducaAvo
Pagados
Financiamiento Mixto y
Escuelas Municipalizadas Polticas de Subvenciones
Colegios ParAculares Corporaciones de

Subvencionados Administracin Delegada
A partir del tipo de financiamiento de sus organizaciones educativas es posible

esquematizar la forma en que son agrupadas estas unidades (Esquema N3). El
tipo de financiamiento otorgar el nombre o rtulo con el que son conocidas y
clasificadas las unidades educativas, particulares pagadas estrictamente
financiadas con aportes de privados, organizaciones particulares subvencionadas
y de Administracin delegada con financiamiento compartido y las organizaciones
educativas municipalizadas. El tipo de organizacin educativa implicar diferencias
sustanciales tales como la cantidad de matrcula asignada, otorgamiento de
recursos diferenciados y otras polticas compensatorias.
Para todas las organizaciones educativas rigen los planes y programas del
MINEDUC independiente de su financiamiento. Del mismo modo, todas deben
someterse a los procesos de evaluacin estandarizada y deben ser reguladas por
la normativa relacionada con los criterios de edad de ingreso, escalas de
evaluacin y requisitos de promocin.
67

3.2 Funciones Atribuidas a las Organizaciones Educativas

La segunda categora presentada agrupa los cdigos que sustentan las funciones
atribuidas desde la normativa al sistema educativo. Estas guardan relacin con las
funciones que histricamente se le han atribuido al sistema educativo como
transmisor de conocimientos, institucin especializada en la enseanza formal y la
formacin valrica desplazando en este rol a la Iglesia y a la Familia. Se atribuye a
la educacin asimismo la igualdad de oportunidades e integracin social. La
siguiente Tabla resume los cdigos para esta categora:
Tabla 13 Cdigos para la Categora II: Funcionalidad del Sistema Educativo
Funcionalidad Escolar y Sociedad

Conocimiento
Enseanza-Aprendizaje
Equidad
cdigos
Formacin Valrica
Integracin Social
Enseanza Formal
El objetivo fundamental atribuido a la educacin y a las organizaciones educativas

es una obligacin que ofrezca al sujeto un acervo de conocimientos, destrezas,
habilidades, competencias y valores que todo ciudadano debe poseer. Se
condensan y expresan las aspiraciones y declaraciones de Igualdad de
Oportunidades. La Ley 20.370 (Ley General de Educacin) define la educacin a
travs del concepto de enseanza:
La educacin se manifiesta a travs de la enseanza formal o regular,

de la enseanza no formal y de la educacin informal. La enseanza
formal o regular es aquella que est estructurada y se entrega de manera
sistemtica y secuencial. Est constituida por niveles y modalidades que
aseguran la unidad del proceso educativo y facilitan la continuidad del
mismo a lo largo de la vida de las personas.(Ley N20.370 Art. 2)
Para determinar lo que es la educacin como proceso- se definen los estndares

de aprendizaje:
Estndares de aprendizaje de los alumnos, referidos a los objetivos

generales sealados en la ley y sus respectivas bases curriculares; otros
indicadores de calidad educativa y estndares indicativos de desempeo
de los establecimientos educacionales y sus sostenedores.(Ley 20.529
N4)
68

Esquema 4 Funciones Atribuidas a la Educacin
ObjeAvos
Enseanza Formal Transversales Formacin Valrica
Conocimiento Convivencia Social
Equidad
Enseanza Aprendizaje
Igualdad
Tecnologa
Igualdad de
Oportunidades
Educacin Integracin
Formal Social
La organizacin y funcionamiento de las organizaciones educativas y de todas las

instituciones son reguladas por las leyes, reglamentos y decretos que determinan
los procedimientos, operaciones y controles en esta complejidad; de esta forma,
cada uno de los cuerpos normativos revisados, y en especial, la Ley General de
Educacin (Ley N20.370), entregan factores de certidumbre.
El Esquema N4 resume las funciones atribuidas al sistema educativo y a las

organizaciones especializadas. El concepto de Educacin para la ley es un
proceso continuo a lo largo de toda la vida del individuo, sin embargo, es la
Educacin Formal la que guarda relacin directa con el sistema educativo. A
partir de esta distincin, al explicitar el concepto de educacin en la normativa
sta se refiere slo y nicamente a la Educacin Formal. Esta educacin formal
implica transmisin de conocimientos a travs del proceso de enseanza
aprendizaje de los llamados Contenidos Mnimos y Objetivos Fundamentales (OF-
CM) y de mecanismos de evaluacin para medir este proceso. Los objetivos
transversales aportan la dimensin valrica y de convivencia e integracin social.
Esta convivencia debe estar reglamentada por los reglamentos internos de cada
organizacin educativa y complementados con la Ley de Violencia Escolar
N20.536 (ms conocida como Ley Bullying) y la Ley de Convivencia Escolar.
69

Esquema 5 Principios del Sistema Educativo (Ley General de Educacin).
Contraste con las premisas decisionales

Homogenizacin
Aspectos slo
tnicos y culturales Heterogeneidad
Universidalidad
Interculturalidad Calidad
Integracin Social
Polticas Compensatorias
Integracin
Equidad
Evaluacin Ex post Principios y

Fines del Estandarizacin
Transparencia
Sistema
Educativo Autonoma
Objetivos Fundamentales
Contenidos Mnimos
Admisin/Seleccin
Flexibilidad
Diversidad
Centralismo Subvencin
ParAcipacin Responsabilidad
El sistema educativo representado en el esquema N5 es una abstraccin a partir

de los principios y fines establecidos en la Ley General de Educacin, donde
atribuye una serie de caractersticas que dan cuenta de la complejidad y de su
operar heterorreferencial. En color verde se identificaron los principios enunciados
por la Ley General de Educacin y explicitados en extenso en el artculo 3 y se
contrastan con las distinciones en sentido inverso (en color rojo) que se
desprenden desde las contradicciones detectadas en la Ley de Subvencin
Preferencial, Ley de Igualdad de Oportunidades, la Ley de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin y el Decreto Exento 32.
El sistema educativo chileno se construye sobre la base de los derechos

garantizados en la Constitucin, as como en los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes y, en especial, del
derecho a la educacin y la libertad de enseanza.(Ley 20.340 Art. 3)
70

Siguiendo con el esquema N5, el Sistema educativo se inspira, en una serie de
principios contenidos en los documentos anteriormente mencionados. La
universalidad y educacin permanente, esto es que la educacin debe estar al
alcance de todos en trminos de acceso y cobertura y a lo largo de toda la vida.
Sin embargo, la universalidad es contrastada con la homogenizacin de los
estudiantes (y de las organizaciones educativas) y las deserciones de stas
mismas organizaciones no por cobertura o acceso a matrcula disponible sino por
fracaso escolar. La calidad de la educacin establece que los objetivos
generales y los estndares de calidad establecidos por ley sern eventualmente
alcanzados por todos los estudiantes independiente de sus condiciones y
circunstancias. Esta definicin de calidad vulnera por s misma la diversidad y
heterogeneidad de los estudiantes en un comienzo al ingresar a las
organizaciones educativas, sino que ser una heterogeneidad de sus trayectorias
educativas y de las mismas organizaciones educativas. La equidad, entendida
como propensin a asegurar las mismas oportunidades para todos con especial
atencin a aquellas personas o grupos que requieran apoyos especiales. En este
principio toma relevancia la incorporacin implcita de las necesidades educativas
especiales y la vulnerabilidad social que se compensan a travs de Polticas
Compensatorias. La autonoma de los establecimientos educacionales para
disear y elaborar sus propios proyectos educativos. Esto favorece la posibilidad
de realizar adaptaciones curriculares, evaluacin diferenciada y otros objetivos o
prioridades que la organizacin en particular dado su propio entorno quisiera
potenciar. No obstante este principio se contrapone con la jerarquizacin del
sistema y la estandarizacin de sus procesos de evaluacin de resultados y/o
desempeos.
Continuando con el anlisis que se desprende del esquema N5 la diversidad de

procesos y proyectos educativos institucionales en el marco de la ley y la
diversidad de las comunidades en las que se desarrolla dichos proyectos. Este
principio se contrasta con la seleccin de los alumnos segn los criterios de
admisin de cada unidad educativa. La responsabilidad en el cumplimiento de
los deberes de todos los actores del proceso educativo y sus cuentas pblicas. He
aqu un nfasis en aspectos administrativos y contables en desmedro de la
responsabilidad social. La participacin e informacin de la normativa vigente,
que sin embargo, contrasta con el centralismo y la jerarquizacin del sistema.
Finalmente, la flexibilidad entendida como la adecuacin del proceso educativo

de acuerdo a la diversidad de realidades y proyectos educativos institucionales,
que entra en evidente conflicto con la rigidez de los procesos de medicin
estandarizada de los aprendizajes y desempeos y la rigidez de los Objetivos
Fundamentales y Contenidos Mnimos evaluados. La transparencia de la
informacin tanto de gastos como de resultados acadmicos disponible para todos
los ciudadanos, que se limita a la publicacin de desempeos ordenados
cuantitativamente y de los que eventualmente depende la asignacin de recursos.
La integracin que propicie la incorporacin de alumnos provenientes de diversas
condiciones sociales, tnicas, religiosas, econmicas y culturales. La
sustentabilidad que fomenta el respeto por el medioambiente y la
71

interculturalidad como la valoracin y el reconocimiento el individuo en su
especificidad cultural. En estas ltimas la integracin, interculturalidad y
sustentabilidad se reducen a la declaracin de intenciones para el respeto de la
diversidad tnica y religiosa, pero que no se traduce en acciones concretas para
operacionalizar una integracin social amplia y ecolgica.
Es esta Ley General de Educacin (Ley 20.370) la que representa el marco para
una nueva institucionalidad de la educacin en Chile. Establece principios y
obligaciones, y promueve cambios en la manera en que los nios de nuestro pas
estaban siendo educados. Se establecen Objetivos Generales de Aprendizaje que
favorecen la educacin integral de los jvenes; fomentando tanto la educacin
formativa (valores, principios) como la cognitiva (materias escolares) desde el
enfoque de aprendizaje por competencias. Esto estar fuertemente relacionado
con los estndares de aprendizaje y medicin de stos. Adopta el criterio de la
Flexibilidad curricular ampliada: Las bases curriculares que elabore el Ministerio
de Educacin para los niveles parvulario, bsico y medio debern asegurar que
los establecimientos en rgimen de Jornada Escolar Completa cuenten con un
30% de tiempo de libre disposicin. Esta Ley crea un Banco de Planes y
Programas Complementarios que estar a disposicin de todos los
establecimientos para que cuenten con alternativas y puedan enriquecer sus
propios planes y programas. Regula los derechos y deberes de toda la comunidad
educativa. Fija los requisitos mnimos que debera exigirse en cada uno de los
niveles de educacin parvulario, bsica y media. Establece los requisitos y el
proceso para el reconocimiento oficial de los establecimientos e instituciones
educacionales de todo nivel, con el objetivo de tener un sistema educativo
caracterizado por la calidad y la equidad de su servicio.
3.3 Operaciones para la Exclusin
La tercera categora agrupa las operaciones para la exclusin. Se tratara de una

serie de cdigos que emergen desde la normativa que al ser incorporados como
decisiones en las organizaciones educativas actuaran como condiciones o
descripciones que determinan exclusiones dentro de la inclusin y dentro de la
exclusin. La Tabla 14 resume los cdigos pertenecientes a esta categora.
Tabla 14 Cdigos para la Categora III: Operaciones para la Exclusin
Operaciones para la Exclusin

Subvenciones Especiales y Preferenciales
Procesos de Admisin y Seleccin de Alumnos
Fracaso Escolar
cdigos
Necesidades Educativas Especiales

Situacin Socioeconmica
Pruebas Estandarizadas (SIMCE)
Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos (OF-CM)
Estndares de Desempeo y Aprendizaje
72

Desde la publicacin de la Ley de Integracin Escolar y sus reglamentos y
orientaciones la puesta en marcha de los principios de normalizacin e integracin
de los alumnos con NEE a la educacin formal regular exigi (o norm) introducir
una serie de modificaciones en el operar de las organizaciones educativas sin
especificar los cambios necesarios y pertinentes en los programas educativos para
atender al mismo tiempo las exigencias educativas del resto del alumnado.
Comparativamente con la reglamentacin previa (circular 600/1990) el cambio de
conceptos es evidente, la legislacin actual incorpora la nocin de necesidad
educativa especial ya sea transitoria o permanente. Este cambio terminolgico es
un elemento central de la normativa vigente, sin embargo aparece en forma
reiterada las clasificaciones nosolgicas desde la Medicina y la Psiquiatra que
desde la Pedagoga o la Psicologa Infantil. La clasificacin de NEE a la diversidad
del alumnado en la legislacin aparece limitada a aspectos nosolgicos del
sistema mdico y se insiste segn los reglamentos DE1300, DE170, DE 87,
Ordinario 610, DE 637 en la utilizacin de diagnsticos que enfatizan los dficits y
utilizan rtulos tales como trastorno, deficiencia y sndrome. Estas clasificaciones
nosolgicas estn centradas en las deficiencias, y no aportan recursos para la
intervencin perfectiva o potenciadora y poseen evidentes caractersticas
restrictivas dado que no consideraran ni dan cuenta de la realidad del diagnstico
mdico como un diagnstico pedaggico en su contexto de interaccin y en la
doble contingencia.
Las subvenciones entregadas segn la normativa, establecen diferencias de

acuerdo a las organizaciones educativas (subvencionadas o municipales) a las
que se le asignarn dichos recursos, de acuerdo a los resultados obtenidos en las
mediciones de aprendizaje y desempeo instruidas por la Agencia de Calidad de
acuerdo a los OF-CMO especificados en los planes y programas establecidos por
el MINEDUC.
El esquema N6 utiliza los cdigos de esta categora para construir un diagrama

explicativo del proceso de exclusin en la inclusin/exclusin de acuerdo a estas
distinciones que explicita la reglamentacin. Un alumno que es capaz dada su
trayectoria educativa y rendimiento escolar de participar de los procesos de
admisin y seleccin en forma exitosa, sumado a los requisitos de seleccin (nivel
socioeconmico) entonces, cumplira con las exigencias o requisitos de
membresa. No obstante, seran las necesidades educativas especiales las que
actuaran como la primera exclusin en la inclusin, que considerando las
exigencias de los estndares de aprendizaje y desempeo que luego sern
medidas por el SIMCE en la unidad educativa, podran eventualmente generar o
provocar la inclusin en la exclusin o de la exclusin en la exclusin y no
necesariamente la condicin de vulnerabilidad social.
73

Esquema 6 Categoras de Inclusin/Exclusin del Sistema Educativo
Alumno sin matrcula,

desertor del sistema
educativo (Riesgo NEE)
Excludo en la
Exclusin
Alumno matriculado en
unidad sin proceso de
Alumno matriculado en seleccin con rendimiento
unidad elegida por los Incluido en la acadmico promedio y sin
padres con bajo Exclusin problemas conductuales
rendimiento acadmico y/o
con problemas
conductuales (NEE)
Excluido en la
Inclusin
Alumno matriculado en
unidad elegida por los
padres con rendimiento
acadmico promedio y sin
problemas conductuales
Incluido en la
Inclusin
La Ley de Subvencin Preferencial (SEP) establece las categoras de alumnos

prioritarios y alumnos vulnerables a partir de la cualificacin socioeconmica. El
Reglamento de Asignacin de Apoyo a la Reinsercin Escolar (Decreto N32), por
otro lado, promueve la retencin de los alumnos con riesgo de desercin escolar o
que hayan efectivamente desertado de las unidades educativas, entregando una
subvencin para financiar programas especiales. Finalmente, la Ley de Igualdad
de Oportunidades incorpora la integracin de alumnos con necesidades
educativas especiales (permanentes y/o transitorias) en organizaciones educativas
de enseanza regular.
La calidad de alumno prioritario ser calificada por el Ministerio de

Educacin, o el organismo que ste determine, mediante un instrumento
de caracterizacin socioeconmica del hogar definido por el Ministerio
de Planificacin(Ley 20.248 Art. 2)
[...]contempla entre sus principios el de la equidad del sistema

educativo y el de la integracin, los que ponen nfasis en la necesidad
de atender a personas que requieran apoyo especial y propiciar la
incorporacin de alumnos de diversas condiciones sociales, tnicas,
religiosas, econmicas y culturales al sistema educativo (Decreto 32,
Prrafo I)
74

Para la atencin de los nios, nias y jvenes beneficiarios del
Programa se establece como lnea de accin la ejecucin de los
proyectos que tengan por finalidad apoyar a nios, nias y jvenes a fin
de lograr su reincorporacin y retencin en el Sistema
Educacional(Decreto 32, Art.2)
Sern beneficiarios de la subvencin de necesidades educativas

especiales de carcter transitorio aquellos que en virtud de un
diagnstico realizado por un profesional competente, en conformidad a
las normas de este reglamento, presenten alguno de los siguientes dficit
o discapacidades (Decreto Exento N170)
Se establecen entonces los criterios para realizar las distinciones y/o requisitos
para la membresa, o se permite en modo inverso, estimar o deducir las causales
de exclusin del sistema educativo, que luego se intentan corregir con esta poltica
compensatoria.
Los proyectos que se presenten debern abordar acciones conducentes a

motivar a nios, nias y jvenes que no asisten al sistema de educacin
formal y que se encuentran en situacin de extrema vulnerabilidad social,
para en definitiva asistir y permanecer en el establecimiento educacional.
Se entender por nios, nias y jvenes en situacin de extrema
vulnerabilidad, a los que se encuentren en algunas de las siguientes
situaciones: a) Viven sin domicilio fijo o, dadas sus condiciones
psicosociales, pasan gran parte de su tiempo fuera de sus hogares; b)
Consumen o han consumido drogas; c) Han infringido la ley; d) Han
enfrentado una experiencia escolar traumtica y de fracaso; e) Provienen
de sectores urbanos marginales; f) Estn vinculados a instituciones de
apoyo psicosocial que operan a nivel territorial; o g) Estn expuestos a
otros factores de riesgo, debidamente calificados por la
autoridad.(Decreto 32 Art. 4)
De la cita anterior se deprende que desde la normativa una serie de situaciones

detalladas explicaran la desercin o prdida de la membresa a la organizacin
educativa. Se ampla la concepcin de alumno prioritario de la Ley SEP
considerando ms elementos que slo los aspectos socioeconmicos, se incluyen
la prdida o alteracin de las redes de soporte y apoyo familiar, el consumo de
drogas, infractores de la ley, marginalidad y/o que hayan enfrentado una
experiencia escolar traumtica o de fracaso. Este es el primer y nico cuerpo legal
en el que el concepto de experiencia escolar traumtica y fracaso aparecen
explcitamente relacionados con la exclusin escolar.
75

3.4 Operaciones para la Inclusin
La cuarta categora agrupa las operaciones para la inclusin. Se tratara de una

serie de cdigos que emergen desde la normativa que al ser incorporados como
decisiones en las organizaciones educativas actuaran como condiciones o
descripciones que determinan inclusiones dentro de la inclusin y dentro de la
exclusin. La Tabla 15 resume los cdigos pertenecientes a esta categora.
Tabla 15 Cdigos para la Categora IV: Operaciones para la Inclusin

Operaciones de Inclusin
Equidad
Flexibilidad Curricular
cdigos
Integracin Social
Libertad de Eleccin de los Padres
Libertad de Enseanza
Proyecto de Integracin Educativo
Proyecto Educativo
Los cdigos en esta categora dan cuenta de las distinciones y operaciones que el
sistema articula para la inclusin. Las funciones atribuidas en la legislacin para el
sistema educativo tales como la igualdad de oportunidades, la equidad e
integracin social, stas daran cuenta de la intencin de condiciones que
favorecen la membresa de todos y todas, independiente del nivel socioeconmico
o del capital cultural o simblico de sus familias de origen. Las operaciones de
inclusin daran las garantas y/o condiciones en las organizaciones para
incorporar a los alumnos al proceso educativo.
Existen una serie de mecanismos normativos que establecen la universalidad del

acceso y cobertura y las garantas constitucionales tales como el derecho a la
educacin, la libertad de enseanza y la libertad de eleccin de los padres para
elegir la unidad educativa y/o el proyecto educativo que ellos prefieran para educar
a sus hijos.
76

Esquema 7 Contradicciones Decisionales e Inclusin/Exclusin
Estandarizacin(SIMCE)
Objetivos Fundamentales
EXCLUSIN
Reforma Educacional
INCLUSIN
Ley de Equidad de la Educacin Contenidos Mnimos
Discursos Polticos Subvenciones
Igualdad de Oportunidades Procesos de Evaluacin
Ley de Integracin Mrito Personal

Programas de Integracin Escolar Competitividad
Procesos de Admisin

De este modo, una serie de cuerpos jurdicos indican acciones, procedimientos y
procesos que garantizan la inclusin (inclusin en la inclusin e incluso la
exclusin en la inclusin). Estos cuerpos jurdicos aparecen graficados en el
esquema N7. La Constitucin de la Repblica, la Ley General de Educacin, La
Ley de Igualdad de Oportunidades y los Proyectos de Integracin Escolar,
sumados a las Subvenciones Especiales y Preferenciales y las adaptaciones
curriculares, anan esfuerzos para garantizar el acceso. Sin embargo, otras
operaciones contempladas en la misma legislacin u otros cuerpos
complementarios establecen distinciones, procedimientos y procesos que iran en
sentido contrario a la inclusin. Los OF-CMO y los estndares de aprendizaje y
desempeo que sern medidos en pruebas estandarizadas establecen estndares
cuantitativos que se deben alcanzar porque constituyen los criterios de
aprendizaje para los estndares de calidad establecidos. A travs de la Reforma
Educativa se incorpora el Enfoque por Competencias y la Jornada Escolar
Completa (JEC) que establecen una modificacin a la forma en la que operaba el
sistema educativo hasta el ao 2005, fecha en la que comienzan a operar estos
cambios introducidos.
77

El rendimiento acadmico individual medido a travs de los procesos de
evaluacin contemplados en la normativa favorece la competencia y la valoracin
del mrito personal y de las competencias y destrezas individuales sostenidas por
el discurso poltico, y finalmente entrega un resultado cuantitativo (escala de
notas) que permite establecer el binomio aprobado/reprobado.
La Jornada Escolar Completa (JEC) ordenada por la Ley 19.532 y reglamentada a

travs del Decreto 755 (y su modificacin a travs del DTO 88 de 2006)
establecen que las organizaciones educativas diurnas comenzaran un sistema
gradual de incorporacin, a la fecha vigente para todas las unidades educativas
del pas. Los requisitos exigidos para implementar esta JEC fueron a) un proyecto
de JEC aprobado por el MINEDUC 2) infraestructura y equipamiento necesario 3)
Nmero suficiente de horas para la realizacin de actividades tcnico-pedaggicas
(tiempo de trabajo escolar) y estas actividades seran las comprendidas en el plan
de estudios que estarn sujetas a asistencia y evaluacin.
Los establecimientos de educacin regular a partir de la Ley 20.422 (Normas

sobre la Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de personas con
discapacidad) y decretos e instructivos sobre la Integracin Escolar de Alumnos
con necesidades educativas especiales podrn desarrollar Programas de
Integracin Escolar (PIE) para aquellos alumnos que presenten discapacidad y
trastornos del lenguaje (TEL) y grupos diferenciales, dirigido a aquellos alumnos
que hayan sido diagnosticados en las instancias competentes con problemas de
aprendizaje y/o de adaptacin escolar.
[] se entender por: alumno que presente necesidades educativas

especiales aquel que precisa ayudas y recursos adicionales, ya sean
humanos, materiales y/o pedaggicos para conducir su proceso de
desarrollo y aprendizaje, y contribuir al logro de los fines de la
educacin.(Decreto 170 Art. 2)
El Estado garantizar a las personas con discapacidad el acceso a los

establecimientos pblicos y privados del sistema de educacin regular o a
los establecimientos de educacin especial, segn corresponda, que
reciban subvenciones o aportes del Estado (Ley 20.422 Art. 34)
Segn la normativa, los PIE son definidos como estrategias del sistema escolar
que poseen como propsito contribuir al mejoramiento continuo de la calidad de la
educacin que se imparte en la organizacin educativa. De esta forma, se
favorece desde la reglamentacin jurdica la membresa y la interaccin como
presencia en la sala de clases de los alumnos diagnosticados con necesidades
educativas especiales. La implementacin de un PIE es una decisin de la
organizacin educativa. Seran caractersticas de los PIE:
[...]valoracin de la diversidad y de las diferencias individuales, en la

perspectiva de una visin ms inclusiva de la educacin por lo que debe
formar parte del Proyecto Educativo Institucional (Gua Ayuda
MINEDUC, 2012)
78

El Decreto 170 establece que los estudiantes que presenten NEE transitorias y
estn incorporados a un PIE sern considerados para participar en las pruebas
estandarizadas (SIMCE). Este mismo cuerpo legal establece un mximo de 5
alumnos con NEE transitorias y 2 con necesidades educativas permanentes.
Cuando un estudiante ingresa al PIE requiere la evaluacin integral y el

registro de sta en los formularios especficos para la Necesidad
Educativa Especial asociada a la discapacidad o trastorno de que se
trate (Gua Ayuda MINEDUC, 2012)
El Decreto N815 establece las normas tcnico pedaggicas para atender

educandos con graves alteraciones en la capacidad de relacin y comunicacin
que alteran su adaptacin social, comportamiento y desarrollo individual, y
aprueba planes y programas de estudio integral funcional.
Que, toda persona independientemente de sus limitaciones fsicas,

sensoriales y/o intelectuales debe tener acceso a la educacin formal
[] (Decreto 815, Art.1)
El objeto de esta ley es asegurar el derecho a la igualdad de

oportunidades de las personas con discapacidad, con el fin de obtener su
plena inclusin social, asegurando el disfrute de sus derechos y
eliminando cualquier forma de discriminacin fundada en la
discapacidad (Ley 20.422, Art. 1)
3.5 Homogenizacin Escolar y Segregacin
La quinta categora agrupa los cdigos relacionados con la heterogeneidad y

homogeneizacin tanto de los escolares como sistemas de interaccin como de
las organizaciones educativas. El sistema educativo para Luhmann desarrolla una
observacin homogeneizante del comienzo, donde las condiciones de
socializacin, la edad, las experiencias previas e incluso las competencias
cognitivas, sociolingsticas y psicoemocionales se anulan en un punto de partida
igualitario y homogneo. El inicio slo se hace relevante en direccin hacia el
futuro dentro de la organizacin. Es aqu donde la igualdad toma su sentido ms
potente y evidente. La Tabla N16 resume los cdigos contenidos en esta
categora de anlisis:
79

Tabla 16 Cdigos para la Categora V: Heterogeneidad y Homogeneizacin Escolar

Homogenizacin Colectiva
Edad de Ingreso
Inclusin Social
Polticas Pblicas
cdigos Polticas Educativas Compensatorias
Pruebas Estandarizadas (SIMCE)
Seleccin/Admisin de los alumnos
Subvencin Escolar
El Decreto Exento N171 en su Artculo 1 establece las edades mnimas para el

ingreso a 1 y 2 Nivel de Transicin de Educacin Parvularia (4 y 5 aos
respectivamente) y a 1 ao de Enseanza Bsica (6 aos) al 31 de marzo del ao
escolar correspondiente.
La normativa establece los criterios de edad como nico criterio suficiente para la
membresa a las organizaciones educativas. Impera la libertad de enseanza para
regular los tipos de unidades educativas, y que pueden ser seleccionadas por los
padres de acuerdo a sus proyectos educativos u otras valoraciones que estimen
convenientes haciendo uso de su legtimo derecho. Sin embargo, este proceso es
mucho ms complejo que lo planteado en la legislacin. El proceso de ingresar a
una organizacin no slo implica cumplir con la edad al ao escolar
correspondiente y la unidad elegida por los padres.
Esquema 8 Representacin de la Heterogeneidad-Homogeneizacin de los Alumnos
Heterogeneidad de los Escolares

Colegio Particular
Seleccin Pagado
Inclusin
Nivel Colegio
Rendimiento Socioeconmico Subvencionado
Acadmico
Capital Cultural/
Simblico Exclusin
Alfabetizacin Digital
Colegio
Competencias Municipalizado
Sociolingsticas y
psicoemocionales

80

El esquema N8 articula en forma grfica los otros aspectos involucrados en el
proceso de ingreso del escolar a la membresa a la organizacin educativa. No se
tratara slo de la seleccin y la edad, sino que existen condiciones y/o variables
previas asociadas a las competencias sociolingsticas y psicoemocionales y el
acervo del capital simblico-cultural y alfabetizacin digital que presentan los nios
y sus familias de origen. Estas condiciones son evaluadas en las organizaciones
que definen pruebas de admisin y/o de seleccin dadas las limitaciones de
matrcula ofrecida. Estos procesos de seleccin no pueden ser realizados por
organizaciones que posean programas de mejoramiento educativo (PME) y/o
programas de integracin escolar (PIE) asociados a subvenciones preferenciales o
especiales. Sin embargo, las organizaciones educativas particulares pagadas y
particulares subvencionadas pueden realizar los procesos de seleccin sin que la
legislacin explicite regulaciones o condiciones.
Por otro lado, las organizaciones al fijar un monto de pago, esto acta como
criterio de reduccin de posibilidades a las que pueden optar los padres,
incluyndose el aspecto socioeconmico como un criterio preexistente y tcito que
el escolar presenta y limita las posibilidades de seleccin. Asimismo, para los
escolares que ya poseen trayectorias educativas, los informes de rendimiento
acadmico del curso anterior sern tambin variables preexistentes e influyentes
en el proceso de seleccin y eventual membresa como aceptado/rechazado.
Este ha sido identificado como el trinomio Mercado-Capital Simblico-Polticas

educativas. Sin embargo, un sector importante de la poblacin no tiene acceso
igualitario a esas oportunidades crendose desde el nivel educativo primario e
incluso preescolar, las diferencias que la unidad educativa por s misma puede
homogenizar pero no igualar. Se espera que sea la escuela la institucin que
permita la igualacin de estas diferencias y pueda entregar el capital cultural y
simblico suficiente y necesario para alcanzar las metas de igualdad, movilidad
social e ingresos econmicos futuros.
Segn la Ley 20.248 Art. 2 para efectos de la aplicacin de la subvencin escolar

preferencial se entender por prioritarios los alumnos para quienes la situacin
socioeconmica de sus hogares dificulte sus posibilidades de enfrentar el proceso
educativo. De este modo, los alumnos prioritarios son determinados slo por
aspectos relativos a su condicin socioeconmica de sus familias de origen,
asumiendo que este origen podra dificultar las posibilidades de enfrentar el
proceso educativo y considera a los alumnos desde knder a 8 ao bsico sin
considerar a los alumnos de enseanza media.
La calidad de alumno prioritario ser calificada por el Ministerio de

Educacin, o el organismo que ste determine, mediante un instrumento
de caracterizacin socioeconmica del hogar definido por el Ministerio
de Planificacin. Para aquellos alumnos cuyos hogares no cuenten con la
caracterizacin socioeconmica de su hogar, se considerar la
escolaridad de la madre del alumno y, en su defecto, se considerara la
escolaridad del padre o apoderado con quienes viva el alumno y la
81

condicin urbana o rural de su hogar. Los alumnos cuya familia
pertenezca al Sistema Chile Solidario tendrn la calidad de prioritarios
por el solo ministerio de la ley. (Ley 20.248 Art. 2)
Los alumnos considerados prioritarios no son lo mismo que los alumnos con
necesidades educativas especiales (Ley 20.422) ni los alumnos vulnerables (Ley
20.550). La suscripcin por parte de las organizaciones educativas del convenio
de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa es voluntaria y permite
entonces que cada organizacin decida si incorpora un PIE a su proyecto
educativo. No hacerlo, implica que no ofrece ni garantiza la membresa de
alumnos con NEE.
Asimismo, el Plan de Mejoramiento Educativo (PME) a travs del cual la

organizacin educativa planifica y organiza su proceso de mejoramiento en
funcin de los estndares de aprendizaje y desempeo debe estar enfocado en
mejorar los aprendizajes de estos alumnos prioritarios y aquellos de bajo
rendimiento acadmico. Los programas de Integracin Escolar (PEI) que
eventualmente la organizacin educativa posea deben ser incluidos en el PME y
participar de los procesos de evaluacin sin excepcin. Se reglamenta que los
alumnos con NEE deben ser evaluados en forma diferenciada y ser incluidos en el
diseo del PME. Los resultados del proceso de implementacin y ejecucin de los
PME y las eventuales asesoras de la Asistencia Tcnica del MINEDUC permitirn
acceder a las subvenciones preferenciales.
Segn la Ley 20.422 la igualdad de oportunidades para las personas con

discapacidad, la ausencia de discriminacin en funcin de la discapacidad
presentada, as como la adopcin de medidas de accin positiva orientadas a
evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad para
participar plenamente en diferentes reas de la vida, incluida la vida educacional y
social (Art.7)
El objeto de esta ley es asegurar el derecho a la igualdad de

oportunidades de las personas con discapacidad, con el fin de obtener su
plena inclusin social, asegurando el disfrute de sus derechos y
eliminando cualquier forma de discriminacin fundada en la
discapacidad (Ley 20.422 Art. 1)
Estas condiciones de heterogeneidad de los estudiantes son homogeneizadas con

la simplificacin de los criterios de ingreso y la libertad de eleccin de los padres.
Este mismo proceso de homogeneizacin ocurre con la heterogeneidad de las
organizaciones educativas (Esquema N9). El sistema educativo del mismo modo
que homogeneiza a los estudiantes, homogeneiza a las organizaciones
educativas.
82

