Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
DE SANTA CRUZ
GUA
COMERCIO INTERNACIONAL II
(Aduana I)
Enero 2014
GUA DE ESTUDIO - MAAP
I. IDENTIFICACIN DE LA ASIGNATURA
Horas Horas # de
TEMA CONTENIDO DE LA MATERIA
Tericas Prcticas Clases
2
UTEPSA Comercio Internacional II
Etimologa de la Palabra Aduana.
Definicin de Aduana.
Funciones.
Operadores y/ o Auxiliares de la
Funcin Aduanera
1
SISTEMA Agencias Despachantes de
Aduanas. 6 6 3
ADUANERO
Concesionarios de Recintos
Aduaneros
Territorio Aduanero
Estructura.
Aduanas Regionales
Exportacin Definitiva
3
UTEPSA Comercio Internacional II
Importacin.
Transito Aduanero.
Transbordo.
Depsitos de Aduana
4
UTEPSA Comercio Internacional II
Definicin.
Despacho Inmediato.
En Menor Cuantia
5
UTEPSA Comercio Internacional II
Definicin
Funcin.
Evolucin de la Valoracin en
Aduanas.
Mtodos de Valoracin
Valoracin de Exportacin
Valor de Venta
Valor Comercial
6 Valoracin de Importacin
VALORACIN Transaccin. 6 4 2
ADUANERA
Idnticas.
Similares.
Reconstruido
Limitaciones de la Metodologa de
Valoracin.
4.1. PRLOGO
6
UTEPSA Comercio Internacional II
rgimen sancionador aplicable por incumplimiento de estas obligaciones.
7
UTEPSA Comercio Internacional II
a) El proceso de aprendizaje durante toda la materia es integral.-
La misin de la UTEPSA es lograr que cada estudiante desarrolle una experiencia
acadmica de calidad, excelencia, con valores, responsabilidad social, innovacin,
competitividad, y habilidades emprendedoras. Por esto no te sorprendas si adems de
ser evaluado en contenidos propios de la materia, el docente evala tambin aspectos
como puntualidad, pro actividad, ortografa, etc. Nunca pierdas de vista que lo se te exige
es por tu propio beneficio.
b) Asistencia y puntualidad.-
Asistir a clases y hacerlo de manera puntual, es una manera de demostrar que
somos responsables:
Tu asistencia es importante en TODAS las clases. Por si surgiera un caso de fuerza
mayor, en el reglamento de la Universidad se contemplan tres faltas por mdulo (Art. 13
Inc. B y C del Reglamento Estudiantil UPTESA). Si sobrepasas esta cantidad de faltas
PERDERAS EL DERECHO A TOMAR LA EVALUACIN FINAL de la materia. Se
considera asistencia estar al inicio, durante y al final de la clase.
Esfurzate por estar en la clase a la hora de inicio. Se dar un margen de 10 minutos de
tolerancia. despus de estos, podrs entrar tan pronto como el docente considere que tu
ingreso no ser una distraccin para la clase o despus de la hora de descanso, de esta
manera no perjudicaremos el avance de la clase distrayendo a los compaeros.
Si te retiras de la clase antes de que esta termine, tampoco registraras asistencia
completa.
Ten especial cuidado con la asistencia y la puntualidad los das de evaluacin.
Normalmente la fecha de pruebas, es comunicada con varios das de antelacin, esto te
permite programarlos como ocasiones a las que tienes que darles una espacial atencin.
Si confirmas la materia el 2do o 3er da de clases, ya tienes acumuladas automticamente
las faltas de los das que no has asistido. Favor tmalo en cuenta.
c) Comportamiento en clases.-
8
UTEPSA Comercio Internacional II
Los estudiantes y los docentes, evitamos beber y comer en el aula. De ninguna manera
podemos fumar dentro de esta.
A fin de evitar interrupciones, los celulares se apagarn al entrar al aula o se pondrn en
modo silencioso para atender llamadas o mensajes SOLO en caso de emergencia.
Cualquier falta de respeto a los compaeros, al docente, al personal de apoyo o al
personal administrativo, ser severamente sancionada de acuerdo al reglamento de la
Universidad. En todo caso confiamos en que todos respetaremos las normas de conducta
adecuadas.
A. Objetivos_____________________________________________________________
Profundizar los conceptos relativos a los instrumentos del comercio exterior y a los
componentes del Sistema Aduanero.
Conocer las Funciones y Estructura de la Aduana Nacional de Bolivia.
Identificar las Aduanas de Bolivia y el Territorio Aduanero
Preguntas:
9
UTEPSA Comercio Internacional II
5. Qu funciones realiza los Consolidadores de Carga?
6. Qu funciones realizan los Brokers?
7. Cules son las Funciones de un Agente o una Agencia Despachadora de Aduana?
8. Qu es un Recinto Aduanero?
9. Qu es un Territorio Aduanero?
10. Cul es el Objetivo de la Aduana Nacional de Bolivia?
11. Explique las Aduanas Regionales.
Prcticos:
1. Visite la pgina web de la Aduana Nacional de Bolivia y realice un comentario sobre
su Misin y Visin.
2. Realice un Anlisis de los Objetivos Estratgicos de la Aduana Nacional de Bolivia que
se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo del Estado Boliviano.
3. Realice un Anlisis Diagnstico del trabajo que realiza la Aduana Nacional de
Bolivia.
4. Visite un Agente o una Agencia Despachante de Aduana, para realizar una entrevista
sobre el trabajo que realizan.
5. Visite una Empresa de Transporte Internacional, para realizar una entrevista sobre el
trabajo que realizan.
6. Investigue las empresas de Brokers en Santa Cruz.
7. Investigue a Consolidadores o Agencias de Carga en Bolivia
Caso de Estudio:
10
UTEPSA Comercio Internacional II
Las aduanas de Bolivia y Chile inauguraron esta semana operaciones en un nuevo paso
fronterizo para el trnsito de vehculos entre las localidades de Charaa (oeste boliviano)
y Visviri (norte chileno), inform hoy una fuente oficial.
La Aduana Nacional de Bolivia (ANB) seal en un comunicado que esta iniciativa fue
promovida por la presidenta de esa entidad, Marlene Ardaya, para facilitar el flujo
comercial de importaciones y exportaciones de Bolivia a travs de los puertos de Arica e
Iquique, en el norte de Chile.
La medida permitir descongestionar el trfico de camiones de alto tonelaje en el paso
fronterizo entre las localidades de Tambo Quemado y Chungar, generando "mayor
beneficio para exportadores e importadores bolivianos as como para las empresas de
transporte que se dedican al trnsito internacional de mercancas", segn la ANB.
La Aduana tambin destac que con la
implementacin de estas operaciones
aduaneras, la poblacin boliviana de
Charaa podr "reactivar su economa" e
incrementar sus ingresos con actividades
para recibir y atender a los viajeros que
pasen por all.
Los exportadores bolivianos usan los puertos chilenos de Arica, Iquique y Antofagasta
para enviar sus mercancas a ultramar.
CUESTIONES DEL CASO:
1. Cules son las funciones que debern realizar las Aduanas de Bolivia y Chile?
2. Explique los requerimientos y funciones de los transportista internacionales que
utilizan este paso fronterizo.
3. Si usted en un exportador de productos no tradicionales de Bolivia, explique por los
tipos de aduana, segn su jerarqua y trnsito que debe pasar.
11
UTEPSA Comercio Internacional II
UNIDAD 2: REGIMEN ADUANERO DE EXPORTACIN
A. Objetivos_____________________________________________________________
Preguntas:
Prcticos:
12
UTEPSA Comercio Internacional II
Caso de estudio:
CROMADOS Y NIKELADOS
CROMATEX es una empresa familiar que se dedica a la fabricacin y comercializacin de
productos nikelados y cromados como: parachoques y barandas, muebles combinados
con cueros para sala y cocina.
Para mejorar la calidad de sus productos y tener una mejor presentacin de los mismos
frente a su competencia, solicit los servicios de una empresa en Corumba, Brasil, que
tiene sus instalaciones en una Zona Franca, para utilizar una pintura y horno especial que
mejoran la durabilidad de sus productos.
PREGUNTAS DEL CASO:
1. Bajo qu rgimen de exportacin estn destinados los productos de CROMATEX?
Justifique su respuesta.
2. Explique por qu Aduanas debe pasar los productos de CROMATEX
3. Cuales sera las funciones que deben realizar las Aduana para este tipo de Rgimen
de Exportacin?
13
UTEPSA Comercio Internacional II
UNIDAD 3: REGIMENES ADUANEROS DE IMPORTACIN
A. Objetivos_____________________________________________________________
Preguntas:
Prcticos:
14
UTEPSA Comercio Internacional II
la importacin de una maquinaria de Brasil, para el corte de sus poleras, que luego
pretende devolverla, pues solo va a utilizar esta maquinaria por los prximos dos
aos para cubrir un pedido que le demandan desde Japn.
Qu tipos de Regmenes Aduaneros se aplican en este caso?
Por qu tipos de Aduana debe pasar la importacin de la Maquinaria de Brasil
hasta Bolivia?
Por qu tipos de Aduana deben pasar las exportaciones de poleras de Bolivia
hasta Japn utilizando Puerto Arica en Chile?
Caso de Estudio:
15
UTEPSA Comercio Internacional II
La empresa fabricante de bateras Batebol SA anunci que en los prximos meses
adquirir nuevas maquinarias con tecnologa de punta con las que pretenden mejorar su
produccin y estar a la vanguardia en el mercado frente a otras compaas similares
establecidas en Sudamrica.
16
UTEPSA Comercio Internacional II
UNIDAD 4: REGMENES ADUANEROS ESPECIALES
A. Objetivos_____________________________________________________________
Preguntas:
Prcticos:
17
UTEPSA Comercio Internacional II
3. Analice la siguiente situacin: Importadora Salvatierra, es una empresa nacional que
comercializa productos de electrodomsticos (licuadoras, heladeras, cocinas, frezzer,
batidoras, tostadoras, microondas, etc.) en Bolivia, actualmente esta importando un
lote de 830 heladeras desde Chile, el destino es la Zona Franca Oruro, donde la
actividad que se realiza es de almacenaje, pues no cuenta con infraestructura
industrial. Usted debe explicar: A qu tipo de Zona Franca ingresa las heladeras? Y
Cules son las ventajas de utilizar la Zona Franca Oruro?
4. Analice la siguiente situacin: La Empresa Trans Montes, es una empresa de
transporte internacional, que tiene su central en Argentina, y que presta servicio de
transporte de carga para los pases de Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
Actualmente est dando el servicio de transportar una carga desde Brasil hasta Chile
y debe pasar por el pas de Bolivia. Usted debe explicar: Qu es un Rgimen
Especial? y Cul es el Rgimen Especial para este caso?
Caso de Estudio:
Resea Histrica
Joaqun Aguirre Lavayn, escritor, empresario, diplomtico
e inventor, con trayectoria a nivel nacional e internacional;
graduado en las Universidades de Dartmouth y Stanford, en
filosofa y letras; es el fundador y Presidente de Central
Aguirre Portuaria S.A. Una infraestructura portuaria que da
a su pas mediterrneo Bolivia una salida al mar a travs de la hidrova Paraguay Paran.
El 11 de Septiembre de 1988, Central Aguirre Portuaria S.A. (CAPSA) inaugura PUERTO
AGUIRRE, Primer Puerto Boliviano con acceso directo y soberano al ocano Atlntico va
las aguas internacionales de la Hidrova Paraguay Paran. Las primeras instalaciones
portuarias se conciben para el manejo de granos y cereales a granel que fueron
determinantes en el crecimiento explosivo de la produccin de soya del Oriente
18
UTEPSA Comercio Internacional II
Boliviano en la dcada de los aos noventa.
El 21 de Febrero de 1991, el Gobierno de Bolivia otorga a Central Aguirre la concesin
por cuarenta aos de Zona Franca Comercial, Industrial y Terminal de Depsito y desde
ese entonces ZONA FRANCA PUERTO AGUIRRE, integra su estructura de logstica de
transporte intermodal y los beneficios de exencin arancelaria y tributaria otorgados por
Ley a los usuarios de la zona franca. Asimismo en 1991 se incorpora a Central Aguirre
como socio accionista a la Corporacin Financiera Internacional o IFC, entidad
subsidiaria del Banco Mundial que opera en el mbito empresarial privado
En 1996 Central Aguirre mediante joint venture con CARGILL Bolivia S.A. crean Aguirre
Agro-Bolivia S.A. (AABSA), empresa que opera en el mbito agrcola
agroindustrial. Asimismo ese mismo ao se crea Free Port Terminal Company Ltd.
(FPTC) otro joint venture con The Williams Companies Inc., e implementa una Terminal
portuaria de hidrocarburos lquidos facilitando la logstica de importacin de combustible
diesel (para el consumo principalmente del sector agrcola del Oriente Boliviano) y
viabilizando nuevas exportaciones de gasolina y alcohol.
El 23 de Marzo de 2005, Central Aguirre inaugura la Primera Terminal de Contenedores
de Bolivia, una nueva alternativa competitiva y segura de logstica de transporte para el
Comercio Exterior de Bolivia (importaciones y exportaciones).
Este nuevo emprendimiento permite la apertura de nuevos mercados para las
exportaciones bolivianas hacia el MERCOSUR y a pases de Ultramar, al tener una
logstica confiable y competitiva en tiempo y costo.
Infraestructura
Puerto Petrolero:
Dos tanques de 5000 m3.
Capacidad de carguo de tanques ferroviarios es de 50m /hora.
19
UTEPSA Comercio Internacional II
Capacidad de carguo a camiones cisterna es de 50m /hora.
Capacidad de carguo a barcazas es de 125 m / hora (dos barcazas de 1500 m da.
1,5 kms lineales de desvios ferroviarios.
20
UTEPSA Comercio Internacional II
UNIDAD 5: FORMALIDADES ADUANERAS
A. Objetivos_____________________________________________________________
Preguntas:
1. Qu es un Despacho Aduanero?
2. Explique el proceso de Despacho Aduanero de Exportacin.
3. En qu consiste el Despacho General.
4. En qu casos se aplica el Despacho Inmediato.
5. Cundo se realiza un Despacho Anticipado?
6. En que consiste el Despacho en menor cuanta
7. Explique el proceso de Despacho de Importacin
Prcticos:
21
UTEPSA Comercio Internacional II
Caso de Estudio:
CASO ELECTROLUX
22
UTEPSA Comercio Internacional II
Compaa Tecno Industrial (CTI) era, hasta el momento de su venta, la principal industria
manufacturera de artefactos de lnea blanca en el pas austral, fabricante de neveras,
lavadoras, secadoras, hornos y cocinas, con las marcas Femsa y Mademsa en Chile y
marcas para terceros en otros pases, principalmente Argentina, Bolivia, Colombia,
Ecuador, Mxico, Nueva Zelanda, Panam, Per, Uruguay y Venezuela.
Los productos de Electrolux son comercializados en Bolivia por varios distribuidores, la
importacin de los mismos se la realiza de Chile, aunque en el caso de lmportadora
Salvatierra esta como la empresa oficial representante en Bolivia, sin embargo, hay otras
empresas que estos ltimos aos han estado importando productos Eectrolux, estas son:
Electro Center y Equipo Hogar.
