CURSO DE DIREITO

IN T ER N A C IO N A L P B LIC O
 Celso D . de A lb u q u e rq u e M ello

/ . t w e - d o c e n ti r i r D i r e i t o l u t e i u a i i t i n r i l P b l ic o d n F a r u l d a d r d r D n r i t o
d a i ii iv e r s i r l a d e F e d e r a l t io R io d r f a n e / r o ; P r o fe s s o r r ia m e s m a d is t i p m a
n a P U C / R J . U E R J . L ' ( , F ri L X K i

CURSO DE DIREITO
INTERNACIONAL PBLICO
PREFCIO DE M. FRANCHINI NE TTO I a EDIO
Professor Catedrlico de D ire ito In te rn a c io n a l P b lico
da Faculdade de D ire ito da U niversidade Federal do R io de J a n e iro
e da F a cu ld a d e Brasileira de Cincias Jurd icas

P VO LUM E

12= E D I O

(revista t a u m c n la d a )

R6NOVRR
R io d e Ja n e iro S o P aulo
2000
 10

I o d o s os dir cMos r e s e r v a d o s i\

L IV R A R IA E D ITO R A r e n o v a r LTDA
M A T R I Z : R a a da A s s e m b l i a . 1012.-121 - C e m r o - RJ
C E P : 20 0 11- 000 - Tcs.: ( 2 ! ) 5 3 1 - 2 2 0 5 / 531 -16 18 / 5 3 1 - 3 2 1 9 - Fax : <211 531-21 33
L J V R ^ X f J A : Rua da A s s e m b l i a . 10 l o j a E C e n t r o - R.l
C E P : 200 1 I - 0 0 0 - Tcls.: ( 2 1 ) 5 3 1 - 1 3 1 6 1 5 3 1 - 1 3 3 8 - Fax : (21 5 3 1 - 2 1 3 ?
M L I A L RJ: Ru a A n t u n e s M a c i e l . 177 - S o C r i s t v o - RJ
C E P : 2 0 9 4 0 - 0 1 0 - Tc ls .: 2 I ) 5 8 9 - 1 8 6 3 / 5 8 0 - 8 5 9 6 1 S 6 0 - 6 I 9 9 - Fa.\: O I l 5 8 9 - 1 9 6 2
F I L I A L S O P A U L O : Ru a S a n i o A n u u o . 2 5 7 - A - Bela V is t a - S P
C E P : 0 1 3 1 5 - 0 0 1 - Tcls .: ( 1 1 ) 3 1 0 4 - 9 9 5 1 1 3 1 0 4 - 5 8 4 9
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C onselho Editorial
Arnaldo Lopes Sssckind Presidente
Carlos Alberto Menezes Direito
Caio Tcito
Luiz Em ygdio F. da Rosa Jr.
Celso D. de Albuquerque MeJlo
Ricardo Pereira Lira
1184
Ricardo Lobo Torres
Vicente de Paulo Barreto

Re\'iso Tipogrfica <2. ^

Renato R. Carvalho
v !-
Maria da Glria Silva de Carvalho

Editorao Eletrnica
TopTextos Edies Grficas Lida.
t p ,
CIP-Brasil. Catalogao-na-bnte

Sindicato Nacional dos Editores de Livros. RJ.

Mello, Celso D. de Albuquerque fCelso Duvivier de Albuquerque), ] 927-

M527c Curso de direito internacional pblico 1 Celso D. de Albuquerque
Mello; prefcio de M . Franchini Netto I. ed. 12-:ed. rev. e aum.
Rio de ianeiro: Renovar. 2000.
2v.: 23cm.

ISBN 85-7147-150-9

Inclui bibliografia c ndice.

1. Direito internacional pblico. 1. Ttulo.

CDD-34 I

Proibida a reproduo (Lei 5.988173)

Impresso no Brasil
Printed in Braz.il
 TRABALHOS DO AUTOR

A lgun s aspectos da ratificao de tratados, in R evista J u rd ica 7 , v o l. X I X ,

1963, 1964, pgs. 139-155.
Plataform a C on tin en ta l 1965 L iv ra ria F reitas Bastos, 160 pgs.
M a r T erritoria l 1965 Livra ria F reitas Bastos, 235 pgs.
Ratificao de Tratados 1966 L iv ra ria F reitas Bastos, 173 p gs.
Genocdio: A lg u n s a sp ectos da C o n v e n o d e 1948, m Revista B ra s ile ira
d e C r im in o lo g ia e D ir e ito P e n a l", n- 12. jtm e iro -m a r o d e 1966. pgs.
99-106.
Pessoas Internacionais, in R e p e r t r io E n c ic lo p d ic o d o D ir e ito B rasi
le ir o " , v o l. 37, pgs. 118-136, E d ito r B o rs i.
Evoluo da P o ltica Externa do Brasil, in C e n tr o d e Estudos d o B o le tim
C a m b ia l , 1967, 21 pgs.
A P oltica Externa Brasileira (1946-1966), in C e n tr o de Estudos d o B o
le tim C a m b ia l , 1967, 29 pgs.
Presa, in R e p e r t r io E n c ic lo p d ic o d o D ir e ito B ra s ile iro , v o l. 39,
pgs. 68-74, E d ito r B orsi.
O Poder Legislativo na Ratificao de Tratados. i.n Revista d e C i n c ia
P o ltic a , vol. II, n - 4, 1967, pgs. 5-28.
Introduo ao Estudo da Guerra no Pensamento Catlico .4 Guerra Justa,
. in Revista V e r b u m , t. X X V , faces. 2-3, s e te m b ro de 1968. pgs. 221-230.
Os Direitos do H om em n a Ordem .Jurdica Internacional, in R evista d e
C i n c ia P o ltic a , vol. II, n s 4. o u tu b r o -d e z e m b r o de 1968. pgs. 144-
156.
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a n d W o r ld P o litic s , in Revista B ra s ile ira d e E studos P o ltic o s , ju lh o
d e 1969, n 27, pgs. 263-267.
Algum as obsetvaes sobre o 3" M u n d o e o D l P o ltico O D ireito In tern a
cion a l P blico e a Amrica, La tina, in C a d e r n o s da P U C , D e p a rta m e n to
d e C in cias J u rd ic a s , s e te m b ro d e 1969, n 1. pgs. 17-23.

1
 (.u n o dc D h r ilo /iilt-nitit iin iiil Pblico. 196S. Livra ria Freitas B astos. 6/2
pgs.: 2'- e d i o (revisia e a u m e n ta d a ): vol. I (451 p g s.): vo l. II (105
p g s.). L iv ra ria F reilas Basios, 1970; 3 a e d i o (id n tic a a n t e r io r ).
1972; 4- ed. (re v is ia e a u m e n ta d a ). 1074: vol- I (469 p g s .); vol. II (434
p g s.); 5 a ed. (revista e a u m e n ta d a ). 1976: vol. I (515 p g s .); v o l. II
(461 p g s .); 6 a e d i o (revista e a u m e n ta d a ); vol. I (5 2 9 p g s .) e vol.
II (5 4 0 p g s .). L iv ra ria Freitas Bastos, 1979; 7a e d i o (reV ista e au
m e n ta d a ), 1.171 pgs.. 1982, L iv ra ria F reitas Bastos; S'1 e d i o (revista
e a u m e n ta d a ), 1.229 pgs., 2 vols., 1986. L iv ra ria Freilas B astos; 9 a ed.
(revista c a u m e n ta d a ), 1992, 1.343 pgs. (2 v o ls .); 10a e d . (re v is ta e
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80 v e rb e te s re la tiv o s a D ireito In te rn a c io n a l Pblico em Tempo de P a z, in
M a n u al das L e is M a rtim a s ", v o l. 2, pgs. 11-72, 1972, e d it a d o p o r
D ir e to r ia d e P o r to s e Costas. M in is t r io d a M arin h a.
As Sociedades Comerciais e a Ordem Internacional, in I n t e r v e n o d o
E stado n o D o m n io E c o n m ic o , E d ito r a R io , 1973,-pgs. 67-106. U m a
ou tra v e rs o d e s te tra b a lh o co m o ttu lo A s S o cied a d es C o m e r c ia is e
o D ir e ito In te r n a c io n a l P b lic o " f o i p u b lic a d a n o B o le tim B ra s ile iro
d e D ir e ito In te r n a c io n a l, r g o da S o c ie d a d e B rasileira d e D l e d o
D e p a r ta m e n to d e D ir e ito In te r n a c io n a l d a U n ive rs id a d e d e S o P a u lo ,
ja n e ir o - d e z e m b r o d e 1972/74, n us 5 5 /60 , pgs. 105-131.
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P au lo M o r e n a cia Silva e o u tro s O M a r. Direito e i.iologia . res p e c ti
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C ap tu los: O T e r r it r io M a r t im o " . A lto -m a r e N a v io s ', in D ir e ito
In te r n a c io n a l P b lic o (o b r a em c o -a u to ria de R a p h e l V a le m in o S o
b rin h o , M r io Pessoa d e O liv e ir a , V ic e n t e M arotta Ra-ngel e C els o
M e llo . 4 vols., 1 974). vol. II, 236 pgs.. 1974. T ira g e m d a E scola d e
G u erra N a v a l, M in is t rio da M a rin h a .
O D ireito In te rn a cion a l Pblico e a Ordem Internacional e a Guerra Interna
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ou tro s A s N a e s U n id a s e os P r o b le m a s In tern a cion a is. F u n d a o
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d os A d v o g a d o s d o B rasil", S e o d a G uan abara, s e te m b r o -d e z e m b r o
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O D ireito In te rn a cion a l Pblico em Transform ao. E d ito ra r e s e n h a U n i
versitria, 1976, 106 pgs.
Extradio (participao em mesa-redonda), in r e v is ta d e C i n c ia P o ltic a "
d o In s titu to d e D ir e ito P b lic o e C i n c ia P o ltic a d irF u n d a o G e tu lio
V argas, v o l. X I X , 11 4, o u tu b r o -d e z e m b r o d e 1976, pgs. 78-81 e 100-
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M odos P a cficos de Soluo dos L itg io s Internacionais, in T e r c e r C u rso d e
D e r e c h o In te r n a c io n a l O r g a n iz a d o p o r e l-C o m it J u rd ico In tera-
m e r ic a n o (ju lio -a g o s to d e 1976). S e c re ta ria G en era l d e Ia O r g a n iz a c i n
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d e J a n e ir o , 1977. pgs. 175-187.
Discurso de P a ra n in fo da turma de 1 9 77 do urso de Ps-graduao em D ireito
e Relaes In tern acion a is L e g is la o e C o m r c io E x te r io r d o In stitu to
d e D ir e it o P b lic o e C in cia P o ltic a d a F u n d ao G e tu lio V arga s, in
R evista d e C i n c ia P o ltic a da F u n d a o G e tu lio Vargas, vol. X X , n J
4, o u tu b r o - d e z e m b r o d e 1977, pgs. 119-122.

J
 .i.s lirla ors 1itlci imt rttitn r\ >tn\ _i nos 70 t Algu mns (.na M flri n ps sobre a Afrira
nas Relaes In te r n a c io n a l,in C u rso de R elaes P o ltic o -e c o n m ic a s
In te rn a c io n a is . c o o r d e n a o d e A d r ia n o M o r e ira . E d ito r a Resenha
U n iv e r s it r ia . 1977. pgs. 15-28 e 67-71.
Term inao, Suspenso e N u lid a d e dos Tratados, in C u a r to C u rso d e D e
r e c h o In te rn a c io n a l, o r g a n iz a d o p o r e i C o m it J u r d ic o I n t e l am ei ica-
n o (ju lio -a g o s to fie 1 9 7 7 ). S e c re ta ria G en era l d e la O r g a n iz a c i n d e
los E stados Am ericanos.. W a s h in g to n D.C.. 1977, pgs. 283-313.
D ire ito P e n a l e Direito In te rn a c io n a l Livraria F reitas Bastos, 1978, 222
pgs.
Legado P o ltico do Ocidente C o o r d e n a o d e A d r ia n o M o r e ir a , A le-
j a n d r o B u g a llo e C elso M e llo . P r e f c io d e A lc e u A m o r o s o L im a . D IF E L ,
1978, 343 pgs.
As Empresas no Direito In te rn a c io n a l Pblico, in Nom.os, R evista d os Cursos
d e M e s tra d o ; Bahia, C e a r e P e r n a m b u c o 'Im p r e n s a U n ive rs it ria da
U n iv e r s id a d e F ed eral d o C e a r , F ortaleza, 1978, p gs. 265-285.
D ire ito Internacional P b lico n a Conjuntura. A tu a l: A P o ltic a in te rn a c io n a l
e sua in flu n c ia n o d e s e n v o lv im e n t o d o D ir e ito In te r n a c io n a l P b lico,
in Q u in t o C urso de D e r e c h o In te r n a c io n a l O r g a n iz a d o p o r e l C o m it
J u r d ic o In te r a m e r ic a n o (a g o s t o d e 1978). S e c r e ta ria G e n e r a l d e la
O r g a n iz a c i n de los E sta d os A m e ric a n o s , W a s h in g to n D .C ., 1979, pgs.
83-108.
P r e f c io a o liv ro de M a r ia A r a ir P in to Paiva ,4 E lite P o ltica no Cear
P ro v in c ia l, 1979, E d ito r a T e m p o B rasileiro, pgs. X V - X V I.
O D ire ito Internacional P b lic o nos Anos 70, in R evista da F a c u ld a d e d e
D ir e it o d a U n iv e rs id a d e F e d e r a l d o R io d e J a n e ir o , s e te m b ro -n o v e m -
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o b r a c o o rd e n a d a p o r S r g io F e rra z. L ivra ria F reitas B astos, 1980. pgs.
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O r d e m d os A d v o g a d o s d o B rasil RJ, vol. X X , l u q u a d r im e s tr e 81.
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D ireitos do Homem, V I J o r n a d a L a tin o -a m e ric a n a d e M e t o d o lo g ia d o
E n s in o d e D ire ito , tir a g e m m im e o g r a fa d a , P U C / R J , 1981, 10 pgs.
Sujeitos de D ireito In te rn a cio n a l P blico. Organizaes In te rn acion a is e Outros
Sujeitos e Sujeitos de D ireito In te rn a cion a l Pblico. Estado e In d ivd u o, in
S e p t im o C u rso d e D e r e c h o In te r n a c io n a l o r g a n iz a d o p o r el C o m it
J u r d ic o In te r a m e r ic a n o .(a g o s to d e 1980), S e c re ta ria G e n e r a l d e Ia
O r g a n iz a c i n de los E sta d os A m e ric a n o s , W a s h in g to n D .C ., 1981, res
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In te r a m e r ic a n o c o n la C o o p e r a c i n d e la S e c r e ta ria G en era l d e la
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P ID IG , v o l. 1, 1999, pgs. 7-22, E d ito r a R en ova r.
A m eu s filh o s

L u iz A n t n io

M a ria Cristina
O r- 1 ;C' o
\ '-t-o

11
 ABREVIATURAS

AFDI A n n u a ir e Fran ais d e D r o it In te rn a tio n a ]

A ID A ssociao In te r n a c io n a l d e D e s e n v o lv im e n to
A J IL A m e ric a n J o u rn a l o f In te r n a tio n a l Law
B D 1L B ritish D igest o f In te r n a tio n a l Law
B ID B a n c o In te r a m e r ic a n o d e D e s e n v o lv im e n to
B IR D B a n c o In te r n a c io n a l d e R e co n s tru o e D e s e n v o lv im e n to
B IT B u reau In te r n a c io n a l d o T r a b a lh o
B SB D I B o le tim da S o c ie d a d e B rasileira d e D ir e ito In te r n a c io n a l
B Y B IL B ritish Y e a rb o o k o f In te r n a tio n a l Law
CECA C o m u n id a d e E u r o p ia d o C arvo e d o A o
CEE C o m u n id a d e E c o n m ic a E u ro p ia
CES C o n s e lh o E c o n m ic o e S o cia l d a O N U
C IC V C o m it In te r n a c io n a l d a C ru z V e rm e lh a
CIJ C o r te In te r n a c io n a l d e Justia
CPA C o r te P e rm a n e n te d e A r b itra g e m
CPJI C o r te P e rm a n e n te d e Justia In te r n a c io n a l
CS C o n s e lh o d e S e g u ra n a da O N U
D l. D IP D ir e ito In te r n a c io n a l P b lic o
D l P riv a d o D ir e ito In te r n a c io n a l P riv a d o
EURATOM C o m u n id a d e E u r o p ia d e E n e rgia A t m ic a
FAO O r g a n iz a o das N a e s U n id a s para a A lim e n ta o
e A g ric u ltu ra
FMI F u n d o M o n e t rio In te r n a c io n a l
GATT A c o r d o G era l d e T a r ifa s e C o m r c io
ID I In s titu to d e D ir e ito In te r n a c io n a l
OACI O r g a n iz a o d e A v ia o C iv il In te rn a c io n a l
IH L A D I In s titu to H is p a n o -lu s o -a m e ric a n o d e D ir e it o In te r n a c io
nal

12
OEA O r g a n iz a o (lo s Estados A m e ric a n o s
O IT O r g a n iz a o in te r n a c io n a l d o T ia b a ih o
OMS O r g a n iz a o M u n d ia l d e Sade
ONU. NU O r g a n iz a o das N a e s U n id a s
R dC R e c u e il des C ou rs d e E A c a d m ie d e D ro it IiH c rn a lio n a
- d e la IIa v e
RDI R e v u e d e D r o it In te r n a tio n a l
R G D IP R e vu e G n r a le d e D r o it In te r n a tio n a l P u b lic
SD N S o c ie d a d e das N a e s
S.T.F. S u p re m o T r ib u n a l F e d e ra l
UNESCO O r g a n iz a o das N a e s U n ida s p ara a E d u cao,
C in c ia e C u ltu ra
U N IS U n ite d N a tio n s L e g is la tiv e S eries

13
 PALAVRAS PRVIAS F EDIO

O presente livro destina-se principalm ente aos estudantes. Procuram os ja z e r

u m a obra contendo as mais recentes informaes a respeito do D ireito In tern acion a l
P b lico . Devido a esta fin a lid a d e que muitas vezes sacrificam os uma coerncia
d ou trin ria na diviso da matria (ex.: navios) em. nome da didtica.
A extenso do presente trabalho prende-se no apenas ao desenvolvimento da
m atria, mas tambm ao nm ero de aulas que so dadas n o ano letivo. Temos
ministrado cerca de 85 aulas em cada turma anualmente.
Esta disciplina tem a d q u irid o cada vez maior im portn cia. N a Frana criou-se
u m a cadeira de Organizaes Europias, e ns poderamos in s titu ir uma de Orga
nizaes Internacionais. N a verdade, quase impossvel se lecion ar todo o D ireito
In te rn a c io n a l Pblico em apenas u m ano como ele fig u ra nos currculos escolares.
N o B ra s il o seu estudo a in d a m u ito precrio, e no possumos nenhum instituto
nele especializado. /I O N U em 1 9 62 pediu aos Estados que a compem que empreen
dessem programas no estatuto e d ivulgao do D l. Infelizm ente, entre ns, nada foi
feito. Os brasileiros ainda n o peiceberam a im pm tncia deste ramo da Cincia
J u rd ica . Se nos compararmos com os demais pases, veremos o quanto estamos
atrasados, bastando lembrar que na u stria o D I P consta do cu rrcu lo das escolas
secundrias (v. Georges Fischer L Assistance T e c h n iq u e d ans le D o m a in e
d u D r o it In te rn a tio n a l, in A F D I, 1964). O D l interessa n o apenas ao especia
lista. mas a todos. E de se repetir que toda a vida poltica , econmica, social e
c u ltu ra l est se internacionalizando, e o D l o in s tru m e n to deste processo.
O D l deve se transform ar em u m instrumento da lu ta contra o subdesenvolvi
mento. Ele precisa se tia n s fo m ia r em u m D l do D esenvolvim ento na expresso criada
p o r A n d r Ph ilip . Enfim , o direito internacional do desenvolvim ento no mereceria
seu nome, se ele no favorecesse a m ultiplicao de frm ulas de cooperao tcnica
e os investimentos no estrangeiro, at as associaes de prod u o mais avanadas.
A n oo de D l do Desenvolvim ento deve ser o po n to de p a rtid a para a reviso
do D l Contemporneo (v. M ic h e l Virally Vers u n D r o it In te r n a tio n a l du
D v e lo p p e m e n t. in A F D I, 1965, vol. X I, pg. 3 e segs.).

15
 .1 bibliografia citada no pretende ser exaustiva. Ela representa, de um moda
geral, as fontes consultadas para a elaborao do captulo ou pargrafo. O seu
objetivo c tambm u de servir de guia aos alunos que so obrigados a fazei trabalhos
prticos durante o ano, como adotado em certas Faculdades. As obras citadas na
bibliografia geral fora m mencionadas no texto apenas pelo nome dos seus autores.
N o pretendemos in o v a r doutrinaria.mente. O programa que nos servi u de base,
apesar de termos feito algumas modificaes, fo i o da Faculdade de D ire ito da
Universidade Federal do R io de Janeiro, elaborado p o r Linneu de A lbuquerque
Mello.
Deliberadamente, exclumos o D ireito de Guerra e de Neutralidade, uma vez
que aquela atualm ente um ilcito in tern a cion al e esta deve desaparecer em nome
da solidariedade internacional. Seguimos a orientao de Sibett, Scelle, 0 'C o n n e ll
e tantos outros. P o r outro lado, uma parte do programa que no ensinada
normalmente nos cursos p o r fa lta de tempo.
Procuramos realizar, com muito menos perfeio, um desejo de L in n e u de
Albuquerque M e llo , falecido prematuramente o de escrever um livro moderno
para o pblico brasileiro sobre DJ. Prestamos a ele, um dos nossos maiores in tem a -
cionalistas, a nossa comovida homenagem.
Agradeo ao gra n d e internaonalista P ro f. F ra n ch in i Netto a honra que me
concedeu ao p refa cia r este livro.

N o v e m b r o d e 1967.

CELSO M E L L O

16
 PREFCIO

com desvanecimento que escrevo estas lin h a s guisa de P reja cio obra com.
que o P rof. Celso de Albuquerque M e llo dota a literatura ju rd ic a naciona l.
O p riv il g io de ler, com antecipao, o trabalho me d a convico de que
estamos em face de um estudo srio, erudito, til e sobretudo oportuno.
Nele revela o A u to r a preocupao de p ro d u z ir obra de profundidad e aliada
informao cientfica atualizada. Eis os dois maiores mritos do L iv ro , peas mestras
que lhe do v ig o r e o revestem de respeito.
Inicia-se p o r um a excelente resenha d ou trin ria. Enumera e critica o melhor
do pensamento ju r d ic o in tem aonalista. M a s no omite, o A u tor, a sua posio,
definindo-se com. clareza pela inspirao ju s n a tu ra lista da Escola Espanhola. Nesse
sentido, ressalta o v a lo r dos princpios m etajurdicos que esto n a base do D ireito
In te rn a cion a l e lhe do unidade sistemtica.
N a sua obra, traduz Celso de A lbu qu erqu e M e llo uma idia constante: a do
informe novo, indispensvel ao estudo de u m D ireito eminentemente casusta que
exige um cotejo permanente com os fatos, no seu desdobramento in term invel. Esse
acom panham ento ccnreto e trabalhoso , f-lo o Autor, e assim o revela na sua
bibliogiafia e n o seu esquema metodolgico.
N o extensa a lista das obras relacionadas. M as a figu ra o essencial e o
suficiente: O M tod o busca seguir o Progra m a elaborado pelo saudoso Prof. Li.nneu
de A lbuquerque M e llo para o cu rric u lu m univetsit rio; sem que o A u to r deixe de
dar o toque de sua originalidade, acentua e destaca determinados captulos. E
numa in ova o corajosa suprime matria rotin eira nos compndios da disciplina.
Com ju stifica d a s razes.
O D ire ito In te rn a cion a l Pblico o ordenam ento ju rd ico da sociedad-e hum a na
na sua am pla acepo. E p o is h de ser eminen temente dinmico, acompanhando-lhe
a evoluo. Numerosos problemas da a tu a lid a de histrica ferem conceitos clssicos,
pacficos at recente 'data: desde a problem tica da subjetividade ju rd ic a interna
cional do In d iv d u o at ao desfahcimento da Soberania D ogm tica e suas imensas
conseqncias. C om efeito, o quadro presente do D ireito das Gentes suscetvel de

17
 ser interpretado doutiiua/mente. como oferecendo a perspectiva revolucionria de
uma m udana ua estrutura ju rd ic a internacional. Esboa-se, quem sabe, desde j,
a civitHS m a x im a que levaria transformao do D ireito In tern a cion a l Pblico
em direito constitucional universal, como o sugere Truyol y Sena.
A esse respeito, o trabalho em tela cuidadoso. Perquire as origens do movimento
de integrao do gnero hum ano. Confere ju sta im portncia teoria geral das
organizaes internacionais. E aponta, com justeza, o fato s ign ifica tivo de constituir,
a matria especfica, uma Cadeira singular, de estudo e ensino, em Universidades
europias e norte-americanas.
D edica tambm, o A u tor, a melhor ateno a um. tema pa ra .le predileto: o
D ireito do M a r. Nesse Captulo, encontram-se, a pa r do estudo das vrigens e da
pra gm tica fecunda, os mais modernos ensinamentos e a ju ris p ru d n cia atualizada.
A matria, em todo o curso, exposta com a necessria concatenao e clareza,
buscando as mais remotas fontes do pensamento hum ano, relativo convivncia
dos Povos e seguindo-lhe a trajetria com fidelidade cientfica.
M a s h de fazer-se um a especial referncia: a G u e r ra e a N eu tra lid a d e . A
prim eira , explica o A utor, e lim in o u -a porque proscrita do D ire ito Internacional. A
outra, p o r insubsistente no m u n d o solidrio no seu destino que o dos nossos dias.
Prefere Celso de A lbuquerque M e llo ater-se aos problemas da Paz. A construo
ju r d ic a da Paz. A idia da Paz, segundo D el Vecchio, na sua concepo emprico-
p o ltica e ju rd ica .
O tratam ento da Paz a constante idealista que emerge de toda a Obra. E em
boa hora: p orqu e assim h de ser entendido o Direito In te rn a cion a l. A Cadeira da
Paz, denominei-a, certa feita, talvez sem originalidade, mas com sinceridade.
A Pa z, no D ireito In te rn a cion a l, o Prin cp io e o Fim.. N atureza e objetivo.
P a z com cincia. Paz com crena. P a z com Justia. Paz com vida. Pa z sem. angstia.
P a z com filosofia e com obsesso. A P a z institucionalizada. A P a z da eqidade que
fa z da gu e n a , p io r que um anacronism o, uma reincidncia inaceitvel, seno uma
cobardia do poderoso em relao v tim a sempre mais fraca-..* _A Paz da Justia
Social. O D ireito da Paz repositrio sem. alternativa p a ra toda a humanidade.
A P a z que ju s tifica tiva e a grandeza da ctedra, de D ireito In te rn a cio n a l Pblico!
Ih erin g, traduzindo em ln g u a ju rd ic a a luta das espcies de D arw in, viu no
D ireito u m sistema de combate. A lu ta ! Traduzindo em. ln g u a ju rd ica a pax
h o m in i, os Fundadores do D ire ito das Gentes nele vira m 'um. sistema de concor
dncia. A est, no fundo, a diferena entre este e os demais ramos do Direito. L,
. os choques de interesses se decidem pela autoridade da L e i. A q u i, os choques dos
Estados que tm p o r si, cada um., a L e i, decidem, peta .a u torid ad e do consenso, do
Acordo, da Boa F, do Pacto, do Precedente, do Convvio, a M o r a l civilizada, cujas
razes se aprofundam no mais belo da H istria dos esticos aos doutores, aos
telogos, aos jusnaturalistas , im prio de fraternidade que d om in a as soberanias
violentas e ampara as soberanias coagidas.
Tem o D ireito In te rn a cion a l mais do Evangelho do que da B iologia , na acepo
perfeita da relao inevitvel entre as naes como entre as pessoas. O mesmo sentido
de iguald ade que nos fa z reconhecer' n a Democracia como cidados todos os patrcios

8
e na R eligio, romo irmos, todos os homens, jaz que reconheamos como equivalentes
todos os pases, merecendo o mesmo respeito, com o mesmo direito vida, liberdade,
ao trabalho que, na esfera nacional, as Constituies asseguram, mas quando no
o fazem., p o r sobre a discrim inao retrgrada, sobreleva, j , o pensamento coletivo
dos grandes Pactos, que inscrevem., na L e i Internacional, o p rin cp io das liberdades
hum.anas em toda a sua plenitude e intangi.bi.lida.de, como condio de Paz...
Pois bem, estes aspectos todos aborda o Autor, em paciente pesquisa e estudo,
no seu D ireito In tern acion a l P b lic o .
Com modstia, afirma que o L iv r o se destina aos est udantes. Tenho a segurana
de que m aior a rea de sua utilidade. E obra que consagra seu jovem e brilhante
A u tor. Um. trabalho que merece o aplauso dos estudiosos. E que nos traz a confor-
taora convico de que o Mestre L in n e u de Albuquerque M e llo revive no F ilh o
digno sucessor do seu pensamento alto, do seu am or cincia, do seu devotamento
ao M agistrio. - . -

M . F R A N C H IN 1 N E T T O

Professor Catedrtico de D ireito In tern acion a l

P blico da Faculdade de D ire ito da Universidade
Federal do R io de Janeiro e da Faculdade
B rasileira de Cincias Jurdicas

19
 PREFCIO DA 2a EDIO

Nesta edio fizemos uma reviso e atualizao da anterior, acrescentando

vrias pginas. P o r outro lado, levando em considerao que em algumas Faculdades
ensinado o D ireito de Guerra e Neutralidade, resolvemos in clu ir notas sobre tal
matria.
O estudo do D ireito de Guerra e Neutralidade tem sido abandonado pelos
modernos doutrinadores do D l. T a l fato deve ser atribudo ao grande desnimo que
ele provoca nos que se dedicam a ele, ao lado da guerra ser hoje um ilcito. Ele
quase que se reduz a textos de conveno na sua grande maioria j ultrapassados.
Os princpios gerais so poucos e quase sempre casusta. Ele nada mais do que
a histria da violao de normas internacionais. Entretanto Gilbert G idel (L e s
L o is d e la G u e rre M a r ilim e . 1946-1947) salienta que as leis da gueira devem
ser estudadas e desenvolvidas a fim de se lim ita r a arbitrariedade do homem, que
tem hoje um poderio imenso com. uma moralidade que no est no mesmo nvel
deste poderio.
Procuramos reproduzir sempre que possvel os textos convencionais existentes,
vez que os alunos geralmente possuem dificuldade em obt-los.
A orientao seguida no D ireito de Guerra e Neutralidade essencialmente a
de H . Acciolv e a de Oppenheim -Lautcrpacht. que na ordenao da matria so
semelhantes.

N o v e m b r o d e 1969.

C ELSO M E L L O

21
f
 PREFCIO DA 4a EDIO

Nesta n ova edio fizemos uma reviso e atualizao do livro, levando em

considerao as transformaes ocorridas no D I P no decorrer dos ltimos anos.

J u n h o d e 1973.

CELSO M E LLO

23

i
 PREFCIO DA 5 EDIO -

Procurajnos, mais uma vez, rever e atu a liza r o livro. Esperamos algum dia
poder reescrev-lo a fim de d ar m aior unidade e clareza.
Parece-nos que se deveria criar no Brasil, n o denominado ciclo bsico dos
Centros de Cincias Sociais, uma disciplina in titu la d a Relaes In tern a cion a is"
como foi feito recentemente na Frana. inteiramente impossvel se estudar o D I P
sem se conhecer a citada matria, como no se pode estudar D. C on stitu cion a l sem
se conhecer Sociologia P o ltica .
Pretendemos em algum a futura edio fazer neste curso um a introduo
relativa s Relaes In tern a cion a is ou mesmo escrever um trabalho em. separado.

D e ze m b ro d e 1975.

CELSO M E LLO

2.5

PUC - RIO
 PREFCIO DA 6a EDIO

Esta mais uma edio revista, ampliada e atualizada. N o tive ainda o

vagar necessrio para reescrever o livro como m in h a inteno.
Desejo agradecer e homenagear a Edmundo Vicente Fonseca que datilografou
com dedicao as seis edies deste livro.
O au tor est na situao do heri do poeta turco N a zim H ikm et que disse: era
to ignorante como um. professor de Direito In tern acion a l P b lic o (apuei J. Pierre
C olin ).

N o v e m b r o d e 1978.

CELSO M E L L O

27
 PREFCIO DA 75 EDIO

Posso repetir as palavras da 6 edio. Os defeitos do liv ro esto se agravando.

A nossa preocupao dar ao a lu n o. sempre que possvel, uma viso do denominado
D . Poltico, e tentamos igualm ente ir alm do Direito. Este precisa ser visto critica
mente como uma cincia social.
Q u a n to nossa posio ideolgica, podemos repelir os versos deJacques Prevert
que so recitados por Ives M o n ta n d :

C o n tra ta d o sem q u e r e r p e la fb rica d e idias

N o quis assinar o p o n to
M o b iliz a d o tam bm p e lo e x r c ito das idias
E u desertei.

A b r il d e 1982.

C ELSO M E L L O

29
 PREFACIO DA 8a EDIAO

M a is uma vez revimos e atualizamos o livro, sem contudo o reescrever, como

deveramos faz-lo.

S e te m b ro d e 1985.

CELSO M E LLO
 PREFCIO DA 9a EDIO

o mesmo da edio anterior. Desejamos apenas acrescentar que nunca acei

tamos a idia de que os alunos devam estudar em manuais to elementares que
nada dizem. Tentamos sempre fornecer ao estudante uma coletnea de informaes
que perm itam ir adiante. A inteno do autor era nunca mais p u b lica r a presente
obra, mas a necessidade financeira o obrigou a proceder de modo diverso. Esta
uma edio exclusivamente com fim mercenrio. Peo ao E d ito r e alunos que m.e
perdoem.
Vivemos em uma poca histrica sem esperana. Aprendemos que Deus no
brasileiro. Caminhamos do 3 " para o 4 - M u n d o. O governo tenta estabelecer a lei
selvagem do mercado em que apenas os ricos sobrevivem.. N as relaes internacionais
de u m m undo pluralista surge um a nova forma de legitimidade: o brbaro e
impiedoso liberal-capitalismo selvagem.
Kierkegaard. dizia: uma poca sem paixo no tem. valores... fapud Allan
Ja n ik e Stephen Toulm in A V ie n a d e 'W ittg e n s te in , 1991, pg. 178). O maior
filsofo da atualidade, Jurgen Habermas C La Crise d e 1 ta t-P ro v id e n c e ", in
Ecrits P o litiq u e s , 1990, pg. 124), escreve: se.os osis utpicos secam., desenvol-
ve-se em compensao um deseiio de banalidade e de perplexidade'. P o r tudo e
apesar de t udo, preciso con tin u a r a viver.

O u tu b r o d e 1991.

CELSO M E LLO

33
 PREFCIO DA 10s EDIO

Tudo igual, mais uma vez revimos e atualizamos o lixno.

Desejamos aproveitar este momento para mostrarmos uma incongruncia da
poltica dos governos brasileiros, neste caso, em relao ao D IP . Os Estados se
internacionalizam, e luta-se pela implantao do Mercosul, mas o D I P h mais de
2 0 anos no disciplina obrigatria nos cursos jurdicos. Ele est morrendo e s
tem alguns sobreviventes em S. Paulo, Braslia, Porto Alegre e R io de Janeiro.
Inmeras Faculdades de D ireito de Universidades Federais no o incluem, no cur
rculo, ou o lecionam em apenas um semestre como disciplina eletiva.
M a is uma vez as nossas elites educacionais optam pela ignor n cia da
populao a fim. de evita r que ela tenha uma viso critica. So as mesmas
Autoridades que preferem ensinar lgebra, soma de fraes, m.d.c., m .m .c., etc.,
nas escolas das favelas, mas no do aulas sobre os direitos dos trabalhadores,
ou, ainda, de cidadania. Se no Brasil nada muda, mas apenas os nomes dos
que nos governam, permito-me tambm, p a rticip a r deste conluio. Q u a n to menor
nmero de. especialistas em D IP , melhor para mim. P o r favor, requeiro s nossas
Autoridades da rea da Educao que com uniquem aos demais governantes que
no falem em. pr ocesso de internacionalizao da economia ou do Estado, porque
no consigo explicar esta aparente contrad io aos estudantes. Creio que deve
haver- uma lgica,'m as s os iniciados e sbios a conhecem, o que no ocorre com
um modesto mestre-escola de provncia., que marcada pela sndrom e de B eiru te'
e que infelizmente no mora ha nossa. "Disney l n d ia (B raslia). Costumo dizer
aos alunos que isto decorre do fato de que eles devem ter mais tempo livre para
fazer cursos de gin stica e defesa pessoal para. poder chegar vivos em casa aps
as aulas na Faculdade.
O u ainda. talvez seja. efeito de uma pseudo-resoluo preparada pela Dele
gao da A u str lia n a Conferncia das Naes Unidas sobre algumas armas con
vencionais (Genebra, 1978-1980) de que vamos reproduzir alguns trechos, apud
Ph. Bretton:

35
 " R c so h u ,ic> a r e n a (los E feito s P e rn ic io so s (los Intel 'n a c io n a lis
tas:
A A s s e m b l ia G e ra l *
C o n s c ie n t e da ten d n cia d o s in Lei nacio n alislas a o sofisn ia .
h i p r b o lc e b ru x aria;
L e m b r a n d o suas c o n sp ira e s ]_>ara m in ar a l g ic a a ris to te lic a
e a p u re z a das lnguas In g le s a . Francesa, E sp a n h ola, Russa,
r a b e e C hinesa;
C o n v e n c id o s d o excessivo s o fr im e n t o m em al q u e seus s o r til
g io s causam na p o p u la o e e m d ip lom atas c o lo c a d o s fo r a d e
c o m b a te :
R e c o n h e c e n d o qu e a p a r tic ip a o d e in tern a cio n alista s dis-
c re p a n te c o m o p rin c p io d a b o a vizin h an a e n tre as n a e s e
c o n stitu i u m a am eaa p a z e segu ran a in tern a cio n a is ;
R e c o m e n d a qu.e os g o v e rn o s e x p u ls e m todos os in te r n a c i ira -
listas para o V atican o, T r p o li o u para as Ilhas V ir g e n s a t q u e
eles te n h a m alcan ado um e s ta d o d e catarse d e c o r r e n t e da
c o n te m p la o d e fantasm as, lb io s ...:
C o n v id a os g o v e rn o s a in c lu r e m os in tern a cion alista s e m d e le
g a e s n a cio n ais q u a n d o n o causarem d an o e x c e s s iv o co m
e fe it o s in d is c rim in a d o s .

Infelizmente os internacionalistas brasileiros ainda no fizeram a sua cartase.

M a io d e 1994.

CELSO M E L L O
 PREFCIO DA 11a EDIO

Como sempre, revimos e atualizamos o liv ro , sem-, contudo, reescrev-lo como

deveria sei feito. O tempo e o dinheiro so curtos. O que conduz a esta n ova edio.
A grande vantagem do prefcio ele n o ser lido e pelos alunos totalmente ignorado.
O momento em que vivemos do pensamento n ico ' e do neoliberalismo.
Confesso que sou um dinossauro e detesto a ambos. N o me conformo com o desprezo
da nova gerao pela poltica e a alienao em. que vive. Gostaria de cita r uma
passagem de Thom as M a n n ( Apio o povo espanhol, in O P e r ig o da h ora. O
sculo X X nas pginas do The Nati.on , organizao de K atrina Vanden Heuvel,
1994), que diz m u ito sobre isto: O uvim os s vezes- algum dizer no me interesso
p or p oltica'. O absurdo das palavras nos atinge, no s pelo absurdo mas pelo
egosmo e p o r seu carter anti-social, pelo estpido auto-engano, pela tolice. N o
entanto, so mais que isto, revelam u.ma ignorncia no s intelectual, mas tica.
Pois o campo poltico-social urna parte inegvel e inalienvel do hum ano, que
tudo abrange.
Q u a n to ao pensamento nico, h um trecho em livro de P a u lo Perdigo
(E xistn cia e L ib e r d a d e . U m a In tr o d u o F ilos ofia d e Sartre, 1 9 9 5 ): Um.
homem, nada Je no for um contestador, escreveu Sartre. Mesmo em um a leitura,
condensada... percebe-se a fidelidade do filsofo a esse prin cpio: sua recusa s
chamadas verdades sagradas'... fin nome de urna metodologia que buscasse, sobre
tudo, uma investigao e um entendimento uvos da realidade hum ana engajada
no mundo concreto. "
Parece-me que as duas passagens ainda poderiam setvir de estmulo> aos estu
dantes, -mas nada os acordar dn entorpecimento intelectual criado pelos meios de
comunicao de massa. Pelo menos que eles cumpram o que escreveu George Orxoell
(apud M ich el Beaud Les G rands E n tr e lie n s du M o n d e numero spc.ial
de Dossiers et Docum ents du Monde, ju in , 1996. t. 3 ): "O importante no . viver,
Vias tambm ter xito', isto , permanecer hum ano. "
Enfim , p a ra um. velho dinossauro que o a u tor deste livro no h mais sonho,
como diz je a n D u v ig n a u d (Les G ran d s E n tretien s... cit. acima), todos ns espe-
ramas o Irem da felicidade, mas hoje rada vez m aior n mero de pessoas pensa i/ue
no adianta construir uma estao, porque tal trem n u nra v a i chegar* Os dinos
sauros precisam morrer e deixar a ju ven tu d e esperar o seu trem.
O D I P est to vin cu la do ao sistema poltico e este sofre profundas transfor
maes que consideramos ser aplicvel a ele o que o P r o f Herbert Butteifield (ap u d
T h e D ip lo m a ts 1939-1979, coordenado por-Gordon A .C ra ig e Francis L. Loewe-
nheim , 1 9 94 ) disse da H istria e. com a nossa alterao a frase ficaria assim: O
D I P todo ele um processo de desaprendizado.
A meu ver existem duas categorias de juristas os aiadores de novas teorias e
os sistematizadores que tentam classificar e aprofundar o trabalho dos primeiros.
C ontudo, em pases atrasados como o Brasil, h ainda espao para uma categoria,
cujos integrantes no podem ser denominados juristas, qu so os divulgadores de
D ire ito . E la existe devido ausncia de bibliotecas pblicas, o preo elevado dos
livros estrangeiros, bem. como poucos estudantes lem ln g u a estrangeira.'
O a u to r deste livro coloca-se entre os divulgadores do D ire ito e no se pode
p e d ir ao Curso uma outra fin a lid a d e que ele nunca teve.

A b r il d e 1997.

CELSO M E LLO

38
 PREFACIO DA 12a EDIO

C o m o sem p re fiz e m o s u m a p e q u e n a reviso e atu alizao. O p ro b le m a

d o D IP a sua e te rn a m u ta o . N a p arte rela tiva s o rg a n iza e s in te rn a
c io n a is a questo se agrava.
F izem os, ou trossim , u m c a p tu lo d e s e n v o lv id o s o b re os D ireito s H u
m an os.
O m a io r d e se jo d o a u to r ter c o n d i es fin a n c e ir a s para p o d e r m atar
esta ob ra. Ela j d eu o q u e tin h a d e dar.
Este liv ro s c o n tin u a a e x is tir graas aos e s fo r o s d o m eu e d ito r, a m ig o
e irm o , Lim a. M in h a g r a tid o a ele.

O u tu b ro d e 1999.

CELSO M E L L O

39
 LIVRO I

PARTE GERAL
 4. A d e n o m in a o d o m e io so c ia l o n d e se d e s e n v o lv e o 1)I P n o tem
sid o d a d a d e m a n e ira u n ifo r m e p e lo s d o u t r in a d o ] es; m is tala m em c o m u
n id a d e (S c r e n i. B a lla d o re P a llie r i). o u tro s em s o c ie d a d e in te rn a c io n a l.
A d is tin o e n tre s o c ie d a d e e c o m u n id a d e nos d ad a p e la S o c io lo g ia
e F e r d in a n d T o n n ie s M a fe z na o b ra C o m u n id a d e e S o c ie d a d e ' pub licad a
n o s cu lo passado. Este s o c i lo g o , le v a n d o em c o n s id e ra o a in ten sid a d e
d o v n c u lo p s ic o l g ic o nos g ru p o s sociais, os classifico u e m c o m u n id a d e
e s o c ie d a d e . A c o m u n id a d e a p re s e n ta ria as s e g n in ie s c aractersticas: f or-
m a o n a tu ra l; v o n ta d e o rg n ic a (e n e r g ia p r p iia a o o r g a n is m o , m a n ife s-
tando-se p ^ r ^ r , n o h 1-'1*" ^ n-.i m m i n i i a i : e os in d iv d u o s p a rtic ip a ria m
d e m a n e ir a m ais p ro fu n d a n a v id a em ro m n m A c o m u n id a d e nina
c ria o d e c o o p e r a o jia tu r a l a n te ria r_a u m a escolha._CQiisietxt_d: seus
m e m b r o s (H a r r y L ie b e rs o h n F ate an d U to p ia in G e rm a n S o ciolog v,
1870-192-371, 1 9 88 ). A so c ie d a d e j possu iria caractere s d f e r e i i i x s ij o rm a o
v o lu n t ria , v o n ta d e , r e fle tid a (s e ria p ro d u t o d o p en sa m e n to , dorpinada
p e la id ia d e fin a lid a d e e te n d o c o fflfl_.fim -s u p re m o a ,fe lic id a d e ); e os
in d iv d u o s p a rtic ip a ria m d e m a n e ir a m en o s p ro fu n d a n a v id a em c o m u m .
A c o m u n id a d e estaria re g id a p e lo d ir e ito natural, e n q u a n to a s o c ie d a de
se_enQntcaria...sotuajeon txalo
A s d ife r e n a s e n tre essas duas fo rm a s d e c o n v iv n c ia soc ia l" fo ra m
estudadas p o r ou tro s d o u trin a d o re s c o m o F reyer, q u e assinala ser a c o m u
n id a d e ex tra -h ist rica , te n d o a p e n a s p e r m a n n c ia , p o s s u in d o um as
p e c to e m in e n te m e n te n a tu ra l . A s o c ie d a d e h is t ric a fo r m a d a de
g ru p o s h e t e r o g n e o s qu e p os s u e m e n tre si um a ten s o d e d o m n io .
P a ra F r e y e r a c o m u n id a d e u m a estru tura e m q u e n o h p o d e r de
d o m in a a o , e n q u a n to a s o c ie d a d e u m a estru tura e m q u e a u n io vem
da e x is t n c ia d e ^ lrn p o d e r d o m in a n te .9 P ara H a r o ld L"slo7sci e d a d e seria
u m g r u p o d e seres h u m a n o s v iv e n d o ju n to s , tra b a lh a n d o ju n to s para a
satisfao d e seus interesses m tu o s . O s interesses fu n d a m e n ta is em um a
s o c ie d a d e s o d e asp ecto e c o n m ic o .
L e v a n d o e m co n sid e ra o as d ife re n a s ap resen tad as p e lo s autores
acim a, d e v e m o s c o n c lu ir q u e exis te u m a so c ie d a d e e n o u m a c o m u n id ad e
in t e r n a c io n al. O m u n d o in t e r n a c io nal um a c on sta n te luta e n tre E stados
p ro c u ra d e se to re s e e le se r e g e e m in m e ro s seto re s p e lo c o n tra to , a q ui
d e n o m in a d o d e tratado. C a ra c te riza m este a m b ie n te in t e r n a c io n al c o m o
s e n d o n in a s o c ie d a d e in te r n a c io n a l: A g u ila r N a v a r r L T r n v o 1 v Serra.
5. A e x is t n c ia da so c ie d a d e in te r n a c io n a l tem s id o n e g a d a p o r diversos
d o u trin a d o r e s c o m base em d ife r e n te s a firm a e s :10 a ) o E stad o a form a
rhais e le v a d a d e vid a social; b) a s o c ie d a d e in te r n a c io n a l n o possui uma
a u to r id a d e s u p e rio r aos m e m b ro s q u e a c o m p e m ; c) e n tr e os Estados .s
e x is te a g u e rra .
Estas c i c a s n o c o n e s p o n d e m rea lid a d e p o r d iversas razes: a) a
g u e rr a n o u m a n e g a o d o D l, p e lo c o n tr rio , f o i d u r a n te la r g o p e r o d o
l& rPpp^eonsiderada u m a das sa n es ou u m m o d o d e s o lu o dos litgios.

*aps!$ 47
33= '
' *
d este ra m o da cincia ju rdica. A in a ln ie n lc que ela se e n c o n tra fon erla
lei . m as a con d u ta dos b e lig e r a n te s s em p re foi reg u la m e n ta d a p o r norm as
in te rn a c io n a is . D e q u a lqu er m o d o . a guerra sem p re io i um a form a d e
c o n v iv n c ia social; b) lim itar a o rg a n iza o da vid a social na figu ra d o
E stad o lim ita r o p rogresso h u m a n o e n egar um dos id ea is d e nossa poca,
q u e o d a in teg ra o in te rn a c io n a l: c) a outra o b je o ta m b m passvel
d e c rtica , p o r q u e os seus au tores esto ob cecados p e la fig u ra d a socied ad e
estatal e co n sid e ra m que todas as ou tras sociedades d e v e m t-la p o r m od e lo.
Eles n o v e m qu e novas fo rm a s societrias p o d e m s u rgir sem qu e nada
im p e a tal fa to .
/ Em c on clu s o, p o d e m o s a fir m a r q u e existe uma s o c ie d a d e in tern a cio
nal, p o r q u e existem rela es c o n tn u a s entre as diversas co le tiv id a d e s, q u e
so f o r m ad as p o r hom en s q u e a p res e n ta m c om o caracterstica a sociabili-
d a d g j.q u e ta m b m se m an ifesta n o m u n d o in tern a cio n a l. A s o c iab ilid ad e
n o je x is te ,a p e n as d en tro das fr o n te ir a s d e um Estado, m as ultrapassa tais
lim ites.
S o b r e o fu n d a m e n to d a s o c ie d a d e in tern a cion al d e fro n ta m -s e duas
p rin c ip a is c o n cep es: a p ositivista e a jusnaturalista .11
A p ositivista (Cavayliei-i~) sn sfep ia qm - a s o c ie d a d e in tern a c io n a l se
teria f o r m a d o p o r m eio d e aco r d o d e v o n ta d e dos Es ta d o s ^ A jiis n aturaiista
(D e l_ V ecch ic>) afirm a q u e .o_hom em _..se r Q n to lo g ira m e n le s o c ia l , s se
r e a liza e m sociedade,,.a s o c ie d a d e in t e r nacional s e n d o a sua fo r m a mais
am p la. Esta a firm a o se baseia n a u n id a d e d o g e n e ro h u m a n o q u e , c o m o
assinala Ruyssen, um a r e a lid a d e c ie n tfic a com p ro va d a p e la p ossib ilid a d e
d e p r o c r ia o e n tre as m ais diversas raas humanas.
A c o n c e p o positivista-voluntarista. acim a exp osta, d e v e ser aband o
n ada, p o r q u e n o explica c o m o u m n o v o Estado na s o c ie d a d e in te r n ac io n al
est s u je ita s n orm as in te rn a c io n a is m es m o que n o q u e ira se su b ord in ar
a elas. C a v a g lie ri declara q u e um E stad o p o d e d e ix a r d e e n tr a r para a
s o c ie d a d e in tern a cio n a l e qu e , a o e n tra r, ele aceita as suas n o rm as. T od avia,
este r a c io c n io n o vlid o, u m a v e z q u e nen hum E stad o p o d e r ia subsistir
sem m a n te r q u a lq u e r tip o d e re la e s com os seus v iz in h o s e a p r p ria
n o o d e E s L id o p erd eria o seu va l o r se aplicada a u m a c o le tiv id a d e q ue
n o se in tegrasse, n a ^ ^

nas se g u i i t e j P ^fave rs^l, < p a r it r i^ "a b e ijia , * no possH u m a , o rg a n iza o

in s titu c io n a l c o m - tr io c ie d a c! (T in t e r m , o d ireito~qu e n e la se m anifesta
o r ig in r io e tem poucos niem bros^
E u n iversal p orq u e ab ra n g e rod o s .os ente.s d o g lo b o te rre s tre. E pari-
tria u m a v e z q u e nela existe a fe u a ld a d e iurdic&A caracterstica d e ab erta
sig n ific a q u e to d o ente, ao r e u n ir d e fe rm n r d s e le m e n to s , se to rn a seu
n ie m b r o sem q u e haja necessid a d e d e os m e mhrns j e v isten te s se m ani
f estarem s o b r e o sen ingresso Pnr rvittrrTdo, tem sid o assin alado qu e as
rela e s in te rn a c io n a is c o n te m p o r n e a s tm c o m o c o n tra d i o o fortale-

4S -> p o M lA ^
c im e n to das estruturas in teriK K 'io n a is e o c o n s e q e n te eslac c la in e iilo cio
p o d e r d o s Estados qu e q u e r e m co n se rv a r o p o d e r d e sane io n a r / X la lla d e
u m a o rg a n iza o institucio n a l .significa q ue ela n o u n su perestado, isto
< nn |->ossiii uni p o d e r le g is la tiv o , exe c u tiv o ou j u d ic i r io p o r cim a dos
E s ta d o s ..e e m c on se q n c ia , d e s ce n tra liza d a .1 P o d e -s e acrescen ta r ainda
q u e p re d o m in a a a u totu tela , q u e c o m o salienta R ." T u c k e r : ela em uin
sistem a o n d e h desiguais p re s e rv a as d esigu ald ad es. H e n tre ta n to uma
te n d n c ia h ie ra rq u iza o , v e z q u e n Fstarlo tem lid o a sna soberania
re d u z id a em b e n e fc io da c o o p e r a o in te rn a c io n a l (P . V e lla s ). F in alm en
te, o D I P um d ire ito o r ig in r io ..porque ele no se fu n d a m e n ta em ou tro
o r d e n a m e n to p ositivo. M . V ir a lly salienta qu e d e v id o a o p e q u e n o n m ero
d e m e m b ro s p ra tic a m e n te im p o s sv e l ig n o ra r as situ a es concretas e
in d iv id u a is e raciocin ar c o m o fa z o d ire ito p o r m e io d e c a te g o ria s gerais .
7. O s autores tm s a lie n ta d o e m in m eros casos a rev is o d o D ireito
In te r n a c io n a l P b lico, v e z q u e a sua fo rm u la o clssica n o co rre s p o n d e
r e a lid a d e dos dias d e h o j e . '2A
A x e v is o p o d e ser e n te n d id a e m um n ico a s p e c to : tp rn a r n D IP mais
e fe tiv o , isto . q u e o d ir e ito te n h a lim a rela o c o m o f a t o . E n fim , o d ire ito
rlev e a te n d e r o b je tiv a m e n te a sua fu n o social . F ..a ^ p licaco d o p rin -
c p io _ d a efetiv id ad e q u e te m in flu e n c ia d o os d o u tr in a d o r e s mais rec e n te s.
T e m -s e p r e g a d o um a v is o s o c io l g ic a d o D l a fim d e q u e e n tre m 11 a sua
a n lis e g ru p o s tran sacion ais d e p resso , p a rtid o s p o ltic o s transacio
n a is , o in d iv d u o , etc. (M y r e s S. M c D o u g a l).
O D I P q u e en sin a d o nas fa c u ld a d e s e nos liv ro s , a in d a , via d e regra,
o m e s m o D l fr^-pnilHr> nr gp rn ln V T \ pelas g ra n d e s p o t n cias ocid en -
taS.I2B re n d e

y. P alavras P r v ia s e capit. D l
to r n a r u m in stru m en to c o n s a g r a d o r deste.
jymts

P o r o u tro la d o a s o c ie d a d e in te rn a c io n a l se u n iv e r s a liz o u e at 1856,

q u a n d o a T u rq u ia fo i a d m itid a n o c o n c e rto das n a e s , o q u e havia era
u m d ir e it o p b lic o das n a e s crists" (M . H a m i d u l l a h ) ' Assinala Carl
S c h m itt q u e n o p e r o d o c o m p r e e n d id o e n tre os s cu los X V I e X X se
co n s id e ra v a as naes crists d a E u rop a c o m o c r ia d oras e possuidoras d e
u m o r d e n a m e n to q u e e ra v lid o p a ra tod a a te r ia e o te r m o civilizao
e ra e q u iv a le n te civiliza o e u r o p ia ."Ele d e ix a d e ser u m d ir e ito eu rop eu
p a r a ser d e um sistema d e E stad os d e civilizao crist c o m a in d e p e n d n c ia
d o s E U A (R . B e r m e jo ). D H e n k in a firm a r qu e o D ir e it o In tern acion al
n o p o d e s ob reviver a o d e c ln io da d o m in a o e u r o p ia e n o p o d e
g o v e r n a r c o m u n id a d e d e n a es-cu ja m a io ria d os m e m b r o s n o eu rop ia,
n o so im perialistas, n e m cap italistas... . C o n c o rd a m o s c o m a afirm ao
d e C astan ed a d e qu e D ir e it o I rvt^Ffmcirinal um a v a r i v e l 11a socied ad e

49
 in tern a cio n a l e q u e d e v a e v o lu ir " ~acor"p->'d'm dn' < inlVa-esm itura p o 1-
lica e con m ica , social, c n ln ira l e te c n o l g ic a d o qual ele lira sen fim d a-
m en to .
A lgu n s in tern a cio n a lis ta s (H e d le v B uli e A d a m W a tson ) ob servam q u e
a t o fin al d o s c u lo X V o m u n d o in te r n a c io n a l possua "v rio s sistem as
in tern a cio n ais r e g io n a is : o chins, o is l m ico , o hindu, etc., q u e eram
h e g e m n ic o s ou im p e ria is . O sistema de d o m in a o eu rop ia u n iversalizo u
o D l, mas no d e ix o u d e ser tam bm im p eria lista .
E d e se le m b r a r q u e n o srn lo XT% e n o rn fc io d o sculo X X h o u v e
autores_qu e c o n s id e ra ra m ser o D l um p r o d u t o d ^ r r itiijn U m n ^ n o
ap licaria aos d em ais. A ssim se m anifestaram H a ll e W estlake, s e n d o q u e
este u ltim o abria u m a e x c e o para o J a p o '3A e para a T u r q u ia .14 F ran z
v o n Liszt escreveu q u e e m 1915 a so c ie d a d e in te rn a c io n a l tinha 43 Estados:
21 europeus, 21 a m e ric a n o s e o Japo. A fir m a v a q u e China, Rssia e S i o
n o estavam p le n a m e n te in c o rp o ra d o s a ela, b e m c o m o qu e a L ib r ia e a
Ab issnia no a in te g r a v a m estando p r x im a s d e la . Franz von iszt d iv id iu
assim a htim a n id ad g^ em Estados civilizados, sem icivilizad os e n o c v iliz a-
dos. A s o d a d e _in tern a c io n a l era fo rm a d a a p enas p elos Estados c iv iliz a
d o s. C hina, S io e P rs ia , qu e eram os c o n s id e ra d o s sem icivilizad os. s
i ntegravam a s o c ie d a d e in te r n a cional na m e d id a d n ? in n H n t
c o m os Estados civ iliza d o s . E agora vem a n o sso v e r a posio d e v o n Liszt
q u e m ostra o c a r te r e m in e n te m e n te elitista d a socied ad e in t e r n a c io n al:
os Estados civ iliza d os q u a n d o se rela cio n avam c o m os sem icivilizad os c o m
os quais no tivessem c o n c lu d o tratados, o u a in d a qu a n d o os E stados
civilizados se re la c io n a v a m c o m os n o civ iliza d o s , e m am bos os casos, n o
havia ob riga o d e se r e s p e ita r qu a lqu er r e g r a ju r d ic a , p odia usar a f o r a
e s estavam -siiiH tn s ao s p rin c p io s cristos e d e h u m a n id a d e . A n te s d e
Liszt, L o r im e r e m 1883-1884 classificava a h u m a n id a d e em: civilizad a, b r
bara e selvagem . E a p s a pub licao d o liv r o d e V attel (1 7 5 8 ) q u e se
c o m e o u a fa la r e m D l E u rop eu (G e o r g e s A b i-S a a b ).
A tu a lm en te p o d e -s e d iz e r com H e n k in q u e e xistem tantos e la b o r a d o r e s
d o D l, tantos ju iz e s q u a n to o n m ero d e E stad os existentes na s o c ie d a d e
intern acion al.
^ Em sen tid o c o n tr r io p osio de q u e o D l seja e u ro c n tric o est a ^
, p osio de R o b e r t o A g o , . q u e afirm a te r e x is tid o sem pre na s o c ie d a d e 1
< in tern a cio n a l um p lu r a lis m o e que o D l e n c o n tr a d o em todas as civili-
i zaes antigas e m o d e rn a s .
^ O ra, deste m e s m o v c io tem sido a in d a acu sad o o D l p e lo s Estados
afro-asiticos, ap esar d e n a O N U em 1966 h a v e r 61 afro-asiticos (e x c lu in d o
Israel e U n i o S u l-a fric a n a ) em um total d e 119 m em b ro s .1
O qu e j fe z u m a u to r a firm a r qu e d e p o is d a 2a G uerra M u n d ia l a
E u rop a se tra n s fo rm o u e m satlite d e ou tro s c o n tin e n te s (F ra n c o A n t o n io
C u s im a m o ).

50
 A lg u n s a u t o re s (B . Y . A . R o lin g ) l m a f i r m a d o iju e existe u m a c o n e x o
en tre a d e m o c r a t iz a o n o p la n o in t e r n o d o E stad o e n o p la n o in t e r n a
cional.
A reviso d o D I P tem sido d e fe n d id a p e lo s d e n o m in a d o s n o v o s Es
tados . S e g u n d o P ie r r e Hassner. h v rios s e n tfd s para esta ex p res s o : a)
os Estados r e c e n t e m e n te in d e p e n d e m es: b) os Estados sn h d esen vn lvid r;;
c) r^__.in iiia lis ia s : d) os afro-asiticos: etc. E stes d ife re n te s se n tid os variam
d e a c o rd o c o m o m o d o qu e se visualiza esta expresso, p o r e x e m p lo ,
h is t d c o ttc o B rn ic o ^ p o ltim . g e o g r fic o , etc. N s utilizam os esta e x p r e s
so n o s e n tid o d e a b r a n g e r os s u b d e s e n v o lv id o s qu e d e um m o d o g e r a l
tm re iv in d ic a e s sem elh a n tes n o p la n o d o D IP , p o r exem jDlo, a n o
aceitao d o p r in c p io d a pronta, ju s ta e e fe tiv a in d e n iz a o e m caso d e
n a cio n a liza o d e e m p r e s a estrangeira; a s o b e ra n ia passa a ser e n te n d id a
c o m o tam b m u m a s ob era n ia e c o n m ic a ; a lte r a o -n o c o m r c io in t e r n a
cion al qu e a tu a lm e n te s traz b e n e fc io s s g ra n d e s p otn cia s e c o n m ic a s .
A n o rm a ju r d ic a in tern a cio n a l d e v e s u r g ir da c o n viv n c ia s o c ia l in
tern acion al le v a n d o e m con sid erao o m a io r n m e r o d e E stados e d e
in d ivd u os a e x is te n tes . 0 1 3 # ^ ^ c i e am alm eatfeqftesiEfs^B sta^os
iria te p ^ l^ l^ S g ys ^ ^ g S tir-c te ^ ^ a m m e iia g re l b o ra ra iB ^ eae-labQB S y s ^ ^ r f f ia s
in t ^ iia f H fS ffe a iE L ^ w ^ v ^ r ^ u y L y a ^ p e la siia m r t n S o S i S ^ d a d e ,

; e le leva em c o r i s i Os
Estados e m vias d e d e s e n v o lv im e n to le g it im a m e n t e con testam q u e as n o r
mas assim e la b o r a d a s estejam em v ig o r. O u tr o s p o n to s p o d e m ser m e n
cion ad os c o m o o c a s io n a n d o n o c a m p o d o D l c o n flito s en tre d e s e n v o lv id os
e su b d e se n vo lv id o s : la r g u ra d o m ar te r rito ria l, tra ta m e n to d e estrano-f im<:
e fc T ^ ) DTP se e n c o n tr a em lim a v e r d a d e ir a r ris e 16A nos dias d e h o je.
Pode-se r e p e tir c o m C h a u m o n t qu e, n o D l, D eu s est m o r to e o c u est
v a z io " .
U m a o b s e rv a o d e M o n iq u e C h e m illie r -G e n d re a u m e p a r e c e m u ito
interessante q u e o D l para g a ra n tir a sua c o e r n c ia p recisa se fu n d a
m en ta r em u m a n ica ra c io n a lid a d e q u e se im p e c o m o un iversal, e isto
in d e m o n s tr v e l . C o n tin u a esta in te r n a c io n a lis ta a firm a n d o q u e os sis
tem as ju r d ic o s t m l g ic a s d ifere n te s e v a ria m , p o r e x e m p lo , em fu n o
da ligao d o d ir e it o c o m o aspecto r e lig io s o . E m con seq n cia , a u n iv e r
salidade d o d ir e it o , na verdade, a r a c io n a lid a d e d o d ire ito o c id e n ta l.
O s n o v o s E s ta d o s ao atin girem a in d e p e n d n c ia tornam -se m e m b r o s
das o rg a n iz a e s in te rn a c io n a is existentes, p o r q u e elas con stitu em u m d os
meTs cteTes p a r tic ip a r e m ad vam en te nas r e la e s in tern a cion ais. O g r a n
d e n m e ro d e stes E stados nas o r g a n iz a e s in tern a cio n a is tem tra zid o
poucas m o d ific a e s a o D IP j te n d o e m vista q u e eles n o c o n tr o la m os
v e rd a d e iro s r g o s d ire to re s destas o r g a n iz a e s . O D ir e ito In te r n a c io n a l
n o os a u x ilio u n a lu ta con tra o c o lo n ia lis m o e tem sid o um g ra n d e a lia d o
n o e s ta b e le c im e n to d o n e o c o lo n ia lis m o (M ic h e l V ir a lly ). P o r o u tr o la d o ,

51
eles nem s e m p r e te m u n id a d e nas r e iv in d ic a e s , bem com o. s e n d o 1- s ia d o s
em vias d e d e s e n v o lv im e n to , esio m ais a b e rto s influ n cia esiran<>cii a
d o qu e os d e s e n v o lv id os. P o d e m o s le m b r a r ain d a a resp eito d e le s um a
ob servao d e S ta n le v H olTm ann d e q u e so g o v e rn o s ainda p r o c u ra
d e um a n a o ", os g o v e rn o s " eslo la m b m te n ta n d o criar um a n a o .
E interessante d e se ob servai' qu e so os in tern a cion alista s o c id e n ta is q u e
tm r e iv in d ic a d o a reviso mais rad ical. O D I P 11a sua essn cia a in d a
p e rm a n e c e a tu a lm e n te um d ire ito clssico. As alteraes sofridas p o r e le ,
pode-se d ize r, a in d a so p e rif ric a s . In c lu s iv e p o rq u e n o h m a io r
ruptura co m o D ir e it o In te rn a c io n a l C lssico, v e z qu e o E stado c o n tin u a.
na prtica, se n d o o g ra n d e p o n to d e r e fe r n c ia d o D ireito In te r n a c io n a l,
em sen tid o s e m e fh a n te (B u ire tte -M a u ra u ). A ssim send o, n o h o u v e o risco
qu e era a p r e s e n ta d o p o r alguns au tores d e d e sa p a re c e r o D ir e ito In te r n a
cion a l C lssico s e m q u e surgisse um n o v o D ir e ito In te rn a c io n a l. N a v e r
dade. esta h ip te s e n o nos p arece passvel d e o c o rr e r, te n d o e m vista q u e
em um a s o c ie d a d e s e m p re existir a lg u m tip o d e n orm a qu e r e g u la m e n ta
as rela es e n tr e os a to re s qu e a c o m p e m . C o n c o rd a m o s c o m B u irette-
M aurau q u e f o i d e s tr u d o um "c o n s e n s o sem q u e surgisse um n o v o e q u e
as c o n tra d i e s e x is te n te s p olitiza m o d ir e it o sem qu e ele p e r c a a sua
ju ric id a d e .
Estes p ases a d o ta ra m durante a lg u m t e m p o na p o ltic a in te r n a c io n a l
a p osio d e n o m in a d a d e neu tralsm o, q u e consistiu d u ran te a G u e rra
F ria na n o filia o a n en h u m dos d ois b lo c o s (n o rte -a m e ric a n o e s o v i
tic o ).,6B
Esta p o s i o tin h a a sua o rig e m nos se gu in te s fatores: a) v rio s destes
pases a tin g ira m a in d e p e n d n c ia aps u m a lu ta com um a g ra n d e p o t n c ia
(G r-B retan h a e F r a n a ), o qu e criou u m a a vers o d o m in a o o c id e n ta l
e p ro cu ra te r m in a r c o m e la (H e d le v B u li); b) as suas elites d irig e n te s e ra m
novas n o s e n tid o cie q u e n o estavam presas aos an tigos gru p o s sociais; c)
o n eu tralism o e v ita v a lutas internas e n tr e 'a s d ife re n te s fa c e s p oltica s.
O n eu tralism o f o i c ritic a d o p o r autores n o rte-a m e rica n o s (G e o r g e Liska,
O L e a ry ) q u e c o n s id e ra v a m qu e ele a u m e n ta va a tenso e n tre os b lo c o s ,
bem c o m o q u e o 3- M u n d o tentava ser o fie l da b alan a . E n tre ta n to ,
d e se le m b ra r q u e p a ra os su b d esen volvid os n o existiam outras a ltern ativa s
vlidas e o n e u tra lis m o dava a .eles p e lo m e n o s o p o d e r d e b a rg a n h a . E
d e se le m b ra r a in d a q u e o n eu tralism o teve u _m _afu n o p e d a g g ic a n o
sen tid o d e p r o t e g e r. _os n ovos pases d a n d o -lh e s te m p o de: a p r e n d e r -a s
tcnicas d a p o ltic a e stra n geira e da d ip lo m a c ia (G . H .J a n s e n ).
A P o ltic a E x te r n a In d e p e n d e n te , a d o ta d a n o s go vern os J n io Q u a d ro s
e j o o G ou lart, a p ro x im a v a -s e d o n eu tra lism o. Este en treta n to ja m a is teve
um a nica id e o lo g ia . A tu a lm e n te os s u b d es e n v o lvid o s fo rm a m o M o v i
m e n to d os N o - A lin h a d o s : \ ir,<: qu e tm se r e u n id o em vrias c o n fe r n c ia s :
B elg ra d o (1 9 6 1 ); C a ir o (1 9 6 4 );-Lusaka (1 9 7 0 ); A r g e l (1 9 7 3 );. C o lo m b o
(1 9 7 6 ); H a v a n a (1 9 7 9 ); 1 N o v a D e li (1 9 8 3 ) e H a ra re (1 9 8 6 ). Esta id ia

52
de retmii c o n fe r n c ia s in teg rad a s p o r p a s e s <|ue no p a rtic ip a m fie alia n a s
militares s u r g iu d e um a c o n le r u c ia e n t re T i lo . N e h n i e N a s s e r c m H)56.
Os r g o s d o M o v im e n to so os se gu in te s : a) C o n le r u c ia d o s C h e fes
de Estado o u d e G o v e r n o ( o p r in c ip a l); b) C o n fe r n c ia d e M in is tr o s das
Relaes E x te r io r e s : c) C o m it d e C o o r d e n a o a nvel m in is te ria l e C o m it
de C o o r d e n a o a n vel d e re p re se n ta n tes p erm a n en tes, etc. O B rasil tem
p articipa do das c o n fe r n c ia s c o m o o b s e rv a d o r. Pode-se r e p e lir q u e se a
poltica d e b a la n a d o p o d e r p re s e rv o u a in d e p e n d n c ia d o s p e q u e n o s
Estados,, e n tr e ta n to o p e r o u de m o d o a s a c rific a r os interesses d estes Estados
(R. T u c k e r ).
A r e u n i o re a liza d a n o C airo, e m 1 9 6 L p re p a ra t ria da d e B e lg r a d o ,
fixou os s e g u in te s critrios para p e r t e n c e r a o m o v im e n to d o s n o-alin h a-
dos: a) p o ltic a in d e p e n d e n te fu n d a d a na c o e x is t n cia p a c fic a ; b) susten
tao dos m o v im e n to s d e lib e rta o n a c io n a l; c) n o p e r te n c e i a _pactos
m ilitares c o le tiv o s ( a essncia d o n o -a lin h a m e n to ); d) n o p a rtic ip a r
em alianas bTlaterais com gran d es p o t n c ia s ; e) no a rre n d a r bases m ili
tares a p o t n c ia s estrangeiras.
S e g u n d o B e r g o m o v im e n to a d o to u trs tipos d e atitudes, sucessiva
m ente: a) te n to u e x p lo r a r em seu b e n e fc io a b ip o la rid a d e ; b) te n t o u criar
uma zo n a d e p a z, e x e r c e n d o u m a fu n o m e d ia d o ra e p a c ific a d o r a ; c)
tenta c ria r u m a m u ltip o la rid a d e , e s ta b e le c e n d o as bases d e u m a nova
ord em in te r n a c io n a l. Pode-se d iz e r q u e e x is te m duas c o rre n te s n o m o v i
m en to d o s n o-alin h ad os: a) u m a q u e d e fe n d e alian a c o m os pases
socialistas p a r a u ta r con tra o im p e r ia lis m o (e x .: C u b a ); b) o u tra d e fe n d e
um a e q id is t n cia das duas s u p e rp o t n c ia s (e x .: L b ia ). T a lv e z se possa
rep etir as p alavras d e j e a n L a c o u tu re: n o existe n o -a lin h a m e n to , exis
tem pases n o -a lin h a d o s ". A p a rtir d e 1989-1990 com o d e s m o r o n a m e n to
d o B lo c o S ocia lista este m o v im e n to p e r d e u a sua razo d e ser. O g ra n d e
p ro b lem a d o 3a-m u n d ism o q u e os seus in teg ra n te s n o tin h a m c acife
p o ltic o e e c o n m ic o para ban car u m a te rc e ira via e n tre o leste e o oeste
(L u c ia n o M a r tin s ).
B e d ja o u i ob s e rv a v a qu e n o m u n d o h ip o la r ou o lig r q u ic o c o r r e s p o n
dia um d ir e it o i n ie m a c .io iia I.d e c o n fis c jv .j n fis c o d e in d i;p , n d n c ia e *
d j ^ ^ ^ ^ ^ ia d s : E stad os-satjirsffP W fS cb s^ N p m u n d o m u lt ip o ia r a ser
con stru d o c o r r e s p o n d e r ,... um d ir e ito in tern a cio n a l__.de: p a r c jp a o '.
T o d o s os E stad os p a rticip a ro 11 a e la b o r a o e ap licao das n o rm a s in
tern a c io n a is l A d ip lo m a c ia das m a tria s-p rim a s substituir a d ip lo m a
cia das c a n h o n e ir a s . Este au tor nhserva q u e o D T Clssico a p a r e c ia c o m o
sen d o u m siste m a d e norm as co m u m a s p e c to ^ e o ^ r fic l d ir e ito e u r o p e u 1
),
u m Tn5^rao~tico-reliqi.sa ( d i r ei 1uri a in sp ira o e c o n m ic a
( d ire ito m e r c a n tilista ) e com f i ns p o ltic o s (d ir e ito im p e r.i^ili^ .Assim
sendo, o D l f o i u m fr e io d e s c o lo n iz a o e um ob stcu lo p a ra q u e o 3 lJ
M u n d o se d e s e n v o lv a . O in terra cion a lista a r g e lin o acaba p o r c ita r Chau-
m o n t d ir e it o in ju sto p e lo q e e le ju s tific a e irrea l p e lo q u e ig n o r a .

53
 B ed ja o u i assinalou <|iie era um d ir e it o o lig r q u ic o . p o r q u e e ra a p lic a d o
p o r mu c lu b e fe c h a d o , um d ir e it o p h u o c r lic o que p e rm itia os fortes
e x p lo r a r e m os fra co s e um d ire ito n o -in le iv e n d o n is ta q u e p e r m itia um
Uisez-faire. O u a in d a , c o n tim ia n d o a s e g u ir B ed jaou i, o D l r e c o n h e c e u a
ocu p ao , a c o n q u is ta e os Iratdos d esigu ais. F oi in s titu c io n a liza d o 11 o
C on g resso d e B e r lim d e 1885." E ra f o rm a lista e a igu aldad e e ra a p e n a s a
a p a r n c ia . P e la p rtica da in te r v e n o e d a p ro te o d ip lo m tic a os
n a cion ais d e g ra n d e s p otn cia s tin h a m g ra n d e s vantagens. N e g a v a a in
m eros Estados o d ir e it o in d e p e n d n c ia , ap esar d e ser p erm is siv o .
Para C h a m n o n t o D ir e ito In te r n a c io n a l Clssico v ig o ro u at o f i nal da
1_- G u erra M u n d ia l. E d e s r e c o r d a r q u e em 1917 a U R S S r e je it o u os
tratados c o n c lu d o s p e lo s czares a le g a n d o q u e n o dera o seu c o n s e n ti
m en to.
P od e-se a c re s c e n ta r ain da q u e 'o D ir e it o In te rn a c io n a l C l ssico consa-
/ grava os tra ta d o s desigu ais q u e era m le o n in o s , p o r m eio d os q u a is os p o v o s
j co lo n ia is e n tr e g a v a m as suas riq u e za s naturais, bem c o m o e ra fo rm a lis ta
/ ( o D ir e ito e ra u m fim em si m e s m o ), n o le v a n d o em c o n s id e r a o o
C - asp ecto p o lt ic o e e c o n m ic o (R . B e r m e jo ).
O p r p r io D l d e v e ser a lte ra d o c o m o b e m salienta R o b e r t B osc: o D l
Clssico u m d ir e it o d e c o e x is t n c ia q u e regu la as riva lid a d es e os c o n
flito s d e p o d e r c o m u m a sano q u e a g u e r r a .1' Q q llf* <-.rr.rrp atu alm prm -
qu e d e v e r ia h ^ w r uw M i r r it o _.de c o o p e r a o qu e vise c o n c ilia r os
i nteresses . E ste seria a b e rto e p ro gre s sis ta e te n a o seu d e s e n v o lv im e n to
m ais r p id o n o p la n o re g io n a l e p o d e c a m in h a r at a fo r m a o d e u m a
c o m u n id a d e m u n d ia l. E n tre E stados a c o e s o crescer c o m o n m e r o e
a q u a lid a d e d o s servios prestados p e la c o m u n id a d e in te r n a c io n a l. M as as
presses d o s fo r te s s o b re os fra cos e as am eaas d e coao r e ta r d a m m ais
d o qu e ap ressam a in te g r a o . T a l f a t o n o sign ifica q u e o D l d a c o e x is
tn cia v e n h a a d e sa p a re c e r, vez q u e s e m p r e existiro c o n flito s d e p o d e r ,
mas s ig n ifica q u e sua im p o rt n c ia te n d e a d im in u ir.
O g r a n d e c o n flit o , c o m o assinalava G e o r g e Bali, ao te m p o da r iv a lid a d e
E U A e U R S S , e ra o norte-sul (r ic o s e p o b r e s ) e no m ais o leste-oeste.
M au ric e F lo r v s a lie n ta d e n tr o d e lin h a s e m e lh a n te d e r a c io c n io q u e o
g ru p o d o s 77. 11 a U N C T A D , cria u m a b ip o la r id a d e in d e p e n d e n te d o as
p e c to id e o l g ic o . Este g ru p o su rgiu n a I a U N C T A D . em G e n e b r a , em
1964, e co n ta v a e m 1983 com 125 pases. E le fo r m a d o p o r p ases a frica n o s ,
asiticos e la tin o -a m e ric a n o s , mas e x is te m algu m as excees, c o m o a fr ic a
d o Sul -e a C h in a , q u e no o in te g r a m , e ao m esm o te m p o fa z e m p arte
d e le M a lta e C h ip r e , qu e so e u ro p e u s , e a R om n ia , q u e e u r o p ia e
socialista. O .c ita d o g ru p o fo r m a d o p o r p ases su b d esen vo lvid o s d e fe n d e
o e s ta b e le c im e n to d e um c o m rc io in te r n a c io n a l m a is T a v o r v e la eles. Em
1977-os pases q u e t m um a r e n d a per capita in fe r io r a 200 d la r e s p ossu em
21,1% d a p o p u la o m u n d ia l e s r e p r e s e n ta m l , 6 fi% d o P N B m u n d ia l.

54
 Este tip o d e b ip o la rid a d e n o era a c e ito p e la URSS. q u e s aceitava a
diviso e n tr e p ases capitalistas e pases socialistas. P o r o u tro la d o , tem sido
assinalado q u e a cartelizao d e m atrias-p rim as con tra o O c id e n te ,
p o rq u e a E u r o p a O c id e n ta l e o Ja p o so im p o rta d o re s d e m atrias-prim as
e so as firm a s o c id e n ta is qu e esto am eaad as d e n a c io n a liza o . D a
Charles Z o r g b ib e d iz e r qu e o c o n flit o n orte-su l na v e rd a d e leste-oeste-
sul.1!t Para os c h in es e s h averia a s e g u in te diviso: 1 M u n d o h e g e m o n ia
am erica n o-sovitica ; 2- M u n d o p ases da E u rop a O c id e n ta l, J a p o e
C hina; 3- M u n d o pases em d e s e n v o lv im e n to . A exp resso N o rte -S u l
passvel d e crtica : a) existem ta m b m pases socialistas in d u strializa dos;
b) A u strlia e*-Nova Z el n d ia esto n o sul e so indu strializados; c) o Sul
h e t e r o g n e o xem pases sem i-in du strializad os, c o m o o Brasil (C a r r illo
S a lce d o ).
u m a 1 igualda.de:.ya^-
s b e n f i c n^tfeirmost
[es t m p r e fe r id o para
a re fo rm a d o D I P os in stru m en tos qu a se p a rla m en ta res da d ip lo m a c ia
m u ltila te r a l", "b em GQin5>. tsiit^m .azer. c o m qG ^s' r e c o m e n d a e s das
A tu a lm e n te o 3a
M u n d o d o m in a as C om isses qu e e la b o r a m o D ire ito In te rn a c io n a l: C o
misso d e D ir e it o In te rn a c io n a l, C o m iss o d e D ir e ito C o m e r c ia l In te rn a
cion al, C o m it d o F u n d o dos M ares e U N C T A D .
O e stu d o d o D I P d eve vir a ser in te n s ific a d o nos d ife r e n te s pases, o
qu e est c o n fo r m e a o q u e a O N U s o lic ito u aos seus m e m b ro s em 1962,
mas acim a d e tu d o e n tre ns s u b d es e n v o lvid o s qu e d e v e m o s lu ta r para
qu e ele se tr a n s fo r m e em um D l d o D e s e n v o lv im e n to . N a v e rd a d e , d e v e ria
ser in te n s ific a d o n o apenas o e s tu d o d o D IP , mas d e todas as m atrias
qu e lid am c o m o p la n o in tern a cio n a l: R e la e s In tern acion ais, E c o n o m ia

i i ^ M B H ^ ^ f a r a M c W h in e y o m u n d o d e h o je se ca ra cteriza p o r m a
r e v o lu o - m u n d ia l q u e se c o m p e d e u m a srie d e re v o lu e s c o n t
nuas :
F in a lm e n te , p a r a q u e se possa e n te n d e r as rela es in te rn a c io n a is
p r e c is o ,fa la r d a s trs an tin om ias e x is te n tes, ap on tad as p o r C h a rles Chau-
 A so c ie d a d e in te r n a c io n a l q u e surge a p s a d e r r o c a d a d o m u n d o
s o ^ a lista apresenta as s e g n in te s caractersticas:

havia estab ilid ad e e p r e v is ib ilid a d e , o q u e a g o r a n o existe; r) a g ra n d e

a m e a a aos E U A o p o d e r io e c o n m ic o ja p o n s (S a m u e l P. H u n tiu g to n
A M u d a n a nos In tesesses Estratgicos A m e r ic a n o s , in P o ltica E xtern a ,
vo l. I, n- 1, ju n h o d e 1 9 9 2 ). A u to r e s eu rop eu s (P ie r r e L e llo u c h e ) a firm a m

E m um o u tro s e n tid o , p od e-se d ize r q u e a s o c ie d a d e in tern a cio n a l

4 fe c h a d a , v e z q u e n o h m a is espaos a serem o c u p a d o s e q u e existe u m a
\ in te r d e p e n d n c ia u n ive rs a l (P ie rre -M a rie D u p u y ).
/~ a d e n o m in a d a
isto , u m a e c o n o m ia in teg ra d a p o r o b r a das empresas trans-
n a c io n s . ^ r i c h W e e d e (D ic io n r io de Eca E c o n o m ic a , o rg a n iza d o p o r /
G e o r g e s E n d erle et a llii . 1997) escreve: g lo b a liz a o da e c o n o m ia signi- /
fic a q u e as fro n te ira s e n tr e os pases p e rd e m im p o rt n c ia , qu a n d o se trata/
d e d ecis es sobre in v e s tim e n to s , p ro d u o ro fe rta , p r o c u r a e fin a n c ia m e n to s ]
A s con seq n cias so u m a r e d e cada vez m ais d e n s a d e e n trela a m en to daa
e c o n o m ia s nacionais, u m a crescen te in te rn a c io n a liz a o da p ro d u o , n o\
s e n tid o d e qu e os d ife r e n te s c om p on en tes d e u m p r o d u to final possam ser \
m an u fatu ra dos em d ife r e n te s pases, e a c ria o d e m ercad os m u n d iais (
in te g ra d o s para in m e r o s b ens, servios e p ro d u to s fin a n ceiros. A g lob a liza - \
o tam b m abarca os m e rc a d o s de trabalho. A u m e n ta ra m as m igra es d e j
m o-d e-ob ra en tre pases. N e n h u m pas p o d e retirar-se da red e d e in teg ra o
e c o n m ic a in te rn a c io n a l sem , n o m n im o, te m p o ra ria m e n te , ocasion ar per-"'
das na assistncia s o c ia l p a ra si e para os ou tros p a ses .
O q u e ca ra c te riza a g lo b a liz a o q u e os e le m e n to s g lo b a liza d o s se'
e n c o n tr a m sepa rad os d e u m a o rgan iza o s o c ia l p a rtic u la r", te n d o o c o r
r id o u m a dissociao d a e c o n o m ia e da cu ltura. A g lo b a liza o d estr as-
m e d ia e s p oltic a s e sociais q u e uniam a cu ltu ra e a e c o n o m ia , assegu -'
r a n d o a in te g ra o to d o s os, e lem en tos da v id a s o c ia l' . C o n tin u a n d o a
s e g u ir A la in T o u r a in e (P o u rro n s -n o u s V iv re E n s e m b le ? E gaux et d iff re n ts ,-
19 97 ) acentua este s o c i lo g o fra n cs qu e ela q u e c o n s tr i um a s o c ie d a d e
s o b r e .a lib e r d a d e d o in d iv d u o e n o m ais s o b r e um b em com u m ou
u m in teresse g e r a l .

56
 P ara R o la n d R o b e i iso u a glo b a liza o u o a p e n a s p a ra estruturas,
re d e s. etc. m as n o s m o d o s d e p en sar a vida so c ia l. Ela tem d e se n v o lv id o
o p e n s a m e n to n ic o " en i la v o r d o n e o lib e r a lis m o . A so c ie d a d e a g o ra
" a g r e g a in d iv d u o s div erso s, q u e os torna c u lt u r a lm e n t e h n m n u -n r o s e
to rn a possvel a sua c o n s e r v a o e r e p r o d u o (G io v a n n i B u s in o ).
H unra c o rre n te d e p e n s a m e n to (Jos M a n u e l P u re z a ) q u e a firm a
q u e o D I P vai evitar u m a g lo b a liz a o n e o d a n v in is ta . C o n t u d o , n o a c re
d ita m o s nesta p o s s ib ilid a d e .
Para um a d e sc ri o da socied a d e in tern a cio n a l a p s a qu ed a d o m u ro
d e B erlin vam os nos fu n d a m e n ta r em Ig n c io R a m o n e t. A p s 1989 j
h o u v e cerca de 60 c o n flito s arm a d o s com m ais d e 17 m ilh e s de refu giad os.
.As 225 m aiores fortu n a s d o g lo b o representam 1000 b ilh e s d e euros, qu e
o e q u iva len te r e n d a an ual d e 45% d os m ais p o b r e s da p o p u la o
m u n d ia l (2,5 b ilh e s d e p essoas).
l S pessoas niais- ricits
1g B t f W f W W p o p u a a
q u e vivia^ ra S ^ sB sesm a is ricos tinham um a r e n d a 30 vezes s u p erio r a dos
2 0 % m ais pobres. E m 1995 a ren d a 80 vezes s u p e rio r.
Para a ten d er s n ec e s sid a d e s sanitrias e n u tric io n a is fu n d a m en ta is
custaria 12 b ilh es d e e u ros, isto , o que os h a b ita n te s dos E U A e U n i o
E u r o p ia gastam p o r a n o e m p e rfu m e e m en o s d o q u e gastam em sorvete.
M o r r e m an u alm en te 30 m ilh e s d e pessoas p o r fo m e . Esta u m a arm a
p o ltic a , um a arm a d e g u e rr a e cria o c h a rit b u siness . As fu ses d e
e m p re s a tm p e r m itid o d im in u ir o n m ero d e e m p r e g o s . C ada u m a das
1 0 0 p rin cipais em p resas g lo b a is ven d e mais d o q u e e x p o r ta cada u m dos
120 pases mais p o b res . A s 23 empresas m ais im p o rta n te s v e n d e m m ais
q u e o Brasil. Elas c o n tr o la m 70% d o c o m rc io m u n d ia l. N a Serra L e o a ,
o F r o n t R e b e ld e U n id o c o rta a m achado as m o s das p o p u la es rurais
p a r a im p e d ir qu e elas tra b a lh e m . Nas gu erras da fr ic a 9 0% das vtim as
so civis.
P a ra e n cerra rm o s este cap tu lo, d evem os r e p e t ir um a ob servao d e
G e o r g e s Abi-Saab d e q u e o D l est c o n d e n a d o " a ser o d ire ito in te r n o
daJiuEnanidade^ .
Este livro ain d a u m a tentativa tm ida neste s e n tid o , d e reviso d o
D I P q u e p re te n d e m o s a p r o fu n d a r nas p r x im a s e d i e s .
 N O TAS

1. B. L a n d h e e r Com em porary Sociological Theories and International Law.

in RdC, 1957, vol. I. i. 91, pgs. 7 e segs.; idern, 1957, vol. II, t. 92, pgs. 519 e
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des tats, in R d C , 1938, vol. I, t. 63, pgs. 133 e segs.; P. A. Papaligouras T horie
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Ruyssen L a Socit Internationale. 1950; A lessandro Migliazza II F enom en o
deirO rganizzazion e e la Comunit Internazionale, 1958; Antonio T ru yol y Serra
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denado po r CvriJ C. Black e Richard A . Falk, vol. IV, 1972, pgs. 524 e segs.;Jacques
A dda L e m ondialisation de 1conom ie, 2 vols., 1998; Zvgmunt Baussan
Globalizao. As conseqncias Hum anas, 1999.
1-A. P od em o s ad otar a definio de sociedade de Edgar M orin (Sociologie,
1984) de q ue u m conjunto de interaes econm icas, psquicas, culturais, etc.
form ando sistema, cu jo sistema com porta ap arelh os de com ando/controle... que
retroagem sobre as interaes de que d e p en d e sua existncia". O rd e m social pode
ser definida nas palavras de Stanley H offm an n : Norm as, polticas e processos que
asseguram a satisfao das necessidades fundam entais do grupo social...
2. U m a reg ra d e direito determ inada e um am biente sociolgico determ inado
caminham ju n to s (Sch in d ler). Desta afirm ao devemos tirar todas as conseqn
cias no sentido d e q u e as possibilidades bem com o as limitaes d o direito se
encontram condicion adas sociedade.
2-A. C o m o salienta Corbett: o Direito no cria a sociedade. Esta criada pelo
interesse com um . O Direito apenas consolida a sociedade.
3. O D l ainda dep en d e em grande parte dos Estados mais fortes. Pode-se
acrescentar que at os dias de hoje o D IP ainda no controlou efetivamente o uso
da fora.
4. A Sociologia d o D l tem o seu fu n d a d o r no suo Max H u b e r e com o seus
grandes estudiosos: Schindler. Schw arzenberger, Stone, Corbett, etc. A literatura
moderna d o D IP predom inantem ente de base sociolgica.
5. Em sentido contrrio est Giuliano, q u e considera ter o D l surgido no
sculo XVI, en q u a n to q u e a sociedade internacional j existiria. -
6. A gu ilar N a v a rro e Balladore Pallieri a fazem datar do p e ro d o medieval.
7. O direito nem sempre corresponde estrutura da sociedade em que ele
se manifesta. N a verdade, pode-se repetir q u e o direito, norm alm ente, nasce

58
 "vcllio" em relao a sociedade. O 1)1 no c o n i spondi- amai estrutura da
sociedade internacional [.a n d lic ii).
7-A. O rgan izao internacional no-governaim -nial < aqurla i riada por inicia
tiva de pessoas privadas de diferentes nacionalidades destinada a nina atividade
internacional no-lucrativa com personalidade ju rdica de direito interno, mas no
de Dl (C arrea u . Flory e ju llia rd ).
S. A lgu ns autores (Scelle) vem nas relaes internacionais apenas "relaes
interindividuais".
8-A. O personalism o distingue-se rigorosam ente do individualismo e sublinha
a insero coletiva e csmica da pessoa" (E m m an u el M ounier apud A n d r Lalande
V ocabu lrio T cnico e Crtico da Filosofia. 1993). Em sentido contrrio Ray-
mond Polin (L a Cration de.s Cukures. 1993) considera que se dv'_e falar em
" indivduo, p o rq u e ele que dotado de liberdade, e acrescenta: "su a pessoa, ele
a recebe das outras, na rida em s o c ie d ad e. 1
8-B. Keishiro Irye The Principies o f International Law in T h e Ligh t of
Confucian D octrine, in RdC, 1967. vol. 1. t. 120. pgs. I e segs.; K. N . Jayatilleke !
The Principies o f International Law in Buddhist Doctrine. in RdC. vol. I, t. 120, j
pgs. 441 e segs.: S. Mahmassani T h e Principies o f International L a w in T h e !
Light o f Islamic Doctrine, in RdC, 1966. vol. I, i. 117. pgs. 205 e segs.; K. R. R. j
Sastry H in du ism and International Law , in RdC, 1966. vol. I, t. 117. pgs. 507 !
e segs.; P rosper W e il Le Judaisme et le D veloppem em du Droit International, I
in RdC, 1976, vol. III, t. 151, pgs. 253 e segs.; H ebri de R iedm atlen L e ;
Catholicisme et le Dveloppem em du Droit International, in RdC, 1976. vol. III,
t. 151, pgs. 115 e segs.: P. H. Kooijmans Protestamism and the D evelopm ent
o f International Law , in RdC, 1976, vol. IV, t. 152. pgs. 79 e segs.
8-C. S e g u n d o Paulo Bonavides o prim eiro a lanar as bases' -desta distino
foi Schleierm acher em 1879.
9. O utras diferenas tm sido apresentadas pelos doutrinadores (Keeton-
Schw arzenberger) q u e defendem ser o critrio de solidariedade- o fator deci- (
siyo , e concluem : enquanto os m em bros de uma comunidade esto unidos a
despeito de sua existncia individual, os m em bro s de uma sociedade eslo isolados
a despeito de sua associao . Para M ax W e b e r a comunidade tem .origem em um
sentimento subjetivo, com o o aspecto em ocional ou tradicional, en qu anto a so- !
ciedade surge da vontade orientada pela razo visando um determ in ado fim.
10. V. C aptulo 111.
11. U m a terceira concepo pocle ser acrescentada denom inada de lgica-
jurdica (K e lse n ), tambm de natureza objetiva, com o ajusnaiuralista. Para o autor j
citado, a co m u n id a d e internacional a "ordem superior e com um q ue torna !
possvel aos Estados se relacionarem : ainda o n de se "coroam com o em uma
cpula todas as dem ais formas sociais (A g u ila r N avarro). Esta teoria, a nosso ver.
n^ chega a fu n dam en tar a sociedade internacional. isfo.. po rqu e ela existe. Esta
dotrina praticam ente se limita a constatar que os Estados se relacionam porque
existe um a o rd em superior, mas no explica p o r que esta ordem superior se form ou
e d,e o n d e ela se originou.
12 G eorges Scelle observa que na sociedade interfiacional que n o hierar-
quizada p red o m in a o principio do d esdobram ento funcional, isto . os prprios
Egtadp^ (au tores e destinatrios das norm as internacionais) em prestam os seus
(Kgegp>ara.que o D l se realize. Assim, o Executivo de um Estado atua com o rgo
du Ksl.ido v . ltj ikt sociedade intrnr.icioiuil A sociriladr m irn iac io n a l n:iu um
Podri Kxcci ii iw i. I.cgislaiivo c Judicirio. mas ri in a* fimii-.' o r r c s p u n d i-n io a
eles. A m oderna .ml ropologia (Radcliffe-Brow n. Malinowski> observa que as tun-
cs so mais importantes do que as estruturas (G onidec).
12-A.^K. A. Falk T h e N ew States and International Legal O rd e r. hi RdC.
1966. vol. II. t. 118, pgs. 7 e segs.; Prakash Sinha New N aiio u s and the Law of
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Miaja de la M u ela La Em ancipacin de los Pueblos Coloniales y el Derecho
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segs.; A lb e rto Jos Lleonart y A nslem Impacto de los nuevos Estados en el
D erech o Internacional, in A nu rio Hispano-Luso-Am ericano de D e rech o Interna
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sur la scne Internationale, in M lan ges Offerts Georges B u rd e au , 1977, pgs.
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Les tats N o u veau x et 1Evolution du Droit International, in A n n u a ire du Tiers
M o n d e , 197S. 1979, pgs. 395 e segs.; M obam m ed B edjaoui Non-Alignem ent
el D ro it International, m RdC, 1976. vol. III. l. 151. pgs. 337 c segs.: Yves Lacoste
Unt et Dversl du Tiers M o n d e , vol. I, 1980: P. F. G o n id e e e Tran Van Minh
Politique C o m pare du Tiers M o n d e , vol. I, 1980; Franois R igau x Pour un

60
.uiirc Orclrt: Im rrn al iunal. nt Druit E cu n on iiqu r 11. 1070. pgs. -MiO r srgs.: Milan
Sahovic Lln sm utionnalisation de.s non-aligns. in A1D1 1077. I97S. pgs.
IS7 < .segs.: Fidel: A Nova Escalada dos No-alinhados. organizao e apresentao
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econom ique International. 1979; Eugne B e r g Non-aligncment el nouvel ordre
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Law. O n ilie Q u esiion o f Revising tlie "E u ro-C eiuric" View oi the Historv of
International Law, in Law and State, vol. 28. 1983, pgs. 7 e seg.: Celso L afer
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Revista Brasileira de Estudos Polticos, ju lh o , 1982. ns 55. pgs. 7 e segs.: Patrcia
Buirette M a u ra u La Participation dn Tiers-M onde a l Elaboration du Droit
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International. 1982; Philippe Braillard e M oham m ad-Reza Djalili Tiers M o n d e
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tional Law, in Selected Articles from Chinese Y earbook of International Law, 1983.
pgs. 6 e segs.; M arcellin Guinnin Vers un nouvel ordre ideologique; le non
alignement (d es origines la Confrence de C o lo m b o ), in Pour un nouvel ordre
mondial. 1985, pgs. 67 e segs., Berger-Levrault; T h e Expansion o f International
Societv, c o o rd en a d o por Hedley Buli e A d a m W aison, 1985. Jorg Fiscli Inter
national Law in the Expansion of Europe, in L a w and State, vol. 34. 1986, pgs.
7 e segs.; P hilippe Braillard Mythe el Realit du Non-Alignement, 1987; Edm ond
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internationale". D ans la dialeclique du droit I n t e r n a t i o n a l , in M langes Ren-Jean
Dupuv, 1991. pgs. 1 e segs., Jean-Christophe Rufin L T m p ire et les nouveaux
barbares, 1991. J e ff Haynes Third W o r ld Politics, 1996.
12-B. O D IP , tal com o com preendido na doutrina clssica, configura a
aplicao, nas relaes entre Estados, da filosofia do absolutismo em seu plano
terico e na praxis a consecuo dos ideais mercantilistas" (Artur D in iz).
13. N o sculo X I X foram considerados m em bros da sociedade internacional:
Turquia, C h in a, Japo, Prsia e Sio (Clive Parry).
13-A. O prim eiro livro ocidental de D IP publicado no Japo foi o Elements
o f International L a w , de Wheaton, em 1865, q u e foi baseado na traduo chinesa
de 1861. Esta traduo chinesa foi realizada pelo missionrio norte-am ericano Ws
A. P. Martin. O s chineses o viram como um m eio de se defenderem dos diplomatas
estrangeiros (N o rth e d g e ). Parece que o Japo usou a obra de W h eato n m elhor
do que a Chin a em relao aos ocidentais. Em 1895. no tratado de Shimonoseki,
que ps fim gu e rra sino-japonesa. este declarou aceitar o Dl elaborado na Europa.
Sobre a adoo d o D l pela China, podem os acrescentar os seguintes dados: a
primeira vez q u a China aplicou os princpios do Dl foi na negociao com a
Rssia no tratado de Nerchinsk (1689). e, posteriormente, no tratado de Kiakhta.
igualmente com a Rssia, em 1727, le n d o em vista que ambos foram concludos
com base na igu aldade soberana dos dois pases. A tradicional ordem chinesa era
tratar os dem ais povos como tributrios delas. Em 1839 foram traduzidas algumas
pginas da o b ra de Vattel para que a China pudesse se defender em uma disputa
com a Inglaterra, q u e vai desaguar na G uerra d o pio. O prprio conceito de
nacionalidade, ou os aspectos do Estado-nao, foram introduzidos na China no
sculo X IX . A prim eira embaixada perm anente q ue a China instalou no Ocidente
foi na Inglaterra, em 1877, apesar dela j estar prevista desde o tratado de Tientsin

61
de JST>8 (Culion e C h ia ). N o sculo X\'II os Estados europeus concluam (ralados
com Estados asiticos e africanos: a) Provncias C u id as e [npo (1611): />) o j
m encionado tratado de Nerchinsk entre Rssia e China sobre a fronteira da
M andchihia (1689); c) Frana e Marrocos (1631) (Suzanne Bastid).
14. A T u rqu ia aceitou o Dl elaborado na E uropa, em 1774. no tratado de
Kutchuk-Kainardji co n c lu d o com a Rssia. Em 1856 no tratado de Paris se esta
belecia: a Sublim e Porta admitida a participar das vantagens do direito pblico
e do Concerto e u r o p e u . Ela, entretanto, foi o brigada a continuar perm itindo o
regime de capitulaes, q ue limitava a sua soberania. E interessante salientar que
os clssicos do D l co m o Gentil e Grotius reconheceram os direitos dos Estados
asiticos.
15. Alguns autores (S e ren i) consideram q u e as reivindicaes dos afro-asilicos
no tm fu n dam en to ideolgico, vez que as norm as internacionais apareceram
para satisfazer certas exigncias prticas e resolver certas situaes surgidas das
relaes dos Estados e, em conseqncia, elas no surgiram em virtude de atender
especificamente a u m a civilizao crist-ocidental. Esta tese no inteiram ente
vlida a nosso ver p o r q u e as situaes surgidas das relaes dos Estados" podem
ser encaradas e resolvidas de diferentes m aneiras. O ra, natural que as grandes
potncias form ulassem u m direito para resolv-las da maneira que fosse mais da
sua convenincia, vez q u e as situaes po dem ser encaradas tambm de m aneira
diferente.
16. O gra n d e processo de reviso tem sido levado adiante pelos denom in ados
novos Estados , isto , os afro-asiticos q u e alcanaram a independncia aps a
2S Guerra M u n d ial. Entretanto inmeras d e suas posies interessam a todos os
subdesenvolvidos, m esm o queles que no so novos na sociedade internacional
(ex.: Am rica L a tin a ). Estes pases so tam bm designados ainda de 35 M u n d o
ou naes proletrias . A primeira expresso tem a sua origem em A lfre d Sauvy,
que prefaciou a o b ra coletiva Le Tiers M o n d e . Sous-Dveloppem ent et dvelop-
pement , co o rd e n a d a p o r Georges Balandier, em 1956. Sauvy criara esta expresso,
em 1952, em artigo pu blicado no h eb d o m ad rio L Obseruateur. Sauvy parece ter
criado esta expresso inicialmente apenas para os pases afro-asilicos, posterior
mente que ela fo i ligada a nveis de desenvolvim ento e se am pliou (B e rn a rd o
Zuleta). Para R o b e rt J. H olto n esta expresso foi criada em plena gu e rra fria, no
sentido de que muitas pessoas queriam um terceiro cam inho j que os dois m undos
se degladiavam. O p ro b le m a que se coloca como. 3 - m undo estados dspares.
Com o assinala B uidette-M aurau, o 3S M u n d o com o o tiers tat . isto , q ue a
burguesia no p e ro d o anterior Revoluo Francesa reivindica o direito d e -p ar
ticipar na elab o ra o das decises. D entro da linha de raciocnio anterior, e'sta
internacionalista observa que o conceito de 3S M u n d o sofre uma evoluo e que
acaba p o r se m isturar a o de no-alinham ento e de subdesenvolvimento econm ico.
A de naes proletrias foi criada por A . J. T o yn bee e popularizada.por Pierre
Moussa. Pode-se le m b ra r q u e em 1903-1904 C orradin i j falava em um a luta entre
naes proletrias e naes plutocrticas". Charles Bettelheim tem criticado a
expresso pas subdesenvolvido com o sendo um a mistificao da ideologia
burguesa . Ela escond e a dom inao a q u e estes pases esto sujeitos. A denom i
nao correta seria a de pases explorados, dom inados e de econom ia d e fo rm a d a .
Um outro crtico desta expresso Rgis D ebray , que diz ser ela " um go lp e de
gnio da ideo lo gia b u rgu esa , um vocbu lo eurocntrico e aberrante po r essn

62
cia", "um a das mais belas escroqucrias lericas da poca- . iun desprezvel saco
de lixo" (fourrelmil). O Terceiro Mundo seria nm p ro d u lo do capitalismo. E um
conceito que mistura tudo: classes, povos e civilizaes. Kaouaz .Vlellali observa que
s o capitalismo m uda o m odo de produo cios dom inados, "os rabes e otoiuauos
deixavam intactas as estruturas scio-econmicas dos povos que eles submetiam,
contentando-se em levantar tributos... O m esm o ocorreu com o feudalism o. A
expresso ' pases em vias de desenvolvimento um a expresso criada pela O C D E
em 1957-1958 e q u e T ib o r M ende qualifica de "fic o polida,:. A caracterizao
de pases subdesenvolvidos no uniforme. O Com it de Planejamento d o D e
senvolvimento da O N U conhecia trs critrios: taxa de renda bruta anual p o r
habitante; participao da indstria no produto nacional e taxa de alfabetizao.
O Banco M undial po r sua vez distingue trs categorias de pases em desenvolvi
mento: o) o P N B p o r habitante igual ou in ferior a 400 dlares de 1981; b)
m aior de 400 dlares e inferior a 6.000 dlares; c) pases exportadores de petrleo
com renda elevada.
D e qualquer m o d o no fcil caracterizar o subdesenvolvimento, sendo q u e
a Comisso Pearson considerava como tal aquele q u e tivesse renda per capita anual
at 500 dlares, en qu anto para a U N C T A D so 600 dlares. Acresce ainda que
nem todos os subdesenvolvidos so dominados, co m o o caso da China. O Com it
de Planificao d o Desenvolvimento, rgo subsidirio do Conselho Econm ico
e Social, tambm conh ecido como Comit T in d b e r g e n , definiu o 4 6 M u n d o
como: a) renda bruta igual ou inferior a 100 dlares: b) taxa de alfabetizao igual
ou inferior a 20% ; c) produ o manufalureira in ferio r ou igual a 10% do P N B ,
etc.
O G A T T desde 1955 pensava em diferenciar os pases do 3Q M u nd o, mas o
conceito de pas m enos avanado (4- m u n d o ) surgiu na U N C T A D em 1964.
So cerca de 40 Estados, e ele considerado um conceito operacional. Tais Estados
tiveram as suas caractersticas ou critrio definidos em 1971: a) renda per capita
inferior a 100 dlares (atualmente 500 dlares); b) taxa de alfabetizao m e n o r
que 20%; c) taxa de participao da indstria n o P IB no mximo de 10%. Eles
tm emprstimos e auxlios especiais do P N U D e d o Fundo de Equipam ento das
NU.
A denom inao d o pas ou Estado em desenvolvim ento de q u a lq u e r m o d o
errnea, porque tais pases s tm aumentado o seu subdesenvolvimento. A tu al
mente h cerca de 120 estados pertencendo ao 3 - mundo. A distncia entre o
pas mais rico e o mais p o b re de 72 vezes (Syhia Brunel Le sous-Dveloppe-
ment, 1996).
. 16-A. A crise, etimologicamente, uma m udana, uma mudana rpida, mais
exatamente os sinais precursores de uma m udana. A palavra saiu do uso m dico
em francs, no fim d o sculo XVII. Ela entra na poltica no sculo X V III e, na
eeonomia, no sculo X I X (Pierre Chaunu L e Refus de la Vie, 1975, pg.s. 17
e 18.) A palavra crise to utilizada nas relaes internacionais que resolvemos
acrescentar o q u e alguns pensadores pensam respeito dela. Juergen Ila berm as
observa que no uso m dico se refere fase de u m a doena na qual se decidiu
ou no se os poderes da autocura do organism o eram suficientes para rec o b rar a
sade . A crise no p o d e ser separada do ponto de vista de algum que a est
sofrendo, o paciente experim enta sua im potncia frente objetividade da d o e n
a... O pensador alem o observa que dentro de um conceito terico sistmico

63
"as crises surgem q u a n d o a estrutura de uni sisiema social permite m enores pos
sibilidades para resolver o problema... necessrias paia a contnua existncia do
sistema'. O u. ainda, "as crises nos sistemas sociais no so p&oduziclas atravs de
jiiuianas acidentais d o conjunto. mas atravs de imperativos sistmicos estrutu
ralmente. que so incompatveis e no po dem ser integrados hierarquicam ente"
(A crise de legitimao no capitalismo tardio, 19S0). Gramsci dizia q u e "a crise
consiste, precisamente, em que morre o velho sem que possa nascer o novo e.
nesse interregno, ocorrem os mais diversos fenm en os de m o rbid e z'. Talvez a
m elhor anlise d o uso da palavra crise seja de M arilena Chau, que p o de ser usada,
mulaiis mulandis, nas relaes internacionais. O bserva esta professora que: a crise
e desvio so noes q ue pressupem um dever ser' contrariado pelo acontecer,
mas que poder ser restaurado porque u m dever ser . O u ainda: assim, a crise
nom eia os conflitos no interior da sociedade e d o poltico para m elhor escond-
los . Por um la d o a noo de crise serve com o explicao, isto , com o um
saber para justificar teoricam ente a em ergncia de um suporte irracional n o co
rao -da racionalidade: a crise' serve para ocultar a crise -verdadeira. P o r outro
lado, essa noo tem eficcia prtica, pois capaz de mobilizar os agentes sociais,
acenando-lhes com o risco da perda da iden tidade coletiva, suscitando neles o
m edo da desagregao social e, portanto, m ed o da revoluo, oferecendo-lhes a
oportunidade para restaurar uma ordem sem crise, graas ao de alguns salva
dores. O tema da crise serve, assim, para reforar a submisso a um p o d e r mira
culoso que se encarna nas pessoas salvadoras e. p o r essa encarnao, devolve aquilo
que parecia perd id o; a identidade da sociedade consigo mesma. A crise , portanto,
usada para fazer com q ue surja diante dos agentes sociais e polticos o sentimento
de um perigo que am eaa 'igualm ente' a todos, que d a eles o sentim ento de
uma com unidade de interesses e de destino, levando-se a aceitar a ban deira da
salvao de u m a sociedade supostamente h o m ogn ea, racional, cientificainenle
transparente (C u ltura e Democracia, 1981). O u tro s conceitos de crise po d em ser
m encionados, com o o de Antnio C n dido (O s Parceiros do Rio Bonito, 1975):
A situao de crise define-se, do seu lado, po r tenses ainda no resolvidas
parcialmente, entre os fatores de persistncia e os de alteraes, p o d e n d o originar
reorganizao ou desorganizao mais ou m enos profundas da estrutura. O u a
de Edgar M orin (Sociologie, 1984): a crise tem sem pre um aspecto d e despertar".
O u ainda a o pin io de Francine Dem ichel, q ue afirma no existir crise mas mu
tao conflituosa , em que se desmascara o Direito Internacional Clssico. O
imperialismo que tenta im por um Direito de Crise, com a finalidade de evitar
as mudanas d o Direito internacional. A nossa posio se aproxima da de M arilena
Chau e Francine Dem ichel, de que a palavra crise tem sido utilizada com um
aspeclo ideolgico p ara estigmatizar as transform aes do Direito Internacional
impulsionadas pelo d en o m in ado 3e M u n d o. F. D em ichel fez uma observao bas
tante interessame no sem ido de que o D l n o um clireiio em crise, mas em
gestao, e h e tero g n eo no sentido de q u e ele possui a herana d o passado e as
vinualidades d o futuro. Para O rtega y Gasset, uma poca de crise se caracteriza
pela falta de urna conscincia com partilhada dos problemas que sofrem os diaria
mente e que nos oriente a respeito de suas solues . Ainda de O rtega y Gasset
(Em torno a G alileu, 1989) pode-ser transcrita a seguinte passagem: Pois bem:
h crise histrica q u a n d o a m udana d o m u n d o que se produz consiste em que
ao m undo ou -sistema de convices da gerao anterior sucede um estado vital

64
t in f(m<o liomem li< a ^ciii aquelas convices. prni;iniu. snn mundo. O homem
volla a uo saber o q ue lazer. porque volla de verdade a no saber o que pensar
sobre o mundo. Por isso a mudana se superlaiiviza cm crise c [em o carter de
cauisirofe... No se sabe o cjnt: pensar (le novu s se sabe ou se cr saber <|ue
os ideais e normas tradicionais so falsas, inadmissveis." Nas relaes iniernacionais
a palavra crise lem vrios sentidos', n) m udana abrnpia sislmica que seria o
timrhiir poiiil nas relaes en ire Estados (Coral B ell): b) decises com risco de
guerra. Para James L. Richardson (Crisis Diplom acv. 1994) a cri.se internacional
um conflilo agu do en ire dois ou mais Estados" sobre uma questo especfica
em que as rlecisions mahns tem a percepo de "srio risco de gu e rra ". Um a
interessante definio de crise "uni perodo de transio entre dua.s fases de
transio . (Jacques Attali Dictionnaire du X X I sicle. 1998); Philippe M oreau
D e fa rg e s La M ondialisalion. 1097; R b erlJ . H o h o n Globalizalion and lhe
Nation-State. 1998.
16-B. Um a feliz caracterizao de bloco a dada p o r Mareei M erle ao esta
belecer: que ele um a aliana armada em tem po de paz. Salienta este autor que
ao tempo da poltica de blocos: a) os satlites eram controlados pela grande
potncia: b) foi m antido o status quo territorial. T al poltica assegurou unia esta
bilidade nas relaes internacionais e a dom inao das grandes potncias em
relao aos seus satlites.
16-C. M. Bedjaoui explica que o neutralismo "ativo ou positivo" passou a ser
denom inado de no-alin h am en to . A diferena de denominao prende-se ao
fato de no-alinham ento trabalhar pela paz e cooperao internacional. Este
movimento se filia a vrios movimentos e doutrinas: asiatismo. terceiro-mundismo,
afro-asitico e triconlnentalismo.
16-D. E. B erg salienta que foi na ndia, na vspera de sua independncia,
q u e foram definidos pela primeira vez os princpios e as orientaes de uma
poltica no-alinliada . Fora igualmente na ndia que nascera, no sculo X IX . "o
prim eiro movimento anticolonialista m oderno . Le m b ra este autor que a expresso
no-alinham ento era usada pelos jornalistas na dcada de 50, mas s veio a ser
usado oficialmente na C onferncia de B elgrado em 1961. Em 1946, um an o antes
da independncia, N e h r u deiermnava a sua poltica externa como sendo no
sentido de ficar fora da poltica d.blocos. Esta mesma orientao encontrada
em vrios pases asiticos q u e se reuniram em N ova Deli em 1947 e 1949. Tem
sido m encionado que um dos fatores que conlribuiu para o no-alinham ento foi
o subdesenvolvimento. S eg u n d o Philippe Braillard, seis funes so atribudas ao
no-alinhamento: 1) atenuao do sistema bipolar; 2) a instalao da coexistncia
pacfica, sendo que os no-alinhados exercem o papel de intermedirios entre os
blocos; 3) defesa da in d e p en d n ia dos no-alinhados: 4) acelerao da descolo
nizao; 5) dem ocratizao das relaes internacionais; 6) rejeio de uma ordem
econm ica internacional injusta e a tentativa de criar uma.nova.
17. Salienta este socilpgo das Relaes Internacionais: A coexistncia no
a segurana coletiva. El implica sempre a possibilidade da violncia."
18. A posio dos autores soviticos em matria de D l no era neste particular
m uito renovadora. A firm am que justo os novos Esiados no aceitarem o Dl
Clssico, mas que este j no existe. E bvio que no concordamos com esta
opin io

65
1
 CAPTULO II
NOES PRELIMINARES
\
8 Definio; 9 Bases sociolgicas; 10 Denominao; 11
Diviso; 12 M todo; 13 A norma ju rd ic a internacional; 14
Relaes do D I P com os demais ramos da Cincia Ju rd ica ; 15 M o ra l
internacional; 16 Cortesia internacional; 17 O p tin d p io da
efetividade; 17A O p rin cp io da reciprocidade; 18 Term inologia;
IS A Presuno.

8 . A d e fin i o 1 d e um r a m o da cin cia ju r d ic a p o d e variar de a c o r d o

c o m o c rit r io qu e se to m e c o m o p o n to d e p a rtid a . P od e-se le v a r em
c o n s id e r a o os sujeitos da o r d e m ju r d ic a in te r n a c io n a l e e n t o teram os,
p o r e x e m p lo , a segu in te d e fin i o : sa|g
o jS ^ jfd o s e o s j
(Fau ch iliJ." O u tr o c rit r io q u e se p o d e to m a r p o r base o m o d o d e
fo r m a o das norm as ju r d ic a s: O D. I n tern a cio n a l se red u z s rela e s
d o s E stad qs_._o^ro d u to da vo n ta d e destes m esm os E stad os (B o u r q u in ).
A l f r e d V erd ross assinala q u e o m e lh o r c r it r io o da c o m u n id a d e
d &-q n e .as n o rm as e m a n a m . , u m a v e z qu e ele te m p o r o b je to o rd e n a e s
ju r d ic a s c g o g re ta s . L eva n d o^ e-o j^ eo n sid era o tal a firm a o , p o d e m o s
d e fin ir

AJgttm as c o n sid e ra o e s d e v e m ser acrescentadas p a ra rela tivizarem o

q u e f o i d ito acim a, c o m fu n d a m e n to em M ic h e l V ira lly: a) o D L o lo c al
de^&R o p t r o das id e o lo g ia s q u e d iv id e m o m u n d o ; b) um a cin cia q u e
.aMa%,trabalhos s o b r e ela d e d ou trin ~m ostra q u e n ela existe o

67
a r g n m e n t o (le au to r i d a d e : r) a g r a n d e d ific u ld a d e d e se d e fm ir o d ir e it o
q u e .ioda d e fin i o d o u tr in r ia , d a e la n o ter n e n hu m v alor leiial.
C ^S-tr, para~xTsttr, pressa j F ^ mtferiGia d e dcteriiiriads fato res
gvtf Ac i Elas p o d e m ser
T surnidasjias.seguintes:---------- ...........
(p ) S p ossvel a existncia d o D IP
co m m a .p im a lic la d p dff Esia.osTTm. v e z <le. p jg regi?.laarin ia_de tuclo,
as rela e s en tre os E slados. O s Estados necessitam ser sob era n os, isto ,
estar d ireta e im e d ia ta m e n te su b ord in a d os o r d e m im e r n a c io n a l. Se n o
existisse um a p lu ra lid a d e d e Estados sob era n os, n o haveria o D IP e sim
um o u tro d ire ito q u a lq u e r, c o m o , p o r e x e m p lo , um D ir e ito C on stitu cion a l
M u n d ia l .n u e co r r e s p o n d e r ia a um Estado M u n d ia l.
( D esde a m ais r e m o ta .Antiguidade as c o le
tivid ad es organizadas s e n tira m a necessid ad e d e c o m e rc ia liza r en ire si. A
m o d e r n a e tn o lo g ia tem c o n s id e r a d o qu e, s e n d o .a d iv ers id a d e um fa to r da
h u m a n id a d e , c o m o na p r o d u o d e a lim e n to s, etc., o c o m rc io in t e r na-
d on a l/ su rgiu e s p o n ta n e a m e n te ? d ifc il a c e ita rm o s a tese d e V e rd ross d e
q u e o c o m rc io in ic ia lm e n te fo i lim ita d o aos p o d e r e s p b licos (e x .: e m
baixadas para a con clu s o d e p a z ) e d e p o is se e s te n d e u aos p articu lares.
E p ra tic a m e n te im p o ssvel d e lim ita rm o s q u a n d o e le teria passado d e u m a
fase a ou tra e ainda o m ais c e rto qu e as duas te n h a m coexistid o . Se o
a fo r is m o ubi Jocietas ibi ju s a d m itid o p a c ific a m e n te , d o m esm o m o d o
a c e ito o ubi commercium ibi ju s. N a v e rd a d e , u m a rela o d e c o m r c io
p r o v o c a im ed ia ta m e n te o a p a r e c im e n to d~ rtoTInas para regul-la.
(J a p a r e c im e n to d e norm as ju rd ica s
s seria possvel c o m a e x is te n c ia ,d e c o n v ic e s ju rd ica s c o in c id e n te s
(V e rd r o s s ). Se n o existissem tvalo res cornuns^ln o p o d e r ia surgir o D IP .
P o d e m o s a crescen ta r neste ite m qu e o D l tem , s e gu n d o C h a u m o n t,
trs c o n tra d i es fn n d a m e n ia is : - a_sobei a n ia cio E stad o e a n ec e s sid a d e
d e c Q o p e r a e H ^ L d jp r o c u r a a s s e g u r a r a p a F segurana, m as e x is te m
as e x ig n c .ia s -.iW w ic ic u i x ia s _ n a c io n is f^ ~ a s o H H h i - e "ig a ld a d e d o s
Estados e p o r o u tro la d o o e n o r m e p o d e r d o s s u p rg f n d es.
10. A expresso d e D ir e ito In te rn a c io n a l P b lic o p ara a nossa d is cip lin a
rela tiva m en te re c e n te e n o fo i aceita d e m o d o p a c fic o p elos d o u trin a -
d o res. V ejam os as diversas d e n o m in a e s q u e fo r a m prop ostas atravs d a
H istria .
A d e ju s gentium. se o r ig in a n o D. R om an o -' e f o i utilizada p o r S a m u el
P u fe n d o r f (scu lo X V I I ) c o m o sen d o um d ir e it o natural dos E le m e n to -
n im ju ris p ru d e n tia e u n iversa lis . D e ju s gen tium fa lo u ainda Is id o ro d e
S e v ilh a nas suas E tim o lo g ia s (6 3 3 ).
-E ran cisco d e V it ria refe re-s e a ju s in ter fceaies. te n d o substitudo na
c le b r e d e fin i o de i^ a io nas Institutas ( q u o d v e r o naturalis ratio in t e r
o m n e s h o m in es con stitu it... voc a tu rq u e ju s g e n tiu m ) a palavra homines
p o r gentes. V it ria , c o m esta alterao, c o lo c o u o ju s gentium n o seu a s p e cto

68
 m o d e r n o , isto Cs n o se r e f e r i n d o ap e n a s a o s h o m e n s , m as s co le tivid a d es
o rg a n iz a d a s .'1
A ex p re sso in ter gentes fo i utilizada p o r R ic a r d o Z o u c h . ao la d o d a d e
n a fetialis na sua o b r a : J u ris e l ju d ic ii fetialis. sive ju r is in ter g e n te s et
q u a e s tio ru u n d e e o d e m e x p lic a t io (1 6 5 0 ).
A d e n o m in a o In te r n a tio n a l L aw 7 fo i in tro d u z id a n o ltim o q u a rtel
d o ^ r iilo X V III p o r je r e m ia s B en th a m n a sua o b r a A n In tro d u c tio n to
lh e P rin c ip ie s o f M o r a l a n d L e g is la tio n . P a r e c e q u e a in ten o d e Bent-
h a m e ra dar um a d e n o m in a o m ais p recisa ao e n t o d e n o m in a d o Law
o f n a tio n s ' (R . B e r m e jo ). Esta ob ra, trad u zid a p a r a o fra n cs p e lo su o
tie n n e D u m on t, em 1802, in tro d u ziu a e x p re s s o D r o it In te r n a tio n a l , -
q u e e n c o n tr o u a c o lh id a n a m a io ria d os d o u t r in a d o r e s e a c on sa grad a
a tu a lm e n te na c i n c ia ju r d ic a e nos p ro g ra m a s o fic ia is d e en sin o. Ela,
e n tr e ta n to , n o c o r r e s p o n d e rea lid a d e social r e g u la d a p o r este d ire ito ,
u m a v e z qu e ele n o trata d e rela es e n tre n a e s mas en tre E stados.
N a v e rd a d e , o e r r o v e io d a trad u o para o fra n c s , p o r q u e em in g l s
a p a la v ra n a tio n a p lica-se ta m b m a E s ta d o .*1 Esta d e n o m in a o p o d e
s e r m an tid a, desde q u e se g u a r d e a restrio e n u n c ia d a . P od e-se ob servar
q u e o q u a lificativo P b lic o fo i tam bm a c r e s c e n ta d o p o r D u m on t. A
e x p re s s o D ire ito In te r n a c io n a l P riv a d o s fo i c ria d a p o r F o e lix (a u to r
d o p r im e ir o tratado d esta d is c ip lin a ) em 1843.
A c o lo c a o d o a d je tiv o P b lic o d esen vo lveu -se nos pases d e ln g u a
la tin a a fim d e d is tin g u ir d o D ir e ito In te rn a c io n a l P riv a d o .
O acrescentar d o a d je tiv o p b lic o e x p re s s o D l vem d o scu lo
..X V III, m as s fo i c o n s a g ra d a e m m eados d o s c u lo X IX . T a l fe n m e n o
n o o c o r r e nos pases d e ln g u a anglo-sax: na In g la te r r a e E U A usa-se
In te r n a tio n a l L a w p a r a o D l P b lic o e C o n flic ts o f L a w para o D l
P r iv a d o , e na A le m a n h a , V o lk e r r e c h t (D ir e it o das G e n te s ) para o D l
P b lic o e Privat In te r n a tio n a le s R e c h t para o D l P riv a d o .
A d e n o m in a o d e D ir e it o In te rn a c io n a l P b lic o e n c o n tro u acolh ida-
n a m a io r ia das ln gu as latin as: D r o it In te rn a tio n a l P u b lic , D iritto In tern a -
z io n a le P u b lico, D e r e c h o In te r n a c io n a l P b lic o e D ir e ito In te rn a c io n a l
P b lic o .
O u tras d e n o m in a e s fo r a m p rop ostas p a ra a nossa discip lin a sem
te r e m c o n tu d o e n c o n tr a d o m a io r aceitao: d r o it e n tre les g en s ( D A-
g u e s s e a u ); S ta a te n re c h t o u ju s p u b licu m c iv ita tu m (K a n t ); " D r o it Pu
b lic In te r n a tio n a l (A . M n g n h a c ); D ro it P u b lic d e 1 E u r o p e (M a b ly );
D ir e it o P u b lic o E x t e r n o ( H e g e l ) ; D ir e ito In t e r p b lic o (R e to r tillo );
JEhreito Social U n iv e r s a l (Z e b a llo s ); ju s in t e r p o te s ta te s (T a u b e ).
1 - .esta, qu e s t o t e r m in o lo g ic a p o d e m o s a c res c e n ta r ain da duas
l g s jp r o p o s t a s p o r a u tores recen tes: d ir e it o das geiu es (S c e lle
n,i' e..d ireito tra n s n a c io n a l (Jessup).
jt e s L f o i exp resso retorn ad a p o r G e o rg e s S c e lle 110
aC^Gens^ (1932-1934) c o m o a p r e s e n ta n d o as seguin-

" ^ ' ' 69

les vantagens: a) evitaria a distin o e n tr e d ir e ito p b lico e d ir e it o p riv a d o ,
que c o n te st v el d o p o m o de vista c ie n tfic o ; b) a palavra g e n te s a b ra n
g eria n o a p e n a s as c o letivid ad es o r g a n iz a d a s (E stad os), m as ta m b m os
indivduos. L a P r a c le lle p r o p e esta m e s m a exp resso q u e teria a v a n ta g e m
de le m b ra r o a s p e c to m oral deste d ir e it o e a sua ligao c o m o D . N atu ral.
D ir e ito das G e n te s , ap esar d e ser exp resso de a lca n ce m ais a m p lo
qu e a d e D l, s o m e n te teve p e q u e n a a c e ita o , c o m o em R o b e r t R e d s lo b .
O p r p r io S c e lle , alguns anos m ais ta rd e , re to rn o u d e D IP ; e n fim , n o
con segu ira v e n c e r a tradio.
Jessup p r o p e a d e d ire ito tra n s n a c io n a l ( T ra n sn a tion a l L a w ). co m
a fin a lid a d e d e a b r a n g e r todos os p r in c p io s q u e reg e m os fato s q u e u ltra
passem as fr o n te ir a s estatais. E acrescen ta : T a n t o o d ire ito p b lic o q u a n to
o p rivad o e s t o c o m p re e n d id o s , c o m o est o outras n o rm a s q u e n o se
en q u a d ra m in te ir a m e n te nessas caLegoria V cl ssicas. S eria p a r a e le um
n o v o ra m o d o d ir e ito , d e c e rto m o d o m ais a m p lo qu e o D IP . A p alavra
tran sn acion al te m sid o p re fe rid a p o r a lg u n s autores (F ra n o is R ig a u x )
para evitar a c o n fu s o e n tre p b lic o e p riv a d o ".
A d e n o m in a o d ire ito in te r n a c io n a l n o correta , m as n o v e m o s
nen hum in c o n v e n ie n te em m ant-la, u m a vez q u e est c o n sa g ra d a , d esd e
qu e g u a r d e m o s a restrio j e n u n c ia d a .'
11. A d iv is o d o D l fo i dada p e la p r im e ir a vez p o r H u g o G r o tiu s n o
D e Jure B e lli ac Pacis (16 25 ) em : G u e r ra e Paz. R ic a rd o Z o u c h , n a sua
ob ra j citad a, c o r rig iu para P az e G u e rra , sustentando q u e , s e n d o a P az
a situao n o r m a l, ela d e ve ria p r e c e d e r a G uerra. Esta d iv is o clssica
p erd u ra a in d a e m to d o s os d o u trin a d o r e s m o d e rn o s ,8 q u e d iv id e m as suas
obras n o d ir e it o d a p a z e da gu erra, e s ta n d o in c lu d o n este ltim o o d ir e ito
da n e u tra lid a d e . E n treta n to, algu n s a u to re s m o d e rn o s , c o m o M c D o u g a l,
tm r e je ita d o a d ivis o em p az e g u e rr a c o m o sen d o abstrata, fo r m a l e
no v e r d a d e ir a , p o r q u e a tu a lm e n te h um contm uum e n tr e a p a z e a
guerra.
D iversas ou tra s divises fo r a m p ro p o s ta s : N atu ral e P o s itiv o ( F o ig n e t ); SA
T e r ic o e R e a l (D e s p a g n e t); etc., to d a via , n o tiveram q u a lq u e r ace ita o .
Bustam ante y S irv e n ap resen tou u m a d ivis o s em elh a n te d o d ir e ito in
terno: D ir e it o In te rn a c io n a l P b lic o C o n s titu c io n a l (se r e fe r ia s pessoas
in tern a cio n ais, fix a n d o os seus d ire ito s e d e v e r e s ); D ir e ito In te r n a c io n a l
P b lico A d m in is tr a tiv o (estu d aria as o rg a n iza e s in te r n a c io n a is ); D ir e ito
In te rn a c io n a l P b lic o C ivil (tra ta ria d o s m o d o s d e.a q u isi o d e te r rit rio ,
sucesso d e E stad os e tratad os); D ir e ito In te rn a c io n a l P b lic o P e n a l (tra
taria das s a n e s ); D ir e ito In te r n a c io n a l P u b lic o Processual (e s tu d a ria a
justia in t e r n a c io n a l). Esta d iviso n o teve m a io r rep e rcu ss o n o c a m p o
d o u trin rio . N e s te trab alh o a d o ta re m o s d iviso d ife re n te , q u e se n os afi
gura m e lh o r d o p o n to d e vista d id tic o e q u e se baseia e m H . A c c io ly .
___ i N o fu n d o a t h o je o D IP se d iv id e c o m o d iz G ro tiu s e m D ir e it o d e
Paz e d G u e r ra , tu d o o m ais su b d iviso^ E n tretan to, a m a is c e le b r e

70
 diviso -apresenta nos dias de h o je u m g ra n d e p ro b lem a : a ilicn u cle da
guerra. S u rg e p a ia substituda os c o n llito s arm ados, qu e n o c ria m o estado
d e g u erra n o seu s en tid o p len o, a p e s a r d e ain da r e c o rr e r a algu m as d e
suas norm as. P o r o u tro lado, tem os m u ita d vid a d e q u e a g u e rra len h a
d e sa p a re c id o d e fa lo d o cen rio in te r n a c io n a l. T a lv e z a m e lh o r d iviso
nos dias d e h o je seja d e C o n flito s A r m a d o s e Paz. apesar d e b o a p a rte dos
con/li Los a r m a d o s n o ro m p e r o e s ta d o d e paz.
civiso q u a n to ao m b ito d e a p lic a o d o D IP e n c o n tr o u m a io r^ )
acolh id a: D I P G e ra l e D IP P articu lar. O p r im e ir o seria a q u e le d e a p lic a o [
em to d a a s o c ie d a d e in te rn a c io n a l ,'1 e n q u a n to o s e g u n d o seria fo r m a d o f
p o r aqu elas n o rm a s q u e som en te te ria m v ig n c ia lim itad a a c e rto s m e m b ro s \
da c o m u n id a d e in te rn a cio n a l (e x .: D l A m e r ic a n o ). ____ J
\ 2 . O s m t o d o s para o estu d o d o D I P so trs: o d e d u tiv o , o in d u tiv o
e o m is to .10 O i n e io d o d ed u tivo fo i a p lic a d o p elos au tores q u e , p a r tin d o
d o D. N a tu ra l, d e d u zira m as n o rm a s a s e re m aplicadas p e lo s E stados nas
suas r e la e s extern as. O in d u tivo f o i u tiliz a d o acim a d e tu d o p e lo s d o u - 1
trin ad o res positivistas, qu e partira m d o s fa to s para a e la b o ra o das norm as; /
ju rd ica s. O m is to p re c o n iz a d o p o r um a srie d e a u tores (D ie n a ) !
p r o c u r a c o n c ilia r o s _p_utros dois a n te rio re s .
' ^ N ~ v e rd a d e , ta n to o m to d o d e d u tiv o q u a n to o in d u tiv o a p resen ta m
in c o n v e n ie n te s . O tW m i w p a r q u e fa z c o m q u e o jurista se afaste in t e ira
m en te d a r e a lid a d e social e con strua p r in c p io s sem q u a lq u e r a p lic a r o
real. O in d u tiv o , ap esar d e ter c o n tr ib u d o p ara ch am ar a a te n o p a ra o
aspecto s o c io l g ic o , d im in u i o p a p e l d o ju ris ta , q u e fica lim ita d o a con'statar
s im p le s m e n te o q u e existe, tira n d o -lh e a sua fu n o con stru tiva e d e re
novao. O m t o d o m isto o q u e te m e n c o n tr a d o m a io r n m e r o de
segu id o res n o e s tu d o d o D IP . E n tre ta n to , d e ve m o s a c en tu ar q u e d a rem o s
p re v a l n c ia , d e n t r o d o m to d o m isto, a o a s p e cto in du tiv q ^ P o d e m o s r e p e tir
com G e o r g S c h w a r z e n b e r g e r " q u e m e s m o as cincias m ais exatas usam
o m t o d o d e d u t iv o . Os autores m o d e r n o s q u e se filia m a c o r re n te s d o
p e n s a m e n to j u r d i c o trad icion al t m ressalta d o a im p o rt n c ia d n m t o d o
c o m p a ra tiv o A tu a lm e n te , a nossa te n d n c ia vem se in c lin a n d o p e lo fn -
to d o d ia l tic o q u e v e m send o a p lic a d o o D IP p e lo g ru p o d e p ro fes s o re s
d a U n iv e r s id a d e d e R eim s com g r a n d e sucesso. Para se usar u m .tr e c h o de
G. Lukacs: p a r a o m to d o d ia l tic o tu d o seja o qu e f o r g ira s e m p re
em to r n o d o m e s m o p r o blem a: o c o n h e c im e n t o da to ta lid a d e d o p ro cesso
IliStrico. P o r isso, p ara e le os p r o b le m a s jd e o l p ic o s eie c o n rn ic o s'
p e rd e m sua r e c p r o c a estranheza e flu e m inis j o s o u tros (H is to r ia v
C g n s c ie n c ia d e C lase, 1969). A c r e d ita m o s q u e j te m p o d o s ju ristas
i j ^ ^ & j j a r e m a sep a ra o qu e eles fa z e m d o D ir e ito d a E c o n o m i a . " '
J jJ ia e L L w y (Id e o lo g ia s e C i n c ia S o cial, E le m e n to s p a ra um a an lise
? }s l 9 8 8 ) ob serva qu e a h ip te s e fu n d a m e n ta l da d ia l tic a d e
^ ^ s j e sn a d a e te rn o , n a d a f ix o , n a d a a b solu to . O o u tr o e le m e n to
jf C ^ a ^ a le g ^ a ^ d e to ta lid a d e , q u e s ign ifica a p e r c e p o d a rea-
lid a d e social c o m o um todo o r g n ic o , estrutu rado. 1 1 a q u a l n o se p o d e
en te n d e i' u ni elem en to . 1 1 1 1 1 asp e c to , u m a dim en so, sem p e r d e r a sua
re la o c o m o c o n ju n t o ". O te rc e iro e le m e n t o a ca te g o ria d e co n tra d i o .
A g ra n d e m a ioria cios au tores tem salien ta do a im p o rt n c ia d o estudo
d o m t o d o p ara qu e se len h a u m a viso mais precisa d o D l. E n tretan to,
Paul F e v e r a b e n d (C on tra o M to d o , 1977) observa q u e a c i n c ia um
e m p r e e n d im e n t o essen cialm ente a n rq u ic o " e qu e o p ro g r e s s o s no
ser in ib id o se f o r a d o la d o o p r in c ip io tu d o vale . A c r e s c e n ta este autor:
essa m a n e ir a lib e ra l d e a gir n o , r e p ito , apenas um fa to da histria da
c i n c ia . a lg o razovel e a b s o lu ta m e n te necessrio p ara q u e se desen
volva o c o n h e c im e n to . D e m a n e ira m ais especfica p ossvel e v id e n c ia r o
segu in te: d a d a u m a regra q u a lq u e r, p o r fu n d a m e n ta l e n ecess ria que
se a fig u re p a r a a cincia, s em p re h a ver circunstncias em q u e se torna
c o n v e n ie n te n o apenas ign or-la c o m o a d ota r a regra o p o s ta .
R e c o n h e c e m o s qu e este liv ro n o tem um r ig o r m e t o d o l g ic o que
esp eram os a lc a n a r nas p r xim a s e d i e s , qu a n d o e le f o r to ta lm e n te rees-
critojcojnap. p reten d e o_antor_______
( j O m o v im e n to fem inista n o D IP ) fo r m a d o p o r l l i l a r y C h arlesw orth ,
C h ristin e C h in k n e S h e lJ ey V ig h t fir m a m q ue o D l p r iv ile g ia os hm rT>
A le g a m q u e . o D IP tem um a c o n o ta c o sexu b O D IP e la b o r a d o ' plos
h o m e n s s e m a e x p e n e n c ia fe m in in a . S um a m u lh e r f o i ju z a d a CIJ e
n e n h u m a te v e assento na C om isso d e D l. O m o v im e n to In te rn a c io n a l
L aw N e w S tre a m nega a o b je tiv id a d e das norm as d e D IP , b e m c o m o a
u tilid a d e d o c o n c e ito d e so b e ra n ia q u e im p e d e a in te r v e n o hu m an it
ria . Este m o v im e n to tem suas ra ze s n o Cristical L e g a l S tu d ies qu e tem
c o m o p io n e ir o a David K en n ed y . Usa o m to d o lin g s c o d o s eslrutura-
listas fra n c e s e s e se inspira na E scola d e F ran k fu rt.(O D ir e ito n o u S ^
e n ip jr e s a - o ^ je tiv a .A -id e p lfig ia a b ase o n d e o ir e ito e a i*o i c a s a o '
c o m tfu T d os.^ D m o v im e n to fe m in is ta ta m b m aplica os m t o d o s d o C ri
ticai L e g a l S tu d ies . O D l u m a m scara falsa de p r in c p io s neutros.
O C ritic a i L e g a l Studies c o n s id e r a q u e o o b je to d a r e fle x o cien tfica
n o D IP d e v e s e r a discusso d e pressupostos, g e r a lm e n te n o exp lcitos,
qu e c o n s titu e m o substrato d a a rg u m e n ta o ju r d ic a in t e r n a c io n a l . A d o
ta-se a d e s c o n s tr u o ". A a rg u m e n ta o ju rd ic a in te r n a c io n a l. A argu
m e n ta o ju r d ic a in tern a cio n al um discurso" qu e, a l m d e sua signi
ficao im e d ia t a tem um a estru tu ra -interna no e x p lc ita q u e d eve ser
c o lo c a d a s claras para c o m p r e e n d e r o seu alcan ce e s ig n ific a d o ". A viso
eT T o listica pra" abarcar a to ta lid a d e da d o u trin a "ju rd ica in te rn a c io n a l
(G u io l Casa n ovas v la Rosa L a V u e lta a la T e o ria , in H a c ia un N u e v o
O r d e m In te r n a c io n a l. Estdios e n H o m e n a je a P r o fe s o r D o n M an u el
D ie z d e V e la s c o , 1993, pgs. 179 e segs. V. ainda: Juan A . P r e z L le d
El M o v im ie n t o C riticai L e g a l Studies, 1996.
O m o v im e n t o fem in ista a le g a fa z e r um a anlise m ais c o n c r e ta d o D IP
d o q u e o C L S . T a l m o v im e n to p r o c u r a ver o im p a cto das n o rm a s d e D l.

72
 nas m u lh e r e s . E le est m ais in te re s s a d o no c o n t e d o d as n o rm a s d o quo
o N e w ^ S tr e a m ". ___
13. ;C>.;SisLema ju r d c o m te in a c io n fr 1 apresen ta c e rto s caracteres se-
/iuTRites a o d ire ito in te rn o : a) unia ord e m n o rm a tiv a ; b) d o ia d o de
I sano; c ) te m id n tica no.o cie ato ilc ito , isto , q u e e le consiste na
v io la o d e um a n orm a. T o d a v ia o D l p rim itiv o e m r e la o ao direito/
in te r n o e_as_s iia s ja ji e s so a in d a coletivas.
V a m o s a p ro v e ita r este lo c a l p a r a a b rir um p a rn te s es e r e p e lir o que
d iz D en ys d e B c h illo n ( Q u e s t - c e qu u n e rg le d e D r o it, 1997). Diz o
ju ris ta c ita d o ... c re io q u e a r e g r a d e D ire ito n o exis te : q u e n o existe
em n e n h u m a p arte d e fin i o d e la q u e valha em to d o s os lu g ares" ... Para
M ic h e l T r o p e r o D ir e ito u m a abstrao, o p r o d u o d e u m a operao
in te le c tu a l e e le n o possui q u a lq u e r p ro p rie d a d e e m p r ic a q u e se pudesse
d e s c r e v e r c o m o a u x lio d e v e rd a d e ir a s p r o p o s i e s ". V o lt a n d o a B chillon:
o d e s tin o d o D ir e ito d e p e r m a n e c e r p a rcia lm e n te n o e fe t iv o . O efeito
d e u m a sa n o varia d e um p o v o p a ra ou tro . Os ju ris ta s p ro c u ra m m anter
o seu m o n o p lio n o c o n t r o le d o D ireito .
P o d e m o s d iz e r qu e a h o r m a in te rn a c io n a l possui as segu in tes carac- }
/-<gnscas a p o n ta d a s~ p gr'A g u ila r N a v a r r o: a) so m u ito p o u c a s em n m e y
r o ; b) so_x^i^e-xaairisj^te ab stratas; quase qu e se r e d u z e m a um m e ro
f f t i ^ u cr T s em c o n t e d o ^ ^ T ^ s e r a m b u fv s n o s e n tid o d e q uefclo
o m p e t n c ia sem assinalarem a m ateria lid a d e~ d a" ao a e x e c u ta r . - "
P o d e -s e acrescentar., a le n t id o ^ ^ la b t jf^ a o ^ d a ^ T m r m a s ' ju rd icas
universais, h em rfim n ^ o h u m a h ie ra rq u ia clara e n tr e as n o rm a s jurdica!?-.
i f le r f f c i n a is (R e u lffir^ C o m b a c a u ). ^
w a s -e ra c te rs tic a s p o d e m ser apresentadas, c o m fu n d a m e n to em
S e rg e Snr: tem um a r e la tiv id a d e , um a v e z q u e c a d a E s ta d o desen volve
a su a .i 3Qftcepeo.soSr& ~g l a j N gn 1 ja t a d o u n iv e r y lX p s atos unilaterais
s so o b r ig a t r io s para os Estados^ q u .os jifx ita m A E x is t e m norm as com
m a io r g ra u d e a u to rid a d e (ju s cogenJ) e norm as c o m m e n o r grau d e auto
r id a d e (r e c o m e n d a e s d a A G ) . E n fim n o tem u m a c o n stitu i o ; _i)a
m u d a n a d a s norm as in t e r n a c io n a is m a is am p la d o q u e n o D Tntem n|
E xiste s ve ze s um a fase e m q u e a n o rm a mais c o m p le x a d o qu e no D.
In te r n o . E xiste, s vezes, u m a fa se e m qu e a n o rm a co n te sta d a , mas no
s u rge u m a n o v a n orm a; clLa-pp&pria o b r ig a to r ie d a d e d e u m a n o rm a vem
le p la m e R te -e.jao d e u ia _ g o lp e A
U m o u tr o asp ecto q u e d e v e m o s m e n c io n a r q u e a s a n o n o um
e te m e n to in e r e n te n o rm a ju r d ic a . Ela um s im p le s e le m e n t o de sua
e x e c u o (F ra n c in e D e m ic h e l). A ssin ala ainda esta a u to ra q u e a sano
c a rp u fla g e m das estru tu ras d e d o m in a o . P o r o u t r o la d o s e n d o
d e -m te r n a c io n a l h e te r o g n e a , n o h u m a a u t o r id a d e com um
ar- as s a n g c s lE m ais a d ife r e n a en tre a c o e r o ju r d ic a e outras
jgi^erj ssQ eial (fa m lia , ig r e ja ) n fim a (E . E r lic h ).
.com o o D . C on stitu cion al, c o n s a g r a a existncia
q < t m u m a e la s tic id a d e q u e p e rm ite uma

;':v 73
a d ap tao con stan te s necessidades sociais. A exis t n c ia de n orm as sem
sano surge em a ssem b lias ou c o n fe r n c ia s q u e agrupam d ife r e n te s
c o n c e p e s polticas. O q u e n orm a p ro g r a m tic a h o je p o d e n o s-lo
n o futuro. O a u tor a q u i ad ap tou com e n t rio s rea liza d o s para o D. C o n s
titu cio n al p o r J o r g e M ir a n d a e Raul M a c h a d o H o r ta .
H um a g ra n d e te n d n c ia no sentid o d e se d im in u ir o aspecto ab strato
para se es ta b e lec e r n o rm a s especiais q u e a te n d a m situaes con creta s:
pases em d e s e n v o lv im e n to , Estados a rq u ip la g o s , p ases sem lito ra l, etc.
A p resen ta a in d a B e d ja o u i qu e o D IP u m a c o n stru o no te rm in a d a
e m utvel, te n d o e m vista o seu d e s e n v o lv im e n to em virtude d e sua a p li
cao a novos es p a o s p o r n ovos sujeitos d e d ir e it o e a sua c o d ific a o .
U m a das c a ra cterstica s (d o D I P j q u e , s e g u n d o Rosalvn H ig g in s , as
v io la es p o d e m se tra n s fo rm a r em d ireito .)
As norm as ju r d ic a s in tern a cio n a is d e v e m ser in terp reta da s levan d o-se
em con sid erao o r a z o v e l , qu e p e rm ite a d a p ta r os textos ju r d ic o s
r g id o s riqu eza e a v a r ie d a d e d e seus c o n te x to s d e ap lica o . Esta n o o
p e rm ite ir alm d o p o s itiv is m o ju r d ic o e a in tro d u o da tica (O liv ie r
C o r te n ).
U m a outra q u e s t o q u e m ere c e ser e x a m in a d a a d e saber se o D I P
possui norm as im p e r a tiv a s o u se todas as suas n o rm a s so dispositivas. O s
au tores que d e fe n d e m u m a co n ce p o volu n ta ris ta da socied ad e in t e r n a
c io n a l e d o D IP , is to , aq u ele s qu e sustentam se re m am bos o re s u lta d o
da von tad e dos E stad os, n o p o d e m a d m itir a e x is t n c ia de n o rm as im p e
rativas (A n zilo tti, C a v a g lie r i). T od avia, c o m o j v im o s a resp eito da s o c ie
d a d e in tern a cio n a l e estu d arem os mais a d ia n te nas fon tes d o D IP , esta
c o n c e p o n o p o d e s e r aceita. Alguns d a d o s h is t ric o s, s egu in d o a G m e z
R o b le d o , p o d e m ser ex p o s to s . A expresso iu r e c o g e n te s s u rge e m
u m texto de P a p in ia n o e m relao d o a o , o q u e bem d ife r e n te d o
s e n tid o atual. N o fin a l d o scu lo X V III, C h ristia n F rie d ric h G lu ck fa la e m
ius p erm issivu m e ius c o g e n s . U m o u tr o g r a n d e pandectista, W in d s -
c h e id , o ap resenta c o m o n o rm a s qu e se im p e m s pessoas privadas m e s m o
c o n tra a sua v o n ta d e . A ssim sendo, o ju s c o g e n s est c o n sa g ra d o d e
m o d o claro n o D ir e it o In te r n o . N o p la n o d o D ir e ito In te rn a c io n a l, n o
D ir e ito dos T ra ta d o s , a lg u n s dizem qu e a sua in tro d u o d e v id a a L a u -
terp a ch t na C o m iss o d e D ir e ito In te rn a c io n a l e m 1953 (Jerzy S z tu c k i),
e n q u a n to ou tros (S u v e R o s e n n e ) falam e m H u m p h r e y W a ld ock , n a C o
m isso de D ir e ito In te r n a c io n a l, em 1963.
N o sculo X V I I G r o t io falava em um ius s trictu m qu e se fu n d a m e n
tava n o ius d iv in u m . N o sculo X IX , H e f ft e r d e fe n d ia qu e os tra ta d o s
n o p o d ia m v io la r a o r d e m m oral d o m u n d o . N o nosso s cu lo S c e lle
d e fe n d ia a e x is t n c ia d e n o rm as costum eiras s u p e rio re s . Ap s a 2 3 G u e r ra
M u n d ia l, M o s le r d e fe n d e a existncia d e v a lo r e s fu n d am en ta is q u e se
im p e m v o n ta d e d o s E stados (G on alves P e r e ir a e Fausto Q u a d r o s ).
f A adm isso d a e x is t n c ia d e norm as im p e ra tiv a s 1 (M iaja d e la M u e la ,
A g il r N a v a r r o )It e m s id o sustentada p o r g r a n d e p arte da d o u trin a .\ N o
 p ocle existir um sistem a q u e n o possua n o rm a s im perativas. N o D IP o c o r r e
fe n m e n o id n tic o . As n o rm a s qu e p o d e r a m o s d iz e r ' c o n s titu c io n a is ",
t o m o a pacta sunt s e rv a n d a ". no* p o d e m ser d e i rogadas. O q u e im
p o rta n te ressalvar q u e ^ ie n h u m a n o rm a e m n e n h u m sistem a ju r d ic o
irre v o g v e l, d e sd e q u e sua re v o g a o seja fe ita d e a c o r d o c o m o p r o c e d i
m e n to da sua c r ia o j Su sten tam os ap en as q u e existem n o D IP n o rm a s
insuscetveis d e s e re m revo ga d a s liv re m e n te p elos Estados. E n tre ta n to ,
f e i tos p rin c p io s | co m o o p acta sunt s e rv a n d a |so re a lm e n te irrevog veis,^
sob p e n a d e a s o c ie d a d e in te rn a c io n a l c a ir e m v e r d a d e ir o estad o a n rq u ic o .
A sua rev o g a o seria p o r um tratad o a ser r e s p e ita d o . V erd ro s s a p o n ta v a
com d^norm as im p e ra tiv a s d o D l: d e v e r d o E s ta d o p r o te g e r os estra n g eiro s ,
n o rm a s hu m an itrias e p rin c p io s da C arta d a N U re g u la n d o o u so da
fo r a ^ O ju s c o g e n s su rgiu em um a fa se d e rev is io n is m o j u r d i c o
d e fe n d id o p e lo s n o v o s estad os e os pases socialistas (C o m b a c a u e S u r).
F in a lm e n te p o d e m o s ob servar q u e a c o n v e n o d e V ie n a s o b r e o
d ir e ito dos tratados (1 9 6 9 ) n o seu a r tig o 5S es ta b e lec e a n u lid a d e d o
tra ta d o q u e v io la r u m a n o rm a im p e ra tiv a d e d ir e ito in te rn a c io n a l g e r a l
e d e fin e esta c o m o s e n d o um a n o rm a a c e ita e re c o n h e c id a p e la c o m u
n id a d e in te rn a c io n a l d o s Estados em sua to ta lid a d e , c o m o u m a n o r m a da
q u a l n o se a d m ite d e r r o g a o e q u e s p o d e ser m o d ific a d a p o r um a
n o v a n o rm a d e d ir e it o in te r n a c io n a l .JD e q u a lq u e r m o d o , s u rge s e m p re
a qu e s t o d e se id e n tific a r ,a s n orm as d e iu s c o g e n s .13
Para a rrillo S a lc e d o \ s o norm as d e j us c o g e n s : 1) a ig u a ld a d e
ju r d ic a d os Et.ados~e o^prinGfrio,..d.ejno-imerveno; 2 V (a~ p ro ib ia o d o ^
trtso^3a fo r a n a s .re la e s in tern a cio n a is ~c a o b r ig a o da solu o p a c fic a
d as con tro v rs ias; 3 ) o p r in c p io da a u t o d e te r m in a o dos p o v o s ; 4 ) o s
d ir e ito s fu n d a m e n ta is .d o h o m e m .^ C o n c o r d a m o s c o m o in tern a c io n a lis ta
p sp a n h o l d e q u e tais n o rm a s d e ve m ser ju s c o g e n s , mas n a r e a lid a d e
p a rec e -n o s q u e s u m a r e c o n h e c id a c o m o tal nas rela e s in tern a c io n a is :
a p r o ib i o d o uso d a fo r a . O u tros e x e m p lo s q u e tm sido a p o n ta d o s
c o m o se n d o d e ju s c o g e n s t ia liher.dade-d.os m a re s -e -o -d ire ito h u m a ni-
t r io .lO u a in d a a id ia d e p a tr im n io c o m u m para a r e a q u e p e lo art.
311 d a C o n v e n o d e D ir e it o d o M a r (1 9 8 2 ) se esta b elece q u os E stados
se c o m p r o m e te m a n o fa z e r e m e m e n d a s .e n e m p a rtic ip a re m d e a c o r d o s
q u e c o n tra rie m este p r in c p io . Para V irallytd eve-se p ro c u ra r o ju s c o g e n s
d e n t r o d e trs d ire e s : a) o b r ig a es d o s E stad os em re la o aos in d iv
d u o s , b) lim ita o d a s o b e ra n ia e m re la o a g r u p o s h u m an os (a u to d e te r-
tm g a o ); ) ob n g c< T es'd tr E ita d o e m r e la o s o c ie d a d e jn te r n a c io n a l.
CgJPP.P.Jlio uso d a f o r c a jP a r a M o s le r seriam as n o rm a s sob re a o r g a n iz a o
^ i n t e r n a c i o n a l e os d ire ito s d o h o m e m . Para A n t n io d e L u n a ,
:gptnas q u e a s o c ie d a d e in te r n a c io n a l con sid era in d isp en sveis
tetcia.
p b l m a so b re tais norm as im peravas a sua identificao.
S itu e Lbnajn: a p roibio d o uso da fora, direitos fu n da-

ife r r " 75
 m entais d o jin m i- m . i i-i ios p rin c pius-tU: ilii i-ilo hnnum ilrio. O interesse
pelas norm as d e ' jns c o g e n s s existiria. 11a p rtica, em relao aos tratados
(M a n in ). J h o u v e q u e m d en om in a sse o "ju s c o g e n s de d ire ito natural
d os tecn ocrata s (G . S o u lie ). Se a sua c o n sa g ra o n o d ire ito p o s itiv o
rec e n te, e n tr e ta n to tem s id o a firm a d o q u e a expresso o r d e m p b lica
in tern a cio n a l usada p e la p rim e ira vez ap s a 2a G u erra M u n d ia l levava em
c on sid erao a e x is t n c ia d e um ju s c o g e n s (M o s le r).^ O ju s c o g e n s
assim a o r d e m p b lic a p ara a satisfao d o interesse com u m d o s q u e
in teg ra m a s o c ie d a d e in tern a cio n a l.J A c o n sa g ra o d o ju s c o g e n s fo i
um a solicitao d o 3 M u n d o e talvez isto te n h a o c o rr id o p o r q u e a n ica
n o rm a d e le c o m q u e a d o u trin a c o n co rd a d e m o d o unnim e a p ro ib i o
d o uso da fo r a nas re la e s -in te rn a c io n a is .13' D e qu alqu er m o d o j^ p a ra
existir um a n o r m a im p e r a tiv a rro n e c e s sr io u m a aceitao u n n im e ,
m as apenas iin ia a h T p Ia"m aroiia a b r a n g e n d o os d iferen tes tip o s d e Es-
tad o, c o m o les te -oe s te , rico s e p o b r e s~e~Tfcre~ d if re 111es co n tin e n te s (M .
L a c h s ). O j u s ^ o g e n a ^ u m a criao an tip ositivista, p o rq u e e le a n iq u ila
os tratados in ju s to s a d e s p e ito d e sua v a lid a d e fo r m a l j(R en-|ean D u p u y ).
o b r ig a o q u e u m estado assum e e relativizad a, p o r q u e ela tem
sign ifica es d ife r e n te s c o n fo r m e as cu ltu ras (D e L a c h a rri re ) e as re
servas a m e n iz a m os tratados.
A o b servn cia d o D I P tem sido o b je to d e estudos c o m o o d e L o u is
H e n k in , cujas o b s e rv a e s d e ve m ser rep e tid a s : a)|os Estados s v io la m o
D IP q u a n d o a v a n ta g e m d isto m a io r d o q u e o custo d e n tro d o c o n te x to
d e sua p o ltic a e x t e r io r ; b) os Estados n ecessitam possuir c o n fia n a d os
d em a is Estados p ara re a liz a re m a sua p r p r ia p o ltic a e x te rn a , d a ser
necessrio q u e r e s p e ite m o D IP ; c) h in tere s se d o s Estados em m a n te r e m
as rela e s in te r n a c io n a is d e n tr o d e certa o r d e m ; d) os Estados t m m e d o
d e represlias; ) os E stad os o b e d e c e m a o D I P p o r hbito e im ita o .
V rias h ip teses p o d e m le v a r v io la o d o D IP ; a) qu a n d o a v io la o traz
m a io re s va n ta gen s d o q u e p reju zos;) b) q u a n d o o autor da v io la o p o d e
c o lo c a r a s o c ie d a d e in te r n a c io n a l d ia n te d e u m fato c o n s u m a d o q u e
n o seja s u fic ie n te m e n te rele v a n te p ara c o n d u z ir a um a g u e rra , p o r q u e
Vas sanes d e n a tu re z a m o r a l n o o a tin g ir o d e m o d o efetivo; c) as p r p ria s
institu ies p o ltic a s in tern a s levam o E stad o a c o m e te r a v io la o ; d)
m uitas vezes a v io la o ile g a l, mas c o n s id e ra d a justa, p o r q u e as n o rm a s
ju r d ic a s ex is te n tes so ultrapassadas e n o a te n d e m s necessidades atuais^
A s v io la e s n o c o n stitu e m p r iv il g io das g ra n d es potn cias, m as to d o
e q u a lq u e r E s ta d o as c o m e te . A v io la o s com p en sa d ora q u a n d o o
lu c r o m a io r d o q u e o risco. O ra, na s o c ie d a d e in tern a cio n al esta situ ao
p o d e se a p re s e n ta r p a ra q u a lq u e r pas. E b v io q u e ela se a p res e n ta c o m
m a io r con stn cia e m fa v o r das pp andes p ot n cia s. A violao p ra tic a d a p o r
estas d e m aioi* re p e rcu ss o , p o rq u e a tin g e m a io r n m ero d e interesses,
b e m c o m o crfa tuira a m e a a m a io r ~a to d o s ot> Estados.~ 6 t:ralm cirr~s
grandes~puLueia? q u e d is p e m d e um v a r ia d o e le n c o d e m e io d e presso

76
para o b te r o q u e d e s e ja m s c o m e le in v io la e s lla g ra m e s n a q u e le s casos
em que os seus in le re s s e s sao ta m b m n m ilo gran d es. A k e h u rs i observa
qu e a ausncia d e u m p o d e r legislativo b e n fic a para o c u m p r im e n to
d o Dl. te n d o e m vista q u e os E stad os n o e la b o r a r o n o rm a s q u e eles
preten dem v io la r. S a lien ta N. P oulantzas (L 'E la t , le P ou vu \T e S o c ia lis m e ,
ITT?S) qu e as c h a m a d a s lacunas da lei o u esp a o s vazios so d isp o sitivos
expressam ente p re v is to s , brechas para p e r m itir d e ir a l m da le i . As
lacunas so um f e n m e n o natural (Jean C a r b o n n ie r ).
Inclusive, as n o rm a s in le rn acicm ais so c u m p rid a s jvio

desejadas g e lo s E stad os (B a rile ). O D ir e ito essencial para a d ip lo m a c ia

p orqu e p re v m ec a n is m o s , form a s e p r o c e d im e n to s p e lo s qu ais as n a es
m antm suas r e la e s ... (H e n k in ). P o r o u tr o la d o o D ir e ito In te r n a c io n a l
est se c o n s titu c io n a liza n d o , c o m o o c o r r e c o m a L e i F u n d a m e n ta l d e B on n
qu e in c o rp o ra as n o rm a s gerais d o D ir e ito In te r n a c io n a l (C a r r illo S a lc e d o ).
O ra, a v io la o d e tais norm as ta m b m v io la o d o D ir e ito In te r n o .
G on zalez C a m p o s o b s e rv a com razo q u e n o se p o d e tratar d e e fic cia
d o D ireito In te r n a c io n a l se no le v a rm o s em c o n s id e ra o a crise das
estruturas d o sistem a (h e te r o g e n e id a d e d o g r u p o social, d iv e rs id a d e dos
nveis de d e s e n v o lv im e n to , etc.).
O bserva A n t n io Cassese qu e lo d o sistem a ju r d ic o tem n o rm a s qu e
deixam em a b e r to u m a m p lo c a m p o d e a p r e c ia o e nesta zo n a d e so m b ra
o Estado g u ia d o p e lo p r in c p io da b oa f . E m 1974, a CIJ, n o caso E nsaios
Nucleares, a firm a q u e o p r in c p io da b o a f n ecess rio p ara d e s e n v o lv e r
a con fia n a e n tr e o s E stados qu e im p o r t a n te p ara a c o o p e r a o in te r
nacional, q u e a tu a lm e n te im p re s cin d ve l.
A n o rm a n o m u n d o d e h o je flu id a e f le x v e l" , e as n o rm a tiv id a d e s
so m ltiplas e p lu r a is (Jacques L e n o b le D r o it et C o m m u n ic a tio n ,
1994).
Em n o m e d o D ir e ito
se tem m assa crad o e to rtu ra d o , c o m o se fa z"s o b a b a n d e ira d a re lig i o .

j;a (F ran ois R ig a u x L a L o i d e s ju g e s . 1 9 9 7 ).

c o m o t o d o o D ireito , um in s tr u m e n to d e p o ltic a o u uma
form a d e p o lt ic a , e n o cam p o in te r n a c io n a l isto surge a in d a d e m o d o
m a is a c e n tu a d o s )P ro s p e r W e il observa c o m ra z o q u e o sistem a n o rm a tiv o
apenas u m in s tr u m e n to m a n e ja d o p e lo s ju ristas, mas cuja substncia
d eterm in ad a p e lo s p o ltic o s a servio d e o b je tiv o s d e carter p o lt ic o " . N o
m esm o s e n tid o se m a n ife s ta A la in P e lle t, d e q u e o d ir e ito n o fe ito
p e lo s juristas, m a s p e lo s p o h c o s . Assim s e n d o , at m esm o a sua o b ser
vn cia u liz a d a c o m o p rop a g a n d a e n o c o m o u m fa to n o rm a l. P o r
tutKjujfadoi\
i O. D I P nao
HB"mior n m e ro de violaes d o q u e o direito interno, apena
suas. c o m o tm m aiores c o n se q n c ia s , p rovocam uos in d iv d u o s um im-
p a c lo d e m a io r in ten sid a d e d o tjue as, p o r e x e m p lo , d o d ir e ilo penal.
Pod e-se d iz e r q u e " o d ir e ilo im p o ie n le p e ra n ie um a situ ao excep cio n al
fju e p r p r ia d o c o n llito (JuJien F re u n d S o c io lo g ie du C o n flit, 1983).
O g r a n d e p ro b le m a d o D ir e ito In te r n a c io n a l a in a d e q u a o de seus
m e io s p a ra os o b jetivos q u e p r e t e n d e " (W . F rie d m a n n ). P od e-se d izer qu e
o D ir e ito In te rn a c io n a l um D ir e ilo d e p ro v o c a o ", p o r q u e a partir
desta q u e e le se m o d ific a (R e m ir o B ro to n s).
P o r o u tr o la d o. a v io la o da le i n o ... o c o n tr rio d e sua aplicao.
Ser v io la d a um m o d o , p a r a a le L d e le m b ra r sua o r ig e m e sua fu n o
(J. J- G le iz a l).

A g r a n d e d ific u ld a d e a d e se d is tin g u ir a n o rm a ju r d ic a das dem ais

n o rm a s sociais. A p r p ria id ia d e san o n o te m a im p o r t n c ia qu e se
p r e te n d e d ar, p o r q u e a r e g r a n o ju r d ic a p o r q u e sancionada, mas
s a n c io n a d a p o r q u e c o n sid e ra d a p e la id e o lo g ia d o m in a n te c o m o d e ve n d o
ser o b r ig a t r ia para tod o s..." (L e o n R a u cen t P o u r u n e T h o r ie C ritiqu e
du D r o it, 1 9 75 ). As n orm as d e c o rte s ia possuem ta m b m sano. P o r ou tro
la d o , os a u to res acabam e m u m a v e rd a d e ira ta u too gia , p o r q u e caracteri
zam o d ir e it o p e la sano e esta, p e lo d ire ito . W e il ch a m a a a ten o para
o fa to d e q u e os atos rea liza d o s p e lo s sujeitos d o D ir e ito In te rn a c io n a l
so to v a ria d o s qu e h u m a g ra n d e d ificu ld a d e e m se v e rific a r o p o n to
d e p assagem d o n o -ju rd ico ao ju r d ic o , d o qu e n o n o r m a para o qu e
n o rm a .
P a ra San ti R o m a n o a san o p o d e estar la te n te n o o r d e n a m e n to ju r
d ic o n o seu c o n ju n to . A n o rm a san cion ad a p o r q u e ju r d ic a . Ela n o
ju r d ic a p o r q u e sa n cio n a d a (F ra n o is T e r r ).
P a r e c e -m e q u e o n ico c r it r io p a ra se saber se u m a n o rm a ju r d ic a
o u n o a an lise da-sua fo n t e fo r m a l. C ada s o c ie d a d e e s ta b e le c e os m od os
d e p r o d u o da n o rm a ju r d ic a . D e qu a lq u e r m o d o , n o existe um a
fr o n te ir a r g id a .entre o q u e ju r d ic o e o q u e n o (A . P e lle t).
N a verdade,\ji n o rm a in te r n a c io n a l ela b o ra d a p o r u m a srie d e atos
u n ilatera is, seja para d ar o r ig e m a um tratado, o u a u m costum e. O D IP
a p lic a d o na p rtica v o lu n ta r ia m e n te p elos Estados^JSo os Estados mais *>
p o d e r o s o s q u e fix a m os p r e c e d e n te s . Esta caracterstffca d e c o r r e d o sistema
in te r n a c io n a l ser fo r m a d o p o r E stad os-sob era n o s l~ N a ela b o ra o das
n o rm a s c o n v e nci'01 vaisT"n s c o n fe r n c ia s in te rn a c io n ais, leva-se em consi
d e ra o m a io r n m e r o d e E stad os in tere s s a d o s !E n tre ta n to , essas norm as
so a in d a m in o rit ria s n a sistem a J u rd ic lh r e v ila c io n a l e ap en as cod ificam
os p r in c p io s gerais d e cada m a t ria . E n fim , um la rgo ta a m p o, o m ais am p lo,
d e ix a d o p a ra o d ire ito c o s tu m e iro c o m to d a a. sua in certeza^ O ra, p re
d o m in a m as in te rp re ta e s q u e p o d e m ser tornadas efetiva s, isto , as das
g ra n d e s p o t n c ia s qu e p o d e m im p-las. E v e rd a d e q u e , e m certos casos,

78
p e q u e n o s Estados p od em lo rn a r ectivps os seus atos unilaterais, contudo,
so excees 11o plano in te r iia c io iia l.^ S ^ M s s -e n i, deseuvplviU^plO;.e|ir.
contrarrirse presos.s gran d es potucias ppla assistncia externa, q u e p o r
sHHiMWB^B^ ^ i^ fe ^ a to ic a K id e iitM e c e&iitAtojCKmdgJ*-m:ia s 'ib^'!SSBRtos
mas^nrtportaiues im pem a su a vontade;)nos:-.tratado.s esta im p osio - . -
feita- ciiii^dois.itpmtiitos; o p rim e iro a negociao, e se a.pes9f r d toe,ai
i ^ w ^ ^ ^ ^ ^ ^ y i t g i j f t a i o n a l ap ro vad a n ilieo n fern aa exi te u m s e g S ft^ r3*
m o m e n to ^ ft^ i^ fi.^ ftft A A S M ^ d o w n a o seja ra t ifi^ d o
cosu im e.
^-jdevido^lao&protestoMaawaade; p tn rja.
E n tre ta n to , em um sistem a b ip o la r havia a in d a u m a m a r g e m d e lib e r
d a d e p a r a os pases em vias d e d e se n vo lv im e n to , lib e r d a d e q u e p o d ia criar
u m a situ ao apenas to le r a d a p e la s gran des p o t n cia s, m as n o um a n o rm a
ju r d ic a .
S e g u n d o o sen ad or W illia m F u lb righ t, os EUA., s e n d o u m p o d e r c o n
s e r v a d o r n o m u n d o, tm in te re s s e em m an ter a o r d e m , e q u e as v iola es
p ra tic a d a s p o r ele a te n d e m a seus interesses a c u rto p r a z o , m as leva tam b m
o u tro s Estados a v io la re m o D l, o q u e no a te n d e aos in teresses dos E U A
a l o n g o p ra zo.
E x is te um a te n d n c ia im u ta b ilid a d e d o D ir e it o " , te n d o em vista
q u e e le fa v o re c e as G ra n d e s P o t n c ia s e, c o m o b e m assinala G o n id e c , s
ve ze s, o c o n flito in te r n a c io n a l s u rge como. m jL m e io d e fo r a r um a n e g o
c ia o p a ra qu e situaes injustas sejam alteradas.
P o d e m o s acrescentar a in d a quefcte certo m o d o o D ir e it o In te rn a c io n a l
p ossu i u m a ten d n cia m a io r p a ra a estab ilid ad e d o q u e o d ir e ito in te rn o ,
v e z q u e e le n o tem r g o s c o m p o d e r para rea liza r as m u d a n a s ^ M a u ric e
B o u r q u in ).
^ A n o r m a in te rn a cio n a l n o retroativa!\seia ela c o n v e n c io n a l o u cos
tu m e ira . E m u ito ra ro q u e a n o -retro a tiv id a d e das c o n v e n e s seja e x
p re s s a m e n te estipulada" (T a v e r n ie r ). A ju r is p r u d n c ia tem tam b m a d m i
tid o a n o -retro a tiv id a d e d o c ostu m e. O fu n d a m e n to d a n o -retro a tiv id a d e
d o D I P j o m esm o d o d ir e it o in te r n o , isto e 7 \ s e g u ra n a das rela es
ju r d ic a s ^ O u , ainda,l o r e s p e ito ao d ire ito ad qm rtcto\ Este, en tretan to,
acab a s e m p r e p o r b e n e fic ia r a p en a s os p riv ile g ia d o s d e m sistema social,
a o d e fe n d e r os qu e tm p a tr im n io bem c o m o atravs d e ste instituto
p re s e rv a d a a legislao tr a d ic io n a l. U m o u tro p r in c p io o d o le f e it o
im e d ia t o l u m a n o rm a d e s d e q u e e n trou em v ig o r p o d e p ro d u z ir e fe ito
s o b r e tu d o o qu e n o p a s s a d o . U m a e x c e o q u e p o d e r ia ser m e n c io
n a d a a o p r in c ip io da n o -r e tro a tiv id a d e o da c o n v e i o d e V ie n a sob re
d ir e it o d o s tratados (1 9 6 9 ), q u e e s t a b e le c e s s e a p a r e c e r u m a nova n o rm a
im p e r a tiv a d o d ire ito in te r n a c io n a l, qu a lq u e r tra ta d o e x is te n te qu e estiver
e n c o n flit o c o m essa n o r m a torn a-se n u lo e te r m in a ^ (a rt. 6 4 ). E n tretan to
jto tt -s 'a 'c o n s id era r q u e n o e x is te tal exceo, p o r q u e o caso em espcie

^ ~ 79
 o t r a t a d o c o n s id e ra d o n u lo , m us os -.nos j r\ r< :iitn d o s - o - s o d e sle ilo s
(v. n - 9 9 ). TJ&rillil Hao r e t r a g c os seus efeitos: s o a p a rt ir da sua en tra d a
e m v ig o r.
P o d e m o s acrescen tar q u e o D IP tem tam b m a fu n o de a g en te d e
c o m u n ic a o in te r n a c io n a l . G o u ld e Barknn s a lie n ta m q u e o D l um a
fo r m a d e com u n ica o e n t r e g o v e r n o s ' e o b serva m a g ra n d e sem elh an a
e n tr e a lin g u a g em u tiliz a d a p e lo s Estados n o seu r e la c io n a m e n to e a
lin g u a g e m d o D l. T e m s id o o b s e rv a d o qu e um a das va n ta g e n s da lin g u ag em
j u r d ic a ser ela tcn ica, is to , sem con ota es e m o c io n a is . N o q u e re m o s
c o m isto d ize r qu e a lin g u a g e m n o seja ta m b m e x p re s s o d o P o d e r. A
lin g u a g e m d esen vo lvid a p e lo D ir e ito esotrica e s d o c o n h e c im e n to
d o s in ic ia d o s (R ecasen s S ic h e s ). E um a cincia q u e a p e s a r d e reg u la m e n ta r
a vila social s e n te n d id a p o r uns poucos.
T e m sido e n te n d id a ta m b m c o m o uma fu n o d o D ir e ito o c o n tro le
d a agressividade. O D ir e it o u m a exten so d o a u t o c o n tr o le . Ou, ainda,
o D ir e ito torna-se um s u p o r te e x te r n o para o in s tin to social d o h o m e m
c o n tr a as atividades an ti-sociais d o seu in stin to d e a u to -a firm a o (Ra-
n y a rd W e s t). O d ir e ito e x e r c e u m a presso p s ic o l g ic a nos in d ivd u os
( V A m a t o ) .
E interessante o b s e rv a r q u e J u lie n F reu n d c o n s id e r a o D ir e ito c o m o
s e n d o p o le m g e n o , p o r q u e e le , a o dar ao in d iv d u o o u E stado um d ire ito ,
estes passaro a lutar p o r e le .
O b s erv a P ab lo Lu cas V e r d u (E l S e n tim ie n to C o n s titu c io n a l, 1985) q u e
a n o o d e segurana ju r d ic a n o a lgo exato, n e m m a te m tic o ... . F oi
a R e v o lu o Francesa q u e d iv u lg o u esta n oo. S a lien ta o con stitucion alista
e s p a n h o l qu e a segu ran a ju r d ic a liberal_burguesa p re s s u p e as seguintes
id e n tific a e s : le i= lib e r d a d e = p r o p r ie d a d e p riv a d a = s e g u ra n a ju r d ic a .
C r e io q u e q m esm o r a c io c n io p o d e ser a p licad o, mu.tat.is m utandisno D l .138
l O D IP J c o m o o u tro s r a m o s d a cin cia ju rd ic a ,^ c o n s a g ra a sob eran ia
/ d o E stad o e ao m es m o t e m p o cria o d e ve r d e c o o p e r a o in tern a cio n a l
| p a r a o p r p r io Estado J S a lie n ta m alguns au tores (L u is M a rtin e z R o ld n e
Jess A . F ern n d e z S u re z ) q u e (p a r a se res o lve r as a n tin o m ia s p o d e m ser
I u tiliz a d o s os seguintes c rit r io s : a) hierarqu ia; b) c r o n o l g ic o ; c) esp ecia
lid a d e ; d) c o m p e t n c ia ) O u , ain da,( escolhe-se a n o r m a em fu n o da
n e c e s s id a d e d e p r o te g e r u m v a lo r qu e p a rec e m ais im p o rta n te para o
in t r p r e t e j(A . M ie le ).
14. O D IP m a n tm r e la e s com as mais d ife r e n te s cincias, um a vez
q u e a n o rm a in te rn a c io n a l c o r r e s p o n d e a um fe n m e n o social in te rn a c io
n al. E le , c o m o j a firm a m o s , p o r n o ser ainda u m d ir e it o 's ed im e n ta d o ",
e n c o n tra -s e na mais c o m p le t a d e p e n d n c ia da s o c ie d a d e in tern a cio n a l.
H assim estreita r e la o c o m a S o c io lo g ia, a H is t r ia, a ^ g o g r a f ia , a
D e m o g r a fia, a E c o n o m ia e, fin a lm e n te , p o d e ra m o s d iz e r com as R e la j e s
I n te r n a c io n a is que, c o m o c i n c ia , e n g lo b a as e n u m e ra d a s a n te rio rm e n te ,
in c lu s iv e a P oltica, u m a v e z q u e ela se p re o cu p a c o m a v id a in tern a cio n a l
n a sua to talid aclr

80
 A P oltica uina c o n s ta n te n o DU , e c o n fo r m e j afirm am os. m uitas
vezes d ifc il d ife re n c ia rm o s um d o outro. Os a u to re s n o rte-a m erica n os
m o d e r n o s lm estu d ad o o rela cio n a m e n to das duas cincias. K aplan e
K a tze m b a c h observam : " o d ir e it o s existe e os in stitu tos lega is s o p e ra m
d e n t r o d e d e term in ad o s c o n te x to s p oltico s . P o r o u t r o la d o Falk salienta
c o m ra z o qu e o in ie r n a c io n a lis ta sem pre o c id a d o d e um E stado e
q u e e m con seq n cia a sua p o s i o no D IP um a d e c o r r n c ia da q u e o
seu E stado tem em p o ltic a e x te r io r . C haum on t o b s e rv a q u e existem vrias
leitu ra s d o d ireito in t e r n a c io n a l , tantas qu a n tos os Estados nacionais.
M c D o u g a l reduz o D IP a u m a " p o lic y e d eve ser d e fin id o n o em term o s
g era is, mas em term os d e d e c is e s concretas em situ aes particulares. O
D ire ito para este ju ris ta n o rte-a m e rica n o um p ro c e s s o c o n n u o d e
c ria o e recriao e n o u m sistem a p re e s ta b e le c id o ; n o se p o d e falar
e m v io la e s de d ire ito , m a s e m uma p o lic y 7 fe liz o u in fe liz (v. B en t
R o s e n th a l). O D IP seria u m a p o lic y da c o m u n id a d e in te rn a c io n a l, vi
s a n d o rea lizar os v a lores d a d ig n id a d e hu m an a. E d e se ob servar qu e
M c D o u g a l atinge a u m e x a g e r o n o sentido q u e o D I P p ara ele varia d e
a c o r d o co m a sua sim p atia p o ltic a . Assim sen d o, a sua c o n c e p o acaba
p o r se aparentar ... s d o u trin a s oficiais d e ce rto s ju ristas s oviticos (R .
P i n t o ) . Para M cD ou g a l o q u e razovel torna-se le g a l, e a n o rm a ju r d ic a
u m g u ia para qu em to m a d e cis es (D A m a to ).
S o b re o re la c io n a m e n to d o D ire ito com a P o ltic a , d e se r e p r o d u z ir
um as observaes qu e se e n c o n tr a m em P ierre B o u r e tz (L a F o rc e du D ro it,
1 9 9 1 ). Para M ich el G u n a ir e h um a s n d ro m e d e a p atia na F ran a
d e v id o ao con stitu cion alism o q u e fo i in o c u la d o n a cultura rep u b lica n a
fra n c e s a , arru inan do o p o lt ic o . C arl S c h m ittj a firm a v a q u e um m u n d o
sem p o ltic a entre a m ig o e in im ig o vai m o r re r d e a b o r r e c im e n to . L e o
Strauss d e fe n d e qu e s u b m e te i' a p oltica a um j o g o c o m regras afasta o
id e a l d e justia. Para W o lf g a n g F rie d m a iin l a te o ria ju r d ic a fo rm u la ideais
p o lt ic o s em term os d e ju s t i a d
A s fron teiras en tre o D l e as R elaes In te rn a c io n a is n o so claras.
A m b o s so con tratados n o s estados e p ro cu ra m estu d a r os atores n o
estatais. P o r ou tro la d o, as duas disciplinas tm os m es m o s interesses: paz
e c o o p e r a o in tern a cio n a l.
M e r e c e ser re p r o d u z id a u m a passagem d e A m o n io H esp a n h a (Justia
e L itig io s id a d e : H istria e.P e rs p e c tiv a , 1993): O ra , o d ire ito no sen o
m a, fo r m a e fe u m iza d a e, lo g o , mais d o c e e e fic a z d e fa z e r p o ltic a ,
cu jas fro n teira s com a poltica-assum ida-com o-tal va ria m em fu n o d e
e s tra t g ia s conjuntu rais . C o n t u d o com o, m ostra G. Jellinek (R e fo rm a v
M u t a c io n d e la C o n s tu c io n , 1991): as foras p o ltic a s reais o p e ra m se-
^ u n d o as suas p rp rias le is q u e atuam in d e p e n d e n te m e n te de q u a lq u e r
f o r m a ju r d ic a .
, ps4m te re s s a r le p e rto so as r e la e s d o D IP c o m os
 O D ir e ito C o n s titu c io n a l possui u m ra m o d e n o m in a d o D. C on stitu
cion al In te r n a c io n a l, q u e estuda as n o rm a s con stitu cion ais q u e p ro d u z e m
e feito s n o m b ito in tern a cio n a l: so as n o rm a s sob re c on clu s o d e tratados,
sob re as re la e s e n tr e o D. In te r n a c io n a l e o D. In te rn o , etc.
O D ir e ito C iv il teve g ra n d e in flu n c ia na fo rm a o d o D IP , e diversos
institutos tiv e ra m n e le sua o r ig e m : a acesso, a ocu p ao , etc. A p r p ria
Parte G e r a l o u In tr o d u o d o D IP , to com u m nas o b ra s gerais e
p ro gram as d e e n s in o , v e io d o D. C ivil, o n d e fo r a in tro d u zid a p o r Savig-Falk,
no c h e g a a este e x a g e r o d o e le m e n t o p o ltic o p assion a l , ap esar d e
segu ir o m t o d o d e M c D o u g a l. Esta c o r r e n te n o rte-a m e rica n a tem uma
g ra n d e v a n ta g e m d e d a r um a d e s c r i o realista d o D IP ; entretan to,- traz
at e le um g r a n d e e le m e n t o d e in c e r te z a . Su r escreve q u e o p o n t o com u m
e n tre o d ir e it o e a p o ltic a a id e o lo g ia . O d ire ito a c o n tin u a o da
p o ltic a p o r o u tro s m e io s e a p o ltic a a m old u ra d o d ir e it o " . D e fe n d e
q u e e m m a t ria d e in te r p re ta o n o se d e ve a b a n d o n a r o seu asp ecto
ju r d ic o c o m o o fa z M c D o u g a l. A v a n ta g e m d e se estudar o a s p e c to p o ltic o
n o D IP d e c h a m a r a ate n o p a ra o seu fu n c io n a m e n to e p a ra a e la b o
rao das suas n o rm a s. A t r e c e n t e m e n te os in tern a cio n alista s escreviam
os seus liv ro s m o s tr a n d o os institutos e n o rm a s d o D IP c o m o se e le s fossem
reais e as suas v io la e s era m vistas s im p le s m e n te c o m o v io la e s a o D ir e ito
e p o rta n to passveis d e sanes. Estas n o era m aplicadas e a e x p lic a o
p ara isso e ra la c n ic a o u d e ix a d a H is t r ia D ip lom tica. A id e o lo g ia faz
p arte d o D ir e ito , p o r q u e este in s e p a r v e l d e um sistem a d e valores, o
q u e to rn a d ifc il se fa z e r um estu d o n e u tr o d o D l (M . V ir a lly ). J e a n S a lm on
observa c o m to d a ra z o q u e o fo r m a lis m o ju r d ic o , isto , o d ir e ito ser
a p lic a d o m e r a m e n te p o r q u e d ir e ito , c o n d u z a um a p o ltic a q u e na
m a ioria d o s casos rea cio n ria. S a lie n ta o in tern a cio n alista b e lg a q u e a
anlise d o c o n t e d o p o ltic o da n o r m a in te rn a c io n a l n ecessria, te n d o
em vista q u e tais n o rm a s esto r e fo rm u la d a s na O N U o n d e c o n v iv e m vrias
id e o lo g ia s . P o r o u tr o la d o, n o estu d a r o aspecto p o ltic o d o d ir e ilo
aceitar p a s s iva m e n te a con sa grao d o status quo.
O D ir e ito P o s itiv o nada m ais d o q u e a id ia d o D ir e ito c o n sid e ra d a
sob o n g u lo p o lt ic o (Julien F r e u n d ). O u , ainda, o D ir e it o um a
e sp ecfica t c n ic a social para a r e a liz a o d e fins d e te rm in a d o s p e la p o l
tica (Z a c k lin ). P o d e -s e acrescen ta r q u e a d e n o m in a d a o p o s i o en tre
realism o e le g a lis m o falsa, p o r q u e o d ir e ito integra, a r e a lid a d e (O t t o
K im m in ic h ). P o d e -s e a in d a ac res c e n ta r q u e as cincias sociais so id e o
lgicas, p r im e ir o p o r q u e d e p e n d e m d o ser social, das n e c e s sid a d e s e dos
interesses reais q u e e le e n g e n d ra , d e p o is , p o rq u e n o t m c o n sc i n c ia
dessa d e p e n d n c ia e aspiram a s o b e ra n ia c o m p leta d o p e n s a m e n to (A .
R u m ia n ts e v ).
( A in d a s o b r e as rela e s e n tre a P o ltic a e D IP, isto , e n tr e o ser
(S e in ) e o d e v e r s e r ^ (S o lle n ), d e se ob s e rv a r qu e H o r k h e im e r , c o m o
H e g e l/ a c r e d ita v a q u e o c o n h e c im e n t o e a n o rm a , o .s e r e o d e v e r ser

82
eram in sep arveis! (M artin Jav L lm a g in a lio n D ia le c tiq u e . 1977). N o
m esm o s en tid o, K a h le r j afirmava q u e o d e v e r ser n o d is tin to d o ser.
T o d o ser j c o n t m o seu dever ser.)
x P arece-nos interessante rep ro d u zir algum as frases d e u m p e n s a d o r
alem o, e x tr e m a m e n te d ifcil, mas q u e a m eu ver p o d e m ser estim u lan tes
para o estu d o d esta questo, bem c o m o para a a b o rd a g em d o p r in c p io
da e fetivid a d e (v. ad ia n te). Trata-se d e N ik la s L u h m a n n (S o c io lo g ia d o
D ireito, vol. I, 1 983), que escreve: O d ir e ito no d e te r m in a d o p o r si
p r p rio ou a p a rtir de norm as ou p rin c p io s su p erio res m as p o r sua r e fe
rncia s o c ie d a d e . E: Os sistemas sociais" u tilizam um o u tr o e s tilo de
red u o ". E les estabilizam expectativas objetivas, vigen tes, p e la s quais as
pessoas se o r ie n ta m . As expectativas p o d e m ser verb aliza da s n a fo r m a d o
dever ser, m as ta m b m p od em estar ac o p la d a s a d e te rm in a e s qualitativas,
d elim itaes d a ao, regras d e cu id ad os, e tc ." M ais ad ian te: s e n d o assim,
as norm as so (exp ectativas de c o m p o r ta m e n to estab ilizad os e m term o s
con tra f ticos)... O sm b o lo d o d e v e r s e r expressa p r in c ip a lm e n te a ex
pectativa dessa v ig n c ia contraftica... Se b e m qu e o r ie n ta d o e m term o s
contrafticos, o s e n tid o d o d ever ser n o m en o s f tic o q u e o d e ser.
T o d a exp ecta tiva ftica, seja na sua satisfao ou n o seu d e s a p o n ta m e n to
ftico a b ra n g e o n orm ativo. A c o n tra p o s i o c o n v e n c io n a l d o f tic o ao
norm ativo d e v e , p o rta n to , ser ab a n d o n a d a . E la um a c o n s tru o c o n c e i
tuai e rr n e a ... M ais adiante ele ob serva q u e o d ire ito p ro d u z c o n g ru n c ia
seletiva . E d e fin e o d ireito c o m o estru tu ra d e um sistem a socia l q u e se
baseia na g e n e ra liz a o con gru en te d e exp ectativas c o m p o rta m e n ta is n o r
mativas .
O D ir e ito P e n a l m antm estreitos c o n ta to s com d iversos in stitu tos d o
DIP: a e x tra d i o , o gen o c d io , etc.
R elaes ta m b m so mantidas c o m o D ir e ito C o m erc ia l, u m a v e z que
o D IP lid a c o m tratados com erciais, u n i e s aduaneiras, etc.
O D l re la tiv o s organizaes in te rn a c io n a is tem se u tiliz a d o d o D.
Ad m inistrativo. E xiste atualm ente um D. In te rn a c io n a l A d m in is tra tiv o .
So, to d a via , as suas relaes co m o D l P riv a d o qu e d e v e m ser estudadas
com m a io r c u id a d o . As relaes q u e estes d o is ram os m a n t m so bastante
estreitas. O s institutos d e n a cio n alid ad e e extra d i o, p o r e x e m p lo , in te
ressam d e p e r t o ao D IP e ao D l P riv a d o . P a ra term os um a id ia das suas
relaes, basta assinalar que uma das p rin c ip a is fo n te s d o D l P riv a d o so
os tratados q u e so fon tes d o D IP e n e le estudados. W o r t le y assinala qu e
diversas n o rm a s d o D IP tm in flu n cia e rep ercu sso n o D l P riv a d o : a)
im unidades d os Estados e chefes d e E stad o; b) im u n id a d e s d o s agen tes
dip lom ticos; c) rec o n h e c im en to d e E stad o e g o v e rn o ; d) sen ten a s dos
tribunais d e presa. D o m esm o m o d o q u e o D IP in flu e n c ia o D l P rivad o,
observa W o rtle y , este tam bm in flu e n c ia a q u e le : a) nos litg io s in te r n a c io
nais d e n o rm a s nacionais sobre n a c io n a lid a d e ; b) nos litg io s in te rn a
cionais q u e versam sob re regras d e D l P riv a d o sobre ju ris d i o d os tribu

83
 nais n a c io n a is "; r) ce rla s n o rm as du D l P r iv a d o utilizadas p e lo D l P b lic o ,
p o r e x e m p lo , n o s ju lg am en to s in t e r n a c io n a is . O Dl P riv a d o le m um a
estrutura h b r i d a " e d e fo m e in t e r n a , e tem um o b jeto in t e r n a c io n a l.
N a v e rd a d e , c o m o p o d e m o s v e r ific a r , pestes dois ram os d o D l 1' esto
: m uito p r x im o s c o m o reg u la d o res d a v id a in tern a cio n al. O p r p r io legis
lad or n a c io n a l, a o traar as n orm as d o D l P riv a d o , tem q u e se s u b o r d in a r
/ aos p rin c p io s g e ra is d o D l P b lic o ^ (F ra n o is R iga u x ). L e m b r a e ste au tor
\ que o D l P r iv a d o solu cio n a os litg io s d o p o n to de vista d e u m E stado
\ d e te rm in a d o e c o m as tcnicas d o d ir e it o in te r n o ".
15, A e x is t n c ia d e uma m ora l in t e r n a c io n a l11" nem s e m p re f o i a d m itid a
pelos d o u t r in a d o r e s d e m o d o p a c fic o : a ) um a co rre n te n e g a a n a tu reza
m oral d o E s ta d o (c o n c e p o a n tim o ra lis ta d e N ie t z s d ie ); b) o u tr a con si
dera o E s ta d o c o m o se e n c o n tr a n d o m a rg e m da m o ra l (c o n c e p o
am oralista d e M a q u ia v e l). T o d a v ia ,y i o .s e p o d e x o n c e b e r a e x is t n c ia d e
um D IP sem a e x is t n c ia d a m ora l in te r n a c io n a l 1 O h o m e m assinala
A g u ilar N a v a r r o n o se p o d e lim ita r a registrar a e x is t n c ia d e um a
n orm a ju r d ic a c o m o se ela fosse u m s im p le s fato...^o h o m e m fa z u m ju z o
sobre o D ir e it o n o seu c o n te d o e o fa z d e a c o rd o a uns ju z o s d e v a lo r
m o ra l. J P o d e -s e c o n c o rd a r c o m K. S to v a n o v itc h (L e D o m a in e d u D ro it,
1967) q u a n d o d iz q u e o ju r d ic o e o m o r a l se c o n fu n d e m n o fa to e
form a m u m a n ic a c a te g o ria d e reg ra s d e c o n d u ta o b riga t ria s ( c o n tra ig -
nantes )..."
({P o d e m o s d a r a n o o d e m o ra l in te r n a c io n a l d ize n d o q u e so aq u ele s
p rin c p io s m o r a is a p licad os p e lo s su je ito s d o D IP nas suas r e la e s r e c
procas.^
N ico la s P o litis , estu d ioso d o assunto, c o lo c o u c om o p rin c ip a is regras
da m oral in te r n a c io n a l: a leald a d e , a m o d e ra o , o a u x lio m tu o , o res-
peito, o e s p r ito d e justia e a s o lid a r ie c b id e .
As n m-mas Ha m o K ^ -ja te r n a c io n a l s o as m esm as da m o ral e m geral.
O qu e v a ria o seu c a m p o d e a p lic a o 7 ~ m vez q ue elas s~sem p re
d irigidas ^ on T C rrrrseja-eom crT rrern b ro d e um a c o le tiv id a d e estatal, seja
r o m ^ r p T e s e n r a n r e desta c o le tiv id a d e e atu an d o na vid a in te r n a c io n a l.
In fe liz m e n te , as n o rm a s d e m o ra l in te r n a c io n a l tm sido ir re le v a n te s nas
relaes in te r n a c io n a is .
P a ia C l u d io e S o la n g e S o u to as re g ra s d e d ire ito se d is tin g u e m das
m orais p e lo e le m e n t o c ogn itivo , s e n d o q u e as p rim eiras esto d e a c o r d o
com os e le m e n t o s d o c o n h e c im e n to c ie n tfic o -e m p r ic o , e n q u a n to as se
gundas estariam d e a c o rd o com e le m e n t o s d o c o n h e c im e n to m e ta c ie n t-
fico. Para K e ls e n tan to a m oral c o m o o D ir e ito preservam u m c o m p o r ta
m e n to in t e r n o e e x te r n o . O q u e d is tin g u e a m oral d o D ir e ito q u e ela
no c o n h e c e a c o a o . Para G uy F e u e r existe um a zo n a in t e r m e d i r ia
qu e serve d e e lo e n tr e o d ire ito e a m o r a l .
N a v e r d a d e , a m o ra l s em p re d ir ig id a ao in d ivd u o; assim a m o ra l
in te rn a c io n a l d ir ig id a aos in d iv d u o s q u e ag em p e lo E stad o n a o r d e m
 in t e r n a c io n a l. A q u i surge urn g r a n d e p r o b le m a , q u e o la to (lestas [jessoas
terem q u e d e le n d e r os interesses d e o u tra s pessoas. H a v e r ia neste caso a
d e n o m in a d a tica de r e s p o n s a b ilid a d e d e M ax VVeber. O r a . o s interesses
d e o u tra s p e sso a s n o caso d o E sta d o so de sign ad o s p e la e x p r e s s o inte
resse n a c io n a l ', q u e im p rec isa e, e m in e n te m e n te , id e o l g ic o -p o ltic a .
A p o s i o d o D ireito em r e la o m oral tem a da m a io r discusso
e n tre os te r ic o s d o D ireito. Para H a r t existem duas c o n c e p e s d o d ireito:
um a em s e n tid o am p lo, qu e leva e m con sid erao a m o r a l, e ou tra em
s e n tid o estrito, q u e no o faz. J D w o rk in afirm a q u e os h o m e n s tm
d ire ito s m o ra is con tra o E stado" e q u e h um a esfera d o d ir e it o q u e escapa
p o ltic a .
A m o r a l in ie r ila c io n a l tem s id o a d m itid a m esm o nas R e la e s In ter
n a cio n a is p e la escola realista, c o m o M o rge n th a u , ao e s c r e v e r e m q u e os
Estados r e c o n h e c e m um a o b r ig a o m o r a l" em d e te rm in a d a s situaes
(Jack D o n n e lly ).
16. A c o rte s ia in tern a cio n a l ( c o m ila s g en tiu m ) so a q u ele s usos
s e gu id o s na s o c ie d a d e in te rn a c io n a l p o r c on ven in cia (e x .: o c e rim o n ia l
m a r t im o ). Estes usos m uitas ve ze s p o d e r o se tra n s fo rm a r e m costum e
b em c o m o em ou tro s casos resu ltam d e norm as costu m eira s q u e caram
em d e ss u e tu d e (c e rim o n ia l m a r t im o ). IS
O D I P se d istin gu e da c o rte s ia in tern a cio n a l n o s e n tid o d e qu e a
v io la o d e u m a n o rm a de c o m ita s g e n tiu m no a ca rreta a respon sabi
lid a d e d o a u to r desta violao. A c o rte s ia in tern a cio n a l n o u m a n o rm a
ju r d ic a in te r n a c io n a l. A sua v io la o n o con figu ra um a to ilc ito , sendo
ap en as u m a to inam istoso, com as suas sanes (ex.: o p in i o p b lic a ).
T e r m in a m o s com a o p in i o d e W a lz d e que os usos c o m p le m e n ta m
o d ir e ito e c o m a sua fo r a p r e d o m in a n te m e n te in c o n s c ie n te e instintiva
fa c ilita m a sua r e a liz a o .
1 tem in flu e n cia d o d e m o d o p ro fu n d o
to d a a m e d e rn -lite ra tu ra ju r d ic o -in te r n a c io n a l. A n o o d e efetivid a d e ,

B ^N T ou scoz). e fetivid a d e , c on clu i e ste au tor, s ^

-------- ' - > ---- --- r ---ao

a c res c e n ta r q u e a n o o de fa to ela m esm a-fru to d e u m ju lg a m en to

(A la m P a p a u x e E ric W ile r ).
A" u tiliz a o deste p r in c p io p e lo s d o u trin a d ores da m a io r iin jj ortn -
i cia na re n o v a o d o DIP,*
J m m r n m m m

85
 O e m p re g o d o p r i n c p io d a efetiv idade n o c n o v o na nossa m atria.
A lg u n s au tores c o n s id e r a m V a lle l c o m o s e n d o o p r e c u r s o r 1 1 o seu u so ;
to d av ia, a m an ifesta o " m a i s au t n tic a a d is p u ta a n g lo -fra n c e sa s o b r e
o r e c o n h e c im e n to d a i n d e p e n d n c i a do s E U A e, d e p o is deste fato, fo i o
r e c o n h e c im e n t o p e lo s E U A d as co l n ias e s p a n h o la s n a A m r ic a rec m -li-
b e rta d a s .
O sig n ific a d o e a lc a n c e d e ste p r in c p io n o D l n o tem sido e n c a ra d o
d e m a n e ira u n ifo r m e p e lo s d o u trin a d o re s :
G iu sep p e S p e rd u ti c o n s id e r a qu e este p r in c p io p o d e ser to m a d o c o m
trs sign ificados: a ) .c rit rio u tiliza d o p e la c i n c ia Lurdica_ nas suas p e sq u isas
p a r a v e rific a o d a e x is t n c ia d e um sistema j 11 n d ic o ]X iS tT O t o iid e t ju a is -
q u e r ou trs fatos q u e te n h a m im p o fta n c ia para o d ir e ito ; b) co m o c r it r io
u sa d o pelas norm as ju r d ic a s para o seu p r p r io fu n c io n a m e n to ; c) neste
t e r c e ir o s ig n ifica d o o p r in c p io d e fe tiv id a d e seria um p rin c p io in fo r
m a d o r da r e g p m tru c o d e u n i sistin j r id ic o p o r via in d u tiva .T J b seiva
e ste a u to r que seria m e lh o r fa la r d e nniris q u e se in s p ira m na e fe tiv id a d e ,
o u q u e fu n cio n a m c o n fo r m e o c rit rio da e fe tiv id a d e , d o qu e fa la r em
p r in c p io n o rm a tiv o d a e fe tiv id a d e , um a v e z q u e n o D l n o existe um
p r in c p io da e fe tiv id a d e c o m o p r in c p io g e ra l n o rm a tiv o .
O tto le n g lii n e g a q u a lq u e r fu n o n o rm a tiva a o p r in c p io da e fe tiv id a
d e , s a lien ta n d o q u e a sua a p lic a o se p r e n d e a u m a n o rm a d e d ir e ito
j e x is te n te ou p o r m e io d o r e c o n h e c im e n to a n o v a n o r m a . E co n clu i:
( o p r in c p io da e fe t iv id a d e n o c o m o um m o d o d e p ro d u o .ju rd ic a .
e i p r in c ip io da e fe t iv id a d e te m v a lo r na fo r m a o d e novas n o rm a s , u m a
v e z q u e n a o interessa a o d ir e ito se afastar c o m p le ta m e n te da re a lid a d e . A
e fe tiv id a d e atua s o m e n te n o s lim ites fix a d o s p e lo D l. O p r p r io fa to n o
c ria n o rm a jurdica.j
P ie tto -iS o is m i q u e m ta lv e z a p liqu e o p r in c p io d a e fetivid a d e n o seu
s e n tid o mais radical a o u tiliz a r a m xim a ex fa c to o r itu r ju s .21 Este a u to r
p r o c u r a se ju s tific a r d a a cu sao d e r e d u z ir o d ir e it o ao fa to o b s e rv a n d o
q u e a e fetivid a d e le g it im a o s fatos com a c o n d i o d e q u e eles existam e
c o m as devidas gara n tias. A e fe tiv id a d e s p o d e r e c o n h e c e r os fato s v e r
d a d e ira m e n te p ro v a d o s c o m a c o n d i o d e serem um fa to social, isto ,
u m fa to d e a c o rd o c o m a s o c ie d a d e , qu e u m fa to social mais c o m p le to .
A m aioria da d o u t r in a se a p ro x im a da p o s i o d e Sp erdu ti e O tto le n -
g h i, c o m o o caso d e S a lv io li e Verdross. S a lvioli salien ta qu e a e fe tiv id a d e
d e v e estar c o o rd e n a d a c o m os p rin c p io s fu n d a m e n ta is da nossa m atria ,
^ e r d r o s s observa q u e este p r in c p io s tem v ig n c ia d e n tr o d os lim ites
e s ta b e le c id o s p e lo D L O d ir e it o n o surgiria, p a ra V e rd ro s s , da e fe tiv id a d e
e m si m esm a, m as d a e fe t iv id a d e re c o n h e c id a ju rd ic o -in te rn a c io n a lm e n -
te . }
O u tro s (S e r e n i) o c o n s id e r a m c o m o um d os p r in c p io s con stitu cion ais
d a v id a ju r d ic a in te r n a c io n a l. E n q u a n to Q u a d r i o c o n s id e ra c o m o e s ta n d o

86
 a c im a dos p r in c p io s co n stitu cio n ais e q u e s e r ia exa ta m e n te o c rit rio
d e te rm in a n te d e tais n o r m a s .2
A nossa p o s i o d o u trin ria s em elh a n te d e O u o le n trhi e, ac im a d e
tu d o, de V e rd ro s s .l A efetividade_-Soaa^Bte-te-TO-p i p e l m .ir lo r d e n o rm a s
ju rd ica s na e la b o r a a o das noijn a s costu m eiras. u m a vez qu e tal n o rm a
surge da re p e ti o d e ta to s jT o d a v ia , n o p o d e m o s d e ix a r d e ac e ita r cjue
u m T ~ p a ra passar a co s tu m e necessrio a e x is t n c ia de um a n o rm a
ju rd ic a a n te rio r r e c o n h e c e n d o tal p rocesso d e e la b o ra o . Em con clu s o,
s o b re este aspecto c o n s id e r a m o s que o p r in c p io d a e fe tiv id a d e est s u je ito
aos p rin cp io s d o D l e q u e neste ram o da c i n c ia ju r d ic a tam b m tem
a p lic a o a riixim a e x in ju ria jus non o r itu r .23 P o d e m o s acresc e n ta r q u e
\a sim ples r e p e ti o d o fa t o n o cria n o rm a costum eira., p o rq u e .pa-r^Pla
Surgir necessrio -q u " se acrescente ainda o e le m e n to -s u b je tiv o o u p si
c o l g i c o ^ Esta a r e g r a g e ra l, mas V issch er s a lie n ta co m certa ra z o q u e
u m fa to ile ga l c o m a u s n c ia p ro lo n g a d a d e to d a resistn cia p o d e c o n
d u zir adm isso d e a lg u n s d e seus e feito s , d a n d o o r ig e m a um a situ ao
n o v a . A d u rao te ria fu n o m e d ia d o ra e n tr e as duas m xim as q u e
s so co n tra d it ria s n a a p arn cia : e x in ju ria ju s n o n o r itu r e e x
fa c to ju s o ritu r .
A efetivid a d e tem impm-t-uu^a-j i o D l c o m o r e q u is ito para a v a lid a d e
d e c e rtos institutos c o m o a ocu p ao e o b lo q u e io . d e se assinalr"qu e
a e fetivid a d ~ te m n o L>lP u m p ap el a m p lo , p o r q u e , c o m o j vim o s, as
n o rm a s in tern a cio n a is se red u z em a uni m e r o e n u n c ia d o gera l sem c o n
te d o , b em c o m o e le te m p ou cas norm as im p e ra tiv a s . A crescente-se a in d a
q u e a so c ie d a d e in te r n a c io n a l, no sen d o h ie r a r q u iz a d a , a fo r m a o das
n o rm as in te rn a c io n a is n o traz a m esm a c e r te z a das norm as in tern a s,
e n q u a n to a e fe tiv id a d e te m a vantagem d e tr a z e r m a io r certeza exis t n c ia
pu n o de d e te rm in a d a s norm as in tern a cio n a is . A e fetivid a d e est e m
p e rp tu o d e v e n ir (P a u l d e V isscher).
D en trcrd esta o r ie n ta o , C a m ilo S a lce d o o b serva : a e fetivid a d e ao
m es m o te m p o g a ra n tia d a o rd e m e e s ta b ilid a d e, d a n d o valor aos e fe ito s
c o n so lid a d o res d o te m p o , e fa to r d e e v o lu o e m u d an a, d e a d a p ta o
d a n d o e fe it o ju r d ic o s tran sform aes na re a lid a d e so c ia l . Este p rin c p io ,
s e g u n d o o ju ris ta e s p a n h o l, um lim ite ao r e la tiv is m o d o D ire ito In te rn a -
-c io n a l, da te n d n c ia d o s Estados de d e te r m in a r e m u n ilateral e d is cric io -
n a ria m e n te o a lc a n ce d e suas ob riga es e .d e seus d ire ito s . A e fe tiv id a d e
j fo i acolh id a p e la ju ris p r u d n c ia in te r n a c io n a l n o s casos N o tte b o h m e
' o das pescarias a n g lo -n q iju e ^ e s a s .

lgpm m sm AO bserva
c o m razo R e m ir o B ro to n s q u e a estrutura d a s o c ie d a d e in te rn a cio n a l f a z
c o m q u e se c o n s id e r e e o i r f o ^ ^ d i r O - ^ - j B f g S ^ f t i v o . O bserva o in te r-
n a cion alista e s p a n h o l q u e a e fetivid ad e d e u m a situ ao a n tiju rd ica fa z

87
 com qu e esta seja sa n c io n a d a com mais fa c ilid a d e ua o rd e m in te r n a c io n a l
d o q u e na o r d e m in tern a . Em sentid o s e m e lh a n te , afirm a R o b e r t o A g o
qu e s se p o d e d e te r m in a r com certeza a e x is t n c ia d e um a n o rm a ju r d ic a
se ela e fe tiv a m e n te tem esta fu n o na s o c ie d a d e in tern a cio n a l. Este m
to d o qu e p e r m ite c o n sta ta r a existn cia d o d ir e it o costu m eiro. D e q u a l
q u e r m o d o , o r a c io c n io ju r d ic o rep o u sa n o s o b re um a s ep a rao d o
fato e d o d ire ito , m as s o b re um m o v im e n to d ia l tic o entre e le s (Jean
S a lm o n ).
A fo r a a p rin c ip a l fo n te d e le g itim a o n a c o m u n id a d e in t e r n a
c io n a l (A n t n io C assese). \
17 -A n o n o v o e e n c o n tr a d o e m
tratados q u e d a ta m dps_scu los X I I e X II I . E le te m d o m in a d o a vida ju r d ic a
in tern a cio n a l, s e n d o ( apfeaekeewBMHWgHjp qgaiB

ig ualdad e 1*, q u e e " o b t id a p o r reaa'*, ou seja el a a igu a ld a d e drrt-

m ica (T^ ' DeCTix7~ A su-a-fiu alretafle a tin g ir um e eq q u ilb rio y . A fim d e
qu ~le fu n c io n e n e c e s s rio c o m o p re ssu p osto ac e ita r o~^TTutro" c o m o
sufHtTte~dirg!t7~Ela e s t d o fa to trd ~d rreito tpossui u m a
liflTrza p o lt ica, ju r d ic a e l g ic a y K D e c a u x L
S e g u n d o N ib o y e , a re c ip ro c id a d e p o d e ser p o r id e n tid a d e o u p o r
equ ivalen te, s e n d o q u e n o p rim e iro caso as p re s ta es so id n tica s, e n
q u a n to n o s e g u n d o e x is te m p restaes d ife r e n te s , mas de v a lo r c o m p a
rvel . P o r sua v e z V ir a lly fala em r e c ip r o c id a d e re a l e r e c ip r o c id a d e fo r m a l,
se n d o qu e a p r im e ir a o c o r r e q u a n d o o o b je t o d a p restao in d iv id u a li
zad o, e n q u a n to a s e g u n d a o c o rr e n o caso d e o o b je to ser a b s tra to e
c on stitu d o g e r a lm e n te p o r prom essas ; 'h a v e n d o um a id e n tid a d e d e
p restaes . O u u o a s p e c to distintivo q u e a r e c ip r o c id a d e fo r m a l te m a
sua im p o rt n c ia d e c o r r e n t e da p r p ria estru tu ra da socied a d e in t e r n a
c io n a l em q u e os su jeitos so ao m e s m o t e m p o cria d o res e d e stin a t rio s
d o d ir e ito , e n q u a n to a r e c ip ro c id a d e rea l p re s s u p e uma o p e r a o j u
rd ica p a rticu la r . S a lien ta V ira lly qu e a r e c ip r o c id a d e o p rin c ip a lj i i Q i a r
da n e g o c ia o , p o r q u e c o m a teoria d e p re s ta e s recp rocas o s Esta d o s
p o d e m o b te r o q u e d eseja m . Ela tem u m a s p e c to p o s itiv o q u a n d o e s tim u la
a concesso d e n ovas v n ta g e n s ju rd ic a s , a c a r re ta n d o o d e s e n v o lv im e n to
d o d ireito . Possui u m a s p e cto n egativo q u a n d o usada para p u n ir v io la e s
d e d ire ito , m as m e s m o neste p o n to d e vista ela serve para d is su a d ir a
prtica da v io la o . A re c ip r o c id a d e est n a b ase da retorso e das r e p r e
slias.
O u tros p r in c p io s p o d e m ser m e n c io n a d o s , c o m o o p rin c p io d a p r o
p o r c io n a lid a d e , u tiliz a d o n o s casos d e uso d a fo r a arm ada e n o s d ir e ito s
. hu m anos. N e s te ltim o caso, ele serve p a r a c o n tr o la r um a res tri o p e r-
< m itid a p e lo D ir e ito .
18. d e se s a lie n ta r q u e a te r m in o lo g ia u tiliza d a n o D IP b asta n te
im precisa. Assim e n c o n tr a m o s U N C T A D , e m 1964, em um a re c o m e n d a o

88
 falan d o en "c o n v n io s (c o n c o rd n c ia s . a ju s te s }" e "c o n v n io s m en o s for
mais' . T ais exp res s e s n o Lm q u a lq u e r s e n tid o t c n ic o d o D l.
U m a r g u m e n to em fa v o r d o qu e fo i d ilo acim a o uso da palavra
ra zo v e l em te x to s in tern a cio n a is. P e re lm a n c on sid era q u e n o ra zo
v e l a q u ilo q u e n o f o r adm issvel em u m a s o c ie d a d e em d e te r m in a d o
m o m e n to . Assim s e n d o , a n o o d e c o n se n so social est na base d a ra-
z o a b ilid a d e , q u e d e v e ser p ro vad a p o r q u e m a alega. S a lm o n salien ta
c o m o se n d o v a n ta g e m desta n o o a fle x ib ilid a d e q u e ela d ao D ir e ito e
fa c ilita n d o a sua e v o lu o .
Salien ta V e lla s q u e \ o D IP necessita d e u m a certa im p re c is o te rm i
n o l g ic a p o r ra z e s d e p o ltic a ju r d ic a ) Esta im p re c is o n o d e v e ser
e lim in a d a se ela fa c ilita r q u e as n o rm as sejam adotadas. P o r o u tr o la d o , a
te r m in o lo g ia d o D. I n te r n o , q u e m ais rig o ro s a , d ific ilm e n te u tiliz v el
n o D I P ,2:\ \ im p r e c is o tem o d e fe ito d e ser e x p lo r a d a pelas su b jetivid a d es
d o s E stad os^ G . d e L a c h a r r i r e ). p o r esta r a z o q u e o D ir e ito E c o n m ic o
p ro c u ra ser m ais p re c is o .
G iu s e p p e L u m ia (P r in c p io s d e T e o r ia e Id e o lo g ia d el D e r e c h o , 1989)
o b s e rv a qu e (|oda n o r m a ju r d ic a tem p ro p o s ita lm e n te um a m a rg e m d e
in d e te r m in a a o , e m c o n s e q n c ia d e sua ab strao e g e n e ra lid a d e . T a l
fa to q u e p e r m ite a atu ao d o in t r p r e te ^
Para H a rt o D ir e it o im p re c iso d e v id o p r p r ia lin g u a g e m q u e usa
e p o r q u e som os h u m a n o s , o qu e a ca rreta u m a ig n o r n cia dos fa to s e
u m a in d e te r m in a o d os fin s .
A p r p ria q u a lific a o 26 n o D l a p res e n ta p ro b lem a s d e v id o a o seu
fu n c io n a m e n to e e x is t n c ia d e c o n tra d i e s n o resolvidas p e lo D ir e ito
(S a lm o n ). O b s erv a o in tern a cio n a lis ta b e lg a q u e a regra serem as qu a
lific a e s rea lizad as u n ila te ra lm e n te , p o r q u e o ju d ic i r io m a rg in a l e as
d e rg o s in te r n a c io n a is ain d a so um a e x c e o . D e q u a lq u e r m o d o , todas
so in flu e n cia d a s p e la p o ltic a e tra d u zem r e la e s d e fora. A q u a lific a o
p o ltic a e p o d e ser c o lo c a d a a servio d a g u e rr a ou da p az-(.O livier C a yla ).
D e q u a lq u e r m o d o , a q u a lific a o fa c ilita a lin g u a g e m e p e r m ite sin
te tiza r u m a lo n g a d e fin i o , ela d e fin e u m r e g im e e d e lim ita a m a tria
(B e r n a rd A u d it).
18-A . U rn a .q u est o a in d a a ser exgjpigjftrf^-.-aiyki.-
N ^ lS ^ S fS t^ ^ n i o u n ifo rm e . Para G. C a n sa cch i ela
existe n o m u n d o ju r d ic o in te rn a c io n a l e fa z p a rte da a tiv id a d e l g ic a
- c o m o um p r o c e d im e n t o da d ed u o. J M a x H u b e r n o a a d m ite n o
p ro c es s o in te rn a c io n a l.
\A preM ni^o^|3ode

r e u l f c u s - J ^ El a n o s ilc c ^ S ^ m e coin
a fic o , v e z c j u em c o n tr rio , e e n q u a n to a p re
su n o p o d e ser v e r d a d e ir a ou n o e a d m ite p ro v a em c o n tr rio (e x c e o :

89
p resu n o ju r is et d e ju re",). A o c o n tr r io das lees. as p re s u n e s so
utilizadas p ara Uns p ro b a t rio s e a c a b a m co m a in certeza .
Ela p e r m ite q u e a p artir d e um (a to c o n h e c id o se possa tira r con clu ses
para um f a l o n o co n h e c id o .
os Esuuios a g e m c o n fo r m e 'j
o D IP ; b) as palavras de um tra ta d o so presum idas s e re m u tiliza d o s n o (
seu s e n tid o c o m u m ; c) n o d ir e ito d e p resa, g u erra m a rtim a , a d estin ao j
ao in im ig o d e m ercad orias; d) as p a rte s e m um tra ta d o q u e r e m a lg o I
razovel, etc. /
Q u a n to fic o , o e m in e n te civilista H e n r i C a p ita n t a d e fin e c o m o P
um p r o c e d im e n t o d e tcn ica ju r d ic a q u e consiste em s u p rir u m fa to o u /
um a situ a o q u e seja d ife r e n te d a r e a lid a d e para d e la d e d u z ir as conse- V
q n cias ju r d ic a s . J. D ab in c o n s id e r a q u e h fic o s e m p r e q u e o ju rista j
n e g a o u a lte r a c o n sc ie n te m e n te a .r e a lid a d e . C lau d e P a s q u ie r a c on sid era
o m ais a r tific ia l dos p r o c e d im e n to s d e tcn ica ju r d ic a ao co n sid e ra r
v e r d a d e ir o o q u e falso. ^
N o D ir e it o In te m o elas so classificadas em legais, ju r is p r u d e n c ia is e
d ou trin ria s.
N o D . In te r n a c io n a l e x is te m ta m b m fices, p o r e x e m p lo , para se
in c lu ir d e te r m in a d o ato em u m a c e rta ca te g o ria : o tra ta d o d e W a s h in g to n
d e 1922 s o b r e a u tilizao d e s u b m a rin o e m te m p o d e g u e rr a q u e d ecla ra
q u e q u e m v io la r as leis d e g u e rr a ser ju lg a d o e p u n id o c o m o se ele
tivesse p r a tic a d o um ato d e p ira ta r ia ; ou, ainda, a c o n v e n o p ara a
rep resso a o tr fic o d e seres h u m a n o s e a e x p lo r a o d a p ro s titu i o de
o u tre m (1 9 4 9 ), q u e se ap lica e n tr e E stados , mas a b ra n g ia ta m b m as
col n ias. U m caso d e fic o p ara e x c lu s o ra a te o ria d a e x tra te rrito ria -
lid ad e.
S alrn on c o m tod a a razo c h a m a a ate n o para a a s p e c to id e o l g ic o
da fic o , v e z q u e p e rm ite aos E stad os recusar o real, ou , a in d a , to rn a r o
irre a l e m re a l. Assim , fo i o caso d e se fa la r qu e h o u v e u m E stad o in d e
p e n d e n te d o C o n g o d e 1885 a 1908. O u tras vezes e m n o m e d a ile g a lid a d e
n o se a d m ite o rea l (ex.: o n o r e c o n h e c im e n to d u ra n te a lg u n s anos da
R od sia, a p s a in d e p e n d n c ia , p o r q u e tinha u m g o v e r n o racista). N a
p r p ria o c u p a o d e te rrit rio se u sou da fic o .2'
M o n iq u e C h e m illie r-G e n d re a u ob s e rv a q u e as p re s u n e s se in teg ra m
n o sistem a d a p ro va . As fic e s, d e fin i o ou e x te n s o d a n o r m a .(A
fic o u m p r o c e d im e n to d e d is s im u la o , ela n o tem v in c u la o com
o real) d iz a in tern a cio n a lis ta fra n cesa , q u t um p r o c e d im e n to fa ls ific a d o r
d o r e a l v

90
 NO TAS

1. A lfred Verdross La Loi de la Formaiiou des G rou pes Juridiques el la

N o lio n de Droit International Public, in lntroducuon l iu d e du Droit Compar.
Recueil d Eludes en 1'hoinieur d E d o u a rd Lainbert. 1938. vol. II. pgs. 112 e segs.
2. Paul Guggenheim C o n lrib u iio n au Problem e de.s Bases Socioiogiques
du Droit International, in ln troduction lE iu d e du Droit C om par, Recueil
d tudes en 1h onn eur d E dou ard Lam bert. 1938, vol. II. pgs. 116 e segs.
3. S o b re o seu sentido no D. R om an o: cap. VI. A expresso "ju s gentium" s
foi usada p o r dois juristas: Gaio. nas Institutas. e Pom ponio. em A d Quintum
M u c iu m ' >send o que este diz que ag red ir um em baixador violar o "ju s gentium
(Vandick Lo n d re s da N b re g a ). .
4. Bustam ante considera q ue o verdadeiro introdutor da expresso ju s inter
gentes foi Zouch. uma vez que Vitria no se teria utilizado dela e se limitado
substituio aludida e que no m esm o pargrafo da sua relecliu, D e Indis Recenter
Inventis , teria se utilizado da expresso tradicional ex ju re gentiu m . Entretanto,
estudos de Ernest Nys ejam es B row n Scotl demonstram que a substituio efetuada
p o r Vitria foi propositada e que ele tirara na sua exposio as conseqncias
cabveis, tais com o a interdependncia dos Estaclos, igualdade de direitos entre os
Estados cristos e brbaros, conceito de cidadania, etc. Francisco Surez aprofunda
a n o o de ju s gentium no D e L e gib u s ac D eo Legislatore" e observa que a
palavra tem dois significados: ) o direito que os povos e com unidades devem
respeitar nas relaes entre si; b) o direito que os diversos povos e comunidades
observam internam ente e que teria rec eb id o o nom e de "jus gentiu m po r motivos
de sem elhana. O primeiro sentido q ue corresponde ao verdadeiro ju s gen
tium .
5. V. C aptu lo VI.
6. T h o m a s Coolev, apesar de fazer a distino entre ''State' e nation , assinala
que na lin gu agem comum estas duas palavras so usadas com o sinnimas acres
centa q u e n o D. Constitucional A m erican o a palavra state" utilizada para
designar Estados membros da U n i o A m ericana, enquanto nation' usada para
designar tod o o povo com preendido na jurisdio do govern o fe d e ra l". Apesar
desta observao, alguns autores de ln gu a inglesa (N o r lh d g e ) assinalam que
B entham se equivocou ao traduzir o ju s gentium dos rom anos para Interna
tional law . T e lfo rd Taylor considera q u e Bentham. ao usar a expresso Law of
nations? , parecia desejar se referir ao d ireilo interno.
7. N o Brasil a nossa disciplina leve as seguintes denom inaes: a) um decreto
de 1826 design an do Biancardi com o nosso delegado no Congresso d o Panam
falou em princpios do direito das gentes e pblico universal": b) um a cadeira
de direito natural pblico, anlise da Constituio do Im prio, direilo das gentes
e diplom acia foi criada pela Lei de 11 de agosto de IS27. q ue fu n d ou os cursos
ju rdico s em S. Paulo e Olinda; r) o D ecreto nlJ 1/3S6. de 28 de abril de 1854. fala
ainda em direito das gentes: esta m esm a denom inao ainda m antida por uma
srie de atos governamentais com o o D ecreto ns 1.232-F. de 2 d ja n e iro de 1891;
d) foi a Lei n a 314. de 30-10-1895, q ue falou em -Direito Internacional Pblico e
D iplom acia com o cadeira do 2S ano d o curso jurdico.
A s prim eiras obras de D l Pblico publicadas no Brasil parecem ter sido as
seguintes: a) Jos Maria de Avelar B ro le ro Questes sobre Presas Martimas

91
( 1 : fjj lVtlro d;i Maw.i e .Mbm jurnjur l*.lenieu\<>s du Direito das
(lentes segundo ; i s doutrinas ( l o s ;miuics mais m udem os I 1S5I: r) Am onio de
Vasconcellos Menezes de D ru m u nd Prelees de Direito Inlci nacional (1807):
r/jAntnio Pereira Pinto A pontam entos para o direito internacional ou Coleo
completa dos Trabalhos celebrados pelo Brasil com diferentes naes estrangeiras,
4 vols. (1S64-1S69) acima de tudo tuna coletnea de tratados: e) Carlos Vidal de
Oliveira Freitas Elementos de Direito Internacional M artim o (1884): f ) Joo
Silveira de Souza Lies Elem entares do Direito das G em es (1889) (Sobre esta
matria. Vicente Marolia Rangel Primeiros escritos sobre Direito Internacional
no Brasil, in Problemas Brasileiros, outubro de 1977, pgs. 3 e segs.).
Em Paris, o ensino do D. das Gentes foi introduzido em 1819. N a Espanha o
1- catedrtico de disciplina dedicada ao Dl foi Joaquim M arn y M endoza (sculo
X V III) criada nos Reales Estdios de San Isidro" (H e rre ro R u bio ).
8. Delbez e outros acrescentam uma terceira diviso entre as duas dadas: o
direito prevenlivo da guerra.
8-A. A expresso direito positivo parece que foi criada po r A bela rd o no sculo
X II e utilizada a seguir pelos juristas franceses (G u gg en h eim ).
9. Alguns autores com o T riepel negaram a possibilidade da existncia de um
D l Geral. Na verdade, estas norm as universais existem e tm sido admitidas pela
doutrina (Perassi), sendo, entretanto, de natureza costumeira.
10. G eorg Schwarzenberger T h e Inductive A p p roach to International Law,
1965; Frede Gastberg L a m thodologie du droit international public, in RdC,
1933, vol. I, t. 43, pgs. 313 e segs.: R. Yakemtchouk L ap proache sociologique
du droit international, in R G D IP , 1974, n 1, Janvier-Mars, pgs. 5 e segs.; Les
MLhodes d Analvse en D roit International, in Annales de la Facult de Droit et
des Sciences Economiques de Reims, 1974; A. A. Canado T rin d a d e La Mthode
Com parative en Droit International. U n e Perspective E uro pen n e, in Revue de
Droit International, pgs. 273 e segs. (separata)-;International Law in Comparative
Perspective, coordenado p o r W illian E. Butler, 1980; Philip K unig Remarks on
the M ethodology o f International Law, with Particular R egard to State Practic in
the T h ird W orld, i n Law an d State. vol. 25, 1982, pgs. 88 e segs.
11. Este autor critica o m todo misto ou ecltico e prega o indutivo, mas com
a afirm ao acima ele se aproxim a do misto. Na verdade, a sua m aior critica ao
ecletismo arbitrrio". A gu ilar N avarro assinala que o D l, tendo ao sobre esferas
de aspecto psicolgico, poltico e ftlosfico-jurdico, tem que se reconhecer tribu
trio d e toda a pluralidade de m todos com que o hom em p o de chegar a conhecer
o ser das coisas".
11-A. Segundo Engels, a dialtica tem as seguintes leis: I 3 lei da passagem
da quantidade qualidadeje vice-versa; 2a lei da interpenetrao dos contrrios;
35- lei da negao. G erd B ornh eim assinala ser a dialtica fundamentalmente
contestadora" e que ela existe tanto para fustigar o conservadorismo dos conser
vadores com o para sacudir o conservadorismo dos prprios revolucionrios" (v.
L e an d ro Konder O que Dialtica. 1981).
12. Piero Ziccardi Les Caractres de 1O rdrc Juridique International, in

R dC, 1958. vol. III, t. 95, pgs. 263 e segs.; M. Virally Rflexions sur le ju s
cogens", i n A FD I. 1966, vol. X II. pgs. 5 e segs.; Celso D. de A lbu qu erq u e M ello
A norm a Internacional, i n Revista de Cincia Poltica, jan eiro -m aro 1972, pgs.
51 e segs.; Louis Henkin H o w Nations Behave, 1968; Q uincv W right T h e

92
Role o) International Law in lhe iTniiinalion ol Inlernaliona] Law in lhe eliminai ion
o f war. 1901'. Paul Tavernicr Recherches sur fa p p lic a lio n dans le leinps des
ac les el ctes regles en droil International public. 1'.)70. G e o r g Schwarzeuberg
International Law and O rder. 1971. pgs. 17 e segs.: Myres S. M cDougal, H arold
D. Lasswell e W . Michael Reisman Theories aboul International Law: Prologue
to a configurative Jurisprudence. n> Virginia Journal o f International Law. April
1968, vol. 8, nB 2. pg.s. ISS e segs.; Oscar Schachter Tow ards a Theorv o f
International Obligation, in Virginia Journal o f International Law. April 1968. vol.
S. n9 2, pgs. 300 e segs.; D ie ie r Bhnncmvrz Norm and Realty in International
Laws N o ies on lhe interdependence o f international law an d polilical power. in
Law and Stale, vol. 7,1973, pg.s. 113 e segs.; H ansJ. M o rgen th au La Ralil
de.s N o rm es en Particulier des N o rm es du Droit International, 1934; Stephen M.
Schwebel T h e Effectiveness o f International Decisions, 1971; Weslev L. G ould
e M ichael Barkun International Law and Social Sciences. 1970: Denise Bindsche-
dler-robert D e la Rtroaclivit en droit international pu blic, in Recueil d tudes
de D roit International en H o m m a ge Pau! G u ggenheim , 1968, pgs. 184 e segs.;
Krystyna M arek Contribution f t u d e du jus cogens en dro il international. in
Recueil d tudes de Droit International en H om m age P au l Guggenheim , 1968,
pgs. 426 e segs.; M. K. Yasseen Reftexions sur la dterm ination du jus cogens .
in L E laboration du Droit International Public, C o llo qu e de Toulouse. Socit
Franaise po u r le Droit International, 1975, pgs. 204 e segs.; J. Salmon La
rgle de droit en droit international public. in La R gle d e Droit, tudes publis
par Ch. Perelm an, 1971, pgs. 193 e segs.; J. Salmon L e procd de la fiction
en droit international, in Les Prsom ptions et les Fictions en Droit, tudes publis
par Ch. Perelm an e P. Foriers, 1974, pg.s. 114 e segs.;J. Salm on Les antinomies
en droit international public, in Les Antinom ies en Droit, tudes publis par Ch.
Perelm an, 1965, pgs. 285 e segs.; E. P. Nicoloudis La N u llit de jus cogens et
le D eveloppem en t Contem porain du Droit International Public, 1974; Ranyard
West International Law and Psvchology, 1974; Joo G ra n d in o Rodas Jus
Cogens. in Revista da Faculdade de Direito da Universidade d e S. Paulo, vol. L X IX ,
fase. II. 1974, pgs. 125 e segs.; Revnaldo Galindo Pohl Jus Cogens, in Cuarto
Curso de D erech o International, organizado por el Com it Jurdico Interameri-
cano, 1977, pgs. 203 e segs.; Claude-Albert Colliard galit ou spcificit des
tats dans le droit international public actuel, in M elanges Louis Trotabas, 1970.
pgs. 529 e segs.; T . G. Elias T h e Doctrine of Intertem poral Law, in AJIL. April
1980. vol. 77, n9 2, pgs. 2S5 e segs.: Prosper W eil Vers u n e normativit relative
en Droit International?, in R G D IP . t. S6. 1982, 1. pgs. 5 e segs.: Antonio C.mez
Robleclo Le Jus Cogens International: sa gense, sa nature. ses fonctions. in
RD C. 1981, vol. III, t. 172, pgs. 9 c segs.: Levan Alexiclze Legal Nature o f jus
cogens . in Contem porary International Law in RD C. 19S1. vol. III, t. 172. pgs.
219 e segs.; G iorgio Gaja "Jus C o gen s bevond the V ie n n a Conventon. in RDC.
1981. vol. 111, t. 172, pg.s. 271 e segs.: Ingo Von M u nch Preservalion and
C h an ge in International Law, in Law and State, vol. 29. pg.s. 7 e segs.: Li Haopei
Jus C ogens and International Law. pgs. 41 e segs.. in SelectecI Articles from
Chinese Y earb oo k International Law. 1983; Serge Sur Q u elq u es observations
sur les"uorm es juridiques internalionales, in RGDIP, 1985, ns 4, pgs. 901 e segs.:
Charles L e b e n U n e N ou velle Com roverse sur le Positivisme en Droit Interna
tional Public, in Droits, n6 5, 19S7. pgs. 121 e segs.; Serge S u r Systmejuridique

93
International el utopie. m A rd iives (te Philosoplnr du Druii. i. 32. 1087. pgs. 3:>
e segs.: Carlos Fcrnndcz de Casadevante Roman i.a Inierpretacin de las
N orm as Internacionalcs. 1996: Olivier Corlen L ln terprtatio n du "Raisonna-
ble" par les juridictions Inlernationales: au-del du Positivisme Juridique. in"
R G D IP , 199S, n .l. pgs. 5 e segs. International Rules, C o o rd e n a d o por Roberi J.
Beck. A n ih o n y Clark A rend e Robert D. Vander Lagl. 1996.
12-A. Colliard sustenta que o novo princpio do D IP o da especificidade,
com o especificidades econm icas (pases ricos e pobres), ou ainda geogrficas
(pases desfavorecidos ou no pela geografia), ou ainda pases exportadores e
pases im portadores. Este aspecto se manifesta de m odo claro no D T Econmico.
12-B. C om o antecedentes d o ju s cogens podemos citar Vallel, que colocava
ao lado de um Dl Voluntrio um D l Necessrio-. N o sculo X IX Blum schli escrevia
q ue os tratados que violassem os direitos gerais'da hum anidade ou os princpios
do D l eram nulos.
13. A lgu ns autores (Vim ally) tm se referido ainda a um ju s cogens distinto
das norm as imperativas. As norm as d o ju s cogens seriam costumeiras e universais,
devido sua importncia e sua derrogao por um tratado, acarretaria a nulidade
do p r p rio tratado de derrogao. As normas de jus cogens so poucas. Com o
exem plo de ju s cogens'' forn ecido o de que nulo o tratado concludo sob
coao.
13-A. O maior opositor existncia de um jus cogens" talvez seja G. Schwar-
zen berger, que considera que para o seu aparecimento seja necessria a existncia
de um p o d e r centralizado para a criao do direito, bem com o um poder de
coero para aplicar as sanes. J Francine Demichel assinala que o ju s cogens
um direito objetivo progressista, vez que ele incorpora o que foi adquirido pela
luta dos povos, constituindo um a subverso do direito burgus e um faior de
revoluo. A oposio intelectual anglo-am ericana ao ju s co gens provavelmente
imputvel averso dos juristas do com m on law- para as noes jurdicas gerais
e abstratas, como, por exem plo, os princpios gerais do direito, e as dificuldades
que eles tm para debat-las..." (E. M cW hinney).
13-B. Parece-nos que devem os e x p o r mesmo de m odo sucinto a nossa posio
em relao ao Direito. Ela influenciada pela concepo marxista e acima de
tudo pela corrente do pensam ento ju rd ico francs denom in ado Critique du
D ro it . Esta ltima, que tem entre os seus epgonos M ichel Miaille, A. Jeammaud,
Ph. D u jardin, J. J. Gleizal. afirm a em seu manifesto que a cincia do ju rdico
pertence a um a cincia do poltico . A relao jurdica no pode ser reduzida a
relao econm ica , o que destruiria a especificidade do direito..O direito pode
ser considerado progressista ao "prom o v er e estabilizar um m odo de produo ,
mas p o d e ser ' reacionrio em o m ra fase ao defen der este mesmo modo. de
p ro d u o (Ph. Dujardin e ja e q u e s M ich el). O Direito figura na-infra-estrutura ao
regulam entar (direito de p ro p rie d ad e) as relaes de produ o ( o direito em
gra n d e parte o prprio fato G. de La P radelle). Ele tem uma formao
ideolgica de "mediao especfica entre as classes . O Direito parece justo
sociedade, apesar de estar ligado diviso da sociedade em classes (M . Bourjol,
A. Jeam m au d e Michel J e a n tin ). O prprio ensino do direito ideolgico ao
afirm ar o prim ado do Direito na sociedade, o que um a interpretao idealista.
O liberalism o se realiza plenam ente na ideologia ju r d ic a '. O Direito mantm a
o rd em m ascarando as contradies sociais (J. J. Gleizal). O u , com o diz Stuchka,

94
"ocultar as contradies dc classes em lrmulas abstratas". O Direito deve ser
ensinado no curso secundrio, porqu e necessrio que todos tenham form ao
jurdica (). J. d e ix a i). As opinies expostas podem ser acrescentadas algumas
observaes, como dc que a lese de Karl M arx de que o Direito pertence
superestrum ra e determ inado pela infra-estrutura econm ica deve ser entendida
com a observao de L. Matarasso de que Marx e Engels usam sem pre a expresso
em ltima instncia" ao se referirem a esta determ inao. Significando isto que
cada elem ento do direito no diretamente o reflexo da estrutura econmica.
Esta determ ina a ideologia ju rdica. Engels. em um a.carta a Conrad Smiih. em
1890, afirma que o Direito, apesar de ser "em geral depen den te da produo e
do com rcio, possui no obstante um a capacidade particular de reao sobre essas
esferas . Observa ainda q ue o direito deve ser um a expresso sistemtica , isto
, coerente. E para chegar a este ponto, o direito reflete as contradies econ
micas de m odo cada vez m enos fiel. Podem os acrescentar q u e a sociedade inter
nacional no tem um nico m o d o de produo (o capitalismo predom ina), o que
levou os juristas soviticos a defen derem a "desideologizao do D IP. D a Chau-
m ont observar que apesar de os Estados no terem os m esmos fins, estes podem
ser atingidos pelos mesmos meios, o que torna possvel o D l. A posio mais
coerente dentro do pensam ento marxista parece-nos ser a de Pasukanis, que
sustenta o desaparecimento d o Direito e do Estado com a revoluo proletria.
suficiente lem brar que os prprios juristas form am um g ru p o social a servio dos
dom inantes. A prpria linguagem ju rdica s inteligvel para osjuristas (v. R oberto
A. R. de A gu iar). O positivismo deve ser abandonado e necessrio que o Direito
seja ensinado como uma cincia social e com um a viso crtica. Roberto Racinaro
observa que o sistema kelseniano neokantismo de Kelsen talvez possa ser explicado
po r sua poca, em que a Sociologia e a Cincia Poltica no eram consideradas
disciplinas srias", vez que para uns a Sociologia estava ligada ao socialismo e
m arxism o, enquanto para outros era uma filosofia em prica q ue ameaava a au
tonom ia d o esprito. Elas eram vistas com o uma ameaa objetividade d anlise
do Direito. E contra isto que reage Carl Schmitt, que criticava o normativismo que
ignorava o caso excepcional, vez que este no est includo na norma. A filosofia
do Direito que quer cuidar do m u n do real tem que tratar d o norm al e do excep
cional (Joseph W . Benderskkv Carl Schmitt, Theorisi fo r the Reich, 1983).
Schmitt sustentava que o form alism o despolitizando o D ireito era do interesse do
liberalism o (Nelson Saldanh a). Villey escreveu, com razo: poucos so osjuristas
que se preocupam em saber para que servem, se limitam a o bedecer. O positivismo
reduziu o direito letra m orta das leis..." O Direito profundam en te ideolgico.
Bem com o toda ideologia tem um a concepo sobre o Direito (G rard Soulier).
O positivismo diminui o papel do jurista e. como dizia Julius H erm an von Kirch-
m ann. no sculo XIX , a m udana de umas poucas palavras na lei pelo legislador
converte toda uma bibliografia em lixo". O u. ainda com o dizia este jurista, o
positivismo transforma osjuristas em vermes vivendo em m adeira po dre . Falar
cm direito e ideologia tautolgico" (Roberto A. R. de A g u ia r ). Ele faz com -que
a dom inao tenha uma justificao e parea justa. Podem os usar uma expresso
de M o n iq u e e Rolancl W e il de q u e ele a mscara hipcrita da opresso . Ou,
com o diz Foucault: a lei no nem o estado de paz. nem o resultado da guerr
ganha, mas a estratgia de um a guerra sempre em realizao". Para o pensador
francs a lei um meio de dom inao em benefcio da ciasse dominante. N o

95
1)1 a dom inao anula mais aceniuada. len do cm vista que os Eslados (sujeitos
do 1)1) no levam em considerao :i opinio de seus prprios povos (P. Paonc).
Podemos recordar que o Direilo us;iclo para defender a segurana, que sempre
a (la classe dom inante. A segurana passou a ser um valor em si mesmo, sem que
se analise o seu contedo. Osjuristas sem pre foram os defensores da ordem . Pierre
Legendre (El am or del censor, 1979) cita C. Giraud, que em 1S4G dizia "Ns.
professores da cincia da ordem, temos ao m enos como um dever a obrigao de
ensinar o respeito ordem e lei." N o se pode esquecer que h sem pre no
Direilo uma subjetividade, porque ele pro du to da razo prtica e no da razo
pura (Paul A m selek).
Em 1850, na Cm ara dos Deputados, ao se discutir os estatutos dos cursos
jurdicos e sociais,Zacarias de Gis critica um professor de D. Pblico q u e ensina:
" o povo pode rom p er com o governo e derru b-lo por meio da fora . Fala ento
Zacarias de Gis: um mestre de Direito, estipendiado pelo tesouro para infundir
na sociedade sentimentos e idias de ordem e estabilidade, parece-me q u e outra
linguagem deveria dirigir a seus discpulos... (e ) con d en a(r) as revolues, dizendo
que no pode haver um direito de rebelio ou sedio. mormente em pases
regidos pelas form as representativas..." Em 1851, na Cmara dos D eputados, Ban
deira de M ello declara que contra a criao de uma universidade na capital do
Im prio por causa da participao decisiva dos estudantes nos acontecimentos
polticos (Evoluo d o Ensino Jurdico no Brasil Imprio, organizao e pesquisa
de A urlio W a n d e r Bastos. 1985).
N a Frana o C d igo de N apoleo transform ou as faculdades em curso de
cdigo . Era a escola exegtica. O estudo d o Direito foi ampliado po r influncia
da Alem anha, q u e a considerava com o cincia e no como lei, com o faziam os
franceses (R obert J a co b ). O sjuristas tiveram um a grande influncia na Frana,
sendo que para C arl Schmitt foram eles q ue form aram o esprito francs: juri-
dismo, razo e clareza . N o sculo X V I so a elite cultural da Frana e transformam
o estuclo do Direito em um a verdadeira cultura universal , que incorporava a
Histria, Filosofia, Teologia, etc. N o sculo X V III eles perdem o lu gar em favor
dos filsofos (Jean-Louis Thireau, de quem tiramos as linhas acima).
O jurista um hom em virtuoso (honnete homme), cujos conhecim entos so
mais tcnicos (jne conceituais. O seu saber apenas um saber-fazer" (]. J. Gleizal).
M arx observa q u e no adianta criticar o Direito sem mexer nos modos da produo
que lhe do origem . Entretanto, parece-nos q ue se isto verdadeiro, h, com udo,
um espao dentro d o D ireilo existente que p o de ser usado pelo proletariado. Este
pode aproveitar as contradies existentes no direito capitalista, da m erecer ele
.ser esmdaclq. G eorges Sarotte escreve: -mas se o direito se encontra subordinado
poltica, cie autonomiza-se contudo q u an do , por sua vez. atua sobre ele.com
maior ou m enor xito . de se lem brar q ue Engels j observava q u e o Direito
deve ser uma expresso coerente em si mesma, que no forma cada vez menos
fiel scondies econm icas". Com o diz C erroni: o problema principal de como
o Direito se transforma em economia e vice-versa permaneceu sem solu o . Um a
das funes prim ordiais do direito refere-se aos meios pelos quais o d o m n io do
fuzil? sancionado pela tica (Eugene Genove.se A Terra Prometida. O m undo
que os escravos criaram, 1988). Se a poltica um a guerra por outros meios, o
direito ao direito o butim do partido ven cedor (Oswald Spengler L e dclin
de 1Occident, vol. II, 1948).

