A TEORIA ECONOMICA

E OS PASES SUBDESENVOLVIDOS
LUIZ CARLOS BRESSER PEREIRA
"Grande parte dos livros que se publicam nos pa-
ses dosenvolvidos sbr os problemee dos pases sub-
desenvolvidos so superficiais e completamente ina-
plicveis." - GUNNAR MYRDAL

A frase de GUNNARMYRDALque transcrevemos acima diz

respeito aos trabalhos dos economistas dos pases indus-
trializados sbre o desenvolvimento econmico dos pases
subdesenvolvidos. Portanto, segundo MYRDAL,a teoria do
desenvolvimento, que especialmente a partir da Segunda
Guerra Mundial, vem sendo formulada, pouco valor tem,
porque superficial e inaplicvel. Sem a menor sombra de
dvida, o grande economista sueco tem razo. Entretan-
to, neste artigo, nosso objetivo principal no fazer a
crtica dessa teoria do desenvolvimento. Ainda que con-
traditria, imprecisa, so-sistemtica, desadaptada, eiva-
da de juzo de valor no confessado ela uma esperana,
um caminho para a formulao de uma cincia econ-
mica efetivamente adequada aos pases subdesenvolvidos.
Pretendemos com ste trabalho apresentar uma crtica
preliminar ao prprio cerne da teoria econmica dos pases
desenvolvidos - uma crtica da micro e da macroecono-
mia - na medida em que tambm se pretende aplic-la
aos pases subdesenvolvidos.
E com vistas a sse objetivo, a afirmao de MYRDAL
preciosa. Se a teoria do desenvolvimento, que vem sendo
formulada pelos economistas dos pases desenvolvidos,

LUIZ CARLOS BRESSER PEREIRA - Professor-Adjunto do Departamento de

Cincias Sociais da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da
Fundao Getlio Vargas.
 TEORIA ECONOMICA R.A.E./24
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inaplicvel, o que dizer da teoria econmica bsica, da

micro e da macroeconomia? Naturalmente, ser ela tam-
bm inaplicvel por redobradas razes.

Isto que parece to evidente face a esta rpida anlise,

no o para um grande nmero de economistas dos pases
subdesenvolvidos. A prova do que afirmamos o simples
exame dos currculos e programas das Escolas de Economia
e de Administrao de Emprsas no Brasil. Nas boas eSC'O-
las h um domnio dos programas pela anlise econmica
desenvolvida, pela teoria' marginalista marshalliana e pela
macroeconomia keynesiana. Quanto s ms escolas, nem
a sse estgio ainda conseguiram chegar. Esto na fase da
economia conceitual, que se compraz e limita a definies;
da economia descritiva, muitas vzes, reduzida a uma po-
bre geografia econmica, e da histria das doutrinas eco-
nmicas. No nos interessa aqui o caso das Escolas de
Economia e Administrao de segunda categoria. Signifi-
cativo que o ensino da anlise econmica desenvolvida
constitui-se um sinal distintivo das melhores escolas do
pas.
Muito mais grave do que isto, porm, o fato de ser a po-
ltica econmica dos governos da maioria dos pases sub-
desenvolvidos freqentemente ineficiente e mesmo preju-
dicial aos respectivos pases. Isto ocorre, geralmente, por-
que sses governos procuram aplicar a teoria econmica
ortodoxa. A teoria econmica dos pases capitalistas, em
suas economias subdesenvolvidas. conhecido, por exem-
plo, o imenso prejuzo que a aplicao da teoria do comr-
cio internacional causou aos pases subdesenvolvidos. No
Brasil, enquanto nossos governos, at o fim da Primeira
Repblica, acreditaram nessa teoria e a aplicaram, o Brasil
no teve condies de desenvolver-se industrialmente.
Atualmente, em problemas como o combate inflao, o
tratamento a ser dado a capitais estrangeiros, o sistema
de planejamento econmico etc., geram enormes dificul-
dades para os pases subdesenvolvidos quando os mesmos
tentam aplicar de forma ortodoxa a teoria econmica dos
desenvolvidos.
R.A.E.j24 TEORIA ECONMICA 17

Como veremos no transcorrer dste artigo, a nfase que

se d ao ensino da teoria econmica dos pases desenvolvi-
dos, nas Universidades, e a tendncia de os Governos dos
pases subdesenvolvidos aplicarem os princpios dessa teo-
ria ao formularem e executarem sua poltica econmica
no deriva simplesmente da crena na validade da teoria
para os pases subdesenvolvidos. resultante tambm do
fato de que no existe uma alternativa plenamente defi-
nida e estruturada. Enquanto a teoria econmica dos pases
desenvolvidos um sistema de pensamento altamente ela-
borado, a teoria econmica dos pases subdesenvolvidos
est apenas dando seus primeiros passos.
Dste fato, porm, no podemos concluir que a nica solu-
o continuar a ensinar e aplicar a teoria econmica dos
pases desenvolvidos. Pelo contrrio, importa critic-la, de-
terminar os motivos que a tornam inaplicvel s econo-
mias dos pases perifricos. o que pretendemos fazer
neste artigo, dentro da perspectiva de que uma das con-
dies para o surgimento de uma teoria econmica vlida
para os pases subdesenvolvidos exatamente a existncia
de crticas do tipo que pretendemos realizar.

A TEORIA ECONMICA DOS PASES DESENVOLVIDOS

A teoria econmica dos pases desenvolvidos a que nos

estamos referindo aquela que vem sendo formulada pelos
economistas dos pases ocidentais desde os fisiocratas e
ADAM SMITH, nos albores da Revoluo Industrial, at o
presente. a teoria econmica ou simplesmente economia
capitalista. No obstante tdas as divergncias internas,
tdas as subescolas de que se compe, chegou essa teoria
a um alto nvel de desenvolvimento, de coerncia e de
unidade, de forma, por exemplo, a ser possvel a publica-
o de livros, textos de manuais de economia por autores
os mais variados, que revelam uma notvel semelhana
quanto aos temas abordados e o tratamento a les dado.
No significa isto, naturalmente, que seja a nica teoria
econmica. A cincia econmica est muito longe de haver
1~ TEORIA ECONMICA R.A.E.j24

