EL INDIOMETRO O DE COMO EL ESTADO CERTIFICA LA ETNICIDAD

INDGENA EN COLOMBIA.

TATIANA ANDREA BACHILLER ECHEVERRY

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN PBLICO
BOGOT, D.C.
2014
EL INDIOMETRO O DE COMO EL ESTADO CERTIFICA LA ETNICIDAD
INDGENA EN COLOMBIA.

TATIANA ANDREA BACHILLER ECHEVERRY

Monografa de grado para optar al Ttulo de Administradora Pblica

ASESOR ESAP:
LUZ ADRIANA CASTIBLANCO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN PBLICA
BOGOT, D.C.
2014
 1. AGRADECIMIENTOS

Expreso mis agradecimientos con la Escuela Superior de Administracin Pblica, a mis

profesoras y profesores que me han transmitido el sentimiento de amor por el Saber
Administrativo Pblico.

Este trabajo lo dedico a mi Madre quien me apoya incondicionalmente, a mi hermano Toms

quien es la razn de mi existencia, a Ney Kej Misak, que sin su ayuda y su apoyo no hubiera sido
posible y a las personas que me inspiraron a trabajar en el tema: Los Indgenas que trabajan la
tierra, hablan su lengua y viven a diario su comunitariedad.

Tambin a la profesora Luz Adriana Castiblanco por su asesora acadmica en la elaboracin de

este documento.
 CONTENIDO

Pg.
I PARTE: PROYECTO DE MONOGRAFA

INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 4

1. OBJETIVOS DE LA MONOGRAFA ............................................................................................. 8

1.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................... 8

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................... 8

2. MARCO TERICO ....................................................................................................................... 9

3. ASPECTOS METODOLGICOS .................................................................................................. 12

II PARTE: RESULTADOS DE LA MONOGRAFA

4.RESULTADOS DE LA MONOGRAFA ............................................................................................. 14

4.1 BREVE REVISIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA SOBRE EL RECONOCIMIENTO EN

COLOMBIA DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA LEGISLACIN

INDIGENISTA. .......................................................................................................................... 14

4.2 ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS PARA CERTIFICAR LA ETNICIDAD INDGENA POR

PARTE DEL ESTADO..........................................................................................................................29

4.2.1 Antes de la Constitucin de 1991 .............................................................................. 29

4.2.3 Despus de la Constitucin de 1991.......................................................................... 30

4.3QU ES LO TNICO? DEBATES NUESTROAMERICANOS SOBRE LA CATEGORA DE

ETNIA, ETNICIDAD Y PERTENENCIA TNICA...................................................................................38

4.3.1 Raza y Etnia .................................................................................................................... 38

4.3.2 Paradigmas desde donde se ha abordado el Fenmeno tnico. .............................. 40

4.4. PROCESO ADMINISTRATIVO DE CERTIFICACIN DE LA ETNICIDAD INDGENA .................. 42

4.4.1 Anlisis Institucional ................................................................................................. 42

4.4.2 Reconocimiento Identitario de la etnicidad indgena en Colombia....................... 44

4.4.3 Tres situaciones susceptibles de certificacin de la etnicidad Indgena en

Colombia ................................................................................................................................ 45

4.5. FENMENO DE REETNIZACIN ............................................................................................... 48

4.5.1. Camino desde el locus administrativo no indgena a la certificacin tnica de un

pueblo en proceso de reetnizacin ...................................................................................... 49

4.5.2 Estudios Etnolgicos- Procedimiento....................................................................... 50

4.5.3 . Casos de reconocimiento de la Identidad indgena en Colombia ............................57

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .....................................................................................62

6. BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 68

2
 LISTA DE CUADROS

Pg.
Cuadro 1. Matriz de etapas, objetivos y actividades 12

Cuadro 2. Tabla de Actividades, tareas, puntos de control y responsables del

procedimiento de Elaboracin de Estudios Etnolgicos 52

3
 INTRODUCCIN
Las comunidades nativas del continente americano sufrieron un gran despojo y
usurpacin desde todos los puntos de vista posible; los europeos con nfulas de
superioridad saquearon hasta lo ms profundo de sus culturas y formas de vida.
Despus de haber pasado por muchas situaciones como huir en su propio territorio del
exterminio humano que planeaban los europeos; hoy, en Colombia territorio del Abya
Yala12 tras empezar a reivindicar sus derechos polticos, econmicos culturales y sociales
desde comienzos del siglo XX han logrado muchas cosas. Entre ellas la ms importante,
es la aceptacin poltica de las comunidades indgenas en el proceso de construccin de
la Constitucin de 1991, en la cual se reconocieron a estos como sujetos de derechos y unos
derechos especiales que estn consignados en varios artculos de la Constitucin Poltica
de Colombia del ao 1991.
Para las comunidades indgenas la Constitucin de 1991 es un gran avance en materia de
que el Estado se vuelva garantista de derechos tnicos y su reconocimiento que en este
territorio hace ms de 500 aos eran negados. Dicen algunos autores como Castillo
(Etnicidad y nacin, 2005) que despus de Bolivia nuestro ordenamiento jurdico es uno
de los ms comprometidos por lo menos en la ley- en cuanto a ser asegurador de
cuestiones vitales para la vida, proteccin y empoderamiento de las comunidades
indgenas.
Para dar real garanta de estos derechos fue necesario preguntarse entonces, Quines son
indgenas?; Esta pregunta nos remite a una serie de reflexiones que han sido desarrolladas
por la Sociologa y la Antropologa respecto a los conceptos de etnicidad e identidad
indgena. Aunque son apuestas tericas interesantes se torna demasiado complejo
determinar si cierta comunidad es o no es indgena. Bajo qu criterios que respeten lo
humano, que reconozcan que somos producto de un proceso histrico que propici el
mestizaje y la homogeneizacin, -entre otras cosas- se puede certificar la
etnicidad?

1
En Lengua Kuna significa Continente, territorio en maduracin. En el discurso decolonial se ha tomado
este trmino para denominar lo que se conoce como Amrica.

4
No es un reto fcil, sin embargo, es materia de discusin ya que de la certificacin y el
reconocimiento depende la garanta a los derechos indgenas que se encuentran
esbozados en nuestro Bloque de constitucionalidad.
Es importante aclarar que el objetivo de esta Monografa no es establecer criterios para
certificar la etnicidad en Colombia; el objetivo va orientado a incentivar puntos de reflexin
administrativa frente a las poblaciones que hacen parte activa en las discusiones
de lo pblico y tambin hacen parte del saber administrativo pblico como lo son los
Pueblos indgenas y el fenmeno tnico.
Uno de los resultados que se esperan en primera medida es propiciar la discusin y el
debate en la administracin pblica frente a temas que se creen que son materia discursiva
de la antropologa y la sociologa como el de la etnicidad, ya que la administracin pblica
debe retomar su cara humana, debe re- humanizarse.
Tambin se busca propiciar la crtica desde la administracin pblica humanizada, a
procesos administrativos que se rigen bajo criterios posiblemente inadecuados y poco
contextualizados de la realidad indgena colombiana. Finalmente se espera como
resultado de este proyecto de monografa, aportar desde la administracin pblica una
evaluacin crtica y sin duda generar recomendaciones para la mejora de los procesos y
los criterios de certificacin tnica indgena.
En la primera parte se busca hacer un breve bosquejo de la legislacin indigenista para
comprender posteriormente los procesos de etnizacin y re- etnizacin en Colombia en
donde ser indgena, es ser sujeto de derechos especiales, frente a la totalidad de la
poblacin Colombiana.
En un segundo momento se revisa cules han sido los criterios que en su historia ha
tenido el Estado Colombiano para determinar la etnicidad indgena en Colombia. El
establecimiento de criterios est clasificado en un antes y un despus de la Constitucin
de 1991.
En un tercer momento se trae a la discusin administrativa los debates tericos que se
han dado en Nuestroamrica sobre la etnicidad y las clasificaciones que se han hecho de
las definiciones frente a los conceptos de raza, etnia y etnicidad, haciendo una breve
exposicin de los paradigmas desde los que se ha abordado el fenmeno tnico.
En un cuarto momento se analizar el proceso administrativo de la etnicidad indgena
comenzando por un anlisis de institucional de competencias en el cual el Ministerio del
Interior por medio del cual la Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras tiene la
mayor responsabilidad. Seguido de esto, se examinarn y ejemplificarn tres situaciones
susceptibles de certificacin de la etnicidad indgena en Colombia.
Y finalmente haciendo nfasis en el fenmeno de la reetnizacin que es la situacin que
se increment desde la constitucin de 1991, y consiste en que desde un locus

5
administrativo no indgena grupos de personas se reivindican como indgenas.
Posteriormente se describe la herramienta administrativa con la que cuenta la Direccin de
Asuntos indgenas, Rom y minoras: los estudios etnolgicos materializados
administrativamente en un procedimiento, tomando posturas crticas frente a este. Para
ejemplificar este fenmeno tnico, se hablar sobre dos experiencias de reetnizacin: el
caso de los indgenas Kankuamos de la Sierra Nevada de Santa Marta y sobre el pueblo
Pijao de Quintn Lame- Los Colorados en el Municipio de Ortega en el Tolima.

6
 I PARTE
PROYECTO DE MONOGRAFA

7
 1. OBJETIVOS DE LA MONOGRAFA
1.1 OBJETIVO GENERAL

Generar una reflexin desde el saber administrativo pblico en torno al fenmeno tnico
estableciendo un anlisis crtico del proceso administrativo y de los criterios por medio
de los cuales el Estado certifica la re- etnicidad indgena en Colombia.

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Exponer de manera breve el proceso que propici el reconocimiento de los

Derechos de los Pueblos Indgenas por parte del Estado y como esto gener el
fenmeno de etnizacin.
2. Describir y analizar debates tericos sobre la definicin de raza, etnia y etnicidad
como puntos clave para la reflexin administrativa.
3. Describir y analizar el proceso administrativo del Ministerio del Interior por medio
del cual se reconoce y se certifica un Pueblo Indgena.

8
 2. MARCO TERICO
Es imprescindible para un trabajo que hable sobre los pueblos tnicos, decidir frente a la
denominacin de indio, indgena, nativo, originario, cual es la ms adecuada y la que ms
se acomoda a lo que se quiere transmitir.

Segn Correa (2011) la denominacin de Indio es sin duda una categora netamente
colonial, impuesta por el Imperio Espaol desde la Conquista para referirse a los pueblos
que vivan en este lado del continente, dada a la polmica confusin de Coln de haber
llegado a las Indias. Ms all de esto, este concepto que posteriormente se volvi
discriminatorio, acentu las diferencias y las relaciones sociales asimtricas,
implementando jerarqua.
No obstante muchos colectivos juveniles de pases como Per se encuentran
actualmente reivindicando la palabra Indio, pues desde su interpretacin recuerda el
proceso histrico por el que los Pueblos Andinos han pasado que no puede ser negado,
lo resignifican como algo no discriminatorio ni insultante sino como motivo de orgullo;
producto de esto existen bandas musicales como Mucho Indio entre otras.

Por otro lado, la denominacin de Indgena es producto de las luchas independentistas,

donde se quera con esto, atenuar la palabra tosca de indio y generar una designacin
que llamara adeptos, por lo tanto esto instaba un cambio de poltica que buscaba la
insercin de los Indgenas al Estado Nacin que se quera forjar (Correa,
Desencializando lo indgena, 2011). Pero no hubo una univocidad frente a como se
podran designar puesto que muchos los y las llamaron naturales, nativos, tribus,
naciones, salvajes, barbaros entre otros3.

3
Desde la colonia, vemos que la importancia radic en designar a las gentes (como
indios, indgenas, naturales, barbaros, salvajes) y a sus territorios (parcialidades, territorios,
resguardos indgenas).

9
Lo anterior es una contextualizacin de la construccin de denominaciones que se han
venido dando. Para el presente proyecto de monografa opt por la denominacin de
Indgenas ya que es as como se encuentra en el Convenio 169 de la OIT que fue ratificado
en Colombia tras la ley 21 de 1991 que es la que reconoce los Derechos de los Pueblos
Indgenas y tribales, y es as como en la Constitucin Colombiana se denominan.

Por otro lado, existen hoy dos instituciones coloniales que hoy se conservan como
propias en los Pueblos Indgenas y son el Cabildo indgena y el resguardo que son
pertinentes para el ejercicio reflexivo que busca este proyecto de monografa

Por un lado, un resguardo hoy, es una porcin de territorio colombiano que hace parte
del patrimonio histrico de cierto Pueblo Indgena, este es certificado por el Ministerio
del Interior y por el IGAC. Para lograr la certificacin de cierta territorialidad tambin se
lleva a cabo un proceso administrativo donde se renen pruebas que muestren como cierto
Pueblo Indgena territorializa y territorializ bajo la figura de sus ancestros en ese lugar.
El resguardo como institucin colonial, fue creado para delimitar las territorialidades o
los pueblos de Indios, despus de una serie de rdenes reales que obligaban a los
colonizadores delimitar los territorios. Segn el profesor Gamboa esta poltica se
remonta desde 1590 (Gamboa J. A., Poltica de delimitacin Pueblos de Indios:
Resguardos o cercados, 2013).

Estos territorios que fueron delimitados por medio de la cdula real, se denominan
Resguardos con ttulo colonial. Hay otros territorios indgenas que fueron reconocidos ya
en la poca de la Repblica, estos se denominan resguardos con ttulos republicanos y
finalmente hay territorios que estn en proceso de certificacin; estos son los tres tipos
de resguardos clasificados por momentos de titulacin.

Por otro lado, en principio los Cabildos eran en la colonia instituciones locales de
gobierno en los Municipios Castellanos, donde participaban solo espaoles; poco a poco
se fueron integrando a las Autoridades Indgenas, siendo esta an parte de la insipiente
administracin pblica colonial no indgena. Sin embargo, desde la Colonia se consolid
posteriormente una poltica general de la Corona que instaba -tras diversas brutalidades
ejercidas por los europeos- que se respetaran las Autoridades Propias (Gamboa J. A.,
Instituciones Indgenas de Gobierno en los aos posteriores a la Conquista: Caciques,
capitanes Muiscas del Nuevo Reino de Granada 1537-1650, 2009).

10
Esa poltica que fue propiciada desde Espaa aproximadamente desde 1550 a 1570 y
deca: Todos los pueblos tienen el derecho a ser gobernado por sus seores naturales
(), con la nica condicin de no ir en contra del derecho natural, las cdulas reales y la
moral cristiana (Gamboa J. A., Instituciones Indgenas de Gobierno en los aos posteriores
a la Conquista: Caciques, capitanes Muiscas del Nuevo Reino de Granada
1537-1650, 2009). Tras el encerramiento en resguardos, se vi la necesidad de la
organizacin de las autoridades y se implement la estructura colonial del Cabildo, que
contaba con un grupo de regidores, alcaldes, alguaciles, escribanos y mayordomos.

La denominacin de Cabildo, hoy, por lo tanto es un prstamo de la colonia. Hoy el

Cabildo en Colombia es una institucin de autoridad y mando de los Pueblos Indgenas de
Colombia, es una organizacin horizontal y plana, conformada por un grupo delegados o
representantes escogidos por la comunidad, por pueblo, o por vereda, o por zona segn
l contexto. La eleccin de las autoridades del Cabildo se da por un periodo promedio de
1 ao, con posibilidad ilimitada de reeleccin.
Estos tienen la funcin de administrar la justicia propia, los recursos, son los encargados de
tomar decisiones, solucionan problemas internos y como funcin general es el de defender
el territorio Ancestral y todos los seres que all habitan; estos tambin son los
representantes legales ante otras instancias como Gobierno Departamental, local o
municipal- del Pueblo o Resguardo o comunidad. El trabajo de cabildante no es
remunerado, es un trabajo que se delega y al que no se puede decir no, porque es el
mandato de la comunidad el que escoge a los cabildantes. Los cabildantes son reconocidos
por que llevan su bastn de mando, lo que simboliza dentro de la comunidad, la
autoridad. Estas personas son respetadas naturalmente por su condicin de autoridad.
Despus de haber estado en el Cabildo, los comuneros se denominaran mayores o mayoras
de la comunidad (Bachiller, 2013).

11
 3. ASPECTOS METODOLGICOS
Uno de los retos de muchos y muchas de los actuales estudiantes de Administracin pblica
es acercar progresivamente nuestro campo de saber a las ciencias humanas y sociales. Esta
es una apuesta acadmica que intenta introducir al saber administrativo pblico en los
debates que se tejen en otras disciplinas sobre temas concernientes a lo pblico, como lo
son la cultura, la identidad y la etnicidad.
Es de comn conocimiento que los desarrollos tericos y conceptuales sobre estos
temas, se han construido desde la sociologa y la antropologa; por esta razn ests
disciplinas sern las que respalden y conformen la bibliografa con la que trabajar en el
presente proyecto.
El desarrollo del trabajo est constituido metodolgicamente en 5 etapas o momentos
metodolgicos.

MATRIZ DE ETAPAS, OBJETIVOS y ACTIVIDADES

Etapa Momento Metodolgico Objetivo Actividad

Inscribir la monografa en la Oficina de prcticas

Alistamiento: Aprobacin del Plan de Trabajo, Lograr el plan de trabajo
Etapa I Asignacin de tutor acadmico y fechas establecidas aprobado, Tutor acadmico
de los Informes parciales e Informe Final. asignado y fechas establecidas. Exponer Plan de trabajo al tutor de semillero para
que lo avale.

Tener construida una Resea

histrica breve del proceso de Buscar y obtener en las bibliotecas y en la web
Revisin Bibliogrfica: Historia del reconocimiento
Etapa II reconocimiento de los derechos material bibliogrfico pertinente y Construir el texto
de los derechos de los Pueblos Indgenas en
de los Pueblos Indgenas en con la informacin pertinente.
Colombia
Colombia

Realizar la descripcin y el
Revisin Bibliogrfica: Debates tericos sobre la Buscar y obtener en las bibliotecas y en la web
anlisis de la bibliografa
definicin de lo "Indgena", la etnicidad y re- material bibliogrfico pertinente y Construir el texto
sociolgica y antropolgica sobre
etnicidad con la informacin pertinente
concepto "Indgena" y etnicidad.

Solicitar carta de presentacin para llevar al

Conocer el proceso Ministerio del Interior
administrativo realizado por Min
Interior por medio del cual se
certifica la reetnizacin Entrevista a funcionario o funcionaria que conozca
del proceso de certificacin. Trabajo de Archivo.
Etapa III Recoleccin de Informacin Institucional:

Construir el texto que describe el proceso

Realizar el contraste entre administrativo y el anlisis de las experiencias de
experiencias de reetnizacin certificacin ms la informacin dada por el
Ministerio.

