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2009

nmero 42
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URL http://www.pa.gob.mx ISSN 1405-2466
Correo electrnico: dgep@pa.gob.mx

Esta edicin consta de 1,700 ejemplares y se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2009
en Romosso, imprenta y comercializadora, Mxico, D.F.
EDITORIAL
El presente nmero se inscribe en la pluralidad de en-
foques y diversidad de opiniones respecto de la pla-
neacin del desarrollo rural, componente bsico y de-
terminante de cualquier estrategia de desarrollo. Los
ejercicios de tipo participativo analizados en varios ar-
tculos, han configurado ricas experiencias que deben
ser retomadas en la formulacin de polticas pblicas,
sobre todo porque dan respuesta a las expectativas y
necesidades reales de las personas.
La seccin de Anlisis inicia con el artculo de Fer-
nando Korstanje que aborda la planeacin participati-
va como herramienta para disear proyectos de desa-
rrollo rural que respondan al inters de la comunidad
y la pedagoga masiva multimedia.
La planificacin ortodoxa, segn Reynaldo Tremi-
nio, ha mantenido el enfoque vertical de interpretar
y asumir los problemas y sus causas bajo la ptica de
quienes deciden la poltica pblica, sin embargo, este
paradigma cambi en algunos pases latinoamericanos
donde se ha adoptado la visin territorial y la gestin
con participacin ciudadana.
Por otra parte, Javier Delgadillo y Felipe Torres
afirman que una regin depende de su habilidad para
estimular iniciativas locales, generar nuevas empresas
y llevar una dinmica de innovacin territorial. Esgri-
men que la sostenibilidad territorial debe ser abordada

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desde un enfoque multidimensional y sistmico que
considere aspectos biticos, abiticos, sociales y cul-
turales as como las modalidades de gestin de los te-
rritorios y su gobernabilidad.
En Espaa, la sociedad agraria de transformacin
es una peculiar frmula de asociacionismo agrario
del ordenamiento jurdico de ese pas que, aun con
fallas, ha sido til para el desarrollo de ciertas zonas.
De acuerdo con Carlos Vargas, se trata de una figura
hbrida entre las sociedades civiles, cooperativas agra-
rias y sociedades mercantiles, goza de personalidad
jurdica y capacidad de obrar para cumplir con su fina-
lidad desde su inscripcin en el registro.
En el texto de Mara Luisa Osorio y Armando Con-
treras se aborda el diagnstico rural participativo como
herramienta de conocimiento y accin, en particular para
el estudio de los recursos naturales en Mxico y, con un
enfoque transdisciplinario, contrasta las propuestas y evi-
dencias empricas de participacin social.
Romn Duque da cuenta de la trascendencia hist-
rico-jurdica del proceso democrtico que dio lugar a
la Ley de Reforma Agraria venezolana del 5 de marzo
de 1960 que consagr el concepto de reforma agraria
integral e inspir la Carta de Punta del Este y otras
leyes agrarias.
Con la finalidad de proteger la salud de los consu-
midores, pero tambin de asegurar prcticas equitati-
6
vas en el comercio de los alimentos, Nancy L. Malanos
analiza los antecedentes, caractersticas y vicisitudes por
las que pasa el Derecho Agrario en su proceso de inter-
nacionalizacin, revisa el Cdex Alimentarius, los acuerdos
de la OMC y la Ronda de Uruguay del GATT. De igual ma-
nera, acota el proceso que en algunos pases se genera al
adoptar internamente la normatividad internacional.
Finalmente, en una pertinente comparacin entre
Brasil e Italia, Stefania Valenza contrasta las formas de
asociativismo y cooperacin en el sistema agroindus-
trial, en particular de los aspectos jurdicos, con el fin
de mejorar la competitividad y la integracin en los
mercados comunes.

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Estudios Agrarios Planeacin participativa...

Planeacin participativa:
herramientas para el desarrollo local
en comunidades rurales
Fernando Korstanje

Resumen
Se analiza cmo dos propuestas participativas integradas se poten-
cian: la Planeacin Participativa para disear proyectos de desarrollo
rural que responda al inters comunitario y la pedagoga masiva
multimedia, para ponerla en manos de tcnicos y promotores de
forma colectiva y homognea. El proyecto de Comunicacin para
Zonas Rurales Marginadas de Mxico, sistematiz las herramientas
para planear el desarrollo local priorizando las necesidades de la
base rural, con el objetivo de masificar el mtodo sin prdida de
calidad, reducir los plazos de formacin de personal y los tiempos
necesarios para elaborar marcos lgicos de proyectos generados
en las comunidades.
Producido en Mxico, el mtodo fue usado tambin con xito
en Guatemala, Argentina, El Salvador, Costa Rica, Panam y Para-
guay, en contextos rurales, urbanos y penitenciarios.

Palabras clave: planeacin participativa; pedagoga masiva


multimedia; video rural; proyectos comunitarios; marco lgico.

El contexto: la Ley de Desarrollo Rural


Sustentable mexicana y el desafo de la
capacitacin masiva
Mxico se encuentra en un proceso de descentralizacin de la poltica hacia el
sector rural enmarcado en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
* Fecha de recepcin: 8 de octubre de 2009. Correo electrnico: ferkor@webmail.unt.edu.ar

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Anlisis Estudios Agrarios

En apretada sntesis, los lineamientos de la poltica hacia el sector rural son:

La sustentabilidad como prioridad;


Ordenamiento territorial, diversificacin de actividades y
desarrollo local municipal;
Apropiacin de valor agregado;
Fomento a la organizacin como un medio para alcanzar escala;
Nueva relacin del Estado con el cuerpo tcnico profesional, y
Simplificacin de la normativa para programas de apoyo.

Esta Ley, de avanzada para Latinoamrica, define en el artculo 4 sus grandes ob-
jetivos. En el apartado 9, sobre la relacin entre el sector pblico y los habitantes
del campo, dice:

Los programas y acciones para el desarrollo rural sustentable que ejecute


el Gobierno Federal, as como los convenidos entre ste y los gobiernos
de las entidades federativas y municipales, especificarn y reconocern la
heterogeneidad socioeconmica y cultural de los sujetos de esta Ley, por
lo que su estrategia de orientacin, impulso y atencin deber considerar
tanto los aspectos de disponibilidad y calidad de los recursos naturales
y productivos como los de carcter social, econmico, cultural y am-
biental. Dicha estrategia tomar en cuenta asimismo los distintos tipos
de productores, en razn del tamao de sus unidades de produccin o
bienes productivos, as como de la capacidad de produccin para exce-
dentes comercializables o para el autoconsumo.

No slo aqu hay un reconocimiento de la heterogeneidad socioeconmica y cultural de


los habitantes del medio rural; se establece una disposicin legal de que los programas y
acciones gubernamentales para el desarrollo rural habrn de considerar en sus estrategias
esta heterogeneidad y habrn de adecuarse a las particularidades de cada tipo de productor.
Las normativas derivadas de sta Ley (reglas de operacin en la jerga oficial
mexicana) pretenden desembolsar recursos para financiar proyectos surgidos des-
de la base. Se plantea financiar buenos proyectos hechos por los propios productores.

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Estudios Agrarios Planeacin participativa...

Pero, cmo pueden los productores de extraccin campesina e indgena di-


sear buenos proyectos? Cmo evitar el sesgo impreso por el tcnico que los
asiste en el diseo?
La respuesta siempre es capacitacin (para tcnicos y campesinos), pero cuan-
do se piensa en una masa inmensa de campesinos dispersos y en otra masa con-
siderable de tcnicos independientes del Estado (pero ejecutando las normas del
Estado) el desafo se agranda.
Exista ya un amplio consenso en que emplear la metodologa de Planeacin
Participativa era lo ms adecuado. Pero no se contaba con los recursos humanos
con capacidad y experiencia para facilitar la planeacin y la participacin en el
terreno, ni se contemplaban en las reglas de operacin (anuales) los plazos exten-
didos que estos procesos demandaban.
Si bien existen numerosas herramientas de Planeacin Participativa, una correcta
seleccin de ellas con criterio pedaggico exige un alto nivel de experiencia del
facilitador, que tiende a encontrarse solamente entre expertos de consultoras rela-
tivamente costosas. Por lo tanto, la carencia de una metodologa bien sistematizada
y compartida por organizaciones de desarrollo rural, impona obstculos para mul-
tiplicar buenas prcticas en las comunidades marginales.
En consecuencia, la mayora de los intentos de desarrollar proyectos de mane-
ra participativa caan en alguna de estas dos grandes categoras:

a) Eran impulsados por profesionales de instituciones y consultoras


externas a las comunidades, o
b) Eran acompaados retricamente con slo una o dos herramientas
o dinmicas grupales arbitrariamente seleccionadas.

En este contexto el gobierno mexicano propuso a un equipo internacional de comuni-


cadores para el desarrollo, el diseo de una estrategia de comunicacin rural para todo
el pas, y en este marco, la sistematizacin de la propuesta de Planeacin Participativa.1

1
El proyecto de Comunicacin para las Zonas Rurales Marginadas de Mxico se desarroll en los aos 2002-2003 como producto
de una donacin del Banco Mundial al gobierno mexicano. Su lder e impulsor, Jorge Franco Lpez, insisti en que era necesaria
una sistematizacin del proceso de planificacin participativa comunitaria. Una institucin intermediaria (IMEDER) hizo las veces de
contratista para convocar a un equipo internacional de comunicadores para el desarrollo que ejecut la totalidad del proyecto. El
equipo, dirigido por Fernando Korstanje (Argentina), estuvo integrado por Luis Sandoval y Francisco de la Cerda (Chile), Iovani de
Lara, Leopoldo Castillo y Mirta Valds (Cuba) Mariela Fuentes, Rubn Pia y Adrin Flores (Mxico) y Claudia Daz (Argentina).

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Anlisis Estudios Agrarios

Lo que se pretenda era dar la palabra a las comunidades para que pudieran hacer
sus propios proyectos. Se propuso entonces, como primer paso, disear y produ-
cir un material de capacitacin que permitiera masificar estos procesos y que
respondiera a la diversidad cultural del campo mexicano, con 25 millones de
habitantes rurales y ms de 60 lenguas indgenas vivas.

Reunin comunitaria.

Se parti de estos supuestos:


La pedagoga masiva multimedia es una metodologa apropiada para
masificar de manera homognea procesos de capacitacin sin prdida de
calidad. Aun en un tema que no implica compartir conocimiento cient-
fico y tecnolgico, fuerte de la propuesta y mbito de mayor experien-
cia de los comunicadores latinoamericanos de esta escuela;
Se pueden seleccionar herramientas participativas, reduciendo la
diversidad disponible segn una lgica fundamentada que parta de un
diagnstico colectivo y lleve a desembocar en el diseo de un proyecto
y la construccin de su marco lgico;
Se puede masificar la propuesta participativa, reduciendo las exigen-
cias de formacin del personal que facilita el proceso, y
Se pueden alcanzar resultados (marcos lgicos de proyectos) re-
duciendo los tiempos de insercin de los facilitadores en las comunidades.

El desafo de sistematizacin de esta propuesta pedaggica se materializ en un curso


en DVD con cuadernillos y trabajos prcticos (paquete pedaggico multimedia) que se
puso a prueba en 32 comunidades campesinas de Mxico. El xito de esta iniciativa
radic en la integracin de dos propuestas que se describen a continuacin.

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Estudios Agrarios Planeacin participativa...

Propuesta uno: la Planeacin Participativa


La Planeacin Participativa es una propuesta de trabajo en comunidades sobre la
que hay ya suficiente consenso y experiencia en Amrica Latina y el mundo. Sin
embargo, estas experiencias estn basadas en una formacin exigente del perso-
nal que puede llevarla a cabo. Generalmente, los grupos que la han llevado ade-
lante son equipos interdisciplinarios de ONGs comprometidas con el desarrollo
rural y de organismos internacionales que permanecen mucho tiempo (hasta dos
aos) en contacto con las comunidades, para lograr la confianza necesaria e ini-
ciar un dilogo que redunda en planes y proyectos gestados desde la base. En
otros casos, lamentablemente la mayora, las herramientas de participacin han
sido y son usadas por investigadores para extraer informacin de un trabajo
realizado sobre las comunidades, desvirtuando el mtodo y sus objetivos.
No se puede dejar de mencionar el extenso desarrollo terico-prctico de
la PRA (Participatory Rural Appraisal) realizado por Robert Chambers y su equipo
del Institute of Development Studies de la University of Sussex en Brighton. Y a la vez,
reconocer en ste los rastros genticos de los mtodos de educacin de adultos
de nuestro Paulo Freire. Lo cierto es que existe un repertorio verdaderamente
variado, rico y diverso de herramientas concretas para facilitar la participacin,
buscar la informacin y analizarla en un proceso de planeacin. Cada una adap-
tada a situaciones y objetivos diferentes.
Muchas de ellas han sido ya extensamente probadas en Latinoamrica. Hay
una conocida publicacin del IICA/GTZ escrita por Frans Geilfus, una recopilacin
de 80 herramientas de gran diversidad, pero que exige un alto nivel de experien-
cia para la toma de decisiones sobre una correcta seleccin de aquellas que se van
a usar y poder plantear un orden de uso coherente.

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Anlisis Estudios Agrarios

Sesin de Planeacin Participativa en una comunidad mexicana.

Propuesta dos: la metodologa de capacitacin


multimedia
La pedagoga masiva multimedia es una propuesta de capacitacin masiva
basada en el modelo terico de la Comunicacin para el Desarrollo: Inter-
locutor-Medio-Interlocutor (I-M-I). Este modelo plantea un dilogo horizontal
entre dos interlocutores. El universo campesino por una parte y el universo
cientfico-tcnico por la otra.
La mediacin est dada por mensajes audiovisuales construidos ad hoc. La he-
rramienta audiovisual permite superar las barreras del analfabetismo, la baja es-
colaridad, el multilingismo y la dispersin de la poblacin rural.
El mensaje producido una vez, con consultas y supervisin al mejor nivel
disponible, puede ser usado miles de veces para capacitar a la familia rural y sin
prdida de calidad. La herramienta audiovisual libera al facilitador de la carga
de dar clases, prctica sta que, por otra parte, es totalmente inadecuada para
comunicarse con un universo culturalmente distinto.
Las clases en video desarrollan los contenidos da a da y se complementan
con otras herramientas que conforman un paquete coherente desde el punto
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Estudios Agrarios Planeacin participativa...

de vista pedaggico: un cuadernillo del participante, con ms grfica que texto,


sirve para profundizar lo desarrollado en el video y como fuente de consulta
permanente.
Un conjunto de trabajos prcticos termina de generar el mbito de participa-
cin necesaria para producir conocimiento. Los campesinos descubren a travs
de la prctica que el contenido es til y que ellos lo pueden aprender.
Si lo oigo lo olvido, si lo veo me acuerdo, y si lo hago lo aprendo es el refrn
campesino que resume la propuesta.
La metodologa fue formalizada por el experto Manuel Calvelo Ros a partir del
trabajo en el sector rural realizado para la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin) en toda Amrica Latina en ms de 30 aos.
La propuesta ha sido ampliamente puesta a prueba en diferentes circunstan-
cias en las que el eje es compartir conocimiento (cientfico, tecnolgico, prc-
ticas de salud, legislacin, etctera) con la poblacin rural.
En este caso el reto es ms complejo ya que se trata de facilitar procesos donde
lo que se comparte son herramientas para generar y sistematizar el conocimien-
to que las propias comunidades ya poseen. El desafo es acompaar el camino de
formalizacin y toma de decisiones hasta el diseo de un proyecto consistente.

Observacin de una clase audiovisual en una comunidad en Santiago del Estero, Argentina.

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Anlisis Estudios Agrarios

El paquete pedaggico multimedia sobre


Planeacin Participativa
La masificacin de la propuesta nmero uno implica la formacin de facilitadores
suficientes para generar y apoyar procesos de planeacin en el mayor nmero
posible de comunidades. Pero la comunicacin y las tcnicas participativas estn
ausentes en la formacin de la mayora de los tcnicos rurales (ingenieros agr-
nomos y veterinarios, etctera). La produccin de un material que sirva de gua
a la conduccin del proceso significa una enorme ayuda para el facilitador a la vez
que homogeneza (sin mecanizar) los procesos en las comunidades.
La idea de producir este material como paquete pedaggico multimedia in-
tegrndolo con la propuesta nmero dos, consiste en sistematizarla y ponerle
un rigor a la Planeacin Participativa que permita pasar de experiencias piloto a
experiencias masivas, desmitificando las herramientas a usar y ponindolas en
operacin en manos de mucho ms facilitadores y en plazos mucho ms breves.
Para ello:

Se seleccionaron y fundamentaron, de acuerdo con un orden


lgico, diez herramientas para la Planeacin Participativa de entre
un universo o men mucho ms amplio y complejo. El diagnstico
realizado en 2002-2003 en el sector rural mexicano permiti seleccio-
nar aquellas herramientas que han demostrado mayor correspondencia
con los objetivos que persiguen, pero sobre todo, permiti ordenar el
uso de las mismas en una secuencia lgica;
Se redujo a un mnimo de diez sesiones de capacitacin en las
comunidades (una por da) el lapso de trabajo que permite llegar a
resultados satisfactorios (en principio no existe un mximo);
Se produjo un paquete pedaggico multimedia que conserva y
permite reproducir masivamente esta estrategia de intervencin en
el sector rural, sin prdida de calidad, rigurosa y a la vez flexible.

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Estudios Agrarios Planeacin participativa...

Los originales de todas sus partes se conservan por primera vez en


una edicin de dos DVD y un CD;2
Se sistematiz la estrategia de formacin de facilitadores en talleres
intensivos de 13 das de duracin;
Se redujeron los requisitos de formacin acadmica previa para la apro-
piacin de la metodologa por parte de los facilitadores. Para usar este pa-
quete pedaggico, se requiere que el facilitador sepa leer y escribir, tener
experiencia, sensibilidad y compromiso acerca de la cultura, los ritmos y
los sistemas de produccin rurales y haber pasado por un taller intensivo
de formacin de facilitadores en Planeacin Participativa (de 13 das);
Se puso a prueba el contenido del material, el mtodo, el modelo
de taller de formacin de facilitadores y el modelo de capacitacin a
comunidades en cuatro regiones de Mxico (Michoacn, Chiapas, Du-
rango y San Luis Potos);
Luego de esta primera validacin en la Repblica Mexicana se
realizaron, hasta donde sabemos, experiencias en 36 comunidades
de Argentina y otras de El Salvador, Guatemala, Paraguay, Panam y
Costa Rica. En Argentina se us en comunidades urbanas y el Centro
Latinoamericano para el Desarrollo y la Comunicacin Participativa
CDESCO, realiz una experiencia (de extrapolacin mxima) en una
unidad penitenciaria de jvenes, en Tucumn.

Observacin de clases audiovisuales en la crcel de Villa Urquiza, Tucumn, Argentina.

2
El Banco Mundial edit un tiraje de 1,000 ejemplares y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin de Mxico, SAGARPA, uno de 3,000.

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Anlisis Estudios Agrarios

Ordenamiento lgico del uso de herramientas


de Planeacin Participativa
Como se dijo, el orden de uso de las herramientas guarda una coherencia que
debe respetarse y es como sigue:

1) TRANSECTO

2) 3) 4)
CUADRO DE DIBUJO DE LA MAPA DE
ACTIVIDADES ORGANIZACIN RECURSOS
ECONMICAS SOCIAL NATURALES

5)
CUADRO DE EVALUACIN DE
RECURSOS

6)
CUADRO DE PRIORIZACIN DE
PROBLEMAS

7)
CUADRO DE
RBOL DEL PROBLEMA PRIORIZACIN DE
PROBLEMAS

8)
EVALUACIN DE
CUADRO DE IDENTIFACIN SOLUCIONES
DE SOLUCIONES

9)
MARCO LGICO PLAN DE ACCIN

10)
CUADRO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

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Estudios Agrarios Planeacin participativa...

Valor de uso de las herramientas seleccionadas


Se elimin cualquier herramienta que no arrojara un resultado concreto que
fuera, a su vez, insumo para el paso siguiente. El fundamento con el cual se
seleccionaron las herramientas, o el valor de uso para las comunidades es el
siguiente:
1. Transecto: ofrece una visin general de todo el territorio de la comunidad
(incluyendo partes altas, bajas, accidentadas, etctera). El transecto constituye
en este caso un recorrido por la comunidad en el que se establece una conver-
sacin informal en la que los facilitadores se ubican como gente que desconoce
y fundamentalmente escucha. Sus preguntas van orientadas a estimular la ex-
presin de los participantes campesinos y la conversacin entre ellos. Se esta-
blece as un ambiente de relajamiento e informalidad que, al romper el hielo,
facilita la expresin de personas usualmente calladas, sobre todo en la visin
tradicional de lo que constituye una relacin de aprendizaje.
Al regreso del recorrido, el grupo se divide en equipos de trabajo que dibujan
los elementos principales de su entorno; casas, acequias, drenajes, campos cul-
tivados, caminos, etctera. Esta tarea introduce al grupo a la posibilidad de un
trabajo colectivo en un esquema de baja supervisin y del cual son responsables.
Se estimula la participacin, un ambiente cordial y la posibilidad de que ellos
mismos sean los generadores del conocimiento sustantivo de su comunidad.
Cada grupo empieza a definir en la prctica liderazgos internos (uso de la
palabra, propuestas de autoorganizacin, manejo de los plumones, etctera).
La exposicin ante los dems grupos del taller y delante de los facilitadores en
un tema relativamente sencillo, refuerza su confianza para hablar en pblico.
Los mensajes implcitos de esta sesin son fundamentales para la continui-
dad de la asistencia y establecen un patrn bsico para el funcionamiento de las
sesiones siguientes: periodos de explicacin por parte de los facilitadores, de
una herramienta y sus actividades (con apoyo audiovisual y de un cuadernillo
del participante); periodos de trabajo grupal autnomo (lectura del cuaderni-
llo, dilogo interno, realizacin de representaciones grficas y preparacin de
exposiciones); finalmente, se hacen presentaciones ante el resto del taller y en
ellas los facilitadores estimulan el dilogo entre participantes.
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Anlisis Estudios Agrarios

Lo anterior reafirma lo que la clase audiovisual anuncia: Nosotros aprende-


remos del facilitador y l aprender de nosotros.
2, 3 y 4. Cuadro de actividades econmicas, dibujo de organizacin social y mapa de recursos
naturales y culturales. Estas tres sesiones incluyen los elementos bsicos anteriormente
mencionados: explicacin de la herramienta y actividades con apoyo audiovisual; lec-
tura grupal del cuadernillo del participante; resolucin de dudas; trabajo autnomo
en equipos (representacin grfica y dilogo interno); exposicin por parte de los
equipos y discusin colectiva en plenaria.
Cada sesin tiene su propia forma de representacin grfica, incluyendo un cua-
dro matriz (lo econmico), un diagrama de Venn (lo social) y un bosquejo de mapa
(recursos naturales y culturales). Estas tres herramientas tienen el carcter de analizar
la realidad del grupo participante dividida en lo econmico, social y ambiental. Tie-
nen un carcter de inventario que permite identificar problemas de la comunidad o
grupo con base en el anlisis realizado previamente.

Sesin de Planeacin Participativa: discusin grupal en comunidad Zacamil 2, Suchitoto,


El Salvador.

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Estudios Agrarios Planeacin participativa...

5. Cuadro de evaluacin de recursos. Con el mtodo bsico ya establecido y la


herramienta especfica para cada sesin: se repasan y evalan los principales re-
cursos econmicos, sociales, ambientales y culturales y se profundiza en su situa-
cin actual, en su evolucin y en la visin de futuro de acuerdo con las actuales
tendencias.
6. Cuadro de priorizacin de problemas. Se colocan en orden de importancia los
problemas identificados. La herramienta especfica de esta sesin pasa por la
comparacin de los problemas entre s y su votacin por los participantes; es una
herramienta que entusiasma a los grupos comunitarios por su estilo democrtico
y la manera en que puede contribuir a resolver conflictos internos.
7. rbol del problema. Se identifican relaciones de causalidad alrededor de cada
uno de los problemas principales (entre cuatro y seis en una comunidad). Hacia
abajo del rbol, las races, se exploran sus elementos determinantes; hacia arriba,
el follaje, sus efectos.
Permite identificar si el problema visualizado priorizado del punto seis es en
realidad una consecuencia de otro problema anterior o causa. Ubicar las races
del problema nos da entrada a conocer las causas que lo originan. La visualizacin
de los efectos sensibiliza a los participantes acerca de la importancia de resolver
dicho causa, que ahora ser el problema. Si fuera necesario, se puede aplicar
nuevamente el cuadro de priorizacin de problemas, ahora con las causas. Siem-
pre con la intencin de quedarse con la principal.

Exposicin de trabajo prctico realizado en grupo en la comunidad de Los Almendros, Suchitoto,


El Salvador.

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Anlisis Estudios Agrarios

8. Cuadro de identificacin y evaluacin de soluciones. Esta sesin explora las soluciones


posibles a los problemas principales desde la perspectiva de las ventajas y desventajas
de la solucin. Es una visin diferente a la de sus causas y tambin a la de las dificulta-
des y potencialidades para instrumentarla. Consiste en prever las consecuencias posi-
tivas, neutras y negativas que tendra la solucin una vez instrumentada. Por ejemplo:
sustituir los techos de paja por otros de concreto tiene ventajas evidentes desde el aspec-
to higinico y de proteccin de las lluvias, incluso del potencial de recoleccin de agua
de lluvia; tiene efectos colaterales en la disminucin del uso de un recurso existente
(paja) y de un oficio (retechado cada cierto tiempo) y tiene un efecto negativo al ele-
var la temperatura dentro de la vivienda.
De tal forma que el grupo comunitario visualiza de mejor manera todo tipo de
implicaciones que tendr la solucin una vez instrumentada.
De la causa encontrada en la raz del problema del punto siete, los participantes
buscan su solucin. As se tendr un men de soluciones conectadas a dicha causa
(ahora el problema). Cada solucin requiere de una evaluacin sobre las ventajas y
limitaciones desde el punto de vista econmico, social y ambiental teniendo en cuen-
ta los anlisis que el grupo o comunidad realiz en el punto 2, 3 y 4. Al final, se obten-
dr una solucin coherente y pertinente para convertirse en el proyecto a desarrollar.
9. Marco Lgico. Esta sesin constituye en cierto sentido la culminacin del
curso y es una de las ms complejas, en tanto que recopila y coloca en un cuadro
sinttico buena parte de los aprendizajes y resultados de las sesiones anteriores.
En el Marco Lgico se identifica, por parte del grupo comunitario, un objeti-
vo que por un lado habr de contribuir a un propsito mayor y, por el otro, habr
de conseguirse si se consiguen resultados (o metas) identificables. Estas, a su vez,
requieren de la ejecucin de tareas explcitas, asignadas y cuantificables. Incluye
un ejercicio de presupuesto para realizar tales tareas e identifica los riesgos que
pueden obstaculizarlas.
Esta herramienta permite ordenar con rigor los objetivos por jerarqua, empe-
zando por el propsito que es una definicin de cmo el proyecto contribuir a la
solucin del problema. La solucin obtenida en el punto ocho se coloca como el
objetivo del Marco Lgico. El objetivo con sus resultados esperados expresados
en pasado y de forma cuantitativa, y cada resultado esperado con sus respectivas
actividades que son las tareas que se deben cumplir para alcanzar esos resultados.

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Estudios Agrarios Planeacin participativa...

Ya con las actividades definidas, se identifican los recursos necesarios (huma-


nos, materiales, naturales y financieros) para lograr dichas actividades. Esto se
hace a travs de la herramienta Plan de accin.
10. Cuadro de seguimiento y evaluacin. Constituye el final del curso y se centra
en la reflexin e identificacin de los indicadores que permiten darle seguimien-
to a las metas o resultados que configuran el logro del objetivo.
Retomando las actividades identificadas en el punto nueve, por cada actividad
se definen los indicadores que sirven para sealar o indicar si lo que se est ha-
ciendo va bien o mal, adems de que se pueden medir, pesar o contar. As, cada
actividad debe tener un medio de verificacin o de cmo se va a vigilar el logro
de esa actividad y un responsable del grupo o comunidad encargado de hacer
dicha actividad. Por ltimo, los participantes definirn por actividad un crono-
grama (calendario) para que se logre lo programado.

Claves del proceso de formacin


de facilitadores
Para usar esta metodologa es menester formar a los facilitadores. Los contenidos
estn bien desarrollados y probados en los materiales de soporte o paquete pe-
daggico (video, cuadernillos y trabajos prcticos) pero hay que entrenar a los
futuros facilitadores en dos aspectos:

a) El dominio bsico de la tecnologa de reproduccin audiovisual


(y esto incluye resolver problemas en el campo, como por ejemplo,
poder proyectar video con una batera de carro), y
b) El aspecto actitudinal y de conduccin pedaggica de un taller en
donde l no es el protagonista.

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Anlisis Estudios Agrarios

Capacitacin en comunidad sin energa elctrica en Zacamil 2, Suchitoto, El Salvador.

Es importante sealar que la conduccin de las sesiones de trabajo bajo el es-


quema metodolgico del Paquete Pedaggico Multimedia implica dificultades muy
superiores para los facilitadores que las que presenta para los participantes cam-
pesinos. El aprendizaje del estilo de liderazgo participativo, acotado y dirigido
a estimular la participacin y el surgimiento de liderazgos alternativos entra en
contradiccin con aos de una prctica diferente y orientada a otros propsi-
tos. Sobre todo los periodos en los que se requiere su ausencia para permitir
el trabajo autnomo campesino parecen ir en contra de su tica laboral, lo que
usualmente se considera un buen uso de su tiempo y su papel habitual de ser el
generador de conocimiento y el que les resuelve todo al grupo campesino.
Para los facilitadores, aprender el mtodo, cambiar de actitud a la de liderazgo par-
ticipativo y modificar incluso su forma de hablar, su posicin dentro del taller, el estilo
y ritmo de sus preguntas, abstenerse cuando el grupo habla y, sobre todo, colocar la
mirada en el proceso participativo y no en sus resultados (claramente de menor calidad
a los que se obtendran si es que el facilitador les hace la tarea) requiere un esfuerzo de
revisin autocrtica. Para los campesinos el acomodo a este nuevo estilo usualmente se
hace de manera espontnea e inmediata.
A lo largo de un proceso completo es identificable para los facilitadores el cambio de
actitudes y desempeo entre los participantes del grupo comunitario. Se incrementa la
capacidad para trabajar de manera autnoma, el nmero de participantes que se atreven

24
Estudios Agrarios Planeacin participativa...

a hacer intervenciones, la fluidez de la expresin, la seguridad en s mismos y el dilogo


interno que va sustituyendo gradualmente al dilogo con el facilitador.3
Estructura de las sesiones de capacitacin
Duracin Herramienta
Clase Ttulo Da
(minutos) (trabajo prctico)
1 Introduccin 12 Transecto 1

2 Diagnstico 11 Cuadro de actividades 2


econmicas
Dibujo de la organizacin
3 Diagnstico (organizacin social) 3 3
social (el comal y las tortillas)
4 Diagnstico (recursos naturales) 3 Mapa de recursos naturales 4

5 Diagnstico (evaluacin de 3 Cuadro de evaluacin de 5


recursos) recursos
Cuadro de priorizacin de
6 Diagnstico (problemas) 3 6
problemas
El por qu de nuestros
7 9 rbol del problema 7
problemas
8 Bsqueda de soluciones 9 Cuadro de identificacin y
8
evaluacin de soluciones
Marco Lgico y plan de
9 Construccin de proyectos 14 9
accin
10 Seguimiento y evaluacin 9 Cuadro de seguimiento y
evaluacin 10

Duracin total de las clases audiovisuales: 80 minutos.

El curso de capacitacin a comunidades se desarrolla en diez das como mni-


mo. Tres horas por da. Una sesin diaria incluye una clase audiovisual, el dilogo,
el estudio del cuadernillo y un trabajo prctico, aunque este tiempo no es estric-
to, pues cada comunidad es diferente y tal vez se necesiten ms das, pero estos
diez das sugeridos son los mnimos para realizar la capacitacin. El facilitador
puede ampliar el tiempo de capacitacin segn la disponibilidad de la comunidad
y las caractersticas de los proyectos planteados.

3
La metodologa empleada considera que la participacin ocurre cuando los participantes dialogan entre ellos, no cuando lo
hacen con el facilitador.

25
Anlisis Estudios Agrarios

Plenaria de una capacitacin sobre Planeacin Participativa en El Salvador.

Resultados de la validacin en las primeras


experiencias de campo y lecciones aprendidas
en Mxico
La realizacin de cuatro talleres de formacin de facilitadores en Planeacin Participativa
en diferentes zonas de Mxico (Ptzcuaro, Michoacn; San Cristbal de las Casas, Chia-
pas; Santiago Papasquiaro, Durango y Ciudad Valles, San Luis Potos) permiti contar
con una evaluacin detallada de los resultados que la aplicacin del paquete pedaggico
permite obtener en el campo y aport elementos sustantivos para su correccin.
Los talleres de formacin de facilitadores tienen como parte prctica la conduc-
cin, por parte de los mismos, de capacitacin en comunidades. As, un taller de
formacin de facilitadores da como subproducto la capacitacin a ocho comunidades.
En estos cuatro talleres se form a 92 facilitadores mexicanos y como subpro-
ducto se capacit en Planeacin Participativa a 506 campesinos de 32 comunida-
des. Se obtuvieron 32 proyectos definidos por las propias comunidades.
26
Estudios Agrarios Planeacin participativa...

La diversidad de participantes en los talleres de facilitadores enriqueci la va-


lidacin del paquete, permitiendo que ste sea analizado desde distintas pticas,
formaciones acadmicas, edades (de 20 a 70 aos) y experiencias laborales, pero
siempre de cara a la realidad rural, contexto en el cual esta validacin tuvo lugar.
Participaron en los diferentes talleres de formacin:

Coordinadores de desarrollo municipal;


Promotores campesinos;
Prestadores de servicios profesionales;
Formadores de INCA Rural;4
Jefes de Distritos de Desarrollo Rural (SAGARPA);
Funcionarios federales y estatales;
Agentes de proyectos oficiales y despachos profesionales, y
Representantes de ONGs.

Algunas opiniones recopiladas en las sesiones de capacitacin a comunidades y en


los talleres de formacin realizados durante el 2003 en Mxico:

El paquete pedaggico es una herramienta til para compartir con


los campesinos las herramientas de diagnstico y planeacin. Su
utilizacin permite que un mtodo originado para (o utilizado
generalmente para) extraer informacin de ellos no slo pueda
servir para hacer Planeacin Participativa con ellos, sino para
que ellos puedan hacerla autnomamente en el futuro. Puede
servir tanto para un grupo, como para ser usado de manera comu-
nitaria. Y para dar capacitacin, para organizarse, para saber ges-
tionar. Que la gente no est pasiva, sino que ella misma despierte
para encontrar sus problemas, para buscar la mejor solucin, para
saber cules son las causas que vienen atrs. Guillermo Revuelta
(SEDAGRO, Michoacn).
Me gust el trabajo prctico porque ah saca idea de cada quin,
y lo va haciendo uno mismo con sus ideas, va llenando los trabajos
4
Instituto de Capacitacin Agropecuaria: institucin paraestatal responsable de la habilitacin profesional de los Prestadores
de Servicios Profesionales o extensionistas independientes.

27
Anlisis Estudios Agrarios

que est pidiendo. Lo que dice el cuadernillo, lo que dice el video,


ya lo practica uno al siguiente rato. Gandino Antonio Solorio (Co-
munero de Napzaro, Michoacn).
Si lo comparamos con la capacitacin tradicional, que se viene
usandomuchas veces estamos por obligacin y es pesado. Es abur-
rido porque vamos a escuchar y no a aportar. No hay un intercambio
de conocimiento. Simplemente es a ver que nos dices o a ver que
nos traes, pero no hay un intercambio. Por el lado contrario, en esta
metodologa, los conocimientos se comparten, entre capacitadores,
las experiencias que estn en los videos y la misma gente que se est
capacitando. J. Ascensin Durn Veloz (PSP5 Colima).

Nuevas relaciones entre tcnicos y campesinos


El proceso de capacitacin establece nuevas relaciones con los campesinos. Se
demuestra que ellos aceptan un proceso de capacitacin prolongado aunque sea
exigente en compromisos y no venga acompaado de apoyos.6 Los campesinos
agradecen ser tratados como adultos y adhieren al rechazo a las prcticas clien-
telistas y paternalistas: Usted cree que no nos sentimos insultados cuando nos
traen pollos? 7 (ejido de Tonatico, San Luis Potos).
El establecimiento de reglas de juego claras para la capacitacin, donde al
campesino se le ofrece un material de calidad, en sus propios cdigos, lugar, y en
los horarios que l decide, pero se le exige de su parte el compromiso de invertir
su tiempo y colaborar en la organizacin del curso (saln, equipo de televisin
y video, sillas, etctera) le devuelve su dignidad. Exigirle este compromiso a
cambio de la capacitacin que se le ofrece despierta su reflexin acerca de la hu-
millante posicin en que fue colocado y de la que se volvi cmplice al extender
la mano para aceptar cualquier ddiva.

5
Prestador de Servicios Profesionales (PSP): trabajador independiente que se contrata por productos, en reemplazo del ex-

tensionista estatal.
6
Apoyos: en la jerga institucional mexicana se refiere a los subsidios ya sea en dinero o en bienes.
7
En Mxico, existi durante muchos aos un programa que llevaba pollos a los campesinos, independientemente de sus
demandas. La expresin traernos pollos es usada por los campesinos para ridiculizar este tipo de inversiones top-down en

el campo.

28
Estudios Agrarios Planeacin participativa...

Estrategias de desarrollo rural


El proceso de planeacin en comunidades genera una profunda reflexin acerca del cam-
bio de relaciones con los tcnicos (o prestadores de servicios profesionales en el caso de
Mxico) y con los distintos niveles de gobierno. En los cursos, los campesinos llegan a
proponer verdaderas estrategias de desarrollo rural. La reflexin autocrtica acerca del
estado de descomposicin de sus propias organizaciones ejidales, divididas por la inter-
vencin manipuladora externa (partidos polticos, funcionarios que utilizan los fondos de
programas pblicos para favorecer a grupos de amigos, intermediarios o coyotes, etc-
tera) permite generar propuestas encaminadas a dejar un mejor escenario para sus hijos.
La actitud de poner ya mismo manos a la obra se ha podido ver de inmediato en va-
rias comunidades que solicitaron un cuarto intermedio a los facilitadores para reemplazar
a sus autoridades aprovechando que estaban reunidos (Tzutzbn, Chiapas).
Otras comunidades nombraron comits para dar seguimiento a los proyectos
que construyeron (Pamalaquil, Chiapas) (Pequetzn, San Luis Potos).
Llama la atencin ver cmo grupos que tienen enormes carencias a escala in-
dividual, proponen proyectos de desarrollo rural sustentable que incluyen a toda
su comunidad. Por pequeos que fueran los grupos convocados (y asumiendo la
mayora de ellos que no eran representativos de toda la comunidad) plantearon
directrices de desarrollo a largo plazo y no proyectos mezquinos o coyunturales.
El rechazo a los subsidios fugaces, el anlisis del problema de la migracin, el
compromiso con el buen uso de los recursos pblicos, los problemas ambientales son
los temas que se discutan con un grado de madurez que podra sorprender a quien
ingenuamente pensara que los grupos solicitaran apoyos econmicos para sus pro-
blemas ms urgentes. Lo anterior constituye una verdadera leccin para polticos
y funcionarios locales que subestiman a los campesinos. Es que nos ayudaron a
abrir los ojos (ejido San Jos Pequetzn, San Luis Potos). Nos sentimos com-
prometidos a llevar esto que discutimos aqu a la asamblea del ejido (ejido El
Hulero, San Luis Potos).

29
Anlisis Estudios Agrarios

Un oficio digno
En paralelo, y como reflejo de esta recuperacin del protagonismo y la dig-
nidad del campesino, la estrategia devuelve tambin la dignidad a los capa-
citadores o facilitadores. Sentirse valorados por lo que pueden ensear los
reconcilia con su propio oficio. La construccin conjunta del conocimiento,
ese insumo intangible, en procesos desprovistos de todo elemento motiva-
dor ajeno a la capacitacin (dinmicas de contenido afectivo o recreativo,
provisin de refrescos o alimentos, promesas de apoyos, etctera) les devuel-
ve la autoestima y la confianza en la capacidad de los campesinos y en la suya
propia.
Este cambio no es fcil para los facilitadores. Abandonar la actitud pater-
nalista les exige un esfuerzo de desaprender el modelo de comunicacin
vertical Emisor-Medio-Receptor que sufrieron y que (por imitacin y falta
de otro referente) reproducen. A mayor experiencia docente, ms doloroso
resulta el proceso, pero ms fructferos sus resultados: Esto va a cambiar
radicalmente mi formar de ensear en la Universidad (formador del INCA,
Chiapas).
Ceder el protagonismo a los campesinos para permitir su participacin
ha costado a los facilitadores. Un grupo de facilitadores de Durango (comu-
nidad de Salsipuedes) regres del campo contando que los campesinos nos
quitaron el plumn diciendo que ellos lo podan hacer solos (refirindose al
llenado de los cuadros de Planeacin Participativa). A partir de ah, se acu la
frase con que desafibamos a los facilitadores y que obviamente encierra un
contenido ms all del literal anmense a soltar el plumn.
Un grupo de facilitadores de San Luis Potos llev este reto ms all:
mientras los campesinos realizaban su trabajo prctico en completa autono-
ma ellos se retiraban y slo regresaban para ver el trabajo concluido, que los
campesinos les exponan y fundamentaban.
En Chiapas, donde las condiciones de aplicacin tropezaban con el desco-
nocimiento de las lenguas indgenas por parte de los facilitadores, esta condi-
cin de soltar el plumn a los campesinos era obligada. El equipo de facili-
tadores de la comunidad de Pamalaquil (Chiapas) desarrollaba los conceptos
30
Estudios Agrarios Planeacin participativa...

con ayuda del video y el cuadernillo, luego explicaba el trabajo prctico a


realizar y dejaba la conduccin en manos de un campesino bilinge quien to-
maba el plumn y repeta las explicaciones en tzeltal para sus compaeros.
A partir de ese momento los facilitadores observaban pacientemente el desarro-
llo de largas discusiones que no podan comprender. Sin embargo, monitoreaban la
comprensin de los conceptos y la correcta realizacin del trabajo ya que el llenado
de cuadros era realizado mediante escritura en castellano. En Joigelito, tambin en
Chiapas, los facilitadores terminaban su parte de exposicin diciendo ahora plat-
quenlo entre ustedes en su lengua. Nuevamente, la circunstancia de que la escritu-
ra es en castellano permita a los facilitadores constatar el crecimiento de un grupo
que sostena largas discusiones en tzotzil. Soltar el plumn tambin implica que
el ritmo del curso lo pongan los campesinos y no los facilitadores. Con el uso del
paquete, los facilitadores deben encontrar el justo lugar para ejercer la conduccin
pedaggica en un equilibrio entre los extremos conductista y paternalista.

Facilitadores versus dificultadores


Las herramientas de planeacin seleccionadas en el paquete pedaggico, bien
aplicadas, conducen a un proyecto que debe ser razonable para enfrentar el pro-
blema priorizado (las propuestas desembocan en un Marco Lgico que debe ser,
obviamente, lgico). En un taller alguien plante que no se poda contradecir a
las comunidades si llegaban a una solucin no coherente (en Planeacin Participa-
tiva lo que proponen las comunidades nunca puede estar mal). Este razonamien-
to paternalista significa dejar a los campesinos donde estn y es una renuncia al
papel del capacitador, inaceptable desde todo punto de vista.
Esta circunstancia oblig a revisar el rigor con que las herramientas eran pre-
sentadas en el paquete pedaggico y el propio rol del facilitador. Se termin
proponiendo que los campesinos deban defender sus resultados frente a los fa-
cilitadores. No bastaba que fueran presentados en trminos que pudieran confor-
marlos a ellos. Si un proyecto requiere de financiamiento, obligadamente debe
convencer al financiador, y por esta sola razn debe plasmarse en un instrumen-
to de comunicacin comprensible para ambas partes.
31
Anlisis Estudios Agrarios

A estas alturas, y como irona pedaggica, propondramos desterrar la pala-


bra facilitador (que puede malinterpretarse en ese sentido paternalista o de-
maggico) para proponer en su reemplazo la nomenclatura de dificultador o
abogado del diablo como expresin de un aumento de la exigencia sobre las
conclusiones a las que los campesinos arriban por su cuenta.
En Durango, las capacitaciones se desarrollaron compitiendo con la fiesta patro-
nal de Santiago Papasquiaro a la que acuden todas las comunidades aledaas y reci-
ben adems la visita de los migrantes de Estados Unidos de Amrica. Slo una de
las capacitaciones no pudo comenzar debido a que un nio se extravi en el bosque,
motivando su bsqueda por parte de dos de las comunidades en las que se pensaba
capacitar. El nio fue encontrado sin vida. En la comunidad a la que perteneca se
suspendi el curso pero no as en la otra, donde se desarroll normalmente.
Mientras se segua con ansiedad la bsqueda del nio extraviado, otra comuni-
dad se enter del curso y se autoconvoc, solicitando la capacitacin a pesar de que
no contaban con suministro de energa elctrica. En esta comunidad (Salsipuedes)
se utiliz una batera de carro y un inversor para generar corriente alterna y termi-
n resultando una de las mejores experiencias realizadas en Durango.
En San Luis Potos toc sufrir que una camioneta volcara al regresar de una
comunidad en el sptimo da, inhabilitando a sus cuatro ocupantes para continuar
con el taller y la capacitacin en comunidades (tres fueron a dar al hospital y el
conductor qued detenido). Un nuevo grupo de facilitadores, creado a partir de
redistribuir a quienes venan trabajando en otras comunidades, tuvo que finalizar la
capacitacin iniciada por los accidentados.
El percance sirvi para demostrar la homogeneidad de la propuesta al obser-
varse que los comuneros de Tanjajnek continuaron trabajando normalmente con el
nuevo equipo de facilitadores (para quienes no fue problema tomar esa comunidad
de lengua tenek al octavo da de curso).

Las convocatorias

Fue el punto ms dbil de estas experiencias. En un doble sentido. La convocatoria


a los participantes en los talleres (no siempre del perfil requerido, no siempre con
conocimiento acerca de los objetivos y modalidad del taller, no siempre con la de-
bida antelacin). La convocatoria a las comunidades a capacitar.
32
Estudios Agrarios Planeacin participativa...

En plena fiesta patronal, con escasa informacin, con poco tiempo, encargadas
a personal no comprometido (convocatorias por telfono!). De ms est decir
que las convocatorias deben hacerse con suficiente anticipacin y que normal-
mente deben ser responsabilidad de los mismos facilitadores que conducirn la
capacitacin. Consultar a los campesinos acerca del momento del ao, lugar y
horario en que se quieren capacitar es una condicin bsica de la propuesta.

Acompaamiento y seguimiento

Los facilitadores en formacin reciben acompaamiento de un instructor cada


vez que salen al campo. Esa es una de las claves del xito de la propuesta de
formacin de facilitadores: todo lo que se dice se corrobora en el campo. Los
instructores acompaan a los facilitadores cada da, para reflexionar juntos sobre
la experiencia, tanto en los viajes de ida y regreso al campo como en los plenarios
del taller. Por eso, la propuesta exige un nmero de ocho instructores. Para que
ningn grupo quede ni un da sin acompaamiento. Este acompaamiento no se
trata de una fiscalizacin, sino de un comprometido apoyo docente y es valorado
por los facilitadores.

Supervisin del desempeo de los facilitadores

De instrumentarse esta propuesta oficialmente, los mecanismos de supervisin ac-


tuales, basados en la desconfianza, podran simplificarse, abaratarse, hacerse ms
fiables y transparentes. El PSP podra invitar al supervisor a visitar su grupo cuando
se desarrolla la sesin ocho (identificacin y evaluacin de soluciones). Podran tras-
ladarse a la comunidad en un mismo vehculo y hacer de la supervisin una tarea de
construccin conjunta y apoyo que sera valorado y agradecido por el PSP.
El supervisor podra mediante esa sola visita (tres horas) analizar el trabajo
realizado hasta el momento mediante la observacin de los distintos papeles de
rotafolio pegados en la pared e interpelar como abogado del diablo (en diez
minutos robados a la sesin del da) a campesinos y facilitadores exigiendo una
fundamentacin de los por qu de las conclusiones a que se arrib. Es imposible
que una sesin de esas caractersticas pueda ser inventada como un escenario

33
Anlisis Estudios Agrarios

montado ad hoc para el supervisor. Otro mecanismo para evaluar el desempeo


es el anlisis de la curva de asistencia de los campesinos al curso.
Es muy poco probable que los campesinos asistan a un curso de diez das de duracin
y tres horas de trabajo diarios si es que el contenido no reviste valor de uso para ellos.
Se podra dividir la evaluacin en tres etapas:

Convocatoria: el nmero de inscritos habla de cun bien realizada


est la convocatoria;
Desarrollo de la capacitacin: el mantenimiento del nivel de asisten-
cia es un indicador de la participacin e inters de los campesinos, y
Productos: la idea de proyecto a la que llega la comunidad funda-
mentada y respaldada por diez das de trabajo, habla de la calidad del
trabajo realizado.

34
Estudios Agrarios Planeacin participativa...

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37
Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...