La importadora Salvatierra coloca su lote de productos en la Zona Franca Oruro, para
luego nacionalizarla, en la actualidad el gobierno boliviano anunci la reduccin de los
aranceles a cinco por ciento para el ingreso de electrodomsticos al pas. El Ministro Arce
afirm que la disposicin gubernamental responde a la intencin de beneficiar a las
familias bolivianas de menos ingresos, afectadas por el alza de los precios por parte de
los vendedores frente a la polmica sobre las modificaciones a la Ley General de
Aduanas y el Cdigo Tributario (2010).
La rebaja de las tasas de importacin para las mercancas de la llamada lnea blanca -
refrigeradores hogareos, licuadoras, plantas elctricas, y otros- qued en vigencia a
partir de un Decreto Supremo. El documento norma tambin la entrada de computadoras
y otros accesorios relacionados con la actividad informtica, que gozar de una
disminucin de 10 a cinco por ciento. Con esta medida bajarn los precios de esos
productos en el mercado nacional y los hogares ms deprimidos podrn agenciarse
objetos tiles para una mayor calidad de vida, pronostic el Ministro.
23
UTEPSA Comercio Internacional II
UNIDAD 6: VALORACIN ADUANERA
A. Objetivos__________________________________________________________
Preguntas:
1. Qu es la Valoracin Aduanera?
2. Explique la Evolucin histrica de la aplicacin de la Valoracin Aduanera.
3. Explique los Mtodos de Valoracin para la Exportacin
4. Explique los Mtodos de Valoracin para la Importacin
5. En qu casos se aplica los casos Especiales de Valoracin?
6. Cules son las limitaciones de la Metodologa de Valoracin?
7. Cules son las normas legales regionales y nacionales que regulan la valoracin en
aduana de las mercancas?
8. En qu caso no es aceptable por la administracin aduanera el Mtodo de Valor por
Transaccin de las Mercancas importadas.
9. Qu se entiende por duda razonable y flexibilidad razonable?
Prcticos:
24
UTEPSA Comercio Internacional II
procedentes del vendedor H del pas T. El precio facturado por H a B es de 40 $us
cada cubierta. No existe vinculacin entre comprador y vendedor, no habiendo
tampoco restricciones a la libre disposicin de las mercaderas por el comprador B.
Tres vendedores diferentes en el mismo momento o en uno aproximado han vendido
al mismo pas B mercaderas idnticas a firmas con las que no estn vinculados a los
siguientes valores: 38,90$us; 41,50 $usy 39,80 $us cada cubierta. Cmo valorara la
importacin de B del vendedor H?
2. Hay que valorar una importacin de 100 relojes que efecta A en su pas, del
vendedor R en el pas O. Los relojes se facturan a 220 $us condicin CIF puerto de
importacin, siendo de una marca de cierto prestigio y de un buen nivel internacional.
El mismo proveedor ha vendido en otras oportunidades a A otros relojes de inferior
calidad y de otra marca de menor prestigio internacional a 300 $us cada reloj.
De los antecedentes obrantes en la Aduana surge que relojes idnticos a los que UD.
Est valorando en este momento han sido importados a 400 $us cada uno. Por tal
motivo se solicitan explicaciones al importador A, el que expresa que los relojes que
est importando son de la calidad superior y que internacionalmente su precio es de
400 Sus, pero que para compensar una importacin anterior en la que se le cobraron
400$us por reloj cuando debi cobrarle 220$us por ser de la marca de inferior calidad,
en esa oportunidad el vendedor le esta acreditando tal diferencia. Cmo valorara el
envo?
25
UTEPSA Comercio Internacional II
Precio salida 2
Utilidad C 7,5% 0,15
Flete martimo 0,30
Seguro 0,05
Embalaje para exportacin 0,20
Gastos para llegar a FOB 0,10
---------------
2,80
Cul es el valor total del envo de 1.000 cajones de tomates sobre una base CIF?
4. El exportador A en el pas B vende ruedas especiales para vehculos de competicin a
los pases de importacin C, D, E y F. No hay otros productores de esas ruedas en el
pas A y conforme a un anlisis profundo realizado por la Aduana, el mtodo al que se
debe recurrir para valorar un envo de esas ruedas es el del valor reconstruido.
Los costos por rueda son los siguientes: $us
Costo de caucho 15 .-
Costo de la alineacin para las llantas 13.-
Costo de la mano de obra directa 8.-
Gastos Generales 5.-
Costo mano de obra indirecta 4.-
Costo de embalaje para exportacin 1,50.-
Flete martimo 2,20.-
Seguro martimo 0,40
Transporte en el pas B desde la fbrica A
hasta el puerto de embarque 0,90.-
Beneficio 8.-
El envi a valorar en su pas (C) es de 50 ruedas y ha sido facturado a 52 $us cada
una. Dentro de los gastos generales anteriormente detallados hay un impuesto que le
cobran a A en su pas B de 0,30 $us con destino al Fondo Nacional de Autopistas, que
cuando las ruedas se exporten se le devuelva al fabricante. Cul es el valor en
aduana de cada rueda, sobre base CIF?
26
UTEPSA Comercio Internacional II
Caso de Estudio:
El IBCE haba calculado en un estudio de fines del 2006 que el pas perda 154 millones
de dlares cada ao por la mala aplicacin del Acuerdo de Valoracin de la OMC en el
pas, y por la defraudacin aduanera existente.
La Aduana Nacional de Bolivia, que particip del Foro sobre Situacin de la Valoracin
Aduanera en Bolivia, estim que este monto podra ser an mayor..
El Presidente del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), Ernesto Antelo Lpez,
inform sobre los resultados del Foro Situacin de la Valoracin Aduanera en Bolivia
llevado a cabo hoy, en el Saln Roble del Hotel Plaza, en La Paz, con la presencia de un
centenar de Representantes del Congreso Nacional, Superintendencia Tributaria, Servicio
de Impuestos Nacionales, Cancillera y de otras entidades pblicas y diferentes
expresiones de la sociedad civil. El Moderador del Foro fue el Emb. Marcelo Prez
Monasterios.
27
UTEPSA Comercio Internacional II
la Confederacin Suiza (SECO) y la Desarrollo Internacional (USAID).
Agencia de los Estados Unidos para el
La exposicin central estuvo a cargo de la experta internacional en valoracin aduanera,
Lic. Julia Ins Snchez Arias, dando cuenta de los resultados recogidos por el IBCE y la
CNDA en la encuesta llevada a cabo entre enero y febrero del 2008, a operadores del
comercio exterior y funcionarios de la Aduana Nacional, sobre la aplicacin del Acuerdo
del Valor de la OMC en el pas.
El informe revel que el 86% de los encuestados consider que an no haba sido
implantado en su totalidad el Acuerdo sobre Valoracin de la OMC en Bolivia,
constatndose la ausencia de un Banco de Datos para Valoracin
Aduanera que se pueda usar como herramienta de gestin de
riesgos, ya que hoy existe nicamente una Base de Datos de
Precios que incluso est desactualizada.
La encuesta revel tambin que la capacitacin de recursos
humanos en valoracin aduanera ha sido insuficiente y resta mucho
por trabajar. Por ejemplo, en los casos de duda razonable se
ajusta el valor en Aduana, aplicando precios referenciales y no la
tcnica de valoracin; el control posterior est centrado a las
validaciones de las actuaciones del proceso del despacho sobre
declaraciones de importacin y documentos de soporte presentados
para el trmite de importacin; y es ms, generalmente no se
aceptan las explicaciones o pruebas presentadas por el importador.
Todo esto lleva ms a entorpecer el comercio entre los empresarios formales, que ha
realizar un buen control del valor en Aduana.
La experta colombiana recomend que la Aduana Nacional deba constituirse en una
institucin prestadora de un servicio cuyo objetivo sea facilitar el comercio exterior
boliviano, sin perjuicio de los controles debidos, por lo cual debe tener en cuenta la
realidad y adelantos del comercio internacional; desarrollar polticas administrativas
alineadas con los acuerdos internacionales y con las tendencias mundiales; y llevar un
registro inteligente de importadores que permita su clasificacin por nivel de riesgo y evite
un trato indiscriminado a los formales y a los informales u ocasionales; entre otros
elementos.
28
UTEPSA Comercio Internacional II
El Presidente del IBCE record que a fines del 2006, el IBCE y la CNDA entregaron un
estudio que desnud la problemtica de la valoracin aduanera en Bolivia,
determinndose que la deficiente aplicacin del Acuerdo del Valor de la OMC, reportaba
una prdida anual de 154 millones de dlares, por causa de la defraudacin aduanera.
Indic que la finalidad del Foro era constatar cmo se haba recogido o no las
recomendaciones realizadas, pudindose constatar que el avance no ha sido el esperado.
29
UTEPSA Comercio Internacional II
CONCLUSIONES DEL FORO
Las principales conclusiones y recomendaciones levantadas por el Moderador, Emb. Marcelo Prez
Monasterios, fueron las siguientes:
La ANB reconoci la importancia de la investigacin del IBCE, indicando que la estimacin de la
defraudacin aduanera en Bolivia por 154 millones de dlares, podra ser incluso mayor.
Plena coincidencia sobre la necesidad de hacer esfuerzos adicionales hacia la correcta aplicacin del
Acuerdo del Valor de la OMC en Bolivia.
Debe retornase al cumplimiento del principio de la buena fe establecido en la Ley 1990, por lo tanto,
la Aduana debera poner mayor nfasis en el control posterior a travs de estudios tcnicos, antes
que entrabar la importacin legal con las exigencias de fiscalizacin. Es necesario que la ANB separe
el proceso de fiscalizacin y valoracin.
Urge alinear el proceso de valoracin aduanera en el pas, con la disposicin pblicas de un Banco de
Datos para tal efecto, en lugar de una Base de Precios Referenciales desactualizada, como ocurre
actualmente.
La mejora de la valoracin aduanera en Bolivia es tarea de todos (Aduana, operadores de comercio
exterior), sin embargo, la ANB debe mejorar su accionar.
Para aminorar la prctica de la defraudacin aduanera, se deber trabajar en la facilitacin del proceso
de importacin, promoviendo un mayor conocimiento y capacitacin de sus funcionarios y usuarios de
sus servicios.
La valoracin aduanera debe ser concebida ms, como una responsabilidad del importador antes que
del Despachante de Aduana.
La Aduana debe actuar ms en ensear, prevenir y estimular el cumplimiento voluntario de las normas
relativas a la valoracin aduanera.
Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) solicit que la ANB emita una norma que obligue a las
personas naturales que importan, a registrarse en el Padrn del Contribuyente ante el SIN, mocin
plenamente respaldada por el Foro, para dar igual tratamiento que a los importadores formales.
Siendo que en Colombia y otros pases no est permitida la importacin de ropa usada ni de vehculos
usados, se plante la necesidad de cambiar las polticas que por muchos aos han permitido internar
mercaderas usadas.
La defraudacin aduanera no solamente afecta negativamente a las arcas del Estado, sino que pasa a
constituirse en una competencia desleal en contra de quienes cumplen totalmente sus obligaciones
tributarias.
30
UTEPSA Comercio Internacional II
Nuevamente surgi la preocupacin por la sistemtica y manifiesta prctica de la subvaloracin de las
mercancas provenientes de la Zona Franca de Iquique (ZOFRI), debindose aplicar medidas
concretas en relacin a ello.
La capacitacin sistemtica de recursos humanos a nivel de la Aduana, Importadores y Despachantes
de Aduana, resulta vital para la buena aplicacin del Acuerdo del Valor de la OMC en nuestro pas. La
ANB perfeccionar el SIVA en los prximos meses.
Se plante la necesidad de avanzar en una alianza estratgica entre la Aduana Nacional de Bolivia y el
sector privado, hacia el mejor anlisis, diseo y aplicacin de las normativas aduaneras.
LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN DEL ESTUDIO DEL IBCE (2006)
El delito de defraudacin aduanera puede originarse en varias causales que no necesariamente
implican una subvaloracin de las mercancas de importacin, entendiendo que la subvaloracin
corresponde a una reduccin intencionada del precio de las mercancas con el fin de pagar menos
tributos de los que corresponden.
Tambin se comete defraudacin aduanera cuando se declara pesos o cantidades menores a las que
realmente se importan, o cuando se declara falsamente el origen de una mercanca para acogerse a
un tratamiento tributario preferencial que no corresponde.
Bajo el coeficiente presunto de subvaloracin en los bienes sensibles al fraude, y coeficientes
menores en materias primas y bienes de capital, se lleg a estimar que la subfacturacin en el ao
2005 habra alcanzado a 504 millones de dlares, un 21% del total de las importaciones, monto
incrementado en un 36% respecto al 2004 y un 46% ms que en el 2001.
La defraudacin tributaria estimada por subvaloracin de mercancas habra alcanzado en el ao 2005
los 154 millones de dlares, que representan el equivalente al 8% de la Renta Interna que en el 2005
fue de 1.885 millones de dlares, segn cifras del BCB. La renta aduanera perdida por subvaloracin
se estima en 35 millones de dlares para el ao 2005, cerca del 35% de la renta aduanera nacional de
ese ao.
En Bolivia existe un exceso normativo y fragmentacin de reglamentaciones sobre valoracin
aduanera, dispersas en normas de distintas jerarquas, leyes, decretos, resoluciones, circulares,
formatos, instructivos, etc. y a pesar de ello, hay deficiencias tcnicas en la normativa.
Al redactar y emitir las normas nacionales sobre valoracin aduanera, no se ha tenido en cuenta
plenamente el contenido de las disposiciones de la Comunidad Andina (CAN) que tienen carcter
supranacional.
Existe un manejo no adecuado de la duda razonable sin cumplimiento de las disposiciones tcnicas
31
UTEPSA Comercio Internacional II
del Acuerdo sobre Valoracin y las normas andinas. Esto origina una demora innecesaria en los
despachos aduaneros.
Los controles en valoracin aduanera no estn operando como debe ser, es decir con un mayor
desarrollo en el momento posterior al Despacho y con un menor nfasis durante el Despacho y con
procedimientos razonables.
Se evidencia la ausencia del control posterior referido a los estudios e investigaciones sobre el valor
en aduana de las mercancas importadas, con el desarrollo de auditoras a empresas e importadores
en general, por sectores de la economa, regmenes aduaneros, o determinados aspectos del Acuerdo
sobre Valoracin.
Los funcionarios aduaneros tienen una nocin limitativa de lo que debe ser el control posterior en
valoracin aduanera al sujetarlo solo al control y lucha contra el fraude, o con la nica consideracin
de los aspectos referidos al precio, perdiendo la perspectiva tcnica no vinculada al fraude.
No se tiene desarrollado un buen sistema de gestin del riesgo en valoracin aduanera que sea
compatible con el actual sistema informtico que tiene la Aduana Nacional de Bolivia.
Los sistemas de informacin que apoyan los controles estn muy focalizados en los precios
referenciales, sin incluir otros elementos tpicos de una base de datos sobre valoracin aduanera como
por ejemplo, informacin de valores en aduana ya determinados y aceptados por la Aduana, lo que
refleja una alta dependencia de los precios.
No ha habido un mayor desarrollo sobre las garantas, particularmente para controlar las prcticas
fraudulentas, teniendo base jurdica en el Reglamento Comunitario.
