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CAMARA DE ORIGEN: SENADORES

EXPOSICION DE MOTIVOS
Mxico, D.F. mircoles 19 de marzo de 2014.
1. INICIATIVA DEL GRUPO PARLAMENTARIO PRD
Gaceta No. 104

NOTA: ESTE PROCESO LEGISLATIVO SE INTEGRA CON 11 INICIATIVAS DE


DIVERSAS FECHAS.

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Propuesta Integral de leyes reglamentarias


para la Reforma Poltica

INICIATIVA CON AVAL DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA


REVOLUCIN DEMOCRTICA, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE
SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE ASOCIACIONES POLTICAS

SENADOR RAL CERVANTES ANDRADE


C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
H. CMARA DE SENADORES
PRESENTE

Quienes suscriben, senadoras y senadores integrantes del Grupo Parlamentario


del Partido de la Revolucin Democrtica, a la LXII legislatura del H. Congreso de
la Unin, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artculos 71, fraccin II,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 8 numeral
1, fraccin I; 164, y 169 del Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a
la consideracin de esta asamblea, como parte de nuestra propuesta integral
para la reglamentacin de la reforma constitucional en materia poltica, la
presente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley
General de Asociaciones Polticas, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

No existe democracia sin elecciones y sin un sistema equilibrado de partidos


polticos. Los partidos son los conductos a travs de los cuales la diversidad
poltica se expresa, son los instrumentos a travs de los cuales la pluralidad
poltica convive y compite por los cargos de representacin popular.

En Mxico, la regulacin de los partidos polticos comienza en el amanecer del


siglo XX con la Ley Electoral del 19 de diciembre de 1911. Con el cambio de
paradigma constitucional, en 1918 se promulg la Ley para la Eleccin de los
Poderes Federales, la cual estuvo vigente hasta 1945. Desde entonces el sistema
de partidos mexicano ha evolucionado constantemente para adaptarse a las
necesidades de una sociedad que reclama una mayor participacin.

De esta manera se gener una evolucin constante que condujo a la


federalizacin electoral, al reconocimiento de las minoras, la constitucionalizacin
de los partidos y de la representacin proporcional, as como el impulso en temas
de equidad y competencia electoral.

Tras un largo periodo de democratizacin del esquema de renovacin de los


poderes pblicos en Mxico. El 10 de febrero de 2014 se public en el Diario
Oficial de la Federacin el Decreto por el que se reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia poltico-electoral. La presente iniciativa resulta

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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

complementaria de dicho dictamen, toda vez que desarrolla los principios


establecidos en el en materia de regulacin de los partidos polticos.

Adicionalmente esta iniciativa regula el derecho de asociacin desde la


perspectiva poltica. Su finalidad es que los ciudadanos formen parte de los
asuntos pblicos del pas, busca ser expresado en la ley como un ejercicio
cotidiano y no slo electoral.

Los suscritos coincidimos en que el derecho de asociacin, en su acepcin de


participacin poltica, encuentra en los partidos y las agrupaciones polticas -
entidades de derecho pblico conformadas por los ciudadanos- la forma ms
acabada para la renovacin democrtica de los poderes pblicos, y tambin el
mejor mecanismo para tomar parte en todos los asuntos polticos del pas. Es por
ello que en el Estado Democrtico de Derecho se les otorga la calidad de
Instituciones de inters pblico y en su actuacin cotidiana se les reconoce como
intermediarios entre el Estado, en su acepcin de gobierno y los ciudadanos,
como parte de la poblacin jurdicamente capacitada para participar de la toma de
decisiones.

En Mxico, los partidos polticos son el producto del ejercicio de la libertad de


asociacin en materia poltica, previsto en los artculos 9, prrafo primero; 35,
fraccin III, y 41, prrafo segundo, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 22 y 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; 16 y 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as
como en los diversos criterios de interpretacin que sobre el particular ha
sustentado el sistema judicial electoral mexicano, que ha reconocido en el derecho
de asociacin poltica el sustento y motivo de las figuras poltico asociativas, como
es el caso de la jurisprudencia 25/2002, bajo el rubro: DERECHO DE
ASOCIACIN EN MATERIA POLTICO-ELECTORAL. BASE DE LA FORMACIN
DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y AGRUPACIONES POLTICAS.

Es verdad que en las sociedades contemporneas, sobre todo aqullas de


tradicin occidental, dichas figuras asociativas se constituyen bsicamente en
medios para que los ciudadanos participen en la renovacin de los cargos de
eleccin popular; pero, tal como sucede en el espacio pblico, en ese amplio
mbito de la discusin pblica poltica, la participacin ciudadana que se conduce
por va de las asociaciones polticas no se circunscribe a los asuntos electorales.

En no pocas ocasiones, se concibe a los partidos polticos como entes puramente


electorales, pasando por alto que se trata de figuras asociativas para la
participacin en la definicin y la transformacin de la vida pblica de un pas. Esta
confusin es de tal magnitud que, por lo general, la regulacin del derecho de
asociacin poltica se concibe al seno de los cuerpos normativos de carcter
electoral, como es el caso del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Electorales vigente, y de las leyes locales, que contemplan la manifestacin por


excelencia del derecho de asociacin poltica como la participacin de los
ciudadanos en las elecciones.

Incluso, en las bases de nuestro sistema poltico electoral, contenidas en el


artculo 41 constitucional se hace particular referencia a los partidos como
cimientos del sistema electoral, y se desarrolla su derecho a participar en las
elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal. Por un lado, se reconoce
que entre sus fines se encuentran los de contribuir a la integracin de la
representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el
acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas,
principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo. Y aunque ello de modo alguno implica que se trate de su actividad nica,
exclusiva o preponderante, lo cierto es que no se desarrollan fines distintos a los
electorales, como es el de contribuir al desarrollo de la vida democrtica, que slo
se enuncia como principio.

Otras circunstancias en nuestro sistema electoral, tales como la integracin de las


candidaturas independientes, han disminuido el carcter electoral de los partidos
polticos, al perder el derecho de exclusividad para contribuir a la integracin de
la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el
acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas,
principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo a partir de lo cual las candidaturas de los partidos polticos habrn de
competir en igualdad de circunstancias con dichas candidaturas independientes.

Es as que en las citadas bases constitucionales, dentro de las definiciones de


nuestro sistema electoral, tambin se establecen las relativas a la figura asociativa
de carcter poltico. La propia Constitucin define a los partidos polticos como
entidades de inters pblico y establece como su fin principal la de promover la
participacin del pueblo en la vida democrtica, a su conformacin y registro, as
como al ejercicio del derecho de asociacin mediante la afiliacin libre e individual
a los partidos, prohibiendo cualquier forma de afiliacin corporativa.

Frente a todo ello, el objetivo de la iniciativa es que en un solo cuerpo normativo


se comprenda tanto a los partidos polticos como a las agrupaciones polticas en
los distintos mbitos nacional y estatal, a efecto de dar uniformidad a la regulacin
del derecho de asociacin poltica, en el espectro de la vida institucional del
Estado, contemplando las reglas para su conformacin y disolucin; afiliacin libre
e individual; obligaciones y derechos de sus integrantes; obtencin y prdida de
registro; las reglas para su organizacin, funcionamiento y procedimientos de
democracia interna; transparencia y rendicin de cuentas. As se propone sustraer
del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales la regulacin de
las formas de asociacin poltica, dimensionndolas ms all de los procesos

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para la Reforma Poltica

electorales en una Ley de asociaciones polticas que sea regulatoria de las bases
constitucionales y del derecho internacional.

La propuesta de Ley de Asociaciones Polticas tiene como propsito esencial,


provocar la democratizacin plena de partidos polticos y las agrupaciones
polticas; el establecimiento de bases mnimas, pero fundamentales de
democracia interna para su organizacin y funcionamiento, as como para la
transparencia y rendicin de cuentas, siempre con respeto a su potestad
constitucional de auto organizacin.

Se trata de reconocer la evolucin conseguida por las asociaciones de naturaleza


poltica, en un contexto de liberacin y apertura del rgimen a la competencia
efectiva de la oposicin como va para la disputa y comparticin del poder pblico.
Se trata tambin de promover una maduracin de los partidos y las agrupaciones
polticas, en ese contexto de competencia poltica surgido tardamente en nuestro
pas.

Esta iniciativa recoge diversos criterios que enmarcan dicha evolucin: estndares
mnimos de democracia interna; avances en materia de transparencia y rendicin
de cuentas, como sujetos constitucionalmente obligados a garantizar el derecho a
la informacin y el acceso a la misma; avances sus esquemas de justicia interna,
como garantes de su propia capacidad de auto organizacin, entre otras cosas.

Con esta nueva ley de partidos y asociaciones polticas el Poder Legislativo se


coloca a la vanguardia, reconociendo los avances logrados en la interpretacin del
ejercicio de los derechos ciudadanos, pero adems abordando y resolviendo
temas de fondo en los que la simple interpretacin no alcanza para el ejercicio
pleno y proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos.

En materia de participacin ciudadana, dichas figuras asociativas partido poltico


nacional o estatal y agrupacin poltica nacional o estatal se constituyen para que
los ciudadanos participen en los asuntos pblicos, que no se agotan ni
circunscriben, desde luego, a los asuntos electorales.

En este aspecto, el pleno y efectivo ejercicio del derecho de asociacin mediante


la afiliacin individual y libre, pasa por el principio de derechos y obligaciones
iguales para los miembros o afiliados a los partidos polticos y agrupaciones
polticas, en consecuencia, en primer trmino las asociaciones polticas deben ser
conformadas slo por ciudadanos, como lo prev la base constitucional en el
sentido siguiente:

Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e


individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de
organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de
partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

El propsito es que en la legislacin, como leyes electorales o estatutos de los


partidos polticos, se supere cualquier resabio que no sea conforme con la
igualdad de derechos como sera: establecer categoras a los miembros de los
partidos polticos con derechos diferentes como afiliados y adherentes o requisitos
para el ejercicio de derechos que atente en contra del trato igualitario entre pares.

Asimismo se debe dar plena vigencia a la citada base constitucional de que los
partidos polticos exclusivamente deben estar conformados por ciudadanos,
eliminando cualquier forma de relacin o afiliacin corporativa, de tal manera que
los partidos slo se conformen de ciudadanos considerados en su individualidad.
No es admisible que en la actualidad se siga confundiendo a los ciudadanos en el
ejercicio de sus derechos como se aprecia en la jurisprudencia 2/2012, con el
rubro: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-
ELECTORALES DEL CIUDADANO. ES IMPROCEDENTE CONTRA ACTOS DE
ASOCIACIONES Y SOCIEDADES CIVILES ADHERENTES A UN PARTIDO
POLTICO.

La renovacin peridica y movilidad al interior de los partidos y agrupaciones


polticas es otra asignatura que demandan los ciudadanos y la sociedad en contra
del corporativismo, autoritarismo, y burocracias. As mismo los partidos y
agrupaciones deben ser expresin de la pluralidad poltica, de la participacin
efectiva de mujeres, indgenas y migrantes, como parte de los elementos mnimos
de democracia en la organizacin y funcionamiento de las asociaciones polticas.

La iniciativa pretende crear una ley moderna de asociacin poltica que retome la
experiencia de nuestro pas en su sistema de partidos polticos pero adems
recoge los principios o elementos mnimos que deben observar los partidos
polticos dentro del Estado Democrtico de derecho en su organizacin y
funcionamiento.

La Ley propuesta, reglamentaria del artculo 41 constitucional, se compone de 96


artculos estructurados en nueve ttulos, que en su conjunto regulan la
constitucin, derechos, obligaciones y prerrogativas de las asociaciones polticas
nacionales y de las entidades federativas, como mecanismos de asociacin en
materia poltica y electoral de la ciudadana que decida unirse para tales fines
mediante estas figuras.

Debe sealarse que conforme a nuestra propuesta, tanto los partidos, como las
agrupaciones, constituyen asociaciones polticas, aun cuando se establecen
reglas particulares para ambas figuras.

El ttulo primero establece las disposiciones preliminares, definiendo que sus


disposiciones son de naturaleza general, es decir, su aplicacin corresponde tanto
a las autoridades federales como a las autoridades locales, estableciendo
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

obligaciones y facultades en los niveles de gobierno federal y de las entidades


federativas. En este sentido, es objeto de su regulacin el derecho de asociacin
poltica del ciudadano; la constitucin, organizacin, y funcionamiento de las
Asociaciones, as como sus derechos y obligaciones.

Resulta importante destacar la inclusin dentro de este ttulo, del principio de no


intervencin de la autoridad en la vida interna de las asociaciones y partidos, para
establecerlo como eje rector de la relacin entre partidos o asociaciones y el
gobierno.

El ttulo segundo, referido al derecho de asociacin poltica, establece los


derechos polticos de los ciudadanos en general as como los derechos y
obligaciones de aquellos que decidan afiliarse a alguna asociacin poltica; as
mismo, se establecen la naturaleza y fines de aquellas.

Dentro de los derechos polticos de los ciudadanos, destaca la restriccin acorde


al texto constitucional- de la participacin de organizaciones civiles, sociales,
gremiales o de cualquier objeto distinto a los previstos e nuestra propuesta para
participar o formar parte de asociaciones polticas, ello en congruencia con el
derecho de asociacin libre y personal del ciudadano. Adems, se establecen los
principios de no discriminacin, de igualdad de gnero, de pluriculturalidad y de
laicidad, a efecto de propiciar la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos,
la libertad de auto organizacin y autodeterminacin de las asociaciones y su
independencia a cualquier doctrina religiosa.

Respecto de la naturaleza y fines de las asociaciones polticas, se establece que


las mismas son entidades de inters pblico con personalidad jurdica y patrimonio
propios, reconocindoseles como instrumentos necesarios para la formulacin y
realizacin de la poltica nacional, facultadas para establecer acciones colectivas
de intereses difusos.

En lo que toca a los partidos polticos, se establece entre sus fines el de contribuir
a la integracin de la representacin poltica, mismo que en principio estara
vedado para las agrupaciones polticas, que no podran participar en los procesos
electorales sino mediante acuerdo con un partido. Adems, se reconoce que las
agrupaciones pueden no tener fines de carcter electoral.

Tambin se establece la obligacin expresa de que las asociaciones sean


democrticas en la conformacin de su estructura interna y en su funcionamiento,
por lo que adems de establecer un conjunto de reglas destinadas a garantizar la
democracia en el funcionamiento de la asociacin, incluyendo los procesos de
toma de decisiones, se establece que sus rganos directivos y de representacin
debern renovarse peridicamente mediante la participacin de sus medios,
instaurando el principio de no reeleccin inmediata para su dirigencia. Se
establece la igualdad de oportunidades de sus miembros para postularse a cargos
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

de direccin, disponindose especficamente la obligacin de incorporar a


integrantes de los pueblos indgenas en la integracin de sus rganos o la
seleccin de candidaturas, segn corresponda. Adicionalmente, se establece la
obligacin de las agrupaciones para contar con procedimientos disciplinarios que
observen las garantas elementales del proceso y tengan plazos improrrogables
de resolucin.

El ttulo tercero se refiere a los partidos polticos, estableciendo las normas que
observarn para su registro y en su rgimen patrimonial, as como las causales de
su revocacin; se establecen tambin las reglas y procedimientos particulares que
las agrupaciones observarn en los mismos temas.

Dentro de este ttulo se establece el Registro Pblico de Asociaciones polticas


como rgano a cargo del Instituto Nacional Electoral que tendr como
responsabilidad inscribir el otorgamiento o cancelacin del registro de las
asociaciones as como sus documentos bsicos y la integracin de sus rganos
estatutarios de direccin.

En lo que toca al procedimiento para registrar partidos polticos nacionales, este


inicia con la convocatoria que emite el INE en el mes de enero del ao siguiente al
de la celebracin de elecciones, debindose acreditar que los ciudadanos,
constituidos en asamblea de solicitantes, cuentan con:

a) 3,000 afiliados en cuando menos veinte entidades federativas o 300 afiliados en


200 distritos electorales (en ambos casos 60,000 afiliados), sustentados en listas
nominales.
b) la declaracin de principios, plan de accin y estatutos.
c) la acreditacin mediante actas de la celebracin de asambleas estatales o
distritales conforme a lo establecido en la ley que proponemos.
d) la acreditacin del origen de los recursos que obtenga.

Una vez entregada la solicitud, el INE resolver en un plazo de 90 das,


expidiendo en su caso el certificado de registro.

Similar procedimiento, pero a cargo de los Organismos Pblicos Locales


Electorales, se seguir para registrar partidos locales, sin embargo el requisito de
afiliados se establece en 1.5% del padrn de la entidad y presencia en cuando
menos dos terceras partes de los municipios de la entidad.

En lo que toca al registro de Agrupaciones Polticas nacionales y locales, se


establece el requisito de contar con un nmero de afiliados equivalente al 0.05%
del padrn electoral nacional o del 0.26% del padrn electoral de la entidad
federativa, segn sea el caso, siguiendo un procedimiento similar al anteriormente
descrito.

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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

As mismo, la ley establece las causales de prdida de registro de asociaciones en


general y partidos en particular, sealndose que la declaracin de prdida de
registro extingue la personalidad jurdica de la agrupacin, pero deja subsistente la
obligacin de rendicin de cuentas de sus dirigentes e inicia el procedimiento de
liquidacin de las asociaciones y la reintegracin de su patrimonio al nacional.

Al respecto, es destacable que mientras conserven su registro, los bienes y


prerrogativas de los partidos son inembargables e imprescriptibles y que aunque
se les reconoce el derecho a adquirir crditos, se dispone que estos solo podrn
contratarse conforme a lo dispuesto en la legislacin mercantil y en condiciones
promedio de mercado previa autorizacin de los rganos estatutarios
competentes.

Ahora bien, una vez iniciado el proceso de liquidacin, debern cubrirse las
obligaciones laborales, fiscales y crediticias de la asociacin en extincin,
sealando que sus remanentes sern adjudicados ntegramente a la federacin.

El ttulo cuarto establece los derechos y obligaciones de las asociaciones polticas,


de entre las que destacamos lo siguiente:

Para el caso de los Partidos Polticos Nacionales, los derechos a formar


coaliciones electorales, as como frentes no electorales e incluso fusionarse y a
suscribir acuerdos de participacin con agrupaciones polticas nacionales y
locales, y las obligaciones conforme a las nuevas disposiciones constitucionales
en materia de transparencia que contemplan a los partidos como sujetos
obligados, se establece el principio de mxima publicidad como rector en la vida
interna de los partidos, obligaciones especficas; as mismo se establece la
obligacin de no ostentarse con denominaciones, emblemas o colores que no
podrn ser iguales a los utilizados por partidos polticos ya existentes, relacionarse
con la identidad grfica gubernamental o utilizar colores o elementos de los
smbolos patrios.

En el mismo ttulo, se establecen las disposiciones que garantizan la


autoorganizacin y autodeterminacin de las asociaciones polticas, resultando
destacable la facultad y obligacin de los partidos para establecer sus
procedimientos de resolucin de controversias, as como los rganos
competentes, los que debern resolver en tiempo para garantizar los derechos de
sus afiliados, sealndose que agotndose los medios partidistas de defensa o
ante la falta de resolucin en un tiempo menor a 30 das, los afiliados podrn
interponer el recurso previsto en la ley general de medios de impugnacin.

Es destacable tambin la creacin del registro pblico de bienes de las


asociaciones polticas a cargo del INE, que actualizar cada ao el inventario de
bienes mueble e inmuebles de las asociaciones.

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para la Reforma Poltica

El ttulo quinto establece las normas relativas a los procesos democrticos de las
asociaciones polticas, estableciendo el perodo mximo de permanencia de los
afiliados en los cargos directivos, las reglas de seleccin interna de dirigentes y
candidaturas, en las que se debern observar los principios de igualdad de
gnero. As mismo se establece la obligacin de los partidos para informar y
convocar a la ciudadana a participar en sus procesos de seleccin de candidatos
de seleccin directa.

As mismo, se establecen los mecanismos de impugnacin que podrn interponer


los precandidatos y aspirantes, mismo que ser resuelto por el rgano que el
partido haya establecido para tales fines, debiendo ser resueltas en definitiva
antes del inicio del plazo de registro de candidatos. Finalmente, consideramos
importante sealar la obligacin de que cada precandidato y candidato tengan
registrado un encargado de finanzas de su campaa.

El ttulo sexto dispone lo relativo a las formas asociativas de partidos y


agrupaciones, regulando las fusiones de partidos polticos, los frentes, los
convenios de coalicin, participacin y candidaturas comunes, disponiendo:

En el caso de las fusiones, la posibilidad de fusionarse para constituir una nueva


asociacin, en la que se deber precisar la personalidad jurdica subsistente y que
ser expresado en un convenio que el INE conocer de manera previa para su
revisin constitucional.

Respecto de los frentes, estos se constituyen para alcanzar objetivos polticos no


electorales y contienen acciones y estrategias especficas y comunes, son
formalizados mediante convenio que es presentado al INE para su toma de nota.
Cabe sealar que la integracin de un frente no trastoca la personalidad jurdica o
registro de las asociaciones integrantes.

En lo que toca a los convenios de coalicin, participacin y candidaturas comunes,


se establecen las reglas que cada partido deber observar, disponiendo entre
otras cosas, el grupo parlamentario al que se integrar el candidato en caso de
resultar electo, as como el tempo de vigencia de la coalicin, que se empata con
la conclusin de la etapa electoral.

Contemplamos la existencia de coaliciones totales o parciales, siendo totales las


que postulen al mismo candidato a la titularidad del poder ejecutivo federal o de
las entidades federativas, o a los mismos candidatos a senadores o diputados
federales o locales; son coaliciones parciales las que postulen candidatos al
senado, la cmara de diputados, los congresos locales o la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, exclusivamente por el principio de mayora relativa.

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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Las agrupaciones polticas podrn celebrar convenios de coalicin con partidos,


pero las candidaturas que de aquella surjan sern registradas por un partido
poltico y sern votadas con la denominacin, emblemas y colores de ste.

Existir candidatura comn cuando dos o ms partidos no coaligados postulen al


mismo candidato, lista o frmula, siempre que cumplan con los requisitos
especficos establecidos en la ley.

Finalmente, se advierte que las reglas relativas a coaliciones electorales y


candidaturas comunes sern observadas por las legislaturas locales para regular
esas formas de participacin en las contiendas electorales locales.

El ttulo sptimo se refiere al financiamiento, las prerrogativas y el rgimen fiscal


de las asociaciones polticas, estableciendo el acceso permanente a los medios de
radiodifusin en los tiempos administrados por el INE, el uso de las franquicias
postales necesarias para el cumplimiento de sus funciones y la participacin en el
financiamientos pblico para el desarrollo de sus actividades.

En cuanto al rgimen patrimonial se establece la obligacin de los partidos de


transparentar sus recursos sealando su origen y destino, y prohibiendo la
recaudacin de bienes por particulares a nombre del partido. As mismo, considera
financiamiento indirecto al partido, el que se hace a las actividades de los
precandidatos, por lo que debe ser reportado. Para tales efectos, no sern
oponibles los secretos bancario, fiduciario, fiscal y ministerial en lo que
corresponde a la fiscalizacin de dichos recursos.

Respecto del financiamiento de los partidos polticos, se establecen normas


estrictas para determinar la asignacin y uso de recursos nacionales; as mismo,
se instauran los mecanismos segn los cuales las asociaciones podrn recibir
financiamiento ajeno al erario pblico, definindose las siguientes modalidades:
a) cuotas de afiliados.
b) aportaciones de simpatizantes.
c) aportaciones de precandidatos y candidatos a sus campaas.
d) financiamiento.
e) aportaciones indirectas relativas a las precampaas.

Destaca el establecimiento de un lmite de financiamiento proveniente de personas


fsicas, que se fija en el 0.05% del monto total del tope de gasto fijado para la
campaa presidencial. De igual manera, se establecen reglas para controlar las
aportaciones en dinero o en especie que hagan particulares.

En lo tocante al acceso a radio y televisin, se establece la restriccin a contratar,


adquirir o recibir tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin, prohibiendo
a su vez la contratacin de propaganda por particulares que tenga como fin influir
en las preferencias electorales o denostar a alguna asociacin o candidato.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Respecto del uso de franquicias postales, se determina el esquema de su


distribucin, en 50% de manera igualitaria a los partidos polticos y 50% a las
agrupaciones polticas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideracin de


esta asamblea el presente Proyecto de

DECRETO

POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE ASOCIACIONES POLTICAS

ARTCULO NICO.-Se expide la Ley General de Asociaciones Polticas, en los


trminos siguientes:

LEY GENERAL DE ASOCIACIONES POLTICAS

TTULO PRIMERO
Disposiciones preliminares

Artculo 1.

1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general


en el territorio nacional y para los ciudadanos mexicanos que ejerzan su derecho a
asociarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas.

2. La presente Ley reglamenta las normas constitucionales relativas a:

a) El derecho de los ciudadanos mexicanos de asociarse individual y


libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del
pas.

b) La organizacin y funcin de las asociaciones polticas nacionales y


estatales.

c) La constitucin, registro, derechos y prerrogativas de las asociaciones


polticas nacionales.

Artculo 2.

1. La aplicacin de las normas de esta Ley corresponde a las asociaciones


polticas de acuerdo al principio de auto organizacin, al Instituto Nacional
Electoral y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en sus

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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

respectivos mbitos de competencia. Las autoridades no intervendrn en la vida


interna de las asociaciones polticas.

2. La interpretacin se har conforme a los criterios gramatical, sistemtico y


funcional, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 1 y ltimo prrafo del artculo
14 de la Constitucin.

3. Lo no previsto en esta Ley, ser aplicable de manera supletoria lo dispuesto por


las Leyes electorales y de medios de impugnacin.

TTULO SEGUNDO
Del derecho de asociacin poltica

CAPTULO PRIMERO
De los derechos polticos de los ciudadanos

Artculo 3.

1. Son derechos polticos de los ciudadanos mexicanos:

a) Asociarse libre e individualmente para tomar parte de manera pacfica en


los asuntos polticos del pas.

b) Reunirse pacficamente con cualquier propsito lcito.

c) Afiliarse libre e individualmente a un partido poltico o agrupacin poltica,


regulados en esta Ley.

2. Las organizaciones civiles, sociales, gremiales, corporativas o con objeto social


distinto al previsto en la presente Ley, no podrn participar o formar parte en la
constitucin y funcionamiento de las asociaciones polticas previstas en esta
Ley.Quedan prohibidas la intervencin de personas jurdicas nacionales o
extranjeras en la creacin o funcionamiento de las asociaciones polticas y
cualquier forma de afiliacin corporativa a ellas.

3. Las asociaciones polticas podrn otorgar el derecho de membresa y


establecer mecanismos de participacin interna a aquellos mexicanos y
mexicanas menores de 18 aos, con el objetivo de promover su participacin en la
vida democrtica.

4. Las asociaciones polticas podrn establecer comits de residentes en el


extranjero, que debern sujetarse a las Leyes del pas en el que residan y a la
presente Ley para la participacin en los asuntos pblicos de Mxico.

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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

5. Las asociaciones polticas no podrn realizar ningn tipo de discriminacin,


debern dar igualdad de oportunidades y observar los principios de equidad de
gnero, de participacin indgena y de pluriculturalidad.

6. Conforme al principio del estado laico y separacin de la Iglesia y el Estado, el


ejercicio del derecho de asociacin poltica se mantendr ajeno a cualquier
doctrina religiosa.

7. El Estado garantizar que las asociaciones polticas, como organizaciones de


ciudadanos, cuenten con libertad de autoorganizacin y autodeterminacin.

CAPTULO SEGUNDO
De la naturaleza y fines de las asociaciones polticas

Artculo 4.

1. Las asociaciones polticas denominadas partidos polticos y agrupaciones


polticas, constituyen entidades de inters pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, como formas de ejercicio del derecho de asociacin de los
ciudadanos mexicanos en los asuntos polticos del pas y como instrumentos
necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional.

2. Las asociaciones polticas estn facultadas para deducir las acciones


colectivas, de grupo o tuitivas de intereses difusos de conformidad con lo que las
leyes establezcan.

3. Son fines de los partidos polticos:

a) Promover la participacin del pueblo en la vida democrtica.

b) Contribuir a la integracin de la representacin poltica.

c) Hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico de


acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo.

d) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico.

e) Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin.

f) Contribuir en la realizacin de actividades de apoyo social o humanitario.

g) Contribuir a preservar la vigencia de los derechos humanos consagrados


por el orden jurdico nacional, as como por los instrumentos internacionales
signados por el Estado mexicano.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

h) Coadyuvar al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as


como a la creacin de una opinin pblica mejor informada.

i) Los dems que se deriven de la Constitucin y de la presente Ley.

4. Las agrupaciones polticas tendrn los mismos fines, sin embargo, slo podrn
participar en los procesos electorales mediante acuerdo con un partido poltico.

5. Podrn constituirse agrupaciones polticas nacionales o estatales sin fines de


carcter electoral, en cuyo caso su participacin en los procesos electorales se
limitar a participar en calidad de observadores electorales.

Artculo 5.

1. Los partidos y las agrupaciones polticas tienen obligacin de ser democrticos


en la conformacin de su estructura interna y en su funcionamiento.

2. La integracin de sus rganos de direccin y representacin deber renovarse


de manera peridica mediante procedimientos que procuren la mayor participacin
posible de sus miembros, la permanencia en un mismo cargo u rgano no podr
ser superior a 6 aos y se establecer el principio de no reeleccin inmediata para
los principales cargos. Se deber garantizar la representacin de las minoras.

3. Contarn con una asamblea general, consejo u rgano equivalente como


rgano superior de Gobierno, conformado con el mayor nmero posible de
delegados o representantes de acuerdo a los principios de proporcionalidad y
territorialidad. En ste se tomarn las decisiones ms relevantes de la asociacin,
en las que estarn incluidas: la aprobacin anual del presupuesto, las que
comprometan el patrimonio de la asociacin y la disolucin de la asociacin.

4. Contarn con asambleas como rganos de representacin en cada mbito de


actuacin de la asociacin: estatal, distrital o municipal. Asimismo, tendrn, en
cada mbito de organizacin, rganos ejecutivos como rganos de direccin.

5. Para la realizacin de las reuniones de sus rganos de representacin y


direccin se establecern las formalidades para su convocatoria, tanto ordinaria,
realizada por un dirigente u rgano de direccin, como extraordinaria, por un
nmero razonable de miembros; la periodicidad con la que se reunirn de manera
ordinaria; un plazo de convocatoria suficiente para preparar los asuntos a debate y
el qurum necesario para que sesionen vlidamente. Ser necesario adems que
se incluyan reglas para la deliberacin que permitan la expresin de los distintos
puntos de vista y su respectivo contraste.

14
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

6. El establecimiento de procedimientos disciplinarios con plazos improrrogables


de resolucin, con las garantas procesales mnimas, como un procedimiento
previamente establecido, derecho de audiencia y defensa, la tipificacin de las
irregularidades as como la proporcionalidad en las sanciones, motivacin en la
determinacin o resolucin respectiva y competencia a rganos sancionadores, a
quienes se asegure independencia e imparcialidad.

7. La existencia de procedimientos de eleccin en los que se garanticen la


igualdad en el derecho a elegir dirigentes y candidatos, as como la posibilidad de
ser elegidos como tales, que pueden realizarse mediante el voto directo o indirecto
de los afiliados o simpatizantes, debiendo ser libre y secreto.

8. Adopcin de la regla de mayora como criterio bsico para la toma de


decisiones dentro de las asociaciones, a fin de que, con la participacin de un
nmero importante o considerable de miembros, puedan tomarse decisiones con
efectos vinculantes, sin que se exija la aprobacin por mayoras muy elevadas,
excepto las de especial trascendencia. En todos los casos deber garantizarse el
respeto y el reconocimiento de las opiniones de las minoras.

9. Mecanismos democrticos de control de poder de los dirigentes electos, entre


los que debern incluirse la revocacin del mandato, causas de incompatibilidad
entre los distintos cargos dentro del partido o pblicos y el establecimiento de
perodos cortos de mandato.

10. Las asociaciones polticas en la integracin de sus rganos y los partidos


polticos en la seleccin de candidaturas incorporarn a integrantes de los pueblos
y comunidades indgenas.

Artculo 6.

1. No podrn actuar como representantes de las asociaciones polticas, quienes


se encuentren en los siguientes supuestos:

a) Los servidores pblicos de los tres mbitos de gobierno u rganos


autnomos.

b) Los ministros de culto religioso.

2. Los afiliados a las asociaciones polticas que ocupen cargos pblicos estn
obligados a observar el principio de neutralidad en el desempeo de las
atribuciones del cargo pblico que ocupen, as como la imparcialidad en el uso de
recursos pblicos.

15
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 7.

1. Los ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico o agrupacin


poltica nacional debern obtener su registro ante el Instituto Nacional Electoral,
para constituir un partido poltico o agrupacin poltica estatal debern obtener su
registro ante el organismo pblico electoral local que corresponda.

2. La denominacin de "partido poltico o agrupacin poltica nacional o estatal


se reserva, para todos los efectos de esta Ley, a las organizaciones polticas que
obtengan y conserven su registro como tal.

3. Los partidos polticos y agrupaciones polticas tienen personalidad jurdica,


gozan de derechos y prerrogativas; quedan sujetos a las obligaciones en los
trminos que establecen la Constitucin y las Leyes.

4. Los partidos polticos y agrupaciones polticas se regirn internamente por sus


documentos bsicos, tendrn la libertad de organizarse y determinarse de
conformidad con las normas establecidas en la presente Ley y las que, conforme
al mismo, establezcan sus Estatutos.

5. Las asociaciones polticas, para el logro de los fines, ajustarn su conducta a


las disposiciones establecidas en la Constitucin y la presente Ley.

6. Las asociaciones polticas podrn constituir, registrar frentes, y fusiones, en los


trminos de las Leyes. Los partidos polticos adems para fines electorales podrn
constituir coaliciones y postular candidaturas comunes.

7. El Instituto Nacional Electoral vigilar que las actividades de las asociaciones


polticas se desarrollen con apego a la Ley.

CAPTULO TERCERO
De los derechos y obligaciones de los afiliados

Artculo 8.

1. Los miembros de los partidos y las agrupaciones polticas debern contar con
iguales derechos y obligaciones.

2. La nica excepcin a lo dispuesto por el prrafo anterior, ser la de aquellos


mexicanos menores de 18 aos cuya membresa sea aceptada por alguna
asociacin poltica constituida, en cuyo caso, sta deber establecer las
disposiciones internas a efecto de garantizar su participacin activa en la
organizacin, dentro de los lmites previstos por la Constitucin y la legislacin
aplicable.

16
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 9.

1. Sin perjuicio de su capacidad organizativa interna, las asociaciones polticas


debern contemplar los siguientes derechos de sus afiliados:

a) A participar de manera directa en las actividades de la asociacin.

b) A formar parte de los rganos de direccin y representacin, ya sea


directamente o a travs de representantes.

c) En el caso de los partidos polticos, a participar en los procesos de


seleccin de candidaturas a puestos de eleccin popular.

d) A opinar y a votar para la toma de decisiones colectivas, en condiciones de


igualdad.

e) A solicitar y recibir informacin sobre los asuntos de la asociacin,


particularmente respecto de la integracin de los rganos de la asociacin
poltica, de las decisiones adoptadas por stos, del manejo y aplicacin de
los recursos.

f) A no ser discriminado por causa alguna.

g) A recibir orientacin y capacitacin poltica.

h) A la proteccin de sus derechos polticos, que garanticen el mayor grado de


participacin posible, teniendo pleno acceso a la jurisdiccin interna.

i) A desafiliarse externando su manifestacin de voluntad.

j) Los dems previstos en la presente Ley y en los Estatutos de los partidos y


agrupaciones polticas.

2. En ningn caso se podr estar afiliado en ms de una asociacin poltica, con o


sin registro. Para tal efecto, el Instituto Nacional Electoral dar publicidad a los
padrones de afiliados a las asociaciones polticas, en los trminos de esta ley e
implementar mecanismos de verificacin.

En el caso de que un ciudadano aparezca en ms de un padrn de afiliados de


partidos polticos, el Instituto Nacional Electoral dar vista a los partidos para que
manifiesten lo que a su derecho convenga, de subsistir la doble afiliacin, el
Instituto requerir al ciudadano para que se manifieste al respecto.

17
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 10.

1. Son obligaciones de los afiliados a los partidos y agrupaciones polticas:

a) Respetar y cumplir con los documentos bsicos, normatividad partidaria y


resoluciones internas.

b) Aportar las cuotas previstas en sus Estatutos y de conformidad con la Ley.

c) Cumplir en lo personal con las obligaciones legales de los partidos y


agrupaciones polticas.

TTULO TERCERO
De los partidos polticos

CAPTULO PRIMERO
Del registro, disposiciones generales

Artculo 11.

1. Para el registro como partido poltico, los ciudadanos asociados debern


cumplir con el nmero de afiliados y dems requisitos previstos en el presente
ttulo y solicitar su registro ante el Instituto Nacional Electoral en el caso de
partidos polticos nacionales y ante el rgano Pblico Local Electoral,
correspondiente tratndose de partidos polticos locales.

2. El Registro Pblico de Asociaciones Polticas est a cargo del Instituto Nacional


Electoral, que ser el responsable de realizar la inscripcin de otorgamiento o
cancelacin del registro de las asociaciones polticas, conforme a las
disposiciones de la presente Ley. En dicho registro adems se inscribirn los
documentos bsicos as como la integracin de los rganos estatutarios y
representantes de las asociaciones polticas.

Artculo 12.

1. Para obtener el registro de partido poltico o agrupacin poltica nacional o


estatal, formularn una declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su
programa de accin y los Estatutos que normen sus actividades.Estos
documentos bsicos debern guardar conformidad con los principios democrticos
previstos en la Constitucin y en sta Ley.

Artculo 13.

1. La declaracin de principios invariablemente contendr, por lo menos:

18
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

a) La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las Leyes e


instituciones que de ella emanen.

b) Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que


postule.

c) La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a


cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades o
partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o, en su caso, rechazar
toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de
extranjeros o de ministros de los cultos de cualquier religin.

d) La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va


democrtica.

e) La obligacin de promover la participacin poltica en igualdad de


oportunidades y equidad entre mujeres y hombres.

Artculo 14.

1. El programa de accin determinar las medidas para:

a) Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su


declaracin de principios.

b) Proponer polticas a fin de resolver los problemas nacionales.

c) Formar ideolgica y polticamente a sus afiliados inculcando en ellos el


respeto al adversario y a sus derechos en la lucha poltica.

d) Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos


electorales.

Artculo 15.

1. Los Estatutos establecern:

a) La denominacin de la asociacin poltica, el emblema, el color o colores


que lo caractericen y diferencien de otras asociaciones. La denominacin y
el emblema estarn exentos de alusiones religiosas o raciales.

19
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

b) Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de los


ciudadanos, as como sus derechos y obligaciones. Dentro de los derechos
se incluirn el de participar personalmente o por medio de delegados en
asambleas y convenciones, el de poder ser integrante de los rganos
directivos.

c) El establecimiento de mayoras calificadas para la toma de decisiones


trascendentes, as como las causas de disolucin de la asociacin poltica.

2. Los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los


rganos directivos as como las funciones, facultades y obligaciones de los
mismos. Entre sus rganos deber contar, cuando menos, con los siguientes:

a) Una asamblea general o equivalente, que ser la mxima autoridad de la


asociacin poltica.

b) Un comit general o equivalente, que sea el representante de la asociacin


poltica, con facultades de supervisin y en su caso, de autorizacin en las
decisiones de las dems instancias de la asociacin.

c) Comits o equivalentes en las entidades federativas o municipios, segn


corresponda.

d) Un rgano responsable de la administracin del patrimonio del partido


poltico, de la obtencin y administracin de sus recursos generales y de la
campaa, conforme al presupuesto aprobado por la instancia
correspondiente y ser supervisado por el rea de control interno que se
determine.

El titular de dicho rgano, contar con un equipo tcnico de nivel profesional


en los campos contables, administrativos, econmicos, jurdicos y afines.
Tendr a su cargo la recepcin y administracin del financiamiento pblico;
la obtencin de recursos privados con las modalidades y lmites
establecidos; la instauracin y operacin de sistemas de contabilidad,
administracin y modernizacin y mejora continua; la presentacin de los
informes y declaraciones financieras o fiscales, a los rganos de la propia
asociacin. Dicho rgano se constituir en los trminos y con las
modalidades y caractersticas propias y adicionales que cada partido
libremente determine.

e) Un rgano de decisin colegiada, de carcter permanente, independiente y


autnomo, a cargo de la sustanciacin y resolucin de las controversias
internas, con un procedimiento en una sola instancia para la proteccin de
los derechos de los afiliados, disciplina interna y aplicacin en su caso de
sanciones y la caducidad de las mismas considerando, debiendo adems
20
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

de considerar mecanismos de conciliacin y autocomposicin para la


resolucin de controversias internas.

f) Un rgano general responsable de la educacin y capacitacin cvica de


afiliados y dirigentes.

3. En el caso de los partidos polticos los Estatutos adems establecern:

a) Las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos.

b) La obligacin de presentar una plataforma electoral y programa de


gobierno, segn corresponda, conforme a su declaracin de principios y
programa de accin, as como la de sus candidatos de sostenerla y
difundirla en campaa electoral.

4. En el caso de las agrupaciones polticas, los Estatutos adems establecern


instancias para la administracin del patrimonio y para la resolucin de las
controversias internas en una sola instancia, considerando mecanismos de
conciliacin y autocomposicin.

CAPTULO SEGUNDO
Del registro de partido poltico nacional

Artculo 16.

1. Para la obtencin del registro de partido poltico nacional, los ciudadanos


asociados acreditarn contar con tres mil afiliados en por lo menos veinte
entidades federativas, o bien, tener trescientos afiliados, en por lo menos
doscientos distritos electorales uninominales, los cuales debern contar con
credencial para votar con fotografa, correspondiente a dicha entidad o distrito,
segn sea el caso; bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus afiliados en
el pas podr ser inferior al 0.26 por ciento del padrn electoral federal al momento
de emitirse la convocatoria de registro.

Artculo 17.

1. Para constituir un partido poltico nacional, el Instituto Nacional Electoral emitir


la convocatoria respectiva en el mes de enero del ao siguiente al que se celebren
elecciones generales.

2. Los ciudadanos interesados se constituirn en asamblea de solicitantes y


notificarn al Instituto Nacional Electoral, la intencin de constituir un partido
poltico nacional. A partir de ese momento, la organizacin de ciudadanos deber
dar cuenta al Instituto Nacional Electoral del origen y destino de los recursos que

21
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

obtenga para el desarrollo de sus actividades tendentes a la obtencin del registro


legal.

3. Para la obtencin del registro como partido poltico nacional, la asamblea de


solicitantes debern realizar los actos previos tendentes a demostrar que se
cumple con el nmero mnimo de afiliados:

4. Celebrar por lo menos en veinte entidades federativas o en doscientos distritos


electorales, una asamblea en presencia de un funcionario del Instituto Nacional
Electoral, quien certificar:

a) El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea


estatal o distrital, que en ningn caso podr ser menor a tres mil o
trescientos, respectivamente; que asistieron libremente, conocieron y
aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los
Estatutos; que suscribieron el documento de manifestacin formal de
afiliacin.

b) Que con las personas mencionadas en la fraccin anterior, quedaron


formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia y
el nmero de la credencial para votar,

c) Que en la realizacin de la asamblea de que se trate no existi intervencin


de persona jurdica alguna.

5. Celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia de funcionarios


del Instituto Nacional Electoral, quien certificar:

a) Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las


asambleas estatales o distritales.

b) Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las


asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso a) de
este artculo.

c) Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea


nacional, por medio de su credencial para votar.

d) Que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y


Estatutos.

e) Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta
la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el requisito del
porcentaje mnimo de afiliados exigido por esta Ley. Estas listas contendrn
los datos requeridos en este artculo.
22
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

6. El Instituto Nacional Electoral realizar las certificaciones que sean requeridas y


a travs de sus funcionarios llevar a cabo las actuaciones correspondientes.

7. Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin de un


partido poltico nacional, los ciudadanos interesados, en el mes de enero del ao
anterior al de la eleccin, presentar ante el Instituto la solicitud de registro,
acompandola con los siguientes documentos:

a) La declaracin de principios, el programa de accin y los Estatutos


aprobados por sus miembros en los trminos del artculo anterior.

b) Las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos electorales, a


que se refiere el numeral 2 del presente artculo, esta informacin deber
presentarse en archivos en medio digital.

c) Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en


los distritos electorales y la de su asamblea nacional constitutiva.

Artculo 18.

1. El Instituto Nacional Electoral conocer de la solicitud de los ciudadanos que


pretendan su registro como partido poltico nacional, proceder a examinar los
documentos de la solicitud de registro a fin de verificar el cumplimiento de los
requisitos y del procedimiento de constitucin sealados en esta Ley, procediendo
a formular el proyecto de dictamen de registro.

2. El Instituto Nacional Electoral verificar la autenticidad de las afiliaciones al


nuevo partido, conforme al cual se confirme, que cuando menos el 0.26 por ciento
corresponda al padrn electoral actualizado a la fecha de la solicitud de que se
trate, cerciorndose de que dichas afiliaciones cuenten con un ao de antigedad
como mximo dentro del partido poltico de nueva creacin.

3. Dentro de un plazo de noventa das, contados a partir de que tenga


conocimiento de la presentacin de la solicitud de registro, el Instituto Nacional
Electoral emitir la resolucin de la solicitud de registro. En caso de que proceda
el registro, expedir el certificado correspondiente y realizar la inscripcin en el
Libro de registro, y surtir efectos constitutivos.

4. En caso de negativa, fundamentar las causas que la motivan y lo comunicar a


los interesados.

23
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

CAPTULO TERCERO
Del registro de partido poltico estatal

Artculo 19.

1. Para la obtencin del registro de partido poltico estatal, la asamblea de


solicitantes deber acreditar que cuenta con afiliados en cuando menos dos
terceras partes de los municipios de la entidad federativa, con un nmero total de
sus afiliados en la entidad federativa que no podr ser inferior al 1.5 por ciento del
padrn electoral de la entidad federativa que haya sido utilizado en la eleccin
ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate.

Artculo 20.

1. Para constituir un partido poltico estatal, el organismo pblico local electoral


que corresponda, emitir la convocatoria respectiva en el mes de enero del ao
siguiente al que convoque para la formacin de partidos polticos nacionales. El
rgano local conocer de la solicitud de los ciudadanos que pretendan su registro
como partido poltico estatal. Deber cumplir con lo previsto en este artculo.

2. Los ciudadanos interesados se constituirn en asamblea de solicitantes y


notificarn al organismo pblico local electoral que corresponda, la intencin de
constituir un partido poltico estatal. A partir de ese momento, la organizacin de
ciudadanos deber dar cuenta al Instituto Nacional Electoral del origen y destino
de los recursos que obtenga para el desarrollo de sus actividades para la
obtencin del registro legal.

3. El Instituto Nacional Electoral verificar la autenticidad de las afiliaciones al


nuevo partido, ya sea en su totalidad o a travs del establecimiento de un mtodo
aleatorio, conforme al cual se verifique cuando menos que el 0.50 por ciento
corresponda al padrn electoral actualizado a la fecha de la solicitud de que se
trate, cerciorndose de que dichas afiliaciones cuenten con un ao de antigedad
como mximo dentro del partido poltico de nueva creacin.

4. En el procedimiento para la obtencin del registro como partido poltico estatal,


los ciudadanos interesados debern realizar los actos previos encaminados a
demostrar que se cumple con el nmero mnimo de afiliados, con los siguientes
requisitos:

a) Celebrar asambleas, por lo menos en una tercera parte de los municipios o


distritos electorales locales; una asamblea en presencia del funcionario
electoral designado, quien certificar:

I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en las asambleas;


que asistieron libremente, conocieron y aprobaron la declaracin de
24
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

principios, el programa de accin y los Estatutos; que suscribieron el


documento de manifestacin formal de afiliacin.

II. Que con las personas mencionadas en la fraccin anterior, quedaron


formadas en las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, su
residencia y el nmero de la credencial para votar.

III. Que en la realizacin de la asamblea de que se trate no existi intervencin


de persona jurdica alguna, salvo de agrupaciones polticas.

5. Celebrar una asamblea estatal constitutiva ante la presencia del funcionario


designado por el Instituto, quien certificar:

a) Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las


asambleas municipales o distritales.

b) Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las


asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso a) de
este artculo.

c) Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea


estatal, por medio de su credencial para votar u otro documento fehaciente.

d) Que fueron aprobados los documentos de declaracin de principios,


programa de accin y Estatutos.

e) Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta
el nuevo partido en la entidad federativa, con el objeto de satisfacer el
requisito del porcentaje mnimo de afiliados exigido por esta Ley. Estas
listas contendrn los datos requeridos en este artculo.

6. El Organismo Pblico Local Electoral que corresponda, realizar las


certificaciones requeridas y las actuaciones correspondientes.

7. Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin de un


partido poltico estatal, los ciudadanos interesados, presentarn ante el rgano
electoral local la solicitud de registro, acompandola con los siguientes
documentos:

a) La declaracin de principios, el programa de accin y los Estatutos


aprobados por sus miembros en los trminos del artculo anterior.

b) Las listas nominales de afiliados por municipios o por distritos electorales, a


que se refiere el numeral 2 del presente artculo; esta informacin deber
presentarse en archivos en medio digital.
25
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

c) Las actas de las asambleas celebradas en los municipios o en los distritos


electorales y la de su asamblea estatal constitutiva.

Artculo 21.

1. El Organismo Pblico Local Electoral que corresponda, conocer de la solicitud


de los ciudadanos que pretendan su registro como partido poltico estatal,
examinar los documentos de la solicitud de registro a fin de verificar el
cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitucin sealados en
esta Ley, y formular el proyecto de dictamen de registro.

2. El Organismo Pblico Local Electoral que corresponda, con la colaboracin del


Instituto Nacional Electoral verificar la autenticidad de las afiliaciones al nuevo
partido, ya sea en su totalidad o a travs del establecimiento de un mtodo
aleatorio, conforme al cual se verifique que se cuenta con el nmero mnimo de
afiliados, cerciorndose de que dichas afiliaciones cuenten con seis meses de
antigedad como mximo dentro del partido poltico de nueva creacin.

3. El Organismo Pblico Local Electoral que corresponda, elaborar el proyecto


de dictamen y dentro del plazo de sesenta das contados a partir de que tenga
conocimiento de la presentacin de la solicitud de registro, resolver lo
conducente.

4. Cuando proceda, expedir el certificado correspondiente haciendo constar el


registro. En caso de negativa fundamentar las causas que la motivan y lo
comunicar a los interesados. El registro de los partidos polticos estatales surtir
efectos constitutivos a partir del da siguiente al que sea aprobado.

CAPTULO CUARTO
Del registro de agrupacin poltica

Artculo 22.

1. Para obtener el registro de Agrupacin Poltica Nacional, los interesados


debern contar con afiliados, en cuando menos la mitad de las entidades
federativas, con un nmero total mnimo de afiliados equivalente al 0.05 por ciento
del padrn electoral nacional al momento de emitirse la convocatoria de registro
de asociados en el pas, con un rgano directivo de carcter nacional, con rganos
de representacin y direccin en las entidades federativas.

2. Para obtener el registro de Agrupacin Poltica Estatal, los interesados debern


contar con afiliados en cuando menos la mitad de los municipios de la entidad
federativa, con un nmero total de afiliados mnimo de 0.26 por ciento del padrn
electoral de la entidad federativa al momento de emitirse la convocatoria de
26
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

registro, de asociados en el pas y con un rgano directivo de carcter estatal,


rganos de representacin y direccin en los municipios.

Artculo 23.

1. Para constituir una agrupacin poltica nacional, los ciudadanos interesados


notificarn la solicitud de registro al Instituto Nacional Electoral; para constituir una
agrupacin poltica estatal lo notificarn al Organismo Pblico Local Electoral que
corresponda, en el mes de enero del ao siguiente al de la celebracin de
elecciones generales, junto con su solicitud de registro, y la documentacin con la
que acrediten los requisitos previstos en esta Ley. A partir de la notificacin, los
interesados debern informar mensualmente a la autoridad del origen y destino de
los recursos que obtenga para el desarrollo de sus actividades tendentes a la
obtencin del registro legal y realizar los actos previos tendentes a demostrar que
se cumple con los requisitos previstos en el presente ttulo.

2. En el procedimiento para la obtencin del registro como agrupacin poltica


nacional o estatal, los ciudadanos interesados debern realizar los actos previos
tendentes a demostrar que se cumple con el nmero mnimo de afiliados.

3. Celebrarn las asambleas de entidad federativa, estatales o municipales que


correspondan en presencia del funcionario de la autoridad electoral, quien
certificar el nmero de afiliados que concurrieron y participaron, que asistieron
libremente, conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de
accin y los Estatutos; que suscribieron el documento de manifestacin formal de
afiliacin, quienes quedaron formadas las listas de afiliados, con el nombre, los
apellidos, su residencia y la clave de la credencial para votar, que en la realizacin
de la asamblea de que se trate no existi intervencin alguna de personas
jurdicas.

4. Debern celebrar una asamblea general constitutiva en el mbito que


corresponda ante la presencia del servidor pblico electoral, quien certificar que
asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas
estatales o municipales, la celebracin de las asambleas estatales o municipales,
segn corresponda; que se comprob la identidad y residencia de los delegados a
la asamblea general nacional o estatal, segn corresponda, por medio de su
credencial para votar u otro documento fehaciente; que fueron aprobados los
documentos con la declaracin de principios, programa de accin y Estatutos; que
se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta la nueva
agrupacin poltica.

5. La autoridad electoral expedir las certificaciones requeridas y realizar las


actuaciones correspondientes.

27
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

6. Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin de una


agrupacin poltica, los ciudadanos interesados, presentarn ante la autoridad
electoral los siguientes documentos:

a) La declaracin de principios, el programa de accin y los Estatutos


aprobados por sus miembros en los trminos del artculo anterior.

b) Las listas nominales de afiliados por estado o municipio, deber


presentarse en archivos en medio digital.

c) Las actas de las asambleas de entidades federativas o municipales, segn


corresponda y la de su asamblea general constitutiva.

Artculo 24.

1. El Instituto Nacional Electoral conocer de la solicitud de los ciudadanos que


pretendan su registro como agrupacin poltica nacional; el rgano Pblico Local
Electoral que corresponda conocer de las solicitudes de registro de quienes
pretendan constituir una agrupacin poltica local, en cada caso examinar los
documentos de la solicitud de registro a fin de verificar el cumplimiento de los
requisitos y del procedimiento de constitucin sealados en esta Ley, procediendo
a formular el proyecto de dictamen de registro.

2. El Instituto Nacional Electoral verificar la autenticidad de las afiliaciones de la


nueva agrupacin poltica, ya sea en su totalidad o a travs del establecimiento de
un mtodo aleatorio, conforme al cual se verifique que se cuenta con el nmero
mnimo de afiliados, cerciorndose de que dichas afiliaciones cuenten con seis
meses de antigedad como mximo dentro de la agrupacin poltica de nueva
creacin.

3. La autoridad electoral competente para conocer la solicitud de registro,


elaborar un proyecto de dictamen y dentro del plazo de sesenta das contados a
partir de que tenga conocimiento de la presentacin de la solicitud de registro,
resolver lo conducente.

4. Cuando proceda el registro, expedir el certificado correspondiente haciendo


constar el registro. En caso de negativa fundamentar las causas que la motivan y
lo comunicar a los interesados. El registro de agrupacin poltica nacional o
estatal surtir efectos constitutivos a partir del da siguiente al que sea aprobado.

CAPTULO QUINTO
De la prdida de registro de las asociaciones polticas

Artculo 25.

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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

1. Son causa de prdida de registro de una asociacin poltica:

a) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el


registro.

b) No contar con el nmero mnimo de afiliados establecido en la presente


Ley.

c) Incumplir de manera grave y sistemtica sus obligaciones o las


disposiciones sealadas en esta Ley.

d) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros conforme a lo


que establezcan sus Estatutos.

e) Haberse fusionado con otra asociacin poltica.

f) Omitir rendir el informe anual del origen y aplicacin de sus recursos.

g) No acreditar actividad alguna durante un ao calendario, en los trminos


que establezca el reglamento.

h) Recibir o utilizar en sus actividades o en los procesos electorales recursos


de procedencia ilcita.

2. Adems de las anteriores, son causas de prdida de registro de un partido


poltico nacional o estatal, las siguientes:

a) No participar en un proceso electoral federal o estatal ordinario, segn


corresponda.

b) No obtener el porcentaje de votacin requerido en las elecciones que


correspondan, para conservar el registro.

3. A la asociacin poltica que le sea cancelado el registro, perder todos los


derechos y prerrogativas que establezcan las Leyes.

Artculo 26.

1. La prdida del registro ser declarada por el Instituto Nacional Electoral en el


caso de partidos y agrupaciones polticas nacionales y el rgano Pblico Local
Electoral que corresponda en el caso de partidos y agrupaciones polticas locales.

2. La cancelacin o prdida del registro extinguir la personalidad jurdica de la


asociacin poltica, pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos debern

29
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

cumplir las obligaciones en materia de rendicin de cuentas, hasta la conclusin


de los procedimientos respectivos y de liquidacin de su patrimonio.

3. En todos los casos, previamente a la declaracin de prdida de registro, se


emplazar en defensa a la asociacin poltica interesada.

4. La prdida del registro de un partido poltico no tiene efectos en relacin con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones segn el principio de
mayora relativa.

CAPTULO SEXTO
Del rgimen patrimonial y la liquidacin de las asociaciones polticas

Artculo 27.

1. El patrimonio de los partidos polticos est compuesto por los bienes muebles e
inmuebles que adquiera para el cumplimiento de sus fines. Slo podrn adquirir y
poseer los bienes necesarios para el cumplimiento de sus fines.

2. Los bienes inmuebles de los partidos son inembargables e imprescriptibles; sus


prerrogativas son inembargables. A las aportaciones privadas a los partidos, se les
dar trato de recursos pblicos. La transmisin de dominio a ttulo gratuito u
oneroso, de los bienes inmuebles, propiedad de los partidos polticos, slo podr
autorizarse previo acuerdo de desincorporacin de la asamblea general o
equivalente.

3. Los partidos polticos nacionales, estn obligados a inscribir los bienes


inmuebles que adquieran y posean en el Registro Pblico de Inmuebles del
Instituto Nacional Electoral.

4. Los partidos polticos, estn obligados en sus informes ordinarios y de campaa


informar la compra de los bienes muebles e inmuebles que forman parte de su
patrimonio, asimismo, estn obligados a dar aviso de aquellos bienes que ya no
formen parte de su patrimonio, por cualquier causa.

5. Los partidos polticos slo podrn adquirir crditos de conformidad con la Ley
General de Sociedades Mercantiles y la Ley de Instituciones de Crdito, en
condiciones promedio de mercado y previa autorizacin de los rganos
estatutarios competentes.

6. Las reglas del presente artculo sern aplicables en lo conducente a las


Agrupaciones Polticas.

Artculo 28.

30
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

1. Ser objeto del procedimiento de liquidacin del patrimonio de las asociaciones


polticas, de este captulo, en los casos de incumplimiento de obligaciones legales
o de requisitos para conservar su registro. En los casos de fusin o disolucin, la
rendicin de cuentas para la liquidacin la realizar la propia asociacin poltica y
ser verificada por el rgano tcnico de Fiscalizacin del Consejo General del
Instituto Nacional Electoral, a efecto de determinar la legalidad del destino de los
bienes.

2. El rgano tcnico de Fiscalizacin del Consejo General del Instituto Nacional


Electoral, dispondr lo necesario para que sean adjudicados a la Federacin los
recursos y bienes remanentes de las asociaciones polticas que pierdan su
registro legal, para tal efecto se estar a lo siguiente:

a) Establecida alguna de las causas de prdida o cancelacin de registro, el


Instituto Nacional Electoral designar a alguno de los funcionarios del
rgano tcnico de Fiscalizacin del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, como interventor responsable del control, vigilancia directos del
uso, destino de los recursos y bienes del partido de que se trate.

b) La designacin del interventor ser notificada de inmediato, por conducto


del representante de la asociacin poltica, al partido de que se trate, en
ausencia del mismo la notificacin se har en el domicilio social del partido
afectado, o en caso extremo por estrados.

c) A partir de su designacin el interventor tendr las ms amplias facultades


para actos de administracin, dominio sobre el conjunto de bienes y
recursos del partido poltico, por lo que todos los gastos que realice el
partido debern ser autorizados expresamente por el interventor. No podrn
enajenarse, gravarse o donarse los bienes muebles e inmuebles que
integren el patrimonio del partido poltico.

3. Una vez que se emita la declaratoria de prdida o cancelacin de registro legal,


el interventor designado deber:

a) Emitir aviso de liquidacin de la asociacin poltica de que se trate, mismo


que deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin o Peridico
Oficial de la entidad federativa, segn corresponda, para los efectos legales
procedentes.

b) Determinar las obligaciones laborales, fiscales y con proveedores o


acreedores, a cargo de la asociacin poltica en liquidacin.

c) Determinar el monto de recursos o valor de los bienes susceptibles de ser


utilizados para el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere la
fraccin anterior.
31
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

d) Ordenar lo necesario para cubrir las obligaciones que la Ley determina en


proteccin y beneficio de los trabajadores de la asociacin poltica en
liquidacin; realizado lo anterior, debern cubrirse las obligaciones fiscales
que correspondan; si quedasen recursos disponibles, se atendern otras
obligaciones contradas y debidamente documentadas con proveedores y
acreedores del partido poltico en liquidacin, aplicando en lo conducente
las leyes en esta materia.

e) Formular un informe de lo actuado que contendr el balance de bienes y


recursos remanentes despus de establecer las previsiones necesarias a
los fines antes indicados; el informe ser sometido a la aprobacin de los
rganos de direccin del Instituto Nacional Electoral. Una vez aprobado el
informe con el balance de liquidacin del partido de que se trate, el
interventor ordenar lo necesario a fin de cubrir las obligaciones
determinadas, en el orden de prelacin antes sealado.

f) Si realizado lo anterior quedasen bienes o recursos remanentes, los


mismos sern adjudicados ntegramente a la Federacin.

g) En todo tiempo deber garantizarse al partido poltico de que se trate el


ejercicio de las garantas que la Constitucin y las leyes establecen para
estos casos.

TTULO CUARTO
Derechos y obligaciones de las asociaciones polticas

CAPTULO PRIMERO
De los derechos de las asociaciones polticas

Artculo 29.

1. Son derechos de los partidos polticos:

a) Participar, conforme a lo dispuesto en la Constitucin, esta Ley y la Ley


Electoral, en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral.

b) Gozar de las garantas que esta Ley les otorga para realizar libremente sus
actividades.

c) Acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los


trminos del artculo 41 de la Constitucin.
32
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

d) Formar coaliciones, tanto para las elecciones federales como locales, las
que en todo caso debern ser aprobadas por el rgano de direccin
nacional que establezca el Estatuto de cada uno de los partidos coaligados.
Asimismo, formar frentes con fines no electorales o fusionarse con otros
partidos en los trminos de esta Ley y la Ley Electoral.

e) Participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal,


conforme a lo dispuesto en el primer prrafo de la Base I del artculo 41 de
la Constitucin.

f) Nombrar representantes ante el Instituto Nacional Electoral y los rganos


Electorales Locales, en los trminos de la Constitucin, esta Ley y la Ley
Electoral.

g) Ser propietarios, poseedores o administradores slo de los bienes


inmuebles que sean indispensables para el cumplimiento directo e
inmediato de sus fines.

h) Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros,


siempre y cuando se mantenga en todo momento su independencia
absoluta, poltica y econmica, as como el respeto irrestricto a la integridad
y soberana del Estado Mexicano y de sus rganos de gobierno.

i) Organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las


elecciones federales, en los trminos de esta Ley.

j) Participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal,


conforme a lo dispuesto en el primer prrafo de la Base I del artculo 41 de
la Constitucin.

k) Suscribir acuerdos de participacin con agrupaciones polticas nacionales y


locales.

l) Los dems que les otorgue esta Ley.

Artculo 30.

1. Son obligaciones de los partidos polticos nacionales:

a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales, ajustar su conducta


y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la
libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de
los ciudadanos.

33
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

b) Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto


o resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o
impedir el funcionamiento regular de los rganos de gobierno.

c) Mantener el mnimo de total de afiliados establecido en esta Ley.

d) Ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan


registrados, los cuales no podrn ser iguales a los utilizados por partidos
polticos ya existentes, ni relacionarse con la identidad grfica
gubernamental, ni utilizar los colores y otros elementos de los smbolos
patrios,

e) Abstenerse de realizar afiliaciones que atenten en contra de la afiliacin


libre e individual y observar los procedimientos que sealen sus Estatutos
para la postulacin de candidatos.

f) Mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios.

g) Contar con domicilio social para sus rganos directivos.

h) Editar por lo menos una publicacin trimestral de divulgacin, y otra


semestral de carcter terico.

i) Sostener, por lo menos, un centro de formacin poltica.

j) Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, as


como en los tiempos que les corresponden en las estaciones de radio y en
los canales de televisin, la plataforma electoral que sostendrn en la
eleccin de que se trate.

k) Permitir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del


Instituto facultados por la Ley as como entregar la documentacin que
dichos rganos les requieran respecto a sus ingresos y egresos.

l) Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos


polticos, personas fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades
internacionales y de ministros de culto de cualquier religin.

m) Comunicar al Instituto, dentro de los diez das siguientes a que ocurran, los
cambios de los integrantes de sus rganos directivos, o de su domicilio
social.

n) Aplicar el financiamiento de que dispongan, por cualquiera de las


modalidades establecidas en esta Ley, exclusivamente para sus fines como
entidades de inters pblico.
34
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

) Abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin


que denigre a las instituciones, a los partidos o a las personas.

o) Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones


o fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda.

p) Abstenerse de realizar cualquier forma de presin, coaccin o entrega de


ddivas para la afiliacin o promocin del voto, as como de realizar
afiliaciones colectivas de ciudadanos.

q) Observar las reglas de equidad y paridad de los gneros en la integracin


de sus rganos directivos y de representacin en la postulacin de
candidaturas a cargos de eleccin popular.

r) Abstenerse de hacer uso de programas o recursos pblicos con fines


distintos a los establecidos en dichos programas o en la Ley. En la
propaganda utilitaria se deberutilizar exclusivamente los elaborados con
material textil.

s) Cumplir con las disposiciones legales en materia de transparencia, acceso


a la informacin pblica y proteccin de datos personales que tengan en
posesin,

t) Organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las


elecciones federales, y para la renovacin de sus rganos de direccin y
representacin en los trminos de esta Ley y la Ley Electoral.

u) Cumplir con las obligaciones que la Ley les establece en materia de


transparencia y acceso a su informacin.

v) Las dems que establezca esta Ley.

Artculo 31.

1. Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de los partidos polticos


de conformidad con las reglas previstas en la Constitucin, esta Ley y dems
normatividad aplicable en materia de transparencia y acceso a la informacin tanto
a nivel federal como local.

2. Los partidos polticos, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de


garantizar el acceso de toda persona a la informacin en su posesin.

3. Los partidos polticos mantendrn actualizada la informacin pblica establecida


en este captulo, y la dems que esta Ley considere de la misma naturaleza.
35
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

4. Los partidos polticos contarn y designarn con unidades de enlace que


tendrn las funciones siguientes:

a) Garantizar que los partidos polticos hagan prevalecer el principio de


mxima publicidad previsto en el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
b) Recabar y difundir la informacin que no sea considerada reservada o
confidencial en trminos de lo dispuesto por la normatividad aplicable,
adems de propiciar que se actualice peridicamente.
c) Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin que sean
presentadas ante la unidad de enlace de conformidad con las disposiciones
establecidas en la ley de la materia y la normatividad interna de cada
partido.
d) Realizar los trmites internos al seno del partido poltico, necesarios para
entregar la informacin solicitada, adems de efectuar las notificaciones a
los particulares.
e) Proponer a su respectiva dirigencia los procedimientos internos que
aseguren la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la
informacin.
f) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus
resultados y costos.
g) Realizar los informes circunstanciados de los recursos de revisin que se
presenten.
h) Clasificar y conservar documentos, as como organizar sus archivos.
i) Revisar y actualizar, peridicamente, la informacin contenida en sus
portales de Internet.
j) Recibir semestralmente de las reas partidarias el ndice de Expedientes
Reservados para someterlo a la aprobacin del comit de informacin.
k) Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informacin entre
el partido y los particulares.

5. En cada partido poltico se integrar un comit de informacin a nivel nacional y


comits de informacin en las entidades federativas de conformidad con la ley de
la materia, mismos que adoptarn sus decisiones por mayora de votos y tendrn
las funciones siguientes:

a) Coordinar y supervisar las acciones del partido poltico tendentes a


proporcionar la informacin prevista en esta Ley y la ley de la materia.

36
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

b) Instituir los procedimientos para asegurar la mayor eficiencia en la gestin


de las solicitudes de acceso a la informacin.
c) Confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin hecha por
los rganos del partido poltico.
d) Realizar, a travs de la unidad de enlace de su competencia, las gestiones
necesarias para localizar los documentos en los que conste la informacin
solicitada.
e) Establecer y supervisar la aplicacin de los criterios especficos para el
partido poltico, en materia de clasificacin y conservacin de documentos,
as como la organizacin de archivos, de conformidad con los lineamientos
expedidos por las autoridades en la materia.
f) Elaborar, en trminos de la legislacin en la materia, un programa para
facilitar la obtencin de informacin del partido poltico, que deber ser
actualizado peridicamente y que incluya las medidas necesarias para la
organizacin de los archivos.
g) Aprobar semestralmente los ndices de Expedientes Reservados que se
sometan a su consideracin.
h) Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informacin entre
el partido y los particulares.
i) promover la capacitacin y actualizacin constantes de los integrantes de
los rganos partidarios en materia de acceso a la informacin pblica y
proteccin de datos personales

6. La informacin que los partidos polticos generen, administren o posean, que


sea considerada pblica conforme a esta Ley y dems normatividad en la materia,
estar a disposicin de toda persona.

7. Es informacin pblica que los partidos polticos, en el mbito de sus


competencias, deben mantener y actualizar en su pgina electrnica, la siguiente:

a) Sus documentos bsicos.


b) Las facultades de sus rganos de direccin.
c) Los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general,
aprobados por sus rganos de direccin, que regulen su vida interna, las
obligaciones y derechos de sus militantes, la eleccin de sus dirigentes y la
postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular.
d) El directorio de sus rganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito
Federal, y en su caso, regionales, delegacionales y distritales.
e) El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los rganos a
que se refiere el inciso anterior, y de los dems funcionarios partidistas.

37
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

f) La versin pblica del padrn de militantes.


g) Al menos, las plataformas electorales y programas de gobierno que registren
ante el Instituto, para el proceso electoral ms reciente.
h) Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de participacin
electoral que realicen con agrupaciones polticas.
i) Al menos, las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la
postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular, para el proceso
respectivo ms reciente.
j) Los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente, en cualquier
modalidad, a sus rganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal,
durante los ltimos cinco aos y hasta el mes ms reciente, as como los
descuentos correspondientes a sanciones.
k) Los informes de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de precampaa y
campaa, as como la documentacin y su contenido, mismos que sirven de
insumo para su integracin; el estado de situacin patrimonial; el inventario de los
bienes inmuebles de los que sean propietarios, as como los anexos que formen
parte integrante de los documentos anteriores; la relacin de donantes y los
montos aportados por cada uno, ya sea en posesin del Instituto o de los partidos
polticos. Todo lo anterior, una vez que los procedimientos de fiscalizacin
establecidos por la Ley Electoral hayan causado estado. Los partidos podrn
hacer pblica la informacin a que se refiere este inciso antes de que concluyan
los procedimientos referidos, de manera voluntaria, sin que ello tenga efectos en
los mismos.
l) Las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel, una
vez que hayan causado estado.
m) Los nombres de sus representantes ante los rganos del Instituto.
n) El listado de las fundaciones, centros o institutos de investigacin o
capacitacin, o cualquier otro que reciba apoyo econmico permanente del partido
poltico.
) El dictamen y resolucin que el Instituto haya aprobado respecto de los
informes a que se refiere el inciso j) de este prrafo.
o) Los ndices de sus expedientes clasificados como reservados.
p) Las dems que seale esta Ley, la Ley General Electoral y dems leyes
aplicables.

8. Ser reservada la informacin relativa a los procesos deliberativos de los


rganos internos de los partidos; la correspondiente a sus estrategias polticas y
de campaas electorales; la contenida en todo tipo de encuestas por ellos
ordenadas, as como la referida a las actividades de naturaleza privada, personal

38
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

o familiar, de sus militantes, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de


eleccin popular. Tambin se considerar reservada la informacin relativa a los
procesos, procedimientos y juicios en curso, de cualquier naturaleza, en que los
partidos polticos sean parte, hasta que se encuentren en estado de cosa juzgada.

9. Ser considerada confidencial la informacin que contenga los datos personales


de los militantes, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin
popular, salvo los contenidos en las versiones pblicas del padrn de militantes,
los directorios establecidos en este captulo y en las listas de precandidatos o
candidatos a cargos de eleccin popular, que solamente contendrn el nombre
completo y otros datos personales que autorice el interesado.

Artculo 32.

1. Las agrupaciones polticas contarn con los derechos y prerrogativas que no


estn relacionados con la participacin directa en los procesos electorales y las
prerrogativas propias de los partidos polticos en materia de financiamiento pblico
y acceso a la radio y la televisin.

2. Las agrupaciones polticas tendrn las mismas obligaciones que los partidos
polticos, de conformidad con su capacidad econmica y la posibilidad de
participacin indirecta en los procesos electorales.

CAPTULO SEGUNDO
De la auto organizacin y auto determinacin de las asociaciones polticas

Artculo 33.

1. Los asuntos internos de los partidos polticos y agrupaciones polticas


comprenden el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y
funcionamiento, con base en las disposiciones previstas en la propia Constitucin,
en esta Ley, as como en el Estatuto y reglamentos que aprueben sus rganos de
direccin.

2. Son asuntos internos para la auto-determinaciny auto-organizacinde los


partidos polticos:

a) La elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos.

b) La determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria


afiliacin de los ciudadanos a ellos.

c) La eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin y la seleccin de


sus candidatos a cargos de eleccin popular.

39
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

d) Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y


electorales, en general, para la toma de decisiones por sus rganos de
direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados.

3. Las controversias internas de los partidos polticos sern resueltas por los
rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en
tiempo para garantizar los derechos de los militantes, bajo sancin de remocin.

Artculo 34.

1. Las asociaciones polticas debern notificar al Instituto Nacional Electoral


cualquier modificacin a sus documentos bsicos y sus reglamentos, dentro de los
diez das siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente, para
efectos de su revisin y declaratoria de procedencia constitucional y legal.

2. El Instituto Nacional Electoral al conocer de la modificacin a los Estatutos y


reglamentos de un partido poltico o agrupacin poltica se limitar a verificar la
constitucionalidad y legalidad de las normas internas.

3. La resolucin deber dictarse en un plazo mximo e improrrogable de 30 das


naturales contados a partir del vencimiento del plazo previsto en el numeral
anterior de este artculo. Las modificaciones sobre las que el Instituto Nacional
Electoral declare la procedencia constitucional y legal debern publicarse al da
siguiente en las pginas electrnicas del Instituto y de la asociacin poltica,
surtirn sus efectos al da siguiente.

4. Las modificaciones a la normatividad interna de los partidos polticos en ningn


caso se podrn hacer durante el proceso electoral.

Artculo 35.

1. Las asociaciones polticas en un plazo mximo de cinco das debern notificar


al Instituto Nacional Electoralla integracin de sus rganos de representacin, de
direccin o ejecutivos, as como sus modificaciones para que sean inscritos en el
Registro Pblico de las asociaciones polticas.

2. El Instituto Nacional Electoralverificar, en un plazo mximo de diez das


contados a partir del vencimiento del plazo del prrafo anterior, y determinar si la
integracin o modificacin de la integracin del rgano de la asociacin poltica es
conforme con sus Estatutos y la Ley.

3. Si de la verificacin de los procedimientos internos de la asociacin se advierten


errores u omisiones, stas debern notificarse por escrito, otorgando un plazo de
tres das para que manifieste lo que a su derecho convenga.