Planeacin y gestin de territorios


rurales con participacin ciudadana
Reynaldo Treminio Chavarra

Resumen
La planificacin ortodoxa ha mantenido el enfoque vertical de
interpretar y asumir los problemas y sus causas bajo la ptica
de quienes deciden la poltica y las polticas pblicas. Este para-
digma cambi en algunos pases latinoamericanos, donde se
ha adoptado la visin territorial con participacin ciudadana:
viraje de la gestin pblica del desarrollo a partir del cono-
cimiento de los actores sociales e institucionales que habitan y
operan en territorios rurales.
Los diagnsticos y herramientas de anlisis sern de poca
relevancia en la planificacin y gestin, pero adquirirn mayor
interpretacin y validez cuando se discutan participativamente con
los actores sociales. La relacin entre la oferta pblica y privada, y
la demanda social definir el acuerdo final de lo que se planifica en
el territorio, as como el nivel de compromiso de las instituciones
pblicas y privadas y de las organizaciones sociales en la gestin.

Palabras clave: gestin territorial; participacin ciudadana;


enfoque territorial participativo; polticas pblicas.

Introduccin
El campo rural latinoamericano est inmerso en relaciones sociales de la produccin
agrcola y tiende a introducirse cada da en las actividades no agrcolas para comple-
mentar ingresos y satisfacer las necesidades bsicas de los hogares y sus organizaciones.
* Fecha de recepcin: 6 de octubre de 2009. Correo electrnico: Reynaldo.Treminio@fao.org

39
Anlisis Estudios Agrarios

Casi siempre, el nfasis y prioridad es garantizar la disponibilidad y acceso a los


alimentos y muy poco esfuerzo se hace en apoyar la capacidad humana y la auto-
gestin para inducir valor agregado a los productos, organizar emprendimientos y
encadenamientos agroindustriales y comerciales para generar ingresos y empleos con
sentido de rentabilidad econmica y eficiencia en el manejo sustentable de los recur-
sos naturales. Estos elementos son bsicos para orientar polticas y proyectos en el
sector rural, pero sustentados en las realidades del campo bajo una visin prctica,
participativa y sistmica con los principales actores que operan y viven los problemas.
Interpretar la naturaleza de los problemas rurales y el uso y manejo de los recur-
sos tcnicos, econmicos y productivos es posible mediante la intercomunicacin
de los planificadores de polticas y la ciudadana, tanto para identificar el origen
y causas de los problemas, como para caracterizar los sistemas de produccin y
las relaciones con el entorno. Sobre esta base, podra estructurarse un modelo
aproximado de intervencin para los territorios rurales; el cual podr ser exitoso
en la medida que responda a objetivos claros e indicadores observables, medibles y
verificables bajo el concepto de sostenibilidad econmica y ambiental.
El presente artculo orienta una metodologa de planificacin de territorios, to-
mando como base el reconocimiento de los espacios geogrficos y la vivencia de los
actores sociales para la definicin y ejecucin de temas complejos del desarrollo en el
campo rural, entre ellos la pobreza y el hambre.

Desarrollo y ciudadana
El desarrollo, conceptualizado de manera general, es complejo y difcil de de-
finir.La mayora de los autores coinciden en sealar que es un proceso dinmico y de
amplia interaccin entre las potencialidades fsicas, naturales y humanas que ofrecen
los territorios, el capital social de los ciudadanos, el mercado y las instituciones, sin
excluir las influencias externas globales a escala regional e internacional en los proce-
sos internos. Esta dinmica de interaccin bien orientada y balanceada puede generar
dinamismo econmico y posibilidades de bienestar social, de forma sostenible con
respeto al medio ambiente natural (Treminio, 2007).
En la prctica, hacer desarrollo es an ms complejo, sobre todo cuando se
presentan problemas de carcter multisectorial que requieren solucin inme-
40
Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...

diata, pero que estn frente a un ambiente de escasos recursos y visiones insti-
tucionales divergentes. El arte est en cmo ir construyendo gradualmente la
gestin de los grandes temas del desarrollo, y para ello es fundamental la re-
ciprocidad y el consenso entre la oferta pblica y la demanda ciudadana desde
los territorios (Boisier, 2003).
Para apoyar el desarrollo, las polticas pblicas (Lahera, 2004) debieran ser
la plataforma comn de los gobiernos, entendiendo que se construyen de ma-
nera consensuada con la sociedad civil y apuntan a la solucin de los princi-
pales problemas que afectan a la ciudadana1 y los ciudadanos2 en su quehacer
diario y de cara al futuro. Los ciudadanos son los protagonistas directos del
desarrollo, han construido por historia y cultura sus territorios, algunos con
alta potencialidad endgena y otros que combinan potencialidades, problemas
y limitaciones que por falta de gestin y orientacin, les dificulta alcanzar sus
propios sueos y metas.
Una de la grandes dificultades que atraviesan la mayora de los pases lati-
noamericanos es la dbil gestin de polticas, planes, programas y proyectos;
la mayora dispersos y sin convergencia, cada quien con su bandera, su marca
en el terreno y los impactos al final son poco observables o nulos. La nueva
concepcin de ver el desarrollo no es fortuita, las desigualdades y su fruto, la
pobreza, la desnutricin y el hambre son ahora motivo de justificacin y de
alerta para los sectores sociales, sector privado y gobiernos con sensibilidad
social; el abanico se abre y avanza bajo un enfoque social ms participativo y
territorial. La participacin ciudadana ser clave en el futuro no slo para la
gobernabilidad armnica del Estado, sino tambin para transparentar y hacer
eficiente la gestin pblica (figura 1).

1
La condicin de miembro de una comunidad se conoce como ciudadana y conlleva una serie de deberes y derechos tanto
polticos como sociales y econmicos.
2
El ciudadano es un miembro de la comunidad.

41
Anlisis Estudios Agrarios

Figura 1. Relaciones y funciones entre niveles nacionales y territoriales

Fuente: elaboracin propia.

Algunos pases de la regin, han abierto gradualmente espacios a la participacin


ciudadana. En Ecuador, existe el espacio jurdico para que los ciudadanos acten
en la construccin de su propio desarrollo desde los territorios donde operan. Por
su parte, Venezuela con su nueva constitucin ha marcado el espacio necesario para
que los ciudadanos se incorporen como actores activos del desarrollo. Guatemala
ha reforzado los consejos de desarrollo con la participacin activa de los lderes
de organizaciones sociales y, actualmente, se3 encuentra en un proceso de apertura
para la convergencia y articulacin de los programas pblicos. Finalmente, Para-
guay avanza y da los primeros pasos para el fortalecimiento de los gobiernos locales
y la gestin territorial con participacin ciudadana.

Dinmica de la planificacin y gestin


Planificar significa en sentido estricto trazar, elaborar un plan basndose en un diag-
nstico determinado y con objetivos previamente definidos. La planificacin mira
al futuro. El concepto de gestin se refiere al presente y para su aplicacin requiere
planificar, es decir, mirar al futuro. A partir de estas definiciones, ordenar un territo-
42
Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...

rio determinado comprende conocer su realidad (diagnstico), proponer y evaluar


(planificacin) las formas de manejo del territorio para disear las intervenciones a
ejecutar (Groppo y colaboradores, s/f, FAO).
Desde lo conceptual, la planificacin ha girado alrededor de un proceso susten-
tado en el anlisis del potencial endgeno del territorio local para la definicin de
objetivos, que luego en consultas con agentes de cambio, concluyen en el diseo
de lineamientos estratgicos para finalmente llegar a la definicin de acciones de
polticas y proyectos de inversin segn los objetivos propuestos (Silva, 2003).
En este marco, la planificacin ha seguido la lnea ortodoxa de visualizar y solucio-
nar los problemas del desarrollo nacional y local, elaborando estudios de diagnstico
en los espacios geogrficos delimitados polticamente por los gobiernos, construyen-
do y aplicando la oferta pblica. Esta modalidad de planificar y hacer gestin de arri-
ba hacia abajo ha persistido hasta ahora, conducta que ha sido propia de los que deci-
den la poltica y las polticas pblicas, se fundamenta en la percepcin genrica de los
problemas, identificndolos o definiendo sus prioridades y soluciones, casi siempre
a travs de estudios de diagnsticos. No obstante, en los ltimos aos algunos pases
han comenzado a dar pasos hacia una planificacin participativa, donde los ciudadanos
son capaces de opinar, discernir y comprometerse con los grandes desafos del campo
rural y urbano (Treminio, 2008).
En la planificacin de intervenciones para el desarrollo, son numerosos los pro-
yectos que han intentado introducir la participacin de actores en procesos de pla-
neacin participativa, pero a nivel micro, referidas a comunidades, microcuencas
hidrogrficas, y en algunos pases, los organismos de cooperacin han promovido
las capacidades humanas ofreciendo asesora en el diseo y ejecucin de acciones de
cooperacin tcnica para el desarrollo local (CEPAL-ILPES, 2005).

Enfoques territoriales
Partiendo de la experiencia en algunos pases, principalmente aquellos que han avan-
zado en procesos de descentralizacin administrativa, la bibliografa ejemplifica y es
abundante al referirse a tres opciones de gestin para el desarrollo estratgico de los
territorios: A) Desarrollo local; B) Desarrollo local participativo, y C) Desarrollo terri-
torial participativo (cuadro 1).
43
Anlisis Estudios Agrarios

El enfoque local se refiere a las acciones orientadas sobre cmo resolver los problemas
del desarrollo en un espacio geogrfico administrativo de inters o mbito local, to-
mando en cuenta su potencial endgeno y su relacin con el entorno global. Para ello,
analiza las potencialidades, problemas y limitaciones en funcin de la naturaleza de
los recursos fsicos, humanos, econmicos, financieros, tecnolgicos, socioculturales
y organizacin social; es a partir de all que se infiere la estrategia de intervencin en
trminos de polticas y proyectos (Silva, 2003).
Por su parte, el enfoque local participativo incluye la participacin ciudadana y la
apropiacin social en los procesos de decisin y compromisos para la definicin de
una estrategia de desarrollo local, consensuada y sostenible (FAO, 2005). Esto con-
lleva a una base de dilogo, negociacin y concertacin de los actores presentes en el
espacio geogrfico rural.

44
Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...

En relacin con el enfoque territorial participativo (FAO: Direccin de Desarrollo Ru-


ral, 2005), la visin sistmica del territorio ofrece un punto de vista ajustado sobre su
funcionamiento (dinmicas, flujos, relaciones inter-territoriales, fronteras) y permite
la integracin vertical y horizontal entre escalas y niveles territoriales (por ejemplo
geogrfico, socioeconmico y administrativo). Adems, al trabajar sobre un nivel te-
rritorial podemos centrarnos en las propiedades del territorio (inclusive la herencia
cultural y natural), sus potencialidades y limitaciones. La valoracin de las caracters-
ticas territoriales ayuda a desarrollar sinergias dentro del territorio e incorpora los
lazos con otros territorios (competencia, pero tambin complementariedad) y ayuda
a revitalizar territorios que han sido marginados en el pasado.
Tomando como referencia los variados conceptos que seala la literatura, pode-
mos resumir que el Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso
de planificacin aplicado a un territorio socialmente construido, de amplia interre-
lacin y consenso entre actores institucionales (pblicos y privados) y sociales, que
se identifican con un espacio geogrfico, donde viven y operan, por tradicin cultu-
ral, poltica e histrica, para resolver problemas comunes y solucionarlos de acuerdo
con intereses y prioridades compartidas. Este enfoque se diferencia claramente del
enfoque tradicional y del local, los cuales se caracterizan por ser verticalistas, no
incorporando la participacin ciudadana. Asimismo, se diferencia del enfoque local
participativo porque este excluye el beneficio de asociatividad entre zonas geogrfi-
cas, tales como mancomunidades o asociacin de municipios.
Boisier (1996) seala que las conductas territoriales, en particular la defensa del
mbito espacial, constituyen un rasgo propio de animalidad, que hoy se expresa en
facetas tan diversas como los movimientos polticos autonmicos regionales y los
partidos de ftbol. Como animal territorial y, al mismo tiempo, miembro de una
especie gregaria, el hombre se organiza territorialmente en un amplio abanico de es-
tructuras, que histricamente van desde la aldea tribal hasta la moderna aldea global.
Por su parte, Schejtman (2009) seala que el territorio es un espacio rural con
identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente, es decir, produc-
to de un proceso de una construccin social. Asimismo el mismo autor junto con
Berdegu (2003) coinciden en sealar que el territorio es un conjunto de relaciones
sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsito
compartido por mltiples agentes pblicos y privados.

45
Anlisis Estudios Agrarios

Este proceso de construccin social se produce en un espacio limitado y


preciso, la identidad no se alimenta slo por la transmisin de generacin en
generacin, sino tambin por la pertenencia al territorio. Estos espacios se
vuelven significativos para el grupo que los habita, se cargan de sentido por-
que por l transitaron generaciones que fueron dejando sus huellas, las trazas
de su trabajo, los efectos de su accin de transformacin de la naturaleza. Son
espacios penetrados por las formas de vida de los hombres que los habitan,
por sus ritos, sus costumbres, sus valores, sus creencias (Arocena, 2002).
El denominado ETP de carcter social-institucional conlleva a iniciativas de
cambio en la gestin pblica, comenzando por una efectiva descentralizacin
poltica-administrativa. Para viabilizar en la prctica este enfoque son necesa-
rias las condiciones siguientes:

a) La voluntad poltica de los gobiernos para un cambio de gestin;


b) La creacin de marcos jurdicos y arreglos institucionales que garanti-
cen la participacin ciudadana;
c) La definicin de poltica de Estado en temas complejos del desarrollo;
d) La participacin interinstitucional y multisectorial;
e) El cambio de actitudes de los planificadores y policy makers, y
f) La disciplina tcnica-normativa de los operadores institucionales
y locales.

En general, la planificacin y gestin de espacios geogrficos, sean estos locales o


territoriales, podrn ser exitosos en la medida en que los gobiernos la ejecuten con
enfoques apropiados de convergencia, focalizacin y articulacin de las polticas
y programas nacionales en reciprocidad con la demanda social de los ciudadanos.
Parte fundamental para la definicin de las intervenciones de campo es la participa-
cin de los diferentes actores sociales presentes en los espacios geogrficos. La te-
rritorialidad de los actores y la visin de los problemas y soluciones, ayudan a esta-
blecer una identidad comn y favorece la realizacin de sus estrategias y proyectos.

46
Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...

Proceso metodolgico
La planificacin y gestin de territorios rurales se desarrolla en varias etapas e in-
corpora mtodos y herramientas que se aplican dependiendo de las caractersticas
jurdicas y polticas, las capacidades institucionales y condiciones propias de las orga-
nizaciones de la sociedad civil en los pases.
La primera etapa corresponde a los arreglos jurdicos e institucionales previos y
a los estudios de diagnstico del espacio rural. Independiente si el espacio rural est
circunscrito a un territorio administrativo o social, la participacin ciudadana deber
garantizarse institucionalmente para que los diagnsticos sean claros y pertinentes en
relacin con la problemtica o tema de estudio, as como tambin de las potencialida-
des y limitaciones del territorio rural.
En esta etapa, la planeacin participativa es la herramienta prctica para jerarquizar
los problemas y definir el orden lgico de las intervenciones, construyndose de esta
manera la primera aproximacin de la demanda a partir de las bases sociales en los terri-
torios rurales, ya sea a escala local y comunitario, constituyendo tambin el insumo para
la formulacin de programas o proyectos con su respectivo Marco Lgico.
El abordaje de la oferta pblica y privada corresponde a la segunda etapa de la me-
todologa. Esta se estructura fundamentalmente del estudio de diagnstico y de los
contenidos tcnicos y posibilidades de recursos que ofrecen las instituciones pblicas
y privadas. Esta oferta puede expresarse en un plan de accin preliminar para el te-
rritorio rural desde la mirada institucional, cuyo ejercicio la prepara para el dilogo
con la demanda de los actores sociales en los territorios rurales.
La tercera etapa es el punto de encuentro de dilogo-negociacin y concertacin
entre la oferta pblica institucional y la demanda de las organizaciones sociales de los te-
rritorios rurales. Este encuentro determina la recta final de la planeacin participativa,
por cuanto en dicho proceso se determinan los planes de accin concertados y se ad-
quieren los compromisos en trminos de participacin y contribucin necesarios para
la ejecucin, monitoreo, evaluacin, control y sistematizacin de resultados, efectos e
impactos como producto de las experiencias y procesos de campo (figura 2).

47
Anlisis Estudios Agrarios
Figura 2. Modelo de gestin para el desarrollo de territorios rurales

Fuente: elaboracin propia.

Herramientas de anlisis
El mtodo, a grandes lneas, requiere de siete instrumentos bsicos:

a) Diagnstico de situacin del territorio rural con sus potenciali-


dades, problemas y limitaciones claramente definidas;
b) Planeacin participativa para la definicin de problemas, jerar-
quizacin de prioridades, diseo de estrategias y establecimiento de
acuerdos y compromisos en todo el proceso de intervencin;
c) Anlisis FODA por los actores institucionales para potenciar las for-
talezas y oportunidades, cumplir con los desafos y enfrentar con
efectividad los riesgos y limitaciones que conllevan las intervencio-
nes territoriales;
d) Estructura del Marco Lgico y Matriz de Operacin de los planes
de accin concertados;
48
Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...

e) Encuesta y lnea de base de los beneficiarios participantes, como


punto inicial para medir el cambio de bienestar conforme a indica-
dores;
f) Montaje del sistema de monitoreo y evaluacin para la valoracin de
los procesos, resultados e impactos de las intervenciones territoria-
les, y
g) La sistematizacin y divulgacin de lecciones aprendidas.

Comentarios finales
Los temas del desarrollo integran a diversas posiciones de planificacin y gestin, y en
la mayora de los casos se sigue sosteniendo el paradigma de la planificacin ortodoxa
sin participacin de las organizaciones sociales. En otras ocasiones, la mirada se centra
en la situacin micro, olvidando la dinmica social y productiva y la relacin con el
entorno meso y macro. Estas limitaciones conceptuales obligan a pensar en la nece-
sidad de generar consensos entre los diferentes actores sociales e institucionales para
el diseo de estrategias apropiadas en el mbito rural y su estrecha relacin con el
entorno y la interaccin con otros espacios territoriales, el entorno nacional y regio-
nal. La superacin de estas limitaciones, puede abrir la posibilidad de que las polticas
pblicas, programas y proyectos se construyan y sean aplicadas de manera armnica
para el logro de los impactos esperados frente a los grandes desafos del desarrollo.
El ETP constituye una oportunidad metodolgica para que los programas pbli-
cos y privados, incluyendo los proyectos de cooperacin externa, puedan focalizarse,
converger y articularse para el logro de impactos deseados en los procesos e inter-
venciones del desarrollo de manera eficiente y bajo costo-efectividad. La instrumen-
tacin del mismo requiere de algunas condiciones que facilitan o limitan su puesta en
marcha para el cumplimiento de objetivos. Es posible que en algunos pases se den
49
Anlisis Estudios Agrarios

espacios polticos, jurdicos e institucionales favorables, donde los gobiernos estn


identificados y comprometidos con una poltica de inclusin social y econmica de la
poblacin ms vulnerable y en pobreza, y que sea efectiva la participacin ciudadana
en el proceso. En cambio, habr otros que sean reacios a dichas iniciativas y que los
procesos estn a la espera de mejores condiciones y oportunidades.

50
Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...

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53
Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...

La gestin territorial como instrumento


para el desarrollo rural
Javier Delgadillo Macas
Felipe Torres Torres

Resumen
El desarrollo de una regin depende de su habilidad para es-
timular iniciativas locales, generar nuevas empresas y llevar
una dinmica de innovacin territorial. La sostenibilidad terri-
torial debe ser abordada desde un enfoque multidimensional y
sistmico que considere aspectos biticos y abiticos, sociales,
culturales, as como las modalidades de gestin de los territo-
rios y su gobernabilidad.
En el enfoque territorial del desarrollo rural, la opinin de
la comunidad local es el principal cimiento para construir el
proceso de desarrollo, es decir, la inclusin de la participacin
como principio se convierte en el proceso bsico de democra-
tizacin de la planificacin territorial del medio rural.

Palabras clave: desarrollo rural; enfoque territorial; diver-


sidad productiva; sostenibilidad territorial; multifuncionalidad
agrcola.

Presentacin
Se reconoce al medio rural como el entorno territorial donde se producen los
alimentos y las materias primas que la sociedad consume, y el lugar donde vive la
gente que realiza estas actividades. En un sentido ms amplio, tambin se ve al me-
*Fecha de recepcin: 9 de noviembre de 2009. Correos electrnicos: javierdelma@gmail.com; felipet@servidor.unam.mx

55
Anlisis Estudios Agrarios

dio rural como la suma de elementos geogrficos que agrupan componentes natu-
rales como recursos biticos, geolgicos, climatolgicos y ambientales a los que se
atribuyen valores fundamentales para el desarrollo sustentable de las comunidades
y de la sociedad en general.
Sin embargo, la realidad de lo que sucede al interior del mundo rural se presenta
en la actualidad de manera ms compleja y rebasa con mucho estos aspectos, ya que
la visin de lo rural se sita en una dimensin ms amplia que la de slo considerar a
sus espacios como productores de bienes materiales o como generadores de beneficios
econmicos en el mercado. Es an ms complicada esta realidad rural al observarse la
presencia de factores crticos de ndole productivo, social, cultural, ambiental e institu-
cional, que se presentan de manera recurrente y generalizados a lo largo y ancho del
territorio nacional.
Ante estas situaciones, enfoques como el territorial-rural (Echeverri, 2009) o el
agro-territorial (como lo considera Moyano, 2008) reconocen la importancia de la
multidimensionalidad (recursos, factores, procesos, actores e instituciones) como
un criterio bsico para comprender los nuevos procesos y como el instrumento de
anlisis para la operacin de polticas pblicas a favor de una mejor organizacin
de los espacios rurales. Estos enfoques revaloran el papel de la agricultura como
un factor necesario para la generacin de empleo y riqueza, y como un importante
soporte material para la conservacin de los espacios naturales, sin embargo, ex-
presan que la actividad agrcola por si sola es insuficiente para mantener un tejido
social vivo y dinmico en muchas zonas rurales.
Es en este punto donde cobra importancia el enfoque territorial del desarrollo rural;
un enfoque que considera a los territorios rurales como sujetos de las polticas pblicas
y de una nueva institucionalidad para el desarrollo rural; un enfoque que sustituye la
operacin de polticas sectoriales por otro basado en la integralidad de factores y en una
lgica de planeacin orientada al territorio; un enfoque que da relevancia a las implica-
ciones sociales, culturales y ecolgicas presentes en cada unidad territorial.
Las dimensiones que abarca este enfoque pueden resumirse en los puntos
siguientes:

1. El desarrollo rural es parte del desarrollo general de un pas, de un


estado o de una regin;

56
Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...

2. En Mxico, derivado del peso que tiene la pobreza rural y del dualismo
entre agricultura empresarial y campesina, el concepto de desarrollo
rural est ntimamente asociado a la transformacin de la agricultura
campesina y la lucha contra la pobreza en el campo, hasta el punto que
con frecuencia errneamente se confunden;
3. Las estrategias unilaterales de modernizacin agrcola no permiten al-
canzar un desarrollo sostenible del medio rural. Por ejemplo, cuando
se determinan aumentos considerables de produccin en ingresos,
tienden a concentrarse en grupos de agricultores y regiones cada vez
ms reducidos, y a demandar cuantiosas subvenciones que, adems de
ser inequitativas, generan distorsiones en los mercados regionales y a
escala nacional. Como contraposicin, la puesta en prctica de polti-
cas de desarrollo rural con lgica territorial, acento en la diversifi-
cacin multisectorial (distintas aunque complementarias a las tradi-
cionales polticas sectoriales) y destinadas al conjunto de la poblacin
rural, abren la posibilidad de constatar en las regiones mexicanas, la
entrada a procesos de desarrollo rural incluyentes en lo social e inte-
grados en lo econmico y territorial;
4. En el marco de la lgica territorial del desarrollo rural, este en-
foque le asigna importancia a la competitividad econmica de cada
territorio, con el propsito de mejorar la calidad de la vida rural,
sin embargo, se insiste en que dicha competitividad no cumple su
propsito central si no se concibe su impulso mediante la partici-
pacin organizada de los actores locales en programas especialmente
diseados para aprovechar los recursos materiales e inmateriales de
cada zona o regin considerada, si no se promueve la diversificacin
socioeconmica existente, si no se impulsa la multisectorialidad y,
sobre todo, si no se vincula al medio rural con los pueblos, barrios,
suburbios y reas pobladas de las zonas rurales ms desarrolladas y
de las pequeas y medianas ciudades, y
5. La diversificacin de las actividades productivas, el aprovechamien-
to de las sinergias entre diversos sectores, y los encadenamientos
entre actividades productivas y no productivas que permitiran en

57
Anlisis Estudios Agrarios

el mediano plazo aumentar la competitividad del territorio, deben


ir acompaadas de programas y acciones impulsadas por el sector
pblico enfocadas, entre otras acciones, en mejoras en los sistemas
locales de comercializacin, fomento de las artesanas y otros pro-
ductos tradicionales, impulso a las agroindustrias y otras industrias
locales, promocin del turismo rural y ecolgico y otros servicios.

En el presente artculo se abordan aspectos de poltica pblica para la gestin del


desarrollo rural a partir de elementos clave de este nuevo enfoque, y se discuten
criterios que debe contener la institucionalidad que demanda la gestin del desa-
rrollo social, econmico y territorial del pas.

Los problemas del desarrollo en el medio rural


Las funciones tradicionales que se le han conferido al medio rural en el desarrollo
son la produccin de alimentos, junto con el aprovisionamiento de las materias
primas requeridas por otras ramas y procesos productivos que conforman al con-
junto de la actividad econmica. Ambas actividades son consideradas de bajo valor
agregado, por lo cual los trminos de intercambio respecto a otros productos en
general resultan desfavorables al sector primario. De cualquier manera, en la me-
dida que los procesos productivos del campo se ven expuestos y son altamente
dependientes a las oscilaciones de los fenmenos naturales como sequas, heladas,
ataques de plagas o inundaciones, este debe ser compensado con otro tipo de asig-
naciones, principalmente factores financieros y tecnolgicos de diverso tipo que
operan en forma dominante a travs de polticas pblicas diseadas por el Estado.
Dichas polticas en su diseo y ejecucin, se convierten a la vez en su fuente de
legitimacin en el medio rural.
Estas compensaciones asumen la forma de subsidios a la produccin, a los in-
sumos, a la comercializacin, a los precios finales o al conjunto de la cadena; estn
presentes en todos los pases del mundo y de su monto, negociacin, formas de
operacin e incluso gestin, depende el xito tanto de la produccin agrcola como
del equilibrio social y territorial en el medio rural.

58
Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...

Es obvio que la jerarqua del medio rural est relacionada con las distintas
visiones que asume el Estado en la conduccin de la economa, pero sobre todo
con la posibilidad de adoptar o no un nuevo enfoque para su desarrollo. En el
caso de Mxico, con el ascenso de una economa protegida, los subsidios al cam-
po adquirieron un carcter corporativo y clientelar, sin diferenciaciones regiona-
les, ni en la heterogeneidad existente entre los productores, o la consideracin
de la diversidad de los sistemas de produccin existentes y que deben tomar
en cuenta, al menos, para definir montos y temporalidad de las asignaciones.
Ello permiti mantener relativamente bajos los precios de los alimentos pero
sometieron al campo a una grave descapitalizacin y, con el tiempo, a una crisis
agrcola sin precedentes.
Dentro del modelo vigente, las prioridades han sido mantener una poltica de
libre mercado que adems de repetir los errores estructurales en la definicin
de subsidios, no considera diferencias entre las actividades territoriales, econ-
micas, culturales o sociales del medio rural respecto al resto de los sectores. Sus
estrategias macroeconmicas ms definidas estriban en el control de la inflacin,
junto con una mayor racionalidad en el gasto pblico, aunque tambin se reco-
noce la necesidad de impulsar a su interior procesos de modernizacin teniendo
en cuenta otras palancas de desarrollo que las mismas dinmicas globales han
generado y que estn definidas por un alto componente territorial del desarrollo.
Este marco problemtico debe reconocer tambin, en un enfoque multisec-
torial, la diversidad de ambientes rurales que se presentan actualmente. Entre
otros, los generados por la expansin de los principales ncleos urbanos del
pas que han propiciado un nuevo tipo de ruralidad, sea por la complementa-
riedad de ingresos con distinto tipo de ocupacin o el alejamiento gradual de
actividades rurales tradicionales, o bien que son absorbidos por oportunidades
diferentes que generan las ciudades.
Tambin estn presentes los nuevos usos conferidos por el desarrollo a los
territorios rurales que llevan a diferentes mecanismos de gestin y vinculacin
entre distintos tipos de actores sociales y entre diversos niveles territoriales; o
bien aquellos territorios que a pesar de ser rurales, han quedado marginados en
trminos reales de las actividades agrcolas y viven de transferencias otorgadas
por los gobiernos a travs de programas de ayuda social, junto con el envo de

59
Anlisis Estudios Agrarios

remesas externas al entorno. Aqu mismo cabe la consideracin de entornos ru-


rales que presentan un alto grado de deterioro ambiental generado por la apli-
cacin intensiva de paquetes tecnolgicos dainos, junto con el uso irracional
del agua y la energa, los cuales deben ser rescatados con nuevas propuestas de
gestin rural.
Por otra parte, es evidente que los territorios rurales sufren de una desca-
pitalizacin de sus recursos humanos ms valiosos por la va de una migracin
que es ya de tipo estructural, lo que adems de la imposibilidad de aprovechar
positivamente las ventajas del bono demogrfico, impide tambin respaldar cual-
quier estrategia de recuperacin de la seguridad alimentaria o de incorporar a las
nuevas fuerzas de desarrollo en el medio rural.
Si bien es cierto que el fenmeno migratorio obedece a la falta de ingresos
en el campo, a los bajos niveles de bienestar, al incremento de la pobreza ab-
soluta o bien a la falta de polticas rurales integrales que permitan mejorar los
trminos de intercambio, lo cierto es que sus efectos se dejan sentir en una
disminucin de la poblacin que pueda ocuparse en actividades territoriales
rurales sean o no de tipo agrcola, lo que a su vez incide en la falta de compe-
titividad que slo puede recuperarse incorporando a los actores en una nueva
dimensin de gestin del desarrollo.
Frente a esta situacin de adversidad estructural del sector rural, el enfoque
territorial del desarrollo posibilita dimensionar de otra manera las potenciali-
dades de los espacios rurales y de sus pobladores, y enfrentar de mejor manera
la crtica situacin que envuelve a este sector. Las nuevas estrategias deben ade-
cuarse a los nuevos contextos del desarrollo que operan en condiciones limitadas
y competitivas como parte de las dinmicas de los procesos globales, para de esa
manera inducir mecanismos creativos que involucren a los actores hacia nuevas
formas de gestin territorial del desarrollo.
Toda esta problemtica sugiere abordar sus causas a partir de la consolidacin
de un modelo de actuacin del Estado que contemple el direccionamiento de sus
polticas pblicas para el medio rural, en una dimensin ms amplia que las estra-
tegias sectoriales vigentes, y ensaye, como hoy lo hacen otros pases, un modelo
alternativo en el cual los territorios rurales sean considerados como posibles
sujetos de aplicacin de dichas polticas pblicas.

60
Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...

La organizacin del territorio rural


con base en su diversidad
Cmo se organizan los territorios rurales para enfrentar su sobrevivencia? Esta res-
puesta ha estado dada por la actividad econmica convencional antes referida, sin
embargo, eso mismo se convierte hoy en camisa de fuerza frente a otras perspectivas
de desarrollo. El medio rural est cambiando en cuanto a sus funciones por lo que
requiere incorporar formas productivas tomando en cuenta la necesidad de conservar
a la poblacin en el territorio, que ello se convierta en garanta de su cuidado y sea
adems fuente para conformar, en el largo plazo, un bono ambiental y productivo que
sostenga a la economa ante la manifiesta escasez de recursos naturales.
Antes, el mundo rural tradicional era capaz de organizar pequeas centralidades
y formas de produccin, subyugado a los intereses industriales. Las nuevas con-
diciones productivas, en mucho establecidas por los mercados globales, ponen al
servicio de los promotores del desarrollo rural nuevos instrumentos para revertir
los problemas de dependencia y establecer otras formas organizativas de tipo local,
encaminadas a satisfacer demandas internas y externas con base en la integracin
de energas y organizaciones y en la sustentabilidad ecolgica y cultural del sistema
rural (Izquierdo, 2005). Actualmente, el desarrollo de una regin no est subor-
dinado exclusivamente a su habilidad para atraer funciones o plantas de grandes
empresas trasnacionales, sino que depende de su habilidad para estimular iniciativas
locales, generar nuevas empresas y llevar una dinmica de innovacin territorial.
A ello debe agregarse el paradigma de la sostenibilidad en la solucin de proble-
mas territoriales, en la medida que supone que la complejidad territorial funciona
como una unidad, adems de que su aportacin metodolgica implica una impor-
tante dimensin prctica y tica. Consecuentemente, la sostenibilidad territorial
debe ser abordada desde un enfoque multidimensional y sistmico, considerando la
capacidad sustentadora del territorio en un contexto de uso mltiple que considere
los aspectos biticos y abiticos, sociales, culturales, as como las modalidades de
gestin de los territorios y la gobernabilidad de los mismos (Duncan, 2008).
De acuerdo con estas ideas, Izquierdo (2005) seala que el fortalecimiento de
los entornos locales orientados al desarrollo rural empieza por dotar de capacidad
poltica, competitiva y financiera a las instituciones ms prximas a las personas.
61
Anlisis Estudios Agrarios

Por ello, un nuevo proyecto de poltica rural se encuentra ante el reto de trans-
formar sus planteamientos desde el objetivo sectorial y productivista del pasado,
a un nuevo objetivo social y comprometido en la valorizacin del territorio en
trminos ecolgicos y culturales. Dentro de este objetivo, la agricultura debe ser
el eje articulador del desarrollo rural con base en dos propsitos:

1. Producir alimentos sanos para el consumidor, utilizando tcnicas y


mtodos compatibles con el medio ambiente, que preste servicios
comerciales como el agroturismo y que a la vez contribuya a la con-
servacin de la biodiversidad y de las tradiciones rurales, y
2. Que conserve el papel central que le corresponde en el conjunto del
desarrollo rural, aportando su contribucin econmica, ocupacio-
nal y de mantenimiento de relaciones de complementariedad con la
industria y los servicios.

Por tanto, en esta vertiente estratgica que combina lo sectorial con lo territorial,
la poltica territorial debe perfilarse en torno a las ideas bsicas siguientes:

a) La recuperacin de experiencias de gestin operativa local que sur-


jan de iniciativas locales y de las comunidades rurales, de los programas
operativos de desarrollo y diversificacin econmica de zonas rurales;
b) La aplicacin de una slida reforestacin de tierras agrcolas, pen-
sada para reactivar tanto la funcin ecolgica de la masa forestal como
la funcin de reactivacin de las economas locales;
c) La consolidacin de un programa de ayudas agroambientales que sir-
van para mejorar los aspectos de compensacin de renta, pero adems,
se conviertan en incentivos para el desarrollo profesional, personal y
social de las comunidades rurales;
d) La diversificacin de actividades y su integracin en el marco social,
cultural y ecolgico que caracteriza a cada territorio rural;
e) La territorializacin de los procesos de desarrollo rural, lo que
implica un proceso de reflexin y anlisis de la realidad local, una
planificacin estratgica territorial de corto, mediano y largo plazo,

62
Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...

acompaada de una slida poltica de intervencin pblica que se


plantee como objetivos la consolidacin de nuevas centralidades en el
medio rural, la superacin de los dficits de infraestructura, equipa-
miento y servicios y la correccin de los desequilibrios entre centro y
periferia, y
f) La integracin de diferentes polticas sectoriales: empleo, servicios
sociales, promocin econmica, ordenacin del territorio, conserva-
cin del patrimonio, entre otros, junto con los diversos mbitos de
competencia, dentro de una prctica poltica basada tanto en la unidad
de mando como en la cogestin, el consenso al respeto institucional y
la subsidiariedad (Izquierdo, 2005).

Esta propuesta de organizacin de los territorios rurales, particularmente en pases


como el nuestro, debe vencer no pocos obstculos. Los territorios rurales incorporan
hoy una creciente economa no agrcola que demanda una proporcin importante de
mano de obra rural, la cual genera casi la mitad del ingreso de sus pobladores; los efec-
tos son diferenciados y para una proporcin importante de la poblacin son inviables
estos ingresos para su sobrevivencia; sin embargo, el empleo tradicional y los mecanis-
mos de respuesta social e institucional que antes cobijaban los desajustes en la estructura
econmica del campo, hoy se convierten en procesos y dinmicas organizacionales y
productivas que no acaban de asentarse en las regiones mexicanas debido a la dualidad
entre modernidad y tradicin (Delgadillo, 2008).
La reforma de los instrumentos de intervencin administrativa no debe plantearse
desde la creacin de nuevos organismos al margen de las instituciones existentes, los
representantes polticos, las fuerzas sociales, los planes de desarrollo y los servicios p-
blicos que operan en el territorio, sino ms bien desde la generacin de un pacto y de
un espacio comn de confluencia para hacer coincidir de manera ordenada, todas las
fuerzas, recursos e ideas. Esta necesidad de coordinar intervenciones pblicas y priva-
das mediante acciones integradas lleva al diseo de una estrategia que, de acuerdo con
Izquierdo (2005), puede estar basada en los puntos siguientes:

1. La conformacin de una frmula de organizacin apropiada entre las


variadas opciones que lleven a un organismo de coordinacin;

63
Anlisis Estudios Agrarios

2. Una unidad de mando ya que la coordinacin requiere un cierto


poder de direccin que, a la vez, es un elemento de decisin a travs
de un consenso social e institucional;
3. Establecer que la coordinacin se expresa y se gestiona a travs de un
plan que traduce la estrategia general y se convierte en el elemento
bsico de gestin del proceso; y
4. Considerar que la gestin del plan y el mantenimiento de los vnculos
de coordinacin, precisan de un instrumento operativo, una gerencia
o agencia de desarrollo que interviene tcnicamente en el proceso.1

Los ejes de la coordinacin (frmula de organizacin, unidad de mando, plan y


gerencia) requieren a su vez de soportes o marcos generales que tiene como fun-
cin alimentar, renovar y mantener la tensin y el espritu de colaboracin entre la
sociedad local y las instituciones. Estos soportes estriban en el pacto territorial o la
declaracin por el desarrollo local, donde se establece un acuerdo tcito sobre las
reglas generales del juego que debe ser suscrito por todas las partes interesadas en
el desarrollo colectivo; otro soporte tiene que ver con la formulacin de canales
de participacin y corresponsabilidad de la sociedad local, que deben funcionar en
permanente retroalimentacin ya que sin ello la accin ejecutiva coordinada carece
de sentido. Gestionar la participacin y fomentar la corresponsabilidad es una tarea
compleja, pero es imprescindible para reforzar los vnculos entre las personas, la
sociedad, el territorio y las instituciones.

1
Vase el texto de Jaime Izquierdo (2005), Manual para agentes de desarrollo rural, Mundi-Prensa, Madrid.

64
Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...

COORDINACIN
POR EL
DESARROLLO RURAL

ELEMENTOS DE COORDINACIN MARCOS GENERALES

Frmula de organizacin Pacto por el desarrollo local


Unidad de mando Canales de participacin
Plan corresponsable
Gerencia

OBJETIVOS DE LA COORDINACIN

Generacin de un proceso de desarrollo local


Mediacin entre lo pblico y lo privado
Cohesin social e identidad cultural
Captacin de recursos
Aprovechamiento de sinergias
Eficacia administrativa

Fuente: Jaime Izquierdo (2005), op. cit.

La gestin territorial como imperativo del


desarrollo rural
La diversidad de ambientes y contrastes que actualmente presentan los territorios
rurales obligan a una reorientacin de las polticas pblicas, de las estrategias segui-
das y de los instrumentos que permitan su reorganizacin. De manera particular, se
deben aprovechar las capacidades acumuladas a lo largo del tiempo de los propios
actores del desarrollo, entre ellos los funcionarios pblicos y los prestadores de
servicios profesionales quienes han sido de manera directa corresponsables de ges-
tionar apoyos y procesos a favor del desarrollo local. Pero junto a ello, es indispen-
sable generar entre los actores rurales, nuevas competencias acordes al contexto
actual que les permita estar capacitados para enfrentar la crisis del sector, revertir
65
Anlisis Estudios Agrarios

las disparidades sociales y favorecer acciones de participacin ciudadana que redi-


ten en mejores prcticas de desarrollo territorial.
El punto de partida es aceptar, en primer lugar, que el territorio encierra un
valor decisivo en el proceso de desarrollo; la identidad territorial y su vinculacin
con la historia social son elementos primordiales para entender el sistema econ-
mico, poltico y cultural del medio. En segundo lugar, las personas y sus sistemas de
organizacin social, antes instrumentalizadas como mera mano de obra, se revelan
hoy como el principal recurso. En tercer lugar, los recursos tangibles o intangibles
en el territorio deben ser manejados por personas integradas al sistema territorial
para generar procesos de desarrollo local. La articulacin entre personas, territorio
y recursos debe integrar los conceptos de cooperacin y colaboracin para generar
nuevas formas de gestin territorial, que pongan de relieve el cambio cultural en
entornos rurales a partir de la sntesis de los elementos tradicionales, que confor-
man la identidad territorial y los recursos procedentes de la innovacin urbana y
tecnolgica; el mundo rural no se conservar si permanece inamovible frente a las
nuevas realidades (Izquierdo, 2005).
En el mismo sentido, debe entenderse que el territorio rural no contiene ele-
mentos slo relacionados con la agricultura, sino con el medio ambiente, el paisa-
je, la salud, el ocio y el bienestar. Los intereses de la poblacin local atribuye a la
agricultura funciones tradicionales que se deben conservar, pero al mismo tiempo
se van dando cuenta del beneficio que genera incorporarle a la agricultura, otras
funciones distintas a la simple produccin de alimentos. Por ello, se manifiesta
de acuerdo con apoyar a los agricultores, siempre que las ayudas agrcolas vayan
acompaadas del compromiso de respetar al medio ambiente, de utilizar en forma
adecuada los recursos naturales, de ahorrar agua, de contribuir a la preservacin
del paisaje y la conservacin del patrimonio cultural; en tal caso, el territorio rural
adquiere un carcter multifuncional, el cual se convierte adems en un argumento
del desarrollo territorial rural.
La multifuncionalidad es considerada un atributo de la agricultura y se reconoce
a este sector la capacidad para desarrollar mltiples funciones en el mbito produc-
tivo, ms all de su clsica funcin de producir alimentos, materias primas para la
industria textil, productos para la fabricacin de frmacos, cultivos agroenergti-
cos, etctera (Moyano, 2008).

66
Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...

Tambin la multifuncionalidad es reconocida como un valor organizativo para


la planeacin territorial rural. De manera particular, cuando se habla de la gestin
del desarrollo rural, el enfoque territorial que incluye a la multifuncionalidad2 se
inscribe dentro de los procesos de desarrollo local pero de manera organizada y
con objetivos integrales enmarcados en distintas dimensiones. La gestin es un
diseo del desarrollo y opera a travs de actores que encauzan diversas decisiones
en el contexto de las potencialidades territoriales rurales. De acuerdo con esto, la
gestin se disea partiendo de la consideracin que en el desarrollo local partici-
pan un conjunto de elementos individuales y colectivos, que tienden a relacionarse
entre s para promover la cohesin interna y la complementariedad de procesos
que favorecen la integracin territorial. Adems de la movilidad ordenada de los
recursos locales.
Reforzando este planteamiento, Izquierdo (2005) hace ver que en el medio
rural, el territorio, las personas y los recursos locales requieren desempear un
protagonismo esencial; asimismo, requiere la renovacin de estructuras polticas,
sociales, econmicas y culturales capacitadas para entender la nueva perspectiva de
desarrollo, pero adems permitiendo la interrelacin entre infraestructuras, equi-
pamientos, tecnologas, saberes tradicionales, cultura, aptitudes y actitudes.
Seala tambin que a travs de la gestin se debe consensuar, relacionar y poner
en contacto a las fuerzas sociales, al empresariado y a las instituciones para que el
proceso sea integral y aprovechar todas las potencialidades del medio.
Ahora bien, los componentes estratgicos de la gestin territorial incluyen a las
instituciones, asociaciones y empresas; una primera tarea consiste en reconocer sus
identidades territoriales a partir de sus vinculaciones a lo pblico, lo colectivo o pri-
vado toda vez que constituyen la columna mediante la cual se debe organizar al te-
rritorio. Por otra parte, la innovacin, la formacin y la informacin son bsicos para
inducir el cambio cultural y conectar a la sociedad local con los nuevos tiempos.
Para poner en marcha polticas de desarrollo rural sustentadas en la ges-
tin local, el entorno institucional debe estructurarse de manera diferente y
adaptarse a las exigencias de los retos y tendencias siguientes. A continuacin
el cuadro presenta un esbozo de lineamientos estratgicos para la gestin te-
rritorial del desarrollo rural.
2
Algunos autores hacen asimilar este concepto de multifuncionalidad con el de multisectorialidad; ambos casos son referentes
del concepto de integralidad de factores y de procesos.

67
Anlisis Estudios Agrarios

Nuevas polticas pblicas que sustituyan las tradicionales


Aplicacin de polticas polticas sectoriales. El objetivo consiste en producir mejo-
territoriales
res resultados en las dinmicas de desarrollo rural

Animacin de la comunidad El objetivo es avanzar en acciones de corresponsabilidad de


para generar procesos de la sociedad local en el diseo de programas de desarrollo y
participacin en la formulacin de las polticas rurales

Su propsito consiste en avanzar en estructuras de gestin


Incremento de la eficiencia adecuadas a cada programa o iniciativa de desarrollo local
institucional

Es un proceso endgeno por medio de acciones y solucio-


nes que permitan el funcionamiento complementario y de
cooperacin entre administraciones de distinto mbito
Estmulo de la flexibilidad institucional y de competencias. Los instrumentos de
institucional operacin deben estar basados en la cogestin y la comple-
mentariedad funcional y las competencias administrativas
en lugar de jerarquas y poder

El principio de corresponsabilidad entre las administracio-


nes pblicas y la sociedad local, debe entenderse como una
relacin dinmica y fluida, establecida sobre la base de la
confianza mutua y orientada hacia el objetivo del desarrollo
Mejoramiento y local. La descentralizacin de funciones hasta ahora exclu-
optimizacin de la calidad de sivas de la administracin local, la participacin en proyec-
68
tos empresariales privados, la creacin de sociedades de
lo pblico con lo privado
capital de riesgo, la liberalizacin de recursos pblicos
ociosos, son nuevas opciones y posibilidades de participa-
cin pblica y privada que no han sido exploradas de
institucional operacin deben estar basados en la cogestin y la comple-
mentariedad funcional y las competencias administrativas
en lugar de jerarquas y poder

Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...

El principio de corresponsabilidad entre las administracio-


nes pblicas y la sociedad local, debe entenderse como una
relacin dinmica y fluida, establecida sobre la base de la
confianza mutua y orientada hacia el objetivo del desarrollo
Mejoramiento y local. La descentralizacin de funciones hasta ahora exclu-
optimizacin de la calidad de sivas de la administracin local, la participacin en proyec-
lo pblico con lo privado tos empresariales privados, la creacin de sociedades de
capital de riesgo, la liberalizacin de recursos pblicos
ociosos, son nuevas opciones y posibilidades de participa-
cin pblica y privada que no han sido exploradas de
manera suficiente

69
Anlisis Estudios Agrarios

Ideas finales
A manera de resumen, podemos sealar que el enfoque territorial del desa-
rrollo rural es una propuesta centrada en los puntos de interaccin entre los
sistemas humanos y los sistemas ambientales, a partir de la cual se impulsa la
integracin de los sistemas productivos rurales y se hace posible generar mejores
condiciones de vida e inclusin de grupos sociales relegados;

Los territorios rurales se definen como espacios geogrficos cuya cohesin deriva
de un tejido social especfico, de una base de recursos naturales particular, de unas
instituciones y formas de organizacin propias y de determinadas formas de produc-
cin, intercambio y distribucin del ingreso que les dan especificidad regional. En
esta concepcin el territorio, sirve como elemento integrador de agentes, mercados
y polticas pblicas, al mismo tiempo de ser el objetivo del desarrollo econmico;

70
Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...

Al interior de los territorios rurales participan un conjunto de actores (empresas,


instituciones, asociaciones, poderes pblicos, locales, etctera); elementos mate-
riales (empresas, infraestructura, equipamiento) e inmateriales como el saber ha-
cer, las formas seculares de organizacin y las pautas de comportamiento colectivo.
Por tanto, los procesos de desarrollo de los territorios rurales contienen nociones
de aprendizaje y el saber hacer y la cultura de organizacin local constituyen su
ncleo fundamental;

La opinin de la comunidad local se toma como el principal cimiento para cons-


truir el proceso de desarrollo. Contar con la gente para desarrollar propuestas
sirve para fomentar una cultura de corresponsabilidad y permite que la comuni-
dad, de forma colectiva e individual, se sienta vinculada a la forma de entender el
territorio como un espacio comn que provee de bienes, servicios y satisfactores
suficientes para vivir con calidad;

Por ello, la inclusin de la participacin como principio se convierte en el pro-


ceso bsico de democratizacin de la planificacin territorializada del medio rural,
que si bien incrementa la complejidad de la gestin del desarrollo, facilita a la larga
la organizacin del territorio y fomenta entre la comunidad local la idea de perte-
nencia, de cohesin y el sentimiento de formar parte de un proyecto colectivo, y

Finalmente, la gestin pblica en beneficio de los territorios rurales debe ser pro-
motora de programas de desarrollo con un carcter de multisectorialidad operati-
va, fortalecer la visin de comunidad como eje fundamental de integracin rural y
promover una vida digna y reconstitutiva de las tradiciones y las culturas populares,
bajo la premisa de que el desarrollo sustentable es posible.

