Dimensin temporal del procedimiento.

Recepcin y registro de
documentos. El interesado y su representacin. Derechos.
Comunicaciones y notificaciones.

El interesado:

2.1. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD DEL PROCEDIMIENTO

Uno de los principios clsicos del procedimiento administrativo ha sido el de imparcialidad
por parte de quienes, desde el lado de la Administracin, intervienen en el mismo.
A estos efectos se han regulado las figuras de la abstencin y de, en su caso, si no se
lleva a efecto sta existiendo motivos para ello, la recusacin.
2.1.1. Abstencin
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den
algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se
abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera
influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin
litigiosa pendiente con algn interesado.
Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
Tener amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
en el apartado anterior.
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate.
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier
tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los
que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad
El artculo 7,l,g), del Real Decreto 33/1986, tipifica como falta grave "intervenir en un
procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin le-
galmente sealadas".
2.1.2. Recusacin
Se encuentra regulada en el artculo 29 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, en los
trminos que indicamos a continuacin.
En los casos previstos en el articulo 28, anteriormente visto, podr promoverse recusacin
por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que
se funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la
causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das,
previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que
termine el procedimiento.
2.2 LOS INTERESADOS:
Caractersticas

Esta relacin jurdico-administrativa, para que sea tal ha de reunir los siguientes
caracteres:
Presencia en ella de la Administracin, corno sujeto de la relacin, normalmente en el
lado activo de la misma, junto al Administrado, que suele situarse en el lado pasivo,
La Administracin ha de intervenir en tal relacin como tal, y no como persona de Dere-
cho Privado. Esto es tanto como decir que ha de actuar (la Administracin) al servicio de
los intereses generales a que le obliga el artculo 103,1 de la Constitucin, de 27 de di-
ciembre de 1.978.
La Administracin acta normalmente como parte activa de la relacin, es decir, ejercita
en ella las potestades y prerrogativas que el ordenamiento jurdico le reconoce para el
cumplimiento de sus fines.
Esto no obsta a que, en determinadas relaciones, sea el sujeto pasivo, por ejercer el
particular un derecho subjetivo frente a ella, por ser objeto, por ejemplo, de una
reclamacin de responsabilidad por daos ocasionados como consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.
Est regulada por el Derecho Administrativo.
Elementos:
Consideramos elementos de esta relacin, siguiendo a la doctrina jurdica, los siguientes:
El elemento subjetivo, que es doble: un sujeto activo y un sujeto pasivo. Por lo general,
como se ha dicho, el lado activo es desempeado Por la Administracin Pblica, y el
Pasivo Por el Administrado, le que no impide en ocasiones que se entable una relacin
jurdico-administrativa entre dos sujetos con carcter publico, dando lugar a las deno-
minadas relaciones interadministrativas, e, igualmente, que en una relacin jurdico-
administrativa resulte sujeto activo el administrado y pasivo la Administracin (pensemos
en la accin de responsabilidad interpuesta por aqul contra sta a que aludamos).
El objeto, constituido por los actos humanos (desempeo de su cargo por el Funcionario,
por ejemplo) o las cosas (el dominio publico). en cuanto integrantes del bien jurdico
tutelado por la norma.
El contenido, que se descompone en una serie de derechos y obligaciones que recaen
sobre el objeto de la relacin (derecho al uso privativo del dominio pblico, etc.) y
corresponden a los sujetos que en ella intervienen.
La causa, la relacin social que sirve de soporte a la relacin jurdico-administrativa
adquiere esta naturaleza en cuanto es regulada por el Derecho Administrativo. Pero el
ordenamiento jurdico vincula el nacimiento de la relacin a la concurrencia de ciertos
hechos que, por ello, son calificados de jurdicos y que pueden considerarse su causa (la
relacin de servicios nace por el hecho jurdico del acto de nombramiento y posterior toma
de posesin por el Funcionario).
C) Nacimiento, modificacin y extincin
En cuanto a su nacimiento, toda relacin jurdico-administrativa tiene su punto de arran-
que en una disposicin legal (en sentido amplio), un negocio jurdico (por ejemplo, un
contrato administrativo), un hecho o un acto (esencialmente, administrativo).
Su modificacin puede afectar a los sujetos (por ejemplo, el cambio de un particular en la
titularidad de una Licencia de Apertura de un Establecimiento), al objeto (por ejemplo,
redimir a metlico la prestacin personal a que se refiere el artculo 119 de la
Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales) o al contenido de
la relacin, es decir. a los derechos y deberes de los sujetos en la misma (que puede
producirse, por ejemplo, cuando la Administracin hace uso del "ius variandi" en 1a
contratacin administrativa, modificando unilateralmente los trminos del contrato de que
se trate
Finalmente, respecto a la extincin, puede deberse a la propia Ley, que determine cundo
se extingue la relacin. Asimismo. las relaciones personalsimas, por ejemplo la que
mantiene un Funcionario con la Administracin, se extinguen por la muerte del primero,
aunque se generen otras relaciones a resultas de la misma, como el devengo de pensin
en favor del cnyuge e hijos.
2.2.2. El Administrado o interesado
De todo lo ya expuesto, se deduce que el Administrado es uno de los sujetos de la
relacin jurdico-administrativa, normalmente el pasivo, al ser el destinatario de las
prerrogativas o potestades del otro sujeto (la Administracin) en el seno de dicha relacin.
En definitiva, el hombre cuando entra en relacin con la Administracin, adquiere la
condicin de Administrado.
A) Clases de Administrados
Administrado puede ser toda persona fsica o jurdica que entre en relacin con la
Administracin, por 1o que puede hacerse una tipologa del mismo en funcin de lo que
realmente sea (individuo, persona jurdica, etc.,).
En la Doctrina cientfica ha sido tradicional la distincin entre:
Administrado simple: Es aquel que se encuentra respecto de la Administracin en
un estado de sujecin general y que es tratado por la norma de una forma
impersonal, siendo sta la posicin normal. As, Administrado simple es cualquier
ciudadano que deambule por una va pblica, cuyo uso no tiene limitado sino por
directrices de carcter general. El que hace un uso comn general del dominio
 pblico.
Administrado cualificado: Es aquel que se encuentra respecto de la Administracin
en un estado de sujecin especial, es decir, especialmente vinculado a ella, lo que
puede derivar, por ejemplo, de la relacin funcionarial, del uso comn especial o
del uso privativo del dominio pblico, de la realizacin de una prestacin personal
(como el propio servicio militar), etc.

El administrado o interesado en el procedimiento administrativo

El artculo 31 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre., en cuanto a la actuacin dentro de los
procedimientos administrativos, considera como interesados en los mismos:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados
por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.
En este contexto, cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesa-
dos, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado
que expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino
artculo 33 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
Finalmente, si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad
en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o in-
tereses legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan
resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la
tramitacin del procedimiento (artculo 34 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.).