Etapa IV Redaccin Informe Final Escribir el Informe final

Entregar informe final de la Radicar ante la oficina de prcticas el Informe final de

Etapa V Entrega y Socializacin de los resultados Monografa. la monografa

Cuadro 1: Matriz de etapas, objetivos y actividades

12
 II PARTE
RESULTADOS MONOGRAFA

13
 4. RESULTADOS DE LA MONOGRAFA
4.1 BREVE REVISIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA SOBRE EL RECONOCIMIENTO
EN COLOMBIA DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA
LEGISLACIN INDIGENISTA.

Ninguna equivocacin mayor que la que creer que la legislacin

expresa una verdadera poltica del Estado. Ni la ley es una definitiva
norma y la historia de Amrica Latina es una demostracin de que el
legalismo es la contrapartida de un orden legal, de una aplicacin
impersonal y sistemtica de las leyes, ni es el nico medio de accin
del Estado, ni revela ninguna congruencia.
Antonio Garca Nossa, 1952.

Citado por Franois Correa (Correa, Desencializando lo Indio, 2008).

Antonio Garca, en su introduccin analtica a la compilacin de la legislacin indigenista

colombiana, advierte que el compendio de leyes del Estado no expresaban su proyecto
poltico.
Aunque sabemos la certeza de su afirmacin, expresada hace ms de medio siglo, y que
la diversidad socio-cultural no es un derecho, sino un hecho histrico que se construye
cotidianamente, hoy en da lo indio y lo tnico debe certificarse a travs de ciertas
categoras jurdico administrativas de cuyo contenido y significado depende del
reconocimiento de sus derechos como pueblos.

Es imprescindible antes de la revisin de la legislacin indigenista, comprender que los

Pueblos Indgenas gozan de un derecho primigenio y es el de ser los primeros
pobladores de este territorio hoy llamado Colombia.

14
Como primera parte de este trabajo se propone hacer un breve bosquejo de la legislacin
4
indigenista para comprender posteriormente los procesos de etnizacin y re- etnizacin
en Colombia en donde ser indgena, es ser sujeto de derechos especiales, frente a la
totalidad de la poblacin Colombiana.
Histricamente la legislacin indigenista no constituye un cuerpo homogneo, ni por su
contenido temtico ni por su orientacin poltica como lo dice Roque Roldn (Introduccin,
1983); sin embargo existen rasgos similares por pocas de la legislacin indigenista; aqu se
clasificar as: la primera etapa corresponde al Derecho Indiano Colonial, el segundo va
desde la institucin del Estado-Nacin 1810 hasta 1900, la tercera va desde 1900 a 1958, la
cuarta va desde 1958 a 1991 y finalmente desde la Constitucin Poltica de 1991 hasta
nuestros das.
En cada etapa de har una clasificacin de las leyes que se encontraron donde los
Pueblos Indgenas son sujetos. Esta clasificacin no pretende proponer unas lentes para
revisar la legislacin indigenista en general, sino estructurar el texto a manera de que el
propsito de este captulo sea comprendido. Se proponen inicialmente 3 variables u
rdenes a revisar: el territorial, que como bien denota, hace referencia a los derechos,
omisiones o desafueros contra las tierras habitadas histricamente por los Pueblos
Indgenas. La variable u orden cultural denota las estrategias que se convirtieron en leyes
en para menoscabar, disminuir o rescatar las tradiciones, costumbres, la lengua y las
creencias propias de los pueblos indgenas. La ltima variable u orden es la de derechos por
discriminacin positiva5 (tambin denominada acciones positivas o discriminacin
inversa) la cual denota las acciones legislativas que se plantearon exclusivamente para
los Pueblos Indgenas: algunos ejemplos de esto es la exencin del servicio militar, la
abolicin del pago de tributos, el derecho a recibir dos vestidos y materiales de trabajo,
entre otros.
En las ltimas dos etapas se agregan por motivos coyunturales variables y ordenes de
carcter internacional e institucional.

4
Primero es importante aclarar que al denominar legislacin indigenista me refiero al cuerpo de
normas legales expedidas por el Estado donde los sujetos de la ley son los Pueblos Indgenas
(Roldn Ortega, 1983).
5
Discriminacin positiva es un trato especial de la ley o de la poltica pblica que favorece a
personas de ciertos grupos sociales en mayor proporcin que a la gran mayora de ciudadanos y
ciudadanas para compensar o equilibrar la marginacin producida por un proceso histrico de
cierta poblacin5. Este tipo de discriminacin es ampliamente discutido en un sistema poltico
democrtico/liberal ya que transgrede los principios de igualdad jurdica con respecto a los dems
ciudadanos, pero es precisamente estos derechos los que pRomueven el inters por pertenecer a,
ya que por ser parte de tengo derecho a.

15
4.1.1 DERECHO INDIANO: LLEGADA DE COLN A AMRICA HASTA LA
INDEPENDENCIA
6
El Derecho Indiano no concentr como sujeto de la ley a los indgenas, sin embargo,
dentro de las Polticas generales de la Corona (Gamboa J. , 2008) Existan bsicamente
las siguientes exigencias para aplicar en Nueva Granada:
En el Orden territorial: La reduccin de los Indios a territorios delimitados

Como se ha establecido, el imperio colonial se bas en la utilizacin del trabajo del indio
y, luego, tambin del negro, para la extraccin del oro y la plata y la percepcin de los
derechos reales. En los primeros tramos de la conquista la extincin de los indios llega a
causar alarma a la Corona () a los que contribuyen los informes alarmantes del padre
Bartolom de Las Casas. Las instituciones, primero de la Encomienda y luego del
Resguardo, tratan de poner orden en los conflictos entre encomenderos y la Corona, cada
vez ms objetivos, de una parte, y de otra, entre estos y los aborgenes. A ello responden
las Leyes de Burgos (1512) y las Leyes Nuevas de Carlos I (1542). Finalmente, la legislacin
real de 1561 define la naturaleza del Resguardo (Biblioteca Luis ngel Arango del Banco
de la Repblica ).

El Resguardo como institucin colonial se caracteriza por ser una asignacin de tierras,
segn tradicin indgena de propiedad, a un grupo de nativos. La originalidad del sistema
consista en que sobre el rea respectiva quedaba vedada la venta de tierras, crendose as
una forma particular de tenencia, la cual se prolongaba a una clara poltica
demogrfica que impeda la mezcla de espaoles con indios y mestizos y negros; es decir;
ms que un derecho fue una estrategia colonial basada en lgicas raciales y tambin
econmicas ya que esto fortaleca el sistema de tributacin colonial y la organizacin del
trabajo. Las primeras asignaciones de tierras para la constitucin de Resguardos datan de
1596 (Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica ).
Es importante enunciar que est poltica no fue completamente implementada en el
territorio de la Nueva Granada por condiciones geogrficas, resistencia de los Pueblos a
la evangelizacin o al control territorial o simplemente porque la figura no cazaba en las
dinmicas polticas de esos territorios. No obstante, las que si se lograron
institucionalizar hoy tienen una ventaja frente a otros territorios indgenas ya que el peso
de los ttulos coloniales es ms grande que el de otro tipo de ttulos; lo anterior sera la
semilla de los derechos territoriales de los Pueblos Indgenas.
Es importante saber que era un Indgena o indio desde las polticas coloniales y la iglesia
ya que estos eran las Instituciones ordenadoras en este tiempo-; siempre se discuti sobre
que naturaleza tenan los indios; como la llegada de Coln a Amrica se realiz en

6
El derecho Indiano es el conjunto de reglas jurdicas aplicables en las Indias, es decir, a los
Territorios de Amrica, Asia y Oceana dominados por Espaa en la Colonia Fuente especificada no
vlida..

16
el Medioevo Europeo, los argumentos que primaban eran los cristianos; en un primer
momento se definan a los nativos americanos como seres que no pertenecen a la
especie humana y que carecan de alma; sin embargo por razones de evangelizacin en
1537, una bula papal emitida por Pablo III dice:
Nos, que aunque indignos, ejercemos en la tierra el poder de Nuestro Seor
consideramos sin embargo que los indios son verdaderos hombres y que no solo son
capaces de entender la fe catlica, sino que, de acuerdo con nuestras informaciones, se
hallan deseosos de recibirla (Meja Botero, 1987, pgs. 25-26)

Lo anterior con el fin de generar argumentos para la evangelizacin, ya que si no se

reconoca el status humano, no tendra lugar la cristianizacin.
En el orden de derechos por discriminacin positiva: La otra poltica general inserta en el
derecho Indiano fue respetar a las Autoridades Indgenas ya que todos los Pueblos
tenan derechos a ser gobernados por sus seores naturales, con la nica condicin de no
ir en contra del derecho Natural, las cdulas reales y la moral cristiana (Gamboa J. ,
2006).
Como dato curioso, segn Gamboa las Autoridades indgenas gozaban de beneficios si no
se resistan al rgimen. Como consumir vino de Castilla, usar armas, caballos y usar
atuendos espaoles. Los que resistieron no fueron respetados en su integridad, -tanto
autoridades como comuneros indgenas- muchos de estos horrores cometidos con los
nativos no conformes, fueron descritos por el Padre Bartolom de las Casas en sus
Informes, hoy conocidos como Brevsima relacin de la destruccin de las Indias.
En el Orden cultural: Tambin existi en el derecho Indiano la orden de la evangelizacin
a los indgenas, de reducir a los aborgenes a la vida civilizada; precisamente por la vida
de la institucin del castellano como lengua general. En otras palabras, las estrategias
que se utilizaron para subordinar a los pueblos indgenas fueron la Civilizacin, la
sedentarizacin y la cristianizacin. O en palabras de Garca Nossa (1952) la poltica de
incorporacin cultural de los pueblos indgenas se mueve en dos soportes: la catolizacin
formal y la castellanizacin colectiva.
Las anteriores estrategias reales tuvieron pequeos cambios a lo largo del periodo
colonial pero las lneas estratgicas o el grueso de la poltica no cambi.

4.1.2 LEGISLACIN INDIGENISTA ENTRE 1810 A 1900: DESDE LA INDEPENDENCIA

HASTA COMIENZOS DEL S. XX
Esta etapa se caracteriza por la institucin de los estados Nacionales, el esfuerzo por
encajonar las lgicas neogranadinas a un renaciente liberalismo que impuls el
establecimiento del Estado- Nacin de derecho; de considerar a todos los ciudadanos
como iguales ante la ley, garantizando las libertades individuales. Esta es bsicamente la
ruptura y la diferencia que se da con la anterior etapa.

17
Las comunidades indgenas fueron para esta etapa una poblacin disminuida, dbil,
frgil que bajo el proyecto de construccin de Estado-Nacin moderno y liberal deban
ser reconocidos sus derechos como ciudadanos, en pro de igualarlos a la comunidad
nacional criolla o mestiza. Eran diferentes, eso se reconoca; pero como Estado se deba
trabajar para lograr su introduccin a la vida civilizada y la homogeneizacin.
La legislacin indigenista de esta etapa se caracteriza por ser legalmente proteccionista -
en el sentido que el Gobierno Republicano intent reparar a la Poblacin Indgena
desangrada y disminuida por las barbaries coloniales europeas, otorgndoles derechos,
los derechos ciudadanos-. No obstante bajo las lgicas de la ideologa moderna/liberal, lo
anterior requera de un cambio en algunos de los privilegios que otorg la colonia
como los Ttulos que certificaban la propiedad de indios.
Esto se explica as: en un primer momento, Simn Bolvar emiti un decreto ordenando la
devolucin de las tierras usurpadas por europeos a los indgenas (1820) bajo el propsito
proteccionista que repara, pero al poco tiempo en 1821, se autoriz la divisin de los
terrenos comunales tenidos como resguardos (Roldan Ortega, 1983) como consecuencia
de la acentuacin de la implementacin de la poltica liberal que iguala derechos.
En el orden territorial: La Repblica sobre las ideas liberales, anticoloniales, emprendi
en los distintos gobiernos acciones para liquidar el rgimen comunal de los Resguardos
Indgenas, argumentando primero la divisin de tierras, segundo para el fomento de
poblacin individualmente propietaria y finalmente para igualar derechos ciudadanos.
Decreto de Julio 5 de 1820 que ordena devolver a los naturales los resguardos.
Decreto sobre Naciones de Indgenas de 1824.

En el orden cultural: Al mismo tiempo que se implementaban los propsitos liberales, se

citaban principios universalistas adoptndose medidas proteccionistas orientadas a la
civilizacin, sedentarizacin y cristianizacin, para lo anterior se permiti y se propici la
intRomisin de Misiones Catlicas, todo encaminado a la formacin de un proyecto
Nacional- Cultural que conllev a reducir a la vida civilizada, materializada en tres objetivos:
uno escolarizar en castellano, seguir insistiendo con la evangelizacin e instituir
prcticas econmicas en la poblacin indgena como la ganadera.

Decreto del 24 de Septiembre de 1810 referida a la igualacin y ciudadanato

concedido a los indios con restitucin plena de sus derechos.
Ley de 30 de Julio de 1824 Sobre establecimiento de misiones.
Ley de Auxilio a los Indgenas del 30 de Julio de 1824 para que se auxilie a las
tribus indgenas que quieran abandonar su vida errante.
Decreto 29 de 1826 sobre proteccin a los indgenas y de cmo debe ser el trato
con los indios an salvajes.

18
 Decreto del 11 de Julio de 1826 sobre civilizacin de indgenas y de cmo se
deben organizar.
Ley 89 de 1890 por medio de la cual se determina como deben ser gobernados
los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizatoria La anterior
informacin se recuper de la compilacin de leyes indigenistas en (Roldan
Ortega, 1983, pgs. 35-64).

As como se dio la contradiccin con si respetar o no las tierras colectivas de los Pueblos
Indgenas, el gobierno republicano tambin se encontr en la complejidad de si eximir o
cobrar impuestos a las comunidades Indgenas.
En un comienzo la Ley de julio 5 de 1821 sobre extincin de tributos de los indgenas,
distribucin de los resguardos y exenciones que se les conceden abole y exime a los
indgenas del pago de impuestos. Sin embargo en octubre de 1828 emiten una
Resolucin para que los Indios Colombianos paguen una contribucin llamada contribucin
personal de Indgenas, finalmente en 1832 en la ley del Marzo 6 da reglas para el
repartimiento de los resguardos indgenas y declara abolida la contribucin personal.

Desde la crtica decolonial, conquistar el poder sobre los lmites jurdicos y polticos de un
Estado Moderno es insuficiente; la idea de la eliminacin de las administraciones coloniales
para descolonizarnos, en un mito, ya que sigue viviendo y actuando bajo el mismo patrn
colonial del poder; como se ha venido describiendo, se sigue actuando bajo dinmicas
modernistas y liberales forneas y ms exactamente eurocntricas. (Grosfoguel, 2006).
Por la misma lnea criticara Castillo, afirmando que el surgimiento de un sentimiento de
identidad nacional fue un proceso de construccin de una comunidad imaginada que se
desarroll en el seno de la elite culta y educada de criollos que condujeron el proceso
independentista (2007, pg. 63).
En el Orden de derechos por discriminacin positiva: Un interesante decreto para el
presente trabajo es el realizado por Francisco de Paula Santander, en donde se puede
leer que hacia el fin, de consolidar un proyecto cultural-nacional se empezaron a generar
beneficios materiales por ser indgenas que no se resistan a la propuesta de pas de los
independentistas; el cual dice:
Artculo 8: Los indgenas de estas nuevas poblaciones (los que se reduzcan a vivir bajo la
sedentarizacin, la cristianizacin y la civilizacin) seran auxiliados para sus primeros
establecimientos con herramientas, algunos animales domsticos, vveres y dos vestidos
y lo dems que sea preciso para la fundacin. Artculo 10: los indgenas que se reduzcan a
la vida social, estarn exentos por diez aos de pagar diezmos y primicias

19
Tambin, en esta etapa se exime del alistamiento y servicio militar a los indgenas salvajes
que se reduzcan a la vida social en el Decreto de Marzo 29 de 1848.
Esta etapa finaliza con una ley que es la punta del iceberg que se avecinara a finales del
Siglo XIX y comienzos del XX; la defensa territorial de la usurpacin con permisividad del
Estado y de la ley, generando esto, conflictividad.
Esta Ley es la 89 de 1890 referida a la manera como deben ser gobernados los salvajes
que vayan reducindose a la vida civilizada, que intent abordar el problema de la lucha
de los indgenas que se resistan a dividir sus resguardos y disolver los cabildos; lo que
buscaba era hacer menos traumtico el proceso de disolucin de los resguardos
indgenas y reafirmar el papel de las misiones religiosas. Esta ley hizo algunos
reconocimientos legales lo que llev a que muchos de los indgenas de los Andes la
adoptaran como tabla de salvacin para proteger sus territorios. Segn Arango y
Snchez, en el documento de los Pueblos Indgenas de Colombia en el Umbral del Nuevo
Milenio (2004) dice frente a la ley 89 de 1890:
La ley adems de constituirse en un fuero especial, es decir, campo especial del derecho
slo aplicable a los indgenas reconoca de un lado, el rgimen comunal de resguardos
territoriales indgenas y por otro, el gobierno propio a travs de los llamados pequeos
cabildos y territorios comunales y gobierno propio; lo anterior era lo que venan
reclamando los indgenas desde hace mucho tiempo.

Tambin es uno de los primeros reconocimientos de lo que hoy es la jurisdiccin especial

indgena, ya que dice que las faltas que cometieren los indgenas contra la moral, seran
castigadas por el gobernador del Cabildo respectivo. En materia de tierras la ley prevea
mecanismos para declarar como ejidos los territorios indgenas que no tuvieran clara su
titulacin. De igual manera, propiciaba la inmersin del indgena asimilado en el mercado
de tierras, reconocindolo como propietario y otorgando el privilegio de poder vender
su tierra, si y solo si, lograba demostrar su posesin durante 21 aos. Finalmente es
importante resaltar de esta ley, la creacin de la figura que protectores de Indgenas y
declaracin de que los indgenas no asimilados, en asuntos de resguardos se
denominaran pobres de solemnidad.
A principios del Siglo XX, las cosas no fueron fciles, como se enunci anteriormente los
problemas territoriales se agudizaron; esto se tratar en la prxima etapa.

4.1.3 PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX (1900 A 1958): DISPUTA POR LA TIERRA
En la primera mitad del siglo XX, se caracteriz por la acentuacin de los conflictos
territoriales, la permisividad Estatal del despojo, acumulacin de tierras por parte de
terratenientes y tambin en materia de extractiva. En esta etapa los Pueblos Indgenas
fueron fuertemente violentados tanto fctica como jurdicamente en su derecho
primigenio: el Territorio.

