RESUMEN CONSTITUCIONAL SEGUNDO PARCIAL - GBC

CAP XXIII: LOS D POLITICOS:

I.- EL REGIMEN ELECTORAL Y LOS D.P.
Su encuadre interrelacionado:
En cuanto el rgimen electoral y los partidos se relacionan con el status de los habitantes, la creacin, el
funcionamiento y el reconocimiento de los partidos polticos, y la regulacin de los DP y electorales
componen un aspecto de la parte dogmtica de la CN. Mientras q cuando se vinculan con el
funcionamiento del poder y las relaciones con sus rganos encuadran en la parte orgnica de la CN.

Los DP:
Son tales cuando se titularizan en sujetos q tienen
calidad de ciudadanos, o siendo extranjeros reciben esa titularidad en virtud de norma expresa
calidad de entidades polticas reconocidas como tales
No tienen otra finalidad q no sea la poltica.

El poder del E y la designacin de los gobernantes:

El poder del E es un poder total xq es de toda la sociedad y para toda la sociedad. Se comprende q ese
poder ha de surgir de la participacin de toda la sociedad, y no de la decisin o imposicin de una sola
persona, grupo o sector, s/ el resto del conjunto total. De ah q el proceso electoral sea el q brinda la
ocasin a ese efecto para la participacin poltica.
El rgimen electoral abre el acceso al poder de acuerdo a la ley y no x la fuerza. Nuestra CN hay previsto
el procedimiento electoral para designar a los gobernantes, estableciendo las condiciones de capacidad
poltica en el electorado pasivo, aquellos q pueden ser elegidos x el electorado activo mediante el voto.
Presidente y vicepresidente, diputados, senadores y jueces de la CSJN tienen estipuladas en la CN las
condiciones de exigibilidad.

Los tratados internacionales de jerarqua constitucional:

Art 23 del Pacto de S. Jos de C. Rica:
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos;
b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y
por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior,
exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o
mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.
Art 25 del Pacto Internacional de d Civiles y Polticos:
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin
restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos;
1
b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por
voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

II.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 94 EN MATERIA DE DP:

El art 37 y el d electoral:
Art 37 CN Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio
de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto
y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios
se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
Configura una novedad ya q la CN 1853/60 no contena dispositivos explcitos s/ los DP, ms all de los
mnimos referentes al sistema electoral en las partes destinadas a la designacin de funcionarios.
Este art:
garantiza directamente el ejercicio pleno de los DP q son el d a elegir (quien elige es el cuerpo
electoral formado x el conjunto de personas q componen el electorado activo y disfrutan del d al
sufragio) y el d a ser elegido (electorado pasivo, se trata de los individuos q tienen capacidad
poltica para ser designados)
clasifica al sufragio como universal, igual, secreto y obligatorio
prescribe la igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres y obliga a garantizar
acciones positivas mediante las cuales no se quiebre este ppio

III.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 94 EN MATERIA DE PARTIDOS POLITICOS (PP):

El art 38 y las pautas garantistas para los PP:
Art 38 CN Los PP son instituciones fundamentales del sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que
garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la
competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin
pblica y la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.

La competencia partidaria para postular candidatos:

La palabra competencia tiene dos acepciones una q alude a la accin de competir q significa contender
entre dos o ms sujetos, y la otra alude a la incumbencia, atribucin o funcin q son propias de un rgano,
y el verbo q se inserta es competer, q quiere decir pertenecer, corresponder o incumbir al rgano
competente.
En la primera opcin, la de hacer competencia se hace viable un desdoblamiento:
Internamente: los PP deberan hacer una seleccin de candidatos q van a ofrecer al electorado
mediante un sistema o procedimiento intrapartidario q de participacin a los afiliados.
Externamente: los PP deberan entablar entre si otra metodologa tmb competitiva en la oferta
de candidatos para q la sociedad dispusiera de suficiente capacidad de opcin.
En la segunda opcin, tener competencia, o ser competente la garanta de competencia para postular
candidaturas equivale a asegurar q los PP tienen facultad, o d, o habilitacin para proponer al electorado,
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y para someter a su votacin a un comicio, los candidatos q cada PP postula oficialmente para un cargo
electivo.
El art 38 claramente asume q los PP postulen candidatos.