40
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

4. En caso que la asociacin no aporte los documentos que comprueben el


cumplimiento de los procedimientos previstos en los respectivos Estatutos, se
tendr por no cumplidos los procedimientos estatutarios.

5. En caso de que el Instituto Nacional Electoraldetermine que no se cumpli con


el procedimiento interno, deber emitir resolucin, debidamente fundada y
motivada, estableciendo un plazo para que el partido reponga la eleccin o
designacin de sus representantes o dirigentes.

6. Los cambios a la integracin de los rganos de las asociaciones polticas se


inscribir en el Registro Pblico de Agrupaciones Polticas y se expedir
certificacin de dicha inscripcin.

Artculo 36.

1. El Instituto Nacional Electoraltendr a cargo el Registro Pblico de Bienes de


las asociaciones polticas. En dicho registro debern obrar la informacin
actualizada al ao anterior del ejercicio de que se trate del inventario fsico de
bienes muebles e inmuebles de las asociaciones polticas.

2. Las asociaciones polticas en los informes de origen y destino de los recursos


que presenten, darn cuenta por separado de la situacin patrimonial de sus
bienes inmuebles.

3. De la informacin que presenten las asociaciones polticas relativa a la situacin


patrimonial de sus bienes inmuebles har las inscripciones correspondientes en el
Registro Pblico de bienes de las agrupaciones polticas y realizar las
conciliaciones respectivas con los registros pblicos de las entidades federativas.

Artculo 37.

1. Las asociaciones polticas darn publicidad al padrn de sus afiliados en


trminos de este artculo y debern mantenerlo actualizado de manera
permanente dando cuenta en el mismo de las nuevas afiliaciones y cancelaciones
de las mismas.

2. El Instituto Nacional Electoralverificar cada ao que los padrones de afiliados


de las asociaciones polticas cuenten con el nmero mnimo de afiliados y que los
mismos se encuentren actualizados conforme a los datos del Registro Nacional de
Electores.

3. Las asociaciones polticas estn obligadas a proteger los datos personales de


sus afiliados y sern responsables de la violacin de su confidencialidad. Ser
pblica la informacin de los padrones de afiliados slo en los datos del
nombre,entidad federativa y municipio del afiliado.
41
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 38.

1. El Registro Pblico de Asociaciones Polticas estar a cargo del Instituto


Nacional Electoraly constar de las secciones siguientes:

a) De documentos constitutivos, documentos bsicos, reglamentos,


convocatorias pblicas y otros instrumentos normativos, as como sus
modificaciones.

b) De la integracin de los rganos de direccin y representacin de las


asociaciones polticas, as como sus modificaciones.

c) De los padrones de afiliados de las asociaciones polticas.

2. Cada seccin consignar por separado la informacin de los partidos polticos


nacionales, estatales y de las agrupaciones polticas nacionales y estatales.

TTULO QUINTO
De los procesos democrticos de las asociaciones polticas

CAPTULO PRIMERO
De los procesos para la renovacin de los rganos de representacin y
direccin de las asociaciones polticas

Artculo 39.

1. Los rganos de representacin y direccin o ejecutivos de las asociaciones


polticas debern renovarse de manera peridica, ningn ciudadano podr ocupar
o permanecer en un cargo o desempear las mismas funciones durante un
periodo mximo de seis aos.

2. A los cargos de direccin o ejecutivos les ser aplicable el principio de no


reeleccin inmediata para efectos de rotacin y renovacin.

3. La mayora de los integrantes de los rganos de representacin sern electos


de manera invariable con la participacin directa de todos los afiliados, los
integrantes de los rganos de direccin o ejecutivos sern electos de manera
directa o indirecta en donde se garantice la participacin de todos los afiliados de
las asociaciones polticas.

42
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

4. Para ocupar cargos de representacin o de direccin no podrn exigirse


requisitos especiales, a todos los afiliados se les deber garantizar los mismos
derechos y oportunidades para acceder a dichos cargos.

5. En los procesos de seleccin interna de dirigentes y de candidaturas a cargos


de eleccin popular, deber emitirse con suficiente anticipacin una convocatoria
en la que deber especificarse cuando menos lo siguiente:

a) Cargos o candidaturas a elegir.

b) Los requisitos a cumplir por los candidatos al cargo partidista o puesto


de eleccin popular.

c) Fechas de registro de candidaturas o precandidaturas.

d) Periodo para subsanar omisiones o defectos en la documentacin de


registro.

e) Mtodo de seleccin de candidatos a dirigentes o precandidatos a


cargos de eleccin popular.

f) Fecha, lugar y hora de la eleccin.

g) En el caso de legisladores federales y locales, el principio de la equidad


de gnero.

h) Las reglas de campaa para la eleccin de dirigentes y de precampaa


para cargos de eleccin popular.

i) Topes de gastos de campaa para la eleccin de dirigentes y de


precampaa y campaa para cargos de eleccin popular, en los
trminos que establezca el Instituto.

j) Fechas en las que se debern presentar los informes de ingresos y


egresos de campaa para la eleccin de dirigentes y de precampaa
para cargos de eleccin popular.

Artculo 40.

1. Las asociaciones polticas podrn solicitar al Instituto Nacional Electoral la


organizacin de sus procesos de eleccin de rganos de direccin y
representacin por el voto directo de sus afiliados y de seleccin de candidaturas
a cargos de eleccin popular por voto directo de afiliados o simpatizantes.

43
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

2. El partido poltico o agrupacin precisar el rgano a cargo del proceso interno.


La integracin de las mesas receptoras de votacin se conformar por afiliados de
acuerdo al padrn registrado ante el Instituto, o simpatizantes, bajo las reglas y
procedimientos que el propio partido o agrupacin determinen.

3. La solicitud de organizacin de los procesos internos mediante voto directo,


deber de formularse cuando menos cuatro meses de anticipacin a la fecha de la
eleccin, con la aprobacin del rgano partidario facultado para convocarla. El
Instituto Nacional Electoral en un plazo de treinta dasposteriores a la solicitud,
formular un proyecto de presupuesto, para que en caso de ser aceptado, se
proceder en un plazo de 15 das a la firma del convenio respectivo en el que se
establecern las bases y alcances del apoyo que prestar el Instituto Nacional
Electoral para la organizacin del proceso interno de eleccin.

4. La asistencia tcnica y logstica que preste el Instituto Nacional Electoral en


ningn momento podr comprometer el cumplimiento de los principios rectores de
la funcin electoral, ni la autonoma e independencia del Instituto.

CAPTULO SEGUNDO
De los procesos de seleccin de candidatos a puestos de eleccin popular

Artculo 41.

1. Los partidos polticos debern seleccionar sus candidaturas a puestos de


eleccin popular mediante las modalidades de voto directo de sus afiliados o
simpatizantes, o indirecta en asambleas de representantes. Procesos que se
integran del conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y sus
precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en las leyes, en
los Estatutos, reglamentos, y convocatoria que aprueben los rganos de
representacin de cada partido poltico.

2. Los afiliados y simpatizantes de los partidos polticos tendrn derecho a


participar para la postulacin de candidaturas a puestos de eleccin popular, en
los trminos de las normas previstas en la Constitucin General, y en las leyes
que rijan la vida interna de los partidos polticos.

3. Los partidos polticos previo al inicio de sus procesos de seleccin interna de


candidatos de eleccin popular, debern de informar y convocar a la ciudadana a
participar en sus procesos de seleccin de candidatos, lo cual deber de
publicarse en medios de acceso general al pblico como diarios de mayor
circulacin en el mbito que corresponda y sus pginas electrnicas.

4. Los dirigentes y servidores pblicos con facultades de mando que decidan


participar en el proceso de seleccin de candidatos debern separarse de sus
cargos un da antes del perodo de registro como aspirante a un cargo de eleccin
44
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

popular en todos los casos, con independencia del mtodo de seleccin


determinado por el partido poltico.

Artculo 42.

1. Para los efectos de esta ley se entiende como precampaa electoral el conjunto
de actos y propaganda que se realiza en los procesos de seleccin de
candidaturas de los partidos polticos en el que participen dos o ms
precandidatos y se consulte mediante voto directo a la totalidad de afiliados o
simpatizantes del mbito que corresponda. La contravencin a esta disposicin
ser considerada campaa anticipada y ser sancionada en los trminos de esta
Ley y la Ley Electoral.

2. La seleccin directa de candidatos ser cerrada cuando se elijan por el voto de


la totalidad de sus afiliados, ser abierta cuando adems de los afiliados puedan
participar con su voto, los simpatizantes del partido poltico o de los precandidatos,
en el respectivo mbito que corresponda la candidatura.

3. En los procesos de seleccin de candidatos bajo las modalidades directa


cerrada o abierta, la promocin se limitar al cuerpo electoral que participar en la
eleccin y se sujetar a las reglas de precampaa establecidas en la Ley Electoral
y debern estar determinados de manera definitiva antes del inicio del plazo de
registro de la candidatura que corresponda.

4. En los procesos de seleccin de candidatos con modalidad de consulta directa,


a los afiliados o simpatizantes; los actos y propaganda de proselitismo que se
difunda se deber precisar e identificar de que se trata de un proceso interno y se
dirigir exclusivamente al cuerpo electoral que participar en la seleccin y la
propaganda deber de ser retirada antes del inicio del plazo de registro de
candidatos.

Artculo 43.

1. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos de seleccin de
candidaturas, cada partido, conforme a sus Estatutos, publicar la convocatoria
para la seleccin de sus candidatos en la que determinar el o los procedimientos
aplicables para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular,
segn la eleccin de que se trate, de lo cual dar cuenta al Instituto Nacional
Electoral.

2. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin que conforme a
esta Ley; que les corresponda para la difusin de sus procesos de seleccin
interna de candidatos a cargos de eleccin popular. En los procesos de consulta
directa los partidos podrn proporcionar en condiciones de igualdad a los

45
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

precandidatos debidamente registrados, tiempo en radio y televisin a travs del


tiempo que corresponda asu partido poltico.

Artculo 44.

1. Tendrn el carcter de precandidatos los ciudadanos registrados por un partido


poltico en el proceso de seleccin de candidaturas por el mtodo de eleccin
directa. En el mtodo de seleccin indirecta los ciudadanos que participen y se
registren conforme a los Estatutos y convocatoria respectiva tendrn el carcter de
aspirantes.

2. Los ciudadanos que soliciten participar en un proceso de seleccin de


candidaturas quedarn sujetos a las normas de los partidos polticos; tendrn los
derechos y obligaciones y sern sujetos de las responsabilidades y sanciones en
ellas se establecidas. Y estarn impedidos para participar o ser postulados como
candidatos independientes o por otros partidos polticos, salvo que en este ltimo
caso medie convenio de coalicin.

Artculo 45.

1. Los partidos polticos, debern establecer en su Estatuto, el o los rganos


internos facultados para la organizacin de los procesos de seleccin de sus
candidaturas.

2. Los precandidatos y aspirantes podrn impugnar, ante el rgano interno


competente, los reglamentos y convocatorias; la integracin de los rganos
responsables de conducir los procesos internos, los acuerdos y resoluciones que
adopten, y en general los actos que realicen los rganos del partido, conforme a
los procedimientos establecidos en los Estatutos que debern ser resueltos de
manera definitiva antes de la eleccin de la candidatura. Las impugnaciones
relativas a los resultados de la eleccin debern quedar definitivamente resueltas
antes del inicio del plazo para el registro de candidatos.

3. Es competencia directa de cada partido poltico, otorgar, negar o cancelar el


registro a los precandidatos o aspirantes que incurran en conductas contrarias a
las normas que rijan el proceso interno, as como confirmar o modificar sus
resultados, o declarar la nulidad de todo el proceso interno de seleccin, aplicando
en todo caso los principios legales y las normas establecidas en sus Estatutos o
en los reglamentos y convocatorias respectivas. Las decisiones que adopten los
rganos competentes de cada partido podrn ser recurridas por los aspirantes o
precandidatos ante el Tribunal Electoral, una vez agotados los procedimientos
internos de justicia partidaria.

46
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

4. Ser requisito para el registro de precandidatos la designacin de un encargado


de finanzas de su precampaa, proporcionando nombre completo, domicilio,
telfono(s) y correo electrnico.

TTULO SEXTO
DE LA JUSTICIA INTERNA EN LOS PARTIDOS POLTICOS

CAPITULO PRIMERO
Del sistema de justicia interna

Artculo 46.

1. Los partidos polticos establecern un sistema de justicia interna cuyo objeto


ser garantizar que:

a) Los actos y resoluciones de sus autoridades internas se sujeten a los


principios de constitucionalidad, convencionalidad y legalidad;

b) La definitividad de las etapas de los procesos de seleccin interna de


candidatos y dirigentes;

c) La proteccin de los derechos polticos de sus militantes.

2. El sistema de justicia interna se integrar con los medios de impugnacin que


cada instituto poltico determine, en ejercicio de su potestad de auto organizacin,
garantizando la viabilidad procedimental de:

a) Un esquema para la defensa de los derechos polticos de sus militantes;

b) Un esquema de nulidades para los procesos electorales internos, y,

c) La unicidad de instancia de los procedimientos, salvo en los casos


consignados en este Captulo.

3. El sistema de justicia intrapartidaria ser bi instancial en aquellos casos en que


el acto o resolucin reclamada provengan de rganos partidistas de las entidades
federativas y municipios. Ser uninstancial en aquellos casos en que se combatan
actos o resoluciones de los rganos nacionales de los partidos polticos.

4. En ningn caso la interposicin de los medios de impugnacin intrapardiarios


producir efectos suspensivos sobre el acto o la resolucin impugnada.

47
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

5. A falta de disposicin expresa, para la sustanciacin y resolucin de los medios


de impugnacin intrapartidarios ser aplicable, en lo conducente, lo dispuesto por
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

6. Los rganos de justicia intrapartidaria debern aplicar la jurisprudencia


obligatoria de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin y de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.

CAPITULO SEGUNDO
De los rganos de justicia interna

Artculo 47.

1. Los partidos polticos contarn con un rgano encargado del ejercicio del
sistema de justicia interna, autnomo de los rganos de direccin y
representacin.

2. Se compondr en forma colegiada con un nmero impar de integrantes,


designados por un plazo especfico conforme al procedimiento dispesto en los
Estatutos en el que intervengan cuando menos dos rganos partidarios, uno de los
cules ser representativo.

3. Sus integrantes reunir, al menos, los requisitos siguientes:

a) Ser ciudadano mexicano o ciudadana mexicana, por nacimiento o


naturalizacin, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos;

b) No ser integrante de los rganos de direccin del partido poltico, a


menos que se separe con antelacin, en el plazo que establezcan los
Estatutos del partido, que no podr ser menor a seis meses,

g) Poseer reconocida probidad y honradez.

4.- Las sesiones de resolucin de los rganos de justicia intrapartidaria sern


pblicas y debern difundirse por las vas en que se haga pblica la informacin de
partido poltico, conforme lo dispuesto por esta Ley.

5.- Los integrantes recibirn una remuneracin por el desempeo de su cargo,


similar a la que reciba el Secretario General del partido poltico.

Artculo 48.

48
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

1. En cada entidad federativa se instalar un rgano de justicia interna que


funcionar cuando tengan verificativo procesos locales de seleccin de partidos
polticos o candidatos. Sern integrados conforme lo establezcan los Estatutos del
partido.

2. Los actos de los rganos locales de justicia interna sern revisables ante el
rgano de justicia intrapartidario nacional a travs de los medios de impugnacin.

CAPITULO TERCERO
De los procedimientos
Artculo 49.

1. Los procedimientos dispuestos en los estatutos con relacin a los medios de


impugnacin intrapartidarios debern considerar, cuando menos:

a) Los elementos mnimos del escrito de presentacin que acrediten la


personera del actor y permitan su notificacin;

b) Las diversas formas para la notificacin del actor, entre las cuales
debern contemplarse en forma personal las de inicio y resolucin del
procedimiento;

c) La plena identificacin del acto o resolucin y el rgano o funcionario


contra los que se ejerce la accin;

d) Las formas de expresin de los agravios, en cuya atencin deber


suplirse la deficiencia de la queja, y

e) La posibilidad del actor para aportar y desahogar pruebas.

2. Los medios de impugnacin intrapartidarios sern tramitados por el rgano


partidista responsable y sustanciados por el rgano de justicia intrapartidaria
competente para la resolucin. Los partidos polticos debern fijar en sus estatutos
un procedimiento gil para la remisin oportuna del medio interpuesto y la posicin
respectiva del rgano responsable al rgano de justicia intrapartidaria.

3. En los casos en los que, por cualquier circunstancia el o la militante promuevan


su demanda ante rgano partidista distinto al responsable, la instancia que reciba
el escrito, de manera inmediata, deber remitirlo al rgano de justicia interna
correspondiente.

49
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 50.

1. Los estatutos establecern las etapas procesales por las cules el rgano de
justicia intrapartidario garantice la audiencia de las partes, la presentacin y
desahogo de pruebas y la emisin de una resolucin exhaustiva que razone sobre
cada una de las pretensiones del actor.

2. Los partidos polticos establecern expresamente en sus estatutos los casos de


improcedencia y sobreseimiento de los medios de impugnacin intrapartidarios.
No podr declararse la improcedencia del medio de impugnacin, si la demanda
se present dentro del plazo legalmente previsto para impugnar. Cuando se trate
de accin tuitiva, no proceder el desistimiento.

3. En todos los casos, el emplazamiento de la demanda y su resolucin debern


notificarse de manera personal.

4. Los estatutos partidistas debern disponer plazos razonables para la


interposicin de los medios de impugnacin. En ningn caso podrn ser menores
a 72 horas.

5. El medio de impugnacin intrapartidario deber ser resuelto antes de la fecha


fijada para cumplir con el principio de definitividad de cada una de las etapas del
proceso electoral intrapartidario de seleccin de dirigentes o candidatos.

6. Los plazos que se contemplen para las diversas etapas procesales se


computarn de momento a momento y si estn sealados por das, stos se
considerarn de veinticuatro horas. Durante los procesos electorales todos los
das y horas son hbiles.

Artculo 51.

1. El militante o simpatizante del partido poltico estar exento de agotar los


medios de impugnacin intrapartidarios, en los casos en que dicho requisito se
traduzca en una amenaza real y actual para los derechos sustanciales que son
objeto del litigio.

2. Para los efectos del prrafo 1 de este artculo, se considerarn como amenaza
real y actual para los derechos sustanciales, los siguientes:

a) El hecho de que los trmites procesales y el tiempo necesario para llevarlos


a cabo puedan implicar la merma o extincin de las pretensiones del
militante;

50
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

b) El hecho de que los instrumentos procesales no se consideren formal o


materialmente aptos y suficientes para modificar o revocar el acto o
resolucin combatida;

c) Que los rganos partidistas no se encuentren debidamente integrados; y,

d) Que se acredite, as sea de manera indiciaria, la falta de autonoma del


rgano de justicia intrapartidaria.

Artculo 52.

1. En el caso de que el rgano partidista no resuelva dentro de los plazos que


seala esta ley, el desistimiento de la instancia intrapartidista no ser requisito de
procedibilidad del juicio ciudadano ante el rgano jurisdiccional correspondiente
del Estado mexicano. El tiempo que transcurra entre la interposicin de medio de
impugnacin intrapartidista y la interposicin del juicio que corresponda ante el
rgano jurisdiccional no computar en el plazo que la ley otorga para interponer
este ltimo.

CAPITULO CUARTO
De la facultad disciplinaria

Artculos 53.

1. La facultad disciplinaria de los rganos competentes de los partidos polticos


caducar a los seis meses despus del hecho o acto que haya generado la queja
en contra del militante.

Artculo 54.

2. Los procedimientos disciplinarios intrapartidarios debern garantizar el


cumplimiento de las garantas de procedimiento previamente establecido, derecho
de audiencia y defensa, tipificacin de las irregularidades, proporcionalidad en las
sanciones, motivacin de las resoluciones y competencia de los rganos
sancionadores.

TTULO SPTIMO
De las formas asociativas de partidos y agrupaciones

CAPITULO PRIMERO
De las fusiones de partidos polticos

51
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 55.

1. Dos o ms asociaciones polticas podrn fusionarse para constituir una nueva, o


para incorporarse en una de ellas.

2. Los trminos del acuerdo de fusin, debernquedar consignado en un convenio


en el que invariablemente se establecern las caractersticas dela incorporacin o
de la nuevaasociacin poltica; precisando qu personalidad jurdica subsiste; y
qu asociaciones polticas quedarn fusionadas.

3. Para todos los efectos legales, la vigencia del registro del nuevo partido ser la
que corresponda al registro ms antiguo entre los que se fusionen.

4. El convenio de fusin deber ser aprobado por los rganos de la asociacin


poltica facultados para ello y deber presentarse ante la el Instituto Nacional
Electoralpara su revisin constitucional y legal.

5. El Instituto Nacional Electoralresolver sobre la vigencia del registro de la nueva


asociacin, dentro del trmino de treinta das siguientes a su notificacin y, en su
caso, dispondr su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

6. Durante el proceso electoral no podr iniciarse o aprobarse convenios de fusin.


Para fines electorales y prerrogativas se sumarn los resultados que hayan
obtenido los partidos polticos fusionados en la ltima eleccin de diputados
federales o locales, segn corresponda.

7. Dos o ms agrupaciones polticas nacionales o estatales podrn fusionarse


entre s para constituir una nueva agrupacin o para buscar su registro como
partido poltico. Las afiliaciones a la nueva asociacin deben realizarse de manera
libre, personal e individual.

CAPITULO SEGUNDO
De los frentes

Artculo 56.

1. Las asociaciones polticas podrn constituir frentes, para alcanzar objetivos


polticos y sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y
estrategias especficas y comunes.

2. Para constituir un frente deber celebrarse un convenio en el que se har


constar:

a) Su duracin.

52
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

b) Las causas que lo motiven.

c) Los propsitos que persiguen.

d) El monto y caractersticas de las aportaciones de cada uno de los


integrantes, as como el mecanismo para su administracin.

3. El convenio que se celebre para integrar un frente deber presentarse al


Instituto Nacional Electoral, y ste proceder a la toma de nota del convenio y
dispondry dispondr su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin para que
surta sus efectos legales.

4. Los partidos polticos y agrupaciones polticas que integren un frente,


conservarn su registro, personalidad jurdica, e identidad.

CAPTULO TERCERO
De los convenios de coalicin, participacin y candidaturas comunes

Artculo 57.

1. Los partidos polticos podrn formar coaliciones para las elecciones federales,
locales y para la postulacin de cargos de eleccin popular por el principio de
mayora relativa.

2. Los partidos polticos no podrn postular candidatos propios donde ya hubiere


candidatos de la coalicin de la que ellos formen parte.

3. Ningn partido poltico podr registrar como candidato propio a quien ya haya
sido registrado como candidato por alguna coalicin.

4. Ninguna coalicin podr postular como candidato de la coalicin a quien ya


haya sido registrado como candidato por algn partido poltico.

5. Las candidaturas independientes no podrn participar en las coaliciones ni


constituir candidatura comn.

6. Los partidos polticos podrn registraruna misma candidatura cuando medie


convenio de coalicin o candidatura comn.

7. Dos o ms partidos polticos podrn celebrary registrar un convenio de coalicin


por tipo de eleccin o el conjunto de las mismas en un proceso electoral. Las
coaliciones debern ser uniformes, por lo que en un proceso electoral federal o
local, ningn partido poltico podr participar en ms de una coalicin. En dichos
convenios podrn participar las agrupaciones polticas.

53
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

8. Cada uno de los partidos coaligados deber registrar listas propias de


candidatos a diputados y en su caso, de senadores por el principio de
representacin proporcional. Con independencia de la eleccin para la que se
realice, cada partido conservar su propia representacin en los rganos
electorales.

9. Independientemente del tipo de eleccin, convenio y trminos que en el mismo


adopten los partidos coaligados, cada uno de ellos aparecer con su propio
emblema en la boleta electoral, segn la eleccin de que se trate; los votos se
sumarn para el candidato de la coalicin y contarn para cada uno de los
partidos polticos para todos los efectos establecidos en esta Ley.

10. Concluida la etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones


de senadores y diputados, terminar automticamente la coalicin por la que se
hayan postulado candidatos, en cuyo caso los candidatos a senadores o diputados
de la coalicin que resultaren electos quedarn comprendidos en el partido poltico
o grupo parlamentario que se haya sealado en el convenio de coalicin.

Artculo 58.

1. Tendr el carcter de coalicin total; la coalicin que postule candidato a


Presidente de la Repblica, o candidato a Gobernador de un Estado o Jefe de
Gobierno en el Distrito Federal,por lo que comprender, obligatoriamente, la
totalidad de las candidaturas del mbito que corresponda.

2. Tendr el mismo carcter la coalicin en la que dos o ms partidos se coaligan


en todas las candidaturas a diputados y senadores en el mbito federal, o
diputados locales por lo que debern coaligarse en las otras elecciones del mbito
federal o local, segn corresponda.

3. Si una vez registrada la coalicin de conformidad con los prrafos anteriores, la


misma no registrara a los candidatos que correspondan, dentro de los plazos
sealados para tal efecto en la Ley Electoral, la coalicin y el registro del
candidato para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos o
Gobernador quedarn automticamente sin efectos.

4. Dos o ms partidos polticos podrn postular candidatos en una coalicin parcial


para las elecciones de senadores o diputados federales o locales, exclusivamente
por el principio de mayora relativa, sujetndose a lo siguiente:

a) Para la eleccin de senador la coalicin podr registrar candidaturas al


menos en 16 entidades federativas y hasta un mximo de 20 entidades
federativas. El registro deber contener la lista con las dos frmulas por
entidad federativa.

54
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

b) Para la eleccin de diputados federales, de igual manera, podr registrar


frmulas de candidatos en al menos 150 distritos electorales y hasta un
mximo de 200 frmulas de candidatos.

c) Para la eleccin de diputados locales, de igual manera, podr registrar en al


menos el 50% de los distritos electorales y hasta un mximo del 60% de
candidaturas del total de distritos electorales uninominales.

5. Dos o ms partidos polticos podrn postular candidatos en una sola coalicin


flexible,al menosen el veinticinco por ciento de las candidaturas de senadores,
diputados federales o locales en un mismo proceso electoral.

Artculo 59.

1. Los partidos polticos coaligados, se sujetarn a los topes de gastos de


campaa que se hayan fijado para las distintas elecciones, como si se tratara de
un solo partido.

2. A los partidos polticos que se coaliguen para participar en las elecciones de un


proceso electoral le ser otorgada la prerrogativa de acceso a tiempo en radio y
televisin, en el treinta por ciento que corresponda distribuir en forma igualitaria,
como si se tratara de un solo partido, cuando:

a) La coalicin postule candidatura a Presidente de los Estados Unidos


Mexicanos; Gobernador o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con
independencia de que se coaliguen en otros tipos de eleccin.
b) Cuando se postule en coalicin ms de dos terceras partes del total de los
cargos para un mismo proceso electoral, segn sea el caso.

3. En el setenta por ciento distribuido de manera proporcional, los partidos


polticos participarn de acuerdo a la suma de su votacin. El convenio de
coalicin establecer la distribucin de tiempo en cada uno de esos medios para
los candidatos de la coalicin.

4. Tratndose de coalicin en elecciones en los que se postule menos de dos


terceras partes de candidaturas legislativas o de ayuntamientos, cada partido
coaligado acceder a su respectiva prerrogativa en radio y televisin ejerciendo
sus derechos por separado. El convenio de coalicin establecer la distribucin de
tiempo en cada uno de los medios para los candidatos de coalicin y para los de
cada partido.

5. En todo caso, los mensajes en radio y televisin que correspondan a candidatos


de coalicin debern identificar esa calidad y el partido responsable del mensaje.

55
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 60.

1. Para el registro de la coalicin los partidos polticos debern acreditar que la


coalicin,su plataforma electoral, y en su caso, el programa de gobierno,fue
aprobada por la asamblea general u rgano equivalente que establezcan los
Estatutos de cada uno de los partidos polticos coaligados. Al convenio de
coalicin se debern dichos documentos, as como aquellos en los que conste la
aprobacin.

2. El convenio de coalicin contendr en todos los casos:

a) Los partidos polticos que la forman.

b) La eleccin que la motiva.

c) Las candidaturas de la coalicin que correspondern seleccionar a cada


partido poltico de acuerdo a sus Estatutos, as como el procedimiento para
su designacin de conformidad con los Estatutos de los partidos polticos
coaligados.

d) El sealamiento, de los integrantes del Poder Legislativo, del grupo


parlamentario o partido poltico en el que quedaran comprendidos, en caso
de resultar electos.

e) El sealamiento de quien ostentar la representacin legal comn de la


coalicin.

f) La fijacindel monto de las aportaciones de cada partido poltico coaligado


para el desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de
reportarlo en los informes correspondientes.

Artculo 61.

1. La solicitud de registro del convenio de coalicin, segn sea el caso, deber


presentarse ante el Instituto Nacional Electoral, tratndose de elecciones federales
o ante el rgano Pblico Local Electoral cuando se trate de elecciones locales,
acompaado de la documentacin respectiva, hasta la fecha en que inicie la etapa
de precampaas de los partidos polticos de la eleccin de que se trate.

2. Se integrar el expediente, y la autoridad electoral en el mbito que


corresponda resolver a ms tardar dentro de los diez das siguientes a la
presentacin del convenio.

56
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

3. Una vez registrado un convenio de coalicin, se dispondr su publicacin en el


Diario Oficial de la Federacin o en peridico Oficial de la entidad federativa que
corresponda.

Artculo 62.

1. Las agrupaciones polticas nacionales slo podrn participar en procesos


electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico o
coalicin. Las candidaturas surgidas de los acuerdos de participacin sern
registradas por un partido poltico y sern votadas con la denominacin, emblema,
color o colores de ste.

2. El acuerdo de participacin deber presentarse para su registro ante la


autoridad electoral en el mbito que corresponda en los plazos previstos en esta
Ley, segn corresponda.

3. En la propaganda y campaa electoral, se podr mencionar la agrupacin


participante.

4. Las agrupaciones polticas nacionales estarn sujetas a las obligaciones y


procedimientos de fiscalizacin de sus recursos, conforme a lo establecido en esta
Ley, la Ley Electoral y en el reglamento correspondiente.

Artculo 63.

1. Dos o ms Partidos Polticos, sin mediar coalicin, pueden postular al


mismocandidato, lista o frmula, debiendo cumplir con lo siguiente:

a) Presentar por escrito la aceptacin a la candidatura o frmula del o los


ciudadanos a postular.

b) Presentar convenio de los Partidos postulantes y el candidato, en donde se


indique lasaportaciones de cada uno para gastos de la campaa,
sujetndose a los topes de gastos de campaa. Cada Partido ser
responsable de entregar su informe donde se sealen losgastos de
campaa realizados.

El convenio deber presentarse a ms tardar 15 dasantes del inicio del registro de


candidatos de la eleccin que la motive. El Consejo General del mbito que
corresponda resolver a ms tardar 8 das antes del inicio del registro de
candidatos.

2. Los votos se computarn a favor de cada uno de los partidos polticos que los
haya obtenido y sesumarn en favor del candidato.

57
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 64.

1. Las reglas contenidas en los artculos 47 al 53 relativos a las coaliciones


electorales y candidaturas comunes debern observarse por las legislaturas
estatales para regular el caso de estas formas de participacin en las contiendas
electorales locales, sin que los requisitos para su registro puedan ser mayores a
los sealados.

El rgano encargado de recibir, resolver la solicitud y el registro ser el rgano


pblico local electoral competente.

TTULO OCTAVO
Del financiamiento, prerrogativas y rgimen fiscal de las asociaciones
polticas

CAPTULO PRIMERO
Disposiciones preliminares

Artculo 65.

1. Son prerrogativas de los partidos polticos:

a) Tener acceso en forma permanente al radio y televisin en los tiempos


administrados por el Instituto Nacional Electoral.

b) Gozar del rgimen fiscal que se establece en esta Ley y en las Leyes de la
materia.

c) Disfrutar de las franquicias postales y telegrficas que sean necesarias para


el cumplimiento de sus funciones.

d) Participar del financiamiento pblico para el desarrollo de sus actividades


ordinarias, especficas y de campaa.

2. Las agrupaciones polticas tendrn acceso a las prerrogativas fiscales, postales


y de financiamiento conforme a la disponibilidad presupuestaria y en los trminos
del reglamento de financiamiento y fiscalizacin del Instituto Nacional Electoral.

Artculo 66.

1. Las asociaciones polticas estn obligadas a informar al Instituto Nacional


Electoraldel origen y destino de todos los recursos con que cuenten.

58
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

2. Queda prohibida la recaudacin de dinero o bienes realizado por particulares,


en nombre de un partido poltico, coalicin o candidato, al margen de los controles
financieros de stos.

3. El financiamiento a las actividades de los precandidatos ser considerado


financiamiento indirecto a los partidos polticos y deber controlarse y reportarse
conforme a las reglas aplicables a los partidos polticos, stos sern responsables
solidarios de aquellos.

4. Los secretos bancario, fiduciario, fiscal y ministerial no sern oponibles


tratndose de fiscalizacin de los recursos de las asociaciones polticas o de
investigacin dentro de procedimientos administrativos sancionatorios iniciados
ante la presunta comisin de violaciones a la Constitucin y la ley, imputables
directamente a las asociaciones polticas, precandidatos o candidatos, o a
particulares por haber realizado actividades en beneficio de stos.

5. Slo los partidos polticos y candidaturas independientes podrn recaudar y


hacer uso de recursos para las campaas electorales.

CAPTULO SEGUNDO
Del financiamiento de los partidos polticos

Artculo 67.

1. El rgimen de financiamiento de los partidos polticos tendr las siguientes


modalidades:

a) Financiamiento pblico, que prevalecer sobre los otros tipos de


financiamiento.

b) Financiamiento por la militancia.

c) Financiamiento de simpatizantes.

d) Autofinanciamiento.

e) Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.

2. No podrn realizar aportaciones o donativos a los partidos polticos ni a los


aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, en dinero o
en especie, por s o por interpsita persona y bajo ninguna circunstancia:

a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, los Estados,


y Ayuntamientos.

59
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

b) Las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica


federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal, y los rganos de
gobierno del Distrito Federal.

c) Los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras.

d) Los organismos internacionales de cualquier naturaleza.

e) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier


religin.

f) Las personas que vivan o trabajen en el extranjero.

g) Las personas morales, o las empresas mexicanas de carcter mercantil y


civil.

3. Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de


desarrollo para el financiamiento de sus actividades. Tampoco podrn recibir
aportaciones de personas no identificadas, con excepcin de las obtenidas
mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica.

Artculo 68.

1. El financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales; para el


sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, se determinar conforme a
las reglas de este artculo.

2. El Instituto Nacional Electoraldeterminar anualmente el monto total por


distribuir entre los partidos polticos conforme a lo siguiente: multiplicar el nmero
total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, a la fecha de corte de julio de
cada ao, por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para
el Distrito Federal.

3. El resultado de la operacin sealada en la fraccin anterior constituye el


financiamiento pblico anual a los partidos polticos por sus actividades ordinarias
permanentes y se distribuir de la siguiente manera:

a) El treinta por ciento de la cantidad total que resulte se entregar en forma


igualitaria a los partidos polticos con representacin en alguna de las Cmaras del
Congreso de la Unin.

b) El setenta por ciento restantes se distribuir segn el porcentaje de la


votacin nacional efectivaque hubiese obtenido cada partido poltico con

60
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin en la eleccin


de diputados por mayora relativa inmediata anterior.

4. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern


entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que
se apruebe anualmente.

5. Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el dos por ciento
del financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las actividades
especficas a que se refiere el inciso c) de este artculo.

6. Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las


mujeres, cada partido poltico deber destinar anualmente, el dos por cierto del
financiamiento pblico ordinario.

Artculo 69.

1. El financiamiento pblico para gastos de campaa de los partidos polticos


nacionales, se otorgar conforme a las reglas siguientes:

I. En el ao de la eleccin en que se renuevan el Poder Ejecutivo Federal y


las dos Cmaras del Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le
otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al cincuenta por
ciento del financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes que le corresponda en ese ao.

II. En el ao de la eleccin en que se renueve solamente la Cmara de


Diputados, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa
un monto equivalente al treinta por ciento del financiamiento pblico para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en
ese ao.

III. El monto para gastos de campaa se otorgar a los partidos polticos en


forma adicional al resto de las prerrogativas.

Artculo 70.

1. El financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales por actividades


especficas como entidades de inters pblico, se otorgar conforme a las reglas
siguientes:

a) De educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y


poltica, as como las tareas editoriales de los partidos polticos nacionales,
sern apoyadas mediante financiamiento pblico por un monto total anual

61
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo ao para las
actividades ordinarias.

b) El Consejo General, a travs del rgano tcnico de fiscalizacin de los


recursos de los partidos polticos, vigilar que stos destinen el
financiamiento a que se refiere el presente inciso exclusivamente a las
actividades sealadas en la fraccin inmediata anterior.

c) Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern


entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente.

Artculo 71.

1. Los partidos polticos nacionales que hubieren obtenido su registro con fecha
posterior a la ltima eleccin, tendrn derecho a que se les otorgue financiamiento
pblico conforme a las siguientes bases:

a) Se le otorgar a cada partido poltico el dos por ciento del monto que por
financiamiento total les corresponda a los partidos polticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes a que se refiere
este artculo, as como, en el ao de la eleccin de que se trate, el
financiamiento para gastos de campaa que corresponda con base en lo
dispuesto por el inciso b) del prrafo 1 del presente artculo.

b) Participarn del financiamiento pblico para actividades especficas como


entidades de inters pblico slo en la parte que se distribuya en forma
igualitaria.

2. Las cantidades a que se refiere el inciso a) del prrafo anterior sern


entregadas por la parte proporcional que corresponda a la anualidad a partir de la
fecha en que surta efectos el registro y tomando en cuenta el calendario
presupuestal aprobado para el ao.

Artculo 72.

1. La autoridad electoral apoyar mediante financiamiento pblico hasta por un


monto total anual equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo
ao para las actividades ordinarias de los partidos polticos la educacin y
capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y poltica, as como las tareas
editoriales del conjunto de las agrupaciones polticas.

62
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 73.

1. Los partidos polticos nacionales y estatales en cada entidad federativa recibirn


el financiamiento pblico en los trminos y condiciones que cada legislacin local
lo determine.

2. Las agrupaciones polticas recibirn financiamiento pblico conforme a los


proyectos que sean presentados y aprobados por el Instituto Nacional Electoral,
por actividades especficas como entidades de inters pblico.

Artculo 74.

1. El financiamiento que no provenga del erario pblico tendr las modalidades


siguientes:

a) Cuotas de afiliados.

b) Aportaciones de simpatizantes.

c) Aportaciones de precandidatos a sus precampaas y de candidatos a sus


campaas.

d) Autofinanciamiento.

e) Aportaciones indirectas, relativas a las precampaas.

2. Las asociaciones polticas slo podrn recibir aportaciones de personas fsicas.


Las aportaciones en dinero o en especie que realice cada persona fsica facultada
para ello, tendrn un lmite anual equivalente al cero punto,cerocinco por ciento
del monto total del tope de gasto fijado para la campaa presidencial.

3. Cada partido poltico no podr recibir anualmente aportaciones, en dinero o en


especie, de afiliados o simpatizantes por una cantidad superior al veintepor ciento
del monto establecido como tope de gastos para la campaa presidencial
inmediata anterior.

4. Las aportaciones en dinero podrn realizarse en parcialidades y en cualquier


tiempo, pero el monto total aportado durante un ao por una persona fsica no
podr rebasar el cero, punto cero, cinco por ciento mil pesos) del tope de gastos
de campaa presidencial inmediata anterior.

5. Las aportaciones de bienes muebles o inmuebles debern destinarse


nicamente para el cumplimiento del objeto del partido poltico que haya sido
beneficiado con la aportacin.

63
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

6. En todo caso, la suma que cada partido poltico puede obtener anualmente de
los recursos provenientes de las fuentes distintas al financiamiento pblico no
puede ser mayor al treinta por ciento anual, del monto establecido como tope de
gasto de campaa para la eleccin presidencial inmediata anterior.

Artculo 75.

1. Cada asociacin poltica dentro de los lmites de aportacin privada determinar


libremente la periodicidad de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus
afiliados. El rgano interno responsable del financiamiento de cada asociacin
poltica deber expedir recibo de las cuotas o aportaciones recibidas, de los cuales
deber conservar una copia para acreditar el monto ingresado.

2. El financiamiento de simpatizantes estar conformado por las aportaciones o


donativos, en dinero o en especie, hechas a los partidos polticos en forma libre y
voluntaria por las personas fsicas mexicanas autorizadas.

Artculo 76.

1. Las aportaciones se debern sujetar a las siguientes reglas:

a) De las aportaciones en dinero debern expedirse recibos foliados por los


partidos polticos en los que se harn constar el nombre completo,
domicilio, clave de elector y, en su caso, registro federal de contribuyentes
del aportante.

b) Las aportaciones en especie se harn constar en un contrato celebrado


conforme a las leyes aplicables. En el caso de colectas, slo deber
reportarse en el informe correspondiente el monto total obtenido.

2. Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente


para sus campaas tendrn el lmite mximo de hasta el equivalente a diez
aportaciones individuales.

3. El autofinanciamiento estar constituido por los ingresos que las asociaciones


polticas obtengan de sus actividades promocionales, tales como conferencias,
espectculos, rifas, sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, bienes y
propaganda utilitaria as como cualquier otra similar que realicen para allegarse de
fondos, las que estarn sujetas a las leyes correspondientes a su naturaleza. Para
efectos de esta Ley, el rgano interno responsable del financiamiento de cada
partido poltico reportar los ingresos obtenidos por estas actividades en los
informes respectivos.

64
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 77.

1. Los partidos polticos podrn establecer en instituciones bancarias domiciliadas


en Mxico; cuentas, fondos o fideicomisos para la inversin de sus recursos
lquidos a fin de obtener rendimientos financieros, sujetos a las siguientes reglas:

a) Debern informar al Instituto Nacional Electoralde la apertura de la cuenta,


fondo o fideicomiso respectivo, a ms tardar dentro de los cinco das
siguientes a la firma del contrato respectivo, acompaando copia fiel del
mismo, expedida por la institucin de banca privada con la que se haya
establecido.

b) Las cuentas, fondos y fideicomisos que se constituyan sern manejados a


travs de las operaciones bancarias y financieras que el rgano
responsable del financiamiento de cada partido poltico considere
conveniente, pero slo podrn hacerlo en instrumentos de deuda emitidos
por el gobierno mexicano en moneda nacional y un plazo no mayor de un
ao.

c) En todo caso, las cuentas, fondos o fideicomisos no estarn protegidos por


los secretos bancario o fiduciario, por lo que el Instituto podr requerir en
todo tiempo informacin detallada sobre su manejo y operaciones.

d) Los rendimientos financieros obtenidos a travs de esta modalidad debern


destinarse para el cumplimiento de los objetivos del partido poltico.

CAPTULO TERCERO
De las franquicias postales y telegrficas

Artculo 78.

1. Las asociaciones polticas disfrutarn de las franquicias postales y telegrficas,


dentro del territorio nacional, que sean necesarias para el desarrollo de sus
actividades.

2. Las franquicias postales se sujetarn a las siguientes reglas:

a) El Instituto Nacional Electoraldeterminar en el presupuesto anual de


egresos la partida destinada a cubrir el costo de la franquicia postal de las
asociaciones polticas; en aos no electorales el monto total ser
equivalente al cuatro por ciento del financiamiento pblico para actividades
ordinarias.

b) El 50% de la franquicia postal ser asignada en forma igualitaria a los


partidos polticos, el otro 50% ser distribuido a las agrupaciones polticas.
65
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

c) El Instituto Nacional Electoralinformar al Servicio Postal Mexicano del


presupuesto que corresponda anualmente por concepto de esta
prerrogativa a cada partido poltico nacional y le cubrir, trimestralmente, el
costo de los servicios proporcionados a cada uno de ellos hasta el lmite
que corresponda. En ningn caso el Instituto ministrar directamente a los
partidos los recursos destinados a este fin. Si al concluir el ejercicio fiscal
que corresponda quedaren remanentes por este concepto, sern
reintegrados a la Tesorera de la Federacin como economas
presupuestarias.

d) Slo podrn hacer uso de la franquicia postal los comits directivos de cada
partido.

e) Las asociaciones polticas acreditarn ante el Instituto Nacional Electoral,


dos representantes autorizados por cada uno de sus comits para facturar
el envo de su correspondencia ordinaria, su propaganda y sus
publicaciones peridicas y sta a su vez comunicar al Servicio Postal
Mexicano.

f) En la correspondencia de cada asociacin poltica se mencionar de


manera visible su condicin de remitente.

g) El Instituto Nacional Electoralcelebrar los convenios y acuerdos necesarios


con el Servicio Postal Mexicano para los efectos establecidos en el
presente artculo y para la obtencin de tarifas preferenciales.

Artculo 79.

1. Las franquicias telegrficas se otorgarn exclusivamente para su utilizacin


dentro del territorio nacional y se sujetarn a las siguientes reglas:

a) Slo podrn hacer uso de las franquicias telegrficas los comits generales
o equivalentes de cada asociacin poltica.

b) Las franquicias sern utilizadas por dos representantes autorizados, los


nombres y firmas de los representantes autorizados se registrarn ante el
Instituto Nacional Electorala fin de que sta los comunique al organismo
pblico correspondiente.

c) La va telegrfica slo se utilizar en casos de apremio, y los textos de los


telegramas se ajustarn a las disposiciones de la materia.

66
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

d) La franquicia telegrfica no surtir efecto para fines de propaganda, asuntos


de inters personal, ni para mensajes cuyos destinatarios se encuentren en
la misma ciudad o zona urbana de giro.

2. El Instituto Nacional Electoral dispondr lo necesario en su presupuesto anual a


fin de cubrir al organismo pblico competente el costo en que ste incurra por la
atencin de las presentes disposiciones.

CAPTULO CUARTO
Del acceso a la radio y televisin

Artculo 80.

1. Para la difusin de su plataforma poltica, actividades y propaganda electoral,


los partidos polticos tendrn derecho de acceso a la radio y televisin, en los
trminos de la Constitucin General, esta Ley y la Ley General Electoral.

2. Los partidos polticos, al ejercer su prerrogativa de acceso a la radio y


televisin, debern difundir sus principios ideolgicos, programas de accin y
plataformas electorales.

3. Las reglas y condiciones de acceso de partidos polticos, coaliciones y


candidaturas de partido e independientes para las campaas electorales sern las
establecidas en la Ley General Electoral.

Artculo 81.

1. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular,


accedern a la radio y televisin a travs del tiempo que la Constitucin otorga
como prerrogativa a los primeros; as como las candidaturas independientes
durante las campaas electorales, en la forma y trminos establecidos en la
Constitucin General, esta Ley y la Ley General de Elecciones.

2. Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o


por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin.
Ninguna persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr
contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias
electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de
candidatos a cargos de eleccin popular.

Artculo 82.

1. El tiempo en radio y televisin que administra el Instituto Nacional Electoral


como prerrogativa de los partidos polticos con objeto distinto a las campaas

67
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

electorales, del total asignado se distribuir entre los partidos polticos en forma
igualitaria.

2. Cada partido poltico utilizar el tiempo que por este concepto le corresponda,
en formatos que debern estar disponibles de treinta segundos, uno y dos
minutos, en cada estacin de radio y canal de programacin televisin.

3. Los mensajes antes sealados, sern transmitidos en el horario comprendido


entre las seis y las veinticuatro horas y en los horarios de mayor audiencia.

4. El Comit de Radio y Televisin del Instituto aprobar, en forma semestral, las


pautas respectivas.

5. Sern consideradas situaciones especiales en los que el Instituto Nacional


Electoralpodr disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a
favor de un partido poltico, los casos de emergencia nacional, as como los
debates sobre temas de inters nacional que se acuerden en el seno del Instituto.

CAPTULO QUINTO
Del rgimen fiscal

Artculo 83.

1. Las asociaciones polticas no son sujetos de los impuestos y derechos


siguientes:

a) Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorizacin
legal, las ferias, festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse
de recursos para el cumplimiento de sus fines.

b) Sobre la renta, en cuanto a sus utilidades gravables provenientes de la


enajenacin de los inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de
sus funciones especficas, as como los ingresos provenientes de
donaciones en numerario o en especie.

c) Los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusin de sus
principios, programas, Estatutos y en general para su propaganda, as
como por el uso de equipos y medios audiovisuales en la misma.

d) Respecto a los dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.

2. Las aportaciones en dinero que los simpatizantes realicen a los partidos


polticos, sern deducibles del Impuesto Sobre la Renta, hasta en un monto del
veinticinco por ciento.

68
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 84.

1. Los supuestos a que se refiere el artculo anterior no se aplicarn en los


siguientes casos:

a) En el de contribuciones, incluyendo tasas adicionales que establezcan los


Estados o el Distrito Federal, sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, adicionales que se establezcan sobre la propiedad,
divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como los que tengan por
base el cambio de valor de los inmuebles.

b) De los impuestos y derechos que establezcan los Estados, los municipios o


el Distrito Federal por la prestacin de los servicios pblicos.

Artculo 85.

1. El rgimen fiscal a que se refiere este captulo no releva a las agrupaciones


polticas del cumplimiento de otras obligaciones fiscales.

2. Las asociaciones polticas debern retener y enterar a las autoridades fiscales,


conforme a las leyes aplicables, el impuesto sobre la renta que corresponda por
los sueldos, salarios, honorarios y cualquier otra retribucin equivalente que
realicen a sus dirigentes, empleados, trabajadores o profesionistas independientes
que les presten servicios. El Instituto Nacional Electoral dar aviso a las
autoridades fiscales competentes de la omisin en el pago de impuestos y otras
contribuciones en que incurran los partidos polticos.

TTULO NOVENO
De la fiscalizacin de los recursos de las asociaciones polticas

CAPTULO NICO
Disposiciones generales

Artculo 86.

1. El Instituto Nacional Electoral vigilar el cumplimiento de las normas en materia


de origen y destino de los gastos realizados en materia poltico-electoral y
conforme al principio de mxima transparencia en el uso de recursos y para las
actividades de los partidos polticos, agrupaciones polticas y candidatos de
partidos polticos e independientes, para ello contar con los elementos siguientes:

a) Implementar de manera permanente mecanismos de vigilancia y


monitoreo en todo el territorio nacional, en relacin a publicidad exterior,
propaganda en la va pblica, en transporte pblico, en salas de cine,
internet, medios de comunicacin, escritos, radio y televisin, eventos, entre
69
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

otros. Los reportes de dichos mecanismos sern pblicos y se podr


acceder a los mismos en el portal de internet del Instituto.

b) Informes de gastos de los sujetos obligados.

c) Acceso de manera permanente a los estados de cuenta bancarios de los


sujetos fiscalizados, que podr incluir a solicitud de los partidos polticos, la
realizacin de todos los pagos relativos a sus actividades ordinarias,
precampaa y campaas electorales, o especficamente de los relativos a
la contratacin de publicidad exterior, en los trminos que el mismo Instituto
establezca.

d) Recibir y requerir para efecto de seguimiento, los avisos de contratacin,


previo a la entrega de bienes o servicios, que celebren durante las
campaas o los procesos electorales, en los que se deber incluir la
informacin de carcter financiero, de gasto y condiciones de ejecucin de
los instrumentos celebrados.

2. Los partidos polticos debern presentar los siguientes informes del origen,
monto, destino y aplicacin de los ingresos que reciban por cualquier modalidad
de financiamiento.

a) Informes trimestrales de avance del ejercicio fiscal.

b) Informe anual del ejercicio fiscal.

c) Informe final de precampaa electoral.

d) Informes finales de campaa electoral.

3. Las candidaturas independientes debern presentar los informes de campaa


de la eleccin en la que participen.

4. Los informes relativos a los gastos ordinarios, de las precampaas y campaas


debern ser presentados y revisados en los trminos que establezca la Ley
General Electoral.

5. El Instituto Nacional Electoral generar en consulta con los rganos de


administracin de los partidos polticos, un sistema de contabilidad el que se
asegure la mxima publicidad de los registros y movimientos contables. Para tal
efecto considerar la naturaleza de los partidos polticos como entidades de
inters pblico; las normas de informacin financiera emitidas por el Consejo
Mexicano para la Investigacin y Desarrollo de Normas de Informacin financiera
constituir los lineamientos homogneos de contabilidad, la cual deber ser
pblica y de acceso por medios electrnicos, como gua tcnica del correcto
70
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

registro y respaldo de las operaciones de ingreso-gasto; y las mejores prcticas


contables y administrativas como elementos de mejora continua del rgimen de
partidos.

6. El Sistema de contabilidad se desplegar en un sistema informtico que contar


con dispositivos de seguridad y se ajustar a plazos de reserva informativa. Los
partidos harn su registro contable en lnea y el Instituto Nacional Electoral tendr
acceso irrestricto a dichos sistema en ejercicio de sus facultades de vigilancia y
fiscalizacin en su caso, formular recomendaciones preventivas a partidos
polticos y candidatos, con vistas a verificar eficacia, eficiencia, oportunidad,
consistencia y veracidad en los informes que esta ley seala, los partidos y
candidaturas analizarn las observaciones y emprendern las acciones para
desahogarlas en la presentacin de sus informes.

7. Los partidos polticos y candidaturas tendrn acceso a los sistemas informativos


que genere el Instituto Nacional Electoral por sus labores de vigilancia del gasto
del proceso electoral, en los plazos que prevea el reglamento de fiscalizacin.

8. Las facultades y procedimientos para que la fiscalizacin de los ingresos y


egresos de los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos se har con base
en las Normas Internacionales de Auditoria, de forma expedita y oportuna durante
la campaa electoral y conforme a la naturaleza de los partidos polticos,
candidaturas y procesos electorales.

9. Los partidos polticos preservarn su contabilidad y su correspondiente


documentacin de respaldo por un lapso mnimo de cinco aos. Al trmino de este
lapso, notificarn al Instituto Nacional Electoral la fecha y lugar en que procedern
a su destruccin, con el fin de que determine si existen razones de hecho y
razonamientos de derecho que hagan necesaria la ampliacin del trmino.

Artculo 87.

1. Los informes relativos a los gastos ordinarios debern ser presentados ante el
rgano tcnico de Fiscalizacin del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, sern presentados a ms tardar el ltimo da del mes de marzo del ao
siguiente del ejercicio que se reporte, de acuerdo con lo siguiente:

a) En el informe anual sern reportados los ingresos totales y gastos


ordinarios que los partidos polticos hayan realizado durante el ejercicio
objeto del informe.

b) Junto con el informe anual se presentar el estado consolidado de la


situacin patrimonial en el que se manifiesten los activos, pasivos y
patrimonio, as como un informe detallado de los bienes inmuebles
propiedad del partido que corresponda.
71
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

c) Las agrupaciones polticas presentarn un informe anual de ingresos y


egresos, dentro del mismo plazo, siguiendo los lineamientos establecidos
en el reglamento aplicable.

3. Como parte de los informes anuales, los partidos polticos debern presentar en
los aos en que no se celebre la jornada electoral, los informes trimestrales de
avance del ejercicio, conforme a las siguientes bases:

a) Sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das siguientes a la


conclusin del trimestre que corresponda.

b) En el informe ser reportado el resultado de los ingresos y gastos ordinarios


que los partidos hayan obtenido y realizado durante el periodo que
corresponda.

c) Los informes trimestrales tienen carcter exclusivamente informativo para la


autoridad.

Artculo 88.

1. Los informes de precampaa debern ser presentados por los partidos polticos,
por cada uno de los precandidatos a cargos de eleccin popular, registrados para
cada tipo de precampaa, especificando el origen y monto de los ingresos, as
como los gastos realizados. Debern presentarse a ms tardar dentro de los 30
das siguientes al de la conclusin de la precampaa. Los gastos de organizacin
de los procesos internos y precampaas para la seleccin de candidatos a cargos
de eleccin popular que realicen los partidos polticos sern reportados en el
informe anual que corresponda.

2. Los precandidatos sern responsables directos de la comprobacin de los


gastos ejercidos en sus precampaas. Los partidos polticos tienen el deber de
vigilancia respecto del origen y destino de los recursos utilizados por sus
precandidatos.

3. Los informes de campaa sern presentados a ms tardar dentro de los quince


das siguientes al de la jornada electoral; en cada informe ser reportado el origen
de los recursos que se hayan utilizado para financiar los gastos correspondientes
a los rubros sealados en la ley electoral, as como el monto y destino de dichas
erogaciones.

Artculo 89.

1. Los partidos polticos, precandidatos, candidatos y personas relacionadas con


sus actividades slo podrn adquirir bienes y servicios para actividades ordinarias,
72
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

de precampaa y campaa electoral, con los proveedores inscritos en el Registro


Nacional de Proveedores del Instituto Nacional Electoral. Dicho registro ser
pblico y deber establecer el bien o servicio que se presta y sus costos, se podr
consultar en las oficinas del Instituto y en su pgina electrnica. La solicitud de
inscripcin al registro de proveedores la realizarn los interesados ante las oficinas
del rgano tcnico de Fiscalizacin del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, en todo caso, la inscripcin a dicho registro no podr realizarse durante
el desarrollo de las precampaas o campaas.

2. El partido poltico, coalicin o candidatura independiente, contarn con un plazo


mximo de treinta das naturales para sustentar o justificar el origen y destino de
los gastos sujetos a las observaciones de la autoridad electoral fiscalizadora
resultantes de las verificaciones o monitoreos.

Artculo 90.

1. Los partidos polticos y las candidaturas independientes podrn optar por


realizar todos los pagos relativos a sus actividades y campaas electorales, por
conducto del Instituto Nacional Electoral, en los trminos que el mismo Instituto
establezca mediante disposiciones de carcter general.

2. Los partidos polticos y las candidaturas independientes podrn optar por


realizar todos los pagos relativos a la contratacin de publicidad exterior, por
conducto del Instituto Nacional Electoral.

3. El reglamento general de fiscalizacin de los recursos de los partidos,


agrupaciones y candidaturas del Instituto Nacional Electoral, establecer los
lineamientos especficos para que dicho Instituto realice las transferencias de
recursos por concepto de pagos contratados por partidos polticos y candidaturas
que as lo soliciten.

TTULO DCIMO
De las faltas administrativas y de las sanciones

CAPTULO PRIMERO
Disposiciones preliminares

Artculo 91.

1. El incumplimiento de las obligaciones de los partidos y agrupaciones polticas,


sus representantes, sus candidatos, miembros o simpatizantes sealadas en las
leyes se sancionar en los trminos de las leyes electorales y del presente
ordenamiento.

73
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

2. Las sanciones administrativas se aplicarn por el Consejo General del Instituto


con independencia de las responsabilidades civil o penal que en su caso pudieran
exigirse en los trminos de la ley a los partidos polticos, las agrupaciones
polticas, dirigentes y candidatos.

3. Los partidos polticos podrn solicitar al Consejo General tome las medidas
preventivas y cautelares necesarias para cesar hechos o actos que infrinjan de
manera grave sus derechos.

4. Un partido poltico, aportando elementos de prueba, podr pedir al Instituto


Nacional Electoral se investiguen las actividades de otros partidos polticos cuando
incumplan sus obligaciones de manera grave o sistemtica.

Artculo 92.

1. En la sustanciacin de los procedimientos sancionadores, se aplicar


supletoriamente las reglas para el trmite, resolucin e imposicin de sanciones
del procedimiento sancionador ordinario previsto en la Ley Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral.

Artculo 93.

1. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones


contenidas en esta Ley:

a) Los partidos polticos nacionales y estatales.

b) Las agrupaciones polticas nacionales y estatales.

c) Los ciudadanos, o cualquier persona fsica o moral.

d) Las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido poltico.

e) Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra


agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos,
as como sus integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro
de partidos polticos.

f) Los dems sujetos obligados en los trminos de la presente Ley.

Artculo 94.

1. Constituyen infracciones de los partidos polticos a la presente Ley:

74
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

a) El incumplimiento de las obligaciones y dems disposiciones aplicables de


esta Ley.

b) El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos de las autoridades


electorales.

c) El incumplimiento de las obligaciones o la infraccin de las prohibiciones y


topes que en materia de financiamiento y fiscalizacin les impone la
presente Ley.

d) No presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaa o de


campaa, o no atender los requerimientos de informacin indispensables
para el ejercicio de fiscalizacin.

e) La contratacin, en forma directa o por terceras personas, de tiempo en


cualquier modalidad en radio o televisin.

f) La difusin de propaganda poltica o electoral que contenga expresiones


que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a
las personas.

g) El incumplimiento de las obligaciones establecidas enla presente Ley en


materia de transparencia y acceso a su informacin.

h) El incumplimiento de las reglas establecidas para el manejo y comprobacin


de sus recursos o para la entrega de la informacin sobre el origen, monto y
destino de los mismos.

i) La omisin o el incumplimiento de la obligacin de proporcionar en tiempo y


forma, la informacin que les sea solicitada por el Instituto.

j) La utilizacin de recursos de procedencia desconocida o ilcita.

k) La comisin de cualquier otra falta de las previstas en esta Ley.

Artculo 95.

1. Constituyen infracciones de las agrupaciones polticas nacionales a la presente


Ley; el incumplimiento de las obligaciones que les seala esta Ley.

Artculo 96.

1. Constituyen infracciones a la presente Ley de las organizaciones de ciudadanos


que pretendan constituir partidos polticos:

75
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

a) No informar mensualmente al Instituto del origen y destino de los recursos


que obtengan para el desarrollo de las actividades tendentes a la obtencin
del registro.

b) Permitir que en la creacin del partido poltico intervengan organizaciones


gremiales u otras con objeto social diferente a dicho propsito, salvo el caso
de agrupaciones polticas nacionales.

c) Realizar o promover la afiliacin colectiva de ciudadanos a la organizacin o


al partido para el que se pretenda el registro.

Artculo 97.

1. Constituyen infracciones ala presente Ley de las organizaciones sindicales,


laborales o patronales, o de cualquier otra agrupacin con objeto social diferente a
la creacin de partidos polticos, as como de sus integrantes o dirigentes, cuando
acten o se ostenten con tal carcter, o cuando dispongan de los recursos
patrimoniales de su organizacin:

a) Intervenir en la creacin y registro de un partido poltico o en actos de


afiliacin colectiva a los mismos.

b) El incumplimiento, en lo conducente, de cualquiera de las disposiciones


contenidas en esta Ley.

CAPTULO SEGUNDO
Del procedimiento sancionador en materia de financiamiento

Artculo 98.

1. Son rganos competentes para la tramitacin y resolucin de quejas sobre


financiamiento y gasto de los partidos polticos, y en su caso de las agrupaciones
polticas el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

2. El rgano competente para tramitar, substanciar y formular el proyecto de


resolucin relativo a las quejas a que se refiere el prrafo anterior ser la Direccin
Ejecutiva de Fiscalizacin, la que podr solicitar la colaboracin de la Secretara o,
por su conducto, la de los rganos desconcentrados del Instituto.

3. Las notificaciones surtirn sus efectos el mismo da en que se realicen y podrn


hacerse:

a) De manera personal, directamente con el interesado en las oficinas de su


representacin ante el Consejo General o en su domicilio social.

76
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

b) Por cdula que se dejar con cualquier persona que se encuentre en su


domicilio, o bien.

c) Por estrados.

4. A falta de disposicin expresa en el presente captulo, sern de aplicacin


supletoria, en lo conducente, las reglas de sustanciacin y resolucin del
procedimiento sancionador previsto en los captulos segundo y tercero del
presente ttulo y en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral.

Artculo 99.

1. La queja o denuncia ser improcedente cuando:

a) Tratndose de quejas o denuncias que versen sobre presuntas violaciones


a la normatividad interna de un partido poltico, el quejoso o denunciante no
acredite su pertenencia al partido de que se trate o su inters jurdico.

b) El quejoso o denunciante no agote previamente las instancias internas del


partido denunciado si la queja versa sobre presuntas violaciones a su
normatividad interna.

c) Por actos o hechos imputados a la misma persona que hayan sido materia
de otra queja o denuncia que cuente con resolucin del Consejo respecto al
fondo y sta no se haya impugnado ante el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, o habiendo sido impugnada haya sido confirmada
por el mismo Tribunal.

d) Se denuncien actos de los que el Instituto resulte incompetente para


conocer; o cuando los actos, hechos u omisiones denunciados no
constituyan violaciones a la presente Ley.

2. Proceder el sobreseimiento de la queja o denuncia, cuando:

a) Habiendo sido admitida la queja, sobrevenga alguna de las causales de


improcedencia.

b) El denunciado sea un partido poltico que, con posterioridad a la admisin


de la queja o denuncia, haya perdido su registro.

c) El denunciante presente escrito de desistimiento, siempre y cuando dicho lo


exhiba antes de la aprobacin del proyecto de resolucin por parte de la
Secretara y que a juicio de la misma, o por el avance de la investigacin,

77
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

no se trate de la imputacin de hechos graves, ni se vulneren los principios


rectores de la funcin electoral.

3. El estudio de las causas de improcedencia o sobreseimiento de la queja o


denuncia se realizar de oficio. En caso de advertir que se actualiza una de ellas,
la Secretara elaborar un proyecto de resolucin por el que se proponga el
desechamiento o sobreseimiento, segn corresponda.

4. Cuando durante la sustanciacin de una investigacin la Secretara advierta


hechos distintos al objeto de ese procedimiento que puedan constituir distintas
violaciones electorales, o la responsabilidad de actores diversos a los
denunciados, podr ordenar el inicio, de oficio, de un nuevo procedimiento de
investigacin.

5. La secretara llevar un registro de las quejas desechadas e informar de ello al


Consejo.

Artculo 100.

1. La Secretara del Consejo General recibir las quejas a que se refiere el


presente captulo y las turnar de inmediato a la Secretara Ejecutiva de
Fiscalizacin.

2. Las quejas podrn presentarse ante los rganos desconcentrados del Instituto,
que las remitirn, dentro de las veinticuatro horas siguientes, al secretario
ejecutivo, para que ste proceda conforme a lo que establece el prrafo anterior.

3. En caso de que la queja sea presentada ante un rgano desconcentrado del


Instituto por el representante de un partido poltico, la Secretara lo notificar a la
representacin del partido poltico denunciante ante el Consejo General del
Instituto, envindole copia del escrito por el que se present la queja.

Artculo 101.

1. Toda queja deber ser presentada por escrito, con firma autgrafa del
denunciante, sealando domicilio para or y recibir notificaciones; tratndose de
las presentadas por los partidos polticos o agrupaciones polticas nacionales, el
promovente deber acreditar su personera.

Artculo 102.

1. El escrito por el que se presente la queja deber contener la narracin de los


hechos que la motivan y aportar los elementos de prueba o indicios con los que
cuente el denunciante.

78
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

2. Las quejas debern ser presentadas dentro de los tres aos siguientes al de la
fecha en que se haya publicado en el Diario Oficial de la Federacin el dictamen
consolidado relativo a los informes correspondientes al ejercicio durante el que
presuntamente se hayan suscitado los hechos que se denuncian.

Artculo 103.

1. Una vez que el titular de la Direccin Ejecutiva de Fiscalizacin reciba el escrito


de queja, proceder a registrarlo y lo comunicar al Secretario del Consejo.

2. El titular de la Direccin Ejecutiva de Fiscalizacin podr desechar la queja, de


plano, en los siguientes casos:

a) Si los hechos narrados resultan notoriamente frvolos o inverosmiles, o


si, siendo ciertos, carecen de sancin legal.
b) Si la queja no se presenta por escrito, con firma autgrafa del
denunciante, o que no contenga la narracin de los hechos ni aporte
indicios.
c) Si la queja no se hace acompaar de elemento probatorio alguno, aun
con valor indiciario, que respalde los hechos que se denuncian; o
d) Si por cualquier otro motivo la queja resulta notoriamente improcedente.

3. El desechamiento de una queja, con fundamento en lo establecido en el prrafo


anterior, no prejuzga sobre el fondo del asunto, y no se constituye en obstculo
para que la Direccin Ejecutiva de Fiscalizacin pueda ejercer sus atribuciones
legales.

4. En caso de que la queja cumpla con los requisitos formales y no se presente


alguna causa de desechamiento, el titular de la Direccin Ejecutiva notificar al
partido denunciado, del inicio del procedimiento respectivo, corrindole traslado
con el escrito de queja y los elementos probatorios presentados por el
denunciante.

5. El titular de la Unidad, a fin de allegarse de los elementos de conviccin que


estime pertinentes, podr solicitar al secretario ejecutivo que instruya a los
rganos ejecutivos, centrales o desconcentrados, del Instituto para que lleven a
cabo las diligencias probatorias o recaben las pruebas necesarias.

6. Con la misma finalidad solicitar al secretario ejecutivo que requiera a las


autoridades competentes para que entreguen las pruebas que obren en su poder,
o para que le permitan obtener la informacin que se encuentre reservada o
protegida por el secreto fiscal, bancario o fiduciario. En este ltimo caso deber
establecer medidas para el resguardo de la informacin que le sea entregada. Las
autoridades estn obligadas a responder tales requerimientos en un plazo mximo

79
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

de quince das naturales, mismos que, por causa justificada, podr ampliarse
cinco das.

7. Tambin podr requerir a los particulares, personas fsicas y morales, le


proporcionen la informacin y documentos necesarios para la investigacin; los
requeridos debern responder en los plazos sealados en el artculo anterior.

8. El titular de la Direccin Ejecutiva de Fiscalizacin podr ordenar, en el curso de


la revisin que se practique de los informes anuales o de campaa de los partidos
polticos nacionales, que se realicen las verificaciones a que haya lugar en
relacin con las quejas correspondientes a cada uno de dichos ejercicios;
asimismo, podr solicitar el informe detallado al partido denunciado, y requerirle la
entrega de informacin y documentacin que juzgue necesaria.

Artculo 104.

1. Una vez realizados los actos a que se refiere el artculo anterior, el titular de la
Direccin Ejecutiva de Fiscalizacin emplazar al partido denunciado, corrindole
traslado con todos los elementos que integren el expediente respectivo, para que
en un trmino de cinco das contados a partir de la fecha en que surta efecto la
notificacin, conteste por escrito.

2. En la contestacin al emplazamiento, el partido denunciado podr exponer lo


que a su derecho convenga, se referir a los hechos mencionados en la denuncia
o queja, en la que ofrezca y exhiba pruebas, con excepcin de la testimonial y de
posiciones, debiendo relacionarlas con los hechos, y presentar las alegaciones
que estime procedentes,

3. Agotada la instruccin, el titular de la Direccin Ejecutiva elaborar el proyecto


de resolucin correspondiente, para ser presentado a la consideracin del Consejo
General del Instituto en la siguiente sesin que celebre.

4. Los proyectos de resolucin debern ser presentados al Consejo General en un


trmino no mayor a sesenta das naturales, contados a partir de la recepcin de la
queja o denuncia por parte de la Direccin Ejecutiva de Fiscalizacin, con
excepcin de aquellos asuntos en que por la naturaleza de las pruebas ofrecidas o
de las investigaciones que se realicen, se justifique la ampliacin del plazo
indicado, informando al secretario ejecutivo.

5. La Direccin Ejecutiva de Fiscalizacin deber informar al Consejo General del


estado que guarden los procedimientos en trmite.

80
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

Artculo 105.

1. El Consejo General, una vez que conozca el proyecto de resolucin, proceder


a imponer, en su caso, las sanciones correspondientes.

2. Para fijar la sancin se tomarn en cuenta las circunstancias y la gravedad de la


falta:

a) Se entender por circunstancias el tiempo, modo y lugar en el que se


produjo la falta.

b) Para determinar la gravedad de la falta se analizar la importancia de la


norma transgredida y los efectos que genere respecto de los objetivos y los
bienes jurdicos tutelados por la norma.

c) En caso de reincidencia, se aplicar una sancin ms severa.

3. Si durante la substanciacin de alguna queja se advierte la violacin a


ordenamientos legales ajenos a la competencia de la Direccin Ejecutiva de
Fiscalizacin, sta solicitar al secretario del Consejo que proceda a dar parte a
las autoridades competentes.

ARTCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO.- Las reformas a que se refiere el presente Decreto entrarn en vigor el


da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, con las particularidades
que se establecen en las disposiciones transitorias de cada uno de los artculos de
este Decreto.

SEGUNDO.- Los partidos polticos y las agrupaciones polticas con registro ante el
Instituto Nacional Electoral o ante las autoridades electorales de las entidades
federativas pasarn a formar parte del Registro Pblico de Asociaciones Polticas.

TERCERO.-Los partidos polticos a ms tardar en el mes de mayo de 2014


realizarn las adecuaciones a sus documentos bsicos y reglamentos, lo cual se
notificar al Instituto Nacional Electoral para la realizacin del trmite respectivo y
su inscripcin en el Registro Pblico de Asociaciones Polticas y se expedirn las
certificaciones correspondientes.

CUARTO.- En un plazo de tres meses el Instituto Nacional Electoral constituir los


Registros Pblicos a que se refiere la presente Ley. Los partidos polticos dentro
del plazo de seis meses debern notificar al rgano de fiscalizacin la totalidad de
los bienes inmuebles con que cuentan en el territorio nacional.

81
Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica

QUINTO.-En un plazo de un ao los partidos polticos y agrupaciones polticas


debern de dar pleno cumplimiento a sus obligaciones en materia de
transparencia.

SEXTO.- El Instituto Nacional Electoral durante el ao 2014 atender las


solicitudes de los partidos polticos para organizar sus procesos de eleccin de
dirigentes sin que sea necesario cumplir con los plazos previstos en esta Ley,
sujetndose al convenio que se firme entre las partes.

Saln de Sesiones del Senado de la Repblica, 19 de marzo de 2014.

Suscriben

Senadores Integrantes del

Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica

82
CAMARA DE ORIGEN: SENADORES
EXPOSICION DE MOTIVOS
Mxico, D.F. mircoles 26 de marzo de 2014.
2. INICIATIVA DE VARIOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Gaceta No. 109

NOTA: ESTE PROCESO LEGISLATIVO SE INTEGRA CON 11 INICIATIVAS DE


DIVERSAS FECHAS.

NOTA: ESTE DOCUMENTO SE PUEDE VISUALIZAR EN EL ARCHIVO PDF


LIGADO.

EN CASO DE NO VISUALIZAR EL ARCHIVO LIGADO FAVOR DE SOLICITARLO


AL CORREO ELECTRONICO sjuridico@mail.scjn.gob.mx

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY


GENERAL ELECTORAL, SE REFORMA EL ARTCULO 50, INCISOS L) Y M) Y SE
ADICIONA EL INCISO N) DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN, QUE PRESENTAN LAS SENADORAS Y LOS SENADORES
INTEGRANTES DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE
MXICO DEL SENADO DE LA REPBLICA.

Las senadoras y los senadores integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario
Institucional y del Partido Verde Ecologista de Mxico de la LXII Legislatura del Honorable
Congreso de la Unin, en ejercicio de la facultad otorgada por la fraccin II del artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo previsto por los
artculos 8, numeral 1, fraccin I; 164 y 169, todos del Reglamento del Senado de la Repblica,
sometemos a la consideracin de esta Soberana, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por
el que se expide la Ley General Electoral,se reforma el artculo 50, incisos l) y m); y se adiciona el
inciso n); de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de acuerdo con la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I. INTRODUCCIN

El pasado 10 de febrero de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto que


reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia poltica-electoral.

La reforma poltico-electoral tiene su origen en los compromisos del Pacto por Mxico suscrito por
el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, con los dirigentes nacionales de los tres
principales partidos polticos del pas, el pasado 2 de diciembre de 2012.

Con la reforma constitucional se atendieron cinco compromisos establecidos en el Pacto por


Mxico: El marcado con el nmero 87, relativo a los gobiernos de coalicin; el 88 concerniente a la
fecha de la toma de protesta del Presidente de la Repblica; el 89 por lo que se refiere a las bases
para una nueva Ley General de Partidos; el 90 relativo a los temas de reforma electoral; y el 94
referente a la reeleccin de legisladores federales y locales.

La Reforma Poltica-electoral contiene un conjunto de modificaciones al texto de la Constitucin


General de la Repblica que comprende dos apartados especficos: cambios en materia electoral y
reformas en relacin al rgimen de gobierno.