20
Para esta etapa las comunidades Indgenas eran los propietarios de la mayora de las
tierras ubicadas en los valles frtiles. Se ignoraba las otras connotaciones de lo que
implicaba el ser indgena. Ya que por producto de los procesos histricos de despojo y el
nimo de posicionar a Colombia econmicamente, se incentiv la formacin de la
Hacienda, por lo que eran imprescindibles las polticas de confiscacin territorial.
En el orden territorial: A finales del siglo XIX y principios del XX, se ven dos dinmicas en
el territorio de lo que hoy es Colombia, frente a la problemtica territorial de los Pueblos
indgenas:
Por un lado, en la Colombia amaznica, en territorios selvticos empresas se
consolidaron como enclaves extractivos y de labor misionera. La bonanza de extraccin y
explotacin del caucho propici la esclavitud forzada de miles de indgenas, generando
extincin fsica y cultural de muchos pueblos amaznicos. Este fue uno de los sucesos
ms tristes y que cobr ms vidas por los excesos de abusos y violencia como los que
cometi la Peruvian Amazon Rubber Company o ms conocida como Casa Arana; Pineda
Camacho da aproximadamente una cifra de cuantos indgenas murieron tras este suceso:
40.000 indgenas de la Amazona (Pineda, 1998, pg. 34).
Por otra parte, los pueblos indgenas de los Andes colombianos sufran el despojo
terrateniente. La confrontacin por la tierra, la imposibilidad de demostrar la tenencia de
la tierra por medio de ttulos coloniales, la absorcin de los territorios indgenas por los
Estados soberanos, las provincias, los departamentos (segn el momento histrico)
que vean como los resguardos indgenas eran un impedimento, un obstculo para
fomentar el mercado de tierras y hacer realidad los principios liberales.
Ya en esta etapa se ven: disminuidos los derechos de los pueblos indgenas a su
territorio, con el deterioro de la situacin de tierras de los indgenas por el
terrajerazgo7, el aumento demogrfico que propici la micro fragmentacin de
parcelas que no permita el desarrollo pleno de actividades tradicionalmente agroculturales
de los pueblos Andinos y la prdida de proteccionismo legislativo a los territorios
colectivos.
En esta etapa, se emitieron 11 leyes, de las cuales 10 abiertamente incentivaron el
despojo, la escisin de parcialidades indgenas entre otras estrategias legislativas para la
usurpacin territorial.

7
El terrajerazgo -como se conoce popularmente- es la condicin del Indgena Terrajero. Terrajero
era quien pagaba terraje, y el terraje fue hasta hace unos cuarenta aos una relacin de carcter
feudal, servil, segn la cual un indgena deba pagar en trabajo gratuito dentro de la hacienda el
derecho a vivir y usufructuar una pequea parcela, ubicada en las mismas tierras que les fueron
arrebatadas a los resguardos indgenas por los terratenientes, relacin que subsisti hasta que fue
barrida definitivamente por la lucha indgena que comenz a desarrollarse a partir de 1970 Fuente
especificada no vlida..

21
Lo anterior se puede verificar en las leyes (Roldan Ortega, 1983, pgs. 65-79):

Ley No. 55 de 1905, por medio de la cual se ratifica la venta de varios bienes
nacionales donde se declara estar vacantes los globos de terrenos conocidos
como resguardos de indgenas, y que adems se ceden estos territorios a las
respectivas administraciones municipales. Esta ley fue un logro de los sectores
contrarios a los indgenas.
Ley 52 de 1911, por la cual se ceden terrenos baldos al Departamento de Nario
y se manda a fundar una poblacin esta ley es conocida por tratar de
establecer un orden en la tenencia y uso de la tierra a los pobladores indgenas
de lo que hoy se conoce como Municipios de Santiago, Sibundoy, San Andrs y
San Francisco- Putumayo, en donde estos, tenan que demostrar su propiedad ya
que de lo contrario, se lo cedan al departamento de Nario8.
Ley 60 de 1916 sobre resguardos indgenas de tierras baldas en donde se
prohbe la adjudicacin de terrenos baldos ocupados por indios (modificado por
Ley 35 de 1961).
Ley 104 de 1919 por el cual se dispone la divisin de algunos terrenos de
resguardos en donde: si los indgenas de una parcialidad estorbaren la divisin
de los terrenos de los resguardos, se les otorgar solo la mitad de estos terrenos
del resguardo. La otra mitad ser se vendern por lotes en pblica subasta; adems
declara extinguidos los pueblos con menos de 30 familias, con no ms de
200 personas de esta raza.
Ley 32 de 1920 que hace una cesin al Municipio de Yumbo ya que se declara
extinta la parcialidad indgena de Yumbo en el Departamento del Valle, en donde
los ltimos indgenas, que cedan estas tierras al municipio a ttulo gratuito.
Ley 38 de 1921 sobre parcialidades indgenas donde la ley 104 de divisin de
territorialidades indgenas es aplicable a todas las parcialidades indgenas
existentes en el pas; tambin obligan a los agentes del Ministerio pblico a
promover el cumplimiento de esta ley, ya que de lo contrario, se enfrentaran a
sanciones.
Decreto 1704 de 1923: que decreta los negocios que corresponden a cada uno de
los Ministerios, en donde se le impone al Ministerio de Gobierno en el artculo 20,
la proteccin de indgenas y resguardo de estos.
Ley 19 de 1927 y Ley 111 de 1931: reglamentan la divisin de resguardos; esto nos
dice implcitamente que en la implementacin de tan ilegitima accin poltica como
lo fue la divisin y parcializacin de resguardos tuvo grandes
inconvenientes.

8
Es importante comprender que lo que hoy es el departamento del Putumayo, en la etapa que se
est trabajando, haca parte del departamento de Nario.

22
Gran parte de la resistencia que se dio frente a esta legislacin indigenista est en el
levantamiento del Movimiento indgena en el suroccidente Colombiano, fomentado por
el pensamiento del Indgena Nasa, Manuel Quintn Lame quien pRomovi un movimiento
entre 1910 y 1918 contra el latifundio y el terraje que produjo un levantamiento entre 1914
y 1916 (Arango Ochoa & Sanchez, Enrique, 2004, pg. 20). Lo anterior fundamentndose
en la Ley 89 de 1890. Lo ms importante para resaltar del trabajo de este gran lder indgena
es la proclamacin de 7 puntos, que luego se convertiran en las exigencias de los Pueblos
Indgenas en 1971; estos son:
1. Recuperacin de la tierra de los resguardos.
2. Ampliacin de la tierra de los resguardos.
3. Fortalecimiento de los Cabildos
4. El no pago del terraje.
5. Dar a conocer las leyes sobre los indgenas y exigir su justa aplicacin.
6. Defender la historia, la lengua y las costumbres indgenas.
7. Formar profesores indgenas (Quintn Lame, [1939] 2004)

En el orden cultural: Por otro lado, para finalizar con esta etapa, se cita la Ley 52 de 1915,
la cual tena por objeto La catequizacin de los indios motilones; los motilones o los bars
-ubicados geogrficamente en la frontera colombo-venezolana, en los que hoy son los
departamentos de Guajira y Norte de Santander- fueron unos de los Pueblos que ms
resistieron militarmente en la Colonia y posteriormente en la Repblica; prueba de esto
se encuentra esta ley, que destina una suma de dinero para la reduccin de los motilones
y se les daba un globo de terreno, ya que los Chimilas, Bars o Motilones eran un pueblo
nmada; lo que conduce a pensar que se continuaba con la poltica de sedentarizacin,
cristianizacin y civilizacin que se foment desde la colonia.

4.1.4 1958 A 1991: UN NUEVO COMIENZO

Esta etapa es caracterizada por ser un nuevo respiro, por ser el comienzo, el primer intento
por comprender la diferencia dentro del gran conjunto denominado Nacin Colombiana.
Tanto en materia de tierras con las leyes de reforma social agraria donde se integra
normatividad sobre territorios indgenas, como en las primeras semillas de la educacin
propia o etnoeducacin; tambin, la institucionalizacin estatal de un organismo
encargado de los Pueblos indgenas, como el inters creciente de la comunidad
internacional y de la Academia con el tema indgena. Finalmente marca la pauta, la
creencia general que los indgenas podan aportar desde sus propias formas al desarrollo
del Estado Nacin y que son sujetos de derechos.
En el Orden territorial: En esta etapa salvo dos o tres casos, la legislacin indigenista de
este espacio-tiempo se suspendi la poltica de liquidacin de resguardos. Tambin porque
este periodo es inaugurado por la Ley 81 de 1958 , que fijaba criterios nuevos, mtodos
menos coactivos y acciones de fomento; segn Arango y Snchez (2004, pg.

23
21) esta ley es producto de dos posibles influencias la primera se refiere a: quince o
veinte aos de desarrollos con alguna intensidad de investigaciones de carcter sociolgico
y antropolgico, realizados por tanto autores locales como extranjeros; adems en el ao
1974 haba sido formado el Instituto Indigenista Colombiano una filial del llamado
Instituto Indigenista Interamericano creado con sede en Mxico9, y segundo a la
presin que tuvieron elites como la caucana de ocupacin de sus predios, parecen haber
tenido eco en algunos representantes congresistas tambin caucanos para proponer el
proyecto que fue aprobado como ley 81.
Tambin la legislacin agraria que vino luego, con las Leyes de Reforma Social Agraria
(Ley 135 de 1961 y Ley 4 de 1973) pens en la problemtica de los pueblos indgenas en
Colombia de acuerdo al contexto tanto poltico, cultural y moderno de la etapa. Snchez
y Arango (2004, pg. 22) cita la primera parte del discurso del Seor Ministro al sustentar
el Proyecto de Ley en el Congreso:
Nuestro problema indgena es menos agudo que en otros pases de Amrica. Pero
existe. No debemos eludirlo. El tratadista Edmundo Flrez, hace una sntesis de las
caractersticas de las comunidades indgenas. La primera, su aislamiento, ya sea regional o
intercomunal. La segunda, su nivel tecnolgico primitivo de la produccin. La tercera
radica en la cultura de ese grupo humano. Contra ello hay que luchar y hacerlo con inters
creciente para incorporar estas gentes a participar en el desarrollo econmico nacional. A
ello tiende tambin la Reforma Agraria.

Esta ley prohbe la adjudicacin a particulares de las reas baldas ocupadas por
indgenas, se da la posibilidad a los resguardos de adquirir nuevas extensiones de tierra y
se podran crear ms resguardos, pero as como le dan la facultad de crear resguardos,
tambin la facultad de disolverlos. En esta ley cambia el trmino de resguardo a reserva.
La comunidad internacional tambin jug un rol importante en esta atapa ya que ve un
inters por la problemtica de los pueblos Indgenas y organismos como la Organizacin
Internacional del Trabajo, que produce como resultado de su cuadragsima reunin, el
Convenio Internacional del trabajo relativo a la proteccin e integracin de las
poblaciones indgenas y tribales en los pases independientes.
En el orden de derechos por discriminacin positiva: Esta ley se plantea las relaciones
del Estado con los indgenas en trminos de desarrollo y no de asimilacin forzada ni de
reduccin, creando institucionalmente las Secciones de Indgenas como segunda y ltima
instancia de conflictos en donde estuvieran implicados indgenas; figura que no tuvo gran
futuro ya que no contaron con presupuesto para su financiamiento.
Hay una apertura del sistema bancario para los comuneros y comuneras indgenas por
medio de facilidades de acceso a crditos, fomento de la organizacin cooperativa; Sin

9
Este Instituto es creado despus del Congreso Indigenista de Ptzcuaro, que apertura una nueva
poltica indigenista a nivel Americano.

24
24
duda esta ley promova la modernizacin de la agricultura indgena para que esta
contribuyera de alguna forma al desarrollo econmico nacional. Tambin estaba incluido
lo que los indgenas pedan aos atrs: la asesora para conseguir la devolucin de las
tierras prdidas y asesora tambin para mantener las tierras en posesin.
Tambin el Decreto 1634 de 1960 crea la Divisin de Asuntos indgenas adscribindola al
Ministerio de Gobierno, otorgndole funciones similares a las que tenan las Secciones
Indgenas, pero a Nivel Nacional.
Otras leyes que es necesario citar son: (Roldan Ortega, 1983, pgs. 79-120):
En el orden internacional Sobre insercin y ratificacin de Convenios Internacionales:

Ley 28 de 1959: por medio del cual se ratifica el Convenio de Prevencin y Sancin
del delito por genocidio.
Ley 31 de 1967: Ley Nacional que ratific el Convenio 107 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, relativo a la proteccin e integracin de las Poblaciones
Indgenas, firmada por Carlos Lleras Restrepo. Este convenio constituy un
primer intento de codificar las obligaciones internacionales de los Estados en
relacin con los pueblos indgenas y tribales. Por tanto, fue el primer convenio
internacional en el asunto y la OIT lo adopt en 1957.

En el orden Institucional: Sobre la institucionalizacin Estatal de un organismo

encargado de los Pueblos indgenas:

Decreto 1634 de 1960: por medio de la cual se crea la Divisin de Asuntos

Indgenas del Ministerio de Gobierno.
Decreto 812 de 1961: Por medio del cual se reforma y se le dan funciones al
Instituto Colombiano de Antropologa.
Decreto 2122 de 1971: por medio de la cual se crea el Consejo Nacional de Poltica
indigenista; Decreto No. 585 de 1976: reorganizacin del Consejo Nacional de
Poltica Indigenista.
Resolucin No. 626 de 1973, por medio de la cual el Instituto Colombiano de
Antropologa, reglamenta las expediciones cientficas extranjeras de ndole
antropolgica.
Resolucin No. 003102 de Octubre de 1981: por la cual se crean comits de
Programas de Desarrollo Indgena.
Decreto 1741 de 1973: establece que la poltica indgena del Estado colombiano
estar orientada hacia el entrenamiento de miembros de las comunidades al
desarrollo nacional bajo condiciones de igualdad, dentro del contexto de su
autonoma cultural, como se establece en el Estatuto Nacional del Indgena. El
Programa Nacional de Desarrollo de las Poblaciones Indgenas (Prodein), tiene

25
25
 como meta principal promover el desarrollo integral de los 450 000 indgenas
organizados en comunidades.

En el orden cultural: Sobre educacin propia o etnoeducacin:

Decreto No 585 de 1976 del Ministerio de Educacin sobre educacin en
comunidades indgenas, en donde se reconoce que se debe ensear en lengua
materna y en castellano y tambin bajo los cdigos y las formas tradicionales segn
el Pueblo Indgena.

Por otro lado, en este perodo se reactiva la lucha del Indio Manuel Quintn Lame,
Movimiento abanderado desde el suroccidente Colombiano por los indgenas del
departamento del Cauca.

En la dcada de los 70s confluyen por lo menos tres factores que influencian la
conformacin de la primera organizacin indgena de Colombia; estos factores son: la
cuestin agraria y el movimiento campesino colombiano, la discusin ideolgica en torno
al asunto Indgena y finalmente las reivindicaciones y demandas concretas de los Indios
en Latinoamrica (Castillo, Etnicidad y Nacin: el desafo de la diversidad en Colombia,
2007, pg. 27).

Unos de los resultados de la organizacin Indgena es la creacin del Consejo regional

Indgena del Cauca, las grandes recuperaciones de tierra que se lograron con la ayuda de
la ANUC (Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, en principio fomentando por el
Estado, bajo el Gobierno de Carlos Lleras) y lo ms importante; es que se enaltece la
dignidad y orgullo indgena.
Un importante suceso fue la reunin entre lderes Indgenas del Pueblo Indgena Misak con
el Presidente de Colombia Virgilio Barco. Esto inaugura una forma administrativa pblica
donde se dialoga entre Autoridades en igualdad jerrquica: Autoridades Formales
representando al Estado y Autoridades Indgenas representando a sus pueblos, a sus
resguardos.

4.1.5 CONSTITUCIN DE 1991: HITO JURDICO DEL RECONOCIMIENTO PLENO DE

DERECHOS
En Colombia tras empezar a reivindicar los derechos indgenas tanto polticos,
econmicos culturales y sociales desde comienzos del siglo XX tuvieron grandes
resultados. Entre ellas la ms importante, fue la aceptacin poltica de las comunidades
indgenas en el proceso de construccin de la Constitucin de 1991, en la cual se
reconocieron a estos como sujetos de derechos y el reconocimiento de derechos
especiales que estn consignados en varios artculos de la Constitucin Poltica de
Colombia del ao 1991.

26
26
Para las comunidades indgenas la Constitucin de 1991 es un gran avance en materia de
que el Estado se vuelva garantista de derechos tnicos. Dicen algunos autores que despus
de Bolivia nuestro ordenamiento jurdico es uno de los ms comprometidos por lo
menos en la ley- en cuanto a ser asegurador de cuestiones vitales para la vida, proteccin
y empoderamiento de las comunidades indgenas. Por eso vemos que en la historia de las
luchas indgenas un icono puntual es lo logrado en la asamblea constituyente con su
inclusin a sta, de representantes indgenas polticos de la poca: Lorenzo Muelas (Pueblo
Misak/Guambiano), Rojas Birry (Pueblo Embera katio) con voz y voto, y solo con voz estuvo
Chepe Pea (Pueblo Nasa/Paz), quienes con la colaboracin de algunas personas entre
ellas Orlando Fals Borda promovieron la inclusin de estos derechos a la que sera la
nueva carta por la que se regira este pas del ao 91 en adelante.

Sntesis del articulado de la Constitucin Poltica Colombiana sobre Pueblos Indgenas

(Procuradura General de la Nacin, 2011):

Los derechos a la identidad

El derecho a la identidad cultural se deriva del principio a la diversidad cultural establecido,
entre otros, en los artculos 1, 7 y 70 de la constitucin poltica colombiana. El derecho a la
identidad tnica y cultural comprende entre otros: el derecho al mantenimiento de sus usos
y costumbres (trajes, rituales, alimentacin etc); el derecho a la utilizacin de su propio
idioma (educacin bilinge, traduccin en caso de ser necesario, la oficialidad de la
lengua, la toma de medidas que eviten la extincin de la lengua); el derecho a la cultura
material (proteccin del conocimiento tradicional, de la religin y/o prcticas tradicionales,
de la medicina tradicional, de los sitios arqueolgicos, histricos y sagrados, a las
expresiones de su cultura, arte, entre otros); y el derecho a la etno-educacin.

Los derechos al territorio

La Constitucin Poltica en desarrollo del principio de diversidad tnica y cultural dispone
en su artculo 63 que las tierras comunales de los grupos tnicos y las tierras de
resguardos son imprescriptibles, inajenables e inembargables, protegiendo de manera
especial los aspectos colectivos del territorio de los grupos tnicos. Es de sealar que la
propiedad colectiva de los grupos tnicos, de la misma manera que la propiedad privada,
est dotada de una funcin social y ecolgica que implica obligaciones.