71
Anlisis Estudios Agrarios

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73
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

Las sociedades agrarias


de transformacin en Espaa. Defectos
legales y ventajas operativas
Carlos Vargas Vasserot

Resumen
La sociedad agraria de transformacin (SAT) es una frmula de
asociacionismo agrario peculiar del ordenamiento jurdico espa-
ol que ha sido de gran utilidad para el desarrollo de ciertas zonas.
Se trata de una figura hbrida entre las sociedades civiles,
cooperativas agrarias y sociedades mercantiles, goza de per-
sonalidad jurdica y capacidad de obrar para cumplir con su
finalidad desde su inscripcin en el registro, son adems, par-
ticipativas y esencialmente mutualistas.

Palabras clave: sociedad agraria de transformacin; socie-


dades mercantiles; sociedades civiles; cooperativas agrarias;
industria agroalimentaria.

Concepto jurdico y realidad econmica


de las sociedades agrarias de
transformacin en Espaa
La sociedad agraria de transformacin (SAT), mejor conocida por sus siglas, es una
frmula de asociacionismo agrario peculiar del ordenamiento jurdico espaol.1 A
* Fecha de recepcin: 18 de octubre de 2009. Correo electrnico: cvargas@ual.es
1
No obstante, hay que reconocer la existencia de ciertas figuras similares en algunos pases de nuestro entorno. Por ejemplo,
en Francia existan los Groupemente Agricoles dExplotation en Comn (GAEC), regulados por una Ley de 1962 que despus
evolucionaron a las Socit dIntrt Colectif Agricole (SICA).

75
Anlisis Estudios Agrarios

pesar de la enorme importancia que tiene esta figura societaria en el sector agroa-
limentario espaol, apenas ha sido estudiada por la doctrina jurdica y, siempre
que se ha hecho, con una visin muy crtica de su rgimen legal, abogando por una
urgente reforma legislativa de su contenido.2
Esto no quita, sin embargo, que este tipo social an con mltiples fallas, haya
sido de gran utilidad para el desarrollo de ciertas zonas agrarias.
El origen de este tipo de sociedades se encuentra en los llamados Grupos
Sindicales de Colonizacin (GSC), formas asociativas creadas tras la Guerra Civil
espaola, como entes intermedios entre agricultores y el Estado, con ciertos
vnculos semipblicos y marcado carcter consorcial, cuya finalidad era realizar
actividades de mejora en zonas rurales con la promocin de obras y actividades
agrarias de todo tipo, y que alcanzaron una gran difusin, especialmente a partir
de los aos sesenta.3
El xito de los GSC contrastaba con la falta de un marco legal adecuado de la
figura, cuyas normas fueron desarrolladas de manera imprecisa por diversas dis-
posiciones, muchas de ellas de carcter pblico, lo que impeda su correcto en-
cuadre en el Derecho espaol de sociedades. La necesidad de adaptar el rgimen
legal de esta forma asociativa a la nueva realidad poltica y econmica del pas,
motiv que de manera urgente se iniciara el proceso de reforma y conversin de
los GSC en un tipo social que pudiera acometer con mayor seguridad los retos de
una agricultura ms competitiva.
En concreto, la disposicin adicional segunda, letra c) del Decreto-Ley
31/1977, fue la norma que abri el camino a la conversin de los GSC en las
nuevas Sociedades Agrarias de Transformacin, que finalmente fueron regu-
2
Paz Canalejo, El nuevo estatuto reglamentario de las SAT y la reforma de la legalidad cooperativa, en Agricultura y So-

ciedad, nm. 23, 1982, pp. 81-156; Cuenca Anaya, Sociedades Agrarias de Transformacin: constitucin, representacin
y rgimen fiscal, en Revista de Derecho Notarial XXX (CXX), 1983, pp. 365-428 pp. 81-156; Corral Dueas, Sociedades
Agrarias de Transformacin: su regulacin vigente, en Revista Crtica de Derecho Inmobiliario, nm. 591, 1989, pp. 437-456;
Lpez de Medrano, Notas crticas al estatuto jurdico de las sociedades agrarias de transformacin, en Revista General de
Derecho, nm. 564, 1991, pp. 7593 a 7639; GADEA, Anlisis del rgimen jurdico de las Sociedades Agrarias de Transfor-
macin, en Asociacin Internacional de Derecho Cooperativo, nm. 25, 1996, pp. 33-53; Beltrn Snchez, La agricultura de

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de Sociedades, Alonso Ledesma (dir.), Iustel, 2006, pp. 1046-1053; Vargas Vasserot, Anlisis crtico del rgimen legal de las
SAT, en La Sociedad Cooperativa, nm. 30, 2006, pp. 19-25; y el libro colectivo, Cooperativas Agrarias y Sociedades Agrarias
de Transformacin, Pulgar Ezquerra/Vargas Vasserot, Madrid, Dykinson, 2006.
3
Los Grupos Sindicales de Colonizacin se regularon por primera vez, aunque no se denominaban as, por la Ley de Coloni-
zacin de Inters Local, del 25 de noviembre de 1940, que fue sustituida por la Ley del 27 de abril de 1946. Esta norma tuvo
un largo desarrollo reglamentario por diversas rdenes ministeriales y disposiciones de la Delegacin Nacional de Sindicatos
y la Jefatura de la Obra de Colonizacin. Sobre el origen y regulacin de estos Grupos, por todos, R. Carbonell de Masy y J.
Paniagua Gil, Grupos Sindicales de Cooperacin, en Estudios Cooperativos, nm. 32, 1974, pp. 19-32.

76
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

ladas por el Real Decreto 1,776/1981 (en adelante RD). Lejos de lo que en un
principio pueda pensarse, el origen del trmino transformacin de su nomen iuris
no est en que estas sociedades tengan como finalidad la transformacin de los
productos entregados por los socios, sino en que con esta forma asociativa se pre-
tenda transformar el panorama agrario espaol, y de cierto modo as fue, puesto
que durante aos, sobre todo hasta que se procedi a una mejor regulacin del
rgimen legal de las cooperativas agrarias a finales de los ochenta, fue el referen-
te del asociacionismo agrario espaol.4
El esfuerzo de adaptar la estructura de los GSC a las nuevas realidades econmi-
cas de la poca, pero intentando mantener las caractersticas bsicas de aqullos,
no content a nadie jurdicamente hablando, pero en trminos econmicos funcio-
naron. Por justificar algo al legislador espaol de la poca, ste no poda prever ni
el tremendo desarrollo de este tipo de sociedades ni la amplia tipologa de las SAT
que coexisten, puesto que bajo esta vestidura jurdica encontramos desde socieda-
des bsicas, con un claro sesgo mutualista, hasta slidas empresas que ocupan altos
puestos en los rnquines de volmenes de negocio en determinados sectores de la
industria agroalimentaria espaola.5
La razn del por qu una normativa absolutamente desfasada, con omisiones
graves y realizada con una psima tcnica legislativa est durando tanto tiempo (sin
contar con los preceptos del Cdigo de Comercio y en el Cdigo Civil, el rgimen
legal de las SAT es de las norma vigentes sobre sociedades ms antiguas de nues-
tro ordenamiento), hay que buscarla en la gran flexibilidad del tipo social y la no
imposicin de obligaciones econmicas y financieras severas (dotacin de fondos,
irrepartibilidad de fondos de reserva en caso de liquidacin, etctera), aparte de
poder constituirse con slo tres socios, en contraposicin con lo que ocurra con
su competidora por similitud funcional, esto es, la Sociedad Cooperativa Agraria.6
Adems, el escaso control notarial y registral al que estn sometidas estas
sociedades que se inscriben en un registro administrativo dependiente del Mi-
nisterio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, o del organismo autonmico co-
4
Con datos estadsticos de gran inters: Romn Cervantes, La Sociedad Agraria de Transformacin en Espaa: un anlisis

histrico, en CIRIEC, nm. 63, 2008, pp. 65-87, esp. pp. 74 y ss.
5
Por poner algunos ejemplos, mencionaremos a la Central Lechera Asturiana, o varias de las ms importantes empresas de
comercializacin de frutas y hortalizas del sur y levante espaol.
6
En cuanto al nmero mnimo de socios en las sociedades cooperativas, se observa una notable relajacin de las leyes
cooperativas espaolas en este punto: la Ley de Cooperativas de 1931 exiga veinte, la de 1942 quince, la de 1974 siete y
la Ley General de Cooperativas de 1987 redujo el nmero a cinco. Actualmente la Ley 27/1999 de Cooperativa exige tres
socios (artculo 8) que es el criterio seguido por la mayora de leyes autonmicas.

77
Anlisis Estudios Agrarios

rrespondiente, ha favorecido su proliferacin en el sector agrario, lo que va en


contra de la seguridad jurdica que requiere el trfico y la igualdad de trato de
los competidores en el mercado. De este modo, a pesar de disfrutar de un trato
fiscal peor que el de las cooperativas agrarias, muchos operadores econmicos
prefieren constituirse en empresas de este tipo, cmodas y flexibles, antes que en
las complicadas y farragosas cooperativas.
A pesar de la unnime crtica al estatuto legal de las SAT, la terica bonanza
de esta forma de asociacionismo agrario viene de alguna manera reconocida por
su inclusin sistemtica en los catlogos de las llamadas empresas de Economa
Social, como parece que va ocurrir con la Ley Marco de la Economa Social que
parece de inminente promulgacin. Muchas SAT, a pesar del reconocimiento le-
gal de su funcin econmica-social (artculo 1.1 de RD), poco tienen que ver
con la filosofa de la Economa Social, que precisamente tiene su fundamento en
la pretensin de aplicar una serie de principios que van ms all de lo puramente
econmico, al mundo empresarial.
Aunque el concepto de Economa Social es difcil de concretar ya que constituye
una realidad muy diversa, generalmente se entiende como tal toda actividad eco-
nmica de carcter privado, basada en la asociacin de personas en entidades de
tipo democrtico y participativo, con primaca de las aportaciones personales sobre
las de capital, donde la distribucin del beneficio y la toma de decisiones no estn
directamente ligadas con el capital aportado por cada socio, siendo la cooperativa
el prototipo de este tipo de empresas.7
Si bien es cierto que las SAT son sociedades participativas y esencialmente mu-
tualistas, muchos aspectos de su rgimen legal contradicen el espritu de ese tipo
de empresas, como por ejemplo, que el derecho de voto o los derechos econ-
micos del socio se puedan ejercer en proporcin directa al capital aportado, con
lo que no se produce la primaca de la persona sobre el capital social ni el ideal
democrtico de este tipo de empresas; la no necesidad de dotar fondos sociales
7
La Carta de Principios de la Economa Social, aprobada en 2002 por la Conferencia Europea Permanente de Cooperativas,
Mutualidades, Asociaciones y Fundaciones (CEP-CMAF), plataforma europea representativa de las cuatro familias de entida-
des de la Economa Social (hoy denominada Social Economy Europe), seala como caractersticas comunes de las diversas
formas jurdicas de las organizaciones de Economa Social: a) la primaca de la persona y del objeto social sobre el capital;
b) la adhesin voluntaria y abierta; c) el control democrtico por sus miembros (excepto en el caso de las fundaciones); d)
la conjuncin de los intereses de los miembros usuarios y del inters general; e) la defensa y aplicacin de los principios de
solidaridad y responsabilidad; f) la autonoma de gestin e independencia respecto a los poderes pblicos, y g) la mayor
parte de los excedentes se destinan a la consecucin de objetivos a favor del desarrollo sostenible, el inters de los servicios
a los miembros y el inters general. Como se observa, la influencia de los principios cooperativos, aprobados por la Alianza
Cooperativa Internacional, son evidentes.

78
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

o destinar ciertos recursos a la formacin y educacin de sus miembros o para el


desarrollo sostenible de la comunidad; la inexistencia de fondos irrepartibles en
caso de disolucin e incluso las posibles limitaciones al libre acceso de personas
interesadas en formar parte del proyecto social, lo que colisiona con el principio
de adhesin voluntaria y abierta.
No obstante, tambin es cierto que estatutariamente se puede configurar una
SAT como una empresa de la Economa Social en todos sus aspectos, aunque esto
en realidad no siempre ocurre.8
La pretensin de este trabajo no es, ni mucho menos, realizar un anlisis por-
menorizado y exhaustivo del rgimen jurdico de las SAT, sino slo destacar al-
gunos de sus rasgos esenciales y apuntar los aspectos de su estatuto legal ms de-
fectuosamente regulados para hacer, en su caso, alguna propuesta de lege ferenda,
es decir, de ley deseable.

Concepto legal y caractersticas esenciales


del tipo social
El anlisis de la normativa de las SAT pone de manifiesto que no existe ningn ele-
mento tipificador que permita hablar en rigor de una forma social distinta a las
existentes, sino que es una figura hbrida entre las sociedades civiles, cooperati-
vas agrarias y sociedades mercantiles, cuya utilizacin se debe ms a la intencin
del legislador de incentivar el desarrollo agrario por medio de unas sociedades
que se adaptarn bien al medio rural que a otra cosa.9
El artculo 1.1 de RD, que aprueba el estatuto que regula las SAT, las definen
como sociedades civiles de finalidad econmico-social en orden a la produccin,
transformacin y comercializacin de productos agrcolas, ganaderos o foresta-
les, la realizacin de mejoras en el medio rural, promocin y desarrollo agrarios
y la prestacin de servicios comunes que sirvan a aquella finalidad.

8
Pero esto tambin pasa con las cooperativas y no parece muy aventurado afirmar que muchas de ellas son empresas que han
elegido esta vestidura jurdica por intereses, casi siempre crematsticos (pagar menos impuestos o recibir algunas subvenciones)
y cuya realidad social se aleja bastante de la ideada por los grandes idelogos del cooperativismo (Robert Owen, Charles
Fourier, Hermann Schulze-Delitzsch, Friedrich W. Raiffeisen). Son las llamadas falsas cooperativas, a las que ya les hemos dedi-
cado algunas pginas (Rgimen jurdico de la sociedad cooperativa del siglo XXI. Realidades y propuestas de reforma, Gadea/
Sacristn/Vargas Vasserot, Madrid, Dykinson, 2009, pp. 40 y ss.).
9
Beltrn Snchez, op. cit., p. 251.

79
Anlisis Estudios Agrarios

El apartado segundo de ese mismo artculo dispone que:

las SAT gozarn de personalidad jurdica y plena capacidad de


obrar para el cumplimiento de su finalidad desde su inscripcin
en el registro general de SAT de Ministerio de Agricultura y Pesca,
siendo su patrimonio independiente del de sus socios. De las deu-
das sociales responder, en primer lugar, el patrimonio social, y
subsidiariamente, los socios de forma mancomunada e ilimitada,
salvo que estatutariamente se hubiera pactado su limitacin.

Ambos preceptos recogen algunas de las caractersticas de las SAT (su objeto social
tiene que estar relacionado con el medio rural, pudiendo realizar actividades tpi-
camente mercantiles como es la transformacin y comercializacin de productos;
gozan de personalidad jurdica desde su inscripcin registral; se puede pactar la
responsabilidad limitada de los socios por las deudas sociales), hay que analizar el
resto de disposiciones para desentraar las notas esenciales de estas sociedades.
De una detenida lectura del RD se desprende que, a pesar de que el artculo 1
inicia con la declaracin de que son sociedades civiles, despus todo el desarrollo
normativo del tipo se hace teniendo muy presente el rgimen de las sociedades
mercantiles de estructura corporativa, especialmente la sociedad annima (exis-
tencia de un capital social, necesidad de inscripcin registral, libros obligatorios
y publicidad de cuentas, estructura orgnica, posibilidad de transmitir intervivos
la posicin de socio, rgimen de disolucin), y en determinados aspectos de la
sociedad cooperativa (obligacin de los socios de participar en la actividad social,
derecho de baja voluntaria del socio, su posible expulsin, etctera), pero sin
imponer las obligaciones econmicas y financieras que tienen estas sociedades.
As, y a pesar de configurarse el capital social de las SAT como variable por el de-
recho que tienen los socios a que se les reembolsen sus aportaciones en caso de baja
(artculo 6.3 RD), a diferencia de lo que ocurre con las cooperativas, no tienen que
cumplir con las medidas legales destinadas a compensar esta variabilidad, como es la
dotacin e irrepartibilidad de fondos o el rgimen de disolucin por reduccin del
capital social mnimo o por prdidas.

80
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

El rasgo ms original del tipo social es la necesaria vinculacin de la actividad


econmica-social que desarrollen con el sector agrario. Lo que ocurre es que dada
la amplitud en que se manifiesta el tenor literal del artculo 1.1, parece que cual-
quier actividad relacionada con la agricultura, ganadera o silvicultura, por indirec-
ta que sea esa relacin, puede ser objeto social de una SAT: explotacin de un pozo,
creacin de una fbrica, apertura de un negocio de venta al pblico o de cualquier
tipo de industria complementaria de la agricultura, empresas de transformacin y
comercializacin de la produccin de sus socios o de terceros, etctera.

Rgimen de fuentes legales


Aunque esto ya carece de inters prctico, cabe indicar que una de las mayores
crticas que se le hicieron a la regulacin de las SAT fue la deslegalizacin del
rgimen de los GSC (1940), primero a travs de un Real Decreto-Ley (1977) y
despus de manera definitiva por el Real Decreto regulador de las SAT (1981),
lo que fue tachado de inconstitucional por no respetar el principio de legalidad
proclamado en la Constitucin de 1978 (artculo 9.3).
Por si esta deslegalizacin no fuese poco, su desarrollo reglamentario se hace
por una simple orden ministerial (Orden del Ministerio de Agricultura, Pesca
y Alimentacin del 14 de octubre de 1982se cita OM) y est a travs de varias
circulares internas, proceso que se ha repetido en el mbito de las Comunidades
Autnomas, con lo que la dispersin normativa es tremenda.
Por otra parte, el juego de prelacin de fuentes en caso, muy comn por
cierto, de ausencia de precepto legal especfico aplicable, no es el adecuado. El
RD declara el carcter subsidiario de las normas aplicables a las sociedades civiles
(artculo 1.3), lo que dada la poca adecuacin de los preceptos del Cdigo Civil
(artculos 1,665 y ss.) a las necesidades del trfico moderno, generan un inade-
cuado marco jurdico, por poner un ejemplo, en el tema de responsabilidad de
los administradores. Esta atraccin por el Derecho civil de las instituciones agra-
rias, en casos como este, carece de sentido en la realidad econmica en la que se
mueven muchas SAT que funcionan y operan como grandes empresas.
Adems, como hemos visto, la inmensa mayora de las notas caractersticas
de estas sociedades son tomadas del rgimen legal de las sociedades mercanti-
les y cooperativas, por lo que la remisin expresa a la aplicacin subsidiaria del
81
Anlisis Estudios Agrarios

Cdigo Civil, que no estn diseadas para sociedades dedicadas a actividades


empresariales, genera muchos conflictos jurdicos. Aunque se discute la aplica-
cin analgica de las normas de las sociedades mercantiles y, en concreto, de la
sociedad annima como prototipo de las sociedades de capital e incluso de las
cooperativas como figura asociativa ms prxima en muchos puntos, primero
habr que ver si existe disposicin civil aplicable, y slo en caso de que no,
acudir al recurso de la analoga e integracin.
La inseguridad de la posible aplicacin subsidiaria o analgica de otras nor-
mas puede evitarse, al menos parcialmente, a travs de un correcto desarrollo
de los estatutos sociales, para lo que la normativa especial de las SAT deja un
gran margen dispositivo (artculo 12). As, es ms que recomendable la redac-
cin de unos cuidados estatutos y regular de esta manera, todos los aspectos de
inters en la vida de la sociedad que estn deficientemente regulados en la nor-
ma legal (competencias de los rganos, normas de disciplina social, rgimen
econmico, derechos y obligaciones de los socios, rgimen de transmisin de
participaciones, normas de funcionamiento de los rganos sociales, etctera).

El registro administrativo de las SAT

Las SAT, segn su RD, gozan de personalidad jurdica y plena capacidad de obrar para
el cumplimiento de su finalidad desde su inscripcin en el Registro General de SAT
del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin (artculo 1.2), que ser nico
y ajustar sus funciones a los principios de publicidad formal y material, legalidad y
legitimacin conforme a las normas que se dicten al respecto (artculo 1.4).
En realidad, la unidad de dicho Registro no es tal ya que se han trasladado
las competencias en la materia a las Comunidades Autnomas en virtud de la
paulatina transferencia de las materias relativas a la agricultura. De este modo,
aparte del Registro General central hay un Registro de SAT por cada Comuni-
dad Autnoma, que suele organizarse en una Unidad Central y varias Unidades
Provinciales, de manera parecida a lo que ocurre con las cooperativas.10
10
En Andaluca el traspaso de funciones en materia de SAT se llev a cabo por el RD 1404/1995, siendo el Decreto 222/1995
el que asigna a la Consejera de Agricultura y Pesca las funciones y servicios traspasados, y la Orden de dicha Consejera del
29 de noviembre de 1995 la que crea y regula el Registro de SAT de dicha Comunidad Autnoma; en Valencia el traspaso se
realiz por el RD 208/1995, y el registro de SAT autonmico se regula en la Orden del 27 de abril de 1995 de la Consellera
de Agricultura, Pesca y Alimentacin; y en Catalua el traspaso de competencias se hizo por el RD 224/1985 y su registro
por Decreto 111/1985.

82
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

La inscripcin en el registro estatal o en los autonmicos, en teora, depende


de cul es el mbito de actuacin de la SAT (infra o supra-autonmico), pero dada
la falta de controles al respecto, en realidad el factor determinante es el domi-
cilio social que ser el trmino municipal del lugar donde radique la actividad
principal de la SAT (artculo 3.3 RD), que muchas veces viene determinado por la
localizacin geogrfica de las tierras agrcolas de los socios. Lo que es un hecho
es que cada vez son menos las SAT que se inscriben el Registro General Central
del Ministerio, por lo que su utilidad real est muy disminuida.
El desarrollo reglamentario que se indica en el artculo 1.4 del RD se realiz a travs
de la comentada Orden del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin (MAPA),
que algo precisaba la estructura y funciones de dicho registro y habilitaba al subsecreta-
rio del Departamento y al director general del Instituto de Relaciones Agrarias a dictar
las instrucciones necesarias para el desarrollo de dicha orden (artculo 8). Sin entrar
en detalles, la OM establece que el registro general de las SAT radicar en el Instituto de
Relaciones Agrarias (sic.),11 y en l se inscribirn dichas sociedades y de una serie de he-
chos y actos sociales (artculo 4 OM), se depositarn las cuentas anuales (artculo 7 OM)
y calificar de manera previa los estatutos sociales (artculo 12.2 RD).
Tambin hay que tener en cuenta que se han promulgado algunas normas inter-
nas para regular el registro de las SAT tanto por el MAPA12 como por algunas Conse-
jeras o Departamentos de los gobiernos autonmicos,13 que son de utilidad para
cubrir las muchas lagunas legales y resolver las dudas que plantea el incompleto
estatuto legal de las SAT.
Pero si ya no tena sentido la degradacin del rango normativo de una materia
que estaba regulada originariamente por ley, que pas a estar regulada por medio
de un RD, que a su vez es desarrollado por una orden ministerial, tampoco se en-
tiende la razn de acudir a normas internas para regular estos registros administra-
tivos y completar el insuficiente rgimen jurdico de estas sociedades.

11
El Instituto de Relaciones Agrarias (IRA), organismo autnomo adscrito al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin
desapareci en 1991 al crearse el Instituto de Fomento Asociativo Agrario, que asumi ntegramente sus funciones, las cuales
una vez suprimido en 1995 dicho Instituto, fueron nuevamente traspasadas a los distintos rganos administrativos del Minis-
terio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, en virtud de los Reales Decretos de estructura orgnica del referido departamento
ministerial, 654/1991 del 26 de abril y 1055/1995 del 23 de junio, y en concreto las funciones del IRA ahora las asume en
el MAPA la Direccin General de Planificacin o Desarrollo Rural.
12
Especialmente la circular 2/1984 sobre el contenido de la memoria del objeto y actividades sociales que debe incorporarse
al expediente de constitucin de la SAT, dictada por el Director General del Instituto de Fomento Agrario del 31 de enero de
1984, que contiene distintos modelos de la documentacin de constitucin de una SAT.
13
Por ejemplo, la Orden del 27 de enero de 1989 del Departament dAgricultura, Ramadera i Pesca.

83
Anlisis Estudios Agrarios

Lo ms grave es que no se han mantenido los mismos criterios a la hora de hacerlo


y encontramos Autonomas que han reglamentado con bastante precisin, por ejem-
plo, qu contenido ha de tener la memoria, otras tan slo ofrecen esos modelos de
documentacin de constitucin, disponibles incluso por Internet, mientras otras, con
una actitud bastante ms pasiva no facilita ningn modelo de documentacin de la
constitucin de la SAT dejando gran libertad respecto a cmo se han de presentar los
documentos obligatorios, lo que en definitiva crea una marco jurdico muy desigual
segn la autonoma en la que radique la SAT, lo que evidentemente va en contra de
la igualdad de condiciones en las que estas sociedades deberan actuar en el mercado
nacional, sin mencionar la evidente relajacin respecto a las obligaciones registrales
que deben cumplir las sociedades mercantiles, incluidas las cooperativas.
Estas obligaciones, en la prctica, no siempre se cumplen sin que la administracin
haya tomado con carcter general medidas al respecto. Adems, como los registros de
las SAT son administrativos carecen de facultades legales para calificar el contenido de
lo que se inscribe, por lo que no pueden emitir valoraciones con trascendencia jurdi-
ca. En este sentido, los trmites registrales son meramente formales y la inscripcin
es para el registro de la SAT un acto reglado que no puede denegarse por defectos de
contenido. El escaso control administrativo sobre los requisitos necesarios para la
constitucin y funcionamiento supone un atractivo para la constitucin de sociedades
bajo esta frmula, en detrimento de otras figuras con mayor control administrativo.
Para estas sociedades tambin rige la imposicin contenida en la disposicin
adicional 4 de la Ley 7/1996 de Ordenacin del Comercio Minorista (reiterada
en la disposicin adicional 9 RRM) por la que:

las entidades de cualquier naturaleza jurdica que se dediquen al co-


mercio mayorista o minorista o a la realizacin de adquisiciones o pre-
sten servicios de intermediacin para negociar las mismas, por cuenta
o encargo de los comerciantes al por menor, debern formalizar su
inscripcin, as como el depsito anual de sus cuentas en el Registro
Mercantil en la forma en que se determine reglamentariamente,
cuando en el ejercicio inmediato anterior las adquisiciones realizadas
o intermediadas o sus ventas, hayan superado la cifra de 100,000,000
de pesetas (601.012 ) (apartado primero).

84
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

La verdad es que las sanciones previstas en este precepto por una falta de ins-
cripcin o de depsito en las cuentas del registro mercantil (que son las conteni-
das en el artculo 221 LSA: cierre del registro mercantil para la referida sociedad
y multas impuestas por el ICAC) no estn pensadas para las SAT, ni tampoco se
controlan por las autoridades correspondientes, y es una realidad que muchas de
estas sociedades que cumplen las condiciones para su inscripcin obligatoria en
el registro mercantil ni se inscriben ni depositan sus cuentas anuales en l.
Pero en todo caso, y al igual que ocurre con los registros de sociedades cooperativas,
los registros de SAT se configuraron a semejanza del registro mercantil, como si se trata-
ra de registros jurdicos y no administrativos, con unas competencias y funcionamiento
muy similar a aqul, en los se pretende que rijan los mismos principios registrales (obli-
gatoriedad, prioridad, legalidad, tracto sucesivo y publicidad), y se asimilan los efectos
jurdicos de lo inscrito, tanto en su aspecto negativo (inoponibilidad a terceros de lo
no inscrito) como en el positivo (oponibilidad general de lo inscrito, presuncin iuris
tantum de exactitud registral, presuncin de inacatable exactitud a favor del tercero de
buena fe y eficacia constitutiva de determinados actos y situaciones jurdicas).
No es lo mismo, o no debera ser lo mismo, porque los registros de las SAT
son pblicos en sentido de Derecho pblico, dependientes de la Administracin
General del Estado o de la Autonoma correspondiente, y no como los Registros
Mercantiles que son verdaderos registros jurdicos.14
Los encargados de los registros de las SAT, a diferencia de lo que ocurre con
los registradores mercantiles, no tienen que superar una oposicin pblica espe-
cializada, ni quedan bajo la dependencia del Ministerio de Justicia, sino que son
cargos administrativos adscritos al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimen-
tacin, a la Consejera o Departamento administrativo correspondiente de una
Comunidad Autnoma, obtenidos por un concurso de mritos entre los funcio-
narios o en el mejor de los casos, a travs de una oposicin genrica al cuerpo
tcnico de la Administracin General.
Por ello, quienes adoptan las decisiones registrales son funcionarios ampara-
dos bajo la gida de la administracin pblica, mientras que el registrador mer-
cantil acta y califica bajo su responsabilidad, y por ello, contra sus actos cabe
recurso gubernativo y posteriormente es el orden jurisdiccional quien resuelve.

14
Sequeira Martn, Aproximacin al concepto de publicidad registral y su eficacia, en RCDI, nm. 589, pp. 1,863 y ss.

85
Anlisis Estudios Agrarios

En cambio, el registro de las SAT est sometido a las reglas procedimentales


de la Ley 30/1992 del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, se recurre en va administrativa y, poste-
riormente, en la jurisdiccin contencioso-administrativa. Todo esto tiene conse-
cuencias jurdicas importantes: la no dependencia, jerrquicamente hablando, de
la DGRN y el no sometimiento a su doctrina y el aislamiento orgnico con el otro
cuerpo encargado de la seguridad del trfico, los notarios.
La falta de independencia respecto a la administracin a la que pertenecen, no
consideramos lo ms adecuado para desempear la funcin de fedatarios pblicos
que la ley otorga a los encargados de los registros de las SAT.
Volviendo al rgimen normativo del registro de las SAT, la OM establece una
serie de actos de obligada inscripcin registral (constitucin de la sociedad, esta-
tutos sociales y sus modificaciones, composicin del rgano de administracin,
representantes y apoderados de la sociedad, fusin y otros procesos de reestruc-
turacin empresarial y las resoluciones judiciales que afecten a la sociedad o a sus
administradores y representantes).
Una vez que la SAT empiece a funcionar se debe remitir la memoria de actividades,
balance de situacin y cuentas de resultados, as como la relacin de socios existentes
en tal momento y su respectiva participacin en el capital social, en los tres primeros
meses de cada ao o siguientes al cierre de su ejercicio, y dentro de los cinco das si-
guientes al de la toma del acuerdo la copia literal certificada del cambio de miembros de
la junta rectora u otro rgano de gobierno, cambio de domicilio, modificacin del capi-
tal social, altas y bajas de los socios e identidad de su representante legal (artculo 3 OM).
Muestra del desfase normativo del que hablamos, es la referencia a la necesidad
de que dichos documentos y acuerdos se hagan llegar al desaparecido Instituto de
Relaciones Agrarias y a travs de las ya inexistentes Cmaras Agrarias.15 En todo
caso, como la inmensa mayora de las SAT tiene carcter autonmico, habr que
ver qu inscripciones son obligatorias, qu documentos y de qu manera se han de
hacer llegar a los registros de SAT.

15
En esta lnea de falta de actualizacin, el artculo 4 del RD 1776/1981 impone la obligacin de legalizar los libros obli-
gatorios por el juzgado de distrito o de paz del lugar en donde la SAT tuviere su domicilio social, cuando por la Ley 6/1985
Orgnica del Poder Judicial las funciones de aqullos fueron asumidos en el mbito civil por los Juzgados de Primera Instancia.
No obstante, en muchas Comunidades Autnomas, la funcin de legalizacin de los libros obligatorios de las SAT se hacen
en el propio Registro de SAT (Garca Ruiz, Documentacin social, en Cooperativas agrarias y Sociedades Agrarias de Trans-
formacin, op. cit., p. 258).

86
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

Defectuosa regulacin de las condiciones


subjetivas para ser socio de una SAT
La normativa reguladora de las SAT exige una serie de requisitos para poder ser socio de
este tipo de sociedades, aunque la amplitud en la que se manifiesta permite asociarse
como tales a cualquier persona, fsica o jurdica, relacionada con el mbito rural, siendo
uno de los aspectos ms criticables del estatuto legal de este tipo de sociedades.
El RD seala que pueden asociarse para promover la constitucin de una SAT,
las personas que ostenten la condicin de titular de explotacin agraria o traba-
jador agrcola y las personas jurdicas en las que no concurriendo las condicio-
nes expresadas anteriormente persigan fines agrarios (artculo 5.1).
Con una tcnica legislativa bastante deficiente, el legislador parece querer dis-
tinguir entre las condiciones exigidas a las personas fsicas y a las personas jurdicas
para ser socias de las SAT.16 Pero decimos parece porque el artculo 5.1 se refiere a
personas, sin especificar si son fsicas o jurdicas por lo que tiene aplicacin gene-
ral y, por tanto, podrn ser socios tanto las personas fsicas como las jurdicas mien-
tras sean titulares de explotaciones agrarias (por ejemplo, una sociedad limitada
que sea titular de una explotacin agraria) o trabajadores agrcolas, aunque este
ltimo requisito no es posible que concurra en una persona jurdica.
En todo caso, se permite que cualquier persona jurdica que persiga fines agra-
rios pueda ser socio de la SAT. Lo que no se entiende muy bien es porqu a una
persona jurdica no se le exige la titularidad de una explotacin agraria, o dicho de
otro modo, porqu a una persona fsica (por ejemplo, un empresario individual)
que persiga fines agrarios, pero que no sea titular de una explotacin agraria ni
trabajador agrcola, no se le permite ser socio de una SAT y a una persona jurdica s.
El RD no dice nada sobre lo que ocurre si algn socio deja de cumplir con
los requisitos subjetivos que se exigen para constituir o ingresar en una SAT, ni
tampoco se incluye esta circunstancia entre las causas de baja del socio (artculo
6.2). Esta falta de previsin legal puede salvarse estatutariamente estableciendo
como causa de expulsin forzosa del socio, la prdida de la condicin por la cual

16
Como seala la doctrina (Lpez Medrano, 1991, p. 7,610 y Cuenca Anaya, 1983, p. 384), aunque dicho artculo se refiere
a los requisitos que debe tener quien quiera asociarse para promover la constitucin de una SAT, hay que considerar que dicho
rgimen es tambin aplicable a las personas que quieran asociarse a SAT ya constituidas.

87
Anlisis Estudios Agrarios

pudieron ingresar en la SAT, tanto por circunstancias personales (jubilacin o


desempleo del trabajador agrcola, traslado de residencia, etctera) como por
circunstancias objetivas (transmisin de la finca de la que era titular el socio,
extincin del contrato de arrendamiento, etctera).

Los conceptos de titular de explotacin agraria, de trabajador


agrcola y de fines agrarios

Como vemos, las exigencias subjetivas para crear una SAT o ingresar en ella como
socio, se apoyan en los controvertidos conceptos de titular de explotacin agra-
ria, trabajador agrcola y fines agrarios y los que pretendan ser socios tendrn
en teora que acreditar ante el registro de SAT la condicin o ttulo por el que se
asocia, para lo que suelen exigrsele determinados documentos. Respecto al concep-
to de explotacin agraria, la Ley 19/1995 de Modernizacin de las Explotaciones
Agrarias, que es la norma de referencia en este punto, define a la explotacin agraria
como el conjunto de bienes y derechos organizados empresarialmente por su titular
en el ejercicio de la actividad agraria, primordialmente con fines de mercado, y que
constituye en si misma una unidad tcnico-econmica (artculo 2.2).
Por otra parte, el trmino titular es ms amplio que el de propietario y com-
prende a cualquier otro sujeto que tenga una relacin real o contractual con la
explotacin (usufructuario, aparcero, arrendatario, etctera) e incluso es posible
que puedan ser miembros de una SAT personas con distintos tipos de relaciones
jurdicas con la misma explotacin agraria.
En cuanto al concepto de trabajador agrcola son evidentes las dificultades para
saber en determinados supuestos si una persona cumple con este requisito (como
por ejemplo, ocurre con los trabajadores de temporada), o cmo se controla si el
socio ha dejado de trabajar en el campo en un sector con tanta movilidad laboral, o
qu ocurre con los trabajadores de tiempo parcial.
Por ltimo, tenemos el controvertido significado del trmino k. Ante el
registro de SAT, se acredita la persecucin de fines agrarios por las personas
jurdicas aportando copia cotejada de su escritura de constitucin o la copia de
los estatutos sociales si no ha sido necesaria la participacin del notario en su
constitucin (por ejemplo, una sociedad civil), con lo que una simple mencin

88
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

estatutaria a la consecucin de fines agrarios dentro del objeto social de la per-


sona jurdica, que es algo que ni siquiera el notario en el acto constitutivo va a
controlar mientras que no sea ilcito o contrario al orden pblico, la legitima
para ser socia de una SAT, ya que en ningn caso el registro de SAT entra en el
fondo de la documentacin sino slo que se cumplan los requisito formales.
Recordamos que una persona fsica puede constituir una sociedad annima
o limitada unipersonal y simplemente con expresar en sus estatutos que el ob-
jeto social persigue finalidades agrarias, cumple con los requisitos que exige la
ley para ser socio de la SAT.

El caso especial de los menores de 35 aos con capacitacin


profesional suficiente

Por si no fuera suficiente, la amplitud e imprecisin con la que se expresa el RD


a la hora de concretar quin puede ser socio de una SAT, el director general del
Instituto de Relaciones Agrarias dict en su da la Instruccin 3/84, de acuerdo
con el mandato contenido en el artculo 7 de la Ley 49/1981 del Estatuto de la
Explotacin Familiar Agraria y de los Agricultores Jvenes, de promover el esta-
blecimiento de acuerdos de incorporacin progresiva de jvenes menores de 35
aos a explotaciones agrarias, segn la cual:

sern considerados aptos para constituir una SAT quienes, sin reunir
la condicin de titular de explotacin o trabajador agrcola, y no su-
perados los treinta y cinco aos, demuestren poseer una capacitacin
profesional suficiente para desarrollar una adecuada gestin empre-
sarial o, en su caso, se comprometa a adquirirla.

Esta norma, an vigente, tiene varios defectos. Primero por la tcnica legisla-
tiva utilizada, pues resulta sorprendente que una norma interna del Ministerio
de Agricultura, Pesca y Alimentacin ample los criterios subjetivos para ser
socio de una SAT. Pero adems lo hace de una manera imprecisa, ya que no se
sabe bien cundo un sujeto tiene la capacitacin profesional requerida y mucho
menos qu significa que se compromete a adquirirla, sin establecer ni la forma

89
Anlisis Estudios Agrarios

del compromiso ni plazo para ello, aunque se supone que si el socio cumple esa
edad y no ha adquirido esa capacitacin puede ser expulsado de la SAT.
Como tambin se supone que si entra con menos de 35 aos y tiene o adquie-
re dicha capacitacin profesional antes de llegar a esa edad, cuando la alcance
podr seguir siendo socio de la SAT aun sin ser titular de una explotacin agraria
ni trabajador agrcola.17
Podemos preguntarnos qu estudios o titulacin acadmica se considera sufi-
ciente a los efectos de ser socio de la SAT. Seguimos suponiendo, porque esto no se
precisa en ninguna norma, que cualquier tipo de estudios o de cursos formativos
relacionados de alguna forma con la gestin de empresas sera suficiente, ya sea una
titulacin universitaria (diplomado en Empresariales, licenciado en Administracin
y Direccin de Empresas, ingeniero tcnico en Informtica de Gestin, graduado
social, licenciado en Derecho, etctera), mster, cursos de posgrado, ciclos supe-
riores o medios de formacin profesional, cursos de formacin ocupacional o cur-
sos formativos impartidos por entidades pblicas o privadas relacionados de alguna
forma con la gestin de una empresa.
Pero incluso no es necesario que estn finalizados, es ms ni siquiera iniciados,
puesto que como dice la instruccin basta con que se comprometan a realizarlos.
Es evidente que la falta de control posterior del cumplimiento de este com-
promiso abre totalmente las puertas, que ya estaban bastante entornadas, para
que cualquier persona fsica menor de 35 aos sea socio de la SAT.

La dudosa relacin numrica entre socios


personas fsicas y personas jurdicas
El apartado segundo del artculo 5 del RD especifica que el nmero mnimo de so-
cios que pueden constituir una SAT ser de tres, y que en todo caso, el nmero de
las personas referidas en el apartado a) del nmero 1 de dicho artculo, habr de ser
siempre superior a los restantes, es decir, tiene que haber al menos tres socios y el
nmero de personas titulares de explotaciones agrarias y de trabajadores agrarios
17
Esta misma norma la recoge en Catalua la Orden del Departamento de Agricultura, Ganadera y Pesca del 27 de enero
de 1989, en su artculo 11 pero aclara algo ms, qu se entiende por capacitacin profesional suficiente para llevar a cabo
una adecuada gestin empresarial, al exigir que esto se debe acreditar mediante la aportacin al expediente de constitucin
de la correspondiente certificacin de estudios o fotocopia del ttulo acadmico que la justifique.

90
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

debe ser superior al nmero de personas jurdicas que persigan fines agrarios. La
falta de precisin de nuevo es alarmante. Como est redactado el precepto, parece
como si se quisiera que el nmero de socios fsicos fuese superior al de socios per-
sonas jurdicas, pero como vimos, la letra a) del artculo 5.1 del RD habla de manera
genrica de personas y la letra b) de personas jurdicas, con lo que pueden ser
socios tambin las personas jurdicas que sin perseguir fines agrarios sean titulares
de explotaciones agrarias. Esto significa que cualquier sociedad, con adquirir o
arrendar una finca rstica encaja dentro del apartado a) de dicho precepto, por lo
que nos podemos encontrar con SAT en la que la mayora de socios o incluso todos
ellos sean personas jurdicas.
Adems, como hemos visto, se permite que sean socios de la SAT jvenes me-
nores de 35 aos que sin reunir la condicin de titular de explotacin o trabajador
agrcola, demuestren poseer una capacitacin profesional suficiente para desarro-
llar una adecuada gestin empresarial o se comprometan a adquirirla, con lo que
se distorsiona el contenido del artculo 5 del RD regulador de la SAT, ya que no se
puede saber con claridad dnde encajan estos socios. En el apartado a), en princi-
pio, no caben porque no son ni titulares de explotaciones agrarias ni trabajadores
agrarios, y en el b) tampoco, porque no son personas jurdicas, por lo que surgen
muchas dudas de cmo calcular esas proporciones cuando concurren uno o ms
profesionales de este tipo.
Aunque la toma de postura no es sencilla, parece que la interpretacin ms
acorde con la ratio de la norma, consiste en incentivar el nmero de socios indi-
viduales sobre los colectivos, es decir, considerar que el nmero de socios tra-
bajadores agrcolas, titulares de explotaciones agrarias y menores de 35 aos
que tengan o se comprometan a tener capacitacin profesional suficiente para
desarrollar una adecuada gestin empresarial, ha de ser mayor que el de personas
jurdicas que sin ser titular de explotaciones agrarias persigan fines agrarios.
De nuevo debemos preguntarnos si este requisito numrico se exige slo en
el momento de constitucin de la sociedad, como parece desprenderse del tenor
literal del precepto, o si rige durante toda la vida de la sociedad.
Aunque el RD no incluye la reduccin del mnimo legal de socios como causa
expresa de disolucin de la SAT, se debe entender incluida en la letra e) del apar-
tado primero del artculo 13 que establece como causa de disolucin:

91
Anlisis Estudios Agrarios

la alteracin sustancial de los caracteres propios que configuran las


SAT, dejen de cumplirse los requisitos que determinaron su inscripcin
o se vulneren las normas que la regulan. Por tanto, en teora en ningn
caso la SAT puede seguir funcionando si no cumple con los requisitos de
nmero de socios y proporcin entre tipos de miembros que establece
el RD y sus normas de desarrollo.

Lo que ocurre es que dado el poco control por parte de la administracin pblica del
devenir de la SAT una vez constituida, y la falta de inters en iniciar un proceso judicial
para declarar disuelta la sociedad, en ocasiones nos encontramos SAT que no tienen ni el
nmero mnimo de socios ni respetan las proporciones que exige el artculo 5.1 del RD.
En este sentido, todas las Comunidades Autnomas han asumido las competencias
en materia de SAT, y en todos los reales decretos sobre el traspaso de funciones y servi-
cios de la Administracin del Estado a las Comunidades Autnomas sobre esta materia,
hacen referencia a que stas asumen las funciones de controlar el mantenimiento de la
actividad y caractersticas propias de la entidad como sociedad agraria de transforma-
cin y, en su caso, promover ante la jurisdiccin civil el procedimiento ordenado a la
disolucin de una sociedad agraria de transformacin.
Pero el ejercicio real de este control depende del celo que ponga la administracin
autonmica, o la central en el caso de que el mbito de actuacin de la SAT sea suprau-
tonmico, y en este punto existen muy distintas actitudes por parte de las administra-
ciones ante los incumplimientos de la legalidad por parte de las SAT o de sus socios y, en
algunos casos, se ha producido una evidente dejacin de funciones y se ha optado por
no iniciar procedimientos judiciales para disolver o descalificar a estas sociedades, aun
cuando es conocido el incumplimiento sistemtico por muchas de ellas de las obligacio-
nes legales a las que estn sometidas. As, la SAT muchas veces slo se disolver cuando
sea acordada dicha disolucin por la asamblea o por va judicial a instancia de alguno de
los socios (artculo 3.2 RD).

92
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

El procedimiento de constitucin de la SAT

El RD regulador de las SAT hace referencia a la constitucin de estas sociedades


en varios momentos. Primero al establecer que las SAT gozarn de personalidad
jurdica y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de su finalidad desde
su inscripcin en el registro correspondiente (artculo 1.2); y despus al sealar
como normas bsicas de constitucin (y tambin de funcionamiento, disolucin
y liquidacin) de estas sociedades, sus disposiciones y con carcter subsidiario las
que resulten de aplicacin a las sociedades civiles (artculo 1.3). Por otra parte,
establece que los socios fundadores elaborarn y aprobarn sus estatutos sociales
que no podrn oponerse a lo dispuesto en dicho RD (artculo 2).
Esta referencia a los socios fundadores, no concuerda con el texto de la
orden del MAPA que distingue entre promotores otorgantes del acta funda-
cional y socios [artculo 2, letras a) y b)]. No se puede considerar que esto
haga referencia a la posible constitucin de la SAT mediante el procedimiento
de fundacin sucesiva, ya que para admitir dicha posibilidad sera necesaria una
regulacin expresa de dicho procedimiento, como se ha hecho con las socieda-
des annimas (artculos 19 y ss. LSA).
Esta distincin tampoco se puede interpretar como que es posible que el acta
fundacional no sea firmada por todos los socios fundadores sino slo por promo-
tores designados, incluyendo al resto en la relacin de socios que se tiene que
adjuntar, ya que dada la ausencia de formalidades constitutivas y de controles no-
tariales y registrales del acto de constitucin cualquiera, sin tener conocimiento
de ello, puede ser incluido en la relacin presentada.18 El contrato de constitu-
cin de la SAT deber ser suscrito por todos los socios presentes o representados
con el poder correspondiente, y todos los socios fundadores sern promotores,
sin perjuicio, claro est de que puedan admitirse despus nuevos socios.19
Respecto a la forma del acto de constitucin, llama la atencin la no exigencia de
escritura pblica, cuando el control notarial del acto de constitucin de las socieda-
des mercantiles es uno de los filtros bsicos que nuestro ordenamiento impone a las
sociedades que actan en el mercado, mxime cuando, como veremos, los socios de
estas sociedades pueden y suelen responder limitadamente de las deudas sociales.
18
En contra Lpez Medrano, 1991, 7,603.
19
Cuenca Anaya, 1983, 376.

