7 QUESTIONS MAJEURES SUR LA

DELINQUANCE DES MINEURS

Remerciements :
Le Forum Franais pour la Scurit Urbaine remercie chaleureusement,

L'ensemble des intervenants, experts et lus, pour la richesse de leur rflexion qui a grandement
contribu la qualit des dbats,

Les villes de Bordeaux et Lyon, pour l'accueil offert aux participants, et pour la disponibilit et la
comptence des quipes municipales dlgues l'organisation,

Le ministre de la Justice, pour son soutien financier sans lequel ces trois manifestations n'auraient pu
voir le jour.

Synthse des travaux :

Catherine VOURC'H

Mise en criture :
Jean-Pierre MERIEL

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 SOMMAIRE
Prambule page 5

Question 1 : Qui devient dlinquant ? page 6

1-1 L'approche sociologique
1-2 L'approche psycho-analytique
1-3 Les 4 grands paradigmes de la dlinquance juvnile

Question 2 : Qui vole un uf vole un buf ? page 11

2-1 La rcidive : quelle ralit ?
2-2 La rcidive : quelles raisons ?
2-3 La rcidive : quelles solutions ?

Question 3 : Peut-on encore duquer un mineur de 15 ans ? page 15

3-1 Eduquer pour responsabiliser
3-2 Rparer
3-3 Eloigner pour contenir

Question 4 : La Justice des mineurs peut-elle tre efficace et rapide ? page 21

4-1 Ragir vite nest pas juger vite
4-2 Le temps ncessaire laction ducative et lexcution de la sanction
4-3 Amliorer la ractivit de la communaut ducative, et faire remonter plus
vite linformation du terrain vers le juge
4-4 Informer et accompagner la victime
4-5 Cohrence de la chane juridique : garder le fil rouge ducatif
4-6 Lordonnance de 1945...

Question 5 : "Celui qui ouvre une porte d'cole, ferme une prison" (Victor Hugo) page 25
5-1 Rappel des textes (ordonnance du 2 fvrier 1945)
5-2 Quels mineurs en prison ?
5-3 Maintenir en prison une continuit ducative
5-4 Mieux rpondre la demande de soins
5-5 Etayer les familles des mineurs dtenus...
5-6 Intgrer la prison dans un dispositif global
5-7 Repenser les conditions matrielles de dtention des mineurs et favoriser
lvolution du mtier pnitentiaire auprs des mineurs

Question 6 : "la dlinquance des mineurs n'est-elle qu'une affaire de professionnels ?" page 29
6-1 Ladolescent interroge la loi qui fonde le pacte social
6-2 Les adultes porteurs de la loi
6-3 Les adultes tmoins de lenfant dans son processus daccession lhumain
6-4 Des adultes, non professionnels, qui prennent en charge les mineurs dlinquants
6-5 Evolution des mtiers
6-6 Le partage de linformation
6-7 Le rle essentiel des parents

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Question 7 : Rien ne sert de punir, il faut prvenir temps. page 33
7-1 Premire tape : une prvention centre sur les dimensions psychologiques
et une volont dintgration sociale
7-2 Deuxime tape : le dbut sur la crise du travail social
7-3 Troisime tape : la prvention, "rouage" dune politique globale
7-4 Que faire pour viter ce risque de "dualisation" sociale ?
7-5 La prvention autour et avec lcole
7-6 Favoriser lvolution de la Prvention Spcialise tout en prservant
son originalit de fonctionnement

Conclusion page 39

Annexes : page 41
- Liste des intervenants
- Loi n2002-1138 du 9 septembre 2002, Titre III

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 "Apporter des rponses la dlinquance des mineurs est un enjeu de dmocratie, de lutte contre
les exclusions et contre le racisme"

Jean-Pierre BALDUYCK
Dput-Maire de Tourcoing
Prsident du FFSU

"Nous ne pouvons fuir ces problmes. Des colloques comme ceux d'aujourd'hui permettent de
croiser des expriences, des rflexions. Que les problmes de scurit redeviennent des problmes de la
Cit, et non pas d'un secteur de la Cit (la police, la justice). Ils concernent aussi les acteurs
conomiques, les urbanistes La question ne peut tre aborde avec simplisme, sous un seul angle.
L'aspect rpressif ne peut tre l'unique solution."

Grard COLLOMB
Maire de Lyon

"Notre socit est malade pour tre ce point trouble devant sa jeunesse la plus fragile et la plus
vulnrable, et qui fait partie d'elle Il faut cesser d'opposer sanction et ducation L'ordonnance de
45 est-elle laxiste ? Pas sr ! C'est l'une des lgislations les plus svres d'Europe. Mais faut-il enrichir
cette ordonnance ? Oui, car les jeunes ont chang."

Vronique FAYET
Adjointe au Maire de Bordeaux

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 Prambule

"La socit est malade", "la situation est proccupante" Quelques rflexions extraites des
nombreuses interventions des trois colloques sur la dlinquance des mineurs peuvent laisser apparatre
une relle inquitude, voire un certain pessimisme, pour le moins une profonde interrogation, face aux
conduites dlinquantes, souvent incomprhensibles, de certains jeunes.

Une volont urgente de passer l'action transparat, "soyons concrets, quittons le caf du commerce et
les y'a qu', faut qu'on", toutefois fortement tempre par le souci de ne pas sombrer dans la fuite en
avant, et de ne pas faire l'conomie de la ncessaire rflexion !
Car disons le clairement : si certains participants ont exprim leurs inquitudes et leurs doutes devant
un phnomne qui interroge gravement la socit, aucun n'a cd au chant pourtant si sduisant, en
cette priode pr-lectorale, des sirnes de la rpression. Au cours de ces trois journes, le dbat fut, en
effet, toujours raisonn et empreint d'une rassurante srnit.

Et pourtant, il faut bien convenir que, depuis plusieurs mois, avec la sollicitude empresse des
diffrents mdias, le temps de la rflexion et de la comprhension marque le pas et cde la place une
frnsie, voire une obsession, de l'action scuritaire. Les initiatives se succdent, des sommes
considrables sont investies dans le secteur de la scurit : "16 millions d'Euros de politiques
publiques, auxquels s'ajoutent les 12 millions d'Euros d'offres de scurit priv", et cela sans que les
rponses ou les dispositifs qu'elles sont censes remplacer aient fait la preuve de leur inefficacit, ou
qu'on leur ait vritablement donn le temps et les moyens d'atteindre les objectifs assigns.

Il en va ainsi, en premier lieu, pour toutes les actions concernant le traitement de la dlinquance des
mineurs : en ce domaine, tout particulirement, la volont de passer l'action tend se substituer
l'analyse comprhensive des problmes. Comme le dclare Jean-Pierre Balduyck, dput-maire de
Tourcoing et prsident du FFSU : "On parle beaucoup de l'enfance dlinquante (), mais on en parle
rarement en connaissance de cause".

Pourtant, ce travail d'analyse comprhensive des mcanismes et des phnomnes de rupture, auquel se
sont livrs tous les intervenants au cours de ces trois journes, est une base indispensable tout dbat,
toute discussion et, par extension, toute action publique. Cette analyse doit se concentrer, comme le
souligne Jacqueline Costa-Lascoux, directrice de recherche, CEVIPOF, non pas sur "les populations en
difficult", car il y a alors risque de stigmatisation des symptmes et de ractions simplistes, mais sur
"les mcanismes qui sont l'origine de ces difficults".

Avertissement : Cette publication a t rdige avant le vote par le Parlement, dbut aot, de la loi
d'orientation et de programmation pour la justice. Certaines informations qu'elle contient sur la
lgislation des mineurs ne sont donc plus d'actualit.

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 Question 1 : Qui devient dlinquant ?
"Qu'est-ce qui fait que certains jeunes du mme quartier ou d'une mme fratrie deviennent
dlinquants et pas d'autres ?"

Quels mcanismes se mettent en uvre, faisant basculer, certains moments, certains jeunes dans la
dlinquance ? Comment expliquer la sur-reprsentation des garons et de certaines minorits ethniques
? Pourquoi y a-t-il de plus en plus de violence au sein de la jeunesse ?

1-1 L'approche sociologique

Avant de centrer leurs propos respectifs sur la dlinquance des mineurs, les sociologues Hugues
Lagrange, Franois Dubet et Jean-Marie Renouard, ont rappel que la profusion des rgles dterminait
la multiplicit des infractions, par inattention, provocation, malveillance, ou intrt, qu'elle touchait
ainsi tous les milieux, parce que chacun d'entre nous devient un jour dlinquant, que la transgression est
un rituel propre au temps de l'adolescence.

"Tout le monde peut devenir dlinquant, ou chacun d'entre nous droge immanquablement un jour ou
l'autre ! Notre vie est faite de petites malversations et d'illgalismes : peu de personnes respectent
scrupuleusement les rgles." Jean-Marie Renouard, sociologue CNRS.

Pourtant, depuis la IIIme rpublique, comme le note Franois Dubet, sociologue, Cadis, CNRS, "ce
sont, presque toujours, les mmes catgories sociales qui sont concernes, celles dont la culture, les
opportunits et la permabilit au contrle lgal et policier et la stigmatisation construisent un profil
relativement stable : les garons jeunes, pauvres, peu qualifis, vivant dans des quartiers dfavoriss,
souvent d'origine trangre"

Mais la simplicit de ce constat amne deux remarques : tout d'abord, les rgularits sociologiques
n'expliquent pas les cas particuliers : pourquoi cet individu est-il dlinquant, et pas tel autre ? Ce qui
doit nous rendre vigilant ne pas stigmatiser tel groupe social au prtexte que les risques d'y devenir
dlinquant sont plus levs que la moyenne. Ensuite, il existe une dlinquance plus alatoire et
pathologique dont les causes sociologiques sont plus improbables : un voleur de bicyclette n'a gure de
chances de devenir un "srial-killer" psychopathe.

Concernant les familles, Hugues Lagrange constate que "les enfants dont les parents sont les plus
svres sont galement souvent ceux qui sont les plus impliqus dans les dlits, celles, du moins, o la
svrit et le souci de surveillance ne peuvent tre inscrits dans la srnit et assimils de la
bienveillance par les enfants. Et que, donc, les risques de dlinquance sont plus forts dans les familles
dtruites ou dstructures".

La dlinquance des immigrs, dclare Franois Dubet, "est un secret de polichinelle. Ce ne sont pas les
immigrs qui font la dlinquance, mais des conditions de vie qui s'ajoutent une socit sgrgative
(march locatif, march du travail). Les frustrations sont alors multiplis par 100".

1-2 L'approche psycho-analytique

Qui devient dlinquant ? Dans son approche psycho-analytique, le Docteur Daniel Gonin, psychiatre et
psychanalyste, inverse la proposition en dclarant : "qui ne devient pas dlinquant ? Ou encore : qui

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peut mieux rsister la tentation de la dlinquance ?". Il ajoute : "L'homme est face sa libert. A la
naissance chaque tre humain n'est ni bon ni mauvais. Personne ne porte dans ses gnes l'apptence
pour les dlits, mme si des comportements dviants peuvent apparatre chez des enfants ds l'cole
maternelle L'enfant porte en lui, en naissant, les forces ncessaires que l'on peut nommer les
pulsions Et il sera confront, toute sa vie, son besoin de nourriture, certes, mais aussi de biens,
d'argent, de sexe, de savoir, de pouvoir, d'emprise sur les autres"

"L'homme narcissique n'est pas l'homme social, celui de la relation l'autre. Dans le cas de la
recherche du seul comblement des besoins, il n'y a pas d'autre : il n'y a que des objets prendre chez
l'autre pour sa propre satisfaction."

"Le chaos pulsionnel est mortifre pour les autres, mais aussi pour celui qui n'en a pas t libr
Chaque enfant doit tre "humanis", et c'est ce travail d'accession l'humain que sont convis les
adultes".

"Les enfants en difficult que nous rencontrons, n'ont pas t mis la place qui est la leur, et qui les
aurait dsigns comme membres du collectif social des hommes".

Dans certaines familles, tous les enfants sont en risque de dlinquance, alors que dans d'autres familles,
un seul enfant est concern. Le docteur Gonin analyse l'accident familial qui empche l'enfant de
trouver sa place :

"Il suffit d'un accident familial (mort d'un des deux" tmoins", sparation, refus de la parentalit)
pour que le processus d'laboration batte de l'aile. Cet accident, selon sa survenue par rapport l'ge
de l'enfant et le temps du processus d'dification de l'tre, va avoir de plus ou moins lourdes
consquences".

1-3 Les 4 grands paradigmes de la dlinquance juvnile :

"Il est possible de distinguer 4 grands paradigmes sociologiques de la dlinquance juvnile dont le
caractre dominant correspond, sans que l'on postule une quelconque thorie du reflet, une
reprsentation majeure des problmes sociaux dans une poque et dans une socit considres. Ces
grands paradigmes se succdent souvent comme autant "d'tapes" de l'histoire des socits
industrielles, et surtout, il importe de comprendre que chacun d'eux est associ un type de politique
sociale et de politique de prvention. On ne fait pas exactement la mme chose selon que l'on se
reprsente les choses de telle ou telle manire". Franois Dubet.

1 Le paradigme de la dsorganisation et de l'anomie domine, avec l'Ecole de Chicago, dans les

contextes o les problmes sociaux sont perus comme une consquence du changement,
comme un problme urbain et comme un problme de communaut plus que comme un
problme de classe sociale.
Depuis les annes 20 30, aux Etats-Unis, la dlinquance juvnile est perue travers le
phnomne des bandes et des territoires urbains.
Ce type de phnomne a longtemps t faible en France en raison de l'intensit des mcanismes
d'intgration dans la classe ouvrire et de la sgrgation spatiale relativement faible. Il faut bien
constater qu'il se dveloppe aujourd'hui dans les quartiers les plus isols, les plus dsorganiss
et les plus homognes o se forment des bandes attaches ces territoires, engages dans la
dfense de leurs ressources marginales et de leur honneur. Bien que ce processus heurte
profondment nos conceptions rpublicaines, on observe une ethnicisation des problmes.

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 En fait, ces jeunes sont bien assimils, voire sur-adapts aux modles culturels dominants,
tout en ayant le sentiment que la socit franaise ne veut pas leur faire de place.

2 Le modle des tensions structurelles a t formalis par Merton et ses lves dans les annes
cinquante : la dlinquance rsulte des contradictions entre une culture et des idaux de classes
moyennes et de fortes ingalits sociales interdisant aux acteurs de raliser les modles
auxquels ils adhrent. Ce modle est important dans la mesure o il a t, en France,
l'origine de la prvention en milieu-ouvert. La prvention consistait mettre des adolescents
en prsence de jeunes adultes capables d'offrir des modles d'identification alors que les pres et
les institutions perdaient le contrle de la situation.

3 Le paradigme du stigmate s'impose, dans les annes 70, au moment o l'on peroit les
problmes sociaux comme des mcanismes de sgrgation et de minorits, quand s'installent
des processus de dualisation massive et quand l'optimisme modernisateur s'puise. Le problme
social majeur est celui de l'exclusion, de la crise et de la dsaffiliation. C'est le problme des
banlieues et d'une pauvret assiste et "inutile" parce qu'elle n'est plus une "pauvret exploite".
Le travail de prvention va alors s'insrer dans la politique de la ville conue comme une
politique globale de l'exclusion.

4 Le modle utilitariste interprtant la dlinquance comme une conduite rationnelle sur un march
s'impose dans les annes quatre vingt. La dlinquance juvnile est perue comme une activit
conomique rationnelle dans un monde qui ne fournit pas tous des emplois lgaux. Le travail
de prvention se rapproche alors de la justice et de la police. Il s'inscrit dans une politique
gnrale de scurit d'une part, et dans une politique de formation professionnelle de
l'autre.

Aujourd'hui largement identifies, en France, aux jeunes des banlieues, les conduites dlinquantes ont
t caractrises de trois faons, au cours de ce sminaire :

- Une combinaison entre plusieurs logiques d'actions, accompagne la sortie de la socit

industrielle
La "galre" (violence, haine, rage), pour se percevoir comme acteurs (et non comme
victimes) de la destruction de la classe ouvrire ; "les meutes" marquant l'avnement de la ville
comme figure centrale des problmes sociaux ; une dlinquance juvnile structure par le
march et par la communaut.

- "Etre dlinquant, et le rester demande des capacits, des moyens, et des occasions." Jean-
Marie Renouard
"La dlinquance est aussi un art de vivre pour certains, et pas seulement une rvolte." Annie
Guillemot maire de Bron.

- La frontire entre la violence des comportements et les comportements d'autodestruction est

fragile
"La dlinquance juvnile est tour tour explosive, tourne contre autrui, puis implosive,
touchant les rapports intimes entre garons et filles, et les rapports soi Ce problme atteint
autant les jeunes des deux sexes, c'est une dlinquance introvertie, avec au fond une matrice
commune, une dimension existentielle." Hugues Lagrange.
"Il n'y a pas de frontire entre des comportements trs violents et les comportements
d'autodestruction comme les accidents de la route, les suicides, les bagarres Un dlinquant
sur 10 a fait au moins une tentative de suicide" Sylvie Perdriolle.

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 *****

La violence :

"Le pas d'autre" est la dfinition de la violence. "L'autre alors, n'est qu'un rservoir d'objets
prendre : sa vie par le meurtre, ses objets dans lesquels il s'est investi par le vol, sa chair par le viol, sa
parole par le faux tmoignage" Dr.Daniel Gonin.

"Les victimes sont souvent les habitants les plus vulnrables : femmes seules, enfants, personnes ges,
personnes habitant dans des quartiers dfavoriss." Jean-Louis Touraine, premier adjoint au maire de
Lyon.

"Oui, notre socit est violente On ne peut occulter que cette violence trouve ses racines dans la
longue crise conomique que nous avons traverse, et dans la crise sociale qu'elle a gnre". "J'ai
dans la tte cette phrase de Gilles Deleuze : La violence est ce qui ne parle pas." Marylise
Lebranchu, ministre de la justice.

Stigmatisation des jeunes :

"Le dbat europen sur les mineurs est relativement calme. En Allemagne, on s'tonne de notre passion
en ce domaine. En Angleterre, les taux de dlinquance des mineurs sont comparables aux ntres, mais
sans cette acuit des dbats." Michel Marcus, dlgu gnral FFSU.