atingido o nvel das cincias fsicas e matemticas, que,

no nvel dos conceitos e leis gerais bsicas, conhecem
menor divergncia e as "escolas" sofrem enorme diminui-
o. Alm da teoria econmica capitalista, existe a teoria
econmica socialista (embora no se deva esquecer que
essa teoria, em ltima anlise, um ramo da teoria econ-
mica capitalista clssica) e mais recentemente vem sendo
formulada uma teoria do desenvolvimento e do subdesen-
volvimento econmico.
Temos, portanto, no seio da cincia econmica, trs
teorias bsicas - a teoria econmica capitalista, a teo-
ria econmica socialista, e a teoria econmica do desen-
volvimento. indiscutvel, porm, que aquela que atin-
giu o mais elevado nvel de elaborao terica, de rigor
e preciso em seus enunciados, foi a teoria capitalis-
ta. Observe-se que ao fazermos tal afirmao no estamos
pretendendo atribuir qualquer superioridade intrnseca
teoria econmica capitalista. fcil verificar, porm,
que a teoria econmica socialista, depois da genial con-
tribuio de MARX, passou por um longo perodo de
estagnao, na medida em que, de um lado, os aspectos
polticos ganhavam excessiva importncia, e de outro o
marxismo, tambm por motivos polticos, sofria um pro-
cesso de dogmatizao. J a teoria econmica do desenvol-
vimento tem suas limitaes baseadas em quatro fontes:
em primeiro lugar, uma teoria muito recente; em segun-
do, ambiciona cobrir um universo econmico extremamen-
te heterogneo; em terceiro, deve descrever e prever o
comporta.mento de agentes econmicos que muito freqen-
temente no agem de forma racional; e em quarto lugar,
baseia-se, sem ter ainda realizado a necessria crtica, na
teoria econmica capitalista.
A teoria econmica dos pases desenvolvidos capitalistas
ou simplesmente teoria econmica capitalista, tem duas
partes principais: a microeconomia ou teoria dos preos, e
a macroeconomia.
A microeconomia estuda a determinao dos preos dos
bens e dos fatres de produo, e distribuio da renda,
 R.A.E./24 TEORIA ECONMICA
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atravs dos mecanismos de mercado, atravs da anlise do

comportamento dos consumidores, das emprsas e dos
demais agentes econmicos dentro do mercado. no cam-
po da microeconomia que se estudam a oferta e a procura,
a determinao do preo, a teoria do consumidor com base
na teoria da utilidade, os custos de produo, o equilbrio
da emprsa na competio perfeita e nos demais tipos de
mercado - no monoplio, no oligoplio, e na competio
monopolstica - a determinao dos preos dos fatres
de produo e a sua distribuio em funo da produtivi-
dade marginal, e, finalmente, o equilbrio geral do sistema
capitalista. A microeconomia fruto da elaborao da es-
cola clssica, da austraca e da neoclssica. Se quisermos,
todavia, isolar um nome, ser provvelmente o do econo-
mista ingls, de fins do sculo passado e como dste
sculo, ALFRED MARSHALL.

J a macroeconomia, embora muitos autores para ela

tenham contribudo, hoje, fundamentalmente, a econo-
mia keynesiana, a teoria econmica formulada durante a
grande depresso dos anos trinta por J OHN MYNARD
KEYNES. Como a microeconomia, a macroeconomia uma
teoria esttica, preocupada fundamentalmente com o equi-
lbrio. Seu objeto principal o estudo dos componentes _
bsicamente, o consumo e o investimento - do produto
nacional e os seus relacionamentos. Os fatres de produo
e a prpria renda nacional so estticamente considerados
como dados, e o problema alcanar o equilbrio atravs
do pleno emprgo e plena capacidade. Entre os princi-
pais problemas estudados pela macroeconomia esto a
funo do consumo e a funo do investimento, a propen-
penso a consumir e a propeno marginal a consumir,
a poupana, a eficincia marginal do capital, a preferncia
para a liquidez, a taxa de juro, o multiplicador dos investi-
mentos, e os instrumentos de poltica econmica: a pol-
tica monetria, a poltica fiscal e a poltica de investimen-
tos governamentais.
Em resumo, a microeconomia:
 TEORIA ECONOMICA R.A.E.j24
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explica e orienta o comportamento dos agentes econ-

micos dentro do mercado; e
demonstra a racionalidade do sistema capitalista,
desde que mantidas as condies da concorrncia
perfeita.

A macroeconomia:

limita o significado e a extenso dessa racionalidade;

descreve o sistema econmico em trmos agregados
(produto nacional, investimento e consumo glo-
bais); e
fornece elementos de poltica econmica destinados
a superar as limitaes da racionalidade do sistema
ataravs da interveno do govrno.

Tanto a micro quanto a macroeconomia, no obstante tda

a sua aspirao objetividade e ao desligamento de um
sistema normativo de valres, na verdade esto pejadas
de contedo ideolgico. Uma ideologia um sistema de
valres politicamente orientado. A teoria econmica dos
pases desenvolvidos, como alis no poderia deixar de
ser, est inteiramente permeada pela ideologia liberal e ca-
pitalista, que dominou o mundo ocidental a partir da emer-
gncia da burguesia como classe dominante. Na verdade,
a micro e a macroeconomia fazem parte integrante dessa
ideologia, para a qual Se constituem suporte terico e
instrumento de ao. ste fato foi visto com tda a sua
clareza por MARX, que o denunciou atravs de tda a sua
obra. Na Crtica da Economia Poltica, em O Capital e no
Anti-Dubring, MARX e ENGELS examinaram ste proble-
ma de forma extensa, em funo de sua teoria do materia-
lismo histrico. Hoje, a conscincia de que no existe uma
cincia econmica pura, desligada de juzos de valor, e,
portanto, de sistemas ideolgicos, um fato corriqueiro.
No s a teoria econmica capitalista, mas tambm a teo-
ria econmica socialista so vtimas desta circunstncia.
O prprio fato de existir uma teoria econmica capitalista
R.A.E./24 TEORIA ECONMICA 21

e outra socialista j denuncia o fundamento ideolgico de

ambas. No insistiremos sbre o problema, que alis foi
brilhantemente estudado por pelo menos dois grandes eco-
nomistas no marxistas - J OANROBINSON,em Filosofia
Econmica, e GUNNARMYRDAL,em Aspectos Polticos da
Teoria Econmice.' Limitar-nos-emos a citar, dste ltimo,
o seguinte trecho: "A tese geral de que a cincia econ-
mica, para ser cientfica, devia abster-se de buscar estabe-
lecer normas polticas, foi aceita pelos principais econo-
mistas por mais ou menos cem anos e hoje um lugar-
comum. Mas a plena significao dsse postulado aparen-
temente no percebida de um modo geral, e as doutrinas
polticas ainda esto conosco. Foram originriamente for-
muladas por homens que acreditavam em sua objetivida-
de e que tentaram prov-las cientificamente. Alguns eco-
nomistas, hoje, so igualmente explcitos no seu emprgo
de mtodos normativos. Mais freqentemente, contudo, as
normas so suprimidas e aparecem apenas, implicitamente
nas recomendaes polticas especficas apresentadas
como resultado de anlises econmicas"," Em outras pala-
vras, j que no possvel separar a teoria econmica das
normas valorativas, importa torn-las explcitas.