No se cuenta con un nmero adecuado de funcionarios, tcnicos, expertos y especializados para
desarrollar las funciones de valoracin aduanera. El nmero de funcionarios asignados al rea de
valoracin aduanera en el mbito nacional podra resultar insuficiente.
La capacitacin a los funcionarios responsables de la valoracin aduanera y a los operadores de
comercio exterior, tal vez no ha tenido el desarrollo suficiente. Ms que la entrega de informacin, se
requiere de entrenamiento y especializacin continuada en las normas y en los procedimientos.
Las deficiencias en la aplicacin del Acuerdo sobre Valoracin han degenerado en una considerable
cantidad de Resoluciones de la Superintendencia Tributaria que declaran improcedentes las
actuaciones de la Aduana en la revalorizacin de las mercancas, lo que demuestra las deficiencias
procedimentales de la ANB en la administracin del Acuerdo.
La encuesta realizada por el IBCE a los operadores de comercio exterior, revela que el 50% no conoce
cmo se determina el valor en aduana. En el caso de los Despachantes de Aduana, el 80% de los
encuestados no podran determinar el valor en aduanas de una mercadera mientras que en el
32
UTEPSA Comercio Internacional II
caso de los importadores el 45% no podran determinar adecuadamente el valor en aduana de una
mercanca.
El 60% de los operadores sabe que la subvaloracin conlleva la comisin de un delito tributario,
mientras que el 80% de los encuestados no saben que la comisin de este delito lo puede inhabilitar
del ejercicio del comercio o lo puede llevar a la crcel.
33
UTEPSA Comercio Internacional II
VI SISTEMA DE EVALUACIN DE APRENDIZAJE DE LA ASIGNATURA
34
UTEPSA Comercio Internacional II
Descripcin de las caractersticas generales de las evaluaciones
BSICA
35
UTEPSA Comercio Internacional II
- BARRERA, Ojeda Ren. (2009) Manual Consultivo de Comercio Internacional. Interactivo. La
Paz.
COMPLEMENTARIA
- COLAIACOVO, Juan Luis. (1996) Comercializacin Internacional y Desarrollo de
Exportaciones. Ediciones Macchi. Buenos Aires.
- CORNEJO RAMIREZ, Enrique. (1998) Comercio Internacional: Hacia una gestin competitiva.
Editorial San Marcos. Segunda Edicin. Per..
- MERCADO, Salvador. (1991) Comercio Internacional I, 2da Edicin, Ed. Limusa. Mxico D.F.
CARTULA
INDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIN
36
UTEPSA Comercio Internacional II
El Resumen, los objetivos, la justificacin, la delimitacin y la metodologa del trabajo a investigar.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
Cualquier tabla, grfico, foto o elemento que no sea texto y que se refiera en el cuerpo del trabajo.
BIBLIOGRAFA
37
UTEPSA Comercio Internacional II
MATERIAL COMPLEMENTARIO O DE APOYO
38
UTEPSA Comercio Internacional II
Unidad 1:
SISTEMA ADUANERO
___________________________________________________________
La palabra aduana, al parecer, tiene varias acepciones etimolgicas. Segn unos, se deriva del
trmino arbigo divanum, que significa la casa donde se cobraban los derechos o impuestos; por el
uso y la costumbre se convirti en divana, ms tarde en duana y por ltimo acab por llamrsele
aduana. Otros afirman que procede del trmino advento, por cuanto se trataba de gneros o
mercaderas advenidas de otros pases. Existen quienes opinan que el origen de dicha palabra se
encuentra en el trmino italiano duxana, o sean los derechos que pagaban las mercaderas en Venecia
y Genova al dux, magistrado supremo en dichos lugares. Sin embargo, al parecer su origen verdadero
es el rabe o morisco, por cuanto los moriscos del virreinato de Crdoba y de Granada designaban
con el nombre de al duyan o adayuan, a la oficina pblica establecida para registrar los gneros y
mercaderas que se importaban o exportaban y donde se cobraban los derechos que all se tasaban.
Con el tiempo y por la evolucin del lenguaje, fue variando el trmino hasta convertirse en aduana.
El Cdigo de las Siete Partidas defini la aduana como la casa donde se custodiaban las mercaderas
por el almojarife, persona de origen morisco, lo que al parecer confirma la etimologa de la palabra.
El nacimiento de las aduanas se pierde en la oscuridad de la historia. Los derechos aduaneros se
mencionan en el Viejo Testamento, donde reza que el rey Artajerjes proclama que "no ser lcito
imponer peajes, tributos o gravmenes a los sacerdotes o levitas, a los porteadores o ministros". El
derecho aduanero ha evolucionado a travs de las edades hasta perder su primitivo carcter rentstico
o fiscal para trasformarse, junto con las restricciones gubernamentales y administrativas, en un
instrumento tendiente a asegurar el desarrollo de la industria nacional, protegindola contra la
concurrencia del producto forneo. Hoy podemos afirmar que las aduanas constituyen el principal
organismo ejecutor de la poltica de comercio internacional del Estado en cuanto al control y
cumplimiento de las regulaciones econmicas, administrativas, contractuales, restrictivas y tributarias
que afectan los trminos fsicos del intercambio.
39
UTEPSA Comercio Internacional II
2. DEFINICIN DE ADUANA
Adems del control sobre las mercancas, la aduana tambin regula el trfico ingreso y egreso de
personas y capitales a un pas, aunque stas no constituyen sus funciones principales, ya que existen
otras instituciones orientadas a tales fines, por ejemplo, el sistema bancario.
La aduana est conformada por funcionarios aduaneros, que es la persona autorizada por el
gobierno nacional para controlar el ingreso de bienes y determinar el valor de cobro que deber abonar
el interesado por ellos.
La administracin de la aduana sobre las mercancas tiene lugar a travs del derecho de aduana o
arancel aduanero, que refiere a aquella tarifa o coste que el dueo de los productos deber abonar
para permitir que stos ingresen al pas sin ser retenidos por la seguridad de la aduana. Pero tambin
se fijan sobre aquellos productos que salen del pas. Las tarifas se disponen de acuerdo con las
polticas de la Aduana y se establece una regulacin que fija un precio para cada tipo de producto: por
ejemplo, bienes tecnolgicos, de consumo, culturales, etctera.
Una de las razones por las cuales se cobra un derecho aduanero es que los mismos constituyen
partidas arancelarias que son de uso exclusivo por el gobierno del pas y, en definitiva, implican una
importante fuente de ingreso para las polticas pblicas. Al mismo tiempo, estas prcticas suponen una
proteccin sobre la produccin nacional, ya que imponer impuestos que encarezcan las mercancas
extranjeras contribuira al consumo de bienes elaborados dentro del pas. En ltimo trmino, la
40
UTEPSA Comercio Internacional II
existencia de una aduana tambin permite las prcticas reguladas y en el marco de la ley, evitando el
trfico de productos ilegales entre fronteras.
Funciones
Como institucin pblica, la Aduana cumple funciones claves para el desarrollo del pas, ya que tiene
un rol preponderante en materia de comercio exterior, especialmente, en la facilitacin y agilizacin de
las operaciones de importacin y exportacin, a travs de la simplificacin de trmites y procesos.
Asimismo, debe resguardar los intereses del Estado, fiscalizando dichas operaciones, de manera
oportuna y exacta, y recaudar los derechos e impuestos vinculados a stas. Adems, le corresponde
generar las estadsticas del intercambio comercial de un pas y realizar otras tareas que le
encomienda la ley.
3. CLASIFICACIN DE ADUANAS
Por su Jerarqua:
41
UTEPSA Comercio Internacional II
Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una circunscripcin determinada y centraliza las
funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Artculo 1 del
Reglamento de la Ley de Aduanas.
Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para realizar determinadas
operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin.
Por su Trfico:
Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio aduanero mercancas en
trnsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancas para su nacionalizacin.
Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito aduanero.
Aduana de Transito: Toda oficina aduanera a travs de la que transitan las mercancas en el curso
de la operacin de trnsito aduanero.
Aduana de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la de partida ni la de destino,
interviene en el control de una operacin de trnsito aduanero internacional.
Aduana Interiores: La que se establecen dentro del pas.
Aduana exteriores: Que se encuentran fuera del pas, en otro pas.
Aduana de Aeropuerto: La que se ubica dentro de la infraestructura de aeropuerto.
Aduana martima: Que se encuentra en el puerto de cualquier pas.
4. PRINCIPIOS
Para llevar a cabo la funcionalidad de la Aduana se enmarca de manera general en los siguientes
principios:
ADUANAS es un ente facilitador del comercio exterior.
Es Estado promueve la participacin del sector privado.
El principio de buena fe sirve de base para todos los trmites.
La presencin de veracidad sirve de base para todos los trmites.
Igualdad ante la ley.
42
UTEPSA Comercio Internacional II
6. LEY GENERAL DE ADUANAS
6.1. PRINCIPIOS, OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES
ARTCULO 1.- La presente Ley regula el ejercicio de la potestad aduanera y las relaciones jurdicas
que se establecen entre la Aduana Nacional y las personas naturales o jurdicas que intervienen en el
ingreso y salida de mercancas del territorio aduanero nacional.
Asimismo, norma los regmenes aduaneros aplicables a las mercancas, las operaciones aduaneras,
los delitos y contravenciones aduaneros y tributarios y los procedimientos para su juzgamiento.
La potestad aduanera es el conjunto de atribuciones que la ley otorga a la Aduana Nacional, para el
cumplimiento de sus funciones y objetivos, y debe ejercerse en estricto cumplimiento de la presente
Ley y del ordenamiento jurdico de la Repblica.
ARTCULO 2.- Todas las actividades vinculadas directa o indirectamente con el comercio exterior, ya
sean realizadas por entidades estatales o privadas, se rigen por los principios de
la buena fe y transparencia.
43
UTEPSA Comercio Internacional II
La presente Ley no restringe las facilidades de libre trnsito o las de trnsito fronterizo de mercancas
concedidas en favor de Bolivia o las que en el futuro se concedieran por tratados bilaterales o
multilaterales.
ARTCULO 4.- El territorio aduanero, sujeto a la potestad aduanera y la legislacin aduanera boliviana,
salvo lo dispuesto en Convenios Internacionales o leyes especiales, es el territorio nacional y las reas
geogrficas de territorios extranjeros donde rige la potestad aduanera boliviana, en virtud a Tratados
Internacionales suscritos por el Estado Boliviano.
Para el ejercicio de la potestad aduanera, el territorio aduanero se divide en Zona Primaria y
Zona Secundaria.
ARTCULO 5.- Para efectos de la presente Ley, se usarn las definiciones incluidas en el Glosario de
Trminos Aduaneros y de Comercio Exterior que constan en el Anexo. El Ministerio de Hacienda
incorporar y actualizar las definiciones del Glosario, en funcin de
los avances registrados en la materia, recomendados por la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC), la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y los Acuerdos de Integracin Econmica
suscritos por Bolivia y ratificados por el Congreso Nacional.
44
UTEPSA Comercio Internacional II
Visin
Ser una aduana moderna, eficiente, profesional y transparente, reconocida por su tica y compromiso
con la sociedad.
Misin
La Aduana Nacional de Bolivia, como instrumento propositivo de cambio, tiene el rol de facilitar y
controlar el flujo internacional de mercancas y recaudar los tributos dentro de una poltica de Estado
para el desarrollo productivo y social de Bolivia.
Vigila y fiscaliza el paso de mercancas por las fronteras y aeropuertos del pas.
Interviene en el trfico internacional para los efectos de la recaudacin de los tributos
aduaneros.
Previene y reprime los ilcitos aduaneros.
Administra los regmenes y operaciones aduaneras.
Genera estadsticas de las operaciones de comercio exterior.
Facilita las operaciones de comercio exterior
45
UTEPSA Comercio Internacional II
7.2. ESTRUCTURA DE LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA
1 Presidente Ejecutivo
46
UTEPSA Comercio Internacional I
1 Gerente General5 Gerentes Nacionales,
5 Gerentes Regionales, 3 Jefes de de Unidad dependientes de Presidencia
Ejecutiva y 2 Asesores.
4 Jefes de Unidad dependientes de Gerencia General,
15 Jefes de Unidad dependientes de Gerencia Regional, 16 Jefes de
Departamento, 33 Administradores y 2 Agentes de Aduana exterior15
Supervisores y 148 Profesionales.
375 Tcnicos.
42 Secretarias y 14 Auxiliares
16 Mensajeros y 13 Chferes
Tambin se cuenta con125 funcionarios declarados por la Polica Nacional en
comisin de Servicios que conforman Control Operativo Aduanero (COA)
El Directorio
Presidencia Ejecutiva
47
UTEPSA Comercio Internacional II
Los funcionarios pblicos aduaneros
No estn sujetos a la Ley General del Trabajo pero estn sometidos a las normas de la
carrera administrativa. Sirven a los intereses de la colectividad, sin tendencia poltica
alguna. No pueden ser funcionarios pblicos aduaneros las personas que:
Eficiencia
Transparencia
Objetivos Institucionales
Polticas de Gestin:
Polticas Institucionales:
48
UTEPSA Comercio Internacional II
Desarrollo e implantacin de sistemas de administracin y control
Polticas de comunicacin:
Generar una cultura institucional fundada en valores ticos que permita contar con
recursos humanos:
Gerencia General
49
UTEPSA Comercio Internacional II
Que el clculo de tributos sea el correcto, caso contrario sancionar los ilcitos
aduaneros
50
UTEPSA Comercio Internacional II
Provee informacin mediante recursos informticos
Gerencias Regionales
51
UTEPSA Comercio Internacional II
Planifica y ejecuta sistemas de inspeccin e investigacin policial de las
operaciones de comercio exterior
Oficina de tica
Primera en su tipo dentro del sistema de la Administracin Pblica, tiene como objetivos:
52
UTEPSA Comercio Internacional II
Produce estudios econmicos y estadsticos de las temticas que hacen a la
actividad aduanera y su impacto en la economa
Su objetivo principal es lograr que la Aduana Nacional sea una institucin eficiente, que
registre incremento en la eficiencia sus recaudaciones, elimine la corrupcin interna y
facilite las actividades de comercio exterior.
53
UTEPSA Comercio Internacional II
OBJETIVO: Desarrollar las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y
metas asignadas a las unidades y aduanas operativas bajo su jurisdiccin en el marco de
las polticas y decisiones adoptadas por el Directorio, la Presidencia Ejecutiva y la
Gerencia General.
54
UTEPSA Comercio Internacional II
metas asignadas a las unidades y aduanas operativas bajo su jurisdiccin en el marco de
las polticas y decisiones adoptadas por el Directorio, la Presidencia Ejecutiva y la
Gerencia General.
55
UTEPSA Comercio Internacional II
FUNCIN PRINCIPAL: Planificar, asesorar, dirigir, ejecutar y supervisar las operaciones
de las unidades y aduanas operativas bajo su jurisdiccin, haciendo cumplir la normativa
legal y los procedimientos operativos para controlar las recaudaciones, actividades y
tareas segn los regmenes y destinos aduaneros que se apliquen.