"Dans une cit, quand 3 ou 4 adultes regardent une moto, on ne les peroit pas comme si c'taient 3 ou
4 mineurs regardant la mme moto." M. Laurent, directeur de la maison d'arrt de Bordeaux -
Gradignan, citant, Sbastien Roch, sociologue.

"On parle de gnration perdue, c'est terrifiant entendre." Thierry Meneau, adjoint au maire de
Saintes.

Moins grande tolrance :

"L'augmentation des signalements relve probablement du changement de mentalit plus que d'un
changement de conduite, mais on manque de donnes prcises. On peut affirmer de manire certaine,
en revanche, qu'on se plaint, aujourd'hui, de conduites dont on ne se plaignait pas auparavant (des
bagarres dans les coles au harclement sexuel). Et que l'explosion des affaires de pdophilie et de
sexualit est lie au sur-classement des affaires : ce qui tait un dlit est devenu un crime." Franois
Dubet.

"Avant, on ne parlait jamais de feux de poubelles. De tels actes sont dsormais systmatiquement
relats et mis sur le mme plan que l'affaire du grand pdophile. Aux professionnels de rsister." Maud
Vignon,

Un dveloppement des frustrations ?

"Longtemps, certaines ingalits sociales ont t vcues comme lgitimes. Par exemple : pas d'tudes
longues ni de boulot qualifi pour les immigrs ouvriers. Aujourd'hui, il y a volont d'intgration et
d'galit. Sauf que nous sommes incapables de tenir ce pari. La contradiction est de plus en plus forte
entre les attentes et des structures vcues comme de plus en plus ingalitaires. Jamais les femmes n'ont
eu un sentiment aussi vif d'ingalit alors que jamais la situation n'a t aussi gale." Franois Dubet.

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"Dsormais, il faut grer des "jeunes" qui ont jusqu' 25 ans, sortis trs tt du systme scolaire, et qui
se retrouvent en dehors de toute institution d'insertion sans pouvoir entrer sur le march de l'emploi."
Patrice Dupray, maire de Grand-Couronne.

"Les jeunes sont constamment sollicits par la publicit des grandes marques de vtements, de
cosmtiques, alors qu'ils n'ont pas d'argent. Pour de nombreux ados, le seul moyen de s'offrir une veste
de cuir ou des disques compacts, c'est de les piquer." Danile Broudeur, charge de
coordination/mdiation la MJD de Villeurbanne.

Des sgrgations et des exclusions :

"Le profond sentiment d'exclusion ressenti par les jeunes des quartiers difficiles. Il nourrit la violence
des mineurs. La crise conomique a "enferm" certains quartiers construits autour d'une activit
conomique forte qui s'est, depuis, effondre, ou dlocalise." Marylise Lebranchu.

C'est cette non-existence suppose, cette non-appartenance, qui conduit chercher tous les moyens de
clamer son existence, de dtruire ce que l'on mprise parce que l'on se croit mpris." Marylise
Lebranchu.

"Une solution serait d'abord d'tre en mesure d'expliquer aux jeunes des quartiers pourquoi ils vivent
dans ces quartiers, pourquoi ils tudient dans des tablissements classs en zone d'ducation
prioritaire ou en zone sensible, et pourquoi, avec leur diplme de BEP-CAP, on constate un cart de
10 points dans le taux de chmage. Sans ces explications, il n'est pas possible de tenir un discours
ferme." Hugues Lagrange.

"On ne peut rpondre l'injustice de la violence que si on rduit le sentiment d'injustice sociale."
Franois Dubet.

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 Question 2 : Qui vole un uf vole un buf ?
"Y-a-t-il une progression invitable dans la carrire dlinquante d'un mineur ? La rcidive est-
elle une fatalit ?"

La question de la rcidive et de son traitement ponctue rgulirement l'histoire des pratiques et des
doctrines pnales. Sous l'Ancien Rgime, "l'endurcissement dans le crime" entranait, pour les grands
dlits, une sanction d'limination sociale (galres, peine capitale, bannissement) qui, de fait, rglait le
problme de la rcidive. Au XIXme, on estimait que dans les grandes villes "l'arme du crime est faite
essentiellement de rcidivistes", qu'il importait de classifier et de modliser pour mieux les neutraliser1.
Multipliant les techniques de signalement (statistiques criminelles, police judiciaire, criminologie,
mdecine du crime), l'anthropologie criminelle traque sa faon les rcidivistes, identifis par une
morphologie ou une "moralit" spcifiques. La prison est alors conue comme "La solution" de la
rcidive. De mme, les dlinquants juvniles sont envoys en maison de correction pour les mmes
raisons. A l'heure de la tolrance zro, la rcidive reste aujourd'hui d'une actualit sociale brlante et
demeure au cur des dbats.

"Dort en ce moment en prison un jeune homme qui aura 18 ans un jour prochain. Depuis lge de 13
ans tout le monde sait que se sera un gangster. Ds lge de 10 ans il a t arrt pour conduite sans
permis. Trs intelligent, il fait une carrire de dlinquant." Jean Venet, adjoint au maire de Chambry.
"Dans ma ville jai des mineurs qui ont t arrts 10 fois, 20 fois." Annie Guillemot, maire de Bron.
Aujourd'hui, ces deux tmoignages ne font pas figure d'exemples isols. Chacun a en mmoire
l'exemple d'un mineur de sa ville qui, depuis plusieurs annes, s'adonne une activit dlictueuse
importante. Quel professionnel ne voit pas revenir inlassablement la mme personne pour de nouveaux
faits ?

La rcidive apparat encore comme l'une des questions fondamentales autant que complexes en matire
de dlinquance des mineurs. Question complexe car elle interroge fortement : existe-t-il un schma
irrversible de carrire dlinquante ? La rcidive est-elle invitable ? Fondamentale, car elle renvoie
invitablement l'efficacit des dispositifs existants : la rcidive serait un chec de la rponse apporte
? En outre, elle nourrit un sentiment d'impunit, d'injustice et par la mme contribue au sentiment
d'inscurit de notre socit.

2-1 La rcidive : quelle ralit ?

En premier lieu, il importe, ainsi que le rappelle Jean-Pierre Deschamps, vice-prsident du tribunal
pour enfants de Marseille, de s'accorder sur les thmes de ritration et de rcidive, "afin de savoir de
quoi l'on parle et de choisir et diversifier les modes dintervention. La ritration est la rptition dun
acte qui na pas fait lobjet dune condamnation pnale. La rcidive, selon les termes de la loi, est le
fait de commettre une nouvelle infraction pnale aprs une premire condamnation pnale dfinitive,
en tant conscient de sa nuisance."

Si la dfinition de ces deux concepts ne semble pas soulever de difficults particulires, les chiffres
pouvant l'illustrer paraissent moins assurs et n'offrent pas une vision certaine de cette ralit.

1
Locard E., L'identification des rcidivistes, Paris, 1909.

11
Ainsi, pour Jean-Pierre Deschamps, "80% des dlinquants commettent un seul dlit dans leur vie sans
jamais y revenir. Parmi les 20% restants, 10% rcidivent deux fois avant de samender et 5%
commettent 3 dlits avant de reprendre une vie normale."
Alors que d'aprs Hugues Lagrange, "Le Figaro citait rcemment : "5% des jeunes commettent 80% de
la dlinquance. Il s'agit de parler de la concentration de la dlinquance : quel pourcentage de ces
jeunes dlinquants commet quel pourcentage de dlits ? Il y a bien un effet de concentration. Les
diffrentes tudes menes parviennent des pourcentages assez proches. Pour les dlits plus graves, le
pourcentage est plus restreint."
Michel Bourgat, adjoint au maire de Marseille, explique quant lui que "sur 100 "primo dlinquants",
70 guriront "spontanment", quelle que soit la rponse de la Justice. Les 30% de primo-dlinquants
qui rcidivent, et surtout les 18% (4 000 multircidivistes), dont quelques-uns sont des "prdateurs
violents", sont les seuls qui posent problme ! Ils occupent plus de 55% du travail des tribunaux
d'enfants eux seuls ! Ils sont reconnaissables psychologiquement leur gocentrisme, leur absence
d'affectivit et leur instabilit de comportement."
Enfin, Olivier Hedon, chef de la sret dpartementale du Val dOise, annonce "Nous avons pu
constituer un groupe de 50-100 grands ritrants, auxquels on ajoute environ 100 ritrants moyens,
ce qui permet d'obtenir 30% des infractions du dpartement."

Ces changes donnent le sentiment que nos connaissances restent fragiles, et bien difficiles prsenter
simplement. Contrairement nos voisins britanniques, nerlandais, ou aux Etats-Unis et au Canada,
nous ne disposons pas depuis longtemps, en France, denqutes de dlinquance dite auto-rapporte2.
Ces enqutes nous aideraient pourtant connatre le poids rel de la dlinquance et de la rcidive, au-
del des faits ports la connaissance de la police. Ainsi, selon les indications canadiennes, rappelle
Danile Broudeur, "seuls 10% des jeunes qui volent ont de graves problmes de comportement. Pour
eux le vol est le prlude dautres actes dlinquants : le recel, le vandalisme (vitres brises, cabines
tlphoniques et distributeurs fracasss, tags et graffitis), la vente de drogue, les agressions, etc. Les
premiers mfaits sont effectus la maison, dans le quartier, sur le chemin de lcole et lcole."

En effet, Franois Dubet, explique "qu'il existe une dlinquance rituelle ladolescence, dont la trs
grande majorit se dissipe par la suite. La plupart des dlinquants sont dlinquants adolescents. Tous
les voleurs de bufs ont vol des ufs, mais tous les voleurs dufs ne volent pas des bufs." La
question est alors de savoir pour quelles raisons un primo dlinquant va poursuivre dans la voie de la
dlinquance alors que d'autres s'arrtent.

2-2 La rcidive, quelles raisons ?

Le sentiment d'impunit

D'aprs Olivier Hedon, "Les mineurs rcidivistes ont en commun des difficults ou des accidents de la
vie mais surtout le fait qu'ils commencent commettre des actes sans que personne ne soit alert. Il
existe souvent des rapports de policiers municipaux mais ils ne sont pas pris en compte. Lorsqu'ils
commettent une premire infraction, elle n'est, dans la majeure partie des cas, pas trop grave. Le juge
des enfants est saisi mais la procdure peut prendre un an voire un an et demi avant une convocation
et entre temps des faits plus graves auront pu tre commis. Pourtant, des mineurs qui commencent par
des actes plus graves sont prsents directement au juge des enfants et la plupart du temps on ne les
revoit pas."

"Qu'on examine la cause de tous les relchements et on verra qu'elle vient de l'impunit des crimes et
non pas de la modration des peines" crivait Montesquieu. Le premier acte dlinquant constituerait
2
Etude qui consiste interroger un chantillon reprsentatif de la population sur les illgalismes quil a pu commettre
linsu ou non de la justice.

12
donc un moment dcisif o un mineur " la croise des chemins" va, soit retrouver le chemin de la
lgalit, soit basculer dans la rcidive.

Patrice Dupray, confirme le rle essentiel du sentiment d'impunit : "rien nencourage plus la
dlinquance et encore plus la rcidive que le sentiment dimpunit" ; pendant que Karine Paravisini,
Commissaire de Police, Chef de la circonscription de Moret-sur-Loing, en dmontre l'existence :
"limpunit des mineurs n'est pas seulement une ide. Dans ma circonscription, deux mineurs ont pass
tabac un autre mineur, les sanctions ont t : un rappel la loi, un mois de prison avec sursis et 1
franc de dommage et intrt pour la victime."

Toutefois, Roland Esch, vice-procureur, charg du Parquet des mineurs au TGI de Lyon, s'interroge, "il
faut tenir un discours clair et cohrent. Sont-ils impunis parce quils ne vont pas en prison ?" Le
problme serait-il moins celui d'un sentiment d'impunit que celui d'un certain laxisme des rponses
apportes l'acte dlictuel ?

Sommes-nous laxistes ?

La question du laxisme de l'appareil judiciaire, voire de la socit, envers la dlinquance des mineurs,
se retrouve rgulirement au cur des dbats mdiatiques et politiques. Pourtant, les statistiques
avances semblent invalider cette hypothse.

"La justice est plus svre pour les mineurs que pour les majeurs" annonce Jean-Michel Permingeat,
prsident du tribunal pour enfants de Toulon : "9 000 mineurs purgent des peines de prison ferme, en
rgion P.A.C.A., le nombre de mineurs dtenus a t multipli par deux depuis 1999. En ce qui
concerne les mineurs de moins de 16 ans, il ne faut pas oublier que les juges utilisent le sursis avec
mise l'preuve qui permet, en cas de rvocation, la mise en dtention de mineurs de 13 16 ans. La
svrit est donc beaucoup plus grande que pour les majeurs. Les chiffres de la Justice pour l'anne
2000 prouvent la svrit de la justice des mineurs : sur 152 000 affaires concernant des mineurs, 132
000 ont fait l'objet de poursuites, ce qui reprsente un taux de poursuite de 87%, alors que le taux est
de 28% pour les affaires impliquant les majeurs (environ 4 millions d'affaires). Parmi les affaires
poursuivies, 23% sont classes sans suite et les 77% restant font l'objet pour moiti d'une convocation
pour un rappel la loi, une mesure de rparation ou une mesure ducative, ce qui doit donc tre une
rponse rapide, et pour moiti d'une procdure devant le juge des enfants (soit 54 000 affaires
concernant 75 000 mineurs)."

Maryse Lebranchu dmontre galement que "la rponse judiciaire la dlinquance des mineurs est
vigoureuse :
- taux de rponse pnale : 80 %,
- peines de plus en plus lourdes,
- incarcration des mineurs leve,
- augmentation des mesures de rparation."

Marie-Dominique Romond, matre de confrence lENM, rappelle "qu'on a beaucoup dvelopp des
outils ducatifs, mais dans la pratique, la part de lassistance ducative nest plus la part dominante."
Jean-Franois Mellier, directeur dpartemental PJJ de Gironde, prcise en effet que "le rapport mesures
dAssistance Educative (AE) / mesures pnales sest invers. On est pass de 60% de dcision dAE et
40% de mesures pnales 90% dactivit pnale et un rsiduel en AE."

Il n'en demeure pas moins, comme le souligne Jean-Pierre Deschamps, que "les multircidivistes ne
sarrteront pas tout seuls, il y a des traitements, des approches diffrentes mettre en place."

13
2-3 La rcidive, quelles solutions ?

Dans certains Etats des Etats-Unis, les juges sont autoriss infliger des peines d'emprisonnement
perptuit la suite d'une double rcidive. En Angleterre, les jeunes dlinquants rcidivistes peuvent
tre placs dans des centres de rtention en attendant un jugement ds 12 ans (parfois mme 10 ans). La
police anglaise ne dlivre qu'une seule admonestation ou mise en garde ; en cas de rcidive, le tribunal
a l'obligation de condamner le mineur au minimum une peine avec sursis. Qu'en est-il de la politique
de la France face cette problmatique ?

Marylise Lebranchu tient souligner "qu'un jeune dlinquant n'est pas condamn devenir un vieux
dlinquant, par une sorte de fatalit qui lui collerait la peau. Il faut nous astreindre un devoir de
vrit sur la ralit de la dlinquance. Il est vrai que la dlinquance des mineurs augmente et qu'elle
est de plus en plus violente, en ce sens que son champ d'action est plus large et que son mode d'action
est plus destructeur. Mais il faut aussi s'lever contre les discours dfaitistes." Pour ne pas faire de la
rcidive une fatalit, la France s'attache mettre en place diffrents types d'actions.

D'une manire gnrale, Hlne Rauline, directrice adjointe de la PJJ, estime qu'en termes de rponses
apportes "on doit coller aux besoins du mineur. Pour certains, la convention classique ducative
suffira et on sait que pour d'autres c'est le registre des exigences, des contraintes, des obligations
lgales et parfois des incarcrations qui est ncessaire pour qu'il y ait un dclic dans la tte du mineur
et qu'un projet ducatif et l'laboration d'un projet de vie puissent enfin se faire." Patrice Dupray
rappelle quant lui "qu'il faut dvelopper la prvention sociale au sens large mais lutter sur les causes
de la dlinquance ne suffit pas. Il faut travailler aussi sur la sanction et sur la rparation. Nous savons
que pour ladolescent en drive, sans repre, la sanction approprie ou le rappel la loi ds le premier
passage lacte contribuent le structurer. Au cur de toutes nos actions, de toute sanction, il est
ncessaire de dvelopper un dispositif de rinsertion, dinsertion. La rinsertion est loccasion de faire
le point, de repartir du bon pied."

De manire plus prcise, travailler en partenariat, duquer, responsabiliser, rparer, sont parmi
les grands principes d'actions de lutte contre la rcidive en France.

"La prvention de la rcidive repose sur le partenariat" souligne M. Cavaill, substitut du procureur,
TGI Bordeaux. De mme, Marylise Lebranchu voque "le devoir que nous avons d'apporter des
rponses fondes sur le "faire ensemble" pour accompagner et entourer les mineurs dlinquants."

En effet, si le partenariat est aujourd'hui une des cls de l'efficacit de toute politique de scurit en
France, ce mode de travail apparat d'autant plus fondamental en matire de lutte contre la rcidive,
celle-ci ncessitant plus que tout la continuit et la cohrence d'un traitement pluridisciplinaire.

De manire plus prcise, ce partenariat doit tre "tourn vers lindividu, la personne" explique
Jacqueline Costa-Lascoux. "Mme si chacun doit rester dans ses comptences, il faut ouvrir des
perspectives de projet collectif pour la prise en compte de lindividu. Il faut agir sur les causes mais
pour que les jeunes deviennent acteurs, tout en vitant de globaliser, ethniciser et territorialiser les
phnomnes."
En outre, Jean-Pierre Deschamps ajoute : "ce dont on est sr, cest que la russite dpendra de la
cohrence qui traversera les diffrents niveaux dintervention."

14
Question 3 : Peut-on encore duquer un mineur de 15 ans ?
"Quelle est la place de l'ducatif dans le traitement des jeunes les plus durs ? Existe-t-il un stade
o la prvention n'a plus sa place ? A quoi servent les juges des enfants ? "

Alors que notre socit s'est dote d'une lgislation adapte, dispose des qualits, des comptences et
des ressources ncessaires pour duquer les gnrations qui suivent, tout se passe comme si nous
avions perdu confiance dans notre capacit le faire. Sylvie Perdriolle, directrice de la Protection
Judiciaire de la Jeunesse, a prsent les nombreux projets et dispositifs de qualit mis en place par son
administration pour continuer d'duquer les adolescents les plus durs. Un appel trs fort a t adress
aux adultes et aux institutions par les maires, les professionnels et les experts pour protger ces
adolescents, les accompagner, et les respecter, avec bienveillance, mais sans compromission.

