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Estrategia de preparacin y respuesta de

la Administracin Pblica Federal, ante


un sismo y tsunami de gran magnitud
Plan Sismo
Coordinacin General de Proteccin Civil
SECRETARA DE GOBERNACIN

Lic. Jos Francisco Blake Mora


Secretario de Gobernacin
1a. Edicin, septiembre de 2011
Lic. Laura Gurza Jaidar
Secretara de Gobernacin Coordinadora General de Proteccin Civil
Abraham Gonzlez No. 48,
Col. Jurez, Deleg. Cuauhtmoc,
M. en I. Roberto Quaas Weppen
C.P. 06699, Mxico, D.F.
Director General del
Centro Nacional de Prevencin de
Desastres Naturales
Coordinacin General de Proteccin Civil
Av. Paseo de la Reforma No. 99,
Col. Tabacalera Lic. Rubem Hofliger Topete
Deleg. Cuauhtmoc, Director General del Fondo Nacional de
C.P. 06030 Mxico, D.F. Desastres Naturales
(55) 5128 0181
proteccioncivil@segob.gob.mx Mtra. Ana Luca Hill Mayoral
www.proteccioncivil.gob.mx Directora General de Proteccin Civil

Autores: Lic. Laura Gurza Jaidar


Coordinadora General de Proteccin Civil
(Coordinando a todos aquellos integrantes del
Sistema Nacional de Proteccin Civil que
contribuyeron a la conformacin de este
documento)

Edicin: Ing. Jos Isac Olivas Vega


Lic. Anne Lice Hernndez Alba
Lic. Elizabeth C. Parada Rodrguez
Lic. Enrique De la Vega Gonzlez

ISBN: En trmite

Derechos reservados conforme a la ley.


Impreso en Mxico. Printed in Mexico

Distribucin Nacional e Internacional:


Coordinacin General de Proteccin Civil

EL CONTENIDO DE ESTE DOCUMENTO ES


EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE LOS AUTORES.
Plan Sismo

3 I Planteamiento
1 Fundamento Jurdico

6 II Antecedentes
1 Sismicidad en Mxico

8 III Objetivos del Plan


1 General
2 Especficos

9 IV Organizacin
1 Sistema Nacional de Proteccin Civil
2 Consejo Nacional de Proteccin Civil
3 Comit Nacional de Emergencias
A Objetivos del Comit Nacional de Emergencias
B Estructura del Comit Nacional de Emergencias
4 Centro Nacional de Operaciones
5 Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM)

13 V Directrices Generales del Plan


15 VI Operacin
1 Prioridades de los Primeros 15 das
2 Franjas de Actuacin
3 Ejes Principales de Accin

17 Organizacin para la Actuacin del Comit Nacional de


Emergencias
Eje A. Operativo.
Eje B. Logstico
Eje C. Administrativo

45 Referencias
49 Glosario

Plan Sismo 1
I Planteamiento
se coordinaron los esfuerzos entre las Dependencias Fede-
Esta estrategia consiste en brindar soporte, fortaleza y con-
gruencia en la ejecucin de todos aquellos planes de res- rales, la iniciativa privada y las organizaciones de la socie-
dad civil, para la elaboracin de este Plan, destacando la
puesta institucionales y todas las iniciativas solidarias de la
sociedad civil y del sector privado, en el momento inmedia- participacin de: Presidencia de la Repblica; Secretara de
to al acontecimiento de un sismo y tsunami de gran magni- Gobernacin; Secretara de la Defensa Nacional; Secretara
tud en nuestro pas y hasta el control y restablecimiento dede Marina; Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Secre-
tara de Economa; Secretara de Seguridad Pblica; Secre-
los servicios estratgicos. Lo anterior, sin menoscabo de los
planes que se lleven a cabo para la prevencin, mitigacin ytara de Desarrollo Social; Secretara del Trabajo y Previsin
reduccin de riesgos, anticipacin, preparacin y respuesta,Social; Secretara de Educacin Pblica; Secretara de Salud;
en tanto no se presente el escenario que activa el presente Secretara de la Funcin Pblica; Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Secre-
plan, as como los correspondientes a la planificacin de las
acciones de reconstruccin y recuperacin especficas. tara de la Reforma Agraria; Secretara de Comunicaciones
y Transportes; Secretara del Medio Ambiente y Recursos
En el marco de la normatividad aplicable del Sistema Nacio- Naturales; Secretara de Relaciones Exteriores; Secretara de
nal de Proteccin Civil y en seguimiento a los compromisos Turismo; Secretara de Energa; Procuradura General de la
del Lic. Felipe Caldern Hinojosa, Presidente Constitucio- Repblica; Instituto Mexicano del Seguro Social; Instituto
nal de los Estados Unidos Mexicanos, por contar con los de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
instrumentos necesarios para su adecuado funcionamiento, Estado; Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia; Instituto Nacional de Estadstica y Geografa; Insti-
tuto Nacional de las Mujeres; Petrleos Mexicanos; Comi-
sin Federal de Electricidad; Comisin Nacional del Agua;
Comisin Nacional de los Derechos Humanos; Servicio de
Administracin Tributaria; Administracin General de Adua-
nas; Cruz Roja Mexicana y Telfonos de Mxico.
Mxico es un pas con alto riesgo ssmico, concentrndose
la mayor actividad en las regiones de la Brecha de Guerre-
ro, Istmo de Tehuantepec, Falla de San Andrs y Brecha de
Michoacn. La probabilidad ms alta de que exista un sismo
de gran magnitud e impacto es particularmente en la Bre-
cha de Guerrero, por lo cual, la elaboracin de este plan se
bas en la construccin de un escenario, a partir de un sismo
postulado para esta brecha, sin demrito de que el mismo
le resulte aplicable a otros escenarios en los que se continua
trabajando y en donde de manera permanente se analizan y

Plan Sismo 3
actualizan los resultados de investigacin en diferentes as- los diversos planes de los municipios, delegaciones polticas
pectos que se relacionan entre el peligro directo a la sismici- del Distrito Federal y las entidades federativas, junto con los
dad y sus diversos peligros concatenados, la vulnerabilidad y planes de auxilio a la poblacin a cargo de todos los actores
la exposicin de la poblacin y de la infraestructura en gene- gubernamentales que participan en el marco del Consejo
ral que se encuentran en las reas de influencia, as como los Nacional de Proteccin Civil y el Comit Nacional de Emer-
efectos secundarios que repercutirn en el resto del pas. La gencias junto con mltiples iniciativas solidarias de la socie-
informacin que se presenta a continuacin dentro del es- dad civil y del sector privado, consistentes en brindar aten-
cenario del sismo postulado se genera a partir de los datos, cin inmediata a la poblacin en relacin con los escenarios
investigaciones y estudios ms recientes sobre el tema, y de desastre por sismo y tsunami y sus crisis asociadas.
son actualizados en la medida que estos avanzan por lo que
estos datos se establecen desde una perspectiva general del Esta estrategia deber ser actualizada peridicamente para
pas, desde un contexto regional y en algunos casos, como contar con informacin oportuna para la toma de decisio-
la Ciudad de Mxico y del Estado de Guerrero, se detallan de nes, el mismo se presentar a las instituciones participantes,
manera ms especfica por contar con investigaciones ms las cuales a su vez tendrn que renovar sus planes corres-
detalladas del tema en estas zonas. pondientes. Cada nueva actualizacin sustituir y dejar sin
efectos a la inmediata anterior.
Este plan es de cobertura nacional y se basa en el cumpli-
miento de las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, la Ley General de Pro-
teccin Civil y el Manual de Organizacin y Operacin del
Sistema Nacional de Proteccin Civil, su implementacin
no constituye una atribucin adicional para las Dependen-
cias y Entidades de la Administracin Pblica Federal.
En una situacin de emergencia ocasionada por el acon-
tecimiento de un sismo de gran magnitud, el auxilio a la
poblacin constituye una funcin prioritaria del Estado, por
lo que el aparato gubernamental debe actuar en forma con-
junta para inducir un proceso gradual y ordenado de recupe-
racin y estabilidad en el menor tiempo posible.
En los trminos de la Ley General de Proteccin Civil, de
ocurrir el sismo en comento, el Sistema Nacional de Pro-
teccin Civil activara inmediatamente diversas instancias
especializadas para la atencin a la emergencia, as como

4 Coordinacin General de Proteccin Civil


1 Fundamento Jurdico
Este plan se fundamenta en la Ley General de Protec- de comunicacin que impliquen facilitar el movimiento de
cin Civil y en el subprograma de auxilio del Manual personas y bienes, incluyendo la limpieza inmediata y ur-
de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de gente de escombros y derrumbes en calles, caminos, carre-
Proteccin Civil: teras y accesos, as como para la reanudacin del servicio
elctrico y el abastecimiento de agua (artculo 30 de la Ley
La coordinacin ejecutiva del Sistema Nacional recaer General de Proteccin Civil).
en la Secretara de Gobernacin, la cual tiene las atribu-
ciones siguientes en materia de proteccin civil: Integrar, En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisin de
coordinar y supervisar el Sistema Nacional para garantizar, la declaratoria de emergencia y de lo que establezcan otras
mediante la adecuada planeacin, la prevencin, auxilio disposiciones, las dependencias y entidades de la Adminis-
y recuperacin de la poblacin y de su entorno ante si- tracin Pblica Federal, Estatal y Municipal ejecutarn las
tuaciones de desastre, incorporando la participacin acti- medidas de seguridad que les competan, a fin de proteger la
va y comprometida de la sociedad, tanto en lo individual vida de la poblacin y sus bienes, la planta productiva y el
como en lo colectivo; proponer polticas y estrategias para medio ambiente, para garantizar el funcionamiento de los
el desarrollo de programas internos, especiales y regionales servicios esenciales de la comunidad (artculo 38 de la Ley
de proteccin civil; crear las instancias, mecanismos, ins- General de Proteccin Civil).
trumentos y procedimientos de carcter tcnico operativo,
de servicios y logstica que permitan prevenir y atender la
eventualidad de un desastre (artculo 12 de la Ley General
de Proteccin Civil).
En una situacin de emergencia, el auxilio a la poblacin
debe constituirse en una funcin prioritaria de la proteccin
civil, por lo que las instancias de coordinacin debern ac-
tuar en forma conjunta y ordenada, en los trminos de esta
Ley y de las dems disposiciones aplicables (artculo 14 de
la Ley General de Proteccin Civil).
Le competer a la Federacin, sin perjuicio de lo que en tr-
minos de las disposiciones locales les corresponda realizar
a las entidades federativas y municipios, realizar las ac-
ciones de emergencia para dar atencin a las necesidades
prioritarias de la poblacin, particularmente en materia de
proteccin a la vida, salud, alimentacin, atencin mdica,
vestido, albergue temporal, el restablecimiento de las vas

Plan Sismo 5
II Antecedentes
1 SISMICIDAD EN MXICO
Ms del 80 % de la sismicidad mundial tiene lugar en el Cin-
turn Circumpacfico, franja que incluye las costas de Asia
y Amrica, principalmente. El territorio nacional, asociado
a este cinturn, se encuentra afectado por la movilidad de
cinco placas tectnicas: la de Norteamrica, Cocos, Rivera,
Caribe y del Pacfico (Figura I.1).