UMA CINCIA SOCIAL DESENVOLVIDA

No obstante seu carter poltico, ligado ao intersse de

grupos e classes sociais, a teoria econmica dos pases de-
senvolvidos capitalistas, atravs de seus dois ramos prin-
cipais, a micro e a macroeconomia,somados teoria da
moeda e do crdito e do comrcio internacional, constitui-
se provvelmente na cincia social que alcanou maior
nvel de desenvolvimento e formulao terica. Sem d-
vida uma afirmao dsse tipo muito discutvel. Muito
poderia ser dito em favor da sociologia ou da psicologia.
Mas, mesmo sem entrarmos pelo caminho infrutfero das

1) Ambos os livros esto publicados em portugus pela Zahar Editres, Rio

de Janeiro, GB.
2) GUNNAR MYRDAL - Aspectos Polticos da Teoria Econmica; Rio de
Janeiro: Zahl3T Editres, 1962, pg. 34.
22 TEORIA ECONMICA R.A.E.j24

comparaes entre cincias, acreditamos, que existem argu-

mentos ponderveis em favor do que afirmamos.
A teoria econmica dos pases desenvolvidos, a microeco-
nomia, a macroeconomia, a teoria da moeda e do crdito
e a teoria do comrcio internacional atingiu um alto nvel
de sistematizao, de forma que cada uma em separado,
e tdas em conjunto formam um todo relativamente har-
mnico e coerente. A grande maioria das relaes de causa
e efeito, das leis de carter descritivo e das leis de compor-
tamento puderam ser reduzidas a modelos precisos, que
podem ser expressos matemticamente o que no quer
dizer que possam ser provados.
A partir de um dado estgio no desenvolvimento de cin-
cia econmica clssica, vale dizer capitalista, formou-se
uma base que permitiu o acmulo de conhecimentos, desde
que se continuasse a teorizar ao longo dos mesmos pres-
supostos. E isto foi o que realmente aconteceu, pois no
se criou uma mentalidade crtica que viesse questionar os
dados iniciais. A nica variante foi a negao sistemtica
que resultou num outro sistema, ou seja, a economia socia-
lista. Outra evidncia do desenvolvimento da cincia eco-
nmica foi a formulao quantitativa da teoria. Por tdas
essas razes, a capacidade de previso, e conseqentemen-
te a operacionalidade dessa teoria tornou-se bastante
grande nos pases desenvolvidos.
Hoje indiscutvel que a teoria econmica um instru-
mento precioso de interveno social para os pases desen-
volvidos capitalistas. Muitos dles ainda no se aprovei-
tam de tdas as suas virtualidades, atravs do planeja-
mento econmico, como o faz a Frana; mesmo assim, em
pases como os Estados Unidos, a Inglaterra ou a Alema-
nha, a cincia econmica fornece a todos os seus agentes e,
particularmente, ao govrno elementos de extraordinria
valia para a interpretao do que acontece e para a inter-
veno no processo econmico.
Por que a teoria econmica dos pases desenvolvidos con-
seguiu sse carter sistemtico e integrado, esta preciso
R.A.E./24 TEORIA ECONMICA 23

que a torna redutvel a modelos matemticos, esta unida-

de de pontos de vista sbre uma srie de assuntos bsicos,
ste alto nvel de quantificao e esta operacionalidade,
caractersticas que nenhuma outra cincia social conseguiu,
e que tornam a teoria econmica to fascinante para todos,
inclusive para os economistas dos pases subdesenvolvidos?
H trs razes para que isto acontea:

Parte de uma concepo extremamente simplificada da

natureza humana - o bomo economicus.
Limita-se a uma anlise esttica do sistema econmico,
em que tda a nfase colocada nos modelos de equilbrio.
Simplifica e esquematiza de maneira drstica o mun-
do real, ignorando a estrutura social (como j ignorara
as estruturas psicolgicas individuais ao postular o homo
economicus) .

Reduz a estrutura econmica s condies de uma econo-

mia de mercado integrada, na qual: 1) mesmo quando no
h concorrncia perfeita, h outras formas de mercado
(monoplio, oligoplio, concorrncia monopolstica) e no
a pura e simples ausncia de mercado; 2) um grande nme-
ro de compradores, agindo em trmos racionais, compram
e vendem artigos razovelmente homogneos e padroni-
zados; 3) h um mercado financeiro atuante, da mesma
forma que o mercado de fatres de produo uma rea-
lidade, permitida inclusive pela perfeita mobilidade dos
mesmos fatres, tudo isso levando existncia de um preo
nico no mercado; 4) o produto nacional suficientemen-
te grande e a sua distribuio em trmos de renda sufi-
cientemente equitativa de forma a permitir que a maioria
da populao participe do mercado; 5) h uma relativa
abundncia de fatres de produo, de forma que o pro-
blema simplesmente o de promover uma distribuio
tima dsses fatres entre os diversos usos; e, finalmente,
6) o papel econmico do govrno secundrio.
As trs caractersticas bsicas - o homo economicus, a
nfase no equilbrio esttico, e a simplificao do mundo
24 TEORIA ECONMICA R.A.E./24

real, que foi reduzido ao mundo econmico e em seguida

identificado com uma economia de mercado integrada, -
permitiram o alto desenvolvimento e operacionalidade da
teoria econmica capitalista. Na medida em que se sim-
plifiquem as variveis em jgo e se transformem tdas as
variveis independentes menos uma em constantes, pos-
svel desenvolver modelos bem mais perfeitos. Foi o que
fizeram os economistas dos pases desenvolvidos. E desde
que as generalizaes, simplificaes e limitaes impos-
tas realidade das economias dos pases industrializados
fssem vlidas como provaram ser em suas linhas mes-
tras, sse mtodo tornava-se perfeitamente legtimo.

[NAPLICAvEL AOS PASES SUBDESENVOLVIDOS

Pergunta-se, agora: ser essa teoria tambm aplicvel aos

pases subdesenvolvidos? Na introduo a ste trabalho
j optamos pela negativa. Esta resposta, todavia, s PO-
der ser considerada definitiva depois de verificarmos se
aquelas caractersticas bsicas da teoria econmica capi-
talista que acabamos de examinar so vlidas tambm
para os pases subdesenvolvidos.
Poderamos, sem dvida, invocar argumentos do tipo
megister dixit. J ENGELSafirmava que "a Economia Po-
ltica no pode ser a mesma para todos os pases e para
tdas as pocas histricas"," Ora, os pases subdesenvolvi-
dos so muito diferentes dos desenvolvidos e atravessam
uma fase histrica muito diversa. Mais recentemente,
RAULPREBISCHdenuncia a pretendida universalidade da
economia capitalista, afirmando: "uma das falhas mais
conspcuas de que padece a teoria econmica geral, con-
templada do ponto de vista da periferia (os pases' sub-
desenvolvidos, por exemplo) seu falso sentido de univer-
salidade"." Com isso, sem dvida, PREBISH no queria

