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Politicas Publicas: Conceitos, Esquemas de Andlise, Casos Praticos ERICA BERANGER SILVA SOARES SOARES* MAGNUS LUIZ EMMENDOERFER™ Politicas Puiblicas: Conceitos, Esquemas de Anélise, Casos Praticos. Leonardo Secchi. Séo Paulo: Cengage Learning, 2011. 133p. ISBN 9788522110797, Com o crescente interesse no meio académico brasileiro pelo setor de administragao publica, verificado no aumento, ano a ano, de artigos cientificos em publicacdes e eventos da rea e de cursos de graduagao e pés-graduacdo que tratam especificamente do setor, faltava ainda no Brasil uma obra essencialmente didatica, que abor- dasse os principais conceitos, fundamentos, tipologias e categorias, analiticas consolidadas na literatura internacional sobre politicas publicas. Ao verificar tal caréncia, Leonardo Secchi utilizou sua bagagem cientifica e académica nacional ¢ internacional para lancar, em 2011, a obra Politicas Puiblicas: Conceitos, Esquemas de Anilise, Casos Praticos, que apresenta com clareza as dimensdes e elementos essenciais que devem ser considerados em estudos sobre a tematica. O autor é PhD em Estudos Politicos pela Universidade de Mi- ldo, foi pesquisador na Harvard Kennedy School (EUA), no Boston Municipal Research Bureau (EUA) e no Instituto de Gobierno y Politicas Ptiblicas (Espanha). Atualmente é consultor da Fundago ENA Escola de Governo, da Federagdo Catarinense de Municipios (FECAM), e professor de politicas puiblicas nos cursos de graduagio e mestrado da Escola Superior de Administracdo e Geréncia da Uni- versidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Secchi também é Mestre em Adminictracio da Universidade Federal de Visora (UFV). Graduada an Co smmunicacao Socal pela Universidade Federal Fluminense (UFF). E-mail: encaberangare malcom, Professor do Programa dePés-Graduario em Administracio (PPGAdm) do Departamento de Administrardo da Universidade Federal de Vicosa~UFV eLider do Niceo de Gestio Desenvolvimento de Tenitérios Cristives/CNP9, E-mail: magnuseuty br 357 ica Brnanoti SiLva Soars Soanes; Macs Love EMMENDOURFER presidente do PVblica que é um instituto que atua como um Tinker Tink para a prestacdo de servicos a organizacées governamentais ou afins. Esta experiéncia é percebida ao longo da obra, que é indicada especialmente para graduandos e pés-graduandos de cursos que se relacionam com politicas pblicas, como Administragao Publica, Gestéo de Politicas Publicas, Servigo Social, Planejamento Urbano, Ciéncias Politicas, Sociologia, entre outros. O livro é inovador em dois aspectos: forma de abordagem e organizagao, Quanto 4 forma, o autor relaciona os principais conceitos e fundamentos da area de politicas ptiblicas estudados internacionalmente a exemplos praticos nacionais. Didaticamen- te, aposta em uma linguagem simples e objetiva, exercicios de fixagao, minicasos, glossério e bibliografia de aprofundamento. A segunda novidade refere-se a estrutura do livro que, ao invés de ter como eixo central o ciclo de politica piiblica (policy cycle), como nas obras classicas, contempla cinco dimensdes relacionadas ao tema: contetido, tempo, espago, atores e comportamentos. Essa organizago de contetido apresenta-se como mais completa por ir além do ciclo de politica publica, contemplando também os tipos de politicas, as instituigdes, os atores envolvidos no processo e os estilos de politicas, facilitando o entendimento para iniciantes no estudo de politicas publicas, Inicialmente é realizada a apresentagdo dos principais conceitos nogdes sobre politicas puiblicas, trazendo uma discussdo a respeito dos enlaces conceituais existentes na literatura especializada, que segundo o autor séo evidenciados em razio da falta de consenso quanto a definigao de politica publica. Tais enlaces estdo relaciona- dos & elaboracao de politicas por individuos e organizacies, muitas vezes ndo vinculados ou pertencentes ao Estado, ao fato de uma negligéncia out omisséo diante de um problema ptblico ser consi- derada uma politica publica e, por fim, a discussao sobre diretrizes estruturantes e operacionais, No segundo capitulo, sfo abordadas as principais tipologias relacionadas ao contetido (primeira dimensdo) das politicas publi- cas, como as de Lowi, de Wilson, de Gormley, de Gustafsson e de Bozeman e Pandey (SECCHI, 2011). Apesar de realizar uma andlise sucinta de cada tipologia, o autor apresenta as principais