96
 C) gran de problrina <|iie o D ireilo le n d r a se Iraiisfurmar em algo afastado
da realidade. O Din-iio usado a posleriun para jusiificar o falo. M arx j;i dizia (juc
a sua especialidade era o Direito, mas que ele s dava a esta disciplina um segundo
lugar, aps a filosofia e a histria. O gra n d e mrito do marxismo para a cincia
jurdica que ele abandonou a anlise form al do direito. E. com o j foi dito. a
doutrina passou a ser um dever sn sobre o "rlever ser". A. H obza afirnja que o
Direito evoluiu, mas no a doutrina, que ainda est presa a um form alism o ine
xistente nos dias de hoje. Um berto C e rro n i observa que o D ireilo a nica das
cincias sociais que ainda fisv discutindo sobre a natureza do seu objeto, anun
ciando inclusive em vrias ocasies a im possibilidade de defini-lo". A prpria
palavra dogm tica s usada pela teologia c pelo direito, isto d e c o rre n d o do fato
do saber destas cluas "cincias" estar condicionado pela au toridade (Cesarini
Sforza). F. S. Cohen fala em teologia le gal" porque os conceitos d o Direito so
entidades sobrenaturais cuja existncia s verificvel aos olhos da f . O Direito
um ram o da "cincia do absurdo transcendental e no teria passado ou futuro.
Atualm ente, a norm a jurdica apenas um sistema de autojustificao qne-s
convence aqueles que j esto convencidos (Jean-Paul C h arn av). Finalmente,
para encerrarm os esias notas, podem os lem brar que o Direito imprescindvel
at para a destruio do Direito (D ja cir M enezes). de se repetir algumas
observaes de Rgis Debray de que na sociedade internacional o corao est
sempre esquerda, mas a lei muitas vezes direita , bem com o o direito a
conservador po r definio , vez que ele consagra um status quo. C o ntinu a o pen
sador francs observando que os vencidos e os subdesenvolvidos no fazem a lei
e que a superstio do direito tam bm um a form a elegante de eurocentrism o".
E necessrio que o Direito deixe d e ser a teoria social c o n g e la d a (David
T ru b e k ), ou o obstculo ao desenvolvim ento social (Novoa M o n r e a l), ou. como
dizia Goethe, as leis e os direitos se transmitem de gerao em gerao como
uma doen a hereditria . O Direito no um fim em si m esm o (H e n k in ).
Devem os acrescentar algumas observaes sobre o direilo ps-m odern o. Para
Andr-Jean A rn a u d (Pou r une Pense Ju ridiqu e Europenne, 1991) o jurista
ps-m oderno ser levado necessariamente a reintroduzir a dvida sistemtica e o
conceito de com plexidade no centro de observao do fen m en o ju rd ic o e do
processo decisrio de criao da n orm a de Direito . Tem q u e se aceitar um
pluralismo ju rd ic o que ser exam inado p o r um a tica relativista e flexvel, retor
nando o direito ao pragmatismo. .Afirma ainda que "o Direito ps-m oclerno vai
reintegrar a dim enso social. Cila Boaventura Santos que fala em porosidade
jurdica e porosidade legal devido nterpenelrao das diferentes ord ens ju r
dicas. A m ultiplicidade de culturas co n d uz a um a relativizao do D ire ilo e coloca
cm questo um a eventual 'essncia d o D ireito ".
A crtica que se tem dirigido ao direito ps-m oderno que ele destruiu os
valores e faz do dever ser coincidir com o ser.
D elm as-M arw afirma com razo: O direito tem h orror d o m ltiplo. Sua
vocao a ord em unificada e hierarquizada, unificada porque hierarqu izada .
14. Piero Ziccardi Diritto Internazionale Odierno, 1964, pg. 10S; B. A.
Wortlev T h e Interalion o f Public an d Priva te International Law Today, in RdC,
1954, vol. 1, i. 85. pgs. 245 e segs.; E dw ard H am bro T h e Relations between
International Law and Conflict Law, in R d C , 1962, vol. I. i. 106. pgs. 1 e segs.:

97
Fnutcois Ri^atix Rellexions sur !es rapports enlre le D roil International prive
et le Droil <4es Cens. in Estdios de Derecho Internacional Hom enaje a D.
A m o n io de l.nna. 1968. pgs. 369 e segs.: I. Seicll-Hohenveldern 'the Inipact
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1968, vol. t. i. 123. pgs. 1 e segs.; B e m Roscnthal Etude de L o e u v r e de Myres
Sinith M cD ougal en malire de droit international public. 1970; Richard A. Falk
T h e Status o f Law in International Societv, 1970. pg.s. 41 e segs.: M. A. Vieira
L e droit international priv dans le dveloppem enl de rim gra tio n latino-am-
rcaine. in RdC. 1970, vol. II. t. 130, pgs. 351 e segs.: Em ile G e rau d Le Droit
International Public et Ia Politique, in RdC. 1963, vol. III, t. 110, pgs. 419 e segs.;
Serge Sur L lnterprtation en D ro it International Public. 1974, Archives de
P hilosoph ie du Droit l3e D ro it Investi par la Politique, t. X V I, 1971; Gidon
Gottlieb T he Nature o f International Law; Toward a S econ d Concept o f Law.
in T h e Future o f The International Legal Order, co o rd en ado p o r Cyril E. Black
e R ichard . Falk, 1972, vol. IV, pgs. 331 e segs.; H. M o rgen th au La Notion
d u P olitiq ue el Ia Thorie des D iffre n ls Internationaux, 1933: Franois Rigaux
D ro it Public et Droit Priv dans les Relations Internationales, 1977; Fausto Pocar
Q u elq u es aspects des im erfrences entre le droit international priv et le droit
international public, in Le Droit International Demain, 1974, pgs. 41 e segs.;
Luzius W ildh ab er T h e Im pact o f T om orrow s International Law on Th e
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e segs.; W illiam L. Morrison Myres S. McDougal and Twentieth Century Juris
pru den ce: A Comparative Essav, in T ow ard W o rld O rd e r an d H u m a n Dignity
Essays in H o n o r o f Myres S. M c D o u g a l, 1976, pgs. 3 e segs.; Richard A. Falk
T h e R ole o f Law in W orld Societv; Present Crisis and Future Prospects, i n Toward
W o r ld O r d e r and Hum an Dignity Essays in H on or o f Myres S. M cD ougal, 1976,
pgs. 132 e segs ;John No rto n M o o r e T h e Legal Tradition and the Management
o f N atio n al Security, in T o w ard W o r ld O rder and H um an Dignity Essays in
H o n o r o f Myres S. M cDougal, 1976, pgs. 331 e segs.; O tto Kimminich Inter
national Law and International Relations, i n Law and State, vol. 14, 1976, pgs.
23 e segs.; Gunter B. Krause-Ablass Civil Law and T h e Law o f Nations, i n Law
an d State, vol. 15, 1977, pgs. 112 e segs.; Prosper W e il D ro it International
P u blic R. Stevenson T h e R elationship o f Private International Law to Public
International Law, in Essays o n International Law fro m th e Colum bia Law
Review, 1965, pgs. 49 e segs.; G o n z a lo Ortiz Martin P u m es de Contacto entre
el D e re c h o Internacional Privado y el Derecho Internacional Pblico. Soberania
y O rd e n Publica, i n Septimo Curso de Derecho Internacional, organizado pelo
Com it Jurdico Im eram ericano (agosto de 1980). 1981, pgs. 391 e segs.; Joe
V erh o ev en Droit international public et droit international priv; ou est Ia
diffren ce; in Archives de P hilosoph ie du Droil, t. 32, 1987, pgs. 23 e segs.; Grigorv
I. T u n k in Remarks on the Prim acy o f International Law in Politics, i n Droil
International au Service de la Paix, de la Justice et du Dveloppem en t. Mlanges
M ich el Virallv, 1991, pgs. 456 e segs.
15. A lgu ns autores (A m flcar de Castro) colocam o D l Privado com o ramo do
direito nacional ou interno e o consideram como direito pblico. Todavia, pare-
ce-nos q u e a melhor soluo a de Ziccardi, que o coloca entre os institutos da
vida internacional". Neste m esm o sentido assinala Georges Scelle que a concepo

98
que colotsi o 1)1 Privado na ordem inienui e "incom patvel com a linalidade da
disciplina". O jurisia francs acrescenia que "a essncia da comunidade interna
cional" so as relaes entre particulares", e conclui q u e o Dl Pblico o
servidor do Dl Privado". E interessante observar a origem d o D l Privado, segundo
F. Rigaux: as lacunas do D l Pblico que teriam levado os Estados a regulam en
tarem os assuntos do D l Privado. Segundo este autor: A autonomia do direito
internacional privado data d o dia em que o direito das gentes limitou a si prprio
a regulam entao apenas das relaes entre Estados e q u a n d o se constatou que
as duas outras espcies de relaes (entre o Estado e o estrangeiro; entre indivduos
em um a sociedade internacional) no tinham dado nascimento a uma prtica
internacional suficientemente estvel para merecer o n o m e de costume.
16. Nicolas Politis L a M o rale Internationale. 1944: G eorge W. Keeton e
G e o r g Schwarzenberger M akin g International Law W o r k , 1946, pgs. 49 e segs.;
U n io n Internacional de Estdios Sociales Cdigo de M o ra l Internacional, 1954;
H erb ert Kraus La M o rale Internationale, in RdC, 1927. vol. I, t. 16. pgs. 339
e segs.; Luis Garcia Arias M o ral y Moralidad Internacionales. in Estudos de
Historia y Doctrina del D e re c h o Internacional. 1964, pgs. 79 e segs.; W ern er Levi
T h e Relative Irrelevance o f M oral Norms in International Politics, in Interna
tional Politics and Foreign Policy, coordenada por James N . Rosenau, 1969, pgs.
191 e segs.; Traditions o f International Ethics, c o o rd e n a d o por Terry Nardin e
David R. Mapel, 1993. A lain Papaux e Eric Wler L E th ique du Droit interna
cional 1997; Alexandre B oldizar e Outi Korhonen Ethics, Morais and Interna
tional Law, in" E u ro p e a Journ al o f International Law, vol. 10, n.2, pgs. 279 e
segs.
17. Politis observa q u e certas regras da moral so com uns a todas as categorias
d e relaes" . N o sentido adotado por ns: Aguilar N avarro observa que toda norm a
de m oral se dirige sem pre aos hom ens e que, portanto, a m oral seria uma s. Da
m esma opinio Truyol y Serra, que assinala: A m oral internacional ser aquela
parte da moral social que determ ina os deveres do h o m em enquanto m em bro da
sociedade internacional, seja com o governante, seja co m o sdito, de um Estado
cuja atividade deve se co o rd e n a r com a dos outros Estados e subordinar-se ao bem
com um de todos."
18. A guilar Navarro manifesta-se no sentido de que os usos so uma etapa
interm ediria entre uns postulados morais que se fazem direito, ou uns preceitos
ju rdico s que perdem esta sua caracterstica' .
19. Jean Touscoz L e Prncipe d Effectivit dans 1 'O rdre International. 1964;
Pietro Ptovani II Significato del Principio di Effetivit. 1955: Aclolfo Miaja de
la M uela El Principio de Efectividad en Derecho Internacional. 1958: Giuseppe
O ttolenghi II Principio di Effetivit e la sua Fuzione n e llO rdinam em o lnter-
nazionale, in Scritti Vari di Diritto Imernazionale. vol. I. 1959, pgs. 221 e segs.:
R oberi W . Tucker T h e Principie o f Effectiveness, in International Law and
Politics in the W orld Com m unity, 1953. pgs. 30 e segs.; R. V. Jennings NuUity
and Effectiveness in International Law, in Cam bridge Essays in International Law.
Essays in H onours o f Lard M cN air. 1965, pgs. 64 e segs.; Charles de Visscher
Les Effectivits du Droit International Public, 1967; Juan A n ton io Carrillo Salcedo
S oberania del Estado y D e rech o Internacional, 1969; Tarciso Buritv Reflexes
sobre D ireilo e fato na O rd e m Jurdica Internacional, in Revista da Faculdade de

99
Direilu l niversidadr de S;hj Paulo. vol. XLVI1I. 2 asc.. 1973. pnj^s. 133 e segs.:
ljernadel le Pedrosa <) Halo e ;i Norm a no Direilo Internacional Pblico. m
Revisia da Faculdade de Direilo de Caruaru. 1)75. n" 10. pgs. 273 e segs.: M unique
Chem illier-Gendreau I.e rle (le l/cficclvit en droil International. in Realilcs
du Droil Internaiional Com em porain, Acies des seconde el troisime renconires
de Reims. s./d., pg.s. 79 e segs.: Jean Salmon I.a conslruciion ju rid iq u e du fait
en droil internaiional. in Archives de Pliilosophie du Droit. l. 2. 1987. pgs. 135
e segs.; M onique Cbeinillier-GeiKlreau O rigin e et rle de la fiction en droil
imernaiional public. in Archives de Philosopbie du Droit. t. 32, 1987. pg.s. 153 e
segs.
20. Esie am or diferencia a efetividade da eficcia do seguinte m odo: a) a
eficcia "se m ede po r referncia a.tima inteno", ela consiste em saber se uma
regra atingiu "a finalidade que lhe foi conferida pelo seu autor ; b) a efetividade
trata somente da relao existente entre uma norm a e a realidade social, uma
noo mais simples, m enos elaborada que a de eficcia''. Charles d e Visscher
qualifica a eficcia com o a adequao dos meios colocados em funcionam ento
para alcanar o objetivo desejado .
20-A. E de se rep e lir um pensamento d e je a n Giraudoux: O D ire ilo a mais
poderosa das escolas de imaginao. Nunca um poeta interpretou a natureza to
livremente quanto um jurista a realidade. D entro de uma orientao mais jurdica
podemos repetir um a observao de J. Salm on de que o Dl no regulam enta as
conseqncias q u e os Estados devem lirar d o real. Os Estados so livres para
apreciar o real e at mesmo recus-lo.
20-B. A lgum as crticas tm sido form uladas a este princpio sustentando que
a efetividade que se transform ou em um a noo central no D IP ajurdica (Che-
m illier-Gendreau). O u ainda ela. um a tentativa para servir de controle a uma
"subverso perm anente existente na sociedade internacional (R. L e p o u tre).
21. Esta tendncia vem de Jellinek, que afirma: o real tem em geral uma
tendncia psicolgica a se transformar em o brigatrio .
22. Algum s autores (Verzil) negam valor ao princpio de efetividade, vez que
ele levaria negao do direito e que ele no teria encontrado consagrao na
jurisprudncia internacional. _
23. Tucker considera que n D l existem restries ao princpio ex injuria
jus non oritur em no m e da aplicao do princpio da efetividade. A aplicao
do princpio da efetividade demonstra ser o D IP. para este autor, um direito
fraco .
24. Miaja de la M u e la .assinala que a efetividade de uma situao somente
pode produzir efeitos ju rdicos se ela tiver sido originada conform e o DIP. E
acrescenta que atualm ente no D IP o reconhecim ento o nico m eio de resolver
em cada caso a opoSio dramtica entre a efetividade e a ju rid icid ad e . N a
verdade, com o estudarem os, o reconhecim ento um ato da vida internacional
capaz de transform ar situaes de falo em situaes jurdicas.
24-A. M ichel V irallv Le Prncipe de Rprocit dans le Droit International
Com em porain. in Rd_C. 1967, vol. III, 122. pgs. 1 e segs.; Emmanuel D ecaux
La Rciprocit en D ro it International. I9S0: G. P. Niboyet La N otion de Rci-
procil dans les Traits Diplomatiques de D roit International Priv, in R d C . 1935,
vol. II, t. 52, pgs. 253 e segs.

100
 25. jean |. A. Salmon Le Conci-pt de Rasonnable en Droil Inlernaiional
Public, in M langes oieris Paul Rcuicr. 198). pi^s. 447 e segs.: Jean J. A. Salmon
Q uclques Observaiions sur la Qualification en Droil Im ernaiional Public, in I.a
Motivaiion des Dcisions de justice. Estudos publicados por Ch. Perelm an e P.
Foriers. 1078. pgs. 345 e segs.; Olivier Cayla La qualiication. ou la veril du
droit. in Droiis. n" 18, 1994. pgs. 3 e segs.: Bernard Audit Qualificaiion et
Droit Im ern aiion al Priv. in Droiis. n- IS. 1994. pgs. 55 e segs.
26. a "operao intelectual que consiste em classificar um faio. um a ao.
uma insiituio. uma resoluo jurdica determ inada visando lhe aplicar o regime
jurdico correspondente a esia categoria" (D icionrio Basdevant).
27. j . A. Salm on Le Proced de la Fiction en Droit International Public.
in Les Presom ptions et les Ficiions en Droil. sob a coordenao de Ch. Perelman
e P. Foriers. 1974. pgs. 114 e segs.: Jacques-M ichel Grossen Les presomptions
en droil im ernaiional public. 1954.

101
 CAPTULO III

NEGADORES DO DI1
1 9 Introdu o; 20 Negadores prticos; 21 Negadores tericos;
22 C ritica aos negadores; 23 O D l como direito imperfeito; 23A
Concluso.

19. O D I te m s id o alvo d e d iversos clou trin ad ores, q u e o ra n e g a m a

existncia d e q u a lq u e r n o rm a r e g u la m e n ta n d o a vida in te r n a c io n a l, ora
d ecla ram a existtn cia d e tais n o rm a is m as n o as c o n s id e ra m c o m o sen d o
n o rm a s ju rd ic a s . O p r im e ir o g ru p o fo r m a d o p e lo s ch a m a d o s n e g a d o r e s
p rticos (E s p in o s a , Lasson , G u m p lo w ic z, L u n d s te d t, e tc .), e n q u a n to o se
g u n d o g r u p o c o m p o s to p elos d e n o m in a d o s n e g a d o r e s te r ic o s (A u stin ,
B in d er, e tc .).
E d e se s a lie n ta r q u e estes a u tores p a rte m d e teo ria s in te ir a m e n te
diversas, s o m e n te te n d o em com u m esta c o n c e p o n e g a tiv a a o estu d arem
o D I; so, p o r e x e m p lo , m aterialistas (G u m p lo w ic z ), n e o -h e g e lia n o s (Las
so n ), etc.
O assunto o r a estu d ad o possui in tere s se m e ra m e n te d o u trin rio e
d id tico, te n d o e m vista qu e nos dias d e h o je a im p u g n a o d o D I P no
tem q u a lq u e r v a lo r e a crescen te in s titu c io n a liza o da vid a in te rn a c io n a l
tem r e s p o n d id o a d iversas o b je e s d os n e g a d o re s . O s a u to res a serem
estudados so a p e n a s alguns dos p rin c ip a is n e g a d o r e s te r ic o s e prticos.
20. O s n e g a d o r e s p rticos a p res e n ta m em fa v o r das suas teses uma
srie de a rg u m e n to s .
Espinosa d e fe n d e u q u e os Estados viviam em v e r d a d e ir o e s ta d o d e
natureza e q u e os p r p r io s tratados subscritos p o r eles n o tin h a m q u a lq u e r
v a lo r q u a n d o se o p u n h a m aos seus interesses.
A d o l f Lasson r e d u z o D I a u m a sim p le s rela o d e fo r a , um a v e z qu e
o Estado, s e n d o u m fim em si m esm o, n o p o d e r ia existir q u a lq u e r sistem a
n o rm a tiv o s u p e rio r a ele. Os tratados s seriam resp eita d os e n q u a n to no
variasse a r e la o d e fo r a s d e q u e eles so expresso.

103
 L u d w ig G u m p U r w u /. sustenta ta m b m q u e o 1)1 la m b m se r e d u z a
u m a sim p les r e la o d e lb r a . p o r q u e n o existe um sistema co e rc itiv o
s e m e lh a n te ao estatal p a ra im p o r tais n o rm a s . ( ) e g o sm o seria o u u ic o
p r in c p io r e g u la d o r da ativ idad e estatal. A d m i le este au tor, todavia, q u e o
p ro g re s s o v e n h a a t o r n a r possvel a e x is t n c ia d e um D l.
A n d e rs V ilh e lm L u n d s ie d l c o n sid e ra q u e os Estados a g e m 11 a vida
in te rn a cio n a l im p u ls io n a d o s p o r m eros interesses particulares. N o existi
ria um D I, p o r q u e n o h um a p a re lh o c o e r c itiv o , um p o d e r le g is la tiv o e
ju d ic i r io q u e a tu em d e m o d o reg u la r n a v id a in tern a cio n a l. O s tratad os
n o teriam o b r ig a to r ie d a d e , p o r q u e n o existe a p a re lh o c o e r c itiv o cap az
d e lhes im p o r o re s p e ito .
21.^ O s n e g a d o r e s te ric o s , c o m o vim o s, n o negam a e x is t n c ia 'dc
n orm as n o p la n o in te r n a c io n a l; ap en as c o n s id e ra m qu e elas n o so ju r
dicas.
J oh n Austin d e fe n d e u q u e as n o rm a s in tern a cio n a is in te g r a ria m a
m o ra l positiva p elas segu in tes razes: a) elas n o so ju rd ica s, p o r q u e n a o
se m an ifestam n o s e io d e um a s o c ie d a d e o rg a n iza d a ; b) elas seriam leis
m ora is p o r q u e e m a n a m da o p in i o p b lic a ; c) fariam p arte d a m o ra l
p ositiva p o r q u e , na re a lid a d e , elas so ap licad as. As norm as in te rn a c io n a is
seriam para o ju r is ta in g ls, n o fu n d o , n o rm a s d e cortesia, p o r q u e n o
im p lic a m j u z o d e v a lo r. T o d a v ia , nada im p e d e q u e um Estado o u trib u n al
s a n c io n e um a n o rm a d e m o ra l p ositiva tra n sform a n d o-a em n o r m a j u r
dica, q u e faria, n o caso, p arte d o d ir e it o estatal, seria um a n o r m a d e
d ire ito estatal e x t e r n o " .
J lio B in d e r c o n s id e ra qu e n o e x is te D I, p o r q u e n o e x is t e 'u m a
c o m u n id a d e in te r n a c io n a l. As n o rm as in te rn a c io n a is so s im p les regras
m ora is ou so usos in te rn a c io n a is a p lic v e is e m virtu d e d e u m a p r tica
con stante.
22. D e v e m o s estu d ar ag ora a q u e s t o d a p ro c e d n c ia destas crticas
d irig id a s a o D I. N a v e rd a d e , todos os seus n e g a d o r e s esto ofu s c a d o s p e la
viso d o Estado m o d e r n o , b em c o m o p e lo d ir e ito estatal, e s q u e c en d o -s e
d e q u e eles so o res u lta d o de u m a fase h ist rica e qu e n e m s e m p re
ap resen tara m as caractersticas qu e tm h o je . ou ain da p artem d e a fir m a
es a priori.
O s n e g a d o re s p r tic o s n o d is tin g u e m o ser' d o "d e v e r s e r" a o c o n
sid era re m q u e o D I n o existe, te n d o em vista certo s abusos qu e a p a r e c e m
n a vida in te rn a c io n a l. E les afirm a m d e m a n e ir a a p rio ri qu e os E stados n o
se e n con tra m s u b m e tid o s a n orm as ju r d ic a s . D e fa lo , os E stad os p au ta m
a sua con d u ta p elas n o rm a s de D IP , ta n to assim qu e as suas v io la e s
so p ou cas d ia n te d a in ten s id a d e da v id a in te rn a c io n a l. Das c e n te n a s d e
tratados existen tes, alguns, m esm o in c o n v e n ie n te s " p ara.os seus s ign a t
rios, so res p e ita d os e p o u c o s so v io la d o s . Q u e m o lh a a vida in te r n a c io n a l
tem p rim e ira vista a im press o d e q u e n e la s d o m in a a v io l n c ia , um a
v e z q u e q u a lq u e r v io la o acarreta g ra v e s rep ercu ss es na vid a d o s p o v o s

104
e. em c on se q n c ia . p ro d u z iorles im p a ctos p s ic o l g ic o s no s in d iv d u o s ." '
Entretanto. essas v io la e s p ro d u zem tais im p a cto s tam bm |>orqiie elas
uo so com u n s e. justam ente, rep re se n ta m um a ex c e o n o p a n o ra m a
intern acion al. S eria d ifc il e sem q u a lq u e r fu n d o d e rea lid a d e d iz e r qu e
os Estados n o p ossu em q u a lqu er n o rm a lim ita n d o a sua con d u ta. Se assim
fosse, a vida in te r n a c io n a l seria in te ir a m e n te an rquica, o q u e resultaria
em im p o ssib ilid a d e d a sua organ iza o, a o c o n tr rio d o q u e tem a c o n te
c id o com a c ria o d e organism os in tern a cio n a is . A p r p ria g u e rr a fo i
con siderada c o m o u n i d os m od os d e s o lu o dos c o n flito s in te rn a c io n a is
e regu lam en ta d a a sua con du ta p e lo D IP ." E d e se rec o rd a r q u e a exis t n c ia
d e litgios n o s ig n ific a necessariam ente q u e ten h a o c o r r id o v io la o d o
d ireito. O q u e m ais im p o rta n te n o D I. c o n fo r m e d o u trin a d o re s n o rte-
am ericanos, a au s n c ia d e um p r o c e d im e n to segu ro para a id e n tific a o
d e uma v io la o .
P o r o u tro la d o , d e se lem b rar q u e g r a n d e p arte das v io la e s d o D IP .
so tam bm a o m e s m o te m p o v iola es d o D ir e ito C on stitu cion a l, c o m o
o c o rr e n a qu eles p ases qu e in c o rp o ra m o D IP a o d ire ito in te r n o , p o r
ex e m p lo , na C o n s titu i o n o rte-a m erica n a (Joh n H . E. F r ie d ). N ic o s Pou-
lantzas ( L Etat, le P o u v o ir. le Socialism e, 19 78 ) observa qu e to d o sistem a
ju r d ic o in clu i a ile g a lid a d e " n o s en tid o d e q u e e le tem lacunas q u e so
dispositivos e x p re s s a m e n te previstos, b re c h a s p a ra p e rm itir o a b a n d o n o
da lei. D iz este m e s m o au tor que m x im a a n in g u m lc ito ig n o r a r a
le i" deve-se a c re s c e n ta r salvo os rep re se n ta n tes d o E stad o . P a rec e -n o s
qu e estes r a c io c n io s p o d e m ser ap licad os, mutatis mutandis ao D IP . Para
Jean C a rb o n n ie r (D e r e c h o F lexib le, 1974) esta m xim a f o i a d o ta d a na
cod ifica o n a p o le n ic a , p o rq u e a le i, n a q u e le tem p o , era ap en as um a
form u la o d e c ostu m es antigos.
O mais p o d e r o s o Estado sofre lim ita e s n o s im postas p e la in te n
sidade da vid a in te r n a c io n a l de qu e e le d e p e n d e em m a io r o u m e n o r grau
c o m o tam bm d e q u e e le para c o n tro la r o u tro s Estados p recisa c o n tr o la r
a si p r p rio . L o u is H e n k in observa c o m ra z o q u e as rela e s e n tr e os
Estados c a m in h a m d a fora para a d ip lo m a c ia e desta para o d ir e it o " .
Os n e g a d o re s te r ic o s partem da c o m p a ra o d o D I c o m o d ir e ito
estatal. Eles se e s q u e c e m qu e a figu ra da le i, c o m o uma das caractersticas
d o d ire ilo in t e r n o m o d e r n o , fe n m e n o r e c e n te da e volu o d o d ire ito .
O costum e, a in d a a p rin c ip a l fo n te d o D I, te n d e a ter o seu p a p e ) r e d u z id o
com a c o d ific a o d a nossa matria. O tra ta d o em p oca futura ter p a p el
id n tico, em im p o rt n c ia para o DI. a o d a le i n o d ir e ilo in te r n o . N o
p o d e m o s c o n s id e r a r q u e as regras d e c o n d u ta da socied a d e in te rn a c io n a l
sejam norm as d e m o r a l, um a vez q u e a m o r a l tem ou tro tip o d e sano.
As p rprias n o rm a s d a com itas g e n tiu m " reg u la m e n ta m ap en as asp ectos
secu ndrios da v id a in te rn a cio n a l .3 N e m in e x is le m mais. c o m o p re te n d e u
Lundstedt, r g o s ju d ic ia is na vida in te r n a c io n a l. T e m o s, e n tre ou tro s, a
C o rte In te r n a c io n a l d e Justia.

705
 A crtica mais c o m u m q u e d irig id a a o D l e qu e e le no passvel
d e san ao e. em c o n s e q n c ia . e le no seria D ir e ilo . E de se ob s e rv a r
in ic ia lm e n le (ju e o D l possui sanes, q u e so d e n a tu reza distinta das d o
direito.'* So sanes d o D l: a retors o. as rep res lias, etc. Se estas san es
n e m s e m p re atuam c o m a e fic c ia d esejada, c o n tu d o isto no sign ifica q u e
elas n o existam . O D. P e n a l n o d e ix a d e e x is tir p o r q u e as suas san es
d e ix a m d e ser ap licad as aos c rim in o s o s q u e c o n s e g u e m escapar Justia.
O d ir e ito c o m o c i n c ia n o rm a tiv a se d ir ig e aos h o m e n s, seres livres: , em
c o n se q n c ia , e s s e n c ia lm e n te viol vel. A san o um e le m e n to e x te r n o
a o d ir e ito e o q u e o c a ra c te riza a p o s s ib ilid a d e d e san o /
C l u d io S ou to o b s e rv a c o m ra z o qu e a c o a o fsica para o D ir e ito
u m in s tru m e n to q u e n o o p e r a ou j n o o p e r a em g ra n d e p a rte d os
casos, e cuja te n d n c ia , e m u m a p ersp ectiva h is t ric a lon ga , p a rec e ser a
d e fu n c io n a r cada v e z m e n o s " . O u ainda, c o m o le m b r a Paul F oriers (R g le s
d e D ro it. Essai d u n e p r o b l m a tiq u e , in La R g le d e D ro it. Etudes P u b ii e s
p a r C h. P e re lm a n , 1 9 7 1 ), a sano um c rit r io falso para servir c o m o
c a ra cterstica d o D ir e ilo , p o r q u e se a n o rm a ju r d ic a r e c e b e u um a a d eso,
d e e a q u e m ela se d ir ig e , a sano ter im p o rt n c ia secundria nesta
a d eso, e, n o caso d e la n o r e c e b e r a m e n c io n a d a adeso, a sano ser
ir re le v a n te . M ax W e b e r a d m ite a c o e r c ib ilid a d e p s ic o l g ic a para ca ra c te
riza r o D ire ito . A . B u g a llo AJvarez (Pressu p ostos E p is te m o l g ic o s p a ra o
E stu d o C ie n tfic o d o D ir e ito , 1976) observa q u e a o r d e m ju r d ic a n o
subsiste apenas p o r causa d a sano, m as q u e , a lo n g o prazo, a v ig n c ia
d a o r d e m ju r d ic a p r o p o r c io n a l ao grau d e a c e ita o e a c e ita b ilid a d e da
m e s m a . P o d e m o s le m b r a r a in d a qu e o D. C a n n ic o n o tem san o
c o e r c itiv a e n o d e ix a d e ser d ire ito . O d ir e ito a n te r io r sano. M ic h e l
M ia ille (U n e In tr o d u c tio n C ritiq u e au D ro it, 1976) le m b r a qu e os m o m e n
tos d e rep resso c o n stitu e m um a e x c e o n o sistem a social. Nas r e la e s
in te rn a c io n a is e x tr e m a m e n te d ifc il se o r g a n iz a r u m a 'a n o c o e rcitiva .
E s u fic ie n te le m b ra rm o s o p o d e r io das g ra n d es p o t n cia s. E d e se p e r g u n
tar, n este sen tid o, o q u e a d ia n ta ria o rg a n iza r um e x r c ito in te rn a c io n a l.
P o r o u tro la d o, d e se le m b r a r qu e existe u m a presso s ob re to d a
e q u a lq u e r n o rm a ju r d ic a , p o r q u e se ela in te ir a m e n te resp eitad a ela
d esn ecessria s o c ia lm e n te (F a lk ).
E p a ia c o n c lu ir p o d e m o s ob servar co m K e lse n q u e a d ifere n a e n tr e
o d ir e it o in te r n o e o in te r n a c io n a l apenas d e estru tura e n o d e n atu reza.
A p re te n s a d istin o d e T r ie p e l d e q u e o D l seria b a s e a d o na c o o rd e n a o ,
e n q u a n to o d ire ito in te r n o seria d e su b o rd in a o , caiu p o r terra c o m a
o b s e rv a o d o m estre d e V ie n a d e q u e c o o r d e n a r tam b m s u b ord in a r.
N a v e rd a d e , s se p o d e c o o r d e n a i' duas coisas su b ord in an d o-as a um a
te r c e ir a .
A g ra n d e d ific u ld a d e d o D l q u e e le se fu n d a m e n ta n o E stado s o b e
r a n o e, p o r o u t io la d o , p o r causa d o d ire ito , d e v e re s trin g ir a a rb itra rie
d a d e q u e se e s co n d e n o c o n c e ito d e so b e ra n ia " (O t t o v on d e r G a b le n tz ).

106
 T i. P od em o s m e n c io n a r nesle eslu d o um g r u p o d e in tei'n acion alistas
(ju e n o faz p a n e d os n e g a d o re s. apenas c o n s id e ra o DI c o m o s e n d o um
d ir e ilo im p e rfe ito (S a vign y, W ilson . Z ile lm a n n , e tc .). Estes au tores a p r e
sen tam argu m en tos se m e lh a n te s aos exp osto s p e lo s n e g a d o re s: a ausncia
d e u m a c o m u n id a d e in te rn a c io n a l (S a v ig n y ); falta d e um a o rg a n iza o
c e n tra l para im p o r as san es (W . W ils o n ); as n o rm a s in tern a cio n a is seriam
obscuras, e a g u e rra fa ria cessar o estado d e d ir e ito e n tre as n a es (Z i
le lm a n n ). E n tretan to, eles n o negam a e x is t n c ia d o D I. c o n s id e ra n d o -o
a p en a s c o m o um d ir e ito im p e r fe ito ".
Este g ru p o d e d o u trin a d o re s passvel d a m esm a o b s erva o qu e
d irig im o s a n te rio rm e n te aos im p u gn ad ores. T a is d o u trin a d o re s , nas p ala
vras d e A g u ila r N a v a rr o , esto d eslu m b rad os p e la im a g e m d o E stad o
m o d e r n o . L im ita r a c i n c ia ju r d ic a ao d ir e ito estatal m o d e r n o estreita r
os seus horizon tes.
23-A. N a v e rd a d e , se aos ntern acion alistas d o 3 9 M u n d o n o in teressa
o D I Clssico c o n s a g r a d o r d os interesses das g ra n d e s p otn cias, ta m b m
n o interessa a n e g a o d o D IP . A n egao s ig n ific a ria c o lo c a r a s o c ie d a d e
em estado de a n a rq u ia , q u e talvez viesse a fa v o r e c e r aos p o d e ro s o s . O
D ir e ito em an a d o s p o d e ro s o s , mas um a v e z p r o m u lg a d o lim ita o seu
p o d e r e passa a ser ta m b m um a arm a d e d e fe s a p ara os fracos.
A questo d os n e g a d o r e s d o D IP tem in tere s se m e r a m e n te h is t ric o .

107
 NO TAS

1. A. Truyol D octriues ContiTnporaines tlu D roil des Cens. 1951; Gustav

Acloll W alz Escncia del D erech o Internacional v Crtica de sus Negadores, 1943:
Cludio Som o Introdu o ao Direito coino Cincia Social, 1971; O llo-H einrich
von der Gablentz Introduccion a la Cincia Poltica, 1974; Louis B. Sohn
T h e Effecveness o f Iu tern alion al Law, in Essays on International Law in H o u o u r
o f K. Krishna Ro, 1976. pgs. 58 e segs.
1-A. " O normativo existe para ser realizado, o q ue no significa que se realize
necessariamente... o fato de que a norma no se cum pra no invalida, como sua
nota essencial, a exigncia d e realizao (Adolfo Snchez Vzquez Etica, 1980).
2. A guerra j era en carada po r Giovanni de L e g n a n o (sculo XIV') com o
m o d o de soluo dos conflitos internacionais.
3. A prpria crtica d e B in d er im procedente, po rqu e, como vimos no ne 5,
existe uma sociedade internacional.
4. N o DI, a sano dirigida, em princpio, ao Estado, e, no direito interno,
ao indivduo.
5. Podem os lem brar a distino de M iguel Reale: Para os adeptos da primeira
(coercitividade) o Direito seria dotado sempre e invariavelmente de um elem ento
coercitivo, sem o qual no haveria Direito: para os da segu n da (coercibilidade).
a coao seria elem ento extern o do Direilo, o qual se distinguiria apenas pela
possibilidade de interferncia da fora. Jimnez de A r ch aga lem bra que o prprio
D. interno possui sano ( conseqncia da violao d o preceito ju rdico ) des
provida de coao ( fo ra fsica eventualmente utilizvel para im por a sano em
caso de resistncia a ela ) co m o a exceptio inadimpleti contractu". Neste aspecto
estariam diversas sanes d o D IP , com o a ruptura de relaes diplomticas, etc.
Acrescenta este autor q u e a Carta da O N U organizou sanes coativas no m bito
de competncia do C o n selh o de Segurana. Todavia, tem sido paralisada em
inm eros casos por motivos polticos. Por outro lado, com o bem observa Parrv, a
efetividade do direito no d e p e n d e apenas de um p o d e r q u e o imponha. N en h u m
po d er estatal teria fo ra suficiente para im por o direito se os indivduos no
quisessem cumpri-lo.

- 108
 CAPITULO IV

RELAES ENTRE O D. INTERNACIONAL

E O D. INTERNO'
24 Introduo,; 25 Dualism o; 26 M o n is m o ;^ ^ - Teorias
con cilia d ora s;^$ Prtica in te m a cio n a l;' 9 Prtica interna; 3 0
Concluso.

2 4 / a s rela e s e n tr e o D. In te rn a c io n a l e o D. In te rn o a carreta m
im in ie rb s p ro b lem a s d o u trin rio s e prticos q u e d e c o r r e m da qu e s t o qu e
con siste em sab erm os qu a l o tip o d e rela e s q u e m a n tm en tre si. P o d e
m o s e x e m p lific a r da s e g u in te m an eira: h a v e n d o u m c o n flito en tre a n o rm a
in te r n a c io n a l e a n o rm a in tern a , qual d e la s d e v e r p re v a le c e r? ^ P o u c o s
au tores, c o m o Ross, c o n s id e ra m a disputa e n tr e as diversas d ou trin as c o m o
s e n d o um a disputa d e palavras , e tm n e g a d o a im p o rt n cia d a q u esto
o ra estudada.
25- O p r im e ir o e s tu d o sistem tico da m a t r ia fo i fe ito p o r H e in r ic h
T r ie p l: - e m I8 9 9 t na o b r a V o lk e r r e c h l u n d L a n d e s re c h t . P a rte este
ju r is ta da c o n c e p o d e q u e o D I e o D ir e ito I n fe r n o so u o r es d ife r e n
tes" e, em c o n se q n c ia , as d u as o r d e n s ju r d ic a s p o d e m ser ta n gen tes.
m as n o secantes. isto , s g ilid e p e u x le n te s . n o possu in d o q u a lq tm _rea
e m .c o m u m . Esta o p o s i o resultante d e trs d ifere n a s qu e e x is te m nas
duas o rd e n s ju rd ica s.
A p rim e ira d ife r e n a d e r e la e s .s o c ia is ": na o rd e m in te r n a c io n al
o E stad o o n ico su je ito d e d ire ito e n q u a n to na o rd e m in te r n a .a p a re c e
o h o m e m tam b m c o m o su je ito d e d ir e ito .
A segunda d ife r e n a c as fon tes nas duas o r d e n s jurd icas^o._D ireito
In te r n o resulta d o d a v o n ta d e d e um E stad o, e n q u a n to o_DL te m c o m o
f n t e a v o n ta d e c o le tiv a d os Estados, qu e se m a n ifesta e x p res s a m e n te nos
n :n:icQsT5s^tao|ajaiejrt<;,.n-Q7fisttim e in te rn a c io n a l. T r ie p e l, neste asp ec
to, se baseara em traB lhs d e b e rg b o h m e B m c iin g ,4 sen d o qu e este ltim o
 ja utili/.ara a e x p ress o "\ 'e i e in b a r u n g " (c o n ve n o , a to -iu ii o ) em traba
lh o p u b lic a d o um d c c n io a n te s . A "V e r e in b a r u n g " , na d e fin i o de
B in d in g . " a lu sao d e von tad es d ife r e n te s com um m e s m o c o n t e d o " . Ela
se m a n ife s ta ria nas decises d o C o n g r e s s o , etc. E esta V e r e in b a r u n g que.
para I r ie p e l. cria as norm as in te rn a c io n a is . A V e r e in b a r u n g se d ife r e n
ciaria d o V e r tr a g (c o n tr a to ), e m q u e as von tad es tm c o n t e d o d ifere n te .
A te r c e ir a d ife r e n a rela tiva estru tura das duas o r d jen&jm id ir;is ^
i n tern a est b aseada em um sistem a d e j m horrljnao r -a iiua-ijuirirm-.d na
c o o r d e n a o . E a c o m u n id a d e in te r n a c io n a l um a s o c ie d a d e p aritria.
dHEsta c o n c e p o con d u z d e n o m in a d a te oria da in c o r p o r a o , isto
, p3ra q u e unia n o rm a in te r n a c io n a l seja aplicad a -iic L m b ito iiit e r n o d o
E stado, p re c is o q u e este fa a p r im e ir o a sua tr a n s fo rm a o em rlim lux
i n te r n o, in c o r p o ra n d o -a ao sen sistem a ju r d ic o xE jsto u m a c o n s e q n c ia
da c o m p le ta in d e p e n d n c ia e n tr e as duas ord en s h n id ic a s .[o q u e sign ifica
d iz e r ta m b m q u e n o e x I ie T im a p ossib ilid a d e d e c o n flit o s e n tre elas.")
~ Para T r ie p e l o tratado"Rna u m m e io e m si d e cria o d o d ir e it o in t e r n o .
E l g u m c o n v ite a o E stado p a ra u m a to particu lar d e v o n ta d e d o Estado.
d istin to d e sua p a rtic ip a o n o d e s e n v o lv im e n to ju r d ic o in te r n a c io n a l .
/ Esta c o n c e p o p rop osta p o r T r ie p e l fo i levada p ara a It lia p o r D io-
rysio A n z ilo tt i, q u e a ad otou , e m 1905, em um tra b a lh o in titu la d o II
D ir itto In te r n a z io n a le nel g iu d iz io in t e r n o . Este a u tor a p r e s e n ta algum as
d ife r e n a s e m rela o ao ju ris ta a le m o , a d m itin d o , p o r e x e m p lo , qu e o
D l p o d e ser a p lic a d o p e lo D. I n t e r n o e m alguns casos sem a d e v id a trans
fo rm a o .
O - d u a lis m o fo i s egu id o p o r g r a n d r r1" ** d** ^ u t ^ r ^ mas
a p r e s e n ta n d o algu m as caractersticas p r p ria s: Perassi. u m d o s a u to re s mais
rep re s e n ta tiv o s da d e n o m in a d a e s co la italiana, d e fe n d e a a u to n o m ia rfys
duas o r d e n s ju rd icas, su stentand o, c o n tu d o , a sup e r io ri d a d e _ do_ D I f em
rela a o aos Estados. O Dlvho a tin g e d ire ta m e n te a o r d e m ju r d ic a interna,
tan to assim .q u e revogao..de. u m a n o rm a inrerna c o n tr ria a o P L s
p o d e ser fe ita vppr^um p r o c e d im e n to d o d ire ito in tern o . P o s i o bastante
sem elhante d e P e rassi a d e S e re n i, q u e retom a as. d ife r e n a s e n tre-as^ J
duas o r d e n s jn rrliras t iK t f n i. lj< pcu T r ie p e l.
A d e n o m in a o d e dualista p a ra esta c o n ce p o f o i d a d a p o r AJfred
V erd ross, e m 1914, e aceita p o r T r ie p e l, em 1923. T o d a v ia , V e rd r o s s rec o
n h e c e u a d e fic i n c ia deste te rm o , u m a vez qu e n o e x is te a p en a s um
d ir e ito in te r n o , s e n d o p o rta n to m ais c o r r e to d e n o m in -la d e pluralista.
E o d u a lis m o passvel d e u m a s rie d e crticas: a) o h o m e m ta m b m
su je ito in tern a cio n a L .u jiia .v ^ Z -jq u e te m d ire ito s e devere^_QULQi;sadas.-di-
r e ta m e n te p e la o r d e m in tern a c io n al;, b) o d ire ito n o p r o d u to d a vo n ta d e
ne.mVd u m E stado, n em d e v rio s Estados. O v o h m ta ris m o in s u fic ie n te
para e x p lic a r a o b r ig a to r ie d a d e cl(TcosLuintr~rntgnacional; c )~ K elsen ob
serva q u e - c oordena _..su bocdin ar-a..nm a terceira o rrle m ; assim sen d o, a
d ife r e n a e n tr e as duas._Qrd.ens.. n o d e natureza, mas d e estru tu ra, isto

110
 , u m a sim p les " d ifere n a d g ra u '' : d) o D P c o n s u e lu d in rio n o rm al
m e n te a p lic a d o pelos tribunais in tern o s sem que haja q u a lq u e i transfor
m a o 011 in co rp ora o ; r) q u a n to escola italiana, q u e sustenta qu e o D L '
se d ir ig e ap enas ao Estado e n o a o seu d ire ilo in le r n o , p o d e m o s endossar
a o p in i o d e R ola n d o Q u a d ri. q u e o b s e n ra no ser p ossvel dissociar o
E stad o d o seu o r d e n a m e n to :' /) pode-se acrescentar a ob s e rv a o d e P.
P a o n e d e q u e o dualism o n o D I est sem pre lig a d o sua c o n c e p o c om o
sistem a privatsiico.
26. E n con tram os, em o p o s i o ao dualism o, a c o n c e p o d e n o m in a d a
m o n is m o , o u seja, a le o ria q u e n o aceita a j e xistq cia d e duas, ord en s
ju r d ic a s a utnom as, in d e p e n d e n t e s e no derivadas. O m o n is m o sustenta.
d e um m o d o geral, a e x is t n c ia d e um a nica o r d e m jin lir-i F.sia r.on-
c e p o te m duas posies: u m a, q u e d efen devalrim azia d o d ir e ito in te r n o )
e o u tra . a-pyirrrazT cto d ir e ito in t e r n a c i ffy l. '
a) o S r i s jQ X o m ^ r ir n ^ a _ d Q '^ lf^ Q _ in t e r n o tem as suas razes n o
h e g e lia n is m o ._ g u e con sid era o E stad o c o m o te n d o ja m a .s o b c ra n ia absoluta,
n o e s ta n d o , e m con seq n cia, su je ito a nenhum sistem a ju r d ic o q u e no
te n h a e m a n a d o de sua p r p ria v o n ta d e Assim s e n d o , o p r p r io funda
m e n t o d o Dl a autolim itac.o d o E stado, na fo r m u la o d e fin itiv a desta
le o r ia fe ita p o r Jellinek. O D I tira a sua o b rig a to rie d a d e d o D ir e ilo In te rn o .
O D l f r e d u z id o a um sim p les d ir e ito estatal e x te r n a . N o existem duas
o r d e n s ju rd ica s autnom as q np m a n tenham rela es e n tr e si. O DL -u m
d ir e it o in t e r n o que os Estad o s a p licam na_sua v id a in t e r n a c io n al. Esta
c o n c e p o f o i seguida p o r W e n z e l, os irm os Z o m , D e c e n c i re -F e rra n d i -
re, V e rd r o s s (in ic ia lm e n te ). O s a u tores soviticos (K o r o v in ) sustentaram
q u e o d ir e ito in tern a cio n al s v lid o para o Estado, c o m o p a rte d o seu
d ir e it o n a cio n a l, filiando-se a esta co n ce p o da s o b e ra n ia absoluta d o
E s ta d o .6 S egu iram a esta tese a in d a osjuristas nazistas e m ais r e c e n te m e n te
- e la f o i a d o ta d a p o r G e o rg e s B u rd eau , q u e con sid era o D I P um d ire ito
n a c io n a l p ara uso e x te r n o .
Esta te oria se en con tra sujeira a dive rsas c rticas. A p rim e ira e mais
im p o r t a n te d e todas q u e ela, n e g a a existncia do. p r p rio . D R c o m o uni
d ir e it o a u t n o m o , in d e p e n d e n te. Ela o red u z a um sim p les d ir e ito estatal.
E m c o n se q n c ia , c om o b em ob serva T ru yo l v Serra, u m a le o r ia gseu-
d o m o n is ta , vez qu e no existe a p en a s um D ireito I n t e rn o. Esla te oria no
se e n c o n tr a de acord o c o m a jjc tic a -jn t e r n a c io n a l: se a v a lid a d e dos
tra ta d o s in tern a cion ais repousasse nas norm as con stitu cion a is qu e estabe
le c e m o seu m o d o de con clu so, c o m o sustentara W e n z e l, to d a m o d ifica o
n a o r d e m con stitucion al p o r u m p ro cesso rev o lu c io n rio d e v e r ia a ca rrelar,-
a c a d u c id a d e d e todos os tratad os, con clu dos n a v ig n c ia d o regim el
a n te r io r . E ntretan to, isto n a o o c o r r e , p o rq u e em n o m e d a c o n tin u id a d e \
: e p e r m a n n c ia d o Estado e le a in d a o b riga d o a c u m p r ir os tratados \
\ c o n c lu d o s n o reg im e ju r d ic o a n te rio r.

111
 b) O m o n is m o com p rim a zia d o D ir e ilo In te r n a c io n a l1'' fo i d esen vol-
v id o p r in c ip a lm e n te p ela escola d e V ie n a (K elsen . V erd ross. K u n z. eTc.)^_
K elsen, ao fo r m u la r a ie o ria p u ra d o d ir e ilo . en u n ciou a c le b r e p ir m id e
d e norm as. U m a n o rm a tem a sua o r ig e m e tira a sua o b riga loricd a .d e_d a
n o rm a q u e lh e im e d ia ta m e n te s u p e rio r. N o vrtice da p ir m id e eslava
a n o rm a fu n d a m e n ta l, a n o in ia b a .s e ( G r u n d iio r m )- q u e e ra um a h ip
teses e cada ju ris ta p o d ia e s c o lh e r qu a l seria ela. D ian te disso, a c o n c e p o
kelsen iana fo i d e n o m in a d a na sua p r im e ir a fase d e te o ria d a .liv re .escolha;
p o s te r io r m e n t e , p o r in flu n c ia d e V e rd ro s s , Kelsen sai d o seu in d ife re n -
tsm o e passa a c o n sid e ra r a G r u n d n o r m c o m o s e n d o u m a.no.rm a_de
D l: a n o rm a costu m eira pacta sunt servan d a . Em 1927. D u g u it e P olitis
d e fe n d e m o p rim a d o d o D I e c o m eles to d a a escola realista fra n cesa , qu e
apresen ta e m seu fa v o r a rg u m e n to s s o c io l g ic o s .'
A c o n c e p o ora estudada p a r le d a n o existncia d e d ife r e n a s fu n
d a m en tais e n tre as duas o r d e n s ju rd ic a s . A p r p ria n o o d e sob era n ia
d eve ser e n te n d id a com certa r e la tiv id a d e e d e p e n d e n te da o r d e m in ter
n acion al.
K elsen in ic ia lm e n te sustentou a in ex istn cia d e c o n flito s e n tr e as o r
dens in t e r n a In te r n a c io n a l, m v e z q n rm in fe r io r ja m a is p o d e ria
ir~dtT e n c o n tr o n o rm a s u p e rio r, q er a 's fo n t e e fu n d a m e n to .
F in a lm e n te , o m es tre da esco la d e V ie n a , ain da p o r in flu n c ia d e Verdross.,
passou a a d m itir a p ossib ilid a d e j j e c o n f litos en tre as duas, o r d e u s j u r d i cas,
c o m o d e fa to existem . E o d e n o m in a d o m on ism o m o d e r a d o , q u e v e io
substituir o m o n is m o ra d ic a l d e _K e ls e n n a sua fase a n te rio r.
(jL c o n flito e n tr e o D ir e ito I n te r n o e o D ire ito In te r n a c io n a l n o q u e b r a
a u n id a d e d o sistem a ju rd ic o , c o m o um c o n flito e n tre a le i e a C on stitu io
n o q u e b ra a u n id a d e d o d ireltcT estatal. O im p o rta n te a p re d o m in n c ia
d o DI', q u e o c o r r e na p r tica in te r n a c io n a l, c o m o se p o d tT d e m o n s tr a r com
duas h ip teses: a) um a le i c o n tr ria ao Dl^i ao E stad o p re ju d ic a d o o
d ir e ilo d e in ic ia r 11111 p ro c es s o d e resp on sa b ilid a d e in te r n a c io n a l; b) uma
n o rm a in te r n a c io n a l co n tr ria le i in te r n a no d ao E stad o d ir e ito an
lo g o a o d a h ip te s e a n terio r.
P o d e m o s citar ain da e m fa v o r d o m on ism o com p rim a z ia d o D l a
fo rm a o d e um a n ova fo n te fo r m a l na nossa m atria: a le i in tern a cio n a l.
Esta. m uitas vezes, se d irig e d ire ta m e n te ao in d ivd u o sem q u e haja trans
fo r m a o em le i in tern a . E o q u e o c o r r e com inm eras d e c is e s d a C EC A.
A p rin c ip a l crtica* d irig id a a esta te o ria qu e ela n o c o r re s p o n d e >
H istria, q u e nos ensina ser o E stado a n te rio r ao D I? O s m on ista s respon-
j d em q u e a sua te oria l g ic a " e n o histrica. R e a lm e n te , n e g a r a
/ s u p e rio rid a d e d o D I n e g a r a sua existn cia, u n ia 'v e z q u e os Estados j
j seriam s o b e ra n o s ab solu tos e n o estariam sub ord in ad os a q u a lq u e r o rd e m J
1 ju r d ic a q u e lh es fosse su p erio r. '.
V O a r g u m e n to in v o c a d o p e lo s dualstas, em favor da in d e p e n d n c ia das
duas o rd e n s ju rd ic a s , d iz e n d o q u e u m a n o rm a in tern a s p o d e ser revo-

112
g a d a p o r um p r o c e d im e n t o d o D ir e ilo ln le r n o . cai p o r terra ao o b s e n a r -
rnos q u e isto o c o rr e p o r q u e o c o n te n c io so in t e r n a c io n a l d e rep a ra o
e n o d e a n u la o . T a l fa to se d em virtude d o p r p r i o 1)1 e n o |>or
ca u sa d e u rna c o m p le ta in d e p e n d n c ia ou a u t o n o m ia d o o rd e n a m e n to
in t e r n o .
27. A o la d o d o m o n is m o e d o d u alism o surgiram d iversas teorias q n t-
p r o c u ra m c o n c ilia r estas duas d o n irin .is e so. p o r este m o tiv o , d e n o m i
nadas d e teorias c o n c ilia d o ras" .
O p r in c ip a l g ru p o destas te o ria s aqu ele lo r m a d o p e lo s d ou trin ad ores
es p a n h is , q u e sustentam a in d e p e n d n c ia en tre as duas o rd e n s ju rd icas.
m as a c res c e n ta m qu e elas e s t o c o o r d e iv a d a s sob o d ir e it o n a n ir al E, e m
ltim a an lise, a co n sa gra o d o p rim a d o d o d ireitn n a tu ra l Esta a teoria
d e fe n d id a p o r A n to n io d e L u n a e seus seguidores, c o m o A d o lf o Nliaja de
la M u e la , M a ria n o A g u ila r N a v a rr o , A n to n io T ru y o l v S e rra .'1 Este ltim o,
a o s in te tiz a r a p resen te c o r r e n te , d ecla ra qu e a s o lu o d a questo ora
estu d a d a s p o d e ser e n c o n tr a d a em um e q u ilb r io h a r m n ic o e n tr e a
c o m u n id a d e in te rn a c io n a l e o E s ta d o ". A d m ite a in d a a resp on sa b ilid a d e
in te r n a c io n a l d o Estado p o r n o r m a in tern a v io la d o ra d o D I, ain da qu e tal
n o r m a in te r n a seja o b r ig a t r ia p ara os rgos e s d itos d o Estado. Sobre
a p o s s ib ilid a d e d e urna n o rm a in te rn a c io n a l ter v ig n c ia im e d ia ta na ord em
in te rn a , sustenta o in te rn a c io n a lis ta espan h ol qu e, a l m da evolu o d o
D I n e s te s e n tid o , n o seria n ec e s s a n um a tra n s lo rm o pra cda cso
c o n c r e to , m as bastaria u m a r e c e p o '1 geniT pT le g is l d o r stR ttrE
com o p o r l f v f ri fic a r u m a te o r ia m om sta .
E ric h K au fm an fala e m id ia d e D ire ito ", q u e p o r s e r a m esm a nas
duas o r d e n s ju rd ica s, as u n iria ; acrescenta qu e e x is te m p rin c p io s que
p e r te n c e r ia m a um a o r d e m s u p e rio r, qu e esto u n id o s id ia d e D ireito,
q u e se im p e m o n d e o d ir e it o seja ap licado. Estes p r in c p io s seriam d o
D ir e it o N atu ral.
O u tr o s afirm a m a u n id a d e d o D ire ito fa la n d o -e m s e n tim e n to ju r d i
c o ' (D r o s t ), o qu e u m a n o o vaga e im precisa.
Estas teorias, n o fu n d o , a fir m a m a p rim azia d o D Iv a o ad m itirem a
re s p o n s a b ilid a d e in te rn a c io n a l d o Estado q u a n d o o seu d ir e ilo in tern o
v io la a o r d e m ju r d ic a in te r n a c io n a l. G u g g e n h e im ob serva com razo que
im p o s sv e l esta b e lec e r a e x is t n c ia de rgos p erten cen tes a um a ord em ,
ju r d ic a u n iversal e aos qu a is in c u m b iria ,-in d e p e n d e n te m e n te dos rgos
d o d ir e it o das gen tes e d o d ir e it o in tern o , a d e lim ita o d a o r d e m ju rd ica
in te r n a c io n a l e o da o r d e m ju r d ic a in te r n a ". O d ir e ito natural, qu e "o
y e rd a d e iro _ fu d tn n o iie .d Q _ IlIg p a i'a alguns autores con siste n a qu eles en u n
c ia d o s p rim e iro s da ju s ti a e n o fo r n e c e qu a lq u e r c r it r io c o n c r e to para
u m a d iv is o d e c o m p e t n c ia s e n tr e as duas ord en s ju rd ica s, sen d o m esm o
d e se assinalar qu e existe a tu a lm e n te um processo cie in te rn a cio n a liz a o
d e to d a a vid a ju rd ic a . (K elsen sustenta com razo q u e n o existe assunto
o u m a t ria q u e n o possa v ir a ser in tern a c io n a liz a d o !)

113
 E ntre as teorias c o n c ilia d o ra s est a d e fe n d id a p o r W a lz. q u e c o n sa gra
mu " p lu ralism o co m s u b o rd in a o p a r c ia l" . Para Gitstav A d o lf W a lz o D I
se d irig e s em p re aos Estados ou e n tid a d e s an logas, no in te r v in d o d ir e
tam en te n o d ir e ito in te r n o , um a vez q u e as duas ord en s ju r d ic a s sao
in d e p e n d e n te s . Este a u to r ad m ite a e x is t n c ia d e duas e sp cies" 3 e 'D I :
^ D I o r ig in r io , q u e o v e rd a d e iro D I, possu i a u to rid a d e im e d ia ta s o b re
os Estados e ou tras enLid ad es anlogas, e s ta n d o a resp on sa b ilid a d e c o le tiv a
in tim a m e n te lig a d a a e]e:(ffi)yo D I d e riv a d o , q u e possui v a lid a d e in te r n a
em v irtu d e d e u m a n o rm a estatal e cujas n o rm a s se d irig e m s c o le tiv id a d e s
e aos in d iv d u o s .^ ) D I o rig in rio , em r e g r a g e r a l, n o p o d e ser a p lic a d o
p e lo s tribunais n a cio n a is, e n q u a n to o D I d e r iv a d o a p lic a d o p e la s a u to
rid a d es e trib u nais n a cio n a is da m esm a m a n e ir a qu e o d ire ito in t e r n o ^
C onstitui, p o rta n to , o D I d e riv a d o (c o r r e s p o n d e r ia aos tratados a n to -e x e -
cutveis d o d ir e ito n o rte -a m e r ic a n o ), u m e lo e n tr e o D I e o d ir e ito in te r h o ,
e s ta b e lec e n d o , em co n se q n c ia , um a c e rta rela o en tre o m o n is m o e
o d u a lis m o . A d m ite W a lz um a au to n o m ia e n tr e as..dnas_ardens. m as
a d m ite tam b m q u e u m a p arte d o D. I n t e r n o e st su b m etid a a o D I, c o m o
se p o d e ob servar d a e x is t n c ia d o in s titu to d a resp on sa b ilid a d e in t e r n a
cion al.
Esta te o ria n o teve aceitao na p r tic a o u na d ou trin a e c o n sa g ra
um a d istin o entre,as_ normas; in te rn a c io n a is .que. n o tem q u a lq u e r ra z o
d e ser,_nem e n c o n tr a d a na p rtica im e r n a iio n a l.]
U m a ou tra te o r ia q u e p o d e ser m e n c io n a d a f o i d e fe n d id a n a U R S S .
q u e a b a n d o n o u o m o n is m o com p r im a d o d o D . In te r n o a le g a n d o q u e
este n e g a o D I, o q u e in c o m p a tv e l c o m a d o u trin a da c o e x is t n c ia :
p acfica . A c o n c e p o (M ir o n o v ) a firm a q u e o D I e o d ire ito in t e r n o t m j
o m esm o v a lo r e q u e exis te en tre eles u m e lo in d iv is v el . U m tr a ta d o (
r e v o g a a le i a n te r io r ; m as a le i p o s te r io r r e v o g a um a ta d o a n te rio r.
A fir m a m q u e d e v id o u n id a d e d e c o n d u ta na U R S S p ra tic a m e n te n o
xistem c o n flito s e n tr e as duas ord e n s ju r d ic a s (v. B ern ard R a m u n d o ). ^
Esta te o ria te m a sp ectos inaceitveis p a ra ns: (Eth um a n o r m a costu
m eira se n d o g e ra l o b r ig a t r ia in d e p e n d e n te d o coT sen tim en to d o Esta
d o. p e lo menQS as j existentes q u a n d o o E stad o sunje na s o c ie d a d e
i n t e r n a c i o n a l ^ o e lo in d iv is v el j o p r im a d o d o D L (c )}a m e n c io n a d a
u n id a d e d e c o n d u ta im possvel e m E stados o n d e exista u m a re a l sep a
rao d e p o d e re s (E x e c u tiv o , L e g is la tivo e J u d ic i r io ).
A con clu s o q u e se p o d e ap resen tar a m es m a de Fran ois R ig a u x ,
d e qu e h um p lu ra lis m o ju r d ic o , v e z q u e a o r d e m in tern a e in te r n a c io n a l
se in te rp e n e tra m . V a m o s v e r ad ian te o d ir e it o in te r n o a p lic a n d o o D IP ,
mas este ta m b m le v a a q u e le em c o n s id e r a o e m questes c o m o a n a c io
n a lid a d e e ra tific a o im p e r fe ita d o tra ta d o .
U m g ra n d e p u b lic it r io alem o, K la u s S tern (D e r e c h o d e l E stad o d e
la R e p u b lic a F e d e r a l A le m a n a , _1987)^~afirm a q u e as dou trin as so h o je
m od erad as. E le c o n s id e r a q u e h trs m o d o s d e in s e r o d o D I n o d ir e it o

114
 iulei 110 : ( j ^ e o r i a d a 11 a n slo rn n n ao em iju e o 1)1 jjiecisa ser c o n v e r tid o
't-iii" d i r e iliT ln ie r n o (C o n s tim ie o dos F . U A ) : ^ ) teoria da exec u o qu e
e x ig e 11111 a lo intra-esiatal e a n o rm a in te r n a c io n a l no tran sform ad a
p e rm a n e c e n d o D I ;^ J ) teoria da in c o r p o r a o ou da a d ap tao qu e d
valid ad e im ed ia ta a o D l 11o d ire ito in te rn o . O s rg o s estatais fa z e m um
ato m e r a m e n te d e c la ra t r io ^ O b s e iv a S te in q u e to d o s d o v a lid a d e ao 1)1.
apenas segu em d ife r e n te s cam inhos. N a A le m a n h a se discu te se e ad otad a
a teoria da tra n s fo rm a o ou a teoria da e x e c u o . C on clu i K laus S tein
qu e seja qu a l f o r a te o ria adotada h o p r im a d o d o D e q u e o tra ta d o
r visto c o m o le i es p e c ia l.
N a In g la te rr a adota-se o dualism o, s e n d o iXecessrio um a le i in tern a
para qu e o D l seja a p lic a d o p elos tribunais, m as -con sagrad a a p rim a zia
d o D l.
28. A ju r is p r u d n c ia in tern a cio n a l te m s id o u n n im e em c o n sa g ra r a
p rim azia d o D l. N o s cu lo X IX este p r in c p io j fo r a a d m itid o n a arb itra
g em d o caso A la b a m a . N o c o rre n te scu lo a ju ris p ru d n c ia in te rn a c io n a l
nos fo r n e c e , e n tr e ou tro s, o caso W im b le d o n . O d ire ito in te r n o te m p ara
o ju iz in te r n a c io n a l o v a lo r d e um s im p les fa to , n o p ossuindo o u a lq u er
valo r n o r m a tiv o .'IA P o d e -s e le m b ra r q u e isto n o sign ifica q u e o D I P ig n o r e
o d ire ito in te r n o , s e n d o d e se re c o rd a r q u e os p rin c p io s gerais d o d ire ito
so fon tes d o D IP , b e m c o m o o d ire ito in t e r n o p o d e servir d e p r o v a para
a existn cia d e u m co s tu m e in tern a cio n a l (A k e h u r s t).
/ As n o rm a s in tern a cio n a is , 11 a sua m a io ria , so d irig id as aos Estados,
pessoas in te r n a c io n a is ; assim sen d o, lo d o o o r d e n a m e n to ju r d ic o estatal
d e ve se c o n fo r m a r a o D l. Seria im p o ssvel exis tire m , em ltim a anlise,
duas o r d e n s ju r d ic a s con tra d itrias e vlidas a o m e s m o te m p o . S e ria n e g a r

\
a u n id a d e d o D ir e ito . E m ais ainda um a o r d e m ju r d ic a s em p re s u p e rio r
aos sujeitos d e d ir e ito , e n egar sua s u p e rio rid a d e s ign ifica n e g a r sua
existn cia" (M ic h e l V ir a lly ).
K au fm an b e m ob s e rv a que o m e s m o E s ta d o qu e possui u m a vida
in te rio r e u m a v id a e x te r io r ; ele o p o n t o d e ju n o e n tre as duas
o rd e n s ". D e n tr o d e s te ra ciocn io , um E stad o p o d e in c o rr e r em resp on sa-
b ilid a d e in te r n a c io n a l m esm o g u a n d o a v io la o d o D l c o m e tid a p o r
sua lei bsica, o u seja, a C onstituio. N e s te s e n tid o e n c o n tra m o s n a ju ris
p ru d n cia in t e r n a c io n a l d eciso da com iss o arbitrai fra n c o -m e x ic a n a ,
n o caso G e o r g e P in s o n .
O p r in c p io d a res p o n s a b ilid a d e acim a e n u n c ia d o t- c o n s a g ra d o paci
fic a m e n te q u a n d o a C on stitu io vila um tra ta d o c o n c lu d o p e lo Estado
a n te rio r sua v ig n c ia ou q u a n d o a C arla M a g n a vio la um c o s tu m e in ter
nacional. T o d a v ia , o p r o b le m a se c o m p lic a q u a n d o um tratad o c o n c lu d o
com a_violac o T R .^.jiilCL.coBS-twe-io B-aL-Neste-ease-^v^ias-SQlu.es so
j p recon iza d a s e as ...estudaremos,, no[...captulo, r e fe r e n te aos tratados.
1 Em c o n c lu s o p o d e m o s assinalar q u e e m to d o s os casos e x is te um a
\prim azia d o D l, m e s m o naqu eles em q u e se a d m ite a relevn cia in te in a -

\ 115
 cion al d.is n orm as con stitu cion ais, c o m o a ltim a h ip tese fo r m u la d a e
a ser estudada m ais a d ian te, p o rq u e esta re le v n c ia s o c o rr e e m v irtu d e
da consagrao d o p r p r io D I.1"
P o r ou tro la d o . p arece-m e c o n tra d it r io a firm a r c o m o fa ze m c e rto s
autores (B ro w n le ) q u e um a lei p o s te rio r a o tratad o revoga este e passa a
ser aplicada, m as q u e o Estado resp on svel p o r ter v io la d o n o r m a in t e r
nacional. O ra, p o r esta afirm ao o m e s m o e n te (E stad o) se e n c o n tr a
sujeito a duas n o rm a s con traditrias; o q u e m e p a re c e viola r um p r in c p io
bsico de qu e Jjingu in p o d e estar o b r ig a d o a c u m p rir duas n o rm a s c o m
o m esm o va lo r e co n tra d it ria s e n tre si a o m es m o tem p o T a l fa to na
verd ad e s surge p o r falta d o e n tro s a m e n to e n tr e o P o d e r E x e c u tiv o e o
L egislativo e m m a t ria in tern a cio n al, g e r a lm e n te , p o r causa d e q u e s t e s
d e p o ltica in te rn a e esta d e ve se s u b o rd in a r o r d e m in tern a cio n a l? }
* Se o tratado fosse e q u ip a ra d o r e a lm e n te le i in tern a, o E x e c u tiv o n o
p o d e ria revo g -lo p o r m e io da d en n cia . E m outras palavras, se e x is te a
equ ip arao, c o m o ju s tific a r que uma le i in te r n a (o tratado em v ig o r ) seja
revo gad a apenas p e lo E xecutivo. A t m e s m o d iz e r apenas q u e o tra ta d o
p ro d u z e fe ito d e le i ta m b m j no c o r r e t o nos Estados q u e fo r m a m a
CEE, vez qu e o p r p r io d ire ito c o m u n it rio se s o b re p e C o n s titu i o .
O u ainda um a le i necessita d e veto d o E x e c u tiv o , e este no im p e d e q u e
o L egislativo v e n h a a d errub-lo, j um tra ta d o a p ro v a d o p e lo C o n g r e s s o
basta o E xecu tivo n o ratific-lo e o L e g is la tiv o n a d a p o d e r fazer.^E p re c is o
l e m b ra r qu e o tra ta d o n o se e qu ip ara a lei, m as p ro d u z e f e ito a p e n a s
sem elh an te, vez q u e e le tem prim azia s o b re e l a Q
' T c S rte d e Justia das C om u n id ad es E u ro p ia s tem lu ta d o p a ra q u e
o d ire ito c o m u n it rio ten h a um r e g im e es p e c ia l, qu e o da sua s u p e
rio rid a d e sob re o d ir e ito in tern o, c o m o o b r ig a t r io para os ju iz e s d o s
tribunais in tern os. C aso con tr rio, h averia u m a variao d o d ir e ito c o m u
n it rio para cada pas. O s tratados in stitu tivos das com u n id ad es e s ta b e le
cem que os atos e m a n a d o s dos rgos c o m u n it rio s tm a p lic a o d ire ta
n os Estados e a sua C o r te d e Justia c o n s id e r a q u e eles se im p e m aos
rg o s ju ris d ic io n a is d os Estados. O p r im a d o d o d ire ito c o m u n it rio est
tam bm con sa gra d o n o tratado d e M aastrich t. A C orte d e Justia das
C om u n id ad es E u ro p ia s j afirmava, e m 1970. n o caso In te r n a tio n a le
H a n d e lg e s e llc h a ft , q u e a C onstituio d e um E stado no a tin ge a v a lid a d e
d e um ato c o m u n it rio . J em 1964, n o caso C osta-E N E L , a CJCE j
afirm ava qu e os Estados ao ingressarem nas c o m u n id a d e s c o n se n tira m em
u m a lim itaoTIfiTiU va d e seus di i eTto5^srrb'tn:TTos'^ATtrrLTf ri n a le n T s i d o
d iv e r g ente n o tocarrtc - distm rr~de'~irn T n tao'~ e tra n s fe r n cia d e
sob eran ia qu e o c o r r e nas C om unidades. F a v o re u tenta fazer um a d is tin o ,
j R u zi alega q u e u m a questo to sutil q u e resiste a qu a lq u e r an lise,
en q u a n to L u c h a ire d e fe n d e qu e toda lim ita o um a transfern cia.
A gran d e qu e s t o que est sendo estu d ad a atu alm en te a da c o m p a
tib ilid a d e d o d ir e ito d e riv a d o (reg u la m e n to s , d iretivas) das c o m u n id a d e s

116
 eu rop ias c o m as C on stitu ies. A in d a n o h o u v e nen hu m ( aso. Na Franca
se diz qu e o d ir e it o d e riv a d o p r o life r a c o m o um c n c e r". M p ro p osta
d e in clu ir um n o v o ;y t ig o na C o n s titu i o em qu e o (C onselho C onstitu-
cion al p o d e r ia ser ch a m a d o a se p r o n u n c ia r p reviam en te. O u e n t o se
alterar o tra ta d o d e R om a. C on sid era-se q u e n o fu tu ro p o d e h a v e r um
c o n flito d e n o rm a s .-L u c h a ire afirm a q u e tu d o desnecessrio, p o r q u e os
textos j so s u b m e tid o s ao C o n s e lh o d o E stado. E mais. o qu e a d ia n te
d ize r qu e a F ra n a n o p o d e a p ro v a r o a to p o r ser este in c o n s titu c io n a l
se g ra n d e p a r le das decises n o C E s o ap rovadas p o r m a ioria . J na
G r-B retan h a o P a r la m e n to in fo r m a lm e n te analisa todos os atos c o m u n i
trios. O e s ta d o n o p o d e violar o D. C o m u n it rio .
A CJCE e x e r c e seu co n tro le s o b re o d ir e it o d eriva d o para v e r se est
d e a c o rd o c o m os p r in c p io s gerais d o d ir e it o c o m u n it rio q u e c o in c id e m
com a c o n v e n o d e d ireito s hu m an os. N a A le m a n h a se faz um c o n tr o le
se os atos d e r iv a d o s esto d e a c o rd o c o m a C on stitu io alem (F ra n o is
R iga u x L a lo i d e s Juges, 1997).
O D. D e r iv a d o na sua essncia tem o r ig e m n o C on s e lh o d a C o m u n i
d a d e (fo r m a d a p o r rep resen tan tes d o s g o v e r n o s (A lte ra o e q u ilb r io con s
titu cional. A in t e g r a o feita em c o n d i e s d e rec ip ro c id a d e q u e p e rm ite
lim itaes d a s o b e ra n ia . Assim so fe ita s as clusulas d e a b e rtu ra . Os
ju iz e s a p lic a m u m d ir e ito qu e no a q u e le q u e lhes d o p o d e r d e julgar.
O s atos c o m u n it rio s n o so su b m etid o s a a p re c ia o de con stitu cion a li-
dade.
A in d a en ) r e la o ao tem a d este c a p tu lo , a CIJ c on sid era q u e as
f ' c o n v e n e s d e d ir e ito s hum anos n o so tra ta d o s n o s en tid o tra d ic io n a l
e q u e o h o m e m p o d e re c o rr e r a elas p e r a n te os seus tribunais in tern o s.
Esta p o s i o d e c o r r e d os fm s e b e n e fic i rio s d aqu elas con ven es. S e g u n d o
K. W e lle n s , elas so instrum entos a tp ic o s .
29. D e s d e a C o n stituio austraca, a p s a l 3 G u erra M u n d ia l, e n c o n
tram os na E u r o p a C on tin e n ta l a te n d n c ia d e se in c o r p o r a r as n o rm as
in tern a cio n a is ao_D . In te r n o .10A E a a p lic a o d o p rin c p io d o m in a n te na
G r-B retan h a e n o s E U A , o qual fo r a e n u n c ia d o d e m o d o c la ro n o scu lo
X V II I p o r B la c k s to n e : T h e law o f N a tio n s is h e ld to be a p art o f law o f
the la n d . Este p r in c p io , qu e d o m in a a ju ris p ru d n c ia am erican a e inglesa,
tem um a lc a n c e lim ita d o , um a vez q u e o D I sim p lesm en te e q u ip a ra d o
a D ir e ito In te r n o , sign ifica n d o q u e um tra ta d o revo ga a le i q u e lh e
a n terio r, m as ta n ib m _rev o gad o p o r u m a le i p osterior.'M O s F o u n d in g
F a th e fs . n "C on stitu i o am erican a, d eseja va m evitar a v io la o d o Dl
p o r um E s ta d o -m e m b ro d o Estado fe d e r a l. O s tribunais a m e ric a n o s n o
afastam s is te m a tic a m e n te os tratados q u a n d o h leis naci onais -c-o n lr rias
O s ju iz e s n o d o um alcan ce a b solu to a le x p o sterior d e ro g a t p r io r i"
- (M ic h e l S a stre).
' D e p o is d a 2 a G u e rra M undial q u e a lg u n s pases in c o rp o ra ra m sua
C on stitu io o p r in c p io da p rim azia d o D I; isto oco rreu , p o r e x e m p lo , na

117
C o n s titu i o Ira n c c s i e na (lo s P ases-baixos, <1 1i&M&liU iiU.n a o se r > tratad o
r e v o g a d o p o r um a lei p o ste rio r. A p r p r ia C a rta d a . i U n o seu p r e m b u lo
a firm a : " N s . os Povos_das. N a e s U n id a s , resolvidos..__a_e:staj)elecer c o n-
d i e s sob as quais a justia _ e . o . re,sj}eilo_A s_ob riii;ies-decon :en Les .d e
tratad os e d e outras 1'omes d o d ir e ito in tern a cio n a l possam ser m an tid o s...
O tra ta d o de unio e n tre as duas A lem a n h a s d e 2 8 / 8 / 9 0 m o d ific o u vrios
d ispositivos da C on stitu io (L e i F u n d a m en ta l) da A le m a n h a O c id en ta l.
Este tra ta d o tem valor c o n stitu c io n a l, lega l e r e g u la m e n ta r (M ic h e l Fro-
m e n t). E le fo i c o n c lu d o p elas duas A lem an h as e p e lo s qu atros Aliad os.
N o Brasil existem d iversos a c rd os co n s a g ra n d o o p rim a d o d o D I,
c o m o o caso da U n i o F e d e ra l v. Cia. R d io In te r n a c io n a l d o Brasil
(1 9 5 1 ), em qu e o S u p re m o T rib u n a l F ed eral d e c id iu u n a n im e m e n te q u e
um tra ta d o revogava as leis a n te rio re s (A p e la o C ve l n- 9 .587). C o e lh o
R o d r ig u e s assinala a e x is t n c ia d e um a c rd o d o S T F (1 9 1 4 ), no P e d id o
d e E x tra d i o n 7, d e 1913, e m q u e se d ecla rava estar e m v ig o r e ap licvel
um tratad o , apesar d e h a ve r u m a le i p o s te rio r c o n tr ria a ele. E a tese d o
p r im a d o d o D I.12 N o m e s m o s e n tid o deste ltim o , d e q u e um tratado n o
r e v o g a d o p o r um a le i in te r n a p o s te rio r, est o a c r d o d o S T F na
A p e la o C vel n 7.872. d e 1943, c o m base n o v o to d e F ila d e lfo d e A z e v e d o .
E d e se m en c io n a r q u e a L e i n 9 5.172, d e 25 /10 /6 6 , estab eleceu : O s
tratados e as c o n ven es in te rn a c io n a is rev o ga m ou m o d ific a m a legislao
trib u tria in tern a e sero ob s e rv a d o s p ela q u e lh es s o b re v e n h a .
O C d ig o T rib u t rio N a c io n a l tem o estatuto d e le i c o m p le m e n ta r.
C o n tu d o , in fe lizm e n te , o S u p e r io r T rib u n a l d e Justia, a p a rtir d e 1894,
passou a a d o ta r uma in te r p re ta o restritiva, a fir m a n d o , q u e o p rim a d o
d o D I P s se aplica em r e la o a o tratad o-con trato. J o tratad o4ei p o d e
ser r e v o g a d o p o r lei in tern a . O ra , a classificao dos tratad os em tratad o-lei
e tra ta d o -co n tra to c o m p le ta m e n te ulLrapassado e n o tem q u a lq u e r va lo r,
in clu sive n u n ca a d ou trin a c h e g o u a um a c o r d o o q u e e ra um e o q u e era
o u tro . E c o m o d izem , C o m b a ca u e Sur, nu nca se c o n se g u iu tirar c on se
q n cia s ju r d ic a s desta d istin o . fO Brasil um p as m u ito atrasado em
D IP . C o n tu d o , nos seus ltim o s acrclos o STJ n o tem a d o ta d o a distin o
e n tre tratad o-lei e tratad o-con trato.)
E p re c is o qu e o P o d e r J u d ic i rio b ra sileiro se "s u b m e ta aos reais
in teresses da .poltica e x te r n a d o B rasil.-
O atraso brasileiro m o n u m e n ta l, sen d o s u fic ie n te le m b ra r q u e a
C o n s titu i o d o Paraguai a d m ite um o r d e n a m e n to ju r d ic o su p ran acio
n a l e os tratados acim a das leis e s te n d o acim a d e le s a p r p ria C on sti
tu io. A C on stitu io d a A r g e n tin a aps 1994 p e r m ite tratados d e in te
g ra o e q u e d e le g u e m c o m p e t n c ia e ju ris d i o a o rg a n iza e s supra-es-
tatais, b e m c o m o antes desta data a C orte S u prem a d e Justia j afirm ava
q u e os tratad os estavam acim a da le i in tern a e i o e ra m rev o ga d o s p o r
esta. N o U ru g u a i o tratad o e q u ip a ra d o le i e o m ais r e c e n te rev o g a o
a n te rio r.

118
 |A te n d n c ia acim a a c o n sa gra d a 11 o D l A m e r ic a n o . 11 a C o n v e n o
d e I la v a n a sobre tratados (1 0 2 8 ). q u e foi ratificad a p e lo Brasil, cujos artigos
10. 1 1 e 12 estipulam : a) urn E stad o s p o d e d e ix a i d e e x e c u ta r uni tratado
se tiv e r a c o n co rd n c ia d o s d e m a is con tratantes; b) " o s tratados co n tin u a
r o a p ro d u z ir os seus e fe ito s a in d a q u a n d o se m o d ifiq u e a con stituio
in te r n a d os c o n tra ta n tes "; r) a p arte qu e in e x e c u ta r c u lp osa m en te uni
tra ta d o responsvel p e lo s p re ju z o s resultantes d a sua inexecuo'\^
A te n d n c ia mais r e c e n t e 11 o Brasil a d e um v e rd a d e iro retrocesso
nesta m a t ria . N o R ecu rso E x tr a o rd in rio n u 80.004. d e c id id o em 1978. o
S u p r e m o T rib u n a l F ed e ra l e s ta b e lec e u qu e um a le i r e v o g a o tratado an
te r io r . A g ra n d e m a ioria d os v o to s est fu n d a m e n ta d a em autores an tigos
e dualistas, c o m o o caso d e T r ie p e l| ,Sustentar q u e a nossa C on stitu io
om issa .nesta m atria .sign ific a a p e nas qu e a ju r is p r u d n c ia passa a ter
u m p a p e l m ais releva n te, jm as n o qu e a ju ris p r u d n c ia possa ig n o ra r a
te n d n c ia atual d o d ir e ito nesta m atria a d o ta n d o u m a c o n c e p o de
s o b e ra n ia q u e d esa p a receu e m 1919, p e lo m en o s e n tr e osjuristas. A p r p ria
a n lis e d a ju ris p ru d n c ia n o rte -a m e ric a n a s u p e rfic ia l. A t h o je a C o rte
S u p r e m a sustenta q u e p o d e d e c la ra r A in c o n s titu c io n a lid a d e d e um trata
d o , m as jam ais o fez. Esta a fir m a o p o ltic a ' n o s e n tid o d e d iz e r q ue
e la assim fiscaliza o E x e c u tiv o e eS en ad o. N a v e rd a d e , o S T F e rro u e
n o te m c o ra g e m d e c o r r ig ir q u a n d o a firm o u q u e as c o n v e n e s de d ire ito
u n ifo r m e so aplicadas nas r e la e s e n tre brasileiros. D e a g o ra em d ia n te
o S T F fic a r fa z e n d o r e m e n d o s d este tipo. A d e cis o das m ais funestas,
v e z q u e o S T F no viu a c o n s e q n c ia d o seu a c r d o , q u e p o d e r in
flu e n c ia r os ju ize s nos m ais d ife r e n te s locais d o B rasil. P o r o u tro lad o,
fa lto u a e le sen sib ilidade p a ra o m o m e n to atual e m q u e o Brasil in ten sifica
as r e la e s in tern a cio n a is. Q u a l o v a lo r d e u m tra ta d o se u m dos c o n tra
tan tes p o r m e io d e le i in te r n a p o d e d e ix a r d e ap lic-lo? Se o S T F con sidera
q u e as c o n v e n e s d o d ir e it o u n ifo r m e esto ultrapassadas, cabe ao E xe
c u tiv o denu n ci-las n o p r o c e d im e n t o fix a d o p o r elas m esm as, mas n o ao
S T F . F in a lm e n te , um a h ip te s e q u e p o d e ser le v a n ta d a sobre o qu e
a c o n te c e r se o S T F m u d a r a sua o rie n ta o e m r e la o s c o n ve n e s de
d ir e it o u n ifo rm e , a firm a n d o , p o r e x e m p lo , q u e elas s so aplicadas e n tre
b r a s ile ir o s e n acionais d e E stados qu e a ten h am ra tific a d o : volta a v ig o ra r
a a n tig a legislao e n tre os brasileiros?
A C on stitu i o d e 1988 a d o ta o d ualism o a o fa z e r a in c o rp o r a o d o
D l n o ~ D . In te r n o , p e lo m e ris e n T u m setor d e te r m in a d o a o estab elecer
q u e os d ire ito s d o h o m e m co n sa gra d o s em tratados i n tern a cio n a is fa z em
p a r te cio, d ir e ito in te rn o . A p e rg u n ta qu e, p o r e n q u a n to , est sem resposta
se a ju r is p r u d n c ia p o d e r e s te n d e r esta o r ie n ta o a outras m atrias,
v e z q u e n o tem n o rm a p ro ib itiv a .
F in a lm e n te , d e se cita r q u e o art. 119, III, b . da C on stitu io,
e s ta b e le c e qu e c o m p e te a o S T F d ecla ra r a in c o n .^ im c io n a lid a d e d o .ira -
t a d o ".. T e n d o em vista o q u e fo i d ito acim a, este d is p o s itiv o nos p a rec e

119
 p e rig o s o . por<|ire lalla a tu a lm e n te ao STF a m e n o r se n s ib ilid a d e em relaao
a p ro b le m a s de D IP. O d is p o s itiv o ern si nos p a rec e saudvel, mas tem em os
n o to ca n te sua a p lic a o . V a lla d o adm itia q u e a C on stitu io no re v o
gava tratado, mas a firm a va q u e um tratado u o p o d ia v io la r a C onstitui
o. N o Brasil, q u a n d o a C o nstituio de 1934 p ro ib iu a extradi o d o
n a cio n a l, con siderou-se r e v o g a d o s os tratados d e e x tra d i o qu e a ad mi-
liam . Em 1974 o S T F d e c la ro u a in c o n s titu c io n a lid a d e , eirr p a r t e jd c
a lgu n s artigos da C ou y eiL o da O I T n- 11T) r e fe r e n te s con d ies d e
tra b a lh a d o re s em fa z e n d a . O Brasil, aps c u m p rir o p ra zo e x ig id o pela
c o n v e n o , acabou p o r d en u n ci -la. /
A tu a lm e n te esta te n d n c ia na E uropa O c id e n ta l se e n c o n tra em franca
tran sform ao, c o m o o j c ita d o tratado d e un ificao/ alem e com o
tra ta d o d e M astricht. E p re c is o le m b ra r qu e h o u v e nesta m atria um a
e v o lu o , vez qu e q u a n d o a F ran a discutiu seu in gresso! na C om u n id a d e
E u r o p ia d e D efesa, q u e e la n o ap rovou , n o in c io d a d ca d a de 50 hou ve
um g ra n d e debate. U m g r u p o (S ib ert, C ap itan t) d e fe n d e u que, c o m o o
lra ta d o alterava a C oristitu r, e le precisava ser a p r o v a d o n o Legislativo
p o r um a le i c o n stitu c io n a l. A con testao partiu d e G . V e d e i, qu e argu-
m e n to u q u e se q u a lq u e r tra ta d o qu e limitasse a c o m p e t n c ia d o Estado
tivesse q u e ser p o r le i c o n s titu c io n a l, o Estado a c ab aria sem p o d e r con clu ir
tratados, b em c o m o le m b r o u q u e o o r a m en to d a O N U fix a d o p e la
A s s e m b l ia G eral da O N U e q u e o b rig a t rio p ara os E stados-m em bros
sem q u e seja ap ro v a d o p o r estes. A crescen ta ainda, e m fa v o r d e sua posio,
a tese d o p rim a d o d o D l d e q u e o p re m b u lo d a C on stitu io francesa >
a d m ite lim ita es s o b e ra n ia d e sd e que haja r e c ip r o c id a d e .
A ju ris p ru d n c ia d a C o r te das C om u n id ad es c on sa gra o p rim a d o da
n o r m a com u n it ria s o b re a n o rm a con stitu cion al d o s Estados. O qu e n o
a c e ito p o r todas as C o rte s C on stitu cion ais dos Estaclos-m em bros, com a
a le g a o d e qu e o d ir e ito c o m u n it rio p ro d u z e f e it o n o estado em virtu d e
d o D ir e ito C on stitu cion a l destes m esm os Estados (B r u n o d e W itte )^ E mais,
os p r p r io s tribunais in te r n o s tm con sid era d o c o m o n o vlida um a lei
q u e v io la o tratado d e R o m a , q u e tem p rim a d o s o b re o d ire ito in tern o.)
N o Brasil, as res o lu e s das o rgan iza es in te rn a c io n a is tm sido p r o
m u lgadas, c o m o as da O E A o u da O N , com fu n d a m e n to n o art. 84, inciso
I V d u C on stitu io d e 1988, p o r m e io d e d e c r e to cio P o d e r Executivo. O
te x to con stitu cion al fala e m 'sa n cion a r, p rom u lgar, e fa z e r p u b licar as leis,
b e m c o m o e x p e d ir d e c r e to s e reg u la m en to s p a ra sua fie l e x e c u o ". E
in tere s sa n te m e n c io n a r q u e n o fo i prevista e x p re s s a m e n te a execu o d e
resolu es d e o rg a n iza e s in tern a cio n ais. E mais, d iz e r q u e elas so fu n
dadas nos seus tratados in stitu tivos qu e fora m a p ro v a d o s p e lo P o d e r Le-
.g is la tiv o tam b m n o re s o lv e a questo, p o rq u e qs _ tra ta d o s no so le is,
qu an d o m u ito pode-se d iz e r q u e eles.pxoduzem ^ e f e it c u ie je i . D e qu a lqu er
m o d o , c o rre to p e ra n te o D P o r d e n a r a e x ecu o d e re s o lu o ob riga tria
d e o rg a n iza e s in te r n a c io n a is d e qu e o Brasil fa z p arte. Em 1989, o

120
 M in is tr o Svclnev Sanches a lin u a q u e a im u n id a d e d e ju ris d i o trabalhista
da E m b a ix a d a da R e p b lic a D e m o c r tic a A le m o i " r e v o g a d a ' p o r vrios
a rg u m e n to s e. en tre eles. o " d ir e it o c o n stitu c io n a l s u p e rv e n ie n te .
U m p ro b le m a c u rio s o o d e se saber se os atos e m a n a d o s d e o r g a n i
za es in tern a cio n a is p o d e m .s e r e q u ip a ra d o s aos tratados. N a F ran a a
ju r is p r u d n c ia dos trib u n ais e a d o C o n s e lh o d e E s ta d o n o s u n ifo rm e s .
O C o n s e lh o d e E stad o e s ta b eleceu q u e o d ir e it o c o m u n it rio n o d
a o E x e c u tiv o p o d e r p a ra r e v o g a r p o r d e c r e to u m a le i (v. n o ta 14).
P a rec e -n o s qu e se o E stad o ingressou e m u m a o r g a n iz a o in te r n a c io
nal. lim ito u a sua s o b e ra n ia in clu sive n o s e n tid o d e a p lic a r os atos o b r ig a
t rio s q u e d ela seja e m a n a d o .
V a m o s fa ze r uma p e q u e n a e x p o s i o sn tese s o b r e a situao d o d ir e it o
c o m u n it rio , te n d o em vista q u e o Brasil p r e t e n d e ta m b m cria r c o m
o u tro s Estados d o c o n tin e n t e a m e ric a n o um m e r c a d o com u m e este m a
teria l talvez possa n o -fu tu r o servir d e subsdio. ' '
A C o r te das C o m u n id a d e s E u rop ias n os casos V a n G e n d en L o o s
(1 9 6 3 ) e Costa c. E N E L (1 9 6 4 ) a firm o u d e m o d o c la ro q u e tin h a sid o
c ria d a u m a n ova o r d e m ju r d ic a p e ra n te a q n al.ns F sta d os lim itara m a sua.
s o b e ra n ia e qu e ela in te g r a o d ireito -d os Estados. N o s e io das C o m u n id a d e s
n o a p lic a d o o D I C lssico. Em 1990, a c ita d a C o r te afirm a q u e as
c o m u n id a d e s esto fu n d a d a s e m u m a C arta C o n s titu c io n a l.
A H o la n d a ad ota q u e a o r d e m ju rd ica c o m u n it r ia est acim a d e sua
C o n s iim ir o r r ei-iiwvjri-j'; leis r o m p a da ig u a ld a d e d e tratam en to e n tr e
o h o m e m e a m u lh e r.)ln c lu s iv e em m atria d e d ir e ito s d o h o m e m a C o r te
d e C assao in c o rp o r a s d e c is e s da C o rte E u r o p ia d e D ireito s d o H o
m e m , m e s m o te n d o e m vist q u e esta ltim a ju lg a casos co n cre to s . O
m e s m o p ro c e d im e n to a d o ta d o em r e la o as d e c is e s da C o rte das
^ C o m u n id a d e s .CNeste pas u m ju iz p o d e se recu sar a a p lic a r a le i q u e v io la
n o r m a in tern a cio n a l e p o d e r e m e te r o caso a o l e g is la d o r sob a le g a o d e
qiTe~isto nm p ro b le m a p o lt ic o . jC. K o rtm a n n , a p s esta analise, a n m a
q u e o d ir e ito s u p ra n acion al um n o v o d ir e ito c o n s titu c io n a l s o b re p o s to
a o sistem a ju r d ic o n a c io n a l , (7\ C on stitu i o h o la n d e s a expressa n o
s e n tid o d e qu e os tratad o s e, at m esm o, as d e c is e s ob riga t ria s das
o r g a n iz a e s in tern a cio n a is n o p o d e m ser r e v o g a d a s p o r legislao in te r
na e re v o g a a e s t a }A n o rm a in tern a cio n a l tem v a lo r su p ra co n stlu cio n al.
E xis le neste sen tid o o c o n tr o le da c o n v e n c io n a lid a d e e o D. C on stitu cion a l
tem q u e ser c o n fo rm e a o D IP . N a Sua o T r ib u n a l F ed eral o p e r a n o
c o n tr o le d e c o n v e n c io n a lid a d e das leis n a c io n a is , isto . se estas n o
v io la m con ve n e s in tern a cio n a is . O s tribunais n o a le g a m inclusive q u e
o tra ta d o n o s e lf-e x e c u tin g , p orqu e' isto fa ria c o m q u e o tratad o n o
fosse a p licad o.
N a Frana a qu esto m ais d ebatida e as s o lu e s m ais com p lexas. A
m a io r p a rle d o d ire ito c o m u n it rio fo r m a d a d e regras derivadas e se
a p lic a a elas o art. 55 da .C onstitu io q u e r e fe r e n t e a tratados. N e s te

121
sentid o est um a d e cis o d o C o n s e lh o C on stitu cion a l d e 1977. E jjreciso
reco rd a r q u e h o u v e um a g ra n d e e v o lu o nesta matria. P re v a le c ia a idia
de que a lei se s o b r e p e ao d ir e ilo c o m u n it rio le n d o a seu fa v o r vrios
argu m entos: a) a d e n o m in a d a D o u trin a M a tte l" (P ro c u ra d o r-g e ra l da
C orte d e C assa o), firm a d a em 1931, q u e d e fe n d e se e x p r im ir p e lo Par
lam en to a s o b e ra n ia n acion al; b) a te o r ia da separao d os p o d e r e s que
vem d e 1790 p r o ib in d o im p e d ir o u s u sp en d er a e x e c u o d o s d e cre to s
d o c o r p o le g is la tiv o . O s ju ize s da o r d e m adm inistrativa o u d o ju d ic i r io
consideram -se sem p o d e r para r e s o lv e r um c o n flito en ire o d ir e it o c o m u
nitrio e a lei. O C o n s e lh o C o n s titu c io n a l tem con sa grad o o p rim a d o d o
direito, c o m u n it rio , d esd e 1975, a fir m a n d o qu e a c o n d i o d e r e c ip r o c i
dade e s ta b e lec id a na C onstitu io n o se r e fe r e questo d a le i p e ra n te
a C onstitu io, m as sim n o to ca n te a p lic a o d o tratado. N a p r tic a n em
sem pre se a p lic a a le i p o s te rio r q u e a lte ra o d ire ilo c o m u n it rio . O art.
55 da C o n s titu i o , con sa gra n d o a su p re m a c ia dos tratados, c o n s id e ra d o
um a e x c e o a o p r in c p io da separao d o s p od eres. O C o n s e lh o d e Estado
tem decises in term in is te ria is q u e v io la m o d ire ito c o m u n it rio . A F rana
sustenta q u e a C o n s titu i o s u p e rio r a o d ire ito com u n it r io ,m as-isto
e sta sujeito a a m e n iza e s e at a g o ra n o houve um c o n flit o a b e rto .
T e m sido a fir m a d o q u e tra d ic io n a lm e n te o ju iz na Frana se recu sa a d ize r
se o D I ou o D. C o m u n it rio c o n fo r m e a C onstituio. O C o n s e lh o
C on stitu cion al, e m 1970, afirm o u q u e os tratados das c o m u n id a d e s esto
in clu d os n o m b ito d o art. 55 da C o n s titu i o e q u e h u m a p resu n o
em favor d e le s d e c o n stitu c io n a lid a d e e, em con seq n cia, os atos qu e
surgem destes tra ta d o s so con stitu cion ais. A in d a um a o b s e rv a o te m sido
apresentada, d e q u e o C o n s e lh o C o n s titu c io n a l, apesar d e n o e xp licar,
faz uma d is tin o e n tr e transfern cias d e soberania q u e so p ro ib id a s e
lim itaes s o b e ra n ia q u e so p e rm itid a s , te n d o em vista o q u e estab elece
o p re m b u lo d a C o n s titu i o (F ra n o is H e r v o u e t). N a F ran a ta m b m os
atos c o m u n it rio s so equ ip arad os aos tratados.
Em 1990 o C o n s e lh o d e Estado in c o r p o r o u o d ire ito c o m u n it rio ao
d ire ito fra n c s e a fir m o u a subm isso das leis francesas aos re g u la m e n to s
com u nitrios. E m 1987 o C o n s e lh o d e E stad o tinha d ad o aos re g u la m e n to s
com u n itrios o m e s m o v a lor dos tratados. E m 1989, n o caso N ic o lo , a firm o u
que as leis fra n cesa s tm qu e resp eita r os tratados an teriores. H o u v e neste
caso um a m u d a n a e m rela o ju r is p r u d n c ia an terior. N o caso B oisd et
(1990) a fir m o u q u e u m a le i n a cio n al n o p o d e criar ob stcu lo ap lica o
d e um r e g u la m e n to c o m u n it rio e a n u lo u um a deciso m in is te ria l. Em
1992, nos casos R o th m a n s e Philips, a n u lo u d e cre to qu e d ava a o M in is tro
d o O r a m e n to o d ir e it o d e fixa r o p r e o d o tabaco, afastan d o le i d e 1976,
p o rq u e v io la v a u m a d ire triz da c o m u n id a d e eu rop ia (O liv ie r D u h a m e l
L e P o u v o ir P o litiq u e en Fran ce, 1 9 9 3 ).
r T e m sid o a c e n tu a d o (N a d in e P o u le t G ib o t L e c le r c ) q u e o d ire ito
c o m u n it rio tra n s fe re g ra n d e n m e r o d e com p etn cias d o L e g is la tiv o para
i

122
o 1 'xcciuivo e q u e os P a rla m e n to s d o s E sta d o s -m e m b ro s st- s e n le m lim itad o s
em suas ae.s n o s m ais d ile ic iH e s d o m n io s e q u e eles d is p e in d e p o u cas
in fo r m a e s s o b r e as atividad es e u r o p ia s .
N a C E I, vrias C on stitu ies c o n s a g ra m a in c o rp o ra o d o DI e o seu
p rim a d o, c o m o na Rssia, M o ld a v ia . C asaqu isto, etc. N;T Rssia as d ecises
sobre d ir e ito s h u m a n os in vo ca m s e m p r e o D IP .
30. A c o n c lu s o qu e p o d e m o s a p r e s e n ta r que, s e n d o o Esta d o su jeito
d e D ir e ito I n t e r n o e de D I, um a m csm a.Pessoa. no se p o d e n d o c o n c e b e r
qu e e le esteja s u b m e tid o a d uas o r d e n s ju rd ica s q u e se c h o c a m .1, E o
D ir e iio na sua essn cia um s. A o r d e m in te rn a cio n a l a ca rreta a res p o n
s ab ilid ad e d o E stad o q u a n d o e le v io la u m d e seus p r e c e ito s e o E stado
aceiia esta re s p o n s a b ilid a d e , c o m o n o p o d e r ia d e ix a r d e ser. D a con sta
tao d e ste s im p le s fa to p o d e m o s o b s e n a r q u e o Estado su je ito d e d ire ito
das duas o r d e n s ju rd ic a s d p rim a zia a o D I. ' -
Z " A a titu d e c o e r e n te a dos p ases e u rop eu s, c o m o a H o la n d a e aN
F ran a,14 q u e c o n sa gra ra m n o seu te x to c on stitu cion al o p r im a d o d o DI.
;Esta a titu d e te m a va n ta gem d e e v ita r c o n flit o s in tern a cio n a is p a ra o Estado/
O s ju iz e s d o s E stad os-m em b ros das c o m u n id a d e s e u ro p ia s (C E C A , CEE,
E U R A T O M ) t m , em certos casos, a o a p lic a r e m o d ire ito c o m u n it rio , a
o b rig a o d e s u b m e te r as dvidas s o b r e in te r p re ta o d os tratad os p r
pria C o r te d e Justia das C o m u n id a d e s , p o r um p e d id o d e in te rp re ta o .
Estas c o m u n id a d e s , c o m o v e re m o s , re p re s e n ta m a m ais a lta fo r m a de
in te g ra o in te r n a c io n a l nos dias d e h o je .
E n tr e ta n to , n a Frana, o C o n s e lh o d e Estado a firm a q u e o costu m e
in te rn a c io n a l n o p re v a le c e s ob re u m a le i francesa.
D e q u a lq u e r m o d o , os c o n flito s e n tr e leis e tratados n o so m u ito
com uns, e n tr e ta n to , co m a in te r n a c io n a liz a o da vida e c o n m ic a e social,
eles te n d e m a aum en tar.^A Igu n s a u io re s (F ran cescak is) assinalam a exis
tncia j d e u m d ir e ito in te rn a c io n a l e s ta la r q u e o c o rr e ria n a q u e le s casos
em q u e os ju iz e s in tern o s levam e m c o n s id e ra o um a p r tica costu m eira
in tern a cio n a l^ T a is casos so r e g u la d o s p o r ju iz e s in tern o s q u e se r e fe r e m
a p rin c p io s su p ran acion ais. Esta p a re c e -n o s ser uma te n d n c ia qu e d ever
se acen tu ar. P o r o u tro lad o. d is tin g u ir tra ta d o auto-execu tvel d o q u e n o
a u to -e x e c u t v e l irrelevan te, p o r q u e o tra ta d o um a vez p u b lic a d o passa
a in te g ra r o d ir e it o im e r n o e h u m a o b r ig a o seja d e c o m p le ta r ou
execu tar o tra ta d o (Jorge R o d r g u e z Z a p a ta ).
N o s p ases e u ro p e u s h u m a in flu n c ia nas con stitu ies d e o r ig e m
in te rn a c io n a l o u supra-nacional. A p r p r ia c o n v e n o e u r o p ia d e d ire ito s
hu m an os vista c o m o te n d o r traos su p ran acion ais ' . As c o n stitu ies
tcheca, e s lo v a c a e ru m en a, m a lg r a d o o seu sistema dualista, p re v e m o
p rim a d o d o s tra ta d o s em face d a le i m te rn a . A in te r d e p e n d n c ia e n tr e as
duas o r d e n s u m trao c aracterstico d o 'C E . A.s bases ju r d ic a s d e v e m ser
h o m o g n e a s : e s ta d o d e d ire ito , d e m o c r a c ia e lib erd a d es fu n d a m e n ta is.
T e m o c o r r id o u m a reviso in d ire ta d a C on stitu io, c o m o o caso das

125
 c o n s e q n c ia s d o s p rin c p io s c o m u n it rio s . Assim, a s o b e ra n ia " a b s o lu t a '
d o P a r la m e n t o in g ls foi a b o lid a nas re a s integradas. | h o u v e caso em
que o "C o m m o n Law " nesta re a foi a lte ra d o p o r d e c is o d a CJC E. A
reviso d ire ta q u a n d o o estad o m o d ific a a sua C o n stitu i o p o r d e te rm i
n a o d o d ir e it o c o m u n it rio , p o r e x e m p lo , a am p lia o d o s d ire ito s d o
in d iv d u o , o d ir e it o eleitoral. A o r d e m c o m u n it ria p o d e e s t a b e le c e r novos
d ireitos e lib e r d a d e s .
A C o r te C on stitu cion a l da A le m a n h a d p rim ad o a o d ir e it o c o m u n i
trio sem le v a r em c on sid erao se est c o n fo r m e os d ire ito s fu n d a m e n ta is
alem es a n o ser o caso da C o m u n id a d e red u zir tais d ire ito s .
N a H o la n d a os ju ize s in tern o s c o n tro la m as leis com fu n d a m e n to na
c o n v e n o e u r o p ia de d ireito s h u m a n o s e n o com base n a C o n s titu i o
h o lan d esa.
A c ita d a c o n v e n o e u ro p ia in te g r a a o rd e m con stitu cion a l ( u s tria ),
e le m e n t o d e in terp re ta o (n a E s p a n h a ) e base d e c o n tr o le ju r is d ic io n a l
(n a H o la n d a ).
! O s p a r g r a fo s acim a so calcad os e m R a in e r A rn o ld .
'N a A le m a n h a a C onstitu io p e r m ite transferir d ire ito s d e s ob era n ia
/ in stitu ies in te rn a c io n a is . N a D in a m a rc a p o d e m ser tra n s fe rid o s au tori
dades in te rn a c io n a is com base na r e c ip r o c id a d e . N a Itlia se a d m ite lim i
taes d e s o b e ra n ia qu e visam a assegu rar a paz e a ju stia e n tr e as naes.
N a A le m a n h a c o m base n o d is p o s itiv o acim a fo i afastado o d u a lis m o no
d ire ito c o m u n it rio . C on tu d o, a C o r te C onstitu cional p o d e a p r e c ia r a
c on stitu cion a lid a cle dos atos. Este p a r g r a fo calcu lad o e m J o e l R ideau . ;

124
 N O TAS

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de la jurisprudence de la C o u r de justice des Com m unauts Europennes sur la
H ierarchie des N orm es en D ro it Franais; e Constantin Kortmann Les' Relations

126
enire le Droil Im ern aiion al el le Droil National dans le Droit Conslitulionnel
Nerlanclais. ambos os trabalhos in Les Incidences des jurisprudences lm ern aiio-
nales sur les Droits N erlan dais el Kranais N otam niem sur les Droils de r ilo m m e .
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(separata); Vanessa Oliveira Batista A Integrao dos Tratados no D ire ilo B ra
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nacional, vol. V I, 1994-1995, pgs. 209 e segs.; T h ib a u t de B erranger Constitu-
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les Insiitutions et le Droit. tudes offertes a Alain Plantey, 1995; Denvs de Bchillon
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constitutionnel n. 28, 1996, pgs. 675 e segs.; Franois Luchaire L a Protection
Constitutionnelle des Droits et des Liberts. 1987; M irt Fraga O Conflito entre
Tratado Internacional e N o rm a de Direito Interno. 1997: A rm an do Alvares Garcia
Junior Conflito entre N orm as de Mercosul e Direito Interno, 1997; Giovanni
Guzzetla Costituzione e Regolamenti Com unitari, 1994; Perspectivas Constitu
cionais, organizao d e Jo rge Miranda 1997; M ichel Sastre-L de la supriorit des
traitssur leslois, in R G D IP , t. 103, 1999, pgs. 147 e segs; Germ ady M. W anilerk o
Implementation o f International Law is CIS Status: Theory and Practice, in"
European Journal o f International Law, vol. 10, n .l, pg. 51 e segs.
2. Aguilar Navarro considera que os problem as decorrentes das relaes entre
o DI e o Direito Intern o s se tornaram urgentes nas suas solues com o aban d o n o
d e concepo universalista e jusnaturalista do Direito Internacional e o apare
cimento do positivismo e do voluntarismo .
3. O que no significa que outros autores no lenharn anles de Triepel
estudado o assunto. N a verdade. Brtolo j declarava que o costume que violasse
a "lei divina, o direito natural e o direilo das gentes no obrigatrio . Alguns
anos antes de T riepel, A m an cio Alcorta esludou o assumo, levando em conside
rao a prtica estatal. L a b an d . antes de T riepel. j sustentava o dualismo.
4. Bergbohm j havia diferenciado certos traiados em que os Estados estipu
lavam normas de conduta para o futuro, o que as caracterizava era a finalidade
de criar normas ju rd ic a s . Binding se utilizara da palavra V erein ba ru n g para
designar um gru po de acordos distinto do contrato.
5. A ltima crtica q u e podem os dirigir a T riepel a distino entre os rgos
legislativo e executivo de um Estado e os rgos administrativos, judiciais e o
homem. Para o jurista alem o o primeiro g ru p o de rgos pode estar sujeito

12 7
diretamente ao D l (p o rq u e eles u m que executar o u a la d o ). enquanto c]ue os
ltimos rfo s e o hom em s esto sujeitos ao D. In lrn io . Na verdade, no existe
qualquer princpio costitucional ou iiueriiacioual que consagre esla distino.
Podem os acrescentar que os tribunais internos sem pre reconheceram a.s iniunida-
des diplomticas sem que houvesse qualquer incorporao da norma costumeira
internacional. E n fim .o s tribunais tambm se encontram diretamente subordinados
ao DI. Triepel j observava q ue o DI no funciona sem o auxlio dos direitos
internos. O D l se d irige ao direito interno, e se este no o cumpre, ele deixa de
funcionar.
6. E cie se assinalar que alguns trabalhos soviticos mais recentes tm criticado
a posio do direito estatal externo e afirmam: a existncia de um elo indivisvel
entre o DI e o D. N a c io n a l e a igual im portncia dos dois sistemas, q uanto sua
fora obrigatria, con clu in do que u m jio pode contradizer o outro ou ter prim azia
sobre o outro. Esta ltim a form ulao sovitica se aproxim aria mais do que d e n o
minamos dualismo. Entretanto, 'deve ser salientado que eles criticam a teoria de
Triepel e Anzilotti, en caran do a sua posio com o sendo prpria. Esla posio
defendida na obra de Direito Internacional da A cadem ia de Cincia da U R SS . E
interessante observar que o captulo relativo s relaes entre o DI e o Direito
Interno foi escrito p o r Korovine, que teria assim reform ulado a sua posio inicial.
Assinala Ginsburgs q u e os autores socialistas lm considerado que o prim ado do
Direito Internacional um m eio de os pases capitalistas interferirem nos assuntos
internos dos Esiados. O decreto do Presdio q u e ratifica um tratado tem fora de
lei. mas preciso q u e a legislao subseqente o confirme.
6-A. Ele j en contrado no art. L X X V I d o iratado de Munster (1648), con
cludo entre E spanha e Pases-Baixos, em que se estabelece que para serem exe
cutadas as obrigaes que atingiam as particulares os contratantes renunciavam
a qualquer lei, costume... contrrios s obrigaes d o tratado (G onzlez C am
pos).
Esta concepo tem a sua origem nos jusnaluralistas (Gonalves P ereira e
Fausto Q u adros).
7. E o caso de Scelle. ao sustentar a existncia de vrias sociedades form adas
por hom ens e que segregariam o seu direito. A o existir uma norma internacional,
segregada pela sociedade internacional, ela derrogaria as normas segregadas pelas
sociedades particulares que lhe fossem contrrias.
8 . D e v e m o s o b s e rv a r q u e n o m e n c io n a m o s aqui as crticas le o r ia
pu ra d o d ire ito , q u e so in m eras. A d o t a m o s - o m o n is m o co m p rim a z ia
d o D I sem s e g u irm o s a te o r ia pura d o d ir e it o o u a escola realista fra n c e sa ,
q u e d e n a tu reza s o c io l g ic a : O nosso e s tu d o se lim ita apenas s r e la e s
e n tre o D I e o D ir e ito In te r n o .
9. M iaja d e la M u e la assinala q u e V e rd ro s s , sem c o n h e c e r a p o s i o
d e Lu n a, v e io a c o in c id ir com ele. N a v e rd a d e , o p ro fessor d e V ie n a
d e n o m in a a sua te o r ia d e m o n is m o m o d e r a d o , r e c o n h e c e n d o a s u p re m a c ia
d o D I, m as ta m b m a d istin o e n tre o D I e o D ir e ito In te r n o , q u e so
c o n e x o s d e n tr o d e u m sistem a ju r d ic o u n it r io baseado n a c o n s titu i o
da c o m u n id a d e j u r d ic a in te r n a c io n a l (V e r d r o s s ).
9-A. Esta afirm ao m erece uma ressalva tendo em vista que o D IP recon h ece
ao Estado o po d er de elab o rar as normas sobre concluso de tratados (v. n 9 88).

128
 10. L iuiporlanie que se iaca nm;i distino a respeilo ila questo de que n
iratado revoga a lei am erior. l;.sla revo^no opera em relao aus Hm.kIiis que
ratificaram o iratado. mas no em relao aos prprios nacionais do Estado.
Significa isto que. se o Brasil assinar e ratificar mu tralado que m odifique uma lei
nacional, o iratado no seria necessariamente aplicado emre brasileiros, mas.
geralmente, apenas entre brasileiros ou o Brasil e os nacionais de um Estado
estrangeiro. Nesta questo preciso que se verifique a finalidade do tralado e se
ele visa ser aplicado nas relaes internacionais. Entretanto, existem convenes
cuja finalidade e serem aplicadas no interior d o Estado (ex.: convenes interna
cionais do trabalho) e que revogam iodas as leis que lhes so contrrias e so
aplicadas, por exem plo, entre brasileiros. Devem os repelir que o importante se
verificar a finalidade da conveno, isto . a quem ela se destina.
Quanto s convenes de direito uniform e, elas se incorporam legislao
do Estado com o um d ireilo especial , sendo apenas aplicadas nas relaes imer-
riacionais. isto . elas no se aplicam entre os nacionais do Estado. N esle sentido,
h jurisprudncia na Itlia e na Frana e se manifestaram em seu favor: Ripert,
Niboyet, etc. Tal ato decorre da prpria finalidade da conveno, que a de evitar
conflitos de leis . P or outro lado, se no fosse este o procedimento, nacionais
de Eslado que no participaram da conveno acabariam se beneficiando clela
q uando estivessem em Estado estrangeiro que a tivesse ratificado, sem que houvesse
reciprocidade. O s q u e criticam esta tese alegam q ue a uniformizao muito
dim inuda com ela. Talvez esta ltima opinio venha a ser predom inante n o futuro
com a maior integrao da sociedade iniernacional, isto , quando o Direilo
uniform e for o ju s gentiu m de que fala M alintoppi e no um "jus intergenles .
Atualmente ela nos parece estar afastada da realidade como regra geral. Eniretanto.
no podemos deixar cie reconhecer com M alin lo ppi (Les rapports entre droil
uniform e et droit international. priv, in RdC, 1965, vol. III, t. 116. pgs. 5 e segs.)
que algumas convenes de direito uniform e, segundo o seu con ted o", podem
ter por finalidade serem aplicadas entre os nacionais do Estado contratante. No
Brasil o Consultor-geral da Repblica, em parecer aprovado pelo Presidente da
Repblica (196S), adotou a tese de que as convenes de direito uniform e so
aplicadas entre brasileiros. E interessante reprodu zir algumas observaes de Wen-
gler sobre a aplicao de conveno de direito uniform e: o particular q u e no
pagou uma letra de cm bio, conform e estipula a conveno, no comete um ilcito
internacional, nem a sano determinada pelo ju iz tambm sano internacional.
A obrigao internacional d o Estado de introduzir a lei uniforme... no direilo
interno e a sua aplicao pelos tribunais. A in d a de W en gler o seguinte texto:
O juiz nacional aplica', em sentido amplo, o direito iniernacional fazendo apelo
na sua pesquisa do.direilo com contedo normativo a uma fome form al do direito
internacional. Eniretanto quando o juiz nacional, asjni fazendo, constata que
houve ou no houve cum prim enlo do tratado, no se irata. repetimos, de uma
observao do direito iniernacional pblico. inicialmente o legislador nacional
que observa as obrigaes internacionais, isto . as de introduzir estas regras na
legislao interna e de dar instruo ao ju iz nacional para aplicar as disposies
de direito interno contidas' textualmente no tralado. Quanto ao juiz nacional,
aplicando estas regras... contribui para a realizao de um outro fato pelo qual o
Estado responsvel no D I. isto , a obrigao de assegurar a eficincia do direito
uniform e no Estado. Pode-se falar aqui de um a aplicao do DI para controlar a
observao de outras regras impostas ao Estado em um texto internacional".

129
 N u Br a s i l , o S u p r e m o T r i b u n a l f e d e r a l n o R e c u r s o E x t r a o r d i n r i o n" 71. 1 f>4
decidiu q u e as c o n v e n e s d e d i r e i l o u n i f o r m e s o a p l i c a d a s uns r e l a e s e m r e
b r a s i l e i r o s . A c o n v e n o d e s i e m o d o s u b s t i t u i a l ei i n t e r n a .
10-A. N a Constituio de W e im a r (1919) foi proclam ada pela primeira vez a
observncia,do costume internacional. As Constituies aps 1946 reconhecem a
form al aplicao do direito costum eiro a nvel domstico (Itlia, Alem anha O ci
dental, e tc .).
11. N o s E U A os tribunais, ao aplicarem os tratados, procuram dar uma inter
pretao de m odo a salvaguardar o tratado mesmo quan do h uma lei posterior
aparentem ente contrria. Entretanto, quando o Congresso pretender revogar o
tratado p o r uma lei, esta tem predom inncia (caso Reid v. Covert, 1957). O
Restatement o f the Foreign L a w acrescenta que a revogao d o tratado no
afeta as obrigaes internacionais dos E U A consagradas no tratado . A Suprema
Corte norte-am ericana tem sustentado que os tratados se subm etem Constituio
do m esm o m odo .que as leis se subordinam a ela: entreianio, at hoje a Suprema
Corte no declarou a inconstitucionalidade de nenhum tratado. N a Inglaterra, se
a lei viola claram ente um tratado anterior, os tribunais do predom inncia lei.
N a Gr-Bretanha um tratado q ue m odifique um a lei necessita de um Act o f
Parliam ent . U m a lei inglesa s p o d e revogar uma norm a internacional se isto foi
feito de m o d o claro, caso contrrio os tribunais daro um a interpretao no sentido
de que no h conflito. O costume faz parle automaticamente do direito interno,
contudo se entrar em conflito com um act o f parliament pred om ina este. Pre
valece ainda sobre o costume um precedente judicial obrigatrio . A Inglaterra,
ao entrar no M ercado Com um , fez o European Com m unities A ct de 1972
introduzindo em bloco o direito com unitrio no direito interno. O s juizes ingleses
levam em considerao os certificados fornecidos pelo govern o sobre questes de
fato (ex.: reconhecim ento, se h guerra, etc.). Estes certificados decorrem da
considerao de que so da com petncia da Coroa as relaes internacionais e
esta com unica ao Judicirio o q u e fez. O ju iz pode inclusive convocar o Attorney
G en eral p ara que lhe seja notificada a opinio do governo. N o s E U A os tribunais
tm adm itido o testemunho de professores para prova do D I. S en do de se recordar
q ue o m esm o tem feito a CIJ, adm itindo tambm testemunho de tcnicos em DIP.
R oger Pinto observa que nos pases de tradio ju rdica anglo-saxnica a publicao
do tratado no suficiente e nem m esm o a incorporao d o tratado na lei auto
rizando a sua ratificao para q u e ele seja aplicado pelo ju iz interno. necessrio
que a lei interna seja m odificada e adaptada s disposies d o tratado. O Estado
que ratificou o tratado tem a obrigao internacional de fazer esta adaptao,
contudo, se a m encionada adaptao no for feita, os tribunais no podem aplicar
o tratado. Este procedim ento o adotado na Gr-Bretanha. Dinam arca, Irlanda,
Islndia, Malta. N o ruega, Sucia-e Lu xem bu rgo. N a Sua os tribunais no podem
deixar de aplicar um a lei federal que seja incompatvel com um tratado, mas eles
procuram p o r meio de interpretao afastar o conflito. N a Itlia os acordos do
executivo no so self executing , com o nos E U A , para terem eficcia no direito
interno devem ser objeto de um ato de adaptao , po r exem plo, po r meio de
lei.
12. N o Brasil esta tendncia se tem manifestado de outras formas, po r exem plo,
a Lei de Extradio de 1911 m andava que se denunciassem todos os tratados de
extradio para que ela pudesse entrar plenamente em vigor.

130
 1:5. Assinala Suv que os ju/es da Alemanha Ocidental. Iilia. Blgica e Lu
xem b u rg o ( membros das com unidades europias), para no aplicarem o princpio
lex posterior derogat priori", e. cm conseqncia, constatar que o tratado teria
sido revogado por uma lei posterior, eles parlem "d a suposio de que o legislador
no pretendeu violar o tratado, e se esforam de dar lei uma interpretao
co n form e ao tratado". Este procedim ento, chamado hinwegdiscuLieren" (discutir
sem levar em considerao), pelo Professor Munch, nem sem pre d resullado.
p o rq u e o legislador pode ter pretendido violar o DI. Nas com unidades europias
o direito comunitrio tem um a primazia absoluta. A lguns autores (Sacerdoti) j
falam 1 1 o aforismo in du bio pro com m im itate".
N a Itlia a jurisprudncia estabelece que, apesar dela integrar as Comunidades
Europias, os tribunais italianos no podem deixar de aplicar o direito italiano
q u e esteja em conflito com o tratado. Entretanto, o ju iz p o de pedir Corte
Constitucional que declare o direito subseqente ao tratado com o inconstitucional.
A C orte Constitucional da Itlia em 1975 deu ao direilo com unitrio o status de
direito costumeiro internacional e que este superior ao direilo nacional subja
cente.
N a Blgica, Alem anha O cidental e Itlia os tribunais se consideram compe-
tenles para interpretar os tratados. N a Frana isto j no o co rre e os tribunais se
socorrem do executivo para os pontos duvidosos a fim d e evitar conflitos interna
cionais, apesar de os juizes recorrerem s vezes noo de ato claro . N a H olanda
os tribunais tambm no pdem apreciar a constitucionalidade dos tratados. N a
B lgica, apesar de nada constar na Constituio, a prtica no mesmo sentido. E
preciso salientar que tendo em vista o texto da Constituio de B on n a lei posterior
s no revoga as regras gerais d o direito das gentes , que, podem os dizer, geral
m ente no esto includas nos tratados. Esta a situao terico-legal, mas na
prtica, conform e j vimos, considera-se que o legislador no quis revogar o Lralado.
A n o apreciao ou declarao cie inconstitucionalidade do tratado decorre de
vrias razes: a) o tratado p o d e j ter criado uma situao de fato insuscetvel de
ser revogada; b ) seria revogar um ato do Legislativo e Executivo; c) ocasionaria o
trm ino d o tratado de m odo unilateral. Na Itlia tem sido afirm ado o princpio
d o controle da constitucionalidade dos tratados.
14. A Constituio francesa prev, 1 1 o art. 54, a existncia de um tratado
contrrio Constituio p ro ib in d o a sua ratificao at que a Constituio seja
reform ada. N a Constituio da Frana os tratados so superiores lei sob reserva
de ser aplicado pelo outro contratante, o que conduz o ju iz a situaes no muito
fceis. N a Frana, a Constituio de 1958 estabeleceu o controle da constitucio
n alidad e dos tratados. Conselho Constitucional pode ser acionado pelo Presidente
da Repblica. Primeiro-Ministro e os presidentes-das duas assemblias. O Conselho
no aprecia os atos unilaterais das organizaes internacionais. Claude Blumann
v n o art. 54 a consagrao d o prim ado da Constituio. N a Frana o Conselho
cie Estado no afasta a aplicao de uma lei contrria a um tratado em vigor.
Entretanto, a Corte de Cassao decicle que um tratado no p o d e ser revogado
p o r u m a lei posterior, vez que considera existir uma presuno segundo a qual a
lei faz reserva da aplicao dos acordos internacionais em vigor. Em 1992 a Cons
tituio cia Frana foi revista para se adaptar ao D . Com unitrio. O Conselho
Constitucional, se apreciar em tratados o pedido do Presidente da Repblica, ou
Prim eiro-M inistro, ou presidente de um a ou outra assemblia, ou de 60 deputados.

131
ou rir l">0 senadores. e d c considerar que o irarado viola a C.onslilnico. ele s
pode ser aprovado ou retificado aps a reviso da Constituio. A Franca admite
a Iranslcrncia de competncias soberanas, sol) reserva de reciprocidade, que
forem necessrias para o estabelecim ento de uma "unio eu ro p ia". As Constilui-
es da Espanha c da Dinam arca aceiiam a limitao das com petncias das auto
ridades nacionais desde q ue se siga uni procedimento especfico i\p aprovao do
tratado, com o uma m aioria especial. J as Constituies da A lem anha. Frana e
Itlia no preveni procedim ento especial. .Salienta Thibaut de B erranger, em quem
nos fundam entam os em lo d o esle pargrafo, que os pases d o prim eiro grupo no
so m enos connmitarisias do q u e os d o segundo grupo, e eles apenas podem no
estar banalizando a transferncia de competncias soberanas e apenas reforan
do a prpria transferncia. Para L. Favoreu h nas com u nidades europias uma
"constituio dual , isto . a d o Estado e a de um Esiado com posto que com o
lem po p o d e ser um Eslado federal. N o direito com unilrio os seus atos tm efeito
direto", isto , os particulares po d em reivindicar os seus direitos perante os juizes
nacionais, e os tribunais nacionais tm por funo pro teger os direitos dados aos
particulares. A ta-Gr-Bretanlia aceita o efeito direto com o sendo especificidade
do direito comunitrio e po r ser em vigncia do Parlam ento ingls. Na Blgica
e na Espanha ele considerado um a decorrncia da limitao da soberania. O D.
C om unitrio tem um carter superconsiitucionaf. O princpio da subsidiariedade
no direito comunitrio considerado com o uma defesa da soberania, mantendo
com equilbrio entre o Estado e a com unidade, enquanto a C o rte Constitucional
da A lem anha considerou em 1993 que ele "fixou u m a barreira" para que a
C o m u n idad e estenda as suas competncias. Todavia, exisie u m a tendncia mais
acentuada em favor de se recon h ecer a superioriedade d o tratado em face da
Constituio: o caso da Constituio holandesa, no seu art. 63, na Carla M agna
de 1956, que estipula que, sen d o necessrio para o desenvolvim ento do DI,
permissvel a concluso d e u m iratado contrrio a ela; entretanto este tratado
dever ser aprovado po r m aioria de 2/3 dos Estados-gerais. Esta Constituio
holandesa estabelece ainda, n o art. 60, seo 3. que os tribunais no podem
exam inar a constitucionalidade dos tratados. Exisie uma tendncia nas Constitui
es europias de admitirem restrio soberania em favor da ordem internacio
nal. Assim a Constituio da N o ru e g a admite restrio soberania em favor de
organizaes internacionais, desde q ue o tratado seja ap rovad o p o r uma maioria
de 3/4 no Parlamento. A Constituio da Grcia de 1975 consagra que compe
tncias estabelecidas nela p o d em ser ciadas a organizaes internacionais desde
q u e haja aprovao por 3/5 dos m em bros do Congresso, bem como uma lei
aprovada p o r maioria absoluta d o total dos membros do P arlam ento pode limitar
a soberania.
A orientao consagrada na Constituio francesa foi copiad a por vrias Cons
tituies africanas: Congo-Kinshasa (1964). Mauritnia (1961), Senegal (1963),
T o g o (1963). Alto Volta (1960), G u in (195S), Mali (1960), etc.
N a Espanha o T ribun al Constitucional pode apreciar a constitucionalidade
dos tratados. Esta posio cria problem as para as resolues das organizaes
internacionais, que o Estado se obriga a cumprir q u a n d o nelas ingressa. Neste
caso R em iro Brotons sugere q u e se possa levar.a quesio C o rte da CEE e depois
o T rib u n al interno deixa d e ju lg a r, vez que j h" uma deciso de tribunal inter
nacional.

132
 Na Alemanha as l ei s d e aprovao de traiados internacionais podem ser
e x c e p c i o n a l m e n t e s u b m e t i d a s a p r e c i a o (ki C o r t e C o n s t i t u c i o n a l l - Vder a l a n t e s
rle s ua p u b l i c a o " . A Cone d e v e d e c i d i r antes d o t r a t a d o e n t r a r e n v i g o r . N a
u s t r i a o T r i b u n a ! C o n s t i t u c i o n a l p o d e e x a m i n a r os i r a t a d o s d o p o n i o d e visia d e
s ua c o n s t i t u c i o n a l i d a d e .
As C ones Supremas da Alem anha e Itlia consideram que no cabe a elas
apreciar a constitucionalidade de um a norma comunitria, vez que as suas Cons
tituies no regem a ordem jurdica comunitria, mas apenas a ordem jurdica
alem e italiana.
Na Argentina a C o n e Suprem a afirma que os tratados tem um valor supra-
legal. mas tambm infraconstitucional".

133
 CAPTULO V

FUNDAMENTO DO DIREITO INTERNACIONAL'

31 Introduo; 32 D ou trin as mais antigas; 3 3 Classificao
das teorias; 34 Teoria da autolim itao; 35 Teoria da vontade
coletiva; 36 Teoria do consentimento das naes; 3 7 Teoria da
delegao do direilo in te rn o ; 3 8 Teoria dos direitos fundam entais
dos Estados; 3 9 ---- Teoria da norma-base; 40 Teoria da norma
"pacta sunt servanda; 41 Teorias sociolgicas; 4 2 Teorias
modernas italianas; 43 Teoria do D ireito N a tu ra l; 44 Concluso.

31. O estu d o d o fu n d a m e n to d o D I con siste na in v e s tig a o d a justi

fic a o e le g k jm id a d e da n o rm a ju r d ic a in tern a cio n a l. O fu n d a m e n to do_.
D ir e ito , d e o n d e e le tira a sua o b r ig a to r ie d a d e .
K e lse n c o n fu n d e a n o o d e fo n t e e fu n d a m e n to ao a fir m a r q u e a
n o rm a in fe r io r , na p ir m id e , tem a sua o r ig e m e tira a sua o b r ig a to r ie d a d e
d a n o rm a q u e lh e im e d ia ta m e n te s u p e rio r, j y s te n ta m o s q u e a fo n t e rio
D I a m a n e ir a p ela qual a n o r m a in te r n a c io n a l se m a n ife s ta , e n q u a n to
fu n d a m e n to o q u e to rn a o D I o b r ig a t r io.
O p r o b le m a d o fu n d a m e n to d o D I tem sid o a b a n d o n a d o p o r diversos
d o u trin a d o le s (R ou s s e a u ) p o j' c o n s id e r a re m q u e esta qu e s t o n o fa z parte
d o d ir e ito p r o p r ia m e n te d ito, ou , ain da , sem q u a lq u e r v a lo r p r a tic o
(S p ir o p o u lo s ). A pesquisa d o fu n d a m e n to con sid erad a p o r in m eros
positivistas c o m o es ta ijd o fo ra das c o g ita e s d o ju lis ta . D a m o s ra z o a
Q u a d ri q u a n d o a firm a qu e sustentar a o p in i o de q u e o fu n d a m e n to
assunto m e la ju r d ic o " estar c o n fu n d in d o o d ire ito c o m u m d o s seus
m o m en to s : a n o r m a ..N a v e rd a d e n o p o d e m o s sustentar q u e o d ire ito
est e s g o ta d o c o m o escudo d o d ir e it o p o s itiv o , ou seja, da n o r m a ju rd ic a .
Esta a titu d e seria lim ita r o c a m p o d e a tiv id a d e d o ju r is t a . "
O e s tu d o d o fu n d a m e n to d o D I d a m a io r im p o rt n c ia p a ra a sua
rec o n s tru o . F ran ois G e n y j assinalava q u e n o p o d e m o s to m a r uma

135
posio p e r a n t e o D ireito sem antes le rin o s lo m a d n u m a p o s i o p e ra n t e
Deus, o I l o n i e i n e o U n iverso. N o D l as p osies ad o tad as p e lo jurista
d e c o rre m -n o r m a lm e n t e de sua p o si o filo s fic a. O DI ser e n c a r a d o p e lo
estudioso atrav s d o fu n d a m e n to q u e e le tiver d a d o a este r a m o d a ci n c ia
ju rd ic a . A p e s a r d e tudo, no d e ix a d e ter raz o R. A g o q u a n d o a firm a
q u e a e x istn c ia d e u m a o rd e m ju r d ic a u m i lo e que deve se r in v e s t ig a d o
cie n tificam en te. O u , ain da, P. d e V is s c h e r, q u e sustenta existir o D i r e i lo
In te rn a c io n a l p o r s e r isto um a n e c e s s id a d e social .
32. A q u e s t o d o fu n d a m en to d o D I tem p re o cu p a d o os ju ris ta s h
lon ga data. A s te o ria s se tm m u ltip lic a d o . E n tre as c o n c e p e s m ais an tigas
(sem m e n c io n a r m o s as d e cu n h o ju s n a tu ra lis ta ). e que a tu a lm e n te a p r e
sentam um in tere s se m era m en te h is t ric o , esto as da escola u tilit ria ou
da n ecessid ad e e a te oria das n a c io n a lid a d e s da escola italiana.
A da e s co la u tilit ria ou da n e c e s sid a d e fo i d e fe n d id a , e n tr e ou tros,
p o r B en th a m e S torv. B entham sustentou q u e o D I teria p o r fin a lid a d e a
investigao d a u tilid a d e geral n o c o m r c io dos Estados in d e p e n d e n te s ,
e, em caso d e g u e rra , a p ro d u o d o m e n o r m al p ossvel . S to ry assinala
qu e o fu n d a m e n to d o D I qu e as suas n o rm a s nascem d o in te re s s e e
u tilid ad e m tu o s, d o sen tim en to dos in c o n v e n ie n te s qu e res u lta ria m d e
uma d o u trin a c o n tr ria e d e um a e s p c ie d e necessidade m o r a l d e fa z e r
justia, a fim d e q u e , em troca, nos seja fe ita ju s ti a .
A te o r ia das n a cio n a lid a d es fo i e la b o r a d a p o r P. Stanislaw M a n c in i e m
aula in a u gu ral, e m T u rim , na I a c a d e ira d e D ir e ito das G e n te s c r ia d a e m
um a u n iv e rs id a d e italiana, em 22 d e ja n e ir o d e 1851. O ttu lo d a sua aula
j en u n ciava a sua co n ce p o : D e lia n a zio n a lit c om e fo n d a m e n t o d e l
D iritto d e lle G e n t . 2 Sustentava este a u to r q u e a nao era u m a associao
natural d e h o m e n s , co m unidade d e te r r it r io , d e orig em , d e c o s tu m e s e
d e ln gu a c o m u m a con scin cia social e v id a e m c o m u m . A n a o seria
o n ico s u je ito d e D I . J O p rin c p io das n a cio n a lid a d e s seria a b ase d o D l
e a sua ga ra n tia . A s rela es pacficas e n tr e os Estados estariam assegu rad as
se eles fo ssem o r g a n iz a d o s p o r naes. Esta te o ria fo i segu id a p o r : P ie ra n -
toni, C a rn a zza -A m a ri, F iore, C on tu zzi, e t c .4
A te o ria d a n ecessid ad e no traz u m v e rd a d e iro fu n d a m e n to a o D l,
p e lo c o n tr rio , e!a quase que o an u la. A n ecessid ad e um fa to m a te ria l.
A necessid ad e a n u la ria a justia, q u e u m a valorizao tica. Se e la fosse
adotada, n a d a d e fe n d e r ia os Estados fra c o s d os fortes. A te o ria das n a c io
nalidades d e s e m p e n h o u um p ap el im p o r ta n te n o sculo X I X q u a n d o da
un ificao ita lia n a e alem ; todavia o p r in c p io das n a cio n a lid a d e s ja m a is
fo i o b e d e c id o c o m o n o rm a in tern a cio n a l.
33. As d o u trin a s qu e apresentam m a io r interesse para o n o sso e s tu d o
p o d e m ser classificad as em dois g ra n d es g ru p o s: o volu m arista e o o b je ti-
vista.4A
O v o lu n ta r is m o :' fo rm a d o p o r aqu ela s d o utrinas qu e d e fe n d em _e s ta v
o fu n d a m e n to .jd o _ D l n a von tad e d os Estados,, en qu an to o o b je tiy is m o

136
pressu p e a e x is t n c ia cit- u ia i " n o r m a " ou d e s u n i."p m ic p iu T . .acim a dos
Estados.
E n tu ; as teorias volun laristas esto: a da a u lo lim ila o : a cia von tad e
coletiva ; a d o c o n s e n tim e n to das n a es e a da " d e le g a o d o d ire ito
in t e r n o . E n tre as teorias ob je tiv is ia s esto a da: n o rm a-b ase, te o ria dos
dirertcfS fu n d a m e n ta is, te oria s o c io l g ic a , a "p a c ta sunt s e rv a n d a . d ire ilo
natural e as te o ria s italianas m o d e rn a s , b e m c o m o asj m e n c io n a d a s teorias
da n e c e s s id a d e e\flas n a cio n a lid a d es.
34. T eoria da aulolim ilao Esta te o ria le v e a sua fo r m u la o d efin itiva
dad a p o r G e o r g J e llin e k ,6 q u e a fir m o u n o p o d e r um E s ta d o sob erano_se_
e n c o n tr a r s u b m e tid o a u m a v o n t a d e q u e n o fosse a sua p r p r ia , q u e era
absoluta. T o d a v ia , esta v o n ta d e im p u n h a a si m esm a o d e v e r d e resp eitar '
o d ir e ito p o r e la es ta b e lec id o. O D I se fu n d a m e n ta ria na a u to lim ita o d o
E stado q u e n o p o d e ria se d e s lim ita r . O D I se fu n d a m e n ta ria na v on tad e
estatal. - O E s ta d o seria uni E stad o d e d ir e ito e a sua s o b e ra n ia d..Y ser.
c o m p r e e n d id a 'c o m o / s e n d o a fa c u ld a d e d e se au tolim itar.
Esta te o r ia co n tra d it ria , p o r q u e , se o D I s existe e m v irtu d e da
a u to lim ita o estatal, isto , e m v irtu d e da v on tad e d o E s ta d o sob era n o
ab solu to, e le p o d e r ia se d eslim ita r. Se isto n o o c o rre , q u e existe algum
p r in c p io s u p e r io r ao E stado im p e d in d o isto. P o d e m o s a c r e s c e n ta r a crtica
d e A g u ila r N a v a rr o : um D ir e ito q u e s o b r ig a a v o n ta d e d o interessado
n o p o d e p r e t e n d e r ser c o n s id e r a d o c o m o tal .
35. T eoria da vontade coletiva Esta c o n c e p o fo i fo r m u la d a p or
H e in r ic h T r ie p e l, ep-li 1899, n a sua o b r a V o lk e r re c h t u n d L a n d e s r e c h t .
P ara o ju r is ta a le m o o D I se fu n d a m e n taria na v o n ta d e roleJiva dos.
Estados, q u e se m a n ifestaria e x p re s s a m e n te n o tratad o-le i e tacitam ente
n o costu m e . A V e r e in b a r u n g (a to -u n i o ) , na d e fin i o d e JtSindngy
q u e m p r im e ir o se u tilizara desta e x p res s o endossada p o r T r ie p e l, a fuso
d e v o n ta d e s d ife r e n te s c o m um m e s m o c o n te d o . A V e r e in b a r u n g
para T r ie p e l o m e io d e se e n te n d e r e m vrios titulares d e p o d e r (M iaja
d e la M u e la ).
A n d r G o n a lv e s P e re ira e F au sto Q u a d ro s a firm am q u e e m certa fase
a d o u trin a s o v i tic a ad eriu a esta te o r ia ao d e fe n d e r q u e os p ases socialistas
e capitalistas tin h a m von tad es d ife r e n te s , m as qu e p o d ia m ser dirigid as
a um fim c o m u m .
A te o r ia d a v o n ta d e c o le tiv a est sujeita a diversas o b je e s . A p rim eira
o b je o q u e lh e p o d e ser d irig id a q u e ela n o exp lica p o r q u e um Estado
n o v o n a s o c ie d a d e in te rn a cio n a l se e n c o n tr a sujeito a u m a n o rm a costu
m eira e la b o r a d a a n te rio rm e n te a o seu in gresso nesta s o c ie d a d e . Conro
e x p lic a r a v o n ta d e tcita deste E s ta d o q u a n d o da fo r m a o d o costu m e se
e le a in d a n o existia? C o m o e x p lic a r q u e , sem ter m a n ife s ta d o tacita m en te
a sua v o n ta d e s o b re aqu ela n o rm a , e le se e n c o n tra s u b o r d in a d o a ela? Na
v e rd a d e , c o m o estu d arem os, o c o s tu m e um p ro d u to da v id a s o c ia l e
o b r ig a t r io p a ra to d o s in d e p e n d e n te m e n te da von tad e.

m
 A segun da o b je o <]iie esla v o n ta d e c o le tiv a . q u e se assem elha
v o m a d e g era l de Rousseau d o d ir e ilo p u b lic o iuu.-rno, n o p o d e le r a sua
existn cia d em on strad a.
A terceira crtica q u e T r ie p e l. c o m o Jellin ek . fa z a p e lo a e le m e n to s
estran h os ao v o lm n a ris m o . T r ie p e l, c o m o q u e p r e v e n d o a crtica d e q u e
o E stado p o d e ria re tira r a sua von tad e in d iv id u a l da v on ta d e c o le tiv a ,
a firm a qu e o d ire ito em ltim a anlise se fu n d a m e n ta e m e le m e n to s tic o s
e p sico lg icos. T e r m in a este au tor p o r assinalai' q u e a sua te oria m e r a
h ip te s e d e tra b a lh o ".
36. Teoria do consentimento das naes Esta c o n c e p o , ad otad a a c im a
d e tu d o p e la d o u trin a in g le s a (H a ll, O p p e n h e im ), n o se c o n fu n d e c o m
a a n te rio r, d e o r ig e m g e rm n ic a . A g ra n d e d ife r e n a co m a d a v o n ta d e
c o le tiv a qu e ela n o p re v a fo rm a o d e u m a v o n ta d e coletiva in d e
p e n d e n te das vo n ta d e s in d ivid u a is qu e p a ra e la c o n c o rr e m . A v o n ta d e a
q u e se r e fe r e a p re s e n te c o n c e p o a v o n ta d e m ajorit ria , o c o n s e n ti
m e n to m tuo. O c o n s e n tim e n to seria e x p re s s o n o s tratados e t c ito n o
costu m e.
Esta te o ria ap resen ta o m esm o d e fe ito d a a n te r io r para e x p lic a r o
fe n m e n o costu m eiro . E p e rm a n e c e d e p a p rin c ip a l crtica d ir ig id a a o
volu n ta rism o : c o m o g a ra n tir o D I con tra a in s ta b ilid a d e da v o n ta d e esta
ta l ?
37. Teoria da delegao do direito in ie m o " Esta c o n c e p o fo i estu d ad a
a o tratarm os d o m o n is m o c o m p rim azia d o d ir e it o in te rn o . Ela u m a
co n s e q n c ia natural da te o r ia da a u tolim ita o. E a te o ria d e M a x W e n z e l
q u e fu n d a m e n ta a v a lid a d e d o D I n o d ir e ito in t e r n o estatal, o u seja, n a
C on stitu io.
A sua crtica n s j a fiz e m o s n o s e n tid o d e q u e , se tal oc o rre ss e , o
E stad o p o d e ria se d e s v in c u la r dos tratados a lte r a n d o a sua C o n s titu i o .
T o d a v ia , tal fa to n o a c o n te c e em n o m e da p e r m a n n c ia d o Estado.
38. Teoria dos direitos fundamentais dos Estados Esta teoria se d e s e n
v o lv e u aps a R e v o lu o F ran cesa e d o u trin a ria m e n te re m o n ta a G r o t io e
W o lff. O s Estados v iv e ria m em v e rd a d e iro e s ta d o d e natureza, u m a v e z
q u e a vid a in te rn a c io n a l a in d a n o fo i o r g a n iz a d a e m um S u p e re s ta d o ".
O s seus d e fe n so re s (P ille t, R iv ier. etc.) a p lic a m aos Estados a te o r ia d o s
d ire ito s naturais d o h o m e m . O s Estados p os s u iria m d ire ito s naturais o u
fu n d a m e n ta is p e lo s im p les fa to d e e x is tir e m ". P artin d o-se desta con sta
tao q u e p o d e ria m ser d ed u zid a s as n o rm a s in tern a cio n a is . O D I te ria
o seu fu n d a m e n to nos d ire ito s fu n d am en ta is d o s E stad os .7
Esta c o n c e p o tem s id o v io le n ta m e n te c ritic a d a p e lo s m o d e rn o s d ou -
trin a d o res, p o r q u e n o c o rre s p o n d e ria h is t ria , q u a n d o afirm a, p o r
e x e m p lo , q u e a ig u a ld a d e d ire ito n a tu ral d o s Estados. O ra , assinala
B rierly , a a trib u io dessa caracterstica a p e n a s u m a fase n o p ro c e s s o
h is t r ic o , e n em s e m p re f o i assim. Esta te o r ia c o n d u z ain da s o b e ra n ia
a b solu ta dos Estados. O e stad o d e natureza a le g a d o p e lo s seus d e fe n s o re s

138
 n u n ca existiu, e se p o r v e n tu r a existisse, n o p re d o m in a ria m n e le os d ire ito s
Fundam entais, m as a to r a , e n fim , a guerra. Se n o existisse unra s o c ie d a d e
in te rn a c io n a l, os E stados n o teriam d ire ito s subjetivos, uma vez q u e estes
d ire ito s p ressu p em a e x istn cia d e um d ir e it o o b je tiv o , q u e se m an ifesta
'n a socied a d e.
N s n o n e g a m o s q u e existam d ire ito s fu n d a m e n ta is dos E stados, o
q u e sustentam os q u e e le s n o p o d e m d a r a o D I um fu n d a m e n to estvel,
p o r q u e eles variam d e a c o r d o co m a p o c a h istrica.
39. Teoria da norma-base K elsen fo i q u e m fo r m u lo u e d e fe n d e u esta
c o n c e p o . C o n s id e ra este au tor qu e to d o c o n h e c im e n t o c o n d u z u n id a
d e. P a rtin d o d esta a firm a o , e le con stru iu a te o r ia da p ir m id e , o u d os
d e gra u s ( S t u fe n b a u th e o r ie "). A va lid e z d e u m a n o rm a d e p e n d e d a q u e
lh e im e d ia ta m e n te s u p e rio r. N o v rtic e d a p ir m id e estaria situ ad a a
n o r m a fu n d a m e n ta l ( G r u n d n o r m ). N a sua p r im e ir a fase K elsen a fir m o u
q u e esta n o rm a p o d e r ia ser q u a lq u e r um a. T o d a v ia , p o s te r io r m e n te , e le
saiu d o seu in d ife r e n tis m o e c o n sid erou q u e ela seria a n o rm a c o s tu m e ira
p acta sunt s e rv a n d a . A n o rm a fu n d a m e n ta l, p a ra K elsen , u m a h ip te s e ,
q u e n o n ecessita d e ju s tific a o .
P o s te r io r m e n te , K e ls e n r e je ito u a te o r ia d a acta sunt s e rv a n d a e
passa a c o n s id e ra r c o m o fu n d a m e n to d o D I P um a n orm a qu e institua
c o m o fa to g e r a d o r d o D ir e ito o costum e c o n s titu d o p e la con d u ta r e c p r o c a
d o s E stados (s o b r e esta d o u trin a , v.: A r n a ld o V a s c o n c e lo s ).
M e r e c e m ser r e p r o d u z id a s algum as o b s e rv a e s d e K elsen (T e o r ia -
G e ra l das N o rm a s , 1 9 8 6 ), d e v id o g ra n d e im p o rt n c ia deste ju ris ta . E le
escreve: a n o rm a fu n d a m e n ta l d e um a o r d e m ju r d ic a ou m o ra l positivas...
n o p ositiva, m as m e r a m e n te pensada, e is to s ig n ific a um a n o rm a fic tc ia ,
n o n o s e n tid o d e um rea l ato d e v o n ta d e , m as sim d e um ato m e r a m e n te
p e n s a d o . C o m o tal, e la u m a pu ra ou v e r d a d e ir a fic o '... E: s e g u n d o ,
V a ih in g e r ... u m a fic o u m recu rso d o p e n s a m e n to , d o qu a l se s e rv e s e "
n o se p o d e a lc a n a r o fim d o p e n s a m e n to c o m o m aterial e x is te n te ...
F in a lm e n te : p o r co n s e g u in te , d e se ob s e rv a r q u e a n o rm a fu n d a m e n ta l...
n o h ip te s e c o m o eu m esm o, a c id e n ta lm e n te , a q u a lifiq u e i e sim
u m a fic o q u e se d is tin g u e d e u m a h ip te s e p e lo f a lo d e q u e a c o m p a
n h a d a p e la c o n s c i n c ia ou, ento, d eve ser a c o m p a n h a d a p o r q u e a ela
n o c o r r e s p o n d e a r e a lid a d e .
Esta te o ria c o n d u z a um crc u lo v ic io s o , u m a v e z qu e a n orm a-b ase
n ecessitaria te r o seu fu n d a m e n to e x p lic a d o . K e ls e n n o e x p lic a p o r qu e
u m a n o rm a c o s tu m e ira o b rig a t ria . E v e r d a d e q u e este ju rista n o esl
p r e o c u p a d o c o m a fo r m a o d o D ire ito m as c o m o D ir e ito j e x is te n te , o
q u e to rn a a nossa c rtic a n o m u ito p r o c e d e n t e . Esta tese fo r m a lis ta
e a p o ltic a da m a io r im p o rt n c ia n o D IP . A te o ria de K elsen est a
s e rv i o da o r d e m e s ta b e le c id a (M ic h e l V i l l e y ) . E la tem as razes e m G e r b e r
e S eyd el, q u e p r e te n d ia m e x p o r o D. P b lic o d e um p o n to d e vista

139
 exc lu siv a m en te ju r d ic o (N e ls o n Sald an h a 1 e o r ia d o D ire ilo e C rtica
H is t ric a , H>87).
40. 'I e o ria d a n o r m a " p a c t a Jun! s n v a n d a " Esta te o ria , c om o a a n te rio r,
sustenta qu e a n o rm a p a c ta simt servanda' o fu n d a m e n to d o DI. An-
z ilo tii. seu d efen sor, e n tr e ta n to , no se filia te o ria pura d o d ire ito e
sua p ir m id e de n o rm as. P ara o jurista ita lia n o e la um valor ju r d ic o
a b solu to, in d e m o n s lr v e l e q u e s e n e de c rit r io fo r m a l para d ife r e n c ia r
as n o rm as in tern a cio n a is das d em ais . Esta n o rm a p o d e r ia ser d em on strad a
p o r ou tro s ram os d o c o n h e c im e n t o hu m ano q u e n o o d ire ilo ; p o r e x e m
p lo , p e la tica, o q u e s e ria irreleva n te pai a a c i n c ia ju rd ica .
P o d e m o s d irig ir duas ob serva es a esta te o ria : a ) q u e ela n o e x p lic a
a o b rig a to rie d a d e d o c o s tu m e ; b) ela lim ita o c a m p o d o jurista q u e n o
p o d e r ia pesquisar o v e r d a d e ir o fu n d am en to, m as a p en a s aceitar um p r in
c p io in d e m o n s tr v e l .
41. Teorias sociolgicas Estas teorias fo r a m d esen volvida s p o r L e o n
D u g u it e seus s e gu id o re s , c o m o G eorges S celle.
D u g u il, baseando-se n o s trabalhos d e D u rk h e im , con sid era q u e o d i
r e it o um p ro d u to d o m e io social. A solid a rie d a d e social p o d e ser m e c n ic a
(s im ilitu d e d e in teresses) e o rg n ic a (diviso d e tr a b a lh o ). As necessidades
q u e im p e m ao h o m e m a vida em socied ad e, d e c o r r e n d o d a as duas
fo r m a s d e s o lid a rie d a d e p a r a atend-las. A n o rm a social um resu ltad o
d a s olid aried a d e. Para D u g u it a solid aried a d e p r o b e ao h o m e m tu d o
a q u ilo qu e p o d e causar u m a d esord em social e, a o m e s m o tem p o , ela lh e
o r d e n a tudo a qu ilo q u e p o d e m a n te r ou d e s e n v o lv e r o fa to social. A n o rm a
in ie r n a c io n a l d e c o rr e d a s o lid a rie d a d e in tern a cio n a l. O D ireito se d irig ir ia
s e m p re aos in d ivd u os. U m a n o rm a e c o n m ic a o u m o ra l se tran sform a
e m n o rm a ju r d ic a q u a n d o p re e n c h e dois req u isitos: a) os in d iv d u o s
in teg ra n te s d e um a s o c ie d a d e sentem a sua r e le v n c ia e acham q u e ela
d e v e possuii' sano; b) os in d iv d u o s con sid eram q u e ser justa a cria o
d esta sano (s e n tim e n to d e ju s ti a ).
Esta teoria c o n tr a d it r ia n o sentido d e q u e , a o p re te n d e r ser e m i
n e n te m e n te positivista, a c a b o u sendo jusn atu ralista.1* E xistem , c o m o assi
n alava Cavar, n e c e s sid a d e s m orais in eren tes p essoa hum ana q u e n o
im p lic a m n ecessa ria m en te a id ia de s o lid a r ie d a d e ". E le no se r e fe r e
ju s ti a ob jetiva m en te, m as a um sen tim en to d e justia , e n fim a um
e le m e n t o pessoal q u e c o n d u z a uma relatividade. As-necessidades hu m an as
so m u ito mais am plas d o q u e as duas form as d e s o lid a ried a d e.
G e o rg e s Scelle fo i q u e m m e lh o r aplicou, e n tr e os segu id o res d e D u gu it,
a sua c o n ce p o n o c a m p o d o D I, acrescen tan d o, c o n tu d o , a rgu m en tos
d e n atureza b io l g ic a . S c e lle den om in ava a sua c o n c e p o d e n eo p o siti-
vism o. e A c c io lv a c h a m a v a d e biolgica. O in tern a cio n a lis ta francs sus
tenta qu e o e q u ilb r io s o c ia l s p o d e ser m a n tid o co m foras coercitiva s
q u e resultam das leis n a tu rais, um a vez qu e sem elas a vida social estaria
a m eaad a. Tais fo r a s s e ria m d e ord em b io l g ic a . O s gru p o s sociais se-

140
c re la m " n orm as ju rd ica s, um a vez qu e sem elas a vida social estaria a m e a
ada. O Dl tiraria a sua o b r ig a to r ie d a d e da n e c e s s id a d e dos g ru p o s sociais
q u e d e le p recisam para a sua sob revivn cia. E le tcriaassiin um fu n d a m e n to
b io l g ic o . S c e lle ob s e rv a q u e o D ire ito fu n d a m e n ta -se sem p re na n e c e s
sid a d e s o c ia l e. em s e g u n d o lugar, na " u t ilid a d e social ", p o r q u e " n o se
traia s o m e n te d e v iv e r m as d e p r o g r e d ir ". '
S celle se e s q u e c e d e q u e o h o m e m n e m s e m p r e se su b m ete a n e c e s
sidades b io l gic a s , e n fim , e le no leva e m c o n s id e r a o os e le m e n to s psi
c o l g ic o s e e le m e n to s ticos.
42. O s d o u tr in a d o r e s m o d e rn o s ita lia n o s SA so talvez os q u e neste
s cu lo m ais te n h a m p esq u isad o o fu n d a m e n to d o D I, fa z e n d o c o n tr ib u i
es pessoais p a ra o seu estudo. S alvioli os a g ru p a e m duas c o rre n te s : unia,
q u e ap resen ta c o r r e e s a o n o rm ativism o; e ou tra , q u e tira o fu n d a m e n to
d o D I d o substrato s o c ia l .
A p rim e ira c o r r e n te a fo rm a d a p o r Z ic c a rd i- e Sperdu ti. Z ic c a rd i
fu n d a m e n ta o D I na fo r m a q u e torna o b r ig a t r io o costum e in te r n a c io n a l.
S p e rd u ti assinala q u e o fu n d a m e n to d o D I so diversas n o rm as q u e f o r
m ara m um c o s tu m e p r -ju rd ic o \ q u e se te ria e la b o r a d o e s p o n ta n e a
m en te .
A segu n d a c o r r e n te fo rm a d a p o r A g o , Q u a d r i e G iu lia n o. R o la n d o
Q u a d ri con stata q u e n a c o m u n id a d e in t e r n a c io n a l se e n c o n tra um D ir e ito
e u m a a u to rid a d e . O s sujeitos desta c o m u n id a d e t m sobre eles u m c o r p o
social, q u e a a u to r id a d e , com um p o d e r irre s is tv e l . Este p o d e r existe,
p o r q u e a v o n ta d e d o c o r p o social cria u m a situ ao p s ic o l g ic a q u e se
tran sform a e m a u to rit ria , um a vez qu e c o m u m a todos. O fu n d a m e n to
d e um a n o rm a seria n o fu n d o um fato p s ic o l g ic o coletivo.
G iu lia n o c o n s id e r a o D ir e ito c o m o u m p r o d u to d e d e te rm in a d a c o
m u n id a d e h is t ric a e seu fu n d a m e n to se re s u m e n o fa to d e q u e uni
c o n ju n to d e ju z o s d e v a lo r ju r d ic o '1 p r p r io s d e unia d e te rm in a d a c o m u
n id a d e estejam p re s e n te s e op e ra n te s na m e s m a . A g o , cuja c o n c e p o se
a p ro x im a da d e G iu lia n o , sustenta q u e as n o rm a s fu n d a m en ta is so in
m eras e q u e s e ria d ifc il d e cla ra r qual d e la s a norm a-base. Estas n o rm a s
fu n d a m e n ta is s eria m d e fo rm a o e s p o n t n e a ."
As teorias s o b r e fu n d a m e n to na Itlia e fo r a d e la so ain da in m eras,
al m das j estudadas, q u e todavia s e ive m s u fic ie n te m e n te para ilu s tra r as
g ra n d es linh as d e discusso em to rn o d o assunto.
43. Teoria do D ire ilo N a tu ra l A ad m isso d a existn cia d e um d ir e ito
s u p e rio r ao d ir e ito estatal ou p ositivo e d e le in d e p e n d e n te su stentada
d esd e a A n tig u id a d e . N a G rcia. S fo c le s j d e fe n d ia a sua e x is t n c ia em
A n t g o n a :11 e m R o m a , C c e r o o p re g a v a n o D e R e p u b lic a e n o D e
L e g ib u s ,12 isto p ara s citarm os d ois e x e m p lo s . F oi c o n tu d o co m o cris
tian ism o q u e esta c o n c e p o en c o n tro u m a io r d e s e n v o lv im e n to e d ifu so.
O ju s n a tu ra lis m o f o i d e s e n v o lv id o n o p e r o d o m ed ie v a l p e lo s p a d re s da
Ig re ja , c o m o S a n to A g o s tin h o e Santo T o m s d e A q u in o . Este d e c la ra q u e

141
a p rim e ira d a s leis a lei e le r u a . q u e e m a n a da razo div in a : em seguida
viria a lei n a tu ra l, q u e a lei e te rn a c o n h e c id a p e lo h o m e m p o r m eio da
razo, sem " o a u x lio so b re n a tu ra l d a r e v e la o '. O D. N a t u r a l se divide
em : p r im r io , q u e possui p o u c a s n o r m a s invariveis, e o s e c u n d r io , q u e
seria m a is e x te n s o e com c o n t e d o v a r i v e l.''A
E na o b ra d e Santo A g o s tin h o q u e se vai en con trar as razes d a unidade
d o d ire ito : id e a l d e justia, a lei te rre s tre in terp reta d a a lu z da lei divina
qu e v e m atravs da R evelao. S a n to T o m s retom a este D. NaLural, mas
com tuna viso aristotlica, s e n d o a le i ditada p ela r a z o (d iv in a e hu
m a n a ). J o e m p iris m o de O ccarn s a ceita c o m o m o d o d e c o n h e c im e n to
a e x p e ri n c ia . D eu s est fo ra d o D ir e ito , p o rq u e se trata d e qu e s t o d e f.
A m o ra l n o se fu n d am en ta na razo. O h o m e m faz o q u e D eu s ordena.
O n ico fu n d a m e n to da le i o c o m a n d o d o legisla d o r. E o g e r m e d o
p ositivism o. O in d iv d u o passa a ser o c e n tro d o d ire ito . J S a n to T om s
parte da o b s e rv a o da o r d e m q u e v e m da natureza. A la ic iza o d o D.
N atu ral v e m c o m Grotius, em q u e m a le i m oral se fu n d a m e n ta na razo,
qu e a u t n o m a . E le se o p e a O c c a m . (Este p a r gra fo tira d o d e An-
dr-Jean A r n a u d P ou r u n e p e n s e ju r id iq u e e u r o p e n n e , 1991.)
Jusnaturalistas foram ain da os te lo g o s espanhis fu n d a d o re s d o DI:
F ran cisco d e V it r ia e Francisco S u rez.
N o s c u lo X V II , Grotius a d m ite a existn cia d e um d ir e ilo natural e
d e um d ir e it o p ositivo. P u fe n d o r f e seus seguidores: B arb eyrac, T hom asiu s,
etc., a b a n d o n a m o d ire ito p os itiv o, ou ju s v o lu n ta riu m d e G rotius, e
passam a a d m itir apenas a e x is t n c ia d o d ire ito natural. P u f e n d o r f assinala
qu e o d ir e it o n atu ral se o rig in a na ra z o , q u e criaria o d ire ito , a o con tr rio
da d o u trin a ca t lica , q u e con sid erava a ra z o n o c o m o c ria d o ra d o d ireito,
mas o m e io d e d escob ri-lo .
U m ju s n a tu ra lis m o racionalista universal no p ossvel, p o r q u e os
valores n o so universais e s a l g ic a fo r m a l , c o m o o p r in c p io da no
c o n tra d i o . N a v erd a d e o d ir e ito natu ral racionalista n o d e s c o b re p rin
cp ios u n iversais e necessrios. Eles c o rre s p o n d e m a d e s g n io s norm ativos
e x ig id o s p e la s c o n d i es sociais e institu cion ais de um a c e rta p o c a . O
p e n s a m e n to j u r d ic o no se lim ito u a descobri-las", m as p -lo s l . Atra
vs d e u m a in terp re ta o das fo n te s rom an as com a n d a d a p o r in ten es
n orm ativas p r p ria s da p o c a . E les so artificiais e aten dern a u m a poca.
Esta c o r r e n te rea la aspecto un iversal d o d ireito. Este c o s m o p o litis m o
d o d ir e ito e d a p r p ria legislao s v e m a atenuar-se c o m o su rto n a cio
nalista d o ro m a n tis m o (A n to n io M . H esp a n h a -P a n o ram a h is t r ic o da Cul
tura J u r d ic a E u ro p ia , 1997).
N o s c u lo X V II I , W o lf f r e to m a , ju n ta m e n te com seus segu id o res, a
id ia d e P u fe n d o r f, e d esen vo lve a c o n c e p o da existn cia d e u m d ire ito
natural e n tr e os Estados .1215
N o s c u lo X I X , o ju sn a tu ralism o c o m e o u a ser c ritic a d o d e m an eira
v io le n ta p e l o positivism o, q u e n o D I tem as suas razes e m B yn kershoek.

142
O b servava-se qu e era um a ilu s o p re te n d e r fa ze r um c d ig o com norm as
in variveis, partindo-se e x c lu s iv a m e n te da razo. As crtica s se d irig ia m ao
ju s n a tu r a lis m o dos sculos X V I I e X V II I . q u e se afasta da r e a lid a d e social.
E n tr e ta n to o ju sn a tu ralism o i a c io n a lis ta destes scu los fo i c o n fu n d id o com
to d a a le o r ia d o d ire ito n a tu ral, s e n d o es q u e c id o o ju s n a tu ra lis m o cat lico ,
q u e ta m b m existia.
S a lie n ta N o r b e r to B o b b io (H o b b e s e o ju s n a tu ra lis m o , in N. B o b b io
E n s a io s E scolhidos, 1988, p gs. 1 e segs.): a s u p e r io r id a d e d o ju sn atu
ra lis m o m e d ie v a l sobre o m o d e r n o reside n o fa to d e q u e e le nu nca p re
te n d e u e la b o r a r um sistem a c o m p le t o d e p re s c ri e s d e d u zid a s m o re
g e o m t r i c o d e um a n a tu reza h u m a n a abstrata e p e r m a n e n te : o d ire ito
n a tu ra l d o ju sn a tu ralism o m e d ie v a l consiste em algu n s p r in c p io s d e g ran
d e g e n e r a lid a d e , te n d o c o m o lim ite um p r in c p io - n ic o : fa z e r o bem e
evitar o m a l . C on tin u a o ju r is ta italiano, o b s e rv a n d o q u e o D. N atural
M o d e r n o (fu n d a d o p o r H o b b e s ) p a rte d e um a c o n c e p o estreita, par
tic u la r m e n te , privatista e a to m s tic a d o h o m e m , o q u e vai d a r o r ig e m ao
lib e r a lis m o . E le tem c o m o p o n t o d e partid a o h o m e m is o la d o , em estado
n a tu ra l e ego sta , e n q u a n to o m e d ie v a l p arte d o h o m e m e m s o c ie d a d e e
te m u m a viso com u n itria . O b s e r v a ain da B o b b io q u e e n q u a n to o d ire ito
n a tu ra l m e d ie v a l v as o b r ig a e s d o h o m e m , o m o d e r n o v os d ireitos.
N o in c io d o scu lo X X o d ir e it o natural teve u m v e r d a d e ir o renas
c im e n t o , c o m o escreveu C h a r m o n t. B o d e n h e im e r c o n s id e r a q u e e le teria
re s s u r g id o e m virtu d e d o a p a r e c im e n to d e p ro b le m a s e c o n m ic o s e sociais,
q u e n o p u d e ra m ser s o lu c io n a d o s p e lo d ire ito p o s itiv o . E o d ir e ito natural
o r e c u r s o d o s q u e p ro te s ta m (D e P a g e ), o qu e to rn a m ais n ecessria a sua
u tiliz a o n o sculo X X , e m q u e o m u n d o se e n c o n tr a em c o m p leta
tra n s fo r m a o . M ax W e b e r ig u a lm e n te afirm a q u e o d ir e it o natural fo i
s e m p r e in v o c a d o p o r aq u e le s q u e se revo ltam c o n tra a o r d e m estabelecida.
E v e r d a d e , c o m o observa F ra n z N e u m a n n , os r e v o lta d o s a o o c u p a re m o
p o d e r a ca b a r o p o r tr a n s fo rm a r o d ire ito natural e m u m a id e o lo g ia
c o n s e r v a d o r a . R a lf D r e ie r , e m 1986, afirm a qu e o D. N a tu ra l est te n d o
u m n o v o ren ascim en to.
P o r o u tr o lad o, a p a rtir d e 1945 as teses ju snaturalistas e n c o n tr a m uma
n o v a fo r a d ia n te da tr g ic a e x p e r i n c ia d o E stad o to ta lit r io e da re
n o v a o filo s fic a (R eca sen s S ic h e s ).
A m a n e ir a d e se e n te n d e r o D. N atural tem v a ria d o d e a c o r d o com
os d o u tr in a d o r e s qu e o estu d am . P o d e m o s ad ota r o c o n c e ito d e V erd ross
c o m o s e n d o fo r m a d o p elas n o rm a s qu e resultam d a n a tu reza racion a l e
s o c ia l d o h o m e m . L o u is L e F u r. qu e a p licou a c o n c e p o d o d ire ito
n a tu ra l a o D I, con sid era q u e o d ir e it o natural tem d o is p r in c p io s materiais:
o p a c ta sunt servan da" e o q u e to d o d a n o in ju sta m e n te causado deve
ser r e p a r a d o ; e, um p r in c p io fo r m a l, qu e o p r in c p io d a au torid a d e.
O D . N a tu ra l tem a v a n ta g e m , c o m o assinala V e rd ro s s , d e dar a o D IP
u m fu n d a m e n to na p r p r ia id ia d e d ir e ito .13 A id ia d e ju s ti a existen te

143
 no direito natural d .1 este um aspecto dinmico, que por sua v e z vai
influenciar o direito positivo.
Pau l A in se le k observa q u e a c o n c e p o jusnam ralista m ascara a questo
d o d ir e ito p e rte n c e r ao m u n d o cultural e no ao m u n d o naiu ral. T rc io
S a m p a io F erraz (In tr o d u o a o E studo d o D ireilo , 19SS) assinala qu e um
d os fa to re s para o e n fr a q u e c im e n to d a d ic o to m ia D. N a tu ra l e D. Positivo
q u e o D. N atu ral se p o s itiv o u c o m os direitos fu n d a m e n ta is in cludos
nas C on stitu ies. U m a c rtic a q u e tem sido d irig id a a o ju sn a tu ra lism o
q u e q u a n d o e le leva em c o n s id e r a o os dados s o c io l g ic o s e p sico lg icos
e le o fa z n o nvel de re p re s e n ta e s ideais e n o d e teo ria s cien tficas
(F ra n o is O s t e M ic h e l van d e K e i c h o ve Jalons p o u r u n e th e r ie critique
d u d r o il, 1987).
O ju s n a tu ra lis m o a d o t a d o p o r um a srie d e in tern a cio n a lista s m o
d e rn o s , tais c o m o L o r im e r , V e rd ro s s , M iaja de la M u e la , T r u v o l v Serra,
B rie rly , Sauer, Korsters, A c c io ly , A n to n io de Lun a, etc.
44. A con clu s o a q u e p o d e m o s ch eg a i' qu e as d o u trin a s voluntaristas,
q u e so n o D ir e ito a c o n tin u a o das filosofias d e E sp in osa e E le ge i, so
in s u fic ie n te s para fu n d a m e n ta r o D I ou qu a lqu er o u tr o r a m o d a cincia
ju r d ic a , u m a vez q u e a v o n ta d e s p ro d u z efeitos q u a n d o p re e x is te uma
n o r m a ju r d ic a lh e a tr ib u in d o tais e feito s e, c o m o assinala J im n e z de
A r c h a g a , tal n orm a n o te m c a r te r consensual. A s d o u trin a s objetivistas
p ro c u ra m evitar esta crtica; to d a via , m uitas delas acab am p o r a d m itir uma
n o rm a su p e rio r, cuja ju s tific a o im possvel. A m e lh o r co n ce p o , a
n osso v e r, p e lo s m otivos j exp o s to s , a d o d ire ito n a tu ral, e p od em o s
c ita r as ob serva es d e D e lb e z :

(...) o d ire ito te m p o r m isso fa ze r rein a r a o r d e m e a ju s ti a (...)

inspirando-se e m u m c e rto ideal d e ju stia, e le visa a assegurar
e m an ter a o r d e m s o c ia l.M O d ire ito tira p o r ta n to o seu valor
o b r ig a t r io d o fa to d e q u e ele in d isp en svel o r d e m social
e qu e e le p re s u m id o estar c o n fo rm e a ju s ti a . Se os Estados
d e ve m o b e d e c e r s reg ra s costum eiras e c o n v e n c io n a is , (...)
q u e elas visam a e x p r im ir e a rea lizar o b e m c o m u m da
sociedade in te r n a c io n a l.
O fu n d a m e n to assim d a d o (...) tem um tr p lic e carter. Ele
ob je tiv o, p o r q u e o b e m com u m da o r d e m in te rn a c io n a l existe
em si e no d e p e n d e das von tades subjetivas d o s Estados. Ele
racional, p o r q u e a ra z o qu e o con ceb e. E le transcendente,
p o r q u e visan d o a-assegu rar o bem g era l da s o c ie d a d e interes-
tatal, e le s u p e rio r aos Estados que p e rs e g u e m o seu bem
p articu lar (...)

O D. N a tu ra l e o D ir e ito P o s itiv o n o se o p e m ; o p r im e ir o se con cretiza

n o s e g u n d o . E c o m o assinala L u is G arcia Arias: o D ir e ito P ositivo o
p r o lo n g a m e n to necessrio d o D ir e ito N a tu ral .

144
 O a p e lo a p rin cpios q u e est o acim a d o D ir e ilo P o s itiv o fe ito cons
ta n te m e n te na prtica in te r n a c io n a l, c o m o o c o r r e nas C o n v e n e s de
G e n e b r a d e 1949, qu e d e c la ra m q u e os casos n o p re v is to s na sua reg u la
m e n ta o eslo sujeitos, e n ir e ou tras lim itaes, s leis d e h u m a n id a d e
e s e x ig n c ia s da c o n sc i n c ia p b lic a ": n o m es m o s e n tid o est o art. 51
da C arta da O N U , qu e q u a lific a o d ire ito de le g tim a d e fe s a d e d ir e ilo
in e r e n t e . Pode-se le m b ra r q u e o D. N atural est nas ra zes da n o o d o
ju s c o g e n s " qu e fo i c o n s a g r a d o n a con ven o d e V ie n a s o b re d ire ito dos
tratados.
M e r e c e ser citado um te x to d e F ried rich M e in e c k e (E l H is to ric is m o v
su G en esis, 1983) sob re o D . N a tu ra l: fo i c o m o u m a es tre la polar... n o
m e io das tem pestades na h is t ria d o m u n d o. D e u ao p e n s a m e n to dos
h o m e n s um a p o io a b s o lu to . O u ainda: a razo h u m a n a , con sid erad a
c o m o etern a... p od ia le g it im a r a tu d o .
O g ra n d e p ro b lem a d o D . N a tu ra l o d e.se s a b e r q u e m vai d e fin ir o
q u e b e m c o m u m , s e n d o d e se r e c o rd a r qu e b e m a q u ilo qu e atin ge
a sua fin a lid a d e . A cresce a in d a q u e a d ou trin a d o b e m c o m u m d e Santo
T o m s d e A q u in o passvel d e v rios usos e fo i in c o r p o r a d a p e lo fascism o.
A d o u trin a catlica ( L e F u r ) d e fe n d e a sua d e s c o b e r ta p e la R e ve la o
e este ju ris ta francs a p o n ta trs p rin c p io s d e d ir e it o n a tu ral: o pacta
sunt s e rv a n d a , o resp eito a u to r id a d e e o d e qu e t o d o d a n o inju stam en te
cau sad o d e v e ser rep a ra d o. O u tr a co rre n te , a p o n ta d a p o r G on a lv es P e
r e ir a e Fausto Q uadros, a d o ju sn a tu ralism o d o s v a lo r e s e m q u e o D.
N a tu r a l est n o p lan o a x io l g ic o (a x io lo g ia te o r ia c rtic a da n o o de
v a lo r e m g e r a l A n d r L a la n d e V o c a b u l rio T c n ic o e C rtic o da
F ilo s o fia , 1993) e d e s c o b e r to atravs de um a p ro g r e s s iv a p a rticip a o
d a c o n s c i n c ia m oral n o s v a lo r e s . E a tese d e H e lm u t C o in g e V erd ross
(e s te e n c o n tr a os p rin c p io s d o D. N atu ral nos p r in c p io s g e ra is d o d ir e ito ).
D u ra n te vinte anos a nossa p o s i o fo i ju sn a tu ralista, e n tre ta n to atual
m e n te estam os em um p ro c e s s o d e m u dana e vrias crtica s p o d e m ser
d irig id a s a o ju snaturalism o. E le n o se insere c la ra m e n te na luta de classes
a tu a l (M . M ia ille ). As d o u trin a s d o d ire ito natural t m d a d o um a im uta
b ilid a d e a o D ireito (p r o p r ie d a d e in d ividu al, fa m lia m o n o g m ic a , c o m o
s e n d o e te rn o s ) e lm-se c o n s titu d o em um clique m u d a n a (Jean Car-
b o n n ie r ). A cresce ainda q u e a d o u trin a de Santo T o m s tem c o n d u zid o
a o c o rp o ra tiv is m o . D en is T o u r e t (L a V io le n c e du D r o il, 19 80 ) a firm a que
o d ir e it o natural serve s e m p r e para le gitim a r o P o d e r , j qu e este se
c o n s id e r a sem p re ju s lo . U m b e r lo C erro n i d iz q u e o ju sn a tu ralism o p o d e
ser d e fin id o " c o m o a p r -h is t ria terica d o lib e r a lis m o . D e n tr desta
lin h a d e ra c io c n io est u m a passagem d e R e in h a rd K u h n l em qu e
o b s e rv a d o qu e aps 1918 a b u rg u e s ia com a sua h e g e m o n ia e m p e r ig o faz
r e n a s c e r o D. N atural a fir m a n d o qu e o le g is la d o r n o p o d e d e m o d o
a lg u m estru turar a seu c a p r ic h o a o rd e m social, m as q u e estava o b r ig a d o

145
a r e p e lir 'n o rm a s s u p e rio re s ' (jue sen d o exa m in a d a s de p e rio se c o m p r o
vava serem s e m p re as norm as da s o c ie d a d e b u rgu esa e de sua o r d e n a o
da p r o p r ie d a d e ". A c re s c e n ta o p e n s a d o r a le m o qu e na s o c ie d a d e bur
guesa a p r o p r ie d a d e privada eslava s e m p re p o r cim a d o p r in c p io da
d e m o c ra c ia .
P re fe rim o s a tu a lm e n te nos filiar a o p e n s a m e n to d e Charles C h a u m o n t
para q u em a n a tu reza d o carter o b r ig a t r io da n o rm a est na s o lu o a
um a c o n tra d i o q u e se en con tra em u m m o m e n to histrico d a d o m ais
fo r te q u e todas as outras.
A p o s i o a d o ta d a q u a n to a o T d n d a m e n to d o D I vai in flu e n c ia r to d o
o nosso estu d o; p o r e x e m p lo : a adm isso d os d ireito s fu n d am en ta is dos
Eslados, a s o b e ra n ia lim itad a, etc.
 NO TAS

1. J. Korsicrs Les Koudemenls d u D roil des Genx. in Biblioteca Visscriana.

i. IV. 1925: R olan do Qnaclri Le fo n d em en t du caracire obligatoire du droil
imernaiional public. in RdC. 1952. vol. I. t. 80, pg.s. 579 e segs : J. L. Brierlv
Le Fondem enl d u Caracire Obligatoire clu Droit International, in R dC, 192S, vol.
III, t. 23, pgs. 467 e segs.; Alfred V erdross L e fondem ent du droit international,
in RdC. 1927. vol. I. t. 16. pgs. 251 e segs.; M ircea Djuvara L e fo n d em en t de
1'ordre ju rid iq u e positif en droit international, in RdC, 1958. vol. II, t. 64, pgs.
485 e segs.: Lou is Le Fur La thorie du dro il naturel depois d e X V IIIe sicle
et la doctrine m oderne, in RdC, 1927, vol. III, l. 18, pgs. 263 e segs.; E dgardo-
Manolas W ilch es L e Nouveau Droit des Gens, 1948; Luis Garcia A rias Las
concepciones jusnaturalislas sobre la fu n dam em acin del D erech o Internacional.
in Estdios de Historia y Doctrina del D e rech o Internacional. 1964, pgs. 15 e
segs.; Piero Ziccardi La Constituzione delP O rd in am en to Internazionale, 1943;
Joo Frank da Costa O fundam ento d o -d ire ito internacional segu n d o Lon
Duguit e G eorges Scelle, in BSBDI, jan eiro -d ezem b ro , 1954, n 19 e 20, pgs. 39
e segs.; Bolvar de Freitas A O b rigato rie d ad e da N o rm a Internacional, 1951;
Luis Recasns Siclies Jusnaturalismos Actuales Com parados, 1970; J o se f L. Kunz
T h e V ien n a S chool and International L a w ' e Natural-Law T h in k in g in the
M o d em Science o f International L a w , in T h e C hanging Law o f Nations, 1968,
respectivamente, pgs. 50 e segs. e 145 e segs.; G. Soulier Rapport sur la critique
marxiste ap pliqu e aux thories traditionnelles du droit international, in Aliais da
Faculdade de Direito de Reims ( l s). 1974. pgs. 193 e segs.; M ichel T r o p e r Le
fondem ent du caractre obligatoire et Ia causalit en droit international, in Realits
du droil international contemporain, s./d. A nais da Faculdade de D ire ilo d e Reims
(2), pgs. 41 e segs.; Arnaldo Vasconcelos A N orm a Bsica em D ireito Inter
nacional Pblico, in Nom os, I97S, pgs. 286 e segs.: A. A. Canado T rin d a d e
T h e Voluntarist conception o f International Law: a re-assessmem, in R evue de
Droit International, Juillet-Septembre, 1981, pgs. 201 e segs.
1-A. D en tro de um a concepo marxista a colocao do problem a est errada,
porque se cham a de fundam ento o q u e superestnitura, o que faz M ich el Miaille
(U n e ln troduction Critique au Droit, 1976) dizer que no Direito se coloca a cabea
para baixo.
2. Fauchille assinala que M adam e de Sta! j enunciara o prin cp io das na
cionalidades n o seu livro Da A lem an h a .
3. Em um a outra aula proferida em 1872 ele admite o Estado com o sujeito
de DI.
4. Os seguidores de Mancini, com o Fusinalo. fizeram algumas correes sua
teoria, assinalaram que os Estados q u e eram sujeitos do DI.
4-A. C., S ou lie rfaz uma crtica inteiramenLe procedente que deve ser registrada:
que a diviso em doutrinas volunlaristas e no voluntaristas falsa, vez que se
coloca a doutrina sovitica e a de T riepel na mesma categoria de doutrinas volun
laristas. Realm ente uma classificao m eram ente formal e pode-se dizer que
consagrada, mas no correta.
5. O voluntarism o, segundo D elbez, leria se originado no Renascim ento e
aumentado com o culto do Estado e o nacionalism o surgido com a Revoluo
Francesa.

147
 I

(i. Exia teoria. segundo alguns aulores lA n i o lw . teria sido onnula<l:i por
Putter. is segundo outros (l.e 1-nr). por jhering. Verdross mostra que ela j existia
eui Roma, onde os iraiados concludos tinham a sua execuo d e p e n d e n d o da
boa vontade dos rom anos ( nudum. /jactam). Todavia, se este iraiado era sacrossanto,
isto . se a sua violao acarretava a execrao divina, ele seria irrevogvel. Cada
parte contratante prestava um juramento perante o seu deus. O tratado se origi
naria de "du as fontes diferentes , uma vez que no existiriam norm as comuns
superiores aos Estados. Entretanto salientado q ue o m undo rom ano considerou
necessrio o ju ram en to, que violado traria a execrao divina, isto . o fundam ento
do tratado somente na vontade do prprio Estado era insuficiente.
7. Esta teoria, segu n do alguns autores (N lso n Ferreira da L u z ), deve ser
estudada entre as teorias vohmtarstas. Todavia, a nosso ver. ela objetivisia ao
admitir para os Estados direitos inatos que preexistem ao direito internacional
positivo.
8. A teoria sociolgica tem sido considerada por diversos doutrinadores (Le-
tona, Recsns Siches, M ello Boson) com o fazendo parte integrante do pensam en
to ju rdico jusnaturalista. Esta interpretao baseia-se no fato de que D uguit, ao
considerar que a n orm a ju rdica deriva da sociedade, nada impede q ue nos grupos
sociais mais atrasados, o n de ainda no exisie a form ao de um Estado, exista
norma jurdica. O ra, este direito que exisie indepen dente do Estado exatamente
o Direito Natural. O p r p rio sentimento de justia de Duguit, que ele considera
com o existente em todas as pocas e povos, faz com que ele acabe p o r identificar
o Direito" e a noo do ju sto . N a verdade, o que Duguit com bate o ju sn a
turalismo racionalista do sculo X V III, q ue ele tomava como sendo toda a con
cepo do D. Natural. E de se lem brar que Scelle (partidrio d o sociologism o)
negou a aproxim ao da sua teoria com a d o D. Natural, o que no im pede todavia
esta interpretao.
8-A. Miaja de la M u ela considera que as teorias de Sperduti. A g o e Sereni
podem ser inseridas nas teorias jusnaturalistas.
9. Para ele as norm as so juzos de valor ju rd ico e o ordenam en to ju rd ico
um conjunto de ju z o s de valor ju rd ic o .
10. Miaja de la M u e la observa que estas concepes italianas, apesar de lutarem
contra o jusnaturalism o, no se encontram lo n ge desta concepo ao admitirem
sistema de ju zos de valores , autoridade do corpo social , etc.
11. Antgona declara no ter cum prido o edito de Kreon po rqu e ela no quis
violar as leis imutveis e no escritas dos deuses. A lex naturae" um a criao
dos esticos, que foi retom ada pelo cristianismo (M ax W e b e r Sociologie du
Droit. 1986).
12. Pala em um a "reta razo que exisie em iodos os seres, que seria imutvel
e conform e a natureza.
(12-A) O D. N atu ral um tema inesgotvel. Os gregos procuravam descolirir
o direito na natureza, mas ela um dolo que o cristianismo no aceita. O D.
Natural da patrstica a natureza antes da Q u ed a do Hom em . Para Grotius o D.
Natural est fu n d ad o na razo. P u fen d o rf e Thom asius tentam fazer um sistema
de direilo fu n dado na razo. O D. Pblico foi o primeiro a ser atingido pel_ D.
Natural, porqu e ele no est to ligado tcnica , mas poltica, e n o D IP o I>.
Rom ano no ajudava muito (M ichel Villey Leons d H isioire de la Pliilosophie
du Droit, 1962).

148
 O D. N a L u r a l r u m p o n t o a q u e o s h o m e n s r e c o r r e m p a r a a s u a s e g u r a n a r
que teria v a l i d a d e uni versal i n d e p e n d e n t e da vontade dos particulares (Mario
Be r t o l i s s i e R u g g e r o M e n e g h e l l i L e z i o n i di D i r i t t o P u b l i c o G e n e r a l e . 1993). O
D. N a t u r a l d e s c o b e r t o peta r a c i o n a l i d a d e ocidental, que expresso d e uma
cultura part i cul ar.
12-B. Tem-se procurado ligar o direito natural evoluo d o capitalismo.
Assim, segundo Sovdier. o D. Natural Clssico corresponderia ao nascimento do
Estado e do capitalismo: o perodo d o positivismo voluntarista (clireito natural
latente) seria o p e ro d o do triunfo do Estado capitalista e a poca d o renascimento
do D. Natural corresponderia poca do imperialismo e da crise do Estado.
Jean-Marie Vincent (apresentao da obra de Evgeny B. Pasukanis La T horie
C.nrale du Droit et le Marxisme, 1976) observa que a escola do direilo natural
cio sculo X V III con testava a ordem ju rdica feu dal, abandonando a ordem divina
e procurando reg u lar a vida social conform e a natureza humana. Era a ascenso
da burguesia. O p r p rio Bergbohn observa q u e ele liberou as foras produtivas
aprisionadas... em um regime corporativo ossificado", acabou com restries
comerciais absurdas e obleve a liberdade da cincia. Para Sergio Pau lo Rouanet
(Mal-estar na M o d ern id ad e , 1993), a partir da segunda metade d o sculo XVIII.
a doutrina d o direilo natural com eou a p e rd e r a sua fora legitim adora. em
conseqncia da ascenso de uma nova epistemologia, que substitua a razo
abstrata pela experincia, desqualificando as idias inatas". N o mesmo sentido se
manifesta Luis D iez Del Corral El Liberalism o Doctrinario, 1984. A grande
crtica que se p o d e dirigir ao positivismo ju rd ico que ele defen de que o orde
namento ju rd ic o se sustenta a si mesmo, isto , no recorre a critrios e funda
mentos exteriores . O ra, o status quo beneficia os que detm o poder, da o
positivismo recrutar muitos de seus servidores entre os burocratas identificados
com o establishment, entre os professores temerosos de mudana e, por fim. os
partidrios da segurana burguesa, e entre advogados vidos de n o toried ade e de
prebendas (P a b lo Lcas Verdu La Luch a contra el Positivismo Jurdico en Ia
Repblica de W eim ar. La teoria constitucional de R u d o lf Smend, 1987). A Cassese
aponta dois mritos do positivismo: a) ter d a d o cincia ju rdica um aspecto
tcnico, tirando-a da Histria. Filosofia, etc.; b) ter contribudo para a autonomia
do D. Pblico em relao ao D. Privado. U m a corrente moderna tem mostrado
que o positivismo no se afasta tanto do jusnaturalism o com o se sustentava, tendo
em vista que ele n o consegue fugir ao problem a cia efetividade, o que o torna
um jusnaturalism o positivado e produz um a pretensa teoria cientfica dos
valores". A nica diferena entre positivismo e jusnaturalismo q u e aquele con
sidera que o juiz s deve aplicar a lei do Estado, enquanto este considera que o
juiz pode aplicar tam bm o direito natural. T an io ein uma corrente com o na outra
as fontes do direito so ideolgicas e pYescritivas. O positivismo desenvolve o
aparato conceituai dogm tico do jusnaturalism o com o as noes ideais de validez
e de direilo subjetivo. O positivismo s cientfico no aspecto de validade formal
sem se im portar com o seu efetivo cum prim ento. Estas observaes so de Enrico
Pattaro Elem entos para una Teoria del D erech o. 1991. Ainda dentro de uma
viso crtica se encontra Simone Govard-Fabre (L es fonclemenis de 1'ordre juridi
que, 1992). que observa que o positivismo ju rd ic o sustenta se distinguir do posi
tivismo filosfico; mas ambos tm a mesma premissa epistemolgica", isio . a
objetividade cientfica". O positivismo ju rd ico , na prtica, acabou por usar cri-

1-19
 u-rios ideolgicos, sociolgicos e histricos. o que acabou com a pretensa " neu
tralidade cientifica". N a verdade, com o assinala Michel Virallv (La Pense Juri-
dique. 1960); ningum sabe o que significa positivismo, vez que iodos os autores
. _ entram nele: Kelsen. Duguit. Scelle. jellinek, Carr de M alberg. ele.
13. O D. Natural no faz parte da moral, unia vez que as suas normas se
en qu adram dentro do p r p rio D ireilo se levarmos em considerao os elementos
que o distinguem em relao moral. Os princpios do Direito Natural enunciados
p o r Le Fur so princpios q ue "partem de fora para dentro do indivduo, visando
mais ao ato e que im plicam um a alteridade . O ra, estas caractersticas so do
Direito e no da Moral.
14. Miaille observa com certa razo que a alegada finalidade de segurana
q u e o Direito'1tem para evitar a justia absoluta, po rqu e esta no seria deste
m u n d o .-

150
 CAPTULO VI

EVOLUO HISTRICA DO DI. FUNDADORES DO DI

45 A qvJto do mtodo; 46 A n tigu id a d e oriental; 47 Grcia;
48 R om a; 4 9 Perodo medieval; 5 0 Idade M od em a ; 51
Idade Contempornea: F U N D A D O R E S D O D I ; 52 Introduo;
53 Francisco de Vitria; 54 A Ibrico G en tili; 55 Francisco
Surez; 5 6 H u g o Crotius; 5 7 R ica rd o Zouch; 5 8 Sam uel
Pufendorf; 5 9 C om elio van Bynkershoek; 60 Christian Wolff';
61 Emer de Vattel; 62 Georges-Frederic von Martens.