3) FREDERIC ENGELS - Anti-Duhring, citado em V. B. SINGH, Da Economia

Poltica; Rio de Janeiro: Zahar Editres, 1966, pg. 15.
4) RAL PREBISCH - "El desarrollo econmico de la Amrica Latina y al-
gunos de sus principales problemas", EI Trimestre Econmico, julho-
setembro de 1949, pg. 358 e 359.
R.A.E.j24 TEORIA ECONMICA 25

negar todo e qualquer sentido universal teoria econ-

mica. H sem dvida uma base comum. Muito do traba-
lho dos economistas de todos os pases, aps dois sculos
de grande desenvolvimento da cincia econmica, trouxe
contribuies decisivas ao conhecimento humano que
nenhum economista de um pas subdesenvolvido tem o
direito de ignorar. Mas o problema est em conhecer o
ponto onde termina o carter universal da cincia econ-
mica e comeam os aspectos particulares, definidos pelos
aspectos regionais e pelos sistemas de valor. Conforme
diz CELSO FURTADO,"no acreditamos em cincia eco-
nmica pura, isto , independente de um conjunto de prin-
cpios de convivncia social preestabelecidos, de julgamen-
tos de valor. Alguns dsses princpios podem tender uni-
versalidade, como a norma de que 'eibem-estar social deve
prevalecer sbre o intersse individual. Contudo, no est-
gio em que nos encontramos de grandes disparidades de
graus de desenvolvimento econmico e integrao social
- para no falar dos antagonismos que prevalecem com
respeito aos ideais da convivncia social - seria total-
mente errneo postular para o economista uma equvoca
idia de objetividade, emprestada s cincias fsicas"."
Finalmente, para no estendermos indefinidamente estas
citaes, a respeito do problema da validade da teoria
econmica dos pases desenvolvidos quando aplicada aos
pases subdesenvolvidos, transcreveremos a opinio de um
famoso economista especializado no comrcio internacio-
nal, jACOB VINER, cujas posies so marcadas por um
estrito conservantismo. Afirma le: "O crescimento da
importncia poltica e da articulao dos chamados pases
subdesenvolvidos tornou inaceitvel, ao menos para les,
uma economia cuja tnica, seleo de problemas e forma
de anlise se produzem somente em trmos estticos e
unicamente, ou em sua maior parte, luz das condies
e das necessidades dos pases mais avanados industrial-

5) CELSO FURTADO - A Pr-Revoluo Bresileira; Rio de Janeiro: Edi-

tra Fundo de Cultura, 1962, pg. 81.
26 TEORIA ECONMICA R.A.E.j24

mente, socialmente mais estveis e econmicamente mais

prsperos"."
Poderamos continuar a trazer mais testemunhos em favor
de nossa tese. Ao invs disto, porm, tentaremos sair das
generalidades e examinar, uma a uma, as caractersticas
da teoria econmica capitalista que apresentamos acima.
Algumas dessas caractersticas so na verdade os pressu-
postos da teoria econmica. o caso do homo economicus,
e da economia de mercado integrada e o seu carter est-
tico, que se explica em funo dos objetivos e necessida-
des do prprio sistema econmico.

o HOMO ECONOMICUS E A TEORIA ECONMICA

o homo economicus foi uma soluo brilhante encontra-

da pelos economistas clssicos para resolver o problema
do fator humano na teoria econmica. Tda cincia social,
a partir do momento em que pretende desenvolver um
padro, um esquema abstrato e 'simplificado do funciona-
mento da sociedade, necessita, previamente de um mod-
10 do comportamento humano, no qual as motivaes dos
sres humanos estejam definidas e sejam consideradas
constantes. Em outras palavras, no possvel descrever
e prever o comportamento social, sem se possuir uma con-
cepo anterior da natureza humana, e de como ela reage
aos diversos estmulos do ambiente. Nesses trmos, a cin-
cia econmica, na medida em que antes de mais nada
uma cincia social - a cincia que estuda o comporta-
mento humano em funo da produo e distribuio de
bens e servios, e da distribuio da renda assim gerada
- tinha tambm necessidade de uma concepo bsica
da natureza humana. Desta evidncia para escolha do.
homo economicus como prottipo da cincia econmica
foi um passo.
O homo economicus um produto do racionalismo, que
a partir do Sculo XVI, dominou o mundo ocidental. Na

6) JACOB VINER - Imernetionel Trade and Economia Development; Oxford:

The Clerence Press, 1953, pg. 7.
 R.A.E.j24 TEORIA ECONMICA 27

grande fraqueza desta concepo da natureza humana

est, ao mesmo tempo, sua grande fra. O homo econo-
micus um modlo extraordinriamente simplificado, e
por isso indefensvel do ponto de vista estritamente cien-
tfico, como descrio vlida do que seja o homem e de
como le se comporta. o ser absolutamente racional, que
age sempre de forma deliberada, visando a um nico
objetivo, a maximizao de seus ganhos econmicos. So-
ma-se a isto o fato de que, para atingir seu objetivo, le
onisciente e conhece tdas as oportunidades que lhe so
oferecidas pelo mercado, de forma que pode sempre esco-
lher a alternativa que mais o favorece. Evidentemente os
homens no so assim, nem sempre so racionais e deli-
berados, muitas vzes, preferem outros objetivos que o
simples ganho material, e em hiptese alguma so onis-
cientes. Nesses trmos, a tentativa que realizou a Escola
Clssica de Administrao, sob a liderana de TAYLOR e
F AY'OL, de adotar o modlo do homo economicus, no foi
bem sucedida. No campo da Economia, porm, preciso
admitir que a adoo desta concepo da natureza huma-
na foi extremamente feliz. Com ela pretendia-se descre-
ver o comportamento mdio ou o comportamento tpico
de um indivduo produzindo, vendendo e comprando no
mercado. Ora, o comportamento dos homens no merca-
do, na produo e distribuio de bens, tende natural-
mente a ser racional, visando a lucros de maneira delibe-
rada. Alm disso, na medida em que a oniscincia do agen-
te econmico limita-se ao conhecimento dos preos e qua-
lidades dos produtos que so oferecidos, ela no se torna
to absurda. Finalmente, preciso no esquecer que sse
agente econmico - produtor ou consumidor - agindo
no mercado, um produto da civilizao ocidental e bur-
guesa, da qual assimilou os valres fundamentais, entre os
quais esto o comportamento racional e a maximizao
dos ganhos econmicos, sejam lucros, salrios, juros, ou
aluguis. E, se a isto tudo adicionarmos o fato de que a
teoria econmica, mesmo a microeconomia, vale-se da lei
dos grandes nmeros, ou seja, da lei segundo a qual, desde
que se esteja descrevendo o comportamento de um gran-
2~ TEORIA ECONMICA R.A.E.j24

