INTRODUCCIN

El procedimiento administrativo es el conjunto de actos destinado a la emisin de un acto

administrativo emitido por un funcionario o entidad pblica en uso de sus facultades y en ejercicio
de su competencia para otorgar, reconocer, regular, extinguir los derechos de un administrado o
imponer las sanciones por la comisin de una infraccin. Como tal, el procedimiento
administrativo tiene una serie de etapas que conducen a la emisin del acto administrativo.
Evidentemente, la primera etapa es la de inicio del procedimiento, que como veremos en el
presente informe, puede producirse de diversas formas y con determinadas formalidades. El
procedimiento se desenvuelve en funcin a las etapas y formalidades que se hayan diseado para
cada trmite, en la medida de sus objetivos. Una vez cumplido su desarrollo, el procedimiento
administrativo debera concluir con la resolucin o el acto del funcionario competente que
resuelve la solicitud o el recurso del administrado, concediendo o denegando el derecho invocado.
Sin embargo, esto no siempre es as, pues existen otras situaciones que ponen fin al procedimiento
administrativo sin que se emita un pronunciamiento sobre la solicitud o recurso del administrado.

La conclusin del procedimiento administrativo es un momento natural del ciclo vital de la

voluntad administrativa del Estado .Pero no aparece de modo nico, sino que existen varios
supuestos en los cuales puede afirmarse que el procedimiento administrativo ha terminado.

La ley seala lo siguiente en su artculo 186:Pondran fin al procedimiento las resoluciones que se
pronuncian sobre el fondo del asunto , el silencio administrativo positivo , el silencio administrativo
negativo en el caso a que se refiere el inciso 4 del artculo 186 , el desistimiento , la declaracin de
abandono , los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial
que tengan por objeto , poner fin al procedimiento administrativo y la prestacin efectiva de lo
aprendido a conformidad del administrado en caso de peticin graciable.

Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo declare por causas sobrevenidas que
determinen la imposibilidad de continuarlo

MARCO LEGAL

La regulacin del procedimiento administrativo general y de las formalidades para su iniciacin

estn reguladas en la Ley N 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General). Por su parte,
las formas de conclusin del procedimiento administrativo estn reguladas por los artculos 186 y
191 de la Ley N 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General).

FORMAS DE CONCLUSIN

Son las siguientes:

A) El modo normal de conclusin del procedimiento es mediante un acto administrativo que

resuelve el fondo del asunto

b) Los modos anormales o especiales de concluir el procedimiento son a su vez de dos tipos
Un acto expreso que no contiene decisin sobre el fondo de la cuestin planteada , tal como
acontece con el abandono , el desistimiento , y la imposibilidad material jurdica de continuar con
el procedimiento , sino un acto administrativo debidamente motivado que las estimen suficientes
para determinar la terminacin del procedimiento y que siempre que ello no afecte el inters
publico

Cuando se produce una situacin de hecho o de las partes que el derecho reconoce con la eficacia
suficiente para concluir el procedimiento como por ejemplo los acuerdos convencionales, el
silencio administrativo, la prestacin efectiva

MODO NORMAL

LA DESICION ADMINISTRACION

Para el derecho el proceso en general, la congruencia implica que la decisin comprenda todas las
pretensiones y fundamentos propuestos por los interesados durante el procedimiento, de tal
modo que con la resolucin se emita ntegramente opinin sobre la peticin concreta y sobre los
argumentos expuestos.

En el campo procesal administrativo , la aplicacin de esta figura , presenta sus matices propios , ya
que el funcionario pblico no agota su cometido y obligaciones con el anlisis y pronunciamiento
sobre lo expuesto por el administrado (en la solicitud , pruebas , alegatos , etc.) , sino que al
funcionario corresponde , como proyeccin de su deber de oficialidad y satisfaccin de los
intereses pblicos resolver sobre cuantos aspectos obren en el expediente , cualquiera sea su
origen . Por ello, la congruencia en el procedimiento administrativo adquiere singularidad hasta
configurar la necesidad que la resolucin decida imperativamente cuantas cuestiones hayan sido
planteadas en el expediente, aportadas o no por los interesados. En tal sentido, el contenido
mismo del expediente y no los extremos planteados por los interesados, es el lmite natural al
requisito de la congruencia de las resoluciones administrativas.

En general, la promocin del procedimiento administrativo por un interesado no produce el efecto

delimitador del contenido de las subsiguientes actuaciones procesales, como sucede en el proceso
judicial. Por ello, la administracin debe pronunciarse no solo sobre lo planteado en la peticin
inicial , sino tambin sobre otros aspectos que pudieran haber surgido durante la tramitacin del
expediente , provengan de escrito inicial, de modificaciones cuantitativas o cualitativas posteriores
al petitorio , o de la informacin oficial a que se tuviere acceso y consten en el expediente .

