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A educao superior no Brasil diante da

mundializao do capital

Article December 2016

DOI: 10.1590/0102-4698162033

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2 54

3 authors, including:

Joao Dos Reis Silva junior Daniel Schugurensky

Universidade Federal de So Carlos Arizona State University
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pesquisador no contexto da internacionalizao da educao superior View project

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Estatal Brasileira View project

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A EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL DIANTE DA

MUNDIALIZAO DO CAPITAL

Deise Mancebo*
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro - RJ, Brasil
Joo dos Reis Silva Jnior**
Universidade Federal de So Carlos, So Carlos - SP, Brasil
Daniel Schugurensky***
Arizona State University, Tempe - Arizona, EUA

RESUMO: O artigo discute o processo de expanso da educao superior

brasileira, considerando as demandas do capitalismo monopolista
contemporneo de predominncia financeira. O texto um estudo de
carter exploratrio e sua construo apoia-se em pesquisa bibliogrfica
e anlise documental de problemticas convergentes e necessrias para a
compreenso do tema, adotando uma perspectiva de anlise que conjuga
aspectos quantitativos e qualitativos. Na sequncia, o artigo discute o
processo de mundializao do capital sob a predominncia financeira, as
expresses da mundializao no Estado brasileiro e a forma como se deu a
expanso da educao superior nas ltimas dcadas no Brasil, considerando
os setores pblico e privado. Especial ateno dada para a produo de
conhecimento mercantilizada, pelo impacto que tem provocado na cultura
institucional universitria.
Palavras-chave: Mundializao do capital. Educao superior. Produo do
conhecimento.

http://dx.doi.org/10.1590/0102-4698162033
*

*
Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, com ps-doutorado pela
Universidade de So Paulo. Professora Titular do Programa de Polticas Pblicas e Formao Humana
da Universidade do Estado Rio de Janeiro (PPFH/UERJ). Coordenadora do Observatrio da Educao
(OBEDUC) Polticas da Expanso da Educao Superior no Brasil e da Rede Universitas/Br. E-mail:
<deise.mancebo@gmail.com>.
**
Doutor em Educao: Histria, Poltica, Sociedade pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC/SP). Ps-doutorado em Sociologia Poltica pela Universidade de Campinas (UNICAMP); em Economia
pela Universidade de So Paulo (USP) e em Economia pela Universidade de Londres. Professor associado
da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Livre-docente pela Universidade de So Paulo (USP).
Coordenador adjunto do Observatrio da Educao (OBEDUC) Polticas da Expanso da Educao
Superior no Brasil. E-mail: <joaodosreissilvajr@gmail.com>.
Doutor em Educational Policy Studies pela University of Alberta (Canada). Professor da Arizona
***

State University (USA), no School of Public Affairs Department e no School of Social Transformation
Department. Diretor do School of Public Affairs.

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BRAZILIAN HIGHER EDUCATION IN FACE OF CAPITAL GLOBALIZATION

ABSTRACT: The paper discusses the process of expansion of Brazilian

higher education, considering the demands of contemporary monopoly
capitalism of financial dominance. The text is an exploratory study
based on literature and document analysis of converging problems that
are necessary to understand the subject by adopting a perspective of
analysis that combines quantitative and qualitative aspects. In sequence,
the paper discusses the capital globalization process under the financial
dominance. The paper discusses how that process affects the Brazilian
state and how it has oriented the expansion of higher education in recent
decades in Brazil, considering the public and private sectors. Production
of commodified knowledge has received a special attention as it has a
significant impact in the university institutional culture.
Keywords: Capital globalization. Higher education. Production of knowledge.

Introduo

O exame das razes que levaram recente expanso da educao

superior no Brasil constitui-se em notrio desafio. Debater essa questo
educacional, tomando como referncia as demandas do capitalismo
monopolista contemporneo de predominncia financeira tarefa
mais complexa ainda, impossvel de se alcanar, em sua plenitude, num
texto. Todavia, o desafio central que pretendemos perseguir aqui, pelo
menos em suas linhas mais gerais, trabalhando com a hiptese central de
que o regime de acumulao com a predominncia financeira provoca
mudanas reais no processo de trabalho, na indstria, nos aparelhos de
Estado e, no que aqui nos interessa, na educao.
Assim, na sequncia do artigo, buscaremos discutir o processo de
mundializao do capital sob a predominncia financeira, as expresses
da mundializao no Estado e na educao brasileira e a forma como
se deu a expanso da educao superior nas ltimas dcadas no Brasil,
considerando os setores pblico e privado. Especial ateno ser dada
para a produo de conhecimento mercantilizada, pelo impacto que tem
provocado na cultura institucional universitria e pelos fortes vnculos
que apresenta com a mundializao do capital. O texto um estudo de
carter exploratrio e, para sua construo, apoiamo-nos em pesquisa
bibliogrfica e anlise documental de problemticas convergentes e
necessrias para a compreenso do tema, adotando uma perspectiva de
anlise que conjuga aspectos quantitativos e qualitativos.
Deve-se registrar que boa parte das fontes e das anlises
apresentadas pertence a um coletivo de mais de 200 pesquisadores da
Rede Universitas/Br, que participam do projeto integrado Polticas
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da Expanso da Educao Superior no Brasil. So colegas incansveis

na tentativa de aprofundar as diversas facetas da educao superior
no pas. A eles pertence boa parte dos dados e comentrios expostos,
mesmo que as concluses, eventualmente apressadas, sejam nossas.
Na sequncia, o artigo discute o processo de mundializao do
capital sob a predominncia financeira, as expresses da mundializao
no Estado brasileiro e a forma como se deu a expanso da educao
superior nas ltimas dcadas no Brasil, considerando os setores pblico
e privado e abrangendo a formao (massificada) e a produo de
conhecimento (mercantilizada), para a qual se deu mais ateno pelo
impacto que tem provocado na cultura institucional universitria.