56
UTEPSA Comercio Internacional II
OBJETIVO: Desarrollar las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y
metas asignadas a las unidades y aduanas operativas bajo su jurisdiccin en el marco de
las polticas y decisiones adoptadas por el Directorio, la Presidencia Ejecutiva y la
Gerencia General.
7. OBJETIVOS ESTRATGICOS
57
UTEPSA Comercio Internacional II
transformacin del nuevo Estado Boliviano, enmarcndose en las lneas estratgicas del
Plan Nacional de Desarrollo que plantea el fortalecimiento de un Estado promotor y
protagonista del desarrollo mediante la implementacin de cuatro estrategias nacionales:
En este marco, la Aduana Nacional encaminar sus pasos por el siguiente quinquenio con
los siguientes objetivos estratgicos:
58
UTEPSA Comercio Internacional II
Contrabando que considere principalmente la retribucin a
las poblaciones fronterizas por el apoyo a combatir el
contrabando, mediante el desarrollo local y el reflujo de
recursos originados por el excedente de recaudaciones
sobre mercancas sensibles al contrabando de forma
inmediata.
8. TERRITORIO ADUANERO
El territorio aduanero, sujeto a la potestad aduanera y la legislacin aduanera boliviana,
salvo lo dispuesto en Convenios Internacionales o leyes especiales, es el territorio
nacional y las reas geogrficas de territorios extranjeros donde rige la potestad aduanera
boliviana, en virtud a Tratados Internacionales suscritos por el Estado Boliviano. Para el
ejercicio de la potestad aduanera, el territorio aduanero se divide en Zona Primaria y Zona
Secundaria.
59
UTEPSA Comercio Internacional II
Constituyen una oficina exterior, destinada a controlar y facilitar las operaciones del
comercio exterior boliviano.
Dependen directamente de la Gerencia General.
Su funcin, autorizar el embarque de mercancas de importacin y exportacin
boliviana, en trnsito por territorio extranjero, con destino a pases de ultramar.
60
UTEPSA Comercio Internacional II
exterior para la adecuada ejecucin de los regmenes aduaneros y dems procedimientos
o actividades en materia aduanera.
El Despachante de Aduana y la Agencia Despachante de Aduana, son responsables de la
correcta aplicacin de la normativa aduanera en los actos y procedimientos aduaneros en
los que intervengan.
El Despachante de Aduana tiene las siguientes funciones y atribuciones:
Observar el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y procedimentales
que regulan los regmenes aduaneros en los que intervenga.
Efectuar despachos aduaneros por cuenta de terceros, debiendo suscribir
personalmente las declaraciones aduaneras incluyendo su nmero de licencia
Dar fe ante la administracin aduanera por la correcta declaracin de cantidad,
calidad y valor de las mercancas, objeto de importacin,
exportacin o de otros regmenes aduaneros, amparados en documentos exigidos
por disposiciones legales correspondientes. La Aduana Nacional comprobar la
correcta declaracin del despachante de aduana.
Liquidar los tributos aduaneros aplicables a las mercancas objeto de importacin,
exportacin y otros regmenes aduaneros, de acuerdo con las disposiciones
legales respectivas.
Conservar la documentacin de los despachos aduaneros y las operaciones
aduaneras realizadas por un perodo de cinco aos, computables a partir de la
fecha de pago de los tributos.
Prestar asesoramiento en materia aduanera y otros temas vinculados a sta.
Sujetarse a las normas de tica profesional del despachante de aduanas, de
acuerdo con disposiciones especiales.
Para efectos de los trmites y procedimientos aduaneros, los Despachantes y la
Agencias Despachantes de Aduana estn sujetos al control y fiscalizacin de la
Aduana Nacional.
61
UTEPSA Comercio Internacional II
de uso comercial, y deber incorporarse al Rgimen General establecido en las normas
tributarias en vigencia.
El transportador internacional se responsabiliza por la correcta ejecucin de la operacin
de transporte, bajo el Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional, dentro de las normas
de la presente Ley y en los trminos establecidos en los Convenios o Acuerdos
Internacionales suscritos o que suscriba Bolivia y que estn debidamente ratificados por el
Congreso Nacional.
Para obtener la autorizacin de operaciones en trnsito aduanero internacional, el
transportador internacional debe registrarse y constituir suficiente garanta ante la Aduana
Nacional, para responder por el monto de los tributos aduaneros exigibles que
correspondieran a las mercancas que transporta.
La capacidad de arrastre del transportador internacional por carretera ser determinada
mediante Reglamento.
El transportador internacional autorizado debe presentar y dejar copia del Manifiesto
Internacional de Carga / Declaracin de Trnsito Aduanero (MIC/DTA) o del documento
de Transporte Internacional Ferroviario / Declaracin de Trnsito Aduanero (TIF/DTA),
Transporte Areo o Fluvial o documento de embarque, cuando corresponda, en su
ingreso y/o salida del territorio aduanero y es el responsable de ejecutar el servicio de
transporte internacional, ya sea directamente o mediante la utilizacin de medios de
transporte pertenecientes a terceros igualmente autorizados.
Las obligaciones del transportador internacional son:
a) Presentar dentro del plazo establecido, ante la administracin aduanera de
frontera, de paso y de destino, el Manifiesto Internacional de Carga, la lista de
pasajeros y dems documentacin aduanera que acompae a las mercancas, con
el cumplimiento de las formalidades aduaneras.
b) Entregar las mercancas en la administracin aduanera de destino en condiciones
similares en que las recibi, de acuerdo con su naturaleza y a las caractersticas
sealadas en la Declaracin de Trnsito Aduanero Internacional o en el Manifiesto
Internacional de Carga.
c) Emitir alguno de los documentos sealados en el Art. 46 segn el medio de
transporte utilizado para las mercancas que fueran transportadas bajo su
responsabilidad y factura o carta de porte de acuerdo al contenido y el documento
de embarque correspondiente.
62
UTEPSA Comercio Internacional II
63
UTEPSA Comercio Internacional II
Unidad 2:
REGIMEN DE EXPORTACIN
___________________________________________________________
La palabra rgimen tiene varias acepciones, pero siempre haciendo referencia a lneas de
conducta, a planes de accin, a reglas, a sistemas normativos, a interdependencias.
Rgimen procede del latn regmen y permite hacer referencia al sistema poltico y
social que rige un determinado territorio. Por extensin, el trmino nombra al conjunto
de normas que rigen una actividad o una cosa.
El trmino rgimen hace referencia en el mbito poltico a todo aquel tipo de gobierno
formalmente establecido para un Estado, como tambin al modo de organizacin del
poder que ese Estado dispondr. En otras palabras, el rgimen es la forma o el sistema
por el cual un Estado ejerce su gobierno y a travs del cual tambin puede impartir
valores, actitudes y estructuras ticas o de pensamiento.
Cuando se refiere a Rgimen Aduanero se trata de todas las mercancas que ingresen o
que salen de de un pais deben destinarse a un rgimen aduanero, establecido por el
contribuyente, de acuerdo con la funcin que se le va a dar en territorio nacional o en el
extranjero.
Cuando una mercanca es presentada en la aduana para su ingreso o salida del pas, se
debe informar en un documento oficial el destino que se pretende dar a dicha mercanca.
Los diferentes destinos especficos a los que quedan sujetas las mercancas que se
encuentran bajo potestad aduanera de acuerdo con los trminos de la declaracin
presentada por el interesado.
64
UTEPSA Comercio Internacional II
En resumen, se entiende por rgimen aduanero el conjunto de operaciones orientadas a
darle un destino aduanero especfico a una mercanca, de acuerdo con la declaracin
presentada por el interesado enla forma prescrita por las normas.
65
UTEPSA Comercio Internacional II
Es el conjunto de formalidades previstas en las legislaciones aduaneras nacionales que
guardan relacin con los regmenes aduaneros, cuyo cumplimiento se considera
indispensable para permitir el des aduanamiento de las mercancas.
ARTICULO 98.-
Exportacin Definitiva es el Rgimen aduanero aplicable a las mercancas en libre circulacin
que salen del territorio aduanero y que estn destinadas a permanecer definitivamente fuera
del pas, sin el pago de los tributos aduaneros, salvo casos establecidos por Ley.
ARTICULO 99.-
El Estado garantiza la libre exportacin de mercancas, con excepcin de aquellas que estn
sujetas a prohibicin expresa y de las que afectan a la salud pblica, la seguridad del Estado,
la preservacin de la fauna y flora y del patrimonio cultural, histrico y arqueolgico de la
Nacin.
Cuando las mercancas tengan que ser exportadas por aduana distinta a aquella donde se
present la Declaracin de Mercancas de exportacin, sern transportadas bajo el Rgimen
de Trnsito Aduanero hasta la aduana de salida. El Estado garantiza la libre exportacin de
mercancas, con excepcin de aquellas que estn sujetas a prohibicin expresa y de las que
afectan a la salud pblica, la seguridad del Estado, la preservacin de la fauna y flora y del
patrimonio cultural, histrico y arqueolgico de la Nacin.
Cuando las mercancas tengan que ser exportadas por aduana distinta a aquella donde se
present la Declaracin de Mercancas de exportacin, sern transportadas bajo el Rgimen
de Trnsito Aduanero hasta la aduana de salida.
ARTICULO 100.-
El despacho de las mercancas de exportacin se formaliza y tramita por intermedio de un
Despachante de Aduana ante la administracin aduanera, en los lugares donde no existe el
SENAVEX.
ARTICULO 101.-
Las mercancas de produccin nacional, exportadas al extranjero que no hubieran sido
aceptadas por el pas de destino, no hubieran arribado al pas de destino, no tuvieran la
calidad pactada, estuviera prohibida su importacin en el pas de destino, o hubieran sufrido
dao durante su transporte, una vez embarcadas, podrn reimportarse en el mismo estado,
sin el pago de tributos aduaneros, debiendo el exportador, cuando corresponda, restituir los
tributos devueltos por el Estado en la operacin inicial de exportacin definitiva.
66
UTEPSA Comercio Internacional II
EXPORTACIN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO
ARTICULO 131.-
Por exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo se entiende el rgimen aduanero que
permite exportar temporalmente mercancas de libre circulacin en el territorio aduanero
nacional, para ser sometidas en el extranjero o en zonas francas industriales a una
transformacin, elaboracin o reparacin y reimportarlas con el pago de tributos aduaneros
sobre el valor agregado.
ARTICULO 132.-
El plazo para la reimportacin de la mercanca ser determinado por la administracin
aduanera, a partir de la fecha de su exportacin temporal, de acuerdo con las necesidades de
transformacin, elaboracin o reparacin, el que no podr exceder al plazo mximo fijado por
Reglamento.
ARTICULO 96.-
Reimportacin de mercancas en el mismo estado es el rgimen aduanero que permite la
importacin para el consumo, con exoneracin de tributos aduaneros de importacin, de
mercancas que hubieran sido exportadas temporalmente y se encontraban en libre circulacin
o constituan productos compensadores, siempre que stos o las mercancas no hayan sufrido
en el extranjero ninguna transformacin, elaboracin o reparacin.
ARTICULO 97.-
Si la exportacin temporal se realizara con motivo de un contrato de prestacin de servicios en
el exterior del pas, las mercancas debern reimportarse dentro de los cinco (5) aos
siguientes y en el trmino de un ao en los dems casos
67
UTEPSA Comercio Internacional II
su exportacin temporal.
68
UTEPSA Comercio Internacional II
Unidad 3:
REGIMEN DE IMPORTACIN
___________________________________________________________
LA IMPORTACIN
ARTICULO 82.-
La Importacin es el ingreso legal de cualquier mercanca procedente de territorio extranjero a
territorio aduanero nacional
A los efectos de los regmenes aduaneros se considera iniciada la operacin de importacin
con el embarque de la mercanca en el pas de origen o de procedencia, acreditada mediante
el correspondiente documento de transporte.
La importacin de mercancas podr efectuarse en cualquier medio de transporte habilitado de
uso comercial, incluyendo cables o ductos, pudiendo estas mercancas estar sometidas a
caractersticas tcnicas especiales, como ser congeladas o envasadas a presin.
ARTICULO 83.-
Las mercancas importadas al amparo de los documentos exigidos por ley, podrn ser objeto
de despachos parciales. Las mercancas pendientes de despacho sern sometidas a la
aplicacin del rgimen aduanero que adopte el consignatario de la mercanca.
ARTICULO 84.-
Los procedimientos para asegurar y verificar el cumplimiento de las medidas sanitarias y
fitosanitarias y la aplicacin del Cdigo Alimentario (CODEX) establecido por la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), debern limitarse a lo estrictamente razonable y necesario, de
acuerdo con el Reglamento.
ARTICULO 85.-
No se permitir la importacin o ingreso a territorio aduanero nacional de mercancas nocivas
para el medio ambiente, la salud y vida humanas, animal o contra la preservacin vegetal, as
como las que atenten contra la seguridad del Estado y el sistema econmico financiero de la
Nacin y otras determinadas por Ley expresa.
ARTICULO 86.-
69
UTEPSA Comercio Internacional II
La importacin de mercancas protegidas por el Acuerdo relativo a los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el comercio, establecidos por la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), se ajustar a las disposiciones generales y principios bsicos sealados en
dicho Acuerdo.
La administracin aduanera, a solicitud del rgano nacional competente relacionado con la
propiedad intelectual, podr suspender el desaduanamiento de la mercanca que
presuntamente viole derechos de propiedad intelectual, obtenidos en el pas o que deriven de
acuerdos internacionales suscritos por Bolivia, ratificados por el Parlamento.
ARTICULO 87.-
El importador mediante Despachante o Agencia Despachante de Aduana, est obligado a
presentar, junto a la Declaracin de Mercancas de Importacin, el formulario de la
Declaracin Jurada del Valor en Aduanas o, en su caso, el formulario de la Declaracin
Andina del Valor adoptado por la Decisin 379 de la Comunidad Andina o los que las
sustituyan, adems de la documentacin exigible segn Reglamento.
El importador suscribir dicha declaracin asumiendo plena responsabilidad de su contenido.
Las mercancas se considerarn nacionalizadas en territorio aduanero, cuando cumplan con el
pago de los tributos aduaneros exigibles para su importacin.
70
UTEPSA Comercio Internacional II
pago de un porcentaje en perodos a ser determinados en base a la permanencia en territorio
aduanero nacional que ser fijado por el Ministerio de Hacienda.
La garanta y los pagos dispuestos en el presente Artculo, estarn bajo responsabilidad
solidaria y mancomunada del Despachante y la Agencia Despachante de Aduanas.
ARTICULO 126.-
Antes del vencimiento del plazo concedido para la admisin temporal, el consignatario podr
optar por el cambio de rgimen a importacin para el consumo o reexportar la maquinaria o
equipo en el mismo estado, sin haber experimentado modificacin alguna, con excepcin de la
depreciacin normal como consecuencia del uso.
El cambio de rgimen aduanero de admisin temporal a importacin para el consumo, se
efectuar con el pago total de los tributos aduaneros de importacin, liquidados sobre la base
imponible vigente a la fecha de la presentacin de la Declaracin de Mercancas de admisin
temporal para reexportacin en el mismo estado.
71
UTEPSA Comercio Internacional II
mediante Reglamento.
ARTICULO 128.-
El valor agregado de materias primas e insumes de origen nacional incorporados a la
mercanca tendrn el tratamiento previsto en Ley especial para la promocin de
exportaciones.