caracteris- 358 Orgoninates om core Sd Bema do Congo, SSNe 1987-8756 * Vo 9, n 18, de, 2013, DO ht ex do o9/10.15608/1982-8756/r00v90186257-960 Potivicas Posticas: Concnivos, Esquimas pe ANGUS, Casos PRAricos ticas e diferengas entre elas, assim como suas limitagoes. Além disso, destaca as vantagens do desenvolvimento indutivo de tipologias. Ao tratar da dimenséo temporal (capitulo trés), Secchi (2011) apresenta o processo de elaboragdo de politicas ptblicas, conhecido como ciclo de politicas ptblicas ou policy cycle, normalmente consi- derado o eixo central das principais obras na literatura internacional. tratamento simplificado sobre o ciclo pode ser justificado pelo fato de o autor considerar que ele raramente reflete a real dindmica de uma politica publica, No entanto, sua utilidade enquanto poten- cial de explicacao é atribuida organizagao das ideias, 4 redugao da complexidade das politicas e & contribuicao na criagdo de um referencial comparativo entre casos heterogéneos. Cabe destacar a apresentagao da fase de extingao de politicas puiblicas (policy terrmi- nation), que raramente é apresentada como fase do ciclo de politicas publicas posterior & avaliaco de politicas publicas. A policy termina tion vem ganhando a atengo dos estudiosos, principalmente porque as politicas publicas “morrem” em situagdes muito particulares, buscam a perpetuacdo, e os atores que dependem dela pautam-se em uma logica autorreferencial. A dimensio espacial (capitulo quatro) aborda 0 contexto insti- tucional, ou seja, 0 conjunto de instituigdes que compéem o cenério onde as politicas publicas so desenvolvidas. Neste capitulo, o autor reforca a importancia das instituigées no ambito das politicas pi- blicas, indicando caminhos que os analistas podem seguir em suas, pesquisas de acordo com o objeto de andlise. Secchi (2011) revela ‘© uso contemporaneo de estudos classicos para a compreensao de elementos intervenientes em politicas puiblicas. Neste sentido, este autor apresenta os tipos de cultura politica com base no trabalho de Douglas e Wildavsky da década de 70, e os graus de democratizagio de contextos institucionais tratados por Dahl desde a década de 60. No entanto, Secchi (2011) ndo se aprofunda nos esquemas analiti- cos, destacando novamente a importancia da criago de esquemas e categorias analiticas personalizadas ao trabalho pretendido. Entre todos os minicasos do livro, o deste capitulo em especial é o mais interessante e esclarecedor em relacdo ao topico abordado. No quinto capitulo, o autor destaca a influéncia dos atores envolvidos no processo de politica publica, apresentando uma pisses em conte, So Hemordo do Campo, SSNe 1982 8756 + Yo. 9,18, oder 2013 359 Ds hp edo ng /10.15608/1982-87Sb/rocn 857.360 ica Brnanoti SiLva Soars Soanes; Macs Love EMMENDOURFER descrigéo de cada ator que pode influenciar no processo, além de abordar sucintamente alguns modelos de relagio e prevaléncia entre tais atores. Finalmente, no capitulo seis séo abordados os estilos de poli- ticas publicas, que correspondem a dimensdo comportamental. A tipologia utilizada por Secchi (2011) é a de Richardson, Gustafsson e Jordan que classifica os estilos em: consensual, impositivo, proativo e reativo, E neste capitulo que o autor trata o tema da participagdo, ressaltando a sua importéncia nos estudos de politicas publicas. No entanto, caso o analista queira informagées mais completas e detalhadas sobre modelos de anélise de participac4o, deve recorrer aos autores citados na obra Pode-se afirmar que o livro atinge o objetivo proposto, que é ser Aidatico sobre politicas piblicas, possuindo uma linguagem simples e clara, o que facilita o entendimento a respeito do assunto. Por ndo ser direcionado para a avaliacao de politicas puiblicas, o livro acaba por ndo aprofundar tépicos importantes como o processo de ciclo politico e os modelos de participagdo. O que nao deve ser considerado como limitacao, pois apesar de néo se aprofundar, ele apresenta as principais referencias sobre o assunto, apontando os caminhos que o pesquisador deve seguir de acordo com a pesquisa pretendida. ReFERENCIA SECCHI, Leonardo, Pliticas Piblicas: conceitos, esquemas de anise, casos priticos. Sio Paulo: Cengage Leaming, 2011 360 Orgoninates om core, Sb Bema do Congo, SSNe 1982-8756 * Vo 9, n 18, de, 2013, DO ht ex do o9/10.15608/1982-8756/r00v90186257-960

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