de nmero de sres, os extremos, as excees tendem a

compensar-se, concluiremos que, pelo menos para uma
primeira abordagem e uma descrio mais ampla do sis-
tema econmico, a concepo do homo economicus um
pressuposto vlido.
O problema, todavia, no apenas de o homo economicus
ser um pressuposto vlido para a teoria econmica. Por
sua simplicidade, foi possvel construir tda a teoria
econmica com grande preciso e rigor. Se trabalhs-
semos com uma concepo de natureza humana fluda,
instvel, complexa, contraditria, seria totalmente impos-
svel construir uma teoria econmica harmnica e sig-
nificativa. Ficaramos s voltas com um amontoado de
teorias parciais e contraditrias, que limitam decisivamen-
te a operacionalidade dessas cincias como o caso da
Sociologia ou da Administrao, que naturalmente no
podem se contentar, nem para incio de pesquisa e ela-
borao terica, com o homo economicus.

Mas, ser vlido o homo economicus tambm para a teo-

ria econmica dos pases subdesenvolvidos? A resposta a
esta pergunta depender, fundamentalmente, de duas con-
dies: a hegemonia de uma civilizao ocidental utilita-
rista e racionalista e da existncia de um mercado inte-
grado. Sbre a segunda condio falaremos logo a seguir,
pois provvelmente o pressuposto mais importante da
teoria econmica capitalista. Em relao primeira con-
dio, o que podemos afirmar que o processo de desen-
volvimento econmico, na medida em que se identifica
em grande parte com industrializao, tem se definido'
como um processo de introduo no s das tcnicas de
produo e distribuio mas tambm dos valres e ins-
tituies ocidentais. Desta forma, quanto mais subdesen-
volvido um pas, menos se poder falar em prevalncia de
valres ocidentais. Os pases da frica Negra, por exem-
plo, sofreram uma influncia muito menor da civilizao
ocidental do que as da Amrica Latina. Alm disso, quan-
to maior fr a solidez e consistncia dos valres e institui-
es tradicionais, mais difcil ser a penetrao da civili-
R.A.E.j24 TEORIA ECONMICA 29

zao ocidental. o caso dos pases asiticos, que somam

mais profunda pobreza, valres e instituies seculares.
Do ponto de vista dos valres prevalentes na sociedade,
portanto, temos de admitir que o homo economicus est
longe de adaptar-se aos pases subdesenvolvidos. Mesmo
nos pases latino-americanos h srias restries ao em-
prgo do pressuposto do homo economicus de forma in-
discriminada. As necessidades de ganho pessoal, de cres-
cente bem estar e do poder e prestgio derivados da ri-
queza, so sem dvida, em suas linhas gerais, comuns a
tda a humanidade. Poderemos excetuar apenas algumas
tribos primitivas. Mas a intensidade dessas necessidades
e o seu conceito variam de forma extraordinria. Para al-
gumas civilizaes, como a ocidental, o bem estar mate-
rial e a riqueza so objetivos da maior importncia, en-
quanto em outras civilizaes, altamente influenciadas por
doutrinas ascticas e contemplativas, nas quais as opor-
tunidades de xito econmico eram muito pequenas, como
o caso da civilizao hindu, a importncia dsses obje-
tivos era muito menor. O conceito de bem estar tambm
varia. Especialmente, preciso perguntar, qual o grau de
lazer considerado ideal para uma determinada sociedade.
E no h dvida que a maioria dos povos subdesenvolvi-
dos, em parte, por causa tambm do reduzido nmero de
oportunidades econmicas, d importncia muito maior
ao lazer do que os pases desenvolvidos.

A EXISTNCIA DE UM MERCADO INTEGRADO

O segundo pressuposto fundamental da teoria econmica

dos pases desenvolvidos capitalistas a existncia de um
mercado integrado. Sem sse mercado, em que os preos
se determinam ao sabor da lei da oferta e da procura, em
que produtores e consumidores trocam incessantemente
bens e servios, no possvel pensar-se em teoria econ-
mica capitalista. J vimos que o prprio conceito do homo
economicus s se sustenta na medida em que houver um
mercado integrado. Mas existir sse mercado nos pases
subdesenvolvidos? Ao invs de respondermos a esta per-
gunta de forma global, vejamos cada uma das principais
30 TEORIA ECONMICA R.A.E.j24

caractersticas dsse mercado e se so elas existentes nos

pases subdesenvolvidos.

Todos Participam do Mercado

Para que haja mercado integrado preciso, antes de mais
nada, que haja um mercado, e que todos ou pelo menos
a grande maioria dos agentes econmicos participe dle,
produzindo para trocar seus produtos nesse mercado. Ora,
fcil verifcar que nos pases subdesenvolvidos apenas
uma minoria participa do mercado de bens industriais,
exceto, naturalmente, tecidos baratos e mais. alguns pro-
dutos industriais de primeira necessidade. No Brasil, por
exemplo, a grande maioria das emprsas industriais de
artigos de consumo, quando tem que definir seu mercado,
define-o como sendo de aproximadamente um quarto da
populao do pas, mercado sse concentrado na regio sul,
particularmente no Estado de So Paulo, e nas capitais dos
principais estados.
No setor agrcola, ou temos grandes latifndios auto-sufi-
cientes, que produzem prticamente tudo de que necessi-
tam os que nles trabalham, alm de um excedente comer-
cializvel que permite o lucro do proprietrio, de forma
que apenas le participa do mercado, ficando todos 081
demais excludos, ou ento dominam os minifndios, nos
quais os camponeses procuram a auto-suficincia para evi-
tar a explorao dos intermedirios. Alm disso, no caso
dos minifndios, o campons no tem grandes estmulos
a participar do mercado em virtude da deficincia dos
transportes e comunicaes e das variaes dos preos dos
produtos agrcolas. A stes fatos, muitos socilogos, prin-
cipalmente aqules especializados em mudana social,
somam a ignorncia e o esprito tradicional dos campo-
neses, que os leva a no participar do mercado.