El monopolio de las candidaturas x los PP:

Con el art 38 la norma constitucional garantiza a los PP la facultad de postular candidatos y no prohbe q
la ley arbitre razonablemente un sistema ampliatorio q adicione la posibilidad de candidaturas no
auspiciadas x un PP. La excepcin a esto ltimo la presenta el art 54 CN El Senado se compondr de tres
senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Bs As, elegidos en forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al
partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto, supuesto en q la CN
implanta el monopolio de los PP en la postulacin de senadores ya q la competencia para postularse a
candidatos es propia y exclusiva de los PP.

La expresin libre:
La garanta del acceso a la info pblica y la difusin de ideas son de vital importancia para los PP ya q
influyen la formacin y divulgacin de opiniones pblicas, cercenarles la libertad en ese campo sera
interferir y trabar una funcin fundamental dentro de la sociedad y del sistema poltico.

El financiamiento:
Se entiende q un E q tiene para si un sistema de PP y se vale de ellos para cubrir sus elencos de poder,
est en condiciones de afrontar parcialmente su sostenimiento econmico. El art dice q el E los financiar
en el desarrollo de sus actividades y para la capacitacin de sus dirigentes.
Asimismo, se los obliga a hacer pblico el origen y el uso de sus fondos y de su patrim, lo q no es fcil de
efectivizar, pero proporciona un mbito para el control de los ingresos no estatales.

IV.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 94 Y LOS NUEVOS DP:

La iniciativa popular para proyectos de ley:
Art 39 CN Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de
Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara,
sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional,
dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
El art 39 CN disea escuetamente el d de iniciativa legislativa en la q:
Se reconoce el d a los ciudadanos con el objeto q presenten proyectos de ley en la cmara de
diputados q vendra a ser la cmara de origen
Se procura evitar q el d de iniciativa se esterilice en una mera propuesta de quienes lo ejerzan ya
q obliga al Congreso a conferirle tratamiento dentro del trmino de doce meses
Se excluyen los proyectos de ley q se refieran a las reforma de la CN, a tratados internacionales,
a tributos, al presupuesto, y a la legislacin penal.

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Para q sea aprobado se necesita el voto de la mayora absoluta s/ el total de los miembros de cada cmara
y ella no puede exigir ms del 3% del padrn electoral federal para ejercer la iniciativa. Este porcentaje
de firmantes es un tope y no un piso.
Est regulada en la ley 24.747.

La consulta popular:
Art 40 CN El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un
proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo
de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica.
El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a
consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara,
reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.
La norma trata dos clases de consulta: una vinculante y otra no vinculante.
Vinculante: la iniciativa de consulta vinculante le pertenece a la cmara de diputados y tiene como objeto
someter un proyecto de ley al veredicto del pueblo. Si bien no especifica q la consulta se dirija a
ciudadanos o al cuerpo electoral, se entiende x el trmino pueblo a todo aquel q titulariza el d al sufragio.
El PEN no puede vetar la convocatoria.
No vinculante: en este supuesto la competencia le pertenece tanto al Congreso como al PEN respecto de
la competencia q a c/u le corresponde: el Congreso puede convocar a consulta cndo quiere examinar la
opinin del electorado s/ una cuestin en la q le incumbe decidir al mismo Congreso en una materia de
su competencia; mientras q al PEN le cabe similar convocatoria cndo tiene q adoptar una decisin en su
esfera funcional.
La ley q la regula es la 25.432:
TITULO I
CONSULTA POPULAR VINCULANTE
ARTICULO 1 El Congreso de la Nacin, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta
popular vinculante todo proyecto de ley con excepcin de aquellos cuyo procedimiento de sancin se
encuentre especialmente reglado por la CN mediante la determinacin de la cmara de origen o por la
exigencia de una mayora calificada para su aprobacin.
ARTICULO 2 La ley de convocatoria a consulta popular vinculante deber tratarse en una sesin
especial y ser aprobada con el voto de la mayora absoluta de miembros presentes en cada una de las
Cmaras.
ARTICULO 3 En todo proyecto sometido a consulta popular vinculante, el voto de la ciudadana ser
obligatorio.
ARTICULO 4 Toda consulta popular vinculante ser vlida y eficaz cuando haya emitido su voto no
menos del 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral nacional.
ARTICULO 5 Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga la mayora
de votos vlidos afirmativos, se convertir automticamente en ley, la que deber ser publicada en el
Boletn Oficial de la Repblica Argentina dentro de los diez das hbiles posteriores a la proclamacin del
resultado del comicio por la autoridad electoral.
Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga un resultado negativo, no
podr ser reiterado sino despus de haber transcurrido un lapso de dos aos desde la realizacin de la
consulta. Tampoco podr repetirse la consulta durante el mismo lapso.
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TITULO II
CONSULTA POPULAR NO VINCULANTE
ARTICULO 6 Puede ser sometido a consulta popular no vinculante, todo asunto de inters general para
la Nacin, con excepcin de aquellos proyectos de ley cuyo procedimiento de sancin se encuentre
especialmente reglado por la CN, mediante la determinacin de la cmara de origen o por la exigencia de
una mayora calificada para su aprobacin. En este tipo de consulta el voto de la ciudadana no ser
obligatorio.
ARTICULO 7 La convocatoria realizada por el PEN deber efectuarse mediante decreto decidido en
acuerdo general de ministros y refrendado por todos ellos.
La consulta popular no vinculante convocada a instancia de cualquiera de las Cmaras del Congreso
deber ser aprobada por el voto de la mayora absoluta de miembros presentes en cada una de ellas.
ARTICULO 8 Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular no vinculante, obtenga el voto
afirmativo de la mayora absoluta de votos vlidos emitidos, deber ser tratado por el Congreso de la
Nacin, quedando automticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de la Cmara de
Diputados de la sesin siguiente a la fecha de proclamacin del resultado del comicio por la autoridad
electoral.