45. A p rim eira q u e s t o a ser exam inada e m u m e s tu d o sob re a e v o lu o

h is t ric a d o D I 1 a d o m t o d o . O p ro b lem a con siste em saber se existiu
o u n o um D I na A n tig u id a d e .
A dou trin a h lo n g o s an os est d ividid a s o b re o assunto. A m a io ria
d os autores nega a e x is t n c ia d e um D I n a A n t ig u id a d e . L a u re n t o fazia
d a ta r d a T te to rm a . H e n r v W h e a to n , o p r im e ir o h is to ria d o r d o D I. s o
tra to u da Pa? d e V e s tf lia e m d ia n te . A p a rte a n te r io r a 1648 fo i o b je to ,
n a sua obra, apenas d e u m a in tro d u o. L o u is L e F u r n e g a a sua existn cia
n a A n tig u id a d e O r ie n ta l e sustenta que o D I te ria as suas razes n o cris-
tian ism o, qu e afirm ara a ig u a ld a d e d o s o m e n s , o q u e , em con seq n cia ,
aca rreta ra a ig u a ld a d e e n tr e os Estados. E n tre os a u tores m ais rec e n te s
q u e n eg a m a exis t n c ia d e um D I na A n tig u id a d e est M rio G iu lia n o .
q u e o faz datar d o s c u lo X V I.
O s p rim eiro s a u to re s a ad m itirem um D I na A n tig u id a d e fo r a m o
B a r o S rg io A. K o r f f e P a u l V in o g ra d o ff.
S r g io A . K o r ff su sten to u sei' um erro s se a d m itir o D I a p a rtir d e
d e te rm in a d a fase a d ia n ta d a da H istria, um a v e z q u e o s p ovos a n tig os
m a n tin h a m relaes e n tr e si. p ra ticavam a a r b itra g e m e c o n h e c ia m o
in s titu to das im u n iriad es d o s a g e n le s d ip lo m tic os, etc. E c o m o b em assi
nala, o D I uma c o n s e q n c ia necessria d e to d a civiliza o' . O DI
s u rg iria o n d e existissem d o is ou m ais Estados, c o m cu ltu ra s e m e lh a n te , e

151
(jtic h o u vesse ein re eles um a " c e n a ig u a ld a d e "... As n o rmas in tern a cio n ais
tenax._na A n tig u id a d e nmTi~sanco. qu e era, a r e lig io s a .
Paul V in o g r a d o ff c o n s id e r a qu e se d eve le v a r t*iu con sid erao, para ~
u n i estu d o d o h is t ric o d o D I. as form as de o r g a n iz a o social , e o d iv id e /
e m : C ida des G regas; Jus G e n tiu m : R espublica C ristian a; R elaes in tern a - j
cio n a is e n tre os Estados T e r r ito r ia is e o d e s e n v o lv im e n to m o d e rn o e m si. ^
N a verd ad e d e v e m o s a d m itir a existncia d e u m D I desde qu e exista
u m a c o m u n id a d e in te r n a c io n a l, isto , n o m o m e n to e m q u e duas ou m ais
c o le tiv id a d e s in d e p e n d e n te s passam a m an ter r e la e s e n tr e si. O qu e n ao
p o d e m o s n egar a e x is t n c ia d e um d ire ito p a ia r e g u la m e n ta r estas r e la
e s ( u b i c o m m e rc iu m ib i ju s ) sim p lesm en te p o r q u e este d ire ito ap re- ,
sen taria caractersticas d ife r e n te s das que tem h o je . O D I aqu ele q u e
re g u la as relaes e n tr e c o le tiv id a d e s in d e p e n d e n te s . O ra , se estas c o le ti
v id a d e s existiram na A n t ig u id a d e e m an tiveram r e la e s en tre si, in e v ita
v e lm e n t e surgiu um D I. M o n te s q u ie u j afirm ava q u e to d o s os p ovos t m j
u m d ir e ito das gen tes.
P o d e m o s estudar a h is t ria d o D I d e n tr o das g ra n d e s divises da
H is t ria : A n tig u id a d e , I d a d e M d ia , Id a d e M o d e r n a e Id a d e C o n te m p o
r n ea , apesar de os h is to r ia d o r e s m o d e rn o s s a lie n ta re m a arb itra ried a d e
desta diviso.1'
46. N a A n tig u id a d e O r ie n ta l e n c on tra m o s a e x is t n c ia d e um D I. O
tr a ta d o m ais a n tig o d e q u e se tem n o tcia o d o a n o 3100 a.C.. e n tr e
E n n a tu m , snTif~da--eidade-Esterd'de JLagsh, e os h o m e n s d e U m m a ,
duas cid ad es na M e s o p o t m ia . As fro n teira s e n tr e os d ois m e n c io n a d o s
stad os serirn lix a d a s p e l o R e i M esilin , rei d e K ish. S e g u n d o Nussbaum ,
M e s ilin n o teria a tu a d o c o m o rb itro, p o r q u e p ro v a v e lm e n te era u m a
e s p c ie d e sen h o r d o s p r n c ip e s daquelas duas ou tra s c o m u n id a d e s . T au -
b e j con sid era qu e M e s ilin teria atu ado c o m o r b itr o com base em u m
tratad o.
N o E g ito an tigo existia urna c h ancelaria co n sa g ra d a aos n e g c io s es-
tr a n g e ir os e se o c u p a n d o d a c o rre s p o n d n c ia d ip lo m tic a . A H istria re-
eistra a in d a -um n-aiaHn e n t r e R am ss II, r e i d o E g ito , e Hattisuli, rei d os
hititas, qu e ps fim cm e rra d a S ria . Este tratad o , nas suas diversas clu
sulas, estipu 1ava: a O paz p e r p tu a qu e seria p r o te g id a pelas d ivin d ad es d e
cad a p o v o ; fr),aliana c o n tr a os in im igos: c) a e n tr e g a d e crim inosos p o l
ticos q u e se refu giassem n o te r rit rio d o o u tro E stad o con tratan te; ) o
c o m r c io e n tre as duas n a e s . Este tratado d a ta ria d e 1291 a.C.,- s e g u n d o
N u ssb au m , ou d e 1280 a.C . (T a u b e ).
M-^ inrti^ antiga, n o C d ig o ele M a n u , c o d ific a o d o d ire ito c o s tu m e iro
e x is te n te , q u e data p r o v a v e lm e n te d o scu lo I d .C . (o s au lores m ais m o
d e r n o s variam d e I I a.C. a o s cu lo II_d .C .), j e x is tia m diversas norm as d e
D I: aj\ norm as s o b re d ip lo m a c ia ; b)i n orm as s o b re a g u erra em q u e se
p r o b e o uso d e arm as p r fid a s ( e ^ flech as e n v e n e n a d a s e em c h a m a s );
c)l p r o b e o ataque a o h o m e m d esarm ad o, etc. N ussbau m salienta ter
 ex is tid o aiu da na n d ia o co stu m e de se re s p e it a r d u r a n te as g u e rra s: as
p la n ta e s, as m o ra d ia s e o s agricultores.
N ii_Cl)iua an tiga, n o rm a s d e Dl e r a m r . u u h m p h m - i - v ^ i r L is Siu T c h o a n -
p a o , o g ra n d e e s tu d ioso d esta fase histrica, assinala q u e o T inprradm iJ&ia
(2 3 5 7 a.C .) j salien tava q u e a m oral im e n ia x io iia l era-^-G oroau ie n to d a
M o r a l . O livro " I R in g (2500 a.C .) j fala na paz. c o n d e n a n d o a
V n e r r a sem m o tiv o O p e r o d o en tre 720-220 a.C., observa T c h o a n -p a o ,
fe c u n d o nas r e la e s e n tr e os Estados ch in es e s e os n ovos estran geiros.
C o n f c io . qu e nasceu e m 551 a.C.. p regou a g r a n d e u n i o dos Estados
ch in eses, qu e seria lim a associao dos E stados ch in eses com p e rs o n a li
d a d e p r p ria , mas q u e d e ix a r ia subsistir a p e rs o n a lid a d e p articu lar dos
E stados qu e a fo rm a ss e m . N a -C h in a , n o p e r o d o d e 722-481 a.C., a g u e rra
se tran sform ou em urna in stitu i o legal e ela s p o d e r ia o c o r r e r e n tre
E stados iguais e n o e n tr e um Estado fe u d a l e seus d e p e n d e n te s, e n e m
e n tr e os Estados c h in es e s e os brbaros (B r o w n lie ).
O p o v o ju d e u io u x e u m a g ran d e co n tr ib u i o para o D I. q u e f o i o
p a c ifsm o ./ A id ia d e p a z, q u e tanto tem in flu e n c ia d o o m o d e r n o inter-
n a cio n a lis m o , teve a as suas razes, qu e se d e s e n v o lv e r a m sob a in flu n c ia
d o cristianism o! O T a lm u d b a b il n ic o d is tin g u ia as gu erras volu n trias
p a ra o a u m en to d o t e r r it r io e as guerras o b rig a t ria s , qu e tin h am p o r
f im d e fe n d e r Israel d e u m ataque.
A A n tig u id a d e O r ie n ta l, q u e acabam os d e estu d ar, d e n o m in a d a p o r
T r u y o l v Serra d e p r -h is t ria da cin cia d o D I. ju n ta m e n te co m G r c ia e
R om a.^ T od avia. n o p o d e m o s n e g a r que n e la j t e n h a m exis tid o n o rm as
in tern a cio n a is q u e so c o m u n s a todos os p o v o s , p o r e x e m p lo , a in v io la
b ilid a d e dos tratados e o r e s p e ito aos em b aixad ores.^
47. A lgu n s au to re s t m n e g a d o - . q u e . . n j x . m n n d o , i d o
u m v e rd a d e iro D I. ssim , W a lk e r o d e n o m in a d e D ir e ito In te rm u n ic ip a l.
E n tre ta n to esta o p in i o n o n os p arece c o r re ta , u m a vez q u e e n tr e as
ca ra c te r sticas da polis esLa-a.m-depeudnciapolLica, .om-toclos-os^ej e m c n -
tos d e um a v e rd a d e ira s o b e ra n ia (T n k id e s ).
/ O m u n d o g r e g o c o n h e c e u e praticou d iv ers o s institutos d o D I: a ar-*\
- b itr a g e m . os tratados, a in v io la b ilid a d e dos e m b a ix a d o r e s , etc. /
/ 'A arb itragem co n ta v a n o m u n d o g re g o c o m um m e io social fa vor vel
( a sua prtica, unia v e z q u e havia a ig u ald ad e ju r d ic a , cultura sem elh a n te
Le Estados in d e p e n d e n te s } O s g re g o s tinham c o m o os m o d e rn o s a arbitra-
crt-m facultativa e a o b r igoa t r ia .
r O s tratados p o s s u a m duas sanes: a o p in i o p b lic a e a relig iosa . A
/sua en trad a em v ig o r era a p a rtir d o ju r a m e n to d os e m b a ix a d o re s g re g o s .
E le s p reviam a sua p r p r ia m o d ifica o e m caso d e necessidade, isto ,
p r e v e n d o a sua r-eviso.^Os tratados eram in scritos e m placas de b ro n z e e
c o lo c a d o s nos p rin c ip a is te m p lo s , para q u e o p o v o tivesse c o n h e c im e n to
d o seu con te d o. O s tra ta d o s p reviam o c o n s e n tim e n to d o C o n s e lh o e da

153
 A ssem b lia d o p o v o . am es d e s e re m "p r o m u lg a d o s e h a ve r a troca de
ra tific a e s . *
As m o d e r n a s c o n fe d e ra e s tiveram a sua o r ig e m nas a n fic lio n ia s '
gregas, s e n d o q u e a mais c le b r e d elas fo i a d e D elfos.
/ O s e m b a ix a d o r e s e s tra n g eiro s e ra m respeitados. O in s titu to d o asilo
//foi p ra tic a d o n o s te m p lo s re lig io s o s. |
48. E m R o m a o D I quase q u e d esa p a receu em c e rto p e r o d o , em
virtu d e d o p r e d o m n io d e R o m a .1 A p r p r ia P ax R o m a n a T i um a paz
im posta, p ra ticani-ente n o havia ig u a ld a d e e n tre R o m a e os Estados qu e
com ela co n tra ta v a m . O e s tra n g e iro , c o m o na m a io ria d o s p o v o s antigos,
e ra c o n s id e r a d o in im ig o . Est~posio acarretava qu e d u ra n te a g u e rra os
in im ig o s e os seus bens n o tin h a m n e n h u m a tu tela. Esta p r tica , e n tre-
.lanto, f o i s e n d o a m e n iza d a c o m a ad m isso d o p r in c p io d a in v io la b ilid a de
- dos p ris io n e irQ s_d e gu erra/
f As n o rm a s d e asp ecto in te r n a c io n a l se d e se n vo lv era m n o ju s g e n tiu m
I e n o ju s fe t ia le .
O ju s g e n t iu m era fo r m a d o p e la s n orm as d o d ir e ito r o m a n o qu e os
estra n g eiros p o d ia m in voca r. O s ro m a n o s , a fim d e fa c ilita r e m as rela es
com e rc ia is c o m os estra n geiros, a d m itira m q u e certas n o rm a s d o seu d ire ito
fossem a p lic a d a s ta m b m aos e s tra n g eiro s . E le se d e s e n v o lv e u sob a in
flu n c ia d o p r e t o r p e r e g r in o e u tiliz a d o nas rela e s e n tr e ro m a n o s e
estra n geiros. E ste o seu s e n tid o n o d ir e ito p rivad o. N o d ir e it o p b lic o
e le fo r m a d o p e la s n o rm as ap lic v e is e n tre as n a e s .6 N e s te s e n tid o d e
C uq e M o n ie r , q u e r e c o n h e c e m n o ju s g e n tiu m u m s e n tid o d e d ire ito
p b lic o e o u tr o d e d ire ito p riv a d o , esto P a d e lle tti e C o g lio lo , q u e assina
lam ter o ju s g e n tiu m d ois s e n tid o s d e: ju s b e lli ac p a c is , o u seja, de
norm as c o m u n s aos povos, e a in d a o s e n tid o d e um d ir e it o n a c io n a l
e la b o r a d o p e lo s ro m a n o s, d ife r e n te d o ju s c iv ile .
/ A n o o d e ju s g e n tiu m assim m ais am p la d o q u e a d e D I atual-
j m en te. A l m das n o rm a s ap licad as nas rela e s in tern a cio n a is , e le possua
norm as d e d ir e it o p riv a d o . E le e ra u m D ir e ito R o m a n o p e la sua natureza
\ e o r ig e m \ W o l f g a n g K u n k e l A n In tro d u c tio n to R o m a n L e g a l and
C on s titu tion a l H is to rv , 1985).
U m a o b s e rv a o im p o rta n te a fo rm u la d a p o r B. P arad isi d e q u e no
aspecto h is t ric o o D IP e o D l P riv a d o d e v e m ser tratados ju n to s , p o rq u e
n m u n d o a n tig o n o se d istin gu ia e m r e o E stado e o c o n ju n to d e cidados.
O ju s f e t i a l e era o c o n ju n to d e n o rm as utilizadas nas r e la e s com
/ as n a es e stra n geiras. Estas n o rm a s era m d e ca r ter r e lig io s o e ju r d ic o .
I E ra o d ir e it o p b lic o e x te r n o d e R o m a . C o m o se p o d e ob servar, no
era o d ir e it o fe c ia l u m v e r d a d e ir o D I, u m a v e z q u e e le n o e ra e la b o ra d o
1 p ela s o c ie d a d e in te r n a c io n a l, m as u m d ire ito n a c io n a l d e R o m a . \ Este
V d ire ito e ra a p lic a d o p e lo c o l g io d o s fe ria is , sob re cuja o r ig e m os autores
n o se e n c o n tr a m d e a c o rd o : uns a trib u e m o seu a p a r e c im e n to e m R om a

154
a N u m a P o m p iliiis P It ila r c o ). ou tro s, a Tu lliu s I Io s liliu s ( C c e r o ). e outros,
ainda, a A n cu s M artins (T it o I.v io ).
O s reis citad os a m e i io r m e n tc p o d e r o le r c o n c o r r id o para a criao
desse c o l g io em R om a. mas, na v erd a d e, os p ov os v izin h o s j possuam
c o l g io " s e m e lh a n te , dos quais, en t o , os rom a n o s teriam to m a d o a id ia
p o r e m p r s tim o .
O s fe cia is tin h am ao m e s m o te m p o fu n es rf'li_^insa^_pnlhra.s r ju
d ic ia is . A s suas fu n es con sistiam , acim a de m elo, e m ze la r p e la observncia
das n o rm a s d e d ire ito in te r n a c io n a l . Eles fo rm a va m um c o l g io d e 20
m e m b ro s e s c o lh id o s p o r c o o p ta o e n tre as pessoas das m e lh o r e s fam lias
rom anas. A c h e fia d b '.c o l g io e ra e x e rc id a p e lo M a g is te r F etia liu m .
V estiam -se os fecia is d e l b ranca. E les in tervin h am n o s p rin c ip a is atos da
vid a in ie r n a c io n a l, c o m o , p o r e x e m p lo , n a d e cla ra o d e gu erra. U m a
g u e rra n o seria con sid era d a p ia e ju s ta ' se n o fosse d e c la ra d a c o n fo rm e
o ritual d o s feciais: q u a tro '" d e le s (u m receb ia a v e r b e n a * e ou tro , o
c h e fe da m isso, era d e n o m in a d o p ater patratus '') ia m fro n te ira d o
E stado o fe n s o r d e R o m a e l in icia va m um a v e rd a d e ira in te r p e la o re
c la m a n d o d e le u m a rep a ra o ( c la riga re, clarigatio, res r e p e t e r e ) e da
vam o p ra z o d e 30 dias 10 para a rep a ra o . E sgo tad o este la p so d e te m p o
sem r e c e b e r a d e v id a satisfao, o p a te r patratus" d e cla ra v a a gu erra, com
a p r v ia a u to riza o d o S e n a d o ," a tira n d o um a lan a e n s a n g e n ta d a n o
te r r it r io i n im ig o .12
O s fe c ia is in terv in h a m a in d a e m u m a srie d e atos d a v id a in tern a cio
nal, c o m o n o s tratados em q u e e ra m d esign a d o s d ois deles: o verE en arn is
e o p a t r~ p a tra tu s . A u x ilia v a m os ^ re rn p e r a to r e s ,1* in te rv in h a m no
p ro c es s o d e e x tr a d i o 14 e azifnT p z^
. O s T c ia is c o m e a ra m p o r p e r d e r a sua im p o rt n c ia n a d e c la ra o de
g u e rra c o m o alargam en t das fro n te ira s d e R om a, e fo r a m substitudos
p o r m e m b ro s do_ S en ad o. N o fim da R ep b lica, a c e r im n ia q u e eles
pra ticavam na fr o n t ir a d o E stad o in im ig o passou a ser re a liza d a n a p raa
qu e fic a e m fr e n te ao te m p lo d e B e lo n a (deusa da g u e r r a ). O s fecia is j
n o ex is tia m n o fin a l d o scu lo I I I d a era crist.
/ E m R o m a , os tratados p o d e m ser classificados e m : a m ic itia , hospi-
tiu m e fo e d u s . O a m ic itia (a lg u n s autores o c o n s id e ra m um a fo rm a
m ais e v o lu d a d o h o s p itiu m ) dava ao estra n g eiro g a ra n tia para a sua.
vida e p a ra os seus bens e e le se c o m p ro m e tia a n o a u x ilia r os in im ig os
d e R o m a . O h o sp itiu m p u b licu s" o rig in a v a um a rela o b e m m ais n tim a
d o q u e a -d o "a m ic itia e estipulava a h osp ita lid a d e p b lic a e a "r e c p r o c a
tutela ju r d ic a nas rela e s d e d ir e ito p riv a d o . O fo e d u s era o mais
p e r fe ito tra ta d o dos rom an o s, e s ta b e le c e n d o uma v e rd a d e ira u n io entre
os s ign a t rio s c o m a fin a lid a d e d e c ria r um estado d e p a z p e rm a n e n te : ele
c o n tin h a u m a f r m u la d e e x e c ra o , acarreta n d o o d e s fa v o r dos deuses
para o p o v o q u e o violasse. E n fim , c o m o assinala M ia ja d e la M u ela, o
fo e d u s e ra o p a c to j ra tific a d o e co m fo r a v in c u la n te . O fo e d u s ,

/ 55
 }

tosse e le ju sto ou injusto, isto . iui|)usesse ob riga e s p a ia a m b os os

con tratan tes, ou apenas |>ara o E stad o estrangeiro, d evia s e i c o n c lu d o
s e gu n d o o rito 1'eciai. O T o e d u s " e s ta b e le c ia uma rela o ju r d ic a p e rp tu a . :
H avia na palavra dada um a s p e cto s a g ra d o e era in voca d a a in te r v e n o
da d iv in d a d e . E le de um |_>erodo h is t ric o em q u e o d ir e it o n a o era
in te ira m e n te la ic o (B. P a ra d isi). P o d e m o s citar e n tre os tratad o s a "sp on -
s io ", q u e e ra m os acordos tra n s it rio s con clu d o s p elos g e n e ra is . Era n o
fu n d o u m a p rom essa d e tratad o e s se to rn a n d o o b r ig a t r ia c o m a a p ro
vao p e lo S e n a d o . Q u a n d o um E stad o c o n clu a tra ta d o c o m R o m a , o fato
d e le r e c o n h e c e r um a "c o n d i o s u p e r io r " a R om a n o era u m a lim itao
da sua s o b e r a n ia ", qu e e ra c o n s a g r a d a na sua d ig n id a d e m e n o r (B.
P a ra d isi). J Paul V evn e c o n s id e r a q u e a id ia d e um a p lu r a lid a d e d e
naes, le n d o cad a uma seu d ir e it o d e viver, estran geira aos r o m a n o s .
^ F o i e m R o m a qu e surgiu o in s titu to da ratificao. A in d a n o m u n d o
rom ano se respeitava, c o m o e m to d a a A n tig u id a d e , a in v io la b ilid a d e dos
em baixadores?^
(P o d e m o s c o n c lu ir d iz e n d o q u e , se em R om a n o h o u v e um D I c o m o
h o je o e n te n d e m o s , no p o d e m o s n e g a r q u e diversos in stitu tos da nossa
m atria ali se d esen volveram ,
49.^No p e r o d o m ed ieval o D IP e n c o n tr o u um g ra n d e d e s e n v o lv im e n to
sob a in flu n c ia da Igreja. A s r e la e s in tern a cio n a is estavam s o b o c o n tro le
d o Papado.jjE ste, atravs da e x c o m u n h o ,1 lin h a um a p o d e ro s a a rm a para
lutar c o n tra os p rn cipes.|O seu p o d e r e ra to gran d e q u e o P a p a tinha a
fa c u ld a d e d e lib e ra r um c h e fe d e E stad o d o c u m p rim en to d e u m tratad o.^
O P a p a e ra o rb itro su p rem o. A Ig r e ja , con trria s g u e rra s privadas,
e x e rce u u m p a p e l altam en te b e n fic o n o s en tid o d e h u m a n iza r as guerras
m ed ievais.
A P a z d e D eu s in tro d u ziu n o m u n d o ocid en ta l p e la p r im e ir a v e z a
distin o e n tr e b eligera n tes e n o -b e lige ra n te s . O s c a v a le iro s fa zia m o
ju r a m e n to d e respeit-la. E la p r o ib ia a d estru io das c o lh e ita s e dos ins
tru m en tos a grco las. Ela im p u n h a o re s p e ito aos ca m pon eses, aos c o m e r
ciantes, aos p e re g rin o s , s m u lh e re s , aos viajantes e a to d o s os seus bens.
Foram fo r m a d a s diversas ligas para a m an u teno da p a z (P o itie r s , 1000).
Este in s titu to d e carter a lta m e n te h u m a n it rio tinha ta m b m u m asp ecto
e m in e n te m e n te p rtico, qu e e ra o d e evitar o fla g e lo da fo m e . to c om u m
n o p e r o d o m ed ie v a l.
O m o v im e n to pela Paz d e D eu s te ria c o m e a d o n o fin a l d o s cu lo X ,
com o d e s a p a re c im e n to da d in astia c a r o ln g ia . H avia, d e v id o s lutas en tre
os p r n c ip e s territoriais, um a g r a n d e insegu rana. A lgu n s b ispos d o sul e
p rn c ip e s se r e n e m para re s ta b e le c e r a paz, sen d o q u e o 1- C o n c ilio se
re n e e m C h a r ro u x em 989 e o 2y e m N a rb o n a em 990. E m 994 a prtica
se es te n d e a o L im ou sin , A u v e r g n e e r e in o da B o rg o n h a . O s conclrQs
p ro m u lg a m n o rm a s de p r o te o s ig rejas e ao c le ro (J. P. P o lv e E.
B o u m a z e l L a M u tation F o d a le , X - X I I Sicles, 198Q). J a cq u es L e G o ff

156
 a trib u i a a tu a o da Igreja p e la P a z d e D eus a uma p resso das massas. Os
c o n c lio s e ra m a o ar livre em t o r n o d e relqu ias sagradas. N a seguuda
m e ta d e d o s cu lo X l l o rei substitui a paz da ig re ja o u a d o s p rn cip es
p e la p a z d o rei, visando acabar c o m as g u erras e n tre os n o b re s , se n d o que
a P O r d e n a o d e 1055 e s ta b e le c e a p az n o re in o p o r d e z an os. Em 1288
S. L u s p r o ib iu as guerras privadas. E p re c is o assinalar q u e n o fim d o sculo
X I s u rge a n o o d e gu erra santa p a ra ju s tific a r as C ruzadas.
jA lg u n s h isto ria d o res c o n s id e r a m q u e a Paz d e D eu s c o m o n o te n d o
m a io r r e le v n c ia , vez qu e n o c o n s e g u ira acabar c o m as guerras. U m a
o u tra c o r r e n te con sidera q u e e la tro u x e tra n sform a es n a civilizao
o c id e n ta l. N o h a ven d o um p o d e r c o e r c itiv o ten taram c o n s tru ir um c on
senso c u ltu ra l e social.^
A T r g u a d e D eu s 16surgiu, e m 1027, n o C o n c ilio d e E ln a, q u e p ro ib ia
a g u e r r a d a n o n a h ora d e sb ad o (tr s horas da ta rd e ) a t a p rim e ira h ora
. d e s e g u n d a -fe ira (seis horas da m a n h ), co m o o b je tiv o d e p e r m itir a todos
d e c u m p r ir e m o seu d e v e r d o m in ic a l .1'P o u c o d e p o is p ro ib ia -s e a gu erra
n o s d ias d e festas, na Q u aresm a, nas festas dos p rin c ip a is santos, etc., de
m o d o q u e a tr gu a absorveu a m a io r p arte d o a n o . N o C o n c ilio de
M a rse lh a , e m 1040, fo i e s ta b e le c id o q u e as lutas d e v e r ia m s e r suspensas
d a ta r d e d e quarta-feira at s e g u n d a -fe ira d e m anh: a q u in ta -fe ira para
c e le b r a r a A s c e n s o d e C risto, a s e xta-feira a sua P a ix o , o sb ad o a sua
c o lo c a o n o t m u lo e o d o m in g o a sua R e ss u rrei o ". E m 1095, U rb a n o
II, a o p r e g a r a Cruzada, p r o c la m a a trgu a d e D eu s p o r to d a a cristan-
d a d e . O s c o n c lio s d e L a tr o (1 1 2 3 , 1139, 1179) e s te n d e ra m a trgu a de
D eu s p a r a to d a a cristandade e as suas d ecises fo ra m in c lu d a s n o d ire ito
c a n n ic o . A p e n a lid a d e para a sua v io la o era p a g a r c o m a vida, b an i
m e n to d a p tria e excluso d a c o m u n id a d e crist.
O b s e r v a P au l Rousset (H is t r ia das Cruzadas, 19 80 ) q u e o C o n c ilio
d e N a r b o n a (1 0 5 4 ) estab eleceu q u e : um cristo q u e m ata o u tr o cristo
d e rr a m a o san gu e de C ris to , m as n o fo i res p e ita d o . E m C lerm on t,
U r b a n o I I r e n o v o u e g e n e ra liz o u os d e c re to s rela tivos p a z e trgu a de
D eu s an te s d e p ro clam a r a C ru za d a . Esta, n o e n ta n to , n o fru to das
in s titu i e s d e paz, mas um a p r o v a d o fracasso dessas in stitu ies, a
C ru za d a , s e g u n d o cuidavam o seu in v e n to r e os seus p re g a d o r e s , devia
p r o p ic ia r a o m u n d o o c id e n ta l u m a p az q u e os d e c r e to s c o n c ilia re s no
fo r a m ca p a ze s d e lh e d ar .
S u rg e m na I. M d ia n o rm a s r e g u la m e n ta n d o a c o n d u ta na guerra,
assim n o C o n c ilio d e Latro d e 1139 fo i b a n id o sob p e n a d e -e x c o m u n h o
o uso d e arbaletas, p o rq u e as setas fu ravam as arm aduras. "
A Q u a r e n te n a d o R e i ( q u a ra n tu a reg is ) se d e s e n v o lv e u c o m o
fo r t a le c im e n t o d o p o d e r civil e a c a r re to u o d e s a p a re c im e n to da T r g u a
d e D eu s. E stabelece-se p o r est in s titu to qu e para os assassinatos c o m e ti
d os o u as in j ria s feitas h averia, d e p le n o d ire ito , d u ra n te q u a re n ta dias,
u m a tr g u a p e lo r e i d u ran te a q u a l e ra p r o ib id o ata ca r os p a ren te s d o

157
cu lp ad o qu e n a o estivessem presen tes in j ria rec e b id a " (F r d r ic D u v a l).
Este m esm o a u to r salienta qu e era um a s im p les m ed id a d e p o l c i a . A
sua fin a lid a d e re s trin g ir as g u erras p rivad as neste p e r o d o d e te m p o ,
d u ran te o q u a l o rei d e ve r ju lg a r a q u est o . Ela teria sido in s titu d a p o r
F e lip e A u g u sto e fo r a ren o v a d a p o r S. Lu s, s e n d o a sua v io la o c o n s id e
rada um a traio a ser ap recia d a p e la alta ju stia.
U m a in stitu io bastante s e m e lh a n te a d o a sseu rem en t ( g a ra n
tia ), q u e con sistia em u m a prom essa s o le n e q u e um a pessoa d ava a um a
ou tra d e se ab ster d e todas as v io l n c ia s e m rela o a e la (E s m e in ). A
d ife re n a e n tr e o asseu rem en t e a q u a re n te n a d o r e i q u e esta s
era acessvel aos n o b re s , e n q u a n to a p r im e ir a era aplicada aos n o b re s , aos
cl rig os e aos p le b e u s . Assim , q u a n d o u m c o n flit o estava im in e n te e n tre
sen h ores feu d ais, o r e i p o d e ria cit-los e o b rig -lo s a se d a rem o asseu re
m e n t . In ic ia lm e n te , o a sseu rem en t , p a ra ser d a d o , precisava ser p e d id o
p o r u m a das p artes e, p o s te rio rm e n te , passou a ser d a d o d e o fc io . O
asseu rem en t e ra u m a p r tica a n tiga q u e ressu rge nos sculos X I I e X I I I ,
sen d o a sua v io la o p u n id a co m a m o r te .
Em 1304, F ilip e o B e lo p ro ib iu as g u e rra s privadas e to d o s os atos
con tr rio s aos b o n s costum es.
/A m a io r c o n tr ib u i o d a Ig re ja ta lv e z te n h a sido o c o n c e ito d e g u e rr a
ju sta d e s e n v o lv id o p o r San to A m b r s io , S a n to A g o s tin h o e S a n to T o m s
d e A q u in o : a g r a n d e p o n te d e u n i o e n tr e estes autores q u e to d o s eles
analisaram a g u e rr a ju s ta in trin se c a m e n te , isto , a sua causa. S a n to A g o s
tin h o ( D e O ffic iis ) ensinava qu e u m a g u e rr a seriaju sta q u a n d o se tratasse
d e d e fe n d e r o p as c o n tra os b rbaros e a casa con tra os b a n d id o s . S a n to
A g o s tin h o ( D e C ivita te D e i e C o n tra F a u s tu m ") sustenta q u e a d o u trin a
d e C risto n o im p e d e todas as guerras. U m a g u e rra necessria te ria p o r
fu n d a m e n to a ju s ti a . A g u e rra q u e p r e e n c h e duas c o n d i es le g tim a :
a) se ju s ta ; b) se h o d ire ito d e d e c la ra r a gu erra. A g u e rra s e r ia ju s t a
qu a n d o ela visasse r e p a r a r um a injustia. A g u e rra s p o d e ser d e c la ra d a
p e lo c h e fe d e E stad o. San to T o m s d e A q u in o ( Sum m a T h e o lo g ic a :
S ecu n da S e c u n d a e D e B e llo ) q u e m m e lh o r estudou a n o o d e
g u erra justa, e s ta b e le c e n d o qu e p ara e la se c o n fig u ra r seriam n ecessrias
trs c o n d i es ; a) q u e ela fosse d e c la ra d a p e lo p rn c ip e , vez q u e e le a
a u to rid a d e p b lic a c o m p e te n te ; b) n e c e s s rio qu e ela len h a u m a causa
justa, e n fim q u e a sua causa seja um d ir e it o v io la d o ; c) q u e a in te n o
d os b e lige ra n te s seja r e ta , isto , d e v e visar p r o m o v e r um b e m o u e vitar
um m a l A
O s traiad os e ra m c o n clu d o s c o m u m a g ara n tia n o u tiliz a d a n a A n
tigu id ad e, q u e e ra a dos refn s a o la d o d o ju r a m e n to .
(A in d a n o p e r o d o m ed ie v a l, p o d e m o s m e n c io n a r qu e B iz n c io d e s e n
volveu a d ip lo m a c ia m a n te n d o rela e s c o m quase todos os p o v o s \
N o fin a l d o p e r o d o m ed ie v a l su rge a p rim e ira lega o p e r m a n e n te
c o m a d e s ig n a o d e N ic o d e m o d e P o n t r e m o li p o r F ran cesco S fo r z a d e
M il o ju n t o a F lo r e n a .18

158
 .OO.jNo p e r o d o m o d e rn o da H is t ria , a suprem acia d o p a p a d o foi
d estru da p e la R e fo rm a , que q u e b r o u a u n id a d e d o in u n d o cristo. Os
g ran d es E stados n a cio n ais se fo r ta le c e r a m . B od in p recisou a n o o de
sobe/ania.j
f a o s cu lo X V I I en c o n tra m o s o p r im e ir o dos gran d es c o n g re s s o s in
tern acion ais: a P a z d e V estef lia (1 6 4 8 ), q u e pusera fim G u e rra d o s T rin ta
Anos.^Ela fo r a n e g o c ia d a d u ran te trs a n o s em M unster (o n d e tin h a p re
ce d n cia a F ra n a c a t lica ) e em O s n a b ru c k (o n d e lin h a p r e c e d n c ia a
Sucia p r o te s ta n te ) e os tratados c o n c lu d o s nestas duas c id a d e s fo ra m
d e p o is re u n id o s n o A t o G eral d e V e s te f lia em M u nster e m 24/10 /1 6 4 8
(V . H . H . G r e e n R e n a s c im e n to e R e fo r m a , 1984)^E la f o i uma- o rd e m
c ria d a p o r estad os, p ara estados (K . H o ls t i). As suas d ecises so d a m a io r
im p o rt n c ia , v e z q u e o d ire ito c o n v e n c io n a l a n te rio r fo i r e v o g a d o e , ainda,
p o rq u e n este C o n g re s s o , p ela p r im e ir a v e z em con ju n to, os E stad os e u ro
p eus d e lib e r a r a m .1'-' A s suas p rin c ip a is d e c is e s fo ra m : a) c ria o d e novos
Estados: Su a: b ) in d e p e n d n c ia d o s Pases-B aixos da H o la n d a ; c) a AIscia
fo i in c o r p o r a d a F ran a. A Paz d e V e s te f lia teve ainda g ra n d e im p o rt n c ia
na nossa m a t ria , p o r q u e a p a rtir d e la se d esen vo lveram as le g a e s p e r
m an en tes. E d e la q u e data o in c io d o im p e r ia lis m o fran cs e o fra cio n a -
m e n to d o S a cro Im p r io R o m a n o G e r m n ic o . Ela cria a p a z r e lig io s a na
A le m a n h a e t o m a 350 estados a le m e s qu a se qu e in d e p e n d e n te s d o Im
p e ra d o r, e e m c o n s e q n c ia vai im p e d ir a u n ific a o alem s o b a b a n d e ira
c at lica (R . B e r m e jo ). Assinala H e n r v W h e a to n qu e a Paz d e V e s te f lia fo i
c o n firm a d a e m to d o s os tratados d e p a z e n tr e os pases da E u r o p a C en tra l
at a R e v o lu o Francesa.]
|Para H e d le y B uli o qu e surge c o m a P a z d e V estef lia u m a s o c ie d a d e
in te rn a c io n a l e m q u e os Estados a c e ita m reg ra s e institu ies q u e lim ita m
a sua ao, e q u e isto d o interesse c om u m .^
E m 1681, C o lb e r t, M in istro d e L u s X IV , d Frana a _ c le b r e O r d e
n ana d e M a r in h a , q u e , apesar d e ser u m a le i in tern a, v e io A se to r n a r um
e le m e n to a c e s s rio p a ra a fo r m a o d o D I M a rtim o .
Em 1713 a P a z d e U tre c h t a firm a o p r in c p io d o e q u ilb r io e u ro p e u ,
qu e, s e g u n d o P a u l F au ch ille, a q u e le sistem a em q u e h u m a d is trib u i o
d e foras, e m q u e u m E stado no p o d e im p o r a sua von tad e a o u tr o Estado.
Ian B ro w n lie (In te r n a tio n a l L a w a n d th e U se o f F orce t>v States, 1981)
afirm a q u e o p r in c p io balana d e p o d e r surgiu nas c id a d es d o n o rte
da Itlia n o m e io d o scu lo X V e p e r d u r o u at a invaso fra n cesa e m 1494.
N a E u rop a C e n tr a l e O c id e n ta l e le fo i a d o ta d o nps sculos X V I e X V II,
mas s se to rn a estvel c o m o fim das g u e rra s d e religies. Este p r in c p io
vai ser c o n s a g r a d o n o C on gresso d e V ie n a e n o d e c o rr e r d o s c u lo X IX .
L o r d e B o lin g b r o k e , q u e resp on d ia p e la d ip lo m a c ia inglesa n o in c io d o
scu lo X V I I I , f o i o p r im e ir o h o m e m d e E s ta d o a construir u m a d ip lo m a c ia
co m a in te n o d e lib e r a d a d e p ro c u ra r o e q u ilb r io c o n tin e n ta l; o tratado
d e U tr e c h t o p r im e ir o in s tru m e n to d ip lo m tic o , em q u e h u m a re-

159
 Hunt/nser
teste tratad o

um a d e c o rr n c ia d o p r in c p io das n a c io n a lid a d e s e da p r o ib i o da
g u e rra d e con qu ista, ta m b m p o r ela con sa grad a. Em 1795 o A b a d e G re-
g o ir e apresenta a sua d e c la ra o d os D ir e ito s d o s Povos.
C hevalley c h e g o u a in titu la r sua o b ra D ir e ito das G entes N a p o le n i-
c o , o qu e na v e r d a d e n u n ca houve. N a p o le o v io lo u , p e lo m e n o s um a
ve z, o D I com u m d e sua p o c a : q u a n d o e x e r c e u o d ire ito d e caa, j e n t o
su p rim id o, p a ia p r e n d e r o D u qu e d E n g h ie n em te rrit rio e s tr a n g e ir o .20
(jO C on gresso d e V ie n a (1 8 1 5 ), o s e g u n d o dos gran d es con gre ss o s
e u rop eu s, to m o u d e lib e r a e s da m a io r im p o rt n c ia para o D IP . E n tre
elas p o d e m o s m e n c io n a r : a ) m anifestou-se a te n d n c ia para a in te r n a c io
n a lizao dos g ra n d e s rios eu rop eu s (R e n o , M osa, Escalda, e t c .); b) p o r
in flu n c ia da In g la te rr a , fo r a m tom adas d e cis es con tra o tr fico n e g r e ir o ;
c) a Sua fo i d e c la ra d a e rec o n h e c id a n eu tra p e rm a n e n te m e n te ; d ) f o r
m a o d e n ovos E stados (S u cia-N oru ega; B lg ic a -H o la n d a ); e) p e la p ri
m e ira vez fo i fe ita u m a classificao .dos a g e n te s d ip lom ticos;2 f ) a p re
ced n cia , e n tre os a g e n te s dip lom ticos, d e n tr o d e cada ca teg oria , passou
a 's e r dada c o n fo r m e a d ata da n o tific a o o fic ia l da ch egad a d o a g e n te
d ip lo m tic o , etc. T e m s id o .considerada a p rim e ira carta te r rito ria l da
E u ro p a (C h a rle s P ou th a s).U
A Santa A lia n a su rgiu p o r inspirao d e A le x a n d re I, qu e teria s o fr id o
in flu n cia da B a ro n e s a d e K ru d e n er e d e N ic o la s Bergasse (a n tig o con s
titu in te fra n c s). B o u r q u in observa qu e a in flu n c ia da S e n h o ra d e K ru
d e n e r teria sid o p e q u e n a e q u e na r e a lid a d e a Santa A lian a te ria n a s c id o
 .
d o nusucisi d o l,n lr e a Russia. < ^ ve acioivana, i""
sua lUto-

p*rr;^*<* - ^ j s s r A
tri
- " o s s r r u * A,r ta
sssss.'
20 d e n o v e m b io

^ o
ridade e o seu p o E stado, sen d

50
ar t o aeRuma : - *>-
P ^ P m a na o s e r? !e c o n l 2
lran . ^ i,u c n .o 'e u r o p e u g o v e rn o s u r g id o d e m o v im e n to r e v o lu c io n rio ;
ainda e m 1821, e m L ayb ach , se d e c id e a in te r v e n o m N p o le s ; e em
V e ro n a (1 8 2 2 ), q u a n d o se resolveu o m e s m o n a Espanha.
A In g la te rr a se o p s in te r v e n o n a E spanh a e se r e tiro u d o C o n
gresso d e V e r o n a , e n fr a q u e c e n d o a P e n ta r q u ia d e m o d o d e fin itiv o .2 A
In g la terra te m ia q u e a Frana, q u e f o i q u e m rea lizo u a in te r v e n o na
Espanha, ten tasse o b t e r van tagen s in d e v id a s p ara ela p r p r ia na E spanha
e nas c o l n ia s (A r th u r P. W h ita k e r O s Estados U n id o s e a In d e
p e n d n c ia d a A m r ic a Latin a, 1966). A F ra n a saiu d ela e m 1830.
Em 1823 e la b o r a d a a D o u trin a d e M o n r o e , qu e vai in flu e n c ia r as
relaes in te r a m e ric a n a s (v. C a p tu lo : In te r v e n o ).
Em 1856, o C o n g re s s o d e Paris, q u e p s fim g u e rra da C rim ia ,
suprim iu o c o r s o . E m 1864, a C o n fe r n c ia d e G e n e b ra c rio u a C ru z V e r
m elh a In te r n a c io n a l. E m 1878 o C o n g re s s o d e B e rlim re g u la riz o u a situa
o dos E stados b a lc n ic o s (a B sn ia e H e r z e g o v in a fo i o c u p a d a e adm i-
n isuada p e la u s tria e m n o m e da T u r q u ia ; a Srvia, a R o m n ia e o M on -
te n e g ro o b tiv e r a m a u m e n to s te rrito ria is ). E m 1885, a C o n fe r n c ia A fr ic a n a
d e B erlim tra to u d o s te rrit rio s da b acia d o C o n g o , c ria n d o n o v o req u is ito
para a sua o c u p a o : a e fe tiv id a d e e a n o tific a o aos d em a is Estados.
(O ltim o q u a r te l d o scu lo X I X a p r e s e n to u um a ca ra cterstica das
m ais im p o rta n te s p a ra o estudo das r e la e s in tern a cio n a is, q u e fo i o
im p e ria lis m o e c o lo n ia lis m o ^ ' ' A s suas causas fo r a m m ltiplas: c o lo c a o
d e capitais, .fatores d e m o g r fic o s , m o tiv o s estra tgicos, saturao d o con-
sum o e u ro p e u e n a A le m a n h a se falava m e s m o n a v ita lid a d e d o Estado.
Era tam b m o .d e s e jo d e a b a n d o n a r o status d e g ra n d e p o t n c ia e u r o p ia
para se tr a n s fo rm a r e m g ra n d e p o t n c ia m u n d ia l, p o r q u e s os im p rio s
se im p o ria m n o fu t u r o (W . M o m m s e n ). A s s im a d o m in a o con sa grad a
 PeJo A t o G era l de B erlim / ! - ,

Si=|H=sIi
sj& St
Sms - J A s gran d es p o t n c ia s se d ir e ito sobre as racas
/ E m 1899 se reu niu a i - v ~ . ~ . 'anaru e m um a m p Io m o vim e m n
C za r N ic o la u da Rssia. Esta c o n fe re n c ia crio u a c o u v . ^ . ,
A r b itr a g e m d e H aia, na c o n v e n o para a s olu o p a c fic a dos litg io s
in te rn a c io n a is . F oram c o n clu d a s ain da: c o n v e n o s o b re as leis e os cos
tu m es d a g u e rra terrestre; c o n v e n o para a a d a p ta o g u erra m a itim a
d o s p r in c p io s da c o n v e n o d e G en eb ra , d e 2 cie a g o s to d e 1864. F ora m
fe ita s a in d a d ecla ra es v is a n d o h u m a n iz a r a g u e rra , p r o ib in d o o uso d e
gs a s fix ia n te , o la n a m e n to d e exp losivos ou p ro j te is d e bales e o
e m p r e g o d e p ro j te is q u e se esp a lh am ao a tin gir o c o r p o h u m a n o./
[ A 2 - C o n fe r n c ia d e P a z d e H a ia reuniu-se e m 1907 p o r iniciativa d o
P r e s id e n te d os E U A e d a R a in h a da H ola n d a . C o m p a r e c e ia m 44 pases,
in c lu s iv e d a A m ric a d o Sul, q u e esvera ausente na I a.26 O seu trab alh o
f o i m ais p ro v e ito s o d o q u e o da an terio r, e fo ra m c o n clu d a s as seguin tes
c o n v e n e s relativas: I ) re g u la m e n ta o p a c fica d os c o n flito s in te rn a
c ion a is; I I ) lim itao d o e m p r e g o da fo r a p ara a co b ra n a d e d vidas
con tra tu a is; I I I ) abertura das hostilid ad es; IV ) s le is e costum es da g u e rra
te rre s tre; V ) aos d ireitos e d e v e re s das potn cias e pessoas neutras em caso
d e g u e rr a terrestre; V I ) a o r e g im e dos navios d e c o m r c io in im ig o s n o
in c io das h ostilidades; V I I ) tran sform ao d o s n a vios d o c o m rc io em
n a vios d e g u erra; V I I I ) c o lo c a a o d e m inas su b m arin as au tom ticas d e
c o n ta to ; I X ) ao b o m b a rd e io p o r foras navais e m te m p o d e g u erra; X ) a
certa s res tri e s ao e x e r c c io d o d ire ito d e cap tu ra na g u e n a m artim a,
X I ) a o e s ta b e lec im e n to d e u m a C o r te In te rn a c io n a l d e Presas; X I I ) aos
d ire ito s e d e ve re s das p o t n cia s neutras em caso d e g u e rra m artim a: X I I I )
d e c la ra o relativa in te r d i o d e lanar p ro j te is e ex p lo s iv o s d o a lto
d e b a les. )

162
 A Conteic-jici;)

Iam a Slla c o n d u ta
g u e rr a s u b m aarin
n naa

fundadores do d i 27

lib e r d a d e dos m ares. R e v o lto u -s e contra a t e o lo g ia q u e im p re gn a v a o D I

e c o m b a te u as d o a e s d e te rra Espanha e P o r tu g a l, feitas p e lo Papa.
Su sten tava qu e estas te rra s tin h a m d on o, q u e e ra m o s habitantes d o N o v o
M u n d o . F oi o a u tor d a e x p re s s o in ter g e n te s a o substituir, na d e fin i o
d e ju s g e n tiu m das Institu tas, a palavra h o m in e s p o r gen tes ( n a 10).
D e f e n d e o d ire ito d e im ig r a o , q u e d e n o m in a d e ju s co m m u n ic a tio n is .
D e fe n d e ain da c o m o d ir e it o d os h om en s o ju s c o m m e r c ii .
O seu n o m e fo i o fu s c a d o nos sculos X V I I e X V I I I p e lo de G rotiu s.
N o s cu lo X IX , E rn est N v s o red escob riu e d iv u lg o u os seus trabalhos. A
sua o b ra R e le c tio n e s M o r a le s ou T h e o lo g ic a e e delas as mais im p o r
tan tes r e le c tio 2i p a ra a nossa m atria so: " D e In d is R e c e n te r In v e n tis .
D e J u re b e lli h is p a n o ru m in b arbaros '" e D e P o te s ta te C ivili .
- 54. Albetico G en tili (1 5 5 2 -1 6 0 8 ) Italian o d e n a s c im e n to (San G in e s io ),
a c o m p a n h o u seu p a i q u a n d o este a b a n d o n o u a It lia em virtu d e da In-
quisiQ . Em I5S0, G e n t ili se ra d ico u na In g le t e r r a , o n d e f o i p ro fes s o r da
U n iv e rs id a d e d e O x fo r d . A s suas obras d e D I fo r a m as seguintes: D e
L e g a tio n ib u s L ib ri I res (1 5 8 5 ); H isp an icae A d v o c a t io n is L ib ri D u o
(1 6 1 3 ) e D e Jure B e lli L ib r i T r e s (1 5 98 ).

163
 A p rim e ira de his o r ig in o u -s e em uma con su lta da R ainh a Elizabeth
s o b re a le g itim id a d e da p ris o d o em b a ix a d o r e s p a n h o l M en d oza , qu e
h avia p re p a ra d o con tra ela u m a conspirao. G e n tili re s p o n d e em um
p a r e c e r , d e p o is tra n s fo rm a d o 11 a o b ra De L e g a lio n ib u s , o n d e sustentou
q u e os em b a ix a d o re s g o za v a m d e im unidades. N o D e Jure B e lli fe z a
d is tin o e n tre gu erra p b lic a e g u erra privada, d e c la ra n d o q u e aqu ela
a lu ta ju s ta das armas p b lic a s ( B ellu m est p u b lic o ru m arm oru m ju sta
c o n t e n d o ). S haveria g u e rr a q u a n d o se tratasse d e luta iniciad a p e lo
p r n c ip e ; fo ra disto h a v e ria b an d itism o. Em H is p a n ic a e A d v o c a tio n is
d e fe n d e u o d ire ito da In g la te r r a d e dar asilo aos e sp a n h is p ersegu idos
p e lo s h o lan d eses e n o r e c o n h e c e u a valid ad e d o d ir e ito d e caa (invaso
d e te r r it r io estra n g eiro p a ra p r e n d e r a lg u m ).
G e n tili p re g o u a s e cu la riz a o d o DI.
O seu n o m e p e rm a n e c e u e s q u e c id o at 1874, q u a n d o E rskine H o lla n d ,
d e O x fo r d , na sua aula in a u g u ra l, escolheu c o m o te m a a vid a e a ob ra d e
A lb e r ic o G en tili. Esta c o n fe r n c ia caiu sob os o lh o s d e M a n c in i, qu e fe z
u m a c o m u n ic a o U n iv e r s id a d e d e M acerata, q u e res o lve u erigir-lh e u m
m o n u m e n to . Diversas o r g a n iz a e s se constituram p a ra h o m e n a g e a r G e n
tili: n a H o la n d a fo i fo r m a d o u m c o m it sob a p re s id n c ia d e Asser; na
It lia u m ou tro , sob a c h e fia d e M an cin i, e na In g la te r r a um ou tro, p resi
d id o p o r S ir R o b e rt P h ilim o r e . O in gls, com as d o a e s recebidas, p u b li
c o u o D e Jure B e lli ; o ita lia n o prestou-lhe in m e ra s h o m e n a g e n s e o
h o la n d s , p o r iron ia , a c a b o u e r ig in d o um a esttua e m h o m e n a g e m a
G rou u s.
55. Francisco Surez (1 5 4 8 -1 6 1 7 ) N asceu e m G ra n a d a e era jesu ta.
A sua o b r a D e L e g ib u s ac D e o L e g is la to re - (1 6 1 2 ) ac im a d e tudo o b ra
d e te lo g o , s o c a s io n a lm e n te tratan d o d o D I. A sua in flu n c a fo i e n o rm e
e, a o c o n tr rio d e V it ria , a sua fam a se esten d eu p e la E u rop a.
A sua c o n c e p o da s o c ie d a d e in tern a cio n al s e m e lh a n te d e V it ria .
O D I su rge c o m o u m a -n e c e s sid a d e da socied ad e in te rn a c io n a l, qu e neces
sita d e n orm as para reg u la m e n t -la . Q u a n to n o o d e gu erra justa,
m a n t m -s e d e n tro da tr a d i o escolstica d e q u e ela necessita ter u m a
causa ju s ta ( O p u s d e T r ip lic i V irtu te T h e o lo g ic a , F id e , Spe et Charita-
t e " ) . 30
O b serva qu e o ' -jus g e n t iu m tem dois sentidos: a ) o qu e regu la as
r e la e s e n tre os Estados e b) o d ire ito qu e as diversas c o m u n id ad es
o b s e rv a m n o seu r e g im e in t e r n o . O v e rd a d e iro ju s as g e n tiu m o
p r im e ir o , e o -s e g u n d o r e c e b e u esta d e n o m in a o p o r razes d e sem e
lh a n a e c o n v e n i n c ia .
56. H u g o Grotius (1 5 8 5 -1 6 4 5 ) N asceu e m D e lf, n a H o la n d a , era um
p r o f u n d o hum anista e fo i: ju ris ta , fil s o fo , te lo g o , m sico, astrn om o,
p o e ta e h isto ria d o r, d e ix a n d o ob ras nestes d ife re n te s setores.
N o D I deixou -nos: D e J u re P ra e d a e (fo i e s crito e m 1604 e 1605);
D e M a r e L ib e r a m (1 6 0 9 ) e D e Jure B elli ac P acis (1 6 2 5 ).

164
 O "D e Jure P r a e d a e " trata, c o m o d iz o seu titu lo , d o d ir e ilo d e presa.
S u rgiu de uma c on su lta da d ire to ria da C o m p a n h ia das n d ias, qu e versava
s o b re a le gitim id a d e d o a p r e s a m e n lo de um n a v io p ortu g u s, Santa Cata
rin a , n o estreito d e M la c a . O s escrpulos cia C o m p a n h ia se p re n d ia m ao
fa to d e qu e a R e fo rm a , n o seu p u ritanism o, c o n sid e ra v a m p io q u a lq u e r
a to d e h ostilidade. Esta o b r a n o fo i im pressa p o r q u e fo i um p a r e c e r
d e stin a d o a ter c irc u la o in te r n a na C o m p a n h ia , e m q u e G rotiu s d e fe n d e u
a le g a lid a d e da presa. O s seus o rigin ais fo r a m e n c o n tr a d o s em u m le il o
na H o la n d a em 1864 e p u b lic a d o s p ela p r im e ir a v e z em 1868.
O D e M a re L ib e r u m o cap tu lo X I I da o b r a a n terio r, e m qu e
G ro tiu s d e fe n d e a lib e r d a d e d os mares. A s ra z e s q u e levaram G ro tiu s a
p u b lic a r esta ob ra so o b je t o d e c o n tro vrsia e n tr e os in tern a cio n alista s
(v. cap.: A lto -m a r). S u sten ta m o s qu e ela visava a d e fe s a d os d ire ito s da
H o la n d a n o c o m r c io d o O r ie n t e ua paz d e A n tu r p ia , en t o e m n e g o
c ia o com a Espanha.
O D e Jure B e lli ac P a c is o p r im e ir o e s tu d o sistem tico d e D I;
to d a via , d e se assinalar q u e G rotius n e le in c lu i assuntos qu e p a r a n s
h o je fariam p arte d o D I P riv a d o , da F ilos ofia d o D ir e ito , etc. D eu in c io
m o d e rn a d o u trin a d o D I (N u ssb au m ). N e s ta o b r a e le se m ostra p a rti
d r io d o qu e a tu a lm e n te d e n o m in a ra m o s d e e s c o la e c ltica , isto , a d m ite
u m d ire ito natural e u m d ir e ito v olu n t rio, s e n d o q u e o s e g u n d o n o
p o d e r ia ter n orm as q u e estivessem em c o n tr a d i o c o m o p rim e iro .
M a r io B ettati o b s e rv a q u e G rotiu s s o fre u in flu n c ia d o s te lo g o s n o
d ir e ilo d e guerra, o q u e d e m o n s tra d o p e la s c ita e s a Santo A g o s tin h o
e S a n to T om s d e A q u in o . A g ra n d e p r e o c u p a o d e G rotiu s c o m a
g u e rra , send o qu e a p a z p a ra e le apenas a p a r te rela tiva aos tratad os d e
p a z, isto , ao t r m in o d a g u e rra .
57. Ricardo Zouch (1 5 9 0 -1 6 6 0 ) F o i o su b stitu to d e G e m ili na U n iv e r
sid a d e d e O x fo rd . D iv u lg o u a ob ra d e G rotiu s, c o r r ig in d o a d ivis o d e
G u e r ra e P a z para P a z e G u e r ra , vez q u e a paz. s e n d o o estado n o rm a l,
d e v e r ia a n te ce d e r a g u e rr a . S e g u n d o alguns a u to res , teria sid o o a u to r da
ex p ress o in te r g e n te s (v. cap. I I ), ao d e n o m in a r a sua ob ra d e Juris
e t J u d icii fecialis, sive ju r is in te r gen tes et q u a e s tio n u m d e e o d e m ex p lic a -
t io (E xp osio d o D ir e it o e Processo cios fe cia is o u o D ire ito e n tr e as
N a e s . [G e n te s ] e q u e s t e s relativas ao m e s m o ). D eu va lo r p rtica
in tern a cio n a l.
58. Samuel P u fe n d o rf (1 6 3 2 -1 6 9 4 ) E x p lic o u a o b ra d e G rotiu s na
U n iv e rs id a d e d e H e id e lb e r g . P u fe n d o r f n e g a a e x is t n c ia d o d ir e ito v o
lu n t r io de G rotius, p a r a s a d m itir o D. N a tu ra l. N o se p o d e c o n s id e
ra r este au tor c o m o n e g a d o r d o D I, p o r q u e o seu D.' N a tu ral era um a
o r d e m legal im p o sta s o b r e os h o m en s e pessoas p o r um p o d e r m ais a lto
(N u s sb a u m ). O s Estaclos n o teriam n e n h u m p o d e r acim a d eles, s e n d o
sob era n os, e e n tre e le s e a le i natural nada existe. D ir e ito das g e n te s e
d ir e it o natural so assim essen cia lm en te id n t ic o s " (R u yssen ).

765
 A llr e d D u fo u i o con sidera um c o n c ilia d o r ou m e d ia d o r'' na m ed id a
em qu e tenta c o m p a tib iliza r d o u trin a s opostas.
A m e s d e P u fe n d o i f, a existn cia d e um d ire ito natural e n tr e os Estados
j fo ra su stentada p o r H ob b es.
As suas o b ra s q u e interessam a o D l so: E lem en toru m ju ris p r u d e n tia e
universalis lib ri d u o " (1660) e D e J u re naturae et g e n tiu m lib r i o c to
(1 6 7 2 ).
59. Conielio van Bynkershoek (1 6 7 3 -1 7 4 3 ) o in ic ia d o r d a escola
positivista n o D I, a b a n d o n a n d o a n o o d e d ire ito natural d e G ro tiu s para
a d m itir a p en a s o d ir e ito p ositivo. O g r a n d e m rito deste ju r is ta h o la n d s
fo i na fix a o da largu ra d o m a r te r r ito r ia l ( D e D o m in io M a ris Disserta-
tio , 1703:l) , o n d e in tro d u ziu o a fo r is m o potestatem te rra e fin ir i ubi
fm itu r a r m o ru m vis".
N o D e fo r o le g a to r u m (1 7 2 1 ) estu d ou os p rivilg ios e im u n id a d e s
dos a g e n te s d ip lo m tic o s . P u b lic o u a in d a Q u aestion u m ju r is p u b lic i libri
d u o (1 7 3 7 ).
60. Christian W o lff (1676-1756) N a tu ra l d e Breslau, f o i d is c p u lo de
L e ib n iz. F u n d a m e n ta o D I n o d ir e it o natural. A s naes esta ria m unidas
p o r um qu a se-con tra to, ex is tin d o e n tr e elas um a socied a d e n a tu ral. W o lf f
fa z um a d is tin o e n tre o d ire ito das g e n te s necessrio ( o d ir e it o natural
a p lic a d o s n a e s ) e o d ire ito das g e n te s p ositivo ( o q u e se o r ig in a na
v o n ta d e das n a e s ). Este ltim o te ria s id o es ta b e lec id o p e l o fic tc io
le g is la d o r d a C ivitas M x im a . As suas ob ra s fora m : Jus n a tu ra e m e th o d o
s cien tifica p e rtra c ta tu m (1 7 40 -1 7 4 8); Jus G en tiu m m e t h o d o s cien fica
p e rtra c ta tu m (1 7 4 9 ) e In stitu tion es ju r is naturae et g e n u m (1 7 5 8 ).
61. Em.er (Emerich) de Vattel (1 7 1 4 -1 7 6 7 ) N asceu em N e u c h te l, p u
b licou a sua o b ra L e D ro it des G en s; o u 'P r n c ip e s d e la lo i n a tu re lle
a p p liq u s la c o n d u ite et aux a ffa ire s d es n ation s et des s o u v e ra in s , em
1758. N o p r e f c io deste liv ro d e c la ra ser u m d iscp u lo d e W o lf f. Ruyssen
atribui o seu grakd_e sucesso a te r s id o o p r im e ir o tratadista a e s c r e v e r em
francs. U m d os m rito s d e V a tte l f o i te r in tro d u zid o n o D I a palavra
n e u tra lid a d e c o m todas as suas c o n se q n c ia s . A d m ite a e x is t n c ia d e um
D ir e ito N a tu ra l e d e um D ir e ito v o lu n t r io , c o n fo rm e a d is tin o d e W o lff.
O s Estados viv em em estado d e n a tu re z a o n d e se aplica a le i n a tu ral. A o
e x a g e ra r a s o b e ra n ia d o Estado, qu a se q u e red u z a n a d a a in te r fe r n c ia
d o D ir e ito N a tu ra l na vid a in te rn a c io n a l.
62. Georges-Frederic von Martens (1 7 5 6 -1 8 2 1 ) N asceu e m H a m b u r g o
e fo i o a u to r d o p r im e ir o liv ro d e cass d o D I: Causes c l b r e s d u d ro it
des g e n s m o d e r n e (1800-1802). P u b lic o u ainda: Prcis d u d r o it d es gens
m o c le rn e d e l E u r o p e (178S) e u m a srie d e outras ob ras s o b r e D I. Ele
s a d m ite o rec u rs o a d ire ito natural q u a n d o o d ire ito p o s iu v o n o reg u la r
o assunto. Este fu n d a d o r tem o g ra n d e m rito d e te r in t r o d u z id o o
e le m e n to h is t ric o n o D I: e le o e s tu d o u atravs de sua e v o lu o histrica.

166
 N O TAS

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Biblioteca Visseriana, t. I, 1923, pgs. 3 e segs.; Siu Tch oan -pao Le Droit des
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Biagio B rugi Foedus, in Digesto Italiano, vol. VI, 2a parte, 1926; E. Egger
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Histoire des Relations Internationales, dirigida por Pierre Renouvin, 2 vols, 1953-
1955; Pierre Renouvin L e X IX Sicle, in Histoire des Relations Internationales,
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R edslob Histoire des Grands Prncipes du Droit des Gens, 1923; Pierre Renouvin
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1957-1958; C. A. Lazzarids D e 1volution des Relations Internationales de
1Egypte P haraonique, 1922; E. Chevalley Essai sur le Droit des Gens N apolo
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167
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tional Public, 1995; Diclioim aire Encyclopcdique du Moven A ge. sob a direo de
A ndr Vauchez, t.II. 1997, Histoire de la Pense Politique Medivale, sob a direo
de James H e n d e rso n Burns.
1-A. P o d em o s acrescentar que alguns autores (W . Preiser) tm visto sistemas
primitivos de D I na Amrica Central e na Am rica do Sul em povos pr-colom-
bianos, apesar d e reconhecer que no h u m verdadeiro D l. p o rqu e os povos
adotaram o sistema de conquistas e no existiam rivais poderosos. M encionam a
existncia de aliana entre os astecas, era usada prtica de emissrios e nego
ciaes, bem co m o os ultimatos com um formalismo estrito . Havia concluso
de tratados e u m com rcio pacfico. Existem Estados soberanos entre os astecas
no pero do da T rp lice Aliana, realizada em 1433, agrupando Tenochtitlan, Tex-
coco e T laco pan , q u e se opunha aliana de Tlaxcala e Huexcotzinco.
' 2. Este tratado, bem com o inm eros docum entos da diplom acia oriental, foi
encontrado nas runas de Tel-el-Am arna, antiga residncia do fara A m enophis
IV, s m argens d o Nilo.
3. O iniciador destas confederaes teria sido Am phictyon , neto de Prom e
teu. Os representantes dos m em bros destas confederaes eram denom inados
hierom nem on s e juram no destruir as cidades participantes das anfictionias,
no privar de g u a as cidades sitiadas, a proteger os tesouros dos deuses e a
interrom per a luta para cultuar os deuses .
4. C atalano considera que em R o m a houve um sistema supranacional com
tendncia para um a sociedade universal e o conseqente superam ento do D I .
5. A palavra pax significa pacto", isto , as relaes pacficas com Estados
estrangeiros s eram possveis com base em um a conveno (Padelletli e C o glio lo ).
Outros autores (C atalano) consideram a existncia de relaes de R om a com
outros povos ou estrangeiros individualm ente, independente da existncia de
tratados ou d e com unidade tnica .
6. N a verdade, os autores no conseguem chegar a um acordo sobre o signi
ficado d o ju s gentiu m . Mom m sen declara que o jus gentium s regula as
relaes d o com rcio privado e q u e tirara grande parte das suas norm as do
direito civil. P. W ille m s considera que ele abrange o Direito Intern acional Eblico
e o Direito Internacional Privado. Troisfontaines lhe reconhece o aspecto de um
direito civil internacional.
7. A lgu n s autores (A n d r Weiss e jo a c h im von Elbe) consideram que os feciais
analisavam a justia intrnseca da guerra. A noo de guerra justa com o fora
introduzida pela filosofia crist m edieval j teria existido em Roma. Outros (Lau-
rent) assinalam q ue os feciais no faziam um a anlise da justia intrnseca de
guerra.
7-A.-O T h e O x fo rd Classical Dictionary (1970) afirma que para a concluso
de tratados iam apenas dois feciais o verbenarius" e o pater patratus .
8. A v e rb e n a era um tufo de erva sagrada arrancada com a terra e razes
do solo d o Capitlio. A terra simbolizava o Estado romano. O fecial q u e a recebia
era o v erbenariu s .
9. Weiss afirm a que a palavra pater demonstrava venerao e q ue ela j era
utilizada para os m em bros do Senado. O qualificativo patratus era cjuase sin
nimo de sanctus .

168
 10. O prazo cie 30 dias o q u e figura em Padellelti-Cogliolo e T ilo Lvio.
Outros, com o Potiemkin, falam em 33 dias, e Miaja de la M u ela, com o que
conciliando as duas tendncias, declara que o prazo seria de 30 a 33 dias.
11. M om m sen assinala que Rom a nunca entregou exclusivamente aos colgios
sacerdotais funes polticas im portantes. T lieo d o r Mommsen (H istoire Romaine,
2 vols., 1985) diz que se o territrio de Roma invadido e o invasor se recusa a
um a reparao, os fecias clamam aos deuses para testemunharem a injria, e a
invocao termina com as seguintes palavras: E ao Conselho de A ncios que agora
cabe velar pelo nosso direito. O rei, aps ouvir o parecer do C onselho, apresenta
um relatrio ao povo: se o povo e o S enado esto de acordo... a guerra justa
e ter os favores dos deuses .
12. Eles intervinham ainda na "in du tiae" (trgua, arm istcio), que quando
era concluda p o r poucos dias era da com petncia do general e q u a n d o se estendia
por anos, a competncia era do Sen ado. Para ser reiniciada a gu erra era necessria
um a nova clarigalio.
13. Eles eram em nmero m par, geralmente trs. Eram estabelecidos por
tratados e julgavam os litgios entre estrangeiros e rom anos so bre interesses
privados definidos nos tratados. A origem do seu nom e est no fato de eles
tambm ju lg a re m as restituies a serem feitas entre as cidades aps as guerras.
Eles davam a sentena em 10 dias. Entretanto, quando Rom a passou a dar direitos
aos estrangeiros independentem ente d e tratado que era o n d e a rec u p erad o era
criada, surgiu a necessidade de criar um a nova jurisdio, aparecen d o assim o
pretor pe re grin o (sc. VI a.C.) (A . W eiss Trait Thorique et Pratique de Droit
International Priv, t. II, 1908, pgs. 24 e segs.; t. V, 1913, pgs. 10 e segs ).
14. Eram os feciais que entregavam nao estrangeira o rom a n o que violasse
um tratado.
15. A excom unho de um prncip e desobrigava os seus sditos de cumprirem
as suas ordens. U m a outra arma que ser aperfeioada pela Igreja era o interdito
sobre um a cidade ou reino que p ro ib ia a rida sacramental e litrgica . N o se
rezava missa, no se fazia batismo e casamento, nem se dava extrem a-uno. No
se faziam contratos, porque os atos d o notrio eram feitos in N o m in e D om ini".
A vida econ m ica e comercial ficava paralisada. A excom unho e o interdito visam
a q ue a p o d rid o no venha a se p ro p a g a r (Georges D uby O A n o Mil, 1980).
16. A lfre d o , rei da Inglaterra, n o sculo IX, ao concluir a paz com os dina
marqueses, im pe que a viva e o rfo sejam respeitados, bem com o q u e haja
uma trgua no dia do Senhor. Neste episdio esto as razes da Paz de D eus e da
Trgua de Deus. Estes dois institutos procuravam eliminar as guerras privadas, que
enfraqueciam a cristandade e tinham a desaprovao da Igreja. Poly e Bournazel
defen dem q u e a palavra trgua vem da lngua vulgar de origem germ nica . Ela
era originariam ente um juram ento q u e suspendia por certo prazo as hostilidades
3a vingana .
17. Esta deciso, tomada em 1027, se aplicava inicialmente apenas ao condado
do Roussillon, para depois se espalhar pelas regies vizinhas.
18. A lg u n s autores (Stadm ller) negam que o Islame tenha conhecido a
existncia de um DI; todavia, unia outra corrente, que nos parece a mais acertada
(Nys e T ruyol y Serra), admite que ele o tenha conhecido. A gu erra para o Islame
era um v erdadeiro ato de devoo , um a vez que a ele com petia lutar contra os
infiis (tese semelhante se desenvolveu na Cristandade). A gu erra contra os infiis

169
 era a guerra justa. Proibiam -se assim as guerras intertribais. A declarao de guerra
devia ser precedida de um convite converso. A guerra contra os pagos era
total, a no ser que se convertessem ao Islame. A gu erra contra os cristos e ju d e u s
poderia ser evitada pela converso ou pelo pagam ento de uma taxa. O s rabes
possuam quatro meses q ue eram sagrados e em que eles no podiam guerrear:
1 1, i 2-, 1e e 7 A sua fin alidade era evitar o esgotamento dos exrcitos . O s seus
autores defenderam a hum anizao da guerra. Truyol y Serra afirma que no
interior do Islame se teriam desenvolvido relaes internacionais, provocando o
aparecim ento de um direito... islimico semelhante ao da cristandade rom ano-oci-
dental .
19. N o participaram da Paz de VesLeflia: a Rssia, a Polnia e a Inglaterra,
mas foram includas com o aliadas. Para m aior preciso de se acrescentar q ue as
"negociaes em M unster com earam em 1644 e, em Osnabruck, em 1645.
20. E de se assinalar q u e a efetividade do blo qu eio fora um dos princpios
das Ligas de N eutralidade A rm a d a de 1780 e 1800; todavia, a Inglaterra no aceitara
esta condio de validade do bloqueio. A reao contra os denom inados bloqueios
de Gabinete s se deu aps as guerras napolenicas. D a talvez no se p o d er
afirm ar que N apoleo, ao decretar o bloqueio da Inglaterra, tenha violado norm a
' internacional.
2 E A classificao foi a seguinte: 1* categoria embaixadores, legados ou
nncios; 2a categoria enviados e outros ministros acreditados ju n to aos chefes
d e Estado; 33 categoria encarregados de negcios acreditados ju nto aos ministros
das Relaes Exteriores. Era 1818, no Congresso de Aquisgrana (Aix-Ia-Chapelle)
foi includa a categoria de ministros residentes entre a 2 ! e a 3a.
22. Aderiram a ela os reis da: Sucia, Dinam arca, Pases-Baixos, Espanha,
Sardenha, Duas Siclias, Baviera, Vurtem bergue, Saxe e Frana.
23. Esta Q u d ru p la A lia n a j existia d e sd e o T ra ta d o d e C h a u m o n t
( l s d e m a r o d e 1 8 1 4 ). V isava a cria o d e u m D ir e t r io e u r o p e u q u e
p ro c u ra va e s ta b e le c e r a p a z n o c o n tin e n te .
24. N a verdade nos congressos futuros, q u a n d o eles foram convocados, eram
colocados diante de fatos consumados.
25. de se assinalar q u e os historiadores ora mencionam estes congressos
com o sendo realizaes da Santa Aliana, ora com o sendo da Quntupla Aliana.
A nosso ver, eles so da Pentarquia, uma vez que a Inglaterra deles participava. A
Inglaterra no. entrara para a Santa Aliana po r motivos polticos. Todavia, se a
Pentarquia estava reunida, a Santa Aliana tambm se encontrava reunida, isto ,
os seus m em bros originrios (Rrissia, Prssia e ustria). N o finjdo, o concerto
e u ro p eu visava a m anuteno do status quo euro peu ,-abafan do os movimentos
revolucionrios de carter liberal. M aurice B ou rqu in declara com muita razo que
a-Santa Aliana p o d e ser tomada em dois sentidos, um estrito e outro lato: o
prim eiro o que abra n ge o tratado de 26 de setem bro d 1815 e o lato o que
se refere tambm ao tratado de Chaum ont de 20 de novem bro de 1815. de se
assinalar que os tratados que instituram a Q u d ru p la Aliana no possuam clu
sula de adeso.
25-A. Colonialism o a prtica de ocupao pela fora ou meios pacficos de
territrio que se acha relativamente subdesenvolvido com o fim de nele estabelecer
elementos do Estado ocupante e em pregar o territrio principalmente para van
tagens econmicas . N o colonialism o h sem pre u m a poltica de povoam ento. A

170
colnia em geral despovoada ou habitada po r uma raa diferentes A colnia
sempre inferior. N o imperialismo criada uma relao de dependncia, mas alguns
membros podem ter status de quase igualdade com a potncia im perial, por
exemplo, o Canad, no sculo XIX. em relao Gr-Bretanha (Geoffrey K. Roberts
Dicionrio de A nlise Poltica. 1972). P od em os citar: David K. Fieldhouse
Economia e Im prio. La Expansin de E uro pa (1S30-I914), 1978; W o lfg a n g J.
Mommsen La poca del Imperialismo. 1978; T h eoto n io dos Santos Im pe
rialismo y dependencia. 1980: Mchael Barratt B row n Despus del imperialismo,
1976; V. I. Lenine O Imperialismo. Fase S u p erior d o Capitalismo, in O bras
Escolhidas, vol. 1, 1979. pgs. 575 e segs.; Jos Acosta Snchez Im perialism o y
Pensamiento Burgus, 1977; Samir.Amin A Crise do Imperialismo, 1977;James
Petras Im perialism o e Classes Sociais no T e rc e iro M u nd o, 1980; H arry M a g d o ff
A Era do Im perialism o, 1972; Harry M a g d o ff Imperialismo da Era Colonial
ao Presente, 1979; R en Sedilloi Histoire des Colonisations, 1958; Kwama
N Krumah N eocolonialism o, 1967; Jacques A rn au lt Historia del Colonialism o,
1960; Alberto M em m i Retrato do Colonizado precedido pelo retrato d o Colo
nizador, 1967; J. A. S c h u m p e te r Im perialism o e Classes Sociais, 1961; Robert
Strausz H u p e H arry W . Haard The Idea o f Colonialism, 1958; Jean-Louis
M ige Expansin E uropenn e et Dcolonisation de 1870 a nos jo u rs, 1973;
John Strachey L a Fin d e ITmperialisme, 1961; V. la. Avarin Descom posicin
del Sistema Colonial, 1959; Karl Marx e Friedrich Engels Sobre el Colonialism o,
1973: J. A. H o b so n Imperialismo, 1948; Y au n Fitt e outros La crise de
1imperialisme et la troisime guerre m ondiale, 1976; George Lichtheim El
imperialismo, 1972, P h ilippe Braillrad e Pierre de Senarclens LTm prialism e,
1980; Fritz Sternberg El Imperialismo, 1979; E dw ard W . Said Cu ltu re and
Imperialism, 1993; H e n ri Grimal - La Dcolonisation, 1984; Marc Ferro His
tria das Colonizaes, 1996; Lawrence James T h e Rise and Fali o f the British
Empire, 1996; Guy Pervill De L empire franaise la dcolonisation, 1993;
Charles Zorgbihe LTm prialism e, 1996; B ern a rd D ro z Les dcolonisations,
1996.; The C am bridge Illustrated History o f the British Empire, 1996; Jo h n Keay
Empires End, 1997; H .L . Wesseling Dividir para Dom inar. A Partilha da
frica, 1880-1914, 1998.
25-B. Podem os recordar que Vitria j de fen d ia que a guerra colonial era
uma guerra justa, p o rq u e os selvagens violavam o direito natural ao se o porem
penetrao eu ro p ia q u e visava desenvolver o com rcio e propagar a f crist.
26. N a C o nfern cia de 1899 entre os pases da Am rica Latina som ente o
Mxico comparecera.
27. T hod ore Ruyssen Les Sources doclrinales de rinternationalism e, 3
vols., 1954-1961; A. de L a Pradelle Maitres et Doctrines du Droit des G e n s ,1950;
Les Fondateurs d u D ro it International, introduo de A. Pillei-1904;J. B row n Scott
The Catholic C onception o f International L a w Victoria and Surez,1934;
Silvino Gurgel d o A m aral Ensaio sobre a vida e obras de H u g o de G rot, 1903;
Camilo Barcia T relles Francisco Surez Les thologiens espagnols d u X V I
sicle et 1cole m o d ern e du Droit International, in R dC, 1933, vo l.l, i. 43, pgs.
389 e segs.; idem Francisco de Vitoria en L cole M o dern e du Droit Interna
tional, in RdC, 1927, vol. II, t.17, pgs. 113 e segs.; Luis C.. Alonso Getin o El
Maestro Fr. Francisco de Vitoria, 1930: a coleo da Carnegie Foundation, intitu
lada Classics o f International Law". tem lim os estudos de grandes internacio-

171
nalisias com o introdues s obras reproduzidas e traduzidas: (ames Brown Scou
(Vitria. Surcz. Bynkershoek e Grotius): Krnest Nvs (C e m ili); Coleman Phillipson
(G en tili): G eorge Finch (G rotius); Thom as Erskine H ollau d (Z o u c h ); W a lter Si-
moiis (P u fen d o rf); I-Ians W e h b e rg (P u fen d orf) ;J. de Louter (Bynkershoek); A lberi
de Lapradelle (V attel); O tfried N ippo ld (W o lff); W . van der VIugt L oeuvre de
Grotius et son influence sur le dveloppem eut du droit international, in R dC,
1925, vol.II, t. 7, pgs. 399 e segs.;J. B. Scott T h e Spanish Origin o f International
Law Francisco de Vitria and his Law o f N ations. Pari 1. 1934; Francisco Surez
S. 1. Tratado de las Leves v de Dios Legislador. 6 vols.. 1967-1968; Francisco de
Vitria Relectio de Indis, com estudos de introduo de V. Beltran de H ered ia ,
R. A gostinho Ian n aron e, T . U rdanoz, A. T ruyol e L. Perena,1967; Luis G arcia
Arias Frav Francisco de Vitoria: rasgos personales v doctrinales, in Luis G arcia
Arias Estdios sobre Relaciones Internacionales y D erecho de Gentes, 1972,
vol. II, pgs. 517 e segs.; M ario Bettati Grotius D rbit de la guerre et de la
paix, in F. Chatelet, O . D u h am el e E. Pisier D ictionnaire des Oeuvres Politiques,
1986, pgs. 289 e segs.; H oratia M uir W alt D ro it naturel et souverainet de
1Etat dans la doctrine de Vattel, ireArchives de P hilosophie du Droit, t. 32, 1987,
pgs. 71 e segs.; H u g o Grotius and International Relations, coordenado p o r H ed ley
Buli, Benedict Kiilgsbury e A d am Roberts, 1992; Sim on e Goyard-Fabre = P u fen
d o r f et le Droit N aturel, 1994; Sim one Goyard-Fabre L a Construction de la Paix
ou le Travail de Sisyphe, 1994; H ans W elzel L a Dottrina Giusnaturalista di
Sam uel Pufendorf, 1993.
28. A relectio era um a aula extraordinria dada em perodo de frias, em
dia que no fosse d o m in g o ou feriado, e era publicada.
29. La Pradelle declara que a relectio D e Indis e D e Jure Belli form am
um a s relectio , a d e ns 4. A lguns autores as consideram independentes.
30. Tratou da gu e rra na parte referente C aridade, que tem um livro
dedicado guerra ( D e B ello ).
31. A grande m aioria dos autores fornece a data de 1702, todavia Luis G arcia
Arias, em um a nota na o b ra de Nussbaum, sustenta q ue a dedicatria da o bra
de 1702, mas que ela s teria sido editada em 1703, conform e se v na edio
Princeps .
A den do :
Reproduzim os u m ju ram e n to da Paz de D eu s estabelecido pelo bisp o de
Beauvais, em G uerin, 1023-1025, que figura na o b ra de G. Duby cit. acima:
N o invadirei p o r form a alguma uma igreja. Em razo da sua salvaguarda
tambm no invadirei as adegas que esto nos termos de um a igreja, salvo n o caso
de um malfeitor ter infrin gido esta paz, ou em virtude de um homicdio, ou da
captura de um hom em ou de um cavalo. Mas se po r estes motivos eu invado as
ditas adegas, no trarei nada a no ser o m alfeitor ou o seu equipamento, com
perfeito conhecim ento.
N o atacarei o clrigo ou o m onge se no trazem as armas do m undo, nem
aq u ele que cam inha com eles sem lana nem escudo; no tomarei o seu cavalo,
salvo em caso de flagrante delito que me autorize a faz-lo, ou a no ser que
tenham recusado rep a rar a sua falta num prazo de quinze dias depois d o m eu
aviso.
N o tomarei o 'b o i, a vaca, o porco, o carneiro, o cordeiro, a cabra, o b u rro ,
o feixe que traga, a gua e o seu potro no adestrado. N o agarrarei o cam pons

172
nem a cam ponesa, os sargentos ou mercadores, no ficarei com os seus dinheiros:
no os obrigarei a resgaie: no os arruinarei, lom ando-lhes os seus haveres sob o
pretexto da gu erra do seu senhor, c no os chicotearei para lhes retirar a sua
substncia.
O macho ou a mula. o cavalo ou a gua e o potro, que esto na pastagem,
no despojarei ningum deles, desde as calendas de maro at o dia de T o d o s os
Santos, salvo se os en com ros a causarem-me danos.
N o incendiarei nem destruirei as casas, a no ser que a encontre u m cava
leiro, meu inimigo, ou um ladro; a m enos tam bm que estejam adjuntas a um
castelo que seja m esm o um castelo.
N o cortarei, nem arrancarei, nem vindim arei as vinhas de outrem , sob o
pretexto da guerra, a no ser que estejam sobre terra que e deve ser minha.
N o destruirei os m oinhos e no roubarei o trigo que a se encontre, salvo q uan do
estiver em cavalga'd_a ou em expedio militar pblica, e se for sobre a minha
prpria terra.
N o concederei nem apoio, nem proteo, ao ladro pblico e provado, nem
a ele nem ao seu em preendim ento de banditism o, com perfeito conhecim ento
meu. Q uanto ao hom em que conscientemente infringir esla paz, deixarei de
proteger desde q ue o saiba: e se agiu inconscientem ente e que venha a recorrer
minha proteo ou bem , farei uma reparao p o r ele, ou bem o obrigarei a
faz-la no prazo de quinze dias, depois do que estarei autorizado a pedir-lhe contas
ou retirar-lhe-ei a m inha proteo.
N o atacarei o m ercador nem o peregrin o e no os despojarei, salvo se
cometerem um a m ao. N o matarei o ga d o dos camponeses, a no ser para
minha alim entao e da m inha escolta.
N o capturarei o cam pons e no lhe retirarei a sua subsistncia por instigao
prfida d o seu senhor.
N o atacarei as m ulheres nobres, nem os q u e circularo com elas, na ausncia
do seu m arido, a no ser que os encontre com etendo alguma m ao contra mim
com o seu m ovim ento; observarei a mesma atitude para com as vivas e as monjas.
T am bm no despojarei aqueles que transportam o vinho em carroas, e no
ficarei com os seus bois. N o prenderei os caadores, os seus cavalos e ces, exceto
no caso de jn e serem nocivos, a mim ou a todos aqueles que tomaram o mesmo
com prom issb'e o observam para comigo.
Excluo as terras que so do meu aldio e d o m eu feudo, ou que m e pertenam
imunes, ou q ue esto sob a minha proteo, ou que me dizem respeito. Excetuo
ainda os casos em que construirei ou cercarei um castelo, os casos em que estarei
no exrcito do rei e dos nossos bispos ou na cavalgada. Mas mesmo ento, apenas
exigirei o jque fo r necessrio para mirrha subsistncia e no trarei para m inha casa
nda mais do que os ferros dos meus cavalos. N o exrcito, no violarei a im unidade
das igrejas, a no ser que elas me interditem a com pra e o transporte de vveres.
. Desde o com eo da Quaresm a at a Pscoa no atacarei o cavaleiro q u e no
use as armas do m u n do e no lhe relirarei a subsistncia que tiver consigo. Se um
cam pons faz mal a um outro campons ou a u m cavaleiro, esperarei quinze dias;
depois do que, se no fizer reparao, desprender-m e-ei dele, mas s tom arei de
seus haveres o que est legalmente fixado.

173
 CAPTULO VII
UNIVERSALIDADE DAS NORMAS INTERNACIONAIS.
O DIREITO INTERNACIONAL AMERICANO,
SOCIALISTA E AFRICANO'
63 D l U niversal e D I Particular; 64 CauJas sociais e polticas
do D I Am ericano; 65 Origens do D I A m ericano; 66 Princpios
do D I Am ericano: 6 7 Concluso: definio do D I Americano; 68
D I Socialista; 69 D I Africano; 69A O continente asitico.

63. O D ir e ito In te r n a c io n a l P b lico, c o n fo r m e o m b ito de ap licao

d e suas norm as, p o d e ser d iv id id o em : U n iversal e P articu lar. O U n iversal
fo r m a d o p o r n orm as q u e so aplicadas e m to d a a s o c ie d a d e in tern a cio n al,
e n q u a n to q u e o P a rtic u la r o d ir e ito a p licad o a d e te rm in a d a re g i o desta
m es m a socied ad e.
O D I U n iversal fo r m a d o essen cialm en te p o r n o rm a s consu etudin-
rias,.u m a v e z q u e o co s tu m e in tern a cio n al, q u a n d o gera l, o b r ig a t r io
p ara to d o s os Estados, m e s m o q u e no seja a c e ito p o r eles. O d ire ito
c o n v e n c io n a l n o un iversal, u m a v e z que n o e x is te m tratados con clu d o s
e n tr e io d o s os m e m b ro s d a s o c ie d a d e in te rn a cio n a l e em virtude d o p rin
c p io p acta tertiis n e c n o c e n t n e c p rosu nt .2
O D I Particular, a o c o n tr rio , n o rm a lm e n te d e o r ig e m con ven cio n a l,
n a d a im p e d in d o , todavia, q u e se fo rm e m costu m es region ais.
O re g io n a lis m o ressu rgiu n o fin a l da d ca d e d e 80, se n d o d ifcil separar
o e c o n m ic o d o p o ltic o . P o d e-se d e fin ir c o m J o s e p h N y e c o m o a "u m
n m e r o lim ita d o d e estados u n id o s p o r um a r e la o g e o g r fic a e p o r um
g ra u d e in te r d e p e n d n c ia m tu a . N a 2 - G u erra M u n d ia l a palavra r e g io
n a lism o n o tinha e n tr a d o na P o ltic a In te r n a c io n a l. A discen tralizao
ap s a G u erra Fria estim u lava o region alism o . H u m a ten d n cia ao re
g io n a lis m o na fr ic a e na A m ric a . A entrada d o L e s te E u rop eu na O T A N
e o p ro te s to da Rssia m o s tra ra m q u e o re g io n a lis m o p o d e cria r prob lem as.

175
P ara G adclis com a qu ebra da b ijjo la r id a d e os c o n d ito s fic a ra m mais p e ri
gosos. T a m b m p o d e existir lu la pai a se ob ter u m a h e g e m o n ia n o r e g io
n a lism o . A reg ion a liza o n e m s e m p re co in cid e c o m as fro n te ira s dos
estados.
A p ossib ilid a d e da e x is t n c ia d e um d ire ilo in te r n a c io n a l p articu lar
qu a se q u e n o mais n e g a d a a tu a lm e n te . O D I P a rtic u la r e x is ie em virtu d e
d e as n o rm a s in tern a cion ais im p e ra tiv a s serem m u ito p o u c a s e ain da d e
as n o rm a s in tern a cion ais s e re m , d e u m m o d o geral, um s im p le s in v lu c ro
sem u m c o n te d o b em d e te r m in a d o . D este m o d o , n a d a im p e d e q u e alguns
E stad os se u tilizem d e n o rm a s p r p ria s para r e g e r e m as suas relaes.
T o d a v ia , isto n o sign ifica q u e e le s possam viola r as n o rm a s im perativas
d e a s p e c to universal. P ossu em , e n tre ta n to , tais E stados, c o m o vim os ao
fix a r as caractersticas das n o rm a s in tern acion ais, lim ite s b astan te am p los
p a ra a fix a o d e suas n o rm a s p r p ria s . A d m itir a e x is t n c ia d e um D I
P a r tic u la r n o n egar a u n id a d e d o D I G eral, u m a v e z q u e o p articu lar
s se m a n ife s ta nos lim ites fix a d o s p e lo geral. E xiste e n tr e os dois um a
r e la o d e su b ord in ao.3 E n tr e d o is Estados la tin o -a m e ric a n o s as norm as
d o a silo d ip lo m tic o so a p lic v e is em virtu d e d o p r in c p io d e q u e as
n o rm a s especiais d e rr o g a m as gerais. Este in stitu to, e n tr e ta n to , n o
o p o n v e l a um Estado n o -a m e ric a n o .
O q u e sustentamos q u e h n o rm a s in tern a cio n a is p a rtic u la res d e n tr o
d a s o c ie d a d e in tern a cio n a l u n iversa l, mas qu e p r e s s u p e m a existncia
d esta ltim a e s so a p lic v e is n o s lim ites fix a d o s p e la s n o rm a s in tern a
c io n a is gerais.
A e x is t n c ia d e um d ir e it o in te rn a c io n a l p a rtic u la r, n o caso o a m e ri
c a n o , j f o i ad m itid a na p r p r ia ju ris p ru d n c ia in te r n a c io n a l p e la CIJ n o
C a so d e A s ilo entre a C o l m b ia e o Peru.
A p r p r ia prtica in t e r n a c io n a l tam bm c on sa gra a e x is t n c ia d e um
D I A m e r ic a n o , assim o c o n s id e r a n d o n 9 5 da A ta d e C h a p u lte p e c afirm a:
q u e os Estados a m erica n os v m in c o rp o r a n d o a seu D I...
N a verd a d e , e n c o n tra m o s n o s m ais diversos ra m o s d a c i n c ia ju r d ic a
u m a te n d n c ia para a p a rtic u la riza o , um a v e z q u e o d ire ito , sen d o o
r e s u lta d o d e foras sociais, d e v e r ap resen tar p e c u lia rid a d e s , q u a n d o estas
m esm as foras apresentam d ife re n a s . A p a rtic u la riza o n o d ire ito visa
um m e lh o r a te n d im e n to das r e la e s sociais p a rtic u la re s d a q u e la reg i o .
N e s ta m esm a ord e m d e r a c io c n io qu e so a d m itid o s os o rgan ism os
r e g io n a is , c o m o a O E A , d e n t r o d o q u a d ro da O N U .
D e s te m o d o , as m ais d ife r e n te s escolas, o n o rm a tiv is m o ju r d ic o , o
ju s n a tu ra lis m o e o s o c io lo g is m o t m a d m itid o a p o s s ib ilid a d e da existn cia
d e u m D I Particular.
N o se p o d e n e g a r a e x is t n c ia d o D ire ito da U n i o E u ro p ia c o m o
u m d ir e it o p articu lar ou r e g io n a l. J se fala at m e s m o m um D. C on sti
tu c io n a l C o m u m E u ro p e u (P e t e r H a b e r le ) fo r m a d o , p o r e x e m p lo , p e la
J u ris p ru d n c ia da CJCE (P e t e r H a b e r le D e r e c h o C o n s titu c io n a l C o m u m

176
E u r o p e o . in " D rech os H u m a n o s v C o n s titu c io iv a lis m o a n te el T e r c e r
M il n io , c o o rd e n a d o p o ir A m o n io - E n i iqu e P r e z L u n o , 1996, pgs. 187 e
s e g s .).
64. D a ten d n cia p a rtic u la riza o acim a d e s c rita su rgiu o D l A m e r i
c a n o . O nosso c o n tin e n te , p o s s u in d o caractersticas p r p ria s , sentiu n e
c e s s id a d e d e d ese n vo lv er d e te r m in a d o s institutos d e D I p a ra r e g e r as re
la e s e n tr e os Estados q u e o c o m p e m . A A m r ic a possui in m eras d ife
re n a s e m rela o ao c o n tin e n t e eu rop eu : ) ns n o c o n h e c e m o s a p o
ltic a d a balana d o p o d e r ; b) te m os um sistem a c o n s titu c io n a l p r p rio :
p re s id e n c ia lis m o e fe d e r a lis m o , q u e in flu e n cia ra m o resto d o m u n d o: c)
o m e i o social d ife r e n te , h a v e n d o um a m is c ig e n a o d e d ife re n te s raas
q u e c r io u um a p s ic o lo g ia p r p r ia ; d) som os p ases d e im ig ra o ; ) as
in s titu i e s polticas a in d a n o esto sedim entadas, a c a r re ta n d o constantes
r e v o lu e s e go lp e s d e E s ta d o n a o r d e m in tern a . Esta in s ta b ilid a d e p o l c a
te m s id o con sid erad a u m a d e c o r r n c ia d e as s o c ie d a d e s latin o-am erican as
s e r e m s ocied a d es em vias d e m o d e rn iz a o ; g ) a g r a n d e m a io r ia dos nossos
p a s e s fa z p arte d o T e r c e ir o M u n d o , etc.
Estes d ifere n te s fa to re s fiz e r a m , c o m o v e re m o s a d ia n te , q u e diversas
n o rm a s in tern a cio n a is a p a re c e s s e m para satisfazer as n ecessid ad es sociais,
p o ltic a s e ec o n m ic a s d a A m r ic a .
O r e g io n a lis m o f o i e s tim u la d o d e v id o crise d e s egu ra n a coletiva. A
g u e rr a -fria con du ziu fo r m a o d e alianas r e g io n a is . Jean -C lau d e Gau-
tr o n o b s e rv a qu e n o to c a n te ela b o ra o d e n o rm a s in tern a cio n a is o
r e g io n a lis m o p o d ia c o n d u z ir a in ovaes. P ara a s o lu o d os litg io s o
r e g io n a lis m o criou p r o c e d im e n to s n o ju ris d ic io n a is e n a d a c o n trib u in d o
n o to c a n te aos m o d o s ju d ic ia is .
A c r e d ita m o s qu e o d e n o m in a d o d ire ito c o m u n it r io j p o d e ser c o n
s id e r a d o um d ire ito r e g io n a l n a E u ro p a O c id e n ta l (v. s o b re as suas carac
terstica s c ap tu lo O r g a n iz a e s r e g io n a is ).
65. A s orig en s d o D I A m e r ic a n o p o d e m ser traad as at o p e r o d o
c o lo n ia l q u a n d o f o i in t r o d u z id o n o T ra ta d o d e M a d r i (1 7 5 0 ) o p r in c p io
d o u ti possid etis" c o m o r e g u la d o r das fro n te ira s e s p a n h o la s e portuguesas
n a A m r ic a d o Sul. E m 1826, n o C on gresso d o P a n a m , re u n id o sob a
in s p ir a o d e B olvar, f o i c o n c lu d o um tra ta d o in s titu tiv o d e um a c o n fe
d e r a o , e n tre os p ovos d a A m r ic a , o qu e j d enio.n stra a s o lid a rie d a d e
c o n tin e n t a l n aquela p o c a , a p e s a r d e a c o n fe d e r a o n o se ter to rn a d o
r e a lid a d e .4 P o d e ra m o s m e n c io n a r ainda a D o u trin a d e M o n r o e (1 8 2 3 ),
r e s g u a r d a n d o a A m ric a d e n ovas colo n iza es.
N a d ou trin a , e n tr e ta n to , a p rim e ira m a n ife s ta o e m fa v o r d a exis
t n c ia d e um D I A m e r ic a n o o c o r r e u em 1883, e m u m a r tig o d e A m a n c io
A lc o r t a ,6 p u b lic a d o na N u e v a Revista de B ueiros A ir e s , em q u e criticava o
seu c o n te r r n e o Carlos C a lv o p o r n o ter fe it r e fe r n c ia n o seu T ra ta d o
a o D I A m e ric a n o , n e m le v a d o e m c on sid erao as situ a es p r p rias d o
n o s s o c o n tin e n te . C a lv o c o n te s to u , a le g a n d o q u e s itu a es n o era m
' p rin c p io s " e q u e o D I era fo r m a d o d e p r in c p io s . Sustentou a in d a q u e
nen hum pas havia in v o c a d o situaes e sp eciais at a q u ele m o m e n to , b e m
c o m o qu e o D I e ra universal. A lc o rta r e p lic o u sustentando a n e c e s sid a d e
d e s o lu e s ju rd ic a s especiais con trrias s d esen vo lvid a s na E u r o p a (M o ;
re n o Q u in ta n a ).
Em 1905, n o I I I C o n g res s o C ie n tfic o L a tin o -a m e ric a n o r e a liz a d o n o
R io de Ja n eiro , o r e p re s e n ta n te d o C h ile , A le x a n d r e A lv a re z, a p re s e n to u
o seguinte tra b a lh o : O r ig e m e d e s e n v o lv im e n to d o D I A m e r ic a n o ." Este
con gresso d e c id iu q u e r e c o n h e c e um D ir e ito In te rn a c io n a l A m e r ic a n o ,
isto , um c o n ju n to d e regras e d e leis especiais, qu e os E stad os la tin o -
am erican os o b s e rv a m o u d e ve m o b s e rv a r nas suas rela es e n tr e eles o u
co m os ou tro s E stad os da E u rop a o u d a A m r ic a .
Em 1908, n o I C o n g re s s o C ie n tfic o P a n -a m e ric a n o ' r e a liz a d o n o C h ile ,
A le x a n d re A lv a r e z r e to m o u tese q u e sustentara n o c ita d o c o n g re s s o ,
te n d o a e n c o n tr a d o a o p o s i o d e S V ia n n a , q u e n e g o u a p o s s ib ilid a d e
d e um D I A m e r ic a n o . Este con gresso c h e g o u a um a c on clu s o d iv ers a da
d o a n te rio r ao a firm a r: E xistem n este c o n tin e n te p ro b lem a s sui g e n e r is
e d e carter c la r a m e n te a m e ric a n o : os E stad os deste h e m is f r io re g u la r a m ,
p o r m eio d e a c o r d o s m ais o u m en o s g e n e ra liz a d o s , m atrias q u e s in te
ressam a estes E stados, o u qu e, s e n d o d e in teresse universal, n o fo r a m
suscetveis d e u m a c o r d o m u n d ial, in c o r p o r a n d o assim a o D ir e it o In te r
n acional p r in c p io s d e o r ig e m a m erican a. E ste c o n ju n to d e m a t ria s con s
titui o qu e se p o d e d e n o m in a r situ aes e p ro b lem a s a m e ric a n o s , n o
D ire ito In te r n a c io n a l.
Em 1910, A le x a n d r e A lv a re z p u b lic o u a sua o b ra L e D r o it In te r n a
tion al A m r ic a in , o n d e sustentou, fu n d a m e n ta d o na H is t ria D ip lo m tic a
d o nosso c o n tin e n t e , a existn cia d e s te d ir e ito , s a lien ta n d o q u e aq u i se
d esen vo lvera m p rin c p io s q u e na E u r o p a a in d a eram in c ip ie n te s , b em
c o m o qu e a q u i s u rg ira m n o vos p ro b le m a s in tern a cio n a is q u e a E u ro p a
d escon h ecia. E n fim , os Estados da A m r ic a tm , sob re certas m atria s,
d outrinas e p r tica s d ife r e n te s dos p ases d a E u ro p a .
S V ia n n a , e m 1912, p u b lic o u o seu liv r o D e la n o n e x is te n c e d un
D ro it In te r n a tio n a l A m r ic a in " ,8 e m q u e d e fe n d e u , c o m o se v p e lo ttu lo,
tese oposta d e A lv a re z. S V ian n a, b a s e a d o em C hauveau e e m Jitta, se
m anifesta c o n tr r io a o p a rtic u la ris m o e e m fa v o r d o c o s m o p o litis m o
e q u a lifica a id ia d e falsa, re tr g ra d a , rid c u la , m esqu in h a , f til e insus
ten tvel . E m s e g u id a , p ro c u ra d e m o n s tr a r q u e os institutos q u e A lv a r e z
colo ca ra n o D I A m e r ic a n o , p o r e x e m p lo a arb itra gem , j e x is tia m c o m o
con sagrad os n a E u ro p a .
N a v e rd a d e , te m o s d e r e p e tir a o b s e rv a o d e F a u c h ille d e q u e S
V ian n a n o c o m p r e e n d e r a a tese d e A lv a re z, ao pen sar q u e este p r e te n d ia
criar um D I A m e r ic a n o d ife r e n te d o D I G e ra l. Paul F a u ch ille assinala c o m
razo q u e A lv a r e z , a o d a r rele v n c ia s s o lu es am erican as, e le d e u ao
D I seu c o m p le m e n t o in d is p e n s v e l . A lv a r e z ja m a is pensara, a o fa la r, p o r

178
e x e m p lo , em a rb itra g e m , que ela fosse d e sc o n h e c id a d o in u n d o eu ro p e u .
O qu e e le p r e te n d ia era cham ar a a te n o para o fato d e ela s e r o b rig a t ria
n o nosso c o n tin e n te , en q u a n to na E u r o p a era facultativa. E le p re te n d ia
ressaltar s o lu e s am erican as e o d e s e n v o lv im e n to d e p r in c p io s in te rn a
cion ais 110 n o sso c o n tin e n te .1' A tese d e A lv a r e z fo i a v e n c e d o r a e ad otad a
lo g o p o r e m in e n te s in tern a cio n alista s eu rop eu s, c o m o F a u c h ille , Siru p p ,
C atellan i, L iszt, etc.
N o s dias d e h o je so p ou cos os in tern a cio n alista s q u e n e g a m a exis
tncia d e 11111 D I .A m erican o e re p re s e n ta m um a verd ad eira e x c e o d e n tr o
d o D I M o d e r n o . 1"
66 . O c o n tin e n t e a m erica n o, e m v irtu d e dos fa to re s a p resen tad os,
d e se n vo lv eu in m e r o s institutos e f o i o b e r o d e m ltip las d o u trin a s d o
D I . " E p re c is o assinalar qu e o D I A m e r ic a n o desenvolveu -se a c im a d e tudo
nas c o n fe r n c ia s in tern a cio n a is a m e ric a n a s .
Em v ir tu d e das constantes r e v o lu e s na A m ric a La tin a , os p ases que
a c o m p e m d e se n v o lv e ra m o asilo d ip lo m tic o , qu e visa p r o t e g e r o c rim i
noso p o ltic o . A s D.outrinas T o b a r e W ils o n , e mais r e c e n te m e n te a B etan-
court, p r o ib in d o o r e c o n h e c im e n to d e g o v e r n o su rgido c o m a q u e b r a dos
q u a d ros c o n stitu c io n a is , visam d im in u ir os m o v im e n to s r e v o lu c io n rio s . O
r e c o n h e c im e n to c o m o in su rgen tes f o i la rg a m e n te a p licad o.
A s itu a o d o s pases la tin o -a m e ric a n o s en tre os q u e fo r m a m o T e r
c e iro M u n d o , e n fim a sua p osi o d e p ases fracos n o c a m p o in te r n a c io
nal, fe z c o m q u e fssem os a rd o ro s o s d e fe n s o re s _do p r in c p io d e no-in-
te rve n o e ela b or ssem os neste s e n tid o a T e se D ra go , q u e p r o ib ia o
recu rso fo r a p a ra a cob rana d e d vid a s. O re c e io in te r v e n o to
g ra n d e q u e a D o u tr in a Estrada d e c la ra v a q u e o r e c o n h e c im e n to d e g o v e r
n o e ra u m a fo r m a d e in terv e n o e q u e p o r este m o tiv o o M x ic o no
mais e fe tu a r ia r e c o n h e c im e n to d e g o v e r n o .
A A m r ic a , s e n d o reg i o d e im ig r a o , fe z c o m q u e a d o t s se m o s o
ju s s o li c o m o sistem a atrib u tivo d e n a c io n a lid a d e o rig in ria , c o m o m e io
d e assim ilar e in t e g r a r o e s tra n g e iro n a c o m u n id a d e n a cio n a l. E ain da
a d ota m o s a ig u a ld a d e , e n tre n a cio n a is e estrangeiros.
A irre s p o n s a b ilid a d e d o E stado p o r d a n o s causados a p a rtic u la re s p o r
m o v im e n to s re v o lu c io n rio s , tese d e fe n d id a p elos la tin o -a m e ric a n o s , d e
co rre d e d o is fa to re s j m e n c io n a d o s : a) a n o s e d im e n ta o das nossas
in stitu ies p o ltic a s , o ca sio n a n d o c o n sta n te s revo lu es; b) se rm os pases
d e im ig r a o , o q u e sign ifica d iz e r q u e .te m o s in m eros e s tra n g e ir o s n o
nosso t e r r it r io .12 Se n o ad otssem os sta tese, teram os q u e p a g a r con s
ta n te m e n te in m e ra s in d en izaes.
A s nossas fro n te ir a s foram r e g u la m e n ta d a s com base n o p r in c p io do
uti p o s s id etis , le v a d o para o T r a ta d o d e M a d ri p o r A le x a n d r e d e G usm o.
A A m r ic a te m d e fe n d id o u m a ig u a ld a d e ju r d ic a e n tre os E stad os em
um s e n tid o m ais a m p lo d o qu e q u a lq u e r o u tra parte d o m u n d o . A A m r ic a
n o c o n h e c e u a d is tin o en tre g ra n d e s e p e q u e n a s potn cias. D e s te m o d o ,

179
a O E A n o tem o v e lo c o m o o c o r r e na O N U . O rg o re s p o n s v el p ela
segurana c o le tiv a n o con tin en te a m e r ic a n o a R eu nio d e C o n s u lta dos
M inistros das R e la e s E xteriores, o n d e esto rep resen tad os to d o s os Es
tados da O E A , e n q u a n to que na O N U o C on s e lh o de S e g u ra n a , o n d e
esto re p re s e n ta d o s apenas alguns E stados.
O s E stados a m erica n os p o r diversas vezes m anifestaram o n o r e c o
n h e c im e n to da con qu ista c o m o m o d o d e aqu isio territo ria l. N o nosso
c o n tin e n te s e m p r e consagram os a s o lu o p acfica dos litg io s in t e r n a c io
nais.
O d e s e jo d e n o s m anterm os lo n g e d o s co n flito s e u rop eu s le v o u -n o s a
p roclam ar, e m 1939, um a zo n a d e 300 m ilh a s d e n eu tra lid a d e m a rtim a .
F in a lm e n te , p o d e m o s assinalar q u e e m virtu d e da nossa s o lid a r ie d a
de, 15 o c a s io n a d a p o r um a o rig e m c o m u m d e coln ias qu e lu ta ram p o r sua
in d e p e n d n c ia , b e m c o m o em v irtu d e d e u m a cultura bastante s e m e lh a n te ,
a c o d ific a o d o D I fo i realizada aq u i c o m um a gran de a m p litu d e .
F en w ick a p res e n ta c om o p r in c p io s g e ra is d o D ire ito In te r a m e r ic a n o
e con sagrad os e m in m eros tratad os d o nosso c o n tin e n te os segu in tes:
resp eito m tu o p e la soberania e in d e p e n d n c ia ; igu ald ad e d o s Estados;
n o-in terven o; o D I c o m o n o rm a d e c o n d u ta ; a ob servn cia d e tratados;
rep d io d o uso d a fo r a ; soluo p a c fic a d o s litgios in tern a cio n a is ; defesa
mtua; c o o p e r a o e con m ica , soc ia l e cu ltural; r e c o n h e c im e n to d o s di
reitos fu n d a m e n ta is d o h om em .
67. A d e fin i o d e D I A m e r ic a n o " c ita d a p o r A c c io ly a d e A lv a re z,
qu e diz: o c o n ju n to d e instituies, d e p rin c p io s , d e regras, d e d ou trin as,
d e con ve n e s, d e costum es e p r ticas q u e , n o d o m n io das r e la e s in
ternacion ais, so p r p rio s s rep b lic a s d o N o v o M u n d o . E ste tip o d e
d e fin i o te m s id o criticado p e lo s d o u trin a d o r e s (Juan C arlo s P u ig ), qu e
alegam ser e la d e u m sistema in te r n a c io n a l a m erica n o e n o d e u m D I
A m e ric a n o , u m a v e z qu e esta d e fin i o fa la em e le m e n to s q u e n o so
n orm ativos, c o m o doutrin as e prticas. O D ire ito c o m p r e e n d e r ia apenas
p rin c p io s n o rm a tiv o s. N s, todavia, p r e fe r im o s falar em um D I A m e r ic a n o
em se n tid o la to e e m sentido estrito. O D I A m e ric a n o , em s e n tid o estrito,
isto , a b r a n g e n d o apenas p rin c p io s n o rm ativo s, p o d e ser d e fin id o c o m o
o c o n ju n to d e n o rm a s c on ve n cio n a is e costum eiras d esen vo lvid a s n o c o n
tinente a m e r ic a n o e a aplicadas nas r e la e s internacionais.
A nossa p o s i o atual qu e n o exis te rea lm en te em D I A m e r ic a n o
mas ap enas uns p o u c o s institutos (a s ilo d ip lo m tic o e uti p o s s id etis )
com uns e x c lu s iv a m e n te A m ric a L a tin a . J. T ou s c oz escreve d ir e it o la
tin o -a m e ric a n o e m lu gar d e d ir e ito in tern a cio n a l a m e ric a n o .
68. E d e se assinalar qu e em c e rto p e r o d o fo i m en c io n a d a a e x is t n c ia
de um o u tr o D I Particular: o D I S ocialista.
A base d e s te d ir e ito est e m u m a s rie d e doutrinas sustentadas p elos
in tern a cio n alista s soviticos, q u e p r e v e m o d esa p a recim en to do. D I c o m o
ns o e n te n d e m o s , p o r co n sid e ra re m q u e o Estado te n d e a d e sa p a re c e r.

180
T o d a v ia , c ria ra m um D I tra n s it rio at q u e desaparea o d e n o m in a d o
c a p ita lis m o " cias d em ais p otn cia s. Estes d o u trin a d o re s (K o r o v in e ) d e
fe n d e m d e u m m o d o garal a s o b e ra n ia estatal,1 o v o lu n la r is m o ju rd ic o ,
a n e gativa d e q u e o h o m em seja s u je ito d e D I, etc.':,A A lese d e K o r o v in e
d e um D I d o p e r o d o d e transio f o i c ritica d a na U R S S e a b a n d o n a d a
p o r seu p r p r io a u t r .'A rec e n te d o u tr in a sovitica a d m ite a e x is t n c ia d e
um d ir e ito in te r n a c io n a l geral. P o r o u tr o la d o , o X X C o n g re s s o d o P a rtid o
C om u n ista d a U R S S (19 56 ) su sten tou q u e a luta id e o l g ic a n o im p e d ia
a c o o p e r a o e n tr e o sistema c o m u n is ta e o sistema capitalista. D e fe n d e u
assim K ru c h e v n e s te con gresso q u e a c o e x is t n c ia p a c fic a rep o u sava n o
fato d e q u e as g u e rra s so evitveis e n tr e pases com sistem as e c o n m ic o s
e sociais d ife r e n te s , b e m c o m o q u e as r e v o lu e s v io le n ta s n o so neces
srias p ara a v it r ia d o socialism o.
O s a u to re s s oviticos mais a n tig o s c o m o K o r o v in e sustentavam que
havia um a n ta g o n is m o in c o n c ili v e l e n tr e o D I Socialista e o D I Capitalista.
P o d e m o s r e s u m ir a p osio da U R S S e m re la o ao D ir e ito In te r n a c io n a l
c o m o a s e g u in te : a) nos anos 20 K o r o v in e sustentava q u e o a p a r e c im e n to
d o E stado s o v i tic o tin h a d a d o n o v a v id a a o D ir e ito In te r n a c io n a l. O D ir e ito
In te r n a c io n a l n o p e r o d o d e tra n si o s e r a ri a d e p o n t e e n tr e o m u n d o
capitalista e o socialista (R e m ir o B r o t o n s ); b) a p artir d e 1931 Pashukanis
sustenta q u e o D ir e it o In te rn a c io n a l vai d e s a p a re c e r c o m o e s ta b e le c im e n to
da s o c ie d a d e co m u n is ta n o m u n d o e q u e a U R S S d e v e u tiliz-lo n a m e d id a
d e seu in te re s s e ; c) a partir d e 1937 V y ch in s k i d ecla ra q u e o d ir e ito d o
p e r o d o d e tra n s i o n o era b u rg u s p o r q u e a U R S S tin h a um p ap el
re n o v a d o r. O D ir e it o In te rn a c io n a l n o e ra u m in s tru m e n to p o ltic o . O
D ire ito In te r n a c io n a l se con so lid a e e le s e g u e um p ro c es s o d e luta (c o n
s olid ar a U R S S ) e c o o p e ra o e n tr e os E stad os atu alm en te.
F o i s o m e n te a p a rtir d e 1938 q u e se a d m itiu n a U R S S a e x is t n c ia de
um D ir e ito In te r n a c io n a l capaz d e r e g e r as rela e s e n tr e os Estados
socialistas e os d e m a is e n o s o m e n te e n tr e os Estados socialistas (C a r r illo
S a lc e d o ). E n tr e ta n to , autores m ais r e c e n te s , c o m o T u n k n , t m d esid eo-
lo g iz a d o o D I. E ste in tern a cio n a lis ta sustenta q u e o D ir e ito In te r n a c io n a l
n o o r e f l e x o m e c n ic o d estru tu ra e c o n m ic a da s o c ie d a d e . A s n orm as
d e D ir e ito In te r n a c io n a l se criam e m o d ific a m com base na c o n c o rd n c ia
d e vo n ta d e s d o s E stados... . As n o rm a s in te rn a c io n a is so reg ra s d e con d u ta
e para h a ve r D I n o necessrio e x is tir c o m u n h o id e o l g ic a . O s Estados
co m id e o lo g ia s d ife r e n te s se r e la c io n a m , lo g o possvel ta m b m su rgir o
D l. A n o id e o l o g i a n o D I p a rec e q u e su rgiu na U R SS para fa c ilita r a sua
a p r o x im a o c o m os E U A .
D e v e m o s c o n c o r d a r com C alvez q u e um D I S o vitico n o ex is te ; todavia
no p o d e m o s d e ix a r d e r e c o n h e c e r a e x is t n c ia d e um D I S ocialista ap li
cad o e n tr e os p a s e s d o b lo c o com u n ista . R e a lm e n te , e x is te m ce rto s p rin
c p io s ^ n o rm a s q u e tm r e c e b id o c o n s ta n te ap licao neste b lo c o , c o m o
o d a in te r n a c io n a liz a o d o p r o le t a r ia d o (T u n k in ), o da a u to d e te rm i-

1S1
n a o dos povos. etc. D e um m o d o geral, eles l m leva d o para o c a m p o
j u r d ic o os seus p rin c p io s , in icialm en te, id e o l g ic o s e p o ltic o s."
A id ia d e c o e x is t n c ia p acfica j era e n c o n tr a d a em um d e c r e to d c
L n in d e 1917,,rA m as c o m e o u a ser d e fe n d id a p e la p oltica sovitica a
p a r tir d o X X C o n g re s s o d o P a rtid o C om unista da U R SS (1 9 56 ). D e q u a l
q u e r m o d o , a dtente n o s u p rim e a luta id e o l g ic a .
Pod em -se ac res c e n ta r c o m o p rin cpios d o D I S ocialista os qu e fig u ra m
n o T ra ta d o d e P a n c h Sila (1 9 5 4 ) en tre a C h in a C om u n ista e a n d ia : )
re s p e ito da in te g r id a d e te r rito ria l e sob erania d os Estados; 2) no-agresso;
3 ) n o -in te rfe r n c ia n o s n e g c io s internos; 4 ) ig u a ld a d e de b e n e fc io s
e n tr e os Estados; 5 ) c o e x is t n c ia p acfica .1' Estes p rin c p io s , n o p la n o d o
D IP , n o tm n e n h u m a n o v id a d e .
O s p rin c p io s da c o e x is t n c ia pacfica, s e g u n d o o p ro g ra m a d o P a rtid o -
C om u n ista da U R SS , so os seguintes: a) r e n n c ia g u e rra ; b) solu o d o s
litg io s m ed ia n te n e g o c ia e s ; c) igu ald ad e (c o m p r e e n s o dos interesses
m tu o s ); d) n o in g e r n c ia nos assuntos in te rn o s ; ) r ig o ro s o r e s p e ito
s ob era n ia e in t e g r id a d e territo ria l; f ) d e s e n v o lv im e n to da c o la b o ra o
e c o n m ic a e cu ltu ral e m p d e igu ald ad e e p r o v e it o m tu o .1/A O X X I I I
C o n g res s o d o P a r tid o C om u n ista da U n io S o v itica , e m 1966, c o n fir m a v a
estes p rin c p io s e s a lie n to u qu e a coexistn cia p a c fic a n o era a p lic a d a
e n tr e opressores e o p r im id o s , en tre c o lo n iz a d o re s e colo n iza d o s.
A C on stitu io d e 1977 estabelecia n o a r tig o 29 q u e a p o ltic a e x te r n a
sovi ca assenta n o s se gu in te s p rin cpios: r e s p e ito ig u ald ad e s o b era n a ,
re n n c ia m tua a o uso d a fo r a ou am eaa d e seu e m p re g o , in v io la b i
lid a d e das fro n teiras, in t e g r id a d e territorial, s o lu o p a c fic a d os c o n flito s ,
n o in g e r n c ia n o s assuntos internos, re s p e ito aos d ire ito s d o h o m e m ,
ig u a ld a d e d e d ir e ito e d o d ir e ito dos p ovos d e d e c id ir e m d o seu d e s tin o ,
c o o p e r a o e n tre os E stados, cu m p rim en to e b o a f das ob riga e s d e c o r
ren te s dos p rin c p io s e n o rm a s u n iversalm en te r e c o n h e c id a s d o D I e d o s
tratad os ce leb ra d o s p e la U R SS.
U m a vitria d ip lo m tic a da U n io S o vitica f o i q u a n d o , em 1972, n u m
a c o r d o c o n c lu d o c o m os E U A , estes c o n c o r d a r a m q u e a c o e x is t n c ia
p a c fic a a n ica base p a ra m an terem r e la e s m tuas.
A c oexistn cia p a c fic a tem rec e b id o in m e ra s crticas d e au tores o c i
d e n tais d e o rie n ta o m arxista: para uns e la rep re se n ta ria na id e o lo g ia a
subm isso dos E stados socialistas ao m e r c a d o m u n d ia l (C h. G e n d r e a u ),
e n q u a n to , para o u tro s , seria o fracasso d o p r o je t o universal da r e v o lu o
b o lch evista ( C o lin ). O u tr o s (F ran cin e D e m ic h e l) o b s e iv a m q u e c o e x is
t n c ia p a cfica e s o lid a r ie d a d e proletria in te r n a c io n a l n o se o p e m . Elas
se c o n ju g a m . D e u m c e r to m o d o , c o n c o rd a m o s c o m aqu eles a u tores (E .
M c W h in n e y ) q u e su sten ta m qu e a c o existn cia p a c fic a a m a n u te n o
d o status quo.
O D I Socialista d ava n fa s e in te rn a c io n a liz a o d o p ro le ta r ia d o , o
q u e ju stificaria o a u x lio d e um pas a o u tr o q u a n d o o m o v im e n to d o

182
p ro le ta ria d o se e n c o n tr a a m e a a d o (v. d o u trin a B re jn e v n o c a p tu lo In
te r v e n o ). Este p r in c p io o fu n d a m e n ta l d o D I Socialista. Assinalava
G o n id e c qu e o fu n d a m e n t o d o D I Socialista e ra a existn cia d e u m tip o
n o v o de relaes e n tr e os Estados socialistas q u e te ria m e c o n o m ia id n tic a ,
id e o lo g ia n ic a ,'m e s m o r e g im e p o ltic o e ig u a is ob jetivos. Para T u n k in
um tip o n o v o e s u p e r io r d e rela es in te r n a c io n a is -' .
O s am ores s o v i tic o s d e fe n d ia m qu e o h o m e m d evia vir a ser su jeito
d e D I e a U RSS te m d e fe n d id o q u e os C in c o G ra n d e s d e ve m su b screver
c o n ju n ta m e n te a clu su la facultativa da CIJ. B lis c h e n k o sustentava o c o n
c e ito d e h u m a n id a d e a le g a n d o qu e ele fo r ta le c ia o d e classe.
P o d e m o s c o n c lu ir q u e existia um D I S o c ia lis ta , e m fase d e d e s e n v o l
v im e n to , c o m o u m D I P a rtic u la r d e n tro d a c o m u n id a d e in te rn a c io n a l.
A tu a lm e n te (1 9 9 0 ), c o m o d e s m o r o n a m e n to d o m u n d o socialista, esta
nossa afirm ao n o m a is se sustenta. S a b e m o s c o n tu d o , s e g u n d o a A.
Cassese, qu e a U R S S c o n trib u iu para o D I c o m : <z) a a u to d e te rm in a o
das pessoas, d e fe n d id a p o r L n in e em 1916 e In s c rito n o d e c r e to s o b re a
p a z d e 1917; b) a ig u a ld a d e substancial dos E stad os; c) o in te rn a c io n a lis m o
socialista; d) r e je i o p a r c ia l d o DI.
A a p ro x im a o e n t r e os m u n d os cap italista e com u n ista m a io r a in d a
c o m M ik h ail G o r b a c h e v (P erestroik a , 1987) q u e escreve: as d ife re n a s
id e o l g ic a s n o d e v e m in t e r fe r ir nas rela e s in tern a c io n a is , n em a p o ltic a
e x te r n a p o d e r ser s u b m e tid a a elas, j q u e , p o r m ais discrep an tes q u e
sejam as p osies id e o l g ic a s , a p re o c u p a o c o m a s o b revivn cia e o
c u id a d o em ev ita r a g u e r r a sero sem p re s u p e r io r e s e mais im p o rta n te s .
G o rb a c h e v est m ais p r e o c u p a d o c o m a c o o p e r a o d o qu e co m a lu ta d e
classes.
A C hina C o m u n is ta , d e p o is d e 1956, est d a n d o m en o s n fase c o e
x istn cia p a cfica e c o n s id e r a a gu erra c o m o in e v it v e l. P a rec e q u e ap s
a m o r te d e M a o T s -tu n g esta atitude te m s id o m o d ific a d a . A C h in a , n o
p la n o d o D IP , tem s u s te n ta d o qu e os tratad os d esigu ais so nulos, isto ,
a q u ele s tratados c o n c lu d o s e n tre um a p o t n c ia im p e r ia l e um E stado m ais
fra c o . Esta tese fo i in ic ia lm e n te ad otada p e lo s s o v i tic o s q u a n d o da R e v o
lu o d e O u tu b ro . A n o o d e tratado d e sig u a l n o p e n e iro u n o D IP . N a
v e rd a d e , a n o o d e tr a ta d desigual n o d e o r ig e m com unista, v e z q u e
a p a rtir d e 1912 a R e p b lic a da C hina d e n u n c io u os tratados desigu ais e
o g o v e rn o com u n ista a p e n a s con tin u o u na m e s m a linh a.
A lgu n s ou tros a s p e c to s p o d e m ser m e n c io n a d o s n o D I a p lic a d o p e la
C h in a , c o m o sustentam te r e le um a e s p e c ia lid a d e . S o sensveis aos tratad os
bilaterais, qu e s e rv e m la m b m c o m o fo n te d o D l G era l. C o n s id e ra m as
sentenas dos trib u n ais c o m o p ro d u tos da m a n ip u la o capitalista. C o n s i
d e ra m as guerras d e in d e p e n d n c ia c o m o g u e rra s in tern a cion ais. N o
a d m ite m o h o m e m c o m o su jeito d e D I, p o r q u e tal s o c o rre u p a ra ju s tific a r
a in terv e n o em fa v o r d o s d ireito s d o h o m e m . A fir m a m qu e as o r g a n iz a
e s in tern a cio n a is fo r a m adm itidas c o m o s u je ito s d o D I para atravs delas

7,97
ser e x e rcid a um a d o m in a o m undial. C o n s id e ra m c o m o sujeitos d o D I:
os Estados e as n a es q u e lutam pela in d e p e n d n c ia para se tra n s fo rm a
r e m e m Estados. P ara os ju ristas chineses o re c o n h e c im e n to d o E stad o e
g o v e r n o usado para os pases burgueses m o n o p o liz a r e m a s o c ie d a d e
in te rn a c io n a l, v io la n d o a n o -in terv e n o e a sob erania. Sustentam q u e
n o h o b rig a o d e in d e n iz a r e m caso d e n a cio n a liza o , sendo, c o n tu d o ,
p r o ib id o fa zer d is c rim in a e s e n tre os estra n geiros. O s intern acion alistas
ch in eses fora m d e um m o d o g era l in flu e n c ia d o s p e lo s soviticos (C o h e n
e C h iu ). T e m sid o a fir m a d o q u e o D ireito n u n ca teve um lugar im p o r ta n te
n a C h in a, vez q u e o c o n fu c io n is m o p re fe ria a m o ra l e o e x e m p lo e n o
um sistem a cie d ir e ito c o m sanes. E d e se assinalar qu e n o c o n flit o
s in o-sovitico, a l m d e d iv erg n c ia s id e o l g ic a s , existe um c o n flito te r r ito
ria l em to rn o da r e g i o d o r io Ussuri, qu e u m a rea qu e antes d e in te g r a r
a U R S S fo r a c o n q u is ta d a p e lo s chineses. E u m te rrit rio h a b ita d o p o r
trib os n m a d e s q u e t m m a io r afin id a d e c o m os m o n g is d o q u e c o m os
ch in eses (Im a n u e l G e is s). Este c o n flito te r rito ria l te rm in o u em 1995.
O c o n flito s in o -so v itico teve o seu a p o g e u e m 1969, q u a n d o a U R S S
p r e te n d e u d estru ir o arsen al n u clear ch in s n o S in k ian g e con su ltou os
E U A , q u e se o p u seram . E a p a rtir deste fa to q u e a C h in a vai m u d a r a sua
p o ltic a em rela o aos E U A e q u e cu lm in a c o m a sua ap ro x im a o e m
1971.
D e q u a lq u e r m o d o a U R S S e os E U A t m tid o vrias atitu des e m
c o m u m na I II C o n fe r n c ia d e D ir e ito d o M ar, n o C o m it d o E spao, etc.
69. O p a n -a frica n ism o tem os seus fu n d a d o re s em W . E. B u rg a rd t
D u b o is (E U A ) e M a rcu s G a rvey (Jam aica), b e m c o m o nos con gre ss o s
pan -african os: L o n d r e s (1 9 0 0 ); Jam aica (1 9 1 9 ); L o n d re s , Bruxelas e P aris
(1 9 2 1 ); L o n d re s e L is b o a (1 9 2 3 ); N o v a Io r q u e (1 9 2 7 ); M an ch ester (1 9 4 5 ).
T e m sid o a p o n ta d o c o m o o p recu rsor d o p a n -a frican ism o Sylvester W il
liam s. a d v o g a d o d e T r in id a d , q u e c o n v o c o u e m L o n d re s , em 1900, u m a
con fern cia^ africa n a p a ra p ro testar c o n tra o a p o d e ra m e n to das terras
a frica n a s p elos c o lo n o s eu rop eu s.
I. Geiss observa q u e a p alavra p an -a frican ism o p o d e ter vrios se n tid os :
a) m o v im e n to in te le c tu a l e p o ltic o c ria n d o u m a solid a ried a d e racial e n tr e
a frica n o s e a fro -a m e ric a n o s ;l7li b) ab ran ge h o je as idias relativas in d e -
p e n d frc ia da fric a ; c) m o v im e n to qu e p ro c u ra fo r m a r uma u n id a d e
p o ltic a da frica . E le s e m p re um m o v im e n to c o n tra a dom in ao-b ran ca.
O p a n -a frican ism o te m e m seu fa v o r a cria o d a O rga n iza o da U n id a d e
A fr ic a n a , da O r g a n iz a o C o m u m A fric a n a e M a lg a x e , o Banco A fr ic a n o
d e D e s e n v o lv im e n to , etc. E n tre ta n to , e le tem e n c o n tr a d o in m e ro s ob s
tcu los para se d e s e n v o lv e r: a d e p e n d n c ia da assistncia externa, E stados
a frica n o s fa zem p a rte d a C o m m o n w e a lth e d o M e r c a d o Com um E u ro p e u ,
in s ta b ilid a d e p o ltic a , m u ltip lic id a d e d e Estados, etc.
O D I A fr ic a n o su rgiu r e c e n te m e n te , ap s a in d e p e n d n c ia d a g r a n d e
m a io r ia d os Estados q u e c o m p e m o c o n tin e n te africa n o, com p ro b le m a s

i
184
especficos e q u e e m c o n s e q n c ia d e r a m o r ig e m a este d ir e ilo r e g io n a l.
E n tre os seus p r in c p io s fu n d a m e n ta is e s t o o d a a u t o d e t e r m in a o e
in te g rid a d e t e r r it o r ia l.If! A g r a n d e o r g a n iz a o in te rn a c io n a l d e s t e .c o n t i-
n e n te a O r g a n i z a o d a U n id a d e A fr i c a n a ( O U A ) .
E ntre as caractersticas deste D ir e ito est o n o -fo rm a lism o , b e m c o m o
o fato d e e le estar e iv a d o d e e le m e n to s p o ltic o s . E le m a rca d o ; atm a d e
tudo, p o r um a id ia d ire to ra qu e a d e s c o lo n iz a o . N a fr ic a ta m b m
se consagra a s o lu o p a c fica dos litg io s in te rn a c io n a is , b em c o m o tm
h a vid o m a n ife s ta e s e m fa v o r de um u ti possidelis african o.
N a fr ic a e x is te u m a m a io r ig u a ld a d e , v e z q u e n o h um S u p e re sta d o .
N e la existe o q u e f o i d e n o m in a d o d e p lu r a lis m o s u b -re g io n a l . A p r p r ia
O U A ad m ite q u e os a g ru p a m e n to s su b -re g io n a is t m fa v o r e c id o a u n id a d e
africana. Eles d e v e m c o r re s p o n d e r r e a lid a d e g e o g r fic a , e c o n m ic a , cul
tural e social, b e m c o m o d e ve m ser c o m p a tv e is c o m a C arta d a O U A ,
d e v e n d o n ela d e p o s ita r os seus estatutos. D a M . V ira llv assin alar q u e a
O U A p o d e ser c o n s id e r a d a um a o r g a n iz a o r e g io n a l ou in te r -r e g io n a l.
C harles R o u ssea u a firm a qu e se p o d e t e r d vid as sob re a e x is t n c ia
d e um a u t n c io D I A m e r ic a n o , mas n o s o b r e um D l A fric a n o .
69A. O c o n tin e n t e asitico n o d e s e n v o lv e u u m d ire ito in te r n a c io n a l
r e g io n a l p r p r io . P a r e c e q u e at os dias d e h o je s existe um a o r g a n iz a o
in tern a cio n a l fo r m a d a ap en as p o r Estados asiticos, q u e a A s s o c ia o d e
N a e s d o S u deste A s i tic o .
O pan-asiatism o ta m b m p o u c o d e s e n v o lv id o . A sua o r ig e m est n o
ap s I a G u erra M u n d ia l. A lid eran a e ra d o J a p o , q u e havia sid o h u m i
lh a d o na Paz d e V e rs a lh e s. C ongressos se r e u n ir a m e m 1926 (N a g a s q u i)
e e m 1943 ( T q u i o ) . O p r im e ir o c o n gresso c r io u a L ig a dos P o v o s A s i tic o s
c o m sede e m T q u io . A p s a 2- G u e rra M u n d ia l a lid e ra n a p assou
n d ia , qu e re u n iu duas c o n fe r n c ia s em N o v a D li (1947 e 1949).

185
 NO TAS

1. J. M. Yepes lniroduction 1ukIc du Droit Iniernational Amricain

(extrait de la Revue Gcnrale de Droit International Public. O ctobre-Dcem bre
1952. ns 4 ), 1953; Affaire colom bo-pruvienne relative au droit d asile. Arrt du
20 novem bre 1950; C1J Recueil 1950, pg. 26G; Alexandre lvarez Le Droil
International Amricain, 1910; J. M. Yepes Del C ongreso de Panam a la
C on feren cia de Caracas 1S26-1954, 2 vols, 1955; Francisco Cuevas Cancino Del
C ongreso de Panam a Ia C o nferen cia de Caracas 1826-1954, 2 vols., 1955; S
V iann a D e la non Existence d un D ro il International A m ricain, 1912; Lus
Ivani de.A m oriin Arajo D a Universidade do Direito Internacional Pblico
O s Im pactes Am ericano e Sovitico, 1963; Juan Carlos Puig Les Principes du
Droit International Public Am ricain, 1954; Francisco Jos U rru tia L e continenl
Am ricain et le Droit International, 1928: J. M. Yepes L a contribution de
1A m riq u e Latine au dveloppem ent du droit international public et priv, in
R d C , 1930, vol. II, t. 32, pgs. 97 e segs.; Ren-Jean Dupuy L e N ouveau Pana-
mricanism e, 195; M. L. Savelberg L e Problm e du Droit International Amri
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L a p en n a Conceptions Sovitiques du Droit International Public, 1954; G. I.
Tunkin Droit International Public, 1965; Jean-Yves Calvez Droit International
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des gens (L a doctrine sovitique d u droit international), in R d C , 1947, vol. I, l.
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1958, vol. III, l. 95, pgs. I e segs.; B ern a rd Dutoit Coexistence et Droit Inter
nationa) la Lum ire de la D octrine Sovitique, 1966; Flvio Portela Marclio
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M o n ro e et le Panamricanisme, 199; Csar Seplveda Las Fuentes del Derecho
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Lu na, 1968, pgs. 141 esegs.; Franois Feito Ch in er URSS, 1973; M ario Bettati
L e Conflit Sino-Soviiique, 2 t., 1971: Manuel Medina M c D o u g al, Tunkin y
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186
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en la Liiu Suviiica" e " L a concepcin sovitica del D erech o internacional
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C o llo q u e de Dijon, Socit Franaise pour le Droit International, 1990, pgs.
99 e segs.; Grigory I. Tunkin Droit International et M o d le gnralement
recon n u du Syslme International, in Mlanges Charles C h au m on t, 1984, pgs.
541 e segs.; John Quigley Perestroika and International Law , in AJ1L, Octobre
1988, vol. 82, n 4, pgs. 788 e segs.; Fredys O rlan do S orto Am erica Central:
Relaes Internas e Externas. Crise Poltica e Soluo Pacfica, 1990 (tiragem
m im eografada excelente trab alh o ); Regionalism in W o r ld Politics, coordenado
p o r Louise Fawcett e A n d rew H u rrell, 1967; Africa in the N e w International Order,
co o rd en a d o po r E dm on d J. K eller e D o n ald Rollichild. 1996.
2. E de assinalar por en quanto que este princpio n o absoluto e que
com porta excees. A prpria Carta da O N U (art. 2S, alnea 6) prev a aplicao
dos seus princpios aos Estados q ue no so seus membros.
3. Alvarez. na sua opinio dissidente no Caso de A silo , afirma que o DI
A m erican o no se encontra em um a relao de subordinao, mas de " correlao".
Scelle fala em subordinao, um a vez que o direito da sociedade composta
superior ao das sociedades com ponentes, porque estas ltim as pressupem a an
terior. A nosso ver, a relao de subordinao, uma vez q u e o DI Particular no
poderia revogar um a norm a imperativa do DJ G.eral. C o n cordam os com Yepes que
a diferena entre as duas ordens de grau e no de natureza, uma vez que a
conscincia jurdica a m esm a (Scheuner). Todavia, n o podem os aceitar a
o pinio do jurista colom biano de que no h uma subo rdin ao entre os dois

187
sistemas, uma vez que eles " regulam situaes difcreules ' e q u e o direilo particular
ser aplicado quando houver conflitos entre os dois. N a verdade, o fenmeno
descrito po r Yepes ocorre, mas isto no significa que no haja subordinao, que
se manifesta de duas maneiras: a) O D l Particular s surge nos limites fixados pelo
D I G eral; b) a impossibilidade de o D I Particular revogar um a norm a imperativa
d o D I G eral. Concordam os, todavia, que os seus mbitos de aplicao so diferentes
e que, em conseqncia, dificilm ente ocorrer um caso em q ue o DI Particular
dem onstre explicitamente o seu aspecto de subordinao. Todavia j existiu um
desses casos: o da zona martima de segurana de 300 milhas constante da Decla
rao d o Panam (1939), que proibia atos de guerra neste limite. Esta zona no
foi aceita pelos beligerantes eu ropeus, que no a respeitaram p o r inmeras vezes,
p o rqu e ela violava normas do direito do mar pertencentes a o .D I Geral.
4. Esta idia foi retom ada nos congressos reunidos sob os auspcios do Mxico
(1831, 1838 e 1840), do Peru (1847-1848 e 1864-1865) e no Tratad o'd e Washington
(1856), e ainda no Tratado de Santiago do Chile (1856), q u e criou um congresso
de plenipotencirios .
5. Daz Cisneros assinala q u e o prim eiro autor a falar em um DI Americano
foi A lb erd i, em 1844, em um a o b ra intitulada Mem ria sobre la conveniencia y
objetos de um congresso general am ericano". Csar Seplveda po r sua vez declara
q u e a expresso Direito Internacional Am ericano foi utilizada pela primeira vez
pela Chancelaria mexicana em 1834. E de se lem brar ainda que em 1884 Rafael
F ernan do Seijas j falava em D I Am erican o, bem com o P radier Fodr em 1885
den o m in a a sua obra de Trait de D roit International Public E uropen el Am-
ricain . Para este autor a palavra A m ericano significava apenas que os pases
am ericanos participavam d o D I E u ro p eu (Jacques Yvan M o r in ). C om o curiosi
da d e pode-se lem brar que a prim eira aula de DI Pblico da d a na Am rica foi
ministrada p o r Frei Alonso de la Veracruz no sculo XVI.
6. Alcorta no seu Cours de Droit International P u blic (1887) tratou de
situaes especiais da Am rica, mas no declarou expressamente existir um DI
A m ericano. Antes dele Vicente G. Quesada j falava em Direito Internacional
Latino-A m ericano (Daz Cisneros).
7. Este seria o 4 Congresso Cientfico Latino-americano. Todavia, com o
com parecim ento dos E U A , ele passou a se denom inar 1 -Congresso Cientfico
Pan-am ericano. O primeiro deles se reuniu em Buenos Aires (1898) e o segundo
em M ontevidu (1901). Eles fo ram convocados pela S ociedade Cientfica A rgen
tina.
8. Esta obra a tese que S V ian n a apresentara ao prim eiro Congresso Cien
tfico Pan-am ericano j citado.
9. N lidoff, delegado da Rssia na 2a Conferncia de Haia. j declarara: A
Am rica Latina contribuiu incontestavelmente ao tesouro com um da cincia com
elem entos novos e muilos preciosos...
10. Entre os negadores mais m odernos esto: Bustamante y Sirven. Manuel J.
Sierra, Sereni, Salyelberg e Ivani A ra jo, sendo que este ltimo retom ou a orien
tao de S Vianna ao sustentar que os institutos do D I A m erican o j existiam na
E uropa.
11. A s doutrinas e princpios aqui enunciados sero estudados e desenvolvidos
nos captulos prprios, assim as Doutrinas de Tobar, W ilson, etc., no ponto de
reconhecim ento; a Tese D rago, no de interveno, etc.

188
 1 - D o s nirsmos latorrs decorre a Cl usul a Ca l v t . cm que o estrangeiro
r e m n i c i a li p r o l r o d i p l o m t i c a d o s e u l sst adu n a c t o n a l .
I.>. Esta solidariedade continental desenvolveu o den o m in ado pan-america-
nismo. q ue pode ser definido com o " o movam-nlo histrico, jurdico, cultural e
econm ico que nasceu no Congresso tio Panam (KS2G) e visa a aproxim ao e
colaboraao dos listados am ericanos sob a igualdade jurdica e completa inde
pendncia " (Dictiomiaire de la Term inologie du Droil Internacional. 1960). Este
m ovimento concretizou-se na U n i o Pan-americana e nu O E A . que airavs de suas
conferncias tem trabalhado para que os seus fins sejam atingidos. Segundo Srgio
Matos O ch oa. o pan-americanismo no tem uma origem latino-americana, porqu e
os latino-americanos pretendiam a unificao das am igas colnias espanholas e
no a criao de uma organizao continental. Os E U A se opuseram a todos estes
internos e criaram um sistema contrrio aos interesses latino-americanos.
14. A denom inao de D l Am ericano, apesar de ser a mais consagrada, no
utilizada po r todos os doutrinadores: Garcia A m ado r ("P rin cp io s Americanos
do Direito Internacional ), Urrutia ( Sistema Jurdico A m erican o ), etc.
15. A noo cie soberania dos autores soviticos sem elhante ao conceito
clssico, isto , absoluta. Entretanto, eles negam este aspecto e declaram q ue
defen dem a soberania em geral (Calvez).
15-A. Os juristas soviticos consagram o princpio "pacta sunt servanda de
form a absoluta, no aceitando a clusula rebus sic stantibus". Parece que tal
atitude decorre do fato de o nazi-fascismo ter invocado vrias vezes esta clusula
para no cum prir com as suas obrigaes internacionais.
16. B ernard Dutoit assinalava que a partir de 1953 os juristas soviticos estavam
em vias de abandonar o aspecto ideolgico no DI.
16-A. N a Conferncia de Guova. em 1922. Tchitcherine dizia que era um
imperativo fundamental da reconstruo econmica do m u n d o que houvesse
colaborao econmica entre os Estados representando os dois sistemas de p ro
pried ad e". Em 1952 Stalin em um a entrevista com redatores d e jornais norte-ame-
ricanos afirm ou que a coexistncia pacfica deveria se tornar o fundam ento d o DI
(Pierre Solodonikoff). M olotov tam bm falava em "coexistncia ideolgica".
17. A coexistncia pacfica o fundam ento poltico do D IP . Kruchtchev afir
mava q ue a coexistncia pacfica era mais do que uma paz (ausncia de gu erra),
p o rqu e ela pressupe relaes comerciais, culturais, etc., q u e visam aproxim ar os
homens. A idia da coexistncia pacfica j encontrada em pronunciam ento de
Lilvinov na SD N .
17-A. Assinala Edward M cW hinn ev que os princpios para as relaes amigveis
e cooperao entre Estados consagrados na O N U correspon de coexistncia
pacfica na linguagem ocidental.
17-B. E de se recordar que a discriminao racial nos E L7A uma das causas
do pan-africanismo.
IS. Estes dois princpios so em certos momentos contraditrios (se deve
predom inar a autodeterminao de Biafra ou a integridade territorial na N igria).
Entretanto, o direito de autodeterm inao de um m odo geral encarado com o
sendo da Africa em relao ao colonialismo. Em conflitos den tro da prpria frica
d-se predom inncia ao princpio da integridade territorial, o que uma decor
rncia da prpria formao m ultinacional dos Estados africanos, se fosse daclo o.

IS O
primado ao princpio da autodeterm inao a frica se transformaria em palco de
lutas internas e se os governos centrais fossem vencidos pelos revoltosos aumentaria
o nm ero de microestados. isio . de Estados sem verdadeira soberania. A secesso
uma am eaa a vrios Estados africanos: Zaire, Nigria. Etipia, Sudo. ele. A
integridade territorial j estava consagrada na Declarao da O N U sobre a con
cesso de in depen dncia aos pases e povos coloniais (1960). Pode-se acrescentar
que nenhum dos dois princpios ilimitado, bem como a m elhor posio seria
sustentar as reivindicaes autonomistas, desaconselhando a secesso" (T ran Van
M inh).

190
 b

CAPTULO VIII

FONTES DO DIP
Noes Gerais1

70 Conceito; 71 Os prin cpios constitucionais da ordem inter

nacional; 72 Concepes sobre fontes; 73 E n u n cia d o das fontes;
73A O ato ju rd ico internacional.

70. O c o n c e ito d e fo n te n e m s e m p re tem sido d a d o d e m a n e ir a clara

n o D I. A lg u n s autores, c o m o j v im o s (K e ls e n ), c o n fu n d e m a n o o de
fo n te c o m fu n d a m e n to . O fu n d a m e n to , c o m o e x p lic a m o s , d e o n d e o
D ir e ito tira a sua o b r ig a to r ie d a d e .
F on tes d o D I con stitu em os m o d o s p e lo s quais o D ir e it o se m anifesta,
isto , as m a n e ira s pelas quais su rge a n o rm a ju rd ic a. E, c o m o d iz A r ch a g a ,
os m o d o s fo rm a is d e con statao d o D I . So fo n le s d o d ir e it o a qu eles
fatos ou a q u e le s atos aos quais u m d e te rm in a d o o r d e n a m e n to ju r d ic o
atribui a id o n e id a d e o u a c a p a c id a d e d e p ro d u zir n o rm a ju r d ic a (N o r
b e rto B o b b io , II Positivism o G iu rid ic o , 1 9 79 ). N s n o p r e te n d e m o s com
isto n e g a r a exis t n c ia das d e n o m in a d a s fo n te s m ateriais, is to , os ele
m en tos h is t ric o , social e e c o n m ic o . S u sten tamos q u e in tere s sa m d ire-
tam en te ao estu d o d o d ire ito p o s itiv o s o m e n te agT on tes fo r m a is ^
O s d T lit n a d o r es tm sid o u n n im e s iia ap resen tao d a im a g e m d o
curso d e gu a para d istin gu ir as fo n te s m ateriais das fo n te s fo rm a is. O b
servam eles q u e . se segu irm os u m curso d e gua, e n c o n tr a r e m o s a sua
nascente, q u e a sua fo n te , isto . o lo c a l o n d e su rge a gu a. Esta a
fo n te fo rm a l. T o d a v ia , existem d iversos ou tro s fatores (e x .: c o m p o s i o do
solo, p lu v io s id a d e , etc.) qu e fiz e ra m c o m qu e a gu a surgisse n a qu ela
reg i o . Estes e le m e n to s q u e p ro v o c a m o a p a re c im e n to das fo n te s form a is
so d e n o m in a d o s d e fo n te s m ateriais.

191
 C avar d e c la r a q u e o le rm o 'T o m e s " d e v e ria sei r e s e n a d o s d e n o m i
nadas lu m e s m a te ria is, ijiie sao. 1 1 a v e r d a d e , os elem en to s p r o iu n d o s q u e
inlliiem na fo r m u la o j l o d ireilo , as suas v e rd a d e ira s fontes. E n tre ta n to ,
c o m o assin ala o in te rn a c io n a lista fra n c s, tem o s de nos c u iv a r p e r a n t e o
uso e u tilizar esta p a la v r a p ara d e s ig n a r as fo n te s fo rm a is q u e j d e fin i
m os. *
Perassi obsei"va c o m razo qu e a g r a n d e d iferena^pntre os m o d o s d e
p ro d u o das n o rm a s ju rd ica s internas e as in tern a cio n ais q u e aqu ela s
so p r e d o m in a n te m e n te elaboradas p o r via au toritria ( so d e c la ra e s
d e v o n ta d e d o E s ta d o ou d e outros en tes aos quais o d ire ito atrib u i o p o d e r
d e criar n orm as... q u e valem para d e te rm in a d o s sujeitos in d e p e n d e n te d e
suas v o n ta d e s " ), e n q u a n to qu e na s o c ie d a d e in te rn a cio n a l n o e x is te um
"en te d is tin to das pessoas in tern a cio n a is cap az d e p ro d u zir n o rm a s j u r
dicas vlidas p a r a to d o s.
71. Os d o u t r in a d o r e s italianos (M o n a c o , S e r e n i) tm insistid o n a exis
tncia d e p r in c p ios con stitu cion ais na o r d e m ju rd ica in te rn a c io nal. S e re n i
observa q u e a. e x is t n c ia das fon tes d o D I p ressu p e lo g ic a m e n te a exis
tncia d e um o r d e n a m e n t o ju r d ic o e d e um c o m p le x o d e p r in c p io s q u e
designam os fa to s q u e ten h am efic cia d e cria r, m o d ific a r ou e x tin g u ir a
n o rm a ju r d ic a d o p r p r io o r d e n a m e n to . S o aqu eles p rin c p io s d e s p r o -"
[vidos de fo n t e f o r m a l e_ qu e se co n stitu e m em toda c o m u n id a d e s o c ial
p e lo sim ples fa to d a e x is t n cia da p r p ria c o m u n id a d e , um a c o m u n id a d e
social ao su rgir tra z c o n te m p o r a n e a m e iite nm sistema ru d im e n ta r d e p re -
ceitos. cuja ju r id ic id a d e c o n seq n cia d ire ta e im ed iata da e x is t n c ia d a
p rp ria c o m u n id a d e " - Estes p rin c p io s so p o u c o s e. segu n d o S e re n i. p o
d em ser c o n s id e r a d o s p rin c p io s c o n s titu c io n a is : d) p r in c p io q u e esta
b e le ce ser o tr a ta d o e o costum e fon.tc d o D I ( con su etu d est srvaiTiTa
e pacta sunt s e rv a n d a }; b)_ o p n n o f jio d_a in d e p e n d n c ia d o E stad o; c)
o p rin c p io d a c o n tin u id a d e d o Estado, ap esar das m o d ific a e s ciue e le
venha -a. so fr e r , etc..
^ 72. S o b re as fo n te s form a is d o D I, e x is te m duas gran d es c o n c e p es:
a RqStvista e~ o b j etivlsla!
r .11 voluntaris.ta- d e fe n d id a acim a de tu d o p e lo s d o u tri-
n a d o r e ^ t a fia n s ( z ilo tti, C a v a g lie ri). A n z ilo tt i con sid era q u e a fo n te
em sentid o fo r m a l, das norm as ju rd ica s, .xionstuda pelas m a n ife s ta es
d e von tad e a q u e a n o rm a fu n d am en ta l d o o r d e n a m e n to ju r d ic o atrib u i
o valor das regra s oj ifigcu5ris~de com dufayilos seus m em b ro s . C a v a g lie r i,
nsfTT5esma*rd^n" mevs. considerada v o n ta d e .com u m d o s Estaclos
corno a n ica f o n t e d o D I. N o.tra.tado a v o n ta d e se m an ifestaria exp ress:
' . m en t._e^n o c o s tu m e , d e m o d o tcito.
Esta c o n c e p o volu n tarsta in s u fic ie n te para -explicar, c o m o sa lie n-
j0 tamos, o costu m e in te r n a c io n a l. A n o m ia costu m eira sen d 0-geraj-,--tQma=se
E n g toria p ara TcTos~ os Estads^m em bros da socied ad e in te r n a c io n a l,
m esm o para a q u e le s q u e no m an ifestaram n sna v on tad e n i s e n u d ~ d e

192 dpi -

si ,
 sua a c e ita o . D e v e m o s rep etir a c rtica d e B o rch a rd . q u e ob s e rv a : a) se
o D Ifrep ou sasse n o c o iis e n lin ien to. e le -s o i a - miui sim ples o b r ig a o im ita i.
uma_v.cz.q iie o E stad o p o d e iia re tira r a sua von tad e q u a n d o b e m e n te n -
| dessT b) q u e a v o n ta d e estatal s n ecessria para a n o va legisla o
k in tern a cio n a l (c o d ific a o ) atravs d e tratad os internacionais:'-' c) a obri-
j gao d e o E s ta d o respeitar o c o s tu m e con stitu i um a c o n d i o d e sua
I adm isso e cio seu re c o n h e c im e n to c o n tn u o c o m o m e m b r o da fa m lia
das n a es . E ntretan j^_ejiLjL9 9 2 ,. P ie r ie - M a r ie D upuv a firm a q u e o posi
tivism o est t e n d o m a io r aceitao p o r q u e s im p lific a e r a c io n a liza as fon tes,
\ b em c o m o a te n d e a defesa da. s o b e ra n ia d o s Estados.
A c o n c e p o objetivista a m ais a d o ta d a atu alm en te, e e n tr e seus
segu id o res, p o d e m o s m e n c io n a r G e o r g e s S celle, H ild e b r a n d o A c c io lv .
C harles d e V iss ch e r, etc. Essa te o r ia se b aseia na d istin o e n tr e fo n te s
form a is e fo n te s m ateriais. As fo n te s m a te ria is qu e so as v e rd a d e ira s
fo n te s d o D ir e it o . e n q u a n to as fo n te s fo r m a is so m eios de; c o m p ro v a o .
e se lim ita m a fo r m u la r o d ir e ito . S a lien ta S celle q u e elas_t.m o n o m e
d e form a is p o r q u e d o a form a e x t e r io r r e c o n h e c v e l e e s p e c ia liza d a s
d ifere n te s c a te g o r ia s d e regras .
Esta p o s i o tem a gran d e v a n ta g e m d e cham ar a a te n o p a ra o
d a d o social e m s e n tid o am plo, a o estu d arm o s o DI. T o d a v ia , c o m o j
afirm am os, a o D . P os itiv o s in teressa m as fon tes form a is, e n q u a n to as
m ateriais n o p e r te n c e m a ele. A s fo n te s m ajejais^so utilizadas, para
estudarm os a o r ig e m das fontes fo r m a is e n o s auxiliam na sua in te rp re ta
o. G e o r g e s S c e lle observa com razo: T o d a fo n te fo r m a l d e d ire ito
p ositivo, p o r q u e ela a expresso p a rc ia l das co n d i es d e e x is t n c ia e de
p e rm a n n c ia d o fa to social e este fe n m e n o de d e riv a o q u e c o n fe r e
s fon tes fo r m a is sua valid ad e... A fo n t e f o rm al 11111 sim p le s r e fle x o da
f o n te m a te ria l.
73. O e n u n c ia d o das fontes d o D I e n c o n tr a d o em d o is textos: o da
"-. con ve n o rela tiv a ao e s ta b e lec im e n to d e u m T rib u n a l In te r n a c io n a l de
Presas e n o E statu to da C orte In te r n a c io n a l d e Justia.
O p r im e ir o te x to fo i uma das in m e ra s con ven es c o n c lu d a s na
C o n fe r n cia d e Elaia de_1907, mas q u e n o e n tro u em vigor. E le estab elecia:

A r t. 7-
Se a qu esto de d ir e ito estiv er prevista p o r u m a C o n v e n o
em v ig o r e n tre o b e lig e r a n te c a p to r e a P o t n cia q u e f o r parte
d o lit g io ou cujo n a cio n a l f o r p a rte dele, o T rib u n a l se c on
fo r m a r c o m as e s lip u laes d a m e n c io n a d a C o n v e n o .
N o ex is tin d o essas e s tip u la es, o T rib u n a l a p lic a as regras
d o D ir e it o In tern acion al. Se n o existirem regras g e r a lm e n te
r e c o n h e c id a s , o T rib u n a l d e c id e. d e ..acordo com os p rin c p io s
g e r a is d o d ire ito e da e q id a d e .

19 5
 O E sla lu to da C orte In te r n a c io n a l d e Justia, qu e r e p r o d u z o estatuto
da C o rte P e rm a n e n te de Justia In te rn a c io n a l, estipula 110 seu a rtig o 38:

A rt. 38
1 A C orte, cuja fu n o d e c id ir d e a c o r d o c o m o D ir e ito
In te r n a c io n a l as c o n tro vrsia s qu e lh e fo r e m su bm etidas, apli
car:
a) as c o n ve n e s in tern a cio n a is , q u e r gerais, q u e r especiais, qu e
es tab eleam regras e x p res s a m e n te re c o n h e c id a s p e lo s Estados
litig a n tes.
b) o costu m e in ie r n a c io n a l. c o m o p ro v a d e u m a p r tic a gera l
a c e ita c o m o se n d o o d ire ito ;
os p rin cp io s.ggr4is_.de _direito r e c o n h e c id o s p elas naes
civilizadas:
d) sob ressalva da d isp o si o ao art. 59 ,3 as d e c is e s judicirias
e a d o u trin a d os publicistas m ais q u a lific a d o s das d ifere n te s
n a es, c o m o m e io a u x ilia r para a d e te rm in a o das regras d e
d ire ito .

2 A p resen te d isp o si o n o p re ju d ic a r a fa c u ld a d e da
C o r te d e d e c id ir um a qu e s t o e x a e q u o et b o n o , se as partes
c o m isto c o n c o rd a r e m .4

O te x to acim a, q u e se e n c o n tr a e m v ig o r, ap resen ta u m a g ra n d e d ife

ren a c o m o da C o rte In te r n a c io n a l d e Presas. E q u e nesta ltim a fo i
esta b elecid a u m a h ie ra rq u ia e n tr e as fo n te s^ e o tribu nal s p o d e r ia aplicar
a p o s te r io r na fa lta d a an te rio r. J n a C II f o i dad a m a io r lib e r d a d e C o r te ,
q u g -p o d e op ta r. p_ela_fonte a ser a p lic a d a in d e p e n d e n te d e q u a lq u e r h ie
rarqu ia * A n o hierarnu ia resulta d:is Tnntes serem a ilt n o m a s ( M ark E.
V i l l i g e r ) . F in a lm e n te , d e se o b serva r q u e a id ia d e fa z e r u m a lista das
fo n te s n o r in flu n c ia d o p os itiv is m o d o s c u l o X I X . c o m a im p o rt n c ia
qu e e le dava ao fo rm a lis m o (E . M c W h in n e y L ______ ___ ______
^__ As-Jo n te s de-D T P yo p o r con segn in tet^os tratadas. ! o 'ciosturtKpe o s
p rin c p io s g e r ais d o .d ire A o . T o d a v ia , esta e n u m era o in c o m p le ta , uma
vez q u ' s jn a is m o d e rn o s d o u trin a d o re s tm in c lu d o os atos nnill~enm ~-'
c o m o f o n t e , e o u tro s m e n c io n a m a in d a a le r in t e r n a c io n a L M c W Iin n e y
observa c o m ra z o qu e se os E stados aceitam c o m o n o r m a ju r d ic a um a
d e te rm in a d a r e g r a fo ra das ca te g oria s enu m eradas, e la d e v e ser con sid e
rada u m a r e g r a d e d ire ito . Assim , em 1963, E U A e U R S S fo rm u la ra m
d ecla ra es c o m u n s a firm a n d o o n o e s ta b e lec im e n to d e arm as n u cleares
n o esp a o e x te r io r . Esta re g ra s f o i transform ada e m tra ta d o em 1967.
Em 1974, a CIJ n o caso s ob re T e stes N u c lea re s (A u str lia e F ra n a ) c on
sid erou c o m o ato ju r d ic o a d e c la ra o d o g o v e rn o fra n c s d e sua in ten o
d e n o re a liz a r ensaios nu cleares n o P a c fic o Sul, estan d o a F ra n a ob riga d a

194
a tal ato. O estu d o d e cada u m a destas fon tes, b e m c o m o dos m eios
au x ilia rcs'' e da e q id ad e, ser le it o a seguir, q u a n d o estu d arem os cada
um a d elas e m s e p a ra d o .1'
D ia n te d o exp osto , p o d e m o s m e n c io n a r a classificao das fon tes ap re
sentadas p o r R eu ter: (i) Fontes escritas (ir a ia d o l e fo n te s no-escritas (cos
tu m e ) : b) fo n te s co n ve n cio n a is (tr a ta d o ) e fo n te s d e base a u to rit ria ' (lei
in t e r n a c io n a l) .fi
73-A. O estu d o d o ato ju r d ic o n o D I P 1 tem sid o o b je to d e raros
trabalhos.J a t o ju r d ic o p o d e ser d e fin id o c o m o a m a n ife s ta o d e von ta d e
d e u m o u m ais sujeitos d o D I d e stin a d a a criar d ire ito s e o b rig a e s n o
D IP . ^
O a t o j u r d i c o d eve possu ir os segu in tes ele m e n to s :

^ g ^ c a p a c id a d e d o a u tor d o a to se n d o qu e e m p r in c p io os Estados
t m u m a cap acid ad e ilim ita d a (e x c e e s , p o r e x e m p lo , E stado p ro
t e g id o ) e as o r g a n iza es in tern a cio n a is tm um a ca p a c id a d e lim i-
tad a p e lo s p r p rio s fin s p a r a q u e fo ra m c ria d a s;
^ ^ i m p u ta o d o ato r e a liz a d o p o r um rg o a o p r p r io su jeito d o D I
o q u e n o d ire ito d o s trata d o s - -d e n o m in a d o d e h a b ilitao
d o s a g e n te s s ign a t rios:
^ ^ n a n i f e stao_dej,xillXade s e n d o d e se assinalar q u e n o D I p r e v a le c e
a v o n ta d e d ecla rad a e n o a in te n o real d o s a u tores d o ato. Em
r aros m o m e n to s p r e v a le c e a in te n o real, c o m o o caso p revisto
na c o n v e n o d e V ie n a s o b r e tratados d e q u e u m a p alavra p o d e ser
c o m p r e e n d id a em um s e n tid o p articu lar se tiv e r sid o esta a in ten o
das p artes. A m a n ife s ta o d a v o n ta d e p o d e ser e x p lc ita o u im p l
cita;
(d jyo o b je t o d o a to d e ve ser lic it o assim send o n o p o d e v io la r um a
n o r m a d e ju s c o g e ns . S a lien ta J a c q u : o rec u rs o a o ju s c o g e n s
iToT>TBcrTiTfu e o a um c o n tr o le da lic itu d e d o ob je to -d o s tratatos
e m d ir e it o in te rn a c io n a l p b lic o .

E les so fo r m a is
O s ato s in tern a cio n a is se classificam e m :

^ 7 \ at.os u n ila te ra is o q u e em a n a d e um a n ica m a n ifestao de

v o n ta d e . Esta p o d e e m a n a r d e um rg o c o le tiv o . P o d e neste caso
c ria r u m a n o rm a d e s tin ad a a, s_eiULBli.ca.da a .sujeitos d e d ir e ito q u e
11 -p artieip aram d e sua ela b o r a o :
atos c o n v e n c io n a is a q u e le em q u e h o e n c o n tr o d c von tades
e m a n a n d o d e vrios su jeitos d e d ir e ito (J a c q u ). E le aplicvel
a p e n a s a qu em p a rtic ip o u d a ela b ora o;
^ J )a to s m istos so aq u ele s atos c o n ve n cio n a is q u e cria m o b riga es
p a ra terceiros. Para os te rc e iro s eles so atos un ilaterais, en q u a n to

195

I
 p a ra os seus a u to re s so a lo s co n v e n c io n a is: ex.: a n e u t r a lid a d e
|->ermanente da S u a foi estab e lec id a p o r m u tratado em q u e ela
n o p a rtic ip o u .
O g ra n d e p ro b le m a o da d istin o e n tre Fonte e ato ju rd ico . A nosso
ver, a n o o d e fo n te n o e x ig e o e le m e n to da v o n ta d e , c o m o o caso
d o costum e. Este n o v in c u la d o p o r nc-nlnim ato. P o r o u tro lado. a fo n te
d o r ig e m a tuna n o rm a q u e em p rin c p io " r e g e um n m e ro in d e te r m i
n a d o d e situaes . Assim s e n d o ,[n e m to d o _a to . ju r fd ic.Q. uma fo n te d o
D IP ,.le n d o em vista q u e as j ciU cn as in te r n a c io n ais tirTsid o c o n s id e ra das
a to ju r d ic o jU T c q u c ) e n o Estatu to da C l] a ju risp ru d n c ia n o fig u ra
c o m o fo m e d o D I, m as c o m o um sim p les e le m e n t o subsidiiicxj Esta dis
tin o , q u e serve para a m a io r ia d os casos, c o n tu d o n o p e rfe ita , te n d o
e m vista q u e osT tratados-co n tra to s re g e m situ aes p articu laies^e s<?_con
s id e ra d o s fo n te d o O u , c o m o s a h e n ta F ro s p e r W e il, d e q u e os atos
ju r d ic o s n o a b ra n g e m as fo n te s espontneas, c o m o o costum e. '
O ato ju r d ic o c a ra c te riza d o p o r Favre c o m o s e n d o um a m a n ife s
ta o d e v on ta d e vis a n d o um e fe it o ju r d ic o q u e se p ro d u z, p o r q u e e le
d e s e ja d o p o r seu au tor, e q u e o d ire ito sa n cio n a este q u e r e r ". S e g u n d o
este au tor, o ato ju r d ic o fo r m a d o p e la v o n ta d e e p e la o rd e m ju r d ic a ,
q u e d e feito s ju r d ic o s a esta m esm a v o n ta d e .

196
 NOTAS
1. 1 . llcilb orn l.es sources du droil international. in RdC. 1926. vol. I. i.
11. pgs. -r) e segs.: G e o rg e A. Finch l.es sources m odernes du droil internaiional
in RdC. 1935. vol. III, i. 53. pgs. 535 e segs.; A . B aungarten Observations sur
les mlhodes pour 1'iude les sources du droil des gens, tu Recueil cfEtudes sur
les Sources chi Droit de IT lo n n e u r de Franois Gnv. cit., pgs. 328 e segs.: G eorges
Scelle Essai sur les sources formclles du droit inleruaiional, in Recueil Gny.
cit., pgs. 400 e segs.; C harles de Visscher C o m ribu tion l tu d e des sources
du droil internaiional, in Recueil Gcnv, cit., pg.s. 893 e segs.: lannacone Costantino
Le Fonli del Diritto Internazionale. 1925: Clive Parrv T h e Sources and
Evidences o f International Law. 1965: Grson de Brito M ello Boson Nova
problemtica das fontes d o Direito, Anurio d o - H L A D I, vol. 4. 1973. pg.s. 61 e
segs.:J. M ourgeon C o u d iiio n s Actuelles de 1'EIaIJoraiion du D roil International
Public: R oger Pinto T en dan ces de VElaboration des Formes crites d u Droit
International e P. Vellas Les Sources Inform elles du Droit International, todos
os trabalhos in Socii Franaise pour le Droit International, Colloque de Toulou se
L Elaboration du droit international public, 1975, respectivamente, pgs. 1 e
segs, pgs. 13 e segs. e. pgs. 70 e segs.; M ax G o u n elle L e Moiivation des Actes
Juridiques en D roil International Public. 1979; Geralclo Eullio do Nascim ento e
Silva Influncia da C in cia e da Tecnologia sobre as Fontes do Direito Inter
nacional. am eprovecto de ponencia. Duodcim a Congreso. Instituto H ispano-
Luso-Am ericano de D e re c h o Internacional, 1979; Jean-Paul Jacqu L acte ju r i
dique: rflexions d 'u n internationaliste, i n Droits, n s 7. 1988, pgs. 95 e segs.; A.
A. Canado T rin d a d e Sources o f International Law. 1992. m Thesaurus A croa-
sium, vol. X IX , pgs. 51 e segs. (excelente e original trabalho). V. D. Degan-Sources
o f International Laws 1997.
2. E de se assinalar q u e existem tratados q u e criam normas obrigatrias para
Estados que no deram a eles o seu consentimento. P o r exem plo, a Carta da O N U ,
que im pe obrigaes para os terceiros Estados. O utros casos ainda podem ocorrer;
com o so os tratados q u e constituem servides internacionais, cujas obrigaes se
transmitem nas sucesses de Estado.
3. O art. 57 dispe: A deciso da Corte s ser obrigatria para as partes
litigantes e o respeito d o caso em questo.
4. Este art. 38 representa a prtica dos tribunais arbitrais (Brow nlie).
5. Na prtica haver uma hierarquia em virtude d o aforismo "lei especial
clerroga a lei geral". Em conseqncia, o iratado ser aplicado em primeiro lugar,
depois o costume e finalm ente os princpios gerais do direilo.
5-A. Os am ores comunistas tm considerado apenas com o fontes genunas do
DIP: tralado e cosuim e, q u e no podem ser revogados p o r outras fomes. Outros,
com o Ruzi. consideram os atos" unilaterais, os princpios gerais do direilo e
eqidade com o fontes subsidiriasr
6. F. interessante le m b ra r a classificao de alguns autores italianos, como
Q uadri. sobre as norm as internacionais, que ele faz em: primrias (so as que
fixam o processo de criao do direito): secundrias (tratado e costume): tercirias
(as criadas pelo costum e e tralado).
7. Jean-Paul Jacqu Elm enls pour une thorie de 1'acie ju ridiqu e en droil
international public. 1972.

197
 CAPTULO IX .
>4
FONTES DO DIP
T ratados

74 D efinio; 75 Term inologia; 76 Condies de validade;

7 7 Classificao; 78 Fundam ento; 7 9 Efeitos; 8 0 Aplicao
de tratados com dispositivos contraditrios; 81 Forma,{8 2 / A
autoridade dos tratados em face da lei interna; 83 /U fases do
processo de concluso; tratado em. sentido estrito; 84 Negociao; 85
A ssinatura; 86 Ratificao: 87 O Poder Egislativ na
ratificao e os acordos em form a simplificada; (8 s ^ R a tificaes
in constitucionais: 89 Prom ulgao; 90 Publicao: 91 Re
gistro; 92 Clusulas especiais; 93 I Reservas: 941 M odos de
assegurar a execuo dos tratados; 95 Regras de interpretao: 96
Fim e suspenso dos tratados; 97 A clusula rebus sicstantibuJ;
98 A reviso dos tratados; 99 A teoria das nulidades. Conse
qncias da terminao e suspenso dos tratados.

74. O d e s e n v o lv im e n to das r e la e s in tern a cio n a is e a in t e r d e p e n d n

cia cad a v e z m a io r e n tre os E stad os tm fe ito c o m q u e os tratados se
m u ltip liq u e m n a so c ie d a d e in t e r n a c io n a l .1
P ara se v e rific a r a c re scen te im p o rt n c ia dos tratados p o d e m o s rep e tir
uns d a d o s estatsticos fo r n e c id o s p o r G on alves P e re ir a e F au sto Q uadros:
d e 1500 a.C . a 1860 fo ra m c o n c lu d o s 8.000 tratados. D e 1947 a 1984 foram
firm a d o s e n tr e 30 e 40.000 tratados. C onsidera-se q u e e n tr e 1984 e 1992
fo r a m c e le b r a d o s 10.000 tratados.
O e s tu d o q u e vam os fa z e r a q u i o dos tratados c o n c lu d o s co m as
fo r m a lid a d e s trad icionais. E n tr e ta n to os autores m ais m o d e r n o s tm ob
se rv a d o q u e se d e v e a b a n d o n a r o fe tic h is m o d o tr a ta d o (F o c s a n e a n u ).
Este a u to r acen tu a qu e um tra ta d o s fo n te d o D I se e le rea lm en te

199
d ete rm in a r d e m o d o e le tiv o o c o m p o r ta m e n to d o s Estados. L e m b ra q u e
se p o d e ad m itir c o m o fo n te d o D IP os a c o r d o s e n tre o rg a n iza e s d e
c o m rc io e x te rio r, q u e n o so tratados. Era atravs destes a cord os q u e a
C h in a C om unista e o J a p o m antinham r e la e s c o m e rc ia is . O im p o rta n te
o c o n s e n tim e n to d o s E stados (Kiss) ou , a in d a , o essencial a tin g ir u m
resultado, m esm o "s e m q u a lq u e r ato ju r d ic o in te r n a c io n a l a p a re n te (V e l-
las). Os Estados a tu a lm e n te tm a b a n d o n a d o os tratados form a is p e lo s
c o m u n icad o s in te rg o v e rn a m e n ta is . Outras v e ze s o c o m u n ic a d o fe ito e m
sep a rad o p o r cada d e le g a o : qu a n d o eles so p a ra le lo s , surge um tra ta d o .
O com u n ic a d o n o visa o ac o rd o , ele ap en as o con stata e r e p r o d u z ' (R .
P in to ).
O s tratados so c o n s id e ra d o s a tu alm en te a f o n t e mais im p o rta n te d o
D I, n o s d e v id o sua m u ltip lic id a d e m as ta m b m p o rq u e g e r a lm e n te
as m atrias mais im p o r ta n te s so reg u la m e n ta d a s p o r eles. P o r o u tro la d o ,
o tratad o h o je c o n s id e r a d o a fo n te d o D I m a is d e m o cr tic a , p o r q u e h
p a rticip a o _direta d o s E stados ua sua e la b o r a o (B e d ja o u i),
Os tratados s p o d e m ser d efin id os p e lo seu a s p e cto fo rm a l, p o r q u e
to d o s os assuntos p o d e m ser reg u la m en ta d o s p o r n orm as c o n v e n c io n a is
intern acion ais.
T e m sido o b s e iT a d o q u e durante a 2~ G u e r r a M u n d ia l vrias c o n fe
rn cias aliadas p r o d u z ir a m textos in fo rm ais q u e n o e ra m tratados. Assin ala
M . V irally qu e se a fo r m a n o d iz se um tra ta d o , d e ve ser e x a m in a d o o
seu con tu d o.
A con ve n o s o b r e d ir e it o dos tratados c o n c lu d a em Vien a, e m 1969,2
d a segu in te d e fin i o : . tratad o sign ifica u m a c o r d o in tern a cio n a l c o n
c lu d o en tre Estados e m fo r m a escrita e r e g u la d o p e lo D I, con su b sta n ciad o
e m um n ico in s tr u m e n to ou em dois o u j n a i s instrum entos c o n e x o s
q u a lq u e r qu e seja a sua d e sig n a o e s p e c fic a . Esta d e fin i o d e tra ta d o
em sen tid o lato, s ig n ific a n d o isto qu e esto a b ra n g id o s os a c o rd o s e m
fo r m a sim p lificad a. A fo r m a escrita a m ais c o m u m dos tratados; to d a via
os acord os orais ta m b m 't m o b r ig a to r ie d a d e .3 E d e se re c o rd a r q u e as
con stitu ies estatais n o cu id am dos a c o rd o s t cito s e orais, p o r q u e e le s
sao raros. O u tra o b s e rv a o d e ve ser feita: q u e a c o n v e n o exclu iu da sua
reg u la m e n ta o os tra ta d o s entre o rg a n iza e s in tern a cio n a is ou o u tro s
sujeitos de DI. E n tr e ta n to , tal fato n o s ig n ifica q u e tais tratados p e rc a m
a sua fora le ga l; e p o r o u tr o lado. nada im p e d e q u e as n orm as d esta
c o n v e n o se a p liq u e m a tais tratados.3'
75. A te r m in o lo g ia 4 d o s tratados bastante im p re c isa na p rtica in te r
n a cio n a l; todavia p o d e m o s tirar as seguintes o b s erva es:

T r a ta d o u tiliz a d o p a r a os acordos solen es, p o r e x e m p lo , tra ta d o d e

paz.
C o n v e n o o tr a ta d o q u e cria norm as g era is, p o r e x e m p lo , c o n v e n o
sob re m a r te rrito ria l.

200
D e c la ra o u sa d a p a ra os a c o r d o s i]iie criam p r in c p io s ju r d ic o s ou
"a fir m a m u m a a titu d e p o ltica c o m u m (e x .: D e c la r a o d e P a ris d c
18 "> b ).
A to q u a n d o e s ta b e le c e reg ia s d e d ir e ilo ( A l o G e ra l de B erlim d e 1885).
E m r e la n lo , e x is te m A to s en tre E stad os q u e n o so tratad os (A la d e
Ile ls in k i d e 1 9 7 5 ). v e z qu e no p r o d u z e m e fe ito s ju rd ico s o b rig a t r io s ,
mas qu e tm um ca r ter n o rm a tiv o n o a s p e cto p o ltic o o u m o ra l. Em
p ortu g u s esta o b s e rv a o n o p r o c e d e m u ito p o rq u e neste caso ns
usam os a p a la v ra " A t a e no A t o , c o n tu d o a palavra usada e m in g ls
um a s: A c l .
P a c to fo i u tiliz a d o p e la p rim e ira v e z n o P a c to da L ig a d as N a e s . E
um tra ta d o s o le n e (P a c to d e R e n n c ia G u e rra d e . 1.928).
Estatuto e m p r e g a d o para os tratados c o le tiv o s ge ra lm e n te e s ta b e le c e n d o
n orm as p a ra os trib u n ais in te rn a c io n a is (E statu to da C IJ).
P r o to c o lo N o r m a lm e n t e p o d e te r d ois sign ifica d os: a) p r o t o c o lo d e
u m a c o n fe r n c ia , q u e a ata d e u m a c o n fe r e n c ia ; b) p r o to c o lo - a c o r d o
um v e r d a d e ir o tratad o e m q u e so criadas norm as ju r d ic a s (P r o
to c o lo d e A q u is g r a n a , d e 1818, s o b re os m in istros r e s id e n te s ). E u tili
z a d o neste caso c o m o um s u p le m e n to a um a c o r d o j e x is te n te .
A c o r d o g e r a lm e n t e usado para os tratad o s d e cu n h o e c o n m ic o ,
fin a n c e ir o , c o m e r c ia l e cultural.
M odus vivendi d e s ig n a um a c o rd o te m p o r r io (?nodus viven d i d e 1936
sob re a n a v e g a o d o R e n o ).
C o n c o rd a ta so os assinados p ela Santa S s ob re assuntos re lig io s o s . A
c o n c o rd a ta trata d e m atria qu e seja d a c o m p e t n c ia c o m u m d a Ig r e ja
e d o E stado. O b s erv a C harles R ou sseau q u e ela', d o p o n lo d e vista
m ateria l, r e g u la m e n ta m atria d e o r d e m in te rn a (o r g a n iz a o d o cul
to, d is c ip lin a eclesistica, rela o d o s fi is co m o g o v e r n o ). D o p o n to
d e vista fo r m a l, um tratado c o n c lu d o e n tr e d ois sujeitos d e D I. Para
H a u rio u , a n tig a m e n te n o era um v e r d a d e ir o tratado.
C o m p ro m is s o u tiliz a d o para os a c o r d o s s o b re litg io s q u e v o s e r sub
m e tid o s a r b itra g e m .
T r o c a d e notas so os acord os s ob re m a t r ia adm inistrativa. T e m m ais
d e um in s tru m e n to .
A c o r d o s em fo r m a s im p lific a d a ou a c o r d o s execu tivos so a q u ele s
qu e n o so s u b m e tid o s ao P o d e i L e g is la tiv o para a p rova o. M uitas
vezes fe ito s p o r tro c a d e notas. So c o n c lu d o s p e lo P o d e r E x e c u tiv o .
Carta o tra ta d o e m q u e se e s ta b e lec e m d ire ito s e d everes (C a rta Social
E u r o p ia ). E u m a fo r m a solen e. U tiliz a d o ta m b m para os in s tru m e n
tos con stitu tivos d e org a n iza e s in te r n a c io n a is (Carta da O N U ) .
C o n v n io p alavra u tilizad a para tra ta d o s qu e versam s o b re m a tria
cultural ou tra n s p o rte .
A c o m o d a o ou c o m p ro m is s o p alavra n o utilizada n o Brasil. E um
a c o r d o p r o v is r io . Rousseau a firm a q u e e le tem p o r fin a lid a d e reg u
la m e n ta r a a p lic a o d e um tratad o a n te rio r.

201
 O s 'g c n l l c m e n s a g r e e m e n ts ' (a c o rd o s e n ir e ca va lh eiros) eslo r e g u
la m e n ta d o s p o r n o rm a s m orais. So bastante c o m u n s nos pases n g lo -s a -
xes. A sua fin a lid a d e fix a r uni p ro gra m a d e a o p o ltic a ". N o cria m
o b r ig a o ju rd ica p a ra o E stado, vez qu e so assinados em n o m e pessoal.
O a c o r d o no tem c a r te r o fic ia l. Os ingleses os d e n o m in a m tle* n o n -b in -
d in g a g re e m en ts .
P o d e m o s m e n c io n a r a in d a o pactum d e c o n tr a h e n d o , qu e seria um
a c o r d o c o n c lu d o p e lo E s ta d o co m o c o m p ro m is s o d e c o n clu ir um a c o r d o
fin a l sob re d e te rm in a d a m a tria . E um ^tratado p re lim in a r . O p actu m d e
n e g o tia n d o seria a o b r ig a o d e in iciar n e g o c ia e s d e boa f c o m a
fin a lid a d e d e c o n c lu ir u m tra ta d o (M c N a ir ).
L im ita m o -n o s a e n u n c ia r aqui as p rin c ip a is d e n o m in a e s e a d a r a
sua u tilizao m ais c o m u m , le m b ra n d o q u e a p r tic a in te rn a c io n a l n o
ap resen ta, neste a s p e c to , a m e n o r u n ifo rm id a d e . -
(76) As c o n d i e s d e v a lid a d e dos tratados in te rn a c io n a is 6 p o d e m ser
^gnunciadas c o m o s e n d o as s e g u in te s ^ ip c a p a c id a d e das partes con tra tan tes;
h a b ilita o d os a g e n te s signatrios; c) c o n s e n tim e n to m tu o; d ) o b je t o
lc ito e possvel.

a ) C a p acid a d e das p a rte s co n tra ta n tes

Esta ca p a c id a d e d e c o n d u ir tratados r e c o n h e c ida ao s Estados s o b e

ranos, s o r g a n iz a e s in tern a cioiia is, aos b e lig e r a n te s , Santa >e~e'a
o u tro s e n te s in te rn a c io n a is . P od e-se acrescen ta r q u e os Estados d e p e n d e n -
tes u ~ 5s~\pim b ro s d e u m a federacj ta m b m p o d e m c o n c lu ir tratad o s
in tern a cio n a is e m c e rto s casos especiais; o_ Estad os vassalos e p r o te g id o s
p ossu em o d ir e ito d e c o n v e n o q u a n d o a u to r iz a d o s p e lo s suseranos o u
p ro te to re s . O D ir e ito I n t e r n o (C o n s titu i o ) p o d e d a r aos estados fe d e r a
d o s este d ire ito , c o m o o c o r r e na Sua, na A le m a n h a O c id e n ta l e na U R SS .
O g o v e r n o fe d e r a l n o B ra s il6* n o ser res p on s vel se um Estado m e m b r o
d a fe d e r a o c o n c lu ir u m a c o r d o sem q u e seja o u v id o o P o d e r E x e c u tiv o
F e d e ra l e n em seja a p r o v a d o p e lo S en ad o. O s estad os d a fe d e r a o n o r
te-am erican a ta m b m p o d e m c o n clu ir ac o rd o s , p e lo m en o s o q u e esta
b e le c e a C on stitu i o, m as na prtica ja m a is o fiz e r a m para n o v io la r a
treaty-m akin g p o w e r d o g o v e r n o fed era l. M . N . Shaw afirm a qu e alg u n s
estados da fe d e r a o n o rte-a m e rica n a c o n c lu ra m c o m p a c t com M a n i-
to b a e Q u e b e c p a ra a c o n stru o d e p o n te s e m a n u te n o d e estradas,
m as as n e g o c ia e s fo r a m con d u zid as pelas a u to r id a d e s federais. N o C a
nad, estado fe d e r a l, s o g o v e r n o fe d e ra l te m a treaty-m ak in g p o w e r BB,
ap esar d e as p ro v n c ia s ta m b m reiv in d ic a re m e ste d ire ito . E c o m u m se
a firm a r q u e as c o l n ia s n o possuem o d ir e ito d e con ve n o , o q u e na
v e rd a d e a reg ra g e r a l, m as q u e c o m p o rta e x c e o : algum as c o l n ia s d a
C o m m o n w e a lth (C in g a p u r a ) rec e b e ra m a u to r iz a o p a ra con clu ir d e te r
m in a d o s tipos d e tratad os. E n tretan to, os te r r it r io s sob tutela p ossu am

202
o tre a iv -m a k in g .p o w e r". Para se ve rific a r se um E s ia d o d e p e n d e n te possui
o u n o o d ir e ilo cie* c o n v e n o , n ecess rio um e x a m e em cad a caso.
p o r q u e a situao d o d e p e n d e n te lix a d a p e lo d o m in a n te . A p r p ria
H is t ria , neste p a rtic u la r, p o u c o nos e s cla re c e , u m a vez qu e a e v o lu o
te m m o d ific a d o a n o o d e cap acid ad e das p artes con tra tan tes nos tratad os
in tern a cio n a is .' A n ic a o b s erva o d e o r d e m g e r a l qu e se p o d e fa z e r
q u e os E stad os-m em b ro s d e um a fe d e r a o e os d e p e n d e n te s g e r a lm e n te
p ossu em o d ir e ilo d e c o n v e n o apenas p ara d e te rm in a d a s m atrias. U m
caso rec e n te o da C o n s titu i o d e P o r tu g a l d e 1976. qu e con sa gra um a
c o m p e t n c ia e s p e c ia l" p ara as r e g i e s a u t n o m a s (M a d e ira e A o r e s ),
q u e p o d e m p a r tic ip a r d e n e g o c ia e s d e tra ta d o s s ob re assuntos q u e lhes
d ig a m res p e ito d ire ta m e n te .
O u tro caso in tere s sa n te o das d e n o m in a d a s c o le tiv id a d e s fro n te iri a s ,
q u e n o tm c o m p e t n c ia p ara a girem n o c a m p o e x te r n o . E n tre ta n to , na
F ra n a u m a le i d e 1982 p e rm ite ao c o n s e lh o r e g io n a l d e c id ir, c o m a
a u to riza o d o g o v e r n o , u m a c o o p e r a o tra n s fr o n te ir a co m c o le tiv id a d e s
estra n geiras d e s c e n tra liz a d a s " co m q u e te n h a u m a fro n te ira c o m u m . Em
1980 fo i c o n clu d a u m a c o n v e n o e u r o p ia para p r o m o v e r a c o o p e r a o
tra n s fro n teira e n tr e c o le tiv id a d e s d e E stados d ife r e n te s (E lisab eth Z o lle r ).
A c o n ve n o d e V ie n a se utiliza de u m a f rm u la gen ric a : to d o E stado
te m cap acid ad e p a ra c o n c lu ir tratados .
-A_Santa, S s e m p r e te v e o d ire ito d e c o n v e n c o .
A s o rg a n iza e s in te r n a c io n a is j tivera m a sua p e rs o n a lid a d e in te r n a
c io n a l r e c o n h e c id a p e la C o r te In te r n a c io n a l d e ]ustia,s q u e c o n s id e r o u
te r e m elas os d ire ito s n ecess rios para a r e a liz a o d os fins para q u e fo r a m
c o n stitu d a s. A p r tic a d e as o rg a n iza e s in te rn a c io n a is c o n c lu r e m tra
tad os data da L ig a das N a e s e se d e s e n v o lv e u c o m a O N U e as O r g a n i
za es criadas ap s a 2? G u e rra M u n d ial. Elas t m necessid ad e d e m a n te r
rela e s e x te rn a s c o m o tm os Estados, um a v e z qu e n o p o d e m p e r
m a n e c e r isoladas d e n t r o d a socied a d e in te r n a c io n a l. A p r p ria C arta d a
s a c o r d o s d e tu tela (c a p. X I I ) , a c o rd o s
c o m as o rg a n iza e s e s p ecializadas (arts. 57 e 6 3 ): a cord os r e la tiv o s s
fo r a s m ilitares (art. 4 3 ) e c o n ven e s s o b re p riv il g io s e m u n id a d e s (art.
1 0 5 ).' Ph. B re tto n p r e f e r e d e n o m in a r os a c o r d o s e n tre o r g a n iz a e s in
tern a cion a is d e a c o r d o s n terin s titu c io n a is .
O s b e lig e rantes e in su i:g.en teslam b n x p ossu errco.d ireito d e co n v e n o,
ap esar d e se d iscu tir o a lc a n c e deste d ire ito : p ara uns (B o s c o ), s p o d e m
c o n c lu ir tratados r e fe r e n te s ' s o p e ra e s d e g u e rra ; para ou tro s (V itta ),
p o d e m c o n clu ir tra ta d o s s o b re qu a lq u e r m a t ria , u m a vez q u e e le s a d q u i
r e m p e rs o n a lid a d e in te r n a c io n a l aps o r e c o n h e c im e n to . N a v e rd a d e , toda
a te o r ia d o r e c o n h e c im e n t o est sujeita a o o p o rtu n is m o p o lt ic o , o q u e
p a r e c e ser a d m itid o p e la C om isso de D I a o a firm a r: os in su rgen tes... em
d e te rm in a d a s c ircu n st n cia s p o d e m p a r tic ip a r d os tratados ."'.A tu a lm e n te
lib e r ta o n a c io n al t m c o n c lu d o tratados.

203
 O u tra s eu lid a d e s in te r n a c io n a is laiu b in p o d e m .assinar tratatlos.
c o m o , p o r e xem p lo , os te r r it r io s n n c m a c io n ali/.ados t o Sarre p articipo
c o m o m e m b ro associado d o C o n s e lh o da E u ro p a ). P o d e m o s d izer qu e o
d ir e ilo d e con ven o, para se v e rific a r quais as pessoas in tern a cio n ais q u e
o l m . d e ve ser an alisad o em cada caso. se n d o m e s m o im possvel um a
le o r ia geral. L im ita m o -n o s a estudar os casos m ais im p o rta n tes.
U m caso interessante o a c o r d o S A L T (1 9 7 2 ). e n tr e a URSS e os
E U A . O P resd io d o S o v ie te S u p re m o au torizou B re jn e v a assinar tratados
c o m o S ecretrio-geral d o P a r tid o C om unista. D ie tc r S c h r o d e r assinala q u e
a c on se q n c ia desta p r tic a o r e c o n h e c im e n to d e fa lo da suprem acia
d o P a r tid o Com unista na U R SS.

b ) H a b ilita o dos agenles s ig n a t rio s

A habilitao dos a g e n te s sign atrios d e um tratad o in tern ac io n a l -

fe it a p e lo s p lenos p o d e r e s , q u e d o aos n e g o c ia d o r e s o p o d e r d e n e
g o c ia r e con clu ir o trata d o . A s pessoas qu e os r e c e b e m so d en om in a d a s
d e p le n m o tjjjj^ ig jio s ^
U m a to relativo c o n c lu s o d o tratado p o r p essoa n o h abilitada n o
tem e fe it o legal al q u e o E stad o c o n firm e tal a to .
O s p le n o s p o d e re s su rgira m da in ten s ific a o das rela es in tern a
c io n a is e, em con seq n cia , da im po ssib ilid ad e d e os ch efes d e Estado
assinarem todos os tratados, b e m c o m o d o d e s e jo d e se d a r m a io r lib e r
d a d e d e a o " ao c h e fe d e E stado. A o lad o destas ra zes-d e-a rd em m -rir
(T e x is te unia o.utia~qtte~_da m a io r im portn cia: a d e (evitar q u e os tratados^
V--~ b iig L ie m . im ediaLamen.te o s s t d o s . c o m o o c o r r e r ia se o tratado fosse
/ ~ssm a d o d Ire tam e n t"p ST~; li e f e d e Estado, um a v e z q u e estaria dispensada
a ra tific a o (H o ije r, S ette C m ara, Joo H e rm e s P e r e ir a d e A r a jo ). .
O instituto dos p le n o s p o d e re s se d ese n vo lv eu n o R en a scim en to (o
p r im e ir o data de 1303) p o r in flu n c ia d o C o rp u s Juris C ivilis , sen d o
r e g u la d o pelas norm as d o m a n d a to , isto , d o d ir e it o civil. Deste m o d o ,
n o s scu los X V I, X V II e X V I I I , o sob era n o ficava o b r ig a d o aos atos assinados
p e lo s seus p le n ip o te n c i rio s d e n tr o dos p le n o s p o d e r e s q u e lhes tinham
siclo con ced id os. N o s c u lo X V I I I a sua im p o r t n cia c o m e a a d im in u ir
c o m o d e se n v o lvim eilT oT o in stituto da^jrficac l ' 1 A s exp resses p le n o s
p o d e r e s e p le n ip o te n c i rio s " tm assim a sua o r ig e m n o p e r o d o m o
n rq u ic o .
N o r m a lm e n te esto d isp e n s a d o s dos p le n o s p o d e r e s para a n e g o c ia o
e au ten tica o dos tratados: os ch efes de Estado e d e G o v e rn o , m in is tro s
das R e la e s E x te rio res, c h e fe s d e mlssao d ip lo m tic a ju n t o ao Estado em
q u e se e n c o ntram a c red ita d o s , e o tratado e n tr e o T s t c Ic T c red itan te e
o a c re d ita d o, bem c o m o n o necessitam d e p le n o s p o d e re s o s rep re -
^ sen tan tes acreditados p e lo s Estad os a um a c o n fe r n c ia inLern a cio n al o u a

20c
 u n i a o r g a n i z a o i n t e r n a c i o n a l 011 a u m d e s e u s r g o s , p a r a o p r o p s i t o
d e a d o L a r o Lex Lo d e u n i t r a t a d o n e s t a c o n f e r n c i a , o r g a n i z a o o n r g a t e .
N as org a n iza e s in te rn a c io n a is no se e x ig e m p le n o s p o d e re s dos
s ccretrios-gerais e (los secrel rios-gera is ad ju n tos.
N o s tratados b ilaterais, os p le n o s p o d e r e s so tro c a d o s p elos n e g o c ia
d o re s; e n o s .m u ltilatcrais o c o r r e a v e rific a o d o s in stru m en tos p o r uma
c o m is s o o u p e lo S e c r e ta ria d o e a sua d e p o s i o n o s arqu ivos d a re u n i o .
E sie p r o c e d im e n to tem a sua o r ig e m n o C o n g r e s s o d e Viena.
O s p le n o s p o d e re s p e rd e ra m m u ito d e sua im p o rt n c ia con) o d e s e n
v o lv im e n to da ratifica o. N a p rtica tem -se ta m b m a d m itid o q u e o re
p re s e n ta n te d o E stado in ic ie n e g o c ia e s c o m p le n o s p o d e re s a ttu lo
p ro v is rio .

c) O b jeto lc ito e p o s s v e l -

E n u lo o tratado q u e v io la r urna n o rm a im p e r a li va d o D I G e r a l. Estas

n o rm a s so a in d a m u ito p ou cas e um e x e m p lo d e s te tip o d e n o rm a s a
C arta da O N U . A n u lid a d e d o tratado o c o r r e m e s m o q u a n d o a n o rm a
im p e r a tiv a f o r p o s te r io r a ele.
f A citad a c o n v e n o d e V ie n a d e fin e a n o rm a im p e ra tiv a de D I G era l
; c o m o s e n d o um a n o r m a a ceita e re c o n h e c id a p e la c o m u n id a d e in tc r n a -
( c io n a l d e Estados c o m o u m to d o , c o m o um a n o rm a e m qu e n o .permiticLa
a d e r r o g a o e a qual s o m e n te p o d e ser m o d ific a d a p o r um a su b seq en te
( n o r m a d o D I G era l te n d o o . m esm o .cartex lL
D e v e m o s assinalar q u e um tratado n o p o d e t r .,u m _ q b je ^ q ^ i^ _ c o n ;
. tra rie a m o r a l, N o p o d e ta m b m existir n o tra ta d o um o b je to im p o ssvel
/ d e ser e x e c u ta d o . N e s te caso a p arte p o d e p r fim a o tratado.

d) C o n s e n tim e n to m tu o

O a c o r d o d e v o n ta d e e n tr e as partes n o d e v e s o frer n e n h u m v c io .
O e r r o , o d o lo e a c o a c o viciam os tratados.
O e r r o c o m o v c io d o c o n s e n tim e n to n o f o i s e m p re e n c a ra d o d e
m a n e ir a u n ifo rm e p e la d o u trin a , h a v e n d o m e s m o alguns d o u trm a d o re s
( L e F u r) qu e n e g a m o seu r e c o n h e c im e n to p e lo D I, a le g a n d o q u e um
tra ta d o um a coisa m u ito im p o rta n te para n o ter sido estu d ad o com
c u id a d o " . A m a io ria d os au tores ad m ite o e r r o c o m o v c io de c o n s e n ti
m e n to nos tratados in tern a cio n a is . A lg u n s falam q u e existiria uma n o rm a
c o n s u e lu d in ria neste s e n tid o (G u g g e n h e im ). o u tro s con sid eram q u e e rro
c o m o v c io d o c o n s e n tim e n to um p r in c p io g e r a l d o d ire ito (M a ria Rita
S a u le ). A o r ie n ta o d e a d m itir o erro c o m o v c io d o con sen tim en to. f 0 j
a d o ia d a p ela C o n v e n o d e V ie n a . T o d a v ia , n ecess rio d e lim ita r o as
su n to: a]: s anula o tra ta d o o e rr o qu e te n h a a tin g id o a base essencial
d o c o n s e n tim e n to p ara se su b m e te r ao tr a ta d o " ;'\b)^sc o e rr o de red a o .

20=>
ele n o a tin g e a v a lid a d e d o t r a la d o e d e v e r ser feita a sua c o r r e o ;'- r)
o e r r o d e la to q u e constitui v cio d o c o n s e n tim e n to : o e r r o d e d ire ilo
deve ser a fa s ta d o c o m o vcio; d) o E stad o cjue le n h a c o n t r ib u d o p a ra o
e rro n o p o d e invoc-lo. O e r r o u tiliz a d o nos tratad o s d e d e lim ita o .
O d o lo . s e g u n d o Vitta, o e r r o d e v id o fra u d e d e o u trem , isto .
tod a e s p c ie d e m an obras o u d e a r tifc ios d irig id o s a in d u z ir um a p a rle
na con clu s o d e um tratado, p r o v o c a iid o o e rro ou a p r o v e ita n d o d o e rro
exis te n te ( d o lo p o s itiv o ou n e g a tiv o ) . A a le g a o d o d o lo rara na histria
d o D IP , e x is tin d o apenas alguns casos na histria c o lo n ia l e m q u e estados
in d g e n a s d e n u n cia ra m d e cla ra es feitas em rela o s p o t n c ia s civiliza
das , p o r q u e tin h am sido lu d ib ria d o s . A C o n v e n o d e V ie n a ap en as d e
clara q u e se um E stado con clu iu um tratad o in d u z id o p o r o u tr o fra u d u
le n ta m e n te , o E stado in teressa do p o d e in v o ca r a a n u la o d o tratad o. Para
e xistir o d o lo n ecessrio q u e haja d ois requisitos: a) te r s id o p ra tica d o
p o r um a p a r te c on tra tan te; b) q u e o e r r o d e v id o a fr a u d e d e o u tre m "
seja escusvel p ara a vtim a e d e te rm in a n te d o seu c o n s e n tim e n to . O d o lo
acarreta a res p o n s a b ilid a d e in te r n a c io n a l d o E stado q u e o p ra tic ou . J.
S a lm on a firm a q u e a prtica in te r n a c io n a l n o registra caso d e ap licao
d e d o lo e e r r o em m atria d e tratad os e salienta q u e a te o r ia d os vcios
d o c o n s e n tim e n to artificial.
A c o a o p o d e m a n ife s tar-se d e duas m aneiras: c o n tra a p essoa d o
re p re s e n ta n te d o Esta d o o u c on tra o p r p r io Estado, c o m a a m e a a ou o
e m p r e g o d a f ora. A am eaa c o n tra a pessoa d o r e p r e s e n ta n te d o Estado
anula o tra ta d o . A c o a o c o n tra u m E stad o p e lo uso u a m e a a d a fo r a
causa d e n u lid a d e d o tratado, u m a v e z q u e tal fa to v io la a C a rta da O N U
(art. 2, al. 4 ). A t o P a c to d e Paris (1 9 2 8 ), d e .ren n cia g u e rra , esla fo rm a
d e c o a o n o anulava o tratado; tod a via , a o ser a g u e rr a c o n s id e ra d a um
ilc ito in te r n a c io n a l, ela passou a ser c on sid erad a um d o s v c io s d o c o n
s e n tim e n to . A v a lid a d e dos tratad os d e p az tem sid o d e fe n d id a e m n o m e
d o p r in c p io da e fetivid a d e . P o r o u tr o la d o , o D I s c o n d e n a a v io l n c ia
ilcita. S e n o c h e g a ra m o s a um contra-senso, v e z q u e n o caso d e um
agressor v e n c id o p o r um a fo r a da O N U o tra ta d o d e p a z estaria
in q u in a d o d e n u lid a d e . E in teressa n te observar q u e n a c o d ific a o d o
d ire ito dos tratad os os pases n o -a lin h a d o s ten taram in c lu ir c o m o coa
o, ao la d o da fo i a arm ada, a presso p o ltic a e e c o n m ic a , sem con se
gu irem .
U m o u tr o caso p o d e ser in c lu d o d e v c io d o c o n s e n tim e n to : a c o r
ru p o d o re p re s e n ta n te d o E stado. O E stado cu jo r e p r e s e n ta n te fo i c o r
ru p to p o d e in v o c a r isto para in v a lid a r o seu c o n s e n tim e n to d a d o a o tratado.
A d o u trin a tem m e n c io n a d o , c o m o v c io d o c o n s e n tim e n to , a le s o .14
T o d a v ia , ela te m sid o reje ita d a d e v id o ao seu aspecto, v a g o e im p re c iso ,
b em c o m o tra ria g ra n d e in s e g u ra n a s rela es c o n v e n c io n a is , u m a vez
qu e n o e x is te u m r g o in te r n a c io n a l c o m c o m p e t n c ia p a ra constatar
a sua e x is t n c ia e a p rec ia r a sua e x te n s o (R ou sseau ).

206
 E in tere ssan te s alien tar q u e o s d e le g a d o s d o b lo c o co m u n is ta in q u in a m
d e n u li d a d e os tratados q u e n o fo r e m re a liza d o s c o m b a s e 1 1 a ig u a ld a d e
ju r d i c a . T s t a lese tem sid o d e fe n d i d a p e lo s n o v o s p a s e s (B r o w n lie ).
N a C o n fe r n c ia d e V ie n a fo i fe ita unia d e c la ra o visan d o c o m p le
m e n ta r o art. 52 da C o n v e n o , p r o ib in d o a c o a o m ilitar, p o ltic a 011
e c o n m ic a . A C h in a C o m u n is ta tem d e fe n d id o a n u lid a d e d os d e n o m in a
d os tra ta d o s desiguais, isto , a q u e le s c o n clu d o s e n tr e Estados com p o d e r io
clivjrsQ e este ten h a sid o u tiliz a d o p ara p ression ar o o u tr o con tratante.
^ 7 7 .y O s tratados p o d e m sei' classificad o sHA s o b o seu asp ecto fo rm a l
e m b ila te ra is e m u ltilaterais,1 le v a iiH " n T c o n s id e ra o o n m e ro d e seus
c o n tra ta n te s .16 O s tratados m u ltila te ra is n o r m a lm e n te t m a clusula d e
ad eso.
D o p o n t o d e vista m a te ria l, a d o u trin a os tem classificad o em trala-
d os-leis e tratados-contratos. Esta d istin o r e m o n ta a B e r g b o h m , q u e o b
se rv ou p o s s u re m d e te rm in a d o s tratados n orm as ju r d ic a s q u e os Estados
a c e ita v a m c o m o norm as d e c o n d u ta ; o q u e d is tin g u ia os tratados assim
c a ra c te riz a d o s dos ou tro s e ra a. fin a lid a d e d e c ria r n o rm a s ju r d ic a s " .
T r i e p e l r e t o m a esta o r ie n ta o e assinala q u e d e te r m in a d o s tratados (tra
tad o s-leis) so fo rm a d o s p o r v o n ta d e d e c o n te d o id n tic o , e n q u a n to , nos
ou tro s, (tra ta d o s-c o n tra to s) as v o n ta d e s teriam c o n te d o d ife re n te . O s
tratad o s-leis seriam fo n te d o D I P e n eles q u e se m a n ife s ta ria a v on ta d e
c o le tiv a . O s d o u trin a d o r e s a p res e n ta m s vezes d ife r e n a s na caracteriza o
d o s tratad o s, c o m o o caso d e B o u rq u in , para q u e m os tratados-contratos
so a q u e le s e m qu e os E stados visam fin s d ife r e n te s e cria m situaes
ju r d ic a s su b jetivas", e n q u a n to os tratados-leis e s ta b e le c e m um a situao
ju r d ic a im p e s s o a l e o b je tiv a . Esta classificao su rgiu s o b re tu d o te n d o
e m vista c h a m a r a a ten o p ara a ca p a c id a d e d os E stados d e fo rm u la re m
reg ra s d e a lc a n c e g era l p o r via c o n v e n c io n a l (M ic h e l V ir a lly ). C a n a d o
T r in d a d e a lin h a as segu in tes c o r re n te s s ob re a q u e s t o d e se saber se os
tra ta d o s so o u n o fo n te s d o D I: a) para F itzm a u ric e e Parry eles so
a p en a s fo n te s d e o b rig a e s; b) p a ra V erd ross so fo n te s d e D l; c) para
M a a r te n B os eles so fo n te s d e D I d esd e q u e a u m e n te m o u c o d ifiq u e m
o c o r p u s d e regras j existen tes; e so fo n te s d e o b r ig a o qu an d o...
d e s e m p e n h a m a fu n o d e um c o n tra to n o d ir e ito in t e r n o m o d e r n o ".
O s tratados-leis se c a ra c te riza m ain da p o r se re m g e r a lm e n te plurilate-
rais e p o s s u re m clusula d e a d eso. E nesse tip o d e tratad os qu e n o rm a l
m e n te se c o d ific a o D IP .
Esta classificao e n tre tratados-leis e tratad os-con tratos d e ve ser a b a n
d o n a d a . Esta a o p in i o d e S c e lle , K elsen , Q u a d ri, S e re n i, M o r e lli, etc.
N a v e r d a d e , to d o e q u a lq u e r tra ta d o fo n te d e D I, um a v e z qu e estabe
le c e m n o rm a s d e con du ta. O estatu to da CIJ, n o seu art. 38, ao e n u m e ra r
as fo n te s d a nossa d iscip lin a, fa la e m con ve n e s g era is e esp eciais sem
fa z e r q u a lq u e r distino. A d ivis o dos tratados c o n fo r m e o c rit rio acim a
- d ifc il d e ser fe ita em caso c o n c r e to , um a vez q u e os tratados con tm

207
 g e r a lm e n te dispositivos legis la tiv o s " e ''contratu ais" a o m e s m o tem p o. Os
p r p rio s d o iu rin a d o re s . c o m o v im o s , n o chegaram a u m a c o n c lu s o sobre
as caractersticas d o tratad o4ei e d o tratad o-con trato.1' P o r o u ir o lado. a
v o n ta d e m an ifestad a p o r um d o s con tra tan tes recai s o b re to d o o tratado
e n o ap enas sob re a sua p resta o , m as tam bm s o b re a p restao d o
o u tro c on tra tan te. Esta d istin o n o tem qu alqu er a lc a n c e ju r d ic o , uma
vez q u e n o existe no DI q u a lq u e r h ierarqu ia e n tre o tratad o-lei e o
tra ta d o -co n tra to .1" E n tretan to, p o d e m o s salientar qu e na p r tic a rea lm en te
e xistem certo s tratados (o s d e n o m in a d o s tratados-leis) q u e p ossu em certas
caractersticas prprias: n o rm as ob jetivas, aberto, im p essoal e u n id a d e de
in s tru m e n to . A distino e n tr e tra ta d o d e i e tra ta d o -co n tra to apresenta
v a lo r n o -tocante aplicao das reg ra s d e in terp reta o, isto , nos trata-
d os-con tr tos recorre-se m ais s n e g o c ia e s a n terio res c on clu s o dos
tratados. Acrescenta-se qu e em caso d e guerra os tratad o s-co n trato s so
a b -rogad os, e n q u a n to os tratad os-leis so suspensos (F a v r e ). Esta classifi
cao n o fig u ra na C o n v e n o d e V ie n a , qu e u n ific o u as n o rm a s sobre
tratados. O b serva C om bacau q u e a d istin o entre tra ta d o -lei e tratado-
c o n tra to vem d e um a id e o lo g ia antivoluntarista q u e ten tava ap roxim ar
a c ria o das norm as n o D IP c o m as d o d ire ito in tern o .
O u tras classificaes tm s id o p ro p ostas pelos d o u trin a d o r e s (Q u o c
D in h ): a) q u a lid a d e das p a rte s (E stad os ou o r g a n iz a e s ); b) tratados
con stitu tivos d e org a n iza e s in te rn a c io n a is (tm um r e g im e d e reviso
p r p r io ) e tratados m e ra m e n te n o rm a tiv o s; c) tipo d e p r o c e d im e n t o (tra
tado? fo rm a is e acord os em fo r m a s im p lific a d a ).
O u tras classificaes d e tra ta d o s p o d e m ser citadas, p o r e x e m p lo , a de
tratad~be r to ~ (tem clusula d e a d e s o ) e tratado le c h a d o (n o tem clu-
sula d e a d e s o ).
A d o u trin a m ais m o d e rn a te m a in d a m en c io n a d o u m a c a te g o ria es
p e cia l d e tratados: o tratad o -co n stitu i o. Este se c a ra c te riza ria p o r no
se lim ita r cria o d e n o rm as g era is d e validade d e d ir e it o in tern a cio n a l,
m as ta m b m in stitu cion a lizaria u m p ro cesso in te rn a cio n a l c o m rg os e
p o d e r e s p r p rio s e, acim a d e tu d o , c o m uma v on tad e p r p ria , d ifere n te
d a q u e la d os Estados qu e c o n trib u r a m para a sua fo r m a o (F. O rre g o
.V ic u n a ).
78. O fu n d a m e n to 1'1 d os tra ta d o s,in te rn a c ionais, isto . d e o n d e eles
tiram a sua o b rig a to rie d a d e , est n a n o rn ii<^p?ct~sunt se rv a iK l ^ jfo ie
uni d os p rin c p io s con stitu cion ais da socied a d e in te r n a c io n a l e q u e teria
sen fu n d a m e n to ltim o n o d ir e it o natural.
O p r in c p io de qu e a p alavra d a d a d eve ser c u m p r id a t o velho
q u a n to ' o p e n s a m en to h u m a n o ". J n o sculo X I I a.C ., n a C hina, era
c o n s id e r a d o um p rin c p io m o ra l. T o d a v ia , a sua fo r m u la o em m xim a
p a r e c e q u e tem o rig e m em C c e r o ao escrever Pacta e t p ro m issa sem per
n e servan da sunt... (D e O ffic iis ).

208
 A revogao de um tratado s pode ser feita. em regra geral, com o
o c o r r e c o m a lei, atravs d e u ni p rocesso s e m e lh a n te ao d e sua criao.
ou p o r um m o d o n e le p re v is to o u fix a d o p e lo D I G e ra l. A v io la o deste
p r in c p io aca rreta a r e s p o n s a b ilid a d e in te r n a c io n a l.
E p re c is o e n tre ta n to o b s e rv a r q u e a d o u trin a n o d u m s en tid o un i
fo r m e n o rm a pacta sunt s e rv a n d a ": a) alguns (M a q irta v e l. Espinosa)
n e g a m a sua existn cia; b) o u tro s (V ilta ) d ecla ra m q u e esla n o rm a s existe
p ara os tratad os vlidos; c) o u tro s (S c e lle ). ainda, d e c la ra m q u e esta n o rm a
rela tiva e c o m p o rta e x c e e s , etc. N a v e rd a d e , d e v e m o s c o n c o rd a r com
B o u r q u in q u e esta n o rm a u n ia fo rm a p a rtic u la r d o p r in c p io gera l d e
q u e a le i d e v e ser o b e d e c id a u n iversal e c o n tin u a m e n te " .
79. O s e feito s d os tra ta d o s ,21 e m p rin c p io , se lim ita m s partes c o n
tratantes, e m virtu d e d e u m v e lh o p r e c e ito p acta tertiis n e c n o c e n t ne*c
p ro s u n t ( os tratados n o b e n e fic ia m n em p r e ju d ic a m te r c e ir o s ). E um a
d e c o r r n c ia d a -s o c ie d a d e in te r n a c io n a l n o ser h ie ra rq u jza d a . E les so
u m a res in te r alios acta sem p ro d u z ir e fe ito s em r e la o a terceiros. T al
fa to d e c o r r e , s e g u n d o Q u a d ri, d a p r p ria fu n o d o s tratados (auto-re-
g u la m e n ta o ) .
O s tratad os es ta b e lec e m u m a rela o d e E stad o a E stad o e se aplicam ,
salvo estip u la o em c o n tr rio , a to d o o te r r it r io d o s con tratan tes. Eles
a c a rre ta m d e m o d o in d ir e to o b r ig a e s para os p o d e r e s estatais. O P o d e r
J u d ic i r io o b r ig a d o a a p lic a r o tratad o. O E x e c u tiv o d e v e r cu m pri-lo e
o L e g is la tiv o , se f o r o caso, d e v e r e la b o ra r as leis n ecess rias para a sua
e x e c u o . O d e s c u m p rim e n to d e q u a lq u e r um a destas o b r ig a e s acarre
tar a re s p o n s a b ilid a d e in te r n a c io n a l d o Estado. O s tratad os, d e um m o d o
g e n r ic o , s atin gem os in d iv d u o s au avs d o d ir e it o in t e r n o aps a sua
i n c o r p o r a o a este d ir e ito.
. O s tratad os e x c e p c io n a lm e n te p o d e m p ro d u z ir e fe ito s e m rela o a
te r c e ir o s E stados. Em v irtu d e d o p r in c p io da re la tiv id a d e , o tratad o p ro d u z
e fe ito s ap en as em rela o s p a rte s con tratantes. A C o n v e n o de V ie n a
e s ta b e le c e q u e em p r in c p io u m tra ta d o s se im p e a um te r c e ir o E stado
se o te r c e ir o E stado a c e ita r a lo b r ig a c o .le e le s p o d e ser r e v o g a d o com
o c o n s e n tim e n to d o te r c e ir o E s ta d o e dos con tra ta n tes.
U m a o b r ig a o s p o d e ser im p o s ta com o c o n s e n tim e n to d o te rc e iro
E stado. U m d ire ito p o d e ser o u to r g a d o a um E stad o n o con tra ta n te se
e le c o n c o rd a i', ou se n isto c o n s e n tire m os Estados c o n tra ta n tes . O lerC eiro
E stad o p o d e se o p o r a isto. E n tre ta n to , se esse t e r c e ir o E stad o e x e r c e r o
d ir e ito q u e lh e fo i o u to r g a d o , d e v e r c u m p rir as c o n d i e s estipuladas
para o seu e x e r c c io n o tratad o. E com u m e xistirem tratad o s q u e estipulem
em fa v o r d e terceiros, p o r e x e m p lo , d e um a r e g i o g e o g r fic a ou para
a q u e le s q u e se e n c o n tra m e m um d e te rm in a d o n v e l d e d e se n vo lv im e n to .
O d ir e it o d a d o a u m te r c e ir o Estado s p o d e ser r e v o g a d o p elos
c o n tra ta n tes se n o h o u v e in te n o cte qu e e le fosse ir r e v o g v e l ou, ainda,
d e q u e p a r a a su a r e v o g a o n o e ra n ecess rio o c o n s e n tim e n to d o te rc e iro
E stado.

209
 T od avia, existem certo s tipos d e tratad os qu e p ro d u zem e e ito s em
rela o aos te rce iro s Estados:-- so os tratados q u e criam situ aes reais
ob jetivas ou tratad os-d isp ositivos". p o r e x e m p lo , os qu e versam sob re
s g u e s i e s territo ria is (T r a la d o d e P e lr p o lis , 1903, em qu e a B o lv ia ce d e u
o A c r e ao B rasil). M c N a ir refere-se ain da aos tratados con stitu tivos ou
sem ilegisla tivos , q u e so os con clu d o s p o r um g ru p o d e Estados e m n o m e
cio interesse da s o c ie d a d e in tern a cio n a l e q u e p ro d u ze m e feitos e m rela o
aos terceiros (e x .: T r a la d o d e Vien a, d e 20 d e m a r o d e 1815, e m q u e o it o
p otn cia s d e cla ra m a Su a neutra p e rm a n e n te m e n te e a q u e a p r p r ia
Sua s a d eriu p o s te r io r m e n te n o m e s m o a n o ).
G ran d e p a rte d a d o u rin a (S e r e n i) tem -se op o sto a q u e u m tra ta d o
im p o n h a o b r ig a e s aos terceiros Estados. T o d a v ia , a e v o lu o d a s o c ie
d a d e in tern a cio n a l atravs da criao d e o rg a n iza e s in tern a cio n a is nos
p a rec e co n d u zir a u m p o n to d ia m etra lm e n te o p o sto . E que, h a v e n d o um a
in d ivisib ilid a d e da p a z , n o nos p a rec e p ossvel q u e um a p e q u e n a fra o
d e Estados possa v ir a destru-la. P e lo m e n o s era assim qu e se p en sava em
1945. A O N U u m e x e m p lo deste caso, e m cu jo art. 2S, a ln e a 6 a, so
im postas o b rig a e s aos te rceiros Estados. E n fim , um a g ra n d e p a r c e la da
s o c ie d a d e in te r n a c io n a l visan d o ao b em c o m u m p o d e im p o r o b r ig a e s
(res p e ita d o o D l G e r a l) a terceiros Estados p o r m eio d e um tr a ta d o .2:1
Assinala K o ja n e c q u e a c o in cid n c ia e n tre sujeitos p articip a n tes n o p r o
c e d im e n to d e p r o d u o d e n o rm a positiva e d estinatrios da p r p r ia n o rm a
n o um a caracterstica necessria... . P a rec e -n o s ser essa a in te r p re ta o
q u e m e lh o r se c o a d u n a c o m a atual e v o lu o d o m e io in te r n a c io n a l na
d ire o d e m a io r s o lid a rie d a d e . P o d e ra m o s salientar ain da q u e nestes
casos os Estados e sto a g in d o ut u n iversi ,.e n o ut sin gu li (Q u a d r i).
E sclarece E. S a u v ig n o n q u e os tratados cujas d isposies so ap lica d a s a
nacion ais d e te r c e ir o s Estados no p ro d u z e m e feito s em rela o aos p r
p rio s Estados. O s tratad o s se aplicam a estes in d iv d u o s p o rq u e e le s re s id e m
o u fazem c o m r c io n o te r rit rio d o E stad o con tratan te. O s tratad o s p e r
m a n e c e m res in t e r a lio s acta . H a v e ria aqu i u m a p ro te o n o rm a tiv a
q u e n o lim ita d a aos seus nacionais.
E d e se a c res c e n ta r q u e um tratado p o d e se transform ar e m n o r m a
costu m eira d e D I e, e m con seq n cia, o b r ig a t r ia para todos os E stados
co m o tal. A r e g r a p acta tertiis ...'7 visa d e fe n d e r os Estados. E n tre ta n to , os
tratados m u ltila tera is so instrum entos p ara m o d e la r e sustentar v a lores
com u n it rio s , d a a e x is t n c ia de um a fr ic o e n tre o r g id o p a c to te rtiis
e o d e s e n v o lv im e n to p ro gressivo d e stan dards n o rm ativo s . O p r o b le m a
d e le n n in a r o g rau d e in ten s id a d e n ecessria p a ia qu e um te r c e ir o a p re-
's en te um a r e iv in d ic a o , sen d o necessrio q u e e le tenh a um in teresse
le ga l. H situ aes q u e se p o d e ch am ar d e absurdas , c o m o a d a O N U
ser um te rc e iro e m r e la o ao tratado q u e a instituiu. A - p acta tertiis...
m ais ap licad a n os tratados-contratos, p o r q u e os tratados m u ltila te ra is
visam um a u n ive rs a lid a d e. Esta regra tem o r ig e m n o D. R o m a n o (C h r is tin e
C h in k in ).

210
 P o d e m o s o b s e rv a r ain da C|Ue um tra ta d o n o le m e le it o r e ir o a tiv o .
80. A a p lic a o d e tratados ''1 c o m n o rm a s c o n tra d it ria s d e v e resp eitar
os segu in tes p rin c p io s q u e so e n u n c ia d o s p e la C o n v e n o d e V ie n a :
a) a reg ra g e r a l q u e o mais r e c e n te p re v a le c e s ob re o a n te r io r q u a n d o
as partes c o n tra ta n tes so as m esm as nos d o is tratados;
b) q u a n d o os d o is tratados n o tm c o m o con tra ta n tes os m esm os
Estados:
1 e n tr e u m E stado-parte e m a m b o s os tratados e um E stado-parte
som en te n o tra ta d o m ais rec e n te se ap lica o m ais rec e n te;
2 e n tr e u m E stado-parte e m a m b o s os tratados e u m E stado-parte
s o m e n te n o tra ta d o a n te rio r se ap lica o tra ta d o an terio r.
c) e n tr e os E stad os-p arte nos d o is tratad os s se ap lica o a n te r io r n o
q u e e le n o f o r in c o m p a tv e l c o m o n o v o tratado.
T o d a v ia , o E s ta d o q u e v io lo u um tra ta d o co m d .eterm in a d o E stado, ao
c o n c lu ir o u tro tra ta d o c o m o u tro E stado, p o d e in c o rr e r em u m p ro c e s s o
d e res p o n s a b ilid a d e in te rn a c io n a l.
F in a lm e n te d e se le m b ra r q u e os c o n flito s p o rv e n tu ra existen tes so
na m a io ria dasr v e ze s res o lvid o s p o r m e io d e in terp re ta o .
81. O s tra ta d o s se c o m p e m d e duas partes: o p re m b u lo e a d isposi
tiva.2
O p r e m b u lo 26 c o n t m g e r a lm e n te u m e n u n c ia d o das fin a lid a d e s d o
tratad o e a e n u m e r a o das p artes con tra tan tes. N a A n tig u id a d e e n o
p e r o d o m e d ie v a l h a via in v o ca e s aos deuses.
A p a rte d is p o s itiv a re d ig id a sob a fo r m a d e artigos, s e n d o n e la qu e
esto fix a d o s os d ire ito s e d everes das p a rte s contratantes.
O s tratados, c o m o j fo i d ito e se d e p r e e n d e d o q u e f o i e x p o s to acim a,
tm n o r m a lm e n te a fo r m a escrita .27 N o Brasil se u tiliza p a p e l b ra n c o , liso
e a c e tin a d o . N o s dias d e h o je o tra ta d o im p resso ou d a tilo g r a fa d o ,28
s en d o esta ltim a fo r m a a com u m e n tr e ns.
O id io m a e m q u e ser r e d ig id o o tra ta d o e s c o lh id o liv r e m e n te p elos
Estados.23A Q u a n d o as p artes tm o m e s m o id iom a , o tra ta d o r e d ig id o
n ele. Q u a n d o p os s u e m ln gu as d ife re n te s , p ossvel a a d o o d o s seguin tes
sistemas: a) re d ig e -s e e m tantas ln g u a s qu an tas as d os c o n tra ta n tes (e a
ig u a ld a d e ju r d ic a d os E stad os); b ) escolh e-se um te r c e ir o id io m a ;251 c) ou
se c o n cilia m os d o is a n terio res: tantas ln g u a s quantas as d o s c on tra tan tes
e um te r c e ir o te x to r e d ig id o em o u tra ln g u a para s o lu c io n a r as dvidas
e n tre os d e m a is in stru m en to s.
A tu a lm e n te , as o rg a n iza e s in te r n a c io n a is tm a d o ta d o ln g u a s o fi
ciais para, e n tr e ou tras coisas, s o lu c io n a r esta questo. A O N U le m c o m o
lnguas oficiais: in g l s , fran cs, es p a n h o l, russo, ch in s e rab e.
82. O p r o b le m a d a a u to rid a d e d os tratad o s em fa ce das leis in tern as
j fo i estu d a d o n o c a p tu lo IV ,.a o q u e s e r o acrescentadas a lgu m as ob ser
va es .30
O s tratados torn am -se o b r ig a t r io s para o s rg os ju d ic ia is c o m a sua
p ro m u lg a o e p u b lic a o n o m b ito in t e r n o dos Estados. A p r tica nr-

211
le-am erican a in tro d u z iu mua distino: a d c u alad os a iilo -ex ecu t veis c a
d e tratados q u e d e p e n d e m d e reirn la n icn laT c). ~Os tratados au lo -e x e c u t -
veis estariam su je ito s s norm as acim a en u n ciad as, en qu an to os q u e d e
p en d em d e r e g u la m e n ta o d e p e n d e r ia m desta para se to rn a re m o b r ig a
trios n o in t e r io r d o Estado.
A n o o d e tra ta d o au to-execu tvel n o u n ifo rm e: a) p a ra uns
(D uynstee, T a m m e s . R o lin g . Evans) s e lf-e x e c u tin g " o tratad o c a p a z d e
p ro d u zir e fe ito s n o p la n o in tern o sem q u e h a ja necessidade d e le i c o m
p le m e n ta r, p o d e n d o ser a p licad o d ir e ta m e n te p e lo ju iz; b) p a ra ou tro s
(R iga u x. S o r e n s e n ) se lf-e x ec u tin g " o tra ta d o qu e cria d ire ito s e o b r i
gaes para os in d iv d u o s e p o d e m ser a p lic a d o s p elos tribunais d o E stado.
A d ife re n a e n tr e as duas c o n c e p e s q u e a p rim eira n o se p r e o c u p a
em saber se os e fe it o s d o tratado visam d ir e ta m e n te os indivduos: e n q u a n to
qu e para a s e g u n d a c o rre n te isto fu n d a m e n ta l.
A p rim e ira o p in i o da C orte S u p rem a d o s E U A qu e utilizou a e x p re s s o
s e lf-e x e c u tin g " f o i em 1887, apesar d e o c o n c e ito j ter su rgido, e m 1829.
com M arsh all, q u a n d o afirm ava qu e s e lf-e x e c u tin g " era a q u ele q u e o p e
rava p o r si m e s m o . O s d o u trin a d o res p o s te r io r e s qu e criaram a d is tin o
s e lf-e x ec u tin g a n d n o n -self-ex ecu tin g tr e a tie s ", o qu e in c o n s is te n te c o m
o te x to da C o n s titu i o . A prtica tem c o n s a g ra d o o critrio d e M a rsh a ll,
m as r e c o n h e c e q u e e m alguns casos p o d e ser necessria a im p le m e n ta o
p e la legislao . O s p r p rio s tratados n o n -s e lf-ex e cu tin g " p o d e m ser u ti
lizad os c o m o u m m e io d e in terp re ta o d e n o rm a s legais. As o b s e rv a e s
deste p a r g r a fo so d e Jord a n J. Paust. D e u m m o d o mais preciso, s e g u in d o
a C arlos M a n u e l V z q u e z , a distin o e n tr e tra ta d o au to-execu tvel e tra
tad o n o a u to -e x e c u t v e l fo i in tro d u zid a p e la C o rte Suprem a, e m 1829,
n o caso F o s te r v. N e ils o n ". S e g u n d o este au tor, os tratados p o d e m n o
ser au to-execu tveis: a ) se as partes tiv e ra m esta in ten o ao r e d ig i-lo ; b )
q u a n d o im p e u m a o b rig a o qu e n o p o d e ser e n fo r c e a b le " p e lo s tri
bunais; c) os q u e c o n c lu ra m o tratad o n o tiuh am p o d e re s p a ra fa z -lo
au to-execu tvel; d ) e le n o cria um d ir e it o p riv a d o d e ao e a p a r te n o
tem o u tro fu n d a m e n to .
O s tratad o s d e v e m subm eter-se s n o rm a s das C onstituies d o s E stados
con tratantes. O p ro b le m a das ra tific a e s im p erfeitas, ou seja. d a q u e la s
ratificaes q u e so efetu ad as sem a a p ro v a o d o Legislativo, ser e s tu d a d o
m ais ad ian te. T o d a v ia , a in con stilu cin aliclacle intrnseca das n o rm a s c o n
ven c io n a is n o m o tiv o para se d e ix a r d e la d o a ap licao d o tra ta d o
(n este s e n tid o est a o rie n ta o da C o r te S u p rem a n o rte-a m e rica n a ).
A C o n v e n o d e V ie n a d e te rm in q u e u m Estado no p o d e in v o c a r o
seu d ire ito in t e r n o p a ra n o e x e cutar o. tratad o.
83. O tra ta d o in tern a cio n a l, n o seu p ro c e s s o de concluso, atravessa
diversas fases : 11 n e g o c ia o , assinatura, ra tific a o , p ro m u lgao , p u b lic a
o e reg is tro . C ad a u m a dessas fases possui n o rm as prp rias e c a ra c te rs
ticas especficas.

212
 lim s e n lid o es irilo . o.s tratados p ossu em uma c o n clu s o m e d ia m con)
as seguin tes lses: n eg ocia o , assinatura, ra tific a o , p ro m u lg a o , registro
e p u b licao, e e xisle neles tuna u n id a d e d e in s tru m e n to ju r d ic o . Os
acordos em fo r m a .sim plificada tm um a c on clu s o im e d ia ta : n e g o c ia o
e assinatura e, g e ra lm e n te , mas n e m s e m p re , h u m a p lu r a lid a d e de
instru m en tos ju r d ic o s . Assinala R ousseau qu e a v e r d a d e ir a d ife re n a
en tre os tratad os em s e n lid o e s trilo e os a c o rd o s em fo r m a s im p lific a d a
q u e nestes ltim os n o existe a ra tific a o . E n treta n to, esta d is tin o no
exata, u m a v e z qu e nada im p e d e a subm isso d o a c o r d o em fo rm a
sim p lificad a ratificao. O qu e, e n tr e ta n to , caracteriza estes a c o r d o s o
fato d e n o serem apreciad os p e lo C o n g res s o . Q u a n to s d e m a is fases
m en cion a da s, eles tam b m as tm . O tra ta m e n to destes a c o r d o s varia com
o sistema c o n stitu c io n a l em qu e se m an ifestam .
Em c on clu s o, p od en ros a firm a r q u e os tratados em s e n tid o e s trito so
aqu eles su b m e tid o s ratificao a p s te re m sido a p ro v a d o s p e lo P o d e r
L e gis la tivo .:i-
84. A n e g o c ia o a fase in ic ia l d o p ro cesso d e c o n c lu s o d e um
tratad o.12' E la da com p etn cia , d e n tr o da o rd e m c o n s titu c io n a l d o Es
tado, d o P o d e r E xecu tivo. A c o m p e t n c ia g era l s e m p re d o C h e fe de
Estado ( o rei na B lg ic a e H o la n d a : o p r e s id e n te da R e p b lic a na Frana.
A le m a n h a e It lia ). E ntretan to, o u tro s e le m e n to s d o p o d e r e x e c u tiv o pas
saram a ter u m a c o m p e t n c ia lim ita d a (M in is tr o d o E x te r io r , os d em ais
m inistros em m a t ria t c n ic a ). N esta e ta p a da c on clu s o d o s tra ta d os
in tern a cio n a is os rep resen tan tes d o c h e fe d e Estado, isto , os n e g o c ia d o
r es, se r e n e m c o m a in ten o d e c o n c lu ir um tratad o. R e m ir o B ro ton s
d iz qu e 11 a E sp a n h a o P a rla m e n to n o est to ta lm e n te a fa s ta d o d a n e g o
ciao, v e z q u e e le p o d e orient-la.
A n e g o c ia o d e um tratado b ila te ra l se d esen vo lve, n a m a io r ia das
vezes, e n tre o M in is tr o d o E x te rio r o u seu re p re se n ta n te e o a g e n te d ip lo
m tico e s tra n g e iro , q u e so assessorados p o r tcn icos nos assuntos em
n eg o c ia o .
A n e g o c ia o d e um tratado m u ltila te ra l se d e s e n v o lv e nas g ra n d es
c o n fe r n c ia s e con gressos. Em p e r o d o s a n te rio re s da H is t r ia d istinguia-se
con gresso (visava s o lu cio n ar p ro b le m a s p o ltic o s e as g ra n d e s p otn cia s
tinham p r e d o m in n c ia ) d e c o n fe r n c ia (visava e s ta b e lec e r reg ra s d e di
r eito e con sa grava a igu ald ad e das p a rte s ).
. N e g o c ia o um processo p ara e n c o n y ;u um a te r c e ir a coisa que
n en h u m a p a rte q u e r, m as que a m bas as partes p o d e m a c e ita r " (P h ilip
A lio u ).
C o m o b e m salienta J. C om b a ca u , a n e g o c ia o u m a o p e r a o m a
terial sob re a q u a l o D IP tem p o u c o a d iz e r , p o rq u e os p a rtic ip a n te s so
to ta lm en te livres para esco lh erem o p r o c e d im e n to a ser a d o t a d o .
D e q u a lq u e r m o d o , a n e g o c ia o d e v e ser feita comfTSoa fg), e neste
caso, s e g u n d o E. Z lle r, isto sig n ific a a au sncia d e fra u d e , n o in d u z ir a
e rr o e a n o m e n tir. |

2/5
 Q u a n d o os n e g o c ia d o r e s e s l o m u n id os d e p le n o s p o d e re s , ou clees dis
p en sad os. eu to o tr a la d o assinado. Se n o p ossu em os p len os p od eres,
p e rm ite -s e qu e s 'l i e g o a a d o r e s ru b riqu em o te x to at qu e os m esm os
re c e b a m os p len os p o d e r e s e possam assin-lo. O lap so d e tem p o en tre a
ru b ric a e a assinatura, n e s te caso, d e poucas sem an as em m dia.
E n tretan to, nada im p e d e q u e seja a c o rd a d o q u e a ru b rica constitui a
assinatura d o tratado.
A a d o o d o te x to d e u m tratado fe ita p o r to d o s o Estados n e g o
c iad ores. Q u a n d o h u m a C o n fe r n c ia , o t e x t o d o tra ta d o a d otad o p o r
2 / 3 d os Estados p re s e n te s e volan tes, a n o ser q u e se d e te rm in e o c o n
tr rio. N o s acord os p o r tro c a d e notas nem s e m p re exis te a fase da n e g o
c iao.
/ 85. A assinatura 33 n o p e r o d o h istrico e m q u e p re d o m in o u a te o ria
\ d o m a n d a to para os p le n o s p o d e re s era da m a io r im p o rt n c ia , um a v e z
q u e ela ob riga va o s o b e ra n o , qu e d everia o b r ig a to r ia m e n te ratificar o
1 tra ta d o , a n o ser n o caso em q u e o n e g o c ia d o r e xced esse os p o d e re s
i re c e b id o s . T o d a v ia , c o m o d e s e n v o lv im e n to d a r a tific a o c o m o ato dis-
iv c ric io n r io , a assinatura d im in u iu c o n s id e ra v e lm e n te d e im portncia.
A r c h a g a q u e m m e lh o r m ostrou a im p o rt n c ia da assinatura, q u e
p o d e ser resum ida n o s se gu in te s fatores:

Qz)) auten tica o te x t o d o tra ta d o ;33'

XTj)\ atesta qu e os n e g o c ia d o r e s esto de a c o r d o c o m o te x to d o tratado;
q os dispositivos r e fe r e n te s ao p ra zo para a tro c a o u o d ep sito d os
in stru m en tos d e ra tific a o e a adeso so a p lica d os a p artir d a
assinatura;
'2 ); o s con tra tan tes d e v e m se abster d e atos q u e a fe te m substancial-
m e n te o v a lo r d o in s tru m e n to assinado . A C o n v e n o d e V ie n a
. ( art. 1875) a b re u m a e x c e o para a o b r ig a o d e um a parte n o
fru strar o o b je to e fin a lid a d e d e um tr a ta d o , q u e a de q u e a
i en trad a em v ig o r d o tra ta d o no te n h a s id o retard ad a in d evid a-
; m e n te . M aresca assinala qO e.nos tratad os b ila te ra is um a parte q u e
ten h a assinado o tra ta d o e este no ten h a e n tr a d o em v ig o r p o d e
praticar atos c o n tr rio s ao tratado, d e sd e q u e aps a assinatura
c o m u n iq u e p r e v ia m e n te ao o u tro c o n tra ta n te q u e 'n o mais c o n
cord a com o q u e e le assinara;
(ei a assinatura p o d e te r v a lo r p o ltic o ;
Q ) p o d e s ign ifica r q u e o E stado r e c o n h e c e as n o rm a s costum eiras to r
nadas c o n ve n cio n a is .