Um Sistema de Preos nico

Para que haja um mercado integrado, fundamental que
o sistema de preos seja nico. Os preos das mercadorias,
dos salrios, dos juros, da terra, desde que a qualidade
 R.A.E./24 TEORIA ECONMICA
31

do bem ou servio em pauta seja idntica, s variaro em

funo dos custos de transporte e armazenamento. Ora,
evidentemente no ste o caso dos pases subdesenvol-
vidos. A dualidade de suas economias j foi discutida de
maneira exaustiva pelos economistas da teoria do desen-
volvimento. H sempre um setor tradicional, constitudo
da agricultura de consumo interno e de artesanato local,
e um setor moderno constitudo das indstrias e da agri-
cultura capitalista de exportao. Os salrios, nesses dois
setores, para servios exatamente iguais, so muito dife-
rentes, sempre com vantagem para os salrios do setor
moderno, que assim desfruta de uma situao de oferta de
trabalho irrestrita. Alm disso, as diferenas de salrio,
entre os salrios rurais tradicionais de trabalhadores no
especializados, e o salrio de trabalhadores urbanos semi-
especializados e especializados, em regra, no tm rela-
o com a produtividade marginal dos mesmos. Como
conseqncia disso, provocam-se tambm distores nos
preos das mercadorias, especialmente nos gneros ali-
mentcios. Os preos no setor tradicional so muito me-
nores do que no setor urbano, no podendo essa diferena
explicar-se pelos custos normais de comercializao. E
mesmo dentro de cada um dos setores, h freqentemen-
te diferenas de preo notveis, determinadas pela falta
de um bom sistema de comunicaes.

Mobilidade dos Fatres de Produo

Esta caracterstica est intimamente ligada anterior.
Por mobilidade dos fatres de produo entende-se a ca-
pacidade que os mesmos tm de se deslocar rpidamente
de regio ou de setor de produo, desde que, em outra
regio ou setor, os lucros, os salrios, os juros estejam
mais altos. O nico fator de produo que por definio
no mvel a terra. Os demais esto sempre se deslo-
cando, procura das melhores oportunidades de ganho.
E assim se obtm a identidade de preos acima mencio-
nada. Ora, a inexistncia de um sistema nico de preos
j implica na inexistncia de uma mobilidade satisfatria
dos fatres de produo, que permita remuner-las se-
32 TEORIA ECONOMICA R.A.E./24

gundo sua produtividade marginal. Os obstculos a essa

mobilidade so de suas ordens. De um lado, temos obst-
culos institucionais. O trabalhador , muitas vzes, apega-
do ao local em que nasceu, aos fortes laos que o ligam
sua famlia. Sem dvida, o grande movimento de migra-
o interna ocorrido no Brasil, do Nordeste para o Sul
um argumento em oposio ao que estamos afirmando.
Mas preciso lembrar, nesse caso, dois problemas: de um
lado, as diferenas de salrio eram de tal ordem, que era
difcil aos laos tradicionais segurar o migrante; de outro
lado, o Brasil est longe de poder ser considerado um pas
subdesenvolvido tpico, j que uma regio importante de
seu territrio, com centro em So Paulo, atingiu um nvel
considervel de produo e diversificao industrial.
Tambm em relao ao capitalista, surgem obstculos
mobilidade. O industrial, geralmente o pequeno industrial,
dos pases subdesenvolvidos, tem uma viso familiar e
personalizada de sua emprsa, baseada no fato de que
a mesma ainda no atingiu um suficiente grau de racio-
nalizao e auto-suficincia administrativa que a torne
relativamente independente de seu proprietrio. Essa
viso, condicionada pelo tamanho reduzido da emprsa,
em geral correta. Impede, todavia, a mobilidade do ca-
pital. Quando surgem oportunidades em outra regio, ou
mesmo em outro setor industrial, o empresrio sente-se
tolhido pela falta de autonomia de sua prpria emprsa,
que exige dle um tempo integral, e assim deixa de fazer
os investimentos que as condies econmicas sugerem.

Mercado Financeiro Atuante

Esta uma condio especialmente importante para a

macroeconomia. Para a microeconomia o sistema mone-
trio e creditcio , sem dvida, tambm um pressuposto
subjacente. Mas no caso da macroeconomia, s possvel
torn-la operacional desde que:

haja um mercado financeiro atuante e VIVO;

 R.A.E.;24 TEORI ECONMIC 33

as taxas de juro sejam determinadas fundamentalmen-

te pelos mecanismos de mercado embora com a interven-
o da poltica financeira do govrno;
haja um amplo mercado de aes e ttulos de crdito,
de forma a permitir aos investidores uma ampla gama de
escolha.
Nestes trmos, os investimentos sero realizados em fun-
o da eficincia marginal do capital e da taxa de juros.
Ora, nos pases subdesenvolvidos, sabemos muito bem que
existem extensas reas, nos setores tradicionais da econo-
mia, nos quais sequer entrou uma economia monetria.
Esto essas regies ainda em plena economia de subsis-
tncia, de auto-consumo somado a alguma troca em es-
pcie. O sistema monetrio, portanto, est longe de estar
integrado. O caso do crdito muito mais grave. Alm de
ser muito restrito, dadas as limitaes das instituies fi-
nanceiras e o pouco comrcio j existente, ainda em
grande parte dominado por bancos comerciais e de desen-
volvimento oficiais, cujas taxas de juro no so em abso-
luto determinadas pelo mercado. E quanto ao mercado
de aes e de outros ttulos, ste prticamente inexis-
tente de forma que os investidores tm sua disposio
um nmero muito reduzido de oportunidades de investi-
mentos alm do seu prprio negcio.

Papel Subsidirio do Govrno

ste o ltimo pressuposto da teoria econmica capitalis-
ta que nos parece importante assinalar. A microeconomia
fundamentalmente a teoria econmica do liberalismo,
do laissez-faire, e a macroeconomia keynesiana, apesar de
j preconizar a interveno do govrno, reserva a ste um
papel secundrio. O contrle da economia ser feito bsi-
camente pelas fras do mercado. Sendo ste integrado,
com um grande nmero de produtores e compradores con-
correndo, o contrle da economia ser automtico, e ao
govrno caber unicamente o papel de espectador que,
em determinados momentos, realiza pequenas interven-
es para corrigir algumas anomalias.
 TEORIA ECONMICA R.A.E.j24
34

Ora, nos pases subdesenvolvidos, exatamente pela inexis-

tncia de um mercado integrado, como foi visto anterior-
mente, cabe ao govrno um papel no domnio econmico
muito mais importante. Em todos os pases subdesenvol-
vidos em que houve um mnimo de esfro no sentido do
desenvolvimento, o govrno assumiu imediatamente um
papel preponderante. Sua interveno na economia no
s atravs da poltica fiscal, creditcia ou financeira. le
intervm no prprio sistema de concesso de crdito, atra-
vs dos bancos oficiais, e, principalmente, torna-se respon-
svel por investimentos nos setores principais da econo-
mia. No Brasil, por exemplo, nos ltimos anos, mais de
60 % do investimento anual tem sido feito pelo Govrno.
ste, em todos os pases subdesenvolvidos, intervm em
setores como a energia, os transportes, o petrleo, a mi-
nerao, a siderurgia, etc., porque le o nico agente
econmico que tem condies para realizar tais investi-
mentos. O resultado disto que a economia de mercado
dos pases subdesenvolvidos fica por mais essa razo com-
prometida, na medida em que o govrno no age segun-
do critrios capitalistas de maximizao dos lucros, alm
de ter monoplio da maioria das atividades a que se
dedica.