Figura I.1. Placas tectnicas cuyo movimiento relativo produce actividad ssmica en
Mxico (Modificado de USGS).RI.1

La actividad ssmica ms importante en Mxico, se debe b-


sicamente a dos tipos de movimiento entre placas. A lo largo
de la porcin costera de Jalisco hasta Chiapas, las placas de Figura I.2. A la izquierda se muestran los epicentros de sismos con magnitud mayor que
6.5 en la escala de Richter, ocurridos durante el siglo XX, de acuerdo con el Servicio
Rivera y Cocos penetran por debajo de la Norteamericana, Sismolgico Nacional. A la derecha se incluye un corte que ilustra la penetracin de
ocasionando el fenmeno de subduccin (figura I.2). Por la placa de Cocos debajo de la Norteamericana y la distribucin en profundidad de los
sismos. RI.2
otra parte, entre la placa del Pacfico y la Norteamericana se
advierte un desplazamiento lateral cuya traza, a diferencia
de la subduccin, es visible en la superficie del terreno; esto
se verifica en la parte norte de la pennsula de Baja California
y a lo largo del estado de California, en los Estados Unidos.

6 Coordinacin General de Proteccin Civil


Menos frecuentes que los sismos por contacto entre placas tudios cientficos como el de Singh y Ordaz, 1990, apoyan
(interplaca), son los que se generan en la parte interna de este postulado.
ellas (intraplaca), lejos de sus bordes, aun en zonas donde
se ha llegado a suponer un nivel nulo de sismicidad. La ener- En la actualidad no se puede determinar el momento y el
ga liberada por estos temblores as como las profundidades lugar en que ocurrir un sismo de gran magnitud en nuestro
en las que se origina, son similares a las de eventos inter- pas o cualquier lugar del mundo; por ello, resulta necesaria
placa. Los ejemplos ms importantes de este tipo son los la preparacin tanto de las instituciones como de la pobla-
sismos de Bavispe, Sonora, en 1887, Acambay, Estado de cin en general para enfrentar un escenario de afectacin
Mxico, en 1912 y Oaxaca en enero de 1931 (figura I.3). grave por este fenmeno impredecible.

Figura I.3. reas de ruptura (marcadas con valos de diversos colores) para diferentes
sismos en el pasado reciente. Estas son superficies de contacto entre placas y de ah
parte la energa ssmica, tanto del evento principal como de sus rplicas. Su tamao
est directamente relacionado con la magnitud, es decir, la energa liberada del evento
principal. La zona blanca ilustra la posible rea de ruptura del sismo de la Brecha de
Guerrero (Modificado SSN).RI.1

Mxico es un pas con alto riesgo ssmico. La probabilidad


de que ocurran sismos de gran magnitud, particularmente
en la llamada Brecha de Guerrero, es alta. En esta regin
generadora de temblores ubicada en la costa del estado de
Guerrero, no ha ocurrido un sismo de magnitud considerable
desde 1911, por lo tanto y debido al continuo movimiento
de la placa de Cocos subduciendo a la placa Norteameri-
cana, hay energa acumulada como para esperar un sismo
de magnitud 8.2 grados Richter o bien, varios de magnitud
entre 8 y 7.8 grados en un periodo de algunos aos y es-

Plan Sismo 7
III OBJETIVOS DEL
PLAN
1 General 2 Especficos
Establecer el marco de accin del Gobierno Federal en apo- Reducir los daos y las consecuencias tanto sociales
yo a las entidades federativas, la sociedad civil y el sector como econmicas en caso de que se presente un sis-
privado para brindar a la poblacin una atencin efectiva mo y tsunami de gran magnitud.
y oportuna, ante un escenario de sismo y tsunami de gran
magnitud en nuestro pas. Definir el esquema de respuesta institucional, que
deber ser adoptado para reducir la improvisacin
y responder de manera inmediata y eficaz, a la res-
ponsabilidad del Estado de proteger la vida de la po-
blacin, sus bienes, la planta productiva y el medio
ambiente.
Garantizar la continuidad de gobierno mediante el
restablecimiento de los servicios esenciales y la in-
fraestructura pblica en las zonas afectadas, brin-
dando auxilio, seguridad, alivio, salud, alimentacin,
refugio y proteccin a la poblacin ante un sismo y
tsunami de gran magnitud.

8 Coordinacin General de Proteccin Civil


IV ORGANIZACIN
1 Sistema Nacional de Proteccin Civil
El Sistema Nacional de Proteccin Civil es un conjunto or- Pblica Federal, por el Centro Nacional de Prevencin de
gnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, Desastres, por los grupos voluntarios, vecinales y no-guber-
mtodos y procedimientos que establecen las dependencias namentales, y por los Sistemas de proteccin civil de las en-
y entidades del sector pblico entre s, con las organizacio- tidades federativas, del Distrito Federal y de los municipios.
nes de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y
En la figura 1 se muestran los tres niveles de decisin (es-
con las autoridades de los estados, el Distrito Federal y los
tratgico, tctico y operativo) al interior del Sistema Nacio-
municipios, a fin de efectuar acciones coordinadas, desti-
nal de Proteccin Civil. En el estratgico se busca inducir
nadas a la proteccin de la poblacin contra los peligros y
de modo general la estabilidad de la situacin en el menor
riesgos que se presenten en la eventualidad de un desastre.
tiempo posible. En el tctico se garantiza el auxilio a la po-
Se encuentra integrado por: el Presidente de la Repblica, blacin en el marco del Estado de Derecho y la gobernabi-
por el Consejo Nacional de Proteccin Civil, por las depen- lidad y en el nivel operativo se busca resolver con eficacia
dencias, organismos e instituciones de la Administracin problemas emergentes.

Figura 1. Mapa conceptual de la toma de decisiones al interior del SINAPROC

Plan Sismo 9
2 Consejo Nacional de Proteccin Civil sionada por la presencia de fenmenos perturbadores que
pongan en riesgo a la poblacin, bienes y entorno, sin menos-
El Consejo Nacional de Proteccin Civil es el rgano consul- cabo de lo establecido en la Ley General de Proteccin Civil.
tivo en materia de planeacin de la Proteccin Civil.
El Comit ser convocado para sesionar en forma extraor-
El Consejo Nacional estar integrado por el Presidente de dinaria por el Presidente de la Repblica o el Secretario de
la Repblica, quien lo presidir y por los titulares de las Se- Gobernacin cuando se presenten situaciones extremas de
cretaras de Gobernacin; Relaciones Exteriores; Hacienda emergencia o desastre, o cuando la probabilidad de afecta-
y Crdito Pblico; Defensa Nacional; Marina; Economa; cin por un fenmeno perturbador sea muy alta, poniendo
Desarrollo Social; Seguridad Pblica; Funcin Pblica; Co- en inminente riesgo a grandes ncleos de poblacin e in-
municaciones y Transportes; Trabajo y Previsin Social; fraestructura del pas.
Medio Ambiente y Recursos Naturales; Energa; Agricul-
tura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; En el caso de un sismo y tsunami de gran magnitud, el Co-
Educacin Pblica; Salud; Turismo; Reforma Agraria; por mit Nacional de Emergencias se establecer en el lugar que
el titular de la Procuradura General de la Repblica; por el la Coordinacin General de Proteccin Civil determine de
titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de acuerdo a las condiciones de las instalaciones despus del
la Familia; por los Gobernadores de los Estados; el Jefe de evento, que provean el soporte adecuado para las operacio-
Gobierno del Distrito Federal y por el Presidente Nacional nes de respuesta y restablecimiento de los servicios estrat-
de la Cruz Roja Mexicana. gicos. Los lugares que se evaluaran para el funcionamiento
del Comit sern:
En cada una de las Entidades Federativas, se crear y fun-
cionar un consejo como rgano consultivo en materia de Como primera opcin el Centro de Inteligencia Poli-
planeacin y de coordinacin de acciones de los sectores cial de la Secretara de Seguridad Pblica
pblico, privado y social, en el mbito de su competencia.
Como segunda opcin Campo Marte de la Secretara
En cada uno de los Municipios y Delegaciones del Distri- de la Defensa Nacional.
to Federal, se crear y funcionar un Consejo como rgano
consultivo en materia de planeacin y de coordinacin de
acciones de los sectores pblico, privado y social, en el m-
bito de su competencia.

3 Comit Nacional de Emergencias


Es el rgano encargado de la coordinacin de acciones y toma
de decisiones en situaciones de emergencia y desastre oca-

10 Coordinacin General de Proteccin Civil


A Objetivos del Comit Nacional de
Emergencias
Para propsitos de este Plan, son los siguientes:
Analizar la situacin de emergencia o desastre, a fin
de evaluar el alcance del impacto y formular las reco-
mendaciones necesarias para proteger a la poblacin,
sus bienes y su entorno.
Priorizar las medidas urgentes que deben ponerse en
prctica para hacer frente a la situacin, as como los
recursos indispensables para ello.
El representante de la oficina del Presidente de la Re-
Proveer los recursos materiales y financieros necesa-
pblica
rios para las acciones de auxilio y estabilizacin.
El titular de la Direccin General de Proteccin Civil
Vigilar el cumplimiento de las acciones acordadas y
dar seguimiento a la situacin de emergencia hasta El titular del Centro Nacional de Prevencin de De-
que se hayan restablecido los servicios estratgicos; y sastres
Mantener informada a la poblacin sobre la situacin de El titular de la Direccin General del Fondo de De-
emergencia, mediante boletines y comunicados conjuntos. sastres Naturales
B Estructura del Comit Nacional de Emer- El Coordinador Nacional de Socorros de la Cruz Roja
gencias Mexicana.

La constitucin del Comit ser: Los representantes de las dependencias, organis-


mos y las instituciones participantes en el plan que
El titular de la Coordinacin General de Proteccin Civil tengan un rol significativo en apoyo a la respuesta
El Oficial de Coordinacin de la Secretara de la De- y recuperacin de la emergencia. Slo podrn estar
fensa Nacional los titulares nombrados, cada titular designar dos
suplentes en orden de prelacin, para que en caso de
El Oficial de Coordinacin de la Secretara de la Ma- no estar, el suplente inmediato asuma las funciones
rina Armada de Mxico del titular.
El Oficial de Coordinacin de la Secretara de Seguri- Representantes de la Entidades federativas afecta-
dad Pblica Federal das y coadyuvantes.

Plan Sismo 11
4 Centro Nacional de Operaciones 5 Centro Nacional de Comunicaciones
Instancia operativa que integra sistemas, equipo, docu-
(CENACOM)
mentos y dems instrumentos que contribuyen a facilitar a rgano responsable de recibir, concentrar, procesar y distri-
los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, la buir la informacin que generan los integrantes del Sistema
oportuna y adecuada toma de decisiones. Nacional de Proteccin Civil, validando su confiabilidad para
la toma de decisiones, en la prevencin y mitigacin de los
Cada uno de los representantes del Consejo Nacional de
efectos de fenmenos naturales o provocados por el hombre.
Proteccin Civil nombrar a un responsable de participar en
las tareas del centro, la Secretara de Gobernacin ser la
encargada de dirigir sus acciones.
De este modo en el centro trabajan coordinadamente repre-
sentantes de las Secretaras de Gobernacin; Relaciones Ex-
teriores; Hacienda y Crdito Pblico; Defensa Nacional; Ma-
rina; Economa; Desarrollo Social; Seguridad Pblica; Funcin
Pblica; Comunicaciones y Transportes (as como Caminos y
Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos); Traba-
jo y Previsin Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales
(as como la Comisin Nacional del Agua y la Comisin Na-
cional Forestal); Energa (as como la Comisin Federal de
Electricidad y Petrleos Mexicanos); Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Educacin Pblica;
Salud; Turismo; Reforma Agraria, la Procuradura General de
la Repblica; el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia (DIF); Gobiernos de las Entidades Federativas
afectadas, Cruz Roja Mexicana y Telmex.