Lo que si afecta el derecho de defensa del administrado y encubre una desviacin del poder, seria
permitir al funcionario decidir sobre aspectos no planteados en el expediente y
consiguientemente, sobre los cuales no han mostrado su parecer los interesados. Del mismo
modo, contraviene al ordenamiento que la instancia decisoria no se pronuncie sobre algunas
pretensiones o evidencias fundamentales aportadas en el procedimiento (incongruencia
omisiva).Ambas circunstancias constituyen incorrecciones del procedimiento, susceptibles de
contestacin y sancin.
En tal sentido, la congruencia en las resoluciones administrativas importa:

Que la resolucin decida todos los planteamientos de los administrados.

Que la resolucin decida otras cuestiones derivadas del procedimiento
Que en ningn caso se agrave la situacin inicial del interesado

CONTENIDO DE LA DESICION ADMINISTRATIVA

La decisin administrativa de primera instancia ser o bien desmeritoria o estimatoria segn sea
que rechace la pretensin del administrado o la encuentre conforme .El contenido de la resolucin
del procedimiento recursal est regulado en el artculo 217.

Por lo que las resoluciones administrativas deben comprender:

Que la resolucin decida todos los argumentos del recurso de los administrados. El
supuesto bsico es que la autoridad debe tener en cuenta todas las alegaciones de los
administrados, sea que se les acoja o que se le desestime, segn corresponda conforme a
la legalidad.
Que la resolucin decida otras cuestiones derivadas del procedimiento, siempre que ellas
surjan del expediente administrativo y que el administrado haya tenido oportunidad de
apreciarlos. Ello responde al deber de legalidad objetiva con que debe actuar la
administracin en todos sus actos.
Que en ningn caso se agrave la situacin inicial del interesado .En este extremo, si de la
instruccin de un procedimiento a iniciativa de parte, la autoridad llega a la conviccin que
la peticin es injustificada y que ms bien deba dictar un acto de gravamen que agrave la
situacin del administrado, no puede hacerlo dentro del mismo procedimiento, sino
concluir este desestimado en pedido y disponer el inicio de un procedimiento de oficio.

La reformatio in peius (reforma peyorativa) en los procedimientos recursales

Como se sabe, la prohibicin de la reformatio in peius en el mbito administrativo significa la

situacin que se produce cuando la condicin o el status adquirido resulta desmejorado o
empeorado a consecuencia exclusivamente de la revisin producida por un recurso administrativo.
En sntesis, es la reforma del acto administrativo en perjuicio del recurrente, quien ve agravada su
situacin o status por la resolucin de primera instancia, que ha sido objeto de su propio recurso.

La posibilidad de la reformatio in peius ha sido practica constante en nuestra administracin

Publica nacional, argumentando que ello importa la globalidad de la decisin y el imperativo de la
legalidad administrativa.

Se dice en su favor que el principio de legalidad a que debe someterse la administracin exige que
si una autoridad en una segunda vuelta o mediante la revisin superior detecta un error de
derecho, una infraccin del ordenamiento o de una equivocacin en la apreciacin o valoracin de
los hechos probados, debe ser corregida sin demora. Y ellos se produce por igual si favorece o
perjudica al administrado .Por esta tesis se afirma, la administracin debe corregir cualquier error
detectados en el procedimiento recursal con independencia de que favorezca o le perjudique al
recurrente.

Sin embargo, a estas argumentaciones desconocen la esencia institucional y garantista del derecho
al recurso administrativo de ah que pueda preguntarse vlidamente como una garanta del
administrado puede tornarse contra el mismo agravando su situacin .Esta situacin , adems de la
vigencia del principio de predictibilidad hacen ceder a la posibilidad de resolver un recurso
administrativo en agravio del recurrente.

La inclusin dentro de nuestro ordenamiento de la prohibicin de la reformatio in peius no quiere

decir de modo alguno que las autoridades superiores queden vinculadas por lo resuelto por las
autoridades superiores.

Lo que se busca es proteger al administrativo, pero ni anular la potestad superior de revisin. Por
ello, la autoridad superior que percibe la existencia de vicios o defectos en la resolucin del
inferior, puede recurrir a las tcnicas de revisin de oficio (nulidad de oficio, revocacin, etc.) o
disponer la instauracin de un procedimiento de oficio para analizar el caso.

LOS MODOS DE PRONUNCIAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO RECURSAL

Las formas como la autoridad administrativa que conoce del recurso que puede pronunciarse son
las siguientes:

Resolucin estimativa (total o parcialmente)

Cuando la autoridad estime conforme el pedido del administrado emita una decisin en el mismo
sentido.