O processo de mundializao do capital sob a predominncia financeira

As transformaes no capitalismo contemporneo resultaram

em um novo padro de acumulao mundial que permitiu a livre
circulao dos capitais em escala planetria. Chesnais (1996)
denomina esse processo, que se consumou nas ltimas dcadas, de
mundializao (do capital), que sob a gide dos Estados Unidos,
resulta num modo de funcionamento especfico do capitalismo,
predominantemente financeiro e rentista. Para ele, esse processo
desenvolve-se sob trs dimenses principais: intercmbio comercial,
investimento produtivo no exterior [IED] e os fluxos de capital
monetrio, ou capital financeiro (CHESNAIS, 1996, p. 51).
Na tentativa de ir raiz da questo Netto e Braz (2007)
analisam que, na realidade, a financeirizao resultou do processo de
[...] superacumulao e, ainda, da queda das taxas de lucro dos investimentos
industriais registrada entre os anos setenta e meados dos oitenta. [Nesse contexto],
um montante fabuloso de capital disponibilizou-se ento sob a forma de capital-
dinheiro (ou capital monetrio). Parte desse capital foi investido na produo
e, especialmente, no setor de servios em outros pases pelas corporaes
imperialistas (representando o chamado investimento externo direto/IED) [mas]
parte substantiva permaneceu no circuito da circulao buscando valorizar-se
nesta esfera. (NETTO; BRAZ, 2007, p. 231)

E os autores continuam afirmando que medida que o

capitalismo se desenvolveu, um segmento de capitalistas passou a viver
exclusivamente desse capital que conservaram sob a forma monetria
(NETTO; BRAZ, 2007, p. 232). Trata-se da camada de capitalistas
rentistas, que no se responsabilizam por investimentos produtivos.
Portanto, o processo de mundializao do capital sob a predominncia
financeira acaba por resultar num regime de acumulao centrado
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no poder das instituies financeiras, cujos principais agentes so

os bancos, os fundos de penso, os fundos de investimentos, as
seguradoras e outras empresas financeiras especializadas.
A mundializao do capital que na acepo de Chesnais
(1996) difere da globalizao ou internacionalizao do capital,
fenmenos observveis desde meados do sculo XIX a marca do
processo vivido pelo capitalismo desde as ltimas dcadas do sculo
XX e ela caracteriza-se
[...] pela descentralizao de grandes empresas, do ramo industrial, por exemplo,
cujas unidades se multiplicam e se espalham por diversas regies e pases, com
menores custos e maiores vantagens quanto fora de trabalho (mais barata),
matria prima, legislao trabalhista, universidades que pesquisam e formam
mo de obra especializada para empresas com subsdio estatal, etc. A fora
econmica dessas empresas sobrepor-se-ia de muitos Estados nacionais e
suas instituies republicanas, como a universidade e instituies de pesquisa.
(SGUISSARDI, 2015, p. 95)

Para atender a esse processo, na tentativa de garantir a retomada

da expanso do capital, especialmente de sua rentabilidade na esfera
financeira, a partir dos anos 1980, sob a hegemonia da doutrina
neoliberal, os Estados nacionais promovem reformas, gerando
uma repartio da riqueza cada vez mais concentrada, em favor das
instituies financeiras1. Essas reformas, invariavelmente, traduzem
uma desero dos Estados de sua funo de provedor de direitos e
servios sociais (sade, educao, dentre outros) e aprofundam seus
vnculos com o mercado mundial.
Conforme Chesnais (2005), a presso exercida pelos
investidores para a extrao crescente de lucros das empresas exige
mais produtividade, novas formas de organizao do trabalho, novas
formas de organizao e gesto, uso intensivo de novas tecnologias,
com fortes danos econmicos e sociais para os assalariados. Estes
encontram-se envolvidos com desemprego estrutural, rebaixamento
de salrios, intensificao da jornada, precarizao das condies do
trabalho e a necessidade de uma forte acomodao psicofsica e da
sua sociabilidade. Como observa Sguissardi (2015):
Nesse contexto de mundializao do capital financeirizado, que cobra aumento
de produtividade, supervaloriza a competio e a rentabilidade empresariais de
bens e servios, a cincia e a educao superior adquirem um valor cada dia
maior como efetivas mercadorias. Da mesma forma, valorizam-se as instituies,
universidades e institutos de pesquisa, com potencial de produzi-las. Cada vez
mais se verifica, na economia atual, maior predominncia dos bens imateriais
sobre os materiais e a universidade passa a ser vista como essa nova empresa
produtora, ainda que indireta, de mais valor. (SGUISSARDI, 2015, p. 98)

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Assim, pode-se afirmar que grandes transformaes ocor-

reram nas universidades e na educao superior em boa parte do
mundo, engendradas, em ltima instncia, pela hegemonia do capital
financeiro, sob a gide do capital portador de juros e do capital fictcio.
As fraes financeiras foram insistentes e vitoriosas nas diversas
tentativas de reposicionar sua hegemonia mundial. Impingiram,
por exemplo, novos contornos rea dos servios. Seu ncleo
hegemnico pde impor um novo marco ao comrcio mundial com
a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 1995,
com a definio da educao no rol de servios a ser liberalizado
no escopo do General Agreement on Trade in Services (GATS) e, mais
recentemente, no Trade in Services Agreement (TISA)2. Em sntese, as
corporaes e os pases do ncleo hegemnico lograram espraiar
suas aes em escala mundial, a partir de regulamentaes com
alcance planetrio (LEHER, 2015b, p. 31).

Expresses da mundializao no Estado brasileiro e a educao superior

Todo esse processo tambm provocou impactos no Brasil,

mesmo que seus efeitos tenham aparecido um pouco mais tarde. O
trnsito da dcada de 1980 para a de 1990 foi o marco histrico de
profundas mudanas estruturais na sociedade brasileira e tambm
na cultura institucional da educao superior, que se prolonga at
os dias atuais. Essas mudanas cobrem os governos dos trs ltimos
presidentes brasileiros e as apresentaremos, em linhas gerais,
seguindo periodizao proposta por Silva Jnior e Schugurensky
(2014) para a compreenso da dinmica do capitalismo e da
educao superior no pas.
A primeira fase detectada pelos autores tem como base
econmica a demanda imposta ao pas em face de sua aderncia
globalizao, gerada pelo predomnio do capital financeiro e tem
seu pice em 1995. Ela se expressa concretamente na edio do
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (BRASIL, 1995),
reforma que afeta todas as instituies e, consequentemente, as
instituies de educao superior (IES). A elaborao do Plano foi
liderada pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma
do Estado (MARE), onde os policymakers brasileiros produziram a
institucionalidade para o exigido alinhamento do pas ao movimento
realizado no nvel mundial (SILVA JNIOR; SCHUGURENSKY,
2014, p. 34), qual seja, ao momento histrico que o capitalismo
experimentava de transio do regime de acumulao monopolista
para o de predominncia financeira.
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De um modo bem geral, pode-se afirmar que o Plano Diretor