12 Coordinacin General de Proteccin Civil


V DIRECTRICES
GENERALES DEL PLAN
La Presidencia de la Repblica dictar las directrices genera- Seguridad Pblica que contribuya en el marco de sus
les de este plan, con el propsito de formalizar e institucio- atribuciones a brindar seguridad a la poblacin.
nalizar el auxilio a la poblacin para preservar el Estado de
Convoca a los gobiernos de las entidades federati-
Derecho y la gobernabilidad:
vas, a los colegios de agrupaciones de profesionales,
a las fuerzas de respuesta, a las organizaciones de la
sociedad civil, a la iniciativa privada y a la ciudadana
Primera directriz. El Gobierno Federal hace un llamado de en general a cooperar con el Ejecutivo Federal en el
alerta a la poblacin. marco de un esquema de colaboracin gil para in-
ducir un proceso gradual y ordenado de estabilidad.

Segunda directriz. El Presidente de la Repblica instruye Ordena al Secretario de Relaciones Exteriores, al


el auxilio inmediato de la poblacin: Secretario de Turismo y al Secretario de Comuni-
caciones y Transporte que establezcan los vnculos
Se ordena al Secretario de Gobernacin que en el necesarios para atender los ofrecimientos de ayuda
marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil se internacional y las demandas de informacin relati-
inicie con los programas de emergencia (Plan sismo) vas a la localizacin y proteccin de extranjeros en
y se integre una evaluacin inmediata de daos y ne- las zonas afectadas.
cesidades.
Llama a las Secretara de Salud y de Desarrollo So-
Instruye a las Fuerzas Armadas que se activen los cial para que activen sus programas de ayuda y a la
planes DN-III-E y Plan Marina y a la Secretara de Comisin Nacional del Agua, la Comisin Federal de
Electricidad y Petrleos Mexicanos para responder a
la emergencia de modo eficaz e inmediato.
Para tales efectos se instruye la instalacin en sesin perma-
nente del Consejo Nacional de Proteccin Civil, que preside
el Ejecutivo Federal.

Tercera directriz. El Presidente de la Repblica ordena el


apego a la legalidad:
Cmplase lo establecido en la Ley General de Proteccin Ci-
vil y en el Programa de Auxilio del Manual de Organizacin
y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Plan Sismo 13
Cuarta directriz. El Presidente de la Repblica presenta a vii Detectar y monitorear permanentemente las ame-
la poblacin su estrategia general de respuesta: nazas derivadas del sismo que pongan en riesgo la
seguridad de la poblacin. Se exhorta a la poblacin
i Activar en el marco del Sistema Nacional de Pro- a mantenerse alerta a las indicaciones de las auto-
teccin Civil, en todo el pas los sistemas estata- ridades competentes.
les y municipales correspondientes, es decir, las
estructuras y procedimientos formales, legales, viii Procesar de manera efectiva las demandas y nece-
logsticos y funcionales que integran la respuesta sidades de la poblacin considerando las limitacio-
institucional. nes que se presenten por la emergencia.
ii Proveer de inmediato en las zonas afectadas: se- ix Informar a la comunidad internacional que Mxi-
guridad, servicios de bsqueda, rescate y ubicacin co emite una solicitud de apoyo para enfrentar la
de personas, servicios mdicos de emergencia, do- emergencia.
tacin de vveres, ropa limpia, utensilios; as como
restablecer servicios estratgicos bsicos como:
energa elctrica, suministro de combustibles, agua
potable y en general de todo aquello que contribu-
ya al bienestar de la poblacin.
iii Proteger a nios, mujeres, ancianos, personas con
discapacidad y en general a toda persona o grupo
vulnerable, que en estas circunstancias requiera un
trato especial.
iv Poner en marcha los planes familiares y comunita-
rios de proteccin civil, para que quienes viven en
zonas de alto riesgo, busquen lugares seguros con
amigos, familiares, vecinos o se informen sobre la
ubicacin de refugios temporales autorizados, ante
posibles rplicas y ocurrencia de tsunami.
v Responder a situaciones crticas; distender los con-
flictos sociales y atender los problemas generados
ante la ocurrencia del sismo.
vi Reducir la improvisacin, responder con eficacia y
eficiencia aplicando procedimientos establecidos.

14 Coordinacin General de Proteccin Civil


VI OPERACIN
En un evento catastrfico se requiere que todas las depen- resulta insuficiente las Entidades Federativas pueden
dencias y entidades brinden una respuesta coordinada que solicitar apoyo del Gobierno Federal, quien actuar
garantice la eficiencia en la atencin de los requerimientos de acuerdo con los programas ya establecidos que se
demandados y disminuya al mximo la duplicacin de fun- tienen para tal efecto.
ciones y el dispendio de los recursos
Las acciones de las dependencias y entidades para
Para dar una respuesta efectiva, ante el escenario de sismo, la atencin del sismo y tsunami, se realizarn para-
las dependencias, organismos e instituciones del Gobierno lelamente a sus funciones diarias. Aquellas funcio-
Federal, debern establecer un grupo de coordinacin unifi- nes que no contribuyan directa o indirectamente a la
cado con el fin de consolidar todos los elementos operacio- atencin de la emergencia, podrn ser suspendidas u
nales relativos a la atencin y administracin de la emergen- orientadas para complementar tareas de respuesta.
cia, hasta el restablecimiento de los servicios estratgicos.
Este grupo se establece como el Comit Nacional de Emer- Este documento no contiene una lista completa de to-
gencias que brinda la estructura para el control y la coordi- dos los recursos con los que cuentan las dependencias
nacin de los recursos federales, con base en lo siguiente: o entidades para el manejo de la emergencia. Por tal
razn, cada uno de ellos deber mantener actualizado
Es responsabilidad de las autoridades asumir la admi- su inventario. Esta informacin deber presentarse en
nistracin de la emergencia para proteger la vida y los el seno del Comit Nacional de Emergencias.
bienes de la poblacin ante los efectos de un sismo y
tsunami. La primera instancia de actuacin especiali- 1 Prioridades de los primeros 15 das
zada corresponde a los municipios y/o delegaciones. Este plan contempla 2 fases para la implementacin de las
Cuando su capacidad de respuesta se ve superada, operaciones de respuesta y restablecimiento de los servicios
se solicita la ayuda a los gobiernos estatales, si esta estratgicos (tabla 1 y figura 2).
Fase Duracin Prioridades
a) Poner a disposicin todos los recursos necesarios para salvar vidas, proteger la propiedad y preservar las
estructuras sociales, econmicas y polticas de las entidades federativas afectadas.
Inicia el da 0
con cualquier b) Iniciar la evaluacin de la situacin que incluya la recoleccin, anlisis y distribucin de la informacin entre
reporte de sismo los Centros de manejo de la emergencia.
1 y tsunami de c) Iniciar la verificacin de las comunicaciones, movilizacin del personal clave y la activacin de dispositivos de
gran magnitud y alertamiento interno y externo que enlacen a los niveles de gobierno, fuerzas de respuesta y pblico en general.
termina a las 24 d) Reunir a los grupos de respuesta establecidos en el plan.
horas del da 3 e) Iniciar los planes de refugios temporales y centros de atencin a la poblacin.
f) Enviar brigadas de apoyo establecidas e instalar el Comit Nacional de Emergencias.
a) Continuar con el empleo de los recursos.
b) Seguir con la evaluacin de la situacin.
Inicia al primer c) Restablecer las comunicaciones, movilizar todas las fuerzas de respuesta para atender las necesidades de la
minuto del da 4 poblacin y continuar con los alertamientos.
2
y termina a las 24 d) Operar y dar apoyo logstico a los refugios temporales y centros de atencin a la poblacin.
horas del da 15 e) Iniciar los planes de movilizacin establecidos como apoyo a las reas de logstica, refugios temporales y
centros de atencin a la poblacin.
f) Restablecer los servicios estratgicos.
Tabla 1. Fases de implementacin.

Plan Sismo 15
Al trmino de la fase 2 continuarn las operaciones de res- 2 Franjas de actuacin
puesta conforme a la normatividad aplicable (Estas accio-
nes quedan fuera del alcance de este plan). Para la implementacin de las acciones de preparacin y
respuesta el Plan prev conformar franjas de actuacin se-
gn las entidades federativas afectadas, con la finalidad de
optimizar los recursos disponibles y la logstica de operacin
con los que se atender la emergencia
La intervencin de los estados que conforman cada franja
de actuacin, depender de que su capacidad de respuesta
se vea superada. Para ello las primeras instancias de actua-
cin especializada correspondern a las entidades federati-
vas que, segn el escenario de sismo, sern directamente
afectadas. Si esta resulta insuficiente, se solicitar la ayuda
a los gobiernos de los estados coadyuvantes que integran el
resto de las franjas en forma ascendente
Figura 2. Resultados esperados de la ejecucin del plan.
Se muestra el comparativo de los resultados esperados implementando las acciones por
fase del Plan Sismo contra los resultados en la atencin de la emergencia sin considerar la
preparacin ante el escenario de sismo .

16 Coordinacin General de Proteccin Civil


ORGANIZACIN PARA LA ACTUACIN
DEL COMIT NACIONAL DE
EMERGENCIAS
ORGANIZACIN PARA
LA ACTUACIN DEL
COMIT NACIONAL DE
EMERGENCIAS
Para atender todos los requerimientos de la poblacin afec-
tada, se establece una organizacin basada en tres Ejes de
Accin, que a su vez se dividen en 14 grupos, cada uno de los
cuales tiene designado uno o varios coordinadores, as como
acciones definidas que deben considerarse para su desarrollo
y operacin, las cuales se dividirn de la siguiente manera:

EJE A. Operativo. 9. Servicios Estratgicos

Objetivo: Dirige todas aquellas acciones de atencin direc- 10. Transporte, Maquinaria y Equipo
ta a la poblacin, orientadas a reducir o eliminar el impacto EJE C. Administrativo.
negativo de un sismo de gran magnitud, atendiendo priori-
tariamente la salvaguarda de la vida humana, as como las Objetivo: Coordina todas aquellas acciones de planifica-
necesidades primarias de la poblacin afectada. cin estratgica y manejo de recursos econmicos y finan-
cieros dirigidas a garantizar la ejecucin y seguimiento de
1. Bsqueda y Rescate. las acciones de respuesta por parte del Gobierno Federal
2. Centro de Comunicaciones para la atencin de la emergencia.

3. Evaluacin de Daos 11. Asuntos Internacionales

4. Sanidad 12. Difusin de Informacin Pblica

5. Seguridad Pblica. 13. Gestin de Recursos Econmicos

EJE B. Logstico 14. Seguimiento de Acciones.

Objetivo: Gestiona todos aquellos recursos de respuesta EJE A. OPERATIVO.


dirigidos a garantizar la atencin del Gobierno Federal du- 1. EL GRUPO DE BSQUEDA Y RESCATE. Tiene como
rante la emergencia, as como el restablecimiento de los ser- objetivo implementar las tareas de bsqueda y rescate en
vicios estratgicos necesarios para la poblacin. apoyo a las acciones de respuesta con la finalidad de sal-
6. Acopio, Organizacin y Distribucin de Insumos vaguardar la vida de la poblacin y establecer los criterios
bsicos de actuacin.
7. Centros de Atencin a Problemas Sociales Emergentes.
Ser coordinado por la Secretara de la Defensa Nacional y
8. Refugios Temporales. la Secretara de Marina.