Esquema 9 Representacin de la Heterogeneidad-Homogeneizacin de las
Unidades Educativas
Heterogeneidad de las Unidades SIMCE

-Estndares de
Educativas contenido
-Estndares de
Desempeo
Nivel
Rendimiento Socioeconmico
Acadmico
Capital Cultural/
Simblico
Alfabetizacin
Digital Inclusin
Competencias
Sociolingsticas
Exclusin
Comunidad Educativa
Padres, Apoderados, Alumnos y
Docentes
Colegio
Desempeo
Avanzado
Colegio
Desempeo
Intermedio
Colegio
Desempeo
Inicial
El sistema educativo observa a las unidades educativas slo con la diferenciacin

de sus financiamientos, pero las asume en ciertas condiciones de igualdad,
reintroduce la desigualdad a travs de los resultados en las pruebas
estandarizadas y en la asignacin de las subvenciones diferenciadas. De este
modo, el sistema educativo puede autoatribuirse resultados desiguales en las
organizaciones educativas debido a las diferencias de los aprendizajes de los
alumnos (estndares de aprendizaje y desempeo) y no a la accin misma del
sistema.
83

Las organizaciones si bien estn reconocidas por el MINEDUC instancia que
genera los planes y programas y aprueba los proyectos educativos que elaboran
las unidades, presentan diferencias de financiamiento, de presencia/ausencia de
alumnos prioritarios, vulnerables o con NEE, por tanto, difieren en los programas
PME/PIE y en los entornos socioculturales y socioeconmicos de las familias que
potencialmente escogeran esta unidad educativa.
La Prueba SIMCE entendida como el Sistema de Medicin de la Calidad de la

Educacin permite efectuar el seguimiento y la valoracin cuantitativa de los
rendimientos presentados por las organizaciones educativas y compararlas entre
s, como si todas fueran unidades semejantes y homogneas. Segn la normativa
vigente la aplicacin de este instrumento es anual y sus resultados son devueltos
a cada organizacin educativa y distribuidos en todos los niveles de administracin
y supervisin del sistema y comunicados a los padres y apoderados, otras
instituciones (medios de comunicacin), sistema poltico y a la sociedad. Los
resultados de esta prueba influyen en las prioridades y decisiones polticas que
afectan a las organizaciones educativas. Se asume que la prueba SIMCE permite
obtener una estimacin del nivel de aprendizaje (calidad educativa) de la
organizacin y asimismo, permitira detectar los factores asociados al desempeo
y por tanto, estimar las acciones correctivas si fueran necesarias.
Desde la normativa, la prueba SIMCE tiene como propsito fundamental el

contribuir y potenciar el mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin en
Chile. Este instrumento se utiliza como herramienta para estimar y valorar los
desempeos de los estudiantes en diferentes subsectores contemplados en el
currculo nacional. Esta prueba estandarizada asimismo permite la construccin de
un ranking de los resultados ordenados y clasifica a las organizaciones educativas
segn sus desempeos en categorizaciones de Desempeo satisfactorio, regular
e insatisfactorio, categoras que junto a la Ley General de Educacin (N20.340) y
la Ley de Subvencin Escolar (Ley 20.248) clasifican a las organizaciones
educativas como autnomas, emergentes y en recuperacin.
Para efectos de la ordenacin existirn las siguientes categoras de

establecimientos, segn los resultados de aprendizaje de los alumnos, en
funcin del grado de cumplimiento de los estndares de aprendizaje y el
grado de cumplimiento de los otros indicadores de calidad educativa con
la finalidad, entre otras, de identificar, cuando corresponda, las
necesidades de apoyo: a) Establecimientos Educacionales de Desempeo
Alto. b) Establecimientos Educacionales de Desempeo Medio. c)
Establecimientos Educacionales de Desempeo Medio-Bajo. d)
Establecimientos Educacionales de Desempeo Insuficiente (Ley 20.259
Art.17)
3.6 Triada de la Individualidad-Competencia-Mrito
84

La sexta categora agrupa los cdigos relacionados con la trada Individualidad-
Competencia-Mrito que favorecen o determinan la Inclusin en la Inclusin y la
Exclusin en la Inclusin. La Tabla N16 resume los cdigos contenidos en esta
categora de anlisis:
Tabla 17 Cdigos para la Categora VI: Operaciones para la Inclusin en la Inclusin

v/s Exclusin en la Inclusin

Inclusin en la Inclusin/ Exclusin en la Inclusin
Antecedentes Acadmicos y Trayectoria Educativa
Mrito Personal
cdigos
Esfuerzo Individual
Necesidades educativas Especiales
Criterios de Seleccin
Criterios de Promocin y Evaluacin
El Decreto Exento 511 establece el reglamento de evaluacin de cada
organizacin educativa debe contener: a) disposiciones respecto a las estrategias
para evaluar los aprendizajes presentados por los alumnos; b) formas de
calificacin y comunicacin de los resultados obtenidos tanto a los alumnos como
a sus padres y apoderados; c) procedimientos que establecer la misma
organizacin educativa para determinar la situacin final del alumno y d)
disposiciones de evaluacin diferenciada para atender a las necesidades de los
alumnos que as lo requieran. Las calificaciones sern cuantitativas y expresadas
en una escala numrica de 1 a 7, hasta con un decimal. Sern promovidos de
acuerdo a criterios de asistencia y medicin de aprendizajes. Los alumnos con
NEE integrados a la Educacin regular considerando las adecuaciones
curriculares realizadas en cada caso, pero que pese a lo anterior, estarn sujetos
a las mimas normas sealadas para el resto del alumnado sin NEE.
En concordancia con el Decreto Exento 1300 el Plan de Estudio contar con un

Plan General basado en las matrices curriculares establecidas por los decretos
supremos de educacin con las adecuaciones curriculares pertinentes a las
necesidades educativas especiales que presente eventualmente cada alumno y un
Plan Especfico que resuelva el trabajo que se realiza con los trastornos del
lenguaje y sus necesidades de aprendizaje derivadas del Trastorno Especfico del
Lenguaje.
El concepto de igualdad de oportunidades y de movilidad social a partir de la

educacin centran el xito acadmico como garanta del xito personal basado en
el esfuerzo y mrito individual.
El Sistema tendr por objeto, asimismo, propender a asegurar la

equidad, entendida como que todos los alumnos tengan las mismas
oportunidades de recibir una educacin de calidad (Ley N20.529 Art.
2)
85

Este nfasis en el individualismo y la competitividad basado en un xito que se
evala cuantitativamente (cdigo aprobado/reprobado) segn criterios definidos en
los planes y programas contemplados y aprobados por el Ministerio de Educacin.
Esta contradiccin de la normativa se refleja en los Principios de la Educacin y la
Reforma Educacional que aspiran a integrar la diversidad cultural de los alumnos
en la sala de clases mientras que al mismo tiempo y con mayor relevancia
enfatizan y estructuran en cuerpos legales la importancia de la calidad y de la
estandarizacin basadas en la competitividad, eficiencia productiva y de gestin
y mrito individual. De este modo, la normativa enfatiza el principio de la lgica
neoliberal de la eficiencia en la construccin del concepto de calidad educativa
y sobrevalorando para esto el aprendizaje cognitivo (estndares de aprendizaje)
evaluados cuantitativa y estandarizadamente.
Los cuerpos legales revisados indican cuales seran los estndares de contenido y
desempeo y las formas de evaluacin segn los planes y programas articulados
y aprobados para todos los niveles de enseanza, independiente del tipo de
financiamiento de la unidad educativa, pero omite las condiciones de evaluacin y
excepciones de los alumnos integrados a la unidad educativa con NEE,
asumiendo de este modo, que se asignan recursos diferenciados para educar a
estos alumnos, que se permite por reglamento la adaptacin y flexibilizacin
curricular pero esta flexibilizacin slo es aparente, porque es la misma normativa
la que luego en los criterios de evaluacin y promocin no hace distinciones entre
las diferentes condiciones de los alumnos que una vez ms son homogenizados
invisibilizando sus diferencias.
Se establece que los establecimientos educacionales que reciban subvenciones

preferenciales debern aceptar a los alumnos que postulen entre el primer nivel de
transicin y sexto ao bsico de acuerdo a los procesos de admisin que en
ningn caso podrn considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del
postulante (Ley 20.248 Art. 6 letra a)
Los sostenedores de las organizaciones educativas que postulen y reciban

subvenciones preferenciales debern elaborar un Plan de Mejoramiento Educativo
(Ley 20.248 Art. 8 y Ley 20.550 Art. 3 a) que incluya las orientaciones y
acciones, priorizando aquellas donde el sostenedor y no la comunidad educativa-
considere que existen mayores necesidades de mejora. Estas acciones seran: 1)
acciones en el rea de la gestin de curricular tales como el fortalecimiento del
proyecto educativo, apoyo a los alumnos con necesidades educativas especiales;
mejoramiento de los sistemas de evaluacin de los alumnos; modificacin de los
tamaos del curso o contar con profesores ayudantes; apoyo a los alumnos
rezagados de sus aprendizajes, entre otros. 2) Acciones en el rea del liderazgo
escolar, tales como preparacin de equipos directivos y fortalecimiento del
consejo de profesores. 3) Acciones en el rea de la convivencia escolar y 4)
Acciones en el rea de la gestin de recursos, tales como la definicin de una
poltica de perfeccionamiento para los docentes. Los Planes de Mejoramiento
86

Educativo para organizaciones educativas catalogadas por el SIMCE como en
recuperacin abarcar tanto el rea administrativa como de gestin del
establecimiento como tambin el proceso de aprendizaje y sus prcticas (Ley
20.529 Art. 112 N17; Ley 20.550 Art. 9; Ley 20.248 Art. 25 N2).
El Decreto Exento 511 que aprueba el Reglamento de Evaluacin y Promocin

Escolar de Nios y Nias de Enseanza Bsica. Este decreto aumenta la
responsabilidad pedaggica de los establecimientos educacionales facultndolos
para que puedan formular sus propios programas y planes de estudio y puedan
elaborar su reglamento de evaluacin en concordancia con ellos y con las
caractersticas y necesidades de sus alumnos. El Art. 3 de este decreto establece
que el Reglamento de Evaluacin de cada organizacin educativa deber
contener:
a) Disposiciones respecto a estrategias para evaluar los aprendizajes de

los alumnos; b) Formas de calificar y comunicar los resultados a los
alumnos, padres y apoderados; c) procedimientos que aplicar el
establecimiento para determinar la situacin final de los alumnos y d)
disposiciones de evaluacin diferenciada que permitan atender a todos
los alumnos que as lo requieran, ya sea en forma temporal o permanente
[] (Decreto Exento 511, Art. 3)
Esquema 10 Representacin del constructo xito Escolar
Rendimiento
xito Escolar Evaluacin
Acadmico Diferenciada
Competencias Esfuerzo
Cognitivas Individual
Mrito Compromiso
Personal Familiar
El Esquema N10 organiza los conceptos fundamentales presentes en la

normativa que articulan el xito acadmico. La interseccin de los conjuntos da
87

cuenta del xito, reflejado por las competencias cognitivas (ausencia de NEE), un
elevado rendimiento acadmico (sin evaluacin ni escala diferenciada), el esfuerzo
individual, el mrito personal y el compromiso de las familias.
Las Necesidades Educativas Especiales en esta categora del xito acadmico

vendran a ser excluyentes. Desde la normativa, las NEE seran una condicin de
desventaja, que siendo particular y que requieren de apoyo especializado y de
condiciones pedaggicas y didcticas personalizadas, se entienden como
individuales, una diferencia que se distingue, y que sera el mismo alumno quin
debera dadas estas adaptaciones, demostrar un progreso en su integracin. En la
normativa, la integracin educativa se entiende como un proceso momentneo o
circunstancial de flexibilidad curricular, pero que se anula cuando se evala
estandarizadamente.
Las Necesidades Educativas Especiales de carcter permanente son

aquellas barreras que para aprender y participar que determinados
estudiantes experimentan durante toda su escolaridad como consecuencia
de una discapacidad diagnosticada por un profesional competente y que
demandan del sistema educacional la provisin de apoyos y recursos
extraordinarios para asegurar el aprendizaje escolar
Las Necesidades Educativas Especiales de carcter transitorio son

aquellas no permanentes que requieren los alumnos en algn momento de
su vida escolar a consecuencia de un trastorno o discapacidad
diagnosticada por un profesional competente y que necesitan de ayudas y
apoyos extraordinarios para acceder y progresar en el curriculum por un
determinado perodo de su escolarizacin. (Decreto 170 Art. 2 letra a)
La definicin de las NEE en los cuerpos legales se basa en criterios mdicos,

estableciendo procedimientos y evaluaciones a partir de clasificaciones
nosolgicas y diagnsticos que hacen nfasis en los conceptos de trastornos,
dficit y discapacidad.
La evaluacin de los y las estudiantes que presentan necesidades

educativas especiales, deber ser un proceso que considerar, a lo
menos, una evaluacin diagnstica de ingreso, una evaluacin
diagnstica de egreso, evaluaciones peridicas de acuerdo a las pautas
tcnicas que se fijen en el presente decreto para cada dficit o
discapacidad(Decreto 170, Art. 11)
Persona con discapacidad es aquella que teniendo una o ms

deficiencias fsicas, mentales, sea por causa psquica o intelectual, o
sensoriales, de carcter temporal o permanente, al interactuar con
diversas barreras presentes en el entorno, ve impedida o restringida su
participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones
con las dems (Ley 20.422 Art. 5)
88

Para referirse incluso a las dificultades de aprendizaje especficas o globales de
aprendizaje (del mbito de la pedagoga) y hasta aquellos cuadros asociados a
conducta disruptiva se utilizan exclusivamente clasificaciones nosolgicas.
Se entender por Trastorno Especfico del Aprendizaje, [...] una

dificultad severa o significativamente mayor a la que presenta la
generalidad de estudiantes de la misma edad (Decreto 170, Art. 23)
El estudiante que presenta Trastorno de Dficit atencional o Trastorno

Hipercintico recibir la subvencin de necesidades educativas
especiales de carcter transitorio[] (Decreto 170 Art. 44)
Para referirse al dficit cognitivo la normativa vigente utiliza los conceptos de

discapacidad intelectual o deficiencia mental.
La deficiencia mental, en adelante discapacidad intelectual, se definir

por la presencia de limitaciones sustantivas en el funcionamiento actual
del nio, nia, joven o adulto, caracterizado por un desempeo intelectual
significativamente por debajo de la media, que se da en forma recurrente
con limitaciones en su conducta adaptativa, manifestada en habilidades
prcticas, sociales y conceptuales (Decreto 170 Art. 54)
Deficiencia Mental debidamente diagnosticada por un organismo del

Ministerio de Educacin o por profesionales idneos (Decreto Exento
87 Art. 3)
El fracaso escolar est expresado implcitamente, en la omisin que da cuenta que

es el antagnico del xito basado en el mrito personal, de este modo, el fracaso
es asociado a condiciones personales tambin. El xito acadmico se transforma
en una categora nicamente relacionada con los criterios de calificaciones en el
rendimiento escolar. Segn la normativa, la calificacin es cuantitativa y da forma
al cdigo aprobado/reprobado. No existe una protocolizacin ni indicaciones para
calificaciones cualitativas o transformaciones para la evaluacin diferenciada
cuyas inconsistencias en la reglamentacin entran en evidente contradiccin con
las disposiciones contempladas en las contenidos mnimos que posteriormente
son evaluados en forma estandarizada por el SIMCE y otras pruebas similares.
La normativa no explicita de forma alguna las causas y/o factores asociados al

fracaso escolar, de hecho, aparece slo mencionado en el Decreto 32 Art. 4
como tal y asociado a la reinsercin escolar. El xito se describe en funcin de los
elementos articulados en el esquema N10 pero no hace mencin alguna a las
adaptaciones curriculares, la metodologa pedaggica ni las exigencias
ministeriales para el cumplimiento de los estndares de aprendizaje.
89

3.7 Contradicciones decisionales y prioridades
La sptima y ltima categora denominada Prioridades y Contradicciones

Decisionales del sistema educativo agrupa los cdigos que permiten observar las
premisas decisionales que han sido incorporadas y reintroducidas al sistema y que
explican la Inclusin/Exclusin de los escolares con NEE. La Tabla N 18 resume
los cdigos de esta categora de anlisis.
Tabla 18 Cdigos para la Categora VII: Prioridades y Contradicciones Decisionales

Prioridades y Contradicciones decisionales
Proyectos de Integracin Escolar
Subvencin Preferencial
Programa de Mejoramiento Educativo
cdigos
Asignacin de Recursos
Educacin de Calidad
Estandarizacin
Programas Educativos
Flexibilidad Curricular
La Ley 20.422 promueve como un deber desde el Estado la plena integracin de

las personas, generando condiciones de Igualdad de Oportunidades para las
personas con discapacidad (Art.4), de este modo, en el Art. 5 se define la
discapacidad como:
es aquella que teniendo una o ms deficiencias fsicas, mentales, sea

por causa fsica o intelectual, o sensoriales, de carcter temporal o
permanente, al interactuar con diversas barreras presentes en el entorno,
ve impedida o restringida su participacin plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las dems (Ley 20.422 Art. 5)
La Ley N20.370 (Ley General de Educacin) establece que los Proyectos de

Integracin Escolar (PIE) contarn con orientaciones para construir orientaciones
adecuaciones curriculares para las escuelas especiales y las organizaciones
educativas de educacin regular que voluntariamente adhieran y manifiesten
explcitamente su voluntad ante el MINEDUC de incluirlos en sus operaciones.
...y aquellas que deseen desarrollar proyectos de integracin (Ley

20.370 Art. 23)
90

Los establecimientos educacionales tendrn libertad para desarrollar
los planes y programas propios de estudio que consideren adecuados
para el cumplimiento de los objetivos generales definidos en las bases
curriculares y de los complementarios que cada uno de ellos fije(Ley
20.370 Art. 32)
Le corresponder a la Agencia de Calidad de la Educacin disear e

implementar el sistema nacional de evaluacin de aprendizajes. Esta
medicin verificar el grado de cumplimiento de los objetivos generales a
travs de la medicin de estndares de aprendizaje referidos a las bases
curriculares nacionales de educacin bsica y media (Ley 20.370 Art.
37)
La planificacin de las adaptaciones curriculares y de los apoyos

especializados dirigidos a estudiantes con necesidades educativas
especiales de carcter transitorio o permanente debern cumplir con las
instrucciones y orientaciones que define para esos efectos el Ministerio de
Educacin (Decreto Exento 170 Art. 95)
Por un lado, el MINEDUC planifica, disea y elabora los planes y programas y

criterios de evaluacin y promocin para las organizaciones educativas y por otro,
es la Agencia de Calidad de la Educacin la que debe disear e implementar el
sistema nacional de evaluacin de los aprendizajes. Luego, las organizaciones
educativas a travs de los desempeos demostrados en la Prueba SIMCE son
clasificadas y comparadas. Finalmente, los Programas de Integracin Escolar no
son obligatorios y queda a la decisin de cada establecimiento educacional si
desean postular a estos recursos.
Esquema 11 Prioridades y Contradicciones Decisionales del Sistema Educativo
Constitucin de
la Repblica
Ley General de Ley de Igualdad de Ley Aseguramiento

Educacin Oportunidades Calidad
Calidad Educativa
Funciones de Seleccin
la Educacin SI de
Alumnos
Integracin NO
Desempeo
Educativa Satisfactorio
SI NO Evaluacin Desempeo
P.I.E SIMCE Regular
PME
Desempeo
Insatisfactorio
SEP
91

El esquema N11 grafica las prioridades del sistema educativo distinciones y
premisas decisionales a partir de la normativa que establece las funciones y
principios de la educacin. Estos deben enfrentar tres decisiones que pueden
contestarse con el binomio SI/NO. La primera bifurcacin implica que la unidad
educativa debe decidir si selecciona los alumnos que sern aceptados como
miembros de la organizacin. Independiente que decida seleccionar o no, deber
participar del proceso de evaluacin estandarizada (SIMCE). Del mismo modo, si
la organizacin decide integrar alumnos con NEE deber implementar en su
proyecto educativo un PIE y en el caso de poseer alumnos vulnerables o
prioritarios acceder a Subvencin Preferencial (SEP). Tanto el PIE como el SEP
son decisiones voluntarias, pero independiente de la decisin (SI o NO) debern
participar del SIMCE.
Este captulo ha presentado los resultados obtenidos a partir de las tres

herramientas definidas para tal efecto. El anlisis documental permiti organizar
los corpus constitutivos de la muestra seleccionada, separados en discursos
polticos y normativa vigente. El Anlisis Crtico del Discurso entreg los tpicos y
temas frecuentes y relevantes posicionados y el Anlisis de Contenido de la
normativa las categoras que articulan las principales relaciones entre los
conceptos fundamentales y la forma en que estos explican la inclusin/exclusin
de los escolares con NEE.
La integracin y discusin de los resultados desde la Observacin de Segundo

Orden se presenta en el captulo siguiente.
92

TERCERA PARTE
DISCUSIN
A continuacin se presenta una integracin de los resultados obtenidos a partir de

las herramientas utilizadas. Esta tercera parte se ha diseado a partir de cuatro
ejes de anlisis, primero se expondrn los elementos discursivos desde la
Inclusin/Exclusin. Luego, se presentan los discursos relacionados con el
xito/Fracaso Escolar. En tercer lugar, se discute el tema de las premisas de
decisin y las Necesidades Educativas Especiales presentando la matriz
decisional del sistema educativo y en ltimo lugar, se exponen los elementos de
anlisis a partir de la Observacin de Segundo Orden sobre las Necesidades
Educativas Especiales y el Sistema Educativo.
1. Elementos Discursivos desde la Inclusin/Exclusin.
Dadas las condiciones ventajosas en trminos de acceso y cobertura, que en

Chile alcanzan casi el 100 % de matrcula disponible en educacin general bsica,
ha dejado de ser prioridad del sistema educativo su masificacin (Hopenhayn,
2005). De este modo, se ha desplazado la prioridad estatal de fomentar el acceso
a las organizaciones educativas garantizando la disponibilidad de matrcula incluso
en los lugares ms alejados (MINEDUC, 2013). Entonces, dej de ser relevante la
condicin con/sin matrcula, dado el nmero disponible de stas. Es as como
incluido/excluido del sistema educativo no guarda relacin con el acceso y
cobertura, sino que con otras condiciones generadas por las operaciones del
sistema educativo.
Una vez garantizado el derecho a la educacin y la libertad para elegir la

organizacin educativa que los padres prefieran comienzan una serie de procesos
que influirn en la trayectoria educativa de los escolares. Una distincin importante
la entrega la Ley de General de Educacin al establecer los principios y fines del
sistema educativo, donde no slo se explicita la universalidad de la educacin,
sino que adems, se establece la equidad y la igualdad de oportunidades como
condiciones fundamentales. La Igualdad de oportunidades es una caracterstica en
la que se insiste con frecuencia en los discursos, y se establece tanto en stos
como en la normativa, que esta condicin estara dada por principios explcitos en
los que se basa el operar de las organizaciones educativas. La Ley de Igualdad de
Oportunidades viene a complementar y profundizar esta distincin del sistema,
agregando y reintroduciendo que la igualdad de oportunidades adems debe
considerar la integracin de las diversidad en el aula. La homogeneizacin del
comienzo ahora por una distincin desde el Derecho, establece que existe una
heterogeneidad en los escolares, las mquinas no-triviales de Luhmann. Sin
embargo, esta distincin se ve invisibilizada por otras decisiones introducidas
tambin por el acto mismo de la Ley que en sentido contrario perturban la decisin
de incluir.
93

Los conceptos de integracin e inclusin en las comunicaciones tanto
discursivas como normativas, aparecen como conceptos sinnimos, usados
indistintamente para referirse al proceso de incorporacin/adaptacin de todos los
alumnos a la educacin formal. A menudo se apela al esfuerzo y al sacrificio de
stos para a travs del mrito personal y del compromiso familiar alcanzar cual
ejemplos destacables sus desempeos acadmicos exitosos, pero se omite
cualquier mencin al fracaso o a la exclusin que el mismo sistema establece
tanto de alumnos como de las unidades educativas a travs de la homogenizacin
de stos en la aplicacin de mecanismos de evaluacin y clasificacin
estandarizada.
Del mismo modo, las expresiones relacionadas con la discapacidad y la presencia

de necesidades educativas especiales aparecen como sinnimos o con una
correspondencia semntica y de proximidad. Se apela a las emociones,
reduciendo en el discurso la presencia de NEE como una condicin que amerita
esfuerzo de todos, pero que en la normativa permite a las unidades educativas
cierta independencia a la hora de integrar a travs de Programas de Integracin
Educativa que son voluntarios para cada unidad.
Se reconoce la individualidad de cada sujeto, otorgndosele este reconocimiento y

la explicitacin de la obligatoriedad que sea aceptado, respetado y que se
garantizarn las condiciones y servicios para que esto sea realizado, sin embargo,
estas declaraciones no guardan directa relacin con asuncin de las expectativas
del otro, sino que se anteponen o chocan con otras distinciones realizadas que se
contraponen haciendo y describiendo expectativas normativizadas y
protocolizadas de todos los otros. Los sujetos sociales se ven presionados en
forma sistemtica sentenciara Fernando Robles a modos de vida conscientes
pero dotados de creciente autonoma, con responsabilidades que aumentan en
forma significativa, no obstante esta individualidad se ve en riesgo amenazante
por las obligaciones, expectativas y formas de evaluacin/comparacin, roles y
convenciones supraindividuales que menoscaba o limita la biografa del individuo
educando. (Robles, 2000)
...Biografa que finalmente se expresa en sus trayectorias educativas que se

pueden clasificar en incluidos en la inclusin, cuando se trata de estudiantes sin
la presencia de NEE que exhiben un buen desempeo acadmico y de adaptacin
social al entorno educativo. Los excluidos en la inclusin seran los alumnos que
habiendo sido aceptados en una unidad educativa con procesos de
seleccin/admisin exhiben en sus primeros aos del primer ciclo bsico
dificultades para adquirir la lectoescritura (y que segn la normativa) deberan ser
diagnosticados por expertos para precisar el tipo de Necesidad Educativa Especial
(transitoria o permanente). Estas condiciones permiten a la unidad educativa
realizar las adaptaciones curriculares y realizar evaluaciones diferenciadas y
dependiendo de la cantidad de alumnos implementar un Programa de Integracin
Escolar, que es optativo para cada establecimiento educacional (subvencionado y
particular pagado). No obstante, en las pruebas estandarizadas todos los alumnos
94

(con o sin NEE) son evaluados homogenizndose las diferencias. Los incluidos
en la exclusin seran los alumnos que sin haber mediado proceso de
seleccin/admisin ingresan a las unidades educativas presentando desempeos
que son categorizados por la prueba SIMCE como iniciales, un eufemismo para
referirse a desempeos por debajo de los estndares esperados para el ciclo
evaluado en comparacin con su grupo comparativo. De esta categorizacin
entregada por el SIMCE se destinan recursos para intervenir las unidades
educativas y se condicionan los recursos financieros. Finalmente, los excluidos
en la exclusin se trataran de todos los escolares (con o sin NEE) que forman la
tasa de desercin de escolar a los que se les trata de incluir a travs de
programas de reinsercin escolar. No se encontraron estadsticas ni menciones en
los discursos polticos o en la normativa o estudios especializados por el
MINEDUC que dieran cuenta de las caractersticas intrnsecas de esta grupo, a
menudo aparecen referencias slo a aspectos de vulnerabilidad social y pobreza,
pero no se precisa si guarda relacin el factor NEE con el proceso de exclusin
sistmica.
De este modo, la discusin a partir de los anlisis realizados, la exclusin se hace

no explcita, sino que aparece no slo por no lo evidente no tener matrcula
efectiva- puesto que la cobertura nacional alcanza casi el 100 % de la poblacin
en edad escolar (MINEDUC, 2012), sino que toma diferentes formas de inclusin
en la exclusin, exclusin en la inclusin y exclusin en la exclusin (Robles,
2000). El abandono (desercin escolar) despus de los aos de educacin bsica
(tasa de desercin que aumenta en la enseanza media) y la mera matrcula de
alumnos que son integrados pero no incluidos a travs de las subvenciones
preferenciales y especiales que no se traducen en aprendizajes efectivos (los no-
educables de Ossandn (2002) pero que se encuentran matriculados en una
unidad educativa. Para Michailakis la mera presencia fsica de un alumno(a) en
una sala de clases no significa ni garantiza necesariamente la inclusin de ste a
la organizacin educativa (Michailakis, 2003).
El contexto escolar genera paradojas entre las expectativas homogneas que se

determina en los planes/programas educativos y los instrumentos de evaluacin y
comparacin de resultados, todo esto, en contra de las individualidades de los
alumnos y sus individualizaciones (Robles, 2000).
Desde la normativa y las declaraciones de intenciones de los discursos, existe

claramente afirmaciones de inclusin, que son formalizadas en especficos
extractos legales que as respaldan esta intencin, pero que fracasan en el
contraste con la normativa donde el operar del sistema genera las condiciones
para la exclusin de los mismos escolares que el discurso integra.
La individuacin de los educandos implicara que se le entregarn posibilidades de

eleccin porque se potenciara su autonoma como un bien mayor y realizacin
personal, a fin de garantizar la inclusin, sin embargo, no existe una clara
regulacin en los planes y programas del sistema educativo que garanticen la
operacionalizacin de estos supuestos en acciones concretas, siendo esta
95

desregulacin o ambigedad semntica el catalizador de la exclusin. Las
distinciones del sistema educativo conceptualizan al educando como un agente
individual y que debe ser autosuficiente en la construccin de su propia biografa.
Sin embargo, esto desconoce que los individuos son construidos tambin
mediante la complejidad de la interaccin discursiva. Sera el mismo sistema
educativo el que facilita a travs de la regulacin normativa y sus operaciones la
exclusin, a travs de sus planes y programas educativos que dificultan las
reciprocidades entre los actores sociales del entorno sistmico y vuelve a
convertirlos en mquinas triviales tanto como sistemas interaccionales como para
la evaluacin estandarizada. Se elimina por ley la exclusin en el sistema
educativo ordenando que sea una obligacin que todo individuo en edad escolar
debe ingresar a una organizacin educativa, sustentando para ello el gran valor
agregado que se le atribuye a la educacin creando una inclusin artificial. Se
supera de esta forma la exclusin primaria, porque a travs de esta ordenanza
jurdica se garantizara el acceso a los sistemas funcionales, partiendo del sistema
educativo. Sin embargo, se crea exclusiones en la inclusin, alumnos que al
presentar NEE no alcanzan el mismo rendimiento esperado para su grupo etario y
para los estndares de aprendizaje que son medidos. Del mismo modo, se crean
en la inclusin en la inclusin estndares tan rgidos y recursivos que provocan
nuevas exclusiones al seleccionar los miembros con competencias y
caractersticas cada vez homogneas a las correlacionadas con el xito escolar y
la calidad educativa que se busca.
La educacin es entendida desde la normativa/discursos como un bien superior,

una herencia y un elemento fundamental que contribuye a la autonoma personal
pero asimismo al progreso y bienestar de un pas. Las declaraciones de igualdad
de oportunidades o educacin para todos los nios/nias independientes de
otras variables socioculturales, econmicas o biopsicosociales seran distinciones
de resocializacin, distinciones de inclusin que tienen como objetivo dar cuenta
de la observacin de pertenencia. Desde el sistema poltico se establecen
distinciones que no se reflejan de la misma forma en la normativa. Lo que en el
sistema poltico es considerado igualdad de oportunidades para todos/as como
las condiciones elementales de igualdad y justicia, en el sistema educativo
equivale a homogeneizacin del comienzo para todos y medicin estandarizada
para todos. La poltica segn Luhmann se realiza tomando decisiones y son estas
decisiones polticas las que encierran componentes de arbitrariedad y de
indeterminacin estructural (Torres, 2004), se entienden como formas de
entendimiento, surgiendo de manera oportunista dadas las contingencias.
Acerca de las distinciones de inclusin relacionadas con la libertad de eleccin por

parte de los padres de la unidad educativa que prefieren para sus hijos, esto es a
la luz de los resultados, un eufemismo que no visibiliza las limitaciones impuestas
por la condicin de NEE y el rendimiento acadmico, que disminuye las
posibilidades de eleccin, haciendo de la exclusin en la inclusin un resultado
recursivo del operar, dado que en muchos colegios ni siquiera sera aceptado,
generndose una acumulacin de casos de escolares con NEE en colegios
pblicos que no pueden condicionar sus matrculas. La posibilidad de que alumnos
96

con bajos rendimientos y con NEE puedan acceder a otros colegios elegidos por
los padres por calidad de enseanza, cercana al domicilio, o cualesquiera otras
razones, disminuye drsticamente por los procesos de seleccin, priorizacin de
las notas escolares y rendicin de exmenes de admisin. Esto probablemente
redunde en que los escolares con NEE tiendan a participar y mantenerse en los
mismos colegios, afectando no slo sus posibilidades de eleccin, sino que
adems reduciendo las posibilidades de modificar sus trayectorias individuales.
El sistema educativo a partir del desmantelamiento de la estructura y organizacin

centralizado estatal transformndola en una administracin municipal o privada,
las diferencias socioeconmicas y socioculturales de los alumnos, las expectativas
de los padres y apoderados, los resultados acadmicos, la excelencia acadmica,
las pruebas estandarizadas y los procesos de seleccin han provocado un
verdadero apartheid que segrega desde el interior de la unidad educativa pero al
mismo tiempo segrega en el exterior, en la sociedad. La primera evidente divisin
es la dependencia de los establecimientos educacionales (Municipalizados,
Subvencionados o particulares) sino que al mismo tiempo, los procesos de
seleccin y rendimiento acadmico (xito) sobrevalorados como criterios de
excelencia comienzan a segregar en la sala de clases, influyendo en las
trayectorias educativas de los alumnos con NEE, aquellos con bajo rendimiento
acadmico o con problemas de adaptacin social. La adaptacin curricular y la
flexibilidad adoptadas por cada organizacin educativa son permitidas por la
normativa, sin embargo, entran en contradiccin con los estndares de
aprendizaje y desempeo exigidos en las mediciones de la Agencia de Calidad,
que luego utilizar estos resultados para definir no slo asignaciones de recursos,
sino que clasificar a las organizaciones y se definirn nuevas polticas
educativas, por lo tanto, nuevas decisiones. Las decisiones logran introducir entre
el pasado y el futuro un cambio de rumbo, y este cambio de rumbo es atribuido a
la/s decisin/es, establece relaciones circulares (no contenidas necesariamente en
el pasado y delimita las posibilidades ulteriores) pero que al reintroducirse
presupone factores de incertidumbre, un reentrada en la distincin antes/despus
dentro del tiempo (Torres, 2004).
2. El Discurso Institucional acerca del xito y Fracasos Escolares.
El trabajo en la sala de clases sigue siendo individual, y la evaluacin del proceso

de aprendizaje basado en la lectoescritura 17 como competencia fundamental
tambin es predominantemente individual. De ah que el fracaso escolar es
explicado por variables a ese nivel de medicin, limitando la influencia explicativa
de otros factores como la metodologa de enseanza, la planificacin y los
recursos didcticos, dado que se sigue reproduciendo la misma frmula
profesor/alumno en clases expositivas desde hace mil aos. Esto es congruente
con la influencia de la tica del trabajo basada en el uso disciplinado del tiempo y