- ^ E s t e ltim o fa to r est c on sa gra d o na ju r is p r u d n c ia in tern a cio n al e

f o i a d o ta d o p e la C o n v e n o d e Vien a.

214
 A assinatura tem s o fr id o algum as tra n s fo rm a e s . A p rim e ira o b s e rv a
o q u e as c o n v e n e s in tern a cio n a is d o tr a b a lh o n o so assinada s .-""1 A
s e g u n d a o b s e r v a o d iz re s p e ito assinatura d ife r id a .
- -A_assinatura d ife i icjl ' 1 con siste em se d a r aos E stados uni p razo m a io r
p ara ssTnatura^do tra ta d o , a jjju J S .q u ^ s E stad os q u e n o p a rtic ip a ra m
das n e g o c iaes fig u r e m c o m o partes co n tra ta n te s o r ig in a m !? " T o c la v ia ,
este p ra zo tem sid o e s te n d id o ao m x im o ; assim a T u rq u ia e o E g ito
assinaram , res p e c tiv a m e n te , o Estatuto da C PJI 15 e 20 anos d e p o is d a sua
con clu s o. Esta p r tica te m to rn a d o a assinatura d ife r id a bastante s e m e
lh a n te adeso. A d is tin o e n tre a ad eso e a assinatura d ife r id a q ue
n esta ltim a o c o r r e a ra tific a o , qu e p re s s u p e u m a assinatura Na
v e rd a d e , estes d ois in stitu tos acabam p o r se c o n fu n d ir em virtu d e d a am
p litu d e qu e d ad a assinatura d iferid a e a p r tic a in te rn a cio n a l ca d a vez
m ais d ifu n d id a d e a a d e s o ser dada sob reserva -d e ra tifica o. A assinatura
d ife r id a p o d e s o fr e r lim ite s c o m o , p o r e x e m p lo , te r um p ra zo p a ra ser
dad a, s ser c o n c e d id a aos q u e p articiparam da n e g o c ia o , o u s o fr e r u m a
lim ita o d e rea g e o g r fic a , etc.
A C o n v e n o d e V ie n a refere-se a . assinatura a d r e fe r e n d u m , q u e
a q u ela qu e necessita ser c o n firm a d a p e lo E s ta d o d e q u e m a fez.
F in alm en te, d e se sa lie n ta r q u e um E stad o p o d e se o b r ig a r ao tra ta d o
p e la sim ples assinatura q u a n d o os Estados c o n tra ta n te s assim c o n c o rd a m
o u q u a n d o isto fig u ra n o s p le n o s p o d e re s o u f o i e x p res s o d u ran te a n e
g o c ia o .
A o rd e m das assinaturas o b e d e c e ao p r in c p io d o altern ad o , is to , o
c h e fe d e Estado e seu p le n ip o te n c i r io so c ita d o s e m p rim e iro lu g a r nos
in stru m en tos q u e lh e s so destinados. T o d a v ia , n o s a c o rd o s assinados co m
a Santa S, os pases c a t lic o s d o a ela o p r im e ir o lugar.
Q u a n d o o tratad o m u ltila te ra l e s h um e x e m p la r q u e assin ad o
e os Estados re c e b e m cp ias, adota-se o c r it r io d a o r d e m a lfa b tic a d o
n o m e dos Estados e m fra n c s o u in g ls (g e r a lm e n t e esta ltim a, c o m o nas
c o n fe r n c ia s d e c o d ific a o d o D I ). :</A
Q u a n d o se a p lica va o p r in c p io a lte r n a d o n o s tratados m u ltilaterais,
e ra m realizadas tantas c p ia s q u a n to os n e g o c ia d o r e s para qu e cad a um
assinasse o seu e x e m p la r em p rim e iro lu gar. C o n t u d o n o C o n g res s o d e
A q u isg ra n a (18 18 ) fo i a d o ta d a a ord em a lfa b tic a d o n o m e d o pas em
ln g u a francesa.
A assinatura d os p a rtic ip a n te s tem sido a lg u m a s vezes dispen sada nos
tratados c on clu d o s e m g ra n d e s co n fe r n c ia s e c o n s id e ra d a s u fic ie n t a
d o p re s id e n te da c o n fe r n c ia . P o r ou tro la d o , q u a n d o a c o n fe r n c ia ela
b o r a vrios textos, eles so reu n id o s na ata fin a l, q u e a nica a ser assinada"
(R en -J ean D u p u y).
^ A assinatura tem a d q u ir id o cada vez m a io r im p o rt n c ia p ela r a p id e z
d a vida in tern a cio n a l e o a u m e n to de p o d e r d o E xecu tivo.

21 .5
 It H M i v / 1 n a c i o n a l C O n i p ( ' l ( l l L fc j> l l l l ( ) I ' m ; i a s I l t t u ; i UI<1HV.o W/J i c o p i / i i u c u u

d o s E stados cujos p le n ip o te n c i r io s con clu ram . com os seus, um p r o je to

d e T r t a d o , a aprovao q u e d a este p ro je to e q u e o fax d o ra v an te' um
ira T cI ^ b rira trio para o E s ta d o q u e esta a u to rid a d e e n c a ru a nas rela e s
^ in t e r n a c io n a is ~ ~ .........
H is to ric a m e n te , este in s titu to e n c o n tra d o em uni d os mais an tigo s
tra ta d o s d e qu e se tem n o tc ia , o d e Ramss II. d o E g ito , e H attisuli. rei
d o s h ilita s, n o an o 1280 a.C . (T a u b e ), ou 1291 a.C . (N u s sb a u m ).
N a G rcia , os tratados p ara e n tra rem em v ig o r p recisavam da a p ro v a o
d o C o n s e lh o e da A s s e m b l ia d o p o v o . O tratad o e n t o a p ro v a d o seria
p r o m u lg a d o e haveria a tro c a cie ratificaes.
E m R om a , a teoria ju r d ic a da ratificao se d e lin e o u c laram en te n o
e p is d io d o s D es fila d e iro s C a u d in o s (321 a .C .), e m q u e os rom an os, d e r
ro ta d o s , assinaram um tra ta d o h u m ilh an te. O p r p r io Postum ius, q u e
assinara o tratado, sustentou q u e e le n o era o b r ig a t r io . A o b r ig a to r ie d a d e
s h a v e ria se ele fosse r a tific a d o .0
N o p e r o d o m ed ie v a l, a p r tic a da ratificao p e rd u r o u , c o m o o caso
d o tra ta d o co n clu d o , e m 561, e n tre Justiniano e C osrois, rei dos Persas,
q u e p r e v ia a sua ra tific a o e a troca de seus in stru m en to s. A ra tific a o
e ra fe ita p e lo P rn c ip e , g e r a lm e n te p o r m e io d e um ju r a m e n to : e le p ra ti
c aria o p e c a d o de p e ij r io ca so violasse o tratado. O u tra s vezes os p rn c ip e s
c o n fir m a v a m o ju r a m e n to d a d o p o r seus rep resen tan tes.
N o R en ascim en to, c o m o vim os, desen volveu -se a te o ria dos p le n o s
p o d e r e s , a carreta n d o o d e s e n v o lv im e n to tam b m da ra tific a o c o m o u m
m e io d e fiscalizar o n e g o c ia d o r e o sign atrio. Ela feita, g e ra lm e n te ,
d e n t r o d e um p ra zo e s tip u la d o .1" A assim ilao d o n e g o c ia d o r d o tra ta d o
a u m m a n d a t rio fe z c o m q u e a ratificao passasse a ser o b rig a t ria para
o P r n c ip e , a no ser q u e o sign a t rio d o tratad o h ou vesse e x c e d id o os
seus p o d e r e s ". A d o u trin a m an ifestou -se n o m e s m o s e n tid o : G e n tili, G r o
tius, P u fe n d o r f. W ic q u e fo r t, V a ttel, etc. A ra tific a o torna-se quase su
p r f lu a , apenas co m a fin a lid a d e d e v erifica r se o n e g o c ia d o r havia a g id o
d e n t r o d e seus p o d e re s . O s casos em qu e se recusava a ratificao eram
ra ro s e acarretavam p ro te s to s d os dem ais con tratantes.
N o scu lo X V III a d o u trin a (B vn k ers h o ek ) re a g iu c o n tra a c o n c e p o
a n te r io r , con sid e ra n d o q u e a ratificao o b rig a t ria . E m B vn k ersh oek j
e n c o n tr a m o s o p r o b le m a d a . d iv erg n c ia e n tre os p le n o s p o d e re s e as
in s tru e s particulares, isto , o n e g o c ia d o r p o d ia n o v io la r os p rim e iro s
e v io la r as segundas (F . M o s c o n i). A n ecessid ad e d a ra tifica o para a
v a lid a d e dos tratados in te r n a c io n a is fo i in flu e n c ia d a acim a d e tu d o p e lo
art. I V d a C on stitu io F ran cesa d e 1794 e p ela a d o o , em g ra n d e p a rte
d o s E stados, de um sistem a con stitu cion al q u e res trin g ia os p o d e re s d o
E x e c u tiv o a resp eito da c o n c lu s o d os tratados. N a p r tic a c o n v e n c io n a l,
a r a tific a o c o m o ato n e c e s s rio para a v a lid a d e d o tratad o p a re c e q u e

216
 lo i consagrada p e la p r im e ir a vc/. em im lra lad o c o m lu d o e m r e o D ir e t r io
da Franca e a rain h a d e P ortu g a l (17J/7). p a ia sei d e lin itiv a in e iu e c o n sa
g ra d a 110 P ro to c o lo n y 19 d o C ongresso d e B e rlim d e 1878.
f O p o d e r c o m p e t e n te para efetuar a r a tific a o fix a d o liv re m e n te
j p e lo D. C on stitu cion a l d e cada Estado. O E stad o possui este d ir e ilo em
^ v irtu d e d e uma d e le g a o d D I (K elsen, D e h o u s s e ). Esia posi o um a
d e c o rr n c ia da c o n c e p o sustentada d o m o n is m o rn m p rirrem a d o D I e,
em c on se q n cia, a o r d e m ju rd ica in tern a d e um E stado nada m ais d o
q u e " p a r t e d o D I. E x is te m trs sistemas s o b r e o p o d e r c o m p e te n te para
p r o c e d e r ra tifica o: a) co m p etn c ia exclu siva d o E xecu tivo (a d o t a d o
nas m on arqu ias absolutas, Itlia fascista, e t c .); b) d iviso d e c o m p e t n cia
e n tre o E xecu tivo e o Legislajtivo. q ue p n t l e . . w rlivi<-lirlr e m .d ois-tip os: 1
o qu e ob riga a in te r v e n o d o C on gresso a p e n a s em alguns tratad os
(F r a n a ); 2 o q u e o b r ig a a in terv e n o d o C o n g res s o em to d o s os
tratad os (B ra sil); c) sistem a con sa gran d o a p rim a z ia d o Legislativo (S u a ,
U R S S ).4- N a Sua os tratad os c on clu d o s p a ra v ig o ra re m p o r m ais cie
q u in z e anos ou co m p r a z o in d e te rm in a d o so su b m etid o s a r e fe r e n d o .
Este n o n ecess rio se o tratado tiver clusula d e d en n cia .
A ratificao assim u m ato d o P o d e r E x e c u tiv o , e x ig in d o ou n o a
p r v ia a u torizao d o le g is la t iv o .
[5, A ratificao passou a ser con siderada a fase m ais im p o rta n te d o p r o
cesso d e con clu so d o s tratados. As ra zes q u e m ilita m em seu fa v o r,
s e g u n d o Sereni, so as segu in tes:

?i) as m atrias q u e so o b je to d o tratado, p e la sua im p o rtn cia, d e v e m

ser ap reciad as p e lo c h e fe de Estado;
()\ a fim d e e v ita r p ro b le m a s p osteriores s o b r e a questo d o e xcesso
d e p o d e re s o u v io la o das instrues d ad as aos n e g ocia d ores, qu an -
\ d o da assinatura d o tratado;
^ o d e s e n v o lv im e n to d os Estados d e m o c r tic o s e, em con se q n c ia ,
,a p articip a o d o P a r la m e n to na f o r m a o d a v o n tade d o E stad o
nos assuntos i n te r n a c ionais;
d) a p o s s ib ilid a d e q u e o p ro c e d im e n to o f e r e c e ao ch e fe de E stad o
d e o b te r p re v e n tiv a m e n te o con cu rso d o s rg o s (C o n g r e s s o ) n e
cessrios, p e lo D ir e ito In te rn o , p a ia a fo r m a o da von tad e q u e ele
dever em s e g u id a d e cla ra r in te r n a c io iiilm e n le ou ain da para a d a p
tar o o r d e n a m e n to in te r n o ao tratad o q u e ser estipu lado :
( jjd a r os rg o s in te r n o s a o p o rtu n id a d e d e d e c id ir e m com ca lm a e
p o n d e ra o s o b r e um texto j r e d ig id o na fo r m a d e p r o je to ;
J)'.a n ecessid ad e d o s rg o s internos e n c a r re g a d o s de ''fo r m a r e m e
d ecla rarem a v o n ta d e d o Estado d e c o n h e c e r e m e avaliarem as
reaes suscitadas p e lo p ro je to d o Ira ta d o na o p in i o p b lica na
c io n a l .41

2V,
( O s Lratados passaram a ser s o m e n te o b r igatrios d e p o is d e ra tific a dos,
i m esm o c fu a n d o a ra licaao n a o e s te ja p re v is ta e x p res s a m e n te (a r tig o 5-'
da C o n v e n o P an -am erican a s o b re I ra la d o s d e 1928). Este p r in c p io foi
\ c o n s a g ra d o n a ju ris p ru d n c ia in te r n a c io n a l.
T o c la v ia , d e v id o prtica c ad a v e z m a io r d e a c o rd o s e x e c u tiv o s, a
ra tifica o te m d e c a d o d e im p o r t n c ia. U m gran d e n u m e r o d " acord os
bilaterais in te rn a c io n a is e n tram e m v ig o r sem q u e haja ra tific a o . D ian te
deste fa to q u e a Com isso d e D I n o en u n ciou a r a tific a o c o m o
e le m e n to essen cia l, a e x e m p lo d a C o n v e n o d e H avana, p a ra a o b r ig a to
r ie d a d e d o tra ta d o ; declarou a p e n a s q u e em p r in c p io e la necessria.
N a v e rd a d e , a d o u trjn a j v in h a assinalando< exC eces~o p r in j nin tT-^
<T 5 rtiticabi a c o r d o s executivos, tra ta d o s p ro p ria m e n te d ito s q u e , em vir
tude d e u r n T ir g n cia, p ro d u zira m e te ito s a p a r t ir aa assinatura. lc~~
T C n v e n o d e Vien a, j d e n t r o d esta o rien ta o, d e c la r a q u e um
E stad o se o b rig a ... a um tratad o p e la ra tific a o qu a n d o : o tra ta d o assim
d e te rm in a , a assinatura s u b m e tid a a ra tific a o e h in t e n o d o s n eg o-
. c ia d o re s d e s u b m e te re m o tratad o a ratificao.- Assim sen d o , e la d e ix a d e
se r um a r e g r a g era l, isto , s u b e n te n d id a em todos os tra ta d o s p a ra s ser
n ecessria q u a n d o o c o rre re m os casos acm ia. C o n tr rios a p re s u n o da
n ec e s sid a d e d e ratificao: G. F itzm a u ric e , H . K elsen , H . B lix , G . D ah m ,
G. S c h w a r z e n b e rg e r, etc.
A q u e s t o da natureza ju r d ic a d a ra tific a o tem sid o m u ito discu tida
na d o u trin a . A p rim e ira p osio (A n z ilo t t i, S e re n i) q u e v e r e m o s sustenta
q u e a r a tific a o n o um ato c o n fir m a t r io da assinatura, m as a verd a
d e ira d e c la r a o d e v o n ta d e d o E s ta d o , e la d vida a u m a to n o v o . Est
c o n c e p o d e ser ab a n d o n a d a u m a v e z q u e a assinatura p r o d u z e feitos
ju r d ic o s , e m ou tras palavras, a ra tific a o , c o m o assinala o seu n o m e ,
sign ifica p re s s u p o r a existncia d e u m a to a n te rio r a ela.
A s e g u n d a p o s i o c on sid era q u e os n e g o c ia d o re s c o n c lu e m um tra
tad o c o n d ic io n a l, a ratificao o to r n a p resen te, a r a tific a o n o d iz
re s p e ito v a lid a d e d o tratado, m as sua e x e c u to rie d a d e (P h illim o r e ). N a
v e rd a d e , a r a tific a o no p o d e s e r c o n s id e ra d a uma c o n d i o suspensi-
v a , p o r q u e j o c o rr e u qu e d iversos tratad o s entraram e m v ig o r an tes da
ra tific a o . S e a ratificao fosse u m sim p les ato de a p ro v a o , ela no
p o d e ria e star su jeita a um a reserva.
A te r c e ir a posio- (B a lla d o r e P a llie r i) con sid era q u e a assinatura e
ra tific a o c o n c o r r e m para a fo r m a o d o tratado, ta n to assim qu e & '
tratad o n o p o d e ser m o d ific a d o n a ra tific a o , a n o ser n o s te rm o s qu e
e le m e s m o estip u la. Q u ad ri c o n s id e ra q u e esta teoria d e q u e a ra tific a o
faria p a r te d e u m ato c o m p le x o in a c e it v e l, um a vez q u e este p re s s u p e
a m a n ife s ta o d e duas von tad es a u t n o m a s, o qu e n o o c o r r e na ratifi
cao, o n d e o c h e fe d e E stado m a n ife s ta ria a sua v o n ta d e duas vezesr,
u m a p o r m e io d os p le n ip o te n c i rio s e o u tra d ire ta m e n te .

218
 A q u a r L a p osio (S c e lle ) e q u ip a ra a ratificao a uni ato-cou d io.
islo , a uni a l o que, rea liza d o , p ro v o c a " a a p lic a o d e um a situao
ju r d ic a o b je tiv a ". Esla classificao dos " aio s da es co la realista francesa
n o tem sid o aceila de m a n eira p a c fic a jjelos d o u trin a d o re s . unia v e z que
m e s m o um ato m aterial um a to -cou d i o se a le i co n sid e ra a sua
re a liza o c o m o p ro d u zin d o e fe it o s ju r d ic o s (V ir a llv ).
N a v e r d a d e , a ratificao um ato sui senem q u e n o se en q u a d ra em
n e n h u m a das classificaes p r o p o s tas. Ela uma das fases, n o' p r o c esso de
con clu s o d os tratados. Ela c o n fir m a a assinatura d o tra ta d o e d validade
a e le , sem q u e isto sig n ifiq u e n o p ro d u z ir a assinatura q u a lq u e r e feito . A
d ific u ld a d e em se classificar os atos in tern a cio n ais se p r e n d e , eviden te-'
m en te , a tip ic id a d e d o m u n d o ju r d ic o in tern a cion al.
A p r in c ip a l caracterstica d a ra tific a o qu e e la um a lo d iscricio
n rio . d o q u e d e c o rre m duas c o n s e q n cias:(2 ^) a in d e te r m in a o d o p razo
p ara a r a tific a r o e ^ a lic itu d e d a recusa da ratificao. A in d e te rm in a o
d o p ra z o p a ra a ratificao s ig n ific a qu e ela p o d e r ser rea liza d a p elo
E stado n o m o m e n to qu e assim ju lg a r o p o rtu n o ; isto, e n tr e ta n to , n o o c o rre
q u a n d o os tratados fixam um p r a z o d e te rm in a d o p a ra ela. A licitu d e da
recusa d a ra tifica o no coisa a n tig a n o D I. A tese d a n o o b r ig a to r ie d a d e
da ra tific a o com e o u a se d e s e n v o lv e r n o sculo X I X , a p a r tir d e 1807,
q u a n d o J e ffe r s o n rejeita um a c o n v e n o assinada c o m a In g la te rr a n o ano
a n te r io r e j ap rovad a p e lo S e n a d o , ^ s t a c o n e g o d e s e .c o n d e r a r a
ra tific a o um ato d is cric io n rio d o Estado se d ese n vo lv eu e m v irtu d e d o
s e gu in te fa to r: a separao d o s p o d eres n o D ire ito C o n s titu cion al e a
p a rtic ip a o d o Legislativo n o p ro c es s o d e con clu s o d o s tratados: se a
ratific a o fosse o b rig a t ria , o L e g is la tiv o n o teria, n a v e r d a d e , q u alq u er
in te r fe r n c ia n a conclu so d o tra ta d o , um a vez qu e a n e g o c ia o cab e ao
E x e c u tiv o , e o L egisla tivo teria d e ap rov4 o, o qu e n o estaria d e a c o rd o
c o m a te o r ia da separaro d o s p o d e r e s ^ :
A ra tific a o c m o ato d is c r ic io n rio est con sa grad a n o artig o 7 5 da
C o n v e n o Pan-am ericana d e 1928 sob re tratados. E la , d e ste m o d o , um
ato d is c r ic io n rio d o Estado e, d e n tr o d ele, d o P o d e r E x e c u tiv o ; o L e gis
lativo p o d e a p ro v a r um tratado e o E xecu tivo p od e recusar-se a ratific-lo ,44
p o d e n d o inclu sive revo ga r u m a ra tifica o que j te n h a s id o dada mas
ain d a n o d epositad a ou trocad a. F. mais, o E x e c u tiv o s su bm eter o
tratad o ap rovao d o L e g is la tiv o se ele tiver in te n o d e ratific-lo.
fic a n d o isto a seu c rit r io .1 E n tre ta n to h casos d e e x c e o , c o m o o do
C o n s e lh o da E u rop a qu e q u a n d o u m tratado a p ro v a d o p e lo C o m it de
M in istros tem q u e ser en v ia d o s au torid a d es c o m p e te n te s p ara aprovar o
tratad o n o p ra zo de 12 m eses, e se h o u v e r circunstncias e x c e p cio n a is . 18
meses.
A ra tific a o no um ato re tro a tiv o , e o tratado s p ro d u zir efeitos
a p a rtir da troca ou d e p s ito d os in stru m en tos d e ra tific a o .

219
 A r a tific a o d e v e ser dada p o r e s c r ito .11, c o n fo rm e estip u la o art. ~>"
da cilad a C o n v e n o de Havana. T o d a v ia , e a legislaao estalai q u e deter-
uina a fo r m a in trn seca d o in s tru m e n to . O in s lrm iie n lo t o m o d e m o n s
trao d e sua reso lu o d e ra tific a r o tra ta d o e term in a p e la transcriao
d o texto d o tratad o. A ra tifica o c o n t m trs parles: a n a rr a d o . a
"d is p o s ilio e a c o r r o b o r a d o . A u n a r r a d o a pai ie iiTicial. e m qu e se
historia o tra ta d o , enunciam -se os E stados contratantes, m en cion a -se a
fin a lid a d e d o tra ta d o e term in a p e la tran scriao d o te x to d o tratado. A
d is p o s itio a p a rte em q u e se faz r e fe r n c ia ra tific a a o p ro p ria m e n te
dita. A c o r r o b o r a d o a p arte e m q u e " o sign atrio a p res e n ta o instru
m e n to c o m o d e m o n s tra o d e sua re s o lu o d e ratificar o tra la d o , em f
d e que" o assina e sela .
A r a tific a o n o d eve ser c o n d ic io n a l e a b ra n g e r lo d o o tratad o4,
(art. 6 d a C o n v e n o de H a v a n a ). T o d a v ia , a prtica te m a c e ito a fo r m u
lao d e reserva s,48 qu e v e re m o s a d ia n ie . P o de-se a fir m a r -a in d a qu e a
ratifica o irre tra t v e l (R e z e k ).
A troca d o s in stru m en tos d e r a tific a o o c o rr e nos tratad os bilaterais,
q u a n d o se e la b o r a um a ata ou p r o t o c o lo assinado p e lo s p le n ip o te n c i rio s .
J orges F r d e r ic v o n M atens n o fin a l d o scu lo X V II I o p r im e ir o au tor
a e x p r im ir o p r in c p io m o d e rn o s e g u n d o o qual o tratad o s est c o n c lu d o
aps a tro c a d o s instru m en tos d e r a tific a o (M o n iq u e C o n s ta n t). O d e
psito d o s in stru m e n to s d e r a tific a o o c o r r e nos tratad os m u ltilaterais,
p rtica q u e te ria su rgid o n o s cu lo X I X . 4!I O d e p o s it rio su rgiu na con-
v en ca o san itria in te r n a c io n a l"d e 1"852, q u e ficou d e p o s ita d a ju n t o ao
g o v e rn o fra n cs. O lE s ta d o d e p o s itnfo n o rm a lm e n te o n d e se c e le b rou
a c o n fe r n c ia D esde a L ig a das N a e s e co m a O N U passou a existir u m a
c e n tra liza o d o d e p s ito dos in s tru m e n to s d e ra tifica o, u m a v ez q ue
e le s passaram a ser d e p o sitados n o seu S ecreta ria d o nas c o n v e n e s c e le
b radas sob os seus auspcios. Este p r o c e d im e n to o s e g u id o p elas dem ais
o rg a n iza e s in tern a cio n ais. O tra ta d o torna-se o b r ig a t r io p a ra o Estado
n o d ia em q u e fe ito o m e n c io n a d o d e p s ito e n o n o d ia d e sua c om u
n icao aos d e m a is Estados. D e z d e V e la s c o classifica o d e p o s it r io em :
a) d e p o s it rio -fu n c io n rio (e x .: S e c ret rio -g e ra l da o r g a n iz a o in tern a
c io n a l); b) d e p o s it rio -o rg a n iza o ; c) d epositrio-E stad o. G r a n d in o Rodas
acrescen ta a in d a o caso de d e p o s it rio -E s ta d o (q u a n d o o ira ta d o tem vrios
d e p o s it rio s ), o caso d o tratad o d e p ro s cri o de testes n u cle a re s c o n
clu d o, e m M o s c o u , em 1963, q u e est d e p o s ita d o em M o s c o u , L o n d re s e
W a sh in g to n . Esta prtica de vrios d e p o s it rio s um a r e iv in d ic a o dos
pases socialistas. As p rincipais fu n e s d o d ep o s it rio so d u as: 1) a de
g uard ar n t r vlr> Ho traia d o -fe in -g iu nas C o n v e n e s d e H aia d e
1899) e 2 ) a d e r e c e b e r os instr u m e n tos d e ratificao ou as d e c la ra es
e m qu e se netra a ratificaro (c o n s a g ra d a in ic ia lm e n te n o s c u lo X I X na
p rtica a le m ). O d ep o sit rio d e ve , a l m d e re c e b e r os in stru m en tos de
ratificao, c om u n ic -lo s s dem ais partes d o tratado, b e m c o m o as-reservas

220
qu e Ib ra in ap resen tad as e a a c e ita o d e las. D eve r e d ig ir um ' procs-ver-
bal " q u a n d o da en trada em v ig o r d o tratado. O u tr a s ju n e s p o d e m ser
assin a lad as c o m base na C o n v e n o rle V i f i i ;ifn i e x a m in a r se a assinatura
ou q u a lq u e r o u tr o in stru m en to est e m fo rm a a d e q u a d a : b) reg istrar o
tratad o n o S e c re ta ria d o da O N U , etc. S o b re a natureza das fu n e s d o
d e p o s it r io h u m a g ra n d e discusso e n tre os autores: a) o d e p o s it r io
um in t e r m e d i r io en tre as p artes (D e h a u s s v ): b) o d e p o s it r io te m fu n es
de m a n d a to (V itta e D e z d e V e la s c o ); r) n o re p re s e n ta n te das partes
(R e u t e r ). O s m em b ro s da C om isso d e D I con sid eram q u e o d e p o s it rio
no r e p r e s e n ta n te d e cada E stad o, m as apenas um m e c a n is m o c o n v e
n ie n te . J o o G r a n d in o R odas, e m e x c e le n te trabalho s o b re tal assunto,
a c rescen ta q u e o m ais im p o rta n te d e p o s it r io o S e c ret rio -G e ra l da O N U
e q u e o B rasil d e p o s it rio d e n o v e tratad os con clu d o s n o R io d e Ja n eiro,
se n d o q u e a m a io r ia c o n clu d a e m c o n fe r n c ia in tera m e ric a n a .
F in a lm e n te , d e se ob servar q u e an tes da troca, d e p s ito o u n o tific a o
dos in s tru m e n to s d e ratificao, a c e ita o , etc., o tratad o p o d e s e r ap lic a d o
p r o v is o r ia m e n te at a sua e n tra d a e m v ig o r se as partes assim c o n v ie re m .
A c o n c lu s o a q u e p o d e m o s c h e g a r q u e a ratificao, n o seu s en tid o
tra d ic io n a l d e a to d o E xecu tivo ap s a p ro v a o d o tratad o p e lo L e gis la tivo ,
se e n c o n tr a e m d eca d n cia . P o r o u tr o lado, vrios a c o r d o s e n tra m em
v ig o r " sem ra tific a o : a) assim os a c o r d o s e c o n m ic o s m uitas v e ze s en tram
em v ig o r p ro v is o ria m e n te antes d a sua ratificao; b ) a O I T tem p ro
c u ra d o c o n t r o la r a e x e c u o das c o n v e n e s in tern a cio n a is d o trab alho,
m es m o q u a n d o n o fora m ratificad as, o qu e tem fe ito os E stados e x e c u
tarem tais c o n v e n e s m esm o q u a n d o n o as ratificam (V e lla s ). P o d e m o s
s alien ta r q u e na C o n v e n o d e V ie n a a assinatura passou a te r p ra tic a m e n te
o m e s m o v a lo r q u e a ratificao. O L e g is la tiv o no se a d a p to u s novas
e x ig n c ia s d a v id a in tern a cio n a l e o E x e c u tiv o p ro cu ra fu g ir a o seu c o n
tro le . B a lla d o r e P a llie ri observa q u e se est p ro cessan d o u m a r e v o lu o
n o s e n tid o d e se a b a n d o n a r o r e s p e ito co m p etn c ia in te r n a d o s r g o s .
P od e-se r e c o r d a r qu e m eta d e d os tratad os p u b licad os nos p rim e ir o s 465
volu m e s d a U n ite d N a tion s T r e a lv S e rie s entraram e m v ig o r s c o m a
assinatura.
87. O P o d e r L e g is la tivo 3" c o m e o u a in tervir nos assuntos in te r n a c io
nais d o E s ta d o n o fin al d o s cu lo X V I I I , co m as con stitu ies d os E U A e
a R e v o lu o Francesa. N p e r o d o a n te rio r, em que p r e d o m in a v a o abso-
lu tism o, a p re r ro g a tiv a da c o n clu s o dos tratados e ra da c o m p e t n c ia
exclu siva d o m o n a rca . '1 O .m o n a rc a p erson alizava o E stado, n o h a v e n d o
assim r a z o p a ra os seus atos se re m a p ro v a d o s p o r um d e te r m in a d o p o d e r.
S e g u in d o a C ach ap u z d e M e d e ir o s p o d e m o s salien ta r q u e J. J. Rous-
seau c o n s id e ra v a q u e a p o ltic a e x te r n a n o era c o n v e n ie n te s e r c o n d u zid a
p e lo p o v o , q u e d e v e ria deix-la para os chefes. L o c k e c o n sid e ra v a q u e o
p o d e r f e d e r a t iv o q u e trataria das r e la e s exteriores n o d e v e r ia ser d ivi
d id o e n tr e pessoas qu e agissem sep a ra d a m e n te . M o n te s q u ie u tem pensa-

221
m e in o sem elhante a L o c k e . A participao d o Le g islativo na con clu s o de
tratados 1 1 a R e vo lu o Francesa foi re iv in d ic a d a p o r P tion de V ille n e u v e ,
A b ade M aury, etc.
A p rim e ira C o n s titu i o qu e in tro d u ziu o c o n tr o le d o P o d e r L e g is la tiv o
n o p rocesso d e c o n c lu s o dos tratados fo i a d o s E U A , d e 1789 (d a ta em
q u e en trou em v i g o r ) , n o seu art. II, s e o 2, in c is o 2.:,1A A R e v o lu o
Francesa, nas suas d ife r e n te s C on stitu ies (1 7 91 , g iro n d in a , 1793, a n o I II
e a d o an o V I I I ) , c o n s a g r o u a in terv e n o d o L e g is la tiv o na ra tific a o d o s
tratados. O a r tig o d a C on stitu i o Fran cesa d e q u e o E x e c u tiv o d e v e ria
n e g o c ia r o tra ta d o e o L e g is la tiv o ap rov-lo f o i p ro p o s ta d e M ira b e a u . Esta
te n d n c ia se f o i a fir m a n d o nas C on s titu i e s das m o n a rq u ia s H berais d o
s cu lo X IX , in c lu s iv e na brasileira d e 1824 (a rt. 102, a ln e a 8a) . A C o n s ti
tu io -belga d e 1831 f o i um fa to r d e cis iv o d a e v o lu o neste s e n tid o ,
irftro d liz in d o (a rt. 6 8 ) u m a distino: a d e tra ta d o s qu e p o d e m ser c o n
c lu d os p e lo E x e c u tiv o sem a in terv e n o d o L e g is la tiv o e os q u e n ecessitam
d e ap rovao d o L e g is la tiv o . N esta ltim a c a te g o r ia entravam os tratad os
d e c o m rc io , os q u e a fe ta v a m as fin an as d o E stad o e os q u e m o d ific a v a m
a legislao e m v ig o r .
A p artir d a C o n s titu i o b elga esto d e lin e a d o s os d o is p rin c ip a is
sistemas d e c o n tr o le d o L egisla tivo : a) o sistem a n o rte -a m e ric a n o , e m q u e
to d o s os tratados d e v e m ser su b m etid os sua a p rec ia o ; b) o sistem a
b e lga , h o je a d o ta d o , p o r e x e m p lo , na F ra n a , 11* o n d e ap en as algu n s tra
tad o s so s u b m e tid o s a p re c ia o legislativa . 1'' S a lien ta P. R a m b a u d q u e
so ap rovad os p e lo P a r la m e n to os tratad os q u e versam m a t ria d e c o m p e
tn cia d o le g is la d o r o u q u e tenh am d isp o sitivos d e n a tu reza legislativa ,
p o r q u e se assim n o fo s s e o E xecu tivo fa ria le is p o r m e io d e tra ta d o s .
A in te rv e n o d o P o d e r L e gis la tivo se d e s e n v o lv e u ju n ta m e n te c o m a
d e m o cra c ia . T o d a v ia , n o s ltim os d e c n io s se t m p ro p a g a d o p r ticas n o
s e n tid o d e se fu g ir a o seu co n tro le . O C o n g r e s s o n o rm a lm e n te le n to ,
n o se a d a p ta n d o assim vid a in te rn a c io n a l, e x tr e m a m e n te rp id a .
A p rin cip a l p r tic a n e s te sen tid o so os d e n o m in a d o s a c o r d o s e m
fo r m a s im p lifica d a , q u e se d esen vo lvera m , a c im a d e tudo, nos E U A ,:,11)c o m
o d e se jo d e fu g ir a o c o n t r o le d o S en ad o. E les s o m e n te se d is tin g u e m d os
tratados n o seu a s p e c to fo r m a l, isto , n o esto su jeitos a p ro v a o p e lo
L egis la tivo , d a a sua d e n o m in a o d e a c o r d o s e m fo r m a s im p lific a d a .
N a d a im p e d e q u e h a ja a ratificao; e n tr e ta n to , a assinatura e m r e g r a
s u fic ien te para o b r ig a r o Estado. E q u e as C on stitu ies, d e um m o d o
g e ra l, som en te se r e fe r e n r a o s tratados, o q u e p e r m ite aos g o v e rn o s d e fe n
d e re m qu e tais a c o r d o s , n o sen d o tratados, n o esto su b m e tid o s a o
c o n tro le d o L e g is la t iv o .2 E ftfreta n to, a p r tic a destes a c o rd o s c rio u e m
seu fa v o r um c o s tu m e ta n to n o D IP c o m o n o D. C on stitu cion a l. E d e se
ressaltar q u e a d is tin o e n tr e tratado e a c o r d o d o e x e c u tiv o d o d ir e ito
in te rn o , isto , se n e c e s sita ou n o d e a p ro v a o d o L e gislativo .

222
 Os a c o rd o s e m fo r m a sim p lificad a p o d e m ser classificados em t c n ic o s
e em m ilitares (V e ic o p o u lo s ). Os m ilita re s so aqu eles c o n c lu d o s p e lo s
com an d an tes m ilita re s ou p o r seus rep re se n ta n tes . Os t c n ic o s so os
assinados p e lo s a ltos c h e fe s da ad m in istra o. D e v e ser ressalvado q u e esta
classificao n o p e rfe ita , vez q u e estes a c o r d o s so atp icos (M n a c o ).
Os e fe ito s d o s a c o rd o s em fo r m a s im p lific a d a so os m es m o s dos
tratados. T o d a v ia , tem -se ad m itid o q u e os a c o r d o s e n v o lv e n d o u m a p r o
messa pessoal n o se transm item c o m o o b r ig a t r io s ao sucessor d e q u e m
os c o n c lu iu .,:l F u a d H a m z e h p r o p e q u e os a c o r d o s em fo rm a s im p lific a d a
sejam d e n o m in a d o s d e acord os in te r g o v e rn a m e n ta is , vez q u e o e x e c u tiv o
d e cada c o n tra ta n te n e le d e sig n a d o ( o g o v e r n o da Itlia e o g o v e r n o
d o s E U A ).
S ob re o fu n d a m e n to da o b r ig a to r ie d a d e dos acord os d o e x e c u tiv o
existem trs p o s i e s : a) a de B ittn er, q u e sustenta serem eles vlid os,
p o r q u e se fu n d a m e n ta m em um a c o m p e t n c ia p r p ria dos q u e o c o n c lu
ram ; b) a d e C h a ille y , d e qu e a o b r ig a to r ie d a d e d e c o r r e d o d ir e ito p b lic o
d o Estado, h a v e n d o u m a d e leg a o tcita d e c o m p e t n c ia fe ita p e lo C h e fe
d e Estado: c) a d e P. V issch er, qu e a firm a e x is tir um costum e neste s e n tid o .
E a qu e nos p a r e c e m ais aceitvel.
O q u e d is tin g u e u m tratado d e um a c o r d o em fo rm a s im p lific a d a n o
o seu n o m e , m as o seu con te d o. O u tra s ve ze s q u e este n o p recisa
d e ratificao. N a A le m a n h a estes a c o rd o s s o caracterizados p e lo c a m p o
d e c o m p e t n c ia das au torid a d es a d m in istrativas q u e os ap licam .
D e q u a lq u e r m o d o , n o h um a h ie r a r q u ia e n tre tratado e a c o r d o em
fo r m a s im p lific a d a .
A clusula d e a c e ita o 4 ou tra p r tic a q u e se tem u tiliz a d o para
substituir a r a tific a o , q u e necessita d e u m a a p ro v a o p rvia d o L e g is la
tivo. Esta clu su la su rgiu p ela p rim e ira v e z na Com isso In te r in a q u e
e la b o ro u a C o n s titu i o 'd a F A O , d e 1943 a 1944, sen d o a d o ta d a e m um a
srie d e tratad o s in stitu tivos de o r g a n iz a e s in tern a cion ais, c o m o o da
U N E S C O , e m 1945, o u ain da nos tratad o s institutivos d o G A T T , IM C O ,
B IR D , etc., s e n d o assim um a prtica q u e s u rg e nos tratados m u ltila tera is
co n clu d o s ap s a 2- G u e rra M u n d ial. Ela s u rgiu da necessid ad e d e se cria r
um p r o c e d im e n to fle x v e l para q u e os E stad os-p u d essem c o n fir m a r o
tratado d e n tr o d e suas norm as con stitu cion ais. A aceitao v e io a te n d e r a
essa fin a lid a d e . E la o p e r a , p o r e x e m p lo , n o s E U A d a segu in te m a n e ira : o
E xecu tivo solicita, a o L e gis la tivo recursos p a ra se to rn ar m e m b r o d e um a
o rg a n iza o in te r n a c io n a l e, se esta s o lic ita o aten dida, o P re s id e n te
p o d e a ceitar o tr a ta d o sem precisar s u b m e t -lo ap rovao d o S e n a d o .
Esta f r m u la te m s id o criticada n o s e n tid o d e q u e ela n o p o d e isen tar
o G o v e rn o d e r e s p e ita r as suas lim ita e s con stitu cion ais, o q u e to rn a ria
a aceitao b astan te sem elh a n te ra tific a o . A atual p rtica d os rg o s
tcnicos das N U n o su b m eter o tratad o c o n c lu d o sob os seus au sp cios
a ratificao, m a s -sim a aceitao e a p ro v a o . A aceitao fe ita p e lo

223
d e p s ito de uni in s tru m e n to form a l q u e em a n a d o E xecu tivo e p o d e n o
ser d o C h e fe d e E stado, c o m o . na Frana, d a d o p e lo M in is tro cias R e la e s
E xteriores.
N o Brasil a q u e s t o da submisso d o s tratados ao L e g is la tiv o eslava
reg u la d a p elos a rtig o s 87, inciso V I, e 66, in c is o I, da C o n s titu i o d e
1946.MA
N o Brasil a d o u trin a se dividiu em duas gra n d e s corren tes: d) a p r im e ir a
sustenta a v a lid a d e dos acord os d o E x e c u tiv o d e n tro d o nosso sistem a
c on stitu cion al (A c c io ly , L e v i C a rn eiro , J o o H e rm e s P e re ira d e A r a jo e
G e ra ld o E u llio N a s c im e n to S ilva); b) a s e g u n d a n ega esta v a lid a d e (H a -
r o ld o V a llad o , M a r o ta R an gel, A fo n s o A r in o s , P on tes d e M ira n d a , T h e -
m stocles C avalcan ti e C a rlo s M a x im ilia n o ).
A p rim e ira c o r r e n te a firm a q u e seria d isp en sa d a a a p ro v a o d o L e
gisla tivo nos segu in tes acord os: a) os a c o r d o s s ob re assuntos q u e sejam
d a c o m p e t n c ia p riv a tiva d o P o d e r E x e c u tiv o ; b) os c on clu d o s p o r a g e n te s
o u fu n c io n rio s q u e ten h am c o m p e t n c ia para isso, sob re q u e s t e s d e
in teresse lo c a l ou d e im p o rt n c ia restrita; c) os q.ue con sign a m sim p le s
m e n te a in te r p re ta o d e clusulas d e um tra ta d o j v ig e n te ; d ) os q u e
d e c o rr e m , l g ic a e necessariam en te, d e a lg u m tratad o v ig e n te e so c o m o
q u e o seu c o m p le m e n to ; ) os d e m o d u s v iv e n d i ... p o d e n d o -s e a in d a
a crescen ta r as d e c la ra e s d e e x tr a d i o e ajuste para a p r o r r o g a o d e
tra ta d o ... (A c c io ly ). E m fa v o r desta p o s i o alega-se a p rtica b ra sile ira
q u e s em p re se u tiliz o u d os acord os d o E x e c u tiv o : q u e as C o n s titu i e s d e
1934 e 1946, a o su b stitu rem a exp resso ajustes, con ve n e s e tra ta d o s ,
q u e figu rava na d e 1891, p o r c o n ve n e s e tra ta d o s , re s trin g ira m a re a i
d e ao d o L e g is la tivo . P o r ou tro lad o, estas C on s titu i e s n o t m a p a la vra
s e m p r e qu e existia na d e 1891 ( s e m p r e ad r e fe r e n d u m d o C o n g r e s
so ) . O s a c o rd o s d o e x e c u tiv o versariam s o b re m atrias da c o m p e t n c ia
d o P o d e r E xecu tivo. Sustenta-se a exis t n c ia d e um a n o rm a c o s tu m e ira n o
s e n tid o a p o n ta d o .
A segu n d a c o r r e n te sustenta q u e t o d o e q u a lq u e r a c o r d o d e v e ser
s u b m e tid o ao C o n g res s o . A le g a m q u e os c o m e n ta d o re s da C o n s titu i o
d e 1891, neste a s p e cto (B arb alh o, B ev ila q u a , e tc .), j tin ham esta in t e r
p re ta o e qu e as C on stitu ies d e 1934:,4I e 1946 se teriam m a n tid o na
nossa tradio. S u sten tam os seus d e fe n s o re s q u e d ifcil se d e lim ita r os
assuntos qu e sejam d a c o m p etn c ia exclu siva d o E xecu tivo.
A nossa o p in i o favorvel p r im e ir a c o r re n te , p o r q u e e la a q u e
m e lh o r a te n d e s fin a lid a d e s prticas da q u e s t o .
P o d e m o s ac res c e n ta r q u e in a dm issvel c o n sid e ra r qu e a nossa C o n s
titu i o tem sid o v io la d a im p u n e m e n te to d o s estes anos. A C o n s titu i o
n o u m te x to esttico, m as d in m ico. Q u a d r i q u e m m e lh o r a c a ra c te
riza: ... qu e p o r C o n s titu i o no h n e c e s sid a d e d e se e n te n d e r s o m e n te
a escrita. A id ia d e C on stitu io se r e la c io n a a u m c ritrio d e e fe tiv id a d e ,
e q iv a le p r tic a c o n stitu c io n a l . i

224
 A C o n s titu i o d e 1967 tinha unia re d a o m ais in fe liz q u e as ante
riores, um a vez q u e n o art. 47, in c is o 1. d e cla ra qu e da c o m p e t n c ia
exclusiva d o C o n g r e s s o resolver d e fin itiv a m e n te s ob re os tratad os c e le
brados p e lo P re s id e n te da R e p b lic a ". N o art. 83, inciso V III. a firm a que
da c o m p e t n c ia p rivativa d o P r e s id e n te c e le b ra r tratados, c o n v e n e s
SP atos in tern a c io n a is , ad re fe re n d u m d o C o n g res s o N a c io n a l". O r a , em
um a rtig o fala e m ap en as tratad o s", o u seja, p a rec e a d m itir os a cord os
d o E xecu tivo, e n q u a n to qu e em o u tr o fa la em tratados, c o n v e n e s e
atos in te r n a c io n a is , o u seja, os a c o r d o s d o E xecu tivo d e sa p a re c e ria m ,
u m a v e z q u e q u a lq u e r a to in te rn a c io n a l seria s u b m e tid o a o C on gresso.
D ia n te destes te x to s sustentam os a m es m a o p in i o q u e e m itim o s a res p e ito
da C o n s titu i o d e 1946. E n fim , o p t v a m o s " p e lo art. 47, in c is o I, p o r se
ad ap tar m elh c fr s necessidades d a vid a in te rn a c io n a l d o Pas.'6 N este
s e n tid o d a v a lid a d e d e acord os p o r troca d e notas est u m p a r e c e r de
A.ugusto d e R e z e n d e R och a .
A C o n s d tu i o d e 1969 (e m e n d a d e 1967) e lim in a esta c o n tra d i o
(arts. 44, in c is o I, e 8.1, in ciso X ) e e s ta b e le c e q u e da c o m p e t n c ia
exclusiva d o C o n g r e s s o N a c io n a l : r e s o lv e r d e fin itiv a m e n te s o b re os tra
tados, c o n v e n e s e atos in tern a cio n a is c e le b ra d o s p e lo P re s id e n te da
R e p b lic a , te r m in a n d o te o ric a m e n te c o m os a c o rd o s d o E x e c u tiv o , o que
na prtica in e x e q v e l. a n o ser q u e se fa a u m a re g u la m e n ta o em
se n tid o d iverso. A ex p res s o ato in t e r n a c io n a l" in fe liz, v e z q u e ela
e x tr e m a m e n te im p re c is a e se fo r a e la e n te n d id a e m s e n tid o a m p lo a
p o ltic a e x te r n a fic a ria bastante en tra va d a ; d a a nossa p r e fe r n c ia para
co n s id e ra r q u e e la f o i u tilizad a c o m o s in n im o d e tratado, c o n v e n o , etc.
U m a ou tra q u e s t o a ser c o m e n ta d a a e x p res s o res o lve r d e fin itiv a m e n
te , qu e na r e a lid a d e o C on g resso s fa z a o n e g a r a a p r o v a o ; caso
co n tr rio , o E x e c u tiv o q u e o faz.
A C o n s titu i o d e 1988 deu u m a a m p litu d e m a io r ao C o n g r e s s o Na-
! c io n a l (art. 49, I ) , a o e s ta b elecer q u e s e r o su b m etid os a e le tratados,
^ a c o rd o s o u atos in te rn a c io n a is q u e a c a r re te m en cargo s ou c o m p ro m is s o s .
j gravosos a o p a t r im n io n a c io n a l . S ig n ific a n d o isto qu e os a c o rd o s , p o r
e x e m p lo , s o b re a d v id a extern a sero s u b m e tid o s a p ro v a o d o L e g is
la tivo e n o p o d e r o ser c o n clu d o s sob a fo r m a d e a cord os d o E xecu tivo.
N o toca n te aos E stad os-m em b ros da fe d e r a o , m u n ic p io s e D is trito Fe
d e ra l e U n i o c a b e a o S en a d o F ed e ra l a u to riza r o p e r a e s e x te rn a s de.
n atureza fin a n c e ir a (art. 52, V ). N o caso d e tratado s u b m e tid o s duas
Casas d o C o n g res s o , a ap rovao fe ita p o r m e io d e um D e c r e to L e g is la
tivo; e q u a n d o a p en a s da c o m p e t n c ia d o S en ad o, fe ita p o r uma
R esolu o.
U m a ou tra q u e s t o a resp eito d e tratad o s n o nosso sistem a con stitu
cion a l o p o d e r d e e m en d -los d o C o n g re s s o . A d efesa d e o C o n g res s o
e m e n d a r tratados, a e x e m p lo d o S e n a d o n o rte-a m e rica n o , fe ita p or
A u r e lin o L e a l e a tu a lm e n te p o r W ils o n A c c io lv d e V a scon cello s. A c o r re n te
q u e n ega este p o d e r ao L e gis la tivo rep re s e n ta d a p o r Jo o B a rb a lh o , Jo o

225
da F on seca Ile r n ie s J n io r. A lb e r t o D e o d a io , Assis Brasil. ' A m e lh o r p o
sio a d e P on tes d e M ira n d a , n e g a n d o a p o s s ib ilid a d e d e e m e n d a e
a c e ita n d o a ap resen tao d e rescivas. A e m e n d a a p res e n ta d a p e lo C o n
g resso um a in te r fe r n c ia in d e v id a nos assuntos d o -E x e c u tiv o , uma vez
q u e s a e le c o m p e te m n e g o c ia e s n o d o m n io in te r n a c io n a l e a e m e n d a
n a d a m ais d o qu e u m a fo r m a in d ir e ta p ela qu a l o L e g is la tiv o se im iscui
11 a n e g o c ia o .,s J a reserva n o tem o asp ecto a c im a m e n c io n a d o . O
L e g is la tiv o p o d e r ap resen t-la d e sd e qu e seja c a b v e l." D e c o r r e esta p o
sio da segu in te c o n sid e ra o : q u e m n e g o c io u o tra ta d o fo i o E xecu tivo,
e u m a v e z qu e e le a d m ite reserva, fo i p o r ter c o n c o r d a d o co m isto. O ra,
nesta situao o L e g is la tiv o se m an ifesta d e n tr o d o s estritos lim ites d o
tra ta d o n e g o c ia d o p e lo E x e c u tiv o . E n tretan to, ca b er a o E x e c u tiv o ap reciar
a v a n ta ge m d e ratificar o tra ta d o a p ro v a d o p e lo C o n g r e s s o co m reserva,
o u d e ix a r d e faz-lo. N a p r tica, todavia, d e se_assin ala r1q u e o C on gresso
tem a p res e n ta d o em en da s.
F in a lm e n te p o d e m o s o b s e rv a r q u e n o Brasil u m tra ta d o n o ap ro v a d o
p e lo C o n g res s o p o d e ser n o v a m e n te su b m etid o sua a p r e c ia o na m esm a
legislatu ra . E le no p o d e ser a p re c ia d o n o v a m e n te n a m esm a sesso
legislativa. A C on stitu io F e d e r a l, q u a n d o n o q u e r q u e a m a tria v o lte
a ser a p rec ia d a na m esm a legislatu ra , estab elece-o ex p res s a m e n te , o q u e
n o o c o r r e com os tratados.
S e g u in d o ain da C a c h a p u z d e M e d e iro s , p o d e m o s r e p r o d u z ir os se
g u in te s d a d os estatsticos: ) na v ig n c ia da C o n s titu i o d e 1946, o C o n
g resso a p ro v o u 172 atos in te rn a c io n a is m u ltilaterais e 181 bilaterais. S
u m tra ta d o fo i reje ita d o , q u e fo i u m a c o n ven o in te r n a c io n a l d o trab alh o
em q u e o C on gresso segu iu r e c o m e n d a o ,d o E x e c u tiv o ; b) na vig n cia
d a C o n s titu i o d e 1967, o C o n g re s s o ap rovou 48 atos in tern a cio n a is (2 7
m u lu la tera is e 21 b ila te r a is ); c) d e 1969 a 1981 fo r a m ap rovad os p e lo
C o n g re s s o 106 m u ltilaterais e 186 bilaterais. T r s a p r o v a e s fo ra m dadas
c o m reserva. E ntre 1946 e 1981 s um tratado fo i a p r o v a d o p e lo L e gis la tivo
c o m em en d a s: a c o rd o d e c o m r c io e p a g a m e n tos e n tr e Brasil e T c h e c o -
E slovqu ia, c o n c lu d o e m 1960, s e n d o qu e o g o v e m o tc h e c o aceitou as
e m e n d a s e e le fo i p r o m u lg a d o e m 1963. E ntre 1946 e 1981 o C on gresso
a p r o v o u sete atos co m reservas, m as em qu a tro d e le s segu iu r e c o m e n d a o
d o E xecu tivo.
88. ~A ratificao p o d e le v a n ta r , em rela o C o n s titu i o estatal,
p r oblerrias d e c o n s titu c io n a lid a d e e x u n s e c a e d e c o n stitu c io n a lid a d e
in trn s e c a .50 O p r im e ir o caso o c o r r e q u a n d o o tra ta d o ra tific a d o p e lo
P o d e r E xecu tivo sem a a p ro v a o d o Legisla vo , c o m o d e te rm in a a C on s
titu i o . E a ratificao im p e r fe it a (R ou sseau ). O s e g u n d o caso o c o rr e
q u a n d o o tratado r a tific a d o p e lo E xecu tivo c o m a a p ro v a o p rvia d o
L e g is la tiv o , v io la n d o , p o r m , o tratado, p re c e ito c o n s titu c io n a l d o Estado.
A q u esto das ra tific a e s im p e rfe ita s s su rgiu c o m o c o n tro le p arla
m e n ta r da con clu so d o s tratad os e, p o r c o n se g u in te, c o m a in terv e n o

226
d e d ois p o d e re s para q u e haja a ratificao. A ra tific a o co n tin u a s e n d o
ato d o E x e c u tivo, m as.o L e g is la iiv o d eve iprovrpre v ia iu e n te o tratad o a
se r r a tific a d o .
A d o u trin a s ob re o v a lo r da ratificao im p e r fe it a se dividiu e m trs
g ru p o s:
a) o q u e a d m ite a v a lid a d e dos tratados ir re g u la r m e n te ra tificad os
(L a b a n d , B ittn er, A n z ilo tti, C a v a g lie r i); a n o subm isso d o tratad o ao
L e g is la tiv o seria um a q u e s t o d e d ir e ilo in t e r n o sem relev n cia n o D I. O
E stad o c o n tra ta n te n o o b r ig a d o a c o n h e c e r o D. C o n s lilu c io n a l d o
o u ir o c on tra tan te. Esta c o n c e p o daria m a io r s egu ran a s rela es in
tern a cion a is. A n z ilo tti ob serva: E in a dm issvel q u e o Estado faa v a le r U -
n u lid a d e d o tratad o fu n d a n d o -s e em um fa to ilc it o p e lo qu al d e v e res
p o n d e r . E acrescenta: A res p o n s a b ilid a d e o im p e d e d e fa ze r v a le r a
n u lid a d e d o ato e, su b stitu in d o a v on ta d e , torn a-se a causa, o fu n d a m e n to
d a v a lid a d e d o tra ta d o .
A c e ita r esta te o ria s ig n ific a r e c o n h e c e r a o c h e fe d e Estado o ju s
re p re s e n ta tio n is o m n im o d a e , a b a n d o n a d o na p r tic a in te rn a c io n a l d e
h o je . N a verd a d e , n o so to d o s os atos p ra tic a d o s p e lo c h e fe de E stad o
q u e p o d e m ser im p u ta d o s a o p r p r io E stad o, u m a v e z qu e isto v io la ria os
p r in c p io s da d e m o c ra c ia ;
b) o q u e sustenta a n u lid a d e d o tratado (C h a ille y , D eh ou sse, B ou rq u in ,
P im e n ta B u e n o ). A le g a m estes d o u trin a d o re s q u e n o existe n e n h u m a
n o r m a d e D I a fir m a n d o a v a lid a d e destes tratados. N e g a m ainda a exis
t n c ia d a n o rm a c o s tu m e ira co n sa gra n d o o ju s rep re se n ta tio n is o m n im o
d a e . Sustentam q u e as n o rm a s con stitu cion ais s o b r e con clu s o dos trata
d o s t m rele v n cia para o D I, q u e r e c o n h e c e ser esta m atria da c o m p e
t n c ia d o D. C on s titu c ion a l.
Esta le o r ia tem a d e sv a n ta g e m d e trazer u m a in s e g u ra n a s rela e s
in tern a c io n a is ;
c) o da te o ria m ista, q u e sustenta a n u lid a d e d o tratad o cma n d o a
vio la o f o r n o t ria e a sua v a lid a d e em caso c o n tr r io (P a u l d e V issch er,
L a u te rp a c h t, O u g g e n h e im , C om isso d e D I ) , q u e d e fe n d e um a solu o
d e c o m p ro m is s o e n tre os d o is g ru p o s a n te r io res d e te o rias i e x p o stas. A
n u lid a d e d T ra ta d o s o "T T a v e n a n o caso d e v io la o d e um a dis p o s io
clara e n o a m b g u a ^U -------------
"Estip u la a^ C on vtico d e V ie r u t ^ ue a a n u la o j j j o d e - ser in v o c a da
se a v io la o f o r m a n ife s ta e se a n o rm a d o d ir e ito in te r n o viola d a era
d -1 im p o rt n c ia fu n d a m e n ta l^. C o nsidera v io la o m a n ifesta a q u ela
q u e o b je tivam e n te e v id e n te a q u a lq u er E s ta d o , le v a ndo-se em con si-
d e ra o a p r tica n o r m a f J S l boa ie~~~,
Esta c o n c e p o a q u e m e lh o r aten d e s n ecessid ad es da vida in t e r
n a c io n a l, um a vez q u e resgu ard a a seguran a das r e la e s in tern a cio n a is
e a o m e s m o te m p o r e s p o n d e s m aiores n e c e s sid a d e s d o d ire ito in te r n o

227
d o s Estados. Ela, en treta n to, n o d e ix a de ser passvel d e crtica: a d ific u l
d a d e q u e existe m uitas vezes em se verificar a n o to r ie d a d e ' d e um a
lim ita o con stitu cion al.01
C o m o salienta R o b e rt Y. Jennings, nos E U A . para se saber se um
tra ta d o o a c o rd o qu e fo i c o n c lu d o d e p e n d e d e q u estes ju rd ica s esot
ricas" .
A ju risprudncia in te rn a d e algu n s pases, c o m o a Frana, se m anifesta
e m fa v o r da validade d o tra ta d o e m qu e o c o rre a ra tific a o im p erfeita.
A p r tic a d ip lom tica n o ta m b m u n ifo rm e , mas p re d o m in a n d o a
v a lid a d e d o tratado. A ju r is p r u d n c ia in tern a cio n al s possui um caso sobre
o assunto, qu e fo i e n tre a C osta R ica e a N ica rgu a, r e s o lv id o p ela arb i
tra g e m d o Presid en te C le v e la n d (1 8 8 8 ), qu e c o n sa g ro u a n u lid a d e d o
tratado.
O s p ro b lem a s d e c o n stitu c io n a lid a d e in trn seca levan ta d os p ela ra
tific a o n o so p ro p ria m e n te q u est es d e ratificao, m as qu e p e rte n c e m
a o d o m n io das relaes e n tr e o D I e o D. In te rn o , das rela e s en tre os
tratad os e as Constituies. A s dvidas que p o d e m su rgir d izem resp eito
e x e c u o d o tratado na o r d e m in tern a , mas no n a o r d e m in tern a cio n al,
o n d e e le p e rfe ita m e n te v lid o . A ratificao um ato q u e p e rm ite aos
r g o s c o m p eten tes d o E stad o m e d ita re m sobre o tratad o , as suas con se
q n cia s e sua o p o rtu n id a d e , e n fim , se ele c o m p a tv e l c o m a sua C ons
titu i o. O ra , se estes r g o s c o m p e te n te s con sid era m q u e o tratado
p e r fe it o na sua co n stitu c io n a lid a d e, n o c o m p e le a o E stado estra n geiro
a v e rig u a r se o tratado c o n fo r m e C onstituio d a q u e le Estado, sen d o
sua fu n o apenas v e rific a r se a ratificao fo i fe ita p e lo s rg o s c o m p e
tentes.
89. A p ro m u lga o 62 o c o r r e n o rm a lm e n te ap s a troca ou o d e p s ito
d o s in stru m en tos d e ra tific a o . E, segu n d o A c c io ly , o a t o ju r d ic o , d e
n a tu reza in tern a, p e lo q u a l o g o v e r n o d e um E stad o a firm a ou atesta a
e x is t n c ia d e um tratado p o r e le c e le b ra d o e o p r e e n c h im e n to das fo r m a
lid a d e s exig id a s para sua c o n clu s o , e, alm d isto, o r d e n a sua e x ecu o
d e n tr o d o s lim ites aos quais se esten d e a c o m p e t n c ia estatal".
A ra z o da existncia d a p ro m u lg a o qu e o tratad o n o fo n te d e
d ir e ito in te r n o (R ou sseau ). Assim sendo, a p ro m u lg a o n o a tin ge o
tra ta d o n o p la n o in tern a cio n a l, m as apenas a sua e x e c u to rie d a d e n o d ire ito
in te r n o .
O s e fe ito s da p ro m u lg a o consistem em : a) to rn a r o tratado execu-
t r io n o p la n o in tern o e b) con statar a reg u la rid a d e d o p rocesso legisla
tiv o , isto , o E xecu tivo c on stata a existncia d e u m a n o rm a ob riga t ria
(tr a ta d o ) para o Estado.
N o B rasil63a p ro m u lg a o fe ita p o r d e c re to d o P re s id e n te da R e p
b lica , o n d e ord en a d a a e x e c u o d o tratado, c u jo te x to a figu ra e
p u b lic a d o n o D irio Oficial. A lg u n s pases, c o m o a F ran a e os E U A , u tili

228
 zam -se d o que foi d e n o m in a d o de ''p ro m u lg a o tcita", isto . faz-se
sim plesm ente a p u b lica o sem se o rd e n a r " coisa algum a.
N a v e rd a d e, a p u b lic a o c e rtific a n d o a e x is t n c ia d o tralad o m ais
d o q u e su ficien te, um a v e z q u e as norm as in te r n a c io n a is so o b rig a t ria s
p a ra o E slad o, sem q u a lq u e r tran sform ao. O im p o rta n te a e x e c u to rie -
d a d e d o tra la d o e esta s possvel, no pla.no in t e r n o , com a p u b lic a o
q u e leva a o c o n h e c im e n t o d e io d o s a e x is t n c ia d a q u e la n o rm a in te r n a
c io n a l. E n tre la n io , n o m b ito in te rn a c io n a l e la j o b rig a t ria an tes da
p u b lic a o .
90. A p u b licaco ll lA c o n d ir o essencial p a ra o tratad o ser a p lic a d o
n o m b ito in t e r n o . A o r ig e m d a p u b lic a o d o s tra ta d o s p o d e ser e n c o n -
"Tfcl na m ais re m o ta A n tig u id a d e , c o m o n o E g ito , o n d e eles e ra m g ra
va d o s e m tbuas d e p ra ta o u b a r ro e exp osto s n o s te m p lo s c m as p rin c ip a is
leis d o E s la d o ". N a G r c ia os tratados e ra m c o n c lu d o s n o S e n a d o e na
A s s e m b l ia , s e n d o g ra v a d o s e m b ro n ze, m r m o r e o u m a d eira e c o lo c a d o s
etn loc a is p b licos, g e r a lm e n te nos tem p lo s d e M in e r v a , D e lfo s e n o A r e -
p a g o . E m R o m a era m p u b lic a d o s " em l m in a s d e b ro n ze (os ira ta d o s
p e rm a n e n te s ) e em lm in as d e m a d eira (o s tra ta d o s con clu d o s p o r p e
q u e n o lapso d e t e m p o ). E ra m p u b licad os n o s te m p lo s d e C astor e J p ite r
e p o s te r io r m e n te n o T e m p lo Fides P o p u li R o m a n i , n o C a p it lio , q u e
c h e g o u a ter c e rc a d e trs m il tbuas (J o o G r a n d in o R o d a s ). S e g u n d o
este in tern a cio n a lista , q u e escreveu um e x c e le n te liv r o sob re esta m a t ria ,
an tes d a P az d e V e s te f lia existiam duas c o le e s d e tratados, u m a d e
Sain t-G elais p u b licad a, e m Paris, em 1622, e o u tra p u b lic a d a em A n tu rp ia ,
e m 1645, p o r C h ifle t. A p s a P az d e V e s te f lia as c o le e s d e tratad os se
m u ltip lic a ra m , s e n d o q u e a p rim e ira g r a n d e c o le o o C o d e x ju r is
g e n tiu m d ip lo m a tic u s , p u b lic a d o p o r L e ib n itz , e m 1693, em H a n o v e r.
A p u b lic a o a d o ta d a p o r todos os p a ses. N a Frana, Pases-Baixos
e L u x e m b u r g o a e fic c ia d o tra ta d o n o p la n o in t e r n o s u b ord in ad a sua
p u b lic a o . N a A le m a n h a O c id e n ta l e Itlia as C o n s titu i e s n o o b r ig a m
q u e o te x to d o tratad o seja p u b lic a d o e o b r ig a m a p u b lic a o da au to riza o
le gis la tiv a para ra tific a o , m as na p rtica o tr a ta d o ta m b m p u b lic a d o .
N o Brasil ela data d o Im p r io . Publica-se, e n tr e n s, a tu alm en te, o d e c r e to
le g is la tiv o , em q u e o C o n g re s s o aprova o tra ta d o , e o d e c re to d o P o d e r
E x e c u tiv o , em qu e e le p ro m u lg a d o . O te x to d o tra ta d o a c o m p a n h a o
d e c r e to d e p ro m u lg a o . A p u b licao fe ita n o D i rio O ficia?* e in c lu d a
na C o le o d e L e is d o B rasil . T a m b m os te x to s d os tratados fig u ra m
n o R e la t r io d o M in is t r io das R elaes E x te r io r e s .15' - ^____________
D c y t e cria c o da L ig a das N a e s e a luta p e la a b o li o d a jd ip lo m a c ia
ise.cre.ta.) Foi, in stituda u m a p u b lica o n o p l a n o in t e r n acion al: a T fe a ty
S e rie s . Esta m esm a c o le t n e a c on tin u a a in d a s o b a N U . A U n ite d
N a tio n s T re a tv S e rie s" est co m a sua p u b lic a o d e tratados bastan te
atrasada. E m 1985 tin h a m s id o p u b licad os 1.100 v o lu m e s e 11 volu m e s d e
n d ic e . E fe ita a p u b lic a o d os tratados r e g is tra d o s n o seu S ecretaria d o .

229
S im on e D reyfu s ob serva com ra z o q u e n o plano in te rn a c io n a l n o se
p o d e falar e m p u b licid a d e, mas em fa z e r c on h e c er o tr a ta d o q u e
rea lizad o p e lo registro. N a v erd a d e, o reg is tro a p u b lic id a d e n o D l.
91. A o r ig e m d o registro** dos tratad o s internacionais est e m um dos
14 p rin c p io s d e W o o d r o w W ils o n (1 9 1 8 ), qu e p ro p u n h a a a b o li o da
d ip lo m a c ia se cre ta .166A de se r e c o r d a r qu e, em 1915, a C o n fe d e r a o
G eral d o T r a b a lh o , em um m a n ife s to , j p ro p u n h a a a b o li o d o s tratados
secretos. P o d e -s e le m b ra r qu e n o s c u lo X V I I os tratados era m reg istra d os
nos P a rla m e n to s (C o rte s d e Justia).
N a L ig a das N a e s fo i in c lu d o u m a r tig o em que se o b r ig a v a o registro
dos tratados (art. 18) n o S ecreta ria d o . T o d a v ia , a sua r e d a o o c a s io n o u
um a srie d e dvidas, c o m o a d e se s a b e r se um tratado e ra o b r ig a t r io
ou no an tes d o registro. Este d is p o s itiv o caiu em dessuetude.
0 p r im e ir o sistem a reg io n a l d e r e g is tr o fo i o da U n i o P a n -a m erica n a ,
qu e fo i a p r o v a d o n a C o n fe r n c ia d e L im a e m 1938.
A C arta d a O N I L n o seu art. 102, e v ito u alguns dos e q u v o c o s d o Pacto
da L iga, e a A s s e m b l ia G eral r e g u la m e n to u o seu e m p r e g o e s p e c ific a n d o
que:

Q ) to d o s os atos in tern a cio n a is d e v e m ser registrados;

(2 ) o r e g is tr o s ser e fe tu a d o d e p o is d e o ato estar e m v ig o r ;
o tra ta d o , para se fa ze r o re g is tr o , necessita ter s id o c o n c lu d o
d e p o is d e 1945 e qu e, p e lo m en o s , uma das suas p a rte s seja
m em b ro da O N U ;
4 o r e g is tr o p o d e ser d e in ic ia tiva d e um dos Estados con tra ta n tes,
o q u e d e s o b rig a o ou tro, o u p o r iniciativa de u m a das agn cias
esp ecia liza d a s da O N U ;
n o se reg istra o tratado e n tr e Estados que n o sejam m e m b ro s
da O N U ;
6 o E s ta d o n o m em b ro da O N U p o d e solicitar o r e g is tr o q u a n d o
a o u tra p a rte d o tratado m e m b r o da O N U ;
1 a p r p r ia O N U p o d e reg is tra r tratad o ex officio, q u a n d o ela fo r
p a rte , e a in d a os tratados e m q u e e la rec e b e r a u to riza o expressa
p a ra e fe tu a r o registro;
8 as a g n c ia s especializadas ta m b m p od em e fetu a r o r e g is tro : a)
q u a n d e tiverem au torizao; b) qu a n d o o tra ta d o o u a c o r d o
tiv e r s id o reg istra d o na a g n c ia especializada, s e g u n d o as p re s c ri
e s d o seu in stru m en to c o n s titu tiv o ; c) q u a n d o o in s tru m e n to
c o n s titu tiv o da agn cia e s p e c ia liza d a p rev tal r e g is tr o ;
9 o r e g is tr o p e la O N U ou p o r a g n c ia especializada d e s o b r ig a as
d e m a is p artes contratantes.

F in a lm e n te , p o d e m o s le m b ra r q u e na O N U desenvolveu-se u m a p r tica
d e qu e os n o -m e m b ro s p o d e m ta m b m registrar os tratados.

230
 P d e p o s it r io d e um tratad o ten i c o m o fu n o reg is tra r o tratad o no
S e c reta ria d o da O N U (C o n v e n o d e V ie n a ).
E c o n s id e r a d o dia d o reg is tro d o tra ta d o o dia d o r e c e b im e n to p e lo
S e c ret rio -g e ra l d o p e d id o d o m e s m o . N o s casos e m q u e o r e g is tro ex
officio, a d ata d o reg is tro c o n s id e ra d a c o m o sen d o a em q u e o tratado
e n tro u e m v ig o r.
O S e c r e ta ria d o fo r n e c e um c e r tific a d o d e registro, q u e r e d ig id o nas
c in c o ln g u a s o fic ia is da O N U : fra n c s, in gls, e sp a n h o l, russo e chins.
A san o p ara o tratad o n o re g is tra d o est p revista na a ln ea 2 a d o
art. 102 da C arta da O N U , q u e estatu i n o p o d e r o tra ta d o ser in v o c a d o
p e ra n te q u a lq u e r r g o das N a e s U n id a s . E d e se sa lie n ta r q u e o
tratad o n o r e g is tr a d o o b r ig a t r io p a ra as p artes co n tra ta n tes ; apenas
elas n o p o d e r o in vo c -lo n o m b ito da O N U .'
92. A clu su la da j a o m ais fa v o r e c id a 67 aqu ela q u e e m um tratad>
se estipula q u e os Estados c o n tra ta n tes se o u to r g a r o as v a n ta ge n s mais j
c o n sid er veis q u e eles j te n h a m c o n c e d id o , o u possam v jr a c o n c e d e r n o
fu tu ro , a u m te r c e ir o E stado, sem q u e seja necessria u m a n o v a c o n ve n
e n tre e le s (J im n e z d e A r c h a g a ).
O a n te c e d e n te m ais r e m o t o d esta clusula e n c o n tr a d o n o s cu lo X I
(1 0 5 5 ), q u a n d o o Im p e r a d o r H e n r iq u e I I I se gara n tiu q u e a c id a d e de
M n tu a lh e assegurasse o g o z o d o s c ostu m es qu e fossem o b tid o s p o r
q u a lq u e r c id a d e . N o s cu lo X V I I a clu su la passou a a d q u ir ir re le v n cia ,67A
e o T r a ta d o d e U tr e c h t (1 7 1 3 ), a o in t r o d u z ir p e la p rim e ira v e z o p rin c p io
m o d e r n o d a ig u a ld a d e d e tra ta m e n to a re s p e ito d e d ire ito s a d u a n e iro s ,
a ca rreto u o seu d e se n v o lv im e n to . N o Brasil ela j fig u ra n o tratad o de
r e c o n h e c im e n to d a in d e p e n d n c ia q u e assinam os c o m P o r tu g a l em 1825.
A u liz a o desta clusula a p res e n ta algum as v an tagen s, c o m o a d\
p e rm itir u m a a d a p ta o das c o n v e n e s s n ecessid ad es e c o n m ic a s s e m i
q u e seja n e cess ria a con clu s o d e o u tro s tratados, b e m c o m o d um a \
certa u n ifo r m id a d e n o trata m e n to d a d o p o r nm E stado aos pases estr^n-J
geiros.
Ela p o d e ser b ila te ra l (q u a n d o a m b o s os con tra tan tes se o u to r g a m as
van tagen s d a clu su la) e u n ila te ra l (q u a n d o ela o p e r a em b e n e fc io de
apenas um c o n tra ta n te ). Ela se a p res e n ta a in d a p ositiva (q u a n d o d ecla ra
q u e ser o d ad as as m esm as v a n ta g e n s o u to rg a d a s aos te r c e ir o s E stados) e
negativa (q u a n d o se estab elece q u e n o se im p o r o a u m E stad o gravam es
ou n us m ais o n e ro s o s q u e a q u e le s a p lic a d o s a te rce iro s E s ta d o s "). Ela
p o d e ser g e r a l (q u a n d o se ap lica a todas as rela e s c o m e rc ia is ) e espe
cializad a (q u a n d o e n u m e ra as m e r c a d o r ia s o u o seu c a m p o d e a p lic a o ).
A clusula p o d e ser tam b m c o n d ic io n a l (e la s o p e r a q u a n d o o F.starln
q u e p r e te n d e d e la se b e n e fic ia r o f e r e c e r as m esm as v a n ta g e n s q u e o l er-
) c e iro E s ta d o ) e in c o n d ic io n a l (c p ia n d o se esten d e p a rte con tra tan te
1 a u to m a tic a m e n te ). A m ais c o m u m a in c o n d ic io n a l. O s E U A ad otaram

231
in ic ia lm e n te a c o n d ic io n a l c d e p o is a fo r m a in con d icion a l. P a r e c e qu e a
in te rp re ta o c o n d ic io n a l desta clu su la nos E U A surgiu c o m o tratado
fra n c o -a m e ric a n o d e 1778. qu e a c o n sa g ra expressam ente e q u e teria a
sua o r ig e m na le o ria an glo-sa xn ica d o s contratos, em q u e esles s sao
vlid os se h lim a " r e c ip ro c id a d e cte (E. D e c a u x ). A in te r p re
tao e u r o p ia d e sla clusula a q u e tem p re d o m in a d o n o s e n tid o d e ser
ela in c o n d ic io n a l, qu a n d o n o h o u v e r especificao. A fin a lid a d e d esta
clusula fa v o r e c e r a ippialrladr r o m fr r ia l- p r a t fid o ig u a ld a d e d e c o n d i e s
d e c o n c o rr n c ia .
Esta clausula, q u a n d o ap licada nas r e la e s entre d e s e n v o lv id o s e sub
d e se n vo lv id o s , o p e r a sem pre n o a s p e c to e c o n m ic o , em p r e ju z o destes
ltim os, e se p o d e acrescentar q u d ifc il se con segu ir u m e q u ilb r io
ju r d ic o q u a n d o e x is le um d e s e q u ilb r io nas relaes e c o n m ic a s (P a tric e
L e v e i). Ela, a p e s a r d e criticada, a in d a u tilizad a em assuntos ad u a n e iro s
e se e n c o n tr a con sagrad a n o G A T T . 67Ii A clusula no fu n c io n a b e m em
rela o aos su b d esen volvid os p o r q u e eles precisam ser p ro te c io n is ta s, d a
o G A T T p r e v e r certas norm as em fa v o r desses Estados. F in a lm e n te , p o d e
m os le m b r a r q u e os Estados associad os a o M e rc a d o C o m u m E u r o p e u do
a e le o tr a ta m e n to d e nao m ais fa v o r e c id a e em c o n tra p a rtid a re c e b e m
certas v a n ta g e n s com erciais. Ela fig u r a tam b m na C arta d e D ir e ito s e
D everes E c o n m ic o s p o r solicitao d o s e n t o pases socialistas e d o s pases
em d e s e n v o lv im e n to .
O s s u b d es e n v o lvid o s tm a p r e s e n ta d o as seguintes r e iv in d ic a e s em
rela o a esta clusula: a) os s u b d es e n v o lvid o s p o d e m r e d u z ir tarifas em
r ela o a o u tro s subd esen volvid os e m a n t 4 a s em relao aos p ases indus
trializad os; b) os in d u strializados p o d e m red u z ir tarifas e m b e n e fc io dos
s u b d es e n v o lvid o s m as m ant4as p a ra os pases in d ustrializados; c) os sub
d e se n vo lv id o s n o d evem re c e b e r m e n o r e s vantagens d o q u e as dadas aos
pases in d u stria liza d o s.
N o s casos d e u n i o aduan eira, t m s id o exclu d os os te r c e ir o s Estados
das v a n ta ge n s d adas p o r seus m e m b ro s , m e s m o qu a n d o estes tm tratado
com clu su la d e n a o mais fa v o r e c id a c o m terceiros Estados.
A C o m iss o d e D I e la b orou um p r o je t o d e c o n ven o s o b re a clusula
d e n a o m ais fa v o re cid a , qu e tem a c e ita o d o terceiro m u n d o , m as no
tem d os p ases ricos. A p rop osta a b r a n g e os aspectos ju r d ic o s e os de
p o ltic a e c o n m ic a . D e q u a lq u e r m o d o , d ifc il qu e a c o n v e n o venha
a ser a p r o v a d a e m curto p ra zo (Jean T o u s c o z ).
A clusula d e na.o mais fa v o r e c id a f o i necessria para o d e s e n v o lv i
m en to d o c o m r c io , em certa p o c a , p a ra alguns pases latin o-a m erica n os.
C o n tu d o , a p o u c a diversid ad e e c o m p e titiv id a d e das e x p o r ta e s latino-
am erican as im p e d ia qu e elas tivessem van tagen s na E u ropa.
E m caso d e segurana n a cio n a l a clusula de nao m ais fa v o re c id a
n o a p lic a d a .

232
/ A a d e s o ou acesso '1* a clu su la in s e rid a en) um ir a ta d o q u e p e rm ite
I a urn E stad o no-con tratanu T se l o l l iai p atte d e le. E la te m s id o m u ito
u tilizad a n os tratados m u ltila tera is e em p r in c p io s p o s s v e l q u a n d o o
trarH~ "p reviu exp ressam en te. C aso o trata d o sile n c ie s o b r e a possibili-
\ d a d e d e u m te rc e iro se to rn a r seu con tra ta n te, n e c e ss r io o c o n s e nti-
i m e iT t ~ d o s Estados-parte n o tra ta d o . A adeso p o rle nrA n-.i- a n r w rla
i e n tra d a e m v ig o r d o tratado.
A p r tic a da adeso r e c e n te n o D IP , e o p r im e ir o tr a ta d o m u ltilateral
a c o n te r tal clusula fo i a C o n v e n o d e Paris d e 1856.IWA A n te r io r m e n te ,
cada E s ta d o q u e fosse a d e rir a u m tra ta d o fazia um a c o n v e n o particu lar
(s c u lo X V I I I ) ; p o s te rio rm e n te, n o in c io d o scu lo X I X , usou-se o p rocesso
da tro c a d e d eclaraes.
A a d e s o p o d e esrar a h erta a t o d os ns Estados, o u a p e n a s a u m g ru p o
d eles, p o r e v e m p lo qu e p e r te n a m a d e te rm in a d a r e g i o d o G lo b o (cri-
t r io g e o g r f ic o ) .
A m a io r ia dos d o u trin a d o re s (Q u a d r i, Sette C m a ra ) se tem m anifes-
. ta d o n o s e n tid o d e qu e a a d e s o n o d e v e e s ta rsu jeita a ratrlica a o" uma
v e z q u e o E stado, ao a d e rir a o tra ta d o , j o e n c o n tra p r o n t o e d e v e ter
m e d it a d o s o b re e le T o d a v ia , a p r tica in te rn a c io n a l tem c o n sa g ra d o a
a d eso su jeita a ratifica r o. ^ e a C o n v e n o d e H avan a (a rt. 9 S) tam b m
a c o n s a g ro u . O S ecretaria d o d a O N U , q u a n d o r e c e b e u m a ad e s o com
reserva d e ratificao, co n sid e ra o in s tru m e n to s im p le s m e n te c o m o um a
n o tific a o d a in ten o d o G o v e r n o d e se to rn a r p a rte n o u a ta d o . A
C o m iss o d e D I con sidera a a d e s o sujeita a ra tific a o c o m o an m ala,
mas fr e q e n te .
O B rasil segu e os d ois p ro c es s o s d e adeso: o ra d sua ad e s o d e fi
nitiva, a u to r iz a d o o E x e c u tiv o p e lo C o n g res s o N a c io n a l; o r a o fa z ad
r e fe r e n d u m , su b ord in an d o-a a p o s te r io r a p rova o d o P o d e r L e g is la tiv o .
E a a d e s o sujeita a ra tifica o u m a to sem q u a lq u e r v a lo r o b r ig a t r io .
A a d e s o p o d e ser rea liza d a p o r trs m o d o s : a) p o r m e io d e u m tratado
e sp ecia l (m a is utilizada nos tra ta d o s-co n tra to s) re a liz a d o u m p ro to c o lo ;
b) p o r m e io d e declaraes, s e n d o q u e u m a p arte d a a d e s o e as outras
a a c e ita o ; c) p o r m e io d e ato u n ila te ra l a mais u tiliz a d a e con siste em
u m a d e c la ra o d irigid a a o g o v e r n o in c u m b id o p e lo s c o n tra ta n te s d e re
c e b e r a ad eso. Pode-se a c res c e n ta r q u e o p ro b le m a da ra tific a o im p e r
fe ita p o d e ta m b m se m a n ifestar n a adeso, s u rgin d o assim a a d eso im
p e rfe ita .
O u tra s clusulas p o d e m fig u ra r n o s tratados, c o m o as clusulas c o lo n ia l
e fe d e r a l- A clusula c o lo n ia l p o d e assum ir diversas fe i e s , c o m o a d e o
tra ta d o ser a p lic a d o a to d o s os te rrit rio s , d e p e n d e n te s d o s con tratantes,
ou , a in d a , d e se exc lu ir o tratad o d e a p lic a o nos te r rit rio s d e p e n d e n te s ,
p o d e n c lo -s e a d m itir qu e os c o n tra ta n tes , p o r m e io d e u m a d ecla rao ,
es te n d a m a c o n ve n o a to d o s o u apenas a alguns d os seus territ rio s
d e p e n d e n te s .

233
 A clusula fe d e r a l r e g u la a aplicao d o s ira ta d os em Estados-m em bros
d e um a fed e ra o . O g o v e r n o fe d e ra l e n con tra-se o b rig a d o d o m e s m o
m o d o qu e o g o v e r n o d e u m Estado u n itrio. E n tre ta n to , qu a n d o d isp o si
tivos d o tratado d e v e m ser execu tad o s p e lo s E stados-m em bros da F e d e r a
o, a clusula fe d e r a l g e r a lm e n te d e te rm in a q u e o g o v e r n o fe d e ra l d e ve r
re c o m e n d a r fa v o r a v e lm e n t e aos g o v e rn o s estaduais e estip u lao c o n
v e n c io n a l. Esta clu su la visa evitai' p ro b le m a s p ara os g overn os fe d e ra is ,
v e z q u e p o r ela o g o v e r n o fe d e r a l s tem a o b r ig a o d e levar a o c o n h e
c im e n to das a u to rid a d e s estaduais o tratad o c o n c lu d o .
A clusula si o m n e s -a q u e la em q u e a c o n v e n o s a p lic a d a se
to d o s a ra tific a re m ou , a in d a , se os p a rtic ip a n te s d o c o n flito so to d o s
p a rte na c o n ve n o . N e s te ltim o caso est a C o n v e n o d e H a ia (1 9 0 7 )
s o b re leis e usos n a g u e rr a terre s tre qu e s seria a p lic a d a se os b e lig e ra n te s
fo r e m p articip a n tes d a C o n v e n o .
A clusula d e s a lva g u a rd a existe nos tratados q u e instituram as com u -
n id ades e u rop ias: u m E s ta d o p o d e solicitar aos~dem ais con tratantes p e r
m isso para n o c u m p r ir d e te rm in a d a clusula, q u e esteja a m e a a n d o o
seu e q u ilb r io X a l clusula con stitu i, n o fu n d o , um a e v o lu o
das reservas tra d ic io n a is (M a r ia Jos M o ra is P ire s ). Esta clusula fig u ra
ta m b m n o T r a ta d o d e M o n te v id u , s ig n ific a n d o q u e os con tratantes p o
dem cria r re s tri e s te m p o r ria s im p o rta o d e certo s p ro d u to s da
A L A L C , m esm o q u a n d o estes constem das listas d e p ro d u to s q u e d e v e r o
se r lib erad o s, visa assim im p e d ir a im p o rta o d e p ro d u to s q u e tragam
g ra v e p re ju z o e c o n o m ia estatal.
A clusula d e liv re acesso aqu ela e m j j u e os Estados con tra tan tes
e lim in a m os ob stcu los ex is te n tes para os n a cio n a is d o s dem ais c o n tra ta n
tes te rem acesso aos seus trib u nais nacionais.
A Clusula B e llo fo i-a d o ta d a p e lo C h ile e m a lg u n s tratados d o s cu lo
X I X c o m a fin a lid a d e d e b e n e fic ia r a A m r ic a L a u n a . Ela um a e x c e o
clusula d e n a o m ais fa v o r e c id a , isto , o C h ile excetu ava desta clusula
as van tagen s q u e e le d esse a pases la tin o-a m erica n os. Esta clusula fo i
u tiliza d a com algu m as m o d a lid a d e s: a) e x c e o re c p r o c a d e am bas as
p artes (p o u c o u s a d a ); b) e x c e o u n ilatera l p o r p a rte d o C h ile, q u e f o i
usada em tratados b ila te ra is e m ultilaterais. O C h ile a ab a n d o n o u a in d a
n o scu lo X I X p o r n o te r e n c o n tra d o r e c ip r o c id a d e . A G r-Bretanha q u e
n o aceitava a clusula B e llo , con segu iu im p o r a sua p o ltic a m ercan tilista
(A r e g o V ic u n ia ).
L C lusula c o n s titu c io n a l a qu ela qu e d e c la ra q u e o tratado s a p lic a d o
e n q u a n to as n o rm a s c on stitu cion a is n o o c o n tr a r ia r e m .)
A clusula d e tr a ta m e n to n a cio n al a q u e la e m q u e os con tra ta n tes
so o b rig a d o s a a p lic a r a to d o s os p ro d u to s im p o rta d o s d e ou tros c o n tra
tan tes o m esm o tr a ta m e n to e m m atria d e g ra va m es e regu lam en to s a p li
c a d o s aos p ro d u to s s im ila re s nacionais. E xiste n o G A T T .

234
 Unia ou tra clu su la a social, q u e le m o r ig e m na O H ' e se p re te n d e
in clu ir em tratad os d e n a iu reza social. O b rig a r-s e-ia m os c o m ra la n te s ao
seguinte: a b o li o d o tra b a lh o fo r a d o , n o d is c rim in a o n o e m p r e g o ,
id a d e m n im a d e a c e s s o a o J x a b a lh o e lib e r d a d e sindical.
93. A d e fin i o d e r e s e r v a '! n o tem s id o e n c a ra d a d e m o d o p a c fic o
n o D I. D e z d e V e la s c o a d e fin e c o m o u m a d e c la ra o de v o n ta d e d e um
Estado qu e o u vai ser p a rte em um tra ta d o , fo r m u la d a n o m o m e n t o da
assinatura, n o da r a tific a o e n o d e a d e s o, e q u e , um a v e z q u e ten h a
sid o autorizada e xp res s a ou ta cita m en te p e lo s d e m a is con tra tan tes, fo r m a
p arte in teg ra n te d o p r p r io tra ta d o . A C o n v e n o d e V ie n a d e fin e re s e rv a
d o seguinte m o d o :\ u m a d ecla ra o u n ila te ra l, q u a lq u e r q u e seja sua
red ao ou d e n o m in a o , fe ita p o r um E s ta d o a o assinar, ra tific a r, ac e ita r
o u aprovar um . .tr a ta d o .-o u a el~cjerir. c o m o o b je tiv o d e e x c lu ir ou
m od ifica r..os e fe ito s , ju r d ic o s d e certas d is p o s i e s d o tra ta d o e m sua
a p licao a esse E s ta d o .. A prtica d e reserva j e n c o n tra d a n a C o n v e n o
d e C on sta n tin op la (1 8 5 8 ) sob re o C anal d e Suez. A p r tica das reservas
se g en e ra lizo u n a s e g u n d a m eta d e d o s c u lo X I X , d e v id o a o a u m e n to d o
n m e ro d e tra ta d o s m u ltila tera is co m E stad os d o s m ais d ife r e n te s c o n ti
nentes. Exigia-se p a ra a r e serva o c o n s e n tim e n to u n n im e d os c on tra tan tes,
e r a um a viso d o D C ivil da teoria d o c o n tra to . ~
As reservas, p a ra s e re m vlidas, d e v e m p r e e n c h e r u m a c o n d i o d e
fo r m a e ou tra d e fu n d o . A c o n d ic o d e fo r m a q u e ela d e ve ser a p r e s e n tada
p o r escrito p e lo p o d e r c o m p e te n te d e n tr o d o E stad o p a ra o tra to d o s
assuntos in te rn a c io n a is , isto , p e lo P o d e r E x e c u tiv o . O J_j& gisLuiiaxjio
p o d e ap resen tar reserva s n o p la n o in t e r n a c io n al A c o n d i o d e fu n d o
a aceitao da reserva p e lo s ou tros c o n tra ta n tes 71
As reservas p o d e m ser classificadas s e g u n d o d iversos critrio s : a ) c on
fo r m e a sua n a tu reza : reservas q u e e x c lu e m clusulas e reservas in te r p re -
tativas; b) c o n fo r m e o m o m e n to em q u e so fo rm u la d a s : reservas n a assi
natura, reservas n a r a tific a o e reservas n a a d e s o ;'2 c) c o n fo r m e a sua
exten so: reservas le g a is e reservas especiais; d ) c o n fo r m e o o b je to e o fim
d o iratado: reservas c o m p a tv e is e reservas in c o m p a tv e is ; ) c o n fo r m e os
seus efeitos: reservas q u e restrin gem o a lc a n c e d o tratad o e reservas qu e
o a m p lia m .'3 T e m s id o o b s e rv a d o q u e a C o n v e n o d e V ie n a e x c lu iu das
reservas as d e n o m in a d a s d ecla ra es in terp re ta tiv a s . A C om isso d e D I
con siderava q u e a d e c la ra o de in te r p r e ta o n o reserva, a n o ser
q u e altere su b s ta n tiva m e n te o tratado o u os seus e feitos,
As reservas, s e g u n d o K a p p ele r, a p res e n ta m as setniinl<C r a r a c te r s tic s ^
a) a reserva in te r v m a p s o texto d o tr a ta d o te r sido d e fin itiv a m e nte
fix a d o ; b) "esta b e le c e s e m p re um a p o s i o e s p e c ia l em fa v o r d o E stado
q u e a ap resen ta , e la d issocia o r e g im e b s ic o e s ta b e le c id o p e lo tra ta d o ;
c) a reserva a p a r e c e s e m p r e c o m o a c o n d i o sin e qu a n o n sob a qual
o Estado q u e a fa z est p r o n to para p a r tic ip a r da c o n v e n o . ~
A dou trin a m ais r e c e n t e tem ressaltado q u e as reservas n o t m p re
ju d ic a d o m u ito a e fic c ia d os tratados, le n d o em vista qu e os E stados no

235
 abusam d e sua u tiliz a o . A p res e n ta ria a in d a a van tagem de d e fe n d e r a
ig u a ld a d e dos E stados, v e z qu e eles a p res e n ta m l e s e n a s s clusulas q u e
lhCs so nocivas. E m ais, os tratados so a p ro v a d o s , muitas vezes, em
org a n iza e s in te r n a c io n a is em qu e a p lic a d a a reg ra da m aioria, s e n d o
-- q u e neste caso a res e rv a u m a p ro te o so b e r a n ia d o Estado.
A C o n v e n o d e V ie n a d ecla ra quedrna reserva n o p o d e s e rfo m u la c l b
f ) q u a n d o p r o ib id o p e lo tratad o; (j>) q u a n d o o tratad o s ad m ite d e te r
m in ad as reservas e m q u e n & jjs jn d ^ lT r s e r v - a fo rm u la d a ^ ) q u a n d o a
r e serva in c o m p a tiv d. jcpai-. 0 -0jbjet.o e a fin a lid a d e d o tr a ta d o ".
O p rin c p io d a a c e ita o das reservas te m v a r ia d o c o n fo rm e a p o c a
h istrica, bem c o m o e m rela o ao sistem a r e g io n a l d o D I em q u e elas
so utilizadas. O m e s m o se p o d e afirm ar em r e la o aos efeitos das reservas,
q u e so u m a c o n s e q n c ia d o p r in c p io d e a c e ita o adotado.
.A aceitao das reservas:
a) A reg ra d o c o n s e n tim e n to u n n im e f o i d u ra n te m u ito te m p o a
p r e d o m in a n te . E la d ecla ra qu e u m a reserva , para ser vlid a, te m
q u e ser a c e ita p o r to d o s os E stados-parte n o tratado. Foi a a d o ta d a
p e lo S e c r e t ro -g e r a l da SD N e da O N U .
b) A reg ra p a n -a m e ric a n a a C o n v e n o d e H avan a de 1928, n o seu
art. 6a, a in d a a d o ta o p rin c p io da a c e ita o u n nim e. E m 1932 o
C o n s e lh o d a U n i o Pan-am ericana m o d ific o u a sua prtica, e s ta b e
le c e n d o q u e a o b je o a um a reserva a p e n a s suprim e a a p lic a o
d o tratad o e n t r e o q u e a p resen tou a reserva e o qu e a o b je t o u .
Esta reg ra f o i a p r o v a d a p o s te r io r m e n te na C o n fe r n c ia P a n -a m e ri
cana d e L im a d e 1938.
c) A reg ra d a s o b e ra n ia absoluta a m ais r e c e n te , e K a p p e le r a fir m a
q u e seria m e lh o r d en om in -la d e te o r ia da n o -a c e ita o ". E o
sistema a d o t a d o p e lo b lo c o s o v i tic o e p e la s Filipinas. A a c e ita o
ou n o das reserva s pelas outras p a rte s con tra ta n tes n o tem qu a l- _
q u e r e fe it o ju r d ic o . A reserva se im p e p o r ela m esm a, v e z q u e e la
d e c o rr e d a s o b e ra n ia d o Estado, o q u a l liv re d e p articip a r o u n o
em u m a c o n v e n o .
.- d) A reg ra das N a e s U n id a s a sua p r tic a est baseada n o p a r e c e r
da CIJ s o b re as reservas na c o n v e n o d e g e n o c d io . '1' K a p p e le r
resum e a q u e s t o da aceitao das reserva s da O N U da segu in te
m an eira: d) as reservas qu e a tin g e m o o b je to e a fin a lid a d e d o
tratado d e v e m s e r a ceitas p o r todas as p a rte s' e urna n ica o b je o
~sutic ie n te " p a r a q u e o Estado seja e x c lu d o cia c o n v e n o ; b) as
reservas s o b r e as p a r te s secu ndrias p o d e m ser m antidas, *m es n io
q u a n d o elas n o so aceitas p o r to das as p a rte s . ~

V eja m os a g o r a os e fe ito s das reservas d e n t r o dos d ifere n te s sistem as

j apreciados:

236
 a) N o sistem a clssico todos os E stados q u e no a p res e n ta re m
reservas l e g e m as suas relaes p e lo Lratado, sem q u a lq u e r rn o d ili-
cao. O E stad o qu e ap resen tou reserva e os ou tros E stados so
re g id o s p e lo tra ta d o m o d ific a d o p e la reserva. Os Estados q u e p r e
te n d e rem a d e r ir ao tratado te r o q u e a c e ita r as reservas j a p r e s e n
tadas e aceitas.
b) N o sistem a p a n -a m erica n o a) to d o s os Estados q u e n o fiz e ra m
reservas so r e g id o s nas suas re la e s m tuas pela c o n v e n o tal
qu a l ; b) o E stad o qu e fez reservas r e g id o p e lo tratado m o d ific a d o
nas suas re la e s com todos os o u tro s con tratantes q u e as a ceita
ram ; c) o E stad o que fe z reservas e o q u e as o b je to u n o esto
reg id o s nas suas rela es p o r n e n h u m a d isp osi o d o tratad o . Este
c o n s id e r a d o c o m o no estan d o e m v ig o r e n tre e le s .
c) N o sistem a com u n ista os q u e n o a p resen ta rem reservas so
reg id o s p e lo tra ta d o tal qual , e os q u e ap resen tarem reservas, qu e
so o b r ig a t r ia s p ara os outros, r e g e m as suas rela es p e lo tra ta d o
m o d ific a d o p e la reserva.
d ) N o sistem a d a O N U m elh o r e x p o r m o s o p a re c e r j c ita d o n a CIJ:
I q u e o E stad o qu e fo r m u lo u e m a n te v e um a reserva qual
u m a o u vrias partes da C o n v e n o fa ze m o b je o , as ou tras
p a r te s n o o fazem , p o d e s e r co n sid e ra d o c o m o p a r te na
C o n v e n o se a dita reserva c o m p a tv e l c o m o o b je t o e a
fin a lid a d e da C on ven o ; e la n o ser p arte n o caso c o n
tr r io .
II a ) se u m a parte na C o n v e n o fa z o b je o a um a reserva
q u e e la con sidera n o ser c o m p a tv e l com o o b je t o e a
fin a lid a d e da C on ven o , e la p o d e , d e fato, c o n s id e r a r o
E s ta d o q u e form u lou esta res e rva c o m o no s e n d o p a r te na
C o n v e n o ; b) qu e se, a o c o n tr rio , um a p a rte a c e ita a
r e s e rv a c o m o sendo c o m p a tv e l co m o o b je to e a fin a lid a d e
d a C o n v e n o , ela p o d e , d e fa to , co n sid e ra r o E s ta d o q u e
fo r m u lo u esta reserva c o m o s e n d o p arte na C o n v e n o .
I II a ) u m a ob je o a um a res e rv a fe ita p o r um E stad o sign a
t r io q u e ain da no ra tific o u a C o n v e n o n o p o d e ter o
e f e it o ju r d ic o in d ic a d o n o... I, q u e s o c o rr e q u a n d o h o u v e r
ra tific a o . A t este m o m e n to , ela serve s o m e n te p a ra ad
v e r t ir aos Estados da atitu d e ev en tu a l d o Estado s ign a t rio;
b) u m a o b je o a um a reserva fe ita p o r um E stad o q u e tem
o d ir e it o d e assinar ou d e a d e rir , m as qu e a in d a n o o fez.
n o p r o d u z qualqu er fe ito ju r d ic o .

A g ra n d e c rtic a q u e tem sido d irig id a a o sistem a da O N U q u e n o

fcil dizer, e m c e rto s casos, se uma reserva est d e ac o rd o co m a fin a lid a d e
d o tratado, o q u e o c a s io n a o seguin te p r o b le m a : o Estado A p o d e consi-

237
d e ra r q u e B n o faz mais p a r le d o lra ta d o, um a v e z q u e a reserva a p re
s en ta d a p o r B con trria fin a lid a d e d o tratado, e n q u a n d o C con sid era
B a in d a p a r te n o tratado, u m a v e z q u e acha a sua reserva c o m p a tv e l com
a fin a lid a d e d o lratado. A A s s e m b l ia -g e ra l da O N U , em 1952, para d im i
n u ir estes in c o n v e n ie n te s e b asead a n o p a rec e r da CIJ, r e c o m e n d o u aos
r g o s das N U , aos o rg a n ism os e s p e c ia liza d o s e aos Estados q u e inclussem
nas c o n v e n e s dispositivos d e c la r a n d o se adm issvel a a p res e n ta o das
reservas e os e fe ito s qu e elas t e r ia m .'3'' Pode-se d iz e r q u e o c rit r io d e
c o m p a tib ilid a d e da reserva c o m o o b je t o e o fim d o lr a ta d o e m in e n te
m e n te f l u i d o (P h . M a n in ).
- V e jy n o s a g o ra em s e p a ra d o e e m m a io re s d etalh es o sistem a d e reservas',
a d o ta d o n a C o n v e n o d e V ie n a d e 1969. A c e ita o e o b je o d e reservas:
a reserva q u e f o r a d m itid a e x p re s s a m e n te p e lo tratad o n o necessita d e
a c e ita o d o s ou tros c on tra tan tes, a n o ser q u e o tra ta d o assim exija.
E n tr e ta n to , se os con tra tan tes so p o u c o s e o tratad o p e la sua fin a lid a d e
p re c is a s e r a p lic a d o p o r in te ir o , a reserva precisa ser a c e ita p o r todos os
c o n tra ta n tes. Se o tratado co n stitu i u m a o rg a n iza o in te r n a c io n a l, a re
serva p re c is a ser aceita p e lo r g o c o m p e te n te da o r g a n iz a o . U m a o b
je o a u m a reserva n o im p e d e a e n tra d a em v ig o r d o tra ta d o e n tre o
E stad o q u e a p re s e n to u a reserva e o q u e a o b je to u , a n o ser q u e o tratado
d e te r m in a r> r o n tr r io Este d is p o s itiv o fo i p ro p o s to p e la U R S S . A m a n i-
fe sta o d e u m E stado d e se s u b m e te r a o tratado c o m u m a reserva torna-se
e f e tiva quandi p e lo m en osTft, c o n tratan te aceitou a res e rva. A n o o b je o
d e m a r e s e r v T W p e r d o d e 12 m eses d e p o is da n o tific a o d a reserva
s ig n ific a a sua aceitao. E n tr e ta n to , se o E stado s o m e n te se o b r ig a r a o
tra ta d o d e p o is desta data, e le p o d e o b je ta r .no m o m e n to e m q u e aceitar
a o b r ig a t o r ie d a d e d o tratado.
E fe ito s le ga is das reservas e o b je e s : ela m o d ific a o tra ta d o e n u e o
q u e a p r e s e n to u e o q u e a c e ito u a r e s e rv a . A m o d ific a o o p e r a para am bos
o s E s ta d o s : o p r in c p io d a r e c ip r o c id ad e. Se um E stad o o b je ta r a u m a
r eserva, m as n o se o p e e n tr a d a e m v ig o r d cTtratado e n tr e e le e o qu e
a p r e s e n to u a reserva., os d isp o s itiv o s a qu e se r e fe r e a reserva n o se
a p lic a m e n t r e os~dois E stados . S r es rva nacTm o d i fi c a o tra ta d o e n tre os
d e m a is con tra tan tes.
~ ~ K a p re s e n ta o das reservas n a ratificao, na a c e ita o e na adeso
tem s id o m alvista p elos d o u trin a d o r e s , u m a v e z q u e elas m o d ific a m unila-
te r a lm e n te o tratad o j c o n c lu d o .74 T o d a v ia , elas tm s id o con sagradas na
p r tic a in te r n a c io n a l e so a d m itid a s , a n o ser q u e o trata'do as p ro b a .
A lg u n s a u tores (G ra rd T e b o u l) tm a p resen ta d o e m m a t ria d e re
serva u m a d istin o em r e la o s c o n ve n e s d e c o d ific a o e as d e
d e s e n v o lv im e n to p ro gressivo d o D ir e ito In te rn a c io n a l. S u sten tam q u e as
p rim e ira s q u e c o d ific a m o d ir e ito c o s tu m e iro ( m m n im o a d q u ir id o )
n o d e v e r ia m a d m itir reserva, e n q u a n to as segundas e s ta fia m sujeitas a
reserva. O r a c io c n io qu e fu n d a m e n ta esta d istin o q u e o., d ir e ito cos-
lu m e ir o j ap licado p o r to d o s , e aceitar a a reserva seria tirar a estabi
lid a d e d o qu e estvel. C o n c o r d a m o s com este r a c io c n io , e n ire ta n to , ele
n o d e fcil aplicao, v e z q u e n o fcil d ife r e n c ia r as c o n v e n e s de
c o d ific a o das d e d e s e n v o lv im e n to progressivo, p o r q u e as duas n o e s
g e r a lm e n te se m isturam .
O u tr a questo a d a a p re s e n ta o d e um a reserva p ro ib id a , v e z qu e
e la in e fic a z a no ser q u e h a ja o con sen tim en to u n n im e e exp resso d e
to d o s . E ntretan to, se um E s ta d o aceitar a reserva p r o ib id a , as partes p o d e m
c o n s id e r a r que h ou ve u m a c o r d o m od ifica tiv o e n tr e q u e m ap resen tou a
reserva e q u em aceitou a reserva . O d ifcil q u a lific a r certas reservas c o m o
p r o ib id a s (R e m iro B r o to n s ).
F in a lm e n te , p od e-se a fir m a r q u e a n o rm a d e ju s c o g e n s n o est
su je ita a reserva. ........
O c o n tro le das reservas p o r p a rte d o L e g is la tiv o v a ria d e a c o r d o com
c a d a pas. N os E U A as reserva s estipuladas p e lo s o u tro s gov e rn o s , e qu e
s e r o ob riga trias para os E U A , d evero ser s u b m etid a s a p rova o d o
S e n a d o , um a v.ez qu e elas fa r o p a rte d o tratado. E n tr e ta n to , h o u ve um a
e v o lu o na prtica d esta m a t ria em sen tid o b asta n te d ife re n te , e em
1966 o O ffic e o f the L e g a l A d v is e r d o D e p a rta m e n to d e E stado a firm o u
q u e d e s d e 1946: n em u m a reserva em tratad o m u ltila te r a l ap resen tad a
p o r o u tr o Estado fo i s u b m e tid a ap rovao d o S e n a d o p o r diversas razes:
a ) a lg u n s tratados e x p re s s a m e n te adm item as reservas e a a p rova o d o
tr a ta d o p e lo Senado c o n s id e r a d a um a a p ro v a o p r v ia destas reservas;
b ) a lg u m a s reservas so sem im p o rt n cia e c o m u m e n te rep etid a s e j
r e c e b e r a m aprovao d o S e n a d o em outras ocasi es, etc. N a Itlia, o
L e g is la t iv o no necessita a p r o v a r as reservas q u e o E x e c u tiv o p re te n d e
a p r e s e n ta r n o m o m e n to d a ratificao, um a v e z q u e a n e g o c ia o dos
a c o r d o s intern acion ais c o m p e t e ao P o d e r E xecu tivo. N a H o la n d a o C o n
g re s s o n o p od e a p res e n ta r reservas. N a Frana u m a c o r r e n te sustenta qu e
a res e rva n o precisa ser a p r o v a d a p e lo L e gis la tivo , e n q u a n to ou tra c o n
s id e r a q u e deve h aver o c o n tr o le .
A con clu so qu e p o d e m o s a p r esentar qu e as reservas d evem estar
r e a lm e n te sujeitas a o c n t r o le d o Legislativo nos casos e m q u e ele e x ig id o ,
u m a v e z q u e elas m o d ific a m o tratado, m o d ific a o esta q u e p o d e n a o ser
a c y t^ p eL x L e gis te tiv . T o d a v ia , esta con sid erao d o u tr in r ia , na prtica,
q u a se q u e in ex eq vel p o r d iversos fatores: a) a le n tid o d o C on g resso na
a p r e c ia o dos atos in te rn a c io n a is ; b) o E xecu tivo d e v e te r as m os liv re s
n a c o n d u ta das relaes in te r n a c io n a is que necessitam d e solu es rpidas;
c) a im p o ssib ilid ad e p r tic a d e se apresentarem a o L e g is la tiv o as reservas
fo r m u la d a s pelos ou tros c o n tra ta n tes para se sab er se d e v e m ser aceitas
ou no.
E d e se acrescentar q u e as reservas p o d e m ser retira d a s p e lo s seus
a u to re s ; todavia, a p r tic a n o consagrava um p r o c e d im e n t o sob re o as
s u n to . U m a corren te (B a s d e v a n t, G u g g e n h e im ) c o n s id e r a q u e ela p od e..
ser re tira d a livrem en te, v e z q u e . con stitu in d o u m a a n o m a lia , d eve ser
fa c ilita d o o seu d e s a p a re c im e n to '. O u tros (C e r e t t i) d ecla ra m qu e ela
d e v e eslar sujeita ao m es m o p r o c e d im e n to da ace ita o , p ara qu e os dem ais
Estados n o ven h a m a ser s u rp re e n d id o s . A C o n v e n o d e V ie n a op tou
p e la p rim e ira , talvez p o r q u e esta c o rre s p o n d a m ais aos interesses da so
c ie d a d e in tern a cio n a l, u m a v e z q u e o tratado ser a p lic a d o u n ifo rm e m e n te
a m a io r n m e r o d e Estados, e n q u a n to a segu n d a c o r r e n te visa mais res
g u a rd a r o interesse dos Estados.
O m e s m o p r o c e d im e n to fo i co n sa gra d o em r e la o o b je o a um a
reserva q u e p o d e ser re tira d a liv re m e n te . E n treta n to, d e se le m b ra r qu e
a a c e ita o d e um a reserva irre v o g v e l.
A re tira d a d e um a reserva o u d e um a o b je o s c o m e a a p ro d u zir
e fe it o q u a n d o o o u tro E stad o r e c e b e r a c o m u n ic a o .disto.
D e v e ser fe ita p o r es crito a re tira d a da reserva o u d a o b je o da reserva.
D e q u a lq u e r m o d o , a re tira d a d e reservas n o fr e q e n te , e a retirada
d e o b je e s ain da m ais rara, p a ra n o d ize r in e x is te n te (P . H. Im b e rt).
A s reservas so re a lm e n te necessrias nos dias d e h o je .
F in a lm e n te , d e se r e c o r d a r q u e cada tratad o p o d e fix a r o seu reg im e
d e reservas, o qu e tran sform a estas em o b je to d e u m a p o ltic a c o n ve n
c io n a l (P . R e u te r).
S e g u n d o P. H . Im b e r t o p r in c p io d o c o n s e n tim e n to c on tin u a a ser
c o n s a g ra d o , m as assinala q u e estam os nos a p r o x im a n d o d o sistem a d e fe n
d id o p e la U R SS, s e g u n d o o q u a l o E stado qu e a p re s e n ta a reserva p arte
n o tra ta d o d esd e o m o m e n to e m q u e e le ap resen ta a reserva.
D e v e m o s d istin gu ir as reservas d os d e n o m in a d o s u n d erstan d in gs
(c o m u n s n a p rtica n o rte -a m e r ic a n a ). O s u n d e rs ta n d in g s surgiram em
v irtu d e d e o S en a d o a p r o v a r o tratad o sujeito a c e r to u n d e rs ta n d in g .
E les n o se in c o rp o ra m a o tra ta d o e con stitu em u m a s im p les d ecla rao
d e p o ltic a n o rte-a m e rica n a ; e m con seq n cia, eles n o so ob riga t rio s
p ara os d em a is Estados. E n tre ta n to , se e le fo r in c lu d o na ratificao, o
u n d e r s ta n d in g o b r ig a t r io n o d ir e ito in te rn o d o s E U A . P o r ou tro lad o,
u m E stad o p o d e ap resen ta r u m a o b je o a um u n d e r s ta n d in g , fo rm u
la n d o u m a reserva em s e n tid o c o n tr rio , o qu e o b r ig a r a q u e m apresentou
o u n d e rs ta n d in g a se m a n ife s ta r d e m o d o e x p l c i t o " . '1' Os autores
B ish o p e H a c k w o rlli se r e fe r e m fo rm u la o d e u n d e rs ta n d in g na
assinatura e na ratificao. E les n o precisam ser ac e itos . Se f o r fe ito um
p r o t o c o lo d e u n d e rs ta n d in g vis a n d o in terp re ta r u m tratad o , e le passa a
ser o b r ig a t r io para os q u e c o n c lu ra m o p r o to c o lo . R e m ir o B roton s sa
lie n ta q u e na p rtica e x is te m d e cla ra es q u e so v e rd a d e ira s reservas e
ou tras m a n ifesta es d e n o m in a d a s d e reservas q u e so d ecla raes.
H atu a lm en te a te n d n c ia d e q u e o sistema d e reservas e x istente n o
fu n c io n a n os tratados d e d ire ito s hu m anos. Estes d e v e m te r a sua in te g ri
d a d e d e fe n d id a . O s d ire ito s h u m a n o s d e ve m ter u m a u n iversalid ad e. Estes

240
tratados representam u n i sta nd ard m n im o ". As con ve n es do C I T de
v id o a sua representao trip a rtite no adm ite reserva.
A C o r te ln te ra m e ric a n a d e cla ra , em p a rec e r d e 1982, q u e o m ecan ism o
a c e ita o -o b je o n o se a p lic a aos tratados d e d ir e ito s hu m anos. O art.
75 d a c o n v e n o a m e ric a n a d e d ire ito s h u m an os n o c la ro se as reservas
tm q u e ser aceitas.
As reservas e n fr a q u e c e m os IraLados. A c o n v e n o e u r o p ia n o exclu i
resei-vas, mas algum as esto e lim in ad as p e la n a tu reza das coisas . A c o n
v e n o e u ro p ia p r o b e reserva d e carter g e r a l , m as n o d iz o q u e
isto. O s estados, apesar d e n o estarem previstos, fa z e m d ecla ra es in ter
p re ta tivas qu e tm v a lo r d e reserva. A C o rte p o d e c o n sid e ra r a reserva
in v lid a e o estado ou sair da c o n ve n o ou acata r a d eciso. A ju ris p ru
d n c ia n o est sujeita a reserva.
94. D esd e a mais r e m o ta A n tig u id a d e existe e n tr e as p artes con tratantes
a p r e o c u p a o de assegurar a e x e c u o d o tratad o.'" N o s p rim e iro s tratados
j e n c o n tr a m o s a in v o c a o d o s deuses para g a ra n tir a sua execu o: a
p a r te q u e violasse o tra ta d o seria execrada.
N a Id a d e M d ia h o u v e casos em qu e e x r c ito s in te iro s prestaram
ju r a m e n t o (E strasburgo, 8 4 2 ), te n d o ainda neste p e r o d o su rgid o a p rtica
d e d a r e m refns, qu e f o i m u ito u tilizada a p a rtir d o s cu lo X I I e desapa
re c e u n o scu lo X V I I I . 76
N a Id a d e M o d e rn a (s c u lo X V I I I ) j se e n c o n tr a m casos d e se dar
c o m o g a ra n tia da e x e c u o d o tratad o um a h ip o te c a s o b re d eterm in a d a
c id a d e . N es te sculo, c o n ta A c c io lv , a P o l n ia te ria d a d o as j ia s da sua
c o r o a Prssia c o m o p e n h o r . ___ _ -------------------^
A e x e c u o d e um tra ta d o 'Q u e s t o de b o a fg l V O tra ta d o ex e c u ta d o
p e l o E s ta d o na m a is c o m p l e t a ~ n T 3 ^ f n c f e n c i a ( p r i n c p i o d a in d e
p e n d n c ia ) e sob a sua n ic a resp on sab ilid a d e. O D I G e ra l ou C o m u m
s o m e n te o fe r e c e um in s titu to p a r a garantir a e x e c u o d o tratado, o u e
o Tt resp o n sa b ilid a d e m te r n a c io n b
A 'g a r a n tia acl-ma, s n d o con sid era d a in s u fic ie n te p e lo s contratantes,
e n t o acrescentada c o n v e n c io n a lm e n te um a o u tra fo r m a d e assegurar a
e x e c u o d o tratado. U tiliza m -s e os Estados d e q u a tr o m e io s capazes de
p re v e n tiv a m e n te obrigarm os d e m a is con tratantes a o fie l c u m p rim e n to d o
ira ta d o :

tf^ G a r a n t i ^ - " d e s ig n a o fa to d e assegurar ou c o n tr ib u ir a assegurar,

p o r p ro c e d im e n to s t c n ic o s ap rop riados, a m a n u te n o d e um a
situao ou d e um r e g im e d a d o, ou... a e x e c u o d e um a ob riga o
c o n v e n c io n a l (C h . R ou ssea u ).
A garan tia p o d e se r e fe r ir aos m ais d iv ers o s assuntos: in d e
p e n d n c ia d e um E stad o, n eu tra lid a d e p e m ia n e n te , con tra a agres
so, te rrit rio d o E stad o, etc. Ela acarreta du as ob riga es: passiva
(d e re s p e ito ) e ativa (d e assistncia). A sua o r ig e m c o n ve n cio n a l;

241
 c o n tu d o , j h o u v e caso d e ela ser d ad a u n ila te ra lm e n ie (L e i de
G arantias d o G o v e r n o ita lia n o He 1871). Ela d ad a n o r m a lm e n te
p o r um c o n v n io especial (art. 13 da C o n v e n o d e H a v a n a ).
b) E n tre ga i f . r r A in 0 te r r it r io estatal o c u p a d o a t a e x e c u o
d o tra ta d o (e x .: T r a ta d o d e F r a n c o fo r te (1 8 7 1 ) e n tr e a A le m a n h a
e a F ran a. Esta teve diversas r e g i e s o c u p ad as).
c) A e n tr e g a e m ga ra n tia d a re n d a d o E stad o Esta m o d a lid a d e surgiu
n o s cu lo X I X e f o i u tilizad a p e lo s Estados c re d o re s q u e passavam
a e x e r c e r u m v e r d a d e ir o c o n tr o le fin a n c e ir o nos E stados d e ve d o re s .
d) A e x e c u o e n tr e g u e fis ca liza o d os organ ism os in tern a cio n a is .
E o q u e o c o r r e c o m as c om iss es fluviais, qu e d e v e m c o n tr o la r a
e x e c u o d o tra ta d o sob re o rio.

Para g a ra n tir a e x e c u o das c o n v e ii e s in tern a cio n a is d o tra b a lh o a

O I T crio u com isses. N o B IR D exis te u m a c o n v e n o g a r a n tin d o os e m
p rstim os.
E xistem ain d a o u tro s m o d o s d e asse m ir a r a e x e c u c o d os tratad os, q u e
so a posteriori e o t e r e c id o s p e lo D l C o m u m : as sanes e c o n m ic a s e
fin a n c eiras, o p ro te s to d ip lo m tic o , etc.
97A in te r p r e ta o d os tratados77 re a liza d a g e r a lm e n te c o m n o rm as
q u e tiveram a sua o r ig e m n o D. C ivil, n a in te rp re ta o d o s c o n tra to s . Ela
visa d e te rm in a r o s e n tid o d o tratado. O u c o m o escreve P. R ic o e u r : toda
in te rp re ta o se p r o p e d e v e n c e r u m afastam en to , u m a d ist n cia e n tre
a p o c a cu ltu ral passada qual p e r te n c e o te x to e o p r p r io in t r p r e t e .
In ic ia lm e n te d e v e m o s assinalar q u e a fin a lid a d e da in te r p re ta o d o s tra
tados a m es m a d o D . In te rn o : v e r ific a r q u a l a v e rd a d e ira in t e n o dos
contratantes.
A in te r p re ta o d e u m trata d o p o d e ser d ad a n o p la n o i n te r n o , o u
seja, u n iIa teralJ_p.Qi^.ujn^ d o s c o n tra ta n tes (sem o b rig a to r ie d a d e n o p la n o
in te r n a c io n a l), o u n o p la n o in te r n a c io n a l p e lo s c o n tra ta n tes ^ c o n v en c io
n a lm e n te ou ta c ita m e n te ( a interjpreTco au tn tica) o u p o r m e io d e
uro-tribtrrrafc
A C o n v e n o d e V ie n a apresen ta as segu in tes norm as d e in te r p re ta o
d o s jx a ta d o s :
/ I D e v e ser in te r p re ta d o c o m b.oa f " A d e a c o rd o c o m o s e n tid o
' ' c o m u m ( o rd in a ry m e a n in g ^) a ser d a d o aos te rm o s d o tratad o
n o seu c o n te x to e luz d o seu o b je to e p r o p s ito .
2 D eve-se le v a r e m c o n s id e ra o o p re m b u lo , an ex os, u m tratad o
f e it o p o r to d o s os c on tra tan tes c o n e x o co m o tra ta d o a ser in te r
p r e ta d o e q u a lq u e r in s tru m e n to e la b o r a d o p o r u m o u m ais c o n
tratan tes e a c e ito pelas ou tra s p artes c o m o u m in s tr u m e n to re
la tivo a o tr a ta d o .
3 D eve-se le v a r a in d a em c o n s id e ra o : a) q u a lq u e r a c o r d o e n tre
as p a rte s r e la tiv o in te r p re ta o ; b) a prca n a a p lic a o dos

242
 tratados "q u e estabelece o a c o rd o das parles a re sp e ilo da in te r
p re ta o "; ) q ua lq u er n o rm a relevante do D l aplicvel nas re
laes e n tre as parles .
4 U m s e n tid o especial ser d a d o s palavras d o tra ta d o se as p a n e s
assim p r e te n deram .
5 Se a a p lic a o das n o rm as ac im a n o co n d u z a s e n tid o c la ro e
p r e c is o ou co n d u z a um res u lta d o m a n ifesta m en te a b su rd o , p od e-
se r e c o r r e r a ou tros m eio s d e in terp re ta o , in c lu in d o os traba
lh o s p re p a ra t rio s d o tra ta d o e as circunstncias d e sua c on clu
s o " . O recu rso a tais m e io s p o d e ser fe ito ain da p a ra c o n firm a r
as n o rm a s acim a.
6 N u m tra ta d o a u ten tic a d o e m duas ou mais ln g u a s d ife r e n te s .
e s te s je x to s tm a m esm a a u te n tic id a d e . P resum e-se q u e os term os
d o tr a ta d o tm o m es m o s e n tid o e m cada te x to a u t n tic o . Se o
sen t id o f o r d ife re n te , d e v e r ser a d o ta d o o s e n tid o q u e m e lh o r
r e c o n c ilia os textos, leva n d o-se e m con ta o o b je to e a fin a lid a d e
d o tra ta d o .7Tli O u .^ e.-d p i:efejc jic ia ao te x to q u e f o r m e n os
o b s c u r o ou , ainda, se d p r e fe r n c ia ao r e d ig id o e m p r im eiro
lu g a r ----------------- - ~

O u tras n o rm a s p o d e m ser citadas c o m a p o io na d o u trin a :

1 O tra ta d o d e v e ser in t e r p r e ta d o n o s en tid o d e p r o d u z ir e fe ito

til,'is t o , rea liza r o o b je tiv o p o r e le visado (p r in c p io d a e fe
tiv id a d e ). C o m o c o n s e q n c ia d esta regra, p o d e-se a p o n ta r ou
tras: a ) as palavras d e v e m ser in terp re ta d a s em seu s e n tid o p r
p r io e usual, a m en os q u e este e n v o lv a algu m a b s u rd o o u seja
in c o m p a tv e l com a fin a lid a d e d o tra ta d o , ou q u a n d o as partes
p r e te n d e r a m dar um s ig n ific a d o especial; b) as clusulas am b
gu as' d e v e m ser in terp re ta d a s d e m a n eira q u e p ro d u z a m e fe ito
til ; c) h a v e n d o d iv e rg n c ia e n tr e a fin a lid a d e d a c o n v e n o e
o s e n tid o lite ra l das palavras, dar-se- p re d o m in n c ia a o o b je tiv o
d o tr a ta d o . M c D o u g a l d e n o m in a c o m razo o p r in c p io d o e fe ito
-til d e p r in c p io da p r o je o das expectativas au tn tic a s .
2 A s p alavras d e ve m ser c o m p r e e n d id a s com o s e n tid o q u e tinham
ao t e m p o da c eleb rao d o tra ta d o /
- 3 O tr a ta d o d e v e presum ir-se c o m o um to d o cujas p artes se com
p le ta m , um as s outras ; e m c on se q n c ia , um a a u x ilia a com
p r e e n s o da outra.
. 4 N o s casos d e tratados q u e r e s trin g e m a s o b e ra n ia estatal, ou
im p e m n us, necessria a in te r p re ta o restritiva, q u a n d o hou
v e r d v id a , isto , p re d o m in a r a in terp re ta o q u e im p u s e r m e
n os n u s e restrin g ir m e n o s a lib e rd a d e .
5 P r e v a le c e m as regras esp eciais s o b r e as gerais.

243
 6 A reg ra " c o n lr a p ro fc r e n te in " utilizad a nos tralad os-cou tr a io
s ig n ifica f|ue, cjuaudo h o u v e r d vid a sob re duas iH e rp re la e s .
d e ve r se o p ta r pela m en os fa v o r v e l parte q u e re d ig iu a clu
sula. un ia v e z qu e ela lin h a a o b r ig a o d e faz-lo d e m o d o claro.
7 V a tle l fo rm u la ra qu e a p rim e ira reg ra d e in te r p re ta o qu e
n o p e r m itid o in terp re ta r o q u e n o necessita d e ser in t e r p r e
ta d o ' , is lo . n o se p o d e afastar d e um texto c la r o p r e te x ta n d o
in te rp re ta o .

A CIJ, n o p a r e c e r p r o fe r id o em 1971 s ob re a N a m b ia , a firm a q u e se

deve levar em c o n s id e ra o no ap en as o o r d e n a m e n to ju r d ic o e x is te n te
q u a n d o d a c o n c lu s o d o tratado, m as ta m b m o qu e est em v ig o r q u a n d o
se in terp re ta o tratad o.
A in te r p re ta o p o d e ser fe ita n o p la n o in te rn a cio n a l o u n o p la n o
in tern o. A in te r n a c io n a l p o d e ser fe ita : a) p e lo s gov e rn a n te s c o n tra ta n tes
qu e fazem um a c o r d o ; tem a v a n ta g e m d e p e rm itir a m o d ific a o d o
tratado. E a .in te r p r e ta o autntica. P o d e ser: expressa (e x .: a c o r d o s d e
in te rp re ta o ) e tcita (as partes a p lic a m d e m o d o id n tic o o tra ta d o ).
Ela in c o rp o r a d a a o tratado e tem o m e s m o v a lo r qu e e le . K e lse n ob serva
qu e p ela in te r p re ta o autntica u m a n o r m a ju r d ic a p o d e ser substituda
p o r um a n o r m a d e c o n te d o to ta lm e n te d ife r e n t e . Esta in te r p r e ta o
ob riga t ria p a ra os tribunais dos Estados con tratantes; b) p o r trib u nais
in tern a cio n ais ju d ic ia is ou arbitrais s p r o d u z e feitos e n tr e os litig a n tes ;
c) pelas o r g a n iz a e s in tern a cion ais d os seus tratados con stitu tivos ap re
senta as segu in tes caractersticas: as res o lu e s in terp reta tivas n o tm
aspecto o b r ig a t r io e um a in te rp re ta o p oltica .
A in te r p re ta o rea lizad a p o r r g o s in tern o s dos E stados p o d e ser
feita p e lo E x e c u tiv o (M in is tro d o E x te r io r ) e o b rig a t ria p a ra o E stado
ou p elos trib u n ais ( a d m itid a na B lg ic a , Itlia, A le m a n h a O c id e n ta l, e tc .)
(v. R ou sseau ). N o Brasil o D e c re to n 2 92.890, d e 7/7/86, e s ta b e le c e , n o
art. 5a, q u e c o m p e t e C on su ltoria G e ra l da R e p b lica: ... I I fix a r a
in terp re ta o d a C on stitu io; das leis, d e tratados e atos n o rm a tiv o s..., a
ser u n ifo r m e m e n te segu id a p elos rg o s e en tes da A d m in is tr a o F e d e
ral .
A in te r p re ta o p e lo L egislativo n o aceita, vez q u e e le um r g o
p o ltic o e a p o litiz a o nesta m a t ria n o desejvel (M a rie -F ra n o is e
F uret).
C erca d e 2 5 % d os tratados reg is tra d o s na S D N e n a O N U t m um a
clusula p r e v e n d o a solu o p acfica d e litg io s relativos sua in te r p re ta o
e aplicao.
96. O fim d o s tra ta d o s'8 p o d e o c o r r e r d e diversas m a n e ira s e p o d e m
ser alinhadas as segu in tes causas q u e p e m fim aos tratados:
\a) Execuo integral do tratado Este te rm in a q u a n d o o e s tip u la d o
e x e c u ta d o p elas partes con tratantes.

244
b) Consentimento m tu o O ir a la d o resu ltan te d o c o n s e n lim e iu o dos
con tra ta n tes. O ra, este m e s m o c o n .s e m iin e n lo qu e cria o iralad o
p o d e p r fim a ele. O c o n s e n lim e iu o p o d e m anifestar-se e m um
o u lr o ir a la d o q u e verse s o b re o m e s m o o b je to d o a n te rio r, h a ven d o ,
em c o n s e q n c ia , um a r e v o g a o tcita; ou, ain da , e le p o d e estar
co n su b s ta n c ia d o e x p re s s a m e n te em u m a d ecla ra o , o n d e se afirm e
a r e v o g a o d o tratad o a n te rio r. U n i o u lr o caso q u a n d o um tratado
possa ser m o d ific a d o p o r u m a d e c is o m ajorit ria (art. 108 da Carta
da O N U ) . N o caso d e dessuetu cle o tratad o n o te rm in a e m virtude
d e u m n o v o costum e, m as p o r c o n s e n tim e n to tcilo.
c) Termo Q u a n d o o tratad o c o n c lu d o p o r um la p s o d e tem p o
d e te r m in a d o , e le term in a a u to m a tic a m e n te q u a n d o este p ra zo ex
p ira. O p ra z o d o tratad o p o d e fig u ra r d e m a n e ira expressa, ou
im p lic ita m e n te (q u a n d o u m a c o n se q n c ia d o seu o b je t o ).
d ) C ondio resolutria O tr a ta d o p o d e se e x lin g u ir q u a n d o as partes
c o n v e n c io n a m d e m o d o e x p re s s o q u e o tratado te rm in a r n o fu tu ro
q u a n d o c e r to fa to se r e a liza r (c o n d i o a firm a tiva ) o u se d e te rm i
n a d o fa to n o se p r o d u z ir (c o n d i o n e g a tiv a ).
e} R en n cia do beneficirio Q u a n d o um tratado e s ta b e le c e vantagens
p a ra u m a das partes e o b r ig a e s p ara a outra, e le te rm in a q u a n d o
o b e n e fic i r io ren u n c ia r s suas vantagen s. O tra ta d o te rm in a pela
m a n ife s ta o d e v o n ta d e d e u m a s das p arles con tra ta n tes, p o rq u e
a sua r e n n c ia n o trar p r e ju z o s p ara a ou tra ; p e lo c o n tr rio , lhe
van tajosa.
f ) Caducidade O c o r r e q u a n d o o tra ta d o d e ix a r d e ser a p lic a d o p or
lo n g o e s p a o d e te m p o , o u m e s m o q u a n d o se fo r m a r um costum e
c o n tr r io a e le . '0
g ). Guerra D u ra n te um la r g o p e r o d o na h istria d o D I e la extin gu iu
to d o s os tratad os em v ig o r e n tr e os b eligera n tes, c o m p a con teceu
c o m a g u e rr a d e 1801 e n tre E spa n h a e P o rtu g a l, q u e tefrt>inou com
to d o s os tratad os e m v ig o r s o b re fro n te ira s e n tr e a A m r ic a espa
n h o la e a A m ric a p ortu g u e s a . N o s dias d e h o je a g u e rr a fa z com
q u e te r m in e m os tratados b ilaterais e n tre os b e lig e ra n te s . T od a via ,
e x is te m c e rto s tratados q u e so m an tid os, a despeil-o d a gu erra: 1)
os ira ta d o s q u e con stitu ram situ aes objetivas, p o r e x e m p lo , que
e s tip u la ra m lim ites ou cesses territo ria is e fo ra m in te g ra lm e n te
e x e c u ta d o s ( p acta tra n s it ria 7); 2 ) os iratad os cuja fin a lid a d e
se re m a p lic a d o s d u ra n te as g u e rra s (ex.: C o n v e n e s d e H a ia de
1907 s o b re c o n d u ta na g u e r r a ); 3 ) os tratados m u ltila tera is entre
b e lig e r a n te s e n eu tro s n o so ta m b m revo gad o s: os seus efeitos
so suspen sos e n tre os b e lig e r a n te s e ' m an tid o s e m re la o aos
E stados n e u tro s ; co m o t r m in o d a g u erra eles v o lta m a p ro d u zir
p le n a m e n te os seus efeitos.

245
 h ) Fato de terceiro O s con tratantes d o a um te r c e ir o o p o d e r d e
term in ar o ira ta d o . A h istria dos tratados p a r e c e registrar um n ic o
e x e m p lo n esie s e n tid o : o art. 8 d o T r a ta d o d e L o c a rn o , de g a ra n tia
m tua (A le m a n h a , B lg ic a , Frana, In g la te r r a e It lia ), deu a o C o n
selh o da L ig a o p o d e r d e p r fim a ele.
i) Impossibilidade de execuo O ira ta d o te r m in a q u a n d o existe um a
im po ssib ilid ad e fs ic a (d e s a p a re c im e n to d e u m a das partes, e x tin o
d o seu o b je to , e t c .) o u ju r d ic a (q u a n d o o ir a ta d o se torna in c o m
patvel com o u tr o q u e d e ve r ser p rim a zia d e e x e c u o ). O c o n tra
tante n o p o d e in v o c a r a im p o s sib ilid a d e d e e x e c u o se ela resu lla
d e um a v io la o sua a o tratado. P o r o u tr o la d o , se a im p o s sib ilid a d e
tem p o r ria, o ir a ta d o s p o d e ter su sp en sa a sua e x e cu o. Se
surgir um a n o r m a im p e ra tiv a d e D I in c o m p a tv e l com o tratad o ,
este term in a. - .
j) A ruptura d e r e la e s d ip lom ticas e c o n s u la re s p o d e a carreta r o
trm in o d o tra ta d o se elas fo r e m im p r e s c in d v e is para a sua e x e c u
o (M a re s c a ).
I) Inexecuo do tratado p o r uma das partes contratantes A v io la o p o r
uma das p a rle s c on tra tan tes, em um tr a ta d o b ilateral, d d ir e ito
ou tra parte a s u s p e n d e r ou term in ar a e x e c u o d o tratado n o to d o
ou em p arte. A v io la o d e um tratad o m u ltila te r a l p o r um c o n tra
tante d d ir e ito ao s d em ais a: a ) p o r c o n s e n s o u n n im e, te rm in a r
com ele o u s u s p e n d e r a sua e x e c u o n o to d o ou em p arte. O
t rm in o o u a su sp en so p o d e ser e n tr e to d o s os con tratan tes o u
apenas co m o E s ta d o q u e v io lo u o tra ta d o ; b) u m con tra tan te e s p e
cialm en te a fe ta d o p e la v io la o p o d e in v o c a r tal fa to para su s p en d er
a execu o d o tr a ta d o n o to d o ou em p a r te e n tr e ele e o E stad o
autor da v io la o ; c) q u a lq u e r co n tra ta n te p o d e in v o ca r a suspenso
d o tratado n o t o d o o u em p arte em r e la o a si m es m o se o ir a ta d o
tem um a c a ra c te rs tic a q u e a v io la o m a te ria l d o s seus d ispositivos
p o r um a p a rte m u d a ra d ica lm e n te a situ a o das partes co m re s p e ito
a u lte rio r e x e c u o d e suas o b rig a e s n o tra ta d o . A C o n v e n o
d e V ien a c o n s id e r a v io la o m ateria l d o tr a ta d o : 1) o re p d io d o
Iratado ou 2 ) a v io la o de d ispositivo essen cia l para a r e a liza o
d o o b je to e fin a lid a d e d o tratado. F in a lm e n te , as letras a ), b) e c)
no se a p licam e m tratad os qu e visam p r o t e o da pessoa h u m a n a
e em esp ecial a o s d ispositivos q u e p r o b e m q u a lq u e r rep res lia
con tra pessoas p r o te g id a s p o r tais tra ta d o s . ' -
m )D en n cia u n ila te ra l E o ato p e lo q u a l u m a das partes con tra ta n tes
c o m u nica o u tr a o u outras partes a sua in te n o d e d a P p o r i n d o
esse tratado o u d e se retirar d o m e s m o (A c c io t y ). A r e g ra g e r a l
qu e os tra ta d os s o m e n te p o d e m ser d e n u n c ia d o s q u a n d o p revista
exp ressam en te esta p ossib ilidade.

246
 A C o n v e n o d e V ie n a ad m ite Lam bm a d e n n cia q u a n d o e la
con sa gra d a im p lic ita m e n te p ela n atu reza d o tra ta d o ". D e le n n in a a inda
q u e o lapso d e te m p o e n ir e a ap resen ta o da d e n n cia e a dal a a p a r Lir
da qual e la p ro d u z ir e fe it o d e 12 m eses /,|A
T r> se in te r p r e ta d o q u e os tratados sem p ra z o d e le n n in a d o p o d e m
ser d e n u n cia d o s , u m a v e z q u e n e n h u m tra ta d o p e rp tu o . A d m ite -se
a in d a a d e n n c ia n a q u e le s tratados em q u e ela n o prevista, m as qu e
se possa d e m o n s tra r te r sid o in te n o das p a rte s adm iti-la, b e m c o m o nos
a c o rd o s tcn icos cuja d e n n c ia n o acarreta p re ju z o s para a ou tra p arte.
O Lratado d e n u n c ia d o ile g a lm e n te acarreta a res p o n s a b ilid a d e in te r n a c io
nal d o Estado.
A d e n n cia d c um tra ta d o n o necessita n o Brasil d e a p 7 ova o d o
L e g is la tivo , o q u e m ais um a rg u m e n to p a ra m o s tra r qu e o tra ta d o n o
p o d e ser e q u ip a r a d o a u m a le i.7
E d e se a c res c e n ta r q u e um tratad o m u ltila te ra l n o te rm in a p e lo
sim p les fa to d e q u e o n m e r o d e partes c o n tra ta n te s ficou m e n o r q u e o
n m e r o necessrio p a ra a sua e n tra d a e m v ig o r . P o r o u tro la d o, o r o m p i
m e n to d e rela e s d ip lo m tic a s ou con su lares n o term in a co m o tra ta d o
a n o ser q u a n d o a e x is t n c ia d e rela e s d ip lo m tic a s o u con su lares
in d isp en svel p a ra a a p lic a o d o tra ta d o .
P od e-se a c res c e n ta r q u e um n o v o c o s tu m e p o d e ser in v o c a d o p a ra o
t r m in o e reviso d e u m tratad o a n te rio r a e le nos seguintes casos: a ) o
n o v o costu m e in c o m p a tv e l co m o tratad o; b) o n o v o costum e d ife r e n te
d o costu m e q u e v ig o ra v a q u a n d o o tratad o f o i c o n c lu d o ; c) o n o v o c o s tu m e
o b r ig a t r io p a ra to d a s as p artes n o tra ta d o . E n treta n to, nada im p e d e
q u e as partes m a n te n h a m o tratad o c o m o u m d ir e ito especial.
F in a lm e n te , d e se a crescen ta r qu e u m tra ta d o m u ltila tera l p o d e ser
te m p o ra ria m e n te su sp en so (v. s ob re suspenso: letras i) e t) p o r d o is ou
m ais Estados: a) se o tra ta d o a d m ite a su spen so; b) ou a suspenso n o
p r o ib id a p e lo tra ta d o e n o a tin g e os d e m a is con tratantes, e n o
in c o m p a tv e l c o m o o b je t o e a fin a lid a d e d o tratado. As p artes d e v e m
n o tific a r os d em a is c o n tra ta n tes q u e p r e te n d e m c o n c lu ir u m a c o r d o para
s u sp en d er o tratad o.
U m E stado ao an u lar, p r fim , d e n u n c ia r ou su sp en d er um tra ta d o
d e v e fa ze r ao tra ta d o p o r in te iro , a n o sei- q u e o tratado e s tip u le d e
m a n e ira d ife r e n te o u as p artes c o n c o rd e m . T a is atos s p o d e m ser fe ito s
em rela o a d e te rm in a d a s clusulas: a) se estas fo r e m separveis d o resto
d o tratad o a re s p e ito d e sua ap licao; b) se estas n o con stitu rem u m a
base essencial d o c o n s e n tim e n to dos d e m a is con tratan tes; c) a e x e c u o
d o restante d o tra ta d o n o acarreta r in ju stia .
O id ea l seria d e se e s ta b e le c e r d e m o d o taxativo q u e os tratad os
rela tivos a d ire ito s h u m a n o s no esto su jeitos a d en n cia.
97. A clusula o m n is c o n v e n tio in t e llig iiu r reb u s sic stantibus (to d a
c o n v e n o d e ve ser e n te n d id a estan d o assim a? c o i s a s ) f o r m u l a d a de
m a n e ira ciara p o r S a n to T o m s * 1 (Suma T e o l g ic a ), fo i levada p ara o D I
p o r A lb e rto G eu tili ( D e Jure B cili . 1598) e d e fe n d id a en tre os clssicos
p o r V attel. Esla clusula, q u e se adm ite c o m o su b e n te n d id a _em to d o s o s
tratad os com j ^ z o incfeLerm i nado ^ u jjr a y .o m u ito l o n g o , acarretar q u e
a c o n v e no d ever ser revista ou term in ada q u a n d o as circunstncias ciue
lh e d eram o rig e m fo r e m su b stancialm ente m o d ific a d a s d e m o d o im p re v i-
s v eL s7 T a l fato o c o r r e e m virtu d e de se c o n s id e ra i q u e nnH m lT l tfO'
c o n c lu d o para ser p e r p tu o .112*
'E stTclusula d e v e ser d ifere n c ia d a da c o n d i o reso lu tria, u m a v e z
q u e as partes n o p r e v e m na clusula rebus sic stantibus a id e n tid a d e
d o fa to futuro e in c e r t o . E la tam bm se d is tin g u e da fo r a m a io r q u e
ap en as suspende a e x e c u o d o tratad o at q u e ela cesse (S c e lle ).t',
U m a gran d e q u e s t o a resp eito desta clusula con siste em sab er qu ais
so as c on d i es sociais q u e , um a vez alteradas, d e v e r o d ar o r ig e m sua
ap lica o:

a) a clusula ser in v o c a d a qu a n d o a a p lic a o -do tratado a c a rre ta r

um a leso g ra v e p a ra o Estado con tra ta n te, u m a vez qu e isto a m e a
aria o seu d ir e ito vid a e seria p r o fu n d a m e n te injusto. A s o b s e r
vaes q u e p o d e m ser dirigidas a esta c o n c e p o so as segu in tes:
fa la r em d ir e ito v id a dos Estados p ara fu n d a m e n ta r o d e s a p a re c i
m e n to ou a re v is o d e um tratado nos p a r e c e um p o u c o e x a g e r a d o
e, mais ain da, t o d o Estado qu e estivesse o b r ig a d o a c u m p rir u m
tratado d esva n ta jo so para ele c o n sid e ra ria a sua vid a am eaad a. A
p r p ria id ia d e ju s ti a no nos p a r e c e ap lic vel n o caso, u m a v e z
qu e o c o rr e ria a m es m a coisa d o e x e m p lo a n te rio r. O ra, os tratados
so n o rm a lm e n te m uitas vezes desvan tajosos para algum as das p artes
contratantes; p o r e x e m p lo , os tratados c o m e rc ia is p o d e m se trans
form a r, em v irtu d e d e alterao d o m e r c a d o m u n d ia l d os p ro d u to s
n eg ocia d os, e m desvantajosos para alguns dos con tratantes. A c e ita r
esta p osio tra z e r um a gran d e in segu ra n a s rela es in te r n a
cionais.
b) para outros, a clu su la interviria q u a n d o fosse r o m p id o o e q u ilb r io
das situaes c o n tra tu a is . A m esm a crtica qu e fize m o s a n te r io r
p o d e m o s re p e tir . O d eseq u ilb rio p o d e ser u m a resultante natu ral
da vida in te r n a c io n a l."
c) "o tratado d e v e r ia ser revisto q u a n d o a sua fin a lid a d e fosse altera d a ,
isto , ele n o fosse o que haviam p r e te n d id o as partes . A fin a li
d ad e d o tra ta d o subjetiva, v arian d o c o m as partes con tra tan tes, o
qu e sign ifica q u e p a ra a aplicao d este c rit r io h aver n ec e s sid a d e
d e uma an lise e m cada caso.
d) a C o n v e n o d e V ie n a con sidera q u e h u m a tra n sform a o fu n
dam en tal das circun stncias q u a n d o: d) tais circunstncias co n sti
turam a base essen cial d o c o n s e n tim e n to ; b) a tra n s fo rm a o

248
 altera " r a d ic a lm e n t e o alcance das o b r ig a e s " a serem e x ecu ta d a s
em c u m p r im e n to d o tratado. N o se p o d e a le g a r um a "tr a n s fo r m a
o fu n d a m e n ta l das circunstancias para te rm in a r ou se r e tir a r de
um ira ta d o : a ) se o tra la d o e s ta b e lec e u m a fro n te ir a ; b) se a trans
fo rm a o fu n d a m e n ta l resulta d e v io la o d e o b r ig a o in t e r n a c io
nal p o r p a r te d e qu efm 'a alega.

N a v erd a d e, d e v e r ser fe ito um e x a m e em cad a caso c o n c r e to para

se ve rific a r se a a lte r a o das c o n d i es sociais v io la as in te n e s das p artes
con tratan tes na p o c a e m q u e c o n clu ra m o tra ta d o , um a v e z q u e o seu
fu n d a m e n to o a c o r d o d e vontades. O ra , se este c o n s e n tim e n to m tu o
est rea liza n d o fin a lid a d e d ife r e n te d a q u e la .p a r a q u e fo i d a d o , o tra ta d o
n o tem m ais r a z o p a r a subsistir. P o r o u tr o lado,, u m tratad o em q u e as
circunstncias q u e lh e d e ra m o rig e m m u d a ra m , e le n o p o d e estar s e n d o
a p lic a d o d e b oa f.
A clusula seria a p lic a d a nos u a ta d os p e rp tu o s , nos tratad os em
e x e c u o (so a q u e le s e m qu e a e x e c u o se p r o lo n g a n o te m p o , isto ,
n o so e x e c u ta d o s d e u m a s v e z ) e nos tratad o s a te rm o (se o p r a z o
c u rto h p ou ca p o s s ib ilid a d e de se ap lica r a c l u su la ). G e ra lm e n te ela
a p lic a d a em tra ta d o -c o n tra to , mas nada im p e d e q u e o seja e m tratado-Iei.
E la no a p lic a d a e m ir a ta d o q u e e s ta b e lec e fr o n te ir a . S alien ta C a v ied e s
q u e a clusula reb u s sic stantibus n u n ca f o i a p lic a d a p o r um trib u n al
in tern a cio n a l, e n tr e ta n to , ela tem sido a d m i d a nos c o n sid e ra n d o s das
d e cis es dos trib u n ais in tern a cio n ais.
A clusula reb u s sic stantibus p o d e n o s c o n d u z ir a duas in te r p re ta
es: a) o c o r r e n d o m o d ific a o nas c o n d i e s sociais, o E stado p o d e d e
n u n c ia r o tratad o, u m a v e z qu e e le n o se e n c o n tr a o b r ig a d o a c u m p rir
u m a c o rd o cujas fin a lid a d e s n o estariam s e n d o p re e n c h id a s; b) o tra ta d o
s e n d o o resu ltad o d e u m c o n se n tim e n to m tu o , a a ltera o das c o n d i e s
sociais n o seria s u fic ie n te para p r fim a e le , s o m e n te um n o v o c o n s e n
tim e n to m tu o p o d e r ia term in -lo.
A con clu so m ais a c e rta d a nos p a re c e ser a segu n d a in te rp re ta o ,
q u e con du z reviso d o s tratados. A p rim e ira d elas traria um a insegu ran a
nas rela es in te rn a c io n a is , um a vez que- a c o n sta ta o da tra n s fo im a o
das c o n d i e s sociais fic a ria ao a rb trio d o E stado.
98. A reviso d o s tratados"'1 p o d e ser fe ita : a) ju d ic ia lm e n te ; b) p o r
n e g o c ia e s d ireta s;11' c) p o r um rg o in te r n a c io n a l. M uitas vezes os tra
tad os p re v e m a sua p r p r ia reviso (e x .: tra ta d o d e lim itao d e arma-
rn eitos navais c o n c lu d o e m W a sh in gton em 1 9 22 ). A reviso p e lo s dois
p rocessos iniciais n ecessita da co n co rd n c ia das p a rte s contratantes, o qu e
m uitas vezes d ifc il d e ser ob tid o . E d e se le m b r a r que os m o tiv o s da
reviso g e r a lm e n te so p o ltic o s. O m e lh o r p ro c e s s o seria o d e a reviso
s er fe ita o b r ig a to r ia m e n te p o r um rg o in te r n a c io n a l, seja e le ju d ic ia l ou

249
p o ltic o . N e s te ltim o caso eslava o estab elecid o n o art. 19 d o P a c lo da
L ig a das N aes, qu e dera A s s e m b l ia p od eres para r e c o m e n d a r a reviso
d os tratad o s.sr> N a Carla da O N U n o existe d ispositivo s e m e lh a n te . N a
C o n fe r n c ia d e S. Francisco, diversos, pases (Brasil. M x ic o e E g it o ) ten
taram in c lu ir e n tre os p o d e re s d a A ssem b lia o d e rev is o d o s tratados, a
e x e m p lo d a S D N ; todavia fo i r e je ita d o . A c c io ly ob serva q u e o art. 14 da
C arta da O N U p o d e r levar a u m m e s m o resultado, te n d o e m vista qu e a
A s s e m b l ia G e ra l p od er r e c o m e n d a r m edidas para s o lu o p a c fica de
q u a lq u e r situao, qu a lq u e r q u e seja sua orig em , qu e lh e p a r e a preju d icial
a o b em -estar geral ou s r e la e s amistosas en tre as n a e s . N a O N U
tem -se fe it o a reviso p o r m e io d e in terp re ta o , c o m o n o caso d a resoluo
U n id o s p a ra a Paz (R e so lu o A c h e s o n ).
A reviso d e tratados in stitu tivos d e organ iza es in te r n a c io n a is p rev
o seu p r p r io m o d o d e reviso: a ) n a O N U exig id a a a p r o v a o d e certo
n m e r o d e Estados e dos c in c o G ra n d e s ; b) na O A C I s se e x ig e a ap rovao
p o r uni c e r t o n m e ro d e E stados; c) na O I T se e x ig e a a p r o v a o p o r um
c e rto n m e r o d e Estados e d e u m a d eterm in ad a p r o p o r o d o s Estados
m ais im p o rta n te s , etc.
N a p r tic a ain da persiste a g r a n d e questo d e sab er c o m o ser feita a
reviso se um dos con u atan tes n o c o n c o rd a r com ela. E, e m con seq n cia,
existem d iversos casos de d e n n c ia u n ilatera l qu e tm s id o a d m itid o s co m o
via d e f a t o . Scelle, na d o u trin a , ad m itia a d en n cia q u a n d o houvesse
u m a d is co rd n c ia en tre o d ir e ito p o s itiv o e a necessidade social. A Com isso
d e D I c o n s id e ro u qu e no h a v e n d o a c o r d o en tre as p artes s o b r e a denncia,
d e v e r se r e c o r r e r a um d os m o d o s d e soluo p a c fic a d o s litg io s in ter
n a cio n a is p revistos n o art. 33 d a C arta da O N U (s o lu o ju d ic ia l, arbitra
g e m , m e d ia o , e tc .); todavia, o im passe p erm an ece, u m a v e z q u e estes
m o d o s d e solu o necessitam d o c o n se n tim e n to dos E stados, q u e p o d e r o
recusar. N o caso d o tratado d a A I E A , u m a em en d a ra tific a d a p e la m aioria
d os E stados tem e fe ito e rg a o m n e s .
E x is te m duas espcies d e rev is o c o m o salienta V ellas: a) p a rcia l (atin ge
ap en as algu n s dispositivos e d e n o m in a d a de e m e n d a ); b) g e ra l (atin ge
to d o o tra ta d o ).
A d is tin o en tre e m e n d a e reviso a seguin te: a) a reviso tem
a lc a n ce m ais a m p lo e a tin ge n o rm a s fu nd am entais d o tra ta d o ; b ) a em en da
tem u m a lca n ce m en os a m p lo e a tin g e norm as secu n d rias d o tratado.
P o d e m o s m e n c io n a r agora as n o rm a s da C on ven o d e V ie n a sob re e m en
da e m o d ific a o d e tratados. A e m e n d a em um tratado p o d e ser feita p o r
a c o r d o e n tr e as partes. Se o tra ta d o e m e n d a d o en tra r e m v ig o r e algum
E stad o se to rn a r parte n o tra ta d o , este Estado ser p a rte n o tratad o em en
d a d o e n o tratad o qu e s ofreu a e m e n d a , sendo qu e este ltim o produzir
e fe ito s e n tr e e le e os d em ais E stados qu e no se to m a ra m p a rte n o tratado
e m e n d a d o . E ntretan to, o r e fe r id o E stado qu e se to rn a r p a rte p o d e r d e
te r m in a r coisa d iferen te. P o d e m o s assinalar qu e a C o n v e n o ds N aes

250
U n id a s s o b r e D ir e ilo d o M a r (1 9 8 2 ) estab elece un ia fo r m a s im p lificad a
d e e m e n d a : o Estado a a p res e n ta , e se em 12 m eses ela n o rejeita d a
p o r n e n h u m Eslado, in c o r p o r a d a a o tratado.
O s tratad o s m u ltilaterais p o d e r o ser m o d ific a d o s ap en as e n tre alguns
c o n tra ta n te s se o tratado a d m itir isto ou n o o p ro ib ir. N o caso da m o d i
fic a o n o ser p ro ib id a n e c e s s rio qu e ela n o a fe te os d ire ito s e o b ri
g a e s d o s d em a is con tratantes, b e m c o m o ela n o seja in c o m p a tv e l com
a e fe tiv a e x e c u o d o o b je to e fin a lid a d e d o tratad o c o m o u m t o d o . N o
caso d e o ira ta d o n o p r o ib ir a sua m o d ific a o , as p artes q u e p re te n d e m
m o d ific - lo d e ve m n o tific a r os d e m a is da sua in te n o . Esta n o lific a o
n o n ecess ria se o tratad o a d m itir a ip o d ifc a o (v. m o d o d e c o n cilia o
p re v is to n a C o n v e n o d e V ie n a n o p r x im o i t e m ) .
F in a lm e n te , p o d e m o s le m b r a r q u e a m o d ific a o d o s tratados p o r uma
p r tic a p o s te r io r c o n sid e ra d a p e la ju ris p ru d n c ia in te r n a c io n a l c o m o
u m a m o d a lid a d e d e reviso e a ju r is p r u d n c ia tem c o n s id e r a d o esta m o
d ific a o c o m o te n d o uni c a r te r c o n v e n c io n a l (C asan ovas L a R osa).
99. O s d o u trin a d o res (D e lb e z ) tm tra zid o p a ra o D l a te o ria das
n u lid a d e s d o D ir e ito In te r n o :"' a to in ex isten te; n u lid a d e absoluta e nu li
d a d e rela tiva.
A fa lta d e um a p a re lh o ju d ic i r io o b r ig a t r io p a ra os E stados im p e d iu
q u e se con sagrasse n o D IP a d ife r e n c ia o e n tre n u lid a d e e an u la b ilid a d e
e o c a s io n o u um a u n ific a o n o c a m p o da in v a lid a d e d os tratados (F.
C a p o t o r t i). s7A
U m a to ju r d ic o in te r n a c io n a l in e x is te n te seria a q u e le a q u e faltasse
u m e le m e n t o ind isp en svel p a ra a sua fo r m a o (e x .: o tra ta d o c o n c lu d o
p o r u m a p a rte sem c o m p e t n c ia p a ra tal ex.: c o l n ia ). N e s te caso
s u fic ie n te u m exam e s u m rio p a r a n e g a r tod a v a lid a d e a o a to .
O D I teria, ao la d o d o a to in e x is te n te , o ato n u lo . Este, d ifere n a
d a q u e le , necessita q u e a n u lid a d e d o ato seja c o n sta ta d a e, em con se
q n c ia , e le p ro d u ziria c e rto s e fe it o s at con statao. A n u lid a d e p o d e ria
ser ab s o lu ta e relativa. A n u lid a d e absoluta o c o rr e ria n o caso d e fa lta r ao
a to in te r n a c io n a l um e le m e n t o essen cial sua fo r m a o . A sua n u lid a d e
te m u m e fe it o retro ativo ( e x tu n c ). A n u lid a d e rela tiva o c o r r e q u a n d o
h v c io d o c o n sen tim en to. A a n u la o d ecla ra d a p o r u m r g o in te r
n a c io n a l e e la n o le m e f e it o re tro a tiv o . E um a n u lid a d e q u e o p e ra ex
nu nc .
D e v e m o s observar sob re a te o r ia acim a exp osta q u e os au tores (D e lb ez,
G u g g e n h e im ) n o c o n se g u e m d is tin g u ir c la ra m en te o ato in e x isten te d o
a to in q u in a d o d e n u lid a d e ab solu ta. A te oria d o ato in e x is te n te form u lad a
p o r Z a c h a r ia e e aplicada in ic ia lm e n te ao d ire ito d e fa m lia te m sido rejei-
tacfci p o r d iversos autores d o p r p r io D ir e ito Civil, q u e a con sid eram sem
q u a lq u e r e fe it o na prtica, u m a v e z q u e , n u lo ou in e x isten te , tal fato dever
ser d e c la r a d o p e lo ju iz (O r la n d o G o m e s ). C o m o salien ta O raison , a nu
lid a d e a b solu ta um a san o e x c lu s iv a m en te ap lic vel na o r d e m in te rn a .

251
 A n u lid a d e d e um tratad o a tin g e em p rin c p io a lo d o o tratado, sendo
p ossvel c o n tu d o em certos casos se la ze r a d ivisib ilid ad e d o tratado e, em
c o n s e q n c ia , a nu lidade s a tin g ir a determ in ad as clusulas. E necessrio
p ara q u e isto o c o rra o a te n d im e n to dos seguintes requ isitos: 1 as clu
sulas sejam separveis d o tra ta d o a resp eito d e sua a p lic a o ; 2 as
clusulas n o tenham sido a "b a s e essencial d o c o n s e n tim e n to d o Estado"
a o c o n c lu ir o lratado; 3 n o seja injusto co n tin u a r a se cu m prir o
tratado. A d ivisib ilid ad e d o tratad o recen te e n o era a d m itid a p ela
d o u trin a e p rtica antiga.
P o d e m o s m en cion a r, c o m base em D e lp ec h e L a G u ard ia, na C on ven
o d e V ie n a , os seguintes casos d e n u lid ad e relativa:; a l e r r o (art. 4 8 ); b)
d o lo (a rt. 4 9 ) ;(e|) corru p o d o rep re se n ta n te d e um E stad o (art. 5 0 ); d )
tratad o c o n c lu d o em v io la o ao d ir e ito in tern o, d e s d e q u e essa v io la o
seja m an ifesta e diga r e s p e ito a um a regra de seu d ir e ito in tern o d e
im p o r t n c ia fu n d a m e n ta l" (a rt. 4 6 ); e) tratad o c o n c lu d o p o r re p re
s en tan te d o Estado qu e ten h a um a restrio e s p e c fic a p a ra ob riga r o
Estado, d e s d e qu e essa restri o ten h a sido n o tific a d a aos ou tro s Estados
n e g o c ia d o r e s , antes da exp resso d o seu (d o r e p re s e n ta n te ) con sen tim en
to " (art. 4 7 ). C o m o causas d e n u lid a d e absoluta esto: (a )) c oao sobre
r e p re s e n ta n te d o Estado (art. 51);. b) coao sobre o E stad o (art. 5 2 ): c)
v io la o d e n o rm a d e ju s c o g e n s exis te n te (art. 5 3 ); d ) v io la o d e norm a
d e ju s c o g e n s " surgida ap s a c on clu s o d o tratado (art. 6 4 ). A distino
e n tre a n u lid a d e absoluta e a n u lid a d e relativa q u e n a p rim e ira s vis
p r o te o d e o rd e m p b lic a e ela p o d e ser in vo ca d a p o r qu a lq u e r um;
e n q u a n to n a segunda se a m p a ra m interesses p articu lares e s p o d e ser
in v o c a d a p e la p arte interessada.
A n u lid a d e absoluta ex is te nos casos em qu e a v io la o a tin g e n orm a
q u e in teressa a o rd e m p b lica in tern a cio n a l, e n q u a n to a n u lid a d e relativa
existe n a q u e le s casos em q u e so violad as norm as q u e p r o te g e m interesses
p rivad os.
A p r p r ia distino e n tr e n u lid a d e absoluta e rela tiva tam bm prati
c a m e n te n o tem q u a lq u e r v a lo r na nossa m atria, u m a v e z qu e os atos
p ra tic a d o s co m b oa f antes da d e c r e ia o da n u lid a d e d e v e r o ser m an
tidos c o m o vlidos, o q u e d im in u i em m u ito a qu esto d a retroativid ad e
ou n o. E m n o m e da e fe tiv id a d e p a rec e qu e o D IP n o con h e c e esta
d is tin o ,S,B e. ainda, a n u lid a d e absoluta rara.
N a v e rd a d e , na vida in te rn a c io n a l os Estado's se cercam de m uito
m a io re s .cuidados d o q u e os in d iv d u o s na vida civil, o q u e faz com qu e
esta te o ria p e rc a m u ito d o seu valor. A questo m ais im p o rta n te n o D I
a d a b o a f e a d os p reju zos causados p o r um a n u lid a d e, seja ela absoluta
ou rela tiva, para a eventual fix a o d e um a rep arao e m an u ten o, c o m o
j dissem os, da valid ad e d os atos p ra ticad os durante a v ig n c ia d o tratado.
O p r p r io te r m o n u lid a d e p o u c o usado n o D I, p re fe rin d o -s e outros,
c o m o ile g a lid a d e , ilic itu d e , ile g t im o , in o p o n fv e l , etc. (Joe Ver-

252
lio e v e n ). E mais, as palavras n o D IP no tm la m a im p o rt n c ia , p o rq u e
s e n d o e le "u m sistema ju r d ic o essen cia lm en te r e la tiv o e i n L e i s u b jetivo",
a sano apenas a d e o E s la d o recusar o qu e ten tam lh e im p o r qu e seja
c o n tr rio a seus interesses.
Em caso d e an u lao, t r m in o , retirad a o u su sp en so d o tratado, a
p a rte interessada d eve n o tific a r as d em ais in d ic a n d o as m e d id a s qu e p r o p t '
e as suas razes. Esta n o tific a o p o d e ser feita em resp osta a um con tra tan te
q u e r e c la m e da viola o d o tratad o. A n o tific a o e o b je o sero feitas
p o r escrito. Elas p o d e m ser rev o ga d a s antes d e p r o d u z ir e m e fe ito . Se
n e n h u m a das partes n o tific a d a s n o se op u ser n o p r a z o d e trs meses, a
p a rte interessada p o d e e n t o p r o c e d e r ao qu e d esejava. Se h o u v e r o b je o ,
d e v e r ser u tiliza d o q u a lq u e r u m d os m o d o s d e s o lu o p a c fic a previstos
n o art. 33 da Carta da O N U . Se n o p razo d e 12 m e s e s c o n ta d o s da data
d a o b je o n o tiver sido o b tid a u m a soluo: a) n o to c a n te a tratado qu e
e n tr e em c o n flito com n o r m a im p e ra tiv a d o D I, q u a lq u e r das partes p o d e
su b m e te r o litg io CIJ, a n o ser qu e p o r c o m u m a c o r d o subm etam a
a rb itra g e m ; b) n o to ca n te a a n u la o, term in a o e su sp en so d e tratado, .
o litg io ser su b m etid o p o r q u a lq u e r das p artes c o n c ilia o prevista na
C o n v e n o d e V ie n a .8S
C on seq n cia s da n u lid a d e d o tratado: d) os disp o s itiv o s d e um tratado
n u lo n o tm fo r a lega l; b) se fo r a m p raticad os atos e m c u m p rim e n to a
tal tratad o: 1 q u a lq u e r p a rte p o d e re q u e re r a o u tra p a rte para estabe
le c e r nas suas rela es m tuas a p osi o q u e te ria e x is tid o se tais atos
n o tivessem sid o r e a liza d o s ; 2 atos re a liza d o s d e b oa f antes da
in v o c a o da n u lid a d e n o se to rn a m ilegais ( u n la w fu L ) s o m e n te p ela
an u la o d o tratado. A le tr a b) n o se aplica p a rte q u e c o m e te u fra u d e,
c o r ru p o ou coao. A s m esm as n orm as se ap lic a m e m um tratado m ul-
tila tera l e n tre o Estado in te re s s a d o e os d em ais c on tra tan tes.
A s con seq n cias da te r m in a o d o tratado so: a ) d e so b rig a o Estado
d e e x e c u ta r o tratado; b) n o a tin g e qu a lq u e r d ire ito , o b r ig a o ou situao
le g a l c ria d a p e la e x e c u o d o tra ta d o antes d o seu fim . A s m esm as norm as
so ap licad as em caso d e d e n n cia .
A s con seq n cias da a n u la o d e um tratad o q u e c o n flita com uma
n o rm a im p e ra tiv a d o D l p o d e m ser vistas em duas hip teses: I a) se a
r e fe r id a n o rm a a n le r io r ao tratad o , d evem ser e lim in a d a s as c on seq n
cias d e q u a lq u e r ato r e a liz a d o q u e v io le a citada n o r m a ; 2 a) se a re fe rid a
n o rm a p o s te rio r ao tra ta d o , as partes no tm o b r ig a o d e cu m p rir o
tratad o e o t rm in o n o a tin g e d ire ito , ob riga o ou situ ao geral criada
p e la e x e c u o d o tratado an tes d o a p a re cim e n to d a c ita d a n orm a, mas os
d ire ito s e o b rig a e s e situ aes s sero m a n tid o s se eles n o en trarem
em c o n flit o com a n o rm a im p e ra tiv a d o DI.
A s con seq n cias da su sp en so d a execu o d o tra ta d o so: a) as partes
n o e x e c u ta m o tratado d u ra n te a suspenso; b) d u r a n te a suspenso as
p artes n o elevem p raticar atos q u e obstruam a v o lta e x e c u o d o tratado.
 NO TAS

1. Report o f the International Law Commission covering the work o f its

fourteenth session, 24 A p ril 29June 1926 G eneral Assembly U n ited Nations:
Matteo Decleva Gli Accordi Taciti Inlernazionali, 1957; H. Lauterpachi
Report on the Law o f Treaties, 1953; Jules Besdevant La conclusion et la
rdaction de.s traits et de.s instruments diplom atiques autres que les traits, in
RdC, 1926, vol. V, t. 16, pg. 553; Giancarlo Venturini II Riconoscimento nel
Diritto Internazionale, 1946. pg. 28; G. E. d o Nascimento e Silva Conferncia
de Viena sobre o Direito dos Tratados, 1971; G. E. do Nascimento e Silva A
Conferncia d e-V ien a sobre o Direito dos Tratados, in BSBDI, 1969, pgs. 17 e
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Derecho de Tratados, 1986; Suzanne Bastid Les Traits dans la V ie Internatio
nale, 1985; Paul Reuter Le Trait international, acte et norme, in Archives de
Philosophie du D ro it , t. 32, 1987, pgs. 111 -segs.; Jean Gom bacau Le Droit
des Traits, 1991; Joo Grandino Rdas Tratados Internacionais, 1991; Jan
Klabbers T h e Concept o f Treaty in International Law, 1996; M o n iq u e Constam
Les Traits; validit, publicit, in L invention de la diplomatie, sob a direo
de Lucien Bly, 1998.
2. E interessante observar que a conveno no tem efeito retroativo e ela s
ser aplicada aos tratados concludos aps a sua entrada em vigor. A n terior a esta
como codificao desta matria temos a conveno pan-americana sobre D. dos
Tratados (Havana, 1928), que foi influenciada pelo projeto de cdigo de Direilo
Internffional de Epitcio Pessoa e por um projeto preparado pelo Instituto A m e
ric a n o de Direito Internacional em 1924 (R ezek).
3. Devido importncia de que se revestem, os tratados passaram a ser con
cludos sob a form a escrita. Dianie de tal fato, a Conveno de Havana de 1928
sbre tratados estipulou, no art. 2S, ser a form a escrita condio essencial do
iratado. Entretanto, a Comisso de DI da O N U adotou a orientao da maior
parte da doutrina (Decleva, Venturini) de que no nulo o tratado oral. N o
mesmo sentido a Conveno de Viena (1969). Em sentido contrrio se manifesta
Lauterpachi. Venturini d diversos exem plos desses acordos orais, com o o caso
das notas diplomticas confirm ando acordos verbais anteriores (ex.: nota do Mi
nistro do Exterior italiano ao Encarregado de Negcios da Venezuela em Roma,
em 29 de ju n h o de 1939, etc.).

254
 3-A. Por o u lro lado, de se observar q ue um acordo cm rc dois E slados sobre
a aquisio de um imvel para a em baixada regulado pela lei d o Estado onde
adquirido o imvel. Assim sendo, no 1 1 1 1 1 tratado, vez que- n o se encontra
regulado pelo D I. Neste sentido, q u a n d o os bens da S D N foram transferidos para
a O IT , a cesso seguiu as exigncias da legislao sua. Ruzi d en o m in a de
"conventions dom aniales os acordos concludos entre Estados, ou um Estado
com organizao internacional que regid o pelo direito d o Estado. S. Bastid
assinala que a distino entre tratado e contrato deve ser encontrada na vontade
das parles, n o objeto do ato ou nas circunsLncias em que ele foi conclu do, ou,
ainda, se li m eno ao direito interno. H . W a ld o ck salienta que um ac o rd o no
iralado q u a n d o se submete ao D I, mas q ue ele se submete ao D I, p o rq u e um
tratado. Em casos especiais ou excepcionais p o d e haver um tratado em q ue as
partes estabeleam ser ele regido pelo d ireilo interno.
4. L o rd e M c N a ir T h e L a w o fT re a tie s, 191, pgs. 22 esegs.; C h arles Rousseau
Prncipes G n rau x du Droit International Public, 1944, pgs. 149 e segs.;
A d olfo Miaja de la MHela Pacto d o contrah en do en D erech o Internacional
Pblico, in Estdios de Derecho Internacional Hom aje a D. A n to n io de Luna,
1968, pgs. 244 e segs.
5. M cN air atribui a utilizao deste term o s origens presbiterianas de W o od ro w
Wilson, um a vez q ue utilizado para designar a Arca da A liana ( A rk o f the
Covenant").
6. J. E. S. Fawcelt T h e British C o m m on w eallh in International Law, 1963,
pgs. 107 e segs.; Nicolas Veicopoulos Traits des Territoires D pen dan ts, t. I,
1960, pg. 133; R o drigo Octavio Les Sauvages Amricains devant le Droit, in
RdC, 1930, vol. I, t. 31, pgs. 250 e segs.; H ans Blix Trealy M akin g Power, 1960;
Roberto Socini Gli Accordi Internazionale d elle Organizzazioni Inter Governa-
tive, 1962, pg. 21; B adr Kasme La Capacit de 1Organisation des Nations Unies
de Conclure des Traits, 1960, pg. 8; E d o a rd o Vitta La V alidit des Traits
Intem alionaux, in Biblioteca Visseriana, t. X IV , 1940; Joo H erm es Pereira de
Arajo A Processualstica dos Atos Internacionais, 1958, pgs. 101 e segs ; Jos
Sette Cm ara - T h e Ratification o f International Treaties, 1949, pg. 56; J. Mervyn
Jones FulI Powers and Ratification, 1946, pgs. 1 e 2; O lo f H o ije r Les Traits
Internationaux, t. I, 1928; Rparation des dom m ages subis au Service des Nations
Unies, Avis Consultatif: CIJ Recueil, 1949, pg. 174; Charles Rousseau Prncipes
Gnraux du Droit International Public, t. I, 1944, pgs. 350 e 351: Giorgio
Ballaclore Pallieri La Formation des Traits dans la Pratique Internationale
Conlem poraine, in RdC, 1949, vol. I, t. 74. pgs. 465 e segs.; Oliver J. Lissitzyn
Territorial Entities other than Independent States in The Law o f Treaties, in RdC.
1968, vol. III, 1 . 125, pgs. 1 e segs.; A n d r O raison Le dol dans la conclusion
des traits, in R G D IP , Juillet-Septembre 1971, n 5 3, pgs. 617 e segs.;Julius Stone
D e Victoribus Victis; T h e International Law Commission and Im posed Treaties
o f Peace, in V irginia Journal o f International Law, April, 1968, vol. 8, ne 2, pgs.
356 e segs.; A n d r Oraison L E rreu r dans les Traits, 1972; T. O . Elias
Problem s concerning the validity o f treaties, in RdC, 197], vol. III, pgs. 333 e
segs.; I. I. Lkashuk Parties to Treaties the Right o f Participation, in RdC,
1972, vol. I, t. 135, pgs. 231 e segs.; Covey T . Oliver The Enforcem ent of
Treaties by a Federal State, in"RdC, 1974, vol. I. t. 141. pgs. 331 e segs.; Jean

2.55
Salmon La sinbilit cr le inouvemcni dans le droil des traits. tu Realits du
Droil International Contcm porain. Aliais da Faculdade de Direito cie Reims, s.d.,
pgs. 101 esegs.; C u id o N apolclano Violenza e l rattati nel Diritto lnternazio-
nale. 1977: Guy Choquette c Richard St. Martin Treaty-Making by a Federal
State T h e C anadian Experience, in Septim o Curso de Derecho International,
organizado pelo C om it Jurdico Interam ericano (agosto de 1980), 1981, pgs.
348 e segs.; A n ton io Paulo Cachapuz de M edeiros O Poder de C elebrar Tratados,
1995.
6-A. A C onsiiiuio de 1891 estabelecia que o Poder Executivo Federal s
contrairia em prstim os externos ou internos com a autorizao do Congresso
Nacional. N o tocante aos Estados-niembros ela era omissa. Alguns Estados, nas
suas Constituies, reproduziram o dispositivo da Constituio Federal . estabele
cendo a aprovao pelo Legislativo estadual. N o Rio de Janeiro era de com petncia
exclusiva d o Presidente do Estado. Outras Constituies estaduais nada estabele
ceram, mas os Estados contraram emprstimos. Vrios Estados no cum priram os
emprstimos contrados. A reform a constitucional de 1926 estabeleceu que a Un io
federa] poderia intervir no Estado se este cessasse de pagar a sua "dvida fundada
por mais de dois an os (D alm o de A b reu Dallari. O s estados na federao brasileira
de 1891 a 1937, in Revista de Direito Constitucional e Cincia Poltica ns 3, Instituto
Brasileiro de Direito Constitucional, pg. 122). N o Brasil a contratao de emprs
timos externos pelos Estados, municpios e Distrito Federal regulam entada pelo
Decreto nQ74.157 de 6/6/74. Os pedidos de em prstim o devero ser apresentados
pelos Chefes dos P od eres Executivos sim ultaneam ente aos seguintes rgos para
aprovao: ) Secretaria de Planejam ento da Presidncia da Repblica; b) Minis
trio da Fazenda; c) Comisso de Emprstimos Externos. O procedim ento nestes
acordos parece ser o seguinte: a) a Assem blia Legislativa, no caso de estado,
autoriza o em prstim o; b) o Governador p ed e aprovao aos rgos m encionados
no Decreto 74.157/74; c) solicitada autorizao ao Senado. H aven do aval do
Tesouro na contratao d o emprstimo, o acordo ser publicado no D iiio Oficial
da Unio. Ain da sobre acordos concludos pelos estados, pode-se recordar que a
sua revogao feita pelos Governadores. Arrais, quando Governador de Pernam
buco revogou vrios acordos de assistncia tcnica com a US A ID . Salienta Rezek
que um estado-m em bro da federao brasileira no pode contratar com uma
organizao internacional a no ser que seja emprstimo.
6-B. A expresso treaty-making po w er tem origem em H enrv W h eato n na
segunda metade do sculo X IX (Antonio Paulo Cachapuz de M edeiros).
7. Neste sentido podem os lem brar que os E U A concluram-durante um longo
perodo tratados com as tribos indgenas no seu territrio. Esses traiados eram
aprovados pelo S en ado e ratificados pelo Presidente. Esta situao perdurou at
1871. Em 1831, em um a ao da tribo C h erok ee na Cort Suprema, juizes mino-
rilrios mas da envergadura de um Storv afirm aram que esia-tribo no se encontrava
incorporada U n i o Am ericana e possua territrio, lngua e organizao prprios.
Os E U A reconheciam personalidade aos ndios para conclurem tratados; quando
da formao da C onfederao, cada colnia tratava os ndios em p de igualdade
para a com pra de terras e o comrcio. Som ente em 1869 que j se afirm a no
terem os ndios soberania (Auguste Carlier La Rpubiique Am ricaine. Etats-
Unis, 4 vols., 1890). Os E U A concluram quase 400 tratados com os ndios. A

256
mudana cie no consider-los soberanos vem com u lei de 1871 (D ie ie r D o rr
" Savagcs" an d Internaiional Law, in l.aw and States vol. 47, 1993. pgs. 7 < segs.).
8. O parecer da C1J. em que isto foi consagrado, se referia O N U : entretanto',
ele tem sido generalizado e os seus argum entos podem ser aplicados s organizaes
internacionais de um m odo geral.
9. V. cap. X X IV . interessante observar q u e a Constituio Brasileira de 1946,
quando falava em tratados e convenes, se referia aos "celebrados com os Estados
estrangeiros , esquecendo-se de que existem tratados concludos com as organi
zaes internacionais. A Constituio de 1967 j no possui este equvoco.
10. B alla d o re Pallieri assinala que diversos problem as podero surgir a respeito
do direito de conveno por entidades que no sejam Estados com o, por exem plo:
qual o rg o dos insurgentes que tem po deres para concluir tratados e quais as
conseqncias se o tralado for concludo po r rgos incompetentes?
11. N o s sculos XV, XVI e X V II eram os plenos poderes redigidos em latim,
e no final d o sculo X V II j so encontrados alguns redigidos em francs, ou na
lngua de q u e m os concede, como a prtica m oderna (Joo H erm es P ereira de-
A rajo). Este instituto comeou a dim inuir de importncia com as Revolues
Americana e Francesa, em virtude da obrigatoriedade da ratificao e devido
participao d o Legislativo na concluso dos tratados.
12. A co rreo de um erro pode ser feita de diversas maneiras: a) fazendo a
correo n o texto que deve ser rubricado po r representante autorizado; b) troca
de instrumentos estabelecendo a correo; c) fazendo um novo texto corrigido
de todo o tratado. Se no tratado houver um depositrio, cabe a este notificar os
signatrios d o erro e da proposta de sua correo, fixando um prazo para que os
Estados apresentem objeo correo. Se o prazo expira sem q u e nenhum a
objeo seja apresentada, o depositrio deve fazer a correo, realizando um
procs-verbal da correo e enviar um a cpia aos contratantes. Se houver objeo
dentro d o prazo fixado, ela deve ser com unicada aos demais. O texto corrigido
substitui o texto q u e tinha erro ab initio , a no ser que se convencion e algo
diferente. Se o tratado j foi registrado na O N U . a correo d o erro deve ser
notificada ao Secretrio da O N U . Se o erro fo r encontrado em um a cpia autntica
( cerlified copy ) d o tratado, o depositrio faz a correo realizando um pro
cs-verbal q u e deve ser comunicado aos demais.
13. O P residente Hacha e o M inistro das Relaes Exteriores da Tcheco-Es-
lovquia foram coagidos, em 1939, a assinar um tratado que criava u m protetorado
alemo na M orvia e na Bomia.
14. O P eru alegou que o Tralado Salom n-Lozano (1922), q u e dava a regio
de Letcia C olm bia, devia ser anulado, um a vez que esta se aproveitara de estar
o pas em um a ditadura.
14-A. M ich el Virallv Sur la Classification des Traits. in Com unicazioni e
Studi, vol. X III, 1969, pgs. 15 e segs.; Jacques Dehaussy L e p ro blm e de la
classification des traits et le projet de convention tabli par la Com m ission du
Droit International des Nations Unies. in Recueil d tudes de Droit International
en H om m age Paul Guggenheim , 196S, pgs. 305 e segs.
15. A t o sculo X IX os tratados eram bilaterais, e quando os Estados eram
vrios, se conclu a um a srie de acordos bilaterais. Rousseau m enciona u m a forma
transitria d e n o m in ada de tratado sem icolelivo (expresso de B asdevam ) em
que um Estaclo signatrio, tendo interesses particulares, form a um a parte con-

2.57
tralam e disiima oposta ao conjunto cios outros signatrios". por exemplo, a C o n
veno de Paris sobre os esireiios de 1856. O prim eiro tratado mullilateral, isio
, redigido em um nico instrum ento. foi o A lo Final de Viena de 9 de ju n h o de
1815. Q u oc Dinh contudo observa que o Ato Final do Congresso de Viena apenas
um instrumento geral" que re ne tratados particulares. Em 1856, o Tralado de
Paris j possua uma clusula de adeso. A Paz de Paris de 1856 foi o primeiro
tratado muliilateral negociado com o tal e foi assinado pelos beligerantes e neutros.
S obre novas tcnicas de concluso dos tratados bilaterais pode-se dizer que atual
mente eles so quase q ue orais, sendo que no final da negociao feito um
m e m o ra n d u m que rubricado. Tal m e m o ra n d u m nem se refere a ratificao (C.
Parry).
16. Esla classificao tem sido abandonada e substituda pela de tratados
multilaterais gerais e tratados especiais, sendo que estes ltimos podem ser bilaterais
e multilaterais (Gonalves P arreira). Alega-se em favor desta classificao que as
questes surgidas nos tratados multilaterais com poucos contratantes so assimi
lveis s dos tratados bilaterais. Entretanto, esta distino entre Lralados multila
terais com poucos e muitos contratantes difcil de ser feita, uma vez que no
existe um nm ero determ in ado de contratantes para se colocar o tratado num a
ou noutra categoria. A Com isso de D I contudo a consagrou em 1962, declarando
q u e o tratado multilateral geral o "tratado multilaterai relativo a normas gerais
de direito internacional, o u versando sobre questes de interesse geral para o
conjunto dos Estados . Virally, fundam entando-se nos tratados da Comisso de
Direito Internacional, fala em tratados plurilaterais e multilaterais. Os multilaterais
teriam duas caractersticas: a) indeterm inao do n m ero de contratantes; b) a
possibilidade de diferentes regim es convencionais. O s plurilaterais seriam os co n
cludos p o r mais de dois Estados com intuilu personae e, em conseqncia, sem
as caractersticas dos multilaterais. Ain da com fu n dam ento nos trabalhos da C o
misso do D I, os multilaterais seriam adotados po r 2/3, enquanto os plurilaterais
o seriam po r unanim idade.
17. Tanto assim q u e para dois autores diferentes o mesmo iratado pertencia
a categorias diferentes. A r c h a g a d o seguinte exem plo: urrf.acordo de cooperao
militar entre dois Estados, em q u e um fornecer tropas terrestres e o outro foras
navais. Para Triepel, seria um tratado-contrato, p o rq u e as vontades tm contedo
diferente; enquanto para outros (B ou rqu in ), seria um tratado-lei, porque dele
em ana uma norma ju rd ica geral, suscetvel de aplicar-se a toda espcie de agresso
que se realize no fu tu ro .
18. Esta distino ser m encionada ainda p o r diversas vezes neste trabalho,
um a vez que ela im pregn o u toda a doutrina internacional. Realmente, existem
certos tratados que apresentam exclusivamente norm as de aspecto geral (ex.:
convenes que tm po r fin alidade codificar o D F ). da a vantagem m eram ente
prtica de se utilizar esta classificao, o que no significa negar o que afirmamos
acima.
19. Pierre Chailley L a N atu re Juridique d.es Traits Internationaux selon
le Droit Contem porain, 1932; John B. Whitton La R gle Pacta sunt Servanda ,
in RdC, 1934, vol. II, t. 49, pgs. 147 e segs.; Josef L. Kunz The M eaning an d
Range o f the N orm Pacta Sunt Servanda , in Josef L. Kunz Th e C h anging
Law o f Nations, 1968, pgs. 347 e segs. . <

258
 20. Outras concepes lm lam bem procurado (lar o fundam ento dos iralados,
em re elas podemos cilar: a cio realismo jurdico (Vellas) de que os tratados seriam
obrigatrios em virtude de um a necessidade social e interesse comum dos contra
tantes; a voluntarista (Jellinck) em que a obrigatoriedade adviria da manifestao
de vontade dos contratantes.
21. Giovamu" Kojanec Traitaii e Terzi Stati, 1961; Report o f the International
Law Commission on the w ork o f its sixteenih session 11 May 24 July, 1964,
pgs. 7 e segs.; Covey T. O liver Historical D evelopm ent o f International Law:
Contem porary Problem s o f Treatv Law. in RdC, 1955, vol. II, t. 88, pgs. 421 e
segs.; Arnold D. NlcNair Treaties producing effects " e rg a om nes , in Scritii di
Diritto lmernazionale in O n o re Tomaso Perassi. vol. II. 1957, pgs. 21 e segs.;
Philippe Braud Recherches sur 1tat tiers en droit internaiional public, in
R G D IP , 1967, n 1, Janvier-Mars, pgs. 17 e segs.; Ph. C a h ie r L e pro bim e des
effets des traits 1gard des tats tiers, in R dC, 1974, vol. III, t. 143. pgs. 59 e
segs.; Edouard Sauvignon Les Traits et les Ressortissants des tats tiers, in
R G D IP , 1977, ns 1, pgs. 15 e segs.; E. W. V ierdag T h e Law G ovrn in g Treaty
Relations .between pariies to the Vienna Convention on the Law o f Treaties and
States nol party. to the convention, in A jlL , O cto b er 1982, vol. 76, ns 4, pgs. 779
e segs.; Christine Cliinkin ' T h ird Parties in International Law, 1993.
22. preciso no co n fu n d ir com as normas convencionais q u e se transformam
em normas costumeiras e passam a ser, em conseqncia, obrigatrias para todos.
23. Se algumas obrigaes no so respeitadas, isto no im pede q u e elas
existam e que no futuro venham a se tornar mais efetivas.
24. Charles de Visscher Problmes d interprtation Judiciaire en Droit
International Public, 1963, pgs. 102 e segs.; G. F. do Nascim ento e Silva Dos
Conflitos de Tratados, in B S B D I, janeiro-dezem bro, 1971, n2s 53 e 54, pgs. 27 e
segs.; Joo Grandino Rodas T h e doctrine o f non Retroactivity o f International
Treaties, in Revista da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, vol.
L X V III, 2 fase., 1973, pgs. 341 e segs.; I. T am m elo Tensions and T en eb rae
in Treaty Interpretationv Reconnaissance o f a Battlefleld fo r Antinom ies, in Les
Antinom ies en Droit. tudes publis par Ch. Perelm an, 1965, pgs. 337 e segs.; J.
Salm on Les antinomies en droit international public, in Les Antinom ies en
Droit. tudes publis par Ch. Peralman, 1965, pgs. 285 e segs.;. G erald o Eullio
d o Nascimento e Silva L e Facteur Temps et les Traits, in R dC, 1977, vol. I, t.
154, pgs. 215 e segs.
25. Eduardo Jim nez de Arch aga D erech o Constitucional de las Naciones
U nidas, 1958, pgs. 29 e segs.; A. Rapisardi-Mirabelli Storia dei Trattati e delle
Relazioni Internacionali, 1945, pgs. 98 e 99; Santi Nava Esegesi dei Trattati, 2
vols., 1964-1965; L. Focsaneanu Les langues com m e moyen d expression du
droit international, in A F D I, 1970, pgs. 256 e segs.
26. Existe na doutrina um a grande discusso em torn o do valor ju rd ic o do
prem bulo, isto , se ele ou no obrigatrio para as partes contratantes. G oodrich
e H a m b ro afirmam q ue ele, sendo um a parte do iratado, gera obrigaes para os
Estados, como a parte dispositiva. Outros (Po llu x) afirmam que o prem bu lo deve
ser utilizado apenas com fins de interpretao para esclarecer as partes obscuras
d o tratado. Na verdade, a questo no pode ser resolvida em tese, mas exam inando
o caso concreto para q u e se avergem as intenes das partes. N o m nim o, ele
ler sempre um valor interpretativo. N o Direito Constitucional o prem bu lo tem

2.59
relev n cia p o ltica. mas ta m b m conte do ju rd ic o, e pode s e r visio c o m o um
" m andato co n stitu cio n a l ( K l a u s .Stern D erecho del E s i a c l o d c la R e p u b l i c a
F e d e ra l A le m a n a . 198 7).
27. N o perodo m edieval os tratados eram registrados pelos notrios, mas
eles adquiriam mais fora q u a n d o tais "registros" fossem feitos pelos notrios do
Papa.
28. At o sculo X iX os tratados eram manuscritos. O primeiro tratado a ser
impresso foi o de Berlim , em 1878.
28-A. Inicialmente os tratados multilaterais eram redigidos apenas em francs,
sendo que isto chirou at 1919. quando a Paz de Versalhes foi redigida em francs
e ingls.
29. Durante algum tem po se utilizou o latim. N o sculo XVIII passou a ser
em pregado o francs, em virtude das vantagens deste idiom a: clareza, preciso
e construo direta . O s tratados que consagraram a derrota da Frana, com o o
d e Francoforte, em 1871, eram redigidos em francs. Atualmente, o francs se
encontra em decadncia co m o lngua diplomtica , sendo substitudo de certo
m o d o pelo ingls.
30. V. bibliografia d o cap. IV; Roger Pinto La constitutionnalit des
dispositions de fond des Traits devam la C onr S u prm e des tats Unis, in La
T echn iqu e et les Prncipes du Droit Public, Etudes en 1H on n eu r de Georges
Scelles, 1 .1, 1950, pgs. 439 e segs.; Serge Regourd L article 55 de la Constitution
et les juges: de la vanit de la clause de rciprocit, in R G D IP , 1983, ns 4, pgs.
780 e segs.; Jordan J. Paust S elf Executing Treaties, in AJIL, October, 1988, vol.
82, n9 4, pgs. 760 e segs.; Carlos Manuel Vsquez T h e Four Doctrines o f
Self-Executing Treaties, in AJIL, O ctober 1995, vol. 89, n. 4, pgs. 695 e segs.
31. M anlio U d in a A c c o rd i Internazionali in Form a Semplificata e Ia Cos-
tituzione Italiana, in Rivista di Diritto Internazionale, vol. X L IV , fase. 2, 1961, pgs.
201 e 202.
32. Todavia, existem acordos que so tratados em sentido estrito para um a
das partes contratantes e acordos em forma simplificada para a outra (M an lio
U d in a ).
32-A. Michel W a e lb ro e c k Traits internationaux et juridictions internes
dans les pavs du M arch C o m m u n , 1969; Michel Virally L e Prncipe de Rci
procit dans le Droit International Contemporain, in R d C , vol. III, t. 122, pgs. 5
e segs.
33. J. Mervyn Jones Full Powers and Ratification, 1946; Franco Mosconi
L a Formazione dei Trattali, 1988; Aclolli Maresca II D iritto'dei Trattati. 1971:
Kave Holloway M o d e rn T ren d s in Treatv Law, 1967.
33-A. Existem outros m eios de se autenticar um tratado, como o seu texto ser
incorporado ala final da conferncia e s ela ser assinada, ou, ainda, quando o
tratado adotado em um a organizao internacional e incorporado a uma reso
luo que autenticada pela assinatura do Presidente e do Secretrio-geral.
34. N a verdade, docum en tos internacionais entraram em vigor sem assinatura,
com o o caso da Carta d o Atlntico.
35. A sua origem parece estar em um tratado conclu do em 1785, enire a
Prssia e os E U A , que foi assinado por Franklin em Passy, Jefferson em Paris e
A dam s em L-ondres (pelo s E U A ) e Thurlerneir assinou-o em Haia (pela Prssia).
Estas assinaturas se sucederam com semanas de intervalo. A assinatura diferida

260
i n i c i a l m e n t e f o i u s a d a p a r a d a r m a i o r t e m p o a o s n e g o c i a d o r e s <|ue n o p o s s u s s e m
in stru es com pletas.
36. Inicialmente sei se beneficiavam dela os Estados que tivessem participado
na conferncia que conclura o tratado; posteriorm ente passou-se a determ inar
os Estados que dela se poderiam utilizar para, nos dias de hoje, ela esiar aberta a
todo e qualquer Estado.
37. A assinatura diferida traria a desvantagem de permitir reservas de que os
outros negociadores s viriam a ter notcias algum tem po depois, en quanto a
reserva na assinatura norm alm ente j sabida pelos demais, uma vez que os
plenipotencirios manifestam durante as negociaes o desejo de apresent-las.
37-A. A ordem de enum erao das partes contratantes tem variado de acordo
com a poca histrica, send o que em certa fase se classificava os Estados (prim eiro
os Impfcios, segundo os Reinos; ou primeiro as m onarquias e segundo as rep
blicas, etc.).
38. Jos Sette Cm ara T h e Ratification o f International Treaties, 1949;
Fernan d Dehousse La Ratification des Traits, 1935; Paul de Visscher D e la
Conclusion des Traits Internationaux, 1943; Jan F. Triska e Robert M. Slusser
T h e Theory, Law and Policy o f Sovietic Treaties, 1962, pgs. 65 e segs.; A m lcar
d e A ra jo Falco Tratados e Convenes Internacionais, in BSBDI, jan eiro -d e-
zem bro, 1962, n-s 35 e 36; Dietrich Kappeler Les Rserves dans les Traits
Internationaux, 1958: L. A . Podest Costa Les rserves dans les traits interna
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Nicolas Valticos D roit International du Travail, 1970 e suplemento de 1973;
Riccardo M onaco La ratification des traits internationaux dans le cadre cons-
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Direito, Universidade de Coim bra, 1976, vol. LI1, pgs. 241 e segs; Em m anuel
Roucounas Uncertainties regarding the entry into fo rce o f some multilateral
treaties, " in International Law: Theory and Practice. Essays is H o n o u r o f Eric
Suv, coordenado po r K arel W ellens, 1998.
39. Esta definio de Dehousse, com as correes feitas por Sette Cmara.
40. N o incio, os tratados eram submetidos ao povo rom ano: entretanto, no
p e ro d o posterior a Sila, os tratados passam a ser apreciados pelo Senado.
41. Ela dada em prim eiro lugar pelo Estado em que ocorrer a negociao
d o tratado (M aulde-La-Clavire).
42. Rousseau fala em sistema de competncia exclusiva do Legislativo; todavia
Visscher demonstrou q u e em nenhum sistema o P o d e r Executivo totalmente
exclu do da ratificao. Visscher assinala que nos sistemas suo e turco um tratado
aprovado pela Assem blia e no ratificado pelo Executivo pode acarretar a res
ponsabilidade deste ltimo. D e qualquer m odo a ratificao ser dada p e lo Exe
cutivo. N a URSS a ratificao da competncia do Presidium do Conselho Suprem o
da U n io; entretanto, o papel do Conselho de Ministros tem sido decisivo neste
assunto. O prprio Presidium deve ser caracterizado com o um rgo executivo e

261
no com o um com il legislativo (W ild h a b c r ). apesar dele em anar d o rgo legis
lativo suprem o. I-.ste mesmo lipo de raciocnio talvez pudesse ser aplicado em
relao C h in a Comunista, cuja Constituio estabelece que a ratificao e de
nncia dos tratados da com petncia d o Comit Permanente da Assemblia
Popular Nacion al. interessante observar q u e algumas Consiiluies da .Amrica
Latina, com o a d o Mxico (1917) e a de El Salvador (1962) m encionam respec
tivamente q u e ratificao do Congresso Federal e da Assem blia Legislativa .
N o caso d o M xico, tem se considerado q u e foi um descuido do constituinte que
teria co piad o dispositivo da Constituio de 1857, e a prpria Constituio de
1917 em o utro dispositivo estabelece q ue cabe ao Senado apenas aprovar os
tratados. A Constituio sovitica dc 1977 repete ainda que a ratificao e denncia
dos tratados da competncia d o Presidjum d o Soviete Suprem o. Este form ado
por: a) Presidente; b) l 5 Vice-presidente; c) 15 Vice-presidentes (u m por cada
repblica); d) Secretrio; e ) 21 vogais.
43. Rousseau acrescenta em favor da ratificao uma razo de tcn icaju r
dica"; a no aceitao da teoria d o m andato, uma vez que o plenipotencirio
nem pelos interesses representados nem pelos perseguidos com parvel ao
m andatrio d o direito privado cuja fu n o est limitada ao com rcio ju rd ico do
direito civil .
44. "... na aprovao de ato internacional, o Congresso se limita a autorizar
o Executivo, e caso este queira, a ratificar e a prom ulgar o tratado. V a le dizer que,
mesmo com a aprovao, o tratado, conveno ou acordo internacional no se
completa, nem se torna obrigatrio. Para tanto, depende ainda de ato d o Executivo,
cuja prtica confiada ao ajuizam ento discricionrio deste (A m lc ar Falo).
Atualm ente o D ecreto Legislativo apenas aprova o tratado. Pode-se acrescentar
ainda que a aprovao de um tratado com ea pela Cmara. A m ensagem enviada
pelo Presidente ao Congresso Nacion al. A citada mensagem capeada por um
aviso do M inistro C h efe do Gabinete Civil ao IjL Secretrio da Cm ara dos D epu
tados (R esek ).
45. A s convenes internacionais d o trabalho representam um a exceo a
este princpio, um a vez q ue sero necessariam ente submetidos pelo Executivo ao
Legislativo para aprovao, em virtude d o q ue estabelece o art. 19, ns 5, letra b,
da Constituio da O IT . Esta a interpretao oficial da O IT . Entretanto, o Brasil
j sustentou q u e as convenes s seriam submetidas ao Legislativo se o Executivo
assim o entendesse. Neste sentido est a nota da Delegao Brasileira ao B IT em
1951 e a prtica d o Ministrio do T ra b a lh o naquela poca (v. Joo H erm es Pereira
de A ra jo ). Atualm ente o Brasil segue a orientao da O IT e envia a conveno
ao Congresso. U m outro aspecto interessante das convenes internacionais do
trabalho que se tem admitido a ratificao condicional (su bo rd in ar a data de
entrada em vigor ratificao de outros E stad os); isto ocorre devido concorrncia
econm ica internacional (Nicolas V alticos). Estas convenes apresentam algumas
outras caractersticas prprias, com o o fato delas serem aprovadas p o r voto indi
vidual e n o p o r Estados. E de se recordar que na Conferncia Internacional do
T rabalho no com parecem apenas representantes de governos, mas tambm pa-
trona.is e d e em pregados. Elas no so assinadas mas autenticadas pelo Presidente
da C onfern cia e p e lo Diretor do B IT . U m a outra caracterstica destas convenes
que se o Estado no as ratifica e a O I T solicitar informaes sobre o po rqu da
recusa, o b rig a d o a informar.

262
 4 6 . N:o s d i a s d e h o j e e x i s i e p e l o m e n o s u m c a s o d e r a t i f i c a o l c i t a , q u e
o d a s c o n v e n e s s a n it r ia s a p r o v a d a s p e l a A s s e m b l i a M u n d i a l d e S a d e , q u e
e n t r a m e m v i g o r s e os E s t a d o s n o d o a v i s o d e sua n o a c e i t a o e m d e t e r m i n a d o
p razo".
47. A ratificao parcial s seria vlida se o tratado a admitisse expressamente.
Entretanto, esta ressalva torna-se inoperante, tendo em vista a admisso da reserva.
O ra, um Estado, ao formular reservas a determinados artigos de um tratado na
sua ratificao, est, em conseqncia, ratificando parcialmente este tratado.
48. A distino entre reserva e condio nem sem pre fcil de ser feita.
Dehousse assinala que por reservas deve-se entender as m odalidades de ratificao
visando s disposies de fu n do d o tralado e, em particular, as disposies que
determ inam a extenso das obrigaes das parles... A condio... concerne aos
elenientos extrnsecos... por exem plo, a entrada em vigor do tratado . A reserva
altera a substncia do estipulado no tratado, o que no ocorre na condio (Podest
Costa). A s condies so temporrias, enquanto as reservas so permanentes.
49. Assinala Balladore Pallieri q u e aps a 2- G uerra M u nd ial tem surgido a
prtica d e o Estado simplesmente notificar a existncia da ratificao sem trans
miti-la . Esta prtica tem sido utilizada sobretudo nas convenes multilaterais. A
C onveno de V iena prev, assim, ao lado da troca ou depsito dos instrumentos,
ainda um outro m odo: sua notificao aos Estados contratantes ou ao depositrio
se assim foi estabelecido . P od em os ainda acrescentar q u e a troca ou depsito
no apenas de instrumentos de ratificao, mas tambm de instrumentos de
aceitao, aprovao ou adeso.
50. B. Mirkine-Guetzevitch L es Tendances Internationales des Nouvelles
Constitutions, in RGDIP, Juillet-Dcem bre, 1948, ns 3-4; idem Droit Interna
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titutionnel International, 1933; Paul d e Visscher Les Ten dan ces Internationales
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A in d a o pro blem a da ratificao dos tratados em face da Constituio Federal
Brasileira, in BSB D I, janeiro-dezem bro, 1951, n 8s 13 e 14, pgs. 20 e segs.; idem
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pgs. 18 e segs.; H aroldo V allado Aprovao de Ajustes Internacionais pelo
Congresso N acional, in BSBDI, janeiro-dezem bro, 1951, n-s 13 e 14, pgs. 129 e
segs.; V icen te Marotta Rangel L a procdure de conclusin des accords inter-
nationaux au Brsil, in Revista da Faculdade de Direito de So P aulo, vol. IV, pgs.
253 e segs.; idem A Constituio Brasileira e o Problem a da Concluso dos
Tratados Internacionais, in Problem as Brasileiros, ne 31, o utu bro de 1965, pgs.
11 e segs.; H . Vallado Lei G eral de Aplicao das N orm as Jurdicas, 1964;
A lberto D e o d ato Pode o Congresso apresentar Emendas aos A co rd os Interna
cionais?, in Revista da Faculdade de Direito, Universidade de Minas Gerais, outubro
de 1953; G e ra ld o Eullio do Nascim ento e Silva A referen d a-p e lo Congresso
N acion al d e Tratados Internacionais, in Direito, 1947, X L V I, pgs. 41 e segs.; Joo
Severiano d a Fonseca H e rm e sjr. O P od er Legislativo e os atos internacionais,

263
in B S B D I . j a n e i r o - d e z e m b r o . 1 9 5 3 . n " s 17 < 18: P a u l - E S i n e i s L e s T r a i t s Inter-
n a t i o n a u x e l e v a m la S e c l i o n d e L e g i s l a t i o n d u C o n s e i ! d Et a t , 1 9 6 6 : K a v c H a l l o w a y
M o d e r n T r e n c l s in T r e a l v L a w . 1 9 6 7 ; e o m a g n f i c o t r a b a l h o d e O r l a n d o B i l t a r ^
O Presidente dos listados U n id o s e o controle dos Atos Internacionais de sua
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nacional, in BSB D I, janeiro-dezem bro, 1969, ns 49 e 50, pgs. 111 e segs.; Luzius
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poltico, in Revista de Inform ao Legislativa, abril e ju n h o de 1976. n 9 50 (espe
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langes O fferts Paul Reuter, 1981, pg.s. 103 e segs.; Julio Victor d o Esprito Santo
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264
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Polticos e Poltica Externa, in Revista de Informao Legislativa, a. 23. n9 91,
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11/7/87: Jos Sette Cmara A Concluso dos TratadosTuternacionais e o Direito
Constitucional Brasileiro, in B S B D I, 1987/1989, n9 6 9 / 7 ], pgs. 56 e segs.; Miguel
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contem porneo, 1983, pgs. 270 e segs.; Antonio Rem iro B rotons La Accion
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na o rd em constitucional, in Revista de Informao Legislativa, n- 101, jan./mar.,
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T h e Treatv-M akingProcess u n d e r the Federal Constitution o f Brazil, in Chicago
Kent Law Review, vol. 67, n 9 2, 1992, pgs. 495 e segs.: P a u lo R o berto de Almeida
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1995 n 9 4, pgs. 799 e segs.; M elvin Small Dem ocracv an d Diplomacy, 1996.
51. U m a exceo a este prin cp io eram os tratados q u e estipulavam cesso de
territrio, quando era necessrio um plebiscito.
51-A. A Constituio norte-am ericana tinha a inteno de o Senado participar
da negociao dos tratados, p o rq u e ele, com 26 m em bros, era tido como um
conselho executivo. Em 1936, no caso Curtiss. a C orle Suprem a dos E U A declarou
que a negociao s da com petncia do Executivo (O rla n d o Bittar). Na verdade,
desde o incio o Senado norte-am ericano perdera por sua prpria iniciativa a
fu n o de conselho executivo.
51-B. N a prpria Frana houve um a tendncia de se restringir ainda mais os
tratados a serem submetidos ao Legislativo. Assim os tratados concernentes a
organizao internacional deviam ser subipelidos Assem blia. Entretanto, in-
lerpretou-se que s iriam Assem blia o s q u e reunissem os seguintes requisitos:
a) criassem uma organizao internacional perm anente; b) q ue houvesse uma
necessidade imediata de abertura de crdito; c) que trouxessem um a diminuio
das competncias parlamentares. O utras observaes p o d em ser acrescentadas
sobre a prtica da IV Repblica na Frana: n) submetia-se algum as vezes aprovao
do Parlam ento a poltica q u e o govern o pretendia segu ir em um a negociao

265
iniernacional, sem isio significar que a Assem blia se responsabilizasse pela n e go
ciao; b) outras vezes aprovava-se no Parlam ento um acordo ames da sua assinatura
e que, aps assinado, era novamente subm etido Assemblia para ser autorizada
a ratificao. N a Frana os acordos do Executivo so assinados pelo prim eiro-m i-
nistro ou por pessoa integrante do escalo administrativo abaixo dele e no pelo
Presidente da R ep blica (G u id o Soares). O art. 11 da Constituio francesa prev
a substituio da autorizao das Cmaras p e lo referen do. Este, eniretanto, tem
vrios argumentos em contrrio: a) o povo no entende de poltica externa; b) as
negociaes internacionais so secretas; c) retardaria a entrada em vigor d o tratado.
A Constituio espanhola de 1978 adotou o sistema da Constituio francesa de
enum erar os tratados q u e devem ser submetidos ao Congresso, tais com o: a) os
de aspecto poltico e militar; b) os que afetam a integridade territorial; c) os que
m odifiquem ou d e rro g u e m alguma lei, etc. O s dem ais sero comunicados ao P o d er
Legislativo. N a Frana os atos diplomticos, com o negociao e ratificao de
tratados e declarao de guerra, necessitam da assinatura do Presidente -e da
contra-assinatura ministerial.
51-C. N a G r-B retanha, em matria de aprovao de tratados existe a "P o n -
sonby Rule instituda em 1924 por este subsecretrio de Estado; os tratados so
depositados po r 21 dias na Mesa da Cmara dos Com uns, aps o qu so ratificados.
Assim sendo, o tratado p o d er ser discutido se a Cm ara o desejar. A ratificao
da competncia da C oroa. Nos pases de govern o parlamentarista no h o b ri
gatoriamente a necessidade de aprovao parlam entar (n d ia). N a H o la n d a a
Constituio enum era os acordos que no precisam de aprovao d o Legislativo
(ex.: acordos com plem en tand o tratados anteriores).
51-D. Nos E U A eles fo ram usados para as anexaes do Texas e Hava, adeso
O IT , etc. A expresso acordo em form a sim plificada parece ter origem , em 1926,
e m j. Basdevant (A n to n io Paulo Cachapuz de M ed eiros).
52. Nos E U A os acordos executivos abrangem trs classes: a) acordos conclu
dos com autorizao d o Congresso; b) acordos concludos com governos estran
geiros que d e pen dem d e sano ou com plem entao a ser dada pelo C ongresso
(ex.: acordos com clusula de aceitao); c) acordos concludos pelo Executivo
dentro do seu p o d e r constitucional. Esta ltima categoria que constitui os ver
dadeiros acordos d o Executivo, enquanto os outros seriam mais bem denom in ados
de acordos do Legislativo e Executivo. Assim sendo, existem acordos d o Executivo
(em sentido am p lo ) q u e decorrem de: a) au toridade do P oder Executivo; b)
autorizao legislativa. N a Circular ns 175, de 1955, d o Departamento de Estado,
estabeleceu-se que s se deve utilizar a form a de acordo do Executivo q u a n d o ele
entrar "em uma ou mais das seguintes categorias": a) acordos feitos em execuo
ou concordes com legislao ou tratado existente; b) acordos sujeitos a aprovao
ou com plem entao d o Congresso; c) acordos sobre matria que pertena ao
P od er Constitucional d o Presidente. Segun do Bittar, existem trs categorias de
acordos de executivo: 1) acordos presidenciais: a) na qualidade de com andante-
em-chefe das foras arm adas; b) rgo (n ico ) de poltica extema; c) execu tor das
leis; d) Chefe do Executivo: 2) acordos do Executivo com fundam ento em auto
rizao constante d o tratado; 3) acordos Legislativo-Executivo: a) autorizao cons
tante em lei; b) autorizao constante de resoluo conjunta. O acordo Legislati
vo Executivo u m a criao da era Roosevelt. A t o N ew D eal todo tratado era
aprovado pelo Senado. O ingresso do Texas na U n i o foi aprovado-pelo Congresso,
porque neste caso havia tal necessidade. Vrias em endas foram propostas Cons-

266
 tituio norte-am ericana a fim de se elim inar o u pelo menos reduzir os acordos
do Executivo. A mais clebre delas foi a E m end a Bricker. mas nenhum a alcanou
xito. Em 1969 o S en ado norte-americano aprovou uma resoluo em qiu- o
Presidente deve consultar o Legislativo antes de assumir compromissos cie enviar
tropas ao exterior o u de conceder recursos financeiros a qualquer pas (Vanossi).
A Suprema C orte norte-americana j declarou q u e um agreement no revoga lei
federal, mas que se sob rep e lei estadual (O . Bittar). Um a reao aos acordos
do Execulivo u m a lei norte-americana de 1972 que estabelece que o Executivo
dever transmitir ao Congresso todo e q u a lq u e r acordo em que os E U A forem
parte no prazo m xim o de 60 dias. Se a publicao do acordo fo r prejudicial
segurana dos E U A , ele s ser com unicado s Comisses de Relaes Exteriores
do Senado e da C m ara aps uma ordem d o Presidente para que seja m antido
secreto. E o "C a s e A ct , de iniciativa d o Sen ado r'C ase. O Congresso no aprova
tais acordos, mas p o d e se opor sua entrada em vigor pela aprovao d e uma
resoluo nos 60 dias seguintes ao seu depsito. Podem os acrescentar q ue esta lei
reconhece a existncia de tratados secretos, o q u e "viola a Carta da O N U , que
determina o registro dos tratados no seu Secretariado. Ainda sobre a prtica
norte-americana, salienta D. Carreau que em matria de tratado de com rcio
existem trs possibilidades: a) o Congresso aprova aposteiiori. O tratado aprovado
po r maioria simples nas duas Cmaras. Com rcio exterior matria da com petncia
do Congresso; b) o tratado aprovado pelo S en ad o po r maioria de 2/3, parece
que m enos utilizado; c) aprovao implcita pelo Congresso. Ela se manifesta
por uma absteno d o Congresso que no se o p e ao do Presidente. J em
1897 o Dingley A c t autorizou o Presidente a concluir acordos de com rcio que
o Congresso p o d e ria terminar por um a resoluo da Cmara e do Senado. A
prtica da concluso de acordos do Executivo tem aumentado. E suficiente repro
duzir alguns dados fornecidos por Rehm: a) d e 1789 at a 2l G u erra M u nd ial
foram concludos d e 900 a 1.000 tratados e cerca de 200 acordos d o executivo; b)
de 1946 a 1971 fo ram concludos 361 tratados e 5.559 acordos d o executivo; c)
em 1972 estavam em vigor nos E U A 5.306 acordos internacionais, sendo q u e 947
eram tratados e 4.359 acordos do Executivo. Nestes ltimos 97% o eram acordos
do tipo Congresso-Execulivo. Nos E U A a Clark R esolution do S enado estabelece
que ele p o de de sign ar um acordo do Executivo concludo pelo Presidente como
sendo tratado e q u e portanto deveria ser levado aprovao do Senado. O Senado
neste caso no p o d e r fazer qualquer legislao para implementao. Essa reso
luo no se aplica a acordos do Executivo autorizados expressamente p o r legis
lao ou tratado.
53. N a prtica constitucional norte-am ericana um acordo do Executivo que
viole um a lei d o C ongresso nulo. U m to rd o em forma simplificada (Executi-
vo-Legislativo) revoga a legislao stadual.
54. Um a outra frm u la a clusula de aprovao, mais recente e se encontra -
consagrada na prtica de alguns Estados em tratados. Ela, entretanto, n o tem
forma determ inada. Visa facilitar a-iplicao de tratados inLernacionais recon he
cendo o valor ju r d ic o de procedimentos internos simplificados (V ellas). Entre
a aceitao e a ap rovao no h diferenas essenc-iais' (M osconi). Para Rousseau.
a expresso aceitao abrange a ratificao e a adeso.
54-A. Pode-se le m b ra r que a Constituio d o Im prio dava ao Executivo o
poder de concluir tratados de aliana defensiva e ofensiva e aps a sua concluso
lev-los ao co nh ecim ento da Assemblia Geral. Frei Caneca (Ensaios Polticos,
1976) j criticava este dispositivo salientando q u e a aprovao pela Assemblia

267
deveria ser prvia. A lgu ns dados sobre o histrico desia questo no Im prio devem
ser mencionados, sendo eles retirados da excelente obra de Am ado Luiz Cervo.
Houve o desenvolvimento de uma correm e 1 1 o Parlam ento, desde 1S26 e especial
mente a partir de 1S27. reivindicando os direitos de a Assemblia ap rovar ou
rejeitar iratados se o p o n d o assim ao denom inado sistema de tratados . E q u e a
Constituio de 1824 apenas obrigava aprovao da Assemblia "os tratados
concludos em tempo de paz envolvendo cesso ou troca de territrio d o im prio
ou de possesses". Lei de 14/6/1831 deu Assem blia a atribuio de o p e ra r ou
rejeitar tratados. C om a M aioridade volta a vigorar a segunda Constituio de
1824, mas a Lei de 23/11/1841 d ao Conselho de Estado o poder de exam inar
os iratados antes da ratificao. O Conselho d e Estado est estritamente ligado
ao Parlamento, 1 1 o Im p rio (Jos H onrio R o d rigu es). O Conselho d e Estado
faz uma anlise rpida dos tratados e se utiliza de frm ulas genricas para aprov-los
por estar de co nform idade com os interesses gerais da nao ou no continha
clusula alguma q u e se opusesse aos interesses gerais da n ao". Am ado Lu iz Cervo
relata ainda que em 1837 o governo indagou da Cm ara se deveria ou no realizar
um tratado a respeito de um problema no Prata e ela respondeu: a C m ara fa z
saber, pois, ao governo q ue no lhe compete redigir traiados e fixar fronteiras,
mas apenas exam inar, aprovar ou sujeitar tais atos .
54-B. de se recordar q ue pela Constituio de 1934 o Poder Legislativo era
exercido pela Cm ara dos Deputados com a colaborao do Senado. A aprovao
dos tratados cabia Cm ara (art. 40, letra a) e o S en ado era um mero co la b o ra d o r
(art. 91, 1. f>-
55. Os defensores da segunda corrente se vem obrigados a propor allerao
no lexto constitucional: a) Marotta Rangel p ro p e que seja incorporada C ons
tituio a norma d o A to Institucional que o b rig a o Legislativo a votar o projeto
de lei em determ inado prazo; b) H . Vallado p ro p e no art. 14 do seu an teprojeto
de Lei Geral de Aplicao das Normas Jurdicas" que os acordos sobre m atria
econmica e social com prazo de validade e de denncia restrito" possam ser
ratificados pelo Executivo sem aprovao d o Congresso, desde que haja um a
autorizao geral dada pelo Legislativo e se este no o aprovar dever ser ele
denunciado. A Constituio de 1967 e a de 1969 deram ao Congresso u m prazo
para a aprovao de leis. Entretanto, tenho dvidas se os tratados p o d em ser
equiparados a projetos de lei como fala a Constituio, porque tratado n o
propriamente um projeto de lei. Para demonstrar isto basta lembrar que o tratado
aprovado pelo Congresso e ratificado pelo Presidente no volta ao Congresso para
ser apreciada a no ratificao, isto . o veto presidencial". Em concluso, o
tratado no pode ser prom ulgado pelo Congresso, com o acontece com um projeto
de lei. Entretanto, a Lei ns 23, de 30/10/1891. estabelece que os tratados so
submetidos ao Congresso "m ediante um projeto de lei . A mesma orientao
consagrada pela Constituio Federal. Outras razes para que no seja feita a
equiparao podem ser mencionadas: a) o Legislativo no tem um p o d e r de
emendar os iratados to am plo como tem nas leis; b) o Legislativo no pode iniciar
negociaes internacionais, etc.
56. Equivocado era o pargrafo nico do art. 47 da Constituio de 1967, q ue
estipulava o prazo de quinze dias aps a assinatura do tratado para a sua rem essa
ao Legislativo pelo P o d e r Executivo. Este prazo no daria muitas vezes nem tem po
para a remessa ao Brasil de tratados assinados no estrangeiro e o p rep aro da

268
mensagem cn cam in hando-os ao Congresso, Iile no permitiria ao Executivo estu
dar o iratado para verificar se ele deveria ser enviado ao Congresso on no. Por
oulvo lado, este p rec eilo inverteu o problem a ao fixar um prazo para o Execulivo.
quando quem .neces.itava de um prazo era o Legislativo. A verdadeira finalidade
deste dispositivo, apesar da sua redao, parecia ser a de fazer com q ue o Execulivo
leve apenas ao conh ecim ento do Legislativo lo d o e qualquer traiado, inclusive os
acordos do Execlitfvo. po r ele concludos. A Constituio de 1969 no tem dispo
sitivo igual.
57. A p rim eira vez em que veio a tese b aila no Congresso brasileiro foi em
1896, na sesso d e 22 de setembro, q u a n d o se discutiu o tratado d e am izade e
comrcio com o Japo. Os Senadores A q u ilin o A m aral e Afonso Pena sustentaram
a tese esposada da possibilidade de em enda, rechaada, logo porm , pelo Sen ado r
Ramiro Barcelos e p e lo Senado, na sua m aioria absoluta" (Alberto D e o d a t o ).
58. A em enda, q u e uma alterao unilateral, no evidentemente obrigatria
para a outra parte contratante, e som ente o b rig a o Execulivo a iniciar novas
negociaes. N a Frana, durante a IV R epblica, a Constituio s perm itia que
a Assemblia aprovasse ou rejeitasse o tratado, mas esta contornou a Constituio
votando artigos adicionais ao projeto de lei de autorizao da ratificao .
59. N a verd a d e o Legislativo no form u la reservas. O que ele faz aprovar o
tratado desde q u e o Executivo apresente determ inadas reservas. A apresentao
de reservas um ato d o P o d e r Executivo.
N o tocante em enda, a nica vantagem q u e existe em se adm itir q u e o
Congresso a apresente em tratados a seguinte: sem a emenda o Congresso talvez
rejeitasse o tratado e o outro contratante p o d e vir a aceitar a em enda. P o r outro
lado, se a em e n d a fo r aceita pelo outro contratante o tratado no precisa voltar
a ser apreciado p e lo Congresso.
60. Paul L a b a n d Le Droit Public de 1E m pire Allemand, 1901, t. 11, pgs.
447 e segs.; D . Anzilotti Volont e Responsabilit nella Stipulazione dei Trattati,
in Scritti di Diritto Internazionale Pubblico, t. 1, 1956, pgs. 545 e segs.; Paul
G uggenheim L a V alidit et la Nullit des Actes Juridiques Internationaux, in
RdC, 1949, vol. 1, t. 74, pgs. 236 e segs.; L u igi Ferrari Bravo Diritto ln terna-
zionale e Diritto In tern o nella Stipulazione dei Tratlati, 1964.
61. A p r p ria coletnea preparada pela O N U ( Laws and Practices concernin g
the conclusion o f Treaties ) no resolve esta questo, uma vez que surgiro pro
blemas de interpretao dos textos ali includos.
62. J. D e S oto La Promulgation des Traits. 1945.
63. A pro m u lga o vem sendo utilizada, entr& ns, desde 1826.
63-A. H o ra c io D aniel Piom bo T eo ria G en eral de la Publicidad v Tratados
Internacionales. 1978; Joo Graiidino Rodas A Publicidade dos Tratados Inter
nacionais, 1980; M a la Tabory Recenl Developm ents in United N ations Trealv
Registration an d Publication Pratices, in AJIL, A p ril 1982, vol. 76, n 2 2. pgs. 350
e segs.
64. O decreto legislativo de aprovao pelo Congresso publicado, alm do
Dirio Oficial, n o D irio do Congtesso Nacional.
65. Nos E U A existe um a coletnea especial para os atos internacionais": o
United States Treaties and other International agreements .
66. M ichael B ra n d o n Analysis o f the T erm s Treaty" and International
Agreem ent fo r Purposes o f Registration u n d e r Article 102 o f the U . N. Charter.