pretendia inserir a educao entre os servios competitivos ou no
exclusivos do Estado e estabelecia um novo precedente para as
parcerias pblico-privadas na educao superior brasileira.
Segue-se uma segunda fase que abrangeu os mandatos do
presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), mas tambm o incio
do primeiro mandato do governo de Lula da Silva (2003-2007). Ela
marcada pela edio de inmeras legislaes, decorrentes do Plano,
que afetaram as mais diversas instncias, rgos estatais e instituies
republicanas em geral e, em particular, as IES. Os traos que passam
a ser perseguidos, de um modo bem geral, na educao superior
brasileira so: a pesquisa aplicada; cursos mais rpidos, inclusive
apoiados em novas tecnologias de informao e comunicao;
processos avaliativos ou de regulao calcados em resultados,
entre outros. Adicionalmente, cabe destacar a gradativa perda da
autonomia universitria, diretamente relacionada emergncia de uma
heteronomia de gesto e de uma nova relao entre a universidade e
o setor empresarial, que comea a ter curso. Todas essas mudanas
j podiam ser observadas nos pases de economia central, seja os da
Unio Europeia, especialmente com o Processo de Bolonha (1999),
mas tambm se apresentavam de modo bastante acabado no Canad
e, principalmente, nos Estados Unidos da Amrica.
A terceira etapa tem incio em meados do primeiro mandato da
gesto do presidente Lula da Silva e prossegue em parte do governo
de Dilma Rousseff (de 2011 a 2013, pelo menos). Nessa etapa, a
contrarreforma continua por meio de um grande nmero de leis, decretos
e portarias, regulando o trabalho docente, os currculos, as avaliaes etc.
Sua principal caracterstica, no entanto, seria a emergncia de programas
com forte potencial de mudana institucional e a expanso da educao
superior, como o Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais (REUNI) (BRASIL, 2007)
que inaugura, em larga escala, formas de financiamento por meio de
contratos de gesto ; o incremento educao a distncia (EAD),
em especial com a criao do sistema Universidade Aberta do Brasil
(UAB) (BRASIL, 2006); a proliferao de cursos tecnolgicos nos
moldes dos community colleges. Especificamente quanto rede privada,
o redimensionamento do Fundo de Financiamento Estudantil (FIES)
3
e a generalizao das isenes fiscais, previdencirias e de renncia
fiscal pelo Programa Universidade para Todos (PROUNI) (BRASIL,
2005a) foram as principais iniciativas, cobertas com fundo pblico, que
se pode responsabilizar pela expanso.
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Uma sntese dessas trs etapas revela que, indiscutivelmente,

a educao superior brasileira viveu um amplo processo de expanso
aps 1995. Se tomarmos os dados referentes s matrculas, por exemplo,
temos a seguinte situao: entre 1995 e 2014, ocorreu um crescimento
no nmero total de matrculas (presenciais e distncia), que passou
de 1.759.703, em 1995, para 7.828.013, em 2014, com um crescimento
aproximado da ordem de 345%, num espao de tempo de 20 anos4.
Se, por um lado, essa expanso deve ser percebida como positiva
por ampliar o acesso da populao ao ensino superior, necessrio
atentar para alguns efeitos perversos desse mesmo processo, pois,
indiscutivelmente, o que mais se expandiu no perodo foram as matrculas
nas instituies privadas, que tiveram um crescimento da ordem de 454%,
enquanto na rede pblica o aumento foi de 180% somente5.
Sempre bom lembrar que o critrio para o oferecimento
de cursos e de matrculas nas instituies privadas so suas planilhas
financeiras. Assim, a expanso se d sob a influncia direta de demandas
mercadolgicas, a partir dos interesses da burguesia desse setor de ampliar
a valorizao do seu capital, com a venda de servios educacionais.
Isso faz com que haja uma enorme quantidade de cursos de
forte apelo mercantil oferecidos nas regies mais ricas do pas e que
do pouqussimas contribuies para o desenvolvimento econmico,
social e cultural do pas ou da prpria regio, ao mesmo tempo em
que locais e reas profissionais que mais necessitam de reforos so
abandonados. O critrio financeiro atinge, tambm, a qualidade
dos cursos oferecidos, restringindo as possibilidades profissionais
dos estudantes e a contribuio que essas IES poderiam dar para o
desenvolvimento das diferentes reas de conhecimento (MANCEBO;
VALE; MARTINS, 2015, p. 35).
Consideramos importante acrescentar uma quarta etapa s
definidas por Silva Jnior e Schugurensky (2014), correspondente ao
fim do primeiro mandato da presidenta Dilma Rousseff presente
data. O que se verifica nesse perodo diz respeito adaptao do pas
conjuntura de crise internacional. No nosso entendimento, trata-se de
uma crise capitalista mundial, uma crise orgnica e geral do capitalismo,
cujo marco foi o ano de 2008. Os impactos dessa crise manifestam-
se de forma diferenciada em termos geogrficos e temporais, mas
inegvel que, no ltimo perodo, impactou com fora a Amrica Latina
e o Brasil, em movimentos estruturais que abalaram as bases sociais
da prpria reproduo poltica, impossveis de serem analisadas em
profundidade nesse texto. Em linhas gerais deve-se registrar:
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1 - A evoluo da poltica nacional ocorre num pano de fundo

de uma nova situao geopoltica na Amrica Latina. Na virada do
milnio, havamos assistido a um certo giro esquerda. De acordo
com Domingues (2015), esse giro foi modesto em seus resultados,
mas teve o mrito de remar contra a mar global, e ele significou
a implantao de um social liberalismo de cunho progressista,
tendo em seu centro polticas de equidade que suavizaram de forma
humanitria e economicamente estimulante as agruras das massas de
miserveis da regio mais desigual do mundo. Implicou, ainda, uma
maior centralidade de Estados na coordenao da vida econmica e
um distanciamento dos ditames mais severos do capital financeiro,
sem que a igualdade propriamente tenha sido alcanada.
Esse giro atingiu seus limites e, finda a bonana das commodities e a fartura de
recursos que proporcionou durante a dcada de 2000, somente enfrentamentos
sociais distributivos mais aguados poderiam permitir que [a economia] retomasse
seu mpeto, levando a polticas sociais mais universalistas e custosas, bem como
a uma mudana mais decidida de modelo econmico. (DOMINGUES, 2015)