3-1 Eduquer pour responsabiliser

"L'ducation vite la rcidive et nourrit la prvention", tel est le principe, rappel par Jean-Pierre
Balduyck, qui prvaut en matire de justice des mineurs en France. Nanmoins, Sylvie Perdriolle tient
prciser ce propos, la philosophie du droit des mineurs. "Lenfant nest ni un incapable ni un
irresponsable. Il nest pas non plus un adulte. Il rpond de ses actes la proportion de son ge. Un
premier malentendu : il est souvent parl dirresponsabilit pnale des mineurs ce qui, aussitt,
invalide le concept mme dducation. () Il faut rappeler que le juge des enfants peut juger un
mineur ds quil est capable de discernement (7 ans) et, sil a moins de 13 ans, il est possible de lui
imposer une mesure de rparation, de libert surveille ou de placement. Il est possible de parler
aujourdhui, au regard de lvolution de la loi et de la jurisprudence, de responsabilit progressive
selon lge. Cette responsabilit progressive implique un impratif ducatif tant que lenfant ou
ladolescent nest pas un adulte. Cest la reconnaissance dun apprentissage possible, dune ducation
possible."

Et si certains estiment qu'il est parfois trop tard pour duquer un adolescent ou que ce concept n'est plus
de mise aujourd'hui, Pierre Gnu, maire de Tarascon, s'inscrit en faux : "l'ducatif a toujours sa place !
Les 15 ans, les plus durs, se structurent par eux-mmes, dans la rue, en se crant leur monde, avec leur
langue, leur musique, leurs lieux, sans se comprendre d'une bande l'autre. Si on les laisse entre eux
ce sont des durs. Individuellement ils sont fragiles, peu structurs."

Et surtout, il apparat indispensable d'associer troitement les familles aux actions engages : "Il est
essentiel d'aider les parents en les impliquant ds le dbut de la mesure ducative, et tout au long de
son exercice. Nous devons agir avec les familles." Charles Bru, directeur rgional PJJ.

3-2 Rparer

Dans le cadre des rponses actuellement mises en place pour viter la rcidive, Sylvie Perdriolle tient
souligner l'efficacit des mesures de rparation : "pour les mineurs qui ont t arrts une seule fois, la
rponse cherche donner un coup darrt : convocation du mineur, convocation de ses parents,
rparation. Pour 70% des mineurs arrts, cette rponse est importante et efficace. La rparation est
intressante, mme pour des mineurs de 10-13 ans, lorsquelle est adapte lge, proportionne
lacte." C'est pourquoi, Marylise Lebranchu insiste sur "la ncessit de dvelopper ces mesures de
rparation. Elles sont l'une des voies qui permettent un mineur dlinquant de se reconstruire et de
rinvestir une estime de soi dfaillante. C'est ensemble que nous devons mobiliser plus encore les

15
grands rseaux associatifs, les collectivits locales, les tablissements publics pour largir l'offre de
ces mesures."

De nombreux professionnels et lus semblent partager l'intrt de ces mesures. Ainsi, Danile Broudeur
prcise que "faire rparer le mineur va au-del de lindemnisation du dommage caus la victime.
Cette mesure vient sinscrire dans une pdagogie de la responsabilit, pour le mineur mis en cause et
pour ses parents.""Elle aide galement rvler ce qu'un jeune a de positif en lui." indique Marie-
France Gilardot, ducatrice au centre d'action ducative Port de la Lune Bordeaux. En outre, Patrice
Dupray souligne que "la rparation montre galement la victime que les choses ont t prises en
compte."
Et Monique Pussat, charge de rparation la direction dpartementale de la protection judiciaire de la
jeunesse d'Ille-et-Vilaine, insiste sur le fait qu'il faut, dans le cadre de cette fonction, dvelopper son
imagination : "Par exemple, j'ai fait visiter un centre de rducation fonctionnelle un jeune qui avait
commis une infraction au code de la route."
Par ailleurs, Monique Pussat, la recherche "d'activits saines et structurantes", s'appuie beaucoup sur
le club de rugby qui "fonctionne un peu comme un fil conducteur pour les actions de rparation que je
propose."

Les tapes de la rparation pnale, par Danile Broudeur, charg de la mdiation pnale la Maison de
Justice et du Droit (MJD) de Villeurbanne :

"Aprs quune victime ait port plainte au Commissariat ou la Gendarmerie, le magistrat du parquet
peut prendre une dcision de renvoi en M.J.D pour une mdiation-rparation. Le juge des enfants, sil
est saisi, peut aussi mettre en uvre une mesure de rparation. Dans tous les cas, cette mesure respecte
trois tapes.

1re tape : la reconnaissance des faits par le mineur, les paroles du magistrat ou du dlgu, celles du
mineur, de ses parents, de la victime jouent un rle essentiel. Il sagit de rappeler ladolescent
lantriorit de la loi par rapport linfraction quil a commise. De la mme faon, il faut que lui soit
explique la fonction humanisante des codes et des lois pour le respect des liberts fondamentales et
des droits individuels.

2me tape : il est question dorganiser matriellement la mesure. Lducateur/trice accompagne le

mineur et relaie la dmarche auprs des victimes et des partenaires locaux. Sa capacit traduire la
sanction pnale en acte social (utile, attendu, reconnu) et la dmarche punitive en dmarche de
responsabilisation repose en grande partie sur la relation quil tablira avec ladolescent. La prise en
charge ducative est faite dchanges, de conversations, dentretiens. Outre les indemnisations
toujours du ressort des parents, civilement responsables, se mettent en place : des excuses, des
prestations de service non rmunres en direction du plaignant ou pour un organisme dutilit
publique (associations, services dune collectivit, de transporteurs, de bailleurs), des stages centrs
sur des thmes qui concernent linfraction (alcool, drogue, scurit routire) etc. Ces lieux de
rparation concrtisent pour le mineur, par la rencontre quil fait avec des adultes un espace de
rparation psychique et participent leffacement de sa dette envers la socit. Lactivit de
rparation, ce peut tre aussi un travail crit de rflexion sur un thme choisi avec la victime, un don
prlev sur son argent personnel pour un organisme caritatif, une recherche documentaire sur le vol,
la violence, la drogue etc. Toute transgression cette mesure alternative, devrait conduire le mineur
devant le juge. De plus, si le mineur recommenait dlinquer , il serait renvoy devant le tribunal
pour enfants et ne devrait plus pouvoir bnficier de mesures alternatives. Par ailleurs, rappelons que
les commerants tentent aussi leur faon de dcourager les voleurs. Ils peuvent rclamer aux parents
une somme dargent

16
bien suprieure au cot de lobjet vol. Ils rpercutent aussi le cot des dispositifs de scurit sur les
marchandises et tout le monde, dans cette affaire, est perdant, y compris les parents et les amis du
voleur !

3me tape : le mineur rend compte. Les parents, la victime et la collectivit ont aussi la possibilit de
donner une apprciation sur la ralisation de la rparation. Avoir rpondre de ses actes, ce nest pas
shumilier, cest les assumer avec dignit. La rparation lui a permis de rencontrer des adultes qui se
soucient de lui et qui le comprennent suffisamment pour laider progresser. Il est temps den faire le
bilan et de lui signifier quil a accompli un acte positif. Lactivit de rparation lui donne de la force,
de lnergie pour transformer ses difficults vivre dans le partage, en capacit de crer, en pouvoir
de donner. La rparation rpare lestime de soi."

3-3 Eloigner pour contenir?

Tous les lus et professionnels ont tmoign de la difficult d'apporter des rponses durables aux
mineurs multi-rcidivistes :
"Pourquoi cette impression d'inefficacit des mesures ? Il importe que nos rponses soient mieux
adaptes, plus compltes. Pas d'anglisme ni de navet. Mais pas non plus de rponses brutales,
autoritaires primaires, rpressives des esprances. Il existe des moyens, mais ils ne parviennent pas
toujours une solution durable. Il nous faut dvelopper des rponses plus adaptes, en particulier en
matire de drogue. Ecouter, se garder des solutions simplistes, promouvoir une approche
exprimentale." Jean-Louis Touraine.

Exprimenter, innover, proposer des solutions adaptes, contenir avec bienveillance et fermet, c'est
bien ce qu'essaient de mettre en uvre les professionnels, avec les ncessaires implication et
participation des lus et de l'ensemble du corps social, en insistant sur l'importance de ne pas "lcher
prise" dans la dure malgr les checs. Sylvie Perdriolle a rappel que 4 programmes peuvent tre
mobiliss sur mandat judiciaire, sans nuire au processus de responsabilit, au passage des
responsabilits quest lducation :

1 Les classes-relais

Dispositif relais contre le dcrochage scolaire prsent par Marie-Claude Flipo, conseillre municipale,
Valenciennes :

"A Valenciennes, le dispositif relais contre le dcrochage scolaire a t mis en place en 1992. Il
runit lEducation Nationale, la P.J.J., le Conseil Gnral, une association porteuse, lADSSEAD, et
lagglomration Valenciennes Mtropole. Il accueille rgulirement, dans un cadre scolaire ouvert, 12
lves qui rejettent le collge (absentisme notamment). Cette classe est dans un appartement, hors
contexte scolaire traditionnel. Cest un sas propos llve et sa famille pour une priode variable,
en lien avec son tablissement dorigine avec lequel une convention est signe et auprs duquel un
rfrent est dsign. La prise en charge de llve est globale et vise renforcer les apprentissages
fondamentaux. Les lves accueillis sont souvent dmoraliss par rapport lapprentissage et ont
paradoxalement des comptences dans de nombreux domaines. Ils sont souvent dvaloriss au sein de
leur collge, dans leur famille et vis--vis deux-mmes, et en dviance par rapport la loi. Beaucoup
dentre eux connaissent des problmes comportementaux (violence) lintrieur et lextrieur du
collge. Lhistoire de ces lves est souvent charge de souffrances, de carences, de ruptures et de
danger. Enfin, beaucoup connaissent des problmes dhygine de vie (peu de sommeil, alimentation
non quilibre, etc.).

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Le but est de rendre chaque lve capable de se constituer et dinvestir un projet personnel
dorientation :
- la restauration de lestime de soi et lenvie dapprendre ;
- la dfinition par llve aprs avoir pris conscience de ses potentiels et difficults, de son propre
projet ;
- la rintgration de llve dans son tablissement dorigine et la poursuite des tudes."

2 Les activits ducatives dans les centres de jour

et
3 Les chantiers humanitaires

"L'association " ENFIN" a t cre en 1988 par un ducateur PJJ et une enseignante. Cest un centre
de formation professionnelle pour les 16-25 ans. Son but : intresser des jeunes pour les rendre captifs
par le plaisir et par lespoir. En faisant un projet extraordinaire, dont tout le monde a envie. Mme si
cest aussi une alternative lincarcration. Nous avons motiv des jeunes sur des projets extra-
ordinaires : traverser le Sahara, aller en URSS, aller en Yougoslavie, monter un cirque, construire un
hpital au Mali, monter une comdie musicale sur une scne nationale. Comment ? En nous intressant
leur profil : anomie, repli, exclusion (besoin de produits-vol, drogue, besoin de violence,
marginalisation et disqualification) face ces trois critres, nous proposons des projets de longue
dure.

Pour rpondre lanomie :

- une quipe pluridisciplinaire,
- un rfrent ducatif fort, des personnes qui reprsentent quelque chose,
- une prise de risque, le sport qui permet de se situer dans un groupe de 12-14 personnes,
- un contact avec des administratifs, des lus dans la prparation dun projet.

Pour rpondre au repli :

- un projet extra-ordinaire,
- un dfi (le dsert avec les toiles comme repre),
- le surpassement de soi,
- des examens (permis de conduire par exemple),
- une rupture : un passage ltranger,

Pour rpondre lexclusion :

- les inscrire dans le droit commun : lidentit vient par le travail ? Alors leur donner le statut et la
reconnaissance du droit commun, via les qualifications."
Annie Fougres, association ENFIN Angoulme

4 Les Centres Educatifs Renforcs (CER)

Ces programmes veulent dire "cest possible, tout na pas t fait". Trs structurs et structurants, ils
tentent notamment de mettre en lien les jeunes, souvent non diplms et chmeurs, avec les milieux
professionnels.

Le CER de La Minardire, Isre, prsent par Rachid Mesbah, directeur :

"Ce centre a t cr en octobre 1996 sur la commune de Sinard. Le C.E.R. accueille des mineurs
dlinquants multircidivistes gs entre 13 et 17,5 ans. Ils sont placs par le Juge des Enfants au titre
de l'ordonnance du 02.02.1945 pour un sjour de rupture de cinq mois. Le travail ducatif se base sur

18
le "vivre et faire avec" suivant un programme de rupture. L'quipe reprend quotidiennement avec
chaque jeune son comportement social, ses difficults Les actions vont dans le sens d'une valorisation
et d'une aide pour une personnalit dgrade afin qu'elle retrouve une estime d'elle-mme.
Ce centre daccueil pour multircidivistes propose un sjour de 5 mois et accueille des groupes de 6
jeunes. Pour les ducateurs de la Minardire, la rcidive nest pas une fatalit.

La Minardire propose de dvelopper chez ces jeunes le don de soi et la reconnaissance de la

souffrance de leurs victimes. Pour ce faire, elle structure son intervention sur :
- un projet de vie bas sur le respect des rgles de vie communes;
- des chantiers de dbroussaillage, damnagement des espaces ruraux ;
- des contacts avec les commanditaires des chantiers afin que soit apprci leur travail
(rmunration par le regard et la considration de lautre);
- un stage en entreprise pour ceux qui sont prts ;
- la possibilit de raliser un projet ;
- des rencontres avec les familles afin de les aider prendre leur place dans le processus ducatif.

Lors des premiers mois, les jeunes essaient de rcrer un effet de bande. Ce phnomne pose un dfi
la capacit des ducateurs les encadrer pendant le dbut de leur sjour. Il faut donc crer un sas de
rintgration et de restructuration. Du temps est aussi amnag pour les rencontres avec les familles.

80 % des jeunes ayant effectu un sjour La Minardire ne rcidivent pas. 20 % des rcidivistes sont
en gnral repartis chez leurs familles."

Par ailleurs, concernant ces "cas les plus complexes", la question d'un l'loignement ncessaire a t
souleve de manire rcurrente. Mme si, comme le rappelle Josy Pouyeto, adjointe au maire de Pau,
"lloignement ne peut pas tout rsoudre", "il est certainement une bonne solution, et le succs de la
Bourse dEchange Nationale que coordonne le Forum Franais pour la Scurit Urbaine le montre"
explique Jean-Pierre Balduyck.

En effet, l'loignement repose sur un certain nombre de principes importants et peut s'avrer efficace.
Michel Rismann, juge des enfants Lyon, explique que "Les proccupations dordre public sont trs
prsentes dans le dveloppement de certaines mesures telles que les CPI et les CER qui fonctionnent
partir dun loignement gographique du mineur. Le concept est ici de provoquer une rupture dans les
habitudes transgressives de ladolescent dans son quartier et de lui permettre dprouver au quotidien
et dans la dure, travers des expriences fortes (exemple sjour humanitaire) dautres liens avec les
adultes qui sengagent avec lui dans la construction dun projet. Lexprience montre cependant que
pour tre efficaces ces mesures doivent tre bien prpares (le dpart du jeune comme son retour) et
sintgrer dans un projet ducatif suffisamment cohrent."

En tout tat de cause, "Pour duquer, il faut passer du "on" au "nous" : classe-relais, dplacement
temporaire de mineurs en trs grande difficultPoursuivre dans cet axe, faire socit, rappeler la loi
commune rpublicaine, ne pas lcher, restreindre l'espace du jeune si besoin pour contenir son
errance sociale et psychologique, contenir l'espace pour rencontrer, rencontrer pour prendre soin,
pour aimer." Franois Guidon, directeur du service de prvention spcialise de la SLEA Lyon.

Rappelons cependant, que l'loignement, qu'il s'agisse d'incarcration, de placement en CER ou

d'enfermement, lorsqu'il est ncessaire, doit tre gr dans une volont permanente de "prparation la
sortie", impliquant une action ducative forte et spcifique. "Aucune mesure prenant sa source dans un

19
souci de suppression des effets de gne sans traitement ducatif en profondeur ne peut apporter une
solution relle.3"
Jacques Peninou, directeur gnral de l'association "Grand' Voile et Moteur" Bordeaux, largit encore
le dbat en indiquant que "Nous qui sommes responsables de l'ducation de ces enfants, ne devons pas
oublier que la dlinquance n'est qu'un symptme et que les meilleurs mdicaments ne soignent pas les
causes de ces symptmes."

En conclusion, il importe de retenir que si le phnomne de rcidive est indniable, il ne concerne

qu'une minorit des mineurs prsents la Justice et donc une moindre proportion de la jeunesse de
notre pays. D'autre part, quel que soit le mode d'action retenu pour enrayer ce phnomne chez les
mineurs, et en particulier s'il s'agit d'une mesure d'loignement, celui-ci perdra tout son sens, et donc
son efficacit, s'il n'est pas men dans une logique d'insertion.

3
Audition de M. Claude FOROJET, Prsident de l'UNASEA, Commission d'enqute du Snat, 27 mars 2002.

20
 Question 4 : La Justice des mineurs peut-elle tre efficace et rapide ?

" La rapidit est-elle une condition de l'efficacit de la Justice des mineurs ? Comment rendre
acceptable le temps ncessaire la Justice des mineurs ?"

La justice des mineurs est sans cesse confronte aux tensions entre, d'une part le temps ncessaire la
construction du projet ducatif et, d'autre part, les exigences d'ordre public. La pression sociale veut des
rsultats immdiats alors que pour un mineur, le processus d'volution repose sur le long terme.
Par ailleurs, comme le souligne Jean-Michel Permingeat, prsident du tribunal pour enfants de Toulon,
il existe souvent une confusion entre deux parties distinctes de la procdure : la mise en examen qui
doit avoir lieu le plus rapidement possible ds le dbut du processus (et sur ce point qui fait consensus,
la justice des mineurs a fait des progrs considrables depuis quelques annes), et le jugement. Le fait
que le jugement intervienne souvent plusieurs mois aprs la commission de l'acte, n'est pas une preuve
d'immobilisme ou d'inefficacit : ce dlai permet au contraire aux mesures ducatives de prosprer, et
au juge de prendre une dcision en toute connaissance de cause.