CAP XXVI: EL AMPARO:

Art 43 CN Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que
en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia
colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de
agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de
personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y
el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.

Es la garanta cuyo objetivo consiste en proteger todos los d diferentes a la libertad fsica ya q se encuentra
tutelada x el habeas corpus.
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Antecedentes:
Caso Siri 1957: primera vez q se hace lugar al amparo, en este caso en proteccin de la libertad de
expresin. Se trataba de una clausura a una imprenta x parte de una autoridad del E sin justa causa. La
CSJN orden el levantamiento de la medida y restableci la libertad de expresin y prensa valindose de
un procedimiento sumario equivalente al del habeas corpus. Las garantas individuales existen y
protegen a los individuos x el solo hecho de estar consagradas x la CN, e independientemente de las leyes
reglamentarias.
Caso Kot 1958: aade nuevos elementos de procedencia del amparo. Se trataba de la ocupacin de una
fbrica x parte del personal q invocaba un conflicto con la patronal. La CSJN admite x va de amparo la
desocupacin del predio en tutela de los d de propiedad y de ejercer la actividad propia de la fbrica. La
diferencia y novedad con el anterior caso fue q ahora el acto lesivo de un d emanaba de particulares, y no
de autoridad pblica. Siempre q aparezca, de modo claro y manifiesto, la ilegitimidad de una restriccin
cualquiera a alguno de los d esenciales de las personas, as como el dao grave e irreparable q se causara
remitiendo el examen de la cuestin a los procedimientos ordinarios, administrativos o judiciales,
corresponder q los jueves restablezcan de inmediato el d restringido x la rpida va del recurso de
amparo.

El primer prrafo del art 43 CN:

1) La accin de amparo debe ser expedita y rpida
2) Se prev el amparo cndo no hay o no existe otro medio judicial ms idneo
3) Se habilita la accin contra actos estatales o contra actos de particulares
4) Tiene q haber un acto u omisin q lesione, restrinja, altere o amenace d
5) Los d tienen q ser vulnerados con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, ya sea en forma actual o
inminente
6) El acto u omisin q se acuse en el amparo puede referirse a d y garantas reconocidos x la CN, un
tratado o una ley
7) Se habilita al juez a q declare la inconstitucionalidad de la norma si lo cree necesario

El segundo prrafo del art 43 CN:

1) Tienen legitimidad para presentar un amparo el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones q protejan los d perjudicados siempre q estn registradas conforme a la ley
2) Entran en juego en el amparo los intereses difusos o d colectivos q son: los d de incidencia
colectiva, los relativos al ambiente, la competencia, al usuario y al consumidor

La operatividad del art 43 CN:

Esta norma es directamente operativa, lo q significa q aun en ausencia de ley reglamentaria surte su efecto
tutelar y debe ser aplicada x los jueces. Es fcil comprenderlo cndo se recuerda q sin norma constitucional
alguna y sin ley reglamentaria, la CSJN le dio nacimiento y curso al amparo desde los casos Siri (1957) y
Kot (1958).