93
Anlisis Estudios Agrarios

La justificacin de la atenuante de estas formalidades propias del Derecho


de sociedades empresariales por tratarse de sociedades dedicadas a actividades
agrcolas, forestales y ganaderas, hoy da carece de sentido, cuando muchas
de estas sociedades tienen por objeto el desarrollo de actividades puramente
empresariales. Al menos se puede deducir que por la aplicacin subsidiaria del
rgimen de constitucin de la sociedad civil que preconiza el RD (artculo 1.3),
en caso de que se aporten a la sociedad bienes inmuebles o derechos reales,
ser necesaria la escritura pblica para la constitucin de la SAT (artculo 1,667
CC), debiendo en tal caso hacer un inventario de dichos bienes inmuebles, fir-
mado por las partes, que debe unirse a la escritura, bajo pena de nulidad del
contrato de sociedad (artculo 1,669 CC).
Por tanto, para la constitucin de una SAT los interesados se reunirn, los so-
cios constituyentes segn lo establecido en los artculos 1,254 y ss., CC o ante
notario, que aunque slo es imprescindible en el supuesto de realizarse aporta-
ciones de derechos reales sobre bienes inmuebles, muchas veces se pide su pre-
sencia para que de fe del acto de constitucin. De esta reunin, se haga o no ante
notario, habr que levantar lo que constituye el acta fundacional.
Un aspecto fundamental del acto de constitucin es la fijacin del capital so-
cial que la ley no establece un mnimo legal, que es lo mismo que ocurre en
la Ley 27/1999 de Cooperativa del nmero y valor de cada uno de los res-
guardos en que se divide, y el desembolso que realice cada uno de los socios.
Las aportaciones de cada socio, que pueden ser dinerarias o no dinerarias, estn
representadas por resguardos nominativos que materializan una parte alcuota
del capital social y que representan la aportacin individual de cada socio, no
teniendo el carcter de ttulos, valores ni su transmisin otorga la condicin de
socio al adquirente (artculo 8.1 RD).
Cada resguardo debe expresar necesariamente la denominacin y el nmero
registral de la SAT, la identidad del titular, la fecha del acuerdo de la emisin, el
valor nominal, importe desembolsado y, en su caso, cuanta y fechas de los suce-
sivos desembolsos. En este sentido, hay que sealar que no se puede constituir
ninguna SAT que no tenga al menos 25% de su capital social suscrito ntegramen-
te y desembolsado, debiendo pagar el resto conforme se establezca en los esta-
tutos en un plazo mximo de seis aos. Con el objeto de que no existan grandes

94
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

desigualdades entre los derechos y obligaciones de los socios de la SAT, se estable-


ce que ninguno de ellos pueda tener suscrito ms de 25% del capital social de la
SAT y, en ningn caso, los socios personas jurdicas no titulares de explotaciones
agrarias pueden tener ms de 50% del mismo (artculo 8.5 RD).
Esta escasa regulacin se completa con el artculo 2 de la orden del MAPA de
1982 que establece que la constitucin de una SAT, en todo caso, se llevar por
escrito y se formalizar en una serie de documentos siguientes: acta fundacional,
relacin de socios, estatutos sociales y memoria.
Por otra parte, los interesados en la constitucin de una SAT, deben solicitar
con carcter previo informacin sobre la utilizacin o existencia de la denomi-
nacin que quieren usar como propia de la sociedad que constituyen, al objeto
de evitar identidades, semejanzas o confusin con el de otra constituida ante-
riormente por su coincidencia en el mismo mbito o actividad (artculo 3.1 RD).
La redaccin de esta norma es ciertamente criticable ya que da a entender que
existan SAT con la misma o parecida denominacin siempre que no coincidan en
el mbito territorial o actividad, cuando esto no favorece la seguridad jurdica del
trfico.20 Para acreditar la originalidad del nombre, habr que dirigir un escrito
al Registro General de SAT o a la Unidad Central del Registro de SAT autonmico
que le corresponda, segn donde estn ubicadas las explotaciones agrarias de sus
socios, y la correspondiente notificacin afirmativa o no de existencia de otra
denominacin anterior deber adjuntarse copia al expediente de constitucin.
Una vez tomado el acuerdo de constitucin de la SAT plasmado en el acta
fundacional, acompaada de los documentos a los que se ha hecho referencia, la
sociedad se debe inscribir en el registro de SAT correspondiente, que ser cuando
adquiera personalidad jurdica y plena capacidad de obrar. Aunque el RD remite
al Registro General de SAT del Ministerio de Agricultura y Pesca (artculo 1.2),
hay que tener en cuenta que, como ya se coment, se han transferido las com-
petencias en la materia a las Comunidades Autnomas en virtud de la paulatina
transferencia de las materias relativas a la agricultura.

20
Acerca de la problemtica que plantea la denominacin social de las SAT, Gmez Lozano, Las menciones estatutarias, en

Cooperativas Agrarias y Sociedades Agrarias de Transformacin, op. cit., pp. 79-114.

95
Anlisis Estudios Agrarios

Derechos y obligaciones de los


socios de las SAT
El rgimen legal de las SAT relativo a los derechos y obligaciones de los socios est
tan insuficiente regulado como el resto de aspectos configuradores de este tipo
social. El RD contiene en su artculo 7 un listado de los derechos y obligaciones de
los socios, que despus no es suficientemente desarrollado ni en el resto de su arti-
culado ni en la orden del MAPA del 14 de septiembre de 1982. Eso hace que sea ms
que recomendable, necesario regular en los estatutos sociales el estatuto jurdico
del socio de la SAT, algo que en el propio RD se hace eco al reconocer que aparte de
los derechos y obligaciones legales, el socio tiene los derechos reconocidos en los
estatutos sociales [artculo 7.1, letra e)] y las obligaciones de contenido personal o
econmico que los estatutos sociales impongan [artculo 7.2, letra c)].
En esta clase de sociedades no rige, con la misma intensidad, el principio de igualdad
de trato a los socios que en las cooperativas agrarias, lo que permite el reconocimiento
estatutario de derechos y obligaciones de carcter individual para cada tipo de socio.

Los derechos del socio

Entre los derechos polticos del socio relativos a su posible participacin como miembro
de la organizacin social, el artculo 7 menciona, en primer lugar, el derecho de tomar
parte en la asamblea general y participar con voz y voto en la adopcin de sus acuerdos.
Estos son derechos de todos los socios y no pueden ser condicionados estatutariamente.
Sin embargo, aunque en principio cada socio tiene un voto, los estatutos sociales pue-
den establecer que para la adopcin de acuerdos que entraen obligaciones econmicas
para los socios, stos dispongan del nmero de votos que corresponda a la cuanta de
su participacin en relacin al capital social (artculo 11.3), con lo que se rompe con el
principio de un socio un voto, tpico de las empresas de Economa Social. Por otra parte,
el socio tiene derecho a darse de baja voluntariamente y a transmitir sus participaciones
por actos intervivos (artculo 6.2).
Los estatutos sociales de la SAT deben especificar el rgimen de reuniones y
acuerdo [artculo 12.3, letra c)] y el rgimen de representacin o qurum re-
querido personales o de capital, para la toma de acuerdos y expresin concreta
96
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

de cules son stos segn materias [artculo 12.3, letra h)]. De nuevo el estatuto
legal de la SAT hace referencia a la posibilidad de que existan votos por personas
y votos por capital, aunque estos slo pueden ejercerse para la toma de acuerdos
que conlleven obligaciones econmicas. El problema interpretativo es saber qu
acuerdos tienen esa repercusin econmica.
En conexin con el derecho a la toma de acuerdos, est el derecho de impug-
nar los acuerdos sociales que sean contrarios a las leyes, los estatutos sociales y,
en concreto, los que sean lesivos para los intereses de la sociedad en beneficio
de algn socio [artculo 7.1, letra f)]. Slo estn legitimados para impugnar los
acuerdos sociales, los socios asistentes que hubiesen hecho constar su oposicin
al acuerdo impugnado y los que hayan sido privados ilegtimamente de emitir
su voto (artculo 11.4), con lo que la norma se aparta del criterio habitual de
nuestro Derecho de sociedades de legitimar la impugnacin de acuerdos por los
socios que no hayan asistido a la reunin.
Los socios tienen tambin derecho a elegir y ser elegidos para los rga-
nos de gobierno de la sociedad [artculo 7.1, letra b)], esto es, ser elector
y elegible como miembro de la Junta Rectora, como presidente de la SAT o
como miembro de otros rganos de gestin y asesoramiento o control que se
establezcan en los estatutos sociales [artculos 10.3 y 12.2, letra i)]. Son los
propios estatutos los que deben determinar cul es la forma de eleccin de
los miembros de la Junta Rectora y del presidente, sea por sistema individual
o por sistema de lista o candidatura completa y periodos de renovacin par-
cial con proporcionalidad de cargos [artculo 12.3, letra d)].
Uno de los derechos peor regulados en el RD es el derecho de informacin del
socio. Se establece que el socio puede exigir informacin sobre la marcha de la
sociedad a travs de los rganos de administracin y en la forma que, en su caso,
reglamentariamente se determine [artculo 7.1, letra c], pero la orden del MAPA
del 14 de septiembre de 1982, que hasta ahora es la nica norma reglamentaria
de desarrollo del rgimen legal de las SAT, en ningn momento hace referencia a
dicho derecho de informacin del socio.
Aunque se ha mantenido que como consecuencia de esta falta de desarrollo,
los socios slo disfrutarn del derecho de informacin si los estatutos sociales ex-
presamente les han reconocido este derecho, en los trminos y condiciones que

97
Anlisis Estudios Agrarios

aqullos establezcan, no creemos que sea tan taxativo ya que el RD reconoce la


existencia de este derecho, y a falta de previsin estatutario al respecto, al menos
habr que reconocer al socio de la SAT los derechos mnimos de los socios de toda
sociedad, en concreto acceso a los estatutos y a poder solicitar informacin sobre
los asuntos que se discutirn en el orden del da de la asamblea.
En cuanto a los derechos econmicos del socio, se le reconoce expresamente
el derecho a participar en las ganancias o beneficios comunes proporcionalmente
a su participacin [artculo 7.1, letra d], por lo que se hace tambin necesario
establecer en los estatutos los mdulos o parmetros para valorar la participacin
de cada socio en el desarrollo del objeto social.
Al igual que pasa en las cooperativas agrarias, la participacin en las actividades
sociales es un derecho y un deber del socio, en el sentido de que la SAT tiene que
facilitar y no le puede negar el derecho de participar en las actividades societarias.
Aunque no se le reconoce expresamente el derecho a la cuota de liquidacin,
hay que entender que los socios de la SAT tambin tienen este derecho al que se
refiere de forma indirecta el RD al regular en su artculo 14 algunas cuestiones
del proceso de liquidacin. En concreto, se establece que los socios que aporta-
ron bienes inmuebles, salvo expresa renuncia, tendrn derecho preferente a la
adjudicacin de los mismos bienes aportados por ellos, aun cuando se hayan de
compensar en dinero las posibles diferencias de valor [artculo 14.3, letra c)].
Por otra parte, los socios tienen derecho al reembolso del capital social
aportado en caso de baja de la sociedad, que la ley lo califica de derecho de
liquidacin por cese como socio, cuestin que debe ser regulada estatutaria-
mente [artculo 12.3, letra e)], y que hay que abonar a su valor real y no conta-
ble (STS del 7 de abril de 1989).21 As, y aunque el RD no lo diga expresamente,
el capital social es variable ya que la variabilidad del capital es una manifesta-
cin estructural de la variabilidad del nmero de socios.
Tampoco existe un reconocimiento expreso del derecho de suscripcin pre-
ferente en los aumentos de capital, pero a falta de la conveniente regulacin es-
tatutaria, no creemos que el rgano competente para acordar el aumento pueda
excluir discrecionalmente de dicha suscripcin a algunos de los socios.

21
Quijano Gonzlez, Baja voluntaria de un socio (en una SAT). Clculo del valor real de su participacin, en Cuadernos Civitas

de Jurisprudencia Civil, nm. 20, 1989, 487-496. En la misma lnea, sentencia de la AP de Jan del 13 de abril de 2004.

98
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

Las obligaciones del socio

El socio de la SAT tiene obligaciones polticas y econmicas, unas impuestas por


su estatuto legal y otras que suelen ser impuestas estatutariamente. En este sen-
tido el RD seala la obligacin del socio de satisfacer las obligaciones, y valga la
redundancia, que los estatutos sociales impongan [artculo 7.2, letra c)], pudien-
do ser estas obligaciones exigidas ante el orden jurisdiccional civil (artculo 7.3).
El problema est en que no se concreta en ningn precepto cules son las conse-
cuencias del incumplimiento de los deberes legales y estatutarios de los socios.
De nuevo han de ser los estatutos los que regulen, como de hecho suelen
hacer, las sanciones por contravenir lo dispuesto en la norma legal y en los esta-
tutos, que pueden llevar a la exclusin forzosa del socio.
Ante las obligaciones polticas del socio de la SAT, el artculo 7 de su RD re-
gulador menciona slo el deber de acatar los acuerdos vlidamente adoptados
por los rganos de gobierno (letra c). Nada dice, en cambio, de la obligacin de
asistir a las reuniones a las que sean convocadas y aceptar los cargos para los que
son elegidos. No obstante, s existe una obligacin genrica de participar en las
actividades de la SAT en los trminos previstos en sus estatutos [artculo 7.2,
letra a)], que hay que entender en el sentido amplio de participacin tanto en las
actividades econmicas como participacin en la organizacin social, pudiendo
los estatutos, por ejemplo, contener la obligacin de sus socios de asistir a todas
o a un mnimo de asambleas generales al ao.
Pero, sin duda, son las obligaciones de carcter econmico a las que ms aten-
cin presta la norma reguladora de las SAT. Primero hace referencia a la obliga-
cin, antes apuntada, de participar en las actividades de la SAT [artculo 7.2,
letra a)]; despus a la obligacin de satisfacer puntualmente su cuota de partici-
pacin en el capital social [artculo 7.2, letra c)]; reconociendo expresamente la
posibilidad de imponer en los estatutos otras obligaciones de carcter econmico
a los socios (por ejemplo, la obligacin de satisfacer cuotas peridicas, la obliga-
cin de nuevas aportaciones sociales, la obligacin de una derrama por prdidas
en el ejercicio econmico, la dotacin de fondos y reservas, etctera).
La obligacin de participacin en las actividades de la SAT en los trminos pre-
vistos en los estatutos sociales es la primera obligacin de los socios, y como ha

99
Anlisis Estudios Agrarios

declarado el Tribunal Supremo en sentencia del 11 de marzo de 1996, su incum-


plimiento por el socio puede ser causa de exclusin forzosa de la sociedad. Esta
obligacin de participar en las actividades sociales tpicas de la SAT slo afectar
a aquellas clases de socios que por sus caractersticas estn en condiciones de ha-
cerlo, por ejemplo, los titulares de explotaciones agrarias. Pero tambin el resto
de socios, a menos que sean socios de capital, esto es, que slo aporten dinero a la
SAT, tendrn la obligacin de participar en la medida de sus posibilidades, por ejem-
plo, aportando trabajo o realizando actividades complementarias a la principal.
Los estatutos tienen que regular la forma de participacin de los socios en las
actividades sociales [artculo 12.3, letra c)], y en este sentido son habituales en los
estatutos de las SAT que se constituyen como organizaciones de productores exigir
la obligacin de aportar el cien por ciento de su produccin; la aplicacin de nor-
mas en materia de produccin y sometimiento a las normas y controles tcnicos;
la obligacin de facilitar informacin sobre el volumen y estado de sus cosechas; la
obligacin de no hacer competencia, etctera.
En relacin con la obligacin de realizar aportaciones al capital social de la
SAT, el artculo 8 del RD seala que el capital social de las SAT est constituido por
las aportaciones realizadas por los socios, ya sea en el momento de su constitu-
cin (para el que no se establece legalmente una cifra de capital mnimo), ya sea
en un momento posterior. Las aportaciones pueden ser dinerarias y no dinera-
rias. En este segundo caso deben ser valoradas en metlico, pero no en una cifra
superior a la que fije la Administracin Tributaria al liquidar el ITP.
Se le otorga as a la administracin una tarea que en otras sociedades, como
las annimas, se le asigna a los expertos independientes, siendo evidente que las
comprobaciones de valores fiscales no siempre reflejan el verdadero valor de lo
comprobado. Adems, si se inicia un expediente de comprobacin de valores y
este concluye con que las mismas tienen un valor menor al asignado por los so-
cios, se tendra que modificar la cifra del capital social suscrito, lo que conllevara
evidentes trastornos en el proceso constitutivo de la SAT.22
Dentro de las aportaciones no dinerarias se menciona expresamente el dere-
cho real de usufructo sobre bienes muebles e inmuebles (artculo 8.6), y hay que
admitir las aportaciones de trabajo, ya que al ser de aplicacin la normativa de las

22
Luque Mateo, Rgimen fiscal de las Sociedades Agrarias de Transformacin, Almera, 1999, pp. 34 y ss.

100
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

sociedades civiles cabe la figura del socio industrial, si bien este slo participar
en los beneficios y prdidas sociales en proporcin que el que menos haya apor-
tado al capital social (artculo 1,689 CC).

Rgimen de responsabilidad de los


socios por las deudas sociales
Una de las cuestiones fundamentales que una persona suele tener en cuenta para
constituir o ingresar como miembro en una sociedad, es su posible responsabilidad
por el cumplimiento de las obligaciones que la sociedad contraiga con terceros, es
decir, con los acreedores sociales. Esta responsabilidad externa de los socios puede
ser limitada a lo aportado por cada uno de ellos, como ocurre en las sociedades de
responsabilidad limitada y en las sociedades annimas, o ilimitada, lo que conlleva
el riesgo de que todos los bienes del socio, incluidos los de carcter privativo, sean
garanta de las deudas en las que puede incurrir la sociedad, como pasa en las socie-
dades colectivas y en las sociedades civiles.
No obstante, la responsabilidad de los socios sea del tipo que sea, es siempre
subsidiaria a la de la propia sociedad, que goza de patrimonio propio y persona-
lidad jurdica, y slo cuando sta no pueda cumplir con sus obligaciones opera la
responsabilidad de los socios.
En el sector agrario es quiz ms importante que en otros contar con una limita-
cin de la responsabilidad de los socios, ya que la sujecin del patrimonio personal
agrario, a veces modesto, al xito o fracaso de la gestin social que muchas veces
depende de factores externos (sequa, plagas, granizo o precios impuestos en des-
tino), hara muy poco atractivo este tipo social.
El artculo 1.2 del RD, en su segundo prrafo, establece que de las deudas socia-
les responder, en primer lugar, el patrimonio social y subsidiariamente, los socios
de forma mancomunada e ilimitada, salvo que estatutariamente se hubiera pactado
su limitacin, es decir, la sociedad responde de las deudas sociales con todos sus
bienes presentes y futuros (artculo 1,911 CC), pero si no fueran suficientes res-
pondern los socios salvo, y esto es importante, clusula estatutaria en contra.
Lo normal es que exista en los estatutos dicha exoneracin de la responsabili-
dad de los socios respecto a las deudas sociales, siendo generalizada una clusula
101
Anlisis Estudios Agrarios

como la siguiente: La responsabilidad de los socios frente a terceros estar limitada al


capital social, y los socios no respondern de las deudas sociales. Con tal previsin, la
responsabilidad de los socios de las SAT se equiparan con la de los socios de las sociedades
annimas, limitadas y de las sociedades cooperativas.
Con objeto de hacer pblica la responsabilidad de los socios de la SAT, se exige que
en la denominacin de la sociedad en la que se incluirn necesariamente las palabras
Sociedad Agraria de Transformacin o sus siglas SAT, debe expresarse la clase de res-
ponsabilidad de la misma frente a terceros (artculo 3.2) que en la prctica se traduce
en que a la generalidad de las denominaciones de las SAT le siga la coletilla de respon-
sabilidad limitada.
Lo que parece ms dudoso es que los estatutos puedan establecer la responsabilidad
de unos socios y no la de otros, ya que de la literalidad del precepto parece deducirse
una igualdad de trato a los socios en este punto. En el caso hipottico que no se limitase
la responsabilidad de los socios ante una insolvencia patrimonial de la SAT, responderan
los socios de manera mancomunada e ilimitada.
Se plantean entonces dudas sobre las cuotas de responsabilidad de cada socio, si han
de ser iguales para todos los socios o si cada socio responde mancomunadamente frente
a terceros en proporcin a su participacin social. Sorprende que se establezca el crite-
rio de responsabilidad mancomunada (artculo 1,668) cuando la tendencia general que
impone la seguridad del trfico mercantil es la responsabilidad solidaria de los deudores,
que es la que opera, por ejemplo, en las sociedades colectivas y comanditarias, por po-
ner algunos ejemplos.

La defectuosa estructura orgnica de la SAT

Para terminar, debemos hacer referencia a los graves silencios del estatuto legal de
la SAT en lo relativo a los rganos sociales.23 La norma parece partir de una estruc-
tura de tres rganos:

Asamblea General: rgano supremo de expresin de la voluntad de


los socios, constituida por todos ellos;
Junta Rectora: rgano de gobierno, representacin y administracin
ordinaria de la SAT, y
23
Con ms detalle, Pastor Sempere, rgano de administracin, en Cooperativas Agrarias y Sociedades Agrarias de Trans-

formacin, op. cit., pp. 551-555.

102
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

Presidente: artculo 10.1, aunque es posible articular potestativa-


mente en los estatutos otros rganos sociales (en ocasiones se con-
figura un rgano de intervencin, similar al de las cooperativas).
Pero en realidad el presidente, aunque a l se refiera el RD como
rgano unipersonal, simplemente es una persona fsica con po-
deres de representacin y otras facultades estatutarias.

Sin embargo, cuando la SAT tiene menos de diez socios, en lugar de posibilitar la
existencia de un administrador nico, se prescinde de la junta rectora, funcio-
nando la asamblea como rgano nico (artculo 10.2), lo que es absolutamente
excepcional en nuestro Derecho de sociedades y genera muchas incertidumbres
jurdicas y de funcionamiento.
El juego de competencias entre distintos rganos sociales no est claro, como tam-
poco lo estn las competencias de gobierno y administracin que se puede conceder
al presidente. Por otra parte, se echan de menos normas relativas al funcionamiento
interno de los rganos sociales, a los qurum necesarios, a las formas y plazos de las
convocatorias de la asamblea, etctera.
Respecto a la junta rectora, no se especifica nada del rgimen de responsabili-
dad de sus miembros, ni del posible ejercicio de acciones sociales de responsabilidad
contra los administradores, siendo unas de las carencias ms graves del estatuto legal
y que ha dado lugar a la discusin sobre la aplicacin subsidiaria rgimen de respon-
sabilidad de los administradores de la sociedad civil o de las sociedades de capital.24

24
A favor de la aplicacin del rgimen de la sociedad civil, por tener normas que regulan especficamente esta cuestin se
pronuncia la sentencia de la AP de Valladolid del 17 de enero de 2002.

103
Anlisis Estudios Agrarios

Conclusin
Despus de este anlisis tan crtico de la regulacin legal de las SAT, puede
sorprender que no se haya procedido en Espaa desde hace tiempo a una
reforma global de dicha norma. Las razones son varias. En primer lugar
estas sociedades estn en la frontera entre las cooperativas y las sociedades
mercantiles, y cualquier modificacin legal posibilitara abrir una discusin
poltica de sobre si las Comunidades Autnomas tienen o no competencia
para regular estas sociedades. Recordemos que en Espaa, las Comuni-
dades Autnomas han asumido competencias legislativas en materia de
cooperativas, y que les fueron transferidas las competencias de los reg-
istros de SAT, por lo que se pueden sentir, en mi opinin, sin fundamento
jurdico por la competencia exclusiva del Estado en la legislacin mercantil
(artculo 149. 1.6 CE), legitimadas para regular este tipo social.
104
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...

La segunda razn, y ms importante, est en un hecho cierto: el


tipo social, an con defectos, funciona. As, a pesar de todos los de-
fectos apuntados de su rgimen legal, estas sociedades no han genera-
do mayor nmero de conflictos, ni stos han sido de mayor gravedad
que los del resto de sociedades. Esto es fundamental, los operadores
econmicos que eligen estas sociedades estn cmodos con su norma
reguladora. Sobre todo porque si se compara con las de las cooperati-
vas, son evidentes las ventajas que las SAT ofrecen ya que no tienen nin-
guna de las tpicas limitaciones de las sociedades cooperativas, algunas
derivadas de su peculiar estructura organizativa (dificultad para trans-
mitir la posicin de socio, lmites de los derechos polticos y econmi-
cos de los socios inactivos, dificultad para la existencia de socios capi-
talistas), lmites financieros (dificultad de concentrar capital social y
atraer inversin externa, obligacin de dotacin de fondos de carcter
irrepartible), lmites operativos o funcionales (lmites a las operaciones
con terceros y lmites para invertir en sociedades mercantiles).
Esto nos obliga a reflexionar sobre el tipo de leyes que se deben
hacer en el Derecho de sociedades. Hay que buscar el equilibrio en-
tre la necesaria seguridad jurdica y la flexibilidad del tipo social,
pero lo que no se puede permitir es que determinados empresarios
sociales saquen ventaja competitiva por una manifiesta dejacin de
las funciones de los poderes pblicos de regular adecuadamente las
formas jurdicas de las empresas sociales.

105
Anlisis Estudios Agrarios

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107
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...

El diagnstico rural participativo y el


manejo de los recursos naturales
Mara Luisa Osorio Rosales
Armando Contreras Hernndez

Resumen
A partir de reconocer la heterogeneidad fsica, la biodivers-
idad y multiculturalidad del planeta, se cuestiona la idea de un
mundo nico para dar cabida a una sociedad capaz de gober-
nar el devenir planetario. Se presenta un anlisis del mtodo
de Diagnstico Rural Participativo como herramienta de cono-
cimiento y accin, en particular para el estudio de los recursos
naturales en Mxico. Con un enfoque transdisciplinario se con-
trastan las propuestas disciplinarias y las evidencias empricas
de participacin social. Se ejemplifican casos de Iberoamrica
y se destaca el valor de las tcnicas de trabajo, la formacin de
colectivos sociales y el desarrollo de proyectos locales.

Palabras clave: diagnstico rural participativo; manejo de re-


cursos; organizacin social; transdisciplinariedad; Mxico.

Introduccin
Existen ms de 11,000 grupos tnicos que habitan o impactan los biomas del
mundo, lo que ha dado por resultado cambios drsticos en el hbitat y es un
peligro potencial de extincin de especies. La evaluacin mundial de la biodiver-
sidad destaca que la principal amenaza para la diversidad biolgica es la prdida,
* Fecha de recepcin: 19 de octubre de 2009. Correos electrnicos: armando.contreras@inecol.edu.mx; mara.osorio@inecol.edu.mx

109
Anlisis Estudios Agrarios

fragmentacin y degradacin del hbitat debido a la necesidad de tierras para las


explotaciones agrcolas, viviendas, industria, servicios, transporte y ocio; pero el
mayor riesgo es, sin duda, para el gnero humano.
En la actualidad se calcula que existen ms de 10,000 lenguas en un mundo
fragmentado en conocimientos, espiritualidad y lenguajes, que conducen a un
crecimiento exponencial del saber que hace imposible toda mirada global del ser
humano (carta de la transdisciplinariedad 1994, citado en Basarab, 2009).
La expansin del capitalismo y su elite de poder intentan dominar la hetero-
geneidad fsica, la biodiversidad y multiculturalidad bajo la globalizacin de un
sistema social, con un tipo de organizacin industrial de produccin, similares
patrones de consumo y aspiracin en el bienestar social. Desde la perspectiva
transdisciplinaria, existen diferentes niveles de realidad regidos por diferentes
lgicas inherentes a la actitud transdisciplinaria. Toda tentativa de reducir la rea-
lidad a un nivel, regido por una lgica, no se sita en el campo de la transdisci-
plinariedad. Los seres humanos podemos acceder a distintas percepciones y su
comprensin est dada por la integracin de elementos que articulan la comple-
jidad y sealan el rumbo de las transformaciones sociales (Basarab, 2009).
Frente a la crisis del estado moderno, es necesario recuperar los procesos lo-
cales en el uso y manejo de los recursos naturales, la generacin de conocimien-
tos socialmente tiles y el acceso a la informacin (Crovi, 2004).
En este artculo se muestra que la lucha por la tierra de grupos locales (ind-
genas) y productores agrarios es una forma de acceder a los recursos naturales y
a la organizacin social. En dichos procesos, el diseo de mtodos participativos
como los instrumentos de educacin y transformacin social, tienen un papel
fundamental en el conocimiento de la naturaleza y la diversidad cultural.

Problemas del diagnstico rural


El desarrollo rural es un tema de debate progresivo en el mundo. La urgencia de
formular planes de desarrollo rural est presente en todos los niveles de la admi-
nistracin. Para los proyectos de accin en el medio rural y para fijar prioridades
de investigacin en el campo, es necesario disponer previamente de datos fiables
del sitio de inters. Durante las ltimas dcadas, en el mbito mundial y en el

110
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...

campo del desarrollo agrario, se disean mtodos variados para la recopilacin


de datos. Cuatro son los problemas fundamentales que presentan la mayora de
los mtodos de diagnosis:

1) Falta de un enfoque transdisciplinario;


2) Sesgos de tiempo, espacio, gnero, clase y tema;
3) Dbil reflejo del discurso de los habitantes, y
4) Limitaciones econmicas y temporales para efectuar la toma de in-
formacin.

En este trabajo se indagan los mtodos para el Diagnstico Rural Rpido y Par-
ticipativo (DRRP) como expresin del trabajo terico, se explica cmo encontrar
el nivel ptimo de ignorancia para enfrentar la tarea de reunir la informacin en
un trabajo prctico y lo ms sencillo posible. Se refuerza el debate entorno al de-
sarrollo rural y los criterios pedaggicos para la formacin de recursos humanos.
Se sabe que el desarrollo rural es una preocupacin que puede expresarse de
manera institucional en programas de gobierno, partidos polticos e instituciones
acadmicas. Desde otra perspectiva, es tambin preocupacin de los diferentes
actores sociales, ya sean los propios habitantes, los productores de una regin o
los grupos con identidades diferentes llamados en conjunto sociedad civil. En
cada caso, el desarrollo rural puede entenderse de manera diferente. Es frecuen-
te que el desarrollo se simplifique al incremento de los indicadores econmicos
de un conjunto social, ignorando los otros elementos sociales y fsico-ambienta-
les. Aunado a ello, se establecen comparaciones sin analizar las contradicciones al
interior de la muestra y el conjunto social. Estos anlisis en su mayora, buscan
frmulas generales y tendencias nicas, sin considerar que las sociedades son
mosaicos heterogneos y diversos que buscan en sus condiciones particulares,
sus propias maneras de ser y de vivir. Por esta consideracin, las sociedades y
colectivos no orientan sus aspiraciones en un sentido del desarrollo, tal y como
lo pretenden errneamente la mayora de los anlisis.
El desarrollo rural es una tendencia que pretende analizar las posibilidades
de los actores sociales que an permanecen ligados a la produccin de la tierra,
ya sea en la agricultura, la ganadera, la actividad forestal o en el manejo de los

111
Anlisis Estudios Agrarios

recursos naturales. Estas actividades generalmente estn asociadas a conoci-


mientos profundos de un rea o sistema biolgico, llmese selvas tropicales,
bosque mediterrneo, litorales, etctera. En otros casos, es la actividad misma
la que determina formas de organizacin social, por ejemplo, de cabreros o
productores de ganadera trashumante. As, el desarrollo rural aparece como
el conjunto de propuestas que los habitantes ejercen en una regin, al margen
en la mayora de ocasiones, de las polticas locales o nacionales.
Los problemas fundamentales que padecen los diagnsticos rurales, parten
de dos concepciones de la ciencia que han tomado posiciones antagnicas para
interpretar la realidad social en el medio rural.
a) La investigacin holstica o atomista. Las ciencias agrarias, en general, se han ca-
racterizado por su fuerte especializacin. El enfoque analtico corta en trozos la rea-
lidad, la atomiza para posteriormente profundizar en el estudio de sus partes. Frente
a esta especializacin, se han desarrollado en creciente medida marcos conceptuales
como los de la ecologa y la ciberntica, que pretenden estudiar la realidad biofsica
de manera holstica, partiendo del postulado, una entidad es ms que la suma de
sus partes. Se reconocen propiedades emergentes de la entidad a la cual se le llama
sistema.1 En este enfoque, las relaciones y los procesos desarrollados entre los ele-
mentos del sistema adquieren una importancia fundamental, as como su carcter
cambiante: de una interpretacin esttica se pasa a una interpretacin dinmica de
la realidad. Con este enfoque, y como respuesta a los mltiples intentos fallidos para
impulsar tecnologa agraria apropiada para zonas en vas de desarrollo, surgi a finales
de la dcada de los setenta la investigacin de los Sistemas Agrarios (SA), Farming Systems
Research (Shaner et al., 1982; Garca, 1988).
Shaner entiende el SA compuesto por varios subsistemas, el sistema de los
recursos naturales y unidad de gestin comprendidos a su vez de distintos sub-
sistemas como el suelo, los cultivos, los animales y la unidad familiar abuelos,
padre, madre, nios, otros familiares, etctera. Se pretende una comprensin
jerarquizada del SA insertado en una comunidad, y a su vez sta en una regin.

1
Dada la amplia aceptacin del lenguaje de sistemas en todos los sectores universitarios y de la sociedad en general, es
frecuente el uso equivocado del trmino. En la prctica, muchos de lo que dicen trabajar con un enfoque sistmico no logran
superar la simple agregacin de elementos. As mismo, cabe subrayar que la construccin de modelos (por ejemplo, el
crecimiento de cultivos), que en principio pretende reflejar de forma sistemtica una realidad compleja, no es ms que una
reconstruccin de ella.

112
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...

La definicin de los sistemas vara segn las condiciones especficas, y se han


hecho muchas definiciones (Fresco, 1986). En la prctica, una investigacin del
SA se lleva a cabo mediante equipos multidisciplinarios en los que las aportaciones
disciplinarias se intercambian. Se han desarrollado varias metodologas de campo,
pero en muchas ocasiones no han alcanzado el nivel de multidisciplinariedad.
La metodologa Sondeo propuesta por Hildebrand y colaboradores (1981) es quiz
la ms interesante. Se basa en salidas diarias de parejas de investigadores que despus
de un da vuelven al centro y comentan entre ellos sus experiencias. Con base en estas,
un da despus se forman nuevas parejas para salidas similares. Este mtodo estimula el
intercambio conceptual entre personas de distintas disciplinas.
Como crticas al modelo de investigacin de los SA se puede decir, en primer
lugar, que en general haba un mayor peso de las ciencias naturales sobre las so-
ciales (Rhoades, 1984). En segundo lugar, tenda a ser econmicamente costoso
y su ejecucin larga. En tercer lugar, el diagnstico se basaba en la extraccin de
datos por parte de expertos, en cuyo anlisis los propios agricultores apenas par-
ticipaban.2 En cuarto lugar tenda a sobrevalorar la importancia de la agricultura
en la totalidad de la problemtica vivida por la poblacin.
Analicemos con detalle cada una de las crticas. En general, los sesgos3 se
acentan cuanto ms heterogneo y diverso es el sistema agrario en una regin.
As por ejemplo, los estudios de los modos campesinos de produccin, basa-
dos en usos diversificados y mltiples del territorio, tienden a padecer sesgos de
tiempo, espacio, gnero, clase o tema. Lo anterior, contrastara frente a la rela-
tiva simplicidad de los sistemas agrarios modernos de la empresa agraria, donde
la especializacin y homogenizacin del trabajo y la actividad agraria son altas.
b) Los sesgos de tiempo, espacio, gnero, clase y tema. Con el trmino sesgo nos refe-
rimos a una visin parcial de la realidad inducida por un determinado motivo, que
encubre explcita o implcitamente, el lmite de la interpretacin del fenmeno o
proceso en observacin. El sesgo de tiempo adquiere importancia cuando la investi-
gacin se realiza solamente en un momento determinado del ciclo vital del sistema
agrario. Visitas a una zona rural, por ejemplo, en la poca seca. Es frecuente que se

2
Es indicativo para los avances realizados en la investigacin agraria con enfoque sistmico que en el Congreso sobre Far-
ming Systems Research and Rural Development celebrado en noviembre 1994, en Montpellier, la participacin campesina ha
sido unos de los temas centrales de debate.
3
Estos sesgos han sido explorados con ms detalle por Chambers, 1992.

113
Anlisis Estudios Agrarios

tienda a generar informacin sobre los problemas y las actividades realizadas en


aquel momento (la cosecha o la falta de agua), pero se obvian otros elementos
que se manifiestan y se llevan a cabo en otra poca del ao (erosin, siembra de
los cultivos, etctera).
Por otra parte, visitas en pocas de intensa actividad agraria tienden a me-
nospreciar la importancia de actividades no agrarias que tienen lugar en otros
momentos. Para superar estos problemas se propone la presencia durante el ciclo
anual, sin embargo, incluso conocer el ciclo anual no es suficiente porque puede
dar lugar a interpretarlo como algo esttico e inamovible. Lo que realmente in-
teresa es conocer los criterios segn los cuales la familia agrcola da forma a su
finca y a su vida, o dicho de otro modo, a su proyecto de desarrollo. Para esto es
necesario conocer la historia de la finca, la familia y sus planes futuros. El sesgo
de espacio es inducido por trabajar con informacin sobre determinados sitios,
olvidndose de otros. Frecuentemente, se recopila informacin de las inmedia-
ciones del pueblo o de los valles, sin tomar en cuenta las tierras ms lejanas o las
que estn en sitios menos accesibles por su altitud o tipo de vegetacin. Podran
no tenerse en cuenta importantes relaciones orgnicas (financieras, ecolgicas),
entre parcelas en sitios distintos. Chambers (1983) cita a Moore (1981) quien
habla sobre el sesgo de carretera refirindose al hecho que muchas observaciones
se hacen desde el coche, percibiendo nada ms que la primera fila de casas en las
inmediaciones de la carretera, sin ver lo que hay detrs.
El sesgo de gnero, entra en juego al excluir a las mujeres de la investigacin. Es un ses-
go frecuente, vinculado al hecho de que la gran mayora de los equipos de investigacin
en las ciencias agrarias se componen fundamentalmente de hombres, aunque se sepa a
priori que es esencial incorporar la perspectiva de gnero en los estudios. De esta forma
no se valora correctamente el trabajo de las mujeres.
En frica, por ejemplo, el trabajo agrcola depende en gran medida de ellas, sin
ser menos importante en el resto del mundo. Hay diferencias en las decisiones du-
rante la produccin, el trabajo y el aprovechamiento de los frutos, tcnicas y orden
entre hombres y mujeres. No es raro que el sesgo de gnero se haya traducido en el
desarrollo de tecnologa agraria que tiende a agravar el peso laboral de las mujeres.
El sesgo de clase se refiere a que los agricultores o agricultoras entrevistadas, perte-
necen a una cierta clase social en el pueblo. Los agricultores ms capitalizados suelen

114
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...

tener el poder, y desde esta posicin pueden captar con ms facilidad la atencin del
investigador. Por otra parte, no raras veces los interlocutores sociales con que un
equipo de investigacin establece fcilmente comunicacin, es aquella que de alguna
forma est ms versada en el tipo de discurso que ofrece el grupo de trabajo. Suele
pasar que las personas que se toman en cuenta para justificar las propuestas de desa-
rrollo, estn ms prximas a los planteamientos de la modernizacin, dejando fuera
a los campesinos que practican una agricultura tradicional.
El sesgo temtico se introduce con facilidad al estar compuesto el equipo por
varios profesionales de una sola especialidad. El primer sesgo temtico que puede
surgir es el agronmico: el desarrollo puede problematizarse con cuestiones tcni-
cas de prcticas agrarias, mientras en realidad la comercializacin puede ser el pro-
blema ms grave. O bien, una preocupacin excesiva por los usos sustentables de la
tierra que lleva a fijar la atencin, sobre todo en tcnicas de conservacin de agua y
suelo, mientras el acceso a los recursos agua y tierra puede ser ms relevante.
La importancia de formar grupos de trabajo constituidos por especialistas de
varias disciplinas radica en su capacidad para mirar desde perspectivas diferentes
el mismo fenmeno. De este modo se interpreta el problema que pretendemos
comprender, con las herramientas que brinda cada disciplina.
En el enfoque transdisciplinario la formulacin y el desarrollo de la investiga-
cin supone una construccin colectiva entre investigadores y actores sociales,
cada uno en comunicacin y contribuyendo desde su historia, las aportaciones a
la comprensin de esa realidad en particular.
c) El discurso de los actores. Es difcil para los agentes externos captar el signi-
ficado del lenguaje local. Por una parte debido a que los observadores externos,
en general, manejan un lenguaje cientfico y urbano muy diferente al lenguaje de
los actores locales. Los agricultores se expresan de manera sencilla y prctica, en
categoras que las ciencias agrarias no consideran vlidas, mientras que para la
realidad cotidiana del agricultor tienen mucha vigencia. Durante el contacto en-
tre agentes externos y productores, suele haber una negacin del conocimiento
campesino, cuando de lo que se trata es de lograr una comunicacin horizontal y
no de calificar de mejor o peor el lenguaje del agricultor.
Con frecuencia, los tcnicos externos aplican cuestionarios con preguntas fijas
y respuestas escuetas que no facilitan la compresin de la pregunta. Es menester

115
Anlisis Estudios Agrarios

recordar que las herramientas y tcnicas metodolgicas deben ayudar a estable-


cer un dilogo abierto con los sujetos sociales. Adems, las entrevistas conven-
cionales tienden a dar suprema importancia a lo discursivo y lo oral, mientras
que los trabajadores del campo poseen un amplio repertorio no discursivo. (La
conciencia prctica, Giddens, 1979).
d) La disponibilidad de tiempo y dinero. La disponibilidad de tiempo y dinero
ha sido uno de los principales argumentos (Chambers, 1983) para buscar m-
todos alternativos de recopilacin de informacin que permitiese tomar deci-
siones sobre las prioridades de investigacin y la formulacin de proyectos o de
acciones locales. El desarrollo de sistemas de DRP, segn Chambers (1983) ha
perseguido encontrar el ptimo nivel de ignorancia y el adecuado nivel de precisin
de los datos.
En otras palabras, tener la capacidad de decidir lo que no hace falta saber o
encontrar el adecuado nivel de precisin de los datos. Este equilibrio se halla
entre los estudios prolongados, por ejemplo, los tradicionales sobre antropo-
loga y los sondeos de corta duracin. En los estudios antropolgicos, se logra
un considerable conocimiento de la realidad rural a travs de estancias pro-
longadas, pero los resultados pocas veces son fciles de operar.4 O bien, otros
estudios de gran duracin como los agronmicos detallados, cuyos resultados
a veces se pierden entre las exigencias estadsticas y el tiempo que tardan en
publicarse.
En el otro lado, se encuentran los sondeos cortos de los llamados expertos
que incurren en gran cantidad de sesgos y juicios falsos. Estas misiones tienen
ms el carcter de turismo del desarrollo rural (el trmino es de Chambers, 1983).
La bsqueda se centra en evitar los mtodos rpidos y sucios (como sondeos y mi-
siones cortas de los expertos) y los largos y sucios (estudios agronmicos detalla-
dos, etctera), entendiendo por sucios la baja eficiencia en los costos econmicos.
Se tratara de llegar a aplicar mtodos rpidos y aceptables y aceptables y lim-
pios. Chambers explica el xito del DRP por la necesidad de llegar a informacin
fiable en un tiempo corto (a esto se refiere el optimo nivel de ignorancia) para
contribuir al desarrollo de una zona. Los DRP se proponen solucionar de forma
4
Lo mismo puede argumentarse para estudios etnobotnicos o etnoecolgicos, que a pesar de su importancia para acreditar la
validez del conocimiento local sobre el manejo de los recursos naturales locales dentro de la comunidad cientfica, en muchos
casos no se traducen en acciones rpidas y favorables para la comunidad estudiada.

116
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...

aceptable la tensin entre el largo tiempo de recopilacin y procesamiento de


datos en los estudios antropolgicos y agronmicos, y la falta de fiabilidad de
los datos que conllevan con frecuencia los sondeos cortos de los expertos.

La evolucin del diagnstico rural participativo

El Diagnstico Rural Rpido (DRR), surge a finales de los aos setenta, sobre todo
en el mundo de habla inglesa, con un fuerte desarrollo en Tailandia y la India. El
elemento que pretendi atender fue el conocimiento local tcnico, en referen-
cia a lo agrario. Supona una revalorizacin del conocimiento agrario indgena
(Brokensha et al., 1980). Est afiliado a la etnobotnica que habiendo sido du-
rante muchos aos una prctica que explotaba el acervo botnico indgena para
desarrollar nuevos frmacos, fue reconceptualizada como una disciplina de la
botnica que pretende acreditar este mismo acervo dentro de la comunidad, al
demostrar su coherencia cientfica (Hernndez X., 1985).
Ms tarde, se concibi la etnoecologa que adems de ampliar el espectro al con-
siderar el uso y manejo de los recursos naturales, supone que la agricultura local o
tradicional puede ser una excelente base para desarrollar una agricultura ecolgica-
mente sustentable (Posey, 1982; Toledo, 1992 y 1993; Remmers, 1993).5
Las bases de los mtodos desarrollados dentro de un enfoque de DRR son va-
rias (Grandstaff y Grandstaff, 1987). Muy importante es unir las extensas prcti-
cas cientficas de convalidacin de datos utilizando el conocimiento de los actores
sociales sobre su medio, en un ambiente de conversacin y dilogo. Al lograr la
saturacin de los datos en el momento de recopilacin que ya no se aade nada
nuevo, se da por concluido el DRR.
Es ms importante la validez cualitativa que la validez estadstica de los diagns-
ticos. Esto implica tambin que el DRR es un proceso de aprendizaje progresivo,
interactivo, flexible y rpido, que nos lleva a regresar a una fase previa del diagns-
tico cuando surge nueva informacin que demanda una reconsideracin de lo ya
alcanzado. El concepto de triangulacin manejado frecuentemente en el DRR, hace
referencia al empleo de varias tcnicas que permiten observar un mismo fenmeno
5
Hay numerosos trabajos que revaloran el conocimiento campesino sobre el uso y manejo de los recursos naturales. Publicacio-
nes de Amrica Latina, Asia y frica. Cabe destacar la labor de ILEIA, (ONG de los Pases Bajos) que edita la revista Newsletter,
que con un lenguaje sencillo profundiza en cada nmero en aspectos del conocimiento campesino.