4-1 Ragir vite n'est pas juger vite

"La justice des mineurs a beaucoup volu ces dernires annes. Une des caractristiques du plan
gouvernemental arrt en 1998 c'est une intervention rapide et systmatique l'gard des actes de
dlinquance. Ceci signifie que des faits qui n'taient pas poursuivis dans le pass le sont dsormais, et
rapidement, parce que l'on s'est aperu, en regardant le parcours des mineurs multircidivistes que
leur caractristique, chaque fois, tait que pendant un certain temps, un temps beaucoup trop long,
ils avaient commis des actes de dlinquance sans que personne n'intervienne pour interrompre
l'escalade. Par consquent, ragir vite, quelle que soit l'infraction, nous parat fondamental" Hlne
Rauline.

Et de nombreuses procdures ont t mises en uvre pour atteindre cet objectif : dlgus du
procureur, convocation par officier de police judiciaire, mesure de rparation

Mais, "par respect pour nos concitoyens, par respect pour les acteurs de la lutte contre la
dlinquance, par respect pour les mineurs eux-mmes, il faut avoir le courage de dire qu'aussi fortes
que soient nos ambitions, elles ne peuvent s'inscrire que dans la dure." Marylise Lebranchu.

Ce que confirme Michel Rismann : "Je m'lve contre la notion de "temps rel". Personne au monde
n'est capable de travailler en temps rel avec des enfants et des adolescents. Les adolescents sont dans
le temps prsent. Ne soyons pas comme les jeunes eux-mmes, en apportant des rponses dans le temps
rel"

Il faut toutefois prciser que le dbat n'est pas simple, et surtout pas clos, car cette ncessaire dure
rclame par les professionnels de la justice n'est pas toujours comprhensible :

"Face la multiplication et la rptitivit des faits de petite dlinquance, la rapidit de la rponse de

la justice est tout fait fondamentale pour les jeunes qui, impunis, se voient conforts dans le passage
l'acte et parfois entrans vers des faits plus graves. Pourquoi s'arrteraient-ils, changeraient-ils de
comportement, reprendraient-ils le bon chemin puisqu'il ne se passe rien, puisqu'ils ne sont pas
sanctionns ? " Mireille Godefroy, adjointe au maire de Mulhouse.

21
Ce qui transparat de faon flagrante dans ce dbat raisonn entre gens raisonnables et informs, c'est
que les positions ne sont pas, paradoxalement, aussi loignes qu'on pourrait le croire, et que l'change
lve bien des ambiguts et des incomprhensions. N'y aurait-il pas ncessit pour les magistrats de la
jeunesse, plus et mieux communiquer sur la justice des mineurs ? En tout tat de cause, ces trois
journes auront grandement contribu une meilleure reconnaissance mutuelle.

4-2 Le temps ncessaire l'action ducative et l'excution de la sanction !

"La sanction est un acte ducatif majeur, essentiel : il faut cesser d'opposer sanction et ducation, il
n'existe pas de rponse simple et manichenne un problme aussi complexe." Vronique Fayet,
adjointe au maire de Bordeaux.

Pour que la sanction devienne un acte ducatif majeur, qu'elle cre du sens, il faut qu'elle soit
proportionne l'acte, comprise par le jeune et sa famille, et par la victime, qu'elle s'inscrive dans le
temps en contribuant l'volution du jeune : "Il ne peut y avoir de socit sans sanction. Mais, la
sanction, il faut qu'elle soit trs adapte. Je ne suis pas sr qu' l'autre bout, celui qui va juger
connaisse l'histoire de ce jeune indpendamment de ce que va en raconter la police. Pour
qu'effectivement la sanction soit la bonne mesure, il faut, le plus possible, imaginer des peines de
substitution qui soient adaptes, proportionnes, personnalises. Et ne pas faire de confusion entre les
pauvres qui se sont laisss lectriss, et le vrai chef, en adaptant les peines en consquence" Denis
Leroy, adjoint au maire de La Rochelle.

Le juge des enfants, une fois saisi par le parquet des mineurs a le choix, avant le jugement, entre le
rpressif (le contrle judiciaire, la dtention provisoire) et l'ducatif. Il convient de prciser que la
possibilit de placement d'un mineur en dtention ne relve plus du juge des enfants, mais du juge de la
libert et de la dtention (loi de juin 2000). Cette loi a t pense pour les majeurs et a t tendue aux
mineurs.

L'outil ducatif, avant jugement, tourne autour de deux ou trois mesures :

- la libert surveille prjudicielle,
- le placement, avec des possibilits nouvelles (CER, CPI),
- la rparation.

A l'audience de jugement, le tribunal a galement le choix entre l'ducatif et le rpressif.

L'ducatif :
- admonestation, remise parents,
- rparation,
- dispense de mesure,
- mise sous protection judiciaire,
- placement.

Le rpressif :
- panoplie semblable celle des majeurs, avec un amnagement de la peine par le TIG par
exemple.
(Extrait de l'intervention de Marie-Dominique Romond, matre de confrence l'ENM-Bordeaux).

22
4-3 Amliorer la ractivit de la communaut ducative, et faire remonter plus vite l'information
du terrain vers le juge

"La justice peut tre rapide, mais c'est surtout l'information du juge par les gens de terrain qui doit
tre rapide pour ne pas laisser le juge seul dans son bureau" Olivier Hedon.

Pour que cette information circule et soit efficace, il faut l'organiser, il faut que tous les protagonistes
de la chane judiciaire soient connus, soient en place. Il faut aussi favoriser la cration de lieux
d'changes (cellule de veille, commissions) sur la connaissance des dossiers, de transmission de
l'information. Ceci permet de prendre des dcisions en toute connaissance de cause.
Des villes, comme Valenciennes, ont cr des "baromtres" de l'inscurit runissant, chaque trimestre,
les habitants, les lus, les techniciens. Celui-ci complte les donnes fournies par l'observatoire local
issues de l'tat 4001 de la Police nationale.
Ce baromtre a pour objectif principal d'augmenter la ractivit des habitants et des professionnels.
En outre, en ce qui concerne les habitants, ils peuvent tre les relais des efforts dploys par la
municipalit en matire de scurit : "Si la police et la justice peuvent apparatre en premire ligne
face au problme de la dlinquance des mineurs, c'est par la volont globale et la participation active
de tous que l'on pourra rsorber ce problme rcurrent." M. Vidalot, commandant de police, brigade
des mineurs de Lyon.
Il existe aussi, dans d'autres villes, des "conseils des sages".

4-4 Informer et accompagner la victime

"Oublier la victime est une erreur" Michel Bourgat.

"La notion de temps rel doit galement s'appliquer la victime. Que la victime soit informe en temps
rel. La justice doit faire l'effort de communiquer en ce sens" Annie Guillemot.
"Avec la loi sur la prsomption d'innocence, la victime est mieux prise en compte, tant du point de vue
de l'information que de la rparation. Les rsultats sont intressants" Michel Rismann.

La relation entre la victime et l'auteur doit tre tudie et mise en avant par l'acte de rparation. L'acte
de rparation rtablit la victime dans sa dignit, et le dlinquant dans son humanit.
La rparation ouvre pour le jeune l'accs aux normes fixes par la socit. Il paie sa dette par
l'acceptation de ses rgles.

4-5 Cohrence de la chane juridique : garder le "fil rouge ducatif"

Pour qu'elle soit comprise, la sanction exige de la cohrence dans son application. La cohrence doit
d'ailleurs tre le "fil rouge" de l'intervention judiciaire. De la cohrence de la chane juridique dpendra
la russite des diffrents intervenants auprs du jeune.

Cette cohrence implique un niveau d'information suffisant de chaque protagoniste de la chane

judiciaire, mais aussi l'implication des parents. On doit mobiliser leurs ressources, ne pas tenir un
double discours en jugeant sur le plan pnal et en jugeant sur le plan ducatif.
Le dispositif d'insertion est aussi au cur de cette prise en charge.
Travailler sans relche, en poursuivant l'objectif de l'insertion, c'est donner au jeune toutes les chances
de ne jamais rcidiver.
En ce qui concerne les mesures d'insertion, il faudrait viter l'effet d'empilement et les articuler plutt
par enliassement.

23
"L'institution judiciaire a adapt sa rponse la spcificit de la dlinquance des mineurs. Nous nous
sommes donns comme objectif la raction la plus rapide possible l'acte commis par le mineur, et
nous avons introduit la rponse en temps rel. Nous avons dvelopp la justice de proximit et
multipli les Maisons de Justice et du Droit, de 14 en 1997 78 aujourd'hui et, nous y travaillons, plus
de 140 demain. Par leur conception et les diffrents professionnels qui les animent, les MJD sont des
lieux privilgis pour faire comprendre aux mineurs et aux parents ce qu'est la loi commune, et
comment elle doit dpasser le code communautaire (propre un quartier ou un groupe). Nous avons
intensifi la lutte contre l'conomie souterraine car la dlinquance des mineurs n'est pas qu'une affaire
de phnomnes spontans et sporadiques. Elle est aussi instrumentalise par des rseaux de criminalit
organise aux ramifications parfois internationales et l'activit polyvalente. Enfin, nous avons eu
cur d'associer tous les acteurs dans ce combat. Parce que les causes de la dlinquance des mineurs,
comme les formes qu'elle peut prendre et leur volution sont multiples, nous savons que l'efficacit de
tous les dispositifs est trs fortement accrue quand tous les intervenants changent et travaillent
ensemble. Les contrats locaux de scurit comme les conseils communaux de prvention de la
dlinquance en tmoignent. Cette coopration peut et doit tre approfondie. Il est ncessaire galement
que les schmas dpartementaux de protection de l'enfance se multiplient. Je terminerai sur l'action de
la justice avec un seul rsultat, et il est notable : aujourd'hui, sur dix mineurs primo-dlinquants suivis,
neuf ne rcidivent pas." Marylise Lebranchu.

4-6 L'ordonnance de 1945

Sanctionner les mineurs comme s'ils taient des personnes majeures, c'est nier la ralit du
dveloppement de la personnalit de tout adolescent. L'ordonnance de 1945 permet de punir les jeunes :
cessons de la prsenter comme un texte laxiste, alors que nous avons l'une des lgislations pour les
mineurs parmi les plus rpressives en Europe occidentale.
L'efficacit de la justice, c'est sa capacit maintenir la paix sociale dans le respect des droits
fondamentaux. La rponse pour les mineurs se trouve dans l'ordonnance de 1945 qui est un texte
pertinent et adapt, dans lequel l'ducatif est considr comme le meilleur moyen de prvenir la
rcidive dans un objectif d'efficacit sociale.

24
 Question 5 : "Celui qui ouvre une porte d'cole, ferme une prison"
(Victor Hugo)
"La prison est-elle un outil indispensable de la justice des mineurs ? La prison est-elle une cole
du crime ou le dbut d'un parcours de rinsertion pour un mineur ?"

"Il faut ne rien se laisser arracher, mais donner beaucoup. Donnons chacun la possibilit de devenir
autonome. Donnons des repres d'adultes." Dr Lamothe, psychiatre, chef du service mdico-
psychologique rgional.

5-1 Rappel des textes (ordonnance du 2 fvrier 1945)

En dessous de 13 ans, aucune condamnation une peine d'emprisonnement n'est possible. Seule
une mesure ducative peut tre prononce.

Au stade de l'instruction, la dtention provisoire

Les mineurs de 13 16 ans peuvent faire l'objet d'une dtention provisoire pour des faits de nature
criminelle (dure maximum de 6 mois, renouvelable une fois, aprs consultation de la PJJ).
Les dlinquants gs de 16 18 ans peuvent faire l'objet d'une dtention provisoire selon le schma
suivant :
en matire correctionnelle :
- 1 mois maximum, si la peine encourue est infrieure ou gale 7 ans d'emprisonnement.
Possibilit de prolongation d'un mois.
- 4 mois maximum, si la peine encourue est suprieure 7 ans. Possibilit de prolongation de
deux fois 4 mois maximum.
en matire criminelle :
- possibilit de dtention provisoire d'un an prolonge d'un an maximum.

C'est le juge des liberts et de la dtention qui dcide de l'incarcration, une fois saisi par le juge
d'instruction ou le juge des enfants.
Si la dtention provisoire est envisage, le Service Educatif auprs du Tribunal (SEAT) tablit un
rapport sur la situation du mineur, et propose une solution ducative alternative la dtention. Puis, au
cours d'un dbat contradictoire, le juge entend le parquet, le mineur et son avocat. Enfin, il prend sa
dcision.
La procdure est la mme pour la prolongation de la dtention.

Au stade du jugement, la peine d'emprisonnement

- de 13 16 ans, le mineur peut tre condamn des peines qui ne peuvent excder la moiti des
peines encourues par les majeurs (jugement par le Tribunal pour enfants).
- de 16 18 ans, le mineur est soumis la mme chelle des peines que les 13-16 ans, sauf si le
tribunal dcide de ne pas appliquer le principe de diminution de peine (jugement par la Cour
d'Assises des mineurs).

25
Le nombre de mineurs dtenus

Au 1er juillet 2001, l'administration pnitentiaire comptait 49 718 dtenus dont 761 mineurs.
En l'an 2000, 7 624 mineurs ont t condamns une peine de prison ferme et 10 469 une peine
d'emprisonnement avec sursis.

5-2 Quels mineurs en prison ?

"En prison, c'est le monde des bas-fonds. Les dlinquants incarcrs sont "Les Misrables", les plus
pauvres, les moins qualifis, les plus dscolariss, d'origine trangre. Ils sont issus de milieux
victimes. Isolement familial, sant mauvaise, sant psychique mauvaise" Franois Dubet.

Il semble toutefois que, dans bien des cas, le magistrat dcide d'incarcrer, "ou bien parce que la
gravit des faits le lui impose (homicide, viol), ou bien parce que la dtention reprsente l'ultime
rponse la rptition des actes commis par l'adolescent" Laurence Ellena, directrice adjointe de la
maison d'arrt d'Aix-en-Provence.

"La surpopulation est une ralit carcrale. Le cellulement individuel est loin d'tre la rgle, aussi bien
dans les quartiers mineurs que majeurs. La sparation majeurs-mineurs n'est pas toujours trs claire,
et elle n'existe pas dans le cas des filles mineures. Cela pose des difficults, notamment pour l'action
ducative. Les parloirs sont parfois indignes et le maintien des liens avec les adultes est alors
impossible." Claire Brisset, Dfenseure des enfants.

"Contrairement aux condamns, les personnes en dtention provisoire n'ont pas de visibilit prcise
sur la dure de leur enfermement. Cela reprsente une difficult pour l'adolescent et les personnes qui
le prennent en charge. Dans ces conditions, la prison ne peut pas tre un lieu de rinsertion." Christine
Lazerges, dpute de l'Hrault, vice-prsidente de la commission des lois.

"La question de l'information sur les dcisions de sortie de prison des jeunes, est rcurrente. La
mconnaissance de cette dure semble tre un obstacle impossible rduire" Pierre Duff, sous-
prfet.

Ds lors, "Si la prison semble rgler le problme court terme, elle est bien souvent destructrice
long terme : aprs un CER ou un CPI, 10% des mineurs rcidivent. Aprs la dtention, 60% des
mineurs rcidivent." Marylise Lebranchu.

En effet, il faut "se poser la question de l'utilit de la dtention des mineurs. Et de la sortie ds la mise
en dtention. La dtention doit tre courte. Faute de quoi, le mineur devient un cad." M. Cavaill.

"la prison est incontournable. Elle a une place, certaines conditions, entre le pdagogique et le
psychologique." Dr Lamothe.

"A condition de faire de la prison, lorsqu'elle est ncessaire, autre chose qu'un lieu d'exclusion et
une cole de la rcidive." Michel Rismann.

5-3 Maintenir en prison une continuit ducative

"Avant daborder la prison comme le cadre dun ventuel parcours de rinsertion, il est ncessaire de
la considrer comme une sanction prise face la commission dun acte interdit. La comprhension de
cette rponse est indispensable et est, bien souvent, le pralable toute entreprise de projet individuel.

26
Le mineur doit intgrer le fait quil est en prison parce quil a franchi une limite, quil a commis un
acte qui nest pas acceptable et qui est puni. Le travail concernant les faits dbute avec le magistrat qui
explique au jeune pourquoi il dcide de lincarcrer. Il se poursuivra parfois, tout au long de la
priode de dtention, notamment avec les services sociaux, pnitentiaires, et de la P.J.J.. Dun point de
vue diffrent, le psychologue ou le pdopsychiatre travailleront galement sur le passage lacte,
particulirement dans certains cas. Sagissant de cette premire approche de la prison, il apparat
parfois que cette sanction peut effectivement arrter la trajectoire dlinquante ou mettre fin un
problme individuel. Par la rupture quelle reprsente ou le choc quelle provoque, elle peut permettre
de clore une priode de la vie du jeune. Cependant, dans la plupart des situations, les difficults
rsoudre sont tellement nombreuses ou anciennes que la peine de prison en tant que telle na quune
utilit immdiate et que la valeur dune punition. Il est alors indispensable de faire en sorte de
rentabiliser le temps pass en dtention afin quil ne soit pas un temps mort ou pire une priode
criminogne." Laurence Ellena.

5-4 Mieux rpondre la demande de soins

"La demande de soin n'est pas vidente chez les mineurs. Il faut initier une intervention sur le site, dans
le quartier des mineurs, qui soit moins stigmatisante, et qui rponde mieux une demande. Des
groupes de parole : permettre au mineur d'tre en lien avec les autres, en esprant que la mise en lien
se poursuivra l'extrieur. Aux jeunes trs en difficult, destructurs, avec des familles elles-mmes
destructures, on propose des interventions en lien avec la PJJ, avec l'ASEEn dpit de ses difficults,
la mise en lien est possible. Mme s'il faut recommencer 10 fois !" Nordine Abderhamane, infirmier
psychiatrique la maison d'arrt de Lyon.

5-5 Etayer les familles des mineurs dtenus

"Le fait d'inclure les familles est une garantie de rsultat. Etayer les familles, mettre du sens sur la
difficult avec le jeune." Nordine Abderhamane.

