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Sources du droit public financier autre que Constitution et

droit communautaire trs synthtique, voir fiches spcialises

I) Le rglement des assembles.

Certaines dispositions sont relatives aux dbats financiers. Elles ne font que prciser les
dispositions constitutionnelles et organiques.

II) La loi

- Pour les ressources de lEtat : le lgislateur est comptent pour la dtermination des
ressources et des charges, la fixation des rgles fiscales et financires.
- Pour les finances sociales : depuis 1996, le Parlement fixe les conditions de lquilibre
financier (LFSS). Mais le CC a prcis que, dans le domaine social, seuls lassiette des
cotisations et la dtermination des assujettis relevaient du lgislateur, le taux des
cotisations restant de la comptence du pouvoir rglementaire.
- Pour les finances locales : la loi fixe les principes budgtaires applicables aux
collectivits territoriales.

III) Les textes rglementaires

Domaine du rglement :
- la comptabilit publique (mais pas les rgles de responsabilits des comptables, qui
relvent de la loi) : dcret de 1962 modifi en 1992.
- Gestion financire dans le cadre de la LF : dcrets de rpartition des crdits, dcrets
davances (ouvertures de crdits supplmentaires), transferts et virements
(modifications de laffectation des crdits).

Lensemble des actes budgtaires des collectivits a un caractre rglementaire.

En matire de LFSS, le pouvoir rglementaire intervient via le domaine fiscal (CSG CRDS) et
la fixation du taux des cotisations.

IV) La jurisprudence

A) La jurisprudence constitutionnelle

Lintervention du Conseil constitutionnel


Depuis 1974 (rforme de la saisine), le CC est saisi de presque toutes les lois de finances
(exceptions : 1989 et 1993) et des LFSS.

Principaux apports de la jurisprudence constitutionnelle


Le CC fait respect les principaux principes :
- gale rpartition des impts (1981 : il juge limpt sur les grandes fortunes
compatible)
- galit devant la loi (1973)
- sincrit budgtaire (CC 1997)

Il dgage mme de nouveaux objectifs valeur constitutionnelle, comme la matrise des


dpenses de sant (CC 1991), qui justifie les atteintes la proprit.

Il contrle aussi les cavaliers budgtaires et les cavaliers sociaux.

B) La jurisprudence administrative.

Lintervention du CE dans le domaine des finances publiques reste trs restreinte, puisque le
CE considre que les rglements entrant dans le domaine financier sont le plus souvent
inopposables par les particuliers.

Le CE est le juge de lexcs de pouvoir des actes budgtaires des collectivits territoriales.

Le CE est juge de cassation des arrts rendus par la Cour des comptes et la Cour de discipline
budgtaire et financire.

V) La jurisprudence financire

La Cour des comptes

Cration en 1807.
La Cour est rgie par le Code des juridictions financires.
Elle a plusieurs activits :
- une activit juridictionnelle : elle est juge des comptables publics de lEtat et des
autres personnes morales de droit public (en appel des chambres rgionales des
comptes)
- une activit de contrle de gestion des ordonnateurs (via les notes, rfrs et
communications diverses, plus le rapport annuel eu Prsident)
- une activit dassistance au Parlement (en augmentation avec la LOLF) et au
gouvernement dans le contrle de lexcution des LF et LFSS. Elle rdige un rapport
sur le projet de loi de rglement et un rapport sur lapplication de la LFSS.

La Cour de discipline budgtaire et financire


Mise en place en 1948.
Elle a pour vocation de sanctionner les ventuelles irrgularits commises par les
ordonnateurs et particulirement les violations du principe de sparation des ordonnateurs et
des comptables. Son apport est trs limit.