17
Se debe recordar que las evaluaciones de aprendizajes tales como las pruebas de los subsectores en las salas de clases, las
evaluaciones de cada ciclo, las estandarizadas y nacionales se rinden predominantemente por escrito.
97

el valor de la gratificacin postergada (Sennett, 1998) - discurso tan arraigado en
la escuela- que se intenta heredar a los alumnos generacin tras generacin,
ensendola como una virtud humana, expresado en el estoicismo prctico en el
trabajo pero que tambin podemos distinguir en la sala de clases, donde
perfectamente se aplican la palabras de Pic el hombre[nio] como hacedor de s
mismo. La teologa del individuo y la tica cristiana tambin han tenido no slo
una influencia en el mundo del trabajo, sino que se expresan en influencia
evidentes en la sala de clases, el trabajo esforzado y constante, orientado al
futuro (Sennett, 1998) resume una perspectiva que ha influido tambin el logro
acadmico, considerando el mrito personal, la inteligencia racional y el esfuerzo
como elementos determinantes en el xito escolar, y en contraparte, su ausencia
como variables explicativas para el fracaso, discurso terico que exalta al
individuo y al individualismo (Castel, 2002), donde el proceso de
individualizacin, que transforma la experiencia social estara permanentemente
exigiendo respuestas individuales a los desafos que plantea la sociedad. Un
tema relacionado con el nivel individual, es aquel cuando se exalta el valor del
xito (Castel, 1998). Este xito se basa en el mrito personal y el esfuerzo
(sacrificio) de las familias que se esperanzan en la idea reforzada en la
semntica poltica y normativa de la igualdad de oportunidades y la la educacin
como movilidad social.
El creciente rol de las redes sociotcnicas y las competencias dadas por la

alfabetizacin digital permiten articulaciones de sujetos y objetos, producen
conocimiento social, este trabajo colaborativo, que potencia exponencialmente la
riqueza del conocimiento, transformndolo ilimitadamente en una suerte de
transformacin exponencial sucesiva, intencionada y aleatoria, cuntica e
impredecible. Esta nocin contina ajena, extraa al trabajo pedaggico en
especial, en la enseanza de la lectoescritura y a las formas de evaluacin. El
aprendizaje de la lectoescritura posee especial relevancia en la trayectoria
educativa de los escolares, ms an de aquellos con necesidades educativas
especiales. Se debe recordar que las evaluaciones son predominantemente
escritas y las pruebas estandarizadas se rinden por escrito18. Las organizaciones
educativas y las exigencias desde el MINEDUC continan centrando las
evaluaciones de los aprendizajes desde la individualidad homogeneizada y no en
la colaboracin ni en la heterogeneidad.
De este modo, pese al contexto globalizado, descentralizado y diseminado del

conocimiento gracias a la tecnologa y a internet, y a la gran cantidad de recursos
y posibilidades del trabajo en red, la escuela se encuentra atrapada en las
contradicciones de las distinciones que debe realizar. Por un lado, se le permite la
flexibilidad y las adaptaciones curriculares, pero al mismo tiempo se le exige un
estndar de aprendizaje y desempeo. Asimismo, por Ley se ingresan nuevos
miembros con NEE a ciertas organizaciones educativas pero no necesariamente
se incluyen en la reglamentacin decisiones dirigidas a la capacitacin docente en

18
En Chile las pruebas SIMCE y PSU fueron ampliamente criticadas por diferentes instituciones pro-integracin social por no contar
con versiones en braille hasta 2012.
98

la diversidad, la pedagoga especializada en el aula y las adaptaciones
curriculares. La adaptacin curricular y los proyectos educativos no se adaptan a
las realidades de cada entorno, sino que son obligados a homogenizarse. La
realidad de la sala de clases (los sistemas interaccionales) son tambin
entendidos desde la normativa como una homogeneidad, negando desde las
comunicaciones la heterogeneidad del ambiente dentro de la sala y de las propias
organizaciones educativas entre s.
Por otro lado, la escuela persiste en entender el fracaso escolar ligado a las
variables individuales asociadas estrictamente al alumno o variables intervinientes
como la herencia gentica o la influencia familiar. Persiste un discurso similar a la
teologa del individuo y el mrito y esfuerzo personal como sagrados cliz que
determinan el xito; favoreciendo con esto la concepcin de un individuo centrado
en sus competencias personales en desmedro del trabajo social colaborativo y
solidario. El fracaso escolar en este contexto, se entiende como asociado a una
patologa individual, y escasamente se analiza el contexto pedaggico y
metodolgico para explicar los bajos resultados. De este modo, el
sobrediagnstico de los trastornos de aprendizajes sera una categora
nosolgica-semiolgica que estara subestimando las etiologas explicativas del
fenmeno individual.
Finalmente, la lectoescritura es la competencia sociolingstica fundamental en la

que se basa la escolarizacin y la seleccin de miembros que ingresan/excluyen
de la organizacin educativa. De este modo, subestimar la influencia del entorno
social, de las transformaciones sociales a las que no se puede inmunizar el
sistema educativo, restan riqueza al anlisis explicativo del fracaso escolar. El
fracaso escolar no es un condicin esttica, guarda profunda relacin con la
integracin social, el trabajo y las posibilidades de participacin ciudadana y
movilidad social. De este modo, un alumno que no logra la adquisicin de la
lectoescritura, no slo queda en riesgo su permanencia en el sistema educativo,
se pone en riesgo su socializacin, su trabajo, su patrimonio familiar, y hoy,
considerando la transformacin tecnolgica del mundo y la globalizacin, quedara
fuera de la alfabetizacin digital y las nuevas relaciones sociales que se estn
estableciendo en las redes sociales, la informacin electrnica, las transacciones
comerciales y la recreacin, probablemente la exclusin en la exclusin como
situacin lmite y con mayor riesgo e incertidumbre.
Los discursos polticos mencionan los cambios significativos ocurridos en los

ltimos aos relacionados con la educacin especial, de este modo, y en marco de
la igualdad de oportunidades y la eliminacin de todas las formas de
discriminacin, se puso en marcha la integracin por ordenanza jurdica de
alumnos que presentan necesidades educativas especiales, y que seran
matriculados en las organizaciones educativas formales u ordinarias. Este hecho
involucr la necesaria introduccin de modificaciones en la oferta educativa y en
los planes/programas para la educacin bsica regular. El crecimiento de la
matrcula aumenta significativamente en el primer ciclo bsico, proporcionales a
las subvenciones diferenciadas o especiales para este tipo de matrcula. Los
99

programas educativos tambin debieron incluir las modificaciones curriculares e
introducen la nocin de evaluacin diferenciada, sin hacer especificaciones claras
e indicaciones concretas de la aplicacin de este concepto, quedando
arbitrariamente expuesto a las interpretaciones de cada unidad educativa o unidad
tcnico pedaggica.
Las necesidades educativas especiales como categora omniabarcativa de una

serie de subcategoras diagnsticas tiene un evidente efecto normalizador y
homogeneizante, que intenta disminuir las connotaciones de discriminacin o
alusiones peyorativas, pero no clarifica en los cuerpos legales ni en los
reglamentos, menos an en los planes/programas las informaciones suficientes
para realizar el trabajo/evaluacin en el aula, trasladando el nfasis al concepto en
s pero no a la intervencin educativa personalizada, de este modo, es el
educando con NEE quin debe adaptarse a la organizacin educativa. De este
modo queda incluido en el operar del sistema, pero excluido al mismo tiempo por
las operaciones del mismo sistema que ha definido un acervo de operaciones
previas. Es a travs de las organizaciones educativas que el sistema educativo
hace operar sus mecanismos de exclusin (Arnold, 2008), especialmente los
mecanismos de exclusin, dado que esta operacin estara negada y la inclusin
consagrada en la normativa vigente.
Cuando fue propuesto el concepto de NEE buscaba que su aplicabilidad en el

contexto educativo permitiera reducir la variable individual asociada al dficit o
hndicap sino enfocarlo en la nocin de necesidad, como una expectativa que
debiera ser subsanada por la intervencin educativa, sin embargo las
comunicaciones revisadas persisten en la nocin de diferencia y asimetra,
disponiendo que las necesidades presentadas por los educandos parten desde
una dimensin unipersonal haciendo mayor nfasis en la etiologa o modelo
nosolgico mdico que en las posibilidades educativas y psicosociales.
El fracaso de este modo (o la exclusin educativa) no es un fenmeno asociado a

las condiciones individuales, falta de apoyo familiar y otras variables
socioculturales/econmicas como se tiende a evidenciar en el discurso, sino a una
realidad construida en y por las unidades educativas y por las construcciones
semnticas del operar del sistema. Existe en el operar del sistema claramente una
distincin aprobado/reprobado y es este cdigo en que define las expectativas en
torno a los educandos, si este cdigo no fuera expresado como una dicotoma el
fracaso no existira como tal, ni tendra las concomitancias diversas que acarrea.
En otras palabras, el operar del sistema a travs de sus distinciones semnticas y
los cdigos expresados fabrican el fracaso/xito escolar. En este punto los
elementos de anlisis fundamentales seran la imprecisin conceptual del fracaso
escolar silenciado en la normativa y en el discurso poltico y el distanciamiento
conceptual arbitrario con la exclusin por las repercusiones de esta asociacin,
sus significados, dinmicas relacionales y efectos polticos que pudiera conllevar.
100

3. Premisas de Decisin y Necesidades Educativas Especiales: Cmo
Decide el Sistema Educativo.
Los sistemas organizacionales como las escuelas son un tipo de sistema social
constituido por decisiones, de este modo, una organizacin educativa es una red
de decisiones que generan decisiones que la constituyen. En esta red de
decisiones cada elemento usa las premisas de decisin anteriores que a su vez se
convierten en las decisiones posteriores. El Esquema N 12 resume las premisas
de decisin detectadas y articuladas como la forma en que decide el sistema
educativo con respecto a los alumnos con NEE. De este modo, las organizaciones
educativas al incorporar por ley a alumnos con NEE incorporaron una premisa
nueva que provoc y provocar nuevas decisiones en el horizonte de alternativas.
Para decidir, las organizaciones educativas se autoobservan, y he aqu la
importancia de los conceptos de calidad educativa y estndares de aprendizaje a
travs de la prueba SIMCE.
La Escuela pareciera estar planificada sobre criterios de gestin de la empresa, la

calidad de sta aparece acompaada de criterios cuantitativos y las
comparaciones de indicadores de eficiencia basados en la administracin de
recursos, logro de resultados acadmicos y mejoras de infraestructura.
Cuando se menciona la educacin en Chile, se hace alusin tcita o explcita a la

coexistencia de diferentes estamentos, roles, agentes y funcionalidades. Por un
lado, la presencia de agentes pblicos-municipales y tambin a agentes
particulares. Dentro de estos ltimos existe un crecimiento sostenido -reconocido
en las estadsticas y en los discursos polticos- de la participacin de privados en
la modalidad particular exclusiva como particular-subvencionado.
Otra nocin recurrente en las comunicaciones revisadas daba cuenta de la

libertad de enseanza y la libre eleccin de los padres para poder optar por
colegios. No obstante, esto no guarda relacin con las regulaciones
reglamentarias que por omisin permiten que los colegios puedan realizar
procesos anuales de seleccin/admisin para sus vacantes, privilegiando aspectos
de rendimiento escolar individual (trayectoria escolar) y solicitar la presentacin de
documentacin socioeconmica para complementar la evaluacin. Sin embargo,
existe una homogenizacin de los niveles socioeconmicos de las familias y una
homogenizacin de comienzo que va ms all de la de la edad cronolgica del
alumno sino que adems, homogeneiza las competencias sociolingsticas y
psicoemocionales, el capital simblico y cultural y el alfabetismo digital. Esta
homogenizacin constituye la forma que segn la teora luhmanniana permite la
reduccin de la complejidad para poder manejarla. Luego, esta desigualdad se
expresa a travs de los resultados en las pruebas estandarizadas. As, el sistema
educativo puede autoautribuirse las diferencias en los resultados presentados por
los alumnos al proceso y/o calidad del aprendizaje y no a las condiciones de
heterogeneidad en la partida. Este anlisis tambin es vlido para la
homogenizacin de las organizaciones educativas y sus condiciones de
101

heterogeneidad que son reducidas para la asignacin de recursos y para los
estndares de desempeo y aprendizaje exigidos.
En Chile, de este modo, las polticas en materia de educacin colocan especial

nfasis en la cobertura, mejoramiento de la infraestructura (en especial en las
zonas afectadas por el terremoto del 27.02.2010) y el equipamiento en tecnologa.
Asimismo, se desprende de los corpus revisados el nfasis en el rol de profesor, la
mejora de incentivos econmicos. Estos nfasis seran los que influyen en los
resultados educativos expresados en indicadores cuantitativos asociadas a las
pruebas estandarizadas y rendimientos acadmicos globales. De este modo, se
dan cuenta del aumento de las horas de clases, aumento de las remuneraciones
docentes, mayor cobertura de matrcula y entrega de textos escolares. Sin
embargo, estos nfasis no mencionan las actualizaciones de los planes
curriculares, las dificultades analticas de las comparaciones de los indicadores
cuantitativos entre las unidades educativas.
La decisin estatal de entregar una poltica de subvenciones diferenciadas en

funcin de criterios de vulnerabilidad social exclusivamente en desmedro de otras
heterogeneidades contenidas en la diversidad de los alumnos y de las
organizaciones educativas y de sus entornos. Conocidas son las crticas al
sistema de entrega de subvenciones por parte de diferentes analistas, por
considerar que stas facilitan la discriminacin y la segregacin consecuencias
que atentan contra el ideal rol integrador de la educacin en la sociedad y que el
sistema educativo a travs de sus principios y fines establece como prioridad de
su funcionamiento.
Los indicadores considerados en las polticas educativas realizan nfasis

asimtricos en ciertos aspectos de la informacin recopilada en datos
sociodemogrficos y en los resultados de pruebas estandarizadas, instrumentos
que miden resultados en trminos cuantitativos desmereciendo u omitiendo el
valor agregado, la diversidad y las necesidades educativas especiales presentes
en todas las aulas. Esto hace, que probablemente explique por qu la matrcula de
alumnos con NEE del primer ciclo de enseanza bsica comience a decaer a
medida que avanzan los grados de escolaridad. Dado que las escuelas son
comparadas, los exmenes de admisin y la expulsin de alumnos (omitidos en la
reglamentacin) pero al mismo tiempo, no regulados o advertidos, permiten que
las unidades educativas realicen solapadamente estas prcticas de segregacin
para mejorar sus indicadores que favorecern la asignacin de recursos, la
excelencia acadmica y la eleccin de los padres.
Recientemente, el MINEDUC estableci una poltica de jerarquizacin e

identificacin de todos los colegios por rangos socioeconmicos, ubicacin
geogrfica y resultados en la prueba SIMCE. Con esta prctica se tiende
nuevamente a homogenizar desconociendo las diversidades dentro de las
unidades educativas comparadas, sino que se homogenizan por niveles
socioeconmicos para explicar los resultados de los rendimientos escolares
estandarizados. Las Polticas compensatorias (como la Subvencin diferenciada y
102

Especial) carecen de sistemas de evaluacin sistemticos y regulares en perodos
especficos, careciendo de retroalimentacin que permita realizar los ajustes
necesarios o determinar medidas correctivas o potenciadoras. Los anuncios
poltico-discursivos de agencias de calidad que garanticen este elemento debera
compensar esta omisin en las evaluaciones de las polticas y programas pblicos
en materia de educacin.
Sin embargo, el sistema educativo no se encuentra asilado en su operar, sino que

existe un acoplamiento estructural con los otros sistemas funcionales; de este
modo, las desigualdades sociales existentes no podran slo compensarse con la
mera asignacin de recursos, subvenciones compensatorias o inversiones
econmicas, sino que seran complejidades propias del funcionamiento del
sistemas, convirtindose la educacin de calidad y la equidad educativa en
semnticas que permiten reducir el impacto moral de la desigualdad recreada por
el operar del sistema mismo. Desde las comunicaciones del sistema educativo y
desde el sistema poltico se insiste en las distinciones de igualdad y compromisos
para que la educacin sea una posibilidad de certidumbre para el futuro, incluso
de futuro laboral, econmico, poltico, artstico y moral. De este modo, desde la
Poltica se atribuye a la educacin complejidades que son reducidas con los
conceptos de Educacin de Calidad y/o Calidad Educativa. Los discursos
polticos enfatizan y redundan en la calidad como garanta de equidad y de
mejoramiento continuo, pero asumiendo la condicin de homogeneizacin del
comienzo, y no slo del comienzo, sino de toda la trayectoria educativa de los
alumnos y del funcionamiento de las organizaciones. Por otro lado, la lgica o el
operar recursivo en funcin de una calidad definida por los indicadores de una
prueba estandarizada que tambin invisibiliza las diferencias y diversidades y que
mide en forma homognea y cuantitativa los estndares que el mismo sistema ha
definido como estndares en base a mediciones anteriores y repetitivas.
Se utiliza la prueba SIMCE no slo para la obtencin de indicadores cuantitativos

para comparar unidades educativas y construir el ranking de escuelas, sino que es
esta informacin la que permite orientar decisiones relacionadas con la
clasificacin segn los criterios de desempeo de la Agencia de Calidad y la Ley
de Subvenciones Preferenciales. Influye del mismo modo, en la focalizacin de
recursos para unidades educativas prioritarias y sobre los Programas de
Mejoramiento Educativo y finalmente, se utiliza en forma recursiva para evaluar el
impacto de las polticas educativas. De este modo, el SIMCE es una herramienta
decisional utilizada no slo por el sistema educativo sino que por otros
subsistemas funcionales, como el poltico y el econmico, reduciendo el rol de la
pedagoga como teora reflexiva del sistema educativo. Los resultados de la
evaluacin estandarizada homogeneiza la diversidad y la doble contingencia en la
interaccin profesor-alumnos y obliga a las organizaciones educativas a
adaptarse, transformando sus proyectos educativos para responder a las
exigencias definidas en la normativa a travs de la Agencia de Calidad y los
estndares de desempeo de la prueba SIMCE y modificando las decisiones y
prioridades para la JEC y sus calendarios anuales de las unidades educativas. La
estandarizacin reduce la complejidad empobreciendo el proceso educativo a
103

contenidos medibles y cuantificables que se contradicen con los Principios y
Funciones atribuidas a sistema educativo y autorreferidos.
Las polticas educativas representadas por los corpus jurdicos y los discursos
estudiados no consideran ni explicitan el concepto de exclusin, sin embargo los
resultados de dichas polticas facilitan la exclusin por definicin a partir de los
rendimientos acadmicos exigidos como criterios de aprobacin/reprobacin, las
expulsiones/sanciones como medidas disciplinarias o resolutivas, los exmenes
de admisin y la aplicacin de pruebas de medicin estandarizadas intra-curso e
inter-unidades educativas.
Los Programas de Integracin Escolar (PIE) indicados en la normativa no precisan

un proyecto educativo comn, dando paso a interpretaciones o adaptaciones
propias para cada unidad educativa, e incluso, permitiendo que los recursos
asignados extraordinariamente (subvenciones diferenciadas) a los colegios que
declaren con respaldos de evaluaciones diagnsticas la presencia de NEE en un
porcentaje de sus matrculas regulares no sean posteriormente evaluados en sus
estrategias, decisiones y procedimientos. De este modo, ni las intervenciones, ni
los recursos humanos ni tcnicos no son evaluados para determinar el impacto
que poseen en la integracin de los alumnos a nivel psicoemocional y social, o
para determinar la calidad de los aprendizajes adquiridos.
El Esquema N 12 agrupa los documentos jurdicos que establecen, introducen y

reintroducen cdigos y decisiones que se transforman en nuevas premisas
decisionales para las organizaciones del sistema educativo. La Constitucin como
carta fundamental garantiza tres elementos fundamentales: esto es, el derecho a
la educacin, la libertad de enseanza y el derecho de los padres para elegir la
escuela que ellos prefieran para sus hijos. Estos tres elementos (o supuestos)
asumen la homogeneizacin del comienzo, tanto para los sistemas interaccionales
como para las organizaciones educativas. La Ley General de Educacin estable
no slo los estndares de aprendizaje y desempeo sino que atribuye al
MINEDUC la responsabilidad centralizada de definir los planes y programas del
currculo oficial.
104

105

Las organizaciones educativas pueden elaborar sus proyectos educativos en

forma autnoma, pero siempre determinados por los OF-CM y los estndares de
calidad educativa. Esta autonoma relativa les permite decidir si incorporan tres
cdigos binarios nuevos, que en el esquema N12 aparecen como bifurcaciones
(rombos color violeta): (1) Seleccionan/o no seleccionan a sus miembros; (2)
Incorporan/no incorporan PIE y (3) Postulan/no postulan a Ley SEP.
Independiente de la respuesta por la cual opte la organizacin, seleccione o no
seleccione alumnos, implemente o no implemente PIE o Ley SEP, todas las
organizaciones educativas deben enfrentar y rendir la prueba SIMCE.
Luego, como se aprecia en el esquema N12 la prueba SIMCE que es construida

para medir los estndares de aprendizaje y desempeo definidos por el MINEDUC
y evaluados por la AGENCIA, permitir clasificar a las unidades educativas ya no
por financiamiento (Esquema N2) o por jerarqua (Esquema N3) ni por cantidad
de matrcula asignada o caractersticas propias de la heterogeneidad de los
miembros de la organizacin, sino que son clasificadas slo por su rendimiento
cuantitativo en la prueba SIMCE. Esta clasificacin (luego informada desde el
sistema poltico) a la Sociedad, tiene nuevas repercusiones e introduce nuevas
premisas decisionales en el entorno externo de los sistemas organizacionales e
incluso del sistema educativo. Por un lado, (a) establece un ranking de
organizaciones educativas a partir de la calidad de los aprendizajes medidos y
evaluados por el SIMCE a partir de los OF-CMO especificados; (b) Focaliza
recursos y establece la obligacin para las unidades emergentes o en
recuperacin de los PME como condicin sine qua non para intervenir y mejorar
sus resultados y evitar el cierre de la unidad; (c) Evala el impacto de las polticas
educativas y propone modificaciones basados en los mismos resultados en una
lgica recursiva y finalmente, (d) orienta e influye en la oferta/demanda de los
padres por ciertos colegios en desmedro de otros favoreciendo la segmentacin y
estratificacin del sistema ms all de meros factores socioeconmicos como se
ha establecido hasta ahora.
De este modo, el operar del sistema educativo se fundamenta en la definicin de

calidad educativa y en la administracin de la evaluacin estandarizada que crea
una autoobservacin ciega y recursiva diagnosticando una realidad que niega la
heterogeneidad para reducir complejidad y que luego reintroduce nuevas premisas
decisionales que aumentan el riesgo de exclusiones creadas por las distinciones
que el mismo sistema produce y reintroduce. La leyes y reglamentos promulgados
(diferenciados de color verde en el esquema N12) son decisiones que crean sus
propias posibilidades, reintroducen alternativas que no estaban consideradas en el
pasado reciente, al ser introducidas crean suficiente indeterminacin en el sistema
que obliga a introducir nuevas decisiones. Sin embargo, la prueba SIMCE actuara
como un script, se nombran causas y se buscan efectos que se ajustan a estas
causas. Un script puede servir para sosegar y dramatizar al mismo tiempo las
decisiones polticas que asumen que dicha prueba permite estimar calidad
educativa y fomentar la igualdad de oportunidades, el script-SIMCE servira para
simplificar, no es el efecto (la medicin estandarizada) la que explica la
desigualdad en los aprendizajes medidos sino slo a una justificacin para
106

continuar tomando decisiones, dado que un script trae instalados los motivos que
se ajustan para fundamentar acciones para que aparezcan como sociales (Torres,
2004).

4. Observacin de Segundo Orden, Necesidades Educativas Especiales y

Sistema Educativo.
El sistema educativo parte desde la homogenizacin no slo de las edades, sino

que asume madurez, competencias, habilidades y funcionamiento psicosocial y
neuromotriz individuales niveladas para cada edad, similares y comparables entre
grupos etarios.
Las NEE tanto transitorias como permanentes desde la aprobacin de la Ley

20.422 y los reglamentos relacionados comenzaron a figurar como una distincin
introducida en las operaciones de las organizaciones educativas, pero no desde la
diversidad, sino homogenizada; es utilizada sin delimitaciones ni precisiones
propias, sino como un concepto equivalente a integracin. Esta tendencia de
equiparar las NEE reduciendo la complejidad a caractersticas conductuales
negativas o que son un hndicap en comparacin con las destrezas y
competencias esperadas para los grupos etarios. Clasificar desde las diferencias o
desventajas pareciera ser la tendencia desde las concepciones de normativas y no
existe una congruencia con los programas educativos individualizados o
adaptaciones curriculares segn las necesidades. La misma palabra necesidad
conlleva esa vivencia desde la carencia, de la ausencia y la premura.
La metodologa de enseanza y el rol del profesor parecieran ser fundamentales

para el funcionamiento de la sala de clases y el logro acadmico de los alumnos,
pero se homogeneizan negando la diversidad o heterogeneidad y estableciendo
una reduccin de complejidad por un lado, homogenizando el comienzo y
homogenizando las necesidades educativas especiales. Existe una evidente
tendencia en las comunicaciones del sistema educativo a concebir el proceso de
enseanza-aprendizaje como de lo simple a lo complejo, no slo homogenizando
al educando, sino a los educadores, los contenidos y las diversidades y
complejidades presentes en el entorno. Desde el punto de vista de la teora
luhmanniana este entender una progresin desde la homogeneidad, de lo simple a
lo complejo gradualmente es concebido como una complejidad reducida,
construccin propia del sistema, que no reconoce la diversidad. La igualdad de
oportunidades constituye el mejor ejemplo de este simplismo conceptual dentro
de las comunicaciones, dado que desconoce la complejidad recurriendo a la
nocin persuasiva de la homogeneidad.
Las clasificaciones diagnsticas incorporadas en la normativa para definir las NEE

hacen nfasis en aspectos nosolgicos, enfatizando las descripciones basadas en
las diferencias, dficit, discapacidades e incluso trastornos. Las NEE influyen en el
xito acadmico y en las trayectorias educativas, de esta forma, existe una
107

inclusin a travs de la exclusin selectiva (Michailakis, 2009). La aspiracin a que

la escuela sea capaz de adaptarse a todos los nios por el slo ejercicio de la ley
o de la declaracin de intenciones poltica pareciera no ser suficiente. La intencin
de cambiar las nociones de escuela inclusiva por el otrora escuela integradora era
superar la mera asistencia en la misma sala de clases de todos y todas, sino que
fuera la escuela misma la que se adaptara a las nuevas exigencias. La opinin
que prevalece en pases que han incorporado la nocin de educacin inclusiva es
que la inclusin/exclusin no estara entonces determinada por las diferentes
capacidades y/o competencias que presentan los alumnos y sus eventuales
diagnsticos sino que estara determinada por la forma en que son entendidas
las diferencias por la sociedad. En Chile, se incorpora en la matriz decisional del
MINEDUC la integracin por ley, pero no se permiti la flexibilidad real de los
programas y adaptaciones curriculares, sobreponiendo los criterios de evaluacin
estandarizada, ni se modificaron las mallas curriculares de la formacin de
pregrado de las pedagogas ni los recursos didcticos, pedaggicos y de
infraestructura en las unidades educativas, dejando esto relegado a un acto
voluntario de elaborar un PIE.
108

