Derecho Constitucional en Preguntas y Respuestas

DERECHO CONSTITUCIONAL en Preguntas y Respuestas
ANBAL CORNEJO MANRQUEZ

DERECHO
DERECHO CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL en Preguntas y Respuestas
EN PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Abogado
(Universidad de Chile)
DERECHO
CONSTITUCIONAL
EN
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Incluye un completo vocabulario de trminos

legislativos, poltico electorales
y constitucionales
4 Edicin
- 2016 -
CORMAN EDITORES
Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, por cualquier medio, sin
autorizacin de los editores. La infraccin se encuentra sancionada como delito
contra la propiedad intelectual Ley N 17.336.
Ttulo original:
Es propiedad del Autor:

Anbal Cornejo Manrquez
4 Edicin, Ao 2016
Corman Editores
Portada, diagramacin e impresin:

Editorial El Jurista
Editor: Pedro Ben Hur Snchez Cabrera
Queda hecho el depsito legal

Registro de Propiedad Intelectual N 173.428
ISBN: 978-956-286-088-8
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A mi querida hija
Constanza Jess
Cornejo Berros
PRESENTACIN
Derecho Constitucional en Preguntas y Respuestas, 4t

Edicin, ao 2014, es una obra destinada a servir como texto
de consulta y material de ayuda no slo al alumno de la carrera
y egresado (preparacin de sus pruebas y Examen de Grado), o
postulante a la Academia Judicial, sino tambin al profesional
del Derecho.
Dividida en 16 grandes temas: El Derecho Constitucional y

sus fuentes; Bases de la Institucionalidad; Nacionalidad; Ciu-
dadana; Derechos, Garantas y Deberes Constitucionales; Los
Estados de Excepcin; Gobierno; Congreso Nacional; Poder Ju-
dicial; Ministerio Pblico; Tribunal Constitucional; Contralora
General de la Repblica; Fuerzas Armadas, de Orden y Segu-
ridad Pblica; Consejo de Seguridad Nacional; Banco Central;
Reformas de la Carta Fundamental; cada uno de ellos con sus
respectivos captulos, y dada la especial y didctica frmula que
el autor emplea en la exposicin de su contenido, (Preguntas y
Respuestas), permitiendo agilizar la comprensin, fijacin y re-
lacin de conocimientos, se transforma en material de consulta
para el estudiante, y para todos quienes en ms de alguna opor-
tunidad, han deseado tener a mano la respuesta precisa y ade-
cuada a esas inevitables interrogantes surgidas en el cotidiano
quehacer acadmico o ejercicio laboral.
Se incorpora, adems, al presente trabajo un completo Vo-

cabulario de Trminos Legislativos, Poltico-Electorales y Cons-
titucionales, que permite al usuario complementar el estudio de
10 ANBALPRESENTACIN
CORNEJO MANRQUEZ
cada materia mediante la bsqueda del significado exacto del

trmino o concepto que diga relacin con el tema especfico ele-
gido.
Se incluyen modificaciones a leyes 20.725, 20.710, 20.682,

20.678 y 20.669.
La presente obra ha sido actualizada para esta nueva edi-

cin por el abogado Eric Andrs Chvez Chvez.
El Autor
DERECHO CONSTITUCIONAL en Preguntas y Respuestas 11
TEMA I
DERECHO CONSTITUCIONAL Y SUS FUENTES
CAPTULO I
Conceptos y Caractersticas
Pregunta N 1.- Qu se entiende por Derecho Constitucio-

nal?
Respuesta: Concepto 1. Conjunto de leyes o normas jurdicas
que pertenecen al Derecho Nacional Pblico, que trata de la orga-
nizacin del Estado, de las atribuciones del Gobierno y de otros
rganos de la administracin y, adems, de los derechos indivi-
duales y de sus garantas.
Concepto 2. Rama del Derecho Pblico que estudia el con-
junto de normas jurdicas que se refieren a la organizacin del
Estado, de su Gobierno y de los derechos fundamentales de las
personas (Hernn Molina Guaita. Derecho Constitucional).
Concepto 3. Derecho por el que se rigen los Estados libres o
representativos o monrquico-representativos, y que se encuentra
integrado por el conjunto de reglas jurdicas que ordena la organi-
zacin de ste con sus ciudadanos (Ricardo De ngel Llagues).
Pregunta N 2.- Cules son las caractersticas del Derecho

Constitucional?
Respuesta: 1.- Es una rama del Derecho Nacional Pblico; 2.- Es-
tablece la estructura del Estado; 3.- Fija las atribuciones del Go-
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bierno; 4.- Fija los derechos de los individuos y sus respectivas ga-
rantas; 5.- Establece las principales autoridades pblicas.
Captulo II
Fuentes del Derecho Constitucional
Pregunta N 3.- Qu son las fuentes del Derecho Constitu-

cional?
Respuesta: Medios, formas o modos a travs de los cuales se ori-
gina o transforma este derecho o se da testimonio de l, lo que se
traduce en determinar los mtodos usados para elaborar las nor-
mas jurdicas, reconocimiento de las mismas, como as tambin
establecer lo que las diferencia de otras categoras de normas.
Pregunta N 4.- Cules son las fuentes del Derecho Consti-

tucional?
Respuesta: Existen dos tipos: fuentes positivas o directas y fuen-
tes racionales o indirectas.
I.- Fuentes positivas o directas: (formas en que se expresa el
derecho positivo).
1.- Constitucin Poltica de la Repblica.
2.- Leyes interpretativas de la Constitucin.
3.- Tratados Internacionales. (Art. 5 inciso 2 C.P.R.)
4.- Legislacin complementaria.
5.- Reglamentos de las Cmaras del Congreso Nacional.
6.- Autos Acordados de la Corte Suprema, del Tribunal Constitu-
cional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales
Electorales Regionales.
7.- Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica y de
otros rganos constitucionales.
II.- Fuentes racionales o indirectas (no constituyen normas ju-
rdicas positivas, pero influyen en la creacin e interpretacin del
derecho).
1.- Costumbre.
2.- Jurisprudencia.
3.- Dictmenes de la Contralora y de otros rganos consultivos.
4.- Doctrina.
CAPTULO III
Fuentes Positivas o Directas respecto de la
Constitucin
Pregunta N 5.- Qu se entiende por Constitucin desde el

punto de vista formal e instrumental?
Respuesta: Norma jurdica fundamental y predominantemente
escrita, que regula en forma sistemtica al Estado, su Gobierno,
los derechos fundamentales de las personas, gozando de supre-
maca.
Pregunta N 6.- Cules son los procedimientos que origi-

nan una Constitucin?
Respuesta: Tradicionalmente se clasifican en procedimientos
monrquicos, autocrticos y democrticos.
a) Los procedimientos monrquicos dan origen a constitucio-
nes otorgadas, donde el poder constituyente lo conforma ni-
camente el monarca, y a las pactadas, donde negocian la Carta
Fundamental el monarca con el pueblo.
b) Entre los procedimientos autocrticos contemporneos en
cuanto a la formacin de la Constitucin estn: para los estados
autoritarios, la adopcin en forma unilateral por el detentor del
poder de la Constitucin; para los estados socialistas, la adopcin
de la decisin constituyente por un rgano del partido nico, y
otro sistema donde la aprobacin de la Carta Fundamental est
dada por un rgano determinado del partido y luego es sometido
a la ratificacin de la asamblea parlamentaria.
c) Los procedimientos democrticos para establecer una Cons-
titucin parten del principio de que el poder constituyente se
encuentra radicado en el pueblo, siendo ste el nico que legti-
mamente puede darse una Carta Fundamental.
Pregunta N 7.- Cules son los procedimientos democrti-

cos ms utilizados?
Respuesta: Asamblea Constituyente: Los ciudadanos en elec-
ciones libres, competitivas y limpias eligen a aquellos miembros
que conformarn la Asamblea, la cual elaborar la nueva Cons-
titucin Poltica de la Repblica. Este procedimiento fue utiliza-
do para la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica, las
Constituciones francesas de 1791, 1848 y 1875, la Constitucin
peruana de 1979, y la de Brasil (1988), entre otras.
Referendo o Plebiscito: El pueblo se pronuncia entre dis-
tintas alternativas que surgen del seno de una comisin repre-
sentativa de los distintos sectores del pas. Este procedimiento
fue utilizado en la Constitucin chilena de 1925, la Constitucin
francesa de 1946, la espaola de 1978 y la Reforma Constitucio-
nal chilena de 1989, entre otras.
Pregunta N 8.- De qu clase de supremaca goza la Consti-

tucin Poltica?
Respuesta: Goza de supremaca formal (emana del Captulo XV
sobre la Reforma de la Constitucin) y material (se funda en el
Art. 93 N 1, segn la interpretacin del Tribunal Constitucio-
nal). Supremaca formal y material: Art. 6 inciso 1 y 93 N 1 de
la Constitucin.
El Art. 6 inc. 1 de la C.P.R., dice: Los rganos del Estado deben
someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas con-
forme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
De acuerdo a dicho valor normativo, cuando ella permite al le-
gislador desarrollar algunos aspectos normativos, no quiere
decir que el principio constitucional, aun no desarrollado por
el legislador, no produzca obligacin alguna. Ello, porque tales
principios manifiestan un carcter normativo en todo momento
y conducen, por tanto, a los principios de la aplicabilidad y vin-
culacin directa de la Constitucin.
Pregunta N 9.- Qu significa el hecho de que la Constitu-

cin Poltica goce de supremaca formal y
material?
Respuesta: La supremaca formal: todas las dems fuentes del

Derecho Constitucional deben elaborarse siguiendo el procedi-
miento que la misma Carta Fundamental establece parcial o to-
talmente.
La supremaca material: el contenido normativo de cada fuente
formal tiene que ajustarse a la Constitucin.
Pregunta N 10.- Qu contenidos abarca la Constitucin Po-

ltica de la Repblica?
Respuesta: Las siguientes: 1.- Normas directivas o directrices;
2.- Normas propiamente tales; y 3.- Aquellos principios constitu-
cionales o derechos fundamentales.
Pregunta N 11. Cmo se clasifican las Constituciones?

Respuesta: A) Por su concepcin: 1) Racional Normativa. Pla-
nifica la vida poltica de la sociedad con toda precisin, debe crear
un orden y respetarse; 2) Histrica Tradicional. Debe recoger
la tradicin del pueblo, ser producto de una lenta transicin his-
trica; 3) Sociolgica. Su texto debe reflejar la idiosincrasia del
pueblo;
B) Por su contenido: Escritas (nuestra Carta Fundamental) y
Consuetudinarias (Constitucin Britnica).
C) Por su origen: 1) Otorgadas: El Soberano las da sin consultar
al pueblo; 2) Pactadas o Estamentales: Acuerdo de poder entre
diversos grupos sociales (Ejemplo: la Carta Magna, acuerdo en-
tre los Nobles y el rey Juan sin Tierra); 3) Democrticas: Hay
participacin del electorado mediante referndum, asambleas o
convencin.
D) Por su reformabilidad: 1) Ptreas: Inmodificables (Ejemplos:
Italia, Francia); 2) Rgidas: Muy difcil de modificar (Ejemplo: EE.
UU, que requiere dos tercios del Congreso Federal y tres cuartos
de Estados Pactantes); 3) Semiflexibles: Se dificulta su modifica-
cin (Ejemplo: Chile, que requiere dos tercios o tres quintos de
Diputados o Senadores en ejercicio, respectivamente); 4) Flexi-
bles: Modificables con facilidad. (Ejemplo: Gran Bretaa, se rige
por la costumbre).
E) Por su extensin: 1) Breves o Sumarias: Tienen pocos artcu-

los (Ejemplo: USA, 11 artculos); 2) Desarrolladas: Tiene muchos
artculos, porque en ellas se desarrollan materias propias de ley
(Ejemplo: India, 480 artculos, Mjico, 450).
F) De acuerdo a la clasificacin de Karl Lowenstein: 1) Nor-
mativas: Las que reflejan la exacta realidad de un pas, en que
todos los derechos se garantizan y respetan (Ejemplo: USA, Ale-
mania); 2) Nominales: Los textos reflejan slo en parte la reali-
dad del Pas (Ej. pases Sudamericanos, porque muchos de los
derechos no pueden garantizarse, como por ejemplo el derecho al
trabajo hay cesanta); 3) Semnticas: El texto garantiza todos
los derechos, pero no se aplica ninguno (Ej. frica Negra, Soma-
lia). Segn Lowenstein ms que un traje, es un disfraz para el
cuerpo social.
G) De acuerdo al criterio de don Mario Verdugo y doa Ana
Mara Garca: 1) Material(aqullas que consideran normas escri-
tas o no, pero referidas a la organizacin fundamental del Estado)
y Formal (referidas a un sistema de normas segn la estructura
del poder estatal); 2) Sumarias(se limitan a regular los aspectos
esenciales de las instituciones) y Desarrolladas(pormenorizan
materias propias de la ley ordinaria); 3) Escritas (las que estn
en un texto) y Reales: (no estn en un texto).
H) Clasificacin tradicional:1) Escritas o consuetudinarias:
a) Las Constituciones escritas son aqullas en que el ordena-
miento jurdico del Estado y su Gobierno se plasman en un
texto. b) Las consuetudinarias o no escritas son aqullas que
se forman por la lenta evolucin de las instituciones del Estado
y de prcticas constantes consagradas por el uso y la tradi-
cin histrica; 2) Breves o desarrolladas: a) Las Constituciones
breves o sobrias son textos bsicos que contienen nicamente
el esquema fundamental de la organizacin de los poderes p-
blicos. b) Las desarrolladas o extensivas son textos con gran
cantidad de artculos que tienden a reproducir con abundancia
y precisin las normas y principios esenciales del ordenamiento
jurdico del Estado; 3) Flexibles o rgidas: a) Estas constitucio-
nes se refieren principalmente en cuanto al proceso de reforma
constitucional que ellas se permiten. b) La Constitucin flexible
es el texto que puede ser modificable por el rgano legislativo
ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. c) La rgida

establece una serie de procedimientos que se traducen en obs-
tculos tcnicos que impiden reformas o derogaciones rpidas,
permitiendo en cierta manera una continuidad de los preceptos
constitucionales.
Algunas Cartas Fundamentales establecen clusulas ptreas,
normas que son inmodificables.
Pregunta N 12.- De cuntas partes se compone una Consti-

tucin?
Respuesta: Algunas tienen cinco partes, otras en cambio no con-
templan prembulo ni disposiciones transitorias.
Estas cinco partes son: 1) Prembulo: Se entregan antecedentes
y razones por las cuales el Poder Constituyente establece la Cons-
titucin; 2) Parte Dogmtica: Quedan establecidos los valores y
principios bsicos, como tambin los derechos y garantas cons-
titucionales; 3) Parte Orgnica: Se expresa la forma jurdica del
Estado, la forma de Gobierno, Poderes del Estado, rganos Es-
tatales, las relaciones entre ellos y sus respectivas competencias;
4) Procedimiento de Reforma de la Constitucin: Se indican
los rganos, procedimientos y qurum requeridos para modifi-
car la Constitucin; 5) Disposiciones Transitorias: Conjunto de
normas cuyo objeto es facilitar el paso de un ordenamiento ju-
rdico regido por determinadas normas constitucionales a otro
ordenamiento constitucional.
Pregunta N 13.- Por qu se dice que la Carta Fundamental

es el Estatuto del Poder?
Respuesta: Segn Burdeaux, por tres razones:
1) Porque expresa una idea de Derecho.
2) Porque a travs de ella se establece el imperio de la ley.
3) Porque a travs de ella el poder se institucionaliza.
Pregunta N 14.- Qu se entiende por normas directivas o

directrices?
Respuesta: Son las que establecen propsitos permanentes, los

cuales deben alcanzarse de manera progresiva o gradual y que
tienen un valor objetivo.
De estos objetivos emanan obligaciones constitucionales, como
por ejemplo, alcanzar el bien comn.
Sin embargo, no todos los objetivos son equivalentes, y de esta
forma, no es posible alcanzar aquellos de bien pblico sacrifican-
do derechos fundamentales de las personas.
Pregunta N 15.- Qu entendemos por normas propiamente

tales?
Respuesta: Son aquellas que prescriben de manera clara y preci-
sa un deber de conducta, caracterizndolas el hecho de que resul-
ta fcil verificar si el comportamiento se ajusta a la norma o no.
Pregunta N 16.- Qu son los principios fundamentales o

derechos constitucionales?
Respuesta: Estructuras ms amplias donde se contienen los de-
rechos fundamentales, aquellos valores superiores del sistema
poltico, los fines generales del Estado y los principios funda-
mentales del sistema normativo (Ejemplos: primaca de la Carta
Fundamental, separacin de poderes, etc.).
Pregunta N 17.- La Constitucin puede operar como fuente

indirecta y directa del Derecho Constitucio-
nal. Breve Explicacin.
Respuesta: 1.- Opera como fuente indirecta al instituir a los r-
ganos y entregarles aquellas potestades pblicas destinadas a
crear derecho, limitando, al mismo tiempo, su poder o faculta-
des, debiendo actuar en estricta sujecin a ellas.
2.- Opera como fuente directa al crear normas directamente apli-
cables entre el ciudadano y el Estado y entre los sujetos particu-
lares. Tal normativa corresponde a derechos fundamentales, y
viene a ser un lmite al poder estatal. Ejemplos: recurso de am-
paro, de proteccin, nulidad de derecho pblico, facultad conser-
vadora de los tribunales de justicia.
CAPTULO IV
Ley de Reforma Constitucional
Pregunta N 18.- Ley de Reforma Constitucional. Concepto.

Respuesta: Ley cuyos preceptos tienen por objeto introducir una
modificacin a las normas de la Carta Fundamental y que le si-
gue en jerarqua a esta ltima.
Pregunta N 19.- Qu es el Poder Constituyente?

Respuesta: Es aqul que tiene la facultad para establecer la
Constitucin Poltica de la Repblica y se encuentra radicado
en el Pueblo o Nacin, entrando en actividad al nacer un nuevo
Estado y cuando cae un rgimen poltico a consecuencia de un
quiebre institucional.
Pregunta N 20.- Cmo se clasifican tradicionalmente los

procedimientos que originan las constitu-
ciones?
Respuesta: Se clasifican en procedimientos monrquicos, auto-
crticos y democrticos.
Pregunta N 21.- Breve referencia a los procedimientos sea-

lados en la respuesta a pregunta anterior.
Respuesta: a) Los procedimientos monrquicos originan Cons-
tituciones otorgadas (el poder constituyente lo conforma nica-
mente el monarca); y pactadas (negocian la Carta Fundamental
el monarca con el pueblo).
b) Entre los procedimientos autocrticos contemporneos para
la formacin de la Constitucin estn: para los estados autorita-
rios, la adopcin en forma unilateral por el detentador del poder
de la Constitucin; para los estados socialistas, la adopcin de
la decisin constituyente por un rgano del partido nico, y otro
sistema donde la aprobacin de la Constitucin est dada por un
rgano determinado del partido y luego es sometido a la ratifica-
cin de la asamblea parlamentaria.
c) Los procedimientos democrticos para establecer una Cons-

titucin parten del principio de que el poder constituyente se
encuentra radicado en el pueblo, siendo ste el nico que legti-
mamente puede darse una Carta Fundamental.
Pregunta N 22.- Cules son los procedimientos democr-

ticos ms utilizados para establecer una
Constitucin?
Respuesta: La Asamblea Constituyente y el Plebiscito (*Ver Res-
puesta a Pregunta N 7).
Pregunta N 23.- Qu se entiende por poder constituyente

originario y derivado?
Respuesta: 1) El poder constituyente originario es aquel poder
creador de una nueva Constitucin, que emerge de tiempo en
tiempo en sociedades polticas, el cual se encuentra al margen
del sistema jurdico que se crea. Nace, por lo general, posterior a
sociedades irregulares, introduciendo la Constitucin en el siste-
ma, para luego desaparecer.
2) El poder constituyente derivado es el ejercicio de potestades
que permite introducir, modificar o derogar enunciados consti-
tucionales vigentes. En otras palabras, la reforma de la Carta
Fundamental se produce en ejercicio del poder constituyente de-
rivado.
Pregunta N 24.- Por qu razones la ley de reforma constitu-

cional es de menor jerarqua que la Consti-
tucin?
Respuesta: 1) Razn de forma: La ley de reforma, para tener
validez, debe someterse al procedimiento que le impone el r-
gano constituyente originario al derivado a travs de la Consti-
tucin.
2) Razn de Control: El proyecto de reforma constitucional debe
ser controlado respecto de su constitucionalidad en forma pre-
ventiva y eventual por el Tribunal Constitucional (control formal
y material.
CAPTULO V
Proyecto de Reforma Constitucional
Pregunta N 25.- De qu maneras puede iniciarse un pro-

yecto de Reforma Constitucional?
Respuesta: Slo puede ser iniciado mediante mensaje del Presi-
dente de la Repblica o a travs de una mocin parlamentaria,
de acuerdo a las reglas generales (Art. 127).
Pregunta N 26.- Cul es el qurum que se necesita para que

el proyecto sea aprobado en cada cmara?
Respuesta: Se necesitan los 3/5 de sus integrantes en ejercicio,
pudiendo aumentar dicho qurum a 2/3 de los miembros en
ejercicio, siempre que sean modificados los captulos 1 (Bases de
la Institucionalidad); 3 (Derechos y Deberes Constitucionales);
8 (Tribunal Constitucional); 11 (FF.AA., de Orden y Seguridad
Pblica); 12 (Consejo de Seguridad Nacional); 15 (Reformas de la
Constitucin) (Art. 127 inciso 2 C.P.R.).
Pregunta N 27.- De qu manera interviene el Congreso en

la aprobacin del proyecto presentado?
Respuesta: El Congreso, en pleno, debe ratificarlo sesenta (60)
das despus del trmite en ambas cmaras, y tiene que hacer-
se por mayora absoluta de los presentes, quedando la votacin
exenta de debate.
Pregunta N 28.- Qu ocurre si el Presidente de la Repblica

veta el proyecto de reforma ya ratificado,
sea rechazndolo en su totalidad o introdu-
ciendo modificaciones al mismo?
Respuesta: 1) Si ste lo rechaza totalmente, el proyecto vuelve al
Congreso, el cual puede insistir por los 2/3. En caso de que pros-
pere tal decisin, dicho proyecto va al Primer Mandatario, quien
puede promulgar o convocar al pueblo a plebiscito, el cual no
debe realizarse antes de 30 das, ni posterior a 60 desde que se
publica el Decreto Supremo de convocatoria en el Diario Oficial.
2) Si le introduce modificaciones, ste vuelve va Cmara de ori-

gen al Congreso para que cada Cmara se pronuncie acerca de
las observaciones.
Ahora, si la Cmara de Diputados y el Senado lo aprueban, por
3/5 o 2/3, el proyecto es devuelto al Presidente de la Repblica
a fin de que lo promulgue. Si por el contrario, rechazan total
o parcialmente las modificaciones, insistiendo por 2/3 de sus
miembros en ejercicio en todo o parte del proyecto, el Presidente
solamente puede convocar a plebiscito y en los mismos plazos ya
sealados. De no hacerlo durante los 30 das, estar obligado a
promulgarlo (Art. 128).
CAPTULO VI
Respecto de las Leyes Interpretativas de la
Constitucin
Pregunta N 29.- Ley Interpretativa de la Constitucin. Con-

cepto y elaboracin.
Respuesta: Concepto 1: Ley cuya normativa slo tiene como
nico propsito aclarar el sentido exacto y alcance de cualquier
disposicin oscura contenida en la Carta Fundamental.
Concepto 2: Ley que, sin seguir los trmites de una reforma
constitucional, fija el verdadero sentido o alcance de una norma
constitucional que se estima oscura.
Concepto 3: Ley destinada a fijar el sentido y alcance de un
precepto constitucional y que en virtud del Art. 66 inc. 1 necesita
para su aprobacin, modificacin o derogacin de los 3/5 de los
diputados y senadores en ejercicio, y que en virtud al Art. 93 N1
sobre ellas el tribunal constitucional ejerce el control de consti-
tucionalidad antes de su promulgacin.
Esta clase de leyes eran reconocidas por la Constitucin de 1833.
A pesar de no estar consagradas en la Carta de 1925, durante
su vigencia fueron dictadas varias de ellas como leyes comunes.
Respecto de la actual Constitucin, no las define, se limita a se-
alar sus trmites.
De esta manera, a una ley interpretativa slo le corresponde con-

tribuir a la claridad y precisin de una norma constitucional,
pero no agregar nuevos elementos a los que sta indica e intro-
ducir conceptos que no han sido siquiera insinuados por la Car-
ta Fundamental (Parte, Fallo Tribunal Constitucional de fecha
22-X-1992).
Pregunta N 30.- Qu caractersticas presenta la ley inter-

pretativa?
Respuesta: 1.- Necesita de qurum para su aprobacin, modifi-
cacin y derogacin: las 3/5 partes de los diputados y senadores
en ejercicio. (Ver Art. 66 C.P.R.)
2.- Emana del poder constituyente derivado.
3.- Se entiende formar parte de la norma constitucional que in-
terpreta.
4.- Tiene trmite obligatorio de constitucionalidad ante el tribu-
nal constitucional (a priori), antes de su promulgacin.
5.- Slo le cabe proporcionar claridad o precisin a una norma
constitucional, pero no le corresponde agregar nuevos elemen-
tos o introducir conceptos que no ha establecido la Constitucin
(Tribunal Constitucional).
Pregunta N 31.- Seale un ejemplo de Ley Interpretativa de

la Constitucin.
Respuesta: En agosto de 1982 se dicta la Ley 18.152 que inter-
pretaba los artculos 19 N 24 de la Constitucin de 1980, 10
N 10 de la Constitucin de 1925 y el artculo 1 N 16 del Acta
Constitucional N 3 de 1976, sobre la reajustabilidad de las pen-
siones.
Dispone que el derecho de propiedad no ampare lo relativo a los
sistemas de actualizacin, reajustabilidad, reliquidacin u otra
forma de incremento o base referencial del clculo de este bene-
ficio (pensiones).
Como resultado de lo anterior, los D.L. 2.448 y 2547 de 1979 y
otras normas de igual naturaleza que derogaron regmenes de
reajustabilidad de pensiones e indemnizaciones de carcter pro-

visional, han producido, vlidamente todos sus efectos. Estos
D.L., no alteran el derecho de propiedad de los beneficiarios de
pensiones y solo vulneran su rgimen de reajustabilidad (que
segn la ley interpretativa no forma parte del derecho de propie-
dad), por tanto estas disposiciones no son contrarias a la Cons-
titucin.
Pregunta N 32.- De qu manera se evita que esta ley pue-

da ser utilizada para encubrir una verdadera
reforma constitucional?
Respuesta: Ella est sujeta a control constitucional preventivo
y obligatorio. As, la Cmara de origen debe remitirla al Tribunal
Constitucional, dentro de los 5 das siguientes al momento en
que el Congreso despacha completamente el proyecto. Aprobada,
promulgada y publicada, dicha ley se incorpora a la norma cons-
titucional objeto de interpretacin.
Pregunta N 33.- La ley Interpretativa se incorpora a la

Constitucin Formal o Material?
Respuesta: Slo se incorpora a la Constitucin Poltica de la
Repblica material, pudindosele modificar o derogar mediante
otra ley interpretativa.
Si pasara a formar parte de la norma interpretada, incorporn-
dose a la Constitucin Poltica de la Repblica formal; entonces
slo podra modificarse o derogarse por ley de reforma constitu-
cional ya que formara parte de la Carta Fundamental.
Pregunta N 34.- Qu dificultades presenta la Interpreta-

cin de la Carta Fundamental?
Respuesta: Los problemas interpretativos se reducen a los si-
guientes puntos:
1) La mayora de su normativa es abierta, definiendo as marcos
amplios de actuacin en lugar de conductas especficas; 2) La
actividad interpretativa de la Constitucin se traduce en obser-
var una serie de principios, directrices y valores del ms alto
grado de abstraccin, que obligan al intrprete a tomar decisio-

nes valorativas, influyendo en las mismas un cierto componente
ideolgico inevitable. Esta subjetividad e incertidumbre puede
ser reducida mediante dos mecanismos: a) Un sistema de auto-
control por parte de los rganos encargados de velar por la su-
premaca constitucional, de manera que se respete el papel que
primariamente le corresponde al parlamento; b) A travs del uso
sistemtico y abundante de la tcnica jurdica en la motivacin
del fallo o sentencia; 3) Los conflictos que debe resolver el in-
trprete constitucional poseen dimensiones y repercusiones ms
delicadas que las comunes.
Pregunta N 35.- De qu manera se interpretaban, hasta an-

tes de los aos veinte, los preceptos consti-
tucionales?
Respuesta: Deban ser interpretados como cualquier otra norma
jurdica. Ello se mantuvo hasta que los alemanes afirmaran que
los problemas de Derecho Constitucional son predominantemen-
te polticos y no jurdicos, y que la Carta Fundamental debe ser
objeto de una interpretacin flexible.
Pregunta N 36.- Cules son los principios de la teora de la

interpretacin constitucional?
Respuesta: 1) El de la unidad de la Constitucin, debiendo en-
tenderse el texto constitucional como un sistema dotado de una
unidad de significado en el que cada norma ha de ser interpreta-
da en relacin a las dems.
2) El de armonizacin o concordancia practica; vale decir que
cuando dos o ms preceptos constitucionales entran en conflicto
en la resolucin de un caso concreto, debe evitarse la aplicacin
excluyente de uno en perjuicio de otro.
3) El de la correccin funcional, implicando ello que el intrpre-
te debe respetar el esquema de estructuras de poder y de distri-
bucin de funciones y tareas entre rganos y entes pblicos que
consagra la Carta Fundamental.
4) El de la eficacia normativa. La interpretacin debe tender
a maximizar la eficacia de las normas constitucionales, dando
preferencia a los puntos de vista que permitan extraer de ellas

consecuencias de aplicacin inmediata.
Pregunta N 37.- Cul es la diferencia fundamental entre el

sistema chileno de interpretacin y los sis-
temas concentrados europeos?
Respuesta: El sistema chileno se caracteriza por una difusin
orgnica interpretativa, en cambio en aquellos sistemas concen-
trados europeos, a los tribunales constitucionales les correspon-
de primordialmente la interpretacin de la Carta Fundamental.
As, el Tribunal Constitucional interpreta los preceptos legales;
la Corte Suprema lo hace a travs del recurso de proteccin y
amparo; las Cortes de Apelaciones mediante el recurso de pro-
teccin y amparo y la Contralora General de la Repblica por
medio de la toma de razn.
CAPTULO VII
Los Tratados Internacionales
Pregunta N 38.- Qu es un Tratado Internacional?

Respuesta: Concepto 1: Acuerdo internacional entre varios Es-
tados que concierta diversos intereses estatales de carcter par-
ticular, destinado a producir efectos jurdicos.
Concepto 2: Acuerdos solemnes de voluntades entre Estados
que tienen por finalidad crear derechos y obligaciones recprocos
entre los Estados parte.
Pregunta N 39.- Ejemplos de disposiciones constitucionales

que regulan los Tratados.
Respuesta: 1) El Art. 5 inciso 2 C.P.R. (Tratados Internacionales
referidos a derechos fundamentales de las personas, ratificados
por nuestro pas y en actual vigencia. Concordancias: Pacto In-
ternacional de derechos civiles y polticos, Decreto N 778, 1976,
Ministerio de Relaciones Exteriores, D.O, 29.04.1989, Art. 17.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto San
Jos de Costa Rica, Decreto N 873, 1990, Ministerio de Rela-

ciones Exteriores, D.O. 05.01.1991, Art. 11, N 2 y 3).
2) El Art. 54 N 1 inciso 4 C.P.R. (Seala que lo dispuesto en
un tratado slo puede derogarse, modificarse o suspenderse de
acuerdo a lo previsto en el mismo tratado o al tenor de las nor-
mas generales del Derecho Internacional).
De esta forma, el Estado de Chile les da un expreso reconoci-
miento, y se obliga a respetarlos.
Pregunta N 40.- Cules son las etapas por las que pasa la
formacin de un Tratado?
Respuesta: 1.- Negociacin preliminar: Contratos entre los re-
presentantes de los Estados para ponerse de acuerdo en la redac-
cin del texto del tratado; 2.- Firma provisoria: El ejecutivo direc-
tamente o a travs de sus representantes, (regla general), firma
el documento, con el objeto de asegurar que existe acuerdo. Esta
rbrica no significa que haya acuerdo definitivo, es de carcter
provisional. Previo a ella, el Congreso debe examinar el contenido
del tratado y aprobarlo o rechazarlo; 3.- Aprobacin del tratado
por el Congreso: No puede modificarlo, slo aprobarlo o recha-
zarlo. (Ver Art. 54 N 1). Excepcionalmente, un tratado no necesita
la aprobacin del Congreso si su nico propsito es poner en eje-
cucin las normas de un tratado anterior que ya ha pasado por
el Congreso habiendo sido aprobado por este; 4.- Ratificacin:
Acto del Presidente de la Repblica en su calidad de conductor de
las relaciones internacionales, quien, a travs de la ratificacin y
a nombre del Estado de Chile, asume el compromiso de respetar
las obligaciones del Tratado frente a los estados parte. Se extiende
en un documento firmado por el Primer Mandatario y el Ministro
de Relaciones Exteriores. El Presidente no est obligado a ratificar
despus de la aprobacin del congreso; 5.- Depsito o canje del
tratado: La ratificacin no vincula sino en virtud del depsito o
canje de las mismas (Adhesin); 6.- Promulgacin: Acto median-
te el cual el Presidente da testimonio solemne de la existencia de
un nuevo tratado que deber ser obedecido pues cumpli con los
tramites constitucionales y reglas del Derecho Internacional, por
lo que se ordena su publicacin en el Diario Oficial y que se tenga
como ley de la Repblica.
Pregunta N 41.- En qu consiste el Principio de Intangibili-

dad de los Tratados Internacionales?
Respuesta: Principio en virtud del cual, stos no pueden ser al-
terados por obra de la legislacin interna del Estado parte. Ni
siquiera la Ley de Reforma Constitucional, puede introducirles
unilateralmente una modificacin o derogarlos. No obstante, ello
no quiere decir que el Tratado Internacional est ubicado jerr-
quicamente por sobre la ley, o en el mismo nivel que la Constitu-
cin Poltica o por sobre ella.
Pregunta N 42.- Refirase a la jerarqua de los Tratados In-

ternacionales.
Respuesta: No pueden tener mayor jerarqua que Ley porque a
nivel interno los rganos que intervienen en su elaboracin son
los mismos que intervienen en el proceso de creacin de la ley.
De igual manera, un tratado no puede estar en un mismo rango
que la Constitucin o sobre ella, no slo porque sta no hace
alusin a ello expresamente, sino que, adems, el Art. 93 N 3
dispone exactamente lo contrario.
Segn el precepto recin mencionado, lo mismo que la ley ordi-
naria y la de reforma constitucional, los tratados estn sujetos al
control preventivo y eventual del Tribunal Constitucional. Por
su parte, el Art. 93 N 6 hace posible declarar inaplicables por
inconstitucionalidad los tratados internacionales. Ello basado en
que la doctrina generalizada y la jurisprudencia han incluido a
los tratados dentro de los preceptos legales.
Esto est expresamente sealado en las Actas de la Comisin Or-
tzar o Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin Poltica
de la Repblica.
CAPTULO VIII
Preceptos Legales y Ley
Pregunta N 43.- Qu se entiende por preceptos legales?

Respuesta: La expresin preceptos legales es muy amplia y ge-
nrica. Se utiliza para englobar un conjunto de instrumentos le-
gales de igual jerarqua, convencionalmente jerarqua de ley. Es

el rgano legislativo quien interviene, en mayor o menor medida,
en la elaboracin de estos instrumentos.
Pregunta N 44.- En relacin a qu cuestiones legales (natu-

raleza de la ley) innov la Constitucin de
1980 respecto de la del ao 1925?
Respuesta: 1.- Introdujo elementos sustantivos a la definicin
de ley; 2.- Trat de restringir su mbito mediante: a) La existen-
cia de la potestad reglamentaria autnoma. La Constitucin del
80 innov en esta materia. Ver antiguo Art. 32 N 8, y el actual 32
N 6, al permitir que el Presidente de la Repblica pudiera: Ejer-
cer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no
sean de dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los
dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea conve-
nientes para la ejecucin de las leyes; b) La restriccin de la re-
serva o mbito de la ley, estableciendo un dominio de atribucin
taxativo, de dominio legal mximo; ya que no hay ms materias
propias de ley que las sealadas en el Art. 63; c) La existencia
de leyes de bases. Esta forma particular de leyes arranca de los
N 4, 18 y 20 del Art. 63 de la Carta Fundamental. En la Cons-
titucin Poltica de la Repblica, esta clase de leyes se enmarca
dentro de la idea de distribuir la competencia del legislador. Las
leyes de bases son disposiciones legislativas que establecen prin-
cipios bsicos, confiando al ejecutivo la facultad de establecer las
modalidades de su aplicacin; 3.- Introdujo las Leyes de Qurum
Calificado (L.Q.C.), Orgnicas Constitucionales (L.O.C.) y Leyes
Interpretativas de la Constitucin (L.I.C.). (Ver Art. 66).
Pregunta N 45.- Nuestra legislacin recoge una concepcin

formal de ley. Es correcta o incorrecta
esta afirmacin? Fundamente su respuesta.
Respuesta: No puede restringirse el concepto de la ley del Art. 1
del Cdigo Civil, sin considerar lo que dispone la Constitucin.
Por lo mismo es improcedente dicha afirmacin, pues, la Carta
Fundamental aporta al respecto los siguientes elementos sus-
tantivos: 1) La Generalidad (Art. 63 N 20). Dos son las condicio-
nes que caracterizan la generalidad de una norma: la aplicacin
indistinta a cualquier persona o situacin susceptible de encua-

drarse dentro del marco del precepto y la permanencia de efectos
ms all de su aplicacin particularizada; 2) La obligatoriedad
(Art. 63 N 20); vale decir, que sus prescripciones deban ser sa-
tisfechas imperativa e ineludiblemente por los destinatarios de la
misma; 3) Debe estatuir las bases esenciales de un ordenamien-
to jurdico (Art. 63 N 20); o sea, regular los fundamentos que no
pueden faltar de un conjunto normativo, de modo que a partir de
ellos, pueda desarrollarse, en otras instancias normativas, la or-
denacin de detalle; 4) El respeto de los derechos de las personas
(Arts. 1, 5, 19 N 26 y 39). La ley tiene como lmites los derechos
de las personas; 5) La finalidad del bien comn (Art. 1 Constitu-
cin Poltica). La ley, al ser una manifestacin del Estado, tiene
que estar al servicio de la persona humana y su finalidad debe
ser promover el bien comn.
Es decir, en nuestro ordenamiento el concepto de ley est subor-
dinado a condiciones de fondo; No es suficiente para que a una
norma le sea reconocida su carcter de ley, el hecho que haya
sido votada por las cmaras legislativas y promulgada por el Jefe
de Estado. Es necesario, adems, que cumpla con los requisitos
sustanciales dispuestos por la Constitucin.
Pregunta N 46.- Qu se entiende por mbito o reserva de la

ley?
Respuesta: Son aquellas materias sobre las que puede recaer la
ley de manera exclusiva y excluyente de otras normas de rango
inferior y de la accin del poder administrador.
Al amparo de la Constitucin de 1925, el sistema vigente fue el
del dominio ilimitado de la ley. Bajo la Constitucin de 1980,
en cambio, rige un sistema de dominio limitado. Es un do-
minio de atribucin taxativo, de dominio legal mximo; ya que
no existen ms materias propias de ley que las sealadas en el
Art. 63. Sin embargo es de dominio legal hbrido; pues, por una
parte existe un dominio reservado mximo y de excepcin slo
en cuanto a las materias sealadas por su objeto en la Carta
Fundamental; pero simultneamente, hay un dominio legal ge-
neral respecto de las materias que regulan las leyes de bases
esenciales.
CAPTULO IX
Respecto de la Legislacin Complementaria
a) Leyes Orgnicas Constitucionales
Pregunta N 47.- Qu se entiende por Ley Orgnica Consti-

tucional?
Respuesta: Es aquella que estando expresamente prevista y de-
signada como tal en la Carta Fundamental, necesita para ser
aprobada, modificada o derogada, del qurum de 4/7 de los di-
putados y senadores en ejercicio; que no admite delegacin en
el ejecutivo de la potestad legislativa, y que, adems, requiere
siempre, como trmite previo a su promulgacin e indispensable
para su validez, del control de constitucionalidad del tribunal
constitucional (a priori). (Ver Art. 66 inciso 2).
Pregunta N 48.- Cules son sus caractersticas?

Respuesta: 1.- Estn establecidas taxativamente en la Carta Fun-
damental e inspiradas en la Constitucin Francesa; 2.- Qurum:
4/7 de los diputados y senadores en ejercicio, para su aprobacin,
modificacin o derogacin; y 3.- Tienen trmite obligado de cons-
titucionalidad (a priori).
Pregunta N 49.- Cul es su naturaleza jurdica?

Respuesta: Estas leyes no estn en un rango intermedio en-
tre la Constitucin y la ley; no existe diferencia jerrquica, de
subordinacin, entre la ley ordinaria y ella. S puede haber una
sper legalidad de forma constituida por el control preventi-
vo y obligatorio de constitucionalidad y el qurum especial de
aprobacin.
No son dictadas en ejercicio del poder constituyente sino del
legislativo. Tampoco forman parte del contenido material de la
Carta Fundamental, sino que son leyes complementarias; ela-
boradas para reafirmar la Constitucin y no con el objeto de
reformarla.
Pregunta N 50.- Principales Leyes Orgnicas Constituciona-

les.
Respuesta: Estas leyes son: 1.- Banco Central de Chile. Ley
18.840; 2.- Bases Generales de la Administracin del Estado. Ley
18.575; 3.- Carabineros de Chile. Ley 18.961; 4.- Concesiones Mi-
neras. Ley 18.097; 5.- Congreso Nacional. Ley 18.918; 6.- Conse-
jos Regionales de Desarrollo. Ley 18.605; 7.- Contralora General
de la Repblica. Ley 10.336; 8.- Cdigo Orgnico de Tribunales.
Ley 7.421; 9.- Enseanza. Ley 18.962; 10.- Ley General de Educa-
cin. Ley 20.370; 11.- Estados de Excepcin Constitucional. Ley
18.415; 12.- Fuerzas Armadas. Ley 18.948; 13.- Gobierno y Ad-
ministracin Regional. Ley 19.175; 14.- Inscripciones Electorales
y Servicio Electoral. Ley 18.556; 15.- Planta del Servicio Electoral.
Ley 18.583; 16.- Ministerio Pblico. Ley 19.640; 17.- Municipali-
dades. Ley 18.695; 18.- Partidos Polticos. Ley 18.603; 19.- Tribu-
nal Calificador de Elecciones. Ley 18.460; 20.- Tribunal Constitu-
cional. Ley 17.997; 21.- Votaciones Populares y Escrutinios. Ley
18.700. La Constitucin ha establecido las materias que deben ser
objeto de Leyes Orgnicas Constitucionales.
Pregunta N 51.- De qu clases pueden ser las Leyes Orgni-

cas Constitucionales?
Respuesta: 1) Reales: Elaboradas de acuerdo al procedimiento
propio de las mismas.
2) Fictas: Aquellas que se tienen por leyes orgnicas constitu-
cionales, no obstante hayan sido elaboradas mediante otro pro-
cedimiento.
Pregunta N 52.- Seale materias de ley que son propias de

una ley orgnica constitucional.
Respuesta: 1) Concesiones mineras; 2) Inscripciones electora-
les; 3) Votaciones y Escrutinios; 4) Tribunal Calificador de Elec-
ciones; y 5) Partidos Polticos.
Pregunta N 53.- Qu caractersticas presentan las materias

de ley propias de una Ley Orgnica Consti-
tucional?
Respuesta: 1) Son taxativas, no hay otras que las expresamente

mencionadas por la Carta Fundamental (Art. 63 C.P.R.); 2) To-
das ellas han sido consideradas por el constituyente originario de
suma importancia, ya que establecen el marco dentro del que es
posible y debe desarrollarse la vida en sociedad, por lo que tienen
que alcanzar el mximo de permanencia; 3) No pueden regularse
por D.F.L., vale decir, que al Congreso no le es posible delegar en
el Presidente de la Repblica, facultades legislativas en tales ma-
terias. Esto se establece en razn de que podra prestarse para
burlar el qurum de la citada ley, siendo que la ley delegatoria es
aprobada por simple mayora de los presentes; 4) No pueden ser
abordadas por disposiciones legales ordinarias.
Pregunta N 54.- Cul es el rol del Tribunal Constitucional

en las leyes orgnicas constitucionales?
Respuesta: De acuerdo con el Art. 93 N1 de la Constitucin
Poltica, corresponde al este tribunal ejercer control preventivo
y obligatorio de constitucionalidad de las citadas leyes. Ahora,
dicho control puede abarcar toda una ley o parte de ella, pero
su competencia slo se reduce a las materias propias de ley or-
gnica. De esta manera, si en un proyecto de ley sometido a su
consideracin se contienen normas propias de tal clase de leyes
y de ley ordinaria, slo puede pronunciarse sobre la constitucio-
nalidad de las primeras. Adems, se trata de un control preven-
tivo, pues, opera antes que la ley entre en vigencia, y una vez que
estas se incorporan al ordenamiento jurdico, el tribunal no tiene
control alguno sobre ellas.
Pregunta N 55.- Cules son los efectos de la declaracin de

Constitucionalidad del Tribunal Constitu-
cional?
Respuesta: Cabe sealar que la sentencia que dicho tribunal
realiza al emitir su juicio de constitucionalidad en ejercicio de
dicho control preventivo, es definitiva en un doble sentido:
a) Si el tribunal declara la constitucionalidad de un proyecto de
ley orgnica constitucional, no procede recurso alguno, sin per-
juicio de que puede, el mismo Tribunal, conforme a la ley, recti-
ficar los errores de hecho en que hubiere incurrido.
b) Si el Tribunal Constitucional lo declara inconstitucional, no

podr convertirse en ley el proyecto o decreto con fuerza de ley
que se trate. En este caso se publicarn en el Diario Oficial. (Ver
Art. 94 C.P.R.).
Pregunta N 56.- Quin califica qu materias son propias de

ley orgnica o lo orgnico propiamente tal?
Respuesta: Al respecto el tribunal ha sustentado dos posiciones:
1.- La Doctrina Clsica. Si se contenan materias propias de
ley orgnica constitucional en una ley ordinaria, dicho tribunal
carece de facultades para ejercer un control preventivo y tampo-
co puede extender su control a preceptos de rango simple o co-
mn, aun cuando se encontraran contenidas en una ley orgni-
ca constitucional y pudieran ser inconstitucionales, toda vez que
respecto de las leyes ordinarias slo cabe el control preventivo en
virtud de un requerimiento y no en forma obligatoria y que como
sus atribuciones son de derecho estricto, no le es lcito extender-
las ms all de lo reglamentado expresamente por la Carta Fun-
damental. Lo anterior implicaba que quien defina los aspectos
sobre los cuales el tribunal deba ejercer su control obligatorio
y preventivo en materias propias de ley orgnica constitucional,
era el parlamento.
2.- La Nueva Doctrina. En sentencia recada sobre el control de
constitucionalidad respecto de una modificacin a la Ley General
de Telecomunicaciones (1993), el Tribunal Constitucional sostu-
vo que es a l a quien le corresponde calificar qu materias son
propias de ley orgnica constitucional y cules son propias de ley
comn, transformando la calificacin que ejerce el parlamento
en provisoria. Los argumentos que esgrimieron para su tesis los
ministros Jimnez, Jordn, Garca y Colombo son los siguientes:
a) El Art. 93 N 1 de la Constitucin, no ordena que este control
se efecte slo respecto de las normas que sean propias de ley
orgnica constitucional; sino que sobre la totalidad del proyecto,
a fin de establecer si sus composiciones son o no constituciona-
les; b) Las normas que se han sometido a su control constituyen
un todo orgnico y sistemtico con el resto del precepto. De este
modo, con un anlisis parcializado de su contenido, el Tribunal
Constitucional no puede desarrollar ntegra y cabalmente su la-
bor fundamental destinada a preservar los valores rectores que

conforman las bases de la institucionalidad; c) El citado tribunal
no est actuando de oficio sino que cumpliendo su funcin fun-
damental de velar como rgano preventivo por la supremaca y
aplicacin integral de las normas de la constitucin. Esta labor
no puede estar sujeta a restricciones.
Pregunta N 57.- Qu ocurre si se omite el control obligato-

rio de constitucionalidad?
Respuesta: En caso de que el Tribunal Constitucional no conozca
de un asunto que, a pesar de abordar materias propias de ley or-
gnica constitucional, no fue a su control, por haber sido calificada
errneamente por el Congreso o atendida cualquier otra razn, la
nica posibilidad de atacar la inconstitucionalidad sera a travs
del recurso de inaplicabilidad, ya que el mencionado tribunal reali-
za un control preventivo, y una vez que estas se incorporan al orde-
namiento jurdico, el tribunal no tiene control alguno sobre ellas.
Sin embargo, la Corte Suprema ha fallado que cuando un asunto
propio de ley orgnica constitucional, debiendo haber sido obje-
to de control de constitucionalidad por parte del tribunal, no lo
fue por considerarse en su oportunidad que no era una materia
propia de esta clase de leyes o por cualquier otra razn; se ha
incurrido en un vicio de forma al nacer a la vida jurdica un pre-
cepto que no fue a control preventivo de constitucionalidad, no
obstante su carcter orgnico constitucional. A pesar de ello, la
Corte Suprema no es competente para conocer del recurso de
inaplicabilidad por vicios de forma, ya que estos seran de com-
petencia del Tribunal Constitucional. Lo anterior implica que la
ley subsistir con ese vicio hasta su derogacin o modificacin.
b) Leyes de Qurum Calificado
Pregunta N 58.- Qu se entiende por Ley de Qurum Califi-

cado?
Respuesta: Concepto 1: Es aquella ley para cuya aprobacin,
modificacin o derogacin se requiere un qurum de la mayora
absoluta de los miembros en ejercicio de cada Cmara.
Concepto 2: Es aquella referida a ciertas materias que el cons-

tituyente ha determinado que por su importancia, en su apro-
bacin, modificacin o derogacin se debe ser ms exigente que
una ley ordinaria, pero menos que una ley orgnica constitucio-
nal. (Ver Art. 66 inciso 3 C.P.R.)
Pregunta N 59.- Qu caractersticas presenta esta ley?

Respuesta: 1) Qurum: mayora absoluta de los senadores y di-
putados en ejercicio; y 2) No estn sujetas al control obligatorio
de constitucionalidad.
Pregunta N 60.- Cite las materias reguladas en la menciona-

da ley.
Respuesta: 1) Libertades de Opinin e Informacin y el Ejerci-
cio del Periodismo. (Ley 19.733); 2) Conductas Terroristas. (Ley
18.314); 3) Consejo Nacional de Televisin. Ley 18.838; 4) Ar-
mas. (Ver Ley 17.798).
Pregunta N 61.- De qu clase es el control de las leyes de

qurum calificado ante el Tribunal Consti-
tucional?
Respuesta: Es preventivo y eventual, y, al igual que en el caso
de las leyes orgnicas constitucionales, existen leyes de qurum
calificado reales y fictas.
c) Leyes de Amnista e Indultos

Generales y Amnista a
Terroristas
Pregunta N 62.- Terrorismo. Concepto y breve anlisis.

Respuesta: Concepto 1: Infundir temor justificado en la socie-
dad o a parte de ella, para producirle dao, con el objeto de ob-
tener resoluciones de la autoridad obligndole al cumplimiento
de ciertas exigencias.
Concepto 2: Accin delictiva (homicidio, secuestro, bombas,
etc.) que se materializa con la finalidad de conseguir un objetivo
poltico en razn del terror y el miedo que tales acciones puedan

infundir en sus vctimas potenciales.
El hecho tiene una relacin de causa efecto. Lo que se presenta
es una situacin grave y justifica que la sociedad se atemorice.
Se le infunde a esta ltima o a una parte de ella un temor justi-
ficado. El terrorista quiere obtener resoluciones de la autoridad
bajo amenaza y, en cualquiera de sus formas, es por esencia
contrario a los derechos humanos.
El terrorismo, en cuanto a la tipificacin de sus conductas es ob-
jeto de una ley de qurum calificado. La Constitucin establece
la tipicidad y pena de que sean objeto en una de estas leyes, la
Ley 18.314.
Importante resulta advertir que el tipo delictivo exige la presencia
de un elemento subjetivo como es el propsito de alcanzar una
finalidad poltica por el terror, o sea, es importante que el terro-
rista tenga la intencin y conciencia de provocar un fin poltico
por el miedo que pueda infundir dicha accin en sus potenciales
vctimas.
El terrorismo es una forma de violencia poltica que se distingue
del terrorismo de Estado en que sus autores pertenecen o son
entidades gubernamentales; y de los actos de guerra y de los cr-
menes de guerra que se producen en ausencia de sta.
Dentro de los instrumentos utilizados para implementar actos
terroristas, se incluyen diversas formas de violencia fsica con-
tra las personas (secuestro, tortura o la ejecucin extrajudicial);
como tambin la violencia moral, o la presin social; diversas for-
mas de violencia contra los bienes privados y pblicos (destruc-
cin de los mismos con materiales explosivos o incendiarios). Fi-
nalmente, uno de los instrumentos ms utilizados por los grupos
terroristas es el atentado con explosivos contra blancos militares
o civiles para provocar muertes indiscriminadas o no.
En el caso del Terrorismo de Estado, pueden citarse como ejem-
plo los bombardeos areos de ciudades. El Cdigo Areo de La
Haya de 1923 estableci que est prohibido el bombardeo areo
con el objeto de aterrorizar a la poblacin civil.... Sin embargo,
esta regla y otras similares nunca fueron ratificadas por los pa-
ses de mayor poder militar. En ese marco, algunos autores han
citado como ataques terroristas el bombardeo de Guernica en

1936 o el que realizara Estados Unidos con bombas atmicas
sobre Hiroshima y Nagasaki en 1945.
Pregunta N 63.- Rgimen de Indulto, Amnista, Libertad Con-

dicional y Detencin. Breve referencia.
Respuesta: A) El indulto particular. No procede, salvo para
conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
B) La amnista. El terrorista puede ser objeto de amnista, pero
otorgada por una ley especial, y con el qurum ms alto que
permite la Constitucin, 2/3 de los miembros en ejercicio de la
cada Cmara.
c) La libertad condicional. Para que produzca efectos debe ser
confirmada va consulta o apelacin a la Corte de Apelaciones.
sta, para decidir si confirma o no, debe estar conformada slo
por miembros titulares y no por abogados integrantes. En caso
de ser confirmada, debe hacerse por la unanimidad de sus miem-
bros. Una vez en libertad, el terrorista queda bajo la vigilancia
permanente de la autoridad, debiendo ir a firmar todos los das
al Patronato de Reos.
d) Rgimen de detencin. Cuando se trate de una investigacin
de delitos terroristas, el plazo para ser puesto a disposicin del
juez, puede extenderse a 10 das.
Pregunta N 64.- Qu penas se describen constitucionalmen-

te para las conductas terroristas?
Respuesta: Penas privativas de libertad y ciertas inhabilidades
que se les impone a los responsables de estos delitos (sin perjui-
cio de otras inhabilidades de las que por mayor tiempo establezca
la ley): a) Por 15 aos, para ejercer funciones o cargos pblicos,
sean o no de eleccin popular; b) Para ser rector o director de es-
tablecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de
enseanza; c) Para explotar un medio de comunicacin social, o
desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difu-
sin de opiniones o informaciones; d) Para ser dirigente de orga-
nizaciones polticas relacionadas con la educacin o de carcter
vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial

en general, durante dicho plazo (15 aos). (Art. 9).
Pregunta N 65.- Procede el indulto particular respecto de

los delitos terroristas?
Respuesta: No, salvo para conmutar la pena de muerte por la de
presidio perpetuo (Ver Art. 9 inciso 3).
Pregunta N 66.- Procede juzgar a una persona por sus ideas

polticas?
Respuesta: No, y si sta fuere perseguida polticamente en su pas
de origen, puede ser objeto de proteccin en un pas extranjero.
Pregunta N 67.- En qu consiste la Ley de Amnista e In-

dultos Generales en favor de Terroristas?
Respuesta: Es aquella para cuya aprobacin, modificacin o de-
rogacin se requiere de un qurum de 2/3 de diputados y sena-
dores en ejercicio (tratndose de delitos contemplados en el art-
culo 9). El qurum ms alto posible lo encontramos nicamente
en los artculos 127 inciso 2 y 128 incisos 2 y 3, Captulo XV
sobre Reforma de la Constitucin. Ha sido establecida en razn
de que existe otra ley (de qurum calificado) que otorga amnista
o indultos generales en favor de delincuentes que no sean terro-
ristas.
Pregunta N 68.- Qu es la amnista?

Respuesta: Beneficio de efectos radicales, pues, borra tanto el
delito como la pena, dejando a la persona del delincuente como si
nunca hubiese delinquido. Es una ficcin de olvido que favorece
tanto a individuos condenados por un delito como a aquellos que
ni siquiera han sido parte de un proceso an. La otorga el rgano
legislativo. Ejemplo: Decreto Ley 2.191 de 1978. Amnisti tanto a
opositores como a militares que hubieren delinquido entre 1973
y 1978.
Tambin se han otorgado amnistas a infractores de la ley electo-
ral en tiempos normales.
Pregunta N 69.- Qu son los indultos?

Respuesta: Beneficio que recae sobre la pena (no sobre el de-
lito). Puede implicar: condena, rebaja o sustitucin de la pena
por otra menos rigurosa. En todo caso, la persona sigue siendo
delincuente porque no se borran sus antecedentes penales. De
esta manera, el indulto slo opera respecto de personas conde-
nadas.
Pregunta N 70.- De qu clases puede ser el indulto?

Respuesta: Particular o general.
Indulto particular. Slo beneficia a una o varias personas indi-
vidualmente. Lo concede el Presidente de la Repblica mediante
Decreto Supremo (Art. 1) y est regulado por la Ley 18.050 sobre
Normas Generales para Conceder Indultos Generales, publicada
en el D.O. 06.11.1981. Dicha ley seala los requisitos que deben
cumplirse para poder solicitar el indulto.
Indulto general. Beneficia indistintamente a cualquier delin-
cuente que cumpla con los requisitos sealados en la misma
norma que otorga el indulto, razn por la cual el nmero de per-
sonas beneficiadas resulta indeterminado. Lo otorga el rgano
legislativo.
Pregunta N 71.- Cul es el caso de excepcin en que el in-

dulto es concedido por el Congreso Nacio-
nal?
Respuesta: Cuando se trata de personas que han sido conde-
nadas por un delito, pero que previamente por ese mismo hecho
han sido condenadas en juicio poltico.
Pregunta N 72.- Los delitos referidos en el inciso 3 del Art.

9 C.P.R. son siempre considerados comunes
y no polticos. Procede en este caso el in-
dulto particular?
Respuesta: No, excepto para el caso de conmutar la pena de
muerte por la de presidio perpetuo. (Ver inciso 3, Art. 9 C.P.R.).
d) Leyes Comunes u Ordinarias Propiamente Tales
Pregunta N 73.- Qu se entiende por leyes comunes u ordi-

narias propiamente tales?
Respuesta: Son aquellas para cuya aprobacin, modificacin y
derogacin se requiere el qurum ms bajo posible, el de simple
mayora de los presentes en la sala.
Pregunta N 74.- En qu consiste la iniciativa legislativa?

Respuesta: Es la primera etapa del proceso de formacin de la
ley. Corresponde ella al Presidente de la Repblica y a los parla-
mentarios. Ahora, cuando sta proviene del primer mandatario
recibe el nombre de mensaje y si son los parlamentarios sus
gestores se denomina mocin, la que no puede ser firmada por
ms de 10 diputados ni ms de 5 senadores. (Ver Art. 65 C.P.R.)
Pregunta N 75.- Cmo se clasifica la iniciativa legislativa?

Respuesta: Se clasifica en iniciativa ordinaria e iniciativa exclu-
siva del Presidente de la Repblica.
1) Iniciativa Ordinaria: La tiene el Presidente y los parlamenta-
rios y, en general, recae sobre la generalidad de las materias de
ley.
2) Iniciativa Exclusiva: Slo le corresponde exclusivamente al
Presidente de la Repblica presentar proyectos de ley en las ma-
terias que la Constitucin Poltica de la Repblica establece.
Pregunta N 76.- Dnde comienza la tramitacin de un pro-

yecto de ley?
Respuesta: Comienza en lo que se conoce como Cmara de ori-
gen, y para determinar cul ser dicha Cmara debe distinguirse
entre quienes presentan el citado proyecto: 1) El Presidente de la
Repblica, puede presentarlo ante cualquiera de las dos Cmaras
(Cmara de Diputados o Senado); 2) Los senadores, nicamente
pueden presentar proyectos en el Senado; y 3) Los diputados, slo
pueden presentar proyectos ante la Cmara de diputados.
Pregunta N 77.- Qu proyectos de ley deben comenzar a

estudiarse, excepcionalmente, ante una C-
mara determinada? Ejemplos.
Respuesta: De acuerdo con el Art. 65 inciso 2, slo pueden tener
origen en la Cmara de Diputados, el proyecto general de la ley
de presupuesto y sus modificaciones, los proyectos de ley sobre
tributos, etc. Por su parte, en el Senado, aquellos proyectos de
ley sobre amnista y sobre indultos generales.
Pregunta N 78.- Dnde transcurre la etapa de discusin le-

gislativa?
Respuesta: Transcurre ntegramente en el Congreso. Debe dis-
tinguirse entre la etapa a desarrollar en la Cmara de origen y en
la Cmara revisora.
Pregunta N 79.- Discusin en Cmaras de origen y revisora.

Breve referencia.
Respuesta: El Presidente de la Cmara da cuenta a la Sala del
ingreso de un proyecto de ley. Si ste cumple con los requisitos
de admisibilidad, se remite a una de las comisiones permanen-
tes para que sea analizado en sus aspectos generales o ideas
matrices.
Una comisin estudia el proyecto informando luego sus conclu-
siones a la Cmara, la que discute el proyecto en general y decide
si rechaza o aprueba la idea de legislar sobre el mismo (discusin
general).
1.- En el caso de rechazarse la idea de legislar, para determinar
los efectos debe distinguirse de donde proviene el proyecto:
a) Si es de iniciativa parlamentaria (Art. 68), no puede renovarse
sino transcurrido un ao.
b) Si es de iniciativa del Presidente de la Repblica (Art. 68), ste
puede solicitar que el mensaje se enve a la otra Cmara y si
ella lo aprueba en general por 2/3 de los presentes regresa a la
Cmara de origen y slo podr ser rechazado con los 2/3 de los
miembros presentes.
2.- Si se aprueba el proyecto en general; es enviado nuevamente

a la comisin para que lo estudie en sus aspectos particulares.
Con el informe de la comisin, la Cmara procede a la Discusin
en particular, aprobando o rechazando cada una de las disposi-
ciones e indicaciones. Y si la Cmara aprueba algunas modifica-
ciones, estas se adicionan al proyecto original. Una vez concluido
el debate, se vota el proyecto, el cual debe ser aprobado por el
qurum que exige la Constitucin, segn la naturaleza de la ley.
Un proyecto de ley es aprobado de acuerdo a los qurum: Ley
Reforma Constitucional 3/5 2/3, segn el caso; Ley interpreta-
tiva: 3/5 de los miembros en ejercicio; Ley Orgnica Constitucio-
nal: 4/7 de los miembros en ejercicio; Ley de qurum calificado:
Mayora absoluta de los miembros en ejercicio; Ley Indulto: 2/3
de los miembros en ejercicio de cada Cmara. Ley comn: Mayo-
ra de los presentes, mnimo 1/3.
Una vez aprobado el proyecto en la Cmara de origen, ste pasa
a la Cmara revisora, la cual procede de la misma manera como
lo hizo la primera de ellas.
Pregunta N 80.- Qu ocurre si un proyecto de ley es apro-

bado en la Cmara de origen, pero rechaza-
do totalmente por la Cmara revisora?
Respuesta: Se crea una comisin mixta de diputados y senado-
res, a objeto de estudiar una solucin al conflicto. De esta forma,
la comisin mixta debe aprobar un proyecto de alternativa que
satisfaga a ambas Cmaras, frente a lo cual puede ocurrir lo si-
guiente:
a) Que el proyecto elaborado por dicha comisin mixta sea apro-
bado por las dos Cmaras;
b) Que la comisin no logre acuerdo o si llega a un acuerdo el
proyecto no es aprobado por alguna de las cmaras. En este l-
timo caso, el proyecto se entiende rechazado, ante lo cual el Pre-
sidente de la Repblica puede solicitar que el proyecto primitivo
sea enviado a la Cmara de origen e insista en el proyecto primi-
tivo con 2/3 de los presentes (tcnicamente se dice que fue capaz
de insistir en el tercer trmite constitucional). Si la Cmara de
origen insisti en el proyecto, deber pasar a la Cmara revisora,
en el cuarto trmite constitucional, la cual nicamente podr re-
chazar el proyecto por 2/3 de los presentes. En este ltimo caso,

tal proyecto muere. (Ver Art. 70 C.P.R.)
Pregunta N 81.- Qu ocurre si el proyecto aprobado en la

Cmara de origen pasa a la Cmara revisora,
es aprobado, pero se le introducen modifi-
caciones?
Respuesta: Regresa en tercer trmite constitucional a la Cmara
de origen, la que tendr que conocer las modificaciones para as
aprobarlas o modificarlas.
Si lo aprueba: el proyecto se entiende aprobado por el Congreso.
Si rechazan las modificaciones: se conforma una comisin
mixta para resolver la dificultad, proponiendo un proyecto de
alternativa, ante lo cual pueden darse dos situaciones:
1) Si es aprobado el proyecto por las 2 cmaras; obviamente este
se aprueba.
2) Si la comisin no se pone de acuerdo o el proyecto es recha-
zado en cualquiera de las Cmaras; la parte que no se ha apro-
bado se pierde. Sin embargo, el Presidente de la Repblica puede
solicitar que el proyecto primitivo pase a cuarto trmite consti-
tucional a la Cmara de origen, la que para insistir en el rechazo
requiere una votacin de 2/3 de los presentes (no habr ley en
esa parte o en su totalidad). Si no rene los 2/3 de los presentes
para insistir en el rechazo, el proyecto va en el quinto trmite
constitucional a la Cmara revisora, la que requiere 2/3 de los
presentes para aprobar las modificaciones (Ver Art. 71 C.P.R.)
Pregunta N 82.- Qu es la sancin?

Respuesta: Conformidad o aprobacin que el Presidente de la
Repblica da a un proyecto de ley.
Pregunta N 83.- De qu clases puede ser la Sancin?

Respuesta: Expresa. Si considera que el proyecto le satisface,
lo declarar expresamente en un oficio al Congreso y promulgar
el mismo.
Tcita. Si pasan los 30 das y no dice nada, lo sanciona tci-

tamente. Ahora, si dentro de los 30 das termina la legislatura
ordinaria, el Presidente de la Repblica tiene 10 das ms para
introducir vetos al proyecto.
Obligatoria o forzosa. Se produce cuando las dos Cmaras
desechan todas o algunas de las observaciones e insisten por
2/3 de sus miembros presentes en la totalidad o parte del pro-
yecto aprobado por ellas.
Pregunta N 84.- En qu consiste la Promulgacin?

Respuesta: Acto en virtud del cual el Presidente de la Repbli-
ca da testimonio formal y solemne ante el cuerpo social de que
existe una nueva ley, de que es tal porque ha cumplido todos
los requisitos constitucionales, y, por lo tanto, en su calidad
de Primer Mandatario manda que esa ley se tenga como parte
del ordenamiento jurdico nacional y sea obedecida por la co-
munidad.
Este acto se realiza mediante Decreto Supremo (D.S. promulga-
torio). Slo se promulgan las leyes y los tratados internacionales.
El Presidente tiene 10 das para promulgar desde que resulta
procedente hacerlo. Si la sancin es tcita el plazo corre cuando
se extingue el plazo de sancin (30 das). Si se vet el proyecto y
ambas Cmaras aprobaron las observaciones, se cuenta desde la
aprobacin. Si ambas rechazaron e insistieron, se cuenta desde
la insistencia. La promulgacin transforma el proyecto de ley en
ley. (Art. 75 inciso 2 C.P.R.).
Pregunta N 85.- Qu es la Publicacin?

Respuesta: Acto a travs del cual la ley se difunde en el cuerpo
social para que se conozca y sea cumplida.
Se inserta el texto en el Diario Oficial, momento a partir del cual
sta entra en vigencia y se presume conocida por todos, a menos
que ella fije un plazo. La publicacin se hace dentro de 5 das,
contados desde el momento en que el Decreto Supremo promul-
gatorio agota su tramitacin en la Contralora (Toma de razn).
(Ver Art. 75 inciso 3 C.P.R.).
e) Decretos con Fuerza de Ley
Pregunta N 86.- Qu se entiende por Decreto con Fuerza

de Ley?
Respuesta: Concepto 1: Norma que dicta el Presidente de la Re-
pblica, respecto de materias del dominio legal, autorizado me-
diante ley, por acuerdo del Congreso aprobatorio de un tratado
internacional o directamente por la Carta Fundamental.
Concepto 2: El que dicta el Presidente de la Repblica para re-
gular materias propias de ley, con la facultad legislativa que el
Congreso delega en su persona mediante la dictacin de una ley
delegatoria de facultades legislativas.
No se trata de una ley en sentido formal, pero tiene la misma
fuerza obligatoria que ella.
Pregunta N 87.- Cul es la validez jurdica de estos Decre-

tos con Fuerza de Ley?
Respuesta: En la Constitucin de 1925 no se contemplaban los
D.F.L., sin embargo, a pesar de su evidente inconstitucionalidad,
fueron dictados con relativa frecuencia en la mayora de los go-
biernos.
Algunos de ellos amplsimos, como las Leyes 1.151, 13.305, y
en cuya virtud se dictaron numerosos D.F.L. As es como todas
estas delegaciones de facultades legislativas eran con quebran-
tamiento de la Carta Fundamental.
Slo en el ao 1970, mediante Ley 17.284 (Reforma Constitucio-
nal), se autoriz la dictacin del Decreto con Fuerza de Ley, pero
en determinadas materias y sujeto a varias limitaciones.
Estn contemplados de manera expresa en el Art. 32 N 3 de la
Constitucin, siendo regulados extensamente en el Art. 64 del
mismo cuerpo legal.
Pregunta N 88.- Qu requisitos debe cumplir el Decreto

con Fuerza de Ley como tal?
Respuesta:1) La delegacin debe ser ejercida en el plazo de 1
ao (plazo mximo, por ello se puede establecer en la ley dele-
gatoria un plazo menor). Si la ley delegatoria nada dice respecto

del plazo se entiende que es de un ao. Este no es prorrogable
sino mediante una nueva ley. Mientras se encuentre vigente el
plazo, la facultad puede derogarse si no se ha ejercido o tam-
bin es factible revocar esta facultad tcitamente, regulando la
materia que se haba entregado al Presidente de la Repblica.
Aunque es discutible, en general se entiende que vigente el pla-
zo es posible dictar otros Decretos con Fuerza de Ley sobre la
materia delegada; 2) Debe cumplir con los requisitos propios de
todo decreto; atendido que el DFL tiene una doble naturaleza, y
como decreto debe reunir aquellos requisitos propios de stos,
lo cual significa ir a la toma de razn por la Contralora General
de la Repblica; 3) Debe publicarse.
Pregunta N 89.- A qu controles constitucionales se encuen-

tra sujeto el Decreto con Fuerza de Ley?
Respuesta: 1) Control de la Contralora General de la Rep-
blica. El Contralor debe representar este decreto en tres casos:
a) Cuando excede la ley delegatoria; b) Cuando la contraviene; y
c) Cuando es contrario a la Constitucin Poltica de la Repblica.
En caso de representacin, el Presidente carece de facultad para
insistir como ocurre en los dems decretos.
2) Control del Tribunal Constitucional. Este puede intervenir
en dos oportunidades: en forma preventiva y en forma represiva,
lo que constituye una excepcin a las facultades de dicho Tribu-
nal. (Ver Art. 92 y Ss., C.P.R.).
3) Control preventivo. En este caso, la intervencin es motivada
por la representacin de la Contralora General de la Repblica
(Art. 93 N 9), ya que si bien el Presidente no puede insistir frente
a la representacin del rgano contralor, puede llevar los antece-
dentes al Tribunal Constitucional en el plazo de 10 das, conta-
dos desde la representacin. Ahora, si el Tribunal Constitucional
considera que el Decreto con Fuerza de Ley est conforme, se lo
comunicar a la Contralora a fin de que sta tome razn de tal
decreto.
4) Control Represivo (Art. 93 N 3). Constituye una excepcin
a las facultades del Tribunal Constitucional. El requerimiento
puede ser presentado por cualquiera de las Cmaras o por una

cuarta parte de sus miembros en ejercicio, en el caso de que la
Contralora hubiere tomado razn de un Decreto con Fuerza de
Ley inconstitucional dentro del plazo de 30 das, contados desde
la publicacin del referido decreto. El Tribunal Constitucional tie-
ne un plazo de 30 das, prorrogables por otros 15, para resolver el
requerimiento formulado por el Presidente, y si acoge el reclamo
parlamentario en todo o en parte, la sentencia debe ser publicada
en el Diario Oficial dentro de los 3 das siguientes. A partir de la
publicacin, el Decreto con Fuerza de Ley queda sin efecto.
5) Control de la Corte Suprema. Es de carcter represivo y se
ejerce a travs del recurso de inaplicabilidad por inconstitucio-
nalidad. En todo caso no le corresponde pronunciarse acerca de
si el legislativo ha podido o no delegar sus funciones ni puede
resolver si el Presidente de la Repblica se extralimit de la dele-
gacin; nicamente le incumbe pronunciarse sobre la constitu-
cionalidad del mismo.
6) Control de los tribunales ordinarios. No constituye facultad
expresa, sino que se funda en la siguiente interpretacin jurdica:
si el Decreto con Fuerza de Ley excede la ley delegatoria habra
una degradacin normativa y tendra slo rango de decreto ordi-
nario, y por tanto los tribunales podran analizarlo al tratarse de
una cuestin de ilegalidad y no de constitucionalidad.
f) Decretos Leyes
Pregunta N 90.- Qu es un Decreto Ley?

Respuesta: Es aquel decreto propio de una legislacin irregular
(ruptura constitucional) que emana del rgano ejecutivo, con el
objeto de regular materias propias de ley, sin que medie dele-
gacin de facultades legislativas en favor del Presidente de la
Repblica.
Pregunta N 91.- Decretos leyes dictados por la Junta Militar

de Gobierno, durante el perodo de facto.
Breve referencia.
Respuesta: Dict 2 tipos:
A.- Con carcter de ley ordinaria en ejercicio de la potestad le-

gislativa.
B.- Con carcter de Constitucin en ejercicio de la potestad consti-
tuyente derivada, modificando las normas de la Carta de 1925.
Importante es tener presente que ambas clases de Decretos Le-
yes, aunque son de jerarqua diferente, eran dictados sin nin-
guna diferencia formal. Por ello se plante que para diferenciar
uno de otro, al dictar la Junta de Gobierno un D.L., en ejercicio
de la potestad constituyente, en el contenido del mismo deba
expresarse qu artculo de la Constitucin de 1925 se estaba mo-
dificando. Desde este punto de vista, la Corte Suprema estimaba
que un Decreto Ley que modificara tcitamente la Constitucin
de 1925 tena carcter de ley comn y, por ende, inconstitu-
cional. Por consiguiente, respecto de aqul, caba el Recurso de
Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad.
El ms alto tribunal se eximi de la responsabilidad que signi-
ficaba anularlos, alegando que slo poda revisar la constitucio-
nalidad de fondo, no as la de forma. Esto, basndose en el Art.
4 de la Constitucin de 1925 (muy similar al Art. 6 inc. N2 de
la Carta Fundamental) que deca: Ninguna magistratura puede
atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias,
otras atribuciones que las que expresamente le hayan sido con-
feridas por la Constitucin o las leyes dictadas en su conformi-
dad. Otra lnea de argumentacin que tuvo dicha Corte para
negarse a otorgar el recurso de inaplicabilidad en cuanto a la
forma, fue que los Decretos Leyes, segn ella, venan a llenar
una necesidad, puesto que regulaban materias que, de no estar
reglamentadas, provocaran inseguridad jurdica.
Estos decretos tienen fuerza y rango de ley, por lo que slo pue-
den ser modificados o derogados por otra ley. Pueden, adems,
modificar una ley anterior.
CAPTULO X
Reglamento de las Cmaras del Congreso Nacional
Pregunta N 92.- Qu se entiende por Reglamento de las C-

maras legislativas?
Respuesta: Conjunto de disposiciones necesarias para regular

el buen funcionamiento interno de la Cmara de Diputados y
del Senado (cada una de las cmaras establecer en su propio
reglamento la clausura del debate por simple mayora). [Ver Art.
56 inciso 2 C.P.R.].
Estos reglamentos regulan las mesas directivas de cada Cma-
ra, las atribuciones del Presidente y Vicepresidente del Senado,
como tambin del Presidente y Vicepresidente de la Cmara de
Diputados.
Tambin apuntan a la manera de confeccionar la lista de asun-
tos que deben tratarse en las sesiones (Tabla); clase de sesiones;
votaciones; clausuras de debates por simple mayora, etc., y todo
en conformidad a la Carta Fundamental y Ley Orgnica Consti-
tucional del Congreso.
CAPTULO XI
Los Autos Acordados de la Corte Suprema, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de
Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales
Pregunta N 93.- Qu disposicin legal faculta a la Corte Su-

prema para dictar autos acordados?
Respuesta: Puede hacerlo porque tiene la superintendencia di-
rectiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la
Nacin (*Quedan exceptuados de esta superintendencia, el Tri-
bunal Constitucional, el Tribunal Calificador de elecciones y los
Tribunales Calificadores Regionales). (Ver Art. 82)
En materia constitucional interesan los autos acordados sobre
tramitacin del recurso de amparo, el relativo a la indemnizacin
por error judicial y el del recurso de proteccin.
Pregunta N 94. Qu disposiciones constitucionales autori-

zan dictar autos acordados al Tribunal Cons-
titucional, Tribunal Calificador de Eleccio-
nes y Tribunales Electorales Regionales?
Respuesta: 1) Tribunal Constitucional: (Ver Art. 90 de su Ley Or-
gnica).
2) Tribunal Calificador de Elecciones: (Ver Art. 12 de su Ley Or-

gnica, y Art. 61 de la Ley Orgnica Constitucional de Partidos
Polticos).
3) Tribunales Electorales Regionales: (Ver Art. 34 de la Ley
15.593).
CAPTULO XII
Fuentes Racionales o Indirectas
a) Respecto de la Costumbre
Pregunta N 95.- Qu se entiende por Costumbre?

Respuesta: Repeticin constante y uniforme de una norma de
conducta no escrita, impuesta por el uso y el convencimiento de
que obedece a una necesidad jurdica.
Pregunta N 96.- En la configuracin de la costumbre inter-

viene un elemento externo o subjetivo, el
que debe reunir tres caractersticas: unifor-
midad, largo uso y notoriedad. Explquelos
brevemente.
Respuesta: 1) Uniformidad: Los actos externos que la confor-
man deben repetirse de un modo uniforme, no pudiendo existir
otra norma de conducta contradictoria, requirindose, adems,
su aceptacin por la generalidad de la colectividad.
2) Largo uso: La repeticin de estos actos externos debe llevarse
a cabo durante un largo perodo.
3) Notoriedad: La costumbre debe ser pblica, vale decir, cono-
cida por gobernantes y gobernados.
Pregunta N 97.- Clasificacin de la Costumbre.