Sans compromission ni banalisation

"L'action auprs des familles : ni porter assistance, ni collusion avec "le petit", ni d-
responsabilisation. Pour la responsabilisation de chacun mille pour cent." Dr Lamothe.

5-6 Intgrer la prison dans un dispositif global

Il est indispensable d'imaginer des liens entre l'extrieur et l'intrieur : la semi-libert est
vraisemblablement une voie dvelopper. Il devient en effet urgent de parvenir diversifier le rgime
d'excution des peines et de concevoir de nouvelles modalits d'excution spcifiques aux mineurs. Sur
ce point, les diffrent intervenants sont assez unanimes.

Enfin et surtout, il semble ncessaire que la prison des mineurs puisse sintgrer dans un dispositif
global. Elle contient pendant un temps des adolescents qui ont gravement viol les rgles sociales. Elle
en a la responsabilit pendant toute la dure de la dtention. Mais la finalit est, bien entendu, le retour
la libert et lintgration dans la socit. La prison doit tre apprhende dans cette perspective. Cela
implique lexistence dun dispositif daccompagnement la sortie et surtout au retour dans le milieu
extrieur qui, lui, na pas chang. La prison des adolescents ne doit pas tre considre purement et
simplement comme un lieu dexclusion. Parce qu'elle existe en tant que rponse la dlinquance des
mineurs, la socit doit lintgrer.

27
"La question pose aux lus : quid aprs la prison ? En particulier si un jeune entre en prison mineur
et en ressort majeur ? Comment le prendre en charge sa sortie ?" Lilian Zanchi, adjoint au maire de
Villeurbanne.

Depuis quelques annes, le ministre de la justice a mis l'accent sur la prise en charge ducative des
mineurs incarcrs. A cette fin, les tablissements pourvus d'un quartier mineurs ont pu bnficier de
moyens matriels et humains supplmentaires. Cette politique a favoris l'mergence de projets
spcifiques novateurs et dynamiques. Est notamment apparue la ncessit de travailler vritablement
dans le cadre d'un projet de service rpondant des objectifs de qualit quant la prise en charge des
mineurs.

5-7 Repenser les conditions matrielles de dtention des mineurs et favoriser l'volution du
mtier pnitentiaire auprs des mineurs :

Il serait souhaitable que la prison des mineurs connaisse de nouvelles volutions. Sur le plan matriel, il
est indiscutable quun quartier rserv aux adolescents devrait tre autonome et situ dans des locaux
plus appropris, plus spacieux, distincts de ceux affects aux adultes. Il serait opportun de concevoir
des petites units qui permettraient de grer plus facilement la violence et dviter certaines
associations.

"Je ralise rgulirement des visites du quartier des mineurs, notamment de la Maison d'arrt de
Villeneuve-ls-Maguelone, et j'ai pu constater des progrs dans la formation des surveillants, et des
progrs rapides. Il est vrai que des choses restent faire, mais une vraie rvolution a eu lieu,
notamment dans le temps occup, qui est pass de quelques heures par jour une plage horaire de 9h
17 h, mais aussi par la nomination de surveillants rfrents mineurs qui reoivent une formation
spcifique de deux mois." Christine Lazerges

"Je pense que ce n'est pas la privation de libert qui renforce le mineur dans sa haine, mais les
conditions de dtention." Lilian Zanchi.

Il faut donc approfondir la question des tablissements pnitentiaires spcialiss pour mineurs et jeunes
majeurs, envisager leur remplacement par des centres ferms, grs par l'administration pnitentiaire,
mais en partenariat troit avec la Protection Judiciaire de la Jeunesse. Avec un renforcement de la
prsence ducative, et une orientation forte sur des actions de formation professionnelle et de
rinsertion sociale et familiale.

28
Question 6 : "la dlinquance des mineurs n'est-elle qu'une affaire de professionnels
?"
"Qui est porteur de la loi au sein d'un quartier ? Quelle peut-tre la place de la socit civile dans
le parcours d'un mineur dlinquant ? En quoi le soutien la parentalit contribue-t-il la
rponse apporte ?"

6-1 L'adolescent interroge la loi qui fonde le pacte social

L'adolescence est l'ge des dfis, des transgressions, des rvoltes. Par son comportement, le mineur
dlinquant interroge la loi qui fonde le pacte social et les adultes qui doivent en tre porteurs.
Comme l'affirme Charles Bru, directeur rgional de la PJJ d'Aquitaine, "La rponse ne relve ni du
juge seul, ni de l'ducateur seul, ni de l'Education Nationale seule, ni de la Police seule, ni de la
famille seule, mais de leur action conjointe" De plus, ce ne sont pas les seuls professionnels qui sont
concerns, mais tous les adultes, du quartier, de la socit civile mme si la complexit des
problmes exige aujourd'hui plus de professionnalisme.

"Les lois, les codes, les rglements sont dfis. Les habitudes, les rgles de politesse, les compromis de
la vie quotidienne sont remis en question. Les parents hsitent. On ne cesse de leur dire de garder le
contact, de rester disponibles, d'tre ouverts au dialogue et, en mme temps, on leur reproche de ne
plus se faire respecter et de ne plus transmettre les valeurs qui font dfaut la socit. L'adolescent a
besoin de limites, et il a besoin de les transgresser Il veut savoir ce qui valide un rglement, ce qui
justifie les interdits. Au-del des normes et des rgles, il interroge la loi au cur mme de ses
fondements.
Les adultes doivent comprendre que la loi qui proccupe l'adolescent est symbolique. C'est la loi qui
fonde le pacte social, celle qui dicte la place de chacun, celle qui oriente le sens de la vie. C'est avant
tout la loi du pre, le sien, l'ducateur, l'enseignant" Danile Broudeur.

6-2 Il apparat essentiel aujourd'hui de refonder un discours public lac, que les adultes
reprennent la responsabilit d'tre seuls porteurs de la loi et s'impliquent dans l'espace public.

"Aujourd'hui, face des adolescents sans limites, on le voit bien, les adultes n'osent plus intervenir, ils
n'osent plus rappeler la loi. Ils se taisent. Il faut donc restaurer la place des adultes dans la socit en
leur permettant de reconqurir l'espace public L'espace public est celui de la "res publica", la chose
publique. C'est donc un espace dans lequel les lois de la Rpublique s'appliquent. Ce ne sont ni les lois
parallles des bandes, d'une mafia, ni la loi du plus fort." Marylise Lebranchu..

"Dans un lieu o il n'y a pas d'espace public, o les habitants n'osent pas sortir, il n'y a pas d'Etat de
droit, il n'y a pas de Rpublique. Si nous acceptons et banalisons tout cela sous n'importe quel prtexte,
nous affaiblissons la Rpublique. L'implication des habitants dans l'espace public, et le fait de ne pas
abandonner cet espace public aux enfants et aux jeunes sont des axes essentiels de tout projet
ducatif." Hibat Tabib.

Ce que confirme Alain Cazabonne, maire de Talence, qui prcise que la crdibilit des adultes, porteurs
de la loi auprs des adolescents, est indissociable de leur cohrence face cette mme loi : "A la
question "Qui doit tre porteur de la loi ?", je serais tent de rpondre tous ceux qui ont une autorit,
une prsence, un rle, un message : les institutions, les lus, les pres, les ducateurs, les associations,
les professionnelsCette fonction nous revient. Avec une difficult : comprendre et expliquer ce qu'est
la loi. Il nous faut employer un langage clair, essayer de faire passer nous-mmes nos propres

29
messages et notre propre vision de la loi. A une condition imprative toutefois, celle d'tre crdibles.
Pour tre crdibles, il ne faut pas que les adultes passent leur temps transgresser les rglements,
sinon les jeunes ne comprennent plus ce qu'on leur explique. Le comportement, c'est un langage
comprhensible par tous."

6-3 Les adultes doivent tre les tmoins de l'enfant dans son processus d'accession l'humain

"Chaque enfant doit tre "humanis", et c'est ce travail d'accession l'humain que sont convis les
adultes : ses parents, l'entourage familial, mais aussi tous les adultes, mme ceux dont ce n'est pas
explicitement le travail" Dr. Daniel Gonin.

Ils doivent galement tre confiants, rassurants et "bien-veillants", en ne fermant pas les yeux sur les
comportements dviants. Ne pas cder la passivit collective, la peur de ragir, c'est le discours
unanime et mobilisateur de tous les lus qui se sont succds dans la prise de parole sur ce thme.
(Grard Collomb, maire de Lyon, Bernard Justet, adjoint au maire de Bron, Denis Leroy, adjoint au
maire de La Rochelle, Michel Bourgat, adjoint au maire de Marseille, Nathalie Perrin, maire du 1er
arrondissement de Lyon, Josy Pouyeto, adjointe au maire de Pau.)

"Une communaut ducative est rare. On s'ignore mutuellement, on a tendance disqualifier l'autre
partenaire. C'est l'anonymat qui fait que l'on refuse d'intervenir dans l'ducation d'enfants d'autrui. Ni
vu, ni connu. Or l'enfant a besoin d'tre vu et d'tre connu." Corinne Ribault, prsidente de l'Ecole des
parents et ducateurs Lyon.

6-4 Des adultes, non professionnels, qui contribuent, auprs des mineurs dlinquants, la mise en
uvre des dcisions de justice rendues au nom du Peuple Franais

Ces adultes sont des artisans, des patrons de petites entreprises qui acceptent d'employer ces jeunes en
toute connaissance de cause ou de les accueillir dans le cadre de stages professionnels (dans et autour
des CER). Ce sont galement des familles d'accueil ou des lieux de vie, considrs par les institutions
comme des partenaires part entire, et qui russissent parfois l o tous les autres ont chou. Ce sont
des bnvoles qui interviennent dans les foyers en soutien scolaire ou dans des actions de parrainage
dans le cadre de l'insertion. Ce sont tous les adultes, bnvoles ou professionnels hors du champ social,
qui s'investissent dans la mise en uvre des mesures de rparation.

En Lieu de vie

"Nous accueillons chez nous des enfants qui sortent de prison ou avant (pour viter) qu'ils n'aillent en
prison Nous sommes leur coute 24h sur 24. Nous leur apprenons vivre, avec un papa, une
maman, des frres et des surs, se lever 8h, se laver, se nourrir, se comporter normalement,
trouver une cole, un projet. On accueille, on explique les rgles, ils les respectent toujours On leur
dit : "On va vous aider, on peut faire un bout de chemin ensemble" Ils nous disent : "Pourquoi vous
fates a ?" on leur rpond : "On est rmunr pour a. Et on pense que vous avez droit une place."
Franck et Marie Laforge, Lieu de vie "SABACA" La Role.

En entreprise

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"Pour les stages auprs d'artisans, le bilan est trs positif. Au dpart, il y a eu des rticences de la part
de certains artisans. Mais, chaque fois, le regard des artisans a t essentiel." Rachid Mesbahi.

En CER

"Un CER est dans un village, dans une ville, et il faut "d-diaboliser" ces jeunes, changer le regard sur
eux. La meilleure faon, c'est que les gens (artisans, industriels) commencent rencontrer ces
jeunes, les sortir du conditionnement." Roland Ducout, directeur de l'association pour l'ducation
renforce (APLER) de Rhne-Alpes-Auvergne.

Dans le cadre de la mesure de rparation

"La rparation concerne tout le monde : acteurs directs de la scne de la dlinquance mais aussi
lus, responsables dans le champ associatif ou public de la prvention, parents d'enfants, responsables
d'entreprises, de services sociaux, simples citoyens" Danile Broudeur.

6-5 Les mtiers, les mentalits, les procdures doivent voluer vers une plus grande capacit
travailler ensemble autour de l'enfant.

Le temps des "prs carrs" est rvolu. Toutes les instances participant la socialisation de l'enfant,
professionnelles ou non, doivent collaborer.

"La justice des mineurs est avant tout une question de socit. Il faut affirmer notre capacit
travailler ensemble, mobiliser les ressources en profitant du rseau associatif. Ainsi, on peut
multiplier les ressources, les comptences et les interventions, d'autant plus qu'elles ne manquent pas
dans notre pays." Sylvie Perdriolle.

"Tous les trimestres, un conseil de quartier de prvention de la dlinquance se runit dans les cinq
quartiers de la ville Au-del du diagnostic, chacun s'engage soit mieux cerner la demande des
jeunes, soit prenniser des actions dj existantes soit mener de nouvelles actions. Les
associations de jeunes, les commerants, et les habitants s'engagent, quant eux, servir de relais
dans leur quartier auprs des jeunes." Catherine Barril, adjointe au maire de Chtellerault.

6-6 Travailler ensemble impose d'apprendre partager l'information en la matrisant4

Des adultes, professionnels ou non, tmoins du dveloppement de l'enfant, des adultes attentifs, qui
protgent des adolescents, qui veillent sur l'espace commun Cela suppose de partager, au sein de la
communaut adulte, des informations nominatives. Le secret professionnel est-il devenu une "tarte la
crme" ? Faut-il en sortir ? Faut-il le repenser ? Comment s'organiser cet gard ?

"En tant que politique, je pense que le partenariat engag permet de mener des actions au plus prs du
terrain, mais que la place de chacun doit tre bien dtermine. La ville ne peut se substituer, ni la
police, ni la justice, ni aux autres partenaires. Nous sommes bien dans un rle de coordination et de
volont politique de faire vivre le partenariat local" Catherine Barril.

4
Voir rapport dtudes ralis par le Forum Franais pour la Scurit Urbaine

31
6-7 Les parents ont un rle essentiel jouer

Il faut tablir une relation avec les parents, dialoguer avec eux, "Ne pas attendre la faute pour travailler
avec les parents : nouer le dialogue dans les comits de quartier, l'occasion de la scolarisation des
enfants, lors de la fte de quartier. Il faut redonner confiance aux parents, de l'assurance. Dvelopper
des changes dans des lieux avec des mamans maghrbines qui ne pouvaient pas dire non leur enfant
parce qu'elles voulaient compenser les difficults de la vie, et croyaient que "l'avoir" compense la
pauvret." Nathalie Perrin-Gilbert, maire du 1er arrondissement de Lyon.

"Notre tche est donc d'aller au-del des constatations ou des condamnations, la rencontre pas
toujours facile des parents en difficult"

"Effort particulier, non seulement d'assistance, mais galement d'laboration relationnelle avec des
tres a qui a t confie la transmission de l'hritage le plus prcieux de l'homme : l'entre dans le
langage et la parole, c'est dire dans la vie mme." Dr. Daniel Gonin.

Enfin, au carrefour de toutes les interventions, "au cur du dispositif", comme l'indique Bernard
Rivaill, adjoint au maire de Lormont, "l'lu a un rle dterminant jouer" : la dlinquance des
mineurs requiert en effet une capacit d'engagement plus diversifi qui ne peut tre soutenue, mise en
cohrence, et harmonise, que par les responsables des collectivits locales.

32
 Question 7 : Rien ne sert de punir, il faut prvenir temps.
"Comment dtecter chez les trs jeunes enfants les signes annonciateurs de comportements
violents et les prendre en charge ? Quelle place pour la prvention et l'ducation dans le
traitement des mineurs dlinquants ?"

Sommes nous arrivs au point dpuisement du travail social traditionnel de prvention ? Le sociologue
Franois Dubet pose la question aprs avoir analys la manire dont le travail de prvention, au fil des
dcennies, a chang de fonctions, de pratiques et de discours :

7-1 Premire tape

"La prvention, initialement, sadressait aux adolescents difficiles dans une socit industrielle qui
voluait aussi vers une socit de masse. Dune certaine manire, ces adolescents pouvaient tre
considrs comme les produits et les checs du progrs dans les grands ensembles qui taient perus
comme les symboles ambigus de ce progrs. Ambigus parce quils taient la fois les cages
lapins de la sarcelitte et comme le signe de laccs des conditions de logement confortables. En
mme temps, ces adolescents modernes ne se reconnaissaient plus dans les modles ducatifs de leurs
parents et le thme du conflit des gnrations sest impos, laissant croire que bien des problmes
juvniles relevaient de la crise de ladolescence . Enfin, ce monde tait domin par le mouvement
ouvrier, par la croyance dans un combat dmancipation collective, et la prvention se percevait, plus
ou moins directement, comme participant ce combat. Elle se voulait un travail militant dmarqu de
la vieille philanthropie.

Cette configuration a produit le modle dun travail de prvention centr la fois sur les dimensions
psychologiques de la crise de ladolescence, avec la relation privilgie dimension psychanalytique,
et sur une volont dintgration sociale accompagne dune dimension critique instruisant une grande
dfiance lgard de la politique, de la justice et de la police.

7-2 Deuxime tape

Quand lesprit de Mai 68 a domin les annes soixante dix, ce modle a pris une dimension plus
critique, plus hroque et plus institutionnelle, mais il na gure chang de nature profonde.
Simplement, comme souvent, la distance entre les pratiques et les discours sest creuse, instruisant le
procs du travail social par les travailleurs sociaux eux-mmes et ouvrant le sentiment aigu dune
crise. En fait, la crise est apparue quelques annes aprs quand les conduites des jeunes ont cess de
pouvoir tre interprtes comme les consquences de la condition ouvrire, mais au contraire, comme
la crise de cette condition. La confiance dans lducation sest affaiblie, le travail est devenu rare, les
problmes normaux de limmigration sont devenus des problmes de racisme et de minorits. Les
problmes et les sentiments dinscurit nont pu tre rduits des fantasmes de petits bourgeois
autoritaires. Le mouvement ouvrier a dlaiss les banlieues dont la population sest transforme en
accueillant des cas sociaux et des classes moyennes proltarises plus que des travailleurs.

A ce changement, cette involution, il faut ajouter les effets de la dcentralisation. En se rapprochant

des travailleurs sociaux, les lus ont appris leur demander des comptes. A quoi sert la prvention si
elle na rien dautre dire que ce serait pire si elle ntait pas l ? A quoi sert-elle quand les jeunes
attendent plus des services que des relations et quand ils sadressent plus volontiers au maire quaux
ducateurs ? A quoi sert-elle quand les emplois ne relaient pas le travail des ducateurs et quand les

33
jeunes scolariss des quartiers ont le sentiment de pouvoir faire aussi bien que les animateurs et que
les ducateurs ?

7-3 Troisime tape

Peu peu, la prvention a appris se considrer comme un des rouages dune politique globale. Le
travail des ducateurs a chang de nature. Centr sur la relation, il offre de plus en plus de services,
loisirs, formation professionnelle, conomie sociale Il est aussi partie prenante des politiques de la
ville, des plans de scurit o il collabore avec ses adversaires dhier, la police et la justice.