CONCLUSIONES
La pretensin fundamental que esta investigacin se propuso fue analizar la

semntica de la normativa vigente y los discursos polticos del sistema
educacional chileno representado por el Ministerio de Educacin. Se pretenda
describir las distinciones de inclusin/exclusin hacia los escolares con
necesidades educativas especiales. De este modo, se someti a un anlisis
documental, un anlisis crtico del discurso (los corpus discursivos polticos) y un
anlisis de contenido (normativa vigente). Esto permiti construir dos tesauros que
sistematizaron la informacin relevante, descriptores y concordancias con todas
las unidades que componen la muestra de trabajo. El anlisis crtico del discurso
permiti realizar un anlisis sintctico y semntico-pragmtico de los discursos
polticos y articular las presunciones y tpicos. Finalmente, el anlisis de contenido
de los cuerpos legales permiti construir los esquemas observados y las
categoras de anlisis.
A partir de los anlisis anteriores fue posible identificar y describir los elementos
reglamentarios y discursivos que obstaculizan y las que favorecen la
inclusin/exclusin de alumnos con NEE en el sistema educativo. Por otro lado,
fue posible identificar y caracterizar los conceptos fundamentales presentes en las
comunicaciones del sistema educativo que construyen la xito/fracaso escolar y
las NEE. En una Observacin de Segundo Orden la perspectiva de anlisis no
slo intenta descubrir las respuestas que explican que el sistema educativo incluya
y excluya al mismo tiempo, sino poder observar las distinciones dentro de la
inclusin y dentro de la exclusin.
La matriz decisional del sistema educativo construida y propuesta en la matriz

decisional propuesta en esta investigacin, permite resumir las distinciones y
decisiones que el sistema realiza y prioriza. El sistema educativo chileno se
caracteriza por la construccin de su operacin en la normativa y sus principios-
como un sistema que facilita no slo la socializacin de los individuos sino tambin
la garanta de cohesin y desarrollo social. Se le atribuye y es el mismo sistema
quin comunica la responsabilidad de permitir y favorecer la movilidad social, la
alfabetizacin y otorgar la igualdad de oportunidades. Uno de los aspectos ms
recurrentes en la normativa revisada y en los discursos polticos fue la frecuente
asociacin entre movilidad social, integracin y vulnerabilidad, asociando los
aspectos de eficiencia y calidad educativa desde los criterios de mercado. La
movilidad social y el progreso de un pas se asumen garantizados por la
educacin. De este modo, la masificacin de la cobertura y la garanta del acceso
se acentuaron como prioridades de los gobiernos consecutivos. Diferentes autores
desde Bourdieu hasta Luhmann han refutado el planteamiento recurrente que la
escuela reduce la desigualdad social y que permitira compensar las diferencias y
falencias una sociedad estratificada y segmentada. La escuela como institucin
del sistema educativo reproduce las desigualdades y se organiza como sistema
con la misma estratificacin de la sociedad.
109

El sistema educativo se articula desde la diferenciacin, opera desde la

coexistencia entre agentes pblicos (las municipalidades) y agentes privados,
ambos con el objetivo de impartir enseanza desde la Libertad de Enseanza
garantizada por el sistema poltico a travs de las garantas constitucionales. Una
de esas garantas da cuenta de la Libertad de los Padres para la Libre Eleccin
del colegio que prefieran para sus hijos. Sin embargo, esta decisin no es
permitida por el operar del sistema, slo los colegios municipalizados (que posean
vacantes disponibles) pueden responder al requerimiento de matrcula de los
padres y/o apoderados. Los colegios pueden realizar procesos de seleccin y
reglamentar la admisin de los alumnos que ellos elijan y no los padres como
pareciera indicar la normativa. He aqu la instancia de exclusin. El operar del
sistema crea y redunda en las categorizaciones colegios que incluyen y excluyen
al mismo tiempo a los alumnos quienes son seleccionados por situacin
socioeconmica, rendimiento acadmico y trayectoria educativa. La segunda
instancia de exclusin la constituye la utilizacin de las pruebas estandarizadas y
los mecanismos de evaluacin y promocin reglamentados y caracterizados en la
normativa. Estos mecanismos para aportar la subvencin preferencial, especial o
escolar se basan en otorgar a las unidades educativas estos aportes financieros
en la medida que garanticen los estndares de aprendizaje medidos por los
contenidos mnimos evaluados. De este modo, esto influye en las operaciones
internas de las unidades educativas que no adaptarn sus proyectos educativas ni
realizarn ajustes curriculares para poder rendir segn los estndares exigidos por
el MINEDUC y la Agencia de Calidad que luego asignar o negar los recursos
financieros necesarios. Estos resultados en las pruebas estandarizadas segn las
disposiciones normativas deben ser informadas a los padres y apoderados a fin
que sean stos los que elijan permanecer o no en el colegio, y al mismo tiempo,
son estos resultados que interpretados con otros indicadores (tales como la
evaluacin docente) permitirn que el Estado asigne clasificaciones de riesgo o
cualidades a las unidades educativas e incluso provee de las facultades para
negar financiamiento futuro y eventualmente negar reconocimiento ministerial o
cerrar la unidad educativa.
La asignacin de recursos financieros a la educacin se ha consolidado como la

estrategia recurrente del sistema poltico para responder a las demandas y crticas
sobre la inequidad y desigualdad del sistema educativo como responsable de la
segmentacin social. Las subvenciones preferenciales y especiales vinieron en ser
consideradas polticas educativas compensatorias porque intentaron corregir el
error inicial del sistema de subvenciones que las calculaba por igual independiente
de las caractersticas y ubicacin de la unidad educativa. De este modo,
gradualmente la normativa incluye la diferenciacin de subvenciones segn
vulnerabilidad social, aspectos asociados al nivel socioeconmico y capital cultural
de los padres, as como la presencia de necesidades educativas especiales. Por
otro lado, la aceptacin de estas diferencias en el clculo de las subvenciones
permite asumir un reconocimiento tcito en la legislacin y en los discursos
polticos sobre la desigualdad en el acceso a las llamadas oportunidades en
democracia. La distribucin de la poblacin escolar en la estratificacin de las
110

unidades educativas guarda directa relacin con las subvenciones preferenciales o

especiales y el nivel de socioeconmico. Esto promueve la inequidad en el
sistema y la segregacin de ste.
Los resultados indican asimismo que las polticas educacionales que han sido
implementadas y promovidas por el sistema poltico ha enfatizado las inversiones
en mejorar la infraestructura y el aporte en equipamiento tecnolgico; esto
relacionado con la gradual implementacin de la Jornada Escolar Completa (JEC)
que termin con dos jornadas diferentes y por tanto, la doble matrcula y oblig a
los estudiantes y docentes a permanecer en una nica jornada extendida. Por otro
lado, el equipamiento tecnolgico buscaba entregar herramientas y condiciones
que se equiparan con los colegios privados y facilitaran la alfabetizacin digital,
que se vislumbraban segn los discursos polticos de la poca del entonces
ministro de educacin Sergio Bitar (2004) y del propio presidente Ricardo Lagos
(2005) que en sus respectivos discursos auguraban y comprometan esfuerzos
concretos en igualar oportunidades en el acceso y cobertura de las nuevas
tecnologas de la informacin. Estas polticas educacionales se caracterizan por
ser centralizadas y basadas en criterios de eficiencia -desde el MINEDUC- donde
existe una nula participacin de las unidades educativas en la definicin de sus
prioridades segn las condiciones del entorno en el que opera cada una.
En el anlisis discursivo y en la revisin de contenido semntico-pragmtico de los

cuerpos jurdicos da cuenta del esquema de subvencin diferenciada que se
impone como una compensacin estatal al concepto inicial de la subvencin
escolar. La subvencin diferenciada y la asociacin lineal con la vulnerabilidad
social (alumno vulnerable y prioritario) se sustenta en la nocin heredada de las
teoras econmicas de mercado, tal como la igualdad de oportunidades que
educar a un alumno vulnerable implica mayores costos de recursos que los
alumnos sin la desventaja socioeconmica. Esta categora de la subvencin
preferencial provoca la segregacin social del sistema educativo que en su operar
reproduce las desigualdades que se supone que son aquellas que el sistema
educativo busca a travs de la igualdad de oportunidades disminuir. En la
normativa y en los discursos el rol integrador y la promesa de movilidad social a
travs de la educacin, sin embargo, sera el mismo operar del sistema regulado
por las operaciones y comunicaciones del propio sistema en el que reproduce
segregaciones y diferenciaciones (Mascareo, 2000; Ossandn, 2003). La poltica
pblica de los liceos bicentenarios o la propia JEC pierde sentido en las zonas
geogrficas extremas o en las mismas ciudades en las que la libertad de eleccin
de los padres se ve limitada a su condicin socioeconmica o al rendimiento
acadmico previo de su pupilo. La segmentacin y segregacin del sistema
educativo opera a partir de las inclusiones/exclusiones desde la misma unidad
educativa como en las operaciones normadas por la reglamentacin del sistema
educativo que permite que se avance en un sentido para luego retroceder
contradictoriamente en sentido contrario, desde la unidad educativa y a travs del
sistema educativo transversalmente.
111

Los discursos polticos reconocen las diferencias en los rendimientos en pruebas

estandarizadas segn la dependencia escolar y el nivel socioeconmico del que
provienen los alumnos, pero es la misma normativa la que establece los objetivos
fundamentales y contenidos mnimos e imposibilita las adaptaciones curriculares
definiendo en forma centralizada los estndares de aprendizaje que sern
medidos homogenizando no slo los alumnos y la diversidad del aula, sino la
diversidad de las unidades educativas. El ranking de categorizacin de los
colegios que construye una diferenciacin en funcin de los estndares
alcanzados e invisibilizando las diferencias propias de cada unidad y profundiza
las exclusiones en el interior del establecimiento educacional.
Las pruebas estandarizadas como el SIMCE y los mismos mecanismos de

evaluacin promovidos en la reglamentacin vigente vinculan las nociones de
calidad, eficiencia y el aprendizaje formal. Se permite que cada organizacin
educativa sea creada a partir de la libertad de enseanza, se promueve asimismo,
que cada organizacin educativa disee y elabore sus propios proyectos
educativos, se permite la flexibilidad curricular y la adaptacin, se promueve la
integracin de alumnos con NEE y prioritarios, pero al mismo tiempo, se
establecen planes y programas desde el centralismo del MINEDUC y al mismo
tiempo, la Agencia de Aseguramiento de Calidad exige que cada organizacin sea
capaz de lograr resultados satisfactorios en las mediciones de la calidad educativa
en base a los estndares de aprendizaje y de desempeo. Estos resultados sern
clave en la designacin de recursos, capacitacin y evaluacin docente.
Finalmente, estos resultados permitirn a los padres y apoderados valorar la
organizacin educativa elegida y al mismo tiempo, orientar polticas educativas
desde el sistema poltico. Esta lgica recursiva, evala slo lo que ve y partir de
las distinciones previas realizadas, omitiendo o invisibilizando las premisas de
decisin nuevas que incorpor a travs de las legislaciones analizadas.
La nocin de la escuela moderna, tecnolgica, inclusiva y democrtica construida

en el discurso poltico coexiste con criterios de eficiencia y de mercado, donde la
homogenizacin del estudiante es el primer paso, el segundo es la
homogenizacin de las unidades educativas. La inclusin es una distincin
construida en la cobertura y acceso universal (para todos y todas), pero donde la
exclusin existe como categora probable desde el primer intento de ingresar a la
escuela existiendo una serie de condiciones y requisitos para el ingreso y los
procesos de seleccin, promocin y admisin. Desde la perspectiva de Luhmann
(1996) el sistema educativo no genera igualdad de oportunidades al inicio de la
vida escolar del estudiante, porque sera la misma elevada diferenciacin al
interior y al exterior del mismo sistema educativo quin genera las operaciones
que impiden que dicha igualdad de oportunidades sea efectiva. No sera una
normativa (Ley de Igualdad de Oportunidades) ni las intenciones polticas
grandilocuentes y recursivas las que igualaran dichas condiciones internas y
externas que provocan la diferenciacin, y sera la misma normativa la que articula
una serie de operaciones y decisiones que se traducen en comunicaciones
contradictorias que provocan inclusin y exclusin de los escolares con
necesidades educativas especiales. Desde el diseo del financiamiento, el capital
112

cultural y simblico, los niveles socioeconmicos, los cdigos lingsticos y la

valoracin excesiva de las competencias sociolingsticas de los alumnos,
generan condiciones como conductas de entrada que redundan en exclusiones
desde el momento de la inclusin al sistema educativo y que probablemente
tendrn su mejor representacin en la trayectoria educativa de los escolares. De
este modo, cuando el marco regulatorio legal-poltico permite los procesos de
seleccin y admisin y permite que la Libertad de enseanza se sobreponga a la
garanta constitucional del Derecho a la Educacin, la exclusin opera en sentido
contrario a la inclusin, y seran estas condiciones desiguales externas a la unidad
educativa las que no son -ni permiten ser- niveladas o igualadas en el interior de la
escuela. Slo son homogenizadas e invisibilizadas a travs de Programas de
Integracin Escolar que no son obligatorios para los colegios privados ni para los
de financiamiento compartido y a travs de las pruebas estandarizadas en las que
toda la poblacin escolar es evaluada indistintamente de las condiciones de cada
unidad educativa, de su financiamiento, de la integracin escolar y de la
concentracin de alumnos prioritarios y niveles socioeconmicos que sta exhiba.
Al momento de ingresar al sistema educativo, un estudiante es expuesto a la

primera inclusin/exclusin. El incremento de la matricula y todas las polticas
que han priorizado el acceso y la cobertura de matrcula disponible- se han
traducido en aumentar el nmero de estudiantes matriculados, su heterogeneidad
implcita que ingresa con capitales culturales diversos. De este modo, las unidades
no compensan los desniveles presentados tanto en trminos de conocimientos,
habilidades y competencias en desventaja e incluso aquellos con categoras
diagnsticas previas que se han masificado en el acceso a la educacin regular. Si
un estudiante es aceptado en la unidad educativa, ser un incluido en la inclusin
slo en la medida que no presente dificultades en la integracin social y el nivel de
sus habilidades, competencias lingsticas, adquisicin de la lectoescritura inicial
le permitan obtener un rendimiento acadmico promedio o superior (aprobado en
el binomio aprobado/reprobado); si este alumno, presenta dificultades tanto en su
proceso de adaptacin social o ritmo y calidad del aprendizaje, deber ser
diagnosticado con alguna de las categoras diagnsticas contempladas en la
normativa y ser un excluido en la inclusin. Este alumno con NEE excluido en la
inclusin es integrado a una unidad educativa pero es excluido independiente de
la libertad de eleccin de los padres y de su nivel socioeconmico de muchas
otras unidades educativas que segn la misma normativa, no estaran obligadas a
integrarlo.
La reproduccin de las desigualdades desde el sistema educativo pareciera ser un

operar condicionado por el propio funcionamiento del sistema expresado a travs
de sus comunicaciones. La asignacin de recursos econmicos como polticas
compensatorias no funciona remediando ni compensando las desigualdades, que
por s misma la unidad educativa no puede nivelar. No slo se trata de
desventajas asociadas a niveles socioeconmicos o de alfabetizacin digital, sino
adems de una diversidad de condiciones que son catalogadas como NEE y que
influyen en el proceso de aprendizaje global y especialmente podran redundar en
113

el aprendizaje de la lectoescritura inicial y de este modo, influir en forma

significativa en la trayectoria educativa del estudiante.
La Integracin a la escuela regular de todos estos alumnos a ciertas unidades

educativas, dado que no todas estn obligadas- ha puesto en marcha una serie de
modificaciones en la normativa, pero que slo guarda relacin con el momento del
ingreso, pero que entra en contradiccin con el resto de la reglamentacin que rige
los planteamientos comunes para la totalidad de los alumnos matriculados en el
sistema educativo. La normativa vigente no clarifica con distinciones precisas ni
establece expresamente los lineamientos que favorezcan una adaptacin
curricular, cambios y/o flexibilizacin curriculares tanto grupales como individuales.
Debemos incluir en este anlisis que la educacin desde la teora de Luhmann se
lleva a cabo en que se establece una relacin pedaggica que implica la
interaccin entre profesor y alumnos. Esta relacin implica al mismo tiempo doble
contingencia. El sistema educativo est articulado como un sistema especializado
en educar, socializar para otros sistemas, como el econmico, poltico, cientfico,
pero como plantea Luhmann socializa en trminos escolares, no sociales
(Pereda, 2003) y este desequilibrio ha sido compensado con una reforma
educativa y con la ampliacin de la jornada educativa (JEC) para poder responder
a los otros principios de la educacin contemplados en la Ley General de
Educacin y los Objetivos Transversales. Sin embargo, y dados los OF-CM y la
lgica recursiva de la Calidad esta educacin social o valrica ms amplia, los
mbitos traslapantes de Luhmann, son reducidos a su mnima expresin,
prevaleciendo e imponindose los objetivos fundamentales por sobre los
transversales. El problema de la inclusin/excusin en el sistema educativo tiene
cruciales repercusiones dado que, a travs de la inclusin en las comunicaciones
del sistema educativo es posible provocar nuevas inclusiones en otros sistemas
funcionales (Mascareo, 2000), y del mismo modo, las exclusiones desde el
sistema educativo comprometen la ulteriores inclusiones de las personas en los
contextos comunicativos de los otros sistemas funcionales ulteriormente.
En la normativa las NEE son consignadas como un trmino normalizador y

homogeneizante. Es una categora que en la reglamentacin no permite
establecer informacin suficiente para que la unidad educativa pueda realizar en
forma consistente y coherente una intervencin educativa dentro del aula. Por un
lado, se agrupan estos alumnos como poseedores de NEE transitorias y
permanentes, y seran estos dficits o discapacidades las que orientan la
asignacin de recursos, pero no son entendidas desde la inclusin, sino solo de la
exclusin en la inclusin. La estandarizacin y la calidad de la educacin y al
mismo tiempo que la normativa permita que las unidades educativas seleccionen a
los alumnos que ingresan y/o permanecen en dicha unidad, contradice la
Igualdad de Oportunidades y el Derecho a la Educacin. De este modo, el
fracaso no puede ser subentendido como la cara opuesta del xito escolar
asociado al mrito personal y esfuerzo individual- sino a un resultado del mismo
operar del sistema educativo que a travs de su reglamentacin permite esta
operacin como plausible.
114

La base legislativa, el marco regulatorio de las operaciones y decisiones del

sistema educativo condicionan un funcionamiento contradictorio, con recursos
como el mecanismo sobrevalorado y elemento compensatorio recurrente, sin las
evaluaciones pertinentes y adecuadas y no slo la rendicin de gastos como nico
criterio de eficiencia administrativa. Los Programas de Integracin Escolar al ser
voluntarios, no estn reglamentados y quedan supeditados a las buenas
intenciones o experticias docentes especficas y no como un poltica educativa
potenciada, coordinada con otras unidades educativas en colaboracin
permanente y que al mismo tiempo, puedan realizar las adaptaciones curriculares
con la participacin de la comunidad educativa desde un paradigma afectivo-
solidario y basado en el trabajo colaborativo, a diferencia del que se desprende de
la normativa que se reduce al paradigma racionalista-instrumental (individualista,
competitivo y eficientista), que slo se focalizan en la evaluacin SIMCE y no en
objetivos a largo plazo que no aparecen definidos en la reglamentacin, salvo en
los Principios del Sistema Educativo.
Las operaciones del sistema educativo evidencian poca claridad y generan

diversas controversias y contradicciones en las direcciones de sus decisiones. Se
ha procurado optimizar el desempeo de las organizaciones educativas a travs
de Planes de Mejoramiento educativo, polticas de incentivos, excelencia
acadmica, etc., pero pareciera ser que son las dificultades y complejidades
inherentes a sus propios procesos, la lgica de evaluacin estandarizada y la
insistencia en aplicar miradas y soluciones que insisten en el mismo nfasis
organizacional (Arnold, 2008). Esto hace sospechar que los resultados que dan
cuenta de calidad educativa no slo es artificial, sino que se obtiene interviniendo
la seleccin de los individuos-miembros y no de las redes de relaciones que se
constituyen en el interior de la organizacin ni perturbando el todo organizacional
optimizando slo esfuerzos o proyectos aislados (PIE, SEP, PME) sin considerar
el conjunto del cual forman parte.
Estas comunicaciones decisionales son operaciones constitutivas de las

organizaciones (Arnold, 2008) como las escuelas. Son stas comunicaciones las
que definen sus metas, objetivos, criterios de evaluacin, seleccin, promocin y
admisin, etc. Estas operaciones determinan lmites y pueden elegir dentro de las
posibilidades de eleccin las decisiones que pueden incorporar. Es mediante las
decisiones la forma en que las organizaciones absorben incertidumbre externa y
son capaces de producir incertidumbre interna, y esta autoproduccin de
incertidumbre exige nuevas decisiones. De esta forma, se aumenta la complejidad,
con lo que las organizaciones educativas se ven obligadas (u optan
voluntariamente) a reducir esta complejidad realizando nuevas selecciones
mediante otras decisiones (Arnold, 2008).
115

CONSIDERACIONES FINALES
Esta investigacin intent integrar, analizar y relacionar una gran cantidad de

informacin contenida en la legislacin vigente y en discursos polticos,
probablemente se iluminaron ciertos documentos y en la eleccin otros fueron
sumergidos en la opacidad. Es as como se asume el riesgo de no haber
considerado otros elementos que debieron ser parte de la muestra, como
observador se reconoce esta limitacin en el observar. Pero al mismo tiempo,
como observadores de sistemas complejos que observamos y operamos en
realidades que nosotros mismos construimos.
A partir de las conclusiones construidas surgen nuevas inquietudes, posibilidades

y reflexiones para el trabajo de investigacin social y discusin reflexiva que
quisiramos incluir a modo de consideraciones finales.
La reglamentacin del sistema educativo debera considerar que las unidades

educativas transparenten sus procesos de admisin, dado que las omisiones de
estos procesos en la legislacin permitira que las unidades educativas
predisponindose a sus desempeos a la evaluacin estandarizada- optarn por
elegir alumnos con ciertas competencias y habilidades cognitivas que tengan ms
probabilidad de presentar trayectorias educativas exitosas en desmedro de
alumnos con menores probabilidades. Esto crea una calidad educativa ficticia
donde se manipula a priori la muestra que ser evaluada con los criterios de
contenido y desempeo (SIMCE).
La lgica de la evaluacin estandarizada es contradictoria. Por un lado, determina

con claridad los criterios estndar que sern evaluados y que son contemplados
por las Objetivos Fundamentales y los Contenidos Mnimos. Pero las adaptaciones
curriculares y los colegios que posean una mayor cantidad de alumnos
vulnerables, prioritarios o con NEE (colegios que no seleccionan) luego son
evaluados como instituciones deficitarias. De este modo, los colegios que opten
por desarrollar Programas de Integracin Educativa, no slo deberan recibir los
recursos financieros de la subvencin especial, sino que deberan recibir la
asesora para implementar dichos programas con criterios de xito, medios de
verificaciones e indicadores que se asocien a una evaluacin consistente. Pero
que no fuesen evaluados como unidad educativa con otros colegios que no
implementan estos programas y que adems, no integran esta poblacin escolar.
Dado el crecimiento de la cobertura y aumento de la oferta y demanda de colegios
subvencionados -que en este ltimo perodo han superado a la educacin pblica-
y por el hecho crucial de recibir recursos fiscales, deberan ser condiciones para
que la normativa regule sus operaciones e implemente como obligatorios los
Programas de Integracin Escolar. Recibir recursos fiscales y poder seleccionar a
los estudiantes que ingresan/permanecen en la unidad educativa pareciera ser
una contradiccin evidente con la garanta constitucional del derecho a la
educacin y con la no-discriminacin de las personas.
116

La lgica estandarizadora, la utilizacin recursiva de la prueba SIMCE y la

influencia de este mecanismo para definir y operacionalizar el constructo de
calidad educativa que se traduce en proyectos educativos que son adaptados por
las organizaciones educativas para cumplir con las expectativas, dado que los
resultados se traducirn en operaciones que asignan recurso econmicos,
evaluacin de polticas educativas y los programas de mejoramiento educativo, y
probablemente influirn en las decisiones de seleccin y admisin de los escolares
haciendo an ms rgidas y selectivas los criterios de membresa y aumentando el
riesgo de exclusiones en la exclusin y de inclusiones en la exclusin, alejndonos
de este modo de la tan ansiada igualdad de oportunidades ordenada desde el
sistema legal. De este modo, se hace necesario profundizar la investigacin
acadmica sobre nuevos mecanismos y/o instrumentos de evaluacin que
permitan apuestas educativas que favorezcan la educacin inclusiva y el trabajo
colaborativo como experiencias de aprendizaje que valoren otras competencias y
habilidades que hoy slo se enuncian en los objetivos transversales pero que de
ninguna manera son articulados en forma importante y activa en la evaluacin.
La utilizacin de conceptos y categoras nosolgicas del mbito mdico presentes

en la normativa que establecen la nocin de NEE dan cuenta de un enfoque
basado en las carencias o discapacidades, en vez de los enfoques que consideran
que es el entorno el que reproduce y legitima la discapacidad. Por otro lado,
criterios diagnsticos como los contenidos en los reglamentos no facilitan ni
orientan significativamente las adaptaciones curriculares y la labor de intervencin
y evaluacin desde la pedagoga.
Durante el proceso revisin de investigaciones publicadas y el propio proceso de

esta investigacin en trminos de discusin y anlisis, se hizo relevante la
excesiva importancia otorgada a la variable socioeconmica como criterio
predominante para explicar la segmentacin del sistema educativo, e incluso para
explicar los resultados de la prueba SIMCE. Es habitual en la presentacin de los
resultados desde organismos estatales o en los medios de comunicacin se utiliza
la comparacin de unidades educativas en funcin de su financiamiento
(Municipales, Subvencionadas y Particulares) y se plantea la brecha y la
desigualdad por ingresos socioeconmico y capital cultural. Sin embargo,
pareciera ser que la lgica recursiva del SIMCE y los estndares de aprendizaje y
desempeo en contraste con las NEE exhibidas (e incluso la condicin de
vulnerabilidad o alumno prioritario) y el concepto de fracaso/xito escolar desde la
homogeneizacin del comienzo explicaran esta diferenciacin y desigualdad tan
extensamente criticada y estudiada. De este modo, sera la lgica estandarizadora
la que provocara la desigualdad y no necesariamente la variable socioeconmica
durante la trayectoria educativa ulterior y no slo en el comienzo. Esto plantea una
posicin de observacin diferente para desarrollar nuevas preguntas y
posibilidades de estudio.
El xito escolar construido slo a partir del esfuerzo, el mrito personal y el apoyo
familiar (capital simblico y cultural) que enfatiza los procesos cognitivos y
117

competencias lectoescritas probablemente se relacionen con habilidades duras

que son valoradas por el enfoque por competencias y el mundo laboral posterior al
cual deber enfrentarse el estudiante cuando egrese del sistema educativo
(enseanza formal) para incorporarse al trabajo. Sin embargo, para los alumnos
que por sus condiciones de NEE u otra caracterstica
(vulnerable/prioritario/enfermo/institucionalizado) pareciera que se obstaculiza este
proceso futuro de insercin y movilidad social. Cmo se distribuyen las
competencias blandas y duras tan valoradas en el mundo del trabajo a partir de
las inclusiones/exclusiones del sistema educativo? Existen instrumentos de
evaluacin de desempeos de aprendizaje y desempeo que consideren las
competencias blandas, el desarrollo personal, la solidaridad, la participacin
comunitaria, el trabajo en equipo?.
Finalmente, surge la interrogante sobre las exclusiones reproducidas por el

sistema educativo, se limitan slo a rendimientos acadmicos insuficientes?
Guardan relacin con la presencia/ausencia de NEE?. En palabras de Arnold
(2008) la capacidad estratgica de un agente de cambio proviene de su condicin
de observador en un plano de segundo orden, de este modo, para intervenir en la
crisis de la educacin en Chile pareciera ser importante observar posibilidades no
consideradas, perturbaciones, inconsistencias y contradicciones para un cambio
organizacional planificado.
Todas estas interrogantes abren nuevas posibilidades de observacin, iluminan y

oscurecen nuevas distinciones para observar un sistema que desde la Sociedad
se considera fundamental para la tarea de educar a todos y todas.
118

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124

ANEXOS

1. Fichas Bibliogrficas de la Normativa vigente (muestra)
2. Discursos Polticos. Tablas de Citas seleccionadas y Palabras-Clave
3. Incidencia de las Falacias Argumentativas
4. Distribucin de Frecuencias de los Actos del Habla
5. Tablas por corpus. Anlisis Discursivo.
125

1. Fichas Documentales por Corpus
Tabla 19 Ficha Documental Constitucin de la Repblica de Chile
Ttulo Constitucin Poltica de Chile.

Fecha de Publicacin 1 junio 1981
Organismo Ministerio de Justicia
Edicin Ed. Jurdica de Chile, 303 pginas
Fragmento del corpus Art. 19, N10
Descriptores (1) Derecho a la Educacin
(2) Derecho Preferente
(3) Deber de Educar
(4) Desarrollo Pleno
(5) Acceso universal y gratuito
Resumen
La Constitucin Poltica posee como finalidad el establecimiento en su texto de valores y principios superiores propios de la cultura
cristiano-occidental que son la dignidad de las personas, la libertad y la Igualdad. El Artculo 19 consagra y describe los llamados
Derechos y Deberes Constitucionales garantizados a las personas.
Fragmento del corpus Art. 19, N11
Descriptores (1) Libertad de Enseanza
(2) Derecho a escoger establecimiento
(3) Administracin libre de los establecimientos
educacionales
Resumen
Consagra la Libertad de Enseanza, a diferencia del N10 que es sobre el derecho a la educacin. Se tratara de una prerrogativa de
carcter individual que favorece los intereses de quienes ensean. Derechos y deberes que abarcan la libertad de enseanza.
Tabla 20 Ficha Documental Ley N20.529
Ttulo Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y

Media y Su Fiscalizacin.
NIdentificacin N20.259
Fecha de Publicacin 27.08.2011
Fecha de Modificacin Sin modificaciones
Organismo MINEDUC
Fragmento del corpus ntegro
Descriptores (1) Plan de Mejoramiento Continuo
(2) Metas (resultados de objetivos, de aprendizaje y de eficiencia interna)
(3) Indicadores de Seguimiento
(4) Acciones
(5) Diagnstico Institucional
(6) SIMCE/PSU
Resumen
Tiene como propsito asegurarla equidad frente a los procesos educativos, entendida como que todos los estudiantes tengan las
mismas oportunidades de recibir una educacin de calidad. Conjunto de polticas, estndares, indicadores, evaluaciones y
mecanismos de apoyo y fiscalizacin a los establecimientos, para lograr la mejora continua de los aprendizajes de los estudiantes.
126

Ttulo Aumenta las Subvenciones del Estado a los establecimientos educacionales

Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Valores de Subvencin
(2) Unidades de Subvencin Educacional
(3) Necesidades Educativas Transitorias
(4) Educacin Diferencial Especial
Resumen
Establece modificaciones a la Ley N20.248 Se reemplaza el cuadro de Valor Subvencin en U.S.E., contenido en el artculo 14, por
otro. Se reemplaza el Art. 16 y el inciso tercero del artculo 20
Ttulo Modifica Ley 20248 de Subvenciones Escolares en materia de retencin

Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Subvencin Escolar
(3) Sostenedor
Resumen
"Artculo nico..- Agrgase en la letra a) del artculo 7 de la ley N 20.248, de Subvencin Escolar Preferencial, el siguiente inciso
segundo:
"Cada rendicin deber llevar la firma del director del establecimiento educacional correspondiente, mediante la cual se confirmar el
visto bueno de ste frente a lo presentado por el sostenedor previo conocimiento del consejo escolar.".
Tabla 23 Ficha Documental Ley N 20.553
Ttulo Establece Normas de Excepcin en Materia de Subvenciones a establecimientos

educacionales
NIdentificacin Ley 20.553
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Subvencin fiscal
(2) Asistencia media efectiva
(4) Contenidos Mnimos
(5) Fin del ao escolar casos excepcionales
Resumen
El Ministerio de Educacin velar porque no existan abusos o impedimentos arbitrarios para renovar las matrculas de los alumnos
127

Ttulo Modifica Ley 20.248 de Subvencin Escolar Preferencial

Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Convenios de Igualdad de Oportunidades
(2) Excelencia Educativa
(3) Subvencin Preferencial
(4) Planes de Mejoramiento
(5) resultados educativos
Resumen
modificaciones en la ley N 20.248, de subvencin escolar preferencial: Reemplzase la letra e) por la siguiente:
"e) Establecer metas de efectividad del rendimiento acadmico de sus alumnos, y en especial de los prioritarios, en funcin del
grado de cumplimiento de los estndares de aprendizaje y del grado de cumplimiento de los otros indicadores de calidad a que se
refiere el artculo 17 de la ley N 20.529.".
Tabla 25 Ficha Documental Ley N 20.536
Ttulo Sobre Violencia Escolar

Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Comit de Buena Convivencia Escolar
(2) Convivencia Escolar
(3) Reglamentos Internos, Requisitos
(4) Conductas de hostigamiento o agresin
(5) Violencia fsica o psicolgica
(6) Acoso Escolar
Resumen
Se define el acoso escolar toda accin u omisin constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizado fuera o dentro del
establecimiento educacional por estudiantes que en forma individual o colectiva atenten en contra de otro estudiante, valindose de
una situacin de superioridad o de indefensin de la vctima, que le provoque maltrato, humillacin o fundado temor de verse
expuesta a un mal de carcter grave, ya sea por medio tecnolgico o cualquier otro medio, tomando en cuenta su edad o condicin.
Se establece Comit de Convivencia Escolar. Establece los requisitos que debe poseer el Reglamento Interno de las unidades
educativas. Procedimiento de infracciones correspondientes

Ttulo Calidad y Equidad de la Educacin

Fecha de Modificacin 30.09.2011
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Calidad y Equidad en Educacin
(2) Asignacin Variable por Desempeo Individual
(3) Requisitos cargos y atribuciones
(4) Evaluacin Docente
Resumen
modifica el Estatuto Docente, entre otras materias, en las normas que regulan la seleccin, requisitos para ejercer el cargo y
atribuciones de los directores de establecimientos educacionales; nombramiento y asignaciones de los jefes de DAEM; designacin
de equipos directivos; evaluacin de profesores, causales de trmino de la relacin laboral e indemnizaciones

128

Ttulo Establece la Ley General de Educacin

Fecha de Publicacin 12 de septiembre de 2009
Organismo Ministerio de Justicia
Descriptores (1) Educacin
(2) Requisitos
(3) Principios y Fines de la Educacin
(4) Equidad y Calidad
(5) Modalidad Educativa
(6) Consejo Nacional de educacin
(7) Derechos y Deberes integrantes de la comunidad educativa
(8) Deber del Estado
(9) Admisin al sistema educativo
Resumen
La Ley General de Educacin representa el marco para una nueva institucionalidad de la educacin en Chile. Establece
principios y obligaciones, y promueve cambios en la manera en que los nios de nuestro pas sern educados. Se
establecen Objetivos Generales de Aprendizaje que favorecen la educacin integral de los jvenes; se fomentar tanto
la educacin formativa (valores, principios) como la cognitiva (materias escolares). Flexibilidad curricular ampliada: Las
bases curriculares que elabore el Ministerio de Educacin para los niveles parvulario, bsico y medio debern asegurar
que los establecimientos en rgimen de Jornada Escolar Completa cuenten con un 30% de tiempo de libre disposicin.
Se crear un Banco de Planes y Programas Complementarios que estar a disposicin de todos los establecimientos
para que cuenten con alternativas y puedan enriquecer sus propios planes y programas. Regula los derechos y deberes
de toda la comunidad educativa. Fija los requisitos mnimos que debera exigirse en cada uno de los niveles de
educacin parvulario, bsica y media. Establece los requisitos y el proceso para el reconocimiento oficial de los
establecimientos e instituciones educacionales de todo nivel, con el objetivo de tener un sistema educativo
caracterizado por la calidad y la equidad de su servicio. El primer ttulo se compone de Principios y fines de la
Educacin y Derechos y Deberes. El Segundo ttulo da cuenta de De los niveles y modalidades educativas (art. 17
al 24), Los Requisitos mnimos de la educacin parvularia, bsica y media y Calificacin, validacin y certificacin de
estudios y licencias de educacin bsica y media (art. 25 al 44). EL Tercer Ttulo alude al Reconocimiento oficial del
Estado a Establecimientos Educacionales que impartan enseanza en los niveles de educacin parvularia, bsica y
media (art. 45 al 51) y finalmente el Cuarto ttulo especifica el Consejo Nacional de Educacin (art. 52 al
69).Regula los derechos y deberes de los integrantes de la comunidad educativa. Esta extensa ley contempla: (a) Fija
los requisitos mnimos de los niveles de educacin parvularia, bsica y media; (b) Regula del deber del Estado de velar
por su cumplimiento; (c) Establece los requisitos y el proceso para el Reconocimiento Oficial; (d) Lo anterior, con el
objetivo de tener un sistema educativo caracterizado por la equidad y calidad de su servicio. Define a la educacin
como un proceso de aprendizaje permanente y lo largo de toda la vida. Se entiende como Necesidades Educativas
Especiales en esta ley, cuando un alumno precisa ayudas y recursos adicionales, ya sean humanos, materiales o
pedaggicos, para conducir su proceso desarrollo aprendizaje contribuir Entorno Escolar Apoyos y recursos humanos y
de aprendizaje, y contribuir al logro de los fines de la educacin.

