DIREITO CONSTITUCIONAL E TUTELA COLETIVA Prof.

Geisa Rodrigues

10.12.10 - sexta-feira

MANDADO DE INJUNO

O Mandado de Injuno foi, pela primeira vez previsto na ordem constitucional

brasileira em 1988: Art. 5. Inc. LXXI- conceder-se- mandado de injuno sempre que
a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.

O mandado de injuno surge como um dos instrumentos de combate omisso

inconstitucional, ao lado da ao direta de inconstitucionalidade por omisso.

A EVOLUO DO MANDADO NA JURISPRUDNCIA DO STF

Inicialmente, o STF no expedia a norma regulamentadora e apenas declarava a mora

do legislador (STF-MI-QO 107-3/DF, Pleno, rel. Min. Moreira Alves j. 23.11.1989).

Numa segunda fase o STF passou a determinar prazo para a edio da norma sob pena
do exerccio do direito no regulamentado e de ressarcimento pelo prejuzo causado
pela omisso (MI no 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14.11.1991; MI no 232/RJ,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.3.1992; MI n 284, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. para
o acrdo Min. Celso de Mello, DJ 26.6.1992; MI no 543/DF, Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 24.5.2002; MI no 679/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17.12.2002; e MI
no 562/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20.6.2003)

Hoje o STF est aderindo teoria concretista passando a definir a norma integradora
necessria viabilizao do direito constitucional no caso concreto (MI 670/ES, Pleno,
Re. Min. Gilmar Mendes, j. 25-10-2007, MI 708/DF, Pleno Rel. Min. Gilmar Mendes, j.
25-10-2007)

Em virtude da eficcia imediata do texto constitucional, o mandado de injuno se vale

do rito do mandado de segurana para a sua tramitao.
LEGITIMIDADE ATIVA NO MANDADO DE INJUNO

Legitimado o titular de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas

inerentes nacionalidade, soberania e cidadania frustradas pela mora legislativa.

Pessoa natural, pessoa jurdica.

Sindicatos, associaes profissionais, confederaes sindicais admissibilidade do MI

coletivo (MI 20-DF (DJU de 22.11.96), MI 73-DF (DJU de 19.12.94); MI 361-RJ (RTJ
158/375). MI 102-PE, rel. orig. Min. Marco Aurlio, rel. p/ acrdo, Min. Carlos
Velloso, 12.2.98. Informativo 99)

No se tem admitindo entes estatais - como Estado (Informativo n 568, AI 505595),

Municpio (MI 725 DJ de 21.9.2007).

LEGITIMIDADE PASSIVA NO MANDADO DE INJUNO

Somente pessoas estatais (pessoas jurdicas e Chefes de governo) podem figurar no plo
passivo da relao processual instaurada com a impetrao do mandado de injuno, eis
que apenas a elas imputvel o dever jurdico de emanao de provimentos normativos.
(MI 335 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, TRIBUNAL PLENO, julgado em
09/08/1991, DJ 17-06-1994 PP-15720 EMENT VOL-01749-01 PP-00029)

Ser legitimado aquele que tem dever atual de editar a norma regulamentadora. (MI 685
/ DF - DISTRITO FEDERAL Relator(a) p/ Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSA
Julgamento: 13/10/2004 rgo Julgador: Tribunal Pleno)

Obs: no cabe MI contra pessoa jurdica de direito privado.

COMPETNCIA DO MANDADO DE INJUNO

Casos expressos na CF:

a) compete ao STF- art. 102, I, q- julgar originariamente o mandado de injuno,

quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da
Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das
Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos
Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal.

b) compete ao STJ- art. 105, I, h- julgar originariamente o mandado de injuno,

quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou
autoridade federal da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de
competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia militar, da Justia
eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal.