269
in AJIL, vol. 47. 1 1 l .Jamuiry. 1953, pgs. 49 e segs.; Franois B oudei L enre-
gisirem em des accords internationaux, in RGDIP. Juillet-Septembre. 1960, n 3,
pgs. 596 e segs.; Wilhelm Karl G eck Secrel Treaties u nder Consiituiional Law,
in Law and State. vol. 13, 1976, pgs. 100 e segs.
66-A. A nica Constituio que a partir de 1919 consagra um a proibio
expressa dos tratados secretos a d o Luxem burgo. As demais Constiiuies apenas
criam limitaes para eles (p o r exem plo, consagrando a aprovao pelo Legisla
tivo), mas no os probe. Assim a Constituio da Grcia de 1975 apenas estabelece
q ue os artigos secretos de um tratado no podem revogar os artigos pblicos.
67. M anfred Lachs L e D veloppem em el les Fonctions des Traits Multi-
latraux, in RdC, 1957, vol. II, t. 92; Baro Boris N o ld e L a clause de la nation
plus favorise et les larifs prfrenliels, in RdC, 1932, t. 39, pgs. 5 e segs.; Yuen
Li-liang Colonial Clauses an d Federal Clauses, in U n ited N ations Multilateral
Instrum ent, in AJIL, vol. 45, n 1, 1951, pgs. 108 e segs.; Patrice Levei Clause
d assimilatioj) aux natiorjaux. Clause de libre accs, Clause d e la Nation la plus
favorise, in Dalloz Rpertoire de Droit International pu blicado sob a direo
de Ph. Francescakis, t. 1, 1968, pgs. 324 e segs.; Daniel V ignes La clause de la
nation la plus favorise et sa pratique contemporaine, in R dC, 1970, vol. II, t. 130,
pgs. 207 e segs.; Adolfo M aresca II Diritto dei Tratatti, 1971; Endre Ustor
P rojet d articles relatifs la clause de Ia nation plus favorise et commentaires
Com m ission du Droit International, 1973; Sommaire de la ju rispru den ce des tri-
bu n a u x nationaux en ce qui co n cern e la clause de la nation la plus favorise
p rep ar par le Secrtariat Com m ision du Droit International, 1973; Celso Lafer
O G A T T , a clusula de nao mais favorecida e a A m rica Latina, in Revista
d e D. M ercantil, n 3, pgs. 41 e segs.; Francisco O rrego V icu n a (editor) Amrica
Latin a y la Clusula de la N a ci n ms Favorecida, 1972; Celso L a fer Comercio
Internacional: Frmulas Jurdicas v Realidades Poltico-Econmicas; G reno La
Clusula constitucional en el C o n vn io de Doble nacionalidad entre la Repblica
A rg en tin a y Espaiia, in A n u rio d e IH L A D I, vol.-4, 1973, pgs. 207 e segs.; M ario
G iu lian o La Cooperazione depli Stati e il Com m ercio Internazionale, 1972,
pgs. 43 e segs.; H. R K ram er T h e most-favored-nation principie and the
D e v elo p in g Countries, in Law an d State, vol. 14, 1976, pgs. 61 e segs.; Celso Lafer
O G A T T , a Clusula de N a o mais favorecida e a A m rica Latina, in BSBDI,
janeiro-d ezem bro, 1972-1974, ns 55/60, pgs. 133 e segs.; Seym our J. Rubin
the most-favored-nation clause an d the generalized system o f preferences, in Cuarto
C urso de Derecho Internacional, organizado por el Com it Jurdico Interameri-
cano, 1977. pgs. 339 e segs.; Seym our J. Rubin Most-Favored-Nation Treatment
an d the Multilateral Trade Negotiations: a quiet Rvolution, in Septimo Curso de
D e re c h o IrLernational o rgan izado pelo Comit Jurdico Interam ericano (agosto
de 1980), 1981, pgs. 476 e segs. D erech o Internacional E conm ico, coordenao
de Francisco Orrego Vicuna, 2 vols. 1974.
67-A. Ela tem as suas caractersticas determinadas 1 1 o tratado de 1642 entre
P ortu gal e Inglaterra (M c N a ir ), q ue consagrava terem os sditos ingleses todas as
im u nidades que fossem concedidas aos sditos de q ualq uer nao. Outros autores
en contram vestgios dela no sculo X III (M ario G iu lian o), enquanto outros a
fazem datar do sculo X V (N o ld e ).
67-B. A idia de multilateralizao desta clusula com eou a surgir 1 1 o perodo
entre as duas guerras mundiais (C . L afer).

270
 68. A distino entre adeso (m enos solene o Estado adere apenas a algumas
paries d o yatado) e acesso (m ais solene necessitava do consentimento das
paries e o Estado acedia ao tratado integralmente) b e m ntida no sculo XY1I1
para no sculo X IX as duas noes se confundirem.
EkA^, N o sculo X III havia um antecedente da adeso denom inada clusula
de incluso ou com preenso q u e permitia a um terceiro aderir ao tratado. Felipe
o B elo da Frana se com prom etia com o Rei da H o la n d a a s celebrar a paz com
a Inglaterra se a H olan d a fosse includa.
69. Esta prtica existiu antes do Ato Geral de Berlim d e 1885, desaparecendo
com ele e reaparecendo com a L iga das Naes.
70. Dietrich K appeler Les Rserves dans les Traits Internationaux, I95S;
E d o a rd o Vitta Le Riserve nei Trattati, 1957; H. Accioly Efeito Jurdico das
Reservas a Tratados Multilaterais, Relatrio apresentado Comisso Nacional de
Codificao do Direito Internacional, in BSBDI, jan eiro -d ezem bro , 1955, ns 21 e
22; M an u el Dez de V elasco V allejo Galo El Sexto Dictamen del Tribun al
Internacional de Justicia: Las Reservas a la Convencin sobre el Genocidio, in
R E D I, vol. IV, n9 3, 1951; Kaye H ollow ay Les Rserves dans les Traits Interna-
tion aux, 1958; rserves a la Convention sur le gn ocide, Avis consultatif: C1J
Recueil, 1951, pg. 15: R icardo M o n aco Le Riserve agli A ccordi Internazionali
e la Com petenza Parlam entare, in Rivista di Diritto Internazionale, vol. X X X V II.
1954, lasc. 1; W . W . B ishop Jr. Reservations to Treaties, in RdC, 1961. t. 103,
pgs. 245 e segs.; L. A. Podest Costa Les Rserves dans les traits internationaux,
in Revue de Droit International, 1938, primeiro semestre, t. X X I: Kaye Holloway
M o d e rn Trends in Treaty Law, 1967; Alexandre C h arles Kiss Trait Interna
tional, in Dalloz R pertoire d e Droit International pu blicado sob a direo
d e Ph. Francescakis, t. II, 1969, pgs. 915 e segs.;Joseph N isot Les Rserves aux
Traits et Ia convention de V ie n n e du 23 Mai 1969, in R G D IP , Janvier-mars, 1973,
n 9 1, pgs. 200 e segs.; J. M . R u d a Reservations to Treaties, in RdC, 1975, vol.
III, t. 146, pgs. 95 e segs.; Ernesto J. Rey Caro Las Reservas en la Convencin
de V iena de 1969 sobre el de re ch o de los tratados, 1977; Pierre-Henri Im bert
Les Rserves aux Traits M ultilatraux, 1979;John K ing G am ble,Jr. Reservations
to Multilateral Treaties: A M acroscopic View o f State Practice, in AJIL, A pril 1980,
vol. 74, n- 2, pgs. 372 e segs.; G rard Teboul R em arques sur la rserves aux
conventions de codification, in R G D IP , t. 86, 1982, n s 4, pgs. 679 e segs.; Nicolas
Valticos Expansion d u D ro it International et Constitutions Nationales. U n Cas
Significatif. Le transfert d e pouvoirs a des organisations internationales et la cons
titution belge, in H o m m a ge Paul D e Visscher, 1984. pgs. 9 e segs.; M aria Jos.
M o rais Pires As Reservas Conveno Europia dos Direitos d o H om em , 1997.
71. As reservas s p o d em ser apresentadas nos tratados multilaterais, um a vez -
q u e q u a n d o form uladas nos tratados bilaterais po r um a das partes aceita pela .
outra, o que ocorre no um a reserva, mas um a em enda. N o tratado bilateral a
p seu d o - reserva apenas o oferecim ento de novas negociaes.
72. Pode-se acrescentar q u e tambm se tm adm itido reservas na aceitao. -
73. Estas reservas so raras, o caso da Guatem ala, que apresentou reserva
na conveno sobre Asilo D iplom tico (Caracas, 1954), n o sentido de que existia
um direito de asilo o brigatrio, ao contrrio do que estipulava o art. 2S da C on
veno, declarando no h aver obrigao para o Estado co n c ed e r asilo diplomtico.

271
A l g u n s a u l o r e s n e g a m a e x i s t n c i a d e re s e r v a e x t e n s i v a ( P . - H . I m b e r t ) . e n q u a n t o
ou lros a d efen d em (C li. R o u s s e a u )
73-A. A CIJ foi solicitada para dar parecer neste caso por vrias razes: a) a
URSS considerava que o Secretrio-geral, ao solicitar a opinio dos Estados sobre
as reservas apresentadas, ia alm dos poderes de um depositrio; i) os Estados
latino-americanos objetaram s reservas formuladas pelos Estados socialistas e pre
tendiam aplicar o sistema pan-americano.
73-B. de se salientar q ue as convenes internacionais d o trabalho no esto
sujeitas a reservas: a no ser q u a n d o previstas expressamente na conveno. N a
O IT no existe um sistema para aprovao da reserva. Tal fato decorre da dificul
dade de se consultar as dem ais partes no tratado, tendo em vista que os repre
sentante? .dos patres e em pregados participam na mesma posio dos repre
sentantes' dos governos na elaborao da conveno. Assim as convenes inter
nacionais do trabalho no esto sujeitas a reservas, mas elas tm clusula de
flexibilidade que, d aos Estados um a certa elasticidade na sua aplicao. Acresce
ainda q ue mesmo no caso d e convenes no ratificadas a O I T pode exigir dos
Estados relatrios sobre com o eles agem e agiro na matria objeto da conveno.
N o caso da liberdade sindical, o Estado tem que respeit-la mesmo sem ratificar
qualquer conveno sobre a matria. Alguns princpios gerais se transformam em
norm a costumeira (N . Valticos).
74. As reservas na ratificao surgiram em virtude da interveno do Poder
Legislativo para a aprovao d o tratado. E que este po d er muitas vezes, ao aprovar
o tratado, faz certas restries que so obrigatrias para o Executivo caso ele
pretenda ratificar o tratado.
74-A. Bishop denom ina de understandings short o f reservations" aqueles que
sofrem objeo (com o o co rreu no Pacto Briand-K ellogg).
75. Michel de T au b e L inviolabilit des traits, in R d C , 1930, vol. II, t. 32,
pgs. 295 e segs.
76. N o perodo m edieval pode-se mencionar ainda a cauo dos vassalos ,
que assumiam o com prom isso de obrigar o suserano a executar o tratado.
77. Report o f the International Law Commission o n the work of its sixteenth
session, 11 May 24 Julv 1964, pgs. 25 e segs.: A . E. Frangulis Thorie et
P rm kpje prparatoires et 1interprtation des traits, in R d C , 1934, vol. II, t. 48,
pgs. 713 e segs.; Srgio N e ri SulPInterpretazione dei Trattati nel Diritto In-
lernazionale, 1958; Charles de Visscher Problm es dTnterprtation Judiciaire
en Droit International Public, 1963, pgs. 50 e segs.; Ludwik Ehrlich L inter-
prlation des traits, in R dC, t. 24, 1928. vol. IV, pgs. 5 e segs.; N. Politis
M lhodes d interpretation d u droil In te rn a tio n a l c o n v e n t io n n e l. in Recueil d E-
ludes sur les Sources du Droit en 1H onneur de Franois Genv, t. III. 1934. pgs.
374 e segs.; A rn old M c N a ir L application et 1interprtation ds traits d aprs
la jurisprudence britannique, in RdC. 1933, vol. I, t. 43, pgs. 231 e segs.: G. Berlia
Contribulion 1im erpretation des traits, in R dC, 1965, vol. 1, l. 114. pgs.
283 e segs.; Ioan V oicu D e lTnterprtation Authentique des Traits Internatio-
naux, 1-968; Myres S. M c D o u g al, H arold D. Lasswell, James C. Miller T h e
Interpretation o f A greem ents and W orld Public O rd er. 1967; Richard A. Falk
O n Treaty Interpretation an d T h e N ew Haven A pproach ; Achievemenls and Pros-
pects, in Virginia Journal o f International Law, A pril 1968, vol. 8, ns 2,' pgs. 323
e segs.; Serge Sur LT n terprtation en Droit International Public, 1974; Elisabeth

272
Z o lle r L li B o m if foi en Droit International Public. 1977: Marir-1'i anoise Furei
l.ln terp riatio n cies Traits par le Legistaieuv. in R G D IP. 1977, vol.. 1. pgs. 5
e segs.; Denys Simon L Im crprciation Jucliciaire (les Traiis dJOrganisalions
Internationales, 1981: Izidoro Martins Soulo O T ra la d o Iniernacional e a Pro
blemtica de sua Interpretao, 1979; Louis B. Sohn Setllement of Disputes
Relating to Lhe Interpretation and Applicaiion o f Treaties. !.R d C . 1976, vol. II.
t. 160. pgs. 195 e segs.; Mustala Kamil Yasseen LTnterprtation des Traits
d aprs la Convention de V ienn e sur le Droit des Traits, in RdC. 1976, vol. III,
t. 151, pgs. I e segs.: Bla Vitanyi LTn ierprtaiion des Traits dans la T h o rie
du D ro il Naturel, in R G D IP , 1980, ne 2, pgs. 535 e segs.
77-A. Boa f a proibio de atitude fraudulenta ou desleal e. acima de
tudo, a interdio de venire contra factum p ro p riu m " (Sibert). A boa f no se
define em si mesma, mas po r referncia m f (M a x G ounelle). T e m sido
considerado por alguns autores que o princpio da boa f tem aspectos concretos
com o a aquiescncia e o estoppel.
77-B. O objeto do tratado o que as partes fizeram , isto as normas que
elaboraram . 0 - fim do tratado o que os pretenderam realizar. A jurisprudncia
tende a usar a palavra o b jeto no sentido de fim (M . K. Yasseen).
78. M cN air La lerm inaison et la dissolution des traiis, in RdC. 1928, vol.
II. t. 22, pgs. 463 e segs.; A d ria n a B egh Loreti II Recesso Delia Organizzazioni
Internazionali, 1967; Francesco Capotorti L Extinction el la Suspension de.s
Traits, in RdC, 1971, vol. III, t. 134, pgs.; 317 e segs. Nancv Kontou T h e
Term ination and Revision o f Treaties in the Light o f N e w Customary International
Law, 1994.
79. A Conveno de H avana (art. 15) declara que a caducidade de um tratado
ocorrer com a reunio das seguintes condies: a) q u a n d o ele fo r perm anente;
b) a sua aplicao no fo r contnua; c) que as causas q u e lhe deram origem hajam
desaparecido e q ue no surgiro no futuro; d) a parte q u e invocar a caducidade
dever obter o consentim ento da outra.
79-A. Nas convenes internacionais do trabalho, para q ue a denncia produ za
efeitos necessrio o transcurso de um prazo. N o caso d e um Estado ter ratificado,
mas a conveno no ter entrado em vigor p o r falta d e nm ero ele no pode
tecnicamente denunciar, mas pode obter que o registro de sua ratificao seja
cancelado.
79-B. N a Frana a Constituio de 1946 obrigava q u e nos tratados aprovados
p e lo Legislativo para ser feita a denncia era necessria uma autorizao do
Legislativo, sendo q ue esta era dispensada no caso dos tratados de comrcio. A
Constituio de 195S no tem dispositivo semelhante. Tem -se considerado ser do
Executivo. Nos ELiA o Congresso pode terminar o tratado no plano interno votando
uma lei contrria a ele. As resolues do Congresso solicitando o Fim dos tratados
tm sido consideradas com o no sendo obrigatrias. N a prtica o Presidente tem
revogado os tratados no plano interno e internacional sem qualquer autorizao
legislativa.
80. Georges Scelle T h o rie Juridique de la Rvision des Traits, 1936; Ciro
Lipartiti La Clausola rebus sic stantibus . 1939; Jean Leca Les Techn iques
de Rvision des Conveniions Internationales. 1961; E. van Vogaert Les sens de
la clause rebus sic stantibus dans le droit des gens actuel, in RGDIP,Janvier-Mars,
1966, pgs. 49 e segs.; A. Poch de Caviedes D e la Clause rebus sic stantibus"

273
 la Clause dc Kvison dans les Conventions Internationales, in R d C . 1966, vol.
II, i. 118, pgs. 109 e segs.; A dolfo M aresca 11 Diritto del Trattati,I971; Oriol
Casanova La Rosa La modificacin de los acuerdos internacionales por la
prctica posterior, in Estdios de D e rech o Internacional. H om enaje a D. Antonio
de Luna. 1968. pgs. 180 e segs.; G iancarlo Guarino La Revisione dei Traltati,
1971; G. Haraszti Treaties and the Fundam ental Change o f Circunstances, in
RdC, 1975, vol. III, t. 146, pgs. 1 e segs.; A nton io Gmez R o bledo L a clusula
Rebus sic siantibus . in Cuarto Curso de D erech o Internacional, o rgan izado por
e) Com it J u rdico Interamericano, 1977, pgs. 235 e segs.
.. 81. A lgu n s autores declaram q ue ela j existia na Grcia e em R om a, todavia
sua verdadeira form ulao surgiu n o D. Cannico para am enizar o D. Privado
Rom ano.
82. Esta clusula no opera q u a n d o as transformaes fo re m previsveis e nos
tratados q ue fixam fronteiras ou, ainda, quan do as transformaes resultam de
violao d o tratado por parte de quem invoca a reviso.
82-A. O aspecto poltico desta clusula ressaltado na afirm ao de Bismark:
todo tratado tem apenas o significado d e um a constatao de um a posio defi
nida nos assuntos europeus. A reserva rebu s sic stantibus est sem pre subenten
dida .
83. de se salientar que alguns autores (Triepel, Salvioli) n egaram valor
clusula, p o rqu e ela violaria a estabilidade dos tratados.
84. V. bibliografia do item anterior.
85. Estas negociaes levariam concluso de um novo tratado (teoria do
ato con trrio ), isto , um tratado s p o d eria ser revogado por o utro tratado. Esta
concepo de difcil aplicao no caso de tratados com muitos contratantes, ou
quando, depois de concludo o tratado, ele recebe inmeras adeses. O abaixo
m encionado tratado de Washington previa que uma vez alteradas as condies
sociais os con tratantes se reuniriam em uma conferncia para tratar d a sua reviso.
O inconveniente deste tipo de reviso que cria vrias convenes com uma
pluralidade de regimes.
86. Este artigo ficou letra m orta", u m a vez que no se ch egou a um acordo
sobre o processo de votao (m aioria simples ou qualificada?).
87. P. Guggenheim La Validit et la Nullit des Actes Ju ridiqu es Interna-
tionaux, in R d C , 1949, vol. I, t. 74, pgs. 195 e segs.; Louis D elbez L es Principes
G n rau x du Contem ieux International, 1962, pgs. 233 e segs.: Francesco Capo-
torti C onvenzione di V iennasul Diritto del Trattati, 1969; Ernesto D e La Guardia
y M arcelo D elpech El D erecho de los Tratados y la Convencin de Viena de
1969, 1970; Philippe Cahier Les caractristiques de la nullit en d ro il interna
tional, in R G D IP , Juillet-Septembre, 1972, n9 3, pgs. 645 e segs.; E. P. Nicoloudis
L a N u llit de ju s Cogens et le D velo ppem em Contem porain d u Droit Inter
national Public. 1974; Joe V erhoeven Les Nullits du Droit des Gens, in Droit
Internacional 1, 1981, pgs. 1 e segs.
87-A. A noo de nulidade sem pre encontrou dificuldade p ara ser includa
no D IP devido a um a srie de fatores: a) no DI no h um a lei q u e enumere os
casos de nu lidade como ocorre no direito interno; b) as nulidades n o direito
interno so declaradas pelo Judicirio, sendo que na ordem internacional no h
ju risdio obrigatria; c) a ord em ju rd ic a internacional no p o d e permitir que
situaes constitudas sejam colocadas sempre em dvida e p o r outro lado, a

274
efetividade "ap a ga" o aio ilcito cjuc estava na sua origem (P h ilip p e C a h u is .
S egu n do V erhoeven ela sempre relativa e automtica, p o rq u e no D IP no existem
rgos para a apreciao de nulidades e este ramo do direito necessita de evidn
cias. Em sentido contrrio est Jim nez de Archaga. que sustenta que a nulidade
relativa s pode ser invocada pelo Estado interessado, enquanto a absoluta, sendo
erga o m nes , pode ser invocada p o r qualquer Estado. A n u lidade relativa pode
ser sanada por um ato posterior, en qu anto a absoluta no.
87-B. Em 1973, a Alem anha O cidental e a Tcheco-Esiovquia estabeleceram
em um tratado que o acordo de M u n iq u e era nulo. Entretanto, no foi determinado
se era nu lidade absoluta ou relativa. Declara ainda que isto no atingia a nacio
nalidade de pessoas vivas e mortas (a fim de evitar que os tchecos que serviram
n o exrcito alem o fossem considerados traidores), bem com o n o sejia base
ju rd ic a para reivindicaes materiais da Tcheco-Esiovquia ou d e tchecos.
88. U m a lista de conciliadores fo rm ad a p o r juristas qualificados ser mantida
pelo Secretrio-geral da O N U . A s partes da Conveno de V iena designaro cada
um a dois conciliadores com m andato de cinco anos. O litgio ser levado a uma
Comisso de Conciliao; cada parte indica dois conciliadores, send o que apenas
um d e sua nacionalidade. Eles sero escolhidos dentro da lista e n o prazo de 60
dias contados a partir do pedido fo rm u lad o ao Secretrio-geral para que seja
utilizado este m odo de soluo. Em prazo de 60 dias os quatro conciliadores
escolhero o quinto, que ser o Presidente e q ue escolhido de n tro da lista. Se
a escolha dos conciliadores e do Presidente no feita no prazo, o Secretrio-geral
far a indicao no prazo de 60 dias. O Presidente, q u a n d o fo r indicado pelo
Secretrio-geral poder ser escolhido dentro da lista ou um m em bro da Comisso
de D I. A Com isso de Conciliao estabelece o seu processo, dever ouvir as partes,
p o r escrito ou oralmente. Ela dever dar o seu relatrio n o prazo de dez meses,
a partir da sua constituio. O seu relatrio tem o efeito de u m a recomendao
sem carter obrigatrio para as paries.

275
 CAPTULO X <?

FONTES DO DIP

100 O papel do costume na sociedade in tern a cion al; 101 Ele

mentos e definio do costume; 102 Fundam ento; 10 3 Caracte
rsticas e prova; 104 D ivis o ; 105 A hierarquia entre costume e
tratado; 106 D a obrigatoriedade; 107 F im do costume.

100. O costu m e fo i a p r in c ip a l f o n t e d o D IP , em v ir tu d e d e a socied ad e

in te r n a c io n a l sp T clescen tralizS dg. s socied ad es n o h ie ra rq u iza d a s , sem
iim P o d e r L e g is l| p ^ 7r t m n o c o s tu m e o p r in c ip a l.m o d o d e m an ifestao
das n o rm a s ju rd ica s. E c o m o assinala C arl S ch m itt d e q u e a adm isso d o
costu m e f o i s e m p re feita em d e tr im e n to d o le g is la d o r e d a ser e le aban
d o n a d o n o E stado m o d e rn o . B e r n a rd C h an tebou t ( D o E s ta d o, 1977) sa
lie n ta q u e o d ir e ito c o stu m eiro o d ire ito qu e a o lig a r q u ia d o m in a n te
im p e s o c ie d a d e. Assim sen d o, n o in c io o Estado n o te m p o d e r legis
lativo, p o r q u e cabe aos g o v e rn a n te s z e la r p e lo re s p e ito a o d ir e it o costu
m e ir o sem alter-lo, m a n te n d o assim o p o d e r da o lig a r q u ia . A tu a lm e n te ,
ap esar d e a in d a p e rm a n e c e r d e sc e n tra liza d a a s o c ie d a d e in tern a cio n a l,
e le se e n c o n u a em regresso te n d o em vista a sua le n tid o e in certeza.
C o m o s a lie n ta G arcia Pelayo, o d ir e it o costu m eiro p re s s u p e um a socie
d a d e esttica, en q u a n to um a so c ie d a d e m v e l necessita d e n m d irfirr legal
O D I su rgiu sob a fo rm a c o stu m eira , c o m o vrios r a m o s da cin cia
ju r d ic a ; e n tre ta n to , em virtu d e d o s m o tiv o s acim a e x p o s to s , co n se rv a esta
caracterstica. A cod ific a o d o D I P a in d a bastante in c ip ie n te .
R e u te r salienta qu e n o CD.s.tiunt* _se est em p re s e n a d o irracion al,
se n d o q u e atravs d e le qu e e x is te a passagem im p e lc e p t v e ] d e uma
fo n te m a te ria l para uma fo n te f o r m a l .
 P h ilip p e M a n in .sustenta qu e a m a io r p a rte dos costum es se fo r m o u ,
in ic ia lm e n te , d e m o d o in c o n s c ien te . Os E stados ad otavam certas a titu d es
p o r q u e eram c m o d a s ou resp on d iam a u m a n ecessid ad e . G rad ativa-
111 en te fo i se to m a n d o con scin cia d e q u e a r e p e ti o da prtica era b o a
p ara a o r d e m s o c ia l' .
U m a o b s e rv a o q u e tem sido a p res e n ta d a para o ressu rgim en to d a l
im p o rt n c ia d o c o s tu m e o u e e le ser in v o c a d o para ob riga r os E s ta d o s I
q u e n ao ra tific a re m c o n v e n es qu e tiv e re m a m p la aceitao. J
~0 asp ecto d "in u v rs liza o d o D l d a d o p e lo costum e, v e z q u e os
tratados, via d e r e g r a , s so o b rig a t rio s p a r a p s seus contratantes. E n tr e
tan to, d e v id o r p id a e c o m p le x a tra n s fo rm a o o c o rrid a no D I atu al, o
costu m e te n d e a d im in u ir a sua im p o rt n cia .
Em um a p o s i o isola d a est o in le m n c io n a lis ta a r g e n lin o j. B arb eris,
q u e sustenta n o s e r o costu m e fo n te d o D ir e ito , p o rq u e ele n o r e g u
la m e n ta d o p e lo D ir e ito . A firm a qu e e le n o te m um a n o rm a ju r d ic a
a n te rio r a ele. O s ju iz e s , org a n iza es in te rn a c io n a is , etc., n o fa la m e m
costum e, m as e m D I. C o m u m , p rin c p io s g e ra is d o D ireito e D I G e ra l.
A fir m a q u e a o p in io ju r is " e o e le m e n to m a te ria l n o fazem p a rte d e u m
p ro c e d im e n to ju r d ic o , m as uma tcn ica q u e p e r m ite re c o n h e c e r a sua
existncia. Esta tese c o n tra ria in te g ra lm e n te t o d o^o D IP existente at h o je ,
p o r q u e e le su rgiu s o b a fo r m a costu m eira . P o r o u tro lado, a d o u trin a
s e m p re e x a m in a a in te n s id a d e d o e le m e n t o s u b je tiv o ou o p ra zo d o e le
m e n to m aterial. O c o s tu m e um fa to qu e o .D IP se a p ro p rio u e tra n s fo rm o u
e m fo n t e .
Cf N o se p o d e c o lo c a r e m c o m p a rtim e n to s is ola d o s o costum e e o tra-, (
^ tad o, p o r q u e eles se re la c io n a m , c o m o n o caso d o tratad o que rira costu m e,; /
\ou o tratado d e c la r a t r io deste.
( 10 1 O c o s tu m e tem dois e le m e n to s : o m ateria l, qu e f o " m , r <-'
isu b jetivo, q u e g e r a lm e n t e aceito c o m o -s e n d o a o p in io juris v e l n e c e s-
\Sitatia u
A u n ifo r m id a d e n o precisa ser e m to d o s os detalhes, m as a p e n a s
substancia lm e n te (B r o w n lie ).
\ " fc e v e n d o -s e s a lie n ta r q u e 11 o D l n o e x is te 11111 p ra zo d e te rm in a d o p a ra
q u e suija um c o s tu m e in tern a cio n a l, s e n d o s u fic ie n te .provar.que.ial r e g r a
i r e c o n h e c id a c o m o s e n d o d ire ito (B a s d e v a n t). N o tocante ao uso, e x is te
u m a gra n d e d iv e r g n c ia e n tre os autores. S tru p p n e g a que haja n e c e s s id a d e
d e r e p eti o d o s ato s p a ra a foVm ao d o uso. T u n k in afirm a q u e e le n o
necessita ter lo n g a d u r a o e qu e p o d e ser d e sc o n tn u o , p o d e resu lta r
tan to da p r tica d e atos c o m o d e u m a a b sten o . Bin C h e n g c h e g a a
a firm a r q u e se a o p in io ju r is f o r b e m d e te rm in a d a o uso p o d e s e r
a b a n d o n a d o .(O c o s tu m e n o s dias atuais te m se fo r m a d o com m a io r r a p id e z
a fim d e a c o m p a n h a r asT ran sform a es risc intpriy^n ^ n a is ! 111 A
ou tra caracterstica d o e le m e n to m a te ria l a g e n e ra lid a d e ( e s p a o ), is to
, q u e e le seja s e g u id o p o r um a p a r c e la d a s o c ie d a d e in tern a cion al- U m a

278
 n o rm a costu m eira re je ita d a p o r <M-.mrt.- pm-te rios Estados p e r d e , e m c o n
seq n cia. a su a uK-n g ra lid a d e -. Podem os c o n c lu ir qu e o e le m e n t o m a te ria l
est caracteriza d o p elas c o o rd e n a d a s d e te m p o e espao. P a ra T u n k in a
p rtica p o d e s o fr e r in te r r u p o c o m o n o caso d o p r in c p io d e n o in t e r
v en o.
O e le m e n to s u b jetivo q u e tem tra zid o m a io re s p ro b le m a s a o m u n d o
ju r d ic o , n o qual p e n e ir o u atravs d a esco la h is t rica__qu e o c o n sid e ra v a
e le m e n to d o costu m e;" fo i u tilizad o p e la p r im e ir a vez, antes d e S a vig n y e
Puchta, p o r G luck, e m 1797. A lp h o n s e R iv ier, nos seus P rn c ip e s du D r o it
des G ens: (1 8 9 6 ), f o i q u e m o in tro d u ziu n o D ir e ito In te r n a c io n a l.2* Fran-
ois G eny ta m b m fa lo u n o e le m e n to p s ic o l g ic o .
A m aioria d os d o u trin a d o re s aceita este e le m e n t o n o s e n tid o tr a d ic io
nal d e qu e os atos p ra tic a d o s (o u so) p re c is a m ser re a liza d o s c o m a
c o n vic o d e q u e os m esm os, d e a c o r d o c o m o D ireito . In te r n a c io n a l, so
o Brrgat&fKts1' I A c c i o l y ) .
/ Este e le m e n to te m a va n ta gem d e d is tin g u ir o costu m e d o uso, is to eS
/de d ife r e n ar u m a n o r m a ju rd ica o b r ig a t r ia qu e, q u a n d o v io la d a , a c ar-i
r e t a a resp on sa b ilid a d e in tern a cio n a l, d e u m a p r tica n o o b r ig a t ria e,
\que. se violada, n o aca rreta respo n s a b ilid a d e
D iversos au tores (G u g g e n h e im ) tm p r o c u r a d o n e g a r a e x is t n c ia d o
e le m e n to su bjetivo a le g a n d o a d ific u ld a d e q u e existe na sua p ro v a e, em
con seq n cia , o seu a b a n d o n o pela ju r is p r u d n c ia in te r n a c io n a l. A ssin ala
a in d a o ju rista su o q u e n o existe q u a lq u e r n o rm a d e D I a tr ib u in d o
rele v n cia ju r d ic a aos fe n m e n o s p s ic o l g ic o s q u e c o n fe r e m aos atos
e x te rio re s o ca r te r d e c o s tu m e . Q u a d ri a c res c e n ta q u e a o p in io ju r is
n o um e le m e n to da fo r m a o d o c ostu m e, m as um a c o n s e q n c ia
p s ic o l g ic a da n o rm a c o n su etu d in ria .
N a verd ad e, n o pnrlem rfc e i iia r o e le m e n to su b jetivo, u m a v e z q u e
e le nos p e rm ite d is tin g u ir o u s o a c o s tu m e. K elsen , qu e in ic ia lm e n te
sustentara p o s i ^ s e m elh a n te d e G u g g e n h e im ,4 passou, m ais r e c e n t e
m e n te , a d e fe n d e r a exis t n c ia d e um e le m e n t o su b jetivo. O p r p r io
G u g g e n h e im a b a n d o n o u a sua p o s i o d e r e je ita r a o p in io ju r is . P ara
M u lle rs o n p o d e h a v e r o p in io ju r is sem p r tica . Para este a u to r n o in c io
d e um costum e p o d e h a v e r lugar para um a c o r d o tcito.
O e le m e n to s u b je tiv o tem p o r fu n o d is tin g u ir a p r tica re le v a n te
p a ra a fo rm a o d o c o s tu m e e a q u e n o .
A d m itin d o d -s e c o m o vlid a a exis t n c ia d o e le m e n to su b jetivo, d e v e
m o s precisar o seu s e n tid o . A c o rre n te tra d ic io n a l o c o n sid era c o m o s e n d o
a o p in io ju ris vel n ecessila tis . Esta in te r p re ta o . todavia, in a ce it ve l.
O e le m e n to su b jetivo assim c o n c e b id o seria d e d ifc il p ro v a e, p r a tic a m e n
te, n o e n c o n tro u a c o lh id a na ju ris p ru d n c ia in te rn a c io n a l. F oi, p o r m ,
c o n sa gra d o p e la CIJ n o caso da P la ta fo rm a C o n tin e n ta l d o M a r d o N o r t e
(1 9 6 9 ). A in te rp re ta o q u e mais se e n c o n tr a d e a c o r d o c o m a p r tic a
in te rn a c io n a l _aqu ela q u e considera_ser o e l e m e n t o sub jetivo a ^ a c e ita o
 c o m o sen d o o n o v o d ir e ilo " .'' A ac e ita o c o m o sen d o o d ir e ito , c o m o
p re te n d e m alguns, in su ficien te, uma vez q u e n o haveria ra z o d e s u rg ir
o costum e, p o r q u e j existiria o d ir e ito , e u m a prtica p o d e ser in ic ia l
m e n te c on tr ria a o d ir e it o j existente, p a ra se to rn ar ju r d ic a atravs
d o r e c o n h e c im e n to (S u v ).-A tese ad otad a te m a g ra n d e vantagem d e to rn a r
clara a e x is t n c ia d e um costum e, um a v e z q u e o r e c o n h e c im e n to e o
p rotesto, c o n fo r m e se e n c o n tra co n sa gra d o n a p r tica in te rn a c io n a l, ser
vir o para d e m o n s tr a r se uma d e te rm in a d a p r tic a tornou-se o u n o d i
reito, atravs d e u m costum e.^ P o d^nios a fir m a r q n e atu alm en te o e le m e n t o
sub jetivo m ais im p o rta n te d o que, o p o r q u e 4 s t o p e rm ilc -A tm a
m a io r d efesa p ara O T e r r e i r o M n n r l r i ( P a s t o r R id r u e jo ) E qu e O S E stad os
em d e s e n v o lv im e n to e os socialistas c o n s id e ra m q u e um a n o rm a c o s tu m e ira
d e ve re c e b e r o c o n s e n tim e n to d e to d o s os E stados para q u e h a ja u m
res p e ito sua s o b e ra n ia . D a existir a tu a lm e n te um a p r e fe r n c ia p e lo
tratado (M . B e d ja o u i). Assinala J im n e z d e A r c h a g a qu e a tu a lm e n te
m ais im p o rta n te o c o n se n so g era l d o q u e o c o n se n tim e n to in d iv id u a l
d e cada E stad o .^Salienta M . Lachs qu e a a c e ita o d eve ser p o r u m a .a m p la
m aioria q u e r e p r e s e n te os d iferen tes sistem as sociais e e c o n m ic o s , ou ,
ainda, os d ife r e n te s g ru p o s d e Estados. N a s e n te n a d o caso G o lf o d e
M a m e (1 9 8 4 ) a CIJ a fir m a qu e a o p in io ju r is se fo rm a p o r in d u o e
n o p o r d e d u o d e id ia s a priori.
A p o s i o a d o ta d a n o est lo n g e d o art. 38, I, b. d o Estatuto d a C o r te
. In te rn a c io n a l d e Ju stia, q u e estabelece: O c o s tu m e in te rn a c io n a l c o m o
p ro va d e u m a p r tic a g e r a l aceita c o m o s e n d o o d ire ito .
Esta d e fin i o , e n tre ta n to , no p o d e ser a ceita tal qual fig u r a n o
Estatuto da CIJ, u m a v e z qu e o costu m e 'n o a prova d e u m a p r tic a,
m as a p r p ria p r tic a . A d e fin i o d o E sta tu to fo i in flu e n cia d a p e la d o u
trina fm jl& ssarqT rrtata va n rm -selid atied ad e^oial, d a ele ser d e fin id o c o m o
- IwrteTprova. D ia n te d o ex p o s to , p o d e m o s definir~&--cQstume c o m o s e n d o :
| a p rtica g e r a l a c e ita c o m o sendo o n o v o d ir e it o .7
^ PnH pm nt r e p f t i r rpm mui |n ikii_5TrnTTi C p * i fn rm w | iip a lg u n s a u to re s
(P e te r H a g e m m a c h e r ) sustentam q u e os d o is e le m e n to s d o c o s tu m e n o
so levados e m c o n s id e r a o p ela ju r is p r u d n c ia . Para este au.tor os d o is
e le m e n to s d o c o s tu m e esto unidos e m u m n ic o e le m e n to c o m p le x o c o m
aspectos m a te ria is e p sico lg icos. O u tro s ( R o d o l f o E. Piza E s ca la n te ) a fir
m am qu e a o p i n io ju r is est se tr a n s fo r m a n d o n o n ico e le m e n t o d o
costum e. O u a in d a J u lio Barberis, q u e su stenta n o serem as n o rm a s
costum eiras cria d a s m e d ia n te um p r o c e d im e n t o ju r d ic o , d a n o ser fo n t e
d e D ireito .
I Pode-se a fir m a r q u e as d ecla ra es ap ro v a d a s nas o rg a n iza e s in t e r
n acionais tm u m p a p e l im p o rta n te n a fo r m a o d o costum e. P o r o u tr o
la d o u m a r e s o lu o p o d e se tran sform ar e m costu m e, desde q u e a te n d a ,
seg u n d o L m o D i t ju a l. as seguintes c o n d ic e g ^ q y form Lilar r e g ra s .d e
d i r e i t e ^ j j j n o s t r a r a existn cia d e u m a r e a l v o n ta d e g e ra l^ c ) j e r s e g u id a

280
 d e uma p r tica g e r a l d e acord o rm ii o i-s ia h rli-rid o na res o lu o;'- fA sei
e fe tivam en te a p li a d a S N o caso d o G o lfo d e M a iu e (C an ad x E U A ), em
19S?i a CIJ r e c o n h e c e u qu e con ven es d e c o d ific a o assinadas, m as n o
ratificadas, c o n tr ib u e m para a fo rm a o d o d ir e ito c o s tu m e iro J (A m o n io
A u gu sto C an aclo T r in d a d e ).
A d o u trin a te m sid o u n ifo rm e n o s e n lid o d e afirm ar q u e o c o s tu m e
nao a p r o p r ia d o p ara um D ireito In te r n a c io n a l E c o n m ic o q u e n ecessita
d e norm as p recisas.
Os pases su b d es e n v o lvid o s tm c r itic a d o o costum e a le g a n d o : a)
ifc il a sua p ro v a ; b) a sua fo rm a o le n ta e o s u b d e s e n v o lv im e n to
necessita d e s o lu e s rpidas; c) e le r e fle t e as von tad es g o v e rn a m e n ta is ,
isto , rela e s d e fo r a (A la in P e lle t).
P a ia se v e r ific a r o c o n te d o d e u m a n o r m a costu m eira p o d e -s e u tiliza r
as decises ju d ic ia is e arbitrais.
/Para R e n J e a n D u p u y o cou tu m e s a g e a q u e le em q u e a e x is t n c ia
p re c e d e a essn cia , e n q u a n to o c o u tu m e s a u va g e o c o s tu m e r e v o lu
c io n rio e m q u e a id ia p reced e os fa to s .^
1 0 2 / 0 fu n d a m e n t o d o costum e e x p lic a d o p o r trs teorias q u e p o d em /\ !
ser reduzidas s d u as c o n ce p e s p resen tes e m to d o o D I: o v o lu n ta ris m o f ' 0
e o ob jtivism o. \
A te oria v o lu n ta ris ta sustenta q u e o fu n d a m e n to d o c o stum e se e n
con tra n o c o n s e n tim e n to tcito dos E stad os. A s suas orig en s esta ria m em
Justiniano. E a te o r ia a d otad a p o r g ra n d e p a r te d os fu n d a d o re s e cls
sicos d o DI.-^Gratius, Bynkershoek, V a ttel, R a c h e l, etc. Ela f o i r e t o m a d a
p o r diversos p ositivistas m od ern os: T r ie p e l, A n z ilo tti, C avaglieri, e tc / A sua
acei tcrrraju risp ru d n cn Tse deu s o b r e tu d o n a d e cis o da C o r te S u p re m a
n o rte-a m erica n a, n o s casos Scotia (1 8 7 1 ) e P a q u e te H a b a n a (1 9 0 0 ).
j N a ju r is p r u d n c ia in te rn a c io n a l ela f o i c o n s a g r a d a n o caso L o tu s (CPJ1,
1927). A c o n c e p o sovitica assimila o c o s tu m e a um tratad o tcito , j
P o d e m o s r e p e t ir aq u i as in m eras c rtic a s q u e j fo rm u la m o s a o vo-
. J u n ta r is m o .(E le se e s q u e c e d e qu e a v o n ta d e s p ro d u z e fe ito s ju rd ic o s
\ q u a n d o e x iste u m a n o r m a an terio r a ela lh e d a n d o este p o d e r . N o e x p lic a
\ esta c o n c e p o c o m o um novo m e m b r o d a s o c ie d a d e in t e rn a c io n a l- s
I e n con tra o b r ig a d o a um costum e fo r m a d o an tes d o seu in g res s o nesta
^ socied ad e. E a in d a in su ficien te para e x p lic a r o e s ta b e la cl ~ n " rf.'3 B d o
Estatuto da CIJ, q u e m a n d a este tribunal a p lic a r um costum e g e r a l , isto
, um a n o rm a c o s tu m eira -sen d o geral, m as s e m ser u n n im e, o b r ig a t r ia
para todos o sT iem h iib s da sociedade in te r n a c io n a l; m esm o q u e um E stad o
no a aceite, e le se e n c o n tr a o b rig a d o a cu m p ri4 a.\O ra , c o m o d iz e r n e s le
caso qu e o fu n d a m e n t o (o b r ig a to r ie d a d e ) d o costu m e se e n c o n tr a n o
c o n s e n tim e n to t c ito ? ( o costum e q u e d a o D I a sua v e rd a d e ira base
universal. Se e le fo s s e red u zid o ao c o n s e n tim e n to , esta base a ca b a ria p o r
d esaparecer. O c o s tu m e , com esta teoria, p e r d e r ia um a de suas p rin c ip a is
caractersticas, q u e a d e ser uma p r tica e v o lu tiv a , isto , u m a p r tic a

281
 q u e se a d ap ta e s p o n ta n e a m e n te s tran sform aes sociais. M ic h e l Virally
e s c re v e q u e le m h avido u m a v o lta a o volu n tarism o, p o r q u e os n o v o s Estados
q u e r e m esca p a r s norm as e la b o r a d a s am es d e sua in d e p e n d n c ia . Entre-
J ta n to ,.e s te s m esm os Estados se e s q u e c e m qu e sem o co s tu m e eles n o
p o d e r ia m e n tra r em r e la e s e n t r e si. i
1 [ A c o r r e n te objetivista r e p r e s e n t a r i a pm- duas tr.on a s: a d a con scin cia
\ ju r d ic a c o le tiv a e a s o c io l g ic a .^
j ^ A te o r ia da con scin cia ju r d ic a coletiva,' d e fe n d id a p o r in m eros
| d o u tr in a d o r e s (D u gu it, S c e lle , L e Fur, e tc .), sustenta q u e o fu n d a m e n to
/ d o c o s tu m e a co n sc i n c ia s o c ia l d o g r u p o , u m a v e z q u e e le corresp on -
/ d e r ia a u m a con vicb c o m u m , isto , a c o n v ic o q u e os Estados p os
su em d e q u e d evem resp eit-lo , e m v irtu d e de o c o n s id e r a re m c o n fo rm e
i r a z o ( L e F u r), a o d ir e ito o b je t iv o (D u g u it e S c e lle ), n o a o d e ju stia
( R g l a d e ) , a s o lid a rie d a d e e c o n m ic o -s o c ia l (P o litis ) o u a o s e n tim e n to
j u r d i c o d o s h o m e n s (R r a b b e e R o m a n o ) .0 \
(Esta p o s i o d o u trin ria p a r e c e -n o s ser ta m b m in a c e it v e l, um a vez
' q u e esta c o n s c i n c ia ju r d ic a c o le tiv a um a n o o v a g a e im p recisa . O s
: seus p r p r io s d efen so res, c o m o v im o s , n o c h e g a ra m a u m a c o r d o sob re
j a causa d e os Estados c o n s id e r a r e m esta c o n vic o c o m o o b rig a t ria . A
sua p r p r ia base um a fic o , d a as d iv erg n c ia s assinaladas^
f ( A t e o r ia s o c io l g ic a a q u e n o s p a rec e m e lh o r e x p lic a r a o b r ig a to r ie
d a d e d o costu m e. Para e la o c o s tu m e um p r o d u to d a v id a social q u e visa
a te n d e r as necessidades sociais. O seu fu n d a m e n to e x a ta m e n te as neces
s id a d es sociais. E a te o ria d e B asdevan t, Rousseau, etc. O costu m e um
p r o d u t o e s p o n t n e o da v id a s ocia l. O costu m e n o a a p lic a o d e um a
r e g r a p r e e x is te n te ; p e lo c o n tr r io , a re g ra cria da a p s u m d e te rm in a d o
j c o m p o r t a m e n t o (S e r e n i). A p r tic a con stan te d e c e rto s atos (u s o ) cria,
i s e g u n d o Q u a d ri, u m d e t e r m in a d o e q u ilb r io s o c ia l , cu ja v io la o atin
g iria a o r d e m social. O c o s tu m e s u rge d e um a n e c e s s id a d e social e em
v ir tu d e d e la o b rig a t rio .\
(A tu a lm e n te h um a te n d n c ia e n tr e os pases s u b d es e n v o lvid o s n o
s e n tid o d e se fu n d a r o D I P n o a c o r d o p o r q u e este d e fe n d e m e lh o r a
s o b e ra n ia destes pases. O c o s tu m e s u rge para a te n d e r a' u m a n ecessid a d e
s ocia l, m as est h a ve n d o u m a n e c e s sid a d e c re s c e n te d e se r e c o n h e c e r o
c o s tu m e (V e r h o e v e n ), o q u e o c a s io n a um a e s p c ie d e res s u rgim e n to d o
v o lu n ta ris m o ''.
10 3 .(As caractersticas d o c o s tu m e so ap resen tad as p o r Rousseau c o m o
sendo: \ 1 "

a ) 1 p r tica c o m u m ! n o s e n tid o de q u e e le resulta da r e p e o

u n ifo r m e d e ce rto s atos n a vid a in te r n a c io n a l:
b) 1 p rca o b r ig a t r ia ' / e le d ire ito q u e , e m co n se q n c ia , d ev e
se r res p e ita d o p e lo s m e m b r o s d a s o c ie d a d e in t e r n a c ion a l:
p r tic a evolu tiva o c o s tu m e possui u m a p la s tic id a d e q u e lh e
p e r m ite se a d a p ta r s n ovas circunstncias sociais; todavia, a o la d o

282
 desta vantagem ex is te u w a i^on vm iTte>c]u e_ a 'iw s e g u ra ri jp em
v irtu d e de suas c o n stantes m u d anas, e q iie rn f o r ajjHcT o a caba
p o T o l o r m u l a r ( K e u t e r L A fim de se tra ze r m a io r segurana s
rela e s in tern a cio n a is q u e se Lem in c r e m e n t a d o a cod ifica o,
a ca rreta n d o qu e o c o s tu m e tenha d e ix a d o d e ser a p rin c ip a l fo n te
d o D I. P o r o u tro la d o , a le n tid o d o c o s tu m e fa z c o m qu e e le se
a d a p te s novas circu n stn cias sociais c o in g r a n d e atraso.

\ .
A e la b o ra o das n o rm a s coslu m eiras um p ro c e s s o c o n tn u o ", em
c o n s e q n c ia d ifcil se sa b e r q u a n d o e le passa d e Ie g e fe re n d a para
le g e la ta (L u c ia M ill n M o r o ). [
# c ostu m e se p rova p e la s d ecla ra es p o l c a s , c o r re s p o n d n c ia d i
p lo m tic a , e tc. A tu a lm e n te p o d e -s e con siderar q u e a s lre c o m e n d a c e .l das
o r g a n iz a e s in tern a cio n a is exp ressariam um c o s tu m e , ou , p e lo m en o s .
urfT c s tu m ern fo r m a o. D u p u v cham a a este f e n m e n o d e costu m e
S elva g em , Iqe o c o s tu m e c o n te s ta t rio dos n o v o s E stados e qu e acaba
c o n s a g r a d o em d ecla ra es q u e se d ilu em em um d ir e it o fle x v e l ( soft
la w ) . t f a r a H e c to r C u a d ra estas resolues criam u m co s tu m e n o p e la
r e p e t i o d e atos, mas p e la s im u lta n e id a d e e m u ltip lic id a d e dos Estados
q u e p a rtic ip a m em sua v o ta o . A costum e su rge n e s te caso d e m o d o
c o n s c ie n te . A O N U tem tid o u m p apel c e n tr a liz a d o r n a fo r m a o d o
c o s tu m e .
j& costu m e no possui m t o d o s precisos d e in te r p r e ta o , o q u e p e r
m ite u m a g ra n d e lib e r d a d e p o lt ic a para os seus in t r p r e te s (S e rg e S u r).
A in te r p re ta o d o c ostu m e n o fu n d o a v e rific a o d a sua p r p ria exis
t n c ia (K a r l L a re n z)./ A p r tic a d o Estado n o a p e n a s c o n fir m a a regra,
m as a est sem p re d e fin in d o (M a r k E. V illig e r ). P a ra C a rlo s F e m n d e z
C a s a d ev a n te R o m a n o p ro c e s s o d e in terp reta o te m trs fases: a) d e te r
m in a o d a sua existn cia; b) a qu a lificao das p r tic a s c o m o costum e;
c) a d e te rm in a o d o con te d o.^
1 0 4 . costum e p o d e ser g e r a l e partic ular. G e r al o a p lic a d o e m
to d a a s o c ie d a d e in te rn a c io n a l. P articu jar Q_ap_Iicado ap en as o r alguns
m e m b r os da socied ad e in te r n a c io n a l! p o r e x e m p lo , u m a n o r m a costum eira
d e a p lic a a o apen? n o c o n tin e n t e am erican o. S a lien ta C h a rp e n tie r qu e
o c o s tu m e reg io n a l fo i r e v e la d o aos juristas p e lo d ir e it o p an -a m erica n o.
U m costu m e p a rticu la r p re c is a ser p ro vad o p o r q u e m o alega.\
A s r e la e s en tre o c o s tu m e g e ra l e o p a rticu la r so as m esm as e n tre
o D I e o Particular. c o s tu m e particu lar d e rr o g a o c ostu m e universal;
T o d a v ia , tal fa to n o o c o r r e q u a n d o a n o rm a c o n s u e tu d in ria universal
f o r im p e ra tiv a , caso em q u e e la n o p od er ser d e r r o g a d a .'
A g ra n d e d ife re n a e n tr e estes d ois tipos d e c o s tu m e q u e e n q u a n to
o c o s tu m e universal, isto , s e n d o g era l, o b r ig a t r io p a r a tod os, o costum e
r e g io n a l s o b rig a t rio p a r a os Estados qu e o aceitarem .! S e m e lh a n te ao

283
 a c o r d o ain da o costu m e b ila te r a l ou local, d e s e n v o lv id o e n li e_dms. Esia-
dos.
105. O tratado e o c o s tu m e possuem o m es m o v a lo r ,s e m q u e um
te n h a p rim a zia sobre o o u tro .
'N a c o n ve n o qu e e s ta b e le c ia um a C o rte In te r n a c io n a l d e Presas havia
u m a o r d e m h ierrqu ica na e n u m e r a o das fo n te s d o D e 'o tratad o tinha
p rim a zia , le n d o em vista q u e e le a n o rm a especial e m re la o a o costum e
e q u e , p o rta n to , o d e r r o g a r ia .1
^ O art. 38 d o Estatuto d a CIJ n o tem esta hierarquia.^ O C o m it d e
Juristas e n c a rre g a d o da sua e la b o r a o (p ara a C P J I) in c lu iu n o seu p r o je to
q u e as fo n te s ali e n u m e ra d a s seriam aplicadas e m o r d e m sucessiva ,
e x p re s s o q u e fo i re tira d a p e la Su bcom isso d a A s s e m b l ia da L ig a das
N aes. __ a ,
D e ste m o d o , nato e x is te e n tre -a s fon tes (tr a ta d o e c o s tu m e ) q u a lq u e r
h ie r a r q u ia ( E m .c o n s eq n c ia . u m tratad o m ais r e c e n t e p o d e -d e r r o g a r o u
m o d ific a r u m costum e (e x .: o c o rs o s u p rim id o p e la D e c la ra o d e Paris
d e 1 8 5 6 ) e um costu m e m a is r e c e n t e p o d e d e r r o g a r o u m o d ific a r um
tr a ta d o (e x .: a D ecla ra o d e H a ia , d e 1899, q u e p r o ib ia o la n a m e n to d e
e x p lo s iv o s dos bales, a b a n d o n a d a d esd e a P G u e r ra M u n d ia l ) .10 U m a
o b s e rv a o qu e as c o n v e n e s a o p re v e re m a sua p r p r ia reviso d im i
nu em d e m u ito a p o s s ib ilid a d e d e elas serem r e v o g a d a s p o r um n o v o
c o s tu m e , v e z qu e a reviso p e r m it e u m a a d ap tao s novas necessidades.
N a v e r d a d e a d e rro g a o d e u m tra ta d o p e lo costu m e d ifc il d e se a d m itir
na p r tic a , te n d o em vista q u e est h a ve n d o o c o m e o d e um p r e d o m n io
d o d ir e it o escrito n o D I (Juan C a rlo s P u ig ).j
tf B a rb e ris apresenta as s e g u in te s d iferen as e n tr e tra ta d o e costu m e: a)
) este n o cria d o p o r r g o s e sp ecializa d o s; b) os tratad o s d e um m o d o
1 g e r a l s so ob rig a t rio s p a r a os con tra tan tes; c) os tra ta d o s so o b rig a t rio s
\ q u a n d o ap rovad os p e lo s r g o s d o Estado, e n q u a n to o co s tu m e necessita
/ q u e os atos sejam r e p e tid o s ; d) o costu m e p o d e v ir a ser c ria d o p o r atos
p ra tic a d o s p o r rg os estatais q u e n o ten h am c o m p e t n c ia p ara rep re -
.sent-lo n a o rd e m in te r n a c io n a l.
V r io s tratados c o n c o r d a n te s ou um tratad o qu a se u niversal p o d e m
d a r o r ig e m a um d ire ito c o s tu m e ir o (P . M . D u p u v ).
106. U m dos a.snectos m a is im p o r tantes a r e s p e ito d o costu m e n o
to c a n te j i .sn ^ o h r ip a to r ie d a d e> A qu esto p o d e ser t fm IS 3 'd a segu in te
m a n e ir a : o b rig a t rio o c o s tu m e g e r a l para os E stados q u e n o o aceitam ?,
( A res p o s ta p o d e ser d iv id id a v e rific a n d o -s e a e x is t n c ia d e duas hipteses.
A p r im e ir a , qu e n o le v a n ta m a io r e s p ro b lem as, q u a n d o um E stado (p .
ex.: a n tig a c o l n ia ) passa a s e r p essoa in te rn a c io n a l c o m ca p a c id a d e p le n a ,
n e s te caso e le est o b r ig a d o a c u m p r ir as n orm as costu m eira s e m v ig o r n o
m o m e n t o em qu e e le a tin g e o status d e E stado s o b e ra n o . E n treta n to,
C a r r illo S a lce d o assinala q u e tais estados p o d e m r e a l a r o costu m e q u e
n o se b aseia na ig u a ld a d e e n o liv re c o n s e n tim e n to d o s Estados. A segu n d a

284
 h ip te s e q u a n d o um c o s tu m e g era l fo rm a d o co m a o p o s i o de d e te r
m in a d o Estado. N este caso a qu e s t o consiste- em s a b e r se este Estado se
e n c o n tr a o b r ig a d o n o r m a c o s tu m e ira ." A resposta d o s d o u trin a d o res
n o u n ifo rm e : um a c o r r e n te (V e lla s ) resp on d e p e la n o o b r ig a to r ie d a d e :
o u tra (Q u a d r i) re s p o n d e p e la afirm ativa; e ain da u n ia ou tra afirm a q u e
n o e x is te m respostas g e n ric a s (L is s itz v n ).)
I A nosso ver a p osi o c o r re ta a de Q u ad ri. v e z ciue se ela no fosse
a d o ta d a o D llJ d e ixaria d e ser u niversal, p o r q u e corn o te m p o os atu ais
co s tu m e s gerais seriam su b stitu d os p o r novos, q ue s e m p r e teriam a lg u n s
E stad os q u e no o ace ita ria m . A ju r i sprudncia in te r n a c io n a l no u n i
f orm e,^ ta n to Q u ad ri c o m o V e lla s citam casos e m q u e suas teses fo r a m
con sa gra d a s, o qu e la lv e z d ra z o a LiSsitzyn. E n tr e ta n to , tal fato n o
a lte r a a tese d e fe n d id a a c im a .
Q u a n to ao costu m e r e g io n a l, j con sid eram os q u e e le s o b r ig a t r io
p a ra os Estados qu e o a c e ita m .
10 7 O costum e te rm in a : a ) p o r um tratado m a is r e c e n te q u e o c o d ific a
o u r e v o g a ; b) p ela d ess u e tu d e q u a n d o e l d e i x a d s e r a p li a d o : el p o r um
n o v o costu m e.^
X ~ C a ss e s observa q u e a p s a 2a G u erra M u n d ia l o costu m e e n tro u
e m d e c a d n c ia em v irtu d e d e vrios fatores c o m o : jo a p a re c im e n to d e
n o v o s Estados, ele era a e s s n cia d o D I qu e c o n te s ta d o , b e m c o m o o
a p a r e c im e n to d e novas p rticas. E n tretan to, o c o s tu m e le m sid o u tilizad o
p ara: a ) n o vos interesses e c o n m ic o s (D . d o M a r ); b ) p rin c p io s fu n d a
m en ta is ; c) para a a d a p ta o e atu alizao d e certas n o rm a s n o d ire ito d e
g u e rra . F in a lm e n te , d e se le m b r a r cm M ax W e b e r (S o c io lo g ie du D ro it,
1 9 8 6 ) q u e o d ire ito c o s tu m e iro um d ire ito d e ju r is t a s " . O u ainda, um a
das ra z e s para a sua d e c a d n c ia a sua le n tid o e m u m a s o c ie d a d e com
m incessante p ro gre s so t c n ic o (N o r b e r to B o b b io , C o n trib u ti ad Un
d z io n a r io ju r id ic o , 1994).^

\ -10~ i > ' ^ L"

 NO TAS

1. Grgoire Gianni La Coutum e en D roil International, 1931; Louis Le lu r

La coutume et les principes gnraux du droit cmme sources du droil inter-
national public, in Recueil d tudes sur les Sources du D roit en 1H onneur de
Francois Geny, i. III, 1934, pgs. 362 e segs.; Charles de Visscher Coniribiuion
1lude de.s sources du droit international, in idem, pgs. 389 e segs.; Paul
Guggenheim 1origine de la notion de 1opinio juris sive necessitatis coraine
deuxime lment de la coutume dans 1histoire du Droil des Gens, in Hommage
dune Gnration de juristes au Prsident Basdevant, 1960, pgs. 258 e segs.; idem
C ontribution l Hisiorie des Sources du Droit des Gens, in R dC , 1968, vol. III,
t. 94, pgs. 5 e segs.; idem Les deux lments de la coutume en D roit Interna
tional, in La Technique el Les Principes du D roit Public, tudes en 1H on ne u r de
Georges Scelle, vol. I, 1950, pgs. 275 e segs.; A. Groellner' 'Pr-Caducit, Caducit
et Dsuetude, 1939, pgs. 9 e segs.; Nicolas Maieesco La Coutum e dans les
Cyclesjuridiques Inlernalionaux, 1947; G . Cohen-Jonathan La C oulum e Locale,
in AFD1, 1961, vol. V II, pgs. 119 e segs.;Josef L. Kunz The Nature o f Cuslomary
International Law, in A JIL, vol. X I.V T I. October, 1953, n 4, pgs. 662 e segs.; Ch.
de Visscher Coutume el trait en droit international public, in R G D IP , 1955,
n9 3, pgs. 353 e segs.; Piero Ziccardi La Consuetudine internazionale nella
teoria delle fon li giuridice, in Com m unicazioni e Studi, vol. X , 1960, pgs. 187 e
segs.; C. W ilfred Jenks Th e Prospects o f International Adjudication, 1964, pgs.
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Lgitimit, 1936, pg. 60; Ren-Jean D upuy Coutume sage et coutume
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Ia Com unidad Internacional, in Anurio Hispano-Luso-Americano de Derecho
Internacional, vol. 5, 1979, pgs. 25 e segs.: Brigitte Stern Coutum e au Coeur
du D ro il International. Quelques Rflexions, in Mlanges offerts Paul Reuter,
1981, pgs. 479 e segs.; Mark E. V illig e r Customary International Law and
Treaties, 19S5; Droits, Revue Franaise de Thorie.Juridique, n 9 3, la coutume,
1986; Peter Haggemmacher La doctrine du droit coutumier dans la pratique
de la cour Internationale, in RC.DIP, 1986, vol.. I, pgs. 5 e segs.; Rodolfo E. Piza
Escalante La opinio juris" como fuente autonoma del Derecho Internacional

286
 ("opin io juris' \ jus cogens"). (A n u r io 1lispano-Lus-Americano de Derecho
Internacional 1987. vol. 8. pgs. 131 e segs.: Julio A. Barberis Es l:i cosmmbre
una fuente de Derecho Internacional?, in Anurio Argentino de Derecho Inter
nacional. vol. 111. 1987-1989, pgs. 11 e segs.: ju lio E Barberis La Coutume
esi-elle une source du D roil Im ernaiional?, in Le D roil Im ernaiional au Service
de la Paix, de la Justice el du DeveloppemenL, Mlanges Michel Virally. 1991. pgs.
43 e segs.: Tarcisio de Miranda Burity Kelsen e o D ire ilo Internacional Con-
suetudinrio. in BSBDI, A b ril/Junho de 1992, n9s 79/80, pgs. 14 e segs.; Lucia
Milln M oro La O pin io Juris en el Derecho Internacional Contemporneo.
1990; Rein Mullerson Th e Interplav o f Objeclive and Subjective Elements in
Customary Law. "in" International Law: Th e o ry and Practice, Essays in Honour
o f Eric Suy. Coordenado por Karel Wellens, 1998, pgs. 161 e segs-
1-A. Uma teoria que foge a est esquema clssico a de d Amato, que esta
belece dois elementos: a) qualitativo a conduta reivindicando um regulamen
tao lega] e que no seja um simples expediente poltico. Este elemento deve se
caracterizar pela legalidade, o que permite o distinguir dos simples usos sociais.
A legalidade deve ser internacional; b) quantitativo, o nm ero de precedentes
que vai torn-lo mais aceitvel.
1-B. Mohammed Bedjaoui observa com razo que a espera de uma repetio
para a formao de normas do D I acaba por beneficiar os pases ricos quando se
trata da elaborao do DI do Desenvolvimento. Acrescenta o internacionalista
argelino: voltado para o passado, conservador porque esttico... corre o risco...
de barrar ioda tentativa de mudana . Ren-Jean Dupuy, com uma expresso
depreciativa, fala em costume selvagem dos pases em desenvolvimento, que
devido sua misria no levam em considerao o tempo na formao do costume.
2. Nos perodos anteriores, outros elementos eram exigidos para o costume,
por exemplo, o consentimento do prncipe ou popular, sendo o prim eiro que
predom inou no perodo medieval. O D ireito Cannico considerava que o costume
deveria estar conforme a razo. A vetustas j encontrada no D . Romano o
mais antigo elemento do costume, e justificava a sua obrigatoriedade.
2-A. A partir do sculo X IX no se fala mais em consentimento, mas em
opinio ju ris , que entendido como a expresso de uma conscincia coletiva
da comunidade internacional' "como sentimento de estar preso a regra que se
impe por necessidade . A opinio ju ris traduz assim a ideologia dominante da
sociedade internacional", conforme a situao do poder na sociedade interna-
eional (Brigitte Stern).
3. E interessante observar que as Convenes de Haia declaram que so
obrigatrios: leis e usos cl-guerra. Neste caso, se ns no entendermos a palavra
"uso" como mal empregada. podemos salientar que os usos s so obrigatrios
no direilo de guerra. porque esta obrigatoriedade foi consagrada em uma con
veno.
4. Guggenheim . ao fazer uma rejeio total deste elemento, fracassa ao tentar
uma distino entre o cosiuine e o uso, observando que a conduta no primeiro
deve ser constante, efetiva. e a sua violao acarreta uma sano, enquanto que o
segundo no possui-estas caractersticas. Ora, a sano no serve para distinguir
o costume do uso. na sua formao, uma vez que ela s intervm depois de formado
o costume, de estai: a conduta transformada em norma consuetudinria. E claro
que a violao de um uso no passvel de sano, mas isto ocorre justamente

281
 porque ele no possui o elemenio subjetivo do coslume. A sano inlervm apenas
depois de orniada a norma consuciudinria, islo . depois de se terem reunido
os dois clememos. O uiros aulores (Cheng) rejeilain o elemento material e consi
deram que o costume pode se formar apenas com a opinio ju ris ". Favre salienla
que antigamente se clava mais valor ao uso e que atualmente tem-se dado
opinio ju ris .
5. Gonalves Pereira observa, em favor da opinio juris": Nos primeiros
tempos a prtica seguida por razes de convenincia, mas pouco a pouco vai-se
gerando a convico de que ela juridicam ente obrigatria e assim surge a opinio
ju ris. A formao histrica do costume perfeitamente descrita pelo jurista
portugus, mas permanece de p a objeo de que difcil provar o elemento
psicolgico da convico e que, quando este elemento surge, a norma via de regra
j est formada. E mais, dentro das suas prprias idias, pode-se dizer que as razes
de convenincia vo sendo aceitas em virtude de uma necessidade social, e, em
conseqncia, aceitas como sendo o novo direilo.
6. A prova de um costume muitas vezes diffcil de ser feita-, A concepo
anglo-sax considera que ela pode ser feita pelos doutrinadores que, ao exporem
as suas teorias, refletem o costume. Ela pode ser feita atravs de atos dos diversos
rgos estatais: Executivo, Legislativo e Ju dicirio, que, atravs da sua prtica ,
demonstram a existncia de uma norma costumeira.
7. Podemos acrescentar com Suy que a CIJ no aplica propriamente o costume,
mas a norma costumeira que tem nele a sua origem.
8. Esta concepo tem as suas razes na escola histrica alem (Savigny), que
sustentava a existncia de um Volksgeist (esprito do povo). O direito para esta
corrente era descoberto e no elaborado, uma vez que ele j preexistia no
Volksgeist .
9. Apud Rousseau.
10. Salientam os autores (Gonalves Pereira, Quadri) que de fato a primazia
cabe ao costume, porque ele universal e par ser derrogado por um tratado
seria necessria a participao neste de todos os membros da sociedade interna
cional, o que irrealizvel.
11. Alguns aulores tm observado com cerla razo que com o aparecimento
dos Estados socialistas e do Terceiro M undo nas relaes internacionais no se
pode mais sustentar que um costume sendo geral obrigatrio para todos, vez
que a sociedade internacional no mais homognea (Hanna Bokor Szego).

288
 <r
CAPTULO XI ^

FONTES DO DIP
" - Atos Unilaterais1

108 Conceito; 109 A sua posio entre as fontes do D I; 110

Classificao e form a ; 111 Silncio; 112 Protesto; 113 N oti
fica o ; 114 Promessa; 115 Ren n cia ; 116 D e n n cia ; 117
Reconhecimento; 118 Resolues das organizaes internacionais.

108.|Ato u n ila te ra l, n a ci n c ia ju rd ic a , a q u e le e m q u e a m a n ife s ta o

d e v o n ta d e d e u m su jeito d e d ir e it o e s u fic ien te p a ra p r o d u z ir e fe it o s
jui dicos.|T o d a v ia , isto n o im p e d e q u e h a ja c o n c o rr n c ia d iT u tr vo n ta d e
(e x .: p ro te s to q u e n o seja a c e it o ); o q u e e la n o p o d e te r fo r a para
im p e d ir a e fic c ia d a v o n ta d e j m a n ife s ta d a .
S a lien ta C a h ie r co m razo q u e os E stados q u e n o d e s e ja re m se o b r ig a r
p o r m e io d e seus atos d e ve m e x e r c e r u m a m a io r fis c a liza o em seus
fu n c io n rio s , p rin c ip a lm e n te os d o M in is t r io das R e la e s E x te rio re s.
jjp .a t o u n ila te r a l. ..o b r ig a t r io p ara o seu au to r e os E stados q u e
c o n fia ra m n e le t m o d ireito _,d e _ e x ig ir o seu c u r p p r im e n t j (R rz v s z to f
S k u b is ze w s k i). .... ~~
0 fu n d a m e n to dos atos u n ila tera is p a r e c e estai' n o costu m e. O ato
u n ilatera l te m q u T sp t r as n o rm a s .jd o -D L P - G e r a lm e n te e le s surgem
n a qu eles e s p a o s n o r e g u la m e n ta d o s p e lo d ir e ito ] O s E stados p o d e m
r e g u la m e n ta r p o r atos un ilaterais situ aes (m e s m o lo c a liza d a s n o estran
g e ir o ) m as su scetveis d e p ro d u z ir seus e fe ito s n o seu te r r it r io ou, ainda,
p o d e r e g u la m e n ta r m a tria a r e s p e ito da qual ele te n h a u m interesse
especial e q u e e ste interesse ta m b m exista para a s o c ie d a d e in te rn a c io n a l.
N este ltim o caso est a le i c a n a d e n se d e 1970, para p r e v e n ir a p o lu i o
nas guas d o r t ic o at a distncia d e 10 0 m ilh as da costa.

289
 interessante o b s c iv a r q u e a CIJ 110 caso (los l estes N u c lea re s ' . e n ir e
A u strlia e Frana, b em t o m o N ova Z e l n d ia e Frana, d ecla ra q u e um
a to u n ilatera l para c ria r o b r ig a e s legais p re c is o qu e ele seja p u b lic o e
na sua fo rm u la o o F.siado tenh a a in te n o d e se ob riga r. Esta d e c is o
da CIJ, q u e n o um a d e c is o p ro p ria m e n te d ita, p o r q u e ela recusa d e c id ir
o m r ito da qu esto (A . R u b in ), altera a p r tica in tern a cio n a l.
O a to u n ilateral d e v e resp eita r s em p re as n o rin as d e D I r e fe r e n te s a o
seu o b je to .
Em sntese a s jc n d i e s d e v a lid ad e d os atos u m la te r l j so as s e g u in
tes: a ) e m a n ar rittesiflcT s o b e ra n o ou o u tro s u ie ito d e D I (e x.: o r g a n iz a e s
in t e r n a cio n a is ); b ) n j;e n r o m e iid ^ ser ad m issvel n o D IP : c ) a v o n ta d e
d v tls e r real e 11 o s o fr e r v cios; d ) n o tem fo r m a p rescrita; e ) m a n ife s ta r o
d e vo n ta d e visan d o a c ria r um a r e g ia d e d ir e ito . . ___
O a u tor d o a to u n ila te ra l n o p o d e r e v e r a su a p osio e_.assim n o
p o d e arb itra riam en te, cria r o u tro ato u n ila te ra l (B a rb e ris).
109. O ato u n ila te ra l tem sid o c o n s id e ra d o p e lo s m o d e rn o s d o u tr in a
d o re s d o D I (B e u tz ) c o m o um a d e suas fontesT E le n o se e n c o n tra e n tr e
as fo n te s a serem ap licad as p ela CIJ, c o n fo r m e a e n u m e ra o d o art. 38
d o seu Estatuto. Q u a d ri os c o n sid era c o m o fo n te s d e te rce iro grau , u m a
v e z q u e eles tiram o seu fu n d a m e n to d o co s tu m e o u tratad o in t e r n a c io n a l .2
C h a u m o n t ig u a lm e n te n e g a aos atos u n ilatera is o v a lor d e fo n t e d o
D IP e o b seiva com c e rta ra z o q u e os atos u n ilatera is so d ir e ito transi
t r io , q u e su rgem n a au sn cia d e tratado e co s tu m e e, em c o n s e q n c ia ,
os Estados e x e rc e m liv r e m e n te a sua s ob era n ia d e s d e q u e ela n o a tin ja a
s o b e ra n ia d e o u tro E stado. O s atos u n ilatera is ap en as existiriam e s p e ra
d a r e g ra costu m eira o u c o n v e n c io n a l.
D e lb e z sustenta s e re m os atos un ilaterais sim p les in stru m en to s d e
e x e c u o , sem te re m o a s p e cto d e atos c ria d o re s d e regras g e r a is , e se
fu n d a m e n ta n d o n o d ir e it o costu m eiro.
N a verd ad e, ns n o v e m o s c o m o n e g a r o asp ecto d e fo n te aos atos
un ilaterais. A fo n te , c o m o vim os, a m a n e ir a p e la qu a l se m a n ife s ta o
d ire ito , isto , a n o rm a ju r d ic a , qu e n o fu n d o um a n o rm a d e c o n d u ta .
E les con stitu em um d os m o d o s p elos quais os E stados se a u tolim itam . N o
in teressa a qu esto d e s a b erm os se so fo n te s d o s e g u n d o ou te r c e ir o graus.
A q u esto re a lm e n te im p o rta n te neste assunto consiste em s a b e rm o s se
so ou n o norm as ju r d ic a s pelas quais os Estados d evem p au ta r a sua
c o n d u ta e, neste s e n tid o , a resposta afirm ativa . D este m o d o , os atos .
u n ilatera is so fo n te s cio D I .2' E bastante in teressa n te a a firm a o d e q u e
os atos un ilaterais s u rgem d e um p r in c p io d a su b sid ia ried ad e n o fo r n u - .
la d o (C o m b a ca u e S u r).
110. N o existe um c r it r io u n ifo rm e e n tr e os d o u trin a d o re s p a r a a.~.
classificaao dos atos u n ila tera is, e a m ais a c e it v e l das q u e fo ra m p ro p o s ta s
a d e C harles R ousseau, q u e os classifica em : tcito (sTencioLfe e x p r e s s o
(p ro te s to , n o tific a o , re n n c ia , r e c o n h e c im e n to e prom essa)
* --------------- \ *

290
 A e n u m e ra o d o s alo s unilaterais a c im a n o exaustiva e e x is te nina
, s rie de ou tro s alos, tais c o m o a a u to riza o , a a d v e rl n c ia . a o fe r t a d e
b on s ofcios, a n e x a o , ru p tu ra d e rela e s d ip lom tica s, a a q u iescn cia .
e t c .4 S eren i assinala q u e a p rin c ip a l c a r a c te rstia_d os atos u n ila te ra is a
a tip ic id a d e . P o d e r a m o s m es m o ac res c e n ta r a existn cia d e o u tro s atos
u nilaterais, se eles fo r e m c o m p re e n d id o s e m s e n tid o a m p lo, isto . a q u ele s
q u e em an am da v o n ta d e d e um E stado p o d e n d o d e p e n d e r , q u a n to sua
e fic cia , d e um ato a n te r io r o u n o: o ca so da adeso, das d e c is e s das
o rg a n iza e s in te rn a c io n a is , etc.4'
E stu d arem os a q u i a p en a s os atos u n ila te ra is em s en tid o e s trito , um a
v e z q u e os o u tro s s e r o estu d ad os em o u tro s c a p tu lo s d o p re s e n te curso.
~ O s atos u n ila te ra is p o d e m ser: escrito s ( o n o rm a l) e o ra is (q u e
ap resen tam m u itas v e ze s o p ro b le m a d e se v e rific a r os te rm o s e m qu e
. fo r a m fe ito s ).:1 ~
1 1 1 . O s il n c io o a to u n ilateral tcito p o r e x c e l n c ia ; e le a s sim ila d o
a ceitao. A p lica -se a n o r m a d o D ir e ito C a n n ic o qui tacet c o n s e n tire
v id e tu r .1 Esla r e g r a g e r a l fo i c on sa grad a nas ra z e s da D in a m a r c a n o
caso d a G r o e n l n d ia , q u e in terp re ta va m o s il n c io da N o r u e g a , e m 1919,
c o m o u m c o n s e n tim e n to im p lc ito e x te n s o da s ob era n ia d in a m a rq u e s a
s o b re a to ta lid a d e d e s te te r r it r io (R o u s s e a u ). E n treta n to, algu n s a u to res
(R ou sseau , C h a rles d e V is s ch e r) tm s a lie n ta d o q u e a a p lic a o desta
m x im a n o t o g e r a l q u a n to possa p a r e c e r p rim e ira vista e q u e o seu
s ig n ific a d o d e p e n d e r cias rirrn n s tS n ria s F.]e eqnivaleria a um c o n s e n-
tim e n to tcito, q u a n rlo n E stado tivesse o d e v e r d e se m a n ifesta r p a ra evita r
in te rpretaes q u e c o m p ro m e te s s e m a e x is t n c ia ou as c o n d i e s d e
e x e r c c io d e seu d ir e it o . D este m o d o , o c o r r e u m a assim ilao a o c o n s e n
tim e n to tcito q u a n d o o E stado s ilen cia a r e s p e ito de u m a n o tific a o
r e c e b id a .' A r e g r a q u i tacet c o n se n tire v id e t u r fo i ap licad a, e m 1962,
p e la CIJ, n o caso d o T e m p lo d e P ra h V ih a r " , u m a vez q u e a T a il n d ia
p e rm a n e c e ra e m s il n c io q u a n d o o C a m b o ja lh e en viara u m m a p a co m
o resu ltad o d o s tra b a lh o s d e d e lim ita o q u e c o lo c a v a o r e f e r id o te m p lo
n o seu te rrit rio . P o d e -s e acrescen ta r os s e g u in te s e le m e n to s p ara a ap li
c a o d o a d g io c ita d o acim a: a) q u e o E s ta d o q u e guarda s il n c io c o n h e a
o fa t o ; b) o in tere s se ju r d ic o d o E stado n o fa to ; c) a e x p ir a o ~de um
p r a z o razovel.
N a verd a d e , p a re c e -n o s q u e V issch er te m ra z o ao d e c la ra r q u e a
a p lic a o d a d g io c ita d o d e v e ser feita a p s an lise d e cada caso c o n c r e to .
112. Cf p r o te s to l m o d o p e lo q u al um E stad o p ro cu ra v ita r_q u e se~
f o r m e u m a n o rm a cos tu m e ira , ou um e s ta d o d e coisas qu e lh e seja .p reju-
d j i T
O s req u isitos d e v a lid a d e d o p ro te s to s o os seguintes:

c a p a c id a d e ju r d ic a o p r o te sto e m a na d e E stados e o r g a n iza es

in t r n a c io n a is T p a r a s m e n c io n a rm o s os p rin cip a is su jeitos d e D l

291
 ( o _ l l 0.iueiii. n o - t c t t r o~ d ire ito d t fo r m u la r . p ro te s lo _ x o u i_ d e iio s
in tern a cio n a is ) :K
| c a p a c id a d e .d o - i^ e rq m r fo r m u lo u o p i o le s lo d en tro d o E s la d o
o r g o c o m p e t e n te p ara os assuntos refe re n te s s rela e s i n ter-
nacion ais o P o d e r E x e c m iv o -D este m o d o , um p rotesto fo r m u la d o
p e lo L e g is la tivo n o tem q u a lq u e r .alcan ce ju rd ico; *
/f))a yonla.de. q u e o fo n n u lo u x i o d eve te r vcios, p o r e x e m p lo , ela n o
p o d e ter sid o o b je t o cie imva coao ;
urfnobjeto, lc ito - o p ro te s lo se su b o rd in a ao q u e observam os s o b r e o
o b je to lc ito d o s tratados.

O p ro testo p o d e assu m ir a -fo n n a escrita o u oral, bem c o m o p o d e se

m a n ifestar p o r atos in e q u v o c o s qu e d e m o n s tr e m a n o c o n c o rd n c ia
d o Estado com o n o v o es ta d o d e coisas.
E le um ato e m in e n te m e n te facu lta tivo e s o m e n te em carter e x c e p
c io n a l um Estado p o d e sei' o b rig a d o a p ro te s ta r. Esta ltim a h ip te s e
o c o r r e nos casos em q u e um Estado se o b r ig a a d e fe n d e r os d ir e ito s d e
o u tro Estado e so estes v io la d o s. __
A fin a lid a d e d o p r o te s to n o r e c e b e r c o m o legtim a u m a d a d a
p re te n s o , um a c o n d u ta , um estado d e c o is a s (A n z ilo tti). E m o u tra s
p a lavras, e le d e fe n d e o s d ireito s d e q u em p ro te s ta ; o n o v o estado d e coisas
n o ser o p o n v e l a o a u to r d o p ro te s to .1" "
A efic cia d o p ro te s to d e p e n d e , d e c e r to m o d o , da sua c o n tin u id a d e
(e x .: os p ro testos r e ite r a d o s da A r g e n tin a c o n tra a ocu p ao das ilh as
M alvin as p e la In g la te r r a ). E le e n d e re a d o , v ia d e regra, a q u e m v io la os
d ireitos d o a u tor d o p ro te s to ; con tu d o, e le j t p d e ser cnngrdo a um te r c e ir o
q u e seja respon svel p e la m an u ten o d a q u e le s d ire ito s (ex.: os p ro te s tos
e n d e re a d o s O N U q u a n d o um Estado p ra tic a u m a agresso a o u t r o ).
O p ro testo e v it a c ria o d e um a n o r m a ju rd ica , mas ele m e s m o n o
cria uma.
113. A p O tifca V o ato p e lo m F s i a r l n leva A n c o n h e c im e n to

d e o u tro , ou d e v rio s o u tro s , um fato d e te r m in a d o qu e p o d e p r o d u z ir

e fe ito s ju rd ico s (A n z ilo t t i).
Q u a lq u e r m a t ria o u fa to p o d e v ir a ser o b je to d e n o tific a o . A
fin a lid a d e deste in s titu to d ar unia c e rte z a le g a ] da in fo rm a o .
O su jeito a tiv o da n o tific a o p o d e ser: os Estados, as o r g a n iz a e s
in tern a cio n a is e os in d iv d u o s ( se tiverem acesso aos rgos ou trb u n ais
in te rn a c io n a is ). O s u je ito passivo sero os r g o s en carregad os das r e la
e s in tern a cio n a is d o E stad o a qu e m f o r d ir ig id a a n otificao.
~ A s n o tific a e s e m c e rto s casos so atos unilaterais. T al fe n m e n o
o c o r r e c o m a n o d fic a o n o b lo q u eio , e m q u e ela uma v e r d a d e ir a
c o n d i o de fo r m a p a ra a sua validade. E la p r o d u z efeitos ju r d ic o s .11'
As n o tific a e s p o d e m ser, c o m o j v im o s acim a, classificadas em o b
rig a t ria s e faculta vas, b e m c o m o em : constitutivas (so aqu ela s q u e

29 2
 p r o d u zem e fe ito s ju r d ic o s ) e d e c la ra t ria s (s o as une v isam -apenas a
p u b lic id a d e cte d e te r m in a d o fa to ~
r 1 14. A p ro m essa o co m p ro m is s o ass u m id o p o r um E stado d e ter no'
l f u tu ro certa atitu d e. A sua c o lo c a o 'e n t r e os atos u n ilaterais d o D I n o
en carad a d e m o d o p a c fic o : alguns a u to re s n e g a m qu e ela te n h a r e le
v n cia na o r d e m in te r n a c io n a l (Q u a d r i, "B is c o ttm i), e n q u a n to o u tro s a
a d m ite m (A c c io ly , B a lla d o r e P a llie ri, V e r d r o s s ) .12
A ju ris p ru d n c ia in te r n a c io n a l i c o n s a g r o u a o b r ig a to r ie d a d e d a p ro
m essa para q u e m a .fo rm u lo u : n o caso d a G r o e n l n d ia O r ie n ta l a CPJI
c o n s id e ro u c o m o o b r ig a t r ia para a N o r u e g a a d e c la ra o d o seu M in is tro
d o E x te rio r, Ih le n , n o s e n tid o d e q u e o seu pas n o r e iv in d ic a ria te r r it r io
n a G ro e n l n d ia .
O s casos d e p ro m e s s a n o D I so raros, u m a v e z qu e os E stad os n o "- !
se prestam a fa z e r c o n cesses e s p o n t n e a s e g ratu itas . A p ro m e s s a s
a to u n ilatera l e m d e te rm in a d o s casos, isto , ela s p ro d u z e fe ito s ju r d ic o s
e m certas situ aes: ) q u a n d o d ir ig id a a um su jeito d e D I (E stados,
o rg a n iza e s in te r n a c io n a is ); b) q u a n d o o b e n e fic i r io d a p ro m e s s a age
d e b o a f (e x .: o caso d a N o r u e g a e D in a m a rc a , e m qu e esta, d e b o a f,
o c u p o u tod a a G r o e n l n d ia ); c) q u a n d o fo r m u la d a p o r um s u je ito d e
D I P (Estados, o r g a n iz a e s in te r n a c io n a is ).
115. A re n n c ia o c o r r e q u a n d o um s u je ito d e D I v o lu n ta r ia m e n te
a b a n d o n a o seu d ir e ito . A m a n ifesta o d e v o n ta d e d eve ser in e q u v o c a ,
u m a v e z q u e a r e n n c ia n o se p resu m e. A in te r p r e ta r o restritiva a
u tilizad a, isto , d e v e r se r iaterpreJada. n o s e n tid o .jm enos. p r q u d ic ia L a o
seu a u to r.1'
" 116. A d e n n c ia , s e g u n d o Suv, n o u m a to u n ila tera l, u m a v e z q u e"
ela, p a ra p r o d u z ir e fe ito s , d e ve r estar p re v is ta e m u m tratad o. C o n tu d o ,
e la p o d e ser a d m itid a c o m o ato un ila te ral. T a l fa to o c o r r e q u a n d o ela
p r o d u z e fe ito s ju r d ic o s sem estar a d m itid a n o tra ta d o : a) q u a n d o eta
fe ita p o r re p re s lia ; b) q u a n d o ela a d m itid a p o r m e io d e in te r p re ta o
n o s tratados p e r p t u o s ; c) q u a n d o atua c o m o urna via d e fa to .
117. O r e c o n h e c im e n t o o m ais im p o r ta n te d o s atos u n ila te ra is E o 1
c o n tr rio d o p ro te s to . L o r im e r o c o n s id e ra a m a io r prem issa d o d ir e it
p o s itiv o . E le p o d e ser d e fin id o c o m o o a to p o r m e io d o q u al u m sujeito
d e d ire ito in t e r n a c io n a a c e ita u m a d e te r m in a d a situa o d e fa to o u d e
d ir e ito e, e v e n tu a lm e n te , d ecla ra c o n sid e ra d a le g t im a (S e r e n i). O r e c o
n h e c im e n to , e m c o n s e q n c ia , p o d e c o m p r e e n d e r dois m o m e n to s : um,
Jde sim ples con sta ta o ; e o u tro , d e c o n s id e r a r o o b je to c o m o le g t im o \
E le d e s e m p e n h a n o D I o p ap el d e su b stitu to d o institu to d e p re s c ri o .
E le tran sform a s itu a es d e fa to em situa e s ju rd ica s ( R q u s s c u j .). Os
m ais d ife re n te s fa to s p o d e m ser o b je t o d e r e c o n h e c im e n to : E stado,
g o v e r n o , b e lig e ra n te s , d ire ito , etc. O r e c o n h e c im e n to ato c r ia d o r de
e fe tiv id a d e (V e r h o e v e n ).

293
^ O r e c o n h e c im e n to p o d e assumir a fo r m a tcita e exp ressa. T c ita ,
q u a n d o e le d e c o r re fie in p f| iiiW n ; (e x .: m a n u ten o d e a g e n te s
d ip lo m tic o s ju n t o a u m n o v o g o v e r n o ). E xp resso, q u a n d o o E stado, p o r
m e io d e um a m a n ife s ta o d e v o n ta d e , o d e c lara (ex.: p o r m e io d e um a
nota. d ip lo m tic a ).
O s e feitos d o r e c o n h e c im e n to so fix a d o s p o r q u e m o c o n c e d e . O
p rin cip a l e fe it o d o r e c o n h e c im e n to q u e o o b je to ou situao r e c o n h e c id a
passa a ser o p o n fv e l a q u e m o r e c o n h e c e u . O E stado qu e e fe tu o u o r e c o
n h e c im e n to n o p o d e m ais con testar a q u e le fa to .14 A m a io ria d a d o u trin a
con sid era qu e e le te m u m v a lo r relativo, is to , n o se o p e r g a orrm es .1
A natureza ju r d ic a d o r e c o n h e c im e n to a d e um ato d e c la ra t r io ,
isto , e le n o cria, n e m con stitu i o seu o b je to .
Este in stitu to o g r a n d e d e s c o n h e c id o da nossa m a t ria (S u y) ou ,
ain da, o fu te b o l d o s d ip lo m a ta s (P h ilip M a rsh a ll B ro w n ). P ara B a x te r
u m instituto q u e cria m ais p ro b le m a s d o q u e res o lve , e deveria ser r e je ita d o .
Esta ltim a a fir m a o d e c o r r e d o fa to d e te r este in stitu to u m a s p e cto
ju r d ic o (q u a n d o passa o fa to p ara d ir e it o ) e p o ltic o (n o s e n tid o d e q u e
um ato d is c r ic io n rio e s p ra tic a d o q u a n d o h in teresse p a ra o seu
a u to r).
118. As re s o lu e s das o rg a n iza e s in te rn a c io n a is con stitu e m u m a
das m ais m o d e rn a s fo n te s d o D I e s u rg e m c o m o um ato u n ila te ra l (v.
captulos X I I e X X I V ) . F e rn n d e z-F lo re s e n q u a d ra os atos das o r g a n iz a e s
in tern a cio n ais n a te o r ia g e r a l dos atos u n ila te ra is e o s -c o n s id e ra fo n te
in d ire ta d o D I.
 NO TAS

1. Eric Suv Les Aciesjuridiques Unilatraux en Droit International Public,

1962; Jacques Bentz Le Silence comme manifestation de volonl en droit
International public, in RGDIP, 1963, n 9 1, pgs. 44 e segs.; Phillip Marshall Brown
The Legal Effects o f Recognition, in A JIL , vol. 44, ns 4, O ctober 1950, pgs.
617 e segs.; Giuseppe Biscottini C on tributo alia Teoria degli A tti Unilaterali
nel Diritto Internazionale, 1951; Jean C harpentier La Reconnaissance et l Evo-
lution du D roit des Gens. 1956, G. V e n tu rin i II Riconoscimento nel Diritto
Internazionale, 1946; Alexandre-Charles Kiss Les actes unilatraux dans la
pratique franaise du droit international, in R G D IP , 1961, n9 2, pgs. 317 e segs.;
Alessandro Tommassi di Vignano La Rinuncia in Diritto Internazionale, 1960;
G. Venturini La Porte et les Effets Ju ridiques des Attitudes et des Actes U n i
latraux des tats, in RdC, 1964, vol. II, t. 112, pgs. 367 e segs.; M acG ibbon
The Scope o f acquiescence in international law, in BYBIL, 194, pgs. 143 e. segs.;
idem Some observations on the part o f Protest in international Law, in BYBIL,
1953, pgs. 293 e segs.; Charles Valle Quelques observations sur 1estoppel en
droit des gens, in R G D IP , 1973, n9 4, Octobre-Dcem bre 1973, pgs. 949 e segs.;
Alfred-P. Rubin T h e International Legal Effects o f Unilateral Declarations, in
AJIL, January 1977, vol. 71, n? 1, pgs. 1 e segs.; Philippe Cahier Le com por-
tement des tats comme source de D roit International en Hommage Paul Gug-
genheim, 1968, pgs. 237 e segs.; Christian Dom nic A propos du principe de
1estoppel en d ro it des gens, in Recueil d tudes de D roit International en Hom
mage Paul Guggenheim , 1968, pgs. 327 e segs.; Jean-Paul Jacqu A propos
de la Promesse Unilatrale, in Mlanges offerts a Paul Reuter, 1981, pgs. 327 e
segs.; Antoine M artin L'Estoppel en D ro it International Public, 1979; Karl
Zemanek Unilateral Legal Acts revisited, in International Law: Th e o ry and
Practice. Essays in H o n o u r of Eric Suy, Coordenado por Karl Wellens, 1998, pgs.
209 e segs.; Ju lio A. Barberis Les Actes Ju ridiques Unilaterales como fuente del
Derecho Internacional Publico, in Hacia un Nuevo O rden Internacional. Est
dios en Hom enaje al Profesor Don M anuel D ie z de Velasco, 1998, pgs. 101 e
segs.
2. Para este autor so fontes de prim eiro grau os princpios constitucionais
( pacta sunt servanda e consuetudo est servanda ); de segundo grau seriam o
tratado e o costume e de terceiro grau aquelas que fossem criadas pelas duas
ltimas.
2-A. Alguns autores (Mazeaud e Reuter) tm considerado que os atos unila
terais muito se aproximam dos contratos e tratados, vez que quando uma pessoa
cria obrigaes a seu cargo ela cria tambm um credor destas obrigaes. Assinalam
os Mazeaud: duas vontades complementares so necessrias para darem eficcia
ao vnculo de d ire ito ".
3. de se observar que o reconhecimento tambm pode ser tcito. P o r outro
lado alguns autores (Cansacchi) tm admitido que a renncia tambm pode ser
tcita.
4. A aquiescncia pode ser expressa ou tcita. Da aquiescncia decorre o
estoppel . A aquiescncia pode ser entendida como a atitude puramente passiva
de um Estado perante uma situao de fato determinada, em circunstncias que-
exigiriam em geral uma reao de sua parte (V e n tu rin i). Ao contrrio de Ven-

295
 tiirin i. que identifica o "esloppel" cora a aquiescncia. Valle considera que ambos
os institutos se diferenciam, vez que o "estoppel' no pode ser ambguo, o que
j ocorre na aquiescncia (ex.: silncio). Esloppel" vem cie lo estop . que
significa to siop , que tem origem longnqua 110 laiim stuppa . O "esloppel",
instituto de origem anglo-sax e j admitido 11 ajurisprudncia internacional (caso
do Tem p lo de Prah Viliear, etc.). uma exceo de no recebimento oponvel
a toda alegao que. ainda que seja conforme a realidade dos fatos, inadmissvel
por ser contrria a uma atitude anteriormente adotada pela parte que faz a
alegao (Guggenheim). a aplicao do adgio Non concedit venire contra
factum proprium ". O "estoppel- tem tambm um fundamento moral, uma vez
que a moral exige que seja mantida a representao inicial quando o recipiens
acreditou, de boa f, na existncia de um-fato . O agens no pode se desmentir .
O agens" responsvel por no ter feito coincidir a aparncia com a realidade .
O estoppel estaria inscrito no esprito das naes . Estes so os fundamentos do
estoppel dados por M. Mabrouk. O comportamento do Estado deve acarretar
trs conseqncias: a) dar aos demais Estados a impresso de que ele realmente
se comprometeu; b) os demais Estados, em conseqncia, mudaram de atitude;
c) a. mudana de atitude acarretou a estes Estados um prejuzo. Esta parece-nos
ser a m elhor posio. O estoppel fundamenta-se na teoria do consentimento
porque ele d efeito a um consentimento manifestado sob a forma do ato unilateral
(Jack La n g). Alguns autores (M. I. C. MacGibbon) consideram que o estoppel
deve ter uma interpretao extensiva. Schwarzenberg considera que os membros
da O N U se encontram em situao de esloppel perante os princpios da Carta
da O N U e os consagrados no julgam ento de Nuremberg. O estoppel no um
p rin cpio geral do direito e penetrou no D I pelo costume. Pode-se acrescentar
que a contradio entre os comportamentos do agens incompatvel com a
boa f.
4-A. No vamos incluir neste captulo alguns atos unilaterais das organizaes
internacionais: resoluo, estalulo interno que estudaremos em separado no ca
ptulo seguinte.
5. de se assinalar que mesmo os alos unilaterais devero ser registrados no
Secretariado da O N U , conforme entendimento da 6a Comisso da Assemblia
Geral ( O C on n ell).
6 . Rousseau salienta que a diferena entre o DI e o direito interno que
neste ltim o este adgio s aplicado nos casos previstos expressamente em lei,
ao contrrio do DI, onde ele uma regra geral. Por outro lado, podemos lembrar
que existe tambm a regra "q u i lacei non fatetur (aquele que se cala no reco
n h ece), que no aplicada 110 DIP.
7. Esta interpretao ocorreria nos casos de notificaes obrigatrias previstas
em tratados, j no tendo. mesmo rigor nas notificaes facultativas.
S. Suy considera ultrapassada esta opinio, uma vez que em certos casos o
homem tem acesso aos rgos ou tribunais internacionais. Ele poder a protestar
contra a violao dos direitos que lhe tenham sido outorgados pela ordem jurdica
internacional.
9. Estes requisitos de validade so normalmente os requisitos de todos os atos
internacionais .
10. Exceo a esta afirmao: v. ne 106.

296
 11. l.sta condio fui includa no direilo convencional (Conveno de Londres
de 1909)-. todavia, este texio no entrou em vigor.
11-A. Salieiua entretanto Jacqu. com cena razo, que a notificao um
simples ato de publicidade e que no ela quem produz efeito jurdico, mas o
pr prio ato que notificado.
12. Parece que o prim eiro dom rinador a chamar a ateno para a promessa
como fotue de obrigaes foijam es Garner. em 1933, sem todavia ter aprofundado
o seu estudo.
13. Se o Estado somente reconheceu o "fato , sem se manifestar sobre a sua
legitimidade, ele poder no futuro vir a contestar, no a sua existncia, mas apenas
a sua legitimidade. E de se deixar bem claro que o reconhecim ento pode se resumir
na simples constatao de um fato. sem que isto signifique a sua aprovao ou
legitimao.
14. Suv observa sobre a legalizao" da situao ilegal pelo ato de reconhe
cimento o seguinte: ... o grau e o nmero de reconhecimentos devem ser pro
porcionais ao carter geral ou individual da situao ilegal . Sobre o reconheci
mento e seus efeitos, v. especialmente cap. X V II. -

297
 b
CAPTULO XII

FONTES DO DIP
Decises das Organizaes Internacionais. Estatuto Interno
das Organizaes Internacionais. Princpios Gerais do Direito

1 1 9 Decises das organizaes internacionais; 12 0 O estatuto

in tern o das organizaes in ternacionais; 121 Prin cpios Gerais do
D ire ito e as lacunas do D I.

119. O s d o u trin a d o r e s (V erd ross, R e u t e r ) tm assinalado o a p a re c i

m en to d e u m a n o v a fo n te fo rm a l, q u e n o se en con tra n a e n u m era o
: a le i in te r n a c io n a l, isto Aas d e c is e s das?

A le i in t e r n a c io n a l se .teria fo r m a d o c o m o fe n m e n o d o associacicj-
nism o in t e r n a c io n a l, acim a d e tu d o, a p s a S e c u n d a G u e rra M u n d ia l.* e
s e 'd e s e n v o lv id o c o m as c om u n id a d es E u ro p ia s : C E C A , C EE , E U R A T M .
D e um c e r to m o d o , esta n ova fo n te fa z c o m q u e se acen tu e o a s p e c to d e
s u b o rd in a o d o D I.
Esta n o v a f o n t e consiste em n o rm a s o rig in a d a s em u m a o r g a n iz a o
. in t e r n a c i o n a l q u e s o . o h r ig a t n s p a r a o "s ~ E ^ 3 o s -m e :m b Y s in d e
p e n d e n te m e n te d e q u a lq u er ra tific a o p o r sua p a rte.
A lei in t e r n a c io n a l m anifesta-se-nos se gu in te s atos da v id a in te r n a c io
nal, e n tre o u tr o s :3

a) nas c o n v e n e s in tern a cio n a is d o tra b a lh o qu e o b r ig a to r ia m e n te

d e v e r o s e r levadas a p ro v a o d o P o d e r L e g is la tiv o .4 Estas c on
v e n e s f o g e m s regras n o rm a is d o processo d e c o n c lu s o dos
tratad os, q u e o E xecu tivo s s u b m e te ap rovao d o L e g is la tiv o se
q u is e r e, u m a v e z ap rovad os p o r e s te p o d e r, a ra tific a o a in d a
um a to d is c r ic io n rio d o E x e c u v o ;:>

299
 b) as c o n ven es em m a t ria sanitria da O M S e n tra m em vigo r se os
Estados no d e c la ra m a sua no aceitao e m d e te rm in a d o lapso
d e tem po, isto . as c o n v e n e s p od em se lo r n a r o b riga trias p a ia )
os Estados in d e p e n d e n te m e n te de ratificao;
c) A s com u n id ad es e u r o p ia s constituem as d e n o m in a d a s o rg a n iza
e s supranacionais, cu ja caracterstica, e n tr e ou tras, est em suas
d ecises (m a jo rit ria s ) s e re m d ireta m en te e x e q v e is , sem q u a lqu er
tran sform ao, n o t e r r it r io de cada um d o s E stados-m em bros, e,
e m con seq n cia, s e re m o b riga trias para os E stados, m esm o con tra
a sua von tad e;
d) na O A C I, o seu C o n s e lh o , p e lo v o to de 2/3, a d o ta p a d r e s de segu
rana, e ficin cia , etc., d a aviao civil, q u e -s e to rn a m ob riga t rio s
p a ra os Estados n o p r a z o d e trs m eses (o u m ais, c o n fo rm e pres
c ri o d o C o n s e lh o ), se n este p e r o d o a m a io r ia n o m anifestar a
sua desaprovao (v . c a p tu lo X V l).

Estas so algum as das m a n ife s ta e s da lei in te r n a c io n a l, qu e n o se

e n q u a d ra m em n e n h u m a das fo n te s analisadas (c o s tu m e e tratad o). N a
v e r d a d e , as o rg a n iza es in te r n a c io n a is o n d e su rge a le i in tern a cio n a l tm
base u m ir a ia d o p s s in a d o p e lo s E stados. T o d a v ia , u m a v e z con stitudas.
p a ssam ~ter ~3 e rsein a 1i d a d e in te r n a c ion al distinta das d o s seus m e m b ro s,
c on stitu in d o -se, p o r tan to, e m n ovas pessoas in te r n a c io n a is.
A lg u n s autores (Q u a d r i) tm n e g a d o , e n tre ta n to , a q u a lid a d e de fo n te
le g is la o in tern a cio n a l, a le g a n d o qu e a solu o m a jo r it r ia consagrada
e m casos p articu larssim os e q u e as org a n iza e s in te rn a c io n a is n o rm a l
m e n te p re p a ra m p ro je to s d e c o n v e n o . N caso d e as d e cis es das o rg a
n iz a e s supranacionais s e r e m d ire ta m e n te e x e q v e is n o in te r io r dos Es
tad o s contratantes, a le g a Q u a d r i qu e haveria u m a tra n sform a o auto
m tic a , sem ser n ecessria a p ro m u lg a o e a p u b lic a o . P o r o u tro lad o,
s a lie n ta q u e as o rg a n iza e s n o possuem p o d e r c o e r c itiv o .
N o p o d e m o s n e g a r o c a r te r d e fo n te a estas d e c is e s das organ iza es
in tern a c io n a is , qu e n o se e n q u a d ra m nas j estudadas. O q u e se p o d e
o b s e rv a r qu e a sua d e n o m in a o de lei in te rn a c io n a l n o co rre s p o n d e
in te ir a m e n te rea lid a d e se h o u v e r com p ara o c o m a le i d o d ire ito in
te rn o . C o n tu d o , elas se a s s e m e lh a m j io p rin cipa l p on to: so norm as o b r i
g a t ria s para sujeitos d e d ir e ilo in d e p e n d e n te m e n te d e sua von tad e. N e g a r
q u e estas decises sejam fo n te s d o P I no r e c o n h e c e r o processo de
in t e g r a o da socied a d e in tern a cio n a l'. T ais d e cis es p o d e m ser ainda d e
m b ito restrito, mas n e m p o r isso d eixam d e con stitu ir n o rm a d e conduta,
isto , d ir e ito na sua essn cia , e cujas.violaes so n o r m a lm e n te passveis
d e sa n TJ
E d e se lem b rar q u e as res o lu e s das o r g a n iz a e s in te rn a c io n ais
c o n s titu e m a mais n ova f o n t e d o D I (v. n- 118 e c a p tu lo X X I V ).

300
 As resolues das o r g a n iz a e s in lc m a c io iia is . e s p e c ia lm e n te da AC',
da O N U . eslo se n d o u tiliza d a s p elos Estados su b d esen vo lvid o s. E d u a rd o
N o v o a M on real o b s e n a q u e elas re c o n h e c e m p r in c p io s gerais d o d ir e ilo
le n d o em visla q u e a sua a p ro v a o fe ita p o r u m a g ra n d e m a io ria d o s
E siad os qu e c o m p e m a A G d a O N U , qu e p o d e ser c o n s id e ra d o o r g o
m ais rep resen tativo da s o c ie d a d e in tern a cio n a l. O u tr o s (C a s ta n e d a ) c o n
s id era m qu e as reso lu e s l m um aspecto d e d a ra L rio . Pode-se r e c o rd a r
q u e algum as decises d e trib u n ais in tern o s (E U A , J ap o . It lia ) tm in v o
c a d o resolu es da O N U . P a ra B ed ja o u i a re s o lu o se a p ro x im a 'd e um
d ir e it o transitrio, u m a e s p c ie d e p r -d ir e ilo q u e p e fim ao d ire ito a n tig o
e p r e c e d e o novo d ir e it o . O v a lo r ju r d ic o das res o lu e s le p e iid e _ d p
f a to d e elas refle tirem um c o n s e n tim e n to g era l, ou c o n sagrarem um d ir e ito
p r e e x is te n te. Assim, p o r e x e m p lo , na D e c la ra o d e p rin c p io s rela tivos
a o es p a o e x te rio r (1 9 6 3 ), os Estados a firm a ra m q u e as res p eitariam at
a e n tra d a em v ig o r d o tralaclo sob re o espao. T m sid o d e n o m in a d a s
resolu o-d eclara o. J ou tra s resolu es, ta m b m d e n o m in a d a s resolu-
es-in citaes, traam p r in c p io s para o fu tu ro . A s res o lu c e s -d e c la ra c e s
con stitu e m o snft la w e so m uitas vezes usadas p a ra n o rm as d e le g e
f e r e i i d a . O hard la w c ria m u itas vezes p ro b le m a s p o r q u e e le n ecessita
d e p re c is o e esta n o exis te , c o m o em m a t r ia d e p o lu i o (e x .: chuvas
c id a s ). 0 soft law d m a io r fle x ib ilid a d e ao e s ta d o n a a p lic a o da
n o rm a . ~ ~
O s organism os in te r n a c io n a is tm a d o ta d o em algu n s casos o con sen so ,
q u a n d o se necessita d a u n a n im id a d e e se c o n s a g ra p rin c p io s gerais. O
t e x t o d ilu d o e a sua p re c is o sacrificada. O s o fl law .d c ix a -a o s
d e stin a trios uma la rg a m a r g e m d e m a n o b ra (M o h a m e d B e n n o u n a ). A
e x p res s o soft law p a r e c e te r su rgid o na lite ra tu ra ju r d ic a n o rte-a m e ri
c a n a n a dcada d e 70. A lg u n s autores (R y u ic h i I d a ) t m ap resen ta d o
res tri e s a e le a le g a n d o q u e acaba p o r c ria r u m a res p o n s a b ilid a d e s o ft
e m q u e a unica sano s e ria a retorso. E le a te n d e a so c ie d a d e in te rn a
c io n a l qu e est em m u ta o , v e z q u e a sua e la b o r a o m ais r p id a d o
q u e a d o costum e. O b s e rv a a in d a o in te rn a c io n a lis ta c ita d o q u e soft law
u m a expresso n e g a tiv a s ig n ific a n d o q u e n o e u m h a rd law e n e m
u m n o direito.
P od e-se acrescentai' q u e as norm as p ro g ra m tic a s so d ir e it o e
n e c e s s rio se habitu ar a este tip o de regra ju r d ic a . p o r m e io da qu al se
te n ta construir o fu tu ro (F . D e m ic h e l).
P ara Soerensen as r e s o lu e s d e A G se situam n a m eta d e d o c a m in h o
e n tr e tratados m u ltila tera is e o c ostu m e , c o m o os p rim e iro s e x p r essam
u m a o p in i o com u m e c o m o o costum e p re s s u p e um a prtica a n te rio r
o u p o s te rio r. Patrick J u illa r d ob serva qu e a c o n v e n o e a res o lu o n o
so irred u tveis, vez q u e elas p o d e m d ecla ra r regras ju r d ic a s e, d e p e n d e n
d o das con d i es d e a p r o v a o da resolu o, p o d e m ser assim iladas a um a
con ven o.

301
 A ssin a la M ic h e l V irailv q u e os p rin c p io s con sa grad os e m um a resolu
o r e c o m e n d a t r ia uni E s la d o s p o d e se recusar a c u m p ri-la se h uma
ju s tific a o " n o d ire ito e 11 o f a t o para isto. O q u e im p o rta em uma
re s o lu o , p ara Virally, a e x te n s o d o a c o rd o e a s in c e rid a d e d o s Estados.
A s re s o lu e s p o d e m s is te m a tiza r e d esen vo lver u m costu m e.
12 0 . O estatuto in te rn o das o rg a n iza e s in te r n a c io n a is, tam b m cha-
m a d o d e D I In tern o ( V e r d r T s ), e ou tra fo n te fo r m a l d a nossa m atria,
q u e s e ria o resultado d o associT cicm ism o~in tern acional-
A s o rg a n iza e s in tern a cio n a is , c o m o as pessoas ju r d ic a s d e d ireito
in t e r n o , p ossu em um estatuto p r p r io para reg u la m e n ta r o fu n c io n a m e n to
d os seus rg o s , bem c o m o as r e la e s en tre eles e as suas rela e s com
os seus fu n c io n rio s . S e g u n d o S e r e n i, eStes o r d e n a m e n to s in te r n o s seriam
o r ig in r io s , in d e p e n d e n te s e a u t n o m o s . T a l fato d e c o r r e d e as organ iza
e s p o s s u re m um a p e rs o n a lid a d e distinta da dos seus E stados-m em bros.
A v a lid a d e d o s estatutos in te r n o s j f o i rec o n h e c id a n a ju ris p ru d n c ia
in te r n a c io n a l, nos p areceres da CIJ sob re: E feitos das D e c is e s d o T rib u n a l
A d m in is tr a tiv o da O N U (1 9 5 4 ) e D ecises d o T r ib u n a l A d m in istra tivo
da O I T . . . " (1 9 5 6 ).
Estes estatutos in tern o s so u m a das m aneiras pelas qu a is se m anifestam
as n o rm a s in tern a cio n ais, n o in tere s sa n d o saber se o seu m b ito d e apli
c a o r e s trito ou no.:,A E m s e n d o c o n tr rio ao q u e a d o ta m o s aqui est
B a rb e ris, d e qu e o estatuto in t e r n o d e uma o rg a n iza o in te rn a c io n a l
r e la tiv a m e n te a u t n o m o e ig u a l a um a o rd e m ju r d ic a in tern a de
q u a lq u e r pessoa in tern a cio n a l e n o d e ve ser in c lu d o n o D ir e ito Intern a
cio n a l.
T21~r O s p rin c p io s g e r a is d e d ir e it o 6 fazem p a rte d o d ir e it o posidvo.
Eles n o s e c o n ^ u n d e n r c o n T o d ir e ito natural, 11 o s e n d o d e q u e se red u zem
q u e le s e n u n c ia d o s p rim e iro s d a justia, c o m o p re te n d e r a m algu n s autores
(S p ir o p o u lo s e L e F u r ).' T o d a a a ^ _ d e se assinalar q u e os p rin c p ios d o
D . N a tu r a l, tais-xam o j$acta sunt servancf , esto in c o r p o r a d o s aos prin-
c p io s g e r a is d o d ireito , sem q u e estes se con fu n d a m c o m a q u e les. T c tc o '
S a m p a io F erra z Jr. os c o n s id e r a u m a rem in iscn cia d o d ir e ito natural
c o m o f o n t e . Estes princpio.s c o n sa g ra d o s n o art. 38 d o E statuto da CIJ
so e m m a io r n m e ro e.esto c o n sa g ra d o s nos p rin cip a is sistem a sju rd icos
das n a e s civilizadas. A e x p re s s o naes civilizad as , c on sa grad a n o
esta tu to d a CIJ, um v e s tg io d a p o c a em qu e se c o n s id e ra v a q u e D ireito
e ra a p e n a s o das p otn cia s o c id e n ta is . P o r ou tro la d o , d e se reco rd ar
q u e t o d o E stad o p e rte n c e s o c ie d a d e in tern a cio n al, o q u e to rn a irrele
v a n te se d is tin g u ir aqu eles q u e p a u ta ria m a sua c o n d u ta p e lo D I daqueles
q u e n o o fa z e m (s os p rim e ir o s seriam naes c iv iliza d a s ). P o d e-se acres
ce n ta r, c o m Barberis, q u e u m a n a o civilizada tem s e m p r e um d ireito
c iv iliz a d o . U m e x e m p lo tp ic o d e p r in c p io geral d e d ir e it o c ria d o p o r um
g r u p o d o m in a n te o d o re s p e ito a o d ir e ito ad q u irid o, a u e b e n e fic ia ap enas

302
u m a p e q u e n a parcela p r iv ile g ia d a da s o c ie d a d e . O s p r in c p io s gerais d o
d ir e it o na m aioria das v e z e s c o in c id e m com o c o s tu m e g e r al.
A g ra n d e questo e m to r n o d o s p rin c p io s g e r a is d e d ire ito n o D I
con siste em saber se eles c o n s titu e m um a fo n te a u t n o m a o u se so um
s im p le s e le m e n to sub sidirio.
U m a c o rre n te (A n z ilo t t i) co n sid e ra q u e o E statu to da C o r te p re te n d e
se r e fe r ir aos p rin c p io s g e ra is d e D I, qu e seriam u m a f o n t e n o s en tid o
m a te r ia l . O ju iz q u e os fo r m u la r ia para o caso c o n c r e to , isto , seriam
u m a fo n t e apenas para a C o rte .
O u tr a co rre n te (R o u s s e a u ), q u e nos p a rec e estar c o m a razo, alega
q u e e le s con stituem u m a v e r d a d e ir a fo n te a u t n o m a d o D I e q u e assim
esta ria m con sagrados e m in m e r o s tratados in te r n a c io n a is (alem o-su o,
1921; alem o-p ortu gu s, 1928, e tc .). E d e se a c r e s c e n ta r q u e se eles n o
c on stitu ssem uma fo n te a u t n o m a n o haveria r a z o p a ra estarem m e n
c io n a d o s n o art. 38 d o E statuto, e existe um a r e g r a d e in terp re ta o
a fir m a n d o qu e todas as p alavras d e um te x to le g a l d e v e m ter um e fe ito
til.
N a verd a d e , d e v e m o s r e c o n h e c e r qu e n o h u m a u n ifo rm id a d e da
d o u t r in a acerca dos p r in c p io s g era is d e d ir e ito n a o r d e m ju r d ic a in te r
n a c io n a l: a) para C a s tb erg n o so p ro p ria m e n te u m a fo n te , p o r q u e
c a d a d ir e ito qu e os e la b o ra ; b) a d o u trin a sovitica n o a c e ita qu e a o rd e m
in t e r n a con trib u a para a o r d e m ju r d ic a in te r n a c io n a l, s e n d o q u e para
T u n k in eles no a p res e n ta m e s ta b ilid a d e, p o r q u e c a d a E s ta d o p o d e m ud-
los; c) M akow ski n o a c e ita q u e e le s sejam c o lo c a d o s n o m e s m o n v e l d o
tr a ta d o e costum e; d) K o p e lm a n a s con sid era q u e u m a d e cis o fu n d a d a
n o s p rin c p io s gerais d o d ir e it o igual a um a fu n d a d a n a e q id a d e ; e)
p a r a C h arles d e V issch er so u m a fo n te p r p ria . Esta te m sido a nossa
p o s i o .
O s p rin c p io s gerais d e d ir e it o so k lm K ^ L p p H e m o s assinalar en tre
e le s os segxiiiues\ pact~sun t se rv a n d a J, o q u e in t e r d ita o ab u so d e d ir e ito ,
r e s p e ito a o d i rei to ad q u i ri d o . p r in c p i o e b oa f , ' ' p r in c p io d o res p e ito
c o is a ju lgad a, e tc.8 O s p r in c p io s gerais d e d ir e ito n m b ito in te r n o e
q u e fo r a m con sagrados n a ju ris p r u d n c ia in te r n a c io n a l, s e g u n d o G u g ge -
n h e im , so os seguintes: a ) p r o ib i o d o abuso d e d ir e ito ; b) responsabi-
I id a d e in tern acion al n a scid a d e a tos ilcitos e r e stitu i o d o q u e fo i a d q ui
r id o p o r en riq iieciu ien L o ilc it o ; c) a exc e o da p re s c ri o lib e r atria ; d)
a o b r ig a o d e rep arar n o a p e n a s os danos e m e r g e n te s , m as tam b m os
d e lu c m m cessans . S o p r in c p io s oriu n d o s s o b r e tu d o d o D. C ivil e d o
D . Processu al Civil. H u m a te n d n c ia d e o E stado c o n s id e r a r .p r in c p io
g e r a l d o d ire ito o qu e est c o n s a g ra d o na sua le g is la o .
A tu a lm e n te (K e w e n ig ) j se fa la qu e o p a tr im n io c o m u m d a h u m a
n id a d e um p rin c p io g e r a l d o D I e m e rg e n te . E le a p lic a d o n o m e io
a m b ie n te , gran d es p ro fu n d id a d e s , etc. Ele visa p r o t e g e r recu rsos n o re
n o v veis.

303
 Para se v e rific a r se estam os e m presen a de uni p r in c p io g era l de
d ire ito , p r o p e A r ch a g a q u e n os u tilizem os d o D. C o m p a ra d o . N o h
n ec e s sid a d e d e qu e ele esteja c o n s a g ra d o de m o d o u n n im e e m iodas as
le gisla es, s e n d o sufic ie n te q u e haja apenas um a g e n e r a lid a d e . N a ver
d a d e , s or p rin c p io s co n sa gra d o s n o s sistemas ju r d ic o s d e p o u c o s Estados,
aos quais se tenta atrib u ir a r b itra ria m e n te carter u n ive rs a l" (S e r e n i). O
D I a in d a , em sua g ra n d e p a rte , um d ire ito o c id e n ta l, n o le n d o ainda
p e r d id o os vc io s da sua o r ig e m d e d ire ito da E u ro p a O c id e n t a l. '' Os
p rin c p io s gera is d o d ire ito d e v e m e x p r im ir o interesse c o m u m d os Estados
e in flu e n c ia m o d ire ito in te r n o . F ra n k A tla r salienta q u e te m p r e d o m in a d o
a in te r p re ta o d o n o rte -a m e r ic a n R o o t e d o in g l s P h illin o r e d e qu e
p r in c p io s g era is d o d ir e ilo so a q u ele s con sagrados n o d ir e ito in tern o.
P o d e -s e a in d a con statar qu a is so eles atravs da ju r is p r u d n c ia in te 1 -
n a c io n a l. q u e -i co n sa gro u alg u n s ( e x.: resp eito coisa ju lg a d a ).
Estes p r in c p io s d e m o n s tra m a u n id a d e da c i n c ia ju r d ic a , um a vez
q u e eles so com u n s a to d o e q u a lq u e r ram o da c i n c ia ju r d ic a , p o rq u e
a c o n s c i n c ia ju r d ic a u m a s. .
A l f r e d V erd ro s s salien ta q u e o C o m it d e Juristas, e m 1920. nada mais
fe z d o q u e c o d ific a r um a fo n t e q u e j era c on sa grad a na ju ris p ru d n c ia
in te r n a c io n a l. A incluso d o s p r in c p io s gerais d e d ir e it o c o m o fo n te no
E statuto d a CPJI deve-se s o b r e tu d o a o B aro D escam ps. E v e rd a d e que em
1907 (C o n fe r n c ia d e H a ia ) o a le m o Christian M e u r e r j sustentava qu e
a ju r is p r u d n c ia arb itra i n o e ra m e ra m e n te positivista, is to , r e c o n h e
c e n d o ap en as tratad o e c o s tu m e (V e rd ro s s ).
A fin a lid a d e da sua in c lu s o n o art. 38 a d e p r e e n c h e r as lacunas
d o D I e ev ita r um n o n liq u e t p o r p a rte da C o rte n o s casos e m qu e n o
existisse um tratado ou c o s tu m e in tern a cio n al. O s p r in c p io s gerais de
d ir e ito so m ais usados nas n o va s reas d o D IP. Para V e rd ro s s , m esm o com
a in c lu s o d os p rin c p io s g era is d o d ir e ito p o d e r h a v e r u m n o n liq u e t
se o j u i z n o tiv e r o p o d e r d e a p lic a r u m a regra n ova. J p a ra Lau terp a ch t
a p r o ib i o d e um n o n liq u e t total. s
A id ia d e qu e a le i p re v ir a to d o s os casos da v id a social em que ela
d e v e r ia ser aplicada, e q u e p r e d o m in o u n o in c io d o s cu lo X IX . fo i
a b a n d o n a d a quase c o m p le ta m e n te n o sculo atual. So b r e a questo cLe
l acunas em um o r d e n a m e n to ju r d ic o , duas c o rre n te s p rin c ip a is p o d e m
ser ap resen tad as: a) sustenta q u e to d o o r d e n a m e n LQ.uir.dir.q..tLc o m p le to -
e tu d o a q u ilo q u e n o p r o ib id o p e rm itid o (D o n a t i ) ; '" b) con s id e ra q ue
e n tr e c T lc ito e o ilc ito e x is te u m a zo n a d o ju r id ic a m e n te in d ife r e n te -
(S a n ti Romano)77sT v e rd a d e ,"v e rific o u -s e que p o d e r ia m e x is tir casos ain da
n o re g u la d o s p o r tratad os e costu m es, o qu e im p e d ir ia um ju iz de dar a
sua d e c is o .10 T a l fa to m a is a c e n tu a d o n o D I em v ir tu d e d e a n o existir .
u m r g o p e rm a n e n te , c o m o o c o r r e n o D. In te rn o , a fa z e r n o rm a s ju rd ica s
p a ra a te n d e r s n ecessid ad es sociais m ed id a q u e elas v e n h a m s u r g in d o ."
A s lacu n as so um fe n m e n o n a tu ral n o D ire ito (Jean C a r b o n h ie r ). J C h . "

304
P e r e h n a n co n sidera C[iie na m a io r ia das vezes as la c u n a s so criad as pelos
in t rp re te s , q u e co n sid era m q u e d e term in a d a m at ria d e v e ria estar regid a
p o r lei: seria u nia lacu n a s o c io l g ic a p ra e te r l e g e m " . " '
E p re c is o rep e tir um a o b s e rv a o d e J org e M ira n d a d e q u e Falar em
lacu n a u m a in terp reta o, p o r q u e sign ifica qu e se c o n s id e ra qu e d e te r
m in a d a m a tria deve sei r e g u la m e n ta d a p e lo D ir e ito e n o d eixa d a , p or
e x e m p lo , a um a deciso p o ltic a desinteressada.
O s p rin c p io s gerais d e d ir e it o tm p o r fin a lid a d e p r e e n c h e r esta
lacu n a, isto , na ausncia d e tr a ta d o e costum e, a C o r te d e v e r ainda dar
a sua d ecis o . Ela no p o d e r a le g a i' um a lacuna d o D I e n o d a r o seu
ju lg a m e n t o . Esta na ve rd a d e te m s id o a prtica dos trib u n a is in tern a cio n a is
q u e c o m p le ta m as lacunas sem m encion-las. A au sn cia d e um a deciso
seria u m a d e n e g a o d e ju stia . T o d a v ia o ju iz lim ita d o p e lo fa to d e qu e
e le n o legislad o r.
O s p rin c p io s gerais d e d ir e ito tm sido ad m i d os p e la d o u trin a (V e r
d ro s s) c o m o e le m e n to su b s id i rio e m relao ao tra ta d o e a o costum e. A
ju r is p r u d n c ia in tern a cio n a l ta m b m se m anifesta n este s e n tid o , em vir
tu d e d e a p lic a o d o p r in c p io le x specialis d e ro g a t g e n e r a li . O tralad o
e o c o s tu m e con stituem as n o rm a s especiais. Esta in te r p re ta o est de
a c o r d o c o m o e le m e n to h is t ric o , u m a vez qu e o p r o je t o in ic ia l e la b o ra d o
p e lo C o m it d e Juristas, a e x e m p lo da C on ven o d e 1907 s o b re a C orte
I n te r n a c io n a l d e Presas, p re v ia u m a h ierarqu ia exp ressa p a r a a ap licao
das fo n te s , q u e fo i, p o s te r io r m e n te , su p rim id a.12
A C o r te das C o m u n id a d e s E u ro p ia s em n e n h u m tra ta d o receb eu
p o d e r e s p a ra re c o rre r aos p rin c p io s gerais d o d ir e ito , e n tre ta n to , ela
d e d u z p r in c p io s gerais da o r d e m com unitria.

305
 NO TAS

1. C. W ilfrc d Jenks The Com m on Law o f Mankind, 1958. pgs. 182 e segs.;
Paul Reuler Organisations internationales el volution du droil, in L volution
du Droit Public, Etudes en 1honneur d 'A c h ile Mestre, 1956, pgs. 447 e segs.;
Antonio M alintop pi Le Raccomendazioni Inlernazionali, 1958; A. J. B. Tam m es
Decisions o f international Organs as a Source o f International Law. in RdC,
1958, vol. II, t. 94, pgs. 265 e segs.; Riccardo M o n a co L autonom ia normativa
degli enti inlernazionali, in Scritli di Diritto Internazionale in O n o re di Tom m aso
Perassi, vol. II, 1957, pgs. 135 e segs.; L. Focsaneanu Le droit interne de
1Organisation d^s N ations Unies, in A F D I, vol. III, 1957, pgs. 315 e segs.; H . Saba
L Activit Quasi-Lgislative des Institutions Spcialises des Nations Unies, in
RdC, 1964, vol. I, t. 111, pgs. 603 e segs.; L in o di Q u al Les Effets des Rsolutions
des-Nations U n ies, 1967; G. Balladore Pallieri L e Droit Interne des Organisations
Internationales, in R dC, 1969, vol. II, t. 127, pgs. 1 e segs.; Aleth M anin
L Organisation de 1Aviation Civile Internationale, 1970, pgs. 125 e segs.; R u d o lf
Bernhardt T h e N a tu re and Field o f Application o f the Internai L a w o f Inter
national O rganizations, in Law and State, v. 10, 1974, pgs. 7 e segs.; Krzysztof
Skubiszewski Can Future Law be develo ped throught Rsolutions o f Intergo-
vernamental Bodies?, in Le Droit International Dem ain, 1974, pgs. 55 e segs.;
Krzysztof Skubiszewski A New source o f the Law o f Nations: Rsolutions o f
International O rganizations, in Recueil d Etudes de Droit International en H om -
mage a Paul G u g gen h e im , 1968, pgs. 508 e segs.; Maria H elen a Diniz As
Lacunas no D ireito, 1981; Ryuichi Ida Form ation des Norm es Internationales
dans un M o n d e en Mutation: critique d e la notion de soft Law, in L e Droit
International au-Service de la Paix, de la Justice et du Developpm ent, M elanges
Michel Virally, 1991, pgs. 333 e segs.
2. N a v erdade ela j fora enunciada antes da 1- Guerra M u nd ial p o r Liszt
(1915), que inclua entre as fontes do D I os regulamentos em anados dos rgos
internacionais .
3. S obre as diversas formas de decises das organizaes internacionais e a",
sua obrigatoriedade, v. cap. XXIV.
4. V. a interpretao oficial da O I T e a que j existiu no Brasil sobre estas
convenes n o cap. IX.
5. A O I T possui ainda as recom endaes q u e tambm obrigatoriam ente sero
levadas ao P o d e r Legislativo (v. cap. X X V I).
5 A . A lgu m as observaes interessantes so form uladas por B alladore Pallieri.
Para ele o direito interno das organizaes no D I, vez que ele n o tem con
sistncia para fo rm a r um a ordem ju rdica interna da organizao tendo es verda
deiros caracteres d e um direito . As organizaes internacionais n o possuem
meios para assegurar a eficcia de suas regras independentem ente de outro direito.
As suas regras no so direito enquanto regras internas (ex.: regim ento d o C o n
gresso) e q u a n d o deixam de ser m eram ente internas peneiram no D I. Enfim , no
existe um direito interno autnomo nas organizaes internacionais.
6. G io rgio del Vecchio Los Princpios Generales del D erech o, 1948; H.
Lauterpacht T h e Function o f Law in the International Community, 1953, pgs.
51 e segs.; B in C h e n g General Principies o f Law as applied by international
Courts and T ribun ais, 1953; M ario Scerni I Principi Generali d e Diritto Rico-

306
nosciiui dalle Nazioui Civilli nella giurisprudenza delia C o n e P erm anente di Gius-
tizia Internazionale, 1932; Karl W o ff Les principes gnraux clu droit applicables
dans les rapporis inteniationaux, in R d C . 1031, vol. II. t. 36. pgs. 483 e segs.;
Alfred von V erdross Les principes g n ra u x du droit dans la ju rspru dence
internaiionale, in RdC, 1935, vol. II, l. 52, pgs. 195 e segs.; A. B au in garlen
Observations sur les mthodes pour 1tude du droit des gens, in R ecueil d Etudes
sur les Sources du Droit en lH on n eu r de Franois Geny, t. III, 1934, pgs. 317 e
segs.; Louis L e Fur La coutume et les principes gnraux d u droit comme
sources du droit international public, in R ecueil Geny cil., pgs. 362 e segs.; Alfred
Verdross Les principes gnraux du droit com m e source du droit des gens. in
Recueil G eny cit., pgs. 383 e segs.; Lu cien Siorat Le Problm e des Lacunes en
Droit International, 1958; Georges Ripert Les rgles du droit civil applicables
aux rapports internationaux, in RdC, 1933, vol. II, t. 4, pgs. 569 e segs.: Ulrich
Scheuner L inf]uence du droit interne sur la formation du droit international,
in RdC, 1959, vol. II, t. 68, pgs. 128 e segs.; C. W ilfred Jenks T h e Prospects of
International Adjudication, 1964, pgs. 266 e segs.; W ilhelm W e n g le r The
General Principies o f Law in International Law, in Law State, vol. I, pgs. 61 e
segs.; Josef L. Kunz The Vienna S chool an d International Law, in Josef L. Kunz
T h e C h a n g in g Law o f Nations, 1968, pgs. 59 e segs.; Luis A lb e rto 'W a ra t
Abuso del D e re c h o y Lagunas de la Ley, 1969; Alfred Verdross Coincdences:
Deux thories d u droit des gens apparues 1poqu e de la cration de 1Acadm ie
de droit international, in Acadmie d e Droit International de L a Haye, Livre
Jubilaire, 1973, pgs. 83 e segs.; R adom ir Lukie Thorie de 1tat el du Droit,
1974, pgs. 546; Julio A. Barberis Fuentes del Derecho Internacional, 1973,
pgs. 3 e segs.; B ela Vitanyi La signification de la gnralit des principes de
droit, in R G D IP , A v rilju in 1976, n s 2, pgs. 536 e segs.; Elisabeth Z o lle r La
Bonne Foi en D ro it International Public, 1977; L e Problme des Lacunes en Droit,
tudes pu blis p ara Ch. Perelman, 1968, especialmente os estudos de Charles
H uberlant (L e s mcanismes institus p o u r co m bler les lacunes de la loi, pgs. 31
e segs.): P. Fories Les Lacunes du droit. pgs. 9 e segs.; J. Salm on Q uelques
observations sur les lacunes en Droit international public, pgs. 313 e segs.; j.
Stone N o n Liq u e t and the International Judicial Fonction, pgs. 305 e segs.;
A ndr B lo n d el Les principes gnraux de droit devant la C o u r perm anent de
justice international et Ia Cour internationale d e justice, in Recueil d tudes de
Droit International en Hom m age P au l Guggenheim , 1968, pgs. 201 e segs.;
Antoine Favre Les principes gnraux du droit. fonds com m um du droit des
gens, in Recueil d E tu d e s de Droit International en Hom m age Paul Guggen heim ,
1968, pgs. 366 e segs.; Alfred Verdross Les principes gnraux d e droit dans
le systme des sources du droit international public, in Recueil d tudes d e Droit
International en H om m age Paul G u g gen h e im , 1968, pgs. 521 e segs.; Michel
Virally L e rle des principes dans le dveloppem ent du droit international.
in Recueil d E tudes de Droil International en Hom m age Paul G u ggen heim ,
1968, pgs. 531 e segs.; Wilhelm A. K ew enig T h e Comnion H eritage o f M ankind.
A Political Slo gan o r a Key Concept o f International Law?, in Law an d State, vol.
24, 1981, pgs. 7 e segs.; Bla Vitanyi Les positions doctrinales concernant le
sens de Ia notion de principes gn rau x " de droit reconnus p a r les nations
civilises, in R G D IP , t. 86, 1982, I, pgs. 48 e segs.; Denys Sim on Y-a-t-il des
Principes G n ra u x d u Droit Communautaire?, in Droits, n9 14, 1991, pgs. 73 e

307
segs.; D on aio Donati II Problema dollc l.acune d cirO rdinam en te Giuridico. in
Donato Donati Scriui di Dircilto Publico, vol. 1. 1990. pgs. 3 e segs.
7. Le Fur assinalava que para existir um princpio*geral de direito eram )
necessrias duas condies: a) que fosse um a decorrncia direta do D. Natural; b)
que se encontrassem consagrados nas legislaes internas positivas dos Estados
civilizados. Esta posio doutrinria prende-se ao aspett<J histrico da alnea 3? do
art. 38, uma vez que, no Comit de Juristas, o Baro Desam ps e Ricci-Busatti
manifestaram-se neste sentido.
7-A- O m elhor trabalho existente atualm ente sobre a boa f o de E. Zoller,
de onde reproduzirem os as observaes que se seguem. A boa f p o d e significar:
a) critrio de interpretao; b) esprito de lealdade; c) a crena errad a em uma
situao ju rdica. Ela um a noo psicolgica e moral. Significa lealdade e retido,
que so qualidades q u e pertencem a indivduos e no a Estados ou organizaes
internacionais, da ter ela tido um a relevncia m aior quando as relaes interna
cionais eram entre prncipes. A boa f considerada uma instituio im anente a
toda ordem ju rdica, porque nenhum a sociedade sobreviveria se fosse fu n dam en
tada na deslealdade. A boa f faz com q u e o ju iz leve em considerao todos os
elementos de fato de uma situao ju rd ica. Ela no um critrio de lealdade,
mas de interpretao da norma ju rdica e sempre utilizada na aplicao ou
execuo de toda regra do Dl. P o d e ser considerada um a regra supletiva ao
princpio "pacta sunt servanda .
8. Rousseau apresenta com o princpios gerais de DI: o d o prim ado d o DI em
relao lei interna; o do respeito indepen dn cia dos Estados; o da continuidade
do Estado, etc. Estes princpios resultam de um a induo do tratado e d o costume,
mas no so os m encionados no Estatuto da Corte (Archaga). Enfim , no acei
tamos a doutrina sovitica, que pretende reduzir os princpios gerais d o Direito
aos princpios de D I. Esta concepo de fen d e que tais princpios seriam os seguin
tes: 1) respeito da integridade territorial e soberania dos Estados; 2) no agresso;
3) no interferncia nos negcios internos; 4 ) igualdade de ben efcios entre os
Estados; 5) coexistncia pacfica , que esto consagrados n o T ratad o de Panch
Sila, entre a R ep blica Popular Chinesa e a ndia, assinado em 1954.
8-A. Talvez possa-se aplicar ao D IP , mutatis mutandis , a observao form u
lada po r Franz N e u m a n n (Estado D em ocrtico e Estado Autoritrio, 1969, pg.
69): justifica-se, portanto, a concluso de q u e em uma econom ia m onopolista os
princpios gerais' funcionam no interesse dos monopolistas. A n o rm a irracional
calculvel bastante para o monopolista, um a vez que sua posio to forte que
ele consegue movimentar-se sem a form al racionalidade do Direito. N o s sem
o Direilo q u e ele p o d e movimentar-se. Muitas vezes isso funciona at com o um
im pedim ento para o com pleto desenvolvim ento ou, se ele assim o desejar, para
restringir a produ o. Isso por que o D ireito racional tem som ente a funo de
tornar calculvel o processo de intercm bio econm ico, com o ao m esm o tempo
serve para proteger o parceiro mais fraco. O m onopolista pode, m uito bem , passar
sem tribunais. Seu p o d e r e .sua fora so suficientes para substiturem a ao
judiciria do Estado .
9. Kelsen nega q ue os princpios gerais de Direito sejam fonte, ten do em vista
as diferenas ideolgicas entre o bloco capitalista e o comunista, isto , seria difcil
a existncia de tais princpios com o com uns a todos os povos. T odavia, para os
defensores doju sn atu ralism o, com o fu n dam ento do DI, que parte da u n idade do

308
gnero limiuiiiu. reconhecem esias diferenas, mas consideram c|ue elas so .su
perficiais e que no alteram a "conscincia ju rd ica dos indivduos.
!)-A. A tualm ente Radomir Lukic considera que s existem lacunas aparentes,
que os casos concretos esto sempre previstos nas normas gerais e abstratas po
dendo-se inclusive chegar at a eqidade. Pode-se acrescentar q u e nem sempre
pode ser aplicada a regra de liberdade, isto , o que no proibido lcito. Lembra
Charles H u b e rlan t que a leoria da vizinhana foi construda pela jurisprudncia
e que no estava prevista pelo C digo de Napoleo.
10. Verdross as considera irrelevantes, porque os Estados que estabelecem
um iribunal arbitrai desejam uma deciso 'a lodo custo', concedendo-lhe. em
conseqncia, as faculdades necessrias .
11. Kunz observa que as denom inadas lacunas nada mais constituem do que
uma diferena entre o direito existente e um desejado direito m elh o r . A idia
de lacuna um a crtica poltica e ideolgica ao direito positivo. E interessante
acrescentar a observao de H elen Silving de que na Inglaterra e nos E U A no
existe um a teoria das lacunas, tendo em vista que o com m on law um direito
de lacunas, o q ue tira qualquer sentido form ulao de um a leoria sobre elas.
11-A. Esta nota calcada em Gilissen citado abaixo. O iratam em o das lacunas
atravessou vrias "fases: a) sisteinq irracional anterior ao sculo X III. o perodo
das ordlias em q u e se pede a Deus para ju lg a r um litgio que no se sabe resolver;
b) direito costum eiro do sculo X III ao X V I em que se procura d a r uma soluo
racional. O s ju izes em caso de lacunas ju lg a r o conforme a sua conscincia ou
por analogia. O s ju izes so tambm legisladores. Eles pertencem ao gru po social
em que se desenvolve o costume: c) tempos m odernos do sculo X V I ao fim do
sculo X V III. O costume supre a deficincia da lei e o direito rom ano supre a
deficincia d o costume; i!) o perodo da preponderncia da lei (fim do sculo
X V III ao sculo X X ). A lei lem -plenitude e o direito se identifica a ela. As ordlias
unilaterais era as q ue uma das partes devia suportar com o prova: ferro quente,
gua fervendo, ele. As ordlias bilaterais eram as que as duas parles deviam se
subm eter a um a prova: o ju lgam en to da cruz em que se ficava com o brao
levantado, ou. ainda, o duelo judicirio, eni que as partes debatiam at a vitria.
O recurso aos julgam en tos de Deus desaparece gradalivameme d o sculo X II ao
XIV', prim eiro nas cidades e depois no cam po. Algum as cartas urbanas de privilgios
provam a existncia de lacunas e determ ina q ue nestes casos os escabinos julguem
conform e a sua conscincia ou po r analogia. O escabino na poca carolngia
um especialisia em direilo costumeiro que d assistncia ao tribunal, sendo que
partir cio sculo X III o m em bro do conselho de uma cidade ou d e uma comuna
c geralm ente co o p lad o na oligarquia dom inante (Jean K avier Dictionnaire de
Ia France M divale. 199?). V oltando a Gilissen, ele afirma que outras vezes as
lacunas eram preenchidas por meio legislativo. Os juizes so tambm legisladores
no gru po social n o qual eles fazem justia . U m terceiro procedim ento o recurso
a um superior. L7m. quarto m odo a investigao per turba (pela Lurba
testemunha de indivduos para provar a existncia de um costum e). Os juizes
conheciam o costum e notrio, mas podiam ignorar o denom in ado costume
privado . A investigao podia ser de se ouvir indivduos separadamente. O u per
tu rb a m ' ouvir em gru po ao menos dez testemunhas. Esta form a de investigao
foi a mais usada para se provar a existncia de costume nos sculos X IV . X V e
XVI. utilizado para com plem entar as coletneas de costume no sculo X IV . Na

309
Frana. nos sculos X V I e X V II, se afirma que o costume de Paris tem uni papel
supletivo. Dom ai, 1 1 0 scculo X V III. prega que se*uilize o costume das regies
vizinhas e das principais cidades. As Tomes do d ireilo leriam a seguiiue ordem ,
legislao, costume local, costume provincial e direilo comum escrito. O cosium e
de Paris, na Frana, colocado entre o costume provincial e o direito com um
escrito. Este o direilo rom ano, o direito cannico e a interpretao dos juristas.
N o sculo XV II, a doutrina se inspirando no direito rom ano, prega o recurso
analogia e a eqidade, o q u e vai ser repetido nos cdigos do sculo X IX . N o
perodo do absoluiism o francs h lam bm o recurso ao rei. Em 1790 institudo
o referen do legislativo e os juizes devem recorrer ao legislativo (John Gilissen
L e Problm e des Lacunes du D ro il dans L Evolution du Droit Mdivel et M o dern e.
in L e Problm e des Lacu nes en D roil, coordenao de Cham*>Pere!man, 1968.
pgs. 197 e segs.).
12. N a prtica, ns j vimos, ocorre uma hierarquia em virtude d o aforism o
de que a lei especial derrota a lei geral. Deste m odo, o tratado, o costume e os
princpios gerais de direito tm aplicao sucessiva.

310
 -V XIII
CAPTULO

FONTES DO DIP
P
Elementos Subsidirios. A Analogia. Eqidade1

122 Elementos subsidirios; 123 A n a logia ; 124 Eqidade.

122. O s e le m e n to s subsidirios de q u e a C o r te p o d e se u tilizar n o so

p ro p ria m e n te fo n te s . E les n o con stituem u m m o d o p e lo qual se m a n ife s ta
a n o rm a ju r d ic a in te r n a c io n a l. Eles so s im p le s m e io s qu e a u x ilia m na
con statao d o D j^ w o , q h ir i ^ in tp r p ro ^ r^ r , N o sen d o fo n te s d o D I,
e le s n ao sr> o b r ig a t r io s para os sujeitos d o D I.
O Estatuto da C o r te d ecla ra, n o seu art. 36, q u e ela aplicar:

d) sob ressalva d a d isposio d o art. 59, as d ecises ju d ic i ria s e a

d o u trin a d o s publicistas m ais q u a lific a d o s das d ifere n te s n a e s,
c o m o m e io x ilia r para a d e te rm in a o das regras d e d ir e it o .

A d o u trin a te m n o D I um p ap el p r o e m in e n te n a constatao e d e li
m ita o da n o rm a ju r d ic a , um a vez qu e a nossa d iscip lin a ainda fo r m a d a
p rin c ip a lm e n te -por n o rm a s con su etudinrias. A d o u trin a deu , atravs d e
associaes c ie n tfic a s (In s titu to de D ir e ilo In te r n a c io n a l, A m e ric a n S o c ie tv
o f In ie rn a tio n a l L aw . e ic .). um a g ra n d e c o n trib u i o "a o d e s e n v o lv im e n to
d o D l.
A lgu n s-au tores, atravs d e seus livros, e x e r c e r a m g ra n d e in flu n c ia n o
d e s e n v o lv im e n to d o D IP , assim fo i G ilb e rt G id e l n o cam p o d o D ir e it o
M a rtim o .
A d ou trin a tem d im in u d o d e im p o rt n c ia e rara m en te in v o c a d a
p e la C orte, e q u a n d o o fa z no m e n c io n a o n o m e d os d o u trin a d o re s ,
fa la n d o apenas e m d o u trin a d o m in a n te , o u o p in i o g e ra l (A r c h a g a ).
Ela m ais c itad a n os voto s vencidos d o q u e n os ven ced o res.

311
 A d o u tr ina q u e d e s e m p e n h o u o u t r o ra p a pel im p o rta n te tem c e d id o
lu g a ^ ju n s p r u d n c u r j
A lU lIs p h id e n c i n n e r n a c io n a l teria um d u p lo v a lo r " c o m o e le m e n to
d e in terp re ta o e a p rova d e p rin c p io e n o rm as j e xisten tes (S e r e n i).
Ela n o o b r ig a io r ia p ara os Estados, um a v e z q u e , em virtu d e d o art. 59.
d o Estatuto:

" A d e cis o da C o rte s ser o b r ig a t r ia para as p artes liti

g antes e a re s p e ito d o caso e m q u est o ."

A lg u n s au tores (V e lla s ) con sid era m q u e a te n d n c ia nos trib u n ais

in tern a cio n a is a d e r e c o n h e c e re m um p o d e r n o rm a tiv o ju r is p r u d n
cia, e m e n c io n a m , e n tre ou tros, os segu in tes fatos: a) a CPJI em vrias
d ecis es se r e fe r e a p r in c p io s c on sa gra d os p e la -ju risp ru d n c ia in te r n a
c io n a l ; b) as sen ten as a n te rio re s servem d e -d ir e tr iz ao juiz q u e vai ju lg a r
caso sem elhante:, c) os tribunais a d m in istrativos das o rg a n iza e s in te r n a
c ion ais tm p o d e r n o rm a tiv o ; d) d o m e s m o p o d e r dotada a C o r te d e
Justia das C o m u n id a d e s E u rop ias; e) algu n s trib u nais arbitrais so d o ta
d os d o p o d e r d e e s ta b e le c e r n orm as in tern a cio n a is , assim o trib u n a l a rb i
trai, n o caso das focas d o m ar d e B e h rin g , re c e b e u p o d e r para, a l m d e
res o lv e r o litg io , e s ta b e le c e r ain da n o rm as s o b re a con servao das fo c a s .1A
S celle j ob servava q u e , apesar d o art. 38 d o Estatuto da C o r te In te r
n a c io n a l d e Justia, a ju ris p ru d n cia e ra u m a fo n te do. D I
E d e se r e c o r d a r q u e a CIJ quase n o r e c o r r e a p re c e d e n te s ju d ic ia is
nas suas sentenas. A ju ris p ru d n c ia m ais u tiliza d a p elos v o to s e m sepa
ra d o. A CIJ s d v a lo r ju ris p ru d n c ia q u a n d o ela d ota d a d e con st n cia
e g en e ra lid a d e . A CIJ n u n ca re c o rre u ju r is p r u d n c ia in tern a d o s Estados.
A ju ris p ru d n c ia p o d e v ir a se tra n s fo rm a r e m costum e. Ela im p o r ta n te
p ara fix a r o costu m e.
A o la d o d os e le m e n to s subsidirios cita d os exp ressa m en te e x is te m
ou tro s a qu e a C o r te p o d e r e c o rr e r c o m o m e io au x iliar para a d e te r m i
n a o das regras d e d ir e ilo : o D ir e ito In te r n o , o D ire ito R o m a n o , a
H istria , etc.
123. A analogib n o um a fo n te fo r m a l d o D I, mas u m m e io d e
in te tn aca d s e H ire k o 1B Ela u tilizad a p ara p re e n c h e r as lacun as d o
D IP Ela p o d e ser d e fin id a c o m o a a p lic a o d e um a n o rm a j e x is te n te a
u m a situao n ova, q u a n d o esta s e m e lh a n te q u e ap licvel n o r m a
j existen te. E la rep o u s a na id ia d e justia d e q u e casos iguais d e v e m ser
tra.fado ig u a lm en te . ' .
D ia n te desta c o n c e ilu a o , p o d e m o s ob s e rv a r qu e a a n a lo g ia , c o m o
dissem os acim a, um m e io d e in teg ra o , m as n o um a f o n t e fo r m a l,
te n d o e m vista q u e a n o rm a n o se m a n ife s ta atravs da an alog ia . A n o rm a '
ju r d ic a , q u a n d o u tiliz a d o o p r o c e d im e n to a n a l g ic o , j e x is te ; o q u e

312
 o c o r r e q u e e la passa a ser utilizada p a ra o u t r o caso a q u e ela n o era
a p licad a.
A a n a lo g ia fig u ra n o D ig eslo em uni fr a g m e n to de Juliano e e ra d e
n o m in a d o d e a rg u n ie n tu m a sim ili". A p a la vra an alog ia s su rge n o fim
d o scu lo X V I I I e ve m d e a n a lo g ia ju ris . q u e lin h a p o r fin a lid a d e e lim in a r
a a n tin o m ia e n tr e norm as. A a n a lo g ia le g is " su rge em data p o s te r io r
(N o r b e r t o B o b b io C on trib u ti ad un d iz io n a r io ju rid ico , 1994).
A a n a lo g ia n o . assim, um a fo n te d o D l mas ser um m o d o de
in te g ra o u tiliz a d o p e lo juiz q u a n d o vai a p lic a r a n o rm a ju rd ica e v e r ific a
q ue ela talta. A a n a lo g ia surgiria assim 110 p ro c e s s o d e in te r p re ta o se o
e n te n d e rm o s e m s e n tid o am plo, isto , a a p lic a o p e lo ju rista da n o rm a
a o caso c o n c r e to .
A a riilogia se a p res e n ta sob duas fo rm a s: a a n a lo g ia le g is e a a n a lo g ia
ju r is . A p r im e ir a o c o r r e q u a n d o o assunto j se e n c o n tra r e g u la m e n ta d o ,
m as qu e c o n t m u m a falh a . N esta h ip te s e , aplica-se um a r e g r a e x is te n te
q u e ap licvel a caso sem elh a n te. A s e g u n d a o c o r r e q u a n d o o caso
in te ira m e n te n o v o , e n o existe um a n o r m a ap licvel: nesta h ip te s e o
in t r p r e te o b r ig a d o a se u tilizar d e u m a srie d e p rin c p io s d e o u tro
in stitu to q u e se a s s e m e lh e a o d o caso e m a n lis e .2 T r c io S a m p a io F erra z
d iz q u e a im p r e c is o da an alogia ju r is u m a d e c o rr n c ia da r e fe r n c ia
a p rin c p io s gerais.
T r ie p e l sustenta q u e a o p e ra o d e in t e g r a o no ap en as l g ic o -
fo rm a l, m as q u e p re c is o r e c o rr e r a v a lo re s e d a d os ex lra ju rd ico s .
A a n a lo g ia se u tiliza assim d o m t o d o in d u tiv o , a o c o n tr rio da in te r
p re ta o , em s e n tid o estrito, qu e se utiliza d o m t o d o d ed u tivo.
A d o u trin a n o a tem aceitad o d e m o d o p a c fic o , e alguns d o u trin a -
d o re s (V e rd r o s s ) p r o p e m qu e ela n o se a p lic a r ia aos tratad o s-co n trato .
O u tro s (A n z ilo t t i) c o n s id e ra m qu e a sua u tiliz a o rep u g n a v id a in
tern a cion a l.
C harles R ou sseau assinala qu e a a n a lo g ia p o d e ter trs fu n e s : c1)
c o n fir m a r as c o n c lu s e s atin gidas p o r o u tro s m to d o s de in t e r p r e ta o ";
b) c o m o m e io d e e s c la re c e r os textos o b s c u ro s : r) c o m o m e io d e s u p rir
lacunas dos textos c o n ve n cio n a is . Esta ltim a a p lic a o qu e tem le v a n ta d o
p ro b lem a s , u m a v e z q u e nos ou tros casos ela' est con sagrad a em u m a la rga
ju r is p r u d n c ia in te r n a c io n a l, qu e a co n sa gra ta n to nos tra tad o s-co n trato
c o m o nos n o rm a tiv o s . T o d a v ia , na h ip te s e c) ela fo i ap licad a 11 o s e n tid o
d e e s te n d e r a c o n v e n o sob re leis e c ostu m es da g u e rra terrestre (1 9 0 7 )
a casos n o p revistos q u a n d o se tratou d e a p r e c ia r a re s p o n s a b ilid a d e
in te rn a c io n a l p o r atos d e g u e rra .:
A c on clu s o q u e p o d e m o s apresentai' s o b r e a a n alog ia, c o m o um m o d o
d e in teg ra o , 110 D I, q u e a sua a c e ita o a in d a bastante restrita e q u e '
n o d e s e m p e n h a u m p a p e l decisivo. N e s te s e n tid o . Sereni cita o p a r e c e r
da CIJ sob re R e p a r a o dos danos s o frid o s p o r in d ivd u os a s e rv i o das
N a e s U n id a s , e m q u e a C o rte r e s p o n d e u q u e a a n a lo g ia c o m as n o rm a s

313
so b r e p r o te o de n acional n o e x t e r io r n o era s u fic ie n te para ju stificai
u n ia resp osta afirm ativa. A a n a lo g ia le m sido encarada c o m o u m processo
q u e n o s u ficien te para p r e e n c h e r as lacunas d o D I. T a l fa lo d e c o rr e d o
r e c e io d o s Estados de te rem a sua s o b e ra n ia " d im in u d a o u o b rig a e s
a u m e n ta d a s co m o e m p r e g o d a a n a lo g ia . T o d a v ia , s e n d o ela u m p ro c e d i
m e n to q u e p e rte n c e c i n c ia g e r a l d o d ire ito , n o v e m o s r a z o para qu e
no v e n h a a ser utilizada, em s e n tid o a m p lo , n o fu tu ro , n o D I, d esd e qu e
seja a p lic a d a co m as devidas cau telas, p o r e x e m p lo , n o a p lic-la nos casos
e m q u e v e n h a a aum entar as re s tri e s soberania estatal.
124. A ^ w m id a d e ( ex a e q u o e t b o n o ) p o d e ser d e fin id a c o m o a
a p lic a o d o s p rin cp io s da justia a um d e te rm in a d o c a s o (R ou ssea u ) .4
Ela n a o con stitu i assim um a f o n t e fo r m a l d o DI. Ela te m a sua o r ig e m n o
D. R o m a n o n a L e i A ebutia. O d ir e it o p re to ria n o tin h a p o r fin a lid a d e lutar
c o n tra o excesso d e fo r m a lis m o ju r d ic o e p e ra iitia a o p r e t o r criar um
n o v o d ir e it o civil qu e fosse a d a p ta d o s' novas c o n d i e s . O ju iz d everia
d a r p r e fe r n c ia ao ius a e q u u m e m lu g a r d o ius s tric tu m (R o m u a ld o
B e r m e jo ).
O j u i z i n tern a c io n al s o m e n te p o d e d e c id ir co m __base n a e q id a d e
q u a n d o as p artes litigantes lh e o u to r g a r e m e x p ressa m en te p o d e re s para
tal; caso c o n tr rio , a sen ten a s er passvel d e n u lid a d e rfo r excess5~~de~~^
" p o d e fe s ^ O Estatuto da C o rte , n o seu art. 38, espula:

2. A p resente d is p o s i o n o p reju d icar a fa c u ld a d e da C orte

d e d e c id ir uma q u e s t o e x a e q u o et b o n o se as p artes com
isto c o n c o rd a re m .

Este d isp o sitivo tem o r ig e m e m u m a p ro p o s i o d e F r o m a g e o t n o

C o m it d e Juristas, mas q u e n o f o i in c lu d o n o p r o je t o e n v ia d o a o C o n
s e lh o e A s sem b lia da L ig a das N a e s , sen d o a d o ta d o fin a lm e n te p e la
A s s e m b l ia . E n tretan to, D e g a n o b s e rv a c o m razo q u e to d o ju i z ou rb itro
a o d e c id ir o fa z com um a ce rta e q id a d e , m esm o q u a n d o e le n o rec e b e u
p o d e r e s das p artes para d e c id ir p o r eq id a d e . Ela te m s id o c o n sid e ra d a
u m a ju s ti a in d ivid u a liza d a , b e m c o m o serve d e c rtica a o d ir e ito p ositivo
e s tim u la n d o o a p e rfe i o a m e n to d o D IP . A equ ity fe z c o m q u e osju ristas
in te rp re ta s s e m os atos ju r d ic o s se p r e n d e n d o mais a seu c o n te d o d o qu e
sua fo r m a (A n to in e M a r tin ).
N o s dias d e h o je a e q id a d e te m d im in u d o d e im p o r t n c ia na ju ris
p r u d n c ia in tern a cio n a l, fa to r q u e D e lb e z atribui a duas razes: a ) o
ju lg a m e n t o c o m base na e q id a d e n ecessita qu e as p a rte s te n h a m g ra n d e
c o n fia n a n o ju iz ; b) o d e s e n v o lv im e n to d o D I P ositivo.
A d o u trin a , co m base e m u m a te o r ia fo rm u la d a p e la p r im e ir a vez p o r
P a p in ia n o , c o n sid era q u e a e q id a d e p o d e d e s e m p e n h a r trs fu n es: a)
c o r r ig ir o d ir e ito p ositivo ( in fr a le g e m ), p o r e x e m p lo nas rep a ra e s de

314
g u e r r a ; />) s u p rir as la c u n a s d o d ir e ilo positivo ( p r a e t e r l e g e m " ) : neste
s e n t id o est u nia deciso d o T r ib u iK il A rb itra i es p e c ia l q u e ju lg o u recla
m a e s d e P o rtu g a l co n tra a A le m a n h a (1 9 3 8 ); c) a fa sta r o d ir e ilo positivo
( c o n t r a le g e m ) . 1
A CIJ nu nca d eu um a d e c is o baseada e x c lu s iv a m e n le na eq id ad e.
O m e s m o o c o rre u com a CPJI. Esta s v e io a ser a p lic a d a em 1969, no
caso d a P la ta fo rm a C o n tin e n ta l n o M a r d o N o rte , o n d e a CIJ acabou p or
p r o p o r d iversos m to d o s d e d e lim ita o , a ca b a n d o p o r legislar, co m a
fin a lid a d e d e o b te r um re s u lta d o r a z o v e l". A e q id a d e ap res e n ta o p e rig o
d e s e r u m a n o o im p recisa , b e m c o m o c o n d u zir a r b itra rie d a d e. E ntre
ta n to, e la est m en c io n a d a n o p r e m b u lo da D e c la ra o para a instaurao
de u m a n o va o rd e m e c o n m ic a in tern a cio n a l.
A m o d e r n a d ou trin a te m m o s tr a d o a c e rta d a m e n te q u e os tratados se
r e fe r e m cad a vez mais e q id a d e . Assim e la est na C arta da O N U , ou
na c o n v e n o da Baa d e M o n t e g o , qu e fala em s o lu o eq ita tiva na
d e lim ita o da p la tafo rm a. O s p rin c p io s eq ita tivos q u e esto m en c io n a
d o s nas n o rm a s in tern a cio n a is n o transform am a e q id a d e em fo n te . O
d ir e it o p o s itiv o e a e q id a d e se c o m p le ta m m u tu a m e n te . E um m e io d e
in t e r p r e ta o (Q u o c D in h ).
D e q u a lq u e r m o d o , c o m o o b s e rv a M o n iq u e C h e m illie r -G e n d re a u , ela
p e r m ite q u e os interesses h u m a n o s n o fiq u e m sem p r o te o e n o fu n d o
o r e c o n h e c im e n to d e q u e h u m a diviso desigu al da riq u eza .

315
 NOTAS

1. Lucicn SiuraL Le Problcm e des Lacimes en Droit International, 1958,

pg.s. 323 e segs.; J. P. A. Franois !influcnce de la doctrine des publicisles sur
le dveloppem em du droit international, in Ihonneur de Gilbert Cidel, 1961.
pgs. 275 e segs.: l.ouis Delbez Les Prncipes Genraux du Contentieux Inter
national, 1962, pgs. 92 e segs.; M ax H abicln Le Pouvoir du ju g e international
de statuer "e x aequo et b o n o , in R dC, 1934, vol. III, t. 49, pgs. 281 e segs.: Karl
Strupp Le droil du ju g e international de statuer selon 1quit, in RdC, 1930,
vol. III. L. 33, pgs. 357 e segs.; U lrich Scheuner L in flu e n c e du droil interne
sur la form ation du droil international, in RdC, 1939, vol. II, l. 68, pgs. 99 e segs.;
C. W ilfred Jenks The Prospects o f International Adjudicalion, 1964, pgs. 316
e segs.: V. D. Degan L Equil et le Droit International, 1970; Charles de Visscher
D e L quit dans le Rglem ent Arbitrai ou Judiciaire des Litiges de Droit
International Public, 1972; Olivier Pirotte La notion d quit dans Ia jurispru-
dence rcent de la Cour International de Jus tive, in R G D IP , Janvier-Mars, 1973,
n I, pgs. 92 e segs.; Henri de Page A Propos du Gouvernem ent desju ges.
L quit en face du Droit, 1931; Fernan do Pinto Jurisprudncia, Fonte Formal
do Direito Brasileiro, 1977; A lb e ri Bleckmann Analogy in International Law,
in Law and State, vol. 19, 1979, pgs. 57 e segs.;Jean J. A. Salm on Le Raison-
neraent par A nalogie en Droit International Public, in M langes Charles Chau-
mont, 1984, pgs. 495 e segs.; R om u aldo Bermejo Place et Rle de 1Equit
dans le Droit International Nouveau, in Reveue H ellnique d e Droit International,
1984, pgs. 53 e segs.; Jose Juste Ruiz La Equidad en D erech o Iniernational
Publico, Aspectos Actuales, anteproyecto de ponencia, Instituto Hispano Luso-
A m ericano de Derecho Internacional, 1989; Manuel Atienza R odriguez Sobre
la A nalogia en el Derecho, 1986; G eorges Abi-Saab D e la Jurisprudencv " in
H acia un N u evo O rden Internacional y E uropeo. Etudios en H om en aje al Profesor
D o n M anuel Diez de Velasco, 1993, pgs. 19 e segs.
1-A. N o Brasil, Fernando Pinto considera a jurisprudncia com o fonte formal
do Direito.
1-B. A. Bleckmann sustenta que a analogia cria direito " n o sentido pleno da
palavra .
2. Bleckm ann sustenta que so inexistentes os dois tipos de analogia, porque
a inferncia de uma regra particular de outra regra particular s possvel quando
h um princpio legal mais alto com um a ambos .
3. Acciolv a considera vlida apenas na primeira hiptese ou ainda quando a
sua utilizao for autorizada pelas partes.
-4. A eqidade no se confunde com a equity'' do direito ingls. Esla o
resultado de uma codificao de princpios depreendidos pelo " chanceler" atravs
da eqidade. A " equity com plem enta o " common law . e algumas de suas normas
so princpios gerais de direito (O . Pirotte).
5. H quem considere a eq idade no como uma fonte do direito, mas a
fonte do direito. O legislador no precisa mencion-la, p o rq u e sob o nome de
princpios gerais d o direito esto os princpios gerais da eq idade (M aggiore).
6. D elbez observa com razo que esta classificao no apresenta qualquer
valor, um a vez que ao corrigir o direito positivo ela o completa, e vice-versa. Quanto
terceira funo, a jurisprudncia internacional no a consagra de m odo claro
em nenhum a das suas decises.

316
 CAPTULO XIV

CODIFICAO DO DIREITO INTERNACIONAL1

125 Noo; 126 D iferen a i entre a codificao n o D l e no D.
Interno; 127 Criticas codificao; 128 Vantagens da codifica
o; 129 E voluo histrica: a codificao d outrinria e 'a das
associaes cientficas; 1 3 0 A codificao governam ental e a L ig a
das Naes; 131 A codificao na O N U ; 132 A codificao no
continente am eiicano; 133 Tcnica da codificao.

125. A p alavra c o d ific a o tem n o D I um s ig n ific a d o d iv ers o d o q u e

possui n o d ir e it o in tern o . N a nossa m atria , c o d ific a r q u e r d iz e r tran sfor
m a r n o rm a s con su etu d in rias e m n o rm a s c o n v e n c io n a is . O q u e n o sig
n ific a q u e o costu m e d esa p a rea, te n d o em vista qu e o tra ta d o n e m s e m p re
a c e ito p o r to d o s os Estados.
O D I fo i, n a sua o r ig e m , um d ir e it o e m in e n te m e n te con su etu d in rio.
D iversas ra zes, c o m o v e re m o s a d ia n te , c o n d u ze m sua c o d ific a o , isto
, c o n c lu s o d e tratados in tern a c io n a is , os d e n o m in a d o s tratados-Iei.
s o b re assuntos q u e eram e x c lu s iv a m e n te r e g u la m e n ta d o s p e lo costu m e
in te r n a c io n a l.
E in tere s sa n te assinalar, c o m Q u a d ri, q u e a c o d ific a o p ressu p e o
ju s n o n s c rip tu m " (ex.: p r in c p io p acta sunt s e rv a n d a ).
C h a rle s d e Vissch er via n a c o d ific a o a filo s o fia da v o n ta d e e da
ao s u b s titu in d o a filo s o fia passiva d a e v o lu o h is t ric a .
O tr a b a lh o d e c o d ific a o tem -se m a n ife s ta d o nas m ais d ifere n te s
o r g a n iz a e s . S m e n c io n a re m o s a O N U e a O E A , m as n o sign ifica isto
q u e e le seja in e x is te n te nas d em a is o rg a n iza e s. P o d e m o s citar o C o n s e lh o
da E u r o p a c o m o um a o r g a n iz a o r e g io n a l q u e tem d e s e n v o lv id o um
in te n s o tr a b a lh o d e c o d ific a o d o D I.
126. A c o d ifica o, n o D l a p res e n ta in m eras d ife r e n a s co m a c o d i
fic a o d o d ir e ito in tern o .
 N o d ir e ilo in te r n o ela rea liza d a p o r m e io d e um p ro cesso legislativo ,
e n q u an to n o D I ela o .par.jxj.cio de..uiua.cpu.veiico.
D o qu e fo i assinalado d e c o rr e o u tra d istin o da c o d ific a o n o m b ito
in tern o e in te rn a c io n a l. N o p r im e ir o ela realizada p o r via a u to rit ria ,
isto , um p e q u e n o g ru p o de pessoas (C o n g res s o , P o d e r E x e c u tiv o ) a faz
e ela se im p e a to d o s os habitantes d o E stado, in d e p e n d e n te d a v o n ta d e
destes ltim os. O ra , n o D I a c o n v e n o , isto , o nde se fa z a c o d ifi a p ,
s o b r ig a t r ia para os Estados q u e a assin arem e ratificarem , o u a d e rire m
a ela. N o D I e la s se im p e aos su je ito s d B ire ito ( f c ta d o s )'y u \ n Q ;la
c o n c o rd a rem .
T a t r e t a n t o , se olh a rm o s para os h a bitan tes dos Estados aos quais se
d irig e m , e m ltim a anlise, as c o n v e n e s in tern a cio n a is, n o p o d e m o s
d e ix a r d e r e c o n h e c e r qu e a c o d ific a o n o D I tam bm fe ita p o r via
au toritria .
A p r p r ia fin a lid a d e da c o d ific a o diveisa; n o d ire ito in t e r n o [A le
m anh a (1 8 9 6 ), It lia (1 8 6 5 ), T u r q u ia (1 9 2 4 )] ela fo i o c o m p le m e n t o da
u n id a d e p o lt ic a (V is s ch e r); e n q u a n to n o D I ela tom a as p e cto m e r a m e n te
tcn ico, isto , te rm in a r com as in c e r te z a s d o costum e. D a A lb e r t B rim o
salientar q u e a c o d ific a o tem ta m b m p o r fin alid ad e p e r m it ir q u e a
in stituio p o ltic a c o lo q u e a sua m o n a fo rm a o e a p lic a o d o d ire ito .
A s c o n d i e s e m qu e so re a liza d a s as duas c o d ific a e s so b em
distintas. N o D . In te r n o ela p r e c e d id a d e um gran de tra b a lh o p rep ara-
t iio (ju ris p ru d n c ia abun dante, r e d a o d e costumes, o i'd e n a n a s rea is).
N o D I tal fe n m e n o j n o o c o rre , u m a v e z q u e a ju r is p r u d n c ia in te rn a
cion al p e q u e n a ; a d ou trin a d iv e r g e e m assuntos fu n d a m en ta is e a p rtica
in te rn a c io n a l n o , na m aioria das v ezes, u n iform e.
N a c o d ific a o d o D. In te rn o p r o c u i a-se reu nir todas as n o rm a s sob re
o assunto.JA N o D I a cod ific a o visa a p e n a s os p rin cp io s gei'ais d a m atria.
D a certo s a u to re s (Visset T . H o o f t ) c o n s id e ra re m que a palavi~a c o d ific a o
so m e n te c o m p r e e n d e e m p r e e n d im e n to s d e gran d e e n v e rg a d u r a q u a n d o
ela a p lic a d a n o D. In tern o. A c o d ific a o n o D I tem u m c a m p o mais
restrito e m v irtu d e da sua d ific u ld a d e . A p i tic a in tern a cio n a l, n o sen d o
g e ia lm e n te u n ifo im e , faz com q u e a c o d ific a o no seja u m a sim p les
con statao d o q u e j existe, c o m o o c o r r e em geral ao D. In t e r n o , mas,
p e lo c o n tr rio , os Estados acabam p o r te r d e c on co rd a r c o m o p r p r io
c o n te d o da n o rm a .
A c o d ific a o n o D I e n o D ir e ito In t e m o s apresenta e m c o m u m a
id ia c e n tra ] d e to d a e qu a lq u e r c o d ific a o : agrupar s is te m a tica m e n te as
n orm as ju r d ic a s .
127. A c o d ific a o levantou u m a si ie d e ob jees n o a p en a s n o p la n o
in tern o , m as ta m b m n o in te rn a c io n a l.
N o D. I n te r n o a Escola H is t iic a lid e r a d a p o r Savigny c o n s id e ra v a qu e
a c o d ific a o e ra a m o rte d o d ir e ito , u m a vez que n o p e r m it iiia a sua

SIS
c o n s la m e a d a p t a o vida .social. Estas crticas fo r a m levadas p a ra o D l
po i B u lm e r in q (1 S 7 S ).
A s p r in c ip a is o b je c e s a p re s e n ta d a s c o d ific a o so as s e p u intes:
n) um c d ig o d e v e ria dar ao ju iz u m a solu o m e c n ic a ", v e z qu e
e le c o n te ria so lu o parat& dos os casos p ossveis O ra, isto na prtica
seria im p o s sv e l, o q u e torn a a v e rd a d e ira c o d ific a o um a o b r a irrealiz vel.
Esta c rtic a in te ira m e n te im p r o c e d e n te , p o r q u e n o D I jam ais se
p en sou e m r e a liz a r um c d ig o , m as m era s c o n v e n e s in te rn a c io n a is sobre
d e te rm in a d o s assuntos em qu e so red u zid o s ~ a ~ f rm ' escrita p r in c p io s
gerais s o b re a m a t ria , versada n a c o n v e n o. N o p r p r io D. In te r n o os
c d ig o s n o p r e v e m tu d o e e x is te m p a rtes qu e acab am p o r ser d e se n vo l
vidas p e la ju r is p r u d n c ia ; -------------- 1
b) a c o d i f i c a o s e n d o unC fa t o r d e im o b ilid a d e ^ , resu ltaria e m gran-
d es d ific u ld a d e s _para o D I. q u e . a in d a^clom in ado p e la p o lit ic a ie m grau
m ais e le v a d o d o q u e q u a lq u e r r a m o d a c i n c ia ju rd ica. E la im p e d ir ia a
im ed iata tr a n s fo r m a o d o d ir e ito e sua a d a p ta o s c o n d i e s sociais
m ed id a q u e fo s s e m su rgin d o . Esta o b je o tem certa p r o c e d n c ia , p rin c i
p a lm en te na s o c ie d a d e in te rn a c io n a l, q u e a in d a n o se e n c o n tr a cristali
zada, mas, p e lo c o n tr rio , est atravessa n d o p ro fu n d a s m o d ific a e s .
Esta c rtic a p o d e ser superada se as c o n v e n o e s in tern a cio n a is , e m que
o d ire ito in t e r n a c io n a l c o d ific a d o , p r e v ir e m a sua c on sta n te reviso, o
qu e evitaria a im o b ilid a d e ;
c) a c o d ific a o c ria ria nos in t r p re te s e nos tribunais u m a te n d n c ia
e m sacrificar a fin a lid a d e da n o rm a ju r d ic a e m fa v o r d o seu te x to exp resso,
o qu e traria g ra v e s p re ju z o s ao D I, q u e est em con tn u a s tran sform aes.
Esta o b je o c a r e c e d e valor, u m a v e z q u e e la se fu n d a m e n ta e m um a
fo rm a d e in te r p r e ta o , a literal, to c ritic a d a a tu alm en te. N a v e rd a d e ,
seja sob a fo r m a o escrita ou n o, to d a e q u a lq u e r n o rm a ju r d ic a d eve
ser in te r p re ta d a te n d o em vista a sua fin a lid a d e . N a p rtica, os tribunais,
sejam in te rn o s , sejam in tern a cio n a is, ja m a is se lim itara m a esta fo r m a d e
in terp re ta o , u m a v e z q u e a n o rm a escrita n o esgota o d ire ito ;
d) a c o d ific a o e n fra q u e c e ria o D I. Esta tese fo i d e s e n v o lv id a p o r
P ille t ao estu d a r a c o d ific a o d o d ir e ito d e g u erra rea liza d a p elas C o n fe
rncias d e H a ia (1 8 9 9 e 1907). As c o n v e n e s , para este ju ris ta , cria m uma
s o lid a rie d a d e e n tr e as diversas n o rm as ali cod ificad as. T a l fa lo s ign ifica
que, ao ser v io la d a , p o r e x e m p lo , d e te rm in a d a n o rm a (u m a r tig o da c on
v e n o ), fa r ia c o m q u e toda a c o n v e n o desaparecesse, e em te m p o de
gu erra o n o rm a l q u e haja a lg u m a v io la o .
-C h arles d e V is s c h e r assinala e x is tir n a crtica acim a u m a "ilu s o d e
p tic a , p o r q u e a c o d ific a o d e c la ra tiv a ,2 isto , a c o d ific a o d e uma
n o rm a c o s tu m e ira , a o ser violad a, os E stados n o fica m d e m o s livres para
a g ir c o m b e m e n te n d e r e m . T a l fa to n o o c o r r e p o r q u e , a o cessar a
o b r ig a to r ie d a d e d a c o n ve n o , os Estados p e rm a n e c e m su jeitos n o rm a
costum eira, q u e preex-iste c o n ve n o . A c o d ific a o a q u i um sim ples

31 9
 ele m e n to F o rm a l" d e u m a n o rm a ju r d ic a q u e j existia a n t e r io r m e n t e a
ela sob a o r m a d e co stu m e, e q u e su b siste a o d e sa p arec er a c o n v e n o .
128. T e n d o s id o d e m o n s tra d o q u e as c r ticas cod ifica o so, insub-
sisten tes^ ab ein os n vd slr as suas. v a n ta ge n s:
a) ela d e s e n v o lv e o D l ao afastar as d iv erg n c ia s qu e possam existir
e ntre os E stados n a in terp re ta o d e d e t e r m in a d a n o rm a, isto e, a o fa z er
com qu e os E stad os d e m o seu c o n s e n tim e n to . Ela teria a v a n ta g e m d e
refo r a r o c o s tu m e in tern a cio n a l a o torn-l<r ' x p lc iti?, em c o n s e q n c ia
mais claro. A c o d ific a o sendo re a liza d a e m con fern cias in tern a cio n a is ,
o n d e os E stados g ra n d e s e p e q u e n o s e s t o n ivelad os pela ig u a ld a d e ju r
dica, ela d a estes ltim os uma p a r tic ip a o m ais efeuva na e la b o r a o
da n orm a in te r n a c io n a l, v e z'q u e a n o r m a cos tu m e ira fo rm a d a in m e ra s
vezes p o r in flu n c ia das gran des p o t n c ia s ;'
b) o c o s tu m e s c o n h e c id o d os ju ris ta s especializados na m a t ria , ao
con tr rio das c o n v e n e s , qu e so d e f c il c o n h e c im e n to p o r to d o s. A
c o d ific a o s e ria assim um m e io d e d iv u lg a o d o D IP na o p in i o p b lic a
e, em c o n s e q n c ia, u m estm u lo a o seu estu d o ;
c) ela u m f a t o r d e d e s e n v o lv im e n to d a ju stia in tern a cio n a l, p o r q u e
y ' cria um a c e rte z a n a ap lica c o d o d ir e i t o . N o significa isto q u e a ju s ti a
/ in tern a cio n a l d e p e n d a da c o d ific a o .'1 S ig n ific a apenas q u e a c e rte z a e
lz a clareza d o d ir e it o " d esen vo lvem a c o n fia n a das partes litig an tes;
(fy e ja tra r ia p a r a o c a m p o ju r d ic o assuntos qu e esdvessem d o m in a d o s
-a exclu sivam en te p e la p oltica , e s tim u la n d o assSTa-sofao ju d ic i r ia ;
fo>j e) A v a n ta g e m d o d ire ito escrito q u e facilitad a a sua r e fo r m a ;
f ) u m a fu n o d a n o rm a c o n v e n c io n a l estabilizar o e fe it o da. n o r m a
costu m eira s u b ja c e n te (M a rk E. V illig e r ).
A c o d ific a o te m sid o p re ju d ic a d a p e lo g ra n d e n m e ro d e E stados
e, em c o n s e q n c ia , d e sistemas ju r d ic o s , b e m c om o p e la d iv is o d o
m u n d o em d o is b lo c o s id e o l g ic o s .
129. O p r im e ir o a u tor a p r o p o r a c o d ific a o d o D I f o i J e re m ia s
B en tham , q u e p e n s a v a eh i -codificar t o d o o D I, datan d o os seus p r im e ir o s
estudos s o b re o assu n to d o p e r o d o e n tr e 1786 e 1789.
Em 1795, o A b a d e G r g o ire a p re s e n to u C on ven o F ran cesa o p ro -
j e t o da D e c la r a o d os D ireitos d os P o v o s , o n d e esto e x p o s to s os p rin
cpios qu e d e v e r ia m reg u la m e n ta r a v id a in tern a cio n a l.
N o s cu lo JXIX a 'c o d ifica o d o u trin ria d o DI a p res e n ta d a em
diversos p ro je to s . O espan h ol Esteban d e F erra te r (1846-1847) p u b lic a
um a e x p o s i o 's is te m tic a de D ir e ito In te r n a c io n a l P b lic o e P riv a d o
red ig id a e m 41 4 -artigos . A fo n s o v o n D o m in Petru shevecz, au straco, p u
blica, em 1861, u m c d ig o d e D I. E m 1863, F ran cis L ieb er, p o r c o n v it e d e
L in c o ln , p u b lic o u um c d ig o das leis d a gu erra. Em 1868, B lu n ts c h li
p u b lic ou o D ir e it o In te rn a c io n a l C o d ific a d o " . D udley F ield (1 8 7 2 ) p u
b licou D ra ft o u tlin e s o f an in te rn a c io n a l c o d e ; F iore (1 8 8 9 ) p u b lic a o
seu D iritto in t e r n a z io n a le c o d ific a d o e la sua sanzione g iu rid ic a . O u tro s

320
ain da p o d e m se r m e n c io n a d o s : A s p ia z i (J 8 7 2 ): P a r o ld o (1 S 5 S ): L o r e n z o
C o lin i (1 8 1 5 ).
N o s cu lo X X . a m esm a te n d n c ia en c o n tra d a em d iv ers o s autores:
E p il c io P essoa (1 9 1 1 ); D u plessix (1 9 0 6 ); In tern oscia (1 9 1 1 ): C o s e n lin i
(1 9 37 ), etc.
Esta c o d ific a o d ou trin ria n o a p res e n ta m a io r v a lo r, u m a v e z que
rep resen ta sim p le s p o n lo d e vista p e ss o a l dos seus a m o re s. N a v e rd a d e ,
so a u tores q u e esco lh em a fo r m a d e c d ig o s para e x p o r a sua o p in i o .
As associa es cientficas m u ito c o n trib u ra m para a c o d ific a o d o
D I. E n tre elas p o d e m o s m e n c io n a r: o In stitu to d e D ir e ito In te r n a c io n a l
(fu n d a d o e m 1873, na cid ad e d e G a n d , p o r diversos ju ristas, e n tr e eles
R o lin -ja e q u e m y n s ); a In te rn a tio n a l L a w A ssocia tio n (fu n d a d a e m 1873,
em B ruxelas, c o m o n o m e d e In te r n a tio n a l A ssociation f o r th e R e fo rm
and C o d ific a tio n o f the Laws o f N a tio n s , passando a ter a d e n o m in a o
qu e h o je p ossu i a p artir d e 1 8 9 5 ); a U n i o In te rp a rla m e n ta r (1 8 8 4 ); o
In stitu to A m e r ic a n o d e D I (fu n d a d e m 1912 p o r in iciativa d e B ro w n Scott
e A lv a r e z ), r e a liz o u em 1915 a sua p r im e ir a sesso, etc. A U n iv e r s id a d e de
H arvard in stitu iu em 1927-1928 a R e s e a rc h in In te r n a tio n a l Law , sob a
d ire o d e M a n le y O . H u d son , d e s tin a d a a p re p a ra r p ro je to s d e c o n v e n o .
Pode-se a in d a m e n c io n a r a A m e r ic a n S o c ie ty o f In te r n a tio n a l L a w (1 9 0 6 )
e o In stitu to H is p a n o -A m e ric a n o d e D I. Estas d ifere n te s a s s o c ia e s m u ito
c o n trib u ra m p a ra o d e s e n v o lv im e n to d o D I co m a e la b o r a o d o s seus
p rojetos. P o r e x e m p lo : as C o n fe r n c ia s d e H aia m u ito se u tiliz a ra m d o
M an u al das L e is da G u erra (1 8 8 0 ) d o In stitu to d e D I; a U n i o In te rp a r-
lam en tar c o n trib u iu para o d ir e ito a rb itra i, etc.
130. A c o d ific a o no se r e s trin g iu a o setor e x tra -o fic ia l d a v id a in
tern a cion a l; p e lo con tr rio , d e sd e o in c io d o scu lo X I X os E stad os pas
saram a se in tere s sa r p e lo assunto. N o C o n g res s o d e V ie n a (1 S 1 5 ) h o u v e
um a re g u la m e n ta o d o d ire ito flu v ia l in te rn a c io n a l e a c la s s ific a o dos
agentes d ip lo m tic o s . Em 1856 f o i fe ita u m a d ecla ra o s o b r e a gu erra
m artim a. E m G e n e b ra (1 8 6 4 ) f o i c o n c lu d a um a c o n v e n o s o b r e os
fe rid o s e e n fe r m o s na gu erra te rre s tre. E m 1868, em So P e te r s b u r g o , fo i
feita u m a d e c la ra o p ro ib in d o o uso d e certas armas na g u e r r a terrestre.
Em 1899 e 1907, nas C o n fe r n c ia s d e H a ia . reg u la m e n to u -s e a g u erra
terrestre. N a C o n fe r n c ia d e L o n d r e s (1 9 0 9 ) tratou-se da g u e r r a m a rtim a .
A p s a P G u e rra M u n d ial fo i c ria d a a L ig a das N a es, q u e n o possua
um r g o e n c a r r e g a d o da c o d ific a o d o D I. T od a via , o C o m it d e ju ris ta s
q u e e la b o r o u o Estatuto da CPJI r e c o m e n d o u qu e fosse c o n v o c a d a uma
c o n fe r n c ia q u e tivesse p o r fin a lid a d e o p ro g re s so d o D L D e n t r o desta
o rie n ta o , a A ssem b lia , p o r u m a r e s o lu o de 1924' solicita va a o C o n
selh o q u e c o n vo ca sse um c o m it d e t c n ic o s para s e le c io n a r os assuntos
q u e estivessem m a d u ro s para um a c o d ific a o . Este c o m it ,-q u e c o m e o u
a fu n c io n a r e m 1925, selec io n o u e m 1927 as seguintes m atria s: m a r ter
ritorial, n a c io n a lid a d e e res p o n s a b ilid a d e d os Estados, q u e d e v e r ia m ser

321
estudadas na jjrim e ira c o n fe r n c ia : e para as p o s te r io r e s selecion ou : p r i
v il g io s e im u n id ad es d ip lo m tic a s , cnsules, p ira taria e os Estados p e ra n te
os tribunais estran geiros. C onstilu iu -se uma com iss o p rep arat ria da C o n
fe r n c ia , com p osta d e c in c o m em b ros, q u e p re p a r o u as questes a serem
su b m etid as aos g o v e r n o s n a cio n ais, para qu e eles form u lassem a sua o p i
n i o s ob re os assuntos s e le c io n a d o s .
A C o n fe r n c ia d e C o d ific a o se reuniu, em 1930, na cidade d e H a ia .
Esta c o n fe r n c ia p r a tic a m e n te fracassou, e s o m e n te co n clu iu uma c o n v e n
o s ob re c o n flito d e le is d e n a cion alid ad e. O s assuntos escolhidos a in d a
estavam d o m in a c lo s.p p r fa to re s polticos.
131. A Carta d a O N U , na letra a, inciso I, d o art. 13, declara q u e a
A s s e m b l ia G eral in ic ia r estu d os e far r e c o m e n d a e s destinadas a in
c e n tiv a r o d e s e n v o lv im e n to p ro gressivo d o d ir e ito in tern a cio n a l e a sua
c o d ific a o . N a p r tic a e x tre m a m e n te d ifc il d is tin g u ir d ese n vo lv im e n to
p ro g re s s iv o d e c o d ific a o , p o r q u e a p r p ria C o m iss o d e D ireito In te r
n a c io n a l c o n s id e r a q u e a c o d ific a o no um s im p les r e fle x o d o costu m e
ex is te n te.
A Assem b lia G e ra l, e m 1946, p o r um a res o lu o , c rio u um a com iss o
en c a rre g a d a d e e s tu d a r os m to d o s para o d e s e n v o lv im e n to p rogressivo e
a c o d ific a o d o d ir e ito in te r n a c io n a l , fo r m a d a p o r 17 m em b ro s da O N U .
N o se io dessa com iss o o re p re se n ta n te dos E U A p r o p s qu e fosse cria d a
u m a com isso q u e tivesse p o r fin a lid a d e a c o d ific a o e o d e s e n vo lv im e n to
p ro g r e s s iv o d o D I, c o m o o m e lh o r m eio d e a A s s e m b l ia G eral rea liza r
esta fu n o qu e lh e f o r a d a d a p e la Carta da O N U .
E m 1947. a A s s e m b l ia G era l, fu n d a m e n ta n d o -s e n o rela trio da C o
m isso d e M to d o s , c r io u a C om isso d e-D I.
A Com isso d e D I fo r m a d a p o r 34 m e m b ro s 5 e le ito s p ela A s sem b lia
G e ra l e n tre os n o m e s a p re s e n ta d o s p elos Estados m e m b ro s da O N U . O
seu m a n d a to - d c in c o an os. A Com isso um r g o subsidirio da
A s s e m b l ia G eral. Ela d e v e se con sagrar ao D I e p o d e , em carter e x c e p
c io n a l, se ocu p ar d o D I P r iv a d o . Ela n o um r g o p e rm a n e n te . A s suas
sesses anuais so e m G e n e b r a . As suas sesses t m d u ra d o d e o ito a o n z e
sem anas. Os assuntos q u e e la d ever estudar p o d e m ser p rop ostos p e la
A G , ou tro s rgos d a O N U . m em b ro s d'a O N U , ou a in d a ser d e sua p r p ria
in iciativa .
Esta Com isso te m tr a b a lh a d o m u ito, e d iversos d os seus p ro je to s j
se to rn ara m c o n v e n e s : a ) os d e D ire ito d o M a r (G e n e b ra , 1958); b)
a g e n te s d ip lo m tic o s (V ie n a , 1961): c) cnsules (V ie n a , 1963); d) a p a trid ia
(G e n e b r a , 1959, e N o v a Io r q u e , 1961); e) tratad os (V ie n a , 1969); g ) re
p re s e n ta o dos E stados ju n t o s org a n iza e s in tern a cio n a is d e ca r te r
u n iversal (V ien a, 1 9 7 5 ), etc.
N a C om isso d e D I os seus m em b ro s elevem ser in ternacionalistas d e
r e c o n h e c id a c o m p e t n c ia e rep resen tar os p rin c ip a is sistemas ju r d ic o s
d o m u n d o . O s seus m e m b r o s n o rep resen ta m os Estados, mas ali tm

322
assento em seu n o m e pessoal, c o m o tcn icos d e D l. E d e v id o a esta c o m
p o s i o qu e ela tem tra b a lh a d o com ta n to sucesso. E n treta n to, os s e u s
trab alh os niuilas vezes n o ch e g a m a b om te rm o , isto . n o so tra n s fo r
m a d o s em c o n v e n e s in tern a cio n a is, p o r q u e eles so s u b m e tid o s As
s e m b l ia G eral, q u e u m r g o p o lt ic o .1''
E d e se fa ze r a d is tin o qu e existe na C a rla da O N U e n tr e c o d ific a o
e d e s e n v o lv im e n to p ro g re s s iv o d o D l. E um a d ife r e n a d e grau (Y u en
L i- lia n g ). A exp resso d e s e n v o lv im e n to p ro g re s s iv o d o D F m ais am p la
q u e a d e c o d ific a o .5 H a v e r d e s e n v o lv im e n to p ro g re s s iv o d o D I nas
c o n v e n e s qu e fo r e m c o n clu d a s sob re assuntos n o re g u la m e n ta d o s p e lo
D I, ou qu e a p r tica in te r n a c io n a l fo r in c ip ie n t e ,' e n q u a n to h a ver c o
d ific a o nas c o n v e n e s con clu d a s s o b re assuntos cuja prtica in te r n a
c io n a l j f o r bastan te d e se n vo lv id a . N a v e rd a d e , a C om isso d e D I, ao
p re p a r a r um p r o je to d e c o n v e n o , faz u m tra b a lh o d e c o d ific a o e d e'
d e s e n v o lv im e n to p ro g re s s iv o . E c o m o assinala V isser T . H o o ft: ex is te in e
v ita v e lm e n te um a ju s ta p o s i o d os dois p r o c e d im e n to s " .
O s p ro jetos d e c o n v e n o p rep a ra d os p e la C o m iss o d e D I.d e v e r ia m
s er levad os V I C o m iss o d a A ssem b lia G e ra l p ara a p rec ia o . E n tre ta n to ,
c o m o eles necessitam d e ser ap reciad o s p o r t c n ic o s n o assunto, a A s sem
b l ia G era l p r e fe r e c o n v o c a r u m a c o n fe r n c ia p a ra a c o d ific a o . A c o n
v o c a o feita atravs d o Secretariado. O s re p re se n ta n tes dos Estados
nessas c o n fe r n c ia s g o z a m d e p riv il g io s e im u n id a d e s d ip lo m tic a s . A
p re c e d n c ia e n tre e le s d a d a p o r o r d e m a lfa b tic a d o n o m e d o E stado
e m ln g u a inglesa. O r e g u la m e n to in te r n o d a c o n fe r n c ia e a sua o r d e m
d o d ia so p re p a ra d o s p e lo S ecretaria d o e s u b m e tid o s a p ro v a o da
C o n fe r n c ia .
A A ssem b lia G e ra l c rio u ain da a C o m iss o d e D ir e ito C o m e r c ia l
In te rn a c io n a l, para a c o d ific a o deste ra m o da c i n c ia ju r d ic a ; c o m p o s ta
a tu a lm e n te d e 36 m e m b r o s (6 d a A m ric a L a n a , 9 da fric a , 7 d a sia,
5 d a E u rop a Socialista e 9 e n tre os dem ais pases, p rin c ip a lm e n te da E u ro p a
O c id e n ta l). Os seus m e m b r o s so rep re se n ta n tes d o s Estados e t m m a n
d a to d e seis anos. E la se re u n ia alte rn a tiva m e n te e m N o v a Io r q u e e G e n e b ra
e atu a lm en te se r e n e e m N o v a Io r q u e e e m V ie n a . E la tem se p re o c u p a d o
c o m diversos assuntos: v e n d a in tern a cio n a l, tran sp ortes m a rtim o s, arb i
tra g em , etc.
132. A c o d ific a o d o D I n o c o n tin e n te a m e r ic a n o clesenvolveu-se c o m
m u ito m a io r fa c ilid a d e d o qu e n o resto d a s o c ie d a d e in te rn a c io n a l em
v irtu d e das m esm as ra z e s q u e d eram causa ao D I am e ric a n o : a m esm a
o r ig e m (antigas c o l n ia s ), cultura s e m e lh a n te ,'p r in c p io s ju r d ic o s fu n d a
m en ta is com uns a to d o s, os m esm os interesses, etc.
O trab alh o d e c o d ific a o fo i rea liza d o atravs das c o n fe r n c ia s in te r
n a cio n a is am ericanas. D e s te m o d o , a C o n fe r n c ia P an -a m erica n a re a lizo u
u m tratad o de a r b itra g e m (1 8 9 0 ). A II C o n fe r n c ia (1 9 0 2 ), um tra ta d o d e
a rb itra g e m o b rig a t ria . A I II C o n fe r n c ia (1 9 0 6 ), u m a c o n v e n o s ob re

323
D ir e ito In te rn a c io n a l P b lic o e Privad o.s A IV C o n ie r n c ia (1 9 1 0 ). u m a
c o n v e n o sobre r e c la m a e s pecunirias. A V C o n ie r n c ia (1 9 2 3 ), o D a
ta d o (G o n d r a ) para e v ita r o u p re v e n ir c o n flito s e n tr e os Estados a m e ric a
nos. A V I C o n fe r n c ia (1 9 2 8 ) con clu iu in m eras con ven es: a) c o n d i o
d o s estran geiros: b) tratad os; c) fu n c io n rio s d ip lo m tic o s ; d) a gen tes c o n
sulares; ) asilo; g ) d e v e r e s e d ire ito s dos E stados nos casos de lutas civis
(c o m p le m e n ta d a p o r u m p r o t o c o lo em 1 957); g ) s o b re a U n io P an -a m e
rica n a (esta, c o n v e n o in te r n a c io n a l); h) c o n v e n o sob re n e u tra lid a d e
m a rtim a , etc.
A V II C o n fe r n c ia (1 9 3 3 ): a) asilo p o ltic o ; b) d ire ito s e d everes d o s
Estados. A V III C o n fe r n c ia (1 9 4 8 ): a) C arta d a O E A (p o d e m o s r e p e tir o
q u e dissem os acim a a r e s p e ito da C o n v e n o d e 1928 sobre a U n i o
P a n -a m e rica n a ); b) T r a t a d o A m e ric a n o d e S o lu e s Pacficas (P a c to d e '
B o g o t ). A IX C o n fe r n c ia (1 9 5 4 ): a) asilo d ip lo m tic o ; b) asilo te rrito ria l.
U m a srie d e ou tra s c o n v e n e s fo i c o n c lu d a n o c o n tin e n te a m e r i
c a n o : a C o n v e n o G e ra l d e C o n c ilia o e o T r a ta d o G e ra l de A r b itra m e n to
(1 9 2 9 ); o T r a ta d o A n t ib lic o d e N o-agresso e d e C on cilia o (P a c to
Saaved ra Lam as, 1 9 3 3 ); o T r a ta d o In te r a m e r ic a n o s ob re Bons O fc io s e
M e d ia o (1 9 3 6 ), etc. F o r a m ain da realizadas s im p le s d ecla raes d e p r in
c p io s c o m o , p o r e x e m p lo , na V I II C o n fe r n c ia P an -am erican a (1 9 3 8 );
D e c la ra o d e P r in c p io s d e S o lid a rie d a d e d a .Am rica e D eclara o d e
P r in c p io s A m e ric a n o s .
O trab alh o d e c o d ific a o n o m b ito da O E A r e a liz a d o pela C om isso
J u rd ica In te ra m e ric a n a .1 E la com posta d e o n z e ju ristas eleitos p e la A s
s e m b l ia G eral. Estes ju ris ta s so eleitos a ttu lo p essoal e no c o m o r e
p resen ta n tes dos E stados. A sua sede n o R io d e J a n eiro .
N o s ltim os a n os o tra b a lh o d e c o d ific a o p ra tic a m e n te p a ro u e m
virtu d e d e , e n tre 1954-1970, n o se reu n ir a C o n fe r n c ia In te ra m e ric a n a
p o r causa d e d issen ses p o ltic a s n o nosso c o n tin e n te , at qu e fosse fe ita
a r e fo rm a da O E A .!IA
133. A c o d ific a o te m sid o ap resen tad a p e la d ou trin a (R o u s s e a u )
c o m o p o d e n d o ser re a liz a d a d e duas m aneiras: a c o n v e n o e a d e cla ra o .
O m to d o d a d e c la r a o seria u tiliza d o q u a n d o se tratasse d o r e c o
n h e c im e n to d o d ir e it o e x is te n te .
O m to d o d a c o n v e n o seria u tiliza d o q u a n d o houvesse regras n o
vas"- sob re a m a t ria q u e fosse o b je to da c o d ific a o .
A p rtica da d e c la ra o f o i rara m en te e m p r e g a d a (D e c la ra o d e Paris,
1856) e se e n c o n tra a tu a lm e n te a b a n d o n a d a .10 O p ro c e d im e n to usado n o s
dias d e h o je o d o s tra ta d o s m ultilaterais, o n d e n o rm a lm e n te se p ro c u ra
c o r rig ir , cria n d o reg ra s novas, os in c o n v e n ie n te s d a p r tic a in tern a cio n a l.
T a is tratados d e v e r o a b r a n g e r o m a io r n m e r o p ossvel d e Estados.
N a verd ad e, esta d is tin o n o tem m a io r v a lo r nos dias de h o je , u m a
v e z q u e ela seria su b stitu d a p o r c o d ific a o e d e s e n v lv im e n to p r o
gressivo d o D I , s e n d o am b as realizadas p o r m e io d e c o n ven es m u ltila
terais.

324
 NOTAS
1. Ch. de Visscher La codificaiion du droil iiuernaiional. in R d C . 1925.
vol. 1. i. G, pgs. 329 e segs.; Yuen Li-lian g L e dveloppem ent el Ia codificalion
du droit international, i n R d C ,1948. vol. II. l. 73. pgs. 411 e segs.; F.-J. LJrrutia
La codificalion du droit international en A m riqiie. in RdC, 1928. vol. II, t. 22,
pg.s. 83 e segs.; A le ja n d ro Alvarez Considraiions Gnrales sur la Codificalion
du Droit International Am ricain. 1927; H. Lauterpach i Codificalion an d De-
velopment o f International Law. in AJIL. January 1955, vol. 49, ns 1, pg.s. 16 e
segs.: Joseph L. Kunz La codificazione nel diritto internazionale e la com m is-
sione delle N. U. per il diritto internazionale. in Com unit Internazionale, A pri-
le-Luglio 1940, vol. IV, n-s II-III, pgs. 277 e segs.; A n t n io Snchez de Bustam ante
y Sirven La Com m ission des Jurisconsultes d e Rio de Janeiro et le Droit Inter
national, 1928; Jos Jo aq u im Caicedo Castilla La O b r a del Comit Jurdico
Imeramericano, 1966; P orfirio H errera Baez El Consejo Interam ericano de
Jurisconsultos, 2 vols., 1964; Yves Daudet L es Confrences des Nations U nies
po u r la Codification du Droit International, 1968; Charles G. Fenwick A O rg a
nizao dos Estados A m erican os,1965, pgs. 294 e segs.; Fritz M unch L'lnstitut
de Droit International; ss dbuts comme organe colleetif de la docirine, in Estdios
de Derecho Internacional H om enaje a D. A n lo n io de Luna, 1968, pgs. 385 e
segs.; H erbert W . B riggs Reflections on the Codification o f International Law
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I, t. 126, pgs. 233 e segs.; R en David La Com m ission des Nations U n ie s p o u r
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ramericano.1977, pgs. 129 e segs.; Wilhelm Karl Geck The Codification o f
International Law and State, vol. 17, 1978, pgs. 21 e segs.; Krystyna M a re k
Reflections on Contem porary Law-Making in International Law, in Institut Uni-

32
versilaire de M am es Lindes Im em alion ales (G en eb ra). Les relations inlernationa-
les dans un m onde en imualion, 1077. pgs. 367 e segs.; S. E. N ahlik La
Codification du Droit International dans les Pays dn C O M E C O N . in Socit ran -
aise po u r le Droit Im ernaiional Regionalism e ei Universalisme dans le droil
international contem porain, C olloque de Bordeaux,1977, pgs. 243 e segs.; Renato
Ribeiro O s Principais Trabalhos Realizados pela Comisso Jurdica Interameri-
cana e sua contribuio para o desenvolvim ento do Direito Internacional, in Quinto
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cano (agosto d e 1978), 1979, pgs. 279 e segs.; Michel Virally A P ropos de la
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Sahovic L e Role et les M thodes de la codification et du Dveloppem ent
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dans le D evelo ppem en t Progressif du D ro it International, in IX Curso de Derecho
Internacional, organizado pelo Com it Jurdico Interamericano, 1983, pgs. 223
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U N and the D evelpm enl o f International Law, in United Nations, Divided W orld,
coordenado p o r A dam Roberts e B enedict Kingsburv, 2* ed., 1995, pgs. 384 e
segs.
1-A. Irti observa que no perodo en lre as duas guerras h uma exploso de
normas especiais. O Cdigo Civil no mais o centro onde gravitam as normas
especiais. S u rge um policentrismo, sendo perdida a unidade do ordenam ento
jurdico. O C d ig o Civil passa a ter um a fu n o residual, sendo q u e vrios institutos
esto fora dele. As leis passaram a ter um a concretitude e individualidade que
eram prprias do negcio privado. A codificao imutvel desapareceu (Natalino
Irti L et delia decodificazione, 1979). de se lem brar q u e .c o m o D I da
especificidade talvez estejamos cam inhando, mutalis muiandis , no mesmo sen
tido.
2. N a codificao onde houvesse desenvolvimento do D I este problem a teria
de ser encarado de outro m odo, p o rqu e no haveria uma n o rm a costumeira
preexistente. Entretanto, neste caso, antes da conveno, no existiria a norma
jurdica internacional, e m elhor a existncia de normas solidrias do que a
ausncia de qu alq u er norma.
3. A conveno no sendo aceila pelos pequenos Estados no se aplica a eles.
ao contrrio d o costume internacional que, sendo geral, torna-se obrigatrio para
todos. . -
4. A funo judicial no mbito interno dos Estados se desenvolveu anterior
mente pr pria redao dos costumes. A constatao deste ato fez com que Politis
observasse ser mais importante para o desenvolvimento -do direito a criao do
juiz do que a fixidez do direito.
5. Inicialm ente ela possua 15 m em bros, em I95& passou a 21 m em bros e em
1961 passou a 25 membros. Em 1984 passou a ter 34 membros: 8 para a frica; 7
para a sia; 3 para a Europa do Leste; 6 para a Amrica Latina; 8 para a Europa
Ocidental e outros pases; alternadam ente para a frica e E u ro p a d o Leste, co

326
m eando pela frica e alternadam ente para a Asia e Am rica Latina, comeando
pela Asia.
5-A. A Comisso de DI adota o seguinte mtodo de trabalho: a) designado
um relator que recebe informaes dos governos: b) o relator prep ara um projeto;
c) o projeto discutido e aprovado pela Comisso; el) o projeto submetido
apreciao dos governos; e) levando em considerao as apreciaes dos governos,
a Com isso elabora o projeto final; /) o projeto final enviado ao Secretrio-Geral
da O N U , que por sua vez o envia Assemblia Geral (G re ig ).
6. O Instituto Am ericano de D l j propusera, em 1927, a substituio da
palavra codificao pela expresso desenvolvimento do D I" , p o r se encontrar
mais de acordo com os trabalhos q u e realizava.
7. S egu n do alguns autores, as convenes sobre apatridia seriam desenvol
vim ento progressivo do D I , um a vez q u e elas contm aspectos novos.
8. Esta Conveno criou urna Comisso Internacional de Juristas destinada a
prep arar um cdigo de DI Pblico e outro de D I Privado.
9. A s origens desta Comisso rem ontam Comisso Internacional de Juris-
consultos, criada em 1906, fo rm ada de um representante de cada Estado; entre
tanto ela s veio a se reunir em 1912. Em 1923 a Conferncia de Santiago modificou
a com posio da Comisso para dois representantes para cada Estado. Em 1928,
na C o n fern cia de Havana, criou mais rgos para a codificao: foram trs
comisses, permanentes: uma de D I Pblico, com sede n o Rio d e Janeiro; outra,
de D I Privado, com sede em M ontevidu; e uma outra, para legislao comparada
e direito uniform e, com sede em H avana. Em 1933 (M on tevid u ) criou-se uma
Com isso de Peritos (sete m em bros) para atuar como subcom isso da Comisso
Internacional de Jurisconsultos. Em 1938 (Lim a) estipulou-se q u e a Comisso
Internacional de Jurisconsultos passava a se chamar C onferncia Internacional de
Jurisconsultos e seria form ada po r delegados plenipotencirios, q u e aprovariam
os projetos da Comisso de Peritos. Em 1939 foi criada a Com isso Interamericana
de N eu tralid ade com sete peritos em D I, que em 1942 se transform ou na Comisso
Jurdica Interamericana (Fenwick).
Finalm ente de se lem brar que antes da reforma da O E A a codificao do
D IP era realizada pelo Conselho Interam ericano de Jurisconsultos ( rg o d o Con
selho da O E A ), que era assessorado pela Comisso Jurdica Interamericana. O
C o n selh o Interamericano dejurisconsultos se reunia po r convocao do Conselho
da O E A e sua reunio era realizada na cidade por ele designada na sesso anterior.
9-A. N a frica e Asia podem os m encionar o Asian-African L e g a l Consultative
Com m ittee, criado, como rgo intergovernam enial, em 1956.
10. A tcnica das declaraes foi abandonada, uma vez que atualmente elas
no geram obrigaes para os Estados contratantes e so um simples enunciado
de princpios (Declarao Universal dos Direitos do H o m e m ). Esta a utilizao
mais com um da palavra "d e c la ra o ". Todavia, diante da confuso da prtica
internacional, algumas convenes receberam o nome de D eclarao. E o caso da
D eclarao de Londres (1909), q ue estava sujeita ratificao, sendo um a verda
deira conveno.
11. N a prpria prtica internacional houve certa confuso: a Declarao de
Lo n d re s (1909) foi denom inada declarao , apesar de conter regras noras (Rous-
seau).

32 7
 CAPTULO XV
PESSOAS INTERNACIONAIS1
Noo de pessoa internacional: Dim enso sociolgica,
i e lgico-jurdica da personalidade intern a cion al; 136 A
questo da personalidade internacional atravs da H istria ; 137 A
existncia de normas atributivas da personalidade internacional; 138
A personalidade e a capacidade no pla n o internacional; 139
Classificao; 140 Extino.

134. A id ia d e su jeito d e d ir e it o na cincia ju r d ic a a d m itid a c om o

s e n d o a segu in te: to d o e n te q u e possui direitos e d e v e r e s p e ra n te d e te r
m in a d a o r d e m ju rd ica .
Pessoas in tern a cio n a is so, p o r con segu in te, os d e stin a t rio s das n o r
m as ju rd ic a s in tern a cio n a is .
E d e se assinalar q u e a n o o d e pessoa u m a c ria o da ord e m
ju r d ic a , p re s s u p o n d o deste m o d o a existn cia a n te rio r d e u m o rd e n a m e n
to ju r d ic o .'- . _
A o c o n c e ito de pessoa in te r n a c io n a l n o interessa sa b e r se a d e te rm i
n a d o e n te , a o lh e ser a trib u d a a p e rs o n a lid a d e , ta m b m lh e ou torga da
a c a p a c id a d e d e a gir n o p la n o in te r n a c io n a l ,2 ou se e le p a rtic ip a da ela
b o r a o das norm as in te r n a c io n a is .3 A cap acid ad e d e tais entes n o DI
in teressa ap en as sua classificao,' m as n o para a sua c o n c e itu a o c om o
p e ss o a in tern a cio n a l.
-O u tr a te o ria para e x p lic a r o c o n c e ito d e pessoa n a o r d e m ju r d ic a
in t e r n a c io n a l a da res p o n s a b ilid a d e . Para Eustathiades suje ito d e d ire ito
a q u e le q u e se e n c o n tra "e m u m a das duas situaes: a) ser titu lar d e um
d ir e it o e p o d e r-F ie T v a le r m e d n t reclam ao in t e r n a c io n a l ; b) ser
titr ila r .d e u m d e v e r p b lic o e te r a cap acidade d e p ra c a r u m d e lito
in t e r n a c io n a l . O qu e am bos- t m m com u m a resp o n s a b ilid a d e . Para
W e n g l e r h m a distin o e n tr e o a to an tiju rdico, o u d e lito , d e u m lado,

329
 e a resp o n s a b ilid a d e , d o ou tro. Para o in tern a cio n a lis ta a le m o a to anti-
ju r d ic o o a n te c e d e n te d e uma sano, e n q u a n to res p o n s a b ilid a d e ser
destin atrio d e la , in d e p e n d e n te d e ter s id o o u n o o ato a n tiju rd ic o . H
casos em q u e n o e x is te id e n tid a d e e n tr e o a u to r d o ato a n tiju r d ic o e o
d estin atrio da san o . P a r W e n g le r su jeito d e d ire ito a q u ele q u e p o d e
ser destina t rio d e u m a san o in te r n a c io n a l . S egu im os a p o s i o d e
B arb e ris, cie q u e tira m o s o resum o das te o ria s d e E ustathiades e W e n g le r ,
e q u e afirm a^ser s u je ito d e d ire ito a q u e jr q llp reTtQSEto ou o b rig o e s'-;
(^p e ra n te a o r d e rr T ju rd ic a in tern a cio n a l] O u . a in d a , d e fin e B arb eris su jeito
d e d ire ito c o m o a q u e le cuja con du ta est p revista d ire ta e e fe t iv a m e nte
p e lo d ire ito das g e n te s c o m o c o n te d o d e u m d ir e ito ou d e u m a o b r ig a
o " . Assim, p a ra o in tern a cio n a lis ta a r g e n tin o o E sta d o-m em b ro d e u m a
fcerao n o s u je ito d e D ire ito In te r n a c io n a l se as o b rig a e s p o r e le
con tradas n o p la n o in te rn a c io n a l so e m ltim a instn cia assum idas p e lo
Estado fe d e ra l, n e s te caso e le apenas u m r g o d e Estado fe d e r a l.
r A fcir-j r.n jm -f^ ir a a q u e m a o r d e m in te r n a cion al a tr ih n L d i- I
( r e itos e d e ve re s tra n s fo rm a d a em p essoa in te r n a c io n a l, isto , s u je ito d e I
1 D I . J'A -1
E n ecessrio e s c la re c e r q u e a n o o d e p essoa ju r d ic a tem s id o m u ito
critica da a le g a n d o -s e q u e se trata d e u m a fic o . R e a lm e n te , u m a fic o ,
m as traz g ra n d es v a n ta g e n s o rd e m ju r d ic a . Este c o n c e ito c o n s titu d o
e m virtu d e d o p r in c p io d a e c o n o m ia , v e z q u e p e rm ite o r d e m ju r d ic a
atrib u ir d ire ito s e d e v e r e s a um n ico e n te .3B
B osco a p re s e n ta as seguin tes caractersticas essenciais d a q u a lid a d e
d e sujeitos d e u m d e te r m in a d o o r d e n a m e n to : a ) a q u a lid a d e d e su jeito
d e d ire ito n o u m a q u a lid a d e n a tu ra l,-m a s n m a q n a lifira ^ '-' j u r rl;~->
q u e a trib u d a p e lo p r p r io o r d e n a m e n to ju r d ic o : b) a q u a lific a o
relativa ao o r d e n a m e n t o q u e lh e d v id a ; c) e la a trib u d a s e g u n d o o s
m o d o s e s ta b e le c id o s p e lo p r p r io o r d e n a m e n t o . s
F in a lm en te, d e se r e p ro d u zir u m a o b s e rv a o d e B arb eris rela tiva
a o D. d o M a r d e q u e a h u m a n id a d e n o s u je ito d e d ire ito , m as o a
a u to rid a d e q u e te m d ire ito s e o b riga es.
135. A n o o d e s u je ito d e D I tem u m a d im e n s o s o c io l g ic a , h is t ric a
e l g ic o -ju rd ic a .4
A d im e n s o s o c io l g ic a sign ifica q u e a p e rs o n a lid a d e in te r n a c io n a l
rep ou sa n o su b stra to m a te ria l qu e o fe r e c e a exis t n c ia d e um a das fo r a s
sociais re a lm e n te in flu e n te s e atuantes. O q u e se d e v e c o n s id e ra r n o a
afirm a o a p rio rs tic a s o b re a su b jetivida de, m as a c o m p ro v a o h is t ric a
q u e nos ensina qu a is so os p od e re s d e c is rio s n a vid a in t e r n a c io n a l".
A d im e n s o h is t ric a da m a io r im p o rt n c ia , vez q u e a c o m p o s i o
d a so c ie d a d e in t e r n a c io n a l n o im u t v e l; p e lo c o n tr rio , ela te m v a r ia d o
atravs da e v o lu o h is t ric a . E nfim , os p o d e r e s d e cis rio s n a v id a in t e r
n a c io n a l tm v a r ia d o , d e a c o rd o c o m a p o c a histrica.

330
 A d im e n s o l g ic o -ju rd ic a ca r a c t e r iz a d a p e lo fato rir q u e n o p o d e
e x istir u nia o r d e m ju rd ic a sem d e stin a t rio s, p o r q u e , a n o r r n a ju r d ic a ,
sen d o u m a r e g r a d e co n d u ta T d e v e se d ir ig ir s e m p r e a u in n t e ." E ~ p o d e n i5 s
co n c lu ir: u m D i r e ito j ^ i e n o terii_.5.uj.eLQS._...um.aoj:deni q u e . n o tem
fin a lid a d e .
136. O s s u je itos d e D I n o tm sid o o s m esm o s atravs d o s te m p o s. A
ca d a c o m u n id a d e h is t ric a d a vida in t e r n a c io n a l c o r r e s p o n d e m d ife re n te s
sujeitos d e d ire ito .
Em R o m a, o j u s g en tiu m " d irig ia as suas n o rm as m ais ao in d iv d u o
d o qu e a o E stad o.
N o p V p o d o m e d ie v a l, a c o m u n id a d e p o lt ic a i n g r essa n o p la n o ju r d ic o
jjlt e r n c i n T d e m o d o definitivo.
A l d e ia d e que~~TTihem o E stad o so pessoas in te rn a c io n a is f oi
a d m itid a p e la m a io r ia dos in tem a c io n a lis ta s clssicos , c o m o o c o rr e u
com H u g o G r o tiu s n o D e Jure B elli ac P a c is (1 6 2 5 ).
O E stado fo i, e n tre ta n to , e x e r c e n d o u m p a p e l m o n o p o liz a d o r n o m u n
d o ju rd ic o in te r n a c io n a l, qu e acab ou p o r se red u zir, n o s cu lo X I X . a

N o s cu lo X X a so c ie d a d e in te r n a c io n a l tem s o frid o u m a p ro fu n d a
tran sform ao. A u n iversalizao d o m u n d o ju r d ic o in te rn a c io n a l, in ic ia
da n o scu lo X I X , c h e g a a seu te rm o . O d o m n io reserva d o dos E stad os
tem d im in u d o . O h o m e m volta a te r d ir e ito s e d everes p e ra n te a o r d e m
in tern a cio n a l. A s o r g a n izaes in te rn a c io n a is en tram n o c a m p o ju r d ic o
c o m o um d os p rin c ip a is e mais atuantes su jeitos d e d ir e ito .
137. N o D l te m h a v id o uma g ra n d e d is p u ta d o u trin ria a re s p e ito d e
se saber se n o o r d e n a m e n to ju r d ic o in te r n a c io n a l existem o u n o n o rm as
atributivas d a p e rs o n a lid a d e in tern a cio n a l.
U m a c o r r e n te (B a lla d o r e P a llie r i) a d m ite a existn cia d e tais n orm as
q u e -d e te rm in a ria m as pessoas in tern a cio n a is . O u tra (A r a n g io -R u iz ) neqa
a existen cia destas norm as; as n o rm as in te rn a c io n a is em c o n c r e to tm
se m p re u m d e s tin a t rio q u e se to rn a e n t o pessoa in tern a cio n a l. -----------
A m e lh o r p o s i o parece-nos ser a q u e a d m ite a existn cia d e n o r m as,
g e r ais qu e a tr ib e m a p erson a lid a d e a d e te rm in a d o s e ntes, isto , todos
os entes q u e - p r e e n c h e r a m as c o n d i e s fix a d a s na n o rm a g e ra l passam a
ser sujeitos d e d ir e ito . N a verdade, os E stados so as fora? sociais mais
atuanTes~~s fu n d a d o ra s d o D IP e acab am p o r e la b orar u m d ir e it o para
si m esm os. O u tros, en trta n to, a d q u ire m a p e rs o n a lid a d e in te rn a c io n a l
sem qu e haja um a n o rm a a n te n o r g era l q u e ines o u to rg u e tal p e rs o n a li
dade. Em s e n tid o c o n tr rio ao nosso est B arberis, qu e d e fe n d e q u e o
D ire ito n o p o d e fa z e r um a n o rm a d iz e n d o q u e X su jeito d e d ire ito , a
n o ser q u e lh e d d ir e ito ou o b riga o .
N o p r im e ir o caso e n u n cia d o acim a estariam os Estados, um a v e z qu e
toda c o le tiv id a d e , a o p r e e n c h e r d e te rm in a d a s c o n d i e s fixad as p e la s n o r
mas in tern a cio n a is , se transform a em E stad o e, p o rta n to , e m su je ito de

331
 D I. N a s e g u n d a h ip t e s e se en co n tra o h o m e m , q u e s a d q u ir e a p e r s o
n a lid a d e in t e r n a c io n a l q u a n d o ns n o r m a s m le rn u c io n a is se d ir ig e m d i r e
tam en te a e le .
D este m o d o , exis tiria um p r in c p io c o n stitu c io n a l no o r d e n a m e n to
ju r d ic o in te r n a c io nal q u e d e te rm in a ria qu ais os en tes que, ao p r e e n c he-
rem certas c o n d i e s , se torn a riam sujeitos d e D L Estas c o n d i e s s eria m :
a) fins c o m p a tv e is rn m -,i socied ad e inXe i : n a c i o u a L . ^ ter um a o r g a niza-
o qu e the p e r m ita e n tra r em rela es c o m os d em ais sujeitos in t e r n a-
cionais, b em cpjCDP.ser respon svel p e lo s seus atos_ (e m sen tid o s e m e lh a n te :
B osco). A n o rm a a trib u tiv a d e p e rs o n a lid a d e p o d e ser co n sid e ra d a c o m o
sen d o um a n ica: a q u e fix a as c o n d i e s p a ra u m a c o le tiv id a d e s e r c o n
siderada c o m o E stad o. Esta p osio seria c o e r e n t e com a nossa viso, q u e
ad otam os p o r u m l o n g o tem p o, d a n d o o p r im a d o ao D ireito . E n tr e ta n to ,
parece-nos, a tu a lm e n te , q u e o Estado s u rge c o m o um fa to e n c a r n a n d o o
g ra n d e p o d e r n a s o c ie d a d e in tern a cio n a l. N o existe q u a lq u e r n o r m a
p re e x is te n te o p r p r io Estad "qu se le g a liz a a posteriori. A s d e m a is
pessoas in te r n a c io n a is fo r a m criadas p e lo s E stados. Assim su rgiram as o r
g an iza es in te rn a c io n a is , e o p r p r io h o m e m , q u e se to rn a ra m d e s tin a
trios das n o rm a s in te rn a c io n a is p e lo s tra ta d o s e c o n ven es c o n c lu d o s
p elos E s ta d o s ^
138. N o D I p e n e t r o u a d istino e la b o r a d a n o scu lo X I X n o d ir e it o
in te rn o en tre: c a p a c id a d e ju r d ic a e c a p a c id a d e d e a g ir. A p r im e ir a se
r e fe re qu eles re q u is ito s q u e torn am u m e n te su jeito d e D I, isto , q u e o
transform am e m s u je ito d e d ireitos e d e v e r e s p e ra n te a o r d e m in t e r n a c io
nal. A cap a c id a d e d e a g ir d iz resp eito r e a liz a o d e atos v lid os n o p la n o
ju rd ico in te r n a c io n a l.
Salien tam a lg u n s a u tores (S e r e n i) q u e n o D I n o ad m issvel u m a
in ca p a cid a d e c o m o o c o r r e n o d ire ito in t e r n e e m rela o co m a c ria n a ,
qu e possuiria u m a in c a p a c id a d e n a tu ra l , n e m m es m o um a in c a p a c id a
d e le g a l" seria a d m iss v e l na nossa m a tria , u m a v e z qu e ela u m a d e c o r
rn cia da a n te rio r. N o existiria n o D I tm a n o r m a gera l qu e reg u la s s e as
incap acid ad es, e m ais, s seria dada a p e rs o n a lid a d e aos en tes q u e p o s
sussem o r g a n iz a o , isto , queles q u e estivessem aptos a m a n ife s ta r a
sua von tad e.
A in c a p a c id a d e d e v e ser adm itida n o D I (B a lla d o r e P a llie ri). D e t e r m i
n a d o en te poete p o s s u ir p e rs o n a lid a d e e ser in ca p a z: o qu e o c o r r e c o m
o h o m em . O s a u to re s q u e n egam a in c a p a c id a d e na nossa d is c ip lin a n o
a d m item o h o m e m c o m o sujeito d e d ire ito . O h o m e m c o m o p esso a in t e r-
n a cio n a l in d e p e n d e n te d o Estado n o p o d r Vffir plrui<~- in t fr p - ^ r io n a l,
a n o ser em rasos p x c e p rio n a ls s im o s m as n e m p o r isto e le d e ix a d e sel~
su jeitfi.d e D I. T o d a in c ap acid a d e um a c ria c o d a le i, m esm o q n a n r lo ela
se baseia em e le m e n t os naturais . O ra , n o D I existem Es.tados (e x .: os
"p ro te g id o s ) q u e p o s s u e m o rg a n iza o , t m d ire ito s e n o - t m u m a
cap acid ad e p le n a . P o d e -s e acrescentar q u e o D I, ao dar a s u b je tiv id a d e

332
in t e r n a c io n a l a o h o m e m , o fax d e m o d o g e n ric o , a b r a n g e n d o ta m b m
as crian as. N e s t a h ip te s e existir, em c e rto s casos, a p re te n s a in c a p a c i
d a d e n a t u r a l .
A d o u trin a (A g u ila r N avarro, B a lla d o r e P a llie ri) tem s a lie n ta d o que
nestes casos p o d e o c o r r e r a d e n o m in a d a rep re se n ta o in te rn a c io n a l, isto :
a m a n ifesta o d e v o n ta d e d e um su je ito in tern a cio n al p ro d u z e fe ito s que
so im p u ta d o s a o u tro sujeito in t e r n a c io n a l , que o r e p r e s e n ta d o . A
rep re se n ta o in te rn a c io n a l se d istin g u e d o s rgos d o Estado, u m a v e z que
estes ltim o s (e x .: c h e fe d e E stad o) fa z e m p a rte in tegran te da p esso a in ter
n a cion al, e n q u a n to q u e a rep re s e n ta o im p lic a a atuao d e u m sujeito
d ife r e n te . E la p e n e tr o u n o D IP atravs d o s p rin c p io s gerais cie d ire ito .
Ela p o d e te r o r ig e m qu e n o seja e m um tratado e te r -e fe ito s erga
o m n e s ", e n fim , o seu fu n d a m e n to estaria nos p rin c p io s c o n stitu c io n a is
da s o c ie d a d e in te rn a c io n a l. P o d e-se d iz e r q u e ela um d o s p r in c p io s
gerais d e d ir e it o r e c o n h e c id o s p elas n a e s civilizadas (A . N a v a r r o ). A
x e p r e s e n ta o o c o r r e r ia , p o r e x e m p lo , n o caso d o Estado p r o t e g id o , em
qu e g e r a lm e n te existe um tratalo c o n sa gra n d o -a . T o d a v ia , existe, a o la d o
desta r e p r e s e n ta o volu n tria , o u tra q u e a necessria" o u le g a r ',
qu e a q u e la q u e o c o r r e em d e te r m in a d o s territ rio s o n d e e x is te um a
in c a p a c id a d e d e a g ir (p . ex.: atraso p o lt ic o e c u ltu ral), o q u e o c o rr ia
com o C o n s e lh o d e T u te la da O N U , e n c a r r e g a d o de te rrit rio s c o m inca
p a c id a d e d e a g ir. A rep re se n ta o in te r n a c io n a l surge assim, e m in m e ro s
casos, c o m o u m a c a te g o r ia gera l q u e m u itas vezes in d e p e n d e d e u m a c o r d o
e n tre r e p r e s e n ta n te e rep re se n ta d o . L )s e le m e n to s da re p r e s e n ta o so,
s e g u n d o S e re n i, os seguintes: a) o re p re s e n ta n te , o r e p r e s e n ta d o e os
te rceiros d e v e m ser sujeitos d o D I; b) ela d e v e ser e x e rc id a n o c a m p o d o
D IP ; c) o r e p r e s e n ta n te tem o p o d e r d e a g ir para o re p re s e n ta d o , e isto
em n o m e e p o r c o n ta d e s te ^
O re p re s e n ta n te tem o d ire ito d e e s c o lh e r os rgos e m e io s d e a o para
agir. Se e le e x c e d e os seus p od eres, o a to n u lo relativo.ou a b solu tam en te,
c o n fo rm e o e x c e s so d e p o d e r seja ou n o m a n ife s to (R ia c fD a o u d i).
N e n h u m s u je ito d e D l o b r ig a d o a e n tr a r em rela o c o m o r e p r e
sen tan te d e u m o u tr o sujeito d e D I. E n tr e ta n to o te rc e iro o b r ig a d o a
aceitar a- re p r e s e n ta o em caso d e g u e rr a o u d e r o m p im e n to d e rela e s
d ip lom tica s e con su lares.
139. A c lassificao das pessoas in te r n a c io n a is n<J dos assuntos mais
fceis, te n d o e m vista a a tip ic id a d e q u e d o m in a a o rd e m ju r d ic a in te r n a
cion al. Ela s p o d e ser dada co m base e m critrios g e n e ra ls s im o s " (S e
r e n i). A CIJ j ob servara:

O s sujeitos d e d ire ito , e m um sistema ju r d ic o , n o so

n e c e s sa ria m e n te id n tic o s q u a n to . exten so d e seus d ireito s,
e a sua n a tu reza d e p e n d e das necessidades da c o m u n id a d e "
(R e p a r a o p o r d anos s o fr id o s a servio das N a e s U n id a s ).