No pueden ser objeto de reposicin las mercancas que intervengan de manera auxiliar en el
proceso productivo, tales como los combustibles o cualquier otra fuente energtica para
producir mercancas exportables. Tampoco se considerarn los repuestos de maquinarias y
equipos, as como los tiles de recambio que se consuman o empleen en la obtencin de
estas mercancas.
Para acogerse al Rgimen de Reposicin de Mercancas en Franquicia Arancelaria la
correspondiente Declaracin de Mercancas de Exportacin deber presentarse en el plazo de
un ao que se computar a partir de la fecha de aceptacin por la administracin aduanera de
la Declaracin de Mercancas de Importacin original que sustente el ingreso de la mercanca
por reponerse.
La importacin de mercancas en el rgimen previsto, se efectuar en el plazo de un ao,
contado a partir de la fecha de emisin del Certificado de Reposicin. Podrn realizarse
despachos parciales solo dentro del plazo sealado.
Mediante el Rgimen de Reposicin de Mercancas en Franquicia Arancelaria, las personas
naturales o jurdicas que, por si o a travs de terceros, hubieran exportado mercancas en las
que se hayan utilizado o incorporado mercancas importadas, tendrn derecho a la obtencin
del Certificado de Reposicin, el mismo que podr ser transferible.
ARTICULO 130.-
El Certificado de Reposicin se expedir por la misma cantidad de mercancas equivalentes
que fueron utilizadas en el proceso productivo de los bienes exportados. No proceder la
72
UTEPSA Comercio Internacional II
reposicin para los residuos, desperdicios y subproductos con valor comercial, salvo que los
mismos sean exportados.
Al solicitar el despacho de importacin de las mercancas sujetas a reposicin, el beneficiario
presentar ante la respectiva administracin aduanera, el Certificado de Reposicin otorgado
por la Aduana Nacional, el que podr utilizarse en forma total o parcial. Cuando la utilizacin
sea parcial, las administraciones de aduana, en el reverso de dicho certificado registrarn los
despachos parciales, para la utilizacin de los saldos.
Este rgimen ser sometido a Reglamento por elaborarse por el Ministerio de Comercio
Exterior e Inversin.
ARTICULO 91.-
La importacin de mercancas para el consumo, con exoneracin de tributos aduaneros,
independientemente de su clasificacin arancelaria, proceder cuando se importen para fines
especficos y determinados en cada caso, en virtud de Tratados o Convenios Internacionales o
en contratos de carcter internacional, suscritos por el Estado Boliviano, mediante los que se
otorgue esta exoneracin con observancia a la disposiciones de la presente Ley y otras de
carcter especial.
ARTICULO 92.-
Para la admisin con exoneracin de tributos aduaneros de importacin, se deben observar
las siguientes reglas:
a) Los beneficios de que trata este Captulo se aplicarn a las mercancas que se importen
directamente del extranjero y se hallaran sujetas a un rgimen aduanero.
ARTICULO 93.-
Salvo lo dispuesto por Ley especfica. Tratado o Convenio Internacional, Acuerdo de
Integracin Econmica o en contrato suscrito por el Estado, ratificado por el Honorable
Congreso Nacional, las mercancas sobre las cuales se hubiera reconocido exoneracin o
rebaja parcial o total en el pago de tributos aduaneros, no podrn enajenarse ni ser
73
UTEPSA Comercio Internacional II
entregadas a ningn ttulo, ni destinarse a un fin distinto para el cual fueron importadas,
excepto cuando cumplan cualesquiera de las siguientes condiciones:
b) Se destinen a un fin que, por su naturaleza, pueda gozar del derecho de exoneracin o
rebaja de tributos aduaneros, previa autorizacin del Ministerio de Hacienda.
En cualquier otro caso que no est contemplado en los liberales a) y b) del presente Artculo,
se pagar el total o residual de los tributos aduaneros de importacin segn corresponda.
ARTICULO 94.-
Las importaciones de mercancas extranjeras con exoneracin de tributos aduaneros,
amparadas en Tratados o Convenios Internacionales, suscritos por Bolivia y ratificados por el
Honorable Congreso Nacional, estarn exentas del pago total o parcial de dichos tributos,
cuando las mercancas cumplan las condiciones establecidas en el certificado de origen de las
mismas.
ARTICULO 95.-
Las normas y regulaciones para conceder Admisin de Mercancas en Rgimen con
Exoneracin de Tributos Aduaneros sern establecidas mediante Decreto Supremo
Reglamentario.
74
UTEPSA Comercio Internacional II
Unidad 4:
TRANSITO ADUANERO
ARTICULO 102.-
El trnsito aduanero comprender tanto el nacional como el internacional. Las operaciones en
el Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional se regirn por las normas y procedimientos
establecidos en los Acuerdos o Convenios Internacionales suscritos por Bolivia y ratificados
por el Congreso Nacional.
Trnsito Aduanero Internacional, es el rgimen aduanero que permite el transporte de
mercancas bajo control aduanero, desde una Aduana de Partida hasta una Aduana de
Destino, en una misma operacin en el curso de la cual se cruzan una o mas fronteras
internacionales.
El trnsito aduanero nacional es el transporte de mercancas de los depsitos de una aduana
interior a los de otra aduana interior, dentro del territorio nacional, bajo control y autorizacin
aduanera.
Las mercancas transportadas bajo el Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional, podrn
circular en el territorio aduanero, con suspensin del pago de los tributos aduaneros de
importacin o exportacin.
Para efectos del control aduanero, la aduana de partida o la aduana de paso por frontera
sealar la ruta que debe seguir el transportador en cada operacin de trnsito aduanero
internacional por el territorio nacional.
El Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional ser solicitado por el declarante o su
representante legal. Las autoridades aduaneras designarn las Administraciones Aduaneras
habilitadas para ejercer las funciones de control, relativas a las operaciones de trnsito
aduanero internacional, as como los horarios de atencin de las mismas.
ARTICULO 103.-
El transportador o declarante consignados en el Manifiesto Internacional de Carga/Declaracin
de Trnsito Aduanero (MIC/DTA) o en el documento de Transporte Internacional
Ferroviario/Declaracin de Trnsito Aduanero (TIF/DTA), o documento de embarque
correspondiente, es responsable ante la Aduana Nacional por la entrega de las mercancas a
75
UTEPSA Comercio Internacional II
la administracin aduanera de destino, en las mismas condiciones que las recibieron en la
administracin aduanera de partida y con el cumplimiento de las normas inherentes al trnsito
aduanero internacional, conservando los sellos y los precintos de seguridad.
ARTICULO 104.-
Las autoridades aduaneras son las nicas autorizadas para colocar precintos aduaneros. Los
precintos aduaneros son de uso obligatorio en los medios de transporte habilitados de uso
comercial, en las unidades de transporte y en las mercancas susceptibles de ser precintadas.
ARTICULO 105.-
Cada Declaracin de Trnsito Aduanero Internacional solo ampara las mercancas de un nico
declarante, acondicionadas en una o varias unidades de carga de uso comercial o propio, por
ser transportadas desde una aduana de partida hasta una aduana de destino.
ARTICULO 106.-
Siempre que se cumplan las condiciones establecidas en el Rgimen de Trnsito Aduanero
Internacional, las mercancas en trnsito por Bolivia con destino a otro pas, no sern
sometidas a reconocimiento, salvo en casos excepcionales, fundados en norma legal expresa
o cuando se trate del cumplimiento de una orden de autoridad jurisdiccional, diferente a la
aduanera, la que se cumplir; previa autorizacin de la administracin aduanera.
ARTICULO 107.-
Solamente en los casos que sea necesario el transbordo de las mercancas como
consecuencia de un accidente o dao del medio de transporte de uso comercial, el
transportador o representante legal tomar las medidas que estime oportunas, comunicando
este hecho a la administracin aduanera ms prxima.
ARTICULO 108.-
Para el caso del Artculo anterior, el transbordo de las mercancas de una unidad de carga a
otra, as como el transbordo de las mismas, de un medio de transporte habilitado a otro,
necesariamente comprender la totalidad de las mercancas consignadas en el Manifiesto
Internacional de Carga o en la Declaracin de Trnsito Aduanero Internacional.
ARTICULO 109.-
La operacin de Trnsito Aduanero Internacional se dar por concluida cuando se presente el
Manifiesto Internacional de Carga/Declaracin de Trnsito Aduanero (MIC/DTA) o el
76
UTEPSA Comercio Internacional II
documento de Trnsito Internacional Ferroviario/Declaracin de Trnsito Aduanero (TIF/DTA)
o documento de embarque correspondiente y se entreguen las mercancas a la administracin
aduanera o al depsito aduanero autorizado. Concluida la operacin de Trnsito Aduanero
Internacional, la administracin aduanera de destino dejar constancia de tal hecho mediante
la emisin del parte de recepcin de mercancas, notificando este hecho a la brevedad posible
a la aduana de partida, conforme al procedimiento que ser establecido mediante
Reglamento.
ARTICULO 110.-
Cuando las circunstancias as lo justificaran, el transportador podr utilizar otras aduanas de
frontera, distintas a la originalmente declarada. En este caso, la aduana de paso de frontera
utilizada dejar constancia del tal hecho en la Declaracin de Trnsito Aduanero Internacional.
ARTICULO 111.-
Para efectos de la presente Ley y en concordancia con normas internacionales, el Manifiesto
Internacional de Carga/Declaracin de Trnsito Aduanero Internacional o el documento de
Trnsito Internacional Ferroviario/Declaracin de Trnsito Aduanero (TIF/DTA) o documento
de embarque correspondiente podr constar en forma documental o en medios informticos
digitalizados.
TRANSBORDO
ARTICULO 112.-
Trasbordo es el rgimen aduanero en aplicacin del cual se trasladan, bajo control aduanero,
mercancas de un medio de transporte a otro, o al mismo en distinto viaje, incluida su
descarga a tierra, a objeto de que contine hasta su lugar de destino.
El trasbordo es directo si se efecta sin introducir las mercancas a un depsito temporal. El
trasbordo es indirecto, cuando las mercancas son colocadas temporalmente en un almacn,
inclusive en zonas francas comerciales cuando .corresponda, para ser objeto de
reagrupamiento, cambio de embalaje defectuoso, marcado .y seleccin, previa autorizacin y
control de la administracin aduanera. A la declaracin de la mercanca transbordada se
adjuntar el Manifiesto Internacional de Carga / Declaracin de Trnsito Aduanero (MIC/DTA)
o el documento de Trnsito Internacional Ferroviario / Declaracin de Trnsito Aduanero
(TIF/DTA) o documento de embarque correspondiente.
El transportador Internacional o declarante que, segn el Manifiesto Internacional de Carga
tenga derechos sobre las mercancas, podr declarar el rgimen de trasbordo, el que ser
77
UTEPSA Comercio Internacional II
previamente autorizado por la administracin aduanera, independientemente del origen o
destino de las mismas, siendo responsable ante la Aduana Nacional por el cumplimiento de
todas las formalidades establecidas en la presente Ley y su Reglamento
La administracin aduanera podr permitir el trasbordo de las mercancas, de una unidad de
carga a otra, as como, de un medio de transporte a otro, debiendo comprender la totalidad de
las mercancas consignadas en el manifiesto de carga, bajo la operacin de trnsito aduanero
internacional.
DEPSITO DE ADUANA
ARTICULO 113.-
Depsito de Aduana es el rgimen aduanero que permite que las mercancas importadas se
almacenen bajo el control de la administracin aduanera, en lugares designados para este
efecto, sin el pago de los tributos aduaneros y por el plazo que determine el Reglamento.
ARTICULO 114.-
La Aduana Nacional podr conceder mediante los procedimientos de administracin de bienes
y servicios pblicos, a que se refiere el Artculo 32 de esta Ley, la administracin de
depsitos aduaneros a personas jurdicas privadas.
ARTICULO 115.-
Los depsitos de aduana autorizados podrn ser utilizados por cualquier importador o
exportador, bajo supervisin de la Administracin Aduanera, siempre que las mercancas
estn amparadas con el Manifiesto Internacional de Carga / Declaracin de Trnsito Aduanero
(MIC/DTA) o con el documento de Transporte Internacional Ferroviario / Declaracin de
Trnsito Aduanero (TIF/DTA) o documento de embarque correspondiente.
ARTICULO 116.-
Salvo las excepciones contempladas en esta Ley, las mercancas que estn bajo el control de
la administracin aduanera sern almacenadas en Depsitos Aduaneros Autorizados.
ARTICULO 117.-
Depsitos Temporales son recintos habilitados para el almacenamiento temporal de
mercancas, bajo el control de la Aduana Nacional. Las mercancas depositadas podrn ser
destinadas a consumo, reembarcadas, admitidas temporalmente ya sea total o parcialmente.
78
UTEPSA Comercio Internacional II
Transcurridos dos meses contados desde la fecha del ingreso de las mercancas a depsito
temporal, sin que el declarante o consignatario presente el levante y no hubieran sido
retiradas, sern declaradas en abandono tcito.
Antes del vencimiento del plazo de depsito temporal, para efectos aduaneros, el comitente, el
consignatario o el propietario de la mercanca, podrn solicitar a travs de un Despachante de
Aduana, el cambio al rgimen de depsito de aduana al que se refiere el Artculo 113 de la
presente Ley.
ARTICULO 118.-
Las personas jurdicas que administren depsitos de aduana autorizados, son responsables
ante el importador u otra persona que tenga un inters legal sobre las mercancas, por el valor
de las mismas o por los daos que se les hubiera ocasionado, sin perjuicio de las sanciones
que les sean aplicables por la comisin de delitos o contravenciones aduaneras.
ARTICULO 119.-
Las irregularidades en la administracin o en el mantenimiento de las condiciones exigidas en
el contrato para el funcionamiento de los depsitos de aduana o depsitos temporales, o la
falta de comunicacin oportuna del vencimiento legal del plazo de almacenamiento a usuarios
y de la avera o extravo de la mercanca, darn lugar a la aplicacin de multas y, en su caso,
la resolucin del contrato que ser impuestas por la Aduana Nacional, segn la gravedad de la
irregularidad.
ARTICULO 120.-
Los concesionarios privados autorizados que tienen a su cargo la administracin de los
depsitos aduaneros de mercancas, debern constituir boleta de garanta bancaria o seguro
de fianza a favor de la Aduana Nacional, para responder por los tributos aduaneros exigibles y
las sanciones pecuniarias que les sean aplicables conforme a Ley, as como de los bienes
muebles e inmuebles que formen parte de la concesin de depsitos aduaneros.
ARTICULO 121.-
La Aduana Nacional autorizar, con carcter transitorio, el almacenamiento de mercancas
bajo vigilancia aduanera, fuera de los depsitos de aduana, cuando las mismas, a juicio de la
autoridad competente, requieran tratamiento especial y estarn sujetas a garantas
econmicas suficientes constituidas por los sujetos pasivos.
79
UTEPSA Comercio Internacional II
ARTICULO 122.-
Las mercancas que, por su naturaleza, requieran ser depositadas en un ambiente especial o
se presuma que puedan ocasionar peligro para la seguridad del depsito o para las otras
mercancas, solo sern admitidas en depsitos especiales, acondicionados para recibirlas.