Los tratados internacionales de jerarqua constitucional:

Art 25 del Pacto de S. Jos de C. Rica:
Proteccin Judicial
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1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida
por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los
derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya
estimado procedente el recurso.

Fallo Halabi:

CAP XXV: LAS LIMITACIONES EN EL SISTEMA DE D:

I.- LAS LIMITACIONES PERMANENTES Y LAS EXCEPCIONALES:
Su razn de ser:
Los d q la CN reconoce no son absolutos sino relativos: se gozan y ejercen conforme a las leyes q
reglamenten su ejercicio, lo q significa q pueden ser limitados o restringidos con la condicin de q esa
restriccin sea razonable. Esta nocin retrotrae a otra q es la de q el d existe como marco para regular la
conducta del hombre en convivencia y sociedad. De esta idea se desprende q hay limitaciones:
Permanentes: son aquellas restricciones q se producen constantemente y son consideradas
limitaciones normales. Ejemplo: reglamentacin de d, poder de polica.
Excepcionales: son aquellas restricciones q se llevan a cabo como consecuencia de ciertas
situaciones de emergencia. Ejemplo: E de guerra, E de sitio.

El poder de polica en sus dos conceptos:

Las limitaciones permanentes nos remiten al tema del poder de polica q es la facultad del E para restringir
razonablemente los d de los individuos, con el propsito de armonizar la convivencia social. Este tiene dos
conceptos:
Uno amplio q proviene del d norteamericano: d pueden restringirse no solo en materia de
seguridad, moralidad y orden pblico, sino tmb en las econmicas, las de bienestar gral y
prosperidad, las q hacen al confort, la educacin, la salud, etc. Este es el d q penetr en nuestro
pas.
Uno estricto q proviene del d europeo: demarca el objeto determinado, d pueden limitarse para
defender la salubridad, moralidad y seguridad pblica.
En la limitacin y reglamentacin de los d, sea q se invoque o no como fundamento el poder de polica,
deben respetarse los ppios de legalidad y razonabilidad q estn contenidos en los arts 19 y 28 CN.

Las emergencias y los institutos de emergencia:

Son aquellas situaciones q se dan acontecimientos fcticos o reales de carcter anormales, crticos,
singulares, previsibles o no, q resultan extraordinarios y excepcionales para el pas.
Los q auxilian estas situaciones son los Institutos de Emergencia q son creaciones de d q importan
medidas de prevencin, seguridad y remedio para contener, atenuar o subsanar las emergencias.
Gama de emergencias:
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 1) La guerra
2) Los desrdenes internos
3) La crisis econmica
Institutos de Emergencia:
1) El E de guerra
2) La ley marcial
3) El E de asamblea
4) El E de sitio
5) Las facultades extraordinarias
6) La suspensin de garantas
7) La suspensin del habeas corpus
8) Los remedios innominados
Nuestra CN solo alude a dos emergencias: la de guerra y conmocin interna. Fuera de la CN formal, la
material reconoce a la crisis econmica como emergencia.
Con respecto a los Institutos de Emergencia nuestra CN solo regula el del E de sitio. ste produce dos
efectos: uno en la parte orgnica de la CN q es el de acrecentar ciertas competencias del poder, reforzando
las de alguno o varios de los rganos de poder, el otro efecto se da en la parte dogmtica ya q originan
una restriccin de libertades, d y garantas individuales.