333
 Diversas classificaes fo r a m propostas p e lo s d o u lrin a d o re s . A lfr e d
V e rd r o s s as classifica c o m base em diversos c r it r io s / a ) j u jeitos d e d e v e r e s
e su je ito s d e d ire ito s / A ^ s u jc n o s ativos e sujeitos passivo s f rj suieitos c o m
d il re n c s na capacich m e jiT n clTca e n capa c id a d e d e a g ir;; rf) guje.ijQS_de..
D I c o m u m e de D L g a r t ic u la ^ ^ ) sujeitos d e D IP e cie D l P rivad o. . '
S e r e n i as d ivid e em : a ) te rrito ria is e b) fu n c io n a is . A s p rim eira s seriam
a q u ela s em qu e existe u m p o d e r d e im p r io s o b r e u m te rrit rio e um a
p o p u la o d e te rm in a d a (e x .: E stad os); e n q u a n to as segu n d as c o m p re e n
d e ria m os d estinatrios d e fu n e s especficas q u e n o im p lic a m o e x e r
c c io d o p o d e r d e g o v e r n o s o b r e u m te rrit rio e u m a p o p u la o (ex.: as
o r g a n iz a e s in te r n a c io n a is ).
N a verd ad e, n e n h u m a dessas classificaes satisfatria. A d e Verdross,
q u e p ro c u ra a te n d e r s d iversas particu larid a d es das pessoas in tem acion a is,
n o fa c ilita ria a nossa e x p o s i o , um a vez q u e e x is te m sujeitos qu e so a o
m e s m o te m p o p ossu id ores' d e d ire ito s e d e ve re s (e x .: E stad os). E n fim ,
certas pessoas p a rtic ip a ria m a o m e s m o te m p o d e m ais d e um dos critrio s
p r o p o s to s . A d e S eren i se e s q u e c e d o h o m e m , q u e p a r a e le n o pessoa /
^ in tern a cio n a l. ^^ s r c j p 'poJ--/' -"<
A m e lh o r classificaco/p a re c e -n o s ser a d e R o u s s e a u : a )/ coletivid ad es
estatais : b) co le tiv id a d e s in teresta ta is ; c) c o le tiv id a d e s n o estatais ; d)
o in d iv d u o. Esta tem a v a n ta g e m d e ser a m ais d id tic a . T o d a v ia , tem o
in c o n v e n ie n te d e classificar to d o s os sujeitos d e d ir e ito , to m a n d o p o r
m o d e lo a figu ra d o E stad o, q u e a p rin c ip a l p e ss o a in tern a cio n a l. A
p r p r ia d e n o m in a o d e c o le tiv id a d e s interestatais p a r a as org a n iza e s
in te rn a c io n a is n o leva e m c o n s id e ra o o fa to d e q u e a p e rs o n a lid a d e
d e la s in d e p e n d e n te d a d o s E stados-m em bjps. A e x p r e s s o c o le tiv id a d es
n o e statais tem a o m e s m o te m p o van tagem e d e sv a n ta g e m : a p rim e ira
p o r q u e e am p la e n ela se e n q u a d ra r q u a lq u e r p e ss o a q u e n o e n tre n as
ou tra s categorias, e d e s v a n ta g e m p o r ser a o m e s m o t e m p o to am p la q u e
n o fu n d o n o d iz nada, u m m e r o rtu lo. A d o t a r e m o s esta classificao
p o r ser a m ais am p la e a m ais d id tic a .
140. O s sujeitos in te r n a c io n a is tam bm d e s a p a re c e m . A sua e xtin o
u m p ro c e d im e n to d e f a t o , m as qu e interessa a o D l { O d e s a p a re c im e n to
das pessoas in tern a cio n a is o c o r r e q u a n d o falta e le m e n t o essencial sua
p e rs o n a lid a d e (ex.: para o E stad o a falta d o t e r r i t r i o ) . ^
 NOTAS
1. Linneu de A lb u q u e rq u e M ello Direilo Internacional Pblico, in Enciclo
pdia Delta-Larrousse, l. V I, pgs. 2.879 e segs.; D. P. O Conn ell La personalit
en droit international, in R G D IP , 1963. ns 1, pgs. 5 e segs.; Gaeiano Arangio-Ruiz
Gli En ti Soggetti deHO rdinam ento Internazionale, vol. I, 1951; idem Sulla
Din am ica delia Base Sociale nel Diritto Internazionale, 1954; Leopo ldo B raga
Pessoa Jurdica Internacional, in Repertrio Enciclopdico de Direito Brasileiro,
vol. 37, pgs. 87 e segs.; A n g e lo Piero Sereni La reprsentation en droit inter
national, in RdC, 1948. vol. II. t. 73, e segs.; Rparation des dommages subis au
Service des Nations Unies, Avis Consultatif, CIJ, Recueil, 1949, pg. 174; Giorgio
Cansacchi Identit et Continuit des Sujets Intern ation ju x. in RdC, 1970, vol.
II, l. 130, pgs. 1 e segs.; Celso de A. M ello Representao (-Direito Internacional
P b lico ), in Repertrio Enciclopdico do Direito Brasileiro, vol. 49, pgs. 29 e
segs.; Riad Daoud La Reprsentation en Droit International Public, 1980; Riad
D a ou d i L a Reprsentation en Droit International Public, in M langes offerts
P au l Reuter. 1981, pgs. 205 e segs.; Michel T ro p e r L a Notion de Personne
Juridique, in Ralits du D ro il International C ontem porain 3, Actes de la cinqui-
me rencontre de Reims, 1981, pgs. 3 e segs.; Jlio A. Barberis Les sujetos del
derech o internacional actual, 1984.
2. Mandelstam sustenta que pessoa internacional aqu ela que tem capacidade
de agir na vida internacional. Entretanto, um a criana no direito interno no
possui esta capacidade, mas no deixa de ser sujeito de direito e possuindo direitos
protegidos.
3. Cavaglieri afirm a q ue s sujeito de direito aq u ele que participa da criao
das norm as jurdicas. O ra, um a criana no o faz no direito interno e no deixa,
co m o vimos acima, de ser sujeito de direito.
3-A. Chaum ont declara que prefere no usar a expresso sujeito de direito,
p o rq u e ela corresponde " a o direilo de outrora , q u a n d o a situao era clara.
3-B. E de se reprodu zir algumas observaes de M ich el Troper: a form a
ju rd ica, isto , a existncia de um sistema ju rd ico estruturado de um ponto de
vista esttico e dinm ico determ ina o aparecim ento, d o conceito de sujeito de
direito. O sujeito de direito o produto da organizao d o poder, que no outra
coisa q u e a form a ju rd ic a . Acrescenta o jurista francs que a noo de sujeito
de direito faz desaparecer a responsabilidade e dissimula as desigualdades.
4. Sobre este item: 'v. A gu ilar Navarro, de quem extramos as citaes.
4-A. A tese que adotam os passvel das seguintes crticas: a) seriam normas
sem destinatrio, vez q ue no so anterires ord em jurdica internacional; b)
seriam normas que no so norm as jurdicas (M . G iu lian o).
5. Q uadri e Sereni s admitem a representao voluntria e no aceitam a
legal.
6. E interessante repetir a observao de Cansacchi sobre a continuidade dos
sujeitos internacionais: a continuidade baseia-se na persistncia do substrato so
cial" (p o r ex.: o povo no E stado), que constitui e caracteriza a pessoa real ,
justificando sua autonom ia na vida internacional.

335
 LIVRO II

PESSOAS INTERNACIONAIS

(Coletividades Estatais)
 CAPJTULO XVI

ESTADOS. CLASSIFICAO
141 O Estado como pessoa internacional; 142 Classificao dos
Estados; 143 Estado federal; 144 Confederao de Estados; 145
Unies de Estados; 145A C EI; 1 4 6 ' A Commonwealth e os
D om n ios Britnicos; 14 7 Os Estados compostos p o r subordinao
ou semi-soberanos: introduo; 148 Estado vassalo; 149 Prote-
torado; 1 5 0 Estados exguos; 151 Estados clientes; 152 Estados
satlites; 153 Estados associados; 154 Concluso; 155 Uma
categoria especial: os Estados divididos.

E les, a p e s a r d e jn o serem m ais os n ico s sujeitofe d e d ir e it o da o rd e m

in te r n a c io n a l, con tin u a m a ser (os

.. ......... ..._
^ A C o n v e n o P an -am en can s o b r e D ireito s e D e v e re s d o s Estados
(M o n te v id u , 1933) con sid era q u e o E stad o pessoa in te r n a c io n a l d e v e ter
os s e g u in te s requ isitos:

V e r h o e v e n o b s e rv a qu e h u m a te n d n c ia d e o Estado d o D I P ser o Estado

ma

339
 O E slad o vai su m ir dn Id a d e M d ia . E neste p e r o d o da H is t ria que
e le le m as suas razes, apesar d e a p s a Q u e d a de R o m a o p o d e r central
le r d e sa p a re c id o . O feu d a lism o chi o r ig e m a "p o d e r e s aristocrticos e
C on stitu ies e s la m e m a is . Q u o H im z e ap on ta c o m o causa d o ap areci
m e n to das C on stitu ies feu d ais a d e s p ro p o r o e n tr e a m a g n itu d e do
espao a sei d o m in a d o e os m eio s d e d o m in a o , m ateriais e p s ico l g ic o s
en t o d is p o n v e is . O fe u d a lis m o , s e g u n d o este autor, tem as seguintes
caractersticas: a) n o consiste em u m a descen tralizao p la n ific a d a , mas
um a in te g ra o in c o m p le ta ... . um E stado com p osto. H u m a unio
p essoal sob o rei, cuja pessoa m a n t m a todos u nidos; b) p re d o m in a o
asp ecto p essoal s ob re o in stitu cion a l n o e x e rc c io d a d o m in a o , A sua
o r ig e m est n a -c o n c e p o g e r m n ic a da d om in a o c o m o u m d ire ito
pessoal d o d o m in a d o r, e n q u a n to m e m b r o d e uma estirp e d o ta d a d e qua
lid ad es carism ticas h e re d it ria s ; c) estreita ligao e n tr e E s ta d o e Igreja,
sem q u e haja u m a fro n te ira clara e esLvel e n tre am bos. P ara a lg u n s autores
(J. P. P o ly e E. B o u rn a zel L a M u ta tio n F eod ale, X - X II S icles, 1980) o
fe u d a lis m o u m a etapa essencial n o p ro gresso d e u m a id e o lo g ia d e
d e ve re s d o c id a d o em rela o a o p o d e r ( ideologie du seruic), d e uma
p e d a g o g ia da subm isso . E le cria um a slida e c o m p le ta h ierarqu ia
p o ltic a . O fe u d a lis m o n o c o n tra o Estado, mas se a tin g iu o Estado
p e lo fe u d a lis m o .
E na Id a d e M d ia q u e surge o p r im e ir o E slado m o d e r n o , c o m F re d e
r ic o II da Su bia 11 o r e in o da S iclia, q u e cria a p r im e ir a m on a rq u ia
absoluta, d u ra n te a p rim e ira m e ta d e d o scu lo X III. E n tre a,s suas realiza
es esto: a) e la b o ra as c o n stitu ies d e M e lfi, c o d ific a n d o o D ir e ito ; b)
cria um a ad m in istra o; c) in ic ia a secu larizao; d) a b o le os p o d e re s
in te r m e d i r io s (n o b r e z a ); e) os c a rg o s p b licos d eixam d e ser^possudos
a ttu lo pessoal, etc.2A N o R e in o das Duas Siclias d e F r e d e r ic o II havia
um a r e d e d e b u rocratas q u e d e p e n d ia m apenas d o s o b e ra n o . O s fu n c io
n rios rece"biam salrios fixos. O s a ltos fu n cio n rios n o e ra m o rig in rio s
das p ro v n c ia s q u e adm inistravam . A b u roc ra cia tam bm g e r ia as finanas.
O s m d ic o s , ciru rg i e s , etc., tin h am os seus h o n o r rios fix a d o s p e lo Estado.
A ju stia era h iera rq u iza d a : c o r te d e ju s ti a suprem a, co rte s p ro vin cian a s
e ju ize s . P ara B urckardt, F re d e ric o I I fo i o p rim e iro h o m e m m o d e rn o
q u e subiu.ao t r o n o (H a g e n S c h u lz e ). N o m e io do scu lo X V o feu d a lism o
ejfau riu a sua fo r a p o ltic a e g e r a lm e n te a ceito q u e a p s 1-300 o
fe u d a lis m o n o d e s e m p e n h o u um p a p e l e fetivo n o E stad o m o d e r n o ).
(B e rn a rd G u e n e States an d R u lers in L a te r M e d ie v a l E u r o p e , 1985.
N a In g la te rra , H e n r iq u e V II e seus sucessores e lim in a m os exrcitos
p rivad os. N a F ran a, em 1439, e s ta b e le c id o o p rin c p io d e q u e s o rei
p o d e ter e x r c ito , b em c o m o a r re c a d a r im postos p ara este fim (O tto
H in t z e ).
N a A lta Id a d e M d ia o assunto d o E stado so assuntos d o r e i e no
h u m E stad o im p e s s o a l" (J e a n n in e G u ille t Les C lefs d u P o u v o ir au

340-
M oveu A g e . 1972). No exisie na Id a d e M dia a n o o de person a lidad e
d o Estado (F rit z Kern D e re ch o s del Rey v D e re ch os del P u e b lo , 195).
A lg u n s a m o re s (G ia n fra n c o P o g g i) lrn visto e n tr e o fin a l d o sculo
X I I e o c o m e o d o sculo X I V o a p a r e c im e n to d o stan destaa t (c o m u
n id a d e p o ltic a d e estam en tos), e q u e teria p e r m a n e c id o at a passagem
p ara o a b s o lm is m o nos sculos X V I e X V I I . O s es ta m en tos reu n in -se em
assem blias, q u e in cluam a n o b re z a , o c le r o e as cidacles. O rei n o era
visto c o m o um suserano. Este sistem a e x c lu a a m a io ria da p o p u la o , qu e
era fo r m a d a p e la p leb e. As assem b lias n eg o c ia v a m o seu c o n s e n tim e n to
em troca d o d ir e ito d e fis ca liza rem as o p e ra e s trib u trias. Em troca os
s ta n d e se e n ca rreg a va m das o p e r a e s ad m inistrativas s e m n u s para o
g o v e rn a n te . O standestaat su rgiu p o r in flu n c ia das c id a d e s co m as suas
c o r p o r a e s e d ire ito p r p rio . A s o r d e n s d e lib e ra v a m , sep a ra d a m en te,
sen d o ca d a u m a em sua sala.
O stan destaa t" m ostra a in flu n c ia das cid ad es q u e p ossu a m 'U m a
a o p o ltic a p r p ria .
P ara a lg u n s (J. N . F iggis) o a n te ce s s o r da .teoria d o E s ta d o fo i L u te ro ,
e a R e fo r m a a b riu o cam in h o p ara o ab solu tism o ao d e fe n d e r a passividade
e n o resistn cia , bem c o m o ao c ritica r a p r o p r ie d a d e m o n stica e os
d ire ito s feu d a is. L u te ro teria r e a liz a d o a fu so da r e lig i o c o m a p o ltic a
e q u e b r o u a a u to rid a d e d o p ap a e d o Im p rio .
N o s s cu los X V I e X V II o E s ta d o " e xisten te n a Id a d e M d ia vai se
tra n s fo rm a r n o Estado m o d e rn o . P ro v a v e lm e n te , d e sd e a g u e rr a d os hus-
sitas (s c u lo X V ) co m e a a d im in u ir o p a p e l da cavalaria 11 a g u e rra , d e v id o
ao uso d e c a n h e s e arm as d e f o g o p ortteis. A s d espesas q u e as novas
arm as im p u n h a m e x ig ia um a o r g a n iz a o c e n tra liza d o ra p a ra a u m e n ta r r y y.
a rre c a d a o (H . H e lle r ). A g u e rr a f o i u m a g ra n d e p resso p ara a cons- d
tru o da n a o . Os fato res m ilita re s ou g eo -e stra tg ic o s au x ilia ra m na .
fix a o das fro n te ira s . P o r o u tro la d o , ex rcito s e ra m re c ru ta d o s e n tr e a c-
escria d a p o p u la o e m erc e n rio s , o q u e n o ga ra n tia q u a lq u e r le a ld a d e
em r e la a o a o listado. E m s e n tid o c o n tr r io esta J o s e p li M ra y e r, q u e sus- v
tenta q u e u m a das p rim eiras n ec e s sid a d e s para o a p a r e c im e n to d o Estado
fo i restau rar a p a z interna, o q u e f o i fe it o p o r m e io d e estru turas jud iciria,
p o lic ia l e fin a n c e ira , q u e p r e c e d e r a m d e m u ito a o r g a n iz a o d e uma
d ip lo m a c ia e d e um ex rcito . A n e c e s sid a d e d e m a n u te n o d e g ra n d e
e x r c ito le v a a n o v o s im postos. A g u e rr a um p o u m le a c e le r a d o r d o
Estado m o d e r n o e c o m o b e lig e r a n te q u e o E stado se to rn a su jeito d o
D I (P e t e r H a g g e m m a c h e r ). E c ria d a u m a a d m in is tra o . '11 A a u to rid a d e
d o P r n c ip e 11 o R e n a s c im e n to j fu n d a d a em u m a b u ro c ra c ia . O s mais
d ife r e n te s h is to ria d o re s fa zem c o in c id ir o a p a r e c im e n t o d o E stad o m o d e r
n o c o m o da b u rocra cia . E a o p in i o d e G arcia P e la v o , S c h m o lle r . W e b e r,
H in tz e e S o m b a rt. Este ltim o o b s e rv a q u e o n a cio n a lis m o e o in te r v e n
cio n is m o so as caractersticas d o E stad o m o d e r n o . D iz S o m b a rt q u e o
Estado u m a e m p resa d e p r n c ip e s , ou , ain da, u m a g ig a n te s c a em p resa

341
ca p ita lis ta , qu e visa o lu c ro . # u . ainda, c o m o d iz AJfrcd W e b e r, o E stado
i o i c ria d o com a m isso d e susteniador e e d u c a d o r d o cap ita lism o . E
n o scu lo X V II q u e o E stad o se afirm a.
O Estado su rge p a ra le la m e n te com o d e s e n vo lv im e n to da u n id a d e
capitalista de p ro d u o , q u e e x p ro p ria p ro gre s siv a m e n te os p ro d u to re s
in d e p e n d e n te s (P a u l A lli s ). P a r a ja c o b B u c k h a rd t ( R e n a s c im e n to Ita
lia n o , 1973) o E stad o s u rge u o R e n a s c im e n to c o m o obra d e a r te e
a p a re ce com u m a c ria o calculada, v olu n t ria , c o m o um a m qu in a c ie n
tfic a .21 O u, a in d a , c o m o d iz M ax W e b e r , o E stado m o d e rn o , d e um
p o n to de. vista s o c io l g ic o , um a e m p r e s a id n tic a a um a fb rica:
justam eritfc o q u e e le te m d e h is to ric a m e n te e s p e c fic o . $ c a p ita lis m o
surgiu: a) para W a lle r s te in , n o scu lo X V I, q u a n d o o au m en to d o p r e o
d o s cereais p e rm itiu q u e o capital fosse a c u m u la d o ; b) para W e b e r e
F ou cau lt, fo i o s u r g im e n to d e um n o v o h o m e m ou um a nova ra c io n a lid a d e
nos assuntos e c o n m ic o s e p oltico s; c) o u tro s sustentam que fo i a in te
g ra o dos m e rc a d o s n a cio n a is ; d) para M a rx , f o i a em a n cip ao d o tra
b a lh o fo r a d o da te rra (M a r tin C arn ev E stad o e T e o r ia P ol ca , 1986).
P ara Lublinskaia o c a lv in is m o p ro m o v eu o d e s e n v o lv im e n to d o cap ita lism o,
c o lo c a n d o os in teresses p articu lares dos c o m e rc ia n te s acim a dos in teresses
d a socied ad e. Para S o m b a r t os cria dores d o ca p ita lism o m o d e rn o fo r a m
os ju d e u s sefardins, q u e n o scu lo X V I fu g ira m d e Lisboa e S evilha, se
d ir ig in d o para H a m b u r g o e Am sterd . O e s p r ito d o cap italism o est na
tica j^udaica d o T a lm u d e . P ara S om b art o E stad o e o capitalism o su rgiram
d e fo r m a a u t n o m a , m as am b os surgiram c o n c o m ita n te m e n te e t m a
m esm a raiz in tele c tu a l. H in t z e sustenta q u e E stad o e capitalism o so as
duas faces d e u m a n ic a e v o lu o histrica.
Para G. R. E lto n ( A E u ro p a d u ran te a R e fo rm a , 1517-1559; 1982)
L u te r o atacou os F u g g e rs e C alvin o, vez q u e e r a c o n tra o lu cro. O c a p ita
lism o. se d ese n vo lv eu n a It lia e sul da A le m a n h a antes dele, L u te r o . A
d o u trin a p ro testa n te p re g a v a a caridade e n o o lu c r o pessoal. O calv in is m o
s teria se a d a p ta d o a o cap ita lism o n o s cu lo X V II.
Para W . H e in o c a p ita lis m o n o seu in c io p recisou d o E stado, m as
atu a lm e n te necessita d a g lo b a liza o , sem o q u p o d e r o o c o r r e r c o n se
q n cia s catastrficas e s e ria a ten d n cia a lo n g o term o . Assinala este a u to r
q u e os con ceitos d e n a o e Estado-nao so p ro d u to s d e processos his
t ricos, mas sero su b stitu d os p o r outras fo r m a s d e organ iza o p o ltic a .
A s org a n iza e s in te r n a c io n a is d o um a c o n trib u i o . Su rgiria um a esta-
ta lid a d e tra n s n a c ion a l . H a v e r um a c o o r d e n a o p o ltic a em n v e l trans-
n a cio n a L
A im p o rt n c ia d a ln g u a c o m o in s tru m e n to d e g o v e m o c o m e a a se
m an ifestar. Em 1492, A n t o n io d e N eb riga , a o e n tr e g a r a p rim e ira gra m tic a
d a ln g u a esp a n h o la R a in h a Isabel d e CasLela, d e cla ro u : Sen h ora, L n g u a
o in stru m en to d e g o v e r n o . Francisco I, e m 1539, p ro c la m o u e m um
e d ito qu e o fra n cs f a la d o e m Paris seria a ln g u a d e toda a Frna. E m

342
1490 W illia m C a x to u d e fe n d e u um a n ic a io r m a cie in g ls p o r ra zes
c om e rc ia is (J oh n H a le T h e C iv iliza tio n o f E u r o p e in lh e Ffenaissance,
1994). A A c a d e m ia F ran cesa fo i c ria d a p o r R ic h e lie u , em 1639, c o m o
in s tru m e n to d e p o d e r u n ifo rm iz a n d o a ln g u a .
A te oria d o d ir e it o d iv in o dos reis cjue le g itim a e fo r ta le c e o p o d e r
real tem a sua o r ig e m na Id a d e M d ia , n a d o u trin a cat lica q u e usa as
palavras d e S o P a u lo d e q u e to d o p o d e r p e r te n c e a D eu s . R ic h e lie u
afirm ava q u e s e n d o o rei d e o rig e m d iv in a e le p o d e e x ig ir a o b e d i n c ia
d os sditos, da ig re ja n a cio n a l e d o c le r o ( a d o u trin a d o g a lic a n is m o ).
asp ecto s a g ra d o da m o n a rq u ia c o n trib u i p a ra a in d e p e n d n c ia d a m o
narqu ia. # re i um re p re se n ta n te vde D eu s. E m co n se q n c ia : a m o n a r-
qu ia u m a c o n s titu i o d e o rd e n a o d iv in a ; o d ir e ito h e r e d it r io ir re
vog vel; os reis so resp on sveis ap enas p e r a n te Deus; a n o re s is t n c ia e
a o b e d i n c ia .passiva so p rescries d iv in a s (Joh n N e v ille F ig g is El
D e r e c h o D iv in o d e los Reyes, 1942). A flo r-d e -lis e ra s m b o lo d a V ir g e m
M aria, a q u e m os m o n a rc a s franceses tn h a m e sp ecia l d e v o o , d a te r se
to rn a d o o s m b o lo da a u to rid a d e real. O d ir e it o d iv in o p e r m ite F ra n a
sair da tu tela d e R o m a n o scu lo X V I. A d e ific a o d o r e i p e r m it e a
d e ific a o d o seu E stad o (L ia c h G r e e n fe ld N ation a lism , 1995).
S o b re a c o n tr ib u i o d a b u rocra cia n a fo r m a o d o E stad o m o d e r n o ,
d e se r e c o r d a r q u e na A le m a n h a fo i c u n h a d a a frase o E s ta d o os
fu n c io n r io s ". A lg u n s au tores (R a n d a ll C o llin s W e b e ria n S o c io lo g ic a l
T h e o r y , 1986) sustentam q u e o p r im e ir o E s ta d o secu lar fo i o P a p a d o , q u e
em 1050 d e s e n v o lv e u u m a a d m in is a o secu lar. N o ab solu tism o a id e n
tifica o d o s o b e ra n o c o m o Estado p o d e s e r c o n s id e ra d o um p ro g re s s o ,
ve z q u e se a b a n d o n a a p o l c a das d inastias p a r a se cu id ar d o E s ta d o. E
d e se r e c o rd a r q u e a b s o lu to 2c vem d e a b le g ib u s solutus , o q u e s ig n ific a
estar liv re d o d ir e ito , m e n o s d o d ire ito d iv in o e natural. O E stad o a b s o lu to
n o era to ta lit rio , v e z q u e a m o n a rq u ia n o tin h a m eio s p ara e s te n d e r o
seu d o m n io a to d o s, b e m c o m o n o p o d ia a n u la r os p riv il g io s p o ltic o s
trad icion a is ( # e s t r e ic h ). p rn c ip e , d iz e s te au tor, d o m in a v a o g o v e r n o
cen tral, m as n o havia a lg o c o r re s p o n d e n te a n v e l d o p o d e r lo c a l. Para
B e r tr a n d B a d ie (L e s d e u x Etats, 1986) a e x p r e s s o P rin cep s le g ib u s solutus
est para c o lo c a r e m evid n cia a fu n o le gislativa d o r e i . O E s ta d o
absolutista estava s u je ito s leis fu n d a m e n ta is d o r e in o , q u e fo r a m ex
postas a p a rtir d o s cu lo I X e passaram a s e r d e n o m in a d a s d e ste m o d o a
p a rtir d e 1575. Elas seriam sete, fo r m a n d o a C on stitu i o c o s tu m e ira da
Frana: a h e r e d it a r ie d a d e dinstica, a le g it im id a d e , a in d is p o n ib ilid a d e da
C o ro a , a o r t o d o x ia d o m on a rca, a in d e p e n d n c ia e a s u p e r io r id a d e da
C o r o a a re s p e ito d os p o d e re s senh oriais e fe u d a is , a in d e p e n d n c ia em
rela o s p o t n c ia s extern as. Foi a r e s p e ito d a sucesso da C o r o a q u e a
id ia d e leis fu n d a m e n ta is se co n so lid o u , a p a rtir d o scu lo X I I q u e se
a c e ito u a h e r e d ita r ie d a d e da C oroa, m as re s p e ita n d o -s e duas n o im a s cos
tum eiras: o d ir e ito d e p rim o g e n itu ra , q u e j v in h a a p a rtir d e 1108, q u a n d o

343
fo ra e s ta b e le c id o p o r in flu n c ia d e Y ves d e C han ires. e qu e a lin h a g e m
o u o carter d in s tic o assegurava a le g itim id a d e . A partir de 1306 as filh as
so exclu d as da sucesso ao tron o, e nos scu los X IV e X V con sagra-se a
m ascu lin id ad e. O g r a n d e te r ic o das leis fu n d a m e n ta is fo i C la u d e Seyssel,
e m 1519 (S im o n e G o y a rd -F a b re P h ilo s o p h ie p o litiq u e X V I- X X si cle ,
1 987). A s leis fu n d a m e n ta is d o r e in o tm u m a caracterstica: se o s o b e ra n o
v io la um a d e la n o s o fre sano. E n tre ta n to , o seu sucessor p o d e a n u la r
a viola o , p o r e x e m p lo , a in a lie n a b ilid a d e d o d o m n io . S alien ta K laus
S te in (D e r e c h o d e l E stad o d e Ia R e p u b lic a F ed e ra l A lem an a, 1987) q u e
as leis fu n d a m e n ta is su rgira m d e v id o a circu n stncias histrias e n o a
um p la n e ja m e n to . O le g ib u s solutus" servia p a ra lib erta r o r e i d o s d ire ito s
fe u d a is . O a b s o lu tism o su rge na p o c a b arro ca . O racion alism o d a filo s o fia
le v a d o para a p o ltic a (s c u lo X V I I ) . E m te rm o s p o ltic o s e le s ig n ific a
c o n tra tu alism o (S im o n e G oyard -F ab re Jean B od in et le D r o it d e Ia
R p u b liq u e , 1 9 89 ). A p alavra ab solu tism o f o i u tiliza d a na F rana e m 1797
(o u tro s falam em 1 7 9 6 ), n a A le m a n h a e n a In g la te rr a em 1830, s e n d o q u e
neste l m o se usava a n te rio rm e n te , o te r m o autarchy . N o D ig e s to
a trib u d a a U lp ia n o a m x im a p rin c e p s le g ib u s solutus est . E m 1228,
A c u rs io a firm a q u e o p r n c ip e n o se e n c o n tr a vin c u la d o le i, m as q u e
se su b m ete a ela p o r sua p r p ria v o n ta d e . A in d a n o sculo X I I I B ra c to n
a firm a q u e o rei d e via con su ltar s ob re as leis aos seus sditos. A te o ria
p o ltic a fra n cesa q u e vai d ispen sar o c o n s iliu m dos sditos. S o b re o
ab solu tism o tm h a v id o as m ais d ife re n te s in terp re ta e s. H . H e lle r ob serva
q u e q u a n d o nasce o E stad o m o d e r n o n o se p o d e d iz e r qu e e le um
in s tru m e n to d e classe. E le se fu n d a m e n ta e m E n gels, para q u em as classes
e m luta estavam e q u ilib ra d a s , o q u e d e u a o E stad o um a in d e p e n d n c ia
p e ra n te elas. L e g ib u s solu tu s n o sign ifica va q u e o rei pudesse c o m suas
leis v io la r a ju stia e a razo, as leis divin as e n aturais o qu e evitava a tirania.
N a segu n d a m e ta d e d o s cu lo X V o rei j se con siderava o b r ig a d o aos
tratados c o n c lu d o s p o r seus antecessores. N a v e rd a d e alguns p ap as j
h a via m r e iv in d ic a d o a le g ib u s solutus . A s le is fu n d am en ta is so u m a
con stitu io c o s tu m e ira . O P a rla m e n to d e Paris garante as lib e rd a d e s
d a Ig r e ja da F ran a p a ra evitar a in g e r n c ia d e R om a. Os p r p r io s p a rla
m en to s , ap esar d e d im in u d o s , c o n tin u a m a rep resen ta r u m a lim ita o
d o p o d e r a b solu to d o m o n a rc a ". O s ju r is ta s en u m era va m os d ir e ito s d o
rei p o r q u e e le n o tin h a to d o s os d ir e ito s . E le tinha qu e re s p e ita r os
sditos e seus b e n s . N o havia to rtu ra sem p ocesso (F ran ois B lu c h e
L o u is X IV , 1986). E m ais, acrescenta este h is to ria d o qu e este r e i ja m a is
disse O Estado sou e u , p e lo c o n tr rio , e m 1679 e le escreveu: O in teresse
d o E stado d e ve estar e m p r im e ir o lu g a r , e a o m o r re r , em 1715, te r ia d ito :
Eu m e vou, m as o E stad o p e rm a n e c e r para s e m p r e . P o d e m o s r e p r o d u z ir
u m a passagem d e E m m a n u e l d e R o y L a d u r ie ( O Estado M o n r q u ic o .
F ran a 1460-1610, 1 9 9 4 ): e se a firm a a r e g r a P rn cip es le gib u s solutus
est ( o P rn c ip e est d e s o b rig a d o das le is ), m en o s para s u b m e te r os

344
sditos a r b ilra r ie d a d e d e um s d o q u e p ara afirm ar, na fa lta d e coisa
m e lh o r d ian te d o im o b ilis m o dos P a rla m e n to s , o d ir e ilo d o s o b e r a n o
iniciativa em m a t ria d e P o d e r L e g is la tivo , tal c o m o o e x ig e m as n ecessi
dades cotidian as d a m u d an a social, m e s m o m o d e ra d a '.
A in d a sob re L u s X IV , este acaba p o r to rn a r d ceis os n o b re s , p e la
concesso d e p e n s e s q u e os ob rig a a r e s id ir e m p a rcia lm e n te e m V ersailles,
o qu e garante a p a z in t e r io r (E m m a n u e l L e R o y L a d u r ie ). O u tr o s a firm a m
qu e uma rea o a o im o b ilis m o dos P a rla m e n to s , bem c o m o o d ir e it o de
ter um a iniciativa e m m atria legislativa.
Para ou tros (C h r is to p h e r H ill, E rik M o in a r ) um sistem a d e c o n c e n
trao d e fo r a p a ra c on tra b a lan ar a crise fe u d a l. O u tra c o r r e n te (Josep h
S ch u m peter, B ra u d e l) sustenta qu e n o a b s o lu tism o a aristocracia te m um a
in flu n cia d e te rm in a n te , m as o m o n a rc a a lg o m ais q u e u m a s im p les
exten s o das n ecessid a d es da aristocracia. A m o n a rq u ia d e fe n d ia os p riv i
l g io s da n o b re za , m as pro cu ra va discip lin -la. Para P e rrv A n d e r s o n ( L !Etat
Absolutiste, 2 vols., 1978) o Estado ab solutista e ra a nova c a ra p a a -p o ltic a
d e um a n o b re za a m e a a d a . Eram E stados p ara sustentar a d o m in a o
d os n ob res s o b re as massas rurais. A aristocra cia sob rev iv e u g ra a s
p ro te o d o E s ta d o (H e n r y K am en L a s o c ie d a d e u ro p e a [1 5 0 0 -1 7 0 0 ],
1986). O ab solu tism o, se gu n d o este a u tor, m ostra q u e os e u r o p e u s d ese
ja v a m a o rd e m e a paz. A g u erra s p o d e ser d e cla ra d a p e lo s reis. J para
R. Kuhnl o ab solu tism o trabalhou p ara a b u rgu esia. A in d a o u tra c o r r e n te
(R o la n d M o u s n ie r ) a firm a qu e n o a b s o lu tism o o m o n a rc a u m a fo r a
au tn om a , m uitas vezes a liad o b u rgu esia e, outras vezes, s e r v in d o de
m e d ia d o r e n tre e la e a n ob reza. W a lle r s te in a firm a q u e o r e i c o la b o ra v a
co m a b u rguesia u rb an a, mas era ig u a lm e n te um p r o te to r d a n o b re z a
c o n tra os e fe ito s corro s ivo s d o sistem a cap ita lista . Para e le o a p a r e c i
m e n to da m o n a rq u ia absoluta na E u ro p a O c id e n ta l est c o o r d e n a d o co m
a e m e rg n cia d e u m a e c o n o m ia m u n d ia l e u r o p ia . Para A . D. L u b lin sk aya
o r e i qu e e le v o u a burguesia, d a n d o -lh e m o n o p lio s , b em c o m o o c o n
tro le in teg ra l d o a p a r e lh o ju d ic i r io e a d m in is tra tiv o r g io . P a r a F a lc o n o
E stado absolutista n o e ra capitalista, m as fu n c io n a , em p a rte , c o m o se
o fosse re a lm e n te . Para este h isto ria d o r o E stad o absolutista e ra u m estad o
d e transio s e n d o e m alguns aspectos fe u d a l (a classe social q u e d o m in a )
e em ou tros capitalista (u n ific a d o r d o e s p a o e c o n m ic o ). O a p a r e c im e n to
d e um Estado fo r t e o p r-requ isito p ara o s u rg im e n to d o n a c io n a lis m o ,
q u e vai a p a re ce r na bu rgu esia dos scu los X V I I e X V III. O m ilita ris m o e
a b u rocra tizao m a rc a m os sculos X V I I e X V II I , c o n trib u in d o p a ra a
d esteologizao .
S e g u in d o a D u c h h a rd t p o d e m o s a c res c e n ta r ainda, e m r e la o ao
absolutism o, q u e e le visava a) im p e d ir a d e s in te g ra o te r rito ria l e social
e g a ra n tir a segu ran a in tern a e extern a ; b) e x c lu ir e red u zir as a u to rid a d e s
in term ed irias sern i-autnom as e a u t n o m a s; c) fo r ta le c e r o e x r c it o p e r
m a n en te; d) a u m e n ta r a cap acid ad e d e c o n tr ib u ir p ara o fis co d o s sditos.

345
D a R ic h e i afirm a r q u e o A b s o lm is m o foi. em partes f ilh o d o im p o s to ":
e) c ria r um ap arato fiscal e ad m in istrativo. O m es m o h is to ria d o r alem o
s a lie n ta q u e "a m o n a rq u ia a b solu ta no pressupunha a elim in a o dos
e s ta m e n to s , mas ap enas a p aralisao das assem b lias estam entais e a
lim ita o dos o rg a n ism os d e ad m in istra o e s tam en lal p a ra integr-los n o
r e g im e estatal . O a b s o lm is m o m o n rq u ic o n o se in s ta lo u na A lem an h a
d e v id o o p o si o d os esta m en tos.
N o p e r o d o d o a b s o lu tisn io as palavras coisa p b lic a ", Estado e
p tr ia so utilizadas p a r a c h a m a re m a a ten o p a ra o carter p b lico
d a fu n o rea l e, e m o p o s i o a isto, qu e se p o d e e n te n d e r a frase d e
L u s X IV : O Estado sou e u (N o r b e r t Elias). O u tros-fu sto ria d o res afirm am
q u e tal fra se n u n ca f o i d ita .
O n d e o Estado fa z o seu a p a re c im e n to na H is t r ia e le p rim eira
m e n te s o b a fo r m a d e u m a c o n c e n tra o de p o d e r d e c o m b a te (G e rh a rd
R tte r T h e Sw ord a n d th e S c e p te r. T h e P ro b le m o f M ilitarism in G e r
m an y, v o l. 1, 1969, p g in a 7 ). Para T reitsch k e: o c o n c e it o de E slado
im p lic a o d e gu erra, a e s s n cia d o Estado o P o d e r . O E stad o o P o v o
o r g a n iz a d o em um P o d e r S o b e r a n o . E p reciso r e p e t ir c o m O tto H in tze
q u e a fo r m a o d o E stad o se e n c o n tra rela cio n a d a c o m o m u n d o in ter
n a c io n a l, vez qu e ela est c o n d ic io n a d a p elos v izin h o s e p red ecessores .
O a p a r e c im e n to d o E stad o p ru ssia n o d e vid o a m e a a m ilita r de Estados
e s tra n g e iro s . Para H . H e lle r o Estado m o d e rn o s u rge q u a n d o o p o d e r
u n ific a d o e n o m ais d iv id id o e n tr e Igreja, c o r p o r a e s e sen h o re s feudais.
A c ria o d o E stado m o d e r n o vai d e se n vo lv er a id ia d a razo d e
E s ta d o p o r um a srie d e au tores, a p artir d e M a q u ia v e l. A expresso
r a z o d e E stado n o e n c o n tr a d a em M a q u ia v e l, m as usada p o r
G u ic c ia r d in i ( r e g io n e e u s o d e lg i Stati ) em u m a o b r a q u e no fo i p u
b lic a d a . Ela usada p o r G io v a n n i D elia Casa e fin a lm e n te uulizada p o r
B o t e r o em DeJla R e g io n d i S ta to , em 1589.'.O E s ta d o visto p o r B o te ro
c o m o p ossu in d o um a p o p u la o , recursos naturais, fo r a s armadas, etc. E
g o v e r n a r visa m a n te r a p a z civil, a segurana e a f e lic id a d e dos sditos.
C h a rle s M a c llv a in d iz q u e a d ou trin a d o d ir e ito d iv in o d os reis torn a
p o s s v el a razo d e E stado. O seu v e rd a d e iro in ic ia d o r f o i G io v a n n i B otero,
q u e a firm a va qu e a ra z o d e E stado pressupunha o p r n c ip e e o Eslado,
s e n d o a q u e le c o m o a r t fic e e este c o m o m a t ria (M a n u e l G arca-Pelavo
L o s m itos p o ltic o s, 1 9 8 1 ). E la se .desenvolve n o fin a l d o sculo X V I e
n o s c u lo X V II, q u a n d o f o i estu d ad a p o r vrios ju ris ta s italianos: B otero,
P a ru to, etc. A razo d e E s ta d o a m xim a d o tr a b a lh a d o r p o ltic o , a lei
m o to r a d o Estado... a r a z o d e E stado d iz ao p o ltic o o q u e tem d e fazer,
a fim d e m a n te r o E stad o so e ro b u s to (F rie d ric h M e in e c k e ). Ou, ainda,
c o m o d iz N . B ob b io , o E s ta d o tem razes d e s c o n h e c id a s p e lo in d ivd u o,
s e n d o q u e a m o ra l d o E s ta d o (is to , dos qu e tm o p o d e r ) d ife re n te
d a m o r a l dos ou tros in d iv d u o s . R azo d e E stado e c a p ita lis m o esto so
c io lo g ic a m e n te in tim a m e n te u n id o s "., is to , ra z o d e E stad o e razo d e

346
e c o n o m ia tm a m esm a r a iz . N o fo i o calvin ism o q u e d eu o rig e m razo
d e Estado. Ele apenas p r o m o v e u e r e fo r o u o c a p ita lis m o , e este p r o
m o v e u a razo d e E stado. N o liv ro clssico d e M e in e c k e surgem d ois
e n te n d im e n to s da razo d e E stado: a) no O c id e n te e la sign ifica o p r e d o
m n io dos interesses d o E stad o, m as estes so in d e p e n d e n te s d o c d ig o
m o r a l cristo e d o d ir e it o n a tu ral; b) na in te r p r e ta o a le m n o existe
c o n flit o e n tre razo d e E stad o e os aspectos ticos, p o r q u e ela p e rte n c e
a u m vasto processo da H is t r ia , q u e p or sua v e z in t e r p r e ta d o c o m o um a
o b r a da razo d iv in a . (Estas observaes so d e O t t o H in t z e .) A razo
d o E stado, atu alm en te, d e s ig n a o im p era tivo em n o m e d o qual o p o d e r
se p e r m ite viola r o d ir e ito e m n o m e d o interesse p b lic o (M ic h e l S e n ella rt
1989).

o r d e m adm inistrativa e ju r d ic a ; b) um ap arato a d m in is tra tiv o qu e re g u

la m e n ta d o p o r um a le g is la o ; c) au torid a d e le g a l s o b r e as pessoas e atos
p ra tic a d o s n o seu te r r it r io ; d ) le g itim id a d e p a ra o u s o da fo r a . O E stado
p a ra W e b e r um a c ria o h is t ric a d o esp rito e u r o p e u , p re o c u p a d o .c o m
a ra c io n a liza o da vid a. O p r im e ir o gran d e e fe it o d a ra c io n a liza o d o
E stad o, segu n d o Carl S c h m itt, f o i a d e s te o lo g iz a o d a p o ltic a , o q u e
leva ao t rm in o das g u e rra s civis religiosas, b em c o m o acab am os p a rtid os
co n fession a is supra-estatais, e a g u e rra se h u m a n iza , d e ix a n d o o in im ig o
d e s e r um crim in o so q u e d e v a ser an iqu ilad o. A s s in a la a in d a o ju ris ta
a le m o q u e a p erson a lid a d e d o Estad o so b e ra n o s se im p e a p a rtir da
P a z d e V esteflia.
O s m ais d ifere n te s d o u trin a d o r e s tm a s sin ala d o q u e e le n o existe
n a re a lid a d e . E um a c ria o d o d ir e ito que o trata c o m o su je ito d e d ire ito ,

e le q u a l fo r, p rocu ra m a s ca ra r esta realidade. ssini os ju ristas d e fin e m o

E stad o p e lo s seus e le m e n to s fo rm a is, a firm a n d o q u e e le u m a c o m u n id a d e
e s ta b e lec id a em um t e r r it r io c o m um g o v e rn o . O E s ta d o teria a in d a a
s o b e ra n ia . J os cientistas p o ltic o s se a p ro x im a m m a is d a rea lid a d e , ao
d e fin i- lo c o m o um a o r g a n iz a o b u rocrtica c o n s titu d a p o r um a elite
p o ltic a rep resen tan te d o b lo c o h ist rico2K q u e d e t m o p o d e r p o ltic o ,
p o r um c o r p o de fu n c io n r io s e p o r uma fo r a p b lic a , q u e d is p e d o
m o n o p lio da v io l n c ia s o b r e d eterm in a d a p o p u la o e m d e te rm in a d o
t e r r it r io (B resser P e r e ir a ). te rrit rio e a p o p u la o nesta d e fin i o
d e ix a m d e ser e le m e n to s co n stitu tiv o s d o Estado, m as o b je to s d a sob erania.
O E stado no um fim , m as um cam po d e luta e d e sa p a re c e r (H e n r i
L e f e b v r e ).
A p e n a s a ttulo d e ilu s tra o p o d e m o s fo r n e c e r alg u n s d a d os s o b re a
co n ce p o - d e H e g e l. P a r a e le o Estado a r e a lid a d e e m ato da id ia
m o r a l o b je tiv a . E le o fim un iversal em si e p o r si, a r e a lid a d e absoluta,
o ra c io n a l c o m p leto e m si e p o r si . O Estado te n d e a r e a liz a r os interesses

34 7
p a rticu la res d o in d iv d u o e. p o r con segu in te, a m a n u te n o dos interesses
p a rtic u la res ". S e g u n d o L u c ia n o G ru p p i (T u d o c o m e o u co m M aqu iavel,
1980). p o d e m o s re u n ir as d ife r e n te s c o n ce p e s m arxistas. Para M arx a
s o c ie d a d e civil c o m o o c o n ju n to das relaes e c o n m ic a s qu e vai e x p lic a r
o a p a r e c im e n to d o E stad o e suas leis. A so c ie d a d e civil est em um Estado
q u e g a ra n te as rela e s e c o n m ic a s . O Estado u m a p a rte essencial das
r e la e s econ m icas. Para E n g e ls: o Estado o p r o d u to d e um a s o c ie d a d e
q u e c h e g o u e m um d e te r m in a d o nvel d e d e s e n v o lv im e n to ; a con fisso
d e q u e essa s o c ie d a d e se e n v o lv e u num a c o n tra d i o in sol vel c o n sig o
m esm a, cie qu e ela est d iv id id a p o r an tagon ism os irre c o n cili ve is , s e n d o
in c a p a z d e eIim in 4 o s . O E stad o , assim, a e x p re s s o da d o m in a o d e
u m a classe, e a n e c e s sid a d e d e q u e ^ lu ta d e classes seja reg u la m e n ta d a a
fim d e n o se to rn a r d e s tru tiv a . E le um m o m e n t o d e m ed ia o .-7
Para L n in to d o E stado u m a d itad u ra d e classe. P a ra G ram sci a so c ie d a d e
civil e o E stado esto flin d id o s . A o ser con qu istad a a h e g e m o n ia na so c ie
d a d e civil, c on qu istad a a d ita d u ra d o p ro le ta r ia d o n o Estado. P o d e ser
ac res c e n ta d a um a o b s e rv a o d e Florestan F e rn a n d e s (A D itadura m
Q u e s t o , 1982): N o se p o d e dissociar o Estado, o g o v e r n o e a socied ad e.
Se isso fosse fe ito , n o se p o d e r ia e n te n d e r as o r ig e n s , os lim ites e as
fu n e s d o Estado, e c o m o este, e n fim , d e te r m in a d o so c ia lm e n te e se
tra n s fo rm a h is to ric a m e n te , e c o m o o g o v e rn o s u rge e cresce c o m o u m a
fo r m a p o ltic a d es n a d a a r e p r o d u z ir , a d e fe n d e r e a im p u lsio n a r a e v o
lu o p rogressiva (o u re g re s s iv a ) d e c e rto tip o d e E s ta d o . A crescen ta este
c ien tista social qu e d e s d e seu a p a re c im e n to o c o n c e it o da socied ad e civil
e q u iv a le n te ao d e s o c ie d a d e b u rgu esa . E le su rgiu p a ra ser a p lic a d o
s o c ie d a d e burguesa. '
A tu a lm e n te o es ta d o s o fr e o ata qu e d o p ro cesso d e in tern a c io n a liz a o
e ta m b m e das id e n tid a d e s culturais qu e c o n d u z a sua fra gm e n ta o .
A nossa in te n o a o f o r n e c e r e le m e n to s s o b re estas d ife re n te s c o n c e p
e s p ro c u ra r d a r a o e s tu d a n te d o D IP um a viso q u e n o seja abstrata
d o E stado.
A s ob era n ia tem s id o u m d os assuntos m ais estu d a d os p e la T e o r ia
G e ra l d o Estado e p e lo s tratadistas d o D I, e c o n tin u a a ser um a das n o e s
m ais obscuras e m ais d is cu tid a s ' (B ig n e de V ille u n e u v e ).
A sua o r ig e m p o d e s e r fix a d a n o p e r o d o m e d ie v a l ,3 em to rn o d o
s c u lo X I I I ,4 q u a n d o tiv e ra m in c io as lutas e n tr e os s e n h o re s feudais e a
re a lez a , os reis e o im p e r a d o r , e este com o P a p a d o . E da Id a d e M d ia
q u e data a f rm u la r e x s u p e rio re m n o n r e c o g n o s c e n s in r e g n o suo est
im p e r a t o r , q u e sign ifica va : a ) n o r e c o n h e c e re m os d e n o m in a d o s reis
liv re s q u a lq u e r s u p e rio r; b) ca d a um deles (re is liv re s ) possua um a ju r is
d i o p le n a (q u e tin h a s id o d o im p e r a d o r ) n o seu re in o / 1' O u a in d a a
f r m u la d e H u g u c c io d e Pisa, em 1190: rex in r e g n o su o d icitu r im p e r a
to r .

348
 Em 1303, o jurista G u illa u m e de N ogarel j havia proclam ado <)ue o
rei cie Fra nga im p e ra d o r n o seu r e in o . A sobe ra n ia surge p o rq u e os
rgos d o Eslado precisavam assegurar a tra n q ilid a d e p o ltica e se p ro
teger c o n tra os inim igos e xte rn o s.
A n o o d e so b e ra n ia ' e m in e n te m e n te h istrica, n o s en tid o d e q u e
a sua in te rp re ta o le m v a r ia d o n o tem p o e o espao. Ela se d esen vo lveu ,
na d o u trin a , o rig in a i ia m e n te na Frana. Jean B o d in f o i q u e m a fo r m u lo u
p e la p r im e ir a vez em term o s m o d e rn o s 6 na sua o b r a O s Seis L iv ro s da
R e p b lic a (1 5 7 6 ), qu e e n c a ra d a c o m o o p o d e r a b s o lu to e p e r p tu o ",
m as q u e teria acim a d e si o d ir e ito natural e o d ir e ilo das gentes. B o d in ,
c o m a te o r ia da soberania, p ro c u ra um a f rm u la d e p az em um a p o c a
a to rm e n ta d a p ela g u erra c iv il ; e le estab elece o p r im a d o d o p o d e r civil
s o b re o p o d e r eclesistico (H a r o ld J. Laski El lib e ra lis m o e u r o p e o ,
1 9 5 3 ). .Afirm a R avm on d P o lin q u e a n o o d e s o b e ra n ia se d esen vo lve
e n tr e 1550 e 1650 na F ra n a e n a In glaterra, d ia n te das d eso rd e n s das
g u e rra s d e re lig i o e p e ta ressu rgn cia d o r e g im e fe u d a l. O s g ra n d es
s e n h o re s l m os seus p o d e r e s reativados pelas d im e n s e s religiosas. A
n o o d e sob eran ia visa r e s ta b e le c e r a paz p b lica . E screve R. P o lin : o
c o n c e ito d e sob erania f o i fo r m a d o aps o scu lo X V I I , para p e rm itir
c u ltu ra o c id e n ta l res o lve r o p r o b le m a da in stitu i o d e u m a a u to rid a d e
ao m e s m o te m p o le gtim a , p o r ta n to con sen tida, e e fic a z, e u m a c o m u n i
d a d e p o ltic a re u n in d o um g ra n d e n m e ro d e h o m e n s v iv e n d o em com u m
e m um te r rit rio nacional.
N a d ou tr in a d o D I 7 a s o b e ra n ia absoluta te m as suas razes n a o b ra d e
E m e r d e V attel. Esta c o n c e p o fo i d esen vo lvid a a c im a d e tudo p e lo s
d o u trin a d o r e s alem es d o s cu lo X I X in flu e n cia d o s p e lo h e g e lia n is m o .
A tu a lm e n te , a sob era n ia n o m ais en te n d id a n o seu s e n tid o ab solu to,
p e lo c o n tr rio , ela to m a d a c o m o d e p e n d e n d o da o r d e m ju r d ic a in te r
n a c io n a l .8 E stado so b e ra n o d e v e ser e n te n d id o c o m o s e n d o aqu ele q u e se
.e n c o n tra s u b ord in a d o d ire ta e im e d ia ta m e n te o r d e m ju r d ic a in te rn a
c io n a l, sem qu e exista e n tr e e le e o D I q u a lq u e r o u tra c o le tiv id a d e d e
p e r m e io . E, assim, su jeito d e D l c o m cap acid ad e p le n a o E stado qu e tem
a c o m p e t n c ia da c o m p e t n c ia na lin g u a g e m d os au tores alem es.
D e q u a lq u e r m oclo a s o b e ra n ia estab elece em fa v o r d o Estado um a
p re s u n o d e c o m p e t n c ia , o q u e lh e d e x c lu s iv id a d e d e c o m p e t n c ia
n o seu te r r it r io (]. T o u s c o z ).
D iv e rs o s d o u trin a d o res l m p ro p o s to o a b a n d o n o d a palavra so b e ra n ia
(R o u s s e a u ), u m a v e z-q u e o p o d e r d o Estado n o m ais absoluto e q u e
d e v e ria ser u tilizada a d e in d e p e n d n c ia .'' T o d a v ia , a palavra sob era n ia
c o n tin u a a ser e m p re g a d a n o seu s en tid o m o d e r n o , isto , relativo. Ela
te m a v a n ta g e m d e d e sig n a r o m ais a lto p o d e r, e s ta n d o a talvez a m a io r
ra z o p a ra a sua m an u ten o.
P o d e m o s conclu ir, co m Rousseau, qu e Estado s o b e ra n o (o ju ris ta fra n cs
usa a p alavra in d e p e n d n c ia ) a q u ele qu e tem : e xclu sivid ad e, a u ton o m ia e

349
p le n itu d e d e com p etn cia s. S en d o q u e todas as noes d e ve m ser in te r p re
tadas d e n u o d o Q u ad ro geral d o DI. A p r p r ia n o o de " d o m n io r e s e iv a d o
ou "ju r is d i o d o m s tic a , m b ito e m q u e o Estado e x e rc e a sua soberania
de m o d o m ais_absoluto, so n o e s fix a d a s p e lo DI.
A s o b e ra n ia o u in d e p e n d n c ia m u itas vezes d ifcil d e sei' d e te rm in a d a
e ,n a p r tic a d e v e ser feita um a a n lise e m cada caso.

tao r e v o lu c io n r ia ao d e se n v o lv e r n o va s c on tra d i es na s o c ie d a d e in-

tern a cion a l. e la q u e vai d ar o r ig e m ao s p rin c p io s d e n o-agresso e
n o -in te rv e n o . Ela vai ser iim a e x ig n c ia d os p ovos c o lo n ia is (F ra n c in e
D e m ic h e l).

d e sob e ra n ia . N a v e rd a d e , n in g u m sab e o q u e sob eran ia (C v n th ia W e-

b e r).
sido d iv id id a e m n a c io n a is e estra n geiros, s e n d o que.
os p rim e iro s p o s s u e m os d ireitos p o ltic o s , b e m c o m o se e n c o n tr a m su je ito s
a o se rv i o m ilita r. D ireitos e d e ve re s estes qu e, via d e reg ra , n o so dad os
aos e s tra n g e iro s . O id eal d e to d o E s ta d o qu e sua p o p u la o se t o m e
uma n a r o F. o E stado qu e cria a n a o . A nao a fig u ra id e a liza d a
d o m e r c a d o e c o n m ic o . Ela cria u m m e r c a d o , d a a b u rgu esia re iv in d ic a r
a e x is t n c ia d e u m a nao (M ic h e l M ia ille ). A d o u trin a d o n a c io n a lis m o
data da R e v o lu o Francesa, m as as n a e s so a n terio res a ela. E n tre ta n to ,
a d o u trin a serviu para ju stifica r a c ria o d e m o v im e n to s nacion alistas
visan d o a c r ia o d e Estados s o b e ra n o s (H u g h S eto n -W a tson ) j asp ecto
qu a n tita tiv o d a p o p u la o ir r e le v a n te p a ra o D IP , ap esar d e n o c a m p o
da p o ltic a in te r n a c io n a l o n m e r o d e habitan tes p o d e r se c o n stitu ir em
um e le m e n t o q u e fo rta le a o p o d e r d o E sta d o[ u t r o a s p e cto q u e p o d e
ser ain d a m e n c io n a d o o qu e d e n o m in a r a m o s d e n v e l o u q u a lid a d e
dos h a b ita n tes, is to , se existem d e n t r o da p o p u la o pessoas c o m n v e l
cultural s u fic ie n te para assegurarem os servios essenciais d o E s ta d o , g u a n
d o isto n o o c o r r e , o Estado acab a p o r a u m en ta r ain da m ais o seu g ra u
d e d e p e n d n c ia e m rela o a ou tras p o t n cia s. A tu a lm e n te im p o ssvel
a um E s ta d o s o b re v iv e r p o r lo n g o e s p a o d e tem p o sem c o n s e g u ir asse
gu rar u m m n im o d e servios em fu n c io n a m e n to , te n d o e m vista a in te r
d e p e n d n c ia , q u e cada vez mais se ic e n tu a n o p la n o in te r n a c io n a l, b e m
c o m o a in te n s ific a o das c o m u n ic a e s , q u e co n d u ze m os h a b itan tes a
um a c o n s ta n te c o m p a ra o co m os E stad os estrangeiros.
4% | ^ ^ ^ ^ u m a caracterstica d o E stado m o d e rn o , q u e tem sido
q u a lific a d o p e lo s au tores c o m o E stad o territo ria l. P a rec e q u e K lu b e r fo i
o p r im e ir o a u to r, n o scu lo X IX , a c o n s id e r a r o te rrit rio c o m o caracte-
s-
(M a r io d e la C u e v a ). liv ro d e

350
KJuber fo i p u b lic a d o em 1817 e se in titu lava "D ir e it o P b lic o d a C o n fe
d e ra o A le m " . E niretanto, d e s d e o s cu lo X V I o le r r il r io um dos
fu n d a m e n to s essenciais d o E s ta d o . E le apresenta um c r it r io d e o r g a n i
zao d a v id a in ie rn a c io n a l, v e z q u e a ju ris d i o p re d o m in a n te m e n te ,
nao e x c lu s iv a m e n te , territorial. A a lte r a o d o le r r il r io a c a b a p o r atin gir
ao E stad o, p e lo m en os p o litic a m e n te , sem que isto v e n h a a a fe ta r a sua
c o n tin u id a d e , isto e, a sua p e rs o n a lid a d e n o plan o in t e r n a c io n al. S se
co n sid e ra q u e o te rrit rio d o E stad o n o um e le m e n to s u fic ie n te q u a n d o
h d vid as srias (R . H ig g in s ). RaiatvSeiadBstado . su frcieu te Que tenha

t e r r it r io estalai no se lim ita a o d o m n io terrestre, m as se estende

a|> e s p a o a r e o e d e term in ad o s esp a o s m artim os ( g uas in t e r io r e s e m ar
te r r ito r ia l). s autores tm a p o n ta d o o te rrit rio c o m o s e n d o o e le m e n to
c a ra c te rs tic o d o Estado, vez q u e o e le m e n t o que o d is tin g u e das dem ais
c o r p o r a es. # Estado seria a c o r p o r a o territo ria l .

D IP n o im p e u m a fo r m a de
g o v e r n o p a r a os Estados. A o r g a n iz a o p oltica u m a d e c o r r n c ia da
s o b e ra n ia d o E stad o e assegurada p e la o r d e m ju rd ica in te r n a c io n a l, g u a n
d o os te x to s d o D IP , c o m o a C a rta d a O E A , estab elecem c o m o fo r m a d e
r e g im e a rim n n -aria re p resentativa, isto fe ito a ttu lo p r o ^ r a m tic o ou

co n sa gra d a e m tratado. ;a-

D I P n o tem q u a lq u e r p r e d ile o p o r u m a d e te r m in a d a form a

d e g o v e r n o , e q u a n d o ela surge co n sa g ra d a em texto in te r n a c io n a l, p or
e x e m p lo n a E A , isto um a d e c o r r n c ia d e im p o si o d e u m a g ra n d e
p o t n c ia d a r e g i o (n o caso, E U A ), q u e tenta e x p o rta r o seu r e g im e em
um a m isso m essinica, sem le v a r e m c on sid era o as d ife r e n a s existentes
en tre o E s ta d o e x p o rta d o r e a q u e le q u e se p re te n d e v e n h a a ser o im p o r
tador. N o tra ta d o institutivo d o C o n s e lh o d a Europa a d e m o c r a c ia con
sagrada. U m g o v e r n o d eve ter e fe t iv id a d e c o m o v e re m o s n o c a p tu lo de
r e c o n h e c im e n to d e Estado. C o n tu d o , vrios Estados n o tin h a m g o v e rn o
co m e fe t iv id a d e q u a n d o in gressaram na # N U : C o n g o , R u a n d a , B urundi
e G u in Bissau. N o entanto, p r e c is o s e m p re um grau d e e fe tiv id a d e , e
p o r fa lta d esta qu e no se r e c o n h e c e a R ep blica Saaraui. 0 e n fra q u e
c im e n to d a e fe tiv id a d e g o v e rn a m e n ta l est cria n d o p seu d o -E stad os, sendo
qu e a lg u n s d e le s tm reas qu e d e fa to n o con tro la m e q u e e s t o d o m i
n ados p o r m o v im e n to s p ro d u to r e s d e v io l n c ia . A in d e p e n d n c ia

351
 a p o n to d e P. P a o n e d ize r q u e e la a figu ra
m eta frica , n o um a r e a lid a d e . A lg u m a s observaes p o d e m 'ser fo r m u
ladas sob re a assistncia extern a. V r io s pases, e p o d e m o s c ita r os da

id iom a . A assistncia extern a, a p esar d e sua d e n o m in a o , n o um a

d o a o (esta r a r a ), mas, p e lo c o n tr r io , se apresenta c h e ia d e n u s para
os qu e a r e c e b e m . Im p e d e m , p o r e x e m p lo , a refo rm a agr ria, o dese-nvol-
v im e n to da a g ric u ltu ra q u a n d o ela se rev e s te da fo rm a d e d is trib u i o d e
alim entos,, v e z q u e o Estado n o s e n te n ecessidade destas m ed id a s . E
v erd a d e q u e n e s te caso ela im p e d e q u e pessoas ve n h a m a m o r r e r d e
fo m e . P o r o u tr o la d o , a assistncia e d u c a c io n a l dad a sem se le v a r em
c on sid era o as n ecessid ad es reais d o E stad o q u e a re c e b e . A n o v a fo r m a
d o im p e r ia lis m o a cultural, isto , rea liza d a atravs das u n iversid a d es,
p rin c ip a lm e n te n orte-am erican as.
m m sm m m *

m M

A assistncia extern a n a sua fo r m a mais c o m u m a d a tied

a id , q u e s e g u n d o alguns au tores te m fe it o co m qu e ela te n h a o seu v a lo r
red u zid o e m 2 5 % , p o r q u e as e m p resa s n o pas que fo r n e c e a assistncia
acabam p o r se b e n e fic ia r d e um p r e o qu ase qu e d e m o n o p lio . Ela
cada vez m ais tie d a id .
A d c a d a d e 1960 tem sid o c o n s id e ra d a o
T h e o t o n io d o s San tos apresen ta para ela as se
ciar in v e s tim en to s a m erican os; b) fin a n c ia r ven d a d e m q u in a s a p re o s
mais e le va d o s d o q u e os d o m e r c a d o in te rn a c io n a l; c) s u b m e te r p o litic a
m en te os pases: d) p e rm itir aos pases su b d esen volvid os p a r tic ip a re m d o
c o m rc io in te r n a c io n a l, etc.
Ela ja m a is d a d a c o m o b e n e m e r n c ia in tern a cio n al, m e s m o n o caso
d e alim en to s, e la visa fa z e r co m q u e os E U A e c o n o m iz e m as d esp esas d e
estocagem . D u r a n te a g u erra fria a assistncia era dada c o m o fim p o ltic o
de se d e te r o a v a n c o d o co m u n is m o . A tu a lm e n te , o a re c e -n o s a u e a sua

352
ife fc ia r a classe -p riv iie g fa d 1n o E stad o q u e ^a r e c e b e e e v ita a titessdfilc'
q u e -o . paises-.,e*u d e s e n v o lv im e n to possuem -de d im in u ir o rrsWrt'di?'
b l ^ d ^ h l ^ s - . i in vestim en to e s tra n g e ir o , na sua p rim e ira fase, re fo r a o
se to r p riv a d o . O n o rte-a m e rica n o A v e r e ll H arrim an d e c la ro u c o m razo
qu e a,ajuda a o s pases-j>ubdesjeuy.olyido^f;ifcuB e x c e le n u ; m e i o d e p -
fltftsasiss-ptta^pebireg^E f^^flSS^^i^SII^^BE B te .
O s p ases e m d e s e n v o lv im e n to tm lu ta d o para a m u ltila te ra liza o da
assistncia e x te r n a , v e z qu e esta s o fr e r m e n o r presso d o s fo r n e c e d o r e s
e n o a s u b m e te r a questes d e p o ltic a in tern a d o E stad o q u e a fo r n e c e .
Evita a in d a q u e haja a d u p lic id a d e d e estu dos p o r e m p r e s ta d o r e s even
tuais. E n tr e ta n to , em nada ad ia n ta r a m u ltila tera liza o atravs d e uma
o r g a n iz a o r e g io n a l d o m in a d a p o r u m a g ra n d e p o t n c ia . C o n tu d o , pra
tic a m e n te n a d a se con segu iu d e v id o o p o si o d os p ases ricos, e ela
c o n tin u a s e n d o b ilateral, com to d o s os seus in c o n v e n ie n te s . O s crd itos
para assistncia se estabilizaram , e se f o r levad a em c o n s id e ra o a riqu eza
c re s c e n te d o s d esen volvid os, p o d e -s e d iz e r qu e eles d im in u ra m . O s E U A
tm fe it o im e n s o s donativos, p ara os p ases ricos (E u r o p a ), o q u e eles j
n o fa z e m e m rela o aos s u b d es e n v o lvid o s. U m a c rtica q u e te m sido
d irig id a assistncia extern a p e lo s p ases p o b res a d e q u e ela im p re
visvel.
E la, a p e s a r d e todos os seus in c o n v e n ie n te s , c o n tin u a a ser b e m rece
bida p e lo s g o v e r n o s dos pases e m d e s e n v o lv im e n to d e v id o
n estes pases, b e m c o m o d e v id o ao p a p el p s ic o l g ic o q u e tem
o in g re s s o d e capitais e de know how, p e rm itin d o aos g o v e r n o s fa ze re m
um a p o lt ic a au d aciosa .
A assistncia extern a para a u x ilia r os su b d esen volvid os d e m o d o real
d e ve r ser d a d a em c o n d i es b astan te favorveis, caso c o n tr r io ela se
tra n s fo rm a e m um sim ples fin a n c ia m e n to . 9 pas q u e m ais c o n c e d e assis
tn cia e x te r n a a tu alm en te os E U A , e o q u e fo r n e c e em m e lh o r e s con
d i e s a C h in a com unista.
S e g u n d o P ack en h a m , h o u v e trs d ou trin as para fu n d a m e n ta r os p ro
gram as d e assistncia tcnica e e c o n m ic a en tre 1947 e 196S: a) a assis
tn cia t c n ic a e e c o n m ic a c o n trib u ir ia p a ra o d e s e n v o lv im e n to e c o n m i
co e este p a ra o d e s e n v o lv im e n to p o lt ic o ; b) um a d o u trin a d e segurana
ligad a g u e rr a fria sign ificava q u e o p rin c ip a l o b je tiv o da assistncia era
p r o m o v e r e s ta b ilid a d e p o ltic a e o b t -a lia n a s para os E U A e im p e d ir o
a p a r e c im e n to d e reg im es com u n istas; c) a m en os in flu e n te q u e a assis
tn cia d e v e r ia c o n trib u ir para o fo r ta le c im e n to d e r e g im e s p o ltic o s libe-
ra l-d em o c r tic o s . Surgiu na A d m in is tr a o K en n ed v. E n tre ta n to , e m 1961
q u e os m ilita re s la tin o-am erican s c o m e a m a ser p re p a ra d o s para assumir
os g o v e r n o s latin o-am erican os. E d e se r e c o rd a r q u e em 1964 surgiu a
d e n o m in a d a D o u trin a M ann , a p a r tir d a q u a l os E U A n o m ais p u n iriam
^^iTrn^TTnilItai^s p r T T rinibarerti.governos d em o crtico s. T a lv e z se possa
a c r s c e n ta r"q u e d u ran te a A d m in is tr a o C a rter os p ro c u ra ra m ligar
a assistncia a o res p e ito dos d ir e ito s d o h o m e m .

353
 A assistncia m ilita r (lo s E U A qu e vai p r o p ic ia r o a p a r e c im e n to d e
u m a srie d e g o v e rn o s au to rit rio s na A m ric a Latin a. A p rim e ira re la o
d e n a tu reza m ilita r e n tr e Brasil e E U A o c o rr e u d u ra n te a I a G u e rra M u n
d ia l, q u a n d o fo ra m feitas o p e ra e s con ju n ta s c o n tra os su b m a rin os a le
m es n o A tl n tic o Sul. E instalada n o R io d e J a n e ir o a "p rim eira m isso
m ilita r dos E U A na A m r ic a d o Sul. Em c e rto p e r o d o os E U A (1965 -1 9 6 6)
se recusam a v e n d e r m a te ria l m ilita r para a g u e rr a c o n v e n c io n a l, v e n d e n d o
ap en as m ateria l para a g u e rr a con tra a subverso. E m 1968 q u e o F o r e ig n
Assistance A c t a u to riza v e n d e r armas para a g u e rra c o n ve n cio n a l. E n tre
tan to, p reciso le m b r a r q u e os E U A , a o v e n d e r e m armas, passaram a
e n v ia r c o n se lh eiro s m ilita re s , q u e passam, a p a r tir d e 1967, a se p r e o c u p a r ,
c o m a g u e rra re v o lu c io n ria . T a l g u erra e m in e n te m e n te p o ltic a , o q u e
le v o u os m ilitares, la tin o -a m e ric a n o s a se in tere s sa re m p e la p o ltic a d e seu
pas; este interesse f o i d ir ig id o p e lo s in stru to res a m e ric a n o s '(J r C o m b lin ).
S a lien ta este a u to r q u e n o m o m e n to em q u e a g u e rr ilh a d e ix o u d e ser
u m a am eaa na A m r ic a La tin a , a d o u trin a d e se gu ra n a n a c io n a l e x p o r
tada p e lo s .E U A passa a s e r u tilizada para c o m b a te r o n a cio n a lis m o . N o
Brasil o p r im e ir o a usar a exp resso s egu ra n a n a c io n a l fo i o G e n e r a l
G e s M o n te iro , u t r o s (A la in R o u q u i ) c o n s id e r a m q u e n o p r im e ir o
n m e r o d e A D e fe s a N a c io n a l (19 13 ) p u b lic a d o p o r o fic ia is j se fala
q u e o E x rc ito tem p o r fu n o atuar nas p e rtu rb a e s in tern a s . d e se
r e c o r d a r q u e o R e la t r io R o c k e fe lle r (1 9 6 9 ) m a n d a v a a p o ia r os r e g im e s
m ilita re s q u e esta b e lec e s s em o c o n tro le m ilita r p a ra u m a fin a lid a d e so
c ia l e q u e desejasse a v o lta n o rm a lid a d e in s titu c io n a l , e n q u a n to m a n
d ava d e s c o n fia r d o r e g im e m ilita r qu e esvesse d e c id id o a um a m u d a n a
r p id a , p o r q u e estes acab a ria m sen d o e s tatiza n tes" e an ti-E U A . E q u e
em 1968 g o v e rn o s m ilita re s voltavam -se c o n tra os E U A . Este R e la t r io
r e c o m e n d a v a q u e se destinasse m aiores verb as p a r a as fo r a s d e se gu ra n a
la tin o-a m erica n a s e se fo rta le c e ss e os p ro g ra m a s d e tr e in a m e n to d o p e s
soal p o lic ia l e m ilita r em tticas contra-subversivas nos E U A e n o s c e n tro s
d e tr e in a m e n to n o P a n a m (H . V e n e r o n i). A d e p e n d n c ia d a A m r ic a
L a tin a aos E U A se e s te n d e ig u a lm e n te s F ora s A rm a d a s, s e n d o q u e e m
1975 j haviam p assad o p e la s escolas n o rte-a m e rica n a s 71.651 m ilita re s
la tin o -a m e ric a n o s (J. C o m b lin ). Pode-se r e c o r d a r q u e fo ra m c o n c lu d o s
vrios p actos d e assistncia m ilita r en tre os p ases da A m ric a L a tin a c o m
os E U A (p . ex.: A r g e n tin a , e m 1964). A d o u trin a da segu ran a n a c io n a l
n o d istin g u e e n tre in im ig o s in tern o s e e x te r n o s (P e t e r L o c k ), tra n s fo r
m a n d o os m ilitares e m e x rc ito s d e o c u p a o e s tra n g eira (L e o p o ld o
Z e a ). A d o u trin a da se gu ra n a n a cion al surgiu a p s a 2 3 G u erra M u n d ia l,
d o m e d o g u erra, re v o lu o , arm as n u cleares, etc. estado d e se gu ra n a
n a c io n a l so os m e io s p e lo s quais o s .gru p os d o m in a n te s n a s o c ie d a d e
a m e ric a n a o r g a n iz a m a taxao, o p o d e r b u ro c r tic o , t c n ic o e m ilita r
p a ra sustentar o sistem a im p e r ia l dos E U A (M . G . R ask in ). Esta d o u trin a
p a rte d a id ia d e q u e u m E stad o d e m o c r tic o n o cap az d e se d e fe n d e r

354
d e m o c r a tic a m e n te da subverso (J org e T a p ia V a ld e s ). Este m e s m o autoi'
salienta q u e ela ig n o r a o co m u n is m o n a c io n a l, as crises d o b lo c o com u n ista ,
b em c o m o i d e n t i f i c a c o m u n is m o c o m p o ltic a e x te r io r sovitica. N o fu n d o
c o m o d iz D a n ie l Y e r g in : a segurana n a c io n a l a S ta te o f m in d . N o
C h ile e la rea vivo u os v e lh o s p rin c p io s da g e o p o ltic a , se n d o q u e para
P in o c h e l n o h d is tin o e n tre a g u e rra e a paz, p o r q u e a g u e rra m o r a l"
c o n tra o m a rx is m o d e via ser p e rm a n e n te .
asrh

P a rece-n os q u e d e v e r p e n e tr a r n o D ir e it o In te rn a c io n a l P b lic o a
n o o d e d e p e n d n c ia '1'' d esen vo lvid a p o r F e r n a n d o H e n r iq u e C a rd o s o e
ou tros. Esta n o o d e d e p e n d n c ia a n o sso v e r d a m a io r re le v n c ia e
n o p o d e ser ig n o r a d a p e lo D IP , p r in c ip a lm e n te p e lo s in tern a cio n alista s
la tin o -a m e ric a n o s e d e ou tras reg i e s su b d esen vo lvid as, te n d o em vista q u e
a A m ric a L a tin a h ist rica e c o n stitu tiv a m e n te d e p e n d e n te , s e n d o qu e
a sua in d e p e n d n c ia j f o i auxiliad a p e la G r-B retan h a. P o d e m o s a d o ta r
a n o o d e d e p e n d n c ia d ad a p o r L a fe r e P e n a c o m o sen d o as v in c u la e s
assim tricas d e um p as co m o seu c o n te x to in tern a cio n a l, q u e lim ita m
em m a io r ou m e n o r g rau sua cap a cid a d e o u v o n ta d e para c o n tro la r e fe ito s
in te rn o s d e fa to re s e x te r n o s e sua c a p a c id a d e ou v on ta d e para e x e r c e r
in flu n c ia rea l s o b r e o seu c o n te x to e x t e r n o .

dfe 5ffis@fcLnin fo r m u lo u o c o n c e ito d e d e p e n d n c ia c o m o u m a fo r m a

d e artic u la o e n tr e duas p artes d e um m e s m o m o d o d e p ro d u o e s o b re
a s u b o rd in a o d e um m o d o d e p ro d u o a o u tr o . T h e o t o n io d o s Santos
a d e fin e c o m o u m a situao e c o n m ic a , social e p oltica , na q u a l certas
so c ie d a d es tm a sua estrutura c o n d ic io n a d a p elas necessidades, a e s e
interesses d e ou tras n a es, qu e e x e r c e m s o b re elas um a d o m in a o . A
d e p e n d n c ia aca b a p o r se con sa grar atravs d os interesses c o m u n s exis
te n tes e n tre os g ru p o s sociais d irig e n te s d o d o m in a n te e d o d e p e n d e n te .
E m c o n se q n c ia , a d e p e n d n c ia acaba p o r ser con sa grad a p e lo p r p r io

emjittiL-sas-- m u ltin a c io n a is q n i as
B S fS W ^ ib d e s e n V o lv id o s irma ettt 7 cB ffiftetam eJ ite liladaaS^feiperesses
dthsigiigtz. A d e p e n d n c ia acaba p o r se m a n ife s ta r ns m ais d ife r e n te s
setores d e a tiv id a d e , p o r " e x e m p lo , a c ria o d e cursos d e a d v o c a c ia d e
em p resa , sem q u e surjam cursos d e d ir e ito d o E stado, etc.'"'
N o r b e r t L e c h n e r (D a. Crisis d e l E stado e n A m ric a Latin a, 1 9 7 7 ) o b
serva q u e a te o r ia da d e p e n d n c ia tem e m c o m u m com as te o ria s d o
p s-gu erra o s u b d es e n v o lvim e n to , mas q u e d ife r e n te das teorias d a m o
d e rn iz a o " e d a m u d a n a social , p o r q u e n o se lim ita a d iz e r q u e h
u m atraso n o s p ases su b d esen vo lvid o s. s u b d es e n v o lvim e n to visto

355
 c o m o um m o m e m o in trn s e c o d o d e s e n v o lv im e n to d o c ap italism o m u n
d ia l .
le jy ^ e ^ % !a N u d ^ ? c O T rt0 p F O e e s5 a r? ^ M @ n fR ^ ^ . A d e p e n d n c ia n o
u m a relao en tre Estados, mas se fu n d a m e n ta na "estru tu ra d e classes".
O u , ainda, a teoria da d e p e n d n c ia p r o p o r c io n o u um a an lise d e c o m o
o im p eralism o afeta as estruturas sociais .
S e g u in d o o e x c e le n te trab alh o d e H e r b e r l ]o s d e Souza (A m r ic a
L atin a: A In te r n a c io n a liz a o d o capital e o E stad o na obra d e a u tores
co n te m p o r n eo s , in L u s M a ira e ou tros A m r ic a Latin a. N o v a s Estra
tgias d e D o m in a o , 1980, pgs. 57 e s e gs .), p o d e-se d ize r q u e a tegffiRfe

N o p rim e iro caso p re d o m in a m as teorias d o cap italism o m o n o p o lis ta

d o Estado. A estru tura d e classe da b u rgu esia caracteriza d a p e la c o n tra
d i o en tre a bu rgu esia m o n o p o lis ta e x te rn a (im p e r ia lis m o ) e as b u r g u e
sias locais ou nacion ais. A alian a en tre as b u rgu esias nacionais e o p r o le
ta ria d o est na o r d e m d o d ia, e o Estado visto c o m o o c e n r io fu n d a
m e n ta l dessa a lian a .
N o segu n d o caso h u m n o v o tip o d e d e s e n v o lv im e n to n a c io n a l
associad o... U m a g r a n d e burguesia lo c a l se d e s e n v o lv e associada e m
p resa m u ltin acion al, e a p a rtir d o E stad o...N o p o d e r se instala um n o v o
b lo c o burgus, s u rg in d o u m n o v o Estado a u to rit rio d irig id o p e la te c n o -
cra cia civil e m ilita r . E ste Estado tem crise p e rm a n e n te d e le g it im id a d e
e n o se in stitu cion a liza e m um m o d e lo p o lt ic o . C ria u m a b u rgu esia
estatal.
N o terceiro caso a p r o d u o in te rn a cio n a liz a d a . E a m ais r e c e n te
p osio.
Para R. B o u d o n e F. B ou rricau d (D ic io n r io C rtic o d e S o c io lo g ia ,
1993) a teoria da d e p e n d n c ia era estrutural, n o p o d ia ser c o r rig id a aos
p o u c o s e era n e c e s s rio " um salto para a lib e r d a d e d o tip o r e v o lu c io
n rio .
N a verd ad e a n o o d e sob erania n u n ca s ig n ific o u a u to n o m ia ab so
lu ta , mas colocava " lim ite s le g itim id a d e das in te rfe r n c ia s d o s Estados
e n tr e eles (Im m a n u e l W a llers te in L e C a p ita lis m e h isto riq u e, 1985).
A p e rs o n a lid a d e d o E stad o " n o D IP d e c o r r e d a u n id a d e e p e rm a n n c ia
d o E stado, isto , existe u m a nica v o n ta d e " q u e se m an ifesta e m n o m e
d o E stado, bem c o m o a sua c on tin u id ad e, a p esar das m udanas q u e possam
o c o r r e r n o te rrit rio , p o p u la o e g o v e rn o . A id ia d e c o n tin u id a d e existe
p a r a m an ter as o b r ig a e s in tern a cio n a is e a d ific u ld a d e q u e h a ve ria para

356
os terceiros E stados con statarem a ru p tu ra ou c o n tin u id a d e de o r d e n a
m en tos ju rd ic o s in t e r n o s (G . C an sacch i). Ela e x p lic a : os d ire ito s fu n d a
m entais do, E stados, sucesso de Estado, im u n id a d e de ju risdio d e E stado
estrangeiro, re s p o n s a b ilid a d e , bem c o m o d um titular sob e ra n ia . A
p ers o n a lid a d e s d e s a p a re c e , ou d im in u d a e m fu n o dela. A n o o d e
p ersortalklade in d is p e n s v e l, p o rq u e s im p lific a e p e rm ite a e la b o r a o
d o D IP .
Esta n o o d e p e rs o n a lid a d e d o E stad o n e m s em p re fo i vista d e m o d o
p a c fico p elos a u to res , s e n d o qu e ela fo i p r o p o s ta p o r A lb r e c h t e m 1837.
E le fo i q u e m a tr ib u iu a sob eran ia ao E stad o e n o a o rei ou a o p o v o . e
fo rm u la d a p o r G e r b e r (1 8 6 5 ) para lu ta r c o n tra a c o n c e p o d o E stado
p a trim o n ial, q u e to rn a v a o Estado p r o p r ie d a d e d o p rn c ip e .
H o u v e au tores, c o iio G ierk e, q u e a fir m a m serem os Estados pessoas
coletivas c o m c o n s c i n c ia e von tad e p r p ria s . # u t r o s n e g a m a p e rs o n a li
d a d e d o E stado, c o m o D uguit.
s p rim e iro s te r ic o s da p e rs o n a lid a d e d o E stad o n o D I fo r a m W o l f f
e V attel, n o s c u lo X V I I I .

E stado ap en as u m a c o n stru o au x iliar d o p e n s a m e n to ju r d ic o . o D l

q u e institui o E s ta d o, lim ita n d o a sua c o m p e t n c ia pessoal e te r rito ria l. O
E stado Um a o r d e m j u rd ic a c^ntr'.il7-.ir)-,i
le r o d e E stad os tem crescid o, s e n d o q u e em 1815 ex is tia m 25
Estados, em 1900 h a v ia 40, antes da 2- G u e r ra M u n d ia l cerca d e 75 Estados,
em 1970 m ais d e 130 e em 1983 existiam 164 Estados in d e p e n d e n te s ,
se n d o qu e 157 e r a m m e m b ro s da O N U . E m 1984 existiam 171 Estados
in d e p e n d e n te s . L e M o n d e , em 1994, a fir m a r a existirem 225 E stados
n o m u n d o. A p a r tir d o ps-1 3 G uerra M u n d ia l a ap lica o d o p r in c p io
da a u to d e te rm in a o d o s p ovos levava ao a u m e n to d o n m e ro d e Estados.
A p s o d e s m o r o n a m e n to d o b lo c o s o v i tic o , s e g u n d o G. S alam . h o u ve
um a exp an so c a n c e r o s a d o fe n m e n o e passou a existir um a g ra n d e
fa c ilid a d e p ara se c o n s titu ir um Estado, o q u e fa z c o m este se d esv a lo rize.
Assim, da Iu g o s l v ia su rgira m : C rocia, E s lo v n ia e B snia. A T c h e c o -E s
iovqu ia em 1993 se d iv id iu em E slovquia e R e p b lic a T c h e c a . U m a ou tra
estatstica fo r n e c id a p o r P h ilip p e D e lm a s: e m 1850 havia 44 Estados,
em 1903 era m 51, e m 1938 se tin h a 60, e m 1963 existiam 108, e m 1983
passaram a ser 144 E s ta d o s e, fin a lm e n te , e m 1995 j eram 1 9 L
Existem alg u n s E stad os soberanos, c o m o M a u r c io , M aldvias, M a lta e
G ranada, q u e n o t m c o n d i e s a d e q u a d a s p a ra o e x e r c c io das fu n e s

557
estatais na sociedade in te rn a c io n a l" , sendo que s tm m eios para c iia r
um a o u duas representaes diplom tica s. A lguns dos m e m b ros da O N U
no tm m eios para enviar re pre se ntan tes Assem blia G e ra l. Estaram os
i(T 'e ^ y 1iitfr"ir(B o n h ec im en to -d a ^ttaM accte (M a n u e l M e d in a ).
A situ ao to catica q u e o E m b a ix a d o r da F ran a, P.-L. Blanc,
con stata q u e a socied ad e in te r n a c io n a l tem rea lid a d es estatais d ife re n te s ,
e a fir m a q u e tem h avido o a p a r e c im e n to de n o -E s ta d o ". N a fric a a
fid e lid a d e etn ia tem p rim a d o s o b re a fid e lid a d e ao E stad o. O p rin c p io
da id e n tid a d e e c o n tin u id a d e d o E stad o fo i a b a n d o n a d o e m rela o
N o v a Iu g o s l v ia (Srvia e M o n t e n e g r o ) e, em c o n s e q n c ia , n o h suces
so n o to c a n te s o b rig a e s d a a n tig a Iugoslvia (Jean C h a r p e n tie r ). O
3Q M u n d o est m arcad o p o r crises q u e assinalam a in s ta b ilid a d e p oltica
e, a o m e s m o tem p o, visam a d iv is o d o Estado, q u e te m a sua existncia
a m e a a d a , c o m o a Som lia, L ib r ia e A fe g a n is t o (J e a n -C h ris to p h e R u fin ).
D iz M . V ira lly qu e o E s ta d o u m a instuio fle x v e l q u e tem se
a d a p ta d o a vrias situaes. C o m o salien ta J o e V e r h o e v e n , a id e n tific a o
d o E s ta d o escapa a to d o c rit r io p r e e s ta b e le c id o e n o o b e d e c e a q u a lqu er
reg ra : e la o p e ra d a d e m a n e ir a p u r a m e n te e m p r ic a a o s a b o r dos in te
resses e das id e o lo g ia s dos E s ta d o s .
A c o n fu s o em m atria d e E stad o tal qu e se p o d e c ita r o caso da
M a c e d n ia , q u e p ro c la m o u a sua in d e p e n d n c ia da Iu g o s l v ia e m 1991 e
c o n h e c id a c o m o A n tiga R e p b lic a d a Iu goslvia d a M a c e d n ia , e te n d o
in g re s s a d o n a O N U com este n o m e . A G rcia se o p e a q u e ela use o
n o m e d e M a c e d n ia , qu e ta m b m o n o m e d o n o rte d a G r c ia , q u e desde
a A n t ig u id a d e d om in a d a p e la c u ltu ra h eln ica. E m S fia a M a c e d n ia
c o n s id e r a d a c o m o um r a m o d o b lg a r o r A M a c e d n ia usa os sm b olos
da a n tig a M a c e d n ia e a G r c ia c o n s id e ra qu e u m E stad o eslavo n o p o d e

1 T r
/ A c c io ly )^ # *
 14 3 . ^ 8 M B @ * S ^ e >' 1 s e g u n d o Darcy A za m b u ja , a q u e le ft W if lM J
Sa^t^VW^stadoS^aepea^misa^isKaiiMftiaernfavoritia^Uno
P^cIraL-a-tfualeapitFeG&rassim-peraiite-^-cijFeitointeFnaeiojaleomo.jUi-

E d e se ob servar q u e e m algu n s casos os E s ta d o s -m em b ro s possuem

c o m p e t n c ia s in tern a cio n a is . C on stitu em tais e x e m p lo s v e rd a d e ira s e x c e
e s r e g r a gera l ac im a m e n c io n a d a . D este m o d o , d e 1871 a 1918, na
A le m a n h a , os reis da B a viera , S a xe, V u rte m b e rg u e , e tc ., possuam o d ire ito

r e la tiv o s p o lu c a , a o c o m r c io lo c a l e s fin a n a s (A c c io ly ). N a URSS,

q u a n d o e ra Estado fe d e r a l,IM f o i d a d o s rep b lic a s fe d e ra d a s , em 1944,
o d ir e it o d e le ga o e o d e c o n ve n o , to d a via a p e n a s a U crn ia e a
B ielo -R ssia se b e n e fic ia ra m disso. Em 1945, estas d u a s rep b licas se tor
n a ra m m e m b ro s o rig in r io s d a O N U . O d ire ito d e le g a o n o fo i e x e r c id o
p e la s rep b lic a s fe d e ra d a s m e n c io n a d a s , a n o ser j u n t o O N U , e o d ire ito
d e c o n v e n o fo i p o u q u s s im o u tiliz a d o .14

rreSfe(art. 42, in ciso IV , d a C o n s titu i o ),

E xistiria m a p r o x im a d a m e n te d o z e Estados fe d e r a is n a socied ad e tin-

t r n a c io n a l (C o v e y T . O liv e r ). E P 9 T O % - I ^ M ^ lT ic ^ ? n n ? v a q u e 21
estadosTeiiifitleavam swpeKBsEstadiesp&deFais.
O tra ta d o d e M a a s tric h t o b r ig o u alguns pases, c o m o a A lem a n h a , a
fa z e r rev is o c on stitu cion al. N a A le m a n h a o fe d e r a lis m o fra c o e a m a io r
p a r te das co m p etn c ia s p e r t e n c e aos L a n d e r. N a r e fo r m a con stitu cion al
os L a n d e r p articip a m e m n v e l ig u a l F ed erao n a d e fin i o das p osies
a le m s e m m atria c o m u n it ria q u e seja d e c o m p e t n c ia d e le , L a n d er.
E m ais, a rep re se n ta o d a A le m a n h a n o C o n s e lh o F e d e r a l p o d e ser-con
c e d id a a u m rep re s e n ta n te d o L a n d e r e n o a u m m in is tr o fe d e ra l.
A U R S S se d e s in te g ro u e m 1991 e neste an o f o i c o n c lu d o o tratado
d e A lm a A ta cria n d o a C o m u n id a d e d e Estados In d e p e n d e n te s fo rm a d a
p o r 11 rep b licas. N o a d e r ir a m CEI: L e t n ia , L itu n ia e Estnia. As

359
Iro n tc ira s sao arbitrrias, vez q u e fo ra m criadas p ela U R S S e existem in
m ero s c o n flito s . A Rssia o E stado d om inan te. A C E I n o , c o in o lem
s id o o b s e rv a d o , um a fic o, assim a Rssia auxiliada p e lo F M I e a U crnia
fo i p r o ib id a p o r esta o r g a n iz a o in tern a cio n a l d e ter um a m o e d a prpria.
Em 1990 um a lei r e g u la m e n to u o d ire ito d e secesso, mas ela no fo i

g U M H S fe ee e V *R M !9 ^ rio s estad os d eram Rssia o d ir e ito d e ter bases

n o seu te rrit rio : B ieloru ssia, K azaquisto, A rm n ia e G e rg ia .
N a T u r c o m e m ia os o fic ia is tm d u p la n a cio n a lid a d e. A Rssia m antm
trop as na M old via e n o T a d jiq u is t o . A Rssia fis ca liza as fro n teira s ex
ternas d a C E I com e x c e o d o A ze rb a ij o . Em d e z e m b r o d e 1998 a Rssia
e a B ieloru ssia c o n clu ra m u m tratad o para se fu n d ir e m em um n ico
esta
jy jju ia s i

W lg W O llt)a

E la se d istin gu e das s im p le s alianas p o r ter

p e lo c o n tr rio , as suas o r ig e n s p o d e m ser uaadas at a G rc ia (an fictio -

n ia s). N o s tem p o s m o d e r n o s a H is t ria registra v rios e x e m p lo s : a dos
E U A (1 777-1787), a H e lv t ic a (1815-1848), etc.

IHIWWIWilIllll.LI .........

______________ ilim f a i l lif ln ^ -----.................................. ......|

t ^ ^ p B a H H H M W ^ x e m p l o recen te a fe d e r a a o dos suitanatos
rab es d o G o lfo P rsico, c ria d a e m 1968, e reestru tu rad a em 1971. Ela
tem um C o n s e lh o S u p re m o (o s s ete sob era n os), u m C o n s e lh o d e M inistros
e u m C o n s e lh o N a c io n a l d a U n i o (4 0 m em b ro s ), c o m fu n o consultiva.
A p e rs o n a lid a d e d a p r p r ia c o n fe d e ra o .

360
 A C o m u n id a d e fra n c e sa re g u la m e n ta d a na C o n s titu i o de 1958. p o r
um a e m e n d a d e 1960. seria u n ia c o n fe d e ra o . O seu P re s id e n te seria o
da F ran a e possuiria u m a c o n fe r n c ia p e ri d ic a d e c h e fe s d e Estado e d e
g o v e r n o , b e m c o m o um S e n a d o in te r p a r la m e m a r c o n su ltiv o . E n tretan to,
e la n u n ca e n tro u em fu n c io n a m e n to .
O m ais rec e n te caso d e c o n fe d e ra o era S e n e g m b ia (S e n e g a l e
G m b ia ), c ria d o p o r tra ta d o d e 1981, qu e c o m e o u a v ig o r a r em 1982. O
n o m e d o n o v o Estado e ra C o n fe d e r a o A fr ic a n a O c id e n ta l d e S e n e g m
bia, e o seu g o v e rn a n te , o P re s id e n te d o S e n eg a l. E s ta b e lec e ra m ain da q u e
nas o r g a n iz a e s in te rn a c io n a is em qu e am b os os E stad os eram m e m b ro s
a situ ao p e rm a n e c e r ig u a l, m as as d e le g a e s d o s d o is pases teriam

c o m a ascenso da R a in h a V it r ia a o tro n o in g l s , v e z q u e H a n o v e r n o
a d m itia a sucesso fe m in in a , A B lg ic a e o E stad o In d e p e n d e n t e d o C o n g o
(1 8 8 5 -1 9 0 8 ), fo i, neste caso, a d o ta d a a fo rm a d e u n i o p e ss o a l,-p o rq u e a
B lg ic a nesta p o c a e ra n e u tra p e r m a n e n te m e n te e a sua C on stitu io
e s ta b e lec ia q u e o seu t e r r it r io era e u ro p e u (u n i o pessoal c o lo n ia l).
P a u l R e u te r assinala q u e a u n i o pessoal seria a in d a atual e q u e ela
estaria p re s e n te na p essoa d o P a p a c o m o c h e fe d a Santa S e S o b era n o
d o E stad o d o V a tican o. N C o n s titu i o fra n cesa d e 1946, o P resid en te
da R e p b lic a fran cesa p r e s id e n te da U n i o fra n c e s a , etc. Esta fo rm a
p o d e r ia ser a in d a u tiliza d a nas o rg a n iza e s in te r n a c io n a is q u e estivessem
e m vias d e e x tin o e s e n d o substitudas p o r ou tras: n o p e r o d o em qu e
a a n tig a estivesse ain da e m v ig o r , mas a nova ta m b m j tivesse e n tra d o

361
em fu n c io n a m e n to , a s p | .U )S ^ ^ ria a 'd se n O m er as m esm as p essoas para

N a verclad e, a u n i o pessoal s o m e n te fu n c io n o u p le n a m e n te 11 a so c ie
d a d e fe u d a l (A r a g o e Castela, 1479) e p o s te rio rm e n te na a n g lo -h a n o v e -
riana, te n d o s o fr id o d e p o is d e fo rm a e s . R e u te r procura s im p le s m e n te se
utilizar da e x p res s o u n io p essoal (id e n tid a d e de c h e fe d e E s ta d o para
as mais d ife r e n te s situaes in tern a cio n a is , esquecen do-se das d e m a is ca
ractersticas) .

IxStt!

A travs d a H is t r ia e n c o n tra m o s v rio s e xem p lo s: S u c ia -N o r u e g a

(1 815-1905); u s tria -H u n g ria (1 8 67 -1 9 1 8); Brasil e P ortu gal e m 1815, q u e
aG n n sytu ic o p o rtu g u e s a d e 1822 te n to u org a n iza r, etc.
M nv

:m 18/10/91 _
E m 3 1 / 5 / 9 2 -0 V I C ongresso d e D e p u ta d o s
d o P o v o d a F e d e r a o Russa a p ro v o u u m tra ta d o in stituindo fe d e r a o
russa c o m B a rtig o s e atribui fe d e r a o : a) fixa o d e fro n te ira s ; b) ela
b orao d a p o ltic a e x te rn a e d e d e fe s a ; c) em isso de m o e d a . R e c o n h e c e
s rep b licas a u t n o m a s e outras c o le tiv id a d e s autnom as c o m p e t n c ia s
em m atria e c o n m ic a e adm inistrativa. D as 16 repblicas a u t n o m a s , 14
o assinaram. N o o assinaram a R e p b lic a d a T artria e a R e p b lic a T ch a t-
c h e in e -ln g o u c h ie , s e n d o qu e esta ltm a tem um g o v e rn o n o e x lio em
M oscou. A in d a e m 1992 fo i c o n h e c id o o p a c to de s egu ran a c o le tiv a
e s ta b e lec e n d o o b je tiv o s com uns, e a a g ress o a um c o n s id e ra d a u m a
agresso a to d o s, e s c s u a s partes: Rssia, A rm n ia , C asaquisto, U b e z-
quisto, T a d jiq u is t o e T u rco m e n ist o . H um rec e io q u e a A r m n ia in
v o q u e o tra ta d o c o n tra os azeris e d a o tra ta d o ser uma a m e a a a estes.
A A G d a O N U , e m 28/2/92, a p r o v o u 8 n ovos E stados-m em bros: A r
m n ia, C asaqu isto, M o ld v ia , U z b e q u is t o , Tad jiqu isto, T u r c o m n ia ,
A ze rb a id j o . T o d o s os Estados d a a n d g a U R S S entraram n o F M I, co m
ex c e o d o A z e r b a id j o . A G e rg ia in g res s o u na CEI em 1993.
O s pases b ltic o s n o in teg ram a C E I. A U crania, ap esar d o q u e fo i
d ito acim a, c o n stitu iu as suas p r p ria s fo r a s armadas.

362
lin g u a g e m p o ltic a inglesa d o s c u lo X V I I I , c o m o tr a d u o da palavra
latin a J C elso L a fe r (E n s a io s L ib e ra is , 1991) a a trib u i a H o b b e s
(s c u lo X V I I ) . A lg u n s autores (J o r g e C a r p iz o ) assinalam q u e L o r d e Rose-
b ery, e m 1884, d escreveu o I m p r io B rit n ic o c o m o
A e x p res s o s teria se p o p u la r iz a d o n a s e g u n d a d c a d a d o
s cu lo X X c o m os livros d e L io n e l C urtis:

I. Ela u m a fo r m a o sui generis e a b ra n g e os

r i m l M M t a N ( e s t e s j alcan a ram in d e p e n d n c ia )'.

O s d o m n io s so os qu e m ais n o s in teressa m , e m v irtu d e d e p ossu rem

p e rs o n a lid a d e in te rn a c io n a l p le n a . A p a la vra d o m n io f o i u tiliz a d a em
1867, q u a n d o d a e la b o ra o d o E statu to d o C anad p a r a d e s ig n a r um a

A situ a o ju r d ic a dos d o m n io s f o i re g u la m e n ta d a p e lo R e la t r io
B a lfo u r (1 9 2 6 ), q u e estab elecia s e re m e le s a u tn o m o s, a fid e lid a d e C oroa
*. O Estatuto d e W e s tm in s te r (19 31 )

). A C o n fe r n c ia Im p e r ia l d e 1949
p ro c u ro u a d a p ta r a C o m m o n w e a lth s n ovas situaes, e a n d ia , q u e no
p ossu a m a io r e s elos com a G r -B re ta n h a , passou a v e r n a C o r o a um
s m b o lo s e m q u a lq u e r asp ecto d e fid e lid a d e , c o m o o c o r r e n o s d o m n io s
m ais a n tigo s , b e m c o m o na n d ia n o h a v e r ia o g o v e rn a d o r , c o m o rep re-

363
s en tan le d o rei.
rW J S a ^ ik . .
-sfed^isniosisoverddeirsEstadosssoberaiiesfereniSiervats^etireito
 CfeEstado pxoicguk cousci ya uma cer.ta autonomia em relao ao
o w w w l assHiadeijgjpeio protetor nao s^^piieam-ng.ewani
cortiO ele no est T>bn^S8ScT^^Sf8@pi3^aks

A H is t r ia re g is tra in m eros casos d e p ro te to ra d o s

a, d e 1888 a
1983, e p o u c o an tes d e le fo i o d e S ik k im , in c o rp o r a d o n d ia e m 1975.
U m e x e m p lo a in d a d o p r o ie to r a d o o B u to, em rela o a n d ia (D a v id
M u n ro T h e O x fo r d D iction a ry o f th e W o r ld , 1995). P a r e c e q u e r e c e n
tem en te e le d e ix o u d e ter p ro te to r a d o .
O p r o t e t o r a d o q u e estudam os a c im a o p ro te to r a d o in te r n a c io n a l;
todavia, a lg u n s au tores (L a w r e n c e ) co n sa g ra m ainda a e x is t n c ia d o cha
m ad o p r o t e t o r a d o colon ial, q u e serviu p a ra a p e n e tr a o das g ra n d es
p otn cias n a fr ic a .-' N a ve rd a d e , este r e g im e era d e u m p r o te to r a d o
fic tc io e f o g e s caractersticas d o p r o te to r a d o in te rn a c io n a l, s e n d o , p o r

ex.: o p r o t e t o r a d o in g l s n a S u a ziln d ia e qu ase todas as c o l n ia s alem s

na fr ic a ). N e s te caso, o p r o te g id o n o g o za v a d e p e rs o n a lid a d e in te r n a
cional.
liuiurQe^exrce rdeterrmnada competncia dentio do Est'dfSaguo: a
e..ajusm2 :.para o
LieGhtGHSteia. O L ie c h te n s te in teve o seu in g res s o recu sad o na L ig a das
N a e s p o r ter e n tr e g u e as suas rela es extern a s a u m Estado estra n geiro.
C o n tu d o , ingressou n a CIJ e j fo i parte n o caso N o tte b o h m (1 9 5 5 ). E le
in g re s s o u na O N U e m 1990, b em c o m o M n a c o e A n d o r r a . ^ j j g jggoes

te

o p o r t u n o le m b ra r aqu i u m a o b servao d e B e n jt B rom s,

jn s a u to res (G o n a lv es P e r e ir a )

e ia a i ltllP ^ I| p S ^ ^ P S lM s M b Parece-n os q u e a p o s i o m ais rea lista

a d e Jam es C ra w fo rd ,
I. E interessante o b s e rv a r q u e , apesar d o q u e
d issem os, o a r q u ip la g o das Ilh as M ald vias (n o O c e a n o n d ic o ), s e n d o
u m E stad o e x g u o (c o m p o p u la o d im in u ta ), in g res s o u n a O N U . O u
a in d a D o m in ic a , c o m 78.000 habitantes, q u e in g res s o u n a O N U em 1978.
E v e r d a d e qu e eles p a r e c e m no\ae e n c o n tra r s u b o rd in a d o s a um a a m i
z a d e p r o te to r a , c o m o o c o r r e c o m os eu rop eu s. O s n ico s m icroestad o s
s u rg id o s da d e s c o lo n iz a o q u e n o ingressaram n a O N U fo ra m S a m o a
O c id e n ta l e N au ru , s e n d o q u e este ltim o te m 8.000 habitantes. -Mas*?

qu eas^a
A O N U tem estudado, o caso dos m icroesta d o s e jhoiifit^astvpijaposta

r e la o aos m icroesta d o s f o i d a d o p o r U T h a n t e m seu s rela trios d e 1965

a 1967.:

. N o p e r o d o .-d e 1978-1979 p a ra o o r a m e n to d a -O N U : 74

366

/
Estados ju n tos c o n tr ib u r a m com 1,11% d o o r a m e n to . A m e n o r c o n tri-

e i ^ s ^ ^ ^ o P m r S I ^ i S S o s ^ E x is t e m E stad os c o m u m m ic r o te r r it r io m as
c o m p op u la o e le v a d a , p o r e x e m p lo H o n g u e c o n g u e .
N o existe u m c o n c e it o p a c fic o d e m ic r o e s ta d o . Em p r o je to d e res o
lu o n o CS, e m 1969, os E U A c o n sid e ra v a m q u e m icro e s ta d o o q u e
tem m en os d e 100.000 habitantes, um t e r r it r io d e m en o s d e 5 0 0 k m 2 e
um m xim o d e e x p o r ta o d e 10 m ilh e s d e d la res. D ie te r E h r h a r d t
d e fin e m icro e s ta d o c o m o o q u e tem m e n o s d e 300.000 h a b ita n te s e
in cap az d e e x e r c e r a d e q u a d a m e n te os d ir e ito s e o b r ig a e s in te r n a c io n a is
d o s Estados. A c r e s c e n ta a in d a q u e eles n o t m u m a n o d ife r e n c ia d a
o rg a n iza o d o s e to r p b lic o d e v id o sua p e q u e n a p o p u la o e te r r it r io .
E lm e r Pliscke c o n s id e r a q u e co m m en os d e 100.000 habitantes subm i-
croestad o. E ntre 100.000 e 300.000 h a bitan tes m ic ro e s ta d o ; e n tre 300.000
e 5 m ilh es so E stad os p e q u e n o s. E ntre 5 m ilh e s e 50 m ilh e s so E stad os
m d io s, e mais d e 50 m ilh e s so Estados g ra n d e s . E m 1978 havia n a O N U :
a ) 15 Estados g ra n d e s ; b) 63 Estados m d io s ; c) 59 Estados p e q u e n o s ; d)
13 m icroestad os (s e n d o q u e qu a tro s u b m ic ro e s ta d o s ).
O s pases in su la res so quase todos m ic r o e s ta d o s com p e q u e n a s u p e r
fc ie e p e q u e n a p o p u la o , sen d o qu e 7 0 % d e le s tm u m a s u p e rfc ie e
p o p u la o in fe r io r e s a lO.OOOkm 2 e 500.000 h a b ita n tes, s e n d o e le s atu al
m e n te 51 Estados (M o h a m e d B e n n o u n a ). S e g u n d o E. H ob sb aw n , e x is te m
60 Estados com p o p u la o d e m en os d e d o is m ilh e s d e h abitantes. H o b s
b aw n tem um tr e c h o q u e m e r e c e ser r e p r o d u z id o : essa b a lc a n iz a o d o
m u n d o dos E stados (o u m e lh o r essa tr a n s fo r m a o das N a e s e m a lg o
p a re c id o com os ld m o s m o m e n to s d o S a c ro I m p r io R o m a n o ) ta m b m
re fle te uma m u d a n a n o capitalism o m u n d ia l... . O b serva o h is to ria d o r
in g l s qu e n o se trata m ais d o Estado c o m u m a e c o n o m ia n a c io n a l, m as
sim d e um a e c o n o m ia m u n d ial, e o m ic r o e s ta d o facilita a d o m in a o

Esta d e n o m in a o d e Estados clien tes f o i d a d a p o r L a w re n c e , e Fau-

c h ille os d e n o m in o u d e qu a se-p roteto rad o s. O ju ris ta in g l s ch a m a va o
E stado d o m in a n te d e E stad o p a tr o n o ( p a tr o n state ).
 Estes Estados d e s a p a re c e ra m com a p o ltic a d e b o a vizin h an a inau-
ruiffci-oeJo P re s id e n te F ra n k lin R oosevelt.

P od e-se e n tre ta n to o b s e rv a r q u e co m a in t e r v e n o da T ch eco-E slov -

q u ia (1 9 6 8 ) h o u v e d e c e r t o m o d o um re c u o n a te n d n c ia destes Estados
a tin g ir e m um a s o b e ra n ia p le n a .

o ca so d o s Estados A s s o c ia d o s das n d ias d o O e s te

( A ssociated States o f T h e W e s t In d ie s ) e m r e la o c o m a G r-B retan h a;
r(1965) MM(1974), PBfWSSS?
gozara d e au tonom ia rfos

4ex.: Estados A ssocia d os das n d ia s d o O e s te ). U m

caso atual o d a A s s o c ia o das Ilhas M arian as d o N o r te , q u e c o n c lu iu
u m a c o r d o com os E U A (1 9 7 5 ). Ela era tutela e s tra t g ic a dos E U A . H a v e r
u m a u n io p o ltic a s o b a sob era n ia d os E U A , q u e ter a c o m p e t n c ia
p a ra os assuntos e x te rn o s . O u tr o caso o a c o r d o d e L iv r e A ssociao e n tr e
os E U A e os g o v e rn o s d e P a la u , das ilhas M a rsh a ll e os Estados F e d e r a d o s '
d a M icro n sia , c o n c lu d o e m 1983, em q u e c ad a E stad o con servar a u to
n o m ia para a c o n d u ta d o s seus n e g c io s in te r n o s e rela es e x te rio re s ,
m as os E U A sero resp on sveis p or sua d e fe s a . E i^ ^ S ^ ^ ^ J ^ J lS r iN w s
;a: ^ r ifir e t a n h a : c o n tin u o u resp op s vei p o r sua

S im aW S H iW d *m ito iH F ieto < rS $ flh 'd W ^ qtie6 yew '$ i8 9 eb tee id a *

DinarUT^^fBlKa^rromtainrFnSPHrasconsrvoiJOcntroldapoltjea
ejiie^Bifcjejsta.idefesti.
Est 5E i^ d o s * t rr ts itu a O i sem elh<m te/'aosm iroestacIci 5 'eu rop eu s'i
O Estdo assOiSiado e u m ie u fen iis iu o p ara d e s ig iiiu - o E s ta d a p r o t e g id o d c
outrSrS1\cresce a in d a q u e n o h reg im e n ic o p a ra os Estados associados,
s e n d o qu e cada u m te m um regim e e s p e c fic o . Assim , as Ilhas C o o k p a r
ticiparam da I II C o n fe r n c ia das N aes U n id a s s o b re D. d o M ar, p o r q u e
tin h am c o m p e t n c ia c on stitu cion al para o m e n c io n a d o tem a, ap e s a r da
N o v a Z el n d ia q u e te m com p etn cia para as re la e s e x te rio re s e m a tria
d e defesa.
Caso sem elh a n te, a nosso ver, ao E stad o a s s o c ia d o o R e in o d e But,
q u e est o b r ig a d o a s e g u ir a o p in i o da n d ia e m p o ltic a e x te rn a , e em
p o lt ic a in t e m a a n d ia p o d e acon selh -lo . E n tre ta n to , e le fa z p a r te da

iIftiW B ^ S ? ft3, A s c o l n ia s constituem u m p e r f e it o e x e m p lo d o q u e aca-

b a m o s d e afirm ar. A g u ila r N a va rro sustenta c o m ra z o qu e as c o l n ia s n o
so sujeitos in te r n a c io n a is e que, q u a n to aos e fe it o s d o D I, C o l n ia e
M e tr p o le con stitu e m u m a n ica unidade s o b e r a n a .J Fawcett, a o estu d ar
as coln ias na C o m m o n w e a lth , mostra q u e a lg u m a s delas r e c e b e ra m au
to riza o para c o n c lu ir d e te rm in a d o s pos d e tra ta d o s e passaram a p ossu ir
resp on sab ilid a d e in te r n a c io n a l, c om o fo i o caso d e C in gap u ra q u a n d o
c o l n ia .

tm u m estatuto d o D I. Para A . B ern a rd in i o c o n c e ito d e Estado d iv id id o

f 0 $ 8& E s t e a u to r d e fe n d e a d e n o m in a d a te o r ia da d e s c o n tin u id a d e ,
isto ,_o Estado a le m o desapareceu em 1945, e e m 1949 surgiram dois
Estados novos. E n tr e ta n to , o Estado p arcia l s te m c o m p e t n c ia p ara a
sua rea d e e fe v id a d e , n o p o d e n d o e n g a ja r n o p la n o in te rn a c io n a l o
E stado global. E xiste u m a u n idade d e n a c io n a lid a d e . O s a c o r d o s c o n
c lu d o s entre os E stad os parciais d o Estado g lo b a l p e rte n c e m ao D IP . O s
Eles n o ingressam na
O N U p o r causa d o v e t o n o C on selh o d e S e g u ra n a . E n tretan to, as duas
A le m a n h a s j in g res s a ra m na O N U , bem c o m o e m 1974 trocaram r e p r e
sentantes co m fu n e s d ip lom d ca s, mas q u e n o t m o ttu lo d e e m b a i
x a d o r. A lgu n s tm o b s e rv a d o re s ju n to O N U , p o r e x e m p lo , C o r ia d o
Sul. "Os seus o b s e iv a d o re s n o l m o d ir e ilo de falar, n e m tm eslatuio
d ip lo m tic o , cou tu clo p o d e r o se b e n e fic ia r d e p riv il g io s e im u n id ad es
p o r in icia tiva d os E U A (s e d e d a O N U ) . d e r e c o rd a r q u e . ao con tr rio
tia ' A le m a n h a , a C o r ia j nasceu d iv id id a , e o m e s m o o c o r r e u com o
V ie tn . C ra w fo rd ob servo u q u e a classificao E stado d iv id id o " n o ap re
senta m a io re s vantagen s, p o r q u e ca d a um apresenta situ ao p r p ria.
Esta c a te g o r ia d e E stad o p e r d e u m u ito d e sua im p o rt n c ia com a
r e u n ific a o d o V ie tn e, e m 1990, c o m a da A le m a n h a , e at m e s m o com
o in g res s o das duas C o ria s na O N U , em 1991, e q u e n e s te m es m o ano
c o n c lu ra m tra ta d o v isan d o a r e u n ific a o e qu e p e r m ite liv re circulao
d e pessoas e m ercad orias.
O tra ta d o d e 1990 s o b re a u n ific a o alem n o u m tra ta d o de paz
para -evitar rec la m a e s o riu n d a s d a 2- G u erra M u n d ia l.
P o d e m o s fa z e r um a m e n o u n ific a o alem , te n d o e m vista qu e
ap s a assinatura d e um tra ta d o e m 1972, en tre a A le m a n h a O c id e n ta l e
a O r ie n ta l esta passou a te r u m a p o s i o con so lid a d a , v e z q u e os pases
o rie n ta is re c o n h e c ia m esta ltim a (F ra n o is F e jto ).
N o tra ta to d e M oscou d e 1 2 /9 /9 0 a A le m a n h a r e c u p e r o u a sua sobe
ran ia c o m as segu in tes c o n d i e s : a ) r e c o n h e c im e n to d a fr o n te ir a O d er-
N eisse. A A le m a n h a n o p o d e r r e iv in d ic a r te r rit rio a leste desta linha;
b) a U R S S re tira r as suas trop a s an tes d o fim d e 1994, b e m c o m o , na
an tiga A le m a n h a O rie n ta l, n o p o d e r o estacion ar tro p a s d a O T A N ; c) as
fo r a s arm a d a s alem s so lim ita d a s e m 370.000 h o m e n s ; d) a A le m a n h a
r e n u n c io u posse e fa b ric a o d e arm as nucleares, q u m ic a s e biolgicas.
E le qu ase u m tratad o d e p a z. A s duas A lem an h as, e m 2 8 / 8 / 9 0 , c on clu
ram u m tra ta d o d e u n io q u e m o d ific o u vrios d isp o sitivos da L e i Funda
m en ta l d e B o n n .
E p re c is o salien ta r q u e as a n e x a e s realizadas em b e n e fc io da P o l n ia
n o tin h am fu n d a m e n to ju r d ic o e q u e as p o p u la e s a lem s fo ra m des
locad as p e la fo r a . O s p r p r io s A lia d o s q u e p ro c la m a v a m a a u to d e te rm i
n a o d o s p o v o s a v iolaram . E in teressa n te rec o rd a i' q u e o T r ib u n a l F ed eral
C o n s titu c io n a l a firm o u e m vrias d e cis es qu e o R e ic h c o n tin u a v a a existir
e q u e a R e p b lic a F e d e ra l era a sua sucessora. N in g u m tin ha, segu n d o
o T rib u n a l, a b o lid o o R e ic h (D e n n is L. Park e D a v id R. G ress H is toire -
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370
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A luisio Poltica, 1990: Kaison et Draison D Etat, sob a direo de Yves Charles
Zarka, 1994; Socit Franaise p o u r le Droit International C olloqu e de Nancy
L tat souverain 1au be du X X i' sicle, 1994; Cvnthia W e b e r Simulating
Sovereigm y, 1995; Olivier B eau d L a Puissance de L Etat, 1994; Fractures de
L tat-Nation, coordenao de N o e lle Burgi, 1994; Le D ch ire m em des Nations,
sob a direo de Jacques Rupnik, 1995; lagen Schulze tat et Nations dans
TH istoire de L E u ro p e . 1996; R aym ond Polin Le co n cepi d e Souverainet et
ses Consquences Iniernaiionales, in A. Bninois et allii Souverainet de 1Etai
et interventions internationales, 1996, pgs. 5'esegs.;Jens Bartelson A Genealogy
o f Sovereignty, 1995: Charles Tilly Coero, Capital e Estados Europeus, 1996;
E m anuel d e M oraes A O rigem e as Transformaes d o Estado, vol. I e III, 1996
e 1997. Las elites del poder y la construcin del Estaclo, co o rd en ao de W olfgang
R einhard, 1996.
2. A palavra Estado" se origina d o latim status ( estar de p , a idia de
u m a certa estabilidade de situao ). N a Antiguidade e I. Mclia a palavra status
era a bo a ordem " ( status reipu blicae ). N o sculo X III significa estrutura
ju rd ic a . N a I. M dia o Estado u rb an o denom inado Civitas" e a monarquia
territorial chamada de reg n u m . A palavra respublica era usada para a reunio
de fiis (R en Fedou). Foi M aquiavel ( O Prncipe , 1513) q u e m utilizou a palavra
pela prim eira vez no seu sentido m o d e rn o de uma entidade poltica geral situada
acima dos regimes particulares (M areei Prlot). Outros (J. H . H e x ie r), ao estu
darem o uso da palavra ' status em Maquiavel. afirm am que ele o fez como
estamento. N a Inglaterra a palavra Estado foi utilizada n o m esm o sentido de
M aquiavel no sculo X V I, po r G ra flo n (1568) e C rom pton (1587). Esia palavra
entretanto no encontrou um a aceitao unnime e autores d o sculo X V I ainda
preferem a palavra repblica. Para Carl Schmilt (Parlem entarism e et dmocratie,
1988), bem antes do sculo X V I em Veneza j se usava a palavra estado ( status' ).
Para M ichel Senellart ap ala v v a estado no usada antes do sculo X IV no
sentido poltico. N a I. M d ia a conservao do estado feita pelo agir conforme
a justia e o direito uma m anifestao desta. Santo A gostin h o afirmava ( Onde
no h justia no h status). Posteriormente, por influncia do Direito Romano,
q u e penetra a id ia .d e necessitas (sculo X IV ), isto , a necessidade no
conh ece lei. A guerra vai perm itir em determinadas circunstncias suspender a
lei. O bserva este autor que o estado na Idade Mdia era u m a realidade apesar da
ausncia de um nom e para design-lo, porque status neste perodo histrico
era um a situao . N o pero d o do Renascimento as palavras status", stato ,
tat , eram para designar gru pos dominantes, o poder d e dom inar ou. ainda,
territrios dom inados (Zippeliu s). N a Frana a palavra tat parece ter sido usada

313
pela primeira vez po r Coiimiyues (1490) com o sentido de sociedade poltica.
Entretanto. s 1 1 0 sculo X V I] com Richelieu e Ltis XIII que a palavra iriunfa
(R. Maspetiol). Clive Parrv salienta que a condio de Estado o "objetivo neces
srio e lgico de q u a lq u e r com unidade com o manifestao poltica. O Estado,
segundo o iniernacionalista ingls, "representada Tesposta natural s necessidades
humanas que so as mesmas em ioda parte . V am os repetir alguns pensam entos
de autores m o dern o s sobre o Eslado. Declara B urdeau : " O Eslado , no sentido
pleno da palavra, um a idia. S tem um a realidade conceptual, ele s existe,
porque ele pensado. E se o Eslado. pensado para ter um a explicao
satisfatria d e todos os fenm en os que caracterizam a existncia e a ao d o p o d er
poltico... os ho m en s inventaram o Estado para no obedecerem aos h om en s.
A firm aJ. Freun d, s egu in d o a O . Spengler, q u e o Estado uma u n id a d e poltica
e realiza seu destino, isto , se faz vontade coerente e com um . Para Vellas, Estado
a coletividade q u e exerce competncias internacionais. Poulantzas v com o
funo do Estado im p ed ir a destruio de u m a form ao social, send o q u e ele
mantm a u n id a d e d e um a formao social 1 1 0 interior da qual as contradies
entre os diversos nveis se condensam num a dom inao poltica de classe. D a ele
dizer que o Estado u m a "condensao material d e um a relao de foras entre
classes e fraes d e classes . Para Gramsci o Estado todo o c o m p le x o de
atividades prticas e tericas com que a classe dirigente no somente justifica e
mantm seu d o m n io mas q u e consegue o b te r o consentimento ativo dos gover
nados . O u , ainda, G u illerm o O Donnell, q u e escreve: entendo p o r Estado o
com ponente especificam ente poltico da dom in ao numa sociedade territorial
mente delim itada . " O Estado um conjunto d e instituies (Ian R o x b o ro u g h ).
Para Fernando H e n r iq u e Cardoso, Estado significa o pacto de dom inao bsico
que existe entre as classes sociais ou fraes das classes dominantes e as norm as
que garantem sua do m in ao sobre os strata subordinados .
A im portncia d o Eslado no m undo m o d e rn o pode ser vista n a seguinte
passagem: no h m an eira de se entender o h o m em m oderno sem en ten d er o
Estado que, co m o construo poltica pr pria d o mesmo, caracteriza seu m o d o
de convivncia estabelecido sobre um m u ndo de relaes conflituosas... N o Eslado
se projeta a m en talidade m oderna e esta, p o r sua vez, est m odelada em gra n d e
parte pelo E stado (M a r a v a ll).
2A. interessante observar o papel dos juristas n o fortalecimento d o p o d e r
real. Na Franca, nos sculos X IV e X V eles os auxiliam. J na A lem anha, q u a n d o
o Im prio foi dissolvido, eles auxiliaram as foras particulares, que eram quem
detinha o poder.
2B. O m ercantilism o desenvolveu-se prim eiram ente na Inglaterra, 1 1 0 sculo
XVI, mas j era praticado no sculo anterior. O mercantilismo vai exigir uma
poltica para refo ra r a unificao do po der eslatal. M ediante o aum ento da receita
pelo monarca e visando elevar a capacidade tributria do povo. Esta doutrina
defendeu um a poltica tarifria protecionista, a unificao de pesos e m edidas e
o desaparecim ento das'barreiras aduaneiras internas (v. Francisco Falcon M e r
cantilismo e T ran sio, 1981).
2C. U m a observao crtica a esta afirm ao d o Burckhardt a d e J. R. H ale
(A Europa du ran te o Renascimento 1480-1520, 19S3). Assinala este historiador
que Burckhardt escrevera a citada frase a respeito do Ducado de M ilo, mas q ue
o estado na Itlia era to pouco obra de arte que Ludovico Sforza, o m aior de
seus governantes neste perodo, teve de perm itir q u e algumas das famlias milanesas
mais proem inentes determinassem os seus prprios estaLuios e aceitassem penhores
de fidelidade de hom ens na sua depen dn cia .
2D. O absolutism o uma transio do feudalism o ao moderno Eslado burgus
(Cario Roechrssen).
2E. N a linguagem de Gramsci o bloco histrico, "isto , uma situao histrica
global, distinguim os a, po r um lado. um a estrutura social as classes que de
pendem diretam ente da relao com as foras produtivas e, por outro lado, uma
superestrutura ideolgica e poltica". N o b lo co histrico a estrutura e a superes-
trutura esto ligadas organicamente (H u g u e s Portelli Gramsci e o B loco His
trico, 1977).
2F. Para P ierre Clastres o Estado que faz surgir as desigualdades. Ele se
ope, assim, a Engels. que -sustentava o contrrio. N a sociedade primitiva h
igualdade entre os mem bros. A sociedade primitiva no uma sociedade sem
Estado: um a sociedade contra o Estado.
3. E de se acentuar que no m undo antigo, com o na Grcia, j estava bem
delineada a n o o de independncia.
4. Felipe de B eaum anoir (1283) j dizia: cada baro soberano n o seu
baronato".
4A. Duas correntes existem a respeito desta frmula: a) uma, de que at o
sculo X III o rei dentro do seu reino era sup erior a qualquer o u tro e exercia
direitos pblicos limitados ou delegados", e no significaria uma com pleta inde
pendncia d o Im p e ra d o r (Gierke, Calasso e W o lf); b) outra, de que significaria
completa indepen dn cia do Im perador (E rco le e Mochy O nory). A interpretao
varia de um povo a outro, mas a idia parece ter sido a de indepen dncia do
Imprio. A lgu n s com entrios de Quentin Skinner (T h e Foundations o f M o d e m
Political T hou gh t, vol. I, 1978) parecem-nos esclarecedores e vamos reproduzi-los.
N o meio do sculo X II no havia mais feudalism o no norte da Itlia e as cidades
tinham um govern o consular eleito. R egn um Italicum era o norte da Itlia. Para
os glosadores havia o dominus m undi , que era o Im perador, e eles reproduziam
o Cdigo de Justiniano. J os ps-glosadores defen dem tese diferente, e Brtolo
afirma que o Im p e ra d o r tem que aceitar o fato da liberdade das cidades italianas,
repetindo a idia de H ugucio: Rex in regno suo est Imperator. O gra n d e aliado
das cidades italianas na sua luta contra o Im p e ra d o r foi o Papado. Este ltimo,
desde o D ecreto de Gratiano (1140), que d incio ao Direito Cannico, afirma
ter a plenitudo potestatis". Vrios Papas afirm am q u e a sociedade crist unificada
e o Papa a cabea. Bonifcio VIII na Bula U n a m Sanctam defen de a existncia
das duas espadas, um a temporal e outra espiritual, sendo que esta ltima que
lem o prim ado. N o sculo XIII as cidades italianas comeam a contestar a tese da
Igreja.
5. Esta palavra se origina em superanus ,-form a do mdio latim, e o sufixo
anus dem onstra a sua origem popular, que parece ter o seu bero na Frana e
na Inglaterra e se consolidando no decurso do sculo X II (Kleffens). A nteriorm ente
se utilizavam as palavras superior" e m aior . O utros falam que a sua origem
est no Baixo-Iatim superanitas (Verzijl). A palavra superioritas ainda utili
zada em tratados d o sculo XVIII. A soberania lem uma origem bu rgu esa ao
permitir a construo do Estado moderno, destruindo as relaes feudais (Francine
Dem ichel).
6. Bodin foi an tecedido em diversas de suas idias por Enea Silvio Piccolomini.

375
 7. Politis observa qm- na vida iniernacional a soberania foi consagrada na Paz
de Vesteflia. quo fundam eiiiou o DI n o triunfo das independncias particulares"
S. A soberania em sentido absoluto leva negao do DI. um a vez q ue ele
fica reduzido a um m ero "direito esiatal ex te rn o ". Sobre o conceito m o d e rn o de
soberania, ver ainda o cap. XIX.
9. Os doutrinadores do sculo X IX costumavam distinguir soberania (noo
que exclua o controle por terceiros dos negcios exteriores) de in depen dn cia
(autonom ia nos assuntos internos).
9A. Nas palavras de A. Pellet assistncia toda operao visando dar a um
pas em desenvolvim ento uma vantagem q u e ele no poderia ad q u irir p o r meio
de transaes comerciais fundadas no equ ilb rio de interesses p u ram ente econ
micos em prazo relativamente curto dos associados . Para R u d o lf von A lberlin i
assistncia externa a transferncia de recursos que no so feitos nas condies
do mercado internacional .
9B. A lguns oulros, com o Michael Barratt B row n (Dspus del im perialism o,
1976), no aceitam a palavra neocolonialism o, porque, o im perialism o no foi
alterado em n en h u m aspecto importante.
9C. As observaes sobre a noo de depen dn cia e assistncia externas so
tiradas de: R aphael Valentino Sobrinho A ju d a internacional e desenvolvimento,
in Themstocles B rando Cavalcanti e outros As Naes Unidas e os Problem as
Internacionais, 1974, pgs. 149 e segs.; T ib o r M e n d e De l A id e Ia Recoloni-
sation, 1972; A n ge lo s A ngelopoulos L e Tiers M o n d e face aux Pays Riches, 1973;
David Wall T h e Charity o f Nations, 1973; G u n n a r Myrdal L e D fi du M o n d e
Pauvre, 1971; Pierre U ri Dveloppem ent sans Dpendance, 1974; Fernan do
Henrique C ardoso e Enzo Faletto D e p en d n cia e Desenvolvimento na Am rica
Latina, 1973; Octavio Ianni Im perialism o na Am rica Latina, 1974; Celso Lafer
e Felix Pena A rgentina e Brasil, 1973, pg. 33; Fernando H. C ard oso Notas
sobre Estado e Dependncia, Cadernos C E B R A P , Caderno 11, 1973; H orac io L.
Veneroni Estados U nidos y las Fuerzas A rm adas de Amrica Latina. La D e p en
dncia Militar, 1974; Robert A. Packenham Liberal American an d the Third
W orld, 1973; Joseph Com blin Le Pou voir Militaire en Am rique Latine, L i d o -
logie de la Securit Nationale, 1977; T h e o to n io dos Santos Im perialism o e
Corporaes Multinacionais, 1977; Fern an do H en riq u e Cardoso As idias e seu
lugar. Ensaios sobre as teorias do desenvolvim ento, 1980, especialmente pgs. 57
e segs. e pgs. 89 e segs; Pierre Vayssiere Les rvolutions d A m riq u e Latine,
1991; Ldia Goldenstein Repensando a Dependncia, 1994.
9D. A lgum as crticas tm sido dirigidas teoria da dependncia: v. Francisco
Weffort O Populism o na Poltica Brasileira, 1978, pgs. 165 e segs. (captulo
VIII deste livro). Observa este autor q ue a teoria da dependncia gira em torno
de algum tipo de teoria do imperialismo. A questo saber que tipo de teoria
socialista ou pequeno-burguesa radical? . Para Rabah Benakouche (Acum ulao
Mundial e Depen dn cia, 1980) a crtica que p o d e ser dirigida teoria da depen
dncia que ela fala em nao , negando assim a existncia de classes an tagnicas.
Outra crtica q u e se pode fazer que os dom inantes so tambm dependentes,
.porque no h atualmente economia independente.
9E. Em R om a no se pensava o Estado de m odo abstraio, com o um poder
impessoal. O Estado eram os cidados coletivamente, da se-den om in arem de

376
" populus K oinanus" (W olig an g Kunkcl An Im roduclion 1 0 R om an Legal and
Constutional History. 198">).
10. Esta classificao de Estados no perfeita, bastando lem brar q u e a ex
presso Estados com postos muitas vezes errada quando designa, po r exemplo,
a C om m on w ealth". que no um Estado. M u ilo mais prxim a da realidade
econmica e social da sociedade internacional dos dias de hoje a fornecida por
Vellas. com base na assistncia tcnica, econm ica e financeira: prim eira categoria:
Estados que n o utilizam os servios de assistncia tcnica multilateral ou bilate
ral ; segunda categoria: Estados beneficirios de assistncia tcnica bilateral ou
multilateral : a) a assistncia tcnica necessria ; b) a assistncia tcnica
importante ; c) a assistncia tcnica estrutural (n o sobrevivem sem ela);
terceira categoria: os Estados com com petncia internacional limitada ( neutros,
perm anentm ente. Estados exguos e protegidos ). Levando-se em conta uma
autonomia econm ica e financeira do Estado, talvez o mais im portante aspecto
da m oderna soberania, podemos, com fu n dam ento em Vellas, d ar u m a classificao
mais simples; a) Estados que no d e pen dem de auxlio externo; b) Estados que
dependem algum as vezes de auxlio externo e c) Estados que de p en d em estrutu
ralmente de auxlio externo. Nesta classificao estariam os clssicos Estados so
beranos, sem i-soberanos e sem soberania. Entretanto, dentro desta classificao
realista muito Estado considerado pelo D IP com o soberano passaria a ser semi-so-
berano ou sem soberania. Preferim os todavia no texto da nossa exposio a clas
sificao clssica, q u e a mais didtica e a q u e se encontra consagrada no DIP,
apesar de ser um a fico. Sob outro ponto d e vista, seguindo a M iaille, existem
trs formas polticas: a) sociedades no capitalistas; b) Estados capitalistas e c)
Estados ps-capitalistas (Esiados de transio socialista). Para o jurista francs o
Estado liberal correspon de ao capitalismo de concorrncia e o Estado autoritrio
ao capitalismo m onopolista. O Estado liberal funciona com base n a separao de
poderes e na separao entre a sociedade civil e o Estado. Entretanto preciso
analisar em b en efcio de que funciona esta separao. Miaille observa que a eleio
no exclusiva d o sistema liberal, p o rq u e havia m onarquias eleitas. O que
prprio do Estado liberal, o partido poltico, que surge com a consolidao da
burguesia. C h am a Miaille a ateno para o fa lo de que a m udana no p o d er Tio
allera a poltica d o Estado.
11. M. M ouskheli Teoria Jurdica del Estado Federal, 1931; Louis L e Fur
Etat Fdral el Confedration d Etats, 1986; Ch. D u ran d Les Etats Fdraux,
1930.
11A. U m Estado federal se distingue do unitrio: a) se os seus m em bros tm
uma rea de autonom ia protegida pela constituio federal, conservando o direito
de se darem um a constituio; b) se os m em bros participam dos rgos federais;
c) o Estado-m em bro de um Estado federal lem o direito de elabo rar a sua cons
tituio, sendo q ue isto no existe na com una ou departamento d o Estado unitrio.
Observa Ch. D u ran d que a noo ju rd ica d o Eslado federal implica u m a fede
rao na qual a diviso de competncia fixada no por um pacto contratual,
mas por um a Constituio verdadeiram ente rgid a . P or sua vez, o Estado federal
se distingue da confederao: a) se o govern o federal lem o p o d e r de agir dire
tamente sobre os indivduos; b) se as relaes entre os m embros no so regidas
pelo DI. Mouskeli caracteriza o Estado federal: a) pela descentralizao, que

377
elevada; b) as coletividades participam 1 1 a form ao da vontade federal". A lguns
autores (Juan Fernando B ad ia) tm colocado entre o Estado unitrio e o Estado
federal um novo tipo: o Estado regional (Itlia). A regio, na definio de P. Virga,
um a entidade pblica territorial dolada de au tonom ia legislativa . A regio
perm ite m elhor atendim ento s necessidades locais Ela no tem poder constituinte
com o possui o Estado-m em bro 1 1 o Estado federal. Entretanto, perante o Eslado
regional pode ter diversos graus de autonomias regionais. N o Estado regional h
um a pluralidade de fontes legislativas, enquanto 1 1 o E stado unitrio h um a s
fonte criadora de leis form ais. Pode-se acrescentar, com P au lo Bonavides, q u e a
regio pode existir 1 1 o Estado federal e no Estado unitrio.
12. A conveno sobre direitos e deveres dos Estados (Montevidu, 1933)
estipula, no art. 2e: O Estado federal constitui um a s pessoa ante o Direito
Internacional.
12A. Karl Loewenslein com enta que o federalism o se encontra ultrapassado
nos E U A e apresenta os seguintes argumentos: a) o Presidente o mais forte
suporte d o sistema poltico; b) o Senado no exerce mais a proteo dos Estados-
m em bros; c) os Estados-m em bros recebem subvenes federais; d) os partidos,
sindicatos e associaes so nacionais, etc. Este fe n m en o tem ocorrido na m aior
parte dos Estados federais, p o r exem plo, nos pases subdesenvolvidos; a ingerncia
do governo central faz com q u e desaparea a autonom ia dos Estados-membros.
13. N a Alem anha O cidental os Lan der podem co n clu ir tratados com Estados
estrangeiros com a aprovao d o governo federal.
13A. A URSS tinha n o seu Estado federal aspectos de Estado unitrio, tendo
em vista a importncia poltica d o Partido Comunista, q u e tem uma organizao
unitria. N a verdade a Constituio de 1977, no art. 70, definia a URSS com o
Estado federal unitrio . N a U R SS existem 126 nacionalidades.
14. Em 1947 se reafirm ou p o r emenda constitucional q u e o poder de d en u n
ciar tratados compete U n i o .
15. As repblicas federais gozam deste direito na U R S S , apesar de ela ser um
Estado federal. O direito d e secesso foi mantido na constituio sovitica de 1977.
N a verdade, muito difcil fazer um a teoria geral da confederao de Estados e
do Estado federal, um a vez q u e na prtica as caractersticas d e um a se misturam
com as d o outro. Q u a n d o a Sria se desligou da R A U (19 6 1 ), ela voltou a ocupar,
automaticamente, o seu lu g a r na O N U . Finalmente, d e se assinalar que em 1971
foi criada a Federao ra b e , form ada pela R A U , L b ia e Sria, com a finalidade
de recuperar os territrios ocu pad os por Israel em 1967. Ela era uma confederao,
vez que os pases que a com pu nh am guardam a sua soberania. Atualmente no
existe mais a RAU, e o Egito passou a se denom inar de R ep blica rabe do Egito.
Outras tentativas tm sido feitas no m undo rabe, mas fracassado: Egito e Lbia
(1972); Iraque e Jordnia (1958); Lbia, e Tunsia (19 4 7 ); etc. Um a tentativa
recente foi a U nio entre Lb ia e Marrocos, criada em 1984; e cuja presidncia
seria alternada entre os presidentes de ambos os pases. Ela previa a criao de
um Secretariado Perm anente e vrias comisses para assuntos polticos, econm i
cos, sociais e de defesa com a finalidade de desenvolverem projetos comuns. Ela
no era uma federao, mas talvez o ncleo para um a. Entretanto, no entrou
em vigor.
16. U m caso interessante o da RAU, citado acima. Ela tinha uma nica
representao na O N U . T u d o indicava que a Sria e o Egito tinham perdido a sua

378
personalidade internacional. Entretanto, quando a Sria saiu da RAU, em 1961.
ela foi reconhecida sob a form a de reconhecim ento de govern o e convidada a
recuperar o seu lugar na O N U .
17. N a verdade, o Estado federal, na sua co n cepo clssica, que implicava
um respeito autonom ia d o Eslado-m em bro, quase q u e desapareceu em virtude
da interveno cada vez m aio r d o governo federal.
18. Massimo Pilotti Les U n ions d tats. in R d C . J928, vol. IV, t. 24, pg.s.
441 e segs.; Paul Reuter Actualit de 1Union Person nelle. in Mlanges Gilbert
G idel, 1961 pgs. 483 e segs.
19. A denom inada U n i o Incorporada a resultante d a fuso de vrios Estados;
p o r exem plo, a Gr-B retanha, form ada pela in corp o rao da Inglaterra, d o Pas
de Gales (1536), da Esccia (1707) e da Irlanda (1800-1921). Todavia, ela -um
Estado unitrio e no apresenta problem as para o D I, um a vez que os Estados
anteriores desaparecem e d o nascimento a um novo Estado, com uma nica
personalidade internacional.
20. J. E. S. Favvcet T h e Britsh Com m onwealth in International Law, 1963.
21. N o existe u m a denom in ao oficial obrigatria; todavia, desde 1948 a
palavra Britnica foi suprim ida, passando a ser mais utilizada a de C om m on
wealth o f Nations .
22. Frantz Despagnet Essai sur les Proiectorats, 1896.
23. Alm das form as q u e estudaremos abaixo dos Estados semi-soberanos,
tem-se includo o Estado n eu tro perm anentem ente, cujo estudo faremos n o cap.
XX.
24. Frantz Despagnet Essai sur les Protectorats, 1896; Giancarlo Venturini
II Protettorato Internazionale, 1939: C. H. A lexan dro w icz Th e Afro-Asian
W o r ld and T h e Law o f N atio n s (Historical Aspects), in R d C , 1968, vol. I; t. 123,
pgs. 189 e segs.
25. O Egito, em 1921, foi declarado Estado pro te gid o por ato unilateral da
Inglaterra.
26. Algum as vezes o pro tegido entrega ao protetor algum as competncias no
seu mbito interno, com o arrecadao de impostos, administrao do exrcito,
etc. O sistema de protetorado foi sempre um disfarce para encobrir a anexao,
d a j . J. Chevalier dizer que foi um vu pudicam ente lan ado sobre a anexao .
P. F. Gonidec e Tran V an M in h escrevem que foi um sistema imposto pelas
circunstncias e que o co lonizador no tinha qu alq u er inteno de respeitar .
27. O estabelecimento de um protetorado eximia a potncia da ocupao
efetiva, com o fora exigido pela Conferncia de Berlim (1885) para a aquisio de
territrio. Entretanto, as suas origens so anteriores ao Congresso de Berlim.
28: Pierre Vellas Les Etats exigus en D roil Im ern aiion al Public, in R G D IP .
Octobr-e-Dcembre, 1954, ns 4, pgs. 559 e segs.; Elertiard Saint-Girons L O N U
et les micro-lats, in R G D IP , Avril-Juin, 1972, n 2, pgs. 445 e segs.: A. Rigo-Sureda
T h e evolution o f the righi o f self-determination, 1973. pg.s. 274 esegs.; M ichael
M . Gunther W h at H a p p e n e d to the United Nations Ministate Problem , in
AJIL, January, 1977, vol. 71, nB 1, pgs. 110 e segs.; W o lfg a n g Ramonat Micros-
tates in the United Nations, in Aussen Politik, vol. 2, n 3, 1981, pgs. 283 e segs.
29. N o so includos entre os Estados exguos os Vales de Andorra, que se
encontram submetidos, n o dom nio espiritual, ao bispo de U rge l (Espanha), e no
dom nio temporal, Frana. Esta situao remonta a 1278. A jurisprudncia fran-

379
 cesu oi.i considera esta regio com o lerrilrio francs (regim e de estrangeiros),
ora com o lerrilrio estrangeiro (extradio). Nos anos pares, os tributos vo para
o bispo de rgel; e nos anos mpares, para o Presidente da trana. Existem
d e legado s permanentes dos co-prncipes. N a verdade. A n d o rra no uma coleti
vidade estatal, e os seus habitantes no interferem na escolha dos seus governantes,
e constitui uma verdadeira sobrevivncia 1 1 o sculo X X de uma forma feudal.
A lgu n s autores (D elbez) vem a um caso de co-im prio. A ndorra tem uma na
cionalidade e um passaporte andorrense. administrada por um Conselho dos
Vales, cujos membros so eleitos pelas parquias. Este Conselho elege 1 1 o seu
interior um sndico (Vellas). As suas relaes internacionais so conduzidas pela
Frana. A n do rra tem um direilo prprio consuetudinrio, um governo e uma
administrao de justia. O co-principado a ttulo pessoal: o Presidente da Frana
e o bispo de Urgel. A n d o rra no tem qualquer depen dn cia jurdica em relao
Espanha, que ali desem penha atividades de educao e postal. A ndorra tem uma
participao muito pequena na vida exterior. Os plenos poderes, a partir de 1973,
so assinados pelos dois co-prncipes, ocorrendo o mesmo com o e x e q u a tu r a
cnsules estrangeiros. Vrios pases tm ali consulado. A n d o rra pessoa interna
cional. Em 1993 uma Constituio aprovada po r referen d o afirma q ue os Vales
de A n d o rra um Estado in depen dente mas que mantm o co-principado parla
m entar" .
30. Michel-Henri Fabre Rayons et ombres sur le statut international des
dm ocralies populaires, in M langes en lhonneur de Gilbert Gidel. 1961. pgs.
229 e segs.
30A. D. P. O Coiinell Internaiional Law fo r Students, 1971, pg. 151.
30B. Rolues da A G da O N U (1972 e 1973) afirmam que os E U A devem
tentar a sua descolonizao. A s decises da Corte Suprem a de Porto Rico so
suscetveis de apelao perante as Cortes Federais dos E U A em virtude do princpio
da superioridade da Constituio dos E U A sobre a Constituio de Porto Rico.
31. Jos M. Cordero T o r r e s La Evolucin de la Personalidad Internacional
de los Pases Dependientes, 1950.
32. Gilbert Catv Le Statut Juridique des tats Diviss, 1969; A ldo Bernardini
La Questione Tedesca nel Diritto Internazionale, 1973; Daniel Colard Le
trait fondam ental du 21 dcem bre 1972 entre la R.F.A. et la R.D.A, in R G D IP ,
A v rilju in 1973, ne 3, pgs. 444 e segs.; Revue Franaise de Droit Constitutionel,
1 1 8, 1991, Runification de L A lIem agne et Constitutions.
33. Existia uma concepo doutrinria de que havia um niicleo estatal, que
era o Estado global que co b re os Estados parciais. Esta concepo servia para
justificar na maioria das vezes a unificao destes Estados parciais, que tm de um
m o d o geral esta como meta. O s acordos de 1970 entre as duas Alem anhas esta
belecem a existncia de dois Estados. Entretanto, a Alem anha Ocidental sustenta
q ue existe uma nica nao alem, enquanto a A lem anha Oriental defende que
existem duas naes alems. Entretanto, o reconhecim ento da Alemanha Oriental,
com o Estado, pela Ocidental, uma alterao 1 1 a poltica desta, que sustentava
no ser aquela um Estado. A A lem anha Ocidental alegava que no se aplicava o
princpio de efetividade a situaes originadas de um a guerra e no regulamentadas
po r tratado de paz, bem com o que a Alem anha Oriental no tinha soberania e
possua um governo Quisling. Para a Alem anha Ocidental as relaes entre as
duas Alem anhas so regidas po r um direito interpartes especial , enquanto para
a A lem anha Oriental fazem parte do D I Geral. Contudo, com a unificao alem,
ela perdeu o interesse.

380
 CAPTULO XVII

RECONHECIMENTO DE ESTADO E GOVERNO1

156 Reconhecimento de Estado: noo; 1 5 7 Condies de esta-
talidade; 158 Natureza ju rd ica ; 1 5 9 O reconhecimento condi
cional; 160 O reconhecimento como ato u n il te ja l; 161 O reco
nhecimento corno ato revogvel; 162 O reconhecimento como ato
discricionrio; 163 O reconhecimento como ato retroativo; 164
O Eslado no reconhecido petanle a ju ris d i o de outro; 165 Reco
nhecimento de Estado p o r organismos internacionais; 166 F orm a;
167 Reconhecimento de governo: noo; 1 6 8 Governo de f a c lo
e governo de ju r e ; 169 Requisitos de u m governo para ser reco
nhecido; 170 Era obrigatoriedade do reconhecimento de governo; 171
A quesUio-dos atos e leis de um governo no reconhecido e a sua
validade;^172,') Efeitos; 173/ D o u trin a s americanas; 174. Re
conhecimento condicional e retroatividade;^ V75 i Forma; \f7
Reconhecimento de ja c to e de ju r e ; 1 7 7 ; (fovem os no exlio; 178
O p rin cp io do no-reconhecimento.

156. A o surgir na s o c ie d a d e in te rn a c io n a l u m E stad o, d ever o c o r r e r

o seu r e c o n h e c im e n to ,2 q u e o ato p e lo q u a l os Estados j existen tes
con statam a existn cia d o n o v o m e m b ro da o r d e m in te r n a c io n a l.1
A H o la n d a , ap s a sua in d e p e n d n c ia (s c u lo X V I I ) , p a rec e te r sid o
o p r im e ir o caso d e u m E stad o n o v o ter-se to r n a d o m e m b r o da s o c ie d a d e
in te r n a c io n a l e u ro p ia , isto , h o u v e o r e c o n h e c im e n to d e um n o v o
E s ta d o (F isc h er W illia m s ).4
O r e c o n h e c im e n to (E s ta d o o u g o v e r n o ) d a d o a p s um p e d id o d o
in te re s s a d o , atravs d e u m a n o tifi a c o -d irig id a aos d em ais Estados.
N o existe n o D I a f i x a c a o d e um m o m e n t o p a ra q u e seja f e it o o
r e c o n h e c im e n to . A q u e s t o da sua o p o r tu n id a d e d e a p reciao d is cri
c io n ria d o Estado a u to r d o r e c o n h e c im e n to . T o d a v ia , a p rtica in tern a -
c ion a l e a d o u trin a tm s a lie n m d o f]iit: e le no deve ser u m a lo p rem atu ro.
c o m o o c o r r e u com o r e c o n h e c im e n to p e lo s E U A d o P a n a m (1 9 0 3 ) e o
das c o l n ia s am ericanas (E U A ), m a l in icia d a a g u erra d e in d e p e n d n c ia ,
p e la F ra n a (1 7 7 8 ). A fim d e se e v ita r a rep e li o destes a lo s p rem atu ros
q u e se tem e sp era d o p e lo r e c o n h e c im e n to da m e tr p o le , p a ra q u e ento
os d e m a is Estados faam o seu r e c o n h e c im e n to (e x .: In d o n s ia s fo i
cldo o r e c o n h e c im e n to aps o da H o la n d a ter sido f o r m u la d o ). N o s casos
da C ro c ia , E slovnia e B s n ia -H e rze g o v in a , na d c a d a d e 90, os pases
in te g ra n te s d a C EE efetu aram o r e c o n h e c im e n to antes q u e a Iu goslvia o
fizesse. A in d a e m relao a n tig a Iu goslvia, pode-se ressalta r q u e a Ma-
c e d n ia ta m b m p ro c la m o u a sua in d e p e n d n c ia e fo i r e c o n h e c id a p or
alguns p ases eu rop eu s e in g re s s o u na O N U . A G rcia, q u e a reivin dica,
tem p ro te s ta d o . A C rocia f o i r e c o n h e c id a q u a n d o a in d a n o havia o
e x e r c c io d e u m a au toridade e fe tiv a . E n tretan to, a p r tic a q u e m e n c io n a
m os a c im a fu n c io n o u q u a n d o d a in d e p e n d n c ia dos p ases b lticos (L e
t n ia e E s t n ia ) e, de um m o d o g e r a l, nos Estados q u e s u rg ira m d a antiga
URSS.
A lg u n s a u to r *1? (R^n.ilyn H it jjin s ) tm salientado q u e o r e c o n h e c im e n -
to p r e c ip ita d o da Crocia e da K sI cSV i i m uaTsIcm n oii u m a cm erra ri vil em
g u e rra i n te rn a c io n a l. N a o c o n c o r d o c o m esta afirm a o d e m o d o in tegral.
v ez q u e as g u e rra s d e lib erta o n a c io n a l sao caracterizadas c o m o c o n flit o s
arm a d o s in te r n a c io nais. O r e c o n h e c im e n to p o d e a p en a s te r a c irra d o a
luta. D u r a n te o processo d e d e s c o lo n iz a o , h ou ve casos d e r e c o n h e c i
m e n to p re m a tu r o , en qu an to a lu ta a rm a d a ainda n o tin h a te rm in a d o .
V e r h o e v e n observa co m ra z o q u e d e um ce rto m o d o o reco n h eci-,
m e n to d e E stad o d ado q u a n d o e le c o m e a a se r e la c io n a r n a s o c ie d a d e
in te r n a c io n a l, o qu e n em s e m p re o c o r r e apenas aps e le te r a lc a n a d o a
in d e p e n d n c ia . A ssim, a n d ia j e x e r c ia com p etn cias in te r n a c io n a is antes
d e a tin g ir a in d e p e n d n c ia . i/JL
A g r a n d e van tagem para a c o le d v id a d e d e ser r e c o n h e c id a c o m o Estado^ 1 x' u
q u e e la g a n h a uma p ro te o, v e z q u e n o h m ais discu sso, d e ter a
sua s o b e ra n ia respeitada.
157. D I s con sidera u m a c o le tiv id a d e c o m o E stad o e, p ortan to,
d ig n a d e ser reco n h ecid a , q u a n d o p r e e n c h e trs requisitos:

(a^/qe o seu g o v e rn o seja in d e p e n d e n te n o se n tid o d e n o d e p e n d e r

d e o u tr o governo e s tra n g e ir o e possuir uma a u to n o m ia n a con du ta
d o s seus n e g c io s e x te rio re s . Este ltim o aspecto f o i a c e n tu a d o na
"\ N U a o se discutir o in g res s o da M o n g lia E x te r io r e d o C eil o;
( by q u e este go vem o tenha u m a au to ridade efetiva so b r e i , seu-territrjo
e p o p u ja o , e o g o v e r n o d e v e c u m p rir com as suas o b rig a e s
in t e r n a c io n ais;
( c u q u e esta coletivid a d e estatal a ser re c o n h e c id a possua u m te rrit rio
aEnnBCT .....

382
 O s req u is ito s acim a e n u n c ia d o s so exaustivos (L a u t e r p a c h i), e no
in t e r e ssa s a b e r a sua o r i e m . fo N n a d e g o v e rn o , etc. N a p r tica a efetivi
d a d e d o g o v e r n o n o tem s id o u m a c o n d i o p ara o r e c o n h e c im e n to de
E stad o, s e n d o q u e o p r p r io C o n g o (Z a ir e ) fo i r e c o n h e c id o c o m o tal sem
a te n d e r a esta c o n d i o . E n tr e ta n to , a O N U , n o caso d a R o d s ia d o Sul,
a p r o v o u re s o lu o n o s e n tid o d e n o se r e c o n h e c e r E s ta d o q u e con sagre
o a p a r th e id . A lg u n s a u to re s Q am es C ra w fo rd ) s u sten ta m q u e h mn
d e v e r d e n o r e c o n h e c im e n to q u a n d o h v io la o d e n o rm a s d e ju s
cogens, . Assim , n e n h u m E stad o r e c o n h e c e u at h o je os bantustans criados
p e la U n i o Su l-africana (T r a n s k e i, 1976; B op h u th atsw a n a, 1977; V en d a,
1979; C isk ei. 1981). S ela m e s m a rec o n h e c ia .
P o d e m o s c o n c lu ir q u e a c o le tiv id a d e estatal Hig-na He w r e r rm h eriH a
c o m o E stad o a q u ela q u e possui: p o p u l o , te r r it r io , g o v e r n o e sob e
ran ia. S o estes os req u isitos n ecess rio s para a e x is t n c ia d e um E slado
rn m r. peggr.-j in te r p a r in n a l p le p a e escla recen d o-se a p e n a s q u e o g o v e rn o
d e v e r a ser e fe v o e p ossu ir c e r t o g ra u d e estab ilid ad e., "
r e c o n h e c im e n to d e E s ta d o ou g o v e rn o te m c o m o fu n o prca
p rin c ip a l d e m o n s tr a r q u e o q u e r e c o n h e c e n o te m re s tri e s especiais
p ara c o o p e r a o o u c ortesia s" e m re la o ao r e c o n h e c id o (B lix ).
P o d e -s e a crescen ta r q u e a # N U n o re c o n h e c e s itu a es contrrias
d e s c o lo n iz a o (R o d s ia ).
U m d o s e fe ito s d o r e c o n h e c im e n to d e Estado o e s ta b e le c im e n to d e
r e la es d ip lo m tic a s . E n tre ta n to , m uitas vezes so u tiliz a d o s subterfgios.
P ara am b as as C hinas, s e x is te u m a C hina, e a o u tra n o existe c o m o
E stado. A ssim , ap s o e s ta b e le c im e n to d e rela es d ip lo m tic a s p e lo s E U A
ju n t o C h in a C o n tin e n ta l, as r e la e s teriam q u e ser ro m p id a s com T a i
w an, m as se u tiliz o u um s u b te r f g io e T aiw an passou a te r e m W a sh in g ton
u m C o n s e lh o d e C o o r d e n a o p a ra os assuntos n o rte -a m e r ic a n o s , que,
em 1994, f o i tra n s fo rm a d o e m E s c rit rio d e r e p r e s e n ta o d e T a ip e i .
158. A n a tu reza ju rd ic a d o r e c o n h e c im e n to d e F.stalo te m sido-a ssu m o)
d o s m ais d iscu tid os n o D I. u m a v e z q u e da p o s i o assu m ida d e c o rre r o ;
diversas- c-o-nseq n c ia s.
A d o u trin a en con tra-se d iv id id a em duas c o rre n te s : a con stitutiva e a
d e c la ra t ria , te n d o s u rgid o a in d a u m a terceira, q u e u m a c o n c ilia o das
duas a n te rio re s (m ista ) .6
A te o ria con stitutiva, q u e tem as suas razes n o h e g e lia n is m o e fo rm u
lad a p o r J e llin e k (segu id a p o r A n z ilo tti, T r ie p e l, e t c .), sustenta qu e a
p e r s o n a lid a d e d o n o v o E stad o c o n stitu d a p e lo a to d o r e c o n h e cim e n to .
v e z q u e- n a o existiria u m d ir e it o acim a das c o le tiv id a d e s estatais. Esta
d o u trin a , q u e tem assim a sua o r ig e m n o scu lo X I X , c o n s id e ra v a o rec o
n h e c im e n t o d e E stado c o m o u m a to p o ltic o e c o n s titu tiv o .
A te o r ia d e c la ra t r ia a firm a q u e o r e c o n h e c im e n to d o E stado um
s im p les a to d e con statao d o E s ta d o q u e p reexiste a e le . A o c o n tr rio da
te o r ia con stitu tiva, a p e rs o n a lid a d e estatal n o seria c ria d a p e lo rec o n h e -

383
c im e iu o . lim a vez q u e e la exisit- rlisd<j f)iie le n h a os re q u is ito s m e n c io n a
dos. E a c o n c e p o s e g u id a p e la m a io r ia d o s d o u trin a d o re s: S c e lle , Accioly.
S e r e n i.' etc.
A d o u tr in a r n iK iitn ii..;, -.^ n <-iviflmr.i f-r.ni a p r tica in tern a cio n ;4
p o r d iversas razes: a \ o r e c o n h e c im e n to um ato r e tro a tivo; b) o Estado
seria r e c r ia d o tantas vezes fosse r e c o n h e c id o ; c) se o r e c o n h e c im e n to
fosse c o n stitu tiv o , o Estado n o r e c o n h e c id o p o d e ria c o m e te r v io la e s de
n orm as in te rn a c io n a is , um a v e z q u e e le n o seria re s p o n s a b iliza d o p o r
n o ser su jeit o d e d ir e ito ; d) u m E s ta d o r e c o n h e c id o p o r u m g r u p o d.e
Estados te m a sua p e rs o n a lid a d e o p o n v e l m esm o q u ele s q u e n o o re
c o n h e c e ra m ( D e lb e z ): e) os E stados j existen tes passariam a c o n tr o la r o
ap a r e r im e n in rle nawi F.stados;1* f\ s e ria r e vogvel; g ) n o seria retro a tivo.
A p r tic a in te rn a c io n a l ta m b m se m an ifesta a fa v o r d a te o r ia decla-
ratria: a c o n v e n o sob re d ire ito s e d e v e re s dos Estados (M o n te v id u ,
1933);" a C a rta d a O E A (B o g o t , 1948 e B u en os A ires, 1 9 67 ). A p r p ria
ju r is p r u d n c ia in te rn a c io n a l (s e n te n a d o tribunal a rb itra i a le m o -p o lo -
ns) j se m o s tr o u favorvel te o r ia d e c la ra tiva: N es te m e s m o sen tid o
estariam a lg u m a s decises da C o r te S u p re m a n o rte-a m erica n a n o in c io
d o s cu lo X I X .
A te o r ia m ista (L a u te rp a c h t) c o n s id e r a q u e o re c o n h e c im e n to constata
u m fa to (t e o r ia d e c la ra t r ia l. m as q u e e le constitui, e p t ^ <~> FsmHr q n
r e c o n h e c e e o r e c o n h e c id o , d ire ito s e d e v e re s ( te oria c o n s titu tiv a ). Esta
c o n c e p o te m u m fu n d o d e v e rd a d e , u m a v e z qu e as rela.Qes-diplojcaicas
e n tre as d uas c o m u n id ades estatais (a q u e re c o n h e c e e a r e c o n h e c id a )_ s ,
so e s ta b e le c id a s ap s o r e c o n h e c im e n to . T o d a v ia , o e s ta b e le c im e n to das
rela es d ip lo m c a s um fa to q u e n o fa z parte d o r e c o n h e c im e n to ; se
v e rd a d e q u e elas s se es ta b e lec e m a p s o r e c o n h e c im e n to , n a d ^ im p e d e
ju r id ic a m e n t e q u e e le seja d a d o e n o h a ja o estabelec im e n to d e rela es
d ip lom tica s, u t r o s (V issoh er) a fir m a m q u e o r e c o n h e c im e n to decla-
ra to rio p o r q u e con stata a e x is t n c ia d e u m fato , mas q u e a o m e s m o te m p o
e le fetfnbsm con stitu tivo p o r q u e a cab a c o m a in certeza.
( 159. N o s c u lo X I X adm itia-se o r e c o n h e c im e n to c o m o s e n d o susce-
tvek > er u m a c o n d i o . D este m o d o , n a C o n fe rn c ia d e B e r lim (1 8 7 8 ),
a B u lgria, R o m n ia , Servia e M o n ie n e g r o foram r e c o n h e c id o s co m a
c o n d i o d e assegurarem ig u a ld a d e d e d ire ito s a todos os h a b itan tes, sem
d is n o d e r e lig i o e cultura.
A p r tic a d e se su b ord in ar o r e c o n h e c im e 'n to a u m a c o n d i o se
e n c o n tra a b a n d o n a d a , em v irtu d e d e o r e c o n h e c im e n to ter d e ix a d o de
ser um a to m e r a m e n te p o l c o p a ra ser tam b m um a t o ju r d ic o . 10
A . c o n d i o um e le m e n t o 'e s tr a n h o ao r e c o n h e c im e n to , e. nos_dias
h o j f r m psr^n flu e e la n o seja c u m p rid a , n o afeta o r e c o n h e c im e n to ,
q u e c o n tin u a v lid o e existin d o. > n o .c u m p rim e n te-da c o n d i o acarreta
a respojftsabilidade- in tern a cio n a l d o E stado, mas jia_ eta o r e c o n lie r i-

384
 V '</ V
n ie n to . 9 r e c o n h e c im e n to in c o n d ic io n a l- (a n . 6- da c o n v e n o sobre
d ire ito s e d e ve re s dos Estados, M o n te v id u , 1933).
Esta p rtica est se n d o a lte ra d a . A CEE fixo u as s e g u in te s c o n d i es
para r e c o n h e c e r os novos E stad os q u e su rgem na Iu g o s l v ia e na URSS:
a) es ta d o d e d ire ito e d e m o c r a c ia c o n fo r m e os p r in c p io s cias N U e da Ata
d e Ile ls in k i; b) garantia d os d ir e ito s das m in oria s e g r u p o s tn icos; c)
res p e ita r as fron teiras, q u e s p o c le r o ser alteradas p o r c o n s e n tim e n to
m tu o ; d) a aceitao dos tra ta d o s d e d e sa rm a m en to, s e n d o q u e esta ltim a
se a p lic a acim a d e tudo s re p b lic a s surgidas da U R S S ."1' P a r e c e ter sido
esta p r tic a ad otad a c o m o u m a f r m u la d e c o m p ro m is s o , v e z q u e a A le
m a n h a d esejava efetu ar um r e c o n h e c im e n t o im e d ia to , e n q u a n to a Frana,
E span h a e G r-B retan ha a p re s e n ta v a m reservas ao r e c o n h e c im e n to . A A le
m a n h a r e c o n h e c e u lo g o a E s lo v n ia e a C ro cia e, p o s te r io r m e n te , a
B snia. E m 15/1/92 a C E E r e c o n h e c e u a E slovn ia e a C ro c ia . Fora da
C EE , a B u lg ria re c o n h e c e u a E s lo v n ia , C rocia, B s n ia e a M a c e d n ia .
Estes casos m ostram q u e o in s titu to d o r e c o n h e c im e n to d o E stado se
e n c o n tr a em tran sform aes n o a in d a cristalizadas.
A lgU m as outras ob s e rv a es p o d e m ser a crescen ta da s, c o m o qu e a
G r c i^ - r e c o n h e c e u a M a c e d n ia c o m o a A n tiga R e p b lic a Iugoslava da
M ace/Jnia, e n q u a n to a Iu g o s l v ia a rec o n h e c e c o m o M a c e d n ia . A C o
m u n id a d e E u ro p ia c o n s id e r o u in d isp en svel q u e os es ta d os da antiga
Iu g o s l v ia consagrassem o u ti possid etis ju ris q u e p r e v a le c e sob re o
d ir e ito d e a u to d e te rm in a o . E la c o n s id e ro u qu e a Io g u s l v ia ap s a sua
d is so lu o precisava d e n o v o r e c o n h e c im e n to . # s a c o r d o s d e Dayton
(1 9 9 5 ) s o b r e a B snia fo i um r e c o n h e c im e n to im p lc ito . E m 1996 a Frana
fo i o^ a rm a eiro pas a n o m e a r e m b a ix a d a em B e lg ra d o .
160. # r e c o n h e c im e n to u m a to un ilateral no. s e n tid o d e q u e a .sua
v a lia a d r frep o u s a na m a n ife s ta o d e v o n ta d e d e um. n ic o s u je ito d e d ire ito
e p r o d zTef& itos-jnridicos.
F o ra m p o u c o s os au tores (A n z ilo tt i, T r ie p e l) q u e su sten ta ram ser ele
um a to b ila tera l. Esta p o s i o d o s citad os p artid rios d a te o r ia constitutiva
c o n tra d it r ia , p o rq u e se o r e c o n h e c im e n to q u e c ria a p e rs o n a lid a d e
in te r n a c io n a l, c o m o seria p o s s v el q u e um a c o le tiv id a d e sem esta p erson a
lid a d e assinasse um tratad o ou a c o r d o ?
M a is re c e n te m e n te alguns a u to re s (C h a u m o n t) tm s u sten ta d o qu e o
r e c o n h e c im e n to b ilateral, te n d o em vista qu e e le s d a d o cjuando se
u ltrapassa certas c o n tra d i e s .
A m a io r ia das doutrinas, n o s dias d e hoje, a d m ite a u n ila te ra lid a d e
d o r e c o n h e c im e n to . P od e-se d iz e r q u e se e le fosse b ila te ra l seria um a c o rd o
e p e r d e r ia a sua e s p e c ific id a d e (V e r h o e v e n ).
" A p r in c ip a l fu n o d o r e c o n h e c im e n to con statar a e x is t n c ia d e ujp
n o v o E stad o, e esta c o m p e t n c ia a in d a sc e n c o n tra m rnbitQ. do. E slado
q u e a g e u n ila te ra lm en te. A n ic a e x c e o q u a n d o -o C o n s e lh o d e Segu
ran a p r o b e o r e o n h e c ir a e n to (Joh n D u g a rd ).

m
 LP , 161. O r e c o n h e c im e n t o um a lo ir r e v o g v e l. N este s e n lid o tm -se
m a n ifesta d o to d o s os d e fe n so re s das teoria s e m luta sobre a n a iu re za
ju r d ic a d o r e c o n h e c im e n to .
Esta ir r e v o g a b ilid a d e n o contaria a u n ila te ra lid a d e d o ato. N o p r p r io
d ir e ito in te rn o e x is te m atos unilaterais q u e so irrevog veis, c o m o o caso
da prom essa d e r e c o m p e n s a .
A o se fa la r e m irre v o g a b ilid a d e , n o s ig n ific a isto qu e o r e c o n h e c i- ,
m e n to seja p e r p tu o ; q u e r clize.r a p e nas que, q u e m o e fetu ou n o p o d e /
j^JLuJo-_discricion.ariarnLente. T od a via , e le d a d o a o Estado p a ra _qu e 1
p re e n c h a os re q u is ito s j .enunciados. O ra , se u n i d este.w ]u xsiio_s_d eixa /
d e existir, o r e . Q n h e c im e n lo desaparece. T a l fa to o c o rr e , p o r e x e m p lo , \
q u a n d o um E stad o s o b e r a n o passa a ser c o I u ia -d e -o u tio -E s ta d o . O r e c o r J
n h e c im e n to n o r e t ir a d o , e le apenas caduca.
P o r o u tro la d o , 4 d e se salientar qu e o r o m p im e n t o d e rela e s d ip lo -
m ticas n o jm p lic a r e tira d a d o re c o n h e c im e n to d a d o a n te rio rm e n te .
i . in teressan te o b s e rv a r q u e n o se r e c o n lie c c T d esaparecinaen to _do.
Estado. N o c a m p o d o u trin rio , A . Raestad, d e s e ja n d o p e n a liza r as a n e x a
e s territoriais q u e viola ssem o D I, p r o p s este r e c o n h e c im e n to , m as n o
obteyE-ttceitao.
; ^ 6 2 JO _n;xo^he\cim enj_o__uro .ato_disci'ilc io ii r ia - 12 O Estado utiliza-se
( de l e qu a n d .a b em e n te n d e r . - qu e e le a in d a .urn a,tH.pjm.aspe etQ-^>oIto,
\ 5 ' c' a o la d o .d o j u r d ic o (K e ls e n ). E le.traduz ta m b m o tratament-quex>..autQr.
o
d o - r e c o n h e c im e n t o p f e t e n d e dar ao _reconhecido.;-P-Q iiex e m p io , m a n te r
rela e s d ip lo m tic a s c o m e le . Este asp ecto p o lt ic o m anifesta-se.acentua-
d a m e n te em v irtu d e d e , a o ser fe ito o r e c o n h e c im e n to ,.d e E stado, -jbso
Jacto, ta m b m se.recon h ecer_o_seu _gQ vejziO -
Este asp ecto d iscricion r.io.d ecorr.e-aiiid ii-.da -Soberania-dos-Estados.
A d ou trin a te m c o n s id e r a d o qu e n o fu tu r o e le se-tornar o b r ig a t r io ,
ov'

iiriia ^ ^ e zq u e d e v e r p r e d o m in a r o asp ecto ju r d ic o .

.J \ \63. JA r e t r o a tiv id a d e .d o i e.conh.ecim ent.o..-uma. n ecessid ad e da,-vi d a
interTTScional. Se n o h ou vesse a re tro a tiv id a d e, h a ve ria um a s o lu o ,d e
c o n tin u id a d e n a p e r s o n a lid a d e d o Estado.
N a v e rd a d e, r e t r o a tiv id a d e d e c o rre d a -p r p ria natureza d e c la ra t ria
d o r e c o n h e c im e n to , u m a v e z qu e o Estado e x is te an tes d e le, e o r e c o n h e
c im e n to u m a s im p le s constatao.
164. U m d os g ra n d e s p ro b lem as em r e la o .ao r e c o n h e c im e n to , d e _
E slad o o d e se s a b e r d a v a lid a d e dos aio s e m a n a d o s -d a nova c o le v id a d e
estatal antes d e e la s e r rec o n h e c id a .
A d ou trin a tem -se d iv id id o n--i ap re c ia o da ju rispru d ncia in t e r n a
d o s Esta d os: a lgu n s (K e ls e n ) a vem c o m o a c e ita n d o a valid ad e destes a to s,
e n q uanto ou tro s (C a u te r p a c h t) a in terp re ta m d e m o d o c o n tr rio _
T^a..prlix^i,_um.Ju;ib.uiial,..aQ-.Xex-.de-julgar 'UiM a to fc fn a n a d o - d e u m a -
r o L e tiv id a d e -e s tr a n g e ira e m q u e ,h .d v id a , em . s a b e i:..^ ..e ta ^ -E s ta d a -o u

386
uo, envia u m a con su lta ao Exe c u liv o. E sla p r ca leni a fin a lid a d e d e
evitar d e n tr o d e u m m e s m o Estado du as., a titu d es d ifere n te s .
L a u te rp a c h i assinala qu e o J u d ic i r io s o r n e m e r e c o n h e c e a v a lid a d e
dos atos: a) q u a n d o o n o r e c o n h e c im e n to , c o n fo r m e a in fo r m a o d o
Executivo, o c o r r e e m v irtu d e d e fa to re s p o ltic o s ; b) q u a n d o e x is te m razes
d e justia p ara a c e ita r a validade d os atos. N a v e rd a d e , n e g a r a v a lid a d e
d e tais alos , n a m a io r ia das vezes, c o m e t e r inju stia em re la o a s im p les
particulares.
A te n d n c ia n o s e n tid o d e se r e c o n h e c e r a v a lid a d e d e tais alo s. Esta
prtica d ever se fir m a r p e lo m en os n o m b ito das rela es in te ra m e ric a -
nas. Da C a r t a da O E A , a jx -d e .c la r a r q u e - u m E s ta d o e x is t e in d e
p e n d e n te m e n te d o seu re c o n h e c im e n to , d e v e r o os tribunais d o nosso
c o n tin e n te tira r to d a s as con seq n cias d a d e c o rr e n te s , in clu sive a a cei
tao da v a lid a d e d o s atos em a n ad os d o E s ta d o n o re c o n h e c id o . N e g ar
esta posio, e n t r e n s ,_ voiar a soJaerauia^do_.outro Estado_e_a_igualdade
Ju r d j J* fo o o c - J t V v C o ' 3 4 o , , " : ' " . * 3 v>.
l 6 5 . j A q u e s t o con siste em sab er se u m E stad o, ao ser a d m itid o em
u m a ^ e fga n iza o in te rn a c io n a l, se este in g r e s s o p o d e r ia ser c o n s id e r a d o
c o m o um r e c o n h e c im e n t o p elos d em a is m e m b r o s da o rg a n iza o .
N o te m p o d a L i g a , considerava-se q u e a ad m isso sign ificava u m re
c o n h e c im e n to t c ito c o le tiv o (F a n c h ille L u m a v e z q u e os Estados lid a v a m
e m con ju n to c o m d iv ers o s assuntos (e x .: o r a m e n t o ), b em c o m o p e lo art.
10 eles g a ra n tia m m u tu a m e n te os seus te r r it r io s e in d e p e n d n c ia . O ra ,
observa R ousseau: " s se garante a q u ilo q u e se r e c o n h e c e 14
A tu a lm en te, p o r in flu n c ia da d o u trin a n o rte-a m e rica n a , se te m in t e r
p re ta d o tal fa to c o m o n o sign ifica n d o r e c o n h e c im e n to . Este s exis tiria
em relao p r p r ia org a n iza o, q u e te m p e rs o n a lid a d e d is nta d a dos
seus m em b ros. Esta a p osio a d o ta d a n a O N U .
A d ou trin a (A g u ila r N a v a rro ) te m a p r e s e n ta d o alguns r e p a r o s a esta
posio, vez q u e o r e c o n h e c im e n to seria u m a n ecessid ad e d a p r p r ia
organ iza o in t e r n a c io n a l qu e se fu n d a m e n ta n a c o o p e r a o e n tr e seus
m em bros. A g r a n d e q u esto nesta m a t ria q u e os d e fe n so re s d o r e c o
n h e cim e n to c o m o a to ju r d ic o e o b r ig a t r io n o p o d e m a d m itir o n o
r e c o n h e c im e n to n a h ip te s e estudada. A o c o n tr rio , a p r tica a in d a o
considera um a to c o m asp ecto p o ltic o e d is c r ic io n rio : c o n s e q e n te m e n te ,
n ega em tal caso o r e c o n h e c im e n to p o r p a r te d o s E stad os-m em b ros da
organ iza o. N a v e rd a d e , n e g a r o r e c o n h e c im e n to , c o m o se fa z n este caso,
criar uma fic o p e rig o s a para a s o c ie d a d e in tern a cio n a l. A d o u trin a
mais recen te (D e n v s S im o n ) tem s u sten ta d o a q u a lid a d e d e m e m b r o e m
um a o rg a n iza o in t e r n a c io nal c o m o t e n d o v a lo r d e r e c o n h e c im e n to
in t e m a q o n a l .
V j6 6 jO r e c o n h e c im e n t o p o d e ser fe it o d e m o d o expresso o u t c ito .NA
O expresso a p resen ta -se sob duas form as: in d iv id u a l e c o le tiva :14B
 a) in d iv id u a l q u a n d o ato e m a n a d o d e u m E slado atravs d o s seus
rgos: c h e fe d e E s ta d o o u m in istro das R e la e s E xteriores. Ex.: n o ta
, d ip lo m tic a (a F ra n a , a o r e c o n h e c e r Is r a e l); c o n ve n cio n a l ( o B rasil o i
r e c o n h e c id o p e la F ra n a n o T ra ta d o d e 1 8 2 6 ); outras vezes h u m r e c o
n h e c im e n to r e c p r o c o c o n v e n c io n a lm e n te (T r a t a d o d e Latrao, 1 9 2 9 ):
b) c o le liv ( o r e c o n h e c im e n to da B u lg ria , R o m n ia , Srvia e M o n te -
n e g ro p elos E s ta d o s q u e assinaram o T r a t a d o d e B erlim , 1878):
O t c it o '' t a m b m se ap resen ta sob du as fo rm a s: in d ivid u a l e c o le tiv o :
a) in d iv jd jia l^ r r ,e n v io o u rec e p o d e a g e n te s d ip lom ticos; (r e c o n h e
cim e n to da A lb n ia p e la S ivia, 1913), ou. r e c e p o de cn su les e n v ia d o s
p e la n ova c o le tiv id a d e estatal.15 Para ev ita r_o . r e c o n h e c im e n to ,, c o m u m ,
a m a n u ten o d e r e la e s . au~ays,d.e a g r.o te s_o ficio s o s ;
b) c o le tiv o o c o r r e q u a n d o um tra ta d o assinado sem q u e e le trate
d e r e c o n h e c im e n to (o J L a o s ^ C arnboj a e V ie tn a s s in a ra m .o tra ta d o d e p a z
. co m o Jap o 1 9 5 1 ).1'
A_prtica i n t e m a d o n a l registra q u e o r e c o n lie c im e n t o d e E s ta d o p o d e
s e r . d e f a c t o . e d e ju r.e .18 O p r im e ir o s e ria p ro v is rio e re v o g v e l, ao.
c o n tr rio d o s e g u n d o , q u e seria d e fin itiv o - e. irre v o g v e l. Esta d is tin o ,
q u e na p rtica f o i a p licad a s ob retu d o trm r e la o aos gov e rn o s , in su b -
s.istente 4 )_oi;q.u.e t o d o r e c o n h e c im e n to ,,c o m o v i m o v ^ irre v o g v e l, o u seja,
e le sem p re d e ju r e . O g ra n d e e fe it o d o r e c o n h e c im e n to q u e g je cria
p a r a jq u e m r e c o n h e c e a o b rig a o d e re s p e ita r a situao r e c o n h e c id a ' (J.
C h a g r e o t ie r ).
f 167. D. r e c o n h e c im e n t o d e .g o v e r n o .d e v e o c o r r e r .sempre q u e u n i .n o vo
govTTTo se. in s ta la r e m u m Estado, c o m a v io la o d o seu sistem a c o n sti
tucional,, isto _, q u a n d o , e le alcana, o p o d e r - p o r m eia s nCL.preyistos n o
sistem a ju r d ic o estatal.
E d e se salie n t a r jq u e se o g o v e r n o q u e est n o .p o d e r d e r u m g o lp e
d e Estado p ara n e l e se p e rp e tu a r, a lte r a n d o o q u a d r o c on stitu cion al, n o
h a fig u ra d o r e c o n h e c im e n to ,, um a v e z q u e n o um n o v o g o v e r n o .
E ntxeailLar.~~,pr-eciso salientar-que-.estas~~regr.as- -no-so-fixas e v a ria m
c o m a situ ao .p o ltic a . Assim , em 1945, c o m a q u e d a d e G e t lio V arga s,
o n o v o g o v e r n o q u e subiu ao p o d e r (m in is tr o L in h a re s ) no f o i c o n s id e
r a d o c o m o p r e c is a n d o d e ser r e c o n h e c id o . O s 'E U A , em 1945, c o n s id e ra ra m
dispensvel r e c o n h e c e r o g o v e rn o L in h a r e s p o r q u e a sucesso s e g u ira o
esta b elecid o n a C o n s titu i o . Em 1969. c o m a d o e n a d o p re s id e n te C osta
e Silva, subiu a o p o d e r u m a ju n ta fo r m a d a p e lo s m inistros m ilitares, q u e
tam b m se c o n s id e r o u c o m o no p re c is a n d o d e ser reco n h ecid a. P o r o u tro
la d o, a F ran a a d o ta u m a p rtica d e d isp en sa r o r e c o n h e c im e n to d o n o v o
g o v e rn o q u a n d o a sua m u d an a fo i fe ita s e m in te r fe r n c ia e x te r n a e q u e
n o altera a c o n d i o in tern a cio n a l d o E s ta d o (D a n ie l V ign es e A u g u s to '
B e tte ). Em s e n tid o s e m e lh a n te est a R e s o lu o n 205, de 1969-. d o S e n a d o
dos E U A . Assin ala P e te rs o n um a p r tica s e m e lh a n te na A m ric a L a tin a
n o p e r o d o e n tr e as du as guerras m u n d iais, o n d e um a srie d e g o lp e s d e

388
 Eslado desenvolveu a prtica de no sei necessrio o re c o n h e c im e n to de
g overno q u a n d o o n o vo uma aco d o an tig o, j re co n h e c id o .
A razo d e ste institu to consiste, s e g u n d o J im n e z de A r c h a g a , e m ser:
^a) um m e io q u e os terceiros possuem p a ra d ecla ra r qual o g o v e r n o d o
] Estado, u m a v e z q u e aps as re v o lu e s e x is te m alguns casos e m q u e a
I situao con fu sa ; b) um m eio q u e os te rc e iro s possuem p a ra c o a g ir o
n o v o g o v e rn o a c u m p rir com o b r ig a e s in tern a cio n a is assu m idas p e lo
g o v e rn o a n te r io r e m n o m e d o Estado. E v e rd a d e qu e o g o v e r n o , m e s m o
n o r e c o n h e c id o , est sujeito s o b r ig a e s in tern a cio n a is assu m idas p e lo
g o v e rn o a n t e r io r .ISA Pode-se a crescen ta r a in d a q u e este in s titu to tem a
vantagem d e in fo r m a i' aos tribunais q u e m o g o v e rn o d o E stad o estran
g e iro .
^ N o^ a s jQ _d e -re c a n .h ^ in ie m o d e g o v e r n o , p r e d o m in a a p r c a n a c io n a l
e ji o _ d a _ io c ie d a d e jjiL e r n a jo n a l._ 0 .3 r M u n d o .c o n te s ta a l e g i tim id a.de d o
i^m yiesse-iiiLem acio nal n o .xecon h ecim en ttx.d o. go v e rn o , p o r q u e c o n s id e ra
i st c/ S m avn te r v e n o .
(l6 8 .> \ d o u tr in a (P od est C osta) te m a p res e n ta d o , c o m fu n d a m e n to
na praca in te r n a c io n a l, a distino e n tr e g o v e r n o d e fa c to " e g o v e r n o
d e ju r e .
O g o v e r n o d e fa c to a q u ele q u e a tin g e o p o d e r atravs d e m eio s
n o previstos n a C on stitu io.e fu n c io n a p o r m e io d e rg o s n o p revistos
na arta M a g n a , b e m c o m o a sua a u t o r id a d e m a n d d a p e la -fo r a . Ele
ten d e a se tr a n s fo rm a r em g o v e r n o d e j u r e .1SK
O _ g o v e rn o d e ju r e " chega a o p o d e r p o r p ro cesso p revisto^ n a ons-
JIu L o.e.T u n jon a p o r ..m e io d e rg o s n e la previstos.
Esta d is tin o e n tr e as duas fo rm a s d e g o v e r n o ap resen ta d a p e lo in-
te rn acion alista a r g e n tin o no tem , a n o s so v er, q u a lq u e r r a z o d e ser,
apesar d e ela te r a lg u m a p o io na p r ca in te r n a c io n a l. A o r ig e m e x tra le g a l
d o .go vern o n o . te m ,.n o s dias d e h o je , q u a lq u e r rele v n cia p a ra a vida
in tern a cio n a l, u m a ve z.q u e ,-p e ra n te-o D I, as o b rig a e s dos g o v e r n o s de
j u r e " e d e f a c t o so as m esm as.1'1 N a v e r d a d e , o q u a lific a tivo d e .facto
. ou d e ju re m e r a m e n te p o ltic o , d e p e n d e n d o das sim patias q u e o n ovo
g o v e rn o d e s p e r te n o a u tor d o r e c o n h e c im e n to .
A d ife r e n a e n tr e as duas form a s d e g o v e r n o s tem a lg u m a v an tagem
q u a n d o se a p re s e n ta re m dois g o v e rn o s n o m es m o Estado, p o r q u e neste
caso existe u m a p re s u n o em fa v o r d o g o v e r n o d e ju r e " .
D e q u a lq u e r m o d o , to d o g o v e rn o q u e e x e r a a sua a u to r id a d e c o m o
se n d o a n ica e m u m E stado g o v e r n o d e ju r e .-0 E o c rit r io d a exclu
sividade d a a u to r id a d e , qu e tem sid o a s sin ala d o c o m o o q u e passa um
g o v e rn o d e f a c t o " a d e ju r e . O ra, o te r c e ir o , ao r e c o n h e c e r um g o v e rn o ,
n o rm a lm e n te , deve. esp e ra r qu e e le p r e e n c h a certos requisitos, a fim de
c v ita n a x e c o n h e c m e n to d e g o v e rn o s in stveis ou te m p o r rio s, ou q u e no
p reen ch am -a s eon d ies-fix a d a s-p elQ .D I,-1 D.e.Ste m o d o ,.o e t o ir h e c im e r n o
d irige-se,qu ase-sem p re a o .g o y e n jo J ld e j u r e , isto , ao g o v e r n o . d e J a c t o ,

55.9
 ju a m o - -s u a o rig e m exLra legal, m a s.q u e e xerce a sua a u to rid a d e sobre
to d o o Estado.
E p r e c iso_s.aIie.ular q u e g o v e r n o d e d ire ito n o se con fu n .d e c o m le g i
tim id a d e . T o d o g o v e rn o ( p d r ) acb p o r .p r o m j.ilg a r ,um ,direito_C [ue o
j u s tifiq u e . E n treta n to, p a r e c e -n o s q u e o p r p r io d ir e it o talvez n o seja
le g t im o . L e g itim id a d e q u a n d o o g o v e rn o a te n d e aos ya jo re s e xisten tes
na s o c ie d a d e em q u e e le ~ s e in s t a la . E n treta n to, a le g it im id a d e tem sid o
.irr e le v a n te n a o rd e m ju r d ic a in te r n a c io n a l, ap esar d o s e s lo ro s teitos n o
L e g is la tiv o d e alguns p ases (F r a n a ) para se e v ita r o r e c o n h e c im e n to d o
g o v e r n o c h ile n o d e P in o c h e t d e v id o a suas con sta n tes v io la e s d os d ir e ito s
d .h o m e m (p o d e r ia ser u m c r it r io d e le g it im id a d e ). E d e se rebo r d a r
q u e a p o lt ic a e x te rn a m a t r ia d a c o m p e t n c ia d o P o d e is E x e c u tiv o . A
le g it im id a d e na o r d e m ju r d ic a in te r n a c io n a l ~tero__sid o substitu da p e lo
p r in c p i o da e fe tiv id ad e.^A p ra tic a tem sido, e m alg u n s pases (F ran a,
rlQ S yr^ n c Iu s jv e/ ^ d - se d is p e n s a r o r e c o n h e c im e n to d e g o v e rn o , te n d o
i e m vista q u e a sua m u d a n a n o a tin g e o Estado c o m o p essoa in te rn acion al.
r 6 9 T P a ra qu e -u m -n o v o g c a e m o s e ia -re c o n h e a d o lp e L o s -c L e m a ism e m -
b ro s d a s o c ie d a d e in te r n a c io n a l, n e cessita preen.ch.er.de te rm m a d o s .re q u i-
sitos. ^
N o in c io d o sculfS X I X )exig ia -se, para q u e um g o v e r n o fosse r e c o
n h e c id o , a sua le g itim id a d e : Esta p r tic a d ifu n d iu -se c o m a p o ltic a da
Santa A lia n a e fo i c o n s a g ra d a n o P r o to c o lo d e T r o p p a u (1 8 2 0 ). C on si
derava-se q u e a substituio r e v o lu c io n ria d e g o v e r n o era um a am eaa
p a r a os ou tro s. Este re q u is ito f o i a b a n d o n ad o, p o r q u e e le violava o p rin
c p io d a a u to d e te rm in a o , a p e s a r d e se e n c o n tr a r n a base d e algum as
d o u trin a s am erican as d e r e c o n h e c im e n t o d e g o v e r n o (T o b a r , W ilso n , Be-
ta n c o u r t). N a v erd a d e, os te r c e ir o s Estados, a o a p r e c ia r este req u isito,
estavam p ra tic a n d o um a in t e r v e n o in d e v id a n o s n e g c io s in te rn o s d o
E s ta d o c u jo g o v e rn o d e v ia s e r r e c o n h e c id o . A e x ig n c ia d este .requ isito
s ig n ific a c o n sa g ra r o status qu o n a m a io ria das vezes.
A tu a lm e n te , os req u is ito s q u e um, g o v e r n o d e v e a te n d e r-p a ra -se r-re -
o n h e c id o so ^ s e g u in t e s :
1 a ) e fe tiv id a d e , q u e p o d e s e r d e fin id a c o m o o c o n tr o le d e fa to da
m a q u in a r ia adm inistrativa d o E stad o, e a a q u ies c n c ia da p o p u la o d o
E s ta d o a o n o v o g o v e rn o , a q u a l se m an ifesta p e la au sn cia d e resistncia
a rm a d a s novas a u to rid a d e s 7 (J im n e z d e A r c h a g a ). C o m o se p o d e
o b s e rv a r, abandona-se, p e la d e fin i o acim a, o c r it r io d e se v e rific a r a
e fe t iv id a d e p e lo d o m n io d a c a p ita l p o r p arte d o g o v e rn o .

reg u i to _ s u x g id c u d e -n d c la ro , e m 18.Z7, en L-m en sagern d o p re s id e n te

H ay es ( E U A ) ao C o n g res s o a c e r c a -do r e c o n h e c im e n to .d o g o v e r n o d e
P r a z .22 O n o a te n d im e n to d e s te req u is ito q u e fu n d a m e n to u o no-re-
c o n h e c im e n t o d o g o v e r n o s o v i tic o ap s a re v o lu o d e 1917 p e lo s pases
o c id e n tais.23 Este, re q u is ito -fu n<--larfert.a^e-p^,irl e n ti rl^i el e e r o p rin n id ad e
cjo E s la d o ,"1 pessoa in te r n a c io n a l, -apesar d a m u d a n a d e g o v e rn o . N a
A m r ic a Latina, com e x c e o d o M x ic o em 1867 e d a re v o lu o cu b an a,
s e m p re se aceitou c u m p r ir este requisito. Em 1970 o g o v e r n o sand in isla
d e c la ro u n o assumir as d vid a s con tradas p o r S o m o z a , m as p o u c o d e p o is
e le , n o m esm o an o, v o lto u alrs. A p r p ria U R SS , e m a c o r d o com os E U A ,
e s ta b e lec e u o p a g a m e n to d a d v id a e, em 1986, e m a c o r d o c o m a G r-B re-
tanha, tam bm se c o m p r o m e te u a p agar os d e te n to r e s d e bnus russos
(G o n z a lo B iggs).
c) ap a re c im e n to d c>. r u iv o -g o v e rn o c o n fo r m e D I - - E ste req u isito, v.isa
e lim in a r o re c o n h e c im e n to .-de g o v e r n o im p o s to p.or in te r v e n o estra n
g e ira . E le acarreta o n o r e c o n h e c im e n to d e g o v e r n o Q u is lin g .26 Este
r e q u is ito cada vez m e n o s res p e ita d o (e x .: g o v e r n o d e L o n N o l n o C a m
b oja , a instalado p e lo s E U A ).
Este requ isito d e c e r to m o d o visa d im in u ir a in te r v e n o d e g ra n d s
p o t n c ia s para a c o lo c a o d e go v e rn o s tteres. E j n o in c lu d o p o r
v rio s d ou trin a d ores (Jos M a ria R u d a ). EJe u m id e a l e n o u m a re a li
dade.
d ) a d e m o cra c ia e e le i e s liv re s con sagradas n o s te xtos -in tern acion ais
de. d ire ito s d o h o m e m d e v e r ia m acarretar q u e u m g o v e r n o .n o - fo s s e
r e c o n h e c id o se n o as adotasse. E n tretan to, n o s ig n ific a isto qu e se possa
d e fe n d e r a qu ed a p e lo uso da fo r a d e g o v e r n o n o d e m o c r tic o (O s c a r
S c h a c h te r).
A 2 a C o n fe r n c ia In te r a m e r ic a n a E x tra o rd in ria (1 9 6 5 ), na sua R e s o
lu o s ob re P r o c e d im e n to In fo r m a l sobre R e c o n h e c im e n t o d e G o v e r n o
d e F a to , reco m en d a : a ) u m a consu lta e n tre os E stad os a m erica n os para
se v e r ific a r se o n o v o g o v e r n o d e fa c to o r e s u lta d o d e u m a in terv e n o
e s tra n g eira ; b) se o n o v o g o v e r n o p re te n d e c u m p r ir os seus com p ro m issos
in tern a cio n a is , a D e c la ra o A m e ric a n a d e D ir e ito s d o H o m e m , os p rin
c p io s gerais da C arta d e P u n ta d e l Este e a D e c la ra o d os P o v o s da
A m r ic a . Esta D e c la ra o (1 9 6 1 ), p o r e x e m p lo , a fir m a , e n tr e o u o s p rin
c p io s : d) refo rm a agr ria ; b) e x tin g u ir o a n a lfa b e tis m o ; c) d e s e n vo lv er
p ro g ra m a s d e sade; d ) r e fo r m a tributria p ara e x ig ir m ais a q u e m tem
m a is , etc. A Carta d e P u n ta d e l Este (1961) visa: a ) a u m e n ta r a industria-
liza e^Jf) au m en tar a p r o d u o a grco la; c) e lim in a r o a n alfab etism o, etc.
C IT O j A questo d e s a b e r se o r e c o n h e c im e n to d e g o v e r n o o b r ig a t r io
o_u.uo. te m .o c a s io n a d o u m a d iviso na d o u trin a d o D I: uns con sid eram
o b r ig a t r io apenas p ara o g o v e r n o de j u r e (R o u s s e a u ); ou tros (P o d e s t
C o s ta ) o con sideram u m ato d is cric ion rio ; o u tro s (F a u c h lle ), u m ato
o b r ig a t r io , desde qu e o g o v e r n o p re e n c h a os re q u is ito s e x ig id o s p e lo DI.
D e v e m o s distingu ir aq u i d o is aspectos: a-p ttica _irer-n a i fla l ( o qu e
) e a d o u trin a ( o q u e d e v e s e r).
N a prtica, e le a in d a um a to p o ltic o , c ad a E s ta d o a p recia d iscricio-
ua.riaruente da c o n v e n i n c ia o u n o d o r e c o n h e c im e n to . N a o existe q u a l
q u e r o b riga to rie d a d e .

391
 A d o u Lri 1k l in a is .i ,ec e u Le (J im n e z de A r c h a g a ) le m delendido. com
razo, a o b r ig a to r ie d a d e .d este reconliiinenLo, uma. v e z qu e a escolh a d o
g o v e r n o assum o q u e p e r te n c e a o d o m fn iq r.cseiTaxlo d o s Estados. O r i o
r e c o n h e c im e n to d o g o v e r .i}o _ p o d c m e s m o -s e o ra iis fo rm a r em in terv e n o .
(1 7 1 .I A o rie n ta o d o s g o v e r n o s eu rop eu s e n o rte-a m e rica n o s em re-
la o ^ s o g o v e rn o s o v i tic o fo i n o s en tid o d e n o r e c o n h e c e r a v a lid a d e
d o s seus atos, um a vez q u e e le n o ob tivera o seu re c o n h e c im e n to .
D este m o d o , n o caso L u th e r v. S agor, e m 1921, n a In glaterra, n o se
r e c o n h e c e u a v a lid a d e das le is d o n o v o g o v e r n o s o v i tic o . T od a via , ao ser
d a d o o r e c o n h e c im e n to a o g o v e r n o sovitico, a situ ao se alterou ao ser
o caso ju lg a d o na a p e la o , Este caso da ju r is p r u d n c ia d em on stra a re-
tro a tiv id a d e d o r e c o n h e c im e n to .
A m esm a o rie n ta o d e n o re c o n h e c e r a v a lid a d e dos atos d e u m
g o v e r n o n o r e c o n h e c id o fo i a p re d o m in a n te n o s E U A at a d eciso n o
c le b r e caso S a lim o ff v. S ta n d a rd O il o f N e w Y o r k (1 9 3 3 ). D este m o d o , a o
c o n tr r io dos g o v e rn o s e u r o p e u s , h o u ve n a ju ris p r u d n c ia no rte-a m erica n a
u m a p ro fu n d a alterao.
~ A n o aceitao da v a lid a d e das leis e atos d e u m gove.rno. n o r e c o
n h e c i d o um v e r d a d e ir o a b su rd o , p o r q u e e le d e c o r r e n o rm a lm e n te d e
J u m a a titu d e m e ra m e n te p o ltic a . N a v erd a d e, tal jartia. acaba p o r ser u m a
A in te r v e n o nos assuntos in te r n o s d o o u tro E stad o, a c a rre ta n d o 4 h e e n o r
m es p re ju z o s .2' A p r o p r ia p r tic a nos pases q u e n o re c o n h e c e m a v a li
d a d e d e atos e m a n a d os d e g o v e r n o s no r e c o n h e c id o s f o i o b riga d a , sob
p e n a d e c o m e te r g r a n d e in ju stia a p articulares, a a b rir, d e c e rto m o d o ,
e x c e e s : d-se, p o r e x e m p lo , v a lid a d e s c e rtid e s d e casam en to q u a n d o
a u te n u c adas p o r d ip lo m a ta s o u cnsules d e u m te r c e ir o Estado.
U 7 2 Y O s e feito s d o r e c o n h e c im e n to de g o v e r n o so ap on ta d os c o m o
s e n d o os seguintes:
a) E stab elecim en -te-d e. r e la e s d ip lo m ticas Estas s so m an tid as
se h o u v e r o r e c o n h e c iin e jito . Este talvez, o a s p e c to m ais a c e n tu a d a m e n te
p o lt ic o d este tip o d e r e c o n h e c im e n to .
b) Im u n id a d e d e ju r is d i o A p rtica p r e d o m in a n te , apesar d e
c o in a r c o m algum as e x c e e s , n a sen tid o d e s o m e n te a d m itir a im u n i
d a d e d e ju ris d i o d os g o v e r n o s rec o n h e c id o s . Esta o r ie n ta o m e r e c e a
m esm a crtica q u e fiz e m o s n o adm isso da v a lid a d e d os atos e m a n ad os
d e u m g o v e rn o n o r e c o n h e c id o . Ela viola o p r in c p io p a r in p arem n o n
h a b e t im p e r iu m .
O s trib u n a is .n o rte-a m e rica n o s , ao c o n tr rio d o s in gleses, re c o n h e c e m
im u n id a d e d e ju r is d i o a g o v e r n o s n o r e c o n h e c id o s . F in a lm en te, d e
se assinalar qu e o g o v e r n o n o r e c o n h e c id o d e v e g o z a r tam b m de im u
n id a d e d e e x e c u o (v. cap . X I X ) .
c) C a p a cidade..pra..dem a.ndar.em tribunal e s tra n g e ir o D u ran te u m
la r g o p e r o d o p r e d o m in o u a d e n o m in a d a d o u trin a d e L o r d e E ld o n , con -

392 _
sagrada, em 1804, n o caso " C ilv of B erne v. B ank o f E n g la n d ". em q u e se
con sa grava s p o d e r d e m a n d a r em ju z o o g o v e r n o e s tra n g e iro qu e fosse
r e c o n h e c id o . Esta c o n c e p o , a d otad a in ic ia lm e n te p e lo s tribunais norte-
a m e ric a n o s em re la o a o g o v e r n o sovitico, fo i m o d ific a d a p o r in flu n cia
d e in m e ro s ju iz e s n o rte-a m e rica n o s , c o m o G o d d a r d , C a rd o zo , etc..x A
ju r is p r u d n c ia dos d ife r e n te s Estados no u n ifo r m e : a da Sua e B lg ic a
s e g u e a lin h a da n o rte -a m e ric a n a , en qu an to a fra n c e s a segu e a lin h a da
in glesa.
d) .Admisso, d a v a lid a d e das leis e dos atos d o g o v e r n o - S o b re este
assunto, v e r item a n te rio r.
P o d e m o s ac res c e n ta r q u e n o caso L e h ig h V a lle v R. C o. v. Rssia
(1 9 2 7 E U A ) corl_sagrou-se q u e a r e tro a tiv id a d e d o r e c o n h e c im e n to
v a lid a ap enas os atos p ra tic a d o s n o territ rio estatal. Esta p osio n o m e
p a r e c e correta , vez q u e o g o v e r n o rep resen ta o E s ta d o in tern a e e x te rn a
m e n te . A re tro a tiv id a d e p ara to d o s os atos.____________________ __________
- " " N a verd ad e, o p r in c ip a l e n ico e feito q u e d e v e r ia ter o r e c o n h e c i^ )
tneriLo d e governo o estabelecim ento de relaes diplomticas.----------- ^
l7 3 !)O c o n tin e n te a m e ric a n o , d e v id o in s ta b ilid a d e dos seus g overn os,
d e u o r ig e m a um a s rie d e dou trin as p r p rias. O r e c o n h e c im e n to d e
g o v e r n o in fe liz m e n te d e uso d i rio pelas c h a n c e la ria s d o nosso c o n ti
n e n te :
a ) D o u trin a J e ffe r s o n F orm u la d a p e lo p r e s id e n te n o rte-a m e rica n o
a o in stru ir M o rris p a ra fa z e r o re c o n h e c im e n to , e m 1792, d o g o v e r n o
fra n cs, declarava q u e o r e c o n h e c im e n to d e v e r ia s e r d a d o em virtu d e d e
o g o v e r n o ter a p o io p o p u la r . O c o n se n tim e n to d o p o v o era o req u is ito
e x ig id o p e lo s E U A p a ra e fe tu a r o r e c o n h e c im e n to d e um g o v e rn o . Esta
p r tic a p e rd u ro u at 1866, q u a n d o o g o v e rn o n o rte -a m e r ic a n o passou a
e x ig ir o req u isito d a e fe tiv id a d e .
b ) D o u trin a T o b a r E la b o ra d a p o r C arlos T o b a r , m in istro das R e la
e s E x te rio re s d o E q u a d o r, e m 1907, sustentava q u e s seriam r e c o n h e
c id o s a qu eles g o y e rn o s q u e tivessem le g itim id a d e c o n stitu c io n a l. Esta d o u
trin a visava d im in u ir as re v o lu e s to com uns, a c im a d e tu d o , na A m ric a
C e n tra l. O s p r p rio s E U A n o aplicaram esta d o u t r in a A m ric a d o Sul
e criaram um a id n tic a : a D o u trin a W ilson.
Ela fo i con sa grad a nas C o n v e n es d e W a s h in g to n (1907 e 1923).
e n tr e a Costa. Rica, G u a tem a la , H on du ras, N ic a r g u a e El Salvador.
cy D ou trin a W ils o n F orm u la d a em um d is cu rs o p ro n u n c ia d o em
M obile.. AJabama (1 9 1 3 ). E u m a rep etio da D o u trin a T o b a r , in terd ita n d o
o r e c o n h e c im e n to d e g o v e rn o s q u e tenham su b id o a o p o d e r p ela fora. Ela
fo i utilizada, n o p e r o d o d e 1913 a 1920, p elos E U A , e m rela o ao M x ic o
e A m ric a C en tral. E la f o i ig u a lm en te u tilizada e m rela o N ica rgu a
(1 9 1 2 ), E q u a d o r (1 9 1 3 ), G u a tem a la (1930), El S a lv a d o r (1 9 3 1 ), etc.
Esa c o n ce p o , p o r se tratar de in terv e n o n o d o m n io reserva d o
dos.Estaclos, s o m e n te tr o u x e hostilidrde e r e s s e n tim e n to , nas palavras
cto iiu e rn a c io n a lis ta m e x ic a n o Seplveda.

393
 d) D o u tr in a Estrada D iv u lg a d a ern um a n ota d ip lo m tic a , fo i ela
borada, e m 1930, p e lo c h a n c e le r m e x ic a n o G e n a r o Estrada. Este c o m u n i
cad o d ip lo m tic o d eclarava q u e o M x ic o n o daria r e c o n h e c im e n t o d e
g o v e rn o , v e z q u e esta prtica, co n sis tia em u m a in te r v e n o ilc ita nos
assuntos in t e r n o s d o Estado. O M x ic o , d a p o r d ian te, m a n te r ia 011 n o
os seus a g e n te s d ip lo m tic o s .
Esta d o u t r in a tem sid o c ritica d a p e lo s in tern a cio n alista s p o r d o is m o
tivos: a) m a n te r ou n o os a g e n te s d ip lo m tic o s u m a fo r m a tcita d e
r e c o n h e c im e n to d e g o v e r n o ; b) o r e c o n h e c im e n to d e g o v e r n o f e it o d e n tr o
dos c n o n e s d o D I n o con stitu i in te r v e n o .
N a v e r d a d e , esta d o u trin a te m m ais u m c u n h o p o ltic o d o q u e ju r d ic o ,
p o r q u e n o fu n d o e la era um p r o te s to c o n tra a D o u trin a W ils o n , q u e era
in te rv e n c io n is ta ,2'1e acim a d e tu d o c o n tr a as in te rv e n e s n o rte-a m e rica n a s
feitas p e lo in s titu to d o r e c o n h e c im e n to .
) D o u tr in a L a r re ta e la b o r a d a p e lo c h a n c e le r u r u g u a io E d u a rd o
L arreta, u m a r e n o v a o da D o u tr in a T o b a r . Su rgiu em u m a c o n fe r n c ia
p ro n u n c ia d a n o C rc u lo M ilita r d e M o n te v id u (1 9 4 4 ). E m 1945 a C h a n
celaria u ru g u a ia d ivu lgou -a em u m a n o ta aos pases d o c o n tin e n t e a m e ri
cano. Esta d o u t r in a p r o p e u m a in te r v e n o coletiva nos g o v e r n o s d ita to
riais su rgid os d e revo lu es. E la p a r te , basean d o-se e m u m a a fir m a o d e
R oo sevelt, q u e e x is te um p a ra le lis m o e n t r e a p az e a d e m o c r a c ia , e c h e g a
assim a p r o p o r a in terv e n o m u ltila te r a l nos pases q u e tivessem tais
govern os. E u m a d o u trin a in te r v e n c io n is ta q u e fo i r e je ita d a p e la g ra n d e
m a io ria d o s p a s e s a m erican os. E la e ra d ir ig id a con tra a A r g e n tin a . C a m ilo
Barcia T r e le s m o s tra q u e n o fu n d o e la s e m e lh a n te d e T o b a r , u m a vez
qu e p re g a o n o r e c o n h e c im e n to d e g o y e r n o s su rgid os d e m o v im e n to s
rev o lu c io n rio s .
O c o n t in e n t e a m e ric a n o te m p r o c u r a d o in fr u tfe ra e e rra d a m e n te
co n tro la r in te r n a c io n a lm e n te o a p a r e c im e n to d e g o v e rn o s su rgid o s p ela
fora. Esta te n d n c ia m an ifestou -se in m e ra s vezes ain da, c o m o n a R e so
lu o d o C o m it d e D efesa P o ltic a (1 9 4 3 ),30 qu e v e re m o s a d ia n te , ou
ainda n a D o u tr in a B eta n c o u rt (V e n e z u e la ), 31 qu e faz c o m q u e este pas
n o -F e o n h e a os g o v e rn o s s u rg id o s d e m o v im e n to s re v o lu c io n rio s .
1 7 4 )A r e s p e ito d o r e c o n h e c im e n to c o n d ic io n a l d e g o v e r n o , d e ve m o s
r e p e l i r o m e s m o ra c io c n io q u e fiz e m o s s o b re o r e c o n h e c im e n to c o n d i
cion al d e E stad o.
O _ rec o j.ih e cim .en to d e g o v e r n o te m sid o rea liza d o c o m a im p o s i o
d e certas c o n d i e s ; p o r e x e m p lo , q s . E U A , ao r e c o n h e c e r o g o v e r n o
sovitico, fiz e r a m -n o com a c o n d i o , e n tr e outras, d e e le n o p r o m o v e r
agitaes n o seu te rrit rio .
A s c o n d i e s , .se n o f o r e m cu m p rid a s ., o. r e c o n h e c im e n to n o d e ix a
d e e x is tir. N a v e r d a d e , o. d e& cu rn p rim erito d e um a c o n d i o iro p e fim
a u to m a tic a m e n te ao r e c o n h e c im e n to , u m a v e z qu e e le ir re v o g v e l. En-
tr<ttaiuo,. e le p o d e s e r-r e tira d o q u a n d o , p o r e x e m p lo , s u rge u m novo.
g o v e rn o .

394
\

A O ro m p in iiM im rli- n-hiri->; d ip lo m tic a s no sign ifica .re tira d a de re-

c o iih e n m t t a Assim, os E U A c o n tin u a m a re c o n h e c e r d e j u r e o g o v e rn o
pde F id e l C astro d ep o is de le i r o m p id o relaes d ip lo m tic a s co m ele
(L is s itzy n ).
O r e c o n h e c im e n to d e g o v e r n o c o m o o de Estado j e t i o a t i v ^.
D e v e m o s fa z e r aqui um p a r n te s e s c o m a prtica d o g o v e r n o b rit n ico
e d os g o v e r n o s da C o im n o n w e a lth q u e n o do m ais r e c o n h e c im e n to de
g o v e r n o , m as ap en as r e c o n h e c im e n to d e estado a p a rtir d e 1980. E m 1989
tais p ases a firm a ra m em r e la o a o C am b o ja qu e eles n o re c o n h e c e m
m ais g o v e r n o , m as apenas es ta d o e , e m con seq n cias, n o r e c o n h e c e ria
q u a lq u e r g o v e r n o n o C a m b o ja . E les afirm am qu e em ca so d e g o lp e d e
estad o n o necessrio r e c o n h e c e r g o v e r n o . E n tretan to, is to necessrio
C h ip re .
ao, c o m o o d e E stado, p o d e ser fe ito

O e x p r e s s o apresenta-se s o b du as m aneiras: in d iv id u a l e c o le tiv o .

a) In d iv id u a l P o d e ser fe it o p o r u m a to .unilateral (n o ta d ip lom u ca ,
e tc .), _a _m a is com u m (ex.: r e c o n h e c im e n to d o g o v e r n o e s p a n h o l p e lo
s o v i tic o e m 1 9 33 ); ou p o r u m tr a ta d o (r e c o n h e c im e n to d o g o v e r n o so
v i tic o p e lo J ap o , 1925).
b ) C oletiv o O g o v e rn o au s tra c o f o i r e c o n h e c id o e m 1945 p e la Frana,
E U A , U R S S e G r-Bretanha.
O t c ito ta m b m se ap resen ta s o b duas maneiras: in d iv id u a l e coletivo.
a ) In d iv id u a l P o d e ser p o r m a n u te n o de a g e n te s d ip lo m tic o s . A.
r e c e p o de. cn su les en viad os p e lo g o v e r n o no r e c o n h e c id o d e v e ser
s e m e lh a n a d o q u e a c o n te c e c o m o r e c o n h e c im e n to d e E s ta d o c om o
s e n d o r e c o n h e c im e n to de. g o v e r n o . T o d a v ia , a m a n u ten o o u o e n v io de
c n su les n o c o n sid e ra d o r e c o n h e c im e n to , le n d o esta p r tic a se firm a d o
na g u e rr a civil esp a n h o la.32 O -in d iv id u a l p o d e ser p o r m e io d e assinatura
-d e-u n r-tratad o (e x .: o r e c o n h e c im e n to d o g o v e rn o s o v i tic o p e la P o l n ia
a o assinar u m tratad o d e d e lim ita o , 1921). Q jja n d o J i as s in a tu ra d e um
tra ta d o e n o se q u e r atrib u ir a e le o e fe it o de ato d e r e c o n h e c im e n to ,
com um q u e o tratado estip u le e x p ressa m en te q u e d e le n o resulta o
r e c o n h e c im e n to .
b ) Coletivo Q ingresso e m u m a o rg a n iza o in te r n a c io n a l. E de se
a c res c e n ta r q u e isto, na p rtica, a in d a n o oc o rre , c o m o j v im o s em
re la o a o r e c o n h e c im e n to d e E stad o. E n tretan to, in tere s sa n te salientar
q u e e m 1935 um tribunal d e c o m r c io d o L u x e m b u rg o c o n s id e r o u que
este p as r e c o n h e c e r a o g o v e r n o s o v i tic o ao ser e le a d m itd o n a SDN.
O u tr o caso seria a assinatura d e u m tra ta d o m ultilateral.
A g r a n d e te n d n c ia para o r e c o n h e c im e n to d e g o v e r n o a d e .e le se
to rn a r c o le tiv o . A R esolu o d o C o m it C onsu ltivo d e E m e r g n c ia para a
D efesa P o ltic a d o H e m is f rio (1 9 4 3 ) rec o m e n d a v a q u e os E stad os am eri
c a n o s in icia ssem consultas an tes d e r e c o n h e c e re m um g o v e r n o su rgid o

395
p ela lo r a n o nosso c on tin en te. l.s le sistem a fo i u tilizad o p a ia o r e c o n h e
c im e n to d e g o v e rn o s : na A r g e n tin a (1 9 4 5 ); E qu ad o r (1 9 4 4 ): N ica r g u a
(1 9 4 7 ), etc. A p r p ria Europa ta m b m le m usado este sistem a: c o n fe r n c ia
da C rim ia e d e Potsdam para o r e c o n h e c im e n to d o g o v e r n o p ro v is rio
da E p ln ia , etc.
\ L 7 6 jA s exp resses r e c o n h e c im e n to " d e fa c to e d e j u r e " l m sido
e m e im d a s p e lo s d o m rin a d o re s c o m o exp resses elp ticas, u m a vez qu e
p o r c o m p le t o elas seriam: r e c o n h e c im e n t o c o m o g o v e r n o " d e fa c to e
r e c o n h e c im e n to c o m o g o v e rn o " d e j u r e .
O p r im e ir o q u e se u tilizou d a e x p re s s o r e c o n h e c im e n to d e fa c to
p a rec e q u e fo i H e n r v Clay. e m 1816 (S e p lv e d a ). C a n n in g , e m 1822,
tam b m se u tiliz o u d ela para a A m r ic a espan h ola, c o m a fin a lid a d e de
no d e sa g ra d a r Espanha. N a v e r d a d e , d u ran te o s cu lo X I X , as duas
exp resses tin h a m p ra ticam en te o m e s m o sign ificado.
W ils o n f o i q u e m passou a d e fe n d e r u m a d ifere n a e n tr e as du as form as.
N o d e fa c t o , o Estado au tor d o r e c o n h e c im e n to n o c o n tx a jk i g a e s
e, p o r co n se g u in te,.e le ge ra r e v o g v e l. O d e -ju re s e ria .o r e c o n h e c im e n to
p le n o e d e fin itiv o . Estas duas fo r m a s fo r a m con sagradas n a p r tic a em
re la o a o g o v e r n o sovitico, q u e p r im e ir o fo i r e c o n h e c id o d e fa c to e,
p o s te r io r m e n te , " d e j u r e . O r e c o n h e c im e n t o d e fa c to seria o in c io de
um a e s p c ie d e estgio p ro b a t rio / 12'
A ex p res s o g o v e rn o d e f a t o f o i usada p o r C h a te a u b ria n d p a ra um a
fase da R e v o lu o Francesa. A s d o s g o v e r n o s d e fato e d e d ir e it o fo ra m
usadas na In g la te rr a na G u erra das R osas (s cu lo X V ). R e c o n h e c e r c o m o
g o v e rn o d e d ir e it o sign ifica q u e q u e r m a n t e j rela es c o m e le . R e c o n h e c e i
c o m o g o v e r n o d e fa to qu e r d iz e r q u e d eseja te r rela e s a p e n a s d e um
c e rto tip o . S e g u in d o a S tefan T a lm a n p o d e m o s r e c o r d a r q u e a in d e
p e n d n c ia das c o l n ia s esp a n h o la s n a A m r ic a c o lo c o u a G r-B retan h a
em um d ile m a : d e um la d o os seus in teresses c o m e rc ia is e d o o u tro a
le g itim id a d e m o n rq u ica . Ela n o in te g r a v a a Santa A lia n a , m as estava
in flu e n c ia d a p e la id ia d e le g it im id a d e . D a a d istin o d e f a c t o (p e r
tencia a o n o v o e s ta d o ) e d e j u r e (p e r te n c ia an tiga M e t r p o le ). Assim
a G r-B retan h a n o precisava d e c id ir a q u em p e rte n c ia a s o b e ra n ia . O
p r in c p io d a le g itim id a d e fo i a b a n d o n a d o p e la p rim e ira v e z e m 1830 para
se r e c o n h e c e r o rei Luis F elip e na F ran a. A caracterstica d o r e c o n h e c i
m e n to d e fa c to a von tad e d e m a n te r r e la e s oficiais, sem d iz e r a natureza
e e x te n s o destas relaes.
Esta d is tin o de ser re je ita d a . E la n o tem q u a lq u e r v a lo r ju r d ic o .
Q r e c a n h e c im e m o - s e m p r e inrevQg v e l. E le d e c la ra t r io d e u n ia situao
existen te, q u e n o d eve ser s u b n ie jid a a testes. N a p r p r ia p r tic a ela
in c o n g ru e n te : o r e c o n h e c im e n to d e j u r e d o g o v e rn o s o v i tro substituiu
o d e fa c t o a lg u m tem p o d e p o is d e este ser d ad o, sem q u e n e s te lapso
d e te m p o te n h a h a vid o q u a lq u e r m o d ific a o n o g o v e r n o d a U R S S .