Los Derechos a la autonoma Jurisdiccional

La proteccin del derecho a la autonoma de los grupos tnicos comprende la garanta de
las normas comunitarias que regulan la convivencia: el rol de las autoridades propias
(familia extensa, consejos de ancianos, autoridades tradicionales, entre otros); las formas

27
27
propias de resolucin de conflictos internos, la forma de contraer alianzas matrimoniales,
las fechas sagradas, etc.

El derecho al desarrollo propio

El derecho al desarrollo propio est relacionado con la prospeccin de futuro que cada
cultura se plantea a s misma. En este sentido los planes y programas formulados por los
pueblos desde su propia perspectiva cultural, constituyen elementos de la construccin y
adecuacin intercultural que el desarrollo nacional requiere. El derecho al desarrollo propio
implica una obligacin de hacer a cargo del Estado; no es un simple derecho programtico,
es un derecho realidad que se expresa en el diseo y ejecucin de polticas pblicas, de
manera tal que el Estado debe garantizar de manera efectiva los derechos bsicos de los
grupos tnicos: derechos al agua potable, a la salud, a la vivienda digna, a la educacin, al
trabajo, etc.

El Derecho a La Participacin:
La Constitucin Poltica seala que el Estado colombiano es un Estado social de derecho,
democrtico, participativo y pluralista, en consecuencia consagra como uno de sus fines
esenciales la promocin de la participacin de todos en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la nacin colombiana. En consecuencia, la Constitucin
establece nuevas formas de participacin ciudadana y los mecanismos para su
proteccin: la accin de tutela, las acciones populares y de grupo, el derecho de peticin,
las veeduras ciudadanas. Tratndose de los grupos tnicos, el derecho colectivo a
participar en los asuntos que los afectan adquiere el carcter de fundamental, puesto
que se encuentra en relacin directa con el mantenimiento de la identidad tnica y
cultural de los mismos. Los artculos 6 y 7 del Convenio 169 de la OIT establecen la
obligacin de los gobiernos de garantizar el derecho a la participacin de los pueblos
indgenas y tribales en las instituciones legislativos y administrativas. El Convenio
establece un mecanismo especfico de participacin de los grupos tnicos: la consulta
previa.

28
28
 4.2 ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS PARA CERTIFICAR LA ETNICIDAD
INDGENA POR PARTE DEL ESTADO.
Como se esboza en el objetivo del presente texto es imprescindible que el Estado y sus
entidades generen reflexiones sobre los procesos y procedimientos que tiendan hacia la
humanizacin de la Administracin pblica Colombiana, esto con el fin de crear unos
criterios que estn ms cercanos a la gente y sus realidades. Tras el objetivo que se ha
propuesto este trabajo, es importante revisar cuales han sido los criterios que en su historia
ha tenido el Estado Colombiano para determinar la etnicidad indgena en Colombia. El
establecimiento de criterios est clasificado en un antes y un despus de la Constitucin de
1991.

4.2.1 ANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991

El primer esfuerzo jurdico que se realiz por lograr una acepcin de lo que el Estado
Colombiano reconoca como Indgena es el Decreto 2117 de 1969 que establece unos
criterios:
Para todos los efectos relacionados con la divisin de resguardos, se consideran como
indgenas las personas de ambos sexos que se encuentran inscritas como indgenas las
personas de ambos sexos que se encuentran inscritas en el ltimo censo, que tengan
sentido de pertenencia a su comunidad, compartan ntegramente su cultura, que al entrar
en vigencia el presente decreto, se encuentren establecidas dentro del resguardo como
consecuencia de una adjudicacin hecha en su favor por el Cabildo y exploten
directamente a la tierra () no se aplicarn los trminos del presente decreto a los
indgenas que han estado ausentes del resguardos por ms de 10 aos.

Podemos resaltar de esta definicin la aceptacin del criterio de autoreconocimiento como

indgenas y la diferencia cultural fue esbozada. Para este decreto es importante que la
persona, indgena resida al interior de los resguardos trabajando la tierra10; este decreto
no aplica a los que han estado ausentes por ms de diez aos de su resguardo.

10
Criterio que hoy, muchos de los y las Indgenas reclaman que sea tenido en cuenta. Segn
muchos comuneros y comuneras indgenas, un indgena que no tenga contacto con la tierra, que
no trabaje la tierra para la consecucin de alimentos y que no viva en su territorio de origen, ya no
es indgena.

29
29
Posteriormente el Decreto 2001 de 1988 consignado en el Diario Oficial No 38.515, del 29 de
septiembre de 1988 del Ministerio de Agricultura, que define comunidad o parcialidad
indgena, as:
Entindase por parcialidad o comunidad indgena al conjunto de familias de ascendencia
amerindia que, comparten sentimientos de identificacin con su pasado aborigen,
manteniendo rasgos y valores propios de su cultura tradicional as como formas de
gobierno y control social internos que los distinguen de otras comunidades rurales

Esta definicin resalta como criterio la herencia amerindia, tambin la autoidentificacin

y el criterio eminentemente rural de las comunidades indgenas.
Estos decretos han sido derogados por la Constitucin de 1991 y por el Decreto 2164 de
1995.

4.2.3 DESPUS DE LA CONSTITUCIN DE 1991

Aunque la Constitucin del 91 no defini las acepciones que emplea para los indgenas
(comunidades indgenas, pueblos indgenas, grupos tnicos), ni realiz el esfuerzo
constitucional por acercarse a una definicin; dio contenido a una nueva
conceptualizacin jurdica que se orient a garantizar la reproduccin socio-cultural de
los pueblos indios, promovi las bases para el ejercicio de su autonoma y para la
participacin de los indgenas en las orientaciones poltico- administrativas que afectan
sus vidas (Correa, Desencializando lo indgena, 2011).
Sin duda la Constitucin de 1991, fue el hito jurdico de finales de siglo que ms otorg
garantas jurdicas a los Pueblos Indgenas en cuanto al reconocimiento de sus derechos.

Sin embargo, uno de los hechos de gran influencia a nivel internacional fue la
cualificacin del Convenio 107 de la OIT, sobre los Derechos de los Indgenas y Tribales,
materializado en un nuevo convenio y es el 169 de 1989.
Dicha cualificacin se debi a que los organismos internacionales especficamente la OIT,
continuando con el trabajo que ya haba emprendido desde 1958, decidi ajustar el
Convenio 107 -mencionado en el anterior captulo- , ya que este fue altamente
controvertido por sus lineamientos orientados al desarrollo con un enfoque que describe
hoy, la misma OIT como integracionista es decir, buscaba integrar al indgena a la
sociedad moderna/ colonial/ capitalista. Por eso, esta misma organizacin internacional
convoc a una comisin interdisciplinar en 1986 que concluy que el enfoque
integracionista del Convenio 107 estaba obsoleto y que su aplicacin era prejudicial en el
mundo actual. Luego, el Convenio fue revisado durante 1988 - 1989, y en 1989 se adopt
el Convenio 169.

30
30
El Convenio 107 los sujetos de la ley eran las Poblaciones Indgenas y tribales, en el
Convenio 169 los sujetos de ley son los Pueblos Indgenas y tribales, lo que contiene
connotaciones de reconocimiento poltico y activista; la otra gran diferencia es que el
Convenio 107 se bas en el supuesto que las poblaciones indgenas y tribales eran
sociedades temporarias destinadas a desaparecer con la modernizacin, mientras que
en el Convenio 169 se basa en la creencia que los Pueblos Indgenas constituyen sociedades
permanentes; finalmente el convenio 107 fomentaba la integracin de las poblaciones
indgenas a la sociedad, en cambio el Convenio 169 reconoce y respeta la diversidad tnica
y cultural (Organizacin Internacional del Trabajo, 2014).

Convenio 169 de la OIT: Instrumento Internacional que propici una conceptualizacin

mundial de la certificacin tnica bajo nuevos y renovados criterios.

Quin pertenece a un pueblo Indgena o Tribal11, segn Convenio 169 de la OIT12?

Convenio 169 de la OIT, para el objeto de este trabajo de monografa es muy importante
ya que es este, el que introduce internacionalmente el cuestionamiento de quienes son
los sujetos del Convenio que posteriormente ratificarn los diversos pases;
anteriormente -en el presente texto- se estableci que los sujetos de este convenio son
los Pueblos Indgenas y tribales; pero Quines hacen parte de un Pueblo Indgena o un
Pueblo Tribal?

Criterios para certificar la pertenencia tnica, segn Convenio 169 de la OIT.

Interpretaciones.
La OIT, en el Convenio 169, establece unos criterios para identificar quienes hacen parte
de un Pueblo Indgena; el Convenio no define quines son los pueblos indgenas y
tribales, sino que adopta un enfoque prctico proporcionando solamente criterios para
describir los pueblos que hay que proteger y garantizar ciertos derechos.
Explcitamente el Convenio 169 de la OIT, enuncia:
Art. 1. Punto 1. El presente convenio se aplica: a) A los pueblos tribales en pases
independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicos les distingan de
otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por
sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) A los pueblos en

11
Pueblos Indgenas y tribales es una denominacin comn para ms de 370 millones de personas
que se encuentran en ms de 70 pases del mundo. Estos pueblos constituyen aproximadamente
el 5% de la poblacin mundial. Los Pueblos indgenas y tribales se encuentran en todas las regiones
del mundo, desde el rtico hasta los bosques tropicales. Teniendo en cuenta la diversidad de los
pueblos que el Convenio busca proteger, la OIT utiliza la terminologa de Pueblos indgenas y
tribales y atribuye el mismo conjunto de derechos a los dos grupos. En Amrica latina, el trmino
tribal ha sido aplicado a las comunidades afrodescendientes (Organizacin Internacional del
Trabajo, 2013).

31
31
 pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones
que habitan en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de
la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y
que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

La OIT (2013, pg. 2), dice que existen criterios objetivos y subjetivos para identificar
quienes hacen parte de un pueblo indgena.
Los criterios objetivos son descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una
regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin
o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y cualquiera que sea su situacin
jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas o parte de ellas.
Los criterios subjetivos son, como lo dice el artculo no. 1 del Convenio:
Artculo 1. Punto 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse
un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones
del presente Convenio.

Un criterio fundamental para la identificacin de los Pueblos Indgenas y tribales es la

autoidentificacin, es decir que el Estado que ratifique debe tener dentro de la
reglamentacin de este Convenio como criterio fundamental, el que l o la ciudadana se
autoreconozca como indgena o tribal.

En la pgina web de la OIT (2014) se resumen los criterios para identificar la pertenencia a
un pueblo indgena as:
Estilos tradicionales de vida, cultura y modo de vida diferentes a los de los otros segmentos
de la poblacin nacional, organizacin social, costumbres y leyes tradicionales propias y
vivir en continuidad histrica en un rea determinada, o antes de que otros invadieron o
vinieron al rea y reiteran que como criterio fundamental, es la autoidentificacin como
pertenecientes a un pueblo indgena o tribal.

Las implicaciones de lo que est escrito en el texto del Convenio 169 de la OIT, al ser
ratificado en los diferentes pases, se debe tener en cuenta en la legislacin que
desarrollara los postulados del convenio, unos criterios que incluyan la pertenencia
tnica desde la subjetividad de cada ciudadano o ciudadana, de su autoidentificacin y
autoreconocimiento como indgena o tribal.
Finalmente, la OIT prev posibles controversias respecto a la certificacin o aceptacin
de la etnicidad indgena, por lo que dice En algunos casos en los que hay poca claridad
respecto de la aplicacin de los criterios objetivos y subjetivos, la Comisin de Expertos

32
32
en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR) analizar las circunstancias y
formular comentarios para el pas en cuestin (Organizacin Internacional del Trabajo,
2013).

Contenido del Convenio 169 de la OIT: Importancia dentro del Bloque Constitucional.
El Convenio est dividido en 10 partes y contiene 44 artculos. Sucintamente, este
Convenio internacional tiene como principios (Organizacin Internacional del Trabajo,
2014):
1. La identificacin de los Pueblos Indgenas y tribales, ya esbozado.
2. El goce de derechos sin discriminacin: Los pueblos indgenas tienen el derecho
de gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin
obstculos ni discriminacin. Por su parte, el artculo 4 tambin garantiza el goce
sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana. Otro principio del
Convenio atae a la aplicacin de todas sus disposiciones a las mujeres y los
hombres de esos pueblos sin discriminacin (artculo 3). El artculo 20 establece
que se deber evitar la discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los
pueblos indgenas.
3. Medidas especiales: en respuesta a la situacin vulnerable de los pueblos
indgenas y tribales el artculo 4 del Convenio establece la necesidad de adoptar
medidas especiales para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el
trabajo, las culturas y el medioambiente de estos pueblos. Asimismo, establece que
tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados
libremente por los pueblos indgenas.
4. Reconocimiento de la cultura y otras caractersticas especficas de los pueblos
indgenas y tribales: Las culturas e identidades indgenas y tribales forman una
parte ntegra de sus vidas. Sus modos de vida, sus costumbres y tradiciones, sus
instituciones, leyes consuetudinarias, modos de uso de la tierra y formas de
organizacin social en general son diferentes a las de la poblacin dominante. El
Convenio reconoce estas diferencias y busca garantizar que sean respetadas y
tenidas en cuenta a la hora de tomar medidas que seguramente tendrn un
impacto sobre ellos.
5. Consulta Previa y participacin: El Convenio exige que los pueblos indgenas y
tribales sean consultados en relacin con los temas que los afectan por medio de
la figura de la Consulta previa. Tambin exige que estos pueblos puedan
participar de manera informada, previa y libre en los procesos de desarrollo y de
formulacin de polticas que los afectan. En su artculo 6, el Convenio establece
un lineamiento sobre cmo se debe consultar a los pueblos indgenas y tribales.
La consulta debe hacerse de buena fe, con el objetivo de llegar a un acuerdo. Las
partes involucradas deben buscar establecer un dialogo que les permita

33
33
 encontrar soluciones adecuadas en un ambiente de respeto mutuo y
participacin plena. La consulta efectiva es aquella en la que los interesados
tienen la oportunidad de influir la decisin adoptada. Esto significa una consulta
real y oportuna.
6. Derecho a decidir las prioridades para el desarrollo: El artculo 7: los pueblos
indgenas y tribales tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
alguna manera, y de controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural.

Ley 21 de 1991: Ratificacin Convenio 169 de la OIT en Colombia

El Convenio 169 de la OIT es un instrumento jurdico internacional de carcter vinculante
que se ratifica por la voluntad de los Estados que quieren aplicar la jurisdiccin
internacional sobre Derechos de los Pueblos Indgenas o Trivales. Hasta el momento ha
sido ratificado por 20 pases, entre ellos Colombia. Una vez ratificado el Convenio, el pas
que as lo hace cuenta con un ao para alinear la legislacin, polticas y programas, al
Convenio.
Al ratificar dicho convenio, el Estado colombiano se compromete entre otras, a adecuar
la legislacin nacional y a desarrollar acciones necesarias de acuerdo con las
disposiciones contenidas en el Convenio para la proteccin y el desarrollo de acciones
pblicas encaminadas a lograr los objetivos y a implementar los principios del Convenio.
En Colombia, la ley por medio de la cual se ratific este Convenio Internacional es la Ley
21 de 1991 de Marzo 4, consignada en el Diario oficial No. 39.720, de marzo 6 de 1991. Esta
ley de la Repblica fue firmada por Aurelio Iragorri Presidente del Senado, Hernn Berdugo
Berdugo Presidente de la Cmara de Representantes, Ministro de Gobierno Humberto de
la Calle y por el Presidente de la Repblica Csar Gaviria Trujillo.
Es as como el Convenio 169 de la OIT, respecto a los derechos de los Pueblos Indgenas
se integra al Bloque Constitucional Colombiano, lo que lo obliga a cumplir las letras all
consignadas, bajo supervisin de la OIT.
La supervisin consiste en la obligacin de los Estados que ratifican el Convenio, de
enviar informes peridicos a la OIT sobre la implementacin de los Convenios no solo en
materia legislativa, sino tambin administrativamente, visibilizando los esfuerzos que se
han realizado en lo prctico, para efectuar el Convenio de acuerdo a sus contextos.

34
34
Tambin expone como sujetos de supervisin continuada a los trabajadores y los
empleadores, como parte de la organizacin tripartita13 de la OIT.

Decreto 2164 de 1995

El Decreto 2164 de 1995 consignado en el Diario Oficial No 42.140, del 7 de diciembre de
1995, por medio del cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de
1994 en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas
para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los Resguardos
Indgenas en el territorio nacional; es muy importante porque es uno de los primeros
esfuerzos por crear un concepto estatal de lo que es una comunidad indgena, un territorio
indgena, una reserva indgena, autoridad tradicional y Cabildo Indgena.
Artculo 2. Definiciones: () Territorios Indgenas. Son las reas posedas en forma
regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgenas y aquellas que,
aunque no se encuentren posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus
actividades sociales, econmicas y culturales.

Comunidad o parcialidad indgena. Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia

amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o
costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o
sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos
de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron
disueltos, divididos o declarados vacantes.

Segn Correa (2011, pg. 8), este decreto pretende ser exhaustivo y general; incluyen
criterios de diversa naturaleza: sociales, histricos, polticos, culturales y territoriales.
Este decreto es muy importante ya que es este, el lineamiento por medio del cual se
certifica la etnicidad indgena en Colombia.
Los criterios que demanda el Estado para certificar la etnicidad indgena, de este Decreto
son (Correa, 2008):
1. Ser un conjunto social
2. Poseer ascendencia amerindia
3. Tener conciencia de su identidad
4. Compartir una cultura incluyendo valores, rasgos, usos o costumbres.
5. Que se rija por una misma autoridad, sean formas de gobierno, de control social o
de gestin, eventualmente expresados en sistemas normativos propios.
6. Que las caractersticas anteriores sean distintivas con respecto de otros
ciudadanos

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Estados, Trabajadores y Empleadores.

35
35
 7. Que comparten las mismas tierras sobre las cuales ejercen: 1. Propiedad, colonial
o reciente, acreditada o no con ttulos como resguardos disueltos, divididos o
declarado vacantes 2. Posesin
Adems, tambin, dada la circunstancia que haya dudas sobre el carcter y la
pertenencia a un pueblo indgena de una colectividad el Incora deber solicitar al Ministerio
del Interior la realizacin de estudios etnolgicos con el propsito de determinar si
constituye una comunidad o parcialidad indgena.
Segn Correa, hubo un retroceso, ya que las anteriores definiciones, antes del Convenio
169 de la OIT y antes de la Constitucin de 1991, tena en cuenta el autoreconocimiento,
lo que en este decreto se neg como criterio fundamental para reconocer a las poblaciones
indgenas, pues la sealada conciencia de identidad se disuelve en el pargrafo que
reserva al Estado la definicin de lo Indgena, sorpresivamente en manos de una entidad
dedicada a los asuntos agrarios (Correa, 2008).
Este autor, nos cuenta que posteriormente tras una Directiva de la Direccin General de
Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior, se radicaliz an ms la definicin de lo
Indio [esto, lo anterior] reemplaz definitivamente la participacin de la conciencia
subjetiva de las identidades indias con engorrosos procedimientos administrativos a
cargo de oficiosos del Estado o contratados por ste proceso administrativo descrito
en el tercer captulo.