Pautas de limitacin y control:

Se trata de pautas para conciliar la necesidad de contener y superar la situacin de emergencia con la
eficacia de los medios razonablemente elegidos a tal fin:
1) Q el rgano de poder competente efecte una declaracin formal de la existencia de una situacin
de emergencia para luego poner en vigor un instituto de emergencia
2) El rgano de poder competente debe expresar los motivos q dan sustento al acto declarativo de
la emergencia
3) Tanto la declaracin como la puesta en vigor del instituto deben quedar sometidos a control
judicial de constitucionalidad
4) Debe fijarse la extensin territorial y temporal del instituto de emergencia o de las medidas de
emergencia
5) Tiene q ser justiciable toda pretensin de una persona q articule ante un tribunal q una medidas
de emergencia le resulta violatoria de uno o ms d q titulariza
Con respecto a los Institutos de Emergencia o medidas de emergencia:
Ninguna confiere poderes superiores o ajenos a la CN
Ninguna significa suspender la vigencia de la CN ni x ende alterar la % de poderes, permitir la
violacin de d personales
Condiciones mnimas de validez constitucional q deben reunir los Institutos y medidas de emergencia:
Real situacin de emergencia declarada x rgano competente
Fin real de inters social y pblico
Transitoriedad de la regulacin excepcional
Razonabilidad del medio elegido

II.- LA LIMITACION DE LOS D DURANTE EL E DE SITIO

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Su encuadre:
Se halla establecido en el art 23 CN En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en
peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de
sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las
garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar
por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas
de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino.
El E de sitio es el instituto de emergencia cuyo fin consiste en proteger el sistema constitucional ante 2
situaciones de peligro imposibles de resolver a travs de los mecanismos ordinarios:
la conmocin interior
la guerra
Para q la conmocin interior y la guerra permitan declarar el E de Sitio es menester q:
c/u de ellas ponga en peligro el ejercicio de la CN y de las autoridades creadas x ella
produzca perturbacin en el orden
Cndo la causa radica en la guerra E de Sitio lo declara el PEN con acuerdo del Senado (art 99 inc 16)
Cndo la causa radica en la conmocin interior E de Sitio lo declara el Congreso (art 75 inc 29), salvo q
est de receso, en ese cas lo har el PEN (art 99 inc 16)
Responde a los siguientes ppios: no suspende la vigencia de la CN, no destruye ni debilita la % de poderes
y se pone en vigor para defender la CN y las autoridades creadas x ella.
El E de Sitio puede ponerse en vigor en todo el territorio o en parte de l.
Con respecto a la declaracin y sus efectos: es competencia privativa y exclusiva del gobierno federal la
declaracin del E de Sitio. Las provincias no pueden declararlo en sus jurisdicciones. Conforme a la
jurisprudencia de la CSJN:
el acto declarativo no es revisable judicialmente y no puede ser atacado ante los jueces ni
controlado x stos
Sin embargo, sostuvo q el control judicial s/ la legitimidad alcanza a:
revisar si la declaracin del E de Sitio se ajusta a los requisitos de la competencia y de forma q la
CN prescribe
revisar si se cumpli con la fijacin de plazo de vigencia del E de Sitio y la determinacin del lugar
donde regir
revisar las medidas concretas q se adoptan en ejecucin del E de Sitio controlando su
razonabilidad
Con respecto a la repercusin s/ los d hay dos pautas:
La genrica: consigna q, declarado el E de Sitio en la provincia o el territorio donde existe la
perturbacin del orden quedan suspensas all las garantas constitucionales, entran en este
campo todos los d y libertades al de la libertad fsica.
La especfica: prohbe al presidente de la repblica condenar x si o aplicar penas pero limita su
poder a arrestar o trasladar personas de un punto a otro, si ellas no prefieren salir del territorio
argentino, entran en este campo los d referidos a la libertad corporal, fsica, ambulatoria o de
locomocin.

CAP XXX: LA PARTE ORGNICA:

I.- EL PODER:

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Es la q ordena al poder del E estructurando y componiendo los rganos y sus funciones organizando todo
el aparato orgnico-funcional q es el gobierno.

El Gobierno y los rganos:

El poder del E se ejerce x hombres, a los q asumen esta tarea se los llama rganos, y al conjunto de ellos
se los llama gobierno. El poder del E para cumplir su fin es uno solo con pluralidad de funciones y
actividades. Lo q se % no es el poder, sino las funciones y los rganos q las harn cumplir.