El Decreto contiene reformas a 31 artculos constitucionales, tiene un rgimen transitorio de 21


disposiciones y obliga al Congreso de la Unin a expedir, a ms tardar el 30 de abril, nuevas leyes
generales en las siguientes materias:

Organismos Electorales
Procesos Electorales
Partidos Polticos
Delitos Electorales

Los principales elementos en materia electoral de esta importante reforma constitucional fueron los
siguientes:

1. En materia de partidos polticos:

Los derechos, obligaciones y prerrogativas, as como las reglas para integrar los rganos de
representacin poltica.

Propone que los partidos debern garantizar la paridad de los gneros en sus candidaturas.

Los partidos polticos nacionales tienen derecho a participar en las elecciones locales y municipales.

Contempla aportaciones de militantes.

Garantiza el derecho de acceso a prerrogativas para las campaas electorales de los candidatos
independientes, asimismo, incluye a stos en los tiempos destinados a los partidos durante las
campaas, y su distribucin, en elecciones federales y locales y tambin se les prohbe la
contratacin de tiempos distintos, por s o por terceros, as como a desarrollar campaas
calumniosas.

2. En materia de organismos y procesos electorales:

Se cre el Instituto Nacional Electoral (INE), que sustituye al Instituto Federal Electoral y el cual
ejercer las facultades del anterior Instituto Federal Electoral y, adems, realizar otras que
fortalecen su participacin en la organizacin de elecciones locales y su relacin con los organismos
electorales estatales.

El Consejo General es su rgano superior de direccin y se integrar por un consejero Presidente y


diez consejeros electorales; electos de manera escalonada por la Cmara de Diputados para un
periodo de nueve aos sin reeleccin:

Se estableci la mxima publicidad entre los principios rectores del INE.

Se establece la Oficiala Electoral, con fe pblica para actos de naturaleza electoral.

3. Se sealan las atribuciones del Instituto Nacional Electoral en materia de:

Procesos electorales federales y locales.

Participacin, organizacin, asuncin y delegacin de funciones en elecciones locales.

La facultad del INE para atraer asuntos de la competencia electoral local, por su trascendencia o
para sentar criterio de interpretacin.

El nuevo INE podr organizar las elecciones internas de los dirigentes de los partidos polticos a
peticin de los propios partidos quienes solventarn los gastos de organizacin con cargo a sus
prerrogativas.

Se incorporan las bases para las elecciones locales a cargo de los organismos pblicos locales, y las
materias en que ejercern funciones as como la intervencin que habr de tener el INE.

El INE nombra y remueve a los integrantes del rgano superior de direccin de los organismos
pblicos electorales locales.

Se prev la creacin de un servicio profesional electoral nacional que incluir al personal ejecutivo
y tcnico tanto del INE como de los rganos locales.

El INE llevar la fiscalizacin de los partidos a partir de la revisin de su contabilidad en tiempo


real y expuesta en medios electrnicos, con criterios homologados de contabilidad pblica. Se
establece el principio de mxima publicidad de la contabilidad de los partidos.

Se remite a la ley el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales, por violaciones
graves, dolosas o determinantes, y los casos respectivos.

Se eleva del 2 al 3% del total de la votacin emitida el umbral para mantener el registro de los
partidos polticos y para que estos participen en la asignacin de diputados de representacin
proporcional.

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin conocer los casos que le remita el INE
por violaciones a las disposiciones constitucionales; sobre propaganda poltica y electoral, as como
por actos anticipados de precampaa o de campaa, y sancionarlos.

4. Las Constituciones y leyes locales electorales, garantizarn que:

Las elecciones locales y municipales tengan lugar el primer domingo de junio del ao que
corresponda.

Se incorpore como principio rector del ejercicio de la funcin electoral, el de mxima publicidad.

Autonoma en el funcionamiento e independencia en sus decisiones para las autoridades


competentes para la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales en la materia.

Los organismos pblicos locales electorales contarn con un rgano de direccin superior integrado
por un consejero Presidente y seis consejeros electorales, un Secretario Ejecutivo y representantes
de los partidos polticos slo con derecho a voz; cada partido poltico contar con un representante
en dicho rgano.

El consejero Presidente y los consejeros electorales sern designados por el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral.

Los consejeros electorales locales tendrn un perodo de siete aos y sin reeleccin. Podrn ser
removidos por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

Las autoridades electorales jurisdiccionales se integrarn por un nmero impar de magistrados, y


sern electos por la Cmara de Senadores.

Contarn con servidores pblicos investidos de fe pblica para dar fe de actos de naturaleza
electoral.

Las impugnaciones que realice el Instituto Nacional Electoral con motivo de las elecciones locales,
sern resueltas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Se establece la posibilidad de que los organismos pblicos electorales locales puedan convenir con
el Instituto Nacional Electoral para que ste organice las elecciones locales.

El partido poltico local debe obtener al menos, el tres por ciento del total de la votacin vlida
emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para conservar su registro. Esto no aplica a
partidos polticos nacionales que participen en las elecciones locales.

Criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los partidos polticos precampaas,
campaas electorales y montos mximos para las aportaciones de militantes y simpatizantes.

Reglas para las precampaas y las campaas electorales de los partidos polticos, y las sanciones
respectivas.

Duracin de las campaas de sesenta a noventa das para gobernador y de treinta a sesenta das para
diputados locales o ayuntamientos (las precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes
de las electorales).

Regule el rgimen aplicable a los candidatos independientes, financiamiento pblico y acceso a la


radio y la televisin conforme a la Constitucin y las leyes correspondientes.

Que al menos, una eleccin local se realice en la misma fecha de las elecciones federales.

Que las funciones de procuracin de justicia se realicen con base en los principios de autonoma,
eficiencia, imparcialidad, legalidad, objetividad, profesionalismo, responsabilidad y respeto a los
derechos humanos.

Finalmente, la Reforma Constitucional oblig al Congreso de la Unin a expedir en un plazo


perentorio (30 de abril de 2014) nuevas normas que tendrn el carcter de leyes generales: De
Organismos Electorales, de Procesos Electorales, de Partidos Polticos y de Delitos Electorales.

Como se advierte, la ms reciente reforma constitucional en materia poltica electoral es de una


profundidad y de un alcance notable y obliga, por tanto, a una legislacin secundaria que contribuya
a la adecuada instrumentacin de la reforma constitucional y al cumplimiento cabal de los objetivos
que animaron las modificaciones a la Ley Fundamental. Esos son los propsitos de la iniciativa que
hoy presentamos las senadoras y los senadores del Grupo Parlamentario del PRI y del PVEM.

II. CONSIDERACIONES

En los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde
Ecologista de Mxico consideramos de vital importancia la necesidad de atender el mandato
constitucional que establece que el Congreso de la Unin deber expedir a ms tardar el 30 de abril
de 2014, la Ley General que regular lo establecido por la reforma constitucional en las materias de
4

organismos y procedimientos electorales, partidos polticos nacionales y locales y delitos


electorales. Hay condiciones para que el Congreso de la Unin cumpla en tiempo y forma con este
mandato imperativo.

Los integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI y del PVEM manifestamos que esta nueva
legislacin normar aspectos diversos de las elecciones bajo criterios similares que aplicarn tanto
para elecciones federales como locales, pues son materias concurrentes.

En razn de ello, consideramos que para dar cabal cumplimiento a lo establecido por la reforma
constitucional en materia poltica-electoral, resulta ms conveniente hacerlo a travs de una
propuesta integral que incluya las materias que describe el Artculo Segundo Transitorio del
Decreto, es decir, todas las normas que regularn lo concerniente a los partidos polticos nacionales
y locales, as como el sistema de fiscalizacin sobre el origen y destino de los recursos con los que
cuenten los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos; los organismos y procedimientos
electorales, y las reglas, plazos, instancias y etapas procesales para sancionar violaciones en los
procedimientos electorales e incluso lo concerniente a los delitos electorales.

Por eso proponemos este proyecto de Ley General Electoral que contiene la propuesta integral de la
legislacin secundaria para consolidar e instrumentar la Reforma Poltico-electoral, atendiendo a
nuestra muy til y fructfera tradicin codificadora en materia electoral.

Es necesario sealar que al incorporar las diferentes materias que regulan la materia electoral en un
solo ordenamiento, se evita la dispersin normativa y abona a la unificacin del marco jurdico para
estandarizar a nivel nacional los requisitos, procedimientos y plazos que deben atenderse, adems
de que facilitar su instrumentacin y aplicacin al Instituto Nacional Electoral y a los organismos
pblicos locales electorales.

III. CONTENIDO DE LA REFORMA

La iniciativa plantea que la Ley sea de orden pblico y de observancia general en el territorio
nacional y tiene por objeto establecer las disposiciones aplicables y distribuir competencias entre la
Federacin y las entidades federativas en materia de partidos polticos nacionales y locales, rganos
electorales, procesos electorales y delitos electorales.

Se faculta al INE y a los organismos locales en el mbito de su competencia, para que dispongan lo
necesario en cuanto al contenido y alcance de la Ley para asegurar su cumplimiento.

Se propone que la interpretacin de la Ley corresponde al INE y al Tribunal Electoral en el mbito


de sus respectivas competencias, observando los criterios gramatical, sistemtico y funcional.

Como es consustancial a una Ley General, la Iniciativa propone la distribucin de competencias


entre el INE y los organismos electorales locales.

1. En materia de partidos polticos nacionales y locales, se plantea que la Ley General


establezca:

Los requisitos mnimos para constituir un partido poltico, sus derechos y obligaciones, as como el
contenido de sus documentos bsicos, los rganos internos mnimos con que debern contar y los
5

lineamientos bsicos de los procedimientos internos para su integracin y los mecanismos


alternativos de solucin de controversias.

La facultad de los partidos polticos para que puedan solicitar al INE la organizacin de la eleccin
de sus dirigentes con base en su normatividad interna y con cargo a sus prerrogativas.

Regula los derechos y obligaciones mnimos de los militantes.

La distribucin del financiamiento pblico de los partidos.

Modalidades del financiamiento privado de los partidos polticos y mecanismos de consulta a la


Unidad de Inteligencia Financiera sobre la licitud de las aportaciones y las reglas para el rgimen
financiero y el sistema de contabilidad de los partidos, as como los procedimientos de fiscalizacin
de sus ingresos y egresos.

Crea una Comisin de Fiscalizacin integrada por 5 consejeros electorales para que sea la instancia
responsable de la fiscalizacin.

Crea un rgano Tcnico de Fiscalizacin cuyas actividades estn supeditadas a la Comisin de


Fiscalizacin. Sin embargo, cuenta con plena independencia para el desarrollo de los procesos de
investigacin.

Regula lo referente a los frentes, coaliciones y fusiones, prdida del registro y liquidacin del
patrimonio de los partidos y el rgimen sancionador (sujetos, conductas sancionables y sanciones).

2. En materia de organismos y procedimientos electorales, se plantea que la Ley General


regule:

La naturaleza, estructura y competencias de los organismos electorales nacional, de las entidades


federativas y del Distrito Federal.

Las reglas para los procedimientos electorales federales y locales, as como las atribuciones y
facultades de atraccin y delegacin del INE respecto de las atribuciones de los organismos
pblicos electorales locales.

Que la administracin genrica de los tiempos electorales del Estado en radio y televisin le
corresponde al INE.

Reglas para la organizacin de debates entre candidatos a distintos puestos de eleccin popular,
tanto los organizados por el INE, los organismos pblicos locales y los medios de comunicacin.

Reglas sobre propaganda electoral (calumnia y artculos promocionales utilitarios).

Criterios generales que se adoptarn para realizar encuestas o sondeos de opinin en el marco de los
procesos electorales federales y locales.

Reglas para la distritacin federal y local.

Reglas para formar y administrar el padrn electoral y la lista de electores.


6

Reglas para aprobar los programas de capacitacin para funcionarios de mesas directivas de casilla.

Criterios y caractersticas de la documentacin y materiales electorales.

Criterios y lineamientos para la realizacin de los conteos rpidos.

Reglas para la coordinacin con la Unidad de Inteligencia Financiera de la SHCP para prevenir,
detectar y sancionar el uso de recursos pblicos que realicen los rganos o dependencias de la
Federacin, las entidades federativas o los municipios durante cualquier proceso electoral.

Reglas que los cdigos electorales debern considerar en los procedimientos sancionadores.

Sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales y las leyes
electorales estatales, as como las sanciones que se impondrn.

rganos competentes para la tramitacin y resolucin del procedimiento sancionador.

Los medios de apremio y las medidas cautelares.

3. En materia de delitos electorales, la iniciativa de Ley General Electoral propone:

Sealar que el Cdigo Penal Federal, los cdigos penales de las entidades federativas y la
legislacin procesal vigente sern de aplicacin supletoria.

Establecer los tipos penales que constituyen delitos electorales aplicables en todo el pas.

Los tipos penales que constituyen delitos electorales:


a) Que puede cometer cualquier persona.
b) Que pueden cometer los ministros de culto.
c) Que pueden cometer los funcionarios electorales.
d) Que pueden cometer los funcionarios partidistas y candidatos.
e) Que pueden cometer los servidores pblicos.
f) Que se pueden cometer contra el Registro Federal de Electores.

Las penas aplicables por la comisin de estos delitos y adems la posibilidad de la inhabilitacin de
uno a cinco aos, as como la destitucin del cargo.

La competencia de la Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales (FEPADE)


y competencia de los ministerios pblicos locales en la investigacin y persecucin de los delitos.

La regulacin de la facultad de atraccin de la FEPADE y la coordinacin entre sta y los


ministerios pblicos locales.

La realizacin y difusin de los programas y acciones de prevencin de los delitos electorales entre
la FEPADE y el INE.

Asimismo, la propuesta plantea reformar el artculo 50 incisos l) y m); y se adiciona el inciso n); de
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, para establecer que los jueces federales
7

conocern de los delitos previstos en la Ley General Electoral, as como aquellos cometidos por
funcionarios electorales y partidistas nacionales.

4. Por lo que hace al rgimen transitorio de la propuesta, se plantea lo siguiente:

Que los asuntos que a la entrada en vigor de la Ley se encuentren en proceso se resolvern
conforme a las disposiciones vigentes al momento en que iniciaron.

El plazo para que el Congreso de la Unin y los congresos locales adecuen el marco jurdico-
electoral.

El plazo para que el INE dicte las disposiciones necesarias para hacer efectivas lo establecido en la
Ley.

El plazo para que los partidos polticos debern adecuar sus documentos bsicos y dems
reglamentacin interna a lo previsto en esta Ley y en las dems disposiciones legales aplicables.

Mandatar al Instituto para promover la suscripcin de un convenio en materia de educacin cvica,


con los organismos pblicos locales sugiriendo las polticas generales y proponiendo contenidos.

Que las credenciales para votar con fotografa vigentes con nomenclatura del IFE se mantendrn
como vlidas y paulatinamente dejarn de serlo para ser sustituidas.

Establecer que los procesos electorales federales y locales del ao 2015 iniciarn en la primera
semana de octubre del presente ao.

Establecer que las elecciones ordinarias federales y locales del ao de 2018 se llevarn a cabo el
primer domingo de julio.

La organizacin del Servicio Profesional Electoral Nacional deber estar en funcionamiento, a ms


tardar en el ao 2018.

Facultar al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para
asignar recursos presupuestarios sujetos a la suficiencia presupuestaria al INE, para el debido
cumplimiento de sus atribuciones.

Derogar los tipos penales electorales del Cdigo Penal Federal.

Establecer que los procedimientos penales y ejecucin de penas iniciados antes de la entrada en
vigor del presente Decreto en materia de delitos electorales se seguirn tramitando hasta su
conclusin conforme a las disposiciones vigentes que les dieron origen.

Y, finalmente, que las referencias que la Ley hace a la Fiscala General de la Repblica, se
entendern realizadas a la Procuradura General de la Repblica.

Las senadoras y senadores del PRI y PVEM estamos convencidos que con una Ley General como la
que proponemos en esta iniciativa se atendern, tanto en el mbito federal, como en el mbito local
los propsitos que el Poder Reformador de la Constitucin tuvo presentes para concretar una de las
reformas poltica-electoral ms ambiciosa de la historia reciente de nuestro Pas.
8

Con una Ley General Electoral como la que proponemos, se perseverar en la visin y en la prctica
codificadora que tan buena experiencia ha tenido en nuestra tradicin electoral y facilitar el
establecimiento ms idneo y eficaz del nuevo sistema electoral nacional que se deriva de la
reforma constitucional en la materia.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio,


sometemos a la consideracin del Pleno de la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin el
presente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL


ELECTORAL, SE REFORMA EL ARTCULO 50, INCISOS L) Y M); Y SE ADICIONA EL
INCISO N); DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN,
QUE PRESENTAN LAS SENADORAS Y LOS SENADORES INTEGRANTES DE LOS
GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
Y DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO DEL SENADO DE LA
REPBLICA.

ARTCULO PRIMERO: Se expide la Ley General Electoral, para quedar como sigue:

LEY GENERAL ELECTORAL

LIBRO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

TTULO NICO

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en el territorio nacional, y


tiene por objetoestablecer las disposiciones aplicables y distribuir competencias entre la Federacin
y las entidades federativas en materia de partidos polticos nacionales y locales, rganos electorales,
procesos electorales y delitos electorales.

Artculo 2. Esta Ley reglamenta las normas constitucionales relativas a:

I. La constitucin y registro legal de los partidos polticos;

II. El financiamiento;

III. Las coaliciones;

IV. El sistema de fiscalizacin de los recursos;

V. La prdida del registro;

VI. Los procedimientos y sanciones aplicables al incumplimiento de las obligaciones de los


partidos polticos;

VII. La naturaleza, estructura y competencias de los organismos electorales nacional y de las


entidades federativas;
9

VIII. Las reglas generales para los procedimientos electorales federal y locales;

IX. El procedimiento electoral relacionado con las atribuciones y facultades de atraccin y


delegacin del Instituto;

X. Los aspectos generales relativos a la administracin de los tiempos del Estado en radio y
televisin;

XI. Los mecanismos de coordinacin en materia de inteligencia financiera;

XII. Las reglas aplicables para transparentar el financiamiento electoral;

XIII. La regulacin de la propaganda electoral;

XIV. Las sanciones aplicables a denuncias frvolas;

XV. Las reglas para garantizar la paridad de gneros, y las reglas, plazos, instancias y etapas
procesales para sancionar violaciones en los procedimientos electorales;

XVI. El sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas y
determinantes, y

XVII. Los delitos en materia electoral.

Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I. Artculos promocionales utilitarios: Artculos promocionales que los partidos polticos o


candidatos distribuyen en el periodo de campaas;

II. Cdigo Federal: Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;

III. Comisin de Fiscalizacin: A la Comisin de Fiscalizacin del Instituto Nacional Electoral;

IV. Concesionario: Aquellas personas a las que la Ley Federal de Telecomunicaciones y


Radiodifusin les otorgue ese carcter;

V. Consejo General: El Consejo General del Instituto Nacional Electoral;

VI. Consejo General de los organismos pblicos locales: Consejo General de los organismos
pblicos electorales locales de las entidades federativas;

VII. Constitucin: A la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

VIII. Eleccin local: Proceso electoral en las entidades federativas;

IX. Instituto: Al Instituto Nacional Electoral;

X. Junta: Junta General Ejecutiva del Instituto;


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XI. Ley: Ley General Electoral;

XII. Militante: Cualquier afiliado, miembro o integrante de un partido poltico,


independientemente de su denominacin, actividad y grado de participacin;

XIII. Organismos Locales: En singular o en plural, a los organismos pblicos electorales previstos
en las constituciones de las entidades federativas;

XIV. rgano Tcnico: Al rgano tcnico de la Comisin de Fiscalizacin del Instituto Nacional
Electoral;

XV. Partidos polticos: A los partidos polticos nacionales y locales;

XVI. Pauta: Documento tcnico en el que se distribuye el tiempo, convertido a nmero de


mensajes, que corresponde a los partidos polticos y a las autoridades electorales en un
periodo determinado, precisando la estacin de radio o canal de televisin, la hora o rango en
que debe transmitirse cada mensaje, y el partido poltico o autoridad electoral al que
corresponde;

XVII. Propaganda electoral: Es el conjunto de escritos, publicaciones e imgenes, impresas,


grabadas o proyectadas, incluidos los artculos promocionales utilitarios, que durante la
campaa electoral producen o difunden los partidos polticos y los candidatos, con el
propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas, as como sus
programas, principios, estatutos o propuestas;

XVIII. Tribunal: Al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y

XIX. Tribunales Locales: a los tribunales en materia electoral previstos en las constituciones
polticas de las entidades federativas.

Artculo 4. El Instituto y los Organismos Locales, en el mbito de su competencia, dispondrn lo


necesario, en cuanto al contenido y alcance de esta Ley, para asegurar su cumplimiento.

Artculo 5. La interpretacin de la presente Ley corresponde al Instituto y al Tribunal en el mbito


de sus respectivas competencias.

La interpretacin se realizar observando los criterios gramatical, sistemtico y funcional, conforme


a lo dispuesto en la Constitucin.

LIBRO SEGUNDO
DE LOS PARTIDOS POLTICOS

TTULO I
Disposiciones Generales

CAPTULO I
Disposiciones Preliminares

11

Artculo 6. Los partidos polticos son entidades de inters pblico con personalidad jurdica y
patrimonio propios, con registro ante el Instituto o ante los Organismos Locales, y tienen como fin
promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de los
rganos de representacin poltica y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso
de stos al ejercicio del poder pblico.

Slo los ciudadanos mexicanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a
ellos; por tanto, queda prohibida la intervencin de:

I. Organizaciones gremiales, nacionales o extranjeras;

II. Organizaciones con objeto social diferente a la creacin de partidos, y

III. Cualquier forma de afiliacin corporativa.

CAPTULO II
De la distribucin de competencias en materia de partidos polticos

Artculo 7. Corresponden al Instituto, las atribuciones siguientes:

I. El registro de los partidos polticos nacionales;

II. El reconocimiento de los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos polticos
nacionales y de los candidatos a cargos de eleccin popular federal;

III. La organizacin de la eleccin de los dirigentes de los partidos polticos, cuando stos lo
soliciten, con cargo a sus prerrogativas, en los trminos que establezca esta Ley;

IV. La fiscalizacin de ingresos y egresos de los partidos polticos, sus coaliciones y de los
candidatos a cargos de eleccin popular federal y local, y

V. Las dems que establezca la Constitucin y esta Ley.

Artculo 8. El Instituto podr, con la aprobacin de una mayora de cuando menos ocho votos del
Consejo General, delegar en los Organismos Locales, la fiscalizacin de los ingresos y egresos de
los partidos polticos locales, sus coaliciones y de los candidatos a cargos de eleccin popular en las
entidades federativas. Lo anterior, sin perjuicio de reasumir su ejercicio directo en cualquier
momento; siempre y cuando, a juicio del Consejo General del Instituto, el Organismo Local cumpla
con lo siguiente:

I. Cuente con una estructura orgnica y de operacin acorde al modelo, protocolos y


lineamientos especficos que para tal efecto emita el Consejo General del Instituto;

II. Establezca en su normatividad procedimientos acordes a la legislacin federal en materia de


fiscalizacin;

III. Cuente con la infraestructura y el equipamiento necesario para el desarrollo de las funciones a
delegar;
12

IV. Cuente con recursos humanos especializados y confiables, de conformidad con el Servicio
Profesional Electoral Nacional, y

V. Ejerza sus funciones de conformidad con la normatividad federal y local electoral vigente.

Artculo 9. Corresponden a los Organismos Locales, las atribuciones siguientes:

I. Reconocer los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos polticos locales y los
candidatos a cargos de eleccin popular en las entidades federativas;

II. Registrar los partidos polticos locales, y

III. Las dems que establezca la Constitucin y esta Ley.

TTULO II
De los partidos polticos

CAPTULO I
De la constitucin y registro de los partidos polticos

Artculo 10. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico
nacional o local debern obtener su registro ante el Instituto o ante el Organismo Local, que
corresponda.

Para que una organizacin de ciudadanos sea registrada como partido poltico, el Instituto o el
Organismo Local, segn sea el caso, deben verificar que sta cumpla los requisitos siguientes:

I. Presentar una declaracin de principios y, en congruencia con stos, su programa de accin y


los estatutos que normarn sus actividades; los cuales debern satisfacer los requisitos
mnimos establecidos en esta Ley;

II. Tratndose de partidos polticos nacionales, contar con tres mil militantes en por lo menos
veinte entidades federativas, o bien tener trescientos militantes, en por lo menos doscientos
distritos electorales uninominales; bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus
militantes en el pas podr ser inferior al 0.26 por ciento del padrn electoral federal que haya
sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la
solicitud de que se trate;

III. Tratndose de partidos polticos locales, las leyes de las entidades federativas establecern el
nmero mnimo de militantes con que debern contar en los municipios o distritos de la
entidad; bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus militantes en la entidad podr ser
inferior al 0.26 por ciento padrn electoral local que haya sido utilizado en la eleccin
ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate, y

IV. Los militantes debern contar con credencial vigente para votar, correspondiente a la entidad
o distrito de que se trate, expedida por el Instituto.

13

Artculo 11. La organizacin de ciudadanos que pretenda constituirse en partido poltico deber
obtener su registro ante el Instituto, tratndose de partidos polticos nacionales, o ante el Organismo
Local que corresponda, en el caso de partidos polticos locales.

La organizacin informar tal propsito a la autoridad que corresponda en el mes de enero del ao
siguiente al de la eleccin federal, en el caso de registro nacional, o de la eleccin local de
diputados, tratndose de registro local.

A partir del momento del aviso a que se refiere el prrafo anterior, hasta la resolucin sobre la
procedencia del registro, la organizacin informar mensualmente al Instituto o al Organismo Local
competente, sobre el origen y destino de sus recursos, dentro de los primeros diez das de cada mes.

Las leyes federales y locales de la materia regularn las formalidades de los procedimientos que
deban desahogarse para la presentacin de informes a que se refiere el prrafo anterior, as como
parael registro de los partidos polticos.

El Instituto o el Organismo Local competente valorar el dictamen consolidado que al efecto emita
el rgano fiscalizador correspondiente, para la resolucin sobre la procedencia del registro.

El incumplimiento a los requisitos y formalidades previstos en esta Ley y en las leyes electorales
tendrn como consecuencia la resolucin en sentido negativo de la solicitud de registro
correspondiente.

CAPTULO II
De los derechos y obligaciones de los partidos polticos

Artculo 12. Son derechos de los partidos polticos:

I. Participar, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y leyes aplicables, en la preparacin,


desarrollo y vigilancia del proceso electoral;

II. Participar en las elecciones conforme a lo dispuesto en la Base I del artculo 41 de la


Constitucin; as como en esta Ley, el Cdigo Federal y dems disposiciones de la materia;

III. Gozar de las libertades de auto-organizacin y auto-determinacin, as como de facultades


para regular su vida interna;

IV. Acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41
de la Constitucin, esta Ley y dems leyes federales o locales aplicables;

V. Organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las elecciones, en los
trminos de esta Ley y las leyes federales o locales aplicables;

VI. Formar coaliciones, frentes y fusiones en los trminos de esta Ley y las leyes federales o
locales aplicables;

VII. Ser propietarios, poseedores o administradores slo de los bienes inmuebles que sean
indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines;

14

VIII. Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre y cuando
se mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica, as como el
respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado mexicano y de sus rganos de
gobierno;

IX. Acceder a la defensa de sus intereses legtimos dentro del sistema de justicia electoral;

X. Nombrar representantes ante los rganos del Instituto o de los Organismos Locales, en los
trminos de la Constitucin, las constituciones locales y dems legislacin aplicable, y

XI. Los dems que les otorguen la Constitucin y las leyes.

Artculo 13. Son obligaciones de los partidos polticos:

I. Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus
militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica
de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos;

II. Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado
alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el funcionamiento
regular de los rganos de gobierno;

III. Mantener el mnimo de militantes requeridos en las leyes respectivas para su constitucin y
registro;

IV. Ostentar la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados, los cuales no
podrn ser iguales o semejantes a los utilizados por partidos polticos ya existentes;

V. Cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus estatutos
para la postulacin de candidatos;

VI. Mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios;

VII. Contar con domicilio social para sus rganos internos;

VIII. Editar por lo menos una publicacin trimestral de divulgacin, y otra semestral de carcter
terico;

IX. Rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de


extranjeros o de ministros de los cultos de cualquier religin, as como de las asociaciones y
organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas a las que las leyes
prohban financiar a los partidos polticos;

X. Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, as como en los


tiempos que les corresponden en las estaciones de radio y en los canales de televisin, la
plataforma electoral que sostendrn en la eleccin de que se trate;

XI. Permitir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del Instituto, facultados
para ello, o de los Organismos Locales cuando se deleguen en stos las facultades de
15

fiscalizacin previstas en el artculo 41 de la Constitucin para el Instituto, as como entregar


la documentacin que dichos rganos les requieran respecto a sus ingresos y egresos;

XII. Comunicar al Instituto o a los Organismos Locales, segn corresponda, cualquier


modificacin a sus documentos bsicos o los cambios de los integrantes de sus rganos
directivos y de su domicilio social, con los procedimientos que se establezcan en el Cdigo
Federal o en la legislacin electoral local;

XIII. Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos, personas
fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto
de cualquier religin;

XIV. Aplicar el financiamiento de que dispongan exclusivamente para los fines que les hayan sido
entregados;

XV. Abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que calumnie a las
personas;

XVI. Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o


fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda;

XVII. Abstenerse de realizar afiliaciones colectivas de ciudadanos;

XVIII. Garantizar la paridad entre los gneros, en candidaturas a legisladores federales y locales;

XIX. Elaborar y entregar los informes de origen y uso de recursos a que se refiere la presente Ley;

XX. Cumplir con las obligaciones que la legislacin en materia de transparencia y acceso a su
informacin les impone, y

XXI. Las dems que establezcan las leyes federales o locales aplicables.

TTULO III
De la organizacin interna de los partidos polticos

CAPTULO I
De los asuntos internos de los partidos polticos

Artculo 14. Los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y
procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en las disposiciones
previstas en la Constitucin, en esta Ley, as como en su respectivo Estatuto y reglamentos que
aprueben sus rganos de direccin.

Son asuntos internos de los partidos polticos:

I. La elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos, las cuales en ningn caso se


podrn hacer una vez iniciado el proceso electoral;

16

II. La determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los
ciudadanos a stos;

III. La eleccin de los integrantes de sus rganos internos;

IV. Los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos
de eleccin popular;

V. Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales y, en


general, para la toma de decisiones por sus rganos internos y de los organismos que agrupen
a sus militantes, y

VI. La emisin de los reglamentos internos y acuerdos de carcter general que se requieran para
el cumplimiento de sus documentos bsicos.

CAPTULO II
De los documentos bsicos de los partidos polticos

Artculo 15. Los documentos bsicos de los partidos polticos son:

I. La declaracin de principios;

II. El programa de accin, y

III. Los estatutos.

Artculo 16. La declaracin de principios contendr, por lo menos:

I. Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule el solicitante;

II. La declaracin de no aceptar pacto o acuerdo que sujete o subordine al solicitante a cualquier
organizacin internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros;

III. La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica, y

IV. La obligacin de promover la participacin poltica en igualdad de oportunidades y equidad


entre mujeres y hombres.

Artculo 17. El programa de accin determinar las medidas para:

I. Alcanzar los objetivos de los partidos polticos;

II. Proponer polticas pblicas;

III. Formar ideolgica y polticamente a sus militantes, y

IV. Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales.

Artculo 18. Los estatutos establecern:


17

I. La denominacin del propio partido, el emblema y el color o colores que lo caractericen y


diferencien de otros partidos polticos. La denominacin y el emblema estarn exentos de
alusiones religiosas o raciales;

II. Los procedimientos para la afiliacin individual, personal, libre y pacfica de sus miembros,
as como sus derechos y obligaciones;

III. Los derechos y obligaciones de los militantes;

IV. La estructura orgnica bajo la cual se organizar el partido poltico;

V. Las normas y procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos


internos, as como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos;

VI. Las normas y procedimientos democrticos para la postulacin de sus candidatos;

VII. La obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que participe,
sustentada en su declaracin de principios y programa de accin;

VIII. La obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la


campaa electoral en que participen;

IX. Los tipos y las reglas de financiamiento privado a los que recurrirn los partidos polticos;

X. Las normas, plazos y procedimientos de justicia intrapartidaria y los mecanismos alternativos


de solucin de controversias internas, con los cuales se garanticen los derechos de los
militantes, as como la oportunidad y legalidad de las resoluciones, y

XI. Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas, mediante un
procedimiento disciplinario intrapartidario, con las garantas procesales mnimas que
incluyan los derechos de audiencia y defensa, la descripcin de las posibles infracciones a la
normatividad interna o casuales de expulsin y la obligacin de motivar y fundar la
resolucin respectiva.

CAPTULO III
De los derechos y obligaciones de los militantes

Artculo 19. Los partidos polticos podrn establecer en sus estatutos las categoras de sus
militantes conforme a su nivel de participacin y responsabilidades. Asimismo, debern establecer
sus derechos entre los que se incluirn, al menos, los siguientes:

I. Participar personalmente o por medio de delegados en asambleas, consejos, convenciones o


equivalentes, en las que se adopten decisiones relacionadas con la aprobacin de los
documentos bsicos del partido poltico y sus modificaciones, la eleccin de dirigentes y
candidatos a puestos de eleccin popular, la fusin, coalicin, formacin de frentes y
disolucin del partido poltico;

18

II. Postularse dentro de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de


representacin popular, cumpliendo con las calidades que se establezcan en las disposiciones
aplicables y en los estatutos de cada partido poltico;

III. Postularse dentro de los procesos de seleccin de dirigentes, as como para ser nombrado en
cualquier otro empleo o comisin al interior del partido poltico, cumpliendo con los
requisitos establecidos por sus estatutos;

IV. Pedir y recibir informacin pblica sobre cualquier asunto del partido poltico, en los
trminos de las leyes en materia de transparencia, independientemente de que tengan o no
inters jurdico directo en el asunto respecto del cual solicitan la informacin;

V. Solicitar la rendicin de cuentas a sus dirigentes, a travs de los informes que, con base en la
normatividad interna, se encuentren obligados a presentar durante su gestin;

VI. Exigir el cumplimiento de los documentos bsicos del partido poltico;

VII. Recibir capacitacin y formacin poltica e informacin para el ejercicio de sus derechos
polticos y electorales;

VIII. Tener acceso a la jurisdiccin interna del partido poltico y, en su caso, a recibir orientacin
jurdica en el ejercicio y goce de sus derechos como militante cuando sean violentados al
interior del partido poltico;

IX. Impugnar ante el Tribunal o los Tribunales Locales las resoluciones y decisiones de los
rganos internos que afecten sus derechos poltico electorales, y

X. Refrendar, en su caso, o renunciar a su condicin de militante.

Artculo 20. Los estatutos de los partidos polticos establecern las obligaciones de sus militantes y
debern contener, al menos, las siguientes:

I. Respetar y cumplir los estatutos y la normatividad partidaria;

II. Respetar y difundir los principios ideolgicos y el programa de accin;

III. Contribuir a las finanzas del partido poltico en los trminos previstos por las normas internas
y cumplir con el pago de cuotas que el partido determine, dentro de los lmites que
establezcan las leyes electorales;

IV. Velar por la democracia interna y el cumplimiento de las normas partidarias;

V. Cumplir con las disposiciones legales en materia electoral;

VI. Cumplir con las resoluciones internas que hayan sido dictadas por los rganos facultados para
ello y con base en las normas partidarias;

VII. Participar en las asambleas, convenciones y dems reuniones a las que le corresponda asistir,
y
19

VIII. Formarse y capacitarse a travs de los programas de formacin del partido poltico.

CAPTULO IV
De los rganos internos de los partidos polticos

Artculo 21. Entre los rganos internos de los partidos polticos debern contemplarse, cuando
menos, los siguientes:

I. Una asamblea u rgano equivalente, integrado con representantes de todas las entidades
federativas en el caso de partidos polticos nacionales, o de los municipios en el caso de
partidos polticos locales, la cual ser la mxima autoridad del partido y tendr facultades
deliberativas;

II. Un comit nacional o local u rgano equivalente, para los partidos polticos nacionales o
locales, segn corresponda, que ser el representante del partido, con facultades ejecutivas, de
supervisin y, en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias
partidistas;

III. Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros y de la


presentacin de los informes de ingresos y egresos trimestrales y anuales, de precampaa y
campaa;

IV. Un rgano de decisin colegiada, democrticamente integrado, responsable de la


organizacin de los procesos para la integracin de los rganos internos del partido poltico y
para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular;

V. Un rgano de decisin colegiada, responsable de la imparticin de justicia intrapartidaria, el


cual deber ser independiente, imparcial y objetivo;

VI. Un rgano encargado de cumplir con las obligaciones de transparencia y acceso a la


informacin que la Constitucin y las leyes de la materia imponen a los partidos polticos, y

VII. Un rgano encargado de la educacin y capacitacin cvica de los militantes y dirigentes.

Los partidos polticos nacionales debern contar, adems de los sealados en el prrafo anterior, con
comits o equivalentes en las entidades federativas con facultades ejecutivas.

CAPTULO V
De los procesos de integracin de rganos internos
y de seleccin de candidatos

Artculo 22. Los procedimientos internos para la integracin de los rganos internos de los partidos
polticos y para la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, estarn a cargo del
rgano previsto en la fraccin IV del artculo anterior y se desarrollarn con base en los
lineamientos bsicos siguientes:

20

I. El partido poltico, a travs del rgano facultado para ello, publicar la convocatoria, que
otorgue certidumbre y cumpla con las normas estatutarias, la cual contendr, por lo menos lo
siguiente:

a) Cargos o candidaturas a elegir;

b) Requisitos de elegibilidad, entre los que se podrn incluir los relativos a la identificacin
de los precandidatos o candidatos con los programas, principios e ideas del partido y otros
requisitos, siempre y cuando no vulneren el contenido esencial del derecho a ser votado;

c) Fechas de registro de precandidaturas o candidaturas;

d) Documentacin a ser entregada;

e) Periodo para subsanar posibles omisiones o defectos en la documentacin de registro;

f) Reglas generales y topes de gastos de campaa para la eleccin de dirigentes y de


precampaa para cargos de eleccin popular, en los trminos que establezca el Instituto;

g) Mtodo de seleccin; para el caso de voto de los militantes, ste deber ser libre y secreto;

h) Fecha y lugar de la eleccin, y

i) Fechas en las que se debern presentar los informes de ingresos y egresos de campaa o
de precampaa, en su caso.

II. El rgano colegiado a que se refiere la fraccin IV del artculo anterior:

a) Registrar a los precandidatos o candidatos y dictaminar sobre su elegibilidad, y

b) Garantizar la imparcialidad, equidad, transparencia y legalidad de las etapas del proceso.

Artculo 23.Los partidos polticos podrn solicitar al Instituto que organice la eleccin de sus
rganos de direccin, con base en sus Estatutos, reglamentos y procedimientos, y con cargo a sus
prerrogativas.

Para la organizacin y el desarrollo del proceso de eleccin, se aplicarn las reglas siguientes:

I. Los partidos polticos establecern en sus Estatutos el rgano interno facultado, los
supuestos y el procedimiento para determinar la procedencia de la solicitud.

II. El partido poltico presentar al Instituto la solicitud de apoyo por conducto del rgano
ejecutivo previsto en el artculo 21, fraccin II de esta Ley, tres meses antes del
vencimiento del plazo para la eleccin del rgano de direccin que corresponda.

En caso de que, por controversias planteadas ante tribunales, el plazo de renovacin de un


rgano de direccin se hubiere vencido, el partido poltico podr solicitar al Instituto,
organice la eleccin fuera del plazo sealado en el prrafo anterior.

21

III. Los partidos slo podrn solicitar la colaboracin del Instituto durante periodos no
electorales.

IV. El partido poltico solicitante acordar con el Instituto los alcances de su participacin, as
como las condiciones para la organizacin y desarrollo del proceso, las cuales debern estar
apegadas a lo establecido en los Estatutos y reglamentos del partido poltico.

V. En el acuerdo se establecern los mecanismos para el cargo, a las prerrogativas del partido
poltico, de los costos de organizacin del proceso, en los cuales podr incluirse la eventual
contratacin por obra determinada de personal por parte del Instituto para tal fin.

VI. El Instituto podr delegar en los Organismos Locales el proceso para la eleccin de rganos
de direccin de los partidos locales.

VII. El Instituto o los Organismos locales, en su caso, se coordinarn con el rgano previsto en
la fraccin IV del artculo 21 de esta Ley para el desarrollo del proceso.

VIII. La eleccin se realizar preferentemente con el apoyo de medios electrnicos para la


recepcin de la votacin.

IX. El Instituto podr rechazar la solicitud si considera que no existen las condiciones de
confiabilidad hacia el Instituto por parte de los militantes del partido poltico para que
intervenga en la organizacin de la eleccin del proceso interno y que por tal razn
pudieran originarse controversias y cuestionamientos que lesionen la credibilidad del
Instituto ante la sociedad.

CAPTULO VI
De la justicia intrapartidaria

Artculo 24. Los partidos polticos establecern procedimientos de justicia intrapartidaria, que
incluyan mecanismos alternativos de solucin de controversias.

El rgano de decisin colegiada previsto en el artculo 21, fraccin V de esta Ley, deber estar
integrado de manera previa a la sustanciacin del procedimiento, por un nmero impar de
miembros; ser el rgano responsable de impartir justicia interna y deber conducirse con
independencia, imparcialidad y legalidad, as como con respeto a los plazos que establezcan los
estatutos de los partidos polticos.

El rgano de decisin colegiada a que se refiere el prrafo anterior aprobar sus resoluciones por
mayora de votos.

Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern
resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en
tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez que se agoten los medios
partidistas de defensa los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal.

Los estatutos de los partidos polticos establecern medios alternativos de solucin de controversias
sobre asuntos internos, para lo cual debern prever los supuestos en los que sern procedentes; la
sujecin voluntaria, los plazos y las formalidades del procedimiento.
22

TTULO IV
Del financiamiento de los partidos polticos

CAPTULO I
Del financiamiento pblico

Artculo 25. Los partidos polticos tienen derecho a recibir, para desarrollar sus actividades,
financiamiento pblico que se distribuir de manera equitativa, conforme a lo establecido en el
artculo 41, base II de la Constitucin, as como lo dispuesto en las constituciones locales.

El financiamiento pblico deber prevalecer sobre otros tipos de financiamiento y ser destinado
para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, gastos de procesos electorales y para
actividades especficas como entidades de inters pblico.

Artculo 26. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades,
independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en esta Ley, conforme a las disposiciones
siguientes:

I. Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:

a) El Consejo General del Instituto, en el caso de los partidos polticos nacionales, o el


Organismo Local, tratndose de partidos polticos locales, determinar anualmente el
monto total por distribuir entre los partidos polticos conforme a lo siguiente: multiplicar
el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral federal o local, segn sea el
caso, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y cinco por ciento del salario
mnimo diario vigente para el Distrito Federal, para los partidos polticos nacionales, o el
salario mnimo de la regin en la cual se encuentre la entidad federativa, para el caso de
los partidos polticos locales;

b) El resultado de la operacin sealada en el inciso anterior constituye el financiamiento


pblico anual a los partidos polticos por sus actividades ordinarias permanentes y se
distribuir en la forma que establece el inciso a), de la base II, del artculo 41 de la
Constitucin;

c) Las cantidades que, en su caso, se determinen para cada partido, sern entregadas en
ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente;

d) Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el cinco por ciento del
financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las actividades especficas, y

e) Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada
partido poltico deber destinar anualmente, el dos por ciento del financiamiento pblico
ordinario;

II. Para gastos de Campaa:

a) En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo federal o local y las dos


Cmaras del Congreso de la Unin o la Cmara de alguna entidad federativa, a cada
23

partido poltico nacional o local, en su caso, se le otorgar para gastos de campaa un


monto equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao;

b) En el ao de la eleccin en que se renueve solamente la Cmara de Diputados federal o los


Congresos de las entidades federativas, a cada partido poltico nacional o local,
respectivamente, se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al treinta
por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes le corresponda en ese ao, y

c) El financiamiento de campaa ser administrado en su totalidad por los partidos polticos;


teniendo la libertad de establecer sus determinaciones de prorrateo de acuerdo a la visin,
plataforma, tamao e ideologa de cada uno de ellos; teniendo que informarlas a la
Comisin de Fiscalizacin diez das antes del inicio de la campaa electoral, la cual lo
har del conocimiento del Consejo General del Instituto en la siguiente sesin, sin que
dichos porcentajes de prorrateo puedan ser modificados, y

III. Los partidos polticos que hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la ltima
eleccin, o aquellos que habiendo conservado registro legal no cuenten con representacin en
alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin o en el Congreso local, por lo que hace a los
partidos locales, tendrn derecho a que se les otorgue financiamiento pblico conforme a las
bases siguientes:

a) Se le otorgar a cada partido poltico el dos por ciento del monto que por financiamiento
total les corresponda a los partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes a que se refiere esta Ley, as como en el ao de la eleccin de que se
trate, el financiamiento para gastos de campaa que corresponda, y

b) Participarn del financiamiento pblico para actividades especficas como entidades de


inters pblico slo en la parte que se distribuya en forma igualitaria.

Las cantidades a que se refiere el inciso a) de la fraccin III del prrafo anterior sern entregadas en
la parte proporcional que corresponda a la anualidad, a partir de la fecha en que surta efectos el
registro y tomando en cuenta el calendario presupuestal aprobado para el ao.

Artculo 27. Para que un partido poltico nacional cuente con recursos pblicos locales deber
haber obtenido el tres por ciento de la votacin vlida emitida en el proceso electoral local anterior
en la entidad federativa de que se trate.

Las reglas que determinen el financiamiento local de los partidos que cumplan con lo previsto en el
prrafo anterior se establecern en las legislaciones locales respectivas.

CAPTULO II
Del financiamiento privado

Artculo 28. Adems de lo establecido en el captulo que antecede, los partidos polticos podrn
recibir financiamiento que no provenga del erario pblico, con las modalidades siguientes:

I. Financiamiento por la militancia;


24

II. Financiamiento de simpatizantes;

III. Autofinanciamiento, y

IV. Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.

Artculo 29. No podrn realizar aportaciones o donativos a los partidos polticos ni a los aspirantes,
precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, en dinero o en especie, por s o por
interpsita persona:

I. Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de las entidades federativas,


y los ayuntamientos, salvo en el caso del financiamiento pblico establecido en la
Constitucin y esta Ley;

II. Las dependencias, entidades u organismos de la Administracin Pblica Federal, estatal o


municipal, centralizada o paraestatal, y los rganos de gobierno del Distrito Federal;

III. Los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras;

IV. Los organismos internacionales de cualquier naturaleza;

V. Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin, y

VI. Las empresas mexicanas de carcter mercantil.

Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de desarrollo para el
financiamiento de sus actividades.

Artculo 30. Los partidos polticos slo podrn recibir aportaciones de personas no identificadas,
cuando, en lo individual, no sean superiores al cero punto cinco por ciento del financiamiento
privado.

Las aportaciones en dinero que los simpatizantes realicen a los partidos polticos, sern deducibles
del Impuesto sobre la Renta, hasta en un monto del veinticinco por ciento.

Artculo 31. El financiamiento que no provenga del erario pblico tendr las siguientes
modalidades:

I. El financiamiento privado que provenga de sus militantes estar conformado por las cuotas
obligatorias ordinarias y extraordinarias de sus militantes, por las aportaciones de sus
organizaciones sociales y por las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten
exclusivamente para sus campaas conforme a las reglas siguientes:

a) El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido poltico, a que se refiere
el artculo 21, fraccin III, de esta Ley deber expedir recibo de las cuotas o aportaciones
recibidas, de los cuales deber conservar una copia para acreditar el monto ingresado;

25

b) Cada partido poltico, a travs del rgano previsto en el artculo 21 fraccin III de esta Ley
determinar libremente los montos mnimos y mximos y la periodicidad de las cuotas
ordinarias y extraordinarias de sus militantes, de las aportaciones de sus organizaciones,
as como de las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente
para sus campaas, y

c) El partido poltico deber entregar una relacin mensual de los nombres de los aportantes
y, en su caso, las cuentas del origen del recurso que necesariamente debern estar a
nombre de quien realice la aportacin;

II. Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus
campaas tendrn el lmite que fije el rgano interno responsable del manejo del
financiamiento de cada partido. La suma de las aportaciones realizadas por todos los
candidatos de un mismo partido queda comprendida dentro del lmite establecido en artculo
32 de esta Ley;

III. El financiamiento de simpatizantes estar conformado por las aportaciones o donativos, en


dinero o en especie, hechas a los partidos polticos en forma libre y voluntaria por las
personas fsicas o morales mexicanas con residencia en el pas, que no estn comprendidas
dentro de los supuestos establecidos en el artculo 29 de esta Ley, y se deber sujetar a las
reglas siguientes:

a) Cada partido poltico no podr recibir anualmente aportaciones de simpatizantes, en


dinero o en especie, por una cantidad superior al diez por ciento del monto establecido
como tope de gastos para la campaa presidencial inmediata anterior;

b) Los partidos polticos debern expedir recibos foliados en los que se hagan constar el
nombre completo y domicilio, clave de elector y, en su caso, registro federal de
contribuyentes del aportante en dinero, salvo en el caso previsto en el artculo 30. Para el
caso de que la aportacin se realice con cheque o transferencia bancaria, la cuenta de
origen deber estar a nombre del aportante;

c) Para acreditar el origen de las aportaciones en dinero ante la autoridad fiscalizadora, los
partidos polticos conservarn la documentacin comprobatoria que corresponda;

d) Las aportaciones en especie se harn constar en un contrato celebrado entre el partido y el


aportante, en el cual se precise el valor unitario de los bienes o servicios aportados, el
monto total de la aportacin y, en caso de ser aplicable, el nmero de unidades aportadas;
de igual forma se deber anexar factura en la que se precise la forma de pago; conforme a
lo previsto en el artculo 29 A, fraccin VII, inciso c), del Cdigo Fiscal de la Federacin;

e) Las aportaciones en dinero podrn realizarse en parcialidades y en cualquier tiempo, pero


el monto total aportado durante un ao por una persona fsica o moral no podr rebasar el
equivalente al punto cinco por ciento del monto total del tope de gasto establecido para la
campaa presidencial, y

f) Las aportaciones de bienes muebles o inmuebles debern destinarse nicamente para el


cumplimiento del objeto del partido poltico que haya sido beneficiado con la aportacin;

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IV. El autofinanciamiento estar constituido por los ingresos que los partidos obtengan de sus
actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, rifas y sorteos, eventos
culturales, ventas editoriales, de bienes y de propaganda utilitaria as como cualquier otra
similar que realicen para allegarse fondos, las que estarn sujetas a las leyes correspondientes
a su naturaleza. El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido poltico
reportar los ingresos obtenidos por estas actividades en los informes respectivos, y

V. Los partidos polticos podrn establecer en instituciones bancarias domiciliadas en Mxico


cuentas, fondos o fideicomisos para la inversin de sus recursos lquidos a fin de obtener
rendimientos financieros, sujetos a las reglas siguientes:

a) Debern informar al Consejo General del Instituto de la apertura de la cuenta, fondo o


fideicomiso respectivo, a ms tardar dentro de los cinco das siguientes a la firma del
contrato respectivo, acompaando copia fiel del mismo, expedida por la institucin de
banca privada con la que haya sido establecido;

b) Las cuentas, fondos y fideicomisos que se constituyan sern manejados en instrumentos


de deuda emitidos por el gobierno mexicano en moneda nacional y a un plazo no mayor
de un ao;

c) En todo caso, las cuentas, fondos o fideicomisos no estarn protegidos por los secretos
bancario o fiduciario para el Consejo General del Instituto, por lo que ste podr requerir
en todo tiempo informacin detallada sobre su manejo y operaciones, y

d) Los rendimientos financieros obtenidos a travs de esta modalidad debern destinarse para
el cumplimiento de los objetivos del partido poltico.

Artculo 32. En todo caso, la suma que cada partido puede obtener anualmente de los recursos
provenientes de las fuentes establecidas en las fracciones I, II y IV del artculo anterior no podr ser
mayor al diez por ciento anual del monto establecido como tope de gasto de campaa para la
eleccin presidencial inmediata anterior.

CAPTULO III
De la verificacin de operaciones financieras

Artculo 33. Los partidos polticos entregarn al rgano Tcnico, en los primeros cinco das de
cada mes, una lista de nombres de los aportantes en dinero y en especie, y las cuentas origen de las
aportaciones realizadas en el mes inmediato anterior, que superen el equivalente a trescientos das
de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, con la finalidad de que se analicen las
operaciones financieras a travs del procedimiento siguiente:

I. El rgano Tcnico de la Comisin de Fiscalizacin remitir la lista a la Unidad de


Inteligencia Financiera de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con el objeto de que
informe si los aportantes o sus cuentas tienen algn procedimiento o investigacin previa, en
un trmino improrrogable de cinco das. De no pronunciarse al respecto, se entender que no
existe irregularidad alguna con los sujetos y las cuentas que fueron puestas a su
consideracin, y

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II. En el supuesto en que la Unidad de Inteligencia Financiera manifieste que existe alguna
presuncin sobre el origen ilcito de los recursos aportados, informar al rgano Tcnico de
la Comisin de Fiscalizacin, a efecto de que notifique al partido para que se abstenga de
utilizar el monto aportado, hasta en tanto no se acredite fehacientemente el origen lcito de
los recursos.

Hasta en tanto la Unidad de Inteligencia Financiera no se manifieste en trminos del prrafo


anterior, se presumir el origen lcito de todas las aportaciones.

TTULO V
Del rgimen financiero de los partidos polticos

CAPTULO I
Del sistema de contabilidad de los partidos polticos

Artculo 34. Cada partido poltico ser responsable de su contabilidad y de la operacin del sistema
de contabilidad, as como del cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley y las decisiones que en la
materia emita el Consejo General del Instituto y la Comisin de Fiscalizacin.

Artculo 35. El sistema de contabilidad al que los partidos polticos se sujetarn, deber tener las
caractersticas siguientes:

I. Estar conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes,


estructurados sobre la base de principios tcnicos comunes destinados a captar, valuar,
registrar, clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que,
derivados de la actividad financiera, modifican la situacin patrimonial del partido poltico;

II. Las disposiciones que en materia de fiscalizacin establezcan las obligaciones, clasifiquen los
conceptos de gasto de los partidos polticos, candidatos y todos los sujetos obligados; as
como las que fijan las infracciones, son de interpretacin estricta de la norma;

III. Reconocer la naturaleza jurdica de las operaciones realizadas por los partidos polticos con
terceros, en trminos de las disposiciones civiles y mercantiles;

IV. Registrar de manera armnica, delimitada y especfica sus operaciones presupuestarias y


contables, as como otros flujos econmicos;

V. Reflejar la aplicacin de los principios, normas contables generales y especficas e


instrumentos que establezca el Consejo General del Instituto;

VI. Facilitar el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y


patrimoniales;

VII. Integrar en forma automtica el ejercicio presupuestario con la operacin contable, a partir de
la utilizacin del gasto devengado;

VIII. Permitir que los registros se efecten considerando la base acumulativa para la integracin de
la informacin presupuestaria y contable;

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IX. Reflejar un registro congruente y ordenado de cada operacin que genere derechos y
obligaciones derivados de la gestin financiera;

X. Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra informacin


que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programacin con base en
resultados, a la evaluacin y a la rendicin de cuentas, y

XI. Facilitar el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles.

CAPTULO II
De las obligaciones de los partidos en cuanto al rgimen financiero

Artculo 36. En cuanto a su rgimen financiero, los partidos polticos debern:

I. Llevar su contabilidad mediante libros, sistemas, registros contables, estados de cuenta,


cuentas especiales, papeles de trabajo, discos o cualquier medio procesable de
almacenamiento de datos que les permitan facilitar el registro y la fiscalizacin de sus
activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economa y
eficiencia del gasto e ingresos y la administracin de la deuda;

II. Generar estados financieros confiables, oportunos, comprensibles, peridicos y comparables,


los cuales sern expresados en trminos monetarios;

III. Seguir las mejores prcticas contables en apoyo a las tareas de planeacin financiera, control
de recursos, anlisis y fiscalizacin;

IV. Contar con manuales de contabilidad, as como con otros instrumentos contables que defina
el Consejo General del Instituto;

V. Conservar la informacin contable por un trmino mnimo de cinco aos, y

VI. Entregar al Consejo General del Instituto la informacin siguiente:

a) En un plazo de setenta y dos horas, contado a partir de que surta efectos la notificacin del
requerimiento, sus estados financieros con un corte de informacin al momento de la
solicitud;

b) Fuera de procesos electorales, el informe de los contratos ser presentado de manera


trimestral del periodo inmediato anterior, y

c) La informacin de carcter financiero, la relativa al gasto y condiciones de ejecucin, de


los contratos que celebren durante las precampaas y campaas, en un plazo mximo de
tres das posteriores a su suscripcin, previa entrega de los bienes o la prestacin de
servicios de que se trate, dicha informacin podr ser notificada al Instituto por medios
electrnicos con base en los lineamientos que ste emita.

Artculo 37. El Consejo General del Instituto comprobar el contenido de los avisos de contratacin
a que se refieren el inciso c) de la fraccin VI del artculo anterior, de conformidad con los
procedimientos que para tal efecto emita el Instituto.
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Los partidos polticos debern presentar al Consejo General del Instituto el aviso respectivo,
acompaado de copia autgrafa del contrato respectivo que contenga:

I. La firma del representante del partido poltico, la coalicin o el candidato;

II. El objeto del contrato;

III. El valor o precio unitario y total de los bienes o servicios a proporcionar;

IV. Las condiciones a travs de las cuales se llevar a cabo su ejecucin, y

V. La penalizacin en caso de incumplimiento.

Artculo 38. Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos debern
reunir los siguientes requisitos:

I. Estar amparados con un comprobante que cumpla los requisitos fiscales;

II. Efectuar mediante transferencia electrnica, cheque nominativo para abono en cuenta del
beneficiario, los pagos cuyo monto exceda de noventa das de salario mnimo general vigente
para el Distrito Federal;

III. Estar debidamente registrados en la contabilidad;

IV. Cumplir con las obligaciones establecidas en materia de retenciones y entero de impuestos a
cargo de terceros, y

V. Sujetar los gastos asociados a adquisiciones, a los criterios de legalidad, honestidad,


eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de
cuentas y equidad de gnero.

Artculo 39. Los partidos polticos pueden optar por realizar los pagos relativos a sus actividades
ordinarias permanentes, a las precampaas y campaas, o bien nicamente los relativos a
propaganda en va pblica durante el periodo de precampaa y campaa, por conducto del rgano
Tcnico.

Se entiende por propaganda en va pblica toda propaganda que se contrate o difunda en


espectaculares, buzones, cajas de luz, carteleras, marquesinas, muebles urbanos de publicidad con o
sin movimiento, muros, panormicos, para buses, puentes, vallas, vehculos o cualquier otro medio
similar.

En el supuesto que el partido opte porque el Instituto a travs del rgano Tcnico pague la totalidad
de las obligaciones contractuales contradas por el partido en la etapa de campaa, el rgano
Tcnico tendr en todo momento a lo largo de la campaa el uso exclusivo de las chequeras.

Para el caso de que el partido poltico opte por que el Instituto a travs del rgano Tcnico pague
nicamente la propaganda en va pblica se utilizar una cuenta para tal fin cuya chequera ser
exclusiva de la autoridad.
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Artculo 40. El Instituto emitir los lineamientos para asegurar la mxima publicidad de los
registros y movimientos contables, avisos previos de contratacin y requerimientos de validacin de
contrataciones respecto de los partidos polticos, coaliciones y candidatos.

TTULO VI
De la fiscalizacin de partidos polticos

CAPTULO I
Del Consejo General del Instituto

Artculo 41. Son facultades del Consejo General del Instituto las siguientes:

I. Emitir los lineamientos especficos en materia de fiscalizacin, contabilidad y registro de


operaciones de los partidos polticos;

II. En funcin de la capacidad tcnica y financiera del Instituto, desarrollar, implementar y


administrar un sistema en lnea de contabilidad de los partidos polticos, as como establecer
mecanismos electrnicos para el cumplimiento de las obligaciones de stos en materia de
fiscalizacin;

III. Resolver en definitiva el proyecto de dictamen consolidado, as como la resolucin de cada


uno de los informes que estn obligados a presentar los partidos polticos;

IV. Vigilar que el origen y aplicacin de los recursos de los partidos polticos observen las
disposiciones legales;

V. Designar a los Consejeros Electorales que formarn parte de la Comisin de Fiscalizacin;

VI. Designar al titular del rgano Tcnico, y

VII. En caso de incumplimiento de obligaciones en materia de fiscalizacin y contabilidad,


imponerlas sanciones que procedan conforme a la normatividad aplicable.

En el caso de que el Instituto delegue en los Organismos Locales la funcin de la fiscalizacin


ordinaria de los partidos polticos locales, deber verificar la capacidad tcnica y operativa de los
mismos para desempear dicha funcin.

CAPTULO II
De la Comisin de Fiscalizacin

Artculo 42. El Consejo General del Instituto ejercer las facultades de supervisin, seguimiento y
control tcnico y, en general, todos aquellos actos preparatorios a travs de la Comisin de
Fiscalizacin, la cual estar integrada por cinco consejeros electorales y tendr como facultades las
siguientes:

I. Revisar los proyectos de reglamentos en materia de fiscalizacin que elabore el rgano


Tcnico y someterlos a la aprobacin del Consejo General;

31

II. Revisar y someter a la aprobacin del Consejo General los proyectos de resolucin relativos a
los procedimientos y quejas en materia de fiscalizacin, en los trminos del reglamento
respectivo;

III. Delimitar los alcances de revisin de los informes que estn obligados a presentar los
partidos polticos;

IV. Revisar las funciones y acciones realizadas por el rgano Tcnico, con la finalidad de
garantizar la legalidad y certeza en los procesos de fiscalizacin;

V. Supervisar de manera permanente y continua las auditorias ordinarias, de precampaa y de


campaa; as como los procedimientos oficiosos, quejas y verificaciones realizadas por el
rgano Tcnico;

VI. Admitir la prctica de auditoras a las finanzas de los partidos polticos de manera directa o
bien a travs de terceros especializados en la materia;

VII. Ordenar visitas de verificacin a los partidos polticos con el fin de corroborar el
cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus informes;

VIII. Modificar, aprobar o rechazar los proyectos de dictamen consolidado y las resoluciones
emitidas con relacin a los informes que los partidos polticos estn obligados a presentar,
para ponerlos a consideracin del Consejo General en los plazos que esta Ley establece;

IX. Elaborar, a propuesta del rgano Tcnico, los lineamientos generales que regirn en todos los
procedimientos de fiscalizacin en el mbito nacional y local;

X. Resolver las consultas que realicen los partidos polticos;

XI. Aprobar las solicitudes de informacin a los rganos gubernamentales, hacendarios,


bancarios y tributarios respecto de las investigaciones que realice el rgano Tcnico;

XII. Aprobar las solicitudes que se pretendan realizar a las autoridades competentes e
instituciones pblicas y privadas, con la finalidad de superar el secreto fiduciario, bancario y
fiscal;

XIII. Aprobar los convenios a suscribir por el Instituto con las instancias del Estado mexicano,
necesarios para acreditar el origen lcito de los recursos utilizados por los partidos polticos, y

XIV. Con el apoyo del rgano Tcnico, llevar a cabo la liquidacin de los partidos polticos que
pierdan su registro e informar al Consejo General los parmetros, acciones y resultados de los
trabajos realizados con tal fin.

Para el cumplimiento de sus funciones, la Comisin de Fiscalizacin contar con un rgano


Tcnico en la materia.

Las facultades de la Comisin de Fiscalizacin sern ejercidas respetando la plena independencia


tcnica de su rgano Tcnico.

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En el ejercicio de su encargo los Consejeros Electorales integrantes de esta Comisin no podrn


intervenir en los trabajos del rgano Tcnico de forma independiente; garantizando en todo
momento el cumplimiento de los principios rectores en materia de fiscalizacin.

Artculo 43. El documento que ordene la visita de verificacin prevista en la fraccin VII, del
artculo anterior, deber contener como mnimo, los siguientes requisitos:

I. Sealar la autoridad que lo emite;

II. Sealar lugar y fecha de emisin;

III. Fundar y motivar la visita de verificacin;

IV. Ostentar la firma del funcionario competente y, en su caso, el nombre o nombres de las
personas a las que vaya dirigido;

V. El lugar donde debe efectuarse la visita, y

VI. El nombre de la persona o personas que deban efectuar la visita.

Artculo 44. Para el funcionamiento de la Comisin de Fiscalizacin, se estar a las reglas


siguientes:

I. Los Consejeros Electorales integrantes de la Comisin durarn en su encargo tres aos;

II. La presidencia de la Comisin ser rotativa y ser designada anualmente entre los integrantes
de la Comisin;

III. Las determinaciones que sean emitidas por la Comisin de Fiscalizacin debern ser
resultado del voto mayoritario de sus integrantes, y

IV. El titular del rgano Tcnico fungir como Secretario Tcnico de sta y acordar con su
presidente los temas que sern listados en el orden del da.

CAPTULO III
Del rgano Tcnico de la Comisin de Fiscalizacin

Artculo 45. El rgano Tcnico de la Comisin de Fiscalizacin del Instituto es el rgano que tiene
a su cargo la recepcin y revisin integral de los informes que presenten los partidos polticos
respecto del origen, monto y destino de los recursos que reciban por cualquier tipo de
financiamiento, as como investigar lo relacionado con las quejas y procedimientos oficiosos en
materia de rendicin de cuentas de los partidos polticos.

En el ejercicio de sus atribuciones, el rgano Tcnico tendr como nivel jerrquico el de una
direccin ejecutiva del Instituto.

Artculo 46. El director general del rgano Tcnico ser designado por el Consejo General, de
conformidad con lo previsto en el artculo 41, fraccin V; deber reunir los mismos requisitos que

33

el Cdigo Federal establezca para los directores ejecutivos del Instituto. Asimismo, deber
comprobar una experiencia mnima de nivel directivo de cinco aos en materia de fiscalizacin.

Artculo 47. El personal de la Comisin de Fiscalizacin y el rgano Tcnico de la misma est


obligado a guardar reserva sobre el curso de las revisiones y auditoras en las que tenga
participacin o sobre las que disponga de informacin. La Contralora General del Instituto
conocer de las violaciones a esta norma y en su caso impondr las sanciones que correspondan de
acuerdo a esta Ley.

Artculo 48. El rgano Tcnico tendr las facultades siguientes:

I. Auditar con plena independencia tcnica la documentacin soporte, as como la contabilidad


que presenten los partidos polticos en cada uno de los informes que estn obligados a
presentar;

II. Elaborar y someter a consideracin de la Comisin de Fiscalizacin los proyectos de


reglamento en materia de fiscalizacin y contabilidad y los acuerdos que se requieran para el
cumplimiento de sus funciones;

III. Vigilar que los recursos de los partidos se apliquen exclusivamente para el cumplimiento de
los objetivos de los partidos polticos;

IV. Recibir y revisar los informes trimestrales, anuales, de precampaa y campaa, de los
partidos polticos;

V. Requerir informacin complementaria respecto de los diversos apartados de los informes de


ingresos y egresos o documentacin comprobatoria de cualquier otro aspecto vinculado a los
mismos;

VI. Proponer a la Comisin de Fiscalizacin la prctica, directa o a travs de terceros, de


auditoras a las finanzas de los partidos polticos;

VII. Presentar a la Comisin de Fiscalizacin los informes de resultados, dictmenes consolidados


y proyectos de resolucin sobre las auditoras y verificaciones practicadas a los partidos
polticos. En los informes se especificarn, en su caso, las irregularidades en que hubiesen
incurrido los partidos polticos en la administracin de sus recursos, el incumplimiento de la
obligacin de informar sobre su aplicacin ypropondrn las sanciones que procedan
conforme a la normatividad aplicable;

VIII. Verificar las operaciones de los partidos polticos con los proveedores;

IX. Junto con la Comisin de Fiscalizacin ser responsable de los procedimientos de liquidacin
de los partidos polticos que pierdan su registro;

X. En la etapa de campaa, en caso de que as opte el partido poltico, pagar a travs de una de
las chequeras que se aperturar por cada tipo de campaa las obligaciones que contraigan los
partidos polticos, ya sea de la totalidad de gastos o bien nicamente por lo que hace a la
propaganda en va pblica;

34

XI. Presentar a la Comisin de Fiscalizacin los proyectos de resolucin respecto de las quejas y
procedimientos en materia de fiscalizacin;

XII. Fiscalizar y vigilar los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que pretendan
obtener registro como partido poltico, a partir del momento en que notifiquen de tal
propsito al Instituto, en los trminos establecidos en esta Ley y dems disposiciones
aplicables;

XIII. Proporcionar a los partidos polticos la orientacin, asesora y capacitacin necesarias para el
cumplimiento de las obligaciones consignadas, cumpliendo con los criterios tcnicos
emitidos por la Comisin de Fiscalizacin;

XIV. Proponer a la Comisin de Fiscalizacin los lineamientos homogneos de contabilidad que


garanticen la publicidad y el acceso por medios electrnicos, en colaboracin con las reas
del Instituto que se requieran para el desarrollo del sistema respectivo;

XV. Proponer a la Comisin de Fiscalizacin los lineamientos que garanticen la mxima


publicidad de los registros y movimientos contables, avisos previos de contratacin y
requerimientos de validacin de contrataciones emitidos por la autoridad electoral, y

XVI. Proponer a la Comisin de Fiscalizacin las sanciones a imponer de acuerdo a la gravedad de


las faltas cometidas.

Artculo 49. Las autoridades y las instituciones pblicas y privadas estn obligadas a responder al
rgano Tcnico, las solicitudes de informacin protegidas por el secreto bancario, fiduciario y
fiscal, en un plazo mximo de cinco das despus de realizada la solicitud.

De igual forma el rgano Tcnico podr requerir a los particulares, personas fsicas y morales, le
proporcionen la informacin y documentacin necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones,
quienes debern atender el requerimiento en los plazos sealados en el prrafo inmediato anterior.

CAPTULO IV
Fiscalizacin de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos

Artculo 50. Los partidos polticos debern reportar los ingresos y gastos del financiamiento para
actividades ordinarias bajo las reglas siguientes:

Se entiende como rubros de gasto ordinario:

I. El gasto programado que comprende los recursos utilizados por el partido poltico con el
objetivo de conseguir la participacin ciudadana en la vida democrtica, la difusin de la
cultura poltica y el liderazgo poltico de la mujer;

II. Los gastos de estructura partidista de campaa realizados dentro de los procesos electorales;

III. El gasto de los procesos internos de seleccin de candidatos, el cual no podr ser mayor al
dos por ciento del gasto ordinario establecido para el ao en el cual se desarrolle el proceso
interno;

35

IV. Los sueldos y salarios del personal, arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, papelera,
energa elctrica, combustible, viticos y otros similares;

V. La propaganda de carcter institucional que lleven a cabo, la cual nicamente podr difundir
el emblema del partido poltico, as como las diferentes campaas de consolidacin
democrtica, sin que en las mismas se establezca algn tipo de frase o leyenda que sugiera
posicionamiento poltico alguno;

VI. Los gastos relativos a estructuras electorales que comprenden el conjunto de erogaciones
necesarias para el sostenimiento y funcionamiento del personal que participa a nombre o
beneficio del partido poltico en el mbito sectorial, distrital, municipal, estatal o nacional de
los partidos polticos en las campaas.

Los gastos de estructuras electorales comprendern los realizados para el pago de viticos y
alimentos de:
a) Los integrantes de los rganos internos de los partidos polticos en sus actividades
estatutarias ordinarias y extraordinarias;
b) Los integrantes de los comits o equivalentes en las entidades federativas, previstos en el
segundo prrafo del artculo 21 de esta Ley, en actividades ante los rganos internos de
los partidos polticos nacionales;
c) Los integrantes de los rganos internos de los partidos polticos nacionales ante los
comits o equivalentes en las entidades federativas previstos en el segundo prrafo del
artculo 21 de esta Ley;
d) Los representantes de los partidos polticos ante el Instituto o ante los Organismos
Locales, y
e) Los representantes de los partidos polticos en las casillas de recepcin del voto.

VII. Los que deriven del acuerdo emitido por el Consejo General a propuesta de la Comisin de
Fiscalizacin, previo a la entrega de los informes de gastos ordinarios de cada uno de los
ejercicios, y

VIII. La propaganda institucional que difunda los logros de gobierno de cada uno de los partidos
polticos o coaliciones.

Artculo 51. Los partidos polticos podrn aplicar los recursos destinados para la capacitacin,
promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, en los rubros siguientes:

I. La realizacin de investigaciones que tengan como finalidad informar a la ciudadana de la


evolucin, desarrollo, avances, y cualquier tema de inters relacionado con el liderazgo
poltico de la mujer;

II. La elaboracin, publicacin y distribucin de libros, revistas, folletos, o cualquier forma de


difusin de temas de inters relacionados con la paridad de gnero;

III. La organizacin de mesas de trabajo, conferencias, talleres, eventos, proyecciones, que


permitan difundir temas relacionados con el desarrollo de la mujer en su incorporacin a la
vida poltica;

36

IV. La realizacin de propaganda y publicidad relacionada con la ejecucin y desarrollo de las


acciones en la materia, y

V. Todo gasto necesario para la organizacin y difusinde las acciones referidas.

Artculo 52. Los partidos polticos podrn reportar en sus informes actividades especficas que
desarrollan como entidades de inters pblico, entendindose como tales las siguientes:

I. La educacin y capacitacin poltica, que implica la realizacin de todo tipo de evento o


accin que promueva la participacin poltica, los valores cvicos y el respeto a los derechos
humanos, entre la ciudadana;

II. La realizacin de investigaciones socioeconmicas y polticas;

III. La elaboracin, publicacin y distribucin, a travs de cualquier medio de difusin, de


informacin de inters del partido, de los militantes y simpatizantes, y

IV. Todo gasto necesario para la organizacin y difusinde las acciones referidas.

CAPTULO V
Fiscalizacin de los partidos polticos durante los procesos electorales

Artculo 53. El Consejo General a propuesta de la Comisin de Fiscalizacin y previo al inicio de


las precampaas determinar el tipo de gastos que sern estimados como de precampaa de acuerdo
a la naturaleza de las convocatorias emitidas por los partidos polticos.

Artculo 54. Para los efectos de este captulo se entienden como gastos de campaa:

I. Gastos de propaganda: Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas,


equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y
otros similares.

Los partidos polticos podrn destinar nicamente el veinte por ciento del monto destinado a
cada una de las campaas, para gastos relacionados con propaganda utilitaria, la cual se
limitar a impresos y textiles;

II. Gastos operativos de la campaa: Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual,
arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y
personal, viticos y otros similares;

III. Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos: Comprenden los
realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios
publicitarios y sus similares, tendentes a la obtencin del voto. En todo caso, tanto el partido
y candidato contratante, como el medio impreso, debern identificar con toda claridad que se
trata de propaganda o insercin pagada;

IV. Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin: Comprenden los realizados
para el pago de servicios profesionales; uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de
grabacin y produccin, as como los dems inherentes al mismo objetivo;
37

V. Los gastos que tengan como propsito presentar a la ciudadana las candidaturas registradas
del partido y su respectiva promocin;

VI. Los gastos que tengan como finalidad el propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante
la ciudadana de los programas y acciones de los candidatos registrados, as como la
plataforma electoral;

VII. Cualquier gasto que difunda la imagen, nombre, o plataforma de gobierno de algn candidato
o de un partido poltico en el periodo que transita de la conclusin de la precampaa y hasta
el inicio de la campaa electoral, y

VIII. Los gastos que el Consejo General a propuesta de la Comisin de Fiscalizacin y previo
inicio de la campaa electoral determine.

No se considerarn dentro de los gastos de campaa los gastos que realicen los partidos para su
operacin ordinaria, para el cumplimiento de sus obligaciones estatutarias y para el sostenimiento
de sus rganos directivos y de sus organizaciones.

Todos los bienes o servicios que se destinen a la campaa debern tener como propsito directo la
obtencin del voto en las elecciones federales o locales; con excepcin del gasto relativo a
estructuras electorales mismo que ser estimado como un gasto operativo ordinario.