Respuesta: 1) Contra la ley (contra legem); en el silencio de la
ley (proeter legem), y segn la ley. (Secundum legem).
2) Costumbre contra la ley: Constituye una norma de conducta
contraria, opuesta a la conducta prescrita por la ley;
3) Costumbre en el silencio de la ley: Costumbre supletoria a

falta de ley. Nace una costumbre all donde no existe ley, donde
hay un vaco de la misma;
4) Costumbre segn la ley: Puede tener dos variantes: la prime-
ra, si la ley hace remisin expresa a la costumbre, adquiriendo
eficacia debido al reconocimiento que le otorga la misma ley. La
segunda, cuando la costumbre interpela de un modo uniforme
a la ley.
Pregunta N 98.- Qu valor se le da a la costumbre en el De-

recho Civil, Derecho Penal, Derecho Comer-
cial, Derecho Constitucional y Derecho In-
ternacional Pblico?
Respuesta: Derecho Civil: Se acepta slo en aquellos casos en
que la ley se remite a ella.
Derecho Penal: Se rechaza, rigiendo el principio no hay delito
ni pena, sin ley (nullum crimen, nulla pena, sine lege).
Derecho Comercial: Se acepta de un modo ms amplio. (Ver
Art. 4 del Cdigo de Comercio).
Derecho Constitucional: Puede tener valor, en cuanto cos-
tumbre segn la ley, y en la medida que sirva para interpretar
la Constitucin o alguno de sus preceptos, ya que la Carta Fun-
damental no se remite a ella.
Derecho Internacional Pblico: Constituye una de sus princi-
pales fuentes.
b) Respecto de la Jurisprudencia
Pregunta N 99.- Qu es la Jurisprudencia?

Respuesta: Interpretacin uniforme y constante de la ley, hecha
por los Tribunales en sus fallos.
Justiniano la defini como el conocimiento de las cosas divinas
y humanas, la ciencia de lo justo y de lo injusto.
Pregunta N 100.- La jurisprudencia de los tribunales supe-

riores obliga a los tribunales inferiores?
Respuesta: No, ni el tribunal que dicta un fallo queda ligado a

ste hacia futuro. Al respecto, el artculo 3 inciso 2 del Cdigo
Civil, dice que: Las sentencias judiciales no tienen fuerza obli-
gatoria, sino respecto de las causas en que actualmente se pro-
nunciaren.
Pregunta N 101.- Constituyen o no jurisprudencia vincu-

lante, las resoluciones de los Tribunales
de Justicia en materia constitucional?
Respuesta: A pesar de lo sealado en el Art. 3 inciso 2 del Cdigo
Civil, se ha dicho que al menos en asuntos constitucionales la
jurisprudencia s sera vinculante, constituyendo un precedente
obligatorio, cuestin que por lo dems ha reconocido el Tribunal
Constitucional respecto de sus propias resoluciones.
Argumentos para sostener aquello:
1.- Fallar asuntos constitucionales de maneras distintas en casos
semejantes, podra vulnerar el principio de igualdad de la ley; 2.-
Siendo la Constitucin Poltica, la fuente de fundamentacin de
todo el ordenamiento jurdico y lmite del ejercicio de las potesta-
des de los rganos pblicos, necesita de una estructura de inter-
pretacin coherente y unitaria, lo que estara respaldado por el
precedente; 3.- Los fallos o sentencias dictadas sobre cuestiones
constitucionales obligan a todos los rganos del Estado, incluso
a aquellos que no participaron en el procedimiento; 4.- La propia
Constitucin contempla un caso de obligatoriedad. Si el Tribu-
nal Constitucional declara que un precepto legal determinado es
constitucional, la Corte Suprema no puede declararlo inaplicable
por el mismo vicio que fue materia de la sentencia.
c) Respecto de los dictmenes de la contralora y de otros

rganos consultivos
Pregunta N 102.- Qu se comprende en los dictmenes de

esta fuente indirecta del Derecho Consti-
tucional?
Respuesta: El Contralor emite informes sobre los asuntos que se
relacionen con el Estatuto Administrativo, con el funcionamiento
de los Servicios Pblicos sometidos a su fiscalizacin y con los

asuntos referidos a la inversin o compromiso de los fondos p-
blicos.
El artculo 6 inciso final de la Ley 10.336, de la Contralora,
seala que nicamente las decisiones y dictmenes de este or-
ganismo sern los medios que pueden hacerse valer como ju-
risprudencia administrativa en aquellas materias referidas en el
artculo 1.
As, esta especie de jurisprudencia administrativa resulta obliga-
toria para los servicios pblicos y funcionarios pblicos respecto
de los asuntos ya sealados en el prrafo anterior.
d) Respecto de la Doctrina
Pregunta N 103.- Qu se entiende por Doctrina?

Respuesta: Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y es-
tudiosos del Derecho que explican y fijan el sentido de las leyes o
sugieren soluciones para cuestiones an no legisladas.
El prestigio y la autoridad de los destacados juristas influyen a
menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpreta-
cin judicial de los textos vigentes.
Pregunta N 104.- Qu finalidades cumple la Doctrina?

Respuesta: Cumple finalidades prcticas, de carcter cientfico
y de valoracin y crtica del Derecho.
- Prcticas: Labor de interpretacin de las disposiciones consti-
tucionales y legales, facilitando de esta forma su aplicacin por
aquellos encargados de llevarla a cabo.
- De carcter cientfico: sistematiza las normas, abstrayendo
los principios generales en que se inspiran, configurando y expli-
cando aquellas instituciones jurdicas y polticas que correspon-
da (artculos de revistas jurdicas, monografas, libros en gene-
ral, tratados, etc.)
- Valoracin y crtica del Derecho: traduce de buena forma los
valores jurdicos y polticos, o el bien comn de la colectividad.
TEMA II
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
CAPTULO I
Valores Bsicos del Ordenamiento Constitucional y
Principios Tcnico-Jurdicos
Pregunta N 105.- Qu se entiende por valores bsicos del

ordenamiento constitucional?
Respuesta: Corresponden a aquellos ideales u opciones de ca-
rcter tico-social bsicos que el Estado propugna y decide con-
cretar. Constituyen un consenso sobre los objetivos considera-
dos como fundamentales y prioritarios por la sociedad dentro de
un contexto cultural e histrico especfico.
Pregunta N 106.- En qu consisten los principios tcnico-

jurdicos?
Respuesta: Son aquellos que pueden extraerse de los valores
constitucionales que sirven de malla, en torno a la cual se estruc-
tura el ordenamiento constitucional considerado como un todo.
Pregunta N 107.- Cules son los valores bsicos de nuestro

ordenamiento constitucional?
Respuesta: Estn sealados en el Art. 1 de la Carta Fundamen-
tal, y son: 1) Las personas nacen libres en dignidad y derechos;
2) La familia y su proteccin; 3) El respeto de los cuerpos inter-
medios y el principio de la subsidiaridad; 4) La concepcin del
Estado y el bien comn; 5) Los deberes del Estado.
Pregunta N 108.- Cul es la importancia de estas bases?

Respuesta: 1.- Sirven de inspiracin y de marco al Poder Cons-
tituyente Derivado, sea cuando dicta una ley interpretativa de
la Constitucin, sea cuando dicta o lleva a cabo una reforma
constitucional.
2.- Son el marco y fuente de inspiracin para el Poder Legislativo,
quien no podr dictar una ley que vaya en contra de estas bases.
Si lo hiciera sera Inconstitucional por vicio de fondo.
3.- Constituyen el marco e inspiracin en su actuar para toda
autoridad administrativa y poltica.
4.- Sirven de unidad integradora de toda la Constitucin, de todo
el armazn o soporte jurdico y el accionar poltico y adminis-
trativo de la Nacin.
Pregunta N 109.- Qu principios derivan de lo dispuesto en

el artculo 1 de la Constitucin Poltica de
la Repblica?
Respuesta: 1) La dignidad de la persona, vale decir, el respeto
que merece todo individuo por su calidad de tal, lo que impide
que sea coaccionado fsica, mental o discriminadamente.
2) La libertad de la persona, reconocindosele a sta como un
ser profundamente libre. Dicha libertad se desarrolla en todas
sus dimensiones: a) Libertad inicial o libre albedro para es-
coger entre diversas alternativas o crear alternativas nuevas
frente a las ya existentes; b) Libertad participacin, o sea, la
libertad para participar en el Estado y que se concreta en los
derechos polticos; c) Libertad para lograr su mximo desarro-
llo integral como ser humano.
3) La igualdad de la persona. Ningn ser humano es superior
ni inferior a otro, principio que se materializa a travs de la
prohibicin de la discriminacin arbitraria.
La igualdad tiene dos dimensiones: la de eliminar toda discrimi-
nacin arbitraria; y la de generar las intervenciones necesarias
para corregir aquellas desigualdades de hecho provocadas por
causas de injusticias culturales, sociales o naturales.
Pregunta N 110.- Cules son las caractersticas de la con-

cepcin Ius Naturalista de los derechos de
la persona humana?
Respuesta: Los derechos de las personas son: a) Innatos; b) In-
alienables (el hombre no puede desprenderse de ellos porque
son inherentes a la naturaleza humana); c) Imprescriptibles; d)
Absolutos, pero no en cuanto no puedan ser limitados, sino en
cuanto las personas no pueden ser privadas perpetuamente de
estos derechos. En contra de esto se reconoce la pena de muerte,
pero se concilia diciendo que lo absoluto e inalienable es la vida
del inocente; e) No son taxativos, vale decir que no son nica-
mente los enumerados en el artculo 19, sino todos los derechos
que emanan de la naturaleza humana en algn momento hist-
rico determinado.
El Art. 5 de la Carta Fundamental, en su inciso 2, dice que los
rganos del Estado debern respetar y promover, no slo los de-
rechos que la Constitucin garantiza en el Art. 19, sino tambin
aquellos que se encuentren garantizados en los tratados interna-
cionales vigentes ratificados por Chile.
Pregunta N 111.- Qu se entiende por familia?

Respuesta: Grupo de personas unidas por vnculos de parentes-
co, ya sea consanguneo, por matrimonio o adopcin que viven
juntos por un perodo indefinido de tiempo. Constituye la unidad
bsica de la sociedad.
Hoy, destaca la familia nuclear o conyugal, conformada por el
padre, la madre y los hijos a diferencia de la familia extendida
que incluye los abuelos, suegros, tos, primos, etc.
En este ncleo familiar se satisfacen las necesidades ms ele-
mentales de las personas, como comer, dormir, alimentarse, etc.
Adems, se prodiga amor, cario, proteccin y se prepara a los
hijos para la vida adulta, colaborando con su integracin en la
sociedad.
La unin familiar asegura a sus integrantes estabilidad emocio-
nal, social y econmica. Es all donde se aprende tempranamente
a dialogar, a escuchar, a conocer y desarrollar sus derechos y
deberes como persona humana.
La base de la familia en Chile es el matrimonio, el cual est re-

gulado por nuestro Cdigo Civil y Ley 19.947 sobre Matrimonio
Civil.
Pregunta N 112.- Cules son las funciones de la familia?

Respuesta: 1) Funcin biolgica: se satisface el apetito sexual
del hombre y la mujer, adems, de la reproduccin humana;
2) Funcin educativa: socializacin temprana de los nios en
cuanto a hbitos, sentimientos, valores, conductas, etc.; 3) Fun-
cin econmica: se satisfacen las necesidades bsicas, como el
alimento, techo, salud, ropa, etc.; 4) Funcin solidaria: se desa-
rrollan afectos que permiten valorar el socorro mutuo y la ayuda
al prjimo; 5) Funcin protectora: se da seguridad y cuidados a
los nios, los invlidos y los ancianos.
Pregunta N 113.- Origen y evolucin histrica. Breve refe-

rencia.
Respuesta: No es fcil fijar una fecha exacta de cundo se cre
la familia. sta, tal como la conocemos hoy, tuvo un desarrollo
histrico que se inicia con la horda; la primera, al parecer, forma
de vnculo consanguneo (Hombre y mujer se unen con fines de
procreacin, bsqueda de alimentos y defensa. Sus miembros no
tienen conciencia de vnculos familiares y la paternidad de los
hijos es desconocida).
Con el correr del tiempo, las personas se unen por vnculos de
parentesco y forman agrupaciones (Ejemplos: bandas y tribus).
Las actividades de la agricultura obligan contar con muchos bra-
zos, de all entonces la necesidad de tener muchos hijos e inte-
grar el ncleo familiar a parientes, todos bajo un mismo techo.
Con la industrializacin las personas y sus familias se trasladan
a las ciudades, se divide y especializa el trabajo, los matrimo-
nios ya no necesitan muchos hijos y econmicamente no pueden
mantenerlos; surge la familia nuclear o conyugal que contempla
al padre, la madre y los hijos (Los lazos familiares estn dados
por sangre, por afinidad y por adopcin. Habitualmente ambos
padres trabajan fuera del hogar. Tanto el hombre como la mujer
buscan realizarse como personas integrales. Los ancianos, por
falta de lugar en la vivienda y tiempo de sus hijos, se derivan a

hogares dedicados a su cuidado. El rol educador de la familia se
traspasa en parte o totalmente a la escuela o colegio de los nios
y la funcin de entregar valores, actitudes y hbitos no siempre
es asumida por los padres por falta de tiempo, por escasez de re-
cursos econmicos, por ignorancia y por apata; siendo los nios
y jvenes en muchos casos, influenciados valricamente por los
amigos, los medios de comunicacin, en ciertos casos nefastos,
y la escuela).
Pregunta N 114.- Ejemplos de disposiciones constituciona-

les que se refieran a la Familia y su protec-
cin.
Respuesta: La familia, propia de la naturaleza del hombre, es la
base de la sociedad, y como tal la ley se encuentra en la obliga-
cin de protegerla. Ejemplos:
El Art. 1, incisos 2 y final C.P.R., impone el deber de crear po-
lticas y programas para fortalecer a la familia, asistencia que se
otorga a travs de los servicios pblicos o municipalidades.
El Artculo 19 N 4 C.P.R. Garantiza la proteccin de la honra,
tanto de una persona como de su familia.
El Artculo 19 N 10 y 11. Referidos a la educacin, hacen
recaer en la familia y no en el Estado el derecho preferente de
educar a los hijos, el que se ejerce a travs de los padres. Por ello
la familia es la que escoge el tipo de establecimiento que estima
conveniente para la educacin de sus descendientes.
Pregunta N 115.- El respeto de los cuerpos intermedios y el

Principio de Subsidiariedad (Art. 1 incisos
1 y 3 Constitucin Poltica de la Repbli-
ca). Breve referencia.
Respuesta: La persona puede elegir entre actuar individualmen-
te o integrarse a organizaciones o cuerpos intermedios de la so-
ciedad, llamados as porque conceptualmente se ubican entre el
individuo y el Estado (Cuerpos o grupos intermedios: serie de or-
ganizaciones e instituciones que el hombre ha ido creando para
poder vivir en sociedad, y que se encuentran entre una sociedad
menor que es la familia y una sociedad mayor que es el Estado).

El Estado se halla al servicio de estas organizaciones que el ser
humano integra, reconoce la libertad tanto del hombre, como la
de estas organizaciones intermedias, as que, en principio, debe
dejarlas actuar, respetando esta libertad.
Surge entonces el principio de subsidiariedad del Estado, se-
gn el cual ste reconoce y ampara la libertad del individuo y
de los cuerpos intermedios, otorgndoles autonoma suficiente
para cumplir con sus fines especficos, debiendo el Estado asu-
mir slo las actividades que, por su naturaleza, no pueden o no
deben ser asumidas por los individuos o las organizaciones. Se
le podra definir mediante este breve concepto: derecho de las
sociedades intermedias a realizar por su esfuerzo e iniciativa la
consecucin de sus fines especficos, subordinados al bien co-
mn. Este principio no est consagrado expresamente, se llega
a l deducindolo de la concordancia entre los incisos 1 y 3 del
Art. 1 de la Constitucin.
Pregunta N 116.- El Principio de Subsidiariedad en materia

econmica. Breve comentario.
Respuesta: En dicha materia este principio seala que el Estado
tendr la menor participacin posible en la actividad econmica,
y slo debe actuar cuando los particulares no quieren, no pue-
den o no deben hacerlo. El Estado va cumplir un rol contralor
muy eficiente. Este principio se concreta en las disposiciones del
Banco Central, Contralora, etc. Toda la estructura econmica
del pas se sostiene en 2 pilares: Principio de Subsidiariedad y el
Orden Pblico Econmico.
Pregunta N 117.- Refirase a los requisitos necesarios para

que tenga lugar la actuacin de los Cuer-
pos Intermedios.
Respuesta: La libertad de los cuerpos intermedios no es abso-
luta, debiendo limitar su accin al cumplimiento de sus fines
especficos, los cuales deben ser morales y opuestos al orden
pblico, a la seguridad nacional, o a las costumbres, deben ser
fines lcitos; As, respecto de las organizaciones polticas, el ar
tculo 19 N 15 en su inciso 7 faculta al Tribunal Constitucional
para declarar inconstitucional a cualquier organizacin poltica

que atente contra los valores o principios del sistema democr-
tico. Y en lo que dice relacin con las instituciones gremiales,
el artculo 23, relacionado con el Art. 19 N 19, se refiere a las
organizaciones gremiales, ponindoles la limitacin de no poder
realizar actividades poltico partidista, ya que deben abocarse a
su fin para el cual fueron creados.
Pregunta N 118.- Cules son las restricciones al Principio

de Subsidiariedad del Estado?
Respuesta: 1.- El Estado se reserva actividades que por razones
de orden estratgico deben en un momento histrico permane-
cer dentro de Estado; como el control del expendio de alimentos
y bebidas, control de los medicamentos, etc.; 2.- El Estado se
reserva ciertas actividades que, por su naturaleza, son inhe-
rentes a su estructura orgnica. Ejemplos: funciones ejecutiva,
legislativa, policial, relaciones exteriores, recaudacin de tribu-
tos, etc.; 3.- El Estado se ocupa de aquellas actividades que
los particulares no pueden abordar; 4.- El Estado se reserva
aquellas actividades que los particulares no les interesa mayor-
mente al no depararles suficiente lucro. Ejemplo: mantencin
de un servicio ferroviario en un sector en que es poco utilizado
por la gente; 5.- El Estado se reserva la intervencin en las
actividades que los particulares realicen en forma deficiente,
derivndose explotacin, injusticias sociales, mala distribucin
de ingreso, pobreza. Se hace necesario entonces que el Estado
intervenga en aras del bien comn.
Se debe concluir, siguiendo el inciso final del Art. 1, que el Esta-
do no puede permanecer indiferente, pasivo, frente a la pobreza,
injusticia social, etc. El no satisfacer necesidades sociales ori-
gina divisin, antagonismo, y es el Estado quien tiene el deber
jurdico de derribar todos esos obstculos, garantizando unidad,
integracin, y debe hacerlo asegurando la participacin de las
personas. Se le impone al Estado, entonces, deberes sociales,
obligndole a hacer participar a las personas en el beneficio del
progreso econmico-social. Pero estos deberes debe realizarlos
siempre reconociendo el derecho preferente del individuo y de los
cuerpos intermedios de la sociedad.
Pregunta N 119.- Refirase a la concepcin instrumental del

Estado y bien comn.
Respuesta: De acuerdo con el artculo 1 inciso 4 el Estado se
encuentra al servicio del hombre, lo que implica una concepcin
instrumental del Estado. Dicha concepcin instrumental est
indisolublemente unida al fin que el Estado debe lograr: el bien
comn.
El concepto de bien comn que emplea la Constitucin Poltica es
de carcter personalista, por cuanto se relaciona con la naturale-
za humana, teniendo como base la dignidad y los derechos de la
persona humana, buscando hacer efectiva la realizacin integral
de cada individuo en todas sus dimensiones y de todas las perso-
nas que integran la sociedad.
Pregunta N 120.- Qu limitante establece la Carta Funda-

mental para la consecucin del bien co-
mn?
Respuesta: La Constitucin expresa que para que se alcance
el bien comn es necesario configurar condiciones sociales de
las cuales depende la realizacin de las personas. Pero estable-
ce una limitacin, que consiste en que estas condiciones deben
conseguirse respetndose los derechos y las garantas constitu-
cionales. (Ver artculo 1 inciso 4).
Pregunta N 121.- Clasificacin de los Estados.

Respuesta: Previo a una clasificacin de los mismos, es necesario
precisar dos conceptos: forma de Estado y forma de gobierno.
Referirse a la forma de Estado es atender principalmente a la es-
tructura del poder del cual el Estado es el titular y a su distribucin
espacial, en tanto que forma de gobierno concierne a la manera
que se ejerce el poder y cmo son designados los gobernantes.
1) Estado simple o unitario: Es aqul que posee slo un centro
de poder, ejercido a travs de rganos encargados de diferentes
funciones, con sede en la capital del Estado. Las personas obe-
decen a una sola Constitucin y la organizacin poltica abarca a
todo el territorio nacional. La administracin puede ejercerse de
manera centralizada o descentralizada administrativamente, en-

tendiendo por esta ltima, la forma que tiene el Estado de hacer
ms eficiente su funcionamiento otorgando personalidad jurdica
y atribuciones expresadas en la ley, con patrimonio y responsa-
bilidad propia a organismos involucrados indirectamente al po-
der central.
2) Estado federal: Su actividad es objeto no slo de descentrali-
zacin administrativa sino que tambin de descentralizacin po-
ltica. De tal modo este tipo de Estado reconoce a varias fuentes
originarias de poder poltico, una que corresponde al gobierno
central y otra que es propia de los gobiernos regionales, actuando
de forma coordinada pero independiente cada uno. Existe ade-
ms una pluralidad de ordenamientos constitucionales entre los
cuales destaca uno como principal y al cual estn subordinados
los dems. Dos principios sustentan al sistema federal: la auto-
noma gubernativa-administrativa y la participacin a travs de
una Cmara federal.
Pregunta N 122.- Cules son los elementos constitutivos o

de existencia del Estado?
Respuesta: El elemento humano o poblacional, el territorio y
el poder.
Pregunta N 123.- El elemento humano o poblacional. Breve

referencia.
Respuesta: Es la agrupacin de hombres y mujeres. La pobla-
cin reunida en diversas etapas de su vida, desde la infancia a
la vejez. Pueden las personas agruparse en comunidades y so-
ciedades. Las personas pueden ser nacionales o extranjeras y
los nacionales pueden ser reconocidos como ciudadanos para
participar en la organizacin poltica del pas.
La Poblacin es la pluralidad de seres factible de ser conta-
da. Cada diez aos se lleva a cabo en nuestro pas un censo
de poblacin que permite saber cuntos chilenos y extranjeros
somos, qu edad tenemos, a qu sexo pertenecemos y muchos
otros datos relativos a caractersticas espaciales, sociales, eco-
nmicas y culturales. El organismo encargado de registrar, sis-
tematizar y difundir esta informacin es el Instituto Nacional de

Estadsticas (INE).
La Nacin es un conjunto de individuos que ha reunido a tra-
vs de la historia, una serie de elementos que los une y otorga
caractersticas particulares. Los nacionales son aqullos que la
Constitucin Poltica, en su Captulo II, determina.
Las fuentes de nacionalidad son: La Ley, el hecho de haber na-
cido en territorio de Chile (Ius soli), el hecho de haber nacido de
padre y madre chilenos (Ius sanguinis) y la fuente legal, como
la nacionalizacin, que es un acto jurdico por el cual se adopta
una nueva nacionalidad renunciando a la anterior y la naciona-
lizacin por gracia segn lo establece la ley.
La ciudadana es la capacidad poltica para intervenir en la cosa
pblica y de acuerdo a la Constitucin son ciudadanos los chile-
nos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan
sido condenados a pena aflictiva.
Los ciudadanos, para ejercer su derecho a sufragar y optar a car-
gos de eleccin popular y los dems que la Carta Fundamental o
la ley establecen, deben estar inscritos en los registros electora-
les (* Hoy el sufragio es voluntario).
Pregunta N 124.- El territorio. Concepto y breve anlisis.

Respuesta: El territorio es la fijacin sedentaria de la poblacin
en un determinado lugar geogrfico.
La Nacin de un Estado requiere de un terreno para vivir, des-
plazarse, realizar actividades de subsistencia, etc. El territorio
guarda riquezas relevantes para el desarrollo de la poblacin que
habita en l.
El territorio fsico nacional est delimitado por sus fronteras: al
norte limita con el Per, hacia el este con Bolivia y Argentina, con
el sur con el Polo Sur y al oeste con el Ocano Pacfico.
La superficie total del territorio de Chile incluidas su parte
continental, antrtica y polinsica, es de 2.006.626 Km2. De
ellos, 756.765 Km2 corresponden a la parte continental e insu-
lar, correspondiendo a la Antrtica Chilena una superficie de
1.250.000 Km2.
Chile tiene una longitud de 4.270 kilmetros y si se considera

la Antrtica Chilena su largo aumenta a 8.000 kilmetros. El
promedio de anchura es de 180 kilmetros, siendo el ancho
mximo de 468 kilmetros en las proximidades del Estrecho de
Magallanes desde Punta Dngenes hasta los islotes Evangelis-
tas (52 21S) y el ancho mnimo de 90 kilmetros frente a Illa-
pel medidos entre el paso cordillerano Casa de Piedra y Punta
Amolanas (31 32S).
Pregunta N 125.- Qu comprende el territorio?

Respuesta: 1.- El espacio terrestre: el suelo, subsuelo, lecho
de mar y el subsuelo del mar territorial. El suelo constituye el te-
rritorio firme del Estado, encerrado dentro de sus lmites o fron-
teras. El subsuelo abarca del suelo hacia el centro de la Tierra.
Adems el espacio terrestre comprende a islas y aguas naciona-
les o internas.
2.- El espacio martimo: prolongacin del espacio terrestre ha-
cia el mar. Comprende al Mar Territorial y Mar Patrimonial. El
Mar Territorial es la extensin de la soberana de un Estado a
una franja de mar adyacente a sus costas, incluyendo el lecho y
el subsuelo marino. Abarca una zona comprendida entre la costa
y las 12 millas marinas. La Zona Contigua es una zona donde
el Estado ejerce jurisdiccin y se extiende hasta las 24 millas
marinas. El Mar Patrimonial es una Zona Econmica Exclusiva
de 200 millas marinas, donde los Estados ribereos o costane-
ros tienen la facultad de explotar sus riquezas, tanto renovables
como no renovables que se ubican en las aguas, suelo y subsuelo
respectivo.
3.- El espacio areo: Aqul que se encuentra sobre el espacio
terrestre y mar territorial.
4.- El espacio jurdico: Sitios o lugares que los tratados y las
costumbres internacionales reconocen como parte de la jurisdic-
cin estatal. De tal modo constituyen territorio chileno: las na-
ves y aeronaves de guerra y comerciales nacionales en alta mar,
conjuntamente con las embajadas y legaciones acreditadas. Se
excluye a los consulados, pues tienen calidad de agencias slo
para asuntos comerciales.
Pregunta N 126.- El Poder. Concepto y breve comentario.

Respuesta: Segn Georges Burdeau, es una fuerza al servicio
de una idea.
Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta orga-
nizacin para actuar en conjunto. De tal modo, la sociedad se
organiza polticamente, surge el Estado. En el seno de esta insti-
tucin existe organizacin, lo que implica direccin y normativas
que conlleven a sus integrantes, la Nacin, hacia los fines pro-
puestos, el bien comn.
En toda sociedad es necesario que algunos de sus miembros ten-
gan un poder de mando y un poder de coercin ya que los ob-
jetivos propuestos no pueden ser obtenidos por la colaboracin
espontnea de sus integrantes. Se explica entonces la necesidad
de que algunos gobiernen.
La necesidad de una autoridad, de un poder, se hace imperiosa
en una sociedad poltica tan compleja como la del Estado. De no
existir, se vivira en la anarqua, las personas no sabran cmo
actuar para lograr un orden y una convivencia justa que les per-
mitieran realizar los objetivos comunes en provecho de todos.
Surge entonces como titular de este poder el Estado y no como
un individuo determinado.
Pregunta N 127.- Por qu se caracteriza el Poder del Esta-

do?
Respuesta: Se caracteriza por ser: 1) Originario: su realidad
y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia;
2)Autnomo: no existe otro poder de mayor jerarqua; 3) Inde-
pendiente del exterior: sus decisiones no dependen de fuera del
Estado; 4)Coactivo: posee al monopolio de la fuerza organizada
al interior de la sociedad; 5) Centralizado: emana de un centro
de decisin poltica al cual la Nacin est subordinada; 6) De-
limitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y a los
habitantes de ste.
Pregunta N 128.- Cul es el fin del Estado?

Respuesta: El bien comn.
El bien comn no se refiere al bien de todos como si todos fue-

ran una unidad real sino el conjunto de condiciones apropiadas
para que todos grupos intermedios y personas individuales al-
cancen su bien particular (Mario Justo Lpez).
Segn la corriente aristotlica-tomista, el fin objetivo del bien
comn est dado por la bsqueda del orden, la justicia, el bien-
estar y la paz externa. En tanto que el fin subjetivo trata de los
objetivos propios de cada Estado, cuyos contenidos varan segn
el tipo de sociedad y el momento histrico como tambin la doc-
trina poltica imperante.
De acuerdo a la Constitucin Poltica, la finalidad del Estado
es estar al servicio de la persona humana promoviendo el bien
comn. De tal modo debe crear las condiciones que permitan a
todos y a cada uno de los chilenos su realizacin tanto espiri-
tual como material posible, respetando los derechos y garantas
constitucionales. Adems es deber del Estado resguardar la se-
guridad nacional, dar proteccin a la poblacin, la familia y su
fortalecimiento, promover la integracin armnica de todos los
sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a
participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (Ver
C.P.R. Captulo I, Art. 1).
Pregunta N 129.- Cules son los deberes ms relevantes

del Estado?
Respuesta: 1.- Resguardar la seguridad nacional, que debe ser
entendida como la seguridad de la Nacin o del Estado en su con-
junto, considerando la seguridad de los habitantes del Estado y
sus derechos como persona, la seguridad del territorio nacional y
la seguridad del poder del Estado. Pero en todo caso la seguridad
nacional debe ser considerada como una condicin para alcan-
zar el bien comn y no como un fin en s misma; 2.- Proteger a
la poblacin y a la familia, propendiendo al fortalecimiento de
sta. Puede abarcar aspectos de salud, trabajo, educacin, etc.;
3.- Promover la integracin armnica de todos los sectores de
la Nacin; 4.- Asegurar el derecho de las personas a participar
con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Dicha par-
ticipacin es propia de las democracias constitucionales, y para
concretarla se establece la ciudadana, el derecho a sufragio y
los derechos constitucionales consagrados en el Captulo III de

la Carta Fundamental.
CAPTULO II
Principios Jurdico-Polticos contenidos en las Bases de
la Institucionalidad
Pregunta N 130.- Qu comprenden los Principios Jurdi-

co-Polticos contenidos en las Bases de la
Institucionalidad?
Respuesta: 1.- La forma jurdica del Estado. (Art. 3 C.P.R.); 2.-
La Forma Poltica del Estado. (Art. 4 C.P.R.); 3.- La Forma de
Gobierno. (Art. 4 C.P.R.); 4.- La Soberana de la Nacin (Art. 5
C.P.R.); 5.- El Estado de Derecho y sus premisas; 6.- El Principio
de Condenacin al Terrorismo (Art. 9 C.P.R.)
Pregunta N 131.- Qu significa que Chile sea un Estado uni-

tario?
Respuesta: Significa que el Estado chileno tiene un solo centro
de impulso poltico que est dado por los rganos del gobierno
central. Se caracteriza por tener un gobierno poltico que ejerce
el poder sobre todo el territorio estatal, con un solo ordenamien-
to constitucional y legislativo. Se trata, entonces, de una forma
simple de organizacin y estructura del poder estatal, centraliza-
do polticamente.
Pregunta N 132.- Qu sistemas de organizacin en lo ad-

ministrativo puede adoptar el Estado Uni-
tario? Breve referencia de cada uno.
Respuesta: 1) Sistema de centralizacin administrativa. El
rgano del poder central decide todos los asuntos administrati-
vos, pues los servicios extienden su competencia a todo el terri-
torio estatal y los agentes son nombrados por el poder central,
dependiendo jerrquicamente de l. (Ver Art. 24 C.P.R.)
2) Sistema de descentralizacin administrativa, que ser des-
centralizacin funcional, cuando acta por medio de servicios
pblicos dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios

distintos del Estado; o descentralizacin territorial, cuando la
administracin de los intereses regionales o locales est enco-
mendada a entes independientes del poder central, dotados de
personalidad jurdica y patrimonios propios, diferentes del Esta-
do, y con rganos generados en la base territorial.
3) Sistema de desconcentracin administrativa (variante del
sistema centralizado). En este caso, la ley entrega a ciertos r-
ganos dependientes de la administracin, competencias exclu-
sivas, para que sean resueltas con entera independencia por el
agente, en razn de la naturaleza de la funcin que desarrolla,
generalmente de orden tcnico. (Ver Art. 3 C.P.R.).
En otras palabras, se delegan funciones generalmente hechas por
ley del rgano que se encuentra en la cspide, as el Presidente
de la Repblica podr transferir a uno o ms gobiernos regiona-
les, en carcter temporal o definitivo, una o ms competencias de
los ministerios y servicios pblicos creados para el cumplimiento
de la funcin administrativa, en materias de ordenamiento terri-
torial, fomento de las actividades productivas y desarrollo social
y cultural. (Ver Art. 114 C.P.R.).
Pregunta N 133.- La Constitucin adopta la forma poltica

de estado democrtico. Refirase a este
Principio.
Respuesta: Este principio est consagrado imperfectamente en
la Constitucin, en el Art. 4. Slo seala que Chile es una rep-
blica democrtica, sin hacer mencin a si es representativa o no.
Es decir, de conformidad con el Art. 4, Chile es una Repblica,
significando con esto que no es una monarqua, distincin tras-
cendental, pues, ambas son muy diferentes en cuanto a las ca-
ractersticas de sus respectivos jefes de Estado, ya que en la se-
gunda hay un rey generado por sucesin hereditaria, con cargo
vitalicio, quien no asume responsabilidad por su gestin. Ahora
bien, Chile es una repblica y democrtica. La concepcin demo-
crtica contempornea de Estado se sustenta sobre la base de
dos principios bsicos que emanan de los valores de la dignidad,
libertad e igualdad de la persona humana: a) El autogobierno
del pueblo, manifestado hoy en da a travs de la democracia di-
recta, representativa, semi representativa o semi directa; y b) El

respeto y garanta de los derechos humanos.
Captulo III
Respecto de la Democracia
Pregunta N 134.- Qu se entiende por democracia?

Respuesta: Concepto 1: Forma de organizacin de grupos de
personas, que se caracteriza porque la titularidad del poder re-
side en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de
decisiones dependa de la voluntad colectiva de los integrantes
del grupo.
Concepto 2: Forma de organizacin de la sociedad, cuyos prin-
cipios fundamentales residen en que el poder proviene de la vo-
luntad general de sus actores.
En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de
organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son
adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin
directa o indirecta que le confieren legitimidad al representante.
En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia so-
cial en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley
y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos
contractuales.
La democracia se define tambin a partir de la clsica clasifica-
cin de las formas de gobierno realizada por Platn primero y
Aristteles despus, en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno
de uno), aristocracia (gobierno de pocos), democracia (gobierno
de la multitud para Platn y de los ms, para Aristteles).
Existe democracia directa cuando la decisin es adoptada di-
rectamente por los miembros del pueblo.
Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisin
es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus
representantes.
Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica un
modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de
asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una in-

fluencia directa en las decisiones pblicas o cuando se facilita
a la ciudadana amplios mecanismos plebiscitarios. Estas tres
formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos
complementarios.
Pregunta N 135.- La regla de la mayora en la democracia

moderna. Breve comentario.
Respuesta: Desempea un importante rol, vale decir, el derecho
de la mayora a que se adopte su posicin cuando existen diversas
propuestas, lo que ha conducido a que sea un lugar comn de la
cultura popular asimilar democracia con decisin mayoritaria. No
obstante lo anterior muchos sistemas democrticos no utilizan di-
cha regla, la restringen mediante sistemas de eleccin rotativos, al
azar, derecho a veto, etc. As es como, en determinadas circunstan-
cias, la regla de la mayora puede volverse antidemocrtica si lesio-
na derechos fundamentales de las minoras o de los individuos.
Las democracias reales suelen ser complejos mecanismos arti-
culados, con mltiples reglas de participacin en los procesos de
deliberacin y toma de decisiones, en los que el poder se divide
constitucionalmente o estatutariamente, en mltiples funciones
y mbitos territoriales, y se establecen variedad de sistemas de
control, contrapesos y limitaciones, que llevan a la conformacin
de distintos tipos de mayoras, a la preservacin de mbitos b-
sicos para las minoras y a garantizar los derechos humanos de
los individuos y grupos sociales.
Pregunta N 136.- El trmino democracia utilizado como

sinnimo de democracia liberal. Breve an-
lisis.
Respuesta: Suele entenderse por democracia liberal un tipo ge-
nrico de Estado surgido de la Independencia de Estados Unidos
de 1776 y luego ms o menos generalizado en las repblicas y
monarquas constitucionales que emergieron de los procesos de
emancipacin o revolucionarios contra las grandes monarquas
absolutas y establecieron sistemas de gobierno en los que la po-
blacin puede votar y ser votada, al mismo tiempo que el derecho
de propiedad es preservado.
As, aunque estrictamente el trmino democracia slo se re-

fiere a un sistema de gobierno en que el pueblo ostenta la so-
berana, el concepto de democracia liberal supone un sistema
con las siguientes caractersticas: 1) Una constitucin que li-
mita los diversos poderes y controla el funcionamiento formal
del gobierno, y constituye de esta manera un Estado de derecho;
2) Divisin de poderes; 3) El derecho a votar y ser votado en las
elecciones para una amplia mayora de la poblacin (sufragio
universal); 4) Proteccin del derecho de propiedad y existencia
de importantes grupos privados de poder en la actividad econ-
mica. Se ha sostenido que esta es la caracterstica esencial de
la democracia liberal; 5) Existencia de varios partidos polticos
(no es de partido nico); 6) Libertad de expresin; 7) Libertad de
prensa, as como acceso a fuentes de informacin alternativa a
las propias del gobierno que garanticen el derecho a la informa-
cin de los ciudadanos; 8) Libertad de asociacin; 9) Vigencia de
los derechos humanos, que incluya un marco institucional de
proteccin a las minoras.
Pregunta N 137.- Democracia liberal. Concepto.

Respuesta: Forma de gobierno intermedia entre la democracia
pura y la aristocracia. Mario Grondona. Analista poltico argen-
tino.
Afirma que las democracias contemporneas no son enteramente
democrticas y que en realidad constituyen una forma de demo-
cracia aristocrtica, y que el componente aristocrtico de la de-
mocracia liberal moderna radica principalmente en que el poder
judicial no se encuentre sometido a las reglas de la democracia y
que a su vez pueda controlar a los poderes ejecutivo y legislativo,
ms dependientes del voto de la ciudadana.
Pregunta N 138.- Qu se entiende por Democracia Econ-

mica?
Respuesta: Trmino utilizado en economa y sociologa para de-
signar a aquellas organizaciones o estructuras productivas cuya
estructura decisional se basa en el voto unitario (una persona =
un voto, o regla democrtica), contrariamente a lo que se produ-
ce en empresas privadas tpicas de carcter capitalista, donde
impera el voto plural ponderado por la participacin en el capital

(una accin = un voto). El ejemplo tpico de empresa democrtica
es la cooperativa, uno de cuyos principios cooperativos es preci-
samente el principio democrtico de decisin.
Pregunta N 139.- En nuestro pas la forma de gobierno es

una democracia representativa o indirec-
ta. Explique y analice esta afirmacin.
Respuesta: Significa que las autoridades ejercen el poder en re-
presentacin de la Nacin, de modo tal, que todo lo que aqullas
hagan legtimamente es imputable a sta. Sin embargo, en la
Carta Fundamental nada se dice respecto de que Chile sea una
democracia representativa, slo se habla de democracia, ya que
no todas las autoridades se generan por eleccin popular, como
es el caso de los miembros del Poder Judicial o los del Tribunal
Constitucional.
El Presidente de la Repblica es elegido mediante sufragio uni-
versal, los senadores en votacin directa, los diputados tambin
en votacin directa, por sufragio universal; existe el plebiscito
constituyente; en suma, el gobierno es predominantemente de
democracia representativa.
Lo anterior, eso s, corresponde a un anlisis de doctrina tradicio-
nal, el que debe ser sustituido por un comentario de doctrina mo-
derna que acoge la Carta Fundamental de 1980 y sus reformas.
As, la Constitucin de 1925 sealaba en la oracin final del ar-
tculo 1 Su gobierno es republicano y democrtico representa-
tivo, consagrando de esta forma la democracia representativa.
En cambio, la Constitucin de 1980, en su artculo 4, elimin la
palabra representativo, y desde su texto primitivo ha emplea-
do en sus artculos 6 y 7 los trminos rgano, rgano del
Estado. An ms, en la primera reforma del ao 1989, utiliz
la expresin rgano del Estado (inciso 2 del Art. 5). Por su
parte, la reforma constitucional de 2005, emplea igual expresin
en el captulo sobre Bases de la Institucionalidad (artculos 3
y 8), frases que no figuran en la Constitucin de 1925; lo cual
demostrara que se ha acogido la nueva concepcin doctrinaria
de los rganos del Estado. Ello significa que ha sido excluida la
nocin tradicional de los representantes que actuaban en virtud

del mandato representativo clsico, y sobre el cual se asentaba
la democracia representativa.
Pregunta N 140.- Ejemplos de normativas de las cuales pue-

de inferirse que en Chile el rgimen polti-
co imperante dentro de la democracia re-
presentativa o indirecta es presidencial.
Respuesta: 1.- El Presidente, adems, de Jefe de Estado, lo
es del Gobierno y de la Administracin Pblica. (Art. 24 inc.1
C.P.R.); 2.- Los Ministros de Estado son de exclusiva confianza
del Presidente, quien adems los designa y remueve. (Art. 32 N
7 C.P.R.); 3.- Si bien la Cmara de Diputados puede fiscalizar
los actos de gobierno, no cuenta con el voto de censura ni puede
hacer renunciar a los fiscalizados. (Art. 52 N 1).
Pregunta N 141.- Qu se entiende por Soberana?

Respuesta: Concepto 1. Manifestacin que distingue y caracte-
riza al Poder del Estado, mediante la cual se afirma su superio-
ridad jurdica sobre cualquier otro poder, sin aceptar limitacin
ni subordinacin que cercene sus facultades ni su independen-
cia dentro de su territorio y posesiones, como asimismo frente a
otros Estados en un plano de independencia e igualdad.
Concepto 2. Manifestacin de poder supremo, mediante el
cual un Estado se da organizacin poltica y jurdica, plan-
tendose ante otros Estados en un plano de independencia e
igualdad.
Pregunta N 142.- Nuestra Carta Fundamental adhiere a la

concepcin de soberana nacional o popu-
lar?
Respuesta: A pesar de la tendencia contempornea constitucio-
nal que sostiene la concepcin de soberana popular, Chile ad-
hiere a la de soberana nacional, segn la cual, el poder reside
en la Nacin, y busca enfatizar que el ejercicio de la soberana
por el pueblo no puede desatender su vinculacin ms profunda
con la patria.
Hay que hacer presente que la teora de la soberana nacional

ha sido objeto de tantas crticas que, a esta altura, no resulta
admisible tal posicin.
Pregunta N 143.- Quienes ejercen la Soberana?

Respuesta: Segn lo expresa la Constitucin, el ejercicio de la
soberana se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de
elecciones peridicas de Presidente, parlamentarias, alcaldes y
concejales y, tambin, por las autoridades que la propia Carta
Fundamental establece. Ningn sector del pueblo ni individuo
alguno puede atribuirse su ejercicio. Esto significa que nica-
mente las autoridades y rganos que han recibido el poder le-
gitima y vlidamente del pueblo y en la forma prevista en el
ordenamiento jurdico, estn revestidas de autoridad e imperio,
careciendo de ellas quienes busquen atriburselas al margen de
la Constitucin Poltica y la voluntad del cuerpo poltico de la
sociedad.
Pregunta N 144.- Cules son los lmites al ejercicio de la

Soberana?
Respuesta: La Carta Fundamental, reconoce que la potestad del
Estado se encuentra limitada por aquellos derechos que nacen
de la naturaleza humana, al prescribir que: El ejercicio de la
soberana reconoce como limitacin el respeto de los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Ahora, estos
derechos humanos no pueden ser enumerados taxativamente de
una vez y para siempre, ya que el individuo, en el desarrollo his-
trico de su conciencia, podr ir perfeccionando los existentes y
desarrollando otros nuevos (Ver Art. 5 C.P.R.).
Pregunta N 145.- Breve anlisis del inciso 2 del Art. 5 de la

Constitucin.
Respuesta: La oracin final de este inciso tiene por objetivo es-
pecfico robustecer los derechos humanos en nuestro ordena-
miento jurdico y establecer un deber constitucional nuevo para
todos los organismos y autoridades del Estado: respetarlos y pro-
moverlos, incorporando a la Carta Fundamental material los tra-
tados en materia de derechos humanos, los cuales de acuerdo a

las normas generales ya tenan jerarqua de ley.
Respecto a estos ltimos, algunos opinan que los tratados in-
ternacionales sobre derechos humanos mantienen su jerarqua
de ley, puesto que se infringira la supremaca constitucional
permitiendo reformar la Constitucin a travs de un tratado
internacional. Los que s efectivamente poseen jerarqua consti-
tucional son aquellos derechos esenciales contenidos en dichos
tratados.
Pregunta N 146.- Qu diferencias existen entre los Trata-

dos Internacionales sobre Derechos Huma-
nos y los dems Tratados Internacionales?
Respuesta: Los Tratados Internacionales sobre Derechos Huma-
nos: 1) limitan el ejercicio de la soberana; y 2) no se establecen
en beneficio del Estado y sus intereses, sino que, por el contrario,
sealan obligaciones de los Estados para con las personas que
se encuentren bajo su jurisdiccin; los que adquieren derechos
contra aquellos Estados que pueden ejercerse a travs de meca-
nismos internacionales, algunos de los cuales son obligatorios
para el Estado chileno.
Pregunta N 147.- Cules son las consecuencias de la insti-

tucionalizacin de Derechos Humanos me-
diante Tratados Internacionales en Chile?
Respuesta: Ya ratificado un tratado internacional en materia
de derechos humanos y siempre que ste se encuentre vigente
en el plano nacional como internacional, se originan las si-
guientes consecuencias respecto del ordenamiento jurdico
nacional: 1)Los derechos humanos asegurados en el tratado
se incorporan a la Constitucin material, adquiriendo plena
vigencia, validez y eficacia jurdica; 2) Ningn rgano del Esta-
do puede desconocerlos, debiendo respetarlos y promoverlos,
como asimismo protegerlos mediante el conjunto de garantas
constitucionales destinadas a asegurar el pleno respeto de los
derechos; 3) La vulneracin de tales tratados constituye una
vulneracin tanto de la Constitucin como del Tratado Inter-
nacional; lo que acarrea consecuencias y responsabilidades
nacionales e internacionales; 4) Incorporado a la Constitucin

el derecho asegurado por el tratado, ste adquiere aplicacin
inmediata sin que sea necesario una reforma constitucional;
ya que de no ser as quedara a la voluntad del rgano acatar
o no el mandato constitucional; 5) Una reforma constitucional
slo podra modificar las normas de un tratado sobre derechos
humanos en la medida que implicara una mayor proteccin y
garanta de tales derechos; no pudiendo desmejorar su situa-
cin jurdica.
Pregunta N 148.- Qu es el llamado Principio de Estado de

Derecho?
Respuesta: Principio de acuerdo mediante el cual gobernantes y
gobernados se someten por igual al ordenamiento jurdico, bajo
la garanta de tribunales independientes con potestad suficiente
para hacer efectiva las responsabilidades de unos u otros.
Pregunta N 149.- Qu requisitos debe cumplir el Estado de

Derecho?
Respuesta: 1.- Supremaca de la Constitucin. Las normas
constitucionales priman sobre todo el ordenamiento jurdico, so-
bre todas las autoridades y sobre todo el andamiaje poltico y ju-
rdico; sobre los rganos del Estado, sobre los miembros de stos
y sobre los particulares.
2.- Separacin de rganos y funciones. Que no haya concen-
tracin del poder, que esta separacin sea formal y material.
3.- Imperio de la ley. Los rganos del Estado actan slo vli-
damente: a) En conformidad a la ley; y b) Cuando sus titulares
han sido investidos previamente con las solemnidades que se-
ala la ley.
4.- Responsabilidad de todas las magistraturas. Las autori-
dades deben ser responsables de sus actos como autoridades,
tienen que existir los mecanismos para hacer efectiva esa res-
ponsabilidad.
5.- Nulidad de los actos del poder pblico. Cuando se llevan
a efecto sin estar autorizados por la ley o sin las formalidades
legales, en Derecho Pblico slo se puede hacer lo que la ley per-

mite, esta nulidad no se sanea por el transcurso del tiempo, no
procede ratificacin respecto de ella.
Pregunta N 150.- Cules son las premisas de este Princi-

pio?
Respuesta: 1) El Principio de la supremaca constitucional;
2)El Principio de interpretacin de las leyes conforme a la Car-
ta Fundamental; 3) El Principio de la juridicidad; 4) El Prin-
cipio del control jurisdiccional de los actos de los rganos del
Estado o de interdiccin de la arbitrariedad; 5) El Principio de
la responsabilidad; 6) El Principio de la separacin de funcio-
nes; 7) La nulidad de Derecho Pblico.
Pregunta N 151.- En qu consiste el Principio de Suprema-

ca Constitucional?
Respuesta: Premisa del Estado de Derecho, que consiste en la
plenitud normativa de la Constitucin, su aplicacin inmedia-
ta y el carcter imperativo de su contenido. (Ver Art. 6 inciso 1
C.P.R.).
Esta supremaca ubica a la Carta Fundamental como la norma
ms alta del ordenamiento jurdico, a la cual debe ajustarse el
resto de las normas jurdicas. Todos los rganos del Estado, es
decir, aquellos encargados de formular una voluntad imputable
al Estado, se someten a la Constitucin. Ello comprende a to-
dos los rganos constitucionales, de gobierno, legislacin o ju-
risdiccionales, y todos los rganos administrativos encargados
de satisfacer las necesidades pblicas y que se hallen vinculados
orgnicamente al Estado.
Una expresin de esta supremaca constitucional la refleja el
Art. 93 que trata de las atribuciones del Tribunal Constitucional
para ejercer el control de constitucionalidad sobre leyes org-
nicas constitucionales, interpretativas de algn precepto de la
Constitucin, de proyectos de ley o de reforma constitucional, de
tratados, de decretos con fuerza de ley, de decretos de convocato-
ria a plebiscito, de decretos supremos inconstitucionales, en los
casos y formas all indicados.
Pregunta N 152.- Cul es el significado del Principio de Le-

galidad?
Respuesta: Significa que el Estado, sus rganos y los titulares
de aquellos rganos deben someterse al ordenamiento jurdico
que encuentra su mxima expresin en la Carta Fundamental,
estando obligados a ajustar sus conductas a la ley, al Derecho,
como a toda institucin, persona o grupo. El principio de lega-
lidad del artculo 6 inciso 1 se desarrolla en el Art. 7 inciso 1
C.P.R.
Pregunta N 153.- Qu consecuencias trae el hecho de que

un rgano del Estado, su titular o inte-
grante del mismo, quebrante el principio
de legalidad?
Respuesta: Tal situacin genera nulidad del acto y las consi-
guientes responsabilidades y sanciones que determine la ley. La
responsabilidad puede ser de carcter civil, penal, administrati-
va o simplemente poltica, siendo las penales las ms graves. (Ver
Art. 6 y 7). Se debe hacer presente que la sancin de nulidad no
opera de pleno derecho, y mientras el acto no haya sido declara-
do nulo sigue produciendo sus efectos jurdicos. As, cualquier
persona lesionada en sus derechos por la administracin estatal
o municipal puede reclamar ante los tribunales establecidos por
la ley.
Pregunta N 154.- Refirase a las restricciones que, durante

la poca actual, ha experimentado el prin-
cipio de legalidad.
Respuesta: Primera Restriccin. Dicho principio slo opera
como vinculacin positiva en los actos de contenido autoritario
y no en los que carecen de contenido autoritario.
a) Actos con contenido autoritario. Cuando la actuacin de la
administracin afecta un derecho o a determinada situacin ju-
rdica de un particular, existe una estricta sujecin a la legalidad
como vinculacin positiva. De manera que el principio concierne
no ya a los actos en s mismos, sino en cuanto tenga como con-
trapartida una libertad o un derecho fundamental del particular,
incidiendo en ellos limitativamente.
b) Los actos sin contenido autoritario. Si la actividad no afecta

derechos, y en la medida que no se exprese en actos de expropia-
cin, autorizacin o en procedimientos formales, quedan fuera
del principio de la legalidad.
Segunda Restriccin. La Reserva de ley. El principio de juridi-
cidad se vincula con la reserva de ley, es decir, con el conjunto
de materias respecto de las cuales la Constitucin exige sean
reguladas por ley. Sin embargo este principio no siempre tiene
igual densidad, ya que es posible distinguir:
a) La Reserva Absoluta de Ley. nicamente le corresponde a la
ley regular dicha situacin); y
b) La Reserva Relativa de Ley. En este caso incumbe un mayor
campo a la potestad reglamentaria de ejecucin. Se reconoce
sta cuando la Carta Fundamental hace uso, por ejemplo, de
expresiones tales como con arreglo de ley, con sujecin a la
ley, de acuerdo con lo que la ley determine, etc. Dichas ex-
presiones implican un respeto al principio de la legalidad, pero
lo flexibilizan, pues el legislador entrega al ejecutivo la misin
de regular ciertas materias con ms detalle. Es decir, la diferen-
cia entre materias de reserva absoluta y materias de reserva re-
lativa la marca la norma habilitante, en que si bien en ambos
casos hay una sujecin a la juridicidad, en un caso es mayor
que en el otro.
Pregunta N 155.- Principio de Interpretacin de las leyes

conforme a la Constitucin Poltica de la
Repblica. Breve referencia.
Respuesta: Segn tal principio, frente a dos interpretaciones
deber preferirse siempre la que est ms conforme a la Carta
Fundamental, y sta ltima debe considerarse en toda labor de
hermenutica legal, y particularmente, al utilizar la interpreta-
cin sistemtica, lo que se relaciona con dos principios: a) El
de vinculacin directa de la Constitucin; esto es el principio
de sujecin de las personas, grupos, organismos, autoridades
y poderes pblicos a la Carta Fundamental; lo que genera una
obligacin de interpretar las normas legales en conformidad a
la Constitucin; y b) El principio de conservacin de la norma.
Consiste en que si bien le corresponde al rgano legislativo ir ac-

tualizando la idea de derecho conforme a la voluntad del cuerpo
poltico de la sociedad en cada momento histrico, debe tratar de
concretar el principio de seguridad jurdica.
Pregunta N 156.- El Art. 7 de la Constitucin Poltica de la

Repblica, exige para la validez de un
acto de cualquier rgano del Estado, den-
tro de los cuales estn los rganos de la
administracin del mismo, la concurrencia
de 3 requisitos copulativos. Cules son
stos?
Respuesta: 1) La Investidura Regular: el hecho de conferir a
una persona, por el rgano que corresponda y conforme a dere-
cho, la calidad de representante del poder pblico. Dicha inves-
tidura debe ser previa a la realizacin de cualquier acto, pues
nicamente con la titularidad misma de ella es posible actuar
vlidamente. La investidura es el carcter que se adquiere con la
toma de posesin de ciertos cargos o dignidades.
2) La Competencia: el vnculo de atribuciones que la Constitu-
cin o la ley fija como propio del ejercicio de la autoridad, para el
conocimiento y resolucin de determinados asuntos.
3) La Forma: como elemento del acto pblico es comprensivo
de las formalidades y del procedimiento en general. As lo ha
sealado la Corte Suprema respecto del Art. 7 de la Carta Fun-
damental.
Pregunta N 157.- Cmo opera el Principio de la Legalidad

(vinculacin positiva)?
Respuesta: El principio de la juridicidad o de legalidad est con-
sagrado en el Art. 7 de la Constitucin y, conforme a l, los rga-
nos del Estado pueden actuar nicamente si les ha sido atribui-
do para el caso concreto, la correspondiente facultad, de manera
que la ausencia de disposicin que lo autoriza impide el actuar
del rgano por carecer de facultad. El principio de legalidad se
expresa en un mecanismo tcnico preciso; la legalidad atribuye
potestades a los rganos del estado.
Pregunta N 158.- Breve anlisis del Art. 6 de la Constitu-

cin Poltica de la Repblica.
Respuesta: Para que el actuar de la administracin sea vlido,
es fundamental entender el verdadero sentido del Art. 6 inciso 1
de la Carta Fundamental, de acuerdo con el cual los rganos de
la administracin no slo han de someterse a sta, sino a todo el
bloque de la legalidad. Dicho bloque est integrado por:
1.- Los componentes normativos positivos, que incluyen la Carta
Fundamental y todas las dems normas dictadas conforme a ella
que conforman el ordenamiento jurdico; y
2.- Los componentes no positivos, que son igualmente vincu-
lantes para los rganos del Estado. Cabe mencionar dentro de
estos componentes no positivos: a) Los derechos; pero no de una
manera meramente nominal, sino que en su esencia, puesto que
cualquier regulacin o complementacin de stos no podr afec-
tar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos
o requisitos que impidan su libre ejercicio; b) Los principios que
sirven de fundamento al ordenamiento constitucional.
Del mismo artculo 6 deriva el principio de interdiccin a la arbi-
trariedad, y consiste esencialmente en que los actos de todos los
rganos del Estado deben ser controlados jurisdiccionalmente en
su respeto hacia la Constitucin y las leyes. Esto ltimo guarda
estrecha relacin con el Art. 19 N 2 y otras disposiciones cons-
titucionales. Y existen distintos controles que realizan diferentes
rganos sobre dismiles actos: a) El control jurisdiccional. Cons-
tituye un control represivo que no slo comprende la legalidad
de las actuaciones sino que tambin de su mrito. b) El control
del Tribunal Constitucional. Es generalmente preventivo de la
constitucionalidad de los proyectos de ley, algunas veces facul-
tativo y otras obligatorio. c) El control de la Contralora General
de la Repblica. Es fundamentalmente un control preventivo de
juridicidad sobre los actos de la administracin. d) El Control
poltico, ejercido por la Cmara de Diputados. Es un control de
mrito. e) El control de las autoridades y jefaturas de los rganos
de la administracin. Es un control jerrquico permanente res-
pecto del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del
personal de su dependencia. Este se extiende tanto a la eficiencia
como a la eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos.
En el inciso 3 del artculo 6 queda establecido el principio de

control jurisdiccional de los actos de los rganos del Estado o de
interdiccin de la arbitrariedad. As, quien ejerce poder es res-
ponsable de ejecutar sus actos conforme al ordenamiento jurdi-
co, y su actuacin al margen de tal ordenamiento permite hacer
efectiva la responsabilidad administrativa, penal, civil o poltica
y aplicar las correspondientes sanciones.
CAPTULO IV
La Responsabilidad
Pregunta N 159.- Qu clases de responsabilidad existen?

Respuesta: 1) Responsabilidad Civil. Se origina cuando la ac-
tuacin contraria a derecho acarrea un dao o perjuicio al Esta-
do o a los particulares, y se hace efectiva obligando a la autori-
dad a indemnizar el dao producido.
2) Responsabilidad Penal. Se origina cuando la actuacin est ti-
pificada como delito en la legislacin penal, y se hace efectiva obli-
gando a la autoridad a cumplir la pena correspondiente al delito,
lo cual implica el ejercicio de la accin penal correspondiente.
3) Responsabilidad Administrativa. Se origina cuando la ac-
tuacin implica haber fallado a los deberes y obligaciones que el
estatuto administrativo impone al funcionario. Se hace efectiva
obligndose a la autoridad a soportar una sancin administra-
tiva, como la destitucin del cargo, suspensin de ste, multa,
censura por escrito o amonestacin verbal. El hacer efectiva esta
responsabilidad supone el ejercicio de la accin administrativa y
la realizacin de un sumario administrativo que se lleva ante la
autoridad administrativa jerrquicamente superior.
4) Responsabilidad Poltica: Hay 2 tipos de responsabilidad po-
ltica: a)La institucional, generada por la prdida de confianza
que sufre el funcionario o la autoridad infractora que realiza una
actuacin frente a otra de la cual depende su estabilidad en el
cargo. Ejemplo: Ministro de Estado frente al Presidente de la Re-
pblica en un rgimen presidencial. La responsabilidad poltica
institucional surge por 2 razones: la autoridad que pierde la con-
fianza ha infringido el derecho, o debido a una deficiente actua-

cin, aunque no haya violado el derecho; b) La fctica o de hecho;
generada por la mala actuacin de una autoridad popularmente
electa frente a su electorado.
5) Responsabilidad del Estado. Esta es la responsabilidad par-
ticular del Estado que posee como consecuencia de los actos rea-
lizados por sus rganos que ocasionen dao a los particulares.
Pregunta N 160.- Qu clase de responsabilidades regula la

Constitucin?
Respuesta: 1.- La responsabilidad del estado juez (Art. 19 N 7
letra i). Esto lo hace a travs de la indemnizacin por error ju-
dicial; 2.- La responsabilidad del Estado legislador (Art. 5, 6, 7,
19 N 20 y 24). Es aquella responsabilidad extracontractual del
Estado, que emana del dao o perjuicio ocasionado por la ley;
3.- La responsabilidad del Estado administrador (Art. 38 Inc. 2
C.P.R.); 4.- La responsabilidad personal de los funcionarios (Art.
38 Inc. 2 C.P.R.); 5.- La responsabilidad personal de los Minis-
tros (Art. 53 N 2 C.P.R.).
Pregunta N 161.- Responsabilidad del Estado Administra-

dor. Breve referencia.
Respuesta: La fuente de esta responsabilidad emana de los ar-
tculos 6 y 7, pero principalmente del Art. 38 inciso 2, todos de
la Carta Fundamental. La infraccin a la Constitucin y de las
normas dictadas conforme a ellas, genera responsabilidades y
sanciones que determina la ley. El citado artculo 38 establece
que la responsabilidad que le cabe a los rganos de la adminis-
tracin del Estado por las lesiones que origine a los administra-
dos, es sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el dao.
Pregunta N 162.- Cules son los principios que informan la

responsabilidad del Estado Administrador?
Respuesta: 1) El principio esencial consiste en que la responsabi-
lidad del Estado es por Lesin de Derechos. La responsabilidad
extracontractual del Estado se funda en la lesin de derechos,
entendindose que ella existe cuando importa un sacrificio es-

pecial no exigible al administrado que no est obligado a sopor-
tarla, que recae en un derecho y no sobre meras expectativas o
intereses. Y para que la persona no est obligada a soportar el
sacrificio se requiere: a) Que el sacrificio o perjuicio sea especial,
vale decir, cuando es particularmente intenso y grave; b) Que
el sacrificio o perjuicio sea injusto; esto es, cuando no existen
causas de justificacin expresas y concretas, que consistan en
un ttulo que legitime el perjuicio.
2) En virtud de la idea de lesin es posible que la responsabilidad
del Estado surja tanto por actuaciones lcitas como por actua-
ciones ilcitas. Esto porque el artculo 38 no ha considerado los
elementos de ilicitud y culpa para constituir la institucin de la
responsabilidad del Estado. Es decir, puede provenir tanto de
actuaciones regulares o irregulares, puesto que es perfectamente
posible que una actuacin licita ocasione lesin en el patrimo-
nio de personas, y por tanto, responsabilidad, atendido que el
artculo 38 de la Constitucin no considera la conducta de la
administracin para admitir la responsabilidad.
3) La responsabilidad del Estado podr provenir, adems, de un
hecho, esto es de un acto u omisin; y esta accin u omisin
deber ser cometida por la administracin del Estado, sus orga-
nismos o las municipalidades.
4) La responsabilidad del Estado es sin perjuicio de la responsa-
bilidad que pudiera afectar al funcionario que hubiere causado el
dao, es decir, existen dos responsabilidades: la del Estado y la
del funcionario, las que no deben confundirse.
5) La responsabilidad del Estado debe ser alegada. La adminis-
tracin no est obligada a responder por el solo hecho o la omi-
sin del Estado, sino que debe ser condenada a ello, puesto
que este artculo seala que podr reclamar, y podr exigir la
responsabilidad cualquier persona. Adems, establece que la
reclamacin debe hacerse ante los tribunales que determine
la ley.
Pregunta N 163.- Responsabilidad por Falta de Servicio. Bre-

ve referencia.
Respuesta: Esta clase de responsabilidad implica un funciona-

miento anormal por mala organizacin o por defectos, y el fun-
cionamiento se determina en base al fin del servicio. Adems,
la persona del funcionario no interesa, lo que se mira es el r-
gano, puesto que el sujeto imputable es la administracin. Ello
objetiva la responsabilidad, puesto que desaparece el dolo o la
culpa, del funcionario.
Pregunta N 164.- Cules son los casos de Falta de Servi-

cio?
Respuesta: 1) Si el servicio ha funcionado mal. Accin positiva.
2) Si el servicio no ha funcionado. Omisin.
3) Si el servicio actu de forma tarda.
Pregunta N 165.- Cules son los requisitos que debe reunir

la Falta de Servicio para engendrar res-
ponsabilidad?
Respuesta: 1) Debe revestir cierta gravedad, ya que no se res-
ponde por meras imperfecciones y ello se aprecia en base a la
previsibilidad del dao, los medios disponibles para evitarlo y la
dificultad de la tarea; 2) Debe ser el origen directo del perjuicio;
3) Debe ser imputable directamente al poder pblico.
Pregunta N 166.- En qu consiste la Responsabilidad del

Estado Legislador?
Respuesta: Responsabilidad extracontractual del Estado que
emana del dao o perjuicio ocasionado por una ley cuando sta
lesiona a uno o ms de los derechos garantizados por la Cons-
titucin. La declaracin de inconstitucionalidad de la ley por
lesionar derechos garantidos en la Carta Fundamental puede
fundar la responsabilidad del Estado legislador, y este dao
puede producirse ya sea cuando se ha originado directamente
por la ley o por un acto administrativo ajustado a los trmi-
nos de una ley declarada inconstitucional. (Ver arts.5, 6, 7, 19
N20 y 24 C.P.R.)
CAPTULO V
Principios Econmico-Sociales
Pregunta N 167.- Cules son los principios bsicos en que

se funda el sistema econmico neoliberal?
Respuesta: Desde el punto vista de las relaciones entre el Estado
y los particulares en el plano econmico social, la Carta Fun-
damental adhiere a la concepcin neoliberal que propicia una
organizacin de aquellas relaciones econmico - sociales que, si
bien es cierto reconoce, exalta y potencia la libertad del individuo
y la autonoma de los cuerpos intermedios para lograr sus fines
propios, al mismo tiempo considera limitaciones a esas liberta-
des y autonoma, haciendo posible la intervencin del Estado y
el reconocimiento de los derechos sociales.
Los principios en que se funda este sistema neoliberal son bsi-
camente:
1) El principio de la autonoma de la voluntad. El Art. 1 de la
Constitucin declara que las personas nacen libres e iguales en
dignidad y derechos desde que consagra la libertad del individuo
como rasgo de su naturaleza;
2) El principio de subsidiariedad. Consagrado en los incisos 1 y
3 del artculo 1;
3) El principio de libre empresa. El artculo 19 Ns 21, 23, 24,
25 y 22 consagra los derechos a travs de los cuales se ejerce la
libertad econmica. El N 21 consagra la libertad para desarro-
llar todo tipo de actividades econmicas. El N 23 la libertad para
adquirir todo tipo de bienes, el N 24 consagra la propiedad, el N
25, la propiedad intelectual, el N 22 dispone el deber del Estado
de no realizar discriminaciones arbitrarias en el trato econmico
que debe dispensar a las personas, grupos y diversas reas del
territorio nacional;
4) El principio de limitacin del gasto fiscal. Los artculos 64,
62 inciso final y 60 N 8, en cuanto evidencian el principio de
limitacin del gasto fiscal con miras a neutralizar el proceso in-
flacionario.
TEMA III
NACIONALIDAD
CAPTULO I
Concepto y Fuentes
Pregunta N 168.- Qu es la nacionalidad?

Respuesta: Vnculo jurdico existente entre un Estado y los
miembros del mismo, el que origina derechos y obligaciones re-
cprocas.
Tal vnculo no slo se da entre un nacional y el Estado, tambin
entre este ltimo y un extranjero, aunque es diferente al primero
que es una especial unin.
La nacionalidad es una situacin social, cultural y espacial en
la que influyen numerosos elementos que definen el escenario
poltico y organizacional de un grupo determinado de perso-
nas. Por ser la nacionalidad un hecho social, no puede ser
estudiado como un concepto aislado, y no puede entenderse
de manera unilateral, por lo que requiere ser entrelazada con
muchos otros conceptos de la materia psicolgica, de manera
que el tema pueda acercarse lo ms posible a un concepto pal-
pable.
Nacionalidad significa tambin la pertenencia de una persona a
un ordenamiento jurdico concreto. Este vnculo del individuo
con un Estado concreto le genera derechos y deberes recprocos.
Este tipo de nacionalidad referida a un pas se mezcla conceptual
y prcticamente con el concepto de nacionalidad como situacin
social, y podra perfectamente analizarse por separado o como

una parte de la nacionalidad social, pues las leyes son inevita-
blemente un hecho social.
Los hechos sociales no son nuevos, pero si es novedoso el suceso
de que en la actualidad podamos distinguirlos de una manera
ms clara y precisa, pero aun con dificultad; entonces podemos
asumir que la nacionalidad y todos los conceptos relacionados
con ella, han estado presentes en cualquier organizacin social,
as como en cualquier interaccin entre grupos sociales durante
toda la historia del hombre. La situacin actual del ser humano,
con el constante acecho de los efectos de la globalizacin, han
requerido de mayores definiciones concretas en esta materia, es-
pecialmente cuando la interaccin mundial requiere normar el
comportamiento del hombre en sociedad a travs de la ley. Tal es
el caso, en que numerosos estados y organizaciones de estados
han generado leyes relacionadas con la nacionalidad, sus dere-
chos y sus deberes.
Pregunta N 169.- Qu se entiende por fuentes de la nacio-

nalidad?
Respuesta: Formas o medios a travs de los que se determina
quienes son nacionales de un Estado.
Pregunta N 170.- Cul es la relevancia de la nacionalidad

y sus efectos en relacin al ejercicio de
derechos?
Respuesta: Vara, de acuerdo a las clases de Derechos de que se
trate.
1) En el caso de los Derechos Polticos, rige el principio de dife-
renciacin entre chilenos y extranjeros. As, puede afirmarse que
el chileno goza de derechos polticos, pero el extranjero no o muy
limitadamente.
2) En el caso de los Derechos Civiles, el mismo Cdigo Civil no
hace diferencias entre chilenos y extranjeros en lo referente a la
adquisicin y goce de aquellos derechos que consagra, salvo las
excepciones que establece (relevancia relativa).
3) En el caso de los Derechos Constitucionales, la nacionalidad

prcticamente carece de importancia para gozar los derechos
constitucionales, porque stos emanan de la naturaleza huma-
na, aunque este principio no es absoluto.
Pregunta N 171.- Cmo se clasifican las fuentes de la na-

cionalidad?
Respuesta: Puede clasificarse en Originarias y Derivadas.
A su vez, las derivadas pueden clasificarse en: Fuentes de natu-
ralizacin: a) individual, b) colectiva; c) voluntaria; d) semivolun-
taria, y e) forzada.
Fuentes originarias: la nacionalidad dice relacin con el naci-
miento, atendiendo al territorio donde ocurre ste o a la nacio-
nalidad de los progenitores. Son el jus soli, o derecho del suelo
(sistema que atribuye la nacionalidad del Estado, en cuyo territo-
rio se ha nacido); y el jus sanguinis (sistema o derecho de sangre
que atribuye al hijo la nacionalidad de los padres, cualquiera sea
el lugar del nacimiento).
Fuentes derivadas: atribuyen una nacionalidad en reemplazo
de una anterior.
Fuentes de naturalizacin individual o colectiva: segn si afec-
tan a una persona determinada o a grupos humanos. Este lti-
mo caso ocurre en situaciones de cambio de soberana que expe-
rimentan los territorios de algunos Estados.
Fuentes voluntarias y forzadas: dependiendo de la libre mani-
festacin de voluntad de la persona o, por el contrario, prescin-
den de ella.
La voluntaria se produce cuando la persona que adquiere la nue-
va nacionalidad manifiesta expresamente su voluntad de adqui-
rirla, sometindose a los trmites, requisitos y exigencias del or-
denamiento jurdico del Estado cuya nacionalizacin adquiere.
Ejemplo: nacionalizacin por carta.
En la forzada, la persona adquiere la nacionalidad porque la pide,
pero su voluntad est forzada frente a la necesidad de permane-
cer en el Estado cuya nacionalidad adquiere, o bien es adquirida
como condicin para gozar de los mismos derechos civiles que
los nacionales del Estado cuya nacionalidad adquiere.
- Fuentes semivoluntarias: se dan cuando a un acto volunta-

rio realizado sin el propsito de cambiar nacionalidad, es la ley
quien le atribuye el efecto de cambiarla. Ejemplo: al casarse con
un extranjero se adquiere nacionalidad del cnyuge.
Pregunta N 172.- Qu disposicin constitucional recoge la

fuente originaria del Ius Soli?
Respuesta: La recoge el Art. 10 N 1 de la Constitucin al se-
alar: Son chilenos: 1. Los nacidos en el territorio de Chile.
Se deben cumplir entonces dos requisitos: 1) Nacer en Chile; y
2)Que tal hecho se produzca en nuestro territorio.
Pregunta N 173.- Qu se entiende por territorio ficticio?

Respuesta: Se designa con tal nombre a aquel elaborado por el
Derecho Internacional Pblico, por el cual se asimila al territorio
real a los siguientes bienes: barcos de guerra y aeronaves milita-
res en cualquier lugar en que se encuentren; barcos mercantes
que se hallen en aguas territoriales o en alta mar; aeronaves co-
merciales que se encuentren en su territorio, en su espacio areo
o en el espacio areo sobre la alta mar; el edificio que sirva de
sede a una embajada diplomtica.
Sin embargo, en el Derecho Internacional la nueva nocin de
inviolabilidades diplomticas y de inmunidades de jurisdiccin
tiende a reemplazar la nocin tradicional de territorio ficticio.
As, entonces, la expresin territorio de Chile comprende el terri-
torio real en el que se aplica ntegramente el ordenamiento jurdi-
co, y el ficticio, en la forma que se ha entendido tradicionalmente
por el Derecho Internacional.
CAPTULO II
Ius Soli y Ius Sanguinis
Pregunta N 174.- Ius Soli. Breve explicacin.

Respuesta: La palabra viene del latn, traduccin literal, dere-
cho del suelo, el sentido del derecho del lugar. Se trata de un
criterio jurdico para determinar la nacionalidad de una persona

fsica, que puede ser contrario y contradictorio con el Jus San-
guinis, (del latn, derecho de la sangre, en la prctica, naciona-
lidad de los familiares, el padre, la madre, el marido, la mujer,
etc.). Una persona puede, de este modo, tener derecho a varias
nacionalidades y hay pases, como por ejemplo, Francia, donde
se reconoce el ius soli y el ius sanguinis. Tambin es posible no
tener ninguna nacionalidad (aptrida).
Ejemplo de pases en que se aplica: Francia (introducido en
1515). Otorga la nacionalidad francesa a toda persona nacida en
el pas al alcanzar su mayora civil, siempre y cuando haya vivido
de manera duradera sobre territorio francs; Reino Unido; Chile,
Argentina, Brasil, Canad, Colombia, Estados Unidos, Jamaica,
Mxico, Per, Uruguay, Venezuela.
Un gran nmero de pases americanos aplican tambin el Ius
soli, originalmente como respuesta a las necesidades de pobla-
cin europea que necesitaban para colonizar el continente.
Pregunta N 175.- El Ius sanguinis.

Respuesta: Del latn, derecho de sangre. Es el criterio jur-
dico que puede adoptar un ordenamiento para la concesin de
la nacionalidad. Segn el ius sanguinis, una persona adquiere
la nacionalidad de sus ascendientes por el simple hecho de su
filiacin (biolgica o incluso adoptiva), aunque el lugar de naci-
miento sea otro pas.
Pregunta N 176.- Diferencias entre el Ius Sanguinis y el Ius

Soli.
Respuesta: El Ius sanguinis trata de proteger los derechos de los
emigrantes y, por eso, suele utilizarse con ms frecuencia en los
pases que, por su situacin socioeconmica, tienen tendencia a
exportar emigrantes.
El Ius soli, por el contrario, es ms frecuente en pases recepto-
res de emigrantes, generalmente por considerar que se adecua
ms a la realidad y favorece la integracin de los extranjeros. El
Ius soli tambin puede tener como objetivo incrementar la pobla-
cin de un pas, concediendo la nacionalidad a extranjeros.
Espaa utiliza el Ius sanguinis as como una forma limitada del

Ius soli.
La Repblica de El Salvador consagra este criterio, en el Art. 90
N 1 de su Constitucin, sin embargo, ms adelante reconoce el
ius sanguinis tanto as como la mixta.
Pregunta N 177.- Cules son las excepciones al Ius Soli?

Respuesta: No sern chilenos, aunque nazcan dentro del terri-
torio nacional:
1) Los hijos de padres extranjeros en Chile al servicio de su Go-
bierno. En este caso, ambos padres deben ser extranjeros y uno
de ellos tiene que estar al servicio de su gobierno. Pueden tener
distinta nacionalidad, pero es indispensable que no sean chile-
nos. As, por ejemplo, la madre podr ser uruguaya y el padre
aptrida (el aptrida se le considera extranjero en nuestra le-
gislacin). Los llamados servicios deben prestarse al Gobierno
que corresponda a la nacionalidad del padre o de la madre que
presta dichos servicios. As, entonces, la expresin su Gobier-
no, limita por de pronto el alcance, no puede ser indiferente que
sea cualquier Gobierno, sino el suyo. En cuanto a la naturaleza
de los servicios, ella no se precisa; 2) Los hijos de padres extran-
jeros transentes. Requisitos a cumplir en este caso: a) Nacer en
territorio chileno; b) Ser hijo de padres extranjeros; y c) Ambos
padres deben ser transentes, vale decir, que no tengan domici-
lio civil ni poltico en Chile. En otras palabras, no debe existir en
ellos el nimo real ni presunto de permanecer en el pas; siendo
su residencia transitoria y por causas accidentales.
Pregunta N 178.- En qu consiste el derecho de opcin

que se confiere a las personas nacidas en
Chile, en los dos casos de excepcin al Ius
Soli?
Respuesta: Es el derecho del que gozan estas personas de optar
por la nacionalidad chilena (Art. 10, parte final del N 1 C.P.R.).
Deben materializarlo a travs de una declaracin en que ma-
nifiestan su deseo de optar por ella (manifestacin unilateral y
escrita de voluntad).
Pregunta N 179.- Qu requisitos debe cumplir esta decla-

racin para que surta los efectos de obte-
ner la nacionalidad chilena?
Respuesta: 1) Debe hacerse en el plazo fatal de 1 ao, contado des-
de la fecha en que el solicitante cumpla 21 aos (la mencin de los
veintin aos de edad debe considerarse vigente no obstante que
la Ley N 19.221, de 1 de junio de 1993, estableci que es mayor
de edad la persona que ha cumplido dieciocho aos). El derecho
caduca, se extingue de manera irrevocable transcurrido tal plazo.
2) Debe hacerse ante el respectivo Intendente o Gobernador en Chi-
le, vale decir, aquel correspondiente al domicilio del interesado, o
ante el Agente Diplomtico o Cnsul de la Repblica en el extranje-
ro (en este caso no hay que cumplir con la exigencia del domicilio).
Pregunta N 180.- Qu disposicin constitucional recoge la

fuente originaria del Ius Sanguinis?
Respuesta: El Art. 10 N 2. Son chilenos: Los hijos de padre o
madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se
requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de pri-
mer o segundo grado haya adquirido la nacionalidad chilena en
virtud de lo establecido en los nmeros 1, 3 o 4.
De esta forma, deben cumplirse tres requisitos: a) Hijos de padre
o madre chilenos, bastando que slo uno de ellos lo sea, care-
ciendo de importancia la fuente de la nacionalidad chilena; b)
Nacimiento en territorio de otro Estado; c) El padre o madre (un
grado), o puede ser un abuelo materno o paterno o abuela pa-
terna o materna (dos grados), deben haber tenido nacionalidad
chilena (jus soli del N 1, o de la carta de nacionalizacin del N 3
o de nacionalizacin por ley del N 4 del Art. 10 de la C.P.R).
CAPTULO III
Nacionalizacin por Carta
Pregunta N 181.- Carta de Nacionalizacin. Concepto.