2 - Tais enfrentamentos no ocorreram e a vitria do rentismo,

institucionalizado na crise de 2008, s aprofundou as contradies
estruturais da ordem burguesa no plano mundial, principalmente, no
que tange ao oramento pblico, impondo a adoo das polticas de
ajuste (austeridade) neoliberal.
3 - Inicialmente, os ajustes foram aplicados nos pases centrais
do capitalismo, mas, a partir de meados da dcada de 2010, assistimos
intensificao da ofensiva neoliberal na Amrica Latina, sob a
retomada da influncia hegemnica dos Estados Unidos na regio.
Nessa conjuntura complexa, na qual se articulam crise econmica
e crise poltica, as instituies de ensino superior (especialmente as
pblicas) veem-se afetadas, primeiramente, pela recesso e cortes
sistemticos advindos da federao e de diversos entes federativos.
Nas instituies de educao superior pblicas, o movimento
de expanso de matrculas e cursos como foi o caso do REUNI
, verificado pelo menos at 2013, refreado em funo dos
ajustes, deixando s instituies a amarga tarefa de reconfigurar
diversos procedimentos internos, para fazer frente expanso (do
perodo anterior) que lhes legou mais alunos, cursos, campi e forte
interiorizao, sem o devido financiamento.
A estratgia mais imediatamente observada a dos cortes de
verbas de manuteno e renovao, abandonando a infraestrutura fsica
dos campi. Todavia, as dificuldades no se esgotam a. Outro movimento
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perceptvel nas IES pblicas de acomodao atual conjuntura refere-se

ao grande peso que tem sido dado ao ensino, em detrimento das demais
atividades prprias universidade. Por seu turno, o ensino muitas
vezes aligeirado, voltado s exigncias de mercado ou ainda mediante o
uso da educao a distncia (EAD) nem sempre se encontra adaptado
s necessidades dos novos estudantes que adentraram na universidade
pblica, criando srios problemas de evaso.
Na rede pblica, as possibilidades de expanso parecem recair
nos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFs), com
forte direcionamento s demandas do mercado. Temos por hiptese
que essa rede, no campo pblico, poder manter um certo ritmo
de expanso, pois composta por instituies que racionalizam o
uso de recursos financeiros, o que almejado por qualquer Estado
capitalista, em tempos de crise.
Para finalizar a anlise de acomodao das IES pblicas
(federais e estaduais) atual conjuntura e aos cortes, preciso
mencionar as diversas estratgias de desregulamentao e ataque aos
direitos trabalhistas que vm ocorrendo. Diversos governos, alm do
federal, tm adotado, de forma mais recorrente, alternativas para
reduzir o custo da fora de trabalho, por meio da implementao de
variadas estratgias de precarizao, com vistas transformao das
relaes de trabalho e reduo da folha de pagamento. Uma situao
que vem se generalizando e que est a requerer investigaes mais
aprofundadas refere-se terceirizao da fora de trabalho auxiliar
mas que poder ser estendida para os trabalhadores das atividades
fins , com contratos com empresas que negam aos funcionrios,
inclusive, direitos trabalhistas bsicos e proteo.
Quanto s IES privado-mercantis, os efeitos da crise no so os
mesmos. Na realidade, so opostos. Conforme detalhado diagnstico
elaborado por Sguissardi (2015, p. 103) as IES do pas com fins
lucrativos e, em especial, as mantidas por empresas de capital aberto e
envolvidas no mercado acionrio, [...] hoje, apresenta-se como o setor
de maior rentabilidade dentre os setores atuantes na BM&FBovespa.
O mesmo autor, acompanhando a evoluo do ndice do Ibovespa
e do valor das aes, em 2013 e 2014, conclui [...] em dois anos a
Kroton teve uma valorizao de suas aes na Bolsa de 314,87%; a
Estcio, 240,97%; e a Anhanguera, nos dois anos que correram at 28
de maro de 2014, 85,89% (SGUISSARDI, 2015, p. 122).
Esse diferencial no enfrentamento da crise pode ser atribudo
a vrios fatores. Primeiramente, forte induo estatal. Conforme
Reis (2016, p. 25):
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Em 2014, o governo federal liberou R$ 13,154 bilhes para o Fies e o Prouni.

Essas despesas passaram a representar 12,32% do oramento total sob superviso
do MEC. Em termos financeiros, os recursos destinados expanso da educao
superior privada, por meio do Fies e do Prouni, cresceram 880,42%: de R$ 1,342
bilho, em 2003, para R$ 13,154 bilhes, em 2014.

Adicionalmente, essas empresas tambm introduziram

inovaes gerenciais (enxugamento de quadros, precarizao do
trabalho)6 e tm adotado um ensino de qualidade discutvel, inclusive
com o uso intensivo da modalidade a distncia.
Para concluir esse diagnstico preliminar da expanso,
podemos emitir a sntese apresentada por Silva Jnior e Spears (2012),
que nos parece bastante atual. Para esses autores, o movimento
de acomodao da educao superior brasileira ao capitalismo
monopolista contemporneo (de predominncia financeira)
desdobra-se em duas largas dimenses concomitantes: [...] o processo
de mercantilizao da produo do conhecimento e a certificao
em massa dos estudantes de graduao e de ps-graduao (SILVA
JNIOR; SPEARS, 2012, p. 9), que desenvolveremos a seguir.