Sentencias de la Corte Constitucional

Frente a los problemas de interpretacin y de aplicacin del artculo 7 de la Constitucin
poltica Articulo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
colombiana- , la Corte Constitucional, bajo ponencia del hoy, ex magistrado de la Corte,
Doctor Carlos Gaviria, donde se busca aclarar los limites, por lo menos conceptuales, bajo
la doctrina jurisprudencial de Cultura y Etnia.
Parafraseando la Sentencia: El Magistrado Ponente, establece que este principio
incorporado a la Constitucin, presenta dos dificultades al intrprete: la primera es que
desde su generalidad, conlleva un alto grado de indeterminacin y en segundo trmino,
tiene una naturaleza conflictiva que implica la necesidad de ponderacin, respecto a
otros principios constitucionales.
Para resolver la primera cuestin es necesario definir cultura, o en trminos ms actuales, que
es una etnia. De acuerdo con la doctrina, deben identificarse en un determinado grupo
humano dos condiciones: una subjetiva y una objetiva. La condicin subjetiva se refiere a lo
llamado conciencia tnica que define as:
(..) [Es] la conciencia que tienen los miembros de su especificidad, es decir, de su propia
individualidad a la vez que de su diferenciacin de otros grupos humanos, y el deseo

36
36
 consciente, en mayor o menor grado, de pertenecer a l, es decir, de seguir siendo lo que
son y han sido hasta el presente (Sentencia T 349, 1996).

La condicin objetiva se refiere a los elementos materiales que distinguen al grupo,

reunidos bajo el concepto de cultura:
Este trmino hace relacin bsicamente al conjunto de creaciones, instituciones y
comportamientos colectivos de un grupo humano. (...) el sistema de valores que
caracteriza a una colectividad humana. En este conjunto se entienden agrupadas,
entonces, caractersticas como la lengua, las instituciones polticas y jurdicas, las
tradiciones y recuerdos histricos, las creencias religiosas, las costumbres (folklore) y la
mentalidad o psicologa colectiva que surge como consecuencia de los rasgos
compartidos (Sentencia T 349, 1996).

Por lo anterior se podra concluir frente a la aproximacin que hace a los conceptos, que etnia
tiene una connotacin subjetiva y cultura una connotacin social-objetiva. Lo que tambin
indicara que el ser indgena se define tras criterios objetivos y subjetivos.
La otra Sentencia es la T 1130/ 03 de la Corte Constitucional la cual, como ya se ha
expresado en otras sentencias, las minoras tnicas y culturales que habitan en el
territorio colombiano son titulares de derechos diferenciados y distintos a los que ostentan
los dems nacionales. () los criterios de diferenciacin entre las comunidades indgenas
y otras asociaciones de individuos, sealndose que sus miembros:
(i) tienen un vnculo comunitario establecido desde el nacimiento y que, salvo su libre
abandono o renuncia, termina con la muerte, (ii) tienen una relacin con su comunidad que
no se limita a determinados aspectos puntuales y especficos, sino que cubre un entero
plexo de interacciones en cuanto que se hace partcipe en una forma definida de vida.
Para la Sala, estas condiciones que en principio hacen referencia a las minoras indgenas
(), por lo que tales condiciones de pertenencia cobran la calidad de requisitos para el
reconocimiento de la autodeterminacin de la minora diferenciada y la posterior
adscripcin de derechos tambin diferentes (Sentencia T1130, 2003).

En la sentencia dice que la comunidad diferenciada debe ser identificable, a travs de las
caractersticas etno - culturales que le son propias a sus miembros, lo que se traduce en la
existencia de una visin arraigada y tradicional de ver el mundo y de un sistema de
valores propio y distinto al de la cultura mayoritaria.
Igualmente tambin aduce la pertenencia doble, ya que nace para las comunidades un
sentido de pertenencia doble: Son nacionales, porque ostentan la calidad de
colombianos, siendo por ello titulares de los derechos, garantas y deberes consagrados en
la Carta Poltica. Igualmente, conservan su vnculo comunitario que les permite
desarrollarse dentro del marco axiolgico, religioso y poltico del grupo diferenciado, en
concordancia con el reconocimiento contenido en el artculo 7 de la Constitucin
Poltica.

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37
 4.3 QU ES LO TNICO? DEBATES NUESTROAMERICANOS SOBRE LA
CATEGORA DE ETNIA, ETNICIDAD Y PERTENENCIA TNICA.
Ms all de ser estas unas categoras de anlisis, raza, etnia, pertenencia tnica, son una
realidad. Nuestramrica14 -como es denominada por los autores y autoras decoloniales-
tiene una particularidad histrica que no poseen muchas otras latitudes. Los rezagos de
la colonizacin estructuran nuestras relaciones tanto con el mundo, como dentro de
nuestras propias sociedades, a estos rezagos se les llama Colonialidad. Bajo este
esquema, la colonizacin y la colonialidad tienen sus orgenes en la visin racial del
mundo. En esta parte del texto se har una revisin terica sobre los conceptos- realidades
de Raza, de etnia como una acepcin postracial.

4.3.1 RAZA Y ETNIA

Los conceptos de Raza y posteriormente de Etnia, son los mviles de un pensamiento
colonizador, son un elemento constitutivo de las relaciones de dominacin que siempre
han existido como lo dice Quijano:
El modelo capitalista colonial/ moderno y eurocentrado como un patrn de poder
mundial tiene como uno de los ejes fundamentales la clasificacin social de la poblacin
mundial sobre la idea de raza, una construccin mental que expresa la experiencia bsica
de la dominacin colonial y que desde entonces permea las dimensiones ms importantes
del poder mundial, incluyendo su racionalidad especfica, el eurocentrismo (Quijano,
2000, pg. 246).

En un primer momento raza se origin como referencia a las diferencias fenotpicas entre
conquistadores y conquistados, pero en un segundo momento, luego de construirse esta
diferencia -que denotaba relaciones de poder- se lig a supuestas estructuras biolgicas
diferenciales de Indio, Negro y Europeo; con lo anterior se justificaron relaciones de
dominacin impuestas por la conquista, naturalizando las relaciones coloniales y
favoreciendo la imposicin de un conocimiento como el superior: el eurocntrico.
La procedencia geogrfica propici unas nuevas identidades con connotaciones raciales
forjando jerarquas sociales; as la Raza se convierte en el criterio fundamental para la
distribucin de la poblacin mundial en los rasgos, lugares y roles en la estructura de

14
Nuestramrica es un trmino acuado por Jos Mart en un ensayo poltico, denominado as
escrito en 1891, que se refiere a unas condiciones histricas que nos hacen comunes. Hace parte
de la decolonizacin del lenguaje de la denominacin Latinoamrica.

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38
poder y se impone como el modo bsico de clasificacin social universal de la poblacin
mundial (Quijano, 2000, pg. 247).
Pero Por qu se enuncia la raza, si el concepto a discutir es el de Etnia? En un trabajo
financiado por la CEPAL, dos investigadores nos dicen, qu liga estos dos conceptos: Segn
Rangel & Bello (2000, pg. 4) Etnia es un concepto post racial que est fuertemente
influenciado por el constructivismo y el relativismo cultural donde se concibe que tanto
la raza como factores tnicos son construcciones sociales y culturales.
Wade, expone su posicin frente al debate diciendo que no hay referentes fijos a los
conceptos de Raza y Etnia [o etnicidad], que los conceptos se deben leer teniendo como
referente un contexto tanto histrico como espacial; sin embargo, aduce que el concepto
de raza se relaciona con la historia europea de pensar sobre la diferencia, en lugar de ser
un concepto que describa una realidad objetiva independiente del contexto social.
Ver a las razas como construcciones sociales a partir de algn hecho biolgico neutro de
variacin fenotpica es afirmar que podemos reconocer una categorizacin racial,
independiente de la historia desarrollando un estudio de la raza sobre bases objetivas
(Wade, 2000, pg. 23).

Wade al referirse al concepto etnia se basa en la palabra griega ethnos que significa
pueblo o Nacin y en ingls se us para referirse a los brbaros o paganos hasta el siglo
XIX, cuando se utiliz como sinnimo racial; tras el desmantelamiento del racismo
cientfico -que propona medidas pblicas como la eugenesia, basadas en teoras de la
evolucin integrado a lo social- se empez a usar la expresin grupo tnico.
Desde ese momento, la palabra se ha empleado para referirse a grupos de gente
considerados como minoras dentro de sus naciones estado (Wade, 2000, pgs. 22-23).

Por lo anterior se puede concluir que para Wade, etnia tambin es un concepto pos
racial, ya que la denominacin de tribu o raza se consideran hoy inapropiados,
degradantes y anticuados.
Aunque desde el punto de vista del autor, la etnicidad trata de la diferencia cultural, pero
tiende a utilizar un concepto de lugar ms que de otras condiciones como las fenotpicas;
segn Wade La diferencia cultural se extiende por el espacio geogrfico debido al
hecho de que las relaciones sociales se vuelven concretas mediante una forma
espacializada (2000, pg. 25).
Desde la sociologa, Castillo (2007, pg. 19) hace un aporte a la discusin, diciendo que a
excepcin de Weber en Economa y sociedad, donde establece una relacin entre grupo
tnico y comunidad poltica, ninguno de los clsicos de la sociologa como Marx, Durkheim,
Simmel usa el trmino tnico.

39
39
Weber reconoci que la identidad racial y el sentimiento de pertenencia basado en la
afinidad grupal eran fuentes problemticas de la accin social, creencias
irremisiblemente ambiguas y de mltiples orgenes sociales. Incluso lleg a dudar de que
la etnicidad como tal fuera un concepto adecuado para el anlisis sociolgico riguroso
(Terrn, 2002, pg. 46).
Castillo dice, que el concepto se difundi en los aos sesenta. Castillo cita a Smith donde
en el marco de sus estudios sobre nacionalismo, es segn su parecer, quien brinda una
definicin y caracterizacin ms precisas.
Smith establece seis caractersticas de la comunidad tnica:
1. Un hombre colectivo
2. Historias de descendencia comn
3. Historia compartida
4. Una cultura distinta
5. Una asociacin con un territorio especfico
6. Sentido de solidaridad (Smith, 1986, pg. 29)
Y como lo resaltaba Wade, Smith tambin expresa la caracterizacin de lo tnico
estrechamente vinculado a la identificacin con un territorio; lo tnico posee vnculos
con un locus particular o territorio, al que lo llaman propio.

4.3.2 PARADIGMAS DESDE DONDE SE HA ABORDADO EL FENMENO TNICO.

En el transcurso de las ltimas dcadas se han desarrollado, debates acadmicos desde
donde diversas lneas tericas orientadas a dar cuenta de los fenmenos de la etnicidad,
como la formacin de identidades, las relaciones intertnicas o raciales o los fenmenos de
re-etnizacin posteriores a la garanta de los derechos especiales o particulares a la
etnicidad.
Desde la antropologa, existen tres enfoques, desde donde se ha abordado el fenmeno
tnico: el esencialista, el instrumentalista y el constructivista; no obstante ya han surgido
otras lecturas del fenmeno tnico desde otras ramas de estudio.
El primero es el Enfoque primordialista o Esencialista; este enfoque considera que cada
etnia es de manera ideal una entidad discreta y natural dotada de una cultura, de una
lengua, de un espacio propio; de un origen e historia comunes; de unas particularidades
polticas, econmicas, sociales y religiosas; de una poblacin con un fenmeno especfico
y formada por individuos dotados de una psicologa tambin especfica (Bazurco, 2006,
pg. 37).
Este enfoque cree en la concepcin de la disposicin natural de los Pueblos Indgenas. Este,
es el que ms criterios exige para aceptar la etnicidad indgena.

40
40
La tendencia instrumentalista propone una definicin a partir de determinadas
especificidades culturales que se suponen diferentes y en muchas ocasiones en oposicin
a las de la sociedad mayor. La constructivista defiende que lo indgena se define de
acuerdo al lugar que ocupan los llamados indgenas dentro de una determinada
estructura socioeconmica.
Hubo muchos antroplogos y antroplogas que se adhirieron a una u otra tendencia, sin
embargo hoy, los debates contemporneos en Nuestramerica, se sabe que las
definiciones de las tendencias son por s solas incompletas.

41
41
 4.4. PROCESO ADMINISTRATIVO DE CERTIFICACIN DE LA ETNICIDAD
INDGENA
4.4.1 ANLISIS INSTITUCIONAL
Como se dijo anteriormente, el Decreto No. 2164 de 1995 es el que hace un muy importante
aporte a la disposicin conceptual del Estado clarificando un poco ms el proceso de
reconocimiento de comunidades y pueblos indgenas; ya que se hace el esfuerzo de
crear un concepto estatal de lo que es una comunidad indgena, un territorio indgena, una
reserva indgena, autoridad tradicional y Cabildo Indgena.
Hay que sealar que las solicitudes de reconocimiento como Pueblo indgena se hacen a
la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior, en la medida en que
se presente alguna duda sobre su carcter tnico.
Este decreto lo dice as: Artculo 2. Pargrafo: en caso de duda sobre el carcter y la
pertenencia tnica a un pueblo indgena de una colectividad () deber solicitar al
Ministerio del Interior la realizacin de estudios etnolgicos con el propsito de determinar
si constituye una comunidad o parcialidad indgena.
Con las reformas administrativas del presidente Santos, en el 2011, se hizo la escisin del
Ministerio del Interior y de Justicia. El decreto 2893 del 11 de agosto del 2011, Por medio
del cual se modifican los objetivos, la estructura orgnica y funciones del Ministerio
del Interior y se integra el Sector Administrativo del Interior.
ste replantea los objetivos, las funciones y su estructura. Como objetivo general tiene:
Artculo 1: Objetivo: El Ministerio del Interior tendr como objetivo dentro del marco de
sus competencias y de la ley formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica
pblica, planes, programas y proyectos en materia de derechos humanos, derecho
internacional humanitario, integracin de la Nacin con las entidades territoriales,
seguridad y convivencia ciudadana, asuntos tnicos, poblacin LGBTI, poblacin
vulnerable, democracia, participacin ciudadana, accin comunal, la libertad de cultos y
el derecho individual a profesar una religin o credo, consulta previa y derecho de autor y
derechos conexos, la cual se desarrollar a travs de la institucionalidad que comprende
el Sector Administrativo.

42
42
Dentro de sus funciones, en torno a los asuntos tnicos estn:
Artculo 2: Funciones: Numeral 10: Formular y hacer seguimiento a la poltica de los grupos
tnicos para la materializacin de sus derechos, con un enfoque integral, diferencial y
social, en coordinacin con las dems entidades competentes del Estado.
Del Despacho del Viceministro para la participacin e igualdad de derechos, se
desprenden cinco direcciones, entre ellas el de Direccin de asuntos Indgenas, ROM y
Minoras (DAIRM).
En el artculo 13 enumera las 18 funciones de la Direccin de asuntos Indgenas, ROM y
Minoras: de acuerdo a los intereses de este texto las funciones que nos competen, son:
Numeral 1: Asesorar, elaborar y proponer la formulacin de la poltica pblica en
beneficio de los pueblos indgenas y ROM en el marco de la defensa, apoyo,
fortalecimiento y consolidacin de sus derechos tnicos y culturales.
Numeral 8: Llevar el registro de los censos de poblacin de comunidades indgenas y
de los resguardos indgenas y las comunidades reconocidas, de las autoridades
tradicionales indgenas reconocidas por la respectiva comunidad y de las asociaciones
de autoridades tradicionales o cabildos indgenas y su actualizacin.
El verbo que se escribe en este decreto es Llevar el Registro. Por ninguna parte se
habla de Certificar.
Posteriormente en la Resolucin 2434 del 2011 del Ministerio del Interior, se establece
los grupos de trabajo de la estructura funcional interna del Ministerio del Interior. En
esta se lee, que la Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras est dividida en tres
grupos: el grupo de Gestin Interinstitucional, el Grupo de Investigacin y Registro y el
Grupo de Promocin de los derechos de los Pueblos Indgenas y de otras minoras.
En particular, el Grupo de Investigacin y Registro tiene por funciones:
1. Mantener actualizadas las bases de datos institucionales de Registro de
Asociaciones de Autoridades /o Cabildos Indgenas y el registro de las
autoridades de las comunidades y resguardos indgenas del pas.
2. Servir de enlace institucional para el suministro de informacin sobre
asociaciones de autoridades y/o cabildos indgenas, comunidades,
resguardos, autoridades indgenas y sus respectivos censos.
3. Efectuar el anlisis jurdico de las solicitudes de registro de asociaciones de
autoridades tradicionales y/o cabildos indgenas y sus novedades, emitiendo
los actos administrativos respectivos.

43
43
 4. Adelantar estudios etnolgicos a fin de establecer si los grupos que se
reivindican como indgenas constituyen una comunidad o parcialidad indgena
y preparar los respectivos conceptos, emitiendo los actos administrativos
respectivos.
5. Adelantar las investigaciones de los grupos que se reivindican como pueblos
indgenas y de los grupos indgenas asentados en cascos urbanos.
6. Emitir certificaciones de existencia y representacin legal de comunidades y
resguardos indgenas, asociaciones, autoridades y/o cabildos y mantener los
registros de acuerdo con las tablas de retencin documental- llevar registros
censales de comunidades indgenas de acuerdo a lo estipulado en los
artculos 7 y 35 de la Ley 89 de 1890.
7. Coordinar interinstitucionalmente con el DANE, informacin relacionada en
materia de censos de poblacin asentada en resguardos, comunidades y /o
parcialidades indgenas que posee dicha entidad.

Como se puede ver en la anterior numeracin, hay cuatro funciones relacionadas con
el objetivo de este trabajo, cuatro funciones que enuncian cuatro situaciones
distintas.
4.4.2 RECONOCIMIENTO IDENTITARIO DE LA ETNICIDAD INDGENA EN
COLOMBIA
Aunque legalmente, sea el Ministerio del Interior quien debe emitir certificaciones de
existencia y representacin legal de comunidades y resguardos indgenas, asociaciones,
autoridades y/o cabildos otras entidades gubernamentales han realizado varios
estudios dando cifras de cuentos son los pueblos indgenas que existen en Colombia.
Actualmente segn la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC)
actualmente existen 102 Pueblos Indgenas, los cuales 87 son reconocidos por el
Estado Colombiano, 12 son reconocidos por Organizaciones indgenas y 3 que se
autoreconocen.
Segn la ONIC y el Observatorio tnico CECOIN en 1995, hay 81 grupos tnicos en
Colombia; en 1998 la Direccin General de Asuntos Indgenas ratific esta cifra. En el
2002 el Ministerio de Defensa Nacional dijo que los Pueblos Indgenas en Colombia eran
83. Posteriormente el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) enunci en el
2004 que eran 83 pueblos indgenas.
Luego la ONIC, dijo en un momento que eran 84, luego 87 y luego 92, hasta que en el
2006 enunci que eran 99. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
tras el censo del 2005, estimo que en Colombia hacan presencia 87 pueblos
indgenas (Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC, 2014).