Respuesta: Fuente derivada de la nacionalidad chilena, otor-
gada por Decreto Supremo, que sustituye o reemplaza a la
nacionalidad originaria o derivada anterior, o simplemente la

confiere, como es el caso de los aptridas o el de la doble na-
cionalidad.
Pregunta N 182.- Qu requisitos debe cumplir quien desee

nacionalizarse?
Respuesta: a) Un perodo de residencia en Chile no inferior a
5 aos continuados y anteriores a la peticin de nacionalidad.
Esto lo comprueba el Ministerio del Interior por va de informes
de la polica; b) Tener 21 aos cumplidos, salvo cuando el que
se nacionaliza es hijo de padre o madre chilenos nacionalizados
con anterioridad, caso en que slo se requieren 18 aos; c) Ser
titular de permiso de permanencia definitiva. El extranjero debe
estar en posesin del certificado de permanencia definitiva, que
lo habilita para vivir indefinidamente en Chile sin necesidad de
visa, y para trabajar libremente siempre que respete la ley chile-
na. Este permiso es otorgado por el departamento de extranjera
e inmigracin del Ministerio del Interior; d) El extranjero no debe
estar comprendido en alguna de las prohibiciones para naciona-
lizarse chileno.
Pregunta N 183.- Cules son extranjeros inhbiles para na-

cionalizarse?
Respuesta: Las cuatro primeros nmeros estn establecidos en
el Decreto Supremo N 5.142, artculo 3, y el ltimo en la Cons-
titucin Poltica, artculo 11.
1) Quienes hayan sido condenado o se encuentren actualmente
procesados por simples delitos o crmenes, hasta que sean so-
bresedos definitivamente; 2) Quienes fueren incapaces de ga-
narse la vida; 3) Quienes difundan o practiquen doctrinas que
puedan producir la alteracin revolucionaria del rgimen social
o poltico o que puedan afectar a la integridad nacional; 4) Quie-
nes se dediquen a trabajos ilcitos o que pugnen con las buenas
costumbres, la moral y el orden pblico, y, en general, aquellos
extranjeros cuya nacionalizacin no se estime conveniente por
razones de seguridad nacional; 5) Quienes hubieren perdido la
nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas
en el Art. 11 de la Constitucin.
Pregunta N 184.- Gozan de los mismos derechos civiles que

un chileno las personas nacionalizadas por
Carta?
Respuesta: S, e incluso tienen derecho a sufragio de inmediato,
con la nica limitante de que no pueden optar a cargos de elec-
cin popular antes de cinco aos de ser nacionalizado.
CAPTULO IV
Doble Nacionalidad
Pregunta N 185.- Refirase al Tratado Internacional sobre la

doble nacionalidad, en actual vigencia, fir-
mado por nuestro pas y Espaa
Respuesta: Se public en el Diario Oficial con fecha 15 de no-
viembre de 1958. De esta forma, los chilenos nacidos en ese pas
y los espaoles en Chile les es permitido adquirir la nacionali-
dad espaola o chilena, respectivamente, sin renunciar a la de
origen, pudiendo el sujeto tener dos nacionalidades, pero bajo
condicin de que slo una de ellas tenga plena eficacia, origine la
dependencia poltica o indique la legislacin a que est sujeta.
Pregunta N 186.- Puede acogerse al convenio de doble na-

cionalidad, un espaol originario por Ius
sanguinis?
Respuesta: No, slo se aplica el tratado a aquellos espaoles
originarios por Ius soli. Lo mismo para los chilenos, quienes
pueden acogerse en Espaa a tal convenio, siempre que hayan
nacido en Chile, vale decir, a los originarios del territorio nacio-
nal chileno.
CAPTULO V
Nacionalizacin por Gracia
Pregunta N 187.- Qu es la nacionalizacin por gracia de

ley?
Respuesta: Es una nacionalizacin involuntaria (no requiere

manifestacin de voluntad), que le es otorgada por ley a extran-
jeros ilustres o a grandes servidores de la patria o de la humani-
dad, quienes no deben renunciar a su nacionalidad anterior para
adquirirla, pudiendo optar de inmediato a cargos de eleccin po-
pular (Ejemplo: Andrs Bello).
CAPTULO VI
Prdida de la Nacionalidad
Pregunta N 188.- Por qu causas se pierde la nacionalidad

chilena?
Respuesta: 1.- Por renuncia voluntaria manifestada ante auto-
ridad chilena competente: esta renuncia slo producir efectos
si la persona, previamente, se ha nacionalizado en pas extran-
jero.
2.- Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios deter-
minados en guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados.
Lo anterior se concreta mediante Decreto Supremo, y el afectado
puede reclamar de ste ejercitando un recurso de reclamacin.
3.- Por cancelacin de la Carta de Nacionalizacin, a travs de
un Decreto Supremo que llevar la firma del Presidente y del
Ministro del Interior, dejando constancia que hubo acuerdo del
gabinete. La Constitucin no seala las causales que habilitan
para ello, lo hace la ley de nacionalidad.
4.- Por revocacin (no anulacin) de la ley que otorg la naciona-
lizacin concedida por gracia: Se verifica cuando el extranjero se
ha hecho indigno de la nacionalidad chilena por hechos anterio-
res o sobrevinientes a la dictacin de la ley que otorg la naciona-
lidad. Revocar no es anular, sino slo dejar sin efectos por falta
de mritos (Ver Art. 11 C.P.R.).
Pregunta N 189.- Casos en que la peticin de nacionalidad

extranjera hecha por un chileno, no le im-
plica a ste perder la chilena.
Respuesta: 1.- Si ste se nacionaliza en el extranjero, haciendo

uso de un tratado de doble nacionalidad; 2.- Si ste debe na-
cionalizarse en pas extranjero porque as lo dispone la Consti-
tucin, las leyes o los reglamentos administrativos de ese pas
como condicin para permanecer en l; 3.- Si ste debe naciona-
lizarse en pas extranjero porque as lo dispone la Constitucin,
las leyes o los reglamentos administrativos de ese pas como con-
dicin para que el chileno pueda gozar de los mismos derechos
que sus nacionales.
Pregunta N 190.- Por qu causales se cancela la carta de

nacionalizacin?
Respuesta: 1) Haberse otorgado a personas inhbiles para na-
cionalizarse. Ejemplos: condenado por crimen o simple delito,
rebelin o desacato contra la autoridad; 2) Haber sido condenado
por alguno de los delitos contemplados en la Ley 12.927 sobre
Seguridad del Estado (condenados por delitos contra la sobera-
na nacional o la seguridad exterior del Estado; o por delitos con-
tra la seguridad interior del Estado; o por delitos contra el orden
pblico); 3) Haber acaecido ocurrencias que hicieren indigno de
tal gracia al poseedor de la carta de nacionalizacin. Ejemplo:
reincidencia en el delito de usura.
Pregunta N 191.- El recurso de reclamacin de la nacionali-

dad. Breve referencia.
Respuesta: Est consagrado en el Art. 12 de la Carta Funda-
mental. Se interpone ante la Corte Suprema, cuando se priva
de la nacionalidad, pero slo contra actos o resoluciones que
provengan de autoridades administrativas. Para que proceda
debe existir privacin o desconocimiento injusto de la nacio-
nalidad.
Lo puede interponer el afectado o cualquier persona a su nom-
bre, en un plazo de 30 das. La Corte Suprema conocer en pleno
y como jurado, vale decir, en conciencia. Desde que se interpone
el recurso se suspenden los efectos del acto o resolucin admi-
nistrativa.
Pregunta N 192.- Cules son las causales por las que proce-
de el recurso de reclamacin?
Respuesta: 1.- Si la persona es privada de su nacionalidad chile-
na mediante un acto o resolucin de autoridad administrativa.
Esta cancelacin ha debido hacerse por Decreto Supremo.
Quedan comprendidos en dicha causal:
a) Quienes han sido privados de su nacionalidad conforme al Art.
1 N 2, por haber prestado servicios durante una guerra exterior
a enemigos de Chile o de sus aliados; y
b) Quienes han sido privados de su nacionalidad conforme al
nmero 3 del artculo 11, por cancelacin de la carta de nacio-
nalizacin.
2.- Cuando un acto o resolucin de autoridad administrativa
desconozca a una persona su nacionalidad chilena.
Tal desconocimiento puede tener diversos fundamentos, como
la existencia de una causal de prdida de la nacionalidad que
no ha existido, o porque se desconozca una de las fuentes de la
nacionalidad chilena.
TEMA I
CIUDADANA
CAPTULO I
Concepto y Requisitos
Pregunta N 193.- La ciudadana. Concepto y breve referen-

cia.
Respuesta: Concepto 1: Vnculo poltico-jurdico que une a un
individuo con la organizacin del Estado, permitindole ejercer
derechos polticos dentro de sta.
Concepto 2: Conjunto de condiciones que el derecho pblico
exige para que las personas naturales puedan ejercer derechos
polticos, tales como el sufragio, optar a cargos de eleccin popu-
lar y otros conferidos por la ley.
Un ciudadano es un miembro de una comunidad poltica. La con-
dicin de miembro de dicha comunidad se conoce como ciudada-
na, y conlleva una serie de deberes y una serie de derechos.
Entre los ms importantes derechos, destacan por su importan-
cia los de participacin en los beneficios de la vida en comn.
Adems, de la imprescindible participacin poltica, mediante el
derecho al voto (voluntario), que es la seal de identidad de las
democracias representativas predominantes en el mundo.
Entre los deberes, destacan la obligacin de respetar los dere-
chos de los dems, de contribuir al bien comn, respetar los
valores predominantes que incluyen el sentido de justicia y de
equidad y otros que contribuyen a afirmar la tesitura social y
la paz. En tal sentido, tanto ms democrtica es una sociedad

cuanto ms incluyente, es decir, cuanto ms ciudadanos plenos
la conforman.
El concepto de ciudadana ha cambiado a lo largo de la historia
occidental, hacindose cada vez menos excluyente. En las demo-
cracias ms antiguas, incluida la famosa democracia atenien-
se, slo eran considerados ciudadanos los varones, y por ello
las mujeres tenan privado todo tipo de participacin en la vida
poltica. A veces era tambin necesario disponer de un determi-
nado nivel de renta econmica para ser considerado ciudadano.
El concepto fue adquirido y desarrollado posteriormente por el
Imperio Romano.
En las democracias actuales, tal como se conciben, normalmente
tienen la condicin de ciudadanos todos los hombres y mujeres
mayores de edad (siendo la mayora de edad fijada generalmente
en los 18 aos), aunque en algunos lugares, por razones excep-
cionales (caso de quienes han sido condenados por la justicia, se
pierde dicha condicin; de hecho, as sucede en algunos lugares
de Estados Unidos.
En cuanto a su etimologa, el trmino tiene su origen en ciudad,
ya que originalmente esta era la unidad poltica ms importante.
Con el tiempo la unidad poltica pas a ser el Estado, y hoy en
da al referirnos a ciudadanos suele ser respecto de un determi-
nado Estado (por ejemplo, ciudadanos espaoles, o ciudadanos
belgas o brasileos).
Respecto del Derecho Administrativo, ciudadano es toda persona
no sujeta a una relacin especial frente a la Administracin (ya que
si la tuviere pasara a ser lo que se conoce como interesado).
Tambin el concepto de ciudadano puede entenderse como par-
te de una ciudad o poblacin ciudadana del mundo interior.
Pregunta N 194.- Qu requisitos deben cumplirse para ser

ciudadano?
Respuesta: 1) Tener nacionalidad chilena, mediante fuente na-
tural o derivada.
2) Tener 18 aos de edad.
3) No haber sido condenado a pena aflictiva (privacin de liber-

tad desde 3 aos y un da hacia arriba).
4) Cumplir con los derechos y obligaciones que impone la Cons-
titucin (Servicio Militar, pagar impuestos y ejercer el derecho de
sufragio, voluntario). (Ver Art. 13 C.P.R.).
CAPTULO II
El Sufragio
Pregunta N 195.- El sufragio. Concepto. Orgenes.

Respuesta: Derecho poltico de que goza el ciudadano y que le
permite concurrir al gobierno del Estado, eligiendo a los titula-
res o integrantes de rganos unipersonales o colegiados, o pro-
nunciarse directamente respecto de aquellas materias que le han
sido sometidas a su decisin o consulta.
Equivalente a voto, forma de expresin de la voluntad indivi-
dual o corporativa en distintos tipos de asambleas e instrumento
de participacin en la vida pblica.
En la Roma antigua, el sufragio era el voto de los ciudadanos
en los comitia, asambleas del pueblo romano convocadas para
deliberar sobre leyes y elegir magistrados, as como de los jueces
en los tribunales. El Ius sufftagii significaba el pleno derecho de
ciudadana romana.
Tras la cada del Imperio Romano, el concepto de sufragio cam-
bi sustancialmente en cuanto instrumento de participacin en
la vida poltica. En la Edad Media y Moderna, el voto sigui exis-
tiendo en el marco de una sociedad estamental y corporativa: en
los parlamentos bajo medievales (dietas, cortes, estados genera-
les, etc.) que representaban los tres rdenes de la sociedad, en
los concilios eclesisticos o en el contexto restringido de cada
una de las rdenes y cuerpos (rdenes religiosas, gremios, cofra-
das, etc.).
A partir de la revolucin liberal, en la edad contempornea, el su-
fragio pas a ser un instrumento fundamental de representacin
poltica y a estar estrechamente relacionado con el derecho de
plena ciudadana. El concepto moderno de sufragio se configur

en conexin con el constitucionalismo, el liberalismo, y los prin-
cipios de voluntad general (Rousseau) y de soberana nacional,
que se plasmaron en la revolucin francesa.
La representacin se basa en la idea de que el representado es
un individuo capaz de actuar y de expresar su voluntad, y que
tiene, en consecuencia, el poder de controlar y revocar al repre-
sentante. La representacin poltica es as de tipo electivo y se
centra en la eleccin de las asambleas legislativas (parlamento)
y, en los casos de algunas repblicas presidencialistas (por ejem-
plo, Estados Unidos), tambin del ejecutivo. En el siglo XIX, los
Estados liberales se caracterizaron por definiciones restrictivas
del sufragio (cuerpo electoral o derecho de voto).
El denominado sufragio censatario limitaba el derecho de voto
segn criterios como la riqueza o el poseer determinados niveles
de instruccin, y exclua a las mujeres, ya que se parta de la idea
de que slo algunas categoras de individuos, en particular los
hombres ms ricos, tenan la capacidad y el derecho de expre-
sar libre y voluntariamente su voto. Las condiciones establecidas
para ser representante, es decir, para presentarse como candida-
to, solan ser an ms restrictivas. As, slo una minora de los
habitantes de un Estado tena plenos derechos polticos. Por otra
parte, el sufragio no siempre era directo; el sufragio indirecto sig-
nificaba que se elegan representantes en fases sucesivas, cada
una de ellas con un cuerpo electoral ms restringido.
La tendencia a largo plazo fue en la direccin de la extensin del
sufragio, as como en la de articular mecanismos que garantiza-
sen que el voto se ejerciese en condiciones de libertad (el carcter
secreto del voto es uno de los principales). Sufragio universal,
por tanto, manifiesta el derecho de voto de todos los ciudadanos
mayores de edad, sin discriminaciones por riqueza, sexo, raza,
religin, etc. La conquista del sufragio universal masculino, por
el que lucharon en el siglo XIX corrientes, movimientos y parti-
dos polticos de distinto signo, que tenan en comn el objetivo
de democratizar el Estado, no se produjo en muchos casos hasta
finales del siglo XIX o ya en las primeras dcadas del siglo XX.
Ms ardua an y bastante ms tarda fue la instauracin del su-
fragio universal femenino.
En la segunda mitad del siglo XIX y en las primeras dcadas del

siglo XX surgieron en Gran Bretaa y en Estados Unidos movi-
mientos de mujeres denominadas sufragistas, que en menor
grado se extendieron a otros pases, y cuyo principal objetivo era
la extensin del voto a las mujeres. Las limitaciones al voto de
la minora negra en el sur de Estados Unidos fueron finalmente
eliminadas por la Ley de Derechos Civiles de 1965.
El sufragio universal acab por ser uno de los instrumentos prin-
cipales de las democracias representativas contemporneas, en
las que el voto es personal (no puede hacerse por delegacin),
libre (el Estado tiene la obligacin de impedir cualquier tipo de
coaccin) y secreto, y su garanta son un rasgo definitorio del
Estado de derecho. Se diferencia as de otros sistemas polticos
contemporneos, en los que pueden existir distintos tipos de sis-
temas electorales que permiten en alguna medida la expresin
de ciertos derechos polticos, pero que no responden a los princi-
pios considerados democrticos.
Pregunta N 196.- Cules son las caractersticas del sufra-

gio?
Respuesta: 1 Es universal. Se exige mnimos requisitos, otor-
gndosele incluso a los analfabetos; 2 Es secreto. La persona
que sufraga es la nica que conoce la voluntad que en l se ex-
presa; 3 Es personal. El ciudadano o extranjero con derecho a
voto debe ir por s mismo a sufragar; 4 Es igualitario, vale decir,
un hombre, un voto; 5 Es directo. Se vota de modo inmediato
por alguno de los candidatos en disputa; 6 Es voluntario, para
los ciudadanos. (Ver Art. 15 inciso 1 C.P.R.).
Pregunta N 197.- Bajo qu circunstancias y cumpliendo

cules requisitos pueden votar los extran-
jeros?
Respuesta: En principio los extranjeros no deben votar, pero la
Constitucin, bajo ciertas circunstancias y requisitos les otorga
el derecho de sufragio en los casos y formas que determina la
ley. De este modo, hoy en da votan facultativamente en todas
las elecciones de votacin popular, siempre que cumplan los si-
guientes requisitos: a) Ser mayor de 18 aos; b) No haber sido
condenado a pena aflictiva; c) Tener residencia o avecindamiento

por ms de 5 aos, cuya veracidad deber comprobar mediante
certificado emitido por el Departamento de Extranjera e Inmi-
gracin del Ministerio del Interior (Ver Art. 14 C.P.R.).
Pregunta N 198.- Causales de suspensin del sufragio.

Respuesta: 1.- Por Interdiccin en caso de demencia. El suspen-
der este derecho no responde a la constatacin de la demencia,
sino que a la sentencia que declara a una persona interdicta por
dicha patologa. As, la suspensin se mantiene mientras dure
la interdiccin; 2.- Por hallarse la persona acusada por delito
que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como
conducta terrorista; 3.- Por haber sido sancionado por el Tribu-
nal Constitucional en razn de haber intervenido en hechos que
sirvieron de base a la declaracin de inconstitucionalidad de una
organizacin, partido o movimiento (Art. 19 N 15 inc. 7). (Ver
Art. 16 C.P.R.).
CAPTULO III
Prdida y Recuperacin de la Ciudadana
Pregunta N 199.- En qu casos puede perderse la ciudada-

na?
Respuesta: 1.- Por haberse perdido la nacionalidad chilena (Cau-
sales del Art. 11 C.P.R.); 2.-Por condena a pena aflictiva; 3.- Por
haber sido condenado por delito que la ley califique como con-
ducta terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que
hubieren merecido, adems, pena aflictiva. (Ver Art. 17 C.P.R.).
Pregunta N 200.- Cmo pueden recuperar la ciudadana

quienes la perdieron por causales legales?
Respuesta: 1) Quienes la perdieron como resultado de la prdi-
da de la nacionalidad, pueden recuperarla mediante la dictacin
de una ley.
2) Quienes la perdieron por condena a pena aflictiva, la recupe-
rarn luego de extinguida la responsabilidad penal.
3) Quienes la hubieren perdido a causa de condena por delitos

que la ley califica como conducta terrorista y los relativos al tr-
fico de estupefacientes y que hubieren merecido pena aflictiva,
pueden solicitar su rehabilitacin al Senado luego de cumplida
la condena (Art. 17 inciso 2 C.P.R.).
CAPTULO IV
Sistema Electoral
Pregunta N 201.- El sistema electoral. Breve anlisis.

Respuesta: Concepto de sistema electoral. Es el encargado de
llevar todo lo que tenga que ver con las elecciones.
Concepto de sistema electoral pblico. Es el constituido por
todo aquel mecanismo que conforma el proceso de eleccin y de
sufragio.
Otros organismos importantes son las mesas receptoras de su-
fragio, colegios escrutadores, etc. (Ver artculo 18 inciso 1, 1
parte).
Este sistema puede analizarse desde dos puntos de vista:
1) Sistema Electoral en sentido restringido. Designa el sis-
tema de escrutinios utilizado en una eleccin a objeto de deter-
minar qu candidatos y cuntos han obtenido los cargos. En
nuestra Carta Fundamental existe slo una manifestacin del
sistema electoral en sentido restringido, y se refiere a la eleccin
de Presidente de la Repblica (Art. 27 y Ss.), que es mayoritario
a dos vueltas o de doble turno. Respecto de las dems elecciones
no se pronuncia, razn por la cual el legislador asume la tarea
normativa.
2) Sistema Electoral en sentido amplio. Designa el conjunto de
leyes y en general el conjunto de normas jurdicas que regulan
los procesos electorales y plebiscitarios. As, comprende el es-
tudio de diversas Leyes Orgnicas Constitucionales: Ley 18.556
sobre Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; Ley 18.700
sobre Votaciones y Escrutinios; Ley 18.460 sobre el Tribunal
Calificador de Elecciones; Ley18.795 sobre Municipalidades en
cuanto regula las elecciones de los Concejales Municipales; Ley
19.175 sobre Gobierno y Administracin Regional y Provincial,

en cuanto regula las elecciones de los Consejeros Regionales; y
finalmente algunas normas sobre la Ley de Partidos Polticos.
Pregunta N 202.- Qu caractersticas presenta el sistema

electoral?
Respuesta: 1) Debe ser pblico; es decir, expuesto al conoci-
miento pblico.
2) Debe estar exclusivamente regulado por la Constitucin y por
Ley Orgnica Constitucional, de manera taxativa o exhaustiva.
La Carta Fundamental se refiere a una Ley Orgnica Constitu-
cional, pero el Tribunal Constitucional ha determinado que la
Constitucin no exige que cuantitativamente exista una, slo
quiere indicar que cualitativamente hablando se trate siempre
de regulaciones provenientes de esta clase de ley.
3) La Constitucin establece que la ley siempre debera garanti-
zar la plena igualdad entre los candidatos de partidos polticos y
los independientes, en lo referido a la presentacin de candida-
turas y a la participacin de estos candidatos en las elecciones
y plebiscitos. Aparentemente pareciera que esta igualdad no es
absoluta, puesto que al independiente se le exige como condi-
cin de aceptacin de su candidatura, un patrocinio de firmas,
en cambio, cuando se trata de un representante de un partido
poltico, tal exigencia de patrocinio no existe. Asimismo, debe
existir igualdad en la participacin del proceso electoral mismo.
De ah que ambos candidatos tengan el derecho a secretara de
propaganda, a mandar representantes a las mesas electorales a
fin de observar el proceso, y a usar los canales de televisin para
efectuar su publicidad.
4) Se estableci un sistema de financiamiento, transparencia, lmite
y control del gasto electoral. (Ver Art. 18 inciso 1, 2 parte C.P.R.).
5) Durante el tiempo previo y posterior a una eleccin, la respon-
sabilidad de conservacin resguardo del orden pblico recae en
las Fuerza Armadas y Carabineros, las que debern sumarse en
ese fin a las instituciones mencionadas de manera que la ciuda-
dana pueda tranquilamente ejercer la soberana nacional (Ver
Art. 18 inciso final C.P.R.).
CAPTULO V
El Servicio Electoral
Pregunta N 203.- Concepto y funciones que, entre otras,

tiene el Servicio Electoral.
Respuesta: De acuerdo a lo sealado en el Ttulo VI Del Servi-
cio Electoral, Art. 57, Ley 18.556 Orgnica Constitucional sobre
Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, es un:
Organismo autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cuyo objeto ser cumplir con las funciones que le seale
la ley, y se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio del Interior.
Respecto de sus funciones, estn sealadas en el Art. 60 del, mis-
mo cuerpo legal, y son: a) Supervigilar y fiscalizar a las Juntas
Electorales establecidas en la ley N 18.700 y velar por el cum-
plimiento de las normas electorales, debiendo denunciar ante la
autoridad que corresponda a las personas que las infringieren,
sin perjuicio de la accin pblica o popular que fuere procedente;
b) Formar, mantener y actualizar el Registro Electoral; c) Deter-
minar el Padrn Electoral y la Nmina de Inhabilitados en los tr-
minos sealados en esta ley; d) Ordenar y resolver directamente
sobre el diseo e impresin de formularios y dems documentos
que se utilicen en el proceso de formacin y actualizacin del Re-
gistro Electoral; e) Resolver respecto de las solicitudes de cambio
de domicilio electoral y de acreditacin de avecindamiento que se
le presenten; f) Solicitar la colaboracin y antecedentes que sean
necesarios, de los distintos rganos del Estado, para el examen
de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia;
g)Disponer la compra de los programas y equipos computaciona-
les que utilizar en el cumplimiento de sus funciones, y los sis-
temas de mantencin, proteccin y actualizacin de stos; h)Las
dems funciones que sta u otras leyes establezcan.
Pregunta N 204.- Nombramiento del Director del Servicio

Electoral. Breve referencia.
Respuesta: Es nombrado por el Consejo Directivo del Servicio
Electoral, segn el Art. 67 letra h), que tiene la facultad de de-
signar y remover al Director y Subdirector del Servicio Electoral.

La designacin se har a partir de una quina propuesta para el
cargo por el Consejo de la Alta Direccin Pblica, en conformidad
a las normas del Ttulo VI de la ley N 19.882.
Pregunta N 205.- De qu atribuciones goza el Director de

este servicio?
Respuesta: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo
Directivo.
b) Planificar, organizar, dirigir y coordinar el funcionamiento del
Servicio de conformidad con las directrices que defina el Consejo
Directivo.
c) Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen fun-
cionamiento del Servicio, previo acuerdo del Consejo Directivo.
d) Nombrar al personal y poner trmino a sus servicios, de con-
formidad a las normas estatutarias.
e) Ejecutar los actos y celebrar las convenciones necesarias para
el cumplimiento de los fines del Servicio.
f) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios
del Servicio.
g) Representar al Servicio Electoral, tanto judicial como extraju-
dicialmente.
h) Llevar el Registro de Partidos Polticos, actualizado por regio-
nes, y ejercer las dems atribuciones y funciones que le enco-
mienden la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos
u otras leyes.
i) Celebrar con personas naturales o jurdicas, pblicas o priva-
das, convenios especiales para la ejecucin de estudios, inves-
tigaciones o programas, que tengan por objeto el mejor cumpli-
miento o la difusin de los fines del Servicio.
j) Convocar a propuestas pblicas o privadas, aceptarlas o re-
chazarlas.
k) Dictar las resoluciones generales y particulares necesarias
para el ejercicio de sus atribuciones.
l) Contratar personal en forma transitoria, a contrata u a hono-

rarios, a suma alzada o asimilado a grados, cuando por necesi-
dades del Servicio as se requiera.
m) Ejercer las dems funciones que le sean delegadas por el Con-
sejo Directivo.
n) Ejercer las dems funciones que le encomienden sta u otras
leyes. (Ver Art. 68 de la Ley 18.556).
CAPTULO VI
Juntas Electorales
Pregunta N 206.- Quines integran las Juntas Electorales

en las provincias, cuya capital sea asiento
de Corte de Apelaciones?
Respuesta: 1) El Fiscal Judicial de dicha Corte (acta como Pre-
sidente).
2) El Defensor Pblico de la capital de provincia.
3) El Conservador de Bienes Races de la capital de provincia.
(Ver Art. 184 Ley 18.700).
Pregunta N 207.- Quines forman parte de las Juntas en

las dems capitales de provincia?
Respuesta: 1) El Defensor Pblico (Presidente);
2) El Notario Pblico; y
3) El Conservador de Bienes Races (Secretario). (Ver Art. 184
inciso 2 de la Ley 18.700).
Pregunta N 208.- Cules son las funciones de las Juntas

Electorales?
Respuesta: Las que le seale expresamente la ley. (Ver Art. 182
y Ss., de la Ley 18.700).
CAPTULO VII
Inscripcin Electoral
Pregunta N 209.- Cmo se realiza la inscripcin electoral?

Respuesta: La inscripcin ser automtica, sin embargo se deben
distinguir 2 situaciones: 1) Chilenos comprendidos en el Art. 10
N 1 C.P.R., inscripcin automtica; y 2) Chilenos comprendidos
en el Art. 10 N 2 y 4 y extranjeros. Deben cumplir con: a) Edad; y
b) Avecindamiento del Art. 13 inciso 3 y Art. 14 de la Constitucin
Poltica de la Repblica (Ver Art. 5, 6 y 15 de la Ley 18.556).
Pregunta N 210.- Cules son los requisitos que deber con-

tener el Registro Electoral?
Respuesta: 1.- Nombres y apellidos de los inscritos; 2.- Indicar
para cada uno el nmero de rol nico nacional, fecha y lugar de
nacimiento, nacionalidad, sexo, profesin, y domicilio electoral;
3.- La circunscripcin electoral que corresponde a dicho domi-
cilio con identificacin de la regin, provincia y comuna a que
pertenezca; 4.- El nmero de la mesa receptora de sufragios en
que le corresponde votar y el cumplimiento del requisito de ave-
cindamiento, si procede; 5.- El Registro Electoral tambin deber
contener los antecedentes necesarios para determinar si la per-
sona inscrita ha perdido la ciudadana, el derecho a sufragio o se
encuentra ste suspendido (Ver Art. 8 Ley 18.556).
Pregunta N 211.- Cul es el domicilio electoral?

Respuesta: Es aquel situado dentro de Chile, con el cual la per-
sona tiene un vnculo objetivo, sea porque reside habitual o tem-
poralmente, ejerce su profesin u oficio o desarrolla sus estudios
en l. Respecto de los chilenos que residen en el extranjero, dicho
vnculo se considerar en atencin al tiempo en que residieron
en Chile o al lugar de nacimiento.
No se podr declarar como domicilio electoral la oficina o sede
de un candidato o partido poltico, salvo que quienes lo declaren
tengan una relacin de trabajador dependiente con dicho partido
o candidato.
Para efectos del registro automtico de las personas referidas en

los artculos 5 y 6, el domicilio electoral ser el ltimo decla-
rado ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin o ante el
Departamento de Extranjera del Ministerio del Interior y Segu-
ridad Pblica, o el acreditado para el cumplimiento del requisito
de avecindamiento, segn corresponda. En caso que este lti-
mo domicilio se encuentre ubicado en el extranjero, el domicilio
electoral corresponder al ltimo domicilio en Chile informado al
Servicio de Registro Civil e Identificacin y, a falta de ste, al lu-
gar o comuna de nacimiento en Chile. En ningn caso proceder
la inscripcin de una persona sin domicilio electoral en Chile o
comuna de nacimiento en Chile (Ver Art. 10 de la Ley 18.556).
Pregunta N 212.- Qu ocurre si un ciudadano no puede ser

identificado por el Servicio Electoral con
una determinada circunscripcin electo-
ral?
Respuesta: Todo elector con derecho a voto deber estar inscrito
en una mesa receptora de sufragios que pertenezca a la circuns-
cripcin electoral correspondiente a su domicilio electoral.
Si los antecedentes del domicilio o lugar de nacimiento con que
se cuente para el registro automtico de las personas referidas
en los artculos 5 y 6 no permitieran al Servicio Electoral po-
der identificarlos con una determinada circunscripcin electoral,
proceder a registrarlos en la circunscripcin electoral con ms
electores de la comuna con cuya informacin se cuente (Ver Art.
11de la Ley 18.556).
Pregunta N 213.- Cul es la forma en que el Servicio Elec-

toral realiza la sealada inscripcin?
Respuesta: Al momento de la inscripcin de un elector o modifi-
cacin de la existente, el Servicio Electoral asignar a las mesas
receptoras de sufragios a los nuevos electores inscritos o aquellos
que hayan modificado su domicilio electoral, en orden correlativo
de su rol nico nacional y sin distincin de sexo.
En primer lugar sern asignados a las mesas receptoras de su-
fragios existentes de la circunscripcin quienes tengan menos
de trescientos cincuenta electores habilitados para votar debido

a cancelaciones de inscripcin producidas por cambio de domi-
cilio electoral, por fallecimiento o por inhabilidad permanente
para sufragar, hasta completar la cifra mxima de trescientos
cincuenta electores por mesa.
Si realizado lo anterior quedaren nuevos electores por asignar,
ellos sern destinados a nuevas mesas receptoras de sufragios
que se crearn para estos efectos, las que tendrn como mximo
trescientos cincuenta electores.
Cada elector slo podr ser asignado a una mesa receptora de
sufragios, no pudiendo ser cambiado de ella mientras mantenga
su domicilio electoral vigente en dicha circunscripcin electoral.
(Ver Art. 12 Ley 18.556).
Pregunta N 214.- Qu circunstancias han de ser considera-

das por el Servicio Electoral para mante-
ner actualizado el sistema?
Respuesta: a) Fallecimiento de una persona inscrita, que debe-
r ser eliminada del Registro; b) Prdida de ciudadana de una
persona inscrita, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 17
de la Constitucin Poltica de la Repblica, o su recuperacin;
c)Suspensin del derecho a sufragio de una persona inscrita, en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 16 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, o el cese de dicha suspensin; d) Prdida
de la nacionalidad de una persona inscrita, que deber ser elimi-
nada del Registro; e) Revocaciones de los permisos de residen-
cia de extranjeros, quienes debern ser eliminados del Registro;
f)Reclamaciones al Padrn Electoral Provisorio Auditado, acogi-
das en conformidad a la ley. (Ver Art. 13 Ley 18.556).
Pregunta N 215.- Qu circunstancias considerar el Ser-

vicio Electoral para modificar el Registro
Electoral?
Respuesta: 1) Las solicitudes de cambio de domicilio electoral
y las actualizaciones de domicilio electoral realizadas al renovar
los inscritos su cdula de identidad. 2) Las rectificaciones de
inscripciones de nacimiento de los ciudadanos, con indicacin
de los datos originales que fueron objeto de la rectificacin. 3)

Cualquier otro cambio en los datos sealados en el artculo 8 de
esta ley. (Ver Art. 23 de la Ley 18.556).
Pregunta N 216.- Renovacin de Cdula de Identidad o Pa-

saporte. Breve comentario.
Respuesta: Con ocasin o modificacin de la renovacin de
cdula de identidad o pasaporte, el Servicio de Registro Civil e
Identificacin deber informar a la persona su domicilio electoral
registrado, otorgndole la posibilidad de actualizarlo, declarando
bajo juramento uno nuevo en ese acto, si as lo desea (Ver Art. 24
de la Ley 18.556).
Pregunta N 217.- Suspensin aludida en el Art. 26 de la Ley

N 18.556.
Respuesta: Si son plebiscitos comunales, la suspensin a que
alude dicho artculo se aplicar slo respecto de los electores que
correspondan a la comuna o agrupacin de comunas donde se
realizar. (Ver Art. 27 de la Ley 18.55
CAPTULO VIII
Actos Previos a las Elecciones
1.- Respecto de la Presentacin de candidaturas
Pregunta N 218.- Qu requisitos deben cumplir las candida-

turas para ser consideradas como tales?
Respuesta: Las declaraciones debern efectuarse por el Presi-
dente y el Secretario de la Directiva Central de cada partido po-
ltico o de los partidos que hubieren acordado un pacto electoral
o por, a lo menos, cinco de los ciudadanos que patrocinen una
candidatura independiente, acompaando la nmina a que se
refiere el artculo 11. En todo caso, sern acompaadas por una
declaracin jurada del candidato, o de un mandatario designado
especialmente al efecto por escritura pblica, en la cual sealar
cumplir los requisitos constitucionales y legales para ser can-
didato y no estar afecto a inhabilidades. La declaracin jurada

deber ser acompaada slo por los antecedentes que acrediten
los estudios del candidato, cuando corresponda, en los trminos
que disponga el Servicio Electoral. Esta declaracin jurada ser
hecha ante notario pblico o ante el oficial del Registro Civil co-
rrespondiente a la comuna donde resida el candidato. (Ver Art. 3
inc. 2 Ley 18.700).
Pregunta N 219.- Cuntos ciudadanos se requieren para pa-

trocinar una candidatura independiente?
Respuesta: A lo menos cinco (5), que la patrocinen, acompaan-
do la nmina a que se refiere el artculo 11. (Ver Art. 3 inciso 2,
2 parte Ley 18.700).
2.- Respecto de la Inscripcin de candidaturas
Pregunta N 220.- Qu organismo puede aceptar o rechazar

alguna candidatura?
Respuesta: El Consejo del Servicio Electoral. Dentro de los diez
das siguientes a aquel en que venza el plazo para declaracin de
candidaturas, deber aceptarlas o rechazarlas y para tal efecto
dictar las resoluciones respectivas que se publicarn dentro de
tercer da en el Diario Oficial.
Deber rechazar: 1)Las declaraciones de candidaturas que no
cumplan con los requisitos establecidos en los artculos 25, 48 y
50 de la Constitucin Poltica de la Repblica, o que se encuen-
tren en alguna de las situaciones previstas en el artculo 57 de
la Constitucin. 2) Las declaraciones de candidaturas que no
cumplan con los requisitos establecidos en los Prrafos 1 a 3
de este Ttulo. (Ver Art. 17 Ley 18.700).
Pregunta N 221.- Un candidato a Presidente de la Repblica

fallece luego de haber sido inscrito. Pue-
de ser reemplazado por otro?
Respuesta: Si muere despus de inscrito y antes del octavo da
anterior a la eleccin, puede reemplazrsele por otro, de acuer-
do al procedimiento que seala el inciso 1 del artculo 20. (Ver

Art. 20 inciso 1 Ley 18.700).
3.- Respecto de las Cdulas Electorales
Pregunta N 222.- Caractersticas de las cdulas electorales.

Respuesta: 1) Son confeccionadas por el Servicio Electoral;
2)Estn impresas en forma claramente legible, en papel no
transparente con tinta negra, encabezada, segn el caso, con
las palabras Presidente de la Repblica, Senadores, Dipu-
tados o Plebiscito; 3) Se confeccionan por separado para el
caso de llenar los cargos ya sealados en el nmero anterior o
si se trata de un plebiscito; 4) Llevan el sello del Servicio Elec-
toral y la indicacin material de sus pliegues; 5) Llevan serie y
numeracin correlativa, las que constan en un taln desprendi-
ble que puede ser parte original de la confeccin de la cdula o
ser adherido a ella con posterioridad; 6) Cuando son votaciones
simultneas, estn confeccionadas en papel de diferentes colo-
res; 7) En las cdulas para diputados o senadores, sobre la n-
mina respectiva va impreso en tinta negra el smbolo del partido
o candidato independiente; 8) Al lado izquierdo del nmero que
lleva cada candidato hay una raya horizontal, a objeto de que
el sufragante pueda marcar su preferencia completando la cruz
mediante una raya vertical; 9) Su facsmil habr de publicarse
dos veces en diarios de circulacin y en cada provincia; 10) Su
facsmil habr de fijarse en lugares de afluencia pblica, a lo
menos durante los diez das anteriores a la eleccin o plebiscito.
(Ver Art. 22 Ley 18.700).
Pregunta N 223.- Qu contiene la cdula para el plebiscito?

Respuesta: Contiene el texto de las cuestiones fijadas por el
Presidente de la Repblica o el Tribunal Constitucional, en su
caso.
Bajo cada cuestin planteada habr dos rayas horizontales,
una al lado de la otra, teniendo la primera en su parte inferior
la expresin S y la segunda la palabra NO, a objeto de que
el elector pueda marcar su preferencia completando una cruz
con una raya vertical, sobre el S o el No. (Ver Art. 26 Ley

18.700).
Pregunta N 224.- Cmo votan los no videntes?

Respuesta: Lo hacen en plantillas facsmiles de la cdula electo-
ral en material transparente, las cuales llevan reborde para fijar
la cdula y tienen frente a cada nombre (o cuestin sometida a
plebiscito) una ranura que permite al elector marcar la preferen-
cia deseada.
Tales plantillas estarn disponibles en la Oficina Electoral de
cada recinto donde funcionen Mesas receptoras. (Ver Art. 28 Ley
18.700).
4.- Respecto de la propaganda y publicidad electoral
Pregunta N 225.- Qu se entiende por propaganda electo-

ral?
Respuesta: Es aquel conjunto de escritos, publicaciones, imge-
nes, grabaciones, proyecciones y expresiones emitidos a travs
de los distintos medios de comunicacin, dirigidos a inducir a los
electores a que emitan su voto por candidatos determinados o a
apoyar alguna de las proposiciones sometidas a plebiscito. (Ver
Art. 30 Ley 18.700).
Pregunta N 226.- Cunto tiempo dura la propaganda elec-

toral en prensa, radio y canales de televi-
sin?
Respuesta: Desde el trigsimo y hasta el tercer da anterior al de
la votacin, ambos das inclusive, con las siguientes menciones:
1.- Caso del artculo 26, slo puede efectuarse desde el decimo-
cuarto y hasta el tercer da anterior al de la votacin (ambos das
inclusive).
2.- Caso de la propaganda mediante volantes, con elementos col-
gantes o mediante avisos luminosos o proyectados, slo puede
efectuarse en el mismo lapso ya sealado en el N 1. (Ver Art. 28
Ley 18.700).
5.- Respecto de las mesas receptoras de sufragio
Pregunta N 227.- Cul es la finalidad de estas Mesas?

Respuesta: Recibir los sufragios emitidos por los electores en los
procesos electorales y plebiscitarios, realizar su escrutinio y dar
cumplimiento a las dems funciones que seala la ley. (Ver Art.
36 Ley 18.700).
Pregunta N 228.- Cuntos vocales integran una Mesa re-

ceptora?
Respuesta: Cinco (5), pero pueden constituirse con tres de sus
miembros. (Ver Art. 38 Ley 18.700).
Pregunta N 229.- Dnde y cundo deben reunirse los voca-

les para la constitucin de mesas?
Respuesta: Los vocales de las Mesas Receptoras se reunirn
para constituirse en el sitio que se les haya fijado para su funcio-
namiento o en otro que determine la Junta Electoral respectiva,
a las quince horas del da anterior al acto eleccionario o plebisci-
tario en que les corresponda actuar.
Dicho acto ser presidido por el delegado de la Junta Electoral a
que se refiere el artculo 54. El Servicio Electoral colaborar con
este funcionario en todo lo que sea necesario para el mejor cum-
plimiento de estos cometidos.
El Servicio Electoral dispondr la capacitacin de los vocales res-
pecto de las funciones y atribuciones que debern ejercer el da
de la eleccin fomentando, especialmente, la aplicacin de crite-
rios objetivos y homogneos en ellas. La asistencia a dicha capa-
citacin ser voluntaria. (Ver Art. 49 Ley 18.700).
Pregunta N 230.- Qu ocurre si a la hora determinada no

concurre la mayora de la Mesa receptora?
Respuesta. Las mesa no podr constituirse ms tarde y los Vo-
cales asistentes levantarn un acta por duplicado donde se deja-
r constancia del nombre de aquellos Vocales que asistieron a la
reunin y de los inasistentes, entregndose ambos ejemplares al

Delegado de la Junta Electoral, quien conservar uno y enviar
el otro al Secretario de ella (Ver Art. 49 inciso 1 Ley 18.700).
Pregunta N 231.- Constitucin de la Mesa receptora. Breve

referencia.
Respuesta: Concurriendo la mayora indicada en el artculo 48,
se constituir la Mesa y nombrar de su seno, por voto uninomi-
nal, Presidente y Secretario, quedando elegidos para estos cargos
los que respectivamente obtengan primera y segunda mayora.
Se nombrar tambin por mayora de votos un Comisario.
Si hubiere empate, sern preferidos por el orden alfabtico del
primer apellido, y si los apellidos fueren iguales, por el primer
nombre.
Se levantar un acta por duplicado de todo lo actuado, en la
que se dejar constancia del nombre de los Vocales asistentes
e inasistentes. Ambos ejemplares se entregarn de inmediato al
Delegado de la Junta Electoral, quien conservar uno y enviar
el otro al Secretario de la Junta. (Ver Art. 49 Ley 18.700).
6.- Respecto de los Locales de Votacin
Pregunta N 232.- Cundo se determinan los locales de vo-

tacin?
Respuesta: En la misma audiencia pblica en que la Juntas
Electorales designan los vocales de las mesas receptoras de su-
fragio. De esta forma, se determina para cada Circunscripcin
electoral los locales en que aqullas funcionarn, pudiendo asig-
narse un mismo local a dos o ms Circunscripciones. Tambin
se designar a los delegados a cargo de la Oficina Electoral en el
respectivo local de votacin (Ver Art. 52 Ley 18.700).
Pregunta N 233.- Refirase brevemente a las cmaras secre-

tas.
Respuesta: stas han de ser construidas de un material no
transparente que contar con puerta o cortina, de manera de
asegurar la total privacidad del elector, pudiendo existir dos c-

maras por cada mesa receptora. (Art. 53 inciso 5 Ley 18.700).
Pregunta N 234.- Qu atribuciones, entre otras, tiene el de-

legado de la Junta Electoral?
Respuesta: 1) Informar a los electores sobre la mesa en que
debern emitir el sufragio. Para tales efectos deber contar con
medios expeditos dirigidos a la atencin de las consultas de los
electores de toda la Circunscripcin Electoral, especialmente en
lo relativo a su local de votacin y su Mesa Receptora de Sufra-
gios, o para sealar al elector su condicin de hallarse inhabili-
tado para votar en la eleccin, mencionando la causal; 2) Velar
por la debida constitucin de las Mesas Receptoras y, cuando
corresponda, designar a los reemplazantes de los vocales que no
hubieren concurrido conforme al artculo 57; 3) Hacer entrega a
los Comisarios de Mesa de los tiles electorales; 4)Instruir a los
electores no videntes sobre el uso de la plantilla a que se refiere
el artculo 28; 5) Recibir, terminada la votacin, los tiles elec-
torales empleados en las mesas y los sobres con las actas de es-
crutinio que debe entregar al da siguiente al Colegio Escrutador;
6)Requerir el auxilio de la fuerza encargada del orden pblico.
7.- Respecto de los tiles Electorales
Pregunta N 235.- El Servicio Electoral debe poner a dispo-

sicin de las Oficinas Electorales aquellos
tiles destinados a cada una de las mesas
receptoras de sufragios del respectivo local.
Cundo y por qu intermedio lo hace?
Respuesta: El Servicio Electoral pondr a disposicin de las Ofi-
cinas Electorales, por intermedio de las Juntas Electorales, los
tiles destinados a cada una de las Mesas Receptoras de Sufra-
gios del respectivo local a lo menos el da anterior a la eleccin o
plebiscito (Art. 55 Ley 18.700).
Pregunta N 236.- Seale algunos ejemplos de tiles electo-

rales.
Respuesta: 1) Padrn de Mesa con la nmina alfabtica de los

electores habilitados para votar en ella y datos para identificarlos.
Este padrn deber disponer en la lnea de cada elector de un es-
pacio donde se estamparn las firmas o huellas dactiloscpicas
de los electores que voten. Tal espacio deber ser de, por lo me-
nos, tres centmetros de arriba a abajo por cada elector. Adems,
disponer de un espacio para anotar los nmeros de las cdulas
electorales. El Padrn de Mesa podr estar dividido en dos sec-
ciones si as lo dispusiere el Servicio Electoral; 2) Dos ejemplares
de la cartilla de instrucciones para uso de la Mesa Receptora de
Sufragios, que elaborar el Servicio Electoral; 3) Las cdulas para
la emisin de los sufragios en nmero igual al de los electores
que deben sufragar, ms un diez por ciento; 4) Cuatro lpices de
grafito de color negro y dos lpices pasta de color azul.
CAPTULO X
Acto Electoral
1.- Respecto de la Instalacin de las mesas receptoras de

sufragios
Pregunta N 237.- Proceso de instalacin de las mesas recep-

toras de sufragios. Desarrollo
Respuesta: 1) A las ocho horas de la maana del da fijado para
la eleccin o plebiscito se reunirn, en los locales designados
para su funcionamiento, los vocales de las Mesas Receptoras de
Sufragios.
2) Las Mesas no podrn funcionar con menos de tres vocales.
3) Los vocales asistentes que no se encontraren en nmero sufi-
ciente para el funcionamiento de la respectiva Mesa darn aviso
inmediato al Delegado de la Junta Electoral.
4) A partir de las nueve horas el Delegado proceder a designar
aquellos vocales que faltaren hasta completar slo el mnimo ne-
cesario para funcionar, de entre los electores alfabetos no disca-
pacitados que deban sufragar en el recinto. Deber preferir a los
electores que voluntariamente se ofrezcan, en el orden en que se

presenten. A falta de stos, designar a otros que se encuentren
en el recinto, recurriendo al auxilio de la fuerza encargada del
orden pblico si fuera necesario.
5) El Delegado deber haber constituido todas las mesas, a ms
tardar, a las diez horas.
6) Integrada la mesa, los vocales originalmente designados podrn
incorporarse a ella, en orden de presentacin, hasta completar el
mximo de cinco, sin que se pueda reemplazar los vocales desig-
nados en virtud del inciso anterior y siempre que ello ocurra con
anterioridad a las once horas. Del hecho de las incorporaciones y
de su hora se dejar constancia en el acta de instalacin.
7) En ningn caso las Mesas podrn integrarse pasadas las doce
horas.
8) Reunido el nmero necesario, sus miembros se instalarn y
elegirn de entre ellos, si procediere, un Presidente, un Secreta-
rio y un Comisario.
De inmediato el Comisario dar aviso al delegado de la Junta
Electoral, indicando el nombre de los vocales presentes. Acto se-
guido, el Comisario requerir la entrega de los tiles electorales,
la que se certificar por escrito.
9) Recibido el Padrn de Mesa y el paquete de tiles, los vocales
procedern a abrir este ltimo y a levantar acta de instalacin en
las hojas en blanco del Registro.
10) En ella se dejar constancia de la hora de instalacin, del
nombre de los vocales asistentes e inasistentes, de los nombres
de los apoderados con indicacin del partido poltico o candidato
independiente que representaren, de los tiles que se encontra-
ren dentro del paquete con especificacin detallada de ellos, y de
la forma en que se encontraren los sellos que aseguran la invio-
labilidad de la envoltura del paquete.
11) El Presidente colocar sobre la mesa, la o las urnas de modo
que el costado con el material transparente quede a la vista del
pblico. Har guardar por el Comisario y bajo su responsabilidad,
los tiles electorales que no se usen durante la votacin, dejando
sobre la mesa los dems. Enseguida, acompaado del Secretario,
de los vocales y apoderados que quisieren, proceder a revisar la

cmara secreta, a fin de verificar que ella cumple con las normas
de privacidad que garanticen la reserva del voto de los electores.
Si stas no se consideraren suficientes, se requerir del delegado
de la Junta Electoral la adopcin inmediata de aquellas medi-
das que fueren necesarias a tal efecto. El Presidente proceder
a retirar cualquier tipo de propaganda poltica o electoral que se
encontrare en la cmara. Asimismo, no se permitir que durante
la votacin se coloquen elementos de esta especie.
12) Cumplidos los trmites anteriores, y nunca antes de las ocho
de la maana, se declarar abierta la votacin dejndose cons-
tancia de la hora en el acta, se firmar sta por todos los vocales
y los apoderados que lo desearen, inicindose la recepcin de su-
fragios. Al efecto, los Vocales en presencia de los apoderados que
asistieren debern haber doblado, de acuerdo con la indicacin
impresa en sus pliegues, una cantidad de cdulas suficientes
para dar inicio a la votacin y atender a los primeros votantes,
continuando con este trmite durante la votacin. Las cdulas
sern desdobladas para ser entregadas en esa forma a los electo-
res (Ver Art. 57, 58 y 59 Ley 18.700).
2.- Respecto de la Votacin
Pregunta N 238.- Cul es el nico documento que deber

presentar el elector al presidente de la
mesa, antes de emitir su voto?
Respuesta: Su cdula nacional de identidad o pasaporte. El elec-
tor extranjero: su cdula de identidad para extranjeros.
Dichos documentos debern estar vigentes, no pudiendo ser re-
emplazados por ningn certificado u otros documentos. (Art. 62
Ley 18.700).
Pregunta N 239.- Qu trmites deben realizarse luego de

entregar el elector su Cdula de Identidad
al presidente de la mesa?
Respuesta: 1.- Una vez comprobada la identidad del elector, la
vigencia de su cdula de identidad o de su pasaporte, y el hecho
de estar habilitado para sufragar en la Mesa, el elector firmar

en la lnea que le corresponda en el Padrn Electoral de la Mesa
o, si no pudiere hacerlo, estampar su huella dactilar del dedo
pulgar derecho, o en su defecto cualquier otro dedo, de lo que el
Presidente dejar constancia al lado de la huella. De la falta de
este requisito se dejar constancia en el acta, aceptndose que
el elector sufrague; 2.- Si a juicio de la Mesa existiere disconfor-
midad notoria y manifiesta entre las indicaciones del Padrn de
Mesa y la identidad del elector, se recabar la intervencin del
experto de identificacin que habr en cada local de votacin. El
experto har que el elector estampe su huella dactilar derecha
al lado de su firma y la cotejar con la estampada en su cdula
nacional de identidad o cdula de identidad para extranjeros;
3.- Se admitir el sufragio slo si con el informe del experto se
determinare por la Mesa que no hay disconformidad. Si por el
contrario se determinare que la hay, se tomar nota del hecho
en el acta e inmediatamente se pondr al individuo a disposicin
de la fuerza encargada del orden pblico; 4.- Mientras llega el
experto, se proceder a recibir los sufragios de otros electores,
sin que se permita la salida del sufragante cuya identidad est
en duda; 5.- Admitido el elector a sufragar se le entregar la c-
dula electoral y se anotar el nmero de serie en el Padrn de la
Mesa a continuacin de la firma o huella digital. Adems, se le
proporcionar un lpiz de grafito color negro, un sello adhesivo
para la cdula y, si fuere no vidente, la plantilla especial a que
se refiere el artculo 28. Si se realizare simultneamente ms de
una eleccin, se entregarn todas las cdulas. La Mesa podr en-
tregar a los no videntes en forma separada las cdulas dentro de
las plantillas respectivas, de modo que una vez que el no vidente
devuelva la primera plantilla se le entregar la cdula siguiente,
y as sucesivamente. (Art. 62, 63 y 64 Ley 18.700).
Pregunta N 240.- Cul es el tiempo mximo que puede per-

manecer el elector en la cmara secreta?
Respuesta: No ms de 1 minuto (Art. 64 inciso 2 Ley 18.700).
Pregunta N 241.- En qu caso de excepcin puede aceptar

la mesa que el votante sufrague fuera de la
cmara secreta?
Respuesta: Slo en caso de invlidos o enfermos que no puedan

ingresar a sta, pero adoptando todas las medidas necesarias
para mantener el secreto de la votacin (Art. 64 inciso 2, 2 Parte
Ley 18.700).
Pregunta N 242.- Cundo se declarar cerrada la votacin?

Respuesta: Siempre que no hubiere algn elector que desea-
re sufragar, el Presidente, a las dieciocho horas del da de la
eleccin, declarar cerrada la votacin, dejando constancia de la
hora en el acta. Si hubiere electores con intencin de sufragar, la
Mesa deber recibir el sufragio de todos ellos antes de proceder
al cierre de la misma.
Efectuada la declaracin de cierre, el Secretario o el vocal en su
caso, escribir en el Padrn de la Mesa, en el espacio destinado
para la firma, la expresin no vot respecto de los electores que
no hubiesen sufragado (Art. 68 Ley 18.700).
3.- Respecto del Escrutinio por mesas
Pregunta N 243.- Dnde debe practicarse dicho escrutinio?

Respuesta: En el mismo lugar en que la mesa ha funcionado, y
delante del pblico, apoderados y candidatos presentes. De prac-
ticarse en un lugar distinto ser considerado fraudulento.
Pregunta N 244.- Orden en que debe practicarse el escruti-

nio si se vota en una misma eleccin para
Presidente de la Repblica, Senadores, Di-
putados y plebiscito.
Respuesta: 1) Plebiscito; 2) Presidente de la Repblica; 3) Se-
nadores; 4) Diputados, separndose las cdulas de acuerdo al
comicio a que se refieran y mientras se realiza el escrutinio de un
tipo, el resto debe ser guardado en la urna.
Pregunta N 245.- Cul es el procedimiento a seguir en el

escrutinio de mesa?
Respuesta: 1) El Presidente contar el nmero de electores que
hayan sufragado segn el Padrn de la Mesa y el nmero de ta-

lones correspondientes a las cdulas emitidas para cada eleccin
o para el plebiscito;
2) Se abrir la urna, separndose las cdulas;
3) Se contarn las cdulas utilizadas en la votacin, firmndose
al dorso por el Presidente y el Secretario o por los vocales que
seale el Presidente, de lo que se dejar constancia en el acta.
Si hubiere disconformidad entre el nmero de firmas en el cua-
derno, de talones y de cdulas, se dejar constancia en el acta.
Ello no obstar a que se escruten todas las cdulas que aparez-
can emitidas;
4) El Secretario abrir las cdulas y el Presidente les dar lectura
de viva voz;
5) Sern nulas y no se escrutarn aquellas cdulas en que apa-
rezca marcada ms de una preferencia, contengan o no en forma
adicional leyendas, otras marcas o seas grficas.
La Mesa dejar constancia al dorso de ellas del hecho de su anu-
lacin y de la circunstancia de haberse reclamado por vocales o
apoderados de esta decisin.
Se considerarn como marcadas y podrn ser objetadas por vocales
y apoderados, las cdulas en que se ha marcado claramente una
preferencia, aunque no necesariamente en la forma correcta sea-
lada en el artculo 65, y las que tengan, adems de la preferencia,
leyendas, otras marcas o seas grficas que se hayan producido en
forma accidental o voluntaria, como tambin aquellas emitidas con
una preferencia pero sin los dobleces correctos. Estas cdulas de-
bern escrutarse a favor del candidato que indique la preferencia,
pero deber quedar constancia de sus marcas o accidentes en las
actas respectivas con indicacin de la preferencia que contienen.
Se escrutarn como votos en blanco las cdulas que aparecieren
sin la seal que indique una preferencia por candidato u opcin
del elector, contengan o no en forma adicional leyendas, otras
marcas o seas grficas;
6) Tratndose de una eleccin de Presidente de la Repblica y de
Parlamentarios, se sumarn separadamente los votos obtenidos
por cada uno de los candidatos.
En los plebiscitos se sumarn separadamente los votos obteni-

dos por cada una de las cuestiones sometidas a decisin.
Las operaciones se practicarn por el Presidente, por el Secreta-
rio y dems vocales;
7) Terminado el escrutinio se llenar la minuta con los resulta-
dos, siendo firmada por los vocales colocndose en un lugar vi-
sible de la mesa, y los vocales, apoderados y candidatos tendrn
derecho a exigir que se les certifique, por el Presidente y el Secre-
tario, copia del resultado, lo que se har una vez terminadas las
actas de escrutinio (Art. 71 Ley 18.700).
4.- Respecto de la devolucin de cdulas y tiles
Pregunta N 246.- Cundo, cmo y quin debe hacer esta

devolucin?
Respuesta: Completados todos los escrutinios, llenadas las ac-
tas y ensobrados los votos, se har un paquete en que se pon-
drn los sobres de los votos a que se refiere el artculo 73, el acta
de instalacin y los dems tiles usados en la votacin.
El paquete ser cerrado y sellado. En su cubierta se anotar la
hora y se firmar por todos los vocales y los apoderados que lo
desearen. Luego, se dejar en poder del Comisario (Art. 75 Ley
18.700).
CAPTULO XI
Procedimientos Posteriores al Acto Electoral
1.- Respecto de los Colegios Escrutadores
Pregunta N 247.- Cules son las finalidades de estos Cole-

gios?
Respuesta: 1.- Reunir las actas de los escrutinios efectuados en
las mesas receptoras de sufragios.
2.- Sumar los votos que en ellas se consignen.
3.- Dar cumplimiento a las dems funciones que seala la ley

(Art. 79 Ley 18.700).
Pregunta N 248.- Pueden deliberar estos Colegios Escru-

tadores respecto de la validez de la vota-
cin?
Respuesta: No (Art. 79 inciso 2 Ley 18.700).
Pregunta N 249.- Cuntas mesas puede escrutar cada Cole-

gio?
Respuesta: No ms de 200 mesas receptoras (Art. 80 inciso 1,
parte final Ley 18.700).
Pregunta N 250.- Cul es la composicin de un Colegio Es-

crutador?
Respuesta: Est conformado por 6 miembros titulares, 6 su-
plentes (eleccin por sorteo) y 1 secretario (Art. 81 Ley 18.700).
*Designados los miembros titulares, eligen entre ellos mismos,
mediante votacin uninominal, al Presidente del Colegio.
Pregunta N 251.- Seleccin para ser miembro de un Colegio

Escrutador. Breve referencia.
Respuesta: Al efectuar dicha seleccin, cada miembro de la Jun-
ta Electoral deber preferir a aquellas personas que pueda pre-
sumirse ms aptas para desempear las funciones de miembro
del Colegio Escrutador, cuyo domicilio electoral corresponda a
la localidad donde sesionar el Colegio Escrutador, y que no hu-
bieren sido seleccionadas para vocales de mesas en la misma
eleccin (Art. 82 inc. 2 Ley 18.700).
Pregunta N 252.- Quin designa al Secretario de los Cole-

gios Electorales?
Respuesta: El Servicio Electoral, prefiriendo a notarios, secreta-
rios de Juzgados de Letras, y auxiliares de la administracin de
justicia u otros ministros de fe (Art. 84 Ley 18.700).
Pregunta N 253.- Cundo deben reunirse los presidentes

de las mesas receptoras de sufragios que
hubieren funcionado? Procedimiento.
Respuesta: A las catorce horas del da siguiente a la eleccin o
plebiscito, el Colegio Escrutador se reunir con, al menos, tres
de sus miembros, en el lugar que hubiere designado la Junta
Electoral correspondiente, bajo la presidencia provisional del Se-
cretario del Colegio, nombrado de conformidad al artculo 84.
Reunido el nmero requerido, se proceder a sortear de entre los
miembros presentes un Presidente.
Al inicio de la sesin, los delegados de las Juntas Electorales
debern entregar al Secretario los sobres sellados que contengan
las actas de escrutinios de las Mesas Receptoras que hubieren
funcionado en su respectivo local de votacin. ste se cerciorar
del estado de los sellos y de las firmas y otorgar el recibo corres-
pondiente, en original y copia. El Delegado conservar el original
y la copia la remitir al Secretario de la Junta Electoral.
Inmediatamente, el Presidente declarar constituido el Colegio,
levantndose un acta en que se dejar constancia de los siguien-
tes hechos y circunstancias: a) individualizacin del Colegio, ex-
presndose la correspondiente regin, provincia, comuna y cir-
cunscripcin; b) el local de su funcionamiento; c) las Mesas que
debe escrutar; d) nombre, profesin y cdula de identidad de sus
miembros asistentes; e) el da y hora de la constitucin del Cole-
gio, y f) la nmina de los miembros del Colegio que no hubieren
asistido a la reunin.
El acta se extender en el Libro de Actas correspondiente y ser
firmada por los miembros del Colegio y el Secretario, quien de-
ber remitirla, para los efectos de las ausencias injustificadas, al
Juzgado de Polica Local correspondiente (Art. 86 Ley 18.700).
Pregunta N 254.- Qu ocurre si al proceder al escrutinio,

el Colegio Escrutador se da cuenta que fal-
tan actas de mesa o existen errores?
Respuesta: Si las actas contuvieren errores, especialmente dis-
crepancias entre la suma real de los votos de cada candidato, los
nulos y blancos y los totales indicados en las actas, se ingresa-
rn igual al sistema los datos que existan, dejndose constancia

en el acta de las desigualdades en la suma y de los errores que
se hubieren detectado (Art. 88 inciso 3 Ley 18.700).
2.- Respecto del Orden Pblico y su resguardo por las

Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile
Pregunta N 255.- Desde qu da proceden a resguardar el

orden pblico las Fuerzas Armadas y Cara-
bineros?
Respuesta: Desde el segundo da anterior a un acto electoral o
plebiscitario y hasta el trmino de las funciones de los Colegios
Escrutadores (Art. 110 inciso 1 Ley 18.700).
El Presidente de la Repblica habr de designar un oficial al
mando de la fuerza encargada de cumplir el resguardo (Art. 111
inciso 1 Ley 18.700).
Pregunta N 256.- Dnde deber ubicarse la fuerza encarga-

da del orden pblico?
Respuesta: Deber situarse o estacionarse en un radio menor
a 20 metros de una mesa receptora de sufragios o una Junta
Electoral.
El jefe de las fuerzas est obligado a prestar el auxilio que le so-
licite el Presidente de la Junta, Mesa Receptora o Colegio Escru-
tador o el Delegado de la Junta Electoral, cumpliendo sin ms
trmite las rdenes que se le impartan (Art. 114 Ley 18.700).
3.- Respecto de los apoderados de partido o candidato

independiente
Pregunta N 257.- Designacin de apoderado. Breve resea.

Respuesta: Los candidatos a Presidente de la Repblica, los par-
tidos que participen en una eleccin y los candidatos indepen-
dientes, podrn designar un apoderado con derecho a voz, pero
sin voto, para que asista a las actuaciones que establece esta ley
de las respectivas Juntas Electorales, Mesas Receptoras de Su-
fragios, Colegios Escrutadores, Oficinas Electorales que funcio-

nen en los locales de votacin, Tribunales Electorales Regionales
y Tribunal Calificador de Elecciones. El mismo derecho tendrn
los partidos polticos y los parlamentarios independientes en los
plebiscitos nacionales. Tratndose de plebiscitos comunales, este
derecho slo corresponder a las organizaciones comunitarias y
actividades relevantes de la respectiva comuna o agrupacin de
comunas (Art. 159 Ley 18.700).
Pregunta N 258.- Qu se requiere para ser designado apo-

derado?
Respuesta: 1.- Ser ciudadano con derecho a sufragio; 2.- No ha-
ber sido condenado por delitos sancionados por esta ley o cual-
quiera Ley que regule el Sistema Electoral Pblico, condicin que
se presumir siempre existente mientras no se pruebe lo contra-
rio ante el Presidente de la respectiva Junta, Mesa o Colegio. (Art.
160 Ley 18.700).
4.- Respecto de las reclamaciones electorales
Pregunta N 259.- Quin puede presentarlas, relacionadas

con cules materias y en qu plazo?
Respuesta: Cualquier elector podr interponer reclamaciones de
nulidad contra las elecciones y plebiscitos por actos que las ha-
yan viciado, relacionados con:
a) la eleccin o funcionamiento de las Mesas Receptoras o Colegios
Escrutadores o los procedimientos de las Juntas Electorales; b) el
escrutinio de cada Mesa o los que practicaren los Colegios Escruta-
dores; c) actos de la autoridad o de personas que hayan coartado la
libertad de sufragio; d) falta de funcionamiento de Mesas; e) prcti-
ca de cohecho, de soborno o uso de fuerza y de violencia, y f) La uti-
lizacin de un Padrn Electoral incorrecto, que contenga omisiones
de inscritos o electores con derecho a sufragio, inhabilidades mal
aplicadas, errores en el domicilio electoral, en la correspondiente
circunscripcin electoral y en los dems datos del padrn.
Las reclamaciones derivadas de los hechos anteriores slo pro-
cedern si los mismos hubieren dado lugar a la eleccin de un
candidato o de una opcin distinta de las que habran resultado

si la manifestacin de la voluntad electoral hubiere estado libre
del vicio alegado. (Art. 96 Ley 18.700).
Pregunta N 260.- Interposicin de reclamos de nulidad. Pro-

cedimiento.
Respuesta: Las solicitudes de rectificaciones de escrutinios y
las reclamaciones de nulidad de elecciones o plebiscitos se pre-
sentarn ante el Tribunal Electoral Regional correspondiente
al territorio en que se hubieren cometido los hechos que sirvan
de fundamento al reclamo, dentro de los seis das siguientes a
la fecha de la eleccin o plebiscito, debiendo acompaarse en
el mismo acto los antecedentes en que se funde. Si el Servicio
Electoral no hubiere dado a conocer los resultados de algn
Colegio Escrutador antes del sexto da siguiente de la eleccin,
el plazo para efectuar las reclamaciones y rectificaciones que
tengan relacin con las Mesas de dicho Colegio Escrutador se
entender prorrogada hasta el da siguiente de la fecha en que
el Servicio Electoral entregue la informacin faltante. (Art. 97
inciso 2 Ley 18.700).
Pregunta N 261.- En una eleccin de Presidente de la Re-

pblica, ante quin y en qu plazo deben
interponerse aquellas solicitudes de recti-
ficaciones de escrutinios y reclamaciones
de nulidad?
Respuesta: Las solicitudes de rectificaciones de escrutinios y las
reclamaciones de nulidad se interpondrn directamente ante el
Tribunal Calificador de Elecciones, dentro de los seis das si-
guientes a la fecha de la eleccin, acompandose en el mismo
acto los antecedentes en que aqullas se fundaren.
Si el Servicio Electoral no hubiere dado a conocer los resultados
de algn Colegio Escrutador antes del sexto da siguiente de la
eleccin, el plazo para efectuar las reclamaciones y rectificacio-
nes que tengan relacin con las Mesas de dicho Colegio Escruta-
dor se entender prorrogado hasta el da siguiente de la fecha en
que el Servicio Electoral entregue la informacin faltante.
Dentro del plazo fatal de dos das, contado desde la fecha del
respectivo reclamo o solicitud, se rendirn ante el Tribunal las
informaciones y contra informaciones que se produzcan. El Tri-
bunal conocer, adoptar las medidas para mejor resolver y emi-
tir su fallo dentro del plazo sealado por el artculo 27 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. En todo caso, dicho fallo
no ser susceptible de recurso alguno y su notificacin se prac-
ticar por el Estado Diario.
El Tribunal deber adems dar cumplimiento a las normas es-
tablecidas en el Ttulo V de la presente ley, en lo que fuere perti-
nente (Art. 99 bis Ley 18.700).
5.- Respecto del escrutinio general y de la calificacin

de elecciones
Pregunta N 262.- Cundo se entender citado el Tribunal

Calificador de elecciones?
Respuesta: Se entiende citado por el solo ministerio de la ley,
a objeto de reunirse a las 10:00 de la maana del tercer da
siguiente a la fecha en que se verifique la respectiva votacin
o plebiscito, con el fin de preparar el conocimiento del escru-
tinio general y de la calificacin de tales procesos, de resolver
las reclamaciones y efectuar las rectificaciones a que hubiere
lugar.
Continuar sesionando hasta el cumplimiento integral de su co-
metido (Art. 100 Ley 18.700).
Pregunta N 263.- El Tribunal Calificador declara nula la vo-

tacin en una o ms mesas. Qu procede
a continuacin?
Respuesta: Debe mandar a repetir la o las anuladas, pero slo
en caso de que ella o ellas den lugar a una decisin electoral o
plebiscitaria diferente, repitindose la votacin slo en las mesas
afectadas (Art. 105 Ley 18.700).
CAPTULO XII
Partidos Polticos
Pregunta N 264.- Qu es un partido poltico? Concepto y

breve resea.
Respuesta: Concepto 1: Asociaciones voluntarias, dotadas de
personalidad jurdica, formadas por ciudadanos que comparten
una misma doctrina poltica de gobierno, cuya finalidad es con-
tribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucio-
nal y ejercer una legtima influencia en la conduccin del Estado,
para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional (Art. 1
Ley 18.603).
Concepto 2: Asociacin voluntaria de ciudadanos, sobre la base
de un programa, que procura obtener el poder a fin de realizar
sus doctrinas desde el Gobierno y llevar a sus correligionarios a
las funciones pblicas (Gabriel Amuntegui).
Concepto 3: Organizacin poltica que se adscribe a una ideolo-
ga determinada o representa algn grupo en particular.
Los partidos polticos constituyen unidades organizativas a las
que se les reconoce el derecho de participar en un proceso de
eleccin poltica por medio de la presentacin de candidatos y
programas de accin o gobierno. As, como de proveer de fun-
cionarios en cargos de confianza poltica o que requieran una
decisin poltica antes que una tcnica. No son rganos del Es-
tado ni han sido configurados por los votantes, ni representan la
voluntad general por lo que carecen de competencia para desti-
tuir de sus cargos a los representantes que en efecto haban sido
elegidos por los ciudadanos, aunque se permite que los partidos
presenten a sus candidatos a los electores como propios.
Tradicionalmente los partidos polticos se agrupan en un espec-
tro que va de izquierda a derecha segn sus propuestas econ-
micas, polticas y sociales, aunque esta calificacin a veces es
un tanto ambigua y resulta difcil encasillar a muchos partidos
dentro de este sistema: La izquierda incluira a los partidos co-
munistas y socialistas, en el centro se ubican las tendencias so-
cialdemcratas y liberales; y hacia la derecha podran situarse,
democristianos, conservadores y los llamados fascistas.
Pregunta N 265.- Dnde se registra la nmina de los mili-

tantes de partidos polticos?
Respuesta: En el Servicio Electoral del Estado, el que guardar
reserva de la misma, la cual podr ser revisada por los militantes
del respectivo partido.
Pregunta N 266. Los partidos polticos son personas jur-

dicas de derecho pblico privado?
Respuesta: Aunque la ley no se pronuncia al respecto, se debe
concluir que son personas jurdicas de derecho pblico.
Pregunta N 267.- Cules son las actividades propias de los

partidos polticos?
Respuesta: Son actividades propias de los partidos polticos slo
aquellas conducentes a obtener para sus candidatos el acceso
constitucional a los cargos pblicos de eleccin popular, para lo
cual y con el objeto de poner en prctica los principios y postu-
lados de sus programas, podrn participar en los procesos elec-
torales y plebiscitarios en la forma que determine la ley orgnica
constitucional respectiva.
Los partidos polticos podrn, adems: a) Presentar ante los ha-
bitantes del pas sus declaraciones de principios y sus polticas
y programas de conduccin del Estado; y ante aqullos y las
autoridades que establecen la Constitucin y las leyes, sus ini-
ciativas y criterios de accin frente a asuntos de inters pblico;
b) Cooperar, a requerimiento de los Senadores y Diputados, en
las labores que stos desarrollen; c) Contribuir a la formacin
de ciudadanos capacitados para asumir responsabilidades p-
blicas; d) Efectuar las dems actividades que sean complemen-
tarias a las anteriores y que no estn prohibidas por la Constitu-
cin o las leyes. Lo anterior no impedir a las personas naturales
presentar candidaturas independientes para optar a cargos de
eleccin popular.
Tampoco impedir a aqullas ni a otras personas jurdicas hacer
valer, ante los habitantes del pas o ante las autoridades que la
Constitucin y las leyes establecen, su criterio frente a la con-
duccin del Estado y otros asuntos de inters pblico, o desa-

rrollar las actividades mencionadas en las letras b) y c), siempre
que ello no implique, por su alcance y su habitualidad, el funcio-
namiento de hecho de organizaciones con las caractersticas de
un partido poltico.
Los partidos debern siempre propender a la defensa de la sobe-
rana, independencia y unidad de la Nacin y contribuir a preser-
var la seguridad nacional, los valores esenciales de la tradicin
chilena y la paz social. No podrn subordinar su accin a orga-
nizaciones polticas forneas o internacionales, ni a gobiernos o
intereses extranjeros.
Los partidos polticos no podrn intervenir en el ejercicio de las
atribuciones exclusivas de las autoridades que la Constitucin y
las leyes establecen, en el funcionamiento de las organizaciones
gremiales u otros grupos intermedios ni en la generacin de sus
dirigentes. Tampoco podrn participar en los plebiscitos comu-
nales a que se refiere el Art. 107 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Pregunta N 268.- A qu prohibiciones estn sujetos los

partidos polticos, de acuerdo con la Ley
Orgnica Constitucional?
Respuesta: 1) No pueden subordinar su accin a organizaciones
polticas forneas o internacionales, ni a gobiernos o intereses
extranjeros.
2) No pueden monopolizar la accin poltica (antes s lo hacan),
ya que de lo contrario se tornara dificultosa la convivencia na-
cional. De este modo la Constitucin de 1980 favorece la partici-
pacin poltica de independientes (Art. 18).
3) No pueden intervenir en el ejercicio de las atribuciones ex-
clusivas de las autoridades que la Constitucin y las leyes esta-
blecen, en el funcionamiento de las organizaciones gremiales u
otros grupos intermedios ni en la generacin de sus dirigentes.
4) No pueden dar rdenes de votacin a sus senadores y diputa-
dos ni realizar recomendaciones en los casos en que el Senado
est llamado a obrar como jurado.
1.- Respecto de su Constitucin
Pregunta N 269.- Cmo se constituye un partido poltico?

Respuesta: Quienes lo organicen deben ser a lo menos 100 ciu-
dadanos, inscritos en los registros electorales, quienes han de
formalizar su creacin en una escritura pblica, la que habr de
contener, entre otros, la denominacin del mismo, una declara-
cin de principios, el estatuto (Ver Art. 5 inciso 1 Ley 18.603).
Pregunta N 270.- De qu tiempo dispone el partido en for-

macin para afiliar adherentes y cuntos a
lo menos?
Respuesta: Dispone de un plazo de 200 das para afiliar un n-
mero de ciudadanos inscritos en los Registros Electorales equiva-
lente, a lo menos, al 0,5 % del electorado que hubiere sufragado
en la ltima eleccin peridica de Diputados en cada una de las
regiones donde est constituyndose, de acuerdo al escrutinio
general practicado por el Tribunal Calificador de Elecciones.
Deben reunir el nmero de afiliados en a lo menos 8 de las Re-
giones en que se divide polticamente el pas o en un mnimo
de 3 de ellas, siempre que estas ltimas fueren geogrficamente
contiguas (Ver Art. 6 inciso 1 Ley 18.603).
2.- Respecto de la afiliacin
Pregunta N 271.- Qu se requiere para afiliarse a un parti-

do poltico?
Respuesta: Ser ciudadano inscrito en los Registros Electorales
con derecho a sufragio (Ver Art. 18 inciso 1 Ley 18.603).
Pregunta N 272.- A quines les est impedido afiliarse a un

partido poltico?
Respuesta: 1.- Personal de las Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad Pblica.
2.- Funcionarios de los diferentes escalafones del Poder Judicial,
del Ministerio Pblico, del Tribunal Calificador de Elecciones y

del Servicio Electoral.
3.- Los ciudadanos que cumplan el Servicio Militar obligatorio
(Ver Art. 18 inciso 1 Ley 18.603).
CAPTULO XIII
Tribunal Calificador de Elecciones
1.- Respecto de la Integracin y Organizacin del Tribunal

Calificador de Elecciones
Pregunta N 273.- Cuntos miembros integran este Tribu-

nal?
Respuesta: Cinco (5), los que durarn cuatro aos en sus fun-
ciones (Ver Art. 2 Ley 18.460).
Pregunta N 274.- Cmo se designan?

Respuesta: 1) Tres ministros o ex ministros de la Corte Supre-
ma, elegidos por sta en votaciones sucesivas y secretas, por la
mayora absoluta de sus miembros;
2) Un abogado elegido por la Corte Suprema en la forma sea-
lada precedentemente y que rena los requisitos que seala el
inciso segundo del artculo 81 de la Constitucin Poltica;
3) Un ex presidente del Senado o de la Cmara de Diputados que
haya ejercido el cargo por un lapso no inferior a tres aos, el que
ser elegido por sorteo (Art. 2 Ley 18.460).
2.- Respecto de las atribuciones del tribunal calificador de

elecciones
Pregunta N 275.- Cules son sus atribuciones?