A formao massificada

Como j discutimos, a predominncia financeira pe exigncias

ao Estado, bem como demanda novos ordenamentos jurdicos para
as polticas pblicas, incluindo as destinadas formao na educao
superior. Em linhas gerais, esse novo ciclo de movimentao do
capital exige do futuro trabalhador mais produtividade, flexibilidade
para adaptao s novas formas de organizao do trabalho e s novas
formas de gesto, competncias gerais para lidar com a introduo
de avanos tecnolgicos, bem como uma ampla disposio para
suportar a intensificao e precarizao do trabalho humano, hoje
presente na maior parte das ocupaes, exigindo dos trabalhadores
um redobrado equilbrio fsico e subjetivo.
Obviamente, essas diversas e complexas aptides sofrem
imensas variaes conforme o campo de trabalho considerado
e, consequentemente, demandam formaes tambm variadas.
No entanto, de um modo geral, pode-se identificar dois grandes
processos de formao que qualificam tipos diferentes de mo de
obra, exigidos por diferentes patamares da economia em tempos
de predominncia financeira: (1) a formao necessria a empregos
que exigem mais qualificao, que normalmente so mais estveis
e que pagam melhor, e (2) a formao da maioria, designada por
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certificao em massa, destinada a empregos mal pagos, precrios,

com uma maior explorao da fora de trabalho e que exigem um
menor (ou nenhum) nvel de conhecimento tcnico. A formao
de primeiro tipo ocorre principalmente na ps-graduao stricto
sensu e em cursos mais valorizados socialmente das universidades de
melhor qualidade. A de segundo tipo fornecida por cursos de ps-
graduao lato sensu e pelo restante da graduao.
Ainda sobre essa questo, deve-se destacar a dinmica do
setor privado, que detm a maior taxa de matrculas na graduao
aproximadamente 75% das matrculas da educao superior presenciais
e a distncia , conforme publicao do ltimo Censo da Educao
Superior (BRASIL, 2015). So empresas e, enquanto tal, precisam
ter retorno lucrativo, seu parmetro no o interesse pblico geral, a
importncia do ponto de vista cultural, cientfico e poltico, e nem o
suprimento de fora de trabalho para o mercado7. As anlises de Leher
e Motta (2014) sintetizam muito bem a especificidade do setor privado:
Inexiste uma relao direta entre a qualidade da fora de trabalho requerida pelo
capital e a expanso do servio educacional no setor privado. Este setor no
objetiva necessariamente suprir a fora de trabalho para os diversos ramos da
produo, pois sua racionalidade outra: a venda de servios com fins de lucro
para os fundos de investimentos e bancos. [...] Entretanto, tal descompasso
no necessariamente irracional para os interesses gerais do capital. Por sua
prpria natureza mercantil [...], os processos de socializao empreendidos pelas
corporaes educacionais so congruentes com a pedagogia demandada pelo
capital, difundindo valores do capital humano e do capital social e, ademais, a
formao do Exrcito Industrial de Reserva (EIR) altamente funcional para o
capital. (LEHER; MOTTA, 2014, p. 61, grifo nosso)

A produo de conhecimento mercantilizada

O desenvolvimento, combinado e desigual, do capitalismo

em escala mundial e de predominncia financeira tambm introduziu
a mercantilizao na produo e na disseminao do conhecimento.
Sem dvida, este foi o campo da educao superior mais afetado pelas
mudanas econmicas, tendo curso na Europa, Amrica Latina e no pas
que teve precedncia nesse processo: os Estados Unidos da Amrica.
Burawoy (2015, p. 43) observa que a
[...] invaso do mercado na produo e na disseminao do conhecimento
combinou-se com sistemas nacionais de educao superior preexistentes para
produzir resultados muito diversos, gerando uma srie de crises que impactam
diferentes nveis de cada sistema de forma distinta.

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Todavia, h semelhanas entre os diversos sistemas, sobre as

quais nos deteremos.
Nos EUA, a colaborao entre a universidade e as indstrias j
ocorre h algum tempo. No entanto , sobretudo, a partir da dcada de
1980 que essa associao toma um impulso significativo, aumentam
os nveis de patentes e licenas de conhecimentos produzidos na
universidade e sua comercializao ocorre mais rapidamente.8
Na Europa, conforme Lima (2015), a anlise de documentos de
poltica cientfica e de governao da educao superior, provenientes de
instituies internacionais e supranacionais, designadamente da Unio
Europeia, revela, com frequncia, concepes utilitaristas e instrumentais
quanto produo do conhecimento cientfico. A anlise indica, ainda,
forte induo cultura empresarial orientada para o mercado e o lucro,
e ainda pelo exemplo das universidades empreendedoras e inovadoras
dos Estados Unidos da Amrica (LIMA, 2015, p. 12).
No Brasil, deve-se destacar, preliminarmente, que esse
movimento de mercantilizao da produo do conhecimento no
encontrado em todas as universidades e nem em todas as instituies
pblicas e isso porque somente algumas delas tm pesquisa e ps-
graduao institucionalizadas plenamente. So essas IES, ou
grupos dentro delas, que tm sido instadas produo de um novo
conhecimento: o conhecimento matria prima9, passvel de ser
transformado em produtos, processos e servios (SILVA JNIOR,
2016, p. 125) ou o tipo de conhecimento que esteja relacionado
possibilidade de lucros imediatos no mbito econmico. Leher (2015b),
estabelecendo paralelo com o conhecimento estratgico desenvolvido
nos pases do ncleo hegemnico do capitalismo, chega a afirmar que
as instituies de pesquisa brasileiras ajustam-se mera condio de
prestadoras de servios de adaptao de tecnologias inscritas em bens
de capital, bem como de servios e processos que corporaes no
desejam realizar no [seu] pas (LEHER, 2015b, p. 31).
De todo modo, trata-se de um conhecimento preponderante-
mente aplicado, guiado pela economia, que protegido por patentes,
direitos autorais e marcas registradas e que orientado para um
tratamento em que Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) formem
um trinmio indissociado10. Esse anseio de articulao da universidade
ao sistema produtivo remonta a perodos anteriores, ditadura militar
no Brasil (1964-1984), mas os passos mais incisivos para tal s so
dados a partir do governo de FHC.
Conforme histrico traado por Oliveira, Ferreira e Moraes
(2015), a Lei de Diretrizes e Bases LDB (Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996), vincula a educao escolar mais fortemente
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ao sistema produtivo, indicando o desenvolvimento de competncias