117
Anlisis Estudios Agrarios

o tema desde varios ngulos. Por ejemplo, el papel de las mujeres en una comuni-
dad puede investigarse a travs de un juego de perfiles con un grupo de mujeres,
o tambin a travs de entrevistas semi-estructuradas con un grupo de hombres. A su
vez, un DRR se ve enriquecido cuando se realiza con un equipo multidisciplinario.
As mismo, la ordenacin rpida de los resultados es importante para permitir una
pronta actuacin.
Un DRR suele realizarse en un ambiente de taller que permite un intenso y
continuo debate sobre el proceso y los resultados del diagnstico. Se trata de
llegar a opiniones de consenso e identificar las diferencias entre el colectivo. Re-
cientemente, el trabajo transdisciplinario propone el abandono de las disciplinas
para la construccin colectiva de los niveles de percepcin y el diseo de instru-
mentos que aborden la realidad desde la complejidad (Basarab, 2009).
El DRP se puede considerar una continuacin del DRR, pero con nfasis en
otros aspectos. No slo atribuye valor al conocimiento de los actores sociales
rurales, sino tambin a sus capacidades de diagnosis y anlisis. El agente externo
pasa de ser el que explicita informacin a ser el que cataliza la generacin de infor-
macin, y los protagonistas locales pasan de ser lo que se investiga a investigar su
problemtica y sus recursos.
El cambio parece sutil, pero es profundo. Implica tambin un paso progresivo
desde el estudio del SA y el DRR, en el cual el conocimiento de los actores rurales
no se limita a su sistema agrario, sino que incluye el ms amplio espectro de su
vivencia social y econmica, es capaz de denominar y visualizar su complejidad.
En este sentido, las tcnicas desarrolladas en el DRP y la actitud adoptada por
los tcnicos invitan a deshacerse del adjetivo rural, ya que la migracin, el uso
generalizado de tecnologas de la informacin y la desterritorializacin de la pro-
duccin dan paso a la Nueva Ruralidad (Diego y Conde, 2007), igualmente vlido
por las nuevas relaciones rurales y urbanas.
De la misma forma, la rapidez del proceso ya no es de primordial importancia,
todo depende de la velocidad con que se establece un ambiente de confianza entre
los agentes externos y la poblacin local. Cuanto antes se desarrolle el diagnstico,
ms rpido ser el resultado y puede variar desde un da hasta varios aos.
Tambin es importante para el DRP abandonar la nocin de que la realidad es
conocible (knowledgeatable), que significa que cada fenmeno se puede cono-

118
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...

cer y una vez que se consigue ya se tiene el conocimiento. El DRP enfatiza que la
interpretacin de la realidad se va haciendo entre los distintos actores y que por
tanto est sujeta a cambios continuos, en verdades parciales.
Lo que protagoniza el proceso de Diagnstico Participativo es el esfuerzo por
generar en los actores sociales la capacidad de adquirir control sobre su propia
situacin, el llamado empowerment, mal traducido como empoderamiento,
en espaol el concepto de autonoma tiene sustento sociolgico y precisin. Por
tanto, la semejanza con muchas estrategias de desarrollo de base planteadas en
Latinoamrica desde hace unos 40 aos en el campo de la pedagoga (el trabajo
de Freire, 1968) y la Investigacin Accin Participacin (ver la obra editada por Sa-
lazar, 1992; Lpez de Ceballos, 1989) surge inmediatamente.
En Espaa, este enfoque tiene mucha relacin con la llamada animacin so-
ciocultural (varios nmeros de la coleccin de Promocin Cultural).
Con las siglas DRR y DRP se suele caracterizar una amplia gama de aproximaciones.
Son tantas ya que preferimos recomendar la lectura de Cornwall et al., (1993:10 y
17) y de Schnhuth y Kievelitz (1994:35-54). La multitud de tcnicas desarrolladas
dentro de las distintas aproximaciones de DRR y DRP tambin es grande, tanto que
desbordara el propsito de este artculo si se intentara enumerarlas aqu.
La mayora de las publicaciones al respecto estn escritas en ingls (vase por
ejemplo Khon Khan (1987), Theis y Grady (1991), la serie de RRA-Notes del In-
ternational Institute for Environment and Development -IIED- de Londres). ILEIA
edit un manual sobre el desarrollo participativo de tecnologa sustentable; Engel
y Salmon (1994) enfatizan con su mtodo Rapid Appraisal of Agricultural Knowledge
Systems el aprendizaje social de las redes de conocimiento. Sin embargo, hay un
nmero creciente de publicaciones en espaol. Entre ellas destaca la de Tillmann y
Salas (1994) y la de Schnhuth y Kievelitz (1994). En Honduras existe una recopi-
lacin de herramientas realizada por Ardn (1994).
En Espaa Veterinarios Sin Frontera y la Universidad de Crdoba organi-
zaron el curso de Diagnstico Rural Participativo en Fuente Obejuna (Remmers
y Contreras, 1995).
Posteriormente, el grupo de Accin Comarcal del Rincn de Ademuz gestor
de la Iniciativa Leader II realiz el Curso de DRP de la Comarca Rincn de Ade-
muz (Contreras et al., 1998). El Grupo de Accin Local Proyecto Los Pedroches

119
Anlisis Estudios Agrarios

S.A. gestor de la Iniciativa Comunitaria LEADER II, realiz el taller para conocer la
percepcin de los ganaderos acerca del decaimiento de la encina en explotacio-
nes con produccin de ovino en Dehesa (Contreras et al., 1999).
En Mxico, existen importantes proyectos de educacin popular que sin utili-
zar la terminologa del DRP hicieron cruzadas nacionales de organizacin rural en
el periodo de 1922-1927, (Gamboa, 2007) y de educacin popular, por ejemplo,
las misiones culturales en el sexenio de Lzaro Crdenas.
Posteriormente, los proyectos de Educacin Indgena y los de Culturas Popula-
res realizaron trabajos de rescate cultural en diferentes regiones indgenas (Argueta
y Contreras, 1985). En el marco del estudio de los recursos biolgicos y la conser-
vacin de la naturaleza, los trabajos realizados por el Instituto de Ecologa A.C. y
Terra Nostra A.C., en las reservas de la Biosfera (Contreras y Medelln, 1994; Me-
delln y Contreras, 1994) que desarrollaron un Programa de Organizacin Comu-
nitaria en la Reserva de la Biosfera El Cielo, fueron un aporte a la participacin
campesina en las reas naturales protegidas. Otro material fundamental es el traba-
jo realizado en la formacin de recursos humanos que hace aportaciones al trabajo
comunitario del Centro de Capacitacin Integral para Promotores Comunitarios
CECIPROC en el campo de la atencin primaria a la salud (Ysunza, et al., 1996).
En los ltimos aos, en el Instituto de Ecologa A.C., el estudio del manejo de
la vida silvestre permiti realizar un conjunto de investigaciones centrados en el
uso y conservacin de la fauna silvestre: venado cola blanca (Corona, 2003) para
su aprovechamiento en terrenos ejidales de Morelos; las tortugas terrestres en los
humedales del trpico (De la Torre, 2004; Flores, 2009); las estimaciones pobla-
cionales de cocodrilos para ecoturismo y su potencial aprovechamiento en Oaxaca
(Garca et al., 2007); el estudio del puma en el norte del pas y la percepcin de los
ganaderos sobre su impacto en actividades productivas (Bueno, 2004).
Los trabajos antes citados aplicaron metodologas de DRP para la construccin
de los diagnsticos, el estudio del recurso, la capacitacin y la devolucin de la
informacin, en el mejor de los casos para tomar mejores decisiones de uso y
conservacin de las especies.
En el caso de la especie endmica con uso ornamental, Beaucarnea recurvada (pata
de elefante) adems de la investigacin ecolgica, de conservacin in situ y ex situ,
se evalu la operacin de prcticas ilcitas de extraccin de especies tomadas direc-

120
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...

tamente de la naturaleza (Osorio y Mata, 2007); se realizaron tres DRP para enten-
der las estrategias de uso de especies de la selva baja caducifolia, hbitat de la pata
de elefante; en Trapiche del Rosario (Contreras et al., 2003); Chicuasen (Contreras
et al., 2003) del municipio de Emiliano Zapata y en Paso Pimienta en el municipio
de Comapa (Contreras et al., 2005) en Veracruz; de los diagnsticos anteriores
cabe destacar que el trabajo tambin form parte del entrenamiento de estudiantes
de maestra en manejo de fauna silvestre.
En el marco del proyecto Biocaf se disearon diversas tcnicas para la com-
prensin de la gestin en las fincas cafetaleras y el cultivo de caf bajo sombra
de rboles del bosque de niebla (Manson et al., 2008; Contreras y Hernndez,
2008). Con un grupo de 21 investigadores y ms de 70 estudiantes y tcnicos
el proyecto Biocaf logr la participacin de cerca de 300 productores, lderes
cafetaleros, servidores pblicos del sector del caf y empresarios del centro de
Veracruz. La experiencia lograda en este proyecto tuvo importantes impactos en
la formacin de equipos de investigacin transdisciplinaria, el diseo de impor-
tantes propuestas educativas y, sobre todo, la intervencin en el sector cafetalero
como lo muestra la formacin del Centro Agroecolgico del Caf A.C.
Queremos limitarnos aqu a dar unas pautas bsicas que tienen las distintas aproxi-
maciones y tcnicas usadas en comn. En la base de todas las tcnicas est una habilidad
de dilogo. Las entrevistas con los actores sociales tienen que ser flexibles, nunca estruc-
turas cerradas, sino con preguntas semi-abiertas y sin condicionar las respuestas. Los
encuentros pueden llevarse a cabo con individuos o con grupos. Es preferible trabajar
con grupos, ya que permite una continua validacin de los datos generados. Sin embar-
go, no siempre es posible hacerlo as, todo est en funcin del poder de convocatoria
del grupo coordinador, de los participantes y de la disposicin de los habitantes locales.
El uso de material didctico en todas sus formas puede ser enriquecedor para estimu-
lar el dilogo. La produccin de mapas, diagramas, matrices, etctera (vase por ejemplo
Vargas y Bustillos, 1989) como parte de los ejercicios no slo motiva la participacin,
tambin ayuda a aquellos que no poseen el don de la palabra. Estos materiales generan al
mismo tiempo excelente documentacin. Dentro de la UNICEF (1993) se ha generado un
amplio debate sobre el valor de la visualizacin en los encuentros participativos.
En los DRRP es crucial la validacin de la informacin recabada con la po-
blacin, como parte del proceso de dilogo interactivo. En los primeros diag-

121
Anlisis Estudios Agrarios

nsticos se refera en la literatura una fase de devolucin de la informacin


extrada a la poblacin local; posteriormente se ha enfatizado la importancia de
que los agentes externos ordenen los datos. Tambin se propone que este traba-
jo se acompae de la aprobacin de la poblacin local, a travs de opiniones de
consenso. Por esto, los talleres de DRP siempre incluyen procesos de evaluacin,
tema que merece un tratamiento por separado.
El estudio de los SA, el DRR y el DRP pueden ser empleados en principio en
cualquier fase de un proyecto de desarrollo o de investigacin, desde su con-
cepcin hasta su evaluacin siempre y cuando estn definidos los objetivos de
su aplicacin. Cuanto ms participacin local haya en el diagnstico de una si-
tuacin, ms expectativas sern generadas entre la poblacin, y por tanto, ms
urgente e importante ser una infraestructura institucional para responder y
dar continuidad a los temas que surjan. Su empleo requiere de sumo cuidado
con las expectativas que se abren. Es recomendable valorar de forma modera-
da las propuestas y ponderar el tiempo que demanda la ejecucin de acciones.
El estudio de los SA, el DRR y el DRP no tienen la pretensin de sustituir
la investigacin y las tcnicas de diagnosis convencional. Su carcter es sobre
todo cualitativo, por lo tanto, puede generar criterios importantes sobre los
cuales basar una investigacin ms exhaustiva o profundizar en temas concre-
tos como las relaciones de poder, el papel de la mujer, la composicin de una
pradera, la etnobotnica local, los estilos agrarios locales, una investigacin
en finca, etctera. Adems, por la relativa rapidez en la documentacin de sus
resultados, tiene la capacidad de dinamizar el debate sobre el futuro de una
determinada localidad. Estos diagnsticos no tendrn los resultados deseados
si no se contextualizan con la informacin de comunidades vecinas, de la re-
gin y de unidades administrativas del pas.
A continuacin, se presenta una tabla para comparar las generalidades del
SA, el DRR y el DRP. 6 En el siguiente prrafo se entrara a discutir algunos de
los supuestos tericos.

6
La gradual formalizacin del DRR y el DRP fue debido a tres encuentros: sobre el DRR en Kkon Khan (1985; Thailandia),
sobre Farmer First ( Campesino Primero en 1987, Sussex, Gran Bretaa) y el tercero sobre Beyond Farmer First ( Ms All del

Campesino Primero).

122
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...

Tabla 1. Comparacin entre las principales caractersticas del SA, DRR y


DRP (basado principalmente en Chambers, 1992)

Atributo SA DRR DRP

Periodo de tiempo Dcada los setenta Finales de los Finales de los


de mayor y principios de los setenta y aos ochenta y aos
desarrollo: ochenta ochenta noventa
Innovaciones ms Universidad Universidad ONG, Universidad
importantes se
basan en:
Usuarios ms Universidad Agencias de ONG,
importantes: Cooperacin, Organizaciones
Universidad estatales,
Universidad
Recursos clave Aspectos holsticos Conocimiento local Capacidades de la
anteriormente de la produccin de la poblacin poblacin local
obviados: agraria;
interdisciplinaridad
Innovacin ms Mtodos Mtodos Actitud
importante:
Actitud Extractivo Extractivo Participativo,
predominante: catalizador
Objetivos ideales: Aprendizaje de los Aprendizaje de los Toma de decisiones
agentes externos agentes externos de la poblacin
local
Resultados a largo Planes, proyectos, Planes, proyectos, Accin local susten-
plazo: publicaciones, publicaciones table e investigacin
prioridades de
investigacin
Tiempo en que se De 6 meses a 4 4-10 das De 4 a 10 das,
ejecuta la aos abierto en tiempo
investigacin:

La produccin de conocimiento
A lo largo de la historia, los grupos dominantes se han apropiado de los conocimien-
tos y hoy en da es a travs de las ciencias, en universidades y grupos de investigacin
desde donde se validan los mismos (bajo el supuesto de que el mtodo cientfico
genera un conocimiento superior al que pueden lograr otras formas no cientficas) son
los representantes del capital los que controlan la informacin y los conocimientos.
En la base de este conocimiento superior est la supuesta objetividad del investi-
gador y la neutralidad ideolgica del quehacer cientfico. Esto, sin embargo, ignora
que un investigador al relacionarse con su objeto de investigacin (un agricultor, por
ejemplo) se sita en un proceso de negociacin. Se produce lo que Long (1989) llama
123
Anlisis Estudios Agrarios

una interfaz, un punto de encuentro en el cual se transmiten conocimientos y opinio-


nes codificadas. Lo que una parte entiende, depende de su capacidad de escuchar y de
lo que el otro pueda expresar y quiera dar a entender.
Por lo tanto, el conocimiento y, en ltima instancia, tambin la realidad, es una
construccin social, su definicin cambia continuamente y est sujeta a un continuo
proceso de reinterpretacin, renegociacin y validacin. Es precisamente este hecho
el que debilita tanto el valor de las encuestas formales, que pretenden desvelar la
realidad, o la supuesta neutralidad de los diagnsticos.
Se puede afirmar entonces, que el investigador debe aceptar su subjetividad.7 No
puede mantenerse al margen y pretender observar sin influir en la realidad. Es per-
tinente buscar aquellas formas de interaccin que permitan compartir de manera
creciente los conocimientos, sobre la base del respeto y la confianza mutua.
Estas condiciones cuentan tambin para la interaccin entre la administracin y los
ciudadanos en general, ya que el Estado no tiene el dominio sobre la realidad.
El gobierno no puede pretender ser un juez neutral y objetivo, ya que de esta forma
niega la existencia de las estrategias que histricamente las clases sociales han desarro-
llado para dar cabida a su relacin con el Estado. Estas estrategias muchas veces se en-
marcan en una postura defensiva (Scott, 1985), que se demuestra a menudo en prcticas
consideradas ilegales, respuestas evasivas, dobles estrategias, un juego de decisiones de
oportunidad, etctera, que son calificadas de atrasadas por la administracin. Lo que se
negocia en el centro del encuentro entre ciudadano y Estado, y tambin entre agricultor
y agrnomo, es el control sobre la vida de uno. Por eso incluso, cuando aparentemente
el esfuerzo externo se dirige hacia la mejora de la condicin local, pero sin cumplir las
condiciones bsicas de respeto y confianza, se desarrollan movimientos de soslayo (Re-
mmers, 1995), es decir, evasiones, escasa o nula participacin o colaboracin por parte
de los habitantes locales con los expertos, etctera.
Es tambin por esto, como sostienen Long y Poeg (1989: 228), que incluso un
proyecto de desarrollo discreto y localizado (es decir, planeado y controlado), supone
tambin una intervencin ya que forma parte de una sucesin de acontecimientos
localizados de los diferentes grupos de inters que operan en la sociedad civil.

7
Scoones y Thompson (1993) ofrecen un tratamiento muy interesante de la subjetividad del investigador y de los cambios
paradigmticos que implica aceptarla para la investigacin agrcola. Ver tambin las primeras pginas de Cornwall y cola-
boradores (1993).

124
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...

El DRP y el desarrollo endgeno

Las primeras conceptualizaciones del desarrollo endgeno surgieron en el tercer


mundo, durante la dcada de los sesenta. Esto no es de extraar, como tampoco lo
es el hecho que este concepto en el contexto europeo haya adquirido importancia
sobre todo en las zonas llamadas marginadas. En tales zonas, el modelo de desa-
rrollo capitalista y tecncrata ha demostrado su ineficacia. Tal modelo parte de la
homogenizacin de la realidad rural y se guan por el concepto de progreso que
se basaba en la disminucin de la poblacin activa en el sector agrario y en el
aumento de los insumos agrcolas y del papel preponderante del conocimiento
cientfico.
Este modelo representado por la Revolucin Verde, tuvo xito en aquellas
zonas donde las condiciones eran favorables, como las tierras planas y homog-
neas, suelos frtiles, agricultores con poder de compra, etctera. En las zonas
marginadas este modelo no ha podido establecerse firmemente, y si se ha hecho,
ha conducido a graves problemas ecolgicos y sociales. El desarrollo endgeno
parte de una postura opuesta, reconociendo el valor de la diversidad biolgica y
cultural, y del deseo de afianzar esta heterogeneidad.
En la base del DRRP est la revalorizacin de los recursos y conocimientos
locales. Se refiere a la generacin de conocimiento en un determinado contexto
cultural, econmico, agroecolgico y sociopoltico, o a la coevolucin entre na-
turaleza y cultura (Sevilla Guzmn y Gonzlez de Molina, 1993). Como comen-
tan Scoones y Thompson (1993), extraer el conocimiento local de las entraas
de su significado, es intentar encajarlo en el marco reductivo de la racionalidad
cientfica occidental, lo cual ha llevado a incurrir en errores importantes de in-
terpretacin, asimilacin y aplicacin. La agricultura tradicional es un ejemplo
concreto del valor de los recursos y conocimientos locales. Esta es el resultado
de largos aos de experiencia emprica y de experimentacin campesina.
En la actualidad, sin embargo, esta especificidad del conocimiento local est
desapareciendo a marchas forzadas bajo la expansin de los procesos produc-
tivos capitalistas, que son la cara que adquiere la modernizacin en muchos
sitios. Estos procesos implican una desarticulacin de los vnculos locales: en-
tre el trabajo y la tierra (con la mecanizacin), entre la tierra y la calidad del

125
Anlisis Estudios Agrarios

producto (con la produccin de volumen de calidad homognea), entre plantas


y tierra (con la produccin en invernadero) y, en general, entre cultura y na-
turaleza (Ploeg, 1994). De forma general, los recursos locales de la naturaleza
(elementos que antes solamente tenan sentido como un conjunto vinculado
de recursos), ahora pueden ser enajenados independientemente unos de otros.
Con todo lo dicho, entra en juego el denominado desarrollo endgeno,
que podramos definir como la lucha dialctica que realizan los habitantes de
una determinada zona, potenciando sus propios recursos humanos y naturales
representados por la organizacin, los conocimientos, su sistema agrario, su ri-
queza ecolgica o sus particularidades estticas. Recursos y valores locales que
pueden contrastarse con los elementos de fuera (Lpez Calvo et. al., 1993).
Ploeg (1994) en los Pases Bajos ha propuesto el concepto de estilos agrarios.
Este concepto se refiere a la organizacin especfica del proceso de trabajo en la
agricultura, el cual implica una especfica articulacin de los recursos naturales
con los mercados y las tecnologas. Plantea que el principio de ordenacin es
el trabajo del agricultor y su familia, frente a las convicciones de los agraristas
acadmicos que muchas veces intentan reducir el problema agrario a cuestiones
meramente tcnicas.
Lo que resalta de los estudios sobre el concepto de estilo agrario es que rompe
con las tipologas de finca clsica segn tamao y producto bruto, al centrar el
anlisis en el proyecto de desarrollo que subyace en un estilo agrario, es decir, lo
importante es el camino seguido por el productor, sus orgenes y las perspectivas
con las que progresa, ms all de las cifras de produccin.8
El desarrollo segn los moldes de la modernizacin ha dejado a parte a
ciertos grupos sociales, como en Andaluca, Espaa, las familias agrcolas de
montaa y los jornaleros. Los ltimos, por ejemplo, forman en la actualidad un
grupo virtualmente desplazado del mercado de trabajo. Estimular el desarro-
llo endgeno, sera, segn Sevilla Guzmn (2006), trabajar con estos grupos y
fortalecer las iniciativas que surgen en su seno, expectativas que prometen un
cambio social y rural, revertiendo el proceso de modernizacin. Tal es el caso
de las cooperativas del Sindicato de Obreros del Campo (SOC) en Espaa. Su
estructura organizativa tiene mucha fuerza y busca relaciones con el mercado y

8
Ver Remmers (1993) para una aplicacin del concepto de estilos agrarios en Andaluca.

126
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...

con distintas tecnologas, intentando restablecer alianzas de vecindad entre los


pueblos y de solidaridad con las asociaciones de consumidores y de produccin
a escala local (estas relaciones estn orientadas a un proceso productivo segn
patrones ecolgicos).
Todo esto invita a cuestionar ideas y prcticas establecidas sobre la extensin rural.
Est claro que el modelo de transferencia de tecnologa, donde el flujo de informa-
cin es unidireccional, del experto al agricultor, se limita considerablemente y es
reemplazado por un modelo bi-direccional. An as, pueden plantearse diferencias ya
que limitarse a que los agricultores den su comentario sobre las tecnologas ofrecidas
desde las universidades, reduce el problema a ofrecer una respuesta.
Esta situacin sigue partiendo de la idea de que hay que remediar una ausencia de
conocimiento que se supone existe en los actores del campo (Cornwall et al., 1993),
en vez de considerar que los expertos pueden aprender tambin de la localidad.
El desafo est en que participen los agricultores en el diagnstico de los pro-
blemas y en el diseo de soluciones, y en que se revitalice la experimentacin que
los propios agricultores han tenido siempre, as como las soluciones que han cons-
truido histricamente (Tillmann, 1993). En este sentido, la investigacin en campo
a travs del DRRP se ofrece como un mtodo de experimentacin que permite un
proceso de aprendizaje mutuo (Haverkort et al., 1991; Remmers et al., 1994),
invitando a pensar de nuevo en el clsico modelo de universidad-extensin agraria-
agricultor, pero con relaciones horizontales entre estas tres piezas del desarrollo.

127
Anlisis Estudios Agrarios

Consideraciones finales
El trabajo positivista y la academia han pretendido adjudicarse las propuestas trans-
formadoras de la relacin entre los seres humanos y la naturaleza, sin embargo, las
evidencias histricas indican que son los colectivos sociales quienes ponen a prueba
los intentos ms tenaces de la experimentacin para conocer y transformar los pro-
cesos de la vida y dar sentido a formas especficas de organizacin social. Aun frente
al capitalismo salvaje los colectivos sociales violentan el orden impuesto y recrean
formas ilcitas para generar espacios de transformacin y nuevas identidades. As, la
vida rural avanza y retrocede ante los modelos de consumo y bienestar urbano cada
da ms alejados de la comprensin de los procesos ecolgicos.
En Mxico, tenemos las bases de informacin para construir la andadura hist-
rica del uso de los recursos naturales desde la Revolucin (1910) al Mxico mo-
128
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...

derno, de las formas de participacin social en las propuestas de desarrollo local,


(ver el trabajo de Ekcar Boege, 2008). La investigacin participativa en el manejo
de los recursos naturales, est contribuyendo a entender las regiones de Mxico; el
entendimiento de las instituciones locales y las formas de conservacin del patri-
monio natural permiten la construccin de estrategias de uso y el desarrollo social.
En el mosaico multicultural, las regiones norte, centro y sur de Mxico
presentan ejemplos de formas de apropiacin de la tierra; conocimiento de los
recursos naturales y formas de participacin sumamente diversas. El embate del
capitalismo y las formas de produccin industrial han marcado los rumbos de las
culturas locales y sus propuestas de desarrollo endgeno.
Las oportunidades son el resultado del trabajo compartido entre la sociedad
participativa y sus instituciones. Son opciones objetivas que podemos aprovechar
con trabajo, imaginacin e iniciativa. Para aprovechar las oportunidades es esen-
cial la claridad en los derechos y las normas, certeza en la propiedad y en las li-
bertades que de ella se derivan. Pero tambin es requisito la justicia y la equidad.
Desde la gobernanza, el respeto al marco jurdico de gobierno y sociedad
civil es indispensable para lograr la co-responsabilidad en el futuro regional, la
conciliacin en los conflictos, el consenso bajo principios de solidaridad y coope-
racin, precautoridad y transversalidad de las variables ambientales.
El uso de mtodos participativos en el estudio de los recursos naturales es una
herramienta efectiva para intervenir en los procesos sociales y mantener el patri-
monio natural, base indispensable de nuestra existencia. Sabemos que la antigua
dicotoma entre la vida del campo y la ciudad cada vez se desdibuja y da paso a
nuevas ruralidades. En este contexto, las formas de cuantificar la aportacin de la
actividad productiva tambin est cambiando y los grupos sociales se movilizan
entre actividades primarias agrarias (trabajo directo de la tierra); actividades de
servicio (en la atencin de las poblaciones en ciudades y pueblos rurales) y el
comercio (desde la produccin primaria hasta el consumidor final) sabemos que
aquella actividad asalariada ser el punto de equilibrio de la pluriactividad en la
poblacin rural.

129
Anlisis Estudios Agrarios

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136
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...

Trascendencia histrico-jurdica de la
Ley de Reforma Agraria venezolana del
5 de marzo de 1960
Romn J. Duque Corredor

Resumen
La Ley de Reforma Agraria venezolana del 5 de marzo de 1960
consagr el concepto de reforma agraria integral e inspir la Carta
de Punta del Este y del resto de leyes agrarias hasta 1970. Esta ley
considera al Derecho Agrario como factor del desarrollo rural por
la trascendencia que signific para la Teora General del Derecho,
al desarrollar el rgimen jurdico de la funcin social de la propie-
dad agraria, como garanta de su legitimidad. Durante sus 50 aos
de vigencia se cre un rgimen jurdico-agrario, se concluye que
una adaptacin de su normativa a las nuevas realidades nacionales
globales, ambientales y agroalimentarias, hubiera sido ms conve-
niente que su derogacin total.

Palabras clave: reforma agraria; Venezuela; Ley 1960; fun-


cin social de la propiedad; trascendencia.

El 5 de marzo de 2010 se cumplirn 50 aos de la promulgacin de la Ley de


Reforma Agraria venezolana que dio origen a la corriente de la Reforma Agraria
Integral en Amrica Latina. Hoy da, se le reconoce como fuente histrica mo-
derna del legado agrario iberoamericano, fruto de uno de los estudios interdisci-
plinarios ms serios que se han hecho para dotar de marco jurdico a las reformas

* Fecha de recepcin: 2 de octubre de 2009. Correo electrnico: RDuque@hpcd.com

137
Anlisis Estudios Agrarios

de las estructuras agrarias, creando nuevas instituciones en materia de propiedad


y uso de la tierra rural respecto de las cuales no se haban ocupado las ciencias
jurdicas, de manera sistemtica, sobre temas como el de la funcin social de la
propiedad y sus formas de ejercicio conforme a elementos econmicos, agrol-
gicos y conservacionistas, que distinguen la propiedad agraria de la propiedad
del Derecho comn, que lleg a impulsar una nueva jurisdiccin especializada en
diversos pases de nuestro continente.
Sin duda que la Ley de Reforma Agraria venezolana de 1960, fruto no de una
revolucin y de un gobierno de hecho sino de un proceso democrtico de cambio
social y del pluralismo ideolgico, es una ley de trascendencia histrico-jurdica
cuya importante relevancia se quiere destacar en este trabajo.
Esa trascendencia de la Ley de Reforma Agraria, que no puede ser descono-
cida por el hecho que fue derogada en su totalidad por el Decreto con Fuerza de
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 13 de noviembre de 2001, puede resumirse,
desde el punto de vista de la Teora General del Derecho, en los aspectos siguientes:

1) En la posicin de primer orden en que coloc al Derecho en el


anlisis interdisciplinario de actividades econmicas y sociales comple-
jas, a fin de promover polticas pblicas para el progreso y bienestar
y de prever las medidas de su desarrollo. Es un ejemplo de cmo el
Derecho constituye un factor del desarrollo socioeconmico;
2) En la consideracin que se hizo del Derecho como instrumento in-
dispensable para que las medidas de progreso y bienestar se integren
armnicamente en el diseo conjunto de polticas pblicas de desarrollo.
En otras palabras, el reconocimiento de la influencia del Derecho por su
naturaleza estructural, sobre las diferentes opciones econmicas y en la
definicin de los modelos de desarrollo pacficos y democrticos, que
determinan la cultura y el estilo de vida de los pueblos civilizados;
3) En la definicin del Derecho como instrumento de transformacin, me-
diante la adecuacin de las instituciones jurdicas a las necesidades popu-
lares y a las realidades nacionales, cuando constituyen obstculos o limita-
ciones para los cambios sociales y para asegurar su cohesin y permanencia
estructural. En este orden de ideas, debe recordarse la admonicin del

138
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...

Libertador Bolvar en su discurso del Congreso de Angostura de 1819,


que sin duda, orient a los proyectistas y legisladores que elaboraron la
Ley de Reforma Agraria en 1960. Las leyes deben ser propias para el
pueblo para el que hacen, relativas a lo fsico del pas, al clima, a la cali-
dad del terreno, a su extensin, al gnero de vida de los pueblos;
4) En la importancia que dio en los principios del Derecho a la justicia
social y a la calidad de vida, es decir, al estilo personal y familiar que
caracteriza a la agricultura, para el estudio sistemtico, la interpre-
tacin y la aplicacin de la normativa agraria;
5) Por la jerarqua que otorg a los derechos de los agricultores y de
las poblaciones indgenas por encima de las potestades, privilegios y
poderes del Estado;
6) En el replanteamiento que determin en las formas jurdicas de la
empresa, el asociativismo, los contratos, la posesin y los procesos
referidos a la actividad agraria;
7) En la consagracin legislativa de la actividad agraria, la poltica
agraria y los recursos naturales renovables, y
8) En los requerimientos de una sistematizacin del estudio del orde-
namiento jurdico-agrario.

Hoy da, cuando se le quiere eliminar de la historia del Derecho de Venezuela,


es un compromiso patritico registrar lo significativo que para la modernizacin
de las ciencias jurdicas fue la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria por
su estructura y su contenido sectorial. Ello porque como deca el acadmico y
eminente jurista venezolano, doctor Tulio Chiossone, en su excelente estudio
Formacin jurdica de Venezuela en la Colonia y la Repblica que:

Parece que en Venezuela las leyes tienen una rozagante mocedad y una
prematura decrepitud. Cuando la ley surge nuevecita de la creacin
legislativa, hay un periodo de aplicacin casi inexorable, pero cuando
va envejeciendo, no obstante est vigente, los ciudadanos se olvidan de
ella y los funcionarios de su aplicacin.1
1
Tulio Chiossone, Formacin Jurdica de Venezuela en la Colonia y en la Repblica, Venezuela, Caracas, Universidad Central de
Venezuela, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Instituto de Ciencias Penales y Criminolgicas, 1980, pp. 324-325.

139
Anlisis Estudios Agrarios

As ocurri con la Ley de Reforma Agraria, se le ech al olvido porque los


funcionarios que la aplicaron lo hicieron incorrectamente o dejaron de aplicar-
la conforme a sus principios generales, y el Estado desconoci al ejecutarla, su
compromiso de asegurar la integridad de la reforma agraria que era su esencia.
A esta circunstancia se une, lo que el ilustre acadmico venezolano, doctor
Toms Polanco sealaba como tendencia histrica en nuestro pas, cuando se
cambian las leyes de pensar que la Patria es lo de hoy y se olvida del patrimo-
nio espiritual de que se dispone (...), en parte depende de lo que actualmen-
te se hace, pero tambin es el resultado de lo que otros hicieron atrs.2
Ello ocurri con la Ley de Reforma Agraria de 1960, que se derog totalmen-
te segn la Exposicin de Motivos del Decreto con fuerza de Ley de Tierras y
de Desarrollo Agrario de 2001, con el argumento que resulta inadecuada como
base jurdica del desarrollo agrario,3 sin analizarse entre los sectores interesados
como se hizo cuando se promulg dicha Ley, si en verdad sus instituciones po-
dan ser reformadas o adaptadas en lugar de erradicarlas totalmente del mundo
jurdico y sustituirlas por otras importadas.4
Por ejemplo, como recomend el Programa de Cooperacin Tcnica de la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) en 1996,
en el sentido que la Ley de Reforma Agraria de 1960 se modificar para introducir en
sus disposiciones el desarrollo rural y lo agroalimentario, para convertirla en una Ley
Orgnica de Desarrollo Agropecuario y de Seguridad Alimentaria.5
Por ello, para la historia del Derecho en Venezuela y de Amrica Latina, debe
recordarse y testimoniarse el trnsito de la legislacin venezolana de fomento de la
agricultura hacia una legislacin de reforma de la agricultura, como fruto de uno de
los mayores consensos de todos los sectores sociales, polticos e ideolgicos del pas.
Ese iter de la Ley de Reforma Agraria, sancionada por el Congreso Nacional el
22 de febrero de 1960 y cuya ejecucin se orden por el Presidente de la Repblica,
2
Tomas Polanco, Prlogo a la obra del doctor Tulio Chiossone, Formacin Jurdica de Venezuela en la Colonia y en la Repblica,
citada, p. 15.
3
Repblica Bolivariana de Venezuela, Exposicin de Motivos del Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, Gaceta Oficial

nm. 37,323 del 13/11/2001.


4
Por ejemplo, en lugar de la adjudicacin en propiedad, base de la dotacin de tierras (artculos 57 y 61de la Ley de Reforma

Agraria), se le sustituye por la adjudicacin usufructuaria (artculo 15, numerales 1 y 2, y artculos 12,14, 67 y 69 del Decreto con
fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario), que es ms propio de las colectivizaciones de las tierras (artculo 8 de la Constitucin
de la Repblica Popular China). O la incorporacin del trmino fundo estructurado (artculo 67, del mismo Decreto), que es utiliza-

do por la legislacin italiana, en lugar de los de parcela individual, familiar o patrimonio familiar o minimum indispensable familiar,
de progenie venezolana, empleados por la legislacin reformista agraria (artculos 57, 61, 63 y 102 de la Ley de Reforma Agraria).
5
Programa conocido por las siglas FAO TCP/VEN/4,553 de 1996.

140
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...

Don Rmulo Betancourt, en el campo de Carabobo el 5 de marzo de 1960, comenz


con la promulgacin con anterioridad del Decreto nm. 371 del 26 de septiembre de
1958 por la Junta de Gobierno de la Repblica de Venezuela, que cre la Comisin
de Reforma Agraria con la finalidad de estudiar la situacin del sector rural del pas y
elaborar un anteproyecto de Ley de Reforma Agraria adecuado a esa realidad.
Tal decisin fue asumida como compromiso prioritario ante la opinin pblica
por los signatarios del programa mnimo comn presentado al pueblo venezolano el
7 de diciembre de 1958, un da antes de las elecciones presidenciales con las cuales se
iniciaba el periodo ms largo de Repblica Civil que ha tenido nuestra patria.6
La referida Comisin fue presidida por el doctor Vctor Gimnez Landinez, uno
de los fundadores del Derecho Agrario venezolano, quien junto con los doctores
Martn Vegas, Toms Enrique Carrillo Batalla, Salvador de la Plaza y Eduardo Men-
doza Goiticoa, constituyeron el Comit Coordinador de dicha Comisin del que el
doctor Bernardino Mosquera fue el secretario.
Esta Comisin congreg el pensamiento plural, social, econmico, tcnico
y poltico, y los juristas, agrotcnicos, economistas e historiadores ms desta-
cados de la poca, as como profesores en las diferentes ciencias relativas a la
agricultura. La Comisin de Reforma Agraria estuvo integrada por las Subco-
misiones de Economa, Legal, Social y Agrotcnica, la cual concluy la redac-
cin el 31 de marzo de 1959 y present el anteproyecto de Ley al Presidente
de la Repblica, Don Rmulo Betancourt el 29 de mayo del mismo ao.
La Subcomisin Legal se conform, entre otros juristas, con los doctores Carlos
Leaez Sievert, Salvador de la Plaza, Ezequiel Monsalve Casado, Carlos Guillermo
Rangel, Leopoldo Borjas, Roberto Gabaldn y Gonzalo Vivas Daz a la cual se in-
corpor Monseor Rafael Arias Blanco en representacin de la iglesia catlica, y
posteriormente, los doctores Alfredo Tarre Murzi, Joaqun Snchez Covisa, Manuel
ngel Palma Labastida, Antonio Merchn y el ciudadano Ramn Quijada, lder
de la Federacin Campesina de Venezuela, que agrupaba a todas las corrientes del
sindicalismo agrario. La Subcomisin de Economa por los doctores Toms Enrique
Carrillo Batalla, Domingo F. Maza Zavala, Francisco Mieres, Alonso Calatrava hijo,
Pascual Venegas Filardo, entre otros destacados economistas.
6
Republica Civil, denominan algunos historiadores de la historia poltica venezolana, como Rodolfo Jos Crdenas, a la eta-

pa republicana que abarca de enero de 1958 a diciembre de 1998, por haber sido conducida y creada por diez presidentes

civiles ( La Repblica Civil Cuarta Repblica 1958-1998, Catal Ediciones, Venezuela, Caracas, 2002, tomo I, p. 26).

141
Anlisis Estudios Agrarios

En la Subcomisin Social figuraron entre sus miembros, los doctores Martn


Vegas, Jos Luis Salcedo Bastardo, Manuel Lpez Rivas, los ciudadanos Nstor
Colmenares y Alejandro Hernndez y el teniente coronel Vctor Garrido Sutil.
En la Subcomisin Agrotcnica los doctores Eduardo Mendoza Goiticoa,
Hildegar Prez Segnini, Fernando Key Snchez, Claudio Muskus, Emilio Con-
de Jahn, Antonio Jos Villegas y Juan Guevara. La divisin del trabajo de la
Comisin de Reforma Agraria tuvo por finalidad realizar un enfoque integral
del problema agrario venezolano desde los puntos de vista que se consideraron
ms importantes, ya que se parta de la base que la Reforma Agraria no era so-
lamente un asunto de tipo legal sino muy especialmente revesta caractersticas
de tipo econmico, social y tcnico, como se tuvo el cuidado de advertir en la
Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley de Reforma Agraria.7
El Consejo de Ministros le dio su aprobacin el 17 de julio de 1959 como proyecto
de Ley de Reforma Agraria y el doctor Vctor Gimnez Landinez, en su condicin de
Ministro de Agricultura y Cra lo present ante la Cmara de Diputados el 23 del
mismo mes y ao. El proyecto fue acogido por la Cmara de Diputados y lo pas al
estudio de una Comisin Especial, se invit al Senado a designar por su parte otra Co-
misin para adelantar conjuntamente el anlisis del proyecto durante el receso parla-
mentario, que permiti a la Comisin Bicameral llevar a cabo un estudio exhaustivo.
Esta Comisin Bicameral estuvo presidida por el doctor Ramn Vicente Ca-
sanova, Senador y agrarista, quien fund la primera ctedra de Derecho Agrario
en 1965 en la Universidad de Los Andes de la Ciudad de Mrida, Venezuela, que
dirigi con acierto el estudio del proyecto y elabor el informe final que sirvi
para orientar a las Cmaras Legislativas en las discusiones posteriores.8
Convocadas estas Cmaras a sesiones extraordinarias, se comenz sin demo-
ras el debate parlamentario y se adelant en un tiempo relativamente breve la
sancin de tan trascendental instrumento jurdico para el 22 de febrero de 1960,
despus de cumplidos los trmites exigidos por los reglamentos internos. Esos
debates, estudios y reuniones para solventar las diferencias entre lo aprobado
entre una y otra Cmara, se recogieron en dos volmenes que public en una
primera edicin en 1961 el Congreso de la Republica bajo el ttulo La Reforma
7
Repblica de Venezuela, Ministerio de Agricultura y Cra, Exposicin de Motivos al Proyecto de Ley de Reforma Agraria.

Proyecto de Ley de Reforma Agraria, Caracas, agosto de 1959, p. 1.


8
Ramn Vicente Casanova, Temas de la Reforma Agraria, Universidad de Los Andes, Venezuela, Mrida, Coleccin Iustitia

et Ius, 1963, nm. 11.

142
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...

Agraria en las Cmaras y que reedit con la denominacin La Ley de Reforma Agraria
en las Cmaras Legislativas en ocasin del XXI aniversario de dicha Ley.9
Como se expres, el Presidente de la Repblica orden su ejecucin el 5 de
marzo de 1960 en el histrico campo de Carabobo.10
Para la historiografa y la bibliografa jurdica deben citarse los trabajos presen-
tados a la Subcomisin Legal por el doctor Joaqun Snchez Covisa sobre Esquema
del Derecho Agrario Venezolano; por el doctor Vctor Gimnez Landinez sobre
Cdigo Agrario de la Repblica de Venezuela; por el doctor Salvador de la Plaza
sobre Anteproyecto de Reformas a la Constitucin y Esquema para la elabora-
cin de la Ley Agraria; por el doctor Roberto Gabaldn sobre Anteproyecto
de los Patrimonios Familiares, y por el doctor Manuel ngel Palma Labastida
sobre Anteproyecto de los Jueces de Tierras y Aguas.11 Todos esos trabajos son
incuestionablemente fuentes histricas no solo del Derecho Agrario venezolano
sino tambin del Derecho Agrario Latinoamericano.
Pueden sealarse como principales caractersticas de la Ley de Reforma
Agraria, como lo precis el doctor Vctor Gimnez Landinez al presentar el
Anteproyecto, primeramente el de constituir un enfoque integral al pro-
blema agrario en toda su complejidad sin visiones parciales que tanto dao
puede producir en tan delicada materia, y en segundo lugar, una definida
filosofa, la cual no es otra que la de la funcin social de la tierra, que al mis-
mo tiempo que reconoce e implanta la justicia social en el medio rural, crea
estmulos y garantas necesarias para el hombre que dedica su esfuerzo a las
empresas del campo. 12
Por ello, la Ley de Reforma Agraria tuvo el especial propsito con funda-
mento en el estudio cuidadoso que se hizo de la situacin de tenencia en 1959,
de contribuir al fortalecimiento de un sistema de propiedad, basado princi-
palmente en la pequea y mediana propiedad y, especialmente, en la propiedad
familiar rural, con el objetivo de contribuir definitivamente a la creacin de
una clase media rural productiva, slida, digna y libre que pueda constituir-
9
Repblica de Venezuela, Edicin Facsmil XXI Aniversario de la Ley de Reforma Agraria, Ediciones del Congreso de la

Repblica, Venezuela, Caracas, 1981.


10
Republica de Venezuela, Gaceta Oficial nm. 611 Extraordinario del 19 de marzo de 1960.
11
Repblica de Venezuela, Ministerio de Agricultura y Cra, Comisin de Reforma Agraria, Informe de la Subcomisin Legal,

Venezuela, Caracas, 1959, volumen I, tomo I, pp. 80 y siguientes; pp. 98 y siguientes; pp. 193 y siguientes y pp. 200 y
siguientes, respectivamente y volumen I, tomo 2, pp. 145 y siguientes; pp. 206 y siguientes, respectivamente.
12
Repblica de Venezuela, Ministerio de Agricultura y Cra, Comisin de Reforma Agraria, Anteproyecto de Ley de Reforma

Agraria, Venezuela, Caracas, 1959, p. 1.

143
Anlisis Estudios Agrarios

se en la base de la estabilidad social y la prosperidad econmica de nuestro


medio rural. 13
A este respecto, si se tiene en cuenta el resultado de la interesante investigacin
realizada en 2001 por el profesor Olivier Delhaye de la Universidad Central de
Venezuela que recoge en su obra denominada Polticas de tierras de Venezuela en
el siglo XX, en el sentido de que a lo largo del periodo de reforma agraria dismi-
nuy la proporcin de grandes explotaciones de 71.7% de la superficie total en
1961 hasta el 46.5% en 1997, y que las explotaciones medianas se duplicaron al
aumentar desde 20.3% hasta 42.8% en 1997, por lo que pudiera decirse que en
parte la Ley de Reforma Agraria facilit esa medianizacin de la propiedad, como
este investigador calific al fenmeno.
Sin embargo, al margen de la Ley de Reforma Agraria se desarroll un mercado
informal de tierras que represent un riesgo de reconcentracin de algunas pro-
piedades.14
En tercer lugar, desde la cuestin axiolgica, la Ley de Reforma Agraria
venezolana de 1960 a travs de sus fines, objetivos y garantas, resulta trascen-
dente para la legislacin econmica venezolana, al incorporar los principios de
derecho natural de la dignidad de la persona como centro y razn de ser del
proceso social agrario que regulaba. En efecto, dicha Ley tuvo como principio
general la adecuacin de las relaciones de produccin en el agro, que la tierra
deber estar al servicio no del Estado sino de la persona y no la persona al ser-
vicio del Estado y de la tierra.
Vale decir que con su regulacin persegua establecer bases efectivas de jus-
ticia social para ajustar las relaciones econmico-jurdicas de las personas con la
tierra, como objeto del derecho a la propiedad, pero teniendo presente por su
carcter de bien productivo, las relaciones sociales con las dems personas como
sujetos del mismo derecho y con la comunidad, para establecerles, en conse-
cuencia, lmites al ejercicio de las facultades de los propietarios. Por esta razn
se introdujo el principio de la funcin social que se reconoci como contenido
del derecho individual de la propiedad agraria.15
13
Repblica de Venezuela, Ministerio de Agricultura y Cra, Exposicin de Motivos al Proyecto de Ley de Reforma Agraria.

Proyecto de Ley de Reforma Agraria, Venezuela, Caracas, 1959, p. 7.


14
Olivier Delahaye, Polticas de Tierras de Venezuela en el Siglo XX, Fondo Editorial Tropycos, Venezuela, Caracas, 2001, pp.
182-183.
15
Artculo 19 de la Ley de Reforma Agraria, en concordancia con sus artculos 3, 20, 22, 26 y 33.

144
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...

Esta consideracin personalista de las relaciones productivas agrarias tuvo


como consecuencia el reconocimiento, en la ley comentada, de los derechos agra-
rios de la persona que tiene a la agricultura como modo de vida. En otras palabras,
se parti de la idea que a esta persona, como ser humano, debe garantizrsele
cuanto sea necesario para que viva dignamente con su familia y como individuo e
integrante de una comunidad especfica.
De all que se le reconocieron expresamente los derechos a la tierra, a un tra-
bajo asalariado justo, a un tipo de crdito especial, a la asistencia tcnica, social y
cultural, al justo precio y seguridad de los mercados, a una empresa familiar, a una
vivienda adecuada y a los pequeos y medianos productores, especialmente el de-
recho a permanecer en las tierras que cultivaban.
Asimismo, a los venezolanos que forman parte de las poblaciones indgenas que
guardan el estado comunal o de familia extensiva, se les reconoci el derecho al disfrute
de las tierras, bosques y aguas que ocupen o les pertenezca en los lugares donde habi-
tualmente moran.16 Por ltimo, en su redaccin se tuvo el cuidado de darle a la Ley de
Reforma Agraria el significado de proyecto alternativo democrtico de cambios basados
en la justicia social y en el Derecho frente a los proyectos revolucionarios de la violencia
y de las vas de hecho, que llevan a la violacin de derechos humanos fundamentales.
As se calific a esta Ley, de democrtica y de manifestacin del Estado de De-
recho en el primer ensayo que se public en Venezuela sobre su contenido y dis-
posiciones. En efecto, el doctor Ramn Fernndez Belardi que fue profesor de la
Universidad del Zulia en su trabajo denominado Rgimen jurdico de la Reforma
Agraria publicado en 1961, dijo de la Ley lo siguiente:

Una Ley de Reforma Agraria como la que ha entrado en vigor y realizado en


Venezuela, dentro del desenvolvimiento de un sistema que se entiende
democrtico y de derecho, constituye una conquista del pueblo de ex-
traordinarios y dilatados alcances, como que resulta un dinmico instru-
mento de transformacin econmica y social que habr de recaer sobre
viejas estructuras vigentes, contrarias a los nuevos rumbos que despier-
tan y abren brechas en la conciencia de las colectividades. 17
16
Artculos 2, 7, 102, 109,125, 128 y 133.
17
Ramn Fernndez Belardi, Rgimen Jurdico de la Reforma Agraria, Publicaciones de la Facultad de Derecho, Universidad del
Zulia, Separata de la Revista nm. 2 de la Facultad, Talleres Grficos LUZ, Venezuela, Maracaibo, 1961, p. 7.

145
Anlisis Estudios Agrarios

Desde el punto de vista de la poltica agraria, la Ley de Reforma Agraria contri-


buy al diseo de un modelo exhaustivo de un proceso agro-reformista, precursor
del actual concepto de desarrollo rural, que se caracteriz por tratarse de una re-
forma agraria masiva, integral, democrtica, predominantemente campesina y por
contar con un marco jurdico e institucional para la legitimidad de los cambios y
transformaciones de las estructuras agrarias con un Estado de Derecho.
Tal concepcin fue incorporada en la Declaracin de los Pueblos de Amrica
conocida como Carta de Punta del Este de agosto de 1961, que integr como
definicin de los programas de reforma agraria para Amrica Latina el texto del
artculo 1 de la Ley de Reforma Agraria venezolana del 5 de marzo de 1960, que
sirvi de base para las leyes de reforma agraria de los diversos pases de la regin
durante las dcadas de los aos sesenta y setenta.
Ese sistema de reforma agraria integral que postul la Ley venezolana de 1960
y que inspir al resto de las leyes latinoamericanas, represent un proyecto al-
ternativo a los sistemas revolucionarios meramente retributivos de la tierra. En
efecto, el planteamiento general de integralidad, personalista, de lo democrti-
co y jurdico de la reforma agraria contemplado en la Ley venezolana de 1960,
result trascendente para las ciencias jurdicas y polticas comparadas porque
contribuy con el diseo de reforma agraria caracterizado por:

1) El consenso nacional e intersectorial de poltica agraria y de partici-


pacin del Estado y de la ciudadana en su diseo y decisin;
2) Un proceso administrativo y judicial especial de afectacin y de re-
distribucin de tierras tanto pblicas como privadas;
3) Un marco jurdico e institucional apropiado para la reforma agraria;
4) El respeto y garanta de la propiedad productiva que cumple con
su funcin social y por las sanciones a la propiedad improductiva que
incumple con dicha funcin;
5) El compromiso del Estado de incorporar la reforma agraria en el
desarrollo general del pas;
6) La consagracin del principio de la funcin social de la propiedad
y del derecho de permanencia, que dieron vigencia al trabajo como
ttulo social de la propiedad;

146
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...

7) La participacin de los beneficiarios de la reforma agraria en los


procedimientos de afectacin y dotacin de tierras;
8) La consagracin del sistema de la pequea y mediana propiedad y de
la propiedad familiar asociativa particular, como sustituto del sistema
latifundista;
9) La no consagracin de sistemas obligatorios colectivos o cooperati-
vos de explotacin de las tierras adjudicadas;
10) La adjudicacin de las tierras en propiedad y no en uso o usufructo;
11) La vinculacin de la materia en la conservacin y proteccin de
los recursos naturales renovables al principio de la funcin social y a la
actividad agraria, y
12) La previsin de una deuda pblica interna especial para cubrir los
gastos del proceso de reforma agraria integral.

Por otro lado, la sistematizacin de la materia agraria en el texto de la Ley de


Reforma Agraria, justific la decisin del Congreso Nacional de sancionar una
Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios publicada el 20 de abril
de 1976, y de reformarla parcialmente para reforzar y ampliar la competencia de
los juzgados agrarios mediante ley publicada el 13 de septiembre de 1982.
Fue as como Venezuela impuls, bajo el influjo de la Ley de Reforma Agraria,
a partir de finales de los aos setenta, el proceso y la jurisdiccin agrarios en
Iberoamrica, junto con las leyes peruana y costarricense.
Finalmente, la Ley de Reforma Agraria desde un punto de vista histrico, influy
en la orientacin humanista y social que la Constitucin del 13 de enero de 1961
imprimi al rgimen econmico y de la funcin social de la propiedad que consagr
para el Estado venezolano y para la garanta de la propiedad y de su expropiacin
para fines sociales agrarios, as como para la especialidad de la legislacin agraria en
sus artculos 73, 95, 96, 98, 99, 101, 102, 105, 106 y 136, ordinal 24; adems en su
prembulo al darle preeminencia al trabajo sobre el capital.18
Es tan cierta la influencia de la Ley de Reforma Agraria en la Constitucin de
1961, al recoger su orientacin humanista, social, participativa y democrtica,
18
Para un desarrollo de la influencia de la Ley de Reforma Agraria en el texto de la Constitucin del 23 de enero de 1961,
puede verse Romn J. Duque Corredor, Derecho Agrario Instituciones, Editorial Jurdica Alva, SRL, Venezuela, Caracas, 2001,
pp. 93-95.