Plan Sismo 19
Estar integrado por: I. Activar el Plan DN-III-E y el Plan Marina;
- Direccin General de Proteccin Civil de la Coordina- II. Coordinar las operaciones de bsqueda y rescate
cin General de Proteccin Civil de la Secretara de entre el gobierno federal y las dependencias loca-
Gobernacin; les, para evitar dispendio de recursos;
- Secretara de Relaciones Exteriores; III. Llevar a cabo en coordinacin con las autoridades
locales, la estabilizacin de estructuras daadas y
- Centro de Alertamiento y Atencin de Riesgos de la con probabilidad de derrumbe, a fin de garantizar
Secretara de Seguridad Pblica; la seguridad del personal participante y facilitar el
- Polica Federal de la Secretara de Seguridad Pblica; rescate de personas atrapadas;

- Secretara de Salud; IV. Coordinar las actividades de cuerpos de bomberos,


en apoyo a las operaciones de combate a incendios
- Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas de la urbanos, rurales y forestales, as como aquellos ac-
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales; cidentes provocados por materiales peligrosos;
- Cruz Roja Mexicana; y V. Reportar al Comit Nacional de Emergencias las
- Comisin Nacional Forestal. zonas inundadas o con potencial de inundacin,
sitios de licuacin de suelos y otros problemas que
El Grupo de Bsqueda y Rescate, tendr como funciones: sirvan para establecer las estrategias de apoyo a las
consecuencias secundarias del sismo y/o tsunami;
VI. Coordinar con las autoridades locales la actuacin
de los grupos voluntarios de rescate y salvamento
que sean proporcionados por gestin del Comit
Nacional de Emergencias;
VII. Establecer la logstica para garantizar los recursos
necesarios para los rescatistas como transporte,
comunicacin, apoyo logstico, seguridad y centros
de mando, entre otros;
VIII. Identificar las situaciones peligrosas como incen-
dios de todo tipo, colapso de estructuras y riesgos
por materiales peligrosos, que pongan en riesgo el
manejo de la emergencia y notificar a los equipos
especializados;

20 Coordinacin General de Proteccin Civil


IX. Aplicar los protocolos para determinar la magnitud
de la situacin de rescate y hacer la solicitud de
equipos adicionales;
X. Establecer reas de espera para equipo y personal
que no ha sido asignado a labores en zonas afec-
tadas, as como organizar y contabilizar a todo el
personal participante, coordinando sus acciones;
XI. Dotar de apoyo a los equipos de bsqueda y res-
cate desplegados en campo en aspectos de segu-
ridad, servicios de salud, equipos de proteccin,
abastecimientos logsticos e insumos;
XII. Coordinar el censo de la poblacin rescatada y de
los cadveres; y
XIII. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
encomiende.

2. GRUPO DE COMUNICACIONES. Tiene como objetivo


establecer y mantener los protocolos de conexin y comu- -- Secretara de la Defensa Nacional;
nicacin entre las dependencias y entidades federales que
atienden la emergencia y los equipos de respuesta. -- Secretara de Marina;

Ser coordinado por el Centro de Alertamiento y Atencin -- Polica Federal de la Secretara de Seguridad Pblica;
de Riesgos de la Secretara de Seguridad Pblica. -- Secretara de Comunicaciones y Transportes, as
Estar integrada por: como su Direccin General de Aeronutica Civil y la
Comisin Federal de Telecomunicaciones;
-- Direccin General de Proteccin Civil de la Coordi-
nacin General de Proteccin Civil; -- Secretara de Salud;

-- Direccin General de Tecnologas de la Informacin -- Corporacin ngeles Verdes de la Secretara de Turismo; y


de la Secretara de Gobernacin; -- Cruz Roja Mexicana.

Plan Sismo 21
V. Determinar el estatus en el que se encuentran los
sistemas de comunicacin como internet, telefo-
na, torres de repeticin de seales celulares, siste-
mas de radio frecuencia, radio satelital y transmi-
sin de seales de televisin, entre otros;
VI. Habilitar los medios de comunicacin por radio o
satelitales con la finalidad de optimizar las labores
de atencin a la emergencia;
VII. Coordinar y establecer los sistemas de conexin de
comunicaciones entre los centros federales, estata-
les y locales de administracin de la emergencia;
VIII. Apoyar el restablecimiento de la comunicacin de
los equipos de respuesta locales con el fin de iniciar
la evaluacin de necesidades de apoyo para la aten-
cin de lesionados, control de incendios e infraes-
tructura crtica y aquellos que resulten necesarios;
IX. Habilitar junto con el sector de telecomunicaciones,
pblico y privado, el restablecimiento de los servicios
a las zonas afectadas y efectuar las gestiones nece-
El Grupo de Comunicaciones, tendr como funciones: sarias para utilizar la infraestructura disponible;
I. Establecer los protocolos de notificacin y alerta; X. Implementar los sistemas de comunicacin nece-
sarios para recibir y transmitir los reportes sobre la
II. Habilitar el Centro de Comunicaciones de la Emer-
evaluacin preliminar de daos y las necesidades
gencia;
manifestadas por los equipos en campo que sirvan
III. Ejecutar el Plan de Comunicaciones de la Emergencia; para la toma de decisiones y mantener informada a
la poblacin; y
IV. Activar el proceso y conexin con los Centros de
Operacin de cada dependencia participante y en- XI. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
tidad federativa con el Centro Nacional de Comu- de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
nicaciones; encomiende.

22 Coordinacin General de Proteccin Civil


3. EL GRUPO DE EVALUACIN DE DAOS. Tiene -- Cruz Roja Mexicana
como objetivo realizar las acciones de evaluacin y cuanti-
ficacin de los daos producidos por el sismo y tsunami, as -- Secretara de Educacin Pblica;
como estimar las prdidas econmicas que resulten, para -- Secretara de Salud;
determinar la dimensin fsica y social de las afectaciones,
la estimacin de las prdidas humanas, cantidad de heridos, -- Secretara de Turismo;
damnificados y sus bienes afectados, las necesidades que -- Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricul-
deben satisfacerse y la determinacin de posibles y nuevos tura (FIRA);
riesgos.
-- Comisin Federal de Electricidad; y
Ser coordinado por la Direccin General de Proteccin
Civil de la Coordinacin General de Proteccin Civil de la -- Petrleos Mexicanos.
Secretara de Gobernacin.
El Grupo de Evaluacin de Daos, tendr como funciones:
Estar integrado por:
I. Realizar vuelos de reconocimiento para una eva-
-- El Centro Nacional de Prevencin de Desastres y la luacin preliminar de daos en las zonas afectadas;
Direccin General del Fondo de Desastres Naturales
de la Coordinacin General de Proteccin Civil de la
Secretara de Gobernacin;
-- Secretara de la Defensa Nacional;
-- Secretara de Marina;
-- Polica Federal de la Secretara de Seguridad Pblica;
-- Secretara de Desarrollo Social;
-- Secretara del Medio Ambiente y Recursos Natura-
les, incluyendo a la Comisin Nacional del Agua;
-- Secretara de Energa;
-- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Ru-
ral, Pesca y Alimentacin;
-- Secretara de Comunicaciones y Transportes;

Plan Sismo 23
II. Coordinar con las autoridades de comunicaciones de Evaluacin de Daos del Fondo de Desastres Na-
y transportes, seguridad pblica y autoridades lo- turales, para llevar a cabo los trabajos de evaluacin
cales la evaluacin de daos area y terrestre, as y cuantificacin de los daos y poder tener acceso a
como de toda la infraestructura estratgica de las los recursos del FONDEN en sus diferentes etapas;
zonas afectadas;
VI. Realizar la estimacin de las prdidas humanas,
III. Activar la Red Nacional de Evaluadores y los pro- cantidad de heridos, damnificados y sus bienes
cedimientos de evaluacin de daos en todos sus afectados; la evaluacin y cuantificacin de daos
niveles; de la infraestructura estratgica por cada sector
afectado(vivienda; infraestructura urbana; residuos
IV. Concentrar el anlisis de entidades, municipios o slidos; infraestructura de transporte, hidrulico,
delegaciones polticas en donde se encuentre la in- educativo, salud; monumentos histricos, artsticos
fraestructura afectada; y arqueolgicos; reas naturales protegidas, pesque-
V. Convocar a todas las instancias competentes, tanto ro y acucola; forestal y de viveros, y zonas costeras);
federales como locales, a la instalacin del Comit VII. Determinar la dimensin fsica y social de las afec-
taciones, las necesidades que deben satisfacerse y
la evaluacin de posibles y nuevo riesgos;
VIII. Evaluar el impacto econmico de la emergencia;
IX. Mantener informado al Comit Nacional de Emer-
gencias respecto de la evaluacin de daos, de la
emergencia y acciones de atencin a la poblacin; y
X Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
encomiende.

4. EL GRUPO DE SANIDAD. El Grupo de Sanidad tiene


como objetivo coordinar los esfuerzos para planear y eje-
cutar las acciones necesarias en materia de salud, con el fin
de garantizar la salud de la poblacin en lo general y de las
personas afectadas en lo particular, en acciones tales como
primeros auxilios, atencin prehospitalaria y mdica oportu-

24 Coordinacin General de Proteccin Civil


na, eficiente y adecuada ante un incremento en la demanda II. Disponer de los insumos necesarios, recursos hu-
de los servicios de salud, medidas de vigilancia epidemiol- manos, as como equipo e infraestructura a nivel
gica, de proteccin contra riesgos sanitarios y el manejo de sectorial de acuerdo a los servicios demandados,
cadveres, entre otras. nmero de heridos y defunciones;
Ser coordinado por la Secretara de Salud. III. Determinar las necesidades de derivados de sangre
y su localizacin, para continuar con el servicio de
Estar integrado por: atencin mdica y proceder al acopio de la misma
-- Secretara de la Defensa Nacional; segn se requiera;

-- Secretara de Marina; IV. Asegurar la operacin de las unidades hospitalarias


mediante el diagnstico del Programa Hospital Se-
-- Centro Nacional de Programas Preventivos y Con- guro, con base a un anlisis estructural, no estruc-
trol de Enfermedades, y Comisin Federal para la tural y funcional de los hospitales, para implemen-
Proteccin contra Riesgos Sanitarios de la Secreta- tar las acciones pertinentes y con ello garantizar la
ra de Salud; continuidad del servicio;
-- Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la V. Solicitar personal mdico de entidades federativas
Familia; no afectadas para apoyar en el restablecimiento del
-- Petrleos Mexicanos; sistema mdico y otras misiones necesarias;

-- Instituto Mexicano del Seguro Social;


-- Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-
bajadores del Estado;
-- Instituto Nacional para las Mujeres;
-- Procuradura General de la Repblica; y
-- Cruz Roja Mexicana.
El Grupo de Sanidad, tendr como funciones:
I. Habilitar la Red Hospitalaria Sectorial para garanti-
zar la atencin hospitalaria, basndose en la regio-
nalizacin de acuerdo a la zona de afectacin y su
capacidad resolutiva;

Plan Sismo 25
VI. Monitorear la movilidad de pacientes y los sistemas tada y albergues, as como habilitar la red de labo-
de transporte en hospitales durante la emergencia; ratorios de salud pblica para cuantificar y evaluar
la magnitud e impacto de los daos y riesgos a la
VII. Contar con la identificacin y calibracin de equi- salud de la poblacin, detectando oportunamente
pos mdicos para el funcionamiento ptimo de los los casos y brotes de enfermedades de inters epi-
centros de salud; demiolgico; y
VIII. Convocar al personal capacitado para la atencin XIII. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
de la emergencia y la movilizacin eficiente de los de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
recursos del Sistema de Salud y de los voluntarios encomiende.
especializados;
IX. Aplicar el manual operativo hospitalario en el cual se
definen las actividades y responsabilidades del personal; 5. EL GRUPO DE SEGURIDAD PBLICA. Tiene como
objetivo brindar seguridad y vigilancia a la poblacin y sus
X. Brindar la atencin pre hospitalaria realizando el bienes, as como mantener y restablecer el orden pblico
triage segn su gravedad, en coordinacin con los durante la emergencia.
Centros Reguladores para el traslado de los pacien-
tes a los hospitales segn su clasificacin; Ser coordinado por la Polica Federal de la Secretara de
Seguridad Pblica.
XI. Coordinar el trasladado de heridos de la zona afec-
tada a los hospitales, as como los cadveres a los Estar integrado por:
centros de almacenamiento correspondientes;
-- Subsecretara de Gobierno y Centro de Investigacin
XII. Activar la vigilancia epidemiolgica, control de en- y Seguridad Nacional de la Secretara de Gobernacin;
fermedades, saneamiento bsico en la zona afec-
-- Secretara de la Defensa Nacional;
-- Secretara de Marina;
-- Centro de Alertamiento y Atencin de Riesgos de la
Secretara de Seguridad Pblica;
-- Direccin General de Aeronutica Civil y Servicios a
la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, y
-- Procuradura General de la Repblica