44
44
De lo anterior podemos concluir que no existe un consenso en las entidades pblicas
de cuantos son los pueblos indgenas que habitan el territorio colombiano. Legalmente
es el Ministerio del Interior quien tiene la ltima palabra, ya que es esta su funcin.
Estas cifras nunca sern establecidas ya que segn Gros (2000, pg. 61)nada nos
dice que otras poblaciones situadas en los Departamentos de Boyac, de Nario o en
otras partes, no vayan, por una razn u otra, a tomar a su turno el camino de la
indianidad; lo que tampoco significa que la tendencia sea a incrementarse; este
autor nos dice que dar cifras fijas temporalmente puede cambiarse por descenso de
las comunidades indgenas que se encuentran en peligro de extincin fsica y cultural.

4.4.3 TRES SITUACIONES SUSCEPTIBLES DE CERTIFICACIN DE LA ETNICIDAD

INDGENA EN COLOMBIA15

Reconocimiento de la Identidad como Pueblo

Existen unos pueblos que por condicin histrica ya se han referenciado desde la
colonia, en crnicas, cedulas reales entre otras. Estos pueblos, tcitamente estn
reconocidos. Sin embargo existe la situacin por medio de la cual un grupo de
personas se autodenomina como un pueblo o comunidad del cual an no se tiene
registro histrico alguno. Esta situacin es nueva para el Ministerio del Interior ya
que la institucionalidad no contaba con que surgieran administrativamente
ms pueblos indgenas16, por eso mismo no hay varias experiencias recientes que
reclamen este reconocimiento.
El reconocimiento primero, para una grupalidad que se autodenomina indgena
es muy importante tanto simblica como administrativamente. Simblica en pro
del reconocimiento de una identidad, no conocida antes por la opinin pblica
colombiana y administrativa por que solo un Pueblo reconocido puede ser
acogido por lineamientos como el del Auto 004 del 2009 donde la Corte
Constitucional propone como herramienta a los pueblos indgenas en va de
extincin, realizar Planes de Salvaguarda para su pervivencia fsica y cultural, lo
que significara una serie de proyectos en pro de su identidad cultural.

15
Estos no son los nicos procesos administrativos que existen en la administracin pblica
colombiana en la que el sujeto del hecho administrativo sean los pueblos indgenas. Existe
multiplicidad de oficinas y grupos en las entidades pblicas que trabajan con indgenas. Sin
embargo para la certificacin de la etnicidad indgena en Colombia, la entidad pblica por
excelencia es el Ministerio del Interior.
16
No obstante, con la falta de consenso de cuantos son los pueblos indgenas que hacen presencia
en Colombia, lo anterior, amerita ser tenida en cuenta como una situacin que debe abordarse
con un proceso y procedimiento.

45
45
 Registro de Autoridades, Cabildos y Asociaciones Indgenas
Esta hace parte de una de las funciones que tiene el grupo de investigacin y
registro de la Direccin de Asuntos Indgenas, rom y minoras. Consiste en
registrar los Cabildos y/o Asociaciones indgenas, tambin tener actualizada la
base de datos de las autoridades que hacen parte de esos registros. En cuanto al
Censo de cada comunidad el Cabildo es la instancia encargada de hacerlo bajos
sus propios criterios de etnicidad, estos deben ser actualizados anualmente ante
el Ministerio del Interior. Su funcin es tener la gran base de datos de todos las y
los indgenas de Colombia.
Por ejemplo: El Pueblo Indgena Misak/ Guambiano tiene un Cabildo Histrico que
es el de Guamba; sin embargo por cuestiones de explosin demogrfica y
estrechez territorial, han obtenido varias tierras en el departamento del Huila;
luego de establecerse as se decide crear un nuevo cabildo.

Legalizacin de los territorios indgenas.

La constitucin de resguardos a las comunidades indgenas que poseen sus
tierras sin ttulo de propiedad, o las que no se hallen en posesin, total o parcial,
de sus tierras ancestrales, o que por circunstancias ajenas a su voluntad estn
dispersas o han migrado de su territorio. En este ltimo evento, la constitucin
del resguardo correspondiente podr hacerse en la zona de origen a solicitud de
la resguardo no fueron incluidas la totalidad de las tierras que ocupan. Esta es
competencia de segn Decreto 2164 de 1994 del Ministerio de Agricultura de
Incora, hoy Incoder. La legalizacin de los territorios indgenas, se encuentra en
proceso de Consulta con la Mesa Nacional de Concertacin, junto con otro grupo
de decretos para realizar conjuntamente el diseo de un posible proceso17.

17
Es materia de anlisis, comprender que frente a la legalizacin o no legalizacin de territorios
indgenas hay muchos intereses. Los pueblos indgenas se encuentran ubicados ancestral, colonial
o republicanamente en geografas estratgicas para el modelo econmico extractivista y
explotador que posee a Colombia hoy; adicionndole a este obstculo, est el histrico problema
de despojo, la acumulacin y de tierra y el conflicto armado interno de guerrillas y paramilitarismo.
Los anteriores son causaciones histricas y actuales que modelan la realidad de la territorialidad
indgena en Colombia, y son los impedimentos para que se haga este ejercicio de legalizacin de
territorios indgenas con titulacin colectiva. Sin embargo la administracin pblica colombiana
debe tratar de sanear la gran catstrofe demogrfica, cultural, territorial e histrica por la que han
tenido que pasar los hijos e hijas de este continente en maduracin: Abya Yala.

46
46
 El Ministerio del Interior, en este proceso de legalizacin y saneamiento de
territorios indgenas, en caso de duda sobre el carcter y la pertenencia a un pueblo
indgena de una colectividad por parte del Incoder -ayer Incora- ste, deber
solicitarle la realizacin de estudios etnolgicos con el propsito de determinar si
constituye una comunidad o parcialidad indgena.

Sin embargo, no todas las situaciones tnicas estn enmarcadas en procesos. Lo

administrativo no puede basarse en crear procesos y procedimientos; lo administrativo
debe hacer un esfuerzo por tratar de comprender lo humano y en este caso, lo tnico.
Por ejemplo, en el Amazonas caracterizado por hermandad y cercana entre distintas
etnias, muchas veces la identificacin de las fronteras entre un pueblo y otro son difciles
de encontrar, como le sucede al Resguardo Camaritagua, donde conviven indgenas de la
etnia Yucua, Miraa, Taminuca y otros. Otro ejemplo es el Resguardo de Ambal en el
departamento del Cauca, el cual, est registrado como Cabildo, por lo tanto tiene censo
registrado en MinInterior, tiene legalizado su territorio indgena pero no est reconocido
como Pueblo Ambal, sino como un Resguardo resultado de pueblo indgena Misak y
Pueblo indgena Nasa; ahora, se encuentran en bsqueda del reconocimiento tnico como
Pueblo Ambal, otro ms en la lista de los pueblos indgenas que existen en Colombia; este
caso es particular.

47
47
 4.5. FENMENO DE REETNIZACIN
Otra de las situaciones tnicas que se pueden presentar es la reetnizacin. Desde la
constitucin de 1991, en Colombia son cada vez ms los casos de comunidades
campesinas que comienzan a reivindicarse como indgenas. Segn Roque Roldn estas
dinmicas se estn dando en mayor o menor legitimidad en varias regiones del pas. Este
fenmeno se denomina reetnizacin o reindianizacin.
Este fenmeno se tiene que leer en contexto; durante muchos aos en Colombia lo
indgena fue un objetivo a acabar; fue una realidad que no entraba en el proceso de
construccin de nacin Colombiana; frente al reconocimiento constitucional de Colombia
como un pas multitnico y pluricultural y frente a una consagracin de derechos
particulares para comunidades indgenas, es casi natural que se den estos casos de
reivindicacin de lo indgena, ya que fueron invisibilizadas hasta casi mitad de siglo XX,
como lo vimos en la primera parte del presente texto.
Es decir, un factor que propici la reetnizacin fueron las condiciones polticas y sociales
que se dieron en Colombia a partir de la firma de la Constitucin de 1991; sin ninguna
duda lo anterior favoreci una activacin de las etnicidades latentes, tras el objetivo de
ser reconocidas como tales tanto administrativa como socialmente.
Lo anterior tiene varias lecturas: para muchas personas es oportunismo ya que como lo
vimos en la breve revisin jurdica y administrativa sobre el reconocimiento en Colombia
de los Derechos de los Pueblos Indgenas, despus de 1991, ser indgena trae ms beneficios
que ser un campesino o ser un ciudadano.
De esta mirada, es importante para un reconocimiento administrativo porque es
importante tener en cuenta hasta donde los miembros o portadores de esa identidad viven
cotidianamente su etnicidad. Esta lectura se debe dar cuenta de que la etnicidad es tambin
una estrategia legtima o ilegitima de carcter instrumental o un recurso poltico, social
y cultural en el contexto de diferentes grupos de inters (Restrepo, 2004, pg. 18).
Respecto a la instrumentalizacin de la etnicidad Gros (2000, pg. 68), citando a Ogien
(1987) dice: Analizar la etnicidad es ()rendir cuentas del conjunto de las prcticas de
diferenciacin que instauran y mantienen una frontera tnica, y no restituir el
substrato cultural corrientemente asociado a un grupo tnico en tanto que no existe
identidad fuera del uso que se hace de l: que no existe substrato cultural invariable

48
48
que definira, por fuera de la accin social, la esencia de un miembro de un grupo
humano particular.

Para otro gran nmero de personas la re etnicidad es la oportunidad de encontrarnos todos

y todas con nuestro pasado, reconocindonos como producto de una historia colonial,
social, poltica, econmica y cultural, de mestizajes e hibridaciones. Negar lo anterior,
sera negar un proceso de opresin del que somos resultado.
Exigir a aquellas poblaciones que tengan intactas sus tradiciones culturales, sera
desconocer la historia de Nuestramrica y en particular de este territorio que hoy poblamos
denominado Colombia.
Lo anterior expone de manifiesto las claras dificultades tericas al intentar construir un
concepto de lo indgena y los criterios que se exponen para su reconocimiento.
En esa direccin dar respuesta a la pregunta Quin es un indgena? No deja de ser un
tanto complejo y problemtico, mxime si se tiene en cuenta que no es la existencia del
indgena lo que determina una definicin, sino que es justamente la existencia de la
definicin y los criterios que se asuman, lo que determina al indgena (Jimeno, Correa, &
Vsquez, 1998, pg. 35)

Como se examin anteriormente hay unas largas discusiones sobre la reetnizacin o

reindianizacin. Son discusiones que seguramente no sern resueltas, ni es necesario que
la administracin pblica entre a tratar de acabar el debate implementando modelos y
procesos. Ya que su objetivo debe ser tratar de comprender lo humano para emprender
conjuntamente acciones pblicas materializadas en hechos administrativos que
transformen.

4.5.1. CAMINO DESDE EL LOCUS ADMINISTRATIVO NO INDGENA A LA

CERTIFICACIN TNICA DE UN PUEBLO EN PROCESO DE REETNIZACIN

El locus administrativo no indgena, es el lugar en donde se encuentran las poblaciones

que no son reconocidas como indgenas -y estn en proceso de serlo oficialmente- que en
mayor o menor grado conservan las tradiciones y la herencia tnica que reclaman como
suya. El camino para salir de ese locus administrativo no indgena, es la certificacin
administrativa, que ms que ser certificacin es una reivindicacin tnica facilitada por
funcionarios pblicos, por medio de los estudios etnolgicos.

La reetnizacin es un fenmeno que se ha dado con relativa frecuencia desde 1991, por eso
hace parte de una de las funciones del Grupo de Investigacin y Registro de la

49
49
Direccin de asuntos indgenas, Rom y minoras del Ministerio del Interior, escritas as en
la Resolucin 2434 del 2001:
Adelantar estudios etnolgicos a fin de establecer si los grupos que se reivindican como
indgenas constituyen una comunidad o parcialidad indgena y preparar los respectivos
conceptos, emitiendo los actos administrativos respectivos.
Adelantar las investigaciones de los grupos que se reivindican como pueblos indgenas y
de los grupos indgenas asentados en cascos urbanos.

En las anteriores competencias se enuncia sobre los Estudios etnolgicos y que estos
pueden llevarse a cabo bajo escenarios de reivindicacin tnica.

4.5.2 ESTUDIOS ETNOLGICOS- PROCEDIMIENTO.

Los estudios etnolgicos tienen un procedimiento Cdigo AN-AI-P- 03. Este tiene como
objetivo formalizar las actividades requeridas para realizar estudios a fin de establecer si
los grupos que se reivindican como indgenas constituyen una comunidad o parcialidad
indgena.
Este inicia con la radicacin de la solicitud en el Ministerio del Interior y finaliza con el
archivo del Acto administrativo de reconocimiento o negacin.
Los estudios etnolgicos tienen un doble propsito: de garantizar, por un lado, el
derecho al debido proceso que las colectividades solicitantes tienen y, por el otro,
contrastar la informacin arrojada por los mismos con otras fuentes, a fin de conceptuar
si los solicitantes constituyen o no una parcialidad indgena y producir un Acto
Administrativo que bien puede ser positivo o negativo. Las implicaciones de una u otra
decisin son importantes, toda vez que la efectiva garanta de los derechos especiales
enfoque diferencial- de los indgenas depende en buena parte de su vida en comunidad.
Algo muy importante que justifica la formulacin de este procedimiento es la Norma
Tcnica Colombiana NTC- ISO: 9001:2008 y la Norma de Calidad para la Gestin Pblica.
Bogot: ICONTEC, 2009. (NTCGP 1000) del Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y
certificacin que tiene un marcado enfoque basado en procesos: Para que una
organizacin funcione de manera eficaz, tiene que determinar y gestionar numerosas
actividades relacionadas entre s. Una actividad o un conjunto de actividades que utiliza
recursos, y que se gestiona con el fin de permitir que los elementos de entrada se
transformen en resultados, se puede considerar como un proceso. Frecuentemente el
resultado de un proceso constituye directamente el elemento de entrada del siguiente
proceso.
La aplicacin de un sistema de procesos dentro de la organizacin, junto con la
identificacin e interacciones de estos procesos, as como su gestin para producir el
resultado deseado, puede denominarse como "enfoque basado en procesos". Una

50
50
ventaja del enfoque basado en procesos es el control continuo que proporciona sobre
los vnculos entre los procesos individuales dentro del sistema de procesos, as como sobre
su combinacin e interaccin (ICONTEC, 2008).
El proceso tiene 12 actividades y 14 tareas; 3 puntos de control y 6 funcionarios son
responsables en el transcurso del procedimiento.

No. Actividad Tarea Punto de Control Responsable

1 Recepcionar la Recepcionar la solicitud presentada por el solicitante, de Funcionario
solicitud. conformidad con el Procedimiento para la Gestin de la responsable
Correspondencia Externa rea de
Correspondencia
2 Transferir la Trasladar la solicitud a la DAI, de conformidad con el Verificar el nmero Funcionario
solicitud Procedimiento para la Gestin de la de radicado con la responsable DAI
Correspondencia Externa. planilla de entrega
3 Asignar a Realizar el reparto de la correspondencia al Funcionario Director Tcnico
Coordinador o Coordinador de grupo encargado del tema.
4 Asignar a Entregar la solicitud al Funcionario encargado del tema. Coordinador
Funcionario
Encargado
5 Analizar la Analizar la informacin allegada y programar visita con el Profesional
solicitud grupo solicitante. Universitario
6 Solicitar la aprobacin de la comisin segn el Profesional
Solicitar la Procedimiento Comisin de servicios al interior y exterior Universitario
Comisin viticos
7 Desarrollar la Realizar la visita considerando los siguientes aspectos de Profesional
visita la comunidad solicitante: Universitario
-Relacin gobierno local - regin.
-Relacin con el pueblo de origen.
-Relacin con las organizaciones Indgenas y las
sociedades vecinas.
-Relacin con los que de una u otra manera sostienen
intercambios y frente a los cuales afirma su diferencia.
-Relaciones internas de los sujetos que la conforman.
Se sigue el PROTOCOLO PARA LOS ESTUDIOS
ETNOLGICOS ORIENTADOS A ESTABLECER EL
CARCTER DE PARCIALIDAD INDGENA que da los
parmetros metodolgicos a tener en cuenta en el
desarrollo de la fase de campo a fin de preparar el
concepto antropolgico, dicho protocolo es un
Documento Controlado por lo cual no se publica.
8 Preparar Elaborar un concepto antropolgico utilizando la Profesional
Concepto plantilla de oficio encontrada en el SIGI, en el cual se Universitario
Antropolgico. exponen los resultados del estudio, determinando si dicha
comunidad se considera o no una parcialidad indgena.

9 Elaborar acto Proyectar acto administrativo de reconocimiento o Profesional

administrativo negacin, de acuerdo a la Gua lineamientos para la Universitario
elaboracin y/o modificacin de documentos

51
51
10 Aprobar el Acto Revisar y aprobar el Acto Administrativo Verificar la Funcionario o
Administrativo informacin Coordinador
contenida en el
concepto Director Tcnico
antropolgico
contra los datos de
la resolucin.
Si cumple se
aprueba.
Si no cumple
devuelve para
correccin.
11 Notificar Elaborar oficio, de acuerdo a la plantilla establecida en el Profesional
SIGI, dirigido a la Persona solicitante para que se Universitario
notifique personalmente en la Direccin.

Revisar y aprobar el oficio dirigido al peticionario. Revisin de datos Funcionario o

de oficio. Coordinador
Si cumple se da Director Tcnico
visto bueno.
Si no cumple se
devuelve para
correccin.
12 Archivar Archivar una copia en la carpeta respectiva Profesional
Universitario
Cuadro 2: Tabla de Actividades, tareas, puntos de control y responsables del procedimiento de Elaboracin
de Estudios Etnolgicos.

En la reetnizacin de ante mano tcitamente se sabe que existi algo, ya enunciado pero
no ejecutado en la realidad- lo que da lugar a que se den varias posibles circunstancias:

La primera es que aquella poblacin en el locus administrativo no indgena se reconozca

como un pueblo del cual se tena registro pero que en el momento de la reivindicacin
no exista ninguna comunidad ya afirmada como tal. Como ejemplo de esta situacin
podemos mostrar los Kankuamos, que ms adelante se hablara sobre su caso, pero en
trminos generales son un pueblo, hoy reivindicado identitariamente como indgenas
Kankuamos, antes en el locus administrativo no indgena eran poblaciones campesinas.
Cuando estos empezaron su reivindicacin, no exista ms registro que el histrico en las
crnicas de Indias. En este caso es importante consultar con las Autoridades Indgenas de
los Pueblos Indgenas vecinos, que certifiquen su existencia histrica, revisando la memoria
oral de esos pueblos.