129

Ttulo Ley de Subvencin Escolar Preferencial

Organismo
Descriptores (1) Convenio de Igualdad de Oportunidades
(3) Vulnerabilidad
(4) Planes de Mejoramiento Educativo
(5) Excelencia Acadmica
(6) Clasificacin de los Establecimientos
Resumen
Establece que el Sostenedor, mediante la suscripcin del Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa, se obliga
a un conjunto de compromisos esenciales, entre los que se contempla la presentacin al Ministerio de Educacin del Plan de
Mejoramiento Educativo como requerimiento para postular a los beneficios de la Ley de Subvencin Escolar Preferencial (Ley
N.20.248/2008), el que se estructura sobre las reas del Modelo de Calidad de la Gestin Escolar; Gestin del Currculum, Liderazgo
Escolar, Convivencia Escolar, Gestin de Recursos y Resultados.
Ttulo Modifica el DFL2 de 1998 de Educacin sobre subvenciones a establecimientos

educacionales y otros cuerpos legales.
Organismo
Descriptores (1) Necesidades Educativas Especiales de Carcter Transitorio,
(2) Profesional Competente
(3) Otras discapacidades
(4) patologas o condiciones mdico-funcionales
Resumen
Se establecen los requisitos, instrumentos o pruebas diagnsticas que se debern aplicar a los alumnos para acceder al beneficio de
la subvencin establecida considerando, previamente, la opinin de los expertos.
Se consideran los dficits atencionales y los trastornos especficos del lenguaje y aprendizaje. Para los efectos de esta ley, se
entender por Necesidades Educativas Especiales de Carcter Transitorio, aquellas no permanentes que requieran los alumnos en
algn momento de su vida escolar a consecuencia de un trastorno o discapacidad diagnosticada por un profesional competente, y
que necesitan de ayudas y apoyos extraordinarios para acceder o progresar en el currculum por un determinado perodo de su
escolarizacin
130

Ttulo Crea Rgimen de Jornada Escolar Completa Diurna y dicta normas para su aplicacin
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Establecimientos Educacionales Jornada Diurna
(2) jornada escolar completa
(3) Suspensin de alumnos
(4) Cancelacin de Matrcula
(5) 38-42 horas semanales
(6) Vulnerabilidad
(7) Avance del Proyecto Educativo
Resumen
Este cuerpo legal indica la forma en que ser implementada la Jornada escolar completa en todos los establecimientos
educacionales de jornada diurna. Establece asimismo que no estn obligados a esta reforma en los horarios las escuelas especiales
y las escuelas de adultos. Por otro lado, exime de la Jornada Completa a Asimismo, podrn exceptuarse de la obligacin sealada
en los incisos primero y segundo los establecimientos de educacin bsica y media que as lo soliciten, y siempre que hubieren
demostrado altos niveles de calidad, durante a lo menos dos mediciones consecutivas, de acuerdo a los resultados obtenidos en las
pruebas nacionales de medicin de la calidad de la educacin efectuadas entre 1995 y 2006 o 2009, segn corresponda. Sin
embargo, debern incorporarse al rgimen de jornada escolar completa diurna, en un plazo no superior a tres aos, contado desde
aquel en el cual el Ministerio de Educacin verifique y comunique los resultados de una segunda medicin consecutiva en la que
nuevamente no hubieren obtenido altos niveles de calidad. Durante la vigencia del respectivo ao escolar, los sostenedores y/o
directores de establecimientos no podrn cancelar la matrcula o suspender o expulsar alumnos por causales que se deriven,
exclusivamente, de la situacin socioeconmica o del rendimiento acadmico de stos. Un mnimo de 38 horas semanales de trabajo
escolar para la educacin general bsica de 3 a 8 aos, y de 42 horas para la educacin media humanstico-cientfica y tcnico-
profesional. Para tal efecto, las horas de trabajo escolar sern de 45 minutos; b) Un tiempo semanal y el tiempo diario de
permanencia de los alumnos en el establecimiento que permita la adecuada alternancia del trabajo escolar con los recreos y su
alimentacin, y el mayor tiempo que stos representen, en conformidad a las normas que se sealen en el reglamento, y c)
Asegurar que dentro de las actividades curriculares no lectivas, los profesionales de la educacin que desarrollen labores docentes y
tengan una designacin o contrato de 20 o ms horas cronolgicas de trabajo semanal en el establecimiento, destinen un tiempo no
inferior a dos horas cronolgicas semanales, o su equivalente quincenal o mensual, para la realizacin de actividades de trabajo
tcnico-pedaggico en equipo, tales como perfeccionamiento, talleres, generacin y evaluacin de proyectos curriculares y de
mejoramiento educativo.".
Tabla 31 Ficha Documental Decreto Supremo N32
Ttulo Reglamenta Asignacin de Apoyo de reinsercin escolar

NIdentificacin DS N32
Organismo
Descriptores (1) Reinsercin Escolar
(2) Retencin Escolar
(3) Vulnerabilidad social
(4) Extrema vulnerabilidad social
(5) Programas Psicosociales
Resumen
Reinsercin Escolar, en adelante el Programa, el que est destinado a: a) financiar iniciativas orientadas a la retencin de nios,
nias y jvenes de la poblacin escolar; y b) financiar propuestas pedaggicas presentadas por instituciones de carcter educacional,
que tengan como propsito lograr la reinsercin educativa de la poblacin escolar que no asiste al sistema educacional. Los recursos
financieros previstos para estos fines tienen el carcter de fondos concursables destinados al financiamiento de proyectos de
sostenedores e instituciones que tengan las finalidades arriba descritas y que se asignarn conforme a las bases de los concursos
dictadas por el Ministerio de Educacin. Se entender por nios, nias y jvenes en situacin de extrema vulnerabilidad, a los que se
encuentren en algunas de las siguientes situaciones:
131

a) Viven sin domicilio fijo o, dadas sus condiciones psicosociales, pasan gran parte de su tiempo fuera de sus hogares; b) Consumen
o han consumido drogas; c) Han infringido la ley; d) Han enfrentado una experiencia escolar traumtica y de fracaso; e) Provienen de
sectores urbanos marginales; f) Estn vinculados a instituciones de apoyo psicosocial que operan a nivel territorial; o g) Estn
expuestos a otros factores de riesgo, debidamente calificados por la autoridad.
Ttulo Reglamenta asignacin por Convivencia Escolar y Prevencin de Consumo de Drogas

NIdentificacin DS 91
Organismo
Descriptores (1) Convivencia escolar
(2) Prevencin del consumo de drogas
(3) Programas
Resumen
Los objetivos fundamentales transversales tienen un carcter comprensivo y general orientado al desarrollo personal y a la conducta
moral y social de los alumnos y alumnas, y deben perseguirse en las actividades educativas durante el proceso de la Educacin
General Bsica y Media, cuyos mbitos de desarrollo son: el crecimiento y autoafirmacin personal, el desarrollo del pensamiento
creativo y crtico; la formacin tico-valorativa; la forma en que la persona se relaciona con su entorno; y el uso responsable de las
tecnologas de informacin y comunicacin.
Tabla 33Ficha Documental Decreto Supremo N31
Ttulo Reglamenta Transversalidad Educativa

Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Transversalidad Educativa
(2) Programa de Transversalidad
(3) Currculo
(4) poltica de formacin integral
Resumen
El reglamento establece un programa que tiene por objeto "garantizar la implementacin integral del currculo en los niveles de
enseanza prebsica, bsica y media, para lo cual deber generar las orientaciones y estrategias necesarias y adecuadas para el
cumplimiento de dicho fin". Y, para ello, deber generar e implementar una poltica de formacin integral que asegure el desarrollo
de los aprendizajes de formacin personal y social de los estudiantes de educacin parvularia, bsica y media y sus modalidades.
Ttulo Reglamenta funcionamiento de grupos Diferenciales en establecimientos educacionales

del pas
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Reforma Educacional
(2) Necesidades Educativas Especiales
(3) Grupos Diferenciales
(4)
Resumen
Reglamenta el funcionamiento de los grupos diferenciales en los establecimientos educacionales del pas.
132

Ttulo Aprueba el Reglamento de la Ley 19.532 que crea rgimen de jornada escolar completa
diurna y dicta normas para su aplicacin
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Regimen Jornada Escolar Completa
(2) Discapacidades y Equivalencia
(3) Vulnerabilidad
(4) Proyecto Educativo
(5) Tiempo Diario de Permanencia
(6) Horas Cronolgicas/pedaggicas
(7) Evaluacin y Autorizacin del Proyecto de JEC
Resumen
Declara los requisitos y condiciones que debern cumplir las unidades educativas para la implementacin de la Jornada Escolar
Completa y la justificacin pedaggica de la utilizacin del tiempo de trabajo escolar.
Ttulo Aprueba Reglamento de Evaluacin y promocin escolar de nios y nias de enseanza

bsica
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Evaluacin
(2) Calificacin
(3) Promocin
(6) Aprendizaje
(7) Necesidades educativas Especiales
Resumen
Establece Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios para la Enseanza Bsica, es necesario un Reglamento de
Evaluacin y Promocin Escolar de nias y nios, concordante con los nuevos lineamientos curriculares para esta enseanza.
Disposiciones respecto a estrategias para evaluar los aprendizajes de los alumnos. b).- Disposiciones de evaluacin diferenciada que
permiten atender a los alumnos que as lo requieren, ya sea en forma temporal (dficit atencional, trastornos especficos del lenguaje,
dificultades especficas del aprendizaje) o permanente (discapacidad intelectual). c).- Formas de calificar y comunicar los resultados
a los alumnos, padres y apoderados. d).- Procedimientos que aplicar el establecimiento para determinar la situacin final de los
alumnos. La evaluacin entregar informacin que permita tomar decisiones pertinentes, corregir desviaciones de los objetivos o
cambiar prcticas pedaggicas, cuando sea oportuno, en cada subsector de aprendizaje. Estar inserta en el proceso y no ser slo
terminal.
133

Ttulo Modifica decreto supremo n 40 de 1996, del ministerio de educacin, que establece los
objetivos
Fundamentales y contenidos mnimos obligatorios de la educacin bsica y fija normas
Generales para su aplicacin.
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Objetivos Fundamentales Transversales
(2) Objetivos Fundamentales Verticales
(4) Matriz Curricular de Bsica
Resumen
Que, dada la necesidad de unificar y simplificar los conceptos y orientaciones curriculares de la Educacin Bsica, se ha considerado
necesario modificar la Introduccin, los Objetivos Fundamentales Transversales, los Objetivos Fundamentales Verticales y
Contenidos Mnimos Obligatorios: Organizacin de la Matrz Curricular de Bsica. Los Objetivos Fundamentales y Contenidos
Mnimos Obligatorios (OF-CMO) de la Educacin Bsica y Media que se presentan en este documento han sido formulados por el
Ministerio de Educacin respondiendo a los siguientes requerimientos: Las necesidades de actualizacin, reorientacin y
enriquecimiento curriculares que se derivan de cambios acelerados en el conocimiento y en la sociedad, y del propsito de ofrecer a
alumnos y alumnas conocimientos, habilidades y actitudes, relevantes para su vida como personas, ciudadanos y trabajadores, as
como para el desarrollo econmico, social y poltico del pas. La necesidad de ofrecer una base cultural comn a todo el pas que
favorezca la cohesin e integracin social y que admita ser complementada para acoger la diversidad cultural del pas. La
necesidad de mejorar la articulacin de los niveles educativos de parvularia, bsica y media, para asegurar una trayectoria escolar
fluida y una calidad homognea entre niveles, resguardando la particularidad de cada uno de ellos.
Ttulo Modifica decreto 64 exento de 1992 sobre edades de ingreso a Educacin Parvularia y
Primer Ao de Enseanza Bsica
NIdentificacin DE 171
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) edades mnimas de ingreso
(2) Admisin
(3) Decisin de Admisin
(4)
Resumen
Que, es necesario establecer fechas flexibles que determinen el momento adecuado en que el nio o nia presenta una madurez
sicolgica que le permita acceder a la educacin regular.
Que, es necesario determinar la fecha de ingreso de los alumnos (as) a la Educacin Parvularia y a la Enseanza Bsica a todos los
establecimientos educacionales del pas reconocidos por el Ministerio de Educacin
134

Tabla 39 Ficha Documental Decreto Exento N1300
Ttulo Aprueba Planes y Programas de Estudio para alumnos con trastornos especficos de
lenguaje
NIdentificacin DE1300
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Necesidades Educativas Especiales
(2) Discapacidad
(3) Trastornos Especficos del Lenguaje
(4) Adecuaciones curriculares
(5) Criterios de Egreso
(6) Matrices Curriculares
(7) Proyecto de Integracin Escolar
(8) Participacin de la Familia
Resumen
Que, es deber del Estado garantizar el ejercicio del derecho a la educacin de todos los habitantes de la Repblica, adoptando las
medidas para mejorar la calidad de los servicios educativos que se otorguen; Que, es poltica del Supremo Gobierno fomentar la
integracin escolar de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales;
Ttulo Modifica decreto exento N89 de 1990 que aprob planes de estudio para educandos con
dficit visual
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Integracin
(2) Itinerancia
(3) Rehabilitacin en la Escuela
(4) Atencin Ambulatoria
Resumen
Que un grupo de especialistas en escuelas especiales que atienden nios con dficit visual, han propuesto introducir cambios a los
planes y programas de estudio respectivos basados en planteamientos tcnicos elaborados por ellos; Que es poltica prioritaria del
Gobierno elevar la calidad de la educacin, asunto que va ntimamente ligado con la optimizacin tcnica del tratamiento de los
planes y programas de estudio,
135

Ttulo Decreto Exento 87 Aprueba Planes y Programas de Estudio para personas con
Discapacidad Mental
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Educacin Especial
(2) Deficiencia Mental
(3) Planes y Programas
(4) Educacin Pblica
Resumen
Que, es propsito del Ministerio de Educacin Pblica brindar servicios educativos acorde a las caractersticas de los usuarios y
necesidades del pas; Que, la atencin proporcionada a estos escolares se debe desarrollar en forma individualizada, a partir de
evaluaciones diagnsticas integrales, realizadas por profesionales idneos; Que, la Educacin Especial atiende educandos con
deficiencia mental en grados: Leve o Discreta, Moderna, Severa o Grave, (con el propsito de favorecer) su desarrollo integral y
adecuada interrelacin con su entorno; Que, los servicios educativos deben incluir niveles pre-bsico, bsico y laboral, atendidos por
profesionales idneos; Que, las evaluaciones de Planes y Programas para el alumno con dficit intelectual, indican la conveniencia
de modificar la normativa vigente.
Ttulo Fija Normas Para Determinar Los Alumnos Con Necesidades Educativas Especiales Que
Sern Beneficiarios De Las Subvenciones Para Educacin Especial
NIdentificacin Decreto 170
Fecha de Publicacin 25-AGO-2010
Fecha de Modificacin 21-ABR-2010
Organismo MINEDUC
Fragmento del corpus Integro
(2) Integracin Escolar
(3) Discapacidad
(4) NEE Transitorias y Permanentes
(5) Evaluacin Diagnstica
(6) Procedimientos, Herramientas e Instrumentos
(7) Subvencin Educacin Especial
(8) Criterios de Clasificacin Internacional
Resumen
Uno de los propsitos de las polticas educacionales que impulsa el Ministerio de Educacin es el mejoramiento de la calidad de la
Educacin, posibilitando con ello mejores oportunidades de enseanza para las (los) alumnas (os) de educacin especial; El
presente reglamento regula los requisitos, los instrumentos, las pruebas diagnsticas y el perfil de los y las profesionales
competentes que debern aplicarlas a fin de identificar a los alumnos con Necesidades Educativas Especiales y por los que se podr
impetrar el beneficio de la subvencin del Estado para la educacin especial, de conformidad al Decreto con Fuerza de Ley N 2, de
1998, del Ministerio de Educacin. Alumno que presenta Necesidades Educativas Especiales: aqul que precisa ayudas y recursos
adicionales, ya sean humanos, materiales o pedaggicos, para conducir su proceso de desarrollo y aprendizaje, y contribuir al logro
de los fines de la educacin.. Necesidades educativas especiales de carcter permanente: son aquellas barreras para aprender y
participar que determinados estudiantes experimentan durante toda su escolaridad como consecuencia de una discapacidad
diagnosticada por un profesional competente y que demandan al sistema educacional la provisin de apoyos y recursos
extraordinarios para asegurar el aprendizaje escolar.. Necesidades educativas especiales de carcter transitorio: son aquellas no
permanentes que requieren los alumnos en algn momento de su vida escolar a consecuencia de un trastorno o discapacidad
diagnosticada por un profesional competente y que necesitan de ayudas y apoyos extraordinarios para acceder o progresar en el
currculum por un determinado perodo de su escolarizacin.
136

Ttulo Establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de Personas con
Discapacidad
Organismo Ministerio de Planificacin
Fragmento del corpus ntegro, deroga Ley 19.284 de 1994
Descriptores (1) Medidas para la Igualdad de Oportunidades
(2) Discapacidad
(3) Discriminacin
(4) Evaluacin y Certificacin
(5) Vulnerabilidad
Resumen
Asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con el fin de obtener su plena inclusin social,
asegurando el disfrute de sus derechos y la eliminacin de cualquier forma de discriminacin fundada en su discapacidad. Prescribe
que el Estado tiene el deber de promover la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad. Adems, para garantizar
este derecho, el Estado debe establecer medidas contra la discriminacin, las que consisten en exigencias de accesibilidad,
realizacin de ajustes necesarios y prevencin de conductas de acoso. En consecuencia, la Ley establece el derecho a la igualdad
de oportunidades de las personas con discapacidad, fija su contenido y seala obligaciones para el Estado a fin de lograr su efectiva
vigencia (deber de promover y de garantizar).
Ttulo Determina Edades mnimas para el ingreso a la Educacin Especial o Diferencial,

modalidad de educacin de Adultos y de adecuaciones de aceleracin curricular.
Organismo MINEDUC
(2) Discapacidades
(3) Educacin Especial
(4) Adecuaciones Curriculares
Resumen
Sostiene que con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso a una educacin de calidad a quienes por motivos
naturales o accidentales requieren ingresar a la educacin Especial o Diferencial. Plantea el documento legal que resulta necesario
cautelar que los nios y nias que por sus especiales caractersticas de aprendizaje requieran de adecuaciones de aceleracin
curricular, puedan ingresar a la enseanza bsica en las edades que sean las adecuadas a su particular condicin.

137

Tabla 45 Ficha Documental Decreto N815
Ttulo Establece Normas Tcnico-Pedaggicas para atender Educandos con graves alteraciones
en la capacidad relacin y adaptacin social.
NIdentificacin Decreto N 815
Organismo MINEDUC
Descriptores (1) Discapacidad
(2) Alteraciones Interaccin Social y Comunicacin
(3) Autismo
(4) Trastornos afectividad y psiquitricos
(5) Disfasias
(6) Programas de Estudio
(7) Niveles de Trabajo
(8) Criterios de Diagnstico
(9) Evaluacin
Resumen
Establece que toda persona independientemente de sus limitaciones fsicas, sensoriales y/o intelectuales debe tener acceso a la
educacin formal; y que considerando que no se contaba con una normativa para orientar la atencin educacional de personas con
graves trastornos de relacin y comunicacin que alteran su adaptacin social, comportamiento y desarrollo individual; Considera
adems, que la comunidad educativa, a travs de padres y profesionales desea asegurar la prestacin de servicios especializados; y
para estas personas se requiere inicialmente un enfoque educativo diferente al ya existente en la educacin formal; Que, es labor del
Ministerio de Educacin establecer los mecanismos que permitan acceder al beneficio de la educacin a todo ciudadano
138

2. Cuadros Palabras-Clave y Citas Seleccionadas
Tabla 46 Citas y Palabras-Clave Discurso del Ministro Sergio Bitar (2004)
Ttulo del Discurso Discurso Inicio Ao Escolar

N Citas Palabras Claves
1 Doce aos de escolaridad para nuestros hijos, garantizados por el Estado, es una meta que (48) Estado
nos enorgullece. Su aceptacin unnime en la Cmara de Diputados y el Senado, (1) Educacin
demuestra que la educacin nos une y podemos articular amplios consensos.
2 Estamos trabajando para abrir ms oportunidades a todos los nios de Chile. Para eso nos (4) Oportunidades
eligieron. LUCHAMOS POR DAR MAS IGUALDAD. (19) Igualdad
(66) Lucha
3 La democracia se la juega por la educacin, porque es la llave del progreso del pas y la (1)Educacin
herramienta fundamental para reducir la desigualdad. (7) Progreso
(19) Desigualdad
4 En el siglo XXI, en la sociedad del conocimiento, la gran competencia entre los pases se (3) Sociedad del
da en la educacin, la ciencia y la tecnologa. Slo aquellos que logren asegurar una Conocimiento
educacin de calidad, innovar y usar las nuevas tecnologas, podrn alcanzar el desarrollo (1) Educacin
y dar ms igualdad. (5) Calidad
(67) Ciencia y
Tecnologa
(8) Desarrollo
(19) Igualdad
5 Por eso he afirmado que la educacin es la riqueza de Chile. (1)Educacin
6 Si ustedes -nios, nias y jvenes- tienen mejor educacin, lograrn mejores empleos y (1)Educacin
tendrn mejores sueldos. (68) Sueldos y Empleo
7 Una educacin de calidad no es slo saber ms. Significa tambin formar mejores (1)Educacin
ciudadanos, afirmar nuestra cohesin social y nuestra convivencia democrtica. Ser ms (5) Calidad
solidarios; tolerantes y respetuosos del otro; ms responsables y disciplinados; ms (69)Convivencia
honestos Democrtica
(70) Cohesin Social
(71) Tolerancia
(72) Respeto
8 Hoy, la ciencia nos revela que las capacidades de un nio se plasman en su etapa ms (67) Ciencia
temprano. Por eso es fundamental orientar recursos para expandir la cobertura de (11) Cobertura
prvulos, especialmente de aquellos que tienen ms necesidades. Ese es nuestro desafo y
compromiso.
9 La nueva sociedad se construye en la escuela (29) Sociedad
(74) Escuela
10 Antes, ser alfabeto era leer y escribir. Ahora, significa manejar internet y tener otro (75) Internet
idioma. En el 2003 intensificamos las acciones para que nuestros nios, jvenes y adultos (76) Ingls
aprendan bien ingls.
11 Oportunidades para todos tambin significa ayudar ms a los nios con necesidades (4) Oportunidades
educativas especiales. Valoro que este liceo haya integrado a 60 alumnos con alguna (77)Necesidades
discapacidad. Educativas Especiales
12 Este ao nuestra meta es que 3 mil nuevos alumnos que necesitan apoyo especial, se (63) Integracin
incorporen a escuelas y liceos. Tendremos entonces 21 mil estudiantes integrados en todo
el pas, y casi 100 mil en escuelas especiales.
13 Y a los alumnos a estudiar con entusiasmo. De ustedes depende aprender ms. (16) Esfuerzo Personal
El Gobierno continuar privilegiando las oportunidades para todos y la calidad de la (36) Gobierno
educacin (4) Oportunidades
(5) Calidad
(1) Educacin
139

Tabla 47 Citas y Palabras-Clave Discurso Cuenta Anual del Presidente Ricardo Lagos (2005)
Ttulo del Discurso Cuenta Anual 2005

N Citas Conceptos Claves
1 Sabemos tambin que el progreso personal y familiar va de la mano con las oportunidades (4)Oportunidades
de educacin. Desde 1990 hemos trabajado incansablemente para que los pobres de (1)Educacin
nuestro pas puedan acceder a ms y mejores oportunidades en educacin. (108)Progreso Personal
2 En los ltimos cinco aos hemos entregado dos mil 844 nuevas escuelas, esto es, (19) Igualdad
prcticamente una escuela y media por da. As se construye igualdad a futuro. (2)Futuro
3 Tenemos ms y mejor infraestructura educativa, ms desayunos y almuerzos, ms textos (95)Infraestructura
escolares, ms horas de clases, cosa que cuando la anuncio normalmente los alumnos me (51)Horas de Clases
reclaman; en suma, ms y mejores oportunidades educativas para los nios que provienen (4)Oportunidades
de las familias ms vulnerables. As trabajamos para llevar crecimiento a todos los (13)Vulnerabilidad
sectores! (7)Crecimiento
4 Sabemos que la correccin de las desigualdades sociales que los nios arrastran al sistema (19)Desigualdad
escolar se juega entre pre-kinder, kinder, primero, segundo, tercero y cuarto ao bsico.
Lo que no se corrige en ese perodo, difcilmente puede ser corregido despus
5 Por ello hoy quiero anunciar que enviar a este Congreso Nacional un proyecto de ley que (12)Subvencin
otorga una subvencin escolar preferencial para nios y nias de familias vulnerables, (13)Vulnerabilidad
para mejorar la calidad de la educacin en aquellos lugares donde hay mayores carencias. (5)Calidad
(1)Educacin
6 Y esto ser entregado a las escuelas que hayan mostrado resultados eficientes en el (31)Aprendizaje
mejoramiento del aprendizaje. Adems, estas escuelas no podrn discriminar a ningn (91)Discriminacin
nio o nia, y no podrn exigir forma alguna de financiamiento compartido.
7 Esta subvencin preferencial es una herramienta estratgica para combatir la desigualdad (12)Subvencin
social. Una herramienta que yo dira que es slida, realista, eficiente. (19)Desigualdad
8 As estaremos construyendo un Chile donde haya, de verdad, igualdad de oportunidades (41)Verdad
para todos los chilenos y chilenas en el mbito educacional. Es una meta posible, factible, (86)Igualdad de
viable. Oportunidades
Tabla 48 Citas y Palabras-Clave Discurso Presidenta Michelle Bachelet (2006)
Ttulo del Discurso Discurso de la Presidenta de la Repblica

1 Nos juntamos y hablamos de esta gran tarea que tenamos como pas, de preocuparnos de (28)Gran Tarea
cmo mejorbamos la calidad de la educacin en nuestro pas. (5) Calidad
(1) Educacin
2 Yo estoy convencida que cmo sociedad debemos dialogar. [...]No tenemos siempre toda la (29) Sociedad
capacidad y el aprendizaje para dialogar. [...]. Sabamos que aqu haba multifacticas (30) Dilogo
voces, y estas perspectivas y nfasis deban tener la oportunidad de encontrarse y debatir (31) Aprendizaje
con altura de miras. Tambin les pedimos que no hubiera tabes, que incursionaran en (32) Debate
todos los temas, y creo que eso ustedes lo hicieron muy bien.
3 Hubo un tiempo que en nuestro pas se termin el dilogo. Qu terrible es para una (30) Dilogo
sociedad que se termine algo tan elemental como es la posibilidad de comunicarse y (29) Sociedad
entenderse! Y permtanme hacer una breve reflexin en este punto. (33) Reflexin
4 Como ustedes saben, muchos pueden ayudar a educarnos y perfeccionarnos pero el (31) Aprendizaje
aprendizaje finalmente es una experiencia personal. (34) Experiencia
5 Que uno no educa slo en el aula de clases, se educa tambin en las decisiones que la (35) Aula
sociedad se toma, que los gobiernos toman, que las personas toman. Porque aprender es (29) Sociedad
tomar algo en la memoria, dejarlo impreso en nuestro interior. (36) Gobierno
(37) Memoria
6 Hay ciclos en la historia que se instalan con mucha fuerza en la retina de un pueblo, en la (38) Historia
memoria colectiva. Nada y nadie puede desdear aquello. Claro, son ciclos que se (39) Pueblo
superan. Cada nacin, su gente, sabe y sabr hacer el relato y la construccin de estos (40) Nacin
procesos y sus protagonistas. La historia se va construyendo y las verdades se van (41) Verdad
instalando.
7 Yo creo que es claro, y quiero insistir, que se busca y aprende, se educa y se aprende no (42) Aula
slo en el aula de clase. Los lderes distintos, cuando toman decisiones, estn entregando (14) Liderazgo
140

modelos, estn fijando prioridades, estn ayudando o contribuyendo al tipo de sociedad (42) Decisiones
que estamos construyendo. (29) Sociedad
8 Pensar en la educacin en un pas, pensar en un sistema educacional moderno y justo, que (5) Calidad
asegure calidad para todos, que encauce vocaciones y sueos en verdaderas oportunidades (4) Oportunidades
para cada uno de las hijas e hijos, es realmente una de las tareas ms nobles que un (28) Tarea
servidor pblico puede acometer. Por eso que valoro tanto este esfuerzo
9 En primer lugar, una reforma al marco regulatorio, que incluya la reforma constitucional (43) Reforma
que se encuentra en el parlamento y que tiene como objetivo pasar de un pas que asegure Constitucional
educacin a todos, a un pas que asegure educacin de calidad a todos (1) Educacin
(5) Calidad
10 En segundo lugar, debemos dotar el sistema de un rgimen de financiamiento acorde a las (10) Financiamiento
nuevas exigencias, abandonado el actual rgimen de financiamiento plano, que no (12) Subvencin
responde a las distintas realidades de los estudiantes de nuestro pas. Un pilar central del Preferencial
nuevo rgimen de financiamiento ser, sin duda, la asignacin preferencial, ya que (44) Equidad
introduce equidad y cumplimiento de estndares
11 Elaborar nuevos parmetros de calidad con estndares claros y definidos la (5) Calidad
Superintendecia tiene que tener estndares claros sobre los cuales fiscalizar el (45) Superintendencia
cumplimiento-; un sistema de evaluacin para los diferentes actores involucrados en el (46) Sist. Fiscalizacin
proceso educativo; realizar los ajustes curriculares necesarios para definir una nueva (47) Sist. Evaluacin
estructura de niveles escolares, donde todos los alumnos puedan recibir una educacin de (49) Ajuste Curricular
mayor calidad y mayor especializacin;
12 Asimismo, el Ministerio de Educacin realzar los ajustes necesarios para que el prximo (50) JEC
ao empecemos a ver que el tiempo de los estudiantes en Jornada Escolar Completa sea (51) Tiempo, Horas
efectivamente ms tiempo, pero mejor tiempo. Tiempo de mayor calidad Clases
13 Yo quiero decir al pas que esto no se trata de un cambio ms. La sociedad chilena lleg al (29) Sociedad
consenso de que es necesario avanzar hacia una reforma estructural al sistema educativo, (43) Reforma
y es por eso que introduciremos las transformaciones que sean necesarias en las ejes de la (5) Calidad
educacin chilena: aseguramiento de la calidad, financiamiento, administracin, carrera (10) Financiamiento
docente y rgimen curricular, por mencionar algunos de los ms importantes. (26) Carrera Docente
(52) Curriculo
14 Todos nosotros tenemos grandes esperanzas sabemos la importancia de la educacin en el (1) Educacin
presente y futuro de nuestros nios y nuestros jvenes. (2) Futuro