CAPITULO VI
De los informes de ingresos y gastos de los partidos polticos

Artculo 55. El rgano interno de los partidos polticos previsto en el artculo 21, fraccin III, de
esta Ley, ser el responsable de la administracin de su patrimonio y de sus recursos generales, de
precampaa y campaa, as como de la presentacin de los informes a que se refiere el presente
captulo. Dicho rgano se constituir en los trminos y con las modalidades y caractersticas que
cada partido libremente determine.

La revisin de los informes que los partidos polticos presenten sobre el origen y destino de sus
recursos ordinarios y de campaa, segn corresponda, as como la prctica de auditoras sobre el
manejo de sus recursos y su situacin contable y financiera estar a cargo del Consejo General del
Instituto, a travs de la Comisin de Fiscalizacin la cual estar a cargo de la elaboracin y
presentacin al Consejo General del dictamen consolidado y proyecto de resolucin de los diversos
informes que estn obligados a presentar los partidos polticos.

Artculo 56. Los partidos polticos debern de presentar sus informes trimestrales y de gastos
ordinarios bajo las directrices siguientes:

I. Informes trimestrales de avance del ejercicio:

a. Sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das siguientes a la conclusin del
trimestre que corresponda;

b. En el informe ser reportado el resultado de los ingresos y gastos ordinarios que los
partidos hayan obtenido y realizado durante el periodo que corresponda;
38

c. Durante el ao del proceso electoral federal se suspender la obligacin establecida en


este inciso, y

II. Informes anuales de gasto ordinario:

a. Sern presentados a ms tardar dentro de los sesenta das siguientes al ltimo da de


diciembre del ao del ejercicio que se reporte;

b. En el informe de gastos ordinarios sern reportados los ingresos totales y gastos ordinarios
que los partidos hayan realizado durante el ejercicio objeto del informe;

c. Junto con el informe anual se presentar el estado consolidado de situacin patrimonial en


el que se manifiesten los activos, pasivos y patrimonio, as como un informe detallado de
los bienes inmuebles propiedad del partido que corresponda, y

d. Los informes a que se refiere esta fraccin debern estar autorizados y firmados por el
auditor externo que cada partido designe para tal efecto.

Artculo 57. Los partidos polticos debern presentar informes de precampaa y de campaa,
conforme a las reglas siguientes:

I. Informes de precampaa:

a. Debern ser presentados por los partidos polticos para cada uno de los precandidatos a
candidatos a cargo de eleccin popular, registrados para cada tipo de precampaa,
especificando el objeto de los gastos realizados;

b. Los candidatos y precandidatos son responsables solidarios del cumplimiento de los


informes de campaa y precampaa. Para tales efectos, se analizar de manera separada
las infracciones en que incurran;

c. Los informes debern presentarse a ms tardar dentro de los diez das siguientes al de la
conclusin de las precampaas;

d. Los gastos de organizacin de los procesos internos para la seleccin de precandidatos que
realicen los partidos polticos sern reportados en el informe anual que corresponda, y

e. Toda propaganda que sea colocada en el periodo en que se lleven a cabo las precampaas
y que permanezcan en la va pblica una vez concluido dicho proceso o, en su caso, una
vez que el partido postule a sus candidatos, especialmente los que contengan la imagen,
nombre, apellidos, apelativo o sobrenombre del precandidato triunfador de la contienda
interna, sern considerados para efectos de los gastos de campaa de ste, los cuales
debern ser reportados en los informes correspondientes.

II. Informes de Campaa:

39

a. Debern ser presentados por los partidos polticos, para cada una de las campaas en las
elecciones respectivas, especificando los gastos que el partido poltico y el candidato
hayan realizado en el mbito territorial correspondiente;

b. El candidato es responsable solidario del cumplimiento de los informes de gastos que se


refieren en la fraccin anterior, y

c. Los partidos polticos presentarn informes de ingresos y gastos por periodos de treinta
das contados a partir de que d inicio la etapa de campaa, los cuales debern entregar al
rgano Tcnico dentro de los siguientes tres das concluido cada periodo.

Artculo 58. El procedimiento para la presentacin y revisin de los informes de los partidos
polticos se sujetar a las siguientes reglas:

I. Informes trimestrales de avance del ejercicio:

a. Una vez entregados los informes trimestrales, si de la revisin que realice el rgano
Tcnico se encuentran anomalas errores u omisiones, se notificar al partido a fin de que
las subsane o realice las aclaraciones conducentes.
b. En todo caso los informes trimestrales tienen carcter exclusivamente informativo para la
autoridad;

II. Informes anuales:

a. Una vez entregados los informes anuales, el rgano Tcnico tendr un trmino de sesenta
das para su revisin y estar facultado en todo momento para solicitar al rgano previsto
en el artculo 21, fraccin III de esta Ley de cada partido, la documentacin necesaria para
comprobar la veracidad de lo reportado en los informes;
b. Si durante la revisin de los informes el rgano Tcnico advierte la existencia de errores u
omisiones tcnicas, prevendr al partido polticos que haya incurrido en ellos para que en
un plazo de diez das, contados a partir de dicha prevencin, presente las aclaraciones o
rectificaciones que considere pertinentes;
c. El rgano Tcnico est obligado a informar al partido poltico si las aclaraciones o
rectificaciones realizadas por ste subsanan los errores u omisiones encontrados,
otorgndole, en su caso, un plazo improrrogable de cinco das para que los subsane. El
rgano Tcnico informar igualmente del resultado antes del vencimiento del plazo para
la elaboracin del dictamen consolidado a que se refiere el inciso siguiente;
d. Una vez concluido el plazo referido en el inciso a) de esta fraccin o, en su caso, el
concedido para la rectificacin de errores u omisiones, el rgano Tcnico contar con un
plazo de veinte das para emitir el dictamen consolidado, as como el proyecto de
resolucin respectivo, para someterlos a consideracin de la Comisin de Fiscalizacin;
e. La Comisin de Fiscalizacin contara con diez das para aprobar los proyectos emitidos
por el rgano Tcnico, y
f. Una vez concluido el plazo a que se refiere el inciso anterior, la Comisin de Fiscalizacin
presentar en un trmino de setenta y dos horas, el proyecto ante el Consejo General, el
cual contar con diez das para su discusin y aprobacin;

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III. Informes de Precampaa:

a. Una vez entregados los informes de gastos de precampaa, el rgano Tcnico tendr un
trmino de quince das para la revisin de dichos informes;

b. El rgano Tcnico informar a los partidos polticos, en su caso, la existencia de errores u


omisiones tcnicas y los prevendr para que en trmino de siete das contados a partir de
dicha notificacin, presente las aclaraciones o rectificaciones que considere pertinentes;

c. Una vez concluido el trmino referido en el inciso anterior, el rgano Tcnico contar con
un trmino de diez das para emitir el dictamen consolidado, as como el proyecto de
resolucin respectivo y para someterlo a consideracin de la Comisin de Fiscalizacin;

d. La Comisin de Fiscalizacin contara con seis das para aprobar los proyectos emitidos
por el rgano Tcnico, y

e. Una vez concluido el periodo de seis das, la Comisin de Fiscalizacin presentar en un


plazode setenta y dos horasel proyecto ante el Consejo General, el cual contar con un
plazo de seis das, para su discusin y aprobacin, y

IV. Informes de Campaa:

a. El rgano Tcnico revisar y auditar simultneamente al desarrollo de la campaael


destino que le den los partidos polticos a los recursos de campaa;

b. Una vez entregados los informes de campaa, el rgano Tcnico contar con diez das
para revisar la documentacin soporte y la contabilidad presentada;

c. En el caso que la autoridad se percate de la existencia de errores u omisiones tcnicas en


la documentacin soporte y contabilidad presentada, otorgar un plazo de cinco das
contados a partir de la notificacin que al respecto realice al partido, para que ste
presente las aclaraciones o rectificaciones que considere pertinentes;

d. Una vez concluida la revisin del ltimo informe, el rgano Tcnico contar con un
trmino de diez das para realizar el dictamen consolidado y la propuesta de resolucin,
as como para someterlos a consideracin de la Comisin de Fiscalizacin;

e. Una vez que el rgano Tcnico someta a consideracin de la Comisin de Fiscalizacin el


dictamen consolidado y la propuesta de resolucin, esta ltima tendr un trmino de seis
das para votar dichos proyectos y presentarlos al Consejo General, y

f. Una vez aprobado el dictamen consolidado as como el proyecto de resolucin respectivo,


la Comisin de Fiscalizacin a travs de su presidente someter a consideracin del
Consejo General los proyectos para que stos sean votados en un trmino improrrogable
de seis das.

Artculo 59. Todos los dictmenes y proyectos de resolucin emitidos por el rgano Tcnico
debern contener como mnimo:

41

I. El resultado y las conclusiones de la revisin de los informes que hayan presentado los
partidos polticos;

II. En su caso, la mencin de los errores o irregularidades encontrados en los mismos, y

III. El sealamiento de las aclaraciones o rectificaciones que presentaron los partidos polticos,
despus de haberles notificado con ese fin.

Artculo 60. Los partidos polticos podrn impugnar ante el Tribunal el dictamen consolidado y
resolucin queemita el Consejo General, en la forma y trminos previstos en la ley de la materia, en
cuyo caso, el Consejo General del Instituto deber:

I. Remitir al Tribunal, junto con el recurso, el dictamen consolidado del rgano Tcnico y el
informe respectivo;

II. Remitir al Diario Oficial de la Federacin para su publicacin, una vez cumplido el plazo
para la interposicin del recurso, o presentado ste, una vez que el Tribunal emita la
resolucin correspondiente, una sinopsis del dictamen, de la resolucin aprobada por el
Consejo General y, en su caso, la resolucin recadas al recurso, y

III. Publicar en la pgina de Internet del Instituto el dictamen completo, as como la resolucin
aprobada por el Consejo General y en su caso, las resoluciones emitidas por el Tribunal.

Artculo 61. Los gastos de campaa centralizados y las erogaciones que involucren dos o ms
campaas de un partido o una coalicin de cualquier tipo, debern efectuarse con recursos
provenientes de cuentas bancarias del rgano previsto en el artculo 21 fraccin II de esta Ley o, de
los comits o equivalentes de los partidos polticos nacionales en las entidades federativas, y sern
distribuidos o prorrateados entre las distintas campaas de la forma siguiente:

I. Por lo menos el cincuenta por ciento del valor de dichas erogaciones deber ser distribuido o
prorrateado de manera igualitaria entre todas las campaas del partido o coalicin
beneficiadas por tales erogaciones, debiendo entenderse como la distribucin o prorrateo que
resulte de dividir el total susceptible de prorrateo en partes idnticas entre las campaas
beneficiadas con el gasto, lo que se traduce en la asignacin de montos iguales a los
candidatos promovidos, y

II. El cincuenta por ciento restante de su valor ser distribuido o prorrateado de acuerdo con los
criterios y bases que cada partido o coalicin adopte, en concordancia con las campaas
beneficiadas indicadas en la fraccin anterior. Dichos criterios debern hacerse del
conocimiento de la Comisin de Fiscalizacin diez das antes del inicio de la campaa y por
ningn motivo podrn ser modificados con posterioridad. El partido u rgano de finanzas de
la coalicin deber especificar los porcentajes de distribucin a cada campaa.

Para la correcta aplicacin del prorrateo, los comprobantes sealarn especficamente las campaas
electorales, la localidad o localidades beneficiadas con el gasto, anexando evidencias que indiquen
la correcta aplicacin a las campaas electorales beneficiadas.

Los partidos polticos en ejercicio de su libertad de estrategia y planeacin determinarn sus formas
de prorrateo.
42

Artculo 62. El Consejero Presidente, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo podrn
solicitar en todo momento informes sobre los gastos ordinarios de los partidos polticos nacionales y
locales a la Comisin de Fiscalizacin.

En cuanto a los informes de precampaa y campaa,la Comisin de Fiscalizacin dar en sesin


privada a los Consejeros Electorales un informe cada veinticinco das de los avances de las
revisiones.

TTULO VII
De los Frentes, las Coaliciones y las Fusiones

CAPTULO I
De los frentes

Artculo 63. Los partidos polticos mediante convenio podrn constituir frentes, para alcanzar
objetivos polticos y sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y estrategias
especficas y comunes.

La constitucin de un frente no afectar la personalidad jurdica de los partidos, su registro ni su


identidad.

El convenio que se celebre para integrar un frente, deber contener la forma que convengan los
partidos polticos para administrar y ejercer en comn sus prerrogativas.

CAPTULO II
De las coaliciones

Artculo 64. Los partidos polticos podrn participar en los procesos electorales por el principio de
mayora relativa mediante coaliciones.

Para que la coalicin de partidos polticos surta efectos jurdicos debern celebrar y registrar el
convenio respectivo ante el Consejo General del Instituto o del Organismo Local, segn
corresponda, el cual resolver si cumple los requisitos legales y, en su caso, dispondr su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, Gaceta o peridico oficial de la entidad
federativa, respectivamente, para que surta sus efectos.

El registro de la coalicin podr ser solicitado ante la autoridad electoral hasta la fecha en que inicie
la etapa de precampaas.

Las coaliciones se sujetarn a las reglas establecidas para gasto de campaa como si se trataran de
un solo partido poltico.

El Presidente del Consejo General del Instituto y, en su caso, el equivalente del Organismo Local,
presentarn ante el pleno de sus consejos respectivos, la solicitud de coalicin y documentos base
de la misma y resolvern dentro de los diez das naturales siguientes la procedencia o no de la
solicitud.

43

Cuando se determine la procedencia de la solicitud de coalicin, el Presidente del Consejo General


o, en su caso, del Organismo Local ordenarn su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin,
la Gaceta o peridico oficial de la entidad federativa, segn corresponda.

Artculo 65. Los partidos polticos podrn formar coaliciones totales, parciales y flexibles.

Se entiende como coalicin total, aqulla en la que los partidos polticos coaligados postulan en un
mismo proceso federal o local a la totalidad de sus candidatos a puestos de eleccin popular bajo
una misma plataforma electoral.

Coalicin parcial es aqulla en la que los partidos polticos coaligados postulen en un mismo
proceso federal o local al menos al cincuenta por ciento de sus candidatos a puestos de eleccin
popular bajo una misma plataforma electoral.

Se entiende como coalicin flexible, aqulla en la que los partidos polticos coaligados postulen en
un mismo proceso electoral federal o local al menos a un veinticinco por ciento de candidatos a
puestos de eleccin popular bajo una misma plataforma electoral.

Artculo 66. El convenio de coalicin contendr:

I. Los partidos polticos que la forman;

II. El proceso electoral federal o local que le da origen;

III. El procedimiento interno que seguir cada partido para la seleccin de los candidatos que
sern postulados por la coalicin;

IV. La plataforma electoral y los documentos en que conste la aprobacin por los rganos
partidistas correspondientes. En el caso de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, adems se entregar su programa de gobierno;

V. El sealamiento del partido poltico al que pertenece originalmente cada uno de los
candidatos registrados por la coalicin y el grupo parlamentario o partido poltico en el que
quedaran comprendidos en el caso de resultar electos, y

VI. El nombramiento del representante legal de la coalicin para en su caso ejercer su derecho de
interponer impugnaciones conforme a la ley de la materia.

Artculo 67. Queda prohibido para los partidos polticos tener ms de una coalicin en un mismo
proceso electoral federal o local.

Artculo 68. Los partidos polticos que participen por primera ocasin en un proceso electoral
federal o local no podrn coaligarse.

Los partidos polticos no podrn postular candidatos propios donde ya hubiere candidatos de la
coalicin de la que ellos formen parte.

Ningn partido podr postular candidatos que sean militantes de otro partido poltico, salvo cuando
se trate de coalicin.
44

Artculo 69. Concluida la etapa de resultados y de validez de las elecciones terminar


automticamente la coalicin. Los candidatos que hayan ganado la eleccin quedarn comprendidos
en el partido poltico o grupo parlamentario que hubieren acordado en el convenio de coalicin.

CAPTULO III
De las fusiones

Artculo 70. Los partidos polticos podrn fusionarse, a travs de un convenio, para formar un
nuevo partido o podrn incorporarse a uno de ellos. Dicho convenio deber ser aprobado por la
asamblea general del partido o su equivalente.

Ningn partido podr fusionarse con otro, salvo que haya transcurrido por lo menos una eleccin
federal en la cual conserve su registro.

El Instituto o los Organismos Locales resolvern sobre la procedencia y, en su caso, vigencia de la


fusin, dentro de los treinta das naturales siguientes.

En caso de que sea aprobada la procedencia de la fusin, se considerara como registro del partido,
el correspondiente al partido ms antiguo de aquellos que se fusionen.

TITULO VIII
Del rgimen sancionador

CAPTULO I
De los sujetos

Artculo 71. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones de este
Libro:

I. Los partidos polticos;

II. Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular;

III. Cualquier persona fsica o moral;

IV. Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los
poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal;
rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico;

V. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido poltico;

VI. Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupacin con
objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus integrantes o
dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro de partidos polticos, y

VII. Los dems sujetos obligados en los trminos de este Libro.

CAPTULO II
45

De las conductas sancionables

Artculo 72. Se consideran infracciones las siguientes conductas:

I. El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Instituto;

II. El incumplimiento de las obligaciones en materia de financiamiento y fiscalizacin;

III. Exceder los lmites legalmente establecidos a las erogaciones en los procesos internos de
seleccin de candidatos para cargos de eleccin popular;

IV. Exceder el monto mximo legalmente establecido para las aportaciones de los militantes y
simpatizantes;

V. La difusin de propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que calumnien a las
personas;

VI. El incumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia y acceso a la informacin;

VII. El incumplimiento de las reglas establecidas para el manejo, comprobacin y contabilidad de


los recursos de los partidos polticos o para la entrega de la informacin sobre el origen,
monto y destino de los mismos;

VIII. La omisin o incumplimiento de proporcionar la informacin en el tiempo y forma


solicitados por el Instituto o los Organismos Locales;

IX. La utilizacin para fines polticos de programas sociales y de recursos federales, estatales,
municipales, o del Distrito Federal;

X. La afiliacin colectiva o corporativa de ciudadanos a un partido poltico;

XI. La recepcin de fondos procedentes de actividades ilcitas o de recursos ilcitos, incluidos los
provenientes del extranjero, para el financiamiento del partido poltico;

XII. La induccin, intimidacin o coaccin por cualquier medio o accin, incluida la violencia
fsica o moral, a las personas para afiliarse a un partido poltico, y

XIII. Las dems infracciones que se deriven del incumplimiento de este Libro.

Artculo 73. Son autores o responsables de las infracciones sealadas en el artculo 72:

I. Los que acuerden o preparen su realizacin;

II. Los que los realicen por s;

III. Los que lo realicen conjuntamente;

IV. Los que lo lleven a cabo sirvindose de otro, y

46

V. Los que inciten o determinen dolosamente a otro a cometerlo.

Artculo 74. Con base en lo establecido en el artculo anterior, se determinar la responsabilidad


solidaria de los partidos polticos en la comisin de las infracciones antes sealadas.

Artculo 75. El Consejo General del Instituto impondr a los partidos polticos una sancin
consistente en una multa de trescientos y hasta diez mil das de salario mnimo general vigente,
cuando:

I. No proporcione la informacin o documentacin solicitada en los trminos que para tal efecto
se determine por la autoridad;

II. No presente los informes a que se refiere el Ttulo VI, Captulo VI de este Libro, y

III. Presente, a consideracin del Consejo General, cualquier irregularidad en su informacin


contable, de transparencia o de acceso a la informacin.

CAPITULO III
De las sanciones

Artculo 76. Los sujetos de responsabilidad sern sancionados conforme a lo siguiente:

I. Con multa de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal;

II. Con la reduccin de las ministraciones del financiamiento pblico que les corresponda, por el
periodo que seale la resolucin;

III. Con la interrupcin de la transmisin de la propaganda violatoria de las leyes electorales, y

IV. Con la cancelacin de su registro como partido poltico.

Lo anterior sin perjuicio de las dems sanciones civiles y penales que correspondan.

Artculo 77. Toda afiliacin colectiva ser nula y los responsables sern sancionados de
conformidad con el presente capitulo.

Artculo 78. Para la individualizacin de las sanciones a que se refiere este Captulo, una vez
acreditada la existencia de una infraccin y su imputacin, la autoridad electoral, tomar en
consideracin los elementos siguientes:

I. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra;

II. Las condiciones socioeconmicas del infractor;

III. El grado de intencionalidad o negligencia con que se cometi la conducta, y

IV. En su caso, el monto del beneficio, lucro, dao o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.

47

Para determinar la gravedad de la responsabilidad a que se refiere la fraccin I, la autoridad deber


precisar la norma violada; el valor protegido y el bien jurdico tutelado.

En caso de reincidencia, la sancin ser del doble de aquella que haya sido impuesta mediante
resolucin en que se declar responsable por la comisin de la misma infraccin.
CAPTULO IV
Del procedimiento sancionador

Artculo 79. El procedimiento para el conocimiento de las faltas y aplicacin de sanciones


administrativas podr iniciar a instancia de parte, o de oficio cuando cualquier rgano del Instituto o
de los Organismos Locales, tenga conocimiento de la comisin de conductas infractoras.

Artculo 80.El Instituto y los Organismos Locales conocern del procedimiento a travs de los
rganos que la legislacin en la materia establezca.

Artculo 81. Cualquier persona podr presentar denuncias por presuntas violaciones a la
normatividad electoral ante el Instituto; las personas morales lo harn por medio de sus legtimos
representantes, en trminos de la legislacin aplicable, y las personas fsicas lo harn por su propio
derecho.

La denuncia podr ser presentada por escrito y deber cumplir con los siguientes requisitos:

I. Nombre del quejoso o denunciante, con firma autgrafa o huella digital;

II. Domicilio para or y recibir notificaciones;

III. Los documentos que sean necesarios para acreditar la personalidad;

IV. Narracin expresa y clara de los hechos en que se basa la denuncia y, de ser posible, los
preceptos presuntamente violados, y

V. Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente; o en su caso, mencionar las que habrn de
requerirse, cuando el promovente acredite que oportunamente las solicit por escrito al rgano
competente, y no le hubieren sido entregadas. El denunciante deber relacionar las pruebas con
cada uno de los hechos.

Artculo 82. Cuando se omita cualquiera de los requisitos sealados en el artculo anterior, el
Instituto prevendr al denunciante para que la subsane dentro del plazo improrrogable de tres das.
De la misma forma lo prevendr para que aclare su denuncia, cuando sta sea imprecisa, vaga o
genrica. En caso de no enmendar la omisin que se le requiera, se tendr por no presentada la
denuncia.

Artculo 83. Recibida la denuncia, el Instituto deber determinar lo referente a la procedencia de la


misma, en un trmino de cinco das. En su caso, deber determinar y solicitar las diligencias
necesarias para el desarrollo de la investigacin.

Artculo 84. La parte denunciada contar con un trmino de quince das para responder lo que a su
derecho convenga.

48

Artculo 85. A partir de que se admita la contestacin a la denuncia el Instituto contar con treinta
das para emitir su resolucin.

Artculo 86. Las notificaciones se harn a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes al
que se dicten las resoluciones que las motiven y surtirn sus efectos el mismo da de su realizacin.

TTULO IX
De la prdida del registro de los partidos polticos

CAPTULO I
De la prdida del registro

Artculo 87. Son causa de prdida de registro de un partido poltico:

I. No participar en un proceso electoral ordinario;

II. No obtener en la eleccin ordinaria inmediata anterior, por lo menos el tres por ciento de la
votacin vlida emitida en alguna de las elecciones para diputados, senadores o Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, tratndose de partidos polticos nacionales, y de diputados
locales o Gobernador tratndose de un partido poltico local;

III. No obtener por lo menos el tres por ciento la votacin vlida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, tratndose de un partido poltico nacional, o de diputados locales o Gobernador,
tratndose de un partido poltico local, si participa coaligado;

IV. Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro;

V. Incumplir de manera grave y sistemtica a juicio del Consejo General del Instituto o de los
Organismos Locales, segn sea el caso, las obligaciones que le seala la normatividad
electoral;

VI. Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros conforme a lo que establezcan sus
estatutos, y

VII. Haberse fusionado con otro partido poltico.

La declaratoria de prdida de registro de un partido poltico nacional deber ser emitida por el
Consejo General del Instituto, fundando y motivando las causas de la misma y ser publicada en el
Diario Oficial de la Federacin.

La declaratoria de prdida de registro de un partido poltico local deber ser emitida por el Consejo
General del Organismo Local fundando y motivando las causas de la misma y ser publicada en la
gaceta o peridico oficial de la entidad federativa.

Si un partido poltico nacional pierde su registro por no haber alcanzado el porcentaje mnimo de
votacin en el ltimo proceso electoral ordinario federal, podr optar por el registro como partido
poltico local en la o las entidades federativas en cuya eleccin inmediata anterior, hubiere obtenido
por lo menos el tres por ciento de la votacin vlida emitida y hubiere postulado candidatos propios
49

en al menos la mitad de los municipios y distritos, condicin con la cual se le tendr por cumplido y
acreditado el requisito del nmero mnimo de militantes con que debe contar, establecido en el
artculo 10, fraccin III de esta Ley.

CAPTULO II
De la liquidacin del patrimonio de los partidos polticos

Artculo 88. Emitida la declaratoria de prdida de registro legal de un partido poltico por
cualquiera de las causas establecidas y publicada en el Diario Oficial de la Federacin o en las
gacetas o los peridicos oficiales locales, segn sea el caso, la autoridad electoral proceder a
nombrar un interventor responsable del control y vigilancia directos del uso y destino de los
recursos y bienes del partido de que se trate.

El interventor designado deber:

I. Emitir aviso de liquidacin del partido poltico de que se trate, mismo que deber publicarse en
el Diario Oficial de la Federacin tratndose de un partido poltico nacional o en la gaceta o
peridico oficial de la entidad federativa tratndose de una partido poltico local, para los
efectos legales procedentes;

II. Determinar las obligaciones laborales, fiscales y con proveedores o acreedores, a cargo del
partido poltico en liquidacin;

III. Determinar el monto de recursos o valor de los bienes susceptibles de ser utilizados para el
cumplimiento de las obligaciones;

IV. Ordenar lo necesario para cubrir las obligaciones que la ley determina en proteccin y
beneficio de los trabajadores del partido poltico en liquidacin; realizado lo anterior, debern
cubrirse las obligaciones fiscales que correspondan; si quedasen recursos disponibles, se
atendern otras obligaciones contradas y debidamente documentadas con proveedores y
acreedores del partido poltico en liquidacin, aplicando en lo conducente las leyes en esta
materia;

V. Formular un informe de lo actuado que contendr el balance de bienes y recursos remanentes


despus de establecer las previsiones necesarias a los fines antes indicados; el informe ser
sometido a la aprobacin de la autoridad electoral. Una vez aprobado el informe con el balance
de liquidacin del partido de que se trate, el interventor ordenar lo necesario a fin de cubrir las
obligaciones determinadas, en el orden de prelacin antes sealado;

VI. Si realizado lo anterior quedasen bienes o recursos remanentes, los mismos sern adjudicados
ntegramente a la Tesorera de la Federacin tratndose de un partido poltico nacional o a la
tesorera de la entidad federativa correspondiente tratndose de un partido poltico local, y

VII. Las decisiones de la autoridad nacional o local pueden ser impugnadas jurisdiccionalmente.

LIBRO TERCERO
DE LOS ORGANISMOS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

TTULO I
50

Disposiciones Generales

CAPTULO NICO

Artculo 89. Los partidos polticos promovern y garantizarn la paridad entre los gneros, en la
postulacin de candidatos a los cargos de eleccin popular para la integracin del Congreso de la
Unin, los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

El Instituto y los organismos pblicos locales, en el mbito de sus competencias, tendrn facultades
para rechazar el registro del nmero de candidaturas de un gnero que exceda la paridad, fijando al
partido un plazo improrrogable para la sustitucin de las mismas. En caso de que no sean sustituidas
no se aceptarn dichos registros.

Las elecciones federales y locales ordinarias debern celebrarse el primer domingo de junio del ao
que corresponda, en los trminos sealados por la Constitucin, las constituciones de las entidades
federativas y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

Los procesos electorales ordinarios iniciarn en la primera semana del mes de septiembre del ao
previo a la eleccin.

Los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno estn obligados a suspender la
difusin de propaganda gubernamental, en los medios de comunicacin social, durante el tiempo
que comprendan las campaas electorales federales y locales hasta la conclusin de la jornada
electoral federal o local que corresponda.

Queda prohibida la compra y adquisicin de tiempos en radio y televisin, para la difusin de


propaganda poltico electoral.

TTULO II
DEL ORGANISMO ELECTORAL NACIONAL

CAPTULO I
Del Instituto Nacional Electoral

Artculo 90. En trminos de lo dispuesto por el Apartado A de la Base V del artculo 41 de la


Constitucin, el Instituto es un organismo pblico autnomo dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos
polticos nacionales y los ciudadanos.

El Instituto es autoridad en la materia electoral, independiente en sus decisiones y funcionamiento y


profesional en su desempeo.

En el ejercicio de sus funciones se regir por los principios rectores de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad.

Artculo 91. El Instituto contar con un Consejo General, el cual estar integrado por un consejero
Presidente y diez consejeros electorales.

51

A las sesiones del Consejo General concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder
Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo.

CAPTULO II
De la integracin del Consejo General del Instituto Nacional Electoral

Artculo 92. El consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto
durarn en su cargo nueve aos y no podrn ser reelectos.

Sern electos de conformidad con el procedimiento establecido por el Apartado A de la Base V del
artculo 41 de la Constitucin.

Artculo 93. Para ser consejero del Consejo General del Instituto se deber cumplir con los
siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, adems de estar
en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos;

II. Estar inscrito en el Registro de Electores y contar con credencial para votar;

III. Tener ms de treinta aos de edad, el da de la designacin;

IV. Poseer al da de la designacin, con antigedad mnima de cinco aos, ttulo profesional de
nivel licenciatura y contar con los conocimientos y experiencia que les permitan el
desempeo de sus funciones;

V. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese
sido de carcter no intencional o imprudencial;

VI. Haber residido en el pas durante los ltimos dos aos, salvo el caso de ausencia en servicio
de la Repblica por un tiempo menor de seis meses;

VII. No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos
cuatro aos anteriores a la designacin;

VIII. No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn partido
poltico en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin;

IX. No ser secretario de Estado, ni Fiscal General de la Repblica o Procurador de Justicia de


alguna entidad federativa, subsecretario u oficial mayor en la administracin pblica federal o
estatal, jefe de Gobierno del Distrito Federal, ni gobernador ni secretario de Gobierno, a
menos que se separe de su encargo con cuatro aos de anticipacin al da de su
nombramiento, y

X. No ser ni haber sido miembro del Servicio Profesional Electoral durante el ltimo proceso
electoral federal ordinario.

Artculo 94. De darse la falta absoluta del consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros
electorales durante los primeros seis aos de su encargo, se elegir un sustituto para concluir el
52

perodo de la vacante. Si la falta ocurriese dentro de los ltimos tres aos, se elegir a un consejero
para un nuevo periodo.

Artculo 95. El consejero Presidente y los consejeros electorales no podrn tener otro empleo, cargo
o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General y los
no remunerados que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin
o de beneficencia.

Artculo 96. El Instituto cumplir la funcin de oficiala electoral con fe pblica a travs de la
Secretara Ejecutiva para actos de naturaleza electoral, de conformidad con las normas contenidas
en el Cdigo Federal y conforme a los lineamientos que, en su caso, emita el Consejo General.

En el ejercicio de la oficiala electoral, el Secretario Ejecutivo dispondr del apoyo de funcionarios


de los rganos desconcentrados, conforme a las bases que se establezcan en los lineamientos.

El Secretario Ejecutivo del Consejo General ser nombrado y removido por las dos terceras partes
del Consejo General a propuesta del consejero presidente.

Artculo 97. En trminos del artculo 110 de la Constitucin podrn ser sujetos de juicio poltico el
consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto.

Artculo 98. El Instituto contar con un Contralor General que ser designado por la Cmara de
Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de
instituciones pblicas de educacin superior.

Durar seis aos en el cargo y podr ser reelecto por una sola vez. Estar adscrito
administrativamente a la presidencia del Consejo General y mantendr la coordinacin tcnica
necesaria con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin.

Para la eleccin del Contralor General, adems de lo dispuesto por la Constitucin, se observar el
procedimiento previsto en el Cdigo Federal.

CAPTULO III
De las atribuciones del Instituto Nacional Electoral

Artculo 99. El Instituto tendr las siguientes atribuciones:

I. La capacitacin electoral;

II. La geografa electoral, que incluir la determinacin de los distritos electorales y su divisin
en secciones electorales, as como la delimitacin de las circunscripciones plurinominales y
el establecimiento de cabeceras;

III. El padrn y la lista de electores;

IV. La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus mesas directivas;

53

V. Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas


o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos rpidos; impresin de documentos y
produccin de materiales electorales;

VI. La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y candidatos;

VII. El registro de los partidos polticos nacionales;

VIII. El reconocimiento a los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos polticos
nacionales y de los candidatos a cargos de eleccin popular federal;
IX. La preparacin de la jornada electoral;

X. La impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;

XI. La organizacin de la eleccin de los dirigentes de los partidos polticos, cuando stos lo
soliciten y con cargo a sus prerrogativas, en los trminos que establezca esta Ley;

XII. Los escrutinios y cmputos en los trminos que seale el Cdigo Federal;

XIII. El cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los
distritos electorales uninominales;

XIV. La declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y


senadores;

XV. La eleccin del consejero Presidente y los consejeros electorales de los organismos pblicos
electorales locales;

XVI. Suscribir convenios con rganos del Poder Ejecutivo Federal que establezcan los mecanismos
de coordinacin y aseguren cooperacin en materia de inteligencia financiera, y

XVII. Las dems que le sealen esta Ley, el Cdigo Federal y dems disposiciones aplicables.

CAPTULO IV
De los rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia

Artculo 100. El Instituto se organizar conforme al principio de desconcentracin administrativa.

Artculo 101. En cada una de las entidades federativas el Instituto contar con una delegacin
integrada por:

I. La Junta Ejecutiva Local y Juntas Ejecutivas Distritales;

II. El vocal ejecutivo, y

III. De forma temporal durante el proceso electoral federal El Consejo Local o el Consejo
Distrital, segn corresponda.

54

En los trminos que seale el Cdigo Federal, todas las sesiones que celebren los rganos
colegiados de direccin del Instituto sern pblicas.

TTULO III
DE LOS ORGANISMOS PBLICOS ELECTORALES LOCALES

CAPTULO I
De los Organismos Pblicos Electorales Locales

Artculo 102. Los organismos pblicos electorales locales estn dotados de personalidad jurdica y
patrimonio propios, en cuya integracin participarn los ciudadanos, el poder legislativo de la
entidad federativa respectiva y los partidos polticos. En el ejercicio de sus funciones se regirn por
los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, mxima publicidad y objetividad.

Los organismos pblicos locales sern autoridad en la materia electoral, independientes en sus
decisiones y funcionamiento, y profesionales en su desempeo.

Dispondrn de servidores pblicos investidos de fe pblica para actos de naturaleza electoral.

Artculo 103. Los organismos pblicos electorales locales Contarn con un rgano de direccin
superior integrado por un consejero Presidente y seis consejeros electorales, con derecho a voz y
voto; el Secretario Ejecutivo y representantes de los partidos polticos con registro nacional o
estatal, quienes concurrirn a las sesiones slo con derecho a voz.

El consejero Presidente y los consejeros electorales de los organismos pblicos electorales locales
sern designados por el Consejo General del Instituto, por un periodo de siete aos, conforme al
procedimiento previsto por el artculo 106 de esta Ley.

En caso de que ocurra una vacante de consejero electoral estatal, el Consejo General del Instituto
har la designacin correspondiente de acuerdo a lo establecido en la Constitucin y esta Ley.

Artculo 104. Los consejeros electorales de los organismos pblicos locales debern ser originarios
de la entidad federativa correspondiente o contar con una residencia efectiva de por lo menos cinco
aos anteriores a su designacin, y cumplir con los requisitos y el perfil que acredite su idoneidad
para el cargo.

CAPTULO II
Del proceso de eleccin de los consejeros

Artculo 105. Para ser consejero de alguno de los Consejos Generales de los organismos pblicos
electorales locales se requerirn los mismos requisitos que los que se exijan para los integrantes del
Consejo General del Instituto.

Artculo 106. El consejero Presidente y los consejeros electorales sern designados por el Consejo
General del Instituto, por un periodo de siete aos.

Las bases que emita el Consejo General debern considerar, al menos, la emisin de una
convocatoria pblica que fije las reglas y plazos, as como los requisitos adicionales que debern
cumplir los aspirantes.
55

En el proceso de seleccin podrn ser consultadas organizaciones civiles, organizaciones no


gubernamentales y de carcter social, acadmicas, empresariales, de profesionistas, de apoyo a la
comunidad, entre otras, con presencia pblica nacional, estatal o regional.

La convocatoria deber contener al menos la exigencia de que los aspirantes cumplan los requisitos
siguientes:

I. Ser mexicano por nacimiento y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos polticos y
civiles, estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar
con fotografa;

II. Ser originario de la entidad federativa correspondiente o contar con una residencia efectiva de
por lo menos cinco aos anteriores a su designacin;

III. Contar con el perfil que acredite su idoneidad as como los conocimientos para el desempeo
adecuado de sus funciones;

IV. No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los tres aos
inmediatos anteriores a la designacin;

V. No ser o haber sido dirigente nacional, estatal o municipal de algn partido poltico en los
tres aos inmediatos anteriores a la designacin, y

VI. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese
sido de carcter no intencional o imprudencial.

En caso de que ocurra una vacante de consejero electoral estatal, el Consejo General del Instituto
har la designacin correspondiente de acuerdo a lo establecido en la Constitucin y el Cdigo
Federal.

Artculo 107. Los Consejeros Electorales de los organismos pblicos locales podrn ser removidos
por el Consejo General del Instituto por Incurrir en alguna de las causas graves contenidas en el
artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

En todo caso, se considerarn causas graves, las siguientes:

I. Realizar conductas que atenten contra la independencia de la funcin electoral, o cualquier


accin que genere o implique subordinacin respecto de terceros;

II. Tener notoria negligencia, ineptitud o descuido en el desempeo de las funciones o labores
que deban realizar;

III. Conocer de algn asunto o participar en algn acto para el cual se encuentren impedidos;

IV. Realizar nombramientos, promociones o ratificaciones infringiendo las disposiciones


generales correspondientes;

V. Emitir opinin pblica que implique prejuzgar sobre un asunto de su conocimiento, y


56

VI. Dejar de desempear las funciones o las labores que tenga a su cargo.

CAPTULO III
De las atribuciones de los Organismos Pblicos Electorales Locales

Artculo 108. Corresponde a los organismos pblicos locales ejercer funciones en las siguientes
materias:

I. Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos polticos;

II. Educacin cvica;

III. Preparacin de la jornada electoral;

IV. Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;

V. Escrutinios y cmputos de los procesos electorales;

VI. Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones locales;

VII. Cmputo de la eleccin del titular del Poder Ejecutivo;

VIII. Resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral, y conteos


rpidos;;

IX. Organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados en los mecanismos de


participacin ciudadana que prevea la legislacin local, y

X. Todas las no reservadas al Instituto.

Las funciones correspondientes a la capacitacin electoral, as como la ubicacin de las casillas y la


designacin de funcionarios de la mesa directiva, en los procesos electorales locales estarn a cargo,
por delegacin de facultades, de los organismos pblicos locales.

TTULO IV
REGLAS GENERALES PARA LOS PROCESOS ELECTORALES

CAPTULO I
Del acceso a radio y televisin

Artculo 109. Conforme a lo sealado en el artculo 41 de la Constitucin, corresponde al Instituto


la administracin de los tiempos del Estado para fines electorales.

El Consejo General del Instituto emitir el Reglamento de acceso a los tiempos en la radio y la
televisin, el cual contendr, al menos:

I. Las facultades de los rganos responsables de la administracin de los tiempos del Estado
para la difusin de los mensajes de los partidos, candidatos independientes y de las
57

autoridades electorales de conformidad con las reglas establecidas en la Constitucin y en el


Cdigo Federal;

II. Los plazos para la entrega de los materiales y las especificaciones tcnicas que debern
observarse para su distribucin a los concesionarios, observarn lo siguiente:

a) Durante los periodos ordinarios, las rdenes de transmisin y los materiales sern
entregados o puestos a disposicin, segn sea el caso, a los concesionarios al menos 5
das hbiles previos al inicio de su transmisin.

b) Desde el inicio de la precampaa y hasta el da de la jornada electoral, las rdenes de


transmisin y los materiales sern entregados o puestos a disposicin, segn sea el
caso, a los concesionarios, al menos 3 das naturales previos al inicio de su
transmisin.

c) Las especificaciones tcnicas de los materiales que deban entregarse a los


concesionarios para su difusin sern establecidas en el Reglamento.

III. En el caso que con motivo del dictado de medidas cautelares se ordene la sustitucin de
materiales, el partido poltico correspondiente deber indicar al Instituto el material de
sustitucin en el plazo y con las modalidades que fije el Reglamento;

IV. Las reglas para la integracin del catlogo de medios que difundirn los mensajes de la
propaganda poltica electoral e institucional, y

V. Los mecanismos de coordinacin, as como las reglas que los organismos electorales
debern seguir para la integracin de las pautas de las elecciones locales.

Artculo 110. Los partidos polticos y candidatos, debern abstenerse de difundir en su propaganda
cualquier expresin que calumnie a las personas. Ante el incumplimiento de esta norma, se estar a
lo que seale el Cdigo Federal y los cdigos electorales locales.

Artculo 111. El Consejo General del Instituto organizar dos debates obligatorios entre todos los
candidatos a la Presidencia de la Repblica y promover, a travs de los Consejos locales y
distritales, la celebracin de debates entre candidatos a senadores y diputados federales.

El Consejo General de los organismos pblicos electorales locales, organizar dos debates
obligatorios entre todos los candidatos a Gobernador y, en su caso, Jefe de Gobierno y promover,
la celebracin de debates entre candidatos a diputados locales y presidentes municipales y, en su
caso, Jefes Delegacionales y otros cargos de eleccin popular.

Para la realizacin de los debates el Consejo General del Instituto y de los organismos pblicos
electorales locales definirn las reglas, fechas y sedes, respetando el principio de equidad entre los
candidatos.

Las estaciones de radio y televisin permisionarias pblicas tendrn la obligacin de transmitir en


vivo, la realizacin de los debates obligatorios.

58

Los concesionarios de radio y televisin que transmitan los debates obligatorios quedarn exentos
de la transmisin de la pauta durante el tiempo que duren.

Los medios de comunicacin nacional y local podrn organizar debates entre candidatos, debiendo
comunicarlo al Instituto y a los institutos locales segn corresponda.

La transmisin de los debates por los medios de comunicacin ser gratuita y se llevar a cabo de
forma ntegra y sin alterar los contenidos. La no asistencia de uno o ms de los candidatos invitados
a estos debates no ser causa de la no realizacin del mismo.

CAPTULO II
De la propaganda electoral

Artculo 112. Toda la propaganda electoral impresa deber ser reciclable, fabricada con materiales
biodegradables que no contengan sustancias txicas o nocivas para la salud o el medio ambiente. El
Cdigo Federal prever las sanciones al partido poltico, candidato registrado o simpatizante que
viole lo dispuesto en este artculo.

Artculo 113. La distribucin o colocacin de la propaganda electoral deber respetar los tiempos
legales que se establezcan para cada caso, su retiro o fin de su distribucin deber efectuarse tres
das antes de la jornada electoral.

La omisin en el retiro o fin de distribucin de la propaganda, sern sancionados conforme al


Cdigo Federal.

Artculo 114. Para los efectos de este captulo, se entender por propaganda de precampaa al
conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante
el periodo de precampaa con el propsito de dar a conocer sus propuestas y obtener la candidatura
a un cargo de eleccin popular.

Durante las precampaas est prohibido el otorgamiento de artculos promocionales utilitarios.

La propaganda de precampaa deber sealar de manera expresa, por medios grficos y auditivos,
la calidad de precandidato de quien es promovido.

Artculo 115. Los partidos polticos, precandidatos y simpatizantes estn obligados a retirar su
propaganda electoral de precampaa para su reciclaje, por lo menos tres das antes al inicio del
plazo para el registro de candidatos de la eleccin de que se trate. De no retirarse, el Instituto o los
Institutos Locales tomarn las medidas necesarias para su retiro con cargo a la ministracin del
financiamiento pblico que corresponda al partido, adems de la imposicin de la sancin que al
respecto establezca el Cdigo Federal.

CAPTULO III
De las encuestas o sondeos de opinin

Artculo 116. El Consejo General del organismo electoral correspondiente emitir los criterios
generales que las personas fsicas o morales debern adoptar para realizar encuestas o sondeos de
opinin en el marco de los procesos electorales federales y locales.

59

Durante los tres das previos a la eleccin y hasta la hora de cierre de la casilla, queda estrictamente
prohibido publicar, difundir o dar a conocer por cualquier medio de comunicacin, los resultados de
las encuestas o sondeos de opinin, que tengan como fin dar a conocer las preferencias electorales.

Las personas fsicas o morales debern presentar al Instituto o al organismo pblico local un
informe sobre los recursos aplicados en la realizacin de la encuesta o sondeo de opinin en los
trminos que disponga la autoridad electoral correspondiente.

La metodologa, costos, personas responsables y resultados de las encuestas o sondeos sern


difundidas en su pgina de Internet, por los organismos electorales en el mbito de su competencia.

CAPTULO IV
De la distritacin electoral

Artculo 117. La demarcacin de los distritos electorales federales y locales se realizar con base en
el ltimo censo general de poblacin y a los criterios generales determinados por el Consejo
General del Instituto.

El Consejo General del Instituto ordenar a la Junta los estudios conducentes y aprobar los
criterios generales. La distritacin deber, en su caso, aprobarse antes de que inicie el proceso
electoral en que vaya a aplicarse.

CAPTULO V
Del Padrn electoral y lista de electores

Artculo 118. El Instituto se encargar de formar y administrar el padrn electoral y la lista de


electores.

El Instituto celebrar convenios con los organismos pblicos locales en los que se establezcan los
plazos y trminos para el uso del padrn electoral as como la entrega de las listas de electores.

Corresponde al presidente y secretario del Consejo General del Instituto y al presidente y secretario
del organismo pblico local respectivo, participar en la firma de los convenios a que se refiere el
numeral anterior.

Es obligacin del Instituto y de los organismos pblicos locales brindar las facilidades necesarias a
los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, para realizar los trmites que les permitan
formar parte de la lista de electores residentes en el extranjero para las elecciones correspondientes.

El Instituto, a travs de la comisin respectiva, de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de


Electores y del rgano nacional de vigilancia, verificar el registro de los ciudadanos mexicanos
residentes en el extranjero en el padrn electoral para conformar el listado de electores tanto a nivel
federal como local.

Los rganos de vigilancia del padrn electoral se integrarn mayoritariamente por representantes de
los partidos polticos nacionales.

CAPTULO VI
Capacitacin de funcionarios de mesas directivas y ubicacin de casillas
60

Artculo 119. La integracin de mesas directivas de casilla se har tomando como base los sorteos
que permitan obtener el nmero suficiente de ciudadanos para participar en las etapas de
capacitacin que determine la autoridad respectiva.

El Consejo General del Instituto y de los organismos pblicos locales sern los responsables de
aprobar los programas de capacitacin para funcionarios de mesas directivas de casilla.

Los rganos distritales federal y locales sern los responsables de llevar a cabo la capacitacin de
los funcionarios que integrarn las mesas directivas de casilla.

Los recorridos por las secciones que conforman los distritos electorales as como la propuesta de
ubicacin de casillas y las visitas de examinacin en las que participen consejeros electorales,
estarn a cargo de las juntas distritales ejecutivas federal y locales.

CAPTULO VII
De la impresin de documentos y produccin de materiales electorales

Artculo 120.El CdigoFederal y los cdigos electorales locales determinarn las caractersticas de
la documentacin y materiales electorales, debiendo establecer que:

I. Los documentos y materiales electorales debern elaborarse utilizando materias primas que
permitan ser recicladas, una vez que se proceda a su destruccin;

II. En el caso de las boletas electorales debern elaborarse utilizando los mecanismos de
seguridad que aprueben los consejos generales del Instituto y de los organismos pblicos
locales;

III. La destruccin deber llevarse a cabo empleando mtodos que protejan el medio ambiente,
segn lo apruebe el Consejo General respectivo, y

IV. La salvaguarda y cuidado de las boletas electorales son considerados como un asunto de
seguridad nacional.

CAPTULO VIII
De la observacin electoral

Artculo 121. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de
los actos de preparacin y desarrollo, as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada
electoral, en la forma y trminos que determinen los Consejos Generales del Instituto y de los
organismos pblicos locales para cada proceso electoral, de acuerdo a lo establecido en el Cdigo
Federal correspondiente.

CAPTULO IX
De los resultados preliminares y conteos rpidos

Artculo 122. Es obligacin del Instituto y de los organismos pblicos electorales locales mantener
informada a la ciudadana sobre los resultados obtenidos por los partidos polticos y candidatos.

61

Conforme los paquetes electorales sean entregados al Consejo Distrital se debern capturar los
resultados que obren en el acta aprobada para tal efecto, misma que deber encontrarse de manera
visible al exterior de la caja del paquete electoral.

Los resultados difundidos a que se refiere el prrafo anterior son de carcter informativo y por lo
tanto no determinan el resultado oficial.

El Instituto y los organismos locales determinarn la viabilidad en la realizacin de los conteos


rpidos.

De igual manera, las personas fsicas o morales que realicen estos conteos pondrn a su
consideracin, las metodologas y financiamiento para su elaboracin y trminos para dar a conocer
los resultados de conformidad con los criterios que para cada caso se determine.

CAPTULO X
De la coordinacin en materia de inteligencia financiera

Artculo 123.El Instituto deber coordinarse con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a
travs de la Unidad de Inteligencia Financiera o con las unidades en materia de inteligencia
financiera que determine el Ejecutivo Federal para prevenir, detectar y sancionar el uso de recursos
pblicos que realicen los rganos o dependencias de la Federacin, las entidades federativas o los
municipios durante cualquier proceso electoral. Para tales efectos, las unidades en materia de
inteligencia financiera debern reportar al Instituto las disposiciones relevantes o inusuales en
efectivo que tenga conocimiento.

Artculo 124.Las unidades de inteligencia financiera podrn actuar sin necesidad de solicitud previa
o mediante aviso. El aviso consistir en el sealamiento de actos u operaciones en efectivo
relevantes o inusuales y deber contener como mnimo el nombre de la presunta autoridad
encargada de la erogacin, la fecha y lugar del acto u operacin y el sector beneficiado.

Artculo 125. Cuando una unidad en materia de inteligencia financiera del Ejecutivo Federal tenga
conocimiento de disposiciones de recursos pblicos en efectivo durante un proceso electoral, sta
valorar su relevancia mediante una investigacin, tomando en consideracin la cantidad, el sector
beneficiado y el nmero de destinatarios del recurso; asimismo, deber determinar si la disposicin
en efectivo es inusual, atendiendo al motivo de la erogacin, su vinculacin con programas sociales
y polticas pblicas, situacin especfica del sector beneficiado y continuidad del otorgamiento del
recurso.

Artculo 126.Las unidades podrn requerir a las autoridades la informacin, documentos, opiniones
y elementos de prueba en general necesarios para la integracin de la investigacin, as como
coordinarse con otras autoridades supervisoras para prevenir y detectar las disposiciones relevantes
o inusuales. Las autoridades debern colaborar de manera pronta y efectiva.

Artculo 127. En el caso que las unidades en materia de inteligencia financiera detecten que los
rganos o dependencias de la Federacin, las entidades federativas o los municipios han realizado
disposiciones en efectivo relevantes o inusuales, darn aviso al Instituto mediante un informe que
permita identificar los responsables de la autorizacin de la erogacin, el monto y el sector
beneficiado. El Instituto podr requerir una ampliacin de la investigacin, para lo cual deber
sealar la informacin especfica que requiere.
62

TTULO V
DE LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 128. Los cdigos electorales debern considerar las reglas de los procedimientos
sancionadores, tomando en cuenta las siguientes bases:

I. Clasificacin de procedimientos sancionadores en procedimientos ordinarios que se instauran


por faltas cometidas dentro y fuera de los procesos electorales y especiales sancionadores,
expeditos, por faltas cometidas dentro de los procesos electorales;

II. Sujetos y conductas sancionables;

III. Reglas para el inicio, tramitacin, rganos competentes e investigacin de ambos


procedimientos;

IV. Reglas para la solicitud, procedencia, competencia y notificacin de medidas cautelares;


considerando que corresponder a la Comisin de Quejas y Denuncias del Instituto u
organismo local correspondiente ordenar, en su caso, las medidas cautelares que decreten la
suspensin inmediata de la difusin de propaganda poltica electoral en Radio y Televisin.

V. Procedimiento para dictaminacin para la remisin de expedientes, al Tribunal, para su


resolucin, tanto en el nivel federal como local.

VI. Reglas para el procedimiento ordinario de sancin por el Consejo General del Instituto y
organismos pblicos locales de quejas frvolas, aplicables tanto en el nivel federal como
local, entendindose por tales:

a) Las demandas o promociones en las cuales se formulen pretensiones que no se pueden


alcanzar jurdicamente, por ser notorio y evidente que no se encuentran al amparo del
derecho;

b) Aquellas que refieran hechos que resulten falsos o inexistentes de la sola lectura cuidadosa
del escrito y no se presenten las pruebas mnimas para acreditar su veracidad;

c) Aquellas que se refieran a hechos que no constituyan una falta o violacin electoral, y

d) Aquellas que nicamente se fundamenten en notas de opinin periodstica o de carcter


noticioso, que generalicen una situacin, sin que por otro medio se pueda acreditar su
veracidad.

La sancin que se imponga, en su caso, deber de valorar el grado de frivolidad de la queja y el


dao que se podra generar con la atencin de este tipo de quejas a los organismos electorales.

CAPTULO II
Sujetos, conductas sancionables y sanciones
63

Artculo 129. En lo no previsto por este Ttulo, se aplicar de manera supletoria la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y los cdigos electorales de las entidades
federativas.

Artculo 130. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones
electorales contenidas en este Ttulo y las leyes electorales estatales:

I. Los partidos polticos nacionales y locales;

II. Las agrupaciones polticas nacionales y locales;

III. Los aspirantes, precandidatos, candidatos a cargos de eleccin popular y candidatos


independientes;

IV. Los ciudadanos, o cualquier persona fsica o moral;

V. Los observadores electorales o las organizaciones de observadores electorales;

VI. Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los
poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal;
rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico;

VII. Los notarios pblicos;

VIII. Los extranjeros;

IX. Los concesionarios y permisionarios de radio o televisin;

X. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido poltico;

XI. Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupacin con
objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus integrantes o
dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro de partidos polticos;

XII. Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin, y

XIII. Los dems sujetos obligados en los trminos de la presente Ley.

Artculo 131. Constituyen infracciones a esta Ley, cometidas por los partidos polticos:

I. El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Instituto o de los organismos locales;

II. El incumplimiento de las obligaciones o la infraccin de las prohibiciones y topes que en


materia de financiamiento y fiscalizacin les impone esta Ley o los cdigos electorales
locales;

III. No presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaa o de campaa, o no atender


los requerimientos de informacin del rgano tcnico de la Comisin de Fiscalizacin, en los
trminos y plazos previstos en esta Ley;

64

IV. La realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos;

V. Exceder los topes de gastos de campaa;

VI. La realizacin de actos de precampaa o campaa en territorio extranjero cuando se acredite


que se hizo con consentimiento de aqullos, sin perjuicio de que se determine la
responsabilidad de quien hubiese cometido la infraccin;

VII. El incumplimiento de las dems disposiciones previstas en esta Ley y los equivalentes en la
legislacin electoral local en materia de precampaas y campaas electorales;

VIII. La contratacin o adquisicin, en forma directa o por terceras personas, de tiempo en


cualquier modalidad en radio o televisin;

IX. La difusin de propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que calumnien a las
personas;

X. El incumplimiento de las obligaciones establecidas por la presente Ley en materia de


transparencia y acceso a su informacin;

XI. El incumplimiento de las obligaciones en materia de fiscalizacin;

XII. El incumplimiento de las reglas establecidas para el manejo y comprobacin de sus recursos
o para la entrega de la informacin sobre el origen, monto y destino de los mismos;

XIII. La omisin o el incumplimiento de la obligacin de proporcionar en tiempo y forma, la


informacin que les sea solicitada por los rganos del Instituto, y

XIV. La comisin de cualquier otra falta de las previstas en esta Ley.

Artculo 132. Constituyen infracciones a esta Ley, cometidas por los aspirantes, precandidatos o
candidatos a cargos de eleccin popular y candidatos ciudadanos,:

I. La realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso;

II. En el caso de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos, en dinero o en


especie, de personas no autorizadas por este Ttulo;

III. Omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a
su precampaa o campaa;

IV. No presentar el informe de gastos de precampaa o campaa establecidos en este Ttulo;

V. Exceder el tope de gastos de precampaa o campaa establecido por la Constitucin;

VI. El incumplimiento de las obligaciones en materia de fiscalizacin, y

VII. El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Ttulo.


65

Artculo 133. Constituyen infracciones a esta Ley, cometidas por los ciudadanos, los dirigentes y
afiliados a partidos polticos, o en su caso, cualquier persona fsica o moral:

I. La negativa a entregar la informacin requerida por el Instituto, entregarla en forma


incompleta o con datos falsos, o fuera de los plazos que seale el requerimiento, respecto de
las operaciones mercantiles, los contratos que celebren, los donativos o aportaciones que
realicen, o cualquier otro acto que los vincule con los partidos polticos, los aspirantes,
precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular;

II. Contratar o adquirir propaganda en radio y televisin, tanto en territorio nacional como en el
extranjero, dirigida a la promocin personal con fines polticos o electorales, a influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos, o a favor o en contra de partidos polticos o de
candidatos a cargos de eleccin popular;

III. Proporcionar documentacin o informacin falsa al Registro Federal de Electores, y

IV. El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en esta Ley.

Artculo 134. Constituyen infracciones cometidas por los observadores electorales y las
organizaciones con el mismo propsito:

I. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 121de esta Ley, y

II. El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Ttulo.

Artculo 135. Constituyen infracciones a esta Ley, cometidas por de las autoridades o los servidores
pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales;
rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y
cualquier otro ente pblico:

I. La omisin o el incumplimiento de la obligacin de prestar colaboracin y auxilio o de


proporcionar, en tiempo y forma, la informacin que les sea solicitada por los rganos del
Instituto;

II. La difusin, por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro del periodo que
comprende desde el inicio de las campaas electorales hasta el da de la jornada electoral
inclusive, con excepcin de la informacin relativa a servicios educativos y de salud, o la
necesaria para la proteccin civil en casos de emergencia;

III. El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el artculo 134 de la


Constitucin, cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia entre los partidos
polticos, entre los aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos electorales;

IV. Durante los procesos electorales, la difusin de propaganda, en cualquier medio de


comunicacin social, que contravenga lo dispuesto por el sptimo prrafo del artculo 134 de
la Constitucin;

66

V. La utilizacin de programas sociales y de sus recursos, del mbito federal, estatal, municipal,
o del Distrito Federal, con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a
favor o en contra de cualquier partido poltico o candidato, y

VI. El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en esta Ley.

Artculo 136. Constituyen infracciones a la presente Ley, cometidas por los notarios pblicos, el
incumplimiento de las obligaciones de mantener abiertas sus oficinas el da de la eleccin y de
atender las solicitudes que les hagan los funcionarios de casilla, los ciudadanos y los representantes
de partidos polticos, para dar fe de hechos o certificar documentos concernientes a la eleccin.

Artculo 137. Constituyen infracciones a esta Ley y dems legislacin aplicable, cometidas por los
extranjeros, las conductas que violen lo dispuesto por el artculo 33 de la Constitucin.

Artculo 138. Constituyen infracciones a esta Ley, cometidas por los concesionarios o
permisionarios de radio y televisin:

I. La venta de tiempo de transmisin, en cualquier modalidad de programacin, a los partidos


polticos, aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular;

II. La difusin de propaganda poltica o electoral, pagada o gratuita, ordenada por personas
distintas al Instituto;

III. El incumplimiento, sin causa justificada, de su obligacin de transmitir los mensajes y


programas de los partidos polticos, y de las autoridades electorales, conforme a las pautas
aprobadas por el Instituto;

IV. La manipulacin o superposicin de la propaganda electoral o los programas de los partidos


polticos con el fin de alterar o distorsionar su sentido original o denigrar a las instituciones, a
los propios partidos, o para calumniar a los candidatos.

Para efectos de esta Ley se entender por calumnia cualquier acusacin falsa, realizada
maliciosamente para afectar a un candidato.

V. El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en esta Ley.

Artculo 139. Constituyen infracciones a esta Ley o a las leyes electorales estatales, cometidas por
las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituir partidos polticos:

I. No informar mensualmente al Instituto del origen y destino de los recursos que obtengan para
el desarrollo de las actividades tendentes a la obtencin del registro;

II. Permitir que en la creacin del partido poltico nacional o local intervengan organizaciones
gremiales u otras con objeto social diferente a dicho propsito, salvo el caso de agrupaciones
polticas nacionales, y

III. Realizar o promover la afiliacin colectiva de ciudadanos a la organizacin o al partido para


el que se pretenda registro.

67

Artculo 140. Constituyen infracciones a la presente Ley, cometidas por las organizaciones
sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupacin con objeto social diferente a la
creacin de partidos polticos, as como de sus integrantes o dirigentes, cuando acten o se ostenten
con tal carcter, o cuando dispongan de los recursos patrimoniales de su organizacin:

I. Intervenir en la creacin y registro de un partido poltico o en actos de afiliacin colectiva a


los mismos, y

II. El incumplimiento, en lo conducente, de cualquiera de las disposiciones contenidas en esta


Ley o los cdigos electorales locales.

Artculo 141. Constituyen infracciones a la presente Ley o los cdigos electorales locales,
cometidas por los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin:

I. La induccin a la abstencin a votar por un candidato o partido poltico, o a no hacerlo por


cualquiera de ellos, en los lugares destinados al culto, en locales de uso pblico o en los
medios de comunicacin;

II. Realizar o promover aportaciones econmicas a un partido poltico, aspirante o candidato a


cargo de eleccin popular, y

III. El incumplimiento, en lo conducente, de cualquiera de las disposiciones contenidas en esta


Ley o de la ley electoral estatal correspondiente.

Artculo 142. Las infracciones sealadas en los artculos anteriores sern sancionadas conforme a
lo siguiente:

I. Respecto de los partidos polticos:

a) Con amonestacin pblica;

b) Con multa de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, segn la gravedad de la falta. En los casos de infraccin a lo dispuesto en materia
de topes a los gastos de campaa, o a los lmites aplicables en materia de donativos o
aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campaas, con un
tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sancin ser de
hasta el doble de lo anterior;

c) Segn la gravedad de la falta, con la reduccin de hasta el cincuenta por ciento de las
ministraciones del financiamiento pblico que les corresponda, por el periodo que seale
la resolucin;

d) Con la interrupcin de la transmisin de la propaganda poltica o electoral que se


transmita, dentro del tiempo que le sea asignado por el Instituto, en violacin de las
disposiciones de esta Ley;

e) La violacin a lo dispuesto en la fraccin XV del artculo 13 se sancionar con multa;


durante las precampaas y campaas electorales, en caso de reincidencia, se podr
sancionar con la suspensin parcial del acceso a radio y televisin, y
68

f) En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitucin y de esta Ley,


o de los cdigos electorales locales, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia
de origen y destino de sus recursos, con la cancelacin de su registro como partido
poltico;

II. Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular:

a) Con amonestacin pblica;

b) Con multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, y

c) Con la prdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato, o
en caso de haberse efectuado el registro, con la cancelacin del mismo. Cuando las
infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de eleccin popular sean
imputables exclusivamente a aqullos, no proceder sancin alguna en contra del partido
poltico del que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el
partido poltico no podr registrarlo como candidato;

III. Respecto de los ciudadanos, de los dirigentes y afiliados a los partidos polticos, o de
cualquier persona fsica o moral:

a) Con amonestacin pblica;

b) Respecto de los ciudadanos, o de los dirigentes y afiliados a los partidos polticos: con
multa de hasta quinientos das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal;
en el caso de aportaciones que violen lo dispuesto en esta Ley, o tratndose de la compra
de tiempo en radio y televisin para la difusin de propaganda poltica o electoral, y

c) Respecto de las personas morales por las conductas sealadas en el artculo 133 con multa
de hasta cien mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, en el
caso de aportaciones que violen lo dispuesto en esta Ley, o tratndose de la compra de
tiempo en radio y televisin para la difusin de propaganda poltica o electoral;

IV. Respecto de observadores electorales u organizaciones de observadores electorales:

a) Con amonestacin pblica;

b) Con la cancelacin inmediata de la acreditacin como observadores electorales y la


inhabilitacin para acreditarlos como tales en al menos dos procesos electorales federales,
y

c) Con multa de hasta doscientos das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, tratndose de las organizaciones a las que pertenezcan los observadores
electorales;

69

V. Respecto de las autoridades o los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los
Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de
gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico.

a) Con amonestacin pblica;

b) Respecto de las autoridades o los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de
los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos
de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico: con
multa de hasta cien mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal; en
el caso de aportaciones que violen lo dispuesto en esta Ley, o tratndose de la compra de
tiempo en radio y televisin para la difusin de propaganda poltica o electoral, y

c) Adems de la sanciones antes sealadas, se dar vista al superior jerrquico a efecto de


que inicien el procedimiento administrativo sancionador ante los rganos de Control
Interno o bien de la Auditora Superior de la Federacin, segn corresponda, y se deslinde
la responsabilidad del funcionario involucrado;

VI. Respecto de los concesionarios o permisionarios de radio y televisin:

a) Con amonestacin pblica;

b) Con multa de hasta cien mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, que en el caso de concesionarios o permisionarios de radio ser de hasta
cincuenta mil das de salario mnimo; en caso de reincidencia hasta con el doble de los
montos antes sealados, segn corresponda;

c) Cuando no transmitan los mensajes, conforme a las pautas aprobadas por el Instituto; por
vender tiempo de transmisin, en cualquier modalidad de programacin a los partidos
polticos, aspirantes, precandidatos o candidatos; por difundir propaganda poltica o
electoral, pagada o gratuita, ordenada por personas distintas al Instituto; adems de la
multa que en su caso se imponga, debern subsanar de inmediato la omisin, utilizando
para tal efecto el tiempo comercializable o para fines propios que la legislacin les
autoriza;

d) En caso de infracciones graves, como las establecidas en el artculo 138, fracciones I y II,
y cuando adems sean reiteradas, con la suspensin por la autoridad competente, previo
acuerdo del Consejo General, de la transmisin del tiempo comercializable
correspondiente a una hora y hasta el que corresponda por treinta y seis horas. En todo
caso, cuando esta sancin sea impuesta, el tiempo de la publicidad suspendida ser
ocupado por la transmisin de un mensaje de la autoridad en el que se informe al pblico
de la misma. Tratndose de permisionarios, la sancin ser aplicable respecto del tiempo
destinado a patrocinios, y

e) Cuando la sancin anterior haya sido aplicada y el infractor reincida en forma sistemtica
en la misma conducta, el Consejo General dar aviso a la autoridad competente a fin de
que aplique la sancin que proceda conforme a la ley de la materia, debiendo informar al
Consejo General.
70

VII. Respecto de las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituir partidos polticos:

a) Con amonestacin pblica;

b) Con multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, segn la gravedad de la falta, y

c) Con la cancelacin del procedimiento tendente a obtener el registro como partido poltico
nacional, y

VIII. Respecto de las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra


agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus
integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro de partidos polticos:

a) Con amonestacin pblica, y

b) Con multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, segn la gravedad de la falta.

Artculo 143. Cuando las autoridades federales, estatales o municipales incumplan los mandatos de
la autoridad electoral, no proporcionen en tiempo y forma la informacin que les sea solicitada, o no
presten el auxilio y colaboracin que les sea requerida por los rganos del Instituto, se estar a lo
siguiente:

I. Conocida la infraccin, la Secretara Ejecutiva integrar un expediente que ser remitido al


superior jerrquico de la autoridad infractora, para que ste proceda en los trminos de ley;

II. El superior jerrquico a que se refiere el prrafo anterior deber comunicar al Instituto las
medidas que haya adoptado en el caso, y

III. Si la autoridad infractora no tuviese superior jerrquico, el requerimiento ser turnado a la


Auditora Superior de la Federacin, o su equivalente en la entidad federativa de que se trate,
a fin de que se proceda en los trminos de las leyes aplicables.

Cuando el Instituto conozca del incumplimiento por parte de los notarios pblicos a las obligaciones
que la presente Ley les impone, la Secretara Ejecutiva integrar un expediente que se remitir a la
autoridad competente, para que proceda en los trminos de la legislacin aplicable; estos ltimos
debern comunicar al Instituto, dentro del plazo de un mes, las medidas que haya adoptado y las
sanciones impuestas. En todo caso, la autoridad competente ordenar las medidas cautelares a fin de
que la conducta infractora cese de inmediato.

Cuando el Instituto tenga conocimiento de que un extranjero, por cualquier forma, pretenda
inmiscuirse o se inmiscuya en asuntos polticos, tomar las medidas conducentes y proceder a
informar de inmediato a la Secretara de Gobernacin, para los efectos previstos por la ley. Si el
infractor se encuentra fuera del territorio nacional, el Instituto proceder a informar a la Secretara
de Relaciones Exteriores para los efectos a que haya lugar.

71

Cuando el Instituto tenga conocimiento de la comisin de una infraccin por parte de los ministros
de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin, informar a la Secretara de
Gobernacin para los efectos legales conducentes.

Para la individualizacin de las sanciones a que se refiere este Ttulo, una vez acreditada la
existencia de una infraccin y su imputacin, la autoridad electoral deber tomar en cuenta las
circunstancias que rodean la contravencin de la norma administrativa, entre otras, las siguientes:

I. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prcticas


que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de esta Ley, en atencin al bien jurdico
tutelado, o las que se dicten con base en l;

II. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infraccin;

III. Las condiciones socioeconmicas del infractor;

IV. Las condiciones externas y los medios de ejecucin;

V. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y

VI. En su caso, el monto del beneficio, lucro, dao o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.

Se considerar reincidente al infractor que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento
a alguna de las obligaciones a que se refiere en el presente Ttulo incurra nuevamente en la misma
conducta infractora a la presente Ley.

7. Las multas debern ser pagadas en la Direccin Ejecutiva de Administracin del Instituto
correspondiente; si el infractor no cumple con su obligacin, el Instituto dar vista a las autoridades
hacendarias a efecto de que procedan a su cobro conforme a la legislacin aplicable. En el caso de
los partidos polticos, el monto de las mismas se restar de sus ministraciones de gasto ordinario
conforme a lo que se determine en la resolucin.

CAPTULO III
Del procedimiento sancionador

Artculo 144. Son rganos competentes para la tramitacin y resolucin del procedimiento
sancionador:

I. La Sala Superior y Regionales del Tribunal;

II. El Consejo General del Instituto;

III. Los organismos locales;

IV. La Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto o la respectiva comisin de los organismos
locales;

V. La Secretara del Consejo General del Instituto o la de los organismos locales, y


72

VI. La Direccin Jurdica del Instituto.

Los consejos y las juntas ejecutivas, locales y distritales, en sus respectivos mbitos de
competencia, fungirn como rganos auxiliares, para la tramitacin de los procedimientos
sancionadores, salvo lo establecido en el artculo 159 de esta Ley.

La Comisin mencionada en la fraccin IV del primer prrafo anterior se integrar por cinco
consejeros electorales, quienes sern designados, para un periodo de tres aos, por el Consejo
General. Sus sesiones y procedimientos sern determinados en el reglamento que al efecto apruebe
el propio Consejo General. La respectiva comisin en los estados se integrar conforme a la
legislacin respectiva.

Artculo 145. El procedimiento especial sancionador se rige preponderantemente por el principio


dispositivo, que consiste en que el denunciante tiene que aportar las pruebas para acreditar su
afirmacin, no obstante que el denunciante no aporte indicios suficientes para que la autoridad dicte
el Acuerdo de turno al Tribunal, segn corresponda, o en caso de considerarlo necesario para el
debido conocimiento de los hechos, la de Denuncias y Quejas del Instituto ejercer su facultad para
llevar a cabo u ordenar la realizacin de diligencias preliminares, las cuales deben realizarse
atendiendo a la naturaleza, objeto y efectos de dicho procedimiento, a fin de que tales diligencias se
lleven a cabo en un plazo razonable, idneo y proporcional, debiendo justificar para tal efecto su
necesidad y oportunidad, por ende se cumpla con el principio de exhaustividad por parte del rgano
instructor.

En estos supuestos, el plazo para emitir el Acuerdo correspondiente se computar a partir que la
autoridad cuente con los elementos necesarios.

Asimismo, se debe entender por exhaustividad la obligacin de la autoridad de investigar


completamente todos y cada uno de los puntos integrantes de las cuestiones o pretensiones
sometidas a su conocimiento y hasta en tanto le genere conviccin para resolver el fondo de las
pretensiones planteadas.

Los procedimientos sancionadores en los que el Instituto tenga facultades de resolucin debern ser
resueltas a ms tardar dentro de los tres das posteriores a la jornada electoral. En el caso de que el
Instituto no hubiera resuelto en el plazo antes citado deber enviar al Tribunal todos los asuntos que
estn con investigacin abierta para que ste proceda conforme a derecho a resolver los expedientes
pendientes de resolucin.

Artculo 146. Las notificaciones se harn a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes al
en que se dicten las resoluciones que las motiven y surtirn sus efectos el mismo da de su
realizacin.

Cuando la resolucin entrae una citacin o un plazo para la prctica de una diligencia se notificar
personalmente, al menos con tres das hbiles de anticipacin al da y hora en que se haya de
celebrar la actuacin o audiencia. Las dems se harn por cdula que se fijar en los estrados del
Instituto o del rgano que emita la resolucin de que se trate. En todo caso, las que se dirijan a una
autoridad u rgano partidario se notificarn por oficio.

73

Las notificaciones personales se realizarn en das y horas hbiles al interesado o por conducto de la
persona que ste haya autorizado para el efecto.

Las notificaciones sern personales cuando as se determine, pero en todo caso, la primera
notificacin a alguna de las partes se llevar de forma personal.

Cuando deba realizarse una notificacin personal, el notificador deber cerciorarse, por cualquier
medio, que la persona que deba ser notificada tiene su domicilio en el inmueble designado y,
despus de ello, practicar la diligencia entregando copia autorizada de la resolucin
correspondiente, de todo lo cual se asentar razn en autos.

Si no se encuentra al interesado en su domicilio se le dejar con cualquiera de las personas que all
se encuentren un citatorio que contendr:

I. Denominacin del rgano que dict la resolucin que se pretende notificar;

II. Datos del expediente en el cual se dict;

III. Extracto de la resolucin que se notifica;

IV. Da y hora en que se deja el citatorio y nombre de la persona a la que se le entrega, y

V. El sealamiento de la hora a la que, al da siguiente, deber esperar la notificacin.

Al da siguiente, en la hora fijada en el citatorio, el notificador se constituir nuevamente en el


domicilio y si el interesado no se encuentra, se har la notificacin por estrados, de todo lo cual se
asentar la razn correspondiente.

Si a quien se busca se niega a recibir la notificacin, o las personas que se encuentran en el


domicilio se rehsan a recibir el citatorio, o no se encuentra nadie en el lugar, ste se fijar en la
puerta de entrada, procedindose a realizar la notificacin por estrados, asentndose razn de ello en
autos.

Las notificaciones personales podrn realizarse por comparecencia del interesado, de su


representante, o de su autorizado ante el rgano que corresponda.

La notificacin de las resoluciones que pongan fin al procedimiento de investigacin ser personal,
se har a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes a aquel en que se dicten, entregando al
denunciante y al denunciado copia certificada de la resolucin.