26 Coordinacin General de Proteccin Civil


El Grupo de Seguridad Pblica, tendr como funciones: VII. Establecer los permetros de control para el acceso
del personal, maquinaria y equipo especializado, as
I. Vigilar y brindar seguridad a la poblacin y sus pro-
como el desplazamiento de la poblacin dentro de
piedades, al personal que atiende la emergencia, a
las zonas afectadas y restringidas;
los recursos para la ayuda de la poblacin afectada
e instalaciones estratgicas; VIII. Coordinar con las autoridades locales y de aeronu-
II. Establecer con las autoridades locales los operativos tica, la realizacin de patrullajes areos terrestres y
de seguridad pblica en refugios temporales autori- monitoreo electrnicos dentro de las zonas afecta-
zados, hospitales, carreteras y zonas evacuadas; das o restringidas;

III. Habilitar los protocolos de seguridad especial de re- IX. Identificar la presencia de situaciones de riesgo a
cursos e instalaciones estratgicas; la seguridad que pongan en peligro el manejo de la
emergencia;
IV. Dar seguridad y recursos de asistencia tcnica a las
reas e instalaciones que se tienen bajo resguardo X. Brindar apoyo en todas las acciones dirigidas a
o requieren de atencin especial; mantener la paz pblica en las zonas afectadas; y

V. Realizar el monitoreo de la infraestructura de se- XI. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
guridad pblica y centros de reclusin en las zonas de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
afectadas; encomiende.
VI. Aplicar los planes de resguardo de zonas afectadas,
estableciendo sealizacin en zonas restringidas
y/o peligrosas; EJE B. LOGSTICO
6. EL GRUPO DE ACOPIO, ORGANIZACIN Y DISTRI-
BUCIN DE INSUMOS. Tiene como objetivo coordinar
la estrategia para atender las necesidades de aprovisiona-
miento oportuno y transparente de bienes, medicamentos
y productos bsicos que requiera la poblacin afectada, ad-
ministrar la ayuda humanitaria nacional e internacional, as
como el manejo de los grupos y personas voluntarias que
deseen participar en las funciones de auxilio a la poblacin.
Ser coordinado por las Secretaras de Economa y de De-
sarrollo Social.

Plan Sismo 27
Estar integrado por: -- DICONSA y LICONSA de la Secretara de Desarrollo
Social;
- Direccin General de Proteccin Civil y Direccin General
del Fondo de Desastres Naturales de la Coordinacin Gene- -- Procuradura Federal del Consumidor de la Secretara
ral de Proteccin Civil y Oficiala Mayor de la Secretara de de Economa;
Gobernacin;
-- Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante
-- Secretara de la Defensa Nacional; de la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
-- Secretara de Marina; -- Centro Nacional de Programas Preventivos y Control
de Enfermedades y Comisin Federal para la Protec-
-- Secretara de Relaciones Exteriores; cin contra Riesgos Sanitarios de la Secretara de Salud;
-- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Ru- -- Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Fa-
ral, Pesca y Alimentacin; milia; e
-- Polica Federal de la Secretara de Seguridad Pblica; -- Instituto Nacional de las Mujeres
-- Administracin General de Aduanas del Servicio de El Grupo de Acopio, Organizacin y Distribucin de Insu-
Administracin Tributaria y Servicio de Administra- mos, tendr como funciones:
cin y Enajenacin de Bienes de la Secretara de Ha-
cienda y Crdito Pblico; I. Abastecer de alimentos, agua, medicamentos y
abrigo a las personas afectadas y equipos partici-
-- Cruz Roja Mexican. pantes en las tareas de auxilio y apoyo;
II. Ejecutar los procedimientos de: manejo de dona-
ciones (en especie y en dinero), y la coordinacin
de los comits de abasto;
III. Coordinar con las autoridades locales de las entidades
federativas afectadas y coadyuvantes, as como los
grupos de voluntarios, los centros de recepcin, con-
centracin y distribucin de la ayuda humanitaria;
IV. Establecer la logstica para coordinar con las auto-
ridades locales la distribucin de los insumos nece-
sarios a los refugios temporales autorizados y de la
ayuda humanitaria nacional e internacional;

28 Coordinacin General de Proteccin Civil


IX. Difundir, a nivel nacional e internacional, las ne-
cesidades de ayuda y ubicacin de los centros de
acopio;
X. Vigilar y controlar que no haya abusos durante el
proceso de abasto a la poblacin por parte de los
proveedores y comerciantes;
XI. Solicitar el apoyo a las dependencias en el alma-
cenamiento, dotacin de equipo y personal para
el manejo de los insumos y la ayuda humanitaria
nacional e internacional;
XII. Implementar una red de distribucin de insumos
bsicos para personas que no cuenten con recursos
y no asisten a los refugios temporales autorizados;
V. Aplicar los procedimientos para la recepcin, orga- XIII. Estimular la recuperacin rpida de las redes de
nizacin, distribucin y control de ayuda humanita- abasto de productos bsicos para la poblacin;
ria nacional e internacional con base en las necesi-
dades de la poblacin afectada y su logstica para el XIV. Establecer la logstica de apoyo y operacin nece-
manejo dentro de la emergencia; saria para mantener los canales de abasto hacia las
zonas afectadas, as como para brindar seguridad
VI. Solicitar, a travs de las secciones de Difusin de y continuidad en fuentes de alimentacin como el
Informacin Pblica y Asuntos Internacionales, el sector agrcola, ganadero y pecuario;
apoyo para contar con voluntarios y ayuda huma-
nitaria nacional e internacional; XV. Aplicar las estrategias para la continuidad de ope-
raciones de las centrales de abasto de las zonas
VII. Implementar el plan de manejo de voluntarios para afectadas;
optimizar las tareas de apoyo, en coordinacin con
las dependencias participantes en el auxilio de la XVI. Coordinar con el sector privado, la instalacin de
poblacin afectada; centros de llamadas telefnicas que orienten a la
poblacin sobre la ubicacin de los Centros de
VIII. Coordinar la participacin de las empresas privadas Acopio, los insumos requeridos para la atencin a
dentro de los planes de abasto y logstica de distri- los damnificados y la ayuda humanitaria; y
bucin de insumos;

Plan Sismo 29
XVII. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs -- Servicio de Administracin Tributaria de la Secretara
de la Coordinacin General de Proteccin Civil le de Hacienda y Crdito Pblico;
encomiende.
-- Secretara de Desarrollo Social;
-- Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en So-
7. EL GRUPO DE CENTROS DE ATENCIN A PROBLE- lidaridad, Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y
MAS SOCIALES EMERGENTES. Mediana Empresa y Procuradura Federal al Consu-
midor de la Secretara de Economa;
Tiene como objetivo coordinar las estrategias, protocolos y
procedimientos que brinden la estabilidad necesaria entre la -- Secretara de la Funcin Pblica;
poblacin afectada, atendiendo las necesidades de las per-
sonas por la interrupcin temporal de sus actividades coti- -- Secretara de Salud;
dianas y prdidas de sus bienes personales. -- Secretara del Trabajo y Previsin Social;
Ser coordinado por la Secretara de Educacin Pblica. -- Secretara de Turismo;
Estar integrado por: -- Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de
-- Subsecretara de Gobierno de la Secretara de Gober- los Usuarios de Servicios Financieros de la Secretara
nacin; de Hacienda y Crdito Pblico;
-- Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia;
-- Instituto Nacional de las Mujeres; y
-- Cruz Roja Mexicana.
El Grupo de Centros de Atencin a Problemas Sociales
Emergentes, tendr como funciones:
I. Definir las ubicaciones y los servicios que sern
brindados en los Centros de Atencin a Problemas
Sociales Emergentes;
II. Coordinar los protocolos de activacin y reglamen-
tos de funcionamiento de los Centros de Atencin
a Problemas Sociales Emergentes;

30 Coordinacin General de Proteccin Civil


III. Realizar los procedimientos para la evaluacin de XI. Establecer la estrategia para el control y vigilancia
daos e identificacin de necesidades en las insta- de precios de productos bsicos al consumidor du-
laciones pre-asignadas como Centros de Atencin rante la emergencia;
a Problemas Sociales Emergentes despus del sis-
mo y/o tsunami y la necesidad de evaluacin des- XII. Elaborar un diagnstico de las fuentes de trabajo
pus de rplicas de los sismos; perdidas;

IV. Habilitar los servicios que sern brindados a la pobla- XIII. La Coordinacin General de Proteccin Civil de la
cin afectada dentro de los Centros de Atencin a Secretara de Gobernacin proveer de la informa-
Problemas Sociales Emergentes, sus requerimientos cin generada durante la atencin de la emergen-
logsticos, organizacin y dependencias participantes; cia a estos centros;

V. Mantener informada a la poblacin acerca de la XIV. Brindar asesora legal, laboral y contable, as como
ubicacin y funcionamiento de los Centros de orientar a la poblacin sobre situaciones de bs-
Atencin a Problemas Sociales Emergentes; queda de personas, ubicacin de refugios tempo-
rales y defunciones, entre otros; y
VI. Dar atencin oportuna y eficaz a las demandas y
necesidades de los turistas nacionales y extranjeros XV. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
dentro de un proceso ordenado de recuperacin en de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
el menor tiempo posible; encomiende

VII. Procurar la solucin de las diferencias entre consu- 8. EL GRUPO DE REFUGIOS TEMPORALES.
midores y proveedores; as como informar, orientar, Tiene como objetivo coordinar el apoyo federal para la asis-
asesorar y resolver consultas de los mismos; tencia requerida por la poblacin damnificada, con la finalidad
VIII. Establecer medios alternativos para reanudar las
clases, en cuanto las condiciones lo permitan;
IX. Coordinar con el sector productivo, trabajador y
sindicatos la apertura y reactivacin de los centros
de trabajo de las zonas afectadas;
X. Coordinar los protocolos para el control y vigilan-
cia de la actuacin del sector pblico durante la
emergencia con la finalidad de garantizar la trans-
parencia y legalidad en la distribucin y apoyos a la
poblacin afectada;

Plan Sismo 31
de darles alojamiento y bienestar por un corto tiempo y ase- El Grupo de Refugios Temporales, tendr como funciones:
gurar que se atiendan sus necesidades bsicas. Los refugios
temporales debern ser autorizados por el Gobierno Federal. I. Identificar, en coordinacin con las autoridades
locales de los estados afectados y las entidades
Estar coordinado por la Secretara de la Defensa Nacional federativas coadyuvantes, las localidades con ma-
y la Secretara de Marina. yor grado de afectacin y contabilizar su poblacin
para la seleccin de refugios temporales que pue-
Estar integrado por: dan ser habilitados durante la emergencia;
-- Polica Federal de la Secretara de Seguridad Pblica; II. Definir las ubicaciones y los servicios que sern
-- Direccin General de Proteccin Civil de la Secretara brindados en los refugios temporales;
de Gobernacin; III. Coordinar los protocolos de activacin y reglamen-
-- DICONSA de la Secretara de Desarrollo Social; tos de funcionamiento de los refugios temporales;