Tabla 49 Citas y Palabras-Clave de la Cuenta Anual de la Presidenta Michelle Bachelet (2008)
Ttulo del Discurso Cuenta Anual 2008

1 De todos nosotros depende que la libertad y el derecho, el desarrollo y la equidad, sean (54) Libertad
una realidad cada vez ms tangible para todos los chilenos y chilenas. (27) Derecho
(8) Desarrollo
(44) Equidad
2 Quiero decirlo sin ambages y con mucha satisfaccin: que estamos cumpliendo a buen (27) Derechos
paso este compromiso. Chile est entrando en una nueva etapa en materia de derechos de (48) Estado
las personas. Una nueva manera de entender la accin del Estado, gracias a las reformas (43) Reformas
que hemos ido implementando en los ltimos aos.
3 A ello que hay que sumar, por cierto, el financiamiento fiscal permanente para kinder y pre (56) Esfuerzo Estatal
kinder. En suma, se trata del ms grande esfuerzo que se haya hecho jams por nivelar a (57) Nivelacin
nuestros nios desde la partida.
4 En el Mensaje del ao pasado reafirmamos nuestra prioridad en la educacin, prioridad (1)Educacin
que se ha expresado con hechos muy concretos.
5 Hicimos el mayor esfuerzo financiero en la historia de Chile, al destinar en el presupuesto (57) Esfuerzo Estatal
ms de siete mil 600 millones de dlares a la educacin. (10) Financiamiento
6 Qu hemos hecho con estos recursos? Lo primero fue realizar el mayor aumento que se (12) Subvencin
hubiera hecho en materia de subvencin escolar. Adems, aprobamos la ley de subvencin (13) Vulnerabilidad
preferencial y este ao comenzaremos a aplicarla. Es difcil describir el impacto que va a (19) Desigualdad
tener esta ley. Con ella buscamos beneficiar especialmente a los estudiantes ms
vulnerables, que en su mayora asisten al sistema pblico de educacin. Esta es una
poltica concreta que apunta directamente al corazn de la desigualdad.
7 Y yo quiero hoy da reafirmar mi compromiso. Chile requiere de una educacin pblica, (59) Educacin Pblica
141

humanista y laica, robusta y de calidad, porque ella es la principal fuente de cohesin y de (60) Educacin
movilidad social. Humanista y Laica
(5) Calidad
8 Hemos hecho un gran esfuerzo a travs de Enlaces para equipar escuelas en todo Chile (56) Esfuerzo Estatal
con computadores e Internet. Pero hoy queremos hacer un esfuerzo muy especial.
9 Hoy queremos dar un gran salto en equidad, en un gran primer paso de una poltica que (44) Equidad
tendr que proyectarse ms all.
10 Comenzaremos por premiar el esfuerzo de los alumnos. En marzo del 2009, entregaremos (16) Mrito Personal
un computador a los nios y nias pertenecientes al 40 por ciento ms vulnerable de la (13) Vulnerabilidad
poblacin que ingresen ese ao al sptimo bsico y que estn en el 30 por ciento de mejor
promedio de notas de su nivel.
11 No me he cansado de repetirlo: Queremos crecer para incluir e incluir para crecer. (61) Inclusin
12 Y la conclusin unnime de ese grupo tan diverso fue: Es absolutamente imprescindible la (48) Estado
accin del Estado para superar la pobreza y la desigualdad, para corregir aquellas (49) Pobreza
injusticias y brindar aquellas oportunidades que el solo mercado no proveer. (19) Desigualdad
(4) Oportunidades
13 Porque queremos que las polticas pblicas se expresen en cada barrio, en cada calle, en (8) Desarrollo
cada pasaje. Queremos que la misma tica que inspira la poltica de desarrollo (63) Integracin
integradora, que los mismos valores del sistema de proteccin social, se expresen y
materialicen en cada territorio.
14 Una democracia inclusiva y ciudadana es tambin respetuosa y orgullosa de su diversidad. (61) Inclusin
(64) Ciudadana
(65) Diversidad
Tabla 50 Citas y Palabras-Clave del Discurso Inicio Ao Escolar Presidente Sebastin Piera (2010)
Ttulo del Discurso Discurso Inicio Ao Escolar 2010

1 La deuda y el desafo ms grande que tenemos en nuestro pas es darle educacin de (79) Deuda
calidad a todas nuestras nias y a todos nuestros nios, a esos 3 y medio millones de (1) Educacin
estudiantes que necesitan, que merecen y que si actuamos bien, van a tener la educacin de (5) Calidad
calidad para ponerse de pie, en este siglo XXI, en esta sociedad de la informacin y del (3) Soc. del
conocimiento que est golpeando a nuestras puertas. conocimiento
2 Esa es, y as lo entienden los padres, las madres, a lo largo y a lo ancho de Chile: el ms (79) Deuda
grande desafo y la mayor deuda que tiene la sociedad chilena, es con ustedes, nuestros (29) Sociedad
nios, nuestros jvenes, nuestros estudiantes.
3 En el pasado, la riqueza de las naciones dependa de la calidad y fertilidad de la tierra. (80) Capital Humano
Despus dependi de la cantidad de capital fsico. Hoy da la riqueza y el futuro de las
naciones depende de la calidad del capital humano, de sus hijos e hijas y especialmente de
los nios que se estn educando.
4 Y quiero decirles, hoy da no estamos contentos con nuestro sistema educacional. La (5) Calidad
calidad no es suficiente, est muy estancada desde hace ya demasiado tiempo, y adems es (19) Desigualdad
tremendamente desigual, con lo cual tiende a perpetuar las desigualdades y las injusticias (29) Sociedad
de nuestra sociedad de generacin en generacin
5 Un sistema educacional no solamente ensea habilidades, tambin tiene que ensear (81) Valores
valores, porque slo as formamos estudiantes y ciudadanos como los que Chile necesita (64) Ciudadanos
Tabla 51 Citas y Palabras-Clave Discurso Inicio Ao Escolar Ministro J. Lavn (2010)
Ttulo del Discurso Discurso Inicio Ao Escolar 2010 (ministro)

1 A todos los trabajadores de la educacin de los que esperamos los mejor y a todas las (16) Mrito Personal
nias, nios y jvenes, y a sus familias, queremos que se esfuercen al mximo por aprender
y vamos a premiar ese esfuerzo.
2 Ya mejorar la calidad de la educacin es un compromiso y un desafo gigantesco, pero la (5) Calidad
naturaleza nos puso un desafo mucho mayor, y esto obliga al apoyo y sacrificio de todos. (82) Sacrificio
Por eso estamos aqu.
142

3 Quiero terminar mis palabras destacando el ejemplo de un nio de este colegio. Me lo han (16) Esfuerzo personal
sealado el director Alfonso Pea, como ejemplo de esfuerzo que queremos de todas las (82) Sacrificio
nias y los nios de Chile. Es el caso de Nicols Galdames que est aqu, de 10 aos, que
hoy inicia su 5 bsico. Nicols que se est rehabilitando en la Teletn, pese a todas sus
limitaciones participa activamente en las actividades del colegio. Viene a las clases,
participa en los bailes, juega babyfutbol; su mam, que saca adelante slo a su familia, lo
impulsa a conseguir da a da logros mayores. Nicols, t eres un ejemplo de superacin
para los nios de Chile. Queremos que todos se esfuercen como t
4 Estoy seguro que con el esfuerzo de nuestros alumnos, de nuestros profesores, de la (82) Esfuerzo
comunidad escolar, del Ministerio de Educacin, y del gobierno, vamos a sacar adelante el
ao escolar 2010.
Tabla 52 Citas y Palabras-Clave Discurso Presentacin Resultados Prueba SIMCE Presidente S. Piera (2011)
Ttulo del Discurso Presentacin de los Resultados del SIMCE

1 Por eso lo que los padres tienen tan claro -y uno lo ve cuando recorre el pas- porque ellos (16)Esfuerzo
estn dispuestos a hacer todos los esfuerzos y todos los sacrificios por mejorar la calidad (82)Sacrificio
de la educacin de sus hijos (5)Calidad
(1)Educacin
2 una voluntad y un compromiso, porque sta batalla, la batalla por darle una buena (107)Voluntad
educacin a nuestros nios, a nuestros jvenes, no la podemos eludir y la tenemos que (25)Batalla
ganar. (1)Educacin
3 Y son buenos resultados, porque mejora la calidad de la educacin en nuestro pas, (5)Calidad
especialmente en lectura, y tambin porque empieza a disminuir la brecha de la calidad de (1)Educacin
la educacin en nuestro pas, en los cuartos bsicos. (90)Brecha
4 Estamos recin dando los primeros pasos para lograr algo tan importante, como que (1)Educacin
nuestros nios y jvenes tengan, todos y cada uno de ellos, una educacin de calidad, que (5)Calidad
les permita desarrollarse en plenitud, desarrollar sus talentos (84)Talentos
Tabla 53 Citas y Palabras-Clave Cuenta Anual Presidente S. Piera (2011)
Ttulo del Discurso Construyendo una sociedad de seguridades, oportunidades

y valores
1 Construyendo una sociedad de seguridades, oportunidades y valores. (83)Seguridad
(4)Oportunidades
(81)Valores
2 Los convoqu a que juntos construyramos una sociedad de seguridades, oportunidades y (83)Seguridad
valores para todos. (4)Oportunidades
3 Una sociedad de oportunidades significa que todos los chilenos tengamos la posibilidad de (4)Oportunidades
realizarnos como personas y desarrollar en plenitud los talentos que Dios nos dio. Para (20)Dios
ello debemos mejorar la educacin, crear empleos y potenciar las fuerzas de la innovacin (84)Talentos
y el emprendimiento. (1)Educacin
(85)Emprendimiento
4 Todos lo sabemos. La educacin es la madre de todas las batallas. Es la cuna de la (1)Educacin
igualdad de oportunidades. La principal va de movilidad social. Es en la educacin donde (25)Batalla
debemos ganar la batalla del futuro. Por eso, la hemos puesto en el corazn de nuestro (86)Igualdad de
gobierno. Oportunidades
(6)Movilidad social
(36)Gobierno
5 Pero esta lucha por la calidad y equidad de la educacin no se gana con discursos o (5)Calidad
promesas. Tampoco en la calle. Se gana en la sala de clases y en los hogares. (44)Equidad
(1)Educacin
(51)Sala de Clases
6 El xito est en invertir ms, pero tambin en exigir ms. Por eso, estamos construyendo (87)Compromiso
una alianza slida que requiere el compromiso de todos.
143

7 Destaco tambin el proyecto de ley que aumentar en un 20 por ciento la subvencin (12)Subvencin
preferencial, los 30 liceos de excelencia ya funcionando. El aumento en las horas de (51)Horas de Clases
Lenguaje y Matemtica, las nuevas pruebas SIMCE de Ingls y Educacin Fsica. Tambin (88)SIMCE
el aumento en la asignacin de excelencia pedaggica, que premia a los buenos (89)Excelencia
profesores, los incrementos de sueldos y nuevas atribuciones para los directores de
colegios, el bono de hasta 20 millones de pesos para mejorar las condiciones de retiro de
los profesores en edad de jubilar y el bono de reconocimiento de hasta dos millones para
los profesores ya jubilados con pensiones bajas, entre otros.
8 El esfuerzo de aos ya est dando frutos. La ltima prueba SIMCE nos dio dos grandes (88)SIMCE
alegras. Tanto en calidad como en equidad. Mencin especial merece el aumento en el (5)Calidad
SIMCE de Lectura. Y tambin la reduccin significativa en la brecha de resultados entre (44)Equidad
los estudiantes de colegios particulares y municipales. Sin duda, un gran logro de nuestros (90)Brecha
nios y profesores.
9 Las tareas para este ao estn claras. Mejoramos en Lectura, pero tenemos que reforzar (76)Ingls
Matemtica. Y para ser en el futuro un pas bilinge, necesitamos un Plan Nacional de
Ingls.
10 Quiero reiterar aqu mi compromiso de enfrentar el bullying y la violencia al interior de (22)Violencia
las escuelas. Es necesario restablecer el respeto al profesor y a los estudiantes y exigir que (91)No-Discriminacin
el compaerismo y la no discriminacin no slo se enseen, sino que se vivan al interior de
la sala de clases.
Tabla 54 Citas y Palabras-Clave Discurso Acuerdo GANE Presidente S. Piera (2011)
Ttulo del Discurso Gran Acuerdo Nacional por la Educacin (GANE)

1 Esta noche quiero hablarles a las Familias chilenas de la Educacin y el Futuro de (1)Educacin
nuestros nios y jvenes (Educacin, Futuro) (2)Futuro
(24) Familia Chilena
2 En la sociedad del conocimiento y la informacin, el acceso y calidad de la educacin, (3)Sociedad del

hacen muchas veces la diferencia entre un mundo de oportunidades y una vida de Conocimiento
frustraciones (5) Calidad
(4)Oportunidades
3 La educacin de calidad es la cuna de la igualdad de oportunidades y la movilidad (5) Calidad

social. Es el ms poderoso motor de realizacin de las personas y progreso de los pases. Y (6)Movilidad Social
es tambin, una condicin esencial para hacer de Chile un pas desarrollado, sin pobreza y
con verdaderas oportunidades y seguridades para todos sus hijos (7)Progreso
(8)Desarrollo
(4)Oportunidades
(19) Igualdad
4 Tenemos tres grandes desafos pendientes: mejorar el acceso, la calidad y el (9) Acceso
financiamiento de la educacin. Estos desafos estn en el corazn de nuestro Gobierno y (5) Calidad
de nuestra sociedad (10)Financiamiento
5 Aumentar la cobertura y calidad de la educacin preescolar, para empezar a igualar (11)Cobertura

oportunidades lo ms cerca posible de la cuna. Implementar la Agencia de Calidad y (5) Calidad
Superintendencia de Educacin. Avanzar hacia la duplicacin de la subvencin escolar, (4) Oportunidades
privilegiando a los sectores ms vulnerables y de clase media, a travs de la subvencin (12) Subvencin
escolar preferencial (13) Vulnerabilidad
(12)Subvencin Escolar
Preferencial
6 En modernizar el Estatuto Docente, para reconocer, capacitar e reincentivar mejor a (26)Capacitacin

nuestros profesores. En fortalecer el liderazgo y excelencia de los directores de escuelas y docente
liceos. En comprometer ms a los padres y apoderados, entregndoles mejor informacin (14) Liderazgo de los
144

de los resultados de la educacin de sus hijos. Tambin en motivar y exigir ms a los directivos
alumnos (15) Compromiso de los
padres
(16) Esfuerzo Personal
7 Pero junto a sus derechos, los estudiantes tambin tienen deberes: asistir a clases, (17)Conducta del
estudiar, y cuando se manifiesten, hacerlo en forma pacfica, sin violencia ni vandalismo, y estudiante
respetando los derechos de los dems (27) Derechos
(22) Violencia
(23) Deberes
8 [...]avanzar hacia una Sociedad de Oportunidades y contribuir al sueo de todo padre y (18)Sociedad de
madre, cualquiera sea su condicin socio-econmica, de ver a sus hijos transformarse en Oportunidades
buenos ciudadanos y buenos profesionales (6) Movilidad social
9 Este Gran Acuerdo Nacional por la Educacin, har de ella una verdadera fuente
generadora de igualdades y oportunidades para todos nuestros nios y jvenes, que (19) Igualdad
favorezca el desarrollo de los talentos que Dios les dio y les permita una vida ms plena y (4) Oportunidades
feliz ( 8) Desarrollo
(20) Dios
10 Lo dije al comienzo, la batalla por una educacin de calidad es la madre de todas las (20) Dios
batallas. Es en este campo donde debemos ganar la batalla de las oportunidades, la (21) Felicidad
batalla por la equidad y la batalla del futuro. (25) Batalla
(5) Educacin de
calidad
(4) Oportunidades
Tabla 55 Citas y Palabras-Clave Discurso Ley de Aseguramiento de la Calidad Presidente S. Piera (2011)
Ttulo del Discurso Discurso Ley de Aseguramiento Calidad de la Educacin

1 La Agencia de Calidad de la Educacin va a jugar tambin un rol central. Hasta hoy da, (88) SIMCE
un establecimiento educacional slo era evaluado a travs de los resultados que obtenan (96) Agencia
sus alumnos en las pruebas SIMCE o en la prueba PSU. Con esta nueva Agencia de (5)Calidad
Calidad de la Educacin vamos a tener una institucin con un doble rol: ayudar a mejorar (1)Educacin
la calidad, pero tambin evaluar en los hechos que las intenciones se transformen en
realidades.
2 Si en el pasado la mala calidad de la educacin era pobreza, en la sociedad moderna ella (5)Calidad
va a significar una verdadera miseria. (62)Pobreza
(29)Sociedad
3 Adems, esta Agencia va a establecer parmetros objetivos de evaluacin de los (96)Agencia
establecimientos educacionales, a travs de la prueba SIMCE, que va a aumentar en (88)SIMCE
frecuencia y que va a cubrir nuevos campos, como el idioma ingls, las tecnologas de la (76)Ingls
informacin y la educacin fsica. Tambin va a lograr medir otros indicadores, como las (97)TIC
tasas de desercin en las distintas escuelas y colegios, como las tasas de repitencia, como (98)Desercin
el nmero de alumnos que logra ingresar a la educacin superior, de forma tal de tener (5)Calidad
una visin y una medicin ms completa y ms integral de la calidad de la educacin que (1)Educacin
imparten los establecimientos educacionales y que, en consecuencia, reciben nuestros
alumnos
4 la Agencia va a establecer estndares mnimos de calidad y de aprendizaje, que tendrn (96)Agencia
que ser alcanzados por todos los establecimientos educacionales reconocidos oficialmente (5)Calidad
por el Estado, y los que no logren alcanzarlos, y esto es importante que quede (31)Aprendizaje
meridianamente claro, van a perder el reconocimiento oficial y van a perder el derecho a (12)Subvencin
obtener subvenciones
5 ha sido demostrado en todos los estudios que se han hecho para poder cuantificar y (1)Educacin
evaluar la importancia de la educacin para una sociedad como la nuestra, que aspira a (29)Sociedad
superar el subdesarrollo y la pobreza. (8)Subdesarrollo
(62)Pobreza
6 La educacin no solamente es un medio para obtener conocimientos, habilidades, (1)Educacin
destrezas y capacidades, tambin es un fin en s mismo, porque nos permite una mejor y (99)Conocimientos
mayor realizacin delas personas, un mejor acceso a la cultura y, en ltimo trmino, un (100)Habilidades
145

mejor desarrollo espiritual (101)Capacidades

(102)Destrezas
(103)Cultura
(104)Desarrollo
Espiritual
7 La educacin es el principal instrumento con que cuenta la sociedad chilena para lograr (1)Educacin
mayor igualdad de oportunidades, para lograr mayor movilidad social, para facilitar y (29)Sociedad
promover el desarrollo integral de las personas, tanto en lo material como en lo espiritual, (86)Igualdad de
para lograr el desarrollo del pas y para lograr tambin una sociedad con una convivencia Oportunidades
y democracia de mayor calidad (6)Movilidad Social
(8)Desarrollo
(69)Convivencia
Democracia
8 la necesidad de establecer, a nivel constitucional, este compromiso con no solamente el (93)Derecho a la
derecho a la educacin, sino que el derecho a una educacin de calidad para todos Educacin
nuestros nios, nias y jvenes. (5)Calidad
9 Creemos firmemente en el derecho de los padres de elegir la educacin de sus hijos. Y para (106)Eleccin de la
eso se requiere diversidad, de forma tal que ese derecho sea eficaz. Enseanza
10 Y creemos firmemente en el principio de igual de oportunidades, particularmente una (86)Igualdad de

sociedad con las tremendas, injustas e inaceptables desigualdades que afectan a la nuestra Oportunidades

Tabla 56 Citas y Palabras-Clave Declaraciones sobre Educacin Presidente S. Piera (2011)
Ttulo del Discurso Declaraciones tema educacin

1 Todos sabemos, y nuestro Gobierno tambin lo sabe, que tenemos grandes problemas en (36)Gobierno
nuestro sistema educacional, problemas de calidad, problemas de cobertura, problemas de (5)Calidad
acceso, problemas de financiamiento, y en todos los niveles, en el nivel preescolar, en el (11)Cobertura
nivel escolar y tambin en la educacin superior. (10)Financiamiento
(58)Problemas
2 por tanto, tenemos que hacernos cargo como sociedad de esos problemas, porque si no (29)Sociedad
somos capaces de darle buena educacin a todos nuestros nios y jvenes, en primer (1)Educacin
lugar, no estaramos cumpliendo como sociedad, pero en segundo lugar, o mejoramos la (5)Calidad
calidad de la educacin en nuestro pas en todos los niveles y para todos nuestros (86)Igualdad de
estudiantes, o nuestro pas nunca va a lograr la meta grande y noble que nos hemos fijado, Oportunidades
de ser un pas desarrollado, con igualdad de oportunidades y sin pobreza. (62)Pobreza
(8)Desarrollo
(58) Problemas
3 Vamos a enviar en los prximos das una reforma constitucional, para establecer a nivel (43)Reforma
constitucional, el derecho no solamente de acceder a la educacin, sino que acceder a una (27)Derecho
educacin de calidad. Y esa reforma constitucional le va a entregar al Estado la (1)Educacin
responsabilidad de velar porque se cumpla esa garanta de calidad (48)Estado
(5)Calidad
4 Estamos tambin comprometiendo recursos. Nuestro Gobierno se dio cuenta desde el (56)Esfuerzo Estatal
primer da que esto iba a significar un esfuerzo gigantesco de todos, no solamente del (36)Gobierno
Gobierno
5 Y lo hicimos con mucho gusto, porque estamos muy conscientes que la educacin es la (1)Educacin
madre de todas las batallas y que tenemos que ganar la batalla del futuro, la batalla del (25)Batalla
desarrollo, la batalla de la igualdad de oportunidades, esencialmente en el mundo de la (8)Desarrollo
educacin. (2) Futuro
(86)Igualdad de
Oportunidades
(1)Educacin
146

Tabla 57 Citas y Palabras-Clave Discurso Presentacin Ley Violencia Escolar Presidente S. Piera (2011)
Ttulo del Discurso Discurso Ley de Violencia Escolar

1 Queremos decirlo con todas sus letras: la violencia, el acoso escolar, es algo que no (22)Violencia
debemos tolerar nunca ms. Y por muchas razones. Primero, porque no es justo que en una (72)Respeto
comunidad escolar una persona, aprovechndose de una situacin de superioridad, trate (92)Dignidad
de causarle dao, menoscabo, humillacin a otra persona de esa misma comunidad
escolar. Luego, primero por un tema de respeto y de dignidad de las personas, no podemos
permitir que el acoso o el abuso siga existiendo en nuestras escuelas
2 Y, por tanto, tenemos muchas razones para hacer un esfuerzo verdadero y mejorar la (56)Esfuerzo Estatal
calidad de la convivencia en todas nuestras escuelas. (71)Tolerancia
Queremos que nuestras comunidades escolares sean un ejemplo de tolerancia, de respeto,
de amistad, de compaerismo, porque eso es bueno para la comunidad escolar, es bueno
para sus miembros y tambin es bueno, porque as formamos ciudadanos que no solamente
conozcan las matemticas, el lenguaje y la historia, sino que tambin conozcan algo que
quizs es ms importante, que es esa caracterstica de ser buenos compaeros, que los va a
transformar en buenos padres o madres, buenos hermanos, buenos hijos, buenos
ciudadanos.
3 [...]mantener un buen clima en la comunidad escolar, de respeto, de compaerismo, de (92) Dignidad
dignidad, de tolerancia, es responsabilidad de todos, de los profesores, de los alumnos, de (71)Tolerancia
los padres y apoderados.
4 [...]desde la propia cuna, desde el seno de la familia, desde nuestras escuelas, vayamos (72)Respeto
practicando estos valores de respeto, de dignidad, de compaerismo, de amistad y (92)Dignidad
erradicando la violencia, el abuso, la intolerancia, y tambin aprender a apreciar las (71)Intolerancia
diferencias. Nosotros somos todos hijos de Dios, pero somos todos distintos. Y en una (20)Dios
comunidad verdaderamente libre y pluralista, hay que saber no solamente tolerar la (94)Diferencia
diferencia, sino que tambin incluso apreciar la diferencia. La diferencia enriquece a una
comunidad
5 Todos sabemos, y nuestro Gobierno tambin lo sabe, que tenemos grandes problemas en (36)Gobierno
nuestro sistema educacional, problemas de calidad, problemas de cobertura, problemas de (5)Calidad
acceso, problemas de financiamiento, y en todos los niveles, en el nivel preescolar, en el (10)Financiamiento
nivel escolar y tambin en la educacin superior.
6 por tanto, tenemos que hacernos cargo como sociedad de esos problemas, porque si no (29)Sociedad
somos capaces de darle buena educacin a todos nuestros nios y jvenes, en primer (5)Calidad
lugar, no estaramos cumpliendo como sociedad, pero en segundo lugar, o mejoramos la (8)Desarrollo
calidad de la educacin en nuestro pas en todos los niveles y para todos nuestros (86)Igualdad de
estudiantes, o nuestro pas nunca va a lograr la meta grande y noble que nos hemos fijado, Oportunidades
de ser un pas desarrollado, con igualdad de oportunidades y sin pobreza (62)Pobreza
7 Porque en la vida, digmoslo claramente, la libertad significa derechos, pero tambin (27)Derechos
significa deberes. Y, por tanto, junto con aplaudir y felicitar a los jvenes que han hecho (23)Deberes
valer sus derechos, yo les pido tambin que cumplan con sus deberes.
Tabla 58 Citas y Palabras-Clave Discurso en la Ceremonia Asignacin Pedaggica Presidente S. Piera (2013)
Ttulo del Discurso Palabras de S.E. el Presidente de la Repblica, Sebastin

Piera, en entrega de Asignacin de Excelencia Pedaggica
1 [...].el desafo en los tres niveles, estamos enfrentando tambin los tres problemas que (5)Calidad
afectan a esos niveles: el problema de la calidad, del financiamiento y del acceso a la (10)Financiamiento
educacin. (9)Acceso
(55) Desafo
2 El primer grupo son los estudiantes. Se trata de su educacin, de su futuro, de su vida. Si (1)Educacin
ellos no se comprometen, todo lo dems ser en vano. (2)Futuro
(16)Esfuerzo Personal
147

Tabla 59 Citas y Palabras-Clave Discurso Presentacin Resultados Prueba SIMCE Presidente S. Piera (2013)
Ttulo del Discurso Palabras de S.E. el Presidente de la Repblica, Sebastin

Piera, al dar a conocer resultados prueba Simce 2012
1 Seguridades, que todos los chilenos y chilenas sepan que por el solo hecho de haber nacido (4)Oportunidades
en esta maravillosa patria, van a tener garantizada una vida con dignidad. Y (109)Patria
oportunidades, significa tambin que todos los chilenos sepan que van a poder desarrollar (16)Esfuerzo
sus talentos, van a poder avanzar tan lejos como sus sueos y su esfuerzo lo permitan.
2 Y para lograr esa sociedad que garantiza seguridades, que es dignidad, y oportunidades, (29)Sociedad
que es el futuro, la educacin sin duda es la madre de todas las batallas. sta es una (92)Dignidad
batalla que simplemente no podemos perder. (4)Oportunidades
(2)Futuro
(1)Educacin
(25)Batallas
3 Y por eso, al conocer los resultados de la prueba SIMCE del ao 2012, sin duda que (88)SIMCE
podemos estar contentos, pero no satisfechos. Contentos, porque estamos por fin (5)Calidad
avanzando, y a pie firme, en mejorar tanto la calidad como la equidad de nuestra (44)Equidad
educacin, como lo han sealado con cifras y con grficos el ministro subrogante y el (1)Educacin
director de la agencia.
4 la prueba SIMCE muestra que por fin hemos empezado a caminar a pie firme hacia una (88)SIMCE
educacin de mejor calidad para todos nuestros nios y hacia una educacin que vaya (1)Educacin
cerrando las brechas de calidad entre los sectores ms favorecidos y los sectores ms (5)Calidad
vulnerables, y tambin entre las escuelas municipales y las escuelas privadas (13)Vulnerabilidad
subvencionadas, y las escuelas particulares.
5 [...]hemos enfrentado los problemas de la educacin donde realmente importa, en la (1)Educacin
sala de clases, porque es ah donde vamos a ganar la batalla por una educacin de calidad (35)Sala de clases
para todos y cada uno de los nios y jvenes de nuestro pas. (25)Batalla
(5)Calidad
6 [...]mientras ms temprano nuestros nios reciban educacin de calidad, mayores van (1)Educacin
a ser sus oportunidades y, adicionalmente, vamos a poder corregir las desigualdades que (5)Calidad
vienen desde la propia cuna. Tambin estamos haciendo un gran esfuerzo en la educacin (4)Oportunidades
escolar y, por supuesto, en la educacin superior. Esto significa recursos, y la sociedad lo (19)Desigualdad
ha entendido as, y estamos haciendo un enorme esfuerzo para aportar ms recursos a la (16)Esfuerzo estatal
educacin. (73)Recursos
(1)Educacin
7 Y, por lo tanto, sin duda estamos avanzando en materia de educacin, y esta prueba Simce (88)SIMCE
muestra que seguimos en la direccin correcta, mejorando la calidad de la educacin y (5)Calidad
disminuyendo las brechas, de forma tal de que cada vez ms, todos los jvenes de nuestro (1)Educacin
pas puedan acceder a una educacin de calidad y que las diferencias entre unos y otros (90)Brechas
sean cada vez menores. Y eso es garantizar de verdad, igualdad de oportunidades. (86)Igualdad de
Oportunidades
8 Todo esto refleja que la reforma a la educacin est en marcha, que el Gobierno est (43)Reforma
profundamente comprometido con darle educacin de calidad a todos y cada uno de (36)Gobierno
nuestros nios y jvenes, y que los resultados estn mostrando que vamos por la direccin (87)Compromiso
correcta. (1)Educacin
(5)Calidad
9 Y yo s tambin muy bien que los padres saben que en la educacin est la llave maestra (1)Educacin
para darle mejores oportunidades a sus hijos. Los padres saben que una educacin de (5)Calidad
calidad es la mejor herencia que pueden dejar a sus hijos, porque una educacin de (110)Padres
calidad abre un mundo de oportunidades para esos nios, pero tambin saben que una (4)Oportunidades
mala educacin, muchas veces puede condenar a sus hijos a un mundo de frustraciones.
10 Y tambin quiero hacer un llamado a los estudiantes. Se trata de su vida, se trata de su (2)Futuro
futuro y, por lo tanto, son ustedes los protagonistas de la educacin que estn recibiendo. (1)Educacin
Son ustedes los que tienen que poner tambin esfuerzo y compromiso. En la nica parte en (16)Esfuerzo personal
que la palabra xito est antes que la palabra trabajo, es en el diccionario. En la vida no Mrito
es as, primero est el trabajo, el compromiso y el esfuerzo, y despus estn los xitos y los
resultados.
148