147
Anlisis Estudios Agrarios

que en palabras del doctor Rafael Caldera se puede sostener que esta Constitu-
cin dio carcter constitucional a la proteccin de las condiciones de vida de la
poblacin campesina.19
El 8 de febrero de 1967 se promulg el Reglamento de la Ley de Reforma
Agraria que desarroll y complement su articulado para facilitar la aplicacin
de la Ley, incorporando aportes doctrinarios y jurisprudenciales, y fue el resul-
tado de una Comisin de Reglamentacin de la Ley que trabaj en forma plural
e interdisciplinaria. Mediante el Decreto nm. 246 del 23 de agosto de 1979
se dict el Reglamento de la Ley de Reforma Agraria sobre Regularizacin de
la Tenencia de la Tierra para tratar de resolver la inseguridad jurdica en que se
encontraban los ocupantes de los terrenos baldos nacionales mediante un pro-
cedimiento administrativo de acceso a la propiedad para materializar el derecho
de permanencia que les reconoca la Ley de Reforma Agraria en su artculo 2.
Ambos instrumentos reglamentarios completaron el marco jurdico de la activi-
dad y propiedad agraria en Venezuela desde 1967 hasta 2001, cuando la Ley de Refor-
ma Agraria fue derogada en su totalidad por el Decreto Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, que lamentablemente no fue el fruto de discusiones plurales o de un dilogo
nacional, como lo requiere el tratamiento del problema agrario, sino que es el reflejo
de una sola visin poltica e ideolgica pero no del pensamiento nacional.
Lo cierto es que es un hecho histrico objetivo que la Ley de Reforma Agra-
ria influy para que en las polticas agrarias se tuviera en cuenta los propsitos
de facilitar el acceso a la tierra a la poblacin campesina dentro del concepto de
desarrollo rural integral, como garanta de su estabilidad econmica, libertad y
dignidad. Sin embargo, se ha afirmado que las polticas agrarias no cumplieron
con esos propsitos por la ausencia de planes a largo plazo, la partidizacin de
los procesos de adjudicacin de tierras, la falta de una verdadera organizacin
eficiente de las explotaciones campesinas, la falta de control del mercado de las
tierras de reforma agraria, la no previsin de canales adecuados de mercadeo, el
descuido en la capacitacin de los campesinos, entre otros factores, originaron
nuevos problemas y agudizaron algunos conflictos tradicionales.
En efecto, no se resolvi el desabastecimiento de alimentos en el pas, no se
aument el nivel de las exportaciones del sector agropecuario, se originaron

19
Rafael Caldera, A los 15 aos de la Constitucin Venezolana, Congreso de la Repblica de Venezuela, Caracas, 1976, p. 8.

148
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...

conflictos entre productores y agroindustriales y entre productores e impor-


tadores, no se lleg a consolidar un verdadero sistema financiero para el sector
agropecuario, se burocratiz mayormente la administracin pblica agraria, se
deterior la infraestructura del sector, se agudizaron las condiciones precarias
de la vida campesina en algunas zonas del pas y en ciertas zonas se mantuvo una
injusta distribucin de la tenencia de la tierra.20
Se impona por tanto, una revisin de la parte administrativa y de la aplicacin
de la Ley de Reforma Agraria para adaptarla a las corrientes ambientales, alimen-
tarias y de tutela de los derechos humanos, para dar paso a travs de un proceso
de consulta nacional, a una Ley Orgnica de Desarrollo Rural y de Seguridad
Alimentaria, como lo recomendaban expertos nacionales y extranjeros.
No obstante, el significado y la importancia de la Ley de Reforma Agraria, el
olvido de los principios de integralidad y humanista de su concepcin, por parte
de los gobernantes, y la partidizacin, el tratamiento sectario y electoral de los
programas de afectacin y dotacin de tierras, adems de una grave corrupcin,
llevaron a la desaplicacin prctica de lo fundamental de dicha Ley.
Los manejos polticos de los programas agrcolas y la resistencia de algunos
sectores econmicos, impidieron la modificacin y reforma de dicha Ley y su con-
versin en una Ley Orgnica de Desarrollo Rural y de Seguridad Agroalimentaria,
como incluso se lleg a proponer en los dos ltimos gobiernos de la Repblica
Civil. As entonces, se abon el terreno para que se considerara a la Ley de Refor-
ma Agraria como la causa principal de la crisis del sector rural, que se comenz
a denunciar a finales de los aos noventa del siglo pasado, hasta el punto que se
derogaron totalmente sus disposiciones por considerarlas inadecuadas mediante
el Decreto con fuerza de Ley de Tierras y de Desarrollo Agrario, que ciertamente
no muestra la inspiracin personalista y de consenso que fue la caracterstica ms
trascendente de la Ley de Reforma Agraria.
Vuelve a incurrirse en el error histrico de querer desconocer lo positivo del
pasado, porque en el caso de la Ley de Reforma Agraria, por ejemplo, simple-
mente no se haba conseguido totalmente el progreso que se quiso obtener.
Lo cierto es que puede decirse, como afirma el doctor Toms Polanco, res-
pecto de los errores en que se ha incurrido en la formacin y evolucin de la

20
Fundacin Polar, Diccionario de Historia de Venezuela. Voz Reforma Agraria, Venezuela, Caracas, 1997.

149
Anlisis Estudios Agrarios

legislacin republicana venezolana, sujeta a tantos cambios, que en relacin con


la Ley de Reforma Agraria del 5 de marzo de 1960, ha podido demostrarse que si
bien no estbamos tranquilos ante un mundo donde est mucho por hacer,
s estbamos en la etapa delantera de un proceso durante el cual mucho se
ha hecho.21 Y es que tambin algunos gobernantes, polticos y legisladores
olvidan el pensamiento de Don Miguel de Unamuno, que todos somos hijos
de un pasado y padres de un futuro.
Por conseguir supuestos cambios a costa de lo pasado, no aceptamos ni si-
quiera a beneficio de inventario nuestra herencia histrica cultural, sino que por
el contrario construimos otras herencias dejndoles a las generaciones futuras
mayores pasivos.

21
Toms Polanco, op.cit., p. 11-12.

150
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...

Bibliografa

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Anlisis Estudios Agrarios

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Fundacin Polar, 1997, Diccionario I y vol. I, tomo 2.
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de motivos del decreto Ley de Tierras y
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, Edicin facsmil XXI Aniversa-


rio de la Ley de Reforma Agraria, edi-
ciones del Congreso de la Repblica,
Venezuela, Caracas, 1981.

152
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...

El proceso de internacionalizacin e
internalizacin del Derecho Agrario
Nancy L. Malanos

Resumen
Analiza los antecedentes, caractersticas y vicisitudes del Dere-
cho Agrario en su proceso de internacionalizacin y el papel de-
terminante de la Ronda de Uruguay del GATT, porque logra el
tratamiento y la consecuente reforma de las polticas agrcolas
mundiales, con lo que adquiere una dimensin trascendental.
El pacto global de Naciones Unidas permiti una inter-
nacionalizacin de la normativa sobre responsabilidad social
empresarial que es aplicada por voluntad y, por otra parte, en
el MERCOSUR, la normativa debe someterse a un proceso de
internalizacin en los pases miembros.

Palabras clave: polticas agrcolas; comercio de alimentos;


responsabilidad social empresarial; internalizacin.

Introduccin
Como viene ensendonos desde hace aos el profesor Pietro Romano Orlando,
el proceso de internacionalizacin del Derecho Agrario nos lleva al plantea-
miento de una nueva dimensin en nuestra materia. Una dimensin orientada
hacia un proceso de integracin que hace necesaria una mayor elasticidad de
* Fecha de recepcin: 3 de noviembre de 2009. Correo electrnico: nancymalanos@gmail.com

153
Anlisis Estudios Agrarios

sus confines como consecuencia de los mltiples fenmenos que se relacionan


con la agricultura moderna. Por cierto, ese proceso de internacionalizacin fue
desarrollndose a lo largo de estos aos y contina hacindolo, si bien ahora
podemos contar, como tambin nos explica el profesor Orlando, con una agri-
cultura sostenible, mejor calidad de los productos agropecuarios, comercio
reglamentado, mayor tutela al consumidor y algunos indicios de solidaridad
internacional a travs de una efectiva tutela de los derechos humanos.1

Antecedentes

El Codex Alimentarius

Analizando los antecedentes de este proceso de internacionalizacin del De-


recho Agrario, podemos referirnos en primer lugar, al Codex Alimentarius,2 un
conjunto de normas tcnicas de carcter alimentario, aceptadas internacional-
mente cuya finalidad es proteger la salud de los consumidores, pero tambin
asegurar prcticas equitativas en el comercio de los alimentos.
Se lleg al Codex en 1962, luego de la Conferencia de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y de la Asamblea
Mundial de la Salud, al aprobarse los estatutos y el reglamento de la Comisin
del Codex Alimentarius.
Actualizado en forma permanente por esta Comisin, junto con la FAO3 y la Orga-
nizacin Mundial de la Salud (OMS), cuenta con el reconocimiento de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) para intervenir en la resolucin de conflictos
concernientes a la temtica que comprende. En cuanto a la labor realizada por
nuestro pas (Argentina), con valiosos antecedentes desde 1951, fue a partir de
1969 que se sanciona el Cdigo Alimentario Argentino.
A consecuencia de la normativa internacional o la resultante de los Acuer-
dos del MERCOSUR, el Sistema Nacional de Control de Alimentos es el que se
1
Pietro Romano Orlando, Derecho agrario comunitario e internacional, Universidad Externado de Colombia, Bogot, Co-
lombia, 2007, p. 24.
2
Del latn Cdigo de los Alimentos, es una coleccin de estndares, cdigos de prcticas, guas y dems recomendaciones
referidas a los alimentos, su produccin y seguridad alimentaria a efecto de proteger al consumidor.
3
Fue fundada en 1945 con el objetivo de elevar los niveles de nutricin y de vida como tambin incrementar la productividad
agrcola y mejorar las condiciones de la poblacin rural. El programa conjunto est financiado 75% por la FAO y 25% por la
OMS; ver www.mrecic.gov.ar

154
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...

ocupa, entre otras funciones, de proponer las modificaciones necesarias para


nuestro Cdigo Alimentario.4

La Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles


Aduaneros y Comercio
Otro de los antecedentes lo constituye la Ronda Uruguay del Acuerdo General So-
bre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls) que, abarcando
el periodo 19861993, es para nuestra materia de una importancia radical. Esto por
cuanto en ella se logra el tratamiento y la consecuente reforma de las polticas agrcolas
mundiales. Fundamentalmente por la grave situacin planteada por el indiscriminado
aumento de los subsidios por parte de Estados Unidos de Amrica (EUA) y de la Comu-
nidad Econmica Europea.
Una situacin que provoc la conformacin del Grupo Especial en el seno del GATT,
a pedido de EUA, para determinar el menoscabo que sufra a las concesiones otorgadas
en materia oleaginosa y la existencia de limitaciones por la poltica comunitaria aplicada,
complicando seriamente las negociaciones de la Ronda.

La OMC y la incorporacin de la agricultura


Con los acuerdos alcanzados que constan en el acta final de esta Ronda,5 que incorpo-
ran a la agricultura al margen de la normativa general durante todos esos aos, como
consecuencia de la aplicacin de las polticas internas de proteccin y subsidios en el
sector, el proceso de internacionalizacin del derecho agrario comienza, entonces, a
adquirir una dimensin trascendental.
El objetivo global del Acta final en materia de agricultura, a largo plazo y mediante
compromisos limitados,6 consisti en la reforma del comercio de los productos agro-
pecuarios7 y la aplicacin de polticas internas para evitar futuras distorsiones.
4
La normativa MERCOSUR en la materia se incorpora al mismo mediante el dictado de las respectivas resoluciones nacionales. A ttulo
de ejemplo, vase la Resolucin Conjunta (SAGPyA-SPReI) 569/08 y 203/08 del 25 de noviembre de 2008. B.O.: 9/12/2008 que
establece: incorprase la resolucin Grupo Mercado Comn nm. 2/08 referida al Reglamento Tcnico MERCOSUR sobre Asignacin
de Aditivos y sus concentraciones mximas para la categora alimentos de determinados productos.
5
El acta final de la Ronda Uruguay del GATT se firma en Marrakech el 15 de abril de 1994. De los 23 pases que suscribieron
este Acuerdo, al finalizar la mencionada Ronda los miembros eran 115 pases, de los cuales 90 eran en desarrollo.
6
Esto fue advertido desde un primer momento, sealndose que eran compromisos limitados y graduales frente a las medidas
proteccionistas a la produccin ligadas con el precio, cuotas, aranceles, ayudas financieras y subsidios; diario La Nacin,
Seccin Comercio Exterior, Buenos Aires, junio de 1994.
7
Recordemos que el Art. 2 del Acuerdo sobre agricultura referido a productos comprendidos establece que el mismo se aplica
a los productos enumerados en el Anexo 1 del presente Acuerdo, denominados en adelante productos agropecuarios; ver
Acuerdo en www.wto.org.

155
Anlisis Estudios Agrarios

Todo ello se estructur sobre la base del acceso a los mercados, los compro-
misos en materia de ayuda interna y de subvenciones a la exportacin, el acuerdo
sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias. Adems, se negociaron
concesiones especiales para productos tropicales, naciones menos adelanta-
das y pases en desarrollo, por ser importadores netos de alimentos.
Otros acuerdos relacionados con los productos agropecuarios, si bien de aplicacin
general, fueron los correspondientes a obstculos tcnicos al comercio para evitar que
la imposicin de normas tcnicas se conviertan en barreras arancelarias; sobre derechos
de propiedad intelectual vinculados con el comercio y el referido a prcticas comercia-
les, posibilitando la defensa frente a un subsidio o prcticas de dumping.
En definitiva, y bajo este nuevo marco institucional comn que es la OMC, si bien
las soluciones no han sido totales y la liberalizacin del comercio de los productos
agropecuarios no se ha logrado an, surge todo un sistema normativo8 y armnico9
cuyo cumplimiento est garantizado mediante el procedimiento de solucin de dife-
rencias, considerado la piedra angular de este sistema multilateral de comercio y que
contribuye a la estabilidad de la economa mundial; procedimiento que fue fortaleci-
do en relacin con el GATT.10
Resulta significativo sealar que, en el actual sistema obligatorio de solucin de con-
troversias, lo importante no es dictar sentencia; la cuestin prioritaria es resolver las
diferencias, de ser posible mediante el examen que realicen los propios pases afectados
sobre sus problemas y resolviendo por s mismos la diferencia.
Si repasamos el largo listado de reclamos presentados ante la OMC para su resolu-
cin, la temtica agraria aparece permanentemente abordada.
Para destacar, resulta conocido el fallo del panel de expertos de la OMC de enero de
2006, respaldando la queja presentada por EUA, Canad y Argentina11 (con la interven-
cin de varios pases como terceros),12 donde se reclam ante la comunidad europea
por la moratoria aplicada sobre la aprobacin de productos biotecnolgicos que restrin-
8
Sus normas son los Acuerdos negociados.
9
Lo calificamos de armnico por cuanto el mismo Acuerdo sobre Agricultura, en su Artculo 21, establece que se aplicarn

las disposiciones del GATT de 1994 y de los otros Acuerdos Comerciales Multilaterales incluidos en el Anexo 1A del Acuerdo
sobre la OMC, a reserva de las disposiciones del presente Acuerdo.
10
En el sistema del GATT no se prevean plazos fijos y las resoluciones nicamente podan adoptarse por consenso, lo que
significaba que una sola objecin poda bloquear la adopcin y donde poda pasar mucho tiempo sin llegar a la solucin
definitiva; ver Entender la OMC: solucin de diferencias. Una contribucin excepcional, en www.wto.org.

11
Reclamaciones de Estados Unidos (WT/DS291), Canad (WT/DS292) y Argentina (WT/DS293).
La fecha de recepcin de la solicitud de celebracin de consultas fue el 13 de mayo de 2003. El reclamo fue caratulado:
Medidas que afectan a la aprobacin y comercializacin de productos biotecnolgicos.

12
Australia, Brasil, Chile, China, Taipei Chino, Colombia, El Salvador, Honduras, Mxico, Nueva Zelanda, Noruega, Para-
guay, Per, Tailandia y Uruguay.

156
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...

gan las importaciones de productos agropecuarios y alimenticios procedentes de estos


pases, prohibiendo la comercializacin nacional y la importacin de dichos productos,
no obstante haber sido aprobados a escala comunitaria.13
Tambin podemos citar, como ejemplo, otras cuestiones que muy recientemen-
te han sido sometidas al rgano de Solucin de Diferencias. Nos referimos a la de-
manda planteada por Argentina como consecuencia de las medidas proteccionistas
impuestas por Chile en enero de 2009, un derecho antidumping de 30.3% contra
nuestra harina.14
Adems, al reclamo de China solicitando formalmente a la OMC, en julio ese ao,
que establezca un panel de expertos para investigar la prohibicin impuesta por EUA
sobre importacin de aves de corral provenientes de aquel pas y determinar si infringe
las reglas de la OMC.15
Pero no solamente el proceso de internacionalizacin del Derecho Agrario se pa-
tentiza en las constantes consultas y reclamos ante el procedimiento de solucin de
diferencias,16 mediante el cual todo el sistema normativo resultante de los acuerdos
negociados se pone en juego, sino tambin en la aplicacin de todo ese sistema nor-
mativo y armnico en la cotidiana comercializacin de la produccin agropecuaria.
Adems, y como bien destaca el profesor Orlando,17 en la atencin al ambiente y la
dimensin social de los intercambios internacionales.
Indudablemente, esto es lo que nos permite verificar que el proceso iniciado de
internacionalizacin del Derecho Agrario, es evidentemente, un proceso que sigue y
seguir desarrollndose.

13
EUA, Canad y Argentina recurrieron a consultas dentro de la OMC por cuanto en octubre de 1998, la Unin Europea dej
de aprobar productos transgnicos y los aprobados comunitariamente fueron objeto de salvaguardia por parte de Alemania,
Francia, Italia, Grecia y Luxemburgo. Al no haber acuerdo, solicitaron la composicin del Panel o Grupo Especial que se cons-
tituy en 2004. Este Grupo constat que la CE, pese a negarlo, haba aplicado la moratoria general de facto a la aprobacin
de productos biotecnolgicos en el periodo junio de 1999agosto de 2003; de este modo se constataba, adems, que la CE
haba actuado de modo incompatible con algunas de las obligaciones del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
es decir que, dichas medidas de salvaguardia no estaban basadas en evaluaciones del riesgo que se ajustarn a la definicin
que figura en el Acuerdo sobre MSF y, por consiguiente, caba presumir que se mantenan sin testimonios cientficos suficientes.
14
Chile estableci esta medida, violatoria del Acuerdo antidumping, que implica un derecho especial de 30.3% contra la hari-
na de trigo proveniente de Argentina. Agotadas las instancias previas, la Cancillera Argentina se ha presentado nuevamente
ante la OMC denunciando el incumplimiento de los Acuerdos por parte de Chile; ver Primicias Rurales, 27 de mayo de 2009,
www.ruralprimicias.com.ar. La reiteracin de este tipo de procedimientos se debe a la instrumentacin, desde 1986, de un
Sistema de Bandas de Precios que le permite, al pas vecino, regular el ingreso de productos con un mayor arancel cuando
los precios internacionales bajan, buscando de este modo estabilizar los precios internos de ciertos productos; ver Malanos,
Nancy L., La comercializacin y circulacin de los productos agrcolas: MERCOSURUnin Europea, en Derecho Agrario ante el
tercer milenio, Actas del IV Congreso Mundial de Derecho Agrario, UMAU, Francisco Lled Yage Editor, Madrid, 2002, p. 767.
15
www.lawebdelagro.com
16
Es competente el rgano de Solucin de Diferencias integrado por todos los miembros de la OMC.
17
Orlando, P. R., El Proceso, op. cit., p. 192.

157
Anlisis Estudios Agrarios

Colaborando con el proceso de internacionalizacin del Derecho Agrario, podemos


sealar el fenmeno de la regionalizacin. No debemos olvidar que los acuerdos o gru-
pos regionales, aprovechando los efectos de la vecindad y el escaso nmero de partici-
pantes, permiten siempre avanzar en el establecimiento de pautas para negociaciones
ms complejas con otros bloques o ante organismos como es la misma OMC.

El Tratado de Roma y la influencia de


la Poltica Agrcola Comn en el
comercio internacional18
En el caso de la Comunidad Europea, todos sabemos que el artculo 38 del Tratado
de Roma19 dispone que el mercado comn comprende tanto a la agricultura como al
comercio de los productos agrcolas y que: el funcionamiento y desarrollo del merca-
do comn para dichos productos deben estar acompaados de la instauracin de una
poltica agrcola comn de los Estados miembros 20 y cmo la Poltica Agrcola Comn
(PAC) ha influido dentro y fuera de la misma.
Por otra parte, la PAC que implica estar inmerso en un tercer grado de integra-
cin econmica, esto es, en un mercado comn21 se vio sometida, a lo largo de los
aos, a una serie de reformas.

18
El punto 4 toma como base el desarrollo del tema en Brebbia Fernando P. y Malanos Nancy L., Derecho Agrario, Edit. Astrea,
Buenos Aires, 1ra. reimpresin, 2008, p. 684 y ss.; Malanos, Nancy L., La comercializacin y circulacin de los productos
agrcolas: MERCOSURUnin Europea, en Derecho Agrario ante el tercer milenio (VI Congreso Mundial de Derecho Agrario),
Francisco Lled Yage Editor, Madrid, 2002, p. 755; diario La Nacin, Buenos Aires, 28 de junio de 2003, 19 de julio de
2003, 25 de julio de 2003; y datos de www.eu.int, se incluyen, adems, citas especficas.
19
Firmado el 24 de marzo de 1957 y vigente desde el 1 de enero de 1958.
20
El mismo Tratado, en su artculo 39 define sus finalidades: incrementar la productividad de la agricultura, desarrollando el proceso
tcnico, asegurando el desarrollo racional de la produccin agrcola y un mejor empleo de los factores de la produccin, en parti-
cular de la mano de obra; asegurar un nivel de vida justo a la poblacin agrcola; estabilizar los mercados; garantizar la provisin
de productos agrcolas y asegurar precios razonables al consumidor interno.
21
Distinguiendo entre los distintos grados de integracin econmica podemos comenzar por la zona o rea de libre comercio. Este
primer escaln implica suprimir todos los aranceles y restricciones cuantitativas sobre lo esencial del comercio mutuo de todos los
bienes. Los aranceles con el resto del mundo, la independencia para fijar polticas comerciales hacia terceros pases, siguen estando
en la rbita de cada pas individualmente.
La unin aduanera, en cambio, nos lleva a una zona de libre comercio donde, adems, existe un arancel externo comn, es decir,
que se suprimen todos los aranceles sobre lo esencial del comercio mutuo (considerndose esencial 85% de los intercambios), y se
adopta un AEC sobre todas las importaciones de bienes provenientes del resto del mundo.
En tercer lugar, el mercado comn se origina cuando dos o ms pases forman una unin aduanera pero adicionan la libertad en el
movimiento de todos los factores de la produccin coordinando, a la vez, sus polticas comerciales externas.
Por ltimo, la unin econmica es la forma ms completa de integracin econmica puesto que al mercado comn se le agrega el
requisito de armonizar las polticas fiscales, monetarias y socioeconmicas entre sus miembros.

158
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...

La ltima de ellas en 200322 para comenzar a regir progresivamente a par-


tir de 2005, dirigida a reorientar el gasto, ha sido calificada como una refor-
ma no radical por cuanto slo fue abordado el pilar referido a las medidas de
apoyo interno, sin tocar lo relativo al acceso a los mercados ni los subsidios
a las exportaciones.
Establecindose el pago de un monto nico y mximo, para ser distribuido
en funcin de la defensa del medio ambiente, la calidad y el bienestar animal, la
reforma ha pretendido desvincular los subsidios de la produccin (causantes de
sobreproducciones) y reorientar una parte mucho mayor del gasto de la PAC hacia
proyectos ambientales y de desarrollo rural. En definitiva, se tuvieron en cuenta
aquellos aspectos relacionados con la multifuncionalidad de la agricultura.
La ltima revisin de esta reforma23 de enero de 2009, reforzando el concepto
de condicionalidad, obliga a todo agricultor que reciba pagos directos a cumplir
con los requisitos legales de gestin en materia de medio ambiente, salud pblica,
sanidad y bienestar animal.24
Como corolario a esta apretada sntesis sobre la PAC y su influencia en el comercio
internacional, sealaremos que a pesar de haberse establecido el pago nico referido,
el mantenimiento de los subsidios a las exportaciones sigue distorsionando el mercado
internacional y resultando nocivo para los pases agro-exportadores cuyos productos
agrcolas son obtenidos con mayores costos.

22
El principal fundamento de esta reforma tambin estuvo vinculado con la Agenda 2000, es decir, con el plan de incorpora-
cin de los pases de Europa Oriental y Central a la UE, y por el incremento del gasto agrcola que ello implicara.
Debe tenerse en cuenta que si bien la UE, iba a beneficiarse con el hecho de profundizar el acceso a un grupo de mercados
en expansin, tambin deba enfrentar financieramente esta situacin que le demandara un incremento en el gasto agrcola
ya que se calculaba, considerando que se trataba de pases con economas principalmente agrcolas, en un aumento de 50 %
de las tierras destinadas a la produccin y en una duplicacin de la mano de obra en este sector. Por ello, el mantenimiento
de la PAC, sin introducirse cambios, se calculaba en 11 millones de ecus por ao, esto significaba 30% del presupuesto de ese
momento. Se seal, entonces, que la UE, no podra costear la relacin de los subsidios con la produccin cuando se unieran
agricultores de esos pases.
23
Llevada a cabo a travs del Reglamento CE nm. 73/2009 del Consejo.
24
El Reglamento CE nm. 796/2004 de la Comisin de 21 de abril de 2004 por el que se establecen disposiciones para
la aplicacin de la condicionalidad, la modulacin y el sistema integrado de gestin y control previstos en el Reglamento CE
nm. 73/2009, establece las bases del sistema de control de dicha condicionalidad y la base para el clculo de las reduc-
ciones y exclusiones de la ayuda por incumplimiento, debiendo los Estados miembros establecer los sistemas concretos que
garanticen un control efectivo para su cumplimiento. Por otra parte, el Reglamento CE nm. 1,698/2005 del Consejo de 20
de septiembre de 2005.

159
Anlisis Estudios Agrarios

Los bloques regionales sudamericanos.


El rea de libre comercio de las
Amricas y los tratados25
Si analizamos ahora los dos grandes grupos regionales de Amrica del Sur, la Comuni-
dad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn de Sur (MERCOSUR),26 en ninguno
de ellos se verifica una poltica agrcola comn. El primero de estos grupos es una zona
de libre comercio y el MERCOSUR una unin aduanera imperfecta.27 Entre ambos gru-
pos regionales rige, desde julio de 2004, un acuerdo de libre comercio logrando desca-
lificar la falsa disyuntiva MERCOSUR versus ALCA y, en cambio, crear una nueva sintona en
Amrica Latina diversificando las ventas andinas hacia el MERCOSUR.28
Adems, a partir de la convergencia gradual entre la Comunidad Andina de Naciones
y el MERCOSUR, surge la Comunidad Sudamericana de Naciones; comunidad polti-
ca y econmica que, posteriormente denominada Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR),29 conforma una zona de libre comercio agrupando a ms de 366 millones
de habitantes y que cuenta, entre sus objetivos, con la armonizacin de las polticas de
desarrollo rural y agroalimentario.30
Por otra parte, debemos destacar la existencia de Tratados de Libre Comercio entre
EUA y pases de Amrica del Sur; el firmado con Per31 y el reciente cierre de las ne-

25
El punto tres responde a la informacin suministrada por www.mercosurabc.com.ar; www.prensamercosur.com.ar y www.
argenpress.info; diario La Nacin, Comercio Exterior, Buenos Aires, 3 de febrero de 2004; Victoria, Mara Adriana, Decisin
poltica a los fines de la integracin en el MERCOSUR, ponencia presentada en el XIV Encuentro de Especialistas en el MERCOSUR.
VIII Encuentro Internacional de Derecho de la Integracin. Centro de Estudios Comunitarios (CEC), septiembre de 2006; www.
clarin.com.ar. Se incluyen, adems, citas especficas.
26
El Tratado de Asuncin fue firmado el 26 de marzo de 1991. Sus Estados parte originarios: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
27
Ver cita nm. 21.
28
En la dcada de los noventa se concentraron en combustibles (petrleo y derivados) y con este acuerdo se ampliaba a im-
presos y publicaciones, plsticos, servicios, pesca y acuicultura, biocomercio, metalmecnica, confecciones, frutas, hortalizas
y qumicos.
29
La decisin fue adoptada en el mes de abril de 2007 por los presidentes de las naciones miembros y fue creada una Se-
cretara con sede permanente en la ciudad de Quito, Ecuador. Son miembros los pases de la CAN y los del MERCOSUR, ms
Chile asociado al CAN y al MERCOSUR, Guyana y Surinam que se integrarn ms lentamente, como observadores se encuentran
Mxico (miembro del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte -TLCAN) y Panam.
30
La decisin fue adoptada en la I Cumbre Energtica Suramericana que tuvo lugar entre el 16 y 17 de abril de 2007 en la
Isla de Margarita (Venezuela). Otros objetivos: Concertacin y coordinacin poltica y diplomtica de la regin; Integracin
fsica, energtica y de comunicaciones en Amrica del Sur; Transferencia de tecnologa y de cooperacin horizontal en todos
los mbitos de la ciencia, educacin y cultura; Creciente interaccin entre las empresas y la sociedad civil en la integracin.
Estos datos corresponden a Wikipedia, Enciclopedia Libre.
31
Se ha indicado que las ventajas otorgadas por Per y Colombia a EUA empalidecen los acuerdos entre la CAN y el MERCOSUR. El 14
de diciembre de 2007 fue firmado el TLC con Per.
La firma del TLC con Panam al mes de abril de 2009 se encuentra detenido; en la V Cumbre de las Amricas en Trinidad y Tobago,
los presidentes de Panam y EUA han coincidido en la necesidad de avanzar en dicho acuerdo. Con Costa Rica, fue firmado en
2008 para regir en enero de 2009.

160
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...

gociaciones con Colombia,32 que han permitido la configuracin del llamado Eje del
Pacfico, encontrndonos con Ecuador an indefinido, mientras que Chile facilita la
poltica norteamericana en la regin.
Tampoco debemos olvidar los intentos del gobierno norteamericano para fir-
mar estos TLC con los pases ms pequeos del MERCOSUR, esto es, con Uruguay y
Paraguay.
Al respecto, podemos indicar que intentado frenar estos acuerdos bilaterales,
el MERCOSUR crea el Fondo para la Convergencia Estructural del bloque (fondo
no reembolsable para paliar las asimetras econmicas de los estados parte), acor-
dando, adems, asistir los intereses de las economas menores del MERCOSUR.
No obstante, en enero de 2007 Uruguay firm con EUA el Acuerdo Marco de Comer-
cio e Inversiones (TIFA por sus siglas en ingls)33 que cuenta, entre sus objetivos: identifi-
car oportunidades para liberalizar el comercio y las inversiones bilaterales,34 permitien-
do a Uruguay no romper con el Arancel Externo Comn acordado con el MERCOSUR, lo
que no impide su futura conversin en un Tratado de Libre Comercio.35
No debe olvidarse que los reclamos fundamentales de Uruguay, habindose sumado
Paraguay,36 son la falta de un correcto tratamiento de las asimetras que existen en el
proceso de integracin y la necesidad de lograr una mayor flexibilidad en las negocia-
ciones con pases de otras zonas.37
32
El Congreso colombiano haba aprobado el TLC mientras que el estadounidense lo rechazaba. Se le reclamaba al gobierno co-
lombiano que no haba hecho lo necesario para controlar los crmenes de lesa humanidad generados por paramilitares. Podemos
indicar que la situacin poltica en Colombia en enero de 2008, a raz de la actuacin de las FARC y el apoyo de Venezuela conside-
rndolos como movimiento insurgente y no como terroristas, provoc la intencin por parte de EUA de acelerar la firma del mismo.

33
Trade and Investment Framework Agreement. Se trata de un acuerdo de ampliacin comercial que se agrega al Tratado de
Proteccin de Inversiones que ambos pases ya tenan en vigencia. Entr en vigor el mismo da de la firma.
34
Puede agregarse que el presidente de Uruguay, Tabar Vzquez, hizo gestiones ante el MERCOSUR para obtener un aval para
el acuerdo con EUA, pero, entre la resistencia poltica interna y sin el esperado apoyo de Brasil, anunci, a final de septiembre
de 2006, que desechaba por el momento el camino de la va rpida para un TLC y se inclinaba por un acuerdo de menor
alcance, que es el que finalmente fue firmado; datos del diario La Nacin, Buenos Aires, 25 de enero de 2007.
35
Para comprender la actitud uruguaya hay que considerar que EUA es el principal comprador de productos uruguayos. Por
otra parte, se ha calculado el dficit del intercambio de Uruguay con el bloque que en 2007 ya alcanzaba los mil millones de
dlares (pese al incremento comercial que se produca en ese momento).
36
Las demandas de Paraguay y Uruguay resaltan constantemente la urgente necesidad de neutralizar las asimetras preexisten-
tes para evitar que su actividad productiva interna resulte asfixiada por el mayor tamao econmico de Brasil y Argentina. A
ellas, pareciera haberse sumado Venezuela que aspira a ser parte sin asumir compromisos sobre bases de reciprocidad. No
puede menos que dejar de advertirse el riesgo de un desmembramiento de la poltica comercial externa comn frente a acuer-
dos de libre comercio con terceros pases; diario La Nacin, Comercio Exterior, Buenos Aires, 8 de enero de 2008.
37
Con una visin crtica, el canciller uruguayo Gonzalo Fernndez junto con el viceministro de Economa, se refirieron al pro-
ceso de integracin regional advirtiendo sobre la necesidad de considerar alternativas: Uruguay debe ir al fortalecimiento del
MERCOSUR, a la potenciacin de la Secretara del MERCOSUR, as como a la necesidad de lograr acuerdos comerciales y apertura
de mercados en todos los lugares donde sea posible, eventualmente la Unin Europea, EUA, China, India o cualquier otra rea
que fuera de inters para el pas y que la integracin regional es un componente esencial en la estrategia de crecimiento de
largo plazo de Uruguay, pero que si ese proceso se vuelve un instrumento al servicio de la estrategia de algunos socios [...],
no parece el escenario ms adecuado para el resto del bloque; ver diario La Nacin, Seccin Economa, Buenos Aires, 5 de
abril de 2008.

161
Anlisis Estudios Agrarios

Todo este contexto se enmarca en la frustrada, al menos hasta el momento, iniciativa


de conformacin del ALCA.38
Dentro del MERCOSUR, la postura de Brasil39 y Argentina se encuentra en un punto
intermedio, porque si bien rechazan el ALCA, dejan explcita la posibilidad de acuerdo si
EUA revisara sus polticas proteccionistas en materia agrcola.
En definitiva, EUA suma acuerdos bilaterales con los pases de Amrica para lle-
gar al ALCA a partir de los mismos y varios de ellos40 se manifiestan a favor de re-
tomar las negociaciones para su constitucin frente a las dificultades de la Ronda
Doha o Ronda del Desarrollo.41
Todo lo referido, muestra las divergencias existentes en la regin y, por su parte,
las frustradas negociaciones multilaterales en la OMC han provocado que los pases
industrializados admitan la posibilidad de conformar un sistema de comercio cons-
tituido a partir de la firma de tratados bilaterales; lo que implicara, segn algunas
opiniones, restarle autoridad a la OMC.
Volvera, de este modo, a tomar vigencia aquella pregunta que planteaba si globaliza-
cin y regionalizacin eran fenmenos antagnicos.42 Evidentemente, la respuesta era
y sigue siendo, a mi entender, negativa. El mpetu regional, siempre vigente, no debe
ser preocupante a menos que signifique un paso previo al unilateralismo. Como ya se
mencion, la cercana entre los pases, el compartir similares problemticas y el escaso
nmero de participantes, que han permitido hasta ahora avanzar hacia negociaciones
ms complejas con bloques vecinos o ante la misma OMC, seguirn permitindolo.
38
Lanzada por el presidente Bush padre durante su mandato 1988-1992 y que pretenda establecer un rea de libre comercio
desde Alaska hasta la Tierra del Fuego para que comenzara a funcionar en 2005. Recordemos que durante la reunin de
la OEA en Mar del Plata en 2005, el proyecto del ALCA fue rechazado por oposicin de los integrantes del MERCOSUR y por Ve-
nezuela. Venezuela por cuestiones ideolgicas y los pases del MERCOSUR por la renuencia de EUA a abordar el tema agrcola;
EUA aplica enormes subsidios a la produccin en sectores que afectan las exportaciones del bloque sudamericano aduciendo
que este tema debe resolverse en la OMC.
39
Ya que mencionamos la postura de Brasil, como dato relevante puede agregarse que en marzo de 2007, este pas y EUA
firmaron un Acuerdo Bioenergtico, al que tambin se agreg Uruguay. El acuerdo transforma a Brasil en el principal referente
de EUA en la regin por cuanto ambos pases han acordado el inicio de acciones conjuntas en Centroamrica y el Caribe para
desarrollar, sobre la base de la produccin de caa de azcar, fbricas de etanol que colocarn su produccin directamente
en el mercado norteamericano. No debemos olvidar que los pases de Amrica Central y del Caribe pueden ingresar su pro-
duccin en ese mercado con arancel cero.
40
Tal el caso de Mxico, Chile, Per, Colombia y los pases de Amrica Central que en general, concuerdan con el mercado
norteamericano.
41
Ronda celebrada en la ciudad de Doha, Qatar, de tres aos de duracin segn lo acordado por la OMC el 14 de noviembre de
2001 y que durara hasta el 1 de enero de 2005. Las negociaciones de la Ronda de Doha se encuentran suspendidas desde julio de
2006 por tiempo indeterminado. Esta Ronda, iniciada en noviembre de 2001, se presentaba como una oportunidad para mejorar
la desesperante situacin de los agricultores de los pases en desarrollo que representan cerca de 70% de la poblacin mundial.
El fracaso se marca al final de julio de 2006 cuando EUA, la UE, Japn e India no lograron llegar a un acuerdo sobre reduccin de
subsidios y aranceles sobre productos agropecuarios.
42
Se trataba de plantear, frente a los desacuerdos producidos en la Cumbre de Seattle que tuvo lugar en noviembre de 1999,
y a las dificultades de la liberalizacin del comercio multilateral, donde ya se expona el futuro de la OMC.

162
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...

El MERCOSUR. El tratamiento de la agricultura.


Sus avances y retrocesos43

En cuanto al MERCOSUR44 bajo la actual presidencia Pro Tmpore de Uruguay,45 cabe


preguntarnos cul ha sido el tratamiento que le ha dado a la agricultura, cul ha sido el
avance y retroceso de dicho tratamiento dentro de este proceso de integracin; ello
teniendo en cuenta que la agricultura aparece como un tema absolutamente sensible
dentro del bloque.46
Porque no debemos olvidar que su Derecho originario, esto es el Tratado
de Asuncin, concebido como un tratado comercial, se refiere al tema agrcola
en forma indirecta. Esto significa que no encontramos en l normas especficas
sobre agricultura ni ganadera, sino solamente algunos objetivos relacionados
con la materia.47
Pero tambin existen cronogramas, programas de accin, de trabajo y agen-
das que tienen como base las normas constitutivas del MERCOSUR y sus dispo-
siciones modificatorias o complementarias.
43
El punto cuatro responde a Nancy L. Malanos, La comercializacin y circulacin de los productos agrcolas: MERCOSURUE, en
Derecho Agrario ante el tercer milenio (VI Congreso Mundial de Derecho Agrario), Francisco Lled Yage Editor, Madrid, 2002, p.
755 y ss; Jorge E. Fernndez Reyes, La agricultura en el programa de trabajo del MERCOSUR 20042006, en V Encuentro de Co-
legios de Abogados sobre Temas de Derecho Agrario, Rosario, 2004; diario La Capital de Rosario, Comercio Exterior, 5 de enero de
2006 y 7 de septiembre de 2006; diario La Nacin, Buenos Aires, 6 de mayo de 2007 y 15 de julio de 2007; www.mercosurabc.
com.ar; www.argenpress.info; www.mercosur.int. Se incluyen adems citas especficas.
44
Ver sitio de la Secretara del MERCOSUR: www.mercosur.int
45
Ser durante el periodo juliodiciembre de 2009, integrado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, como Estados
parte, el bloque cuenta con pases asociados. Este estatus, adquirido mediante la firma de Acuerdos de Complementacin
Econmica, implica la conformacin de una zona de libre comercio con el bloque con la progresiva reduccin de aranceles,
ver www.mercosur.int
46
Ver Informe de la saliente Presidencia Pro Tmpore Paraguaya al CMC, Asuncin, 23 de julio de 2009.
47
El art. 1 dispone: Los Estados parte deciden constituir un Mercado Comn, que deber estar conformado al 31 de diciem-
bre de 1994, que se denominar Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Este Mercado Comn implica: la libre circulacin de
bienes, servicios y factores productivos entre los pases a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos y restricciones
no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente; el establecimiento de un arancel
externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn en relacin con terceros Estados o agrupaciones de Estados
y la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales regionales e internacionales; la coordinacin de polticas
macroeconmicas y sectoriales entre los Estados parte; de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y

de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones
adecuadas de competencia entre los Estados parte; el compromiso de los Estados parte de armonizar sus legislaciones en las
reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
Su art. 5 establece: Durante el periodo de transicin, los principales instrumentos para la constitucin del Mercado Comn
sern: a) Un Programa de Liberacin Comercial que consistir en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas
acompaadas de la eliminacin de restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes, as como de otras res-
tricciones al comercio entre los Estados parte para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero, sin restricciones no
arancelarias sobre la totalidad del universo arancelario (anexo I); b) La coordinacin de polticas macroeconmicas que se
realizar gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravacin arancelaria y de eliminacin de restriccio-
nes no arancelarias indicados en el literal anterior; c) Un arancel externo comn, que incentive la competitividad externa de
los Estados parte, y d) La adopcin de acuerdos sectoriales con el fin de optimizar la utilizacin y movilidad de los factores de
produccin y de alcanzar escalas operativas eficientes.

163
Anlisis Estudios Agrarios

Es decir, a partir de este ncleo central o bsico, en los mbitos decisorios


del bloque,48 se definen las reas prioritarias con pleno respeto de lo acordado
en el Derecho originario. De esta forma se avanza en el proceso de integracin
regional para llegar a la conformacin del MERCOSUR; un proceso que requiere
tiempo, estrategias de desarrollo y planificacin.49
Producto de los lineamientos emergentes de los diferentes programas, surge
una profusa legislacin que puede considerarse como derivada. Estas normas, lla-
madas Normas MERCOSUR y las del Derecho originario, todas ellas repercutiendo
en la legislacin de cada Estado parte, obliga a una adecuacin de la normativa agra-
ria y a una ardua tarea en el mbito nacional de cada Estado parte50 que internaliza
la normativa del bloque.
Recordemos que, a diferencia de la Unin Europea donde existe la aplicabilidad
directa e inmediata de la normativa comunitaria en el ordenamiento de cada pas, en
el M ERCOSUR resulta imprescindible la recepcin por parte de la normativa nacio-
nal, habindose adoptado, adems, un sistema de vigencia simultnea. En consecuen-
cia, las normas emanadas de los rganos del M ERCOSUR, no obstante ser obligatorias
para los Estados parte, deben ser incorporadas a los ordenamientos jurdicos
internos,51 entrando en vigencia cuando todos los Estados parte cumplan con
la incorporacin mencionada. Salvo que se trate de normas referidas al fun-
cionamiento del MERCOSUR o cuando su contenido ya estuviera en la legisla-
cin nacional.52

48
Se trata del Consejo Mercado Comn, Grupo Mercado Comn y Comisin de Comercio (encargada de la poltica comercial).
49
Respecto a los programas de Accin o de Trabajo del MERCOSUR, stos pueden ser divididos en dos etapas claramente dife-
renciadas y en funcin del momento de su aprobacin: 1) Periodo de transicin. En esta etapa se dan los lineamientos bsicos
de una Zona de Libre Comercio, encontrando al Cronograma de Las Leas que fue aprobado en 1992 por el Consejo del
Mercado Comn y tena por finalidad aprobar un cronograma de medidas que asegurasen el cumplimiento de los objetivos
previstos en el Tratado de Asuncin; su desarrollo era imprescindible para arribar en diciembre de 1994 al Mercado Comn.
Las tareas se asignaron a los distintos Subgrupos de Trabajo y se dispusieron plazos para cumplir con los objetivos propuestos.
2) Desde la Unin Aduanera al Mercado Comn (hasta la fecha), ubicamos al Programa de Accin del MERCOSUR para el
2000 aprobado en 1995 por el Consejo del Mercado Comn. Es el programa global inicial de esta etapa con el objetivo de
desarrollar los objetivos y las lneas de accin que deban orientar las negociaciones para afianzar el esquema de integracin;
Agenda del Relanzamiento del MERCOSUR aprobada mediante decisiones del Consejo Mercado Comn de 2000. Se identifican
los aspectos ms conflictivos y se elabora una agenda prioritaria para continuar avanzando con el proceso de integracin
regional; Programa de Trabajo del MERCOSUR 20042006 aprobado por decisin del Consejo Mercado Comn en 2003. En
este programa se desarrollan los objetivos y las lneas de accin que consolidaran el esquema de integracin a 15 aos de su
creacin; para un completo anlisis ver Fernndez Reyes, Jorge, La agricultura, op. cit., p. 179 y ss.
50
Ibdem.
51
La incorporacin se realiza mediante los procedimientos previstos en la legislacin de cada pas. La Secretara del MERCOSUR,
en su primer informe pblico como Secretara Tcnica en 2004, anunci que en 2003 apenas 50% de las normas del bloque
estaban en vigor, diario La Nacin, Poltica, Buenos Aires, 18 de mayo de 2008. Podemos recordar que Brasil y Uruguay
no han consagrado, constitucionalmente, el principio de la supranacionalidad como s lo han hecho Argentina y Paraguay.
52
DEC CMC nm. 23/00.

164
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...

Vemos as cmo la normativa agraria se presenta en distintos mbitos de actuacin: la


de cada Estado parte, con su propia regulacin, que debe coordinarse con la normativa
consensuada a escala regional e internacional y que es permanentemente reconocida en
las negociaciones del bloque y en los criterios para la solucin de conflictos.53 Se trata,
en definitiva, como dice Jorge Fernndez Reyes, de un ir y venir constante de la legisla-
cin agraria en funcin de las realidades internacionales y regionales, reconociendo las
caractersticas propias de cada pas y de la regin.54

La responsabilidad social empresarial


en el proceso de internacionalizacin
del Derecho Agrario
Al principio de esta exposicin y citando al profesor Orlando, decamos que en
este proceso de internacionalizacin del Derecho Agrario podamos, entre otros
avances, contar actualmente con una agricultura sostenible, una mejor calidad de
los productos agropecuarios, un comercio reglamentado, una mayor tutela al con-
sumidor, algunos indicios de solidaridad internacional a travs de una ms efectiva
tutela de los derechos humanos.
Y sin lugar a dudas, en esta evolucin han colaborado las prcticas o conductas volun-
tarias conocidas en su conjunto como Responsabilidad Social Empresarial (RSE), prc-
ticas llevadas a cabo por parte de aquellos empresarios que buscan un nuevo modelo
econmico que no cesa en su avance y actualizacin.
Vemos as cmo el proceso de internacionalizacin del Derecho Agrario sale de la
normativa obligatoria para desenvolverse en el mbito de la tica y la moral.
Si recordamos el Pacto Global,55 en el Foro Econmico Social de Davos de 1999 se
propuso a todas las empresas el logro de una economa que adems de sostenible,
fuera inclusiva, la concrecin de una serie de principios fue comprometida por
empresarios de los ms diversos rubros. Principios que se refieren al respeto y pro-
mocin de los derechos humanos y laborales, el uso de tecnologas amigables con
el medio ambiente y la lucha contra la corrupcin; todos ellos conformando la RSE.
53
Como ensea el profesor Fernndez Reyes, la legislacin de cada Estado parte puede referirse a la produccin primaria,
actividades conexas, contratacin agraria, modalidades asociativas, modos de acceder a la tierra, pobreza rural, legislacin
sanitaria y fitosanitaria, seguridad alimentaria, proteccin del medio ambiente, etctera, ver La agricultura, op. cit., p. 201.
54
Ibdem, p. 202.
55
www.unglobalcompact.org.

165
Anlisis Estudios Agrarios

Al hablar de ella nos referimos a un concepto que se va abriendo paso en for-


ma constante.56 Un concepto que ha transitado por diversas etapas hasta arribar
al escenario actual donde se requiere un compromiso social efectivo, junto a
buenas relaciones con el personal de la empresa, honestidad con los consumido-
res y la preservacin del medio ambiente.57 En realidad, constituye un conjunto
integral de polticas, prcticas y programas que se instrumentan en toda la gama
de operaciones y en el proceso de toma de decisiones. Su adopcin
implica el
trabajo conjunto de la empresa, del Estado y de la sociedad, sin que de ningn
modo implique que la empresa reemplace la responsabilidad del Estado.58
Se pone as en marcha todo un sistema de administracin, con procedimientos,
controles y documentacin que permiten a la empresa en cuestin actuar de ma-
nera ms planificada y de acuerdo con los parmetros que son indicados. En este
sentido, cabe acotar que ms de 50 pases trabajan actualmente en la confeccin
de la norma ISO 26 000 que ser la primera gua no certificable, un instrumento
de carcter voluntario que establecer los estndares internacionales en todos los
aspectos relativos a la RSE.59 Hoy en da, las empresas que han decidido trabajar
con RSE aplican un conjunto normativo, como lo es la SA 8000 (creada en 1998),
para poder demostrar el cumplimiento de aquellos requisitos relacionados con un
Cuidado Responsable. Se trata de un conjunto de normas medioambientales y
laborales que posibilitan a los clientes confiar en que la empresa cumple con todos
los extremos para asegurar los derechos humanos bsicos de los empleados.
Lgicamente, todo esto implica un avance previo de la empresa en materia de apren-
dizaje y un fuerte y consolidado liderazgo, por cuanto este accionar, que ensambla ar-
gumentos de racionalidad econmica y social, se traduce en la adopcin de medidas
que no aportan claramente a los resultados financieros de la empresa y que pueden ser
onerosas en el corto plazo. No obstante, la ganancia est dada en la reputacin que se

56
En abril de 2004, en Argentina, alrededor de 220 empresas de diversos rubros se comprometieron a incorporar los prin-
cipios que impulsa el Pacto Global en las operaciones diarias de sus compaas y esferas de influencia. Actualmente la red
comprende a ms de 272 empresas que reportan en derechos humanos, laborales y ambientales.
57
Kliksberg, Bernardo, op. cit.
58
Iturbide, Laura y Jorge Reyes, op. cit.
59
En su proceso de elaboracin, que comenz en mayo de 2005, Argentina, a travs del Instituto Argentino de Normalizacin
(IRAM), ha colaborado conformando un Comit de Estudio que cuenta con la representacin de diferentes sectores locales para
hacer los correspondientes aportes a esta futura norma.
En febrero de 2006, en Sydney, se hizo el cuarto plenario del Grupo de Trabajo referido a la ISO 26 000 que dirigen repre-
sentantes de Brasil y Suecia y en el que participan sectores de la industria, gobierno, consumidores, trabajadores, diario La
Nacin, Comercio Exterior, Buenos Aires, 29 de mayo de 2007. La conclusin de esta norma, que en un principio se anunci
para 2008, ahora se estima que tendr lugar para 2010.