Respuesta: a) Conocer del escrutinio general de las elecciones de
Presidente de la Repblica, de diputados y senadores y del de los
plebiscitos; b) Resolver las reclamaciones que se interpongan en

materias de su competencia; c) Calificar los procesos electorales
y plebiscitarios, ya sean nacionales o comunales, y proclamar a
quienes resulten electos o el resultado del plebiscito.
*La proclamacin del Presidente electo se comunicar al Presi-
dente del Senado, la de senadores y diputados, a los Presidentes
de las respectivas Cmaras, el resultado del plebiscito nacional
al Presidente de la Repblica y el del plebiscito comunal, al al-
calde respectivo.
La circunstancia de que quede alguna repeticin de eleccin, no
obstar al envo de las proclamaciones de aquellos a quienes sta
no afecte; d) Nombrar, en conformidad al inciso segundo del ar-
tculo 85 de la Constitucin Poltica, a los miembros de los tribu-
nales electorales regionales que sean de su designacin; e) Regla-
mentar los procedimientos comunes que deban aplicar los Tribu-
nales Electorales Regionales, en la forma sealada en el artculo
12 y consultando previamente la opinin de stos, y f) Cumplir las
dems funciones que le encomienden la Constitucin Poltica y las
leyes (Art. 9 Ley 18.460).
Pregunta N 276.- Qu significa el trmino calificar las

elecciones?
Respuesta: Significa establecer que ellas se han verificado de
acuerdo con las normas constitucionales y legales, vale decir,
que los candidatos elegidos lo han sido legtimamente.
3.- Respecto de los Tribunales Electorales Regionales
Pregunta N 277.- Cmo estn constituidos y cunto du-

ran?
Respuesta: Lo constituyen tres miembros, durando cuatro
aos en sus funciones. Uno de ellos corresponde a un minis-
tro de la Corte de Apelaciones respectiva, elegido por sta; y dos
miembros designados por el Tribunal Calificador de Elecciones,
de entre personas que hayan ejercido la profesin de abogado
o desempeado la funcin de ministro o abogado integrante de
Corte de Apelaciones por un plazo no inferior a tres aos.(Art. 2

Ley 18.593).
En cada Regin existir uno de estos tribunales y dos en San-
tiago.
Pregunta N 278.- Quin preside el Tribunal Electoral Re-

gional?
Respuesta: El Ministro de Corte que lo integre. (Art. 3 Ley
18.593).
Pregunta N 279.- Cules son sus atribuciones?

Respuesta: 1.- Calificar las elecciones de carcter gremial y
las de los grupos intermedios, que tengan derecho a participar
en la designacin de los integrantes de los Consejos Regionales
de Desarrollo o de los consejos comunales de organizaciones de
la sociedad civil, de acuerdo con las respectivas leyes orgnicas
constitucionales.
Con este objeto, los gremios y grupos intermedios a que se re-
fiere este nmero debern comunicar al Tribunal respectivo la
realizacin de toda eleccin que tenga lugar en ellos, dentro de
quinto da de efectuada. La contravencin a esta obligacin, har
aplicable lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 23.
El Tribunal deber requerir los antecedentes necesarios, dentro
del dcimo da, contado desde el ingreso en la secretara del Tri-
bunal de la comunicacin aludida en el inciso anterior.
2.- Conocer de las reclamaciones que se interpongan con moti-
vo de las elecciones de carcter gremial y de las de cualesquiera
otros grupos intermedios. En el caso de los grupos intermedios
no comprendidos en el nmero 1, la reclamacin deber ser for-
mulada por, a lo menos, diez de sus miembros.
3.- Declarar las incompatibilidades que deriven de la aplicacin
del artculo 23 de la Constitucin Poltica y las inhabilidades que,
de acuerdo a esa norma constitucional, establezca la ley.
4.- Cumplir las dems funciones que les encomienden las le-
yes.
La resolucin de las calificaciones y reclamaciones comprender

tambin el conocimiento de cualquier vicio que afecte la consti-
tucin del cuerpo electoral o cualquier hecho, defecto o irregula-
ridad que pudiera influir en el resultado general de la eleccin o
designacin, sea que haya ocurrido antes, durante o despus del
acto eleccionario de que se trate. (Art. 2 Ley 18.593).
TEMA V
DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES
CONSTITUCIONALES
CAPTULO I
Derechos Constitucionales
Pregunta N 280.- Qu se entiende por Derechos Constitu-

cionales?
Respuesta: Estos derechos (denominados tambin derechos
fundamentales y garantas individuales) son aquellos derechos
humanos garantizados con rango constitucional que se consi-
deran como esenciales en el sistema poltico que la Constitucin
funda y que estn especialmente vinculados a la dignidad de la
persona humana. Es decir, son aquellos derechos que dentro del
ordenamiento jurdico disfrutan de un estatus especial en cuan-
to a garantas (de tutela y reforma). Es conocido el planteamiento
filosfico-antropolgico de que donde nace una necesidad surge
un derecho; ste planteamiento tan lgico aparece por primera
vez en obras como La Repblica del gran filsofo Platn.
Pregunta N 281.- Derechos Constitucionales del Art. 19.

Breve referencia.
Respuesta: No existe norma alguna que los designe como dere-
chos fundamentales, sino que el artculo 1 habla de derechos,
el Art. 5 inciso 2, por su parte, se refiere a derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana y el artculo 9 habla de
derechos humanos. Ahora bien, las palabras derechos funda-
mentales engloba todos los trminos anteriores, sin perjuicio

de que existan otros tales como: Derechos humanos; Libertades
pblicas; Derechos subjetivos pblicos y Derechos fundamenta-
les o morales.
Dicho artculo usa la expresin asegurar, pero no son derechos
creados por la Carta Fundamental, sino derechos que le corres-
ponde asegurar a todas las personas, cualquiera sea su edad,
sexo, estirpe o condicin y regular su ejercicio en la comunidad
nacional.
Se trata de derechos que pueden y deben ser ejercidos por toda
persona natural, sea hombre o mujer, chileno o extranjero, de
cualquier raza, color, credo o condicin.
Pregunta N 282.- Qu funciones cumplen los derechos fun-

damentales?
Respuesta: Cumplen dos funciones genricas en la Carta Fun-
damental:
1) Constituyen un lmite tanto respecto del contenido de las leyes
as como en general de cualquier acto estatal; y estos derechos
extensamente distribuidos para todos los sujetos en igualdad,
slo pueden ser limitados por otros derechos que tambin sean
fundamentales. Ahora, frente a un acto que se extienda ms all
de los lmites que establecen estos derechos, los sujetos pueden
ejercer las acciones constitucionales que permiten limitar los ac-
tos que lesionan estos derechos fundamentales.
2) Conforman una tcnica de proteccin de ciertos bienes valio-
sos en una sociedad poltica. Son valores centrales del sistema
poltico, social y econmico. Y en cuanto son bienes primarios,
los derechos constitucionales constituyen un objetivo de desa-
rrollo. Por lo mismo, el Estado ha de propugnar el impulso de
estos derechos ya que influyen en todas las potestades pblicas,
las que habrn de ejercerse en la forma que permita una mayor
extensin de la libertad del derecho. El Estado debe preferir ex-
tenderlos antes que reducirlos.
Pregunta N 283.- Cmo se clasifican los derechos funda-

mentales?
Respuesta: Son innumerables las clasificaciones existentes res-

pecto a esta clase de derechos, pero en relacin a la lista seala-
da en el Captulo III, pueden clasificarse en libertades, igualda-
des, derecho sociales y derechos polticos.
Pregunta N 284.- Qu es la libertad?

Respuesta: Concepto 1: Facultad humana de dirigir el pensa-
miento o la conducta segn los dictados de la propia razn y de
la voluntad del individuo, sin determinismo superior ni sujecin
a influencia del prjimo o del mundo exterior (Guillermo Caba-
nellas de Torres).
Concepto 2: Facultad del hombre de autodeterminarse sin coac-
cin externa, destinada a lograr la plenitud de su desarrollo ma-
terial y espiritual.
Pregunta N 285.- Cmo puede clasificarse la libertad?

Respuesta: Puede clasificarse en:
a) Libertades que protegen intereses materiales; y
b) Libertades que protegen intereses morales o intelectuales.
Pregunta N 286.- Qu se entiende por libertades que prote-

gen intereses materiales?
Respuesta: Son aquellas que miran el aspecto fsico de la vida,
teniendo como objetivos principales el sustentar y satisfacer las
necesidades ms concretas y fcticas de la existencia, como el
derecho a la vida, a la libertad personal, a vivir en un ambiente
descontaminado, el derecho a la intimidad, etc.
Pregunta N 287.- Qu se entiende por libertades que prote-

gen intereses morales o intelectuales?
Respuesta: Son aquellas referidas a satisfacer inquietudes es-
pirituales y racionales del ser humano, de manera ms autn-
tica, como por ejemplo, las libertades religiosas, de opinin, de
enseanza, el derecho de peticin, de asociacin, el derecho a la
honra, etc.
Pregunta N 288.- Qu persiguen los derechos sociales?

Respuesta: Su objetivo es que aquellos sectores laborales ms
desposedos y todos los ms modestos econmicamente puedan
tener acceso al goce real y efectivo de las libertades e igualdades,
como el derecho a la educacin, la libertad de trabajo, el derecho
a sindicarse, a la proteccin de la salud, etc.
CAPTULO II
Derecho a la Vida
Pregunta N 289.- Qu es el derecho a la vida?

Respuesta: Derecho natural y obra de Dios a mantener la vida o
conservarla frente a los dems hombres, o derecho a que nadie
nos la quite y a que no pueda suprimirla ni cercenarla ni siquiera
su propio sujeto (Jos Joaqun Ugarte Godoy).
Lo consagra el Art. 19 N 1 (El derecho a la vida y a la integridad
fsica y psquica de la persona), para indicar que es el primersi-
mo de los derechos, sustentndose en l todos los dems.
Pregunta N 290.- La proteccin constitucional a este dere-

cho no es absoluta. Cules son sus excep-
ciones?
Respuesta: 1) La pena de muerte. Fue derogada de nuestro or-
denamiento jurdico, quedando establecida slo en el Cdigo de
Justicia Militar.
2) Se puede causar la muerte vlidamente en los casos sealados
por la Convencin Europea de Derechos Humanos: legtima de-
fensa, resistencia a una detencin legtima, fuga de una prisin
legtima, rebelarse contra la autoridad legtimamente constitui-
da. En ningn caso es permitida la eutanasia.
Captulo III
Derecho a la Integridad Fsica y Psquica
Pregunta N 291.- Qu se entiende por derecho a la integri-

dad fsica y psquica?
Respuesta: Derecho del que goza todo individuo a que no se le

provoque algn dao, lesin o menoscabo en su persona fsica
como tampoco en su psiquis.
Pregunta N 292.- Qu es lo que se protege con este dere-

cho?
Respuesta: 1.- Una corriente seala que el bien jurdico pro-
tegido es la vida biolgica, y lo deducen de la naturaleza de las
disposiciones que forman parte del N 1 del Art. 19. Ejemplo: se
habla de integridad fsica y psquica, de la proteccin de la vida
del que est por nacer, de la pena de muerte, de la prohibicin
de apremios ilegtimos. La vida e integridad fsica y psquica se
protege contra acciones u omisiones arbitrarias o ilegales, pro-
pias o ajenas.
2.- Para otros, la Carta Fundamental no slo protege la vida bio-
lgica, esto es, la integridad fsica y psquica del individuo, sino
que el derecho a la vida comprendera tambin un aspecto subje-
tivo, donde se incluye el proceso de configuracin de la persona,
es decir, consagra la autonoma de la persona para elegir su vida,
lo que se relaciona con el artculo 1 de la Constitucin Poltica.
Pregunta N 293.- Qu se entiende por apremios ilegti-

mos?
Respuesta: Sufrimiento de carcter fsico o psicolgico provoca-
do a una persona en forma indebida con el objeto de obtener de
ella un comportamiento deseado.
Nuestra Constitucin (Art. 19 N 1 inciso final) protege al indi-
viduo frente a esta clase de apremios en todas sus formas, pues
representan una amenaza a la vida o a la integridad fsica o ps-
quica. Lo nico que acepta son los apremios legtimos, es decir;
aquellos que tienen por finalidad inducir a una persona a actuar
de acuerdo con las normas del ordenamiento jurdico, induccin
que a la vez debe hacerse en la forma que previene el mismo or-
denamiento jurdico. Ejemplo: arresto de un testigo rebelde para
obligarlo a concurrir a la presencia del tribunal.
Dentro de esta proteccin figuran tambin los Tratados Interna-
cionales vigentes y ratificados por Chile, especialmente el Pacto
Internacional de Derechos Individuales y Polticos y la Conven-

cin de Derechos Humanos (Pacto de Costa Rica).
Pregunta N 294.- Cmo puede ser definida la tortura?

Respuesta: Concepto 1: Todo acto por el cual se inflija inten-
cionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya
sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un ter-
cero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que
haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o
coaccionar a esa persona u a otras, o por cualquier razn basa-
da en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores
o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra
persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya,
o con su consentimiento o aquiescencia.
Concepto 2: Sufrimiento de carcter fsico o psquico provocado
a una persona para que realice determinada confesin o declara-
cin en un juicio, especialmente en lo criminal.
Captulo IV
Derecho a Vivir en un Ambiente Libre de Contaminacin
Pregunta N 295.- Dnde est consagrado este derecho?

Respuesta: En el N 8 del Art. 19 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, siendo regulado por la Ley 19.300, de fecha 9 de
marzo de 1994, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Pregunta N 296.- Qu es el medio ambiente?

Respuesta: Es elconjuntodeelementos abiticos (energa solar,
suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos) que integran la
delgada capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de
los seres vivos.
La Ley 19.300 lo define como el sistema global constituido por
elementos naturales y artificiales en permanente modificacin
por la accin humana o natural, y que condiciona la existencia y
desarrollo de la vida.
Pregunta N 297.- Qu se entiende por contaminacin?

Respuesta: Introduccin en un medio cualquiera de un conta-
minante, es decir, la introduccin de cualquier sustancia o forma
de energa con potencial para provocar daos, irreversibles o no,
en el medio inicial.
La ley seala que es la presencia en el ambiente de sustancias,
elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones
y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las
establecidas en la legislacin vigente.
Pregunta N 298.- Qu es la contaminacin ambiental?

Respuesta: Presencia en el ambiente de cualquier agente (f-
sico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de varios
agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o
puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienes-
tar de la poblacin, o que puedan ser perjudiciales para la vida
vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y
lugares de recreacin y goce de los mismos. La contaminacin
ambiental es tambin la incorporacin a los cuerpos receptores
de sustancias slidas, lquidas o gaseosas, o mezclas de ellas,
siempre que alteren desfavorablemente las condiciones natu-
rales del mismo, o que puedan afectar la salud, la higiene o el
bienestar del pblico.
Pregunta N 299.- Qu es un contaminante?

Respuesta: Sustancia que se encuentra en un medio al cual no
pertenece o que lo hace a niveles que pueden causar efectos (ad-
versos) para la salud o el medio ambiente.
La Ley 19.300 dice al respecto que se trata de todo elemento,
compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa,
radiacin, vibracin, ruido o una combinacin de ellos, cuya
presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones
o perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud
de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la pre-
servacin de la naturaleza y a la conservacin del patrimonio
ambiental.
Pregunta N 300.- Qu se entiende por medio ambiente li-

bre de contaminacin?
Respuesta: Es aquel en que los contaminantes se encuentran
en concentraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles
de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad
de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la
conservacin del patrimonio ambiental.
Pregunta N 301.- Derecho a vivir en un medio ambiente no

contaminado. Concepto y explicacin.
Respuesta: Derecho de que goza toda persona para exigir, por una
parte, que los dems no contaminen, y, por otra, requerir del Es-
tado medidas positivas tendientes a mejorar el medio ambiente.
Estamos en presencia de un derecho mixto, que es al mismo tiempo
un derecho individual y un derecho social. Individual porque otorga
a su titular el derecho de exigir que los dems se abstengan de con-
taminar, poniendo en stos un deber de abstinencia; social toda vez
que le impone al Estado el deber de adoptar medidas positivas que
miren a descontaminar el ambiente. En este ltimo caso, el titular
slo ve satisfecho su derecho mediando la intervencin del Estado.
Pregunta N 302.- Cul es el deber del Estado en este caso?

Respuesta: Implante de medidas que posibiliten a las personas
efectivamente llegar a gozar de un ambiente libre de contamina-
cin, y, por otro, la obligacin de preservar la naturaleza.
El Estado cumple esos deberes estableciendo una estructura or-
gnico-administrativa conformada por diversos servicios pbli-
cos cuya objetivo es prevenir el dao al medio ambiente y reparar
los daos ya producidos.
Sin embargo, si bien es cierto existe toda una infraestructura or-
gnico-administrativa destinada a proteger el medio ambiente, el
recurso de proteccin no procede cuando se interpone con el fin
de obligar al Estado a adoptar medidas positivas de mejoramien-
to ambiental, vale decir, cuando se interpone con el propsito de
compeler al Estado a salir de su situacin de omisin. Entonces,
en cuanto derecho social, este derecho no est amparado por el
recurso de proteccin.
Pregunta N 303.- Cules son las atribuciones de que goza el

Estado para preservar el medio ambiente?
Respuesta: Est facultado para implementar las siguientes me-
didas:
1) Declarar a un determinado sector del pas zona latente o zona
saturada; lo que se hace mediante Decreto Supremo, con la fir-
ma del Presidente de la Repblica y del Ministro Secretario Gene-
ral de la Presidencia. De esta forma, el Primer Mandatario queda
facultado para llevar a la prctica, con el apoyo de las respectivas
comisiones, diversos planes de prevencin y de descontamina-
cin ambiental, pudiendo llegar incluso a proponer tributos es-
peciales para desincentivar actividades contaminantes;
2) Limitacin por ley de los derechos de las personas a fin de evitar
la contaminacin y sus efectos en la salud de las minas (Art. 19
N 8 inc. 2). El Art. 19 N 24 inc. 2 parte final, establece de modo
expreso que una de las causas vlidas para limitar el derecho de
propiedad es la proteccin del medio ambiente. Sin embargo, ello
no quiere decir que ste sea el nico derecho que se pueda limitar
con ese fin, ya que el N 8 no hace distincin alguna. Esta restric-
cin debe cumplir con los siguientes requisitos: a) Ser establecida
slo por ley; b) La ley debe individualizar el o los derechos que se
van a limitar; c) La ley debe individualizar la restriccin, vale decir,
establecer restricciones especficas; d) La restriccin debe respe-
tar la esencia del derecho que se limita, y en ningn caso puede
impedir su libre ejercicio. El que respete la esencia se traduce en
que la restriccin no puede destruir el derecho ni tampoco trabar
su ejercicio ms all de lo racional (Art. 19 N 26).
CAPTULO V
La Libertad Personal
Pregunta N 304.- La libertad. Breve referencia.

Respuesta: Siguiendo al profesor don Humberto Noguera Alcal,
La libertad es un valor y principio bsico contenido en nuestra
Constitucin como lo reconoce el Captulo I de Bases de la Insti-
tucionalidad, cuyo artculo 1 inciso 1 determina que las perso-
nas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La libertad, adems de valor y principio bsico que funda nues-

tro sistema constitucional, es un derecho que est asegurado en
distintos aspectos de su concrecin prctica en el artculo 19 de
la Carta Fundamental, constituyendo expresin o manifestacin
concreta de la libertad el derecho a la libertad de conciencia y
culto, el derecho a la libertad personal, de residencia, circulacin
y entrada y salida del pas; el derecho a la libertad de opinin e
informacin, el derecho a la libertad de reunin, la libertad de
asociacin, entre otros.
Dichos derechos, como establece el artculo 6 de la Constitucin,
vinculan a todos los rganos del Estado y a sus agentes de ejerci-
cio, como a toda persona, grupo o institucin; siendo deber de los
rganos del Estado, como prescribe el artculo 5 inciso 2 de la
Carta Fundamental, respetarlos y promoverlos, entendiendo que
tales derechos limitan la soberana y estn constituidos por los
enunciados normativos contenidos en la Constitucin y en los tra-
tados de derechos humanos ratificados por Chile y vigentes.
Pregunta N 305.- Qu es la libertad personal?

Respuesta: Derecho de toda persona a residir y permanecer en
cualquier lugar de la Repblica, de trasladarse de un punto a
otro y de entrar y salir del territorio nacional guardando las nor-
mas legales y protegidos por ellas, cuidando de no vulnerar los
derechos de las dems personas (Profesor Evans de la Cuadra).
(Art. 19 N 7 C.P.R.)
Pregunta N 306.- Qu se entiende por libertad ambulatoria?

Respuesta: Derecho que permite a la persona trasladarse sin
obstculos por el territorio nacional pudiendo asentarse donde
estime conveniente, como asimismo, entrar y salir libremente del
pas, pudiendo expatriarse si lo considera adecuado.
Pregunta N 307.- La libertad personal y libertad ambulato-

ria. Comentario.
Respuesta: Respecto de este tema, vale la pena transcribir parte
del interesante artculo del Profesor Humberto Noguera A, publi-
cado en la Revista de Derecho de Valdivia (2002), quien seala:
La libertad personal se refiere a la libertad de la persona fsica

en cuanto ser corporal en s mismo, constituyendo un derecho
matriz y residual, ya que protege las expresiones de libertad no
asegurados especficamente por los dems derechos autnomos,
posibilitando realizar todo aquello que es lcito; es el derecho de
toda persona a que los poderes pblicos y terceros no interfieran
en la esfera de autonoma personal, vale decir, de disponer de su
propia persona y de actuar determinado por la propia voluntad
sin otras limitaciones que las que imponen el medio natural, los
derechos de los dems y el ordenamiento constitucional.
El encabezamiento del Art. 19 N 7 de la Constitucin establece
un derecho genrico a la libertad personal, el cual es ms amplio
que la libertad de movilizacin ambulatoria establecido en el p-
rrafo segundo de dicha disposicin constitucional, distincin que
tambin es hecha por el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos de Naciones Unidas y la Convencin Americana de
Derechos Humanos.
En efecto, el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos
(P.I.D.C.P.) asegura la libertad personal en el artculo 9 y el de-
recho a la libertad ambulatoria o de circulacin en el Art. 12. As
en su artculo 9.1 determina: Todo individuo tiene derecho a la
libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido
a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su
libertad, salvo por las causas fijadas en la ley y con arreglo al
procedimiento establecido en sta.
A su vez, el artculo 12 precisa: 1. Toda persona que se halle
legalmente en el territorio de un Estado tendr derecho a circu-
lar libremente por l y a escoger libremente en l su residencia.
2. Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier
pas, incluso del propio.
Lo mismo sucede en la Convencin Americana de Derechos Hu-
manos (C.A.D.H.), que se refiere a la libertad personal en el artcu-
lo 7 y al derecho de circulacin y residencia en el artculo 22.
El artculo 7 de la C.A.D.H. lleva por ttulo Derecho a la liber-
tad personal, cuyo pargrafo 1 determina: Toda persona tiene
derecho a la libertad y a la seguridad personales; asimismo, el
pargrafo 2 seala: Nadie puede ser privado de su libertad fsi-
ca, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano

por las constituciones polticas de los estados partes o en las
leyes dictadas conforme a ellas.
A su vez, el artculo 22 asegura el derecho de circulacin y de
residencia, cuyo pargrafo 1 seala: Toda persona que se halle
legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular
por el mismo y a residir en l con sujecin a las disposiciones
legales, y el pargrafo 2, toda persona tiene derecho a salir
libremente de cualquier pas, inclusive del propio.
Ello significa que el derecho a la libertad personal est ntima-
mente ligado a la seguridad personal, vale decir, al derecho a no
ser perturbado en su libertad a travs de detenciones, arrestos y
otras medidas que, adoptadas ilegal o arbitrariamente, amenacen,
perturben o priven a la persona de organizar libremente su vida
individual o social conforme a sus libres opciones y convicciones.
El derecho a la libertad personal implica que no pueden realizar-
se privaciones o restricciones de libertad ilegtimas o arbitrarias
que impongan lmites a la autonoma de la persona que desna-
turalicen su derecho, lo hagan impracticable o lo dificulten ms
all de lo razonable.
Consideramos que de acuerdo al bloque constitucional de dere-
chos debe diferenciarse la libertad personal asegurada genrica-
mente en el encabezamiento del artculo 19 N 7 de la libertad de
circulacin, ambulatoria o locomocin afirmada especficamente
en el literal a) de la misma disposicin constitucional.
En efecto, hay diferencias importantes entre ambas, ya que pue-
de vulnerarse una de ellas sin afectar la otra. Un ejemplo de ello
es que la libertad personal puede ejercerse permaneciendo est-
tico, precisamente sin querer moverse; por otra parte, se afecta
la libertad ambulatoria o de circulacin en el supuesto de que
una persona deba abandonar obligatoriamente el territorio na-
cional o un mbito espacial determinado del mismo (una comu-
na, provincia o regin), como consecuencia de una decisin de la
autoridad de gobierno interior durante un estado de excepcin
constitucional o del cumplimiento de una pena de relegacin o
destierro, en tal caso, se afecta el derecho a la libre circulacin
pero no la libertad personal o libertad fsica de la persona.
Pregunta N 308.- Ejemplos de limitaciones constitucionales

a la libertad personal.
Respuesta: El arraigo constitucional. Ex Presidente de la Re-
pblica no puede ausentarse del pas durante los seis meses si-
guientes a su expiracin en el cargo, sin contar con el permiso de
la Cmara de Diputados.
Declaracin de Estado de Sitio. El Presidente de la Repblica
puede trasladar a las personas de un punto a otro del territorio
nacional, quedando as facultado para restringir el ejercicio de la
libertad de locomocin.
Pregunta N 309.- Cules son las penas que afectan la liber-

tad personal y de circulacin o ambulato-
ria?
Respuesta:1) Confinamiento: Expulsin del condenado del te-
rritorio de la Repblica con residencia forzosa en un lugar deter-
minado. (Art. 33 Cdigo Penal). Obliga a residir en el extranjero,
pero en un pas determinado que el tribunal seale.
2) Extraamiento: Expulsin del condenado del territorio de la
Repblica al lugar de su eleccin. (Art. 34 Cdigo Penal). Obliga a
residir en el extranjero, pero el afectado puede vivir en cualquier
otro pas elegido por el mismo.
3) Relegacin: Traslacin del condenado a un punto habitado
del territorio de la Repblica con prohibicin de salir de l, pero
permaneciendo en libertad. (Art. 35 Cdigo Penal).
4) Destierro: Expulsin del condenado de algn punto de la Re-
pblica. (Art. 36 Cdigo Penal). Pena que impone la prohibicin
de residir en una ciudad o zona determinada, pudiendo el afec-
tado residir libremente en cualquier otro lugar del pas.
Cabe sealar que las dos primeras penas pueden entrar en con-
flicto con las normas de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, especialmente con su artculo 22 N 5, el cual asegura
el derecho a que nadie puede ser expulsado del territorio del Es-
tado del cual es nacional, ni ser privado del derecho de ingresar
al mismo.
CAPTULO VI
Seguridad Individual
Pregunta N 310.- En qu consiste la seguridad individual?

Respuesta: Derecho de toda persona a no ser privada de libertad
sino en los casos y en la forma establecida por la ley.
As, el sospechoso de un delito puede ser privado de libertad,
tambin el que est en un estado antisocial (embriaguez), o se
puede privar de libertad por va de apremio para obligar a una
persona a actuar conforme a derecho, y durante los Estados de
Excepcin aunque la persona no haya cometido delito. De lo an-
terior fluye como premisa que no se puede afectar la seguridad
individual sin afectar la libertad personal.
Pregunta N 311.- Qu garantas existen para proceder al

arresto y detencin de una persona?
Respuesta: 1.- Slo un funcionario pblico (quien desempea
una funcin pblica en un rgano del Estado) y expresamente
facultado por la ley, puede dictar orden de arresto (privacin de
libertad no vinculada a un proceso penal, sea como medida de
apremio o de seguridad) o detencin (privacin de libertad vincu-
lada a un proceso penal o a una investigacin penal).
2.- Nadie puede ser arrestado o detenido, sino despus que dicha
orden le sea intimada legalmente.
Pregunta N 312.- Refirase al caso de excepcin de la perso-

na sorprendida en delito flagrante.
Respuesta: En este caso, sin existir la respectiva orden podr
ser detenido quien fuere sorprendido en delito flagrante, y con el
slo objeto de ponerle a disposicin del juez competente dentro
de las 24 horas siguientes.
Delitoflagrante: Aquel en que el delincuente es sorprendido mientras lo est

cometiendo; cuando es perseguido y detenido sin solucin de continuidad
con respecto a la ejecucin, tentativa o frustracin; y cuando es aprehendido
en circunstancias tales, o con objetos, que constituyen indicios fehacientes
de la comisin del delito y de la participacin del sospechoso.
CAPTULO VII
Garantas Constitucionales de la Persona Arrestada,
Detenida o Presa
Pregunta N 313.- Arrestado, detenido, procesado y preso.

Conceptos.
Respuesta: Arrestado: Sujeto privado de libertad a consecuen-
cia de una medida de apremio o seguridad, no relacionada a un
proceso penal en curso.
El arresto es una medida de privacin de la libertad contempla-
da en la ley, que posee diversos objetivos: como medida cautelar
personal dentro de un proceso penal; como medida de apremio
para el cumplimiento de ciertos actos; o como sancin punitiva.
El arresto propiamente dicho es la accin de la polica, o de al-
guien que acta bajo orden de la ley o del Estado, para tomar a
una persona bajo custodia, de forma que est en disposicin de
contestar a la acusacin de un delito.
Detenido: sujeto privado de libertad durante breve lapso, aten-
dido la existencia de antecedentes que permiten presumir con
fundamento que le ha cabido al imputado participacin en el
delito como autor, cmplice o encubridor.
La detencin es una medida cautelar personal que consiste en la
privacin temporal de la libertad ambulatoria, ordenada por una
autoridad competente, salvo el caso de delito flagrante.
Caractersticas de la detencin: Existe una privacin de la liber-
tad, y dicha privacin la realiza una autoridad, en el ejercicio de
sus funciones.
Procesado: Sujeto contra quien existen presunciones funda-
das de ser responsable de un delito.
Preso: Sujeto que se encuentra cumpliendo una condena de
privacin de libertad impuesta mediante fallo judicial.
Pregunta N 314.- En qu disposicin constitucional estn

consagradas ciertas garantas en favor de
las personas sealadas en la respuesta a
pregunta anterior?
Respuesta: En el Art. 19 N 7, letras c) inciso 2 y hasta la letra

i) de la misma disposicin.
CAPTULO VIII
La Inviolabilidad del Hogar
Pregunta N 315.- Qu se entiende por hogar, casa o mora-

da?
Respuesta: Recinto de las habitaciones y sus dependencias en
que una persona vive o ejerce sus actividades de trabajo y tam-
bin los recintos cerrados que tenga bajo su control a cualquier
ttulo, aunque no concurran las circunstancias de vida o activi-
dad dentro de ella (Raimundo del Ro).
Su inviolabilidad est consagrada en el Art. 19 N 5 de la Cons-
titucin Poltica.
Pregunta N 316.- Ejemplos de disposiciones penales que se

refieren a la inviolabilidad del hogar.
Respuesta: El Art. 144 C.P. Sanciona a quien entrare en mo-
rada ajena contra la voluntad de su morador, exceptundose al
que lo hiciere con el objeto de evitar un mal grave a s mismo, a
quienes moran en el lugar o a un tercero; o al que lo hace para
prestar algn auxilio a la humanidad o a la justicia.
El Art. 155 C.P. Sanciona al empleado pblico que, abusando
de su oficio, allane la casa de cualquier persona o registre en sus
papeles, a no ser en los casos y forma que prescriban las leyes.
CAPTULO IX
La Inviolabilidad de toda forma de Comunicacin Privada
Pregunta N 317.- Qu disposicin constitucional consagra

esta inviolabilidad?
Respuesta: El Art. 19 N 5 de la Constitucin Poltica de la Rep-
blica (La Constitucin asegura a todas las personas, la inviolabi-
lidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada).
Pregunta N 318.- Qu significa toda forma de comunica-

cin privada?
Respuesta: La expresin usada por el constituyente resulta muy
amplia, y es as como, de esta forma, queda protegida cualquier
tipo de comunicacin privada que se realice, como por ejemplo,
las telefnicas, correspondencia, cartas o papeles recibidas o
despachadas, etc.
La inviolabilidad comprende el aspecto material y el contenido en
s de la comunicacin.
CAPTULO X
Respeto y Proteccin a la Vida Privada
Pregunta N 319.- Qu se entiende por vida privada?

Respuesta: mbito de la vida de una persona que legtimamente
puede marginar del conocimiento pblico. En definitiva, es vida
privada, todo lo que no compromete el inters pblico, en general
aquellas actividades propias de la intimidad de la persona.
Pregunta N 320.- Qu es la vida pblica?

Respuesta: Aquel sector de la vida de una persona que puede e
incluso debe ser expuesta al conocimiento pblico en aras del in-
ters general. Ejemplo: el ejercicio de una funcin pblica. Dice
la misma ley, que debe considerarse vida pblica todo aquello
que tenga inters pblico real y concreto, todos aquellos actos o
documentos inscritos en registros pblicos, las actuaciones de
una persona que han sido dadas a la publicidad con su con-
sentimiento, aquellas actuaciones a las que el pblico ha tenido
acceso gratuito u onerosamente, aquellas actuaciones que cons-
tituyen delito de accin pblica.
Pregunta N 321.- El derecho al respeto y el derecho a la pro-

teccin de la vida privada. Son equiva-
lentes?
Respuesta: No. Cuando hablamos del derecho al respeto, la
Constitucin trata de un derecho individual que se satisface por
la sola intervencin de su titular. As, basta que no se atente con-

tra el derecho, y que el Estado y los particulares se abstengan de
interferir en l.
Ahora, en el caso del derecho a la proteccin de la vida privada
o pblica y la honra, ste se configurar cuando no se observe
el derecho al respeto, otorgando a su titular todos los recursos
contemplados por el ordenamiento jurdico para tales efectos (ac-
ciones civiles, penales y constitucionales).
CAPTULO XI
La Libertad para Adquirir el Dominio de toda Clase de
Bienes
Pregunta N 322.- En qu consiste la libertad para adquirir

bienes?
Respuesta: Derecho de toda persona a adquirir cualquier clase
de bienes, siempre que cumpla los requisitos legales estableci-
dos. (*No confundir con el derecho de propiedad). [Art. 19 N 23
C.P.R.].
Pregunta N 323.- Con qu fin ha sido establecida esta ga-

ranta?
Respuesta: Con el objeto de asegurar el libre acceso, y a fin de
hacer ingresar al dominio privado, a cualquier ttulo lcito, toda
clase de bienes muebles o inmuebles, corporales o incorporales,
protegiendo as a las personas de actos legislativos o de autori-
dad que las excluyan de ese libre acceso a alguna categora de
bienes.
Pregunta N 324.- Qu limitaciones o restricciones existen

respecto de este derecho?
Respuesta: No pueden ser adquiridos por particulares: a) Los
bienes que son comunes a todos los hombres; b) Los bienes na-
cionales de uso pblico; c) Aquellos que la propia Constitucin
seala que no pueden ser adquiridos por particulares; como los
yacimientos mineros o las aguas (Art. 19 N 24); d) Limitacio-
nes legales, pero solo pueden establecerse mediante Leyes de

Qurum Calificado. De esta forma, determinadas personas no
pueden adquirir ciertos bienes, o no en la cantidad que desea-
ren. Ejemplos: no ms del 1,5% de las acciones de un banco por
una persona natural, y no ms del 3% por una persona jurdica;
prohibicin a los jueces letrados para adquirir la propiedad de la
concesin de un yacimiento minero ubicado dentro de los lmi-
tes de su jurisdiccin; prohibicin a los peruanos para adquirir
bienes en Arica; prohibicin a extranjeros para adquirir bienes
fronterizos.
CAPTULO XII
Derecho de Propiedad o Derecho de Dominio
Pregunta N 325.- Qu es el dominio?

Respuesta: Derecho real en una cosa corporal, para gozar y dis-
poner de ella arbitrariamente; no siendo contra ley o contra de-
recho ajeno (Art. 582 Cdigo Civil). Por su parte, el artculo 583
seala que sobre las cosas incorporales hay tambin una especie
de propiedad. As el usufructuario tiene la propiedad de su dere-
cho de usufructo. [Art. 19 N 24 C.P.R.].
Pregunta N 326.- Cules son los atributos esenciales del

dominio?
Respuesta: 1) Usar: Uno mismo hace uso del bien; 2) Gozar: Se
aprovechan los frutos naturales o civiles que produzca ese bien;
y 3) Disponer: Se puede enajenar.
Pregunta N 327.- Cules son las caractersticas del domi-

nio?
Respuesta: 1.- Es Absoluto: Tiene uso, goce y disposicin; 2.- Es
Perpetuo: No se termina, a menos que ocurra un hecho volun-
tario (enajenar), un hecho de la naturaleza (sucesin por causa
de muerte) o un hecho jurdico (expropiacin); 3.- Es Inviolable:
la nica manera de afectar este derecho es de acuerdo a la ley.
Toda afectacin est regulada por ley, y ello se hace a travs de
tres vas:
Primera: Cuando seala que slo la ley puede establecer el

modo de adquirir la propiedad, es decir, usar, gozar y disponer
de un bien.
Segunda: Slo la ley puede establecer las limitaciones y obliga-
ciones que deriven de la funcin social de la propiedad. El bien
comn hace que la propiedad pueda quedar afecta a una funcin
social.
Tercera: Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su de-
recho de dominio, del bien en que recae o de alguno de los atri-
butos esenciales, sino en virtud de una ley general o especial
que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters nacional, calificada por el legislador. Viene a ser la ms
directa, concreta y eficaz.
Pregunta N 328.- Proteccin del derecho de propiedad. Bre-

ve resea.
Respuesta: El alcance de la proteccin de este derecho compren-
de tanto los bienes corporales como incorporales, elevndose a
rango constitucional. De acuerdo con el inc. 2 del Art. 19 N 24,
solo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad,
de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligacio-
nes que deriven de su funcin social. Y aunque no se seal en
forma expresa, se desprende el principio de irretroactividad de la
ley civil: no puede una ley con efecto retroactivo afectar derechos
adquiridos, y en el caso de que se intentare hacer, la ley sera
inconstitucional.
Pregunta N 329.- Cules son las limitaciones al derecho de

dominio?
Respuesta: Las limitaciones, siempre que se originen de una ley,
pueden ser de dos clases:
1) De contenido individualista: miran al inters del propio dueo
en sus relaciones con los dems titulares de derechos de domi-
nio. Ejemplo: servidumbres de derecho privado. Estn estableci-
das por ley.
2) De contenido social: corresponden a la funcin social de la
propiedad. Con estas limitaciones la propiedad privada sirve al
inters social. Operan mientras la propiedad est en manos de

particulares, y conforman una institucin propia de la concep-
cin neoliberal. Se establecen por ley.
Pregunta N 330.- En qu consiste la funcin social de la

propiedad privada?
Respuesta: Es el conjunto de limitaciones que experimenta el
ejercicio de la propiedad privada y que busca conciliar los inte-
reses del titular del derecho de propiedad con el inters general
de la sociedad.
Pregunta N 331.- Qu elementos o aspectos comprende la

funcin social de la propiedad?
Respuesta: 1.- El inters general de la Nacin. Vale decir, aque-
llos bienes jurdicos que se relacionan con la Nacin toda, y ja-
ms, por importante que sea, con un sector de ella.
2.- Seguridad Nacional. Que puede servir de fundamento a limi-
taciones futuras, pero adems constituye causa de limitaciones
ya impuestas como la prohibicin de adquirir inmuebles por ex-
tranjeros en zonas fronterizas.
3.- Utilidad Pblica. Bien jurdico que implica un beneficio colec-
tivo, que carece de significacin patrimonial y no protege intere-
ses de personas o grupos.
4.- Salubridad Pblica.
5.- Necesidad de conservar y proteger el patrimonio ambiental.
Pregunta N 332.- Qu se entiende por expropiacin?

Respuesta: Acto unilateral del Estado en virtud del cual, previa
autorizacin de ley, se priva a un particular de su derecho de
propiedad por causa de un inters justificante, pagndosele al
propietario la correspondiente indemnizacin dirigida a cubrir el
perjuicio patrimonial que va a experimentar (Regulada en el Art.
19 N 24 incisos 3, 4 y 5).
Pregunta N 333.- Cules son los elementos de la expropia-

cin?
Respuesta: 1) Ley que autoriza la expropiacin y que puede ser
de 2 categoras: a) Ley particular o ley expropiatoria (ordena ex-
propiar un bien determinado o individualizado); b) Ley general o
ley de expropiabilidad (autoriza al administrador para expropiar
cualquier bien que est comprendido dentro de una categora
de bienes). A diferencia de la particular, sta no agota su vigen-
cia normativa despus de la expropiacin; 2) Acto expropiatorio:
Acto unilateral de la administracin. La expropiacin no es una
convencin, se consuma con la sola voluntad del Estado, no im-
portando la oposicin del expropiado; 3) Una Causa o inters
justificable. Slo en virtud de un inters nacional o por razones
de utilidad pblica. Si es un bien de inters para toda la nacin,
ser el inters nacional, pero si slo se beneficia una parte, se
le llama utilidad pblica. Cuando se expropia por ley particular
califica el legislador, cuando es por ley general, califica el legis-
lador en abstracto, y en la prctica es la autoridad administra-
tiva la que individualiza en especie; 4) Indemnizacin. A la que
siempre tendr derecho el expropiado por el dao patrimonial
efectivamente causado.
Comprende los perjuicios provenientes del dao emergente (valor
comercial del bien expropiado) como los del lucro cesante (fruto
del bien que el expropiado deja de percibir).
No indemnizan aquellos perjuicios que no provienen de un modo
inmediato de la expropiacin (indirecto e imprevisto), como tam-
poco el dao moral; 5) Pago de la indemnizacin. Si existe comn
acuerdo para la toma material del bien expropiado, el pago y su
forma ser determinado por la partes. De no haberlo, el pago de
la indemnizacin se har al contado, en dinero efectivo; 6) Toma
de posesin material. Si hay acuerdo, se llevar a efecto previo
pago total de la indemnizacin o de la que fuere determinada
provisionalmente por petitos en la forma que seale la ley.
Pregunta N 334.- Cmo se puede fijar la indemnizacin?

Respuesta: De comn acuerdo por el expropiado y expropiante,
o si no existe dicho acuerdo, por sentencia judicial dictada por
los Tribunales Ordinarios de Justicia conforme a derecho (recla-

macin del expropiado).
Pregunta N 335.- Qu derechos tiene el expropiado?

Respuesta: 1.- El derecho a reclamar ante los tribunales ordina-
rios de la legalidad del acto expropiatorio, es decir, de la resolu-
cin administrativa que ordena la expropiacin.
2.- El derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectiva-
mente causado.
Pregunta N 336.- Tramitacin de la expropiacin. Breve re-

sea.
Respuesta: El monto de la indemnizacin lo determina previa-
mente una comisin de tres peritos (Comisin de hombres bue-
nos). Luego, dentro de los 60 das siguientes el acto expropiatorio
se publica en el Diario Oficial, publicacin que origina los siguien-
tes efectos: 1) Hace incomerciable el bien; 2) Nace el derecho de
la autoridad para reconocer el bien; 3) Surge la responsabilidad
del expropiado por el cuidado del bien; 4) Comienza a correr un
plazo de 30 das dentro del cual es posible reclamar el monto de la
indemnizacin, a fin de que el tribunal competente lo determine.
Siempre dentro del plazo y cuando la expropiacin es parcial,
slo afecta a una parte del bien y el resto no es susceptible de
aprovechamiento econmico, tambin es posible pedir se expro-
pie todo el bien.
Igualmente puede reclamarse en el sentido de que el acto admi-
nistrativo no se ajusta a la ley que autoriza la expropiacin.
a) Propiedad Minera
Pregunta N 337.- Hasta 1971 imperaba en Chile el rgimen

de propiedad minera denominado rgi-
men de propiedad inmanente del Estado.
La Constitucin contempla el sistema re-
galista o patrimonial del Estado. En qu
consiste este ltimo?
Respuesta: De acuerdo con este sistema, el Estado tiene la pro-

piedad absoluta, exclusiva, imprescriptible e inalienable sobre
todos los yacimientos del pas con la sola exclusin de las ar-
cillas superficiales. Es decir, el particular no se hace dueo de
los yacimientos mineros, y slo est facultado para adquirir una
concesin minera.
Pregunta N 338.- Qu es una concesin minera?

Respuesta: Derecho real inmueble tanto frente al Estado como
ante cualquier particular, y que faculta a su titular para explorar
o explotar un yacimiento minero, para transferirlo o transmitirlo,
y en general para hacerlo objeto de cualquier acto o transaccin
jurdica con las solas limitaciones que establece el Cdigo de Mi-
nera (Ley 17.997 sobre Concesiones Mineras de 1981).
Pregunta N 339.- Cuntas clases de concesiones existen?

Respuesta: Hay dos tipos: Concesin de exploracin, que slo
habilita para explorar, y Concesin de explotacin, que permite
explorar y explotar.
Pregunta N 340.- Qu sustancias y yacimientos son conce-

sibles?
Respuesta: Todas aquellas sustancias minerales metlicas y no
metlicas, y en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma
en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes
en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdic-
cin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra.
Pregunta N 341.- Cules son las sustancias y yacimientos

no concesibles?
Respuesta: 1.- Hidrocarburos lquidos o gaseosos; 2.- Yacimien-
tos de cualquier especie existentes en las aguas martimas some-
tidas a la jurisdiccin nacional, excepto aquellos cuyo acceso se
tenga por medio de tneles desde tierra; 3.- Aquellos situados,
en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determi-
nen como de importancia para la seguridad nacional.
Pregunta N 342.- Por quines pueden ser explotados los

yacimientos no susceptibles de concesio-
nes mineras?
Respuesta: 1) Por el Estado directamente, o por sus empresas;
2) Por medio de concesiones administrativas; 3) Por medio de
contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las
condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada
caso, por Decreto Supremo.
b) Derechos sobre las Aguas
Pregunta N 343.- Rgimen de Propiedad de Aguas. Breve re-

sea.
Respuesta: Hasta 1967 los particulares podan ser propietarios
de aguas bajo ciertos requisitos. Sin embargo, en ese ao la Ley
16.615 reform la Constitucin de 1925, declarndose que las
aguas pasaban a ser bienes nacionales de uso pblico, no sus-
ceptibles de propiedad privada.
La Constitucin Poltica, continu con este sistema, al establecer
que Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconoci-
dos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titu-
lares la propiedad sobre ellos.
Por su parte, el Cdigo de Aguas establece en su Art. 5 que cons-
tituyen bienes nacionales de uso pblico y otorga a los particu-
lares el derecho de aprovechamiento sobre ellas. Este derecho de
aprovechamiento es un derecho real que recae sobre las aguas
y consiste en el uso y goce de ellas, con los requisitos y en con-
formidad a las reglas prescritas en dicho Cdigo. De esta mane-
ra, se tiene un derecho de propiedad sobre este derecho real de
aprovechamiento.
c) Derecho de Propiedad Intelectual
Pregunta N 344.- Qu es la propiedad intelectual?

Respuesta: Derecho de autor garantizado sobre creaciones in-
telectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que
seale la ley y que no ser inferior al de la vida del titular (Art.

19 N 25).
Pregunta N 345.- Cuntas categoras de propiedad intelec-

tual existen?
Respuesta: 1) La propiedad industrial. Es decir, las invenciones,
las marcas, los diseos industriales y las indicaciones geogrficas.
2) El derecho de autor y los derechos conexos. Se aplican a una
amplia gama de obras literarias y artsticas, ya sean escritas,
interpretadas, ejecutadas o grabadas.
Pregunta N 346.- Derecho de autor y derechos conexos. Bre-

ve referencia.
Respuesta: Es el derecho de propiedad que las personas tienen
sobre sus creaciones artsticas, cientficas o literarias por el solo
hecho de crearlas. Las obras deben inscribirse en el Registro de
Propiedad Intelectual, pero ello no otorga el dominio, sino que
fundamentalmente es un medio de comprobacin o prueba sobre
la autora de la creacin.
La proteccin del derecho de autor en Chile es para toda la vida
del autor y 70 aos tras su fallecimiento. Originalmente, la Ley
17.336 estableca una extensin de 50 aos. Esta fecha se mo-
dific luego en 2003, por la Ley 19.914, hasta 70 aos. En caso
de que existiesen cnyuge o hijas solteras o viudas, o cnyuge
afectado por una imposibilidad de trabajar, este plazo se exten-
der hasta la fecha de fallecimiento del ltimo de los sobrevivien-
tes. La proteccin de la obra annima o seudnima dura setenta
aos, a contar desde la primera publicacin, siempre y cuando
su autor no se d a conocer.
La Ley N 20.435 de 2010, elimin la norma excepcional que
estableca la extensin del plazo de proteccin ms all de los
70 aos post mortem en aquellos casos que existiesen cnyuge
sobreviviente o hijas solteras o viudas o cuyo cnyuge afectado
por una imposibilidad para todo gnero de trabajo, norma que
obstaculizaba la determinacin exacta de los plazos de protec-
cin de las obras y su posterior entrada en el dominio pblico o
patrimonio cultural comn.
As, entonces, el derecho de autor otorga a los creadores derechos

exclusivos para utilizar o autorizar a que otros hagan uso de sus
obras de determinada forma, permitindoles as controlar la utili-
zacin de las mismas y recibir una retribucin por su trabajo. Eso
les brinda incentivos a travs del reconocimiento y de una justa
contrapartida econmica(?). Adems, los derechos conexos al de-
recho de autor proporcionan proteccin a los artistas intrpretes
y ejecutantes (por ejemplo, actores y msicos). Este derecho y sus
beneficios financieros tienen una duracin, como ya se indic, de
por lo menos 70 aos contados a partir de la muerte del autor.
Tal plazo de vigencia es de hasta 90 aos en algunos pases. Una
vez transcurrido dicho plazo de proteccin por derecho de autor,
la obra pasa a ser de dominio pblico, y su reproduccin, libre.
Ahora bien, el reconocimiento y la paternidad de la obra sern
para siempre patrimonio del creador. Una de las cosas que ms
inquietan a los titulares de derechos de autor es la violacin de
sus prerrogativas por medio de la piratera y el plagio.
Pregunta N 347.- La propiedad industrial. Concepto y breve

explicacin.
Respuesta: Es aquella que recae sobre los inventos, procesos tec-
nolgicos, marcas comerciales y modelos industriales. A diferen-
cia del derecho de autor, ste no se adquiere por el hecho de la
creacin, ya que, sino que es necesario registrar el invento, pro-
ceso, etc., en el Registro de Propiedad Industrial que se lleva en el
Ministerio de Economa. El derecho de Propiedad Industrial slo
se constituye en ese momento y desde all comienza a ser recono-
cido y protegido. Por lo tanto, la inscripcin no tiene un carcter
meramente probatorio, sino que tambin uno constitutivo.
Al igual que el derecho de autor es un derecho temporal, debien-
do distinguirse entre: a) Los privilegios industriales. El derecho
de propiedad industrial sobre un invento y sobre un proceso tec-
nolgico. Plazo duracin: mximo 15 aos, no renovables; b) La
marca comercial. Plazo duracin: 10 aos, renovables indefini-
damente; c) Los modelos industriales. Plazo duracin: 10 aos
no renovables.
Cuando el tiempo de proteccin se termina, el invento, marca,
etc. ingresa al patrimonio cultural de la sociedad y cualquier per-
sona puede aprovecharse libremente de l, sin tener que pedir

permiso al autor. Este derecho tambin se encuentra expuesto
a ser expropiado, como lo seala expresamente la Constitucin
al sealar que salvo la excepcin de la temporalidad, en todo lo
dems rige el Art. 19 N 24, con la limitante de que slo puede
ser expropiado durante el tiempo de proteccin.
Pregunta N 348.- En el derecho de autor estn compren-

didos derechos patrimoniales y morales.
Cules son stos?
Respuesta: Patrimoniales: El de la propiedad de la obra, el
de utilizarla directamente o de autorizar se utilice por terceras
personas, el de edicin, el de transferirla.
Morales: el de paternidad (asociar nombre o seudnimo a la
obra), el de mantenerla indita, el de integridad de la obra, opo-
nindose a cualquier cambio o deformacin de la misma.
Pregunta N 349.- Qu se entiende por know-how o el cmo

hacerlo?
Respuesta: Conjunto de habilidades humanas compuesto de co-
nocimientos, tcnicas y experiencias de operacin, aplicables a
un proceso productivo.
Es una forma de transferencia de tecnologa. Aunque su traduc-
cin literal es saber-cmo, sera mejor utilizar el saber hacer.
El trmino est relacionado a los conocimientos prcticos, tcni-
cas o criterios que han sido utilizados en la elaboracin o diseo
de un proyecto y que se pueden reutilizar al momento de realizar
otros proyectos similares o de afinidad al mismo.
Know-how describe, bsicamente, la habilidad con que cuenta
una organizacin para desarrollar sus funciones, tanto producti-
vas como de servicios, aunque tambin incluye reas como con-
tabilidad y RR.HH., entre otras.
Es una expresin anglosajona utilizada en los ltimos tiempos
en el comercio internacional para denominar los conocimientos
preexistentes no siempre acadmicos, que incluyen: tcnicas, in-
formacin secreta, teoras e incluso datos privados (como clien-
tes o proveedores). Un uso muy difundido del trmino suele uti-

lizarse en la venta de franquicias, ya que lo que se vende es el
saber cmo.
CAPTULO XIII
Derecho a la Libertad para Desarrollar Actividades
Econmicas
Pregunta N 350.- Breve referencia a este derecho.

Respuesta: Derecho consustancial al rgimen neoliberal que
asume la Carta Fundamental. Segn esta concepcin, el centro
de gravedad de la economa debe residir en el sector privado,
para lo cual es menester garantizar a todas las personas la liber-
tad a objeto de desarrollar actividades econmicas, estableciendo
como nica limitante que esa libertad no se oponga a la moral, al
orden pblico y seguridad nacional.
Queda comprendida toda actividad comercial, industrial, agrco-
la, o cualquier otra de ndole econmica, que no contravenga los
lmites impuestos, y sujeta a las normas legales que correspon-
dan.
Se consagra una regla especial para el Estado y sus organismos
en el desarrollo o participacin de actividades empresariales, exi-
gindoles autorizacin especial (ley de qurum calificado) y so-
metindolos a la legislacin comn.
Pregunta N 351.- El contenido esencial de la libertad de em-

presa comprende tres dimensiones. Cu-
les son stas?
Respuesta: La libertad de inversin. Derecho que posee el
propietario de un capital a colocarlo en el sector e industria que
considere ms conveniente.
La libertad de organizacin. Libertad para organizar el proce-
so de produccin.
La libertad de contratacin. Facultad del empresario para
elegir proveedor y cliente de sus mercaderas y fijar el precio de
las transacciones.
Pregunta N 352.- Cmo se limita o regula la actividad eco-

nmica de los particulares?
Respuesta: El artculo 19 N 21 establece que la actividad econ-
mica de los particulares debe realizarse respetando las normas
legales que las regulen; ante lo cual se presenta el problema de
determinar si con la expresin normas legales se refiere en un
sentido restringido como normas emanadas del poder legislativo
o normas legales en sentido amplio; es decir como toda norma de
rango legal sea que esta provenga del rgano legislativo o admi-
nistrativo. Existen dos posiciones al respecto:
Primera. La tesis de mayora, aceptada por el Tribunal Cons-
titucional (reserva absoluta de ley), dice que con la expresin
normas legales el constituyente le entrega exclusivamente al
legislador y no al administrador la facultad de disponer cmo
deben realizarse las actividades econmicas y a qu reglas de-
ben someterse. En consecuencia, para que la administracin
pueda reglamentar ciertas limitaciones al ejercicio de los dere-
chos constitucionales, debe estar autorizada expresamente por
la Constitucin Poltica.
Segunda. La tesis de minora (reserva relativa de ley), afirma que
por normas legales debe entenderse el bloque de legalidad, es
decir, comprensivo de las normas de rango legal (ley), ms los
reglamentos, decretos y normas dictadas por la administracin.
De tal manera que si la norma reglamentaria se limita a cumplir
rigurosamente lo dispuesto en la norma legal que le sirve de fun-
damento, ambas forman un todo indisolublemente unido, y en
conjunto regulan la materia de que se trata. Adems, se seala
que de todos los casos en que la Carta Fundamental se refiere a
normas legales incluye los reglamentos, decretos y dems nor-
mas administrativas, toda vez que, cuando quiere excluir otro
tipo de normas jurdicas emplea el trmino ley.
Pregunta N 353.- Principio de la subsidiariedad en materia

econmica. Breve anlisis.
Respuesta: Dicho principio busca promover el desarrollo de la
actividad privada. As, los particulares deben satisfacer sus pro-
pias necesidades, de manera que la actividad del Estado sea su-
pletoria de la de stos, es decir, se verifique donde los particula-
res no deseen, no deban o no puedan actuar. (Ver Art. 19 N 21

inciso 2 C.P.R.).
Atendido lo anterior, el Estado nicamente acta cuando reci-
be autorizacin mediante una Ley de Qurum Calificado. Eso s,
cuando la recibe, la actividad del Estado se rige por las mismas
reglas que norman la actividad de privados, para as evitar la com-
petencia desleal. Pero en todo caso, en virtud de motivos califica-
dos se pueden establecer excepciones al rgimen comn aplicable
a los particulares dictando otra Ley de Qurum Calificado.
CAPTULO XIV
Derecho a la Igualdad en Materia Econmica
Pregunta N 354.- En qu consiste este derecho?

Respuesta: Derecho en virtud del cual el Estado debe dar el
mismo tratamiento econmico a todos los agentes econmicos,
asegurndoles su bienestar y sin intervenir para no alterar el
equilibrio natural econmico.
Pregunta N 355.- Limitaciones al derecho a la igualdad en

materia econmica. Breve resea.
Respuesta: Excepcionalmente, el Estado puede intervenir dando
a cierta rea o sector un tratamiento especial, pero deben cum-
plirse dos requisitos:
1) Que el tratamiento econmico deferente no signifique una discri-
minacin arbitraria. Un tratamiento econmico deferente significa
establecer beneficios o imponer gravmenes distintos de los que
normalmente se aplican a sectores, grupos o reas territoriales.
2) Que este tratamiento se establezca mediante ley. (Ver Art. 19
N 22 inciso 2 C.P.R.).
Pregunta N 356.- En qu puede consistir este tratamiento

diferenciado?
Respuesta: A) Beneficios (actividad de fomento del Estado): toda
medida que establece el Estado con el fin de alentar, exaltar el
desarrollo de una actividad econmica, o el desarrollo econmico

de un grupo de personas, un sector o un rea territorial. Tales
beneficios pueden ser:
Beneficios directos. Bienes que se entregan directamente a un
grupo de personas para estimular su desarrollo. Ejemplo: subsi-
dio habitacional.
Beneficios indirectos. Suspensin o disminucin de tributos.
B) Imposicin de Gravmenes. Comprende tributos y, en general,
cualquier carga o exigencia de carcter especial destinadas a poner
freno o moderar el desarrollo de grupos o sectores econmicamente
desarrollados en favor de otros econmicamente deprimidos.
a) Orden Pblico Econmico
Pregunta N 357.- Qu es el orden pblico econmico?

Respuesta: Concepto 1.- Conjunto de principios y normas ju-
rdicas que organizan la economa de un pas y facultan a la au-
toridad para regularla en armona con los valores de la sociedad
nacional formulados en la Constitucin Poltica del Estado (Jos
Luis Cea).
Concepto 2.- Conjunto de medidas y reglas legales que dirigen
la economa, organizando la produccin y distribucin de las ri-
quezas en armona con los intereses de la sociedad (Ral Varela
Varela).
Se considera que los N 21 y 22 del Art. 19 integran el concepto
de orden pblico econmico.
Pregunta N 358.- Qu categoras de normas componen el

contenido del orden pblico econmico?
Respuesta: Tres grandes categoras:
1.- Normas de direccin, cuyo objeto es permitir al poder pblico
la obtencin de ciertos objetivos econmicos.
2.- Normas de proteccin, cuyo objeto es tutelar al contratante
ms dbil mediante la represin de las clusulas abusivas y de
los contratos leoninos.
3.- Normas de fomento, cuyo objeto es incentivar a los particulares

para que mediante el cumplimiento de ciertos requisitos, puedan
beneficiarse de situaciones excepcionales con que el poder pblico
pueda favorecerlos cuando quiera desarrollar ciertas actividades
econmicas que se orientan al cumplimiento de sus intereses.
Pregunta N 359.- Mediante qu tcnicas se concreta la or-

denacin que hacen los poderes pblicos
en el campo econmico?
Respuesta: A) Tcnica de prohibicin: impide una conducta que
la autoridad desea evitar.
B) Tcnica de regulacin o reglamentacin: su objetivo es que
la adquisicin o disposicin de un bien, el acceso a una actividad
o la celebracin de un contrato, queden sujetas a la concurrencia
de requisitos o condiciones objetivas. Dentro de esta tcnica es
posible distinguir tres tipos de regulacin de la actividad econ-
mica:
Bsica y general: constituye el marco imprescindible para de-
sarrollar una actividad, sin la cual sta no puede desenvolverse
con seguridad.
Administrativa, de polica y buen gobierno: trata de limitar
el ejercicio de los derechos para adecuar su actuacin a los inte-
reses pblicos de carcter general.
La regulacin estricto sensu: recae sobre determinadas ac-
tividades que tienen particular relevancia o trascendencia en la
vida social, configurando internamente esta actividad.
C) Tcnica de control: su objeto es vigilar las actividades que
desarrolla una persona o una clase de personas.
b) Principios Constitucionales de Orden Pblico Econmico
Pregunta N 360.- Principios y normas de la Constitucin que

constituyen el orden pblico econmico.
Respuesta: Son numerosos los principios y normas de la Carta
Fundamental que con incidencia directa o indirecta concurren a
la formacin de dicho orden:
a) Asegura el derecho de propiedad en sus diversas especies so-

bre toda clase de bienes, la libertad para adquirirlos. (Art. 19 N
24 C.P.R.); b) Fija el marco jurdico bsico en que se desenvuelve
la gestin econmica de los individuos, de los grupos interme-
dios y del Estado; lo cual hace a travs del Art. 19 N 16, 21 y 22
C.P.R.; c) Determina las potestades, obligaciones y prohibiciones
del Estado en la economa, a travs de normas como el Art. 19 N
20, 21, 22, Ley de Presupuesto, decretos de emergencia econ-
mica; d) Establece principios y reglas sobre la organizacin ins-
titucional encargada de llevar a cabo las funciones pblicas en
el rea econmica, a travs de las Tesoreras del Estado, Banco
Central, Contralora General de la Repblica, etc.
CAPTULO XV
Libertad de Opinin y la de Informar
Pregunta N 361.- Qu disposicin constitucional regula es-

tas libertades?
Respuesta: El Art. 19 N 12 inciso 1 C.P.R.
Pregunta N 362.- Libertad de opinin. Concepto.

Respuesta: Dcese de aquel derecho de toda persona a expresar,
manifestar, exteriorizar su opinin, parecer, pensamiento, crti-
ca, etc.
Pregunta N 363.- Qu se entiende por libertad de informar?

Respuesta: La Libertad de informar es comunicar y a hacer par-
tcipes a los dems, sin coaccin externa.
Cobra importancia a travs de los medios de comunicacin so-
cial.
Pregunta N 364.- Qu derechos abarcan estas dos garan-

tas?
Respuesta: 1) Derecho a acceder a las fuentes de informacin;
2) Derecho a no ser perseguido por opiniones emitidas; 3) De-
recho a hacer circular informaciones, noticias, pensamientos,

ideas, libremente y por cualquier medio; 4) Derecho a la infor-
macin seria, oportuna y veraz, sin interferencia de la autoridad.
La exigencia de que sea oportuna y veraz no se satisface segn
los requerimientos caprichosos de cada individuo, ya que esto
sera arbitrario. El titular del derecho slo puede seleccionar el
medio de comunicacin social que prefiera, bajo el supuesto de
que existe pluralismo informativo.
Pregunta N 365.- Cules son las limitaciones o controles a

que est sujeto el ejercicio de estos dere-
chos?
Respuesta: Bsicamente son dos los sistemas de control o li-
mitaciones a que se encuentra sujeto el ejercicio del derecho de
libertad de opinin e informacin:
1) Control preventivo. Llamado tambin censura previa, con-
siste en que la autoridad revisa el material informativo previo a
que ste sea difundido, con el objeto de prevenir atentados con-
tra ciertos bienes jurdicos que a la sociedad le interesa proteger,
como la moral, el orden pblico, la seguridad nacional, el bien
comn, la reputacin o fama de las personas. En general, este
sistema es propio de gobiernos autoritarios. En democracia se
ocupa excepcionalmente y en dos ocasiones:
a) Censura cinematogrfica. A cargo del Consejo de Calificacin
Cinematogrfica. Este organismo examina cintas cinematogr-
ficas y videos, calificando la edad a partir de la cual puede ser
visto, o incluso rechazando la exhibicin de ciertos materiales
flmicos.
b) En estado de asamblea. La autoridad puede imponer censura
previa con el fin de evitar la propagacin de informacin que
pueda poner en peligro la seguridad del Estado. De esta manera,
segn el artculo 41 letra a), el Presidente puede restringir o sus-
pender el derecho de informacin. Los tribunales han estimado
que con esta medida el Primer Mandatario realiza una censura
previa.
2) Control represivo. Opera una vez que la informacin se ha
difundido, pero siempre y cuando esa informacin constituya
un delito o abuso tipificado en el Art. 22 y 23 de la Ley 19.733

sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Perio-
dismo.
Pregunta N 366.- Rgimen de los Medios de Comunicacin

Social. Breve resea.
Respuesta: Dentro del marco ideolgico neoliberal es aceptada
la pluralidad informativa, ya que ella es lo que ms conviene
a la democracia. As, la Constitucin prohbe al Estado mono-
polizar los medios de comunicacin social con mira a que los
privados puedan acceder a ellos. Para esto, los particulares de-
ben cumplir con aquellos requisitos sealados en la Ley 19.733
sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Pe-
riodismo, como por ejemplo, que el propietario y director de
cualquier medio de comunicacin social debe ser chileno (Art.
10 Ley 19.733).
La Carta Fundamental no declara expresamente que los indivi-
duos puedan llegar a ser dueos de una radioemisora, de donde
se sigue que este derecho no es garantizado. Sin embargo, esta
garanta puede inferirse de normas generales: el Estado no pue-
de monopolizar los medios de comunicacin social, el principio
de subsidiariedad, y la libertad para desarrollar actividades eco-
nmicas contempladas en el Art. 19 N 21.
En cambio, en cuanto a la televisin s existe norma expresa. La
Constitucin, agrega a las personas que la ley determina, con lo
cual esa Carta, inspirada en la concepcin neoliberal, propicia
el establecimiento de la televisin comercial o privada. Sin em-
bargo, la supedita al control de Consejo Nacional de Televisin
(CNTV) que ella misma crea.
Resulta importante advertir que no se debe hablar de propieta-
rios de un canal de televisin o radio, sino que lo adecuado es
hablar de concesionario. Sucede que tanto los canales como las
frecuencias radiofnicas funcionan utilizando el espectro radio-
elctrico que segn la ley es un bien nacional de uso pblico, y
como de esta clase de bien, nadie se lo puede apropiar, y slo
es factible aspirar a obtener la concesin de una frecuencia, sin
perjuicio de que se pueda ser propietario de la concesin.
Pregunta N 367.- Qu es el Consejo Nacional de Televi-

sin? Breve anlisis.
Respuesta: Ente autnomo y con personalidad jurdica que est
encargado de velar por el correcto funcionamiento de dicho me-
dio de comunicacin.
Este Consejo debe actuar con cierta independencia de las in-
fluencias del gobierno, razn por la cual se estructura como un
ente con patrimonio y personalidad jurdica propia, que se rela-
ciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
Secretara General de Gobierno. A esta entidad la Constitucin
le otorga la misin de velar por el correcto funcionamiento de la
televisin.
En 1989 se dict una ley complementaria de la Constitucin re-
lativa a dicho Consejo, la Ley 18.838 de Qurum Calificado. Ella
define lo que debe entenderse por velar por el correcto funcio-
namiento de la televisin, y expresa que el CNTV dispone de
facultades de fiscalizacin y sper vigilancia sobre el contenido
de las emisiones televisivas. Luego seala que dicha frase signi-
fica que tal Consejo deber preocuparse de que la programacin
televisiva respete ciertos valores y principios culturales, nacio-
nales, y morales, como la dignidad de la persona, incluidos los
derechos humanos, la democracia, el pluralismo, la paz y la for-
macin espiritual e intelectual de la juventud y la niez. Pero en
ningn caso esto podra implicar establecer una censura previa,
vale decir, siempre debe realizarse esa labor mediante un control
a posteriori.
CAPTULO XVI
Derecho a la Libertad Religiosa
Pregunta N 368.- Qu libertades religiosas consagra la Cons-

titucin?
Respuesta: 1.- Libertad de conciencia. La que tiene cualquier
individuo en materia religiosa para manifestar, adherir, o tam-
bin no ser partcipe de ninguna creencia determinada. Esta li-
bertad se agota dentro del marco de la conciencia, por lo cual
carece de lmite. Es un derecho absoluto.
Esta libertad, entonces, mira el derecho de pensar sin coaccin

externa, respecto de Dios y la religin.
2.- Libertad de opinin de creencia religiosa. Las personas
desean expresar su pensamiento religioso. Aqu se entra en el
campo de la libertad de opinin e informacin, y, por lo tanto,
esta libertad enfrenta los mismos lmites que afectan a la prime-
ra. Sin embargo es posible distinguir una diferencia favorable
al religioso: bajo estado de excepcin no se permite afectar la
libertad de opinin religiosa, pues no existe ninguna disposicin
constitucional expresa al respecto.
3.- Libertad de culto. Derecho de que goza toda persona para
realizar actos o actuaciones de carcter externo con el objeto de
adorar a Dios. No se trata de un derecho absoluto, y no puede
ejercerse en contra de la moral (lo que nuestra conciencia nos
permite discernir como bueno), de la buenas costumbres (lo que
habitualmente realizamos como moralmente bueno, o sea, la re-
peticin pblica, uniforme y generalizada de actos considerados
moralmente buenos), y del orden pblico (normas y principios de
los que depende la existencia misma de la organizacin social,
vale decir, las normas de derecho pblico y orden pblico). (Ver
Art. 19 N 6 C.P.R.).
Pregunta N 369.- La Constitucin favorece el ejercicio de

los cultos. En qu forma?
Respuesta: 1) Permitindole a las Iglesias construir templos y
dependencias, con el nico lmite de que con ello no pongan en
peligro la seguridad de las personas, y que dichos recintos sean
higinicos, o sea, que respeten las ordenanzas de construccin y
las normas de sanidad.
2) Eximiendo a los templos y sus dependencias, en su construc-
cin y conservacin, de todo tipo de impuestos. Esta exencin
era absoluta en la Constitucin de 1925, pero en la actual, se
impone la condicin de que dichos templos y dependencias sean
exclusivamente dedicados al ejercicio del culto para que los be-
neficie tal medida.
Pregunta N 370.- Qu se entiende por iglesias, confesiones

o instituciones religiosas?
Respuesta: Entidades conformadas por personas naturales que

profesan una determinada fe.
CAPTULO XVII
Derecho a la Educacin y a la Libertad de Enseanza
Pregunta N 371.- Qu disposiciones constitucionales regu-

lan estos derechos?
Respuesta: El Art. 19 N 10 y 11 C.P.R.
Pregunta N 372.- Qu es el derecho a la educacin?

Respuesta: Derecho eminentemente social de que goza toda per-
sona a acceder, obtener, recuperar o recibir conocimientos, valo-
res y habilidades que le servirn para el desarrollo de su existen-
cia en las diversas etapas de su vida.
Pregunta N 373.- Qu es la libertad de enseanza?

Respuesta: Derecho de toda persona para transmitir, dar, ofre-
cer, entregar conocimiento, valores y habilidades que permitan a
los receptores desarrollarse en su vida.
Pregunta N 374.- En qu consiste la libertad de ctedra?

Respuesta: Exencin de trabas que ha de tener todo profesor
para investigar, exponer y transmitir el saber cientfico mediante
la leccin, seminarios, conferencias, escritos, experimentos, ope-
raciones a quienquiera aprender (Curso de Derecho Poltico.
Pablo Lucas Verd).
CAPTULO XVIII
Derecho de Peticin
Pregunta N 375.- Qu es el derecho de peticin?

Respuesta: Es el que asiste a cualquier persona o a un ente
colectivo para formular peticiones o sugerencias verbales o por
escrito a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico

o privado, debiendo hacerse en trminos respetuosos y conve-
nientes. (Ver Art. 19 N 14 C.P.R.).
Pregunta N 376.- Est constitucionalmente obligada la au-

toridad a responder con oportunidad al
peticionario?
Respuesta: En las actas de la Comisin Ortzar se presentaron
dos posiciones antagnicas:
La primera (Ortzar) deca que toda peticin generaba la obliga-
cin de respuesta, pues, de lo contrario no tendran sentido las
peticiones. Reconocer el derecho sin la obligacin de una res-
puesta fue considerado por esta tendencia como una falta de
respeto a la dignidad del solicitante.
La segunda (J. Guzmn) afirmaba que no debera existir obli-
gacin de responder, siendo esta ltima la que al final se im-
puso.
En todo caso, aun cuando nuestra Carta Fundamental no lo es-
tablece, resulta bastante obvio que la autoridad se encuentra en
la obligacin de contestar con oportunidad al peticionario, aco-
giendo o rechazando lo solicitado.
CAPTULO XIX
Respeto y Proteccin a la Honra de la Persona
y de su Familia
Pregunta N 377.- Qu es la honra?

Respuesta: Prestigio, la buena opinin, fama, buen nombre, cr-
dito que una persona tiene en concepto de los dems.
La honra vendra a ser el efecto social u objetivo en que se expre-
sa el honor, que es subjetivo y se relaciona con la virtud y la
dignidad que posee una persona.
La Constitucin (Art. 19 N 4) protege tanto la honra de una per-
sona como la de su familia, clula bsica de la sociedad.
Pregunta N 378.- El ordenamiento jurdico ha establecido y

penalizado una serie de delitos o figuras
delictivas con el fin de proteger la honra
de las personas. Cules son stos?
Respuesta: La calumnia; la injuria, establecidos en el Cdigo
Penal.
La Calumnia. Imputacin de un delito determinado pero falso,
actualmente perseguible de oficio. Sin embargo, el Cdigo Pe-
nal contempla que el ofensor quede liberado de responsabilidad
penal con tal que pruebe que el delito que imputa es verdadero
(exceptio veritatis).
La Injuria. Todo acto o expresin que se ejecute o profiera en
descrdito o menosprecio de una persona.
A diferencia de lo que ocurre en la calumnia, el supuesto inju-
riante no puede librarse de la responsabilidad penal probando
la verdad de la injuria, porque se supone que la injuria repre-
senta una imputacin cuyo conocimiento no es de inters gene-
ral, y que aun cuando fuera verdadera, la sociedad no ganara
nada con saberlo. No obstante, existen casos en que el supues-
to injuriante tiene el derecho a valerse de la llamada exceptio
veritatis cuando el conocimiento de la imputacin injuriosa re-
presenta un inters pblico concreto. Ejemplos: a) Si la impu-
tacin se refiere a hechos relacionados con el ejercicio de una
funcin pblica; b) Si su conocimiento represente un inters
concreto y real; c) Si la imputacin afecta a un testigo, siempre
que la expresin se refiera a las deposiciones o testimonios del
testigo.
Pregunta N 379.- El delito de difamacin. Breve resea.

Respuesta: Lo individualiza el legislador, la Carta Fundamental
slo seala las bases, vale decir, el primero consagra un ilcito
penal, en tanto la Constitucin un ilcito constitucional. Esta
ltima establece dos modalidades de difamacin, que constitu-
yen ilcitos constitucionales, y en que lo determinante para su
configuracin no es la intencin del sujeto activo, sino la mate-
rializacin de ciertos hechos objetivos, como la difusin de una
imputacin falsa o injuriosa a travs de un medio de comunica-
cin social, o que se produzca con ello un dao moral o patrimo-

nial a la vctima. Las modalidades a las que se hace referencia
son: a) Imputar a una persona, a travs de un medio de comu-
nicacin social, cualquier hecho falso. El medio puede liberarse
de la responsabilidad penal probando que el hecho es verdico;
b)Imputar a una persona, a travs de un medio de comunicacin
social, hechos o actuaciones que, aun siendo verdaderos, le cau-
sen injustificadamente un dao o descrdito sin que la divulga-
cin importe un inters general; En este caso no hay derecho a
la exceptio veritatis.
CAPTULO XX
Derecho de Reunin
Pregunta N 380.- Qu es el derecho de reunin?

Respuesta: Derecho que la Constitucin (Art. 19 N 13) asegura
a toda persona a fin de que puedan agruparse o reunirse orga-
nizadamente y de manera temporal junto a otras con fines de
cualquier naturaleza, pero lcitos.
La Carta Fundamental garantiza la reunin sin que sea necesario
autorizarla previamente. Adems, garantiza la reunin libre siem-
pre y cuando sea pacfica y sin armas. Sin embargo, no ocurre lo
mismo cuando la reunin va a llevarse a cabo en un lugar pblico,
ya que en este ltimo caso la misma pasa a ser regulada por las
disposiciones generales de polica y reglamentos atingentes.
Esta es una excepcin a que los derechos deban limitarse por ley,
situacin que se trat de modificar en el ao 1971 a travs del
estatuto de garantas democrticas. En efecto, se dispuso que las
reuniones se regularan por ley, y que mientras se dictaran esas
leyes, seguiran rigiendo los reglamentos. Curiosamente aquellas
leyes nunca fueron dictadas.
Pregunta N 381.- En qu consiste una reunin?

Respuesta: Agrupamiento momentneo y organizado de perso-
nas que reunidas en recintos privados, plazas, calles y dems
lugares de uso pblico, tiene como objeto exponer opiniones, de-
fender intereses o gozar de un simple esparcimiento.
Pregunta N 382.- Cul es la diferencia fundamental entre

reunin y asociacin?
Respuesta: La reunin es una agrupacin transitoria de perso-
nas, contingente, razn por la cual carece de estatutos, regla-
mentos, declaracin de principios, programas, etc. Su fin tam-
bin es efmero, en cambio los de la asociacin son de mediano
a largo plazo, lo cual se evidencia en actas constitutivas, progra-
mas, estatutos, declaraciones de principios, etc.
CAPTULO XXI
Derecho de Asociacin
Pregunta N 383.- Qu se entiende por derecho de asocia-

cin?
Respuesta: Derecho del que goza toda persona a vincularse con
otras para formar una organizacin destinada a la consecucin
de fines cuya materializacin requiere de un prolongado trans-
curso del tiempo. (Ver Art. 19 N 15 C.P.R.).
Pregunta N 384.- Cules son los elementos que componen

una asociacin?
Respuesta: 1.- Consentimiento de los asociados para formarla;
2.- Permanencia de la misma en el tiempo; 3.- Fin o fines que se
ha propuesto realizar.
Pregunta N 385.- Qu limitaciones tiene este derecho?

Respuesta: No es posible formar asociaciones contrarias al or-
den pblico, la moral o la seguridad nacional, esto es, asocia-
ciones ilcitas.
CAPTULO XXII
Derecho a la Libertad de Trabajo
Pregunta N 386.- Qu disposicin constitucional regula es

te derecho?
Respuesta: El Art. 19 N 16, C.P.R. Se garantizan dos categoras

de derechos: la libertad de trabajo, y la proteccin del trabajo.
Bajo la expresin libertad de trabajo se engloba la regulacin
de diversos derechos ms especficos y de contenido individua-
lista. En cambio, la expresin proteccin del trabajo responde
a varios derechos, pero de contenido social.
Pregunta N 387.- Derecho a la libre eleccin del trabajo.