para o mundo do trabalho (BRASIL, 1996). Adicionalmente, a
articulao universidade/sistema produtivo, pautada agora pela busca
constante da inovao, foi ainda mais intensificada no Plano Nacional
de Educao PNE (2001-2010, aprovado pela Lei n 10.172, de 9
de Janeiro de 2001). As discusses que fizeram parte da 2 Conferncia
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (2 CNCTI), ocorrida em
2001, tambm foram razoavelmente orientadas nessa direo, tanto
que o termo inovao passou a fazer parte do nome do prprio
evento. Os autores assim analisam a questo:
[...] a inovao deixaria de ser um aspecto pontual e aleatrio na produo de
C&T, para se tornar o carro-chefe, a raison dtre, dos investimentos do pas nesse
setor e tambm das polticas pblicas para as demais reas. O que se propunha era
uma estratgia centrada no papel do conhecimento gerado por diferentes atores,
alicerada na aproximao cada vez maior entre os empresrios e a universidade
brasileira, para a constituio de um sistema nacional de CT&I. (OLIVEIRA;
FERREIRA; MORAES, 2015, p.138)

Assim, desde a segunda metade dos anos 1990, intensificaram-

se no pas a discusso e as aes polticas voltadas para inovao,
[...] sobretudo, por meio de criao de marcos legais [mas], tambm, mediante
incentivos fiscais, subveno, crdito subsidiado e criao de incubadoras de
empresas, polos e parques tecnolgicos, apoio pesquisa e desenvolvimento,
compras governamentais em reas consideradas prioritrias. (OLIVEIRA;
FERREIRA; MORAES, 2015, p. 127)

Os governos de Lula da Silva e de Dilma Rousseff deram

continuidade a essa tendncia, buscando viabilizar a aproximao
entre a educao superior e as empresas. Em 2 de dezembro de
2004, foi aprovada a Lei n 10.973, tambm conhecida como Lei
da Inovao, que dispunha sobre incentivos inovao e pesquisa
cientfico-tecnolgica, promovia a criao e a consolidao de laos
entre universidades, institutos tecnolgicos e empresas, estimulando
a participao de institutos de cincia e tecnologia no processo de
inovao empresarial. Alm disso, a Lei de Inovao criou todo um
arcabouo jurdico capaz de viabilizar a incubao de empresas no
espao pblico ao estimular a utilizao da infraestrutura pblica
para fins de desenvolvimento tecnolgico privado. Ela facultava aos
docentes o recebimento de incentivos financeiros ao desenvolverem
projetos em parceria com empresas, assim como autorizava o
afastamento dos docentes de suas atividades acadmicas para se
dedicarem s inovaes nas empresas.
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A tendncia a aprofundar o vnculo do conhecimento

produzido nas universidades com o sistema produtivo tambm
explcita na 3 e na 4 Conferncia de Cincia, Tecnologia e Inovao,
ocorridas em 2005 e 2010, respectivamente, assim como no IV
Plano Nacional de Ps-graduao (PNPG) 2005-2010 (BRASIL,
2005b) e no V Plano Nacional de Ps-graduao (PNPG) 2011-
2020 (BRASIL, 2010). Sinteticamente, os dois ltimos documentos
propem uma flexibilizao do modelo de ps-graduao, de modo a
atender aos setores acadmico e no acadmico, sugerindo a formao
de tcnicos e pesquisadores especializados para atuar nas empresas
pblicas e privadas. Em especial, o ltimo PNPG mais incisivo na
convocao da universidade e de sua estrutura acadmico-cientfica,
tcnica e pedaggica a contribuir na insero do Brasil num sistema
econmico mundial e competitivo por mercados, estimula, ainda,
a diminuio temporal entre a produo de conhecimento e a sua
apropriao (pblica ou privada) (BRASIL, 2010, p. 309). Pretende
fazer do conhecimento e da tecnologia uma poderosa ferramenta
do desenvolvimento econmico e social e neste quadro a parceria
entre a Universidade, o Estado e as empresas dar lugar ao chamado
modelo da trplice hlice (BRASIL, 2010, p. 18).
Um ltimo documento merece citao: a Lei n 13.243,
de 11 de janeiro de 2016, chamada de Marco Legal da Cincia,
Tecnologia e Inovao, que altera a Lei de Inovao Tecnolgica.
O novo Marco permite, entre outros aspectos, que professores
em regime de dedicao exclusiva desenvolvam pesquisas dentro
de empresas e que laboratrios universitrios sejam usados pela
indstria para o desenvolvimento de novas tecnologias (em ambos
os casos, com remunerao). Autoriza que a Unio financie, faa
encomendas diretas e at participe de forma minoritria do capital
social de empresas com o objetivo de fomentar inovaes e resolver
demandas tecnolgicas especficas do pas. Digno de destaque que
as empresas envolvidas nesses projetos podem manter a propriedade
intelectual sobre os resultados (produtos) das pesquisas. O novo
cdigo bastante recente e requer acompanhamento rigoroso para
que se possam analisar os impactos que trar para a produo do
conhecimento e para a universidade como um todo. O Sindicato
Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior
(ANDES-SN) foi incisivo na crtica nova legislao porque ela:
[...] aprofunda a privatizao da cincia e tecnologia pblicas, legalizando parcerias
pblico-privadas na rea e possibilitando transferncia de recursos, estrutura,
propriedade intelectual e pessoal de instituies pblicas para usufruto da iniciativa

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privada, [...] alarga as vias de privatizao do fundo pblico na rea, prejudicando

o carter pblico de universidades e institutos, [possibilita] a criao de Instituies
Cientficas, Tecnolgicas e de Inovao (ICTs) com estatuto de Organizaes
Sociais (OS), [que podero] captar recursos pblicos e privados e intermediar a
prestao de servios entre as instituies pblicas e o mercado, [...] estimula que
os docentes se tornem empreendedores, criando ICTs dentro das instituies para
captar recursos. [Trata-se de] um avano vigoroso do processo de privatizao dos
recursos humanos e patrimnio cientfico pblicos. (ANDES-SN, 2016, p. 1)