396
 1 77. A p ra tic a in te rn a c io n a l d o re c o n h e c im e n to d e g o v e r n o s 1 1 o exlio
a p a r e c e u d u r a n t e a 2a G u e r r a M u n d ia l, p a ra substitu ir o re c o n h e c im e n to
com o n ao u tiliz a d o na g u e r r a a n t e r i o r . '1 Ele lo i u t iliz a d o q u a n d o os
g o v e r n o s d e d iv erso s E stados o c u p a d o s p e lo E ixo se r e fu g ia r a m em L o n
dres. N o fin a l d e 1941 havia 9 g o v e r n o s n o e x lio em L o n d r e s (T e lf o r d
T a v lo r ).
O s d o u trin a d o re s , c o m o F lo rv , sustentam qu e u n i g o v e r n o lo n g e d o
seu te r r it r io , n o e x lio , n o a c a rre ta o d e s a p a re c im e n to d o E stado. Em
s e n tid o c o n tr r io , Q u ad ri d e c la ra q u e tais Estados, c o m a fu g a d o g o v e rn o
e a o c u p a o d o seu te rrit rio , te ria m d e sa p a recid o, u m a v e z q u e o c o rre ra
a d e b e lla t io . O u u o s (A r a n g io R u iz ) con sid eram q u e o g o v e r n o n o e x lio
a p a rte essen cia l d o Estado.
A lg u n s a u tores (M u g e r w a ) t m s a lie n ta d o qu e os g o v e r n o s em L o n d re s
da: H o la n d a , G rcia , N o r u e g a , B lg ic a , Iugoslvia e L u x e m b u r g o n o p re
cisaram d e n e n h u m r e c o n h e c im e n to , v e z q u e se c o n s id e r o u q u e n o havia
r o m p im e n t o d a c o n tin u id a d e le g a l .
A m e lh o r an lise a fe ita p o r S e re n i, q u e in ic ia lm e n te assinala qu e o
D I r e c o n h e c e c o m o g o v e r n o d e u m E stado a q u ele q u e e fe tiv a m e n te exer
c e r o seu p o d e r sob re o E stado, n o s ig n ific a n d o isto q u e sua sed e tenha
d e ser n o p r p r io te r rit rio d o E stad o. D ia n te desta c o n s id e r a o , o ju ris ta
ita lia n o c h e g a adm isso d e du as h ip teses: a ) g o v e r n o n o e x lio sem
q u a lq u e r p o d e r e fe tiv o n o seu t e r r it r io (caso d o L u x e m b u r g o ); neste caso
c o n s id e r -lo c o m o g o v e rn o n o e x lio m era fic o; b) g o v e r n o n o e x lio
q u e e x e r c e p o d e r n o seu t e r r it r io (caso da B lg ic a , c u jo g o v e r n o con ti
n u ou a te r p o d e r sob re o C o n g o ).
O u tr a h ip te s e (M u g e r w a ) p o d e ser acrescen ta da : q u a n d o o g o v e rn o
n o e x lio n o tem q u a lq u e r c o n tin u id a d e com o g o v e r n o q u e estava n o
E stado. A ssim , p o r e x e m p lo , o g o v e r n o tc h e c o em L o n d r e s f o i r e c o n h e c id o
e m ais r e c e n t e m e n te tivem os o g o v e r n o p ro v is rio d e A n g o la , antes da
in d e p e n d n c ia e m L e o p o ld v ille . N e s te caso o r e c o n h e c im e n to seria n e
cessrio. P o d e -s e d iz e r qu e, a p e s a r d e con sagrada a e x p reS s o r e c o n h e c i
m e n to d e g o v e r n o n o e x lio , n a o c o rre ta , te n d o e m vista q u e eles lutam
m uitas ve ze s p e la cria o d e um E stad o q u e ainda n o e x is ie (V e r h o e v e n ).
A s e g u n d a h ip te s e d e S e r e n i n o apresenta m a io r e s p r o b le m a s para
o D I.
A c o n c lu s o q u e p o d e m o s d a r q u e na p rim e ira h ip te s e apresentada
p o r S e r e n i h o u v e um a v e rd a d e ira fic o e m se a le g a r q u e tais go v e rn o s
n o p re c is a v a m d e r e c o n h e c im e n to , visto q u e a .existn cia d e um g o v e rn o
d e v e p re s s u p o r e le m e n to s d o E s ta d o " q u e n o m ais exis tia m . E n tretan to,
a p r tica c o m o vim os n o fo i esta p o r m o tiv o s m e r a m e n te p o ltic o s , e mais
a in da, o p r p r io r e c o n h e c im e n to c o m o g o v e rn o .s e ria fic o . A ssim sendo,
algu n s a u to re s (S e re n i, D e z d e V e la s c o ) tm c o n s id e r a d o q u e os go v e rn o s
n o e x lio s teria m p e r s o n a lid a d e p e ra n te a o r d e m ju r d ic a e m qu e se
e n c o n tr a m esta b elecid os. O b s e rv a e s sem elh a n tes p o d e m ser feitas na

397
h ip te s e a s s in a la d a por M ugenva. q u a n d o este g o v e r n o n o e x lio no
c o n t r o la r q u a lq u e r t e rrit rio , p o r e x e m p lo , o t c h e c o .11
D e um m o d o g e r a l, os g o v e rn o s r e fu g ia d o s e m L o n d re s d u r a n te a 2'J
G u e rra M u n d ia l fo r a m co n sid e ra d o s os n ic o s rep resen ta n tes d o s seus.
E stados e p ossu am o d ir e it o d e c o n v e n o e o d e lega o. A G r -B re ta n h a
r e c o n h e c e u im u n id a d e s e p riv il g io s aos a g e n te s d ip lo m tic o s e n v ia d o s
ju n t o a estes g o v e rn o s . O e x lio , assinala F lo ry , n o alterou a a u t o n o m ia
e a in d e p e n d n c ia d estes g o v e rn o s nas r e la e s in tern a cio n ais, e e le s p a r
ticip aram , p o r e x e m p lo , das c o n fe r n c ia s in te ra lia d a s d e 1941.1:'
P o d e m o s assinalar q u e c o m a d e s c o lo n iz a o su rgiu o r e c o n h e c im e n to
d e u m a srie d e m o v im e n to s d e lib e rta o n a c io n a l c o m os seus g o v e r n o s
n o e x lio . A e x p re s s o m o v im e n to s d e lib e r ta o n a cio n a l s u rg iu n a
O N U a p a rtir d e 1965, s e n d o q u e a n te r io r m e n te se falava e m p a r tid o s
p o l c o s , d ir ig e n te s le g t im o s d os p o v o s , etc. (Julio B a rb eris). P a ra as
N a e s U n id a s e le s s u rg e m na luta c o n tra o c o lo n ia lis m o , mas n o p o d e m
a fe ta r a u n id a d e p o ltic a ou a in te g r id a d e te r rito ria l d o E stad o . A n te s
d e o b te r e m o r e c o n h e c im e n to da O N U , e le s n ecessitam ser r e c o n h e c id o s
p elas o r g a n iz a e s re g io n a is interessadas, s e n d o q u e a O U A e a L ig a d o s
Estados r a b e s tm d e s e m p e n h a d o p a p e l im p o r ta n te , e n q u a n to a O E A
a t a g o ra n o r e c o n h e c e u n e n h u m . A o o b t e r r e c o n h e c im e n to n a O N U
eles solicitam a u x lio aos o rg a n is m o s d e la (J u lio B arb eris). P a r e c e q u e a
A G r e c o n h e c e u p e la p r im e ir a v e z a r e p r e s e n ta tiv id a d e d e m o v im e n to d e
lib e rta o n a c io n a l e m 1972 (E. J o u v e ). T a lv e z o m ais im p o rta n te , atu a l
m e n te , destes g o v e r n o s seja a O r g a n iz a o d e L ib e r ta o da P a lestin a, q u e
te m o b tid o u m r e c o n h e c im e n to " p o r p a r te d e o rg a n iza e s in t e r n a c io
nais, s e n d o q u e n a L ig a d o s Estados r a b e s e la con sid erad a E stad o. E m
1974, a U N E S C O a d m itiu u m a m isso d e o b s e rv a o d a O L P c o m o d ir e it o
d e seu re p re s e n ta n te usar d a palavra. A in d a e m 1974 a A G da O N U a d m itiu
q u e u m a d e le g a o d a O L P participasse d o s seus d eba tes e d e u a e la u m
estatu to d e o b s e rv a d o r p e rm a n e n te . A t e n t o o estatuto d e o b s e r v a d o r
s tin ha sid o d a d o a E stados in d e p e n d e n te s . A O L P tem p a r tic ip a d o in
clusive d o CS q u a n d o a se discu te a Palestin a. E m 1975, a O L P f o i a d m itid a
c o m o ob s e rv a d o ra n a O I T e na F A O . E m 1980, a ustria d eu O L P o
r e c o n h e c im e n to d e fa to , e o m in istro d o E x t e r io r d a ustria d e c la ro u q u e
um a n o v a fo r m a d e r e c o n h e c im e n to d o re p re s e n ta n te d ip lo m tic o d e
u m a n a o sem p as c o r r e s p o n d e n te . A g r a n d e van tagem p ara estes m o
v im e n to s d o r e c o n h e c im e n to p o r o r g a n iz a e s in tern a cio n a is q u e lh e s
d um a tribu na, b e m c o m o acabam s v e ze s p o r r e c e b e r a u x lio d e E stad os
e o rg a n iza e s in tern a c io n a is . T a m b m c o m o o b s e rv a d o r fo i a d m itid a n a
A G d a O N U a S W A P O (S o u th W e s t fr ic a P e p le O r g a n iz a tio n ). O B rasil
r e c o n h e c e a O L P , m as seu re p re se n ta n te n o B rasil e -a d m itid o c o m o u m
fu n c io n r io da m isso d a L ig a dos E stados ra b e s . Israel r e c o n h e c e u a
O L P em 1993. A S W A P O tin ha re p re s e n ta e s e m H avana, B e rlim , N o v a
D e li, D a c a r e O U A .

398
 O r e c o n h e c im e n to d e tais m o v im e n to s d e n atureza con stitu tiva. N a
p rtica eles so p r im e ir o re c o n h e c id o s p o r um a o rg a n iza o r e g io n a l (p .
ex.: na O U A fo i c r ia d o em 1963 um C o m it d e L ib e r ta o ) e, d e p o is , p o r
u m a o rg a n iz a o un iversal (sistem a das N U ). A C o n v e n o das N a e s
U n id a s d e D ir e ito d o M a r (1 9 8 2 ) a d m itiu c o m o p arles os m o v im e n to s d e
lib e rta o n a c io n a l r e c o n h e c id o s p e la O N U ou p ela o r g a n iz a o re g io n a l
interessada. A C o n v e n o d e H a ia d e 1907, s o b re a c o n d u ta n a g u erra
terrestre, na p r tic a fo i e s ten d id a a eles. O P r o to c o lo d e 1977 e s ta b e le c e
q u e eles p o d e m ser p artes n e le e nas c o n v e n e s d e 1949. E n tre ta n to , isto
a in d a n o o c o r r e u , e n a p rtica eles d ir ig e m u m a d e cla ra o u n ila te ra l a o
C IC V a fir m a n d o q u e res p e ita r o as citad as n o rm a s d d ir e ito h u m a n it rio
(J u lio B a rb e ris ). D e q u a lq u e r m o d o , os c o n c e ito s d e p o v o e d e m o v im e n to
d e lib e rta o n a c io n a l tm sid o c o n s id e r a d o s c o m o fa z e n d o p a r te d e um
d o m n io m e t a ju r d ic o (R a y m o n d R a n je v a ).
A p r p r ia O N U q u e p aga as d esp esas d os rep re se n ta n tes destes
ob serva d o res. P o d e -s e acrescen ta r a in d a q u e os m o v im e n to s d e lib e rta o
n a cio n a l tm. a tu a lm e n te o d ire ito g u e r r a (H e a t h e r A. W ils o n ). E les so
ta m b m a d m itid o s c o m o ob s e rv a d o re s nas o rg a n iza e s in te r n a c io n a is
especializadas. A ad m isso c o m o o b s e rv a d o r um r e c o n h e c im e n to da
le g itim id a d e d a lu ta q u e e m p r e e n d e m .
O r e c o n h e c im e n to d os m o v im e n to s d e lib e rta o n a c io n a l te m sid o
c o n s id e ra d o p e la d o u trin a c o m o o su b stitu to d o r e c o n h e c im e n to c o m o
in su rgen tes (v. c a p tu lo : C o le tiv id a d e s n o estatais).
F in a lm e n te , d e se ob servar q u e s d a d o o r e c o n h e c im e n to d e
g o v e r n o n o e x lio q u a n d o este g o v e r n o " a in d a est fa z e n d o e s fo r o s para
v o lta r ou assu m ir (c a s o d o c ita d o g o v e r n o d e A n g o la ) o p o d e r .
A lg u m a s o b s e rv a e s d e ve m ser a crescen ta da s, n o caso d o K u w ait o
g o v e r n o fo i r e c o n h e c id o c o m o g o v e r n o n o e x lio . O r e c o n h e c im e n to d e
g o v e r n o s ig n ifica re la e s oficiais, m as n o n ecessa riam en te d ip lo m tic a s .
O n o r e c o n h e c im e n to sign ifica q u e n o q u e r te r rela es. O p r im e ir o
tratad o c o m u m g o v e r n o n o e x lio fo i n o C o n g re s s o d e V ie n a , n o p e r o d o
d o s C em D ia s , e m 1815, c o m L u is XV1I1, em G an d. Q u a n d o h g o v e r n o
n o e x lio os b e n s d o s estados so c o n g e la d o s . O s g o v e rn o s n o e x lio e x e r
c e m a sua p r p r ia ju r is d i o , q u a n d o e m estad o estra n geiro. O g o v e r n o
n o e x lio n o le m m ais p o d e re s d e q e e le possui em casa". N o h
o b r ig a o p o r p a r te d o estado q u e o h o s p e d a d e p e rm itir trib u n ais d o
g o v e r n o n o e x lio d e atu arem n o seu te r rit rio . A im u n id a d e d o g o v e r n o
n o tp lio tem as m esm a s e x c e e s cias im u n id a d e s dos d em a is g o v e rn o s .
( l 7 8 4 0 p r in c p io d o n o r e c o n h e c im e n to bastaijte a n tig o n o m u n d o
in te rn a c io n a l. B ie r z a n e k assinala q u e e le j era u tiliza d o n o p e r o d o m e
d ie v a l,16 q u a n d o se d a va na g u erra um tra ta m e n to d ife r e n te aos q u e n o
fossem cristos. A P a z d e V estef lia (1 6 4 8 ) fo i c o n clu d a em d o is d o
c u m en to s (u m e m q u e os ca t lico s tin h am p re c e d n c ia , assinado e m M ns-
ter, e o u tro e m q u e os p rotestan tes tin h am p re c e d n c ia , e m O s n a b r u c k ),

399
 !

a fim de que rec ip ro ca m en te os d o is g n i j j o s nao se reco n h ecessem os

m esm os direitos.
Este p rin c p io fo i c o n s a g ra d o em diversas d ou trin a s am erican as ( 1 o-
bar, W ilson, L a r r e ta ), m as tam bm fo i a b a n d o n a d o p o r outras q u e n o
nosso c o n tin e n te tiv e ra m o r ig e m (M o u r o e ).
T a lv e z a d o u trin a m ais rec e n te qu e c o n sa gra o n o r e c o n h e c im e n to
seja a D ou trin a H a lls te in (1 9 5 5 ), qu e se fu n d a m e n ta v a na tese d e q u e a
A le m a n h a O c id e n ta l era responsvel p elos a le m e s d o setor o rie n ta l. Esta
d o u trin a afirm ava q u e a A le m a n h a O c id e n ta l r o m p e r ia relaes d ip lo m
ticas com os E stados q u e r e c o n h e c e c e m a A le m a n h a O rien ta l. E u m a
d o u trin a p o ltica q u e visava evitar a co n sa gra o da diviso da A le m a n h a .
Ela fo i ob riga d a a a b r ir e x c e e s , c o m o c o m a U R S S , q u e m an tm re la e s
d ip lom ticas com os d o is setores. O s Estados a c o n to rn a ra m , e s ta b e le c e n d o
rela e s consulares e m lu g a r das relaes d ip lo m tic a s . A p r p ria A le m a
n h a O cid en ta l a a b a n d o n o u , bem antes d e sua u n ificao . H a lls te in e ra
V ice-m in istro da A le m a n h a O cid en ta l d e N e g c io s E strangeiros, m as ela
fo i elab orad a p o r seu c o la b o r a d o r W ilh e lm G rew e.
N a verd ad e, o p r in c p io d o n o r e c o n h e c im e n to d eve ser a fa sta d o d o
\-QIj- um a v e z qu e a sua con sa grao afirm ar- o asp ecto-.p olftico d o reco^
/nhecim ep io , q m e.-Heve x ex afastado n o f i u jn o .rlo. D L O re c o n h ec im en to ._
m n ,uo e m in e n t e m e n t e d e c la ra t rio .e .d e v e .s e r d a d o s e m p re x m e _o _E s ta d o
t nu g o v e rn o p r e e n c h e r as c o n d i e s e x ig id a s .p_eJq_ D L :<7 O n o _r e c o n h e c i-.. Ccodu_
Im e n to , n o fuiido., J4 .rna _ a rm a do s g r a n d e s F.stados con tragos fra c o s: n o
[ ren tid o'in v erso, e le n o j j u r t e Q a l q ^ T a l fa to d e m o n stra a v u l-
r e ra b ilid a d e d o n o re c o n h e c im e n to , q u e m u ita s vezes se transfo r m a em
interveno. E d e se ..assinalar a in d a q u e ~n este cam pcTTlo D T (E s t a d o,
g o v e r n o ) tem a p lic a o a m x im a ex factis jus o r it u r , isto s ig n ific a q u e
o n a "rec o n H .e ciiu h to n a o ter m aior valor. Q n o reco n hecim en to s_
apreseri*-reievncia q u a n d o ele visa im p ed ir jcpr^UjjQLAWJiUo.
o rig e m s e j o m e j e g a l .
U m caso tp ic o d e n o r e c o n h e c im e n to o d o s Bantustans (t e r r a [la r ]
d os B antos), cuja p o lt ic a fo i con d en ad a p e la A G em 1971. Em 1976 a A G
con siderou a in d e p e n d n c ia d o T ra n sk ei n o vlid a. A O U A c o n s id e r o u
q u e a sua d e p e n d n c ia e c o n m ic a da U n i o S u l-A frican a era g ra n d e , lo g o
havia um a p s e u d o -in d e p e n d n c ia . O T ra n s k ei um a ap licao ile g a l da
p o ltic a d o a p a r th e id . -

400
 NOTAS
1. Linncu cie A lb u q u e rq u e M ello As D o u lrin as Americanas de M o n ro c.
D rago. T o b ar e Estrada, in Revista ju rd ica, vol. 9. 1946-1948. pgs. 241 r segs.:
H. Lauterpachi Recognition in International Law, 1948: Giancarlo V on iurini
II Riconoscim ento nel .Diritto Internazionale, 1946: Ti Chiang-chen T h e
International L a w o f Recognition. 1951; R. Erich La naissance et la reconnais
sance des tas, in R d C , 1926, vol. III. t. 13, pgs. 431 e segs.: Ginseppe Sperduti
11 Riconoscim ento Internazionale di Stati e di Governi, 1953;Jean C h arpen tier
La Reconnaissance Internationale et 1volution du Droil des Gens, 1956: Carlos
Bollini Shaw El Reconocim iento en el D e re c h o Internacional P blico. 1936;
H ans Aufricht Principies and Practices o f R ecognition by International O rga-
nization, in AJIL, O c to b e r 1949, vol. 43, n9 4, pgs. 679 e segs.; Scipione G em m am
Les gouvernem ents de fail, in RdC, 1924, vol. III. t. 4, pgs. 297 e segs.; R.
Bierzanek L a non-reconnaissance l le dro it international com em p orain , in
A FD I, 1962, vol. V III, pgs. .] 1.7 e segs.; M aurice Flory Le Statut International
des Gouvernem ents Refugis et le cas de la France Libre, 1939-1945, 1952; Csar
Seplveda L a T e o r ia y la Prctica de Reconocim ien to de G obiern o s, 1954;
Camilo Barcia T relles Espana, la O N U , la doctrina Larreta v el p ro blem a de la
im en encin , in Estudos de Poltica Internacional y Derecho de Gentes, 1948,
pgs. 87 e segs.; J. L . B ragana de Azevedo Jr. Aspects Gnraux de la R econ
naissance des G ouvernem ents, 1953; E du ardo Jim nez de Archaga R econoci
miento de G o b iern o s, 1947; Sir John Fischer W illia m La doctrine de la recon
naissance en dro it international et ses d velo ppem en ls rcents, in RdC, 1933, vol.
III, t. 44, pgs. 203 e segs.; Krvstyna Marek Identity and Continuitv o f States in
Public International Law , 1954, especialmente pgs. 130 e segs.; B o h d an T. H a-
lajczuk Los Estados Conquistados ante el D e re c h o Internacional, 1950, pgs.
79 e segs.; A n t n io A m aral de Sampaio O P rin cpio e o Fim da D outrin a
Hallstein, in B S B D I, janeiro-dezem bro 1969, n es 49 e 50, pgs. 97 e segs.; Robert
Charvin La R p u b liq u e dmocratique allem a n d e et le droit international g-
nral, in R G D IP , O ctobre-D cem bre, 1971, n 4, pgs. 1.014 e segs.; H . M . Blix
Contem porary Aspects o f Recognition, in R d C , 1790, vol. II, t. 130, pgs. 587 e
segs.: Daniel V ign es e Augusto Bette Reconnaissance (droit international pu
blic), in Dalloz R eprtoire de Droit International, publicado sob a direo de
Ph. Francescakis, t. II, 1969, pgs. 717 e segs.; Jean Salmn La reconnaissance
d Etai. 1971; Ch arles Eisenmann Sur la lgilim ju rid iqu e des gouvernements,.
in P. Pastid e outros L ide de lgitimit, 1967. pgs. 97 e segs.; J. P. Colin e
G. Petil L O rganisation de Liberation de la Palestine, in A nnuaire du Tiers
M on de 1975. 1976, pgs. 112 c segs.; Caetano A rangio-R uiz L Etat dans le sens
du Droit des G ens el Ia Notion du Droit International. 1975: W . M ichael Reiman
e Eisuke Suzuki R ecognition and Social C h an ce in International Law: A P ro lo gu e
For Decisionm aking, in T ow ard W orld O rd e r an d H u m a n Dignity, Essay in H o n o r
o f Myres S. M c D o u g al. 1976, pgs. 403 esegs.;J o e V erhoeven La Reconnaissance
Internationale dans la Pratique Contem poraine, 1975; Pierre W eis L O N U el
la Personalit Intern ation ale du Peuple Palestinien. in Cao Huy Than e outros
Peuples et tats du Tiers M onde Face a L OrcIre International, 197S, pgs. 135 e
segs.; J. G. M e rq u io r Rousseau and W eber. T w o Studies in Theory o f Legitimacy.
1980: D. Akay L e Discours des M ouvements d e Liberation Nationale, in Ralits

401
du D roit International C onieniporain 3. Actcs de la cinquiine recon lre dc Reims.
1981, pgs. 57 e segs.: \J J. Petcrsoii Recognition o f governm ents shoulcl 1 1 0 1
be abolished, in AJIL. [ainiarv 1983. vol. 77, n9 I. pgs. 31 e segs.; A lian Gandolfi
Les Mouvem ents de Librntion N ationale, 1989; H eather A . W ilson Inter
national L a w and the Use o f Force by National Liberation Movements, 1988;
G onzalo B iggs A crise da Dvida Latino-americana e alguns precedentes hist
ricos, 1987; John Dugard Recognition and the United Nations. 1987. Rabim
K herad L a reconnaissance des Etats issus de la dissolution de la R publique
socialiste fdrative de Kougoslavie par les membres de L U n io n E uropenn e, in"
R G K IP, T. 101/1997/3, pgs. 663 e segs; Stefan Talmon Recognition o f Govern-
ments in International law, 1998.
2. S o b re os aspectos gerais d o reconhecim ento; n5 117.
3. N o sculo X IX falava-se tam bm em reconhecimento de independncia,
que foi u m a frm ula usada em relao Am rica espanhola, a fim de no ofender
a Espanha. Reconhecimento de indepen dn cia e Estado eram, n o fu n do, a mesma
coisa (S ep lv ed a).
4. Entretanto, este instituto s com ea a ter a ateno dos Estados despertada
para ele com a independncia dos E U A no sculo XVIII.
5. A o rigem ou nascimento de u m Estado processo extrajurdico. Ela pode
o co rrer d e diversos modos: a) in depen dncia; b) fuso; c) tratado (anglo-irlands,
q ue criou o Estado Livre da Irlanda, 1921; d) deciso de um rg o internacional
(diviso da Palestina e criao de Israel p o r resoluo da A ssem blia Geral da
O N U , 1947); ) pode se originar ainda pela ocupao de territrio res nullius
(Libria, 1822); f) lei interna (as leis inglesas instituindo os d o m n io s). O D l no
se interessa pelo nascimento d o Estado, mas apenas se ocupa dele q u a n d o j est
constitudo (R ousseau).
6. Santi Rom ano considera q u e o reconhecim ento de Estado sempre um
reconhecim ento de governo. H averia, deste modo, um nico instituto: o de reco
nhecim ento de governo.
7. A sua formulao em term os m odernos foi feita pela prim eira vez por
Lorim er, apesar de ela j se encontrar em Vattel. Este ltimo autor sustentava que
um a n a o , para ocupar o seu lu ga r na sociedade internacional, era suficiente
q ue ela fosse soberana.
8. A teoria declaratria, po r sua vez, tem sido criticada n o sentido de que a
p ersonalid ade legal uma criao d o direito e que, em conseqncia, o Estado
no a teria antes do reconhecimento. Todavia, ns j sustentamos a existncia de
um prin cp io constitucional que determ inaria quais os entes que. ao preencher
certas condies, se tornariam sujeitos de DI.
9. O seu art. 69 estipula: O reconhecim ento de um Estado apenas significa
que aq u ele q u e reconhece aceita a personalidade do outro com todos os direitos
e deveres determinados pelo Direito Internacional. E o art. 3 determina: A
existncia poltica do Estado in depen den te de seu reconhecim ento pelos demais
Estados.
10. Neste sculo os E U A reconheceram o Egito (1922) com a condio de
q ue lh e fosse dado o tratamento de nao mais favorecida.
10A. O s reconhecimentos s antigas repblicas soviticas foram dados aps
os acordos de Minsk (8/12/91) e A llm a Ata (21/12/91), q u e reconheceram a
dissoluo da URSS. Tem sido recusado o reconhecimento s repblicas autopro-

402
clamadas: Repblica Srvia de Krujinu (na Crocia). Tratarsian (na Rssia). Abka/.ia
(na G e rg ia ) e Alto Kasabakh (n o A zerbaijo;.
1 1. Neste sentido se manifestou o art. 6 dn Conveno sobre Direitos < Deveres
dos Estados (Montevidu, 1933).
12. Em sentide* contrrio est Lauterpacht. que o considera obrigatrio.
13. Q u ad ri sustenta q u e existe um princpio de D l que obriga a personificar
no p r p rio ordenam ento os entes que so sujeitos de D I".
14. Em sentido contrrio esto Erich e Aufricht, que consideram a admisso
na S D N com o s criando obrigaes n o seu mbito.
14A. Para Lauterpacht h reconhecim ento implcito q uan do h inteno de
recon hecer. Para Chen a inteno para caracterizar tal reconhecim ento irrele
vante, e se deve levar em considerao os efeitos do ato praticado.
14B. Seria m elhor abom in-lo de simultneo, vez q ue realizado em um nico
instrum ento (Verhoeven).
15. Tm -se considerado "atos prxim os de reconhecim ento tcito ( acts
short o f im plied recognition ), lanto de Estado como de governo, os seguintes:
m an uteno dos cnsules e com rcio, negociaes com representantes do no
recon hecim en to, emisso de passaportes para pessoas irem ao novo Estado, etc.
Entretanto, nenhum destes casos significa na vida internacional o reconhecimento.
16. O envio ou m anuteno dos cnsules no implica reconhecim ento, vez
q u e eles n o possuem aspecto representativo, mas tm p o r finalidade somente
pro te ge r os seus cidados. Esta prtica se afirmou q u a n d o o Japo criou o Esta-
do-tam po do Mandchuco, e as potncias europias ali mantiveram os seus cnsules
(1932-1939), sem que isto significasse reconhecim ento (v. cap. LI1I).
17. Deveria ocorrer ainda q u a n d o o Estado fosse adm itido em um organismo
internacional. P or outro lado, a adeso a um tratado coletivo no tem o significado
de reconhecim ento. Assim as duas A lem anhas so partes no tratado de proscrio
de testes nucleares (1963). A fim de evitar qualquer equvoco, os Estados costumam
fazer declaraes afirm ando q u e a sua participao no tratado no significa reco
n h ecim ento da outra parte d o tratado, excluindo assim os efeitos d o tratado entre
o que n ega o reconhecim ento e o n o reconhecimento.
Finalm ente, podemos assinalar q u e tm sido concludos tratados bilaterais
sem q u e haja reconhecim ento, considerando-se que h apenas o reconhecim ento
do treaty m aking capacity d o no-reconliecido (Lochs, Blix, N. M u gerw a).
18. O s E U A , em 1948, recon heceram Israel de facto para, em 1949, o
recon h ecerem d e ju r e .
18A. de se recordar que em 1793, no perodo da Revoluo Francesa, o
govern o ja c o b in o sustentava q u e um povo livre no precisava pagar as dvidas
contradas po r um tirano (go v ern o m onrquico, anterior). E de se recordar que
tese sem elhante foi sustentada pelo governo sovitico em 1917.
18B. A conceituao de go vern o d fato no pacfica. Para G. Burdeau ele
exerce a autoridade governam ental sem fundam ento constitucional, obedecido
e ditatorial.
19. Inclusive as obrigaes assumidas em nome do pas pelo governo de
facto devem ser respeitadas pelo govern o de ju r e ", enso ele venha a se restabe
lecer.
20. A Doutrina de M o n ro e (1823), ao falar que os E U A no interviriam nos
assuntos europeus, declara que consideraria naquele continente " o governo de
facto com o o governo legtim o .

403
 ]

2 I . E x e m p l o d e r c c o n h e c i m e n l o p r e m a t u r o foi o d e F r a n c o (E s p a n h a ) pela
A l e m a n h a e p e l a It li a e m n o v e m b r o d e 103 6. a p s tr s m e s e s d e i n i c i a d a a g u e r r a
ci vi l.
22. Em 1S35, Clav. ao iralar d o rcconhecim enlo do Estado do Texas, j se
referira a esie requisito. D o m esm o m odo, ele c encontrado em mensagem cio
presidente G raiu (1875) sobre o reconhecim ento de Cuba. A consagrao deste
requisito teria sido motivada pelo desejo de proteger os crescentes investimentos
norte-am ericanos no estrangeiro (N e a le Ronning).
23. A URSS sustentava que q u a n d o um governo surgisse de uma revoluo
social que substitusse o sistema ju rd ic o anterior por outro oposto a ele, o novo
govern o no precisaria assumir os compromissos internacionais do governo ante
rior. O novo governo tinha o direito de confirmar ou no os iralados anteriores
a ele. O governo sovitico manteve apenas algumas convenes, po r exemplo, as
relativas Cruz Vermlha Iniernacional. E interessante observar que, em 1905, o
Soviete de Petersburgo afirmara em manifesto que no admitiria o pagamento de
emprsLimos feitos pelo czar para com bater o povo. Poucos meses depois a Frana
emprestava ao czar 750 milhes de francos. O governo sovitico, em 1917, recu-
sou-se a pagar tais dvidas.
24. Sperduti o explica da seguinte maneira: O critrio de identidade do
Estado com o sujeito internacional no dado ao Estado em si, mas comunidade
esiatal: o Dl... no personifica o E slado em si... mas o personifica na sua essncia
de organizao de governo de um a comunidade territorial; o personifica, em
resum o, com o ente representativo d e um povo."
25. Este requisito fo rm u lado p o r Archaga, que considera com razo se
deve aplicar aos governos a D o u trin a Stimson (sobre esta leoria, v. cap. X L I).
26. Q uisling foi quem aceitou o governo da N o ru e g a durante a ocupao
alem da 2a Guerra Mundial.
27. Diversos doutrinadores (H abitch e Ligstein) criticaram a prtica interna
cional sustentando que as leis do governo sovitico poderiam no ser aceitas por
motivo de ordem pblica, mas no p o r ser governo no reconhecido.
28. Em 1870 j se admitira, n o caso Sapphire", que a 32 Repblica Francesa,
no reconhecida pelos E U A , continuasse um a ao iniciada p o r N apoleo III.
29. Tem -se .visto, na Resoluo X X X V da IV Conferncia Iniernacional A m e
ricana, em Bogot, uma manifestao desta doutrina. A Resoluo citada estipula:
a) ser desejvel a continuidade das relaes entre os Estados Am ericanos"; b)
que m anter ou no relaes diplom ticas com oulro governo no pode ser utilizado
para obter vantagens injustificveis: c) que estabelecer ou m anter relaes diplo-
mtica.s n'o significa ingerncia nos assuntos inlernos.
30. Esta Comisso Consultiva de Emergncia para a Defesa Poltica foi criada
na R eu nio de Consulta dos Ministros das RelaesExteriores (1942) e visava lutar
contra a subverso no nosso continente por pases no americanos.
.3 1 . Ela j se encontra consagrada no Relatrio (1946-1947) do Ministrio do
E xterior venezuelano. Foi aplicada de 1959 a 1968, quan do foi abandonada pelo
presidente Rafael-Caldera.
32. V. cap. LIII.
32A. Fawcett acrescenta q ue o governo reconhecido com o governo de fato"
no tem direito s propriedades do Estado localizadas em rea fora do seu controle,'
bem com o os seus representantes n o tm status diplomtico.

404 '
 33 . O * g o v e r n o s n o e x l i o s [ c r i a m p erso n a lid a d e p e r a n le a o rd e m ju rd ica
em q u e se e n c o m r a m esla b elecid o s.
34. O "govern o" fr a n c s n o e x l i o n o tinh a lig a o c o m o a n tigo g o v e r n o
I r a n c s . m a s p o s s u a u m a b a s e t e r r i t o r i a l <|uc e r a m as c o l n i a s f r a n c e s a s .
35. Nesta mesma categoria de governos 1 1 0 exlio entrariam o Comit Nacional
Francs (1941-1943) e o comit. Francs de Libertao N acion al (1943-1944^. "
difcil definir o estatuLo internacional da Frana livre... C a d a pas llie atribui os
p o deres e o estatuto que ele ju lgava de lhe reconhecer " (F lo rv). Houve assim
reconhecim ento pelos dem ais Estados.
36. Este mesmo am o r lem bra que em Roma a gu erra declarada conform e o
rito dos fedais seguia determ inadas regras, ao contrrio das outras, que no
tivessem sido iniciadas po r este procedim ento.
37. Sobre o no reconhecim ento da conquisla (D o u trin a Stimson), v. cap.
XL1.

405
 CAPITULO XVIII /

SUCESSO E EXTINO DE ESTADOS1

17 9 Introduo; 180 Term inologia; 181 Casos de sucesso;
182 Natureza da sucesso; 183 Sucesso quanto aos tratados;
184 A sucesso e os direitos adquiridos; 185 Sucesso quanto
aos bens pblicos; 186 A sucesso e o direito in tern o e a responsa
bilidade internacional; 187 O in d ivdu o na sucesso de Estados;
1 8 8 A sucesso quanto s dvidas; 189 E x tin o de Estados;
189A Sucesso como membro de organizao internacional.

179. A sucesso d e Estados o c o r r e q u a n d o o E stado s o fr e tran sform a

es q u e a tin g e m a sua p e rs o n a lid a d e n o m u n d o ju r d ic o in te r n a c io n a l.2
C o n v e n o d e V ie n a sob re sucesso d e Estados a r e s p e ito d e tratados
(1 9 7 8 ) e s ta b e le c e q u e a sucesso d e E stados si^nifica_a_su h stim icn de
um E stad o .p o r cm lro -n o to ca n te re s p o iT5-<N1K1'->rl,j p H as r e la e s in ter
n a cio n ais d o te r r it r io .
D a n o o a cim a fic a e x c lu d a a p o s i o d o u trin ria (G e m m a ) que
sustenta s e x is tir a sucesso n o D I, sem elh a n a d o D ir e it o In te rn o ,
q u a n d o o E stad o d e sa p a recer. S o m e n te h a veria a sucesso causa m o r tis .
N a v e rd a d e , o in stitu to da sucesso faz p a rte da c i n c ia d o d ir e it o e se
m an ifesta c o m n o rm a s especiais q u e o reg u la m e n ta m em ca d a u m dos
ram os d o d ire ito . D este m o d o q u e n o D. C ivil existe a p e n a s a sucesso
m :ausa , e n q u a n to qu e o , D I a d m ite um a sucesso injervuzos.
A e x p res s o sucesso d e E stados'' e n c o n tra -se c o n s a g ra d a n a
p r tic a .jn te rn a c io n a l. Esta exp resso p a re c e e x p rim i) q u e a p e n a _s..oiL_F.sra--
dos-so in t e r essados na sucesso.
E rik C astrn , a te n d e n d o s m o d e rn a s ten d n cias d o D I, q u e c o lo c a m
o h o m e m c o m o d ire ta m e n te in tere s sa d o n a sucesso, p r o p s q u e a d e n o
m in a o fosse d e sucesso ju r d ic a in te rn a c io n a l.

407
 N o p r c s e n lc tra b a lh o , m a n tiv e m o s a expresso sucesso d e Estados
p or ser a c o n s a g r a d a na prtica in te r n a c io n a l: todavia, d e ve m o s r e c o n h e c e r
qu e a d e "s u c e s s o ju rd ica in le n ia c io n a l" mais correia.
A sucesso d o D IP unia in flu n c ia da teoria civilista d a sucesso
u niversal. A tu a lm e n te , n o h sucesso u n iversal e autom tica. A exp resso
sucesso d e E stad os tem a sua o r ig e m a o te m p o em q u e o E stad o fazia
parte d o p a t r im n io d o p rn c ip e . E la m an tid a p o r falta d e u m a oiu ra.
A te o ria da sucesso d e d ir e ilo p b lic o " fo i d esen volvid a na segu n d a
m etasdt.do s c u lo X I X (S a n tia g o T o r r e s B e rn a d e z).
(181/ O s casos em qu e o c o r r e a sucesso d e Estados so os segu in tes:
arfEniancpao p o r e x e m p lo : o Brasil, ao fa ze r a sua in d e p e n d n c ia
em 1822, a o se s e p a ra r d e P ortu g a l.
b ) Fuso o c o r r e q u a n d o d o is ou m ais Estados se r e n e m e fo rm a m
um te r c e ir o q u e , e m c on se q n c ia , te m n ova p e rs o n a lid a d e in te rn a c io n a l.
O c o rre u c o m a A le m a n h a e a It lia ap s a sua u n ifica o . E m 1990 o
I m e n d o N o r t e e o I m e n d o Sul se fu n d ira m na R e p b lic a d o I m e n .
c ) A n exa o tola l neste caso, um E stad o a b sorvid o p o r o u tr o e sua
q u a lid a d e d e p e ss o a in tern a cio n a l d esa p a re c e . E x e m p lo : E ti p ia , a o ser
a n ex a d a p e la It lia n o g o v e rn o d e M u ssolin i.
d ) Anexar o p a rcia l um E stad o p e r d e parte d e seu te r r it r io em
p ro v e ito d e o u tr o . E x e m p lo : a A le m a n h a , p e lo T ra ta d o d e F ra n c o fo r te ,
in c o r p o r o u a AJscia e a L o re n a , q u e p e rte n c ia m F ran a.3
A p s a e n u m e r a o das tra n s fo rm a e s n o Estado q u e a ca rreta m a
sucesso, p o d e m o s d iz e r qu e nos casos d e fuso e a n e x a o total e xisie
uma sucesso u n iversal, enqu anto" nos d e e m a n c ip a o e a n e x a o p a rcial
ha v e ria u m~sureg5g'~pfci r 4~
Q u a n d o a s u c e sso tem p o r base un i tratad o (a n e x a o p arcia l, e tc .),
as q uestes so b e m m e n o res, p o r q u e eles n o rm a lm e n te r e g u la m e n ta m a
sucesso.
fin a lid a d e d o institu to da sucesso evitar um c o r te e n tre a
situaao j u r d ic a d o su c e d id o e a q u e se cria p osterio r m e n te c o m o conse-
qncia d e su a transform ao ju rd ic a (A g u ila r N a v a rr o ). , d este m o d o ,
um in stitu to q u e visa p r o te g e r as p r p ria s rela es ju r d ic a s , im p e d in d o
qu e elas d e s a p a re a m ao_ 5s f r e r um d os seus titulares q u a lq u e r a lterao
na p e r s o n a lid a d e in tern a c ion a l. A o p o s i o a esta fin a lid a d e o d esejo
dos n ovos. E stad os l.e se lib e rta re m d o neocploridismo, q u e p o d e ria
resultar d e u m a sucesso g era l e to ta l" (D . V ig n e s e M . B e tta ti).
D u ra n te u m la r g o p e r o d o viu-se na sucesso de Estados u m fe n m e n o
a n lo g o sucesso d o D ir e ito P riv a d o (G rotin sJ. Esta p o s i o e ra facilitad a,
um a v e z q u e d o m in a v a a c o n c e p o p a trim o n ia l da sob e ra n ia . T o d a v ia ,
constatou-se q u e a sucesso n o era t o g era l c o m o se p r e te n d ia e m virtu d e
d e os d ire ito s e o b r ig a e s d e o r d e m p o ltic a no serem transm issveis .
A sucesso d e Estados u m a s im p les substituio d e s o b e ra n ia sobre
um te r r it r io .6 E ste o seu asp ecto s o c io l g ic o : d esa p a rece a c o m p e t n c ia
d o E stad o s u c e d id o s ob re um te r r it r io e ali instalada a d o sucessor. D o

408
p o m o d e visla ju r d i c o , o co rre a su c ess o e m v irlu d e d a p r p r ia fin a lid a d e
d o insLluto: p r o t e g e r as relaes ju r d ic a s . Deste m o d o , e le c o n t r ib u i paia
um a das p r in c ip a is fin alid a d es d o D ir e ilo : a s e g u ra n a so c ia l atravs da
segm iu jda j u r d i c a . '
f 18 3 A A s itu a o dos iratados na sucesso d e Estados n o le m sido
r e g h te r e n ta d a d e m o d o u n ifo rm e na p r tic a in tern a cio n a l.
O s m o d e r n o s d ou trin a d ores (C a s tr n , O C o m ie ll) d e fe n d e m q u e eles
no so transm issveis a o Estado sucessor, d e v id o a o a s p e c to pessoal d e
qu e n o r m a lm e n te se revestem .8 E n tr e ta n to , nada im p e d e q u e o sucessor
os m a n te n h a e m v ig o r.'1Esta reg ra d o cle a n slate (n o m e lim p o -b o a fa m a )
foi d e fe n d id a p e lo s E U A qu a n d o fic o u in d e p e n d e n te , isto , o n o v o Estado
no h e rd a os tratad o s da m e tr p o le (A . A . C a n a d o T r in d a d e ).
O E stad o sucessor tam bm nn s^-e n r o m ra ohrrr.icln^ a p lic a r ns sgu^-
tratados aos n o v qs-.t& m trios q u e te n h a a d q u irid o - (e x e m p lo : caso de
a n e x a o ). T o d a v ia , e le p od ex ^ es te n fl T o s aos n o vos te r r it r io s -seisto-
n o^troiixe r p r e j uzos.. ao -outro- co m ra ta n -te .
O s tratad o s assinados p e lo s u c e d id o co n n u a m em v ig o r , ap e s a r d e o
seu te r rit rio te r sid o alterado. T o d a v ia , tais tratados n o se a p lic a m aos
territ rio s q u e n o faam mais p a rte d o su c e d id o . D e u m m o d o geral,
aplica-se o p r in c p io da va ria b ilid a d e d os lim ites territo ria is d o s tratad os ,
isto , os tra ta d o s con tin u am e m v ig o r ap e s a r d e se a lte r a r e m os lim ites
territoriais das p a rte s con tratantes o n d e e le ser a p lic a d o.
Existe u m a c a te g o ria d e u a ta d o q u e a d o u trin a tem c o n s id e r a d o d e ve r
ser m an tid a: so os tratados reais o u d ispositivos. Estes tratad o s so aqu eles
que criam u m g ra v a m e p e rm a n e n te n o te r r it r io d o E stado. P o r e x e m p lo :
servides in tern a c io n a is . E a a p lic a o d o p r in c p io res tran sit cu m suo
o n e re . T a is tra ta d o s devex'o ser re s p e ita d o s p e lo sucessor. E n tre ta n to , o
Estado q u e r e c e b e em sucesso tal tra ta d o p o d e in v o ca r a sua reviso com
base na clu su la rebus sic stantibus (Z e m a n e k ).
N a p r tic a in tern a cio n a l, as c o n c o rd a ta s tam b m tm s id o m antidas,
apesar d e a d o u trin a oficial da Santa S ser e m s e n tid o c o n tr rio , p o r q u e
ela c o n sid e ra a c o n c o rd a ta c o m o t e n d o u m a n a tu reza p esso a l e p o ltic a
e, em c o n s e q n c ia , ela no suscetvel d e a cord os d e d e v o lu o ." '
Em m a t ria d e sucesso de tratad os, a p rtica in te r n a c io n a l e x tre
m am en te variad a: a m ais com um so as d e n o m in a d a s a c o r d o s d e d e v o lu
o, c o n c lu d o s e n tr e a M e tr p o le e a a n tig a C o l n ia , em q u e se consagra
a sucesso (G r -B re ta n h a com Jam aica, C h ip re , S erra L e o a , e tc .). E n tre
tanto, a c o n c lu s o d os acordos d e d e v o lu o n o reso lve a q u e s t o p o r q u e
vrios d e le s n o se con sideram o b r ig a d o s aos tratados a p en a s p o r q u e
assinaram os m e n c io n a d o s a c o rd o s (N ig r ia , T rin id a d -T o b a g o , e tc .). Fi
nalm en te, d e se le m b ra r qu e os a c o r d o s d e d e v o lu o n o p ro d u z e m
efeitos em r e la o a terceiros Estados. Assim sen d o, n o c o n stitu e m m e io
hbil ju r id ic a m e n t e para a transm isso d e tratados. D em o n stra-se tam b m ,
com estes, a c o r d o s q u e no h u m a sucesso d e p le n o d ir e ito .

409
 O u tro s E siados n o c o n clu em a cord os d e d e v o lu o , mas fazem um a
d e c la ra o q u e e n v ia d a a o secretrio-geral d a O N U , em que se c o m p r o
m e te m a c u m p rir os tra ta d o s an teriores, m as se res e rva n d o o d ir e ito d e
v e rific a r se o tra ta d o n o lhes d esfavo rvel (G u ia n a , Barbados, e tc .). E
a in d a , o u tro s E stados n o con clu em a c o r d o s d e d e v o lu o n em fa z e m
d e cla ra o . O u tras o b s e rv a e s p o d e m ser acrescen ta d a s: a) o s ecretrio-
g e r a l da O N U c o m o d e p o s it r io dos tratados m u ltila tera is envia ao n o v o
E stad o um a lista d o s tra ta d o s qu e seriam a p lic v e is a e le e solicita q u e e le
d a sua p o s i o a r e s p e ito d e cada um; b) a O I T te m p ression ad o os n o v o s
E stados a fo r m u la r e m u m a d ecla ra o d e c o n tin u id a d e das c o n v e n e s
in tern a cio n a is d o tra b a lh o .
P o d e ser a in d a m e n c io n a d a a d o u trin a N v e r e r e , ou d o u trin a d e
te m p o d e r e fle x o , q u e p ressu p e o a c o r d o d e d e v o lu o e qu e os tratad o s
d u ra n te um c e r to p e r o d o d e te m p o so m a n tid o s e m v ig o r p ro v is o ria
m e n te (d o is a n os p a ra T a n g a n ic a , 18 m eses p a r a o M a la w i), e q u e , trans
c o r r id o este p ra zo , e le s fic a m caducos, a m e n o s q u e n o tenha sid o c o n
c lu d o o u tro a c o r d o c o m os co-con tratan tes (A n d r G on alves P e re ir a ).'"*
E m 1978 f o i c o n c lu d a , n o m b ito d a O N U , u m a con ve n o a c e rc a
d a sucesso e m m a t r ia d e tratados, c u jo p r in c p io bsico g era l q u e eles
n o so transm issveis o b r ig a to r ia m e n te .'10 S o a d m itid o s os a c o rd o s d e
d e v o lu o e as d e c la r a e s unilaterais p ara a c o n tin u a o dos tratados.
E n tre outras n o rm a s a estabelecidas esto as segu in tes: a) um E s ta d o
r e c e n te m e n te in d e p e n d e n t e n o est o b r ig a d o a m a n te r o tratad o c o n
c lu d o p e la a n tig a m e t r p o le ; b ) a sucesso n o a lte ra qu estes d e fr o n te ir a ,
o u o b rig a e s s o b r e o uso d o te rrit rio ; c) se d o is Estados se u n e m e
fo r m a m um te r c e ir o , os tratados p e rm a n e c e m e m v ig o r, a n o ser: 1) q u e
a ap lica o d o tr a ta d o seja in c o m p a tv e l c o m o o b je t o d o p r p r io tra ta d o ;
2 ) se os d em ais E stad os aceitarem n o aplic-Jo. O tratado m a n tid o e m
v ig o r ser a p lic a d o a p e n a s na parte d o t e r r it r io e m q u e ele vigo ra va an tes
d a fuso, a n o ser q u e o n o v o Estado q u e ira a p lic -lo a to d o o te r r it r io .
Isto, c o n tu d o , n o p o d e ser fe ito se o tra ta d o f o r intu itu p e rs o n a e e o
in gresso d e m ais a lg im E stad o necessitar d o c o n s e n tim e n to d os d e m a is
con tratan tes; d ) se o E s ta d o se d iv id e em d o is o u m ais Estados, o tra ta d o
p e rm a n e c e e m v ig o r ; ) em a n ex o p revisto" u m p ro cesso d e c o n c ilia o
p ara a solu o d o s litg io s .
O tratado d e u n i o , c o n c lu d o e m 'J 9 9 0 e n tr e a R e p b lic a F e d e r a l d a
A le m a n h a e a R e p b lic a D em ocrtica, d a A le m a n h a , rela tivo r e a liz a o
d e u n ific a o a le m , e s ta b e lec e qu e os tra ta d o s da R e p b lica F e d e r a l d a
A le m a n h a so a p lic a d o s a to d a a A le m a n h a e os d a R e p b lic a D e m o c r tic a
d a A le m a n h a s e r o a n alisad os em cada caso p a r a se ve rific a r a sua c o n t i
n u ao em v ig o r a p s consultas aos d e m a is c o n tra ta n tes
N o caso d a U R S S , os Estados d a C o m u n id a d e d e E stados I n d e
p e n d e n te s se c o m p r o m e te r a m a cu m p rir os tra ta d o s d e c o n tro le e lim ita o
d e a rm a m en tos.

410
 N a fuso q u e resu ltou na R ep b lica d o l m e u . foram m a n tid o s em
v ig o r os iratados em r e la o ao le r r it r io d o Eslaclo q u e o lin h a c o n c lu d o .
A t 1980 o C IC V c on sid erava qu e havia sucesso au tom tica nas c o n
v e n e s de d ir e ito h u m a n it rio . T e n d o e m vista a C o n v e n o d e V ie n a d e
1978 sob re sucesso d e tratados. P o s le rio r, o C IC V a d o to u a p o s i o q u e
e ra necessria u m a a c e ita o fo rm a l. C o n tu d o , as n o rm as d o D I H u m a n i-
lrm .fajrm p arte a tu a lm e n te d o D. C o s tu m e iro .
C l 8 4 ,J O res p e ito aos d ire ito s a d q u irid o s d o s particu lares, h a b ita n te s d o
t e r r ilo n o o b je to d a sucesso, um p r in c p io p a c fic o d o D I, a c o lh id o na
ju ris p ru d n c ia in te r n a c io n a l.
Este p r in c p io j se e n c o n tra c o n s a g ra d o n a ju r is p r u d n c ia n o rte -a m e
rica n a d o scu lo X IX .
N a ca te g o ria d o s d ire ito s ad q u irid o s e sto as con cesses qu e, se n o
tiv e re m sido dadas a ttu lo p re c rio e n o v io la r e m a o r d e m p b lic a d o
sucessor, d e ve r o ser p o r e le respeitadas. N a v e rd a d e , o q u e o sucessor
fa zia era resp eitar os d ire ito s ad q u irid o s p riv a d o s e n o os d ire ito s a d q u i
rid o s p b licos (e x .: d ir e ilo e le ito r a l). A te n d n c ia atual d e d e s a p a re c e r
o r e s p e ito aos d ire ito s a d q u irid o s em n o m e d a s ob era n ia e c o n m ic a d o
n o v o Estado, isto , s resp eita os d ire ito s a d q u ir id o s qu e e le d esejar.
s b en s p b lic o s passam d e p le n o d ir e it o ao E stad o sucessor,
s e n d o qu e esla p r tica est firm a d a d esd e o s c u lo X IX . T o d a v ia , o d o m n io
p riv a d o d o su c e d id o c o n tin u a se n d o d e sua p r o p r ie d a d e (c o m o um s im p le s
p a rtic u la r), a n o ser q u e seja c o n v e n c io n a d o o c o n tr rio .
A n o o d e p r o p r ie d a d e pb lica, s e g u n d o B ed jo u , seria a q u e la p e r
te n c e n te a o Estado e, e m caso d e dvida, esta seria s o lu c io n a d a p e lo d ir e it o
in t e r n o d o te r r it r io a fe ta d o p e la m u d a n a d e s o b e ra n ia . O s b e n s da
A le m a n h a O rie n ta l passaram A le m a n h a O c id e n ta l, sob cuja g id e fo i
fe ita a fuso d os d o is estados.
E interessante o b s e rv a r qu e, c o m o os b e n s d o d o m n io p r iv a d o n o
so transm issveis a u to m a tic a m en te , as m e tr p o le s p ro c u ra m c o lo c a r nestes
b en s os d o d o m n io p b lic o . P od e-se ain da le m b r a r q u e a n o transm isso
au tom tica dos bens d o d o m n io p riv a d o fa z c o m q u e as antigas m e t r p o le s
m a n te n h a m g ra n d es p ro p rie d a d e s d e n tr o d o E stado. N a A r g lia , a F ra n
a transm itiu o d o m n io p b lic o e o p riv a d o . S e g u n d o alguns a u to re s
(B e t la ti), a te n d n c ia atual d e d e sa p a re c e r a d istino.
A m o e d a e as reseiT as d e o u fo passam p a r a o E stado sucessor.
O s b ens lo c a liz a d o s fo r a d o Estado sucessor ser o d e v o lv id o s a e s te na
p r o p o r o qu e e le c o n trib u iu para a c ria o destes b ens (B e d ja u o i).
E m m atria d e sucesso d e Estados em em p resas, o D I C o s tu m e iro
om isso. E n treta n to o D I C o n v e n c io n a l p a r e c e n o a c e ita r qu e um a e m p re s a
fiq u e im u ta v e lm e n te p resa a o Estado em q u e ela fo i con stitu d a ou ten h a
a sua sede (F. A . M a n n ).
A c o n v e n o c o n c lu d a em V ien a , em 1983, sob os auspcios da O N U ,
s o b re sucesso d e E stados, a resp eito d e p r o p r ie d a d e d o Estado, a rq u iv o s

411
e d vidas, e stab eleceu q u e a p ro p rie d a d e d o E s la d o (b en s e interesses
p ossu d os jje lo E s ta d o ) passa para o sucessor sem q u a lq u e r c o m p en sa o.
A p ro p rie d a d e d o E stad o lo ta liz a d a em le r r il r io e s tra n g e iro passa ta m b m
p ara o sucessor, d e s d e q u e este tenh a c o n trib u d o para ela. e na p r o p o r o
d esta con trib u i o . O s arc]uivos passam para o sucessor sem c o m p en s a o .
P e la c o n v e n o d e V ie n a d e 1983 a data da sucesso q u a n d o h a
su bstitu io na r e s p o n s a b ilid a d e pelas rela e s in tern a cio n a is. N a U R SS
isto o c o r r e na C o n fe r n c ia d e M insk em D e z e m b r o d e 1991.
A Estnia. L itu n ia e L e t n ia no se c o n s id e ra m n o v o s estados, p o r q u e
a sua sob eran ia s fic o u suspensa. D e 1940 a 1991. L o g o n o h a veria
sucesso. Elas q u e r e m to d o s os seus bens d e an tes da a n ex a o sovitica.
O s im v e is d e s a p a re c e ra m o u fo ra m in c o rp o r a d o s U R SS. V rios estados
c o m o a A le m a n h a tin h a m r e c o n h e c id o a a n e x a o . A In g la te rra e m 1968
fe z um a c o rd o c o m a U R S S em v e n d e r o o u r o da Litu n ia. O s E U A q u e
n o re c o n h e c e ra m a a n e x a o tinham usado o o u r o para fin a n c ia r c o n
su lad os e em baixadas.
A U crn ia assum iu a sua d vid a e d e m ais trs rep u b lie s (2 4 % ).
A Rssia assum iu 7 6 % das dvidas.
O s bens n o e s tr a n g e ir o fic a ra m assim d iv id id o s : Rssia (6 1 ,3 4 % ), U c r
n ia (1 6 ,3 % ), B ie lo r s s ia (4 ,1 3 % ), K a z a q u is t o (3 ,8 6 % ), U b a q u is t o
(3 ,2 7 % ), T u r c o m n ia (0 .8 2 % ), G e rg ia e p ases b ltic o s (4 ,7 7 % ).
186. As leis d o E s ta d o sucessor passam a ser ap licad as im e d ia ta m e n te
a o te rrit rio o b je to d a sucesso (caso d e a n e x a o ). D e u m m o d o g e ra l,
as leis con stitu cion ais so aplicad as d e p le n o d ir e ito , e n q u a n to q u e as leis
o rd in ria s p recisam ser p ro m u lg a d a s e p u b lic a d a s (e s te p r o c e d im e n to f o i
o u tiliz a d o p e la F ra n a n a A Iscia-L oren a e m 1919).
N o caso d e H o n g K o n g , q u e est se n d o in c o r p o r a d o C h in a , as suas
le is p e rm a n e c e m p r a tic a m e n te im utveis e e le passa a se c h am ar H o n g
K o n g China.
Q u a n to aos atos ad m in istra tivos e aos fu n c io n r io s pb licos, o E stad o
su cessor tem as m o s livres. A m esm a lib e r d a d e o su cessor tem e m r e la o
aos atos ju ris d ic io n a is . N e s te sentido, e le n o o b r ig a d o a e x e c u ta r as
sen ten as d o E stad o s u c e d id o , qu e so p a ra e le sen ten as estrangeiras.
N o caso da fuso, a situ ao da o rd e m ju r d ic a in te rn a r e g u la m e n ta d a
n o m o m e n to em q u e e la se realiza.
N o tocan te r e s p o n s a b ilid a d e in te rn a c io n a l, tem -se a d m itid o q u e ela
n o se transm ite a o sucessor.
O m esm o tem o c o r r id o c o m o status d e m e m b r o em um a o r g a n iz a o
in te p i io n a l, q u e n o transm issvel em sucesso.
K fB T J O D I c rio u d o is institutos qu e visam p r o t e g e r o in d iv d u o na
sucesSSo d e E stados n o caso d e an exao: o p le b is c ito e a o p o . O p le
b is c ito re a liza d o a n tes d a an exao, e os seus e fe ito s so cole tiv o s , e n
q u a n to qu e a o p o p o s te r io r an exao, e os seus e fe ito s so in d ivid u ais.

412
a ) P leb iscito

O p lebiscito _uma-BSulta feita p o p u la o -d o . territrio-a n e x a d o

j y r a q iif se m anifeste .scihi:e_a aneicaro
Existem algu n s a n te c e d e n te s d o m o d e r n o p le b is c ito n o p e r o d o m e
d ieva l e in c io d o m o d e r n o : 1) em 1307, o T r a t a d o d e P on toise (S a n ta S
e F ilip e, o B e lo ) e s ta b e le c e u em fa v o r d e ste ltim o d ireito s s ob re a c id a d e
d e L e o . O rei d a F ra n a en viou a L e o u m rep re se n ta n te para s o n d a r a
p o p u la o s ob re este fa to ; 2) em 1359, o T r a t a d o d e L on d res, assin ad o
p o r J o o, o B o m , r e i da Frana, p ris io n e iro d o s in g leses fo r a d o a assinai'
este tratado, c e d e u In g la te rr a p arte da F ra n a o c id e n ta l. E n tre ta n to , esta
c e s s o n o se c o n s u m o u d e v id o aos Estados G e ra is a terem r e p u d ia d o ; 3)
em 1526, F ra n cisco I, p ris io n e iro d e C a rlo s V , c e d e u a este a B o r g o n h a
p e lo T r a ta d o d e M a d r i; c o n tu d o , os E stad os G era is desta p ro v n c ia n o
c o n co rd a ra m c o m a a n ex a o , e ela n o se c o n c re tiz o u .
A d o u trin a (G e n e v i v e G u yom ar) tem c o n s id e r a d o qu e tais casos n o
so m a n ifestaes d e p leb iscito s. O. p r im e ir o , p o r q u e n o fo r a e s tip u la d o
e m tratad o e e ra u m a s im p les consulta p a r tic u la r d o rei. Os d ois ltim o s ,
p o r q u e d e c o rr ia m d o d ir e ito feu d al qu e p r o ib ia o s en h o r d e d is p o r d os
seus fe u d o s sem o c o n s e n tim e n to dos vassalos.90 Esta o p in i o in t e ir a
m e n te p ro c e d e n te , m as n o se p o d e d e ix a r d e v e r nos casos a cim a , seja
p o r interesse p a rd c u la r, seja p e lo d ire ito fe u d a l, m an ifestaes e m fa v o r
d o res p e ito v o n ta d e das p op u la es d o s te r rit rio s anexados, q u e a
essncia d o p le b is c ito .
A R e v o lu o F ra n c es a fo i a g ra n d e res p o n s v e l p e la co n sa g ra o d o
p le b is c ito , um a v e z q u e a sua uulizao e ra o n ic o m e io d e c o n c ilia r as
con quistas d os seus e x r c ito s com o d e c r e to d e 1790, qu e d eclarava t e r a
F ran a re n u n c ia d o c on q u ista territorial. D e s te m o d o , fo ra m r e a liz a d o s
p leb iscito s n o A v ig n o n (1 7 9 1 ), na Savia (1 7 9 2 ), etc. Em 11 d e n o v e m b r o
d.e.1790, a A s s e m b l ia c o m u n ic o u aos p r n c ip e s ale m e s que a A ls c ia e ra
fra n cesa n o p o r d ir e it o d e conquista, mas p e la v o n ta d e d e seus ha b ita n tes,
te n d o em vista a sua p a rtic ip a o na F e d e r a o (e m qu e a fir m a d a a
u n id a d e da F ra n a ) d e 14-7-1780 (A lb e rt S o b o u l H istria da R e v o lu o
Francesa, 1981). A n o cesso d e te rrit rio sem o con se n tim e n to d a p o
p u la o c o n s id e ra d a na Frana c o m o u m a tra d i o a p artir d e 1860,
q u a n d o N a p o le o I I I in c o r p o r o u N ic e e a S a v ia a p s a rea lizao d e um
p leb iscito . Em 1870, q u a n d o a Prssia a n e x o u a A ls cia e p arte da L o r e n a ,
n o fo ra m rea liza d o s plebiscitos.
N o scu lo X I X , c o m o p r in c p io das n a cio n a lid a d e s , o p le b is c ito
c o n s a g ra d o c o m o u m a d e c o rr n c ia d o d ir e it o d e a u to d e te rm in a o d os
p o v o s e u tiliz a d o n a u n ific a o italiana (E m lia , U m b ria , e tc .). T o d a v ia ,
na u n ific a o a le m o p le b is c ito n o fo i u tiliz a d o .
A p s a I a G u e rra M u n d ia l, in m eros p le b is c ito s fo r a m rea liza d os (A lta
Silsia, Slesvig, e tc .) p o r in flu n cia d e W o o d r o w W ils o n , qu e fo i u m d os

413
d e fe n s o re s d o p r in p p io d e a u to d e te rm in a o dos povos. O plebiscito,
c o n tu d o , n o fo i fix a d o d e m a n e ir a u n ifo rm e e n o fo i u tiliz a d o em
in m e r o s casos (e x e m p lo : D a n tzig c o m o te rrit rio in te r n a c io n a liz a d o ).
N o p e r o d o w itr e as duas g ra n d e s gu erras e le d e ix o u d e ser tam bm
u tiliz a d o (e x e m p lo : Ansch luss). A p s a 2~ G u erra M u n d ia l, s fo i e m p r e
g a d o e m T e n d e e B rigu e, re tira d o s d a Itlia e in c o r p o r a d o s Frana,
p o r q u e a C o n s titu i o fran cesa p r o ib ia a an ex ao d e t e r r it r io sem q u e
h ou vesse u m a consulta p o p u la o interessada. E le n o f o i u tiliz a d o nos
te r r it r io s a leste da linh a O d e r-N e is s e q u e fo ra m in c o r p o r a d o s P o l n ia .
A O N U te m fe ito c o m q u e o p le b is c ito v o lte a ser u tiliz a d o na vida
in te r n a c io n a l. E la o u tilizou erri d iv ers o s territ rio s sob tu tela: T o g o , Ca
m a r es, etc. A A ssem b lia G e ra l d a O N U qu e fo r m u la a con su lta a ser
d ir ig id a aos habitan tes d o te r r it r io ; assim, n o T o g o e n o s C a m a r es fo i
in d a g a d o se a tutela d e ve ria ser m a n tid a o u se d e v e ria m ser in c o rp o r a d o s
aos E stados vizin h os.
Est p re v is to p leb iscito a ser r e a liz a d o n o C a m b o ja e m 1993, b e m c o m o
a O N U p r e v a rea lizao d e o u tr o n a Saara O c id e n ta l.
Este in s titu to tem sido u tiliz a d o e m outras ocasies, c o m o em Chan-
d e r n a g o r (e s ta b e le c im e n to fra n c s n a n d ia , e m 1 9 4 9 ) e na A r g lia
(1 9 6 2 ).10
O plebiscito m o d ern o apresenta as seguintes caractersticas: a ) ojyotQ-
secreto ao ontrri_o_.dQ._que. -QCQrria_nQS_sculQS^C-VIlLe -X IX ) ^ b) ele
anterior- an ex ao (o p lebiscito d e B rig u e e _ Ie n d e , solicitado-pelaE rana,
foi d e ratificao, ao contrrio, d a r ju e acabam os d e a fir m a r ); c ) o-plehiscito.
p asso u .a.jser..co n tro lado -po o eco d cc& X E stado s ou o bservad o res neutros,
ou o rga n ism o internacional). E ste ltim o aspecto tem a sua origem n o
T r a ta d o d e P aris de 1856, em q u e o plebiscito na V a l q u ia e na M o ld v ia
fo i c o n tro la d o p o r uma comisso eu ropia.
A c o n c lu s o a qu e p o d e m o s c h e g a r sob re o p le b is c ito q u e na p rtica
e le n o c o n s id e ra d o c o m o u m p r in c p io o b r ig a t r io , a n o ser para
a lgu ns E stados, cujas C on s titu i e s o c on sagram (C o n s titu i o fra n c e sa ).
E le d e v e r v ir a se to rn a r o b r ig a t r io n o fu tu ro, e m n o m e d o p rin c p io
d e a u to d e te rm in a o d o s p ovos, e, e m con seq n cia , d a im p o rt n ijL cres
ceu t e d o h o m e m na vid a in te r n a c io n a l e n o DI.

b ) O po

A o p c o o d ire ito d a d o aos in d iv d u o s d e u m te r r it r io a n e x a d o para

e s c o lh e r e m e n tr e a sna n g c in n a lid a ije p a Ho Fstarlo aneXsUlte.
E le o resu lta d o d e um a lo n g a e v o lu o . In ic ia lm e n te , os in d iv d u o s
q u e h a b ita v a m o te rrit rio a n e x a d o e ra m m o rto s o u escravizados. P o s te
r io r m e n t e , passou-se a o b r ig a r estes in d iv d u o s a m u d a re m d e n a cio n a li
d a d e e c o n s e q e n te m e n te d e r e lig i o ( cujus r e g io eju s r e lig io ), q u e
te ria s id o c o n sa g ra d o n a P a z d e A u g s b u rg o (1 5 5 5 ). Este p r in c p io f o i

414
a d o ia d o na A lem a n h a p o r in lu u c ia d e L u te ro (P h ilip p e S u eu r). Para
J ean D e lu m e a u (N a s c im e n to e A fir m a o da R e fo rm a , 1 9 89 ). este p rin c p io
m o s ira a in te r fe r n c ia d o E stad o na Igreja. Esta p r tica se e n c o n tra ainda
em v ig o r na Paz de V e s te f lia , e m q u e os in d iv d u o s ou m u d avam de
r e lig i o o u seriam b an id o s.11 E m 1659, n o T ra ta d o d o s P ire n eu s, consa
g r a d o o d ir e ito d e e m ig ra o , m as os in d ivdu os d e v e r ia m v e n d e r os seus
b e n s e p a g a v a m um a taxa ( g a b e lla e e m ig ra lo n is ).
O d ir e it o d e o p o fig u r o u p e la p rim eira vez e m um tratado, n o d e
P aris (1 7 6 3 ), q u e term in ou c o m a G u erra dos Sete A n o s , e a p alavra o p o
( o p t i o n ) f o i utilizada p e la p r im e ir a vez n o T r a ta d o d e E lisson (1 7 8 5 ),
o b r e lim ite s , en tre a F ran a e a E span h a.12
A lg u n s au tores (G . G u y o m a r ) ob servam qu e este in s titu to fo i consa
g r a d o m a is p o r razes p ra gm tic a s d o q u e hum anitrias, a fim d e d im in u ir
o p r o b le m a d e m inorias n o te r r it r io d o Estado.
O d ir e it o d e o p o en c o n tra -s e con sa grad o na p r tic a in te r n a c io n a l,13
a p e n a s v a r ia n d o os critrios d e q u e m p o d e e x e rc 4 o : a ) n a scid os n o ter
r it r io a n e x a d o ; b) d o m ic ilia d o s n o te rrit rio q u a n d a d a a n e x a o (trata
d o s d e p a z d e 1919); c) os n a sc id o s e d om icilia d os n o te r r it r io q u a n d o
d a a n e x a o ; d) os nascidos o u d o m ic ilia d o s .
O s in d iv d u o s que e x e r c e m o d ir e ito de o p e o p o d e rru xorn ervar-o?,
s eu s _b e n s-e -n o so -o b lig a d o s .a _ em ig ra r. D e n tro d esta o r ie n ta o qu e
a R o m n ia , ao fa ze r a sua r e fo r m a a gr ria n o p e r o d o e n tr e as duas guerras
m u n d ia is , n o p d e d e s a p ro p ria r as terras dos p ro p rie t rio s d a Tran silvn ia
q u e h a v ia m o p ta d o p e la n a c io n a lid a d e hngara e estavam a m p a ra d o s p e lo
T ra ta e lo d o T ria n o n , q u e p r o ib ia te re m os seus b e n s liq u id a d o s .14
U 8 8 1 D e v e m o s estudar a sucesso d e Estados n o to c a n te s dvidas
p b lic a s n o s diversos casos:

a ) A n e x a o to ta l

A d o u tr in a tem sustentado q u e d e v e o c o rre r a sucesso a res p e ito das

d v id a s p b lic a s ( o total das o b r ig a e s financeiras c o n tra d a s p e lo Estado
n a b ase d e em p rs m o , q u a lq u e r q u e seja a fo r m a d o e m p r s tim o
A n t o n io O r t iz G arcia). D iversos a rg u m e n to s tm s id o in v o c a d o s e m favor
d esta p o s i o : 1) no ju s to q u e u m a p op u lao-e u m te r r it r io d e ix e m
d e p a g a r u m a dvida qu e o s 'b e n e fic io u . A p op u la o e o te r r it r io , apesar
d e in c o r p o r a d o s a o u tro E stado, c o n tin u a m a subsistir: 2 ) os c re d o re s tm
v e r d a d e ir o d ir e ito adq u ir id o n o senlidcx d e q u e .o s seus c r d ito s d e ve r o
se r p a g o s ; 3 ) h a veria u m e n r iq u e c im e n to ileite-d o su cessor q u e se b e n e ficia
in d ir e ta m e n te das dvidas d o s u c e d id o , um a vez. q u e elas fo r a m utilizadas
e m b e n e f c io d o te rrit rio a n e x a d o .
Esta p o s i o d ou trin ria , q u e tem slidos a rgu m e n to s , n o en con tra
a p o io n a p r tic a in tern a cio n a l, e m q u e tem p r e d o m in a d o a no-sucesso.
D e s te m o d o , a A le m a n h a n o assum iu a dvida d a u s tria q u a n d o d o

415
A u s c h lu ss . N o existe n e n h u m a n o r m a o b r ig a t r ia de* D I q u e estabelea
a su c e ss o n o caso estu d a d o .

b ) A n e x a o p a r c ia l

O s au tores F e ilc h e n fe lfd e S tru p p d e fe n d e m q u e o D I n o possui

q u a lq u e r n o rm a q u e o b r ig u e o E stad o sucessor a assum ir a d vid a d o
s u c e d id o . A rgu m en ta-se q u e o E stad o n o se e n c o n tr a s u b m e tid o a um a
d v id a q u e n o fo i c o n tra d a p o r ele.
Esta p o s i o tem s id o c ritic a d a alegan d o-se q u e o a n ex a n te tira d o
E stad o s u c e d id o os m e io s d e e le sald ar a dvida. O E stad o, a o co n tra ir u m a
d v id a , o fa z p e n s a n d o em rep a rti-la p o r to d o o seu te rrit rio . O ra , a o
p e r d e r p a rte deste te r rit rio , lh e est sen d o re tira d a u m a p a rte dos m e io s
d e q u e e le d isp e p ara sald-la. D e n tr o d e ste r a c io c n io qu e se tem
s u sten ta d o d ever-o. a n e x a n te assum ir um a q u o ta -p a rte da d v id a d o suce
d id o .
A qu o ta-p arte p o d e ser fix a d a p o r um d os s e g u in te s critrios: a ) d o
t e r r it r io a qu ota-p arte a ser assum ida p e lo sucessor seria p r o p o r c io n a l
a o seu tam a n h o; b) da p o p u la o ela v ariaria c o n fo r m e o n m e ro d e
h a b ita n te s d o te rrit rio a n e x a d o ; c) ca p a c id a d e trib u t ria d a r e g i o a n e
xa d a . O s d ois p rim e iro s c rit r io s so falh os, u m a v e z q u e o tam a n h o da
p o p u la o o u d o te r rit rio a n e x a d o n o d e m o n s tra a sua riqu eza. Esta s
d e m o n s tra d a p e lo te r c e ir o c rit r io , qu e fo i c o n s a g r a d o n o T ra ta d o d e
L a u s a n n e , a o distrib u ir a d v id a d o Im p r io O to m a n o .
Esta qu ota-p arte refe re-s e s d vid a s gerais, is to , q u ela s q u e o E stad o
c o n tra ta n te assumiu p a ra r e p a r tir sob re to d o o seu te r rit rio . Q u a n to s
d iv id a s locais, se o b e n e fic i r io o te r rit rio a n e x a d o , d e v e r o ser assu
m id a s p e lo sucessor; caso c o n tr rio , d e v e r o fic a r sob res p o n s a b ilid a d e d o
s u c e d id o .1'
T o d a v ia , n o se p o d e a fir m a r qu e o D I e s ta b e le a u m a n o rm a o b r i
g a n d o a sucesso; p e lo c o n tr rio , a p rtica in te r n a c io n a l a d esm en te. A
A le m a n h a , a o in c o rp o r a r a A ls c ia -L o re n a a o seu te r r it r io , n o assum iu
p a r te d a d vid a p b lica fra n cesa . O m esm o p r o c e d im e n t o a d o to u a F ra n a
q u a n d o r e in c o r p o ro u estas p ro v n c ia s ao seu te r r it r io . C o m o caso d e
sucesso p od e-se citar q u e n o a c o r d o g e r m a n o -tc h e c o d e 1940 a A le m a n h a
assum iu a res p o n s a b ilid a d e d e p a rte da d vid a tch eca.
N o m e s m o s en tid o d e q u e n o existe o b r ig a to r ie d a d e q u a n to sucesso
da d v id a p b lica est a ju r is p r u d n c ia in te r n a c io n a l (a rb itra g e m n o caso
d a d v id a p b lica o t o m a n a ). A sucesso da d v id a p b lic a est sujeita
e x is t n c ia d e um tratad o p r v io . .

c ) E m a n c ip a o ( in d e p e n d n cia )

A p lic a -s e aqui tiid o o q u e f o i a firm a d o a r e s p e ito d a an.exao p arcia l.

C a b e-n o s a firm a r ap en as q u e o Brasil, na sua in d e p e n d n c ia , se recu so u

416
a assum ir p a r le da d vid a p b lic a p ortu gu esa, e o p a g a m e n to q u e fizem os,
d e d o is m ilh e s d e libras esterlin as, ibi para in d e n iz a r os b en s da fam lia
rea l p o rtu g u e s a qu e fic a ra m n o Brasil, bem c o m o p ara a te n d e r s recla
m a e s d e algu n s p o rtu g u e s e s .1'
V r io s Estados n o assu m iram p a rle da d vida p b lic a d a m e tr p o le ,
c o m o In d o n s ia , A r g lia e Z aire.
Q u a n to aos e m p r stim o s c o n c e d id o s p e lo B IR D ao s te rrit rio s d e p e n
d e n te s , so m an tid o s d e p le n o d ir e ito q u a n d o estes te r r it r io s atin gem a
in d e p e n d n c ia . N o r m a lm e n te eles so gara n tid os p e la m e t r p o le , q u e os
p a g a r , caso o e x -te r rit r io d e p e n d e n te n o o faa, u m a v e z qu e ela a
fia d o r a . V ia d e reg ra os p a g a m e n to s tm sid o satisfeitos sem in terv e n o
da e x - m e tr p o le (e x c e o : C o n g o L e o p o ld v ile ^ -c u ja d v id a , em parte,
f i p a g a p e la B lg ic a ).

d ) Fuso

O n o v o E stado d e v e assum ir as dividas dos E stad os q u e o fo rm a m

(A c c io ly ). P o d e-se u tilizar, m utatis mutandis, dos a r g u m e n to s in vo ca d o s em
fa v o r d a sucesso n a a n e x a o total.
O tra ta d o d e u n ific a o a le m (1 9 9 0 ) e n tre g a a g e s t o da d v id a da
R e p b lic a D e m o c r tic a a u m p a tr im n io especial s o b a res p o n s a b ilid a d e
d o M in is tr o das Finanas.

e ) Excees

A tese esposada p o r n s, d o u trin a ria m e n te , d e u m m o d o geral f o i a

fa v o r d a sucesso a r e s p e ito das d vid a s pblicas. T o d a v ia , a d ou trin a e a
p r tic a t m c o n d e n a d o a sucesso nas dvidas d e r e g im e , 17 isto , as
c o n tra d a s n o in teresse d e u m a c e rta fo rm a p o ltic a e q u e c o m p re e n d e m ,
e m t e m p o d e paz, as d v id a s d e op resso , e, em te m p o d e g u e rra , as dvidas
d e g u e r r a (R o u s s e a u ). A p s a g u e rr a h isp aifo:a in eric a n a , os E U A susten
taram q u e n o era m transm issveis as dvidas d e op re ss o , is to , as dvidas
c o n tra d a s p e la E spanha p a ra d o m in a r os m o v im e n to s em fa v o r da in d e
p e n d n c ia d e Cuba. A s d v id a s d e gu erra, isto , a q u ela s c on tra d a s p e lo
E stad o s u c e d id o para lu ta r c o n tra o Estado sucessor, ta m b m n o so
transm issveis. Esta o r ie n ta o f o i s e m p re a -d o m in a n te (o s tratados d e paz
d e 1919 c o n sid e ra ra m d vid a s d e g u e rra toda a q u ela c o n tr a d a durante a
g u e rra , n o in tere s sa n d o a sua fin a lid a d e ). N a C o m iss o d e D I o rela tor
c o n s id e r o u q u e d vidas od io sa s so: a ) as con tradas p e lo p re d e c e s s o r para
r e a liza r o b je tiv o s co n tr rio s aos in teresses su p erio res d o E s ta d o sucessor... ;
b) d vid a s c o n tra d a s c o m fin a lid a d e s n o c o n fo rm e s a o D I e os p rin cp io s
d e D I in c o r p o r a d o s na C arta d a O N U . T ais dvidas n o so transmissveis.
N a v e rd a d e tam b m n o eleve o c o rr e r a sucesso q u a n d o a dvida
c o n tra d a n o b e n e fic io u o te r r it r io su cedido. O im p o r ta n te ser verificar
a rea b e n e fic ia d a p e la d v id a .

417
 A te n d n c ia a lu a i a q u e a s u c ess o e m m atria d e d v id a d e v e sei'
a c o r d a d a p e lo s E stad os.
Em 1991 a Rssia assumiu a d v id a d e to d a a URSS, in c lu s iv e a q u e
cab eria s ou tra s rep b licas, sen d o q u e a U c r n ia n o a ceitou esta p o s i o
e d e cla ro u q u e e la m es m a p agaria a sua d v id a . A Rssia se c o n s id e r a u m a
c on tin u a o d a U R S S , d a ter assu m ido to d a s as dvidas e b ens n o e x te r io r .
Em 1993 a U c r n ia reviu a sua p o s i o e passou a sua p arte d a d v id a para
a Rssia.
A r e g u la m e n ta o m ais re c e n te s o b r e este tem a a citad a C o n v e n o
d e V ien a (1 9 8 3 ), q u e d e te rm in a q u e a d v id a d e Estado (o b r ig a o fin a n
ceira d e um E s ta d o assum ida c o n fo r m e o D ir e it o In te rn a c io n a l e m r e la o
a o u tro E stad o, o r g a n iz a o in te r n a c io n a l o u q u a lq u e r o u tro s u je ito d e
D ire ito In t e r n a c io n a l) passa para o su cessor. N o caso d e in d e p e n d n c ia ,
s h sucesso.se-a d v id a tem rela o c o m o te r rit rio d o E stad o sucessor.
N o caso d e a n e x a o p arcia l, a d v id a passa a o sucessor em u m a p r o p o r o
eq ita va ", q u e le v a e m co n sid e ra o os d ire ito s , p ro p rie d a d e s , etc., q u e
passam p ara o sucessor. Este c rit r io u tiliz a d o nos d em ais casos.
189. A e x tin o d o s Estados p o d e s e r to ta l e p arcial. Ela total q u a n d o ,
p o r e x e m p lo , d e s a p a re c e o seu te r r it r io , e le a b sorvid o p o r o u tro , etc.
Ela parcial q u a n d o a sua sob era n ia d e s a p a re c e ou res trin g id a (e x e m p lo :
e m 1905, a C o r ia passou a p r o te to r a d o d o J a p o ).
189A. A su cesso d e um E stado c o m o m e m b r o d e u m a o r g a n iz a o
in tern a cio n a l r e g u la m e n ta d a p o r esta d e m o d o livre, isto , p o ltic o .
Assim a Iu g o s l v ia atu a l n o f o i c o n s id e r a d a sucessora ap s o d e s m e m
b ra m e n to d a a n tig a Iugoslvia. A Rssia s u c e d e u URSS, n a O N U e nas
o rg a n iza e s esp ecia liza d a s. P o r o u tr o la d o , o B a n c o E u ro p e u d e R e c o n s
truo e D e s e n v o lv im e n to (B E R D ) n o c o n s id e r a a Rssia sucessora da
URSS e a Rssia e as d e m a is rep b licas tiv e ra m q u e apresen tar n o v o p e d id o
d e ingresso (v. c a p tu lo : O N U ).

418
 NOTAS
1. E rikJ. S. Caslren Reccni aspeets o f the Succession of'States. in RdC.
1951. vol. I. t. 78. pgs. 385 e segs.: D. P. O 'C o n n e lI The Law o f the Siaio
Sucession. 1956: A .-N . Sock Les Effets des Transform ations des Etats sur lcurs
Deites Publiques el aiures Obligatons Financires. 1927: Marqus de O livan
D e los Princpios q u e rigen la Succesin Territorial en los Cmbios de Soberania,
1906; Ernst H. Feilchenfeld Public Debts an d State Sucession, 1931: Isaac
Paeuson Les consquences Financires de la Sucession des Etats. 1932-1953.
1954; A.-N. Sack La sucession aux dettes pu bliques d'tats. in RdC. 1928. vol.
III, t. 23, pgs. 149 e segs.; Genevive G u vom ar La suecession d lats el le
respect de la volont des populations. in R G D IP " Janvier-Mars 1963, n 9 1. pgs. 92
e segs.; S. Bastial L e ratlachement de T e n d e et de la Brigue, in R G D IP , Juillet-
Dcem ber 1949, n ss 3-4, pgs. 321 e segs.; M a n lio U din a La sucession des tats
quanl aux obligatons internacionales autres que les dettes publiques, m R d C , 1933,
vol. II, l. 44, pgs. 669 e segs ; Joseph-L. Kunz L option de nationalit, in RdC,
1930, vol. 1, t. 31. pgs. 111 e segs.; M . M e rle Les plbiscites organiss par les
Nations Unies, in A F D I, vol. VII. 1961, pgs. -425 e segs.; Karl Zem anek Stale
Sucession after Decolonization, in RdC, 1965, vol. III, t. 116, pgs. 18] e segs.; The
Effect o f In d e p e n d e n c e on Treaiies, publicada pela International Law Association,
1965; A n dra G iu sep p e M ochi Onory L a Succession d Etats aux traits et notes
sur la sucession en tre organisations internationales, 1968; A n d r Gonalves Pereira
L a Succession d Etats en Matires de Trait, 1969; Antonio T. Ortiz Garcia
A Sucesso d e Estados em Matria de R esponsabilidade Financeira, in B SBDI,
janeiro-dezem bro, 1968, nss 47 e 48, pgs. 21 e segs.; Natalino R onziui La
Sucessione Internazionale tra Stati, vol. I, 1970; Stefan Glaser Dcolonisation
et succession aux traits, in RGDIP, O cto b re-D e cem b re 1970, n e 4, pgs. 906 e
segs.; M. Bettati Souverainet et Succession d tats, in M . Bettati, R. de Bottini,
P. Isoart,J. R ideau,J.-P. Sortais, ]. Touscoz, A .-H . Z a rb La Souverainet au X X e
Sicle, 1971, pgs. 47 e segs.; M oham m ed B edjau oi Third Report on Succession
o f States in Respect o f Matters other than' Treaties International Law Commis-
sion, 1970; International Law Commission Succession o f States to Multilateral
Treaties Studies p rep ared by Secretariat, 1970; Com isin de D erecho Internacional
Sucesin de Estados en los Tratados Bilalerales Estudos preparados po r la
Secretaria, 1971: T u lio Treves La continuit dei trattati e di nuovi Stati Indi-
pendenti, in C om unicazioni e Studi Ilrstituto di Diritlo Internazionale e Stranero
delia Universit di M ilano, v o fX I I I . 1969. pgs. 333 e segs.: A dolfo M aresca II
Diritto dei Trattati. 1971. pgs. 251 e segs.; D.. P. O 'C o n n e ll Recent Problem s
o f State Succession in R elaiioin.o N ew States, in RdC. 1970. t. II, vol. 130. pgs.
95 e segs.; M. B ed ja ou i Probtmes rcents d e succession d'iats clans les Etats
nouveaux. in RcIC. 1970. t. II. vol. 130. pgs. 455 e segs.: Daniel Vignes e Mario
Bettati Succession d tats, in Dalloz E ncyclopdie Juridique Rpertoire
de Droit International, t. II, 1969, pgs. 896 e segs.; International Law Commission
Succession o f States in Respect o f Bilateral Treaties Studies prepared bv The
Secretarial A d d e n b u m . 1971: Sir H um p hrey W a ld o ck Fourih e: Fifth Report
on Succession in Respect o f Treaties International Law Commission. respecti-

419
vmente. 1971 e 1972: Mulianmied Bedjaoui .Scvime Rapporl sur la Sucessiun
d'Etats claus les numeres auires que les traits. Projef darticles avec com nienlaires
el observations sur la succession a u n biens p u b lie s . (.Commission de D roil Interna
tional, 1973: M an u el Dez de Velasco V allejo Algunas cuestiones relativas a la
sucesin de Estado" en la reciente descolonizacin espanola. in A n u rio do
IH LA D I, vol. 4. 1973, pgs. 611 e segs.; F. A. M ann Studies in International
Law, 1973. pg.s. 324 e segs: Bendicte Beaucbesne Le P robl m e des Biens
Publies de 1'Ex-L'RSS localiss a L iran ger, in" RG DIP, 1997, n. 4. pgs. 987 e
segs.; Cesrio Gutierrez Espada S ob re la Sucessin de Estados en M atria de
Traiados, in H acia um Nuevo O rd e n Internacional. Etudios en H o m en aje a!
Profesor D o n M an u el Diez de Velasco, 1993, pgs. 361 e segs.
2. Foi G rolius quem desenvolveu a teoria da sucesso com fu n d am e n to no
direito rom ano. A sucesso de Estados foi largam ente aceita na segu n d a metade
do sculo X IX , com fundamento na concepo patrimonial do Estado e em ins
titutos do Direito privado.
3. O utros casos em que pode o co rre r a sucesso de Estados na. cesso, na
formao de confederao, federao e unies de Estados ( O C o n n e !l). Entretanto,
estudaremos apenas os casos que apresentam maiores problemas e .tm sido assi
nalados pela doutrina.
4. Castrn fala ainda em uma sucesso real (os casos enunciados) e em uma
sucesso no real. Esta ltima ocorreria nos casos em que o sucessor exerce
poderes limitados n o territrio de outro Estado" (exem plo: o cu pao militar,
arrendam ento de territrio). Cansacchi fala em uma sucesso negociai (tem por
base um tratado) e legal (tem por base as norm as gerais do D IP ).
5. Outras teorias podem ser m encionadas: o) os que defendem ser a sucesso
de Estados um a sucesso de direito p b lico (Rivier, Fiore): b) os q u e defen dem
ser a sucesso de Estados uma sucesso de ordenam ento ju rdico (Santi Rom ano,
M iele); c) os q u e defendem ler o Estado u m a personalidade poltica e outra civil,
no havendo sucesso no tocante prim eira (relaes de natureza poltica) e
havendo a sucesso na segunda (aspecto patrim onial), defendida p o r G abba.
6. N o ocorre sucesso quando o Estado ocupa territrio res nu lliu s .
7. A posio aqui defendida se diferencia da dos negadores radicais (Cava-
glieri), que so voluntaristas e negam a existncia de uma norm a geral d e DI
estabelecendo a sucesso. Esta s existiria com base na vontade d o Estado. A tese
esposada admite a existncia do instituto da sucesso como sendo d o D I Geral e.
em conseqncia, sobrepondo o D l vontade estatal.
S. Rousseau, baseando-se em Poli tis e LaPadelle. faz uma distino entre
tratados-leis e tratados-contratos. Os iraiados-leis deveriam ser m antidos pelo Es
tado sucessor. O s tratados-contratos teriam duas tendncias: a eu ro p ia (pela
extino) e a am ericana (pela m anuteno, po rqu e continuavam a existir elem en
tos do Estado, com o a populao).
9. A Repblica A ra b e Unida, ao se constituir, declarou que os tratados con
cludos pelo Egito e pela Sria continuavam em vigor nos limites territoriais do
Estado que os havia concludo. Os afro-asiticos, ao alcanarem a indepen dncia,
recusaram-se a m anter tratados que im punham limitaes do tipo colonial.
9A. S egun do A n d r Gonalves Pereira, a prtica no uniforme..

420
 9B. K cu rioso que alguns a u to re s (S h earer) co n sid era m que b en lica a
m a n u te n o de ira la d o s por um E slad o rccm -in d cp cn d en tc. porque ele 1 1. 10
d i s p e d e m e i o s p a r a l a z e r r a p i d a i u e n i e a su a s u b s t i t u i o .
9C. Atualm ente a O N U esu desenvolvendo um irabalho para codificar a
sucesso dos Estados. Sobre convenes a respeito desia matria. Genevive Bur
deau observa com razo que elas no tero maiores efeitos, p o rqu e o novo Estado
no se encontra sujeito a elas.
E curioso q u e a codificao da sucesso esteja sendo feita aps ter ocorrido
a descolonizao. E claro que pode ainda o correr sucesso, transferncia de ter
ritrio. fuso, porm o mais im portam e j passou.
9D. E de se recordar que 1 1 a Frana teve aceitao a ' doutrina das leis fun
damentais d o rein o , que afirmava q ue os atos do rei que as violasse no seriam
vlidos. E para an u lar concesses feitas po r monarcas derrotados em batalhas.
(M an oel Gonalves Ferreira"FiIho Direito Constitucional C o m p ara d o, vol. I,
1974, pgs. 3 e 4 ). M anu el Garcfa Pelavo (D e l Mito y de la Razn en Ia Historia
del Pensam iento Poltico, 1968. pgs. 40 e segs.) observa que ao conceito da Coroa
se ligou a doutrina da inalienabilidade do reino. O dom nio devia ser passado
integralmente ao seu sucessor. N a Frana, o rei no podia ceder territrio.
10. O utros territrios franceses foram transferidos ndia sem plebiscito
(Pondichry, Karikal, etc.).
11. Esta Paz, entretanto, permitia aos banidos conservarem os seus bens e
faz-los adm inistrar po r terceiros, e ainda visit-los dentro de certos perodos.
Todavia, encontra-se ainda em diversas clusulas a obrigao d e os habitantes
prestarem ju ram e n to ao novo senhor.
12. A prim eira conveno internacional a conter prescries detalhadas sobre
direito de opo foi o Tratado de Londres, de 15 de novem bro de 1831, que
regulava as conseqncias da separao da Blgica dos Pases-Baixos (G u gge
nheim ). A opo anterior a este tratado no se referia nacionalidade, inas
faculdade de em igrar ou no (K unz).
13. Ela foi dada aos habitantes da U crnia subcarptica cedida U R SS pela
Tcheco-Eslovquia (1945).
14. S obre a nacionalidade e a sucesso de Estados, podem os assinalar: na
fuso, surge um a nova nacionalidade: na anexao, parcial existe o direito de
opo; na indepen dncia, surge um a nova nacionalidade; 1 1 a an exao total, os
habitantes do an exado passam a ter a nacionalidade do anexante.
15. As dvidas localizadas em Estados q ue atingem a in depen dncia podem
ser. segundo Bettati: a) a m etrpole foi quem a contraiu em nom e da colnia: b)
o territrio depen den te a contraiu dentro da sua autonomia financeira: c) a dvida
tem uma hipoteca 1 1 o territrio dependente.
16. N o sentido de que houve um a sucesso no caso do Brasil, est bem
fundam entado em A n d r Gonalves Pereira. Leslie Bethell e Jos M u rilo de Car
valho (Brazil: Em|aire an d Republic 1S22-1930. coordenado po r Leslie Bethell.
19S9) afirmam q ue q u a n d o o Brasil ficou independente pagou a Portugal 2 milhes
de libras, sendo 1,4 m ilho para pagar um a dvicla de Portugal em Londres e o
resto para cobrir o custo da cam panha para restaurar a autoridade portuguesa 1 1 0
Brasil.
17. Jze foi o autor da distino entre dvidas de Estado (aquelas contradas
em benefcio da coletividade) e dvidas de regime.

421
 CAPTULO XIX
/
DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS
DOS ESTADOS1
190 E voluo histrica; 191 Classificao dos direitos fu n d a
mentais; 192 Terminologia; 193 D ireito independncia; 194
D ireito igualdade ju rd ica ; 195 D ireito de exercer a. ju risd i o
no territrio n a ciona l; 196 D ireito legtim a defesa; 197 Deveres
dos Estados.

V 190- A te oria d o s d ire ito s fu n d am en ta is d o s E stados surgiu n o s cu lo

X V l r S o m os ju sn atu ralistas racionalistas W o l f f e V a ttel. Esta c o n c e p o ,
a p e s a r d e ter as suas ra ze s n o scu lo X V II, e m G rotiu s, e n tre ta n to co m
W o l f f e V attel q u e e n c a ra d a c o m o o v e r d a d e ir o fu n d a m e n to d o D I . 2 Ela
d e c o r r n c ia da. a fir m a o d e in d e p e n d n c ia d o s Estados em r e la o ao
P a p a d o e ao Im p rio .
N o scu lo X I X , g r a n d e c o rre n te d e in tern a cio n a lis ta s se to rn a sua
d e fe n s o ra : Calvo, P ra d ie r , R o b e r t P h illim o r e , etc.
O s p artid rio s d esta te o r ia d e fe n d e m q u e os Estados, s e m e lh a n a
d o s i n d i v d u os , p oss lie m d ire ito s naturais, d ir e ito s inatos, p e lo sim p les fa to
d e e x istirem . T a is d ir e ito s seriam a n te rio re s a o D I P ositivo. Eles te ria m
d o m in a d o n o p e r o d o e m q u e p red om in a sse o E stad o de natureza n a vid a
in te r n a c io n a l.
Esta d o u trin a p a rte d e um p o n to in ic ia l q u e n o p o d e ser a c e ito :.a
sua viso an t r o p o m r fic a . O Estado n o p o d e ser c o m p a ra d o a o in d iv
d u o n o tocan te aos seus d ire ito s fu n d am en ta is. N u n c a h o u ve E stad o d e
n a tu reza na rid a i n te r n a c io n a l, e m esm o q u e tivesse e xis tid o, n e le p re d o -
m in a r ia a fo r a e n o o d ire ito . T o d o d ir e ito s u b je tiv o p ressu p e a exis
t n c ia d e um a n o r m a ( d i r e ito o b je tiv o ) q u e o c o n sa gre.
A s m ais d ifer en tes te o ria s d irig ira m as suas crtica s fo rm u la o clssica
d o s d ire ito s fu n d am en ta is.

423
 O s d ireitos fu n d a m e n ta is d os Estados, a pesai- d e iodas as a le g a e s
a c im a , no d e sa p a re c e ra m ; p e lo con trrio. tiveram um verd a d eiro ren as
c im e n to 11 a ord em in te r n a c io n a l, ocasion ad o p ela p articipao, nas r e la
e s intern acion ais, d e E stados p erten cen tes a o h o je d e n o m in a d o T e r
c e ir o M u n d o ". A d e f esa d a e x is t n cia destes d ire ito s d a m a io r im p o rt n c ia \
p a r a os Estados m ai s fra c o s , q u e p re c isam a fir m a r a sua existn cia p e lo j
d ir e it o e n o p ela fo r a i E st c h c p o n e c e s s ito u , assim , ser in te ira m e n te 1
re fo rm u la d a , e passou-se a e n te n d e r os d ire ito s fu n d a m e n ta is d os Estad o s 1
c o m o resultantes da p e r s o n a lid a d e in te rn a cio n a l d o s Estados. Esta d o . !
p e lo sim p les fato d e ser p esso a i n tern a cion al, possui d ire ito s fu n d a m e n ta is \
q u e lh e p erm item r e a liz a r a fin a lid a d e p ara a q u a l nasceu (A g u ila r
N a v a r r o ). m Estaco sem q u a lq u e r destes d ire ito s fu n d am en tais d e ix a ria
d e ser um a pessoa in te r n a c io n a l com ca p a c id a d e p le n a . T od avia, q al
c a n c e destes d ire ito s te m v a ria d o com a p o c a lsK nica. .D entro d es La
o r ie n ta o qu e a s o b e ra n ia estatal tem sido i n t e r p r e ta d a em s en tid o c ad a ,
v e z m ais restrito.
/ i 9 L ) A classificao d o s d ire ito s fu n d am en ta is te m variado com o seu
autoi\ "A n zilotti c o n sid e ra v a tal fa to c o m o um sinal d e fra q u e za desta teoria .
A p rim eira e n u m e r a o q u e e n con tra m o s a_ d o abade G r g o ir e ,
in flu e n c ia d o p o r V a ttel, n a D e c la ra o dos D ire ito s d os Povos, apresentada,
e m 1795. C o n v e n o N a c io n a l Francesa, o n d e se declara: o d ir e ito
in d e p e n d n c ia , o d ir e it o ig u ald ad e, o d ire ito d e d o m in iu m " s ob re o
te r rit rio , o d ire ito d e u tiliz a r as coisas com u n s (a lto -m a r), etc., etc. E d e
se ressaltar que o a b a d e G r g o ir e no fala em Estados, m as em p o v o s .
N o scu lo X X diversas associaes in te r n a c io n a is e la boraram as suas
d e cla ra es sobre d ir e ito s e d e ve re s dos E stados, O Instituto A m e ric a n o
d e D I, em 1916, in c lu a n a sua d ecla rao os se gu in te s direitos: a) d ir e ito
vid a ; b) d ire ilo ig u a ld a d e ; etc. Esta d e cla ra o te m c o m o caracterstica
o fa to d e os seus a u tores te r e m p a rtid o d o in d iv d u o e aplicarem ao E stad o
- os m esm os d ireitos d a q u e le .3 O Instituto d e D ir e ito In te rn a c io n a l (1 9 2 1 ),
Com base num a p r o p o s ta d e L a P ra d elle, a firm o u : d ire ito ig u a ld a d e ;
d ir e ito legtim a d e fe s a e o d ire ito ao r e c o n h e c im e n to c om o E stado,4 e
d e te rm in o u , ainda, os d e v e r e s dos Estados: re s p e ito aos tratados, etc.
N o con tin en te a m e r ic a n o qu e os d ire ito s fu n d a m e n ta is dos Estados
fo r a m lo g o c o d ific a d o s e m in m eras con ve n e s internacionais.
E m M o n te vid u (1 9 3 3 ), na 7a C o n fe r n c ia In te r n a c io n a l A m e ric a n a ,
fo i c o n c lu d a um a c o n v e n o o n d e se con sa grou : a) a in v io la b ilid a d e d o
te r r it r io ; b) a exis t n c ia d o E stado no d e p e n d e d o seu r e c o n h e c im e n to ;
c) ig u a ld a d e ju r d ic a ; d j d ir e it o in d e p e n d n c ia e con servao; etc.:
N a Carta da O E o Seu cap tu lo IV c o n s a g r a d o aos D ire ito s e
D eV eres F u n d am en tais d o s E stados : a) ig u a ld a d e ju r d ic a (art. 9B); b) a
e x is t n c ia p o ltic a in d e p e n d e d o r e c o n h e c im e n to (art. 12); c) d ire ito d e
p r o t e g e r e d e se n v o lv e r a sua existncia (art. 1 4 ); d) d ire ito - de e x e r c e r a
ju r is d i o n o seu te r r it r io (art. 1 5 ); e) d ire ito ao d e s e n v o lv im e n to cu ltural,

424
 p o lt ic o e e c o n m ic o (art. 16); /) in v io la b ilid a d e d o le r r il r io (art. 2 0 ): g)
le g tim a defesa (a rt. 2 1 ).
N o m b ito da O N U a in d a n o Foi p ossvel a re a liza o d e u m a c o n
v e n o sob re este assunto. A C om isso d e D I (1 9 4 9 ) q u e e la b o r o u u m
p r o je t o d e D e c la ra o c o n s id e ro u d ire ito s fu n d a m e n ta is : a ) d ir e it o in
d e p e n d n c ia ; b ) d ir e it o d e e x e r c e r a sua ju ris d i o nt> te r r it r io n a c io n a l;
. c) d ir e it o d e ig u a ld a d e ju r d ic a; d ) d ir e ito d e le g t im a d efesa .1 ..........
A lg u n s au tores (S ib e r t ) falam em u m d ir e it o existn cia, q u e na
v e rd a d e n o p r o p r ia m e n te um d ire ito fu n d a m e n ta l d o E stado, m as um
p ressu p osto para o a p a r e c im e n to dos d ire ito s fu n d a m e n ta is.
A tu a lm e n te con sa gram -se os D ireito s e D e v e r e s E c o n m ic o s d o E stado
(v. c a p tu lo : D I E c o n m ic o ). 6'
U 92 JO s au tores n o t m d e n o m in a d o d e m o d o u n ifo rm e tais d ire ito s .
U n s, ctun o B arile, o d e n o m in a m d e abso lu to s " . N s m a n te re m o s a e x
p re s s o d ire ito s fu n d a m e n ta is, q u e se e n c o n tr a m a is u tilizad a d o q u e as
ou tra s e ap resen ta-a v a n ta g e m d e rea la r a p r in c ip a l caracterstica destes
d ir e ito s d e q u e s o d a m a io r im p o rt n c ia p a ra os Estados c sem e le s a
c o lfctivid ad e estatal d e ix a r ia d ser u m a p e ss o a in te r n a c io n a l c o m ca p a c i-
dadfr^alena.- - - _______ ____ _________ __________________
. Cl9 3 )^ 'd i r e i t lib e r d a d e o u in d e p e n d n c ia s ig n ific a q u e o E stado,! cm
j d e n t r o dos lim ites fix a d o s p e lo D I. - liv re o u in d e p e n d e n t e p ara r e a liz a r *
o s a to s q u e T h e a p r o u v e r sem n ecessitar d o c o n s e n tim e n to d e q u a lq u e r V -
-,nfc
o u t r o E sta d o! E a s o b e ra n ia d os Estados,7 is to , e le se e n c o n tra d ire ta e
7 im e d ia ta m e n te s u b o r d in a d o o r d e m in t e r n a c io n a l- A s ob era n ia , c o m o
4 assinala V erd ross, s ig n ific a um a c o m p e t n c ia te r rito ria l, b e m c o m o um a
Ms* * c o m p e t n c ia s ob re os in d iv d u o s n este te r r it r io A 's o b e r a n ia o u m d e -
.^ . p e n d n c ia d o E stad o e n c a ra d a a tu a lm e n te n o seu s e n tid o re la tiv o , isto 1
, u m f e i x e d e c o m p e t n c ia s qu o os E stados p ossu em , m as o u to r g a d o e
,V v . . * lim ita d o p e la o r d e m in tern a cion al-.-* N o s c u lo X I X , s e g u n d o JPhihppe
B re tto n , a s ob era n ia e ra d e fin id a d e 'm o d o a b stra to c o m o c o m p e t n c ia
d a c o m p e t n c ia , m as q u e n o scu lo X X , c o m o d ir e it o a u to d e te rm in a o
j d o s p o v o s e o p r in c p io d a ig u a ld a d e , p ro c u ra -se fu n d a m e n ta ria d e j n o d o
a c o m b in 4 a c o m o s d ir e ito s d o h o m e m .
O r e c o n h e c im e n to d a sob era n ia dos E stad os te m s id o fe ito e m in
m e r o s textos in tern a c io n a is , c o m o na C rtk d a O N U , c u jo art. 2", a ln ea
7-, estipula:

N e n h u m d is p o s itiv o da p re s e n te C a rla au torizar as N a e s

U td s a in te r v ir e m e m assunto q u e d e p e n d a e s se n cia lm e n te
d e q u a lq u e r Esta d o.
- _X . ) .................. ..

A C arta da O E A (a rt. 18) consagra ig u a lm e n te a e x istn cia d e um

d o m n io reservado d os Estados, qu e d e sua c o m p e t n c ia exclusiva. O
g r a n d e p ro b le m a con siste em saberm os qu ais os assuntos q u e p e r te n c e m
a o d o m n io res erva d o d o s Estados e so d e sua c o m p e t n c ia exclu siva.8'

425
 D iversos c rit r io s t m sid o p ro p o s io s : a) M aterial ou o b je tiv o existiriam
assuntos q u e p e la sua n a tu reza fa ria m p a r ie d o d o m n io " re.seiTado dos
Estados; b) J u r d ic o - d e ix a ria m d e fa z e r p arte da ju r is d i o dom stica
os assuntos" reg u la m e n ta d o s p e lo D l. P ara Strisow er n o e s tu riu m exclu d as
todas as q u e s t es n o regu lad as p e lo D IP , mas a p en a s a q u ela s q u e se
en con tra ssem n esta situao e estivessem in tim a m en te lig a d a s ord em
n a c io n a l e, p o r c o n segu in te, o D I P n o p re te n d e regu lam en t -las; c)
P o ltic o existiria m assuntos q u e seriam da c o m p e t n c ia exclu siva dos
Estados m as q u e , e m v irtu d e d e certas circunstncias, a d q u ir e m relevn cia
para a o r d e m in tern a cio n a l. O p r im e ir o critrio fo i c o n s a g r a d o na reserva
i n - 4 ) a p resen ta d a p e lo s e n a d o r L o d g e a o Pacto da L ig a , e m q u e os E U A
p o d e ria m d e c la ra r liv re m e n te os assuntos p erten cen tes sua ju ris d i o
d om stica . O s e g u n d o fo i c o n s a g ra d o e m p arecer d a CPJI (c a s o dos d e
cretos d e n a c i o n a l i d a d e em T u n e s e M a rro co s ). O te r c e ir o f o i u tilizad o
p e la O N U a o v o ta r sanes c o n tra o g o v e rn o d e F r a n c o n a Espanha.
D eseja m o s fa z e r um a ressalva, d e q u e para alguns a u to re s (J im e n e z d e
A r c h a g a ) ju r is d i o d om stica e assuntos in te rn o s n o so s in n im o s ,
p o r q u e e xistem assuntos e x te rn o s, c o m o m anu ten o o u ru p tu ra d e rela
es d ip lo m tic a s o u r e c o n h e c im e n to d e g overn o, q u e p e r te n c e m ju ris
d i o d om stica .
^ ffiyprtica- internacional tem-se utilizad o critno jurdic-poltico e
r rechaado o c n te n o materral, p o r q u e -n o-existe assunto qiip p o r su

ob servao d e G. K aek en b eck s o b re o d o m n io ' res erva d o: seu co n te d o

n o s o m e n te in d e te rm in a d o , m as ju rid ic a m e n te in d e te r m in v e l
Salien ta Rousseau qu e a in d e p e n d n c ia possui trs e le m e n to s : a) ex
clu sividade d a c o m p etn c ia (m o n o p lio da sano d o p o d e r ju ris d ic io n a l
e d a o rg a n iza o ad m in istrativa); b) a u ton o m ia da c o m p e t n c ia ; c) p len i

r
tude da co m p etn c ia .
aspecto ih-
' terno e no.aspe.to' extrn do Estado. -------
N asp ecto i h teriib e e s m a n ife s ta nos d iferen tes p o d e r e s d o Estado-
n o L e gis la tivo , n o E xecu tivo e n o J u d ic i rio. Ele a c o n sa g ra o d o d ire ito
d e au tod eterm in a o , isto , o d ffe ito doTEstado d e te r o g o v e r n o e as leis
q u e b e m e n te n d e r seni s o frer in te r fe r n c ia estratigeira/'
N S seu asp ecto extern o, o d ir e ito in d e p e n d n c ia o u sob era n ia se
m anifesta n o : a) d ire ito d e con ven o;" b) direito d e 1egsTa lT e ^ cT c ira to
a o res p e ito m tu o. E nfim ,
d<b,seus n e g c io g A concluso a q u e p o d e m os ch gar q u e e m n en h u m
d o s seus aspectos o d ire ito in d e p e n d n c ia a b s o lu to ; peJo c o n tr rio e ?
\ som ente c licito dentro dos limites fixad os pelo DI. A vio T c de-stes 1 . ;^
\ acarreta a responsabilidade internacional d o Estado. -------- *
B ou rqu in descreveu c m h tz a o q u e o ~ o m m o es e rvA d conjunTo- '
^ d e d esfalecim en tos d o d ire ito das g e n te s .
f

Para C h a m u o u t .1 so b e ra n ia n o in 11 c o n ce ito e s l lic o . mas um p ro

cesso.
A p r p r ia u o e o d e s o b e ra n ia e. em con seq n cia, d e d o m n io resei-
vaclo m u t v e l d e a c o r d o c o m o m o m e n to histrico, assim, ent 2 / 4 / 9 L
a F ran a denuncia., 11a O N U , a tr a g d ia d os cu d o s n o Ir a q u e e d e fe n d e
a in te r n a c io n a liz a o dos d ire ito s d o h o m e m . Em 30/4/91 a O N U j estava
l p re s e n te c o m a c a m p a m e n to s q u e arvoravam a sua b a n d e ir a (v. cap tu lo
X X I X ) . A c r e s c e a in d a q u e o d o m n io reserva d o s p o d e sei' d e fin id o de
m o d o n e g a tiv o e a te n d n c ia d a A G n o aceitar a a le g a o d e d o m n io
r e s g ja a d o (B e n e d e tt o C o m fo r t i).
4 4 94 ) Q p r in c p io d ig u a ld a d e ju r d ic a , s e gu n d o P o d e s t Costa, tem
as sSSTongens n a d o u trin a nas o b r a s d e P u ffe n d o r f e V a tte l, e n a p rtica
d ip lo m a tic a h a P a z da V e s te f lia (1 6 4 8 ), qu e fo ra u m tra ta d o c o le tiv o
c o n c iu iu o sem q u e se levasse e m c o n sid e ra o d ife r e n a s d e confisso
r e lig io s a o u d e r e g im e p o lt ic o . T o d a v ia , fo i s o m e n te n o s m ea d o s d o
s cu lo X I X q u e o p r in c p io da ig u a ld a d e ju r d ic a se fir m o u n a vida in ter
n a cio n a l. E ste fa to o c o rre u , a c im a cie tu d o, p o r q u e o D I d e ix o u d e ser um
d ir e ito e u r o p e u p ara ser r e a lm e n te u m d ire ito in te r n a c io n a l, d e aspecto

a u tores (W e s tla k e ) c o n sid e ra m a n o o d e ig u a ld a d e u m a red u n d n cia ,

p o r q u e ela n a d a acrescen ta d e so b e ra n ia .
A igualdade, jurdica, na ordein mte_maci.onaL_eutretan.to. no abso
luta. N a Carta da O N U , no Conselho de Segurana, foi dado aos cinco
Grandes (EUA, URSS, Gr-Bretanha, Frana e China) o direito de veto, o
que viola o princpio da igualdade jurdica entendido estritamente, porque
o Voto destes Estados enumerados passa a ter maior peso do que os dos
dmais membros.10
s a u to res tm p ro c u ra d o d is tin g u ir: a) ig u a ld a d e ju r d ic a e b) igual
c a p a c id a d e p a ra o e x e r c c io d e fu n e s resultantes d e o b r ig a e s in tern a
cion ais. E s a lie n ta d o q u e a ig u a ld a d e ju r d ic a um a fic o n o s e n tid o que
d e fa to os E stad os so desiguais. # r a , aqu eles qu e tiv e r e m m a io r e s o hri-
^s_p^aioie^_QxdaJQtexm.dauaI._toiaroa-dK.iKLde_pQss.uiii_CrULs
v a rU a g e n s ^ D e n tro deste r a c io c n io tem -se p ro c u ra d o ju s tific a r o veto, uma
v e z q u e aos m e m b ro s p e rm a n e n te s d o C o n s e lh o d e S e g u r a n a in cu m b i
riam as m a io r e s res p o n s a b ilid a d e s p a ra a m a n u ten o d a paz.
A moderna (Aguilar Navarro) interpretao; do princpio da igualdade
jundica tem abandonado a sua interpretao estrita e considerado que no
DIP, onde ainda domina a poltica, deve-se lev-ar em considerao as de
sigualdades de fato, dos Estados. Assim sendo, nada impede que existam
sfatws jurdicos distintos- correspondentes capacidade diferente dos
Estados" A igualdade jurdica-.seria uma submisso <:ni condies idn-
tics~o direito. #ra, ovariarem estas condies, possvel a criao de
ijtewsparticulai-es.11 Sereni acrescenta que a liberdade existente na ordem
jurdica internacional permite que os EsLados, por meio de acordo, con-

427
 s a g ie m ,i existn cia d e m a io re s d ire ito s para d e te rm in a d o s Estados. T a l
la to te ria o c o r r id o na O N U . c u jo art. 2". inciso 7'-'. con sa gra a igualdade
ju r d ic a , e o art. 27 r e c o n h e c e o d ir e ito de v e lo aos m e m b ro s p erm an en tes
d o C o n s e lh o d e Segurana.
P o d e m o s c o n c lu ir q u e o p r in c p io da igu a ld a d e ju r d ic a d o m in a a vida
in te r n a c io n a l. T o d a v ia e le s o fre e x c e e s q u a n d o estas fo r e m livrem en te
estatudas p e lo s Estados. C o n t u d o a ig u a ld a d e ju r d ic a e m um reg im e
lib e ra l c o n d u z a um a.d e s v a n ta g e m p ara os pases subd e s e n v o lv id o s (exem -
p lo : clusula d e n a o m ais fa v o r e c id a ). A tu a lm e n te estes pases tm rei
v in d ic a d o m a io re s van tagen s, te n d o e m vista q u e as d esig u ald ad es com
p e n s a t ria s n o v io la m a ig u a ld a d e ju r d ic a . O s s u b d es e n v o lvid o s reivin
d ica m , assim, m a io re s van tagen s, c o m a fin a lid a d e d e a lc a n a r o desen vol
v im e n to .
P o d e m o s e n c e rra r este ite m c o m as palavras d e C la u d e -A lb e r t C olliard,
q u e o p r in c p io da ig u a ld a d e rep o u s a em um a a b s tra o q u e p o d e ser
m ais o u m e n o s g ro ss e ira m e n te a d m itid o em um a s o c ie d a d e cujos m em
b ros so p o u c o n u m erosos e rela tiv a m e n te p o u c o d ife r e n c ia d o s , mas qu e
se t*Q a u m a v e rd a d e ira fic o ju r d ic a na so c ie d a d e a tu a l .
195\ O E stad o tem o d ir e ito d e e x e r c e r a sua ju ris d i o s ob re todas as
p e ss o a s i coisas n o seu te r r it r io n a c io n a l. As r estries ju r is d i o estatal
so im p o stas p e lo D I .12 D e v e m o s , todavia, fa ze r m e n o im u n id a d e d e
j u ris d i o d s Estados es tra n g eiro s , q u e d e c o rr e d o d ir e ito in d p n d n c ia
e d o d ir e it o ig u ald ad e, ju rd ica . E a ap licao d o a d g io p a r in parem
n o n h a b tju d ic iu m . B a rto lo , e m 1354, n o seu T ra cta tu s rep raesaliaru m ,
in tro d u z iu a id ia d e q u e se um sistem a ju r d ic o f o r ig u a l a ou tro, n o
p o d e ria ser a p lic a d o a e s tra n g e iro , p o r q u e este te ria o seu im p e riu m
a tin g id o . D a a f r m u la p a r in p a re m h o n h a bet im p e r iu m . Sorensen
sustenta q u e a im u n id a d e d os E stados tem a sua o r ig e m nos m onarcas d o
a b solu tism o, v e z q u e eles se id e n tific a m com o E stado. Assim sendo, a
im u n id a d e d o E stado e ra um p r o lo n g a m e n to da d o s o b e ra n o .
A V im u n id a d e d e ju ris d i o d o s Estados e s tra n g eiro s fo i in icialm erte
a d m itid a corro s'eh d d'a bsolu ta 1 N a ju ris p ru d n c ia in g le s a e francesa ela
c o m e o u a ser a m e n iza d a n o s c u lo X IX . ao se a d m itir a c o m p e t n c ia dos
T rib u n a is q u a n d o o E stado e s tra n g e ir o se apresentasse c o m o autor. En
tre ta n to , a te o ria da im u n id a d e rela tiva surgiu, na ju ris p r u d n c ia d o sculo
X IX , na B lg ic a (d e s d e 1 8 4 0 )1!tA e n 'Itlia. N o scu lo X I X a im u n id ad e
ab soluta e ra critica da p o r W eiss; lla r tm a n n e von Bar. P a r a jo e V e rh o e v e n
o caso p re c u r s o r para se re s trin g i) a im u n id a d e d e ju r is d i o d o Estado
o c o r r e u em 1903, na B lgica: Soc. d es C h em in s d e fe r ligeo is4 u x em -b ou r-
g e o is c. Etat n erlan d ais.
P a r e c e q u e o p r im e ir o a u to r a fa z e r um estudo sistem tico d o p ro b lem a
d e im u n id a d e fo i G abba, e m vrios a rtig os p u b licad os n o J ou rn al du D ro it
In te r n a tio n a l , d e 1888 a 1890 (M a n u e l M e d in a O r t e g a ).
O In stitu to d e D I (1 8 9 1 ) d e c la ro u qu e a im u n id a d e n o se aplicava
n os segu in tes casos: a) a es rela tivas a m veis ou im v e is q u e estivessem

428
locali/.ados n o le r r il r io d o E stad o: b) aes su rgidas cm iun in v e n t rio
em q u e o Estado figurasse c o m o h e r d e ir o ou le g a t r io : r.) aes con cer-
n e n ie s a e s ta b e lec im e n to c o m e r c ia l, industrial ou estra d a d e fe rro , e x p lo
ra d o p e lo E slad o e s tra n g eiro ; d) q u a n d o o E stado aceitasse a ju risdio
e s tra n g eira o u a re c o n v e n o n o caso de ao in ic ia d a p o r e le : ) ao
para c o b ra n a d e in d e n iz a o p o r d e lito ou q u a s e -d e lilo ; f) aes relativas
a c o n tra to s con clu d o s n o L e rr il r io d o Estado, q u a n d o a e x e c u o co m
p le ta d e ste pudesse ser r e q u e r id a s e g u n d o clusula ex p res s a d o c on tra to
ou s e g u n d o a natureza d a a o . G o z a riam d e im u n id a d e s os atos d o ,
Estad o e s tra n g e iro p ra ticad os c o m o p o d e r p b lic o e os rela tiv o s a em prs- (
lim o p b lic o. O m esm o In s titu to , e m 1954, a firm o u a im u n id a d e d o Estado
n os atos p ra ticad os c o m o p o d e r p b lic o , e a lex f o r i q u e d e c id ir ia em
caso d e d v id a se era ato d o E s ta d o c o n io p o d e r p b lic o o u c o m o pessoa
p rivad a.
O r ie n ta o sem elh a n te e n c o n tr a d a n o C d ig o Bustam an te, o n d e se
d e c la ra a im u n id ad e nos atos e m q u e o Estado a t u o u 'c q n io jp o d e r p b lic o
e a subm isso d o E stado ju r is d i o estra n geira q u a n d o o E slad o atua
c o m o sim p les ^particular e se trata d e aes reais o u m istas (art. US3 e
s egs.). ' s ~
A g r a n d e te n d n c ia n o s d ias d e h o je a d e se d is tin g u ir e n tre os atos
p ra tic a d o s p e lo Estado j u r e im p e r ii e os atos j u r e g e s tio n is . Esta dis
tin o s u rge nos tratados d e p a z ap s a I a G u e rra M u n d ia l, mas a sua
p r im e ir a con sa grao e m u m tra ta d o m u ltilateral f o i n o c ita d o C d ig o
B u stam ante.
O s p rim e iro s g o za ria m d e im u n id a d e , o q u e n o a c o n te c e r ia co m os
s e gu n d o s . Esta restrio im u n id a d e d e ju r is d i o d o E s ta d o estra n geiro
se o r ig in o u n o fa to d e q u e os E stad os se d e d ic a m ca d a v e z m a is a atividades
c o m e rc ia is ( ju r e ges tio n is ) . 14 O s atos ju re im p e r ii p o d e m ser con sid e
ra d os (L a liv e ) os segu in tes: a) atos legislativos; b) atos c o n c e rn e n te s
a tiv id a d e d ip lom tica ; c) os r e la tiv o s s foras rm aclas; ctj ats d a ad m i
n istra o in t e r na d o s E stados; e) e m p r s tim o s p b lic o s c o n tra d o s n o es-
trarigeirn.l4A C a h ie r o bs e iv a ' c o m ra z o q u e ao c o n s a g ra r esta distin o os
a g e n te s d ip lo m tic o s passam a te r m a io re s im u n id a d e s d o q u e os p r p rio s
E stados q u e eles rep resen ta m , te n d o em vista q u e eles g o z a m d e im u n i
d a d e s totais, sem d istin o d e atos. A distin o e n tr e atos ju r e im p e r ii"
e ju r e g e s tio n is , em caso d e d vid a, feita c o n fo r m e a le i d o fo ro . N o
.Brasil o S T F , n o caso M r io P in to Fula v. In stitu to d e Assuntos In te rn a
c io n a is (1 9 6 2 ). d ecid iu q u e a e x e c u o d e in c o m p e t n c ia n o p o d e ser
a p res e n ta d a p e lo M in is t rio das R e la e s E x te rio re s e sim p e lo p r p r io
E stad o e s tra n g eiro in teressa do. Esta p osio d e se a d o ta r a lex f o r i
d e fe n d id a p o r N ib o y e l e M a n u e l A . V ieira . E n tre ta n to , V a n P ra a g d e fe n d e
q u e se a p liq u e a lei d o E stad o e s tra n g e iro e B a tiffo l p r o p e uma c o o rd e
n a o cia le x f o r i e da le i d o E sla d o estra n geiro.
A lg u n s com en t rios p o d e m ser ain da fo rm u la d o s . H jurispru d n cia
in g le s a a fir m a n d o serem to d o s os atos d e um a e m b a ix a d a c o m o ju re

429
im p c r ii''. A C o e C on stitu cion a l A le m . e i 1)t>H. sustenta q u e p a ia se
classificar os atos em jure im p c r ii" e " ju r e g es tio n is se leva em c o n s id e
rao a n atureza, da transao ou as r e la e s jurdicas qu e d e le resu ltam
e n o o m o tiv o ou o p ro p s ito d o Estalo;__
O C d ig o B u stam an te (arts. 333 e segs.) consagra a im u n id a d e d e
ju r is d i o das cn su les nos seus atos o fic ia is e p ro b e e a p lic a o d e m e
didas c o e rcitiva s o u d e ou tra n atureza q u e d e v e m ser executadas n o in t e r io r
das le g a c e s o u con su lad os... .
O abandono da imunidade absoluta prende-se tambm a: a ) dar opor
tunidades iguais aos comerciantes privados e ao Estadcncomerciante pe
rante os tribunais; b) o Estado agiria tlte m f ao concluir uni contrato
como comerciante e se recusasse a executar as obrigaes como Estado-
sberano-d.Seidl-Hohenveldeml.
O s E U A , c o m base em carta d o c o n s u lto r ju r d ic o d o D e p a r ta m e n to
d e E stado, J ack T a t e ( T a te L e tte r ). a o p ro c u ra d o r-g e ra l, e m 1952, pas
saram a n o d a r m ais im u n id a d e s s a tiv id a d e s privadas de E stados e stra n
ge iro s (V o n G la h n ). 1
O g ra n d e in c o n v e n ie n te desta o r ie n ta o q u e o ju iz r e c o r r e a o d ir e ito
p b lic o d o seu E s ta d o p a ia q u a lific a r a to p ra tic a d o p o r Estado e s tra n g e iro .
T o d a v ia , d e assinalar qu e em a lg u n s pases (In g la te rr a ) a in d a se
m a n teve a im u n id a d e absoluta d e ju r is d i o .16 Em 1978, p e lo S tate Im m u -
nity A ct, a G r -B re ta n h a a b a n d o n o u esta p o s i o e no r e c o n h e c e m ais
im u n id a d e p a ra tran sao c o m e rc ia l, o u a in d a para um a o b r ig a o (c o
m ercia l o u n o ) q u e e m virtu d e d e c o n tr a to d eva ser c u m p rid a in te g r a l
ou p a r c ia lm e n te n a G r-Bretanha.
D e v e m o s fa z e r u m a ob servao s o b r e a d o u trin a d o a to d e E s ta d o
( act o f state d o c trin e X )^ con sagrad a n o s E U A . Ela p arece ter a sua o r ig e m
na ju r is p r u d n c ia in g le s a n o Blads C a s e , e m 1674. O u tro s su sten tam
q u e ela te m a sua o r ig e m na In g la te rr a , n o caso D uke o f B ru n s w ic k v.
K i n g o f H a n o v e r , e m 1848. N os E U A e la f o i con sagrad a n o caso U n d e r h il
v. H e r n n d e z (1 8 9 7 ). E la consiste n o fa to d e q u e um E stad o n o p o d e
ju lg a r atos d o g o v e r n o estra n g eiro, re a liz a d o s d e n tr o d o seu. t e r r it r io ,
ve z q u e t o d o E s ta d o sobrafno o b r ig a d o a resp eitar q u a lq u e r o u tr o
Estado s o b e r a n o .16A N o Sum atino C a s e (1 9 6 4 ) a C orte S u p r e m a a fir
m o u q u e os trib u n a is n o p o d e m d is cu tir a v alid ad e d e atos p b lic o s
rea liza d os p o r u m g o v e r n o r e c o n h e c id o d e n tr o d e seu t e r r it r io . '
D iz F ran cis D a k que as regras d e im u n id a d e d e Estado s o b e r a n o so
im postas p e lo D I; a d o u trin a d o ato d e E s ta d o um a lim ita o a d ic io n a l
im posta p o r au to -res tri o ju d ic i ria n o e x e r c c io da ju r is d i o ... ."'Il N a
v erd a d e, o q u e n o s p a re c e qu e a s im p le s n o rm a d o D I c o n s a g r a n d o a
im u n id a d e d e ju r is d i o d e Estado e s tra n g e ir o , se ap licad a e m to d a s as
suas c o n se q n c ia s , leva d ou trin a d o a to d e Estado, qu e d e ix a r ia d e ser
assim u m a s im p le s d o u trin a n o rte-a m e rica n a , para ser um a n o r m a in t e r
n a cio n a l. E n tr e ta n to , te m sido o b s e rv a d o q u e a d outrin a d o aro d o E stad o

430
surgiu d e v id o a o la to d e a im u n id a d e d o E stad o no a le n d e r a loclos os
casos. A d o u trin a c ria ria uma esp c ie d e im u n id a d e ra tio n e m a le r ia c '
em p ro veito d e p esso as" q u e no teriam n o r m a lm e n te im u n id a d e (J. Corn-
bacau). P o d e m o s e x e m p lific a r : um a p a rtid a d e p e tr le o c o m p ra d a p o r um
particular d e u m E s la d o qu e n a cio n a liz a ra u m a em p resa p e t r o lfe r a es
trangeira e n o in d e n iz o u . O T rib u n a l, se ju lg a r o particu lar, estar na
realidade a p r e c ia n d o um ato p ra tic a d o p o r E s la d o estra n geiro.
N o s e n tid o c o n tr r io d o utrina d o a to d e Estad o tm sid o a lin h a d o s
os seguintes a r g u m e n to s : a) um ju iz n o p o d e fic a r o b r ig a d o a a p lic a r a
le i d e um E stad o q u e p o d e ser c o n tr ria a o D I; b) p ro te o d os in vesti-
m en tos estra n g eiro s ; c) os tribunais in te r n o s d e v e m c o la b o ra r na a p lic a o
d o D I. : ... .... --------
V rios a r g u m e n to s existem em fa v o r d a d o u trin a d o a to d e E stad o: a)
a validade d o a to m ais b e m ap reciad a p e lo p r p r io Estado; b) a a p r e c ia o
d o ato d e u m E s ta d o p o r T rib u n a l e s tr a n g e ir o aten taria c o n tra a sua
au toridade; c) a p o ltic a ex te rn a d o E stad o p o d e r ia ser a tin gid a se u m seu
T rib u n a l n egasse v a lid a d e ao ato d e u m E s ta d o e s tra n g eiro ; d) a m e a a
soberania d o E s ta d o ; e) os sistemas ju r d ic o s so iguais e u m n o p o d e
p reva lecer s o b re o o u tro ; j ) as regras in te r n a c io n a is so in certas. E n tr e
tanto, a d e cis o d a C o r te Su prem a p r o v o c o u um a e m e n d a a o F o r e ig n
Assistance A c t, c o n h e c id a c o m o E m e n d a S a b b a tin o , em qu e se d e te rm in a :
nen hu m T r ib u n a l n o s E U A p o d e r d e ix a r d e a p rec ia r o m r ito , d a n d o
efeitos a p r in c p io s d o D I, em caso d e e x p r o p r ia o , a le g a n d o o a c t o f
state d o c tr in e . P o r o u tr o lado, o act o f state d o c tr in e s ser a p lic a d o
a p e d id o d o p r e s id e n te d os E U A em n o m e d a p o ltic a e x te rn a n o rte -a m e
ricana. Esta E m e n d a S abb atin o, s e g u n d o F alk, passvel d e vrias crticas:
a) o C on gresso r e p u d io u um a d eciso d a C o r te Su prem a; b) h o u v e um a
in terven o d o E x e c u tiv o n o J u d icirio; c) as n o rm a s sob re n a c io n a liz a o
n o D IP so a in d a b asta n te duvidosas; d) o D I P n o d e ve fic a r s u b o r d in a d o
a con sid eraes p o ltic a s dos tribunais in te r n o s ; e) a d o u trin a d o a to d e
Estado c o n s o lid a os d ire ito s d e p r o p r ie d a d e a d q u irid a s ob re o te r r it r io
d e um Estado e s tr a n g e ir o em virtu d e d e u m a to d e sob era n ia d este E stad o,
sem que se possa c o lo c a r este d ire ito em discusso p e lo m o tiv o q u e sua
aquisio teve sua o r ig e m em um a p o ltic a s c io -e c o n m c a d ia m e tr a lm e n
te oposta d o f o r o " (F r. R ig a u x ). A reviso d o R e s ta te m e m a fir m a qu e
a doutrin a d o a to d e E stado n o ser a p lic a d a p ro p rie d a d e lo c a liz a d a
n o exterior, q u a n d o e la fo i con fiscad a c o m v io la o d o D I. O H elm s-B u r-
ton A c t em r e la o a C uba tam bm c o n sa g ra a e m e n d a S a b b atin o.-
A d o u trin a d o a to d e Estado n o d e v e se r a p licad a q u a n d o h v io la o
grave d e d ir e it o s d o h o m e m , para e vitar o q u e o c o rr e u n o caso B ern stern ,
em que um trib u n a l n o rte-a m e rica n o d e u v a lid a d e ao d ire ito a le m o qu e
consagrava p o ld c a racial, em n o m e desta d o u trin a . D a P ro s p e r W e il d iz e r
q u e o juiz s p o d e a fir m a r a ilic itu d e d e u m a to d e Esta d o e s tra n g e ir o

431
q u a n d o v io la r n o r m a in tern a cio n a l c la r a m e n te estabelecida: cm caso con -
irrio, d e v e h a v e i u m a p resuno em fa v o r da lic itude d o ato.
U m a ra z o q u e p o d e ser ac res c e n ta d a p ara justificar a d o u trin a d o ato
d e Estado q u e e la ap licad a d e n tr o d o p r p r io te rrit rio d o E stado.
P od e-se a c r e s c e n ta r q u e os o rg a n is m o s d o Estado qu e so d e stin a d o s
indstria o u c o m r c io no se b e n e fic ia m d e im u n id a d e d e ju r is d i o .
F in alm en te, p o d e -s e le m b r a r qu e a ju r is p r u d n c ia belga, n o caso F e ld m a n
c. Estado d a B a h ia " (1 9 0 7 ), r e c o n h e c e u im u n id a d e d e ju r is d i o p ara um
E stado m e m b r o d e u m Estado F e d e ra l, a le g a n d o qu e ele p o d ia c o n tra ir
em p rstim os, e isto e ra p r p rio d e u m a s o b e ra n ia . Em s e n tid o c o n tr r io
est a C o r te d e A p e la o d e Paris n o caso tat d e Hesse c. J e a n N e g e r \
A ju r is p r u d n c ia fra n c e s a recusa im u n id a d e d e ju ris d i o s c o le tiv id a d e s
pblicas d e s c e n tra liz a d a s e, p o r o u tr o la d o , assimila aos E stados estra n
geiros os s e rv i o s p b lic o s c o n s id e ra d o s c o m o rgos e x e r c e n d o u m a
ativid ad e d e s tin a d a a satisfazer as n e c e s sid a d e s d e interesse g e r a l" . A j u
risp ru d n cia n o rte -a m e r ic a n a r e c o n h e c e im u n id a d e a tais c o le tiv id a d e s . A
nosso ver, a p o s i o m ais co rre ta a d a ju r is p r u d n c ia b elga e a m e ric a n a ,
v e z qu e os E stad os m e m b ro s d e u m a f e d e r a o so tanto p o d e r p b lic o ,
p ra tic a n d o ato s j u r e im p e r ii , q u a n to o E stad o cen tra l'. A c o n v e n o
e u ro p ia d e 1972 s o b r e im u n id a d e d e ju r is d i o d e Estado e s tr a n g e ir o
d s e n tid a d e s le g a is d o Estado e c o m c a p a c id a d e processual d e a c io n a r
ou ser a c io n a d a o m e s m o tra ta m en to d is p e n s a d o s pessoas d e d ir e it o
p rivad o, e x c e to q u a n d o e x e rc e m fu n e s p b lic a s e a ao ju d ic ia l v e rse
sob re atos p r a tic a d o s e m tal q u a lid a d e .
O u tr o a s p e c to q u e d e ve ser e x a m in a d o o rela tivo im u n id a d e d e
ju ris d i o trab alh ista . G ild a R u ssom an o o b s e rv a q u e a im u n id a d e d e ju r is
d i o trab alh ista est im p lc ita n a im u n id a d e de ju r is d i o civil. P o r
o u tro lad o, a s e n te n a n o ex e c u t v e l, b e m c o m o os c on su la d os e e m
baixadas n o e s t o su jeitos in sp eo d o tra b a lh o . T u d o isto c o n d u z a se
d e fe n d e r a p o s i o exp osta.
O T F R , n a S m u la n B 83, esta b e lec e q u e p ro cessar e ju lg a r re c la m a o
trabalhista c o n tr a rep re se n ta o d ip lo m tic a d e Estado e s tra n g e ir o da
c o m p e t n c ia d a Ju stia Fed eral. G e o r g e n o r d e Sousa F ran co F ilh o d e fe n d e
qu e a c o m p e t n c ia d e v e r ia ser da Justia d o T ra b a lh o , vez qu e o .e m p r e g a d o
d e rep a rti o d ip lo m tic a e con su lar so c o n sid e ra d o s tra b a lh a d o re s au
tn om os. Este ju r is ta d e fe n d e a im u n id a d e d e ju ris d i o e a fir m a q u e o
trab alhador, a o r e c e b e r a a u torizao d o p r e s id e n te da R e p b lic a , a c e ito u
as c o n d i e s d e tr a b a lh o . A tese da c o m p e t n c ia da Justia d o T r a b a lh o
p arece te r s id o a con sa gra d a n o a r tig o 114 da C on stitu io F e d e r a l d e
1988. Em 1989 o S u p r e m o T rib u n a l F e d e r a l a firm a qu e a c o m p e t n c ia
para ju lg a r causa trab alh ista da Justia d o T r a b a lh o e qu e n o h im u
n id a d e da ju r is d i o trabalhista d e E stad o e s tra n g e iro (e m b a ix a d a ). Fica,
en tretan to, e m a b e r t o o p ro b le m a d a e x e c u o da sentena, v e z q u e os
bens d e u m a e m b a ix a d a so im p e n h o r v e is . G u id o Soares o b s e rv a q u e

432
para alguns a u to res o q u e figura na c o n v e n o de V ien a s o b r e r e la e s
dip lom ticas, q u e r e c o n h e c e aos a g e n te s d ip lo m tic o s im u n id a d e d e ju
risdio civil e ad m in is tra tiv a ", ab ra n g e ta m b m a im u n id a d e trabalhista,
q u e estaria in c lu d a n a im u n id ad e ad m in istrativa. L e m b ra q u e o a g e n te
d ip lo m tic o n o est o b r ig a d o a d e p o r c o m o testem unha. O in le r n a c io -
nalista b ra sile iro c o n c lu i a firm a n d o q u e os con tra tos d e tra b a lh o esto
su b m etid os le i lo c a l e con sidera a c e i tad a a atual ju ris p ru d n c ia . A ten
d n c ia c o n sa gra d a 11 a c on ven o e u r o p ia e na In g la terra n o s e n tid o d e
n o dar im u n id a d e d e ju ris d i o nos c o n tra to s d e trabalho.
N a G r-B retan h a, o State Im m u n ity A c t d e 1978 e s ta b e lec e q u e os
con tratos d e tra b a lh o esto su b m etid os s cortes inglesas. O te m a d e
im u n id a d e d e ju r is d i o d o Estado b astan te c o n tro v e rtid o , e e x is te um
a n te p r o je to d e c o n v e n o e la b o ra d o p e la C om isso d e D I (t e x t o in In te r
n a tion al L e g a l M a terials, m a io de 1987).
N o s E U A o F o r e ig n S overeign Im m u n itie s A c t , d e 1976, e s ta b e le c e
q u e os Estados e s tra n g eiro s ou seus r g o s n o tm im u n id a d e p a ra as
.atividades c o m e rc ia is .
E in teressa n te o b s e rv a r qu e a C o n s titu i o brasileira d e 1969 d e u aos
ju iz e s fe d era is, n o art. 125, incisos I I e I II, c o m p e t n c ia para p ro c e s s a r e
ju lg a r em p r im e ir a in st n cia :

II A s causas e n tre E stad o estra n geiro, 011 o r g a n is m o

in te r n a c io n a l e m u n icp ios o u p essoa d o m ic ilia d a o u r e s id e n te
n o B rasil;
I I I as causas fu ndadas e m tra ta d o ou c o n tra to d a U n i o
c o m E stad o estra n geiro ou o r g a n iz a o in te r n a c io n a l.

O in ciso I I n o d o s m ais p erfeitos, u m a v e z que, c o m o v im o s , a re g ra

g era l a im u n id a d e d e ju ris d i o d o E s ta d o estra n geiro, e s e m casos
ex c e p c io n a is q u e a ju ris d i o se a firm a ria . O ra, a C o n s titu i o d a
en te n d e r, c o m o r e g r a g e ra l, e x a ta m en te o c o n tr rio . F e n m e n o s e m e lh a n
te o c o r r e c o m os o rg a n is m o s in tern a cio n a is, c o m o a O N U , cu ja C arta, n o
art. 105, in c is o I, d e te rm in a :

A O r g a n iz a o g ozar, n o te r r it r io d e cada u m d e seus

m e m b ro s , d o s p rivilgios e im u n id a d e s necessrios r e a liz a o
d e seus p ro p s ito s .

E o a rtig o 119 esta b elece:

C o m p e te a o S u p rem o T r ib u n a l F ed eral: I p ro c e s s a r e
ju lg a r o r ig in a r ia m e n te ; c) os litg io s e n tre Estados e s tra n g e ir o s
o u o rg a n is m o s in tern a cio n ais e a U n i o , os Estados, o D is trito
F e d e r a l o u os T e rr it r io s ( . . . ) ;

433
 O d ispositivo c o n s titu c io n a l so m e n te fu n c io n a r em reg ra g e ra l nos
casos e m qu e a pessoa d o m ic ilia d a fo r o ru. O q u e criticam os neste
d is p o s itiv o qu e e le p o d e r ia e x p lic ita m e n te ter s u b o r d in a d o esta "c o m -
.p e t n c ia aos p rin c p io s in te rn a c io n a is v igen tes na m a t ria , a fim d e evitar
c o n flit o s n o fu tu ro .,w'
R e s o lu o d o S e n a d o F e d e ra l esta b elece q u e a U n i o e as autarquias
n o p o d e m se su b m e te r a trib u n ais estra n geiros e m m a t ria d e d vida .
O s d ep sitos em m o e d a d e um Estado n o e x t e r io r b e n eficia m -se d e
im u n id a d e d e ju r is d i o , p o r q u e n o se p o d e d iz e r a sua fin a lid a d e (C o m -
b a ca u e S u r).
O u t r o p ro b le m a con siste e m sab er se a s e n te n a p r o fe r id a c o n tra u m
E s ta d o e s tra n g eiro e x e c u t v e l. A o r ie n ta o na p rtica n o tem sid o
u r y f r m e , e p r e d o m in a a id ia d e im u n id a d e .1' A ra z o p arece-n o s estar
c o m P o d e s l Costa, ao d e c la r a r q u e a e x e c u o o u as m ed id a s co n se rv a
t ria s so adm issveis s e m p r e q u e se red u zam coisa m a te ria l qu e o b je t o
ou causa d o litg io . P o d e -s e acrescen ta r a c o n d i o p ara a im u n id a d e d e
e x e c u o e stab elecid a p e lo In stitu to d e D ir e ito In te r n a c io n a l: q u e sejam
coisas ligad as a tiv id a d e g o v e rn a m e n ta l e n o estejam rela cio n a d a s c o m
u m a a tiv id a d e e c o n m ic a . E m outras palavras: as coisas q u e n o estejam
lig a d a s ativid ad e g o v e r n a m e n ta l, e o estejam a u m a a tiv id a d e e c o n m ic a ,
s e ria m passveis d e e x e c u o o u d e m ed id a s con se rv a t ria s .111
A im u n id a d e d e e x e c u o c o b r e o Estado e s tra n g e ir o e os servios q u e
d e p e n d e m d ire ta m e n te d e le . S o b re a im u n id a d e d e e x e c u o p o d e m o s
a c re s c e n ta r ain da a lg u m a s ob serva es: a) os b en s d o E stado lo c a liz a d o s
fo r a d o seu te r rit rio g o z a m d e im u n id a d e d e e x e c u o ; b) a im u n id a d e
d e e x e c u o se e s te n d e s m ed id a s con servatrias; c) na G rcia, It lia e
U R S S o E xecu tivo p o d e in te r v ir para paralisar u m a m e d id a d e e x e c u o
o u , a in d a , elas s p o d e m ser tom ad as aps u m a a p ro v a o p e lo g o v e r n o ;
d ) n o p o d e m ser s u b m e tid o s a e x e c u o os b en s q u e servem a fin s p b lic o s ,
c o n fo r m e a q u a lific a o fe it a p e lo fo ro .
A citad a legis la o n o rte -a m e ric a n a e s ta b e le c e q u e tm im u n id a d e d e
e x e c u o as p r o p rie d a d e s d e : a ) o rg a n iza e s in tern a c io n a is ; 6) de a s p e cto
m ilita r; c) sob c o n tr o le m ilita r; d ) d e u m b a n c o c e n tra l o u a u to rid a d e
m o n e t r ia estra n geira; <?) p r o p r ie d a d e para fin a lid a d e d ip lo m tic a e c o n
sular. N o tem im u n id a d e d e e x e c u o : a) p r o p r ie d a d e to m ad a em v io la o
a o D I; b) u tilizada p a ia a tiv id a d e c o m e rc ia l; c) q u a n d o h o u v e r re n n c ia a
esta im u n id a d e .
Esta m atria en c o n tra -s e re g u la m e n ta d a n o m b ito d o C o n s e lh o da
1 E u r o p a p o r um a c o n v e n o c o n c lu d a em 1972. U m p r o to c o lo a esta
I c o n v e n o criou um trib u n a l e u r o p e u p ara a p r e c ia r m a t ria r e fe fe n t e
: im u n id a d e q u e fo r m a d o p e lo s sete ju iz e s da C o r te E u ro p ia d e D ir e ito s
. d o H om em .
\ E m 1983 o C o m it J u r d ic o In te r a m e r ic a n o a p ro v o u p r o je to d e con -
\ v e n o sob re im u n id a d e d e ju r is d i o dos E stados. ||P 8 ^ g B g | n ' a g r a q u e

434
 o E stad o tem im u n id a d e d e ju r is d i o p ara os atos rea liza d os e m v irtu d e
d e g o v e rn m e n ta l p o w e rs , b e m c o m o se b e n e fic ia m d e im u n id a d e os
b e n s q u e o Estado usa e m v irtu d e destes m es m o s p o d e re s . N o te m im u-
n id a d e s as ativid ad es c o m e rc ia is , atividades trabalhistas, bens c o m fin s
c o m e rc ia is , etc.
N o Brasil, o S u p e r io r T rib u n a l d e Justia, e m 1990, n o a g ra v o d e
in s tru m e n to n 757, a sua Q u a rta T u rm a c o n s a g r o u a d istin o e n tr e atos
d e c o m r c io e atos d o im p r io , r e c o n h e c e n d o im u n id a d e d e ju r is d i o
ltim os.
na (F a u c h ille ) tem vslo o d ir e ito a le g tim a d e fe s a c o m o
u m a m am testa a o d e um d ir e ito de c o n se rv a o d o Estado. A P a z d e
W e s tf lia j tem um e s b o o d e le gtim a d e fe s a c o le tiv a q u a n d o a v tim a
d o a b u s o esperou trs a n os p ara resolver o lit g io p o r m eio s p a c fic o s e
n o con segu iu . N es te caso os d em ais Estados d e v e r o s o c o rre r a vtim a .
N o s c u lo X V II G rotiu s co n sid e ra v a qu e a le g tim a defesa tin h a a sua
o r ig e m n a natureza. E ste d ir e ito figura e m vrias ob ras d o scu lo X IX ,
c o m o e m K lu b er, W h e a to n , e e m 1920 este d ir e ito o lh a d o c o m o id n tic o
a o d e le g tim a defesa. T o d a v ia , p re fe rim o s a b a n d o n a r a exp resso d ir e ito
d e co n se rv a o , um a v e z q u e a sua adm isso s ig n ific a ria d a r ao E stad o um
d ir e ito m u ito am p lo, b e m c o m o e le acabaria p o r se tran sform ar e m um
s u p e rd ir e ito , a qu e se s u b o rd in a ria m todos os d ir e ito s . 9 F o i n o d e n o m i
n a d o caso C a ro lin e , o c o r r id o e n tre a In g la te rr a e os E U A em 1837, e
r e g u la d o em 1842, qu e a le g t im a defesa teria p assad o d o excesso p o lt ic o
p ara a d o u trin a ju r d ic a (J e n n in g s ).m 'M le g tm a d e fe s a s g a n h a real-
n i n tc u m estatuto ju r d ic o n o scu lo X X , q u a n d o se p r o b e ao E stad o o
d ir e it o d e r e c o rr e r a o u so d a fo r a . Em 1930, e la j co n sid e ra d a um a
c ircu n st n cia qu<y e x c lu i a ilic itu d e na re s p o n s a b ilid a d e in tern a cio n a l. Para
J ean D e liv a n is ela est lig a d a a existencra d e u m a o r d e m ju r is d ic io n a l
q u e d is p e d e m eio s d e san es eficazes. Ela u m c o m p le m e n to til a
to d a m o n o p o liz a o d o re c u rs o a fora p o r um r g o cen tral da o r d e m
c o n s id e r a d a . O ju rista fra n c s a firm a qu e e la u m a s p e cto d o e s ta d o d e
n e c e s sid a d e . P o r o u tro la d o , a le g tim a d efesa p ressu p e a e x is t n c ia d e
u m p r e ju z o , b e m c o m o a v io la o d e um a o b r ig a o ju r d ic a . Ela con -
sid e ra d a in a lien vel c o m o d ir e ito fu n d a m e n ta l d o E stado.
A le g tim a d efesa co n stitu i em toda s o c ie d a d e u m a c o m p e t n c ia d e
/ su b stitu io p ro vis ria d e ix a d a a seus m e m b ro s g a r a se p r o te g e r e m c o n tra
{ u m d e lit o c o m e tid o p o r u m te r c e ir o (Jean D e liv a n is ). Em co n se q n c ia ,
' ela s u rge q u a n d o os r g o s c o m p eten te s d a s o c ie d a d e in te rn a c io n a l n o
[ p o d e m ag ir. E la visa p aralisar u m a violao da n o r m a in ie rn a c io n al. C i
ta n d o a in d a D elivanis: a le g t im a defesa d e v e s r c o n s id e ra d a c o m o u m a
n o c o c o m p le m e n ta r, p e r m it in d o co n cilia r a m a n u te n o d a p r o ib i o d o
re c u rs o fo r c a e o d ir e it o fu n d a m e n ta l d o E stad o existn cia e m um
p e r o d o d e n o e fe tiv id a d e d o sistem a de se gu ra n a c o le tiv a e s ta b e le c id o
 p e la C a rta da O N U . D e v id o paralisao dos r g o s d e segu ran a coletiva,
a le g t im a defesa tem -se d e s e n v o lv id o .
A le g tim a d efesa a p re s e n ta e m com u m c o m as rep res lias n o s e n tid o
d e q u e am bas so atos q u e v io la m o d ire ito , so p ra tic a d o s em resposta a
u m a to ilc ito e n o a c a rre ta m a resp on sa b ilid a d e d o E slado. E n treta n to.
a m b o s os institutos se d ife r e n c ia m : a) a le g tim a d e fe s a um a rea o a o
uso ilc it o da fora, e n q u a n to a rep res lia um a r e a o c o n tra q u a lq u e r
ilc ito ; b) na le g tim a d e fe s a o E stado ap enas se d e fe n d e , e n q u a n to a
re p re s lia visa p u n ir o a u to r d o ilc ito , bem c o m o sua vtim a o b te r um a
r e p a ra o ; c) alguns a u to re s tm a d m itid o a le g t im a d efesa p re v e n tiv a
( p o d e ser um a p o rta a b e rta a abusos, mas n ecessria p a ra alguns Estados
q u e te n h a m p e q u e n o te r r it r io , o qu e d ificu lta retira d a s estratgicas, etc.
P o d e m o s le m b ra r q u e o D IP f o i e la b o ra d o p o r E stados o c id e n ta is c o m
g ra n d e s espaos te rrito ria is , e tc .), e n q u a n to a re p re s lia s lcita q u a n d o
h o u v e r um p e d id o d e r e p a r a o n o a te n d id o (P . Z a n r d i). A c res c e a in d a
q u e e la n o tem um asp e c t o d e ca stig o , c o m o o c o r r e nas rep res lias.
O E stado p ossu o d ir e it o d e le g tim a d efesa , q u e , p a ra se c o n fig u rar.
n e c e s s rio q u e h a)a urn a ta q u e arm a d o in ju sto e atu al, b e m -c o m o q u e
a d e fe s a n..o ultrapasse a agresso. A g ra n d e d ific u ld a d e d iir an te m u ito
t e m p o q u e a O N U n o c o n s e g u ia d e fin ir agresso, s v in d o a la ze -lo fem
" 1974 .
A le g tim a d efesa est co n sa g ra d a na C arta d a O N U (art. 51) e na
C a rta d a O E A (art. 2 1 ). E la f o i in c lu d a na C arta da O N U p e lo s Estados
a m e ric a n o s qu e a tin h a m c o n s a g r a d o na A ta d e C h a p u lte p e c (C h ristia n e
A lib e r t).
O s autores so v i tic o s (T u n k in ) criticavam os a c o r d o s d e segu ran a
c o le tiv a c o n clu d o s p e lo s E U A p o r q u e eles fa la m q u e haver a le g tim a
d e fe s a q u a n d o existir a g re s s o , e n q u a n to a C a rta d a O N U d ecla ra q u e
e le existir q u a n d o h o u v e r agresso a rm a d a ou ata qu e a r m a d o (a
e x p r e s s o varia c o n fo r m e a ln g u a o fic ia l) , m as d e q u a lq u e r m o d o res trin g e
os casos d e le g tim a d e fe s a . A le g tim a d efesa c o le tiv a fo i c on sa grad a na
A ta d e C h a p u lte p e c e p e n e t r o u na Carta da O N U a p e d id o d os E U A , p ara
c o m p a tib iliz a r o sistem a r e g io n a l co m a C arta da O N U . A lg u n s au tores
(N g u y e n G u o c D in h ) a le g a v a m q u e ela d e ve ria e x is tir apenas nos sistem as
r e g io n a is . O T ra ta d o In te r a m e r ic a n o d e Assistncia R e c p r o c a d o R io d e
J a n e ir o (1 9 4 7 ) ta m b m usa a exp resso ata qu e a r m a d o ". M as a C arta da
O E A (arts. 27 e 28 ) fa la e m agresso e, a in d a , agresso q u e n o seja
a ta q u e a r m a d o ".

436
v e z q u e Estados q u e n o s o fr e r a m ataque a r m a d o fa r o uso dela. P a r a q u e
h a ja a le g tim a d e fe s a c o le tiv a necessr io q u e o E s ta d o v tim a d o a ta qu e
d o seu c o n s e n tim e n to . N a v e rd a d e , a le g tim a d e fe s a c o le tiv a acaba p o r
ser u m a fo r m a d e in te r v e n o . F. O. W ilc o x e o u tro s observaram q u e ela.
a p e s a r d e figu rar na C arta d a O N U , no est su jeita ao c o n tro le d o v e to
n o CS. A lgu n s au tores ( C h . ' Z o r g b ib e ) tm visto n e la um carter subsi
d i r io " . vez que ela p re s s u p e um a no atu ao d a o rg a n iza o in te r n a
c io n a l.
A nosso ver a le g t im a d e fe s a est s e n d o usada d e m o d o abusivo, e
p o d e m o s nos utilizar d e u m a lista d e casos a p o n ta d o s p o r O scar S ch achter:
a) salvar refn s em p e r ig o d e vid a: Israel em E n te b e (U g a n d a ), em 1976,
e E U A n o Ir, em 1980; b) uso d a r a con tra in sta laes m ilitares d e um
p a s q u e auxilia os terro ristas: b o m b a rd e io da L b ia p e lo s E U A , em 1986;
c) uso da fo r a c o n tra tro p a s navais em a eron a ves p a r a p re v e n ir um a ta qu e
im in e n te : Israel c o n tra o E g ito , e m 1967; d) uso d a fo r a c o m o reta lia o
p a ra ev ita r n ovos ataqu es: in te rv e n o d e Israel n o L b a n o , em 1982; e)
u so d a fo r a con tra u m g o v e r n o qu e deu arm as o u a p o io t c n ic o a insur
g e n te s : o a u x lio dos E U A aos con tras da N ic a r g u a , em 1986; f) uso da
fo r a c o n tra um g o v e r n o q u e p e rm itiu a u tiliz a o d o seu te r rit rio p o r
u m te r c e ir o Estado: b lo q u e io d e Cuba p e lo s E U A , em 1962; g ) uso da
f o r a e m n o m e da le g t im a d e fe s a coletiva c o n tra u m g o v e rn o im p o s to
p o r u m te rce iro E stad o e m q u e h um a res is t n c ia m ilita r em g ra n d e
escala: E U A e P aqu ist o a u x ilia n d o a resistncia a fe g em 1986. C h ristop -
h e r G r e e n w o o d d e fe n d e , c o n tu d o , o ataque r e a liz a d o p o r Israel em E n te b e
p o r q u e a p o p u la o u m d o s e le m e n to s d o E stad o. A c res c e a in d a qu e,
e m 1967, Israel d e fe n d e u a le g tim a defesa p r e v e n tiv a e n o f o i c o n d e n a d o
p e la A G o u p e lo CS. N o to c a n te destru io d o r e a to r n u cle a r d o Ira q u e ,
e m 1981, p ela aviao d e Isra el, este fo i c o n d e n a d o p o r q u e o re a to r era
u m a am eaa rem ota . O g ra u d e fo r a a ser u tiliz a d o p e la v tim a d e v e ser
o s u fic ie n te para p a ra r o a ta q u e e refa zer a situ ao ( I ) . F la c k );A le g tim a
d e fe s a s existe q u a n d o o u so d a fo r a d e q u e o E s ta d o vtim a ilc ito
(A . M i e l e L A l e g t i m a d e fe s a p ra ticad a c o m e x c e s s o se tra n sform a em
a g re s s o (A . D A m a t o ).
p r p r io art. 51 d a C arta da # N U fo i m o d ific a d o p e lo costum e,
p o r q u e um E s ta d o -m e n ib re p o d e em n o m e da le g tim a defesa s o c o rre r
u m n o-m em b ro . A le g t im a d e fe s a coletiva c o n s id e ra d a a tu a lm e n te um
in s titu to c o stu m eiro (A g o , C IJ).
S o b re a le gtim a d e fe s a p re v e n tiv a 'd ia n te d e um ata qu e im in e n te , fo i
a d m itid a p o r vrios a u to res , c o m o B ow ell. Jessup, S to n e . R ed slo b e W es-
tla k e, q u e c on sid eravam c o n sa gra d a n o d ir e ito c o n su etu d in rio . E n tre
1920 e 1939 no h o u v e p r tic a n o sen tid o d e con sagr-la, e vrios tratados
a n e g a r a m , c o m o a c n v e n o para a d e fin i o d e agresso d e 1933. N a
2 a G u e r ra M u n d ial a H o la n d a d ecla ro u g u e rra ao J a p o antes qu e este a
atacasse, e o T rib u n a l In te r n a c io n a l M ilita r para o E x tr e m o r i e n t e c o n
sid ero u a in d a a q u e h o u ve a g ress o d o Japo s n d ia s H o la n d e sa s, vez
q u e a H o la n d a sustentara h a ver um a ta q u e im in e n te p o r p a rte d o Japo.
N o T r ib u n a l d e N u re m b e r g a d e fe s a d o s alem es su sten tou a existn cia
da le g t im a d e fe s a preventiva, v e z q u e a A le m a n h a in vad iu a N o r u e g a em
1940 p a ra im p e d ir qu e os A lia d o s assum issem o c o n tr o le d e N arvik , p o r
o n d e e ra e m b a r c a d o o m in rio d e f e r r o o r iu n d o da S u cia. O T rib u n a l
d e N u r e m b e r g n o a adm itiu. C o n c o r d a m o s com B ro w n lie , e m q u e m nos
fu n d a m e n ta m o s para a p re s e n te n o ta . q u e a le g tim a d e fe s a p reven tiva
est su jeita a vrias ob jees, c o m o a im p re c is o e a a v a lia o e rra d a da
situao. S ic ilia n o s adm ite um a le g t im a d efesa qu e in te r c e p ta um ataque
a r e o q u e vai ser rea lizad o, vez q u e a agresso j est e m cQ rso
N o se p o d e aleg a r le g tim a d e fe s a em virtu d e d e a o d e gru p os
a rm a d o s a fir m a n d o qu e eles so c o n s titu d o s p o r u m E s ta d o e, e n tao,
a ta c 4 o . # s E U A alegavam q u e a N ic a r g u a armava g ru p o s r e b e ld e s em
El S a lva d o r, H o n d u ra s e C osta R ica. N o fo i p ro va d a a agresso. A CIJ
c o n d e n o u os E U A , em 1986, n o caso N ic a r g u a v. E U A . P o d e -s e acrescen ta r
q u e a le g t im a d e fe s a ap licada a u m a a g r e sso in d ireta n e c e s sita ria q u e o
E stado tiv e sse u m a p a rticip a o su b sta n cia l na fo r m a o d o s gru p o s
a rm a d os e c o n tro la s se a sua estra tgia .
U m a tese a ser m e n c io n a d a a d a a c o m o d ao d e a to s q u e p o d e
ser c o n s id e r a da c o m o sendo um a ta q u e arm a d o . Ela se fu n d a m e n ta na
fic o d e q u e u m c on ju n to d e ato s p o d e ser c o n s id e r a d o u m ataqu e
a rm a d o . Is ra e l f o i qu em a d e s e n v o lv e u n a sua luta c o n tra os rabes. # s
E U A a u tiliz a ra m n o G o lfo d e T o n k in (1 9 6 4 ) d iante d os e fe tiv o s regu lares
e ir re g u la r e s d o V ie tn d o N o r t e q u e in v a d ira m o Sul.
T a m b m f o i usado p e la G r -B re ta n h a : em 1964, p a ra ju s tific a r ataque
a o fo r t e H a r ib d o I m e n atravs d e suas tropas na A r b ia Sau d ita.
A n o ad m iss o da le g tim a d e fe s a p re v e n tiv a s serve, s e g u n d o alguns
au tores, p a r a b e n e fic ia r o agressor. A e x is t n c ia d e arm as n u c le a r e s co n d u z
a n o se a c e ita r a le g tim a d e fe s a p re v e n tiv a .
S ic ilia n o s fa la e m le g tim a d e fe s a in terc e p tiva . q u a n d o os d o is ab rem
f o g o qu a se s im u lta n ea m en te, p o r e x e m p lo , in c id e n te a r e o c o m a Lb ia'
e m a lto -m a r (1 9 8 9 ).
T e m s id o su stentado qu e o r e q u is ito da p r o p o r c io n a lid a d e d e ve ser
ta m b m u tiliz a d o em ou tros c a m p o s q u e n o seja apenas o d o uso da fo r a
arm ada.
B r o w n lie d e fe n d e qu e h u m a le g t im a defesa e c o n m ic a e m q u e n o
h u m r e c u r s o fora.
P a ra P e t e r C alvocressi a C arta d a # N U n o d istin gu e le g t im a defesa
d e M rralinco, o q u e c o n s id e ra d o u m a falh a .
(1197. o r d e m ju r d ic a in t e r n a c io n a l c o n sa g ro u a e x is t n c ia n o apenas
d e u tn lo s , m as tam b m de d e v e re s p a ra os Estados. D e n tr o d esta o rd e m
d e p e n s a m e n to q u e o C a p tu lo IV d a C a rta da # E A 21 ta m b m d e d ic a d o
aos d e v e r e s d o s Estados: a) d e v e r d e res p e ita r os d ire ito s d o s d em ais

438
E sta d os": b) ''d e v e i de c u m p rir os tratados, qu e elevem ser p b lic o s ": r)
d e v e r d e iro in terven o: d j d e v e r d e n o se utilizar da to r a a n o ser
em caso d e le g tim a defesa. A D e c la ra o d e D ireitos e D e v e r e s d os Estados,
p re p a r a d a p e la C om isso d e D I, a p res e n ta os seguin tes d e ve re s: a) dever
d e n o in te rv e n o : b) d e v e r d e n o p e rm itir qu e n o seu te r rit rio se
p r e p a r e u m a revo lta ou g u e rra civil e m o u tro Estado;22 c) d e v e r d e respeitar
os d ire ito s d o h o m e m ; d ) d e v e r d e e v ita r qu e 11o seu t e r r it r io haja am eaa
p a z e o r d e m in tern a cio n a l; e) d e v e r d e resolver os seus litg io s p or
m e io s p a c fic o s ; f ) d e ve r d e n o usar a fo r a c o m o a m e a a in teg rid a d e
d e o u tr o E stad o e n o u tiliza r a g u e rra c o m o in s tr u m e n to d e p oltica
n a c io n a l; g ) d e v e r d e n o a u x ilia r o E stado qu e v io lo u o ite m a n te rio r e
c o n tra o q u a l a # N U e x e r c e um a a o d e p o l c a in te r n a c io n a l; h) dever
d e n o r e c o n h e c e r aqu isio te r rito ria l o c o rrid a c o m a v io la o d o item
f; i) d e v e r d e c o n d u zir as suas re la e s in tern a cio n a is c o m base n o D I e
n o p r in c p io d e qu e a s o b e ra n ia estatal se en con tra s u b m e tid a ao D l. - -
A o la d o destes d everes ju r d ic o s p od e-se acrescen ta r a e x istn cia de
d e v e re s m ora is, c o m o o d e a u x lio em caso d e c a la m id a d e p b lica.

439
 NOTAS
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Com ptence ou incomptence des tribunaux 1gard des tais trangers, in RdC,
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2. V. cap. V.
3. Ela declara, p o r exemplo, que toda nao lem direito a procurar a sua
felicidade, no sentido de q ue ela independente.

444
 '1. lilre os trabalhos dc associaes internacionais, pode-se m en cionar o
Projelo de D eclarao cie Direilos e Deveres (las Naes preparado pela U n io
jurdica Internacional (1919). que estabelece, d ireilo (le conservao, igu aldade,
etc.
5. Na C o nfern cia de Lima (193S) foram elaboradas duas declaraes: a)
Princpios de S olid ariedade Americana c b) Prin cpios Americanos, tencio nestas
declaraes se afirm ado o respeito soberania, no-interveno. soluo pa
cfica dos litgios, etc.
6. A doutrina (Sibert, G idel) tem acrescentado outros direitos, com o o da
liberdade de com rcio. Todavia, este direito n o fundamental, unia vez q u e ele
"n o um elem ento essencial de um Estado in d e p en d e n te , que p o de existir sem
o comrcio internacional, com o o ja p o at o sculo X I X (A lfaro ). Entretanto,
tem sido observado q u e o direito ao com rcio contraditrio, p o rq u e ele se
integrou ao direito conservao e a recusa ao com rcio pode ser unia am eaa
ao outro Estado (F. P oirat).
6A. Em 1970, a Assem blia Geral da O N U ap ro vo u a Declarao de Princpios
sobre Relaes A m igveis e Cooperao entre Estados em que se consagra: d) os
Estados no devem am eaar com o uso da fo ra arm ada contra a integridade
territorial ou in d e p en d n cia poltica de outro Estado ou de qualquer o u lro m o d o
(uso da fora arm a d a) que viole os propsitos das naes unidas; b) os Estados
devem resolver os seus litgios por meios pacficos; c) no interveno nos assuntos
de jurisdio dom stica; d) o dever dos Estados co o perarem entre si; e) igu ald ad e
e autodeterm inao dos povos; f) cumprir de b o a f as obrigaes assumidas, etc.
O s antecedentes histricos desta Declarao esto na evoluo da con cepo de
coexistncia pacfica de todos os Estados (C a n a d o T rin d a d e). A gran de novidade
desta Declarao o dever de cooperao , q u e j existia na Carta da O N U com o
o dever de os estados darem assistncia O N U , mas na Declarao no h limitao
em relao m atria e nem em relao s pessoas internacionais. O ra, a co o perao
depen de da capacidade cie cada um e com isto h um a reviso da n oo form al
de igualdade q u e dom inava o DI (Georges A b i-S a a b ). Pode-se acrescentar ainda,
em relao a esta D eclarao, que foi adotada p o r consenso e usa da expresso
relaes amigveis q u e figura na Carta da O N U em dois locais: art. I 9, 2S. e
art. 55. E dw ard M c W h in n e y afirma que o direito da cooperao tem sua origem
no perodo entre as duas Guerras Mundiais, q u a n d o era uma exceo ao laissez-
faire .
7. Sobre a soberania, v. cap. XVI.
8. A vantagem de se manter a palavra sob e ra n ia que ela designa q u e -u m
Estado no se encontra subordinado a oulro. mas apenas ao DI (V erd ross).
8A. A questo d o do m n io reservado s veio a surgir com as organizaes
internacionais, send o q u e a S D N falava em com petncia exclusiva dos Estados".
9. O direito d e autodeterm inao lem outros sentidos: a) direito d e uma
populao no ser cedida ou entregue a outros Estados sem o seu' consentim ento:
b) direilo dc secesso um a populao p o d e ria se separar do Estado a que
pertence. O direito de autodeterm inao dos povos, que a form ulao m o d ern a
do princpio das nacionalidades (cada nao teria direito a se form ar em E stad o),
no ainda realm en te um direito obrigatrio na vida internacional, apesar dos
esforos desenvolvidos ifeste sentido. W o o d ro w W ilson colocou este prin cp io da
autodeterm inao entre os seus clebres 14 Princpios. Anteriorm ente, em 1916,
em conferncia pro n u n ciada na Liga para torn ar efetiva a Paz , ele p ro p s a

445
am odelen nn uio afirm a n d o " que iod o povo lm o direito de escolher a soberania
sob a qual deseja viver". Diz Jos A. de Obieta C halband que a palavra atuodeler-
m iuao seria uma iraduo da palavra alem "selbstbesm nm ungsreclu". que teria
sido aplicada pelos filsofos alem es s nacionalidades desde 1848. Diz M aurice
B eaum ont (La Faillite de la Paix 1918-1939, vol. 1, 1950) q ue com o princpio de
autodeterm inao W. Wilson deu um a " nova juven tude ao princpio das nacio
nalidades.
A ntes de Wilson este princpio fora defendido por Lenine. Em 1916 houve
revoltas entre as populaes islmicas da Rssia e os comunistas tiveram que
fo rm u lar uma poltica de convivncia. Todavia, tm-se criado alguns institutos em
sua defesa, como o caso do plebiscito. Atualmente, o direito de autodeterminao
dos povos apresenta um corolrio: a soberania perm anente sobre as riquezas e
recursos naturais (v. Carta de Direitos e Deveres Econm icos dos Estados cap.
X X I I I ). Esta soberania encontra-se consagrada em resolues da Assemblia G eral
da O N U (1952 e 1962) e nos Pactos Internacionais de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais e no de Direitos Civis e Polticos, que dispem, no seu art. l s:
1. Todos os povos tm o direito de autodeterminao. Em virtude deste
direito, estabelecem livremente a sua condio poltica e determinam o seu de
senvolvimento econmico, social e cultural.
2. Para a realizao dos seus fins, todos os povos podem dispor livremente de
suas riquezas e recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes que derivam da
co operao econmica internacional baseada no princpio de benefcio recproco,
assim com o do direito internacional. Em nenhum caso se po der privar a um povo
de seus prprios meios de subsistncia." Ela tem uma origem latino-americana,
vez q u e foi apresentada pelo Chile, na O N U , em 1952 (G uy Feuer e Herv Cassan).
Estes juristas franceses afirm am q u e existe um elo direto entre o direito de
autodeterm inao dos povos e a soberania permanente sobre os recursos naturais,
h aven do vrias resolues da O N U neste sejitido.J. Salm on observa que o direito
d e autodeterminao figurou nestes Pactos porque no existem direitos do hom em
para u m povo subjugado. T e m sido afirm ado atualmente a soberania perm anente
sobre os recursos naturais, que tem a sua origem histrica no princpio da auto
determ inao. Tal soberania tem o status e a funo" de outros princpios do
D I, co m o o da liberdade dos mares, o da integridade territorial. Ela significa que
o Estado tem um direito ad qu irid o que no pode ser destrudo por tratado (Ian
B ro w n lie ). Alguns autores (C o llia rd ), aps a crise do petrleo , declaram que o
princpio da soberania deve ser atenuado pelo princpio da solidariedade, o q ue
im pediria, por exemplo, preos excessivos . E interessante observar que o direito
da autodeterminao com o direito de secesso sofre um a limitao, que a da
integridade territorial do Estado. Foi o caso de Biafra, em que o seu direito de
autodeterm inao no existia, tendo em visla a integridade territorial da Nigria.
Se a autodeterminao prevalecesse para todo gru po nacional, os Estados multi
nacionais se transformariam em palcos de guerras internas. Assim, Declaraes da
O N U (1960 e 1970) tm p ro ib id o o direito de secesso. Entretanto, se isto o correr
no h norm a sobre o procedim ento a ser adotado.
S egu n do A. Cassese as origens do princpio da autodeterminao dos povos
est na Declarao de In d epen dn cia dos E U A (1776) e na Revoluo Francesa
(17 8 9 ). O governo responsvel perante o povo e desaparece a noo de sditos
d o Rei. Em 1793, no projeto de Constituio da Frana, Condorcet p ro pe

446
dispositivo em que a Frana renuncia conquista de territrio, a no ser que as
populaes dos territrios solicitem sereni incorporadas Frana. J. Droz observa
que isto ocasiona o surgim enio de um novo DIP. em q u e possvel anexar terri
trios contra a vontade d o so b e ra n o legtimo. C ontudo, os plebiscitos s eram
vlidos se fossem pr-Frana, e o que fora estabelecido em 1793 no se aplicava
a territrios coloniais. A prim eira manifestao de L e n in e em favor do princpio
de autodeterm inao de 1916, e ele seria aplicado a: a) g ru p o s tnicos e nacionais:
b) seria aplicado aps conflitos militares para alocar territrios disputados; c) a
territrios coloniais. A no vidad e no D IP est nas letras a) e d). W ilson pretendia
o princpio da autodeterm inao para ser aplicado na E u ro p a Central e evitar
nova gu erra na Europa. O esladista norte-americano no admitia que se usasse da
fora para aplicar este princpio, bem como no adm itia q u e ele fosse invocado
nos territrios coloniais. O tratado de Versailles deu territrios Polnia e
Tcheco-Eslovquia sem respeitar este princpio. O tratado de paz com a Turquia
tam bm usa o mesmo p ro ced im e n to em. relao aos arm nios e curdos. Um
Relatrio da Liga das N aes, em 1920, sobre as ilhas A a la n d , afirma que o DI
n o reconhece aos grupos nacionais o direito de se separarem dos estados. Em
1941, sobre a Carta d o Atlntico, Churchill explica C m ara dos Com uns que o
prin cp io ali consagrado no' se aplica a territrios coloniais. O s autores e pases
socialistas adotam a tese de Le n in e , de que o princpio se aplica, acima de tudo,
a territrios coloniais. A U R S S colocou o direito de autodeterm inao dos povos
nos Pactos de D. H um anos. N a O N U tem sido observado q u e ele de aplicao
gradu al, porqu e implica a secesso e a multiplicao d e fronteiras. Tem sido
con sagrado que ele aplicado a: a) populaes que vivem n o interior dos estados
soberanos; b) populaes q u e no atingiram a indepen dncia; c) populaes sob
ocu pao militar. N o caso d e territrios coloniais, o prin cp io exercido por todo
o povo, tendo em vista o p rin cp io da integridade territorial. Entre 1945 e 1979,
setenta estados alcanaram a indepen dn cia e, posteriorm ente, cerca de sete casos.
Vrios plebiscitos foram realizados: T o g o Britnico (19 5 6 ); T o g o Francs (1958);
C am ares do Norte Britnico (1959); Ruanda-Burundi (1 9 6 1 ); Sam oa do Oeste
(1962); Ilhas Cook (1965); G u in Equatorial (1968); Ilhas M arianas (1975); Ilhas
C o m ores (1974 e 1976), sen d o q ue neste ltimo caso a Ilha de Mayotte quis
perm a n e cer sob o do m n io da Frana; etc. O conceito d e autodeterminao
mais am plo do que o cam po anticolonial. Este princpio teve um grande impacto
para dim inuir a viso estatal d o D IP , criando uma noo d e povo. Todas as linhas
acima so de A. Cassese.
A p s a I a Guerra M u n d ia l o princpio da autodeterm inao foi aplicado de
m o d o arbitrrio e s excepcionalm ente as fronteiras polticas coincidem com
as fronteiras tnicas. E mais, as populaes no foram consultadas e povos com a
m esm a lngua foram divididos em dois estados (H en ry B o g d a n Histoire des
pavs de L Est, 1994).
Em 1971, um parecer consultivo da CIJ, no caso d a Nam bia, consagra o
princpio da autodeterm inao para todos os territrios no autnomos. Em outro
parecer, em 1975, no caso d o Saara Ocidental, a CIJ reafirm a o que dissera
anteriorm ente.
O princpio da autodeterm inao de aplicao poltica, e alguns exemplos
po d em ser dados com base em J. Charpentier: a) a indepen dn cia de Bangladesh
foi possvel porque ela r e c e b e u a p o io da ndia; b) o fracasso de Biafra foi porque

447
a Nigria leve o auxlio da Gr-Bretanha e da URSS; r) em 19G7 a Gr-Bretanha
ez um refemtrlum em G ibraltar. que voiou para continuar com ela. mas a O N U
condenou o m encionado refnentlunr. d) Mavolle por trs vezes votou para ficar
com a Frana, mas foi o b rig ad a a integrar a R epblica de Comores. Salienta o
im ernacionalisia francs q u e a vontade popular s levada em considerao se
fo r para acabar com o colonialism o. J se afirma que o direito da autodeterminao
dos povos no significa sem pre a criao de um estado e que ele pode ser concedido
a minorias. Por outro lado, tem sido afirmado que no h mais propriamente um
direito autodeterm inao, mas um direito descolonizao. Em outras palavras,
o q ue tinha um nico senlid o. passa a ter significados diferentes. Assim, no caso
da invaso de Goa pela ndia, esta falou em descolonizao. O mesmo ocorreu
em relao s ilhas Malvinas, em que a Argentina tam bm alegou o direito
descolonizao e no adm ite a autodeterminao dos povos com o argum enlo de
q ue a populao no era autctone. Acrescentou ainda, a Argentina, o direito
sua integridade territorial. Enfim , no se leva mais en} considerao a vontade da
populao. Um outro ex e m p lo a Ilha de Tokelau, colnia inglesa, no O cean o
Pacfico, mas adm inistrada pela Nova Zelndia, que lhe prom eteu independncia
n o ano 2000, mas a ilha recusa qualquer independncia.
O direito de autodeterm inao tem sido mais poltico do que jurdico. Ele
est consagrado na CIJ nos pareceres sobre a N am bia e o Saara Ocidental. A sua
origem mais longnqua parece estar na autodeterminao religiosa, que em ancipou
o hom em da Igreja m edieval e, posteriormente, o direito de emigrar para fugir
ao cuius regio, eius relig io (Jost D elbruck). O u tro s vem a sua origem na
burguesia, que o teria u sado para lutar contra o feudalism o e para a conquista
d o p o d er poltico" (H a n n a Bokor-Szego). Outros (O tto B au er) sustentam q ue a
burguesia liberal o d e fen d eu , porque as naes, ao rejeitarem o absolutismo,
abriam novos mercados.
O D I no define o q u e povo. A doutrina q u e tem proposto definies: a)
toda forma particular d e com unidade humana u nida pela conscincia e a vontade
d e constituir uma u n id a d e capaz de agir em com um para o futuro (H . Gros
E spiell); b) para A. Cristescu, um grupo social tendo u m a identidade e caracte
rsticas prprias e um a relao com um territrio.
O verdadeiro antecessor deste princpio o das nacionalidades. A idia de
nacionalidade tem a sua o rigem em filsofos e escritores eslavo-blgaros dos sculos
IX , X e XI (R. B erm ejo ). S eg u n d o o internacionalista espanhol, os princpios de
nacionalidade e autodeterm inao repousam em u m a liberdade poltica que est
alm do Estado. Para J. H aberm as. em Roma N a tio era o nom e da deusa do
nascimento e da origem e era este termo aplicado aos povos selvagens sem o rg a
nizao poltica, e este s'ignificado ainda teria p e rd u ra d o na I. Mdia. Vai ser 1 1 a
Revoluo Francesa q u e o conceito de nao vai ser construdo. O conceito de
nao extremamente variado entre os autores. Assim , Otto Bauer v na nao
o conjunto de hom ens unidos numa com unidade de caractersticas prprias
tendo por base um a co m u n idade de destinos". Para M ax W e b e r ela uma
com unidade de sentim ento que se exteriorizaria adequadam ente em um Estado
prprio, portanto, um a nao uma com unidade que tende a gerar normalmente
um estado prprio . D avid Beetham observa que a concepo da nao de M ax
W e b e r tem trs elem entos: ) existe um fator com um objetivo entre o povo q ue
a distingue dos dem ais ; b) este fator visto com o u m a fonte de valor, e assim

448
produz um sentimenlo de solidariedade conlra os estrangeiros; r) esta solidarie
dade se expressa na criao de instituies polticas autnom as. Diz Roberi Fossaert
que a nao, no discurso social, ela o sedimento histrico de um vver-jumos
muliissecular, atualizado por m ltiplos aparelhos ideolgicos. A escola, a imprensa,
os partidos, as igrejas, etc., repetem sem cessar aos franceses que eles so franceses
e em que o so... a nao o discurso do Estado (...) J foi observado que a
N a o s existe na negao; ela constituda po r oposio a um meio am biente
percebido com o hostil ou am eaado r . Ela seria um a com u nidade de defesa
para proteger a identidade do g ru p o . C. Lefort observa que ao se designar o
inim igo faz-se ao mesmo tem po a u n idade da nao. Para H erm an n H eller ela
um a com unidade de cultura. G ran d e parle dos autores (Freu nd , M iaille) tem
assinalado que a nao um a criao d o Estado (v. cap. X X I N acion alidade).
N o s conclios as naes eram simples divises geogrficas. Assim, no C oncilio de
Constana (1414-1417) havia quatro naes: a) a alem , q u e representara a E uro pa
O riental (alemes, hngaros, polacos); b) a francesa, q u e era form ada pelos do
m nios d o rei da Frana; c) a inglesa, q ue abrangia o N o rte da Europa, incluindo
a Escandinvia; d) a italiana. Posteriorm ente se adm itiu a nao espanhola. N o
incio d o sculo XV III a palavra nao era usada com o sinnim o de Estado. A
prpria palavra nacionalismo surgiu em 1798, na Frana, Inglaterra e Alem anha,
o n d e H r d e r foi o prim eiro a us-la. Inicialmente tinha u m senlido pejorativo. O
rom antism o alem o (Schlegel, Novalis, A dam M u lle r) fo ija ra um conceito de nao
diverso d o que foi elaborado na Revoluo Francesa, q u e o de um contrato
fo rm ad o atravs do livre consentim ento. A Revoluo Francesa est preocupada
com a universalidade do hom em , tanto que Burke a criticou por no levar em
considerao a tradio nacional . na batalha de Valmy, em 1792, que o G eneral
Kellerm ann grita Viva a nao . Antes se gritava: Viva o Rei, V ira So Denis, etc.
Para os alemes a nao no um a idia , mas um a realidade viva que tem
rzes no passado (Pierre M ilza). Strauss e M om m sen colocaram o prestgio da
universidade alem a servio da vitria de 1870, e vai caracterizar a nao com
fu n dam ento na raa e lngua para justificar a anexao d a Alscia e da Lorena.
E nq uan to os franceses (Fustel de Coulanges, R en an ) vo fundam entar a nao
no aspecto psicolgico e voluntrio. O s deputados da Alscia e da Lorena, na
A ssem blia Nacional, declaram a sua fidelidade Frana e q ue o iralado de
Francoforte dispunha deles sem o seu consentimento. D a as duas teses antagnicas:
um a, para justificar a anexao; a outra, para negar a validade a ela (Alain Fin-
kielkraul La dfaite de la Pense, 1987). Pode-se le m b ra r que Fichie e H e rd e r
enfatizaram a importncia da lngua com o base da nacionalidade. H erd er (Ides
sur la philosophie de 1histoire de 1'humanit, 1991). aps afirm ar que a natureza
separara as naes, escreve que a linguagem o principal meio de educao do
h o m e m . H erd er quem vai criar o termo Volksgeist , ou seja, um particula-
rism o dentro da idia de universalidade da Revoluo Francesa. D ando im po r
tncia lngua est Renalo O rliz (Cultura e M o d e rn id a d e , 1991): o prim eiro
desafio q u e o Estado-nao enfrenta diz respeito sua u n idade lingstica; a
realizao de sua organicidade implica uma luta sistemtica contra' os dialetos
regionais . Em 1863, na Frana, s um quarto da p o p u la o falava francs. Estes
aspectos d o pensamento alem o ainda sobrevivem nos dias d e hoje, segunto alguns
autores (Alain Jo xe), assim a A lem anha leria reconhecido a Eslovnia e a Crocia
legitim ando a autodeterm inao das etnias, aplicando o direito de sangue que

449
 a "lo u te alem da cidadania", e n q u a n lo o resio da Europa aplica o direilo do
solo. de origem francesa, que leva em considerao a cidadania territorial das
naes", bem com o o respeito s m inorias. A idia de pureza m ica lem a sua
origem no romantismo alemo, que se o pu nha idia de universalizao do
Ilum inism o Francs e da Revoluo Francesa. O romantismo elogiava a emoo e
unidade de raa (William Pfall Invitation to War, in Foreign Affairs, 1993,
Sum m er, pgs. 97 e segs ). Friedrich Schlegel, nas suas Lies Filosficas" (1804-
1806). quem vai dar importncia ao fator tnico. N o sculo X IX os turcos haviam
feito um a limpeza tnica em relao aos gregos e armnios (A n d re w Bell-Fialkoff
A B rie f Historv o f Ethnic Cleansing, in Foreign Affairs, Sum m er, 1993, pgs.
110 e segs.).
Para se sentir a dificuldade em se precisar o sentido da palavra nao, Hobs-
bawm salienta que o Dicionrio da R eal Academ ia Espanhola no usa as palavras
estado, nao e lngua antes da edio de 1884. Nessa edio, nao significava
os habitantes de um a provncia ou reino. Para B. Anderson ela u m a com unidade
poltica im agin ada , j que a m aioria d e seus membros nunca se encontrou e a
identidade assegurada por um m o d o particular de im aginar a com unidade. A
palavra natio , em Roma, era usada para grupos estrangeiros. O sentimento de
nao na Inglaterra surge no sculo X V I, quando H enrique V III passa a ser o
chefe sup rem o da Igreja (1532). N a Frana os franceses tinham vrios nomes:
franois (R acin e), francs ( D A le m b e rt), franais (V o ltarie), etc. O s francos
no eram franceses, mas o Papado e os Capetos falaram em le g a d o franco (Liah
G reen feld Nationalism, 1995); Para Yves Lacoste A nao ... u m a idia geo-
poltica , send o um conceito geop oltico fundamemal, p o rq u e toda nao
essencialmente questo de poderes e d e independncia, de lngua e de territrio.
A idia de nao vai dar origem ao denom inado princpio nacionalidades,
que p o d e ser resum ido nas defesas d o direito de toda nao se transform ar em
Estado. E a bandeira da unificao alem -e italiana. Eric J. H obsbaw m (A Era do
Capital 1848-1875, 1977) mostra as contradies deste princpio: o ponto signi
ficativo... q u e a tpica nao a-histrica ou semi-histrica era tambm uma
pequ en a n a o , e jsto colocava o nacionalism o do sculo X I X diante de um
dilem a q u e tem sido raramente recon hecido. Pois os grandes defensores da na-
o-Eslado' entendiam-na no apenas com o nacional, mas tam bm com o pro
gressista, isto , capaz de uma econ om ia, tecnologia, organizao de Estado e
fora militar viveis, ou, em outras palavras, que precisava ser territorialmente
grande. T erm inava por ser, na realidade, a unidade natural d o desenvolvimento
da sociedade burguesa, m oderna, liberal e progressiva . D a G iu sep p e Mazzini
p ro p o r um m apa da Europa com onze naes apenas. Consideravam os povos'
p e qu en o s-co m o no sendo naes-reais_ N a Itlia, quando da sua unificao,
apenas 2,5% de sua populao falavam o italiano no dia-a-dia (H o b s b a w n ). Lem bra
ainda o gra n d e historiador ingls H ob sb aw n que Friedrich List (sculo X IX )
afirmava q u e um a nao precisava ter u m a grande populao e territrio extenso
com recuFsos naturais, caso contrrio ela no pode promover perfeio os vrios
ramos de p ro d u o . O princpio das nacionalidades s se aplica a nacionalidades
de um certo tam anho. N a Frana, no fim d o sculo XIX , na Bretanh a, Provena,
etc., usava-se intrpretes nos processos judiciais, to grande era o nm ero de
pessoas q u e no falavam francs (E u g e n W e b e r Frana Fin-de-Sicle, 1988). O
direito de autodeterm inao tem sido mais poltico do que ju rd ico . Ele comeou

450
a ser invocado no final da l 5 G uerra M u n d ial, aps a Revoluo Russa. A m es desta
os aliados n o o reivindicavam, tendo em vista que o Im prio Russo era multina
cional e seu aliado. A prpria expresso (autodeterm inao), de o rigem alem,
foi divulgada no incio do sculo entre os socialistas, mas s entrou em voga em
1917. O s tratados de paz de 1919 consagraram 12 plebiscitos, mas eles no foram
previstos para a devoluo da Alscia-Loren a Frana; a cesso de E u p en e Mal-
mdy B lgica e o Tirol do Sul Itlia. Pode-se observar que os autores marxistas
no tinham um a viso uniform e deste direito. Rosa L u xem bu rgo o considerava
abstrato e metafsico, e a sua defesa a d o nacionalismo burgus. N o existiam
naes hom o gn eas, mas classes. C onsiderava d o ponto de vista econ m ico uma
utopia a in depen dncia das pequenas naes. Trotsky defen deu a destruio do
Eslado nacional. Este, no futuro, s p o d e sobreviver como realidade cultural,
ideolgica e psicolgica . Considera, a autodeterm inao, das naes com o uma
das condies para a paz dos povos". -Para Pannekoek e Strasser a nao pode
ser com parada religio, como urna id eologia que desaparecer n o socialismo.
Para O ito B a u e r deve ser mantido o E slado multinacional. Ele d e fe n d e a soluo
da questo nacional em termos reformistas. Considera que atravs d e um processo
de evoluo se atingir a autonom ia nacional. Ele afasta quase que com pletam ente
a luta d e classes d o campo da cultura nacional. Stalin considerava impossvel a
unio de gru po s nacionais diferentes. L e n in e defendeu a liberdade d e associao
e o direito de autodeterm inao, que s seria respeitado assegurando-se a liberdade
de separao, q u e faz com que a u n io seja livre. Ele escreveu q u e p o r autode
terminao das naes entende-se a sua separao estatal das coletividades nacio
nais estrangeiras, entende-se a form ao de um Estado nacional indepen den te".
Em 1884, D ra go m an o v solicitou um a fe d era o na Rssia dividida em regies com
base em fronteiras tnicas e com autonom ia cultural. Creio que atualm ente po
demos considerar o direito de autodeterm inao como p ertencend o ao jus co
gens . T m sido considerada, com o u m com plem ento da autodeterm inao dos
povos o prin cip io da integridade territorial. A doutrina da integridade territorial
europia e se encontra em Sullv, C ruc, ab a d e de Saint-Pierre e Rousseau, mas
a sua aplicao prtica foi feila no continente americano, com a concluso de
vrios tratados n o sculo X IX . E um prin cp io que um corolrio da condenao
da guerra de agresso.
O leste eu ro peu segundo, M aurice D u verger, vai ainda criar pro blem as mais
graves d o q u e os j existentes devido ao gra n d e nm ero de povos "estrangeiros
nos terrilrios dos estados que atingem a independncia. Assim, p o r exem plo, na
Letnia s 52% da populao so form ados p o r letes. Em Riga a p o p u la o eslava
representa 70%. O s trabalhadores de o rigem eslava representam 85% da mo-de-
obra industrial e 90% dos quadros das em presas so russos. V em da Rssia 100%
do combustvel, 50% da eletricidade, etc. (d ad o s de 1992).
Victoria Cam ps assinala que os nacionalism os so a religio d e nossa poca
e que eles correspondem ao direito d e autodeterm inao. Para G e lln e r o nacio
nalismo u m a inveno m oderna ligada Revoluo Industrial, p o rq u e esta
precisava de um espao cultural h o m o g n e o com uma com unicao sem as bar
reiras tradicionais. Gellner salienta ain da a importncia do sistema de educao
para a construo do estado-nao. Jean-M arc Ferry, aps lem brar q u e a pluralidade
nacional com patvel com a unidade poltica, salienta que o estado francs cons
truiu a sua iden tidade nacional com a escola laica e com um a fo rm a o mais

451
poltica d o q u e econmica com a adeso aos princpios republicanos, durante a
III Repblica. Autores ingleses tm cham ado a ateno que para se construir um
nacionalism o preciso uma "cu ltu ra im pressa para se construir uma nao.
T em sido observado que a autodeterm inao considerada incompatvel com
a intangibilidade das fronteiras (ex: Iugoslvia).
O princpio da autodeterm inao acaba em alguns casos p o r ser atingido,
tendo em vista a existncia de algum as peculiaridades, como o caso de Paqua que
tem 3.500.000 habitantes e tem 750 lnguas. O difcil estabelecer os critrios de
restrio.
A autodeterm inao tambm est vinculada idia de govern o representativo
e d a se falar no seu aspecto dem ocrtico. A autodeterminao tnica ameaa a
existncia,do estado da ela ser repu diada. A secesso tnica p o d e estar consagrada-
no direito interno, mas no est no D IP .
E m relao aos enclaves a poltica da O N U de que eles devem ser entregues
aos estados. Assim Gibratar em p o d e r da Inglaterra Espanha e Walvis Ray em
po d er da U n i o Sul Africana N am bia.
A Carta de Banjul (G m bia) dos direitos do homem e dos povos, aprovada
em 1981, em N airobi, na Conferncia de Chefes de Estado, na E U A , consagra que
todos os povos tm o direito de d a r assistncia a um povo na sua luta por sua
liberao. E proibido o uso da fora para sufocar um povo q u e luta po r sua
independncia.
10. N a Paz de Versalhes j havia a distino entre grandes (co m interesses
gerais) e pequenas (com interesses especiais) potncias. As prim eiras participavam
de todas as deliberaes, enquanto as segundas s o faziam se o assunto fosse do
seu interesse.
11. L an d h eer, expondo o pensam ento de H uber, declara q u e o princpio
da igu aldade ju rdica do Estado o resultado de um acordo pelo q ual os Estados
poderosos aceitam no estender a sua dom inao sobre os mais fracos. O u po
deram os lem brar o que escreveu T aw n ey sobre a igualdade no liberalismo, em
que ela acab o u po r significar o portu nidades iguais de chegar a ser desigual .
Pode-se record ar que a liberdade p ro d u z inevitavelmente a desigualdade e a
igu aldade tam bm inevitavelmente n o-liberd ade" (G erh ard L e ib h o tz ). N a Revo
luo Francesa a igualdade abstrata e no a igualdade concreta de situao
econm ica efetiva (Francis-Paul B n o it).
12. O s diversos casos de im unidade de jurisdio local sero dados no captulo
seguinte.
13. A im unidade absoluta est consagrada na deciso de M arshall (1812), no
caso T h e S ch oo n e r Exchange v. M F a d d o n (S. Sucharritkul). T em sido afirmado
que a im u nidade de jurisdio dos Estados estrangeiros foi colocada pela primeira
vez nos tribunais anglo-saxes, possivelmente por serem eles os prim eiros a possuir
um p o d e r ju dicial independente (M a n u e l A. Vieira).
13A. Franois Rigaux cita deciso de 1903 em que consagrada a distino
entre atos pblicos e privados na ju rispru dncia belga. Salienta tju e as decises
italianas so posteriores.
14. Anzilotti j observava que o Estado estrangeiro se encontra submetido
ju risdio d o Estado territorial q u a n d o ele age como simples particular igual aos
outros m em bros da com unidade d o Estado territorial. A distino entre alos de

452
a u to rid ad e" e "atos d e gesto" fo i usada na Frana 110 scu lo X IX . m a s a sua
o r i g e m es t n a A l e m a n h a e m p e r o d o a m e r i o r R e v o l u o F r a n c e s a , q u a n d o se
distin guia e n i r e o E s ta d o c o m d o m n i o e E s la d o c o m p a trim n io. A este lt im o
c o r r e s p o n d i a o c o n c e i t o d o Fi s co : e f o i p r e c i s a m e n t e p a r a p o d e r s u b m e t e r o E- slado
aos t r ib u n a is " ( A l b e r t o R u iz E ld r e d g e ).
I4A. O u tro s aulores (Pierre B ou rel) tm assinalado o aba n d o n o da distino
entre atos " ju r e iiuperii" e ju re gestionis" devido sua impreciso. O citado
jurista defen de um a distino que tem a sua origem no D. Administrativo, onde
se pode adotar dois critrios: a) finalista considera-se o fim visado pelo Estado
estrangeiro ao praticar o aio. A im unidade de jurisdio abrange os atos realizados,
lendo por fin alidade um servio p blico ": b) formalista no haveria im unidade
quando o Estado age nas formas do direito privado. A nosso ver esta distino
nada mais do q u e uma reformulao da dos atos ju re imperii'' e ju r e gestionis ,
sendo ainda q u e o critrio finalista o nico que apresenta uma real valia, vez
que o formalista nos levaria a toda a im preciso de se distinguir o direito privado
de direilo p b lico para se caracterizar as form as de cada um.
15. A distino enire atos de im prio e de comrcio foi desenvolvida pela
jurisprudncia b e lg a e italiana. Na verdade, a distino entre tais atos deve ser
feita em cada caso concreto (Brow nlie).
16. N a Gr-Bretanha, em data recente, tem sido amenizada a idia de imuni
dade absoluta. Em 1976 o Privy Council, no caso T h e Philippine A d m ira i , afirma
que no h im u n idad e de jurisdio no tocante a uma ao in rem " sobre navio
de Estado estrangeiro quando ele s foi utilizado para atividades comerciais. V.,
sobre a im u n idad e de jurisdio do Estado estrangeiro, captulo X X X V .
16A. A doutrina do ato de Estado foi desenvolvida para um a aplicao em
relao A m rica do Sul e Amrica Central, onde, com as constantes mudanas
de governo, havia sem pre algum reclam ando direitos sobre algum a mercadoria
exportada para os E U A . Segundo P rosper W eil, o act o f State surgiu em 1897,
em nom e da cortesia internacional, ou, ainda, em outras decises, para evitar um
casus belli . H eni seu favor um forte argum ento de ordem constitucional que
o dos tribunais no perturbarem as relaes do Executivo com os governos
estrangeiros.
16B. A d ou trina do ato de Estado aplicada pelos tribunais norte-americanos
como norm a d o D. Constitucional norte-am ericano e no com o norm a d o IP
(Akehurst).
16C. de se recordar que a Constituio cie 1891 dava ao S u prem o Tribunal
Federal com petncia para ju lgar litgios entre as naes estrangeiras e a U n io e
os Estados. Este dispositivo teria sido inspirado na Constituio argentina de 1853
(Jos Rezek).
17. Existe m esm o um argumento de ordem poltica que o cie se evitar
conflito? com os Estados estrangeiros.
18. O T rib u n a l do Sena em 1967 afirm ou que as im unidades de jurisdio c
execuo so distintas e que at um govern o no reconhecido goza de im unidade
de execuo. O u tros (Batiffol) lm considerado que s h im unidade de execuo
quando h im u n id ad e de jurisdio. Para ns a im unidade de execuo mais
ampla do q u e a de jurisdio, e pode haver inclusive renncia a esta e no quela
(esta foi a orientao consagrada em relao aos agentes diplom ticos). Brownlie
salienta que a m aioria dos Estados consagra uma im unidade absoluta de execuo.

453
 19. Este direilo d r conservao foi levado por alguns amores (S lru p p ) a um
limite insustentvel. ao adm itirem o "eslado de necessidade" 1 1 0 DI. Tem-se afir
m ado <]ue o eslado de necessidade vem se desenvolvendo desde o Renascimento
com o uma afirm ao da soberania e conservao d o Estado. Ele figura em Vitria,
Suarez. Grotius, W o lff e Vattel. Um Estado, para defen der a sua integridade,
q u a n d o ela se encontra seriamente ameaada, poderia violar as suas obrigaes
internacionais. Esta teoria (K o h le r) serviu para justificar a violao da neutralidade
belga pela A lem anha 1 1 a I'3 G u e rra Mundial. O "estado cie necessidade no p o d e
ser adm itido no DI po r diversas razes: a) ele s seria utilizado pelo mais forte;
b) no existe 1 1 o D I, com o 1 1 o D. Penal, um tribunal para declarar a sua legitim idade
0 1 1 no; c) um Estado, para defen der a sua conservao , acabaria violando igual
direito de outros Estados. Todavia, o estado de necessidade encontrou, de m o d o
excepcional, algum as consagraes na vida internacional: a) art. 23, g, da conven
o sobre leis e usos da gu erra terrestre concluda em 1907, onde se permite, por
exem plo, destruir p ropriedad es inimigas p o r "necessidade imperiosa da g u e rra ;
b) o lend and lease act" (em prstim o e arren dam en to) dos E U A . que violava os
princpios da neutralidade; foi alegado para a sua existncia o estado de necessi
dade, diante da am eaa de H ille r pretender d o m in ar o mundo; r) Anzilotti, no
seu voto dissidente no caso O scar Chinn, o consagrou. E de se assinalar que nem
na guerra ele adm itido de um m odo geral; no regulam ento sobre leis e usos da
gu erra terrestre, an exo 4S Conveno da H aia (1907), estatui: Os beligerantes
no tm direito ilimitado quanto escolha dos m eios de prejudicar o inim igo.
Charles Rousseau sintetiza a doutrina do Direito Internacional em trs posies a
respeito do estado de necessidade: d) "v no estado de necessidade a justificao
de um direito subjetivo fu n d ad o nas exigncias de conservao do Estado (K lu ber,
H all, V^heaton, S tru p p ); b) v o estado de necessidade com o uma circunstncia
de natureza a excluir ou limitar a responsabilidade internacional d o Estado
(U llm an n , O ppen h eim , V erdross, Sperduti); c) analisa o estado de necessidade
com o u m a circunstncia excluindo a p r p ria 'id ia de ilicitude (H oltzen d orff,
Vitta, Ross, A go , W e n g le r, Schwarzenberger, Paola-Anna Pillitu). Esta ltima p o
sio a que se ap roxim a da posio da Com isso de Direilo Internacional em
1979. Pode-se dar alguns exem plos de necessidade: a) art. 4e. 1B. do".Pacto de
Direitos Civis e Polticos da O N U (1966), que estabelecer poder o citado Pacto
ter a sua aplicao suspensa se houver ameaa excepcional existncia d o Estado;
b) invaso do espao areo em caso de desgraa; c) ele se confunde muitas vezes
com a legtima defesa; d) o princpio da necessidade no D. de Guerra. Entretanto,
no existe eslado de necessidade que justifique a violao de norma imperativa
do DI. Observa Pillitu que o estado de necessidade uma exceo obrigatoriedade
do Direito, bem com o torna o ato "excepcionalm ente lcito . Algum as outras
observaes podem ser acrescentadas com fu n dam ento em Gutirrez Espada: o
estado de necessidade no p o d e ser alegado po r q u em o provocou. Ele distingue
o estado de necessidade da necessidade militar, vez que o primeiro exclui a ilicitude
de um com portam ento, enquanto 1 1 a segunda q u e r se afirmar a licilude de certos
com portam entos dos beligerantes. Reconhece, eniretanio. que o D l de G u erra
adm ite o estado de necessidade para perm itir a vitria contra o inimigo, bem
com o o estado de necessidade surge tambm n o D. Humanitrio. Salienta o
im ernacionalista espanhol q ue o estado de necessidade desenvolveu-se na A le m a
nha, aps a derrota de N a p oleo , pelos juristas q u e fazem a apologia, do uso da

454
lora nas relaes internas e internacionais e defen dem a apologia do uso da
fora, lanto nas relaes iulernas. como nas relaes internacionais, fazendo a
defesa da vocao da A lem anha para ocupar um a posio de liderana m undial.
D e qualquer m odo, o estado de necessidade no p o d e ser invocado para justificar
um ato de agresso. Salieuia ainda o mesmo jurista que na prtica tem sido
consagrada a licitude de um a interveno militar tem porria e limitada, bem com o
localizada, para a proteo do seu nacional.
19A. Os autores dos sculos XVII e XV1I1 consideravam a legtima defesa com o
caso que justificava a guerra.
20. Ele j estaria consagrado nos Tratados de O snabruck e M unster (1648)
(Pierre Raiii O rganisations de la Paix, 1946, pg. 39). O abade G rgo ire, na
sua Declarao dos Direitos dos Povos (1795), afirmava que o ataque a um a nao
era um ataque a todas as outras. N a Amrica teria figu rad o na doutrina do M inistro
d o Exterior do U ru gu ai, Baltasar Brum, em 1917, que em nota ao Brasil p ro p e
q ue um ato realizado contra um dos pases da A m rica seja considerado u m ato
contra todos (apud Oliveiros Litrento).
21. Anteriores a ela, a Conveno de M ontevidu (1933) e as Declaraes de
Lim a j estipulavam os deveres dos Estados no nosso continente. N o mesmo sentido
os projetos de codificao (Instituto de DI, U n i o Jurdica Internacional) fixavam
os deveres dos Estados. A prpria declarao d o ab a d e G rgoire fixara os deveres
dos povos.
22. E interessante observar que este dever j estava consagrado no T ratad o
sobre Conservao da Paz, assinado por Estados am ericanos em Lima, em 1864.

455
SB
 CAPITULO XX

RESTRIES AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

DOS ESTADOS ^
198 In trod u o; 199 Im u n id a d e de jurisdio; 200 C apitu
laes; 201 Servides internacionais; 202 Garantias internacio
nais; 2 0 3 Condom nio; 204 Concesses; 203 - Arrendam ento
de territrio; 20 6 Neutralidade permanente; 207 Neutralizao
de territrio.

198. O E stad o, c o m o vim os, possui s o b e ra n ia , o que sign ifica te r e le

c o m p e t n c ia s o b re o seu territ rio , as p essoas e coisas qu e n e le se e n c o n
tram . T o d a v ia , e x is te m certas pessoas ou coisas, o u m esm o um tr e c h o d o
seu te rrit rio , e m q u e e le n o tem um a c o m p e t n c ia plena: so as d e n o
m inadas restries aos d ire ito s fu n d a m e n ta is d o s Estados.1
Estas res tri e s t m g e ra lm e n te um a o r ig e m c o n v e n c io n a l, c o m o o c o r-,
re com a s ervid o, o c o n d o m n io e a n e u tra lid a d e p e rm a n e n te , etc. En-/
tretanto, a lgu m as-d elas se origin aram sob a fo r m a d e costum e in te rn a c io -i
nal, c o m o o c o r r e u c o m as im unidades d o s a g e n te s d ip lom ticos. /
Elas algu m as v e z e s existem em n o m e d o interesse da c o m u n id a d e
in tern a cio n al.
199. O E stad o Lem c o m o seu d ire ito fu n d a m e n ta l1A o d e e x e r c e r a sua
ju ris d i o n o t e r r it r io n acion al. Existen certa s pessoas e coisas q u e fo g e m
regra d e se e n c o n tr a r e m sujeitas ju r is d i o d o Estado e s tra n g e iro ,
ap esar d e se e n c o n tr a r e m n o seu te rrit rio . O fu n d a m e n to destas im u n i
dades - g e r a lm e n te o d e facilitar que as pessoas q u e dela se b e n e fic ia m
possam bem d e s e m p e n h a r as suas fu n es (e x e m p lo : agentes d ip lo m ti
c o s ). O utras v e ze s a -im u n id a d e d e c o rre d o a s p e cto rep resen tativo d o Es
tad o e s tra n g eiro (e x e m p lo : navios p b lic o s ).
A con clu s o a q u e se p o d e c h egar q u e o D I, p o r um a razo o u p o r
ou tra, e s ta b eleceu con su etu d in a ria m en te (n a sua o r ig e m ) diversas n o rm a s

457
q u e c o n s a g ra m a im u n id a d e d e ju r i s d i o n o s segu intes casos: a) c h e fe d e
E stado; b) m in is tro das R elaes E x te r io r e s ; c) agentes d ip lo m t ic o s ; d)
navios p b lic o s ; e) ae ro n a v e s p b lic a s; /) trop a s estran geiras;1' g ) fu n c io n
rios in te rn a c io n a is , e tc .1
200. O r e g im e d e cap itu laes4 fo i e s ta b e le c id o d e fo rm a c o n v e n c io n a l,
e se d ese n vo lv eu em p arte c o n s u e tu d in a ria m e n te nos pases d o O r ie n t e e
visava qu e o e s tra n g e iro fosse ju lg a d o c o n fo r m e as suas le is p e lo s seus
cn su les n a cion ais. N o in c io , os tratad o s c o n ce d ia m van tagen s c o m e rc ia is ,
para n o fim s o m e n te se r e fe rire m a im u n id a d e s ju d ic i ria s e fiscais. Este
r e g im e surgiu e m v irtu d e de as le g is la e s d os pases d o O r ie n t e a p re s e n
tarem aspectos q u e era m in a ceit veis p a ra os ocidentais: o seu a s p e cto
r e lig io s o e m uitas vezes a b arb a rid a d e das p en as.6 T o d a v ia , este r e g im e fo i
a p lic a d o at m e s m o a pases cristos c o m o a B ulgria, o n d e o" T r a t a d o d e
B erlim (1 8 7 8 ) d e c la ro u qu e c o n tin u a ria a existir a ju ris d i o ' con su lar.
A s ca p itu la es e ra m um a a p lic a o d o p r in c p io m e d ie v a l d a p e rs o
n a lid a d e das le is, q u e consistia n o fa to d e q u e um in d iv d u o , m e s m o n o
e stran geiro , seria ju lg a d o c o n fo rm e a sua le i nacional.
O p r im e ir o tra ta d o q u e e s ta b eleceu este r e g im e fo i assinado p o r J eh a n
d e la F orest (r e p r e s e n ta n te da F ra n a ) e o sulto S o lim o, o M a g n fic o ,
d o Im p r io O io n r a n o , e m 1535. Este r e g im e p e rd u ro u na T u r q u ia a t o
T ra ta d o d e L a u s a n n e (1 9 2 3 ).
O tratad o d e 1810 e n tre P o rtu g a l e In g la te rr a estab elecia ta m b m q u e
os b ritn icos n o Brasil g ozariam d e e x tr a te r rito r ia lid a d e e s e ria m ju lg a d o s
p o r ju iz e s b rit n ic o s e le ito s e n tre os re s id e n te s britn icos n o B rasil (N e ill
M acaulay D o m P e d r o I, 1993).
O Brasil m e s m o se b e n e fic io u d o r e g im e d e cap itu laes n a T u r q u ia
(1 8 58-1911) e n a C h in a (1881-1843). _______________
O s tratados d e cap itu laes le v a n ta ra m um proilem a d o D I: a T u r q u ia
con sid erava este r e g im e c o m o se fosse u m a con cesso u n ilatera l e p o r ta n to
revo g vel. e n q u a n to os Estados d o O c id e n t e con sid eravam r o m o v e rd a
d e iro s tratados, p o r ta n to n o su scetveis d e re v o g a o u n ilatera l.
S e g u n d o C h. Rousseau, este r e g im e n o mais a p lic a d o a tu a lm e n te .
201. O c o n c e ito d e s e rv id o 1 n o te m sid o d a d o de m a n e ir a u n ifo r m e
p e la d ou trin a. Ela tem sid o e n te n d id a e m s e n tid o restrito e e m s e n tid o
lato. Em s e n tid o res trito ela d e sig n a ria aq u ele s casos em q u e o E stado
e s tra n g eiro e x e r c e u m a c o m p e t n c ia n o te r r it r io n a cio n a l.8 E m s e n tid o
lato, ela a b ra n g e ria o a n te rio r e a q u e le s casos em q u e o F.stado se c o m
p ro m e te em fa v o r d e o u tro a n o e x e r c e r a sua c o m p etn c ia p le n a m e n t e
n o te r rit rio n a c io n a l. A o r ie n ta o p r e d o m in a n te p e la a c e ita o d a
palavra s ervid o n o s e g u n d o s e n tid o (A c c io lv , D e lb e z ). D e v e m o s sa lie n ta r
q u e a restrio d e Rousseau p a rece-n o s p e r fe ita m e n te vlida, u m a v e z qu e,
se n o re s trin g irm o s o c o n c e ito d e s e rv id o , acab arem os p o r c o lo c a r d e n tr o
deste insttu to todas as restries d e o r ig e m c o n ve n cio n a l s o b e ra n ia .
 T o d a v ia , fe ita e sla o b s e n a o , s e g u ir e m o s na nossa e x p o s i o o c o n c e ito
a m p lo ele s e rv id o , a d m itin d o , assim, a s e rv id o " in non ia c ie n d o " .
O te r m o s e r v id o fo i u tiliz a d o p e la p rim e ira vez em u m a rela o
ju r d ic a d e d ir e it o p b lic o , em um tra ta d o e n tre Joh n de L ie c h te n s te in e
a cfd d e d e S p e v e r (1 2 8 1 ), em q u e o p r im e ir o p erm itia aos m a gistra d os
desta c id a d e e n tr a r e m arm ados n o seu castelo. Esta n o o p e n e tr o u 110
D. P b lic o d o I m p r io G e rm n ico (s c u lo X I V ), d e v id o c o n fu s o en tre
D. P b lic o e D . P riv a d o qu e p re d o m in a v a n a q u e la poca. N o s c u lo X V II,
V itriariu s c ria a exp resso servitus ju r is p u b lic i , e atravs d o D ir e ito
P b lico, esta n o o p e n e tro u n o D I. W o l f f fo i o p rim e iro a se u tiliz a r desta
n o o , s e n d o s e g u id o p o r M o s e r e M a rte n s .
As s e rv id e s p o d e m ser: positivas e negativas. As s e rv id e s p ositivas
( in p a t ie n d o ) so aquelas em q u e u m E stad o p e rm ite q u e u m E stado
e s tra n g eiro e x e r c a a sua c o m p e t n c ia n o te r rit rio n a cio n a l ( e x e m p lo : o
d ire ito d e a F ra n a pescar na T e r r a N o v a , con sa grad o n o T r a ta d o de
U tre c h t, 1 7 1 3 ).
As s e rv id e s n egativas ( in n o n f a c i e n d o " ) so aqu elas e m q u e o Estad o
n o e x e r c e p le n a m e n te a sua c o m p e t n c ia te rrito ria l (e x e m p lo : a p r o ib i o
q u e tin h a a F ra n a d e fo r tific a r D u n q u e rq u e , im posta p e lo T r a t a d o d e
U tre c h t, 1 7 1 3 ). S o b o u tro p o n to d e vista, as servid es p o d e m ser m ilita re s
e e c o n m ic a s , c o n fo r m e o seu o b ie to . O u tr o s falam e m s e rvi d i-s. parii-
culares (e n t r e d o is E stados) e g era is (m a is d e dois Estados in tere s sa d o s )
N o D I n o exis te a d e n o m in a d a s e rv id o natural. T o d a e q u a lq u e r
servid o te m u m a base c o n v e n c io n a l.8' N o existe servid o in s titu d a p e lo
costu m e in te r n a c io n a l. N e m se a d m ite a se rv id o in f a c ie n d o , is to , a
servid o e m q u e o serven te se o b rig a ss e a fa ze r a lgu m a coisa.
A se rv id o se d istin g u e d o a r r e n d a m e n t o d e te rrit rio , p o r q u e e la tem
p o r c o n te d o fa c u ld a d e s lim itadas.
As s e rv id e s , c o n v m rep etir, n o se e x tin g u e m co m a sucesso d e
Estados. E la s se tran sm item ao sucessor, q u e d e ve respeit4as. N s p o d e m o s
c o n c lu ir q u e os e le m e n to s das s e rv id e s so: d) qu e as p artes c o n tra ta n tes
sejam E stados; b ) q u e seja um d ir e ito p e r m a n e n te (p e r m ite d is tin g u ir as
servid es das s im p le s o b riga es c o n v e n c io n a is )r ' c) qu e seja u m d ire ito
real ou te r r ito r ia l (H . R e id ).
As s e rv id e s term in a m : a) p e la r e n n c ia d o b e n e fic i rio ; b) p e la apli-
V cao da te o r ia d a rebus sic stantibus : c) p ela gu erra e n tre o d o m in a n te
-
IXV- 1v e o s e rv ie n te ; d ) p e lo te rm o e x tin tiv o (q u a n d o tiverem u m p r a z o ).
202. A s g a ra n tia s in tern a cio n a is so o u tr o caso d e restrio aos d ire ito s
fu n d a m e n ta is d o s Estados. Elas tm p o r base um a c o n v e n o e p o r fin a
lid a d e a ssegu ra r a e x e c u o de um tra ta d o (e x e m p lo : a F ran a teve diversas
r e g i e s o c u p a d a s p e la A le m a n h a c o m o ga ra n tia d e e x e c u o d o T r a ta d o
d e F ra n c o fo r te , 1 8 7 1 ).10
203. O c o n d o m n io 11 n o D I n o r m a lm e n te tem um a base c o n v e n c io n a l.
E le p o d e s e r d e fin id o c om o s e n d o o r e g im e d e uni te r rit r io q u e se-

45 9
e n c o n tr a su bm etido c o m p e t n c ia de mais <le um E slad o. C) gru p o d e
E stados d eten to res desla c o m p e t n c ia se e n c o n lra e in s im a o d e igu al -
d a d e ju rd ic a .1'
A palavra c o n d o m in iu n i" fo i introdu zid a 110 D ir e ilo atravs d o DI.
11 a o b r a d e F rom an n im ilu la d a 1 ractatio d e c o n d o m n io te r rito rii"
(1 6 8 8 ). N esia mesma p o c a existia a c o -p ro p rie d a d e d e c e rlo s cam es
p e lo s c o n fe d e ra d o s suos, b e m c o m o casos d e c o -p r o p r ie d a d e em le rr i
l r io d o Im p rio R o m a n o -g e r m n ic o (L ip p stad l, K u r n d o r f. e tc .). Foi, e n
ir e ta n to , em 1865 (C o n v e n o d e G a s te i, relativa a o c o n d o m n io da
u stria e Prssia sobre os D u c a d o s d e S c h lesvig-H olstein e L a u e m b u rg o )
cjue se u tilizou pela p rim e ira e n ica vez a palavra c o n d o m n io " em um a
c o n v e n o in ie rn a c io n a l p a ra d e fin ir a siluao d e um t e r r it r io (A . C o r e l).
E n tre os exem p los m ais r e c e n te s d e c o n d o m n io q u e a vid a in tern a
c io n a l registra: o a rq u ip la g o das N ovas H bridas, sob a F ra n a e Inglaterra,
p e la s C o n v e n es d e 1906 e 1914, e que alcan ou a in d e p e n d n c ia em
1980 sob o n o m e de V an u atu ; e o a n g lo -eg p c io 110 S u d o (1898-1956).
E m 1988 as ilhas V ir g e n s , n o C arib e, estavam s o b c o n d o m n io dos
E U A e G r-Bretanha (Jean T o u s c o z Alias G e o e s u a t g iq u e , 1988).
204. O te rm o c o n cesses" '* e m p re g a d o para m e n c io n a r os qu artei
r e s o u reas d e uma c id a d e q u e so destinados p a ra a m o ra d a dos es
tr a n g e iro s .
Este re g im e se d is tin g u e das capitulaes 110 s e n tid o d e qu e neste
ltim o n o existe um a p a rte d a c id a d e retirada s o b e ra n ia d o Estado. N o
r e g im e d e capitulaes, a im u n id a d e " d o e s tra n g eiro p essoal, en q u a n to
q u e nas concesses ela e n c o n tr a u m a base te r rito ria l.
A C h in a fo i a g ra n d e v tim a deste sistema. O T r a la d o d e N an qu im
(1 8 4 2 ), q u e ps fim G u e r ra d o p io , o b rig o u a C h in a a o e s ta b e lec im e n to
d o r e g im e d e concesses e serviu d e m o d e lo s fu tu ras con cesses qu e
fo r a m estab elecid as.14 A p a r tir d este tratado passou a e x is tir o c o m rc io
ile g a l d o p io , rea liza d o p o r n a vios ingleses e n o rte -a m e r ic a n o s (P ierre-
E tie n n e W ill, in M arie-C la ire B e r g r e e outros L a C h in e au X X Sicle,
1989).
P ara se v e r a im o ra lid a d e d a p o ltic a in tern a cio n a l p o d e -s e m e n c io n a r
q u e J o h n Q u in cv A d am s d e n u n c io u a C.hina p o r n o a c e ita r q u e a In g la
terra ven d esse p io 11o seu te r r it r io p o r estar v io la n d o o p r in c p io cristo
a m a r o p r x im o " e qu e era um e n o rm e ultraje aos d ire ito s d a natureza
h u m a n a " (N o a m C h o m s k y D e te r r in g D em o cra cv, 1 9 91 ).
A s con cesses se classificavam em : a) estrangeiras q u e p od eria m
p e r te n c e r adm inistrao d e u m n ico Estado (n a c io n a is ), ou serem d e
d iv ers o s Estados (in te r n a c io n a is ); b) sino-eslrangeiras q u e era m aquelas
s u b m etid as adm inistrao c h in esa e estrangeira (E sca rra, R ousseau).
Estas concesses criavam d e n tr o da China v e rd a d e iro s quistos, uma
v e z q u e os ad m in istrad ores lin h a m a sua p o ltica p r p ria , e x e rc ia m a sua
justia, etc. T od a via , elas co n tin u a va m sendo te r r it r io ch in s, o que

460
d e m o n stra d o pela e xist ncia (le cnsules e o pa g am e n to de uma soma
an ua l ao g o ve rn o chins pelas potncias ocidentais, que se beneficiavam
deste sistema. Os b e n e fic i rio s tinham com petncias lim itadas nas suas
concesses.
Este r e g im e fo i d e s a p a r e c e n d o gra d u a lm en te, p a ra acabai p or termi-
.n a r d e m o d o d e fin itiv o c o m -a 2 a G u erra M u n d ial.
205. A r re n d a m e n to d e t e r r it r io a cesso d e c o m p e t n c ia s qu e um
E stad o fa z s ob re um tr e c h o d o seu te rrit rio a o u tr o E slad o. N o a rren d a
m e n to o te r rit rio a r r e n d a d o c o n tin u a a fazer p a rte d o te r r it r io nacional.
E n tre ta n to , p o r d e te r m in a d o la p s o d e tem p o , a ju r is d i o sob re e le ser
e x e r c id a p o r q u e m o to m o u em a rre n d a m e n to . T o d o s os autores so
u n n im e s em afirm a r q u e fic tc ia a sob eran ia d o E s ta d o s o b re o territ rio ,
p o r q u e n a v e rd a d e e le d e ix a r d e fazer p arte d o E stad o n acional. O
a r re n d a m e n to , n o fu n d o , u m a cesso d e te r r it r io a ttu lo te m p o r rio .1
. O a rre n d a m e n to tem -se a p r e s e n ta d o sob diversas fo rm a s : a ) diplomtica
(B s n ia -H e r z e g o v in a , a r r e n d a d a u stria-H u n gria p e lo T ra ia c lo de B erlim .
1 8 7 8 ); b) colonial F o i u tiliz a d o n a A fric a (n o fin a l d o s cu lo X IX alguns
te r rit rio s q u e d e p e n d ia m d o su ltan ato d e Z a n zib a r fo ra m arren d a d o s
In g la te r r a e A le m a n h a p o r 50 a n o s ); c) econmico F oi e m p r e g a d o na
C h in a e a sua p rtica f o i in te n s ific a d a na ltim a d c a d a d o sculo X IX
(K ia o - T c h e u fo i a r re n d a d o A le m a n h a p o r 99 an os e m 1 8 9 8 ); d) estratgico
E a sua fo r m a mais m o d e r n a : con siste na cesso d e bases m ilitares (os
E U A p ossu em bases e m in m e r o s pases, c o m o nas F ilip in as, na Gr-Bre-
tan ha, e tc .). A ju r is p r u d n c ia n o rte-a m e rica n a te m c o n s id e r a d o as bases
d o s E U A n o e x te r io r c o m o te r r it r io estra n g eiro o n d e os E U A teriam uma
c o m p e t n c ia restrita (R o u s s e a u ). F in alm en te, p o d e m o s assinalar qu e o
a r r e n d a m e n to d e H o n g K o n g , q u e fo i d a d o In g la te r r a p e la C hina n o
s cu lo X I X , te rm in o u e m 1997, q u a n d o fo i d e v o lv id o C h in a , nos term os
d o tra ta d o c o n c lu d o e n tr e os d o is pases em 1984. E s ta b e lec e ainda esle
tra ta d o q u e o re g im e cap ita lista ser ali m a n tid o at 2047. A ttu lo de
c u rio s id a d e , pode-se m e n c io n a r aqu i a situao d e M acau , q u e p reciso
fris a r n o se trata d e a r r e n d a m e n to , qu e um a D e c la r a o con junta de
P o r tu g a l e C h in a em 1987 e s tip u lo u qu e P ortu g a l fic a r ali at 20/12/1999.
206. A n e u tra lid a d e p e r n ia n e n t e 11 tem um a o r ig e m r e c e n te na histria
d o D l. Ela re m o m a a o T r a t a d o d e A m ien s (1 8 0 2 ), q u e estipulou, entre
o u tra s coisas, qu e as ilhas d e M alta, G o z o e C o m in o seriam en lrgu es
O r d e m d e So J o o d e J e ru sa lm , co m a c o n d i o d e serem neutralizadas
p e rp e tu a m e n te . Em 1815, n o C o n g res s o d e V ie n a , f o i n eu tralizad a p erm a
n e n te m e n t e a Sua, q u e j era n e u ira d e fa to d e sd e a Paz d e V estef lia .: i '
A in d a neste m esm o a n o a R e p b lic a d e C ra c via passou a ter o estatuto
d a n e u tra lid a d e p e rn ia n e n te . q u e p erd u rou at 1846. A R ep b lica da
C ro c ia , "c id a d e livre, in d e p e n d e n te , estritam en te n e u tr a ", linha iun ler
r il r io d e 1.164km- e SS.000 habitantes. O E x e c m iv o eslava nas m os de
u m S e n a d o qu e era assistido p o r um a assem blia e le ila em um sufrgio

461
reslrito. Ela estava sob o p r o te to r a d o da Rssia. Prssia e u s tria (G e o r g e s
C aslella n H is to ire des P e u p le s d E u ro p e C eu trale, 1 9 9 4 ). Em 1831
(C o n ie r n c ia d e L o n d r e s ), a B lg ic a passou a ser n eu tra p e r m a n e n te m e n
te: fo i a c o n d i o im posta p ara q u e e la tivesse a sua in d e p e n d n c ia r e c o
n h e cid a . Em 1867 (T ra ta d o d e L o n d r e s ), o m esm o esta tu to f o i a p lic a d o
ao L u x e m b u r g o . A n eu tra lid a d e d o L u x e m b u r g o e da B lg ic a d esa p a receu
c om a I a G u e r ra M u n d ial. Em 1929 (A c o r d o s d e L atro , art. 24 d o a c o rd o
p o lt ic o ), o V a tic a n o fo i n e u tra liz a d o p e rm a n e n te m e n te . E m 1955, a us
tria, p o r u m a le i con stitu cion al, se d e c la r o u neutra p e r m a n e n te m e n t e . Em
1962 (D e c la r a o d e G e n e b r a ), o L a o s fo i ig u a lm en te n e u tra liz a d o . A
v io la o da n e u tra lid a d e d o L a o s o c o r r e u em 1 9 7], c o m a in v a s o e b o m
b a r d e io p o r p a rte dos E U A e V ie tn d o Sul a fim d e a c o m b a te r e m o
v ie tc o n g u e e V ie tn d o N o r te , q u e tin h a m n o seu te r r it r io u m a d e suas
vias d e p e n e tra o .
Estes fo r a m os casos d e n e u tr a lid a d e p e rm a n e n te n a v id a in te r n a c io
n a l,1' e n o s dias d e h o je subsistem ap en as com este e sta tu to: V atican o,
u stria e S u a e, d e um c e rto m o d o , o L a o s.18 O n m e r o d e Estados
n eu tro s p e rm a n e n te s tem a u m e n ta d o . Assim , em 1981, M a lta a d o to u p o r
d e c la ra o u n ila te ra l a n e u tra lid a d e p e rm a n e n te , qu e f o i r e c o n h e c id a p ela
Itlia, U R S S e L b ia . Em 1991, n a C o n fe r n c ia d e P a z d e P aris, co m a
p re s e n a d o s 5 G randes, fo i r e c o n h e c id a a n e u tra lid a d e d o C a m b o ja .
A n e u tra lid a d e p e rm a n e n te u m a restrio s o b e ra n ia estatal, d a
d iversos a u tores estudarem estes E stad os e n tre os s e m i-s o b e ra n o s .19 O Es
ta d o q u e p ossu ir este estatuto fic a s u je ito a certos d e ve re s, c o m o o d e n o
fa z e r a g u e rr a (c o n se rv a o d ir e ito d e le g tim a d e fe s a ), n e m p o d e c o n clu ir
tratados q u e o le v em g u e rra e o d e v e r d e im p a rc ia lid a d e n a c o n d u ta das
suas re la e s exte rio re s. H q u e m su sten te qu e a n e u tra lid a d e p e rm a n e n te
n o u m a restri o s ob era n ia, p o r q u e o Estado p o d e a b a n d o n a r este
estatuto; e n tre ta n to , p o d e e x is tir u m tratad o d e ga ra n tia d a n e u tra lid a d e
e o E stad o n o p o d e r r o m p 4 o (B e n g t B ro m s ). O s a u to r e s tm c o n sid e
ra d o q u e o E stad o n eu tro p e r m a n e n te m e n te no p o d e a d q u ir ir coln ias;
todavia, a B lg ic a an ex ou o C o n g o e m 1908.
O s d e m a is Estados tm . e m r e la o ao n eu tro p e r m a n e n te , o d e ve r
d e n o v io la r o seu estatuto d e n e u tra lid a d e .
A n e u tra lid a d e p e rm a n e n te a p re s e n ta as seguintes caractersticas: d)
ela a p lic a d a a Estados: b) e s ta b e le c id a c o n v e n c io n a lm e n te ;'0 c) p e r
m a n e n te (R o u s s e a u ). Ela surge s o b duas form as: a) r e c o n h e c id a (a ustria,
o V a tic a n o ) e b) re c o n h e c id a e g a ra n tid a (a Sua, pelas g r a n d e s p otn cia s
da p o c a ).
Esta ltim a im plica para os d e m a is Estados no a p e n a s o d e v e r de
resp eit4 a, m as tam bm o d e v e r d e d e fe n d -la . O s Estados q u e d o garantia
a u m a n e u tra lid a d e p e rm a n e n te so d e n o m in a d o s d e E sta d os o u p o t n
cias g a ra n te s . T o d a v ia , to d o s os E stados, m esm o a q u e le s q u e n o o r e c o
n h e c e r a m , t m o d e v e r d e r e s p e it 4 o , u m a vez qu e o n e u tro , d e ve r ser

462
tam bm " n e u t r o em relao aos q u e no o re co n h e ce ra m (A c c io lv ). Paia
E. C astren a n e utra lida de p e rm a n e n te significa n e u tra lid a d e em todas as
guerra s, o que mostra com o este in stitu to est lig a d o g u e rra .
A q u e s t o m ais m o d e rn a q u e le in sido levantada p e lo s Estados neutros
p e r m a n e n te m e n t e a d e sab er a c o m p a tib ilid a d e d e s te r e g im e co m a sua
p a rtic ip a o em o rg a n iza e s in te rn a c io n a is d e c u n h o p o ltic o . A Sua,
p o r e x e m p lo , c o n sid e ro u q u e v io la r ia a sua n e u tra lid a d e se entrasse para
a O N U , o q u e j n o o c o r r e u c o m a ustria, q u e d e la faz p a r te .'1 A
n e u tra lid a d e d a ustria, c o n fo r m e sua C onstitu io, se resu m e em dois
p on tos: n o in te g r a r um a a lian a m ilita r e no ter bases m ilita re s estran
g eira s e m seu te rrit rio , e d e fe n d e r a n eu tralid ae. A u s tria aceitou o
sistem a d e d e fe s a d o tra ta d o d e M aastricht.
U m caso r e c e n te d e n e u tra lid a d e p e rm a n e n te o d o c an a l d o Panam ,
e s ta b e le c id o p e lo tratad o d e 1977 e n tr e E U A e P an a m . E d e te rm in a d o
q u e a n e u tra lid a d e p e rm a n e n te , existir em te m p o d e p a z e d e guerra,
d e v e n d o o can a l fic a r a b e rto a n a vio s d e todos os E stados, sem discrim i
n ao. O p r o t o c o lo q u e c o n sa gra a n eu tra lid a d e est a b e r to adeso de
to d o s os Estados.
U m caso r e c e n te d e n e u tra lid a d e o da Costa R ica, q u a n d o em 1983
o seu p re s id e n te p ro c la m o u a n e u tra lid a d e p e rp tu a , ativa e n o arm ada
d o pas. N a v e rd a d e , esta n e u tra lid a d e n o p o d e ser c o n s id e ra d a c om o
tal, v e z q u e a C osta R ica c o n tin u a in te g r a n d o o T I A R , e n a p ro clam a o
a p a la vra a tiv a s ign ifica q u e e la n o im p a rcia l n o c a m p o id e o l g ic o
o u p o ltic o , e q u e ela fic a c o m as d e m o c ra c ia s ocid en ta is. E ste caso m ostra
c o m o os c o n c e ito s d o D I p o d e m s e r desvirtuados.
207. A n e u tra liz a o tem o r ig e m c o n v e n c io n a l e se d is tin g u e da neu
tra lid a d e p e rm a n e n te n o s e n tid o d e q u e ela a p lic a d a a te rrit rio s e
te m p o r ria .
A fin a lid a d e deste r e g im e n o rm a lm e n te a p r o ib i o para o Estado
d e to m a r m ed id a s m ilita re s ", s e n d o a p lic a d o g e r a lm e n te a r e g i e s fro n
teiras (R o u s s e a u ). Diversas ra z e s p o d e m c o n d u zir n e u tra liza o ; p or
e x e m p lo , q u a n d o o te r rit rio c o n te s ta d o (o P ira ra fo i n e u tra liz a d o n o
s cu lo X I X , u m a vez q u e e ra r e iv in d ic a d o p e lo Brasil e p e la In g la te r r a ),22
q u a n d o h in teresse d e se d a r s egu ra n a ao Estado v iz in h o (as ilhas Jnicas
fo ra m n eu tralizad as em 1863, p o r q u e os turcos te m ia m q u e elas se trans
fo rm a ss e m e m p on ta-d e-lan a d a G rc ia , a qu em e la s .tin h a m sido en tre
g u e s ), q u a n d o h razes e stra tgicas (ilh a s A alan d , e m 1 9 2 1 ), etc.