Concepto y breve resea.
Respuesta: Aquel de que goza toda persona a escoger libremente
el trabajo que se adecue ms a su vocacin, conveniencia y ne-
cesidades.
En principio, ninguna clase de trabajo puede prohibirse, como
tampoco imponrsele a una persona, a menos que atente contra
la moral, seguridad pblica, la salubridad pblica, o inters na-
cional, casos en que la ilicitud del trabajo debe ser en todo caso
determinada por ley. De esta manera, se prohbe la esclavitud, la
prostitucin, el narcotrfico, y el ejercicio de ciertas profesiones
sin ttulo universitario.
Pregunta N 388.- Derecho a la libre contratacin. Concepto

y breve anlisis.
Respuesta: Es el derecho a acordar libremente las condiciones
del trabajo.
En el caso de un trabajador independiente, tal derecho no es
tan amplio como cuando es dependiente, porque se lo considera
ms dbil econmicamente. As es como la legislacin laboral lo
protege, imponiendo exigencias no modificables por la voluntad
de las partes, referentes a materias como previsin, vacaciones,
ingreso mnimo, causales de fin de contrato, etc. Este derecho
incluye el derecho a la no discriminacin en la oferta del trabajo,
siempre que ella no sea hecha en razn de la idoneidad o capaci-
dad del postulante. Vale decir, existe plena libertad para escoger
la persona con la que se contrata, pero siempre que el criterio de
seleccin se funde en idoneidad y capacidad.
Pregunta N 389.- Derecho a la libre afiliacin. Breve rese-

a.
Respuesta: Bajo el amparo de este derecho a nadie se lo puede
obligar a afiliarse a una organizacin determinada como condi-
cin de acceder a un trabajo, y tampoco a que se desafilie para
permanecer en l. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer
estas condiciones.
Se ha planteado por algunos la interrogante respecto de si este
derecho rige tambin para el ejercicio de las profesiones con ttu-
lo universitario, ya que inmediatamente despus de enunciar el
principio de libre afiliacin y desafiliacin, la Constitucin agrega
que la ley determinar qu profesiones requieren ttulo univer-
sitario y establecer las condiciones bajo las cuales se debern
ejercer las mismas.
Es obvio que cualquier individuo no puede desempear un tra-
bajo de abogado o mdico, sin que haya estudiado en la Uni-
versidad los aos que correspondan a su carrera y obtenido los
grados y ttulo profesional respectivo, en las condiciones fijadas
por ley.
En el presente caso estamos frente a una limitacin a la libertad
de trabajo, pues, las profesiones dadas como ejemplo, y por su-
puesto otras ms que requieren grado o ttulo universitario, no
las pueden ejercer personas que no los posean, atendida la gran
importancia para el normal desarrollo de la vida en sociedad y
los bienes fundamentales protegidos como es la salud y la justi-
cia en el caso del mdico y abogado respectivamente.
Pregunta N 390.- Derecho a la no discriminacin en la ofer-

ta de trabajo; Derecho a una justa retribu-
cin, y Derecho a la negociacin colectiva.
Conceptos y anlisis.
Respuesta: 1.- Derecho a la no discriminacin en la oferta
de trabajo. En el ejercicio del derecho a la libre contratacin,
quienes contratan pueden elegir a la persona que opta al trabajo,
pero dicha eleccin debe basarse en la idoneidad y capacidad del
postulante, o de lo contrario la eleccin sera arbitraria. Sin em-
bargo, excepcionalmente, la propia Carta Fundamental establece
situaciones en que se puede discriminar por causa de la edad o

de la nacionalidad de una persona. En ambos casos debe existir
una ley que permita dicha discriminacin. As, la legislacin la-
boral prohbe se le otorgue ciertos trabajos a menores de edad,
como laborar en minas subterrneas, cabaret, lugares donde se
expendan y consuman bebidas alcohlicas, etc.
2.- Derecho a una justa retribucin. Aquella que permitiendo el
libre desarrollo espiritual y material del trabajador y su familia,
no afecta la productividad de la empresa. Cabe destacar que el
ingreso mnimo est muy lejos de ser una justa retribucin, ya
que con ste es imposible vivir dignamente, y lo prueba el hecho
que no obstante existir el mismo, a los trabajadores se les ase-
gura el derecho a la negociacin colectiva, cuyo fin primordial es
elevar el monto del ingreso.
3.- Derecho a la negociacin colectiva. Procedimiento estable-
cido en la legislacin laboral en virtud del cual el empleador por
una parte y los trabajadores por otra (estn o no sindicalizados),
acuerdan condiciones comunes de remuneracin y trabajo que
habrn de aplicarse a todos los trabajadores involucrados en la
negociacin. Estas condiciones comunes se materializan en el
contrato colectivo de trabajo. De esta forma, la negociacin co-
lectiva viene a ser un procedimiento cuyo objetivo es regular los
beneficios econmicos y las condiciones de trabajo, entre la em-
presa y los trabajadores que laboran en ella.
Este procedimiento tiene a colocar a las partes negociadoras en
un plano de igualdad.
Pregunta N 391.- Qu es la huelga?

Respuesta: Accin emprendida de forma concertada, individual,
o por un colectivo social, consistente en dejar de hacer alguna
actividad, dentro de las funciones del colectivo o individuo, para
ejercer una presin social, con vistas a la obtencin de un obje-
tivo concreto.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.), el de-
recho de huelga es uno de los medios legtimos fundamentales
de que disponen los trabajadores y sus organizaciones para la
promocin y defensa de sus intereses econmicos y sociales.
Pregunta N 392.- Consagra la Constitucin el derecho a

huelga?
Respuesta: No lo establece como tal, sino que se limita a decla-
rar los casos en que la prohbe. As, no pueden declararse en
huelga: 1.- Los Funcionarios del Estado o de las municipalida-
des; 2.- Aquellas empresas o corporaciones cuya paralizacin
cause un grave dao a la economa o abastecimiento, salud, o
seguridad nacional; 3.- Los trabajadores que laboren en em-
presas o corporaciones, cualquiera sea su finalidad o funcin,
que atiendan servicios de utilidad pblica (elctricas, telfonos,
agua, gas).
CAPTULO XXII
Derecho a la Seguridad Social
Pregunta N 393.- Qu se entiende por seguridad social?

Respuesta: Sistema legal que busca precaver la ocurrencia de
contingencias relevantes para la sociedad, que producen ya sea
una reduccin de los ingresos del trabajador, o un aumento de
sus gastos, o ambas cosas (Eduardo Vidal).
Pregunta N 394.- Cul es el objeto de la seguridad social?

Respuesta: Brindar un sistema de proteccin, consistente en
prestaciones en dinero, especie y en servicios adecuados ante
cada contingencia o riesgo, tales como el desempleo, cargas fa-
miliares, invalidez, enfermedad, vejez o muerte.
Pregunta N 395.- Qu grandes aspectos contempla o com-

prende este derecho?
Respuesta: a) Un rgimen o sistema provisional o contributi-
vo. Se caracteriza por el hecho que la satisfaccin de los riesgos
y estados de necesidad es financiada por los mismos potencia-
les afectados, afilindose a organizaciones o entidades pblicas
o privadas que realizan prestaciones de servicios o monetarias
destinadas a neutralizar dichos riesgos. Para hacer esto posible,
los afectados deben cotizar obligatoriamente.
b) Un sistema de asistencia social. Se financia con aportes del

Estado y est concebido para asumir los riesgos o necesidades
que sufran aquellas personas que no se encuentren afiliadas a en-
tidades de previsin social. El Estado les otorga el beneficio previo
examen de su condicin social, materializndose ste en pensio-
nes asistenciales, subsidios de cesanta, desayunos y almuerzos.
Por ltimo, la Constitucin indica que al Estado corresponder
supervigilar las instituciones pblicas de previsin (IPS) median-
te la Superintendencia de Seguridad Social, y las privadas (AFP)
a travs de la Superintendencia de AFP.
Pregunta N 396.- Qu sistemas emplea la ley chilena para

hacer frente a las contingencias sociales?
Respuesta: Sistema de pensiones (AFP), prestaciones de salud
(Fonasa e Isapres), accidentes del trabajo (Ley 16.744), desem-
pleo (Ley 19.728) y asignacin familiar (D.F.L. 150 de 1979 del
Ministerio del Trabajo).
CAPTULO XXIV
Derecho a la Proteccin de la Salud
Pregunta N 397.- Concepto de Salud y aspectos que com-

prende.
Respuesta: Este derecho est contemplado en el Art. 19 N 9 de
la C.P.R.
Hasta la Segunda Guerra Mundial, la salud haba sido definida
como el estado de una persona que carece de enfermedades, des-
tacndose acciones de salud como las siguientes: recuperacin
de salud (accin de la medicina curativa), y rehabilitacin del
individuo (fsica o mentalmente).
Con posterioridad al conflicto blico, cambi el concepto de salud
y hoy se define como; aquel estado de perfeccin fsica, psquica
y social de una persona, con lo cual se quiere evidenciar que
la salud de un individuo, aparte de las enfermedades comunes,
puede estar afectada por la presin de circunstancias adversas
propias del medio social.
Por ello, este nuevo concepto de salud engloba acciones destina-

das a combatir lo anterior, como las siguientes: 1.- De proteccin
de la salud: buscan impedir que una persona pierda la salud que
ya tiene, a travs de vacunas, control de alimentos y remedios,
etc.; 2.- De promocin de la salud: buscan afianzar, fortalecer,
mejorar los niveles de salud que ya se tienen, por medio de urba-
nizaciones, la construccin de aeropuertos, gimnasios, labores
de descontaminacin, mejoramiento de las condiciones de tra-
bajo, etc.
Pregunta N 398.- Cul es la misin que debe cumplir el Es-

tado en cada una de las acciones que se
han sealado en la respuesta a la pregunta
anterior?
Respuesta: Debe distinguirse entre:
a) El mbito de las acciones de recuperacin y rehabilitacin. En
stas opera el principio de subsidiariedad, pero el Estado, en el
ejercicio de su responsabilidad de gestor por excelencia del bien
comn, debe velar por que esas acciones se otorguen en forma
correcta y eficaz respeto de la dignidad de la persona. Por eso el
Estado se reserva la facultad de coordinar y controlar estas ac-
ciones de salud.
b) El mbito de las acciones de proteccin y promocin de la
salud. Dentro de esta rea el principio de subsidiariedad se ve
desplazado, ya que dichas acciones se llevan a cabo mediante la
actuacin fundamental del Estado. Si los particulares participa-
ran en ellas, sera por medio de delegaciones, autorizaciones o
concesiones dadas por el Estado.
Pregunta N 399.- De qu derechos gozan las personas en

relacin a la Salud?
Respuesta: Gozan de los siguientes derechos:
1) Derecho al libre e igualitario acceso a las acciones de salud.
Sin embargo, ste no es absoluto, ya que los individuos tienen el
deber de no atentar contra la salud de los dems. El acceso debe
ser libre de discriminaciones arbitrarias (contrarias a la razn,
justicia y bien comn); 2) Derecho a escoger el sistema de salud.
Dentro del sistema privado o pblico, las personas pueden ele-

gir el que ms se adecue a sus intereses. Este derecho es ms
individual que social, ya que no es necesaria la intervencin del
Estado en su materializacin, y, por tanto, est amparado por el
recurso de proteccin; 3) Derecho de los profesionales de salud a
realizar prestaciones de salud. El Estado se reserva el derecho de
conducir y controlar las acciones de salud de los particulares.
CAPTULO XXV
Las Igualdades
a) Respecto de la igualdad ante la ley
Pregunta N 400.- Igualdad e identidad.

Respuesta: La igualdad es relativa y no absoluta como la iden-
tidad. As, entonces, como seala Claude-Albert Colliard, La
igualdad tiene un valor fundamental en un sistema de libertades
pblicas. En efecto, slo la igualdad permite la aplicacin gene-
ral del principio de libertad.
Pregunta N 401.- En qu consiste el principio de igualdad

ante la ley?
Respuesta: Es el que establece que todos los hombres y mujeres
son iguales ante la ley, sin que existan privilegios ni prerrogati-
vas de sangre o ttulos nobiliarios.
Es un principio esencial de la democracia e incompatible con sis-
temas legales de dominacin como la esclavitud, la servidumbre
o el colonialismo.
El principio de igualdad ante la ley se diferencia de otros concep-
tos, derechos y principios emparentados, como la igualdad de
oportunidades y la igualdad social.
En el campo jurdico, la igualdad significa que quienes estn
dentro de un mismo grupo o subgrupo deben tener, respecto de
la situacin que ocupan, y las funciones que desempean, los
mismos derechos y obligaciones.
En otras palabras, igualdad ante la ley es tener la misma posicin

o condicin ante el ordenamiento jurdico en general. Se trata de
impedir que haya excepciones o privilegios legales en beneficio de
unos y desmedro de otros. Esta igualdad se manifiesta por la ge-
neralidad de la ley. La ley tiene que ser igual para todos los que
estn en las mismas condiciones, y contra una arbitrariedad se
puede recurrirse a la inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
La igualdad la consagra nuestra Carta Fundamental en el Art.
19 N 2.
b) Respecto de la igualdad ante la justicia
Pregunta N 402.- Igualdad ante la justicia. Concepto.

Respuesta: Derecho del que goza toda persona que recurre a los
tribunales haciendo valer pretensiones para recibir un trato jus-
to, igualitario y racional (Ver Art. 19 N 3).
Pregunta N 403.- Qu aspectos comprende esta igualdad?

Respuesta: Comprende el estudio de dos aspectos:
1) Derecho a la accin. Implcitamente la Carta Fundamental, en
el Art. 19 N 3 inciso 1, al decir que garantiza a todas las personas
un igual ejercicio de sus derechos ante los tribunales, reconoce
que todas las personas tienen derecho a recurrir a los tribunales,
es decir a la accin, para provocar el ejercicio de la jurisdiccin.
2) Derecho al proceso previo legalmente tramitado. Es el derecho
que tiene toda persona que recurre a los tribunales a ser juzga-
do por un tribunal legalmente establecido; a ser sometida a un
proceso previo antes de ser condenada o absuelta; a que el pro-
cedimiento al cual es sometida se haya establecido mediante ley;
a que ese procedimiento sea justo y racional.
Pregunta N 404.- La igualdad ante la justicia comprende un

conjunto de elementos destinados a asegu-
rar un ejercicio imparcial y ajustado a de-
recho de la funcin jurisdiccional. Cules
son stos?
Respuesta: 1) Igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus

derechos (Art. 19 N 3 inciso 1 C.P.R.). Se trata de un man-
dato especfico al legislador, en el sentido que la ley debe dar
igual proteccin en tal ejercicio, orden que ste no puede des-
obedecer sin incurrir en inconstitucionalidad; 2) Legalidad del
tribunal (Art. 19 N 3 inciso 5). El tribunal debe establecerlo la
ley, con un carcter permanente, y con anterioridad a la perpe-
tracin del hecho, no admitindose un tribunal o comisin ad
hoc; 3) Proceso previo legalmente tramitado (Art. 19 N 3 inciso
6, 1 parte). Los tribunales estn obligados a fundar sus fallos
en un proceso previo tramitado en conformidad a la ley; 4) Pro-
cedimiento e investigacin racional y justa (Art. 19 N 3 inciso
6, parte final). Como ejemplos de esta clase de procedimientos
pueden citarse: emplazamiento legal; posibilidad de rendir e
impugnar las pruebas; publicidad de las actuaciones proce-
sales, etc.; 5) Derecho a defensa jurdica (Art. 19 N 3 incisos
3 y 4). La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento
y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s
mismos. La ley sealar los casos y establecer la forma en
que las personas naturales vctimas de delitos dispondrn de
asesora y defensa gratuitas, a efecto de ejercer la accin penal
reconocida por la Constitucin y las leyes. Toda persona impu-
tada de delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida por un
abogado defensor proporcionado por el Estado si no nombrare
uno en la oportunidad establecida por la ley; 6) Prohibicin de
presunciones de derecho de la responsabilidad penal (Art. 19
N 3 inciso 7). Esta prohibicin no comprende las presuncio-
nes de responsabilidad penal, simplemente legales, en que el
acusado siempre puede rendir prueba en contrario; 7) Principio
de reserva legal (Art. 19 N 3 inciso 8). Nullum crimen, nulla
poena sine lege (no hay delito, ni hay pena sino en virtud de
una ley); 8) Principio de la irretroactividad de la ley penal (Art.
19 N 3 inciso 8 parte final). La ley penal debe ser promulgada
antes de la perpetracin del hecho punible (Excepcin: ley que
favorece al afectado); 9) Principio del tipo de la ley penal (Art.
19 N 3 inciso 9). La conducta que se sanciona debe estar ex-
presada en la ley de un modo exacto, a objeto que las personas
conozcan anticipadamente cuando infringen algn precepto de
carcter penal.
Pregunta N 405.- La igualdad de las partes en la actividad

procesal. Breve explicacin.
Respuesta: Este principio supone lo siguiente:
1.- Las dos posturas procesales en las que se contraponen los in-
tereses en todo tipo de enjuiciamiento deben ser absolutamente
equivalentes en expectativas y cargas. La igualdad entre las par-
tes es propia de todo proceso en que stas existan, de modo de
evitar la indefensin, que puede originarse cuando se ubica a las
partes en una situacin de desigualdad, o si se impide la aplica-
cin efectiva del principio de contradiccin mediante el adecuado
desarrollo de la dialctica procesal.
2.- El equilibrio en la dialctica procesal no quiere decir que no
exista tratamiento diferenciado en cuanto a determinadas expec-
tativas o cargas de la actividad procesal, pues algunas normas
de procedimiento pueden suponer una ventaja inicial respecto a
una parte en consideracin a determinadas circunstancias.
3.- La aplicacin prctica de la garanta no significa que el juez
deba asumir la defensa de la parte tericamente ms dbil, por-
que ello importara incurrir en una desigualdad de signo contra-
rio, que tambin est prohibida.
4.- La garanta comprende tambin la igualdad de aplicacin de
la ley por parte de los tribunales. Esto significa que la diferencia-
cin debe guardar una cierta proporcionalidad en el tratamiento
jurdico, y la desigualdad de trato obliga a la motivacin.
Pregunta N 406.- El derecho al proceso previo legalmente

tramitado. Elementos que lo componen.
Respuesta: 1) Derecho a ser juzgado por un tribunal legalmente
establecido. Pueden estudiarse dos aspectos:
a) LEGALIDAD del tribunal. La Constitucin exige siempre que el
tribunal haya sido establecido mediante ley. Es un principio de
legalidad judicial orgnico, consagrado en el Art. 77 de la Carta
Fundamental.
b) OPORTUNIDAD. La Constitucin es muy ambigua, debido a lo
cual han surgido diversas posiciones al respecto:
La primera seala que el tribunal debe haber sido establecido

con anterioridad a los hechos; ya que esto proyectara la idea que
se quiere perjudicar o favorecer al procesado. Esta posicin es
sostenida por el Tribunal Constitucional, a propsito de la decla-
racin de inconstitucionalidad de la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional.
La segunda posicin afirma que el tribunal tiene que haber
sido establecido antes de la iniciacin del juicio. En este caso, es
permitido que el tribunal se establezca con posterioridad a los
hechos, pero con anterioridad al juicio.
La tercera posicin expresa que el tribunal debe haber sido
establecido con anterioridad al fallo. El tribunal se puede esta-
blecer con posterioridad a los hechos e incluso a la iniciacin del
juicio, con tal que an no se haya dictado fallo, ya que las leyes
que le dan competencia a un tribunal se aplican in actum y, por
lo tanto, predominan sobre las anteriores. Esta es la posicin a
la que adhiere la Corte Suprema, pues considera vlido el tras-
paso de juicios radicados en la justicia militar a los tribunales
ordinarios.
2) Se requiere un proceso previo. Proceso: Conjunto de trmites
lgicamente relacionados, a travs de los cuales las partes tie-
nen la oportunidad de efectuar alegaciones, producir pruebas,
de una manera racional.
3) Proceso establecido por ley. Por cierto que tampoco basta un
proceso previo, pues el procedimiento, que comprende los diver-
sos trmites a travs de los cuales se van produciendo racional
y ordenadamente los hechos del proceso, debe estar establecido
por ley. Especficamente, la Constitucin dice proceso previo le-
galmente tramitado.
4) El proceso debe ser justo y racional. Slo entonces la persona
es juzgada debidamente. La Constitucin radica la responsabi-
lidad de asegurar estos aspectos en el legislador. En las actas
de la Comisin Ortzar se dej constancia de los elementos b-
sicos que aseguran un proceso justo y racional: Notificacin
de la demanda; Trmino de emplazamiento; Posibilidad de
efectuar alegaciones y ofrecer pruebas; Interponer recursos en
contra de las decisiones adoptadas por un tribunal.
Pregunta N 407.- Principio de la audiencia y la contradic-

cin. Breve resea.
Respuesta: Este principio da por supuesto lo siguiente:
a) Hay que dar oportunidad a cada parte de participar en cada
una de las fases del juicio, desde el mismo momento de iniciarse
la litispendencia. De ah, que la primera manifestacin obvia de
tal garanta es el derecho al emplazamiento o citacin al juicio
y ante todo al emplazamiento personal en la medida que resulte
posible, otorgndose as a cada parte la posibilidad de ejercitar
su derecho a defensa en la medida que lo juzgue conveniente
para sus intereses.
b) Esta garanta no persigue la presencia fsica de la parte en el
juicio, ni su actividad en cada trmite procesal, puesto que a la
ley le basta tan solo la presencia jurdica de la parte; salvo en el
juicio penal en que se requiere la presencia personal. La parte
una vez que se le ha dado posibilidad de enterarse de la existen-
cia del juicio perfectamente puede quedar inactiva o ausente.
c) Tampoco se afecta la garanta por el momento elegido por la
ley para prestar audiencia, puesto que en ocasiones, la actividad
procesal ha de disponer de forma tal que no se frustre el acto,
debiendo realizarse inicialmente con la presencia de una sola de
las partes. Ejemplo: medidas cautelares.
Pregunta N 408.- Refirase al principio del derecho de de-

fensa.
Respuesta: Se haya ntimamente relacionado con el principio de
la igualdad de las partes y respeto a la contradiccin bilateral.
Principio que tiene como objetivo fundamental la prohibicin de
la indefensin. Es decir, ste asegura el derecho a defenderse en
el juego de la contradiccin. Tal garanta supone:
1) El derecho a prueba, asegurndose que el juicio sea recibido a
prueba siempre que la parte lo solicite o dicha actividad sea nece-
saria para definir el derecho. Pero en todo caso este derecho no su-
ple la negligencia de la parte en cuanto a la actividad probatoria.
2) Derecho a la asistencia de letrado, puesto que la intervencin
de la defensa tcnica proporciona al ciudadano el debido aseso-
ramiento para conducir a buen fin sus intereses legtimos. Ante

todo se debe reconocer el derecho de las partes a ser represen-
tadas y defendidas por profesionales libremente designados por
ellas.
Pregunta N 409.- Existen una serie de garantas del debido

proceso penal. Seale tres.
Respuesta: 1) El principio de la irretroactividad de la ley penal;
2) El principio pro reo; 3) La prohibicin de las leyes penales en
blanco.
Pregunta N 410.- Principio de la irretroactividad de la Ley

Penal. Breve explicacin.
Respuesta: Segn este principio nadie puede ser condenado por
un delito sino en virtud de una ley que se haya promulgado con
anterioridad al hecho que se considera delito. Con todo, existe
una excepcin, que puede verificarse cuando la ley penal favo-
rezca al reo, vale decir, cuando la nueva ley que se dicta priva
al hecho de toda pena o bien la rebaja o cambia por otra menos
rigurosa. El mismo principio se consagra en el Art. 19 del Cdigo
Penal, con su excepcin, que corresponde al principio pro-reo.
Pregunta N 411.- Desde cundo se entiende que la ley pe-

nal produce sus efectos?
Respuesta: De acuerdo con la teora tradicional, las leyes pe-
nales entran en vigencia desde el momento en que se publican, a
menos que la misma ley disponga lo contrario.
Otra posicin (pareciera tener ms asidero), seala que esa es
la regla general, pero que la Carta Fundamental ha consagrado
una excepcin a ella respecto de las leyes penales, puesto que
expresamente utiliza la expresin promulgar y no publicar.
Para esto se basa en la constatacin del hecho que generalmen-
te las personas se enteran de las discusiones que se llevan a
cabo en el congreso cuando una ley penal est en tramitacin.
Por eso, antes de que se publique la ley, ya se sabe que deter-
minados hechos van a transformarse en delito, de manera que
sera inconveniente que esa ley entrara a regir desde la fecha de
su publicacin y no de su promulgacin, toda vez que algunas

personas, precisamente por haberse enterado que determina-
dos hechos han de ser delitos, aprovecharn de realizarlos an-
tes que la ley se publique. A raz de esta situacin se adelanta
la vigencia al momento de su promulgacin. Ahora, en compen-
sacin, y para equilibrar el rigor de esta disposicin, las leyes
penales favorables al reo tambin entran a regir al momento de
promulgarse.
Una tercera propuesta expresa que la solucin al asunto de-
bera ser ms eclctica. As, cuando se dicta una ley penal que
transforma hechos en delitos; esta debera entrar a regir con su
publicacin, porque slo ah se podra asumir la toma de con-
ciencia oficial acerca de la existencia de la ley. Tambin, cuando
se trata de una ley que favorece al reo; por razones humanita-
rias, ella debera entrar a regir al momento de su publicacin.
Pregunta N 412.- El Principio Pro Reo. Breve referencia.

Respuesta: Resulta obvio que mientras se est tramitando el
juicio criminal y se dicta esta ley durante la tramitacin, el juez
fallar aplicando la nueva ley dejando de lado la ley ms riguro-
sa. Pero si el juicio criminal ya se hubiere fallado y la sentencia
estuviere ejecutoriada, habra que preguntarse si se aplica esa
ley ms benigna o no. La respuesta ha sido afirmativa, incluso
cuando el ejecutado estuviera cumpliendo o hubiere cumplido la
condena, porque para la persona que ya cumpli su pena tiene
inters la modificacin del fallo, ya que sta le puede reportar al
individuo efectos beneficiosos como los siguientes:
Si el hecho dej de ser delito se borran sus antecedentes pena-
les.
Si fue condenado a pena aflictiva, ese individuo perdi la ciu-
dadana. Si esta nueva ley rebaj la pena a una inferior a esa, y
se modifica el fallo, hay que entender que nunca perdi la ciu-
dadana.
Si fue condenado por crimen o simple delito, tal persona no
puede ingresar a la administracin pblica. Si la nueva ley pe-
nal transform el hecho en una simple falta, no se producir el
efecto sealado.
Ahora bien, si el individuo est siendo juzgado por una ley penal
A, y durante el proceso se dicta una ley penal B ms benigna, pero
luego se dicta la ley penal C que deroga la ley B y aplica una san-
cin ms rigurosa que la ley A, la persona ser juzgada por la ley
B, producindose la ultra actividad de la ley penal ms benigna.
Pregunta N 413.- Qu se entiende por leyes penales en

blanco?
Respuesta: Aquellas leyes incompletas, que se limitan a fijar una
determinada sancin dejando a otra norma jurdica la misin de
completarla, con la determinacin del precepto, o sea, la descrip-
cin especfica de la conducta punible (Karl Binding).
En otras palabras, se limitan a sealar la sancin, y dejan en-
tregada a otra Ley o a las autoridades administrativas la deter-
minacin precisa de la conducta punible. (Ver Art. 318 Cdigo
Penal).
La Constitucin advierte que son un peligro para la seguridad
jurdica y que violan el principio de reserva legal. Por ello exige
que tanto la pena como el tipo delictivo estn en la ley. (Art. 19
N 3 inciso final).
Pregunta N 414.- Cmo se clasifican estas leyes?

Respuesta: Leyes penales en blanco propias e impropias. Esta-
mos en presencia de las primeras: a) Cuando la Ley establece la
pena y se remite para la descripcin de la conducta a una norma
jerrquicamente inferior a la Ley, por lo general a disposiciones
de carcter administrativo, dictadas por el poder Ejecutivo o sus
organismos dependientes; y b) Cuando la ley establece la pena y
lo esencial de la conducta entregando la modalidad o circunstan-
cias a una norma de rango inferior.
La doctrina unnimemente considera inconstitucional las leyes
penales en blanco descritas en la letra a) cuando la conducta no
est descrita en la Ley sino que por una norma de rango inferior
dictada por la autoridad administrativa.
En relacin a la constitucionalidad de esta clase de leyes descri-
tas en la letra b) existen dos posiciones contradictorias:
Primera posicin. Sustentada por el jurista Etcheberry dice que

se acepta la constitucionalidad de las leyes en blanco, y por estas
razones: La Ley Penal al remitirse a disposiciones de autoridad
administrativa, no da amplias facultades para establecer delitos.
Autoridad tiene facultades limitadas por la Constitucin y las
propias leyes; Autoridad est impedida de crear sanciones, que
es lo propio y caracterstico de disposiciones penales (misin que
la Carta Fundamental reserva a la propia Ley, y no a la autoridad
administrativa; Modalidad es secundaria y no de la esencia de
la accin descrita en el tipo penal.
Segunda posicin. Liderada por Mera y Bustos, discrepa de lo
sealado por Etcheberry, en base a los siguientes argumentos:
1.- La Constitucin es clara cuando seala que la conducta pe-
nal sancionada debe estar claramente descritaen ella misma.
(Art. 19 N 3 inciso 8); 2.- La modalidad o circunstancia de la
conducta muchas veces es lo que determina lo prohibido y lo
permitido y no puede ser considerado como algo secundario.
Pregunta N 415.- Por qu el legislador dicta leyes penales

en blanco?
Respuesta: Por una necesidad prctica, hay bienes jurdicos
que por su contenido estn sujetos a un constante cambio y va-
riacin.
Se piensa que es preferible que el legislador seale la pena y
que el ejecutivo que es ms dinmico, determine claramente la
conducta.
El delito quedara rpidamente obsoleto. Ejecutivo se encuentra
en mejores condiciones de establecer las necesidades concretas.
c) Respecto de la igualdad en el acceso a las funciones y

empleos pblicos

Respuesta: Consagrado en el Art. 19 N 17, es el derecho que po-
see toda persona para exigir que no existan discriminaciones ar-
bitrarias en el acceso a los cargos, empleos o funciones pblicas,
es decir, que no se distribuyan los empleos de manera injusta,

contraria a la razn o al orden pblico.
Los requisitos exigidos para la admisin a funciones y cargos
pblicos, slo pueden ser establecidos por la Carta Fundamental
y la ley.
Pregunta N 417.- A qu personas la Constitucin o las le-

yes han privado de este derecho?
Respuesta: A quienes sean responsables de cometer delitos te-
rroristas, y as quedan inhabilitados por 15 aos para ejercer
funciones y empleos pblicos, sean o no de eleccin popular.
Por su parte, el Art. 19 N 15 inciso 7, seala inhabilidades para
optar a cargos pblicos de eleccin popular y los establecidos en
el artculo 57 nmeros 1 a 6.
d) Respecto del derecho a la igualdad ante las cargas

pblicas

Respuesta: Derecho de toda persona a exigir que el Estado no
incurra en discriminaciones arbitrarias con motivo de la repar-
ticin o distribucin de las cargas pblicas, o sea, contrariando
las exigencias de la razn, de la justicia y el bien comn. (Ver
Art. 19 N 20 C.P.R.).
Pregunta N 419.- Qu son las cargas pblicas?

Respuesta: Exigencias u obligaciones de carcter tributario o de
prestacin de servicios que el Estado impone unilateralmente a
las personas a objeto de satisfacer el inters general.
Pregunta N 420.- Qu se entiende por tributos?

Respuesta: Parte del patrimonio de las personas que se en-
cuentran obligadas por ley a entregar al Estado para su finan-
ciamiento.
Pregunta N 421.- Qu tipos de cargas pblicas existen?

Respuesta: Reales y personales.
Cargas reales: Cargas pblicas que afectan a la res (cosa), es
decir, al patrimonio de una persona. Ejemplos: aquellos tribu-
tos de cualquier especie, tales como impuestos, contribuciones,
derechos arancelarios, derechos municipales (basura), y peajes;
expropiaciones, nacionalizaciones y requisiciones de bienes.
Cargas personales: Cargas pblicas obligatorias y gratuitas
que puede imponer la ley en beneficio del Estado y que afectan la
libertad de la persona y su libertad de desplazamiento. Ejemplos:
servicio militar, votaciones, mesa de escrutinios.
Pregunta N 422.- Cules son las principales garantas que

establece la Carta Fundamental en rela-
cin con las cargas pblicas?
Respuesta: 1.- Reparticin igualitaria de la carga pblica. No se
requiere necesariamente que la carga pblica represente desde
el punto de vista cuantitativo que cada persona tenga que sopor-
tar las mismas exigencias, sino que quienes deban hacerlo las
soporten de manera igualitaria. As, la Constitucin se refiere a
diversas formas de distribucin de los tributos.
2.- Toda carga pblica slo puede establecerse por ley. Segn el
Art. 19 N 20 inciso 1 y 2 respecto de las reales, y Art. 22 inciso
3 respecto de las personales.
3.- Prohibicin al legislador de establecer tributos manifiesta-
mente desproporcinales o injustos. Lo ser cuando afecte la
esencia del derecho gravado o impida su ejercicio. A su vez, se
afecta la esencia cuando el derecho es desnaturalizado, se hace
irreconocible, cuando pierde su identidad, y se impide su ejer-
cicio, cuando es trabado ms all de lo racional. Esto se deduce
del Art. 19 N 26, el cual dispone que la ley, a pretexto de regular
el ejercicio de los derechos, no puede afectar la esencia del dere-
cho e impedir su ejercicio estableciendo requisitos, condiciones
o tributos irracionales.
4.- Se prohben los tributos de afectacin. Son aquellos cuya
recaudacin ha sido de antemano destinada por el legislador a
un fin. La Carta Fundamental los prohbe porque busca lograr

que los parlamentarios no sean vctimas de las presiones de los
electores y que lo recaudado por concepto de tributos ingrese
al patrimonio de la Nacin, es decir, a las arcas de la Tesorera
Nacional de la Repblica, la que deposita tales ingresos en la
cuenta nica fiscal del BancoEstado a fin de que el Presidente
de la Repblica pueda disponer de ellos, destinndolos a las in-
versiones ms rentables o a satisfacer necesidades prioritarias.
Existen excepciones a esta regla:
a) Se autorizan los tributos destinados a fines propios de la de-
fensa nacional. Ejemplo: el 10% de las ventas del cobre.
b) Se permiten los tributos de afectacin cuyo fin es el desarrollo
regional, local o comunal, pero siempre que estos tributos gra-
ven bienes o actividades de clara identificacin local o comunal
(ejemplos: extraccin de basura, bienes races, patentes de alco-
holes, patentes comerciales). La autoridad debe actuar en esto
dentro del marco que le fija la ley que crea el tributo.
CAPTULO XXVII
Deberes Constitucionales
Pregunta N 423.- Todo habitante de la Repblica, incluyen-

do a los extranjeros, debe respeto a Chile y
a sus emblemas nacionales. Breve comen-
tario.
Respuesta: El Art. 22 inciso 1 contempla dicho respeto a fin
de impedir que no hayan de utilizarse stos o servir de amparo
frente a hechos contrarios al ordenamiento jurdico.
Pregunta N 424.- Puede un extranjero criticar verbalmente

o por escrito la Carta Fundamental o pedir
su modificacin?
Respuesta: S, pero siempre que lo haga con el debido respeto
y de conformidad a los procedimientos de reforma que la misma
Constitucin contempla.
Pregunta N 425.- Seale deberes constitucionales de los

chilenos.
Respuesta: Defender la soberana del pas, contribuyendo a pre-
servar la seguridad nacional (fidelidad en la guerra y en la paz);
o sea cumplir con el Servicio Militar, ser vocal de mesa y pagar
los impuestos.
Pregunta N 426.- Puede un chileno excepcionarse de cum-

plir con su Servicio Militar, alegando obje-
cin de conciencia?
Respuesta: La llamada objecin de conciencia nace como re-
sultado del choque de dos sistemas normativos, por un lado el
de reglas jurdicas establecidas y por otro el de normas morales
(conciencia del sujeto).
La persona se auto margina del principio de la igualdad ante la
ley, manifestando que no est dispuesto a cumplir con dicha
obligacin por ser contraria a normas morales que en conciencia
debe respetar.
El Servicio Militar es actualmente obligatorio en los trminos y
formas determinadas por la ley, ya que el Estado tiene el deber y
el derecho a defenderse de agresiones externas, y para ello exige
de sus nacionales esta carga personal del citado Servicio.
En Chile la obligatoriedad se refiere a la inscripcin que deben
efectuar los varones que cumplen 18 aos de edad en los canto-
nes de reclutamiento, a partir de ese momento se inicia el proce-
so de seleccin o de eximicin, por eso no debe confundirse obli-
gatoriedad con el hecho de realizarlo efectivamente. Los varones
postulantes a algn cargo de la administracin pblica deben
acreditar que en su momento se inscribieron en el cantn de re-
clutamiento y es habitual que profesionales universitarios, quie-
nes no efectuaron el servicio militar y que ejercen una profesin
de inters para las Fuerzas Armadas, sean pasados a la reserva
sin instruccin militar.
Para los estudiantes de educacin superior y universitaria se
ofrece la posibilidad de realizar el servicio militar como estudian-
tes en un perodo de 6 meses, distribuido en las vacaciones du-
rante el ao.
Volviendo al tema de fondo, la Carta Fundamental no tiene con-

templada esta moderna tendencia a reconocer la objecin de
conciencia. Sin embargo, de acuerdo a la situacin planteada,
ello podra acogerse, atendido el hecho de que el principio cons-
titucional remite a la ley para sealar los trminos y formas de
su obligatoriedad.
Existen casos, como el de la Constitucin Alemana, donde se
seala que nadie puede ser obligado a cumplir el Servicio Militar
contra su conciencia, ya sea en tiempo de paz o de guerra.
Tambin, en el ao 2005, un tribunal militar norteamericano
reconoci por primera vez la objecin de conciencia para no con-
denar como desertor a un soldado que se neg a ir a Irak por
considerar la guerra ilegal.
CAPTULO XXVIII
Garantas Constitucionales
Pregunta N 427.- Qu se entiende por garantas constitu-

cionales?
Respuesta: Mecanismos jurdicos establecidos en la Constitu-
cin con el objeto de proteger los derechos constitucionales de
las personas evitando les sean desconocidos (garantas constitu-
cionales generales).
Los derechos constitucionales no pueden ser afectados en su
esencia. (Ver Art. 19 N 26). Tal disposicin est referida a to-
dos los preceptos legales, sean leyes orgnicas constitucionales,
leyes de qurum calificado, leyes ordinarias, que por mandato
de la Carta Fundamental regulen o complementen las garantas
que sta establece y que las limiten en los casos en que ella lo
autoriza.
Pregunta N 428.- Cundo es afectado en su esencia un de-

recho constitucional?
Respuesta: Cuando se le priva de aquello que le es consus-
tancial, de manera tal que deja de ser reconocible, y que se
impide el libre ejercicio, en aquellos casos en que el legislador

lo somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo entraban
ms all de lo razonable y lo privan de tutela jurdica (Tribunal
Constitucional).
a) Respecto del recurso de proteccin
Pregunta N 429.- Qu es el recurso de proteccin?

Respuesta: Accin de que dispone toda persona, natural o jur-
dica, vctima de un acto u omisin arbitraria o ilegal que impli-
que una amenaza, perturbacin o privacin de los legtimos de-
rechos constitucionales para solicitar de la Corte de Apelaciones
respectiva, el pronto restablecimiento del imperio del derecho y
la debida proteccin, sin perjuicio de la interposicin de otras
acciones (Art. 20 C.P.R.).
Pregunta N 430.- Cules son los requisitos de procedencia

de este recurso?
Respuesta: 1) Debe existir una accin u omisin arbitraria o
ilegal. Puede interponerse en contra de todo acto u omisin ar-
bitraria e ilegal. Pero para que proceda en virtud de una omisin
no es suficiente la inactividad sino que el sujeto tiene que encon-
trarse en la obligacin jurdica de actuar. No por el hecho de que
un acto sea legal, no es arbitrario. Arbitrariedad e ilegalidad son
cosas distintas, y se debe distinguir:
a) El acto u omisin se considera ilegal, cuando es contrario a las
normas del derecho positivo vigente.
b) El acto u omisin es arbitrario, cuando se opone a la razn,
justicia y al bien comn, o cuando carece de razonabilidad en el
actuar u omitir, o inexistencia de los hechos que fundamentan
un actuar.
2) La accin u omisin arbitraria o ilegal debe traducirse en una
amenaza (peligro inminente de verse expuesta una persona a
una privacin o perturbacin en el ejercicio de sus derechos),
perturbacin (imposibilidad parcial del ejercicio de un derecho
protegido por el recurso de proteccin), o privacin (imposibili-
dad material total o el despojo del ejercicio de un derecho prote-

gido por el recurso de proteccin).
3) Tal agravio debe afectar el legtimo ejercicio de un derecho.
El recurso de proteccin no protege cualquier derecho sino que
nicamente aquellos que estn siendo ejercidos por su legtimo
titular. El recurso de proteccin no es una accin popular que
resguarde el ordenamiento jurdico en abstracto, sino que se tra-
ta de aquella accin destinada a proteger a uno lesionado, con-
creto, especifico.
4) El derecho afectado debe encontrarse protegido; y solo lo es-
tn aquellos derechos del artculo 19 que el artculo 20 contem-
pla, donde se excluyen la libertad individual y los derechos so-
ciales. Excepcionalmente hay aspectos de los derechos sociales
que son protegidos por el recurso de proteccin, porque tienen
un contenido individualista y no social. Ejemplo: en materia de
trabajo est el derecho a la libertad de eleccin y contratacin
del trabajo, en salud, la eleccin del sistema de salud, etc.
Pregunta N 431.- Quin puede interponer este recurso?

Respuesta: Cualquier persona natural o jurdica, que se vea
privada, perturbada o amenazada en el legtimo ejercicio de un
derecho constitucional garantizado por el Art. 20, en virtud de
actos u omisiones arbitrarias o ilegales (sujeto activo).
Pregunta N 432.- Contra quin se puede interponer tal re-

curso?
Respuesta: Contra cualquier persona, natural o jurdica, pbli-
ca o privada, que ejecute dichos actos u omisiones ilegales o
arbitrarias, puesto que los ataques pueden provenir de diversas
fuentes, y el recurso tiene como objetivo neutralizarlos.
En el caso de las personas jurdicas, stas fundamentalmente sern de

derecho privado, considerando el hecho de que ellas son las titulares de los
derechos constitucionales garantizados. No obstante lo anterior, ha habido
situaciones de recursos de proteccin interpuestos por personas de derecho
pblico, a pesar de ser discutible su procedencia.
Pregunta N 433.- La jurisprudencia ha sealado que no pro-

cede el recurso de proteccin respecto de
ciertos sujetos pasivos. Cules son s-
tos?
Respuesta: 1) Contra actos legislativos. As es como no procede
intentar obtener que una ley sea dejada sin efecto o declarada
nula o inconstitucional, ya que la Carta Fundamental establece
o parece establecer como nica va para ello el recurso de inapli-
cabilidad por inconstitucionalidad, o bien la declaracin de oficio
que puede hacer la Corte Suprema acerca de la inconstituciona-
lidad de una ley.
2) Contra actos jurisdiccionales. No procede contra las resolucio-
nes judiciales que slo pueden ser atacadas mediante recursos
procesales ordinarios o extraordinarios. Sin embargo se ha acep-
tado de manera excepcionalsima que en ciertos casos el recurso
pueda interponerse en contra de resoluciones judiciales que se
hayan dictado groseramente al margen del procedimiento, cons-
tituyndose en una forma efectiva de evitar un perjuicio irrepa-
rable al ejercicio de un derecho constitucional.
3) Contra los actos de la Contralora General de la Repblica. En
cuanto a obligarla a tomar razn de una resolucin o decreto ad-
ministrativo, bajo el argumento de que es una funcin privativa
de sta.
Pregunta N 434.- Qu finalidad tiene este recurso?

Respuesta: Restablecer el imperio del derecho y de la debida
proteccin al afectado, lo cual supone retrotraer a las partes a la
situacin inmediatamente anterior al momento en que produjo el
acto u omisin arbitrario e ilegal, a objeto que la persona vuelva
a quedar en situacin de poder ejercer el derecho afectado de
forma plena e integral.
Pregunta N 435.- Cul es su tramitacin?

Respuesta: - Puede interponerlo el afectado o cualquier persona
a nombre del primero, sea por escrito, por telgrafo o por tlex.
Debe interponerse ante la Corte de Apelaciones respectiva, es
decir, la del lugar donde se produjo el acto u omisin arbitrario

e ilegal que ocasione privacin, perturbacin o amenaza en el
legtimo ejercicio de las garantas constitucionales respectivas,
y dentro del plazo fatal de 30 das corridos contados desde la
ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin o, segn la natu-
raleza de stos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento
cierto de los mismos, lo que se har constar en autos. Quien lo
interpone puede solicitar una orden de no innovar con el fin de
paralizar o suspender el acto que podra generar un dao irre-
parable.
Una vez presentado el recurso, el Tribunal examinar en cuen-
ta su ha sido interpuesto en tiempo o si se mencionan hechos
que pudieren vulnerar alguna de las garantas del Art. 2 de la
Carta Fundamental.
Si la presentacin es extempornea o no se sealan hechos que
puedan constituir vulneracin a las garantas ya mencionadas
en la referida disposicin constitucional, lo declarar inadmisible
desde luego por resolucin fundada, la que slo ser susceptible
del recurso de reposicin ante el mismo tribunal, el que deber
interponerse dentro de tercero da.
En caso de que el recurso se declare admisible, la Corte so-
licitar informes y antecedentes dentro del plazo que fija a la
persona o funcionario contra quien se interpone el recurso, o a
la persona o funcionario que, en concepto del Tribunal, sea el
autor del acto u omisin arbitrario e ilegal. Para estos efectos, la
Corte puede recurrir a cualquier medio que otorgue rapidez y efi-
cacia a la entrega de tales antecedentes. Una vez que se reciben
los informes o antecedentes requeridos, o bien sin ellos, la Corte
decreta Autos en relacin y se procede a agregar extraordina-
riamente a la tabla del da siguiente.
Las personas, funcionarios u rganos del Estado afectados o
recurridos podrn hacerse parte en el recurso.
La Corte apreciar de acuerdo con las reglas de la sana crtica
aquellos antecedentes que se acompaen al recurso y los dems
que se agreguen durante su tramitacin. El fallo que se dicte, ya
sea que lo acoja, rechace o declare inadmisible el recurso, ser
apelable ante la Corte Suprema.
La Corte de Apelaciones y la Corte Suprema, en su caso, fallar

el recurso dentro del 5 da hbil, pero en el caso de las garantas
constitucionales de los nmeros 1, 3 inciso 4, 12 y 13 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica, la sentencia se expedir
dentro de segundo da hbil, plazos que se contarn desde que
se halle en estado la causa.
El ms alto tribunal, para los efectos de ver la causa, por regla
general no escucha alegatos de abogados, a menos que la propia
Corte, de oficio o a peticin de parte, decida sobre la convenien-
cia de escucharlos. La prueba se aprecia en conciencia.
Tanto la Corte de Apelaciones como la Suprema estn en condi-
ciones de decretar medidas para mejor resolver, y pueden aplicar
sanciones en contra de la autoridad, persona o funcionarios que
hayan retardado indebidamente los antecedentes solicitados por
la Corte o se hubieren opuesto a la adopcin de medidas adop-
tadas por las Cortes. Las sanciones son: amonestacin, censura
por escrito, multa y suspensin en el ejercicio de sus funcio-
nes.
La tramitacin del recurso en la Corte Suprema la regula el
Auto Acordado (2007) en su N 7 y siguientes. As, el ms alto
tribunal puede adoptar de inmediato aquellas providencias que
considere necesarias para restablecer el imperio del derecho,
como para asegurar la debida proteccin del afectado.
Pregunta N 436.- La cosa juzgada en el Recurso de Protec-

cin. Posiciones al respecto.
Respuesta: Posicin tradicional. Tal recurso nicamente produ-
ce cosa juzgada formal, porque deja a salvo la posibilidad de vol-
ver a discutir el asunto en un juicio de lato conocimiento.
Posicin contraria. Producira cosa juzgada material o de fondo,
pues para originar slo cosa juzgada formal habra que aceptar
Debe sealarse que el Auto Acordado del ao 2007 modifico el anterior de

1988 en su nmero 6, eliminando su inciso 3, y sustituyendo el inciso 2
por el siguiente: La apelacin se interpondr en el trmino fatal de cinco das
hbiles, contados desde la notificacin por el Estado Diario de la sentencia
que decide el recurso.
que el recurso es una accin cautelar, cuestin que no es efectiva

por estas dos razones:
1) Las acciones cautelares requieren para su subsistencia de
una accin principal cuyo resultado se asegure mediante ellas,
cuestin que no ocurre en el recurso de proteccin que es una
accin principal.
2) Las acciones cautelares requieren de contra cautelas, cuestin
que tampoco ocurre con el citado recurso.
Pregunta N 437.- El recurso de proteccin en materia medio

ambiental. Breve referencia.
Respuesta: No procede en contra de omisiones que generen
contaminacin, slo contra actos. En virtud de lo anterior, tal re-
curso no se puede interponer contra el Estado o las autoridades
de gobierno.
El acto debe ser arbitrario e ilegal (requisitos copulativos).
Debe dirigirse a la persona o funcionario al que se le pueda im-
putar por una relacin de causalidad el acto arbitrario.
El recurrente se haya obligado a individualizar sin errores a la
persona o autoridad objeto del recurso, pues de lo contrario ste
ser declarado inadmisible.
Se han establecido estas diligencias pues de alguna manera to-
dos somos responsables de la contaminacin. En definitiva, el
recurso de proteccin se dirigir en contra de aquel a quien pue-
dan serle imputados actos concretos y determinados de contami-
nacin, es decir, en contra de la persona objeto de una relacin
causa-efecto individualizada (Art. 20 inc. final).
b) Respecto del recurso de amparo
Pregunta N 438.- En qu consiste?

Respuesta: Recurso de que dispone toda persona vctima de una
amenaza, perturbacin o privacin del ejercicio de la libertad in-
dividual, para recurrir ante el tribunal competente a fin de que
se restablezca el imperio del derecho, y se d al afectado la debi-

da proteccin.
Pregunta N 439.- Cul es el bien jurdico protegido?

Respuesta: La libertad individual en sus dos aspectos: libertad
personal y seguridad individual.
Pregunta N 440.- Qu es la libertad personal?

Respuesta: Derecho de toda persona para permanecer o residir
en cualquier punto del territorio nacional, o para trasladarse,
salir y regresar.
En todo caso, debe precisarse que no es un derecho absoluto,
porque est sujeto a las normas que establezca la ley y limitado
por el derecho de terceros.
Pregunta N 441.- Qu se entiende por seguridad indivi-

dual?
Respuesta: Es el derecho que de que goza toda persona a no ser
privado de libertad sino en los casos y en la forma establecida en
la Constitucin y las leyes.
La doctrina sintetiza esta idea expresando que el recurso de am-
paro procede cuando cualquier persona es vctima de una deten-
cin o arresto arbitrario (Si es ordenado por un funcionario no
autorizado expresamente por la ley; cuando se realiza sin mrito
que lo justifique; cuando la persona es detenida judicialmente
en casos en que no procede detener, sino slo citar; cuando se
produce con infraccin de las formalidades legales; cuando la
persona, habiendo sido puesta ante el juez para declarar, haya
pasado ms de 24 horas sin que el juez le tome la declaracin in-
dagatoria; cuando se mantiene a una persona privada de libertad
en un lugar que no corresponda).
Inspiradoen el Habeas Corpus ingls. Lo regulan el Art. 21 de la Consti-

tucin; Art. 95 y Ss., del Cdigo Procesal Penal; y el Auto Acordado de la
Corte Suprema, de fecha 19-XII-1932, sobre tramitacin y fallo del recurso
de amparo.
Pregunta N 442.- Cules son las causales por las que proce-
de el recurso de amparo?
Respuesta: 1.- Caso de la persona arrestada, detenida o pre-
sa con infraccin a lo dispuesto en la Constitucin o las leyes
(privacin de la seguridad individual, con infraccin de la Cons-
titucin o ley); 2.- Caso de la persona que sufre cualquier otra
privacin, perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad
personal y seguridad individual (cualquier privacin, perturba-
cin o amenaza, sea en su libertad personal o seguridad indi-
vidual, con infraccin de ley); 3.- Caso en que existiendo orden
de arraigo, detencin o prisin (se hubiere ejecutado o no): a)Ha
emanado de autoridad que no tenga facultad de disponerla;
b)Ha sido expedida fuera de los casos previstos por la ley; c) Ha
sido dictada con infraccin de cualquiera de las formalidades
determinadas en el Cdigo de Procedimiento Penal. d) Ha sido
dictada sin que haya mrito o antecedentes que lo justifiquen;
4.- Caso en que el juez no tome declaracin al detenido dentro
de las 24 horas siguientes a aquella en que hubiere sido puesto
a su disposicin.
Pregunta N 443.- Qu ocurre si previo al recurso de ampa-

ro que se presenta se han deducido otros
recursos?
Respuesta: El recurso de amparo debe ser rechazado.
Pregunta N 444.- Quin puede interponer el recurso en es-

tudio?
Respuesta: La persona directamente interesada o afectada, y
tambin cualquier individuo capaz de parecer en juicio, aunque
no tenga para ello mandato especial, no necesitando cumplir
ninguna formalidad especial.
Pregunta N 445.- Cul es el tribunal competente para co-

nocer de este recurso?
Respuesta: La Corte de Apelaciones respectiva, vale decir, aqu-
lla dentro de cuyo territorio jurisdiccional se cumpli la orden de
detencin.
Pregunta N 446.- Tramitacin del recurso de amparo. Breve

resea.
Respuesta: Ha de procederse en todo breve y sumariamente.
Secretario consigna da y hora en que llega a su oficina la soli-
citud y telegrama en que se deduce el amparo, entregndola en
el acto al relator para que ste d cuenta inmediata al Tribunal
quien proveer lo que considere pertinente.
Corte de Apelaciones conoce del recurso en Sala, debiendo fa-
llar en el trmino de 24 horas, pudiendo aumentar dicho plazo
a 6 das (con el trmino de emplazamiento que corresponde si
ste excediere de 6 das), en el caso que fuere necesario practicar
alguna investigacin o esclarecimiento para establecer los ante-
cedentes del recurso, fuera del lugar en que funcione el tribunal
llamado a resolverlo.
La resolucin de la Corte de Apelaciones puede ser apelada
ante la Corte Suprema, debiendo interponerse el correspondien-
te recurso en el trmino de 24 horas.
El recurso es concedido slo en el efecto devolutivo cuando sea
favorable al detenido (queda en libertad).
Antes de dictar su fallo, la Corte puede ordenar que la per-
sona sea trada a su presencia y su decreto ser precisamente
obedecido. Tambin puede comisionar a alguno de sus minis-
tros para que se traslade al lugar en que se encuentra el dete-
nido o preso, lo oiga, y, en vista de los antecedentes obtenidos,
disponga o no su libertad o subsane los defectos reclamados.
El ministro dar cuenta inmediata al tribunal de las resolu-
ciones que adoptare, acompaando los antecedentes que las
hayan motivado.
La Corte est facultada constitucionalmente para: 1) Decretar
la libertad inmediata del arrestado, detenido o preso; 2) Corregir
por s misma los defectos legales o dar cuenta a quien corres-
ponda para que los corrija y repare, haciendo que se guarden las
formalidades legales; 3) Poner al individuo a disposicin del juez
competente; 4) Adoptar las providencias que juzgue necesarias
para restablecer el imperio del Derecho y asegurar la debida pro-
teccin del afectado.
En caso de que el tribunal revocare la orden de detencin o

de prisin o mandare subsanar sus defectos, debe ordenar pa-
sen los antecedentes al Ministerio Pblico para que ste deduzca
querella en contra del autor del abuso, a menos que de los an-
tecedentes apareciere que no existe motivo bastante para quere-
llarse y el tribunal lo declare as en auto motivado.
c) Respecto del Recurso de Amparo Econmico
Pregunta N 447.- Qu es el recurso de amparo econmico?

Respuesta: Accin mediante la cual cualquier persona puede de-
nunciar ante la Corte de Apelaciones respectiva las infracciones
al Art. 19 N 21 de la Constitucin Poltica, esto es, la libertad de
empresa y las normas que regulan la actividad empresarial del
Estado o de sus organismos.
Pregunta N 448.- Cules son los bienes jurdicos protegi-

dos por el amparo econmico?
Respuesta: La libertad de empresa (Art. 19 N 21 inciso 1).
Toda persona tiene derecho a desarrollar cualquier actividad
econmica que no sea contraria al orden pblico o a la seguridad
nacional, respetando las normas legales que regulen sta.
La actividad empresarial del Estado (Art. 19 N 21 Inc. 2. Con-
siste en que el Estado, para poder desarrollar actividades econ-
micas requiere de una autorizacin, y sta debe ser otorgada me-
diante una Ley de Qurum Calificado. Una vez lograda la auto-
rizacin para desarrollar una actividad econmica determinada,
debe regirse en todo por las normas aplicables a los particulares.
Pero en caso de establecerse excepciones al rgimen comn apli-
cable a los privados, se requiere existan motivos justificados en
una Ley de Qurum Calificado.
Pregunta N 449.- Quin puede interponerlo?

Respuesta: Cualquier persona, sea natural o jurdica, pblica o
privada. No necesita tener un inters particular o general com-
prometido, ya que se trata de una accin popular.
Pregunta N 450.- Cul es el sujeto pasivo de la accin?

Respuesta: El autor de la infraccin puede ser un particular o
tambin uno de los rganos de la administracin del Estado, co-
nocido o desconocido, situacin que le corresponde determinar a
la Corte de Apelaciones respectiva.
Pregunta N 451.- Interposicin del recurso.

Respuesta: Ser interpuesto ante la Corte de Apelaciones que
ejerce jurisdiccin donde se materializ la infraccin, no obstan-
te dicha infraccin haya tenido o vaya tener efectos en varios lu-
gares. Y debe ser interpuesto dentro del plazo de 6 meses desde
que se hubiera cometido la infraccin.
Pregunta N 452.- Cul es la finalidad del recurso?

Respuesta: Proteger de aquellas conductas que entraban o con-
culcan el derecho a desarrollar una actividad econmica lcita.
Por consiguiente, para que prospere el recurso debe tratarse de
una infraccin, la que puede consistir en una accin u omisin,
en privar, perturbar o amenazar. Pero dicha infraccin debe tra-
ducirse en hechos reales, efectivos y determinados que afecten la
libertad empresarial o las restricciones que tiene el Estado para
desarrollar una actividad econmica.
Pregunta N 453.- Tramitacin de este recurso.

Respuesta: En general se sigue igual procedimiento que en el
caso del recurso de proteccin.
TEMA VI
LOS ESTADOS DE EXCEPCIN
(Art. 39 a 45 C.P.R.)
CAPTULO I
Generalidades
Pregunta N 454.- Dnde se encuentran regulados?

Respuesta: En el ltimo prrafo del Captulo IV de la Constitu-
cin que lleva por ttulo Estados de excepcin constitucional,
artculos 39 a 45.
Tambin los regula la Ley N 18.415 (14-6-1985), Ley Orgnica
Constitucional de los Estados de Excepcin, modificada por la
Ley N 18.906 (24-1-1990).
Pregunta N 455.- Cules estados de excepcin constitucio-

nal contempla la Carta Fundamental?
Respuesta: 1) El Estado de Asamblea: caso de una guerra ex-
terna, no importando que ella est o no declarada. Lo declara el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Congreso Nacional.
2) El Estado de Sitio: a) Caso de guerra externa; b) Caso de
guerra interna o conmocin interior; o sea, una lucha violenta de
sectores de la comunidad que se enfrentan por alcanzar el poder,
o cuando el gobierno debe enfrentar a fuerzas rebeldes militar-
mente organizadas. Lo declara el Presidente de la Repblica con
acuerdo del Congreso Nacional.
3) El Estado de Emergencia: Casos aislados, pero graves, de

alteracin al orden pblico o dao o peligro de dao para la Se-
guridad Nacional por causas internas o externas. Lo declara el
Presidente de la Repblica.
4) El Estado de Catstrofe: Caso de calamidad pblica; vale
decir, la originada por desastres naturales. Lo declara el Presi-
dente de la Repblica.
Pregunta N 456.- Seale norma constitucionales generales

para los cuatro Estados de Excepcin.
Respuesta: 1) Las declaraciones de cada uno de estos Estados
deben sealar las zonas afectadas.
2) Las medidas adoptadas durante dichos Estados de Excepcin
no pueden bajo ninguna circunstancia prolongarse ms all de
la vigencia de los mismos.
3) A los tribunales de justicia les est impedido calificar los fun-
damentos ni las circunstancia de hecho invocados por las auto-
ridades para decretar los Estados de Excepcin, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 39. No obstante lo anterior, respecto
de las medidas particulares que afecten derechos constituciona-
les, siempre existir la garanta de recurrir ante las autoridades
judiciales mediante los recursos que corresponda.
4) Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemniza-
ciones en conformidad a la ley. Tambin habr lugar a indemni-
zacin respecto de las limitaciones que se impongan al derecho
de propiedad cuando signifiquen privacin de alguno de sus atri-
butos o facultades esenciales y con ello se cause dao.
CAPTULO II
Estado de Asamblea
Pregunta N 457.- Refirase al pronunciamiento del Congre-

so Nacional cuando el Presidente de la Re-
pblica somete a su consideracin la de-
claracin de Estado de Asamblea.
Respuesta: El Congreso, dentro del plazo de 5 das, contado des-

de la fecha en que el Primer Mandatario somete la declaracin de
Estado de Asamblea a su consideracin, debe aceptar o rechazar
sta, no pudiendo introducirle modificacin alguna.
De no pronunciarse dentro de tal plazo, debe entenderse que
aprueba lo propuesto. En todo caso mientras el Congreso delibera,
el Presidente de la Repblica est facultado para aplicar el Estado
de Asamblea de inmediato, lo que puede ser revisado por los tribu-
nales de justicia, sin que sea aplicable, mientras tanto, lo sealado
en los artculos 45 y 40 inciso 3 de la Constitucin Poltica.
Pregunta N 458.- Cul es la vigencia del Estado de Asam-

blea?
Respuesta: La mantiene durante el tiempo que se extienda la
situacin de guerra externa, excepto en el caso de que el Presi-
dente de la Repblica dispusiere suspenderlo antes.
Pregunta N 459.- De qu facultades dispone el Presidente

de la Repblica durante la vigencia del Es-
tado de Asamblea?
Respuesta: Puede:
1.- Suspender o restringir la libertad personal, el derecho de re-
unin y la libertad de trabajo.
2.- Restringir el ejercicio del derecho de asociacin.
3.- Interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de co-
municaciones.
4.- Disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al
ejercicio del derecho de propiedad.
CAPTULO III
estado de sitio
Pregunta N 460.- Refirase a la aceptacin o rechazo por el

Congreso declarado por el Presidente de la
Repblica.
Respuesta: Dentro del plazo de cinco (5) das, que se cuenta des-
de la fecha en que el Primer Mandatario someta tal declaracin
a su consideracin, el Congreso debe pronunciarse en el sentido
de aceptar o rechazar la misma, estndole vedado introducir al-
guna modificacin.
Si no se pronuncia dentro de dicho plazo, se entiende aprobada
la proposicin del Presidente de la Repblica, aunque ste puede
aplicar el Estado de Sitio de inmediato (slo con el efecto de res-
tringir el ejercicio del derecho de reunin) mientras el Congreso
decide aceptarla o rechazarla.
Al igual como en el caso del Estado de Asamblea, las medidas
que pueda adoptar el Primer Mandatario, mientras el Congreso
se pronuncia, pueden ser revisadas por los tribunales de justi-
cia, sin que sea aplicable, entretanto, lo sealado en el artculo
45 (artculo 40 inciso 3).
Pregunta N 461.- Cul es el plazo por el que puede hacerse

la declaracin de Estado de Sitio?
Respuesta: Quince (15) das, sin perjuicio de que el Presidente
de la Repblica pueda solicitar prrroga del mismo, la cual pro-
ceder slo cuando a la expiracin del plazo todava subsistan
las situaciones de guerra interna o de conmocin interior, y el
Congreso apruebe la propuesta por el Primer Mandatario.
Pregunta N 462.- Cules son los efectos jurdicos del Esta-

do de Sitio?
Respuesta: El Presidente de la Repblica puede:
1) Restringir la libertad de locomocin.
2) Arrestar a las personas en sus propias casas o en ligares de-
terminados por la ley que no sean crceles ni estn destinados a
la detencin o prisin de reos comunes.
3) Suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin.
CAPTULO III
Estado de Emergencia
Pregunta N 463.- Cul es su duracin?

Respuesta: No ms de quince (15) das, pudiendo el Presidente
de la Repblica prorrogarlo por igual perodo.
Si se tratare de sucesivas prrrogas, ser necesario el acuer-
do del Congreso Nacional, quien se pronunciar dentro de cinco
das contado desde que el Presidente lo someta a su aprobacin,
aceptndolo o no y sin que pueda introducirle modificaciones.
Si el Congreso no se pronuncia dentro de tal plazo, se entiende
aprobada la proposicin del Primer Mandatario.
Pregunta N 464.- Qu est facultado a hacer el Presidente

de la Repblica mientras dure el estado de
emergencia?
Respuesta: 1) Puede restringir las libertades de locomocin y de
reunin.
2) Est obligado a informar al Congreso Nacional de las medidas
que adopte en razn del Estado de Emergencia.
3) Designa al Jefe de la Defensa Nacional en las zonas respecti-
vas, quien asumir la direccin y sper vigilancia de su jurisdic-
cin con las atribuciones y deberes que la ley seale.
CAPTULO V
Estado de Catstrofe
Pregunta N 465.- Cul es el plazo de duracin?

Respuesta: Hasta un (1) ao, sin embargo el Presidente podr
declara el Estado de Catstrofe por ms de un ao, pero con
acuerdo del Congreso Nacional, acuerdo que se tramitar den-
tro del plazo de 5 das contado desde que el Primer Mandatario
somete la declaracin de tal Estado al Congreso, quien debe-
r aceptar o rechazar la proposicin, sin que pueda introducirle

modificacin alguna.
Pregunta N 466.- Cules son las facultades y obligaciones

del Presidente de la Repblica durante el
Estado de Catstrofe?
Respuesta: Facultades: 1.- Puede restringir las facultades de
locomocin y de reunin.
2.- Puede ordenar requisiciones de bienes.
3.- Puede establecer limitaciones al ejercicio del derecho de pro-
piedad.
4.- Puede adoptar todas las medidas extraordinarias de carc-
ter administrativo que sean necesarias para el pronto restableci-
miento de la normalidad la zona afectada.
Obligacin: Informar al Congreso Nacional de las medidas
adoptadas durante el Estado de Excepcin.
TEMA VII
GOBIERNO
CAPTULO I
Conceptos Generales
Pregunta N 467.- Qu se entiende por Gobierno?

Respuesta: Conduccin poltica general o ejercicio del poder del
Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al
rgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Mi-
nistro y un nmero variable de Ministros) al que la Constitucin
o la norma fundamental de un Estado atribuye la funcin o po-
der ejecutivo, y que ejerce el poder poltico sobre una sociedad.
En trminos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejer-
ce las diversas actividades estatales, denominadas comnmente
poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en senti-
do propio, tiende a identificase con la actividad poltica.
Pregunta N 468.- Es lo mismo Gobierno que Estado?

Respuesta: No es lo mismo que el Estado. Se encuentra vincu-
lado a ste por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se
transforma, mientras que el Estado permanece idntico. En ese
sentido, el gobierno es el conjunto de los rganos directores de
un Estado a travs del cual se expresa el poder estatal, por me-
dio del orden jurdico. Puede ser analizado desde tres puntos de
vista: segn sus actores, como un conjunto de funciones, o por
sus instituciones.
Pregunta N 469.- Formas de gobierno democrtico.

Respuesta: Presidencialista, parlamentario, presidencial y semi-
presidencial.
Gobierno presidencialista: Este rgimen posee las caracters-
ticas del gobierno presidencial, pero acentuando el rol del Ejecu-
tivo. Este tipo de gobierno que se da en pases de Amrica Latina,
llamado tambin de cesarismo representativo, se caracteriza por
un Ejecutivo fuerte con amplias atribuciones, mayores que los
otros dos poderes del Estado.
Los presidentes latinoamericanos disponen a menudo de atribu-
ciones co-legislativas junto con el Congreso o Parlamento, tales
como: iniciativa de ley, convocatoria a legislatura extraordinaria,
declaracin de urgencia en la tramitacin de los proyectos de ley,
participacin en el debate parlamentario de la ley a travs de los
ministros de Estado, veto parcial, etc.
A pesar de las facultades amplias del Jefe de Estado, su poder
no es ilimitado ni arbitrario, ya que est normado por una Car-
ta Fundamental o Constitucin preestablecida, que respeta las
instituciones y garantiza las libertades pblicas. Su autoridad
proviene de una eleccin popular competitiva, de tal modo debe
responder polticamente al pas y sus electores.
Gobierno parlamentario: Este tipo de rgimen democrtico es
un gobierno representativo de separacin flexible o colaboracin
de poderes, ya que tanto el Parlamento como el Gabinete Minis-
terial colaboran en la gestin de gobierno, pudiendo el Parlamen-
to destituir a uno de los ministros con voto de censura o dene-
gacin de confianza, como el Ejecutivo (el Gabinete) solicitar al
Jefe de Estado la disolucin de una de las cmaras o el rgano
legislativo completo.
Existe un Jefe de Estado (Rey o Presidente de la Repblica) que
carece de facultades decisorias en el proceso poltico, pero cum-
ple un importante papel simblico como factor de integracin
nacional, como por ejemplo el rey Juan Carlos en Espaa o la
reina Isabel II en Inglaterra.
El Poder Ejecutivo es un rgano colegiado, constituido por un
Gabinete Ministerial presidido por un Primer Ministro o Jefe de
Gabinete, que cuenta con la confianza de la mayora del Parla-

mento y responde polticamente ante ste.
Los Parlamentarios pueden ser al mismo tiempo ministros de
Estado.
Segn quin sea el Jefe de Estado se distinguen regmenes par-
lamentarios monrquicos y republicanos: a) Gobierno parla-
mentario monrquico: Este sistema se caracteriza porque es un
Rey o Prncipe el Jefe de Estado, y su permanencia en el cargo
est determinada a partir de las normas de sucesin al trono.
Ejemplo clsico: Reino Unido; b) Gobierno parlamentario repu-
blicano: El Jefe de Estado es un ciudadano que pasa a ser Pre-
sidente de la Repblica mediante una eleccin realizada en el
Parlamento, por un perodo determinado de tiempo. Ejemplos:
Italia, Grecia, etc.
Los sistemas de gobierno parlamentario pueden clasificarse tam-
bin de acuerdo a la existencia o no de mecanismos jurdicos
que regulen la relacin entre los poderes, distinguindose los
clsicos donde prcticamente no hay una regulacin jurdica en-
tre el Ejecutivo y el Legislativo (Inglaterra) y los racionalizados
(Grecia, Espaa), donde s se encuentra una normativa ya sea en
la Constitucin y/o las leyes, en materia de relacin de poderes,
sus restricciones, etc.
Gobierno presidencial: Este tipo de gobierno democrtico su-
pone que la misma persona es a la vez Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno.
El Poder Ejecutivo de tipo monista lo encabeza el Presidente de la
Repblica quien es Jefe de Estado, representando los intereses
permanentes del Estado y Jefe de Gobierno, dirigiendo la polti-
ca gubernamental con el respaldo de los ciudadanos-electores,
quienes lo han elegido a travs del sufragio popular.
Tericamente, este sistema se caracteriza por la existencia de
una separacin rgida de poderes.
Tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por
el pueblo en elecciones peridicas, respondiendo polticamen-
te ante el electorado. Ambos rganos polticos mantienen un
cierto equilibrio ya que el Presidente de la Repblica no puede
disolver al Parlamento que lo fiscaliza ni el Parlamento puede
hacer dimitir al Presidente, quien debe ejercer su cargo segn

el mandato popular.
Los eventuales abusos de poder de alguno de los rganos del
Estado son eliminados por el control del Poder Judicial u otros
organismos que velan por el respeto de la Constitucin y las
leyes.
El Presidente de la Repblica nombra a los ministros de Esta-
do formando el Gabinete Ministerial, siendo colaboradores de la
confianza exclusiva de la mxima autoridad de gobierno.
Los ministros estn imposibilitados para ejercer como parlamen-
tarios al mismo tiempo.
El rgimen presidencialista de gobierno fue establecido por pri-
mera vez en la Constitucin norteamericana de 1787, donde se
establecen las instituciones de Presidente de la Repblica, Con-
greso y Poder Judicial.
Gobierno semipresidencial: Esta forma de Gobierno democr-
tica es una modalidad del siglo XX. Ejemplos: Francia, Portugal,
Austria, etc.
Este sistema se caracteriza porque existe un Ejecutivo dualista,
integrado por el Presidente de la Repblica, quien se elige me-
diante sufragio universal, y por un Gobierno que slo puede de-
sarrollar sus funciones si el Parlamento no se opone a l.
El Presidente de la Repblica dispone de facultades polticas
que puede ejercer sin el acuerdo del Gobierno, estando fa-
cultado para remover de sus funciones al Jefe de Gobierno o
disolver el Parlamento, vetar las leyes o reformas constitucio-
nales, convocar a un referndum o plebiscito, iniciativas de
ley, etc.
El Presidente, aparte de sus atribuciones como regulador del sis-
tema poltico, ejerce en forma autnoma las materias de Fuerzas
Armadas, Justicia y Relaciones Exteriores. El Gobierno est inte-
grado por el Jefe de Gobierno y los ministros de Estado, quienes
para mantenerse en sus funciones deben contar con la confianza
principalmente del Parlamento. Es esta institucin la que se en-
carga de dirigir la poltica contingente, asumiendo la responsabi-
lidad poltica ante la ciudadana.
CAPTULO II
Presidente de la Repblica
(Art. 24 y Ss., C.P.R.)
Pregunta N 470.- Cules son los requisitos para ser elegido

Presidente de la Repblica?
Respuesta: 1) Tener la nacionalidad chilena (artculo 10 Ns 1
o 2 y artculo 13 inciso 3). Fuentes originarias; jus soli y jus
sanguini.
2) Tener treinta y cinco aos de edad cumplidos (no se establece
un mximo de edad).
3) Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con
derecho a sufragio.
a) Respecto de la duracin del mandato
Pregunta N 471.- Cunto dura el mandato presidencial?

Respuesta: 4 aos, no pudiendo ser reelecto por el perodo siguien-
te. En todo caso la Constitucin no exige que medie exactamente
otro perodo de 4 aos entre una y otra eleccin, sino que basta se
haya iniciado un nuevo perodo presidencial aunque ste sea inte-
rrumpido antes de los 4 aos. Lo que se persigue, entonces, es que
al Presidente no le sea posible el presidir su propia eleccin.
b) Respecto de la eleccin
Pregunta N 472.- Qu significa que el Presidente debe ser

elegido en votacin directa?
Respuesta: El ciudadano que sufrague debe hacerlo en forma
inmediata por aquel candidato que desee ocupe el cargo de Pre-
sidente de la Repblica.
Pregunta N 473.- La eleccin. Breve resea.

Respuesta: De acuerdo a la reforma del ao 2005, la eleccin se
realizar conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma

que determine la Ley Orgnica Constitucional respectiva, 90 das
antes de aquel en que deber cesar en el cargo el que est en
funciones.
Segn el artculo 26 inciso 1, el Presidente de la Repblica ser
elegido por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emiti-
dos, en tanto los votos blanco y nulos sern considerados como
no emitidos (artculo 26 inciso 3).
En caso de que a la eleccin se presenten ms de dos candida-
tos a la Presidencia, no obteniendo ninguno de ellos ms de la
mitad de los sufragios vlidamente emitidos, habr una segunda
votacin en la que podrn participar aquellos candidatos que
hubieren logrado las dos ms altas mayoras relativas y en ella
resultar electo aquel de los candidatos que obtenga el mayor
nmero de sufragios (lo normal es que en esta votacin compitan
dos candidatos).
Pregunta N 474.- Segunda votacin o segunda vuelta.

Respuesta: Se realizar en caso de que en la primera ningn
candidato logre mayora absoluta de los votos vlidamente
emitidos, llevndose a la prctica el trigsimo da despus de
efectuada la primera, si ese da fuere domingo. Si no, ella se
efectuar el domingo inmediatamente siguiente al referido tri-
gsimo da.
El proceso de calificacin de la 2 votacin concluir dentro de
los 15 das siguientes a esta votacin.
El proceso con dos vueltas finaliza en el plazo mximo de 52 das
(si el trigsimo da despus de efectuada la primera votacin co-
rrespondiera a un lunes), con la proclamacin de Presidente de
la Repblica electo, vale decir, 52 das.
Pregunta N 475.- Fallece uno o ambos candidatos. Procedi-

miento.
Respuesta: 1.- El proceso electoral en desarrollo se interrumpe
y cancela definitivamente, debiendo el Presidente de la Repblica
convocar a una nueva eleccin.
2.- La eleccin debe llevarse a cabo dentro del plazo de 10 das

contado desde la fecha del deceso.
3.- La eleccin se celebrar 90 das despus de la convocatoria
si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se
realizar el domingo inmediatamente siguiente.
Pregunta N 476.- A quin corresponde la proclamacin ofi-

cial del Presidente de la Repblica?
Respuesta: Al Tribunal Calificador de Elecciones.
Explicacin: El proceso de calificacin de la eleccin presiden-
cial deber quedar concluido dentro de los 15 das siguientes
tratndose de la 1 votacin o dentro de los 30 das siguientes
tratndose de la 2 votacin. El Tribunal Calificador de Eleccio-
nes comunicar de inmediato al Presidente del Senado, la pro-
clamacin del Presidente electo.
El Congreso pleno, reunido en sesin pblica el da en que deba
cesar en su cargo el Presidente en funciones y con los miembros
que asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la
cual el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al Presidente
electo.
En esta sesin, el Presidente del Senado tomar juramento (se
invoca a Dios) o promesa de desempear fielmente el cargo, con-
servar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la
Constitucin y las leyes, despus de lo cual el ciudadano electo
Presidente de la Repblica asume tal cargo. (Ver Art. 27 C.P.R.).
CAPTULO II
Subrogacin o reemplazo del Presidente de
la Repblica
Pregunta N 477.- Cundo se produce la subrogacin del

Presidente?
Respuesta: Cuando est en el ejercicio del poder y tiene un im-
pedimento temporal, siendo subrogado por el Ministro que co-
rresponda de acuerdo con el orden de precedencia que establez-
ca la ley (Ministro del interior, relaciones exteriores, economa,

hacienda, etc.), quien toma el nombre de Vicepresidente de la
Repblica.
a) Respecto de la subrogacin del Presidente Electo
Pregunta N 478.- Los impedimentos que pueden dar origen

a la subrogacin son de carcter temporal
o absolutos. Cul es la diferencia?
Respuesta: Si fuera temporal debe asumir el cargo, mientras
tanto, el Presidente del Senado con el ttulo de Vicepresidente
de la Repblica. En caso de faltar ste asume el Presidente de la
Cmara de Diputados, y a falta de ste el Presidente de la Corte
Suprema.
Si fuera absoluto (o durare indefinidamente), los llamados a su-
brogarlo son los mismos que para el caso de impedimento tem-
poral y en igual orden de precedencia, debiendo procederse al
reemplazo del Presidente Electo mediante una nueva eleccin.
b) Respecto de la subrogacin del Presidente en ejercicio
Pregunta N 479.- Cules son los impedimentos temporales

que impiden ejercer el cargo de Presiden-
te?
Respuesta: Los enumera el artculo 29 de la Constitucin Polti-
ca de la Repblica:
1.- Enfermedad.
2.- Ausentarse del territorio de la Repblica.
De acuerdo a lo expresado en el artculo 53 N 6, corresponde al
Senado, en atribucin exclusiva, otorgar su acuerdo para que el
Primer Mandatario pueda ausentarse del pas por ms de 30 das
o en los ltimos 90 de su perodo.
El Presidente puede ausentarse del pas, comunicando al Senado
su decisin y los motivos que la justifican (artculo 25 inciso 4).
3.- Otro grave motivo que le impida ejercerlo.
Pregunta N 480.- La Cmara de Diputados acepta una acu-

sacin constitucional en contra del Presi-
dente de la Repblica. Procede suspen-
derlo del cargo?
Respuesta: En opinin del constitucionalista don Alejandro Sil-
va Bascun, tal acusacin no produce la suspensin en el car-
go, pero puede constituirse en un grave motivo que obligue al
Presidente a esperar el trmino del proceso poltico y alejarse,
entretanto, de sus tareas.
Pregunta N 481.- Cules son las autoridades que deben su-

brogar al Presidente producida alguna de
las causales o impedimentos temporales?
Respuesta: 1.- El ministro titular a quien favorezca el orden de
precedencia que seala la ley. Es el mismo Presidente de la Re-
pblica quien puede mediante decreto de nombramiento sealar
a cualquiera de sus Ministros para que ocupe el primer lugar del
orden de precedencia, sin que se altere el orden de los dems Mi-
nistros. Si falta el Ministro, subroga el Ministro Titular que siga
en el orden de precedencia (D.F.L N 5.802 de fecha 24-X1942 y
D.F.L N 3.612 de fecha 6-8-1930).
2.- Si faltaren todos los Ministros, subrogarn, sucesivamente:
a) El Presidente del Senado;
b) El Presidente de la Cmara de Diputados; y
c) El Presidente de la Corte Suprema.
Pregunta N 482.- Cules son las autoridades llamadas a su-

brogar en caso de existir impedimento ab-
soluto para ejercer el cargo de Presidente?
Respuesta: Los impedimentos absolutos tienen el carcter de
definitivos, provocando la vacancia del cargo. Es el Senado, en
esta situacin, a quien corresponde declarar la inhabilidad del
Primer Mandatario al ser afectado por un impedimento fsico o
mental en el ejercicio de sus funciones.
Las autoridades son las mismas y en igual orden al que eran lla-
madas en el caso de impedimentos temporales.
Pregunta N 483.- Vacancia del cargo de Presidente de la Re-

pblica. Breve resea.
Respuesta: a) Si faltan menos de 2 aos para la prxima elec-
cin presidencial y hay vacancia, ser el Congreso Pleno (mayo-
ra absoluta de senadores y diputados en ejercicio) quien elija
Presidente, dentro de los 10 das siguientes a la fecha de la va-
cancia y quien resulte elegido asumir su cargo dentro de los 30
das siguientes (artculo 29 inciso 3).
b) Si faltan 2 aos o ms para la prxima eleccin presidencial y
hay vacancia, ser el Vicepresidente quien, dentro de los 10 pri-
meros das de su mandato, convoque a la ciudadana a eleccin
presidencial para 60 das despus de la convocatoria; y quien
resulte elegido asumir su cargo el dcimo da despus de su
proclamacin (Ver Art. 29 inciso 4).
CAPTULO III
Atribuciones del Presidente de la Repblica
Pregunta N 484.- Qu se entiende por atribuciones del Pre-

sidente?
Respuesta: Representan las facultades del Presidente de la Re-
pblica para el ejercicio de sus funciones de jefe de Estado, de
Gobierno y de la administracin pblica.
Pregunta N 485.- Cmo se clasifican las atribuciones pre-

sidenciales?
Respuesta: Pueden clasificarse en generales y especiales. Tam-
bin se clasifican en: gubernativas, administrativas, legislativas,
y judiciales.
Pregunta N 486.- Atribuciones generales y especiales. Breve

referencia.
Respuesta: Atribuciones generales: Tienen su origen en el
artculo 24 incisos 1 y 2. Radicado en el Primer Mandatario la
jefatura del Estado, a l le corresponde representarlo, adems

de su gobierno y administracin, de acuerdo con la Carta Fun-
damental y las leyes.
Atribuciones especiales: Su fuente principal la encontramos
en el artculo 32, y en otras disposiciones legales (Ejemplo: ar-
tculo 19 N 24 inciso 9).
Pregunta N 487.- Qu son las atribuciones gubernativas?