Resolucin desestimativa

Cuando la autoridad no encuentre sustento jurdico o factico a la pretensin del administrado y

como tal emita un parecer adverso al petitorio

Resolucin de inadmisibilidad

Cuando la autoridad no obstante la exigencia de subsanacin, el administrado no presente los

documentos o informacin que hace admisible el recurso presentado .Pero siempre ser decido
por la autoridad que conoce del recurso y no quien lo debe tramitar al competente.

Resolucin de nulidad con decisin de fondo o devolucin de expediente la norma incorpora una
regla de precedente de materia de resolucin de expediente en cuyo procesamiento se aprecie
haber incurrido en causales de nulidad.

Anteriormente, siguiendo las reglas procesales judiciales, la autoridad del recurso proceda a
declarar la nulidad y devolver lo actuado al que conoci el proceso para reponer la causa al estado
anterior.
VALIDEZ DE LA DECISIN ADMINISTRATIVA

La doctrina italiana distinguiendo los conceptos jurdicos de validez y eficacia, nos indica que una
decisin puede ser eficaz y recprocamente, que un acto valido puede no ser eficaz. As aunque
ambos mantienen intima relacin con el ciclo vital del acto administrativo emitido, actan en
momentos distintos ya que mientras la validez se presenta en la emisin del acto, la eficacia
aparece desde el momento de su perfeccionamiento, hasta la consumacin de sus efectos.

Tenemos que decir entonces que en acto administrativo es vlido cuando ha sido emitido de
conformidad con las normas jurdicas previamente vigente ordenadoras de dicha actuacin y
consta de sus elementos esenciales , establecidos en el artculo 3 de la ley , por lo que producida
su emisin esta decisin tiene plena validez .

EFICACIA EN LA DECISIN ADMINISTRATIVA

Producido por un acto conforme, aun cuando cumpla las exigencias legales previstas, no pasa de
ser una decisin de la autoridad mantenida en su intimidad.

La resolucin carece de eficiencia mientras no sea notificada a su destinatario o publicada, pero en

cambio no por ello se encuentra privada de su validez. La transmisin constituye la condicin
jurdica para iniciar la eficacia de la decisin. La integracin de este acto administrativo se concreta
desde el momento en que el interesado a quien va dirigido, toma conocimiento de su existencia.
Es entonces cuando la actuacin adquiere eficacia, no antes ni despus.

Para adquirir su fuerza vinculante es necesario realizar los actos de transmisin hacia el exterior,
con cuya realizacin se podr perfeccionar la eficacia .Es necesario diferenciar entre la fecha en la
cual se realiza el acto de transmisin del acto administrativo y la fecha de vigencia de este porque
pueden no ser simultneamente.

Para la eficacia de la decisin requiere ser puesto en conocimiento de los sujetos a los cuales se
dirige y a los que tengan inters en el asunto. Solo de esa manera se afirma que el acto trasciende
del acto meramente interno del emisor hacia el resto de las personas circuncidantes.

Cabe precisar que esta aplicacin se refiere a la decisin administrativa pero solo respecto de las
decisiones expresas y no respecto de los actos tcitos.

La decisin va a ser ejecutiva o tener efecto, a partir que tenga vigencia la notificacin o
publicacin.

Debemos mencionar en el caso de que la decisin sea favorable al administrativo, se entiende que
la decisin es eficaz desde su emisin misma y no desde la notificacin. Esta situacin particular de
los actos particulares se adecua a la naturaleza de la notificacin como condicin garantista a favor
del ciudadano.

MODO ANORMAL
DESISTIMIENTO

Es una declaracin de voluntad expresa y formal en virtud del cual el administrado elimina los
efectos jurdicos de cualquiera de sus actos procesales anteriores, con alcance exclusivamente
dentro del procedimiento en curso.

La figura puede tener un alcance total (cuando se desiste de la pretensin o procedimiento mismo)
o referirse solo a un acto procesal en particular (cuando se ejerce para desistirse de un recurso u
ofrecimiento de prueba). En el primer caso, su efecto condura tambin a concluir el procedimiento
iniciado por el administrado sin incidir en el derecho sustantivo que sustenta la pretensin, por lo
que no impide su planteamiento en otro procedimiento.

Diferente es el efecto del desistimiento parcial, donde su alcance depende del tipo de acto
procesal desistido. Por ejemplo, si se trata de un recurso, conducir tambin a concluir el
procedimiento iniciado por el administrado sin incidir en la secuencia del procedimiento general.

En cuanto a la forma de desistimiento, para su aceptacin debe ser realizado por escrito con firma
certificada. Por su propia naturaleza, cuando confluyan, pluralidad de administrados
(procedimientos multilaterales, contencioso o concurrenciales, el desistimiento de un no surtir
efectos para los restantes.