OBJETIVOS DIVERSOS

No bastasse o fato de que os dois pressupostos funda-

mentais da anlise econmica capitalista - a concepo
da natureza humana em trmos de homo economicus e
a existncia de um mercado integrado - no so vlidos
total ou parcialmente nos pases subdesenvolvidos, temos
ainda a considerar que o prprio objetivo da teoria econ-
mica capitalista e tda a forma de abordagem dos pro-
blemas decorrente dsse objetivo conflitam-se com os
objetivos de uma teoria econmica para os pases subde-
senvolvidos.
O objetivo fundamental de tda a anlise econmica
rigorosamente o equilbrio, seja a curto prazo, ou a longo
prazo. Sem dvida, em cada caso o conceito de equilbrio
R.A.E./24 TEORIA ECONMICA 35

pode ser diverso, todavia, conquanto no conflitante,

sempre um conceito esttico. Para a anlise microecon-
mica o equilbrio identifica-se com a maximizao dos
lucros da emprsa, ou a maximizao da utilidade do con-
sumidor. Para a macroeconomia, o equilbrio ocorre quan-
do h o pleno emprgo. O desenvolvimento econmico,
para a microeconomia, uma decorrncia do equilbrio
na concorrncia perfeita, e os conhecedores da teoria dos
preos sabem a que nvel de abstrao, de alienao mes-
mo da realidade, preciso chegar, para atingir-se o equi-
lbrio da concorrncia perfeita. Para a macroeconomia, o
desenvolvimento ser funo do pleno emprgo. De acr-
do com a teoria keynesiana, em face s caractersticas par-
ticulares da funo. consumo, h sempre na economia dos
pases uma tendncia depresso, ao desemprgo, que
ter de ser contrabalanada pela poltica econmica do
govrno.
Portanto, o desenvolvimento tratado em trmos impl-
citos,quer na micro quer na macroeconomia. A anlise
esttica, e o objetivo o equilbrio. O pressuposto o de
que os fatres de produo so abundantes e que todo o
problema econmico o de bem aplicar sses fatres. A
aplicao dos recursos, the resource allocation, transfor-
ma-se no problema fundamental de tda teoria econmica.
Ora, a teoria econmica de que necessitam os pases sub-
desenvolvidos evidentemente no pode partir de tal pres-
suposto, e muito menos pode ter semelhante objetivo. A
teoria econmica do desenvolvimento parte exatamente
do pressuposto, ou melhor da verificao oposta - a de
que os recursos econmicos e os fatres de produo so
escassos.
E, verdadeiramente, tal ocorre nos pases subdesenvolvi-
dos por razes:
naturais - terras ridas, subsolos pobres, dificulda-
des naturais de transportes, climas inadequados, etc.;
econmicas - poupana reduzida e conseqente baixa
capacidade de investimento, relaes comerciais internacio-
e
36 TEORIA ECONMICA R.A.E./24

nais desvantajosas, sistema educacional inadequado e insu-

ficiente, mo-de-obra desqualificada, pesquisa de recursos
naturais incompleta, distribuio excessivamente desequi-
librada da terra e da renda, poucas oportunidades de inves-
timentos lucrativos, etc.;
institucionais - colonialsmo, estrutura social rgida,
dificultando a mobilidade social, sistemas de privilgios tra-
dicionais ou legais, existncia de uma aristocracia de senho-
res de terra desinteressada no desenvolvimento, domnio
do pas por uma tecnocracia alienada da realidade prtica;
existncia de crenas que dificultam o desenvolvimento,
como as vacas sagradas da ndia, baixo ndice de esprito
empresarial, etc.
Por outro lado, o objetivo fundamental da teoria econ-
mica do desenvolvimento , como seu prprio nome o in-
dica, no equilbrio mas promoo do desenvolvimento
econmico. Resulta da que a sua principal preocupao
no ser a de aplicar recursos abundantes de forma tima,
mas, criar previamente condies para que surjam recur-
sos econmicos. Muitos recursos podero existir em esta-
do latente. Modificaes de ordem institucional, o uso de
uma nova tecnologia adaptada s condies existentes,
podem fazer com que sses recursos se transformem em
fatres de produo efetivos. Em seguida, surgir sem
dvida, a necessidade de se preocupar com a aplicao
tima dos recursos, mas, dada a inexistncia de um mer-
cado integrado e de um homo economicus, os princpios
que orientaro a aplicao dos recursos sero necessria-
mente diversos.

CONCLUSO

Pela evidncia dsses fatos, somos levados a concluir que

a teoria econmica dos pases desenvolvidos no se aplica
aos pases subdesenvolvidos. E, mais do que isso, levados
a concluir que as condies existentes nos pases desen-
volvidos e subdesenvolvidos so de tal forma diferentes,
que no bastam adaptaes da teoria econmica para que
R.A.E./24 TEORIA ECONMICA 37

a mesma se torne vlida para os pases subdesenvolvidos.

Ao invs, temos necessidade de uma teoria econmica do
subdesenvolvimento e do desenvolvimento que seja au-
tnoma, sistemtica e integrada.

Teramos assim, de um lado, a Teoria Econmica dos

Pases Desenvolvidos Capitalistas e a Teoria Econmi-
ca dos Pases Desenvolvidos Socialistas, e de outro, a Teo-
ria Econmica dos Pases Subdesenvolvidos. Esta teoria
econmica tambm pode subdividir-se de acrdo com o ca-
rter socialista ou capitalista das economias subdesenvol-
vidas. Mas imaginamos, aqui, no terem as distines tanta
importncia quanto no caso da Teoria Econmica dos
Pases Desenvolvidos, porque, provvelmente, uma solu-
o capitalista para os pases desenvolvidos teria de im-
plicar em uma ampla dose de planejamento econmico e
contrle direto do Estado sbre a economia, quanto uma
soluo de carter socialista seria levada a deixar uma
ampla margem para a iniciativa particular na agricultura,
no comrcio interno, na pequena indstria e no setor de
servios pessoais.
Estar essa Teoria Econmica dos Pases Subdesenvol-
vidos sendo formulada? Sem dvida, grandes esforos
tm sido feitos nesse sentido, especialmente a partir
do fim da Segunda Guerra Mundial. Em verdade, o desen-
volvimento econmico tornou-se, aproximadamente a par-
tir dessa poca, no s o grande problema poltico de tda
a humanidade, medida em que a grande maioria subde-
senvolvida da populao mundial despertava para a luta
pelo desenvolvimento, bem como o grande tema de indaga-
o dos economistas contemporneos. Ainda no h, porm,
uma Teoria Econmica dos Pases Subdesenvolvidos, e sua
consolidao ainda parece remota. Conforme observam com
grande clareza os dois economistas chilenos, ANIBALPINTO
e OSVALDO SUNKEL,{tateoria do desenvolvimento - como
mostra claramente uma vista de olhos a qualquer livro
didtico sbre o tema - no consiste seno numa estranha
mistura de generalizaes econmicas e proposies
pseudo-sociolgicas, uma mescla de elementos de anlise
 TEORIA ECONMICA R.A.E.f24