-- Centro Nacional de Programas Preventivos y Control IV. Realizar los procedimientos para la evaluacin de
de Enfermedades, y Comisin Federal para la Protec- daos en las instalaciones pre-asignadas como re-
cin contra Riesgos Sanitarios de la Secretara de Salud; fugios temporales despus del sismo y/o tsunami
y la necesidad de evaluacin despus de rplicas
-- Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; del sismo;
-- Instituto Nacional de las Mujeres; y V. Habilitar los servicios que sern brindados a la po-
-- Cruz Roja Mexicana. blacin afectada dentro de los refugios temporales,
sus requerimientos logsticos, organizacin y de-
pendencias participantes;
VI. Apoyar el reclutamiento de los grupos voluntarios
para el apoyo en los refugios temporales en coor-
dinacin con el grupo de Acopio, Organizacin y
Distribucin de Insumos;
VII. Mantener informada a la poblacin acerca de la ubi-
cacin y funcionamiento de los refugios temporales;
VIII. Llevar un registro de la poblacin que hace uso de
los refugios temporales;
IX. Iniciar la prevencin y control de enfermedades, la

32 Coordinacin General de Proteccin Civil


vigilancia epidemiolgica y el saneamiento bsico XV. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
de los refugios temporales; de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
encomiende.
X. Identificar a personas que requieran de un trata-
miento mdico especial y aplicar los protocolos para
transferirlos a instalaciones de cuidados especiales;
9. EL GRUPO DE SERVICIOS HIDRULICOS, ENERG-
XI. Vigilar el estatus de operacin de los refugios tem- TICOS Y DE TELECOMUNICACIONES.
porales y sus necesidades no atendidas;
Tiene como objetivo implementar las estrategias necesarias
XII. Determinar la ubicacin, responsables, capacidad para el restablecimiento de los servicios bsicos estratgicos en
de comidas servidas por da, horas de operacin de las zonas afectadas y garantizar la continuidad de operaciones
los refugios temporales y cocinas de emergencia de los mismos para la atencin de la emergencia y la poblacin;.
externas, sus ubicaciones y procedimientos de dis-
tribucin de alimentacin preparada; Ser coordinado por las Secretaras de Energa y de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
XIII. Solicitar el abastecimiento de insumos, recursos
mdicos, psiclogos, generadores de energa, sani- Estar integrado por:
dad y seguridad de los refugios temporales; -- Direccin General de Proteccin Civil y Centro de In-
XIV. Definir las actividades de orden acadmico, depor- vestigacin y Seguridad Nacional de la Secretara de
tivo y ldico, que vayan dirigidas a la poblacin en Gobernacin;
refugios temporales, especialmente en los nios; y -- Secretara de la Defensa Nacional;
-- Secretara de Marina;
-- Centro de Alertamiento y Atencin de Riesgos y
Grupo Coordinador de Instalaciones Estratgicas de
la Secretara de Seguridad Pblica;
-- Servicio de Administracin Tributaria de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico;
-- Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y
Comisin Nacional del Agua de la Secretara de Me-
dio Ambiente y Recursos Naturales;
-- Comisin Regulatoria de Energa de la Secretara de
Energa;

Plan Sismo 33
-- Coordinacin General de Puertos y Marina Mercan- para atender los problemas de distribucin de elec-
te, Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Ser- tricidad y servicios de telecomunicaciones;
vicios Conexos, Aeropuertos y Servicios Auxiliares y
Comisin Federal de Telecomunicaciones de la Se- VI. Coordinar, con apoyo del sector privado, los pro-
cretara de Comunicaciones y Transportes; cesos y programas de rehabilitacin y proteccin a
infraestructura estratgica de las zonas afectadas;
-- Subsecretaria de Poltica Sectorial y Procuradura
Agraria de la Secretara de la Reforma Agraria; VII. Diagnosticar el estado de afectacin de las insta-
laciones de: gas licuado de petrleo, gas natural e
-- Comisin Federal de Electricidad; infraestructura de hidrocarburos como refineras,
almacenamientos, ductos, gasolineras y platafor-
-- Petrleos Mexicanos; mas, entre otros, de las zonas afectadas;
-- Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricul- VIII. Restaurar y dar continuidad a los sistemas de co-
tura del Banco de Mxico; y municacin como Internet, telfono, torres de re-
-- Procuradura General de la Repblica. peticin de seal de celulares, sistemas de radiofre-
cuencia, radio satelital y transmisin de seales de
El Grupo de Servicios Hidrulicos, Energticos y de Teleco- TV, as como las tecnologas de la informacin;
municaciones tendr como funciones:
IX. Rehabilitar obras de captacin y conduccin de
I. Establecer un programa de abasto temporal de los agua en bloque y de la infraestructura hidrulica en
servicios vitales hasta que se normalicen las fuen- general, as como identificar y conservar fuentes de
tes de suministro; agua de calidad para abastecer a la poblacin du-
II. Evaluar, reparar y restablecer los servicios de luz, rante la emergencia;
agua y drenaje y la infraestructura de las instalacio-
nes estratgicas;
III. Aplicar los procedimientos para evaluar y restable-
cer los sistemas de agua potable, no potable y dre-
naje, as como la infraestructura de presas, bordos
y canales de las zonas afectadas;
IV. Aplicar los protocolos para garantizar la continui-
dad de operaciones de todas las instalaciones es-
tratgicas;
V. Coordinar, con apoyo del sector privado, los planes

34 Coordinacin General de Proteccin Civil


X. Aplicar los procedimientos y acuerdos interinstitu-
cionales para garantizar la limpieza, saneamiento y
remediacin ambiental;
XI. Coordinar con las autoridades locales el manejo
logstico de escombro, basura y rellenos sanitarios
para garantizar su uso eficiente; y
XII Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
encomiende.

10. EL GRUPO DE TRANSPORTE, MAQUINARIA Y -- Secretara de Comunicaciones y Transportes y sus


EQUIPO. Tiene como objetivo realizar las acciones necesa- Direcciones Generales de Aeronutica Civil, Coordi-
rias para la recuperacin de la infraestructura area, terrestre nacin General de Puertos y Marina Mercante, Ca-
y martima con la finalidad de garantizar la continuidad en minos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios
el servicio, as mismo crear puentes de comunicacin que Conexos, Aeropuertos y Servicios Auxiliares, y Servi-
permitan el traslado de personas, insumos, maquinaria y cios a la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano;
equipo durante la atencin de la emergencia. -- DICONSA de la Secretara de Desarrollo Social; y
Ser coordinado por la Secretara de Comunicaciones y -- Petrleos Mexicanos.
Transportes.
El Grupo de Transporte, Maquinaria y Equipo, tendr como
Estar integrado por: funciones:
-- Direccin General del Fondo de Desastres Naturales I. Habilitar los protocolos para la evaluacin de daos
de la Coordinacin General de Proteccin Civil de la en terminales areas, terrestres y martimas para su
Secretara de Gobernacin; inmediata rehabilitacin;
-- Secretara de la Defensa Nacional; II. Establecer las rutas de evacuacin previstas y su
-- Secretara de Marina; logstica, as como los sistemas de trnsito princi-
pales de las zonas afectadas;
-- Polica Federal de la Secretara de Seguridad Pblica;
III. Garantizar el trnsito de transporte y traslado de
-- Cruz Roja Mexicana; poblacin e insumos;

Plan Sismo 35
IV. Aplicar el plan para la rehabilitacin en la infraes- X. Implementar las alternativas para la continuidad
tructura que garantice el transporte areo, terrestre del transporte pblico masivo;
y martimo;
XI. Gestionar unidades de transporte, maquinaria y
V. En coordinacin con el sector privado restablecer la equipo especializado con el sector privado para la
comunicacin por carreteras; atencin de la poblacin e infraestructura afectada;
VI. Garantizar la liberacin de un canal de comunica- XII. Solicitar apoyo del sector privado de servicios por-
cin de radiofrecuencia para la emergencia; tuarios para la atencin de la emergencia y el ma-
nejo logstico de ayuda humanitaria;
VII. Coordinar los activos de transporte, maquinaria
pesada y equipo especializado, definir las reas de XIII. Gestionar el combustible necesario para la maqui-
espera en donde sern asignados y definir su movi- naria y equipo que interviene en la emergencia;
lizacin a las zonas donde sean requeridos;
XIV. Designar las rutas primarias de limpieza de escom-
VIII. Movilizar los recursos necesarios para la atencin bro, rutas de recuperacin y control de trfico;
de la emergencia como: combustible, agua, comi-
da, asistencia de transporte, asistencia mdica, en- XV. Coordinar los trabajos de remocin inmediata de
tre otros; escombros en autopistas y puentes estratgicos
para la atencin de la emergencia;
IX. Coordinar y organizar la estrategia de aviacin y
espacio areo, terrestre y martimo de las zonas XVI. Proceder a la restauracin y recuperacin de la in-
afectadas; fraestructura estratgica del transporte;
XVII. Definir los criterios de restricciones de accesos y
movimientos por las vas de comunicacin;
XVIII.Implementar la estrategia para el control y acceso
a casetas y cuotas de peaje durante la emergencia;
XIX. Realizar el monitoreo continuo de caminos y puen-
tes, para garantizar la movilizacin de personas, in-
sumos, transporte y maquinaria; y
XX. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
encomiende.

36 Coordinacin General de Proteccin Civil


EJE C. ADMINISTRATIVO III. Ser el conducto para informar a la comunidad in-
ternacional sobre las acciones realizadas por el Sis-
11. EL GRUPO DE ASUNTOS INTERNACIONALES. tema Nacional de Proteccin Civil, para atender la
Tiene como objetivo propiciar y asegurar la coordinacin de emergencia;
acciones hacia y desde el exterior que permitan atender la
emergencia y garantizar la informacin a la comunidad in- IV. Solicitar informacin al cuerpo diplomtico sobre la
ternacional y a los mexicanos en el exterior. situacin de sus representaciones y coordinacin de
sus connacionales para facilitar su salida del pas;
Ser coordinado por la Secretara de Relaciones Exteriores.
V. Orientar a turistas sobre las acciones a ejecutar du-
Estar integrado por: rante la atencin de la emergencia;
-- Subsecretara de Gobierno, Centro de Investigacin VI. Facilitar los trmites para apertura de cuentas en el
y Seguridad Nacional e Instituto Nacional de Migra- exterior para el envo de apoyo financiero;
cin de la Secretara de Gobernacin;
VII. Facilitar los trmites para donativos financieros
-- Unidad de Asuntos Internacionales, Administracin provenientes de entidades gubernamentales y or-
General de Aduanas y el Servicio de Administracin Tri- ganizaciones de la sociedad civil de otros pases;
butaria de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
VIII. Apoyar el ingreso al pas y facilitar la coordinacin
-- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Ru- de los grupos de respuesta internacionales;
ral; Pesca y Alimentacin;
-- Direccin General de Marina Mercante de la Secreta-
ra de Comunicaciones y Transportes; y
-- Secretara de Turismo.
El Grupo de Asuntos Internacionales, tendr como funciones:
I. Activar los programas y acciones de cooperacin
tcnico-cientficas bilaterales, regionales y multila-
terales, para la atencin de la emergencia;
II. En acuerdo a los tratados y acuerdos internaciona-
les, interinstitucionales, de conformidad con la Ley
sobre la Celebracin de Tratados, gestionar el apo-
yo internacional para la atencin de la emergencia;