Resulta trascendental para su procedencia que el inters particular manifestado por el

administrado no sea incompatible con algn inters pblico que haga necesaria la prosecucin del
procedimiento hasta la determinacin final de la verdad material por cuanto si este ltimo
estuviere presente , siempre subsistir el deber del funcionario de resolver la causa , no siendo
amparable el pedido de desistimiento . Por ello, para que se produzca sus efectos propios, requiere
que el rgano instructor dicte resolucin en este sentido, la cual proceder previa audiencia a los
otros interesados de haberlos.

Aun cuando la norma no precisa la posibilidad de retractacin, resulta obvio que una vez
formulado un desistimiento y en tanto no sea acogido por la administracin puede la parte
retractarse y dejar sin efecto su pedido

Existen dos formas de desistimiento:

EL DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO

Se produce cuando el administrado se desiste de continuar con el procedimiento iniciado, pero

conservando el derecho a iniciar otro procedimiento con la misma pretensin. Tambin es posible
desistirse de actos especficos antes de que estos hayan producido efectos. Cuando se formule el
desistimiento de un recurso administrativo, que se deber realizar antes de que se notifique la
resolucin final en la instancia, esto determinar que la resolucin impugnada quede firme, salvo
que otros administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso solo tendr efecto para quien
lo formul.
EL DESISTIMIENTO DE LA PRETENSIN:

En este caso, el administrado se desiste de su pedido o solicitud, de tal manera que este
desistimiento no solo genera que el procedimiento concluya, sino tambin, que el administrado
quede impedido de iniciar otro procedimiento por la misma pretensin. Como regla general, el
desistimiento solo afectar a quien lo hubiera formulado, de tal manera que si se tratara de un
procedimiento en el que existe pluralidad de administrados, el desistimiento formulado por uno de
ellos solamente afectar los intereses de este, continuando el procedimiento con respecto a los
dems. Para formular el desistimiento no se exige mayor formalidad que la de hacerlo por
cualquier medio que permita su constancia y sealando su contenido y alcance, sealando si se
trata de un desistimiento de la pretensin o del procedimiento. Si no se indicara expresamente, se
considerar que se trata de un desistimiento del procedimiento. El desistimiento puede formularse
en cualquier momento antes de que se notifique la resolucin que pone fin a la instancia.
Asimismo, el funcionario encargado podr continuar con el procedimiento si considera que podran
afectarse derechos de terceros o de inters general.

ABANDONO

Es la forma de terminacin del procedimiento administrativo que tiene lugar mediante una
declaracin de la administracin cuando, paralizado por causas imputables al interesado, este no
remueve el obstculo dentro del plazo que la ley seala. El abandono del procedimiento es el
medio para evitar su pendencia indefinida por la inercia del particular, quien debera mostrar
inters en obtener su continuacin.

Por la naturaleza propia del abandono, se concuerda con HUTCHINSON en que los nicos
procedimientos susceptibles de caer en abandono son aquellos promovidos por el interesado y no
los iniciados de oficio, cuya conduccin y resolucin siempre obedecen a un inters pblico
directo.

La naturaleza jurdica del abandono es la de un hecho , un mero transcurso de tiempo sin la

realizacin de actos procesales dentro de un procedimiento inactivo , a diferencia de la renuncia o
desistimiento que son verdaderos actos jurdicos o concretas manifestacin de voluntad del
interesado .

PRESUPUESTOS PARA LA ACTIVIDAD DEL ABANDONO

A)Paralizacin del procedimiento imputable al interesado

La paralizacin del procedimiento debe ser imputable a un obstculo proveniente del particular
que lo inicio (defecto de documentacin, inaccin, simple, etc.)y no cuando el detenimiento sea
por acciones u omisiones de la administracin ni de otro interesado que hubiera comparecido en
el procedimiento como tercero . En ningn caso podr considerarse que opera el abandono si el
administrado ha dejado de gestionar el expediente en virtud de haber operado el silencio
administrativo o la causa se encuentra lista para la decisin final.
Su procedencia debe analizarse aisladamente en cada caso por cuanto existiendo el deber de
oficialidad a cargo de la administracin , los supuestos de aplicacin del instituto del abandono son
reducidos a los previstos en normas especiales donde se acoja el principio procesal de rogacin y
atienda a una real imposibilidad de proseguir el procedimiento , sin afectar el inters publico .

B) Requerimiento previo al particular

No basta solo el decurso del tiempo para activar el abandono, ya que adicionalmente resulta
necesario el requerimiento o la intimidacin al interesado notificando la necesidad que, dentro de
un plazo, realice alguna actuacin procesal concreta para la prosecucin del procedimiento.

El cumplimiento de este requisito refuerza la garanta del particular y evita concluir el

procedimiento en desmedro de los derechos de los administrados cuando el obstculo no sea
producto de una actitud deliberada sino de una negligencia, desconocimiento, olvido involuntario,
o hecho de un tercero.