Mais on peut se demander si lon nassiste pas dj lpuisement de ce travail social. La politique de
la ville vit au rythme des cycles de volontarisme et de dsenchantement. Lcole et la formation
professionnelle ne parviennent pas rellement se rformer. On a du mal traiter, sur les plans
ducatif et juridique, la dlinquance des trs jeunes Surtout, la situation conomique relativement
bonne, en tous cas de moins en moins mauvaise, laisse de ct une grande partie de la population et de
la jeunesse. Au fond, nous sommes menacs de connatre une socit dont lconomie intgre
convenablement une trs large partie des classes moyennes et populaires, celles qui ont les ressources
sociales et politiques leur permettant de se faire entendre, et les autres, dont la charge apparatra de
plus en plus lourde".

7-4 Que faire pour viter ce risque de "dualisation" sociale ?

Les diffrents intervenants ont tent d'apporter quelques rponses :

- Participer la formation d'un "acteur social" chez les exclus. "Ceux-ci auront des chances
d'chapper leur sort s'ils sont capables de poser eux-mmes les questions qui ne manqueront
pas de se poser : allocation unique, partage du travail, rforme des institutions, politique du
logement, rforme du systme ducatif" Franois Dubet.
- Avoir de relles perspectives d'insertion. "Sans agir avec de relles perspectives d'insertion,
on ne peut aboutir rien. () L'ide cache derrire la phrase "5 % font tout", et qu'en se
dbarrassant de ces jeunes, les problmes seraient rgls" est illusoire. "Enlever un maillon
ne fait pas sauter la chane." Hugues Lagrange.
- Avec de vritables propositions de formation professionnelle. "L'enjeu se situe au niveau
des questions de formation professionnelle : si on ne propose pas une rponse plus forte,
l'action ne peut pas tre cohrente. Il faut permettre aux jeunes de pouvoir envisager, par la
formation, un avenir professionnel." Hugues Lagrange.
- Lutter contre les sgrgations spatiales, sociales, conomiques. "Pour que les jeunes
entrevoient un projet, il faut de l'emploi et un logement qui leur soient accessibles. Favoriser
la baisse de la dlinquance dans le cadre de la dmolition d'immeubles doit tre un tout, une
politique globale. Il ne suffit pas de faire tomber des tours, cela n'est qu'une partie de la
rponse." Josy Poueyto.
- Repenser la sanction : le clivage prvention-rpression est dpass."Le dbat concernant
ducation-rpression qui a longtemps t renvoy en termes d'exclusive en France, l'un
s'opposant l'autre, est dpass. J'aurais mme tendance parler d'archasme.() Un des
points qui apparat acquis et vident, c'est () qu'aujourd'hui, pour les mineurs, il faut jouer
sur l'ensemble des registres d'intervention." Hlne Rauline. "Ne pas tre coercitif envers les
mineurs de moins de 13 ans, pour les simples dlits, est mal compris par les victimes, les
policiers et les rcidivistes eux-mmes. Il faut donc crer une nouvelle nomenclature de
punitions" Michel Bourgat. "l'imagination, les propositions, les exprimentations doivent
contribuer diversifier et enrichir la nature mme des sanctions possibles. Je pense notamment
"l'obligation de faire." " Marylise Lebranchu.
34
 - Crer un cadre ducatif plutt que de vouloir modifier prcocement le comportement des
enfants. "Educatif" a deux racines, comme l'a rappel M. Legrigeois, charg de mission au
Rectorat de Lyon : "educere" : faire sortir, diriger, conduire, et "educare" : nourrir, prendre
soin, lever. "D'o une certaine ambigut : beaucoup pensent "action sur l'individu" pour le
conduire. Aujourd'hui, ajoute-t-il, on pense plus "aide, tayage, aide au dveloppement". Le
choix d'une socit librale et les volutions sociales, conomiques et technologiques orientent
vers le second sens." "Le cadre ducatif permet de passer de la contrainte (forme de loi connue
et impose) la rfrence (rgle qui relie les membres d'une socit pour vivre ensemble)."
- Savoir lire les signes de difficult d'un enfant. "Les troubles du comportement apparaissent trs
tt. Reprer les problmes de comportement assez tt permettrait d'encadrer, d'entourer, de
suivre le jeune grce des ducateurs, des spcialistes." Franois Pupponi, maire de Sarcelles.
Mais, comme l'indique M. Legrigeois : "Rupture scolaire et dlinquance ne sont pas
obligatoirement lies. 1) la rupture scolaire et la dlinquance sont les rsultats de processus
plus ou moins longs dont l'lment dclenchant est souvent complexe et difficile identifier. 2)
certains dlinquants sont trs intgrs l'cole, et peuvent mme tre dlgus de classe. Tous
les jeunes en rupture scolaire ne sont pas forcment dlinquants." Ce que confirme Mme
Merle, de la cellule Violence l'Education Nationale Lyon : "Ceux qu'on surveille comme le
lait sur le feu, ne sont pas ceux qui explosent, mais les autres"
- Augmenter l'offre de soins pdo-psychiatriques. "Mes visites en prison ont mis en vidence la
situation de pnurie de la pdo-psychiatrie. () Certains mineurs sont incarcrs pour des faits
commis dans un tat psychopathologique, mais la pdopsychiatie est ancre dans une pnurie
inadmissible." Claire Brisset. "Tous les rapports sur le sujet mettent en relief le problme du
manque de pdopsychiatrie dans les dispositifs de prise en charge des mineurs dlinquants."
Bernard Vincent, maire-adjoint d'Aubervilliers. "Les juges ont des proccupations la fois
d'ordre public et de sant." Michel Rismann.
- Lutter contre la criminalit organise. Il a fort peu t question, durant ces trois journes, des
liens entre la petite dlinquance et la dlinquance organise. Pourtant, au moment d'aborder la
prvention prcoce, la question a surgi.

7-5 La prvention autour et avec l'cole

Sans contredire ce qu'affirmait M. Legrigeois prcdemment, les tudes de nombreux chercheurs

dmontrent un lien frquent entre chec scolaire et dlinquance, si l'environnement de ces jeunes est en
outre dgrad. Franois Puponni le confirme : "Le dialogue avec les acteurs de terrain permet de
constater que le jeune dlinquant s'est d'abord retrouv dans une situation d'exclusion scolaire."

Afin de prvenir cette situation d'exclusion scolaire, de nombreuses actions sont mises en uvre, tant
au niveau national, avec le comit national de lutte contre la violence l'cole, par exemple, qu'au
niveau local, par le biais des CCPD, grce aux initiatives des associations ou aux politiques de
prvention menes par les collectivits territoriales.

Changer les relations entre l'cole et les parents

"La recherche de la cohsion ducative avec les parents ncessite un travail autour de trois axes :
- reconstruire avec les parents un discours, des valeurs, communs et explicites, et qui fondent
l'action ducative (mettre en cohrence les rgles de comportement dans tous les lieux, donner
du temps pour la rflexion commune) ;
- rendre l'cole lisible aux parents, rendre public le fonctionnement de l'cole, les fonctions et
rles de chacun ;

35
 - aider les parents mieux assurer leur fonction ducative au sein de l'cole (apprendre le
"mtier" de parent d'lve)." Michle Leblanc, comit national de lutte contre la violence
l'cole.

"Il faut que les lyces, collges et associations rflchissent ensemble pour aider les parents." M.
Fournier, principal du collge Grand Parc Bordeaux.

Prendre soin de la sant de l'enfant

L'action de prvention sant "Tiens bon la barre", initie par la Ville de Lyon, et prsente par
Catherine Madec et Ccile Freton, s'adresse aux classes de CM2 (35 classes), et concerne la famille,
l'quipe ducative et l'quipe mdico-sociale. Les parents sont invits une sance d'information. La
mthode d'intervention repose sur une animation visant crer un espace de parole pour les enfants
autour de la sant globale (chaque groupe d'enfants dfinit le contenu), des notions de dpendance et de
besoin, de confiance, de la protection de la loi. Les enfants apprennent galement bien consommer
leur nourriture et connatre les produits qui la composent. Autre question importante aborde : que veut
dire "grandir" ?

Prvenir l'chec scolaire

1) "En travaillant autour de 3 axes :

- les relations avec les parents ;
- l'organisation de l'cole et de la classe pour la satisfaction des quatre besoins fondamentaux de
l'enfant (besoins de scurit, de reconnaissance, d'appartenance, et de communication). Cette
organisation repose sur les quatre valeurs cardinales de la vie scolaire : le respect de soi, le
respect de l'autre, le respect du milieu (en tant qu'environnement), et le respect du travail (en
tant qu'activit) ;
- les valeurs fondamentales de la Rpublique qui doivent tre partages par tous les co-
ducateurs : la libert, l'galit, la fraternit et leurs traductions en actes dans tous les instants
de la vie de l'enfant l'cole, mais galement hors de l'cole." Michle Leblanc, comit
national de lutte contre la violence l'cole.

2) Par le soutien scolaire :

"ADOS est une petite association de quartier cre en 1985 linitiative dun retrait de
lenseignement. Cest un quartier difficile, la Place du Pont dans le 3me arrondissement de Lyon,
appel 'la Mdina' par Azouz Begag. Nos buts sont le dialogue et lorientation scolaire. Le dialogue
entre jeunes et adultes se fait par le soutien scolaire. Peu peu, nous avons touch des dcrocheurs et
des exclus temporaires et dfinitifs de lcole. Nous avons d nous adapter.
- Territoire : notre quartier est limit, si bien que les jeunes nous connaissent.
- Dure : depuis 15 ans nous avons un noyau stable de permanents.
- Remise en question au jour le jour : les jeunes voluent, ce ne sont plus les mmes jeunes. Nous avons
une runion par semaine avec des spcialistes, et un temps de formation (6 jours lan dernier)
- Partenariat : collge du quartier, services sociaux et mdicaux, maison des jeunes, parents que nous
avions oublis au dpart (le fondateur ayant voulu crer un lieu exclusivement pour les jeunes)
Au collge, nous faisons le point avec la principale et nous avons des runions avec les professeurs, en
bilatral. Une convention nous permet d'intervenir au ras du terrain : ainsi pour les primo-arrivants
(un jeune primo-arrivant a t exclu dfinitivement) qui ne pouvaient pas tre pris en mme temps que
les autres dcrocheurs , et pour lesquels le collge sest engag informer les familles que
lassociation pouvait faire des choses avec elles." Marc Peyrard, bnvole ADOS, Lyon.

36
Prvenir prcocement la maltraitance et la violence

Si les violences, proprement parler, sont plutt rares l'cole primaire, on peut par contre parler
d'incivilits, et de tout ce qui a voir avec l'indiscipline scolaire.
Le premier degr peut s'emparer de ces problmatiques d'indiscipline, et construire une vritable
prvention de la violence scolaire en travaillant collectivement sur les comportements, sur la
communication, sur la loi

Le systme ducatif possde galement les moyens de mettre en uvre cette vigilance au travers des
Rseaux d'Aide Spcialise aux Elves en Difficult (RASED) qui existent dans chaque circonscription
du premier degr. Il conviendrait galement de renforcer les quipes mdicales (mdecins scolaires et
infirmires).

L'Education Nationale, dans la prvention de la violence l'cole, doit veiller diffrents facteurs :
- l'accueil et la protection par l'adulte,
- la qualit des locaux et leur adaptation au public accueilli (cours de rcration, notamment),
- le sens des rituels (d'accueil, d'appel, de politesse, de parole) pour dvelopper la socialisation,
- le dveloppement d'options pdagogiques sollicitant l'activit de tous les lves et leur
implication. Michle Leblanc, comit national de lutte contre la violence l'cole.

7-6 Favoriser l'volution de la Prvention Spcialise tout en prservant son originalit de

fonctionnement (Extraits de l'intervention de Jean-Jacques Benoit, Conseiller Gnral de la Gironde).

"Pour la Gironde mais je crois que c'est la mme chose au niveau national ces clubs de prvention
spcialise ont une action extrmement intressante et efficace mais qui est mconnue et qui a besoin
d'tre valorise bien plus qu'elle ne l'est encore aujourd'hui.
Comme vous le savez, la prvention spcialise est ne au tout dbut des annes 50, de la dtresse
d'une partie de la jeunesse, dj l'poque, et partir d'initiatives prives.
Les lois de dcentralisation ont donn aux Conseils Gnraux la responsabilit de l'organisation de la
prvention spcialise, certains la prenant directement en charge, d'autres la dlgant des
associations, des clubs de prvention
On peut dire que les acteurs de la prvention spcialise essaient d'agir le plus en amont dans le
travail de rue auprs des jeunes en voie de marginalisation, ou dj marginaliss, et qui sont en
grande difficult.

Nous pensons, au Conseil Gnral, que la prvention sociale fait partie du travail gnral social du
Dpartement dont les jeunes font partie et a nous oblige, sinon revoir au moins rflchir les modes
d'organisation des clubs tout en accompagnant les clubs dans leurs dmarches. L'organisation de la
prvention spcialise dans une dmarche commune avec les clubs, avec les communes et avec les
travailleurs sociaux nous semble quelque chose d'important, tout en nous interrogeant toujours sur le
thme mme de la prvention. Nous souhaitons mettre en action ce projet avec des dmarches
territoriales pour qu'il puisse tre crdible et port par les acteurs locaux. C'est pourquoi nous avons
cr en dcembre 2000, une confrence Dpartementale de la Prvention Spcialise avec plusieurs
collges : un collge des conseillers gnraux, un des parlementaires, un des maires et les clubs eux-
mmes.
4 commissions de travail :
- le dveloppement durable et ses consquences sur la prvention spcialise,
- la charte dpartementale,
- la cration d'un observatoire de la jeunesse,

37
 - les nouvelles formes d'intervention de la prvention spcialise.

La prvention spcialise est inscrite dans la dynamique de la Politique de la Ville mais elle a besoin
en mme temps, de par la charte qui organise son action, d'un certain nombre de protections. Il est
bien certain qu'elle doit voluer, qu'elle doit ressourcer son action, mais en mme temps son originalit
de fonctionnement doit tre prserve."

38
 Conclusion
La srie de forums organise par le Forum Franais pour la Scurit Urbaine visait rassembler la
diversit des gens de terrain confronts au problme de la violence des mineurs dans une priode
politique dlicate o chacun fourbissait ses arguments lectoraux. Et lon sait que le grossissement du
trait est lapanage de ce genre dexercice. Ces forums ont constitu un incroyable oasis de paroles
vraies, sans outrances, faisant montre dun dsarroi et en mme temps le reflet dune dtermination
faire, changer le cours des choses.
Le Forum est dcid continuer lentreprise pariant sur une intelligence commune qui ne demande
qu trouver ses canaux dexpression.

Les dbats qui ont commenc nous ont appris plusieurs choses.
Dabord, il nous faudra parler maintenant de la violence des mineurs et non de la dlinquance. Cest
bien la violence qui augmente et non pas la dlinquance. Globalement la dlinquance des mineurs reste
stable, tant la partie des atteintes aux biens a srieusement diminu. Mais les actes de violence ont
augment. Cette violence nest pas seulement le fait des jeunes, ils la subissent aussi de faon trs forte.
Cette violence nest que trs peu exprime. Les enqutes menes en France, en Allemagne et Grande
Bretagne montrent quentre un quart et un cinquime de cette violence est rapporte la police ! Il y a
une politique monter pour sortir les jeunes de la violence subie ou donne.

Deuxime piste, celle de lintervention la plus prcoce possible partir de lexpression de la violence.
Un enfant violent ou subissant la violence doit tre pris en charge, cout le plus tt possible. Il ny a
pas dchelle de gravit dans cette violence valable pour dcider de lintervention, tant ce phnomne
est minemment subjectif. Une mesure de gravit ne sera rintroduite quune fois la violence prise en
compte. La notion denfant risques est maintenant une notion internationalement reconnue ; il nous
faut nous en servir pour revoir nos manires dintervenir. Trois niveaux essentiels sont reprer. Au
niveau individuel, ce sont tous les facteurs touchant limpulsivit, la dpression, les difficults
dapprentissage, lhistoire de la violence subie qui sont essentiels : au niveau de la famille, cest
lhistoire de la famille, le niveau ducationnel, ltat de violence entre les membres ; le niveau de
lenvironnement sera rserv des facteurs touchant la qualit de vie, la prsence de risques de bandes,
de drogues, de manques de rponses ducatives sociales. Ces facteurs et dautres doivent nous
permettre de dployer des politiques de rponses multi factorielles.

La Grande Bretagne fait tat que 3% des jeunes dlinquants commettent 30% des actes de dlinquance.
Nous ne savons pas pour la France. Posons le principe dune mme proportionnalit. Et tirons les
mmes conclusions pour donner des objectifs prioritaires nos politiques de prvention et de
rinsertion. Ne parlons plus de la diminution de la dlinquance mais plutt de la diminution du taux de
la rcidive. Constituons des quipes multidisciplinaires autour du cas des jeunes multircidivistes et
que dans chaque ville cela devienne la priorit des conseils locaux de scurit et de prvention !
Les valuateurs de tous les pays innovants estiment quil faut au moins deux annes pour un jeune de
treize ans pour le sortir de son ornire, que cette dure moyenne suppose un encadrement rigoureux
dune quipe dadultes prsents jour et nuit. Cette dure ne peut pas se faire dans le cadre de la prison
mais dans le cadre dune peine en milieu ouvert contrl. La traduction juridique pourrait tre une
peine sous astreinte dune ducation intensive.

Cette ducation doit se drouler comment et o ?

Le premier objectif de cette ducation sous astreinte est de rinsrer les mineurs au bout dun certain
temps, donc de postuler quun jeune est amendable. Mais il faut rattraper le temps perdu par le mineur
dans tous les domaines qui font le dveloppement dun enfant : ducation, culture, dcouverte du
monde, apprentissage de la civilit, de lexistence des autres, travail sur soi mme, sur son quilibre
psychique, apprentissage de la sant. Tout ceci demande une gamme de rponses quaucun lieu au
monde ne peut contenir, surtout sil est ferm.