Plan Sismo 37
IX. Transmitir informacin actualizada y fiable sobre la
ocurrencia de la emergencia, para dar a conocer las
necesidades de apoyo a la comunidad internacio-
nal, a travs del cuerpo diplomtico acreditado en
Mxico, as como a las Embajadas y Consulados de
Mxico en el exterior;
X. Ser el conducto para aceptar o agradecer los ofre-
cimientos de ayuda humanitaria procedente del
exterior;
XI. Apoyar en la recepcin de la ayuda humanitaria
de la comunidad internacional, ya sea de recursos
materiales, humanos o financieros, para que esta a
su vez, sea canalizada a las entidades federativas
afectadas, para su distribucin entre la poblacin
damnificada;
XII. Realizar las gestiones pertinentes para el ingreso
de la ayuda humanitaria internacional, los permisos la poblacin, procurando sea mantenido el orden y
sanitarios y fitozoosanitarios que sean requeridos; sin menoscabo de los derechos de las personas, de
XIII. Apoyar en las gestiones pertinentes para las auto- conformidad con las Leyes y Normas mexicanas;
rizaciones de sobrevuelo y usos de aeropuertos, as XVI. Coordinar la proteccin y localizacin de extranje-
como, para los arribos de buques que transporten ros en las zonas de afectacin;
ayuda humanitaria;
XVII. Aplicar en coordinacin con las embajadas, la estra-
XIV. Brindar apoyo a los especialistas internacionales tegia de evacuacin de turistas internacionales de
que se encuentren realizando tareas de respuesta, las zonas afectadas;
para la atencin de la emergencia;
XVIII.Resolver situaciones emergentes de personas, em-
XV. Contribuir a facilitar las acciones de proteccin presas y autoridades que se relacionen con asuntos
consular que realicen las embajadas, consulados y internacionales; y
organismos internacionales establecidos en Mxi-
co, hacia las personas de otros pases que se en- XIX. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
cuentren en la zona afectada por el desastre, con de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
el fin de no entorpecer los trabajos de atencin de encomiende.

38 Coordinacin General de Proteccin Civil


El Grupo de Difusin de Informacin Pblica, tendr como
funciones:
I. Coordinar las primeras declaraciones pblicas del
Presidente de la Repblica referente a las acciones
de respuesta del gobierno federal;
II. Fijar la pauta de medios y definir prioridades de co-
municacin, mediante una agenda meditica;
III. Aplicar los procedimientos internos de coordina-
cin, operacin y comunicacin entre los miem-
bros del Grupo de Comunicacin Social de Emer-
gencia y de los otros grupos de trabajo;
IV. Implementar protocolos para la transmisin del es-
tado y evolucin de la emergencia;
12. EL GRUPO DE DIFUSIN DE INFORMACIN P- V. Disponer del inventario de recursos humanos y
BLICA. tiene como objetivo coordinar de manera sistem- materiales especializados, estableciendo los meca-
tica, permanente y estratgica la difusin de informacin nismos para interrelacionarlos y aplicarlos integral y
relativa a la emergencia a travs de los medios de comuni- eficazmente;
cacin, con la finalidad de informar, prevenir y calmar a la
poblacin: VI. Ofrecer un espacio habilitado como sala de prensa
para los reporteros, que cuente con una infraes-
Ser coordinado por el rea de Comunicacin Social de la tructura suficiente para apoyar la labor informativa
Presidencia de la Repblica. de los medios de comunicacin;
Estar integrado por: VII. Coordinar las campaas de difusin sobre la situa-
cin de la emergencia;
-- Direccin General de Radio, Televisin y Cinema-
tografa, Direccin General de Comunicacin Social VIII. Reunir y centralizar la informacin cierta, oportuna
de la Subsecretara de Medios, Direccin General de y precisa sobre la emergencia proveniente de las
Proteccin Civil y Centro Nacional de Prevencin de fuentes oficiales;
Desastres de la Coordinacin General de Proteccin
Civil de la Secretara de Gobernacin; y IX. Apoyar a travs de los medios de comunicacin,
con el alertamiento a la poblacin sobre riesgos
-- Todas las dems oficinas de Comunicacin Social de secundarios que pudieran presentarse despus del
las dependencias participantes. sismo y/o tsunami;

Plan Sismo 39
X. Realizar campaas de medios que fomenten la par- boletines de prensa que sean necesarios, versiones
ticipacin ordenada de la poblacin en las tareas de estenogrficas, fotografas y/o videos. Se deber ac-
respuesta a la emergencia; tualizar frecuentemente la informacin;
XI. Disipar rumores y mitos sobre la emergencia para XVI. Planificar reuniones de trabajo para establecer las
contribuir a evitar el pnico entre la poblacin; estrategias, la agenda de medios e intercambiar
informacin, haciendo una bitcora diaria y una
XII. Realizar cortes informativos que anuncien las ac- crnica de hechos;
ciones de coordinacin del Gobierno Federal en la
atencin de la emergencia; XVI. Realizar el monitoreo permanente de todos los me-
dios de comunicacin nacionales e internacionales; y
XIII. Advertir sobre contenidos inapropiados a partir del
monitoreo en redes sociales; XVII. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
XIV. Informar a la opinin pblica mediante los medios encomiende.
de comunicacin, nacionales e internacionales, la
versin oficial de los acontecimientos a travs del
vocero designado;
13. EL GRUPO DE GESTIN DE RECURSOS ECON-
XV. Implementar un portal de Internet para la emergen- MICOS. Tiene como objetivo implementar las acciones ne-
cia y una liga especfica para Difusin e Informacin cesarias para la adecuada administracin financiera, con la
Pblica, donde podrn colocarse en ese espacio los finalidad de garantizar el flujo de recursos econmicos para
la continuidad de las operaciones en la atencin de la emer-
gencia.
Ser coordinado por la Direccin General del Fondo de De-
sastres Naturales de la Coordinacin General de Proteccin
Civil de la Secretara de Gobernacin.
Estar integrado por:
-- Unidad de Poltica y Control Presupuestario, Unidad
de Seguros, Pensiones y Seguridad Social, Unidad
de Banca de Desarrollo, Unidad de Asuntos Interna-
cionales, Servicio de Administracin Tributaria, Ser-
vicio de Administracin y Enajenacin de Bienes y
la Administracin General de Aduanas del Servicio

40 Coordinacin General de Proteccin Civil


de Administracin Tributaria de la Secretara de Ha- III. Agilizar los procedimientos para la ejecucin de las
cienda y Crdito Pblico; contrataciones necesarias en la situacin de con-
tingencia;
-- Secretara de Desarrollo Social;
IV. Coordinar la administracin financiera de la emer-
-- Secretara de Economa; gencia;
-- Secretara de Relaciones Exteriores; V. Activar el acceso a los recursos del Fondo de De-
-- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Ru- sastres Naturales, en su componente de atencin
ral, Pesca y Alimentacin; de la poblacin damnificada a travs de la emisin
de declaratorias de emergencia y el componente de
-- Secretara de la Reforma Agraria; reconstruccin de los daos, a travs de la emisin
de declaratorias de desastre;
-- Nacional Financiera;
VI. Aplicar los procedimientos que faciliten el acceso a
-- Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos;
fuentes de recursos nacionales e internacionales de
-- Financiera Rural; apoyos emergentes;

-- Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de So- VII. Aplicar los procedimientos que faciliten el acceso a
lidaridad; fuentes de crdito financiero internacional emergente;

-- Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana


Empresa; y
-- Todos los Oficiales Mayores de las dependencias par-
ticipantes.
El Grupo de Gestin de Recursos Econmicos, tendr como
funciones:
I. Elaborar un pre diagnstico y definir los requeri-
mientos financieros para atender la emergencia;
II. Garantizar el adecuado funcionamiento de las fi-
nanzas en la emergencia, asignando tareas y eva-
luando desempeo del gasto;

Plan Sismo 41
VIII. Asegurar que toda la documentacin comprobato- -- Subsecretara de Gobierno de la Secretara de Gober-
ria del manejo de la emergencia est debidamente nacin;
preparada y complementada;
-- Direccin General de Proteccin Civil, Direccin
IX. Gestionar la activacin inmediata de los diferentes General del Fondo de Desastres Naturales y Centro
instrumentos de transferencia de riesgos de cats- Nacional de Prevencin de Desastres de la Coordi-
trofes que el Gobierno Federal tenga contratados nacin General de Proteccin Civil, y Centro de In-
a fin de disponer de la mayor cantidad de recursos vestigacin y Seguridad Nacional de la Secretara de
econmicos para la atencin de la emergencia y la Gobernacin;
pronta recuperacin de la infraestructura afectada;
-- Secretara de Relaciones Exteriores;
X. Activar los programas que apoyen las acciones ne-
cesarias para la recuperacin del sector rural que -- Secretara de la Defensa Nacional;
resulte afectado; -- Secretara de Marina;
XI. Gestionar los esquemas de apoyos financieros e -- Centro de Alertamiento y Atencin de Riesgos y Po-
implementar los programas de empleo temporal; y lica Federal de la Secretara de Seguridad Pblica;
XII. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs -- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
encomiende. -- Secretara de Desarrollo Social;
-- Secretara del Medio Ambiente y Recursos Natura-
les, y la Comisin Nacional del Agua;
14. EL GRUPO DE SEGUIMIENTO DE ACCIONES. Tie-
ne como objetivo procesar la informacin que generen las -- Comisin Reguladora de Energa de la Secretara de
dependencias y entidades responsables de cada funcin de Energa;
la emergencia, para la adecuada toma de decisiones. -- Secretara de Economa;
Ser coordinado por la Coordinacin de Gabinete de la Pre- -- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Ru-
sidencia de la Repblica y la Coordinacin General de Pro- ral, Pesca y Alimentacin;
teccin Civil de la Secretara de Gobernacin.
-- Secretara de Comunicaciones y Transportes; y sus
Estar integrado por: reas de Caminos y Puentes Federales de Ingresos
-- Coordinacin de Gabinete de Presidencia de la Re- y Servicios Conexos y Comisin Federal de Teleco-
pblica; municaciones;

42 Coordinacin General de Proteccin Civil


-- Secretara de la Funcin Pblica; V. Conocer e informar la situacin en que se encuen-
tran las entidades afectadas despus del sismo para
-- Secretara de Educacin Pblica; determinar el nivel de prioridad;
-- Secretara de Salud; VI. Identificar todos aquellos riesgos que puedan afec-
-- Secretara del Trabajo y Previsin Social; tar la estabilidad social de las zonas afectadas;

-- Secretara de Turismo; VII. Generar e integrar de manera cierta, oportuna y


precisa toda la informacin sobre la emergencia y
-- Procuradura General de la Repblica; la respuesta del Gobierno Federal a esta;
-- Servicio Meteorolgico Nacional; VIII. Reunir la informacin y formular reportes para la
-- Comisin Nacional Forestal; revisin del Comit Nacional de Emergencias, con
la finalidad de que se analicen y establezcan las
-- Comisin Federal de Electricidad; prioridades de respuesta y recuperacin;
-- Petrleos Mexicanos; y IX. Asegurar la participacin de los funcionarios res-
ponsables de cada grupo, incluyendo sus sustitu-
-- Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
tos; y
Familia.
X. Aquellas que la Secretara de Gobernacin a travs
de la Coordinacin General de Proteccin Civil le
El Grupo de Seguimiento de Acciones, tendr como funciones: encomiende.