Los plazos se contarn de momento a momento y si estn sealados por das, estos se considerarn
de veinticuatro horas. Durante los procesos electorales todos los das y horas son hbiles. En el caso
de las quejas que se inicien antes del proceso electoral, los plazos se computarn por das hbiles,
respecto de las que se presenten una vez iniciado aqul, por das naturales.

Artculo 147. Son objeto de prueba los hechos controvertidos. No lo ser el derecho, los hechos
notorios o imposibles, ni aquellos que hayan sido reconocidos. Tanto la Comisin de Denuncias y
Quejas del Instituto como el Consejo General del Instituto podrn invocar los hechos notorios
aunque no hayan sido alegados por el denunciado o por el quejoso.
74

En todo caso, una vez que se haya apersonado el denunciado al procedimiento de investigacin, en
el desahogo de las pruebas se respetar el principio contradictorio de la prueba, siempre que ello no
signifique la posibilidad de demorar el proceso, o el riesgo que se oculte o destruya el material
probatorio.

Las pruebas debern ofrecerse en el primer escrito que presenten las partes en el procedimiento,
expresando con toda claridad cul es el hecho o hechos que se tratan de acreditar con las mismas,
as como las razones por las que se estima que demostrarn las afirmaciones vertidas.

Slo sern admitidas las siguientes pruebas:

I. Las documentales pblicas;

II. Las documentales privadas;

III. Las tcnicas;

IV. La pericial contable;

V. La presuncional legal y humana, y

VI. La instrumental de actuaciones.

La confesional y la testimonial podrn ser admitidas cuando se ofrezcan en acta levantada ante
fedatario pblico que las haya recibido directamente de los declarantes, y siempre que estos ltimos
queden debidamente identificados y asienten la razn de su dicho.

La autoridad que sustancie el procedimiento podr ordenar el desahogo de reconocimientos o


inspecciones judiciales, as como de pruebas periciales, cuando la violacin reclamada lo amerite,
los plazos permitan su desahogo y se estimen determinantes para el esclarecimiento de los hechos
denunciados.

El quejoso o el denunciado podrn aportar pruebas supervenientes hasta antes del cierre de la
instruccin.

Admitida una prueba superveniente, se dar vista al quejoso o denunciado, segn corresponda, para
que en el plazo de cinco das manifieste lo que a su derecho convenga.

Corresponde a la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto, admitir o desechar las quejas que
se presenten. La citada Comisin podr admitir aquellas pruebas que habiendo sido ofrecidas en el
escrito por el que se comparezca al procedimiento y que hayan sido solicitadas a las instancias
correspondientes, no se hubiesen aportado antes de la aprobacin del proyecto de resolucin y se
aporten hasta veinticuatro horas antes del inicio de la sesin respectiva. El Consejo General del
Instituto apercibir a las autoridades en caso de que stas no atiendan en tiempo y forma, el
requerimiento de las pruebas.

Asimismo, la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto o el Consejo General del Instituto
podrn admitir aquellos elementos probatorios que, habiendo sido solicitados por los rganos del
75

Instituto dentro de la investigacin correspondiente, no se hubiesen recibido sino hasta veinticuatro


horas antes de la sesin respectiva. En estos casos el Consejo General del Instituto ordenar la
devolucin del expediente a la referida comisin para los efectos del artculo 152 de la presente
Ley.

Los rganos que sustancien el procedimiento podrn hacer uso de los medios de apremio para hacer
cumplir sus resoluciones.

Artculo 148. Las pruebas admitidas y desahogadas sern valoradas en su conjunto, atendiendo a
las reglas de la lgica, la experiencia y de la sana crtica, as como a los principios rectores de la
funcin electoral, con el objeto de que produzcan conviccin sobre los hechos denunciados.

Las pruebas documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario
respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran.

Las documentales privadas, tcnicas, periciales, e instrumental de actuaciones, as como aquellas en


las que un fedatario haga constar las declaraciones de alguna persona debidamente identificada, slo
harn prueba plena cuando a juicio del rgano competente para resolver, generen conviccin sobre
la veracidad de los hechos alegados, al concatenarse con los dems elementos que obren en el
expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relacin que
guardan entre s.

En el caso de existir imposibilidad material para compulsar las copias simples que obren en el
expediente, stas tendrn nicamente el valor de un indicio.

Artculo 149. Para la resolucin expedita de las quejas o denuncias y con el objeto de determinar en
una sola resolucin sobre dos o ms de ellas, proceder decretar la acumulacin por litispendencia,
conexidad, o cuando exista vinculacin de dos o ms expedientes de procedimientos por que existan
varias quejas o denuncias contra un mismo denunciado, respecto de una misma conducta y
provengan de una misma causa.

CAPTULO IV
Del procedimiento sancionador ordinario

Artculo 150. El procedimiento sancionador ordinario, es el conjunto de actos mediante el cual el


Instituto puede investigar, en cualquier tiempo, si existe alguna violacin a las disposiciones
previstas en esta Ley, que sean diversas a los supuestos previstos por el artculo 41, Base III,
apartado D de la Constitucin y si es el caso, determinar responsabilidad en la comisin de la falta o
irregularidad que contravenga la referida normativa electoral.

El procedimiento sancionador ordinario para el conocimiento de las faltas y aplicacin de sanciones


administrativas podr iniciar a instancia de parte o de oficio, cuando cualquier rgano del Instituto o
de los organismos pblicos electorales locales correspondiente, tenga conocimiento de la comisin
de conductas infractoras.

Artculo 151. Cualquier persona podr presentar quejas o denuncias por presuntas violaciones a la
normatividad electoral ante los rganos centrales o desconcentrados del Instituto respectivo; las
personas morales lo harn por medio de sus legtimos representantes, en trminos de la legislacin
aplicable, y las personas fsicas lo harn por su propio derecho.
76

La queja o denuncia podr ser presentada por escrito, en forma oral o por medios de
comunicaciones elctricas o electrnicas y deber cumplir con los siguientes requisitos:

I. Nombre del quejoso o denunciante, con firma autgrafa o huella digital;

II. Domicilio para or y recibir notificaciones;

III. Los documentos que sean necesarios para acreditar la personera;

IV. Narracin expresa y clara de los hechos en que se basa la queja o denuncia y, de ser posible,
los preceptos presuntamente violados;

V. Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente, o en su caso, mencionar las que habrn de
requerirse cuando el promovente acredite que oportunamente las solicit por escrito al rgano
competente y no le hubieren sido entregadas. El denunciante deber relacionar las pruebas
con cada uno de los hechos, y

VI. Los partidos polticos debern presentar las quejas o denuncias por escrito. En caso de que
los representantes no acrediten su personera, la queja o denuncia se tendr por no presentada.

Salvo la hiptesis contenida en la ltima parte del prrafo siguiente, ante la omisin de cualquiera
de los requisitos antes sealados, la Secretara del Consejo General prevendr al denunciante para
que la subsane dentro del plazo improrrogable de tres das. De la misma forma lo prevendr para
que aclare su denuncia, cuando sta sea imprecisa, vaga o genrica. En caso de no enmendar la
omisin que se le requiera, se tendr por no presentada la denuncia.

La autoridad que tome conocimiento de la interposicin de una queja o denuncia en forma oral, por
medios de comunicacin electrnica, deber hacerla constar en acta, requiriendo la ratificacin por
parte del denunciante. En caso de no acudir a ratificar la denuncia o queja dentro del trmino de tres
das contados a partir de que se le notifique la citacin, se tendr por no formulada la denuncia.

La queja o denuncia podr ser formulada ante cualquier rgano del Instituto, debiendo ser remitida
dentro del trmino de cuarenta y ocho horas a la Secretara del Consejo General para su trmite a la
Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto o la comisin respectiva de los organismos pblicos
electorales locales, salvo que se requiera de la ratificacin de la misma por parte del quejoso,
supuesto en el que ser remitida una vez ratificada o, en su caso, cuando haya concluido el plazo
para ello.

Los rganos desconcentrados que reciban una queja o denuncia sobre cualquier materia, procedern
a enviar el escrito a la Secretara dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, una vez que
realicen las acciones necesarias para impedir el ocultamiento, menoscabo o destruccin de pruebas,
as como para allegarse de elementos probatorios adicionales que estimen pudieran aportar
elementos para la investigacin, sin que dichas medidas impliquen el inicio anticipado de la misma.

El rgano del Instituto que promueva la denuncia la remitir inmediatamente a la Secretara, para
que esta a su vez la remita de inmediato y sin dilacin alguna a la Comisin la cual la examinar
junto con las pruebas aportadas.

77

Recibida la queja o denuncia, la Comisin proceder a:

I. Su registro, debiendo informar de su presentacin al Consejo General en la siguiente sesin


ordinaria que celebre;

II. Su revisin para determinar si debe prevenir al quejoso;

III. Su anlisis para determinar la admisin o desechamiento de la misma, y

IV. En su caso, determinar y solicitar las diligencias necesarias para el desarrollo de la


investigacin.

La Comisin contar con un plazo de cinco das para emitir el acuerdo de admisin o propuesta de
desechamiento, contado a partir del da en que reciba la queja o denuncia. En caso de que se hubiese
prevenido al quejoso, a partir de la recepcin del desahogo de la prevencin o de la fecha en la que
termine el plazo sin que se hubiese desahogado la misma.

Artculo 152. La queja o denuncia ser improcedente cuando:

I. Tratndose de quejas o denuncias que versen sobre presuntas violaciones a la normatividad


interna de un partido poltico, el quejoso o denunciante no acredite su pertenencia al partido
de que se trate o su inters jurdico;

II. El quejoso o denunciante no agote previamente las instancias internas del partido denunciado
si la queja versa sobre presuntas violaciones a su normatividad interna;

III. Por actos o hechos imputados a la misma persona que hayan sido materia de otra queja o
denuncia que cuente con resolucin del Consejo General respecto al fondo y sta no se haya
impugnado ante el Tribunal, o habiendo sido impugnada haya sido confirmada por el mismo
Tribunal;

IV. Se denuncien actos de los que el Instituto resulte incompetente para conocer, o cuando los
actos, hechos u omisiones denunciados no constituyan violaciones a la presente Ley, y

V. La denuncia sea frvola e intrascendente. Para efectos de esta fraccin se entender como
queja frvola e intrascendente a aquella que se presente con el nico animo de lograr un
efecto meditico y no para efectos de obtener su sancin por existir violacin a una norma en
materia de fiscalizacin.

Proceder el sobreseimiento de la queja o denuncia, cuando:

I. Habiendo sido admitida la queja, sobrevenga alguna de las causales de improcedencia;

II. El denunciado sea un partido poltico que, con posterioridad a la admisin de la queja o
denuncia, haya perdido su registro, y

III. El denunciante presente escrito de desistimiento, siempre y cuando lo exhiba antes de la


aprobacin del proyecto de resolucin por parte de la Comisin y que a juicio de la misma,

78

o por el avance de la investigacin, no se trate de la imputacin de hechos graves, ni se


vulneren los principios rectores de la funcin electoral.

El estudio de las causas de improcedencia o sobreseimiento de la queja o denuncia se realizar de


oficio. En caso de advertir que se actualiza una de ellas, la Comisin elaborar un proyecto de
resolucin por el que se proponga el desechamiento o sobreseimiento, segn corresponda.

Cuando durante la sustanciacin de una investigacin la Secretara advierta hechos distintos al


objeto de ese procedimiento que puedan constituir distintas violaciones electorales, o la
responsabilidad de actores diversos a los denunciados, podr ordenar de oficio el inicio de un nuevo
procedimiento de investigacin.

La secretara llevar un registro de las quejas desechadas e informar de ello al Consejo General.

Artculo 153. Admitida la queja o denuncia, la Comisin emplazar al denunciado, sin perjuicio de
ordenar las diligencias de investigacin que estime necesarias. Con la primera notificacin al
denunciado se le correr traslado con una copia de la queja o denuncia, as como de las pruebas que
en su caso haya aportado el denunciante o hubiera obtenido a prevencin la autoridad que la recibi,
concedindole un plazo de cinco das para que conteste respecto a las imputaciones que se le
formulan.

La omisin de contestar sobre dichas imputaciones nicamente tiene como efecto la preclusin de
su derecho a ofrecer pruebas, sin generar presuncin respecto a la veracidad de los hechos
denunciados.

El escrito de contestacin deber cumplir con los siguientes requisitos:

I. Nombre del denunciado o su representante, con firma autgrafa o huella digital;

II. Deber referirse a los hechos que se le imputan, afirmndolos, negndolos o declarando que
los desconoce;

III. Domicilio para or y recibir notificaciones;

IV. Los documentos que sean necesarios para acreditar la personera, y

V. Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente debiendo relacionar stas con los hechos, o en
su caso, mencionar las que habrn de requerirse por estar en poder de una autoridad y que no
le haya sido posible obtener. En este ltimo supuesto, el oferente deber identificar con toda
precisin dichas pruebas.

Artculo 154. La investigacin para el conocimiento cierto de los hechos se realizar por el Instituto
de forma seria, congruente, idnea, eficaz, expedita, completa y exhaustiva.

Una vez que la Comisin de Denuncias y Quejas tenga conocimiento de los hechos denunciados, en
su caso, dictar de inmediato las medidas necesarias para dar fe de los mismos y todas aquellas
acciones solicitadas por la Direccin Tcnica para impedir que se pierdan, destruyan o alteren las
huellas o vestigios, y en general para evitar que se dificulte la investigacin.

79

Admitida la queja o denuncia por la mencionada Comisin, se allegar de los elementos de


conviccin que estime pertinentes para integrar el expediente respectivo. Para tal efecto, solicitar
mediante oficio a los rganos centrales o desconcentrados del Instituto que lleven a cabo las
investigaciones o recaben las pruebas necesarias.

El plazo para llevar a cabo la investigacin no podr exceder de cuarenta das, contados a partir de
la recepcin del escrito de queja o denuncia en la Secretara del Consejo General o del inicio de
oficio del procedimiento por parte del Secretario. Dicho plazo podr ser ampliado de manera
excepcional por una sola vez, hasta por un periodo igual al antes sealado, mediante acuerdo
debidamente motivado que emita la Secretara.

El Presidente de la Comisin de Denuncias y Quejas podr solicitar a las autoridades federales,


estatales o municipales, segn corresponda, los informes, certificaciones o el apoyo necesario para
la realizacin de diligencias que coadyuven para indagar y verificar la certeza de los hechos
denunciados. Con la misma finalidad podr requerir a las personas fsicas y morales la entrega de
informaciones y pruebas que sean necesarias.

Las diligencias que se realicen en el curso de la investigacin debern ser efectuadas por la
Direccin Jurdica o comisin correspondiente, a travs del servidor pblico o por el apoderado
legal que ste designe a peticin por escrito de cualquiera de los antes sealados por los vocales
ejecutivos de los rganos desconcentrados del Instituto; excepcionalmente, los vocales podrn
designar a alguno de los vocales de las juntas para que lleven a cabo dichas diligencias. En todo
caso, los vocales ejecutivos sern responsables del debido ejercicio de la funcin indagatoria.

Artculo 155. Concluido el desahogo de las pruebas y, en su caso, agotada la investigacin, la


Comisin de Denuncias y Quejas pondr el expediente a la vista del quejoso y del denunciado para
que, en un plazo de cinco das, manifiesten lo que a su derecho convenga. Transcurrido el plazo a
que se refiere el artculo anterior proceder a elaborar el proyecto de resolucin correspondiente en
un trmino no mayor a diez das contados a partir del desahogo de la ltima vista. Vencido el plazo
antes mencionado, el Secretario podr ampliarlo mediante acuerdo en el que se sealen las causas
que lo motiven; la ampliacin no podr exceder de diez das.

El proyecto de resolucin que formule la Secretara del Consejo General, deber formularse dentro
del trmino de cinco das, para su conocimiento y estudio.

El Presidente de la citada Comisin, a ms tardar al da siguiente de la recepcin del dictamen,


convocar a los dems integrantes de la misma a sesin, la que deber tener lugar no antes de
veinticuatro horas de la fecha de la convocatoria, con la finalidad de que dicho rgano colegiado
analice y valore el proyecto de resolucin, atendiendo a lo siguiente:

I. Si el primer proyecto de la Secretara propone el desechamiento o sobreseimiento de la


investigacin, o la imposicin de una sancin y la Comisin est de acuerdo con el sentido
del mismo, ser turnado al Consejo General para su estudio y votacin;

II. En caso de no aprobarse el desechamiento o sobreseimiento, o la imposicin de la sancin, la


Comisin de Denuncias y Quejas devolver el proyecto a la Direccin Jurdica, exponiendo
las razones de su devolucin, o sugiriendo, en su caso, las diligencias que estime pertinentes
para el perfeccionamiento de la investigacin, y

80

III. En un plazo no mayor a quince das despus de la devolucin del proyecto y las
consideraciones al respecto, la Direccin Jurdica emitir un nuevo proyecto de resolucin,
debiendo considerar los razonamientos y argumentos que formule la Comisin.

Una vez que el presidente del Consejo General reciba el proyecto correspondiente, convocar a
sesin, remitiendo copias del mismo a los integrantes de dicho rgano por lo menos tres das antes
de la fecha de la sesin.

En la sesin en que conozca del proyecto de resolucin, el Consejo General determinar:

I. Aprobarlo en los trminos en que se le presente;

II. Aprobarlo, ordenando al secretario del Consejo General realizar el engrose de la resolucin
en el sentido de los argumentos, consideraciones y razonamientos expresados por la mayora;

III. Modificarlo, procediendo a aprobarlo dentro de la misma sesin, siempre y cuando se


considere que puede hacerse y que no contradice lo establecido en el cuerpo del dictamen;

IV. Rechazarlo y ordenar a la Secretara elaborar un nuevo proyecto en el sentido de los


argumentos, consideraciones y razonamientos expresados por la mayora, y

Al rechazar un proyecto de resolucin se entiende que se aprueba un acuerdo de devolucin.

En caso de empate motivado por la ausencia de alguno de los consejeros electorales, se proceder a
una segunda votacin; en caso de persistir el empate, el consejero presidente determinar que se
presente en una sesin posterior, en la que se encuentren presenten todos los consejeros electorales.

El consejero electoral que disienta de la mayora podr formular voto particular, el cual se insertar
en el proyecto respectivo si se remite al secretario dentro de los dos das siguientes a la fecha de su
aprobacin.

En el desahogo de los puntos de la orden del da en que el Consejo General deba resolver sobre los
proyectos de resolucin relativos a quejas o denuncias, stos se agruparn y votarn en un solo acto,
salvo que alguno de sus integrantes proponga su discusin por separado.

CAPTULO V
Del procedimiento especial sancionador

Artculo 156. Dentro de los procesos electorales, la Secretara del Consejo General instruir el
procedimiento especial establecido por el presente captulo, cuando se denuncie la comisin de
conductas que:

I. Violen lo establecido en la Base III del artculo 41 o en el octavo prrafo del artculo 134 de
la Constitucin;

II. Contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral establecidas para los partidos
polticos en esta Ley, y

III. Constituyan actos anticipados de precampaa o campaa.


81

Artculo 157. Cuando la conducta infractora est relacionada con propaganda poltica o electoral en
radio y televisin durante la realizacin de los procesos electorales de las entidades federativas, la
autoridad electoral administrativa competente presentar la denuncia ante el Instituto.

Los procedimientos relacionados con la difusin de propaganda que calumnie slo podrn iniciar a
instancia de parte afectada.

La denuncia deber reunir los siguientes requisitos:

I. Nombre del quejoso o denunciante, con firma autgrafa o huella digital;

II. Domicilio para or y recibir notificaciones;

III. Los documentos que sean necesarios para acreditar la personera;

IV. Narracin expresa y clara de los hechos en que se basa la denuncia;

V. Ofrecer y exhibir las pruebas con que cuente, o mencionar las que habrn de requerirse, por
no tener posibilidad de recabarlas, y

VI. En su caso, las medidas cautelares que se soliciten.

El rgano del Instituto que reciba o promueva la denuncia la remitir inmediatamente a la


Secretara, para que sta la examine junto con las pruebas aportadas.

La denuncia ser desechada de plano, sin prevencin alguna, cuando:

I. No rena los requisitos indicados en el prrafo 3 del presente artculo;

II. Los hechos denunciados no constituyan, de manera evidente, una violacin en materia de
propaganda poltico-electoral dentro de un proceso electivo;

III. El denunciante no aporte ni ofrezca prueba alguna de sus dichos, y

IV. La materia de la denuncia resulte irreparable.

En los casos anteriores la Comisin a travs de la Direccin Jurdica notificar al denunciante su


resolucin, por el medio ms expedito a su alcance, dentro del plazo de doce horas; tal resolucin
deber ser confirmada por escrito.

Cuando admita la denuncia, emplazar al denunciante y al denunciado para que comparezcan a una
audiencia de pruebas y alegatos, que tendr lugar dentro del plazo de cuarenta y ocho horas
posteriores a la admisin. En el escrito respectivo se le informar al denunciado de la infraccin que
se le imputa y se le correr traslado de la denuncia con sus anexos.

Si la Comisin considera necesaria la adopcin de medidas cautelares, las propondr a la Comisin


de Quejas y Denuncias dentro del plazo antes sealado, en los trminos establecidos en el artculo
155 de esta Ley.
82

Artculo 158. La tramitacin o substanciacin de las quejas o denuncias, se sujetar a lo establecido


en el presente artculo.

Una vez recibida, la Secretara del Consejo General la remitir de inmediato y sin dilacin a la
Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto, quien verificara que se hubieren cumplido los
requisitos sealados en el presente Ttulo y cumplir con lo dispuesto en los artculos anteriores.

Si de la revisin que realice la referida comisin advierte la actualizacin de alguna causa de


improcedencia, elaborara el acuerdo de desechamiento que someter a consideracin del pleno de la
Comisin de Quejas y Denuncias.

Si la queja o denuncia no contiene los requisitos indicados en el artculo 151 de esta Ley,se
prevendr al promovente para que la subsane dentro del trmino improrrogable de veinticuatro
horas, apercibindole de que si no lo hace se le desechara de plano;

La Secretara del Consejo General con acuerdo de la Comisin de Quejas y Denuncias,


inmediatamente que reciba la queja emitir el acuerdo de admisin o propuesta de desechamiento.
En caso de que se hubiese prevenido al promovente, a partir de la recepcin del desahogo de la
prevencin o de la fecha en la que termine el plazo sin que se hubiese desahogado la misma.

El acuerdo de la referida Comisin que decrete el desechamiento de la queja o denuncia, podr ser
impugnado a travs del recurso de apelacin previsto en Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral;

Si la queja o denuncia rene los requisitos establecidos en el presente Ttulo, la Comisin a travs
de la Direccin Jurdica dictar la admisin correspondiente, ordenando el emplazamiento al
presunto infractor, para que en un trmino de cuarenta y ocho horas contados a partir del da
siguiente al de la notificacin, conteste por escrito lo que a su derecho convenga, ofreciendo las
pruebas que acrediten su defensa y sealando la fecha para la celebracin de la audiencia de ley y
las aportadas por el actor .

En la admisin, o en su caso, al decretar el inicio del procedimiento oficioso, la Comisin de


Denuncias y Quejas ordenar la prctica de las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los
hechos controvertidos, partiendo de los elementos de pruebas que obren en su poder;

La audiencia de pruebas y alegatos se llevar a cabo de manera ininterrumpida, en forma oral y ser
conducida por la Direccin Jurdica debindose levantar constancia de su desarrollo.

En el procedimiento especial no sern admitidas ms pruebas que la documental y la tcnica, esta


ltima ser desahogada siempre y cuando el oferente aporte los medios para tal efecto en el curso de
la audiencia, adems de las certificaciones que realice el Secretario Fedatario.

La falta de asistencia de las partes no impedir la celebracin de la audiencia en el da y hora


sealados, la que se desarrollar en los siguientes trminos:

I. Abierta la audiencia, se dar el uso de la voz al denunciante a fin de que, en una intervencin
no mayor de quince minutos, resuma el hecho que motiv la denuncia y haga una relacin de
83

las pruebas que a su juicio la corroboran. En caso de que el procedimiento se haya iniciado en
forma oficiosa la Secretara actuar como denunciante;

II. Acto seguido, se dar el uso de la voz al denunciado, a fin de que en un tiempo no mayor a
treinta minutos responda a la denuncia, ofreciendo las pruebas que a su juicio desvirten la
imputacin que se realiza;

III. La Direccin Jurdica, o la Secretara en su caso, resolver sobre la admisin de pruebas y


acto seguido proceder a su desahogo, y

IV. Concluido el desahogo de las pruebas, la Direccin Jurdica conceder en forma sucesiva el
uso de la voz al denunciante y al denunciado, o a sus representantes, quienes podrn alegar en
forma escrita o verbal, por una sola vez y en tiempo no mayor a quince minutos cada uno.

Celebrada la audiencia, la Direccin Jurdica cerrara instruccin, y proceder dentro de los dos das
siguientes a remitir a la Sala Superior del Tribunal, el expediente original formado con motivo de la
queja o denuncia, informando los trmites realizados y en su caso si realizo diligencias en forma
oficiosa;

Recibido el expediente en la Sala Superior del Tribunal, su presidente lo turnar a la Unidad de


Procedimientos Especializados en materia Electoral, quien deber:

I. Radicar la queja o denuncia, procediendo a verificar el cumplimiento de las fracciones


anteriores;

II. En su caso, ordenar inmediatamente al Instituto la reposicin del procedimiento, cuando


advierta omisiones o deficiencias en su tramitacin, o violacin a las reglas establecidas en
los apartados precedentes. En estos casos, la Unidad de Procedimientos Especializados en
materia Electoral, determinar las diligencias que se deben realizar, y el plazo para llevarlo a
cabo, el cual no podr exceder de dos das contados a partir de que la Secretara del Instituto
reciba el expediente.

De persistir la violacin procesal una vez repuesto el procedimiento, corresponder a la


Unidad de Procedimientos Especializados en materia Electoral su desahogo en los trminos
del presente artculo, quien impondr una sancin a la autoridad instructora por haber violado
el principio de inmediatez y de exhaustividad en la tramitacin del procedimiento. Lo
anterior con independencia de la responsabilidad administrativa que en su caso pudiera
exigirse a los funcionarios electorales;

III. Si el expediente se encuentra debidamente integrado, la Unidad de Procedimientos


Especializados en materia Electoral deber proponer de manera inmediata e improrrogable al
pleno de la Sala correspondiente un proyecto de sentencia en el que se resuelva el
procedimiento sancionador. El Pleno en sesin pblica deber resolver el asunto en un plazo
fatal de cuarenta y ocho horas, a partir de su discusin en la sesin privada, y

IV. En la sesin pblica la Sala correspondiente del Tribunal conocer y resolver sobre el
proyecto de sentencia. En caso de comprobarse la infraccin denunciada, ordenar la
cancelacin inmediata de la transmisin de la propaganda poltica o electoral en radio y
televisin motivo de la denuncia; el retiro fsico, o la inmediata suspensin de la distribucin
84

o difusin de propaganda violatoria de esta Ley, cualquiera que sea su forma, o medio de
difusin, e impondr las sanciones correspondientes.

CAPTULO VI
Del procedimiento especial ante rganos desconcentrados

Artculo 159. Cuando las denuncias a que se refiere este captulo tengan como motivo la comisin
de conductas referidas a la ubicacin fsica o al contenido de propaganda poltica o electoral
impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida por radio o
televisin, as como cuando se refieran a actos anticipados de precampaa o campaa en que la
conducta infractora est relacionada con ese tipo de propaganda.

Desde el inicio del proceso electoral federal, y hasta que se integren los Consejos Distritales, la
tramitacin del procedimiento especial sancionador ante los consejos o juntas distritales se sujetar
a lo siguiente:

I. La denuncia ser presentada ante el vocal ejecutivo de la Junta Distrital del Instituto que
corresponda a la demarcacin territorial en donde haya ocurrido la conducta denunciada;

II. El Vocal Ejecutivo ejercer, en lo conducente, las facultades sealadas en el artculo anterior
para la Comisin de Quejas y Denuncias, conforme al procedimiento y dentro de los plazos
sealados por el mismo artculo;

III. El Vocal Ejecutivo dar aviso de inmediato a la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto
acerca de la presentacin del escrito correspondiente, con el propsito de que en un plazo de
veinticuatrohoras, el mismo determine si en un primer momento ejerce su facultad de
atraccin o no, en trminos de lo dispuesto por el artculo 161de la presente Ley en este
mismo aviso solicitar de ser el caso la adopcin de medidas cautelares por parte de la
referida comisin;

IV. En caso de que la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto ejerza la facultad de
atraccin, determinar, atendiendo a los sujetos y circunstancias del caso concreto, si las
juntas o consejos distritales sustancian el procedimiento hasta la conclusin de la audiencia
de pruebas y alegatos, o si dicho procedimiento se sustancia y resuelve ntegramente en
forma centralizada. Por otro lado, la citada Comisin valorarla si a lugar o no de medidas
cautelares en caso de que se las hubieran solicitado;

V. Si la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto, a travs de la Direccin Jurdica,


determina que debe celebrarse la audiencia de pruebas y alegatos en las juntas o consejos
distritales, una vez concluida la misma deber remitirse el expediente para que se resuelva de
manera centralizada;

VI. Las comunicaciones entre la Direccin Jurdica y las juntas o consejos distritales, se realizarn
mediante el sistema electrnico o digital institucional que para tal efecto se instrumente;

VII. El Vocal Ejecutivo responsable contar con un plazo de veinticuatro horas para emitir el
Acuerdo de admisin o propuesta de desechamiento, contado a partir de que reciba la queja o
denuncia;

85

VIII. En el Acuerdo de admisin correspondiente, el Vocal Ejecutivo responsable asentar


formalmente la vista que haya comunicado de manera expedita a la Comisin de Denuncias y
Quejas del Instituto por el sistema electrnico o digital institucional que se haya determinado
a efecto de que ste valorara el ejercicio de la facultad de atraccin;

IX. Admitida la denuncia, el Vocal Ejecutivo Distrital de que se trate, emplazar al denunciante y
al denunciado para que comparezcan a una audiencia de pruebas y alegatos, que tendr lugar
dentro del plazo de cuarenta y ocho horas posteriores a la admisin. En el escrito respectivo se
informar al denunciado de la infraccin que se le imputa y se le correr traslado de la
denuncia con sus anexos, as como con las dems constancias que obren en el expediente; la
audiencia se cancelar nicamente en el caso de que el Secretario decida ejercer su facultad de
atraccin, a fin que la audiencia se celebre a nivel central y no distrital;

X. La audiencia de pruebas y alegatos se llevar a cabo de manera ininterrumpida, en forma oral


y ser conducida por el vocal ejecutivo que se trate, debindose levantar, por parte del vocal
secretario atinente, constancia de su desarrollo;

XI. La falta de asistencia de las partes no impedir la celebracin de la audiencia en el da y hora


sealados. Al respecto, las facultades y obligaciones previstas para el Secretario sern
aplicables al vocal ejecutivo;

XII. Celebrada la audiencia, el Vocal Ejecutivo deber formular un proyecto de resolucin dentro
de las veinticuatro horas siguientes, y lo presentar ante la junta o consejo distrital, para lo
cual convocar a sesin pblica que deber celebrarse, a ms tardar, dentro de las
veinticuatro horas posteriores a la elaboracin del citado proyecto;

XIII. En la sesin respectiva la junta o consejo distrital resolver sobre el proyecto de resolucin. En
caso de comprobarse la infraccin denunciada, la junta o consejo distrital ordenar el retiro
fsico, as como la cancelacin de la distribucin o futura publicacin de la propaganda
violatoria de esta Ley, diferente a la transmitida por radio y televisin, que haya motivado la
denuncia correspondiente;

XIV. La resolucin deber aprobarse en la sesin sealada en el inciso inmediato anterior. En el


caso que en dicha sesin la junta o consejo distrital hubiese arribado a conclusiones
contrarias a las planteadas en el proyecto presentado por el vocal ejecutivo, dicho funcionario
proceder a realizar el engrose de dicho fallo en el sentido de los argumentos,
consideraciones y razonamientos aprobados, y

XV. En ningn caso se devolver el proyecto al Vocal Ejecutivo a efecto que convoque a una
sesin posterior. El engrose puede comprender la modificacin parcial o total del proyecto
presentado por el Vocal Ejecutivo. El Vocal Ejecutivo contar con veinticuatro horas para
elaborar el engrose respectivo, realizando la notificacin correspondiente dentro de las
veinticuatro horas siguientes.

En caso que los representantes no acrediten su personera, la queja o denuncia se tendr por no
presentada. Este ltimo requisito no ser exigible tratndose de los representantes ante el Consejo
de Denuncias y Quejas y ante los consejos Locales o Distritales.

86

Las resoluciones que aprueben los consejos o juntas distritales del Instituto podrn ser impugnadas
ante los correspondientes consejos o juntas locales, cuyas resoluciones sern definitivas.

En el desahogo de los puntos del orden del da en que los consejos deban resolver sobre los
Proyectos de Resolucin relativos a quejas o denuncias, stos se agruparn y votarn en un solo
acto, salvo que alguno de sus integrantes proponga su discusin por separado.

El vocal ejecutivo de la junta o consejo distrital atinente ser el nico autorizado a firmar cualquier
escrito, oficio o actuacin relacionados con este procedimiento, sin que haya posibilidad alguna de
delegar dicha funcin en otro u otros funcionarios del Instituto adscritos a dicho rgano sub
delegacional.

El vocal secretario auxiliar en todo momento al funcionario sealado en el prrafo precedente, y


podr realizar las diligencias de verificacin que le sean ordenadas por el vocal ejecutivo.

CAPTULO VII
Del Recurso de Revisin

Artculo 160. El recurso de revisin se interpondr en contra de la resolucin del Consejo General
o Junta Distrital correspondiente.

Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin tendrn como efecto la confirmacin,
modificacin o revocacin del acto o resolucin impugnados.

CAPTULO VIII
De la facultad de atraccin

Artculo 161. Los procedimientos especiales sancionadores instaurados por la actualizacin de


alguno de los supuestos previstos en esta Ley, podrn ser atrados por el Consejo General del
Instituto a solicitud de la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto en cualquier momento
procedimental previo al dictado de la resolucin, si la conducta denunciada constituye una
infraccin generalizada o reviste gravedad.

El Secretario y otros rganos que reciban la queja o denuncia respectiva, atendern a lo siguiente:

I. Si se presenta ante el Secretario, ste la enviar de inmediato y sin dilacin a la Comisin de


Denuncias y Quejas, la que valorar si propone al Consejo General del Instituto el ejercer o
no la facultad de atraccin que tiene conferida. En caso que ste determine que debe atraer el
asunto, avisar de dicha determinacin a la junta o consejo distrital atinente;

II. Si el Secretario determina no ejercer la facultad de atraccin, remitir la queja o denuncia a la


junta o consejo distrital competente a efecto de que el mismo sustancie el procedimiento;

III. Si la queja o denuncia es presentada ante las juntas o consejos locales, estos rganos
informarn al Secretario de su interposicin y remitirn a las juntas o consejos distritales
competentes las constancias que se hubieren presentado, para su posterior trmite y
sustanciacin, y

87

IV. Si la queja o denuncia se presenta ante las juntas o consejos distritales, stos darn aviso de
su interposicin al Secretario mediante el sistema electrnico o digital institucional que se
determine para tal efecto, y tramitarn el procedimiento respectivo a la Comisin.

De manera enunciativa, ms no limitativa, la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto valorar


como cuestiones susceptibles de ser atradas las siguientes:

I. Que la conducta denunciada como violatoria de la normativa comicial federal haya ocurrido
en dos o ms distritos electorales federales;

II. Que los hechos denunciados hayan sido cometidos por funcionarios pblicos federales,
estatales, municipales o del Distrito Federal;

III. Que en la propaganda denunciada calumnie en trminos de lo dispuesto por esta Ley;

IV. Que la propaganda denunciada sea de carcter religioso;

V. Que la propaganda denunciada sea en medios impresos nacionales o en portales de Internet, y

VI. El hecho denunciado sea relevante y pueda incidir o afectar el proceso electoral.

CAPTULO IX
De los medios de apremio

Artculo 162. Por medios de apremio se entiende los instrumentos jurdicos a travs de los cuales
los rganos del Instituto que tramiten, integren y sustancien el procedimiento, pueden emplear para
hacer cumplir coactivamente sus determinaciones, los siguientes:

I. Apercibimiento;

II. Amonestacin pblica;

III. Multa de hasta cinco mil veces el salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal.
En caso de reincidencia se podr aplicar hasta el doble de la cantidad sealada;

IV. Auxilio de la fuerza pblica, y

V. Arresto hasta por 36 horas, con el apoyo de la autoridad competente.

El apercibimiento podr ser declarado en cualquiera de los autos que el Secretario o el vocal
ejecutivo de la Junta Local o Distrital correspondiente dicten durante el procedimiento, de oficio o a
solicitud del Presidente del rgano colegiado cuya determinacin haya sido incumplida.

En este ltimo caso, tanto el Secretario como el vocal ejecutivo de la Junta Local o Distrital
correspondiente o cualquier integrante de los rganos resolutores, ya sea la Comisin, las juntas o
consejos locales o distritales o el Consejo General, segn sea el caso, podrn solicitar la imposicin
de cualquiera de las medidas antes enunciadas o las que se estimen pertinentes.

88

De ser procedente el medio de apremio, la imposicin de cualquiera de los medios de apremio


contemplados las fracciones IV y V del presente artculo, se dirigir a las autoridades federales,
estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, para que procedan a su aplicacin.

Los medios de apremio podrn ser aplicados a las partes, sus representantes y, en general, a
cualquier persona con el propsito de hacer cumplir las determinaciones de los rganos
sustanciadores o resolutores, actuando de manera colegiada o unitaria.

Si la conducta asumida pudiese constituir algn delito, el Secretario ordenar que se levante el acta
correspondiente y que se haga del conocimiento de la autoridad competente para que proceda
conforme a derecho. Lo anterior, sin perjuicio de la facultad del rgano resolutor de ordenar las
vistas correspondientes al resolver las quejas o denuncias presentadas.

Por cuanto hace a los rganos del Instituto, as como a las autoridades federales, estatales,
municipales, del Distrito Federal y los notarios pblicos, los medios de apremio se aplicarn sin
perjuicio de cualquier responsabilidad que pudiera derivarse.

Los incumplimientos a los requerimientos de informacin del Instituto a las autoridades federales,
estatales, municipales y del Distrito Federal, se regirn por el procedimiento previsto en esta Ley.

CAPTULO X
De las medidas cautelares

Artculo 163. Las medidas cautelares pueden ser dictadas u ordenadas por el Consejo General o la
Comisin de Denuncias y Quejas, a peticin de parte o de forma oficiosa, a propuesta del Presidente
del Consejo General en proceso ordinario o especial sancionador, incluyendo el procedimiento de
fiscalizacin. Para tal efecto, dichos rganos podrn sesionar en cualquier da del ao y las medidas
cautelares podrn tramitarse, dictarse y notificarse todos los das, durante los procesos electorales
federales y locales.

Procede la adopcin de medidas cautelares en todo tiempo, cuando se denuncie la presunta


conculcacin de los dispositivos constitucionales y legales, que puedan actualizar alguno de los
supuestos que, de forma enunciativa ms no limitativa, se enumeran a continuacin:

I. Por la difusin, contratacin y adquisicin de tiempos en cualquier modalidad de radio y


televisin por parte de los partidos polticos, por s o por terceras personas fsicas o morales;

II. Por la difusin, contratacin y adquisicin de tiempos en cualquier modalidad de radio y


televisin por parte de personas fsicas o morales a ttulo propio o por cuenta de terceros
dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, a favor o en contra de
partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular;

III. Por la violacin o incumplimiento a las pautas y tiempos de acceso a radio y televisin;

IV. Por la difusin de propaganda poltica o electoral por parte de los partidos polticos o
personas sobre las que aqullos tengan calidad de garantes, que contenga expresiones que
denigren a las instituciones y a los propios partidos polticos o que calumnien a las personas;

89

V. Por la difusin de propaganda gubernamental en radio o televisin de los poderes federales,


estatales, de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y
cualquier otro ente pblico, durante el tiempo que comprendan las campaas electorales
federales o locales, y hasta la conclusin de la jornada electoral.

VI. En general, cuando se presuma la conculcacin de los principios constitucionales y legales


que rigen la materia electoral, incluso cuando se trate de actos continuados;

VII. Por la contravencin de las normas sobre propaganda poltica o electoral establecidas para los
partidos polticos en la legislacin electoral local, y

VIII. Por constituir actos anticipados de precampaa o campaa a nivel local.

No proceder la adopcin de medidas cautelares en contra de actos consumados, irreparables o de


imposible reparacin, entendindose como tales, aqullos cuyos efectos no puedan retrotraerse y
que sean materialmente imposibles de restituir al estado en que se encontraban antes que ocurrieran
los actos denunciados, as como en contra de actos futuros de realizacin incierta.

Las solicitudes de adopcin de medidas cautelares debern constar solo en la queja y por escrito y
sern presentadas al Secretario, quien podr ordenar alguna diligencia de investigacin, e informar
de su recepcin, por la va ms expedita, a la Presidencia y a la Secretara Tcnica de la Comisin
de Denuncias y Quejas, sin que de entre la solicitud y el resultado pasen veinticuatro horas. Lo
anterior, sin perjuicio de la facultad del Secretario de someter a aprobacin de la mencionada
Comisin, de forma oficiosa, la adopcin de medidas cautelares cuando lo considere pertinente.

Cuando tal solicitud sea recibida por los rganos desconcentrados del Instituto, la misma ser
remitida de forma inmediata y por el medio ms expedito al Secretario Ejecutivo.

Cuando la solicitud de adoptar medidas cautelares resulte notoriamente improcedente, o cuando de


la simple narracin de los hechos o de la investigacin preliminar realizada se observe que los actos
resultan consumados, irreparables o de imposible reparacin, la Comisin de Denuncias y Quejas
podr desechar la solicitud sin mayor trmite. Lo anterior lo har del conocimiento por escrito del
Presidente de la Comisin y del solicitante.

Si la solicitud referida no result notoriamente improcedente, la Comisin de Denuncias y Quejas


dentro del plazo fijado para la admisin de la queja o denuncia, y una vez que realice las diligencias
conducentes, en su caso resolver lo conducente.

El Acuerdo en que se ordene la adopcin de medidas cautelares, deber contener lo siguiente:

I. Las condiciones que sustentan su pronunciamiento:

a) La probable existencia de un derecho, del cual se pide la tutela en el proceso, y

b) El temor fundado que, mientras llega la tutela jurdica efectiva, desaparezcan las
circunstancias de hecho necesarias para alcanzar una decisin sobre el derecho o bien
jurdico cuya restitucin se reclama.

90

II. La justificacin de la medida cautelar especfica que se impone, a partir de los elementos
siguientes:

c) La irreparabilidad de la afectacin;

d) La idoneidad de la medida;

e) La razonabilidad, y

f) La proporcionalidad.

En el Proyecto de Acuerdo que la Direccin Jurdica presente a la Comisin de Denuncias y Quejas


del Instituto, podr proponer de manera enunciativa y no limitativa, las medidas cautelares
siguientes:

I. Ordenar la suspensin de la transmisin de promocionales de radio y televisin;

II. Ordenar el retiro de propaganda contraria a la ley, y

III. Prohibir u ordenar cesar la realizacin de actos contrarios a la ley.

En el supuesto que en la sesin de la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto se determine


modificar el sentido o los argumentos incluidos en el Proyecto de Acuerdo presentado por la
Direccin Jurdica, el Presidente de la Comisin de Denuncias y Quejas ordenar la realizacin de
los engroses correspondientes a la Secretara Tcnica, quien para ese fin contar con el apoyo de la
Direccin Jurdica. En todo caso, en la sesin de mencionada Comisin se expresarn los
argumentos y, en su caso, puntos resolutivos, que debern ser incluidos en el engrose del Acuerdo.

El acuerdo en que se determine la adopcin de medidas cautelares establecer la suspensin


inmediata los hechos materia de la misma, otorgando en su caso un plazo no mayor a veinticuatro
horas para que los sujetos obligados la atiendan, considerando la naturaleza del acto. Tratndose de
materiales que se difundan en radio o televisin, en todo caso, se ordenar la suspensin de la
transmisin en un plazo no mayor a 12 horas, a partir de la notificacin formal del Acuerdo
correspondiente.

La aplicacin de una medida cautelar se deber notificar formalmente a las partes, con
independencia que el Acuerdo se haga de su conocimiento a travs de los medios ms expeditos.

En los casos en que se haya ordenado el retiro de propaganda en lugares prohibidos, los
responsables debern observar las reglas de proteccin al medio ambiente.

Cuando el Instituto a travs de cualquiera de sus reas operativas, tenga conocimiento del probable
incumplimiento, por parte de los sujetos de responsabilidad, de alguna medida cautelar ordenada
por la Comisin, podr dar inicio a un nuevo procedimiento para la investigacin de estos hechos, o
los podr considerar dentro de la misma investigacin. Asimismo, de considerarlo necesario, podr
dictar cualquiera de los medios de apremio previstos en esta Ley, para lograr el cumplimiento de la
medida ordenada.

91

Para estos fines, los rganos y reas del Instituto darn seguimiento al cumplimiento de las medidas
cautelares ordenadas e informarn al Presidente de la Comisin de Denuncias y Quejas, de
cualquier incumplimiento.

En caso que haya ausencia de alguno de los Consejeros Electorales integrantes de la Comisin por
asuntos de trabajo, enfermedad, recesos o alguna otra causa de fuerza mayor o caso fortuito que
motive la misma, y no sea posible conformar la integracin completa de la Comisin para efectos
de sesionar sobre asuntos relacionados con la solicitud de adopcin de medidas cautelares, se
tomarn las providencias siguientes:

I. El Consejero Electoral integrante de la Comisin que est presente, localizar a los


consejeros electora ausentes, con el apoyo del Secretario; les comunicar de la necesidad de
celebrar una sesin para el efecto de determinar medidas cautelares y les convocar en el
mismo acto. De la misma manera, levantar acta de las diligencias que lleve a cabo para
dicha localizacin y convocatoria;

II. En caso que no sea posible la localizacin o comunicacin con los consejeros electorales
ausentes o con alguno de ellos, el Consejero Electoral integrante de la Comisin de
Denuncias y Quejas que est presente, reportar lo conducente en actas y convocar a uno o
dos consejeros electorales que no sean miembros de dicha Comisin a que participen por
nica ocasin con voz y voto en la sesin. Los consejeros electorales convocados surgirn de
una lista previamente aprobada por el Consejo General para estos efectos y sern llamados a
participar en la sesin conforme al orden en el que aparezcan en la lista. El qurum de dicha
sesin se tomar con los miembros presentes.

III. El Consejero Electoral integrante de la Comisin que est presente, asentar en actas los
hechos relatados en los incisos anteriores. La lista de consejeros electorales suplentes ser
renovada cada tres aos, o cuando se verifique la renovacin de consejeros electorales; para
este ltimo caso, la lista se aprobar en la sesin siguiente a la que los nuevos consejeros
electorales hayan tomado protesta del cargo, y

IV. En caso que uno de los ausentes sea el Presidente de la Comisin de Denuncias y Quejas, el
Consejero Electoral integrante de la Comisin que est presente se encargar de presidir por
esa nica ocasin la sesin que se trate, con las responsabilidades que correspondan en
trminos de convocatoria, nombramiento del Secretario Tcnico, conduccin de la sesin,
votaciones, firma de acuerdos y remisin de los expedientes a quienes corresponda, tanto por
las medidas cautelares tomadas como las propias de archivo y transparencia.

Cuando haya plenitud y certeza tcnica, podr explorarse la asistencia de carcter virtual o remota,
a travs de las tecnologas de la informacin y comunicacin para que de manera remota o a
distancia, sin contar con el elemento presencial en el lugar, de alguno de los consejeros electorales
integrantes de la Comisin de Denuncias y Quejas permitan la transmisin simultnea de su voz e
imagen. La asistencia virtual o remota slo podr realizarse cuando habindose llevado a cabo las
acciones previstas en las fracciones I, II y III del prrafo anterior, resulte necesario que la
mencionada Comisin emita medidas cautelares y no exista qurum para sesionar.

Para la instrumentacin de la asistencia remota, se atender a lo siguiente:

92

I. La asistencia podr llevarse a cabo de manera virtual, a travs de un esquema de


videoconferencia u otras herramientas de informtica o telemtica similares que permitan
analizar, plantear y discutir en tiempo real, los puntos del orden del da aprobados por la
Comisin de Denuncias y Quejas;

II. La asistencia virtual o remota deber garantizar los principios de simultaneidad y


deliberacin de los asuntos de la Comisin;

III. El registro de asistencia de carcter virtual se verificar mediante firma electrnica de los
consejeros electorales integrantes de la Comisin;

IV. Las sesiones de las comisiones a las que se ocurra mediante la asistencia virtual sern
videograbadas para los efectos procedimentales conducentes, y

V. La convocatoria para quienes por circunstancias extraordinarias asistan de formar virtual,


deber sealar fecha y hora, debindose acompaar el proyecto de orden del da y se remitir
va correo electrnico con la informacin soporte del asunto que se desahogar al interior de
la Comisin, precisando que dicha informacin remitida en soporte informtico estar
disponible en un micro sitio o red interna del Instituto, debiendo mediar acuse de recepcin
del Consejero Electoral que sea convocado por esta va.

CAPTULO XI
De las medidas cautelares, tratndose de propaganda en radio y televisin, en asuntos de
competencia exclusiva de los organismos pblicos electorales locales

Artculo 164. Tratndose de procesos electorales de las entidades federativas, en los que la
autoridad electoral local haya dado inicio al procedimiento sancionador, por violaciones a una
norma electoral local, si ha dictado y en la misma se solicitan medidas cautelares en materia de
radio o televisin, o bien contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral
establecidas para los partidos polticos en la ley electoral local, o de conductas que constituyan
actos anticipados de precampaa o campaa a nivel local remitir al Secretario del Instituto, su
solicitud o acuerdo de la medida cautelar para que procedan de manera inmediata al auxilio
correspondiente.

En caso de que la queja o solicitud de medidas cautelares sea presentada simultneamente ante el
Instituto, ste le notificar va fax al rgano electoral local correspondiente para que informe s ya
se present una queja o solicitud de medidas cautelares ante esa autoridad por los mismos hechos y
si es el caso remita el oficio de solicitud de colaboracin para dar cumplimiento a la medida
cautelar ordenada, pero en ningn momento remitir el escrito de queja al instituto local atinente.

Una vez recibida la solicitud, el Secretario abrir un cuaderno auxiliar y una vez realizadas las
diligencias que estime necesarias, lo remitir de inmediato a la Comisin de Denuncias y Quejas,
con un Proyecto de Acuerdo, para que sta en un plazo de veinticuatro horas se pronuncie
exclusivamente sobre la adopcin de auxilio solicitado.

La solicitud de medidas cautelares correspondiente, deber contener:

I. Identificacin del promovente;

93

II. Argumentos que acrediten su inters jurdico;

III. Domicilio para or y recibir notificaciones, y si es posible un correo electrnico;

IV. Narracin expresa y clara de los hechos en que se basa la solicitud de decretar las medidas
cautelares, manifestando la posible afectacin a los valores y principios que rigen la materia
electoral, y

V. En su caso, las pruebas con las que acredite la razn de su dicho.

En el Acuerdo que emita la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto, se deber realizar una
valoracin de los contenidos de los materiales denunciados a la luz de la legislacin presuntamente
violada.

Una vez que la Comisin haya aprobado un Acuerdo respecto de la adopcin o no de las medidas
cautelares solicitadas, lo remitir de inmediato a la Direccin Jurdica, quien deber notificarlo a las
partes, as como a la autoridad electoral local y dems autoridades competentes, sin perjuicio de
hacerlo del conocimiento de las partes a travs de los medios ms expeditos. Realizado lo anterior,
la Direccin Jurdica integrar todas las actuaciones al cuaderno auxiliar respectivo, mismo que
remitir en original a la autoridad electoral local, previa formacin de una copia certificada del
mismo para sus archivos.

Para efectos de lo establecido en el presente artculo, y con el propsito de garantizar la expedites


en la atencin de las solicitudes de medidas cautelares, as como que las autoridades electorales
locales cuenten con elementos suficientes para determinar la intervencin de este Instituto para
efectos de la posible adopcin de medidas cautelares, el Instituto podr celebrar convenios de
colaboracin con stas.

CAPTULO XII
Cumplimiento de la medida cautelar

Artculo 165. Cuando el Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto tenga conocimiento del
probable incumplimiento de alguna medida cautelar ordenada por la propia Comisin, podr dictar
cualquiera de los medios de apremio que prevea la Ley para lograr su cumplimiento

TTULO VI
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

CAPTULO I
De la Facultad de atraccin de la eleccin local y del procedimiento de atraccin de
competencia

Artculo 166. La atraccin total o parcial de los procesos electorales locales, a que se refieren los
incisos a) y c) de la base V del artculo 41 de la Constitucin, se resolver considerando las
siguientes reglas.

La secretara ejecutiva someter al consejo general del Instituto el Acuerdo de atraccin para que el
Instituto asuma directamente las actividades propias de las funciones electorales que corresponden a
los organismos pblicos locales cuando exista peticin fundada y motivada ante el Instituto, de
94

todos los partidos polticos que cuenten con registro nacional o local, que pueden participar en el
proceso electoral local de que se trate o de la mayora de cinco votos del Consejo General del
organismo pblico local o de alguno de los poderes de la entidad federativa de que se trate con
atribuciones para ello.

Artculo 167. Los casos de atraccin total de la eleccin distintos a la facultad que se refiere el
artculo anterior, se resolvern mediante Procedimientos especiales que deber instaurar la
Secretara Ejecutiva del Instituto.

La atraccin total de la competencia de una eleccin local solamente ser procedente cuando se
acredite fehacientemente en el procedimiento respectivo que se actualiza alguno de los siguientes
supuestos:

I. Que existan diversos factores sociales que afecten la paz pblica o pongan a la sociedad en
grave riesgo en la entidad federativa que a decir del peticionario afectan los principios
constitucionales electorales de imparcialidad, certeza legalidad, objetividad y equidad en la
contienda electoral e impiden por lo tanto, que se lleve a cabo la organizacin pacfica de la
eleccin, por el organismo pblico local competente, y

II. Que no existan condiciones polticas idneas, por injerencia comprobable de algunos de los
poderes pblicos en la entidad federativa que afecten de forma total la organizacin del
proceso electoral por el organismo pblico local, al no poderse realizar todas las etapas del
proceso electoral por este organismo, con imparcialidad.

Los procedimientos de atraccin se iniciarn a peticin fundada y motivada ante el Instituto, de los
partidos polticos que cuenten con registro nacional o local, que pueden participar en el proceso
electoral local de que se trate o de la mayora del Consejo General del organismo pblico local. La
peticin de atraccin se podr presentar desde un ao antes de que inicie el proceso electoral local.

El escrito inicial deber contener:

I. Nombre y domicilio del actor;

II. Acreditacin de la calidad de los solicitantes mediante la documentacin pertinente;

III. Una narracin de los hechos que motivan su peticin de atraccin, en las que deber sealar
cules son las condiciones que impiden que la eleccin se organice total o parcialmente por el
organismo pblico local y cules principios electorales estima vulnerados;

IV. Pruebas que acrediten su narracin y la peticin de atraccin; y

V. Fecha y firma.

Una vez recibida la peticin, el Secretario Ejecutivo la registrar y la har pblica en la pgina de
internet del Instituto. En el trmino de dos das podr, prevenir al actor, en caso de que su escrito
inicial carezca de algn elemento de los sealados en el prrafo anterior o exista falta de claridad en
el escrito para que lo subsane en un trmino de cuarenta y ocho horas.

95

La Secretara ejecutiva dentro de los cuatro das hbiles siguientes, a la recepcin o a que se tenga
por desahogada la prevencin, emitir un acuerdo de apertura del procedimiento en el que se
determinar su admisin o su rechazo por notoriamente improcedente y emplazar al organismo
pblico local, para que comparezca en el procedimiento pudiendo presentar, en su caso, las pruebas
o alegatos que considere convenientes, lo anterior sin perjuicio de ordenar las investigaciones y
recabar las pruebas que estime pertinentes.

El Secretario Ejecutivo podr desechar la peticin de atraccin por improcedente cuando:

I. Se hubiere promovido por alguna persona que carezca de la legitimacin para hacerlo;

II. Resulte frvola, es decir, los hechos o argumentos resulten intrascendentes, superficiales o
ligeros;

III. Ya se hubiera resuelto un procedimiento de atraccin sobre el mismo proceso electoral local;

IV. No se hubieran aportado pruebas que permitan siquiera de forma indiciaria acreditar los
dichos del actor; y

V. Se hubiera presentado la peticin fuera de los tiempos previstos en la presente ley.

La peticin de atraccin se sobreseer cuando una vez admitida la peticin el actor se desista
mediante escrito presentado ante el Secretario Ejecutivo o la situacin que dio origen a la peticin
hubiere desaparecido.

En este procedimiento se admitirn como pruebas:

I. Testimoniales pblicas ante la oficiala electoral;

II. Documentales pblicas y privadas;

III. Pruebas tcnicas y;

IV. Presuncional legal y humana.

El Consejo General del Instituto resolver el proyecto de resolucin que someta la Secretara
Ejecutiva, por lo menos ciento veinte das antes de que inicie el proceso local correspondiente,
valorando los elementos que hayan sido denunciados que afecten a alguno o a varios de los
principios constitucionales electorales que dieron motivo a la solicitud de la atraccin.

En la etapa de investigacin y desahogo de pruebas del procedimiento, se tomarn en cuenta


adems de las pruebas que obren dentro del procedimiento, las opiniones de todos los partidos
polticos que participan en el proceso, de los poderes del Estado y otros actores polticos que
puedan incidir en el proceso.

En la investigacin la Secretara Ejecutiva se podr allegar de elementos de informacin y apoyo de


las autoridades competentes, y de opinin pblica, para que se tomen en cuenta al momento de la
resolucin.

96

La resolucin de la atraccin total de la eleccin local se aprobar, en su caso, al menos por mayora
de ocho votos de los consejeros electorales con derecho a voto y podr ser recurrida ante la Sala
Superior del Tribunal.

Una vez iniciado el proceso electoral local no se podr instaurar el procedimiento de atraccin total
de la eleccin.

Artculo 168. Las reglas sobre notificaciones, trminos, valoracin de las pruebas y el derecho de
audiencia en este procedimiento, sern las que se establecen en general para los procedimientos
electorales en el Cdigo Federal y se aplicarn de manera supletoria en lo que no contravenga el
presente ordenamiento, las disposiciones previstas en la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en materia electoral.

Artculo 169. En el caso de la facultad de atraccin parcial para supervisin de alguna funcin
electoral dentro del proceso local, a que se refiere el inciso c) de la base V del artculo 41 de la
Constitucin, la peticin deber formularse por al menos dos de los partidos polticos con registro
que participen en el proceso electoral local, por el Consejo General del organismo pblico local o
por alguno de los poderes del Estado; el Consejo General del Instituto por mayora de al menos
ocho votos, resolver el proyecto de resolucin que someta a su consideracin la Secretara
Ejecutiva en donde se valoren los elementos de la peticin de atraccin y la opinin del Consejo
General del organismo pblico local, para que en su caso se pueda determinar si hay condiciones y
elementos para atraer para su supervisin alguna de las funciones a que se refiere el apartado C,
Base V, del artculo 41 de la Constitucin.

La peticin deber contener los elementos sealados en el artculo 165 de esta Ley, se deber
presentar durante los noventa das anteriores al inicio del proceso electoral local correspondiente y
deber resolverse dentro de los treinta das anteriores al inicio del proceso.

Para el caso de la atraccin parcial de una cuestin en razn de su trascendencia, deber acreditarse
en el Acuerdo del Consejo General del Instituto que el asunto atae a la organizacin y desarrollo
de los procesos electorales en el mbito nacional.

Se considera que una cuestin es trascendente cuando afecta o puede afectar el desarrollo del
proceso electoral conforme a los principios rectores de la funcin estatal electoral, y que por sus
caractersticas especiales tiene repercusin en el mbito nacional.

Para la atraccin de una cuestin a fin de establecer un criterio de interpretacin aplicable a los
procesos electorales en todo el pas, en el Acuerdo del Consejo General del Instituto deber
acreditarse que se trata de un asunto inherente a todos los procesos electorales del pas.

En el caso de que se resuelva la atraccin para supervisin de alguna funcin, se determinar de qu


forma se llevar a cabo esta supervisin.

Las resoluciones correspondientes a esta funcin las emitir el Consejo General del Instituto con
apoyo en el trabajo de sus comisiones y con apoyo del Consejo General del organismo pblico
local, estas decisiones podrn ser impugnadas ante el Tribunal Electoral.

CAPTULO II
De la facultad de delegacin
97

Artculo 170. Para el caso del supuesto de delegar alguna funcin electoral que corresponda al
Instituto en los organismos pblicos locales que seala el inciso b) de la base V del artculo 41 de la
Constitucin, la Secretara Ejecutiva someter al Consejo General del Instituto los Acuerdos de
resolucin en donde se deber fundar y motivar el uso de esta facultad.

Para el ejercicio de esta facultad el acuerdo del Consejo deber valorar:

I. La evaluacin positiva de las capacidades profesionales, tcnicas, humanas y materiales del


organismo pblico local electoral, y

II. La disposicin presupuestal del Instituto para la asignacin de los recursos inherentes al gasto
pblico que requiere el desempeo de las funciones propuestas para efectos de delegacin al
organismo pblico local.

La delegacin solamente proceder si no ha iniciado el proceso electoral local correspondiente y si


se aprueba por el voto de ocho consejeros electorales, sin perjuicio de atraer nuevamente la funcin
que haya sido delegada si se aprueba por la misma mayora de ocho votos.

LIBRO CUARTO
DE LOS DELITOS ELECTORALES

TTULO NICO

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 171. Para los efectos de esta ley, se entender por:

I. Servidores pblicos: toda persona que desempee algn empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Centralizada, tanto federal como de las
entidades federativas, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal
mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, los
organismos constitucionales autnomos federales y locales previstos en la Constitucin
Federal y las Constituciones estatales, en las legislaturas federal o locales y en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, en los Poderes Judicial, tanto federal como de las entidades
federativas, en los ayuntamientos, organismos e instituciones municipales, o que manejen
recursos econmicos federales o locales;

II. Funcionarios electorales: quienes en trminos de la legislacin electoral federal o local,


integren los rganos que cumplen funciones electorales;

III. Funcionarios partidistas: los dirigentes de los partidos polticos y de las agrupaciones
polticas,as como tambin, sus representantes ante el Instituto Nacional Electoral y los
organismos electorales locales;

IV. Candidatos: los ciudadanos registrados formalmente como tales por la autoridad electoral
competente;
98

V. Documentos pblicos electorales: las actas de jornada electoral, las relativas al escrutinio y
cmputo de cualquier eleccin, paquetes electorales y expedientes de casilla, las actas
circunstanciadas de las sesiones de cmputo que celebren los consejos locales y distritales,
as como las de los cmputos de circunscripcin plurinominal, la credencial para votar,
listados nominales, boletas electorales, la correspondencia que circule bajo franquicia
del Instituto y, en general todos los documentos y actas expedidos en el ejercicio de sus
funciones por el Instituto o los organismos electorales de las entidades federativas;

VI. Materiales electorales: los elementos fsicos, tales como urnas, canceles o elementos
modulares para la emisin del voto, marcadoras de credencial, lquido indeleble, tiles de
escritorio y dems equipamiento autorizado para su utilizacin en las casillas electorales
durante la jornada electoral;

VII. Precandidato: ciudadano que pretende ser postulado como candidato a cargo de eleccin
popular, y que ha cumplido con los requisitos que exige la legislacin electoral, y

VIII. Paquete electoral: comprende el acta de jornada electoral, la lista nominal de electores, las
boletas electorales sobrantes inutilizadas, las que contengan votos vlidos y las de los votos
nulos, los originales de las actas de escrutinio y cmputo de las mesas y, en su caso, del
cmputo por distrito electoral uninominal, los escritos de protesta que se hubieren recibido,
as como el informe circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la
votacin emitida en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.

Artculo 172. En todo no lo previsto por este Libro, sern de aplicacin supletoria el Cdigo Penal
Federal, los cdigos penales de las entidades federativas y la legislacin procesal vigente.

Artculo 173. Por la comisin de cualquiera de los delitos comprendidos en este Libro, tratndose
de servidores pblicos, se podr imponer adems de la pena sealada, la inhabilitacin de uno a
cinco aos y la destitucin del cargo.

CAPTULO II
De los delitos electorales

Artculo 174. Se impondrn de diez a cien das multa y prisin de seis meses a tres aos, a quien:

I. Vote a sabiendas de que no cumpla con los requisitos de la ley;

II. Vote ms de una vez en una misma eleccin;

III. Induzca, coaccione o presione a los ciudadanos con el fin de orientar el sentido de su voto o
la abstencin del ejercicio del mismo durante los tres das previos a la eleccin o el da de la
jornada electoral, o bien, difunda propaganda electoral en el interior de la casilla o en el lugar
en que se encuentren formados los votantes. Si se hiciere uso de la violencia fsica o moral, la
pena prevista se aumentar hasta en una mitad ms;

99

IV. Obstaculice o interfiera el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio y cmputo; el


traslado y entrega de los paquetes y documentacin pblica electoral, o el adecuado ejercicio
de las tareas de los funcionarios electorales;

V. Recoja en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, una o ms credenciales para votar;

VI. Solicite votos por paga, ddiva, promesa de dinero u otra recompensa o contraprestacin
durante las precampaas, campaas electorales, en los tres das previos a la jornada electoral
o durante sta;

VII. El da de la jornada electoral viole, de cualquier manera y por cualquier medio o herramienta,
el derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto;

VIII. Vote o pretenda votar con una credencial para votar de la que no sea titular;

IX. El da de la jornada electoral organice la reunin o lleve a cabo el transporte de votantes, con
el propsito de influir en el sentido de su voto;

X. Introduzca o sustraiga de las urnas una o ms boletas electorales, o se apodere, destruya o


altere boletas, documentos pblicos o materiales electorales, en cualquier tiempo durante el
proceso electoral o impida de cualquier forma su traslado o entrega a los rganos electorales
competentes, con el propsito de afectar el proceso o la jornada electorales;

XI. Solicite declaracin firmada del elector acerca del sentido de su voto o la abstencin del
ejercicio del mismo;

XII. Impida ilcitamente la instalacin, apertura o el cierre de una o ms casillas, o bien asuma
cualquier conducta que tenga como finalidad impedir la instalacin o clausura normal de una
casilla, y

XIII. Durante los tres das previos a la eleccin y hasta la hora oficial del cierre de las casillas,
publique o difunda por cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinin que
den a conocer las preferencias de los ciudadanos.

Artculo 175. Se impondrn de cincuenta a doscientos das de multa y prisin de seis meses a tres
aos a los ministros de cultos religiosos que, en el desarrollo de actos propios de su ministerio,
induzcan, orienten o presionen de cualquier manera al electorado a votar o abstenerse de votar por
un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin.

Artculo 176. Se impondrn de cincuenta a doscientos das multa y prisin de dos a seis aos, al
funcionario electoral que:

I. Altere en cualquier forma, sustituya, destruya o haga un uso indebido de documentos


relativos al Registro Federal de Electores;

II. Se abstenga de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones propias de su cargo, en
perjuicio del proceso electoral;

III. Obstruya el desarrollo normal de la votacin sin mediar causa justificada;


100

IV. Altere los resultados electorales, sustraiga o destruya boletas, documentos o materiales
electorales, para favorecer a un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin.

Si se hiciere uso de violencia fsica o moral, la pena prevista se aumentar hasta en una mitad
ms;

V. No entregue, retrase o impida la entrega oportuna de documentos o materiales electorales, sin


mediar causa justificada;

VI. En ejercicio de sus funciones induzca o ejerza presin sobre los electores para votar o
abstenerse de votar por un partido poltico, coalicin o candidato;

VII. Al que instale, abra o cierre una casilla fuera de los tiempos y formas previstos por la ley de
la materia, la instale en un lugar distinto al legalmente sealado, o impida su instalacin;

VIII. Sin causa prevista por la ley expulse u ordene el retiro de la casilla electoral de representantes
de un partido poltico o coarte los derechos que la ley les concede;

IX. Permita que un ciudadano emita su voto cuando de la documentacin electoral


correspondiente se desprenda que no cumple los requisitos de la ley o que se introduzcan en
las urnas ilcitamente una o ms boletas electorales, y

X. Propale, de manera pblica y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada


electoral o respecto de sus resultados.

Artculo 177. Se impondrn de cien a trescientos das multa y prisin de uno a cinco aos al
funcionario partidista, o candidato que:

I. Ejerza violencia o induzca a los electores a la abstencin o a votar a favor de un candidato,


partido o coalicin, el da de la eleccin o en alguno de los tres das anteriores a la misma;

II. Realice propaganda electoral durante la jornada electoral;

III. Sustraiga, destruya, altere o haga uso indebido de documentos o materiales electorales;

IV. Obstaculice el desarrollo normal de la votacin o de los actos posteriores a la misma sin
mediar causa justificada, o con ese fin ejerza violencia sobre los funcionarios electorales;

V. Propale, de manera pblica y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada


electoral o respecto de sus resultados;

VI. Impida de forma ilegal, por cualquier medio, la instalacin, apertura o cierre de una casilla,
as como el escrutinio y cmputo, el traslado y entrega de los paquetes y documentacin
electoral, o el adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales, y

VII. Obtenga y se beneficie en su calidad de candidato para su proceso de seleccin o campaa,


recursos y bienes provenientes de actividades ilcitas o recursos provenientes del extranjero
para su campaa electoral.
101

Artculo 178. Se impondr de cien a cuatrocientos das multa y prisin de dos a seis aos, al
servidor pblico que:

I. Obligue a sus subordinados, haciendo uso de su autoridad o jerarqua, a emitir sus votos a
favor de un partido poltico, precandidato, candidato, coalicin o para que se abstengan de
hacerlo;

II. Condicione la prestacin de un servicio pblico, el cumplimiento de programas


gubernamentales federales, estatales o municipales, el otorgamiento de concesiones,
permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realizacin de obras pblicas,
a la emisin del sufragio a favor de un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin, a
la abstencin del ejercicio del derecho de voto o al compromiso de no votar a favor de un
precandidato, candidato, partido poltico o coalicin;

III. Destine, utilice o permita la utilizacin de manera ilcita de fondos, bienes o servicios que
tenga a su disposicin, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de un precandidato,
candidato, partido poltico, coalicin o agrupacin poltica, sin perjuicio de las penas que
puedan corresponder por otros delitos;

IV. Proporcione apoyo o preste algn servicio contrario a la naturaleza de sus funciones
legalmente establecidas, a los partidos polticos, precandidatos, candidatos, coaliciones o
agrupacin poltica nacional, sea que lo haga por s mismo o a travs de sus subordinados, en
sus horarios de labores;

V. Coaccione a sus subordinados para que asistan a actos de precampaa o campaa, y

VI. Solicite a sus subordinados, por cualquier medio, aportaciones en dinero o en especie para
apoyar a un precandidato, candidato, partido poltico, coalicin o agrupacin poltica.

Artculo 179. Se impondr sancin de suspensin de sus derechos polticos hasta por seis aos a
quienes, habiendo sido electos senadores, diputados federales o locales, asamblestas o presidentes
municipales, no se presenten, sin causa justificada a juico de la cmara o asamblea legislativa
respectiva, a desempear el cargo dentro del plazo previsto para tal efecto en el ordenamiento
jurdico respectivo.

Artculo 180. Se impondr de setenta a doscientos das multa y prisin de tres a siete aos, a quien
por cualquier medio, altere o participe en la alteracin del Registro Federal de Electores, de los
listados nominales o en la expedicin de credenciales para votar.

CAPTULO III
De la competencia de las autoridades federales y locales

Artculo 181. Los delitos previstos en esta Libro se investigarn y perseguirn por la Fiscala
Especializada constituida por la Fiscala General de la Repblica para tal fin, cuando:

I. Sean sujetos pasivos la Federacin, las autoridades federales, el Instituto cuando organice
elecciones federales o los rganos de ste, incluyendo el Registro Federal de Electores, salvo

102

lo dispuesto por los tipos penales previstos en los artculos 174, fracciones V y VIII, 176,
fraccin I y 180 de esta Ley;

II. Sean cometidos por un servidor pblico federal, funcionario electoral federal, en ejercicio de
sus funciones o con motivo de ellas o funcionario partidista federal,

III. Incidan en algn proceso electoral federal que se celebre, y

IV. En caso de que la autoridad federal inicie una denuncia por alguno de los delitos previstos en
esta Ley, y considere que es de la competencia de la autoridad local, o bien durante la
integracin de la investigacin advierta tal circunstancia, deber remitirle la documentacin
correspondiente a la autoridad competente.

Artculo 182. Los delitos previstos en esta Ley se investigarn y perseguirn por los ministerios
pblicos de las entidades federativas en los trminos que dispongan su Constitucin y leyes
aplicables, salvo por lo previsto en el artculo 185 de esta Ley.

Tratndose de elecciones locales organizadas por el Instituto, los delitos que se cometan durante
stas sern competencia de los ministerios pblicos de las entidades federativas.

Artculo 183. El Ministerio Pblico Federal podr ejercer facultad de atraccin cuando se actualice
alguno de los siguientes supuestos:

I. Cuando los delitos del fuero comn tengan conexidad con delitos federales;

II. En atencin a la importancia y trascendencia del caso, y

III. Cuando el Instituto Nacional Electoral ejerza su facultad para la organizacin de algn
proceso electoral local.

CAPTULO IV
De la coordinacin entre rdenes de gobierno

Artculo 184. Federacin y las entidades Federativas, en el mbito de sus competencias, estarn
obligadas a coordinarse en el cumplimiento del objeto de este Libro.

Artculo 185. El Ministerio Pblico Federal y los ministerios pblicos de las entidades federativas,
se coordinarn para:

I. Obtener y procesar informacin respecto a hechos que puedan constituir alguno de los
delitos electorales mencionados en la presente Ley, a fin de investigarlos en sus respectivos
mbitos de competencia;

II. Suministrar e intercambiar la informacin obtenida, con el propsito de investigar y de ser


el caso ejercitar la accin penal por la comisin de hechos que constituyan alguno de los
delitos electorales previstos en esta Ley;

III. Llevar a cabo campaas orientadas a fomentar la denuncia de delitos electorales, y

103

IV. Establecer relaciones de colaboracin con las autoridades competentes, con el objetivo de
orientar a la sociedad en las medidas que debe adoptar para denunciar los delitos
establecidos en esta Ley.

CAPTULO V
De la realizacin y difusin de las acciones de prevencin de los delitos electorales

Artculo 186. Los programas y acciones para la prevencin de los delitos electorales se realizarn
en trminos del convenio de colaboracin que suscriban la Fiscala Especializada y el Instituto.

La difusin de estos programas y acciones se realizarn como parte de las campaas de educacin
cvica que efectu el Instituto en coordinacin con la Fiscala Especializada.

ARTCULO SEGUNDO.- Se reforma el artculo 50, incisos l) y m); y se adiciona el inciso n); de
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; para quedar como sigue:

Artculo 50.- Los jueces federales penales conocern:

I.

a) a k)

l) Los cometidos por o en contra de funcionarios electorales federales y nacionales o de


funcionarios partidistas nacionales en los trminos de la Ley General Electoral;

m) Los previstos en los artculos 366, fraccin III; 366 ter y 366 quter del Cdigo Penal
Federal, cuando el delito sea con el propsito de trasladar o entregar al menor fuera del
territorio nacional, y

n) Los previstos en la Ley General Electoral.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial


de la Federacin.

Segundo. Los asuntos que a la entrada en vigor de esta Ley se encuentren en proceso se resolvern
conforme a las disposiciones vigentes al momento en que iniciaron. Lo anterior, sin perjuicio de que
se apliquen en lo conducente los plazos previstos en los artculos transitorios del presente Decreto.

Tercero. El Congreso de la Unin, los congresos locales y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, debern adecuar el marco jurdico-electoral, a ms tardar el 30 de junio de 2014.