Para este efecto el importador o el exportador solicitar a la administracin aduanera,
autorizacin para que los concesionarios habilitados asuman el control y administracin de
dichos depsitos especiales.
ARTICULO 133.-
Los destinos aduaneros especiales o de excepcin son los siguientes:
a) Rgimen de viajeros.- Podrn acogerse al rgimen de viajeros, los bolivianos o
extranjeros domiciliados en el pas que salen temporalmente al exterior y que retoman al
territorio nacional, o los bolivianos y extranjeros que, estando domiciliados en el exterior,
llegan al pas para una permanencia temporal.
Las facilidades aduaneras para viajeros sern establecidas por la Aduana Nacional, con
la incorporacin del sistema de doble circuito para el control de los viajeros y de sus
equipajes que lleguen por va area.
80
UTEPSA Comercio Internacional II
residentes en el pas y a los bolivianos que/ retoman a territorio nacional para fijar su
residencia en l, tendrn derecho a introducir, al momento de su ingreso, efectos
personales y el menaje domstico correspondiente a su unidad familiar. El menaje
domstico no est sujeto al pago de tributos aduaneros de importacin.
Los envos urgentes de mercancas debern ser despachados en forma expedita y con
preferencia, por su naturaleza o porque responden a una necesidad urgente
debidamente justificada o porque constituyen envos de socorro.
81
UTEPSA Comercio Internacional II
Los paquetes cuyo valor exceda el lmite establecido en el Reglamento, se sujetarn a
los trmites y formalidades aduaneras generales.
Las empresas de servicio areo autorizadas (courier) deben ofrecer en calidad de fianza
por la prestacin de este servicio, boletas de garanta bancaria o seguros de fianza para
el ejercicio de sus funciones, conforme a Reglamento.
f) Tiendas libres de tributos (duty free shops).- Son locales autorizados por la Aduana
Nacional, ubicados en los aeropuertos internacionales, para almacenar y vender
mercancas nacionales o extranjeras, con exoneracin del pago de tributos aduaneros,
a los viajeros que salen del pas.
g) Ferias internacionales.- Las mercancas que lleguen al pas con destino a las ferias de
exposicin internacional, ya sea del exterior o de zonas francas, deben ser consignadas
en el documento de embarque, segn el medio de transporte utilizado, a nombre de la
entidad responsable de la organizacin de las ferias y exposiciones, la que certificar
sobre su participacin en la exposicin.
82
UTEPSA Comercio Internacional II
`stands de exposicin` o ferias internacionales, se regirn por lo dispuesto en su
Reglamento. Los lugares autorizados por la Aduana Nacional para funcionar como
exposiciones o ferias internacionales se consideran zonas primarias para efectos del
control aduanero, en tanto estn en funcionamiento.
83
UTEPSA Comercio Internacional II
como en los servicios tcnicos en tierra.
o) Bienes de uso militar y material blico.- El ingreso y salida de bienes de uso militar y
material blico de las Fuerzas Armadas se regirn conforme a su Ley especfica.
84
UTEPSA Comercio Internacional II
RGIMEN ESPECIAL
ZONAS FRANCAS
ARTICULO 134.-
Zona Franca es una parte del territorio nacional en la que las mercancas que en ella se
introduzcan se consideran fuera del territorio aduanero con respecto a los tributos aduaneros y
no estn sometidas a control habitual de la Aduana.
ARTICULO 135.-
Las zonas francas, objeto del presente captulo, pueden ser industriales y comerciales.
I. Zonas Francas Industriales son reas en las cuales las mercancas introducidas son
sometidas a operaciones de perfeccionamiento pasivo autorizadas por esta Ley, en
favor de las empresas que efecten dichas operaciones para su posterior exportacin,
reexportacin o importacin al resto del territorio aduanero nacional.
II. Zonas Francas Comerciales son reas en las cuales las mercancas introducidas
pueden permanecer sin lmite de tiempo, sin transformacin alguna y en espera de su
destino posterior. Podrn ser objeto de operaciones necesarias para asegurar su
conservacin y las manipulaciones ordinarias destinadas a mejorar su presentacin,
calidad comercial y el acondicionamiento para su transporte, como su divisin o
consolidacin en bultos, formacin de lotes, clasificacin de mercancas y cambio de
embalajes.
Las mercancas que se encuentren en zonas francas podrn ser introducidas a territorio
aduanero nacional mediante cualesquiera de los siguientes regmenes aduaneros:
85
UTEPSA Comercio Internacional II
f) Transbordo, y
g) Reexpedicin de mercancas.
ARTCULO 136.-
Las mercancas procedentes del extranjero solo podrn introducirse a las zonas francas
cuando cumplan los siguientes requisitos:
a) Hallarse consignadas en el documento de transporte a un usuario registrado en zona
franca, en el caso de mercancas procedentes del extranjero.
86
UTEPSA Comercio Internacional II
enviada a la administracin aduanera, por el concesionario de la zona franca, antes del
ingreso, de la mercanca.
ARTCULO 137.-
Para efectos de la devolucin de tributos, se considera como exportacin definitiva el ingreso
de mercancas nacionales a Zonas Francas Comerciales o Industriales. La presente
disposicin deber ser reglamentada por el Ministerio de Comercio Exterior e Inversin.
ARTICULO 138.-
Ninguna mercanca que llegue a territorio nacional con destino a zona franca podr ingresar a
lugar distinto del consignado en el Manifiesto Internacional de Carga.
ARTICULO 139.-
Las zonas francas dispondrn el remate de mercancas almacenadas en sus predios, previa
autorizacin de la administracin aduanera, cuando se incurran en las causales sealadas en
sus reglamentos y respondern ante el Estado por los tributos aduaneros de importacin de
las mercancas rematadas, as como de las sustradas o extraviadas en sus recintos.
ARTICULO 140.-
Podr realizarse la venta de mercancas al por menor, dentro de las zonas francas, de
acuerdo con el Reglamento.
ARTICULO 141.-
El ingreso a zonas francas de mercancas originarias de pases con los cuales Bolivia ha
suscrito Acuerdos o Tratados que establezcan Programas de Liberacin Comercial se sujetar
a las regulaciones y procedimientos establecidos en dichos Acuerdos o Tratados, previo
cumplimiento de los requisitos contemplados en las normas de origen de las mercancas, para
la aplicacin de las correspondientes preferencias arancelarias.
ARTICULO 142.-
Las mercancas producidas en las zonas francas industriales o almacenadas en zonas francas
comerciales, podrn ser reexpedidas a territorio aduanero extranjero, la misma que se
efectuar y formalizar con la presentacin de la Declaracin de reexportacin de mercancas.
Para la reexpedicin de mercancas, la administracin aduanera exigir al consignante de la
87
UTEPSA Comercio Internacional II
mercanca la constitucin de una boleta de garanta bancaria o seguro de fianza por el monto
equivalente al pago total de los tributos aduaneros de importacin. La garanta otorgada solo
se devolver cuando se acrediten fehacientemente la salida fsica de la mercanca del
territorio aduanero nacional y el ingreso de la misma a territorio aduanero extranjero, plazo
que no podr exceder de treinta (30) das desde la fecha de su reexpedicin bajo la alternativa
de ejecucin de la boleta de garanta.
No est permitida la reexpedicin de mercancas de una zona franca comercial a otra similar,
dentro del territorio nacional, con la nica excepcin de mercancas de origen extranjero que
ingresan a zonas francas situadas en puertos nacionales ubicados sobre aguas
internacionales determinadas como tales por convenios internacionales.
88
UTEPSA Comercio Internacional II
Unidad 5:
ARTICULO 60.-
Todas las mercancas, medios y unidades de transporte de uso comercial, que ingresen o
salgan del territorio aduanero, deben utilizar vas y rutas autorizadas por la Aduana Nacional y
estn sometidas a control aduanero.
La persona que se introduzca en el territorio aduanero nacional, salga o trate de salir de l con
mercancas por cualquier va situada fuera de las zonas primarias de la jurisdiccin
administrativa aduanera, ser procesada por delito de contrabando.
ARTICULO 61.-
Cuando por causa de fuerza mayor o caso fortuito ocurrido durante el trnsito aduanero, el
transportador no pueda cumplir con la ruta o el plazo previsto para la entrega de la mercanca,
este hecho deber ser notificado a la autoridad de aduana prxima, en el trmino ms breve
posible. Esta autoridad, dejar constancia del hecho en la Declaracin de Trnsito Aduanero
Internacional.
ARTICULO 62.-
No proceder el transbordo de mercancas por va terrestre, fluvial o lacustre, a menos que se
presenten circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito. En este caso se informar a la
administracin aduanera ms cercana, para que proceda a presenciar el transbordo
levantando el acta respectiva. El nuevo medio de transporte deber reunir similares
condiciones a las del inicialmente utilizado.
ARTICULO 63.-
Toda mercanca que ingrese a territorio aduanero debe ser entregada a la administracin
aduanera o a depsitos aduaneros autorizados. Las mercancas sern recibidas segn
marcas y nmeros registrados en sus embalajes, debindose verificar su peso y cantidad en el
89
UTEPSA Comercio Internacional II
momento y lugar de recepcin.
Las mercancas sern entregadas a los almacenes de zonas francas nacionales, slo en el
caso de que en el Manifiesto Internacional de Carga y Declaracin de Trnsito Aduanero,
estn destinadas a dichas zonas francas y consignadas a un usuario de las mismas.
ARTICULO 64.-
Las mercancas con seales de avera, merma o deterioro, sern recibidas bajo inventario,
con las observaciones del caso y separadas para su examen y comprobacin inmediatos, en
presencia del importador o de sus representantes y, en su caso, del asegurador.
ARTICULO 65.-
Las mercancas que no pudieran ser reconocidas en el momento de descarga en la aduana de
destino y que para dicho reconocimiento sean necesarios medios especiales o, cuya entrega a
la administracin aduanera sea peligrosa, podrn entregarse y reconocerse fuera de las
instalaciones aduaneras, previa autorizacin de la administracin aduanera.
ARTICULO 66.-
90
UTEPSA Comercio Internacional II
Internacional de Carga, a los depsitos aduaneros autorizados.
III. Todos los casos sealados en los numerales I y II del presente Artculo estn sujetos al
procedimiento y sanciones previstos en la presente Ley.
ARTICULO 67.-
Para efectos de la presente Ley se entiende como medio de transporte de uso comercial
habilitado, cualquier medio que permita el transporte de mercancas mediante traccin propia
o autopropulsin.
Se entiende como unidad de transporte de uso comercial, los contenedores, furgones,
remolques, semiremolques, vagones o plataformas de ferrocarril, barcazas o planchones,
paletas, eslingas, tanques y otros elementos utilizados para el acondicionamiento de las
mercancas para facilitar su transporte, susceptibles de ser remolcados y no tengan traccin
propia.
ARTICULO 68.-
El ingreso y salida de los medios de transporte habilitados y unidades de transporte de
mercancas de uso comercial, por el territorio aduanero nacional, deber efectuarse por las
rutas y vas aduaneras expresamente autorizadas por la Aduana Nacional.
Los medios y unidades de transporte, deben ser presentados y sometidos al control de la
administracin aduanera, dentro de los plazos que le sealen las autoridades aduaneras.
Dichos plazos debern constar en el Manifiesto Internacional de Carga / Declaracin de
Trnsito Aduanero o en el documento de Transporte Internacional Ferroviario / Declaracin de
Trnsito Aduanero (TIF/DTA) o el documento de embarque correspondiente.
Lo establecido en el prrafo anterior, tambin comprender a los equipos necesarios por ser
utilizados en los medios de transporte y unidades de carga que se porten y que consten en
una lista elaborada por el transportador internacional.
ARTICULO 69.-
Los medios y unidades de transporte extranjeros de uso comercial habilitados, que ingresen a
territorio aduanero nacional, quedarn sometidos al rgimen de admisin temporal por el
tiempo necesario para efectuar las operaciones de carga o descarga, sin exigencia de
garanta aduanera, con la sola presentacin, ante la administracin aduanera, de la
91
UTEPSA Comercio Internacional II
Declaracin de Trnsito Aduanero (DTA).
ARTICULO 70.-
Los medios y unidades habilitados para el transporte internacional de mercancas de uso
comercial se constituirn en garanta preferente ejecutable para responder por los tributos
aduaneros de importacin o exportacin, as como tambin por las sanciones pecuniarias
eventualmente exigibles respecto a las mercancas transportadas, bajo el Rgimen de
Trnsito Aduanero Internacional.
Cuando el medio o unidad de transporte no sea de propiedad del transportador o se halle con
hipoteca o gravamen, o cuando el valor de aqul sea insuficiente para responder por los
tributos aduaneros exigibles, el transportista deber constituir una fianza bancaria o de seguro
por el valor de los mismos, a satisfaccin de la Aduana Nacional.
La Aduana Nacional llevar un registro de los medios de transporte habilitados, as como de
las unidades de transporte de uso comercial, con el nmero de la placa de circulacin, plazo
de validez de su autorizacin, modalidad y valor de las garantas.
ARTICULO 71.-
Los medios de transporte habilitados o las unidades de transporte de uso comercial que
ingresen bajo el Rgimen de Admisin Temporal y que se averiaran o destruyeran durante su
permanencia en el territorio nacional, podrn salir del mismo en el estado en el que se
encuentren al amparo de dicho rgimen.
ARTICULO 72.-
Se admite bajo control aduanero, en cualquier administracin aduanera, el estacionamiento
por corto tiempo de un medio de transporte habilitado o la unidad de transporte de uso
comercial, sin embarcar ni desembarcar pasajeros o mercancas.
ARTICULO 73.-
Sin perjuicio del cumplimiento de las normas establecidas por la presente Ley, los medios de
transporte habilitados y las unidades de transporte de uso comercial aplicarn, en lo
conducente, los acuerdos o convenios internacionales suscritos por la Repblica de Bolivia, en
materia de transporte internacional de mercancas.
DESPACHO ADUANERO
ARTICULO 74.-
92
UTEPSA Comercio Internacional II
El despacho aduanero es el conjunto de trmites y formalidades aduaneras necesarias para
aplicar a las mercancas uno de los regmenes aduaneros establecidos en la Ley.
El despacho aduanero ser documental, pblico, simplificado y oportuno en concordancia con
los principios de buena fe, transparencia y facilitacin del comercio
Todo despacho aduanero, salvo los casos exceptuados por la ley, ser realizado y suscrito por
un despachante de aduana habilitado.
ARTICULO 75.-
El despacho aduanero se iniciar y formalizar mediante la presentacin de una Declaracin
de Mercancas ante la Aduana de destino, acompaando la documentacin indispensable que
93
UTEPSA Comercio Internacional II
seale el Reglamento. Esta declaracin contendr por lo menos:
ARTICULO 76.-
La administracin aduanera, aceptar facturas comerciales obtenidas por procedimientos de
impresin nica o recibidas por facsmil o medios electrnicos autorizados y consignadas a
una entidad del sistema de intermediacin financiera del pas autorizada por la
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras o al consignatario, las que debern estar
debidamente selladas y firmadas por dicha entidad o en su caso por el consignatario.