En contraste, la segunda posible circunstancia es que aquella poblacin en el locus

administrativo no indgena se reconozca como un pueblo del cual se tena registro y que
en el momento de la reivindicacin exista una comunidad ya afirmada identitariamente
como el pueblo tnico que se quiere reivindicar. Como ejemplo es la parcialidad indgena
Quintn Lame- Los Colorados que se busc reivindicarse como Pueblo Pijao, existiendo

52
52
ya, en otros municipios del Sur del Tolima parcialidades y comunidades indgenas
pertenecientes al Pueblo Pijao.

En caso de que se presente la segunda posible circunstancia, para avanzar en el proceso

de recuperacin del carcter de indgenas de las comunidades rurales que se estn
reclamando como tales, se considera imprescindible, que las Autoridades Propias del
pueblo involucrado, en ejercicio de su autonoma sealen algunos criterios generales que
permitan asumir estos procesos dndole base de legitimidad.

Cuando haya lugar, las autoridades del pueblo indgena del cual se reclaman parte las
comunidades interesadas, as como las autoridades y organizaciones de los pueblos
indgenas de la regin, en ejercicio de su jurisdiccin y autonoma, deben expresar unos
criterios propios, bsicos, pblicos y generales sobre estos aspectos, para de esta manera
orientar la accin institucional del estado y del gobierno, consolidar los sistemas de
autoridad propios y de las organizaciones indgenas vigentes y esclarecer hacia adelante,
ante propios y ajenos, el sentido, la validez y la autenticidad de la lucha indgena
interesadamente cuestionada ahora con nuevos pretextos por actores regionales y
locales18 (Hacia el Reconocimiento de los Derechos de los Pueblos Indgenas. Conceptos
de la Direccin General de Asuntos Indgenas 1995-1998, 1998, pg. 79).

Ningn pueblo ya reconocido identitariamente est exonerado de esta circunstancia, ya

que en cualquier momento por dinmicas migratorias, de expansin territorial y
posteriormente poblacional u otras situaciones, se puede generar esta discusin de
reivindicacin tnica.

Por eso es recomendable que dentro de los Pueblos indgenas que habitan en lo que hoy
llamamos Colombia, se generen jornadas de reflexin sobre los siguientes puntos,
primero como reflexin colectiva e interna sobre lo que implica ser indgena de cierto
pueblo y segundo como posibles parmetros a tener en cuenta dada la circunstancia de
reivindicacin tnica.

Para una reflexin colectiva se proponen los siguientes aspectos o preguntas para que
sean contestadas conjuntamente.
Quin es un indgena hoy en el escenario local y a nivel del pas?
Qu elementos son constitutivos de la identidad del pueblo indgena?
Qu lineamiento se pueden trazar para establecer hasta donde los portadores
de la identidad indgena asumen y viven cotidianamente la etnicidad?

18
Lo anterior, tambin fundamentado en la ya mencionada Ley 21 de 1991 donde se hace explicita
alusin al necesario respeto al derecho interno de los Pueblos Indgenas.

53
53
 Cules son las pautas que esgrimen las comunidades para reconocer a una
determinada persona como indgena?
Cules deben ser los criterios que deben tener en cuenta las Autoridades y
organizaciones indgenas para reconocer a un grupo de personas o una comunidad
especfica como parte de un pueblo indgena?
As como ser indgena implica una garanta de derechos, tambin esto implica
unos deberes, por eso es necesario reflexionar sobre los mecanismos (de Control
social y deberes de los comuneros) para que las comunidades acaten, respeten y
queden sujetas a los sistemas de autoridad propios del Pueblo Indgena del cual
se reclama.

Este llamado a la reflexin sobre la etnicidad, puede ser un parmetro a tenerse en

cuenta en el concepto antropolgico bajo el respeto por la autonoma es imprescindible
el concepto del Pueblo, que haga nfasis en criterios, parmetros y pautas de etnicidad
sobre un pueblo indgena particular.

Volviendo al procedimiento de los estudios etnolgicos, uno de los grandes productos

que determinan un acto administrativo final que acepte o denegu la solicitud es el
concepto antropolgico.
Desde el punto de vista interdisciplinar, limitar este concepto a una mirada antropolgica
rechaza lo que desde otras perspectivas de estudio se aborda lo tnico y la etnicidad. Por
ejemplo la sociologa tiene varios trabajos, que aportan y muestran un paisaje nuevo y
adems proponen nuevos debates entendiendo la etnicidad como un hecho social; sin
nombrar los aportes que se puede hacer desde la historia, desde la geografa humana, la
psicologa, el trabajo social entre otras.
El nombre de este concepto -que es uno de los principales productos del
procedimiento de estudios etnolgicos- condiciona ya el monopolio de una disciplina ya
que el trabajo del profesional a cargo de generar el concepto debe ser un papel de
portavoz o como dira Fals Borda -basado en la Investigacin Accin Participativa (IAP) -,
debe ser de Facilitador. En este caso, las poblaciones en el locus administrativo no
indgena, al reclamarse como pertenecientes a un pueblo indgena se configuran como
intelectuales orgnicos, ya que aunque han perdido su cultura, muchas de sus tradiciones
hacen parte de sus conocimientos.
Para realizar el concepto antropolgico se debe tener en cuenta desde la IAP el
dialogo entre saberes tiene que romper con la relacin binmica y asimtrica tradicional
(Fals Borda, 1991) de Sujeto- Objeto a una relacin Sujeto-Sujeto; esta relacin asimtrica
ha sido aplicada desde siempre por el Estado en todos los sectores materializado lo
anterior en procesos y procedimientos lineales de arriba hacia abajo, o desde la oficina a
los territorios.

54
54
En el proceso de IAP existe la posibilidad de que dentro de su operatividad intervengan
facilitadores externos, pero los facilitadores externos deben ejercer un rol (nunca
neutral, porque de antemano la IAP tiene una postura ideolgica y poltica clara) donde sea
este el que anime el proceso de IAP, no el que llegue a organizar, ni a estructurar, ni a dictar
verdades.
En cuanto a la puesta en marcha de los estudios etnolgicos es necesario que se
establezcan conjuntamente espacios de construccin colectiva como reuniones,
asambleas o actividades colectivas (Gianotten, 1991). La investigacin colectiva y
participativa promueve la validacin del conocimiento social objetivo; logro que no se
puede alcanzar desde el escritorio o desde el aula de clase y menos por medios individuales
como la entrevista y el trabajo de campo. Como conclusin se puede tener en cuenta los
principios de la IAP en la realizacin de los estudios etnolgicos.

Autoestudio Sociocultural
Una poblacin que busque reivindicarse como Pueblos indgenas, deben aplicar a los
principios de dialogo y construccin conjunta. El hecho de organizarse para lograr la
reivindicacin tnica, implica deberes para posteriormente gozar de la garanta de
derechos; por consiguiente se debe hacer un esfuerzo por crear un documento
preliminar al Ministerio de Interior con los siguientes tems (Jimeno, Correa, & Vsquez,
1998, pgs. 37-40):

1. Informacin General:
Nombre de la comunidad o del asentamiento
Composicin tnica
Ubicacin geogrfica: Limites y colindancias
Situacin legal de la propiedad de la tierra
2. Organizacin Socioeconmica:
Tenencia de la propiedad: Familias extensas, colectiva, individual o si no
se posee territorio.
Patrones de asentamiento: Nmero de poblados dentro de la comunidad,
asentamientos dispersos, nucleado, lineal.
Actividades econmicas y productivas principales: destino de la
produccin, autosubsistencia, formas de comercializacin, distribucin y
la relacin con su cultura y sus tradiciones tnicas.
Sistemas de trabajo: relaciones de produccin, importancia del trabajo
asalariado.
Utilizacin de los recursos existentes en el territorio: de que tipo, quienes
lo utilizan.

55
55
 Vas de comunicacin y transporte.
3. Organizacin Sociopoltica
A nivel familiar: derechos y deberes, jerarqua interna (matriarcal o
patriarcal), matrimonio (criterios de eleccin de la pareja, tipos de
matrimonios, prohibiciones, divorcios), sistemas de parentesco
(consanguneo, afinidad, compadrazgo, tipos de relacin de los miembros
y criterios que sustentan dichos sistemas), estratificacin social, posicin
tnica frente a los conflictos intrafamiliares.
A nivel de la comunidad: deberes y derechos de los comuneros,
elementos de identidad (territorio, origen comn, historia compartida,
rituales, luchas conjuntas, trabajos comunales, imaginario tnico),
elementos disociadores: migracin, autoridades externas, conflictos
entre los miembros o con actores externos) organizaciones comunitarias
existentes, relaciones entre organizaciones (conflicto, cooperacin),
relaciones con el estado (entidades, autoridades y funcionarios), formas
de participacin poltica y ejercicio de la autonoma: figura de Cabildo o
Autoridad Tradicional, autoridad y liderazgo (caractersticas
determinantes, experiencias, formacin, linaje, herencia, estructuracin
de autoridades propias), conflictos internos y mecanismos de resolucin
(normas de control social, sanciones y delitos, bsqueda de consensos),
flujo de relaciones que mantienen con el pueblo indgena en el cual dicen
pertenecer, lo mismo que con el territorio de origen, reconocimiento,
cuando ya haya lugar de la calidad de indgenas por parte de las autoridades
indgenas histricas del pueblo indgena al cual dicen pertenecer, as como
concepto de los Pueblos indgenas que viven en la regin.
4. Cultura e identidad:
Historia de la comunidad y su articulacin con el pueblo indgena
respectivo
Cosmogona pasada y vigente: religiosidad, espiritualidad, mitologa y
tradicin oral.
Usos y costumbres de significacin actual.
Ceremonias y festividades.
Manifestaciones artsticas y culturales
Medicina tradicional
Concepcin comunitaria y colectiva frente a la cultura
Aspectos sobresalientes en la transformacin de la cultura propia:
continuidades, discontinuidades, variaciones y permanencias.
5. Territorialidad:

56
56
 Historia y estado actual del territorio
Lugares sagrados y significacin contempornea
Como era segn los moradores el territorio tradicional.
Transformaciones que ha soportado el territorio tradicional
Conciencia como Pueblo de haber tenido un territorio tradicional y
conciencia de querer recuperarlo: imagen objetivo de un territorio
propio.
Posibilidad de la organizacin de lograr la delimitacin de su territorio y
hacerlo respetar en caso de ser delimitado.
Emigraciones e Inmigraciones: causas, periodos principales, centros de
origen, centros de atraccin y composicin tnica.
Situacin de los recursos naturales dentro del territorio
Recursos que las comunidades consideran claves
Planes estatales y privados que afectan el territorio y las respuestas de las
comunidades.
Conflictos y correlacin de fuerzas entre elementos externos.
6. Mapificacin: El mapa debe graficar:
Localizacin de los resguardos coloniales y republicanos existentes
Delimitacin del territorio del pueblo indgena
Localizacin de los asentamientos y comunidad dispersa
Colindancia de las comunidades
Conflictos con colindantes
Zonas de posible invasin o ya invadidas.
Ubicacin de recursos ms valiosos indicando de que tipo son.
Vas de comunicacin y transporte.

Es probable que esta informacin en muchas situaciones no pueda ser desarrollada por
varios pueblos; sin embargo es importante que se procese la mayora del conocimiento, las
prcticas, las tradiciones, las costumbres, los usos ya que entre ms informacin se recoja,
es ms la certidumbre que acompaa la decisin administrativa.

4.5.3 . CASOS DE RECONOCIMIENTO DE LA IDENTIDAD INDGENA EN COLOMBIA

Pueblo Indgena Kankuamo

La Sierra nevada de Santa Marta ha sido el habiatt y territorio ancestral de pueblos
amerindios, descendientes de los Tayronas. Tres de estos pueblos han guardado de manera
muy arraigadasus sistemas sociales y econocmicos, sus lenguas, sus atuendos, sus
costumbres. Un cuarto pueblo recibi con el contacto cultural un impacto que repercuti
en un sentido desestructurador y de negacin identitaria, que conllev el

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alojamiento, ms no la perdida de su sentido de pertenencia indgena y de sus diversos
aspectos culturales. El pueblo Kankuamo, ubicado en la vertiente suroriental de la Sierra
Nevada de Santa Marta, se encuentra en el municipio de Valledupar, departamento del
Csar, habita un territorio ancestral.
A comienzos de los aos 80s se inici por parte de miembros de esta comunidad, un
movimiento de reflexin y de rescate de las tradiciones propias heredadas por los mayores.
En la dcada de los 90s hubo un renacer Kankuamo como resultado de estas jornadas de
reflexin.
En 1993 se realiz el primer congreso indgena Kankuamo con el fin de reflexionar sobre
la identidad de ese pueblo como etnia y de buscar nuevas alternativas de futuro.
En este momento la comunidad indgena Kankuama se encuentra en un proceso de
reafirmacin tnica y de reivindicacin territorial, es decir, la realidad y la visin futura de
los Kankuamos apunta a la reafirmacin de una realidad tnica como comunidad indgena
que despus de un largo proceso de rupturas y cambios de desestructuraciones
culturales y sociales vive un proceso de reafirmacin en el campo social, cultural,
econmico y poltico.
Los kankuamos habitan en los pueblos de Atanquez, Guatapur, Chemesquemena, Las
Flores, El Puntn, el Mojao, el Atico, Rancho de la Goya, Ramalito, la Mina, Rio Seco y
Murillo en la Sierra Nevada de Santa Marta.
Una de las caractersticas de la identidad Kankuama es la reivindicacin de un territorio
heredado de los ancestros, los lmites de este territorio que puso fin a su errancia, son
muy bien descritos por la tradicin oral: el territorio Kankuamo delimitado por aqu en
esta parte baja, en un pozo que dicen Sabana del toro en el Ro Badillo, con direccin
lnea al sur all al Ro Guatapur al pozo de los Ceibotes y corriendo por arriba iba por
todo el ro y hay otro arroyuelo ms pequeo que llaman el Templao, entonces se sale de
la boca del Ro templao y coga el Cerro el Burro, despus de la Buncuy a salir a San
Sebastian y montaba la Sierra Nevada. De la Sierra Nevada sala filo a filo por todala
cordillera de la Sierra Nevada y entonces bajaba all a una laguna a donde era el nacimiento
del Ro Badillo, llaman la Laguna de Curiba, en el Punto de pagamento llamado
Chincuamaque, cerca a Macutama.
Por otro lado la condicin cultural Serrana otorga a los Mamas o Sacerdotes indgenas la
direccin de sus pueblos o comunidades. Entre los Kankuamo, esta figura ha
desaparecido como un sistema formal; el sistema de autoridad, que bajo la gua de los
mamos, representaba a la comunidad, sufri una ruptura.
En la tradicin oral kankuama, existen diferentes imgenes que informan y representan
el devenir histrico de este pueblo. En las narraciones histricas recopiladas en la

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investigacin etnohistrica y antropolgica denominada: La recuperacin de la memoria
histrica de los descendientes de los Kankuamo: Un llamado de los antiguos S.XX y XVIII
de Adriana Pumarejo y Patrick Morales.
Lejos en el tiempo, la tradicin oral devela imgenes que hablan sobre los primeros
Kankuamos, los moros, cuando los indios sin bautizo habitaban las montaas, huyendo
de los curas y de los espaoles. Esto se encuentra relacionado en una crnica de Fray
Francisco Romero cuando visit Villa de los Atanquez en 1691, diciendo: pocos hablas el
espaol y a travs de los das y noches rinden culto a sus antiguos dioses, realizando
sacrificios y ayunos prolongados en sus casas ceremoniales o Teruraricas, como ellos lo
llaman

Parcialidad indgena Quintn Lame- Los Colorados Pueblo Pijao

Despus de recibir la solicitud, en un primer momento se realiz una vista tcnica a la
comunidad por parte del Jefe de la Comisin regional de Asuntos Indgenas encargado
de los departamentos de Tolima y Huila., con el objetivo de recabar aspectos de la cultura
y la identidad de la comunidad. Este funcionario realiz entrevistas y se generaron dilogos
parciales con varios de sus miembros acerca del ser y la identidad indgena. Tambin se
hizo un anlisis detallado del censo presentado por el Cabildo. De esta visita se concluy
que la comunidad Quintn Lame- Los Colorados desarrollan una vida cotidianamente
semejante a las que tienen las comunidades histrica que hacen parte del Pueblos Pijao,
presentan una intensa vida en comunidad y adems muestran sujecin a la Autoridad del
cabildo (Ministerio del Interior, Direccin General de Asuntos Indgenas y Comisin
Regional de Asuntos indgenas Tolima y Huila, 1997).
La comunidad interesada hizo llegar a la Direccin General de Asuntos Indgenas un
dossier completo de documentos que renen pruebas que demuestran su pertenencia
tnica al Pueblo Pijao.
Esta comunidad afirma que muchos somos inmigrantes de las comunidades ancestrales
donde se encuentran nuestros familiares y se conservan gran parte de indio puro pijao:
Guatavita Tua, Cucaharo, San Antonio, Vuelta el ro, Palermo, Nicols Ramrez, Sortija,
gran parte de la cordillera Anaba, Pocar y otros desplazados (Nuestra Historia, nuestra
organizacin: Recuento Histrico. (Septiembre 15), 1997, pgs. 3-4).
Nosotros sentimos en la sangre nuestra raza, llevamos apellidos, somos de la etnia
Pijao. El motivo de ser indgenas nos ha llevado a pensar que en comunidad organizada,
con la demostracin de nuestros rasgos, costumbres, tradiciones, ritos y la herencia de que
nuestros abuelos nos han dejado; la enseanza del trabajo en Minga, la chicha, las
artesanas, la creencia en el Mohn, la Madre de Agua; lo anterior lo conservamos porque
tenemos abuelitos que nos ensean y nos cuentan y nos dicen que no nos de vergenza

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ser indios (Nuestra Historia, nuestra organizacin: Recuento Histrico. (Septiembre 15),
1997, pg. 5).
Nosotros los indgenas de la comunidad Quintn Lame- Los Colorados somos
descendientes de una familia indgena: los Pijao, e hijos de un lder general: Manuel
Quintn Lame, por eso nuestro objetivo es conservar dichas costumbres, tradiciones,
dichos, ageros, leyendas y apellidos, con el nimo de preservar la cultura propia () con
todo lo anterior esperamos que nos devuelvan nuestros derechos y deberes frente al
Estado como comunidad indgena que somos (1997, pg. 52).
Tras pedir el concepto de autoridades indgenas Pijaos, se recibieron dos cartas: la
primera de la comunidad de Pocar que data del 4 de Marzo de 1998 donde se enuncia:
las mltiples irregularidades con cabildos que se estn formando de la noche a la
maana, por unas personas que no nos reconocen a nivel indgena () ya que vemos
que estas personas son espaoles, no tienen tica () los espaoles se nos estn metiendo
en nuestros resguardos y cabildos () nosotros los Pijao vemos que los blancos nos
estn persiguiendo, hacindose pasar por indgenas, esta comunidad no est de acuerdo y
rechaza estas actividades que estn haciendo en unas familias blancas.
La otra carta emitida por el Gobernador del resguardo Indgena de santa Marta Palmar de
Coyaima el 6 de marzo de 1998 donde dice: celebro estas muestras de voluntad poltica
del gobierno, pero es una situacin grave la de las comunidades nuevas () ustedes no
ms en la cara pueden ver, en el modo de hablar y hasta de pensar, se puede ver si esta
persona es india o no. Debe valer nuestra opinin () comunidades puras como en
Coyaima, Natagaima, Tamirco, son modelos claramente que pueden servir para definir el
fsico de las personas y la dinmica cultural interna, sera bueno comparar estos modelos
con aquellas comunidades o personas que quieren hacerse pasar como indios o se
quieren disfrazar () estoy de acuerdo que sean las autoridades antiguas (los mayores)
quienes deban hacer el estudio y firmar los avales para lograr el visto bueno.
Hasta el momento, los nicos que los avalaban eran las organizaciones indgenas regionales
departamentales como el CRIT.
Se realiz una comisin de varios Gobernadores del resguardo Pocar y Santa Marta Palmar
a efecto de entrevistar a la gente de la comunidad Quintn Lame- Los Colorados, indagando
por aspectos como datos personales, composicin de las familias, parentesco, de lo que es
ser indgena pijao, usos y costumbres, entre otros.
Luego esta comisin levanta un Acta (la No. 037) del 16 de marzo de 1997 donde a partir de
sus criterios de pertenencia tnica hacen una seleccin de las familias que por no ser
indgenas no deben hacer parte del Cabildo. Los criterios fueron: rasgos fsicos, encuesta
sobre la procedencia, descendencia y ubicacin geogrfica, estrato socioeconmico y su
pensamiento.