3. Falacias Argumentativas de los Discursos Polticos
Tabla 60 Falacias Argumentativas de los Discursos Polticos
Falacias Argumentativas Frecuencia Frecuencia

Absoluta relativa
Afirmacin del Consecuente 5 3%
Negacin del Antecedente 4 2%
Generalizacin Apresurada 4 2%
Falacia Arreglo del Bulto 3 2%
Cum hoc, ergo propter hoc 18 10%
Falacia de causa Simple o relacin espuria 20 11%
Falacia del Francotirador (Sesgo cognitivo) 7 4%
Argumentum ad Consequentiam 3 2%
Peticin de Principios 4 2%
Non sequitur 6 3%
Argumentum ad Baculum 7 4%
Ignoratio elenchi 5 3%
Tu quoque 2 1%
Falacia ad hominem 0 0%
Argumentum ad logicam 10 6%
Argumentum ad ignorantiam 4 2%
Falacia del efecto domin 6 3%
Recurrir a las emociones 16 9%
Argumentum ad populum 9 5%
Argumentum ad nauseam 15 9%
Argumentum ad verecundiam 4 2%
Argumentum ad antiquetatem 3 2%
Falacia de la acentuacin 1 1%
Falso Dilema 2 1%
Argumento del precio 11 6%
Pensamiento del grupo 5 3%
174 100%
149

4. Distribucin de Frecuencias de los Actos del Habla

Tabla 61 Distribucin de Frecuencias de los Actos del Habla (discursos polticos)
Actos del Habla fi Fi

Tonalidad Intencional
Asertivos
- Anuncia 1 0,44%
- Asevera 19 8,41%
- Afirma 57 25,22%
- Compromete 12 5,31%
- Comenta 3 1,33%
- Declara 4 1,77%
- Promete 3 1,33%
- Presume 7 3,10%
- Relaciona 1 0,44%
Declarativos
- Apela 6 2,65%
- Advierte 19 8,41% 76,52%
- Cuestiona 2 0,88%
- Explica 14 6,19%
- Sugiere 2 0,88%
Descriptiva
- Aprecia 2 0,88%
- Evala 8 3,54%
- Exige 1 0,44%
- Cuantifica 4 1,77%
- Compara 3 1,33%
- Contrasta 1 0,44%
- Jerarquiza 1 0,44%
- Precisa 2 0,88%
- Prioriza 1 0,44%
Tonalidad Predictiva
Directivos
- Aconseja 2 0,88%
- Asume 2 0,88%
- Convoca 6 2,65%
- Pide 1 0,44%
- Propone 2 0,88%
- Plantea 2 0,88%
- Reflexiona 1 0,44% 15,45%
- Solicita 3 1,33%
Apelativos
- Amenaza 3 1,33%
- Amonesta 4 1,77%
- Confronta 2 0,88%
- Insiste 1 0,44%
- Invoca 4 1,77%
- Critica 2 0,88%
Tonalidad Apreciativa
Expresivos Positivo
- Ensalza 2 0,88%
- Lamenta 1 0,44%
- Valora 5 2,21%
Expresivos Negativos 7,94%
- Confronta 2 0,88%
- Desafa 2 0,88%
- Interpela 4 1,77%
- Rechaza 2 0,88%
226 100,00%
150

5. Anlisis de Discurso (ACD) por Corpus

Tabla 62 Anlisis Discurso Ministro S. Bitar (2004)
N Citas Actos Estrategia Presuposiciones

del Habla Discursiva
1 Doce aos de escolaridad para nuestros Asevera Ad populum Invoca poltica de los consensos.
hijos, garantizados por el Estado, es Afirma Planteamiento relacionado con la
una meta que nos enorgullece. Su Involucra educacin que convoca acuerdos
aceptacin unnime en la Cmara de
transversales y de diferentes posiciones
Diputados y el Senado, demuestra que
la educacin nos une y podemos ideolgica-partidista en un perodo
articular amplios consensos. previo a las movilizaciones estudiantiles
(revolucin pingino, 2005)
2 Estamos trabajando para abrir ms Afirma Falacia de la causa Metfora de la Lucha y la Batalla por
oportunidades a todos los nios de simple lograr una meta distante.
Chile. Para eso nos eligieron.
LUCHAMOS POR DAR MAS
IGUALDAD.
3 La democracia se la juega por la Afirma Falacia de la causa Asociacin Democracia -Progreso y
educacin, porque es la llave del Relaciona simple Educacin
progreso del pas y la herramienta
fundamental para reducir la
Planteamiento de la educacin como
desigualdad.
mecanismo para reducir la desigualdad.
4 En el siglo XXI, en la sociedad del Advierte Amenaza Competencia para el desarrollo.
conocimiento, la gran competencia Compite Argumentum ad
entre los pases se da en la educacin, baculum Advierte con recursos emocionales o
la ciencia y la tecnologa. Slo aquellos
con riesgos implcitos la amenaza de no
que logren asegurar una educacin de
calidad, innovar y usar las nuevas alcanzar el desarrollo
tecnologas, podrn alcanzar el
desarrollo y dar ms igualdad.
5 Por eso he afirmado que la educacin Afirma Falacia causa simple Metfora de la riqueza, del bien
es la riqueza de Chile. preciado
6 Si ustedes -nios, nias y jvenes- Afirma Afirmacin del
tienen mejor educacin, lograrn Especula Consecuente
mejores empleos y tendrn mejores Interpela
sueldos.
7 Una educacin de calidad no es slo Supone Falso dilema Se insiste en la sentencia que no slo
saber ms. Significa tambin formar Afirma Falacia de eludir la se educa en la sala de clases, pero la
mejores ciudadanos, afirmar nuestra Declara carga de prueba ciudadana no participa de los procesos
cohesin social y nuestra convivencia
de evaluacin ni adaptaciones
democrtica. Ser ms solidarios;
tolerantes y respetuosos del otro; ms curriculares ni del quehacer de las
responsables y disciplinados; ms unidades educativas. Se relaciona la
honestos actividad formativa del aula con la
sociedad, se asevera que la sociedad
participa de esto, pero no se explica
cmo opera o podra operar esto.
Se agrega la dimensin valrica, ser

mejores personas, ser ms
responsables, honestidad y disciplina.
8 Hoy, la ciencia nos revela que las Asevera Argumentum ad El mito de la educacin igualitaria se
capacidades de un nio se plasman en Explica consequentiam basa en la representacin de una
su etapa ms temprano. Por eso es Se educacin democrtica y no selectiva
fundamental orientar recursos para
compromete (Cosso, 2010), que integra, pero que al
expandir la cobertura de prvulos,
especialmente de aquellos que tienen Justifica mismo tiempo, es un mecanismo de
ms necesidades. Ese es nuestro desafo exclusin porque selecciona y si bien
y compromiso. garantiza el acceso, condiciona
segregando los ingresos y no garantiza
la permanencia ni el xito en la
151

trayectoria educativa.
9 La nueva sociedad se construye en la Supone Hiptesis ad hoc Estudios internacionales demuestran
escuela Advierte Ad ignorantiam que el 70% de los conocimientos
expresados en los resultados
acadmicos de los alumnos dependen
en una directa relacin con sus
condiciones de origen y slo el 30%
restante se explica por lo aprendido en
la sala de clases (Kremerman, 2007).
Pese a esta afirmacin, en Chile no se
le otorga la misma ponderacin en la
realizacin de los diagnsticos.
10 Antes, ser alfabeto era leer y escribir. Afirma Falacia Arreglo de bulto
Ahora, significa manejar internet y Compara
tener otro idioma. En el 2003 Evala
intensificamos las acciones para que
nuestros nios, jvenes y adultos
aprendan bien ingls.
11 Oportunidades para todos tambin Plantea -- En el discurso el acto de ayudar
significa ayudar ms a los nios con Declara establece una evidente asimetra que
necesidades educativas especiales. contradice la garanta constitucional del
Valoro que este liceo haya integrado a
derecho a la educacin e igualdad de
60 alumnos con alguna discapacidad.
oportunidades. Los mecanismos de
seleccin/admisin de las escuelas
opera evaluando las capacidades
cognitivas y socioeconmicas
12 Este ao nuestra meta es que 3 mil Precisa -- Valoracin de las cifras y a la inversin
nuevos alumnos que necesitan apoyo Invoca en el rea de educacin como
especial, se incorporen a escuelas y fundamento asociado a la inversin y
liceos. Tendremos entonces 21 mil
recursos destinados.
estudiantes integrados en todo el pas, y
casi 100 mil en escuelas especiales.
13 Y a los alumnos a estudiar con Solicita Falacia de la causa Plantea el esfuerzo personal como un
entusiasmo. De ustedes depende Aprecia simple mrito que se reduce a estudiar con
aprender ms. entusiasmo como si el proceso de
El Gobierno continuar privilegiando
enseanza-aprendizaje se limitase a
las oportunidades para todos y la
calidad de la educacin variables asociadas nicamente al
estudiante o a su fuerza de voluntad o
estado de nimo.

152

Tabla 63Anlisis Discurso Presidente R. Lagos (2005)
N Citas Actos del Estrategia Presuposiciones

Habla Discursiva
1 Sabemos tambin que el progreso Afirma Argumentum ad Se limita el xito escolar como un progreso
personal y familiar va de la mano con Supone antiquetatem personal y un esfuerzo familiar y que es el
las oportunidades de educacin. Desde Falacia de la causa Estado el que realiza un esfuerzo para
1990 hemos trabajado incansablemente entregar igualdad de oportunidades. Sin
simple
para que los pobres de nuestro pas embargo, se omite que es el mismo Estado
puedan acceder a ms y mejores el que genera condiciones de desigualdad o
oportunidades en educacin. las agrava obstaculizando la integracin
social o favoreciendo los intereses de
algunos ms que las necesidades de otros.
De este modo, se corre el riesgo que sean
las mismas instituciones que deberan velar
por garantizar los derechos consignados en
la ley sean las que regulen y legislen en
sentido contrario.
2 En los ltimos cinco aos hemos Afirma Falacia de las cifras nfasis redundante en la calidad de la
entregado dos mil 844 nuevas escuelas, Afirmacin de la educacin desde la inversin en
esto es, prcticamente una escuela y consecuencia infraestructura.
media por da. As se construye
igualdad a futuro.
3 Tenemos ms y mejor infraestructura Afirma Argumentum ad Idem
educativa, ms desayunos y almuerzos, Valora nauseam
ms textos escolares, ms horas de Argumentum ad
clases, cosa que cuando la anuncio
ignorantiam
normalmente los alumnos me reclaman;
en suma, ms y mejores oportunidades
educativas para los nios que provienen
de las familias ms vulnerables. As
trabajamos para llevar crecimiento a
todos los sectores!
4 Sabemos que la correccin de las Afirma Afirmacin del Se acepta en el discurso que la
desigualdades sociales que los nios consecuente segregacin y las desigualdades del
arrastran al sistema escolar se juega Argumentum ad logicam sistema educativo no son corregidas
entre pre-kinder, kinder, primero,
(difcilmente sern corregidas)
segundo, tercero y cuarto ao bsico.
Lo que no se corrige en ese perodo,
difcilmente puede ser corregido
despus
5 Por ello hoy quiero anunciar que Anuncia Argumento del precio Se anuncia que las desigualdades se
enviar a este Congreso Nacional un Cum hoc, ergo propter pueden corregir desde la inversin de
proyecto de ley que otorga una hoc recursos para mejorar la calidad de la
subvencin escolar preferencial para
Negacin del educacin a travs de la subvencin
nios y nias de familias vulnerables,
para mejorar la calidad de la educacin antecedente preferencial como una poltica
en aquellos lugares donde hay mayores compensatoria dirigido a las clases
carencias. sociales vulnerables.
6 Y esto ser entregado a las escuelas que Asevera Argumento del precio En el mismo sentido, las unidades
hayan mostrado resultados eficientes en Cum hoc, ergo propter educativas que reciban esta subvencin
el mejoramiento del aprendizaje. hoc preferencial no seleccionan a sus
Adems, estas escuelas no podrn
Negacin del alumnos, concentran una alta tasa de
discriminar a ningn nio o nia, y no
podrn exigir forma alguna de antecedente matrcula de alumnos vulnerables y al
financiamiento compartido. mismo tiempo deben rendir las pruebas
estandarizadas que exigen
desempeos mnimos esperados como
estndares.
7 Esta subvencin preferencial es una Afirma Argumentum ad logicam La lgica de las polticas
herramienta estratgica para combatir Asegura Argumento del precio compensatorias como herramientas
la desigualdad social. Una herramienta para corregir desigualdades sociales
que yo dira que es slida, realista,
complejas.
eficiente.
8 As estaremos construyendo un Chile Afirma Argumentum ad Idem
donde haya, de verdad, igualdad de nauseam
oportunidades para todos los chilenos y
chilenas en el mbito educacional. Es
una meta posible, factible, viable.
153

Tabla 64 Anlisis Discurso Presidenta M. Bachelet (2006)

1 Nos juntamos y hablamos de esta gran Dialoga Persuasin Los consensos, los dilogos entre
tarea que tenamos como pas, de Comenta Pensamiento de Grupo diferentes expertos y las comisiones
preocuparnos de cmo mejorbamos la Argumento ad como una forma recurrente de validar
calidad de la educacin en nuestro pas.
verecumdiam las decisiones polticas resolutivas.
2 Yo estoy convencida que cmo sociedad Asevera Pensamiento de Grupo Los consensos, los dilogos entre
debemos dialogar. [...]No tenemos Pide Falacia del arreglo de diferentes expertos y las comisiones
siempre toda la capacidad y el Afirma bulto como una forma recurrente de validar
aprendizaje para dialogar. [...].
las decisiones polticas resolutivas.
Sabamos que aqu haba multifacticas
voces, y estas perspectivas y nfasis
deban tener la oportunidad de
encontrarse y debatir con altura de
miras. Tambin les pedimos que no
hubiera tabes, que incursionaran en
todos los temas, y creo que eso ustedes
lo hicieron muy bien.
3 Hubo un tiempo que en nuestro pas se Recuerda Negacin del La sociedad que dialoga tendra ms
termin el dilogo. Qu terrible es Lamenta antecedente posibilidades de lograr acuerdos, pero
para una sociedad que se termine algo Reflexiona Falacia de la verdad a los dilogos se limitan a comisiones. El
tan elemental como es la posibilidad de
medias entendimiento a partir de las
comunicarse y entenderse! Y
permtanme hacer una breve reflexin Apela a las emociones conclusiones de una comisin, de una
en este punto. elite. La crtica recurrente al sistema
poltico y su prdida de comunicacin
con los actores sociales, permanentes
crticas desde los movimientos sociales
tales como sindicatos, ciudadanos y
estudiantes.
4 Como ustedes saben, muchos pueden Asevera Ignoratio elenchi El aprendizaje como un proceso
ayudar a educarnos y perfeccionarnos individual, aislado. Prevalece la nocin
pero el aprendizaje finalmente es una de la competitividad, el individualismo y
experiencia personal.
la eficiencia desde las limitaciones y
capacidades del sujeto y no de la
mutua interaccin y cooperacin
solidaria en el contexto grupal.
5 Que uno no educa slo en el aula de Asevera Falacia de la causa No slo se educa en la sala de clases,
clases, se educa tambin en las simple pero la ciudadana no participa de los
decisiones que la sociedad se toma, que procesos de evaluacin ni adaptaciones
los gobiernos toman, que las personas
curriculares ni del quehacer de las
toman. Porque aprender es tomar algo
en la memoria, dejarlo impreso en unidades educativas. Se relaciona la
nuestro interior. actividad formativa del aula con la
Se asocia el aprendizaje con la

memoria, aprender de memoria.
6 Hay ciclos en la historia que se instalan Asevera Pensamiento de Grupo La verdad instalada como una verdad
con mucha fuerza en la retina de un Argumentum ad construida por sus protagonistas, pero
pueblo, en la memoria colectiva. Nada y nauseam que no se condice con el planteamiento
nadie puede desdear aquello. Claro,
anterior en que slo se limitaba o se
son ciclos que se superan. Cada nacin,
su gente, sabe y sabr hacer el relato y reduca finalmente a un proceso
la construccin de estos procesos y sus individual.
protagonistas. La historia se va
construyendo y las verdades se van
instalando.
7 Yo creo que es claro, y quiero insistir, Insiste Non sequitur Se insiste en la sentencia que no slo
que se busca y aprende, se educa y se Afirma Ignoratioelenchi se educa en la sala de clases, pero la
aprende no slo en el aula de clase. Los ciudadana no participa de los procesos
lderes distintos, cuando toman
154

decisiones, estn entregando modelos, de evaluacin ni adaptaciones

estn fijando prioridades, estn curriculares ni del quehacer de las
ayudando o contribuyendo al tipo de unidades educativas. Se relaciona la
sociedad que estamos construyendo.
actividad formativa del aula con la
8 Pensar en la educacin en un pas, Afirma Falacia de la Se insiste en que ciertas problemticas
pensar en un sistema educacional Valora acentuacin sociales entendidas como una deuda
moderno y justo, que asegure calidad Argumentum ad logicam pendiente o un desafo o esfuerzo
para todos, que encauce vocaciones y
pendiente, que permanecen en el
sueos en verdaderas oportunidades
para cada uno de las hijas e hijos, es tiempo sin resolver pero que se
realmente una de las tareas ms nobles asegura que existen evidentes y
que un servidor pblico puede concretos esfuerzos o voluntad poltica
acometer. Por eso que valoro tanto este para lograr que en el algn futuro
esfuerzo impreciso se solucionen.
9 En primer lugar, una reforma al marco Asevera Cum hoc, ergo propter Educacin para todos es una
regulatorio, que incluya la reforma hoc afirmacin que homogeniza las
constitucional que se encuentra en el diferencias, la diversidad y la
parlamento y que tiene como objetivo
diferenciacin de las trayectorias de
pasar de un pas que asegure educacin
a todos, a un pas que asegure vida y educativas de todos los
educacin de calidad a todos individuos insertos en el sistema
educativo. Si bien se avanz en un casi
100% de cobertura en el acceso a
matrcula, la calidad de la educacin es
una calidad falseada o ficticia que se
basa en la segregacin y en la
seleccin de los alumnos a partir de
caractersticas independientes y previas
al ingreso a la unidad educativa
(segmentacin geogrfica, segregacin
residencial y segregacin educativa en
la misma unidad y entre las unidades
educativas)
10 En segundo lugar, debemos dotar el Explica Argumento del precio Se ha instalado en la semntica poltica
sistema de un rgimen de Comenta la arraigada y recurrente afirmacin de
financiamiento acorde a las nuevas la lgica del mercado que eficiencia y
exigencias, abandonado el actual
calidad guardan relacin directa con
rgimen de financiamiento plano, que
no responde a las distintas realidades recursos econmicos. Si se invierten
de los estudiantes de nuestro pas. Un recursos financieros en un mbito se
pilar central del nuevo rgimen de asume que deben traer beneficios
financiamiento ser, sin duda, la (utilidades).
asignacin preferencial, ya que
introduce equidad y cumplimiento de
estndares
Elaborar nuevos parmetros de calidad Evala Generalizacin Se repite la valoracin de la calidad
con estndares claros y definidos la Promete Homogenizacin como condicin de igualdad para los
Superintendecia tiene que tener Explica diferentes alumnos homogenizados en
estndares claros sobre los cuales
el proceso educativo.
fiscalizar el cumplimiento-; un sistema
de evaluacin para los diferentes
actores involucrados en el proceso Se menciona esta vez la adaptacin
educativo; realizar los ajustes curricular en los diferentes niveles
curriculares necesarios para definir una educacionales, pero no se mencionan
nueva estructura de niveles escolares, las necesidades educativas especiales
donde todos los alumnos puedan ni la diversidad social implcita.
recibir una educacin de mayor
calidad y mayor especializacin;
Asimismo, el Ministerio de Educacin Explica Argumentum ad logicam La implementacin de la Jornada

realzar los ajustes necesarios para que Escolar Completa (JEC) pretenda
el prximo ao empecemos a ver que el objetivos a inmediato y largo plazo
tiempo de los estudiantes en Jornada
ambiciosos. Estos pretendan la calidad
Escolar Completa sea efectivamente
ms tiempo, pero mejor tiempo. Tiempo de la educacin impartida, la igualdad
155

de mayor calidad de oportunidades y transformaciones

en la planificacin de las actividades
docentes. Sin embargo, la JEC ha
recibido severas crticas desde el inicio
de su implementacin hasta ahora. Las
crticas apuntan a la distribucin del
tiempo destinado a talleres,
agotamiento de los espacios de
interaccin, cansancio y estrs laboral
docente, aumento de problemas
relacionales entre alumnos, carencia de
espacios disponibles, mal uso del
tiempo slo en repeticin de contenidos
mnimos en desmedro de otras
actividades (Romero, 2004 ;Darling-
Hammond, 2001).Otras crticas apuntan
a la implementacin gradual que
conllev a problemas de infraestructura,
alimentacin de los alumnos y la
desconexin de los padres como parte
de la comunidad educativa entregan a
sus hijos en los colegios para ir a
trabajar, la lgica del mercado
convirtiendo los colegios en guarderas
(Romero, 2004)
Yo quiero decir al pas que esto no se Afirma Argumentum ad Las transformaciones que sean
trata de un cambio ms. La sociedad Explica populum necesarias, se ofrece una posibilidad
chilena lleg al consenso de que es Advierte Falacia de la causa compleja y falaz. Es un argumento
necesario avanzar hacia una reforma
simple retrico que slo pretende apelar al
estructural al sistema educativo, y es
por eso que introduciremos las Falacia de la verdad a compromiso poltico de responder a las
transformaciones que sean necesarias medias presiones ejercidas por las crticas de
en las ejes de la educacin chilena: expertos y de movimientos sociales,
aseguramiento de la calidad, pero sin comprometer avances
financiamiento, administracin, carrera concretos que se traduzcan en
docente y rgimen curricular, por transformaciones radicales.
mencionar algunos de los ms
importantes.
Todos nosotros tenemos grandes Apela Argumentum ad Se establece la relacin entre
esperanzas sabemos la importancia de populum educacin y el futuro de los hijos.
la educacin en el presente y futuro de Recurre a las
nuestros nios y nuestros jvenes.
emociones
156

Tabla 65Anlisis Discurso Presidenta M. Bachelet (2008)

1 De todos nosotros depende que la Apela Falacia del Efecto Cada vez ms tangible La nocin
libertad y el derecho, el desarrollo y la Promete Domin de espera, de paciencia, de algo que
equidad, sean una realidad cada vez est por venir en un futuro impreciso
ms tangible para todos los chilenos y
pero que cada da va agregando ms
chilenas.
equidad e igualdad en un contexto
desigual.
Chile es el nico pas del mundo que

quiere lograr la calidad educativa en un
contexto de grandes brechas de
desigualdad (Kremerman, 2007)
2 Quiero decirlo sin ambages y con Afirma Falacia de la causa Se insiste que ciertas problemticas
mucha satisfaccin: que estamos Explica simple sociales entendidas como una deuda
cumpliendo a buen paso este Compromete Cum hoc, ergo propter pendiente o un desafo o esfuerzo
compromiso. Chile est entrando en una
hoc pendiente, que permanecen en el
nueva etapa en materia de derechos de
las personas. Una nueva manera de tiempo sin resolver pero que se
entender la accin del Estado, gracias a asegura que existen evidentes y
las reformas que hemos ido concretos esfuerzos o voluntad poltica
implementando en los ltimos aos. para lograr que en el algn futuro
impreciso se solucionen.
3 A ello que hay que sumar, por cierto, el Explica Argumento del precio Persiste en la idea fuerza del esfuerzo
financiamiento fiscal permanente para Compromete comprometido como recursos
kinder y pre kinder. En suma, se trata econmicos.
del ms grande esfuerzo que se haya
hecho jams por nivelar a nuestros
nios desde la partida.
4 En el Mensaje del ao pasado Prioriza -- que las desigualdades escolares no
reafirmamos nuestra prioridad en la se originan en el sistema educativo sino
educacin, prioridad que se ha que se agravan en l (Marchesi, 2000)
expresado con hechos muy concretos.
5 Hicimos el mayor esfuerzo financiero en Explica Argumento del precio Una de las crticas recurrentes de
la historia de Chile, al destinar en el Cuantifica Apela a las emociones diversos estudios (Marchesi, 2000;
presupuesto ms de siete mil 600 Donoso, 2009)
millones de dlares a la educacin.
6 Qu hemos hecho con estos recursos? Cuantifica Argumento del precio Sobrevaloracin del factor financiero a
Lo primero fue realizar el mayor Explica travs de la inversin de fondos en la
aumento que se hubiera hecho en Afirma educacin como la forma de compensar
materia de subvencin escolar. Adems,
las desigualdades en la calidad de la
aprobamos la ley de subvencin
preferencial y este ao comenzaremos a educacin. La principal consecuencia
aplicarla. Es difcil describir el impacto de esta poltica de financiamiento ha
que va a tener esta ley. Con ella significado que la poblacin
buscamos beneficiar especialmente a los considerada ms pobre y categorizada
estudiantes ms vulnerables, que en su como vulnerable por el operar del
mayora asisten al sistema pblico de propio sistema y su segregacin y
educacin. Esta es una poltica concreta seleccin margine sin posibilidades de
que apunta directamente al corazn de
eleccin para dicha poblacin. La
la desigualdad.
Desercin Escolar en estos niveles en
la enseanza media- desertan del
sistema escolar para no volver-
provocando la migracin de los
estudiantes menos pobres a los
establecimiento privados
subvencionados (Donoso, 2010). El
gran error que el discurso poltico no
asume ni explicita es que cuando se
implementan las polticas
educacionales basadas en la
subvencin escolar se gener un
sistema de competencia entre las
157

unidades educativas que fueron

homogenizadas. De este modo, parte el
sistema de financiamiento y de
competencia con unidades diversas con
las que no fue garantizado un nivel
bsico de calidad en la igualdad de
condiciones.
7 Y yo quiero hoy da reafirmar mi Reafirma Falacia de la causa Una de las escasas ocasiones en que
compromiso. Chile requiere de una Compromete simple se menciona la educacin pblica en
educacin pblica, humanista y laica, Cum hoc, ergo propter los discursos revisados. Se asocia este
robusta y de calidad, porque ella es la
hoc concepto con cohesin y movilidad
principal fuente de cohesin y de
movilidad social. social repitiendo una de las ideas que
con mayor frecuencia se repite que es
la asociacin entre educacin y
posibilidades de movilidad social. Sin
embargo, no existe una proyecto
educativo pas, sino que tantos
proyectos educativos como unidades
educativas conforman el sistema
educativo.
8 Hemos hecho un gran esfuerzo a travs Explica Falacia de la causa Valoracin de la tecnologa como un
de Enlaces para equipar escuelas en Afirma simple medio para igualar oportunidades o
todo Chile con computadores e Internet. Compromete Cum hoc, ergo propter condiciones en igualdad.
Pero hoy queremos hacer un esfuerzo
hoc
muy especial.
9 Hoy queremos dar un gran salto en Afirma -- Equidad, indistintamente figuran en
equidad, en un gran primer paso de una relaciones sinonmicas con igualdad e
poltica que tendr que proyectarse ms igualdad de oportunidades.
all.
10 Comenzaremos por premiar el esfuerzo Premia Apela a las emociones El aprendizaje como un proceso
de los alumnos. En marzo del 2009, individual, aislado. Prevalece la nocin
entregaremos un computador a los de la competitividad, el individualismo y
nios y nias pertenecientes al 40 por
la eficiencia desde las limitaciones y
ciento ms vulnerable de la poblacin
que ingresen ese ao al sptimo bsico capacidades del sujeto y no de la
y que estn en el 30 por ciento de mejor mutua interaccin y cooperacin
promedio de notas de su nivel. solidaria en el contexto grupal.
11 No me he cansado de repetirlo: Repite Argumentum ad Juego retrico con la inclusin y el
Queremos crecer para incluir e incluir Afirma nauseam crecimiento, no se precisa qu tipo de
para crecer. Convoca inclusin o si es integracin, y dado el
Incluye contexto, el crecimiento suele asociarse
con indicadores econmicos.
12 Y la conclusin unnime de ese grupo Afirma Pensamiento de grupo La pobreza como una deuda social
tan diverso fue: Es absolutamente Apela a la autoridad pendiente. La aseveracin que la
imprescindible la accin del Estado desigualdad y las injusticias podran ser
para superar la pobreza y la
suplidas desde el Estado sin precisar
desigualdad, para corregir aquellas
injusticias y brindar aquellas las formas y los tiempos para esto.
oportunidades que el solo mercado no
proveer.
13 Porque queremos que las polticas Afirma Peticin de Principios La utilizacin del concepto de
pblicas se expresen en cada barrio, en Convoca integracin se asocia con el tema
cada calle, en cada pasaje. Queremos Incluye valrico y proteccin social pero sin
que la misma tica que inspira la
hacer una relacin con las
poltica de desarrollo integradora, que
los mismos valores del sistema de desigualdades en el acceso de las
proteccin social, se expresen y personas con necesidades especiales o
materialicen en cada territorio. capacidades diferentes.
14 Una democracia inclusiva y ciudadana Incluye Tu quoque En la prctica discursiva figura como un
es tambin respetuosa y orgullosa de su Afirma elemento de legitimacin de la segregacin y
diversidad. de la lgica del mercado presente en la
educacin, las apelaciones a la dimensin
valrica y la participacin de la ciudadana y
la aceptacin de la diversidad. Las prcticas
de integracin no necesariamente en el
sistema educativo se sustentan en la
participacin de la comunidad educativa,
158

prctica pareciera ser planteada como la

imposicin centralizada de los significados,
lo que se expresa como una apelacin de
sentimientos (orgullo de la diversidad) para
lo que se quiere sea asumido por una
comunidad de intereses que a menudo no
dignifica esta diversidad homogenizndola
como prctica constante del sistema
educativo.
Tabla 66 Anlisis Discurso Presidente S. Piera (2010)

1 La deuda y el desafo ms grande que Afirma -- La contradiccin de sistema
tenemos en nuestro pas es darle Supone educacional, por un lado, se tiende a
educacin de calidad a todas nuestras Propone reafirmar en las comunicaciones del
nias y a todos nuestros nios, a esos 3
sistema educativo el postulado
y medio millones de estudiantes que
necesitan, que merecen y que si moderno del principio de la igualdad de
actuamos bien, van a tener la educacin oportunidades para todos los individuos
de calidad para ponerse de pie, en este y esta idea es recurrente y repetitiva en
siglo XXI, en esta sociedad de la las polticas educativas y en la
informacin y del conocimiento que est declaracin de intenciones de los
golpeando a nuestras puertas. discursos polticos, sin embargo, las
sociedades neoliberales y las unidades
educativas potencian y promueven las
virtudes de la competencia y las
desigualdades en funcin del mrito
personal basado en el esfuerzo.
2 Esa es, y as lo entienden los padres, las Invoca -- Se insiste en la nocin de deuda.
madres, a lo largo y a lo ancho de Propone
Chile: el ms grande desafo y la mayor
deuda que tiene la sociedad chilena, es
con ustedes, nuestros nios, nuestros
jvenes, nuestros estudiantes.
3 En el pasado, la riqueza de las naciones Evala Falacia ad logicam Calidad del capital humano como
dependa de la calidad y fertilidad de la Asevera riqueza (inversin) para el futuro.
tierra. Despus dependi de la cantidad
de capital fsico. Hoy da la riqueza y el
futuro de las naciones depende de la
calidad del capital humano, de sus hijos
e hijas y especialmente de los nios que
se estn educando.
4 Y quiero decirles, hoy da no estamos Critica -- La calidad educativa que se desprende
contentos con nuestro sistema Evala de los discursos polticos se reduce a la
educacional. La calidad no es Advierte obtencin de resultados rendimiento
suficiente, est muy estancada desde
acadmico y desempeo en la prueba
hace ya demasiado tiempo, y adems es
tremendamente desigual, con lo cual SIMCE- acompaada de una visin
tiende a perpetuar las desigualdades y eficientista que slo enfatiza el
las injusticias de nuestra sociedad de cumplimiento de aspectos formales de
generacin en generacin las auditorias pero no necesariamente
una evaluacin ex post que garantice
que los fondos fueron utilizados de
manera tal que aseguren y se
reinviertan en la obtencin de la calidad
educativa para los estudiantes.
5 Un sistema educacional no solamente Cuestiona -- Dimensin valrica como funcin del
ensea habilidades, tambin tiene que sistema educativo.
ensear valores, porque slo as
formamos estudiantes y ciudadanos
como los que Chile necesita

159

Tabla 67 Anlisis Discurso Ministro J. Lavn (2010)

Habla Discursiva
1 A todos los trabajadores de la Solicita Peticin de principios Plantea el esfuerzo personal como un
educacin de los que esperamos los Aprecia mrito que se reduce a estudiar con
mejor y a todas las nias, nios y Evala entusiasmo como si el proceso de
jvenes, y a sus familias, queremos que
Premia enseanza-aprendizaje se limitase a
se esfuercen al mximo por aprender y
vamos a premiar ese esfuerzo. variables asociadas nicamente al
estudiante o a su fuerza de voluntad o
estado de nimo.
2 Ya mejorar la calidad de la educacin Asevera Apela a las emociones El esfuerzo personal como garanta de
es un compromiso y un desafo Desafa los logros individuales. Incluye la nocin
gigantesco, pero la naturaleza nos puso Afirma de sacrificio.
un desafo mucho mayor, y esto obliga
al apoyo y sacrificio de todos. Por eso
estamos aqu.
3 Quiero terminar mis palabras Evala Apela a las emociones Plantea el esfuerzo personal como un
destacando el ejemplo de un nio de Compara mrito que se reduce a estudiar con
este colegio. Me lo han sealado el Desafa entusiasmo como si el proceso de
director Alfonso Pea, como ejemplo de
Ensalza enseanza-aprendizaje se limitase a
esfuerzo que queremos de todas las
nias y los nios de Chile. Es el caso de variables asociadas nicamente al
Nicols Galdames que est aqu, de 10 estudiante o a su fuerza de voluntad o
aos, que hoy inicia su 5 bsico. estado de nimo.
Nicols que se est rehabilitando en la
Teletn, pese a todas sus limitaciones
participa activamente en las actividades
del colegio. Viene a las clases, participa
en los bailes, juega babyfutbol; su
mam, que saca adelante slo a su
familia, lo impulsa a conseguir da a da
logros mayores. Nicols, t eres un
ejemplo de superacin para los nios de
Chile. Queremos que todos se esfuercen
como t
4 Estoy seguro que con el esfuerzo de Evala Peticin de principios El esfuerzo como elemento suficiente
nuestros alumnos, de nuestros Valora Tu quoque para explicar el xito esperado.
profesores, de la comunidad escolar, del Ensalza
Ministerio de Educacin, y del
gobierno, vamos a sacar adelante el ao
escolar 2010.