ARTICULO 77.-
Estar permitida la presentacin anticipada de la Declaracin de Mercancas. La
administracin aduanera aceptar dicha declaracin, antes de la llegada de las mercancas a
territorio aduanero. El Reglamento determinar los plazos y formalidades que deber cumplir
la declaracin anticipada. Asimismo determinar los regmenes aduaneros que sean
procedentes.
ARTICULO 78.-
Antes de la formalizacin del despacho aduanero, se permitir al consignatario, a travs de su
despachante de aduana y a funcionarios de la empresa de seguros, examinar las mercancas
para determinar su naturaleza, origen, estado, cantidad y calidad. Esta verificacin se realizar
en las instalaciones de la administracin aduanera o. en los lugares de almacenamiento
legalmente autorizados.
94
UTEPSA Comercio Internacional II
ARTICULO 79.-
Todo despacho aduanero de mercancas estar sujeto al control fsico selectivo o aleatorio, el
cual se determinar por procedimientos informticos. La Aduana Nacional determinar los
porcentajes de reconocimiento fsico de mercancas importadas para el consumo, en forma
selectiva o aleatoria, hasta un mximo del veinte por ciento (20%) de las declaraciones de
mercancas presentadas en el mes.
El porcentaje para el reconocimiento fsico en forma selectiva o aleatoria, en cada
administracin aduanera, ser determinado por la Aduana Nacional.
ARTICULO 80.-
Cuando corresponda el reconocimiento fsico de las mercancas, mediante el procedimiento
selectivo o aleatorio, el pago de los tributos aduaneros se efectuar con anterioridad a dicho
reconocimiento fsico.
En caso de descubrirse irregularidades que constituyan delitos o contravenciones, la
administracin aduanera retendr la mercanca como garanta prendaria, y se iniciar el
proceso legal correspondiente.
ARTICULO 81.-
El procedimiento del despacho de mercancas se establecer en Reglamento.
95
UTEPSA Comercio Internacional II
a) Factura comercial.
b) Lista de empaque, cuando corresponda.
c) Autorizacin de sustancias controladas, cuando corresponda.
d) Autorizaciones previas o certificaciones, cuando corresponda.
Prohibiciones
No se admitir el despacho aduanero de mercancas prohibidas de exportacin, de
acuerdo a disposiciones legales vigentes y lo previsto en el artculo 99 de la Ley.
En los casos en que la Aduana Nacional detecte el intento de salida de las
mercancas prohibidas de exportacin stas sern objeto de comiso inmediato,
96
UTEPSA Comercio Internacional II
para su posterior disposicin a travs de Resolucin expresa en coordinacin con
la autoridad u organismo nacional competente, sin perjuicio de las acciones
legales que correspondan.
Autorizaciones y Certificaciones
La declaracin de mercancas de exportacin deber presentarse, cuando
corresponda, con las autorizaciones previas y certificaciones exigidas por
disposiciones legales vigentes.
En caso que se detecte la salida de mercancas sin cumplir con este requisito, la
administracin aduanera proceder al comiso de las mismas y las pondr a
disposicin de autoridad competente.
El exportador, segn la naturaleza de la mercanca, podr obtener los certificados
requeridos en el pas de destino, sin que ellos constituyan requisito para el
despacho aduanero de exportacin.
Aforo para el Despacho de Exportacin
El aforo fsico podr ser efectuado en la administracin aduanera de salida o, a solicitud
expresa del exportador, en sus propias instalaciones y previo al embarque. En este ltimo
caso, necesariamente el medio y la unidad de transporte debern ser precintados por la
administracin aduanera.
Plazos y Embarques Parciales
Una vez aceptada la declaracin de mercancas de exportacin, el exportador
contar con sesenta (60) das para cumplir con la salida fsica de las mercancas.
Se admitirn embarques parciales dentro de dicho perodo, siempre que stos se
realicen bajo una misma modalidad de transporte.
Con carcter excepcional, la administracin aduanera de salida podr prorrogar
por una sola vez dicho plazo por un periodo similar, siempre que se justifique la
solicitud del interesado.
Dentro de dicho plazo la administracin aduanera de salida, por medios
informticos o manuales, registrar todos los embarques parciales efectivamente
exportados correspondientes a una misma declaracin de mercancas de
exportacin.
La Aduana Nacional a travs de Resolucin de Directorio establecer
procedimientos que faciliten el despacho aduanero de exportacin, teniendo en
cuenta la naturaleza de las mercancas.
97
UTEPSA Comercio Internacional II
Exportaciones en Libre Consignacin
La administracin aduanera aceptar las exportaciones bajo modalidad en libre
consignacin para todas aquellas mercancas donde el precio final de la transaccin se
define por procedimiento de subasta en las terminales comerciales de destino o por
procedimientos de mercados de futuro.
En este tipo de exportaciones la declaracin de mercancas de exportacin se har sobre
la base de precios provisionales fijados por el exportador.
A efectos de la devolucin impositiva, para las mercancas sujetas al pago del Impuesto
Complementario a la Minera y para las mercancas relacionadas con precios futuros, una
vez concluida la operacin en destino, el exportador deber presentar a la administracin
aduanera donde se inici el trmite, la factura comercial con el precio definitivo para su
registro en la declaracin de mercancas de exportacin.
98
UTEPSA Comercio Internacional II
La Factura Comercial de exportacin no genera obligacin tributaria, es decir, que
no es sujeta al pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA), ni el Impuesto a las
Transacciones (IT). Pero debe ser dosificada por el Servicio de Impuestos
Nacionales.
Certificado de Origen
Es un documento en formato oficial, tramitado en el SENAVEX, mediante el cual se
certifica que el bien exportado es originario de un pas al haber cumplido con las
normas de origen establecidas en los acuerdos suscritos entre el pas exportador y el
pas importador. Este documento se exige en el pas de destino con el objeto de
determinar el origen de las mercancas importadas, para que el producto pueda
acogerse a las preferencias arancelarias otorgadas por los pases componentes de los
acuerdos.
Existen cinco tipos de Certificados de Origen utilizados en Bolivia:
Certificado de Origen Tratado de libre comercio entre la Repblica de Bolivia y los
Unidos Mexicanos, para las exportaciones a Mxico
Certificado de Origen Generalized System of Preferences Certificate of Origen -
Form A, para las exportaciones a la Unin Europea, Estados Unidos de Amrica y
otros pases que otorgan el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
Certificado de Origen Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI para
las exportaciones a los pases sudamericanos, excepto MERCOSUR
99
UTEPSA Comercio Internacional II
Certificado de Origen Acuerdo de Complementacin Econmica Bolivia
MERCOSUR, para las exportaciones a los pases que conforman el MERCOSUR
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
Certificado de Origen Terceros Pases, para todas aquellas exportaciones a
pases en los cuales no aplican los anteriores Certificados de Origen. y/o Bolivia
no tiene convenios comerciales
Certificaciones Sanitarias
Las Certificaciones Sanitarias son documentos exigidos en el pas de destino de las
mercancas y determina las condiciones sanitarias de las mercancas de importacin.
Estos documentos son emitidos por el Servicio Nacional de Agricultura, Ganadera e
Inocuidad Alimentara de Bolivia (SENASAG).
Existen tres tipos de Certificaciones Sanitarias, de acuerdo a la naturaleza de las
mercancas de exportacin:
Documentos de Transporte
Este documento es emitido por empresas de transporte, rescatadores de carga y
cooperativas de transporte autorizadas por la Aduana Nacional para el transporte
internacional de mercaderas.
Los datos consignados en este documento constituyen una declaracin jurada,
comprometindose el transportista a entregar la mercadera en el lugar designado y
dentro de los plazos establecidos respetando las rutas habilitadas.
100
UTEPSA Comercio Internacional II
Documentacin para el transporte carretero
Bolivia participa de dos acuerdos regionales que generan sus propios documentos de
transporte para amparar la carga durante el trnsito internacional por los pases miembros
de los mismos.
MIC / DTA (Manifiesto Internacional de Carga / Declaracin de Trnsito Aduanero). Este
documento ampara el transporte de mercadera dentro de los siguientes pases
signatarios del acuerdo: Bolivia, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay.
MCI / DTA / CPIC (Manifiesto de Carga Internacional / Declaracin de Transito Aduanero
Internacional y Carta de Porte Internacional por Carretera)
Este documento ampara el transporte internacional por carretera en los pases de la
Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela, y Per).
101
UTEPSA Comercio Internacional II
Documentacin para el transporte frreo
Conocimiento - Carta de Porte Internacional de Transporte Internacional Ferroviario
/ Declaracin de Trnsito Aduanero (TIF / DTA)
Este documento ampara el transporte ferroviario de mercadera entre los pases firmantes
del Acuerdo de Transporte del Cono Sur, vale decir: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay, Per y Uruguay.
Este documento es emitido por la empresa de transporte ferroviario una vez han recibido
la mercanca para su posterior transporte, se constituye en un documento probatorio de la
existencia de un contrato de transporte, ms no acredita la propiedad de la mercadera.
El TIF / DTA ampara el ingreso o salida de un solo vagn y la internacin de la unidad de
transporte autorizada hasta la aduana de destino.
102
UTEPSA Comercio Internacional II
Canal Verde: Sale del pas sin aforo fsico
Canal Rojo: Se verifica la mercanca mediante aforo fsico
Salida final de la mercanca
103
UTEPSA Comercio Internacional II
gastos de realizacin. La devolucin del GA a los exportadores del sector minero
metalrgico, se efecta conforme a lo sealado en el procedimiento de devolucin
de GA para exportaciones normales, excepto en lo referente al monto mximo de
devolucin, que en este caso ser equivalente al 5% de la diferencia entre el valor
oficial de la cotizacin mineral y los gastos de realizacin.
104
UTEPSA Comercio Internacional II
Mercancas con la misma marca comercial que productos hechos en Bolivia.
Ropa usada sin un certificado sanitario del pas de origen (excepto el equipaje
personal), ni sombreros, ropa interior y zapatos usados.
Lana o piel de vicua, ni productos fabricados con ella.
Ciertos productos qumicos sin el apropiado permiso de importacin.
El Art. 117 del Reglamento a la Ley General de Aduanas, D.S: 25870 de agosto de
2000 Prohibe las siguientes Importaciones de Mercancas:
105
UTEPSA Comercio Internacional II
a) Formulario Resumen de Documentos
e) Certificado de Inspeccin Previa o declaracin jurada del valor en aduanas, esta ltima
suscrita por el importador, original
(De acuerdo a lo que dispone el Reglamento a la Ley General de Aduanas, D.S: 25870 de
agosto de 2000, Art. 111)
Los importadores deben estar al tanto de las rebajas arancelarias de las que es
beneficiaria Bolivia, como fruto de los acuerdos comerciales firmados por la nacin
andina, tanto a nivel bilateral como multilateral.
106
UTEPSA Comercio Internacional II
De acuerdo a la Resolucin de Directorio de la Aduana Nacional RN-002.2000 de 17 de
enero de 2000; se permite a personas naturales realizar despacho en frontera para
importaciones de menor cuanta, menores o iguales a US$ 1.000, con el uso de formulario
151, Declaracin Jurada del Valor en Aduana y el formulario 136, Declaracin de
Despacho Fronterizo de Importacin; con o sin la intervencin de un despachante de
aduana.
Para ello, se presentar la Factura Comercial o Declaracin Jurada del valor, Certificados
Sanitarios y Certificado de Origen, cuando corresponda. En el anexo 4, de dicha
disposicin, se describe las aduanas de frontera donde se puedan realizar estos
despachos y en el anexo 5, se detallan las mercancas prohibidas de nacionalizacin en
frontera; el despacho aduanero de las mercancas, est sujeto a la seleccin de tres
canales: verde, cuando la autoridad aduanera autoriza el levante de las mercancas
inmediatamente, amarillo; cuando sta realiza el aforo documental y rojo; cuando realiza
el aforo fsico y documental de las mercanca.
107
UTEPSA Comercio Internacional II
Si el valor de la importacin est entre los US$ 12.001 hasta los US$ 50.000,
la verificacin a cargo de la entidad responsable se puede realizar tanto en origen
como en destino.
Si el valor de la importacin es superior a los US$ 50.000, la verificacin
deber hacerse obligatoriamente en origen.
Una vez que llega la mercadera a la Aduana, el importador debe obtener el Parte de
Recepcin que se emite en los mismos recintos aduaneros, en este documento se
detallan las caractersticas del producto, el peso, el nmero de bultos, etc. Este
documento es el que identifica a la mercadera.
Una vez que el importador cuenta con todos los documentos mencionados ste debe
realizar el pago de impuestos, para as llevar a cabo el despacho aduanero. Pero antes
debe someterse al sistema informtico aduanero, el que aleatoriamente indica si la
mercanca debe o no someterse a inspeccin (sin aforo, slo aforo documental o aforo
documental y fsico).
108
UTEPSA Comercio Internacional II
Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Impuesto al Consumo Especfico (ICE): Este impuesto slo se aplica a los
productos indicados en la Ley 2.152, entre los que se mencionan los cigarrillos,
vehculos, gasolina especial, aceites y bebidas alcohlicas.
Como ya se mencion anteriormente, toda mercanca que vaya hacer ingreso a Bolivia
debe ser verificada por las entidades asignadas para tales fines, dependiendo su
modalidad del monto total importado. La verificacin tiene un costo de 1,75% sobre el
valor FOB de las mercancas, debiendo ser pagado por el importador.
109
UTEPSA Comercio Internacional II
inflamables o explosivos, productos venenosos, corrosivos y otras sustancias
peligrosas; material visual o auditivo de carcter educativo, cientfico o cultural;
muestras sin valor comercial; glndulas y dems rganos para uso
opoterpicos, sangre humana, plasma y otros; sueros y vacunas; animales
vivos; alimentos perecederos; diarios, revistas y publicaciones peridicas;
cintas audiovisuales; medicamentos; piedras y metales preciosos; entre otros.
El Art. 119 del Reglamento de la Ley de Aduanas indica que para efectos del despacho
aduanero las mercancas que requieren certificados son losa siguientes:
110
UTEPSA Comercio Internacional II
6. Los equipos de refrigeracin domstica, comercial e industrial y de climatizacin
y /o aire acondicionado debern contar con el certificado expedido por el fabricante o
proveedor en el exterior que dichos productos no contienen como sustancia refrigerante
carga declorodifluoruro metano, substancia agotadora de la capa de ozono.
111
UTEPSA Comercio Internacional II
en la salud humana o medio ambiente o sustancias agotadoras de la capa de ozono. Del
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin.
ETIQUETADO:
Los requerimientos de etiquetado en Bolivia estn establecidos en el Decreto Supremo N
26.510, del ao 2003. Entre otros datos, las etiquetas deben contener el nmero de
identificacin del importador o distribuidor (RUC), nmero de registro sanitario y la
traduccin de los ingredientes que componen el producto. Por lo general, los productos
conservan sus etiquetas originales, pero deben complementarla con lo recin indicado.
A continuacin se mencionan las principales leyes que dan forma al marco legal boliviano
en relacin a la propiedad intelectual:
112
UTEPSA Comercio Internacional II
SENAPI, adems, administra todos los temas relacionados con los derechos de autor,
rigindose por la legislacin que se nombra a continuacin:
Llegada de la mercadera
Dependiendo del tipo de transporte que se emple para el traslado de la mercadera, el
importador debe:
Aviso de conformidad
Con la documentacin en las manos, el importador debe solicitar a la Aduana la
verificacin fsica de la mercadera en el recinto aduanero (por ejemplo, aeropuerto si es
va area). Un vista de aduana realiza la verificacin para obtener el certificado de
inspeccin sin discrepancias tambin denominado aviso de conformidad.