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Finalmente se expide una certificacin elaborada por las Autoridades histricas el 29 de
abril de 1998 donde se resuelve: Certificar la comunidad indgena de Quintn lame- Los
Colorados porque son hermanos de la etnia Pijao y toda la comunidad existente
actualmente posee rasgos, costumbres, apellidos y tienen el pensamiento de indios.
Finalmente, despus de ese proceso interno de reconocimiento y anlisis de
documentacin la Direccin consider que hay suficientes elementos para certificar, y para
no dudar de su pertenencia tnica al Pueblo Pijao.

61
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 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como producto de la revisin de la legislacin indigenista se encontr que como
argumento los Pueblos Indgenas gozan de un derecho primigenio y es el de ser los
primeros pobladores de este territorio hoy llamado Colombia, desde este punto se tiene
que partir para entender la legislacin indigenista.
Histricamente la legislacin indigenista no constituye un cuerpo homogneo, ni por su
contenido temtico ni por su orientacin poltica; sin embargo existen rasgos similares
por pocas de la legislacin indigenista, que se pueden resumir en momentos de
descenso (regresivo) y ascenso (progresivo). Esta revisin da como resultado una visin
histrica de los beneficios que desde 1959 se tiene por ser indgena, se muestra tambin
la forma como la ideologa de los Gobiernos y las dinmicas en la historia de Colombia, se
representaban en cuales y de qu manera se diriga la accin pblica en materia indgena.
En Colombia tras empezar a reivindicar los derechos indgenas tanto polticos,
econmicos culturales y sociales desde comienzos del siglo XX tuvieron grandes
resultados. Entre ellas la ms importante, fue la aceptacin poltica de las comunidades
indgenas en el proceso de construccin de la Constitucin de 1991, en la cual se
reconocieron a estos como sujetos de derechos y el reconocimiento de derechos
especiales que estn consignados en varios artculos de la Constitucin Poltica de
Colombia del ao 1991.
Para las comunidades indgenas la Constitucin de 1991 es un gran avance en materia de
que el Estado se vuelva garantista de derechos tnicos. Dicen algunos autores que despus
de Bolivia nuestro ordenamiento jurdico es uno de los ms comprometidos por lo
menos en la ley- en cuanto a ser asegurador de cuestiones vitales para la vida, proteccin
y empoderamiento de las comunidades indgenas. Por eso vemos que en la historia de las
luchas indgenas un icono puntual es lo logrado en la asamblea constituyente con su
inclusin a sta, de representantes indgenas polticos de la poca: Lorenzo Muelas (Pueblo
Misak/Guambiano), Rojas Birry (Pueblo Embera katio) con voz y voto, y solo con voz estuvo
Chepe Pea (Pueblo Nasa/Paz), quienes con la colaboracin de algunas personas entre
ellas Orlando Fals Borda promovieron la inclusin de estos derechos a la que sera la
nueva carta por la que se regira este pas del ao 91 en adelante.

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62
Antes de la Constitucin de 1991 los criterios primordiales para certificar la etnicidad
indgena era el autoreconocimiento, la diferencia cultural, que la persona resida al
interior de los resguardos, ya que los derechos nos aplicaban a personas que se ausentaban
por ms de 10 aos de sus resguardos y tambin es importante resaltar el criterio
eminentemente rural de las comunidades indgenas.
Sin duda la Constitucin de 1991, fue el hito jurdico de finales de siglo que ms otorg
garantas jurdicas a los Pueblos Indgenas en cuanto al reconocimiento de sus derechos.
Sin embargo, uno de los hechos de gran influencia a nivel internacional fue la
cualificacin del Convenio 107 de la OIT, sobre los Derechos de los Indgenas y Tribales,
materializado en un nuevo convenio y es el 169 de 1989.
La OIT propone unos criterios subjetivos y objetivos para certificar la etnicidad indgena
en Colombia: los criterios objetivos son descender de poblaciones que habitaban en el
pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la
colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y cualquiera que
sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas o parte de ellas y los criterios subjetivos para la identificacin de los
Pueblos Indgenas y tribales es la autoidentificacin, es decir que el Estado que ratifique
debe tener dentro de la reglamentacin de este Convenio como criterio fundamental, el
que l o la ciudadana se autoreconozca como indgena o tribal.
En Colombia, la ley por medio de la cual se ratific este Convenio Internacional es la Ley
21 de 1991 de Marzo 4, consignada en el Diario oficial No. 39.720, de marzo 6 de 1991. Esta
ley de la Repblica fue firmada por Aurelio Iragorri Presidente del Senado, Hernn Berdugo
Berdugo Presidente de la Cmara de Representantes, Ministro de Gobierno Humberto de
la Calle y por el Presidente de la Repblica Csar Gaviria Trujillo. Es as como el Convenio
169 de la OIT, respecto a los derechos de los Pueblos Indgenas se integra al Bloque
Constitucional Colombiano, lo que lo obliga a cumplir las letras all consignadas, bajo
supervisin de la OIT.
Actualmente el Decreto por medio del cual se orienta el proceso de certificacin es el
2164 de 1995 del Ministerio de Agricultura, en este decreto Los criterios que demanda el
Estado para certificar la etnicidad indgena, de este Decreto son: Ser un conjunto social,
poseer ascendencia amerindia, tener conciencia de su identidad, compartir una cultura
incluyendo valores, rasgos, usos o costumbres, que se rija por una misma autoridad, sean
formas de gobierno, de control social o de gestin, eventualmente expresados en sistemas
normativos propios, que las caractersticas anteriores sean distintivas con respecto de
otros ciudadanos y que comparten las mismas tierras sobre las cuales ejercen:
Propiedad, colonial o reciente, acreditada o no con ttulos como resguardos disueltos,
divididos o declarado vacantes o Posesin.

63
63
Pero que es lo tnico? Ms all de ser una categoras de anlisis ms, raza, etnia,
pertenencia tnica, son una realidad. Nuestramrica19 -como es denominada por los
autores y autoras decoloniales- tiene una particularidad histrica que no poseen muchas
otras latitudes. Los rezagos de la colonizacin estructuran nuestras relaciones tanto con
el mundo, como dentro de nuestras propias sociedades, a estos rezagos se les llama
Colonialidad. Bajo este esquema, la colonizacin y la colonialidad tienen sus orgenes en
la visin racial del mundo.
En un primer momento raza se origin como referencia a las diferencias fenotpicas entre
conquistadores y conquistados, pero en un segundo momento, luego de construirse esta
diferencia -que denotaba relaciones de poder- se lig a supuestas estructuras biolgicas
diferenciales de Indio, Negro y Europeo; con lo anterior se justificaron relaciones de
dominacin impuestas por la conquista, naturalizando las relaciones coloniales y
favoreciendo la imposicin de un conocimiento como el superior: el eurocntrico. Etnia
es un concepto post racial que est fuertemente influenciado por el constructivismo y el
relativismo cultural donde se concibe que tanto la raza como factores tnicos son
construcciones sociales y culturales.
La etnicidad trata de la diferencia cultural, pero tiende a utilizar un concepto de lugar
ms que de otras condiciones como las fenotpicas, es decir, ms arraigadas a un espacio
geogrfico.
Desde la sociologa, se hace un aporte a la discusin, diciendo que a excepcin de Weber
en Economa y sociedad, donde establece una relacin entre grupo tnico y comunidad
poltica, ninguno de los clsicos de la sociologa como Marx, Durkheim, Simmel usa el
trmino tnico.
Weber reconoci que la identidad racial y el sentimiento de pertenencia basado en la
afinidad grupal eran fuentes problemticas de la accin social, creencias
irremisiblemente ambiguas y de mltiples orgenes sociales. Incluso lleg a dudar de que
la etnicidad como tal fuera un concepto adecuado para el anlisis sociolgico riguroso.
Legalmente la Institucin encargada de los asuntos tnicos es el Ministerio del Interior;
pero en ninguna de sus funciones habla de Certificar. Posteriormente en la revisin de
competencias de la Direccin de Asuntos indgenas, Rom y Minoras dice que se debe llevar
el registro de los censos de poblacin de comunidades indgenas y de los resguardos
indgenas y las comunidades reconocidas, de las autoridades tradicionales indgenas
reconocidas por la respectiva comunidad y de las asociaciones de autoridades
tradicionales o cabildos indgenas y su actualizacin.

19
Nuestramrica es un trmino acuado por Jos Mart en un ensayo poltico, denominado as
escrito en 1891, que se refiere a unas condiciones histricas que nos hacen comunes. Hace parte
de la decolonizacin del lenguaje de la denominacin Latinoamrica.

64
64
El grupo de investigacin y registro tiene como funciones efectuar el anlisis jurdico de
las solicitudes de registro de asociaciones de autoridades tradicionales y/o cabildos
indgenas, adelantar estudios etnolgicos a fin de establecer si los grupos que se
reivindican (reetnizan) como indgenas constituyen una comunidad o parcialidad
indgena y preparar los respectivos conceptos, adelantar las investigaciones de los
grupos que se reivindican como pueblos indgenas y de los grupos indgenas asentados
en cascos urbanos y emitir certificaciones de existencia y representacin legal de
comunidades y resguardos indgenas, asociaciones, autoridades y/o cabildos.
Es decir, tienen la funcin de registrar los Cabildos, Asociaciones y autoridades indgenas,
as mismo tienen que actualizar los censos. Quien dispone los criterios para certificar la
etnicidad de comuneros y comuneras son las Autoridades de los resguardos; quienes
posteriormente tienen el compromiso de llevar el censo actualizado al Ministerio del
Interior, para que all en la Direccin de Asuntos indgenas, Rom y minoras sea registrado
en la gran base de datos del Censo de indgenas en Colombia.
Tambin es el encargado de llevar las investigaciones para saber si son o no son
indgenas los grupos que se reivindican como pueblos indgenas y dar certificados de
existencia de Pueblos Indgenas.
En cuanto al reconocimiento de la identidad indgena en Colombia, existen varias cifras
de cuentos son los pueblos indgenas en Colombia. Eso muestra que no existe un consenso
en las entidades pblicas de cuantos son los pueblos indgenas que habitan el territorio
colombiano. Ya que legalmente es el Ministerio del Interior quien tiene la ltima palabra,
ya que este es el que lleva el Censo de los Cabildos o Asociaciones.
Dado a que el fenmeno tnico es dinmico la cifra de cuantos pueblos indgenas existen
en Colombia nunca va a ser esttico. Ya que pueden aparecer ms pueblos, tal vez en
nuestra inmensa amazonia, por procesos de reetnizacin de campesinos boyacenses,
cundimarqueses o narienses que pueden tomar a su turno el camino a la indianidad,
reivindicando sus races indgenas. Tambin esta cifra se puede ver menoscabada por el
descenso demogrfico de las comunidades indgenas que se encuentran en peligro de
extincin fsica y cultural.
A lo largo de todo el documento se reivindica que no todas las situaciones tnicas estn
enmarcadas en procesos. Lo administrativo no puede basarse en crear procesos y
procedimientos; ya que lo administrativo debe hacer un esfuerzo por tratar de
comprender lo humano y en este caso, lo tnico.
un factor que propici la reetnizacin fueron las condiciones polticas y sociales que se
dieron en Colombia a partir de la firma de la Constitucin de 1991; sin ninguna duda lo
anterior favoreci una activacin de las etnicidades latentes, tras el objetivo de ser
reconocidas como tales tanto administrativa como socialmente.

65
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Lo anterior tiene varias lecturas: para muchas personas es oportunismo ya que como lo
vimos en la breve revisin jurdica y administrativa sobre el reconocimiento en Colombia
de los Derechos de los Pueblos Indgenas, despus de 1991, ser indgena trae ms beneficios
que ser un campesino o ser un ciudadano.
De esta mirada, es importante para un reconocimiento administrativo porque es
importante tener en cuenta hasta donde los miembros o portadores de esa identidad viven
cotidianamente su etnicidad. Esta lectura se debe dar cuenta de que la etnicidad es
tambin una estrategia legtima o ilegitima de carcter instrumental o un recurso
poltico, social y cultural en el contexto de diferentes grupos de inters.
Para otro gran nmero de personas la re etnicidad es la oportunidad de encontrarnos todos
y todas con nuestro pasado, reconocindonos como producto de una historia colonial,
social, poltica, econmica y cultural, de mestizajes e hibridaciones. Negar lo anterior,
sera negar un proceso de opresin del que somos resultado.
Exigir a aquellas poblaciones que tengan intactas sus tradiciones culturales, sera
desconocer la historia de Nuestramrica y en particular de este territorio que hoy poblamos
denominado Colombia.
El locus administrativo no indgena, es el lugar en donde se encuentran las poblaciones
que no son reconocidas como indgenas -y estn en proceso de serlo oficialmente- que en
mayor o menor grado conservan las tradiciones y la herencia tnica que reclaman como
suya. El camino para salir de ese locus administrativo no indgena, es la certificacin
administrativa, que ms que ser certificacin es una reivindicacin tnica facilitada por
funcionarios pblicos, por medio de los estudios etnolgicos.

Como ningn pueblo est exento de que surja una reivindicacin tnica de ese pueblo es
recomendable que dentro de los Pueblos indgenas que habitan en lo que hoy llamamos
Colombia, se generen jornadas de reflexin sobre los siguientes puntos, primero como
reflexin colectiva e interna sobre lo que implica ser indgena de cierto pueblo y segundo
como posibles parmetros a tener en cuenta dada la circunstancia de reivindicacin
tnica.
Volviendo al procedimiento de los estudios etnolgicos, uno de los grandes productos
que determinan un acto administrativo final que acepte o denegu la solicitud es el
concepto antropolgico.
Desde el punto de vista interdisciplinar, limitar este concepto a una mirada antropolgica
rechaza lo que desde otras perspectivas de estudio se aborda lo tnico y la etnicidad. Por
ejemplo la sociologa tiene varios trabajos, que aportan y muestran un paisaje nuevo y
adems proponen nuevos debates entendiendo la etnicidad como un hecho social; sin
nombrar los aportes que se puede hacer desde la historia, desde la geografa humana, la
psicologa, el trabajo social entre otras.

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El nombre de este concepto -que es uno de los principales productos del
procedimiento de estudios etnolgicos- condiciona ya el monopolio de una disciplina ya
que el trabajo del profesional a cargo de generar el concepto debe ser un papel de
portavoz o como dira Fals Borda -basado en la Investigacin Accin Participativa (IAP) -,
debe ser de Facilitador. En este caso, las poblaciones en el locus administrativo no
indgena, al reclamarse como pertenecientes a un pueblo indgena se configuran como
intelectuales orgnicos, ya que aunque han perdido su cultura, muchas de sus tradiciones
hacen parte de sus conocimientos.
Para realizar el concepto antropolgico se debe tener en cuenta desde la IAP el
dialogo entre saberes tiene que romper con la relacin binmica y asimtrica tradicional
(Fals Borda, 1991) de Sujeto- Objeto a una relacin Sujeto-Sujeto; esta relacin asimtrica
ha sido aplicada desde siempre por el Estado en todos los sectores materializado lo
anterior en procesos y procedimientos lineales de arriba hacia abajo, o desde la oficina a
los territorios.
Segn los ejemplos descritos al final, quien certifica la etnicidad indgena en un primer
momento es el Pueblo del que se hace parte. Cada cabildo, cada asociacin de cabildos
tiene la autonoma para determinar quin es o no es indgena, pues son ellos, la
autoridad primaria para incluir en el Censo. El Ministerio del Interior basados en el
derecho respetan la autonoma y el derecho interno de los pueblos indgenas; son estos,
cada Pueblo quien debe crear bajo jornadas de reflexin sobre quin es un indgena de X
pueblo? Que lo constituye como indgena? Entre otras preguntas que deberan hacerse.
No obstante en los casos de reetnizacin el Estado tambin debe tener en cuenta la
instrumentalizacin que hacen de lo tnico, y los beneficios que pueden ganar con el
reconocimiento tnico. Mi aporte para prximas investigaciones est en revisar a nivel
fiscal, que implica la reetnizacin y tambin en materia de derechos.
Finalmente me gustara plantear la siguiente pregunta: Qu pasara si todas y todos los
habitantes, ciudadanos Colombianos nos autorreconocieramos como indgenas,
teniendo en cuenta que el primer criterio a tener en cuenta, es la autoidentificacin. Qu
pasara con el Estado; acaso sera este capaz de garantizarnos a todos y todas los derechos
de los pueblos indgenas? Acaso esto no implicara una remocin de las estructuras? Este
reclamo justo y reivindicativo hacia nuestras races no implicara subversin, en trminos
de Fals Borda?

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