Cuarto. El Instituto dictar las disposiciones necesarias para hacer efectivo lo establecido en esta
Ley, a ms tardar el 30 de junio de 2014.
104

Quinto.Los partidos polticos debern adecuar sus documentos bsicos y dems reglamentacin
interna a lo previsto en esta Ley y en las dems disposiciones legales aplicables, a ms tardar el 30
de junio de 2014.

Sexto. Los partidos polticos que a la entrada en vigor de esta Ley no cuenten con alguno de los
rganos internos que se prevn en sta u otras disposiciones jurdicas, debern modificar su
estructura orgnica y nombrar a las personas encargadas de las mismas, a efecto de cumplir con las
disposiciones correspondientes, a ms tardar el 30 de junio de 2014.

Sptimo. Se respetarn, conforme a la Ley, los derechos de los partidos polticos.

Octavo. El Instituto promover la suscripcin de un convenio en materia de educacin cvica, con


los organismos pblicos locales sugiriendo las polticas generales y proponiendo contenidos.

Noveno. Las credenciales para votar con fotografa vigentes con nomenclatura del IFE se
mantendrn como vlidas y paulatinamente dejarn de serlo, en los trminos que seale el Instituto
y conforme stas sean sustituidas por los ciudadanos.

Dcimo. Por nica ocasin, los procesos electorales ordinarios federales y locales correspondientes
a las elecciones respectivas que tendrn lugar el primer domingo de junio del ao 2015 iniciarn en
la primera semana del mes de octubre del ao 2014.

Dcimo Primero. Las elecciones ordinarias federales y locales que se verifiquen en el ao 2018 se
llevarn a cabo el primer domingo de julio.

DcimoSegundo. La organizacin del Servicio Profesional Electoral Nacional se har conforme a


las caractersticas y plazos que establezca el Instituto a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto, debiendo entrar en funcionamiento, a ms tardar en el ao 2018.

DcimoTercero. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito


Pblico, podr asignar recursos presupuestarios al Instituto Nacional Electoral para el debido
cumplimiento de sus atribuciones, de conformidad con la normativa aplicable y sujeto a la
suficiencia presupuestaria.

Dcimo Cuarto. Se derogan los artculos 401, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 411, 412 y 413 del
Ttulo Vigesimocuarto del Libro Segundo del Cdigo Penal Federal.

Dcimo Quinto. Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente
Decreto en materia de delitos electorales se seguirn tramitando hasta su conclusin conforme a las
disposiciones vigentes al momento de la comisin de los hechos que les dieron origen. Lo mismo se
observar respecto de la ejecucin de las penas correspondientes.

Dcimo Sexto. Las disposiciones relativas a los delitos electorales previstas tanto en el Cdigo
Penal Federal como en los cdigos penales locales vigentes hasta la entrada en vigor del presente
Decreto, seguirn aplicndose por los hechos realizados durante su vigencia. Asimismo, dichos
preceptos seguirn aplicndose a las personas procesadas o sentenciadas por los delitos previstos y
sancionados por los mismos artculos.

105

Dcimo Sptimo.Las referencias que esta Ley hace a la Fiscala General de la Repblica, se
entendern realizadas a la Procuradura General de la Repblica, hasta en tanto entre en vigor la
autonoma constitucional de dicha Fiscala.

Dcimo Octavo.Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Ciudad de Mxico, a los 25 das del mes de marzo de 2014.

SENADORAS Y SENADORES DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PARTIDO


REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE
MXICO

Sen. Emilio Gamboa Patrn Sen. Jorge Emilio Gonzlez Martnez


Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI Coordinador del Grupo Parlamentario del PVEM

Sen. Ral Cervantes Andrade Sen. Roberto Armando Albores Gleason


(PRI) (PRI)

Sen. Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz Sen. Ivonne Liliana lvarez Garca
(PRI) (PRI)

Sen. Daniel Amador Gaxiola Sen. Anglica del Rosario Araujo Lara
(PRI) (PRI)

106

Sen. Joel Ayala Almeida Sen. Ricardo Barroso Agramont


(PRI) (PRI)

Sen. Enrique Burgos Garca Sen. Jess Casillas Romero


(PRI) (PRI)

Sen. Manuel Cavazos Lerma Sen. Miguel ngel Chico Herrera


(PRI) (PRI)

Sen. Manuel Humberto Cota Jimnez Sen. Cristina Daz Salazar


(PRI) (PRI)

Sen. Omar Fayad Meneses Sen. Braulio Manuel Fernndez Aguirre


(PRI) (PRI)

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera Sen. Margarita Flores Snchez


(PRI) (PRI)

Sen. Ernesto Gndara Camou Sen. Diva Hadamira Gastlum Bajo


(PRI) (PRI)

107

Sen. Arely Gmez Gonzlez Sen. Flix Arturo Gonzlez Canto


(PRI) (PRI)

Sen. Isaas Gonzlez Cuevas Sen. Marcela Guerra Castillo


(PRI) (PRI)

Sen. Ismael Hernndez Deras Sen. Lisbeth Hernndez Lecona


(PRI) (PRI)

Sen. Juana Leticia Herrera Ale Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo
(PRI) (PRI)

Sen. Aarn Irzar Lpez Sen. Ren Jurez Cisneros


(PRI) (PRI)

Sen. Mara Vernica Martnez Espinoza Sen. Patricio Martnez Garca


(PRI) (PRI)

Sen. Humberto Domingo Mayans Canabal Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza
(PRI) (PRI)

108

Sen. Armando Neyra Chvez Sen. Jos Ascencin Orihuela Brcenas


(PRI) (PRI)

Sen. Graciela Ortiz Gonzlez Sen. Claudia Artemiza Pavlovich Arellano


(PRI) (PRI)

Sen. David Penchyna Grub Sen. Eviel Prez Magaa


(PRI) (PRI)

Sen. Ma. del Roco Pineda Gochi Sen. Ral Aarn Pozos Lanz
(PRI) (PRI)

Sen. Itzel Sarah Ros de la Mora Sen. Mely Romero Celis


(PRI) (PRI)

Sen. Carlos Romero Deschamps Sen. Miguel Romo Medina


(PRI) (PRI)

Sen. scar Romn Rosas Gonzlez Sen. Mara Lucero Saldaa Prez
(PRI) (PRI)

109

Sen. Gerardo Snchez Garca Sen. Alejandro Tello Cristerna


(PRI) (PRI)

Sen. Tefilo Torres Corzo Sen. Hctor Yunes Landa


(PRI) (PRI)

Sen. Jos Francisco Yunes Zorrilla


(PRI)

Sen. Mara Elena Barrera Tapia Sen. Pablo Escudero Morales


(PVEM) (PVEM)

Sen. Juan Gerardo Flores Ramrez Sen. Luis Armando Melgar Bravo
(PVEM) (PVEM)

Sen. Carlos Alberto Puente Salas Sen. Ninfa Salinas Sada


(PVEM) (PVEM)

110

CAMARA DE ORIGEN: SENADORES


EXPOSICION DE MOTIVOS
Mxico, D.F. martes 1 de abril de 2014.
3. INICIATIVA DEL GRUPO PARLAMENTARIO PAN
Gaceta No. 113

NOTA: ESTE PROCESO LEGISLATIVO SE INTEGRA CON 11 INICIATIVAS DE


DIVERSAS FECHAS.

NOTA: ESTE DOCUMENTO SE PUEDE VISUALIZAR EN EL ARCHIVO PDF


LIGADO.

EN CASO DE NO VISUALIZAR EL ARCHIVO LIGADO FAVOR DE SOLICITARLO


AL CORREO ELECTRONICO sjuridico@mail.scjn.gob.mx
Sen. Ral Cervantes Andrade
Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la Repblica,

PRESENTE.

El suscrito Senador Hctor Larios Crdova, las y los suscritos Senadores y


Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con fundamento en
lo dispuesto por el artculo 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; as como por los artculos 8 fraccin I, 164 numeral 1, 169, 171 y 172 del
Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a la consideracin del Pleno de esta
Asamblea, la siguiente Iniciativa por la que se expide la Ley General Partidos
Polticos. Lo anterior, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El pasado 10 de febrero de 2014, se public en el Diario Oficial de la Federacin el


Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia poltica-electoral.

Dentro de las disposiciones contenidas en esta Reforma Constitucional, se establece la


facultad del Congreso de la Unin para expedir una ley general que distribuya
competencias entre los rdenes de gobierno federal y local a fin de regular a los partidos
polticos, de conformidad con las bases previstas en la propia Carta Magna. Lo anterior,
en trminos de la fraccin XXIX-U del artculo 73 constitucional.

La relevancia de esta reforma radica, respecto a su vertiente electoral, en dar un


verdadero reimpulso para el fortalecimiento de la democracia de nuestro pas, partiendo
de la premisa de que para que concluya la consolidacin democrtica es necesario contar
con institutos polticos fuertes, transparentes y bien organizados.

No debemos olvidar que hace ya casi veinte aos, cuando se dot al Instituto Federal
Electoral la calidad de rgano constitucional autnomo, en 1996, el objetivo principal de
esa reforma fue extraer la funcin electoral del poder Ejecutivo, a fin de evitar que las
estructuras gubernamentales mantuvieran el control de los sistemas de votacin y de las
autoridades encargadas de las elecciones. Con esta medida se evit caer nuevamente en
la ya histrica cada del sistema.

Sin embargo, en trminos de democracia efectiva, podemos apreciar que los errores se
mantienen, la incertidumbre despus de cada proceso electoral impera y el
abstencionismo ocupa, lamentablemente, el mayor porcentaje de la votacin. Ante este

1
escenario, nos encontramos con diversos problemas de legitimidad y credibilidad que
afectan s a las instituciones electorales, pero ms an a los partidos polticos, pues a
travs de stos es que es posible que los ciudadanos accedan al poder pblico.

El dictamen de Cmara de Origen del Decreto de Reforma Constitucional al que ya nos


hemos referido, reconoce la importancia de los partidos polticos en la consolidacin de la
democracia al mencionar lo siguiente:

En los procesos de transicin, los partidos polticos son principalsimos actores de


la vida democrtica. Su finalidad primordial es el establecimiento de procedimientos
democrticos imparciales, pues ms que competir por el poder estn construyendo
las bases del nuevo Estado. En cierta forma, dejan de ser singularidades en
bsqueda de un beneficio poltico directo e inmediato, para transformarse en
formadores del Estado democrtico de derecho. Por tal motivo, en la transicin, su
tarea es nica y fundamental, muy diferente a la que se desarrolla dentro de las
condiciones ordinarias de la competencia poltica en una democracia.

Un compromiso histrico que atiende dicha reforma es el fortalecimiento de los esquemas


de democracia participativa y los medios de representacin poltica. Lo anterior, partiendo
del supuesto de que el medio ms efectivo para tener acceso y ejercer el poder pblico es
a travs de los partidos polticos. Adems, dichos entes tienen un compromiso con la
sociedad al ser promotores del cambio democrtico, la conciencia social y la participacin
ciudadana. Por lo tanto, resulta incuestionable sentar bases para la constitucin y
organizacin de los partidos polticos, con el propsito de encaminar rumbo poltico que
como Nacin esperamos todos los mexicanos.

En este sentido, la Iniciativa que hoy sometemos a la consideracin del Pleno de esta
Soberana tiene por objeto, adems de dar cumplimiento al citado mandato constitucional,
establecer una legislacin que regule de manera eficaz a los partidos polticos existentes
en el pas, ya sea nacionales o locales, en aspectos tales como su integracin, registro,
participacin poltica, representacin, acceso a la informacin pblica, as como la
fiscalizacin y el rgimen de sanciones por incumplimiento a las disposiciones en materia
electoral.

Incluso en la discusin de la citada reforma constitucional, los aspectos antes


mencionados se consideraban como asuntos internos de los partidos polticos, por lo que
no era posible realizar una fiscalizacin efectiva, aun cuando disponen de presupuesto
pblico. Adicionalmente, los mecanismos para definir a los candidatos a cargos de
eleccin popular eran cuestionados tanto al interior del partido como al exterior, con el
argumento, por ejemplo, de la permanencia de las mismas estructuras en rganos de
gobierno, circunstancia que obstruye la generacin de nuevos cuadros polticos y de
representacin.

Ante este escenario, resulta de vital importancia limitar el espacio discrecional de los
partidos polticos, trasladando a la esfera de lo pblico aquellos aspectos que garanticen
por un lado, el acceso efectivo de los ciudadanos al poder pblico, por medio del
establecimiento de derechos mnimos y obligaciones a cargo de los militantes; as como
un esquema de fiscalizacin, rendicin de cuentas y acceso a la informacin pblica que

2
permita conocer no slo a los propios militantes, sino a los ciudadanos en general en qu
se gastan los recursos pblicos asignados a los partidos.

Adems, se deben establecer condiciones de permanencia y en su caso, de cancelacin


del registro de partidos polticos, pues tambin es cuestionable la existencia de partidos
polticos sin la suficiente legitimacin social, al observarse desde una matriz de costo-
beneficio para el pas. En congruencia con esto, no es tema menor el establecimiento de
mecanismos de participacin poltica, como las coaliciones y fusiones polticas, como
paradigmas de fortalecimiento electoral de los partidos polticos.

Descripcin de la Iniciativa.

La presente iniciativa se integra por 6 libros, los cuales se distribuyen en 19 ttulos, 11


captulos, para un total de 87 artculos, cuyas disposiciones se describen a continuacin:

Disposiciones generales.

En este libro se establece el objeto de esta ley, consistente en regular los derechos de los
ciudadanos a formar partidos polticos y participar activamente en ellos; los requisitos para
su constitucin, registro y organizacin; las formas de participacin poltica, as como el
rgimen de fiscalizacin y de sanciones.

De igual forma, se establecen las autoridades encargadas de la aplicacin de la Ley, a


saber, el Instituto Nacional Electoral, como autoridad administrativa, as como el Tribunal
Federal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como autoridad jurisdiccional. Por
otra, se incluyen los criterios de interpretacin de la ley, as como la supletoriedad de lo no
previsto en esta ley con el Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

La presente iniciativa reconoce la necesidad de dejar en claro que la interpretacin sobre


la resolucin de conflictos al interior de los partidos polticos, deber tomar en cuenta el
carcter de entidad de inters pblico de los institutos polticos como organizacin de
ciudadanos, as como la libertad de decisin poltica, el derecho a la auto organizacin de
los mismos y el ejercicio de los derechos de los ciudadanos que libremente se afiliaron a
cada uno.

De los derechos de afiliacin y asociacin en los Partidos Polticos.

En este segundo Libro se reconocen los derechos de los ciudadanos para afiliarse y
asociarse en partidos polticos, reconociendo que la libertad de asociacin es un derecho
humano reconocido en la Constitucin Poltica y que corresponde al gobierno garantizar
su ejercicio. De esta manera, el presente proyecto contempla un catlogo de derechos
poltico-electorales, entre los que se reconoce la igualdad de votar y ser votado, en las
mismas condiciones y sin distinciones de gnero.

Asimismo, se contemplan lineamientos para la afiliacin a un partido poltico,


destacndose la prohibicin de una persona a afiliarse a dos o ms partidos de manera
simultnea. Para efectos de lo anterior, se faculta al Instituto Nacional Electoral para

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publicar los padrones de afiliacin de los partidos polticos y realizar las verificaciones
correspondientes.

Adems, dentro de los derechos de los afiliados, se establecen derechos mnimos que
debern contener los estatutos de los partidos polticos, entre ellos, participar directa o
indirectamente en asambleas, consejos o equivalentes en los que se aprueben o
modifiquen documentos bsicos, se nombren a dirigentes y candidatos de eleccin
popular, o cuando se establezcan mecanismos de participacin electoral; postularse como
candidatos a cargos de eleccin popular o de direccin dentro del partido; pedir
informacin pblica relacionada con cualquier asunto del partido, solicitar la revocacin de
sus dirigentes conforme a las disposiciones aplicables, as como refrendar o renunciar a
su condicin de afiliado.

Por otra parte, se establece que los estatutos contendrn obligaciones mnimas para los
afiliados al partido, entre las que destacan respetar y cumplir los estatutos y la
normatividad partidaria; contribuir a las finanzas del partido. Adems, se prev que el
afiliado sea responsable solidario cuando, por una conducta dolosa imputable a l, se
genere la imposicin de una sancin econmica al partido poltico.

Partidos polticos.

En este libro se define la naturaleza jurdica de los partidos polticos, como de inters
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cuya finalidad es promover la
participacin del pueblo en la vida democrtica y hacer posible el acceso de los
ciudadanos al ejercicio del poder pblico. Asimismo, se realiza la distincin y alcances de
los partidos polticos nacionales y locales.

Se establecen requisitos que debern observarse para la constitucin y registro de


Partidos Polticos, a saber, presentar una declaracin de principios, su programa de
accin y los estatutos que normarn sus actividades: as como contar con un mnimo de
afiliados. En el caso de los partidos nacionales ser de tres mil afiliados en cada una de
por lo menos veinte entidades federativas, o bien tener trescientos afiliados en cada uno
de por lo menos doscientos distritos electorales uninominales. En total, el nmero de
militantes no podr ser inferior al 0.26 de los electores. Por otro lado, los partidos polticos
locales, para obtener su registro, requerirn contar con representacin en al menos dos
terceras partes de los distritos locales, el nmero total de afiliados a dicha institucin
poltica deber de ser, al menos, del uno por ciento de los electores de la entidad de que
se trate.

Tambin se contempla un listado de derechos y obligaciones de los partidos polticos.


Entre los primeros, participar en la preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos
electorales, as como recibir financiamiento, tanto pblico como privado, para el ejercicio
de sus actividades.

Dentro de las obligaciones, los partidos contarn con padrones actualizados de afiliados,
mismos que debern entregar al Instituto Nacional Electoral; garantizarn las normas de
equidad y gnero en sus rganos de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin
popular; sostendrn, por lo menos, un centro de formacin poltica; adems, se
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abstendrn, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que calumnie a
las instituciones, a los partidos o a las personas.

Por otra parte, se establecen disposiciones en materia de transparencia y acceso a la


informacin. Dentro de estas medidas, se contempla que los partidos debern contar con
un apartado especfico dentro de sus sitios electrnicos con informacin actualizada sobre
su normatividad interna; versiones pblicas de su padrn de afiliados, informes de
ingresos y gastos tanto ordinarios como de precampaa y campaa; los ndices de sus
expedientes clasificados como reservados, entre otros aspectos.

Ahora bien se establece que sern Documentos Bsicos de los partidos polticos los
siguientes: a) Declaracin de principios; b) Programa de accin, y c) Estatutos, respecto
de los cuales se debern satisfacer los requisitos previstos en este libro. Los partidos
debern informar al Instituto las modificaciones realizadas a sus documentos bsicos, las
cuales surtirn efectos hasta que aqul declare la procedencia constitucional y legal de
las mismas.

La iniciativa contempla estructuras mnimas para los partidos polticos. En este caso, se
establece una Asamblea General; comits nacionales o estatales; un rgano nacional o
estatal, segn sea el caso, responsables de: a) la administracin del patrimonio del
partido, de b) educacin y capacitacin cvica; c) imparticin de justicia; d) defensa de
derechos de los afiliados; e) preparacin y desarrollo de los procesos internos para la
eleccin de dirigentes y representantes populares.

Por otra parte, se establece un catlogo de los asuntos internos de los partidos polticos,
de conformidad con lo previsto por el artculo 41, base I de la Constitucin Poltica,
entendidos como el conjunto de actos y procedimientos relativos a la organizacin y
funcionamiento del propio partido.

Asimismo, se establecen reglas que los partidos debern observar para la realizacin de
los procedimientos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, as
como de direccin dentro del partido. Dichos procedimientos debern realizarse de forma
democrtica y en el manejo de recursos se debern apegar a los principios de
transparencia y rendicin de cuentas.

Por otra parte, los partidos polticos debern establecer procedimientos de justicia
intrapartidaria, en los que se incluirn mecanismos alternativos de solucin de
controversias, a fin de privilegiar la conciliacin entre las partes evitando la intromisin de
las autoridades administrativas o jurisdiccionales correspondientes, siempre que no se
vulneren los derechos humanos previstos en la Constitucin.

A cargo de los procedimientos de justicia intrapartidaria, se constituir un rgano nacional,


cuyas determinaciones se tomarn de manera colegiada. De esta manera, se busca
fortalecer el mbito interno de los partidos y a su vez, reducir las cargas de trabajo de las
autoridades electorales.

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Por ltimo, con el objeto de armonizar la obligacin de los institutos polticos de registrar
hasta el cincuenta por ciento de candidaturas de mujeres, y ante la necesidad de focalizar
recursos para la capacitacin, promocin y formacin de aspirantes y candidatas a cargos
de eleccin popular, la presente iniciativa propone ampliar del dos al tres por ciento el de
las actividades especficas del financiamiento pblico ordinario que deber destinarse por
cada partido poltico.

Acceso a Radio y TV.

El proyecto retoma las prerrogativas conferidas a los partidos polticos para acceder de
manera permanente de los medios de comunicacin social, conforme a lo previsto por el
artculo 41 constitucional. Asimismo, establece que el Instituto Nacional Electoral es la
autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y
televisin

Financiamiento y fiscalizacin.

Respecto al financiamiento de los partidos polticos, la iniciativa contempla que


prevalecer el pblico sobre otros tipos de financiamiento, los cuales pueden ser
aportados por la militancia; por simpatizantes; por autofinanciamiento, as el derivado de
rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.

A cargo de la fiscalizacin de los medios de financiamiento de los partidos polticos estar


la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos del Instituto
Nacional Electoral, a la cual se confieren diversas facultades para el cumplimiento de su
objeto. En esa tesitura, tambin se obliga a los partidos polticos a presentarle informes
trimestrales del origen y destino de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de
financiamiento durante las campaas electorales, as como informes anuales de los
ingresos totales y gastos ordinarios que los partidos hayan realizado durante el ejercicio
que se informa, adems de informes de gastos en campaas y precampaas.

Adicionalmente, los partidos debern llevar su contabilidad mediante sistemas


electrnicos, cuya instrumentacin se regir a partir de criterios y normas homogneas
que emita la Unidad de Fiscalizacin, rgano tcnico perteneciente a aquella Comisin.

Para tal efecto, se propone establecer diversas atribuciones para que la Comisin de
Fiscalizacin lleve a cabo sus funciones sin limitaciones operativas, incluso se propone
que pueda acceder a los secretos bancario, fiduciario o fiscal, por medio de la Unidad de
Fiscalizacin, as como requerir todo la informacin que estime necesaria para cumplir
sus objetivos, ya sea a partidos polticos, agrupaciones polticas, e incluso a
organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener registro como partido poltico.

Prdida de Registro y Liquidacin.

Se establecen adems, supuestos para la cancelacin del registro como partido poltico,
entre ellos, cuando no alcance el 3% de la votacin emitida en un proceso electoral, ya
sea federal o local; dejar de contar con el mnimo de afiliados, o incluso, por recibir

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recursos, directa o indirectamente de la delincuencia organizada o de personas
sancionadas por delitos contra la salud.

En todo caso, corresponder a la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral
emitir la declaratoria de cancelacin de registro, la cual deber publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin.

A efecto de garantizar la representacin poltica, se propone que aquellos partidos


polticos nacionales que hubieren permitido su registro, pero que en alguna entidad
federativa hayan obtenido al menos el tres por cierto de la votacin vlida emitida y
hubiere postulado candidatos propios en al menos la mitad de los municipios y distritos,
podr optar por el registro como partido poltico local.

Frentes, Coaliciones, Candidaturas Comunes y Fusiones.

Este libro prev la creacin de la figura de Frentes, la cual consiste en alcanzar objetivos
polticos y sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y estrategias
especficas y comunes.

Adems, se prev la creacin de coaliciones polticas de ndole netamente electoral, a


efecto de postular los mismos candidatos en las elecciones federales o locales. En esa
tesitura, y atendiendo a lo previsto en el artculo segundo transitorio del Decreto de
reforma constitucional publicado el pasado mes de febrero, se distingue entre coaliciones
totales, parciales y flexibles.

Por coalicin total se entender la que establezcan los partidos polticos para postular a la
totalidad de los candidatos en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una misma
plataforma electoral. Por coalicin parcial se entender la que establezcan los partidos
polticos para postular al menos el cincuenta por ciento de las candidaturas en un mismo
proceso electoral federal o local, bajo una misma plataforma. Por coalicin flexible se
entender la que establezcan los partidos polticos para postular al menos el veinticinco
por ciento de las candidaturas en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una
misma plataforma electoral.

Este proyecto tambin contempla la creacin de candidaturas comunes entendidas


cuando dos o ms partidos polticos, sin mediar coalicin, registren al mismo candidato o
frmula de candidatos. Para tal efecto, se dictan reglas y plazos para su registro.

De igual forma se prev la figura de Fusin, en el supuesto de que dos o ms partidos


deseen unirse para crear un nuevo partido poltico. Dichas fusiones slo podr realizarse
entre partidos nacionales o locales. En ningn caso entre partidos polticos nacionales y
locales.

Agrupaciones Polticas.

El proyecto contempla un apartado especial para las Agrupaciones Polticas, que son
asociaciones ciudadanas que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la

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cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada, las cuales
no se consideran partidos polticos. Sin embargo, pueden se establece que aquellas
agrupaciones pueden promover candidatos a cargos de eleccin popular mediante
acuerdos de celebracin con partidos polticos o coaliciones.

Al igual que los partidos polticos, dichas agrupaciones debern cumplir con requisitos
para su constitucin y registro ante el Instituto Nacional Electoral, por lo que tambin les
resultan aplicables las disposiciones en materia de prdida del registro.

Rgimen de sanciones.

Finalmente, el sexto y ltimo libro del proyecto contempla un rgimen de sanciones para
los partidos polticos y las agrupaciones polticas por incumplimiento a las disposiciones
contenidas en el presente ordenamiento. Para tal efecto, el presente libro contiene un
catlogo de las infracciones en que pueden incurrir dichos actores.

Es importante precisar que el proyecto que proponemos al Pleno de esta Honorable


Asamblea cumple con las bases previstas en el Artculo Segundo Transitorio del Decreto
de reforma constitucional antes mencionado, en el cual adems establecimos que se
expedira antes del 30 de abril de 2014. Por tal circunstancia, estimamos que la discusin
y aprobacin de este proyecto debe ser prioritario.

Por lo expuesto y fundado, se somete a consideracin de la Cmara de Senadores del


honorable Congreso de la Unin la siguiente iniciativa con proyecto de

DECRETO

POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLTICOS

Artculo nico. Se expide la Ley General de Partidos Polticos, para quedar como sigue:

Ley General de Partidos Polticos

LIBRO PRIMERO
Disposiciones Generales

Artculo 1
1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general en el
territorio nacional y para los ciudadanos mexicanos que ejerzan su derecho a
asociarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas.

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Artculo 2
1. La presente Ley tiene por objeto regular:

a) Los derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos,


relacionados con los derechos de asociacin y de reunin para tomar parte en
los asuntos polticos del pas, y de libre afiliacin a partidos polticos;

b) Las bases para la constitucin de partidos polticos nacionales y locales;

c) Las normas y requisitos para el registro legal, organizacin y vida interna,


obligaciones y derechos de los partidos polticos, para el cumplimiento de sus
fines, establecidos en la Base I del artculo 41 de la Constitucin;

d) Los requisititos para la formacin de frentes, coaliciones, fusiones y


candidaturas comunes entre los partidos polticos;

e) Los derechos y obligaciones de los afiliados;

f) El rgimen normativo aplicable en caso de prdida de registro y liquidacin de


los partidos polticos; y

g) El rgimen jurdico aplicable a las agrupaciones polticas.

Artculo 3
1. La aplicacin de las normas de esta Ley corresponde al Instituto Nacional
Electoral, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y dems
autoridades, en sus respectivos mbitos de competencia.

2. La interpretacin se har conforme a los criterios gramatical, sistemtico y


funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la
Constitucin, a falta de disposicin expresa se aplicarn los principios generales
del derecho.

3. La interpretacin sobre la resolucin de conflictos de asuntos internos deber


tomar en cuenta el carcter de entidad de inters pblico de los partidos polticos
como organizacin de ciudadanos, as como la libertad de decisin poltica, el

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derecho a la auto organizacin de los mismos y el ejercicio de los derechos de los
ciudadanos que libremente se afiliaron a un partido poltico.

4. En todo lo no previsto por esta Ley se estar a lo previsto por la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.

Artculo 4
1. Para los efectos de esta Ley se entender por:

a) Afiliado o militante: El ciudadano que, en pleno goce y ejercicio de sus derechos


poltico electorales, se registra libre, voluntaria e individualmente a un partido
poltico en los trminos que para esos efectos disponga el partido en su
normatividad interna;

b) Asociaciones polticas: la referencia genrica a partidos polticos, agrupaciones


polticas y organizaciones de ciudadanos;

c) Ley Electoral: La Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales;

d) Consejo: El Consejo General del Instituto Nacional Electoral;

e) Constitucin: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

f) Instituto: El Instituto Nacional Electoral;

g) Ley: Ley General de Partidos Polticos;

h) Organizaciones de ciudadanos: Las que pretenden obtener el registro legal como


partido ante el Instituto;

i) Organismos Pblicos Locales: Las autoridades que tengan a su cargo la


organizacin de las elecciones locales de cada entidad federativa;

j) Simpatizante: Los ciudadanos que, sin estar afiliados, son reconocidos con tal
calidad en la normatividad interna de los partidos; y

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k) Tribunal: El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

LIBRO SEGUNDO
De los derechos de afiliacin y asociacin en los Partidos Polticos

TTULO PRIMERO
De los derechos de los ciudadanos

Artculo 5
1. El derecho ciudadano a la asociacin poltica tiene por objeto propiciar el
pluralismo poltico y la participacin de la ciudadana en la formacin del gobierno.

2. Son derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos, con relacin a los


partidos polticos, los siguientes:

a) Asociarse o reunirse pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos


del pas;

b) Formar e integrar una clase especial de asociacin poltica, que recibe el


nombre de partidos polticos;

c) Afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos; y

d) Votar y ser votado, en igualdad de oportunidades y en condiciones de equidad


entre hombres y mujeres, para todos los cargos de eleccin popular dentro de
los procesos internos de seleccin de candidatos y eleccin de dirigentes,
teniendo las calidades que establezca la ley y los estatutos de cada partido
poltico.

3. El derecho ciudadano a ser votado, en su vertiente de obtener la postulacin a un


cargo de eleccin popular, comprende la participacin del ciudadano en un
proceso interno de un partido poltico, mas no el derecho a contender
simultneamente en diferentes partidos, salvo en el caso de las coaliciones a que
se refiere esta ley.

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TTULO SEGUNDO
De afiliacin a los partidos polticos

Artculo 6
1. El derecho de afiliacin faculta a su titular para registrarse a un determinado
partido poltico, con la prerrogativa de pertenecer a ste, con todos los derechos
inherentes a tal pertenencia, as como a conservar o ratificar su afiliacin y, en su
caso, renunciar a sta. La afiliacin a un partido poltico y la permanencia en l,
son decisiones ciudadanas de carcter libre, voluntaria y personal. Nadie puede
ser obligado a registrarse o permanecer en un partido poltico.

2. Los partidos polticos establecern en su normatividad los requisitos y


procedimientos para la afiliacin de los ciudadanos. Es derecho de cada partido
poltico aceptar o no como afiliado a su organizacin a aquellos ciudadanos que
as lo soliciten, de conformidad con sus principios, ideologa y normas estatutarias
y, en su caso, podrn establecer periodos de vigencia a la afiliacin, as como el
derecho de los afiliados a refrendarla y mantenerla, cuando su conducta partidista
haya sido apegada los principios, ideologa y normas estatutarias del partido
poltico de que se trate.

3. En ningn caso se permitir la doble afiliacin de miembros a las asociaciones


polticas. Los ciudadanos se encontrarn impedidos a ser miembros
simultneamente de dos o ms asociaciones polticas. La afiliacin a una
asociacin poltica implicar la renuncia automtica a cualquier afiliacin anterior.

4. A efecto de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto por el prrafo anterior, la


autoridad electoral administrativa dar publicidad a los padrones de afiliados a las
asociaciones polticas e implementar mecanismos de verificacin.

TTULO TERCERO
De los derechos y obligaciones de los afiliados

Artculo 7
1. Los estatutos de los partidos polticos establecern los derechos de sus afiliados y
debern contener, al menos, los siguientes:

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a) Participar personalmente o por medio de delegados en asambleas, consejos,
convenciones o equivalentes, en las que se adopten decisiones relacionadas
con la aprobacin de los documentos bsicos del partido poltico y sus
modificaciones, la eleccin de dirigentes y candidatos a puestos de eleccin
popular, la fusin, coalicin, formacin de frentes y disolucin del partido
poltico;

b) Postularse dentro de los procesos internos de seleccin de candidatos cargos


de representacin popular, cumpliendo con las calidades que establezcan la
ley y los estatutos de cada partido poltico;

c) Postularse dentro de los procesos de seleccin de dirigentes, as como para


ser nombrado en cualquier otro empleo o comisin al interior del partido
poltico, cumpliendo con los requisitos establecidos por sus estatutos;

d) Pedir y recibir informacin pblica sobre cualquier asunto del partido poltico,
independientemente de que tengan o no inters jurdico directo en el asunto
respecto del cual solicitan la informacin;

e) Solicitar la rendicin de cuentas a sus dirigentes, a travs de los informes que,


con base en la normatividad interna, se encuentren obligados a presentar
durante su gestin;

f) Exigir el cumplimiento de los documentos bsicos del partido poltico;

g) Solicitar la revocacin de dirigentes del partido, por las causas y en los


trminos que dispongan los estatutos de cada partido poltico;

h) Recibir capacitacin y formacin poltica e informacin para el ejercicio de sus


derechos polticos y electorales;

i) Tener acceso a la jurisdiccin interna del partido poltico y, en su caso, a recibir


orientacin jurdica en el ejercicio y goce de sus derechos como afiliado
cuando sean violentados al interior del partido poltico;

j) Refrendar, en su caso, o renunciar a su condicin de afiliado; y

k) En general, ejercer todos los derechos que reconoce la Constitucin, sin que
por ello puedan ser objeto de sanciones partidistas.

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Artculo 8
1. Los partidos polticos establecern principios democrticos que den satisfaccin al
derecho poltico-electoral fundamental de asociacin y los dems derechos de los
afiliados en su organizacin, estructura, documentos bsicos y procedimientos
internos.

2. Los rganos directivos de los partidos y sus autoridades procurarn, en sus


decisiones, ya sea en el control oficioso o en el de va de accin, la armonizacin
entre el derecho poltico-electoral fundamental de asociacin y los principios de
auto organizacin y auto determinacin de que gozan los partidos polticos como
agrupaciones ciudadanas y entidades colectivas de inters pblico, los cuales
prevalecern en los casos relacionados con los asuntos internos a que se refiere
esta Ley y siempre que cumplan con las condiciones de necesidad, idoneidad,
razonabilidad y proporcionalidad.

Artculo 9
1. Los estatutos de los partidos polticos establecern las obligaciones de sus
afiliados y debern contener, al menos, las siguientes:

a) Respetar y cumplir los estatutos y la normatividad partidaria;

b) Respetar y difundir los principios ideolgicos y el programa de accin;

c) Contribuir a las finanzas del partido poltico en los trminos previstos por las
normas internas y cumplir con el pago de cuotas que el partido determine,
dentro de los lmites que establezca la Ley Electoral;

d) Velar por la democracia interna y el cumplimiento de las normas partidarias;

e) Cumplir con las resoluciones internas que hayan sido dictadas por los rganos
facultados para ello y con base en las normas partidarias;

f) Participar en las asambleas, convenciones y dems reuniones a las que le


corresponda asistir;

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g) Formarse y capacitarse a travs de los programas de formacin del partido
poltico; y

h) Ser obligados solidarios del partido al que pertenezcan, ya sea en su carcter


de afiliados, precandidatos, candidatos o dirigentes, cuando por una conducta
dolosa imputable a ellos generen la imposicin de una sancin econmica al
partido poltico por las autoridades competentes. En estos casos, el Instituto
estar obligado a individualizar la sancin para cada uno de ellos, en trminos
de la Ley Electoral.

LIBRO TERCERO
De los partidos polticos

Ttulo Primero
Naturaleza Jurdica

Artculo 10
1. Los partidos polticos son entidades de inters pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propios.

2. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la
vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional, as
como de las de las entidades federativas y, como organizaciones de ciudadanos,
hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los
programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre,
secreto y directo. Los partidos polticos promovern los valores cvicos y la cultura
democrtica entre los menores de 18 aos.

3. Los partidos polticos buscarn la participacin efectiva de ambos gneros en la


integracin de sus rganos, as como en la postulacin de candidatos.

4. Los partidos polticos, para el logro de los fines establecidos en la Constitucin


Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ajustarn su conducta a las
disposiciones establecidas en la presente norma y en la Ley Electoral, as como en
las normatividad aplicable de cada entidad federativa.

Artculo 11

15
1. La denominacin de "partido poltico nacional" se reserva, para todos los efectos
de esta Ley, a los que obtengan y conserven su registro a nivel nacional, por lo
que podrn postular candidatos en las elecciones federales y locales. La
denominacin de "partido poltico local" se reserva, para todos los efectos de esta
Ley, a los que obtengan y conserven su registro en la entidad federativa que
corresponda, por lo que podrn postular candidatos exclusivamente en las
elecciones locales que se celebren en la entidad donde tengan su registro.

Artculo 12
1. Los partidos polticos se regirn internamente por sus documentos bsicos,
tendrn la libertad de organizarse y determinarse de conformidad con las normas
establecidas en la presente norma, la Ley Electoral, y las que establezcan sus
estatutos.

Ttulo Segundo
Constitucin y Registro de Partidos Polticos

Captulo primero
De la Constitucin y Registro de los partidos polticos

Artculo 13
1. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido para
participar en los procesos electorales federales y locales debern obtener su
registro ante el Instituto.

2. Quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social


diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa a
ellos.

3. Para que una organizacin de ciudadanos pueda ser registrada como partido,
deber cumplir los siguientes requisitos:

a) Presentar una declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su


programa de accin y los estatutos que normarn sus actividades; tales
documentos bsicos debern satisfacer los requisitos mnimos establecidos en
el Ttulo Sexto del Libro Segundo de la presente norma;

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b) Contar con un mnimo de afiliados segn sea el caso:
I. Para el caso de partidos polticos nacionales debern contar con tres mil
afiliados en cada una de por lo menos veinte entidades federativas, o bien
tener trescientos afiliados, en cada uno de por lo menos doscientos
distritos electorales uninominales; los afiliados debern contar con
credencial para votar con fotografa correspondiente a dicha entidad o
distrito, segn sea el caso, y bajo ninguna circunstancia, el nmero total de
afiliados en el pas podr ser inferior al 0.26 por ciento del padrn electoral
federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata
anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate.

II. Para el caso de partidos polticos locales debern contar con


representacin en al menos dos terceras partes de los distritos locales; los
afiliados debern contar con credencial para votar con fotografa
correspondiente a dicha entidad o distrito, segn sea el caso, y bajo
ninguna circunstancia, el nmero total de afiliados en cada entidad
federativa podr ser inferior al uno por ciento del padrn electoral que haya
sido utilizado en la eleccin local ordinaria inmediata anterior a la
presentacin de la solicitud de que se trate.

Artculo 14

1. Para constituir un partido, la organizacin interesada notificar ese propsito al


Instituto en el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial, de
gobernador o Jefe de Gobierno segn se trate. A partir de la notificacin, la
organizacin interesada deber informar mensualmente al propio Instituto del
origen y destino de los recursos que obtenga para el desarrollo de sus actividades
para la obtencin del registro legal y realizar los siguientes actos previos
tendentes a demostrar que se cumple con los requisitos sealados en esta Ley.
2. Para el caso de las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en
partido poltico nacional:
a) Celebrar, por lo menos en veinte entidades federativas, o en doscientos
distritos electorales, una asamblea en presencia de un funcionario del
Instituto, quien certificar:
I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea
estatal o distrital, que en ningn caso podr ser menor a tres mil o
trescientos, respectivamente, de conformidad con lo dispuesto por esta
Ley; que suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin;
que asistieron libremente; que conocieron y aprobaron la declaracin de
principios, el programa de accin y los estatutos; y que eligieron a los
delegados propietarios y suplentes a la asamblea nacional constitutiva;

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II. Que con los ciudadanos mencionados en la fraccin anterior, quedaron
formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, domicilio,
clave y folio de la credencial para votar; y

III. Que en la realizacin de la asamblea de que se trate no existi intervencin


de organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de
constituir el partido poltico.

b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del funcionario


designado por el Instituto, quien certificar:

I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las


asambleas estatales o distritales;

II. Que acreditaron, por medio de las actas correspondientes, que las
asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso a) de
este artculo;

III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea


nacional, por medio de su credencial para votar u otro documento
fehaciente;

IV. Que los delegados aprobaron la declaracin de principios, programa de


accin y estatutos; y

V. Que se presentaron las listas de afiliados con los dems ciudadanos con
que cuenta la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el
requisito del porcentaje mnimo exigido por esta Ley. Estas listas
contendrn los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior.

3. Para el caso de las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en


partido poltico local:

a) Celebrar, por lo menos en dos terceras partes de los distritos electorales locales,
una asamblea en presencia de un funcionario del Instituto, quien certificar:

I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea distrital, que


en ningn caso podr ser menor al uno por ciento, de conformidad con lo
dispuesto por esta norma; que suscribieron el documento de manifestacin

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formal de afiliacin; que asistieron libremente; que conocieron y aprobaron la
declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; y que eligieron
a los delegados propietarios y suplentes a la asamblea estatal constitutiva;

II. Que con los ciudadanos mencionados en la fraccin anterior, quedaron formadas
las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, domicilio, clave y folio de la
credencial para votar; y

III. Que en la realizacin de la asamblea de que se trate no existi intervencin de


organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de constituir
el partido poltico.

b) Celebrar una asamblea estatal constitutiva ante la presencia del funcionario


designado por el Instituto, quien certificar:

I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las


asambleas distritales;

II. Que acreditaron, por medio de las actas correspondientes, que las
asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso a)
de este artculo;

III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea


estatal, por medio de su credencial para votar u otro documento
fehaciente;

IV. Que los delegados aprobaron la declaracin de principios, programa de


accin y estatutos; y

V. Que se presentaron las listas de afiliados con los dems ciudadanos con
que cuenta la organizacin en la entidad federativa, con el objeto de
satisfacer el requisito del porcentaje mnimo exigido por esta Ley. Estas
listas contendrn los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior.

4. El costo de las certificaciones requeridas ser con cargo al presupuesto del


Instituto. Los funcionarios autorizados para expedirlas estn obligados a realizar
las actuaciones correspondientes.

19
5. En caso de que la organizacin interesada no presente su solicitud de registro en
el plazo previsto en esta Ley, dejar de tener efecto la notificacin formulada.

Artculo 15
1. Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin de un
partido, la organizacin de ciudadanos interesada, en el mes de enero del ao
anterior al de la eleccin, presentar ante el Instituto la solicitud de registro,
acompandola con los siguientes documentos:

a) La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos aprobados


por sus afiliados, en los trminos del artculo anterior;

b) Las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos electorales,


federales o locales segn sea el caso, a que se refieren las fracciones II del
inciso a) y V del inciso b) del artculo anterior. Esta informacin deber
presentarse en archivos en medio digital; y

c) Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en los


distritos electorales y la de su asamblea nacional o estatal constitutiva, segn
sea el caso.

Artculo 16

1. El Consejo, al conocer la solicitud de la organizacin que pretenda su registro


como partido, integrar una comisin de tres consejeros electorales para examinar
los documentos a que se refiere el artculo anterior a fin de verificar el
cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitucin establecidos en
esta Ley. La comisin formular el proyecto de dictamen correspondiente.

2. El Consejo, por conducto de la comisin a que se refiere el prrafo anterior,


verificar la autenticidad de las afiliaciones al partido en formacin, ya sea en su
totalidad o a travs del empleo de un mtodo aleatorio, conforme al cual se
verifique que cuando menos cumplen con el mnimo de afiliados requerido
inscritos en el padrn electoral federal o local segn se trate; actualizado a la
fecha de la solicitud de que se trate, cerciorndose de que dichas afiliaciones
cuenten con un ao de antigedad, como mximo, dentro del partido en formacin.

3. Para los efectos de lo dispuesto en esta Ley, la comisin antes referida deber
verificar que no exista doble afiliacin a partidos ya registrados o en formacin. En
caso de doble afiliacin, se proceder a notificarlo a los partidos involucrados y a

20
la organizacin solicitante para que, en un plazo de cinco das hbiles, manifiesten
lo que a su derecho convenga. Agotado el plazo, se proceder como sigue:

a) Tratndose de mltiple afiliacin a organizaciones solicitantes de registro, todas se


tendrn por invlidas; y

b) Tratndose de ciudadanos previamente afiliados a un partido, ser vlida, salvo


prueba en contrario, nicamente la afiliacin ms reciente.

Artculo 17
1. El Consejo, con base en el proyecto de dictamen de la comisin y dentro del plazo
de ciento veinte das, contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud
de registro, resolver lo conducente.

2. Cuando proceda, el Consejo expedir el certificado correspondiente haciendo


constar el registro. En caso de negativa fundamentar las causas que la motivan y
lo comunicar a los interesados. La resolucin deber publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin y podr ser recurrida ante el Tribunal.

3. El registro de los partidos polticos surtir efectos constitutivos a partir del primer
da del mes anterior al inicio del proceso electoral federal o local ordinario.

4. Previo a los procesos electorales ordinarios, el Instituto verificar el padrn de


afiliados de los partidos polticos para la conservacin de su registro, conforme a lo
siguiente:
a) En septiembre del ao de la eleccin federal ordinaria, en el caso de los
partidos polticos nacionales, o de la eleccin local ordinaria, en el caso de
partidos locales, el Instituto har del conocimiento de los partidos polticos
el nmero de ciudadanos equivalente a los mnimos requeridos en la
fraccin b), del prrafo 3, del artculo 13 de esta norma para la constitucin
y registro de partidos;

b) El Instituto desarrollar un sistema de cmputo en el cual los partidos


polticos nacionales o locales de la entidad federativa que corresponda
ingresarn la informacin de sus afiliados, la cual deber contener, al
menos, los datos previstos por la fraccin II, del prrafo 2, del artculo 14
de esta Ley. Dicho sistema deber de estar disponible a ms tardar en el
mes de febrero siguiente;

21
c) Los partidos polticos debern notificar al Instituto sobre la conclusin de la
actualizacin de su padrn de afiliados a ms tardar en el mes de febrero
del ao anterior a la eleccin federal o local ordinaria, segn sea el caso;

d) A partir de dicha notificacin, el Instituto verificar que no exista duplicidad


de afiliaciones tanto al interior de los padrones de cada uno de los partidos
como entre ellos y que los afiliados se encuentran inscritos en el Padrn
Electoral;

e) A ms tardar, el 30 de agosto del ao previo a la eleccin federal o local


ordinaria de que se trate, el Instituto emitir un dictamen para determinar si
un partido poltico cuenta con el nmero mnimo de afiliados dispuesto en
las fracciones I y II, del inciso b), del prrafo 3, del artculo 13 de esta Ley.

f) En caso de que un partido no cuente con el mnimo de afiliados, se


proceder conforme a lo dispuesto en el Ttulo Decimotercero del Libro
Tercero de esta Ley.

Ttulo Tercero
Derechos de los partidos polticos

Artculo 18

1. Son derechos de los partidos polticos:

a) Participar, conforme a lo dispuesto en la Constitucin, la Ley Electoral, y las


legislaciones estatales en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso
electoral;
b) Gozar de las garantas que esta norma, la Ley Electoral y las legislaciones
estatales les otorga para realizar libremente sus actividades;

c) Acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos de la


Base II del artculo 41 de la Constitucin y esta norma y las legislaciones locales
para el caso de los partidos polticos nacionales y en trminos de las legislaciones
locales, para el caso de los partidos locales. Las legislaciones locales en ningn
caso establecern limitaciones al financiamiento de los partidos polticos
nacionales;

d) Organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos a cargos de


eleccin popular, en los trminos de esta norma, la Ley Electoral, las legislaciones
estatales y sus estatutos;

22
e) Organizar procesos internos para seleccionar a sus dirigentes o, en su caso,
solicitar su organizacin integral al Instituto, en los trminos de esta Ley, la
Constitucin, la Ley Electoral y sus estatutos;

f) Formar coaliciones totales, parciales o flexibles, tanto para las elecciones


federales como locales, las que en todo caso debern ser aprobadas por el rgano
de direccin nacional que establezca el Estatuto de cada uno de los partidos
coaligados. Asimismo, formar frentes con fines no electorales o fusionarse con
otros partidos en los trminos de esta Ley;

g) Participar en las elecciones federales, estatales, municipales y del Distrito Federal,


segn el carcter con el que cuenten;

h) Nombrar representantes ante los rganos del Instituto, en los trminos de la


Constitucin y la Ley Electoral;

i) Ser propietarios, poseedores o administradores slo de los bienes inmuebles que


sean indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines;

j) Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre


y cuando se mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y
econmica, as como el respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado
mexicano y de sus rganos de gobierno;

k) Suscribir acuerdos de participacin con agrupaciones polticas;

l) Recibir financiamiento privado en los trminos que establezca la Constitucin y las


leyes electorales; y

m) Los dems que les otorgue esta norma, la Ley Electoral y las legislaciones
estatales.

Ttulo Cuarto: Obligaciones de los Partidos

Artculo 19
1. Son obligaciones de los partidos:

23
a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la
de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre
participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los
ciudadanos;

b) Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o


resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el
funcionamiento regular de los rganos de gobierno;

c) Mantener el mnimo de afiliados establecido en esta Ley. Para tal efecto, cada
partido deber entregar al Instituto su padrn de afiliados nacional o estatal, segn
sea el caso, actualizado, conforme a los lineamientos y plazos que al efecto
apruebe el Consejo;

d) Ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan


registrados, los cuales no podrn ser iguales o semejantes a los utilizados por
partidos polticos nacionales o locales ya existentes;

e) Cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus
estatutos para la postulacin de candidatos;

f) Mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios;

g) Contar con domicilio social para sus rganos directivos;

h) Editar, en forma impresa o electrnica, por lo menos una publicacin trimestral de


divulgacin, y otra semestral de carcter terico;

i) Sostener, por lo menos, un centro de formacin poltica;

j) Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, as como


en los tiempos que les corresponden en las estaciones de radio y en los canales
de televisin, la plataforma electoral que sostendrn en la eleccin de que se trate;

k) Permitir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del Instituto


facultados por la Ley Electoral as como entregar la documentacin que dichos
rganos les requieran respecto a sus ingresos y egresos;

24
l) Comunicar al Instituto cualquier modificacin a sus documentos bsicos, dentro de
los diez das siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por
el partido. Las modificaciones no surtirn efectos hasta que el Consejo General del
Instituto declare la procedencia constitucional y legal de las mismas. La resolucin
deber dictarse en un plazo que no exceda de 30 das naturales contados a partir
de la presentacin de la documentacin correspondiente;

m) Comunicar al Instituto, dentro de los diez das siguientes a que ocurran, los
cambios de los integrantes de sus rganos directivos, o de su domicilio social;

n) Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos


polticos, personas fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades
internacionales y de ministros de culto de cualquier religin;

o) Aplicar el financiamiento de que dispongan, por cualquiera de las modalidades


establecidas en esta Ley, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias, para sufragar los gastos de precampaa y campaa, as como para
cumplir las dems obligaciones que establecen la presente normal y la Ley
Electoral;

p) Abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que a


las instituciones y a los partidos o que calumnie a las personas. Las quejas por
violaciones a este precepto sern presentadas ante la secretara ejecutiva del
Instituto, la que instruir un procedimiento expedito de investigacin en los
trminos establecidos en el Libro Sexto de la Ley Electoral. En todo caso, al
resolver sobre la denuncia se observar lo dispuesto por el primer prrafo del
artculo 6o. de la Constitucin;

q) Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o


fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda;

r) Abstenerse de realizar afiliaciones colectivas de ciudadanos;

s) Garantizar las normas de equidad y gneros en sus rganos de direccin y en las


candidaturas a cargos de eleccin popular. Cada partido poltico deber
determinar y hacer pblicos los mtodos que vaya a utilizar para garantizar la
paridad de gnero en las candidaturas a legisladores federales y locales. Dichos
mtodos, se debern determinar a partir de criterios objetivos y debern garantizar
condiciones de igualdad entre gneros. En ningn caso se admitirn criterios que
tengan como resultado que a alguno de los gneros le sean asignados

25
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacin ms bajos en el proceso electoral anterior;

t) Cumplir con las obligaciones que esta Ley establece en materia de transparencia y
acceso a su informacin, proteccin de datos personales, clasificacin y
conservacin de documentos, as como organizacin de archivos; y

u) Las dems que establezcan esta norma y la Ley Electoral.

Ttulo Quinto: Rgimen de Transparencia

Artculo 20

1. Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de los partidos polticos de


conformidad con las reglas previstas en la Constitucin, esta Ley y dems
normatividad aplicable en materia de transparencia e informacin gubernamental
tanto a nivel federal como local.

2. Los partidos polticos, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de


garantizar el acceso de toda persona a la informacin en su posesin.

a) En el caso de los partidos polticos nacionales:

I. La dirigencia nacional ser responsable respecto de la informacin pblica que


sea competencia de los rganos nacionales; y

II. La dirigencia estatal ser responsable de la informacin pblica que sea


competencia a nivel estatal y municipal.

b) En el caso de los partidos polticos locales:

I. La dirigencia estatal ser competente respecto de la informacin pblica de sus


rganos locales incluidos los municipales o delegacionales.

26
3. Los partidos polticos debern mantener actualizada la informacin pblica
establecida en este captulo, y la dems que esta Ley considere de la misma
naturaleza.

4. Los partidos polticos estn obligados a publicar en su pgina electrnica, por lo


menos, la informacin especificada en el presente captulo.

Artculo 21
1. Las dirigencias de cada partido poltico nacional designarn a una unidad de
enlace a nivel nacional y unidades de enlace en las entidades federativas. En el
caso de partidos polticos locales ser necesaria una sola unidad en la entidad en
la que tengan registro, que tendrn las funciones siguientes:

a) Garantizar que los partidos polticos hagan prevalecer el principio de mxima


publicidad previsto en el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;

b) Recabar y difundir la informacin que no sea considerada reservada o confidencial


en trminos de lo dispuesto por la ley en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica, adems de propiciar que se actualice peridicamente;

c) Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin que sean


presentadas ante la unidad de enlace de conformidad con las disposiciones
establecidas en la ley en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica y la normatividad interna de cada partido;

d) Realizar los trmites internos al seno del partido poltico, necesarios para entregar
la informacin solicitada, adems de efectuar las notificaciones a los particulares;

e) Proponer a su respectiva dirigencia los procedimientos internos que aseguren la


mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin;

f) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus resultados y


costos;

g) Realizar los informes circunstanciados de los recursos de revisin que se


presenten;

27
h) Clasificar y conservar documentos, as como organizar sus archivos;

i) Revisar y actualizar, peridicamente, la informacin contenida en sus portales de


Internet;

j) Recibir semestralmente de las reas partidarias el ndice de Expedientes


Reservados para someterlo a la aprobacin del comit de informacin; y

k) Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informacin entre el


partido y los particulares.

2. En cada partido poltico nacional se integrar un comit de informacin a nivel


nacional y comits de informacin en las entidades federativas de conformidad con
lo dispuesto en la ley en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica. En el caso de partidos polticos locales ser necesario un solo comit en
la entidad en la que tengan registro, mismos que adoptarn sus decisiones por
mayora de votos y tendrn las funciones siguientes:

a) Coordinar y supervisar las acciones del partido poltico tendientes a proporcionar la


informacin prevista en esta Ley y la ley de la materia;

b) Instituir los procedimientos para asegurar la mayor eficiencia en la gestin de las


solicitudes de acceso a la informacin;

c) Confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin hecha por los


rganos del partido poltico;

d) Realizar, a travs de la unidad de enlace de su competencia, las gestiones


necesarias para localizar los documentos en los que conste la informacin
solicitada;

e) Establecer y supervisar la aplicacin de los criterios especficos para el partido


poltico, en materia de clasificacin y conservacin de documentos, as como la
organizacin de archivos, de conformidad con los lineamientos expedidos por las
autoridades en la materia;

f) Elaborar, en trminos de la legislacin en la materia, un programa para facilitar la


obtencin de informacin del partido poltico, que deber ser actualizado

28
peridicamente y que incluya las medidas necesarias para la organizacin de los
archivos;

g) Aprobar semestralmente los ndices de Expedientes Reservados que se sometan


a su consideracin; y

h) Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informacin entre el


partido y los particulares.

Artculo 22
1. La informacin que los partidos polticos generen, administren o posean, que sea
considerada pblica conforme a esta Ley y dems normatividad en la materia,
estar a disposicin de toda persona.

2. Es informacin pblica que los partidos polticos deben mantener y actualizar en


su pgina electrnica, la siguiente:
a) Sus documentos bsicos;

b) Las facultades de sus rganos de direccin;

c) Los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general, aprobados


por sus rganos de direccin, que regulen su vida interna, las obligaciones y
derechos de sus afiliados, la eleccin de sus dirigentes y la postulacin de sus
candidatos a cargos de eleccin popular;

d) El directorio de sus rganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito


Federal, y en su caso, regionales, delegacionales y distritales, segn corresponda
a su carcter de partido poltico nacional o local;

e) El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los rganos a que


se refiere el inciso anterior, y de los dems funcionarios partidistas;

f) La versin pblica del padrn de afiliados, en los trminos de la ley en materia de


proteccin de datos personales;

g) Al menos, las plataformas electorales y programas de gobierno que registren ante


el Instituto, para el proceso electoral ms reciente;

29
h) Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de participacin
electoral que realicen con agrupaciones polticas;

i) Al menos, las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la


postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular, para el proceso
respectivo ms reciente;

j) Los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente, en cualquier


modalidad, a sus rganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal,
segn el carcter con el que cuenten, durante los ltimos cinco aos y hasta el
mes ms reciente, as como los descuentos correspondientes a sanciones;

k) Los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de


precampaa y campaa, as como la documentacin y su contenido, mismos que
sirven de insumo para su integracin; el estado de situacin patrimonial; el
inventario de los bienes inmuebles de los que sean propietarios, as como los
anexos que formen parte integrante de los documentos anteriores; la relacin de
donantes y los montos aportados por cada uno, ya sea en posesin del Instituto o
de los partidos polticos. Todo lo anterior, una vez que los procedimientos de
fiscalizacin establecidos por la Ley Electoral hayan causado estado. Los partidos
podrn hacer pblica la informacin a que se refiere este inciso antes de que
concluyan los procedimientos referidos de manera voluntaria, sin que ello tenga
efectos en los mismos;

l) Las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel, una vez
que hayan causado estado;

m) Los nombres de sus representantes ante los rganos del Instituto;

n) El listado de las fundaciones, centros o institutos de investigacin o capacitacin, o


cualquier otro que reciba apoyo econmico permanente del partido poltico;

o) El dictamen y resolucin que el Instituto haya aprobado respecto de los informes a


que se refiere el inciso j) de este prrafo;

p) Los ndices de sus expedientes clasificados como reservados; y

q) Las dems que seale esta Ley, la Ley Electoral y dems leyes aplicables.

30
Artculo 23
1. Ser reservada la informacin relativa a los procesos deliberativos de los rganos
internos de los partidos; la correspondiente a sus estrategias polticas y de
campaas electorales; la contenida en todo tipo de encuestas por ellos ordenadas,
as como la referida a las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de
sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular.
Tambin se considerar reservada la informacin relativa a los procesos,
procedimientos y juicios en curso, de cualquier naturaleza, en que los partidos
polticos sean parte, hasta que se encuentren en estado de cosa juzgada.

2. Ser considerada confidencial la informacin que contenga los datos personales


de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin
popular, salvo los contenidos en las versiones pblicas del padrn de afiliados, los
directorios establecidos en este captulo y en las listas de precandidatos o
candidatos a cargos de eleccin popular, que solamente contendrn el nombre
completo y otros datos personales que autorice el interesado.

Ttulo Sexto
Documentos y rganos Bsicos de los Partidos Polticos

Captulo Primero
De los Documentos Bsicos

Artculo 24
1. Todo partido deber contar con los documentos bsicos siguientes:
a) Declaracin de principios;

b) Programa de accin; y

c) Estatutos.

2. Cada partido determinar los reglamentos internos y acuerdos de carcter general


necesarios para el cumplimiento de sus documentos bsicos.

3. Las modificaciones a los documentos a que se refieren los prrafos anteriores,


debern ser notificadas al Instituto, en los plazos establecidos en la presente Ley.

31
Artculo 25
1. La declaracin de principios contendr, por lo menos:
a) La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las leyes e instituciones
que de ella emanen;

b) Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule;

c) La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a


cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades o
partidos polticos extranjeros; as como no solicitar, o en su caso rechazar, toda
clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico, proveniente de
extranjeros o de ministros de los cultos de cualquier religin, as como de las
asociaciones y organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera de las
personas a las que la Ley Electoral prohbe financiar a los partidos;

d) La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va


democrtica, y

e) La obligacin de promover la participacin poltica en igualdad de


oportunidades y equidad entre mujeres y hombres cumpliendo, al menos, con
las proporciones de participacin en sus candidaturas, por ambos principios,
para diputados y senadores, que para cada gnero establece la Constitucin y
la Ley Electoral.

Artculo 26
1. El programa de accin determinar las medidas para:

a) Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de


principios;

b) Proponer polticas a fin de resolver los problemas nacionales o de la entidad en la


que obtuvieron su registro;

c) Formar ideolgica y polticamente a sus afiliados infundiendo en ellos el respeto al


adversario y a sus derechos en la lucha poltica;

d) Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales;

32
e) Incluir la capacitacin poltica de las mujeres y la juventud;

f) Fomentar la participacin poltica y electoral de los grupos minoritarios de la


ciudadana; y

g) Inculcar entre sus afiliados el respeto a los derechos humanos y la superacin de


toda forma de discriminacin.

Artculo 27
1. Los estatutos establecern:

a) La denominacin del partido, el emblema y el color o colores que lo caractericen y


diferencien de otros partidos. La denominacin y el emblema estarn exentos de
alusiones religiosas o raciales;

b) Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de los ciudadanos y


procedimientos para que los afiliados manifiesten su personal decisin de dejar de
serlo y, al menos, los derechos y obligaciones sealados por esta Ley. Los
derechos debern ser precisados por las normas internas, procedimientos y plazos
para hacerlos cumplir, as como las instancias partidistas responsables de auxiliar
a los afiliados en su defensa;

c) Los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos


directivos y postulacin de candidatos, de conformidad a lo establecido en la
presente Ley, y que garanticen los principios de imparcialidad, honestidad,
equidad, objetividad, transparencia y certidumbre;

d) Las funciones, facultades y obligaciones de los rganos directivos deliberativos,


ejecutivos y autnomos;

e) La obligacin de presentar una plataforma electoral en cada proceso electoral en


que participe;

f) La obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral


durante la campaa electoral en que participen;

33
g) Los medios y procedimientos de justicia interna, que incluyan mecanismos
alternativos de solucin de controversias internas;

h) Las facultades de acusacin y de juzgamiento, relacionadas con el incumplimiento


de las normas estatutarias, de modo que se identifique concretamente a quien
corresponde el derecho de presentar una denuncia o acusacin y que rgano
resolver;

i) Las sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan sus disposiciones internas. La
normatividad interna, garantizar la gradualidad de las mismas de acuerdo a la
gravedad de la falta, el carcter intencional o no de la accin u omisin y, en su
caso, la reincidencia;

j) El derecho de los afiliados a expresar libremente sus opiniones y propuestas, y


formar corrientes de opinin a fin de influir en la vida interna del partido y en sus
propuestas a la sociedad; y

k) El derecho de las mujeres y los jvenes a participar en los rganos colegiados de


direccin partidista.

Artculo 28
1. Los partidos debern comunicar al Instituto cualquier modificacin a sus
documentos bsicos, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que se tome
el acuerdo correspondiente por el partido. Las modificaciones no surtirn efectos
hasta que el Consejo del Instituto declare la procedencia constitucional y legal de
las mismas y stas sean publicadas en el Diario Oficial de la Federacin. La
resolucin deber dictarse en un plazo que no exceda de 30 das naturales
contados a partir de la presentacin de la documentacin correspondiente.

2. Para la declaratoria de procedencia constitucional y legal de los documentos


bsicos de los partidos polticos, a que se refiere el prrafo anterior, el Consejo
atender el derecho de los partidos para dictar las normas y procedimientos de
organizacin que les permitan funcionar de acuerdo con sus fines.

3. Los estatutos de un partido podrn ser impugnados exclusivamente por sus


afiliados, dentro de los catorce das naturales siguientes a la fecha en que sean
presentados ante el Consejo para la declaratoria respectiva. Dicho rgano, al
emitir la resolucin que corresponda, resolver simultneamente las
impugnaciones que haya recibido. Emitida la declaratoria que corresponda y
transcurrido el plazo legal para impugnaciones sin que se haya interpuesto alguna,
tales documentos quedarn firmes.

34
4. En su caso, una vez que el Tribunal resuelva las impugnaciones que se
interpongan en contra de la declaratoria del Consejo, los documentos bsicos
nicamente podrn impugnarse por la legalidad de los actos de su aplicacin.

5. Las modificaciones a los documentos bsicos en ningn caso se podrn hacer una
vez iniciado el proceso electoral.

6. Los partidos polticos debern comunicar al Instituto los reglamentos que emitan,
en un plazo no mayor de diez das posteriores a su aprobacin. El propio Instituto
verificar el apego de dichos reglamentos a las normas legales y estatutarias y los
registrar en el libro respectivo.

Captulo Segundo
Estructura Mnima de los Partidos

Artculo 29
1. Los partidos debern contar, al menos, con los siguientes rganos:

a) Una asamblea general o equivalente, que ser la mxima autoridad de la


asociacin poltica;

b) Un comit general o equivalente, que sea el representante de la asociacin


poltica, con facultades de supervisin y en su caso, de autorizacin en las
decisiones de las dems instancias de la asociacin;

c) Comits o equivalentes en las entidades federativas o municipios, segn


corresponda;

d) Un rgano nacional o estatal, segn sea partido nacional o local, responsable de la


administracin de su patrimonio y recursos financieros en todo el pas y de la
presentacin de los informes de ingresos y egresos anuales, de precampaa y
campaa, a que se refiere la Ley Electoral;

e) Un rgano nacional o estatal, segn sea partido nacional o local responsable de la


educacin y capacitacin cvica de afiliados y dirigentes;

35
f) Un rgano nacional o estatal, segn sea partido nacional o local autnomo, de
decisin colegiada, responsable de la imparticin de justicia interna;

g) Un rgano nacional o estatal, segn sea partido nacional o local responsable de la


defensa de los derechos de los afiliados; y

h) Un rgano nacional autnomo, o estatal, segn sea partido nacional o local de


decisin colegiada, democrticamente integrado, responsable de la preparacin y
desarrollo de los procesos internos para la eleccin de dirigentes y seleccin de
candidatos a cargos de eleccin popular.

2. Las normas internas de cada partido establecern la denominacin especfica y


facultades de cada uno de los rganos anteriormente mencionados. Segn su
funcin, los mismos podrn ser deliberativos, ejecutivos operativos o autnomos.

a) Un rgano ser deliberativo cuando en l se rena la voluntad de todos los


afiliados, de forma directa o indirecta;

b) Un rgano ser ejecutivo cuando ostente la representacin y direccin


permanente del partido, a nivel nacional, estatal o municipal;

c) Un rgano ser autnomo cuando sus atribuciones previstas por los estatutos
se lleven a cabo con autonoma tcnica y de gestin;

d) Un rgano ser operativo cuando la normatividad interna de cada partido le


asigne funciones especficas encaminadas al desempeo regular de sus
actividades y se encuentre subordinado a alguno de los rganos descritos en
los incisos anteriores;

3. Ningn titular de rgano de direccin ejecutivo podr durar en su encargo ms de


seis aos.

4. Para la eleccin de los rganos dirigentes partidistas, se estar a lo siguiente:

a) Los estatutos debern establecer las normas y procedimientos para la eleccin


de las dirigencias, as como las reglas para cubrir las ausencias temporales o
definitivas de sus integrantes;

36
b) Los integrantes de los rganos deliberativos, ejecutivos y autnomos sern
electos a travs de un proceso de participacin directa o indirecta de todos los
afiliados, en trminos de los que establezca la normatividad interna de cada
partido;

c) Entre los requisitos para ocupar cargos de direccin se podrn incluir el contar
con experiencia partidaria, haber ocupado cargos de eleccin popular o
requisitos relativos a su identificacin con los programas, principios e ideas del
partido, a condicin de que sean razonables, proporcionales y que tengan una
justificacin objetiva;

d) Los servidores pblicos con mando superior, que en el ejercicio de sus


funciones tengan a su disposicin el manejo de recursos pblicos, no podrn
ocupar cargos en rganos de direccin ejecutivos, ni competir en los procesos
de seleccin de dirigentes, a menos que se separen de dichos cargos con
anticipacin a la presentacin de su solicitud de registro como candidatos; y

e) En la integracin de todos los rganos deliberativos y ejecutivos no deber


excederse el 60 por ciento del mismo sexo, procurando llegar a la paridad, sin
perjuicio de las acciones afirmativas que cada partido poltico adopte.

Artculo 30
1. En el caso del registro de integrantes de los rganos directivos, el Instituto deber
verificar, en un plazo de diez das contados a partir de la notificacin, que el
partido acompae a la misma los documentos que comprueben el cumplimiento de
los procedimientos previstos en los respectivos estatutos.

2. En caso de que el Instituto determine que no se cumpli con el procedimiento


interno, deber emitir resolucin, debidamente fundada y motivada, estableciendo
un plazo para que el partido reponga la eleccin o designacin de sus dirigentes.

3. Si de la verificacin de los procedimientos internos de los partidos el Instituto


advierte errores u omisiones, stas debern notificarse por escrito al representante
acreditado ante el mismo, otorgndole un plazo de cinco das para que manifieste
lo que a su derecho convenga.

Ttulo Sptimo
Asuntos Internos

Artculo 31

37
1. Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo tercero de la Base I del artculo 41
de la Constitucin, los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el
conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento,
con base en las disposiciones previstas en la propia Constitucin, en esta Ley, as
como en los estatutos y reglamentos que aprueben sus rganos de direccin.

2. Las autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales solamente podrn


intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que
establecen la Constitucin, esta Ley y las dems leyes aplicables. En sus
resoluciones, debern garantizar, sin excepcin, el respeto a los principios de
libertad de decisin poltica y del derecho a la auto organizacin de los partidos
polticos.

Artculo 32
1. Son asuntos internos de los partidos polticos:

a) La aprobacin de las normas estatutarias y reglamentarias para la afiliacin de


los ciudadanos, sin que puedan restringir los derechos humanos reconocidos
por la Constitucin;

b) La elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos, respetando en todo


caso, las normas constitucionales y de la legislacin aplicable;

c) La aplicacin de las normas y procedimientos relativos a la eleccin de los


integrantes de sus rganos de direccin, conforme a lo establecido en la
presente Ley;

d) Los procesos deliberativos y las resoluciones que sus rganos dirigentes


adopten respecto de convenios de coalicin electoral con otros partidos;

e) La aplicacin de las normas, procedimientos y requisitos para la seleccin de


sus precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, conforme a lo
establecido en la presente norma y la Ley Electoral, y

f) Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y


electorales, y en general, para la toma de decisiones por sus rganos de
direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados.

38
Ttulo Octavo
De sus procedimientos internos

Artculo 33
1. En los procedimientos internos de seleccin de dirigentes y candidatos a cargos de
eleccin popular, deber observarse lo siguiente:

a) Estar a cargo del rgano responsable de la preparacin y desarrollo de los


procesos internos para la eleccin de dirigentes y seleccin de candidatos a
cargos de eleccin popular;

b) Mediar convocatoria, la cual deber contener, por lo menos:

I. Cargos o candidaturas a elegir;

II. Los requisitos a cumplir por los candidatos al cargo partidista o puesto de eleccin
popular;

III. Fechas de registro de candidaturas o precandidaturas;

IV. Establecer un periodo para subsanar posibles omisiones o defectos en la


documentacin de registro;

V. Mtodo de seleccin de candidatos a dirigentes o precandidatos a cargos de


eleccin popular;

VI. Fecha y el lugar de la eleccin;

VII. Las reglas de campaa para la eleccin de dirigentes y de precampaa para


cargos de eleccin popular;

VIII. Topes de gastos de campaa para la eleccin de dirigentes y de precampaa


para cargos de eleccin popular, en los trminos que establezca el Instituto; y

39
IX. Fechas en las que se debern presentar los informes de ingresos y egresos de
campaa para la eleccin de dirigentes y de precampaa para cargos de
eleccin popular;

c) Los requisitos de elegibilidad que incluyan los partidos debern ser racionales,
proporcionales y tengan una justificacin objetiva;

d) Disponer de normas, criterios y mecanismos internos de seleccin de


candidatos y dirigentes, siempre que stos garanticen imparcialidad,
honestidad, equidad, objetividad, transparencia y certidumbre;

e) Garantizar la igualdad en el derecho a elegir candidatos y dirigentes, as como


la posibilidad de ser elegidos como tales mediante el voto de los afiliados,
pudiendo ser directo o indirecto, pero siempre libre y secreto; y

f) Brindar a los candidatos a dirigentes o precandidatos a cargos de eleccin


popular, condiciones de equidad en la contienda, as como al control de la
legalidad de los actos y resoluciones que se dicten en la eleccin interna.

Artculo 34
1. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos de seleccin de
candidaturas, cada partido, conforme a sus Estatutos, publicar la convocatoria
para la seleccin de sus candidatos en la que determinar el o los procedimientos
aplicables para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular,
segn la eleccin de que se trate, de lo cual dar cuenta a la autoridad electoral.

2. Los aspirantes a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en los


procesos de seleccin interna convocados por cada partido no podrn realizar
actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, slo
podrn hacerlo los precandidatos en el procedimiento del mtodo de eleccin
directa abierta o cerrada en los plazos previstos por la normatividad y convocatoria
del partido poltico de conformidad con las disposiciones legales.

3. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin que conforme a
esta Ley les corresponda para la difusin de sus procesos de seleccin interna de
candidatos a cargos de eleccin popular. En los procesos de consulta directa los
partidos podrn proporcionar en condiciones de igual a los precandidatos
debidamente registrados tiempo a radio y televisin a travs del tiempo que
corresponda al su partido poltico.

40
Artculo 35
1. Tendrn el carcter de precandidatos los ciudadanos registrados por un partido
poltico en el proceso de seleccin de candidaturas por el mtodo de eleccin
directa. En los dems mtodos de seleccin indirecta los ciudadanos que
participen y se registren conforme a los Estatutos y convocatoria respectiva
tendrn el carcter de aspirantes.

2. Tiene el carcter de candidato a dirigente, el afiliado que aspira ocupar un cargo


dentro de los rganos de direccin del Partido que, habindose registrado en
tiempo y forma previstos por la convocatoria respectiva obtenga por parte del
rgano competente el dictamen correspondiente.

3. Los ciudadanos que soliciten participar en un proceso de seleccin de


candidaturas quedarn sujetos a las normas de los partidos polticos y tendrn los
derechos y obligaciones en ellos establecidos; sern sujetos de las
responsabilidades y sanciones que en dichas normas de carcter general se
establezcan y estarn impedidos para participar o ser postulados como candidatos
independientes o por otros partidos polticos, salvo que medie convenio de
coalicin.

Ttulo Noveno
Justicia Interna y Medios Alternos de Solucin de Conflictos

Artculo 36
1. Los partidos polticos debern establecer medios y procedimientos de justicia
interna, que incluyan mecanismos alternativos de solucin de controversias
internas.

Artculo 37
1. Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos
polticos sern resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales
efectos, los cuales debern emitir sus resoluciones en tiempo, para garantizar los
derechos de los militantes.

2. En sus resoluciones se considerar la armonizacin entre el derecho poltico-


electoral fundamental de asociacin y los principios de auto organizacin y auto
determinacin de que gozan los partidos polticos; cuya prevalencia slo podr
determinarse cuando se cumpla con las condiciones de necesidad, idoneidad,
razonabilidad y proporcionalidad.