Respuesta: Sin las referidas a la conduccin poltica del Es-
tado, a su seguridad exterior y al orden interno, de un modo
inmediato y directo.
Pregunta N 488.- Cules son las atribuciones del Presiden-

te de la Repblica en materia de relacio-
nes internacionales?
Respuesta: 1) Como Jefe del Estado, representarlo en el orden
interno y externo. As, deben presentar sus credenciales los Je-
fes de las misiones diplomticas de otros Estados acreditados en
nuestro pas. (Ver artculo 24 inciso 1).
2) Como Jefe de Gobierno debe conducir las relaciones polticas
con las potencias extranjeras y organismos internacionales (re-
conocimiento de nuevos Estados, nuevos Gobiernos, suspende
o rompe relaciones diplomticas con otros gobiernos, etc.). (Ver
artculo 32 N 15).
3) Designar libremente a los embajadores, ministros diplomti-
cos representantes ante organismos internacionales, quienes se
mantienen en su cargos mientras cuenten con su confianza. (Ver
artculo 32 N 8).
4) Intervenir en la elaboracin de los Tratados Internacionales.
(Ver artculos 32 N 15 y 54 N 1).
5) Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo
dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Na-
cional. (Ver artculo 32 N 19 en relacin con el artculo 63
N15).
Pregunta N 489.- Qu disposiciones constitucionales regu-

lan los Estados de Excepcin Constitucio-
nal?
Respuesta: Se encuentran regulados en los artculos Ns 39 a
45 de la Carta Fundamental.
Pregunta N 490.- En qu consiste el Decreto Constitucio-

nal de Emergencia Econmica?
Respuesta: Es aquel por el cual el Presidente de la Repblica,
con la firma de todos su Ministros, decreta pagos no autorizados
por ley, dentro de los lmites y causales contempladas en el ar
tculo 32 N 20 de la Constitucin Poltica.
As es como el Primer Mandatario, frente a una situacin eco-
nmica difcil, puede emitir uno de estos decretos, ordenando
gastos no autorizados por la Ley General de Presupuestos, no
pudiendo exceder el lmite contable establecido en la Carta Fun-
damental, y siempre que se cumplan las situaciones fcticas que
la propia Constitucin seala expresamente.
Pregunta N 491.- Cules son los requisitos de validez del

Decreto de Emergencia Econmica?
Respuesta: 1) Debe llevar la firma del Presidente y de todos los
Ministros.
2) Debe dictarse solo en virtud de las siguientes circunstancias
justificantes:
a) Necesidad imperiosa derivada de calamidad pblica.
b) Ataque extranjero.
d) Conmocin interior.
e) Seguridad nacional.
f) Agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios
pblicos que no pueden paralizarse sin grave dao para el pas.
3) Gastos ordenados por el Decreto Supremo no pueden exceder
anualmente del 2% del monto total de gastos autorizados por la
Ley General de Presupuestos.
Pregunta N 492.- El Presidente y el Contralor acuerdan dic-

tar un Decreto de Emergencia Econmica
que exceda del 2% del Gasto. Consecuen-
cias.
Respuesta: Incurren en responsabilidad criminal por el delito de
malversacin de fondos pblicos, siendo, adems, solidariamen-
te responsables de los perjuicios que causen al Estado.
Pregunta N 493.- Qu responsabilidades tienen aquellos

Ministros de Estado o funcionarios que
autoricen o den curso a gastos que no se
encuadren en las disposiciones constitu-
cionales establecidas?
Respuesta: De acuerdo a lo sealado en el artculo 32 N 20
sern responsables solidaria y personalmente de su reintegro,
y culpables del delito de malversacin de caudales pblicos.
Esta responsabilidad civil y penal es sin perjuicio de la que
pudiere ejercerse en juicio poltico, respecto de los Ministros o
funcionarios.
Pregunta N 494.- Cul es la naturaleza jurdica del decre-

to constitucional de emergencia econ-
mica?
Respuesta: Al analizar los artculos 32 N 20, 63 N 2 y 100
de la Carta Fundamental, debe concluirse que esta clase de de-
creto regula una materia de ley habilitado por la Constitucin
en un estado de necesidad y urgencia, por lo que jurdicamente
sera un Decreto con Fuerza de Ley.
Pregunta N 495.- Qu se entiende por plebiscito?

Respuesta: Segn la RAE, consulta que los poderes pblicos
someten al voto popular directo para que apruebe o rechace una
determinada propuesta sobre soberana, ciudadana, poderes
excepcionales.
Pregunta N 496.- En qu casos el Presidente puede convo-

car a plebiscito?
Respuesta: 1.- Si rechazare totalmente un proyecto de reforma
constitucional aprobado por el Congreso y ste insistiere en su
totalidad (2/3 de los miembros en ejercicio de cada Cmara). En
caso de no convocarlo, el Presidente debe promulgar el proyecto
insistido.
2.- Si observare parcialmente el proyecto de reforma, y las Cma-
ras no aprueben todas o algunas de sus observaciones y ambas
Cmaras insistieren por los 2/3 de sus miembros en ejercicio,
en aquella parte del proyecto aprobado por ellas. En caso de no
convocar a plebiscito, el Presidente debe promulgar el proyecto.
Pregunta N 497.- Cules son las atribuciones de carcter

militar del Presidente de la Repblica?
Respuesta: 1) Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, or-
ganizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la
seguridad nacional.
2) Designar a los Comandantes en jefe del Ejrcito, de la Arma-
da, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros, en
conformidad al artculo 104.
3) Disponer los nombramientos, ascensos y retiro de los oficiales
de la Fuerzas Armadas y de Carabineros, en la forma sealada
por el artculo 94.
4) Asumir en caso de guerra la jefatura suprema de las Fuerzas
Armadas. (Ver artculos 32 N s 17, 16 y 18).
CAPTULO IV
Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica
Pregunta N 498.- Qu se entiende por potestad reglamen-

taria del Presidente?
Respuesta: Concepto 1: Facultad de que dispone para dictar
reglamentos, decretos e instrucciones destinados al mejor cum-
plimiento de las labores de gobierno y administracin del Estado

y para la ejecucin de las leyes.
Concepto 2: Facultad que tiene el Presidente de la Repblica y
otras autoridades administrativas paradictar normas jurdicas
con contenido general que tienden a dar cumplimiento a la Cons-
titucin y a las leyes.
Concepto 3: Atribucin especial del Presidente de la Repblica
para dictar, unilateralmente, normas jurdicas generales o espe-
ciales destinadas al gobierno y administracin del Estado o a la
ejecucin de las leyes (Profesor J. L. Cea Egaa).
Concepto 4: Facultad especial de que goza el Presidente de la
Repblica para dictar unilateralmente normas jurdicas genera-
les o especiales (reglamentos, decretos e instrucciones) destina-
das al gobierno y administracin del Estado, cuando ellas no
hayan sido entregadas por la Carta Fundamental al dominio del
legislador, o bien con el objeto de reglamentar la aplicacin o eje-
cucin de las leyes. (Ver Art. 32 N 6).
Pregunta N 499.- Qu es un reglamento?

Respuesta: Reglamento o decreto reglamentario es aquel que
contiene normas generales destinadas a gobernar y administrar
el Estado y a la ejecucin de las leyes.
Pregunta N 500.- El Reglamento y sus caractersticas. Bre-

ve referencia.
Respuesta: Las normas jurdicas que crea el reglamento tienen
las siguientes caractersticas: generales, obligatorias y perma-
nentes, pues no se agotan en un nico momento como los actos
particulares, sino que sus efectos se prolongan mientras otro
reglamento no los modifique o derogue. El reglamento se encuen-
tra subordinado a la ley y a la Constitucin, vale decir, es una
norma subalterna, inferior y complementaria de la ley. Dicha
sumisin a la ley es absoluta por estas razones: a) No puede
regular materias propias de ley; b) No puede dejar sin efecto ni
contradecir preceptos legales; c) No puede suplir a la ley donde
ella sea necesaria para producir un determinado efecto o regular
un determinado contenido.
Pregunta N 501.- Cmo se clasifica la potestad reglamen-

taria?
Respuesta: Se clasifica en autnoma y de ejecucin.
La autnoma se ejerce en materias que no son propias del do-
minio legal, ni estn entregadas por la Carta Fundamental a
otros rganos. Fue incorporada por la Constitucin Poltica de
1980. De ella derivan los reglamentos autnomos (regulan mate-
rias fuera del campo de aplicacin de la ley).
La de ejecucin se ejerce para aplicar la ley. De ella derivan los
reglamentos de ejecucin (los que se dictan para el cumplimiento
y aplicacin de las leyes).
Pregunta N 502.- Consecuencias de la consagracin de la

Potestad Reglamentaria Autnoma en la
Constitucin de 1980.
Respuesta: a) Se ampli la potestad reglamentaria del Presi-
dente de la Repblica mediante la incorporacin de la potestad
reglamentaria autnoma, la que hace posible intervenir al Pri-
mer Mandatario en todas aquellas materias que no sean pro-
pias de ley.
b) La Constitucin de 1980 le asigna a su artculo 60 el carc-
ter de dominio legal mximo; significando que slo pueden ser
materia de ley aquellas enumeradas en los 20 nmeros de dicha
disposicin. De esta manera, se convierte la potestad reglamen-
taria del Presidente en verdadera norma de clausura en nuestro
ordenamiento jurdico.
Pregunta N 503.- De qu forma se manifiesta la Potestad

Reglamentaria del Presidente de la Rep-
blica?
Respuesta: Mediante el Decreto Supremo y las Instrucciones.
Pregunta N 504.- Qu es un Decreto Supremo?

Respuesta: Orden escrita del Presidente de la Repblica que dic-
tada dentro del mbito de su competencia, con la firma de uno o
ms Ministros de Estado y sujeto a una tramitacin especial, tie-

ne por objeto llevar a cabo la funcin de gobernar y administrar
el Estado, como tambin la ejecucin de las leyes.
Pregunta N 505.- Cules son los requisitos de forma y fon-

do que debe cumplir el Decreto Supremo?
Respuesta: - Requisitos de forma: 1) Debe otorgarse por escrito.
2) Debe estar fechado (da, mes y ao de su expedicin).
3) No debe contener alteraciones o enmiendas.
4) Debe contener la firma del Presidente de la Repblica o de
uno o ms Ministros de Estado, por orden del Presidente. ste
puede delegar su firma al ministro respectivo.
Requisitos de fondo: Desde el punto de vista del contenido nor-
mativo debe enmarcarse dentro de la Constitucin y la ley.
Pregunta N 506.- Qu decretos deben llevar, adems de la

firma del Presidente, la de todos los Minis-
tros?
Respuesta: Los decretos de emergencia econmica y de insis-
tencia.
Pregunta N 507.- Seale la principal clasificacin de los De-

cretos Supremos.
Respuesta: Decreto reglamentario y Decreto simple. Tambin se
los clasifica en Decreto poltico y Decreto administrativo.
Decreto Supremo reglamentario (o reglamento) es aquel que
contiene normas generales destinadas a gobernar y administrar
el Estado y a la ejecucin de las leyes. Ejemplos: nombramiento
de funcionario, ordenar la construccin de una escuela en deter-
minado lugar, etc.
Decreto Supremo simple es el que dispone de un modo espe-
cfico o particular sobre el gobierno y administracin del Estado
y la ejecucin de las leyes. Contiene normas particulares, o sea,
normas que se refieren a una o ms personas individualizada-
mente, o bien, a una situacin muy concreta y determinada. Por

esto mismo, es de su propia naturaleza que tras su aplicacin
agote todos sus efectos normativos.
Decreto Supremo poltico, es el que dice relacin con el gobier-
no del Estado. Ejemplos: decretar estados de excepcin, convo-
car a plebiscito, decretos promulgatorios de las leyes, etc.
Decreto Supremo administrativo, es el que persigue obtener
una correcta y expedita administracin del Estado. Ejemplo:
nombramiento de empleados pblicos.
Pregunta N 508.- Tramitacin de los decretos supremos.

Breve referencia.
Respuesta: 1.- Anotacin y firma: se le coloca fecha y nmero
correlativo al decreto dentro del Ministerio de origen, a objeto de
individualizarlo.
2.- Toma de razn: Control preventivo de la Contralora, me-
diante el cual examina la constitucionalidad y legalidad del
decreto. En caso de ajustarse a dicha normativa en la forma
y fondo, el Contralor toma razn, dejndose constancia en el
mismo decreto, mediante un timbre, firma del contralor y sub
contralor, y fecha (Ver artculo 10 de la Ley N 10.336, modi-
ficado por la Ley N 19.817 del 26-7-2002). (* El trmite ms
importante).
Tambin la Contralora puede eximirlo del trmite de toma de ra-
zn a decretos que se hubieren dictado con la frmula por orden
del Presidente de la Repblica, y aquellas resoluciones que se
refieran, a juicio del Contralor, a materias no esenciales.
Igualmente la Contralora puede dar curso al decreto tomando
razn de l, pero con alcance, del modo que indique el oficio
donde se comunique dicha situacin.
Si la Contralora nota errores de forma y de hecho observa el
decreto, procediendo a su devolucin a fin de que sea corregido
el error.
Si considera que el decreto quebranta normas constitucionales
o legales, lo representa, devolvindolo al respectivo Ministerio,
indicando los fundamentos que ha tenido para ello.
Frente a esta representacin por ilegalidad, el Presidente de la

Repblica puede hacer una de estas tres cosas:
Aceptar la representacin, archiva el decreto o lo modifica para
de esta manera subsanar el defecto.
Objetarla, exponiendo los fundamentos y solicitando quede sin
efecto y se tome razn del decreto.
Rechazarla, dictando un decreto de insistencia que va firmado
por todos sus ministros, ordenando al Contralor tome razn del
mismo, a lo que este ltimo est obligado a hacerlo, debiendo
remitir copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputa-
dos.
El Primer Mandatario no puede dictar decreto de insistencia en
caso de que la representacin hecha por el Contralor tuviera lu-
gar respecto de los siguientes decretos:
a) Aquellos constitucionales de emergencia econmica que ex-
cedan el lmite de gastos sealado en la Constitucin, debiendo
remitir copia ntegra de los antecedentes a la Cmara de Dipu-
tados.
b) Aquellos con fuerza de ley que excedan o contravengan la ley
delegatoria, o sean contrarios a la Carta Fundamental.
c) Aquellos promulgatorios de una ley o de una reforma constitu-
cional por apartarse del texto aprobado.
d) Aquellos decretos o resoluciones por ser contrarios a la Cons-
titucin.
3.- Refrendacin: control de todos los decretos o resoluciones
que ordenan gastos imputables a los tems variables del presu-
puesto de la Nacin o que se cargan a leyes o recursos especia-
les. En otras palabras es el acto por el cual la Contralora veri-
fica si el tem variable del presupuesto o la ley especial a que se
impute el gasto ordenado por el decreto, cuenta o no con fondos
disponibles y suficientes. En caso de no existir fondos, queda
suspendido el decreto.
4.- Registro: trmite que deben cumplir todos los decretos que
afecten al personal de la administracin del Estado, como de sus
bienes.
5.- Comunicacin: tramite por el cual se comunica a la Teso-

rera General de la Repblica si se trata de compromisos para
el Estado la que, a su vez, debe ponerlo en conocimiento de la
comunal respectiva encargada del pago.
6.- Publicacin: trmite que se hace en el Diario Oficial luego de
haberse cumplido con toso el procedimiento.
Pregunta N 509.- Qu son las Instrucciones?

Respuesta: Ordenes escritas emanadas del Presidente de la Re-
pblica, firmadas por uno o ms ministros de Estado, tendientes
a instruir y orientar a los empleados pblicos sobre cmo deben
aplicase las leyes.
Pregunta N 510.- Qu caractersticas presentan las Instruc-

ciones?
Respuesta: 1.- Son propias de la administracin.
2.- No estn sujetas al trmite de toma de razn por al Contra-
lora.
3.- Deben ajustarse a la Constitucin y la ley.
4.- Jerrquicamente se encuentran subordinadas al reglamento
y al decreto.
CAPTULO V
Nombramiento y Remocin de Funcionarios Pblicos
Pregunta N 511.- El Presidente de la Repblica puede remo-

ver cuando lo estime necesario a los em-
bajadores y ministros de Estado. Es co-
rrecta dicha afirmacin?
Respuesta: S, lo puede hacer a su voluntad, sin que interven-
ga ningn otro rgano, no necesitando expresar causa alguna o
fundar su determinacin. Y no slo a ellos sino tambin a sub-
secretarios, intendentes, gobernadores y representantes ante or-
ganismos internacionales, entre otros, porque todos son de su
confianza y podrn mantenerse en sus puestos mientras cuen-

ten con ella.
Pregunta N 512.- Nombramiento del Contralor General de la

Repblica.
Respuesta: El Presidente lo designa con acuerdo del Senado
adoptado por los 3/5 de sus integrantes en ejercicio, por un pe-
rodo de 8 aos, no pudiendo ser designado para el perodo si-
guiente, cesando en el cargo al cumplir 75 aos de edad.
CAPTULO VI
Atribuciones Legislativas
Pregunta N 513.- Cmo se pueden clasificar estas atribu-

ciones del Presidente de la Repblica?
Respuesta: Pueden clasificarse en atribuciones legislativas di-
rectas e indirectas.
- Directas: aquellas que tiene en la formacin misma de la nor-
ma legal. Ejemplos: derecho a veto; hacer presente la urgencia
en el despacho de un proyecto; dictar decretos con fuerza de ley,
con la autorizacin del Congreso.
- Indirectas: aquellas relacionadas con el funcionamiento del
Congreso Nacional. Ejemplo: pedir, indicando los motivos, se cite
a sesin al Senado o a la Cmara de Diputados, sesin que debe-
r celebrarse a la brevedad posible.
CAPTULO VII
Atribuciones Judiciales o de Gracia
a) Respecto de la Concesin de Jubilaciones, Retiros y

Montepos con arreglo a las Leyes
Pregunta N 514.- Por qu se les considera atribuciones ju-

diciales?
Respuesta: Porque es reconocido o establecido un derecho me-

diante Decreto Supremo, y luego de concedidos se incorporan al
patrimonio del beneficiario, ni pudiendo este ltimo ser privado
de ellos.
Pregunta N 515.- Qu es la jubilacin?

Respuesta: Remuneracin percibida por empleados o funciona-
rios luego de haber puesto trmino a sus labores o funciones, sea
por motivo de edad, aos de servicio o enfermedad, y que debera
serles suficiente para subsistir con un mnimo de dignidad el
resto de vida que les quede.
Pregunta N 516.- Qu se entiende por pensin de retiro?

Respuesta: Derecho irrenunciable que adquiere el personal afec-
to al Sistema Previsional de las Fuerzas Armadas al cumplir 20
aos o ms de servicios efectivos con imposiciones en la Caja de
Previsin de la Defensa Nacional (CAPREDENA), a menos que
acredite alguna inutilidad por accidente en acto determinado del
servicio o enfermedad invalidante o profesional.
Pregunta N 517.- Qu es el montepo?

Respuesta: Derecho provisional que se traduce en una determi-
nada pensin que reciben los hijos o cnyuge de los funcionarios
fallecidos.
b) Respecto de los indultos y su otorgamiento
Pregunta N 518.- Qu es el indulto?

Respuesta: El indulto (tambin conocido como perdn) es una cau-
sa de extincin de la responsabilidad penal, que supone el perdn
de la pena. Es una situacin diferente a la amnista, que supone
el perdn del delito, ya que por el indulto la persona sigue siendo
culpable, pero se le ha perdonado el cumplimiento de la pena.
La gracia del indulto slo remite o conmuta la pena, pero no
quita al favorecido el carcter de condenado para los efectos de
la reincidencia y nuevo delinquimiento y dems que determinan

las leyes (Art. 93 N 4 Cdigo Penal).
Pregunta N 519.- Cundo procede el indulto?

Respuesta: De acuerdo a lo sealado en el artculo 32 N 14,
solamente despus que la sentencia condenatoria haya sido dic-
tada y est ejecutoriada.
Pregunta N 520.- De qu clases pueden ser los indultos?

Respuesta: Generales y particulares.
Indultos generales: son aquellos que se aplican a un nmero
indeterminado de personas, y son materia de ley (artculo 63
N16).
Indultos particulares: son aquellos que se aplican a uno o va-
rios condenados, nominativamente individualizados (atribucin
del Presidente de la Repblica).
Pregunta N 521.- En qu casos el Presidente de la Repbli-

ca no puede otorgar indultos particulares?
Respuesta: 1.- Respecto de los funcionarios acusados por la C-
mara de Diputados y condenados por el Senado, porque en este
caso stos nicamente pueden ser indultados por el Congreso.
2.- Respecto de aquellos condenados por delitos que una ley de
qurum calificado haya determinado como conductas terroris-
tas, excepto en la situacin de conmutar la pena de muerte por
la de presidio perpetuo, y salvo lo dispuesto en la disposicin
sptima transitoria (delitos cometidos antes del 1 de marzo de
1990). (Ver artculos 32 N 14 y 9 inciso 3).
c) Respecto de la concesin de pensiones de gracia,

con arreglo a la ley
Pregunta N 522.- En qu consiste esta clase de pensiones?

Respuesta: Beneficio gratuito cuya facultad recae en el Presiden-
te de la Repblica y que est dirigido a las siguientes personas:
a) Quienes hubieren prestado servicios distinguidos o realizado

actos especialmente meritorios en beneficio importante del pas.
b) Quienes se encuentren afectadas por accidente o catstrofe,
respecto de las cuales existan circunstancias extraordinarias
que justifiquen el otorgamiento y,
c) Quienes se encuentren incapacitadas o con graves e insal-
vables dificultades para ejercer labores remuneradas, en razn
de enfermedad, invalidez, vejez u otra causa debidamente jus-
tificada.
Las solicitudes son estudiadas por la Comisin Especial Asesora
del Presidente de la Repblica en materia de Pensiones de Gra-
cia, quien aprueba o rechaza las peticiones. Al ser aprobada la
peticin, se elabora y tramita un Decreto Supremo, a travs el
cual se otorga dicho beneficio.
Pregunta N 523.- Cul es la documentacin que debe ser

presentada?
Respuesta: 1) Carta dirigida al Presidente de la Repblica, in-
dicando nombre completo y direccin del postulante (comuna,
regin, telfono).
2) Informe Social emitido por la Municipalidad respectiva.
3) Cdula nacional de identidad (fotocopia por ambos lados).
4) Certificados mdicos, colillas de sueldos o pensiones de quie-
nes corresponda y otros documentos que permitan acreditar y
clarificar la situacin socioeconmica del postulante y su grupo
familiar.
d) Respecto de la salida del Presidente y ex Presidente

de la Repblica del Territorio Nacional
Pregunta N 524.- Qu casos deben distinguirse?

Respuesta: 1) De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 25 in-
ciso 3 y 53 N 6, el Presidente no puede salir del pas por ms de
30 das ni en los ltimos 90 de su mandato, necesitando para
ello acuerdo del Senado; quien estudiar los motivos que la jus-
tifican.
2) De acuerdo a lo sealado en el artculo 25 incisos 3 y 4, el
Primer Mandatario puede salir libremente del territorio nacional
hasta por 30 das, siempre que no sea dentro de los 90 das de
su mandato, debiendo comunicar con la debida anticipacin al
Senado su decisin de ausentarse del pas y las causas que la
justifican.
Pregunta N 525.- Arraigo de un ex Presidente de la Repbli-

ca. Breve resea.
Respuesta: Segn dispone el artculo 52, atribucin segunda,
letra a), el ex Presidente, durante los 6 meses siguientes a la ex-
piracin de su mandato, queda constitucionalmente arraigado al
territorio nacional para los efectos de responder, eventualmente,
en juicio poltico; necesitando del acuerdo de la Cmara de Dipu-
tados si quisiera ausentarse del pas durante dicho lapso.
CAPTULO VIII
Los Ministros de Estado
Pregunta N 526.- Qu es un ministro de Estado?

Respuesta: Los Ministros de Estado de Chile, segn el artculo
33 inciso 2 de la Constitucin, son los colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la Repblica en el Gobierno y ad-
ministracin del Estado, quien puede nombrarlos y removerlos
libremente.
Pregunta N 527.- Cules son los requisitos para ser minis-

tro?
Respuesta: De acuerdo a lo sealado en la Ley N 18.834, art-
culo 11, Estatuto Administrativo, son los siguientes:
1) Ser chileno (fuente originaria o derivada).
2) Veintin aos de edad.
3) Cumplir con los requisitos generales para el ingreso a la ad-

ministracin pblica.
Pregunta N 528.- Cul es la responsabilidad de estos mi-

nistros?
Respuesta: Tienen la responsabilidad de la conduccin de sus
respectivos Ministerios, en conformidad con las polticas e ins-
trucciones que el Presidente de la Repblica imparta. Pueden
concurrir a las sesiones de cualquier de las dos cmaras del
Congreso Nacional para responder y tomar parte en sus debates,
pero sin derecho a voto.
Pregunta N 529.- De qu clases puede ser la responsabili-

dad ministerial?
Respuesta: Personal o solidaria; penal, civil y administrativa.
Carecen de responsabilidad poltica.
Pregunta N 530.- Ejemplo de responsabilidad penal y civil

de un ministro.
Respuesta: Responsabilidad penal: responde por los delitos
ministeriales, vale decir, aquellos cometidos mediante el ejercicio
de sus funciones, como por ejemplo, los indicados en el artculo
52, atribucin segunda, letra b), juicio poltico.
Responsabilidad civil: Artculo 32 N 20, caso de un decre-
to constitucional de emergencia econmica que contravenga el
lmite del 2% del monto de los gastos que autorice la Ley de
Presupuestos, responde personal y solidariamente de su rein-
tegro.
Pregunta N 531.- La Carta Fundamental no exige a los minis-

tros cumplir ningn requisito para poder
salir del territorio nacional. Cules son
las excepciones a esta regla?
Respuesta: 1.- En el caso de que se hubiere interpuesto acusa-
cin constitucional en la Cmara de Diputados, pues, necesita
el permiso de esta ltima para salir del pas y por cualquier

tiempo.
2.- Caso en que la acusacin constitucional hubiere sido apro-
bada por la Cmara de Diputados. En esta situacin no puede
ausentarse del territorio nacional en caso alguno.
Pregunta N 532.- Qu son los Ministerios de Estado?

Respuesta: Los Ministerios de Estado son los rganos superio-
res de colaboracin del Presidente en las funciones de gobierno
y administracin en sus respectivos sectores, los cuales corres-
ponden a los campos especficos de actividades en que deben
ejercer dichas funciones (Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado N 18.575 de 1990).
Pregunta N 533.- Organizacin de los ministerios. Breve re-

sea.
Respuesta: En cada Ministerio existe una o ms Subsecreta-
ras, cuyos jefes superiores son los Subsecretarios, que tienen el
carcter de colaboradores inmediatos del Ministro. Entre otras
funciones, estn encargados de coordinar las acciones de los r-
ganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministro de fe
y ejercer la administracin interna de cada ministerio. Adems
subrogan al respectivo Ministro y, en caso de existir ms de un
Subsecretario, lo hace el de ms antigua designacin, salvo que
el Presidente o la ley establezcan otra forma de subrogacin.
Los Ministerios, salvo algunas excepciones legales (Ministerios
del Interior, de Defensa Nacional, Relaciones Exteriores y Secre-
tara General de la Presidencia) estn desconcentrados territo-
rialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales, que es-
tn a cargo de un Secretario Regional Ministerial (SEREMI).
Adems, en la organizacin de los Ministerios, considerando la
importancia relativa y volumen de trabajo que signifique la res-
pectiva funcin, pueden existir los niveles jerrquicos de Divi-
sin, Departamento, Seccin y Oficina. Slo el cargo de Ministro,
Subsecretario y Secretario Regional Ministerial es de exclusiva
confianza del Presidente. Los SEREMIS son nombrados por el
Presidente de la Repblica de entre las personas que figuren en
una terna elaborada por el Intendente respectivo, oyendo al Mi-

nistro de la cartera.
Los servicios pblicos estn sometidos a la dependencia (cen-
tralizados) o sper vigilancia (descentralizados) del Presidente,
a travs del Ministerio correspondiente. Excepcionalmente la ley
puede crear servicios pblicos bajo la dependencia o sper vi-
gilancia directa del Presidente de la Repblica (como es el caso
de la Comisin Nacional de Energa y el Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes). Adems, en circunstancias excepcionales la
ley puede encomendar a stos algunas de las funciones propias
de los Ministerios.
Igualmente, existen determinados servicio y organismos pblicos
en que, sin tener como tales la calidad de Ministerio de Estado,
su autoridad superior (Presidente, Director, etc.) posee el rango de
Ministro de Estado (como es el caso de la Comisin Nacional de
Energa, el Servicio Nacional de la Mujer, el Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes y la Comisin Nacional del Medio Ambiente).
CAPTULO IX
Bases Generales de la Administracin del Estado
(Art. 38 C.P.R.)
Pregunta N 534.- Cmo pueden ser definidos los rganos

del Estado?
Respuesta: Aquellos centros funcionales de la persona del Es-
tado que manifiestan su voluntad, equivaliendo su competencia
a la capacidad que la ley les asigna para actuar en la realizacin
del llamado fin pblico, con el que han sido creados como parte
integrante de la persona jurdica del Estado.
Pregunta N 535.- Qu son los rganos constitucionales o

autonomas constitucionales?
Respuesta: Aquellos que tienen su estatuto regulado en la pro-
pia Constitucin Poltica, y que no dependen ni tienen relacin
con el Gobierno, el Congreso Nacional o el Poder Judicial, vale
decir, no forman parte de ningn poder.
Pregunta N 536.- Qu se entiende por rganos constitucio-

nalmente relevantes?
Respuesta: Aquellos que nicamente son nombrados por la
Constitucin Poltica de la Repblica, pero sta no los regula.
Pregunta N 537.- Breve anlisis del artculo 38 de la Consti-

tucin Poltica.
Respuesta: Esta disposicin tiene su origen en la necesidad de
dar organicidad a una serie de organismos del Estado que ha-
ban sido creados por ley. Indica los contenidos bsicos de la ley
que regula la Administracin del Estado, la que ser orgnica
constitucional, evidenciando de esta forma el inters del consti-
tuyente por asegurar la estabilidad de sus disposiciones. En su
inciso segundo se halla establecida la posibilidad de recurrir en
contra de los actos de la administracin del Estado.
Este precepto es el nico artculo del prrafo denominado Bases
Generales de la Administracin del Estado. Para estos efectos,
debe entenderse sinnimo administracin del Estado de admi-
nistracin Pblica, segn ha resuelto el Tribunal Constitucional
basado en el principio de que donde existe la misma razn debe
existir la misma disposicin, no siendo entonces lgico que el
constituyente limitara el alcance de la respectiva ley orgnica
constitucional.
Por su parte, la norma constitucional en el inciso primero seala
los contenidos de la ley orgnica, los que estn referidos de ma-
nera exclusiva a:
a) La organizacin bsica de la administracin pblica.
b) Garantizar la carrera funcionaria, y los principios tcnicos y
profesionales en que se funda.
c) Garantizar la igualdad de oportunidades al acceso, como tam-
bin al perfeccionamiento y capacitacin de sus integrantes.
La Carta Fundamental no seala que ser materia de ley org-
nica lo referido a las atribuciones de los organismos de la admi-
nistracin del Estado, caracterstica propia de una ley ordinaria.
Esto es diferente a lo dispuesto en el artculo 74 en donde no
slo se encarga a la ley orgnica la organizacin sino tambin las

atribuciones de los tribunales de justicia.
El inciso segundo del artculo 38 de la Constitucin Poltica de la
Repblica soluciona un antiguo problema. En efecto, la norma
de la Constitucin de 1925 as como la contendida en el texto ori-
ginal de la Constitucin de 1980 sealaba que la ley creara los
tribunales contencioso administrativo. Se trataba de una norma
programtica, es decir, no autnoma por lo que requera de la
dictacin de una ley para ser operativa. As, el texto original de la
Constitucin de 1980 sealaba cualquier persona que sea lesio-
nada en sus derechos por la administracin del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales contencioso administrativos que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario
que hubiere causado el dao. Esta norma era similar a la del
artculo 87 de la Constitucin de 1925. Durante la vigencia del
texto constitucional de 1925 era un tema constante en las cam-
paas electorales la dictacin de la ley que creara los tribunales
contencioso administrativo.
El problema es que mientras existi dicha norma, al no dictarse
la ley que creaba los tribunales contencioso administrativo, los
tribunales ordinarios se declaraban incompetentes al momento
de conocer de demandas de particulares por daos cometidos
por los rganos de la administracin. En la ltima etapa se em-
pezaron a conocer por parte de los tribunales ordinarios estas
causas.
Es por ello que en la reforma constitucional de 1989 se solu-
cion el punto al eliminarse la norma programtica relativa a la
creacin de tribunales contencioso administrativo, borrndose
la referencia a los mismos del artculo 79. En la actualidad, son
los tribunales ordinarios los que conocen de estas materias al
amparo de la jurisdiccin amplia que le concede el artculo 73 de
la Constitucin Poltica de la Repblica.
A propsito del tema tributario, en donde la primera instancia
para conocer de los reclamos de los particulares en contra de
las liquidaciones y giros practicados por los funcionarios del
Servicio de Impuestos Internos es conocida ante un funcionario
de dicho servicio, lo que afecta gravemente su imparcialidad,
es que se ha vuelto a plantear la necesidad de crear tribunales

contencioso administrativo.
Pregunta N 538.- Materias reguladas por la Ley N 18.575 y

que vale la pena destacar.
Respuesta: Reiteracin de algunos principios constitucionales,
como por ejemplo, el de juridicidad, supremaca de la Constitu-
cin, el de la competencia y el de la servicialidad del Estado. Se
insiste en el carcter subsidiario del Estado y la autonoma de
los grupos intermedios.
Se seala expresamente que proceden acciones para el caso de
abuso.
El artculo 3 est referido al principio de continuidad y carcter
permanente de la satisfaccin de las necesidades por parte de
los servicios pblicos. Este principio es muy importante porque
constituye la fuente de la responsabilidad del Estado frente al
dao causado por una omisin. Ejemplo: municipalidad no cum-
ple con su obligacin de mantener en buen estado las veredas,
originndose de ello daos fsicos para un peatn.
El artculo 4 establece la responsabilidad del Estado por dao,
todo ello sin perjuicio de la responsabilidad del respectivo fun-
cionario. Esta norma es fundamental en la medida que entrega
el marco para poder hacer efectiva la responsabilidad del Estado
por el dao ocasionado, incluso por actos legales cometidos por
un funcionario.
El artculo 5 establece el principio de la eficiencia en el actuar del
Estado, lo que se debe traducir en la rapidez y simplicidad de los
trmites. El ao 2003 se dict la ley nmero 19.880 la que es de
extraordinaria importancia porque sienta varios principios aplica-
bles a los procedimientos administrativos y, entre ellos, la publi-
cidad, los efectos del silencio administrativo y otros. Esta ley es
supletoria y rige todos los actos de la administracin del Estado,
estableciendo los siguientes principios del procedimiento admi-
nistrativo: 1) escrituracin; 2) gratuidad; 3) celeridad; 4)conclu-
sivo; 5) economa procedimental; 6) contradictoriedad; 7) impar-
cialidad; 8) abstencin; 9) no formalizacin; 10) inexcusabilidad;
11)impugnabilidad; 12) transparencia; 13) publicidad.
El artculo 9 es importante pues estable el recurso de repo-

sicin, el que procede ante el mismo funcionario que dict el
respectivo acto, y el jerrquico ante el superior. Estos recursos
son generales y subsidiarios, resultando siempre procedentes en
caso de no existir otro recurso contenido en una ley especial.
El artculo 15 seala la prohibicin del personal de la adminis-
tracin de desarrollar actividad poltica.
En cuanto a la carrera funcionaria se seala:
1) El estatuto administrativo regula la carrera funcionaria (al
respecto existe un estatuto administrativo general contenido en
la ley 18.834 y otros especiales propios, por ejemplo, de los fun-
cionarios municipales o de las fuerzas armadas);
2) El ingreso a la administracin pblica es por concurso p-
blico;
3) Se garantiza la dignidad de la funcin pblica;
4) Se garantiza la estabilidad en el empleo, fijndose causales
taxativas de cese las que normalmente son ejercidas luego de un
procedimiento denominado sumario administrativo;
5) Existir un sistema de calificacin objetivo e imparcial;
6) El Estado velar por la igualdad de oportunidades al acceso
a la carrera funcionaria y a la capacitacin, as como el cumpli-
miento de las normas tcnicas y profesionales.
TEMA VIII
CONGRESO NACIONAL
CAPTULO I
Cmara de Diputados y Senadores
(Art. 47 y Ss., C.P.R.)
Pregunta N 539.- Qu se entiende por Congreso Nacional?

Respuesta: Es un rgano bicameral compuesto por una Cmara
de Diputados y un Senado, que concurren a la formacin de las
leyes en conformidad a la Constitucin, teniendo las dems atri-
buciones que ella establece. (Ver artculo 46).
Pregunta N 540.- Adems de sus atribuciones legislativas

propias, el Congreso tiene algunas que son
de carcter exclusivo. Cules son stas?
Respuesta: 1.- Aprobar o desechar los tratados internacionales
que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su rati-
ficacin (no puede introducirle modificacin alguna).
2.- Pronunciarse, cuando correspondiere, respecto de los esta-
dos de excepcin constitucional, en la forma prescrita por el ar-
tculo 40 inciso 2.
3.- Conceder indulto a los condenados en juicio poltico.
Pregunta N 541.- Cuntos parlamentarios componen am-

bas cmaras?
Respuesta: Cmara de Diputados: integrada por miembros

elegidos en votacin directa, dos por cada uno de los 60 distritos
electorales en que se encuentra dividido el pas (actualmente 120
parlamentarios). Senado: 38, elegidos en votacin directa, dos
porcada una de las 19 circunscripciones senatoriales en que se
encuentra dividido el pas. Sus miembros son electos por vota-
cin popular, a travs de un sistema binominal (hoy, en proceso
de reforma) con posibilidad de reeleccin.
Pregunta N 542.- Cunto tiempo duran en sus funciones

los diputados y senadores?
Respuesta: Diputados: Son elegidos por un mandato de cuatro
aos sobre la base de distritos electorales, fijados por una ley
orgnica constitucional.
Senadores: Son elegidos por un periodo de ocho aos sobre la
base de circunscripciones senatoriales, determinadas en consi-
deracin a las regiones del pas, por la ley orgnica constitucio-
nal respectiva, que igualmente establece el nmero de senadores
y la forma de eleccin.
Pregunta N 543.- Cules son las atribuciones exclusivas de

la Cmara de Diputados?
Respuesta: 1.- Fiscalizar los actos del Gobierno.
La Cmara debe fiscalizar todos los actos de gobierno desde una
perspectiva poltica y no jurdica, es decir, desde el punto de vista
del mrito, conveniencia u oportunidad, entendiendo por acto de
gobierno los realizados por el presidente u otro rgano que in-
tegra la administracin del Estado, basndose en el Art. 49 que
habla de fiscalizar los actos del Gobierno y entidades que de l
dependan.
La Cmara fiscaliza adoptando por la mayora de sus miembros
presentes acuerdos u observaciones que se transmiten por es-
crito al Presidente. ste est obligado a entregar una respuesta
al Ministro correspondiente, dentro de 30 das y se le notifica
ese acuerdo solemne. Para ejercer dicha facultad fiscalizadora,
cualquier diputado con el apoyo de un tercio de los diputados
presentes podr solicitar antecedentes al gobierno.
Se fiscalizan los actos, vale decir, la conducta del Gobierno, que

puede ser de accin u omisin, ya que tambin con omisiones
se quebranta el ordenamiento constitucional, legal y es factible,
adems, lesionar el bien comn.
2.- Conocer y declarar si han o no lugar las acusaciones consti-
tucionales, que no menos de 10 ni ms de 20 de sus miembros
formulen en contra de las ms altas autoridades del pas, tales
como el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, gene-
rales, almirantes, intendentes y gobernadores por la comisin de
delitos y abusos de poder.
3.- Dar origen a los proyectos de leyes sobre tributos, de presu-
puesto y los de reclutamiento. (Ver artculos 52 y 65 inciso 2).
Pregunta N 544.- Ejemplos de atribuciones comunes de la

Cmara de Diputados
Respuesta: Otorgar permiso al diputado para ausentarse del
pas por ms de 30 das, o en su receso por su Presidente. Ar
tculo 60 inciso 1.
Dictar su reglamento interno, estableciendo la clausura del de-
bate por simple mayora. Artculo 56 inciso 2.
Pregunta N 545.- Cules son las atribuciones exclusivas

del Senado?
Respuesta: 1) Conocer de las acusaciones constitucionales en-
tabladas por la Cmara de Diputados, caso en el cual el Senado
resuelve como jurado declarando si el acusado es o no es culpa-
ble del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.
2) Decidir la admisin de las acciones judiciales que cualquier
persona intente iniciar en contra de algn Ministro de Estado
por actos de ste en el desempeo de su cargo.
3) Conocer de las contiendas de competencia suscitadas entre
las autoridades polticas o administrativas y los tribunales supe-
riores de justicia.
4) Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana en los casos en que
sta se hubiere perdido por condena a pena aflictiva (igual o ma-
yor a tres aos y un da).
5) Otorgar o negar su consentimiento a los actos del Presidente

de la Repblica en los casos en que la Constitucin o la ley lo
requieran.
6) Autorizar que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse
del pas por ms de treinta das o en los ltimos noventa das de
su mandato.
7) Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del
Presidente electo por impedimento fsico o mental para ejercer el
cargo, y tambin aceptar o rechazar la renuncia presentada por
el Presidente de la Repblica. En ambos casos se debe or previa-
mente al Tribunal Constitucional.
8) Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos
en que ste lo solicite. Al Senado, sus comisiones y dems r-
ganos se les prohbe expresamente adoptar acuerdos que im-
pliquen fiscalizacin, pues son atribuciones de la Cmara de
Diputados.
Pregunta N 546.- Ejemplos de atribuciones comunes del Se-

nado.
Respuesta: Dictar su propio reglamento, debiendo establecer
en l la clausura del debate por simple mayora.
Otorgar permiso a los senadores para ausentarse del pas por
ms de 30 das, o en receso de l o de su Presidente.
Tomar el juramento o promesa de estilo al Presidente electo,
cuando asume el cargo.
Subrogar al Presidente en ejercicio, despus de los Ministros
de Estado.
Subrogar al Presidente Electo. (Ver artculos 27 inciso 4, 28,
29, 56 inciso 2 y 60 inciso 1).
Pregunta N 547.- Cules son los perodos en que funciona

el Congreso o Legislatura?
Respuesta: Esta puede ser: Legislatura Ordinaria (sealado en
la Constitucin expresamente, y va desde el 21 de mayo hasta el
18 de septiembre) y Legislatura Extraordinaria (aquella que no
est comprendida en la legislatura ordinaria, requiriendo convo-

catoria).
Podr convocar a legislatura extraordinaria:
1.- El Presidente de la Repblica. El Congreso slo puede debatir
los proyectos que ste presente, salvo las siguientes excepcio-
nes:
a) El proyecto de ley de presupuesto; aun cuando no haya sido
incluido en el Decreto del Presidente.
b) Cada cmara por separado puede ejercer sus atribuciones ex-
clusivas; aun cuando las materias no hayan sido puestas en el
decreto de Presidente. Ejemplo: iniciar un juicio poltico.
2.- El Presidente del Senado a requerimiento escrito de la mayo-
ra de los diputados y senadores en ejercicio o auto convocatoria
del Congreso. En este caso, el Congreso puede dedicarse a de-
batir cualquier proyecto de ley o tratado, igual como si estuviera
legislando en legislatura ordinaria. nicamente opera durante el
periodo de receso parlamentario y siempre que no hubiere sido
convocado por el Presidente de la Repblica
Pregunta N 548.- Qu se entiende por Congreso Pleno?

Respuesta: Reunin en pleno de las dos cmaras, presidida por
el Presidente del Senado y que se efecta para escuchar la cuen-
ta del estado administrativo y poltico de la Nacin (el Discurso
del 21 de mayo), presentada por el Presidente de la Repblica,
para tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el
Tribunal Calificador de Elecciones proclama al presidente electo,
para tomar juramento o promesa al presidente electo antes que
asuma sus funciones y, excepcionalmente, para la eleccin de
Presidente en ciertos situaciones de vacancia del presidente en
ejercicio.
Con anterioridad a la reforma constitucional del 2005, el Con-
greso Pleno se reuna tambin para la aprobacin o rechazo, sin
debate, de las reformas constitucionales previamente discutidas
y aprobadas por ambas cmaras. Asimismo, con anterioridad a
la Constitucin de 1980, se reuna para tomar conocimiento del
escrutinio general de la eleccin presidencial y proceder a pro-
clamar al presidente electo, y en caso en que la eleccin ningn

candidato obtena mayora absoluta, el Congreso Pleno elega,
entre los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms altas
mayoras relativas, al presidente, y proceda a proclamarlo.
El Congreso funciona en sesiones en sala y en comisiones.
Pregunta N 549.- Qu se entiende por Juicio Poltico o

Constitucional?
Respuesta: Una de las funciones de control o de fiscalizacin
que realiza el Congreso Nacional, mediante la cual se juzga a
las ms altas autoridades del Estado por delitos, infracciones o
abusos de poder expresamente y que tiene por objeto, por una
parte, establecer tanto la efectividad de tales infracciones como
la culpabilidad o inocencia de la autoridad acusada y, por la
otra, hacer efectiva su responsabilidad constitucional mediante
la destitucin del infractor y su inhabilitacin para ejercer toda
otra funcin de carcter pblico por el trmino de cinco aos.
Es un juicio especial que nace de una competencia especfica en-
tregada al Congreso, referida nicamente a los casos y materias
que la Constitucin indica. En virtud del mismo, un cierto nme-
ro de funcionarios, contenido en un listado taxativo sealado por
la Carta Fundamental, puede ser sometido a un proceso consti-
tucional fundado en la comisin de ciertas infracciones, tambin
tipificadas taxativamente por la Constitucin.
La Carta Fundamental divide la atribucin correspondiente a la
acusacin constitucional entregando una competencia parcial a
cada una de las ramas del Congreso. As, en relacin a su fun-
cin fiscalizadora, corresponde a la Cmara de Diputados actuar
como rgano acusador en este tipo de juicios y al Senado la tarea
de juzgar si la autoridad acusada es o no culpable de la infrac-
cin que se le imputa.
Pregunta N 550.- Breve resea de la tramitacin del Juicio

Poltico o Acusacin Constitucional en la
Cmara de Diputados.
Respuesta: Dentro de las atribuciones exclusivas de la Cmara
de Diputados est el declarar si ha lugar o no las acusaciones
que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formu-

len en contra de alguna de las siguientes autoridades:
1) Presidente de la Repblica.
2) Ministros de Estado.
3) Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia (Corte de
Apelaciones y Corte Suprema).
4) Contralor General de la Repblica.
5) Generales y Almirantes de las Fuerzas Armadas.
6) Intendentes y Gobernadores.
Atendida la naturaleza de la institucin en estudio, el constitu-
yente ha cuidado de sealar en el artculo reseado de la Ley
Fundamental qu autoridades pueden ser sometidas a juicio
constitucional por la Cmara de Diputados y cules son las cau-
sales que pueden dar origen al mismo.
El mismo precepto establece algunas de las bases fundamen-
tales de la acusacin constitucional, como por ejemplo reglas
relativas a causales de la acusacin, procedimiento y efectos de
la acusacin aprobada por la Cmara Baja.
De este modo, ninguna autoridad pblica no mencionada en la
enumeracin precedente puede ser sometida a juicio constitucio-
nal; como asimismo, ninguna de las personas que ocupen algn
cargo de los recin mencionados puede ser acusada por la Cma-
ra y luego destituida por el Senado si no es por haber incurrido
en alguna de las causales contenidas en el Art. 48 N 2 de la
Constitucin Poltica durante el ejercicio de sus funciones.
Toda acusacin debe formularse solo por escrito y se tiene por
presentada desde el momento en que se da cuenta de ella en
la Cmara de Diputados, lo que debe hacerse en la sesin ms
prxima que sta celebre.
En la misma sesin en que se da cuenta de una acusacin, la
Cmara procede a elegir, a la suerte y con exclusin de los acu-
sadores y de los miembros de la mesa, una Comisin de 5 dipu-
tados para que informe si es o no procedente la acusacin. Con
ello culmina la participacin de la Cmara de Diputados en lo
substancial del juicio constitucional, ya que en la etapa posterior
ser el Senado quien, en forma exclusiva, deber decidir acerca

de la culpabilidad o inocencia del acusado.
En tanto, al afectado por la acusacin debe notificrsele perso-
nalmente o mediante cdula, por el Secretario de la Cmara de
Diputados o por el funcionario que ste designe, dentro de terce-
ro da desde que se d cuenta de ella.
El afectado puede, dentro del dcimo da de notificado, concurrir
a la comisin a hacer su defensa personalmente o presentarla
por escrito.
Si no asistiere a la sesin a que fue citado o no enviara defensa
escrita, se proceder sin la defensa del acusado.
La Comisin cuenta con un plazo de 6 das, contado desde la com-
parecencia del afectado o desde que se hubiere acordado proceder
sin su defensa, para estudiar la acusacin y pronunciarse.
Una vez transcurrido el plazo de 6 das, y aunque no se hubiere
presentado dentro de l el informe de la Comisin, la Cmara
sesionar diariamente para ocuparse de la acusacin.
Previo al inicio del debate, el afectado puede deducir como cues-
tin previa que la acusacin no cumple con los requisitos cons-
titucionales exigidos.
En caso de que la Cmara acoja la cuestin previa, se tiene la
acusacin por no interpuesta. Si la desecha, no puede renovarse
la improcedencia de la acusacin.
Si la Comisin en su informe recomienda aprobar la acusacin,
se otorga la palabra al parlamentario que la mayora de la Comi-
sin hubiera designado para sostenerla, oyndose luego al afec-
tado, o se le la defensa escrita que haya enviado.
Si la Cmara declara haber lugar a la acusacin, nombra una co-
misin de 3 diputados para que la formalicen y prosigan ante el
Senado, comunicando al Senado lo anterior y al afectado dentro
de las 24 horas siguientes.
Al Senado dentro del Juicio Constitucional, le corresponde apro-
bar o desechar la respectiva acusacin.
De acuerdo al artculo 49 N 1 de la Carta Fundamental, corres-
ponde al Senado conocer de las acusaciones que la Cmara de
Diputados entable. Para estos efectos, una vez que se le haya

comunicado la decisin aprobatoria adoptada por la Cmara de
Diputados, deber fijar el da en que comenzar a tratar de ella.
Asimismo, citar al acusado y a la comisin de diputados desig-
nada para formalizarla y proseguir su tramitacin a cada una de
las sesiones que celebre para conocerla.
Una vez formalizada la acusacin, hablar el acusado o se leer
su defensa, luego de lo cual la comisin acusadora tendr dere-
cho a replicar y el acusado a duplicar.
En esta etapa del juicio, el acusado podr actuar representado
por un abogado. Cumplidos estos trmites, la acusacin se vota
en una sesin especial.
Segn la Constitucin, el Senado debe resolver como jurado, li-
mitndose a declarar acerca de cada uno de los captulos de la
acusacin, si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o
abuso de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad del acusado provoca su destitu-
cin inmediata del cargo y lo inhabilita para desempear cual-
quier funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmi-
no de cinco aos.
Adems si procediese, el funcionario declarado culpable deber
ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente,
tanto para la aplicacin de la pena sealada para el delito, cuan-
do para hacer efectiva su responsabilidad civil por los daos y
perjuicios causados al Estado o a particulares.
Finalmente, cabe sealar que los funcionarios acusados por la
Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden
ser indultados por el Congreso Nacional.
Pregunta N 551.- Breve resea de la tramitacin del Juicio

Poltico o Acusacin Constitucional en el
Senado.
Respuesta: Al Senado dentro del Juicio Constitucional, le co-
rresponde aprobar o desechar la respectiva acusacin.
De acuerdo al artculo 49 N 1 de la Carta Fundamental, corres-
ponde al Senado conocer de las acusaciones que la Cmara de
Diputados entable. Para estos efectos, una vez que se le haya

comunicado la decisin aprobatoria adoptada por la Cmara de
Diputados, deber fijar el da en que comenzar a tratar de ella.
Asimismo, citar al acusado y a la comisin de diputados desig-
nada para formalizarla y proseguir su tramitacin a cada una de
las sesiones que celebre para conocerla.
Una vez formalizada la acusacin, hablar el acusado o se leer
su defensa, luego de lo cual la comisin acusadora tendr dere-
cho a replicar y el acusado a duplicar.
En esta etapa del juicio, el acusado podr actuar representado
por un abogado. Cumplidos estos trmites, la acusacin se vota
en una sesin especial.
Segn la Constitucin, el Senado debe resolver como jurado, li-
mitndose a declarar acerca de cada uno de los captulos de la
acusacin (Captulo: conjunto de hechos especficos que, a juicio
de la Cmara de Diputados, constituyan cada uno de los delitos,
infracciones o abusos de poder que, segn la Carta Fundamen-
tal, autorizan para interponerla), si el acusado es o no culpable
del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.
El resultado de la votacin se comunica al acusado, a la Cmara
de Diputados, y segn corresponda, al Presidente de la Repbli-
ca, a la Corte Suprema o al Contralor General de la Repblica.
La declaracin de culpabilidad del acusado provoca su destitu-
cin inmediata del cargo y lo inhabilita para desempear cual-
quier funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmi-
no de cinco aos.
Adems si procediese, el funcionario declarado culpable deber
ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente,
tanto para la aplicacin de la pena sealada para el delito, cuan-
do para hacer efectiva su responsabilidad civil por los daos y
perjuicios causados al Estado o a particulares.
Finalmente, cabe sealar que los funcionarios acusados por la
Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden
ser indultados por el Congreso Nacional.
El Senado fija la fecha en que ha de comenzar el estudio de la
acusacin, quedando citado a sesiones especiales diarias, a par-
tir de l, por el sol ministerio de la ley.
Pregunta N 552.- Por qu causales puede acusarse constitu-

cionalmente al Presidente de la Repblica?
Respuesta: Por actos de su administracin que:
1.- Hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de
la Nacin, o que;
2.- Hayan infringido abiertamente la Constitucin o las leyes.
Debe tratarse de hechos precisos, de actuaciones concretas que
por accin u omisin hayan lesionado esos bienes jurdicos.
En la causal nmero 1, el dao ha de ser evidente y de gran magni-
tud respecto de la honra, la reputacin del Estado, o haber compro-
metido gravemente la seguridad externa o interna de la Nacin.
En la causal nmero 2, actos de su administracin deben haber
infringido, quebrantado, violado abiertamente, la Carta Funda-
mental o las leyes.
Pregunta N 553.- Cules son las causales por las que se

puede acusar constitucionalmente a los
Ministros de Estado?
Respuesta: 1) Haber comprometido gravemente el honor o la se-
guridad de la Nacin.
2) Haber infringido la Constitucin o las leyes, o haber dejado
stas sin ejecucin.
3) Por los delitos de traicin (falta de fidelidad para con el Estado)
concusin (cobro de tributos no autorizados por la ley) exaccin
ilegal, malversacin de fondos pblicos (invertir fondos pblicos
en fines distintos a los sealados por la ley); soborno (recibir d-
divas a cambio de adoptar o no determinadas resoluciones).
Pregunta N 554.- Cul es la causal por la que puede acusar-

se a los Magistrados de los Tribunales Su-
periores de Justicia y al Contralor General
de la Repblica?
Respuesta: Notable abandono de deberes. Y sobre esta causal
existen dos interpretaciones: una restringida, como equivalen-
te a infraccin de deberes funcionarios, externos o formales de

los acusados (Ejemplos: no vigilar la conducta de sus subalter-
nos, no firmar oportunamente el despacho, etc.) y otra extensiva,
como infraccin de deberes sustantivos, esto es, cuando se pro-
ducen circunstancias de suma gravedad que demuestran, por
actos u omisiones, la torcida intencin, el inexplicable descuido
o la sorprendente ineptitud con que se abandonan, olvidan o
infringen los deberes inherentes a la funcin pblica ejercida
(Ejemplo: negligencia inexcusable).
Pregunta N 555.- Causal por la que puede acusarse constitu-

cionalmente a los Generales o Almirantes
de las instituciones pertenecientes a las
Fuerzas de la Defensa Nacional, y a los In-
tendentes y Gobernadores.
Respuesta: Respecto de los primeros: Haber comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nacin.
Intendentes y gobernadores: infraccin de la Carta Funda-
mental por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fon-
dos pblicos y concusin.
Pregunta N 556.- Cules son los requisitos a cumplir para

ser elegido Diputado?
Respuesta: 1) Ciudadano con derecho a sufragio (inscripcin vi-
gente en los registros electorales y no estar afectado por alguna
causal e suspensin de tal derecho).
2) Mayora de 21 aos de edad (cumplidos al da de la eleccin).
3) Haber cursado enseanza media o su equivalente (enseanza
cientfico-humanista secundaria, comercial, agrcola, etc.).
4) Haber residido al menos 2 aos en la regin a la que perte-
nezca el distrito electoral correspondiente, contado hacia atrs
desde el da de la eleccin.
Pregunta N 557.- Cules son los requisitos para ser elegido

Senador?
Respuesta: 1.- Ciudadano con derecho a sufragio.
2.- Tener 35 aos de edad cumplidos al da de la eleccin.

3.- Residencia de 2 aos en la regin a la cual pertenezca la cir-
cunscripcin territorial; El requisito de residencia se presume
cumplido por el senador o diputado durante el ejercicio de su
cargo o en la eventualidad de que decida postular a la reelec-
cin.
4.- Haber cursado la enseanza media o su equivalente.
Pregunta N 558.- Qu persiguen las prohibiciones parla-

mentarias?
Respuesta: Buscan evitar la corrupcin de los parlamentarios ya
que la independencia de este rgano poltico puede perderse al
quedar subordinada a la voluntad presidencial.
Pregunta N 559.- Cuntas clase de prohibiciones parla-

mentarias existen?
Respuesta: Inhabilidades, incompatibilidades e incapacidades.
Pregunta N 560.- Qu son las inhabilidades?

Respuesta: Impedimentos establecidos en el artculo 57 de la
Constitucin y que excluyen a quienes afecta, para ser candida-
tos a diputados o senadores.
De no existir posibilitaran un aprovechamiento abusivo del po-
der estatal con fines electorales.
Pregunta N 561.- Cmo se clasifican las inhabilidades?

Respuesta: 1) Preexistentes o sobrevivientes: anteriores o pos-
teriores a la inscripcin como candidatos o a la eleccin, segn
corresponda.
Preexistentes: el individuo no puede ser candidato a parlamen-
tario.
Sobreviviente: caso en el cual se produce el cese de las funcio-
nes.
2) Absolutas: afectan a las personas que no renen los requi-

sitos para ser elegidos parlamentarios, no pudiendo ser candi-
datos. A falta de un requisito de elegibilidad falta tambin uno
de los exigidos en el Art. 44 46.; y relativas: afectan a ciertas
personas por desempear determinados cargos encontrarse en
las situaciones previstas en la Carta Fundamental, por lo que no
pueden ser candidatos al parlamento.
Pregunta N 562.- Quines no pueden ser candidatos a di-

putados ni a senadores?
Respuesta: 1.- Ministros de Estado.
2.- Intendentes, gobernadores, alcaldes, miembros de los conse-
jos regionales, concejales, subsecretarios.
3.- Miembros del Consejo del Banco Central.
4.- Magistrados de los tribunales superiores de justicia y jueces
de letras.
5.- Miembros del Tribunal Constitucional, Tribunal calificador
de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales.
6.- Contralor General de la Repblica.
7.- Personas que desempean un cargo directivo de naturaleza
gremial o vecinal.
8.- Personas naturales y gerentes o administradores de personas
jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado.
9.- Fiscal Nacional, fiscales regionales y fiscales adjuntos del Mi-
nisterio Pblico.
10.- Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la
Fuerza Area, General Director de Carabineros, Director Ge-
neral de la Polica de Investigaciones y oficiales pertenecientes
a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica.
Pregunta N 563.- Qu son las incompatibilidades?

Respuesta: Prohibiciones reguladas en el artculo 58 que afectan
a los parlamentarios para desempearse o ejercer simultnea-
mente dos cargos, funciones pblica o comisiones sealados en

Su objetivo es mantener la independencia de la funcin parla-
mentaria del gobierno, la que se vera seriamente afectada si se
les permitiera a diputados o senadores desempear funciones o
ejercer funciones en la administracin del Estado.
Pregunta N 564.- Con qu clases de empleos, comisiones o

funciones son incompatibles los cargos de
diputados y senadores?
Respuesta: 1) Incompatible entre s.
2) Incompatibles con todo empleo o comisin retribuidos con fon-
dos del Fisco.
3) Incompatibles con toso empleo o comisin retribuidos con fon-
dos municipales o de las entidades autnomas y semifiscales.
4) Incompatibles con todo empleo o comisin retribuidos con
fondos de las empresas del Estado o en las que el Fisco tenga
intervencin por aportes de capital, y con toda otra funcin o
comisin de igual naturaleza.
5) Incompatibles con las funciones de directores o consejeros,
aun cuando sea ad honores, en las entidades fiscales autno-
mas, semifiscales o en las empresas estatales, o en las que el
Estado tenga participacin por aporte de capital.
Pregunta N 565.- Cul es la excepcin que existe a esta

clase de incompatibilidades?
Respuesta: Aquella referida a los empleos de carcter docente
como tambin comisiones similares de la enseanza superior,
media y especial. Se trata de cargos estrictamente acadmicos,
por lo que un profesor universitario, no tiene inconveniente en
postularse a senador o diputado.
Pregunta N 566.- Qu son las incapacidades?

Respuesta: Prohibiciones reguladas en el artculo 59 que afectan
a los parlamentarios impidindoles ser nombrados en un em-

pleo, funcin o comisin incompatible.
Impiden las incompatibilidades sobrevivientes.
Pregunta N 567.- Qu excepciones existen respecto de las

incapacidades?
Respuesta: No son aplicables en los siguientes casos:
1.- Cargos de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado y
agente diplomtico.
2.- Guerra exterior.
3.- Empleos docentes y funciones o comisiones de igual carcter
en la enseanza superior, media y especial.
Pregunta N 568.- Qu se entiende por inviolabilidad parla-

mentaria?
Respuesta: Proteccin o inmunidad jurdica especial del derecho
de los parlamentarios a expresar sus opiniones y juicios en el
desempeo de sus cargos durante sesiones de salas o comisiones
(se protege la libertad de opinin del diputado o senador).
Esta especie de inmunidad es una excepcin, porque la libertad
de opinin que asegura el artculo 19 N 12, es sin perjuicio de
que la persona responda por delitos y abusos que se cometieren
en el ejercicio de la misma.
Tanto las sesiones de sala, como las de comisin estn definidas
en los respectivos Reglamentos de las Cmaras, por lo que mal
podran producirse equvocos en la materia.
La inviolabilidad se refiere a aquellos juicios u opiniones emiti-
dos por los parlamentarios que significan caer en alguno de los
tipos que la legislacin penal contempla como delitos de opinin
(injuria, calumnia y otros). La inviolabilidad constituye un pri-
vilegio de orden sustantivo, que hace excepcin al principio de
igualdad ante la ley, y se establece como un modo de otorgar un
margen de libertad al parlamentario para que pueda expresar
sus ideas.
Se critica por algunos esta inviolabilidad, manifestando que se

trata de un signo patente de impunidad. Otros aaden que sta
debe estar condicionada al hecho de que el parlamentario al ma-
nifestar su opinin lo haga de modo lgico y racional relativo a
las materias discutidas. Bajo la constitucin de 1925 la inviolabi-
lidad era ms amplia porque expresaba que la misma se extenda
a todo acto realizado por el parlamentario durante el ejercicio de
sus funciones, por lo que la jurisprudencia y la doctrina hacan
una interpretacin extensiva.
Pregunta N 569.- Qu es el fuero parlamentario?

Respuesta: Privilegio o inmunidad de que gozan los Diputados
y Senadores desde el da de su eleccin, designacin o incorpo-
racin, segn sea el caso, en virtud del cual no pueden ser pro-
cesados o afectados en su libertad personal, sin que la Corte de
Apelaciones respectiva en pleno haya declarado con anterioridad
haber lugar a la formacin de causa.
Lo regula el artculo 61 en sus incisos 2, 3 y 4.
Pregunta N 570.- Por qu en el caso de dicho fuero se trata

de una inmunidad formal?
Respuesta: Porque slo se refiere al procedimiento en s. Se trata
de una garanta procesal respecto del diputado o senador, no al-
terndose ninguna norma de responsabilidad, quedando sujeto
el parlamentario a la responsabilidad penal de la misma manera
que cualquier otro individuo.
Pregunta N 571.- Excepcin en que no es aplicable el fuero

parlamentario.
Respuesta: Caso en que el parlamentario sea arrestado por delito
flagrante (delito flagrante, del verbo flagrar= arder es, en Derecho
Penal, la forma mediante la cual se hace referencia a aquel delito
que se est ejecutando actualmente o en ese preciso instante).
La distincin es por tanto una cuestin de oportunidad y tiempo,
dado que se refiere al momento en el cual el delito se est come-
tiendo.
Pregunta N 572.- Qu es el desafuero?

Respuesta: Acto por el cual se concede mediante resolucin del
Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva (lugar donde se
cometi el delito), en pleno, que autoriza previamente la acusa-
cin declarando haber lugar a la formacin de cusa en contra de
un parlamentario.
Pregunta N 573.- Qu es la dieta parlamentaria?

Respuesta: Remuneracin percibida por senadores y diputados
equivalente a la remuneracin de un ministro de Estado inclui-
das todas las asignaciones que a stos correspondan, adems
de todos los viticos requeridos, gastos de combustible para el
desplazamiento a Valparaso y los distritos o circunscripciones,
gastos de representacin, secretarios, asesores, etc.
Esta institucin pretende impedir, como en la Constitucin de
1833, que se restrinja el acceso al Congreso nicamente a las
clases sociales ms adineradas, o que como se produjo en 1924,
que los parlamentarios ante la carencia de una dieta aprueben
leyes que acepten gastos de representacin.
Pregunta N 574.- Por qu causales cesa en el cargo un par-

lamentario?
Respuesta: 1.- De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 47 in-
ciso 2 y 49 inciso 2, por el trmino del perodo para el cual fue
elegido (4 u 8 aos).
2.- Segn el artculo 60 inciso 1, por ausentarse del pas por
ms de 30 das sin permiso de la cmara respectiva, en receso
de ella o de su Presidente.
3.- Por actuar como abogado o mandatario en cualquier clase de
juicio contra el Fisco.
4.- Por actuar como procurador o agente en gestiones parti-
culares de carcter administrativo, en la provisin de empleos
pblicos, consejeras, funciones o comisiones de similar natu-
raleza.
5.- Por aceptar ser director de Banco o de alguna sociedad
annima, o ejercer cargos de similar importancia en esas acti-

vidades.
6.- Segn el artculo 60 inciso 4, por ejercitar cualquier influen-
cia ante las autoridades administrativas o judiciales a favor o
representacin del empleador o de los trabajadores en negocia-
ciones o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado, o
que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes.
7.- Por actuar o intervenir en actividades estudiantiles, cualquie-
ra sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra
su normal desenvolvimiento.
8.- De acuerdo al artculo 60 inciso 5, por incitar (de palabra
o por escrito) a la alteracin del orden pblico o propiciar el
cambio del orden jurdico institucional por medios inconstitu-
cionales, o comprometer gravemente la seguridad o el honor de
la Nacin, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 19 N 15
inciso 7.
Pregunta N 575.- Cul es el rgano competente que debe

pronunciarse acerca de las prohibiciones
parlamentarias y causales de cesacin en
el cargo?
Respuesta: El Tribunal Constitucional (Ver artculo 93).
Pregunta N 576.- De qu manera se proveen las vacantes

de parlamentarios?
Respuesta: Con el ciudadano que seale el partido poltico al
que perteneca el diputado o senador que produjo la vacante al
momento de ser elegido.
Pregunta N 577.- Pueden ser reemplazados aquellos parla-

mentarios elegidos como independientes?
Respuesta: No, pero en caso de que hubieren postulado inte-
grando lista en conjunto con uno o ms partidos polticos, deben
ser reemplazados por aquel ciudadano que seale el partido, in-
dicado por el respectivo senador o diputado al momento de pre-
sentar su declaracin de candidatura.
CAPTULO II
Formacin de la Ley
Pregunta N 578.- Qu innovaciones en materia de ley con-

templa la Constitucin actual respecto de
la de 1925?
Respuesta: 1.- Incorpora elementos sustantivos al concepto de
ley.
2.- Trata de restringir su mbito o reserva mediante:
a) La existencia de la potestad reglamentaria autnoma. La Car-
ta Fundamental innova en esta materia en el Art. 32 N 8, pues
permite que el Presidente de la Repblica pueda ejercer la po-
testad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean de
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems re-
glamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para
la ejecucin de las leyes.
b) La incorporacin de elementos sustantivos a la definicin de
ley, estableciendo un dominio de atribucin taxativo, de dominio
legal mximo; ya que no hay ms materias propias de ley que las
sealadas en el Art. 60.
c) La existencia de leyes de bases (disposiciones legislativas que
establecen principios bsicos, confiando al ejecutivo la facultad
de establecer las modalidades de su aplicacin). En la Constitu-
cin, este tipo de leyes se enmarca dentro de la idea de distribuir
la competencia del legislador. Ver N 4, 18 y 20 del artculo 60 de
3.- Incorporacin de las Leyes como las de Qurum Calificado y
Orgnica Constitucional.
Pregunta N 579.- Concepto de Ley a partir de la Constitu-

cin actual.
Respuesta: Una interpretacin sistemtica y finalista de nuestro
ordenamiento jurdico, no puede restringirse al concepto de ley
expresado en el artculo 1 del Cdigo Civil sin considerar lo que
dispone la Constitucin. Por ello no es posible afirmar que nues-
tra legislacin recoja una concepcin formal de ley, pues la Carta

Fundamental aporta elementos sustantivos.
a) La Generalidad (Art. 60 N 20). Dos son las condiciones que
caracterizan la generalidad de una norma: la aplicacin indistin-
ta a cualquier persona o situacin susceptible de encuadrarse
dentro del marco del precepto y la permanencia de efectos ms
all de su aplicacin particularizada.
b) La obligatoriedad (Art. 60 N 20). Sus prescripciones deban ser
satisfechas imperativa e ineludiblemente por los destinatarios de
la misma.
c) Debe estatuir las bases esenciales de un ordenamiento jurdi-
co (Art. 60 N 20). Debe regular los fundamentos que no pueden
faltar de un conjunto normativo, de modo que a partir de ellos,
pueda desarrollarse, en otras instancias normativas, la ordena-
cin de detalle.
d) El respeto de los derechos de las personas (Arts. 1, 5 19
N 26, 39 y 61). La ley tiene como limites los derechos de las
personas.
e) La finalidad del bien comn (artculo 1 de la Constitucin). La
ley, por ser una manifestacin del estado, debe estar al servicio
de la persona humana, teniendo como finalidad promover el bien
comn.
Es decir, en nuestro ordenamiento el concepto de ley se haya
subordinado a condiciones de fondo. No es suficiente para que
a una norma le sea reconocida su carcter de ley, el hecho de
haber sido votada por las Cmaras legislativas y promulgada por
el Jefe de Estado. Es necesario, adems, que cumpla con los re-
quisitos substanciales dispuestos por la Constitucin.
Pregunta N 580.- Qu concepto de Ley podra darse a par-

tir de los elementos sustantivos aportados
por la Constitucin?
Respuesta: Una categora de norma jurdica positiva subordi-
nada a la Constitucin cuyos rasgos tpicos yacen en haber sido
dictada por el rgano competente, cindose al procedimiento
que le ha sido fijado, en materias reservadas a ella que son de un
dominio exclusivo y cumpliendo precisas exigencias de conteni-

do. (Jos Luis Cea).
Pregunta N 581.- mbito o reserva de la ley en la Constitu-

cin de 1980. Breve referencia.
Respuesta: Se entiende por mbito o reserva de la ley; aquellas
materias sobre las que puede recaer la ley de manera exclusiva
y excluyente de otras normas de rango inferior y de la accin del
poder administrador.
Bajo la Carta Fundamental de 1925, el sistema vigente fue el del
dominio ilimitado de la ley. Bajo la Constitucin de 1980, en
cambio, rige un sistema de dominio limitado. Es un dominio de
atribucin taxativo, de dominio legal mximo; ya que no existen
ms materias propias de ley que las sealadas en el artculo 60.
Sin embargo es de dominio legal hbrido; pues, por una parte
existe un dominio reservado mximo y de excepcin solo en
cuanto a las materias sealadas por su objeto en la Constitucin,
pero simultneamente, existe un dominio legal general respec-
to de las materias que regulan las leyes de bases esenciales.
La Constitucin en los artculos 60 y 62 establece las llamadas
materias propias de ley, que solo puedan ser reguladas por ley o
cuando proceda decreto con fuerza de ley. En la Carta Fundamen-
tal las materias de ley son de carcter taxativo, y por lo tanto no
hay otras que las establecidas expresamente por sta, pudiendo
distinguirse algunas de exclusiva iniciativa del Presidente (Art. 62)
y otras que pueden comenzar por mocin parlamentaria.
Pregunta N 582.- Quines intervienen en la formacin de

la ley?
Respuesta: El Congreso Nacional y el Presidente de la Repbli-
ca, los dos rganos colegisladores.
Pregunta N 583.- Qu etapas pueden distinguirse en la for-

macin de la ley?
Respuesta: Iniciativa; origen; discusin y aprobacin; sancin;
veto; promulgacin; publicacin.
Pregunta N 584.- En qu consiste la etapa de iniciativa?

Respuesta: Es aquella primera instancia donde se da el impulso
inicial para que una proposicin sea analizada por el Congreso
Nacional y dice relacin con aquellas autoridades facultadas para
presentar proyectos de ley, con el autor del citado proyecto.
De acuerdo a lo dispuesto en la Carta Fundamental tienen inicia-
tiva de ley el Presidente de la Repblica, a travs de un Mensaje,
y los parlamentarios, tanto diputados como senadores, a travs
de una Mocin. Esta ltima no puede ser firmada por ms de
diez diputados ni ms de cinco senadores, a objeto de no entor-
pecer las deliberaciones del Congreso.
Pregunta N 585.- Respecto de qu proyectos de ley tiene

iniciativa exclusiva el Presidente de la Re-
pblica?
Respuesta: Aquellos destinados a:
1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier
clase o naturaleza; establecer exenciones o modificar las existen-
tes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresin.
2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fis-
cales, semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; su-
primirlos y determinar sus funciones o atribuciones.
3.- Contratar emprstitos o celebrar cualquier otra clase de ope-
raciones que puedan comprometer el crdito o la responsabilidad
financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autnomas,
de los gobiernos regionales, o de las municipalidades, y condo-
nar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas
financieras de cualquier naturaleza establecidas a favor del Fisco
o de los organismos o entidades referidos.
4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubi-
laciones, pensiones, montepos, rentas y cualquiera otra clase de
emolumentos, prstamos y beneficios al personal en servicio o en
retiro y a los beneficiarios de montepo, en su caso, de la Admi-
nistracin pblica y dems organismos y entidades anteriormen-
te sealados, como asimismo fijar las remuneraciones mnimas
de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamen-
te sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar

las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio
de lo dispuesto en los nmeros siguientes.
5.- Establecer las modalidades y procedimiento de la negociacin
colectiva y determinar los casos en que se podr negociar.
6.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o
que incidan en ella, tanto del sector pblico como del sector pri-
vado.
7.- Aquellos que digan relacin con:
a) la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas; la
fijacin de las capitales de las regiones y provincias.
b) la administracin financiera y presupuestaria del Estado, in-
cluyendo la Ley de Presupuesto y sus modificaciones.
c) a fijacin de normas sobre enajenacin de bienes del Estado o
de las municipalidades y sobre su arrendamiento y concesin.
d) la fijacin de las fuerzas de aire mar y tierra que han de man-
tenerse en pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para
permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera
de l.
8.- Autorizar la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente
de la Repblica.
9.- Sealar los lmites y requisitos que determine al ley orgnica
constitucional de municipalidades, para que stas puedan crear
o suprimir empleos y fijar remuneraciones, o establecer rganos
o unidades para el cumplimiento de sus funciones.
Pregunta N 586.- Etapa de origen. Breve resea.