de curto prazo e de enforques dinmicos e estticos, de

vrias doutrinas e escolas de pensamento, etc.. Muito pouco
foi dito, na realidade, para reformular sistemticamente
a teoria econmica sbre a base da mudana dos pressu-
postos e considerao de novos elementos que a reali-
dade exige dos pases pouco desenvolvidos"."
No pretendemos discutir agora, em profundidade, as ra-
zes de no existir ainda um Teoria Econmica dos Pases
Subdesenvolvidos. H muito pouco, comeou-se a pensar
sbre o assunto. A maioria dos economistas que vm es-
tudando o problema vivem nos pases desenvolvidos, o
que leva a ter, geralmente, uma viso alienada de realidade
dos pases subdesenvolvidos. Alm disso, tanto les quanto
os economistas dos pases subdesenvolvidos, partiram sem-
pre do pressuposto de que o necessrio era adaptar a teoria
econmica aos pases subdesenvolvidos, quando na verdade,
como vimos atravs dste trabalho, o que se impe uma
reformulao da teoria econmica. Por outro lado, esta
"realidade" dos pases subdesenvolvidos qual nos refe-
rimos acima extremamente ilusria e indefinida. As di-
ferenas entre os pases subdesenvolvidos, no s em trmos
de graus de subdesenvolvimento, mas tambm em trmos
da prpria tipologia do subdesenvolvimento, so enormes.
Nesses trmos, no h dvida de que a tarefa de refor-
mular a teoria econmica, visando a construir-se uma Te-
oria Econmica dos Pases Subdesenvolvidos, ser uma
tarefa extremamente difcil.
Embora difcil, todavia, uma tarefa imprescindvel. Neste
trabalho procuramos mostrar essa necessidade, atravs da
demonstrao de que a Teoria Econmica dos Pases De-
senvolvidos no se aplica aos pases subdesenvolvidos. Por
um lado, a inadequao o grande argumento a favor da
formulao de uma teoria econmica para os pases sub-
desenvolvidos. Por outro, ela o ponto de partida neces-
srio e fundamental para que essa reformulao possa ter

7) ANIBAL PIN'I'.O e OSVALDO SUNKEL - "Economistas Latino-Americanos

nos Pases Desenvolvidos", Revista Civilizao Bresileira, n.? 8, julho de
1966, pg. 119.
R.A.E./24 TEORIA ECONMICA 39

xito. Enquanto se pensar que para a construo de uma

teoria do desenvolvimento dever-se- simplesmente adap-
tar anlise econmica existente, nada de til poder ser
feito.
Sem dvida, nos pases subdesenvolvidos deveremos con-
tinuar a estudar a teoria econmica dos pases desenvol-
vidos. O estudo da micro e da macroeconomia continuam
bsicos para a formao de qualquer economia de um pas
subdesenvolvido. Ningum poder pretender ser um eco-
nomista ou afirmar conhecer economia, sem ter uma viso
bastante clara da anlise econmica dos pases desenvol-
vidos. Ser perda de tempo, porm, preocupar-se com os
refinamentos dessa teoria, os quais, embora possam cons-
tituir-se em um fascinante exerccio mental, pouco contri-
buiro para o objetivo fundamental, que o da formulao
de uma teoria econmica para os pases subdesenvolvidos.
Quando estvamos concluindo ste artigo, chegou-nos s
mos o ltimo nmero da Revista Brasileira de Economia,
no qual WERNER BAER escreveu um artigo sbre o mesmo
problema que estamos analisando." Nesse trabalho o autor
classificou com grande inteligncia os economistas brasi-
leiros em dois tipos, revisionistas e tradicionalistas, e depois
adotou a soluo cmoda de optar por uma posio inter-
mediria. Examinando o problema, j amplamente deba-
tido, da aplicabilidade da Teoria do Comrcio Internacional
aos pases subdesenvolvidos, concluiu que ao invs de re-
jeitar ou aderir inteiramente a tal teoria, o que se deveria
fazer ampli-la, dinamiz-la. Estamos de pleno acrdo.
Apenas acreditamos que para dinamiz-la e ampli-la se-
ria realmente necessrio reformular essa teoria. No nos
detemos no problema da Teoria do Comrcio Internacio-
nal neste artigo porque nos parece que sua inaplicabilidade
aos pases subdesenvolvidos ficou de tal forma compro-
vada, que seria intil insistir sbre o assunto. Preferimos
examinar com mais cuidado as prprias bases da teoria

8) WERNER BAER _ "On the Relevance of Traditional Analytical Tools in

Studying Brazilian Economic problems", Revista Brasileira de Economia,
junho-setembro de 1966, pgs. 7 a 16.
 40 TEORIA ECONOMICA R.A.E';24

econmica, a micro e a macroeconomia. Por isto, dentro

da anlise do Prof. BAER, enquadramo-nos entre os revisio-
nistas, embora obviamente no de acrdo com uma srie
de posies que aos mesmos foram atribudas, e que real-
mente no se sustentam do ponto de vista econmico. Na
verdade, no acreditamos que possa haver economistas
neutros em. relao ao problema. possvel apenas ser
mais ou menos radical em suas posies ortodoxas ou re-
visionistas.
Nossa posio de um revisionismo sem extremos. Dentro
dsse prisma cabe aos economistas dos pases subdesen-
volvidos uma srie de tarefas altamente necessrias:
preciso denunciar a inaplicabilidade da teoria econ-
mica. Isto s poder ser feito, porm, depois de um cuidado-
so estudo da mesma.
Estudar e tentar aplicar os modelos j existentes, que
vm sendo construdos pela teoria do desenvolvimento,
ainda que os mesmos no tenham a mesma fascinante pre-
ciso da teoria ortodoxa.
Desenvolver a pesquisa de campo, bem como aperfei-
oar os processos de levantamentos estatsticos nos pases
subdesenvolvidos, e com base nos dados assim levantados,
usar da imaginao - uma qualidade essencial para qual-
quer economista - para contribuir no esfro de reformu-
lao sistemtica da teoria econmica, tendo em vista as
caractersticas e necessidades .especficas dos pases sub-
desenvolvidos.
Nessa reformulao, o que houver de universal na teoria
econmica dever sem dvida ser mantido. Mas todo o
sistema e cada um dos seus aspectos particulares dever
passar por uma anlise crtica completa.