39
Comment concilier scurit et ducation ? Que signifie la contrainte, est-elle rductible la fermeture ?
La fermeture ne doit pas tre conue seulement comme une barrire physique mais plus globalement
comme une astreinte tre avec une quipe dadultes sengageant 24h sur 24 faire cran entre le
mineur et son monde habituel, remplaant la perception violente, dvalorise, sommaire qua le mineur
de sa vie par une initiation un monde alternatif. Lquipe dadultes compose de plusieurs rfrents
toujours la mme pendant les mois ou les annes de la prise en charge travaille en rseau avec tous les
moyens existants de rinsertion en France.
La caractristique de la fermeture est quelle doit tre individualise. Un jeune peut avoir besoin un
moment de son parcours dtre mis en scurit, contre lui mme ou pour sanctionner un non respect
dune rgle collective. Mais cest son histoire personnelle de laquelle il est matre. Pas de fermeture
globale, mais au cas par cas, au moment o il faut.
Ce sont des hommes et des femmes qui doivent assurer la scurit et non des murs.
Poser ce principe nous permet de sortir de lunivers carcral et denvisager la fin de la prison pour
mineurs.

Voil quelques pistes quil faut conforter encore par dautres dbats et dautres contributions. Une
dernire leon de nos dbats est la ncessit de garder son sang froid.. Nos amis allemands viennent de
nous en administrer la preuve. Le premier rapport de lAllemagne sur la criminalit et notamment celle
des jeunes publi par les ministres de lIntrieur et de la justice rdig par lensemble des plus
minents criminologues du pays vient de conclure que les formes de violence apparues ces dernires
annes ne sont pas de nature entraner un changement de lgislation, notamment un abaissement de la
majorit pnale ou un recours plus de mesures denfermement. Ce rapport est intressant dans la
mesure o il introduit dans la question de la scurit une approche cots-avantages usuelle dans
dautres secteurs. On lgifre parce que cela correspond un besoin scientifiquement tabli et parce
que le principe de prcaution trouve satisfaction. La violence des mineurs soumise au principe de
prcaution, ce serait enfin la part belle aux praticiens de terrain , la fin des idologues et le rgne du
politique.

40
ANNEXES

41
 Annexe 1 : Liste des intervenants
Paris, 11 dcembre 2001 Bordeaux, 28 fvrier 2002 Lyon, 6 mars 2002
Jean-Pierre Balduyck, Vronique Fayet, Maire- Jean-Louis Touraine,
matin de la journe
Question Prsidence Ouverture

Dput-Maire de Tourcoing Adjointe charge du Premier Adjoint au Maire de

dveloppement social et de la Lyon
tranquillit urbaine, Bordeaux

Jean-Pierre Balduyck, Vronique Fayet, Maire- Annie Guillemot, Maire de

Dput-Maire de Tourcoing Adjointe charge du Bron
dveloppement social et de la
tranquillit urbaine, Bordeaux
Franois Pupponi, Maire Franois Dubet, sociologue Jean-Marie Renouard,
de Sarcelles Hugues l'universit Bordeaux II Sociologue au CNR
n1

Lagrange, sociologue Docteur Gonin, Psychiatre et

Psychanalyste, Lyon
Michel Bourgat, Maire- Catherine Barril, Adjointe Patrice Dupray, Maire de
Adjoint charg du Conseil au Maire dlgue la Grand-Couronne Roland
Communal de Prvention de Prvention-Scurit, Esch, Vice-Procureur, charg
la Dlinquance, Marseille Chtellerault M. Cavaill, du parquet des mineurs,
Question n2

Rachid Mesbahi, Directeur Substitut du Procureur, TGI Tribunal de Grande Instance

du Centre Educatif Renforc Bordeaux Marie-France de Lyon Danile Broudeur,
de La Minardire, Sinard Gilardot, ducatrice Charge de
(38) Jean-Pierre rparation pnale au Centre coordination/mdiation la
Deschamps, Prsident du d'Action Educative "Port de MJD de Villeurbanne
Tribunal pour Enfants de la Lune", Bordeaux
Marseille
Josy Poueyto, Maire- Josy Poueyto, Maire- Pierre Genu, Adjoint au
Adjointe charge du secteur Adjointe charge du secteur Maire de Tarascon Sylvie
Femmes et dlgue au Femmes et dlgue au Tour Perdriolle, Directrice de la
Tour de France, des Affaires de France, des Affaires Protection Judiciaire de la
Scolaires, de la Politique des Scolaires, de la Politique des Jeunesse Franois Guidon,
Question n3

quartiers, du Contrat Local quartiers, du Contrat Local de Directeur du Service de

de Scurit, Pau Sylvie Scurit, Pau Charles Bru, Prvention Spcialise de la
Perdriolle, Directrice de la Directeur rgional de la S.L.E.A, Lyon
Protection Judiciaire de la Protection Judiciaire de la
Jeunesse Jeunesse, Aquitaine
Jacques Peninou, Directeur
Gnral de l'association
"Grand'voile et moteur"
Mireille Godefroy, Maire- Denis Leroy, Adjoint au Jean Venet, Adjoint au
Adjointe dlgue la Maire dlgu Maire de Chambry Michel
scurit, Mulhouse lamnagement de lespace Rismann, Juge des enfants,
Question n4

Olivier Hedon, Chef de la urbain et la scurit, La Tribunal de Grande Instance

sret dpartementale du Rochelle Marie-Dominique de Lyon M. Vidalot,
Val d'Oise Romond, Matre de Commandant de Police,
Jean-Michel Permingeat, confrences l'Ecole Brigade des Mineurs, Lyon
Vice-prsident du Tribunal Nationale de la Magistrature,
pour enfants de Toulon Bordeaux

42
 Vronique Fayet, Maire-
Prsidence
aprs-midi
Adjointe charge du
dveloppement social et de
la tranquillit urbaine,
Bordeaux
Christine Lazerges,
Dpute de l'Hrault, Talence M. Laurent,
vice-prsidente de la
Commission des Lois,
Montpellier Laurence
Question n5
Ellena, Directrice adjointe
de la Maison d'arrt d'Aix
en Provence Pedro Vega,
Conseiller de l'aide la
jeunesse Lige (Belgique)
Grand Tmoin : Claire
Brisset, Dfenseure des
enfants
Bernard Vincent, Maire-
Adjoint dlgu la Directrice de l'APAPAR,
prvention et la scurit, association de prvention
Aubervilliers Hibat Tabib,
avocat et Directeur de
Question n6
l'AFPAD (Association pour
la Formation, la Prvention
et l'Accs au Droit),
Pierrefitte-sur-Seine (93)
Monique Pussat, Charge de
rparation la Direction
Dpartementale de la
Protection Judiciaire de la
Jeunesse d'Ille et Vilaine
Marie-Claude Flipo,
Conseillre municipale
dlgue l'action sociale, aux Affaires Sociales M.
Valenciennes Michle
Leblanc, Inspectrice de
Question n7
l'Education Nationale,
Comit national de lutte
contre la violence l'cole,
Vanves (92) Jacqueline
Costa-Lascoux, Directeur de
recherche, Centre d'tude de
la vie politique franaise
(CEVIPOF)
Marlyse Lebranchu,
travaux
Clture
Garde des Sceaux, Ministre
des
de la Justice
Bernard Rivaill, Adjoint Lilian Zanchi, Adjoint au
au Maire dlgu au Sport, Maire de Villeurbanne
la Jeunesse et la Prvention,
Lormont
Alain Cazabonne, Maire de Docteur Lamothe,
Psychiatre, Chef du Service
Directeur de la Maison d'arrt Mdico-Psychologique
de Bordeaux-Gradignan Rgional, Lyon Nordine
Annie Fougres, Association Abderhamane, Infirmier
ENFIN, Angoulme psychiatrique Guy Solana,
Directeur Rgional des
services pnitentiaires de
Lyon
Guillemette Roux, Nathalie Perrin-Gilbert,
Maire du 1er arrondissement
de Lyon Marc Peyrard,
spcialise, La Rochelle Bnvole ADOS, Lyon
Marie et Frank Laforge, Corinne Ribault, Prsidente
responsables du lieu de vie de l'Ecole des Parents et
"SABACA" La Role Educateurs, Lyon Rachid
Mesbahi, Centre Educatif
Renforc de La Minardire,
Sinard (38) Roland Ducout,
Directeur de l'Association
pour l'Education Renforce
(APLER), Rhne-Alpes-
Auvergne
Thierry Meneau, Adjoint Mme Merle, Conseillre
au Maire de Saintes, dlgu technique, cellule violence
Education Nationale, Lyon
Fournier, Principal du collge M. Legrigeois, Charg de
Grand Parc, Bordeaux mission auprs du Recteur,
Jean-Jacques Benot, Rectorat de Lyon Catherine
Conseiller Gnral de la Madec et Ccile Freton,
Gironde, charg de la DPSE, Ville de Lyon
prvention spcialise
Hlne Rauline, Sous- Grard Collomb, Maire de
directrice de la Protection Lyon Marlyse Lebranchu,
Judiciaire de la Jeunesse Garde des Sceaux, Ministre
de la Justice
43
 Annexe 2 : LOI no 2002-1138 du 9 septembre 2002 d'orientation et de
programmation pour la justice
NOR : JUSX0200117L
L'Assemble nationale et le Snat ont adopt,
Vu la dcision du Conseil constitutionnel no 2002-461 DC en date du 29 aot 2002 ;
Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit :

TITRE III
DISPOSITIONS PORTANT REFORME DU DROIT PENAL DES MINEURS

Section 1- Dispositions relatives la responsabilit pnale des mineurs

Article 11
L'article 122-8 du code pnal est ainsi rdig :
Art. 122-8. - Les mineurs capables de discernement sont pnalement responsables des crimes, dlits
ou contraventions dont ils ont t reconnus coupables, dans des conditions fixes par une loi
particulire qui dtermine les mesures de protection, d'assistance, de surveillance et d'ducation dont
ils peuvent faire l'objet.
Cette loi dtermine galement les sanctions ducatives qui peuvent tre prononces l'encontre des
mineurs de dix dix-huit ans ainsi que les peines auxquelles peuvent tre condamns les mineurs de
treize dix-huit ans, en tenant compte de l'attnuation de responsabilit dont ils bnficient en raison
de leur ge.

Article 12
Le deuxime alina de l'article 2 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 relative l'enfance
dlinquante est ainsi rdig :
Ils pourront cependant, lorsque les circonstances et la personnalit des mineurs l'exigent, soit
prononcer une sanction ducative l'encontre des mineurs de dix dix-huit ans, conformment aux
dispositions de l'article 15-1, soit prononcer une peine l'encontre des mineurs de treize dix-huit ans
en tenant compte de l'attnuation de leur responsabilit pnale, conformment aux dispositions des
articles 20-2 20-9.

Article 13
Aprs l'article 15 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite, il est insr un article 15-1
ainsi rdig :
Art. 15-1. - Si la prvention est tablie l'gard d'un mineur g d'au moins dix ans, le tribunal pour
enfants pourra prononcer par dcision motive une ou plusieurs des sanctions ducatives suivantes :
1- Confiscation d'un objet dtenu ou appartenant au mineur et ayant servi la commission de
l'infraction ou qui en est le produit ;
2- Interdiction de paratre, pour une dure qui ne saurait excder un an, dans le ou les lieux dans
lesquels l'infraction a t commise et qui sont dsigns par la juridiction, l'exception des lieux dans
lesquels le mineur rside habituellement ;
3- Interdiction, pour une dure qui ne saurait excder un an, de rencontrer ou de recevoir la ou les
victimes de l'infraction dsignes par la juridiction ou d'entrer en relation avec elles ;
4- Interdiction, pour une dure qui ne saurait excder un an, de rencontrer ou de recevoir le ou les
coauteurs ou complices ventuels dsigns par la juridiction ou d'entrer en relation avec eux ;
5- Mesure d'aide ou de rparation mentionne l'article 12-1 ;

44
 6- Obligation de suivre un stage de formation civique, d'une dure qui ne peut excder un mois,
ayant pour objet de rappeler au mineur les obligations rsultant de la loi et dont les modalits
d'application sont fixes par dcret en Conseil d'Etat.
Le tribunal pour enfants dsignera le service de la protection judiciaire de la jeunesse ou le service
habilit charg de veiller la bonne excution de la sanction. Ce service fera rapport au juge des
enfants de l'excution de la sanction ducative.
En cas de non-respect par le mineur des sanctions ducatives prvues au prsent article , le tribunal
pour enfants pourra prononcer son gard une mesure de placement dans l'un des tablissements viss
l'article 15.

Article 14
Le dernier alina de l'article 20 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est ainsi rdig :
S'il est dcid que l'accus mineur dclar coupable ne doit pas faire l'objet d'une condamnation
pnale, les mesures relatives son placement ou sa garde ou les sanctions ducatives sur lesquelles
la cour et le jury sont appels statuer seront celles des articles 15-1, 16 et du premier alina de
l'article 19.

Article 15
Le code de procdure pnale est ainsi modifi :
1- Au 3o de l'article 768, les mots : des articles 8, 15, 16 et 28 sont remplacs par les mots : des
articles 8, 15, 15-1, 16, 16 bis et 28 ;
2- Au 1o de l'article 769-2, les mots : des articles 8, 15, 16, 16 bis et 28 sont remplacs par les
mots : des articles 8, 15, 15-1, 16, 16 bis et 28 ;
3- Au 1o de l'article 775, les mots : des articles 2, 8, 15, 16, 18 et 28 sont remplacs par les mots :
des articles 2, 8, 15, 15-1, 16, 16 bis, 18 et 28 .

Section 2- Dispositions relatives la retenue des mineurs de dix treize ans

Article 16
Le premier alina du I de l'article 4 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est ainsi
modifi :
1- Dans la deuxime phrase, les mots : des indices graves et concordants sont remplacs par les
mots : des indices graves ou concordants , les mots : un dlit puni d'au moins sept ans
d'emprisonnement sont remplacs par les mots : un dlit puni d'au moins cinq ans
d'emprisonnement et les mots : qui ne saurait excder dix heures sont remplacs par les mots :
qui ne saurait excder douze heures ;
2- Dans la troisime phrase, les mots : pour une dure qui ne saurait non plus excder dix heures
sont remplacs par les mots : pour une dure qui ne saurait non plus excder douze heures .

Section 3- Dispositions relatives au placement sous contrle judiciaire, dans des centres
ducatifs ferms, ou en dtention provisoire
Article 17
L'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est ainsi modifie :
1- Au troisime alina de l'article 8, les mots : de l'article 11 sont remplacs par les mots : des
articles 10-2 et 11 ;
2- Aprs l'article 10, il est insr un article 10-2 ainsi rdig :
Art. 10-2. - I. - Les mineurs gs de treize dix-huit ans peuvent tre placs sous contrle judiciaire
dans les conditions prvues par le code de procdure pnale, sous rserve des dispositions du prsent
article .
II. - Le contrle judiciaire est dcid par ordonnance motive, prise, selon les cas, par le juge des
enfants, le juge d'instruction ou le juge des liberts et de la dtention. Ce magistrat doit notifier

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oralement au mineur les obligations qui lui sont imposes, en prsence de son avocat et de ses
reprsentants lgaux ou ceux-ci dment convoqus ; ce magistrat informe galement le mineur qu'en
cas de non-respect de ces obligations, il pourra tre plac en dtention provisoire ; ces formalits sont
mentionnes par procs-verbal, qui est sign par le magistrat et le mineur. Lorsque cette dcision
accompagne une mise en libert, l'avocat du mineur est convoqu par tout moyen et sans dlai et les
dispositions du deuxime alina de l'article 114 du code de procdure pnale ne sont pas applicables.
Le contrle judiciaire dont fait l'objet un mineur peut galement comprendre une ou plusieurs des
obligations suivantes :
1- Se soumettre aux mesures de protection, d'assistance, de surveillance et d'ducation confies un
service de la protection judiciaire de la jeunesse ou un service habilit, mandat cette fin par le
magistrat ;
2- Respecter les conditions d'un placement dans un centre ducatif de la protection judiciaire de la
jeunesse ou relevant d'un service habilit auquel le mineur a t confi par le magistrat en application
des dispositions de l'article 10 et notamment dans un centre ducatif ferm prvu l'article 33.
Toutefois, les obligations prvues au 2o ne peuvent tre ordonnes que pour une dure de six mois
et ne peuvent tre renouveles par ordonnance motive qu'une seule fois pour une dure au plus gale
six mois.
Le responsable du service ou centre dsign en application des 1o et 2o doit faire rapport au juge des
enfants ou au juge d'instruction en cas de non-respect par le mineur des obligations qui lui ont t
imposes ; copie de ce rapport est adresse au procureur de la Rpublique par ce magistrat.
III. - En matire correctionnelle, les mineurs gs de moins de seize ans ne peuvent tre placs sous
contrle judiciaire que lorsque la peine d'emprisonnement encourue est suprieure ou gale cinq ans
et lorsque le mineur a dj fait l'objet d'une ou plusieurs mesures ducatives prononces en application
des dispositions des articles 8, 10, 15, 16 et 16 bis ou d'une condamnation une sanction ducative ou
une peine.
Le contrle judiciaire auquel peuvent tre astreints en matire correctionnelle les mineurs gs de
seize ans ne peut comporter que l'obligation de respecter les conditions d'un placement, conformment
aux dispositions du 2o du II. Le mineur est alors plac dans un centre ducatif ferm prvu l'article
33.
Le juge des enfants, le juge d'instruction ou le juge des liberts et de la dtention statue sur le
placement sous contrle judiciaire en audience de cabinet, aprs un dbat contradictoire au cours
duquel ce magistrat entend le ministre public qui dveloppe ses rquisitions prises conformment aux
dispositions de l'article 137-2 du code de procdure pnale, puis les observations du mineur ainsi que
celles de son avocat. Le magistrat peut, le cas chant, recueillir au cours de ce dbat les dclarations
du reprsentant du service qui suit le mineur.

Article 18
L'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est ainsi modifie :
1- Le premier alina de l'article 11 est remplac par dix alinas ainsi rdigs :
Les mineurs de treize dix-huit ans mis en examen par le juge d'instruction ou le juge des enfants ne
peuvent tre placs en dtention provisoire par le juge des liberts et de la dtention saisi soit par le
juge d'instruction, soit par le juge des enfants, conformment aux dispositions des articles 137 137-
4, 144 et 145 du code de procdure pnale, que dans les cas prvus par le prsent article, la condition
que cette mesure soit indispensable ou qu'il soit impossible de prendre toute autre disposition et la
condition que les obligations du contrle judiciaire prvues par l'article 10-2 soient insuffisantes.
Les mineurs gs de seize ans rvolus ne peuvent tre placs en dtention provisoire que dans l'un
des cas suivants :
1- S'ils encourent une peine criminelle ;
2- S'ils encourent une peine correctionnelle d'une dure gale ou suprieure trois ans ;
3- S'ils se sont volontairement soustraits aux obligations d'un contrle judiciaire prononc
conformment aux dispositions de l'article 10-2.