Parte de recepcin
El importador tambin debe obtener el parte de recepcin que emiten los recintos
aduaneros cuando llega la mercadera. En la parte de recepcin se detallan las
caractersticas del producto, peso, nmero de bultos, etc. La parte de recepcin es como
el carnet de identidad de la mercadera.
113
UTEPSA Comercio Internacional II
El importador o Agente Despachador debe llenar en el SIDUNEA la Declaracin nica de
importacin para ser presentada en la Aduana.
A recoger la mercadera
Con la documentacin citada, el importador debe subir al Alto ( si es va area), realizar el
pago de impuestos y el despacho aduanero se realiza.
Previamente al despacho aduanero, el importador debe pasar por la prueba de los tres
canales. Mediante un sistema informtico aduanero, se elige, al azar, si la mercadera
debe ser sometida a inspeccin:
Si sale el canal verde: el vista sella y firma la pliza. Se paga el importe por
almacenamiento de la mercadera y sale el producto.
Si sale el canal amarillo: la mercadera debe ser sometida a una revisin
documental por el vista (aforo documental), se paga el importe de almacenamiento
y sale el producto.
Si sale el canal rojo: la mercadera es sometida a una revisin documental y fsica
por el vista. Luego se paga el importe de almacenamiento y sale el producto.
114
UTEPSA Comercio Internacional II
Unidad 6:
VALORACIN ADUANERA
Definicin
115
UTEPSA Comercio Internacional II
El artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio estableci los
principios generales de un sistema internacional de valoracin. Se dispona en l que el
valor a fines aduaneros de las mercancas importadas debera basarse en el valor real de
las mercancas a partir del cual se impone el derecho, o bien de mercancas similares, en
lugar de en el valor de las mercancas de origen nacional o en valores ficticios o
arbitrarios. Aunque en el artculo VII se recoge tambin una definicin de valor real,
permita a los Miembros utilizar mtodos muy diferentes para valorar las mercancas.
Existan adems clusulas de anterioridad que permitan la continuacin de viejas
normas que ni siquiera satisfacan la nueva y muy general norma.
A partir del decenio de 1950 muchos pases calculaban los derechos de aduana segn la
Definicin del Valor de Bruselas (DVB). Con arreglo a este mtodo, para cada producto se
determinaba un precio normal de mercado (definido como el precio que se pagara por el
producto en un mercado libre en una transaccin entre un comprador y un vendedor
independientes entre s), sobre cuya base se calculaba el derecho. Las desviaciones en la
prctica de este precio nicamente se tenan plenamente en cuenta cuando el valor
declarado era superior al valor establecido. Las variaciones a la baja slo se tenan en
cuenta hasta el 10 por ciento. Este mtodo no satisfaca en absoluto a los comerciantes,
ya que las variaciones de los precios y las ventajas competitivas de las empresas no
quedaban reflejadas hasta que la oficina de aduanas ajustaba el precio terico
transcurrido cierto tiempo. Los productos nuevos o raros no figuraban muchas veces en
las listas, lo que haca difcil determinar el precio normal. Los Estados Unidos nunca se
adhirieron a la DVB; se necesitaba, pues, un mtodo de valoracin ms flexible y uniforme
que armonizase los regmenes de todos los pases.
116
UTEPSA Comercio Internacional II
Valor de Bruselas (DVB). En su calidad de acuerdo independiente, el Cdigo de
Valoracin de la Ronda de Tokio fue firmado por ms de 40 partes contratantes.
El nuevo Acuerdo
Tras la conclusin de la Ronda Uruguay, el Cdigo de la Ronda de Tokio fue sustituido
por el Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicacin del Artculo VII del GATT de 1994. Este
Acuerdo es igual en esencia al Cdigo de Valoracin de la Ronda de Tokio y se aplica
nicamente a la valoracin de las mercancas a efectos de la aplicacin de derechos ad
valorem a las importaciones. No contiene obligaciones sobre la valoracin a efectos de
determinar los derechos de exportacin o la administracin de los contingentes sobre la
base del valor de las mercancas, ni establece condiciones para la valoracin de las
mercancas con fines de aplicacin de impuestos internos o control de divisas.
117
UTEPSA Comercio Internacional II
Otras disposiciones
El orden de aplicacin de los mtodos 4 y 5 podr invertirse a peticin del importador (no,
en cambio, a discrecin del funcionario de aduanas). El Acuerdo contiene tambin
disposiciones sobre trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y sobre
asistencia tcnica. Como este Acuerdo forma parte integrante del todo nico de la OMC,
todos los Miembros de la OMC son miembros del Acuerdo de la OMC sobre Valoracin en
Aduana.
El precio realmente pagado o por pagar es el pago total que por las mercancas
importadas haya hecho o vaya a hacer el comprador al vendedor o en beneficio de ste e
incluye todos los pagos hechos como condicin de la venta de las mercancas importadas
por el comprador al vendedor, o por el comprador a una tercera parte para cumplir una
obligacin del vendedor.
Prueba de la venta
Debe existir prueba de una venta para la exportacin al pas de importacin (es decir,
facturas comerciales, contratos, pedidos, etc.).
118
UTEPSA Comercio Internacional II
comprador, con excepcin de las que: - imponga o exija la legislacin del pas de
importacin; - se limiten al territorio geogrfico donde puedan revenderse las mercancas;
- no afecten sustancialmente al valor de las mercancas.
- determinados servicios;
119
UTEPSA Comercio Internacional II
- el costo del seguro y los gastos de transporte y servicios conexos ocasionados por el
transporte hasta el lugar de importacin si el Miembro basa la evaluacin en el costo c.i.f.;
- pero RO: los gastos en que se haya incurrido despus de la importacin (derechos,
transporte, construccin o montaje) [Anexo I, prrafo 3 de la nota al artculo 1].
Partes vinculadas
- si una de ellas controla directa o indirectamente a la otra (en la nota interpretativa del
artculo 15 se dice que, a los efectos del Acuerdo, se entender que una persona controla
a otra cuando la primera se halle de hecho o de derecho en situacin de imponer
limitaciones o impartir directivas a la segunda. Se dice tambin en esa nota que el
120
UTEPSA Comercio Internacional II
trmino personas comprende las personas jurdicas, en su caso).
- sus familiares.
- ser iguales en todos los aspectos, con inclusin de sus caractersticas fsicas, calidad y
prestigio comercial;
121
UTEPSA Comercio Internacional II
- haberse producido en el mismo pas que las mercancas objeto de valoracin;
Para que pueda aplicarse este mtodo, las mercancas deben haberse vendido al mismo
pas de importacin que las mercancas objeto de valoracin. Deben tambin haberse
exportado en el mismo momento que las mercancas objeto de valoracin, o en un
momento aproximado.
Excepciones
- las pequeas diferencias de aspecto no impedirn que se consideren como idnticas las
mercancas que en todo lo dems se ajusten a la definicin.
- que sean muy semejantes a las mercancas objeto de valoracin en lo que se refiere a
su composicin y caractersticas;
- que puedan cumplir las mismas funciones que las mercancas objeto de valoracin y ser
comercialmente intercambiables;
122
UTEPSA Comercio Internacional II
- que se hayan producido en el mismo pas y por el mismo productor de las mercancas
objeto de valoracin. Para que pueda utilizarse este mtodo, las mercancas deben
haberse vendido al mismo pas de importacin que las mercancas objeto de valoracin.
Deben tambin haberse exportado en el mismo momento que las mercancas objeto de
valoracin, o en un momento aproximado.
Deduccin del valor a partir del precio a que se venda la mayor cantidad total
Con arreglo al prrafo 1 del artculo 5, el valor en aduana debe establecerse sobre la base
del precio unitario al que se venda la mayor cantidad total de las mercancas importadas o
de otras mercancas importadas que sean idnticas o similares a ellas. Segn la nota
interpretativa de ese artculo, el precio unitario a que se venda la mayor cantidad total de
las mercancas es el precio a que se venda el mayor nmero de unidades a personas no
vinculadas al primer nivel comercial despus de la importacin al que se efecten dichas
ventas. Para determinar esa mayor cantidad total de mercancas, se renen todas las
ventas realizadas a un precio dado y se compara la suma de todas las unidades de
mercancas vendidas a ese precio con la suma de todas las unidades de mercancas
123
UTEPSA Comercio Internacional II
vendidas a cualquier otro precio. El mayor nmero de unidades vendidas a un precio
representa la mayor cantidad total.
Como el punto de partida para calcular el valor deductivo es el precio de venta en el pas
de importacin, es preciso efectuar las siguientes deducciones para reducir ese precio al
valor en aduana pertinente:
Con arreglo al valor reconstruido, que es el mtodo ms difcil y menos utilizado, el valor
en aduana se determina sobre la base del costo de produccin de las mercancas objeto
de valoracin ms una cantidad por concepto de beneficios y gastos generales igual a la
reflejada habitualmente en las ventas de mercancas de la misma especie o clase del pas
de exportacin al pas de importacin. El valor reconstruido es la suma de los siguientes
elementos:
Costo de produccin = valor de los materiales y de la fabricacin
124
UTEPSA Comercio Internacional II
se haya incurrido para llevar las materias primas al lugar de produccin; subconjuntos,
como circuitos integrados; y elementos prefabricados que finalmente hayan de armarse.
Los gastos de fabricacin incluirn el costo de la mano de obra, los gastos de montaje
cuando se trate de una operacin de montaje en vez de un proceso de fabricacin, y
gastos indirectos en concepto, por ejemplo, de supervisin y mantenimiento de las
fbricas, horas extraordinarias, etc. El costo o valor se determinar sobre la base de la
informacin relativa a la produccin de las mercancas objeto de valoracin,
proporcionada por el productor o en su nombre. De no estar incluidos supra, se aadirn
el costo de los embalajes y los gastos conexos, los servicios auxiliares, los trabajos de
ingeniera, los trabajos artsticos, etc. realizados en el pas de importacin.
Los beneficios y gastos generales reflejados habitualmente por los productores del pas
de importacin en las ventas de mercancas de la misma especie o clase del pas de
exportacin al pas de importacin, sobre la base de informacin facilitada por el
productor. Se entiende por mercancas de la misma especie o clase las mercancas
comprendidas en el grupo o gama de productos producidos por un determinado sector o
rama de produccin, que comprenden las mercancas idnticas o similares. La cantidad
en concepto de beneficios y gastos generales ha de considerarse como un todo (es decir,
la suma de ambos conceptos). Los gastos generales podran incluir los gastos de alquiler,
electricidad, suministro de agua, gastos jurdicos, etc.
Por ltimo, debern aadirse al precio otros gastos: el costo del transporte de las
mercancas importadas hasta el puerto o lugar de importacin; los gastos de carga,
descarga y manipulacin ocasionados por el transporte de las mercancas importadas
hasta el puerto o lugar de importacin; y el costo del seguro.
125
UTEPSA Comercio Internacional II
determinarse por ninguno de los mtodos citados anteriormente, podr determinarse
segn criterios razonables, compatibles con los principios y las disposiciones generales
del Acuerdo y del artculo VII del GATT de 1994, sobre la base de los datos disponibles en
el pas de importacin. En la mayor medida posible, este mtodo deber basarse en los
valores y mtodos determinados anteriormente, con una flexibilidad razonable en su
aplicacin.
Con arreglo al mtodo de ltima instancia, el valor en aduana no deber basarse en:
- valores arbitrarios o ficticios (esta prohibicin se refiere a sistemas que no basen sus
126
UTEPSA Comercio Internacional II
valores en lo que en realidad ocurre en el mercado, reflejado en los precios, ventas y
costos reales; han de excluirse tambin los motivos de la importacin o venta de las
mercancas).
Aplazamiento de la aplicacin del Acuerdo por cinco aos en el caso de los pases
en desarrollo
En el prrafo 1 del artculo 20 se dispone que los pases en desarrollo Miembros que no
fueran Partes en el Cdigo de la Ronda de Tokio podrn retrasar la aplicacin de las
disposiciones del Acuerdo por un perodo de cinco aos contados desde la fecha de
entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC para dichos Miembros.
Aplazamiento de la aplicacin del mtodo del valor reconstruido por tres aos
contados a partir de la fecha de aplicacin de todas las dems disposiciones del
Acuerdo
En el prrafo 2 del artculo 20 se dispone que los pases en desarrollo Miembros que no
fueran Partes en el Cdigo de la Ronda de Tokio podrn retrasar la aplicacin del mtodo
del valor reconstruido por un perodo que no exceda de tres aos contados desde la fecha
en que hayan puesto en aplicacin todas las dems disposiciones del Acuerdo. En la
prctica, esto significa que los pases en desarrollo Miembros que no fueran Partes en el
Cdigo de la Ronda de Tokio pueden retrasar la aplicacin del mtodo del valor
reconstruido por un plazo total de ocho aos.
En el prrafo 1 del Anexo III del Acuerdo se dispone que los pases en desarrollo
Miembros para los que la moratoria de cinco aos prevista en el prrafo 1 del artculo 20
para la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo resulte insuficiente podrn solicitar,
antes del final del perodo de cinco aos, una prrroga del mismo, quedando entendido
que los Miembros examinarn con comprensin esta solicitud en los casos en que el pas
en desarrollo Miembro de que se trate pueda justificarla.
127
UTEPSA Comercio Internacional II
Reservas encaminadas al mantenimiento de valores mnimos establecidos
En el prrafo 2 del Anexo III se dispone que los pases en desarrollo Miembros podrn
formular una reserva que les permita mantener el sistema de valores mnimos
oficialmente establecidos, de manera limitada y transitoria, en las condiciones que pueda
acordar el Comit (pese a estar prohibidos los precios mnimos en el Acuerdo).
El prrafo 3 del Anexo III otorga a los pases en desarrollo Miembros el derecho a
formular una reserva que les permita negarse a la solicitud de los importadores
(autorizada en virtud del artculo 4 del Acuerdo) de invertir el orden de aplicacin del
mtodo deductivo y el mtodo basado en un valor reconstruido.
El prrafo 4 del Anexo III otorga a los pases en desarrollo Miembros el derecho a
determinar el valor de las mercancas con arreglo al mtodo deductivo aunque las
mercancas en cuestin hayan sido objeto de ulterior elaboracin en el pas de
importacin, lo solicite o no el importador.
Asistencia tcnica
De conformidad con el prrafo 3 del artculo 20, los pases desarrollados Miembros
proporcionarn, en condiciones mutuamente convenidas, asistencia tcnica a los pases
en desarrollo Miembros que lo soliciten. Sobre esta base, los pases desarrollados
Miembros elaborarn programas de asistencia tcnica que podrn comprender, entre
otras cosas, capacitacin de personal, asistencia para preparar las medidas de aplicacin,
acceso a las fuentes de informacin relativa a los mtodos de valoracin en aduana y
asesoramiento sobre la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo.
128
UTEPSA Comercio Internacional II
129
UTEPSA Comercio Internacional II