Respuesta: El origen est referido a la Cmara que comienza a
conocer del proyecto de ley, y la regla general seala que las leyes
pueden originarse en la Cmara de Diputados o en el Senado,
aunque existen excepciones: las leyes sobre amnista e indul-
tos generales, slo pueden tener origen en el Senado, en tanto
aquella referidas a tributos de cualquier naturaleza que sean,
sobre los presupuestos de la administracin pblica y sobre re-
clutamiento, nicamente pueden tener origen en la Cmara de

Diputados.
Un proyecto de ley debe obligatoriamente ser presentado a una
de las dos Cmaras que integran el Congreso Nacional. La que
acoge el proyecto recibe el nombre de Cmara de Origen, y la
otra pasa a constituirse como Cmara Revisora.
Ciertas materias, como ya se dijo, slo pueden tener su origen en
la Cmara de Diputados y otras slo en el Senado, debiendo el
Presidente de la Repblica, en estas situaciones, enviar su Men-
saje a la Cmara correspondiente.
Respecto de las Mociones, stas slo pueden ser presentadas por
parlamentarios que integren la corporacin respectiva.
Pregunta N 587.- Discusin y aprobacin del proyecto de

ley. Breve anlisis.
Respuesta: En esta etapa se produce el estudio, anlisis y deli-
beracin que hacen las Cmaras sobre el proyecto de ley, el cual
da diversos pasos.
Cmara de Origen: Primer trmite legislativo.
El Presidente de la Cmara debe dar cuenta del ingreso de un
proyecto a la oficina de partes.
Acto seguido,el proyectose enva a la comisin de estudio co-
rrespondiente para ser analizado en sus aspectos generales, sal-
vo que la sala por acuerdo unnime omita dicho trmite.
Luego de estudiado el proyecto en forma general por la comisin,
se informa de sus conclusiones a la Cmara, la cual discute y
decide si aprueba o rechaza la idea de legislar sobre l.
Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir
o desechar en su totalidad el proyecto de ley, considerando sus
ideas fundamentales y admitir a discusin las indicaciones que
se presenten sobre el proyecto, por el Presidente de la Repblica,
los ministros de Estado y los parlamentarios.
En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entien-
de aprobado el proyecto sin necesidad de proceder a la siguiente
discusin.
Aprobado el proyecto de ley con indicaciones, se enva nueva-

mente a la comisin para que sea estudiado en sus aspectos
particulares e incluir en el anlisis las indicaciones efectuadas
en la Cmara.
Luego de estudiar el proyecto profusamente, se elabora un segun-
do informe que es entregado a la Cmara, y con dicho informe,
se procede a la discusin particular, cuyo objetivo es examinar,
artculo por artculo, aquellos acuerdos contenidos en el segundo
informe de la comisin, resolviendo sobre las indicaciones que
hayan sido presentadas.
Finalizado el debate, se procede a la votacin segn el qurum
requerido por la Constitucin.
El resultado de este primer trmite legislativo puede dar lugar a
dos situaciones:
1) Que el proyecto se apruebe en su totalidad (pasa inmediata-
mente a la Cmara Revisora).
2) El proyecto es desechado. Termina su tramitacin. En caso de
haber sido rechazado en general, el proyecto no podr renovarse
en ninguna de las dos Cmaras por el trmino de 1 ao, contado
desde la fecha de la votacin.
Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la
Repblica, ste podr solicitar que el Mensaje pase a la otra C-
mara. En sta, requerir de la aprobacin de dos tercios de sus
miembros presentes. De aprobarse por ese qurum, retornar a
la Cmara de Origen, donde slo podr volver a ser desechado
con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.
Por el contrario, si la Cmara de origen ni reuniese este qurum,
se entiende que lo aprueba en general.
Cmara Revisora: Segundo trmite legislativo:
Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara
Revisora, la cual procede de la misma manera como lo hizo la
primera, es decir, hay previamente una discusin general y luego
una particular.
La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el pro-
yecto de ley proveniente de la Cmara de Origen.
Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son:

1.- Que el proyecto de ley se apruebe en su totalidad por ambas
Cmaras. En tal caso, se le remite al Presidente de la Repblica,
quien si tambin lo aprueba dispondr de su promulgacin.
2.- Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por par-
te de la Cmara Revisora. Entonces, es devuelto a la Cmara de
Origen para la consideracin de estas modificaciones.
3.- Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la C-
mara Revisora. De producirse esta situacin, el proyecto debe
ser considerado por una comisin mixta de ambas Cmaras
(igual nmeros de diputados y senadores), la cual tendr como
objetivo proponer una frmula para resolver el desacuerdo exis-
tente.
El proyecto de ley en comisiones mixtas:
Estas comisiones se crean al no producirse acuerdos entre las
Cmaras. Cuando se da acuerdo en la comisin mixta, el proyec-
to vuelve a ser considerado por ambas Cmaras, donde requiere
de la mayora de sus miembros presentes para ser aprobado.
Diversas situaciones originan estas comisiones:
a) Si un proyecto es aprobado en la Cmara de Origen y rechaza-
do en la Cmara Revisora.
b) Si un proyecto modificado por la Cmara Revisora, es rechaza-
do por la Cmara de Origen e insiste en su proyecto anterior.
Procedimientos que deben seguirse en caso de que un proyecto
fuere aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la Cma-
ra Revisora:
Si existe acuerdo de la Comisin Mixta, el proyecto vuelve a ser
considerado por ambas Cmaras, donde requerir de la mayora
de sus miembros presentes para ser aprobado. Si no hay acuer-
do en la Comisin Mixta, o si su propuesta es rechazada en la
Cmara de Origen, sta puede insistir, a peticin del Presidente
de la Repblica, en su proyecto anterior. Esta insistencia requie-
re de una mayora de dos tercios de sus miembros presentes. Si
la Cmara de Origen acuerda la insistencia, el proyecto pasa por
segunda vez a la Cmara Revisora, el cual slo podr ser repro-
bado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.
De no lograr este qurum, el proyecto se da por aprobado y con-

tina su tramitacin.
Procedimiento que debe seguirse en caso de que un proyecto
modificado por la Cmara Revisora fuere rechazado por la Cma-
ra de Origen:
Si la comisin mixta llega a acuerdo, el proyecto vuelve a ser
considerado en ambas Cmaras, bastando para su aprobacin la
mayora de los miembros presentes en cada una de ellas. En tal
caso el proyecto es remitido al Presidente de la Repblica. Si no
existe acuerdo en la comisin o alguna de las Cmaras rechaza
su propuesta, el Primer Mandatario puede solicitar a la Cma-
ra de Origen considere nuevamente el proyecto tal como vena
aprobado por la Cmara Revisora. En caso de que la Cmara de
Origen cambie su decisin y apruebe el proyecto, ste contina
su tramitacin. Si la Cmara de Origen vuelve a rechazar, esta
vez necesitando los dos tercios de sus miembros presentes, las
adiciones o modificaciones hechas por la Cmara Revisora, no
habr ley en las partes rechazadas. Pero si este rechazo no lo-
gra los dos tercios, el proyecto pasar nuevamente a la Cmara
Revisora, la que para aprobarlo requiere de una mayora de dos
tercios de sus miembros presentes.
Pregunta N 588.- En qu consiste la Sancin del proyecto?

Respuesta: Aprobacin por el Presidente de la Repblica de un
proyecto de ley votado favorablemente por el Congreso. (Artculo
32 N 1).
Pregunta N 589.- Cuntas clases de sanciones pueden dis-

tinguirse?
Respuesta: Expresa, tcita y forzada.
Sancin expresa: luego de aprobado un proyecto en ambas
Cmaras es remitido al Presidente de la Repblica, quien, si lo
aprueba, dispone su promulgacin como ley.
Sancin tcita: a) Presidente de la Repblica deja correr el pla-
zo que tiene para vetar y no lo hace (se entiende que lo aprueba
y se promulga como ley).
b) Ambas Cmaras aprueban las observaciones, caso en el que el

proyecto tendr fuerza de ley y ser devuelto al Presidente para
su promulgacin.
Sancin forzada: Presidente de la Repblica veta un pro-
yecto y ambas Cmaras lo rechazan e insisten con el qurum
constitucional, en la totalidad o parte del proyecto aproba-
do por ellas, devolvindose al Presidente para que ste lo pro
mulgue.
Pregunta N 590.- Cul es el procedimiento a seguir luego

de aprobado el proyecto de ley por ambas
Cmaras?
Respuesta: Es enviado al Presidente de la Repblica, para que
ste tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un
plazo de 30 das desde que recibi el proyecto, se entiende que
lo aprueba, de tal modo se procede a su promulgacin como Ley
de la Repblica.
Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congre-
so, formulando vetos u observaciones, el proyecto es devuelto
a la Cmara de Origen, con las observaciones mencionadas,
dentro del plazo de 30 das. Estas observaciones presidenciales
deben tener relacin directa con las ideas fundamentales del
proyecto, a menos que hubiesen sido consideradas en el men-
saje respectivo.
Si ambas Cmaras aprueban las observaciones, el proyecto es
devuelto al Ejecutivo para su promulgacin como ley.
Si las dos Cmaras rechazan todas o alguna de las observa-
ciones del Presidente, e insistieren, por los dos tercios de sus
miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto apro-
bado por ellas, se devolver el proyecto al Ejecutivo, el que debe
promulgarlo como ley.
En caso de ser rechazadas por las dos Cmaras todas o algunas
de las observaciones hechas por el Presidente, pero no se reunie-
ra el qurum de dos tercios para insistir en el proyecto previa-
mente aprobado por ellas, no habr ley respecto de los puntos de
discrepancias.
Pregunta N 591.- Qu es el veto?

Respuesta: Facultad del Presidente de la Repblica que le per-
mite oponerse o formular observaciones a un proyecto de ley
aprobado por el Congreso.
Pregunta N 592.- Cmo puede clasificarse el veto?

Respuesta: I.- Desde el punto de vista de sus efectos: absolu-
to y suspensivo.
Veto absoluto: predomina la voluntad del Presidente de la Re-
pblica, y se pone fin al proyecto y su tramitacin.
Veto suspensivo: el proyecto es nuevamente considerado por el
Congreso, el que puede insistir otra vez por los 2/3 de sus inte-
grantes presentes en casa Cmara.
II.- Desde el punto de vista de su naturaleza: supresivo, sus-
titutivo, aditivo.
Veto supresivo: su fin es eliminar disposiciones del proyecto.
Puede ser total (reprueba en su totalidad el proyecto) o parcial
(reprueba slo una o algunas disposiciones determinadas).
Veto sustitutivo: su fin es reemplazar o modificar disposiciones
del proyecto.
Veto aditivo: su fin es agregar disposiciones nuevas al pro-
yecto.
Pregunta N 593.- Qu plazo tiene el Primer Mandatario para

vetar el proyecto?
Respuesta: Plazo de 30 das, que se cuenta desde la fecha en
que le es remitido el proyecto. Si no lo devuelve dentro de los 30
das, se entiende que lo aprueba, debiendo proceder a su pro-
mulgacin.
Pregunta N 594.- El veto y su votacin. Breve resea.

Respuesta: 1) Luego de que el Presidente veta el proyecto, ste
debe volver a la Cmara de origen a objeto se pronuncie sobre
l.
2) Si el Presidente lo rechaza en su totalidad, la respectiva Cma-

ra votar slo si insistiera en el proyecto como un todo, caso en
el que finalizar su tramitacin a tendido el hecho de que una de
las Cmaras no alcance la mayora de los 2/3 de sus miembros
presentes para insistir.
3) Si fuera otra clase de veto y ambas Cmaras aprueban las ob-
servaciones por la mayora de sus miembros presentes, el proyecto
es devuelto al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
4) En caso de que las dos Cmaras desechen todas o algunas de
las observaciones debe consultrseles si insisten por los 2/3 de
sus miembros presente en la totalidad o parte del proyecto apro-
bado por ellas. Si as ocurriera, se remite el proyecto insistido al
Presidente de la Repblica para que lo promulgue.
5) Si no se produce la insistencia, no existe ley en la parte vetada
y no insistida.
6) En el caso de un veto aditivo rechazado en las Cmaras, no
hay ley en ese punto, y como resultado de aquello, no hay con-
sulta a la Cmara sobre insistencia.
Pregunta N 595.- Qu es la promulgacin?

Respuesta: Autorizacin formal de una ley u otra disposicin
por el Presidente de la Repblica, quien fija su texto ordenando
el cumplimiento de la misma (decreto promulgatorio).
Se lleva a cabo dentro del plazo de 10 das, contados desde que
la promulgacin sea procedente, debiendo llevar las firmas del
Primer Mandatario y el Ministro o Ministros de los respectivos
departamentos.
Pregunta N 596.- Desde cundo es procedente la promul-

gacin?
Respuesta: Desde que el Presidente de la Repblica ha sancio-
nado el proyecto de ley.
Tratndose de la sancin forzada, comenzar a correr el plazo
para promulgar, desde que se remita el proyecto al Presidente de
la Repblica.
En el caso de la sancin tcita, comenzar a contarse desde el

vencimiento del plazo para vetar.
Tratndose de la sancin forzada, comenzar a correr el plazo
desde que se remita al Presidente el citado proyecto. (Ver artcu-
los 72, 73 incisos 3 y 4)
Pregunta N 597.- Cundo debe hacerse la publicacin?

Respuesta: Dentro de un plazo de cinco das hbiles desde que
queda totalmente tramitado el decreto promulgatorio. El texto de
la ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese momento
es obligatoria y se presume conocida por todos.
De la publicacin dependen el conocimiento y obligatoriedad
de la ley, pero su valor y existencia nacen de la promulgacin
constitucional. Es indispensable para que obligue el hecho de su
publicacin, pero su verdadero texto es el que se determina en la
promulgacin (Alejandro Silva Bascun).
El trmite de publicacin de la ley se encuentra regulado en los
artculos 6 y 7 del Cdigo Civil.
Pregunta N 598.- Urgencias en la tramitacin de un proyec-

to de ley. Breve explicacin.
Respuesta: La tramitacin de una ley no tiene un tiempo de-
terminado, por lo tanto su demora va a depender del grado de
dificultades que encuentre en las etapas del proceso de su for-
macin.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr hacer presente
la urgencia para el despacho de un proyecto de ley, en uno o en
todos sus trmites, en el correspondiente Mensaje o mediante un
oficio dirigido al Presidente de la Cmara respectiva o al Senado
cuando el proyecto estuviese en comisin mixta (igual nmero de
diputados y senadores cuyo objeto es proponer la forma y modo
de resolver las dificultades surgidas en la tramitacin de la ley
en ambas Cmaras).
Estos plazos se denominan urgencias. Existen tres tipos:
Simple urgencia: La discusin y votacin del proyecto en la C-
mara requerida debe quedar terminada en el plazo de 30 das.
Suma urgencia: El plazo es de 10 das para la tramitacin.

Discusin Inmediata: El plazo es de 3 das, caso en el cual el
proyecto pasa por la discusin general y particular de una sola
vez. Estos plazos corren desde la sesin de la Cmara correspon-
diente en que se d cuenta del Mensaje u oficio que requiere la
urgencia a una de las Cmaras.
Se entender hecha presente la urgencia y su calificacin a las
dos Cmaras, cuando el proyecto se encuentre en trmite de co-
misin mixta, salvo que el Presidente de la Repblica circunscri-
ba la urgencia a una de las Cmaras.
Los plazos que tienen las Cmaras como las comisiones mixtas
son:
Simple urgencia: Comisin mixta 10 das, cada Cmara 10
das.
Suma urgencia: Comisin mixta 4 das, cada Cmara 3 das.
Discusin inmediata: Comisin mixta 1 da, cada Cmara 1
da.
Obs: Los plazos sealados para estas tres situaciones se conta-
rn desde el da en que se d cuenta de la urgencia, calificada
por el Presidente de la Repblica.
En el cmputo de estos plazos se cuentan los das de feriado
legal.
Las urgencias determinan el orden de la tabla de discusin.
CAPTULO III
Respecto del Procedimiento Especial de la Ley de
Presupuesto
Pregunta N 599.- Qu se contiene en la Ley de Presupues-

tos?
Respuesta: Se contiene una estimacin de los ingresos y la fija-
cin de los gastos de la Administracin del Estado.
Pregunta N 600.- Cundo debe ser presentado al Congreso

por el Presidente de la Repblica el pro-
yecto de Ley de Presupuestos?
Respuesta: Debe presentarlo, a lo menos, con 3 meses de ante-
rioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si el Congreso
no le despacha dentro de los 60 das contados desde su presen-
tacin, rige el proyecto presentado por el Primer Mandatario.
Como el ao presupuestario coincide con el ao calendario, las
leyes de presupuesto comienzan a regir el 1 de enero de cada
ao, por lo que el proyecto debe ser enviado a lo menos el da 30
de septiembre del ao anterior.
Pregunta N 601.- Por qu razn las facultades del Congre-

so se ven disminuidas en la tramitacin de
la ley de presupuestos?
Respuesta: Por dos razones:
1.- Porque ste no puede alterar el clculo de los ingresos pbli-
cos hechos por el presupuesto.
2.- Porque en los que respecta a los gastos pblicos, el Congreso
no puede modificar los gastos permanentes, la ley slo se limita a
registrarlos. Respecto de los gastos variables, s pueden alterarse
por los parlamentarios, pero slo con la finalidad de reducirlos.
Se evita de esta manera que se vayan a pagar con stos favores
electorales, y adems porque el aumento del gasto puede incidir
a su vez en el aumento de la inflacin.
Pregunta N 602.- Comisin especial que debe informar el

proyecto de ley de presupuestos. Breve re-
ferencia.
Respuesta: Dicha comisin estar integrada con el mismo n-
mero de diputados y senadores establecido por las normas regla-
mentarias acordadas por las Cmaras, formando, en todo caso,
parte de ellas los integrantes de sus respectivas Comisiones de
Hacienda.
La presidir el senador elegido de entre sus miembros, debiendo
quedar constituida antes del trmino de la legislatura ordinaria.
Esta comisin especial ha de fijar en cada oportunidad sus

normas de procedimiento y formar de su seno las subcomi-
siones que necesite para el estudio de las diversas partidas del
proyecto.
Pregunta N 603.- Es posible aplicar el sistema de urgencias

al proyecto de ley de presupuestos?
Respuesta: No.
TEMA IX
PODER JUDICIAL
(Art. 76 y Ss., C.P.R.)
CAPTULO I
Organizacin y Atribuciones
Pregunta N 604.- Bases constitucionales de organizacin del

Poder Judicial.
Respuesta: La Constitucin establece las siguientes:
1) Independencia. (Ver artculo 76 de la Carta Fundamental).
2) Generacin. (Ver Ley de Reforma Constitucional N 19.541.
Artculos 32 N 12; 78 inciso 2 y 4).
3) Inamovilidad. (Ver artculo 80 inciso 1).
4) Responsabilidad. (Ver artculo 79).
5) Legalidad. (Ver artculos 19 N 3; 77, etc.).
Existen otras bases legales que establece el Cdigo Orgnico de
Tribunales.
Pregunta N 605.- Qu atribuciones le entrega la Constitu-

cin a la Corte Suprema?
Respuesta: 1) Ejercer la superintendencia directiva, correccio-
nal y econmica de todos los Tribunales de la Nacin.
2) Conocer en calidad de jurado la reclamacin del acto o resolu-
cin de autoridad administrativa que haya privado o desconocido
la nacionalidad chilena a una persona. Ver artculo 12.
3) Conocer de la apelacin que se interponga en contra de la

resolucin que se pronuncie sobre el desafuero de un parlamen-
tario. Ver artculo 61 inciso 2.
4) Declarar que un juez no ha tenido el buen comportamiento
exigido por la Constitucin y acordar su remocin. Ver artculo
80 inciso 31.
5) Declarar injustificadamente errnea o arbitraria la resolucin
que someti a proceso o conden en cualquier instancia, tratn-
dose del error judicial. Ver artculo 19 N 7, letra i).
6) Elegir 4 miembros del Tribunal Calificador de Elecciones que
sean Ministros de la Corte Suprema por sorteo. Ver artculo 95.
7) Elegir un miembro del Tribunal Calificador de Elecciones. Ver
artculo 95, letra b).
8) Elegir tres miembros del Tribunal Constitucional. (Ver artculo
92, letra c).
CAPTULO II
Responsabilidad y Duracin en el Cargo de los Jueces
Pregunta N 606.- Responsabilidad de los jueces.

Respuesta: Los jueces son personalmente responsables por los
delitos de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de
las leyes que reglan el procedimiento, denegacin y torcida admi-
nistracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin en que
incurran en el desempeo de sus funciones.
Tratndose de los miembros de la Corte Suprema, la ley determi-
nar los casos y el modo de hacer efectiva esta responsabilidad.
Pregunta N 607.- Duracin en el cargo de los jueces.

Respuesta: Los jueces permanecern en sus cargos durante su
buen comportamiento; pero los inferiores desempearn su res-
pectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes.
No obstante lo anterior, los jueces cesarn en sus funciones
al cumplir 75 aos de edad; o por renuncia o incapacidad le-
gal sobreviniente o en caso de ser depuestos de sus desti-

nos, por causa legalmente sentenciada. La norma relativa a
la edad no regir respecto al Presidente de la Corte Suprema,
quien continuar en su cargo hasta el trmino de su perodo.
En todo caso, la Corte Suprema por requerimiento del Presiden-
te de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio,
podr declarar que los jueces no han tenido buen comporta-
miento y, previo informe del inculpado y de la Corte de Apela-
ciones respectiva, en su caso, acordar su remocin por la ma-
yora del total de sus componentes. Estos acuerdos se comu-
nicarn al Presidente de la Repblica para su cumplimiento.
La Corte Suprema, en pleno especialmente convocado al efecto
y por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, podr
autorizar u ordenar, fundadamente, el traslado de los jueces y
dems funcionarios y empleados del Poder Judicial a otro cargo
de igual categora.
TEMA X
MINISTERIO PBLICO
CAPTULO NICO
Concepto y Composicin, Designaciones, Registro de
Nombramientos de Fiscales y duracin
en sus cargos
(Art. 83 y Ss., C.P.R.)
Pregunta N 608.- Qu es el Ministerio Pblico?

Respuesta: Concepto 1.- Organismo autnomo e indepen-
diente de los distintos poderes del Estado, siendo sus Fisca-
les quienes dirigen en forma exclusiva la investigacin de los
hechos constitutivos de delito, relacionndose para este efecto
con las distintas fuerzas policiales, a saber, Carabineros e In-
vestigaciones.
Concepto 2.- Organismo autnomo y jerarquizado, cuya funcin
es dirigir en forma exclusiva y en la forma prevista por la Carta
Fundamental la investigacin de los hechos constitutivos de de-
lito, los que determinen la participacin punible y los que acre-
diten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin
penal pblica en la forma prevista por la ley; como tambin el
adoptar medidas a fin de proteger a vctimas y testigos.
Concepto doctrinario. Organismo autnomo y jerarquizado que
tiene a cargo la investigacin penal, eventualmente, el ejercicio
de la accin penal pblica, y la adopcin de medidas para prote-
ger a vctimas y testigos (Javier Castro Jofr).
Este organismo fue creado mediante una reforma constitucio-

nal, efectuada el 16 de septiembre de 1997 por la Ley N 19519.
Lo regula la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile en
el Captulo VII llamado Ministerio Pblico, entre los artculos
83 y 91; la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico
(LOCMP), Ley N 19.640, publicada el 15 de octubre de 1999,
as como por el Cdigo Procesal Penal.
Pregunta N 609.- Cul es la composicin de este Ministe-

rio?
Respuesta: Estructura piramidal.
1.- Fiscala Nacional. Tiene su sede en Santiago y est a cargo
de ella el Nacional, deje superior del Ministerio Pblico y respon-
sable de su funcionamiento, quien tiene como organismo asesor
y colaborador al Consejo General.
2.- Fiscalas Regionales. A cargo de ellas, el Fiscal Regional.
3.- Fiscalas Locales. A cargo de ellas, un Fiscal Adjunto.
Las distintas fiscalas se relacionan entre s mediante instruc-
ciones generales (Fiscal nacional a los Fiscales regionales) y
particulares (Fiscal regional a los adjuntos), como a travs de
un sistema de objeciones de los Fiscales regionales a las ins-
trucciones del Fiscal Nacional y de los Fiscales adjuntos a los
regionales.
Pregunta N 610.- Quin designa y bajo qu mecanismos al

Fiscal Nacional?
Respuesta: El Presidente de la Repblica, a propuesta en quina
de la Corte Suprema, con acuerdo del Senado (2/3 de sus inte-
grantes en ejercicio) y en sesin especialmente convocada para
tales efectos.
* Para la provisin por 1 vez de los cargos de Fiscal Nacio-
nal y de Fiscales Regionales puede ser incluido en la quiena y
ternas (Fiscales regionales), a un integrante activo del Poder
Judicial.
Pregunta N 611.- Corte Suprema y llamado a concurso para

integrar la quina. Procedimiento.
Respuesta: La Corte Suprema debe llamar a un concurso pblico
de antecedentes para integrar dicha quina, la que ser acordada
por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, en un ple-
no convocado especialmente para ello; no pudiendo integrar las
quinas aquellos miembros activos o pensionados pertenecientes
al Poder Judicial.
La quina se forma en una misma y nica votacin durante la
cual casa miembro del pleno tiene derecho a votar por tres perso-
nas, resultando elegidos los postulantes que obtuvieren las cinco
primeras mayoras. Si se produjere un empate, ste se resuelve
mediante sorteo.
Pregunta N 612.- Qu ocurre si el Senado no aprueba la

proposicin del Presidente de la Repbli-
ca?
Respuesta: Corresponde a la Corte Suprema completar la qui-
na, proponiendo un nuevo nombre que sustituya al rechazado,
repitindose tal procedimiento hasta que sea aprobado un nom-
bramiento.
Pregunta N 613.- Cules son los requisitos que debe cum-

plir la persona para ser designado Fiscal
Nacional?
Respuesta: 1.- Ser ciudadano con derecho a sufragio, o sea, chi-
leno, mayor de 18 aos, y no haber sido condenado a pena aflic-
tiva.
2.- Tener a lo menos diez aos el ttulo de abogado. Debe haberlo
recibido por lo menos diez aos antes de su eleccin como Fiscal
Nacional.
3.- Haber cumplido cuarenta aos de edad.
4.- No encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e in-
compatibilidades previstas en la Ley Orgnica Constitucional del
Ministerio Pblico.
Pregunta N 614.- Cuntos Fiscales regionales existen en el

pas?
Respuesta: Existir uno para cada regin en que se divida admi-
nistrativamente el pas, a menos que la poblacin o la extensin
geogrfica de la regin hiciera necesario nombrar ms de uno de
ellos (Art. 86).
Pregunta N 615.- Quin nombra a los Fiscales regionales?

Respuesta: El Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Cor-
te de Apelaciones de la respectiva regin, y si en esta ltima
existiere ms de una Corte de Apelaciones, la terna ser inte-
grada por un pleno conjunto de todas ellas especialmente con-
vocado al efecto por el presidente de la Corte de ms antigua
creacin.
Pregunta N 616. Cunto tiempo duran en sus funciones

los Fiscales regionales?
Respuesta: Ocho (8) aos, no pudiendo ser designados en el car-
go por un perodo siguiente. Sin embargo s pueden postular y
ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico.
Pregunta N 617.- Designacin de los Fiscales adjuntos. Pro-

cedimiento.
Respuesta: Primeramente se llama a concurso pblico, en con-
formidad a la ley orgnica constitucional, el Fiscal regional pro-
pone en terna el nombramiento al Fiscal Nacional quien es final-
mente quien designa al elegido.
Pregunta N 618.- Cules son las caractersticas generales

ms importantes del Ministerio Pblico?
Respuesta: 1.- No forma parte del Poder Judicial, motivo por el
cual no queda bajo el control de la Corte Suprema, recayendo
en su Fiscal Nacional la superintendencia directiva, correccio-
nal y econmica, de acuerdo a su propia ley orgnica constitu-
cional.
2.- Dirige en forma exclusiva la investigacin de los hechos cons-

titutivos de delitos, los que determinen la participacin punible y
los que acrediten la inocencia del imputado.
3.- Ejerce, en su caso, la accin penal pblica en la forma pre-
vista por la ley.
4.- Tiene el carcter de sujeto procesal del procedimiento penal
y quienes forman parte de l, sus fiscales, poseen la calidad de
intervinientes del citado proceso.
5.- Durante la investigacin puede impartir rdenes directas a
las Fuerzas de Orden y Seguridad, las que deben cumplirse de
inmediato, sin que pueda calificarse su fundamento, oportuni-
dad, justicia o legalidad, excepto solicitar se exhiba la autoriza-
cin judicial previa, y cuando correspondiera. (Ver Art. 83 incisos
1, 2, 3 C.P.R.).
6.- Est obligado a arbitrar las necesarias medidas de proteccin
a favor de vctimas y testigos, y facultativamente en el caso de
peritos y terceros que debieren comparecer al juicio oral para
efectos probatorios.
Pregunta N 619.- Quin es el responsable si el Ministerio

Pblico incurre en conductas injustifica-
damente errneas o arbitrarias?
Respuesta: El Estado, y la accin para perseguir esta responsa-
bilidad patrimonial prescribe en 4 aos, contados desde la fecha
de la actuacin que causare el dao. Lo anterior no obsta a la
responsabilidad civil, disciplinaria, administrativa o penal que
pudiere afectar al fiscal o funcionario autor del referido dao, y si
ha existido culpa grave o dolo de su parte, al derecho del Estado
para repetir en su contra.
Pregunta N 620.- Quin puede remover de sus cargos al

Fiscal Nacional y a los Fiscales regiona-
les?
Respuesta: El Fiscal Nacional: en pleno (voto conforme de la
mayora de sus miembros en ejercicio), a requerimiento del
Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de

10 de sus integrantes, por las causales de incapacidad, mal
comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus
funciones.
En cuanto a los Fiscales Regionales tambin su remocin puede
ser solicitada por el Fiscal Nacional.
TEMA XI
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CAPTULO NICO
Concepto y Atribuciones Integrantes, Requisitos,
Nombramiento, Duracin en el cargo,
Funcionamiento del Tribunal
Pregunta N 621.- Qu es el Tribunal Constitucional?

Respuesta: Es un rgano del Estado chileno, autnomo e inde-
pendiente de toda otra autoridad o poder, con naturaleza jurdica
de tribunal colegiado, no procediendo en contra de sus resolu-
ciones recurso alguno, sin perjuicio de que el tribunal, por s,
rectifique los errores de hecho en los cuales haya incurrido.
Pregunta N 622.- Cules son las atribuciones del Tribunal

Constitucional?
Respuesta: 1.- Ejercer el control de constitucionalidad de aque-
llas leyes interpretativas de algn precepto de la Constitucin,
de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un
tratado internacional que versen sobre materias propias de es-
tas ltimas, antes de su promulgacin. El Congreso le enviar
las mismas en los cinco das posteriores a su promulgacin;
Creado originalmente por una reforma constitucional de fecha 23 de enero

de 1970, fue disuelto por el Decreto Ley N 119 de10 de noviembre de 1973,
emanado de la Junta Militar de Gobierno. La Constitucin de 1980 lo repone
como organismo constitucional autnomo, siendo modificado en forma sus-
tancial, mediante la reforma constitucional de 2005.
* Se trata de un control obligatorio (Art. 93 N 2) y preventivo

(Art. 93 N 1); 2.- Resolver sobre las cuestiones de constitucio-
nalidad de los autos acordados dictados por la Corte Suprema
de Chile, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de
Elecciones. (Ver Art. 93 N 2 C.P.R.); 3.- Resolver las cuestiones
sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin
de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tra-
tados sometidos a la aprobacin del Congreso a requerimiento
del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o
de una cuarta parte de los parlamentarios. *Las cuestiones de
constitucionalidad pueden ser de fondo (se refieren a derechos
constitucionales o a reglas sustantivas) o de forma (relacionadas
con normas sobre formacin de la ley o reglas de procedimien-
to); 4.- Resolver las cuestiones que se susciten sobre la cons-
titucionalidad de un decreto con fuerza de ley a requerimiento
del Presidente. (Ver Art. 93 N 4 C.P.R.); 5.- Resolver sobre la
constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de
la Repblica que la Contralora General de la Repblica haya
representado por estimarlo inconstitucional. (Ver Art. 93 N 9
C.P.R.); 6.- Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos
supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos
dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma
del Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias
que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo
63. (Ver Art. 93 N 16 C.P.R.); 7.- Resolver las cuestiones que
se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convo-
catoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones. (Ver Art. 93
N 5 C.P.R.); 8.- Resolver, por la mayora de sus miembros en
ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin
en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o
especial, resulte contraria a la Constitucin. (Ver Art. 93 N 6
C.P.R.); 9.- Resolver, por mayora de los cuatro quintos de sus
integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto
legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el
N 6 del Art. 93 C.P.R. (Ver Art. 93 N 7 C.P.R.); 10.- Resolver
los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no
promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un tex-
to diverso del que constitucionalmente corresponda. (Ver Art.
93 N 8 C.P.R.); 11.- Informar al Senado para que esta corpo-
racin declare la inhabilidad del Presidente de la Repblica o

del Presidente electo cuando un impedimento fsico o mental lo
inhabilite para el ejercicio de sus funciones o para que declare
la procedencia o improcedencia de los motivos que originen la
dimisin del Presidente de la Repblica. (Ver Art. 53 N 7 y 93
inciso 12 C.P.R.); 12.- Declarar la inconstitucionalidad de las
organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como
asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran teni-
do participacin en los hechos que motivaron la declaracin de
inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en el Art.
19 N 15, prrafos sexto, sptimo y octavo de esta Constitucin.
Sin embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la Re-
pblica o el Presidente electo, la referida declaracin requerir,
adems, el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus
miembros en ejercicio; 13.- Resolver las contiendas de compe-
tencia que se susciten entre las autoridades polticas o admi-
nistrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al
Senado; 14.- Resolver sobre las inhabilidades que afecten a una
persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en
dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones.
Tambin se pronunciar sobre las inhabilidades, incompatibili-
dades y causas de cese en el cargo de los parlamentarios.
Pregunta N 623.- Quines integran el Tribunal Constitu-

cional?
Respuesta: Est conformado por diez (10) miembros:
Tres (3) que elige la Corte Suprema (votacin secreta celebrada
en sesin que se convoca especialmente para tales efectos).
Dos (2) que nombra directamente por el Senado.
Dos (2) que propone la Cmara de Diputados al Senado para su
aprobacin o rechazo.
* Los nombramientos o la propuesta, segn corresponda, debe-
rn efectuarse en votaciones nicas requiriendo para su aproba-
cin del voto favorable de los 2/3 de los senadores o diputados
en ejercicio.
Tres (3) designados por el Presidente de la Repblica.
Tres (3) Ministros de la Corte Suprema, elegidos por ella mis-

ma, por mayora absoluta de sus miembros, en votaciones suce-
sivas y secretas. En caso de cesar en el cargo de ministros de la
Corte Suprema dejarn de serlo del Tribunal Constitucional de
Chile, cualquiera sea la causa.
Un (1) abogado designado por el Presidente de la Repblica.
Un (1) abogado elegido por el Senado, por mayora absoluta de
los senadores en ejercicio.
Dos (2) abogados elegidos por el Consejo de Seguridad Nacio-
nal.
El ltimo organismo, que no tena competencia alguna en el pro-
ceso de formacin de las leyes, segn la opinin de algunos, dis-
pona de una especie de derecho de revisin sobre las gestiones
de los polticos. Su participacin en este proceso provena del
diseo institucional original de la Carta Fundamental de 1980.
Las reformas cambiaron dicha composicin, asignando a las au-
toridades colegisladoras mayor poder en la designacin de los
miembros de este tribunal.
Pregunta N 624.- Qu requisitos se necesitan para ser de-

signado integrante del Tribunal Constitu-
cional?
Respuesta: 1.- Tener a lo menos 15 aos como abogado.
2.- Haberse destacado en la actividad profesional, universitaria
o pblica.
3.- Carecer de algn impedimento que lo inhabilite para ejercer
el cargo de juez.
Pregunta N 625.- Cuntos aos duran en el cargo?

Respuesta: Nueve (9) aos, renovndose por parcialidades cada
tres (3), no pudiendo ser reelegidos, excepto aquel que lo haya
sido como reemplazante y hubiere ejercido el cargo por un pero-
do menor a cinco (5) aos.
*Obs. Deben cesar en sus funciones cuando cumplan setenta y
cinco (75) aos.
Pregunta N 626.- Cmo funciona el Tribunal Constitucio-

nal?
Respuesta: En pleno (qurum: mnimo 8 integrantes) o dividido
en salas (qurum: mnimo 4 integrantes).
Adoptar sus acuerdos mediante simple mayora, excepto en
aquellos casos en que le sea exigido un qurum distinto, fallando
de acuerdo a derecho.
Aquellas atribuciones que seala el artculo 93 N 1 al 11, sern
resueltas por el Tribunal en pleno; en tanto, para el ejercicio
de las restantes puede funcionar ya sea en pleno o en sala de
acuerdo a lo dispuesto en la respectiva Ley Orgnica Constitu-
cional.
TEMA XII
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CAPTULO NICO
Concepto y Orgenes, Naturaleza Jurdica, Designacin
del Contralor, Duracin y Cesacin en el Cargo,
Funciones de la Contralora
(Art. 98 y Ss., C.P.R.)
Pregunta N 627.- Qu es la Contralora General de la Rep-

blica?
Respuesta: Entidad fiscalizadora superior de Chile, contemplada
en la Constitucin Poltica, de carcter autnomo, encargada de
ejercer el control de legalidad de los actos de la Administracin
Pblica, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos fiscales,
municipales y de los dems organismos y servicios que determi-
nen las leyes, examinar y juzgar las cuentas de las personas que
tengan a su cargo bienes fiscales y municipales, llevar la conta-
bilidad general de la Nacin y desempear las dems funciones
encomendadas por su ley orgnica constitucional. (Ver Art. 98
inciso 1).
Pregunta N 628.- Cules son sus orgenes?

Respuesta: Sus orgenes se remontan a los aos de la Colonia.
As, cuando se constituy el Cabildo de Santiago, un 11 de agos-
to de 1541, entr a actuar de inmediato un Oficial de Control
de Finanzas del Monarca, con el ttulo de Veedor.
Hasta la primera mitad del siglo XVIII, tuvo particular importan-

cia la Real Audiencia, con sede en Espaa, la que actuaba en
Chile a travs de visitas y los juicios de residencia. A comien-
zos del perodo de la Independencia funcionaron en Chile rga-
nos de Contadura y un Tribunal de Cuentas. Este sistema de
fiscalizacin fue perfeccionado en 1839 al crearse la Contadura
Mayor y el Tribunal Superior de Cuentas.
Entre las funciones asignadas a la Contadura Mayor estaba la
de tomar razn de las rdenes del Poder Ejecutivo relativas a
la Hacienda, pudiendo representarlas, devolvindolas, si no se
ajustaban a las normas vigentes.
En 1875 fue suprimida la Contadura Mayor, traspasndose sus
funciones a la Direccin General de Contabilidad. Por su parte,el
juzgamiento de las cuentas qued radicado en la Corte de Cuen-
tas. En 1888 se organiz el Tribunal de Cuentas.
En 1925 fue contratada la Misin Kemmerer por el Gobierno
de Chile. Ella prepar varios proyectos de ley sobre rgimen
bancario, administracin financiera y fiscalizacin. Uno de es-
tos proyectos dio origen al Decreto con Fuerza de Ley N 400-
bis, del 26 de marzo de 1927, que cre la Contralora General
de la Repblica de Chile, refundiendo a la Direccin General
de Contabilidad y al Tribunal de Cuentas. Al mismo tiempo se
ampliaron las facultades fiscalizadoras. Esto ocurri durante la
administracin del Presidente de la Repblica, Emiliano Figue-
roa Larran.
En 1943 este rgano fue incorporado a la Constitucin Poltica
de la Repblica de Chile, situacin que se consolid en la Cons-
titucin actual.
Pregunta N 629.- Naturaleza jurdica.

Respuesta: 1) Recibe directamente de la Constitucin su sta-
tus y competencias esenciales (rgano constitucional); 2) Goza
de autonoma funcional y orgnica (rgano autnomo), lo que
no significa que se transforme en otro poder del Estado, debien-
do actuar dentro del marco constitucional y de su competencia.
Esta autonoma puede apreciarse: a) Desde la perspectiva or-
gnica: no recibe instrucciones ni est sujeto a la dependencia
jerrquica de otros rganos constitucionales. b) Desde la pers-

pectiva funcional: le corresponde una funcin pblica privativa,
definida por la Carta Fundamental y su Ley Orgnica Consti-
tucional que ejerce con independencia de los otros rganos del
estado; 3) Es un rgano que forma parte de la administracin
del Estado.
Pregunta N 630.- Qu caractersticas presenta?

Respuesta: 1) Es esencialmente un rgano de control de juridi-
cidad o legalidad de la Administracin del Estado; 2) Tiene rango
constitucional (Captulo X, Art. 98 a 99, C.P.R); 3) Es un orga-
nismo autnomo, en el sentido que goza de independencia para
el ejercicio de sus funciones. No est sometida ni al mando ni a
la supervigilancia del Poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional;
4) La planta del personal de Contralora General es materia de
ley, pero el Contralor General realiza todos los nombramientos y
dispone las dems medidas atingentes a los funcionarios; 5) El
Organismo Contralor no goza de personalidad jurdica propia,
por lo que acta con la personalidad del Estado. Tampoco tiene
autonoma financiera, de modo que la aprobacin y ejecucin de
su presupuesto est sometido a las mismas reglas que el resto
de los servicios pblicos, lo que supone la iniciativa legislati-
va del Presidente de la Repblica. Es un organismo superior de
control que forma parte del Sistema Nacional de Control, el que
est integrado, adems, por la Cmara de Diputados en cuanto
fiscalizador de los actos de gobierno, los Tribunales de Justicia,
algunos rganos especializados de fiscalizacin, como las Super-
intendencias, los controles jerrquicos y las unidades de control
interno de los servicios pblicos. Existe, adems, el control so-
cial a travs de los medios de comunicacin y los ciudadanos en
general; 6) Integra la Administracin del Estado, por mandato
del artculo 1 de la Ley 18.575, Ley Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado. Por lo tanto,
est sometida a las normas del Ttulo I de dicho texto legal, el
que exige, entre otros aspectos, una actuacin coordinada con
los servicios pblicos, sin perjuicio de su autonoma; 7) La nor-
ma que regula la organizacin y funcionamiento de Contralo-
ra General es la Ley 10.336 quetiene el rango de Ley Orgnica
Constitucional.
Pregunta N 631.- Quin dirige la Contralora General de la

Repblica?
Respuesta: El Contralor General de la Repblica. (Ver Art. 98).
Pregunta N 632.- Quin designa al Contralor General?

Respuesta: El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Sena-
do, adoptado por los 3/5 de los miembros en ejercicio.
Pregunta N 633.- Cuntos aos dura en el cargo?

Respuesta: Ocho (8) aos, y es inamovible, no podr ser desig-
nado para el perodo siguiente.
Pregunta N 634.- Cules son las nicas causales de cesa-

cin en el cargo?
Respuesta: Constitucionalmente cesa en el cargo: a) Al cumplir
75 aos de edad; y b) En caso de acogerse la remocin dispuesta
por el Senado, acogida una acusacin constitucional hecha por
la Cmara de Diputados fundada en notable abandono de fun-
ciones. (Art. 52, N 2, letra c).
Pregunta N 635.- Cules son algunas de las funciones ms

importantes que cumple la Contralora?
Respuesta: a) Toma de Razn; b) Emisin de Dictmenes; c) Au-
ditoria e Investigaciones Especiales; d) Control del Personal de la
Administracin; e) Contabilidad General de la Nacin; f) Infor-
macin y Difusin; g) Juzgamiento de Cuentas.
Pregunta N 636.- Cules son los objetivos de la Contralora

General de la Repblica?
Respuesta: 1) Proteger el principio de la legalidad o de ju-
ridicidad. Este principio se traduce en que la actividad de la
Administracin, al igual que la de cualquier rgano del Estado,
debe ajustarse al ordenamiento jurdico, debe ceirse a todas
las normas que lo conforman, tanto a las establecidas por la
Constitucin, de orden legal, aquellas contenidas en los tratados

internacionales y las de carcter reglamentario. La tutela de este
principio persigue velar por el respeto de los derechos individua-
les, as como tambin por los intereses pblicos.
2) Tutelar el principio de probidad administrativa. El riesgo
de un deterioro de los valores ticos que puede afectar a la Ad-
ministracin suele manifestarse en la corrupcin, lo cual acarrea
significativos perjuicios para el patrimonio estatal y el inters de
la ciudadana, comprometiendo incluso la estabilidad institucio-
nal de un pas.
Para resguardar el principio de la probidad, la Contralora ha in-
tensificado sus labores investigativas de las situaciones relaciona-
das con la vulneracin de este principio. Asimismo, imparte ins-
trucciones y efecta recomendaciones respecto a las medidas que
los servicios deben adoptar para evitar la ocurrencia de hechos de
esta naturaleza. Por ejemplo, disponer capacitacin del personal en
materia de deberes y prohibiciones estatutarias o establecer siste-
mas de control interno adecuadamente concebidos desde el punto
de vista orgnico y funcional, y dotados de recursos suficientes.
3) Resguardar el patrimonio pblico. La Contralora General
debe encargarse de tutelar el patrimonio pblico, conformado
por los recursos materiales, financieros y tecnolgicos. La accin
del Organismo Contralor tiene por objeto velar por la integridad
de ese patrimonio y garantizar de alguna manera que los recur-
sos pertinentes sean administrados e invertidos regular, racional
y eficientemente, conforme a las exigencias impuestas por el or-
denamiento.
Pregunta N 637.- Qu es la toma de razn?

Respuesta: Los actos que realizan los distintos rganos que com-
ponen la Administracin de Estado, deben ajustarse a la Cons-
titucin y la ley. Para ello, se someten a un control previo que
realiza La Contralora General a objeto de verificar su constitu-
cionalidad y legalidad, lo que se denomina Toma de Razn.
Pregunta N 638.- Seale algunos de los actos sometidos a la

Toma de Razn.
Respuesta: 1.- Nombramientos del personal de la administra-

cin del Estado; 2.- Aplicacin de medidas disciplinarias; 3.- As-
censos; 4.- Cese de funciones; 5.- Otorgamientos de pensiones
de jubilacin.
Si la conclusin del anlisis que realiza la Contralora de algu-
nos de los actos mencionados u otros, es favorable, ejecuta lo
que se conoce con el nombre de Toma de Razn, entonces se
dice que dicho organismo tom razn de un determinado docu-
mento o acto. Cuando la entidad observa en su estudio que hay
elementos que no se ajustan a derecho, representa la ilegalidad,
devolviendo el documento al Servicio de origen sin tramitar, vale
decir no se hace efectivo y no se toma razn de l. En este caso,
la Contralora hace las observaciones o reparos pertinentes, para
ser subsanados.
Por otra parte, el Contralor General, de oficio o a peticin del
Presidente de la Repblica puede, por resolucin fundada autori-
zar que ciertas medidas produzcan sus efectos antes de cumplir
con la toma de razn. Ejemplo: nombramientos de funcionarios
pblicos, siempre que se ordene la asuncin inmediata de fun-
ciones; las medidas que tiendan a evitar o reparar daos a la co-
lectividad o al Estado (terremotos e inundaciones, entre otros); y
aquellas medidas que perderan oportunidad o estaran expues-
tas a desvirtuarse.
Pregunta N 639.- Cul es el plazo que tiene la Contralora

General para pronunciarse sobre la juridi-
cidad o legalidadde los actos administra-
tivos sometidos a toma de razn?
Respuesta: Quince das (15), contados desde la fecha de su re-
cepcin. No obstante, hay disposiciones legales que sealan pla-
zos mucho ms breves, tratndose de ciertas materias.
Pregunta N 640.- En qu consisten los dictmenes jurdi-

cos emitidos por la Contralora?
Respuesta: Se trata de documentos que interpretan las normas
o leyes y que se originan cuando alguna autoridad administrati-
va, empleados pblicos o particulares, solicitan a este intrprete
la ley. Esto sucede, por ejemplo, si alguno de ellos, ha considera-

do que se han violado sus derechos o stos han sido violentados
por acciones u omisiones abusivas de la autoridad.
Dicha tarea es realizada por un conjunto de abogados que tra-
bajan en la entidad. Cabe mencionar que la Contralora, regular-
mente, imparte instrucciones a los servicios pblicos para que
cuenten con la informacin necesaria acerca de la forma en que
deben interpretarse determinados mandatos jurdicos.
Pregunta N 641.- Los dictmenes de la Contralora General

de la Repblica conforman jurispruden-
cia. Qu quiere significar esta afirma-
cin?
Respuesta: Que se entienden como parte de la legislacin vi-
gente, y se hacen obligatorios y comunes para todos los rganos
administrativos sometidos a su fiscalizacin.
Pregunta N 642.- Qu significa realizar una auditoria?

Respuesta: Significa materializar una investigacin, estudio y
anlisis, respecto del funcionamiento, ya sea general y/o par-
ticular, de los servicios del Estado. La Contralora cuenta con
amplias facultades para llevar a cabo esta labor. Se trata de un
control interno a los rganos estatales, destinado a comprobar
que su quehacer, se concrete de acuerdo a lo que establece la
ley.
Pregunta N 643.- Cmo se encarga la Contralora de fisca-

lizar el cumplimiento de las normas que
rigen a los funcionarios pblicos?
Respuesta: Dicha tarea la realiza a travs de diferentes formas.
Por ejemplo, tomando razn de los nombramientos de dicho per-
sonal, realizando inspecciones, emitiendo rdenes de reintegro
de las remuneraciones mal percibidas, entre otras.
Para facilitar esta labor mantiene un registro computarizado de
todos los servidores pblicos; all se contiene el historial de cada
funcionario con los datos ms importantes de su carrera.
Pregunta N 644.- La Contralora General de la Repblica y la

Contabilidad General de la Nacin.
Respuesta: Para concretarlo, consolida los registros contables
que deben efectuar los servicios, conforme a las pautas y proce-
dimientos que ella determina. Uno de los resultados de esta fun-
cin es la elaboracin del Balance Anual de la Gestin Financiera
del Estado.
Pregunta N 645.- Funciones de Informacin y difusin. Bre-

ve anlisis.
Respuesta: La Contralora General realiza una amplia labor de
informacin y de asesora a la Administracin y al Congreso Na-
cional, publica los Tomos de Leyes y Reglamentos, da informa-
cin jurdica a los rganos pblicos y particulares a travs de
Boletines de Jurisprudencia y mantiene la Base Computacional
sobre Legislacin y Jurisprudencia. Tambin pblica anualmen-
te una Memoria de su gestin.
Adems, la Entidad Fiscalizadora efecta intensos programas de
capacitacin a los funcionarios de la Administracin Pblica, in-
cluidos los propios, de acuerdo con una concepcin moderna de
control educativo.
Pregunta N 646.- En qu consiste el llamado Juicio de

cuentas?
Respuesta: Cuando funcionarios o ex funcionarios pblicos,han
actuado ilegalmente, provocando dao al patrimonio pblico en
la administracin de los recursos pblicos entregados a su res-
guardo, la Contralora puede iniciar lo que se denomina juicios
de cuentas. Esto, tiene por objeto que el Estado se repare de los
perjuicios causados.
Pregunta N 647.- A quines fiscaliza la Contralora General

de la Repblica?
Respuesta: 1.- A los rganos y servicios centralizados y descen-
tralizados de la Administracin del Estado, incluyendo los Go-
biernos Regionales, las Municipalidades y las Empresas Pblicas
del Estado creadas por ley, con la sola excepcin de aquellas

reparticiones marginadas por ley de su control.
2.- A las instituciones de carcter privado en que el Estado tenga
aportes, representacin o participacin en los porcentajes que
seala el artculo 16, inciso 2, de la Ley 10.336. Dicho control
se preocupa de cautelar el cumplimiento de los fines de esas
empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus opera-
ciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o
empleados, y obtener la informacin o antecedentes necesarios
para formular un Balance Nacional.
3.- A las entidades del sector privado que perciban, en virtud
de leyes permanentes, aportes o subvenciones del Estado para
finalidades especficas y determinadas, con el objeto de verificar
el cumplimiento de esos fines.
4.- A todas las organizaciones no gubernamentales (ONG) que
reciben aportes o subvenciones estatales para verificar el empleo
de estos recursos en los fines previstos por el legislador.
TEMA XIII
FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y
SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO I
Dependencia y Conformacin
Pregunta N 648.- De quin dependen, cmo estn consti-

tuidas las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica, y cules son sus objetivos?
Respuesta: Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad
Pblica, estn constituidas por Carabineros de Chile y la Polica
de Investigaciones. Sus objetivos:
1) Dar eficacia al Derecho. La Fuerza Pblica debe cumplir sin
ms trmite las rdenes judiciales impartidas por los tribunales
del Poder Judicial y, de esta manera, ejecutar sus resoluciones y
practicar y hacer practicar los actos de instruccin. (Ver Art. 76
incisos 3 y 4 y Art. 101 inciso 2).
2) Garantizar el orden pblico y la seguridad interior, en la for-
ma que determinen sus respectivas leyes orgnicas.
Orden Pblico: Est representado por la tranquilidad y paz so-
cial que proviene del respeto generalizado al ordenamiento jur-
dico. La mantencin de este orden pblico habilita a la Adminis-
tracin, a travs de la ley, para imponer rdenes, prohibiciones
y sanciones.
Seguridad pblica: Actos de prevencin y represin a objeto
de evitar se realicen conductas que perturben el orden pblico,
reprimiendo aquellos atentados y delitos cometidos, poniendo a

los responsables a disposicin del Ministerio Pblico.
CAPTULO II
Seguridad Nacional; Obediencia y no Deliberacin;
Procedimiento de Designacin del Alto Mando
Pregunta N 649.- Qu se entiende por Seguridad Nacional?

Respuesta: Concepto 1: Situacin o condicin que alcanza un
pas cuando sus objetivos nacionales estn a cubierto de ries-
gos, amenazas o interferencias importantes, lo que permite llevar
adelante el proceso de desarrollo nacional.
Concepto 2: Condicin de orden y estabilidad que posibilita un
desarrollo que satisfaga el bien comn y que permite enfrentar
eventuales calamidades pblicas y los conatos al orden pblico
interno, y los atentados externos contra la soberana del Estado
(Comisin Constituyente, Sesin N 59, de fecha 1 de agosto de
1974).
Pregunta N 650.- Qu significa que las Fuerzas Armadas y

Carabineros sean esencialmente obedien-
tes y no deliberantes?
Respuesta: 1) Obediencia. Significa que estas fuerzas, como en-
tes orgnicos, deben obediencia al ordenamiento jurdico y, por
lo tanto, a las autoridades del Estado, que actan dentro de sus
competencias (plano externo), manteniendo su carcter jerrqui-
co y disciplinado (plano interno).
2) No deliberancia. Significa que ninguno de los institutos ar-
mados, ni los diversos cuerpos que lo forman, ni sus miembros
individualmente invocando o reunidos en su calidad de tales,
dentro de sus respectivos grados o con participacin de compo-
nentes de grados diversos, pueden debatir acerca de los proble-
mas colectivos con mira a uniformar apreciaciones o coordinar
actitudes que conduzcan a expresar aplauso o crtica a los rga-
nos del poder poltico o a hacer prevalecer soluciones propias en
cualquier aspecto.
No constituyen, por cierto, deliberaciones los debates que slo

con propsitos de estudio o perfeccionamiento se realicen en el
seno de los institutos armados, ya se relacionen con los pro-
blemas comprendidos en su esfera de competencia y actuacin,
ya con problemas colectivos, pero ajenos al campo que pudiera
considerarse propio de la poltica de los partidos conforme a su
naturaleza y considerando el momento colectivo (Alejandro Sil-
va Bascun) (Art. 101 inciso 3).
Pregunta N 651.- Disposiciones respecto de las Fuerzas Ar-

madas, Carabineros e Investigaciones re-
guladas en el Art. 101 y Ss., de la Consti-
tucin.
Respuesta: 1) Se traslad a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica, Carabineros e Investigaciones desde la Dependencia del
Ministerio encargado de la Defensa Nacional al Ministerio encar-
gado de Seguridad Pblica.
2) Existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pbli-
co y la seguridad pblica interior.
Pregunta N 652.- Qu procedimiento utiliza el Presidente

de la Repblica para designar a los Coman-
dantes en Jefe del Ejrcito, Armada, Fuerza
Area, y General Director de Carabineros?
Respuesta: Los designa de entre los cinco oficiales generales de
mayor antigedad, que renan aquellas calidades que los respec-
tivos estatutos institucionales elijan para tales cargos, durarn 4
aos en sus funciones, no podrn ser nombrados para un nuevo
perodo y gozarn de inamovilidad en su cargo. (Art. 104).
Pregunta N 653.- Cmo hace el Presidente de la Repbli-

ca para llamar a retiro al Comandante en
Jefe de alguna de las ramas de las Fuerzas
Armadas o al Director General de Carabi-
neros antes de completar su perodo?
Respuesta: Mediante decreto fundado e informando previamen-
te a ambas Cmaras (Art. 104 inciso 2).
TEMA XIV
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
(Art. 106 y Ss., C.P.R.)
CAPTULO NICO
Concepto, Integracin y Reuniones, Actas y
Funciones
Pregunta N 654.- Qu es el Consejo de Seguridad Nacio-

nal?
Respuesta: Organismo creado por la Constitucin Poltica y que
tiene como fin asesorar al Presidente de la Repblica en aquellas
materias vinculadas a la seguridad nacional y de ejercer las de-
ms funciones que la Constitucin le encomienda (Ver Art. 106
inciso 1, 1 parte).
Pregunta N 655.- Quines integran dicho Consejo?

Respuesta: Lo preside el Presidente de la Repblica y est con-
formado por:
1) Los Presidentes del Senado y Cmara de Diputados.
2) El Presidente de la Corte Suprema.
3) Los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas.
4) El General Director de Carabineros.
5) El Contralor General de la Repblica. (Ver Art. 106 C.P.R.).
Pregunta N 656.- Cundo debe reunirse dicho Consejo?

Respuesta: Cuando el Presidente de la Repblica decida convo-
carlo, requiriendo un qurum de mayora absoluta de sus inte-
grantes para sesionar (5 miembros); y en los casos que el Primer
Mandatario lo determine, pueden estar presentes en sus sesio-
nes los ministros encargados del gobierno interior, de la defensa
nacional, de la seguridad pblica, de las relaciones exteriores y
de la economa y finanzas del pas.
Pregunta N 657.- Son pblicas las actas del Consejo?

Respuesta: S, a menos que por mayora de sus integrantes se
determine lo contrario.
Pregunta N 658.- Cules son las funciones del Consejo de

Seguridad Nacional?
Respuesta: 1.- Asesorar al Presidente de la Repblica en aque-
llas materias relacionadas con la Seguridad Nacional.
2.- Ejercer las dems funciones que la Carta Fundamental le en-
comiende. (Ver Art. 106 inciso 1 C.P.R.).
TEMA XV
BANCO CENTRAL
CAPTULO NICO
Concepto, Orgenes Direccin, Administracin,
Facultades y Operaciones
(Art. 108 y Ss., C.P.R.)
Pregunta N 659.- Qu es el Banco Central?

Respuesta: Organismo autnomo, con patrimonio propio, de ca-
rcter tcnico, y que entre otras funciones tiene por objeto velar
por la estabilidad de la moneda y por el normal funcionamiento
de los pagos internos y externos del pas. Su composicin, orga-
nizacin, funciones y atribuciones las determinar una ley org-
nica constitucional.
Pregunta N 660.- Cules son los orgenes del Banco Cen-

tral?
Respuesta: Su creacin es originada por el Decreto Ley N 486
de fecha 21 de agosto de 1925, gobierno de don Arturo Alessan-
dri Palma, comenzando a operar el lunes 11 de enero de 1926.
Fue la Constitucin de 1980 que le dio rango Constitucional (Ver
Art. 108 y 109, Captulo XII).
Pregunta N 661.- Quines estn a cargo de la direccin y ad-

ministracin superior del Banco Central?
Respuesta: 1) El Consejo del Banco: lo integran 5 consejeros,
designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del

Senado, quienes duran 10 aos en sus cargos, renovndose por
parcialidades (uno cada 10 aos).
2) El Presidente del Consejo (tambin del Banco): lo designa el
Presidente de la Repblica de entre los integrantes del Consejo,
dura 5 aos en el cargo (o el tiempo menor que le quede como
consejero), y puede ser nombrado para nuevos perodos.
Pregunta N 662.- Seale algunas facultades y operaciones

del Banco Central.
Respuesta: 1.- Emitir billetes y acuar moneda; 2.- Contratar,
dentro o fuera del pas, la impresin de billetes y la acuacin de
monedas, incluidas las de oro; 3.- Regular la cantidad de dinero
en circulacin y de crdito; 4.- Abrir lneas de crdito a las empre-
sas bancarias y sociedades financieras y celebrar los contratos
correspondientes; otorgarles refinanciamiento; y descontarles y
redescontarles letras de cambio, pagars y otros documentos ne-
gociables en moneda nacional o extranjera; 5.- Fijar las tasas de
encaje que, en proporcin a sus depsitos y obligaciones, deban
mantener las empresas bancarias, sociedades financieras y coo-
perativas de ahorro y crdito, en las condiciones que ste deter-
mine; 6.- Ceder documentos de su cartera de colocaciones o de
inversiones a las empresas bancarias y sociedades financieras y
adquirir de estas entidades, con responsabilidad de las mismas,
documentos de sus carteras de colocaciones o de inversiones, en
las condiciones que determine el Consejo; 7.- Recibir y efectuar
depsitos en moneda nacional o extranjera de o en las empresas
bancarias y sociedades financieras. Por acuerdo de la mayora
del total de los miembros del Consejo, el Banco podr recibir de-
psitos del Fisco o de otras instituciones, organismos o empresas
del Estado. En el evento que tales depsitos devenguen intere-
ses, stos no podrn exceder de las tasas normales del mercado;
8.- Emitir ttulos, que debern contener las condiciones de la
respectiva emisin, como, asimismo, colocarlos y adquirirlos en
el mercado abierto; 9.- Comprar y vender en el mercado abierto,
valores mobiliarios y efectos de comercio, emitidos por empresas
bancarias y sociedades financieras. No obstante, en el ejercicio
de esta atribucin, el Banco no podr adquirir acciones de las
referidas entidades, sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros

2 y 3 del artculo 36; 10.- Fijar las tasas de inters, comisiones,
sistemas de reajuste y dems condiciones aplicables a las ope-
raciones que efecte el Banco; 11.- Dictar las normas y condi-
ciones a que se sujetarn las empresas bancarias, sociedades
financieras y cooperativas de ahorro y crdito en la captacin de
fondos del pblico, ya sea como depsito, mutuo, participacin,
cesin o transferencia de efectos de comercio o en cualquiera
otra forma; 12.- Facultades en materia de operaciones de cam-
bios internacionales.
TEMA XVI
REFORMAS DE LA CARTA FUNDAMENTAL
CAPTULO NICO
Principales cambios hechos a la Carta Fundamental
Pregunta N 663.- Cules fueron los principales cambios

hechos a la Constitucin Poltica de la Re-
pblica, a travs de sus 58 reformas?
Respuesta: 1.- Se reduce el perodo presidencial de 6 a 4 aos
sin reeleccin inmediata. Propsito: concentrar varias elecciones
(presidenciales, parlamentarias y municipales) en un mismo da
y as impedir gasto exagerado de recursos y, en general, para
incentivar una mayor eficiencia en el trabajo del Presidente de la
Repblica y el Parlamento.
2.- Se eliminan los senadores designados y vitalicios, quedando
el Senado, a partir del 11 de marzo de 2006, ntegramente forma-
do por 38 miembros electos por votacin popular.
3.- Se reduce de 40 a 35 aos el requisito de edad para ser electo
4.- Se reduce el requisito de edad para ser electo senador de 40
a 35 aos.
5.- Se elimina el requisito de residencia por un mnimo de dos
aos en una circunscripcin para ser elegido senador.
6.- Se aumentan las facultades fiscalizadoras de la Cmara de
Diputados: pueden crearse comisiones investigadoras con el voto
favorable de 3/5 de los diputados en ejercicio; los informes deben
contener votos de mayora y minora (si los hubiere); y se puede

llamar a declarar a Ministros de Estado hasta tres veces en un ao
calendario con el acuerdo de un tercio de los diputados en ejerci-
cio. Los ministros tendrn obligacin de acudir a estos llamados.
7.- Un parlamentario puede renunciar a su puesto por razones de
salud, las que sern calificadas por el Tribunal Constitucional.
8.- El Presidente de la Cmara de Diputados es incorporado, a con-
tinuacin del Presidente del Senado y precediendo al Presidente de
la Corte Suprema, en la lnea de sucesin para ejercer las funcio-
nes de Presidente de la Repblica en caso de incapacidad de ste.
9.- En caso de vacancia de un parlamentario, su puesto no ser
ocupado por su compaero de lista en las elecciones, sino que
por alguien designado por su partido poltico. Un diputado tam-
bin podr ser nominado para ocupar un puesto de senador.
Los independientes no sern reemplazados a menos que integren
lista con otros partidos, en cuyo caso debern designar, en su
declaracin de candidatura, a un partido de la lista para ejercer
la facultad del reemplazo.
10.- Se eliminan los conceptos de legislatura ordinaria y legis-
latura extraordinaria para el Congreso Nacional. Ahora hay una
legislatura nica que dura todo el ao.
11.- Cualquier cambio que se le quiera hacer tendr que ser a
travs de una reforma a la Ley Orgnica Constitucional sobre
Votaciones Populares y Escrutinios, que diga relacin con el n-
mero de senadores y diputados, las circunscripciones y distritos
existentes y el sistema electoral vigente requerirn el voto confor-
me de las 3/5 partes de los diputados y senadores en ejercicio.
12.- La cuenta a la nacin del 21 de mayo queda consignada en
la Constitucin.
13.- La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, co-
rreccional y econmica sobre tribunales militares en tiempo de
guerra.
14.- La prohibicin para ser candidato a parlamentario se ex-
tiende a subsecretarios, oficiales de las Fuerzas Armadas (inclui-
dos los comandantes en jefe), oficiales de Carabineros (incluido
su Director General) y el Director General de la Polica de Inves-
tigaciones. Si quieren postular al Congreso, debern renunciar

durante el ao previo a la eleccin.
15.- El Fiscal Nacional dura ocho aos en su cargo en vez de diez
y debe dejar su cargo al cumplir 75 aos. Para su remocin, la
Corte Suprema deber contar con el voto de la mayora de los
miembros del pleno en ejercicio en vez de 4/7.
16.- Se elimina la funcin de las Fuerzas Armadas de ser garan-
tes de la institucionalidad, funcin que se encarga ahora a todos
los rganos del Estado.
17.- El Contralor General de la Repblica ya no es inamovible y
ser designado por un perodo de ocho aos.
18.- Los Comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y el Direc-
tor General de Carabineros ya no son inamovibles en sus cargos:
el Presidente de la Repblica podr ordenar su retiro. Y ya no
necesitar permiso del Consejo de Seguridad Nacional, sino so-
lamente informar al Senado y a la Cmara de Diputados.
19.- El Consejo de Seguridad Nacional ya no puede autoconvo-
carse, sino que deber llamarlo nicamente el Presidente de la
Repblica. Dicho Consejo tiene ahora una funcin slo de aseso-
ra, al eliminarse la facultad de hacer presente sus observacio-
nes a rganos pblicos.
20.- El Presidente de la Cmara de Diputados se integra al Con-
sejo de Seguridad Nacional. Adems, el Presidente de la Repbli-
ca podr decidir si a una sesin asisten los ministros de Interior,
Defensa, Seguridad Pblica, Relaciones Exteriores y Economa.
21.- Para declarar el estado de sitio (guerra civil o grave conmo-
cin interna), el Presidente de la Repblica necesitar obliga-
toriamente el acuerdo del Senado, cuyo plazo de respuesta se
reduce de diez a cinco das. Adems el plazo de su vigencia se
reduce de 90 a 15 das, prorrogables por razones fundadas.
22.- Para declarar estado de asamblea (en caso de guerra exter-
na), el Presidente de la Repblica necesitar el acuerdo del Sena-
do, no el del Consejo de Seguridad Nacional.
23.- El estado de emergencia (grave alteracin del orden pblico)
podr ser decretado por el Presidente de la Repblica por 15 das, y
las prrrogas sern con acuerdo de las dos Cmaras del Congreso.
24.- Se consagra, en el artculo 8, el principio de probidad en los

actos del Estado.
25.- El Tribunal Constitucional aumentar su integracin de sie-
te a diez miembros.
26.- El Tribunal Constitucional tendr la facultad de resolver
sobre recursos de inaplicabilidad (hasta ahora facultad slo de la
Corte Suprema) y podr examinar los autos acordados del mxi-
mo tribunal, de la Corte de Apelaciones y del Tribunal Calificador
de Elecciones que inciden en materias constitucionales o de le-
yes orgnicas. Lo que se pretende es que las normas que inciden
en las libertades de las personas tengan revisin constitucional.
27.- El Tribunal Constitucional tendr la siguiente conforma-
cin: tres abogados designados por el Presidente de la Repblica,
tres abogados designados por la Corte Suprema de entre sus
miembros, dos abogados nombrados directamente por el Senado
y otros dos nombrados tambin por esta Cmara, pero sobre la
base de nombres propuestos por la Cmara de Diputados. Las
Fuerzas Armadas, a travs del COSENA, ya no tendrn injeren-
cia en estos nombramientos.
28.- Sern chilenos los hijos de padre o madre chilenos nacidos
en el extranjero, sin necesidad de mayores requisitos. Por ende,
no ser necesario que el padre o la madre est en el extranjero en
servicio del Gobierno (como los embajadores) ni que la persona
tenga que avecindarse por ms de un ao en Chile para obtener
la nacionalidad. Con esto se refuerza el concepto de ius sangui-
nis, o nacionalidad por relacin sangunea. La persona obtendr
los derechos de ciudadana al residir mnimo un ao en el pas.
29.- En causas criminales, no se podr obligar a un imputado
a que declare, bajo juramento, sobre hecho propio ni contra sus
parientes.
30.- Se flexibiliza la cantidad de regiones del pas, permitiendo
que a travs de una ley orgnica constitucional se pueda crear,
modificar y suprimir regiones, provincias y comunas. En la actua-
lidad esta facultad est limitada slo a las provincias y comunas.
31.- Se eliminan todos los artculos transitorios en desuso.
VOCABULARIO BSICO
TRMINOS LEGISLATIVOS, POLTICO ELECTORALES

Y CONSTITUCIONALES
ACTA: Documento en que se consignan las opiniones vertidas

en una sesin de sala, ya sea de la Cmara o del Senado o de una
comisin de cualquier rama del Congreso, as como los textos le-
gales o proyectos de ley y dems documentos sobre los que versa
el anlisis o el debate parlamentario.
Documento oficial en el que consta lo sucedido, tratado y acor-
dado por las Cmaras o alguna de sus comisiones en una se-
sin, en la que se incluye adems una sntesis de las opiniones
y declaraciones formuladas. Este documento es suscrito por el
Secretario Abogado y por el Presidente de la Corporacin o de
una comisin, segn sea el caso.
ACUSACIN CONSTITUCIONAL: Atribucin exclusiva de la C-

mara de Diputados que se enmarca dentro de sus facultades
de fiscalizacin de los actos de Gobierno y cuyo objeto es que la
Cmara declare si han o no lugar las acusaciones que no menos
de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen contra el Pre-
sidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Magistrados
de los Tribunales Superiores de Justicia; el Contralor General
de la Repblica; los Generales y Almirantes y los Intendentes
y Gobernadores. (Art. 52, N2 de la Constitucin Poltica de la
Repblica).
ADHESIN: Al igual que la ratificacin, representa el compro-

miso, jurdicamente vinculante del Estado, de acatar las dispo-
siciones de una Convencin. El acto de ratificacin no viene pre-
cedido de la firma de un tratado internacional sino que el Estado
pasa a ser parte del mismo cuando el instrumento permite la
posibilidad de que un Estado sin haber participado en la firma
del tratado pueda pasar a ser parte de ste. Normalmente lo Es-
tados adhieren a un tratado cuando han cumplido con los proce-
dimientos internos de aprobacin del mismo, ya sea a travs de
la aprobacin del Congreso o ratificacin de rganos internos, lo
anterior dependiendo del pas.
ADMINISTRACIN (funcin administrativa): Actividad dirigida a

la ejecucin de las polticas diseadas por el Estado (o gobierno
en sentido amplio) para el cumplimiento de sus fines.
ADMINISTRACIN PBLICA (sentido orgnico): Conjunto orga-

nizado de reparticiones, estructuras y empresas, por medio de
las cuales el Estado ejerce su funcin administrativa, a las que
corrientemente se les llama servicios pblicos.
ACUERDOS INTERNACIONALES: Expresin utilizada por la

Convencin de Viena de Derecho de los Tratados (1969), para
definir a los Tratados. Al mismo tiempo, la expresin Acuerdo In-
ternacional, se refiere a aquellos acuerdos considerados menos
formales, y que se ocupan de una gama ms restringida de te-
mas. Los acuerdos tpicos estn relacionados con la cooperacin
econmica, cultural, cientfica y tcnica.
ADMINISTRACIN (funcin administrativa): Aquella actividad

dirigida a la ejecucin de las polticas diseadas por el Estado
(o gobierno en sentido amplio) para el cumplimiento de sus
fines.
ADMINISTRACIN PBLICA (sentido orgnico): Conjunto orga-

nizado de reparticiones, estructuras y empresas, mediante las
cuales el Estado ejerce su funcin administrativa, a las que co-
rrientemente se les llama servicios pblicos.
ALEGATO: Acto oral por el cual el abogado expone las razones

que sirven de fundamento al derecho de su cliente e impugna los
del adversario.
ANARQUA: Situacin fctica que se caracteriza por la falta de

un gobierno o de una organizacin dentro de un Estado, que
cuente con facultades coercitivas frente a la sociedad. Hay una
carencia de organizacin poltica, jurdica y administrativa.
AMNISTA: Situacin jurdico legal que se produce respecto de

una persona que ha cometido un hecho punible: la eliminacin
del delito y de la pena aplicable al mismo. Se trata de un olvi-
do punitivo de los delitos, otorgados por la ley ordinariamente a
quienes tengan responsabilidades penales.
AMPARO, Recurso de: Accin constitucional mediante la cual se

solicita a la Corte de Apelaciones respectiva que ponga trmino
a una medida arbitraria de privacin o amenaza a la libertad
personal.
APELACIN: Recurso que se interpone ante el juez o tribunal

superior de aquel que ha dictado una resolucin que agravia al
recurrente para que revoque o enmiende dicha resolucin.
APODERADO: Persona que designan los partidos la cual vela por

la transparencia y objetividad con que se desarrolla el acto elec-
toral. Los apoderados de mesa tienen derecho a estar presentes
desde la apertura de las mesas receptoras de sufragios hasta fin
del escrutinio y pueden instalarse al lado de los miembros de la
mesa, observar sus procedimientos y hacer reclamos o exigir de-
jar constancia de ellos en acta.
AUTARQUA: Capacidad de gestin de asuntos propios asigna-

dos a la competencia privativa de un rgano administrativo.
Estado de un pas o de un territorio que procura bastarse con
sus propios recursos, evitando en lo posible, las importaciones
de otros pases.
AUTOCONVOCATORIA: Facultad constitucional de los Diputa-

dos y Senadores en ejercicio para convocar al Congreso Nacional
a una Legislatura Extraordinaria de Sesiones, durante el receso
parlamentario, siempre que no hubiere sido convocado por el
AUTONOMA: Facultad de ciertos entes para crearse un dere-

cho propio que es reconocido por el Estado, quien lo incorpora a
su ordenamiento jurdico y lo declara obligatorio.
Capacidad o facultad de auto normarse; condicin de una en-
tidad que goza de entera independencia, lo que supone persona-
lidad jurdica y patrimonio propio.
AUTOACORDADO: Determinacin de carcter administrativa que

toma algn consejo o tribunal superior con asistencia de todas las
salas, para regular aspectos administrativos o procedimentales.
AUTORIDAD: Persona revestida de algn poder, mando o magis-

tratura, reconocida y aceptada por los gobernados, poder que le
permite dar rdenes, instrucciones a los subordinados.
AVOCARSE: Adoptar un juez, autoridad u organismo pblico, el

conocimiento de una causa o asunto que se estaba litigando, co-
nociendo; o deba litigarse o conocerse ante un tribunal inferior
u otra autoridad u organismo.
BANCADA PARLAMENTARIA: Conjunto de diputados de un

partido poltico, los que a travs de un jefe, designado por ellos,
facilitan la relacin con la Mesa de la respectiva corporacin, con
el fin de hacer ms expedita la tramitacin de los asuntos some-
tidos a su conocimiento.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD: Afirmaciones valricas

que representan los principios bsicos sobre los que descansa el
consenso mnimo de la sociedad chilena.
BICAMERAL: Parlamento que cuenta con dos ramas o cmaras:

una Cmara de Diputados y un Senado.
BIEN COMN: Orden o adecuado modo de relacin que permita

crear las condiciones sociales necesarias para que todos y cada
uno de los integrantes de la comunidad nacional obtengan su
mayor realizacin material y espiritual posible.
BIENES INMUEBLES O RACES: Cosas que no pueden trans-

portarse de un lugar a otro, como las tierras o las minas y las que
adhieren permanentemente a ellas, como los edificios.
BIENES MUEBLES: Cosas que pueden transportarse de un lu-

gar a otro, sea movindose ellas a s mismas, o que se muevan
por una fuerza externa.
BIENES NACIONALES: Bienes cuyo dominio pertenecen a la

nacin toda. Se clasifican en bienes nacionales de uso pblico
y bienes fiscales. Los primeros son aquellos cuyo uso adems
corresponde a todos los habitantes de la nacin como plazas,
calles, etc. Los segundos, en cambio, son aquellos cuyo uso
no pertenece generalmente a los habitantes, sino que estn
afectados al uso de reparticiones u organismo pblicos en par-
ticular. Ejemplo: edificios en que funcionan los servicios p-
blicos.
BOLETN (Nmero de): Nmero nico asignado a cada proyecto

al ingresar a tramitacin en el Congreso Nacional.
BUROCRACIA: Conjunto de funcionarios y empleados de la