Los rganos extra-poderes:

La teora clsica de Montesquieu ha elaborado una trada de poderes: ejecutivo, legislativo, judicial
incluyendo en ellos todas las funciones del poder. No obstante, a veces aparecen otros rganos q no
encajan en los 3 poderes citados y x eso el d constitucional del poder los coloca al margen o fuera de ellos.

Los sujetos auxiliares:

Se encuentran fuera de los 3 poderes clsicos sin tener calidad de rganos y tampoco son involucrados
entre los rganos extra-poderes: la Iglesia Catlica, el cuerpo electoral, los PP, los sindicatos, etc. Tales
sujetos pueden ser personas pblicas o entes paraestatales.
Con la reforma del 94 se agrega una nueva modalidad a las competencias q corresponden a los rganos
del poder estatal ya q se intercala en el procedimiento propio de su ejercicio la intervencin de un sujeto
auxiliar del poder q no es rgano de poder, sino q es el cuerpo electoral. Esto se refleja en la iniciativa
legislativa del art 39 CN y en la consulta popular vinculante del art 40 CN.

II.- LA DIVISION DE PODERES:

La trada de poderes y su finalidad:
Esta % consiste en el reparto de rganos y funciones entre el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial.
Ella responde a la ideologa de seguridad y control q organiza toda una estructura de contencin del poder
para proteger a los hombres en su libertad y sus d. Su finalidad es evitar la concentracin q degenera en
tirana o autoritarismo y resguardar la libertad de las personas.
Caractersticas ppales:
Independencia de c/u de los poderes con respecto a los otros
Limitacin de todos dada x:
La esfera propia de competencia adjudicada
La esfera de competencia ajena
Los d de los habitantes
El sistema total y coherente de la CN en sus dos partes q deben interpretarse de manera
armnica y compatible
El control de CN a cargo de los jueces como defensa de la CN

La clasificacin de las funciones del poder:

Poder ejecutivo: funcin administrativa y x otro lado funcin poltica.
Poder legislativo: funcin legislativa
Poder judicial: administracin de la justicia

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Paralelismo de las competencias:
Es un ppio gral segn el cual el rgano q tiene la competencia para emitir un acto o una norma es el q
dispone de competencia paralela para dejarlos sin efecto.

La competencia y la zona de reserva:

Es aquel margen de competencias propias y exclusivas de un poder q no pueden ser interferidas x otro:
Zona de reserva de la ley: crear impuestos, expropiar, establecer delitos y penas, etc.
Zona de reserva de la administracin: presidente y su jefe de gabinete nombran al personal q la
CN prev para la admin pblica o para cargos determinados de naturaleza poltica, etc.
Zona de reserva del poder judicial: los tribunales de justicia dictan sentencia en los procesos de
su competencia, ejercen privativamente el control constitucional, etc.

Los tres nuevos rganos extra-poderes:

AUDITORIA GRAL DE LA NACION: art 85 CN El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos
patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin
pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que
establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora
absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del
partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin
pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems
funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las
cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
Es el rgano q brinda asistencia tcnica al Congreso para el control de la admin pblica y q posee
autonoma funcional, quiere decir, q si bien colabora con el Congreso no recibe instrucciones de ninguna
autoridad.
Funciones:
Elabora dictmenes relacionados con el aspecto econmico, financiero y operativo del sector
pblico nacional. Luego los eleva al Congreso q emite su opinin y ejercer el control necesario
basndose en esos dictmenes.
Controla la legalidad y la gestin de la actividad de toda la administracin pblica
Participa en la aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos
pblicos
Facultad de dictaminar s/ los estados contables-financieros de los entes privados adjudicatorios
de servicios privatizados
Composicin: 7 auditores (1 presi y 6 auditores grales) q deben ser argentinos y tener el ttulo de abogado
o contador.
Eleccin:

11
 3 auditores elegidos x cmara de senadores
3 auditores elegidos x cmara de diputados
El presi es elegido x el PP opositor q tenga ms legisladores en el Congreso
Duracin: 8 aos y pueden ser reelectos
Ley q regula: 24.156