166
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...

adquiere. La creacin de estos nuevos modelos de negocios, donde todos se benefician,


no slo permite que la empresa crezca, porque tambin lo hace la sociedad en la que se
desarrolla, sino que se traduce rpidamente en la garanta de ingresar en los circuitos
internacionales de mercado.60
Indudablemente, el referido pacto global aporta a la internacionalizacin de las nor-
mas sobre RSE; ya sea que resulten aplicables a la actividad agraria,61 o a cualquier otra.
Normas que a la vez, resultan internalizadas al ser voluntariamente adoptadas por las
empresas de distintos pases del mundo o por los Estados en sus propias legislaciones.62

60
Distintas son las motivaciones para que una empresa acte con responsabilidad social, entre ellas la ms visionaria se rela-
ciona con el crecimiento de la sociedad en la que la empresa se desarrolla, incluso en los pases menos desarrollados donde
la presin social hace comprender la necesidad de apostar por mercados con poder de consumo. Una empresa no puede
aspirar a ser importante y poderosa si el pas donde est instalada no es importante y su poblacin no es econmicamente
fuerte; Iturbide, L. y Reyes, J., op. cit.
Pero as como hay opiniones favorables a este movimiento, considerndolo genuino al estar movilizado por los alarmantes
dficits ambientales y sociales, hay quienes afirman que sta es una cuestin para arancelaria que sirve para que ciertos pases
se defiendan de la invasin de productos provenientes de otros donde los costos laborales son inferiores, diario La Nacin,
Comercio Exterior, Buenos Aires, 29 de mayo de 2007.
61
Una larga lista de problemas que se presentan a lo largo de toda la cadena agroalimentaria pueden ser superados, sin
perjuicio de la aplicacin de la normativa vigente, con la adhesin y cumplimiento de los compromisos que hacen a la RSE. A
mero ttulo ejemplificativo podemos sealar lo siguiente: las cuestiones planteadas en el mbito del trabajo rural, la erosin
provocada por el mal manejo de suelos o por falta de rotacin de cultivos, el tratamiento inadecuado de efluentes en explo-
taciones tales como avcolas, tamberas, engorde de ganado intensivo a corral o feed-lot, y en las industrias crnicas, lcteas,
curtiembres, celulsicas, la prdida de la biodiversidad, el mal uso de agroqumicos y tratamiento de envases, la falta de
respeto hacia el bienestar de los animales, entre otras.
62
Mara Adriana Victoria, La RSE como nueva manifestacin de la empresa agraria, Congreso Internacional de Derecho
Agrario, Valladolid, Espaa, 25 y 26 de octubre de 2007, publicado en Estudios Jurdicos de Derecho Agrario, Muiz Espada,
Esther (coord.), ediciones del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Madrid, Espaa, 2008.

167
Anlisis Estudios Agrarios

Conclusiones
Hemos visto cmo el tratamiento internacional del comercio de
los productos agrarios ha cimentado esa nueva dimensin sobre la
que nos ha enseado Pietro Romano Orlando: la del proceso de
internacionalizacin del Derecho Agrario.
Cmo el Cdex Alimentarius y los acuerdos de la OMC han dado y
siguen dando, el marco necesario.
Tambin cmo el pacto global de la Naciones Unidas ha per-
mitido que hablemos de una internacionalizacin de la normativa
sobre RSE que resulta luego aplicada por voluntad de los Estados o
por los empresarios en particular.
Adems, hemos analizado la influencia de la PAC en el comercio
internacional de los productos agrcolas, los procesos de integracin
regional en Amrica del Sur, y en particular, el del MERCOSUR.
Respecto a nuestro bloque regional, a 18 aos de su nacimiento pueden
sealarse aciertos y desaciertos, metas alcanzadas y otras pendientes, pero
168
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...

de lo que no podemos dudar es que estamos frente a una realidad63 que


hace indispensable la coordinacin y armonizacin normativa.
Un MERCOSUR donde, respetando las realidades nacionales, se
combinan los tratados, protocolos y declaraciones de Derecho inter-
nacional, con normas propias obligatorias de su Derecho originario
y las dictadas por los rganos decisorios del bloque, con recomenda-
ciones no obligatorias de los rganos auxiliares y hasta con acuerdos
de concertacin socio-regional.64
Desde el anlisis efectuado, concluir diciendo que esa nueva dimen-
sin del Derecho Agrario, configurada en su proceso de internaciona-
lizacin, puede ser sealada o calificada como una doble dimensin,
cuando por ejemplo en el MERCOSUR, la normativa debe someterse a
un proceso de internalizacin.
Definitivamente, no slo la penetracin del elemento ambiental
y la incidencia de la dimensin social65 en el Derecho Agrario y en
relacin con este ltimo aspecto, mucho se insiste en el MERCOSUR
en contribuir con polticas que cumplan con el cometido de hacer del
bloque una herramienta al servicio de la sociedad , han colaborado
con la extensin de sus confines.
Tambin este doble proceso, el de internacionalizacin y el de
internalizacin verifica su constante evolucin.

63
Desde la creacin del bloque, las exportaciones de los Estados parte se multiplicaron, pero los especialistas sealan que
no ha sido lo suficiente; fueron las exportaciones de Argentina y Brasil las que ms crecieron. Pero hay que tener en cuenta
todas las circunstancias que fueron atravesando los pases integrantes del bloque a lo largo de estos 18 aos: cambios de
presidentes, de polticas, crisis y devaluaciones.
En los primeros aos del bloque hubo un fuerte aumento del comercio. Luego sobrevino la crisis de Brasil, el estancamiento en
las economas integrantes, la crisis de Argentina con el default de su deuda y la devaluacin del peso argentino. Posteriormente
se produjo un gran salto en los precios de las materias primas a escala mundial y toda Amrica Latina tuvo un notable auge
en sus exportaciones.
64
Estructura jurdica del MERCOSUR en www.mercosur.int
65
Tanto en el informe de la Presidencia Pro Tmpore Paraguaya, al finalizar su mandato en julio de 2009, como en las prioridades
2009 de la presidencia Pro Tmpore de Uruguay, para el segundo semestre de este ao se habla de un MERCOSUR Social. La
Responsabilidad Social Empresarial tambin aporta a la dimensin social del Derecho Agrario.

169
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...

Asociativismo y cooperacin en el
sistema agroindustrial: un estudio
comparativo de los aspectos jurdicos
en Brasil e Italia
Nunziata Stefania Valenza Paiva

Resumen
Analiza la legislacin brasilea y las principales formas de
contratos de la italiana y otras instituciones jurdicas que se
llevan a cabo en la llamada asociacin agrcola y la colabo-
racin empresarial, que pueden ser adoptadas por los agricul-
tores con el fin de mejorar la competitividad y la integracin
en los mercados comunes. Las asociaciones permiten una
relacin ms igualitaria y un dilogo entre los distintos repre-
sentantes de los sectores productivos, participando en foros
nacionales e internacionales para defender a la agricultura y
proteger los intereses de los productores.

Palabras clave: sistemas agroindustriales; asociativismo;


derecho brasileo e italiano.

Introduccin
La agricultura moderna ha dejado de ser una actividad predominantemente para la
subsistencia y se ha convertido en una ocupacin ms ligada, directa o indirectamente,
a otras actividades productivas de transformacin y comercializacin, insertndose
Traduccin: Mara Herlinda de Legarreta Lores.
*Fecha de recepcin: 1 de julio de 2009. Correo electrnico: nunziatapaiva@yahoo.com.br

171
Anlisis Estudios Agrarios

de esta forma al mercado. Los cambios introducidos en la agricultura, lgicamente,


se han manifestado en las relaciones del agricultor con los dems agentes econmi-
cos contribuyendo a la especializacin de la produccin agrcola y la modernizacin
de los modelos industriales y de comercializacin.
En Brasil, la segunda mitad del siglo XX fue testigo de la modernizacin de la agricul-
tura.Ya no es una agricultura dedicada a la exportacin o simplemente autosuficiente,
ahora incorpora la tecnologa y est ligada a los sectores de la industria y el comercio,
demostrando ser ms eficiente y competitiva. De hecho, la situacin actual de la agricul-
tura ha dejado atrs la comprensin tradicional donde la produccin es el factor funda-
mental de la actividad econmica agrcola y la industrializacin y comercializacin son
derivados. Actualmente la produccin est determinada, aunque no totalmente, por el
mercado y por lo tanto no produce para vender eventualmente, sino se produce slo
aquello que puede ser vendido, con excepcin de las granjas de autoconsumo y los casos
de agricultura de temporada.
Esta situacin hizo que las polticas agrcolas tradicionales centradas en la produccin
tuvieran cada vez menor impacto en la economa y se transformaran al considerar la
importancia del sistema agroalimentario en conjunto, pensando no slo en el campo.
Actualmente, en el mbito de la actividad agroindustrial se habla de sistemas
agroindustriales (SAGs),1 una expresin utilizada para describir la compleja gama
de actividades gestionadas por agricultores, rodeada de mltiples relaciones con-
tractuales formales y acuerdos informales de cooperacin de largo plazo que se
establecen entre los agricultores, los proveedores de insumos, los comerciantes,
las empresas de transformacin y hasta los supermercados, en el sistema de distri-
bucin de productos frescos. De esta forma, producir para un mercado global de
alguna manera organizado en mercados comunes, impone nuevas exigencias a los
productores rurales, que a su vez requieren nuevos mtodos de produccin, pues
la fruta y los productos deben cumplir con ciertas normas de calidad certificadas.
Todo esto sobrepasa la capacidad tcnica y econmica de los productores rurales
y los agricultores individuales, quienes en su afn de vender sus productos en un
1
Batalha e Scarpelli mencionando Sobal et al., presentan cuatro formas del sistema agroindustrial: food chain (cadena agroin-
dustrial), food cycle (modelo cclico), food web (redes) y food context (centralizaciones). La food chain es una secuencia de esla-
bones lineales ordenada desde la materia prima hasta el producto final. En el food cycle son privilegiados los mecanismos de
retroalimentacin del sistema agroalimentario, donde se utiliza la teora dinmica del sistema. La food web son configuraciones
de redes de agronegocios y el food context son centralizaciones entre el sistema agroindustrial y su ambiente institucional. Ver:
Sanabio, Marcos Tanure; Antonialli, Luiz Marcelo, Complexos agroindustriais e associativismo no setor leiteiro: experincias

que precisam ser conhecidas, en Anais do XLV Congresso da Sober, Conhecimentos para Agricultura do Futuro. Londrina, 22 a
25 de julio de 2007, Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural.

172
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...

mercado tan exigente han tenido que adaptar su estructura y organizacin adop-
tando formas de asociacin y colaboracin interempresarial, cubiertas de figuras
jurdicas presentes en la prctica agroindustrial brasilea y en la legislacin comu-
nitaria italiana, las cuales se pretende analizar en este trabajo.
El objetivo es analizar la legislacin brasilea y, respecto a la italiana, las prin-
cipales formas de contratos y otras instituciones jurdicas que llevan a cabo la
llamada asociacin agrcola y la colaboracin empresarial, que pueden ser
adoptadas por los agricultores con el fin de mejorar la competitividad y la inte-
gracin en los mercados comunes. La cuestin de las formas de asociacin es de
gran importancia para la ley2 y, en particular, a la Ley Agraria que en los ltimos
aos ha visto la ampliacin del objeto de estudio de los fenmenos y las funciones
de la agricultura moderna. Adems, la globalizacin se traduce en los sistemas de
agronegocios ms all de los lmites de los estados, lo que implica una reflexin
necesaria sobre el proceso de internacionalizacin de los derechos de la tierra
que, adems, ha nacido de la exigencia interna de esta rama del derecho y, como
resultado, las tendencias de desarrollo recientes.

Sistemas agroindustriales y asociativismo


La modernizacin de la agricultura, impulsada por el masivo avance tecnolgico en
la industria y la globalizacin de los mercados, impone una revisin de las institu-
ciones y las organizaciones tradicionales. El mercado agrcola bajo el aspecto sub-
jetivo, se presenta estructurado de forma muy heterognea ya que no slo actan
gran nmero de empresarios agrcolas, sino tambin pequeos y medianos pro-
ductores rurales. Adems, tambin pueden coadyuvar las industrias procesadoras y
de distribucin. El sector de la produccin agrcola, hoy, debe estudiarse tomando
en cuenta su irremediable insercin en la agroindustria.3 El trmino agrobusiness o

2
Eva Rook, Basile, Rapporto tra agricoltura ed industria: gli accordi economici in agricoltura, en Ajani, Gianmaria (org.),
Annali della 7 Tavola Rotonda talo-sovietica di Diritto Agrrio. Lo sviluppo della scienza e dellinsegnamento del diritto agrrio,
Milano: Giuffr, 1992, p. 267. Segn la autora, troppo spesso si soliti pensare al settore agricolo come ad un settore na-
turalmente legato al passato (...) Viceversa non si puo non rammentare come proprio in siffatto ambiente abbia avuto avvio la
nuova configurazione dei rapporti economici che si avuta nel secondo nel secondo dopoguerra e che ha visto giustapporre
alla proprieta l impresa e ad entrambe il lavoro. In qussto quadro il diritto agrrio meglio di altri rende conto, nella disciplina
dei contratti agrari in genere e dell affitto in ispecie, dei nuovi valori elaborati dalla societa odierna sulla base dei quali il
legislatore costantemente chiamato a comporre gli interessi che le dinamiche sociali pongono a conflitto.
3
Marcos Tanure Sanabio, op. cit.

173
Anlisis Estudios Agrarios

agronegocios fue acuado por Davis y Goldberg segn Sanabio4 para los estudios
relacionados con el sistema de produccin bsicamente agropecuario, rompiendo
el paradigma de los lmites de la propiedad rural para tomar un enfoque sistemti-
co que abarque todos los procesos que la conforman, desde el suministro hasta el
consumo de productos agrcolas.
A partir de la dcada de los sesenta, en Brasil, el Estado ha formulado polticas
dirigidas a la industrializacin de la agricultura para satisfacer la demanda interna y
las exportaciones. La integracin de la agricultura e industria se hizo ms evidente
con la creciente urbanizacin que increment la demanda interna de productos
agrcolas cada vez ms industrializados.
En los sistemas agroindustriales, la integracin de la agricultura a otras ramas
industriales la han transformado en el eslabn de una cadena en la que, por un lado,
estn las industrias que proveen insumos agrcolas, maquinaria y equipo (sector
primario), y por el otro, las industrias de clasificacin, tratamiento o industria-
lizacin de las materias primas agrcolas, as como su distribucin (sector de la
transformacin).5 Las interrelaciones del sistema agroindustrial se dan por nexos
reales de contratos, ya sean formales o informales, de los cuales sobreviven otros
mecanismos de proteccin social diferentes a las sanciones normativas previstas en
los acuerdos formales.
Por otra parte, se ha prestado poca atencin al estudio de los contratos agra-
rios que conforman la cadena agroindustrial, especialmente los relacionados con
el funcionamiento de las empresas agrcolas, tales como los arrendamientos para
equipos, leasing, crdito, seguros, comercializacin, investigacin y desarrollo, bol-
sas de trabajo, asistencia tcnica y asociaciones, entre otros. Supone, por tanto, una
nueva y compleja realidad para los agricultores envueltos en una intrincada red de
relaciones de intereses en las que, de acuerdo con Delgado6 y Lamounier,7 sobre-
sale la participacin de los grandes capitales industriales del Estado y los grandes y
medianos agricultores.8
Sucede que en esta telaraa de empresas con diferentes matices y, obviamente,
con diferentes poderes econmicos a menudo opuestos, se encuentran los peque-
4
Ibdem, p. 2.
5
Edgard, Alencar, et al., Complexos agroindustriais, cooperativas e gesto, en Revista Organizaes Rurais e Agroindustriais,
vol. 3, pp. 30-44, LavrasMG, 2001.
6
G. C. Delgado, Capital financeiro e agricultura no Brasil, So Paulo: cone, 1985.
7
B., Lamounier, Determinantes polticos da poltica agrcola, Braslia: IPEA, 1994.
8
Edgard, Alencar, op.cit.

174
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...

os negocios de produccin agrcola. Por ello es importante buscar nuevos me-


canismos institucionales capaces de llevar a los pequeos productores al plano de
la igualdad contractual con los dems sectores de la cadena productiva, haciendo
posible el cuidado de sus intereses individuales en consonancia con los intereses
colectivos de un mercado competitivo. El asociativismo, en sus diversas formas,
puede ser una estrategia positiva en ese sentido.
En trminos muy simples, el trmino asociativismo est ligado a la idea de la
unin de personas que persiguen fines comunes. Se pueden utilizar diferentes trmi-
nos para definirlo, algunos autores incluso consideran como parte del asociativismo
brasileo a los sindicatos, los partidos polticos, las cooperativas y hasta las organi-
zaciones sin fines de lucro formales o informales.9 A partir de 1996, en Brasil se ha
comprobado un notable aumento en el nmero de asociaciones con una gran diver-
sidad, tales como las religiosas, educativas, filantrpicas, profesionales, patronales,
culturales y de recreacin, de salud, de agricultores, habitantes, etctera.
Este incremento, segn Ganana,10 podra atribuirse a la democratizacin del
Estado brasileo y la consagracin de las nuevas competencias a las asociaciones ci-
viles dentro del sistema poltico brasileo, destacando su desempeo en el control
social y su influencia en las polticas pblicas. Este pensamiento explica por qu la
baja expresin de las asociaciones en Brasil a lo largo de toda su historia, a menu-
do, se caracteriza por complejas estructuras de dominacin como la esclavitud, el
patrimonialismo o el patriarcado.
En trminos de poltica agrcola y agraria, la Constitucin de 1988 establece que
la poltica agrcola ser planificada y ejecutada, de acuerdo con la ley, con la participa-
cin efectiva del sector productivo as como de los sectores de comercializacin, al-
macenamiento y transporte, teniendo en cuenta entre otras cosas el cooperativismo.
Se public en 1991 y es la Ley nmero 8,171 que se ocupa de la poltica
agrcola en Brasil y dentro de los instrumentos y las medidas previstas para la
consecucin de sus objetivos, se explican en el artculo 4, el impulso al asocia-
tivismo y cooperativismo.11
As que, de alguna manera este nuevo arreglo institucional ha contribuido al
florecimiento de nuevas asociaciones civiles, entre las cuales se destacan las aso-
9
Alexandre Ciconello, Ganana, Associativismo no Brasil: caractersticas e limites para a construo de uma nova instituciona-
lidade democrtica participativa. Dissertao. Mestrado. Instituto de Cincia Poltica. Universidade de Braslia. 2006, p. 62.
10
Ibdem.
11
Brasil. Constituio de Repblica Federativa do Brasil. 1988. Art. 187.

175
Anlisis Estudios Agrarios

ciaciones de productores, un segmento apostado al desarrollo y la facilitacin de


actividades productivas. Segn los datos de las investigaciones del IBGE/IPEA, el n-
mero de asociaciones de productores aument de 4,412 en 1996 a 24,897, 9% del
universo asociativo brasileo.12 La mayora de las asociaciones de productores de
Brasil estn compuestas por productores rurales, en la regin noreste predominan
las estructuras formales de organizacin tales como asociaciones y cooperativas.
Mientras que en el sureste predominan las estructuras informales de la organiza-
cin. Segn Ganana13 este hecho se debe principalmente a programas de prstamos
y a los incentivos del gobierno federal para canalizar sus recursos preferentemente
a los productores asociados, en especial, los destinados para programas regionales
en el norte y noreste del pas. En el sureste, los productores no encuentran mayor
dificultad en la comercializacin de sus productos.
Las asociaciones de productores representan una organizacin horizontal que
se da por medio de acuerdos formales o informales. Es posible observar la clara
ventaja econmica ya sea como forma de obtener ganancias en economas de escala
o para las economas de red, haciendo posible agregar valor de manera selectiva o
para ampliar las posibilidades de coordinacin con la industria de transformacin.
Existen incentivos para la organizacin horizontal que agrega valor a la orga-
nizacin.14 A la coordinacin entre los sectores productivos se le da el nombre de
integracin y se puede producir bsicamente de dos maneras: vertical u horizontal.
El fenmeno de la integracin indica cierto tipo de interaccin econmica entre
las dos partes que desarrollan una de las operaciones del ciclo productivo referente
a la produccin, transformacin y venta. Hay un centro de decisiones que se con-
centra en la parte que desarrolla, al menos, una de las dos operaciones menciona-
das y que normalmente seran desarrolladas por diferentes ncleos operativos.
Son diversas formas de integracin en varios niveles, por ejemplo, en el sector
de la distribucin para llamar al productor hasta el minorista. Hay dos formas de
integracin, es decir, la horizontal cuyas partes pertenecen a la misma categora
econmica, y la vertical donde las partes pertenecen a diferentes categoras.
Sin embargo, cabe sealar que en la realidad a menudo no se realiza una ver-
dadera integracin vertical sino simplemente el fenmeno que los economistas
12
Alexandre Ciconello, Ganana, op.cit.
13
Ibdem.
14
Dcio Zylbersztajn, Papel dos Contratos na Coordenao Agro-Industrial: um olhar alm dos mercados, en Revista de
Economia e Sociologia Rural, Braslia, vol. 43, nm. 3, pp. 385-420, 2005.

176
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...

llaman cuasi-integracin y que corresponde a un trmino medio entre la plena


integracin y el libre mercado.15 Tambin se le llama contrato de integracin, se
conserva la independencia de las partes, al contrario de la plena integracin en la
que habra una prdida de independencia econmica y jurdica de una de las partes
y del libre mercado en el cual se mantiene la independencia jurdica y econmica.16
Esta forma de integracin se encuentra en todos los sectores productivos, en
particular en el sector productivo agrcola ya sea en su forma horizontal o vertical.
La integracin horizontal es esencial para la correccin de los efectos negativos
derivados de la excesiva fragmentacin de las unidades productivas, desde el punto
de vista del poder contractual en relacin con los sectores proveedores de insumos
y compradores de materia prima agrcola, es el logro de la economa de escala para
funciones especficas de produccin.17
La integracin horizontal fomenta una mayor homogeneidad de la produc-
cin agrcola de tal forma que el mercado se pueda abastecer con productos es-
tandarizados, de acuerdo con normas bien definidas y los agricultores puedan
salir de la denominada inferioridad jurdica respecto a los dems sectores de la
economa. Por tanto, los objetivos fundamentales de esta forma de integracin
son la correccin de las distorsiones del mercado para los productos agrcolas
y la expansin del campo donde el mecanismo de precios competitivos puede
tener resultados.
Las formas de asociacin de los productores como las cooperativas y los consor-
cios son siempre aceptados, adems existen numerosas regulaciones que alientan
tales asociaciones.

15
Antonio Vide, Jannarelli, Disciplina legale e prassi applicativa nei contratti di Integrazione verticale in agricoltura:
lesperienza francese, en Rivista di Diritto Agrario, Pt. 1, Milano, 1981, p. 327, segn el cual lespressione quasi-integrazio-

ne, ovvero integrazione mediante contratti, usata nella letteratura economica per descrivere quei rapportiche su base contrat-
tuale si organizzano tra diversi settori produttivi al fine di coordinare lattivit di imprese operanti nei vari segmenti della catena
produzione trasformazione distribuzione dei beni sotto la direzione di un polo integratore. Tales relaciones desarrollan, sin
duda, un papel restrictivo en el mercado lo que nos lleva a un anlisis interesante de su compatibilidad con las normas que
vetan las restricciones para la competencia.
16
El contrato de sous-traitance realiza perfectamente el fenomeno de cuasi-integracin, desarrollando la tarea de vincular
econmicamente los sous-traitants a la empresa directriz, permitindole mantener su plena independencia econmica. Ver:
Traisci, Francesco Paolo, I contratti di integrazione verticale in agricoltura in Francia, Germania e Itlia, en Rivista di Diritto

Agrario, Pt. 1, Milano, 1992, p.555.


17
A travs de la economa de escala, es posible utilizar los procesos que dan lugar a la economa de costos unitarios, eco-
nomas conectadas a la ptima utilizacin de los equipos, a la actividad administrativa y de otros servicios, que de alguna
forma las empresas no podran conseguir solas debido a su insuficiente dimensin. Ver: Cecchi, C.; Cianferoni, R.; Pacciani,
A., Economia e politica dell agricoltura e dell ambiente, Milano: CEDAM, 1991, pp. 279-309.

177
Anlisis Estudios Agrarios

La forma de integracin vertical est menos presente en la prctica ya que im-


plica la concentracin de los costos y riesgos, y puede ser representada por una
empresa comercial o industrial que cultiva un fondo agrcola propio, utilizando
su propia produccin en las actividades de transformacin o comercializacin. Las
condiciones econmicas que orillan a la empresa a decidirse por la integracin
vertical se pueden resumir de la forma siguiente: la primera se refiere al hecho
de que la integracin puede reducir o eliminar algunos costos de transferencia de
los productos de una fase a otra; la segunda es la posibilidad de garantizar tanto
el suministro como la venta de productos y servicios que de otra manera podra
encontrar obstculos en el mercado; la tercera proviene del hecho de que la inte-
gracin puede ser determinada por las condiciones de riesgo existentes en el canal
de distribucin relativos a los precios en el momento de la venta o adquisicin y las
caractersticas cualitativas de la oferta y la demanda en el futuro (una comunicacin
e informacin ms eficaces reducen el riesgo de la actividad comercial); la ltima se
refiere a la posibilidad de lograr cierto control del mercado mediante la capacidad
de influir en el establecimiento de los precios o colocar en accin las polticas de
mercado a su favor.
Sin embargo, la forma de integracin que se est desarrollando con ms fre-
cuencia es el contrato, est representada por una empresa industrial o comercial
que adquiere los productos necesarios para sus actividades, a travs de uno o ms
contratos establecidos con una empresa agrcola de cultivo o crianza de anima-
les. Este contrato de integracin o cuasi-integracin opera a travs de contratos y
puede proporcionar un vnculo de integracin ms o menos estrecho entre ambas
partes. Habr una cuasi-integracin parcial cuando el vnculo entre las partes sea
ms dbil, de esta forma la empresa comercial deber integrarse a la agrcola para
garantizar su abasto de materia prima. De lo contrario, habr una cuasi-integracin
total cuando la parte agrcola se vincule a la parte industrial o comercial que ga-
rantice el suministro de materias primas, el financiamiento y la asistencia tcnica.
Segn Zylbersztajn,18 una mirada ms cercana a los complicados arreglos ob-
servados muestra que existen complejos mecanismos de coordinacin vertical
en asociacin con la coordinacin horizontal tratados en la literatura de redes
estratgicas. Algunos estudios exploran los incentivos para la cooperacin hori-

18
Dcio, Zylbersztajn, op. cit.

178
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...

zontal en la etapa anterior a la coordinacin vertical. Se aplicarn a los estudios


de las asociaciones de productores agrcolas (cooperativas o no) que realizan
inversiones especficas para producir un determinado atributo de calidad, y en la
siguiente etapa pueden ejercer la opcin contractual de la integracin vertical o
contratar con un agente especializado.

Las figuras jurdicas asociativas: un estudio


comparativo de los modelos italiano y brasileo

Las formas de asociacin en Italia

Una vez demostrada la relacin entre los sistemas agroindustriales del cual forma
parte el sector productivo agropecuario, y el asociativismo como la estrategia apro-
piada para garantizar la proteccin y la promocin del dilogo entre los distintos
representantes de los sectores productivos en los niveles de mayor igualdad, es
necesario comprender cmo el sistema jurdico de cada pas est provisto de los
instrumentos jurdicos reguladores del asociativismo productivo y si existe sufi-
ciencia legal.
En la doctrina agrarista italiana, francesa y espaola se utilizan diferentes de-
nominaciones para referirse a este fenmeno de la organizacin de los empresa-
rios rurales como agricultura de grupo, agriculture de groupe, asociacionis-
mo agrario, agricultura asociativa o de grupo, ejercicio colectivo de la empresa
agraria, agricultura pluripersonal o colectiva.19 Se trata de un fenmeno social
que ocurre desde la empresa agraria familiar hasta la asociacin para la empresa co-
mn. Segn Adriana Victoria20 es el ejercicio de una actividad calificada, en nom-
bre y por cuenta de una pluralidad de sujetos, pluralidad cuya estructura orgnica
puede ser tanto de base societaria como de base comunitaria.

19
Alberto, Ballarin Marcial, Estudios de derecho agrario y poltica agraria, Madrid. 1975. p. 325.
Atilio, Parlagreco, Profili Giuridici dellAgricoltura di Gruppo in Italia, Universit degli Studi di Roma. Facolt di Economia e
Comercio. 1979. p. 1.
Giorgio Schiano Di Pepe, Esercizio Collettivo dellImpresa Agricola. LAgricltura di Gruppo, en Diritto Agrario Italiano a cura

di Natalino Irti, UTE. Ristampa. 1980. p. 182.


Louis Lorvellec, crits de droit rural et agroalimentaire. Paris: Dalloz, 2002, p. 357.
20
Mara Adriana Victoria; Hugo Emil Silva, Insercion del asociacionismo agrario en los mercados comunes. Direito Agrrio
e Desenvolvimento Sustentable, Anais do Congresso Mundial de Direito Agrrio, UMAU, Porto Alegre, 19 al 22 de mayo de
1998, p. 568.

179
Anlisis Estudios Agrarios

En Italia, en virtud de su inclusin en la Unin Europea (UE), contribuyen a la


disciplina de las formas de asociacin en la agricultura los instrumentos normativos
regionales, nacionales y comunitarios. Considerando que el mercado nico europeo
ha determinado la heterogeneidad estructural, que existe una evidente disparidad en
el poder econmico y, por consiguiente, el de negociacin entre el sector primario
y el sector secundario, y tambin considerando los objetivos de la poltica agrco-
la comn expresado solemnemente en el artculo 39 del Tratado Constitutivo de la
Unin Europea, se consider conveniente crear una serie de medidas destinadas, si
no a eliminar, al menos atenuar la fragmentacin de la oferta de productos agrcolas
que se atribuye como consecuencia del debilitamiento de la situacin de las estruc-
turas agrarias en muchas regiones de la UE. En particular, sern sealadas las medidas
destinadas a la creacin y el fomento de las asociaciones de productores.

Asociaciones de agricultores y los acuerdos interprofesionales

La formacin de asociaciones de productores, que segn la legislacin italiana se de-


nomina Associazioni di Produttori Agricoli (APA), encuentra su disciplina normativa
general en el Reglamento de la UE nmero 1,360 del 19 de junio de 1978 aprobado
en la legislacin italiana por la Ley nmero 674 del 20 de octubre de 1978. La ley
dio a las APA las funciones normativas y operacionales. Se trata de la primera facultad
concedida a la organizacin para crear e imponer a sus asociados reglas de comporta-
miento relacionadas principalmente con la agricultura, la ganadera y las normas de
comercializacin de sus productos en el mercado, por ejemplo, las que tratan de la
calidad de los productos21 y de los productos orgnicos.
La segunda se refiere a la tarea de comercializacin de los productos de los
miembros por parte de la asociacin, lo cual puede ser obligatorio u opcional.
Toca al Estado otorgar, mediante un acto formal, el reconocimiento de la APA
constituida de conformidad con la ley que en la prctica se vuelve destinataria de las
normas aplicables a dichas organizaciones, as como los incentivos econmicos a los
que son merecedoras. Por ltimo, las asociaciones han sido concebidas por los regla-
mentos comunitarios y las leyes nacionales para ser un vnculo entre la produccin y
21
Son reconocidas las asociaciones de productores agrcolas, el reconocimiento de la denominacin de origen est contro-
lado y geogrficamente protegido, la obtencin de la denominacin especfica para productos agroalimentarios tpicos est
indicado a la luz del Reglamento nm. 2,081/92 y nm. 2,082/92. Ver: Alberto German, Manuale di Diritto Agrario. 3 ed.
Torino: Giappichelli Editore, 2000, p. 288.

180
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...

el mercado, y demuestran un esfuerzo por ayudar a las pequeas y medianas empresas


agrarias en sus relaciones con las grandes empresas de transformacin y comercializa-
cin. Las asociaciones representan la primera etapa de una compleja red de la cadena
agroalimentaria permeada por las estructuras integradoras de tipo horizontal y verti-
cal, constituyendo el tejido de las relaciones del mercado agrcola.22
El papel de las asociaciones de productores o la unin de estas se puede observar
a partir de las disposiciones de la Ley italiana nmero 88 del 16 de marzo de 1988,
que regulaba el denominado accordi interprofessionali y los contratos de integracin
vertical. Segn Costato,23 los acuerdos interprofesionales son acuerdos colectivos
que actan en diversos sectores productivos celebrados entre los representantes de
un conjunto de agricultores, por un lado, y las empresas industriales o comerciales
o incluso la asociacin representativa de stas, por el otro.
Estos acuerdos se dedican a regular, para cada tipo de producto agrcola, la
cantidad que se utilizar para la industria o la distribucin, as como establecer una
base normativa comn para regular el contenido de los sucesivos contratos indivi-
duales de integracin vertical estipulados entre los agricultores y la industria o el
comercio comprador del producto.
Los contratos de integracin vertical son una especie que mucho antes de su
tipificacin jurdica ya estaban constituidos en el contexto social, multiplicndose
en la prctica y se caracterizan por la reciprocidad de obligaciones (entrega del
producto final, de los insumos, etctera) y el ser consistentes en el seguimiento de
las directrices de cultivo dictadas por la industria interesada en tener productos que
cumplan con ciertas normas de calidad.
Segn Jannarelli24 tales acuerdos reducen los costos de transaccin ya que redu-
cen los costes de las negociaciones para cada nuevo contrato individual de integra-
cin vertical e incluso facilitan la adecuacin de la oferta de productos agropecua-
rios en la cantidad y calidad exigidos por el mercado, especialmente los adquiridos
por las industrias.
Por ltimo, otro aspecto positivo de los acuerdos interprofesionales es el que
se relaciona con el fomento de asociaciones de productores. Basado en la teora de
22
Alberto, German; Eva Rook Basile, La disciplina comunitria ed Internazionale del mercato dei prodotti agricoli, Torino:
Giappichelli Editore, 2002, p. 310.
23
Luigi Costato, Trattato breve di diritto agrrio italiano e comunitrio, Milo: CEDAM, 1997, p. 601.
24
Antonio Jannarelli, Gli accordi interprofessionali nel sistema agro-industriale, en La cooperazione nel settore agro-industriale,

Atti Del Convegno di Campobasso, 27 al 29 de octubre de 1988, 1992, p. 217.

181
Anlisis Estudios Agrarios

grupos desarrollada por Mancur Olson, Jannarelli25 sostiene que el desarrollo del
asociativismo depende de la existencia de un incentivo adecuado para el productor
agrcola, quien debe percibir una ventaja personal por asociarse, ms all obviamen-
te de ser consciente de los beneficios que la asociacin aportara a los intereses de
todo el grupo. En este punto, los acuerdos interprofesionales representan una ventaja
personal, individual para los productores por el hecho de pertenecer a la asociacin
que hace que estatutariamente est adscrito a los trminos de un acuerdo contractual
colectivo estipulado entre la asociacin a la que pertenece y a la industria.
El beneficio vendra del hecho de que la asociacin representa el poder econ-
mico y contractual para poder hacer frente a la industria, atenuando el conocido
desequilibrio econmico-contractual entre los sectores primario y secundario de
la produccin.

El empresario agrcola de accin colectiva

La actividad de la empresa agraria puede ser ejercida individualmente o en grupo.


Es ciertamente en el seno de la familia campesina que debemos buscar el origen de
la agricultura de grupo, tomando en cuenta que la empresa familiar no nace de un
contrato, pero s del hecho del ejercicio conjunto de la actividad econmica.
Originalmente llamada comunione tacita familiare, se rega por normas consuetu-
dinarias y se caracterizaba por compartir techo, comida y trabajo para denotar un
fuerte vnculo entre la familia y la explotacin de la tierra, con una fuerte estruc-
tura jerrquica cuyo vrtice era el jefe de la familia.
Las normas consuetudinarias se basan, por un lado, en la solidaridad de grupo a
cada cual segn sus necesidades, y por otro, sobre la diferenciacin del patrimonio
antiguo (formado principalmente por el ncleo de los bienes otorgados en el acto
de constitucin de la comunin tcita de la familia), nuevo (acumulado con la eco-
noma en el ejercicio de la actividad por parte de la comunin familiar), y los frutos
consumibles y distribuidos a lo largo del ao productivo.
Esta antigua institucin, que ahora casi desaparece en Italia,26 dio lugar a la em-
presa familiar. En esta, la familia formada por los cnyuges, hijos y nietos (tambin
25
Antonio, Jannarelli, Iniziativa econmica privata ed intervento pubblico nellagricoltura, en Rivista Nuovo Diritto Agrario,

1988, p. 12.
26
Luigi Costato, op.cit., p. 143; Alberto German, Manuale di diritto agrrio, 3 ed. Torino: Giappichelli Editore, 2000, p. 127.

182
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...

parientes afines hasta de segundo grado) trabajan la tierra participando en los be-
neficios de aquellos que contribuyeron con su trabajo y en proporcin a este. La
gestin es democrtica y participan todos los trabajadores de la familia, sin que sea
necesaria la comunin del techo.
As como la empresa familiar es ejemplo del ejercicio colectivo de la empresa
agraria, est la sociedad agraria que, a diferencia de la empresa familiar que nace del
ejercicio de la actividad en su conjunto, surge de un contrato societario. En Italia, las
formas jurdicas de sociedades para el ejercicio de las actividades agropecuarias de
grupo son: sociedad simple; sociedad colectiva; sociedad en comandita simple; socie-
dad por acciones; sociedad en comandita por acciones; sociedad de responsabilidad
limitada; sociedad unipersonal de responsabilidad limitada y sociedad cooperativa.
Aunque las formas de la sociedad simple y las cooperativas son las ms frecuen-
temente adoptadas por los productores agropecuarios, se percibe cada vez ms la
existencia de sociedades agrcolas de responsabilidad limitada y por acciones, que
son adscritas a las obligaciones del empresario mercantil, pero excluidos debido
al fracaso de la actividad agrcola que realizan. German27 seala una diferencia
interesante entre las sociedades mercantiles en general y las sociedades mercantiles
que trabajan la empresa agraria. Para el autor, se constituyen para el ejercicio de
una actividad agrcola especfica, el cambio en el tipo de actividad (hacia otra acti-
vidad diferente a la agricultura, por ejemplo) no sera posible porque supondra un
cambio de la propia razn social, y por lo tanto, del propio contrato social original.
Esto es porque en la sociedad agraria no importa nicamente el beneficio eco-
nmico y su reparto entre los miembros, sino interesa principalmente a la actividad
agrcola especfica ejercida por sus miembros.
La sociedad cooperativa se constituye como persona jurdica y se caracteriza por
el valor del trabajo realizado por el socio, que por el capital otorgado a la sociedad.
Los socios de las cooperativas disfrutan de beneficios en proporcin a su par-
ticipacin en la actividad social y no en proporcin al capital generado. La doc-
trina afirma que ms que una forma de asociacin, la cooperativa sera un tipo
especial de organizacin y funcionamiento de la sociedad. Se caracteriza por el
principio fundamental de que todos los miembros, independientemente del ca-
pital invertido, tiene derecho a voto. Se compone de personas pertenecientes a
la misma categora profesional y la gestin es realizada por y para los miembros a
27
Ibdem, p. 131.

183
Anlisis Estudios Agrarios

fin de eliminar los intermediarios. La Constitucin italiana, as como la brasilea


reconoce su funcin social.
En el sector agrario las cooperativas tienen una fuerte presencia, ya sean las
cooperativas de trabajo o bien las de transformacin y venta de productos agrco-
las. En la legislacin italiana una pregunta que surge es acerca de la naturaleza de
la actividad, sera agraria o comercial? La pregunta se resuelve teniendo en cuenta
que la cooperativa es una entidad jurdica transparente, es decir, el velo de la
personalidad jurdica, a diferencia de las dems formas de sociedad, no es capaz de
ocultar a los socios las personas que se unen para trabajar en la misma actividad,
que en este caso sera la transformacin y la venta de sus productos agrcolas. La ac-
tividad de las cooperativas de transformacin y venta de productos agrcolas es una
actividad agraria, conexin que es desempeada por una entidad colectiva, que por
su transparencia debe ser tratada como un rgano comn a todos los productores
agrcolas de la cooperativa.28

Contratos de asociaciones agrarias

En Italia, los contratos de asociaciones agrarias donde haba una cesin de la tierra
fueron legalmente vetados y se regul su transicin a contratos de arrendamiento
por la Ley nmero 203 el 3 de mayo de 1982, por lo que el estudio de los contratos
de mezzadria, colonia parziaria y soccida pas a la historia, aunque en la actividad
jurdica comparativa conservan su importancia, ya que son instituciones que tienen
semejanza con los contratos agrarios de aparcera y arrendamiento, an vigentes en
la legislacin brasilea. En pocas palabras, se trata de contratos agrarios donde hay
una cesin del uso de la propiedad rural, la divisin de los beneficios y los frutos
obtenidos a partir del cultivo de la tierra.
Todava vigentes y con bastante importancia en la legislacin italiana son los
contratos de consorcio, definidos como un contrato en el que varios empresarios
constituyen una organizacin comn para la vigilancia y el desarrollo de sus respec-
tivas empresas. Se puede sealar dos funciones bsicas: la autolimitacin de com-
petencia, funcin tpica de un consorcio con actividad interna, y el desarrollo de
las etapas de la empresa agraria que se expresa necesariamente en una organizacin

28
Ibdem, p. 133.

184
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...

externa y autnoma. Esta ltima llamada empresa consortile poco se diferencia de


la cooperativa de servicios. Dado que los consorcios asumen una estructura pura-
mente interna, es su actividad normativa la que predomina, caracterizndose no
por la constitucin de una empresa consortile, sino por la red de obligaciones de las
partes. La funcin interna consiste en desarrollar una disciplina comn para los miem-
bros en el mbito de su competencia. A travs de este tipo de consorcio, los empresarios
estn obligados a mantener cierto comportamiento de acuerdo con los mtodos de
produccin o a los futuros contratos con terceros.
En la agricultura, son ejemplos de consorcios con actividad interna los forma-
dos para utilizar una marca colectiva o una marca de calidad, como el consorcio de
los productores del jamn de Parma en Italia. De acuerdo con Baiardi29 citado por
Sanabi, se trata de las acciones de asociacin o cooperacin, sin las barreras y los
riesgos de una cooperativa como entidad de consolidacin y consumacin de tran-
sacciones. La adopcin de las redes organizacionales da lugar al concepto de calidad
integral, diferente de la calidad total, por no ser objeto de un solo productor, sino
de un grupo de pequeos productores.

Las formas de asociacin en Brasil

En Brasil existe un verdadero asociativismo agrario. De hecho, el propio movi-


miento asociativo en general parece haber ganado fuerza con la democratizacin
del Estado a partir de la Constitucin de 1988. El pas resiente la falta de un marco
jurdico apropiado para incentivar y desarrollar las asociaciones de productores,
que efectivamente puedan representar los intereses del sector productivo primario
frente a las industrias y al sector de la gran distribucin, y contribuir a la construc-
cin de polticas pblicas ms adecuadas.
La asociacin es un gnero que puede abarcar a las sociedades, las cooperativas
y las asociaciones en s mismas. Las relaciones colectivas deben ir encaminadas a la
defensa de los intereses colectivos. As pueden ser definidas como el inters de un
conjunto de personas por un bien capaz de satisfacer sus necesidades comunes. No
sera entonces la suma de los intereses individuales, sino su combinacin, y por lo
29
A. Baiardi, Formas de agricultura familiar, luz dos imperativos de desenvolvimento sustentvel e de insero no mercado

internacional, en XXXVII Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural. Foz do Iguau,1999, citado por Marcos Tanure
Sanabio, op. cit.

185
Anlisis Estudios Agrarios

tanto indivisible, deben satisfacer un bien nico capaz de satisfacer las necesidades
de una comunidad.30 La seguridad del inters colectivo se basa en el principio de
autonoma colectiva de los particulares.
La autonoma individual es fuente de relaciones jurdicas bajo la forma de actos
y negocios jurdicos entre particulares. Sucede tambin en el plano de las relacio-
nes colectivas, hay necesidades que slo pueden ser atendidas como relaciones de
negocios entre las asociaciones, como sujetos colectivos dotados de autonoma y
autogobierno. Entre la autonoma privada y la pblica, se introduce la autonoma
colectiva, que es la que pertenece a los grupos intermedios entre el individuo y el
Estado, reconocido por este en la Ley.
Al reconocer a los grupos intermedios como asociaciones, cooperativas y sindi-
catos, y la libertad de asociacin dispuesta en la Carta Constitucional de 1988, en su
artculo 5 incisos XVII y XVIII,31 el Estado reconoce el derecho de los grupos para
regular sus propios intereses, del mismo modo que se lo reconoce a los individuos.
El equilibrio de las posiciones contractuales entre los productores agrcolas, los
industriales y comerciantes se relaciona, por lo tanto, con la naturaleza normativa
de la fuente de produccin de los ordenamientos derivados de una composicin
efectiva de los intereses sectoriales, del cual emanan los derechos y obligaciones
correspondientes a los objetivos de la aplicacin plena y equilibrada de las distintas
etapas del ciclo econmico agrcola.
La relevancia del papel normativo de las asociaciones como alternativa a lo que
llama crisis de la ley, dice Masini:32

Tuttora densa di significato si presenta, inoltre, losservazione in-


tesa a legar la rilevanza ed il ruolo degli enti intermedi alla crisi
della legge ed a presentare la soluzione dei conflitti a livello delle
relazioni di categoria per la tutela del minimo delle condizione di
lavoro, in un sistema di autonomia delle fonti, ci che pu forse
permettere di superare quello scetticismo nel diritto, riscontrato
30
Francesco Santoro-Passarelli, citado por Amauri Mascaro Nascimento, Curso de direito do trabalho, 15 ed. So Paulo:
Saraiva, 1998, p. 771.
31
Art. 5, inciso XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; inciso XVIII a

criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia
estatal em seu funcionamento. Brasil, Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada el 5 de octubre de 1988,
obra colectiva de Editora Saraiva, 33 ed., So Paulo: Saraiva, 2004.
32
Stefano, Masini, Autonomia privata e autonomia colletiva nei contratti di coltivazione e vendita, en Rivista di Diritto e Giu-

risprudenza Agraria e dellAmbiente, Fasc. 12 de diciembre de 1996, p. 738.

186
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...

nel nostro tempo, e dovuto prevalentemente al profondo distacco


costituitosi fra la norma e gli interessi regolati nellattuale, mul-
tiforme intrecciarsi dei rapporti giuridici, mal disciplinati dai co-
mandi giuridici tradizionali.

Los acuerdos colectivos, como los accordi interprofessionali en Italia, representan cri-
terios integrales de la disciplina tipificadora, como sucede en los pases que cuentan
con una legislacin especfica en este sector, o atpicos como es el caso de Brasil,
donde las relaciones agroindustriales bajo el supuesto de que la fuente normativa
individual de productores agrcolas e industriales se encuentra ausente o incomple-
ta en las garantas tradicionales realizadas por el Estado, a travs de normas legales
absolutas.33
Su objetivo es sealar las formas asociativas dispuestas en la legislacin brasilea
que pueden ser utilizadas por los productores rurales que buscan las ventajas com-
petitivas que la agricultura de grupo les puede ofrecer.
Como se afirm, el concepto de asociacin engloba figuras jurdicas con estruc-
tura variada. En la reglamentacin brasilea se tiene la posibilidad de constituir las
figuras jurdicas siguientes: asociaciones, sociedades y cooperativas, que constitu-
yen una persona jurdica con identidades diversas de los miembros que la integran.
Las asociaciones se rigen por el artculo 53 y siguientes del Cdigo Civil de
2002 y se definen como la unin de personas que se organizan sin fines de lucro.
Inicialmente, cabe aqu la crtica de la expresin sin fines de lucro, pues en estric-
to sentido eliminara el sentido de lo que podra ser la actividad de la asociacin. La
expresin anterior debe leerse como sin nimo de lucro, es decir, una unin de
personas que pueden ejercer una actividad econmica, pero que las ganancias no
estn destinadas para distribuirse entre los socios. Slo de esta manera es posible
enmarcar dentro de la figura jurdica de asociacin a las innumerables uniones de
productores rurales en Brasil.