C) Silencio del interesado

La doctrina y la legislacin comparada conceptan que el abandono del procedimiento

necesariamente debe ser declarado por la autoridad y notificado al particular, atendiendo a que
afecta sus intereses.

Cuando opera el abandono, el interesado no queda impedido de ejercer su pretensin en un

nuevo procedimiento ya que podr hacer valer las pruebas producidas, ni tampoco le ocasiona la
perdida de sus derechos sustantivos, dado que tal figura procesal afecta nicamente la continuidad
del procedimiento.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO Y NEGATIVO

El silencio administrativo es la sustitucin de la expresin concreta del rgano administrativo por la

manifestacin abstracta prevenida por la ley , estableciendo una presuncin en favor del
administrado , en cuya virtud transcurrido un determinado plazo derivamos una manifestacin de
una voluntad estatal con efectos jurdicos en determinado sentido (estimatorio o desestimatorio)

Ciertamente la trascendencia de la teora del silencio administrativo radica en emanar

determinado valor y significado de la reserva producida, a travs de la interpretacin dad por la
norma legal, esto es si los efectos jurdicos sern entendidos negativamente (desestimar la
peticin, reclamo o recurso) o positivamente favorables). Es el contenido de la presuncin negativa
o positiva formulada por el sistema jurdico el que otorga significado a la actividad silente,
imponiendo al mismo tiempo, las condiciones y procedimientos para su concrecin.

Naturaleza del silencio administrativo

El silencio administrativo tiene una triple perspectiva:

a) Econmica Jurdica:
 Busca proteger los intereses, obligaciones y derechos de los Administrados frente a la
inactividad de la Administracin Pblica. (Positivo)

b) Gestin Pblica:
Herramienta de gestin que permite a la Administracin poner en conocimiento a los
administrados sobre una situacin concreta de manera rpida y eficiente, sin que ello
afecte los derechos constitucionales y fundamentales de los administrados. (Negativo)

c) Procesal:
Permite abrir indefinidamente la va judicial en tanto la Administracin no resuelva de
manera motivada y bajo el respeto irrestricto del debido procedimiento el caso concreto.

Finalidad de la ley
Prioriza el Silencio Administrativo Positivo

De all la denominacin que le damos. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo por
mandato de la Ley se vuelve excepcional, pero no se lo elimina (Art. 1; en concordancia con la 1era.
Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales de la Ley). La norma en referencia, tambin
seala, que en materia tributaria y aduanera, el Silencio Administrativo, se rige por sus propias
leyes y normas especiales.

Busca limitar la arbitrariedad del Poder Pblico y de sus agentes

En este sentido, la Ley N 29060, y sus normas complementarias, busca poner freno a la lentitud,
discrecionalidad, y al abuso que los distintos agentes de la administracin pblica, realizamos
frente a una peticin de los administrados, imponiendo que frente a la inaccin, en los supuestos
que la Ley seala, la peticin del administrado, se da por aceptada, dentro de los lmites de su
solicitud y ms an crea la figura de la declaracin jurada, para convalidar la declaracin ficta, de
su solicitud y hacerla valer no slo ante la misma administracin, sino tambin ante otros entes
pblicos administrativos.

A) Silencio Positivo:

Ampliando los procedimientos de evaluacin previa, sujetos a Silencio Administrativo Positivo, y

en tal sentido, deroga los Art. 33 y 34 de la Ley N 27444, as como, la Disposiciones Sectoriales,
que establecen el Silencio Administrativo Negativo, contraviniendo el Art. 1, inciso a), de la Ley N
29060 (Novena Disposiciones Transitorias Complementarias y Finales).

Los procedimientos administrativos, previstos en la Ley 27444, pueden agruparse en dos niveles:

Procedimientos Generales: De aprobacin automtica (Art. 31: Ley N 27444), y de

evaluacin previa, estos ltimos, sujetos a Silencio Positivo y Silencio Negativo (Ley N 29060).
Procedimientos Especiales: Trilateral (Art. 219: Ley N 27444), Sancionador (Art. 229: Ley
N 27444), de Consulta y Graciable (Art. 111y 112: Ley N 27444, respectivamente).
La actual Constitucin no ha regulado el silencio administrativo como s lo regulaba la Constitucin
anterior en el inciso 18) del artculo 2, que reconoci como derecho fundamental el de peticin,
bajo la siguiente formula: Toda persona tiene el derecho de formular peticiones, individual o
colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado
una respuesta tambin escrita dentro del plazo legal. Transcurrido ste, el interesado puede
proceder como si la peticin hubiera sido denegada .El silencio administrativo positivo consiste en
tener por aprobada la solicitud o recurso del administrado en los propios trminos en que fueron
solicitados si transcurrido el plazo legal que tena la administracin para atender dicha solicitud no
se pronunciara expresamente. La declaracin jurada no resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad ante la cual se solicita.