Compete Justia Federal julgar mandado de injuno impetrado em face do

Departamento Nacional de Trnsito (STJ, MI 193-DF,Rel. Min. Carlos Alberto Menezes
Direito, julgado em 22/5/2006. Informativo 286), e da Anatel (STJ, MI 174-DF Rel.
Min. Slvio de Figueiredo, julgado em 27/03/2003. Informativo 167), Banco Central
(STF, MI (QO) 571-SP, rel. Min. Seplveda Pertence, 8.10.98. INFORMATIVO N
126)

A justia estadual competente para julgar mandado de injuno nas demais hipteses,
em face de mora legislativa de autoridades municipais (TJ/SPMandado de Injuno
990100814222 Relator(a): Cristina Cotrofe 8 Cmara de Direito Pblico Data do
julgamento: 10/11/2010 Data de registro: 26/11/2010), e estaduais ( TJ/RJ 0031827-
15.2009.8.19.0000 (2009.046.00007) - MANDADO DE INJUNCAO
DES. SERGIO LUCIO CRUZ - Julgamento: 01/02/2010 - ORGAO ESPECIAL).

CABIMENTO

Direito subjetivo legislao.

Dever estatal de legislar. Este dever deve ser expresso, o que o STF chama de lacuna
tcnica (MI 668-DF (DJU de 8.5.2002). MI 589-CE, rel. Min. Gilmar Mendes,
15.5.2003. (MI-589) Informativo STF 308)

Caso j haja legislao que permita o gozo do direito no caso de mandado de

injuno (MI 701/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 29.9.2004. (MI-701) Informativo STF
363)

Mora normativa pode ser legislativa ou de regulamentao Critrio de configurao

do estado da inrcia legiferante: superao excessiva de prazo razovel.

No desconfigura a mora legislativa a existncia de projeto de lei porquanto, nos

termos da jurisprudncia da Corte (STF), seu acolhimento poderia esvaziar o acesso
justia por meio desse importante instrumento constitucional. (MI 833/DF, rel. Min.
Carmen Lcia, 2.8.2010. (MI-833)
O mandado de injuno no pode ser utilizado como um procedimento executrio de
deciso prolatada em controle concentrado de constitucionalidade. Essa no a sua
finalidade constitucional. (Informativo 568 AI 505595).
No se pode postular isonomia em mandado de injuno.
TABELA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO X
MANDADO DE INJUNO
Critrio distintivo MI
Fundamento constitucional Art.5 inc. LXXI
Legitimidade ativa Titulares de direitos e
liberdades constitucionais e
prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e
cidadania inviabilizados
pela ausncia de norma
regulamentadora. Admite
legitimao individual e
coletiva
Legitimidade passiva Ente estatal e autoridade
pblica responsveis pela
edio da norma
regulamentadora
Competncia STF, STJ, Justia federal,
eleitoral, Justia do Trabalho,
Justia militar, Justia
estadual
Cabimento/objeto Segundo o entendimento Cincia ao Poder competente
atual do STF - edio da para a
ADI por omisso
Art. 103 2
Pres. da Repblica, Mesa do
Senado Federal, Mesa da
Cmara dos Deputados,
Mesa da Assemblia
legislativa ou da Cmara
Legislativa do DF,
Governador de Estado ou do
DF, PGR, CFOAB, partido
poltico com representao
no Congresso Nacional,
confederao sindical ou
entidade de classe de mbito
nacional.
Ente estatal e autoridade
pblica responsveis pela
edio da norma
regulamentadora ou do ato
administrativo
STF. Pode haver competncia
do Tribunal de Justia se a
Constituio estadual prever
a inconstitucionalidade por
omisso de Constituio
estadual.
adoo das
 norma regulamentadora para providncias necessrias
o caso concreto at a (tendncia atual de fixao
supervenincia da norma de prazo, ao menos sugestivo
no caso do Legislativo), em
se tratando de rgo
administrativo pode se fixar
prazo de 30 dias

Processo aplicvel Enquanto no h uma Lei 12.063/2009 (alterou a

legislao especfica, aplica- Lei 9.868/1999)
se a lei do mandado de
segurana - Lei 12.016/09

BIBLIOGRAFIA INDICADA

MAZZEI, Rodrigo. Mandado de Injuno in Aes constitucionais coord. Fredie

Didier. Salvador: Juspodivm, 2009.

MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana e aes constitucionais. So

Paulo: Malheiros, 2010.