160

Tabla 68 Anlisis Discurso Presidente S. Piera (2011)-1

Habla Discursiva
1 Por eso lo que los padres tienen tan Apela Recurre a las El esfuerzo personal como garanta de
claro -y uno lo ve cuando recorre el Afirma emociones los logros individuales. Incluye la nocin
pas- porque ellos estn dispuestos a de sacrificio.
hacer todos los esfuerzos y todos los
Los padres son considerados como los
sacrificios por mejorar la calidad de la
educacin de sus hijos que aportan un sacrificio y un esfuerzo.
Se establece una asociacin que parte
de del supuesto que un escolar sin este
soporte no tendra posibilidades o
presentara una desventaja frente al
operar del sistema educativo
2 una voluntad y un compromiso, porque Afirma Argumentum ad Metfora recurrente sobre la batalla,
sta batalla, la batalla por darle una Apela nauseam uso de la fuerza como un sinnimo de
buena educacin a nuestros nios, a esfuerzo personal en un campo cruento
nuestros jvenes, no la podemos eludir y
adverso.
la tenemos que ganar.
3 Y son buenos resultados, porque mejora Afirma Falacia de la causa La calidad educativa entendida como
la calidad de la educacin en nuestro simple un servicio, los procesos educativos
pas, especialmente en lectura, y como insumos y eficiencia y la
tambin porque empieza a disminuir la
productividad de la unidad educativa
brecha de la calidad de la educacin en
nuestro pas, en los cuartos bsicos. visualizada como los resultados de
aprendizaje cuantificados y
comparables con estndares
predefinidos centralizadamente.
4 Estamos recin dando los primeros Asume Recurrir a las Mientras las desigualdades derivadas
pasos para lograr algo tan importante, emociones del nacimiento y la herencia son
como que nuestros nios y jvenes Falacia de la causa injustas, la igualdad de oportunidades
tengan, todos y cada uno de ellos, una
simple establece desigualdades justo al abrir a
educacin de calidad, que les permita
desarrollarse en plenitud, desarrollar todos la competencia por los diplomas y
sus talentos las posiciones sociales(Dubet, 2006).
El mrito y el esfuerzo personal que es
promovido como un instrumento
democrtico pareciera ser un
mecanismo que opera como
mecanismo de exclusin.

161


1 Esta noche quiero hablarles a las Dirige Persuasin La recurrente relacin sintctica y
Familias chilenas de la Educacin y el Apelacin a las semntica entre Educacin y Futuro.
Futuro de nuestros nios y jvenes emociones del oyente Se habla a las familias como las
(Educacin, Futuro)
Reflexin responsables de la educacin y del
Falacia ad populum futuro de sus hijos
2 En la sociedad del conocimiento y la Asevera Establece una distincin Establece una relacin causal entre
informacin, el acceso y calidad de la Distingue entre oportunidades y educacin (calidad de sta) y la
educacin, hacen muchas veces la frustraciones. posibilidad de oportunidades o de
diferencia entre un mundo de
Polarizacin frustracin. La educacin entendida
oportunidades y una vida de
frustraciones como herramienta de xito/fracaso.
3 La educacin de calidad es la cuna de Asevera Apela al conocimiento El progreso no es sinnimo de
la igualdad de oportunidades y la Advierte Apela a las emociones desarrollo. Establece una
movilidad social. Es el ms poderoso de los padres que correspondencia entre progreso
motor de realizacin de las personas y
desean prosperidad (asociado generalmente a logros
progreso de los pases. Y es tambin,
una condicin esencial para hacer de para sus hijos cuantitativos y criterios econmicos) en
Chile un pas desarrollado, sin pobreza Establece condicin y desmedro de conceptos tales como
y con verdaderas oportunidades y correlacin entre desarrollo o capital cultural o simblico.
seguridades para todos sus hijos educacin y progreso. Surge el trinomio semntico entre
movilidad social-educacin-progreso.
Falacia Ad logicam
Relaciona la educacin con
oportunidades y esta vez se agrega el
concepto de seguridades.
4 Tenemos tres grandes desafos Afirma Falacia por muestra Ciertas problemticas sociales
pendientes: mejorar el acceso, la Emociona sesgada entendidas como una deuda
calidad y el financiamiento de la Generalizacin pendiente o un desafo o esfuerzo
educacin. Estos desafos estn en el
pendiente, que permanecen en el
corazn de nuestro Gobierno y de
nuestra sociedad tiempo sin resolver pero que se
asegura que existen evidentes y
concretos esfuerzos o voluntad poltica
para lograr que en el algn futuro
impreciso se solucionen.
5 Aumentar la cobertura y calidad de la Asevera Generalizacin La asociacin repetitiva que la Calidad
educacin preescolar, para empezar a Plantea Secundum quid educativa guarda relacin con la
igualar oportunidades lo ms cerca Argumentum Ad inversin y asignacin de recursos
posible de la cuna. Implementar la
nauseam econmicos.
Agencia de Calidad y Superintendencia
de Educacin. Avanzar hacia la
duplicacin de la subvencin escolar, Argumento del precio La subvencin como concepto
privilegiando a los sectores ms articulador de la calidad, invirtiendo
vulnerables y de clase media, a travs ms cantidad a travs de la Subvencin
de la subvencin escolar preferencial Preferencial. Polticas compensatorias
que no han probado su efectividad, y
que pese a las crticas de los expertos
se siguen implementando como un
recurso repetitivo porque se asume la
simpata de los ciudadanos.
6 En modernizar el Estatuto Docente, Informa Falacia del efecto Plantea el esfuerzo personal como un
para reconocer, capacitar e Compromete domin mrito que se reduce a estudiar con
reincentivar mejor a nuestros entusiasmo como si el proceso de
profesores. En fortalecer el liderazgo y
enseanza-aprendizaje se limitase a
excelencia de los directores de escuelas
y liceos. En comprometer ms a los variables asociadas nicamente al
padres y apoderados, entregndoles estudiante o a su fuerza de voluntad o
mejor informacin de los resultados de estado de nimo.
la educacin de sus hijos. Tambin en
motivar y exigir ms a los alumnos
7 Pero junto a sus derechos, los Advierte Afirmacin de Individualismo. El proceso de
estudiantes tambin tienen deberes: Condiciona consecuente. aprendizaje y escolarizacin como un
asistir a clases, estudiar, y cuando se Negacin del proceso escindido de la ciudadana y la
162

manifiesten, hacerlo en forma pacfica, antecedente. participacin comunitaria.

sin violencia ni vandalismo, y
respetando los derechos de los dems Falso dilema
8 [...]avanzar hacia una Sociedad de Iguala Falacia Ad populum Plantear que la sociedad de
Oportunidades y contribuir al sueo de Asevera Recurre a las oportunidades es un estado a alcanzar
todo padre y madre, cualquiera sea su emociones desde un proceso de estadios
condicin socio-econmica, de ver a sus
consecutivos y consecuentes.
hijos transformarse en buenos
ciudadanos y buenos profesionales
9 Este Gran Acuerdo Nacional por la Promete Cum hoc, ergo Las oportunidades eventuales no se
Educacin, har de ella una verdadera Explica propterhoc generarn por la mera creacin de un
fuente generadora de igualdades y Falacia del francotirador Acuerdos o recursos econmicos.
oportunidades para todos nuestros
nios y jvenes, que favorezca el
desarrollo de los talentos que Dios les Non Sequitur
dio y les permita una vida ms plena y
feliz
10 Lo dije al comienzo, la batalla por una Presume Non sequitur Metfora recurrente sobre la batalla,
educacin de calidad es la madre de Asevera Falacia Arreglo del bulto uso de la fuerza como un sinnimo de
todas las batallas. Es en este campo esfuerzo personal en un campo cruento
donde debemos ganar la batalla de las
adverso.
oportunidades, la batalla por la equidad
y la batalla del futuro.

163

Tabla 70 Anlisis Discurso Presidente Piera (2011)-3

Habla Discursiva
1 La Agencia de Calidad de la Educacin Sugiere Falacia del efecto Valoracin de los criterios fordianos
va a jugar tambin un rol central. Hasta Afirma domin neoliberales de la eficiencia,
hoy da, un establecimiento educacional competitividad e individualismo,
slo era evaluado a travs de los
sumado a la nocin de empleos,
resultados que obtenan sus alumnos en
las pruebas SIMCE o en la prueba PSU. innovacin y el emprendimiento.
Con esta nueva Agencia de Calidad de
la Educacin vamos a tener una
institucin con un doble rol: ayudar a
mejorar la calidad, pero tambin
evaluar en los hechos que las
intenciones se transformen en
realidades.
2 Si en el pasado la mala calidad de la Amenaza Falacia post-hoc La retrica del miedo a las
educacin era pobreza, en la sociedad Asevera Ad Baculum consecuencias. Se plantea que la
moderna ella va a significar una educacin es garanta de desarrollo,
verdadera miseria.
superacin de la pobreza y movilidad
social.
3 Adems, esta Agencia va a establecer Afirma Falacia del francotirador El discurso tiende a imponer en las
parmetros objetivos de evaluacin de Valora Falacia ad baculum comunicaciones la nocin de
los establecimientos educacionales, a Cuantifica preocupacin y esfuerzo de los
travs de la prueba SIMCE, que va a
gobiernos por el mejoramiento de la
aumentar en frecuencia y que va a
cubrir nuevos campos, como el idioma calidad de la educacin (partiendo del
ingls, las tecnologas de la informacin supuesto falaz que existe una calidad
y la educacin fsica. Tambin va a que slo debe ser mejorada). No
lograr medir otros indicadores, como obstante, este mejoramiento se limita
las tasas de desercin en las distintas slo a anuncios grandilocuentes o se
escuelas y colegios, como las tasas de traduce en polticas que slo apuntan a
repitencia, como el nmero de alumnos la educacin de calidad entendida
que logra ingresar a la educacin
como asuntos administrativos, gestin,
superior, de forma tal de tener una
visin y una medicin ms completa y inyeccin de nuevos recursos y sin
ms integral de la calidad de la hacer relacin directa ni tcita con las
educacin que imparten los desigualdades estructurales de la
establecimientos educacionales y que, sociedad, sino slo como aspectos
en consecuencia, reciben nuestros restringidos al subsistema educativo.
alumnos
4 la Agencia va a establecer estndares Afirma Falacia ad logicam El discurso construye la idea que una
mnimos de calidad y de aprendizaje, Advierte estructura institucional agregada y
que tendrn que ser alcanzados por Amenaza especializada podra garantizar
todos los establecimientos
alcanzar niveles de equidad y calidad
educacionales reconocidos oficialmente
por el Estado, y los que no logren fortaleciendo la educacin con los
alcanzarlos, y esto es importante que mismos parmetros y estndares
quede meridianamente claro, van a generados por dcadas por el SIMCE.
perder el reconocimiento oficial y van a
perder el derecho a obtener
subvenciones
5 ha sido demostrado en todos los Cuantifica Falacia del francotirador Establece una correspondencia entre
estudios que se han hecho para poder Asevera subdesarrollo/desarrollo y pobreza
cuantificar y evaluar la importancia de (asociado generalmente a logros
la educacin para una sociedad como la
cuantitativos y criterios econmicos) en
nuestra, que aspira a superar el
subdesarrollo y la pobreza. desmedro de conceptos tales como
desarrollo o capital cultural o simblico.
Surge el trinomio semntico entre
movilidad social-educacin-progreso.
Cuantificacin y evaluacin
estandarizada como criterios de calidad
en el mbito de educacin.
6 La educacin no solamente es un medio Sugiere Cum hoc, ergo propter Valoracin de los criterios fordianos
para obtener conocimientos, Cuestiona hoc neoliberales de la eficiencia,
164

habilidades, destrezas y capacidades, competitividad e individualismo,

tambin es un fin en s mismo, porque sumado a la nocin de empleos,
nos permite una mejor y mayor innovacin y el emprendimiento.
realizacin delas personas, un mejor
acceso a la cultura y, en ltimo trmino,
un mejor desarrollo espiritual
7 La educacin es el principal Afirma Falacia de la causa El progreso no es sinnimo de
instrumento con que cuenta la sociedad Califica simple desarrollo. Establece una
chilena para lograr mayor igualdad de correspondencia entre progreso
oportunidades, para lograr mayor
(asociado generalmente a logros
movilidad social, para facilitar y
promover el desarrollo integral de las cuantitativos y criterios econmicos) en
personas, tanto en lo material como en desmedro de conceptos tales como
lo espiritual, para lograr el desarrollo desarrollo o capital cultural o simblico.
del pas y para lograr tambin una Surge el trinomio semntico entre
sociedad con una convivencia y movilidad social-educacin-progreso.
democracia de mayor calidad
8 la necesidad de establecer, a nivel Califica Falacia del hombre de Valoracin de los criterios fordianos
constitucional, este compromiso con no Afirma paja neoliberales de la eficiencia,
solamente el derecho a la educacin, competitividad e individualismo,
sino que el derecho a una educacin de
sumado a la nocin de empleos,
calidad para todos nuestros nios, nias
y jvenes. innovacin y el emprendimiento.
9 Creemos firmemente en el derecho de Afirma Falacia del hombre de Libertad de poder elegir y la Libertad de
los padres de elegir la educacin de sus Reafirma paja enseanza consagradas en la
hijos. Y para eso se requiere diversidad, Constitucin Poltica.
de forma tal que ese derecho sea eficaz.
10 Y creemos firmemente en el principio de Asevera Recurrir a las Principio de igualdad e oportunidades
igual de oportunidades, particularmente emociones en desmedro de la equidad y el
una sociedad con las tremendas, aprendizaje solidario
injustas e inaceptables desigualdades
que afectan a la nuestra

165


Habla Discursiva
1 Todos sabemos, y nuestro Gobierno Afirma Argumentum ad Se hace una aceptacin de las
tambin lo sabe, que tenemos grandes populum dificultades del sistema educativo, pero
problemas en nuestro sistema se hace nfasis en el financiamiento, el
educacional, problemas de calidad,
acceso y la cobertura. Este hecho es
problemas de cobertura, problemas de
acceso, problemas de financiamiento, y significativo dado que las estadsticas
en todos los niveles, en el nivel asociadas al gasto social en trminos
preescolar, en el nivel escolar y tambin de matrcula y subvencin (Ministerio
en la educacin superior. de Desarrollo Social, 2012) es uno de
los ms altos asignados. Sin embargo,
la calidad slo es mencionada en la
enumeracin sin ser asociada a la
nocin de equidad.
2 por tanto, tenemos que hacernos cargo Compromete Argumentum ad La esperanza del desarrollo como meta
como sociedad de esos problemas, Afirma populum a lograr a partir del esfuerzo personal,
porque si no somos capaces de darle Solicita Falacia del efecto familiar y la igualdad de oportunidades.
buena educacin a todos nuestros nios
domin
y jvenes, en primer lugar, no
estaramos cumpliendo como sociedad, Argumentum ad
pero en segundo lugar, o mejoramos la consequentiam
calidad de la educacin en nuestro pas
en todos los niveles y para todos
nuestros estudiantes, o nuestro pas
nunca va a lograr la meta grande y
noble que nos hemos fijado, de ser un
pas desarrollado, con igualdad de
oportunidades y sin pobreza.
3 Vamos a enviar en los prximos das Compromete Argumentum ad Reforma constitucional que garantizara
una reforma constitucional, para Asume consequentiam el derecho a acceder a la educacin
establecer a nivel constitucional, el Explica sino que esto fuera garantizado por la
derecho no solamente de acceder a la
constitucin. La calidad de la educacin
educacin, sino que acceder a una
educacin de calidad. Y esa reforma estara garantizado por la Ley General
constitucional le va a entregar al Estado de Educacin pero no aparece como tal
la responsabilidad de velar porque se en la Constitucin.
cumpla esa garanta de calidad
4 Estamos tambin comprometiendo Compromete Argumento del precio Comprometer y/ asignar recursos
recursos. Nuestro Gobierno se dio Precisa Argumentum ad econmicos como una forma de
cuenta desde el primer da que esto iba nauseam responder a las presiones/demandas
a significar un esfuerzo gigantesco de
sociales por mejorar la calidad de la
todos, no solamente del Gobierno
educacin.
5 Y lo hicimos con mucho gusto, porque Invoca Argumentum ad Metfora recurrente sobre la batalla,
estamos muy conscientes que la Declara nauseam uso de la fuerza como un sinnimo de
educacin es la madre de todas las Ignoratioelenchi esfuerzo personal en un campo cruento
batallas y que tenemos que ganar la
adverso.
batalla del futuro, la batalla del
desarrollo, la batalla de la igualdad de
oportunidades, esencialmente en el
mundo de la educacin.

166


Habla Discursiva
1 Queremos decirlo con todas sus letras: Amonesta Falacia del francotirador La Ley de Violencia Escolar o Ley
la violencia, el acoso escolar, es algo Advierte Argumentum Ad Bullying ha recibido diversas crticas
que no debemos tolerar nunca ms. Y baculum desde su publicacin, pareciera ser que
por muchas razones. Primero, porque
se trata de una normativa que supera la
no es justo que en una comunidad
escolar una persona, aprovechndose inmediatez de la visin circunstancial
de una situacin de superioridad, trate que intenta minimizar la complejidad, al
de causarle dao, menoscabo, ocultar los intereses sociales y la
humillacin a otra persona de esa complejidad social a la base de las
misma comunidad escolar. Luego, conductas de violencia. Se intenta
primero por un tema de respeto y de concebir la violencia como actos
dignidad de las personas, no podemos voluntarios individuales y se minimiza la
permitir que el acoso o el abuso siga
influencia de la sociedad en su amplio
existiendo en nuestras escuelas
conjunto, pareciera ser ventajoso
polticamente reducirla a los lmites de
la escuela invisibilizando a otros
actores y factores sociales que
legitiman el uso de la violencia.
2 Y, por tanto, tenemos muchas razones Afirma Falacia de la causa No se especfica con claridad cules
para hacer un esfuerzo verdadero y Precisa simple seran los mecanismos, programas y
mejorar la calidad de la convivencia en Invoca Apela a las emociones espacios para la solucin de estos
todas nuestras escuelas.
conflictos. Se contradice este discurso
Queremos que nuestras comunidades
escolares sean un ejemplo de tolerancia, con la eliminacin de la educacin
de respeto, de amistad, de cvica en el Currculo Oficial.
compaerismo, porque eso es bueno
para la comunidad escolar, es bueno
para sus miembros y tambin es bueno,
porque as formamos ciudadanos que no
solamente conozcan las matemticas, el
lenguaje y la historia, sino que tambin
conozcan algo que quizs es ms
importante, que es esa caracterstica de
ser buenos compaeros, que los va a
transformar en buenos padres o madres,
buenos hermanos, buenos hijos, buenos
ciudadanos.
3 [...]mantener un buen clima en la Apela Falacia del francotirador Se insiste en la idea de entender la
comunidad escolar, de respeto, de Aconseja violencia como reducida a los lmites
compaerismo, de dignidad, de del entorno de la unidad educativa y
tolerancia, es responsabilidad de todos,
evita la complejidad social.
de los profesores, de los alumnos, de los
padres y apoderados.
4 [...]desde la propia cuna, desde el seno Aconseja Ad verecumdiam La expresin recurrente de bullying,
de la familia, desde nuestras escuelas, Recomienda violencia escolar o violencia en la
vayamos practicando estos valores de Advierte Ad baculum escuela comienza a instalarse hace
respeto, de dignidad, de compaerismo,
varios aos en las comunicaciones
de amistad y erradicando la violencia,
el abuso, la intolerancia, y tambin sociales. No obstante, requieren de
aprender a apreciar las diferencias. ciertas precisiones. Se tiende a dar a
Nosotros somos todos hijos de Dios, entender que su origen est en la
pero somos todos distintos. Y en una unidad educativa independientemente
comunidad verdaderamente libre y del entorno, siendo que la violencia es
pluralista, hay que saber no solamente transversal y tiene relacin con la
tolerar la diferencia, sino que tambin sociedad en su conjunto y con la
incluso apreciar la diferencia. La
complejidad social.
diferencia enriquece a una comunidad
5 Todos sabemos, y nuestro Gobierno Afirma Generalizacin Se acepta expresamente una condicin
tambin lo sabe, que tenemos grandes Apela Argumentum ad problemtica en el sistema educativo,
problemas en nuestro sistema Populum se generaliza en todos sus niveles y
educacional, problemas de calidad,
operaciones, pero al generalizar no se
problemas de cobertura, problemas de
acceso, problemas de financiamiento, y asume al mismo tiempo, acciones ni
en todos los niveles, en el nivel posiciones especficas y concretas. Se
167

preescolar, en el nivel escolar y tambin da por entendido, como una verdad

en la educacin superior. aceptada que todos conocen, pero que
no explicita con detalle, generalizando
como una forma de diluir en el discurso.
6 por tanto, tenemos que hacernos cargo Advierte Apela a las emociones El progreso no es sinnimo de
como sociedad de esos problemas, Amenaza Argumentum ad desarrollo. Establece una
porque si no somos capaces de darle baculum correspondencia entre progreso
buena educacin a todos nuestros nios
(asociado generalmente a logros
y jvenes, en primer lugar, no
estaramos cumpliendo como sociedad, cuantitativos y criterios econmicos) en
pero en segundo lugar, o mejoramos la desmedro de conceptos tales como
calidad de la educacin en nuestro pas desarrollo o capital cultural o simblico.
en todos los niveles y para todos Surge el trinomio semntico entre
nuestros estudiantes, o nuestro pas movilidad social-educacin-progreso.
nunca va a lograr la meta grande y
noble que nos hemos fijado, de ser un
pas desarrollado, con igualdad de
oportunidades y sin pobreza
7 Porque en la vida, digmoslo Advierte Falacia del arreglo de El esfuerzo personal como garanta de
claramente, la libertad significa Amonesta bulto los logros individuales. Incluye la nocin
derechos, pero tambin significa Interpela Cum hoc, ergo propter de sacrificio.
deberes. Y, por tanto, junto con aplaudir
hoc Los padres son considerados como los
y felicitar a los jvenes que han hecho
valer sus derechos, yo les pido tambin que aportan un sacrificio y un esfuerzo.
que cumplan con sus deberes. Se establece una asociacin que parte
de del supuesto que un escolar sin este
soporte no tendra posibilidades o
presentara una desventaja frente al
operar del sistema educativo
168


Habla Discursiva
1 [...].el desafo en los tres niveles, Afirma Non sequitur Calidad, Eficiencia y Acceso a la
estamos enfrentando tambin los tres Falacia de la causa Educacin planteados como problemas.
problemas que afectan a esos niveles: el simple El acceso en Chile ha dejado de ser un
problema de la calidad, del
problema, actualmente segn cifras del
financiamiento y del acceso a la
educacin. MINEDUC (2012) al 99 %. La calidad y
la eficiencia sin embargo, siguen siendo
el problema central incluso parte de las
demandas de los movimientos de
protesta estudiantil.
2 El primer grupo son los estudiantes. Se Increpa Cum hoc, ergo propter El esfuerzo personal como garanta de
trata de su educacin, de su futuro, de Advierte hoc los logros individuales. Incluye la nocin
su vida. Si ellos no se comprometen, Falacia de la causa de sacrificio.
todo lo dems ser en vano.
simple
Falacia del efecto
domin


Habla Discursiva
1 Seguridades, que todos los chilenos y Precisa Pensamiento de grupo El esfuerzo personal como garanta de
chilenas sepan que por el solo hecho de Explica Argumentum ad los logros individuales. Incluye la nocin
haber nacido en esta maravillosa patria, nauseam de sacrificio.
van a tener garantizada una vida con
Apela a las emociones
dignidad. Y oportunidades, significa
tambin que todos los chilenos sepan
que van a poder desarrollar sus
talentos, van a poder avanzar tan lejos
como sus sueos y su esfuerzo lo
permitan.
2 Y para lograr esa sociedad que Explica Argumentum ad Metfora recurrente sobre la batalla,
garantiza seguridades, que es dignidad, Advierte nauseam uso de la fuerza como un sinnimo de
y oportunidades, que es el futuro, la Ignoratioelenchi esfuerzo personal en un campo cruento
educacin sin duda es la madre de todas
adverso.
las batallas. sta es una batalla que
simplemente no podemos perder.
3 Y por eso, al conocer los resultados de Afirma Argumentum ad logicam Asociacin entre calidad de la
la prueba SIMCE del ao 2012, sin Advierte educacin y procesos de
duda que podemos estar contentos, pero Cuantifica estandarizacin como homogenizacin
no satisfechos. Contentos, porque
y como garanta de una cuantificacin
estamos por fin avanzando, y a pie
firme, en mejorar tanto la calidad como que permita criterios de eficiencia y de
la equidad de nuestra educacin, como asignacin de recursos.
lo han sealado con cifras y con
grficos el ministro subrogante y el
director de la agencia.
4 la prueba SIMCE muestra que por fin Afirma Argumentum ad logicam La prueba SIMCE es un ejemplo
hemos empezado a caminar a pie firme Promete concreto del excesivo y repetitivo
hacia una educacin de mejor calidad Supone nfasis de la medicin de un tipo de
para todos nuestros nios y hacia una
aprendizaje estandarizado que viene en
educacin que vaya cerrando las
brechas de calidad entre los sectores contradiccin con la igualdad de
ms favorecidos y los sectores ms oportunidades. Seran los procesos de
vulnerables, y tambin entre las estandarizacin los que conllevan a
escuelas municipales y las escuelas reproducir la estratificacin social a una
privadas subvencionadas, y las escuelas estratificacin del sistema educativo,
particulares. debido a que los resultados de esta
prueba son utilizados para categorizar
los colegios junto con el origen
sociocultural (capital cultural, nivel
169

socioeconmico, competencias
sociolingsticas y alfabetizacin
digital).
5 [...]hemos enfrentado los problemas Advierte Argumentum ad Metfora recurrente sobre la batalla,
de la educacin donde realmente Confronta nauseam uso de la fuerza como un sinnimo de
importa, en la sala de clases, porque es Presume Ignoratioelenchi esfuerzo personal en un campo cruento
ah donde vamos a ganar la batalla por
adverso.
una educacin de calidad para todos y
cada uno de los nios y jvenes de
nuestro pas.
6 [...]mientras ms temprano nuestros Advierte Argumentum ad Entender la equidad y la distincin de
nios reciban educacin de calidad, Afirma nauseam las diferencias como una deuda estatal
mayores van a ser sus oportunidades y, Asegura Argumento del precio que un gobierno debe asumir como un
adicionalmente, vamos a poder corregir
esfuerzo y un compromiso pendiente
las desigualdades que vienen desde la
propia cuna. Tambin estamos haciendo con la sociedad.
un gran esfuerzo en la educacin
escolar y, por supuesto, en la educacin
superior. Esto significa recursos, y la
sociedad lo ha entendido as, y estamos
haciendo un enorme esfuerzo para
aportar ms recursos a la educacin.
7 Y, por lo tanto, sin duda estamos Advierte Post hoc, ergo propter La premisa de la calidad como una
avanzando en materia de educacin, y Afirma hoc garanta de igualdad y posibilidad de ls
esta prueba SIMCE muestra que Asevera Argumentum ad llamadas brechas de la desigualdad
seguimos en la direccin correcta,
nauseam asociada a niveles socioeconmicos.
mejorando la calidad de la educacin y
disminuyendo las brechas, de forma tal
de que cada vez ms, todos los jvenes
de nuestro pas puedan acceder a una
educacin de calidad y que las
diferencias entre unos y otros sean cada
vez menores. Y eso es garantizar de
verdad, igualdad de oportunidades.
8 Todo esto refleja que la reforma a la Compromete Post hoc, ergo propter Reforma, aspectos relacionados con los
educacin est en marcha, que el Afirma hoc cambios en la legislacin (orgnica,
Gobierno est profundamente administracin, flexibilizacin curricular)
comprometido con darle educacin de
como lgica recursiva de aceptacin.
calidad a todos y cada uno de nuestros
nios y jvenes, y que los resultados
estn mostrando que vamos por la
direccin correcta.
9 Y yo s tambin muy bien que los padres Afirma Apela a los sentimientos Esfuerzo personal y familiar para
saben que en la educacin est la llave Advierte Argumentum ad enfrentar el proceso de educacin y
maestra para darle mejores Contrasta nauseam alcanzar xitos concretos.
oportunidades a sus hijos. Los padres
saben que una educacin de calidad es
la mejor herencia que pueden dejar a
sus hijos, porque una educacin de
calidad abre un mundo de
oportunidades para esos nios, pero
tambin saben que una mala educacin,
muchas veces puede condenar a sus
hijos a un mundo de frustraciones.
10 Y tambin quiero hacer un llamado a Interpela Cum hoc, ergo propter El esfuerzo personal como garanta de
los estudiantes. Se trata de su vida, se Convoca hoc los logros individuales. Incluye la nocin
trata de su futuro y, por lo tanto, son Falacia de la causa de sacrificio.
ustedes los protagonistas de la
simple
educacin que estn recibiendo. Son
ustedes los que tienen que poner Falacia del efecto
tambin esfuerzo y compromiso. En la domin
nica parte en que la palabra xito est
antes que la palabra trabajo, es en el
diccionario. En la vida no es as,
primero est el trabajo, el compromiso
y el esfuerzo, y despus estn los xitos
y los resultados.
170

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Inclusión/Exclusión de Los Escolares Con Necesidades Educativas Especiales

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UNIVERSIDAD DE CHILE

Facultad de Ciencias Sociales

Inclusin/Exclusin de los Escolares con

Tesis presentada para obtener el grado de Magster

Nombre Profesora Gua: Anah Urquiza Gmez

Nombre de la Alumna: Patricia Rojas Alarcn

Santiago de Chile, julio 2013

por vuestra paciencia.

El sistema educativo en una sociedad funcionalmente diferenciada, se ha

Palabras Clave: Organizaciones Educativas, Necesidades Educativas Especiales

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