Es decir, es un verdadero acto administrativo en sentido estimatorio aunque presunto. Sobre

el particular, es muy ilustrativo la opinin de Garca de Enterra y Fernndez: "El silencio
administrativo constituye, pues ,un autntico acto administrativo presunto, en todo equivalente al
acto expreso, por lo que, una vez vencido el plazo en cada caso establecido por la norma
reguladora del procedimiento, 'la resolucin expresa posterior a la produccin del acto slo podr
dictarse de ser confirmatoria del mismo' . Producido el silencio positivo, sus efectos son los mismos
que los que se derivaran de una resolucin expresa. Con el silencio positivo no se adquiere ms
que por una resolucin expresa, pero tampoco menos"

.En cuanto a la operatividad del silencio administrativo positivo, debe tenerse presente que este
produce sus efectos de forma automtica, es decir, no requiere que el administrado emplace a la
Administracin Pblica inactiva, como si sucede en otras legislaciones, donde se requiere la previa
peticin de "pronto despacho" o" constitucin en mora" para su configuracin, salvo lo que
corresponde a la declaracin jurada, entendindose sta como mero trmite. Finalmente, otro de
los rasgos distintivos del silencio administrativo positivo es que por tener la calidad de acto
administrativo o resolucin ficta, pone fin al procedimiento administrativo, sin perjuicio de la
potestad de declaracin de nulidad de oficio de la administracin

Estn sujetos a Silencio Administrativo Positivo, los procedimientos de evaluacin previa, que estn
en los siguientes supuestos normativos, previstos en el Art. 1, de la Ley 29060.

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para

el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y
siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final.

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos

administrativos anteriores.

Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir

directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio
o afectacin a sus intereses o derechos legtimos
7.2. ESTABLECIENDO EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN AUTOMTICA.

Ha sido creado por la Ley N 29060, y emerge en los procedimientos administrados, de evaluacin
previa, sujetos a Silencio Administrativo Positivo, cuando por inaccin procedimental, la
administracin pblica, no ha resuelto la peticin y/o recurso del administrado, al vencimiento del
plazo: 30 das hbiles, Art. 35, del la Ley N 27444; 15 das para la licencia de funcionamiento, Art.
8, de la Ley N 28976.

7.3. ESTABLECIENDO LA DECLARACIN JURADA Y LA VA NOTARIAL.

7.3.1. DE LA DECLARACIN JURADA

Que emerge: por la necesidad que tiene el administrado, de acreditar el derecho obtenido, dentro
del contenido de su peticin, ante la propia administracin u otras, de la Declaracin ficta, por
inactividad procedimental incurrida por la administracin. En este sentido, el cargo de recepcin
de la Declaracin Jurada, deviene enpruebas suficientes de la resolucin aprobatoria ficta, para
ejercer los derechos obtenidos, dentro del mbito de la peticin formulada.
El Art. 3 de la Ley N 29060, seala, que la Declaracin Jurada, reemplaza al documento, previsto el
en el Art. 31, prrafo 31.2, de la Ley 27444, que se refiere, al documento que requiere el
administrado para ejercer sus derechos, en los procedimientos de aprobacin automtica.

7.3.2. LA VA NOTARIAL:

Aparece cuando el trabajador pblico, se niega a recibir la Declaracin Jurada. La va notarial, se

convierte as, en va alterna, cerrando el crculo de discrecionalidad de la administracin pblica y
vigencia del Silencio Administrativo Positivo, prevista en la Ley N 29060. En tal sentido, si los
agentes pblicos, no quieren recepcionar la Declaracin Jurada, hay que recurrir a la va notarial,
para hacer valer el acto administrativo presunto obtenido y/o aprobacin ficta, como seala la
Ley.

7.4. PRECISANDO LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y DEL SERVIDOR PBLICO:

La temtica de la responsabilidad, con algunas imprecisiones conceptuales, ha sido regulada por la

Ley N 29060, para la totalidad de los agentes pblicos: funcionarios y empleados; as aparece del
Art. 4 de la Ley, y esta emerge, cuando los mismos, se nieguen a reconocer, la eficacia del derecho
conferido al administrado, al haber operado a su favor, el Silencio Administrativo Positivo, dentro
del procedimiento administrativo, que se sigue en la misma entidad.
Y como el derecho obtenido, de acuerdo al primer pargrafo, in fine del Art. 3, de la Ley en
cometario, se puede hacer valer en otras entidades pblicas administrativas; la responsabilidad del
agente pblico, no es slo, para los funcionarios y empleados pblicos de la entidad, donde se
origin la declaracin ficta, sino tambin, para los funcionarios y empleados de otras entidades, en
que el administrado busca hacer valer sus derechos y se pretende desconocerlos.
La responsabilidad que se prev, es de carcter administrativo: Art. 239, de la Ley N 27444; as
como tambin de carcter civil y penal de acuerdo a la naturaleza de la materia.