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 Les mineurs gs de treize ans rvolus et de moins de seize ans ne peuvent tre placs en dtention
provisoire que dans l'un des cas suivants :
1- S'ils encourent une peine criminelle ;
2- S'ils se sont volontairement soustraits aux obligations d'un contrle judiciaire prononc
conformment aux dispositions du III de l'article 10-2.
La dtention provisoire est effectue soit dans un quartier spcial de la maison d'arrt, soit dans un
tablissement pnitentiaire spcialis pour mineurs ; les mineurs dtenus sont, autant qu'il est possible,
soumis l'isolement de nuit. Les mineurs gs de treize seize ans ne peuvent tre placs en dtention
que dans les seuls tablissements garantissant un isolement complet d'avec les dtenus majeurs ainsi
que la prsence en dtention d'ducateurs dans des conditions dfinies par dcret en Conseil d'Etat.
Lorsque les mineurs ayant fait l'objet d'un placement en dtention provisoire sont remis en libert au
cours de la procdure, ils font l'objet, ds leur libration, des mesures ducatives ou de libert
surveille justifies par leur situation et dtermines par le juge des enfants, le juge d'instruction ou le
juge des liberts et de la dtention. Lorsque le magistrat estime qu'aucune de ces mesures n'est
ncessaire, il statue par dcision motive. ;
2- A l'avant-dernier alina du mme article, les mots : des quatrime et cinquime alinas sont
remplacs par les mots : des treizime et quatorzime alinas ;
3- Aprs l'article 11-1, il est insr un article 11-2 ainsi rdig :
Art. 11-2. - Lorsqu' l'gard d'un mineur de treize seize ans, la dtention provisoire est ordonne
la suite de la rvocation d'un contrle judiciaire prononc conformment aux dispositions du III de
l'article 10-2, la dure de la dtention provisoire ne peut excder quinze jours, renouvelable une fois.
S'il s'agit d'un dlit puni de dix ans d'emprisonnement, la dure de la dtention provisoire ne peut
excder un mois, renouvelable une fois.
Lorsque interviennent plusieurs rvocations du contrle judiciaire, la dure cumule de la dtention
ne peut excder une dure totale d'un mois dans le cas vis au premier alina et de deux mois dans le
cas vis au deuxime alina.

Section 4- Dispositions instituant une procdure de jugement dlai rapproch

Article 19
L'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est ainsi modifie :
1- La seconde phrase du deuxime alina de l'article 5 est ainsi rdige : Il pourra galement saisir le
tribunal pour enfants conformment la procdure de jugement dlai rapproch prvue par l'article
14-2. ;
2- Au troisime alina de l'article 12, les mots : articles 8-2 et 8-3 sont remplacs par les mots :
articles 8-2 et 14-2 ;
3- Aprs l'article 14-1, il est insr un article 14-2 ainsi rdig : Art. 14-2. - I. - Les mineurs de seize
dix-huit ans qui ont t dfrs devant le procureur de la Rpublique peuvent tre poursuivis devant
le tribunal pour enfants selon la procdure de jugement dlai rapproch dans les cas et selon les
modalits prvues par le prsent article .
II. - La procdure de jugement dlai rapproch est applicable aux mineurs qui encourent une peine
d'emprisonnement suprieure ou gale trois ans en cas de flagrance, ou suprieure ou gale cinq
ans dans les autres cas. Elle ne peut tre engage que si des investigations sur les faits ne sont pas
ncessaires et que si des investigations sur la personnalit du mineur ont t accomplies, le cas
chant, l'occasion d'une procdure antrieure de moins d'un an.
III. - Aprs avoir vers au dossier de la procdure les lments de personnalit rsultant des
investigations mentionnes au II, le procureur de la Rpublique vrifie l'identit du mineur qui lui est
dfr et lui notifie les faits qui lui sont reprochs en prsence de l'avocat de son choix ou d'un avocat
dsign par le btonnier la demande du procureur de la Rpublique si le mineur ou ses reprsentants
lgaux n'ont pas fait le choix d'un avocat. Ds sa dsignation, l'avocat peut consulter le dossier et
communiquer librement avec le mineur.

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 Aprs avoir recueilli ses observations ventuelles et celles de son avocat, le procureur de la
Rpublique informe le mineur qu'il est traduit devant le tribunal pour enfants pour y tre jug, une
audience dont il notifie la date et l'heure et qui doit avoir lieu dans un dlai qui ne peut tre infrieur
dix jours ni suprieur un mois.
A peine de nullit de la procdure, les formalits mentionnes aux deux alinas prcdents font
l'objet d'un procs-verbal dont copie est remise au mineur et qui saisit le tribunal pour enfants.
IV. - Aussitt aprs avoir procd aux formalits prvues au III, le procureur de la Rpublique fait
comparatre le mineur devant le juge des enfants afin qu'il soit statu sur ses rquisitions tendant soit
au placement sous contrle judiciaire, soit au placement en dtention provisoire du mineur jusqu'
l'audience de jugement.
Le juge des enfants statue par ordonnance motive qui doit comporter l'nonc des considrations de
droit et de fait qui constituent le fondement de la dcision, par rfrence, selon les cas, aux
dispositions des articles 137 ou 144 du code de procdure pnale. Il statue en audience de cabinet,
aprs un dbat contradictoire au cours duquel il entend le procureur de la Rpublique, qui dveloppe
ses rquisitions, puis les observations du mineur et celles de son avocat. Le juge des enfants peut, le
cas chant, entendre au cours de ce dbat les dclarations du reprsentant du service auquel le mineur
a t confi.
Les reprsentants lgaux du mineur sont aviss de la dcision du juge des enfants par tout moyen.
L'ordonnance peut faire l'objet d'un appel devant la chambre de l'instruction ; les dispositions des
articles 187-1 et 187-2 du code de procdure pnale sont alors applicables.
Dans tous les cas, lorsque le juge des enfants ne fait pas droit aux rquisitions du procureur de la
Rpublique, il peut ordonner les mesures prvues aux articles 8 et 10, le cas chant, jusqu' la
comparution du mineur.
V. - Le tribunal pour enfants saisi en application du prsent article statue conformment aux
dispositions de l'article 13, premier alina, et de l'article 14.
Il peut toutefois, d'office ou la demande des parties, s'il estime que l'affaire n'est pas en tat d'tre
juge, renvoyer une prochaine audience dans un dlai qui ne peut tre suprieur un mois, en
dcidant, le cas chant, de commettre le juge des enfants pour procder un supplment
d'information ou d'ordonner une des mesures prvues aux articles 8 et 10. Si le mineur est en dtention
provisoire ou sous contrle judiciaire, le tribunal statue alors par dcision spcialement motive sur le
maintien de la mesure. Lorsque le mineur est en dtention provisoire, le jugement au fond doit tre
rendu dans un dlai d'un mois suivant le jour de sa premire comparution devant le tribunal. Faute de
dcision au fond l'expiration de ce dlai, il est mis fin la dtention provisoire.
Le tribunal pour enfants peut galement, s'il estime que des investigations supplmentaires sont
ncessaires compte tenu de la gravit ou de la complexit de l'affaire, renvoyer le dossier au procureur
de la Rpublique. Lorsque le mineur est en dtention provisoire, le tribunal pour enfants statue au
pralable sur le maintien du mineur en dtention provisoire jusqu' sa comparution devant le juge des
enfants ou le juge d'instruction. Cette comparution doit avoir lieu le jour mme, dfaut de quoi le
prvenu est remis en libert d'office.
VI. - Les dispositions du prsent article sont galement applicables aux mineurs de treize seize
ans, condition que la peine encourue soit d'au moins cinq ans d'emprisonnement, sans qu'elle puisse
excder sept ans. Le procureur de la Rpublique ne peut alors requrir que le placement sous contrle
judiciaire du mineur jusqu' sa comparution devant le tribunal pour enfants, conformment aux
dispositions du III de l'article 10-2, une audience qui doit se tenir dans un dlai de dix jours deux
mois. ;
4- L'article 8-2 est ainsi rdig : Art. 8-2. - En matire correctionnelle, le procureur de la Rpublique
pourra, tout moment de la procdure, s'il estime que des investigations suffisantes sur la personnalit
du mineur ont t effectues, le cas chant l'occasion d'une prcdente procdure, et que des
investigations sur les faits ne sont pas ou ne sont plus ncessaires, requrir du juge des enfants qu'il
ordonne la comparution de mineurs soit devant le tribunal pour enfants, soit devant la chambre du
conseil, dans un dlai compris entre un et trois mois. Les dispositions des deux derniers alinas de
l'article 82 et des deux premiers alinas de l'article 185 du code de procdure pnale sont alors

48
applicables, l'appel ou le recours du parquet tant port devant le prsident de la chambre spciale des
mineurs de la cour d'appel ou son remplaant, qui statuera dans les quinze jours de sa saisine. L'appel
ou le recours du procureur de la Rpublique sera port la connaissance du mineur, de ses
reprsentants lgaux et de son avocat, qui pourront prsenter par crit toutes observations utiles. ;
5- L'article 8-3 est abrog.

Section 5- Dispositions relatives au jugement des mineurs par la juridiction de proximit

Article 20
L'article 21 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est complt par un alina ainsi
rdig :
Pour les contraventions de police des quatre premires classes relevant de l'article 706-72 du code
de procdure pnale, le juge de proximit exerce les attributions du tribunal de police dans les
conditions prvues au prsent article .

Section 6- Dispositions relatives l'excution des peines d'emprisonnement

et au sursis avec mise l'preuve
Article 21
I. - L'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est ainsi modifie :
1- Au dernier alina de l'article 20-2, aprs les mots : par les mineurs , sont insrs les mots : soit
dans un quartier spcial d'un tablissement pnitentiaire, soit dans un tablissement pnitentiaire
spcialis pour mineurs ;
2- Aprs l'article 20-8, il est insr un article 20-9 ainsi rdig :
Art. 20-9. - En cas de condamnation d'un mineur de treize dix-huit ans une peine
d'emprisonnement assortie d'un sursis avec mise l'preuve, le juge des enfants dans le ressort duquel
le mineur a sa rsidence habituelle exerce les attributions dvolues au juge de l'application des peines
par les articles 739 741-2 du code de procdure pnale jusqu' l'expiration du dlai d'preuve. Le
juge des enfants, saisi d'office ou sur requte du procureur de la Rpublique, exerce galement les
attributions confies au tribunal correctionnel par les articles 741-3 744-1 du mme code,
notamment pour ordonner la rvocation du sursis avec mise l'preuve en cas de violation de mesures
de contrle ou des obligations imposes au condamn.
La juridiction de jugement peut, si la personnalit du mineur le justifie, assortir cette peine de l'une
des mesures dfinies aux articles 16 et 19 de la prsente ordonnance, ces mesures pouvant tre
modifies pendant toute la dure de l'excution de la peine par le juge des enfants. Elle peut
notamment dcider de placer le mineur dans un centre ducatif ferm prvu par l'article 33.
La juridiction de jugement peut alors astreindre le condamn, dans les conditions prvues l'article
132-43 du code pnal, l'obligation de respecter les conditions d'excution des mesures vises
l'alina prcdent ; le non-respect de cette obligation peut entraner la rvocation du sursis avec mise
l'preuve et la mise excution de la peine d'emprisonnement.
Le responsable du service qui veille la bonne excution de la peine doit faire rapport au procureur
de la Rpublique ainsi qu'au juge des enfants en cas de non-respect par le mineur des obligations qui
lui ont t imposes.
II. - L'article 744-2 du code de procdure pnale est abrog.

Section 7- Des centres ducatifs ferms

Article 22
L'article 33 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est ainsi rdig :
Art. 33. - Les centres ducatifs ferms sont des tablissements publics ou des tablissements privs
habilits dans des conditions prvues par dcret en Conseil d'Etat, dans lesquels les mineurs sont
placs en application d'un contrle judiciaire ou d'un sursis avec mise l'preuve. Au sein de ces

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centres, les mineurs font l'objet des mesures de surveillance et de contrle permettant d'assurer un
suivi ducatif et pdagogique renforc et adapt leur personnalit. La violation des obligations
auxquelles le mineur est astreint en vertu des mesures qui ont entran son placement dans le centre
peut entraner, selon le cas, le placement en dtention provisoire ou l'emprisonnement du mineur.
L'habilitation prvue l'alina prcdent ne peut tre dlivre qu'aux tablissements offrant une
ducation et une scurit adaptes la mission des centres ainsi que la continuit du service.
A l'issue du placement en centre ducatif ferm ou, en cas de rvocation du contrle judiciaire ou du
sursis avec mise l'preuve, la fin de la mise en dtention, le juge des enfants prend toute mesure
permettant d'assurer la continuit de la prise en charge ducative du mineur en vue de sa rinsertion
durable dans la socit.

Article 23
L'article 34 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est ainsi rtabli :
Art. 34. - Lorsque le mineur est plac dans l'un des centres prvus l'article 33, les allocations
familiales sont suspendues. Toutefois, le juge des enfants peut les maintenir lorsque la famille
participe la prise en charge morale ou matrielle de l'enfant ou en vue de faciliter le retour de l'enfant
dans son foyer.
Les allocations familiales suspendues concernent la seule part reprsente par l'enfant dlinquant
dans le calcul des attributions d'allocations familiales.

Article 24
I. - Dans le deuxime alina de l'article 322-1 du code pnal, aprs les mots : est puni de
3 750 Euros d'amende , sont insrs les mots : et d'une peine de travail d'intrt gnral .
II. - Dans le premier alina de l'article 322-2 du mme code, aprs les mots : 7 500 Euros d'amende
, sont insrs les mots : et d'une peine de travail d'intrt gnral .
III. - Dans le premier alina de l'article 322-3 du mme code, aprs les mots : 15 000 Euros
d'amende , sont insrs les mots : et d'une peine de travail d'intrt gnral .

Section 8- Dispositions diverses

Article 25
I. - L'article 222-12 du code pnal est ainsi modifi :
1o Aprs le douzime alina (11o), il est insr un 12o ainsi rdig :
12o Par un majeur agissant avec l'aide ou l'assistance d'un mineur. ;
2o Dans la deuxime phrase de l'avant-dernier alina, les mots : 1o 10o sont remplacs par les
mots : 1o 12o .
II. - L'article 222-13 du mme code est ainsi modifi :
1o Aprs le douzime alina (11o), il est insr un 12o ainsi rdig :
12o Par un majeur agissant avec l'aide ou l'assistance d'un mineur. ;
2o Dans la deuxime phrase du dernier alina, les mots : 1o 10o sont remplacs par les mots :
1o 12o .

Article 26
Aprs l'article 311-4 du code pnal, il est insr un article 311-4-1 ainsi rdig :
Art. 311-4-1. - Le vol est puni de sept ans d'emprisonnement et de 100 000 Euros d'amende lorsqu'il
est commis par un majeur avec l'aide d'un ou plusieurs mineurs, agissant comme auteurs ou
complices.
Les peines sont portes dix ans d'emprisonnement et 150 000 Euros d'amende lorsque le majeur
est aid d'un ou plusieurs mineurs gs de moins de treize ans.

Article 27
Au premier alina de l'article 227-17 du code pnal, le mot : gravement est supprim.

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 Article 28
L'article 227-21 du code pnal est ainsi modifi :
1o Dans le premier alina, les mots : habituellement des crimes ou des dlits sont remplacs par
les mots : un crime ou un dlit ;
2o Dans le deuxime alina, aprs les mots : mineur de quinze ans , sont insrs les mots : , que
le mineur est provoqu commettre habituellement des crimes ou des dlits .

Article 29
Aprs l'article 10 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite, il est insr un article 10-1
ainsi rdig :
Art. 10-1. - Lorsqu'ils sont convoqus devant le juge des enfants, le juge d'instruction, le tribunal
pour enfants ou la cour d'assises des mineurs, les reprsentants lgaux du mineur poursuivi qui ne
dfrent pas cette convocation peuvent, sur rquisitions du ministre public, tre condamns par le
magistrat ou la juridiction saisie une amende civile dont le montant ne peut excder 3 750 Euros.
Cette amende peut tre rapporte par le magistrat ou la juridiction qui l'a prononce s'ils dfrent
ultrieurement cette convocation.
Les personnes condamnes l'amende en application du premier alina peuvent former opposition
de la condamnation devant le tribunal correctionnel dans les dix jours compter de sa notification.

Article 30
Dans le deuxime alina de l'article 14 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite, aprs les
mots : assister aux dbats , sont insrs les mots : la victime, qu'elle soit ou non constitue partie
civile, .

Article 31
I. - L'article 8 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est complt par un alina ainsi
rdig :
Lorsque la peine encourue est suprieure ou gale sept ans et que le mineur est g de seize ans
rvolus, il ne pourra rendre de jugement en chambre du conseil.
II. - Le cinquime alina (3o) de l'article 9 de la mme ordonnance est complt par les mots : ;
toutefois, lorsque la peine encourue est suprieure ou gale sept ans et que le mineur est g de seize
ans rvolus, le renvoi devant le tribunal pour enfants est obligatoire .

Article 32
L'article 35 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est ainsi rtabli :
Art. 35. - Les dputs et les snateurs sont autoriss visiter tout moment les tablissements
publics ou privs accueillant des mineurs dlinquants de leur dpartement.

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Ces trois journes de dbat, Paris, le 11 dcembre 2001, Bordeaux, le 28 fvrier 2002, et Lyon, le
6 mars 2002, ont rassembl plus de 600 participants : lus, chercheurs, membres de la Justice, de
l'Intrieur, de l'Education Nationale, du monde associatif, pour un dbat qui s'est rvl clair,
raisonnable et raisonn.

Elles sont intervenues au cours d'une priode agite par un dbat pr-lectoral polaris sur la scurit,
avec la complaisante insistance des mdias, sous la pression d'une opinion publique inquite et
hsitant entre un souci d'ducation et de prvention et un dsir de rpression.

Depuis, des choix ont t faits! Etaient-ils justifis ? Seront-ils efficaces ?

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