DEFENSOR DEL PUEBLO: art 86 CN El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el
mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos,
garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto
de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades
y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por
una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.
Es un rgano independiente y con autonoma funcional cuyo objetivo es defender y proteger los ddhh y
dems d ante hechos, actos u omisiones de la Administracin y q tiene legitimidad procesal para hacerlo,
lo q significa q est autorizado para estar en juicio y promover acciones con el fin de cumplir sus funciones
y puede iniciar la accin de amparo para defender los d del medio ambiente y del consumidor.
Funciones:
Defender la sociedad de las amenazas o lesiones q la admin pblica puedan causarles, a travs de
actos y omisiones arbitrarias, a los d o garantas amparados x la CN o tratados internacionales
Controlar y evitar la corrupcin logrando q el pueblo tenga participacin activa en la defensa de
sus d
Composicin:
Ciudadano q sea argentino, mnima edad 30, no ejercer cargos electivos, polticos o judiciales y no realizar
actividades polticas o sindicales.
Eleccin:
Nombrado y removido x el Congreso con las 2/3 partes de los miembros presentes de cada cmara.
Duracin: 5 aos y puede ser reelecto una vez.
Regulado x ley 24.284

MINISTERIO PBLICO: art 120 CN El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma
funcional y autarqua financiera que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de
la legalidad de los intereses generales de la sociedad en coordinacin con las dems autoridades de la
Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems
miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
Es un rgano independiente con autonoma funcional q tiene la obligacin de promover la actuacin del
poder judicial.
Funcin:

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 Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y los intereses grales de la sociedad
Representar y defender el inters pblico
Promover y ejercer la accin pblica en las causas penales
Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiacin y en todos los relativos
al estado civil y nombre de las personas
Promover causas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los menores, incapaces e
inhabilitados cndo carecieren de asistencia o representacin legal
Composicin:
Un Procurador gral de la Nacin
Un Defensor Gral de la Nacin
Ambos gozan de inmunidad funcional e intangibilidad de sueldos. Deben ser argentinos, tener ttulo de
abogado con 8 aos de antigedad, tener 30 de edad.
Estructuracin:
Ministerio Pblico Fiscal: cuya jefatura corresponde al Procurador Gral de la Nacin
Ministerio Pblico de la Defensa: jefatura corresponde al Defensor Gral de la Nacin
Eleccin:
Son designados x el PEN con el acuerdo de las 2/3 de los miembros del Senado.
Duracin:

CAP XXXI: EL CONGRESO:

I.- EL ORGANO CONGRESO:
El poder legislativo:
El Congreso es un rgano de poder colegiado xq se compone de varios individuos (senadores y diputados),
y complejo xq c/u de sus cmaras tiene naturaleza de rgano.
Los actos del congreso q exigen competencia compartida entre ambas cmaras son procesos complejos.
En ellos la competencia se llama congresional.
Los actos de cada cmara q no requieren la competencia compartida de la otra son actos simples, x eso
no pueden denominarse actos del congreso.

La reforma del 94:

Art 44 CN Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin y otra de Senadores
de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
Art 45 CN La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo
de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a
este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de
representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil
quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al
mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.
Estos dos arts traen dos innovaciones: aaden diputados x la Ciudad de Bs As y mantienen diputados x la
Capital Federal para el caso de q se traslade fuera de la Ciudad de Bs As.
De esta manera la Cmara de Diputados tendr una composicin tripartita:
Diputados x cada provincia
Diputados x Ciudad de Bs As

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 Diputados x la capital federal en caso de traslado
Art 54 CN El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos
Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga
el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada senador
tendr un voto.
Este art trae las siguientes novedades:
Aade senadores x la Ciudad de Bs As
Suprime los senadores x la Capital Federal en caso de traslado
Eleva de 2 a 3 el nmero de senadores
Reemplaza con eleccin directa el sistema mediante el cual se elegan los senadores x las
provincias y x la capital federal
Reparte las tres bancas de cada jurisdiccin de un nuevo modo: dos senadores al PP q obtiene
mayor nmero de votos, y un senador al PP q le sigue en nmero de votos
De esta manera la Cmara de Senadores tendr una composicin bipartita:
Senadores x cada provincia
Senadores x la Ciudad de Bs As

II.- LA CAMARA DE DIPUTADOS:

Integracin:
Un diputado cada 33 mil habitantes. La base de poblacin de la q surge el nmero de diputados se reajusta
peridicamente de acuerdo con el censo gral.
Eleccin:
De modo directa, considerndose distritos electorales a las provincias, a la Ciudad de Bs As y a la Capital
Federal. En caso de vacante el gobierno de la correspondiente jurisdiccin hace proceder a eleccin legal
de un nuevo miembro.
Requisitos:
25 de edad
4 aos de ciudadana en ejercicio
Ser natural de la provincia q lo elije o con 2 aos de residencia inmediata
Duracin:
Duran 4 aos en el cargo y son reelegibles.