Cmo se determina la responsabilidad administrativa de los agentes de la administracin

pblica (funcionario y empleado)?
 Mediante la interposicin de la Reclamacin en Queja. La Ley N 29060, en uno de sus
errores conceptuales, designa a la Queja como Recurso, cuando la doctrina administrativa es
unnime al sealar que la Queja no es contra un acto definitivo sino contra un acto en trmite,
ante la conducta activa o omisiva del funcionario o empelado pblico encargado de la tramitacin
del expediente, que afecte derechos subjetivos o intereses legtimos del administrado.

Mediante la interposicin de denuncia al rgano de control interno de la entidad

respectiva. Quien deber iniciar la investigacin pertinente para determinar si ha habido de parte
de los agentes pblicos una "injustificada negacin" de reconocer la aprobacin ficta, obtenida
por la inaccin de la administracin. El O.C.I. pondr en conocimiento de este hecho al pblico en
general a travs de la pagina web de la entidad o en el Diario Oficial "El Peruano"; siempre que la
resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida.

B:SILENCIO NEGATIVO:
El silencio negativo tiene una funcin diferente, pues otorga la opcin al administrado de optar
entre esperar el pronunciamiento expreso de la administracin o considerar denegado su pedido o
recurso luego de vencido el plazo legal que tena la administracin para pronunciarse .Sobre el
particular, DANS seala que: "El silencio negativo combate la omisin, el retardo o la demora dela
administracin en cumplir su deber de resolver, lo que constituye una infraccin a las normas que
establecen la obligacin legal de la administracin de pronunciarse sobre las peticiones y recursos
que planteen los particulares".

Por ello no cabe duda que esta clase de silencio administrativo constituye una ficcin legal de
efectos procesales, establecida en beneficio de los administrados, con el fin de permitirles el acces
o a laimpugnacin de la inaccin de la Administracin Pblica .

MORN URBINA se pronuncia en el mismo sentido, cuando sostiene que el silencio administrativo
de tipo negativo surge ante la ausencia de una resolucin expresa y se considera una denegatoria
ficta,que permite al interesado acceder a la instancia superior o a la va jurisdiccional, segn sea el
momento procesal en el que se presente.

No es un acto, ni siquiera presunto, por lo que no es necesario acudir a ninguna labor

interpretativa para su aplicacin.

Es pertinente precisar que al ser opcional acogerse a l, la desestimacin no puede quedar

consentida por el transcurso del plazo recursal" (el resaltado es agregado).Sobre el particular
conviene hacer dos precisiones, por un lado, en contraposicin al silencio
administrativo positivo, el negativo no es equiparable a un acto administrativo presunto, pues com
o bien sabemos elsilencio no es manifestacin de voluntad a menos que las partes o la ley le
atribuyan un sentido.

En este caso, ante la falta de voluntad de la administracin la ley le asigna efectos jurdicos al
silencio, pero no como manifestacin de voluntad de la administracin. Por el otro, es necesario
resaltar la finalidad del silencio administrativo negativo, esto es, una tcnica legal prevista para
favorecer al administrado y protegerlo de los eventuales perjuicios que pudiera ocasionarle la
inaccin de la administracin. Por ende, al tratarse de una institucin establecida a favor del
administrado, en ningn supuesto, su aplicacin puede derivar en una carga o perjuicio contra l,
incluso como consecuencia de no haberla ejercido". El artculo 188 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General trata lo referente a los efectos de ambos silencios administrativos. As,
establece que una vez que transcurre el plazo en que la Administracin debe resolver, el particular
puede optar entre lo siguiente:

Acogerse al silencio administrativo negativo, dando por desestimada su solicitud o recurso

Esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin Pblica, pues esta tiene la
obligacin de resolver expresamente

Posicin Tribunal Constitucional frente al silencio administrativo

El Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el expediente N 1003-98-AA/TC, LIMA,CASO
JORGE MIGUEL ALARCN MENENDEZ sealo que "El silencio administrativo constituye un
privilegio del administrado ante la Administracin, para protegerlo ante la eventual mora de sta
en la resolucin de su peticin. Se trata de "una simple ficcin de efectos estrictamente procesales,
limitados, adems, a abrir la va de recurso", en sustitucin del acto expreso; pero "en beneficio
del particular nicamente", as "el acceso a la va jurisdiccional una vez cumplidos los plazos
(queda) abierto indefinidamente en tanto la Administracin no (dicte) la resolucin expresa"

Sobre el particular, deben resaltarse dos aspectos: Se trata de una presuncin en beneficio del
administrado nicamente, y su efecto es abrir la va jurisdiccional, indefinidamente, en tanto la
Administracin no haya resuelto expresamente el recurso."
El propio Tribunal aclara su propia interpretacin, generando dos aclaraciones:

"La interpretacin an vigente del Tribunal Constitucional no concuerda con estos dos aspectos.
En el primer caso, porque no se aplica en beneficio del particular, sino de la Administracin,
resultando que sta, "la incumplidora de dicho deber de resolver, se beneficia de su propio
incumplimiento.