I. Apoyar en la instalacin fsica de los grupos de traba-


jo en cada Grupo, para la atencin de la emergencia;
II. Recabar de las Grupos, la informacin del anlisis
de la situacin, as como supervisar sus planes ope-
racionales;
III. Informar al Comit Nacional de Emergencias sobre
los avances en la estabilizacin del evento o posi-
bles ajustes de actuacin;
IV. Concertar la determinacin de necesidades de las
Grupos, y canalizar sus requerimientos al Grupo de
Gestin de Recursos Econmicos;

Plan Sismo 43
REFERENCIAS
REFERENCIAS

RI.1 Ordaz M. y Zeballos A., Informacin para la gestin


de riesgo de desastres. Estudio de caso de cinco pases:
Mxico, 2007, CEPAL, 272 pp.

RI.2 Servicio Sismolgico Nacional, U.S. Geological Survey

Plan Sismo 47
GLOSARIO
GLOSARIO
Aceleracin. fundidad y magnitud del sismo. A menor profundi-
dad y mayor magnitud, mayor es el dao material
La amplificacin del movimiento debido a la presen- ocasionado, ante una amenaza de sismo la cantidad
cia del terreno blando fue alta en la zona daada. de daos depende del tamao de la poblacin del lu-
Brecha o Gaps. gar en donde ocurra el desastre.

Zonas donde se observa actividad ssmica anmala- Escala de MERCALLI


mente menor a la de las zonas que la rodean, es decir La escala de Intensidad o Mercalli est asociada a un
son zonas de silencio ssmico (Ruptura o falla). lugar determinado y se asigna en funcin a los daos
Centro de acopio. o efectos causados al hombre y sus construcciones.

Lugar autorizado por la autoridad de proteccin civil I. Sacudida sentida por muy pocas personas en con-
competente, para recibir donaciones en especie, para diciones especialmente favorables.
el apoyo a la poblacin afectada y/o damnificada por II. Sacudida sentida slo por pocas personas en repo-
una emergencia o desastre. so, especialmente en los pisos altos de los edificios.
Continuidad de Operaciones. Los objetos suspendidos pueden oscilar.

Al proceso de planeacin con el que se busca garan- III. Sacudida sentida claramente en los interiores, es-
tizar que el trabajo de las instituciones pblicas, pecialmente en los pisos altos de los edificios, mu-
privadas y sociales no sea interrumpido ante la chas personas no lo asocian con un temblor. Los
ocurrencia de un desastre. vehculos de motor estacionados pueden mover-
se ligeramente. Vibracin como la originada por el
Damnificado. paso de un carro pesado. Duracin estimable.
Persona afectada por un agente perturbador, ya sea IV. Sacudida sentida durante el da por muchas perso-
que haya sufrido daos en su integridad fsica o un nas en los interiores, por pocas en el exterior. Por la
perjuicio en sus bienes de tal manera que requiere noche algunas despiertan. Vibracin de vajillas, vi-
asistencia externa para su subsistencia; considern- drios de ventanas y puertas; los muros crujen. Sen-
dose con esa condicin en tanto no se concluya la sacin como de un carro pesado chocando contra
emergencia o se restablezca la situacin de normali- un edificio, los vehculos de motor estacionados se
dad previa al desastre; balancean claramente.
Daos. V. Sacudida sentida casi por todo el mundo; muchos
Los daos materiales ocasionados por un sismo son despiertan. Algunas piezas de vajillas, vidrios de
medidos en dlares. Esta variable depende de la pro- ventanas, etctera, se rompen; pocos casos de

Plan Sismo 51
agrietamiento de aplanados; caen objetos inesta- X. Destruccin de algunas estructuras de madera bien
bles . Se observan perturbaciones en los rboles, construidas; la mayor parte de las estructuras de
postes y otros objetos altos. Se detienen de relojes mampostera y armaduras se destruyen con todo
de pndulo. y cimientos; agrietamiento considerable del terre-
no. Las vas del ferrocarril se tuercen. Considerables
VI. Sacudida sentida por todo mundo; muchas personas deslizamientos en las mrgenes de los ros y pen-
atemorizadas huyen hacia afuera. Algunos muebles dientes fuertes. Invasin del agua de los ros sobre
pesados cambian de sitio; pocos ejemplos de cada sus mrgenes.
de aplanados o dao en chimeneas. Daos ligeros.
XI. Casi ninguna estructura de mampostera queda en
VII. Advertido por todos. La gente huye al exterior. pie. Puentes destruidos. Anchas grietas en el terre-
Daos sin importancia en edificios de buen diseo no. Las tuberas subterrneas quedan fuera de ser-
y construccin. Daos ligeros en estructuras ordi- vicio. Hundimientos y derrumbes en terreno suave.
narias bien construidas; daos considerables en las Gran torsin de vas frreas.
dbiles o mal planeadas; ruptura de algunas chime-
XII. Destruccin total. Ondas visibles sobre el terreno.
neas. Estimado por las personas conduciendo veh-
Perturbaciones de las cotas de nivel. Objetos lanza-
culos en movimiento. dos en el aire hacia arriba.
VIII. Daos ligeros en estructuras de diseo especialmen- Escala RICHTER.
te bueno; considerable en edificios ordinarios con
derrumbe parcial; grande en estructuras dbilmente Escala de magnitud local (ML), es una escala loga-
construidas. Los muros salen de sus armaduras. Ca- rtmica arbitraria que asigna un nmero para cuanti-
da de chimeneas, pilas de productos en los almace- ficar el efecto de un terremoto (Charles Richter-Nor-
nes de las fbricas, columnas, monumentos y mu- teamericano). Se presentan los efectos tpicos de los
ros. Los muebles pesados se vuelcan. Arena y lodo terremotos en diversos rangos de magnitud:
proyectados en pequeas cantidades. Cambio en el
Magnitud Efectos del terremoto
nivel del agua de los pozos. Prdida de control en la
personas que guan carros de motor. Menos de 3.5 Generalmente no se siente, pero es
registrado.
IX. Dao considerable en las estructuras de diseo 3.5 - 5.4 A menudo se siente, pero slo causa
daos menores.
bueno; las armaduras de las estructuras bien pla- 5.5 - 6.0 Ocasiona daos ligeros a edificios.
neadas se desploman; grandes daos en los edi- Puede ocasionar daos severos en
ficios slidos, con derrumbe parcial. Los edificios 6.1 - 6.9 reas donde vive mucha gente.
salen de sus cimientos. El terreno se agrieta nota- 7.0 - 7.9 Terremoto mayor. Causa graves daos.
blemente. Las tuberas subterrneas se rompen. 8 o mayor Gran terremoto. Destruccin total a
comunidades cercanas.

52 Coordinacin General de Proteccin Civil


Infraestructura Estratgica. deseados. Un plan es un instrumento dinmico sujeto
a modificaciones en sus componentes, en funcin de
Aquella que es indispensable para la provisin de bie- la peridica evaluacin de sus resultados.
nes y servicios pblicos, y cuya destruccin o inha-
bilitacin es una amenaza en contra de la Seguridad Poblacin afectada.
Nacional;
Segmento de la poblacin que padece directa o indi-
Latitud del Epicentro. rectamente los efectos del sismo, y cuyas relaciones
se ven substancialmente alteradas, lo cual provoca la
La latitud del epicentro (lat) est definida como po- aparicin de reacciones diversas, condicionadas por
sitiva (+) para el Norte y negativa (-) para el Sur. factores tales como: pautas comunes de comporta-
Longitud del Epicentro. miento, arraigo, solidaridad y niveles culturales.

La longitud del epicentro (long) est definida como Profundidad del Epicentro.
positiva (+) para el Este y negativa (-) para el Oeste. Un sismo tiene mayor impacto catastrfico cuando
Licuacin de suelos. la profundidad (en kilmetros) de ste es pequea
sin importar la magnitud que registre. Es decir, la pro-
La licuacin del suelo describe el comportamiento de fundidad es inversamente proporcional al dao cau-
suelos que, estando sujetos a la accin de una fuer- sado, contrariamente a lo que se cree.
za externa (carga), en ciertas circunstancias pasan
de un estado slido a un estado lquido, o adquieren Refugio Temporal.
la consistencia de un lquido pesado. Es ms proba- La instalacin fsica habilitada para brindar tempo-
ble que la licuefaccin ocurra en suelos granulados ralmente proteccin y bienestar a las personas que
sueltos saturados o moderadamente saturados con no tienen posibilidades inmediatas de acceso a una
un drenaje pobre, tales como arenas sedimentadas o habitacin segura en caso de un riesgo inminente,
arenas y gravas que contienen vetas de sedimentos una emergencia, siniestro o desastre.
impermeables.
Regin afectada.
Plan.
Porcin de territorio afectada por daos con motivo
Instrumento diseado para alcanzar determinados ob- de los impactos inferidos por el sismo.
jetivos, en el que se definen en espacio y tiempo los
medios utilizables para lograrlos. En l se contemplan Rplicas.
en forma ordenada y coherente las metas, estrategias,
Movimientos subsecuentes de reacomodamiento
polticas, directrices y tcticas, as como los instrumen-
que son menores que el principal.
tos y acciones que se utilizarn para llegar a los fines

Plan Sismo 53
Rescate. Tsunami.
Operativo de emergencia en la zona afectada por un Un tsunami es una serie de olas procedentes del
desastre, que consiste en el retiro y traslado de una ocano que enva grandes oleadas de agua hacia el
vctima, bajo soporte vital bsico, desde el foco de interior. Estos muros de agua pueden causar una
peligro hasta la unidad asistencial capaz de ofrecer destruccin generalizada cuando golpean la costa.
atenciones y cuidados de mayor alcance. Estas olas son causadas normalmente por grandes
terremotos submarinos en los bordes de la placa
Respuesta. tectnica. Cuando el suelo del ocano en un borde
Etapa del proceso de emergencia durante la cual se de la placa se eleva o desciende de repente, desplaza
producen o ejecutan todas aquellas acciones desti- el agua que hay sobre l y la lanza en forma de olas
nadas a enfrentar una emergencia y mitigar los efec- ondulantes que se convertirn en un tsunami.
tos del sismo. Los tsunamis tambin pueden estar causados por
Sismos. deslizamientos de tierra subterrneos o erupciones
volcnicas.
Fenmeno geolgico que tiene su origen en la en-
voltura externa del globo terrestre y se manifiesta a
travs de vibraciones o movimientos bruscos de cor-
ta duracin e intensidad variable, los que se producen
repentinamente y se propagan desde un punto origi-
nal (foco o hipocentro) en todas direcciones. Segn
la teora de los movimientos tectnicos, la mayora
de los sismos se explica en orden a los grandes des-
plazamientos de placas que tienen lugar en la corteza
terrestre; los restantes, se explican como efectos del
vulcanismo, del hundimiento de cavidades subterr-
neas y, en algunos casos, de las explosiones nuclea-
res subterrneas o del llenado de las grandes presas.
Sismos de Subduccin.
Deslizamiento del borde de una placa de la corteza
terrestre por debajo del borde de otra.
En esta zona se generan sismos caractersticos y
sismos ordinarios que son ms pequeos y ms fre-
cuentes.
Triage.
Seleccin y clasificacin de vctimas mediante la
aplicacin de procedimientos, en los que se determi-
na su probabilidad de supervivencia.

54 Coordinacin General de Proteccin Civil


Plan Sismo

Se termin de imprimir en IAG en Color, S.A. de C.V., en septiembre de 2011


La edicin en papel bond de 90 grs. en interiores y portada en cartulina sulfatada de 14 puntos.
Consta de 5,000 ejemplares ms sobrantes para reposicin.
Secretara de Gobernacin
Coordinacin General de Proteccin Civil
Av. Paseo de la Reforma No. 99,
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