Administracin Pblica. Trmino que proviene del francs bu-
reaucratie, cuya raz es bureau (oficina). El concepto permi-
te nombrar a la organizacin que regulada por normas que
buscan un orden racional en la gestin y distribucin de sus
asuntos.
Conjunto de los servidores pblicos, aunque el trmino tie-
ne una connotacin negativa: se entiende por burocracia a la
administracin ineficiente por el papeleo y las formalidades,

y a la influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos
pblicos.
C
CMARA DE ORIGEN: Cmara a la que ingresa el proyecto de

ley para su tramitacin. Puede ser indistintamente la Cmara
de Diputados o el Senado de la Repblica, salvo las excepciones
consagradas en la propia Constitucin. Sin embargo, las leyes
que traten materias tributarias, presupuesto de la administra-
cin del Estado y sobre Reclutamiento slo pueden tener origen
en la Cmara de Diputados. Las leyes de amnista e indultos
generales slo pueden tener origen en el Senado.
CMARA REVISORA: Cmara que conoce del proyecto una vez

que ha concluido su tramitacin en la cmara del origen.
CANDIDATO: Persona que postula o es propuesta por un partido

poltico para ocupar un cargo pblico, como alcalde, concejal,
diputado, senador o Presidente de la Repblica. El Candidato In-
dependiente no puede haber estado afiliado a un partido poltico
dentro de los dos meses anteriores al vencimiento del plazo para
presentar las candidaturas.
CARTA FUNDAMENTAL: Constitucin o Cdigo fundamental de

un Estado. En ella se contienen los principios esenciales de or-
ganizacin del Estado, se establecen los poderes pblicos, sus
titulares, sus competencias, funciones y relaciones entre ellos
y los derechos y las garantas fundamentales de los integrantes
del Estado.
CAUCIN: Obligacin accesoria a una principal que se adquiere

para asegurar el cumplimiento de esta ltima.
CAUSAL DE CESACIN: Razn por la cual se produce la sus-

pensin o terminacin de un cargo que una persona estaba des-
empeando.
CAUTELAR: Tomar medidas de carcter personal o patrimonial

para prevenir la consecucin de determinado fin o precaver obs-
tculos que puedan dificultarlo.
CDULA ELECTORAL: Documento confeccionado por el Servi-

cio Electoral que permite emitir el sufragio y marcar preferen-
cia por un candidato. Los no videntes pueden sufragar mediante
plantillas realizadas en material transparente con ranuras que
se superponen sobre la cdula electoral.
CENSURA: Revisin previa y sistemtica de las opiniones que se

van a emitir o expresar, existiendo la capacidad de ese rgano
de prohibir la emisin de dichas opiniones, sin importar si hay
conflicto o no.
CIRCUNSCRIPCIN: Unidad territorial que forma parte de la di-

visin poltico-administrativa para la eleccin de representantes
al Senado.
CIRCUNSCRIPCIN ADMINISTRATIVA: Unidad en que se divi-

de el territorio del Estado para efectos del ejercicio de competen-
cia por los rganos administrativos.
CIUDADANO: Los chilenos que hayan cumplido 18 aos de

edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva, igual
o superior a tres aos y un da de crcel. El trmino ciuda-
dano de acuerdo a su definicin tradicional, lleva implcito el
concepto de gozar, ejercer y cumplir con los derechos y deberes
cvicos.
COACCIN: Amenaza del empleo legtimo de la fuerza que traen

aparejadas las normas de derecho para hacerlas exigibles frente
a los individuos y que otorga eficacia a sus mandatos.
CDIGO: Conjunto de normas legales sistematizadas que regu-

lan unitariamente una materia, y que contempla adems, la re-
copilacin de diversas otras leyes vinculadas a dicha materia.
COLEGIO ESCRUTADOR: Es el que tiene por objeto reunir las

actas de los escrutinios realizados en las mesas receptoras de
sufragios, sumar los votos que en ellas se consignan y cumplir
las dems funciones que le seala la ley (artculo 79, Ley 18.700).
Los Colegios Escrutadores no pueden debatir ni decidir sobre
ningn punto respecto de la validez de la votacin.
COLEGISLADOR: Cuerpo o autoridad que concurre con otro

para la formacin de las leyes.
COMISIN: Grupo de trabajo compuesto, segn sea el caso, por

cinco senadores o por trece diputados y en algunos casos por re-
presentantes de ambas Cmaras, cuya funcin primordial es el
estudio pormenorizado y especializado de los proyectos de ley y de
las materias sometidas a su conocimiento. Estn compuestas pro-
porcionalmente por parlamentarios de todos los partidos polticos.
Existen cuatro tipos de comisiones: 1. Permanentes: Cuya cons-
titucin est contemplada en los reglamentos internos de ambas
Cmaras; 2. Especiales: Formadas temporalmente para conocer
problemas que la Cmara estime de relevancia; 3. Unidas: Forma-
das por dos o ms comisiones, cuando las materias sometidas a
estudio tienen relacin con ms de una; 4. Mixtas: Formadas por
igual nmero de diputados y senadores (cinco en cada caso), cuyo
objetivo es el de solucionar las divergencias surgidas entre ambas
Cmaras en la tramitacin de un proyecto de ley.
COMISIN ESPECIAL: Organismo colegiado creado mediante

acuerdo de una de las Cmaras, con la composicin y bajo las
condiciones que sta le seale, teniendo por finalidad abocarse
al estudio de una determinada legislacin o a reunir anteceden-
tes sobre una materia especfica, debiendo informar a la Sala,
en ambos casos, del resultado de su cometido, para obtener un
pronunciamiento de ella.
COMISIN PERMANENTE: Organismo colegiado que integra un

nmero determinado de Diputados y Senadores, dependiendo de
a qu Cmara pertenezca, cuya funcin primordial es el estudio
pormenorizado y especializado de cada uno de los proyectos de
ley y de las materias que, por disposicin de los Reglamentos de

cada una de las Cmaras, son sometidas a su conocimiento.
COMIT PARLAMENTARIO: Conjunto de senadores de un par-

tido poltico, o reunidos conforme a ciertas afinidades, los que a
travs de un jefe, designado por ellos, facilitan la relacin con la
Mesa de la respectiva corporacin, a fin de hacer ms expedita la
tramitacin de los asuntos sometidos a su conocimiento.
Organismos que agrupan a Diputados de un mismo partido
poltico y a travs de su Jefe permiten la relacin de la Mesa con
la Corporacin, con el fin de hacer ms expedita la tramitacin
de los asuntos legislativos.
COMPETENCIA: mbito de accin de los rganos de la Adminis-

tracin del Estado, determinada por las materias, funciones y
territorio donde se ejercer la actividad.
CONCESIN: Acto Administrativo en virtud del cual se otorga a

una persona natural o jurdica el derecho de usar o gozar de un
bien que le pertenece al Estado o a prestar en nombre de la Ad-
ministracin del Estado un servicio especfico.
CONCULCAR: Quebrantar una norma jurdica o un derecho in-

dividual.
CONGRESO PLENO: Sesin en que se renen los miembros de

ambas Cmaras del Congreso Nacional.
CONSTITUCIN: Norma jurdica que, dotada de rigidez y su-

premaca, establece las bases del Poder Estatal, las funciones y
potestades que los rganos del Estado pueden ejercer, las garan-
tas individuales cuyo respeto los gobernados pueden exigir del
Estado y los mecanismos que se les franquean para tal efecto.
CONSTITUCIONALISMO: Movimiento poltico-jurdico que pro-

mueve el proceso de institucionalizacin del poder mediante una
Constitucin, cuya supremaca significa la subordinacin a sus
disposiciones de todos los actos emanados de los poderes cons-

tituidos que forman el Estado.
CONSTITUYENTE: rgano, autoridad o individuos que se cons-

tituyen en los titulares del poder constituyente.
CONTAMINACIN: Presencia en el ambiente de elementos, sus-

tancias, energas o combinacin de ellos en concentraciones su-
periores a las establecidas por la legislacin vigente.
CONTRATO: Acuerdo de voluntades destinado a crear obligacio-

nes y derechos entre las partes.
CONTRAVENCIN: Accin de obrar en contra de lo que est

mandado por una norma jurdica.
CONTROL CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDAD: Con-

trol de constitucionalidad practicado por un solo tribunal, la
Corte Suprema, el Tribunal Constitucional u otro.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: Conjunto de medios y

rganos existentes en el ordenamiento jurdico cuyo objeto es ve-
lar para que los actos cumplan con los requisitos de forma y de
fondo establecidos en la Constitucin.
CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD: Control

de constitucionalidad que se practica respecto de los proyectos de
ley, esto es, antes de que el texto se convierta en norma vigente.
CONTROL REPRESIVO DE CONSTITUCIONALIDAD: Control

de constitucionalidad practicado cuando la ley se encuentra vi-
gente y produciendo efectos jurdicos.
CONVENCIN: Trmino que en el siglo XIX se empleaba regular-

mente para los acuerdos bilaterales, y que hoy es utilizado gene-
ralmente en los tratados multilaterales formales donde partici-
pan un gran nmero de partes. Normalmente, los instrumentos

negociados con los auspicios o aprobacin de una organizacin
internacional, se titulan convenciones.
CONVOCATORIA: Facultad del Presidente de la Repblica para

convocar al Congreso Nacional a una Legislatura Extraordinaria
de Sesiones, durante el receso parlamentario (desde el 19 de sep-
tiembre al 20 de mayo del ao siguiente).
CORPORACIN: Cada una de las Cmaras del Congreso Nacio-

nal, esto es, Cmara de Diputados y Senado de la Repblica.
CORRUPCIN:Del latn corruptio, corruptionis; a su vez del pre-

fijo de intensidad com- y rumpere, romper. Se puede entender
cualquiera de los siguientes conceptos: Como abuso de poder o
mala conducta; Corrupcin poltica: abuso del poder mediante
la funcin pblica para beneficio personal; Corrupcin empresa-
rial: abuso del poder ejercido por cargos empresariales; Corrup-
cin policial; Corrupcin tributaria. Corrupcin sexual.
Todos los tipos de gobierno son susceptibles a la corrupcin pol-
tica. Las formas de corrupcin varan, pero las ms comunes son
el uso ilegtimo de informacin privilegiada, el trfico de influen-
cias, los sobornos, las extorsiones, los fraudes, la malversacin,
la prevaricacin, el caciquismo, el compadrazgo, el nepotismo y
la impunidad. La corrupcin facilita a menudo otro tipo de he-
chos criminales como el trfico de drogas, el lavado de dinero, y
la prostitucin ilegal; aunque no se restringe a estos crmenes
organizados, y no siempre apoya o protege otros crmenes.
CUENTA: Documento, preparado por cada Cmara, que incluye

un listado de todas las comunicaciones recibidas por ellas. Lue-
go de presentada la cuenta en la Sala, dichas comunicaciones se
entendern oficialmente recibidas produciendo sus efectos.
CUERPO CIUDADANO (pueblo): Conjunto de personas que den-

tro de un Estado ejercen derechos polticos (derecho de sufragio
activo, pasivo y otros).
CUERPO ELECTORAL: Conjunto de personas que integran el elec-

torado activo, vale decir, que gozan del derecho de sufragio en ple-
biscitos y elecciones de autoridades representativas del Estado o
toman decisiones de Poder Constituyente originario o derivadas.
CUERPOS INTERMEDIOS: Grupos o asociaciones de personas

existentes al interior de la sociedad y que persiguen fines propios
y especficos. Por ejemplo: la familia, los clubes deportivos, los
partidos polticos, la iglesia, etc.
CUESTIN DE CONSTITUCIONALIDAD: Controversia que se

suscita entre parlamentarios en relacin a la constitucionalidad
de un determinado precepto de proyecto de ley, o bien respecto
del proyecto en su totalidad, de la cual se deja constancia en las
actas respectivas.
DECRETO: Norma dictada por cualquier autoridad sobre los

asuntos o negocios de su competencia.
DECRETO DE INSISTENCIA: Acto administrativo firmado por

el Presidente de la Repblica y todos sus ministros, cuyo fin es
obligar a la Contralora General de la Repblica a tomar razn
de otro acto administrativo que ha sido representado (rechazado)
por ilegalidad.
No pueden insistirse actos que ordenan gastos ni cuando el re-
chazo se produzca por inconstitucionalidad o con respecto a de-
cretos con fuerza de ley, decretos promulgatorios de leyes o de
reforma constitucional.
DECRETO LEY: Actividad legislativa de los gobiernos de facto, con-

sistente en una norma que dicta el Ejecutivo sobre materias pro-
pias de una Ley, sin que en ellos intervenga el Poder Legislativo.
DECRETO CON FUERZA DE LEY: Cuerpos normativos que ema-

nan del Presidente de la Repblica y que recaen sobre materias
legales, gracias a una delegacin de facultades del Parlamento, o

bien para fijar el texto refundido, coordinado o sistematizado de
las leyes.
DELEGACIN: Acto mediante el cual se traspasa parte de las atri-

buciones y funciones propias de un funcionario a otro que se en-
cuentra subordinado al primero para que las ejerza en su nombre.
La delegacin debe ser parcial y recaer en materias especficas
como asimismo, el delegante queda privado de ejercer la compe-
tencia delegada en tanto no revoque el acto de delegacin.
DELIBERAR: Considerar atenta y detenidamente el pro y el con-

tra de los motivos de una decisin antes de adoptarla; y la razn
o sinrazn de los votos previo a emitirlos.
DELITO FLAGRANTE: Acto ilcito que es descubierto en el ins-

tante en que se est ejecutando o inmediatamente despus de
haberlo cometido.
DEMOCRACIA: Palabra que proviene del griego demos (pueblo)

y kratos - kratein (poder, autoridad, gobierno). Entonces, en de-
mocracia el poder est radicado en el pueblo, quien es la nica
autoridad para determinar su organizacin.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: Sistema de gobierno que se

define por la participacin del pueblo a travs de sus represen-
tantes o mandatarios, reservndose algunas materias que re-
suelve directamente.
DERECHO: Conjunto de principios y normas a que estn some-

tidas las relaciones humanas en un Estado. Facultad de obrar
segn la voluntad propia, con las limitaciones de las facultades
de otros o de las prohibiciones de la ley.
DERECHO CONSTITUCIONAL: Conjunto de principios y nor-

mas que tiene por objeto limitar el poder estatal y establecer
derechos y garantas para todas las personas.
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO: Conjunto de normas

que rigen las relaciones entre los Estados. Constituyen fuentes
del Derecho Internacional Pblico los Tratados Internacionales,
los Convenios y Acuerdos Internacionales.
DERECHO PRIVADO: Conjunto de normas dentro del Ordena-

miento Jurdico que regula las relaciones entre los particulares;
o entre stos y el Estado, actuando este ltimo en igualdad de
condiciones que los entes privados. Dentro de las relaciones que
regula el Derecho Privado se encuentran: las relaciones de fami-
lia, el derecho sucesorio, los contratos, entre otras.
DERECHO PBLICO: Conjunto de normas jurdicas que regulan

la organizacin, funciones y atribuciones de los rganos del Esta-
do y de las relaciones de stos con los particulares, as como las
obligaciones y derechos de estos ltimos con respecto al Estado.
DERECHOS SOCIALES: Garantas que se reconocen a los indivi-

duos del Estado luego del surgimiento de la cuestin social y que
se fundan en la creencia de que todos, sin excepcin, tienen el de-
recho de perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual
en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y
de igualdad de oportunidades, protegindose en el orden social,
econmico y cultural, la realizacin de su personalidad humana.
Por ejemplo: derecho a la justa retribucin del trabajo, derecho a
la educacin, etc.
DEROGACIN: Acto por medio del cual se deja sin efecto una
norma jurdica.
DEROGAR: Abolir una cosa establecida como ley o costumbre.
DEVENGAR: Adquirir un derecho a alguna prestacin o retribu-

cin por razn de trabajo, servicio u otro ttulo.
DIARIO OFICIAL: Peridico de naturaleza estatal, por medio del

cual se realizan las publicaciones oficiales de los actos de los
rganos del Estado.
DIETA PARLAMENTARIA: Retribucin o remuneracin estable-

cida para los representantes de las Cmaras legislativas (Diputa-
dos y Senadores) de modo de asegurar el acceso a ellas por parte
de personas que dependen de un ingreso mensual por concepto
de trabajo.
DIPUTADO INFORMANTE: Parlamentario que tiene la respon-

sabilidad de exponer, ante la Sala, el informe de un proyecto de
ley que ha elaborado la comisin que integra.
DISCRIMINACIN: Trato de inferioridad a una persona o colectivi-

dad, por motivos raciales, religiosos, polticos, etc., lo que produce
su marginacin dentro de la sociedad. En trminos constituciona-
les, se refiere a una desigualdad, que en caso de no fundarse en mo-
tivos objetivos y razonables adquiere la calificacin de arbitraria.
DISCRIMINACIN ARBITRARIA: Vulneracin de los elementos

discrecionales de un poder jurdico en relacin al fin con que se
cre dicho poder.
DISCUSIN GENERAL: Aquella que tiene por objeto aprobar

o desechar en su totalidad un proyecto, considerando sus ideas
fundamentales o matrices contenidas en el Mensaje o Mocin.
Aqulla que se efecta considerando el primer informe emitido
por la Comisin y su objetivo es admitir o desechar la totalidad
del proyecto y recibir las indicaciones que presente el Presidente
de la Repblica y los miembros de la Cmara respectiva.
DISCUSIN GENERAL Y PARTICULAR: Aqulla en que el pro-

yecto de ley es examinado tanto en general como en sus detalles.
Esta discusin aplica en caso de proyectos de fcil despacho, los
que tengan urgencia calificada de discusin inmediata, aquellos
de artculo nico, que traten slo un tema, que, a proposicin de
la Comisin respectiva, determine el Presidente de la Sala.
DISCUSIN PARTICULAR: La que tiene por objeto examinar

un proyecto en sus detalles, por artculos.
La que se efecta considerando el segundo informe emitido por

la Comisin y cuyo objetivo es examinar un proyecto en sus de-
talles y por artculos.
DISCUSIN NICA: Aquella en que el proyecto se discute en

general y en particular a la vez. No tiene segundo informe y las
indicaciones se votan una vez aprobado en general el proyecto.
DISTRITO: Unidad territorial que forma parte de la divisin pol-

tico-administrativa para distribuir la eleccin de representantes
a la Cmara de Diputados. La actual legislacin contempla 60
distritos que eligen a dos diputados cada uno.
EDUCACIN: Facultad que tiene toda persona natural de acce-

der en las distintas etapas de su vida a la formacin y desarrollo
de valores que configuren y perfeccionen su personalidad inte-
lectual, moral y fsica.
EJECUTIVO DUALISTA: Poder Ejecutivo tpico de sistemas par-

lamentarios y que se caracteriza por contar a su interior con dos
rganos, en donde uno ejerce la funcin de Jefe de Estado y el
otro de Jefe de Gobierno.
ELECCIN: En un rgimen democrtico es el procedimiento para

designar las autoridades polticas del Estado, a travs del voto de
los ciudadanos.
ELECTORADO: Conjunto de personas que gozan del derecho de

sufragio en plebiscitos y elecciones de autoridades representati-
vas del Estado o toman decisiones de Poder Constituyente origi-
nario o derivadas.
LITE: Sector privilegiado o beneficiado en relacin con el resto

de la sociedad.
ENAJENAR: acto por cual se produce la transferencia del do-

minio o la constitucin de un derecho real a favor de una per-
sona.
ENSEANZA: Mtodo o sistema que transmite automticamente

informacin y conocimiento sobre una ciencia, tcnica o sobre
las artes y humanidades.
ESCRUTINIO: Recuento de los votos.
ESTADO: Agrupacin humana, fijada en un territorio determina-

do y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado
hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad
dotada de poderes de coercin.
ESTADO DE DERECHO: Existencia de un ordenamiento jur-

dico objetivo que se impone a gobernantes y gobernados, de-
terminando su completa e integral sujecin a la Constitucin
y la ley.
ESTADO DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL: Rgimen jurdico

especial, cuya procedencia y vigencia est prevista por la Consti-
tucin, reservada para hacer frente a situaciones crticas dentro
del Estado y que autoriza para restringir el ejercicio de ciertos
derechos individuales.
En Chile existen los siguientes estados de excepcin constitucio-
nal: asamblea, sitio, emergencia y catstrofe.
ETAPA: Conjunto determinado de eventos a travs de los cuales

se obtiene el pronunciamiento de cada una de las Cmaras, de
las comisiones mixtas, del Tribunal Constitucional y del Presi-
dente de la Repblica sobre el contenido de un proyecto. En las
etapas legislativas as definidas, quedan incluidos los trmites
legislativos establecidos en la Constitucin, as como otros pro-
nunciamientos que se requieren para la completa ejecucin del
proceso de formacin de la ley.
EXCUSAS: Causas o razones vlidas que impiden participar en

una votacin:
1) Estar enfermo el da de la eleccin;
2) Estar ausente del pas;
3) Encontrarse el da de la eleccin a ms de 200 kilmetros del
lugar en que se encuentra inscrito;
4) Otro impedimento grave debidamente comprobado ante el
juez.
* El votante que no presente una excusa vlida ser penado con
multa a beneficio municipal, de media a tres unidades tributa-
rias mensuales.
EXPROPIACIN: Acto Administrativo por el que se ordena el

traspaso de un determinado bien desde el patrimonio privado al
pblico, previo pago de la indemnizacin respectiva, por razones
de utilidad pblica o inters nacional.
EXPROPIADO: persona natural o jurdica sujeto de la expro-

piacin.
FALLO JUDICIAL: Resolucin dictada por un juez sobre un

asunto sometido a su conocimiento.
FINANCIACIN: Dineros que privados o empresas aportan a los

partidos polticos para desarrollar sus campaas electorales.
FONDO COMN MUNICIPAL: (Ley Orgnica Constitucional so-

bre Municipalidades). Mecanismo de redistribucin solidaria
de recursos financieros entre las municipalidades del pas. Tal
fondo est integrado por diferentes elementos dentro de los que
se encuentran entre otros: Permisos de Circulacin, Patentes,
etc.
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL: (Ley Orgni-

ca Constitucional sobre Gobiernos Regionales). Programa de in-
versiones pblicas, con finalidades de compensacin territorial,
destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos
de infraestructura social y econmica de la regin, con el objeto
de obtener un desarrollo territorial armnico y equitativo. El ob-
jetivo de este fondo es establecer un mecanismo de distribucin
de los recursos entre las regiones, de modo que las ms necesita-
das reciban ms que las regiones menos necesitadas. Para lograr
esta finalidad se consideran una serie de factores que determi-
nan la distribucin de este fondo.
FORMAS DE ESTADO: Modo como se estructura el Estado mis-

mo y como se organizan y relacionan los diversos elementos de
ste. Apunta a resolver el problema de cmo se organiza el Es-
tado o cmo se ejerce el poder. Los elementos del Estado que se
organizan son: Territorio, Poblacin y Poder o Soberana.
FORMAS DE GOBIERNO: Modo como se estructura un elemento

del Estado que es el Poder. Establece la manera de organizar y
distribuir la estructura y competencia de los rganos que compo-
nen el Gobierno. Apunta a la pregunta de quin ejerce el poder.
FORMALIDADES: Requisitos externos con que algunos actos, se-

gn la ley, deben celebrarse. Ejemplos: para extender un testamen-
to o para la celebracin del matrimonio deben concurrir testigos; la
compraventa de inmuebles debe realizarse por escritura pblica.
FUERO: Prerrogativa de que gozan los parlamentarios en orden

a no ser sometidos a proceso ni privados de su libertad sin que
previamente un Tribunal Superior de Justicia declare que ha
lugar a la formacin de causa en su contra. En definitiva, cons-
tituye una autorizacin previa que debe otorgar la Corte de Ape-
laciones respectiva a objeto de proceder va juicio criminal en
contra de los parlamentarios.
FUNCIONARIO DE EXCLUSIVA CONFIANZA: Funcionarios

nombrados por el jerarca mximo del rgano administrativo res-
pectivo, que se mantienen en sus cargos en tanto cuenten con

la confianza de dicho jerarca; esto es, son removidos a la sola
voluntad de este ltimo.
FUNCIONES COLEGIADAS: Capacidad de accin comn de un

cuerpo constituido por hombres de la misma dignidad o profe-
sin.
GARANTA CONSTITUCIONAL: Mecanismos de reconocimiento,

proteccin y defensa de los derechos fundamentales de las per-
sonas y que otorgan la posibilidad de recurrir ante un tribunal
de justicia, a fin de que ste restablezca un derecho que ha sido
vulnerado.
GOBERNAR: Decidir acerca de la orientacin poltica de una co-

munidad. En este sentido se identifica el gobierno con la actividad
estatal, e incluye la actividad legislativa y la jurisdiccional. En un
segundo sentido, se alude con la expresin gobierno al conjunto
de rganos que conforman el poder ejecutivo del Estado.
GOLPE DE ESTADO: Toma del poder poltico, de un modo re-

pentino y violento, por parte de un grupo de poder, vulnerando la
legitimidad institucional establecida en un Estado, es decir, las
normas legales de sucesin en el poder vigente con anterioridad.
Se distingue de los conceptos revuelta, motn, rebelin, putsch,
revolucin o guerra civil. Usualmente estos trminos se utilizan
con poca propiedad o con intenciones propagandsticas, y en el
transcurso de los hechos y procesos histricos se suelen combi-
nar entre s.
Atendiendo a la identidad de sus autores, suele presentar dos
formas: el golpe de palacio o golpe de estado constitucional,
cuando la toma del poder es ejecutada por elementos internos
del propio gobierno, incluso de la misma cspide gubernamen-
tal; el golpe militar o pronunciamiento militar, cuando la toma
del poder es realizada por miembros de las fuerzas armadas. El
pretorianismo es la influencia excesiva del poder militar en el
gobierno civil, que en muchos de los casos lo llevan a cabo me-

diante los golpes de Estado o pronunciamientos. Ms reciente-
mente se ha usado el trmino golpe de mercado para referirse a
los cambios institucionales producidos por presiones de grupos
econmicos, utilizando mecanismos de desestabilizacin y caos
en la economa.
GRAVAMEN: Carga que se impone a un individuo ya sea respec-

to de su persona o de sus bienes.
GRUPOS INTERMEDIOS: Asociaciones de personas existentes

al interior de la sociedad y que persiguen fines propios y espec-
ficos. Por ejemplo: la familia, los clubes deportivos, los partidos
polticos, la iglesia, etc.
HABEAS CORPUS: Nombre con el que tambin se denomina al

Recurso de Amparo y que alude al origen de la institucin. Esta
ltima tiene por objeto proteger una de las garantas fundamen-
tales de las personas: la libertad individual. Dicho recurso se en-
cuentra consagrado en el artculo 21 de la Constitucin Poltica
de la Repblica.
HORA DE INCIDENTES: ltima parte de una sesin ordinaria

en la que los seores diputados y senadores hacen presente en
sus respectivas Cmaras temas de inters pblico y general.
IGUALDAD: Otorgar similar tratamiento a quienes se encuen-

tren vinculados por un elemento esencial comn que sea el ms
relevante para el objetivo lcito del acto.
IMPERATIVO: Cualidad de mando o imperio que se atribuye a

una persona, la que debe ser acatada o cumplida por otros.
IMPRESCRIPTIBLE: Imposibilidad de adquirir una cosa o extin-

guir un derecho o accin de cualquier clase por el transcurso del
tiempo, en las condiciones previstas por la ley.
INALIENABLE: Que no se puede enajenar o transferir.
INAMOVILIDAD: Prerrogativa que se otorga a ciertos funciona-

rios pblicos en orden a mantenerse en sus cargos o empleos sin
posibilidad de remocin, salvo que se configure una especfica
causal regulada constitucional o legalmente.
INCAPACIDADES: Ciertas prohibiciones de nombramiento de

una persona para ejercer determinadas funciones.
INCISO: Cada una de las partes de un artculo de una norma

jurdica, separada de las otras por un punto aparte.
INCOMPATIBILIDAD: Imposibilidad legal de ejercer conjunta-

mente dos cargos o empleos pblicos o remunerados por el Es-
tado.
INCONSTITUCIONALIDAD: Sancin que reciben aquellos actos

que infringen la Constitucin. Puede ser de forma o de fondo.
INDICACIN: Proposicin de sustitucin, modificacin o adicin

al texto de un proyecto de ley.
INDICACIONES: Proposiciones de enmienda a un proyecto de

ley presentadas por los parlamentarios o por el Presidente de la
Repblica, con el objeto de adicionar un precepto legal, supri-
mirlo o sustituirlo por otro. Todas las indicaciones presentadas
se votan en la instancia en que fueron presentadas, vale decir,
o en una comisin, o en la Sala. Las indicaciones se presentan
durante el primer o segundo trmite constitucional, y respecto
de un proyecto en su etapa de discusin general o en particu-
lar.
INDULTO: Gracia o beneficio por la cual el Presidente de la Re-

pblica remite todo o parte de una pena, o la conmuta.
INFORME: Documento final del trabajo encomendado a una

comisin para el estudio de una ley.
Documento emanado de una comisin que contiene un resu-
men del debate y la proposicin dirigida a la Sala, de aprobar un
determinado proyecto de ley (que tambin se incorpora al infor-
me), o de rechazarlo, en su caso.
INHABILIDAD: Imposibilidad de postular a ser elegido en algn

cargo por encontrarse ejerciendo ciertas funciones o por encon-
trarse en determinadas situaciones sealadas en la Constitucin.
INHABILIDADES PARLAMENTARIAS: Imposibilidad de pos-

tular a ser elegido para un cargo parlamentario por encontrarse
ejerciendo ciertas funciones o por hallarse en determinadas si-
tuaciones sealadas en la Constitucin.
Carencia de las calidades y condiciones necesarias para asumir
o servir un cargo o dignidad, referidas a lo legislativo.
INICIATIVA: Facultad constitucional que tienen, tanto los dipu-

tados, los senadores y el Presidente de la Repblica, para presen-
tar proyectos de ley. Hay ciertas materias en las que slo tiene
iniciativa el Presidente de la Repblica (entre otras: impuestos,
presupuesto, empleos pblicos, negociacin colectiva, seguridad
social). Existen otras materias de iniciativa comn, vale decir,
aquellas en que tienen competencia indistintamente cualquiera
de los rganos colegisladores: Presidente de la Repblica, dipu-
tados y senadores.
INJURIA: Toda accin ejecutada o expresin proferida en dao,

descrdito o menoscabo de otro.
INMUNIDADES PARLAMENTARIAS: Prerrogativas de los Sena-

dores y Diputados que los eximen de ser detenidos, (salvo en
caso de delito flagrante), procesados o juzgados sin autorizacin

previa por el Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva, que
declare haber lugar a la formacin de la causa.
INSCRIPCIN ELECTORAL: Trmite que se realiza para ejercer

el derecho de sufragio. Tiene carcter voluntario, personal, gra-
tuito, pblico y formal.
INTERVENCIN ELECTORAL: Manipulacin de la voluntad

ciudadana por cualquier medio, con el objeto de inducirla a un
determinado comportamiento o realizacin de acciones fraudu-
lentas.
INVESTIDURA: Designacin o nombramiento legal del titular de

un rgano o autoridad que ejerce una funcin pblica.
INVIOLABILIDAD: Prerrogativa de los parlamentarios y con-

siste en que no pueden ser objeto de acciones judiciales por
opiniones o votos emitidos en sala o en comisin, esto es, en el
ejercicio de su funcin parlamentaria.
JEFE DE BANCADA O COMIT: Diputado o senador que repre-

senta a una Bancada o Comit Parlamentario, o al conjunto de
ellos, si existieren varios comits de un mismo partido. El Jefe de
Bancada, a travs de su relacin con la Mesa de la Corporacin,
hace ms expedito el trmite de los asuntos legislativos.
JEFE DE CAMPAA: Persona elegida por una alianza o partido

poltico para liderar la campaa electoral de su candidato.
JERARQUA: Principio Administrativo mediante el cual se pro-

duce un vnculo que une a los servicios centralizados y descon-
centrados. Implica un rgano inferior supeditado a uno superior.
La jerarqua otorga el poder de dar rdenes en todo momento por
parte del rgano delegante al rgano delegatorio y la facultad de

imponer sanciones disciplinarias.
JERARQUA NORMATIVA: Principio fundante del Ordenamien-

to Jurdico por medio del cual se ordenan las diferentes fuentes
que lo constituyen, de acuerdo a su importancia, partiendo des-
de la Constitucin hasta las normas de rango inferior.
JUNTA ELECTORAL: Organismo que funciona en las capita-

les de provincias, cuyas funciones son proponer al Director del
Servicio Electoral la nmina de postulantes para ser designados
miembros de Juntas Inscriptoras, designar los locales en que
se constituirn y funcionarn las Juntas Inscriptoras, y locales
donde funcionarn los Colegios Escrutadores.
JUNTA INSCRIPTORA: Aquella que tiene como funciones inscri-

bir a los ciudadanos y a los extranjeros con derecho a sufragio
en los Registros Electorales y certificar el hecho de haberse efec-
tuado la inscripcin, otorgando el comprobante correspondiente
al inscrito.
JURISDICCIN: Poder o autoridad de los magistrados para co-

nocer, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
JURISPRUDENCIA: Doctrina que emana de los fallos o senten-

cias de los tribunales de justicia.
LEGISLATURA: Perodo de sesiones celebradas regularmente

por cada una de las ramas del Congreso Nacional. Puede ser Or-
dinaria o Extraordinaria.
LEGISLATURA EXTRAORDINARIA: La que se inicia despus

del 18 de septiembre, a proposicin del Presidente de la Repbli-
ca o por auto convocatoria del Congreso Nacional y se extiende

hasta el 20 de mayo del ao siguiente. En esta legislatura slo
se entienden convocados los proyectos de ley incluidos expresa-
mente en la propia convocatoria. Habitualmente, la convocatoria
a legislatura extraordinaria ha sido declarada cada ao por el
LEGISLATURA ORDINARIA: La que se inicia el 21 de mayo y

corre hasta el 18 de septiembre de cada ao. Durante este pero-
do se entienden convocados para su estudio en la Cmara y el
Senado todos los proyectos de ley en trmite.
LEGITIMIDAD: Calidad de lo que se conforma a la ley o a dere-

cho y que es protegido jurdicamente.
LEY: Declaracin de los rganos legislativos, creada segn el

procedimiento sealado en la Constitucin, y que tiene por obje-
to mandar, prohibir o permitir una determinada conducta.
Declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la
forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite.
Art. 1 Cdigo Civil.
LEY DE PRESUPUESTOS: Cuerpo legal que comprende una es-

timacin de gastos y de ingresos del Estado durante un ao ca-
lendario.
LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL: Tipo de norma legal esta-

blecida por la Constitucin y que requiere para su aprobacin,
modificacin y derogacin, de los cuatro sptimos de los Diputa-
dos y Senadores en ejercicio.
MAYORA ABSOLUTA: Mitad ms uno de los votos vlidamente

emitidos.
MENSAJE: Iniciativa de ley presentada por el Ejecutivo.

MESA: Autoridades elegidas por los propios parlamentarios, para

dirigir la corporacin.
MESA RECEPTORA: La que tiene por finalidad recibir los vo-

tos emitidos por los votantes y hacer el escrutinio o recuento de
sufragios de la respectiva mesa. Cada Mesa est integrada por
cinco vocales elegidos de entre 15 nombres del respectivo Regis-
tro Electoral, escogidos por los miembros de la respectiva Junta
Electoral.
MILITANTE: Persona afiliada a un partido poltico o agrupacin

y que sigue sus doctrinas.
MINISTRO DE FE: Funcionario pblico que da fe pblica de los

actos y hechos que constata a travs de sus sentidos y de los
documentos que guarda en sus registros. Por ejemplo, notarios,
conservadores de bienes races.
MOCIN: Iniciativa de ley presentada por parlamentarios y que,

segn sea el caso, puede ser suscrita por hasta cinco senadores
o por hasta diez diputados.
MONOPOLIO: Ejercicio exclusivo de una actividad, con el consi-

guiente dominio o influencia.
NACIN: Sustrato espiritual que recorre el cuerpo social, que

tiene su origen en una multiplicidad de elementos de tipo geo-
lgico, tnico, ideolgico, religioso y cultural, que reconoce un
pasado y un destino futuro comn.
NORMA: Regla o precepto a la que se debe ajustar una accin o

conducta.
NORMAS PROCESALES: Normas que regulan el proceso o juicio.

NULIDAD DE DERECHO PBLICO: Sancin que establece la Cons-

titucin para aquellos actos a los que faltan los requisitos de validez
que la Constitucin exige, cuales son, investidura regular de quien
emana, competencia de quien emana y formalidad legal del acto.
NMERO DE BOLETN: Es un nmero, asignado en forma co-

rrelativa, que permite identificar los proyectos de ley.
OLIGARQUA: Gobierno ejercido por un reducido grupo de per-

sonas que pertenecen a un estrato o clase social.
ORDENAMIENTO JURDICO: Conjunto de normas por medio de

las cuales se ordena u organiza jurdicamente un Estado.
ORDEN PBLICO: Conjunto de condiciones mnimas que per-

miten la existencia y conservacin del Estado. Se constituye en
una situacin de normalidad constitucional con tranquilidad y
seguridad pblica.
PACTO ELECTORAL: Alianza de partidos con fines electorales.
PAREO: Acuerdo entre dos parlamentarios, de distintas banca-

das o comits, a travs del cual durante un plazo determinado,
se comprometen a no participar en ninguna votacin si uno de
ellos est ausente.
Los parlamentarios pueden parearse entre s, por escrito, obli-
gndose entonces a no participar en ninguna votacin o eleccin
durante el plazo que convengan, o en aquellas votaciones o elec-
ciones especficas que indiquen.
PARTIDO CON REPRESENTACIN PARLAMENTARIA: Aquel

que tiene en el Congreso a diputados o senadores de su mili-
tancia. Un Partido extraparlamentario no tiene representacin

popular.
PARTIDOS POLTICOS: Sociedades intermedias polticas que

tienden a buscar la conduccin del Estado o ejercer influencia
directa o indirectamente en la conduccin de ste.
Asociacin voluntaria, dotada de personalidad jurdica, inte-
grada por ciudadanos que comparten una misma doctrina po-
ltica, cuyo objetivo es contribuir al funcionamiento del rgimen
democrtico y ejercer una legtima influencia en la conduccin
del Estado. En Chile estn impedidos de afiliarse a partidos el
personal de las FFAA y de Orden y Seguridad Pblica (Carabine-
ros e Investigaciones), los funcionarios y empleados de los distin-
tos escalafones del Poder Judicial, los del Tribunal Calificador de
Elecciones, los del Servicio Electoral, los ciudadanos que estn
cumpliendo el servicio militar obligatorio, mientras se encuen-
tran en l. Los ciudadanos que se hubieren afiliado con anterio-
ridad a un partido poltico y tuvieren que desarrollar el servicio
militar obligatorio quedan suspendidos durante dicho tiempo de
sus derechos y obligaciones de afiliado al partido.
PENA AFLICTIVA: Sancin impuesta al que ha cometido un de-

lito y cuya entidad es igual o superior a tres aos y un da de
privacin de libertad, o aquella que la ley asimile a dicha cate-
gora.
PERODO LEGISLATIVO: Perodo de cuatro aos, al cabo del

cual la Cmara de Diputados se renueva en su totalidad y el Se-
nado en forma parcial.
PERJURIO: Delito que consiste en prestar una declaracin falsa

en materia que no sea contenciosa ante un tribunal.
El que ante la autoridad o sus agentes perjurare o diere falso
testimonio en materia que no sea contenciosa, sufrir las penas
de presidio menor en sus grados mnimo a medio y multa de
seis a diez unidades tributarias mensuales. (Art. 210. Cdigo
Penal).
PERSONALIDAD JURDICA: Ficcin jurdica por la cual se atri-

buye a entes abstractos o agrupaciones de personas la cualidad
de ser sujeto de derechos y obligaciones a fin de permitirles ac-
tuar en el mbito jurdico como las personas naturales. Ejem-
plos: el Fisco, las sociedades, etc.
PLAN COMUNAL DE DESARROLLO: Instrumento rector del de-

sarrollo en la comuna que contempla las acciones orientadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad local y de esa manera
promover su avance social, econmico y cultural.
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO: Instrumento rector del

desarrollo en la regin que contempla las acciones orientadas
a satisfacer las necesidades de la comunidad regional y de esa
manera promover su avance social, econmico y cultural. Este
Plan considera los planes de desarrollo de las distintas comunas
de la regin y a su vez es considerado por las comunas para la
elaboracin de sus propios planes de desarrollo.
PLAN REGULADOR COMUNAL: Instrumento constituido por un

conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y
seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en
la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo,
equipamiento y esparcimiento, lo que permite llevar a cabo la
planificacin urbana comunal.
PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL: Instrumento constituido

por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de hi-
giene y seguridad en los edificios y espacios intercomunales, y de
comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitaciona-
les, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
PLEBISCITO: Consulta que se realiza al soberano poltico (pue-

blo) para que emita su pronunciamiento en torno a una propues-
ta concreta que se somete a su decisin.
POBLACIN: Conjunto de personas humanas racionales y tras-

cendentales, que conviven con el grupo o sociedad mayor, forma-
do por los individuos y sus familias y, al mismo tiempo, por todos

los grupos menores y sociedades naturales y voluntarias, que
desarrollan sus actividades en el seno de la colectividad.
PODER: Facultad para mandar hacer o no hacer algo respalda-

do por una amenaza de sancin en caso de no conseguir obe-
diencia.
PODER AUTNOMO: Poder que goza de entera independencia

poltica, lo que implica personalidad jurdica y patrimonio pro-
pios.
PODER CONSTITUYENTE: Es aqul que tiene la facultad para

establecer la Constitucin Poltica del Estado y se encuentra ra-
dicado en el pueblo o Nacin. Clase de poder en el Estado de
cuyo ejercicio es titular el pueblo a travs del cual acta sobera-
namente dndose una organizacin poltica o la modifica total o
parcialmente, en caso necesario.
PODER PBLICO: El que detentan los rganos pblicos.
POTESTAD REGLAMENTARIA: Atribucin que se otorga expre-

samente a organismos pblicos para dictar reglamentos.
PRECEPTO LEGAL: Norma jurdica que tiene rango de ley.
PRESCRIBIR: Ordenar, mandar una cosa. Adquirir o extinguir

un derecho o una accin por el transcurso del tiempo en las con-
diciones prescritas por la ley.
PRESIDENTE DE LA REPBLICA: Jefe de gobierno y el jefe de

Estado. Tiene la responsabilidad de nombrar y remover a su
voluntad ministros y subsecretarios, intendentes regionales y
gobernadores provinciales, as como a embajadores y personal
diplomtico, y al personal del Estado que la ley designe de su
exclusiva confianza. El Presidente juega un papel de colegislador
ya que, en una serie de materias, los proyectos de ley pueden

proceder solamente de l. En general son aquellos que necesitan
un presupuesto.
Se elige en votacin directa por la mayora absoluta de los sufra-
gios vlidamente emitidos (50% ms uno). Si ningn candidato
obtiene la mayora absoluta en primera vuelta, se procede a una
segunda vuelta 30 das despus de la primera, entre los candida-
tos con las dos primeras mayoras.
PREVARICACIN: Delito cometido por los empleados pblicos,

dictando o proponiendo a sabiendas o por ignorancia inexcusa-
ble una resolucin de manifiesta injusticia.
Delito que comete el funcionario que incumple los deberes le-
gales propios de su cargo.
PRIMER INFORME: Informe de la comisin presentado a la Sala

para la Discusin General.
PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL: Todo el proceso de dis-

cusin del que es objeto un proyecto de ley en la Cmara donde
fue presentado originalmente (Cmara de origen). Es decir, in-
cluye la discusin general de sus ideas fundamentales, informes
de comisiones y la discusin en particular de la Sala que revisa
artculo por artculo.
PRINCIPIO DE AUTONOMAS SOCIALES: Derecho de las so-

ciedades de autogobernarse con libertad hacia su propio fin, con
independencia de cualquier otra sociedad intermedia mayor y
del Estado.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD: En su definicin ms am-

plia, dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad
(normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del pro-
blema.
Este principio tiene sus races tericas en la doctrina social de
la Iglesia catlica, pero en su aplicacin se ha independizado en
gran parte de ella y es empleada en el Derecho para justificar la

abstencin de regulacin.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN EL DERECHO: Principio

jurdico que puede plantearse en situaciones jurdicas en las que
se dan dos alternativas, de manera que a una de ellas slo se
podr acudir en defecto de la otra.
Se contrapone al principio de solidaridad, en virtud del cual no
se establece un orden de prelacin de alternativas, sino que se
deja a disposicin de un determinado actuante.
El principio de subsidiariedad se manifiesta en campos tan dis-
pares como el Derecho Civil, el Penal o el Constitucional.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN LA DOCTRINA SOCIAL

DE LA IGLESIA: Principio en virtud del cual el Estado ejecuta
una labor orientada al bien comn cuando advierte que los par-
ticulares no la realizan adecuadamente, sea por imposibilidad o
por cualquier otra razn.
La subsidiariedad dicta que la autoridad debe resolver los asun-
tos en las instancias ms cercanas a los interesados. Por tanto, la
autoridad central asume su funcin subsidiaria cuando participa
en aquellas cuestiones que, por diferentes razones, no puedan re-
solverse eficientemente en el mbito local o ms inmediato.
El principio de subsidiariedad es aplicable en los campos del gobier-
no, la ciencia poltica, la ciberntica y la gestin de toda ndole.
La subsidiariedad es, idealmente o en principio, una de las ca-
ractersticas del federalismo.
PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL: Principio me

diante el cual se establece que todas las normas de un ordena-
miento jurdico deben encontrarse en conformidad con la Cons-
titucin.
PRINCIPIO DE VINCULACIN DIRECTA A LA CONSTITUCIN:

Principio por el que todo acto al interior del Estado debe ubicarse
en el mbito de la Supremaca Constitucional.
PROCEDIMIENTO: Conjunto de actos encadenados y la forma

de ejecutarlos destinado a la consecucin de un determinado
fin. Ejemplo: El procedimiento Penal, rene todos los trmites
que hay que realizar para llevar a efecto la investigacin de un
hecho punible, la determinacin del responsable, la dictacin de
sentencia y la ejecucin de la misma.
PROCLAMACIN: Acto en virtud del cual el Tribunal Calificador

de Elecciones declara formal y pblicamente cul es el candidato
que ha obtenido la titularidad de un determinado cargo pblico
por eleccin popular.
PROCURADOR: Funcionario auxiliar de la Administracin de

Justicia que tiene a su cargo la representacin de las personas
en juicio.
PROMULGACIN: Acto formal de aprobacin del proyecto de ley

por el Presidente de la Repblica, quien debe dictar un decreto
promulgatorio en un plazo de 10 das desde que es aprobado el
proyecto. Por este acto, se atestigua sobre la existencia de la ley
y se ordena su ejecucin.
PROPIEDAD: Derecho real que se ejerce sobre un bien corporal

o incorporal que permite usar, gozar y disponer de l, no siendo
contrario a la ley o como dominio ajeno.
PROTOCOLO: En el contexto del Derecho y la prctica de los tra-

tados, tiene las mismas caractersticas jurdicas que un tratado.
El trmino protocolo se usa a menudo para describir acuerdos de
un carcter menos formal que los titulados tratado o convencin.
En general, un protocolo enmienda, complementa o aclara un
tratado multilateral. Su ventaja es que, si bien est vinculado al
acuerdo matriz, puede centrarse con mayor detalle en un aspec-
to determinado de ese acuerdo.
PROVINCIA: Divisin poltico administrativa del Estado corres-

pondiente a la unidad intermedia entre la Regin y la Comuna.
PROYECTO DE ACUERDO: Proposicin que cinco o ms dipu-

tados presentan por escrito a la Sala con el objeto de adoptar
acuerdos o sugerir observaciones sobre los actos de Gobierno, o
bien, obtener un pronunciamiento de la Cmara sobre temas de
inters general.
PROYECTO DE LEY: Iniciativa de ley que ingresa al Congreso

Nacional para cumplir el trmite de formacin de la ley. Cuando
es presentada por el Ejecutivo se denomina mensaje, y si lo ha-
cen los parlamentarios se denomina mocin.
PUBLICACIN DE LA LEY: Medio por el cual se da a conocer a

los ciudadanos el texto de la ley. Desde el momento de la publi-
cacin la ley es obligatoria y se presume conocida por todos los
ciudadanos.
PUEBLO: Es el titular concreto de la soberana, es decir, la fuen-

te originaria de todos los poderes. El sufragio es el modo en que
el pueblo expresa la voluntad de autogobierno.
QUERELLA: Accin penal que se hace efectiva ante un juez o

tribunal competente para que se investigue la comisin de un
hecho punible, la determinacin de sus responsables y su parti-
cipacin y la aplicacin de la sancin que trae aparejada.
QURUM: Cantidad mnima de parlamentarios presentes nece-

saria para el inicio de una sesin o para la adopcin de acuerdos.
RATIFICACIN: Acto por el cual el Congreso Nacional otorga su

acuerdo con un tratado internacional afinado por el Poder Eje-
cutivo, concretando de este modo su compromiso de vincularse
jurdicamente a l, produciendo plenos efectos jurdicos al inte-
rior del Estado.
RATIFICACIN, ACEPTACIN, APROBACIN, Y ADHESIN:

Acto internacional mediante el cual un Estado establece su con-
sentimiento en obligarse por un tratado.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Acciones de impugnacin de

actos administrativos que se otorgan a los destinatarios de los
mismos. Reposicin, que se interpone ante el mismo rgano que
dict el acto para que lo modifique o deje sin efecto y, recurso
jerrquico, que se interpone ante el superior del rgano que dict
el acto para que lo corrija.
RECURSO DE REPOSICIN: El que se interpone para pedir a

los jueces que reformen sus resoluciones cuando stas no son
favorables para el recurrente.
REFORMA CONSTITUCIONAL: Modificacin o innovacin que

se introduce en un texto constitucional, en este caso, la Consti-
tucin Poltica de la Repblica de Chile.
RGIMEN REPUBLICANO: Rgimen de gobierno en el que la

autoridad del Estado rene las caractersticas de temporalidad,
electividad y responsabilidad.
REGIN: Unidades en que se divide el territorio del Estado y

que puede adoptar la calidad de ente territorial en el marco del
Estado regional.
REPRESENTACIN EXTRAJUDICIAL: Poder mediante el cual

una persona est capacitada y facultada para comparecer y ac-
tuar por otra en cualquier gestin distinta a la judicial.
REPRESENTACIN JUDICIAL: Personera o Comparecencia

en juicio. Poder para comparecer en juicio en nombre y por
cuenta de otro. La Representacin Judicial en cuanto a su na-
turaleza puede ser de carcter consensual, legal, voluntaria o
forzosa.
RESPONSABILIDAD: Capacidad para aceptar las consecuencias

de los actos propios.
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL: Consecuencia re-

sultante atendida la comisin de un hecho ilcito que ha causado
un dao a otro. Se regula esta materia de la responsabilidad civil
extracontractual en los artculos 2314 y siguientes del Cdigo
Civil.
REQUERIMIENTO: Acto judicial por el cual se pide que se haga

o se deje de ejecutar una cosa o accin.
RESOLUCIN: Norma dictada por cualquier autoridad inferior

de la administracin central sobre asuntos o negocios de su com-
petencia, en virtud una delegacin de atribuciones del Presidente
de la Repblica.
RETRIBUCIN: Recompensa o pago recibido por la realizacin

de un acto o la entrega de una cosa.
SALUD: Estado de completo bienestar fsico, mental y social

(OMS).
SANCIN: Pena, castigo o mal que proviene de una equivoca-

cin o culpa. Es la consecuencia proveniente de la infraccin de
una norma precepto.
Autorizacin o aprobacin que se otorga a una norma jurdica
o a una costumbre cuando esta ltima constituye derecho.
SANCIN DE LA LEY: Pronunciamiento de aprobacin, rechazo

o modificacin del Ejecutivo sobre un Proyecto de Ley que ya ha
sido aprobado por el Senado y la Cmara de Diputados.
SEGURIDAD NACIONAL: Toda accin encaminada a procu-

rar la preservacin del orden jurdico institucional del pas, de
modo de asegurar el libre ejercicio de la soberana de la nacin
en el interior como en el exterior, con arreglo a las disposicio-
nes establecidas en la Carta Fundamental, en las leyes de la
Repblica y en las normas del Derecho Internacional, segn
corresponda. El resguardo de la Seguridad Nacional es un de-
ber del Estado.
SESIN: Cada reunin celebrada por el Congreso o por alguna

de sus comisiones.
SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL: Proceso de tramita-

cin por el que atraviesa un proyecto de ley, ya aprobado en su
cmara de origen, en aquella cmara donde no fue presentado el
proyecto originalmente (cmara revisora).
SENADO: Una de las dos Cmaras del Congreso que forman

parte del poder legislativo. Sus funciones son participar en la
elaboracin de las leyes. La ley contempla la eleccin de 38 se-
nadores.
SERVICIO ELECTORAL: Organismo autnomo, con personali-

dad jurdica y patrimonio propio, entre cuyas funciones pueden
mencionarse las siguientes: 1) Supervigilar y fiscalizar las Jun-
tas Electorales y Juntas Inscriptoras y velar por el cumplimiento
de las normas electorales; 2) Formar y mantener un Padrn Elec-
toral computacional, que contiene la nmina alfabtica de las
personas habilitadas para sufragar en plebiscitos y elecciones;
3) Formar y mantener un registro alfabtico de las personas a
quienes se les haya suspendido el derecho a sufragio; 4) Formar
y mantener la nmina de las personas que hayan perdido su ca-
lidad de ciudadanos; 5) Formar y mantener el Archivo Electoral
General.
SERVICIO PBLICO: Se reconocen dos acepciones. Orgnica:

rganos del Estado destinados a satisfacer necesidades pblicas.
Funcional: toda actividad de satisfaccin de necesidades pbli-
cas sea que las ejerza directamente el Estado a travs de sus

organismos o los particulares fiscalizados por el Estado.
SERVICIOS SANITARIOS: Comprenden la explotacin de servi-

cios pblicos destinados a producir y distribuir agua potable a
travs de redes pblicas y a recolectar y disponer aguas servidas
a travs de redes pblicas.
SISTEMA DE URGENCIAS: Conjunto de disposiciones conteni-

das en la Constitucin y en la Ley Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, que permiten al Presidente de la Repblica
establecer y calificar la rapidez con que el Congreso Nacional
debe analizar un proyecto de ley o de reforma constitucional.
SISTEMA ELECTORAL BINOMINAL: Sistema de acuerdo al cual

son elegidos senadores o diputados los dos candidatos de una
misma lista que alcance el mayor nmero de sufragios y tenga
un total de votos que exceda el doble de la lista o nmina que le
sigue en votos. Si ninguna lista obtiene los dos cargos, entonces
elige un cargo cada una de las listas que tengan las dos ms
altas mayoras de votos totales, debiendo el Tribunal Califica-
dor de Elecciones proclamar elegidos a aquellos candidatos que,
dentro de cada lista o nmina, hubieren obtenido las ms altas
mayoras. Este sistema electoral rige en Chile por disposicin
de la Constitucin Poltica de 1980, aunque la reciente reforma
constitucional aprobada el 2005 le quit el rango constitucional
dejndola en una ley de qurum calificado.
SOBERANA: Cualidad del poder estatal que permite que las

normas que ste dicta deriven su validez de s mismas y no de
un ordenamiento u rgano superior.
SOBERANA NACIONAL: Poder supremo e ilimitado que reside

en la Nacin y se ejerce por medio de sus rganos constituciona-
les representativos.
SOBERANO: Autoridad suprema del poder pblico, que es dele-

gado por el pueblo.
SONDEO: Encuesta realizada para conocer el estado de la opi-

nin pblica.
SUFRAGIO: Derecho de los ciudadanos a participar organizando

el poder electoral, eligiendo o siendo elegidos en cargos de elec-
cin popular y adoptando decisiones polticas en los plebiscitos
para los casos expresamente previstos en la Constitucin.
Desde el 31 de enero de 2012 comenz a regir en nuestro pas
la Ley N 20.568, que regula la inscripcin automtica y el voto
voluntario. Con esto, quedan inscritas automticamente en el re-
gistro electoral todos quienes cumplen los requisitos para votar.
Esta ley no obliga a sufragar; es decir, es una votacin voluntaria
y, por lo tanto, si alguien no emite su voto no necesita acudir a
Carabineros ni tampoco se expone a una multa.
Los chilenos que residen en el extranjero no pueden votar, a me-
nos que viajen a Chile en el perodo de elecciones.
Segn la Constitucin chilena, pueden ejercer el derecho al su-
fragio aquellos ciudadanos, o sea, quienes han cumplido 18 aos
de edad y no han sido condenados a una pena aflictiva (superior
a 3 aos de presidio).
El derecho a votar queda suspendido por interdiccin en caso
de demencia, por hallarse acusado por delito que merezca pena
aflictiva o por delito de terrorismo y por sancin del Tribunal
Constitucional (en conformidad al artculo 19 N 15 inciso 7 de
la Constitucin).
SUFRAGIO UNIVERSAL: Derecho de sufragio otorgado a todos

quienes cumplen el mnimo de condiciones exigibles de idonei-
dad moral y mental para participar en los procesos de toma de
decisiones polticas (idoneidad mental: no encontrarse interdicto
por demencia; idoneidad moral: no haber sido condenado a pena
aflictiva).
SUPERINTENDENCIA: Dcese de la institucin Administrativa

con superioridad respecto de las dems instituciones que estn
bajo su vigilancia o fiscalizacin.
SUPRANACIONAL: Poder ejercido por una institucin que se en-

cuentra por encima de los Estados o Naciones.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL: Condicin de superioridad

que reviste la Constitucin en orden a que toda norma jurdica
inferior a ella debe someterse a sus normas. La Carta Funda-
mental es la cspide de la pirmide normativa.
TABLA: Documento que incluye los asuntos a tratar durante

una sesin.
Conjunto de proyectos de ley u otras materias de las que pue-
den ocuparse las Cmaras o sus comisiones en una determinada
sesin.
TECNOCRACIA: Cuerpo de funcionarios que maneja la tcnica

y la tecnologa, el cmo hacer las cosas al margen de considera-
ciones valricas.
Control poltico, econmico y social que ejercen en la sociedad
expertos de diversas ramas del conocimiento.
TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL: Proceso por el que debe

atravesar un proyecto de ley una vez que ha cumplido su trami-
tacin en la Cmara revisora, y han surgido discrepancias con lo
aprobado por la Cmara de origen.
TERRITORIO: Espacio fsico donde se desarrolla el Estado.
TERRITORIO JURISDICCIONAL: Territorio en el que el juez

ejerce sus facultades o atribuciones. Corresponde al mbito don-
de la autoridad jurisdiccional ejerce sus funciones.
TOMA DE RAZN: Trmite realizado por la Contralora General

de la Repblica y que consiste en examinar la legalidad y cons-
titucionalidad de los actos dictados por la autoridad adminis-
trativa. Dicho trmite se ejerce en forma previa a que tal acto

adquiera fuerza obligatoria.
TRMITE: Proceso, en el mecanismo de formacin de la ley, que

requiere de un pronunciamiento de la Sala de la Cmara de Dipu-
tados o del Senado, para lo cual consideran distintos qurum.
TRMITES: Cada uno de los pasos que deben ser seguidos para
el proceso de formacin de una ley o de una reforma constitucio-
nal en cada una de las dos ramas del Congreso Nacional.
TRATADOS: Acuerdos internacionales suscritos entre Estados y

regidos por el derecho internacional, jurdicamente vinculantes.
Un tratado puede ser bilateral o multilateral: entre dos partes o
entre ms de dos partes.
Abarca todos los instrumentos vinculantes del derecho inter-
nacional, los cuales tienen caractersticas comunes, y se rigen
por las mismas normas. En consecuencia, las convenciones, los
acuerdos, los protocolos y los canjes de cartas o notas pueden to-
dos ellos constituir tratados. Normalmente el trmino Tratado se
utiliza para instrumentos de cierta importancia y solemnidad.
En Chile, la conduccin de las relaciones internacionales del
pas es atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica. El rol
que se le asigna al Congreso Nacional en esta materia es apro-
bar o rechazar los tratados internacionales que el Presidente de
la Repblica ha negociado y suscrito. Para que obliguen al pas,
requieren la aprobacin del Congreso Nacional.
La tramitacin a que se somete un tratado internacional en Chi-
le es la misma que la que se aplica a la tramitacin de un pro-
yecto de ley.
TRIBUNAL CALIFICADOR: El que practica el escrutinio general

de la eleccin o plebiscito y lo califica, vale decir, determina si se
realiz legtima y legalmente.
TRIBUTOS: Toda exaccin patrimonial forzosa por parte del Es-

tado a los particulares.
TUTELA O SUPERVIGILANCIA: Vnculo que otorga un poder de

carcter limitado y concebido por la ley a una autoridad central
sobre los agentes descentralizados y sobre sus actos, con el fin
de proteger el inters general.
URGENCIA: Facultad constitucional, privativa del Presidente de

la Repblica, para otorgar preferencia al conocimiento y despa-
cho de ciertos proyectos de ley por el Congreso Nacional. Existen
tres tipos de urgencias:
1.- Simple urgencia, significa que el proyecto debe ser conocido y
despachado por la respectiva Cmara en el plazo de 30 das.
2.- Suma urgencia, el proyecto debe ser conocido y despachado
por la respectiva Cmara en el plazo de 10 das.
3.- Discusin inmediata, el proyecto debe ser conocido y despa-
chado por la respectiva Cmara en el plazo de 3 das.
Recapitulando, el Presidente de la Repblica est facultado para
otorgar preferencia al despacho de proyectos de ley o de acuerdo
por el Congreso Nacional, para lo cual puede declarar su urgen-
cia en uno o todos sus trmites. La urgencia, como ya se dijo,
puede ser simple, suma o discusin inmediata. Los plazos cons-
titucionales para la tramitacin de los proyectos con urgencia
simple son de 30 das para la discusin y votacin de la Cmara
requerida, los con suma urgencia admiten un plazo de 10 das y
los calificados con discusin inmediata tienen un plazo de 3 das.
Los plazos para la Comisin Mixta sern, en el caso de la urgen-
cia simple, de 10 das, lo mismo si se trata del pronunciamiento
de cada una de las Cmaras respecto del informe de dicha comi-
sin. En el caso de la suma urgencia, la Comisin Mixta tendr 4
das para despachar su informe y 3 para cada una de las Cma-
ras. En el caso de la discusin inmediata los plazos son de 1 da
para cada una de las instancias.
URNA: Caja donde se depositan las papeletas durante una elec-

cin.
VIGENCIA: Situacin en que los preceptos normativos se en-

cuentran en vigor y producen efectos jurdicos.
VOCAL: Miembro de la mesa receptora de sufragios. Cualquier

vocal podr excusarse de desempear el cargo. Las excusas de-
ben ser formuladas por escrito ante el Secretario de la Junta
Electoral respectiva.
VOLUNTAD SOBERANA: Intencin, nimo o resolucin de quien

ejerce la autoridad suprema.
VOTANTE: Persona que tiene derecho a voto.
VOTO: Opinin emitida por la persona que sufraga.
VOTO DIRIMENTE: Facultad de decidir la controversia surgida

ante el empate en una votacin.
VOTO CASTIGO: Cuando se vota por un candidato o una can-

didata que se sabe no va a salir y que tampoco representa la
postura del votante, pero s engrosar los porcentajes de la mar-
ginalidad.
VOTO EN BLANCO: Aquellos que aparecen sin la seal que debe

hacer el elector para votar por una de las alternativas estableci-
das en l.
VOTOS MARCADOS: Aquellos con dobleces distintos a los que

establece la ley. Deben escrutarse y dejar constancia de las mar-
cas y preferencia que contengan.
VOTO NULO. Aquel que tiene marcadas ms de una preferen-

cia.
VOTO TIL: Cuando se vota por un candidato que podra even-

tualmente ganar, o bien por el candidato que permitira mante-
ner el trabajo en determinada empresa, municipalidad, minis-
terio u otro.
BIBLIOGRAFA 379
BIBLIOGRAFA
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Glosario legislati-

vo.
Banca Fcil, el sitio educativo de SBIF.
Consejos Regionales de Desarrollo. (Maximiano Errzuriz. E).
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Concordancias,
anotaciones y Fuentes. (Luz Bulnes Aldunate).
Convencin de Viena del Derecho de los Tratados.
Derecho Administrativo Chileno y Comparado. (Enrique Silva
Cimma).
Derecho Constitucional. (Mario Cerda Medina).
Derecho Constitucional. (Hernn Molina Guaita).
Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. (Sergio Galaz
Ulloa).
Derecho de la Seguridad Social. (Eduardo Vial).
Diccionario Jurdico Elemental. (Guillermo Canabellas de To-
rres).
Elementos de Derecho Constitucional. (Carlos Estvez Gaz-
muri).
Elementos de Derecho Constitucional Chileno. (Carlos Andra-
de Geywitz).
BIBLIOGRAFA
Gnesis y vigencia de los textos constitucionales chilenos.

(Sergio Carrasco Delgado).
La Constitucin ante el Congreso. (Jorge Huneeus).
La Constitucin Chilena. (Neville Blanc Renard; Humberto
Nogueira Alcal; Emilio Pfeffer Urquiaga; Mario Verdugo Ma-
rinkovic).
La Constitucin de 1925. (Jos Guillermo Guerra).
La Constitucin Reformada de 2005. (Humberto Nogueira Al-
cal).
Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos. (Ana Mara
Garca Barzelatto).
Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
Los Derechos Constitucionales. (Enrique Evans de La Cua-
dra).
Manual de Derecho Administrativo. (Hugo Caldera Delgado).
Manual de Derecho Constitucional. (Jorge M. Quinzio Figuei-
redo).
Manual de Derecho Constitucional. (Germn Urza Valen-
zuela).
Manual de Derecho Constitucional. (Gabriel Amuntegui Jor-
dn).
Manuel de Derecho Constitucional. (Mario Bernaschina Gon-
zlez).
Manual Educativo de Educacin Cvica para Profesores. Mi-
nisterio de Educacin.
Reforma Constitucional. (Francisco Urbina Ziga).
Recurso de Proteccin. (Eduardo Soto Kloss).
Reforma Regional, Provincial y Municipal. (Paulino Varas Al-
fonso, y Salvador Mohor Abuabuad).
BIBLIOGRAFA 381
Reglamento de la Cmara de Diputados.

Reglamento del Senado.
Repertorio de Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
(Eugenio Valenzuela Somarriva).
Teora de la Constitucin. (Francisco Cumplido y Humberto
Nogueira).
Tratado de Derecho Constitucional. (Universidad la Repbli-
ca).
Tratado de Derecho Constitucional. (Alejandro Silva Bascu-
n).
Tratado de la Constitucin de 1980. (Jos Luis Cea Egaa).
NDICE 383
NDICE
Presentacin................................................................................. 9
TEMA I
DERECHO CONSTITUCIONAL Y SUS FUENTES
CAPTULO I
Conceptos y Caractersticas.......................................................... 11
Captulo II
Fuentes del Derecho Constitucional.............................................. 12
CAPTULO III
Fuentes Positivas o Directas respecto de la Constitucin............... 13
CAPTULO IV
Ley de Reforma Constitucional...................................................... 19
CAPTULO V
Proyecto de Reforma Constitucional.............................................. 21
CAPTULO VI
Respecto de las Leyes Interpretativas de la Constitucin............... 22
CAPTULO VII
Los Tratados Internacionales........................................................ 26
CAPTULO VIII
Preceptos Legales y Ley................................................................. 28
384 ANBAL CORNEJO
NDICEMANRQUEZ
CAPTULO IX
Respecto de la Legislacin Complementaria.................................. 31
a) Leyes Orgnicas Constitucionales............................................. 31
b) Leyes de Qurum Calificado..................................................... 35
c) Leyes de Amnista e Indultos Generales y Amnista a Terro-
ristas........................................................................................ 36
d) Leyes Comunes u Ordinarias Propiamente Tales...................... 41
e) Decretos con Fuerza de Ley...................................................... 46
f) Decretos Leyes......................................................................... 48
CAPTULO X
Reglamento de las Cmaras del Congreso Nacional....................... 49
CAPTULO XI
Los Autos Acordados de la Corte Suprema, del Tribunal Consti-
tucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribu-
nales Electorales Regionales......................................................... 50
CAPTULO XII
Fuentes Racionales o Indirectas.................................................... 51
a) Respecto de la Costumbre........................................................ 51
b) Respecto de la Jurisprudencia.................................................. 52
c) Respecto de los dictmenes de la contralora y de otros rganos
consultivos............................................................................... 53
d) Respecto de la Doctrina............................................................ 54
TEMA II
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
CAPTULO I
Valores Bsicos del Ordenamiento Constitucional y Principios
Tcnico-Jurdicos......................................................................... 56
CAPTULO II
Principios Jurdico-Polticos contenidos en las Bases de la Insti-
tucionalidad................................................................................. 68
NDICE 385
Captulo III
Respecto de la Democracia............................................................ 70
CAPTULO IV
La Responsabilidad....................................................................... 83
CAPTULO V
Principios Econmico-Sociales...................................................... 87
TEMA III
NACIONALIDAD
CAPTULO I
Concepto y Fuentes...................................................................... 89
CAPTULO II
Ius Soli y Ius Sanguinis................................................................ 92
CAPTULO III
Nacionalizacin por Carta............................................................. 95
CAPTULO IV
Doble Nacionalidad....................................................................... 97
CAPTULO V
Nacionalizacin por Gracia........................................................... 97
CAPTULO VI
Prdida de la Nacionalidad............................................................ 98
TEMA IV
CIUDADANA
CAPTULO I
Concepto y Requisitos................................................................... 101
386 ANBAL CORNEJO
NDICEMANRQUEZ
CAPTULO II
El Sufragio.................................................................................... 103
CAPTULO III
Prdida y Recuperacin de la Ciudadana..................................... 106
CAPTULO IV
Sistema Electoral.......................................................................... 107
CAPTULO V
El Servicio Electoral...................................................................... 109
CAPTULO VI
Juntas Electorales........................................................................ 111
CAPTULO VII
Inscripcin Electoral..................................................................... 112
CAPTULO VIII
Actos Previos a las Elecciones....................................................... 115
1. Respecto de la Presentacin de candidaturas............................ 115
2. Respecto de la Inscripcin de candidaturas.............................. 116
3. Respecto de las Cdulas Electorales......................................... 117
4. Respecto de la propaganda y publicidad electoral..................... 118
5. Respecto de las mesas receptoras de sufragio........................... 119
6. Respecto de los Locales de Votacin.......................................... 120
7. Respecto de los tiles Electorales............................................ 121
CAPTULO X
Acto Electoral............................................................................... 122
1. Respecto de la Instalacin de las mesas receptoras de sufragios... 122
2. Respecto de la Votacin............................................................ 124
3. Respecto del Escrutinio por mesas........................................... 126
4. Respecto de la devolucin de cdulas y tiles........................... 128
CAPTULO XI
Procedimientos Posteriores al Acto Electoral................................. 128
NDICE 387
1. Respecto de los Colegios Escrutadores...................................... 128

2. Respecto del Orden Pblico y su resguardo por las Fuerzas
Armadas y Carabineros de Chile............................................... 131
3. Respecto de los apoderados de partido o candidato indepen-
diente....................................................................................... 131
4. Respecto de las reclamaciones electorales................................. 132
5. Respecto del escrutinio general y de la calificacin de elec-
ciones...................................................................................... 134
CAPTULO XII
Partidos Polticos.......................................................................... 135
1. Respecto de su Constitucin..................................................... 138
2. Respecto de la afiliacin........................................................... 138
CAPTULO XIII
Tribunal Calificador de Elecciones................................................ 139
1. Respecto de la Integracin y Organizacin del Tribunal Califi-
cador de Elecciones.................................................................. 139
2. Respecto de las atribuciones del tribunal calificador de elec-
ciones...................................................................................... 139
3. Respecto de los Tribunales Electorales Regionales.................... 140
TEMA V
DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES CONSTITUCIONALES
CAPTULO I
Derechos Constitucionales............................................................ 143
CAPTULO II
Derecho a la Vida.......................................................................... 146
Captulo III
Derecho a la Integridad Fsica y Psquica...................................... 146
Captulo IV
Derecho a Vivir en un Ambiente Libre de Contaminacin.............. 148
388 ANBAL CORNEJO
NDICEMANRQUEZ
CAPTULO V
La Libertad Personal..................................................................... 151
CAPTULO VI
Seguridad Individual..................................................................... 156
CAPTULO VII
Garantas Constitucionales de la Persona Arrestada, Detenida o
Presa............................................................................................ 157
CAPTULO VIII
La Inviolabilidad del Hogar............................................................ 158
CAPTULO IX
La Inviolabilidad de toda forma de Comunicacin Privada............... 158
CAPTULO X
Respeto y Proteccin a la Vida Privada.......................................... 159
CAPTULO XI
La Libertad para Adquirir el Dominio de toda Clase de Bienes....... 160
CAPTULO XII
Derecho de Propiedad o Derecho de Dominio................................ 161
a) Propiedad Minera..................................................................... 165
b) Derechos sobre las Aguas......................................................... 167
c) Derecho de Propiedad Intelectual............................................. 167
CAPTULO XIII
Derecho a la Libertad para Desarrollar Actividades Econmicas.... 171
CAPTULO XIV
Derecho a la Igualdad en Materia Econmica................................ 173
a) Orden Pblico Econmico......................................................... 174
b) Principios Constitucionales de Orden Pblico Econmico......... 175
CAPTULO XV
Libertad de Opinin y la de Informar............................................. 176
NDICE 389
CAPTULO XVI
Derecho a la Libertad Religiosa..................................................... 179
CAPTULO XVII
Derecho a la Educacin y a la Libertad de Enseanza................... 181
CAPTULO XVIII
Derecho de Peticin...................................................................... 181
CAPTULO XIX
Respeto y Proteccin a la Honra de la Persona y de su Familia...... 182
CAPTULO XX
Derecho de Reunin...................................................................... 184
CAPTULO XXI
Derecho de Asociacin.................................................................. 185
CAPTULO XXII
Derecho a la Libertad de Trabajo.................................................. 185
CAPTULO XXIII
Derecho a la Seguridad Social....................................................... 189
CAPTULO XXIV
Derecho a la Proteccin de la Salud.............................................. 190
CAPTULO XXV
Las Igualdades.............................................................................. 192
a) Respecto de la igualdad ante la ley........................................... 192
b) Respecto de la igualdad ante la justicia.................................... 193
c) Respecto de la igualdad en el acceso a las funciones y empleos
pblicos................................................................................... 201
d) Respecto del derecho a la igualdad ante las cargas pblicas..... 202
CAPTULO XXVII
Deberes Constitucionales.............................................................. 204
390 ANBAL CORNEJO
NDICEMANRQUEZ
CAPTULO XXVIII
Garantas Constitucionales........................................................... 206
a) Respecto del Recurso de Proteccin........................................... 207
b) Respecto del Recurso de Amparo............................................... 212
c) Respecto del Recurso de Amparo Econmico............................. 216
TEMA VI
LOS ESTADOS DE EXCEPCIN
(Art. 39 a 45 C.P.R.)
CAPTULO I
Generalidades............................................................................... 219
CAPTULO II
Estado de Asamblea...................................................................... 220
CAPTULO III
Estado de Sitio............................................................................. 221
CAPTULO III
Estado de Emergencia.................................................................. 223
CAPTULO V
Estado de Catstrofe..................................................................... 223
TEMA VII
Gobierno
CAPTULO I
Conceptos Generales.................................................................... 225
CAPTULO II
Presidente de la Repblica (Art. 24 y Ss., C.P.R.)........................... 229
a) Respecto de la duracin del mandato........................................ 229
b) Respecto de la eleccin............................................................. 229
CAPTULO II
Subrogacin o reemplazo del Presidente de la Repblica............... 231
NDICE 391
a) Respecto de la subrogacin del Presidente Electo...................... 232

b) Respecto de la subrogacin del Presidente en ejercicio.............. 232
CAPTULO III
Atribuciones del Presidente de la Repblica.................................. 234
CAPTULO IV
Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica................. 238
CAPTULO V
Nombramiento y Remocin de Funcionarios Pblicos.................... 244
CAPTULO VI
Atribuciones Legislativas.............................................................. 245
CAPTULO VII
Atribuciones Judiciales o de Gracia.............................................. 245
a) Respecto de la Concesin de Jubilaciones, Retiros y Montepos
con arreglo a las Leyes............................................................. 245
b) Respecto de los indultos y su otorgamiento.............................. 246
c) Respecto de la concesin de pensiones de gracia, con arreglo
a la ley..................................................................................... 247
d) Respecto de la salida del Presidente y ex Presidente de la Re-
pblica del Territorio Nacional.................................................. 248
CAPTULO VIII
Los Ministros de Estado................................................................ 249
CAPTULO IX
Bases Generales de la Administracin del Estado (Art. 38 C.P.R.).. 252
TEMA VIII
CONGRESO NACIONAL
CAPTULO I
Cmara de Diputados y Senadores (Art. 47 y Ss., C.P.R.).............. 257
392 ANBAL CORNEJO
NDICEMANRQUEZ
CAPTULO II
Formacin de la Ley...................................................................... 276
CAPTULO III
Respecto del Procedimiento Especial de la Ley de Presupuesto...... 289
TEMA IX
PODER JUDICIAL
(Art. 76 y Ss., C.P.R.)
CAPTULO I
Organizacin y Atribuciones......................................................... 293
CAPTULO II
Responsabilidad y Duracin en el Cargo de los Jueces.................. 294
TEMA X
MINISTERIO PBLICO
CAPTULO NICO
Concepto y Composicin, Designaciones, Registro de Nombramien-
tos de Fiscales y duracin en sus cargos (Art. 83 y Ss., C.P.R.)...... 297
TEMA XI
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CAPTULO NICO
Concepto y Atribuciones Integrantes, Requisitos, Nombramiento,
Duracin en el cargo, Funcionamiento del Tribunal...................... 303
TEMA XII
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CAPTULO NICO
Concepto y Orgenes, Naturaleza Jurdica, Designacin del Con-
tralor, Duracin y Cesacin en el Cargo, Funciones de la Contra-
lora (Art. 98 y Ss., C.P.R.)............................................................. 309
NDICE 393
TEMA XIII
FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO I
Dependencia y Conformacin........................................................ 319
CAPTULO II
Seguridad Nacional; Obediencia y no Deliberacin; Procedimiento
de Designacin del Alto Mando..................................................... 320
TEMA XIV
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
(Art. 106 y Ss., C.P.R.)
CAPTULO NICO
Concepto, Integracin y Reuniones, Actas y Funciones................. 323
TEMA XV
BANCO CENTRAL
CAPTULO NICO
Concepto, Orgenes Direccin, Administracin, Facultades y Ope-
raciones (Art. 108 y Ss., C.P.R.)..................................................... 325
TEMA XVI
REFORMAS DE LA CARTA FUNDAMENTAL
CAPTULO NICO
Principales cambios hechos a la Carta Fundamental..................... 329
VOCABULARIO BSICO
Trminos Legislativos, Poltico-Electorales y Constitucionales....... 333
BIBLIOGRAFA............................................................................. 379
NDICE......................................................................................... 383

Derecho Constitucional en Preguntas y Respuestas

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DERECHO CONSTITUCIONAL en Preguntas y Respuestas 

 ANBAL CORNEJO MANRQUEZ

Incluye un completo vocabulario de trminos

Es propiedad del Autor:

Portada, diagramacin e impresin:

Editor: Pedro Ben Hur Snchez Cabrera

Queda hecho el depsito legal

PRINTED IN CHILE / IMPRESO EN CHILE

Derecho Constitucional en Preguntas y Respuestas, 4t

Dividida en 16 grandes temas: El Derecho Constitucional y

Se incorpora, adems, al presente trabajo un completo Vo-

cada materia mediante la bsqueda del significado exacto del

Se incluyen modificaciones a leyes 20.725, 20.710, 20.682,

La presente obra ha sido actualizada para esta nueva edi-

Pregunta N 1.- Qu se entiende por Derecho Constitucio-

Pregunta N 2.- Cules son las caractersticas del Derecho

Pregunta N 3.- Qu son las fuentes del Derecho Constitu-

Pregunta N 4.- Cules son las fuentes del Derecho Consti-

Pregunta N 5.- Qu se entiende por Constitucin desde el

Pregunta N 6.- Cules son los procedimientos que origi-

Pregunta N 7.- Cules son los procedimientos democrti-

Pregunta N 8.- De qu clase de supremaca goza la Consti-

Pregunta N 9.- Qu significa el hecho de que la Constitu-

Respuesta: La supremaca formal: todas las dems fuentes del

Pregunta N 10.- Qu contenidos abarca la Constitucin Po-

Pregunta N 11. Cmo se clasifican las Constituciones?

E) Por su extensin: 1) Breves o Sumarias: Tienen pocos artcu-

ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. c) La rgida

Pregunta N 12.- De cuntas partes se compone una Consti-

Pregunta N 13.- Por qu se dice que la Carta Fundamental

Pregunta N 14.- Qu se entiende por normas directivas o

Respuesta: Son las que establecen propsitos permanentes, los

Pregunta N 15.- Qu entendemos por normas propiamente

Pregunta N 16.- Qu son los principios fundamentales o

Pregunta N 17.- La Constitucin puede operar como fuente

Pregunta N 18.- Ley de Reforma Constitucional. Concepto.

Pregunta N 19.- Qu es el Poder Constituyente?

Pregunta N 20.- Cmo se clasifican tradicionalmente los

Pregunta N 21.- Breve referencia a los procedimientos sea-

c) Los procedimientos democrticos para establecer una Cons-

Pregunta N 22.- Cules son los procedimientos democr-

Pregunta N 23.- Qu se entiende por poder constituyente

Pregunta N 24.- Por qu razones la ley de reforma constitu-

Pregunta N 25.- De qu maneras puede iniciarse un pro-

Pregunta N 26.- Cul es el qurum que se necesita para que

Pregunta N 27.- De qu manera interviene el Congreso en

Pregunta N 28.- Qu ocurre si el Presidente de la Repblica

2) Si le introduce modificaciones, ste vuelve va Cmara de ori-

Pregunta N 29.- Ley Interpretativa de la Constitucin. Con-

De esta manera, a una ley interpretativa slo le corresponde con-

Pregunta N 30.- Qu caractersticas presenta la ley inter-

Pregunta N 31.- Seale un ejemplo de Ley Interpretativa de

reajustabilidad de pensiones e indemnizaciones de carcter pro-

Pregunta N 32.- De qu manera se evita que esta ley pue-

Pregunta N 33.- La ley Interpretativa se incorpora a la

Pregunta N 34.- Qu dificultades presenta la Interpreta-

grado de abstraccin, que obligan al intrprete a tomar decisio-

Pregunta N 35.- De qu manera se interpretaban, hasta an-

Pregunta N 36.- Cules son los principios de la teora de la

preferencia a los puntos de vista que permitan extraer de ellas

Pregunta N 37.- Cul es la diferencia fundamental entre el

Pregunta N 38.- Qu es un Tratado Internacional?

Pregunta N 39.- Ejemplos de disposiciones constitucionales

Jos de Costa Rica, Decreto N 873, 1990, Ministerio de Rela-

DERECHO CONSTITUCIONAL en Preguntas y Respuestas

ANBAL CORNEJO MANRQUEZ