En el segundo caso, porque en lugar de abrir indefinidamente la va judicial en tanto la

administracin no resuelva expresamente, le impone un plazo, el que, adems, ninguna norma del
citado cuerpo normativo establece Compartimos tal apreciacin debiendo aadir que, el silencio
administrativo debe estar sujeto a mecanismos de control interno sustentado en el principio
administrativo de PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES y VERDAD MATERIAL.

ACUERDOS CONVENCIONALES:

El empleo de tcnicas de negociacin con agentes privados, ha sido una cuestin cotidiana de las
administraciones publicas contemporneas, pues en verdad resulta impensable abordar la
ejecucin de contratos administrativos o las relaciones laborales, sin que las partes se encuentren
transitando por caminos de la negociacin, sobre las modificaciones contractuales, los modos de
ejecutar las prestaciones, la sustitucin de obligaciones o la liquidacin de contratos. Sin embargo,
a ello no nos estamos refiriendo. Esta causal se refiere a la creciente opcin legislativa por
formalizar dentro del procedimiento administrativo, el sometimiento voluntario de las partes, el
Estado incluido, a una posibilidad de avenimiento concordado, antes de llegar a la resolucin
administrativa tradicional.

Para citar algunos ejemplos , basta con revisar las regulaciones dadas a algunos de los
procedimientos seguido por los ciudadanos ante las instancias administrativas de regulacin , tales
como CONASEV , INDECOPI, OSITRAN, SUNASS, OSIPTEL , OSINERMING , entre otros organismos
pblicos de renovado perfil dentro de la Administracin Publica o la posibilidad contemplada en las
normas de contratacin el Estado , por la cual las entidades pblicas someten a conciliacin sus
desavenencias con el sector privado en materia de ejecucin contractual .

En suma, constituye una expresin tpica de la modernizacin del Derecho Administrativo, admitir
la negociacin de asuntos de inters pblico, dotarle de una regulacin ex profeso para esta
materia, e incluso, habilitando jurdicamente al Estado, para que proceda as frente a los
particulares, produciendo actos administrativos negociados.

De ah a generar un ejercicio negociado y no eminentemente autoritario del poder administrador,

solo dista un paso.

PRESTACION EFECTIVA:

La particularidad de estos procedimientos radica en que quien los sigue no busca obtener del
funcionario necesariamente la produccin de una resolucin administrativa en sentido formal sino
el otorgamiento de una prestacin efectiva propia del servicio pblico respectivo.

Se trata de aquellos supuestos de derecho social , previsional o en los que se ejerce una peticin ,
en los cuales el funcionario pblico se encuentra en aptitud de decidir el pedido material o
concreto sin necesidad de expedir un acto formal estimatorio o desestimatorio de la solicitud ,
procediendo directamente a efectuar en favor del administrado la prestacin material pretendida
(como pueden ser, la construccin de una calle , el otorgamiento de un certificado de antecedentes
, la regulacin de un pago , la obtencin de una copia de documento ) , con lo cual nos
encontramos frente a una atenuacin de la pauta administrativa formalista de documentar todas
las actuaciones procesales realizadas.

CAUSALES SOBREVENIDAS AL PROCEDIMIENTO INICIADO

Cierto es que otras circunstancias tambin ocasiona la extincin del procedimiento administrativo,
tales como la transformacin o extincin de los administrados, la desaparicin del bien sobre el
cual se pretende recaiga alguna causal que determina la imposibilidad de continuar el
procedimiento iniciado.

La transformacin o extincin del administrado (en el caso de personas jurdicas) y la muerte de la

persona natural ocasionan la conclusin de los procedimientos que persiguen intereses
estrictamente personales, como es el procedimiento de seleccin de personal cuando se trate de
un postulante nico o de un procedimiento sancionador. Tambin la modificacin del rgimen legal
puede acarrear la conclusin de procedimientos pendientes cuando, por ejemplo, involucra liberar
el ejercicio de una actividad que antes era de evaluacin previa o sujeta a licencia.

Ellos configuran supuestos eventuales y externos a los actos procedimentales que le ocasionan en
va de reflejo su terminacin. Para su procedencia deben ser materia de una resolucin
administrativa que sustentada mente explique de alguna causal sobreviniente y sus efectos sobre
el procedimiento.