III.- LA CAMARA DE SENADORES:

Integracin:
Senado se compone de 3 senadores x cada provincia y 3 x la Ciudad de Bs As. Cndo vaca una plaza
senatorial x muerte, renuncia u otra causa, el gobierno a q corresponde la vacante hace proceder
inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro.
Eleccin:
Ya no son elegidos x legislaturas provinciales sino x el cuerpo electoral mediante eleccin directa.
Requisitos:
30 de edad
6 aos como ciudadano de la Nacin
Ser natural de la provincia q lo elige o con 2 aos de residencia inmediata.

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Duracin:
Duran 6 aos en el cargo y son reelegibles indefinidamente.

El vicepresidente de la repblica:
Es el presidente nato del senado, sin embargo solo dispone de voto en caso de empate.
Art 57 CN El vicepresidente de la Nacin ser presidente del Senado; pero no tendr voto sino en el caso
que haya empate en la votacin.
Art 58 CN El Senado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del
vicepresidente, o cuando ste ejerce las funciones de presidente de la Nacin.

CAP XXXV: LA LEY:

I.- LA SANCION DE LEY EN SU ASPECTO SUSTANCIAL:
Al Congreso se lo llama rgano legislativo o poder legislativo xq tiene como funcin primordial emitir la
ley, adems de ciertas funciones administrativas y realizacin de actividad genuinamente poltica.
Se regula en los arts 77-84 CN.
La etapa exclusivamente congresional en el proceso de formacin de la ley:
1) Iniciativa o formulacin del proyecto: puede provenir del Congreso, del PEN y x el cuerpo electoral
mediante la iniciativa popular del art 39 CN.
2) Constitutiva o sancin del proyecto: el proyecto debe transitar en ambas cmaras, en la q empieza
se llamar cmara de origen, la otra cmara revisora. Cndo en el proceso de formacin de la
ley se intercala una consulta popular vinculante del art 40 CN, el cuerpo electoral participa con su
voto afirmativo o negativo en el comicio, si es afirmativo convierte en ley al proyecto consultado.
Cada cmara aprueba el proyecto, de esta manera queda sancionado.
3) Etapa de eficacia: se promulga y publica la ley. Est a cargo del PEN
Artculo 77.- Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congreso, por proyectos
presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta
Constitucin.
Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos debern ser aprobados
por mayora absoluta del total de los miembros de las Cmaras.
Artculo 78.- Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su origen, pasa para su discusin a la otra
Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacin para su examen; y si tambin obtiene
su aprobacin, lo promulga como ley.
Artculo 79.- Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus
comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus
miembros. La Cmara podr, con igual nmero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el
trmite ordinario. La aprobacin en comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus
miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario.
Artculo 80.- Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de diez
das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin
embargo, las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y
su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este
caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.
Artculo 81.- Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras podr repetirse en las
sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera
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tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cmara revisora. Si el proyecto
fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cmara revisora, deber indicarse el resultado de la
votacin a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayora absoluta de
los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen podr por mayora
absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en
la redaccin originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos
terceras partes de los presentes. En este ltimo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las
adiciones o correcciones de la Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen insista en su redaccin
originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen no podr introducir
nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara revisora.
Artculo 82.- La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos,
la sancin tcita o ficta.
Artculo 83.- Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus
objeciones a la Cmara de su origen: sta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios
de votos, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas Cmaras lo sancionan por igual mayora, el
proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Las votaciones de ambas Cmaras sern
en este caso nominales, por si o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las
objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las Cmaras difieren sobre
las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel ao.
Artculo 84.- En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: El Senado y Cmara de Diputados de la
Nacin Argentina, reunidos en Congreso,...decretan o sancionan con fuerza de ley.

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