41
3. En trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para que
un afiliado pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal, deber agotar previamente
los medios partidistas de defensa o los mecanismos alternativos de solucin de
controversias que prevean las normas internas de los partidos polticos.

Artculo 38
1. El sistema de justicia interna de los partidos polticos deber tener las siguientes
caractersticas:

a) Cumplir con los principios de objetividad, imparcialidad, independencia,


legalidad y apego a la normatividad interna;

b) Tener, como mximo, dos instancias de resolucin de conflictos internos, a


efecto de que las resoluciones se emitan de manera pronta y expedita;

c) Establecer plazos ciertos para la interposicin, sustanciacin y resolucin de


los medios de justicia interna;

d) Respetar todas las formalidades esenciales del procedimiento; y

e) Ser eficaces formal y materialmente para restituir a los afiliados en el goce de


los derechos polticoelectorales en los que resientan un agravio.

Artculo 39
1. Los partidos polticos debern establecer al menos un rgano nacional autnomo,
de decisin colegiada, responsable de la imparticin de la justicia interna.

Artculo 40
1. Los rganos encargados de la justicia interna debern cumplir con las siguientes
caractersticas:

a) Estar establecidos, integrados e instalados con anterioridad a los hechos


litigiosos;

b) Estar integrados por un nmero impar de miembros y garantizar la


independencia, imparcialidad y objetividad de los mismos; y

42
c) Adoptar sus decisiones de manera colegiada y aprobarlas por mayora de
votos.

Artculo 41
1. Los partidos polticos establecern medios alternativos de solucin de
controversias, buscando en todo momento que se privilegie la amigable resolucin
de las mismas.

Artculo 42
1. La sujecin a los mecanismos alternativos de solucin de controversias siempre
ser opcional para los afiliados. En todo caso, no podrn ejercerse en forma
simultnea a las vas de justicia interna.
Artculo 43
1. Cada partido poltico establecer los casos especficos en que sean procedentes
los medios alternativos de solucin de controversias.

Artculo 44
1. Los medios alternativos de solucin de controversias al interior de los partidos
polticos debern prever, al menos, lo siguiente:

a) El sometimiento voluntario a los mismos, el cual deber ser fehaciente y


constar por escrito;

b) Los rganos de resolucin arbitral debern ser integrados por un nmero impar
de afiliados. Cada partido establecer los requisitos que debern cumplir para
ser propuestos en su integracin;

c) Los afiliados que se sujeten voluntariamente a estos mecanismos tendrn el


derecho de participar en la seleccin de los rbitros que integrarn el rgano
de resolucin arbitral, cuya duracin se limitar al tiempo necesario para la
resolucin de la controversia para la que fue creado;

d) El plazo para optar por el medio alternativo de solucin de controversias ser el


mismo que se establezca para el medio partidista de defensa procedente;

e) En los procesos se garantizarn las formalidades esenciales del procedimiento;

43
f) Los medios alternativos de solucin de controversias concluirn con la emisin
de una resolucin, cuando los afiliados se desistan de sus pretensiones, o
bien, cuando stos lleguen a un acuerdo que d por finalizada la controversia;

g) La resolucin que se dicte ser definitiva y no podr ir ms all de la


controversia sometida voluntariamente ante el rgano de resolucin arbitral;

h) En caso de incumplimiento a lo ordenado en la resolucin dictada por el rgano


de resolucin arbitral, los afiliados tendrn el derecho de acudir al Tribunal para
su ejecucin; y

i) Los afiliados tendrn la posibilidad de acudir al Tribunal a efecto de que revise


el cumplimiento de los incisos previos;

Ttulo Dcimo
Acceso a Radio y TV

Artculo 45
1. Los partidos polticos tienen derecho al uso de manera permanente de los medios
de comunicacin social.

2. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular,


accedern a la radio y la televisin a travs del tiempo que la Constitucin otorga
como prerrogativa a los primeros, en la forma y trminos establecidos por el
presente captulo.

3. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, en


ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas,
tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Tampoco podrn contratar
los dirigentes y afiliados a un partido poltico, o cualquier ciudadano, para su
promocin personal con fines electorales. La violacin a esta norma ser
sancionada en los trminos dispuestos en la Ley Electoral.

4. Ninguna persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr
contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias
electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de
candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en
territorio nacional de este tipo de propaganda contratada en el extranjero. Las

44
infracciones a lo establecido en este prrafo sern sancionadas en los trminos
dispuestos en la Ley Electoral.

5. El Instituto Nacional Electoral es la autoridad nica para la administracin del


tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a los fines
propios del Instituto y a los de otras autoridades electorales, as como al ejercicio
de las prerrogativas que la Constitucin, esta Ley y la Ley Electoral otorgan a los
partidos polticos en esta materia.

6. El Instituto garantizar a los partidos polticos el uso de sus prerrogativas


constitucionales en radio y televisin; establecer las pautas para la asignacin de
los mensajes y programas que tengan derecho a difundir, tanto durante los
periodos que comprendan los procesos electorales, como fuera de ellos en los
trminos que disponga la Constitucin y Ley Electoral.

Artculo 46
1. Cada partido poltico nacional decidir libremente la asignacin por tipo de
campaa federal de los mensajes de propaganda electoral a que tenga derecho,
salvo lo siguiente: en el proceso electoral en que se renueven el Poder Ejecutivo
de la Unin y las dos Cmaras de Congreso, cada partido deber destinar, al
menos, un treinta por ciento de los mensajes a la campaa de uno de los poderes,
considerando las de senadores y diputados como una misma.

Artculo 47
1. Cada partido poltico nacional determinar, para cada entidad federativa, la
distribucin de los mensajes a que tenga derecho entre las campaas federales de
diputados y senadores.

Artculo 48
1. Cada partido sea nacional o local decidir la asignacin, entre las campaas que
comprenda cada proceso electoral local, de los mensajes de propaganda en radio
y televisin a que tenga derecho.

Artculo 49
1. Fuera de los periodos de precampaa y campaa electorales federales, del tiempo
a que se refiere el inciso g) del apartado A de la Base III del artculo 41 de la
Constitucin, los partidos polticos nacionales tendrn derecho a la transmisin de
mensajes con duracin de veinte segundos cada uno, en todas las estaciones de
radio y canales de televisin. El total de mensajes se distribuir en forma igualitaria
entre los partidos polticos nacionales.

45
Ttulo Undcimo
Financiamiento y Fiscalizacin

Captulo Primero
Financiamiento

Artculo 50
1. El rgimen de financiamiento de los partidos polticos tendr las siguientes
modalidades:

a) Financiamiento pblico, que prevalecer sobre los otros tipos de


financiamiento;

b) Financiamiento por la militancia;

c) Financiamiento de simpatizantes;

d) Autofinanciamiento; y

e) Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.

2. No podrn realizar aportaciones o donativos a los partidos polticos ni a los


aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, en dinero o
en especie, por s o por interpsita persona y bajo ninguna circunstancia:

a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de los


estados, y los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley;

b) Las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica


federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal, y los rganos de
gobierno del Distrito Federal;

46
c) Los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras;

d) Los organismos internacionales de cualquier naturaleza;

e) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier


religin;

f) Las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y

g) Las empresas mexicanas de carcter mercantil.

3. Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de


desarrollo para el financiamiento de sus actividades. Tampoco podrn recibir
aportaciones de personas no identificadas, con excepcin de las obtenidas
mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica.

4. Las aportaciones en dinero que los simpatizantes realicen a los partidos polticos,
sern deducibles del Impuesto sobre la Renta, hasta en un monto del veinticinco
por ciento.

5. Los partidos polticos, en los trminos del inciso d) del prrafo 1 del artculo 29 de
esta norma, debern tener un rgano interno encargado de la obtencin y
administracin de sus recursos generales y de campaa, as como de la
presentacin de los informes. Dicho rgano se constituir en los trminos y con las
modalidades y caractersticas que cada partido libremente determine.

6. La revisin de los informes que los partidos polticos y las agrupaciones polticas
presenten sobre el origen y destino de sus recursos ordinarios y de campaa,
segn corresponda, as como la prctica de auditoras sobre el manejo de sus
recursos y su situacin contable y financiera estar a cargo del Consejo General, a
travs de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos.

Artculo 51

47
1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus
actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en esta
Ley, la Ley Electoral y las legislaciones estatales.

2. Para el caso de los partidos polticos nacionales, el derecho al financiamiento


pblico se ejercer conforme a las siguientes disposiciones:

a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:

I. El Consejo General del Instituto Nacional Electoral determinar anualmente


el monto total por distribuir entre los partidos polticos conforme a lo
siguiente: multiplicar el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn
electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y cinco por
ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal;

II. El resultado de la operacin sealada en la fraccin anterior constituye el


financiamiento pblico anual a los partidos polticos por sus actividades
ordinarias permanentes y se distribuir de la siguiente manera: el treinta por
ciento de la cantidad total que resulte se entregar en forma igualitaria a los
partidos polticos con representacin en alguna de las Cmaras del
Congreso de la Unin. El setenta por ciento restante se distribuir segn el
porcentaje de la votacin nacional emitida que hubiese obtenido cada partido
poltico con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la
Unin en la eleccin de diputados por mayora relativa inmediata anterior;

III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern
entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente;

IV. Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el dos por
ciento del financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las
actividades especficas a que se refiere el inciso c) de este artculo; y

V. Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las


mujeres, cada partido poltico deber destinar anualmente, el tres por cierto
del financiamiento pblico ordinario.

b) Para gastos de campaa:

48
I. En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo federal y las
dos Cmaras del Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le otorgar
para gastos de campaa un monto equivalente al cincuenta por ciento del
financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes le corresponda en ese ao;

II. En el ao de la eleccin en que se renueve solamente la Cmara de


Diputados, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un
monto equivalente al treinta por ciento del financiamiento pblico que para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en
ese ao; y

III. El monto para gastos de campaa se otorgar a los partidos polticos en


forma adicional al resto de las prerrogativas.

c) Por actividades especficas como entidades de inters pblico:

I. La educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y poltica,


as como las tareas editoriales de los partidos polticos nacionales, sern
apoyadas mediante financiamiento pblico por un monto total anual
equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo ao para las
actividades ordinarias a que se refiere el inciso a) de este artculo; el monto
total ser distribuido en los trminos establecidos en la fraccin II del inciso
antes citado;

II. El Consejo General, a travs de la Comisin de Fiscalizacin de los recursos


de los partidos, vigilar que stos destinen el financiamiento a que se refiere
el presente inciso exclusivamente a las actividades sealadas en la fraccin
inmediata anterior; y

III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern
entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente.

3. Los partidos polticos nacionales que hubieren obtenido su registro con fecha
posterior a la ltima eleccin, o aquellos que habiendo conservado registro legal
no cuenten con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la
Unin, tendrn derecho a que se les otorgue financiamiento pblico conforme a las
siguientes bases:

49
a) Se le otorgar a cada partido poltico el dos por ciento del monto que por
financiamiento total les corresponda a los partidos polticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes a que se refiere este
artculo, as como, en el ao de la eleccin de que se trate, el financiamiento
para gastos de campaa que corresponda con base en lo dispuesto por el
inciso b) del prrafo 1 del presente artculo; y

b) Participarn del financiamiento pblico para actividades especficas como


entidades de inters pblico slo en la parte que se distribuya en forma
igualitaria.

4. Las cantidades a que se refiere el inciso a) del prrafo anterior sern entregadas
por la parte proporcional que corresponda a la anualidad a partir de la fecha en
que surta efectos el registro y tomando en cuenta el calendario presupuestal
aprobado para el ao.

5. El financiamiento que no provenga del erario pblico tendr las siguientes


modalidades:

a) El financiamiento general de los partidos polticos y para sus campaas que


provenga de la militancia estar conformado por las cuotas obligatorias
ordinarias y extraordinarias de sus afiliados, por las aportaciones de sus
organizaciones sociales y por las cuotas voluntarias y personales que los
candidatos aporten exclusivamente para sus campaas conforme a las
siguientes reglas:

I. El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido deber


expedir recibo de las cuotas o aportaciones recibidas, de los cuales deber
conservar una copia para acreditar el monto ingresado; y

II. Cada partido poltico determinar libremente los montos mnimos y mximos
y la periodicidad de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados
as como las aportaciones de sus organizaciones.

b) Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten


exclusivamente para sus campaas tendrn el lmite que fije el rgano interno
responsable del manejo del financiamiento de cada partido. La suma de las
aportaciones realizadas por todos los candidatos de un mismo partido queda
comprendida dentro del lmite establecido en el prrafo 6 de este artculo;
c) El financiamiento de simpatizantes estar conformado por las aportaciones o
donativos, en dinero o en especie, hechas a los partidos polticos en forma

50
libre y voluntaria por las personas fsicas o morales mexicanas con residencia
en el pas, que no estn comprendidas en el prrafo 2 del artculo 168 de la
presente Ley. Las aportaciones se debern sujetar a las siguientes reglas:

I. Cada partido poltico no podr recibir anualmente aportaciones, en dinero o


en especie, de afiliados y simpatizantes, que no provengan del erario
pblico, que sean superiores al monto de financiamiento pblico;

II. De las aportaciones en dinero debern expedirse recibos foliados por los
partidos polticos en los que se harn constar el nombre completo y
domicilio, clave de elector y, en su caso, registro federal de contribuyentes
del aportante. Las aportaciones en especie se harn constar en un contrato
celebrado conforme a las leyes aplicables En el caso de colectas, slo
deber reportarse en el informe correspondiente el monto total obtenido;

III. Las aportaciones en dinero que realice cada persona fsica o moral facultada
para ello, tendrn un lmite anual equivalente al punto cinco por ciento del
monto total del tope de gasto fijado para la campaa presidencial;

IV. Las aportaciones en dinero podrn realizarse en parcialidades y en cualquier


tiempo, pero el monto total aportado durante un ao por una persona fsica o
moral no podr rebasar, segn corresponda los lmites establecidos en la
fraccin anterior; y

V. Las aportaciones de bienes muebles o inmuebles debern destinarse


nicamente para el cumplimiento del objeto del partido poltico que haya sido
beneficiado con la aportacin;

d) El autofinanciamiento estar constituido por los ingresos que los partidos


obtengan de sus actividades promocionales, tales como conferencias,
espectculos, rifas y sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, de bienes
y de propaganda utilitaria as como cualquier otra similar que realicen para
allegarse fondos, las que estarn sujetas a las leyes correspondientes a su
naturaleza. Para efectos de esta Ley, el rgano interno responsable del
financiamiento de cada partido poltico reportar los ingresos obtenidos por
estas actividades en los informes respectivos; y

e) Los partidos polticos podrn establecer en instituciones bancarias


domiciliadas en Mxico cuentas, fondos o fideicomisos para la inversin de
sus recursos lquidos a fin de obtener rendimientos financieros, sujetos a las
siguientes reglas:

51
I. Debern informar a la Comisin de Fiscalizacin de los recursos de los
partidos de la apertura de la cuenta, fondo o fideicomiso respectivo, a ms
tardar dentro de los cinco das siguientes a la firma del contrato respectivo,
acompaando copia fiel del mismo, expedida por la institucin de banca
privada con la que haya sido establecido.

II. Las cuentas, fondos y fideicomisos que se constituyan sern manejados a


travs de las operaciones bancarias y financieras que el rgano responsable
del financiamiento de cada partido poltico considere conveniente, pero slo
podrn hacerlo en instrumentos de deuda emitidos por el gobierno mexicano
en moneda nacional y a un plazo no mayor de un ao.

III. En todo caso, las cuentas, fondos o fideicomisos no estarn protegidos por
los secretos bancario o fiduciario, por lo que el Instituto podr requerir en todo
tiempo informacin detallada sobre su manejo y operaciones; y

IV. Los rendimientos financieros obtenidos a travs de esta modalidad debern


destinarse para el cumplimiento de los objetivos del partido poltico.

6. Adicionalmente los partidos polticos nacionales, recibirn financiamiento en los


trminos de las legislaciones electorales locales.

7. Para el caso de los partidos polticos locales el financiamiento al que tengan


derecho estar establecido en las legislaciones electorales locales.

Captulo Segundo
Fiscalizacin

Artculo 52
1. Para los efectos de lo dispuesto por el artculo 41 de la Constitucin, la Comisin
de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos es el rgano tcnico del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral que tiene a su cargo la recepcin
y revisin integral de los informes que presenten los partidos respecto del origen y
monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as
como sobre su destino y aplicacin.

52
2. En el ejercicio de sus atribuciones, la Comisin contar con autonoma de gestin
y su nivel jerrquico ser equivalente al de direccin ejecutiva del Instituto.

3. En el desempeo de sus facultades y atribuciones la Comisin no estar limitada


por los secretos bancario, fiscal o fiduciario establecidos por otras leyes. Las
autoridades competentes estn obligadas a atender y resolver, en un plazo
mximo de treinta das hbiles, los requerimientos de informacin que en esas
materias les presente la Comisin.

Artculo 53
1. La comisin tendr a su cargo, entre otras atribuciones, las siguientes:

a) Aprobar el proyecto de Reglamento de la materia y los dems acuerdos


que se requieran para regular el registro contable de los ingresos y egresos
de los partidos polticos nacionales, tanto en el mbito federal como en el
mbito local, de los partidos polticos locales, las caractersticas de la
documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus recursos y
establecer los requisitos que debern satisfacer los informes de ingresos y
egresos que le presenten, de conformidad a lo establecido en esta Ley;

b) Proponer al Consejo General, para su aprobacin, las normas generales de


contabilidad y registro de operaciones aplicables a los partidos polticos
tanto en el mbito federal como en el mbito local, a los partidos polticos
locales, con base en la propuesta que presente la Unidad de Fiscalizacin;

c) Vigilar que los recursos que sobre el financiamiento ejerzan los partidos
polticos nacionales, en el mbito federal y local y los partidos polticos
locales y las agrupaciones polticas, tengan origen lcito y se apliquen
estricta e invariablemente para las actividades sealadas en la ley;

d) Recibir, a travs de su Secretara Tcnica, los informes trimestrales y


anuales, as como de gastos de precampaa y campaa, de los partidos
polticos nacionales, en los mbitos federal y local y de los partidos locales
y sus candidatos as como los dems informes de ingresos y gastos
establecidos por esta Ley, con el fin de turnarlos a la Unidad de
Fiscalizacin;

e) Revisar permanentemente los trabajos de auditora que realice la Unidad


de Fiscalizacin, sobre los informes sealados en el inciso anterior;

53
f) Ordenar, en los trminos de los acuerdos del Consejo General, la prctica
de auditoras a las finanzas de los partidos polticos nacionales y locales y
agrupaciones polticas;

g) Ordenar visitas de verificacin a los partidos polticos nacionales y locales y


a las agrupaciones polticas con el fin de corroborar el cumplimiento de sus
obligaciones y la veracidad de sus informes;

h) Revisar y aprobar los dictmenes que formule la Unidad de Fiscalizacin


respecto de las auditoras y verificaciones practicadas, para su
presentacin ulterior al Consejo General;

i) Revisar y aprobar los proyectos de resolucin que presente la Unidad sobre


los errores y omisiones en que hubieran incurrido los partidos polticos y
agrupaciones polticas nacionales, derivadas del manejo de sus ingresos y
egresos, con la propuesta, en su caso, de las sanciones a aplicar, para su
presentacin ulterior al Consejo General;

j) Ordenar a la Unidad de Fiscalizacin que proporcione a los partidos


polticos y a las agrupaciones polticas la orientacin, capacitacin y
asesora necesarias para el cumplimiento de las obligaciones consignadas
en este artculo;

k) Emitir lineamientos para fiscalizar los ingresos y los gastos de las


organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener registro como partido
poltico, a partir del momento en que notifiquen tal propsito al Instituto, en
los trminos establecidos en la Ley de la materia;

l) Ordenar a la Unidad de Fiscalizacin la revisin de los informes de ingresos


y egresos de las organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener
registro como partido poltico;

m) Proponer al Consejo General el proyecto de Reglamento para la


fiscalizacin de los recursos de las agrupaciones polticas nacionales, de
las agrupaciones o asociaciones polticas locales y de las organizaciones
de observadores electorales;

n) Ordenar a la Unidad de Fiscalizacin la revisin de los informes de ingresos


y gastos que presenten las agrupaciones polticas nacionales, las
agrupaciones o asociaciones polticas locales y las organizaciones de
observadores electorales;

54
) Llevar a cabo el seguimiento de los procedimientos de liquidacin de los
partidos polticos nacionales o locales;

o) Aprobar el proyecto de Reglamento para el desahogo de los


procedimientos administrativos respecto de las quejas que se presenten en
materia de fiscalizacin y vigilancia de los recursos de los partidos polticos;

p) Instruir los procedimientos administrativos a que haya lugar respecto de las


quejas a que se refiere el inciso anterior y aprobar para someter a
consideracin del Consejo la imposicin de las sanciones que procedan.
Los quejosos podrn desistirse, en cuyo caso el procedimiento ser
sobresedo;

q) Instruir a la Unidad de Fiscalizacin las acciones necesarias para que las


autoridades locales superen las limitaciones de los secretos bancario,
fiduciario o fiscal, en los casos de que el Instituto delegue la funcin de
fiscalizacin a los Organismos Pblicos Locales en Materia Electoral de las
entidades federativas;

r) Instruir a la Unidad de Fiscalizacin para que realice requerimientos a las


personas, fsicas o morales, pblicas o privadas, en relacin con las
operaciones que realicen con partidos polticos, de la informacin necesaria
para el cumplimiento de sus tareas, respetando en todo momento las
garantas del requerido. Quienes se nieguen a proporcionar la informacin
que les sea requerida, o no la proporcionen, sin causa justificada, dentro de
los plazos que se sealen, se harn acreedores a las sanciones
establecidas en esta Ley;

s) Recibir de los rganos de Inteligencia Financiera del Ejecutivo Federal a


solicitud de la Comisin de Fiscalizacin, los reportes sobre disposiciones
en efectivo que realice cualquier rgano o dependencia de la Federacin,
de las entidades federativas y de los municipios durante cualquier proceso
electoral, cuando tales operaciones se consideren relevantes o inusuales
de conformidad con los ordenamientos aplicables;

t) Aprobar los lineamientos homogneos de contabilidad para todos los tipos


de cargos a elegir, los cuales debern ser pblicos y de acceso por medios
electrnicos, para su presentacin al Consejo General;

55
u) Aprobar los lineamientos para asegurar la mxima publicidad de los
registros y movimientos contables, avisos previos de contratacin y
requerimientos de validacin de contrataciones, para su presentacin al
Consejo General; y

v) Las dems que le confiera esta Ley, la Ley Electoral o el Consejo General.

2. En el desempeo de sus facultades y atribuciones, la Comisin de Fiscalizacin no


estar limitada por los secretos bancario, fiscal o fiduciario establecidos por otras
leyes. Las autoridades competentes estn obligadas a atender y resolver en un
plazo mximo de treinta das hbiles los requerimientos de informacin que en
esas materias les presente la Comisin, a travs de la Unidad de Fiscalizacin.

3. Las quejas sobre el origen y la aplicacin de los recursos derivados del


financiamiento de los partidos y agrupaciones polticas, debern ser presentadas
ante la Comisin de Fiscalizacin a efecto de que la Unidad de Fiscalizacin las
analice previamente a que rinda su dictamen.

Artculo 54
1. La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos es el rgano
tcnico del Consejo General del Instituto Nacional Electoral que tiene a su cargo la
revisin integral de los informes que presenten los partidos respecto del origen y
monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as
como sobre su destino y aplicacin.

2. Para los efectos de la facultad del Consejo General a que hace referencia el
Artculo 41, Base V, Apartado B de la Constitucin, la Unidad ser el conducto
para superar los secretos bancario, fiduciario y fiscal, para lo cual atender los
lineamientos que dicte la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los
Partidos. Las autoridades competentes estn obligadas a atender y resolver, en un
plazo mximo de treinta das hbiles, los requerimientos de informacin que en
esas materias les presente la Unidad.

3. El personal de la Unidad est obligado a guardar reserva sobre el curso de las


revisiones y auditoras en las que tenga participacin o sobre las que disponga de
informacin. La Contralora General del Instituto conocer de las violaciones a esta
norma y en su caso impondr las sanciones que correspondan conforme a la Ley
Electoral.

4. La Unidad tendr las siguientes facultades:

56
a) Presentar a la Comisin de Fiscalizacin para su aprobacin y posterior
presentacin al Consejo General, el anteproyecto de Reglamento de la
materia, y los dems acuerdos, para regular el registro contable de los
ingresos y egresos de los partidos polticos nacionales, tanto en el mbito
federal, como en el mbito local, de los partidos polticos locales, las
caractersticas de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus
recursos y establecer los requisitos que debern satisfacer los informes de
ingresos y egresos que le presenten, de conformidad a lo establecido en esta
Ley;

b) Elaborar las normas generales de contabilidad y registro de operaciones


aplicables a los partidos polticos, tanto en el mbito federal, como en el
mbito local y a los partidos polticos locales para presentarlas a la Comisin
de Fiscalizacin para su aprobacin y posterior presentacin al Consejo
General;

c) Realizar las acciones necesarias para vigilar que los recursos de los partidos
tengan origen lcito y se apliquen estricta e invariablemente a las actividades
sealadas en esta Ley;

d) Recibir a nombre de la Comisin de Fiscalizacin, los informes trimestrales y


anuales, as como de gastos de precampaa y campaa, de los partidos
polticos y sus candidatos as como los dems informes de ingresos y gastos
establecidos por esta Ley;

e) Revisar los informes sealados en el inciso anterior;

f) Requerir informacin complementaria respecto de los diversos apartados de


los informes de ingresos y egresos o documentacin comprobatoria de
cualquier otro aspecto vinculado a los mismos;

g) Llevar a cabo auditoras, directamente o a travs de terceros, a las finanzas


de los partidos polticos nacionales y locales y a las agrupaciones polticas,
conforme lo establezca la Comisin de Fiscalizacin;

h) Llevar a cabo visitas de verificacin a los partidos polticos nacionales y


locales y agrupaciones o asociaciones polticas con el fin de corroborar el
cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus informes, de
conformidad con los acuerdos que apruebe la Comisin de Fiscalizacin;

57
i) Presentar a la Comisin de Fiscalizacin los informes de resultados y
proyectos de resolucin sobre las auditoras y verificaciones practicadas a los
partidos polticos y agrupaciones o asociaciones polticas. Los informes
especificarn las irregularidades en que hubiesen incurrido los partidos
polticos, agrupaciones o asociaciones polticas y candidatos independientes
en el manejo de sus recursos; el incumplimiento de su obligacin de informar
sobre la aplicacin de los mismos y, en su caso, propondrn las sanciones
que procedan conforme a la normatividad aplicable;

j) Proporcionar a los partidos polticos y agrupaciones o asociaciones polticas


orientacin, asesora y capacitacin necesarias para el cumplimiento de las
obligaciones consignadas en este Ttulo;

k) Fiscalizar y vigilar los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos


que pretendan obtener registro como partido poltico, a partir del momento en
que notifiquen de tal propsito al Instituto, en los trminos establecidos en esta
Ley y con los lineamientos que disponga la Comisin de Fiscalizacin;

l) Revisar los informes de ingresos y gastos que le presenten las agrupaciones


polticas nacionales y locales y las organizaciones de observadores
electorales, de conformidad con lo que establezca el Reglamento que al efecto
apruebe el Consejo General;

m) Ser responsable de los procedimientos de liquidacin de los partidos polticos


que pierdan su registro, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia;

n) Presentar a la Comisin de Fiscalizacin para su aprobacin y elevacin al


Consejo General, el proyecto de Reglamento para el desahogo de los
procedimientos administrativos respecto de las quejas que se presenten en
materia de fiscalizacin y vigilancia de los recursos de los partidos polticos;
dichas quejas debern ser presentadas ante la Comisin;

) Desahogar los procedimientos administrativos a que haya lugar respecto de


las quejas a que se refiere el inciso anterior y proponer a la consideracin de
la Comisin la imposicin de las sanciones que procedan. Los quejosos
podrn desistirse, en cuyo caso el procedimiento ser sobresedo;

o) Ser conducto para que las autoridades locales superen las limitaciones de los
secretos bancario, fiduciario o fiscal, en los casos de que el Instituto delegue
la funcin de fiscalizacin a los Organismos Pblicos Locales en Materia
Electoral de las entidades federativas;

58
p) Requerir a las personas, fsicas o morales, pblicas o privadas, en relacin
con las operaciones que realicen con partidos polticos, la informacin
necesaria para el cumplimiento de sus tareas, respetando en todo momento
las garantas del requerido. Quienes se nieguen a proporcionar la informacin
que les sea requerida, o no la proporcionen, sin causa justificada, dentro de
los plazos que se sealen, se harn acreedores a las sanciones establecidas
en esta Ley;

q) Elaborar lineamientos homogneos de contabilidad para todos los tipos de


cargos a elegir, los cuales debern ser pblicos y de acceso por medios
electrnicos, para su presentacin a la Comisin de Fiscalizacin;

r) Elaborar los lineamientos para asegurar la mxima publicidad de los registros


y movimientos contables, avisos previos de contratacin y requerimientos de
validacin de contrataciones, para su presentacin a la Comisin de
Fiscalizacin;

s) Actuar como Secretario Tcnico de la Comisin de Fiscalizacin; y

t) Las dems que le confiera esta Ley o el Consejo General.

5. En el ejercicio de sus facultades, la Unidad deber garantizar el derecho de


audiencia de los partidos polticos y en general de toda persona requerida con
motivo de los procesos de fiscalizacin a que se refiere el presente captulo. Los
partidos tendrn derecho a la confronta de los documentos comprobatorios de sus
ingresos y gastos, o de sus estados contables, contra los obtenidos o elaborados
por la Unidad sobre las mismas operaciones, a fin de aclarar las discrepancias
entre unos y otros.

6. El Director de la Unidad informar a la Comisin de los resultados de las


audiencias y confrontas a que se refiere el numeral anterior.

Artculo 55
1. Los partidos polticos nacionales y locales debern presentar ante la Comisin de
Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos los informes del origen y destino de
los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su
empleo y aplicacin, atendiendo a las siguientes reglas:

59
a) Informes trimestrales de avance del ejercicio:

I. Sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das siguientes a la


conclusin del trimestre que corresponda;

II. En el informe ser reportado el resultado de los ingresos y gastos ordinarios


que los partidos hayan obtenido y realizado durante el periodo que
corresponda;

III. Si de la revisin que realice la Comisin, a travs de la Unidad de Fiscalizacin,


se encuentran anomalas errores u omisiones, se notificar al partido a fin de
que las subsane o realice las aclaraciones conducentes. Los informes
trimestrales tienen carcter informativo y constituyen un precedente para la
revisin anual que realizar la autoridad;

IV. Durante los aos en que se celebre una eleccin, los partidos no presentarn
los informes trimestrales a que hace referencia este artculo.

b) Informes anuales:

I. Sern presentados a ms tardar dentro de los sesenta das siguientes al ltimo


da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte;

II. En el informe anual sern reportados los ingresos totales y gastos ordinarios
que los partidos hayan realizado durante el ejercicio objeto del informe;

III. Junto con el informe anual se presentar el estado consolidado de situacin


patrimonial en el que se manifiesten los activos, pasivos y patrimonio, as como
un informe detallado de los bienes inmuebles propiedad del partido que
corresponda;

IV. Los informes a que se refiere este inciso debern estar autorizados y firmados
por el auditor externo que cada partido designe para tal efecto; y

V. Las agrupaciones polticas nacionales presentarn un informe anual de


ingresos y egresos, dentro del mismo plazo sealado en la fraccin I de este
inciso y siguiendo los lineamientos establecidos en el reglamento aplicable.

60
c) Informes de precampaa:

I. Debern ser presentados por los partidos polticos nacionales y locales para
cada uno de los precandidatos a candidatos a cargos de eleccin popular,
registrados para cada tipo de precampaa, especificando el origen y monto de
los ingresos, as como los gastos realizados.

II. Los informes debern presentarse a ms tardar dentro de los 30 das siguientes
al de la conclusin de la precampaa respectiva; y

III. Los gastos de organizacin de los procesos internos y precampaas para la


seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular que realicen los partidos
polticos sern reportados en el informe anual que corresponda;

IV. Los precandidatos sern responsables solidarios con sus partidos polticos,
nacionales o locales, para la presentacin y cumplimiento de las obligaciones
de fiscalizacin de los recursos que se utilicen en el proceso respectivo, de
conformidad con esta Ley.

d) Informes de campaa:

I. Debern ser presentados por los partidos polticos para cada una de las
campaas en las elecciones respectivas, sean federales o locales,
especificando los gastos que el partido poltico y el candidato hayan realizado
en el mbito territorial correspondiente.

II. Los partidos polticos presentarn un informe preliminar, con datos al 30 de abril
del ao de la eleccin, a ms tardar dentro de los primeros quince das de mayo
del mismo ao;

III. Los informes finales sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das
siguientes al de la jornada electoral; y

IV. En cada informe ser reportado el origen de los recursos que se hayan
utilizado para financiar los gastos correspondientes a los rubros sealados en el
artculo 232 de esta Ley, as como el monto y destino de dichas erogaciones.

61
Artculo 180

1. El procedimiento para la presentacin y revisin de los informes de los partidos


polticos se sujetar a las siguientes reglas:

a) La Comisin de Fiscalizacin contar con sesenta das para revisar los informes
anuales y de precampaa, y con sesenta das para revisar los informes de campaa.
Tendr en todo momento la facultad de solicitar a los rganos responsables del
financiamiento de cada partido poltico la documentacin necesaria para comprobar la
veracidad de lo reportado en los informes;

b) Si durante la revisin de los informes la Comisin advierte la existencia de errores u


omisiones tcnicas, notificar al partido poltico que haya incurrido en ellos, para que
en un plazo de diez das contados a partir de dicha notificacin, presente las
aclaraciones o rectificaciones que considere pertinentes;

c) La Comisin est obligada a informar al partido poltico si las aclaraciones o


rectificaciones hechas por ste subsanan los errores u omisiones encontrados,
otorgndole, en su caso, un plazo improrrogable de cinco das para que los subsane.
La Comisin informar igualmente del resultado antes del vencimiento del plazo a que
se refiere el inciso siguiente para la elaboracin del dictamen consolidado;

d) Al vencimiento del plazo sealado en el inciso a) de este prrafo o, en su caso, al


concedido para la rectificacin de errores u omisiones, la Comisin dispondr de un
plazo de veinte das para elaborar un dictamen consolidado, que deber presentar al
Consejo General dentro de los tres das siguientes a su conclusin;

e) El dictamen deber contener por lo menos:

I. El resultado y las conclusiones de la revisin de los informes que hayan presentado los
partidos polticos;

II. En su caso, la mencin de los errores o irregularidades encontrados en los mismos; y

III. El sealamiento de las aclaraciones o rectificaciones que presentaron los partidos


polticos, despus de haberles notificado con ese fin.

62
f) En el Consejo General se presentar el dictamen y proyecto de resolucin que haya
formulado la Comisin, y se proceder a imponer, en su caso, las sanciones
correspondientes;

g) Los partidos polticos podrn impugnar ante el Tribunal Electoral el dictamen y


resolucin que en su caso emita el Consejo General, en la forma y trminos previstos
en la ley de la materia; y

h) El Consejo General del Instituto deber:

I. Remitir al Tribunal Electoral, cuando se hubiere interpuesto el recurso, junto con ste,
el dictamen de la Comisin y el informe respectivo;

II. Remitir, una vez cumplido el plazo para la interposicin del recurso, o presentado ste,
habiendo sido resuelto por el Tribunal Electoral, al Diario Oficial de la Federacin el
dictamen y, en su caso, la resolucin recada al recurso, para su publicacin; y

III. Publicar en la pgina de Internet del Instituto el dictamen y, en su caso, las


resoluciones emitidas por el Tribunal.

Artculo 56
1. En casos de excepcin, y previo acuerdo del Consejo General, la Comisin podr
abrir procesos extraordinarios de fiscalizacin con plazos diferentes a los
establecidos en el artculo anterior. En todo caso, los procesos extraordinarios
debern quedar concluidos en un plazo mximo de seis meses, salvo que el
Consejo General autorice, por causa justificada, la ampliacin del plazo. Los
acuerdos del Consejo a que se refiere este artculo podrn ser impugnados ante el
Tribunal Electoral.

2. Cuando una eleccin sea impugnada por rebase del tope de gastos de campaa
en trminos de lo previsto en el apartado D de la base V del artculo 41 de la
Constitucin, y siempre que se aporten elementos de prueba, el tribunal electoral
competente har del conocimiento a la Comisin de Fiscalizacin para que haga
uso de la facultad prevista en el prrafo anterior. El dictamen y resolucin sobre el
origen, monto y destino de los recursos empleados a esa campaa deber ser
emitida previo a la calificacin y resolucin definitiva de la eleccin objetada.

63
Artculo 57
1. La Comisin de Fiscalizacin recibir del Director General de la Unidad informes
peridicos respecto del avance en las revisiones y auditoras que la misma realice.

2. En la presentacin de informes sobre el origen y destino de los recursos por parte


de los partidos polticos se utilizarn, preferentemente, medios electrnicos.

Artculo 58
1. Los rganos del Ejecutivo Federal en materia de inteligencia financiera debern
reportar al Instituto, a solicitud de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los
Partidos, las disposiciones en efectivo que realice cualquier rgano o dependencia de
la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios durante cualquier
proceso electoral, cuando tales operaciones se consideren relevantes o inusuales de
conformidad con los ordenamientos aplicables.

2. Al inicio de cada proceso electoral, los rganos del Ejecutivo Federal en materia de
inteligencia financiera informarn a la Comisin de Fiscalizacin los umbrales de
identificacin y aviso aplicables a las disposiciones en efectivo que realice cualquier
rgano o dependencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los
municipios y las acciones que llevarn a cabo al identificarlas, en su caso.

Ttulo Duodcimo
Otras Prerrogativas

Captulo Primero
Rgimen Fiscal

Artculo 59

1. Los partidos polticos nacionales no son sujetos de los impuestos y derechos


siguientes:

a) Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorizacin legal,
y con las ferias, festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse
recursos para el cumplimiento de sus fines;

64
b) Sobre la renta, en cuanto a sus utilidades gravables provenientes de la
enajenacin de los inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de sus
funciones especficas, as como los ingresos provenientes de donaciones en
numerario o en especie;

c) Los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusin de sus
principios, programas, estatutos y en general para su propaganda, as como
por el uso de equipos y medios audiovisuales en la misma; y

d) Respecto a los dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Artculo 60

1. Los supuestos a que se refiere el artculo anterior no se aplicarn en los siguientes


casos:

a) En el de contribuciones, incluyendo tasas adicionales que establezcan los


estados o el Distrito Federal, sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, adicionales que se establezcan sobre la propiedad,
divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como los que tengan por
base el cambio de valor de los inmuebles; y

b) De los impuestos y derechos que establezcan los estados, los municipios o


el Distrito Federal por la prestacin de los servicios pblicos.

Artculo 61

1. El rgimen fiscal a que se refiere el artculo 59 de esta Ley no releva a los partidos
polticos del cumplimiento de otras obligaciones fiscales.

2. Los partidos polticos debern retener y enterar a las autoridades fiscales,


conforme a las leyes aplicables, el impuesto sobre la renta que corresponda por
los sueldos, salarios, honorarios y cualquier otra retribucin equivalente que
realicen a sus dirigentes, empleados, trabajadores o profesionistas independientes
que les presten servicios. La Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los
Partidos Polticos dar aviso a las autoridades fiscales competentes de la omisin
en el pago de impuestos y otras contribuciones en que incurran los partidos
polticos.

65
Captulo Segundo
Franquicias Postales y telegrficas

Artculo 62
1. Los partidos polticos disfrutarn de las franquicias postales y telegrficas, dentro del
territorio nacional, que sean necesarias para el desarrollo de sus actividades.

Artculo 63
1. Las franquicias postales se sujetarn a las siguientes reglas:

a) El Consejo General determinar en el presupuesto anual de egresos del propio


Instituto la partida destinada a cubrir el costo de la franquicia postal de los partidos
polticos nacionales; en aos no electorales el monto total ser equivalente al dos por
ciento del financiamiento pblico para actividades ordinarias; en aos electorales
equivaldr al cuatro por ciento. En el caso de partidos polticos locales, los consejos
generales de los organismos pblicos locales determinarn la partida destinada a
cubrir el costo de la franquicia postal.

b) La franquicia postal ser asignada en forma igualitaria a los partidos polticos


nacionales;

c) El Instituto informar al Servicio Postal Mexicano del presupuesto que corresponda


anualmente por concepto de esta prerrogativa a cada partido poltico nacional y le
cubrir, trimestralmente, el costo de los servicios proporcionados a cada uno de ellos
hasta el lmite que corresponda. En ningn caso el Instituto ministrar directamente a
los partidos los recursos destinados a este fin. Si al concluir el ejercicio fiscal que
corresponda quedaren remanentes por este concepto, sern reintegrados a la
Tesorera de la Federacin como economas presupuestarias;

d) Slo podrn hacer uso de la franquicia postal los comits directivos de cada partido.
Los representantes de los partidos ante el Consejo General informarn oportunamente
al Instituto sobre la asignacin anual entre dichos comits de la prerrogativa que les
corresponda;

e) Los partidos polticos acreditarn ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y


Partidos Polticos y ante las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, dos representantes
autorizados por cada uno de sus comits para facturar el envo de su correspondencia
ordinaria, su propaganda y sus publicaciones peridicas. La propia Direccin Ejecutiva

66
comunicar al Servicio Postal Mexicano los nombres de los representantes autorizados
y har las gestiones necesarias para que se les tenga por acreditados;

f) Los comits nacionales podrn remitir a toda la Repblica, adems de su


correspondencia, la propaganda y sus publicaciones peridicas; los comits estatales,
distritales y municipales podrn remitirlas a su comit nacional y dentro de sus
respectivas demarcaciones territoriales;

g) El Servicio Postal Mexicano informar al Instituto sobre las oficinas en que los partidos
polticos harn los depsitos de su correspondencia, garantizando que estn dotadas
de los elementos necesarios para su manejo. Los representantes autorizados y
registrados por cada comit ante la Direccin Ejecutiva o las Vocalas debern facturar
los envos y firmar la documentacin respectiva;

h) En la correspondencia de cada partido poltico se mencionar de manera visible su


condicin de remitente;

i) El Instituto Nacional Electoral celebrar los convenios y acuerdos necesarios con el


Servicio Postal Mexicano para los efectos establecidos en el presente artculo; este
ltimo informar, en los trminos y plazos que se convengan, del uso que haga cada
partido poltico de su prerrogativa, as como de cualquier irregularidad que en el uso de
la misma llegue a conocer; y

j) Los partidos informarn oportunamente a la Direccin Ejecutiva de la sustitucin de sus


representantes autorizados, a fin de que sta lo notifique al Servicio Postal Mexicano.

Artculo 64
1. Las franquicias telegrficas se otorgarn exclusivamente para su utilizacin dentro del
territorio nacional y se sujetarn a las siguientes reglas:

a) Slo podrn hacer uso de las franquicias telegrficas los comits nacionales de cada
partido poltico;

b) Los comits nacionales podrn usar las franquicias para sus comunicaciones a toda la
Repblica;

c) Las franquicias sern utilizadas por dos representantes autorizados por cada uno de
los comits nacionales. Los nombres y firmas de los representantes autorizados se

67
registrarn ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos a fin de que
sta los comunique al organismo pblico correspondiente;

d) La va telegrfica slo se utilizar en casos de apremio, y los textos de los telegramas


se ajustarn a las disposiciones de la materia; y

e) La franquicia telegrfica no surtir efecto para fines de propaganda, asuntos de inters


personal, ni para mensajes cuyos destinatarios se encuentren en la misma ciudad o
zona urbana de giro.

2. El Instituto Nacional Electoral dispondr lo necesario en su presupuesto anual a fin de


cubrir al organismo pblico competente el costo en que ste incurra por la atencin de
las presentes disposiciones.

Ttulo Decimotercero
Prdida de Registro y Liquidacin

Artculo 65
1. Al partido poltico que, por cualquiera de las causas establecidas en este Ttulo, le
sea cancelado el registro legal, perder, a partir del da siguiente al de la publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin, del acuerdo respectivo, todos los derechos y
prerrogativas que establecen esta norma y la ley electoral.

2. La cancelacin del registro extinguir la personalidad jurdica del partido poltico,


pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos debern cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacin establece el Cdigo, hasta la
conclusin de los procedimientos respectivos y de liquidacin de su patrimonio.

3. El hecho de que a un partido poltico le sea cancelado el registro legal, no tendr


efectos en relacin con los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las
elecciones federales segn el principio de mayora relativa.

Artculo 66
1. Son causa de cancelacin de registro de un partido poltico:
a) No participar en un proceso electoral federal o local ordinario; segn sea el
carcter de partido poltico nacional o local;

68
b) Para el caso de partidos polticos nacionales no obtener en la eleccin federal
ordinaria inmediata anterior, por lo menos, el tres por ciento de la votacin total
emitida, a que en alguna de las elecciones para diputados, senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; para el caso de partidos polticos
locales la eleccin local ordinaria inmediata anterior, por lo menos, el tres por
ciento de la votacin total emitida, en alguna de las elecciones para
Gobernador, Jefe de Gobierno o diputados;

c) Dejar de cumplir con el mnimo de ciudadanos afiliados, a nivel nacional o


estatal segn corresponda, a que se refiere esta Ley;

d) Incumplir, de manera grave y sistemtica, a juicio del Instituto, las obligaciones


que les seala esta norma y a Ley Electoral, especialmente, en materia de
origen y destino de sus recursos;

e) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de su asamblea nacional, o


equivalente, conforme a lo que establezcan sus estatutos;

f) Promover o alentar acciones que vayan en contra de la vida o integridad de las


personas o el funcionamiento de las instituciones democrticas del pas;

g) Por recibir recursos, directa o indirectamente de la delincuencia organizada o de


personas sancionadas por delitos contra la salud;

h) Haberse fusionado con otro partido poltico.

Artculo 67
1. Para la prdida del registro a que se refieren los incisos a) al c) del artculo
anterior, la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral emitir la
declaratoria correspondiente, misma que deber fundarse en los resultados de los
cmputos y declaraciones de validez respectivas de los consejos del Instituto, as
como en las resoluciones del Tribunal Electoral, debindola publicar en el Diario
Oficial de la Federacin.

2. En los casos a que se refieren los incisos c) al g), del prrafo 9 del artculo 35, y e)
al g) del prrafo 1 del artculo anterior, la resolucin del Consejo General del
Instituto sobre la prdida del registro de un partido poltico, segn sea el caso, se
publicar en el Diario Oficial de la Federacin. No podr resolverse sobre la
prdida de registro en los supuestos previstos en d) y e), del prrafo 1 del artculo
anterior, sin que previamente se oiga en defensa al partido poltico interesado.

69
3. La prdida del registro de un partido poltico no tiene efectos en relacin con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones segn el principio de
mayora relativa.

Artculo 68
1. De conformidad a lo dispuesto por el ltimo prrafo de la Base II del Artculo 41 de
la Constitucin General de la Repblica, el Instituto Nacional Electoral dispondr lo
necesario para que sean adjudicados a la Federacin los recursos y bienes
remanentes de los partidos polticos nacionales que pierdan su registro legal; para
tal efecto se estar a lo siguiente, y a lo que determine en reglas de carcter
general el Consejo General del Instituto Nacional Electoral;

a) Si de los cmputos que realicen los consejos distritales del Instituto se desprende
que un partido poltico nacional no obtiene el porcentaje mnimo de votos
establecido en el inciso b) del prrafo primero del artculo 66 de esta Norma, la
Comisin de Fiscalizacin designar de inmediato a un interventor responsable
del control y vigilancia directos del uso y destino de los recursos y bienes del
partido de que se trate. Lo mismo ser aplicable en el caso de que el Consejo
General del Instituto declare la prdida de registro legal por cualquier otra causa
de las establecidas en esta Ley;

b) La designacin del interventor ser notificada de inmediato, por conducto de su


representante ante el Consejo General en caso de partidos polticos nacionales o
ante los Organismos Pblicos Locales en caso de partidos locales, del Instituto,
al partido de que se trate, en ausencia del mismo la notificacin se har en el
domicilio social del partido afectado, o en caso extremo por estrados;

c) A partir de su designacin el interventor tendr las ms amplias facultades para


actos de administracin y dominio sobre el conjunto de bienes y recursos del
partido poltico que no haya alcanzado el porcentaje mnimo de votacin a que se
refiere el inciso anterior, por lo que todos los gastos que realice el partido
debern ser autorizados expresamente por el interventor. No podrn enajenarse,
gravarse o donarse los bienes muebles e inmuebles que integren el patrimonio
del partido poltico.

d) Una vez que la Junta General Ejecutiva emita la declaratoria de prdida de


registro legal a que se refiere el prrafo 1 del artculo 65 de esta norma, o que el
Consejo General, en uso de sus facultades, haya declarado y publicado en el
Diario Oficial de la Federacin su resolucin sobre la cancelacin del registro
legal de un partido poltico por cualquiera de las causas establecidas en este
Cdigo, el interventor designado deber:

70
I. Emitir aviso de liquidacin del partido poltico de que se trate, mismo que
deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para los efectos legales
procedentes;

II. Determinar las obligaciones laborales, fiscales y con proveedores o


acreedores, a cargo del partido poltico en liquidacin;

III. Determinar el monto de recursos o valor de los bienes susceptibles de ser


utilizados para el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere la fraccin
anterior;

IV. Ordenar lo necesario para cubrir las obligaciones que la ley determina en
proteccin y beneficio de los trabajadores del partido poltico en liquidacin;
realizado lo anterior, debern cubrirse las obligaciones fiscales que
correspondan; si quedasen recursos disponibles, se atendern otras
obligaciones contradas y debidamente documentadas con proveedores y
acreedores del partido poltico en liquidacin, aplicando en lo conducente las
leyes en esta materia;

V. Formular un informe de lo actuado que contendr el balance de bienes y


recursos remanentes despus de establecer las previsiones necesarias a los
fines antes indicados; el informe ser sometido a la aprobacin del Consejo
General del Instituto. Una vez aprobado el informe con el balance de
liquidacin del partido de que se trate, el interventor ordenar lo necesario a
fin de cubrir las obligaciones determinadas, en el orden de prelacin antes
sealado;

VI. Si realizado lo anterior quedasen bienes o recursos remanentes, los mismos


sern adjudicados ntegramente a la Federacin; y

VII. En todo tiempo deber garantizarse al partido poltico de que se trate el


ejercicio de las garantas que la Constitucin y las leyes establecen para estos
casos. Los acuerdos del Consejo General sern impugnables ante el Tribunal
Electoral.

Artculo 69
Si un partido poltico nacional pierde su registro con este carcter, pero en la ltima
eleccin de diputados y ayuntamientos de una entidad federativa hubiere obtenido por lo
menos el 3 por ciento de la votacin vlida emitida y hubiere postulado candidatos propios
en al menos la mitad de los municipios y distritos, podr optar por el registro como partido

71
poltico local, debiendo cumplir con todos los requisitos para la constitucin de partido
poltico local con excepcin de lo sealado en el prrafo tercero del artculo 14 de esta
Ley.

LIBRO CUARTO
Frentes, Coaliciones y Fusiones

Artculo 70

1. Los partidos polticos podrn constituir frentes, para alcanzar objetivos polticos
y sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y estrategias
especficas y comunes.

2. Los partidos polticos, para fines electorales, podrn formar coaliciones para
postular los mismos candidatos en las elecciones federales o locales, siempre
que cumplan con los requisitos establecidos en esta norma y la Ley Electoral.

3. Los partidos polticos no podrn coaligarse en el primer proceso electoral que


participen.

4. Dos o ms partidos polticos podrn fusionarse para constituir un nuevo partido


o para incorporarse en uno de ellos.

5. Los partidos de nuevo registro no podrn fusionarse con otro antes de la


conclusin de la primera eleccin federal o local inmediata posterior a su
registro, segn se trate de partido poltico nacional o local.

Ttulo Primero
Frentes

Artculo 71
1. Para constituir un frente deber celebrarse un convenio en el que se har constar:

a) Su duracin;

72
b) Las causas que lo motiven;

c) Los propsitos que persiguen; y

d) La forma que convengan los partidos polticos para ejercer en comn sus
prerrogativas, dentro de los sealamientos de esta norma y la Ley Electoral.

2. El convenio que se celebre para integrar un frente deber presentarse al Instituto


Nacional de Elecciones, el que dentro del trmino de diez das hbiles resolver si
cumple los requisitos legales y en su caso dispondr su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin para que surta sus efectos.

3. Los partidos polticos que integren un frente, conservarn su personalidad jurdica,


su registro y su identidad.

Ttulo Segundo
Coaliciones

Artculo 72
1. Los partidos polticos nacionales podrn formar coaliciones para las elecciones de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados federales por
el principio de mayora relativa, Gobernador, as como de diputados locales o
municipales por el principio de mayora relativa en las entidades federativas.

2. Los partidos polticos locales slo podrn formar coaliciones para las elecciones de
Gobernador, as como de diputados locales o municipales por el principio de
mayora relativa en las entidades federativas.

3. Los partidos polticos no podrn postular candidatos propios donde ya hubiere


candidatos de la coalicin de la que ellos formen parte.

4. Ningn partido poltico podr registrar como candidato propio a quien ya haya sido
registrado como candidato por alguna coalicin.

5. Ninguna coalicin podr postular como candidato de la coalicin a quien ya haya


sido registrado como candidato por algn partido poltico.

73
6. Ningn partido poltico podr registrar a un candidato de otro partido poltico. No se
aplicar esta prohibicin en los casos en que exista coalicin en los trminos del
presente Captulo.

7. Los partidos polticos que se coaliguen, para participar en las elecciones, debern
celebrar y registrar el convenio correspondiente a ms tardar 30 das antes a que de
inicio la etapa de precampaa y en los trminos del presente Captulo.

8. El convenio de coalicin podr celebrarse por dos o ms partidos polticos.

9. Concluida la etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones de


senadores, diputados federales, diputados locales o regidores, terminar
automticamente la coalicin por la que se hayan postulado candidatos, en cuyo
caso los candidatos a senadores, diputados federales, diputados locales o regidores
de la coalicin que resultaren electos quedarn comprendidos en el partido poltico o
grupo parlamentario que se haya sealado en el convenio de coalicin.

10. Independientemente del tipo de eleccin, convenio y trminos que en el mismo


adopten los partidos coaligados, cada uno de ellos aparecer con su propio
emblema en la boleta electoral, segn la eleccin de que se trate; los votos se
sumarn para el candidato de la coalicin y contarn para cada uno de los partidos
polticos para todos los efectos establecidos en este Cdigo.

11. Los votos que en los que se hubiesen marcado ms de una opcin de los partidos
coaligados, sern considerados vlidos para el candidato postulado, sin que estos
sean tomados puedas ser tomados en cuenta para la asignacin de representacin
proporcional u oras prerrogativas.

12. En todo caso, cada uno de los partidos coaligados deber registrar listas propias de
candidatos a senadores, diputados federales, diputados locales o regidores por el
principio de representacin proporcional

13. Las coaliciones debern ser uniformes. Ningn partido poltico podr participar en
ms de una coalicin y stas no podrn ser diferentes, en lo que hace a los partidos
que las integran, por tipo de eleccin.

Captulo Primero

74
Requisitos Legales

Artculo 73
1. En todo caso, para el registro de la coalicin los partidos polticos que pretendan
coaligarse debern:

a) Acreditar que la coalicin fue aprobada por el rgano de direccin nacional o


estatal segn establezcan los estatutos de cada uno de los partidos polticos
coaligados y que dichos rganos expresamente aprobaron la plataforma
electoral, y en su caso, el programa de gobierno de la coalicin o de uno de los
partidos coaligados;

b) Comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos
polticos coaligados aprobaron, en su caso, la postulacin y el registro de
determinado candidato para la eleccin presidencial;

c) Acreditar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos
polticos coaligados aprobaron, en su caso, postular y registrar, como coalicin,
a los candidatos a los cargos de diputados y senadores por el principio de
mayora relativa; y

d) En su oportunidad, cada partido integrante de la coalicin de que se trate


deber registrar, por s mismo, las listas de candidatos a por el principio de
representacin proporcional;

Artculo 74.
1. En el caso de coalicin, independientemente de la eleccin para la que se realice,
cada partido conservar su propia representacin en los consejos del Instituto y
ante las mesas directivas de casilla.

Artculo 75
1. El convenio de coalicin contendr en todos los casos:

a) Los partidos polticos que la forman;

b) La eleccin que la motiva;

75
c) el tipo de coalicin que suscriben;

d) El procedimiento que seguir cada partido para la seleccin de los candidatos que
sern postulados por la coalicin;

e) Se deber acompaar la plataforma electoral y, en su caso, el programa de


gobierno que sostendrn sus candidatos, as como los documentos en que conste
la aprobacin por los rganos partidistas correspondientes;

f) El sealamiento, de ser el caso, del partido poltico al que pertenece originalmente


cada uno de los candidatos registrados por la coalicin y el sealamiento del grupo
parlamentario o partido poltico en el que quedaran comprendidos en el caso de
resultar electos;

f) La prohibicin expresa de transferencia de votos entre los partidos coaligados; y

g) Para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la ley


de la materia, quin ostentara la representacin de la coalicin;

2. En el convenio de coalicin se deber manifestar que los partidos polticos


coaligados, segn el tipo de coalicin de que se trate, se sujetarn a los topes de
gastos de campaa que se hayan fijado para las distintas elecciones, como si se
tratara de un solo partido. De la misma manera, deber sealarse el monto de las
aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas
respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes.

3. A la coalicin total le ser otorgada la prerrogativa de acceso a tiempo en radio y


televisin establecida en este Cdigo, en el treinta por ciento que corresponda
distribuir en forma igualitaria, como si se tratara de un solo partido. Del setenta por
ciento proporcional a los votos, cada uno de los partidos coaligados participar en
los trminos y condiciones establecidos por este Cdigo. El convenio de coalicin
establecer la distribucin de tiempo en cada uno de esos medios para los
candidatos de la coalicin.

4. Tratndose de coalicin parcial o flexible, cada partido coaligado acceder a su


respectiva prerrogativa en radio y televisin ejerciendo sus derechos por separado.
El convenio de coalicin establecer la distribucin de tiempo en cada uno de esos
medios para los candidatos de coalicin y para los de cada partido.

76
5. En todo caso, los mensajes en radio y televisin que correspondan a candidatos
de coalicin debern identificar esa calidad y el partido responsable del mensaje.

6. El Consejo General emitir el reglamento relativo al acceso a radio televisin por


parte de las coaliciones y de los partidos que formen parte de las mismas.

7. Es aplicable a las coaliciones electorales, cualquiera que sea su mbito territorial y


tipo de eleccin, en todo tiempo y circunstancia, lo establecido en el segundo
prrafo del Apartado A de la Base III del artculo 41 de la Constitucin General de
la Repblica.

Artculo 76
1. La solicitud de registro del convenio de coalicin, segn sea el caso, deber
presentarse al presidente del Consejo General o del Organismo Pblico Electoral
del Instituto, segn la eleccin que lo motive, acompaado de la documentacin
pertinente, a ms tardar treinta das antes de que se inicie el periodo de
precampaa de la eleccin de que se trate. Durante las ausencias del presidente
del Consejo General el convenio se podr presentar ante el secretario ejecutivo del
Instituto.

2. El presidente del Consejo integrar el expediente e informar al Consejo General.

3. El Consejo resolver a ms tardar dentro de los diez das siguientes a la


presentacin del convenio.

4. Una vez registrado un convenio de coalicin, el Instituto dispondr su publicacin


en el Diario Oficial de la Federacin.

Captulo Segundo
Coaliciones Totales

Artculo 77
1. Se entiende por Coalicin Total, cuando dos o ms partidos celebran convenio
entre ellos para postular al cien por ciento de los candidatos postulados en una
eleccin federal o local, bajo una misma plataforma electoral.

2. Si dos o ms partidos se coaligan en forma total para las elecciones de senadores


o diputados, debern coaligarse para la eleccin de Presidente de los Estados

77
Unidos Mexicanos. En el caso de las elecciones locales si dos o ms partidos se
coaligan en forma total para las elecciones de diputados locales, debern
coaligarse para la eleccin de Gobernador

3. Si una vez registrada la coalicin total, la misma no registrara a los candidatos a los
cargos de eleccin, en los trminos del prrafo anterior y dentro de los plazos
sealados para tal efecto en la presente norma, la coalicin y el registro del
candidato para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
quedarn automticamente sin efectos.

Captulo Tercero
Coaliciones Parciales

Artculo 78
1. Se entiende por Coalicin Parcial, cuando dos o ms partidos celebran convenio
entre ellos para postular al menos el cincuenta por ciento de los candidatos
postulados en una eleccin federal o local, bajo una misma plataforma electoral.

Captulo Cuarto
Coaliciones Flexibles

Artculo 79
1. Se entiende por Coalicin Flexible, cuando dos o ms partidos celebran convenio
entre ellos para postular al menos el veinticinco por ciento de los candidatos
postulados en una eleccin federal o local, bajo una misma plataforma electoral.

Ttulo Tercero
Candidaturas comunes

Artculo 80
1. Los partidos polticos podrn postular candidatos en comn a los cargos previstos en
esta Ley.

78
2. Se entiende por candidatura comn cuando dos o ms partidos polticos, sin
mediar coalicin, registren al mismo candidato o frmula de candidatos;
sujetndose a las siguientes reglas:

a) Slo podrn registrar candidatos en comn los partidos polticos que no formen
coalicin en la demarcacin electoral donde aqul ser electo.

b) En el caso de frmulas de candidatos a diputados y senadores, por ambos


principios, las candidaturas comunes debern coincidir en la totalidad en la
integracin de la frmula.

c) La aceptacin o en su caso, rechazo de la solicitud de registro presentada por


cada partido poltico no producir ningn efecto sobre las solicitudes presentadas
por otro u otros partidos polticos respecto del mismo candidato.

d) Los gastos de campaa de las candidaturas comunes, no debern exceder el tope


que para cada eleccin se establezca como si fuera uno solo.

e) Los partidos polticos registren al mismo candidato en comn debern acreditar


que haya sido electo conforme a sus estatutos de cada partidos poltico.

f) Al momento del registro de la candidatura comn los partidos polticos debern


presentar documento en conjunto donde manifiesten cul de ellos ser el
responsable del manejo de las finanzas de la candidatura, as como porcentaje
que aportarn a la candidatura tanto en financiamiento como en tiempo de radio y
televisin del que le asigne la autoridad electoral para la campaa electoral.

3. Los plazos para el registro de las candidaturas en comn sern los previstos en
esta ley.

4. Las candidaturas comunes podrn ser sustituidas en los trminos y plazos que
esta ley disponga, pero no podrn suscribirse candidaturas en comn fuera del
plazo para registrarlas.

Ttulo Cuarto

79
Fusiones

Artculo 81
1. La fusin de partidos slo podr realizarse entre dos o ms partidos polticos
nacionales; o dos o ms partidos polticos locales. En ningn caso se podr
celebrar una fusin entre partidos polticos nacionales y locales.

2. Los partidos polticos que decidan fusionarse, debern celebrar un convenio en el


que invariablemente se establecern las caractersticas del nuevo partido; o cul
de los partidos polticos conserva su personalidad jurdica y la vigencia de su
registro; y qu partido o partidos quedarn fusionados. El convenio de fusin
deber ser aprobado por la asamblea general o equivalente de cada uno de los
partidos que participen en la fusin.

3. Para todos los efectos legales, la vigencia del registro del nuevo partido ser la
que corresponda al registro del partido ms antiguo entre los que se fusionen.

4. En el caso de que la fusin sea entre dos o ms partidos polticos nacionales, los
derechos y prerrogativas que correspondan al nuevo partido le sern reconocidos
y asignados tomando como base la suma de los porcentajes de votacin que los
partidos fusionados obtuvieron en la ltima eleccin para diputados federales por
el principio de representacin proporcional.

5. En el caso de que la fusin sea entre dos o ms partidos polticos locales, los
derechos y prerrogativas que correspondan al nuevo partido le sern reconocidos
y asignados tomando como base la suma de los porcentajes de votacin que los
partidos fusionados obtuvieron en la ltima eleccin para diputados locales por el
principio de representacin proporcional.

6. El convenio de fusin deber presentarse al presidente del Consejo General del


Instituto Nacional Electoral, para que, una vez hecha la revisin de su legalidad lo
someta a la consideracin del Consejo General, en un trmino no mayor a treinta
das despus de su recepcin.

7. El Consejo General resolver sobre la vigencia del registro del nuevo partido,
dentro del trmino de treinta das siguientes a su presentacin y, en su caso,
dispondr su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

80
8. Para fines electorales, el convenio de fusin deber comunicarse al presidente del
Consejo General a ms tardar un ao antes al da de la eleccin.

Libro Quinto
De las agrupaciones polticas

Artculo 82
1. Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que
coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a
la creacin de una opinin pblica mejor informada.
2. Las agrupaciones polticas nacionales no podrn utilizar bajo ninguna
circunstancia las denominaciones de "partido" o "partido poltico".

Artculo 83
1. Las agrupaciones polticas nacionales slo podrn participar en procesos
electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico o
coalicin. Las candidaturas surgidas de los acuerdos de participacin sern
registradas por un partido poltico y sern votadas con la denominacin, emblema,
color o colores de ste.
2. El acuerdo de participacin a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse
para su registro ante el Instituto en los plazos previstos en el Cdigo.
3. En la propaganda y campaa electoral, se podr mencionar a la agrupacin
participante.
4. Las agrupaciones polticas nacionales estarn sujetas a las obligaciones y
procedimientos de fiscalizacin de sus recursos conforme a lo establecido en esta
norma y la Ley Electoral.

Artculo 84
1. Para obtener el registro como agrupacin poltica nacional, quien lo solicite deber
acreditar ante el Instituto los siguientes requisitos:
a) Contar con un mnimo de 5,000 asociados en el pas y con un rgano directivo
de carcter nacional; adems, tener delegaciones en cuando menos 7
entidades federativas, y
b) Contar con documentos bsicos, as como una denominacin distinta a
cualquier otra agrupacin o partido.

81
2. Los interesados presentarn durante el mes de enero del ao anterior al de la
eleccin, junto con su solicitud de registro, la documentacin con la que acrediten
los requisitos anteriores y los que, en su caso, seale el Instituto.

3. El Instituto, dentro del plazo mximo de 60 das naturales contados a partir de la


fecha en que conozca de las solicitudes de registro, resolver lo conducente.

4. Cuando proceda el registro, el Instituto expedir el certificado respectivo. En caso


de negativa, expresar las causas que la motivan y lo comunicar a la asociacin
interesada.

5. El registro de las agrupaciones polticas cuando hubiese procedido, surtir efectos


a partir del 1o. de agosto del ao anterior al de la eleccin.

6. Las agrupaciones polticas con registro, gozarn del rgimen fiscal previsto para
los partidos polticos en el Cdigo.

7. Las agrupaciones polticas con registro, debern presentar al Instituto un informe


anual del ejercicio anterior sobre el origen y destino de los recursos que reciban
por cualquier modalidad.

8. El informe a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse a ms tardar


dentro de los 90 das siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que
se reporte.
9. La agrupacin poltica nacional perder su registro por las siguientes causas:
a) Cuando se haya acordado su disolucin por la mayora de sus miembros;

b) Haberse dado las causas de disolucin conforme a sus documentos bsicos;

c) Omitir rendir el informe anual del origen y aplicacin de sus recursos;

d) No acreditar actividad alguna durante un ao calendario, en los trminos que


establezca el reglamento;

e) Por incumplir de manera grave con las disposiciones contenidas en esta Ley;

f) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro, y

82
g) Las dems que establezca esta Ley.

Libro Sexto
De las sanciones

Artculo 85
1. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones
electorales contenidas en esta norma:

a) Los partidos polticos;

b) Las agrupaciones polticas nacionales;

Artculo 86
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos a la presente Ley:

a) Realizar acciones fuera de los cauces legales y permitir la que la conducta de


sus militantes sea contraria a los principios del Estado democrtico, sin
respetar la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los
derechos de los ciudadanos;

b) Recurrir deliberadamente a la violencia o cualquier acto que tenga por objeto o


resultado, alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir
el funcionamiento regular de los rganos de gobierno o parlamentarios;

c) No contar con el mnimo de afiliados establecido en esta norma;

d) Utilizar denominacin, emblema y color o colores distintos a los que tengan


registrados,

e) Violentar de forma grave y reiterada las normas de afiliacin establecidas en


sus estatutos

f) Conculcar los mnimos previstos en esta norma, para la realizacin de


procedimientos internos de seleccin de candidatos y dirigentes.

83
g) No renovar de forma peridica sus rganos directivos conforme a sus
estatutos, o impedir el funcionamiento efectivo y regular de los mismos;

k) Impedir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del Instituto


facultados por la Ley Electoral as como entregar la documentacin que dichos
rganos les requieran respecto a sus ingresos y egresos;

l) Abstenerse de informar al Instituto, los cambios de los integrantes de sus


rganos directivos, o de su domicilio social;

m) Actuar de manera subordinada a partidos polticos, personas fsicas o morales


extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de
cualquier religin;

n) Aplicar el financiamiento para fines distintos a los que seala presente norma y
la legislacin electoral aplicable;

) Recibir aportaciones o donativos, en dinero o en especie de los sujetos


previstos en el prrafo segundo del artculo 50 de esta norma;

) Promover en su propaganda poltica o electoral, de expresiones que denigren


a las instituciones y a los partidos o que calumnie a las personas;

o) Utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o


fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda;

p) Realizar afiliaciones colectivas de ciudadanos;

q) Incumplir las reglas de equidad de gnero en sus rganos de direccin y en las


candidaturas a cargos de eleccin popular;

r) Incumplir con las obligaciones que esta Ley establece en materia de


transparencia y acceso a su informacin, proteccin de datos personales,
clasificacin y conservacin de documentos, as como organizacin de
archivos; y

84
s) Las dems que establezcan esta norma y la Ley Electoral.

2. Las denuncias relacionadas con infracciones contenidas en el prrafo anterior, se


sustanciarn de acuerdo con el procedimiento previsto por la legislacin aplicable.

3. No sern responsables los partidos polticos, por actos u omisiones de terceros,


cuando realicen acciones o actos tendentes a deslindar su responsabilidad en
forma eficaz, idnea, razonable y oportuna. En todos los casos debern realizar
las acciones jurdicas a su alcance.

Artculo 87
1. Constituyen infracciones de las agrupaciones polticas nacionales la presente
norma:

a) El incumplimiento de las obligaciones que les seala el artculo 84 de esta


ley, y

b) El incumplimiento, en lo conducente, de cualquiera de las disposiciones


contenidas en esta norma.

2. Las denuncias relacionadas con infracciones contenidas en el prrafo anterior, se


sustanciarn de acuerdo con el procedimiento previsto por la legislacin aplicable.

ARTCULOS TRANSITORIOS

ARTCULO PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor el mismo da de su


publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

ARTCULO SEGUNDO. Para los efectos de lo sealado en el artculo 51, segundo


prrafo, fraccin V, dicho porcentaje entrar en vigor a partir de 2016.

Saln de Sesiones del Senado de la Repblica, 1 de abril de 2014.

Suscribe el Senador Hctor Larios Crdova

Integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional

85
_________________________________________

86
CAMARA DE ORIGEN: SENADORES
EXPOSICION DE MOTIVOS
Mxico, D.F. lunes 21 de abril de 2014.
4. INICIATIVA DE VARIOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Gaceta No. 123

NOTA: ESTE PROCESO LEGISLATIVO SE INTEGRA CON 11 INICIATIVAS DE


DIVERSAS FECHAS.

NOTA: ESTE DOCUMENTO SE PUEDE VISUALIZAR EN EL ARCHIVO PDF


LIGADO.

EN CASO DE NO VISUALIZAR EL ARCHIVO LIGADO FAVOR DE SOLICITARLO


AL CORREO ELECTRONICO sjuridico@mail.scjn.gob.mx
INICIATIVA CON AVAL DEL G RUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
DEL TRABAJO, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL Q UE SE EXPIDE
LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLTICOS.

Los que suscriben, Senadores y Diputados de los Grupos Parlamentarios del Partido del Trabajo en
el Congreso de la Unin, con fundamento en el artculo 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 8 y 164 del Reglamento del Senado de la Repblica;
as como de los artculos 6 y 77 del Reglamento de la Cmara de Diputados, elevan a la
consideracin del Pleno del Senado de la Repblica la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO
DE DECRETO POR EL QUE SE EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS
POLTICOS.

E X P O S I C I N D E M O TI V O S
En esta iniciativa, los grupos parlamentarios del Partido del Trabajo en las Cmaras de Diputados y
Senadores aportamos nuestras ideas para la discusin de la Ley General que el Congreso de la
Unin deber expedir para cumplir con el segundo artculo transitorio de la Reforma Poltico
Electoral, promulgada el 2 de febrero de 2014.

Partimos de la idea de que la mayor parte de las regulaciones del COFIPE vigente siguen siendo
apropiadas. Por esta razn, en nuestra propuesta tomamos la parte corresponde a los partidos
polticos y conservamos su estructura para convertirla en la Ley General de Partidos. Realizamos
los ajustes pertinentes a los cambios en los nombres y funciones de las instituciones, as como los
relativos a la creacin de una Ley General. Esta iniciativa es complementaria de las que el Partido
del Trabajo presentar sobre Instituciones y Procedimientos Electorales y Delitos Electorales.

Los cambios de fondo que propone el Partido del Trabajo en esta iniciativa tienen que ver con
frenar el intento de los partidos polticos mayoritarios de abrir la puerta para que las
aportaciones de particulares corrompan ms el sistema poltico mexicano. Tambin se busca
establecer reglas que hagan factible un sistema de fiscalizacin en tiempo real de las
campaas electorales, sin imponer cargas imposibles de satisfacer a los partidos polticos. Por
ltimo, se propone una nueva regulacin de las coaliciones y candidaturas comunes que
permitan mejorar la pluralidad del sistema poltico y ofrecer a los partidos diferentes
opciones para cooperar en las campaas electorales.

El PT har especial nfasis en incluir estos temas en la discusin de la Ley General de


Partidos durante las discusiones en las Cmaras de Senadores y Diputados.
A P O R TA C I O N E S P R I V A D A S A C A M P A A S
La reforma constitucional elimin el lmite que se impona a las aportaciones de militantes y
simpatizantes a los partidos polticos y campaas (10% del tope de campaa para la ltima eleccin
presidencial). Este cambio abre la puerta para que los partidos busquen que el dinero de particulares
entre libremente a la poltica.

Existen poderosas razones en contra de esta idea:

1. La entrada de dinero a la poltica abre la puerta a la compra de influencias, empleos y


favores polticos; especialmente para las organizaciones civiles, los poderes fcticos y los
individuos que hagan el trabajo de recaudar dinero para los candidatos y los partidos. La
mercantilizacin de la poltica rompe el punto central de la democracia electoral, haciendo

1
que los partidos y los funcionarios pblicos dejen de representen a sus votantes para
representar el inters de sus donantes.

2. Los partidos polticos ya reciben grandes cantidades de dinero como financiamiento


pblico. Aumentar el dispendio en las campaas polticas y las burocracias partidistas slo
alimentar la mala opinin que los ciudadanos tienen de la clase poltica.

3. Mxico es un pas con terribles problemas de desigualdad y pobreza. Las clases con
capacidad de realizar donaciones a campaas son una pequea minora respecto a las que
no pueden hacerlo. Abrir la puerta a grandes cantidades de dinero dar a incentivos a los
polticos de concentrarse en atraer contribuyentes. Esto reducira la influencia de los ms
pobres y aumentara la de los ricos y los poderes fcticos.

4. Los partidos con las estructuras ms jerrquicas y con un mayor nmero de funcionarios
electos tienen mejores maquinarias para recaudar dinero de sus militantes y simpatizantes.
Estas diferencias distorsionarn la competencia electoral y darn ventajas indebidas a los
partidos grandes sobre los partidos pequeos. Esto slo acentuara la disparidad que existe
actualmente en la asignacin de prerrogativas para los partidos.