Deve-se registrar que para inovar preciso rigoroso

planejamento, pois o retorno dos recursos investidos, o registro de
patentes e a venda de novos produtos ou servios, que orientam parte
significativa dos esforos desenvolvidos nas universidades brasileiras,
devem gerar resultados de curto prazo.
Conforme anlise de Bianchi e Braga (2009), com o aumento
da concorrncia em escala global, com a compresso do ciclo de
produo real de valor e o consequente estabelecimento de novos
critrios de governana corporativa:
[...] os diferentes sistemas nacionais de pesquisa sejam eles estatais, semipblicos
ou privados passaram a ser pressionados por resultados de curto prazo. Os
investimentos tangveis ou intangveis em pesquisa distanciaram-se daquela
experincia histrica sustentada por um tipo de compromisso com horizontes
de longo prazo que foi assegurado at meados dos anos 1980, tanto nos pases
de capitalismo avanado quanto em alguns pases de capitalismo semiperifrico.
(BIANCHI; BRAGA, 2009, p. 2)

Nesse processo, nos constrangimentos da produtividade

acadmica rpida (e aligeirada), muitos docentes se veem forados
a fazer a opo de aderir s demandas particularistas impostas em
editais de financiamento pesquisa, oferecendo servios s empresas
e a setores pblicos, muitos transformados em organizaes sociais
(entidade pblica de gesto privada). , at certo ponto, uma forma
de minimizar os impactos dos cortes nos oramentos das instituies,
que tem forado estas a uma adaptao subordinada ao mercado, s
exigncias da diviso do trabalho e adoo de modos de organizao
e de gesto tpicos do mundo econmico (LIMA, 2015, p. 14).
Os novos valores que passaram a guiar as instituies poderiam
ser sintetizados pela privatizao do conhecimento, em busca de
lucros pelas universidades e a reivindicao das corporaes em ser
prioridade antes do cidado. A relevncia econmica sobrepe-se,
claramente, relevncia cognitiva, social e cultural do conhecimento.
Para tal, exigido um professor empreendedor, disposto a produzir
uma cincia til e comercializvel, que minimiza os efeitos dos cortes
e ajustes perpetrados pelo Estado e, correlativamente, aumenta a
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dependncia da universidade em relao ao mercado e s grandes

corporaes empresariais e financeiras. Fato que a universidade
pblica brasileira que produz conhecimento alterou radicalmente sua
cultura institucional ao passar por tantas mudanas de perfil e se ver
frente a tantos novos compromissos, para os quais no foi criada e que
a enraza mais e mais num capitalismo de predominncia financeira.
A leitura dos documentos sobre o tema (e de seus analistas
crticos) deixa a amarga sensao de que se trata de polticas impostas,
seja pela induo provocada pelos diversos rgos de financiamento
ou, ainda, pelas rigorosas avaliaes, dentre as quais se destaca a
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), em relao ps-graduao. Para sobreviver, obrigatrio
inovar, principalmente por meio de uma forte vinculao com o
sistema produtivo, ou melhor, com as empresas!
Todavia, essa somente uma parte do conto, pois se deve
reconhecer que a subordinao no uma imposio externa
universidade, que mecanicamente seguida pelos que nela trabalham,
mas resulta da adeso de uma parcela (cada vez mais considervel)
de docentes a essa refuncionalizao da universidade em prol das
demandas da economia.

Consideraes finais

A documentao analisada neste texto, bem como a leitura

crtica de autores que tm pesquisado a educao superior no Brasil,
tendem a demonstrar, com razovel grau de evidncia, que, ao longo
das ltimas dcadas, especialmente aps 1995, promoveu-se uma
incessante busca pela expanso do sistema de educao superior
no pas, mas traduzida, no que tange formao, em massificao,
um processo de universalizao que reduz ao mximo a formao
s necessidades estritas do mercado de trabalho (BRUNO, 2011).
Obviamente, a massificao apresenta fortes variaes conforme a
organizao acadmica (pblica ou privada), a modalidade de ensino
(presencial ou a distncia), o tipo de curso (mais ou menos nobre),
o nvel de ensino (graduao ou ps-graduao) e at variaes
geogrficas (que infelizmente no puderam ser exploradas no artigo).
Defendemos, ainda, a hiptese de que, a partir de 2014 (fim
do primeiro mandato da presidenta Dilma Rousseff), a situao de
expanso inverteu-se, pelo menos para o polo pblico do sistema de
educao superior, em funo da adaptao do pas conjuntura de crise
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estrutural, levando as IES a amargarem com a forte recesso e cortes