33
Ettore Segundo Casadei, I rapporti fra agricoltura ed altri settori economici, dalla regolamentazione privata agli ultimi

sviluppi normativi, en Alfredo Massart, (org.), Accordi interprofessionale e contratti agroindustriali, Pisa: ETS, 1990, 40,
(...) la autoregolamentazione nel campo dei contratti agrari opera dinanzi ad una disciplina compiuta ed esaustiva, frutto

di un pressante interventismo legislativo e tale da dar vita a tipi legali ampiamente elaborati e rigidamente costruiti, in questa
situazione lautodisciplina sostituisce la legge come strumento volto ad attenuarne il rigore, per meglio adattarla alle molteplici
esigenze dei vari soggetti e delle diverse zone(...) Nellambito dei rapporti interprofessionali, invece, la stipulazione di accordi
serve ad integrare il comando della legge, colmando spazi che in partenza il legislatore lascia allautodeterminazione dei
gruppi interessati.

187
Anlisis Estudios Agrarios

Las asociaciones se caracterizan por no establecer derechos y obligaciones rec-


procos entre los asociados y se rigen por un estatuto propio. Ha habido un aumento
en el nmero de asociaciones de productores rurales en Brasil, que renen a pe-
queos y medianos productores en torno a objetivos comunes para la adquisicin de
maquinaria, la transformacin de productos agropecuarios como una forma de agregar
valor, la comercializacin, la estandarizacin de normas y parmetros de calidad,
integracin en los mercados extranjeros, entre otros. Los incentivos del gobierno
proceden principalmente de programas como el PRONAF (Programa Nacional de
Fortalecimiento da Agricultura Familiar) y los programas realizados por el DENA-
COOP (Departamento de Cooperativismo y Associativismo).
Las sociedades cooperativas se rigen por el Cdigo Civil y por la Ley nmero
5,764 del 16 de diciembre de 1971. Se caracteriza por la voluntad de adhesin
de los socios, la inaccesibilidad de las acciones al capital de personas ajenas a la
sociedad, el qurum para el funcionamiento y la toma de decisiones de la asamblea
general en funcin del nmero de asociados y no en el capital utilizado.34
Algunas diferencias entre las asociaciones y las cooperativas se destacan a
continuacin:35

Los requisitos legales en cuanto a sus actos constitutivos;


Acceso al crdito rural ya que slo las cooperativas se ven favorecidas
debido a su reconocimiento agrario por la ley;
Remuneracin de los dirigentes que ocurre en las cooperativas por
medio de retiros pro labore, mientras que en las asociaciones no existe
necesariamente una remuneracin;
Las ganancias de las asociaciones se reinvierten en la entidad, mien-
tras que en la cooperativa pueden ser repartidas, siempre que exista la
disposicin estatutaria, y
La contabilidad se ha simplificado en las asociaciones, mientras que
34
Ettore Segundo Casadei, I rapporti fra agricoltura ed altri settori economici, dalla regolamentazione privata agli ultimi

sviluppi normativi, en Alfredo Massart, (org.), Accordi interprofessionale e contratti agroindustriali, Pisa: ETS, 1990, 40, (...) la

autoregolamentazione nel campo dei contratti agrari opera dinanzi ad una disciplina compiuta ed esaustiva, frutto di un pres-
sante interventismo legislativo e tale da dar vita a tipi legali ampiamente elaborati e rigidamente costruiti, in questa situazione
lautodisciplina sostituisce la legge come strumento volto ad attenuarne il rigore, per meglio adattarla alle molteplici esigenze
dei vari soggetti e delle diverse zone(...) Nellambito dei rapporti interprofessionali, invece, la stipulazione di accordi serve
ad integrare il comando della legge, colmando spazi che in partenza il legislatore lascia allautodeterminazione dei gruppi
interessati.
35
Rogrio Teixeira da Cruz, A Potencialidade do Associativismo e do Cooperativismo na Internacionalizao de Produtos de
Micro e Pequenas EmpresasO Exemplo da Cachaa, en Revista de Negcios Internacionais, Piracicaba, 4(7): 35-41, 2006.

188
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...

en las cooperativas es completa, adems existen especificaciones fis-


cales tanto para las asociaciones como para las cooperativas.

Adems de las asociaciones y cooperativas, los agricultores tambin pueden cons-


tituir sociedades simples o empresariales. Las formas de la sociedad prevista por el
Cdigo Civil brasileo son idnticas a las incluidas en la legislacin italiana, a ex-
cepcin de la modalidad de sociedad individual de responsabilidad limitada, inexis-
tente en Brasil. Sin embargo, aqu, para que una sociedad que tiene como objeto el
ejercicio de la empresa agraria sea considerada como empresa mercantil, es nece-
sario el acto formal de registro de su acta constitutiva en el Registro de Empresas
Mercantiles, de lo contrario, esta sociedad no ser considerada como empresa y
estar regida por las reglas de las sociedades simples.
Adems, todava no es muy comn entre los empresarios agrarios estar organi-
zados mediante sociedades, sobre todo, los grandes productores. Los pequeos y
medianos pueden an ejercer la actividad mediante la empresa agraria individual e
incluso social, de acuerdo con sus obligaciones, responsabilidades y los costos que
recaen en el empresario para la formalizacin de su negocio en Brasil.
En cuanto a las formas de asociacin en Brasil, en comparacin con la normatividad
italiana y de la UE, siguen siendo de poca importancia, falta an por analizar las formas
de asociacin contractual de las que se destaca el contrato agrario de aparcera.
En Brasil, es muy comn utilizar el tipo contractual de aparcera pecuaria en el
sector de engorda y sacrificio de pollos y cerdos con fines industriales. El contrato de
aparcera est previsto en el Estatuto de la Tierra, artculo 4, que la define como:36

Artculo 4. Aparcera rural es el contrato mediante el cual una persona


se compromete a ceder a otra, por un tiempo determinado o no, el
uso especfico de la propiedad rural, de partes del mismo, con o sin
mejoras, y otros bienes o servicios, con el fin de realizar en ella activi-
dades de exploracin agrcola, pecuaria, agroindustria, extractiva de
vegetales o mixta; la entrega de animales para su reproduccin, cra,
hibernacin, engorda o la extraccin de productos de origen animal,
mediante la reparticin de los riesgos fortuitos o de fuerza mayor de

36
Brasil, Lei nm. 4504/64, Estatuto da Terra, 16 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2001.

189
Anlisis Estudios Agrarios

desarrollo rural, y de los frutos, productos o ganancias que se generen,


en las proporciones que estipulen sujetos a los lmites porcentuales de
la ley (Estatuto da Terra, art. 96, VI).
Este es un tpico contrato de cesin de la tierra agrcola, muy general-
izado en la prctica agrcola en Brasil, aunque a menudo se utiliza para
enmascarar verdaderas relaciones de trabajo subordinado en donde las
garantas laborales son artificialmente torcidas por los socios que son
desposedos de los medios de produccin por los propietarios de la
tierra que captan los recursos y manejan realmente la empresa.

Conclusin
Es necesario sealar la importancia de las asociaciones rurales en el m-
bito de sus funciones propias, que desempean un papel clave en la pro-
mocin del dilogo entre los distintos representantes de los sectores pro-
ductivos, actuando en foros nacionales e internacionales por la defensa
de la agricultura y la tutela de los intereses de clase.
Adems, la funcin empresarial de la agricultura requiere la necesaria
participacin de organismos asociativos que organizando y programando
la produccin, son capaces de integrar las etapas siguientes de transfor-
macin y comercializacin de los productos agropecuarios.
190
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...

Las organizaciones de productores agropecuarios ejercen una influ-


encia significativa en el desarrollo de normas relativas al sector, tanto
a escala nacional como internacional. Interfieren en la regulacin del
comercio mundial y tienen una participacin activa en su desarrollo,
proyectndose en los mercados internacionales.
Todava no se puede olvidar la importancia del asociativismo profe-
sional, con su reconocida habilidad de aumentar el poder contractual de
los productores de cara a la industria alimenticia y de distribucin.
Por ltimo, hay que destacar la importante tarea de las asociaciones
para promover la formacin y calificacin profesional de los producto-
res, ya sea desde el punto de vista de la tcnica desarrollada en el campo,
o de la organizacin empresarial (cultura empresarial), o bien desde el
punto de vista de los mecanismos de mercado como la promocin de la
certificacin de calidad y las exportaciones.
Las exigencias del mundo actual requieren de los productores indi-
viduales, nuevos comportamientos y de la normatividad jurdica el de-
safo de programar nuevas formas legales coherentes con la internaciona-
lizacin y la globalizacin de las relaciones socioeconmicas. Las formas
jurdicas asociativas llevadas a cabo en Italia, Francia y el resto de la UE
pueden servir como indicador para las iniciativas que se requiere adoptar
en Brasil y el MERCOSUR, as como es valiosa la experiencia acumulada
por estos pases en materia de organizacin de mercados y asociativismo.

191
Anlisis Estudios Agrarios

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194
Estudios Agrarios Fondo de Apoyo para Ncleos...

ESTADSTICAS
Fondo de Apoyo para Ncleos
Agrarios sin Regularizar (FANAR)

En el mes de diciembre del 2006, se declar a escala na-


cional el cierre oficial del Programa de Certificacin de
Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (PROCEDE),
el avance registrado a esa fecha fue de 28,454 ncleos
agrarios; 93,132,667 ha regularizadas; 88,584,657 ha
que representan 91.3%, 91.7% y 87.8% respectiva-
mente; beneficiando a 4,445,213 sujetos agrarios con
la entrega de 9,569,129 documentos.
Al declarar el acuerdo de cierre del PROCEDE,
existan 2,421 ncleos agrarios que no fueron aten-
didos por el Programa debido a que no cubrieron las
condiciones suficientes para ello, es decir, no acep-
taron el Programa, no pudieron acreditar la titula-
ridad sobre las tierras, enfrentaban conflictos por la
tenencia de la tierra, reportaban problemtica social
interna y no estaba definido el padrn de sujetos.
Derivado de lo anterior, el Programa Sectorial de
Desarrollo Agrario 20072012, incorpor como l-
nea de accin garantizar la seguridad jurdica en la
tenencia de la tierra ejidal y comunal, lo cual se
orden ejecutar a travs de las instituciones del
195
Estadsticas Estudios Agrarios
sector. De esta manera, los ncleos pendientes de certifi-
cacin podrn realizar la delimitacin y asignacin de sus
tierras, cumpliendo con las formalidades que contem-
plan la Ley Agraria y las Normas Tcnicas expedidas por
el Registro Agrario Nacional para la medicin, gene-
racin de productos cartogrficos y expedicin de los
certificados y ttulos correspondientes.
Como resultado del estudio del universo pendiente
por regularizar, el Gobierno Federal advirti la necesi-
dad de apoyar tcnica y jurdicamente a los ncleos agra-
rios para resolver su problemtica a efecto de permitir la
certificacin de sus tierras; es as como se instrumenta
el programa denominado Fondo de Apoyo para Ncleos
Agrarios sin Regularizar (FANAR), el cual permite am-
pliar y aprovechar los recursos adquiridos por el Registro
Agrario Nacional y cumplir con sus obligaciones legales,
con el apoyo de las instancias del Sector, como la Secreta-
ra de la Reforma Agraria y la Procuradura Agraria.

Marco normativo
El Artculo 27 constitucional, la Ley Agraria y sus Re-
glamentos en Materia de Certificacin de Derechos
Ejidales y Titulacin de Solares y en Materia de Orde-
namiento de la Propiedad Rural, as como los Linea-
mientos del Fondo de Apoyo para Ncleos Agrarios
sin Regularizar y las Normas Tcnicas para la Delimi-
tacin de las Tierras al Interior del Ejido, son los orde-
namientos que conforman el marco jurdico-tcnico
que fundamenta y rige los procedimientos que deben
observarse durante la toma de decisiones de los n-
cleos agrarios para la delimitacin, destino y asigna-
cin de los derechos sobre sus tierras.

196
Estudios Agrarios Fondo de Apoyo para Ncleos...

Definicin del programa FANAR


El FANAR es una alternativa de carcter gratuito que
el Gobierno Federal pone a disposicin de los ncleos
agrarios que no han sido regularizados, que volunta-
riamente han decidido regularizar la tenencia de sus
tierras y no presentan ninguna problemtica que pon-
ga en duda su titularidad sobre las tierras o en riesgo
de suspender la operacin del programa. La meta es
continuar otorgando certeza y seguridad jurdica so-
bre la tenencia de la tierra social a travs de la entrega
de certificados parcelarios, certificados de derechos
sobre tierras de uso comn, as como ttulos de sola-
res urbanos.
Con esto se contribuye al ordenamiento territorial
a escala nacional, a la construccin de los padrones
actualizados, a una modernizacin catastral.
Avance del FANAR por ncleos agrarios del 1 de enero
de 2007 al 30 de septiembre de 2009

Ncleos regularizados
Entidad Federativa Equivalentes
Total
en %
Chiapas 45 27
Chihuahua 2 1
Durango 4 2
Guanajuato 13 8
Guerrero 6 4
Hidalgo 1 1
Mxico 5 3
Michoacn 9 5
Oaxaca 30 18
Puebla 2 1
Quertaro 3 2
Quintana Roo 1 1
San Luis Potos 21 12
Tlaxcala 1 1
Veracruz 23 13
Yucatn 197 1 1

NACIONAL 167 100


Entidad Federativa Equivalentes
Total
en %
Chiapas 45 27
Chihuahua 2 1
Durango 4 2
Guanajuato 13 8
Estadsticas
Guerrero 6 4 Estudios Agrarios
Hidalgo 1 1
Mxico 5 3
Michoacn 9 5
Ncleos regularizados
Entidad Federativa
Oaxaca 30 18
Equivalentes
Total
Puebla 2 en1%
Quertaro
Chiapas 3
45 2
27
Quintana Roo
Chihuahua 1
2 1
San Luis Potos
Durango 21
4 12
2
Tlaxcala
Guanajuato 1
13 1
8
Veracruz
Guerrero 23
6 13
4
Yucatn
Hidalgo 1 1
Mxico
NACIONAL 5
167 3
100
Michoacn 9 5
Fuente: Registro Agrario Nacional, 30 de septiembre de 2009.
18
Oaxaca 30
Puebla 2 1
Avance del FANAR por superficie del 1 de enero de 2007 al
Quertaro 2
30 de septiembre3 de 2009
Quintana Roo 1 1
San Luis Potos Superficie
21 12
ha Cobertura del
Tlaxcala 1 1
Entidad Federativa total
Veracruz Total Certificada
23 13
Titulada %
Yucatn 1 1
Aguascalientes 7,386.2 7,317.8 68.4 1
Baja CaliforniaNACIONAL 2,469.5 167
2,465.3 4.2100 0
Baja California Sur 8,279.8 8,278.0 1.8 1
Campeche 16,518.0 16,474.1 43.9 2
Coahuila 8,340.5 8,197.1 143.4 1
Colima 1,612.3 1,592.8 19.5 0
Chiapas 76,068.4 75,618.9 449.5 8
Chihuahua 43,741.4 43,258.3 483.1 5
Durango 39,591.4 39,478.0 113.4 4
Guanajuato 18,074.7 17,368.5 706.2 2
Guerrero 30,628.3 29,772.3 856.0 3
Hidalgo 118,532.1 118,340.4 191.7 12
Jalisco 30,170.2 29,630.5 539.7 3
Mxico 25,246.4 24,799.1 447.3 3
Michoacn 30,505.2 29,689.5 815.7 3
Morelos 1,402.2 1,402.2 0.0 0
Nayarit 20,592.9 20,230.8 362.1 2
Nuevo Len 7,091.1 6,940.9 150.2 1
Oaxaca 246,773.2 246,071.1 702.1 26
Puebla 10,757.4 8,553.8 2,203.6 1
Quertaro 4,933.7 4,818.4 115.3 1
Quintana Roo 13,501.1 12,859.5 641.6 1
San Luis Potos 31,566.2 30,569.9 996.3 3
Sinaloa 12,374.4 12,341.8 32.6 1
Sonora 9,572.0 9,265.9 306.1 1
Tabasco 2,564.0 2,503.4 60.6 0
Tamaulipas 18,364.6 17,960.0 404.6 2
Tlaxcala 1,848.5 1,816.5 32.0 0
Veracruz 28,678.8 27,787.8 891.0 3
Yucatn 39,609.8 39,272.7 337.1 4
Zacatecas 57,765.6 57,583.2 182.4 6
NACIONAL 964,559.9 952,258.5 12,301.4 100

Fuente: Registro Agrario Nacional, 30 de septiembre de 2009.

198
Estudios Agrarios Fondo de Apoyo para Ncleos...

Ejido y comunidad
El ejido constituido a partir de una accin agraria de
dotacin de tierras, ampliacin y creacin de nuevo
centro de poblacin. Funciona como sociedad propie-
taria con un rgano de decisin que es la asamblea; de
representacin que es el comisariado, y de control que
es el consejo de vigilancia.
La comunidad creada a partir de una accin agraria
de reconocimiento y titulacin de bienes comunales
o restitucin de tierras, est fundamentada en ttulos
virreinales o posesin ancestral. Funciona de la misma
forma que el ejido, con asamblea, representantes y r-
ganos de vigilancia.
El ejido y la comunidad estn sujetos a la jurisdic-
cin federal y en conjunto, se conocen como ncleos
agrarios o propiedad social.

Ejidos certificados
Durante el periodo de enero de 2007 a septiembre
de 2009, en el pas se han certificado 138 ejidos
beneficiando a 131,899 sujetos.

199
Estadsticas Estudios Agrarios
Ejidos beneficiarios en documentos y superficie por entidad
federativa

Ejidos
Entidad Federativa Superficie
Beneficiarios Documentos
ha
Aguascalientes 1,180 3,008 6,884.1
Baja California 169 534 2,469.5
Baja California Sur 61 322 8,279.8
Campeche 739 1,734 16,518.0
Coahuila 1,928 3,085 8,339.2
Colima 108 197 1,556.5
Chiapas 10,560 23,529 75,701.6
Chihuahua 2,327 6,824 43,714.7
Durango 1,642 2,785 19,559.9
Guanajuato 5,545 9,829 18,072.4
Guerrero 3,307 6,739 24,123.9
Hidalgo 4,004 8,102 118,336.4
Jalisco 6,903 11,986 30,128.4
Mxico 10,996 21,714 18,264.5
Michoacn 14,012 23,693 28,665.5
Morelos 436 551 1,402.2
Nayarit 4,603 7,608 20,474.1
Nuevo Len 435 1,976 7,055.4
Oaxaca 21,781 39,938 63,017.4
Puebla 5,374 11,516 7,120.6
Quertaro 1,989 3,092 4,933.7
Quintana Roo 1,590 5,536 13,501.1
San Luis Potos 5,921 12,170 30,004.0
Sinaloa 1,734 1,982 12,060.7
Sonora 3,312 4,193 9,516.4
Tabasco 878 1,071 2,563.7
Tamaulipas 2,942 6,501 18,236.7
Tlaxcala 855 1,938 1,848.5
Veracruz 10,122 17,332 27,660.7
Yucatn 4,090 21,892 39,609.8
Zacatecas 2,356 3,973 57,765.3
NACIONAL 131,899 265,350 737,384.7

Fuente: Registro Agrario Nacional, 30 de septiembre de 2009.

200
Estudios Agrarios Fondo de Apoyo para Ncleos...

Comunidades certificadas
Durante el periodo de enero de 2007 a septiembre
de 2009, en el pas se han certificado 29 comuni-
dades beneficiando a 21,750 comuneros.
Comunidades beneficiarias en documentos y superficie por
entidad federativa

Comunidades
Entidad Federativa
Superficie
Beneficiarios Documentos
ha
Aguascalientes 30 47 502.1
Coahuila 1 3 1.3
Colima 3 3 55.8
Chiapas 86 358 366.8
Chihuahua 113 242 26.7
Durango 288 351 20,031.5
Guanajuato 4 4 2.3
Guerrero 3,246 5,899 6,504.4
Hidalgo 162 288 195.7
Jalisco 83 86 41.8
Mxico 2,284 4,384 6,981.9
Michoacn 403 631 1,839.7
Nayarit 113 128 118.8
Nuevo Len 5 30 35.7
Oaxaca 12,456 13,414 183,755.8
Puebla 1,210 2,953 3,636.8
San Luis Potos 643 2,325 1,562.2
Sinaloa 35 62 313.7
Sonora 149 156 55.6
Tabasco 2 3 0.3
Tamaulipas 49 102 127.9
Veracruz 318 742 1,018.1
Zacatecas 67 73 0.3
NACIONAL 21,750 32,284 227,175.2

Fuente: Registro Agrario Nacional, 30 de septiembre de 2009.

201
Estadsticas Estudios Agrarios
De conformidad con la Ley Agraria, las tierras
ejidales, por su destino, se dividen en tierras para el
asentamiento humano, de uso comn y parceladas.
La asamblea de cada ejido, con las formalidades
previstas en las disposiciones aplicables a dicha ley,
podr determinar el destino de las tierras que no
estn formalmente parceladas y efectuar el par-
celamiento de stas, reconocer el parcelamiento
econmico y regularizar la tenencia de los posesio-
narios; consecuentemente, la asamblea podr des-
tinarlas en la forma sealada y asignar los derechos
que correspondan.

202
Estudios Agrarios Organizaciones sociales y gobiernos...

Organizaciones sociales
y gobiernos municipales
Bolos, Silvia.
Universidad Iberoamericana, 2003, Mxico, 336 p.

El texto de la maestra Bolos es resultado


de una fructfera investigacin y de una
profusa observacin en relacin con el
tema de las organizaciones sociales, la
accin colectiva, la participacin social
y poltica de nuevos actores sociales que
se desarrollan en el espacio especfico
del contexto municipal.
La seleccin de municipios para este
estudio parti identificando dnde go-
biernan o han gobernado organizaciones
sociales bajo las siglas de algn parti-
do poltico. El esquema de anlisis que
adopta inicia con la caracterizacin de
esos ayuntamientos desagregando las
principales variables estructurales; lue-
go da cuenta de la trayectoria e historia
de esas organizaciones y de los partidos
polticos con los que se vinculan para la
contienda electoral; repasa con detalle
203
Resea Estudios Agrarios
aciertos y errores que han cometido en su gestin y concluye que la accin co-
lectiva da lugar al surgimiento de nuevos actores sociales y de formas de partici-
pacin poltica.
Los seis casos particulares que recogi en el curso de su indagacin son de or-
ganizaciones que estn ejerciendo el gobierno municipal por ms de un periodo
completo: la Organizacin Campesina Independiente de Jalisco (OCIJ) en Cuquo;
la Unin Campesina Democrtica (UCD) en Maravato, Michoacn y la Unin Ge-
neral Obrero Campesina y Popular (UGOCyP) en Ixhuatln del Caf, Veracruz.
Posteriormente organizaciones que habiendo ocupado el gobierno municipal
lo perdieron y recuperaron despus: el Comit de Defensa Popular (CDP) en Za-
ragoza, Veracruz y, por ltimo, de aquellos organismos que ejercen el gobierno
por primera vez: la organizacin comunitaria en Tepoztln, Morelos y una unin
del Movimiento Vida Digna (MOVIDIG) con la Unin Popular Revolucionaria Emi-
liano Zapata (UPREZ), la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico
(UGOCM) y el Movimiento de Lucha de Nezahualcyotl (MLN) en Ciudad Neza-
hualcyotl, Estado de Mxico.
Este anlisis comparativo permite dimensionar la importancia de estudiar las
relaciones que las organizaciones sociales establecen con otros actores, entre ellos
los partidos polticos que les dan la cobertura legal y una vez que se convierten
en gobierno, cules son las transformaciones que se operan en la vinculacin con
la poblacin en su conjunto a raz de su insercin en el mbito gubernamental y
cules son los obstculos que estos grupos encuentran en el marco de un proceso
de descentralizacin no consolidado.
La pertinencia del tema se explica por el escaso y limitado tratamiento que se le
ha dado, tanto en el ambiente acadmico como en el de los organismos no guberna-
mentales interesados en las cuestiones municipales, por lo que plantea dos grandes
dimensiones de anlisis: por un lado, el proceso de constitucin de las organizacio-
nes, sus proyectos y la decisin de abrir sus espacios de participacin y accin para
insertarse en la competencia poltica institucional, especficamente en la electoral,
relacionndose con partidos polticos; por otra parte, el desarrollo del ejercicio de
los gobiernos locales, en particular el trabajo concerniente a los instrumentos para
la participacin ciudadana. Ambas cuestiones son parte del proceso de transforma-
cin de las organizaciones como de su relacin con los dems actores.

204
Estudios Agrarios Organizaciones sociales y gobiernos...

Pasando revista de los ms connotados casos en el mundo de gestiones mu-


nicipales con fuerte componente de participacin ciudadana, incluye el caso de
Juchitn en Oaxaca, gobernado muchos aos por organizaciones campesinas y
recuerda que a partir de los acontecimientos polticos de 1988 se desarrollaron
procesos locales que dieron lugar a la conquista de ms de 200 municipios go-
bernados por partidos de oposicin en el sexenio 1988-1994: 103 por el PAN, 85
por el PRD y el resto por otros.
Otro de los temas centrales del texto y que le agrega vigencia y oportunidad,
es la cuestin de emprender la descentralizacin poltica y la desconcentracin
administrativa, por la creciente concentracin de decisiones y recursos por parte
del gobierno federal.
La descentralizacin poltica pretende otorgar a los vecinos la capacidad de de-
cisin y control sobre la gestin municipal, es decir, que el componente de la par-
ticipacin ciudadana tiene un papel protagnico en estas experiencias; la descon-
centracin administrativa, por su parte, significa hacer ms eficientes los servicios
y disminuir la burocracia.
La primera categora que examina es la del municipio al que concibe como un
rea geogrfica delimitada, base de la divisin territorial de los estados, donde
habitan e interactan sus habitantes, dispone de un rgano administrativo y de go-
bierno denominado ayuntamiento, de eleccin popular directa, con personalidad
jurdica y patrimonio propio el cual puede administrar conforme a sus intereses
y necesidades. La autonoma municipal constituye un tema de debate que est
vigente y por lo mismo inconcluso, pero al menos se le debe considerar como
una legtima aspiracin dado que esa es la base del federalismo.
Como toda legislacin, la que regula a los municipios como entidades no ha
estado exenta de evolucin y desarrollo, la autora pasa revista a los cambios ms re-
levantes que ha tenido el artculo 115 constitucional y se detiene para analizar, con
detalle, las reformas de junio de 1999 en las que se reconoce al ayuntamiento la fa-
cultad de gobernar y no slo de administrar, como deca el texto anterior; tambin
se le confiere, como materia exclusiva del municipio, la prestacin de los servicios
pblicos, as como la posibilidad de asociarse con otros ayuntamientos para tal fin.
La maestra Bolos concluye que esa reforma no incluye una garanta jurdica
que asegure la participacin de los ciudadanos en el diseo, ejecucin, evaluacin

205
Resea Estudios Agrarios
y control de polticas y programas de gobierno; as como tampoco se consideran
mecanismos de decisin como el plebiscito, referndum, iniciativa popular, tal
como s lo observan algunas legislaciones estatales.
En el primer captulo se desarrollan los aspectos tericos en torno a la accin
colectiva que conducen a la constitucin de actores sociales, la vinculacin con
el mbito poltico y la participacin como mediacin entre lo social-poltico y
entre lo pblico-privado.
En el segundo da cuenta de los diferentes procesos de constitucin de las organi-
zaciones a partir de sus propias historias, proyectos, antecedentes, triunfos y fracasos,
en ese periplo que implic la conquista de los gobiernos municipales.
En el tercer apartado se reflexiona en relacin con la eficiencia, eficacia y legitimi-
dad de los gobiernos locales y las experiencias concretas en el ejercicio del gobierno.
El cuarto captulo es un comparativo tanto de los ayuntamientos como de las
organizaciones investigadas, incluye variables estructurales e histricas. Una se-
gunda parte de este apartado se refiere a los proyectos considerando los elementos
que les dan cohesin y continuidad, las formas de relacin entre sus miembros, las
alianzas y acuerdos con otros actores sociales y polticos, los mecanismos de toma
de decisiones y la misma decisin de participar en la contienda electoral.
Tambin se establece un anlisis comparativo de la participacin de la sociedad en
los mbitos institucionales tales como los Consejos de Desarrollo Municipal y otras
instancias creadas para tal fin; examina cmo se generaron en cada municipio instru-
mentos o mecanismos para establecer una vinculacin con la poblacin a modo de
hacerla partcipe en la toma de decisiones, junto a las instancias de gobierno.
Algunos de los casos estudiados demuestran que, a pesar de dificultades e
inexperiencia, las organizaciones sociales pueden ejercer los gobiernos locales
mostrando eficiencia en la gestin, fortaleciendo la descentralizacin de las de-
cisiones y generando espacios para la participacin de la poblacin municipal.
Una de las conclusiones ms relevantes de la investigacin es que existe capaci-
dad en la accin colectiva para reformular lo poltico y lo pblico para, en la ma-
yora de los casos, poder incidir en el mbito electoral sin constituirse en actores
polticos ni perder su autonoma.
Igual es relevante que los integrantes de los gobiernos actan con la voluntad
de gobernar para todos sin distincin de partidos polticos o religiones; lo mismo

206
Estudios Agrarios Organizaciones sociales y gobiernos...

respecto a los mecanismos de informacin y comunicacin instrumentados para


la toma de decisiones y la rendicin de cuentas.
Entonces, la sociedad cuando gobierna aporta elementos sustanciales para el
cambio de las relaciones entre el gobierno y la sociedad, muestra una mayor
apertura para la vinculacin con otros actores sociales y polticos y capacidad de
aglutinar intereses, con lo que contribuye a consolidar los procesos democratiza-
dores en el mbito local y regional.

DGEP/Marco Antonio Prez Martn del Campo

207
Estudios Agrarios Los derechos sociales y el desarrollo...

Los derechos sociales y


el desarrollo rural
Gutirrez Rivas, Rodrigo, et al.
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural
Sustentable y la Soberana Alimentaria (CEDRSSA),
Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Mxico, 2007, 252 p.

El concepto de desarrollo sirve para ini-


ciar la reflexin en torno a los derechos
sociales y el desarrollo rural y da lugar a
una amplia introduccin a este volumen;
se analizan los derechos sociales espec-
ficos regulados en la legislacin mexica-
na: el derecho a la salud; a la educacin;
a una vivienda adecuada; al trabajo y a la
seguridad social; a la no discriminacin
y otros que se observan en la Ley Gene-
ral de Desarrollo Social (LGDS); la Ley
de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS)
y en la Ley de Asistencia Social.
Si bien se aprecia la posicin visiona-
ria y de vanguardia del Congreso Cons-
tituyente de 1917 al ser el primero en el
mundo que incluy los derechos sociales
en una Constitucin, tambin se obser-
va incongruencia de la posterior labor
209
Resea Estudios Agrarios
de los poderes del Estado en la configuracin jurdica de esos derechos. Por una
parte se han realizado intentos por precisar los contenidos de esos derechos, pero por
otra, sigue habiendo poca claridad respecto de las obligaciones que adquiere el poder
pblico frente a dichas normas y las garantas jurisdiccionales efectivas que asegu-
ren su cumplimiento.Por el contrario, desde la perspectiva de los derechos sociales,
como clusulas programticas, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial han dado
lugar a una construccin jurdica confusa y dbil de estos instrumentos de proteccin
de la vida y la dignidad humanas.
Alcanzar el objetivo de construir un verdadero Estado social constitucional y
de Derecho, institucionalmente slido, jurdicamente articulado y congruente
desde el punto de vista ontolgico, implica consolidar en Mxico los derechos
sociales como autnticos derechos fundamentales exigibles, para que puedan ser
reclamados ante los tribunales por cualquier persona.
Al respecto, los autores manifiestan de manera explcita que su perspectiva de
anlisis parte de la teora de garantismo constitucional de acuerdo con la cual
dichos derechos deben contar con las garantas de proteccin adecuadas para po-
der ser ejercidos por los ciudadanos como cualquier otro derecho fundamental
(p. 22) y consignan que son exigibles porque su naturaleza no es distinta de la de
los derechos civiles o polticos.
Ahora bien, la poltica econmica de la segunda mitad del siglo XX se inspir
en la idea del desarrollo fundada en el proyecto de expansin mercantilista de
Estados Unidos de Amrica y desde entonces se instaur la dicotoma entre los
pases econmicamente dominantes o desarrollados y los pases que estn en vas
de desarrollo o subdesarrollados.
La premisa era que para superar la pobreza de los segundos era necesaria su
transformacin para generar y acumular capital, para que sus habitantes aumen-
taran su capacidad adquisitiva y se integraran a la dinmica del libre mercado. Sin
duda, una nocin economicista muy limitada en su capacidad explicativa pero
que sirvi para impulsar e imponer el proyecto econmico de los pases domi-
nantes como modelo ejemplar.
Hoy en da han surgido otras concepciones de la idea de desarrollo a partir
del reconocimiento de que el crecimiento macroeconmico no necesariamente
se refleja en una mejor calidad de vida de la poblacin.Ya no se limita a superar la

210
Estudios Agrarios Los derechos sociales y el desarrollo...

pobreza sino a incidir en la exclusin social, sea poltica, territorial, econmica,


social o cultural.
Las actuales concepciones en torno al desarrollo incluyen no slo aspectos
econmicos sino tambin los culturales, participativos, identitarios y de dere-
chos humanos; las hay que van ms all y proponen que se debe dejar abierta la
definicin de desarrollo para que sean los propios pueblos quienes les den conte-
nido y definan el tipo de desarrollo que les interesa.
Hace dos dcadas, a partir de la Declaracin sobre Derecho al Desarrollo que la
ONU adopt en 1986, se da un redimensionamiento de la concepcin de desarrollo
desde la perspectiva de los derechos; luego, programas, conferencias, declaraciones
y planes al seno de la misma organizacin fueron perfilando la nocin de desarrollo
sostenible que revisan en este texto los autores, la cual ampli el espectro de la dis-
cusin porque al agregarle el calificativo de sostenible, se incorpora el elemento am-
biental para frenar el avance indiscriminado de la industrializacin que no considera
los valores y espacios naturales; as mismo se refuerza la idea de justicia distributiva y
se incorpora una dimensin temporal innovadora de equidad intergeneracional para
garantizar los intereses y necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Con ello se conjug un nuevo orden de ideas que considera que no puede haber
desarrollo si no se protege, en el largo plazo, los bienes que ofrece la naturaleza y se
garantiza la proteccin de los derechos fundamentales. Estas se expresaron en diver-
sos instrumentos v. gr., las declaraciones de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desa-
rrollo; la del Milenio de Naciones Unidas; la de Johannesburgo sobre el Desarrollo
Sostenible y la Conferencia Internacional sobre Poblacin y el Desarrollo del Cairo.
Todos estos han sido suscritos por el Estado mexicano y lo obliga a satisfacer,
en forma equitativa, las necesidades en materia de poblacin, desarrollo y medio
ambiente de las generaciones presentes y futuras. As mismo, le exigen como re-
quisitos indispensables para alcanzar el desarrollo sostenible, la erradicacin de
la pobreza y la proteccin de los recursos naturales. Con todos esos elementos se
configur una nocin integral del desarrollo.
Para poder definir lo que constituye el desarrollo rural, primero pasan revista
al trmino de ruralidad consignando que se ha entendido desde una visin dico-
tmica simple, o sea que lo rural es lo opuesto a lo urbano; o bien por el tipo de
actividades (por ejemplo, agropecuarias) que realiza su poblacin; tambin se le

211
Resea Estudios Agrarios
relaciona con el campesinado; otros consideran criterios demogrficos cuantita-
tivos y un ltimo enfoque, que aprecia la cultura y las diferentes formas de vida.
Con todas estas categoras los autores arriban a un concepto de desarrollo ru-
ral, al que definen como ...la plena posibilidad de que las comunidades rurales
puedan cubrir sus necesidades bsicas que les permitan llevar a cabo los planes
de vida por ellas elegido. En trminos jurdicos, esto se traduce en la garanta y
proteccin de todos los derechos humanos tanto individuales como colectivos,
especialmente aquellos que se encuentran en estrecha relacin con las formas y
los planes de vida de dichas comunidades (p. 33).
A esta concepcin le aaden lo que FAO entiende por nueva ruralidad poniendo
acento en la dimensin territorial contra la visin sectorial agraria, as como en
los servicios y funciones adems del productivo, reconociendo los mltiples vn-
culos entre lo rural y lo urbano, la complementariedad entre la agricultura y otras
actividades generadoras del ingreso rural, la creciente integracin de las zonas ru-
rales a los mercados y la funcin residencial de estas; ahora hay que reparar en el
potencial econmico que ofrecen los activos ligados al territorio y poner nfasis en
la participacin de los diversos agentes insertos en el diseo y aplicacin de polti-
cas y programas de desarrollo rural.
El carcter fundamental del ejercicio de la autodeterminacin en materia de
desarrollo cobra mayor relevancia cuando se trata del desarrollo rural porque
este sector posee saberes culturales, tradicionales y ambientales, por ello es
necesaria la proteccin de los derechos que garanticen a las comunidades la po-
sibilidad de elegir y dirigir las modalidades de su propio desarrollo, en cuanto
a forma de vida, cosmovisin, produccin, etctera. La consulta y participa-
cin de los pueblos, as como el acceso preferente a los recursos naturales son
derechos de vital importancia para que esos pueblos puedan tomar sus decisio-
nes y ...evitar a toda costa que sea el mercado quien les imponga sus reglas y,
sobre todo, los lineamientos de cmo debiera ser su desarrollo (p. 34).
Es en este contexto en donde los derechos sociales son analizados por los
especialistas convocados quienes aportan algunas claves para entender el debate
actual en torno a esos derechos. Dan cuenta de cmo surgieron las generaciones
de derechos y demuestran que la superposicin axiolgica de los derechos civiles
sobre los sociales es una mera suposicin.

212
Estudios Agrarios Los derechos sociales y el desarrollo...

Ya en materia, afirman que un derecho es una potestad que el sistema jurdico le


reconoce a un sujeto individual o colectivo para exigir a otros deberes correlativos que
se desprenden del contenido del derecho. Luego precisan que un derecho es una norma
jurdica a travs de la que se establece una potestad que otorga una pretensin determi-
nada y que una garanta es el instrumento o la va a travs de la cual se asegura el cumpli-
miento de las obligaciones que se desprenden del derecho. En Mxico, los derechos so-
ciales no cuentan con las garantas de proteccin con las que s cuentan otros derechos.
Los derechos sociales fueron incorporados en la Constitucin de 1917, o sea,
30 aos antes de que se instaurara en el mundo el Estado social, lo que impidi que
se consolidaran como instrumentos de proteccin, ms bien se convirtieron en
eficaces herramientas de control social y desmovilizacin porque el surgimiento de
un partido poltico hegemnico requiri de estrategias clientelares y corporativas
apoyado en el discurso de los derechos sociales. La vieja tesis de los derechos como
clusulas programticas, que sigue vigente, genera normas que facultan a la admi-
nistracin a actuar en el terreno social y que orientan los programas focalizados
asignados a clientelas polticas de forma discrecional; luego entonces, se trata de
una rara especie de derechos sin garanta que significa un obstculo para su respeto
y proteccin, incluso para su conceptualizacin terica.
No obstante, hoy existe una presin de los grupos sociales movilizados, tambin
se va incorporando el derecho internacional en el domstico, as como los nuevos
postulados tericos y esfuerzos de los jueces por interpretar mejor las normas per-
miten afirmar que se est fortaleciendo el nuevo paradigma de los derechos sociales,
es decir, que en el futuro se irn consolidando como derechos exigibles y justiciables
con lo que se podrn crear las sociedades y Estados ms solidarios que puedan satis-
facer las necesidades bsicas para que todas las personas puedan tener una vida digna.
La lectura de este texto resulta inexcusable porque si bien este trabajo contribu-
ye al desarrollo del quehacer legislativo relativo al campo mexicano, tambin cons-
tituye una importante aportacin al mejoramiento de las condiciones y niveles de
vida de los actores rurales porque coadyuva a comprender si en Mxico el marco
normativo de los derechos sociales es til o no, para impulsar el desarrollo rural.

DGEP/Marco Antonio Prez Martn del Campo

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NUESTROS COLABORADORES
Fernando Korstanje
Es originario de Argentina. Especialista en el tema de la Comunicacin para
el Desarrollo con nfasis en la capacitacin utilizando medios audiovisuales;
experto en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos de de-
sarrollo rural para el fortalecimiento de las capacidades de auto-organizacin
y desarrollo auto-sostenible de sociedades locales.
Dirigi la Estrategia de Comunicacin para Zonas Rurales Marginadas de Mxico (Proyecto
del Banco Mundial y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin de Mxico) que obtuvo como resultado el paquete pedaggico multime-
dia de Planeacin Participativa para Comunidades Rurales Marginadas.
Como experto de la FAO, ha proporcionado asesoramiento y diseado estra-
tegias y equipamiento en Cuba, Hait, Repblica Dominicana y Jamaica. Como
consultor de la FAO, del IICA, del Banco Mundial y experto independiente, ha con-
tribuido al diseo de estrategias y equipamiento diseando planes curriculares y
dictado cursos en Honduras, Guatemala, El Salvador, Bolivia, Mxico, Colombia,
Ecuador, Nicaragua, Paraguay, Chile y Argentina.
Actualmente es profesor regular por concurso en la Universidad de Tucumn, Ar-
gentina, a cargo de las ctedras Comunicacin televisiva y Guin y narracin de
la licenciatura en Ciencias de la Comunicacin. Es fundador y presidente del Centro
Latinoamericano para el Desarrollo y la Comunicacin Participativa (CDESCO).

Reynaldo Treminio Chavarra


Es originario de Nicaragua. Es ingeniero agrnomo por la Escuela Nacional de
Agricultura y Ganadera de Managua. Es magster Scientiae en Ciencias Agrcolas
en el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), Turrialba,
Costa Rica.Tiene un diplomado en Edafologa y Biologa Vegetal por la Universidad
de Granada, Espaa. Como funcionario nacional se desempe como investigador
agrcola y dirigente de programas nacionales en el sector agropecuario. Posterior-
mente ingres como consultor al servicio de agencias de cooperacin tcnica re-
gional e internacional en temas de seguridad alimentaria y desarrollo rural.
Desde 1998 trabaja en polticas agrcolas, desarrollo territorial y seguridad
alimentaria en la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe
con sede en Santiago, Chile.
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Javier Delgadillo Macas
Es doctor, maestro y licenciado en Geografa por la UNAM; pertenece al Sis-
tema Nacional de Investigadores, SNI nivel 2; su unidad de investigacin es la
Economa Urbana y Regional. Su proyecto de investigacin corresponde a las
estrategias de integracin territorial en localidades marginadas de los estados
de Guerrero, Morelos y Tlaxcala.
Sus actividades de docencia las desarrolla en el posgrado en Estudios La-
tinoamericanos; posgrado en Economa; Centro Regional de Investigaciones
Multidisciplinarias y en la Facultad de Filosofa y Letras, todas de la UNAM.

Felipe Torres Torres


Es doctor en Economa; maestro en Sociologa y licenciado en Trabajo Social, todas por
la UNAM; su unidad de investigacin es la Economa Urbana y Regional. Pertenece al Sis-
tema Nacional de Investigadores, SNI nivel 1. Sus actividades de docencia las desarrolla
en el posgrado en Estudios Latinoamericanos; posgrado en Economa y en la Escuela
Nacional de Trabajo Social de la UNAM.

Carlos Vargas Vasserot


Naci en Almera, Espaa. Es doctor en Derecho Mercantil y licenciado en De-
recho y en Econmicas y Empresariales por la Universidad de Granada. Sus prin-
cipales lneas de investigacin en las que ha realizado varios dictmenes jurdicos
son el Derecho de sociedades, en particular de cooperativas y el Derecho de
propiedad industrial y de los contratos mercantiles.
Entre los galardones cientficos que ha obtenido destacan el Premio Garrigues por
su tesis doctoral; el Premio Extraordinario de doctorado por la Universidad de Almera
y el Premio Arco Iris a la mejor investigacin sobre Cooperativas en dos ocasiones. Ha
realizado numerosas estancias de investigacin en universidades espaolas y extranjeras
(Bochum, Gotinga, Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Universidad de Bue-
nos Aires), destacando su estancia como profesor visitante en la Harvard Law School.
Actualmente es profesor titular de Derecho mercantil en la Universidad de
Almera, Espaa, director del seminario de investigacin Propiedad Industrial y
Competencia y director de la Oficina de Transferencia de Resultados de Investi-
gacin (OTRI) de la misma universidad.
216
Mara Luisa Osorio Rosales
Es doctora en Ciencias Ph.D., por la Universidad de Crdoba, Espaa; maestra
en Conservacin y Gestin del Medio Natural, Espacios Naturales y Desarrollo
Sostenible por la Universidad Internacional de Andaluca, La Rbida, Espaa; es
maestra en Ciencias, Ecologa y Ciencias Ambientales por la UNAM y biloga por
la misma institucin.
Sus proyectos de investigacin se refieren al estudio de especies de importan-
cia biolgica y econmica y al fortalecimiento de las estrategias campesinas de
conservacin de recursos biolgicos.
Ha sido profesora de Ecologa en la FES-Zaragoza de la UNAM y jefe de la sec-
cin de Biologa Bsica del departamento de Biologa. Obtuvo el premio estatal
de Medio Ambiente 2008 en la categora Acadmico por el proyecto Conserva-
cin y aprovechamiento de Beaucarnea recurvata especie forestal no maderable. Actual-
mente es tcnico acadmico titular C, del departamento de Ecologa Aplicada
en el Instituto Nacional de Ecologa.

Armando Contreras Hernndez


Es doctor en Ciencias Ph.D., por la Universidad de Crdoba, Espaa; maestro
en Desarrollo Rural por la UAM y Bilogo por la UNAM. Su lnea de investigacin
corresponde al manejo y conservacin de recursos naturales. Uno de sus proyec-
tos de investigacin se refiere al fortalecimiento de las estrategias campesinas de
conservacin de recursos biolgicos.
Ha sido profesor invitado en la Universidad Internacional de Andaluca, Es-
paa y en el Centro Iberoamericano de la Biodiversidad de la Universidad de
Alicante, Espaa. Fue miembro del Comit Acadmico de Posgrado en Ecologa
y Manejo de Recursos Naturales. Es coautor en mltiples publicaciones y traba-
jos de investigacin, los ms recientes son: The use of beaucarnea recurvata, a
threatened mexican endemic species, for the conservation of tropical deciduous
forest, Biodiversity and conservation y Agroecological classification in a gradient
of management intensity for agroecosystem in central Veracruz, Mexico Agri-
culture, ecosystems and environment. Actualmente es investigador asociado C del
departamento de Ecologa Aplicada en el Instituto Nacional de Ecologa.

217
Romn J. Duque Corredor
Es originario de Mrida, Venezuela. Es doctor en Derecho y abogado, ambos
ttulos obtenidos en la Universidad Catlica Andrs Bello de Caracas, Vene-
zuela. Ha sido gerente legal de Opiniones y Reclamos de Maraven, S.A., filial de
Petrleos de Venezuela S.A.; consultor jurdico de la presidencia de la Repblica
de Venezuela; ex-Magistrado de la Corte Primera de lo Contencioso Administra-
tivo; ex-Magistrado de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Venezuela
en Sala Poltico-Administrativa. Es miembro del Comit Cientfico de la Unin
Mundial de Agraristas Universitarios, con sede en Pisa, Italia, vicepresidente del
Instituto Latinoamericano del Ombudsman y miembro del Instituto Iberoamerica-
no de Derecho procesal.
Actualmente es profesor de la materia Derecho minero y administrativo, ade-
ms del posgrado en los cursos de especializacin en Derecho administrativo y
constitucional en la Universidad Catlica Andrs Bello y profesor de Derecho
minero y administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Es socio principal
de Hoet, Pelez, Castillo y Duque.
Nancy L. Malanos
Es originaria de Argentina. Profesora de Derecho Agrario en la Facultad de Dere-
cho de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Tambin es profesora en la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales del Rosario de la Pontificia Universidad
Catlica, Argentina a cargo de las ctedras Derecho de los recursos naturales y de
Recursos naturales y derecho ambiental.
Es Secretaria General del Comit Americano de Derecho Agrario y del Instituto
Argentino de Derecho Agrario. Representante de Sudamrica en el Consejo de Di-
reccin de la Unin Mundial de Agraristas Universitarios y miembro del Instituto
de Ciencias Jurdicas y SocialesSanta Fe, de la Academia Nacional de Derecho y
Ciencias Sociales de Crdoba, Argentina.

Nunziata Stefania Valenza Paiva


Es maestra en Derecho civil por la Facultad de Derecho de la Universidad Federal de
Minas Gerais, Brasil; tiene especialidad en Derecho Agrario Internacional y Comparado
por el Instituto de Derecho Agrario Internacional y Comparado de Firenze, Italia; es
licenciada en Derecho por la Universidad Federal de Vinosa, Brasil.
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Tiene publicados varios artculos entre los que destacan: La simulacin en la legis-
lacin mercantil: aspectos doctrinales; Aspectos jurdicos y econmicos de los contra-
tos. Sombras de la integracin vertical en el agro Brasil y La multifuncionalidad de la
agricultura y los desafos de la produccin brasilea y el uso de biodiesel.
Se ha destacado por su actividad en el mbito de la investigacin como la realizada en
conjunto con el Istituto di Diritto Agrario Internazionale e Comparato di Florencia, so-
bre el tema Los contratos de integracin vertical en el agro. La experiencia de negocios
de Brasil. En los ltimos aos se ha destacado en la actividad docente como profesora
certificada de posgrado en Derecho y Derecho procesal civil en la Facultad de Derecho
de Governador Valadares, Brasil, y en la Escuela de Estudios Superiores de Vinosa, Bra-
sil. Recientemente gan la plaza de profesora titular de Derecho civil en la Facultad de
Derecho de la Universidad Federal de Ouro Preto, Brasil.

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