Por estas razones, es inaceptable la propuesta del PAN de permitir que los partidos reciban
aportaciones de sus simpatizantes hasta por 100% de lo que reciben de financiamiento pblico. En
el mismo sentido, tambin es censurable que el PRD quiera aumentar este lmite a 30% del lmite de
campaa de la ltima eleccin presidencial si se suman las aportaciones de simpatizantes y de
otras fuentes de financiamiento no pblico.

En la iniciativa del Partido del Trabajo proponemos mantener los lmites actuales, que estipulan
que los partidos pueden recibir como aportaciones de simpatizantes hasta 10% del tope de la
campaa presidencial anterior, ms otro 10% por cuotas de militantes y otras fuentes de
financiamiento.

Adicionalmente, se considera que se puede mejorar el rgimen actual, introduciendo elementos de


transparencia a las aportaciones de los simpatizantes, diferenciando las aportaciones pequeas de
las grandes, y restringiendo el derecho de hacer aportaciones slo a los ciudadanos.

Las aportaciones de los ciudadanos deben hacerse directamente a los partidos. Nunca, a los
candidatos, a sus equipos de campaa o a esquemas de financiacin paralela de las campaas.
Esto se justifica porque los responsables de la contabilidad y buen uso de los recursos para las
campaas son, principalmente, los partidos polticos

Se incluye a los rganos con autonoma constitucional entre los entes pblicos que tienen
prohibido hacer aportaciones a campaas. La mencin especial se basa en el reconocimiento de
la situacin de estos organismos frente a los tres poderes convencionales del Estado.

Para aportaciones menores a 250 das al ao de salario mnimo vigente en el D.F. se debe
identificar al donante con nombre y clave de elector. Para montos mayores se debe, adems,
reportar la clave del Registro Federal de Contribuyentes del aportante. Esto se justifica para
permitir que las autoridades fiscales puedan detectar posible lavado de dinero o uso de recursos de
procedencia ilcita.

El Instituto Nacional Electoral debe hacer pblicas las listas de las aportaciones que reciban
los partidos polticos, incluyendo el nombre del aportante y el monto de cada aportacin. Esta

2
medida de transparencia es acorde con el principio de mxima publicidad y permitir que la
informacin sea usada para detectar posibles conflictos de inters entre los funcionarios electos y
las personas que colaboraron en su campaa.

Prohibir que las sociedades civiles y las organizaciones de los partidos hagan aportaciones.
Esta idea parte de que las personas fsicas, es decir, los ciudadanos individualmente, son las nicas
que deben tener el derecho poltico de hacer aportaciones. No se puede aceptar la lgica aplicada en
pases como Estados Unidos de que las corporaciones cuentan como gente y que, por lo tanto,
deberan tener tambin derechos polticos como el de aportar dinero a las campaas.

Eliminar la deducibilidad de las aportaciones a los partidos. Este es un beneficio fiscal que
debera incentivar la declaracin voluntaria de las donaciones; sin embargo, resulta un medio
inadecuado para fiscalizar a los partidos. La fiscalizacin directa y en tiempo real de los ingresos y
gastos de los partidos y los candidatos por parte del INE resultar un medio ms efectivo para dicho
fin.

Redaccin actual Propuesta


Artculo 77 Artculo 50
1. El rgimen de financiamiento de los partidos 1. El rgimen de financiamiento de los partidos
polticos tendr las siguientes modalidades: polticos tendr las siguientes modalidades:
a) Financiamiento pblico, que prevalecer a) Financiamiento pblico, que prevalecer
sobre los otros tipos de financiamiento; sobre los otros tipos de financiamiento;
b) Financiamiento por la militancia; b) Financiamiento por la militancia;
c) Financiamiento de simpatizantes; c) Financiamiento de simpatizantes;
d) Autofinanciamiento; y d) Autofinanciamiento; y
e) Financiamiento por rendimientos financieros, e) Financiamiento por rendimientos financieros,
fondos y fideicomisos. fondos y fideicomisos.
2. No podrn realizar aportaciones o donativos a 2. No podrn realizar aportaciones o donativos a
los partidos polticos ni a los aspirantes, los partidos polticos ni a los aspirantes,
precandidatos o candidatos a cargos de eleccin precandidatos o candidatos a cargos de eleccin
popular, en dinero o en especie, por s o por popular, en dinero o en especie, por s o por
interpsita persona y bajo ninguna interpsita persona y bajo ninguna
circunstancia: circunstancia:

a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
de la Federacin y de los estados, y los as como los rganos con autonoma
Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley; constitucional de la Federacin y de los
estados, y los Ayuntamientos, salvo los
establecidos en la ley;
b) Las dependencias, entidades u organismos de
la administracin pblica federal, estatal o b) Las dependencias, entidades u organismos de
municipal, centralizada o paraestatal, y los la administracin pblica federal, estatal o
rganos de gobierno del Distrito Federal; municipal, centralizada o paraestatal, y los
rganos de gobierno del Distrito Federal;
c) Los partidos polticos, personas fsicas o
morales extranjeras; c) Los partidos polticos, personas fsicas o
morales extranjeras;
d) Los organismos internacionales de cualquier
naturaleza; d) Los organismos internacionales de cualquier
naturaleza;
e) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias

3
o agrupaciones de cualquier religin; e) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias
o agrupaciones de cualquier religin;
f) Las personas que vivan o trabajen en el
extranjero; y f) Las personas que vivan o trabajen en el
extranjero; y
g) Las empresas mexicanas de carcter
mercantil. g) Las personas morales de cualquier tipo.

3. Los partidos polticos no podrn solicitar 3. Los partidos polticos no podrn solicitar
crditos provenientes de la banca de desarrollo crditos provenientes de la banca de desarrollo
para el financiamiento de sus actividades. para el financiamiento de sus actividades.
Tampoco podrn recibir aportaciones de Tampoco podrn recibir aportaciones de
personas no identificadas, con excepcin de las personas no identificadas, con excepcin de las
obtenidas mediante colectas realizadas en obtenidas mediante colectas realizadas en
mtines o en la va pblica. mtines o en la va pblica.

4. Las aportaciones en dinero que los 4. Las aportaciones que se realicen a los
simpatizantes realicen a los partidos polticos, partidos polticos, no sern deducibles de
sern deducibles del Impuesto sobre la Renta, impuestos.
hasta en un monto del veinticinco por ciento.

5. Los partidos polticos en los trminos de la


fraccin IV del inciso c) del prrafo 1 del 5. Los partidos polticos en los trminos de la el
artculo 27 de este Cdigo, debern tener un artculo 7 esta Ley, debern tener un rgano
rgano interno encargado de la obtencin y interno encargado de la obtencin y
administracin de sus recursos generales y de administracin de sus recursos generales y de
campaa, as como de la presentacin de los campaa, as como de la presentacin de los
informes a que se refiere el artculo 83 de este informes a que se refiere el artculo 56 de este
mismo ordenamiento. Dicho rgano se mismo ordenamiento. Dicho rgano se
constituir en los trminos y con las constituir en los trminos y con las
modalidades y caractersticas que cada partido modalidades y caractersticas que cada partido
libremente determine. libremente determine.

6. La revisin de los informes que los partidos 6. La revisin de los informes que los partidos
polticos y las agrupaciones polticas presenten polticos y las agrupaciones polticas presenten
sobre el origen y destino de sus recursos sobre el origen y destino de sus recursos
ordinarios y de campaa, segn corresponda, as ordinarios y de campaa, segn corresponda, as
como la prctica de auditoras sobre el manejo como la prctica de auditoras, monitoreos y
de sus recursos y su situacin contable y verificaciones sobre el manejo de sus recursos
financiera estar a cargo de la Unidad de y su situacin contable y financiera estar a
Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos cargo de la Unidad de Fiscalizacin de los
Polticos Recursos de los Partidos Polticos

F I S C A LI Z A C I N D E C A M P A A S E LE C TO R A LE S
Hasta ahora, la fiscalizacin de las campaas electorales ha sido un proceso ineficiente que no ha
servido para asegurar que las elecciones se compiten de una manera justa entre los partidos
polticos, coaliciones y candidatos.

Cada eleccin surgen escndalos por actos de corrupcin abierta o actos que violan el espritu de la
ley para dar ventajas indebidas a algn bando. Lamentablemente estos no tienen ningn efecto en la

4
determinacin de la validez de las elecciones y nicamente derivan en multas que se aplican a los
partidos mucho tiempo despus de las elecciones.

Ejemplos de esta situacin sobran: el Pemex-gate, los Amigos de Fox, el caso de uso de programas
sociales con fines electorales en Veracruz, la movilizacin de recursos de los estados a favor de los
candidatos del partido en el poder, el caso MONEX, las tarjetas Soriana, y los modelos de
contabilidad creativa usados por el equipo de Enrique Pea Nieto para que l pudiera asistir a una
multitud de eventos masivos cuya organizacin deba hacerlo rebasar los topes de gastos de
campaa.

La reforma constitucional establece un nuevo esquema en que la fiscalizacin deber hacerse en


tiempo real durante las campaas electorales. Esta tarea ser, sin duda, un gran reto para el INE; sin
embargo, dotar a los mexicanos de mayor certeza sobre la manera en que los partidos obtienen y
gastan sus recursos. Esto tambin permitir que las irregularidades sean tomadas en cuenta en la
dictaminacin de las elecciones por las autoridades jurisdiccionales de una manera objetiva, en
lugar de que esos hechos queden sin ninguna consecuencia importante para los que hacen trampa.

En ese sentido, el Partido del Trabajo propone que para la instrumentacin de dicho proceso
de contabilidad, el INE deber crear un sistema electrnico que estandarice la contabilidad de
los partidos y les permita ingresar sus ingresos y sus gastos para la realizacin de informes
preliminares de contabilidad durante la campaa. Dichos informes permitirn que las
autoridades electorales revisen los datos presentados por los partidos para que puedan decidir sobre
la realizacin de auditoras y verificaciones, dar a los partidos oportunidades de subsanar sus
omisiones, y dar cuenta de las posibles infracciones que se cometan.

La presentacin de informes preliminares deber facilitar la creacin y revisin de informes


finales de campaa, los cual reducir su tiempo de procesamiento de cuatro meses a un mes.

Se estipula una excepcin a esta regla, ya que en Mxico existen muchas comunidades donde la
presentacin de informes preliminares por internet sera imposible debido a las condiciones
socioeconmicas, geogrficas, o de acceso a las vas de comunicacin y medios de pago de cada
lugar. En este caso, se propone que el INE, a partir de la informacin con la que cuenta
actualmente sobre las condiciones de cada lugar en Mxico, pueda determinar cules son las
comunidades donde los partidos, coaliciones y candidatos podrn presentar solamente
informes finales.

Respecto a la contabilidad de eventos con candidatos a distintos puestos de eleccin popular, se


reglamenta que el prorrateo de los gastos de organizacin deber recaer principalmente en los
candidatos que compiten por unidades electorales ms grandes. Esto para evitar esquemas en
los que los candidatos locales financien eventos para los candidatos presidenciales o a
gobernadores, permitiendo el rebase de gastos de campaa con el fin de generar ms exposicin
meditica y beneficios electorales para el candidato del puesto mayor.

Por ltimo. El Partido del Trabajo se pronuncia en contra de establecer padrones cerrados de
proveedores de bienes y servicios para las campaas. Esta propuesta del PRD slo conducir a la
creacin de monopolios, aumento de precios, y actos de corrupcin durante las campaas.

Por todas estas razones, el Partido del Trabajo propone las siguientes modificaciones
Texto Actual (COFIPE) Texto Propuesto
Artculo 83 Artculo 56
1. Los partidos polticos debern presentar ante 1. Los partidos polticos debern presentar ante

5
la Unidad los informes del origen y monto de la Unidad los informes del origen y monto de
los ingresos que reciban por cualquier los ingresos que reciban por cualquier
modalidad de financiamiento, as como su modalidad de financiamiento, as como su
empleo y aplicacin, atendiendo a las siguientes empleo y aplicacin, atendiendo a las siguientes
reglas: reglas:

a) Informes trimestrales de avance del ejercicio: a) Informes trimestrales de avance del ejercicio:

I. Sern presentados a ms tardar dentro de los I. Sern presentados a ms tardar dentro de los
treinta das siguientes a la conclusin del treinta das siguientes a la conclusin del
trimestre que corresponda; trimestre que corresponda;

II. En el informe ser reportado el resultado de II. En el informe ser reportado el resultado de
los ingresos y gastos ordinarios que los partidos los ingresos y gastos ordinarios que los partidos
hayan obtenido y realizado durante el periodo hayan obtenido y realizado durante el periodo
que corresponda. que corresponda.

III. Si de la revisin que realice la Unidad se III. Si de la revisin que realice la Unidad se
encuentran anomalas errores u omisiones, se encuentran anomalas errores u omisiones, se
notificar al partido a fin de que las subsane o notificar al partido a fin de que las subsane o
realice las aclaraciones conducentes. En todo realice las aclaraciones conducentes. En todo
caso los informes trimestrales tienen carcter caso los informes trimestrales tienen carcter
exclusivamente informativo para la autoridad, y exclusivamente informativo para la autoridad, y

IV. Durante el ao del proceso electoral federal IV. Durante el ao del proceso electoral federal
se suspender la obligacin establecida en este se suspender la obligacin establecida en este
inciso. inciso.

b) Informes anuales: b) Informes anuales:

I. Sern presentados a ms tardar dentro de los I. Sern presentados a ms tardar dentro de los
sesenta das siguientes al ltimo da de sesenta das siguientes al ltimo da de
diciembre del ao del ejercicio que se reporte; diciembre del ao del ejercicio que se reporte;

II. En el informe anual sern reportados los II. En el informe anual sern reportados los
ingresos totales y gastos ordinarios que los ingresos totales y gastos ordinarios que los
partidos hayan realizado durante el ejercicio partidos hayan realizado durante el ejercicio
objeto del informe; objeto del informe;

III. Junto con el informe anual se presentar el III. Junto con el informe anual se presentar el
estado consolidado de situacin patrimonial en estado consolidado de situacin patrimonial en
el que se manifiesten los activos, pasivos y el que se manifiesten los activos, pasivos y
patrimonio, as como un informe detallado de patrimonio, as como un informe detallado de
los bienes inmuebles propiedad del partido que los bienes inmuebles propiedad del partido que
corresponda; corresponda;

IV. Los informes a que se refiere este inciso IV. Los informes a que se refiere este inciso
debern estar autorizados y firmados por el debern estar autorizados y firmados por el
auditor externo que cada partido designe para auditor externo que cada partido designe para
tal efecto; y tal efecto; y

6
V. Las agrupaciones polticas nacionales V. Las agrupaciones polticas nacionales
presentarn un informe anual de ingresos y presentarn un informe anual de ingresos y
egresos, dentro del mismo plazo sealado en la egresos, dentro del mismo plazo sealado en la
fraccin I de este inciso y siguiendo los fraccin I de este inciso y siguiendo los
lineamientos establecidos en el reglamento lineamientos establecidos en el reglamento
aplicable. aplicable.

c) Informes de precampaa: c) Informes de precampaa:

I. Debern ser presentados por los partidos I. Debern ser presentados por los partidos
polticos para cada uno de los precandidatos a polticos para cada uno de los precandidatos a
candidatos a cargos de eleccin popular, candidatos a cargos de eleccin popular,
registrados para cada tipo de precampaa, registrados para cada tipo de precampaa,
especificando el origen y monto de los ingresos, especificando el origen y monto de los ingresos,
as como los gastos realizados. as como los gastos realizados.

II. Los partidos debern presentar informes


preliminares de su contabilidad durante el
desarrollo de las precampaas a travs del
sistema electrnico que instrumente el INE;
para efecto de que ste lleve a cabo la
fiscalizacin, d cuenta oportunamente de
posibles infracciones, realice auditoras y
verificaciones, y prevenga a los partidos para
que subsanen sus omisiones antes de que
termine la precampaa.

El INE deber determinar las zonas


geogrficas y comunidades donde las
condiciones socioeconmicas, vas de
comunicacin y falta de tecnologas
informticas, impidan instrumentar esta
disposicin. En estos casos se atender a la
II. Los informes debern presentarse a ms fraccin siguiente.
tardar dentro de los 30 das siguientes al de la
conclusin de la precampaa; y III. Los partidos debern presentar un informe
final de sus gastos de precampaas a ms tardar
dentro de los 10 das siguientes al de la
III. Los gastos de organizacin de los procesos conclusin de las precampaas; y
internos y precampaas para la seleccin de
candidatos a cargos de eleccin popular que IV. Los gastos de organizacin de los procesos
realicen los partidos polticos sern reportados internos y precampaas para la seleccin de
en el informe anual que corresponda; candidatos a cargos de eleccin popular que
realicen los partidos polticos sern reportados
d) Informes de campaa: en el informe anual que corresponda;

I. Debern ser presentados por los partidos d) Informes de campaa:


polticos, para cada una de las campaas en las
elecciones respectivas, especificando los gastos I. Debern ser presentados por los partidos
que el partido poltico y el candidato hayan polticos, para cada una de las campaas en las
realizado en el mbito territorial elecciones respectivas, especificando los gastos

7
correspondiente; que el partido poltico y el candidato hayan
realizado en el mbito territorial
II. Los partidos polticos presentarn un informe correspondiente;
preliminar, con datos al 30 de mayo del ao de
la eleccin, a ms tardar dentro de los primeros II. Los partidos debern presentar informes
quince das de junio del mismo ao; preliminares de su contabilidad durante el
III. Los informes finales sern presentados a desarrollo de las campaas a travs del
ms tardar dentro de los sesenta das siguientes sistema electrnico que instrumente el INE;
al de la jornada electoral; y para efecto de que ste lleve a cabo la
fiscalizacin, d cuenta oportunamente de
posibles infracciones, realice auditoras y
verificaciones, y prevenga a los partidos para
que subsanen sus omisiones antes de que
termine la campaa.

El INE deber determinar las zonas


geogrficas y comunidades donde las
condiciones socioeconmicas, vas de
comunicacin y falta de tecnologas de la
IV. En cada informe ser reportado el origen de informacin, impidan instrumentar esta
los recursos que se hayan utilizado para disposicin. En estos casos se atender a la
financiar los gastos correspondientes a los fraccin siguiente.
rubros sealados en el artculo 229 de este
Cdigo, as como el monto y destino de dichas III. Los partidos debern presentar un
erogaciones. (DR)IJ informe final de sus gastos de campaas a
ms tardar dentro de los 10 das siguientes al
de la conclusin de las campaas; y

IV. En cada informe ser reportado el origen de


los recursos que se hayan utilizado para
financiar los gastos correspondientes a los
rubros sealados en el artculo 167 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, as como el monto y destino de
dichas erogaciones.

V. Para la contabilidad de erogaciones


relativas a eventos donde participen varios
candidatos del mismo partido, stas debern
Artculo 84 ser prorrateadas de la siguiente manera:
1. El procedimiento para la presentacin y Cada candidato deber aportar una parte
revisin de los informes de los partidos polticos proporcional al nmero de electores de la
se sujetar a las siguientes reglas: unidad electoral por la que compite.

a) la Unidad contar con sesenta das para Artculo 57


revisar los informes anuales y de precampaa, y 1. El procedimiento para la presentacin y
con ciento veinte das para revisar los informes revisin de los informes de los partidos polticos
de campaa. Tendr en todo momento la se sujetar a las siguientes reglas:
facultad de solicitar a los rganos responsables
del financiamiento de cada partido poltico la a) la Unidad contar con treinta das para
documentacin necesaria para comprobar la revisar los informes anuales y trimestrales, y

8
veracidad de lo reportado en los informes; con veinte das para revisar los informes de
precampaas y campaas. Tendr en todo
momento la facultad de solicitar a los rganos
responsables del financiamiento de cada partido
poltico la documentacin necesaria para
b) Si durante la revisin de los informes la comprobar la veracidad de lo reportado en los
Unidad advierte la existencia de errores u informes; este proceso no estar limitado por
omisiones tcnicas, notificar al partido polticolos secretos bancario, fiduciario y fiscal, y
que haya incurrido en ellos, para que en un contar con el apoyo de las autoridades
plazo de diez das contados a partir de dicha federales y locales.
notificacin, presente las aclaraciones o
rectificaciones que considere pertinentes; b) Si durante la revisin de los informes la
Unidad advierte la existencia de errores u
c) la Unidad est obligada a informar al partido omisiones tcnicas, notificar al partido poltico
poltico si las aclaraciones o rectificaciones que haya incurrido en ellos, para que en un
hechas por ste subsanan los errores u plazo de dos das contados a partir de dicha
omisiones encontrados, otorgndole, en su caso, notificacin, presente las aclaraciones o
un plazo improrrogable de cinco das para que rectificaciones que considere pertinentes;
los subsane. La Unidad informar igualmente
del resultado antes del vencimiento del plazo a c) la Unidad est obligada a informar al partido
que se refiere el inciso siguiente para la poltico si las aclaraciones o rectificaciones
elaboracin del dictamen consolidado; hechas por ste subsanan los errores u
omisiones encontrados, otorgndole, en su caso,
d) Al vencimiento del plazo sealado en el un plazo improrrogable de dos das para que los
inciso a) de este prrafo o, en su caso, al subsane. La Unidad informar igualmente del
concedido para la rectificacin de errores u resultado antes del vencimiento del plazo a que
omisiones, la Unidad dispondr de un plazo de se refiere el inciso siguiente para la elaboracin
veinte das para elaborar un dictamen del dictamen consolidado;
consolidado, que deber presentar al Consejo
General dentro de los tres das siguientes a su d) Al vencimiento del plazo sealado en el
conclusin; inciso a) de este prrafo o, en su caso, al
concedido para la rectificacin de errores u
e) el dictamen deber contener por lo menos: omisiones, la Unidad dispondr de un plazo de
quince das para elaborar un dictamen
I. El resultado y las conclusiones de la revisin consolidado, que deber presentar al Consejo
de los informes que hayan presentado los General al da siguiente a su conclusin;
partidos polticos;

II. En su caso, la mencin de los errores o e) el dictamen deber contener por lo menos:
irregularidades encontrados en los mismos; y
I. El resultado y las conclusiones de la revisin
III. El sealamiento de las aclaraciones o de los informes que hayan presentado los
rectificaciones que presentaron los partidos partidos polticos;
polticos, despus de haberles notificado con ese
fin. II. En su caso, la mencin de los errores o
irregularidades encontrados en los mismos; y

III. El sealamiento de las aclaraciones o


rectificaciones que presentaron los partidos
f) en el Consejo General se presentar el polticos, despus de haberles notificado con ese
dictamen y proyecto de resolucin que haya fin.

9
formulado la Unidad, y se proceder a imponer,
en su caso, las sanciones correspondientes; IV. La determinacinde si se rebasaron los
topes de gastos de campaa en alguna
g) Los partidos polticos podrn impugnar ante eleccin
el Tribunal Electoral el dictamen y resolucin
que en su caso emita el Consejo General, en la f) en el Consejo General se presentar el
forma y trminos previstos en la ley de la dictamen y proyecto de resolucin que haya
materia; y formulado la Unidad, y se proceder a imponer,
en su caso, las sanciones correspondientes;
h) el Consejo General del Instituto deber:
g) Los partidos polticos podrn impugnar ante
I. Remitir al Tribunal Electoral, cuando se el Tribunal Electoral el dictamen y resolucin
hubiere interpuesto el recurso, junto con ste, el que en su caso emita el Consejo General, en la
dictamen de la Unidad y el informe respectivo; forma y trminos previstos en la ley de la
materia; y
II. Remitir, una vez cumplido el plazo para la
interposicin del recurso, o presentado ste, h) el Consejo General del Instituto deber:
habiendo sido resuelto por el Tribunal Electoral,
al Diario Oficial de la Federacin el dictamen y, I. Remitir al Tribunal Electoral, cuando se
en su caso, la resolucin recada al recurso, para hubiere interpuesto el recurso, junto con ste, el
su publicacin; y dictamen de la Unidad y el informe respectivo;

III. Publicar en la pgina de Internet del II. Remitir, una vez cumplido el plazo para la
Instituto el dictamen y, en su caso, las interposicin del recurso, o presentado ste,
resoluciones emitidas por el Tribunal. habiendo sido resuelto por el Tribunal Electoral,
al Diario Oficial de la Federacin el dictamen y,
en su caso, la resolucin recada al recurso, para
su publicacin; y

III. Publicar en la pgina de Internet del


Instituto el dictamen y, en su caso, las
resoluciones emitidas por el Tribunal.

COALICIONES Y CANDIDA TURAS COMUNES


El dictamen inicial en el Senado de la reforma poltico electoral utilizaba una retrica beligerante en
contra de los partidos pequeos, con objeto de aumentar el lmite para mantener su registro.
Sealaba que los partidos pequeos aumentan el costo de la democracia, que no tienen suficiente
representacin popular, que producen fragmentacin e ineficiencia del sistema poltico, y que el
disenso y la no cooperacin con la mayora son posturas malas.

Los argumentos de los partidos mayoritarios estn diseados para aumentar la concentracin del
poder y reducir la pluralidad en las cmaras, dejando sin representacin a grupos y regiones que
apoyan a los partidos pequeos. Buscan erradicar la presencia de voces crticas contra los arreglos
que se hacen entre los tres partidos grandes. Y, en general, se basan en ideas falsas e hipcritas: por
un lado, el sistema poltico est lejos de ser ineficiente; y por el otro, el gran costo de nuestra
democracia proviene principalmente del dispendio que se hace en las campaas electorales de los
partidos grandes (en las que ellos quieren aumentar la cantidad de recursos), no del mantenimiento
de los partidos chicos que han demostrado que poseen bases electorales para perdurar a lo largo del
tiempo.

10
Esta clase de ataques contra los partidos pequeos vienen de tiempo atrs. La reforma electoral de
2007 debilit el sistema de coaliciones al obligar a todos los partidos de una coalicin a aparecer
por separado en las boletas electorales, a fin de que se contabilizara cunto apoyo tena realmente
cada uno. La reforma propuesta por el PAN en la discusin de las leyes secundarias de la reforma
poltico electoral quiere llevar esto an ms lejos, al establecer que slo se contarn a favor del
candidato los votos donde se marque ms de un partido poltico que participe en una coalicin, por
lo que los partidos no recibirn una parte proporcional de los votos, como se hace ahora.

Eso es inaceptable. Las coaliciones electorales tienen por objeto coordinar los esfuerzos de varios
partidos para buscar que sus candidatos triunfen en las elecciones. Las razones que llevan a los
partidos a coaligarse pueden ser muchas: En algunos casos, varios partidos pueden coaligarse
porque tienen bases regionales diferentes y se complementan uno al otro. En otros casos, una
alianza poltica puede estar pensada para facilitar la alternancia en el poder. Y el caso ms
emblemtico, dos partidos pueden coaligarse porque buscan aumentar su influencia para promover
una agenda comn de legislacin o de polticas pblicas.

Afortunadamente, el dictamen final de la reforma constitucional de febrero incluy una seccin para
fortalecer el sistema de coaliciones, uno de los principales elementos que permite a los partidos
pequeos hacerse ms competitivos en las competencias electorales.

En la reforma se crearon tres clases de coaliciones: totales, parciales y flexibles. En esta iniciativa,
el Partido del Trabajo propone definir esas tres figuras para permitir una mayor diversidad de
arreglos con los que los partidos puedan decidir optar por competir juntos.

Para las candidaturas totales se propone que los partidos compitan como uno solo (tanto en
gastos y prerrogativas, como en sus listas de candidatos) en una eleccin federal o local. En
este arreglo se propone retomar figuras existentes en las leyes electorales anteriores a 2007,
como la posibilidad de que los partidos transfieran votos entre si y que utilicen un solo
emblema para aparecer en la boleta electoral.

Para las candidaturas parciales y flexibles se propone un esquema mixto, en el que los
partidos puedan compartir algunas candidaturas, donde actuaran como en una candidatura
total. En el resto de las candidaturas cada partido postulara sus propias listas.

Por ltimo, se propone establecer la figura de candidaturas comunes, las cuales funcionaran
exactamente como el sistema actual. Cada partido aparecera por separado proponiendo al mismo
candidato y sus votos contaran para cada uno de ellos por separado. Cuando el votante vote por
ms de un partido con que comparta un candidato comn, los votos se apuntarn en una lista aparte
y se dividirn entre los partidos marcados durante los cmputos distritales.

Para esto se propone modificar todo el captulo relativo a coaliciones.

Con base en las anteriores consideraciones, los grupos parlamentarios del PT proponemos el
siguiente proyecto de

DECRETO
POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLTICOS
Artculo nico. Se expide la Ley General de Partidos Polticos, para quedar como sigue:
Titulo Primero
Ley General de Partidos Polticos

11
Disposiciones Generales
Artculo 1.
1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general en el territorio
nacional y para los ciudadanos mexicanos que ejerzan su derecho a asociarse para tomar parte en
los asuntos polticos del pas.
2. Esta Ley reglamenta las normas constitucionales relativas a
a) El derecho de los ciudadanos mexicanos de asociarse individual y libremente para tomar parte en
forma pacfica en los asuntos polticos del pas.
b) La organizacin y funcin de las asociaciones polticas nacionales y estatales.
c) La constitucin, registro, derechos y prerrogativas de las asociaciones polticas nacionales.
Artculo 2
1. La aplicacin de las normas de esta Ley corresponde al Instituto Nacional Electoral, al Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a la Cmara de Diputados, en sus respectivos
mbitos de competencia
2. La interpretacin se har conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo
a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin.
Titulo segundo

De los partidos polticos

Captulo primero
Disposiciones generales
Artculo 3
1. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico para participar
en las elecciones federales debern obtener su registro ante el Instituto Nacional Electoral.
2. Quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la
creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa a ellos.
3. La denominacin de "partido poltico nacional" se reserva, para todos los efectos de esta Ley, a
las organizaciones polticas que obtengan y conserven su registro como tal
4. Los partidos polticos nacionales tienen personalidad jurdica, gozan de los derechos y las
prerrogativas y quedan sujetos a las obligaciones que establecen la Constitucin y esta Ley.
5. Los partidos polticos se regirn internamente por sus documentos bsicos, tendrn la libertad de
organizarse y determinarse de conformidad con las normas establecidas en la presente Ley y las
que, conforme al mismo, establezcan sus estatutos.
Artculo 3
1. Los partidos polticos, para el logro de los fines establecidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, ajustarn su conducta a las disposiciones establecidas en la presente
Ley.
2. El Instituto Nacional Electoral vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen
con apego a la ley.
Titulo tercero
De la constitucin, registro, derechos y obligaciones

Captulo primero
Del procedimiento de registro legal

Artculo 4
1. Para que una organizacin de ciudadanos pueda ser registrada como partido poltico nacional,
deber cumplir los siguientes requisitos:

12
a) Formular una declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su programa de accin y los
estatutos que normen sus actividades; y
b) Contar con tres mil afiliados en por lo menos veinte entidades federativas, o bien tener
trescientos afiliados, en por lo menos doscientos distritos electorales uninominales, los cuales
debern contar con credencial para votar con fotografa correspondiente a dicha entidad o distrito,
segn sea el caso; bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser
inferior al 0.26 por ciento del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal
ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate.
Artculo 5
1. La declaracin de principios invariablemente contendr, por lo menos:
a) La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las leyes e instituciones que de ella
emanen;
b) Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule;
c) La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a cualquier organizacin
internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros; as como no solicitar
o, en su caso, rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de
extranjeros o de ministros de los cultos de cualquier religin, as como de las asociaciones y
organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas a las que esta Ley prohbe
financiar a los partidos polticos
d) La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica; y
e) La obligacin de promover la participacin poltica en igualdad de oportunidades y equidad entre
mujeres y hombres.
Artculo 6
1. El programa de accin determinar las medidas para:
a) Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de principios;
b) Proponer polticas a fin de resolver los problemas nacionales;
c) Formar ideolgica y polticamente a sus afiliados infundiendo en ellos el respeto al adversario y a
sus derechos en la lucha poltica; y
d) Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales.
Artculo 7
1. Los estatutos establecern:
a) la denominacin del propio partido, el emblema y el color o colores que lo caractericen y
diferencien de otros partidos polticos. La denominacin y el emblema estarn exentos de alusiones
religiosas o raciales;
b) Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de sus miembros, as como sus
derechos y obligaciones. Dentro de los derechos se incluirn el de participar personalmente o por
medio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de los rganos
directivos;
c) Los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos as
como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos. Entre sus rganos deber contar,
cuando menos, con los siguientes:
I. Una asamblea nacional o equivalente, que ser la mxima autoridad del partido;
II. Un comit nacional o equivalente, que sea el representante nacional del partido., con facultades
de supervisin y en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias partidistas;
III. Comits o equivalentes en las entidades federativas;
IV. rganos nacionales y estatales responsables de la administracin de su patrimonio y recursos
financieros, la contabilidad y la presentacin de los informes de ingresos y egresos, de precampaa
y campaa a que se refiere esta Ley;
d) Las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos.
e) la obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que participe,
sustentada en su declaracin de principios y programa de accin;

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f) la obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la campaa
electoral en que participen; y
g) Las sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan sus disposiciones internas y los
correspondientes medios y procedimientos de defensa, as como los rganos partidarios
permanentes encargados de la sustanciacin y resolucin de las controversias. Las instancias de
resolucin de conflictos internos nunca sern ms de dos, a efecto de que las resoluciones se emitan
de manera pronta y expedita.
Artculo 8
1. Para constituir un partido poltico nacional, la organizacin interesada notificar ese propsito al
Instituto Nacional Electoral en el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial. A
partir de la notificacin, la organizacin interesada deber informar mensualmente al propio
Instituto del origen y destino de los recursos que obtenga para el desarrollo de sus actividades
tendentes a la obtencin del registro legal y realizar los siguientes actos previos tendentes a
demostrar que se cumple con los requisitos sealados en el artculo 4 de esta Ley:
a) Celebrar por lo menos en veinte entidades federativas o en doscientos distritos electorales, una
asamblea en presencia de un funcionario del Instituto, quien certificar:
I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea estatal o distrital, que en
ningn caso podr ser menor a tres mil o trescientos, respectivamente, de conformidad con lo
dispuesto por el inciso b) del prrafo 1 del artculo 4; que asistieron libremente y conocieron y
aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; y que suscribieron el
documento de manifestacin formal de afiliacin;
II. Que con las personas mencionadas en la fraccin anterior, quedaron formadas las listas de
afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia y la clave de la credencial para votar, y
III. Que en la realizacin de la asamblea de que se trate no existi intervencin de organizaciones
gremiales o de otras con objeto social diferente al de constituir el partido poltico, salvo el caso de
agrupaciones polticas nacionales.
b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del funcionario designado por el
Instituto, quien certificar:
I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas estatales o
distritales;
II. Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas se celebraron de
conformidad con lo prescrito en el inciso a) de este artculo;
III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea nacional, por medio
de su credencial para votar u otro documento fehaciente;
IV. Que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y estatutos; y
V. Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta la organizacin en el
pas, con el objeto de satisfacer el requisito del porcentaje mnimo de afiliados exigido por esta Ley.
Estas listas contendrn los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior.
2. El costo de las certificaciones requeridas ser con cargo al presupuesto del Instituto. Los
funcionarios autorizados para expedirlas estn obligados a realizar las actuaciones correspondientes.
3. En caso de que la organizacin interesada no presente su solicitud de registro en el plazo previsto
en el prrafo 1 del artculo 9 de esta Ley, dejar de tener efecto la notificacin formulada.
Artculo 9
1. Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin de un partido poltico
nacional, la organizacin interesada, en el mes de enero del ao anterior al de la eleccin, presentar
ante el Instituto la solicitud de registro, acompandola con los siguientes documentos:
a) La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos aprobados por sus miembros
en los trminos del artculo anterior;
b) Las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos electorales, a que se refieren las
fracciones II del inciso a) y V del inciso b) del artculo anterior, esta informacin deber presentarse
en archivos en medio digital; y

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c) Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en los distritos electorales y
la de su asamblea nacional constitutiva.
Artculo 10
1. El Consejo General del Instituto, al conocer la solicitud de la organizacin que pretenda su
registro como partido poltico nacional, integrar una Comisin de tres consejeros electorales para
examinar los documentos a que se refiere el artculo anterior a fin de verificar el cumplimiento de
los requisitos y del procedimiento de constitucin sealados en esta Ley. La Comisin formular el
proyecto de dictamen de registro.
2. El Consejo General, por conducto de la comisin a que se refiere el prrafo anterior, verificar la
autenticidad de las afiliaciones al nuevo partido, ya sea en su totalidad o a travs del
establecimiento de un mtodo aleatorio, conforme al cual se verifique que cuando menos el 0.026
por ciento corresponda al padrn electoral actualizado a la fecha de la solicitud de que se trate,
cerciorndose de que dichas afiliaciones cuenten con un ao de antigedad como mximo dentro
del partido poltico de nueva creacin
Artculo 11
1. El Consejo, con base en el proyecto de dictamen de la comisin y dentro del plazo de ciento
veinte das contados a partir de que tenga conocimiento de la presentacin de la solicitud de
registro, resolver lo conducente.
2. Cuando proceda, expedir el certificado correspondiente haciendo constar el registro. En caso de
negativa fundamentar las causas que la motivan y lo comunicar a los interesados. La resolucin
deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y podr ser recurrida ante el Tribunal
Electoral.
3. El registro de los partidos polticos surtir efectos constitutivos a partir del 1o. de agosto del ao
anterior al de la eleccin.
Artculo 12
1. Al partido poltico que no obtenga por lo menos el dos por ciento de la votacin en alguna de las
elecciones federales ordinarias para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, le ser cancelado el registro y perder todos los derechos y prerrogativas que establece
esta Ley
2. La cancelacin o prdida del registro extinguir la personalidad jurdica del partido poltico, pero
quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos debern cumplir las obligaciones que en materia de
fiscalizacin establece esta Ley, hasta la conclusin de los procedimientos respectivos y de
liquidacin de su patrimonio.
3. El hecho de que un partido poltico no obtenga por lo menos el dos por ciento de la votacin
emitida en alguna de las elecciones, no tiene efectos en relacin con los triunfos que sus candidatos
hayan obtenido en las elecciones nacionales segn el principio de mayora relativa.
Captulo segundo
De las agrupaciones polticas nacionales

Artculo 13
1. Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que coadyuvan al
desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin
pblica mejor informada.
2. Las agrupaciones polticas nacionales no podrn utilizar bajo ninguna circunstancia las
denominaciones de "partido" o "partido poltico".
Artculo 14
1. Las agrupaciones polticas nacionales slo podrn participar en procesos electorales federales
mediante acuerdos de participacin con un partido poltico o coalicin. Las candidaturas surgidas de
los acuerdos de participacin sern registradas por un partido poltico y sern votadas con la
denominacin, emblema, color o colores de ste.

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2. El acuerdo de participacin a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse para su registro
ante el presidente del Consejo General del Instituto en los plazos previstos en el prrafo 1 del
artculo 69, de esta Ley, segn corresponda.
3. En la propaganda y campaa electoral, se podr mencionar a la agrupacin participante.
4. Las agrupaciones polticas nacionales estarn sujetas a las obligaciones y procedimientos de
fiscalizacin de sus recursos conforme a lo establecido en esta Ley y en el reglamento
correspondiente.
Artculo 15
1. Para obtener el registro como agrupacin poltica nacional, quien lo solicite deber acreditar ante
el Instituto los siguientes requisitos:
a) Contar con un mnimo de 5,000 asociados en el pas y con un rgano directivo de carcter
nacional; adems, tener delegaciones en cuando menos 7 entidades federativas.
b) Contar con documentos bsicos, as como una denominacin distinta a cualquier otra agrupacin
o partido.
2. Los interesados presentarn durante el mes de enero del ao anterior al de la eleccin, junto con
su solicitud de registro, la documentacin con la que acrediten los requisitos anteriores y los que, en
su caso, seale el Consejo General del Instituto.
3. El Consejo General, dentro del plazo mximo de 60 das naturales contados a partir de la fecha en
que conozca de las solicitudes de registro, resolver lo conducente.
4. Cuando proceda el registro, el Consejo expedir el certificado respectivo. En caso de negativa,
expresar las causas que la motivan y lo comunicar a la asociacin interesada.
5. El registro de las agrupaciones polticas cuando hubiese procedido, surtir efectos a partir del 1o.
de agosto del ao anterior al de la eleccin.
6. Las agrupaciones polticas con registro, gozarn del rgimen fiscal previsto para los partidos
polticos en esta Ley.
7. Las agrupaciones polticas con registro, debern presentar al Instituto un informe anual del
ejercicio anterior sobre el origen y destino de los recursos que reciban por cualquier modalidad.
8. El informe a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse a ms tardar dentro de los 90
das siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte.
9. La agrupacin poltica nacional perder su registro por las siguientes causas:
a) Cuando se haya acordado su disolucin por la mayora de sus miembros;
b) Haberse dado las causas de disolucin conforme a sus documentos bsicos;
c) Omitir rendir el informe anual del origen y aplicacin de sus recursos;
d) No acreditar actividad alguna durante un ao calendario, en los trminos que establezca el
reglamento;
e) Por incumplir de manera grave con las disposiciones contenidas en esta Ley;
f) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro; y
g) Las dems que establezca esta Ley.
Captulo tercero
De los derechos de los partidos polticos
Artculo 16
1. Son derechos de los partidos polticos nacionales:
a) Participar, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en esta Ley, en la preparacin, desarrollo
y vigilancia del proceso electoral
b) Gozar de las garantas que esta Ley les otorga para realizar libremente sus actividades
c) Acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo los
trminos de esta Ley; 41 de la Constitucin;
d) Organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las elecciones federales, en
los trminos de esta Ley.
e) Formar coaliciones, tanto para las elecciones federales como locales, las que en todo caso
debern ser aprobadas por el rgano de direccin nacional que establezca el Estatuto de cada uno de

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los partidos coaligados. Asimismo, formar frentes con fines no electorales o fusionarse con otros
partidos en los trminos de esta Ley;
f) Participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal, conforme a lo dispuesto
en el primer prrafo de la Base I del artculo 41 de la Constitucin;
g) Nombrar representantes ante los rganos del Instituto Nacional Electoral, en los trminos de la
Constitucin y esta Ley;
h) Ser propietarios, poseedores o administradores slo de los bienes inmuebles que sean
indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines;
i) Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre y cuando se
mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica, as como el respeto
irrestricto a la integridad y soberana del Estado Mexicano y de sus rganos de gobierno;
j) Suscribir acuerdos de participacin con agrupaciones polticas nacionales; y
k) Los dems que les otorgue esta Ley.
Artculo 17
1. No podrn actuar como representantes de los partidos polticos nacionales ante los rganos del
Instituto, quienes se encuentren en los siguientes supuestos:
a) Ser juez, magistrado o ministro del Poder Judicial Federal;
b) Ser juez o magistrado del Poder Judicial de una entidad federativa;
c) Ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral;
d) Ser miembro en servicio activo de cualquier fuerza armada o policiaca; y
e) Ser agente del ministerio pblico federal o local.

Captulo cuarto
De las obligaciones de los partidos polticos
Artculo 18
1. Son obligaciones de los partidos polticos nacionales:
a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes
a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems
partidos polticos y los derechos de los ciudadanos;
b) Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar el
orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el funcionamiento regular de los rganos
de gobierno;
c) Mantener el mnimo de afiliados en las entidades federativas o distritos electorales, requeridos
para su constitucin y registro;
d) Ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados, los cuales no
podrn ser iguales o semejantes a los utilizados por partidos polticos nacionales ya existentes;
e) Cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus estatutos para la
postulacin de candidatos;
f) Mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios;
g) Contar con domicilio social para sus rganos directivos;
h) Editar por lo menos una publicacin trimestral de divulgacin, y otra semestral de carcter
terico;
i) Sostener, por lo menos, un centro de formacin poltica;
j) Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, as como en los tiempos
que les corresponden en las estaciones de radio y en los canales de televisin, la plataforma
electoral que sostendrn en la eleccin de que se trate;
k) Permitir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del Instituto facultados por esta
Ley as como entregar la documentacin que dichos rganos les requieran respecto a sus ingresos y
egresos;
l) Comunicar al Instituto cualquier modificacin a sus documentos bsicos, dentro de los diez das
siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por el partido. Las modificaciones

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no surtirn efectos hasta que el Consejo General del Instituto declare la procedencia constitucional y
legal de las mismas. La resolucin deber dictarse en un plazo que no exceda de 30 das naturales
contados a partir de la presentacin de la documentacin correspondiente.
m) Comunicar al Instituto, dentro de los diez das siguientes a que ocurran, los cambios de los
integrantes de sus rganos directivos, o de su domicilio social;
n) Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos, personas
fsicas extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de cualquier
religin;
o) Aplicar el financiamiento de que dispongan, por cualquiera de las modalidades establecidas en
esta Ley, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, para sufragar los
gastos de precampaa y campaa, as como para realizar las actividades enumeradas en el inciso c)
del prrafo 1 del artculo 16 de esta Ley;
p) Abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que denigre a las
instituciones y a los partidos o que calumnie a las personas. Las quejas por violaciones a este
precepto sern presentadas ante la secretara ejecutiva del Instituto, la que instruir un
procedimiento expedito de investigacin. En todo caso, al resolver sobre la denuncia se observar lo
dispuesto por el primer prrafo del artculo 6o. de la Constitucin;
q) Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o fundamentaciones
de carcter religioso en su propaganda;
r) Abstenerse de realizar afiliaciones colectivas de ciudadanos;
s) Garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y en las
candidaturas a cargos de eleccin popular;
t) Cumplir con las obligaciones que esta Ley les establece en materia de transparencia y acceso a su
informacin; y
u) Las dems que establezca esta Ley.
2. Las modificaciones a que se refiere el inciso l) del prrafo anterior en ningn caso se podrn
hacer una vez iniciado el proceso electoral.
c) Los lineamientos bsicos para la integracin de sus rganos directivos; la postulacin de sus
candidatos y, en general, la conduccin de sus actividades de forma democrtica; as como la
transparencia en el uso de los recursos;
Artculo 19

1. Las sanciones administrativas se aplicarn por el Consejo General del Instituto con
independencia de las responsabilidades civil o penal que, en su caso, pudieran exigirse a los
partidos polticos, sus dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular.

Artculo 20

1. Un partido poltico, aportando elementos de prueba, podr pedir al Consejo General del Instituto
se investiguen las actividades de otros partidos polticos cuando incumplan sus obligaciones de
manera grave o sistemtica.

Captulo Quinto

De las obligaciones de los partidos polticos en materia de transparencia

Artculo 21

1. Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de los partidos polticos de conformidad
con las reglas previstas en esta Ley y las que, en lo conducente, resulten aplicables conforme al
reglamento del Instituto Nacional Electoral en la materia.

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2. Las personas accedern a la informacin de los partidos a travs del Instituto Nacional
Electoral, mediante la presentacin de solicitudes especficas.

3. El reglamento establecer los formatos, procedimientos y plazos para desahogar las solicitudes
que se presenten sobre la informacin de los partidos polticos.

4. Cuando la informacin solicitada tenga el carcter de pblica y no obre en poder del Instituto,
debiendo estarlo, ste notificar al partido requerido para que la proporcione en forma directa al
solicitante, dentro del plazo que seale el reglamento. El partido de que se trate informar al
Instituto del cumplimiento de esta obligacin.

5. Cuando la informacin solicitada se encuentre disponible en la pgina electrnica del Instituto, o


en la del partido de que se trate, se le notificar al solicitante para que la obtenga en forma directa,
salvo que el interesado la requiera en forma impresa o en medio digital.

6. Los partidos polticos estn obligados a publicar en su pgina electrnica, por lo menos, la
informacin especificada en el presente captulo.

Artculo 22

1. La informacin que los partidos polticos proporcionen al Instituto o que ste genere respecto a
los mismos, que sea considerada pblica conforme a esta Ley, estar a disposicin de toda persona a
travs de la pgina electrnica del Instituto.

2. Se considera informacin pblica de los partidos polticos:

a) Sus documentos bsicos;

b) Las facultades de sus rganos de direccin;

c) Los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general, aprobados por sus rganos
de direccin, que regulen su vida interna, las obligaciones y derechos de sus afiliados, la eleccin de
sus dirigentes y la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular;

d) El directorio de sus rganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito Federal, y en su caso,
regionales, delegacionales y distritales;

e) El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los rganos a que se refiere el
inciso anterior, y de los dems funcionarios partidistas;

f) Las plataformas electorales y programas de gobierno que registren ante el Instituto;

g) Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de participacin electoral que realicen
con agrupaciones polticas nacionales;

h) Las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la postulacin de sus
candidatos a cargos de eleccin popular;

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i) Los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente, en cualquier modalidad, a sus
rganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal, durante los ltimos cinco aos y
hasta el mes ms reciente, as como los descuentos correspondientes a sanciones;

j) Los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de precampaa y
campaa; el estado de situacin patrimonial; el inventario de los bienes inmuebles de los que sean
propietarios, as como los anexos que formen parte integrante de los documentos anteriores; la
relacin de donantes y los montos aportados por cada uno. Todo lo anterior, una vez concluidos los
procedimientos de fiscalizacin establecidos por esta Ley. Los partidos podrn hacer pblica la
informacin a que se refiere este inciso antes de que concluyan los procedimientos referidos, sin
que ello tenga efectos en los mismos.

k) Las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel, una vez que hayan
causado estado;

l) Los nombres de sus representantes ante los rganos del Instituto;

m) El listado de las fundaciones, centros o institutos de investigacin o capacitacin, o cualquier


otro, que reciban apoyo econmico permanente del partido poltico;

n) El dictamen y resolucin que el Consejo General del Instituto haya aprobado respecto de los
informes a que se refiere el inciso j) de este prrafo; y

o) La dems que seale esta Ley, o las leyes aplicables.

Artculo 23

1. Los partidos polticos debern mantener actualizada la informacin pblica establecida en este
captulo, y la dems que esta Ley considere de la misma naturaleza, proporcionndola al Instituto
con la periodicidad y en los formatos y medios electrnicos que aqul determine en acuerdos de
carcter general.

Artculo 24

1. No ser pblica la informacin relativa a los procesos deliberativos de los rganos internos de los
partidos; la correspondiente a sus estrategias polticas y de campaas electorales; la contenida en
todo tipo de encuestas por ellos ordenadas, as como la referida a las actividades de naturaleza
privada, personal o familiar, de sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de
eleccin popular.

2. Ser considerada confidencial la informacin que contenga los datos personales de los afiliados,
dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, salvo los contenidos en los
directorios establecidos en este captulo y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos de
eleccin popular, que solamente contendrn el nombre completo y otros datos personales que
autorice el interesado;

3. Se considerar reservada la informacin relativa a los juicios en curso, de cualquier naturaleza, en


que los partidos polticos sean parte, hasta que se encuentren en estado de cosa juzgada.

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Artculo 25

1. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este Captulo ser sancionado en los


trminos que dispone la Ley de Delitos Electorales.

Captulo Sexto
De los asuntos internos de los partidos polticos
Artculo 26
1. Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo final de la Base I del artculo 41 de la Constitucin,
los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y procedimientos
relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en las disposiciones previstas en la propia
Constitucin, en esta Ley, as como en el Estatuto y reglamentos que aprueben sus rganos de
direccin.
2. Las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales, solamente podrn intervenir en los
asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que establecen la Constitucin, esta Ley y
las dems leyes aplicables.
3. Son asuntos internos de los partidos polticos:
a) la elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos;
b) la determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los
ciudadanos a ellos;
c) la eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin;
d) Los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos de
eleccin popular. y
e) Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales, y en
general, para la toma de decisiones por sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen a
sus afiliados;
4. Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern
resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en
tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez que se agoten los medios
partidistas de defensa los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal Electoral.
Artculo 27
1. Para la declaratoria de procedencia constitucional y legal de los documentos bsicos de los
partidos polticos, a que se refiere el inciso l) del prrafo 1, del artculo 18 de esta Ley, el Consejo
General atender el derecho de los partidos para dictar las normas y procedimientos de organizacin
que les permitan funcionar de acuerdo con sus fines.
2. Los Estatutos de un partido poltico podrn ser impugnados exclusivamente por sus afiliados,
dentro de los catorce das naturales siguientes a la fecha en que sean presentados ante el Consejo
General para la declaratoria respectiva. Dicho rgano, al emitir la resolucin que corresponda,
resolver simultneamente las impugnaciones que haya recibido. Emitida la declaratoria que
corresponda y transcurrido el plazo legal para impugnaciones sin que se haya interpuesto alguna,
los Estatutos quedarn firmes.
3. En su caso, una vez que el Tribunal Electoral resuelva las impugnaciones que se interpongan en
contra de la declaratoria del Consejo General, los estatutos nicamente podrn impugnarse por la
legalidad de los actos de su aplicacin.
4. Los partidos polticos debern comunicar al Instituto los reglamentos que emitan, en un plazo no
mayor de diez das posteriores a su aprobacin. El propio Instituto verificar el apego de dichos
reglamentos a las normas legales y estatutarias y los registrar en el libro respectivo.
5. En el caso del registro de integrantes de los rganos directivos, el Instituto deber verificar, en un
plazo de diez das contados a partir de la notificacin, que el partido acompae a la misma los

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documentos que comprueben el cumplimiento de los procedimientos previstos en los respectivos
estatutos.
6. En caso de que el Instituto determine que no se cumpli con el procedimiento interno, deber
emitir resolucin, debidamente fundada y motivada, estableciendo un plazo para que el partido
reponga la eleccin o designacin de sus dirigentes.
7. Si de la verificacin de los procedimientos internos de los partidos el Instituto advierte errores u
omisiones, stas debern notificarse por escrito al representante acreditado ante el mismo,
otorgndole un plazo de cinco das para que manifieste lo que a su derecho convenga.
Ttulo cuarto
Del acceso a la radio y televisin, el financiamiento y otras prerrogativas de los partidos
polticos
Artculo 28
1. Son prerrogativas de los partidos polticos nacionales:
a) Tener acceso a la radio y televisin en los trminos de la Constitucin y esta Ley;
b) Participar, en los trminos de esta Ley, del financiamiento pblico correspondiente para sus
actividades
c) Gozar del rgimen fiscal que se establece en esta Ley y en las leyes de la materia; y
d) Usar las franquicias postales y telegrficas que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
Captulo primero
Del acceso a la radio y televisin

Artculo 29
1. Los partidos polticos tienen derecho al uso de manera permanente de los medios de
comunicacin social.
2. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, accedern a la
radio y la televisin a travs del tiempo que la Constitucin otorga como prerrogativa a los
primeros, en la forma y trminos establecidos por el presente captulo.
3. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, en ningn
momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier
modalidad de radio y televisin. Tampoco podrn contratar los dirigentes y afiliados a un partido
poltico, o cualquier ciudadano, para su promocin personal con fines electorales. La violacin a
esta norma ser sancionada en los trminos dispuestos en la Ley de Delitos Electorales.
4. Ninguna persona fsica, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda
en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o
en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la
transmisin en territorio nacional de este tipo de propaganda contratada en el extranjero.
5. El Instituto Nacional Electoral es la autoridad nica para la administracin del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisin destinado a los fines propios del Instituto y a los de otras
autoridades electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas que la Constitucin y esta Ley
otorgan a los partidos polticos en esta materia
6. El Instituto garantizar a los partidos polticos el uso de sus prerrogativas constitucionales en
radio y televisin; establecer las pautas para la asignacin de los mensajes y programas que tengan
derecho a difundir, tanto durante los periodos que comprendan los procesos electorales, como fuera
de ellos; atender las quejas y denuncias por la violacin a las normas aplicables y determinar, en
su caso, las sanciones.
7. El Consejo General se reunir a ms tardar el 20 de septiembre del ao anterior al de la eleccin
con las organizaciones que agrupen a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin, para
presentar las sugerencias de lineamientos generales aplicables a los noticieros respecto de la
informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos polticos. En su

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caso, los acuerdos a que se llegue sern formalizados por las partes y se harn del conocimiento
pblico.
Artculo 30
1. El Instituto Nacional Electoral y las autoridades electorales de las entidades federativas, para la
difusin de sus respectivos mensajes de comunicacin social, accedern a la radio y televisin a
travs del tiempo de que el primero dispone en dichos medios.

Artculo 31
1. El Instituto ejercer sus facultades en materia de radio y televisin a travs de los siguientes
rganos:
a) El Consejo General;
b) La Junta General Ejecutiva;
c) La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos;
d) El Comit de Radio y Televisin;
e) La Comisin de Quejas y Denuncias; y
f) Los vocales ejecutivos y juntas ejecutivas en los rganos desconcentrados, locales y distritales,
que tendrn funciones auxiliares en esta materia.
Artculo 32
1. El Consejo General, a propuesta motivada y fundada de la Comisin de Quejas y Denuncias,
podr ordenar la suspensin inmediata de cualquier propaganda poltica o electoral en radio o
televisin que resulte violatoria de esta Ley; lo anterior, sin perjuicio de las dems sanciones que
deban aplicarse a los infractores.
Artculo 33
1. La Junta General Ejecutiva someter a la aprobacin del Consejo General el reglamento de radio
y televisin. Sern supletorias de la presente Ley, en lo que no se opongan, las leyes federales de la
materia
Artculo 34
1. Las autoridades administrativas electorales de las entidades federativas debern solicitar al
Instituto el tiempo de radio y televisin que requieran para el cumplimiento de sus fines. El Instituto
resolver lo conducente.
2. Tratndose del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, durante los periodos de
precampaa y campaa federal le ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior. Fuera de esos
periodos el Tribunal tramitar el acceso a radio y televisin conforme a su propia normatividad.
Artculo 35
1. Dentro de los procesos electorales federales, a partir del inicio de las precampaas y hasta el da
de la jornada electoral, el Instituto Nacional Electoral tendr a su disposicin cuarenta y ocho
minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin.
2. Las transmisiones de mensajes en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn
dentro del horario de programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas de cada da.
En los casos en que una estacin o canal transmita menos horas de las comprendidas en el horario
antes indicado, se utilizarn tres minutos por cada hora de transmisin.
3. El tiempo a que se refiere el prrafo 1 de este artculo ser distribuido en dos y hasta tres minutos
por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin. En los horarios
comprendidos entre las seis y las doce horas y entre las dieciocho y las veinticuatro horas se
utilizarn tres minutos por cada hora; en el horario comprendido despus de las doce y hasta antes
de las dieciocho horas se utilizarn dos minutos por cada hora.
Artculo 36
1. Durante las precampaas y campaas electorales federales, el tiempo en radio y televisin,
convertido a nmero de mensajes, asignable a los partidos polticos, se distribuir entre ellos
conforme al siguiente criterio: treinta por ciento del total en forma igualitaria y el setenta por ciento

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restante en proporcin al porcentaje de votos obtenido por cada partido poltico en la eleccin para
diputados federales inmediata anterior. Tratndose de coaliciones, lo anterior se aplicar
observando las disposiciones que resulten aplicables del captulo segundo, ttulo cuarto, del presente
Libro.
2. Tratndose de precampaas y campaas en elecciones locales, la base para la distribucin del
setenta por ciento del tiempo asignado a los partidos polticos ser el porcentaje de votacin
obtenido por cada uno de ellos en la eleccin para diputados locales inmediata anterior, en la
entidad federativa de que se trate.
3. Los partidos polticos de nuevo registro, tanto nacionales como locales, segn sea el caso,
participarn solamente en la distribucin del treinta por ciento del tiempo a que se refiere el prrafo
1 de este artculo.
4. Para la determinacin del nmero de mensajes a distribuir entre los partidos polticos, las
unidades de medida son: treinta segundos, uno y dos minutos, sin fracciones; el reglamento
determinar lo conducente.
5. El tiempo que corresponda a cada partido ser utilizado exclusivamente para la difusin de
mensajes cuya duracin ser la establecida en el presente captulo. Las pautas sern elaboradas
considerando los mensajes totales y su distribucin entre los partidos polticos.
Artculo 37
1. A partir del da en que, conforme a esta Ley y a la resolucin que expida el Consejo General, den
inicio las precampaas federales y hasta la conclusin de las mismas, el Instituto pondr a
disposicin de los partidos polticos nacionales, en conjunto, dieciocho minutos diarios en cada
estacin de radio y canal de televisin
2. Para los efectos del prrafo anterior la precampaa de un partido concluye, a ms tardar, un da
antes de que realice su eleccin interna o tenga lugar la asamblea nacional electoral, o equivalente,
o la sesin del rgano de direccin que resuelva al respecto, conforme a los estatutos de cada
partido.
3. Los mensajes de precampaa de los partidos polticos sern transmitidos de acuerdo a la pauta
que apruebe el Comit de Radio y Televisin del Instituto.
4. Cada partido decidir libremente la asignacin, por tipo de precampaa, de los mensajes que le
correspondan, incluyendo su uso para precampaas locales en las entidades federativas con proceso
electoral concurrente con el federal. Los partidos debern informar oportunamente al Instituto sus
decisiones al respecto, a fin de que este disponga lo conducente.
5. El tiempo restante, descontado el referido en el prrafo 1 de este artculo quedar a disposicin
del Instituto para sus fines propios o los de otras autoridades electorales. En todo caso, los
concesionarios de radio y televisin se abstendrn de comercializar el tiempo no asignado por el
Instituto; lo anterior ser aplicable, en lo conducente a los permisionarios.
Artculo 38
1. Del tiempo total disponible a que se refiere el prrafo 1 del artculo 35 de esta Ley, durante las
campaas electorales federales, el Instituto destinar a los partidos polticos, en conjunto, cuarenta y
un minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin.
2. Los siete minutos restantes sern utilizados para los fines propios del Instituto y de otras
autoridades electorales.

Artculo 39
1. El tiempo a que se refiere el prrafo 1 del artculo anterior ser distribuido entre los partidos
polticos, segn sea el caso, conforme a lo establecido en los prrafos 1 y 2 del artculo 36 de esta
Ley.
2. Los mensajes de campaa de los partidos polticos sern transmitidos de acuerdo a la pauta que
apruebe el Comit de Radio y Televisin del Instituto.
3. En las entidades federativas con eleccin local cuya jornada comicial sea coincidente con la
federal, el Instituto realizar los ajustes necesarios a lo establecido en el prrafo anterior,

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considerando el tiempo disponible una vez descontado el que se asignar para las campaas locales
en esas entidades.
Artculo 40
1. Cada partido decidir libremente la asignacin por tipo de campaa federal de los mensajes de
propaganda electoral a que tenga derecho, salvo lo siguiente: en el proceso electoral en que se
renueven el Poder Ejecutivo de la Unin y las dos Cmaras de Congreso, cada partido deber
destinar, al menos, un treinta por ciento de los mensajes a la campaa de uno de los poderes,
considerando las de senadores y diputados como una misma.
Artculo 41
1. Cada partido poltico determinar, para cada entidad federativa, la distribucin de los mensajes a
que tenga derecho entre las campaas federales de diputados y senadores.
Artculo 42
1. En las entidades federativas con procesos electorales locales con jornadas comiciales
coincidentes con la federal, del tiempo total establecido en el prrafo 1 del artculo 38 de esta Ley,
el Instituto Nacional Electoral, por conducto de las autoridades electorales administrativas
correspondientes, destinar para las campaas locales de los partidos polticos quince minutos
diarios en cada estacin de radio y canal de televisin de cobertura en la entidad federativa de que
se trate.
2. El tiempo a que se refiere el prrafo 1 anterior ser utilizado para la difusin de mensajes de
acuerdo a la pauta que apruebe, a propuesta de la autoridad electoral local competente, el Comit de
Radio y Televisin del Instituto.
3. Para la distribucin entre los partidos polticos del tiempo establecido en el prrafo 1 de este
artculo, convertido a nmero de mensajes, las autoridades electorales locales aplicarn, en lo
conducente, las reglas establecidas en el artculo 36 de esta Ley.
4. Para los efectos de este captulo se entiende por cobertura de los canales de televisin y
estaciones de radio toda rea geogrfica en donde la seal de dichos medios sea escuchada o vista.
5. El Comit de Radio y Televisin, con la coadyuvancia de las autoridades federales en la materia
elaborar el catlogo y mapa de coberturas de todas las estaciones de radio y canales de televisin,
as como su alcance efectivo. Deber tambin incorporar la informacin relativa a la poblacin total
comprendida por la cobertura correspondiente en cada entidad.
6. Con base en dicho catlogo, el Consejo General har del conocimiento pblico las estaciones de
radio y canales de televisin que participarn en la cobertura de las elecciones locales a que hace
referencia el artculo 44 de esta Ley.

Artculo 43.
1. Cada partido decidir la asignacin, entre las campaas que comprenda cada proceso electoral
local, de los mensajes de propaganda en radio y televisin a que tenga derecho.
Artculo 44
1. Para fines electorales en las entidades federativas cuya jornada comicial tenga lugar en mes o ao
distinto al que corresponde a los procesos electorales federales, el Instituto Nacional Electoral
administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones y
canales de cobertura en la entidad de que se trate. Los cuarenta y ocho minutos de que dispondr el
Instituto se utilizarn desde el inicio de la precampaa local hasta el trmino de la jornada electoral
respectiva.

Artculo 45
1. Para su asignacin entre los partidos polticos, durante el periodo de precampaas locales, del
tiempo a que se refiere el artculo anterior, el Instituto pondr a disposicin de la autoridad electoral
administrativa, en la entidad de que se trate, doce minutos diarios en cada estacin de radio y canal
de televisin.

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2. Las autoridades antes sealadas asignarn entre los partidos polticos el tiempo a que se refiere el
prrafo anterior aplicando, en lo conducente, las reglas establecidas en el artculo 36 de esta Ley,
conforme a los procedimientos que determine la legislacin local aplicable.
3. Los mensajes de precampaa de los partidos polticos sern transmitidos de acuerdo a la pauta
que apruebe, a propuesta de la autoridad electoral local competente, el Comit de Radio y
Televisin del Instituto.
Artculo 46
1. Con motivo de las campaas electorales locales en las entidades federativas a que se refiere el
artculo 44 anterior, el Instituto asignar como prerrogativa para los partidos polticos, a travs de
las correspondientes autoridades electorales competentes, dieciocho minutos diarios en cada
estacin de radio y canal de televisin de cobertura en la entidad de que se trate; en caso de
insuficiencia, la autoridad electoral podr cubrir la misma del tiempo disponible que corresponda al
Estado. El tiempo restante quedar a disposicin del Instituto para sus propios fines o los de otras
autoridades electorales. En todo caso, los concesionarios de radio y televisin se abstendrn de
comercializar el tiempo no asignado por el Instituto; lo anterior ser aplicable, en lo conducente, a
los permisionarios.
2. Son aplicables en las entidades federativas y procesos electorales locales a que se refiere el
prrafo anterior, las normas establecidas en los prrafos 2 y 3 del artculo 42, en el artculo 43, y
las dems contenidas en esta Ley que resulten aplicables.
Artculo 47
1. Los partidos con registro local vigente, previo a la eleccin de que se trate, participarn en la
distribucin de los tiempos asignados para las campaas locales de la entidad federativa
correspondiente, de acuerdo al porcentaje de votos que hayan obtenido en la eleccin local
inmediata anterior para diputados locales, o en su caso en la ms reciente en que hayan participado.
2. Los partidos polticos nacionales que, en la entidad de que se trate, no hubiesen obtenido, en la
eleccin para diputados locales inmediata anterior, el porcentaje mnimo de votos para tener
derecho a prerrogativas, o los partidos con registro local obtenido para la eleccin de que se trate,
tendrn derecho a la prerrogativa de radio y televisin para campaas locales solamente en la parte
que deba distribuirse en forma igualitaria.
Artculo 48.
1. En las entidades federativas a que se refiere el artculo 44 de esta Ley el Instituto asignar, para
el cumplimiento de los fines propios de las autoridades electorales locales tiempo en radio y
televisin conforme a la disponibilidad con que se cuente

2. El tiempo en radio y televisin que el Instituto asigne a las autoridades electorales locales se
determinar por el Consejo General conforme a la solicitud que aqullas presenten ante el Instituto.
3. El tiempo no asignado a que se refiere el artculo 44 de esta Ley quedar a disposicin del
Instituto Nacional Electoral en cada una de las entidades federativa que correspondan, hasta la
conclusin de las respectivas campaas electorales locales. En todo caso, los concesionarios de
radio y televisin se abstendrn de comercializar el tiempo no asignado por el Instituto; lo anterior
ser aplicable, en lo conducente, a los permisionarios.
Artculo 49
1. En ningn caso el Instituto podr autorizar a los partidos polticos tiempo o mensajes en radio y
televisin en contravencin de las reglas establecidas en este captulo.
2. Los gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin de los partidos polticos sern
sufragados con sus propios recursos.
Captulo segundo
Del financiamiento de los partidos polticos
Artculo 50

1. El rgimen de financiamiento de los partidos polticos tendr las siguientes modalidades:

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a) Financiamiento pblico, que prevalecer sobre los otros tipos de financiamiento;

b) Financiamiento por la militancia;

c) Financiamiento de simpatizantes;

d) Autofinanciamiento; y

e) Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.

2. No podrn realizar aportaciones o donativos a los partidos polticos ni a los aspirantes,


precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, en dinero o en especie, por s o por
interpsita persona y bajo ninguna circunstancia:

a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como los rganos con autonoma
constitucional de la Federacin y de los estados, y los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la
ley;

b) Las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica federal, estatal o


municipal, centralizada o paraestatal, y los rganos de gobierno del Distrito Federal;

c) Los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras;

d) Los organismos internacionales de cualquier naturaleza;

e) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin;

f) Las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y

g) Las personas morales de cualquier tipo.

3. Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de desarrollo para el
financiamiento de sus actividades. Tampoco podrn recibir aportaciones de personas no
identificadas, con excepcin de las obtenidas mediante colectas realizadas en mtines o en la va
pblica.

4. Las aportaciones que se realicen a los partidos polticos, no sern deducibles de impuestos.

5. Los partidos polticos en los trminos de la fraccin IV del inciso c) del prrafo 1 del artculo 7
deesta Ley, debern tener un rgano interno encargado de la obtencin y administracin de sus
recursos generales y de campaa, as como de la presentacin de los informes a que se refiere el
artculo 56 de este mismo ordenamiento. Dicho rgano se constituir en los trminos y con las
modalidades y caractersticas que cada partido libremente determine.

6. La revisin de los informes que los partidos polticos y las agrupaciones polticas presenten sobre
el origen y destino de sus recursos ordinarios y de campaa, segn corresponda, as como la
prctica de auditoras, monitoreos y verificaciones sobre el manejo de sus recursos y su situacin
contable y financiera estar a cargo de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
Polticos

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Artculo 51

1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades,


independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en esta Ley, conforme a las disposiciones
siguientes:

a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:

I. El Consejo General del Instituto Nacional Electoral determinar anualmente el monto total por
distribuir entre los partidos polticos conforme a lo siguiente: multiplicar el nmero total de
ciudadanos inscritos en el padrn electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y
cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal;

II. El resultado de la operacin sealada en la fraccin anterior constituye el financiamiento pblico


anual a los partidos polticos por sus actividades ordinarias permanentes y se distribuir de la
siguiente manera:

- el treinta por ciento de la cantidad total que resulte se entregar en forma igualitaria a los partidos
polticos con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin.

- el setenta por ciento restante se distribuir segn el porcentaje de la votacin nacional emitida que
hubiese obtenido cada partido poltico con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso
de la Unin en la eleccin de diputados por mayora relativa inmediata anterior;

III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern entregadas en
ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente; y

IV. Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el dos por ciento del
financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las actividades especficas a que se refiere el
inciso c) de este artculo.

V. Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada partido
poltico deber destinar anualmente, el dos por cierto del financiamiento pblico ordinario.

b) Para gastos de campaa:

I. En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del
Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto
equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao;

II. En el ao de la eleccin en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, a cada partido


poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al treinta por ciento del
financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le
corresponda en ese ao; y

III. El monto para gastos de campaa se otorgar a los partidos polticos en forma adicional al resto
de las prerrogativas.

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c) por actividades especficas como entidades de inters pblico:

I. La educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y poltica, as como las tareas


editoriales de los partidos polticos nacionales, sern apoyadas mediante financiamiento pblico por
un monto total anual equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo ao para las
actividades ordinarias a que se refiere el inciso a) de este artculo; el monto total ser distribuido en
los trminos establecidos en la fraccin II del inciso antes citado;

II. El Consejo General, a travs del rgano tcnico de fiscalizacin de los recursos de los partidos
polticos, vigilar que stos destinen el financiamiento a que se refiere el presente inciso
exclusivamente a las actividades sealadas en la fraccin inmediata anterior; y

III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern entregadas en
ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente.

2. Los partidos polticos que hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la ltima eleccin,
o aquellos que habiendo conservado registro legal no cuenten con representacin en alguna de las
Cmaras del Congreso de la Unin, tendrn derecho a que se les otorgue financiamiento pblico
conforme a las siguientes bases:

a) se le otorgar a cada partido poltico el dos por ciento del monto que por financiamiento total les
corresponda a los partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes
a que se refiere este artculo, as como, en el ao de la eleccin de que se trate, el financiamiento
para gastos de campaa que corresponda con base en lo dispuesto por el inciso b) del prrafo 1 del
presente artculo; y

b) Participarn del financiamiento pblico para actividades especficas como entidades de inters
pblico slo en la parte que se distribuya en forma igualitaria;

3. Las cantidades a que se refiere el inciso a) del prrafo anterior sern entregadas por la parte
proporcional que corresponda a la anualidad a partir de la fecha en que surta efectos el registro y
tomando en cuenta el calendario presupuestal aprobado para el ao.

4. El financiamiento que no provenga del erario pblico tendr las siguientes modalidades:

a) el financiamiento general de los partidos polticos y para sus campaas que provenga de la
militancia estar conformado por las cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de sus
afiliados, y por las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para
sus campaas conforme a las siguientes reglas:

I. El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido deber expedir recibo de las
cuotas o aportaciones recibidas, de los cuales deber conservar una copia para acreditar el monto
ingresado; y

II. Cada partido poltico determinar libremente los montos mnimos y mximos y la periodicidad
de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados.

b) Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus
campaas tendrn el lmite que fije el rgano interno responsable del manejo del financiamiento de

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cada partido. La suma de las aportaciones realizadas por todos los candidatos de un mismo partido
queda comprendida dentro del lmite establecido en el prrafo 5 de este artculo.

c) el financiamiento de simpatizantes estar conformado por las aportaciones o donativos, en dinero


o en especie, hechas a los partidos polticos en forma libre y voluntaria por las personas fsicas
mexicanas identificables con residencia en el pas, que no estn comprendidas en el prrafo 2 del
artculo 50 Las aportaciones se debern sujetar a las siguientes reglas:

I. Cada partido poltico no podr recibir anualmente aportaciones, en dinero o en especie, de


afiliados y simpatizantes por una cantidad superior al diez por ciento del monto establecido como
tope de gastos para la campaa presidencial inmediata anterior;

II. De las aportaciones en dinero debern expedirse recibos foliados por los partidos polticos en los
que se harn constar el nombre completo y domicilio, clave de elector y, en caso de aportaciones
que sumen en su totalidad ms de 250 das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal
dentro de un ejercicio fiscal, tambin el registro federal de contribuyentes del aportante. Las
aportaciones en especie se harn constar en un contrato celebrado conforme a las leyes aplicables en
el caso de colectas, slo deber reportarse en el informe correspondiente el monto total obtenido;

III. Las aportaciones en dinero que realice cada persona fsica facultada para ello, tendrn un lmite
anual equivalente al punto cinco por ciento del monto total del tope de gasto fijado para la campaa
presidencial;

IV. Las aportaciones en dinero podrn realizarse en parcialidades y en cualquier tiempo, pero el
monto total aportado durante un ao por una persona fsica no podr rebasar, segn corresponda los
lmites establecidos en la fraccin anterior, y

V. Las aportaciones de bienes muebles o inmuebles debern destinarse nicamente para el


cumplimiento del objeto del partido poltico que haya sido beneficiado con la aportacin;

VI. El Instituto Nacional Electoral deber publicar la lista de las aportaciones de


simpatizantes en dinero, en especie y en bienes muebles e inmuebles que recibe cada partido,
sealando el nombre de la persona fsica y su aportacin.

d) el autofinanciamiento estar constituido por los ingresos que los partidos obtengan de sus
actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, rifas y sorteos, eventos
culturales, ventas editoriales, de bienes y de propaganda utilitaria as como cualquier