sistemticos advindos da federao e de diversos entes federativos.
Ao tratar da produo do conhecimento, demos destaque
mercantilizao, maior vinculao entre as universidades e
as empresas, buscando compreender os nexos mais amplos do
controle e explorao da produo do prprio conhecimento como
mercadoria que, juntamente com o movimento de financeirizao e
desregulamentao, colabora para que o capitalismo se (re)organize.
Em sntese, por um lado, a expanso da economia em mbito
global est associada incorporao de avanos tecnolgicos que
demandam conhecimentos cada vez mais especializados, rapidamente
aplicveis e que resultem em mais lucros para a frao da burguesia
envolvida. Por outro lado, requer a exigncia de nova qualificao
da fora de trabalho e diminuio de seu custo, remetendo, com
frequncia, a processos de mera massificao.
Tanto na formao quanto na produo do conhecimento, o
quadro bastante desanimador e a questo que nos colocamos, para
terminar, vai na direo da formulada por Oliveira, Ferreira e Moraes
(2015, p. 156): como sobreviver no meio acadmico sob essa presso e,
ainda por cima, pensar criticamente? Como romper o silncio cmplice,
quanto aos planos, programas e atividades oficiais, que sugerem que a
universidade se converta em agncia meramente executora e acrtica em
relao s polticas pblicas de competncia do Estado?
A resposta no simples, obviamente. Preliminarmente,
consideramos que para tornar a universidade relevante, tanto em termos
sociais quanto em termos cientficos, urge uma reconciliao dos seus
intelectuais com o conhecimento crtico, reflexivo e recuperador da
misso histrica da universidade no processo civilizatrio, por isso
mesmo, um conhecimento insubmisso aos interesses mercantis. Em
seguimento, seja qual for o movimento de sublevao, ele deve ser
coletivo. Por fim, h que se considerar que a problemtica universitria
atual nos pases capitalistas dependentes, como o nosso caso,
apresenta propores mais devastadoras do que nos pases do centro
do capitalismo. A reverso desse quadro de heteronomia no ser
possvel nos espaos estritamente universitrios e, tampouco, apenas
pelos protagonistas diretos da universidade, os professores, tcnicos
e administrativos e os estudantes (LEHER, 2015a, p. 11). Assim,
gostaramos de acompanhar a hiptese desenvolvida por Leher (2015a,
p. 4) de que sem os movimentos sociais antissistmicos a defesa de
um lugar estratgico para a universidade pblica, crtica e autnoma
no projeto de nao permanecer dbil e, possivelmente, invivel.
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NOTAS
1
Essa dinmica, altamente concentradora de riqueza, de acordo com Chesnais (1996),
nutre-se de dois mecanismos: a formao de capital fictcio, por meio da inflao do valor
dos ativos financeiros, e a transferncia efetiva de riquezas para a esfera financeira. Tal
transferncia tem no pagamento da dvida pblica e nas polticas monetrias associadas a
este um dos seus mecanismos mais importantes. Parcelas cada vez maiores do oramento
dos Estados nacionais tm sido destinadas, por meio da dvida pblica, para o circuito
da valorizao do capital financeiro, em proveito de um restrito grupo de rentistas e
algumas grandes empresas transnacionais, beneficirios do processo de financeirizao
mundializada (REIS, 2015, p. 19). O mesmo autor calcula que os governos Lula e Dilma
destinaram cumulativamente, por meio do Oramento da Unio, R$ 11,029 trilhes para
a dvida pblica (juros, amortizaes e refinanciamento). Esse montante representou, em
mdia, praticamente metade (49,70%) dos recursos oramentrios da Unio, destinados para
todas as reas de atuao governamental (REIS, 2015, p. 23).
2
O novo acordo, que seria denominado Acordo sobre Comrcio de Servios (AsCS) ou
Trade in Services Agreement (TiSA), atualizaria o Acordo Geral de Comrcio e Servios (AGCS)
ora em vigor. Ele deve ter sido discutido na conferncia geral da OMC, ocorrida em Nairobi,
Knia, de 15 a 18 de dezembro de 2015. At o fechamento desse texto no se tinha notcia
sobre seu desfecho.
3
Na realidade, o Fundo de Financiamento Estudantil (FIES) foi criado pela Lei n 10.260,
de 12 de julho de 2001, portanto em data anterior etapa que se est discutindo no texto.
Todavia, em 2010, um conjunto de facilidades foram criadas, de modo que seu uso pde ser
bastante ampliado, por estudantes da rede privada.
4
Todos os dados estatsticos apresentados neste texto foram retirados de: BRASIL. MEC. INEP.
Sinopses estatsticas do Censo da Educao Superior: 1995 a 2015. Braslia: MEC. Disponvel em: <http://
www.inep.gov.br/superior/censosuperior/sinopse/default.asp>. Acesso em: 2 jan. 2016.
5
Sobre esse aspecto, deve-se registrar que o crescimento do setor privado sobre o pblico
advm desde os tempos da ditadura civil-militar (1964-1984). A situao poltica daquele
perodo requereu ajustes na educao superior, o que foi feito pela reforma universitria
instituda pela Lei n 5.540, de 28 de novembro de 1968. Essa legislao reforou a atuao do
ento Conselho Federal de Educao (CFE), com forte composio privatista, e as facilidades,

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os incentivos fiscais e tributrios para a abertura de IES privadas foram incessantemente

criados e recriados. Fato que, ao fim da ditadura, as matrculas privadas j ultrapassavam em
muito as oferecidas nas IES pblicas (MANCEBO; VALE; MARTINS, 2015, p. 35).
6
Valdemar Sguissardi (2015, p. 114) destaca o papel dos fundos de investimento privado
(private equity), principalmente transnacionais, com matriz sediada nos EUA, no preparo
das primeiras empresas brasileiras que visavam abrir o capital e fazer oferta pblica inicial
de aes (Initial Public Offering IPO ) na bolsa de valores. Esses fundos investiram
quantias altssimas em empresas educacionais, induziram processos de reestruturao nessas
instituies, visando reduo de custos, racionalizao administrativa e o uso de gesto
claramente empresarial.
7
Para o aprofundamento dessa temtica ver Rodrigues (2007).
8
Para um maior aprofundamento da situao das universidades norte-americanas, ver o
texto de Joo dos Reis Silva Jnior, Daniel Schugurensky e Juliana Borges de Araujo (2015)
ou ainda Joo dos Reis Silva Jnior (2016). Para esses autores, a origem da tendncia de
aproximao das universidades norte-americanas com as empresas advm da presso que
as universidades estatais sofreram (e ainda sofrem) para conseguir financiamento que lhes
permitisse substituir os cortes estatais. Destacam, ainda, que essas mudanas tm uma
dimenso legislativa e discutem os dois principais casos: a promulgao da Bayh-Dohle Act
de 1980 e a Competes Act de 2007. O Bayh-Dole Act, ou Lei de Patentes e Licenciamentos,
criou uma poltica de patentes uniforme entre as muitas agncias federais que financiam a
investigao nos Estados Unidos. Ela permitiu que pequenas empresas e organizaes sem
fins lucrativos, incluindo as universidades, retivessem a propriedade das invenes obtidas
com financiamento do governo federal em programas de investigao (SILVA JNIOR;
SCHUGURENSKY; ARAUJO, 2015, p. 161-162).
9
A expresso conhecimento matria-prima foi adotada por Joo dos Reis Silva Jnior (2016)
numa referncia ao trabalho de Sheila Slaughter e Gary Rhoades (2010), que discutem
o conhecimento do tipo raw material, para se referir a aquelas produes que podem ser
transformadas em produtos, processos ou servios com o objetivo do aumento da
produtividade econmica.
10
Segundo Silva Jnior (2016), nos EUA, mais recentemente, as corporaes passaram
tambm a proteger os artigos, livros e material didtico.

Submetido: 04/04/2016
Aprovado: 29/08/2016

Contato:
Deise Mancebo
Rua Baro de Cotegipe 416 casa7, Vila Isabel
Rio de Janeiro|RJ|Brasil
CEP 20.560-080

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