463
 NOTAS
1. A inlerpretao restritiva (las limitaes soberania s se impe quando
existirem dvidas, sendo que se estas no existirem no se impe a mencionada
interpretao (Serge Sur).
IA . C. W ilfred Jenks International Iinmunities. 1961. pgs. 102 e segs.:
Serge Lazareff Status of Militarv Forces under current International Law. 1971:
Walter L. Williams, Jr. Inlergovermnental militarv forces and world public order.
1971; Graud de La Pradelle Armes, in Dalloz Reperloire de D ro il Inter
national, publicado sob a direo de Ph. Francescakis, t. I. 1968, pgs. 160 e segs.:
Manuel A. Vieira Derecho penal internacional v derecho internacional penal,
vol. I, 1969, pgs. 77 e segs.; Roland. G. Stanger The Status o f Forces, in Richard
A. Falk e outros Essays on International Jurisdcon, 1961, pgs. 74 e segs.; M.
Florv Les bases militaires 1tranger, in A F D I, 1955, vol. I, pgs. 3 e segs.
2. As tropas estrangeiras se beneficiam de imunidade de jurisdio penal. Na
I a Guerra M undial aplicava-se a lei da bandeira para as tropas estrangeiras. Ale
gava-se cjiie o poder jurisdicional no pode ser separado do exerccio do poder
disciplinar que uma parte essencial da organizao militar (Serge Lazareff).
Esta prtica de uma imunidade total foi usada ainda com as tropas norte-americanas
durante a 2a Guerra Mundial. Esta prtica foi adotada no ltimo conflito mundial
no s pela Gr-Bretanha, mas tambm por outros pases como a Blgica, Austrlia,
Egito, etc. As autoridades francesas tambm concederam imunidade s tropas
aliadas desembarcadas em seu territrio na 2a Guerra Mundial. A tendncia nos
dias de hoje de se estabelecer de certo modo jurisdies concorrentes. O acordo
sobre tropas da Unio da Europa Ocidental de 1949 estabelece a jurisdio do
Estado receptor quando o crime viola a sua legislao penal. O Estado receptor,
em certos casos, pode transferir para os tribunais militares da tropa estrangeira
determinados crimes como os praticados no exerccio de suas funes oficiais, ou,
ainda, os praticados diretamente contra as suas leis. Um sistema de jurisdies
concorrentes foi tambm estabelecido no acordo entre E U A e Japo em 1961.
Na Organizao do Tratado do Atlnlico Norte, o Estado territorial Lem o
direito de exercer a sua jurisdio nos crimes punidos por suas leis e contra a sua
segurana. Entretanto, os tribunais militares estrangeiros podem funcionar no
territrio do Estado para julgar as pessoas submetidas a sua lei militar. A lei da
bandeira competente para as infraes praticadas por pessoas submetidas
autoridade militar e que violam as suas leis. e em especial os aLos que alentem
contra a sua segurana, e estejam compreendidos na legislao do Estado da
bandeira. O Estado territorial pode renunciar sua jurisdio.
Os autores (Lazareff) tm demonstrado dificuldade em se distinguir uma
violao, da lei do Estado territorial e uma ofensa disciplinar, porque na verdade
a violao da lei do Estado territorial ao mesmo tempo um delito disciplinar .
Alguns acordos procuram resolver isto com diferentes critrios: ) o do local do
crime (E U A e Filipinas; E U A e Arbia Saudita); b) enumera os crimes que so da
competncia do Estado territorial (E U A e Lbia); c) o Estado nacional da tropa
lem uma jurisdio geral, enquanto que o Estado territorial s reivindica a sua
jurisdio quando o crime lem interesse especial para ele (E U A e H ola nd a); d) a
jurisdio do Estado territorial, que pode retir-la quando fo r do interesse do

464
Estado <le envio (acordos de Bruxelas); r) a jurisdio baseada na natureza du
Crime (O T A N ), assim no caso de jurisdies concoi remes o Estado nacional da
tropa tem the prmarv righl" para exercer a jurisdio se o crime contra a sua
segurana, pessoas ou propriedades cio Eslado.ou. ainda, crimes que resultem da
ao ou misso no desempenho da funo (' official d\m "). Xos demais casos o
primary righ l" de exercer a jurisdio pertence ao Eslado territorial.
As tropas da O N U no Egito e no Cougostavam sujeitas ao seu Estado nacional.
Este, entretanto, podia renunciar expressamente sua jurisdio. Elas gozavam
tambm de im unidade de jurisdio para os atos oficiais. Como se pode observar,
as imunidades decorrem de um tratado, e quando esta no existir presume-se que
elas advm do consentimento do Estado (Ingrid Delupis), Uma questo que
debatida no tocante de se saber se as foras armadas tm imunidade de jurisdio
local quando a sua presena contrria ao Direito Internacional. Alguns aulores
respondem no senlido afirmativo (W engler, Guggenheim, H ackw orth), enquanto
outros respondem em sentido negativo (C. H vde).
3. Esta enumerao no exaustiva, ela contm apenas os principais casos.
Outros podem ser acrescentados a ttulo de exemplo: a) as sedes das Misses
Diplomticas e das organizaes internacionais; b) os cnsules, pelos atos praticados
no exerccio de suas funes. Em alguns casos elas se estendem s pessoas que
faam parte da famlia das categorias citadas (exemplo, agentes diplomticos). O
alcance e os limites destas imunidades sero estudados no captulo dedicado a
cada um destes temas, com exceo da imunidade e jurisdio do Estado estran
geiro, que rim os no captulo anterior.
3A. C. H . Alexandrowicz T h e Afro-Asian W orld and T h e Law o f Nations
(Historical Aspects), in RdC, 1968, vol. I, t. 123. pgs. 130 e segs.
4. A sua denominao se origina de capitulare , que significa fazer um
tratado, que p o r sua vez se origina de capitulum" (clusula).
5. N o Egito, foram estabelecidos tribunais mistos de estrangeiros e egpcios.
6. A origem do sistema parece que se encontra no antigo costume, nas
cidades comerciais, de conceder aos negociantes estrangeiros o privilgio de residir
em parles separadas dessas cidades, independentes do poder local. Este costume,
muito conhecido desde a Idade M dia... (Accioly). Tem-se mencionado tambm
a existncia de tratados estabelecendo o regime de capitulaes no incio do sculo
X V I entre os governantes da costa oeste da ndia e os portugueses, em que a estes
era dada a jurisdio penal em relao a seus nacionais. N o sculo X V III ainda
os governantes da costa oeste da ndia deram concesses e o regime de capitulaes
aos mercadores maomeianos (Prakash Sinha). Segundo Alexandrowicz. este era
um antigo costume da Asia, o de perm itir que os comerciantes estrangeiros se
governassem a si mesmos, e era reconhecido unilateralmente sem tralado.
7. F. A. V li Servitudes of International Law. 1968; Helen Dwight Reid
Les Servitudes Internationales. in R dC , 1933. vol. III, t. 45. pgs. 5 e segs.; Georg
Crusen Les servitudes internationales. i.n RdC, 1928, vol. II, t. 22, pgs. 5 e segs.
S. Charles Rousseau considera, com base na deciso da Corte Permanente de
Arbitragem no caso das Pescarias do Atlntico Norte (1910), que s existe servido
quando houver concesso expressa de um direito soberano . Vli salienta que o
conceito de servido no se estende a simples obrigaes impostas por tratados,
nem s restries de ordem costumeira.

465
 SA. o caso de se perguntar se os Estados encravados no territrio de uni
nico Eslado (I.esolho, encravado 11 a Unio Sul-africana) no gozam de uma
servido natural. Parece-nos que a resposia deve ser afirmativa. Entretanto, em
1986, a frica do Sul fez a ele um embargo comercial. Falou-se em bloqueio
terrestre , porque Lesotho auxiliava guerrilheiros do Congresso Nacional Africano.
Lesotho teve de aceitar a imposio da frica do Sul. O bloqueio levou a um golpe
de eslado no Lesotho (janeiro de 1986).
9. Todavia de se assinalar que a servido, tendo por base o tratado, ela s
subsiste enquanto o tratado estiver em vigor.
10. Sobre este assunto, v. cap IX .
11. Alain Coret Le Condominium, 1960; D. P. O C o n n e ll T h e C on d o -
minium of The New Hebrides, in BYBIL, 1968-69, pgs., 71 e segs.
12. Diversos autores (Delbez, Verdross, C o re l) distinguem o condom nio do
co-imprio. O condom nio seria exercido sobre um terrilrio que no pertencesse
a nenhum outro Eslado, enquanto o co-imprio seria sobre um lerrilrio perten
cente a outro Estado. N o co-imprio a competncia territorial exercida em
proveito do Estado a quem pertence o territrio, enquanto no condom nio o
benefcio dos condom nios . No co-imprio, ao contrrio do condom nio, no
precisaria haver igualdade funcional, E apresentado geralmente como exem plo
de co-imprio o controle franco-brilnico sobre o Egito (1876-1883), quando ele
ainda pertencia ao Im prio Otomano. Esta disiino, a nosso ver, no apresenta
vanlagens na prtica, e os autores que a defendem no chegaram a um acordo
sobre a diferena entre condom nio e co-imprio. As distines que apresentamos
acima so uma sntese das diferentes opinies.
13. Jean Escarra Le Rgime des Concessions Etrangres en Chine, in R dC ,
1929, vol. II, t. 27, pgs. 5 e segs.;Jean Escarra La C hine et le Droit International,
1931, especialmente pgs. 80 e segs.
14. O sistema de concesses j teria existido nos estabelecimentos da Liga
Hansetica e das Repblicas martimas itlicas . Os estabelecimentos comerciais
delas no estrangeiro tinham um verdadeiro regime de concesso e os quarteires
destinados aos hanseticos eram muitas vezes cercados de muros. O mesmo ocorria
com as colnias de Veneza, Gnova, etc., criadas no Oriente, e os seus nacionais
(delas, Repblicas) residiam em quarteires separados. Na prpria China ele seria
anterior ao Tratado de Nanquim, que apenas teria desenvolvido este sistema
(Escarra).
15. A jurisprudncia, a respeito de considerar se o territrio arrendado
territrio estrangeiro ou no, ainda hesitante. A Corte Suprema norte-americana
decidiu que determinadas leis trabalhistas, que seriam aplicadas no te rril rio
nacional e possesses, no deveriam s-lo nas bases localizadas nas Bermudas,
porque os E U A no exercem ali a sua soberania. Um a deciso da Corte Suprema
de Cuba (1933) declarava que a base norte-americana era territrio estrangeiro
para um tribunal cubano (0 'C on n ell).
16. Bernard Bacot Des Neutralits Durables, s.d.; Henry Stranuer N eu-
tralit Suisse et Solidarit Europenne, 1960, R. J. D upuy Le Laos, Tm oin de
la coexistence pacifique, in ASD I, 1962, vol. V III, pgs. 3 e segs.; Ren D ollot
Essai sur la neutralit permanente, 1939, vol. I, t. 67, pgs. 7 e segs.; Emmanuel
Descamps L tat Neutre tire Permanent, 1912; Josef L. Kunz A u strias

466
 Permancnt Ncm ralitv. m Th e Changing l.au oi Nations. 1'.)(>8. pgs. 320 <: segs.
Sobre a ao norte-americana no Ciynboja: l he Viei-nain War and Inieruaiional
I.aw, cdiled by Richard A. Falk, vol. 3. 1972; Carlos Alfredo Lopez Cucvara Kl
Traiado del Canal de Panam" e Kl Traiado Concerniem e a Ia N euiralidad del
Canal y ai Funcionam iento del aual de Panam ', in IX Curso de D erecho Inter
nacional, organizado pelo Comit Ju rd ico Interamericano, 1983, vol. II, respec-
livamenle. pgs. 229 e segs. e pgs. 275 e segs.: Gonzalo Ortis Martin Estatuto
de la Neutralidad Perpetua de Costa Rica, in X I Curso de Derecho Internacional,
organizado pelo Comit Ju rd ico Interam ericano, 1985, pgs. 281 e segs.; Geor-
ges-Andr Chevalloz Le Df de la Neutralit 1939-1945. 1995; Neutral States
and the E uropea Comm unity, coordenado por Sheila Harden. 1994.
16A. A Sua adotou em 1954 a Interpretao Oficial da Neutralidade Per
manente , que contm: a) o dever de se abster de dar incio a uma guerra; >)
dever de defender a sua neutralidade; c) dever de tomar medidas preventivas, que
visa evitar dela se envolver em uma guerra. No houve qualquer objeo p o r parte
dos demais estados.
16B. Pode-se mencionar ainda o territrio de Moresnet (no era Estado): teve
estabelecida a sua neutralidade (ou melhor, neutralizao) permanente em 1815,
sob a administrao da Prssia e da Holanda, que permaneceu at 1919.
17. Na Am rica, o Tratado de 1859 (Brasil, Argentina e U ruguai) estipulava
a neutralidade perptua do Uruguai, que seria garantida pelo Brasil e pela Argen
tina; todavia este tratado no entrou em vigor.
18. A neutralidade do Laos era sui generis, nas palavras de R enjean Dupuy.
A sua peculiaridade consiste no fato de que a neutralidade imposta ao Estado,
no interessando o governo que ela venha a ter, enquanto a neutralidade do Laos
s subsistiria enquanto estivesse no poder o governo atual. E interessante observar
que as negociaes que resultaram na neutralidade do Laos assinalaram a primeira
vez em que os E U A e a China Comunista participaram em comum de um ato
internacional. Todavia, para evitar o reconhecim ento pela assinatura de um tra
tado, foram feitas diversas declaraes unilaLerais. Ainda sobre o Sudeste Asitico,
pode-se mencionar o Camboja, que fez na Conferncia de Genebra de 1954 uma
declarao de neutralidade, e em 1957 este status de neutro foi consagrado em
uma lei. Havia um gabinete de coalizo perm itindo a coexistncia interna das
diferentes correntes polticas. Em 1969-1970, o Camboja foi bombardeado pelos
E U A sob o pretexto de que o vietcongue ali operava, bem como tropas do Vietn
do Sul invadiram certas reas do seu territrio. Quanto ao Laos, difcil de se
falar na sua neutralidade atualmente, entretanto o acordo de Paris de 1973. que
colocou fim guerra do Vietn, ainda menciona a neutralidade do Laos. Por outro
lado. o seu governo no mais neuiralista-'. Enlr-lanio. em 1977 foi assinado
um tratado de amizade c cooperao entre Vietn e Laos. O Laos se tornou nm
satlite do Vietn, e este pas mantm tropas em seu terrilrio.
19. A neutralidade acidental no uma restrio aos direitos fundamentais,
porque o Eslado pode abandon-la quando assim desejar, o que j no ocorre
com a permanente, que tem por base um traiado.
20. Houve caso dc a neutralidade ser declarada unilaieralmenle: Islndia
(1918-1940), por uma lei da Dinamarca. A ustria teve o seu estatuto de neutra
permanentemente por unia lei constitucional, que foi, entretanto, comunicada

467
 aos L L A . t. RSS. Inglaterra e Franca, que. por meio <lc noias. "reconheceram a
neutralidade c prometeram respeit-la . Alguns autores. erroneamente, diante
desie lato consideram que a ustria no neuira permanentemente como os
demais Estados e falam em "neutralidade constitucional" (Dez de Velasco). t o
davia. de se lembrar que os atos unilaterais (comunicao da lei austraca e as
declaraes dos grandes) so obrigatrios para os seus autores, gerando normas
internacionais.
21. Esta questo ser estudada no cap. O N U .
22. Neste caso. segundo Accioly. o fim visado subtra-lo (o territrio)
jurisdio das partes que estabelecem a neutralizao".

468
 z3
CAPITULO XXI

INTERVENO1
2 0 8 Conceito; 209 Formas; 2 1 0 Legalidade; 211 Inter
veno coletiva; 212 Interveno de humanidade; 21 3 Interven
o em guerras civis; 214 Interveno para proteo do naciona l;
215 Interveno em defesa da democracia; 216 Interveno para
a defesa de bens dos nacionais n o estrangeiro; 217 Interveno
econmica; 218 Interveno diplom tica; 219 Interveno pelo
reconhecimento e no-reconhecimento; 2 2 0 Interveno p o r subver
so; 221 Contra-interveno; 2 2 1A Direito de ingerncia; 222
Concluso; 223 D ou trin a de M on roe; 224 Tese D rago-Porter;
225 D o u trin a Brezhnev.

208. O c o n c e ito de interveno n o dos mais fceis de ser d a d o n o

D I. A p r p ria o rig e m da palavra no est ainda fixada. A lg u n s autores
salientam que ela se o rig in a ria de in tu s v e n ir e (C h r tie n , P ra d ie r-F o d -
r ), outros falam q u e ela advm de in te r v e n ire (K be dg y, R iv ie r ) .2
O u tra questo a ser resolvida a q u e d iz respeito de saberm os se
interveno sig n ific a in ge r ncia nos assuntos in te rn o s e e xte rn o s o u apenas
nos p rim e iro s. P ou co s d o u trin a d o re s d e fe n d e m que s c o n stitu i in te r
veno a in g e r n c ia em assuntos in te rn o s . A gra n d e m a ioria (F a u c h ille ,
A cciolv) d e fe n d e q u e constitui in te rve n o a in g e r n c ia tanto em assuntos
internos com o em assuntos externos. E de se o b se n :ar que d ifc il falar
em in te rve n o em assuntos externos, ve z q u e a p o ltica e xte rn a de q ual
q ue r Estado p ro c u ra in te rfe rir na p o ltic a e x te rn a d o o u lro . A p e sa r desta
observao, a m a io r d ificulda de consiste em saber qual o tipo de in g e r n c ia
que con stitui um a interveno: para uns (P h illim o re ), toda e q u a lq u e r
in gerncia; p a ra o u tro s (A c c io ly ), a in g e r n c ia de aspecto d ita to ria l.
A m o d e rn a d o u trin a (Th om as e T h o m a s ) im ernacioiraiisLa tem con
siderado q u e o ato de interveno s se caracteriza q u a n d o re n e os

469
segu in tes elem en tos: n) e s la d o d e paz: b) in g e r n c ia nos assuntos internos
ou e x te rn o s : r) lo rm a c o m p u ls r ia desta in g e r n c ia ; d) fin a lid a d e de o
au tor da in terv e n o im p o r a sua v on ta d e ; e) au sncia d e con sen tim en to
d e q u e m so fre a in terv e n o . D este m o d o , a d e fin i o d e in terven o, nas
p alavras d o s d o u trin a d o re s n o rte-a m e rica n o s , seria: a in te rv e n o o c o rre
q u a n d o um Estado, ou g ru p o s d e Estados, in te r fe r e , para im p o r a sua
v o n ta d e , nos assuntos in te r n o s ou e x te rn o s d e o u tr o E stad o sob eran o ou
in d e p e n d e n t e ' com o qu a l e x is te m rela es p acfica s e sem o seu con sen
tim e n to , co m a fin a lid a d e d e m a n te r ou a lte ra r o e s ta d o d e coisas". E n
tre ta n to , c o m o j assinalava R o u g ie r , os lim ites e n tr e su gestes am igveis
e atos c o e rc itiv o s s'-d ifceis d e se fixar.
D e v e m o s observar q u e n o a ceita m os a v a lid a d e d e um a in terven o
em g u e rr a civil m esm o q u a n d o ela solicitada p e lo g o v e r n o legal. A nosso
v e r o c o n s e n tim e n to ir re le v a n te p ara le g itim a r u m a in te rv e n o , vez q u e
existe u m d e v e r d e to d o e q u a lq u e r g o v e rn o 011 m e s m o d e revoltosos d e
n o s o lic ita re m in te r v e n o d e E stado e s tra n g eiro . E n fim , haveria um a
v io la o d o p rin c p io d e a u to d e te rm in a o .
A C o n v e n o d e H a v a n a d e 1928 sob re lutas civis e o seu p ro to c o lo
a d ic io n a l d e 1957 im p e m aos te rce iro s Estados u m a s rie d e deveres a
fim d e ev ita r in te rv e n o e m g u e rra civil (v. c a p tu lo G u erra s Civis).
A m a t ria d e in te rv e n o e x tre m a m e n te d in m ic a , c o m o to d o o D IP ,
e in m e ra s m o d ific a e s vm o c o r r e n d o . U m a d elas q u e n o se tem
c o n s id e r a d o m ais in te rv e n o a in g e r n c ia nos assuntos e x te rn o s dos Es
tados. C onsid era-se 'n o r m a l" q u e um Estado p r o c u r e a lte ra r a p o ltic a
e x te rn a d e ou tro . A p r p r ia C o n v e n o d e V ie n a s o b re rela e s d ip lo m
ticas p r o b e a estes a g e n te s ap en a s d e se im isc u re m n o s assuntos in tern os
d o E stad o q u e os re c e b e . P a ra h a v e r in te rv e n o p re c is o q u e ela atinja
rea da ju r is d i o d o m stica d o E stado, e esta a in d a b astan te im precisa
(R o s a ly n H ig g in s ).-
A in te r v e n o p o d e assum ir fo rm a s to variadas q u e p o d e ir d o uso
da fo r a a rm a d a at a re a liza d a p o r ataques v e rb a is , isto , um a p ro p a
g a n d a hostil.
209. A in te rv e n o p o d e assum ir diversas fo rm a s. P e lo n m e ro dos
seus au tores, p o d e ser: d) in d iv id u a l e b) coletiva. Ela p o d e ser, quanto ao
m o d o p e lo qual rea lizad a: a) d ip lo m tic a ; b) a r m a d a ' e c) econ m ica.
Ela se apresen ta: a) ab erta e b) ocu lta (p ro p a g a n d a ).- E la p o d e ser ainda:
a) p ositiva ; e b) n egativa (c o n tra -in te r v e n o ).
210. A -q u e s t o da le g a lid a d e ou ile g a lid a d e n o fu n d o um a disputa
e n tre os g ra n d es e p e q u e n o s Estados. O s p rim e iro s d e fe n d e n d o a sua
le g a lid a d e .em d e te rm in a d o s casos (d e fe s a d o n a c io n a l, e tc .) e os ltim os
f a z e n d o da n o - in t e r v e n o um p r in c p io a b s o lu to . P o u c o s au tores
(K a m p tz ,1' B a ttu r) d e fe n d e r a m a le g a lid a d e da in te r v e n o c o m o um p rin
c p io g e r a l;' a g ra n d e m a io r ia d o s e u ro p e u s (H a ll, O p p e n h e im ) a d e fe n
d e ra m ap en as c o m o v lid a e m certas e xcees, c o m o v e re m o s abaixo.

470
 O p r im e ir o autor a e n u n c ia r o p r in c p io da n o -in te r v e n o fo i K an l.
n o E n saio F ilosfico s o b re a P a z P e rp tu a (1 7 9 5 ).>'A Este p r in c p io e n
c o n tro u a sua m a ior a fir m a o 11 o c o n tin e n te a m e r ic a n o ,'1 o n d e fo i c o n
s a g ra d o em inm eras ocasi es; na C o n v e n o s o b re D ir e ito s e D ev ere s dos
E stados, M o n te vid u , em 1933 (a rt. 8 -); p r o t o c o lo a d ic io n a l (art. 1-) da-
C o n fe r n c ia d e C o n s o lid a o d a P a z (B u e n o s A ire s, 1 9 3 6 );' na C o n fe r n
cia P an -a m erica n a d e L im a (1 9 3 8 ); nas D e c la ra e s d o s P rin c p io s da
S o lid a r ie d a d e A m e ric a n a (art. 2 -) e d e P rin c p io s A m e r ic a n o s (art. I a); na
A ta d e C h a p u lte p e c (le tr a b) e na D e c la ra o d o M x ic o ( 3 S), am bas em
1945; p r o t o c o lo d e 1975 (r e v is o d o T I A R S. J o s ); na C arta da O E A ,
n o seu a r tig o 18. Este ltim o te x to m e r e c e ser r e p r o d u z id o :

N en h u m E stad o o u g ru p o d e E stad os te m o d ir e ito d e

in terv ir d ire ta ou in d ir e ta m e n te , seja q u a l f o r o m o tiv o , nos
assuntos in te rn o s u e x te r n o s d e q u a lq u e r o u tro . Este p r in c p io
e x c lu i n o s o m e n te a fo r a arm ada, m as ta m b m q u a lq u e r ou tra
fo r m a d e in t e r fe r n c ia o u d e te n d n c ia a te n ta t ria p e rs o n a
lid a d e d o E stad o e d o s e le m e n to s p o ltic o s , e c o n m ic o s e cu l
turais qu e o c o n s titu e m .

Estas m an ifestaes n o fo r a m as nicas, p e lo c o n tr r io , diversas d o u

trinas con sa gra m a n o -in te rv e n o (M o n r o e , D r a g o , e tc .). H o u v e m es m o ,
p o r m e io in d ire to , re p d io in te r v e n o , em d iv ers o s o u tro s m o m en to s ,
c o m o nas C on fe rn c ia s P a n -a m erica n a s d e W a s h in g to n (1 8 8 9 ) e M x ic o
(1 9 0 1 ), e m q u e se a firm o u a ig u a ld a d e e n tr e n a c io n a is e e s tra n g eiro s a
fim d e e v ita r as in te rv e n e s n o rte-a m e rica n a s e m n o m e d a d efesa d o seu
n a c io n a l.11 O P r o to c o lo d e C a rta g e n a das n d ia s (C o l m b ia ), d e d e z e m b r o
d e 1975, q u e refo rm a a C a ria da O E A , p r o b e a in te r v e n o , b e m c o m o
os E stad os am erican os d e v e m c o o p e r a r e n tre si, in d e p e n d e n te m e n te d e
seus sistem as p o ltic o , e c o n m ic o e social.
O p r in c p io d e n o 4 n te r v e n o um c o r o l r io d o s d ire ito s fu n d a
m e n ta is d o s Estados, e s p e c ia lm e n te d o d ir e ito s o b e ra n ia e d o d ir e ito
ig u a ld a d e ju rd ic a . D e s te m o d o , d e m a n e ira in d ir e ta o p r in c p io da
n o -in te r v e n o fo i c o n s a g r a d o n a C arta d a O N U a o se a fir m a r a ig u a l
d a d e ju r d ic a dos Estados (a rt. 2a, a ln e a I a) , b e m c o m o q u e nos assuntos
da ju r is d i o d om stica d o s E stad os n em a p r p r ia O N U p o d e r in te n d i
(a rt. 2y, a ln e a 7a).
O B rasil, E U A , Sua, G r -B reta n h a . B lg ic a , H o la n d a e A u strlia n o
c o n s id e r a m a in te rv e n o c o m o c rim e in te r n a c io n a l (L y a l S. S u n g a ).
A lg u n s autores (V e lla s ) tm assinalado q u e o p r in c p io d e n o -in ter
v e n o a p s a 2a G u erra M u n d ia l s ofreu g ra n d e s a lte ra e s . A p rim e ira
d e la s a das cham adas zo n a s d e in flu n c ia ,UA em q u e p r o ib id a a in te r
v e n o d e q u a lq u e r g ra n d e E s ta d o q u e am e a c e a in flu n c ia m o n o p o ls -
tic a d a g ra n d e p o t n c ia s o b c u jo c o n tro le a zo n a d e in flu n c ia esteja.

471
Assim , tem -se v e rific a d o a e x is t n c ia de vrias /.onas d e in flu n cia : a) dos
E U A na A m ric a (in t e r v e n e s em Cuba. em 1962. e S o D om in gos, em
1 9 6 5 ): b) d a URSS na E u r o p a O r ie n ta l (in te r v e n o na H u n g ria em 1956
e na T ch e c o -E s lo v q u ia e m 1 9 68 ): c) G r-B retan h a n a C om m o m vea lth
(in te r v e n o na M alsia d e 1964 a 1966); rf) F ran a na .frica Francesa
(in t e r v e n o n o G a b o e m 1 9 6 4 ): " e) C h in a n o S u d e s te Asitico, o n d e
p r o c u r a estab elecer u m a z o n a d e in flu n cia. Estas in te rv e n e s sao fr e
q e n te s, e as registradas a c im a so apenas as m ilita re s . Salien ta Franck e
W e is b a n d qu e os s u p e rg ra n d e s necessitam m u d a r o seu p en sa m en to a
r e s p e ito dos d e n o m in a d o s m o v im e n to s radicais, p o r q u e n em to d o m o v i
m e n t o na A m ric a L a tin a s ig n ific a a cria o d e um satlite da URSS.
A sgu n d a das a lte r a e s o n e o c o lo n ia lis m o , e m qu e n o h uma-
in te r v e n o m ilitar, m as as a n tiga s col n ias fic a m e m um a su b ord in ao
p o ltic a ou e c o n m ic a c o n tr a r ia m e n te ao p r in c p io d e n o -in terv e n o .
Esta exp resso fo i c ria d a p e la p rim e ira vez p o r Jea n -P a u l Sartre e p a re c e
d e s ig n a r e s p e c ia lm e n te as fo r m a s e c o n m ic a s d e p r e d o m n io dos fo rte s
s o b re os fra co s . O n e o c o lo n ia lis m o u m a r e a lid a d e , m as n o deixa d e
ser ta m b m um tem a p a r a u n ific a r a p o p u la o a p s a in d e p e n d n c ia a
fim d e q u e se lute c o n tra e le (A n d r H a u r io u ).
A lg u n s d o u trin a d o re s (A g u ila r N a v a rro ) t m o b s e rv a d o , com certa
r a z o , q u e a in te rv e n o p o d e ser usada para e fe tu a r d e te rm in a d a s c o r r e
e s e cita a ju n ta m ilita r c h ile n a c o m o ile g a l p e r a n te o D IP , que atu al
m e n te apresenta, e n tre o u tra s caractersticas, a d e ser d e m o c r tic o e social.
Esta tese vlida e m u m p la n o d o d e v e r s e r q u a n d o a so c ie d a d e in t e r
n a c io n a l se ap resenta r e a lm e n t e in tegrad a. E n tr e ta n to , nos dias de -hoje
e la traria im ensos risco s p a ra os su b d esen vo lvid o s, v e z q u e os G ran d es
a c a b a ria m p o r c o n s id e r a r os seus go v e rn o s ile g a is , c o m a fin a lid a d e d e
e s ta b e le c e re m o d o m n io s o b r e eles.
N a prtica, q u a n d o os E stados ren u n c ia m in te r v e n o in d iv id u a l
m e n te , eles a substituem p o r in te rv e n o c o le tiv a . N a v e rd a d e e x tr e m a
m e n te d ifc il se d e fin ir in te r v e n o , e q u a lq u e r r e la c io n a m e n to e n tr-d ois
E stad os acaba s e m p re p o r p ro d u z ir a in t e r fe r n c ia d o m ais fo r te nos
assuntos d o m ais fra c o . T a lle v r a n d dizia q u e a n o -in te rv e n o a lg o
m e ta fs ic o e qu e sig n ific a v a qu a se qu e o m e s m o q u e in te rv e n o . N a p r tica
d e se r e p e tir a o b s e iv a o d e C h om sk v e H e n n a n d e q u e os m eios ofic ia is
n o rte-a m e rica n o s s c o n s id e r a m um assunto c o m o ex c lu s iv a m en te in te r n o
d e u m Estado q u a n d o os interesses dos E U A n o esto am eaad os para
ju s tific a r um a in te rv e n o - V ir a lly observa c o m r a z o q u e ' im possvel se
p r o ib ir to d a fo rm a d e in t e r v e n o c o m o a re a liza d a s o b a fo rm a d e presso.
P h ilip p e B re tto n assinala q u e para se sab er se u m a in terv e n o lcita
o u n o necessrio a n a lis a r as circunstncias d e fa to e m q u e ela o c o rre u ,
o seu o b je to , m eio s e fin s.
211. E de se assinalar q u e a in terv e n o c o le tiv a e m p r e e n d id a sob os
a u s p c io s da O N U 12 n o p ossu i a ilicitu d e da in t e r v e n o q u e aq u i estam os

472
[r a la n d o . Ela encarad a c o m o um a ao d e p o lc ia in ie r n a c io n a l v is a n d o
a m a n u te n o da paz e d a segu i anca in tern acion ais. Este tip o d e in te r v e n
o l e i l o n o interesse d a so c ie d a d e in ie r n a c io n a l e n o no in teresse
e g o s tic o d e um ou vrios Estados. T od avia, a p r p r ia Carta da O N U
assinala q u e ela n o ser fe ita nos assuntos da ju r is d i o d om stica d os
E stados.1"'
212. A prtica in te r n a c io n a l con sagrou a in te r v e n o com d iversos
fu n d a m e n to s , ora para a d e fe s a d os d ireitos d o h o m e m , ora para a d e fe s a
d o seu n a cio n al, ele. N e n h u m a destas razes ju stifica u m a in te rv e li o nos
dias d e h o je . Sob o p o n to d e vista ju r d ic o , esta q u e s t o tem aspecto qu a se
q u e m e r a m e n te h istrico.
A in te rv e n o d e h u m a n id a d e fo i aqu ela re a liz a d a co m a fin a lid a d e
d a d e fe s a d os d ireito s d o h o m e m . A sua v alid ad e fo i a d m itid a p o r d iversos
clssicos" d o D I, c o m o F ra n cisco d e V it ria, H u g o G ro tiu s e B o rch a rd .
O u tr o s a criticaram , c o m o R o u g ie r, qu e c on sid erava te r ela tam b m in te
resses p o ltic o s. A sua u tiliz a o fo i feita, acim a d e tu d o , n o scu lo X I X
(e x e m p lo : em 1860 a F ran a in te rv e io n o L b a n o s o b o fu n d a m e n to d e
q u e ali se c om e tia m a tro c id a d e s p o r m otivos r e lig io s o s ). M . A k eh u rst e x
p lic a esta prtica, a fir m a n d o q u e n o sculo X I X o D I n o p ro ib ia q u e os
E stados m altratassem os seus sditos, d a s u rg in d o a in te r v e n o h u m a n i
tria.
N o p re s e n te scu lo, a p e s a r da g ra n d e luta em fa v o r da p ro te o in
te rn a c io n a l d os d ireito s d o h o m e m , n o lcita esta in te r v e n o . Os d ire ito s
d o h o m e m , d e um m o d o g e r a l, n o tm ain da u m a p r o te o in te rn a c io n a l
(c o m e x c e o d o m b ito d o C o n s e lh o da E u rop a, m as ta m b m sem a d m itir
a in t e r v e n o ). N e n h u m a o rg a n iza o in te r n a c io n a l, seja ela qual fo r ,
p o d e r in te rv ir para a d e fe s a d os d ireitos d o h o m e m . T ais d ire ito s so
e n c a ra d o s c o m o te n d o a sua ap licao e fis c a liza o fa z e n d o p a rte da
ju r is d i o d om stica d os E stados.M A p r p ria O N U s p o d e ria in te rv ir se
a sua v io la o acarretasse u m a am eaa paz e s e g u ra n a in tern a cio n ais.
O fu n d a m e n to d e u m a a o desta natureza seria n o p r o p ria m e n te a
v io la o dos d ireito s d o h o m e m , mas da p r p ria p a z e seguran a in te r n a
cion ais.
N e s ta m atria p a rec e -n o s q u e um a nova viso d e v e ser exposta. q u e
os d ire ito s d o h o m e m esto se in tern a cio n a liz a n d o . s u ficien te le m b r a r
q u e os P actos da O N U j en tra ra m em vigor. P o r o u tr o la d o, o g o v e r n o
C a rte r d os E U A passa a r e a liz a r in terven o d ip lo m tic a visan d o a d e fe s a
d os d ire ito s d o h o m e m . O s d ire ito s d o h o m e m passam a ser uma a rm a
id e o l g ic a d o O este c o n tra o b lo c o com unista. Esta a titu d e p o d e servir d e
p r e te x to para a prtica d e abusos. E n tretan to, c o m o c o n d e n a r a in te r v e n
o d ip lo m tic a para a d e fe s a dos d ireitos d o h o m e m se ela tem o a p o io
d a o p in i o p b lica d o E stad o q u e a sofre? Os d ire ito s d o h o m e m con stitu em
u m a das m ais elevadas fin a lid a d e s d o D IP. E b v io q u e o id ea l q u e
q u a lq u e r ao para d e fe s a d o s d ire ito s do h o m e m p artisse d e o rg a n iza e s

473
in te rn a c io n a is , es p e c ia lm e n te d a O N U . m as ainda n o c h e g a m o s a esla
era. ap esar d e r e c o n h e c e rm o s q u e la) m a t ria no p o d e m ais p e r te n c e r
ju risd i o d o m s tic a dos Estados. P o d e m o s con sid erar os d ir e ito s d o h o
m em c o m o s e n d o m atria c o s tu m e ira e p o rta n to te n d o o c o r r id o a in ter
n a c io n a liz a o , m as cabe ao E s ta d o q u e se con sidera v tim a a g ir p ela
p ro te o d ip lo m tic a , atravs d e o r g a n iz a e s in tern a cio n a is ou , ain da, se
fo r p ossvel, n o s tribunais in te rn a c io n a is , m as nunca se a ch n ilir a in te iv e n -
o, ato ilc ito , p o r um Eslado.
A le g a C h ris tia n e A lib e rt q u e a in te r v e n o hu m an itria est na m od a :
U n i o S u l-a fric a n a em A n g o la (1 9 7 2 ), B lg ic a e Frana n o Z a ir e (1964 e
1978), S ria n o L b a n o (1 9 7 6 ), E U A n a R e p b lic a D o m in ic a n a (1 9 6 5 HA),
Frana n a R e p b lic a C en tro -a frica n a (1 9 7 9 ), etc. A p esar d e a lg u n s autores,
c o m o A r o n e a n u , d e fe n d e r e m tal in t e r v e n o qu a n d o e la f o r r e a lm e n te
d e h u m a n id a d e , ns a critica m os p o r ser u m a viola o da a u to d e te r m in a
o d o E stad o e servir d e p re te x to p a ra e n c o b r ir interesses p r p r io s qu e
nada tm a v e r c o m os d ireito s d o h o m e m . P o r ou tro la d o , q u e m d e fe n d e
este tip o d e in te r v e n o so uns p o u c o s -E s ta d o s o c id e n ta is q u e s em p re
tiveram a o p o s i o dos an tigos p ases socialistas e d o te r c e ir o m u n d o (B.
C o m fo r t i). E m 1994 a Frana, a u to r iz a d a p e lo CS, re a lizo u in te r v e n o
h u m an itria e m R u an d a para a c a b a r c o m os assassinatos.
C o m o d iz M a r io Bettati a in g e r n c ia hu m an itria p o d e ser vista c o m o
um a a p lic a o d o p r in c p io da s u b s id ia rie d a d e . O p rin c p io d e liv re acesso
s vtim as n o te m aspecto c o lo n ia lis ta . E ela s o c o rr e se o e s ta d o n o
c o n seg u e r e s o lv e r s ozin h o os seus p r o b le m a s hu m anitrios. M a u r ic e F lory
observa q u e a d iversid a d e de s itu a es to rn a d ifcil a d e fin i o d e assis
tncia h u m a n it ria . Esta se c a ra c te riza p e la n eu tralid ad e. C o n t u d o , na
prtica, m u ita s ve ze s os estados usam a sua ao para fin s p o ltic o s . A
n e u tra lid a d e s ig n ific a qu e no p o d e h a v e r d efesa d e u m a das p artes, mas
no s ig n ific a s il n c io na defesa d o s d ir e ito s das vtim as (T h o m a s G . W eiss
e C in d y C o llin s ). A p r p ria im p a rc ia lid a d e vista p o r u m a das p a rte s c o m o
sen d o p a r c ia lid a d e . A sob erania n o p o d e te r um a fu n o a m o r a l e v io la r
os d ire ito s fu n d a m e n ta is " (F ran cis D e n g ). d e se r e c o rd a r q u e o C IC \;
s atua se h o c o n se n tim e n to das p a ries.
A d o u t r in a te m fa la d o em lo c a l e m e r g e n c ia is (e x .: g u e r r a ) e silent
e m e r g e n c ie s (e x .: 13 a 14 m ilh e s d e crian as m o rre m n o m u n d o p o r
an o d e p o b r e z a ).
Em 1983, N ils T h e d in p ro p s n o U N IC E F q u e as cria n as fossem
tratadas c o m o c o n flic t fr e e z o n e . E ste c o n c e ito fo i a p lic a d o p e la p rim e ira
vez em E l S a lv a d o r q u a n d o em p le n o c o n flit o fo i rea lizad a a v a c in a o das
crianas d u r a n te trs meses.
A tu a lm e n te se tem u tilizad o p a ra a assistncia h u m an itria a e x p ress o
e m e rg n c ia s c o m p le x a s qu e c o m b in a c o n flito s in tern o s c o m g ra n d es
d e s lo c a m e n to s d e pessoas, fo m e , fa l n c ia d e instituies, etc.

474
 Nem sem pre a assistncia h u m a n it ria respeitada. Assim , na L ib ria ,
em 1996. os senh o res da guerra se ap o d e ra ra m de cam inhes e m ercadorias
para u tiliza re m na guerra. Em co n se q n cia , vrias O n g s d e ixa ra m de
atuar na re g io .
M a rc S a u tet (U m C af para S crates, 1998) d iz q u e in g e rir -s e p e
n etrar o n d e n o se le m o d ire ito d e e n tr a r . O d e v e r d e in g e r n c ia no
tem q u a lq u e r razo d e ser . Ela s re a liza d a o n d e a c iv iliz a o m o d e rn a
n o p e n e t r o u . A n d r C o n le -S p o n v ille (c o m Lu c F errv L a Sagesse des
M o d e rn e s , (1 9 9 8 ) afirm a qu e h u m a n it r io n o c o n h e c e a m ig o s e in im i
gos, n e m c u lp a d o s e inocent.es e le s c o n h e c e as vtim a s .
213. A lic itu d e da in terv e n o e m gu erras civis fo i b asta n te discu tida
na d o u trin a . U n s a ad m itiram q u a n d o fosse req u e rid a p o r u m a das partes
e m p e n h a d a s n a gu erra civil (P h illim o r e ), o u tro s sustentavam a sua v alid ad e
apenas q u a n d o solicitada p e lo g o v e r n o d e ju r e (W o o ls e y ). 1411
Este tp o d e in terven o e ra o p ra tic a d o p ela Santa A lia n a , u m a vz'
q u e u m a das p artes a solicitava, is to , a m o n a rq u ia c o n tra a q u a l se havia
in ic ia d o a g u e r r a civil. O ra, nos d ias d e h o je , com a a fir m a o d o d ire ito
in d e p e n d n c ia dos Estados, ela s u rg e c o m o in c o n c e b v e l. D e s te d ir e ilo
fu n d a m e n ta l d o s Estados d e c o rr e , c o m o j vim os, um d ir e it o d e a u to d e
term in ao. A in terven o, neste caso, seria um a v io la o d o d ir e it o de
a u to d e te rm in a o , um a vez qu e o a u x lio p restad o a q u a lq u e r das partes
faria c o m q u e este d ire ito no se m anifestasse. P o r o u tro la d o , a in te r v e n o
d e um a cab a p o r p ro v o c a r a c o n tra -in te rv e n o d e o u tro , o q u e a u m en ta
o c o n flito . C asos rela tivam en te r e c e n te s d e in terv e n o e m g u e r r a civil, a
p e d id o d o g o v e r .o legal, foram os d o s E U A n o V ie tn na d c a d a d e 60 e
o da U R S S n o A fe g a n is t o em 1979.I4C
O D I p r o b e q u e um Estado in c r e m e n t e gu erra civil e m o u tr o Estado.
Assim a C o n v e n o de Havana d e 1928, s o b re deveres e d ire ito s d o s Estados,
em caso d e lutas civis, estabelece u m a s rie d e norm as qu e v e r e m o s ad ian te,
em q u e o te r c e ir o Estado d e ve se a b ster da p a rticip a o n e la . A m esm a
o r ie n ta o e n c o n tra d a n o p r o t o c o lo d e 1957, ad icion a l a esta c o n v e n o ,
q u e n o art. 5- estabelece: C ada E s ta d o con tra tan te d e ve , e m reas sujeitas
sua ju r is d i o e d e n tro dos p o d e r e s c o n c e d id o s p o r sua C on stitu i o,
usar to d o s os m e io s ap rop ria dos p a ra ev ita r q u e q u a lq u e r p essoa, n a cio n a l
ou e s tra n g eira , p a rticip e d e lib e r a d a m e n te na p rep arao, o r g a n iz a o ou
c o n d u o d e um a em presa m ilita r q u e tem p o r fin a lid a d e in ic ia r , p r o m o v e r
ou a p o ia r u m a gu erra civil em o u tr o E stado con tra tan te, te n h a sid o o
g o v e rn o d e ste ltim o r e c o n h e c id o o u n o . Assim so p ro ib id o s : a e n tre ga
d e arm as e d in h e ir o , o en vio d e e q u ip a m e n to s , o tra n sp orte d e m e m b ro s
d e um a e x p e d i o m ilitar, etc.
A u to re s n o rte-a m erica n os (F a ik ) assinalavam qu e o p r in c p io d e no-
in te rv e n o e m gu erra civil b e n e fic ia v a o b lo c o com unista. U m d os fatores
para isto seria o com u n ism o ser u m p a r tid o r e v o lu c io n rio tran sn acion a l,
bem c o m o p o r q u e o com u n ism o in te rv e n c io n is ta . O m e s m o te m sido
d ito d o c a p italism o.

475
 E n tre ta n to , isto n ao im p e d e a c o n d e n a o da in te r v e n o , vez que
um ilc ito n o jn s lilic a o u lro .
Q u a n to a a a o da O N U nas guerras^civis, v. cap. X X V e G u erras (avis.
N a C arta da O E A n a o exis le fu n d a m e n to para esta in te rv e n o .
A c re s c e n ta m o s q u e as d e c is e s s o b r e um a in te rv e n o so tom adas
nas altas esferas d o g o v e rn o , e m s e g r e d o , d e m o d o a qu e a o p in i o pblica
s ven h a a se m a n ifesta r p o s te r io r m e n te sua realizao...
A lg u m a s c o n s id e ra e s fin ais p o d e m ser form u lad as s o b re esta m atria,
qu e le m n os dias d e h o je um a g r a n d e im p o rt n c ia , le n d o e m vista qu e a
m a ioria d o s E stados qu e c o m p e m a s o c ie d a d e in te rn a c io n a l d e subde
sen volvid os e n o le m um a u n id a d e n a c io n a l. Em c o n s e q n c ia , eles so
e x tr e m a m e n te p e rm e v e is " in flu n c ia e in g e r n c ia estra n geiras.
E d e se o b s e rv a r qu e p r o ib id a a in te r v e n o pa"ra a u x ilia r u m a parte
em luta q u e te n h a v io la d o os p rin c p io s fu n d a m en ta is d o D IP . Assim , seria
ilc ito a u x ilia r o g o v e r n o da U n i o SuL-africana.
P o r o u tr o la d o , as d e n o m in a d a s g u e rra s d e lib e rta o n a c io n a l (g u e rra
d e in d e p e n d n c ia , e tc .) tm s id o con sid e ra d a s justas, e a in te rv e n o ,
apesar d o s riscos q u e ela c o n t m , n o d e v e ser c o n sid e ra d a u m ilcito.
N o se p o d e a d m itir a in te r v e n o a p e d id o d e u m g o v e r n o legal,
p o r q u e este p o d e ser um g o v e r n o tte re . P o r o u tro la d o , o g o v e r n o que
solicitar a u x lio a g o v e m o e s tra n g e iro est ren u n c ia n d o s o b e ra n ia , e para
tal e le n ecessitaria ter o c o n s e n tim e n to p o p u la r (C h a r p e n tie r, B e n n o u n a ).
P o r o u tro la d o , vrios pases, a o p e r d e r e m o seu im p r io , c o m o a Frana,
im p u n h a m s a n tiga s c o l n ia s a c o r d o s q u e os au torizavam a in te r v ir para
a d efesa d o g o v e r n o . E cu rioso q u e e le s n o estab eleciam q u a l o r g o d o
E stado q u e d e v e r ia solicita r a in te r v e n o . Assim, em 1964, n o G a b o o
seu p re s id e n te estava p ris io n e iro e os d ip lo m a ta s d o G a b o s o lic ita ra m
Frana q u e in terviesse. e ela a te n d e u . Estes acord os c o m e a ra m a ser
revistos a p a r tir d e 1972 (B e n n o u n a ).
P od e-se a in d a a crescen ta r q u e o d e n o m in a d o p r in c p io d e n o c on
c o rr n cia , isto , n o existir a in te r v e n o d e mais d e u m E stad o, s se
ju s tific a em caso d a in terv e n o d a O N U . Este p rin c p io u m a d e c o rr n c ia
da d iviso d o m u n d o em reas d e in flu n c ia , c o m o talvez vise tam bm
evitar u m a g u e rr a d e m a io re s p r o p o r e s .
214. A in te r v e n o para a d e fe s a d o seu n acion al e n c o n tr o u acolh id a
em in m e ro s in tern a cio n a lis ta s (H e r s h e v . O p p e n h e im ). P ara a lg u n s au to
res o estad o se e n c o n tra v a em situ ao d e le g tim a d efesa. E ste m o tiv o
fu n d a m e n to u u m a srie d e in te r v e n e s d o s E U A n o c o n tin e n te a m e ric a n o
(e x e m p lo : N ic a r g u a . 1909). E le servia p ara e n c o b rir, m u itas vezes, in te
resses m e r a m e n te e c o n m ic o s.
Este tip o d e in te r v e n o ju s tific a d o , p elos seus d e fe n s o re s , c o m base
n o a r g u m e n to d e c)ue o Estado te m o d e v e r d e p r o le g e r o seu n a cio n al
n o e s tra n g e iro e q u e o E stado o n d e se e n c o n tra o e s tra n g e ir o tam bm
tem o d e v e r d e p ro te g -lo . E n fim , a in te rv e n o para a d e fe s a d o seu

476
nacional se fun dam e n taria em um dever do autor da in te rve n o e na
violao de o u lr o dever p o r pa rle de quem a sofresse.
A e x is t n c ia d os dois d everes acim a descritos n o p o d e ser n egad a:
todavia, a in te r v e n o no o m e io le g tim o para la ze r c o m q u e sejam
cu m prid os. O D I c rio u dois nsiituLos para qu e um E stado d e fe n d a o seu
n a cio n al n o e s tra n g e ir o sem necessitar d o recu rso in te rv e n o : a p ro te o
d ip lo m tic a e a resp on sab ilid a d e in te rn a c io n a l.
A ou tra c rtic a a esta in te rv e n o qu e, se ela fosse r e c o n h e c id a c o m o
le gtim a , s p o d e r ia ser e x e rcid a p e lo s Estados m ais fo n e s .
A p r tica in te rn a c io n a l n o a le m a d m itid o , e lim a p ro va d isto que
as v io la e s c o m e tid a s p elos pases d o b lo c o sovitico d o d ir e ito dos es
tra n g eiro s n o acarreta ram q u a lq u e r in te r v e n o .'6
215. N a A m ric a ,, alguns raros au tores tm d e fe n d id o a le g itim id a d e
da in t e iv e n o p ara a defesa da d e m o c ra c ia . N o s cu lo passado a sua
le g itim id a d e fo i d e fe n d id a p e lo a r g e n tin o A lb e rd i. L a rre ta , a o fo rm u la r a
sua d o u trin a (v. c a p tu lo X V I I ), su stentou a valid ad e d e u m a in terv e n o
coletiva n e s te caso; todavia, a sua c o n c e p o fo i rec h a a d a p e la m aioria
dos Estados a m erica n os.
D u ra n te m u ito te m p o pensou-se q u e a d e m o c ra c ia era um instru
m e n to d e g a ra n tia da h a rm on ia in t e r n a c io n a l , mas a g o r a se v e rific o u que
'a a u to -a firm a o e agressividade n a cio n a is p o d e m p ro s p e r a r p re c is a m en te
em um te r r e n o d e m o c r tic o (K a rl M a n n h e im ).
Esta fo r m a d e in terv e n o s e n c o n tr a algu m a d e fe s a a in d a h o je no
nosso c o n tin e n te p o r q u e a Carta da O E A fala p o r duas vezes e m d e m o cra c ia
rep resen ta tiva ( n o p re m b u lo e n o art. 3L\ letra d). N a v e rd a d e , a Carta
da O E A , nos dispositivos acim a m e n c io n a d o s , est r e d ig id a d e fo r m a a
n o g e r a r q u a lq u e r o b rig a o para os Estados m em b ro s. E a d e m o cra c ia
rep resen ta tiva u m sim ples id ea l cio c o n tin e n te a m e ric a n o . A sua v io la o
no ju s tific a q u a lq u e r in terv e n o . E m 1954, a X C o n fe r n c ia In teram e-
ricana da OEA., reu n id a , em Caracas, a firm a qu e toda a tiv id a d e com unista
n o c o n tin e n te a m e ric a n o ser c o n s id e ra d a um a in te r v e n o n o s assuntos
in tern o s d o c o n tin e n te , o q u e v e io a d a r le g itim id a d e ao p la n o d e ao
da C IA p a ra a d e rru b a d a d e j . A r b e n z na G u atem ala, a in d a e m 1954. O
P r o to c o lo d e C a rta ge n a das n d ia s (C o l m b ia ) d e 1975, q u e r e fo rm a a
Carta da O E A . c o lo c a ainda e n tr e os P ro p s ito s da O E A p r o m o v e r e
co n so lid a r a d e m o c r a c ia r e p r e s e n ta tiv a ', m as acrescenta: r e s p e ita n d o o
p r in c p io d e n o-in terven o.
.-V ijite rp reta o acim a se e n c o n tra d e a c o rd o c o m a p r tic a d o nosso
c o n tin e n te , s e n d o q u e diversas d itad u ras fo ra m ou so m e m b ro s da O E A
(S tro essn er n o P aragu ai, J im n e z n a V e n e z u e la , e tc .). A p r o p r i a R e u n i o
d e C dn sulta d e M in istros das R e la e s E xte rio re s em S a n tia g o d o C h ile
(1 9 5 9 ) c o n d e n o u as ditaduras, m as ta m b m a se d e c id iu q u e n o p o d e ria
h aver .m ed id as c oletiva s para exp u ls o d e ditadores. E m ou tra R e u n i o de

4 77
C o n s u lta (P u m a d e l Este. 1962) se d ecid iu c o n tra o g o v e rn o cu b an o , n o
p o r ser e le um a d ita d u ra , m as p o r seu asp ecto subversivo. Esta Foi a ra z o
a le g a d a .1,
N a v erd a d e, d e v e m o s d e fe n d e r qu e a fo n n a d e g o v e rn o assunto d o
d o m n io reserva d o d o s E stados e q u e a d e m o c r a c ia rep resen tativa um
s im p le s id eal. E n tre ta n to , h au tores (O s c a r S c h a c h te r) qu e co m certa
ra z o con sid era m q u e q u a n to m ais se d e s e n v o lv e r a p ro je o in te r n a c io n a l
d o s d ire ito s d o h o m e m m ais haver te n d n c ia p ara a existn cia d e um
d ir e it o d e in te rv e n o p a ra a d erru b a d a d e u m g o v e r n o ile g tim o .
216. Este fu n d a m e n to (p a r a a d efesa d o s b e n s d o seu n a c io n a l) p ara
a in te r v e n o fo i m u ito u tiliz a d o n o scu lo X I X . T o d a v ia , nos dias d e h o je
e le n o possui q u a lq u e r r a z o d e ser. O D I p r e v p ara o caso d e um E s ta d o
v io la r os d ireito s d e p r o p r ie d a d e dos e s tra n g e iro s s ob re bens n o seu te r
r it r io : a re s p o n s a b ilid a d e in tern a cio n a l.
217. A in te r v e n o p o r m e io s e c o n m ic o s con stitu i a m o d e rn a m o d a
lid a d e d e in te rv e n o . E la m uitas vezes d ifc il d e ser c o n fig u ra d a d e v id o
a o fa to d e o D I a d m itir q u e .o E stado p o d e fix a r liv re m e n te as d ire tr iz e s
d a sua p o ltic a e c o n m ic a e m rela o aos d em a is. T o d a v ia , nos casos e m
q u e esta p o ltic a e c o n m ic a tem p o r fin a lid a d e o b r ig a r o E stado a u m a
d e te rm in a d a atitu d e, ela passa a con stitu ir u m a in te rv e n o e d e v e ser
c o n d e n a d a . Esta fo r m a d e in te r v e n o te ria s id o u tilizad a, s e g u n d o algu n s,
p e lo s E U A , a fim d e q u e a A r g e n tin a ro m p e s s e r e la e s co m o E ix o d u r a n te
a 2- G u e rra M u n d ia l, c o n fo r m e fo r a r e s o lv id o n a R e u n i o d e C on su lta d o s
M in is tro s das R e la e s E x te r io r e s , em 1942, q u e estip u lara este r o m p im e n
to c o m o um a r e c o m e n d a o p a ra os Estados a m e ric a n o s . T o d a v ia , os E U A
a le g a ra m qu e n o h a via in te rv e n o . E v e r d a d e q u e o D I n o im p e d e a
um E stad o d e a u x ilia r a p e n a s os seus a lia d o s ( n o caso fo i o B rasil) e n e g a r
a u x lio aos q u e n o o so.
A O N U p o d e r a p lic a r sanes e c o n m ic a s a u m Estado (art. 4 1 ) n o
caso d e am eaa e r u p tu ra d a paz, b e m c o m o d e agresso; c o n tu d o , n este
caso n o se c o n fig u r a a in te rv e n o .
N o m b ito da O E A , o T r a ta d o In te r a m e r ic a n o d e Assistncia R e c p r o c a
(art. 8 S) p re v q u e o r g o d e C onsulta p o d e r a d o ta r m ed id as d e c u n h o
e c o n m ic o , em caso d e agresso ou d e a m e a a paz.
D e v e m o s s a lie n ta r q u e a assistncia b ila te ra l n o constitu um a to d e
in te r v e n o , v e z q u e os E stados q u e a r e c e b e m t m a u to n o m ia d e v o n ta d e .
E n tre ta n to , para e v ita r u m a in te rv e n o a assistncia aos Estados d e v e r ia
ser d a d a p o r um o r g a n is m o in te rn a c io n a l (V e lla s ).
F in a lm e n te , a C arta d e D ire ito s e D e v e r e s E c o n m ic o s d os E stados
(1 9 7 4 ) e stab elece, n o art. 32: N e n h u m E stad o p o d e r ap lica r m e d id a s
e c o n m ic a s , p o ltic a s o u d e q u a lq u e r o u tra n a tu reza, n em fo m e n ta r a
a p lic a o d e tais m ed id a s , c o m o o b je tiv o d e c o a g ir o u tro Estado p a ra d e le
o b t e r a s u b o rd in a o d o e x e r c c io d e seus d ir e ito s sob eran os ou d e le
c o n s e g u ir van tagen s d e q u a lq u e r n a tu re z a .

478
 218. A in te r v e n o p o r m e io d e agen tes d ip lo m tic o s n o lcita c o m o
as dem ais, seja q u a n d o f o r um a in g e r n c ia nos assuntos in tern o s o u nos
assuntos extern os. A m e d ia o e os bons o fc io s , todavia, n o con stitu em
u m a in terven o.
A C o n v e n o d e V ie n a sob re relaes d ip lo m tic a s (1 9 6 1 ), n o seu art.
41, estatui qu e os a g e n te s d ip lo m tic o s tm o d e v e r d e n o se im iscu ir
n os n e g c io s in te r n o s d o Estado ju n to ao q u a l esto acred itados. T o d a v ia ,
m ais e x p lc ito um tr e c h o da C o n v e n o s o b re fu n c io n rio s d ip lo m tic o s
d o c o n tin e n te a m e r ic a n o (H avan a, 1928), c u jo art. 12 d o s e gu in te teor:

O s fu n c io n r io s d ip lo m tic o s es tra n g eiro s n o p o d e r o in

tervir na p o ltic a in tern a ou e x te r n a d o E stado em q u e e x e r a m
as suas fu n e s .

219. O r e c o n h e c im e n to ou o n o -r e c o n h e c im e n to p o d e se tra n s fo rm a r
e m um a fo rm a in te rv e n c io n is ta . E x e m p lo t p ic o d e in te rv e n o nos assun
tos d e um Estado ( C o l m b ia ) fo i o re c o n h e c im e n to p re c ip ita d o d o P an a m
p e lo s E U A.
O n o -r e c o n h e c im e n to d o g o v e rn o v is a n d o se im iscu ir nos assuntos
in te rn o s d e um E stad o o m ais com u m . N a A m ric a , em diversas o p o r
tu n idades, se a fir m o u o n o -r e c o n h e c im e n to d e g o v e rn o s s u rgid os de
m o v im e n to s r e v o lu c io n r io s .18
Esta fo r m a d e in te r v e n o d eve ser a b a n d o n a d a n o tocante aos Estados,
u m a vez q u e eles e x is te m in d e p e n d e n te m e n te d o r e c o n h e c im e n to , b em
c o m o tem sido c ritica d a a p rtica d o r e c o n h e c im e n to p rem atu ro. Q u a n to
a o r e c o n h e c im e n to d e g o v e r n o , a A m ric a te m r e je ita d o o c o n tr o le d o
m o d o p e lo qu al s u rg e m os g overn os.
A resp eito d o n o -r e c o n h e c im e n to , deve-se assinalar qu e e le est c o n
s a g ra d o n o caso da co n q u is ta , o q u e con stitui u m a v e rd a d e ira r e g ra d o D I
e, p o r con segu in te, n o c o n fig u ra um a in te rv e n o .
220. A d e n o m in a d a in te rv e n o subversiva u m a das m o d e rn a s fo rm a s
d e in terv e n o e visa d e rr u b a r o g o v e rn o q u e se e n c o n tra n o p o d e r . Ela
clifcil d e ser ca ra c te riza d a , v e z qu e g ra n d e p a rte dos pases consagrjam
a lib e rd a d e d e ex p res s o b e m c o m o m uitas vezes ela fe ita p o r p a rticu lares
sem resp on sa b ilid a d e d o s g overn os. G e ra lm e n te fe ita p o r m e io d e p r o
p a g a n d a e de s u b ven o a g ru p o s poltic-os.
E m 1947 a A s s e m b l ia G era l em um a re s o lu o c o n d e n o u a p r o p a
g a n d a sediciosa e e m 1949 e 1950 solicito u aos Estados q u e n o fo m e n
tassem gu erra civil e m o u tr o Eslado.
E xistem vrias ra z e s q u e d ificu ltam a r e g u la m e n ta o da p ro p a g a n d a :
a ) a diviso d o m u n d o e m id e o lo g ia s d ife re n te s ; b) d e v id o aos sistem as
d ife re n te s d e g o v e r n o , d ifc il fix a r um c r it r io para se saber p o i" q u a I
p ro p a g a n d a e le res p o n s v el; c) ela atua c o n tra as ditaduras; d) g e r a lm e n te
a sua fin a lid a d e m a n ip u la r a p r p ria o p in i o p b lica d o E stad o o n d e

479
ela Ieit;r: r) a a p lic a c a o d e um a reg u la m e n ta o p o d e se tornar a rb itr ria
(F a lk ).
Esla lo rm a d e in t e n e n o d eve ser ig u a lm e n te con den ada, v e z q u e
viola a a u to d e te rm in a o d os Estados. A su b verso tem sido u tilizad a p o r
to d o s os G randes. P o d e -s e acrescentar q u e n o tem sido d e n u n c ia d a a
subverso rea lizad a e m fa v o r da lula c o n tra o c o lo n ia lis m o .
221. A c o n lra -in te rv e n o aqu ela d e s tin a d a a term in ar c o m u m a
in te rv e n o rea liza d a p o r um Estado nos assuntos d e outro. A h is t ria
registra a sua p r tica, c o m o a realizada p e lo s E U A em relao F ran a
para term in a r co m a in te r v e n o realizada p o r este pas n o M x ic o (1 8 6 1 ).
A d o u trin a (H a l l) a c o n sid e ra c o m o v lid a ; to d a via , no se p o d e a d m itir
a sua le g itim id a d e , v e z q u e n en h u m E stad o p o d e se arroga r in d iv id u a l
m e n te o d ire ito d e s e i'ju iz na socied a d e in ie r n a c io n a l para se im isc u ir n o s
assuntos qu e p e r te n c e m exclu sivam en te_ao E stad o, vtim a da in te rv e n o .
E n tretan to, se e x is te n o m u n d o in te r n a c io n a l um a estrutura in ie r v e n -
cionista, surge, e m c o n se q n c ia , a c o n tra -in te rv e n c o (F alk ).
A c o n tr a -in te n e n o to m o u um a n o va fo r m a d e n tr o das o r g a n iz a e s
in tern a cio n ais, q u e a le g tim a defesa c o le tiv a . N a C arta da O N U e la est
con sagrad a n o art. 51, e n o sistema in te r a m e r ic a n o se en con tra e s tip u la d a
n o art. 32 d o T r a ta d o In te r a m e r ic a n o d e A ssistn cia R e cp ro c a d o R io d e
J a n e iro e n o art. 28 da C arta da O E A . A id e n tific a o da c o n tra -in te rve n o
co m a le g tim a d e fe s a c o le tiv a p o d e o c o r r e r , m as n o em todos os casos,
p o r e x e m p lo , na assistncia m ilita r d ad a p o r u m Estado a um g o v e r n o
e s tra n g eiro le g t im o , a p e d id o deste. in t e r v e n o mas no le g t im a
defesa.
221 A. O d ir e ito d e in g e r n c ia ou, c o m o j fa la m outros, d e v e r d e
in g e r n c ia visa d a r u m a assistncia h u m a n it ria s vtim as d e ca t s trofe s
naturais ou d e c o n flito s in tern o s . Esta assistncia seria dada p o r E stados,
o rg a n iza e s in te r n a c io n a is ou. ainda, o r g a n iz a e s n o -g o v e rn a m e n ta is .
P od e-se d ize r q u e estas ltim as so as m ais interessadas e, e n tre estas, a
M d e c in s du M o n d e . A firm a-se qu e as o r g a n iz a e s n o -g o v e rn a m e n ta is
s a g em a p e d id o das vtim as e atu ariam ju n t o aos hom en s e n o e m
rela o aos povos. T a is o rg a n iza e s so qu a se todas d e o rig em o c id e n ta l
e ap resen tam um a v o c a o hum anitria. A tese q u e a assistncia h u m a
nitria um dos d ire ito s d o h o m e m , v e z q u e ela c on trib u i aos d ir e ito s
vid a e sade. R e g is D e b ra v afirm a qu e a n o v a r e lig i o ou o n o v o m ito
d ire ito s d o h o m e m 7 . O s m e io s d e c o m u n ic a o so con sid era d os fu n d a
m en tais para q u e h a ja u m a s o lid a rie d a d e , b e m c o m o para fin a n c ia r as
org a n iza e s n o -g o v e rn a m e n ta is . F ran ois Evalcl a firm a qu e co m a assis
tn cia h u m a n it ria se est c ria n d o um n o v o d ir e ito : o d ire ito d e e s ca p a r
m o r te ". O s p ais" d o d e n o m in a d o d ir e ilo o u d e v e r de in g e r n c ia , o u
assistncia h u m a n it ria , so B ern a rd K o u c h m o r e M a rio Bortati.
C o n fe r n c ia s n o -g o v e rn a m e n ta is tm d e fe n d id o este d e v e r , assim
a R e so lu o s o b re o R e c o n h e c im e n to d o D e v e r d e Assistncia H u m a n it ria

480
 e d o D ire ito a esta .Assistncia, ad ota d a p e la JJ C o n fe r n c ia In te r n a c io n a l
d e D ire ito e M o r a l H u m a n it rio , reu n id a .sob a g id e d e M d e c in s du
M o n d e " e da F a c u ld a d e d e D ir e ito d e P aris Sul. em 1987. d e te rm in a : a)
c o n sid e ra qu e a assistncia h u m an itria essencial para os d ire ito s de
re s p e ito vida e sa d e; b) o H o m e m tem d ir e it o assistncia h u m a n it ria
e assim d e ve ser r e c o n h e c id o : c) o h o m e m tem o d ire ito d e s o lic ita r esla
assistncia; d) o E s la d o le m qu e res p e ita r os d ire ito s das vtim as.
T em -se le m b r a d o a in d a q u e a assistncia h u m an itria n o in te r v e n
o, c o n fo r m e a fir m o u a CIJ n o caso das ativ id a d e s m ilitares e p a ra m ilila re s
d o s E U A iva N ica r g u a .
E m 1981, a J o rd n ia p ro p s a n ova o r d e m h u m an itria in t e r n a c io n a l
na A G em q u e u m a re s o lu o con sa gra q u e se d e v e a p e r fe i o a r a p r o te o
h u m a n it ria e fa la e m c o n v n io s a serem c o n c lu d o s p o r r g o s .g o v e r n a -
m en tais, in te r g o v e rn a m e n ta is e n o -g o v e rn a m e n ia is .
Em 8/1 2/8 8 , p o r in icia tiva da Frana, a A G a p rova reso lu o in titu la d a
Assistncia h u m a n it ria s vtim as das catstrofes naturais e situ a es d e
u rg n c ia da m esm a n a tu r e z a ". E la c on sa gra a atu ao das o r g a n iz a e s
n o -g o v e rn a m e n ta is d e m o d o im p a rcia l e n e u t r o e o p r in c p io d e acesso
s vtim as.
E m 1991, a A G , n a D e c la ra o s ob re a N o v a O r d e m In te r n a c io n a l
H u m a n it ria , a firm a q u e cabe ao p r p r io E stad o c o o rd e n a r e c o lo c a r em
fu n c io n a m e n to o a u x lio h u m a n it rio q u e lh e f o r fo r n e c id o , n o seu te rri
t rio .
A a titu d e da O N U n o m u ito c o e r e n te e em 1992 o CS e x ig iu " qu e
os o rg a n is m o s h u m a n it rio s tivessem acesso aos c a m p o s d e p ris io n e iro s da
ex-Iu goslvia.
B ettati c o n s id e ra q u e ela c o m p le m e n ta o d ir e it o h u m a n it rio , p o r q u e
alu a em casos q u e n o so c o n flito s arm ados.
A ao h u m a n it ria tem q u e ser n e u tra , m as a in terv e n o , s e g u n d o
B ettati, desta n e u tra lid a d e n o d e v e ser m u ito r g id a e as O N G m d ic a s
a le g a m q u e ela p a ra lisa n te, o q u e acarreta graves con seq n cias. E n fim ,
a n e u tra lid a d e n o p o d e le v a r in ao, v e z q u e a sada d e um a o r g a n iz a o
h u m a n it ria d e u m a r e g i o p o d e le v a r a o ca os (J ean -C h ristop h e R u fln
L e m p ir e et les n o u v e a u x barbares, 1 9 91 ). O u tra reiv in d ic a o d e qu e
necessria a c ria o d e c o rre d o re s d e u r g n c ia " em qu e h o u vesse um
d ir e ilo d e passagem in o c e n te .
A assistncia, s e g u n d o B ettati, d e v e ser lim ita d a n o te m p o , n o esp a o
. e n o o b je to (s a n it r io ), e ta m b m p o r u m a d e o m o lo g ia para a d is trib u i o
da assistncia.
A id ia d e in g e r n c ia s ign ifica q u e o E stad o n o o n ic o a p o d e r
s o c o r r e r suas vtim as. Este in stitu to se fu n d a m e n ta nos d ire ito s h u m an os,
p rin c ip a lm e n te , n o d ir e ito vida.
O P re s id e n te M itte r a n d d e cla ro u , em 1989. q u e a n o -in g e r n c ia cessa
q u a n d o h o risco d e no-assislncia.

481
 Ela visa um a efic cia da a o " e surge a velh a o p o s i o e n tr e d ire ito
e ju s ti a , e acrescen ta P ie r r e B r in g u ie r q u e as res o lu e s e m q u e se p re- *
te n d e fu n d a m e n ta r este d ir e ito ta m b m afirm am a s o b e ra n ia d os Estados
e elas a p e n a s tm fo r a rc c o m e r id a t r ia . Este ju rista salien ta um a c o n tra
d i o n e s te d ir e ito d e assistncia: q u e e le n o p o d e se fu n d a m e n ta r rb
d ire ito , v e z q u e e n t o d e ix a r ia d e ser um a in g e r n c ia , o q u e p r o ib id o
para ser um d ire ito q u e p e r m itid o . A p rio rid a d e d e s o c o r r o cabe ao
E stado, e as a es das o r g a n iz a e s tm apenas um a s p e cto subsidirio.
Em v e z d e d ir e ito d e in g e r n c ia " p r e fe r e a e x p ress o d ir e ito d e in ic ia
tiva .
Em 1990 a A G a p r o v o u r e s o lu o c o n sa g ra n d o os c o r re d o r e s d e
u rg n c ia h u m a n it ria " p o r in ic ia tiv a d a Frana, p e r m itin d o , a ttu lo tran
s it rio , acesso s vtim as d e u m a cat s tro fe natural. T o u s c o z a firm a q u e as
res o lu e s n o con sagram o d ir e it o d e in g e r n c ia das O N G , mas re c o - . .
n h e c e q u e o in c io d e p r o te o das O N G . Em 1991 o CS solicito u
c o r r e d o r d e u r g n c ia p a ra s o c o r r e r os curdos e para esta m isso os E U A
en v ia ra m 13.000 h o m en s. A c a b a r a m p o r serem c ria d o s e n cla ves h u m a n i
trios. T a is c o r re d o r e s fo r a m ta m b m a p licad os n a C ro c ia e n o Sudo.
O s m d ic o s sem fro n te ir a s s u rg e m na g u e rra d e B ia fra em 1968-1969
d e v id o a um a p e lo d o C IC V p a ra q u e os m d ic o s fos s e m a te n d e r aos
b iafren ses. Q u a n d o o C IC V se r e tira da re g i o , os m d ic o s se recusam a
sair. N o c o n flit o d o A fe g a n is t o , tais m d ic o s r e c e b e m a d e n o m in a o d e
F re n c h D o c to r s .
O s in tern a cio n a lis ta s fra n c e se s (P .-M . D u p u y ) d is tin g u e m in te rv e n o
d e in g e r n c ia c o n s id e r a n d o q u e a q u ela fe ita p o r m e io da fo r a arm a da
e q u e n o s cu lo X I X a in te r v e n o h u m a n it ria e ra d e n o m in a d a d e in
te r v e n o d e h u m a n id a d e . A c o n c lu s o 'q u e p o d e m o s a p res e n ta r q u e
o d ir e it o d e in g e r n c ia e x tr e m a m e n te p e r ig o s o p a ra os pases d o 3fi
M u n d o , v e z q u e a d e fe s a d os d ire ito s d o h o m e m p o d e e n c o b r ir ou tro s
interesses. A c re s c e ain d a q u e d ire ito s d o h o m e m , a l m d e ser u m a n o o
ju r d ic a , ta m b m u m a n o o e m in e n te m e n te p o ltic a .
C o n c o r d a m o s co m K . W e lle m s q u a n d o e le a fir m a q u e os d ire ito s d o
h o m e m n o p e rte n c e m m ais ju r is d i o d o m stica d o s E stados, c o n fo r m e
j a fir m o u a CIJ. E n tre ta n to , ilc ita a in te r v e n o q u e use da c o e r o .
O b s erv a a in d a o in te rn a c io n a lis ta h o la n d s q u e os d ire ito s d e ve m ser
a p lic a d o s n o m b ito d o s seus p r p r io s tratados e c o m os m ecan ism o s a
previstos. E n treta n to, a lg u n s a u to re s (A d a m R o b e r t s ) tm sa lien ta d o q u e
os d ire ito s d o h o m e m p o d e m estar in tim a m e n te lig a d o s paz, e a O N U
le v a r a e fe it o u m a a o c o e rc itiv a . N o se a p lic a ria a q u i o art. 2~, a ln e a
7, da C arta da O N U . A n o sso v e r d ire ito s d o h o m e m m a t ria d e ju ris d i o
d o m s tic a sob c o n tro le in te r n a c io n a l. P o r o u tro la d o , o d ir e ito ou d e v e r
d e in g e r n c ia n o est c o d ific a d o e m n en h u m local.. A s in te r v e n e s ditas
h u m a n it ria s tm cau sad o in m e ra s vtim as, c o m o a d o s E U A n o P anam ,
e m 1989. H u m a n it rio c o n c e ito -im p r e c is o . O s E stados n o d e ve m te r
tal d ir e ito . A p r p ria O N U via a situao c o m m u ita cau tela, te n d o e m

482
vista a c o m p o s i o d o CS, q u e n o rep re se n ta d e la to a s o c ie d a d e in te r
n a cio n a l.
P ara fin a liz a rm o s d e m o d o s u c in to este in ciso p o d e m o s c o n c lu ir afir
m a n d o q u e c o n c o rd a m o s c o m H e d le v Buli, Joh n V in c e n l e R ich ard Ealk,
d e q u e n o atual sistema d e D l n o h o d ire ito d e in te r v e n o para a
d e fe s a d o s d ire ito s d o h o m e m . Este fu n d a m e n to p o d e ser e n c o n tr a d o n o
d ir e ito n a tu ral, mas no n o d ir e it o p ositivo.
222. A in te rv e n o na v e r d a d e um a prtica p o ltic a e q u e n o desa
p a r e c e u p o r c o m p le to da vida in te rn a c io n a l. A sua u tiliz a o d em o n stra
o p r e d o m n io d o p o ltic o s o b r e o ju r d ic o .
L e v a n d o -s e e m con ta e x is tir in te r v e n o p o r o u tra s m e io s q u e n o a
fo r a a rm a d a , p o d e m o s o b s e rv a r q u e a m a io ria dos E sta d oV q u e se torn aram
in d e p e n d e n te s nos ltim os 25 a n os o con seg u ira m p o r m e io d e in terv e n o
(F a lk ). P o r o u lr o la d o, s alien ta este in tern a cio n a lista n o rte -a m e ric a n o , a
in te r v e n o d e v e passar a ser c o le t iv a . Esta a p o s i o sustentada p elos
E U A . P a ra n s ela d eve ser um m o n o p lio da O N U .
E s tu d a m o s os p rin c ip a is a rg u m e n to s q u e fo ra m in v o c a d o s em fa v o r
da i n t e r v e n o e seus d ife r e n te s tip o s para v e rific a rm o s q u e n e n h u m deles
v lid o n o s dias d e h o je. A n ica in te r v e n o " v lid a a e m p r e e n d id a
sob os a u s p c io s da O N U ; as d e m a is o rg a n iza e s ( O E A ) p ossu em ap enas
o d ir e it o a um a in te rv e n o e c o n m ic a e le g tim a d e fe s a c o le tiv a . N a
v e rd a d e , n estes casos n o se d e v e fa la r em in te rv e n o , m as e m ao d e
p o lc ia in te r n a c io n a l, ou, n o caso d e in te rv e n o e c o n m ic a , e m sanes
e c o n m ic a s (T r a ta d o In te r a m e r ic a n o d e Assistncia R e c p r o c a ).
223. A D o u trin a d e M o n r o e 20 est con su bstanciad a na m en s a g e m d o
P r e s id e n te J am es M o n r o e a o C o n g r e s s o n o rte -a m e ric a n o em 2 d e d e z e m
b ro d e 1823.21 Ela fo r m a d a p e lo q u e est c o n tid o n o s 7a, 48 e 49,
desta m e n s a g e m .
O 7a a firm a qu e o c o n tin e n t e a m e ric a n o n o p o d e ser o b je to d e
u m a c o lo n iz a o futura d e v id o in d e p e n d n c ia dos E s ta d o s q u e o fo rm a m .
O s 48 e 49 afirm a m o is o la c io n is m o n o rte - ih e ric a n o em rela o
s q u e s t e s e u rop ias, b e m c o m o q u e q u a lq u e r in te r v e n o das p otn cia s
e u r o p ia s n a A m ric a p ara aqu i in sta larem o seu sistem a p o ltic o seria
c o n s id e r a d a u m a a m e a a ' s egu ra n a n o rte-a m erica n a.

a) Princpio de no-colonizao
A fo r m u la o deste p r in c p io visara evitar p e n e tr a o russa na A m ric a .
A C o m p a n h ia C o m e rc ia l Russa c h e g a ra a e x p a n d ir as suas ativid ad es at
a C a lif r n ia esp a n h o la (1 8 1 6 ). E m 1821 (r e v o g a d o e m 1 8 24 ), um ukase
(e d it o im p e r ia l) declarava q u e o czar, c o m o p r o p r ie t r io 'd a costa n o ro e s te
da A m r ic a , ex c lu a , em u m r a io d e cem m ilhas italian as a se re m con tadas
da costa, os na vios de c o m r c io estra n geiros. O d o m n io russo se esten d eria,
p e lo ukase, at o p a ra le lo cie 51 d e latitu d e n o rte. O S e c r e t rio d e E stado
J o h n Q u in c y A d am s, e m ju lh o d e 1823, co m u n ic o u ao B a r o T u y ll q u e os

483
E U A con testariam o d ir e ilo d a Rssia reg i o re iv in d ic a d a e qu a lqu er
n o v a c o lo n iza o na A m ric a . Esta com u n icao lo i ira u s m itid a a C ann ing.
q u e n o c o n co rd o u co m ela. um a vez que a A m ric a se e n con tra va aberta
c o lo n iza o . Esta a o r ig e m d o p rin c ip io de n o -c o lo n iz a o na D ou trin a
d e M o n ro e .
Este p rin c p io , s e g u n d o C a lh o u n , que fize ra p a r le d o G ab in ete d e
M o n r o e , significava a p r o ib i o d e qu a lqu er n o v a c o lo n iz a o a ttu lo
o r ig in r io (o c u p a o ). N o seriam proib idas as a q u isi es a ttu lo d eriva d o
e seria resp eitad o o status quo. A res nullius d o n osso c o n tin e n te ficava
reserva d a aos pases a m e ric a n o s .
O p r in c p io de n o -c o lo n iz a o evoluiu em trs aspectos: 1) as p o t n
cias eu rop ia s passaram a n o p o d e r ad qu irir q u a lq u e r te r r it r io nas A m
ricas, m es m o p o r via c o n v e n c io n a l. Esta nova fo r m u la o fo i con sagrada
nas: a ) D ou trin a P o lk (1 8 4 5 e 1 8 4 8 ), qu e p r o b e a q u isi o d e te rrit rio
p o r pas eu rop eu n o n osso c o n tin e n te , m esm o q u e seja p o r m e io c o n ve n
c io n a l. A p ro ib i o d e tra n s fe r n c ia d e coln ias n a A m r ic a a n te rio r a
M o n r o e . Assim, em 1811 o C o n g re s s o n o rte-a m e rica n o , an te am eaa d e a
In g la te r r a ocu p ar a F l r id a , d e c la ra n o aceitar a r e fe r id a tran sfern cia e
q u e e m certos casos os p r p r io s E U A ocu p ariam o te r rit rio . E n tretan to,
e m 1878, a Sucia v e n d e u a ilh a d e Saint-B arthlem v, nas An tilhas, para
a F ra n a sem que h ou vesse p ro te s to dos E U A ; b) D o u trin a G ra n t (1 8 7 0 )-:
esta nada mais fe z d o q u e to rn a r a d ou trin a a n te r io r m ais exp lcita,
assin ala n d o qu e m es m o a p e d id o da p o p u la o in teressa d a um Estado
e u r o p e u n o p o d e a n e x a r te r r it r io a m erican o; c) D o u trin a O ln e v (20-7-
1895) o u C levelan d (1 7 -1 2 -1 8 9 5 )21 p ro b e q u e u m E stado e u rop eu
a d q u ira te rrit rio p e lo a u m e n to d e u m a c o l n ia j e x is te n te ; 2) os p arti
cu lares q u e no fo r e m n a tu rais da .Amrica n o p o d e m e m p r e e n d e r a
c o lo n iz a o d e q u a lq u e r te r r it r io da A m rica. Esta fo r m u la o tem a sua
o r ig e m na D ou trin a L o d g e (1 9 1 2 ),- que fo i a p r o v a d a n o S en a d o n o rie -
a m e ric a n o e p ro ib ia as a q u isi es ou a rre n d a m e n to d e p o rto s p o r p a rti
cu la res estrangeiros q u e p ossam v ir a ser co n sid era d os c o m o testas-de-ferro
d o s Estados estrangeiros. W ils o n (1913) a firm a q u e a in te rd i o n o
ap en a s re fe re n te aos p o n to s estratgicos, mas a to d o o c o n tin e n te: 3) as
c o l n ia s eu rop ias na A m r ic a passam a ser in tra n s fe rv e is ."6 N este s en tid o
se m an ifestaram os E U A e a C o n v e n o de H avan a (1 9 4 0 ). e n tre os Estados
a m erica n os, que c h e g o u a c ria r um a C om isso In te r a m e r ic a n a de A d m i
n istra o T e rr ito r ia l p a ra g o v e rn a r estas col n ias, q u e , en treta n to, n o
fo i aplicada.
O p r in c p io d e n o -c o lo n iz a o da D ou trin a d e M o n r o e teve, apesar
d o s seus exageros, o m r it o d e evitai qu e noras pa rte s das A m ric a s fossem
su b m etid as c o lo n iza o e u ro p ia . T od avia, a In g la te r r a o c u p o u as ilhas
F alk lan d s ou M alvinas (1 8 3 3 )26' e estendeu os seus d o m n io s nas H on d u ra s
B rit n icas (1 8 3 5 ). N es te s d o is casos, os E U A se o m itir a m , em virtu d e d e

484
 se e n c o n t r a r e m s o b a in f lu e n c ia d a D o u trin a A d a m s ( 1IS^/ e lS2t>). q u e
d e c la ra v a ser a D o u t rin a d e M o n r o e d e ap lica o p o r p a rte d o in teressado.
N e s t e s casos, c a b eria A r g e n t i n a e s H o n d u r a s ap lic-la s.

b ) P r in c p i o de n o -in te rv e n o

Este p rin c p io fo i in c lu d o n a D ou trin a d e M o n r o e em virtu d e da

a m e a a da Santa A lia n a , q u e n o C on gresso d e V e r o n a (1 8 2 2 ) d ecid ira
in te r v ir n a Espanha. T e m ia -s e q u e houvesse um a le n ia tiv a d e reconquista
das c o l n ia s espanholas n a A m r ic a . A idia d e n o -in te r v e n o e u ro p ia
na A m r ic a en c o n tra d a e m d iversos estadistas n o rte -a m e r ic a n o s a n te rio
res a M o n r o e , c o m o J e ffe r s o n (1 8 0 8 )- ' e M ad ison (1 8 1 1 ).- s
C a n n in g , d iante da d e c is o d o C ong?esso d e V e r o n a (a In g la te rra d e le
se r e t ir o u ), p ro p s ao e m b a ix a d o r .n o rte -a m e ric a n o (R u s h ) a rea lizao
d e u m tra ta d o em q u e os d o is p ases afirm assem a im p o s s ib ilid a d e d e a
E sp a n h a re c u p e ra r as suas a n tiga s colnias. Esta p r o p o s ta f o i en viad a p o r
M o n r o e a je ffe r s o n e M a d is o n , q u e se m anifestaram a seu fa v o r. E ntretan to,
o S e c r e t r io d e Estado A d a m s e ra favorvel a u m a d o u t r in a p r p ria dos
E U A , e este p o n to d e vista p r e d o m in o u . Este e p is d io fe z c o m qu e C a m ilo
B a rc ia T r e lle s observasse: A D o u trin a de M o n r o e f o i s u g erid a p o r C an
n in g , n o rte -a m e ric a n iza d a p o r A d a m s e aceita n o sem resistncia p o r
M o n r o e . " A lg u n s a u tores (W h it a k e r ) tm , e n tr e ta n to , sustentado q u e o
p r in c p io d e n o -in te rv e n o d e autoria d o p r p r io M o n r o e .
R ou sseau assinala q u e in ic ia lm e n te este p r in c p io s ign ifica va q u e os
E stad os eu rop eu s: a) n o p o d e r ia m esten d er seu sistem a p o ltic o (a P en
ta r q u ia ) a o c o n tin e n te a m e r ic a n o " ; b) n o p o d e r ia m a te n ta r con tra a
s o b e ra n ia dos Estados d o n osso c o n tin e n te ; c) n e m p o d e r ia m su p rim ir as
nossas lib erd ad es.
O s E U A , p e ra n te as in t e r v e n e s europias, a d o ta ra m atitudes c o n fo r
m e os seus interesses d e m o m e n to : o ra p rotestavam c o n tra elas (in te rv e n
o fra n c e sa n o M x ic o ), o r a silen ciavam (in t e r v e n o d a In g la te rra e
F ra n a nas R ep blicas d o R io d a Prata, em 1845), o r a as ad m itia, con si
d e r a n d o q u e elas eram lc ita s (In g la te rr a , Itlia e A le m a n h a n a V e n e zu e la ,
e m 1 9 0 2 ).
Este p rin c p io se tr a n s fo r m o u , con tu d o, em u m a p r tic a in te rv e n c io
nista d os E U A n o nosso c o n tin e n t e . D esde 1885 o g o v e r n o n o rte-a m e rica n o
c o m e a r a a re c e b e r crticas p e la sua p oltica d e d e fe s a d o c o n tin e n te. N este
m e s m o a n o J oh n Fiske p u b lic o u o seu livro M a n ifest D e s tin v . o n d e afirm a
q u e os E U A d e ve r o e s p a lh a r a sua in flu n cia p o r todas as r e g i e s d o
m u n d o o n d e n o existia u m a civ iliza o adian tada. Josiah S tro n g escreve
q u e os E U A d e ve r o d o m in a r a A m ric a Latin a. John Burgess (18 90 )
a n u n c ia q u e os a n glo -sa xes d e v e r o o rg a n iza r" os p o v o s n o civilizados.
E m 1890 A . M ahan p u b lic a A in flu n c ia d o p o d e r io naval na H is t ria ",
o n d e "m ostra a v o n ta d e d e p o d e r io e a sede d e p r e s tg io d o p o v o a m eri
c a n o ' (P ie r r e M ilz a ). B la in e (1889-1892) d e fe n d e u a p o ltic a d e bases

48
navais para os E U A . D e n tro desta o r ie n ta o os E U A passam a segu ir a
poltica d o D e s tin o M a n ife s to ", qu e seria fo rm u la d a p o r E lih u R o o t p e
rante o S e n a d o (1 9 1 2 ), com as segu in tes palavras: N osso d e s tin o m a n i
festo, c o m o c o n t r o la d o r dos destinos d e to d a a A m ric a , um fa to in e v it v e l
e l g ic o ...
A exp resso m a n ifest destiny p a r e c e ser d evid a ao jo r n a lis ta J oh n
Sullivan em 1845 (v. o m a g n fic o tra b a lh o d e O r la n d o Bitar O P r e s id e n te
dos Estados U n id o s e o c o n tro le d os atos in tern a cio n a is d e sua c o m p e t n
cia, in Revista d e C i n c ia Poltica, vol. 3S, n B 2, 1969, pgs. 72 e s e g s .). Este
jo rn a lista e s cre v eu : o d estin o d o p o v o a m e ric a n o d e c o n q u is ta r o c o n
tin en te q u e a P r o v id n c ia lh e d e stin o u . A te oria d o d e s tin o m a n ife s to
d e qu e o p o v o a m e r ic a n o fo i fe ito p o r D eu s para criar u m n o v o m o d e lo
d e socied a d e r e m o n ta ao sculo X V II c o m os p u ritan o s , m as g a n h o u a
sua expresso c o m O Sullivan (D e n is e A r ta u d ). -
As in te r v e n e s n o nosso c o n tin e n te se su ced eram : d) in te r v e n e s d e
o rd e m estra tgica , q u e Ficaram restrin gid as z o n a das C arabas, o n d e ou
havia a a n e x a o (P o r t o R ico, T ra ta d o d e Paris d e 1989), ou e ra o E stad o
su b m etid o a u m c o n t r o le (C uba E m e n d a Platt, 1901);29 b) in te r v e n e s
d e p o lc ia o P re s id e n te T h e o d o r e R o o s e v e lt o seu v e r d a d e ir o idea-
lizad or. a p o lt ic a d o b ig stick (b e n g a l o ).29A N a sua m e n s a g e m d e 6
d e d e ze m b ro d e 1904, afirm a qu e os E U A d e v e r o e x e r c e r u m p o d e r d e
p o lc ia in te r n a c io n a l, q u a n d o um E stad o d a A m ric a L a tin a se m ostra
incapaz d e p r o t e g e r os estrangeiros (e s p e c ia lm e n te os n o rte -a m e r ic a n o s )
q u e se e n c o n tr a m n o seu territ rio . D iversas in te rv e n e s fo r a m assim
justificadas, p o r e x e m p lo , na N ica r g u a (1909, 1912 e 1 9 2 8 ). F o i esta a
p oltica d e T h e o d o r e R oosevelt (1901-1909); d e T a ft (1909-1913) e C o o lid g e
(1923-1929); Esta p o ltic a ser a b a n d o n a d a d e m o d o o fic io s o e m 1930 e
o fic ia lm e n te e m 1933; c) in terven es d e o r d e m fin a n c e ira (d ip lo m a c ia
d o d la r) visavam d e fe n d e r os bens d e p articu lares n o rte -a m e ric a n o s
n o estra n geiro. E las acabavam p o r s u b m e te r as vtim as d a in te r v e n o a
um r g id o c o n t r o le fin a n c e ir o (e x e m p lo : o H a iti, e m 1915,' e n tr e g o u a
adm inistrao c iv il e m ilitar, as finanas, a a lf n d e g a , o B a n c o d o E stado
a o c o n tro le n o rte -a m e r ic a n o ). A d ip lo m a c ia d o d la r o c o rr e u nas a d m i
nistraes d e T h e o d o r e R oosevelt, W illia m T a ft e W o o d r o w W ils o n . Ela
criou v e rd a d e iro s - p ro te to ra d o s fin a n c e ir o s (P la n o d e O lt o n ). A e x p r e s
so d ip lo m a c ia d o d la r uma c ria o d o S e c ret rio K n o x n o g o v e r n o
T a ft. E d e se le m b r a r q u e na dcada d e 30 F. R o o s e v e lt in a u gu ra a p o ltic a
da boa v iz in h a n a e m relao A m ric a L a tin a .2915
A ltim a fo r m u la o desta p rtica in te rv e n c io n is ta a d e n o m in a d a
D ou trin a J o h n s o n , fo rm u la d a p o r este p re s id e n te em um d iscu rso p r o fe
r id o na U n iv e r s id a d e d e B aylor (1 9 6 5 ), o n d e a fir m o u qu e a d is tin o e n tre
gu erra civil e g u e r r a in tern a cio n a l p e rd e u a sua valid ad e; q u e d e v e r ia h a ve r
in terven o d a O E A nos casos d e am eaa d o c o m u n is m o na A m r ic a . Em
1965 os E U A fiz e r a m u m a in terven o n a R e p b lic a D o m in ic a n a c o m o

486
im d a m e iH o d e ali d e fe n d e r e eva c u a r os estra n geiros, evitar o c o m u n is m o
e o d e r r a m a m e n to d e sangue. A D o u tr in a Joh n son nada m ais d o qu e
um a ju s tific a tiv a d este ato. T a l d o u trin a Fala em O E A , m as na v e rd a d e a
O E A s c h e g o u R e p b lic a D o m in ic a n a para ratificar a a titu d e norte-
am erican a. F o i, in fe liz m e n te , a v o lta d o b e n g a l o e d o d e s tin o m an ifesto,
ap en as e n c o b e r to s p e la O E A .
E m ais a n o d istin o de g u e rr a civil e g u e rra in te r n a c io n a l p e rig o s a
p o r q u e p o d e in te r n a c io n a liz a r c e rto s c o n flito s . P o r o u tro la d o , a O E A no
tem p o d e re s p a ra rea liza r tais in te r v e n e s .

c ) P r in c p io isolacionista

E d m u n d o W a lsh assinala q u e o is o la m e n to na vid a p o ltic a n o rte-a m e-

ricana su rgiu p e la p rim e ira vez e m u m a d e cis o d o C o n g r e s s o e m 1783.
Em 1794 u m a le i d e u n e u tra lid a d e a m e ric a n a u m estatu to le g a l. Em
1796, G e o r g e W a s h in g to n , n o seu d is cu rs o d e d e sp e d id a (F a r e w e ll Ad-
d ress), a c o n s e lh a u m is o la c io n is m o n o rte -a m e ric a n o . A m e s m a id ia
e n c o n tra d a e m u m discurso d e J e ffe r s o n (1 8 0 1 ). N o v a le g is la o s o b re a
n e u tra lid a d e f o i e la b o ra d a em 1818. E d e se r e c o rd a r q u e , e m 1776,
T h o m a s P a in e escrevia qu e os E U A n o d e via m se im iscu ir n o s assuntos
eu rop eu s.
Este p r in c p io in s e rid o na D o u tr in a d e M o n r o e se e n c o n tr a n a trad io
d o p e n s a m e n to a m e ric a n o , m as e le p ossu a um a ra z o m a te ria l p a ra ser
co n sa gra d o : m ilita r e e c o n o m ic a m e n te os E U A ain da n o tin h a m foras
para c o m p e t ir c o m os Estados e u ro p e u s .
S e g u n d o este p rin c p io , os E U A n o in te rfe riria m nos assuntos e u ro
peus.
O is o la c io n is m o n o rte -a m e ric a n o d e s d e m ea d o s d o s c u lo X I X d e ix o u
d e ser re s p e ita d o : em 1849 os E U A m a n d a r a m um o b s e rv a d o r re v o lu o
h n gara, o q u e p ro v o c o u p ro te s to d a u stria; em 1898 (T r a t a d o d e Paris,
q u e p s fim g u e rra com a E s p a n h a ) a d q u irira m as F ilip in a s e a ilh a de
G u, na sia; e m 1898 s u b m eteram o H a v a ;'e m 1899, e m u m a n o ta de
H ay, d e fe n d e r a m a p o lu c a d e p o r ta a b e rta q u e visava a p e n e tr a o co
m erc ia l d o s E U A na C hina; em 1900 p a rtic ip a ra m da rep resso aos boxers;
em 1895 e 1902 en viam navios T u rqu ia, em 1885 p a r c ip a ra m da
C o n fe r n c ia A fr ic a n a d e B erlim ; 'e m 1906, da d e A lg e c ira s ; e m 1899 e
1907, das C o n fe r n c ia s d e H aia. P a r c ip a ra m da I a G u e rra M u n d ia l e d o
s o e r g u im e n to d a A le m a n h a . P a rtic ip a ra m d a 25 G u e rra M u n d ia l e e la b o
raram o P la n o M arsh all d e a u x lio E u ro p a .
A ltim a fo r m u la o d o is o la c io n is m o , ou seja, o seu a b a n d o n o , fo i
fe it o p e lo p re s id e n te T ru m a n (D o u tr in a T r u m a n ), em 1947, q u e a firm o u
p e ra n te o C o n g re s s o q u e d e fe n d e r os p o v o s livres d e fe n d e r a seguran a
a m e r ic a n a :* 1

487
 Km 1957 fo i f o r m u la d a a D o u t rin a E is e n h o w e r. co n sistin d o em q u e o
p resid en te d o s E U A p o d ia tom ar m e d id a s m ilitares para d e fe n d e r o O r i e n
te M d io .
N a v e rd a d e , os E U A ja m a is p ra tic a ra m o isolacion ism o total, o p r p r io
discurso d e W a s h in g to n con den ava as alian as perm anen tes, m as ad m itia
alianas te m p o r ria s e m circunstncias e x tra o rd in ria s (R . T u c k e r ). A rth u r
S ch lesin ger Jr. o b s e rv a q u e os E U A n u n ca fo r a m isoiacionistas e m c o m r c io
e cultura e q u e e le ap en as se isola em r e la o a alianas e lulas externas.

d) Valor da Doutrina de Monroe

Esta c o n c e p o tem um v a lo r m e r a m e n te p o ltic o . O s E U A s e m p re se
opuseram a q u e e la se transform asse e m u m p rin c p io ju r d ic o . Esta o p o
sio se m a n ife s to u na C o n fe r n c ia P an -a m erica n a d e S a n tiago d o C h ile,
q u a n d o os la tin o -a m e ric a n o s tentaram e n g lo b -la em uma d e c la ra o c o n
tinental, n o o c o n s e g u in d o graas c ita d a op osio.
Existe m e s m o u m a g ra n d e d ific u ld a d e em se saber qual a D o u trin a
d e M o n ro e : os E U A a d e fe n d e m na sua ltim a form u la o e os la tin o -a m e
ricanos na sua fo r m u la o inicial.
A in te r p r e ta o d e q u e ela um p r in c p io p o ltic o e p o r ta n to varivel,
c o n fo rm e a v o n ta d e n o rte-a m erica n a, a q u e tem p re d o m in a d o . A s Cartas
da O N U e d a O E A n o se r e fe re m a e la .11 F in alm en te, d e se le m b ra r
qu e n o caso da q u a re n te n a de C uba, e m 1962, os E U A ain da in v o ca ra m
para d e fe n d e r a sua p o ltic a a D o u trin a d e M o n r o e .

e) Concluso
A con clu s o q u e p o d e m o s a p res e n ta r q u e a D ou trin a d e M o n r o e
p erm itiu aos E stad os am erican os a c o n s o lid a o d e sua in d e p e n d n c ia .32
P o r o u tro la d o , c o m o salientou H a n s J . M o r g e n th a u , qu e ela, a o e x c lu ir
os Estados e u r o p e u s d a A m ric a , a m ais am p la p ro c la m a o d e um a
esfera d e in flu n c ia n o s tem pos m o d e r n o s .
T o d a v ia , d e u m a d o u trin a n o-in terv e n c io n ista ela acabou p o r se trans
fo rm a r em b a n d e ir a in terven cion ista d o s E U A , qu e n o resp eita va m a
soberania, d o s E stad os deste c o n tin e n te. Este pas se erigiu em tu tor das
A m ricas sem p o s s u ir qu a lq u e r ttu lo ju r d ic o para isto e sem q u a lq u e r
co n tro le in te r n a c io n a l. D ian te deste fa to q u e os latin o-am erican os e n c a
ram 'esta d o u trin a c o m p ro fu n d a "d esco n fian a . R. J. V in c e n t ob s e rv a com
raz q u e a D o u tr in a d e M o n ro e e ra n o-in terven cion ista q u a n d o con sa
grava o is o la c io n is m o , m as qu a n d o ela fa la va e m n o-in terven o d a E u ro p a
na A m ric a e la e ra in terven cion ista, v e z q u e os E U A no tin h a m ttu lo
ju r d ic o para p r o c e d e r deste m o d o . E v e r e tt K a n e assinala q u e a palavra
qu e caracteriza as rela e s entre E U A e A m r ic a Latina in t e r v e n o '
e qu e d e 1898 a 1933 p ou co s m em b ro s d o c o r p o d e fu zile iros navais n o

488
visitaram a A m r ic a L atin a c o m o m e m b r o d e um a tora e x p e d ic io n r ia .
Para C a rlo s P e re y ra . e n tre 1900 e 1933. os E U A fize ra m m ais d e 40 in te r
ven es arm a d a s n o co n tin e n te.
S a lien ta C o n n e ll-S m ith qu e a D o u tr in a d e M o n r o e lo r n e c e u a base
id e o l g ic a d o sistem a in te r a m e ric a n o e a in d a fo i um m a io r o b s t c u lo ao
seu d e s e n v o lv im e n to e fe tiv o ". " '
S a lien ta W o l f G r a b e n d o r ff q u e a D o u tr in a d e M o n r o e c h e g o u a o fim
e da o e n v o lv im e n t o da A le m a n h a n a A m r ic a C en tral. T e m s id o assina
la d o q u e n o h m ais c o m u n h o d e in teresses da A m ric a L a tin a c o m os
E U A.
In fe liz m e n te , c o m o g o v e rn o R e a g a n v o lta m os E U A a re a liz a r in te r
ven o n o n o s so c o n tin e n te. Assim , e m 1983 os E U A a u x ilia m o g o v e r n o
d e El S a lv a d o r c o n tra os revoltosos, d o a u x lio aos r e v o lto s o s q u e lutam
contra o g o v e r n o sandinista n a N ic a r g u a e d esem b a rca m trop a s e m G ra
nada. N e s ta ltim a in terv e n o a rm a d a ta m b m fo r n e c e ra m um p e q u e n o
c o n tin g e n te d e tro p a s :'A n tig u a , D o m in ic a , Sta. Lu cia, B arb ad os, San V i
cen te e Ja m a ic a . O p re te x to u tiliz a d o p e lo s E U A , falso c o m o s e m p re , fo i
a p ro te o d o seu n a cio n a l (c e rc a d e 1.000 pessoas) e a in d a a s o lic ita o
da O E C O (O r g a n iz a o E c o n m ic a d o C a rib e O rien ta l: A n tig u a , D o m in i
ca, M on tserra t, St. Kitts-Nevis, Santa L u c ia , G ran ad a e G ra n a d in a s ). E n tre
tanto, a in va s o f o i d e fe n d id a , a c im a d e tu d o , p o r Jam aica e B arb ad os,
qu e n o in te g r a m esta o rg a n iza o , e a in d a fo r n e c e ra m tropas. O g o v e r n o
d e G ran ad a h a v ia assegurado a in t e g r id a d e d os n o rte -a m e ric a n o s e p e r
m itid o q u e d o is d ip lo m a ta s a m e ric a n o s fo s s e m v-los, e s 30 d eseja ra m
ser rep a tria d o s. O s d em ais se se n tia m e m segurana. P o r o u tr o la d o , a
O E C O s atu a e m caso d e agresso e x te r n a se as suas d e cis es so to m ad as
p o r u n a n im id a d e . N o fo ra m c o n v id a d o s p a ra a reu n i o em q u e se d e c id iu
a invaso: St. K itts-N evis, M o n ts erra t e G ran ad a. P od e-se a c re s c e n ta r qu e
os E U A n o fa z e m p arte da O E C O (V eja 2 / 1 1 / 8 3 ). P o r o u tr o lad o,
G ranada p e r t e n c e C o m m o n w e a lth e o seu g o v e rn o era r e c o n h e c id o p ela
G r-B retan ha. S e a in terv e n o c h o c o u p r o fu n d a m e n te a A m r ic a L a n a ,
ela serviu ta m b m p ara m ostrar o p a p e l su b a lte rn o d a G r -B re ta n h a em
relao aos E U A , a o aceitar a in vaso d e u m m e m b ro da C o m m o n w e a lth
sem q u a lq u e r p r o te s to ou m e d id a d e d e fe s a em fa v o r d e G ra n a d a .
A p r tic a in terv e n c io n ista n o rte -a m e ric a n a c o n tin u o u c o m a in te r v e n
o rea liza d a n o P anam , em 1989, c o m os seguintes fu n d a m e n to s : a)
d e fe n d e r a in t e g r id a d e d o tratad o q u e r e g e o C anal d o P an a m ; b) p r e n d e r
o p re s id e n te N o r ie g a , p o r ser acu sad o d e p a rtic ip a r d o tr fic o d e d ro ga s;
r) d e fe n d e r c id a d o s n o rte-a m erica n os; d) restaurar a d e m o c r a c ia ; e) le g
tim a d efesa. O C a n a l d o Panam f o i fe c h a d o p e la p rim e ira v e z na H is t ria .
Ele passar p a ra o c o n tro le d o P a n a m e m 1999. A O E A c o n d e n o u a
in terv e n o d o s E U A p o r vinte v o to s a um .
224. A tese D r a g o -P o r te r ,s tem a sua o r ig e m n o b lo q u e io d a V e n e z u e la ,
o n d e fo r a m b o m b a rd e a d o s L a G u a ra , M a ra c a ib o e P o r to C a b e llo , em

489
1902, p o r unia esqu ad ra d e navios da Itlia, A le m a n h a e In glaterra. O
fu n d a m e n to deste ato d o s pases eu rop eu s era q u e a V e n e zu e la n ao ele-
tuava o p a g a m e n to d e in d e n iz a e s a italianos, a lem es e ingleses, qu e
tin h a m s o frid o d anos c o m os m o v im e n to s re v o lu c io n rio s n o pas sul-am e
ric a n o , bem c o m o n o p a g a v a as a m ortiza es e ju r o s dos em p rstim o s
c o n tra d o s para a c o n s tru o d e estradas d e fe r r o e ou tras obras pblicas.
Esta in terv e n o e u r o p ia fe z com q u e Lu is M a r ia D ra go , m in istro das
R e la e s E xteriores e C u lto d a A rge n tin a , enviasse, atravs d o seu e m b a i
x a d o r em W a sh in g ton , u m a n o ta ao D e p a rta m e n to d e Estado dos E U A ,
e m q u e sustentava a n o -in te rv e n o nos casos d e cob ra n a das dvidas
p b lica s pelas segu in tes ra z e s : a) ela violaria a s o b e ra n ia e ig u ald ad e d os
Estados; b) ela era c o n tr r ia D ou trin a d e M o n r o e , um a vez q u e tais
in te r v e n e s p o d e ria m res u lta r em aqu isies te rrito ria is p o r p arte d os
p ases eu rop eu s para q u e a c o b ra n a fosse efetiva ; c) q u e os cred ores sabem
q u e tratam com u m a e n tid a d e sob eran a.34
Esta d ou trin a fo i a p o ia d a e m 1905 p e lo p r e s id e n te T h e o d o r e R o o se-
velt.
Em 1906 ela f o i tra zid a discusso na C o n fe r n c ia Pan-am ericana
r e a liz a d a n o R io d e J a n e ir o ; todavia, c o m o o assunto e ra d e interesse n o
a p e n a s dos Estados a m e ric a n o s , mas tam b m d o s eu rop eu s, resolveu-se
a d ia r a sua discusso p a ra a 2- C o n fe r n c ia d e H a ia (1 9 0 7 ).
N a C o n fe r n c ia d e H a ia 3' a D ou trin a D r a g o f o i ap rova d a com o a p o io
d o s E U A , cuja d e le g a o tin h a a ch efia d o g e n e r a l H o r a c e P o rte r, q u e
n e la in tro d u ziu a ltera es. L u is M a ria D ra g o esteve p re s e n te nesta c o n fe
rn c ia .
A C o n ven o , c o n h e c id a p e lo n o m e dos seus autores, D ra go -P o rte r,
e s tip u lo u : a) a p r o ib i o d o uso da fo r a p a ra a cob ran a d e dvidas
con tra tu a is reclam ad as a o g o v e m o d e um p as p e lo g o v e rn o d e o u tro
pas, -oo m o devidas a seus n a c io n a is ;36 b) a in te r v e n o s se ju stifica ria
n o s segu in tes casos: 1 q u a n d o o Estado recusasse su b m eter o litg io
a rb itra g e m ; 2 o n o c u m p r im e n to d a d e cis o a rb itra i.3'
Esta con ve n o u m a c o n cilia o e n tre a p r tica in terven con ista
e u r o p ia e n o rte-a m e rica n a c o m o n o -in te rv e n c io n is m o latin o-am erica
no.-38
Para G o n za lo B igg s (A C rise da D vid a L a tin o -A m e ric a n a e alguns
p re c e d e n te s histricos, 19 87 ) a D ou trin a D r a g o d e fe n d ia um a im u n id a d e
a b solu ta d o Estado, q u e s p o d e r ia ser d e m a n d a d o ju d ic ia lm e n te co m o
seu c o n s e n tim e n to , p o r q u e , e m caso c o n tr rio , seria c o lo ca d a em risco a
e x is t n c ia d o Estado.
A C o n v e n o D r a g o -P o r te r est a tu a lm e n te sem valor, vez q u e ela
c o n s a g ra a in te rv e n o e a C arta da O N U p r o b e o uso da fo r a arm ada
p o r p a rte dos Estados, e a p r p ria O N U s a g e n o interesse da paz.
225. A teoria so v i tic a d e in te rv e n o fo i fo r m u la d a , lo g o aps a invaso
d a T ch eco-E slovqu ia p o r tropas d o P a c to d e V arsvia em 1968, p o r

490
K ovalev, qu e escreveu : 1cad a P a rtid o C om u n ista resp on svel n o s o m e n te
p o r seu p r p rio p o v o , m as tam b m p o r cad a p as socialista e. aftida. p e lo
m o v im e n to socialista c o m o um todo... N e n h u m a d e c is o adotada p o r p o v o s
d e pases socialistas d e v e r ia p reju d icar, q u e r o s o c ia lis m o em seu p r p r io
pas, q u e r os in teresses fu n d a m e n ta is dos o u tro s p ases socialistas... . P o u c o
d e p o is n o m esm o a n o L e o n id B rezh n ev, s e c r e t r io -g e ra l d o P a rtid o C o
m unista da UR SS, a fir m o u : N o h d vid a cie q u e os p ovos das n a es
socialistas e os p a rtid o s com u nistas tm e d e v e m te r lib e rd a d e para d e te r
m in a r o ritm o d o d e s e n v o lv im e n to de seus p r p r io s pases. C o n tu d o , n e
n h u m a d e suas d e c is e s p o d e p re ju d ic a r o s o c ia lis m o em seus p r p rio s
p ases n em os in teresses fu n d a m en ta is d os d e m a is pases socialistas o u o
m o v im e n to o p e r r io in te r n a c io n a l qu e d e s e n v o lv e a m p la luta p e lo socia
lism o . Isso sign ifica q u e c ad a p a rtid o co m u n is ta resp on svel n o ap en as
p e ra n te o seu p r p r io p o v o , c o m o ta m b m p e r a n te to d o s os pSes socia
listas e p era n te o m o v im e n t o com unista c o m o u m t o d o . Em c o n se q n c ia ,
te ria sido en t o f o r n e c id a assistncia m ilita r T c h e c o -E s lo v q u ia .
C o m o se p o d e o b s e rv a r p o r esta teoria, os ltim o s vestgio s da so b e ra n ia
estatal d e sa p a re c e m e m fa v o r dos interesses d o c o m u n is m o . N a v e rd a d e ,
esta d ou trin a n a d a m ais d o qu e um a d e fe s a d o s interesses da U R SS .
B re tto n e C h a u d et s a lie n ta m com toda razo a s e m e lh a n a e n tre a D o u trin a
B re zh n e v e a D o u trin a J o h n s o n , n o se n tid o d e q u e am bas visam lim ita r a
sob era n ia dos E stados, u m a em n o m e da d e fe s a d o socialism o e o u tra em
n o m e da luta d o a n tic o m u n is m o .
E m 1989 a d o u tr in a B re z h n e v fo i su bstitu da p e la d o u trin a Sin atra ( 1
d id it m y way ), isto , eu agi da m in h a m a n e ir a , o q u e d eu lib e rd a d e
aos Estados satlites. A d e n o m in a o d e d o u t r in a Sinatra vem d e um a
en trevista d e G u e n n a d i G u erassim ov, p orta -v oz d e G o rb a tc h e v , n a c a d e ia
d e tev n o rte -a m e ric a n a A B C , em n o v e m b ro d e 1989. A frase can tad a p o r
S in atra est na c a n o M y W a y , d e R eva u x, F ra n o is e Anka.

491
 NOTAS
1. A n u Vanii W vnen T hom as-A. J. Jiionia.s jr. La non Intervention, 195!):
Isidro Fabela Inlervencin. 1959: Piiman B. P o u e r L inlenention en droil
international inoderne. in RdC:, 1930, vol. II. i. 32, pgs. 611 e segs.; A rrigo
Cavaglieri rin teiv em o nella sua definizione ju rdica. 1913; Jean Tanoviceano
D e rintervention. 1884; A n ton io Valverde La intervencin, 1902; Augusto
Barcia La poltica cie non intervencin, 1942; Pierre Trolliet Essai sur lln-
tervcntion en Droit International Public, 1940; Kxirl Strupp LTntervention en
matire fmancire, in R d C . 1925, vol. III. t. S. pg.s. 5 e segs.; E. S. Fawcett
Intervention in International Law, in RdC, 1961, vol. II. t. 103, pgs. 344 e segs.;
Ellery C. Stowell La T h o rie et la pratique de rintervention. in RdC, 1932, vol.
II, t. 40, pgs. 91 e segs.; R ichard A. Falk Legal O r d e r in a V iolem W o rld, 1968;
Jam es N . Rosenau T h e Scientific Sludy o f Foreign Policy, 1 9 7 1 pgs. 275 e
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raines, in RGDIP, Juillet-Septem bre. 1972, ns 3. pgs.76S e segs.: Adrian Gulke
Force, Intervention an d Internai Conlict, in T h e U se o f Force in International
Relations, edited by N o rtlie d g e , 1974, pgs. 99 e segs.; Jack D. Ruebensad
Substitutes for Force: T h e E xam ple o f Subversion, in T h e Use o f Force in Inter
national Relations, edited by F. S. Northedge. 1974, pgs. 124 e segs.; John Norton
M o o re Toward an A p p lie d theory for the Regulation o f Intervention; D erek
W . Bowett T h e Inter relation o f Theories o f Intervenlion and Self-Defense;
O ran R. Young Svstemic Bases o f Intervention; James N . Rosenau Foreign
Intervention as Adaptive Behavior; Ian Brownlie Hum anitarian Intervention;
Richard B. Lillich H um anitarian Intervention: A Replv to Dr. Brownlie and a
Plea fo r Constructive Alternative; Jerom e Alan C ohen China and Intervention:
T h e o ry and Practice; W illiam E. Butler Soviet Attitudes To'ward Intervention.
T o d o s os trabalhos citados sem indicao de data so da obra: Law and Civil W a r
in T h e M odern W o rld , organ izada por John N o rto n M o o re , 1974; Noam Chomsky
e E. S. Herm an-Bains de Sang, 1975; R. J. Vincent N o n intervention and
International O rder, 1974; M o h a m e d Bennouna L e Consentem ent a 1Ingrence
M iltaire dans les Conflits Internes, 1974; A. Fatouros e outros Covert Interven-
tion and international Law , in Am erican Societv o f International Law P roceeding
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W o r d s A n d Acts as Inchoate Law-M aking, in Essays on International Law in H o n o u r
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La comptence interne des Etats et la non-interventron dans le droit interna
tional com em porain. in R d C , 1974, vol. 1. t. 141. pgs. 1 c segs.; G. A rangio Ruiz
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vol. IV, t. 157, pgs. 195 e segs.; Ian Brownlie International Law and the use
o f Force by States, 1963, pgs. 338 e segs.; W illiam Everett Kane Civil Strife in
Latin America; A Legal History o f U.S. Involvement. 1972; sobre a interveno em
G ra n ad a v. artigos de C hrvstopher C. Joyner, John N o rto n M oore, Detlev F. Vagts,
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Christiane Alibert D u droit de se faire justice dans la socit international depuis
1945, 19S3;Jane Tereza de O liveira O Princpio de No-interveno no Sistema
das Relaes Interam ericanas, 1986 (m im eo.); N o intervencin, autodetermina-

492
cin \ democracia en Am erica Latina. coordenador Pablo Conzale/. Casanova.
1983: Loi-i Lislcr Dam aroscli Politics across Bordeis: Xoti-imcrvention and
Non-forcible lnluence over Domestic Affairs, in AJIL. vol. 83. n'1 1. januarv. 1989,
pgs. 1 e segs.; Intervem ion in W orld Politics, co o rd en a d o r Uedley Buli. 1986:
Y e d P. Nanda T h e \'alidily of United States Iniervcm ion in Panama u nder
Iniernational Law, in AJIL. A pril 1990, vol. 84. n~ 2, pgs. 494 e segs.; Tom J. Farer
Panam: Beyond the Charter Paradigm, in AJIL, april 1990, vol. 84. n9 2. pgs.
503 e segs.: Anihony D A m ato T h e Invasion o f Panam a was a Lawfnl Response
lo Tyranny. in AJIL, april 1990, vol. 84. ne 2. pg.s. 516 e segs.: Jacques N o e l
L e principe de non-intervem ion: thorie el pratique dans les relations inler-am-
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Non-Im ervention: Affaires Intrieures" ou V ie Prive"?, in Le Droit Interna-
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vencin en Ia jurisprudncia de la Corte Internacional dejusticia, 1991 (ap a ra ta);
M ario Bettati e B ernard K ouchn er Le Devoir d ln g re n c e . 1987; M ario Bettati
Souverainet et Assistance Humanitaire, in M lan ges Ren-Jean Dupuv, 1991,
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pgs. 21 e segs.; James P. Rowles U.S. Covert O perations Against N icaragu a and
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P. Rowles Secret W a rs , Self-Defense and the Charter. A Reply to Professor
M o ore, in The Am erican Journ al o f International Laws vol. 80, n 3, Julv 1986,
pgs. 568 e sep.; James P. Rowles Nicargua versus T h e United Staies: Issues o f
L a w and Policy, in T h e International Lawver, vol. 20. n- 4, 1986, pgs. 1.245 e
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T h u an e Alain Ferret, 1994; Patricia Buireette D roit/D evoir d Ingerence, in
Nou vel O rdre M ondial et Droits de L Hom m e. L a gu e rre du Golfe, coordenador:
Paul Tavernier, 1993; Cynthia W e b e r Simulating Sovereignty, Intervem ion, the
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July-August 1995, pgs. 2 e segs.;Jean-Chrislophe Rufin L'aventure humanitaire.
1994; Mario Beltaii A clion humanitaire d Etat et diplomatie. in Les relations
internationales 1preuve de la science politique, M langes Mareei M erle, 1993,
pgs. 249 e segs., Alain Pellei Droil d ingrence ou devoir d'assisiance hum a
nitaire, 1995;-Aide H um anitaire Internationale: U n Consensus Conflicted. C o or
denador: Marie-Jos Domestici Met, 1996; A N N T O N I O Remiro Brotous No
Intervencion vesus Ingerencia Humaniiarie v Principio Democrtico, in" A n u rio
Argen tin o de D erecho Internacional, 1996-1997, vol. VII, pgs. 105 e segs.; Thom as
G. Weiss e Cindy Collins Humanitarian Challenges and Intervemion, 1996;
A dan s Roberls H um anitarian Aclion in W ar. 1996; Em m anuel Spiry Inler-
ventions humanitaries el intervemion d humanit; la pratique franaise face au
droit international; . in R G D IP . T. 102/ 1998/2, pgs. 407 e segs.; G eorges Abi-
Saab Some Thoughts on de Principie o f Non-Im ervention . in Iniernational

4<)3
Law. Theory and Praclice. Essavs in H o n o u r of Eric .Suy. coordenado po r Karel
Wellens. 1998. pgs. 225 e segs. Francisco-Snchez A p cilan iz La lm ervencion
en el Sislema Inigerestatal anterior a Las Naciones Cniclas. in" H acia um N uevo
O rd e n Internacional. Etudies en H om en age al Profesor Don M anuel Diez de
Velasco, 1993, pgs. 639 e segs. *
2. A prpria prtica das intervenes rem onta Antiguidade, e tem sido
repelida at os dias de hoje.
3. Thom as e T hom as Falam em soberano e independente"; todavia fizemos
pequena alterao, p o rqu e temos nos utilizado das duas palavras com o sinnimas.
4. M naco observa com razo que a interveno armada conceitualm ente
muito vizinha da verdadeira e prpria gu e rra . Todavia, devemos salientar q u e tal
interveno no faz surgir o direito de gu erra, po r exem plo, no tofante neutra
lidade.
5. John B. W b itton P ropaganda and International Law, in R d C , 1948, vol.
I, t. 72, pgs. 545 e segs. -
6. Este foi um defen so r da Santa A liana e sua poltica intervencionista.
7. A interveno nos assuntos de outro Estado Foi consagrada no Protocolo
de T rop p au (Rssia e ustria), em 1820, q u e visava a manuteno d o status quo
europeu. A Santa A liana interviria para suprim ir as revolues liberais. A n terio r
mente a Revoluo Francesa consagrara o princpio da interveno em favor da
liberdade dos povos.
8. Alguns autores norte-americanos (von G lah n ) tm-se referido cham ada
abatement T h eory em q u e a justificao da interveno abater (abalemml)
um incm odo internacional intolervel . Ela ocorreria quando um Estado vizinho
se encontra em anarquia, e a interveno visa restaurar a ordem. Este argum ento
teria sido utilizado pelos E U A em 1898 (interveno em C u ba) e p e lo Japo em
1932 (conquista da M an ch ria).
8A. Para H edley B uli o prim eiro autor a p ro p o r de m odo claro a reg ra de
no-interveno foi Christian W olff, que condenava a interveno inclusive em
caso humanitrio.
9. A prim eira tentativa para a adoo deste princpio foi feita no Congresso
do Panam (1826).
10. Foi a prim eira vez que os E U A aderiram ao princpio de no-interveno.
Este princpio deu p o r sua vez origem ao da segurana coletiva d o hem isfrio,
que a nosso ver deu um a tutela aos E U A sobre o continente am ericano.
11. de se salientar q u e o princpio de no-interveno foi tambm definido
po r doutrinadores asiticos com o o Prof. Tachi, d o Japo. Este, porm , aps a I a
Guerra M undial, reivindicou para si os mesmos direitos na Asia que. os E U A tinham
no continente am ericano.
1 IA . A noo de esferas de influncia j encontrada no tratado anglo-
alem o de 1886 a respeito de Zanzibar (Jean-Louis M ige Expansin E urop-
enne et Dcolonisation, 1973, pg. 181). U m a manifestao da idia de zona de
influncia den o m in ad a Doutrina Sonnenfeldt, elaborada por H elm u t Sonnen-
feldt, conselheiro de H . Kissinger, em 1975, sobre as relaes entre E U A e URSS.
Ela parte da idia que um a - unidade orgn ica entre a URSS e a E u ro p a O riental
contribuiria para a paz. Assim os E U A deveriam Favorecer as relaes entre a
E uropa O riental e a U R S S . Esta doutrina Foi abandonada pela administrao
Carter em fevereiro de 1977.

494
 1115. As intervenes francesas no Cam eruin, Congo-Brazzaville, G abo e M au
ritnia enLre 1960 e 1964 visavam dar estabilidade aos governos cjiie estavam no
poder (D om in ique M oisi).
12. A O E A se arro go u tambm este direilo n o caso da Repblica Dom inicana,
que estudaremos no captulo reFerente a esta organizao.
13. Sobre a interpretao do art. 29, alnea 73, ver captulo sobre a O N U .
14. Esta interpretao parece encontrar Forte ap oio na prtica internacional,
uma vez que os Estados nem protestam pela violao dos direitos d o hom em . A
A G , entretanto, tem co n d en ado o apartheid" na U n io SuI-aFricana.
I4A. N o caso da R epblica Dominicana, tam bm Foi invocada a proteo do
nacional. Escreve Z o rg b ib e qu.e a interveno de 30.000 homens dotados de blin
dados desproporcional, pra proteger 8.000 estrangeiros, e quando todas as
Faces militares d o pas tinham 25.000 homens.
14B. Salienta B en n o u n a que no DI Clssico o que justificava realm ente a
interveno no era o consentimento das partes, mas o direito de autoproteo
de quem realizava a interveno.
14C. Vrios motivos foram levantados para explicar a ao da UR SS no A fe
ganisto: o ).receio do fundam entalism o islmico; b) procura de nova sada para
o O ceano ndico; c) a razo preponderante parece ter sido evitar um golpe
contra-revolucionrio q u e eliminaria um dos protegidos da URSS (Ph. Bretton).
15. Todavia, de se acrescentar que recentem ente a O E A interveio na guerra
civil dominicana (so b re o assunto: captulo O E A ).
16. Entretanto, a recente interveno norte-am ericana na Repblica D om ini
cana teve po r fu n d am en to a defesa do seu nacional.
17. N a C onfern cia de Caracas (1954) um a resoluo considerou q u e a do
minao de um Estado pelo comunismo am eaa a paz no continente americano.
18. Sobre este assunto: captulo XVII.
19. E de se repetir, a ttulo de concluso, a observao de Percy H . W infield
de que interveno tem um a embaraosa im preciso de sentido . O u ainda, como
diz Rosenau: o estudo da interveno o estudo do no convencional na poltica
internacional... .
20. Linneu de A lb u q u e rq u e M ello As doutrinas Americanas de M onroe,
Drago, T o b ar e Estrada, in Revista Jurdica, vol. 9, 1946-1948, pgs. 241 e segs.,
Gilbert Chinard Les O rigines Historiques de Ia Doctrine de 1Isolem ent aux
tats Unis, in RdC, 1937, vol. I, t. 59, pgs. 229 e segs.; Camilo Barcia Trelles
Doctrina de M o n ro e.y Cooperacin Internacional, 1931; idem L a doctrine de
M o n ro e dans.son dvloppem ent historique, in R dC, 1930, vol. II, t. 32, pgs. 397
e segs.; T. B. E dington T h e M o n ro e Doctrine, 1905; Hector Plin Les
tats-Unis et L a D octrine de M onroe, 1900; Lou is Guilaine L A m riqu e Latine
et 1Imprialisme Am ricain , 1928; De Barral-M ontferrat De M o n ro e Roosevelt
(1823-1905); E d u ard o P rado A Iluso Am ericana, 1933; Carlos Pereyra El
Mito de M onroe, 1959; Sam uel Flagg Bemis A Diplom atic History o f T h e United
States, 1955, especialm ente pgs. 202 e segs.; Pierre Renouvin L e X IX C Sicle,
vol. II, 1955, pgs. 42 e segs., in Histoire des Relations Internationales (t. V I);
Edmund-A. W alsh L volution de la diplom atie aux tats-Unis, in R d C , t. 69.
1959, vol. III, pgs. 153 e segs.; Simon Planas-Surez L extension de la Doctrine
de M onroe en A m riq u e d u Sud, in RdC, 1924, vol. IV , t. 5, pgs. 271 e segs.;

495
G o rd o n Conell-Sm ilh The Inter-Am erican Syslem. 1906: A rlh u r P. W hiiaker
Os Estados U n id o s e a Independncia da Amrica Laiina. 1966; Pierre Qneuille
L A m r iq u e l.aline La D o cirine de M onroe et le Panamricanisme. 1969.
pg.s. 129 e segs.; Pierre MiTza Les Relations Internationales de 1871 1914,
1968; Pli. Bretton eJ.-P. Chaudet La Coexistence Pacifique, 1971, pgs. 242 e
segs. e 296 e segs.; Robert W. T u ck er D e 1isolationnisme amrican. 1973; D.
S. Consiantopoulos 'the Significance o f T h e Trum an Doctrine fo r Greece and
Th e Free W o rld , in Revue H ell n iq u e de Droit International, 1972, n9s 1-4. pgs.
234 e segs.; Frederick Merck La D o clrin a M onroe v el Expansionism o Noriea-
m ericano, 196S; John Lewis Gaddis T h e C o ld W a r Was the T rum an Docirine
a Real T u r n in g Poim?, in Foreign Affairs, January, 1974, vol. 52, ns 2. pgs. 386
e segs.; Luis Garcia Arias O rigen y significacin de la doclrina de M onroe. in
Luis G arcia Arias Estdios sobre Relaciones Internacionales y Derecho de
Gentes, vol. I, 1971, pgs. 49 e segs.; Ernesto J. Rey C aro A 150 A n o s del Mensaje
de M o n ro e , 1975; Denise Artand Les tais-Units et leurs arrire-cour. 1995.
21. E interessante observar q u e alguns doulrinadores d o Doutrina de
M o n ro e um a origem latino-americana. Assim, Yepes considera que M onroe foi
largam ente influenciado pelo Ministro da Colm bia em W ashington, M anuel T o r
res, q u e lhe teria sugerido a clebre doutrina (v. A rth u r P. W h itaker).
22. Em 1845, a origem da sua form ulao estava no desejo q ue tinham os
diplom atas ingleses e franceses de q u e seus Estados incorporassem a Califrnia.
Em 1848 a sua finalidade foi afastar a Inglaterra e a Espanha da Provncia de
Yucatan. Nesta ocorrera um a revolta, e as suas autoridades a haviam oferecido ao
mesmo tem po aos E U A . Inglaterra e Espanha. Ainda em 1845James Polk restringiu
a aplicao da doutrina de M o n ro e ao continente norte-americano.
23. Ela foi dirigida a S. D om ingos, q ue pretendia fazer concesses na Baa de
Sam ana a Estados europeus. Em 1861 a Repblica Dom inicana foi incorporada
Espanha p o r atos de seu Presidente, e os E U A apenas protestaram. Em 1865, aps
um a luta, a R ep blica Dom inicana volta a seFin dependente. Em 1866. os E U A
im pediriam que a Repblica D om inicana voltasse Espanha, com o era desejo da
sua popu lao. Outras razes motivavam ainda Grant, com o a com pra das ndias
Ocidentais dinam arquesas, sobre o q u e fora concludo com tratado em 1867 e
que o S en ad o no ratificara.
24. Ela foi dirigida Inglaterra, q ue aumentara a Guiana Inglesa s expensas
da V enezuela.
25. Ela foi feita em virtude de o Japo tenlar obter concesses na Baa de
M adalena (M x ic o ) atravs de particulares.
26. Esta ltima form ulao surgiu -quando a Frana foi o cu pad a durante a 23
G uerra M u n d ia l e se temia que a A lem a n h a viesse a dom inar as suas colnias.
26A. Em 1831, incidentes criados com navios dos E U A levaram a uma inter
veno nas Malvinas. Em 1833, os E U A entregaram as ilhas Gr-Bretanha por
presso desta (H e lio Jaguaribe N o v o C enrio Internacional, 1986).
27. T e m e n d o um a ocupao de C u b a ou Mxico pela Franca ou Inglaterra.
28. D iante d o receio de a Flrida rir a ser ocupada pela Inglaterra.
29. Esla em enda permitia aos E U A intervir em Cuba para defenderem a sua
indepen dncia, as liberdades individuais e a existncia de um governo adequado .
Esla em en da foi inserida na Constituio de Cuba e tambm autorizava a inler-

496
 veno (los l'.LA sempre que as vidas e bens dos iion isiincrif'anos estivessem
ameaados.
29A. Roosevelt repelia um provrbio africano: "Falem suavernenie e levem
consigo um grosso basto" (Pierre Milza).
29B. E de se repelir uma observao de Celso Furtado (O s ares do mundo.
1991): a douirina da no-interveno nos assuntos internos dos demais pases do
H em isfrio, formalizada no governo de F. D. Roosevelt. no fora assimilada em
nenhum segm em o da populao norie-americana. O ra, a partir do momento em
que um povo se investe do direito de intervir nos assuntos internos de outro, tudo
passa a d e p en d er do arbtrio e dos critrios do mais forte. Essa tela de fundo
habilm ente disFarada. construindo-se para encobri-la um a retrica de contedo
moralista. A interveno nunca seria inspirada pelo propsito de fazer m al a este
ou "quele povo".
30. A prim eira vez porqu e missionrios americanos tinham sofrido danos e a
segun da p o rqu e uma americana Fora raptada.
30A. A Doutrina Trum an partiu de um equvoco ao considerar que a URSS
preLendia conquistar o m u n d o . S aps a elaborao desta doutrina que se
descobriu q u e Stalin s era revolucionrio para eFeito na poltica interna russa
e q u e ele desencorajara os partidos comunistas da Frana, Itlia, Grcia e China
de tom arem o po der (John Lewis G addis). Os autores esto atualmente mais ou
m enos de acordo de que a gu erra Fria foi uma criao norte-americana.
31. O art. 21 do Pacto da Liga das Naes erroneam ente a classificou como
aliana regional . Alguns autores (Alvarez) tentaram ver na Doutrina de M o n ro e
um princpio jurdico, opinio difcil de ser sustentada, devido s constantes trans-
Formaes desta doutrina e a no aceitao disto pelos E U A . Para Charles Zorgbibe
a D ou trin a de M o n ro e entrou n o Pacto da S D N para significar que este no a
modificava. uma posio contraditria dos E U A , p ro q u e W ilson criticara as
alianas tradicionais , mas defendia a aliana pan-am ericana .
32. M esm o este aspecto tem sido negado por alguns estudiosos da Doutrina
de M o n ro e , com o Camilo Barcia Trelles. que escreveu: O s E U A , em 1823. no
salvaram a independncia da Am rica; atuaram como o chefe de um peloto de
fuzilam ento que d o golpe de misericrdia ao que j quase cadver; no
\ possvel salvar aquilo que no periga. C om o admitir a possibilidade de interveno
cm a oposio da Inglaterra?
33. Ln n eu de A lbu qu erq u e M ello As Doutrinas Am ericanas de M onroe.
D rago, T o b a r e Estrada, in Revista Jurdica, vol. 9, 1946-1948, pgs. 241 e segs.;
H. A. M o u lin La Doctrine de D ra go , s.d.; idem La D octrine de Drago, extrait
de la Revue Gnrale de Droit International Public. 1907: S. Prez Triana La
Doutrina D ra go . 1908; Clvis Bevilqua A Nota D rago, in Revista da Faculdade
Livre de Direito da Bahia, 1910, pgs. 79 e segs.; Sir Jo h n Fischer Williams
International Law and-International Financial Obligations A rising from Contract,
in Biblioteca Visseriana. t. II, 1924, pgs. 13 e segs.
34. A Tese D rago tem as suas razes em Carlos Calvo, que combateu a inter
veno, sob qualquer form a, po r motivos econmicos ou p o r prejuzos causados
em gu erra civil aos nacionais no estrangeiro. Considerava que isto era um abuso
das grandes naes.
35. Nesta Conferncia o Brasil, atravs de Rui Barbosa, combateu a Doutrina
D rago. Rui Barbosa, apesar de favorvel a ela, seguiu as instrues do Baro do

497
Rio Branco. Esle liim o temia que a defesa da do m riu a afastasse os capitalistas
estrangeiros do Brasil.
36. A expresso "dvidas contratuais" tem sido interpretada com o abra n ge n d o
toda e qualquer dvida d o Eslado, inclusive as dvidas pblicas (ex.: emisso de
bnu s), de que falava D rago, isto , aquelas dvidas no passveis de execuo
contradas a ttulo soberano, poden do o devedor, entre outras coisas, fixar a form a
de pagam ento (M o u lin ).
Neste mesmo sentido est a opinio de Strupp, que observa q u e as dvidas
pblicas so contratos de emprstimos e, portanto, so contratuais. Strupp, ao
contrrio de M oulin, considera que na Conveno Porter no esto includas as
dvidas oriundas d e atos delituosos.
37. A idia de arbitragem nestas questes figurou , em 1903, em um a nota do
Secretrio de Estado norte-am ericano Hay em resposta nola de D ra go . A arbi
tragem veio a ser consagrada no nosso continente na Conveno sobre Reclam aes
Pecunirias (Buenos Aires. 1910), onde os Estados americanos se obrigam a su b
m eter a arbitragem as reclamaes por danos e prejuzos pecunirios q u e no
sejam resolvidas amigavelmente.
38. Drago, em H aia, no se ops arbitragem , mas no aceitava q u e se fizesse
interveno em m om ento algum. '
39. Karl E. B irbaum Peace in E urope, East-West Relations 1966-1968 and
T h e Prospects fo r a E uropean Setdement, 1970, pgs. 17 e segs.; Ph. Bretton e
J.-P. Chaudet La Coexistence Pacifique, 1971, pgs. 272 e segs.

498
 CAPTULO X X II

RESPONSABILIDADE DOS ESTADOS1

226 D efin i o e elementos; 2 2 7 Fundam ento; 228 Espcies;
2 29 N atureza; 230 A proteo diplom tica; 231 A prescrio
da reclamao; 232 Atos do P o d e r E xecutivo; 233 Atos do Poder
Legislativo; 234 Atos do Poder J u d ici rio ; 235 Atos de p a rti
culares; 2 3 6 Guerra civ il; 2 3 7 Circunstncias que excluem a
responsabilidade; 238 O abuso de direito; 239 Reparao.

r e s p o n s a b ilid a d e in tern a cio n a l d o E stad o o in stitu to ju r d ic o / !- C"'

B ; d o q u a l o jEs.tadsxa.que .im p u ta d o u m ato ilc ito s e g u n d o o ^
d ire ito in te r n a c io n a l d e v e um a rep a ra o a o E stad o con tra o qu a l este ato.
f o i c o m e tid o (R o u s s e a u , B asdevan t).
Pela d e fin i o a c im a p o d e m o s v e r ific a r q u e a re s p o n s a b ilid a d e in te r
n a cio n a l a p res e n ta caractersticas p r p ria s e m re la o re s p o n s a b ilid a d e
n o d ire ito in te r n o : a ) e la sem p re um a re s p o n s a b ilid a d e c o m a. fin a lid a d e 1
^de rep a ra r o p r e ju z o ; o D I p r a tic a m e n te n o c o n h e c e a res p o n s a b ilid a d e '
p e n a l (ca stig o, e t c . ); 2 b ) a resp on sa b ilid a d e d e E stad o a E s ta d i^ m e s m o ;
q u a n d o u m sirnp_l_e_s p a rtic u la r a v tim a o u o a u to r d o ilc ito ; n ecess rio, '
n o p la n o in te r n a c io n a l, q u e haja o e n d o s s o d a rec la m a o d o E stado
n a cio n a l da v tim a , o u , ain da, o Estado c u jo p a rtic u la r c o m e te u o . ilc ito
qu e vir a ser re s p o n s a b iliz a d o .5
Estas so as ca ractersticas clssicas da res p o n s a b ilid a d e in te rn a c io n a l
e q u e m e r e c e r a m a lg u m a s c o rre e s c o m o fize m o s .
u tr a s c a ractersticas p o d e m ser a p on tad as: a) um in stitu to r o nsue-
m d in ir jp (a te n ta tiv a d e c o d ific a o da S D N na C o n fe r n c ia d e H a ia , em
T9S0, fracassou ) ;3A b ) e la tem um asp ecto p o lt ic o (surgiu para e v ita r a
g u e rra e lim ita r o e m p r e g o d T r ') T e m s id o ain da a p o n ta d o qu e
q u a n d o um fa to ilc it o esp e c ia lm e n te g ra v e , o in teresse n o fic a lim ita d o
a o Estado v tim a , m as .atin ge a to d a a s o c ie d a d e in te rn a c io n a l ( a p a r th e id ,
g e n o c d io ).

499
 Ela a p res e n ta os seguin tes e le m e n to s : a) a lo ilc h o ; b) im p u ta b ilid a d e;
c) | jreju izo ou dano.
A ilic iltid e d e um ato tem d e ser c o n fo rm e o 1)1. A res p o n s a b ilid a d e
I in te m a c io n a L te m p o r base a y io la o d e uma n o rm a in te rn a c io n a l, T e m
sid o a in d a assinalado (R e u te r ) q u e T i resp on sa b ilid a d e p o d e o c o r r e r sem
q u e h a ja uni fa to ilcito, q u e s eria m "aS' ativ idades lcitas q u e apresen tam
riscos e x c e p c io n a is (e x p lo r a o n u c le a r ) e, em c o n se q n c ia , o d a n o d e i
x a ria d e ser u m a c o n d i o da res p o n s a b ilid a d e .
! A im p u ta b ilid a d e o n e x o q u e lig a o ilc ito a q u e m resp on svel p or
ele. a u to r d o ilc ito n e m s e m p r e d ire ta m e n te re s p o n s v el p o r ele
' p e ra n te a o r d e m in tern a cio n a l; d e s te m o d o o E stado o res p on s vel p o r
j ^ i t o p ra tic a d o p o r seus fu n c io n rio s .^ im p u ta b ilid a d e, assim se n d o , no
se c o n fu n d e c o m a autoria d o a to ilc itc p # s atos so im p u t v e is p o rq u e
. eles esto vin c u la d o s s o b e ra n ia e o c o rr e ra m eni seu n o m e (B . S te in ).
| A e x is t n c ia d e um p r e ju z o ca u s a d o p e lo ilc ito tem sid o con sid era d a
; um d o s e le m e n to s necessrios p a ra q u e se c o n fig u r e a re s p o n s a b ilid a d e
; in te r n a c io n a l (R e u te r, C a v a r ).4 E ste p o d e ter um a s p e cto m o r a l ou p atri
m o n ia l e p o d e ter sido cau sad o a um Estado ou a u m p a rticu la r. _AX?s-
! p o n s a b ilid a d e in te rn a rio n a l visa a sua r e p a r a o ^ Nag.m ais d ifere n te s
I qu e s t es in tern a cio n a is os E stados s e m p re a p o n ta m u m p r e ju z o a ser
re p a ra d o . # d a n o o fa to g e r a d o r d a resp on sab ilid a d e.
A C o m iss o d e D I da # N U te m c o n sa gra d o algu m as m o d ific a e s n o
q u e fo i e s c r ito acim a. Assim e la p r e fe r e falar em a tr ib u i o , em lu gar
d e im p u ta b ilid a d e . A a trib u i o a um Estado d e u m ato n o u m a o p e
rao le g a l d o D F , o q u e este fa z im p u ta r ao E stado as con seq n cia s
lega is d e tal a to (G . A r a n g io R u iz ). P o c o u t r o la d o , o p r e ju z o con si
d e ra d o u m pressuposto e n n e n tr a na d e fin i o d e res p o n s a b ilid a d e.
A n z ilo tti j sustentava qu e to d a a res p o n s a b ilid a d e in te r n a c io n a l tira a sua
razo d e ser ap en as da v io la o d o d ir e ito , e qu e esta s e m p r e um dano.
Ela c o n s id e r a q u e h um fa to in te r n a c io n a lm e n te ilc it o 415 q u a n d o existe^
um c o m p o r ta m e n to (a o ou o m is s o ) atribuvel ao E stad o c o n fo r m e o
d ir e ito in te r n a c io n a l e este c o m p o r ta m e n to um a v io la o d e o b rig a o
! in te r n a c io n a l.41' Para a C om isso d e D I a res p o n s a b ilid a d e interna.cional
tem d o is e le m e n to s : a) v io la o d e u m a o b rig a o in te r n a c io n a l d o Estado
(e le m e n t o o b je t iv o ); b) a a trib u i o desta viola o ao E stad o (e le m e n t o
s u b je tiv o ). N o caso da r e s p o n s a b ilid a d e p o r um ato n o p r o ib id o p e lo DI,
para q u e ela exista p re c is o q u e haja um d an o. J n o caso d e o ato
p ra tic a d o s e r ilc ito , a r e s p o n s a b ilid a d e p o d e ria existir, n o s e n d o neces-
j .srio u m d a n o , p o r q u e o E stad o v tim a s ofreu um p r e ju z o ju r d ic o , isto
| , e le te m in teresse en; v e r Q D I res p e ita d o . A C om isso d e D l em lugar
d e a to ilc it o p r e fe r e a exp resso f a lo ilc ito , que a v io la o d e um d ireito .
A discusso s o b re esta questo im en s a : a) V erdross, j . C o m b a c a u e R o b e rt
J e n n in g s c o n s id e ra m qu e n o e x is le p re ju z o ju r d ic o ; b) em s e n tid o c on
trrio: Jenks, R e u te r; c) B o lle c k e r-S te rn afirm am qu e a q u e s t o d o p re ju z o

500
ju r d ic o " n o p o d e ria ser leva n ta d a p o r um Eslado q u a lq u e i. mas p o r uma
A u t o r id a d e In ie rn a c io n a l", o q u e in ex isle na nossa m a tria . A CIJ tem
n e g a d o e m alguns casos. C a m e ru m S eten trion al c S u d o este A frica n o , o
" p r e ju z o ju r d ic o . N o h n o D IP um a ao p o p u la r . E n tretan to, n o
caso d a "B a r c e lo n a T r a c t io n , a CIJ afirm a o in tere s se d o s Estados em
v e re m o D I respeitado.
N o caso d e 11111 c rim e in te rn a c io n a l, todos os E stados l m interesse e
n o n e c e s s rio qu e surja a n o o de interesse j u r d i c o . A n o o d e
c rim e est lig a d a de o r d e m p b lica .
P ara B ro w n lie o c rim e in te r n a c io n a l a v io la o d e u m a n o rm a d e
ju s c o g e n s d o D I. A C o m iss o d e DI, c o n tu d o , n o fix o u ainda um a
p o s i o s o b re a c o r re s p o n d n c ia e n tre ob riga o e rg a o m n e s , ju s c o
g e n s e c rim e d o Estado. > s c rim e s in tern a cio n ais se caracteriza m p e lo
fa to d e to d a a c o m u n id a d e in te r n a c io n a l p o d e r r e c la m ar, isto , m esm o
a q u e le e s ta d o q u e n a o te n h a s o tn d o um dano.
# b s e rva co m razao M . C h e m ilie r-G e n d re a u q u e a fle x ib ilid a d e das
n o rm a s ju r d ic a s in tern a cio n a is acarreta um e n fr a q u e c im e n to da res
p o n s a b ilid a d e in tern a cio n a l, b e m c o m o qu e a r e s p o n s a b ilid a d e ser s d o
E stad o v e m da te r rilo ria lig a o d o D IP.
227. A id ia d e r e s p o n s a b ilid a d e est na base d e q u a lq u e r fo r m a d e
vid a social. D este m o d o , esta n o o p en etrou , c o m o n o p o d ia d e ix a r d e
ser, e m to d o s os ram os da c i n c ia ju r d ic a , inclusive n o D I. G e o rg e s S celle
salien ta , c o m razo, q u e esta n o o co rre s p o n d e a u m a necessid ad e d e
e q u ilb r io social, d e retrib u i o , d e justia, sen d o esta a razo d e o seu
fu n d a m e n to se r- tic o . P a ra C o h n a palavra re s p o n s a b ilid a d e se vincu la
p alavra resp osta .
N a o r d e m ju r d ic a in te r n a c io n a l ela tem a m e s m a ra z o d e ser. N e
n h u m sistem a d e d ire ito p o d e e x is tir sem atribuir aos seus sujeitos deveres
ao la d o d e d ireitos. Ela su rge, c o m o j vim os, q u a n d o o E stado v io la um a
n o rm a in te rn a c io n a l, isto , q u a n d o o Estado v io la o d e v e r qu e tem d e
resp eit-la. ParrB asdevani o v a lo r p r tic o de um a o r d e m ju r d ic a d e p e n d e
da e fic c ia e da exten s o das reg ra s sobre re s p o n s a b ilid a d e . O u, ainda,
a CIJ, 11 o caso da B a rc e lo n a T r a c t io n , con sid era a res p o n s a b ilid a d e um
c o r o l r io da soberania. # u , a in d a , a resp on sab ilid a d e u m a parte essen
c ia l da c.onstituio d a c o m u n id a d e in te rn a c io n a l (P a u l R e u te r).
228. A res p o n s a b ilid a d e in te rn a cio n a l p o d e ser d e diversas espcies:
d ire ta e in d ire ta , com isso e om isso, c o n ve n cio n a l e delituosa.
A re s p o n s a b ilid a d e d o Estad o direta q u a n d o se traia d e ato j j c i t o /
c o m e lid o p e lo seu g o v e rn o , um r g o 011 seus fu n c io n r io s .'1 S
Ea_ in d ire ta q u a n d o o ilc ito fo i c o m e tid o _p o r u m a .c o le jh i.d a d e .g u e j
o E s la d o rep re se n ta 11a o r d e m in tern a cio n a l. E o caso d e um ilc ito com e-i
tid o p o r u m a c o le tiv id a d e sob tu tela (n o tem p o da S D N p o r um te rrit rio
sob m a n d a to ) ou um E stad o p r o te g id o , em qu e o resp on svel na ord e m
in ie r n a c io n a l a p o t n c ia a d m in is tra d o ra ou o E stad o protetor.*1

5 01
 A r e s p o n s a b ilid a d e p o r com iss o q u a n d o o ato ilc ito res u lta d e uma
ao; e om issiva q u a iu lo resirita d e u m a om isso, isto , q u a n d o uniE.s.t_adp
d e ix a d e p r a tica r u m ato o b r ig a t r io p e lo DI.
E la c o n v e n c io n a l q u a n d o le m a sua o r ig e m na v io la o d e um tratado
in te rn a c io n a l, e d e litu osa "q u a n d o ela su rgir da v io la o d e u m a n orm a
c o n su etu d in ria (C a v a r ).
P ara a C o m iss o d e D I o c r im e in te rn a cio n a l a. v io la o cie uma
o b r ig a o in te r n a c io n a l p ara a s a lva g u a rd a d e interesses fu n d a m e n ta is da
c o m u n id a d e in te rn a c io n a l, e a sua v io la o c o n sid e ra d a c rim e . Tais
c o m o : g e n o c d io , a p a r th e id , a g ress o, escravido, etc. D e lit o in te rn a c io
nal to d o fa to in te r n a c io n a lm e n te ilc it o q u e n o seja c rim e in tern a cio n a l.
A id ia d e c rim e in te rn a c io n a l est lig a d a d e ju s c o g e n s . V rio s Estados
se o p e m r e s p o n s a b ilid a d e p e n a l d o E stad o (Frana, Isra e l, A le m a n h a ).
N o caso d e c r im e , a rela o d e re s p o n s a b ilid a d e se e s ta b e le c e c o m todos
os Estados, e n q u a n to n o caso d e d e lit o s com o E stado le s a d o . N o ante
p ro je to d a C o m iss o d e D I so p revistas, e m caso d e c rim e , as seguintes
sanes: a) n o r e c o n h e c e r a situ ao c o m o le ga l; b) n o d a r assistncia
a o a u to r d o c rim e . A situao fic a su jeita C arta da O N U n o q u e ela
e s ta b e lec e p a ra a m a n u te n o d a p a z (M a r in a S p in e d i). A fir m a K arl Ze-
m an ek q u e n e m to d a v io la o d o ju s c o g e n s c rim e in te r n a c io n a l, mas
qu e to d o c r im e in te rn a c io n a l v io la o d o ju s c o g e n s .
229. N o D I existem dH^s.-grandes c o rre n te s sob re a n a tu re z a d a res
p o n s a b ilid a d e : a subjetiva (te o r ia d a c u lp a ) e a o b je tiv a (t e o r ia d o ris c o ).'
A g u ia r D ias, a o an alisar estas teorias, q u e se m an ifestam ta m b m na res
p o n s a b ilid a d e d e d ir e ito in te r n o , s a lie n ta q u e elas c h e g a m qu a se sem p re
aos m esm os resu ltad os nas p rin c ip a is qu est es, um a ve z q u e e s t o guiadas
in c o n s c ie n te m e n te p e la id ia d e se sa b e r q u e m d eve s u p o rta r o d a n o .
A m ais a n tig a delas a te o r ia d a cu lp a , qu e, j e x is d n d o n o D . R o m a n o ,
fo i le v a d a p a ra o D I p o r G e n til e d e s e n v o lv id a p o r H u g o G rotiu s. Esta
teoria se e x p lic a h is to ric a m e n te p o r duas razes: a) a r e a o c o n tra a teoria
da re s p o n s a b ilid a d e c o le tiv a g e r m n ic a ; b) o p rn c ip e e n c a rn a v a o Estado.
A culpa d o E stad o era a culpa d o p r n c ip e , d a se a p lic a r a c u lp a (e le m e n t o
p s ic o l g ic o ) a u m a p essoa ju r d ic a (E s ta d o ).8
A aes 2J a jd a_a ilp a .iifIrm ajp L e .u.ni E s ta d o ,.p a ra ser re s p o n s v e l p e ra n te
o D I, n ecessita n o apenas.Adolar-um a. n o rm a .in te r n a c io n a l, m as viol-la
com_culpa..
E n tre ta n to , a g ra n d e q u esto con siste em se saber q u a l o a lca n ce da
palavra c u lp a n o D I. O s d o u trin a d o r e s n o c h egara m a u m a con clu so:
uns c o n s id e ra m q u e ela a b ra n g e ria o d o lu s m alus e a n e g lig n c ia (L a u
te r p a c h t); o u tro s e x ig e m q u e haja o e le m e n t o in te n c io n a l (M i e l e ) e ainda
ou tros ( L e Fur, S a lv io li), a c o n s id e r a m c o m o sen d o a r e a liz a o d e um
ato ilc ito , q u e a v io la o d e u m a n o r m a in te rn a c io n a l (e s te s autores
ch eg a ra m c o m e s ta 'fo rm u la o p ra tic a m e n te te oria o b je tiv a ). P o d e m o s

502
 c o n c lu ir q u e a palavra "cu lp a , n o D I, d e v e ser to m ad a en ) s e n tid o am p lo,
isto. t-, u lp a e m .s e n tid o estrito e o d o lo .
Esta c o n c e p o p e n e iro u e m g r a n d e n m ero d e in tern a cio n alista s e
Foi d u r a n te m u ito tem p o a d o m in a n te . O b serva M ic h e l V ir a llv (L a pen se
ju r id iq u e , 1960) q u e a in ten o , a v o n ta d e e a con scin cia para q u e suija
a r e s p o n s a b ilid a d e algo m o d e r n o , p o r q u e p rim itiv a m e n te ela surgia pela
a p a r n c ia q u e tinha.
Esta te o r ia passvel d e d iversas crticas; a) ela n o p o d e ser ap licada
em r e la o s pessoas ju rd ic a s a n o ser p o r m e io d e u m a fic o , uma
vez q u e a c u lp a um e le m e n to p s ic o l g ic o ; 6) c o m o e le m e n t o p s ico l g ic o ,
ela , m u itas vezes, d e d ifc il c o m p ro v a o ; c) ela n o e x p lic a a responsa
b ilid a d e d o E stad o p o r atos d e seus fu n c io n rio s in c o m p e te n te s para a sua
p rtica, e tc .!'
A d e n o m in a d a m o d e rn a te o r ia d a cu lp a (S trisow er) p ro c u ra res p o n d e r
p r im e ir a c rtic a form u lad a a c im a . D este m o d o , ela se r e fe r e ap en as
cu lp a d o r g o o u d o in d iv d u o c u jo a to o b rig a o E s ta d o . Ela est na
base d e a lg u m a s d ecises da ju r is p r u d n c ia in tern a cio n a l. T o d a v ia , ela no
re s p o n d e s e g u n d a crtica fo r m u la d a acim a, qu e p e rm a n e c e a in d a vlida.
A . t e o r i a o b je tiv a , au d o .risco, re la tiy a irc e n te ^ e c e n te . T r ie p e l fo i o |
p r im e ir o in te m a c io n a ls ta a c ritic a r a te o ria d a culpa. C o n tu d o , fo i A n z ilo tti
q u e a r e je ito u d e m an eira d e fin itiv a .9'' O Eslado re s p o n s v el p o r q u e j
vio lo u u m a n o r m a in iern acion al.. A res p o n s a b ilid a d e -in L ern a cio n a l surge. I
.s em p re q u e e x is tir um n e x o d e c a u sa lid a d e en tre o ilcito, e o Estado. N o
h n e c e s s id a d e d e se r e c o rr e r a o e le m e n t o p s ic o l g ic o .p a ra a caracten -i
za o .d a res p o n s a b ilid a d e . 10 U m a q u e s t o qu e tem s id o d iscu tid a se na
r e s p o n s a b ilid a d e objeva d e ve s e r a d m itid a c o m o e x c lu d e n te d e res p o n
s a b ilid a d e o caso fo rtu ito e a fo r a m a io r. A te n d n c ia p r e d o m in a n te
n o s e n d o d e u m a resposta a firm a tiva , v e z qu e a -te oria d o risco apenas
e lim in a a c u lp a na_autoria d o ilc ito . e m ais, se eles estiveram , previstos np
.texto in te r n a c io n a l. Fao aqu i u m a a n a lo g ia com o D ir e ito B ra sileiro .
Esta t e o r ia tem sido a p lic a d a aos n o vos ram os d o D I q u e tratam da
e x p lo r a o n u c le a r e csm ica. E la f o i e s ten d id a aos d a n o s causados p o r
alto risco p o r W . Jenks e G o ld ie (G ille s C o tte re a u ). D este m o d o , n o caso
d e d a n o s n u cleares, a res p o n s a b ilid a d e sem pre d o s e x p lo r a d o r e s d o
e m p r e e n d im e n t o .11 Pode-se a fir m a r q u e o Estado tem u m a resp on sab ili
d a d e s u p le m e n ta r se o e x p lo r a d o r n u c le a r n o.tiver m e io s p a ra in d en izar.
Q E s t a d o te m a o b rig a o d e . e x e r c e r u m a fiscalizao s o b re .a s atividades
n u cle a re s rea liza d a s ein. seu te r r it r io o u sob sua b a n d e ira (P ie rr e -M a rie
D u p u y ). D e s te m o d o , a r e s p o n s a b ilid a d e objetiva f o i con sa gra d a na: a)
c o n v e n o s o b r e resp on sab ilidad e c iv il p o r danos n u cle a re s (V ie n a , 1963);
fy c o n v e n o s o b re responsalHlj.dajde,.civil..nc^ d o m n io d a e n e r g ia n u clear
(Paris, 1 9 6 0 ); c) D eclaraco_de P r m c p io s L e ga is c o n c e r n e n te s atividades
d o E stad o n a e x p lo ra o e uso d o espapextt;rioE.n(A s s e m b I a G era l da

503
O N U . 1 9 6 3 ): d ) trataclo sobrt;.a ^xloj'a_o_cl.a.espao ( O N U . 1 9 67 ). etc.
io .d ii'e ito e s p a c ia l a responsabilid a d e g _d o Estado la n a d o r d o e n g e n h o ,
m es m o q u a n d o o laiiain_eulo fo i f e it o p o r p articu lar.1IA A c o n v e n o de
1972 rela tiva resp on sab ilid a d e in te r n a c io n a l p o r d an o s cau sad os p o r
e n g e n h o s espaciais, consagra n o art. 2~ a resp on sab ilid a d e o b je tiv a , esta
be le c e n d o q u e o Estado d e lan a m e n to responsvel p o r d a m i r-.m^irlnc
p o r e n g e n h o espa cia l na s u p e rfc ie it-nesn-t- e n o art. 3- c o n s a g ra a re s-
p o n sa b ilid a d e - p ou culpa q u a n d o o e n g e n h o espacial causa d a n o a o u tro
e n g e n h o esp a cia l. N as con ve n e s s o b r e p o lu i o dos m ares p o r h id rocar-
buros, d e 1969, e 197], a r e s p o n s a b ilid a d e objetiva a d o ta d a , mas d o
segu in te m o d o : o d estinatrio da re s p o n s a b ilid a d e o b je tiv a u m a pessoa
p rivada e a res p o n s a b ilid a d e d o E s ta d o su pletiva se o r e g im e e s ta b e le c id o
nas c o n v e n e s n o fu ncionar. T e m -s e d is c u tid o se algum as das c o n v e n e s
sobre p o lu i o con sagram ou n o a re s p o n s a b ilid a d e o b je tiv a (v. n o ta n o
c a p tu lo L I I ) . A ap licao da te o r ia .d o ris c o n o caso d e d a n o s causados a
es tra n g eiro s f o i rejeita d a na C o m iss o J u rd ic a In te r a m e r ic a n a e m 1962,
p o r q e isto p re ju d ic a ria os p ases q u e t m in sta b ilid ad e fin a n c e ir a c r
n ica , p r e ju d ic a n d o assim os m e n o s d e s e n v o lv id o s (C a n a d o T r in d a d e ).
Esta te o r ia o b je tiv a , se ns e x c e tu a r m o s a e x p lo ra o n u c le a r e csm ica,
o n d e ela se ju s tific a p e rfe ita m e n te , p o s s v el fo rm u la rm o s a e la algum as
ob serva es, tais c o m o : qu e e la n o se e n c o n tra con sagrad a n a ju ris p ru
d n cia in te r n a c io n a l, qu e ain da a d o ta p re d o m in a n te m e n te a te o r ia da
culpa, b e m c o m o q u e ela traz u m a g r a n d e insegu rana p a ra o E s la d o , vez
qu e os casos d e resp on sab ilid a d e c re s c e ria m . E n tretan to, a u to r e s c o m o
Jenks e G o ld ie , a d o ta n d o uma p o s i o p ro s p e c tiv a , j su sten tam a re s p o n
sab ilid ad e o b je tiv a dos Estados, n o p la n o in tern a cio n a l, p o r a tiv id a d e s qu e
im p liq u e m riscos excep cio n a is (v. n o ta 1B d o c ap tu lo L I I ) . P h ilip p e C a h ie r
observa q u e su fic ien te qu e haja u m d a n o resultante d e u m a a tiv id a d e
estatal p e r ig o s a para haver r e s p o n s a b ilid a d e . N o h n e c e s s id a d e d e exis
t i r um a to ilc it o. O Estado res p o n s v e l p a ra r e p arar d an o s ca n sa d o s p o r
a tos lcitos, m as q u e tenham riscos e x c e p c io n ais . T h a lm a n n p r o p e qu e
se c o n sa gre a resp on sa b ilid a d e o b je tiv a e m caso de d an os d e vizin h a n a ,
vez q u e m u itas vezes a atividade p r a tic a d a p o r um Estado le g a l, m as as
suas c o n s e q n c ia s so nocivas. E n tr e ta n to , os vizinh os elevem s u p o rta r os
resultados d e u m a atividade se e le s n o ultrapassam os lim ite s d e to le
rncia e n tr e v iz in h o s (Ifte n e P o p ). A e x p e ri n c ia d e T c h e r n o b y l m ostra
q u e a v id a in te rn a c io n a l n o se d e s e m b a ra o u da n e c e s s id a d e d e uma
prova d e n e g lig n c ia na o rig e m d o d a n o (P ie rre -M a rie D u p u y ).
Se c o m p a ra rm o s as duas teoria s a cim a , chegare'm os c o n c lu s o d e
qu e a J L w n ^ d O - n s c o . . t L a m e l h o r .delas, p o r q u e d m a io r segurarLa_.s
rela es in te rn a c io n a is . O ilcito, s e r s e m p r e rep arad o.. E la no, fa z r e fe
rn cia a o e le m e n t o p sico lg ico, d if c il de. ser verifi.ca.do. A p r p r ia _teo.ria
da culpa, a o s e r con sa grad a na ju r is p r u d n c ia in tern a cio n a l r p r e c is o u .que

504
sc fizesse r e f e r n c ia J ld i I ig r n c ia -d c v id a . q u e u m a n o o -mais ob jetiva
^ poj'_cO Jlsegu m Le>_cle...maisX-C-iJ_ap.u.DL.o. A n o o d e d ilig n c ia d e v id a"
fo i e la b o r a d a p e la p rim e ira vez n o D ir e it o In te rn a c io n a l n a s re g ra s de
W a s h in g t o n (lr a t a d o de 1S71) relativ as ao caso A la b a m a .
A ju r is p r u d n c ia in te r n a c io nal con sa gra.ain d a p r e d o m in a n te m e n te a.
te o ria d a c u lp a (q u e p r o te g e m a is a o E s ta d o ); e n tre ta n to , e m in m eras
d e cis es j fo i a d o ta d a a te o r ia d o risco.
230. J v im o s qu e, em r e g r a g e r a l, a resp on sa b ilid a d e .in te rn a c io n a l
o p e r a d e E stado.aJLstado. D este m o d o , q u a n d o o lesa d o Q .iiid iiid u P ou
um a _s_qci e.da d e , -.necessro- q u e _o seu. E s la d o n a c io n a l o p r o teja, end os
san d o .(te o r ia d o en d osso o u p r o t e o d ip lo m tic a ) a sua r e c la m a o , isto
, J -om an do-a sua_ldO-EsliiidQ.)..
A p r o te o d ip lo m tic a d e fo r m a o costu m eira e d a ju r is p r u d n c ia
in te r n a c io n a l. P a re c e q u e surgiu n o s cu lo X I X e in c io d o X X e teve o
seu p r im e ir o m o d e r n o e x p o s ito r e m H e fft e r . Ela j fo r a e x p o s ta , con tu d o,
p o r V a ttel. A n te r io r m e n te a p r o te o d ip lo m tic a e ra p o r m e io da fora
(D e z d e V e la s c o ).
A lg u n s a u tores (H . S h aw cross) co n sid e ra m a p r o te o d ip lo m tic a
b e n fic a p a ra os pases su b d es e n v o lvid o s, p o r q u e estim u la os in vestim en tos
p rivad o s a o d a r m a io r c o n fia n a a o in v e s tid o r e s tra n g eiro . J os autores
d o T e r c e ir o M u n d o a co n sid e ra m u m p r e le x t o para a in g e r n c ia d e Estados
estra n g eiros.
A prote.Q..dipLQpi.tiau_disp:icQ.nria,. isto...^-i;la..s^..o.ncedida se
o E stad o q uiser. N a A le m a a h a - -CQrisi-deradiCobrigauria-em_reIa-C;o aos
alem es, m as h u m a m p lo .c a m p o .de ap re.ciaa_E la_jd ad a.aas-i-d aes
o fic ia is e n tr e os Estados, e n q u a n to a p r o te o con su lar ju n t a , as ..autoo-
dad es locais.
A p r o te o d ip lo m tica111' s se. re a liz a _ m e d ia m e -o -p r e e n c h im e n to de
certas c o n d i e s ; a) n a c io n a lid a d e d o a u to r da reclam ao ; b) e s g o ta m e n to
d os recu rsos in te rn o s ; c) o p r o c e d im e n t o d o autor d a r e c la m a o .
) A c o n d i o da_.na.cionali.dade d o reclam an te a q u e le v a n ta m aiores
p p h le m a s . O E s ia d c^ s .po.de p r o t e g e r d ip lo m a tic a m e n te , o seu n acional,
ou o m e m b r o d e u m a c o le tiv id a d e q u e e le rep re se n ta n a o r d e m in tern a
c ion a l (e x .: o E stad o p ro te to r q u e m p r o te g e d ip lo m a tic a m en L e os m em
bros d o E stad o p r o t e g id o ). 11 A r e c la m a o d eve ser n a c io n a l d e sd e a sua
o r ig e m ( a claim m ust b e n a tio n a l in o r ig in " ). Esta r e g ra s u rg e n o sculo
X V I I I e d iv u lg a d a n o scu lo X I X . A ju risp ru d n cia in te r n a c io n a l sobre
esta r e g r a n o u n ifo rm e . O r a le m c o n s id e ra d o q u e o p a rtic u la r no
p recisa te r a n a c io n a lid a d e d o E s ta d o q u e o p ro te g e n o m o m e n to d o
ilc ito , m as basta t-la n o m o m e n to e m q u e o T rib u n a l f o i con stitu d o
(T rib u n a is A rb itra is M istos ap s a 13 G u e rra M u n d ia l): ara_o_nsidcra c om o
d e v e n d o te r o in d iv d u o a n a c io n a lid a d e d o .E sta d o-n o m o m e n t o em . que
s ofreu o d a n o ; ora, q u e basta e le te r a n a c io o a lrd a d e d o E s ta d o qu a n d o
 J2iLap reseiu ad a.-a-d en ia n d a. Todavia, U iiia v e z ap resentad a a re c la m a o -
e le iro p o d e m u d a r d e n a cio n a lid a d e . S o m e n te e m casos e x c e p c io n a is
q u e a ju r is p r u d n c ia in te rn a c io n a l a m e n iz o u esta ltim a reg ra (e x .: em
caso d e tra n s fe r n c ia fo r c a d a d e te r r it r io ).
I N o caso e m q u e o rec la m a n te tiver d u p la n a cio n a lid a d e , d e ve-se fa z e r
ain da um a o b s e rv a o q u e j est c o n s a g ra d a d e s d e o scu lo X I X (c a s o
R n o c k e ): n o s e n tid o d e qu e a p ro te o d ip lo m tic a no se e x e r c e c o n tr a
o Estado d e q u e o in d iv d u o n a c io n a l.11
F in a lm e n te , s o b r e a n a cio n a lid a d e d o rec la m a n te , p od e-se assin ala r
qu e ela fix a d a p e lo d ir e ito in te r n o d o E s ta d o . T od a via , o ju iz in t e r n a
c ion a l p o d e r a n a lis a r se e la f o i c o n c e d id a d e n tr o dos cn o n es interna-,
cionais, isto , se a n a c io n a lid a d e f o i d a d a a u m in d iv d u o q u e te m a lg u m
je lo com o E s ta d o q u e a c o n ce d e u (c a s o N o t t e b o h m ). E a d e n o m in a d a
I te oria da n a c io n a lid a d e efe va.
} Nos-xasos _de dupla nacionalidade^ ,a proteo dpIomiica-caher-aa__
I Estado de quem o indivduo possui a nacionalidade efetiva.
E d e se assin ala r q u e e m alguns casos e x is te a p ro te o d ip lo m tic a
d e q u em n o seu n a c io n a l; n o caso d e r o m p im e n to d e r e la e s d ip lo ;
; m ticas, u m a te r c e ir a p o t n c ia q u e fa z a p r o te o , ou ainda, e m caso d e
; gu erra, o E s ta d o n e u t r o q u e p ro te g e os n a c io n a is dos b eligeran tes. O u tra s
1 excees p o d e m s e r m en cion a d a s: a) Is ra e l, e m 1952, e m u m tra ta d o ,
con segu iu q e a A le m a n h a O c id en ta l in d e n iz a s s e os ju d e u s q u e s o fr e r a m
d anos na A le m a n h a nazista. O E stado d e Is ra e l s fo i cria d o e m 1948 e os
ju d e u s eram a le m e s , p o lo n e s es , etc.; b ) u m caso d e p ro te o c o n tr a o
E stado d e q u e n a c io n a l fo i a A le m a n h a nazista p ro te g e n d o n a L ig a das
N a e s as m in o r ia s alem s; c) o tratad o d M a a strich t d iz q u e u m E s ta d o
p o d e p r o te g e r s d ito s d e o u tro E stado e m u m te rce iro , q u a n d o este n o
tenh a a r e p r e s e n ta o d ip lom tica .
As. s o c ie d a d e s c o m e r c ia is tam b m p o d e m ser p ro te gid a s d ip lo m a ti a -
m e n te .l:lA O c r it r io d a sua n a cio n a lid a d e te m v a ria d o : o da sed e s o c ia l ( o
m ais a n t ig o )14 e o d o c o n tr o le (o m ais m o d e r n o ) . 13 O critrio d o c o n t r o le
tem sido o m ais a d o t a d o em te m p o d e g u e rr a , isto , a s o c ie d a d e te r a
n a c io n a lid a d e d o s a cion ista s qu e r e a lm e n te te n h a m o seu conrQle.hA E m
1942 o D e p a r t a m e n to d o T e s o u r o a d o to u a te o r ia d o c o n tro le e m caso d e
crise n a c io n a l", e q u e ap licad a a to d a e m p r e s a c o n tro la d a p o r n o rte -
a m erican os o u p o r pessoas qu e e x e r a m as suas atividades p rin c ip a is n o s
E U A . Ela est ta m b m c on sa grad a n o I n te r n a tio n a l E m e rge n cy E c o n o m ic
Pow ers A c t d e 1977. U m o u tro c rit r io ' - a d o ta d o p elos E U A e p e la
In glaterra, o d o lu g a r d a in c o rp o ra o , isto , o local em q u e e la f o i
con stitu da. O R e s ta te m e n t o f the F o r e ig n R e la tio n s Law o f th e U n it e d
States, T h r d d e t e r m in a q u e um a e m p r e s a est sujeita s leis d o E s ta d o
em q u e ela c o n s titu d a . O c ritrio d a s e d e soc ia l con sa grad o n a F ra n a
e na B lgica. O m a is c o m u m qu e o lo c a l d a in c o rp o r a o d o c e n tr o d e

506
e x p lo ra o seja o d a s e d e social, mas ua It lia os d ois critrios so c o m b i
nados d e m o d o a lte r n a tiv o . O c rit r io _d.i se.de-sori-,il -ou d o _ c e n t r o de
e x p lo r a r o satisfaz a e fe tiv id a d e da n a c io n a lid a d e das socied ad es (M a rva n
G r e e n ). T o d a v ia , a ju r is p r u d n c ia in te r n a c io n a l em te m p o d e p a z lem
p ro c u ra d o c o n c ilia r os d ois critrios. A a p lic a o r g id a d e um d e le s p o d e
c o n d u zir in ju stia (e x .: o Estado A a d o ta n a sua legislao o c r it r io da
sede; em c o n s e q n c ia , um a s o c ie d a d e c o m sed e n o seu te r rit rio , mas
co m acionistas d o E s la d o B, q u e ad ota a lese d o c o n tro le , p o d e r ia ser
p ro te g id a em r e la o a o Estado A , q u e a c o n s id e ra sua n a c io n a lC H o c lie-
p ie d declara q u e a te o r ia d o c o n tro le s te m sid o ap licad a e x c e p c io n a l-
m e n te. u m a v e z q u e a sua u tilizao n o f c ft.^ e ser fe ita , p o r q u e e m
alguns casos d ifil_assixia lar d e q.uem o c o n tr o le. A In g la te rr a , p o r
e x e m p lo , na q u e s t o d e sab er a n a c io n a lid a d e das socied ad es, tem a d o ta d o
m ais c o m o c r it r io a p lic a r o d ir e ilo em q u e a s o c ie d a d e fo i c on stitu d a.
Salienta, e n tr e ta n to , V a la tt q u e a prtica b rit n ic a n o p e rm ite a p r o te o
d e cid ad o in g l s c o m o acionista, q u a n d o a s o c ie d a d e c o m e rc ia l n o tem
a n a c io n a lid a d e in g le s a . C o m o e x c e e s a este p r in c p io o in te m a c io n a lis ta
in g ls ap resen ta as segu in tes: se a s o c ie d a d e f o i e x tin ta ou n a cio n a liz a d a
e ain da q u a n d o o E s ta d o d e qu e ela n a c io n a l n o a d e fe n d e . A A r g e n tin a
n e g a p ro te o d ip lo m tic a s socied ad es c o m e rc ia is a firm a n d o q u e elas
n o possuem n a c io n a lid a d e . Esta tese f o i sustentada, j n o s cu lo X IX ,
p o r B ern a rd o Ir ig o y e n (Juan C arlos P u ig ). F in a lm e n te , observa D. C arreau ,
q u e a CIJ n o te m e x ig id o q u e a n a c io n a lid a d e das s ocied a d es c o m e rc ia is
seja efetiva c o m o e la fa z para o in d iv d u o .
N os E U A ,IoB G r -B reta n h a e F ran a, p a ra ser rea liza d a a p ro te o
d ip lo m tic a .d e u m a s o c ie d a d e n ecess rio q u e p e lo m en o s 5 0 % do. cap ital
sejam c o n tro la d o s p o r seus nacionais. Esta e ra a o p in i o d o m in a n te nas
gran d es p o t n cia s, seus d o u trin a d o re s a d m itin d o inclusive a p r o te o d o
acionista.bc E m 1970, a IJ, n o caso da B a rc e lo n a T ra c tio n L ig h t and
P o w e r C o m p a n y L im it e d , n e g o u q u e existisse o d ire ito d e p r o te o d i
p lo m tic a d o a c io n is ta p e la s seguintes razes: a) abriria a p o r ta a re c la m a
e s c o n c o rre n te s ; b) to d o in vestim en to n o e s tra n g e iro c o m p o r ta riscos;
c) as aes so fa c ilm e n t e transferveis, o q u e traria um a in s e g u ra n a ao
m u n d o in te r n a c io n a l. E o d ire ito in te r n o q u e d e te rm in a a s itu a o ju rd ic a
d a socied ad e e d e seus acionistas. E m 1910 a G r-B retan h a recusou-se a
p r o te g e r d ip lo m a tic a m e n te ingleses q u e e ra m acionistas m a jo rit rio s da
C o m p a g n ie G n r a le d es C aou tch u cs: (e ra fra n c e s a ) em r e la o 'a o Bra
sil. Esta tese c o r r e ta e b e n e ficia os" pases e m vias d e d e s e n v o lv im e n to
re c e p to re s d e cap ita l es tra n g eiro , q u e sob o m a n to d e p ro te o d ip lo m tic a
d o acionista p o r p a r te das gran d es p o t n c ia s acabariam p o r p e r d e r a sua
sob erania n o s e to r e c o n m ic o .
Pode-se a c r e s c e n ta r q u e o P r o to c o lo d e C a rta g e n a das n d ia s (1 9 8 5 ),
q u e m o d ifica a C a rta d a O E A , estab elece n o a rtig o 35 qu e as em presas
transnacionais e o in v e s tim e n to p riv a d o e s tra n g e ir o esto su b m e tid o s

507
 le g is la ta o d o E slad o q u e os receb e e su b m e tid o s jurisdio d e st-us
tribunais.
D insiein d e fe n d e q u e na era dos in vestim en tos in tern a cio n a is em
g ra n d e escala o clano a unia subsidiria d e m u ltin a cio n a l traz p r e ju z o
m atriz e qu e neste caso d e v e haver p r o te o d ip lom tica . N o a nossa
o p in i o .
G eck afirm a q u e os estados no tm o d ir e ito d e p ro te o d ip lo m tic a
11o D. C om u n it rio , p o r q u e o in d iv d u o te m ca p a c id a d e ju d ic i r ia e pocle
respon sabilizar a C o m u n id a d e ou um estad o p o r fato ilc ito q u e v io le o
D. C o m u n it rio . T o d a v ia , nada im p e d e q u e o estad o faa um a c o m p a
n h a m e n to d o seu n a c io n a l (Fausto d e Q u a d r o s ).
Existe um a p r o te o d ip lom tica q u e n o fu n d am en ta d a n a n a c io
n a lid a d e, mas q u e fu n c io n a l, p o r e x e m p lo , a da O N U em re la o a seus
| fun cion rios.
b) ^ p r o t e o d ip lo m tic a s p o d e o c o r r e r q u a n d o os recursos in te r n o s
o fe r e c id o s p e lo E stad o tiverem sido esgo tad os, p o r e x e m p lo , o re c u rs o ao
J u d ic i rio at a ltim a in st n cia.1 Esta r e g r a se e n con tra p a c ific a m e n t e
a c eita na jurisp ru d n c ia in te r n a fio n a L d e s d e a s e g u n d a m eia d e rio..sculo
X I X . C on tu d o a sua o r ig e m en con trad a p o r C a n a d o T rin d a d e n o s cu lo
IX : qu a n d o tratados e n tr e en tidades sob era n as lim itavam a a p lic a o da
rep reslia aos casos d e d e n e g a o de ju stia , o in d iv d u o tinha p r im e ir o
q u e re c o rre r ju s ti a . N o s sculos X I V e X V as represlias s p o d ia m ser
aplicadas aps o rec u rs o aos tribunais in tern os.
I O seu fu n d a m e n to d u p lo: 1) evitar rec la m a e s prem atu ras; 2 ) a^
I p resu n o d e q u e os recursos in tern o s d o E stad o so_a g a zes d e d ar
satisfaes aos e s tra n g e ir o s (C avar, V is s c h e r). As p rp rias e x p res s e s
inglesas local re d re ss o u local re m e d ie s d e m o n s tra m o q u e f o i a fir
m a d o . Ele estaria lig a d o id ia de s o b e ra n ia e teria sido um b a lu a rte
p a ra salvaguardar a a u to n o m ia das ju r is d i e s in tern a s" (G . S tr o z z i).
E la se aplica a t o d o e qu a lq u e r d a n o p r o v o c a d o p o r q u a lq u e r r g o .
j^A sua aplicao, c o n tu d o , n o o c o rre: 1) q u a n d o n o h recu rso.s.iu tern os.
3_a serm ~esgtd s; 2 ) q u a n d o o recurso n o te r qu a lq u e r x e s u lt a d o i .3)
q u a n d o os resp on sveis p e lo ilc ito so as m ais altas au toridades"^ Estes
d ois ltim l csos p o d e m ser e x e m p lific a d o s c o m os g o v e rn o s d e fo r m a
. d it l ri L v ln ta , e m q u e ele, g o v e rn o , o respon svel p e lo ilc it o .16
Esta con di o cle_e.Si4Q.LamemQxle recu rsos )iU_ci-iios_uao se a p lic a quan-
d o o ilc ito fo i p ra tic a d o d ire ta m e n te c o n tra um Estado es tra n g e iro (Jim -
n e z d e A r c h a g a ).
A lgu ns au tores re c e n te s (G . S tro zzi) tm assinalado qu e os trib u n ais
arbitrais no c o n s a g ra m este requ isito, ap esar d e um a c o rd o e n tr e os
E stados interessados p o d e r estabelec-lo. S a lien ta q u e a prtica m o d e r n a
m ostra a im p o s s ib ilid a d e d e se e x ig ir c u m p r im e n to deste req u isito. E n tre
ta n to a CIJ, em 1959, n o -c a s o In te rh a n d e l, a fir m o u q u e o. r e q u isito d e
es go ta m en to dos rec u rs o s in te r nos u m a n o r m a d e fin itiv a m e n te _ iia -d i-

508 -
.reito in te r n a c io n a l c o u s u e lu d in r ip ". P o r o u lr o lado. e le figu ra n o p r o je to
d e R o b e rio A g o . S o b r e a aplicao da r e g ia d o es go ta m en to d o s recu rsos
in tern os em m a t ria de^ d ireito s d o h o m e m , v. c a jjtu lo X X IX .
c) A con d u ta d o re c la m a n te ou ira c o n d i o p a ra qu e exisLa a p r o te o ;
d ip lom tica. A v tim a d o ilc ito d e ve r te r as suas m os lim p a s' ( c le a n
hands ). Se o in d iv d u o v iolo u o d ir e ito in t e r n o ou in te rn a c io n a l, o u ,'
ainda, d e m o r o u d e m a s ia d a m e n te p a ia a p r e s e n ta r a sua rec la m a o , e le ,
n o p re e n c h e esta te r c e ir a con d io . A ju r is p r u d n c ia arbitrai n o c o n s a -!
g ro u este re q u is ito q u a n d o o in d iv d u o v io la o d ir e ito in tern o . E m p o u c o s
casos ap licou este r e q u is ito qu a n d o v io lo u o D IP . Poucas d e cis es c o n sa
g ram este te r c e ir o req u is ito . A lgu n s a u to re s (B o rc h a rd , C h e n e v H y d e )
d ecla ram q u e se o in d iv d u o no tem as m o s lim p a s n o existe a o b r ig a o
d o seu Estado d e e x e r c e r a p ro te o d ip lo m tic a . N o p la n o d o u t r in r io
vrios am ores t m c o n s id e r a d o este r e q u is ito n ecess rio : Rousseau, D e lb e z .
C avar, etc. . .
A lgu ns a u to re s (V e lla s ) tm a c res c e n ta d o , c o m razo, a e x is t n c ia d e
m ais um a c o n d i o .para a p ro te o d ip lo m tic a , isto , a r e c la m a o n o
d eve con stituir j c o is a ju lg a d a n o p la n o in te r n a c io n a l.
A p ro te o d ip lo m tic a faz co m q u e a re c la m a o in d iv id u a l passe a
ser d o Estado, is to , n a cio n a l. T a l fa to a c a r re ta diversas c o n se q n c ia s : '
a ) o Fstarlo a a p res e n ta r q u a n d o b e m e n t e n d e r, p o d e n d o , in c lu s ive.
a ha n don -la ;J iL a _i n rl e n i 7:icnpf)ivllm j:a_^~jxebicla ser p o r e le d is trib u d a :
c o n fo rm e q u is e r.17 E m s e n tid o c o n tr rio se m a n ife stou G. S c e lle , d e q u e ;
existe um a o b r ig a o p a ra o Estado e x e r c e r a p ro te o d ip lo m tic a .
N os E U A , F ra n a , In g la te rra e u s tria criaram -se ju ris d i e s in tern a s
para ap reciar os r e c u rs o s in terp ostos p e lo s in d iv d u o s para c o b r a r e m d o
seu Estado n a c io n a l a in d e n iz a o q u e este r e c e b e u d o E stado a u to r d o
ilc ito in te r n a c io n a l p ra tic a d o c o n tia e le , in d iv d u o .
A p ro te o d ip lo m tic a , segu n d o algu ns, seria passvel d e re n n c ia ;
a Clusula C a lv o , q u e ser estudada a d ia n te.
in teressa n te o b s e rv a r qu e vrios a u to re s d a fr ic a e d a sia c o n s i
d era m qu e a r e s p o n s a b ilid a d e in te rn a c io n a l a te n d e ao im p e ria lis m o c o m
a p ro te o q u e d a d a aos estrangeiros. E les sustentam qu e d e v e e x is tir
um a igu a ld a d e d e tr a ta m e n to entre n a cio n a is e estrangeiros, n e g a n d o .'e m
con seq n cia, o m in im u m standard o f ju s t ic e c o m o n o rm a d e D l (v.
cap tu lo X X X V ).
231. A p re s c ri o , n o caso da r e s p o n s a b ilid a d e, m e r e c e m e n o esge-
ciaL
Os d o u trin a d o r e s positivistas n e g a m a sua existn cia n o D l. a le g a n d o
q u e no existe n o r m a in te rn a cio n a l c o n sa gra n d o -a . E n tretan to, a p re s c ri
o um in s titu to d a c i n c ia d o d ir e ito e n o um p r iv il g io d e tal ou
qual ram o d o d ir e ito . A sua p r p ria fin a lid a d e , q u e a de trazer s egu ra n a
s relaes ju rd ica s, fa z co m qu e a c o n s id e r e m o s c o m o ex is tin d o ta m b m
n o DI.

509
 A j.u risg ru d n cia in te r n a c io n a l no _u n ifo rm e . A orie n ta o mais
r e c e n t e n o s en tid o d e a d m iti-la; todavia, d e m o d o restrito , isto T ^ . lk .
For in v o ca d a p o r um a das p artes e q u a n d o h o u v e r fo r te s a rgu m en tos para
a c e it 4 a . A apreciao d a sua existncia o u n o , na au sn cia de norm as
fix a d a s peias partes, d a c o m p e t n c ia d is c ric io n ria d o ju iz ou rb itro
in te rn a c io n a l.
232. O P o d e r E x e c u tiv o o g ra n d e resp on svel p e la m a io ria dos ilcitos
q u e 'd o o rig e m res p o n s a b ilid a d e in tern a cio n a l.
T o d o e on alou ei in c io n r io d o Estado, ao c o m e t e r um ilc ito vio la n d o

u m a tese que.iiiicialijiente_foi. adaLada_a.penas.-Da. Eur.npa oontinem al.18

Esta resn onsahilidaH e d e riv a rio fa ro rle q u e os f nncirm rirre so w id a r lpi i o s
re p re se n ta n tes d o Estado p a ra _q n e tmhall-iam
O s atos ilcitos in te r n a c io n a lm e n te p raticad os p o r fu n c io n r io s in c o m
p e te n te s tam b m a carreta m a resp on sab ilid a d e d o E stado. Esta p o s ir o
d e c o r r e d o fato d e qu e o E stad o n o p o d e ser ev im ir lo d i resp on sab ilidad e.
p o r te r o _ fn n r io n rio v io la d o as p rp rias n orm as in tern a s. Esta c on sid era
o baseia-se na q uase im gosM b ilid ad e-qu e-h ay-eria . p a r a a -.e s tra n g em x .d e _
sab er exatam ente-se. o fu n c ia n rio ..vio la x a .a u ,n o ..a s .n Q rn ia sm te tn a s -d o
-E stad o.. A l m d o mais, se o E stado tira vantagens, d o s seus..funcionrios,
d e v e t e r ta m b m os_nus..ocasionados.por-elesu U m . fu n c io n rio ag e r o m o
r g o d o Estado. N o caso d o fu n c io n rio q iie .a g e fo r a da sua com p ejju it,
a re s p o n s a b ilid a d e d o Estado. s-Surge.s.e.QS,atQs .d o J fn n rio n rio nr so.
n o to r ia m e n te e s tra n h o s s s ilas flin r n ^ s f q n p r n m lim a r l i l i r n r i j ra-7nv.l
a vtima (no.) .p od eria, e v ita p o -d a n o (T e n e k id e s ). A n z ilo tt i con sid erava
q u e n e s te caso devia se a p lic a r a resp on sab ilid a d e o b je tiv a para se res p o n
sa b iliza r o Estado.
O fu n c io n r io a c a rre ta a resp on sab ilid a d e d o E stad o p ra tic a n d o -ato
.ilc it o n o te rrit rio n a c io n a l, b e m c o m o em te r r it r io e s tra n g eiro .
233,, O P o d e r L e g islativo,- p o r m e io d e .seus. .a ta s . C-.-aniisses^.pQxle
a c a rre ta r a resp on sa b ilid a d e estatal. Ela .o c o rre.n o s . seg.uintes casos; a) se
o L e g is la tiv o aproya. leis. c o n tr ria s s norm as..internacQ nais; 6)--se~o l a s
g isla tivo, p o r om isso, n o r e v o g o u u m a le g is la o c o n ir ija s n o rm a s
in tern a cio n a is , ou se o L e g is la tiv o d e ix a d e a p ro v a r a le g is la o indis-p.en-
svel p a ra qu e o Estado c u m p ra c o m as suas o b riga e s.-in te rn a c ia n a is .10
P o d e m o s m e n c io n a r o caso A la b a m a ", e m q u e a In g la te rra fo i res
p o n sa b iliza d a , n o te n d o s id o con sid era d a ju s tific a tiv a a a le g a o d e q u e
ela n o d ispu nha d e le g is la o p ara re p rim ir a v io la o d e sua n e u tra lid a d e
p o r seus nacionais.
L O P o d e r J u d icirio, ap esar da in d e p e n d n c ia q u e p ossu i-n o-D .
C o n s titu c io n a l,. acarretai,.,eni.detemuna.dQsxasL 0 s, a x es p o n s a b ilid a d e -ia tex -
n a ciou id -d a _ sta d a . E q u e a m e n c io n a d a in d e p e n d n c ia para o d ire ito
in t e r n o e n o para o D I. N e s te ltim o, o E stado sm-ge r n m n n r-j p^^r.^
e r e sp on sve l. p e los atos- d e q u a lq u e r um dos seus rg~os..

510
 E sle caso d e res p o n s a b ilid a d e o c o r r e q u a n d o exi.sle um a d e n e g a o
d e justia, q u e p o d e ser Loniada em dois sen tid os.-" Em s e n lid o e s trilt u j:
q u a n d o o e stra u geiix u u o [c-iu.a.cxsso. ao.s lrihmuiis..do.XiiLaclo.. E jii s e n lid o
a m p lo a b ra n d e: g ) o a p a r e lh o ju d ic i rio d e fic ie n te ( e x .: le n tid o ); b) a
d e c is q ju d ie iid .q u e T o x n ia iiife s .ta m e n te injusta.'f' _Pode-se acresceu lar q u e
a h is t ria da d e n e g a o d e ju s ti a est in m a m e in e vin cu lad a d a r e g r a
do. e s g o ta m e n to d os r e c u rs o s -in te rn o s .
O q u e fo i acim a o b s e rv a d o d e c o r r e d o fa to d e q u e to d o Estado d e v e
te r o seu m ec a n is m o ju d ic i r io co m um fu n c io n a m e n to d e n tro d e um
standard in tern a cio n a l.
A re s p o n s a b ilid a d e o c o r r e ain da q u a n d o h d e c is o ju d ic ia l q u e viola.
u m a iio r m a jr u e rn a r io n a l p e x : um tra ta d o -co n c lu d o , p e lo E s ta d o ). Em
casos e s p e fia is p o d e -h a y e r res p o n s a b ilid a d e d o E s ta d o -p o i: .u m a jie x is o
ju d ic i r ia c o n tr ria a o d ire ito - in teriio . (E. J im n e z d e A r c h a g a ).
O E stad o, e n tre ta n to , n o respon svel p e lo e r r o d e boa f c o m e tid o
p o r u m trib u n al, p e lo m a u ju lg a d o .
(3^. D iversas teorias s u rgira m atravs da H is t r ia a res p e ito da r e s p o n
s a b ilid a d e d o E stado p o r atos c o m e tid o s p o r p articu lares. A mais a n tig a
d elas tem o r ig e m na Id a d e M d ia , a da s o lid a r ie d a d e d o g ru p o social,
e m q u e o E stado, s e n d o u m a c o le tiv id a d e s olid ria, r e s p o n d e p e lo ilc ito
c o m e t id o p o r q u a lq u e r d e seus m em b ro s. N e s te p e r o d o da H is t ria o
in d iv d u o q u e tivesse s id o le s a d o n o e s tra n g eiro e n o tivesse a o b tid o
u m a re p a ra o , tin h a o d ir e ito d e se ressarcir c o m os b en s dos estra n g eiros
(n a c io n a is d o Estado o n d e s o frer o d a n o ). O s o b e ra n o dava a e le as
ch a m a d a s lettres d e re p r s a ille s . Estas cartas s e r o p ro gre s siv a m e n te
substitudas p e la p r o te o d ip lo m tic a . N o s cu lo X V I I , H u g o G rotiu s,
p r o c u r a n d o d im in u ir a re s p o n s a b ilid a d e d o E stad o e d e a c o rd o c o m a
te o r ia d a culpa, a firm a q u e o E stado s seria res p on s vel se e le tivesse
c u lp a n o ilc ito p ra tic a d o .
A tu a lm e n te , n o se sustenta q u e o E stado resp on s vel p e lo s atos d e
p a rtic u la res , sejam n a cio n a is ou estran geiros, c o m e tid o s n o seu te r rit rio .
A r e s p o n s a b ilid a d e d e riv a r d a atitu d e d o p r p r io E stado. N o o a to d o
p a rtic u la r q u e acarreta a sua resp on sa b ilid a d e, m as a p r p ria atitu d e estatal
e m fa c e d o e ven to. O a to ilc ito d o p articu lar n o a c a r reta n e cessaria m ente
a r e s p o n s a b ilid ad e d o F stad o. m as a p e nas p o d e ocasion -la s e _q .E s la d o
n o c u m p r ir c q i t l o s seus d e v e r e s p e ra n te a .a rd e m _ in x e rn a cio n a l.
P a r tin d o destas o b s e rv a es p re lim in a re s p o d e -s e ob servar qu e o Es
ta d o s resp on svel se d e ix a r d e c u m p rir d ois d e ve re s: o d e p re v e n ir o
i l c ito e o . de. r e p r i m i d a
O-Eslado--Fesponss:.el_p.ela_ai:deKL.p.bU_c_a,-e d e v e m a n t 4 a . O ra , se
e l e .t e m _ o n h ^ c jq i jit o j^ q u e se_.vaLprodii7.ir-ailcito.contrajQ es ira u ge irp ,
e le te m o d g v e r d e p r e veni-lo.. Esta p ro te o q u e os E stados d e ve m d a r aos
e s tra n g e iro s n o seu te r r it r io varia com a situao d o s estran geiros. D este
m o d o , os rep re se n ta n tes o fic ia is d e ve m ter m a io r p r o te o d o q u e os
sim p le s p a rticu la res e s tra n g eiro s .

511
 O c o r r id o o ilcito, o E stad o Lcm o d ever d e re p rim i-lo . E se o Eslado
se recu sa a ju lg a r ou a p u n ir o seu autor, ou. ainda, d anistia rap idam en te,
estas atitu d es so con sid era d a s con ivn cia , ou, ain da, q u e o E slado aprovou
o ilc ito , acarretan d o, em c o n se q n c ia , a sua resp on sa b ilid a d e.
T o d a v ia , o Estado n o resp on svel se o e s tra n g e iro fo i o p ro v o c a d o r
i d o ilc ito , ou qu a n d o o E s la d o o acon selh ou a se re tira r d o seu te rrit rio
''e e le n o o fez.
A s observaes acim a s e n 'e m para o caso d e s e q e s tro d e diplom atas
e m q u e o Estado n o res p o n s v el q u a n d o e x e r c e o d e v e r d e p re ve n o
e o r lfv e r - d g rep resso. N o to ca n te questo d o E stad o ter ou no a
o b r ig a o d e a te n d e r s c o n d i e s im postas p e lo s seq estra d o res a fim d e
lib e r ta r e m ".diplomata, a p r tic a in tern a cio n a l tem s id o d iv erg en te , sen d o
q u e a m a io ria dos Estados tem con sid era d o n o e x is tir esta ob riga o a
fim d e desestim ular a p r tic a d e ste crim e.
Em caso d e g u e r r a civil o m e v o l ta.22 a re s p o n s a b ilid a d e elo Estado
te m s id o encarada. d e n ia n e ira diversa pelosLdo.utrinadores_am.ericanQS_.e
e u ro p e u s . Os p rim eiro s, p o r s e re m o rig in rio s d e p ases d e .im ig ra o -e
o n d e com u m , a exis t n c ia d e revo lu e s e g u erra s civis, sustenLam_qu.e
o E s ta d o n o - responsvel.p.elos.danos..ca.usados.a>s .estrangeiros em im ia
g u e r r a civil. Os eu rop eu s, d e p ases d e e m ig ra o e o n d e as guerras civis
so raras, sustentam a res p o n s a b ilid a d e d o Estado.
D iversas teorias p o d e m ser m en cion adas: a) W ie s s e ( u m a exce o
a o q u e dissem os acim a, v e z q u e p e ru a n o ) sustenta a resp on sab ilidade
d o E stad o co m fu n d a m e n to d e q u e e le no cu m p rira o seu d e v e r de m an ter
a o r d e m p b lica e seria p re s u m id a a sua culpa; b) Brusa e x p s a teoria da
e x p r o p r ia o a le g a n d o q u e o E stado se 'c o m p r o m e te im p lic ita m e n te a
p r o t e g e r os estrangeiros q u a n d o os ad m ite n o seu te r rit rio . O ra, o Estado,
a o d is p o r dos bens d o e s tra n g e ir o ou a o p ra tica r atos lesivos con tra ele,
d e v e in d e n iz 4 o ; c) F a u c h ille (te o r ia d o risco) a le g a q u e o Estado, ao tirar
v a n ta g e n s dos estra n geiros c o m o habitantes d o seu te r rit rio , d ever ter
ta m b m os nus da e x is t n c ia destes estra n geiros n o seu territ rio . E a
a p lic a o d o ad gio u b i e m o lu m e n tu m ibi on u s d e b e t esse ; d) P od est
C osta, c o m a teoria d o in tere s se com u m ( c o m u n h o d e fo r tu n a "), v
e x a ta m e n te o ou tro la d o d a te o r ia de Fauchille. O e s tra n g e iro faz parte
da c m u n h o nacional, e os d a n o s p o r ele so frid o s so co b e rto s p e la sua
v irtu a l n a cio n a liz a o . D e n tr o deste ra ciocn io , o c o r r e r ia a irresponsabi
lid a d e d o Estado.21
A d o u trin a tem -.se m a n ife s ta d o 110 sena d o l'1,J m m U a r fp vn lijn
a u .gu erras civis c o m o caso d e fo r a m a io r . F. a c o n c e p o aplicada p ela
m a io r ia d os d o u trin a d o res (A c c io ly , Rousseau). N o B.ratil, ^ln w m -s en H o
c o n s a g ra d a desde 1839, q u a n d o a F rana reclam o u p o r darios p ro vocad os
_a seus s d itos p o r uma r e v o lla n o C ear e o M in is tro d os N e g c io s _Estran-
g e ir os (A n t n io P e r e g r in o M a c ie l M o n te iro '), na sua r e s p o sta, con sid erou

512
os d a n o s c o m o resu ltan tes d e uni caso de l orca 111 a i o i . Todavia, a jui 'ispru-
d n c ia in tern acion al l e m c o n s a g ra d o a res|x>ns a b ilid a d e d o E slado nos
casos em q ue ele fa lta c o m a d ilig n c ia d e v id a " o u m e s m o q u a itflo p r o
v o c o u , o c o n f l i t o d e m o d o c o n sc ie n te.
O s autores tm e s tu d a d o o p resen te assum o fa z e n d o um a diviso dos
d an os, causados aos e s tra n g e ir o s , c o n fo rm e os alo s q u e os o iig ftia ra m :

a) danos o riu n d o s d e c o m b a te s : no h re s p o n s a b ilid a d e . caso d e

fo r a m aior;
b) d an o s o c a s io n a d o s p o r m ed id a s d o g o v e r n o *' d e j u r e a r e s p o n
sab ilidade d o E s ta d o s o m e n te existe se fo r e m as m ed id a s tom ad as
d is c rim in a to ria m e n te c o n tra estrangeiros;
c) d an os oca sio n a d os p e lo s revoltosos: 1 se os r e v o lto s o s n o fo ra m
r e c o n h e c id o s c o m o b e lig e r a n te s .2,1 n o h r e s p o n s a b ilid a d e d o g o
v e rn o de ju r e , v e z q u e eles so c o n s id e r a d o s c o m o m ero s -c rim i
nosos e os s'eus a to s so atos d e particu lares; 2 se os revo ltosos
fo ra m r e c o n h e c id o s c o m o b eligeran tes, o g o v e r n o d e j u r e ir
responsvel p e lo s a lo s d o s revo llosos e m r e la o a q u e m os r e c o
n h eceu .

E n tretan to, algu n s a u to r e s (C a s tb erg ) tm c o n s id e r a d o q u e se o r e c o

n h e c im e n to c o m o b e lig e r a n te s f o r d ad o p e lo g o v e r n o le ga l, este d e ve r
s e r resp on sa b iliza d o p o r q u e : a ) e le confessa q u e n o te m m ais o c o n tro le
s o b r e a situao; b) os r e v o lto s o s passam a ser e s tr a n g e ir o s , vez qu e fo ra m
q u e b ra d o s os laos d e le a ld a d e e a luta passa a t e r caractersticas d e
g u e rr a in tern a cio n a l. Esta p o s i o n o c o r r e ta p o r q u e os laos d e
le a ld a d e fo ra m r o m p id o s n o in c io da luta (C a s tr n ), b e m c o m o o r e c o
n h e c im e n to c o m o b e lig e r a n te s p o d e ter sido d a d o p e l o g o v e rn o le g a l p o r
a s p e c to hu m an itrio, p o r e x e m p lo , se s e le d o r e c o n h e c im e n to . Assim
s e n d o , os atos dos re v o lto s o s n o acarretam a r e s p o n s a b ilid a d e d o g o v e m o
le g a l, en tretan to, se este d e r rep a ra e s aos seus n a cio n a is , elas d e v e r o
s er estendidas aos e s tra n g e iro s , se n d o d ifc il se p r o v a r a n e g lig n c ia d o
g o v e r n o . D evem os assinalar q u e o g o v e rn o le g a l a in d a respon svel qu a n
d o p o d e n d o evitar os atos d o s rev o llo s o s con tra os estra n g eiro s , no o fez.
O s revo ltosos com o g o v e r n o le g a l no so res p o n s v eis p elos alos d e
c o m b a te . E ntretan to, se os re v o lto s o s fo re m os v e n c e d o r e s , tem-se con si
d e r a d o qu e eles so res p o n s v eis p e lo s atos p ra tic a d o s c o n tra os e stra n gei
ros sem n ecessidade m ilita r o u d is c rim in a to ria m e n te p e lo g o v e rn o le g a l e
p o r eles m esm os. A r g u m e n ta -s e q u e n r e s p o n s a b ilid a d e d e les p elos atos
d o , g o v e r n o legal o p r in c p io da id e n tid a d e e c o n tin u id a d e d o E stado,
ap e s a r da m u d an a d e g o v e r n o . N o im porta nesta q u e s t o saber se os
rev o lto s o s foram ou n o r e c o n h e c id o s c o u to b e lig e r a n te s . Esta p osio,
q u e nos p a rec e injusta, le v a os revoltosos, se v e n c e d o r e s , a serem r e s p o n

5 13
 sveis p o r alos pra ticad os con ira eles, bem com o faz con) que o D I estim ule
a vitria dos revoltosos, que passa a ser mais vantajosa para os estrangeiros.
E d e se assinalar, con tu d o, q u e o g o v e r n o legal p o d e a c a rre ta r a
re s p o n s a b ilid a d e d o Estado ao an istiai os revoltosos d e rro ta d o s . T em -se
c o n s id e ra d o q u e , co m a anistia , o g o v e r n o legal deu ta c ita m e n te um a
ap rovao aos atos dos reb eld es (ju r is p r u d n c ia ), ou, ain da, ela con si
derad a c o m o n o le n d o o g o v e rn o m e io s para a represso, isto , e le no
estaria te n d o a d ilig n c ia d e vid a (d o u t r in a ). Esta questo d a an istia dos
revoltosos se ap resen ta m uitas vezes d e u m m o d o d ifcil, p o r q u e ela , em
certo.s m o m e n to s , necessria para a p az. E m 1865, o g o v e r n o n o rte-a m e-
r ic a n 'c o n c e d e u a anistia, mas n o assum iu a resp on sab ilid a d e d e r e e m
bolsar os p a rtic u la res qu e sofreram d a n o s (M . A k ehurst).
F in a lm e n te , p od e-se assinalar q u e a ju ris p ru d n c ia tem c o n s a g r a d o a
re s p o n s a b ilid a d e d o Estado em caso d e d a n o s causados a e s tra n g e ir o s p o r
sim ples p a rtic u la re s du ran te re v o lu e s (P ie rre -M a rie D u p u y ).
E x is te m certas circunstncias q u e exclu em a r e s p o n s a b ilid a d e d o
E s ta d ^
O s d a n o s p ro v o c a d o s a um E stad o e m rela o ao qual o u tr o Estado
e x e rce o seu d ir e it o d e legtim a d e fe s a n o d orig em re s p o n s a b ilid a d e .
O m esm o o c o r r e c o m os danos p r o v o c a d o s p o r um Estado a o fa z e r r e p r e
slias a o u tro .
A C o m iss o d e D I e a d ou trin a (S ic ilia n o s em qu em n o s fu n d a m e n
tam os) tm c o n s a g ra d o a exp resso c on tra m ed id a s. E u m a e x p re s s o qu e
j existe n a p r tic a in tern a cio n al d e s d e 1915 e fo i utilizada, n o s a n os 50,
p o r G. F itz m a u r ic e em seu re la t r io s o b r e D ir e ito dos T ra ta d o s . Esta e x
presso tem s id o u tilizada em re la o a o fa to ilcito. E x e m p lo s d e c o n tra
m edidas: su sp en so ou d en n cia d e tratad o s, represlias e le g t im a defesa.
Elas so fa c u ld a d e s ju rdicas.
. _ A e x p re s s o co n tra m e d id a f o i u tiliz a d a p o rq u e h os q u e p re te n d e m
reservar a p a la v ra sano para as m e d id a s tom adas p or o r g a n iz a e s in te r
nacionais.
I As c o n tra m e d id a s so fatos ilc ito s e isto p o d e ser d e d u z id o d o fato
d e qu e elas fig u ra m nas circunstncias q u e exclu em a re s p o n s a b ilid a d e d o
j- Estado. Elas so u m a reao p a c fic a a u m a m ed id a a n te rio r e d e r r o g a o
' d ireito . Elas s d e v e m ser aplicadas q u a n d o h um fato- ilc it o p r v io . A
sua e x is t n c ia d e c o r r e d o fato d e a s o c ie d a d e in tern a cio n al n o ser insti
tu cion aliza da . O E stado ju iz em causa p r p r ia e assim assum e o risco d o
fato c o n tra o q u a l e le reage n o r ir a s e r con sid erad o um ilc ito . A lg u n s
in clu em e n tr e elas a retorso, o u tro s a e x c lu e m , p o rq u e ela lcita.
J n o s tra b a lh o s p rep a ra t rio s d a C o n fe r n c ia d e H a ia d e 1930 se
con sid erava a le g tim a defesa c o m o e x c lu in d o a re s p o n s a b ilid a d e .
h. C o m iss o d e D I usa em r e la o s1con tra m ed id as a p a la v ra d e qu e
^-'so le g tim a s (e x .: legtim a d efesa, m e d id a s eco n m ic a s ). T e m s id o o b
servado q u e esta palavra tem um a c o n o ta o tica. P arece q u e a in te n o

514
 p r o ib ir q u e elas v io le m o ju s c o g e n s " . P o r ou tro la d o , d e v e m sei p ro
p o rc io n a is, o q u e m uitas vezes d ifc il d e ser a p recia d o . S o eo n sid e ra d a s
ilcitas as q u e v io la m os d ireito s d o h o m e m ; n o M e rc a d o C o m u m E u rop eu ,
as qu e a tin g e m o b r ig a e s c o m u n it ria s d e o r ig e m c o n v e n c io n a l e rea es
arm adas (v. c a p tu lo Sanes. C o n tr a m e d id a s ).
G u d r r e z E spada faz as s e g u in te s d istines: a) n a fo r a m a io r os
rg o s q u e re p re s e n ta m o E stado s o fr e m u m a fora irre s is tve l q u e in d e
p e n d e d e sua v o n ta d e e os c o n d u z e m v io la o d o D I; b) n o ca so fo r tu ito
o E stad o n o tem m e io s para to m a r p re c a u e s a fim d e e v ita r a v io la o
d o D L G ille s C o tte r e a u neste caso a fir m a q u e as circun stncias so tais em
qu e o E stad o n o se a p e rc e b e d e q u e p ra tica um ilc ito ; c) n o p e rig o ,
e x tr e m o o E stad o v io la o D I co m a fin a lid a d e d e evitar u m a tr a g d ia para
ele.
A g o a d m ile n a C om isso d e D I o c o n s e n tim e n to d o E stad d e s d e qu e
n o v io le n o r m a d e ju s c o g e n s , o ca so fo r tu ito , a fo r a m a io r , a distress
(d e s g r a a ), q u a n d o o a u tor d o ilc it o q u e rep re se n ta o E s ta d o a giu para
salvar sua v id a o u d e pessoas q u e lh e fo r a m con fiadas; ou , a in d a , q u a n d o
o fa to con stitu i um a m ed id a le g t im a s e g u n d o o D I" c o n tr a u m Estado
qu e te n h a p r a tic a d o a n te rio rm e n te u m a to ilcito.
N o a n te p r o je to da Cnrnisso rle DT o estad o d e ng.ct>ssiHaHf p o d e ser .]
in v o c a d o n o s segu in tes c i s: d) o f a t o seja o n ico m e io d e salvagu ardar
um in teresse essen cial d o E stado c o n tra u m p e r ig o grave e im in e n te : b) o
f a t n o t e n n a a f e ta d o_gra vem e n te u m in t e r e s s e e s s e n c ia ld o E s ta d o para
c o m o q u a l se te n h a um a o b r ig a o . O es ta d o de n e c e s s id a d e n o p o d e
ser in v o c a d o n o s s e gu intes casos: a ) e m r e la o a um a n o r m a im p e ra d v
3 e D I G e ra l; b) se o p r p r io E stad o c o n tr ib u ir para q u e haja o _e s ta d o de
n ecessid a d e; c) se a o b rig a o e s ta b e le c id a n o e x c lu ir a a p lic a o d o
stad d n e c e s sid a d e . K. Z e m a n e k a fir m o u co m razo q u e o p ro b le m a
d o estad o d e n e c e s sid a d e q u e h u m a n o rm a d e ju s c o g e n s q u e p r o b e
o recu rso fo r a . E mais, d e d ifc il c o n tro le . Jean S a lm o n o b s e rv a qu e
a fo r a m a io r , o caso fo rtu ito , e s ta d o d e d esgraa e es ta d o d e n ec e s sid a d e
tm e m c o m u m q u e o su jeito d e D I o b r ig a d o a a g ir m a lg r a d o e le , d e
m o d o a v io la r n o rm a d e DI. A fo r a m a io r um a fo r a irre s is tve l, .que
fa z co m q u e d e sa p a re a o liv re -a rb trio e o caso fo rtu ito u m a c o n t e c im e n to
im p re v isv e l. S o b re o estado d e n e c e s s id a d e , v e r c a p tu lo D ir e ito s F u n d a
m en tais d o s Estados. C harles d e V is s c h e r con tr rio ao e s ta d o d e neces
sid ad e d e v id o aos abusos qu e e le p o d e acarretar. T e m se e n t e n d id o que
a in te r p re ta o d o estad o d e n e c e s s id a d e restritiva.
A C lu su la C alvo, ela b o ra d a p e lo in tern a cio n a lis ta a r g e n tin o C arlos
C alvo, c o m u m e n te inserida n o s c o n tra to s d e con cesses e n tr e g o v e rn o s
la tin o -a m e ric a n o s e estran geiros. E la su rgiu para d e fe n d e r o P a ra g u a i em
rela o In g la te rr a , vez qu e a p r o t e o d ip lo m tic a s e ra e x e r c id a p elos
pases p o d e r o s o s (G o n z a lo B ig g s ). Esta clusula d ecla ra q u e q u a lq u e r re-l

515
:lam ao d o e s tra n g e iro d e v e r sei resolvid a jjelos trib u nais d o Eslado.
\'ela o p a rtic u la r ren u n cia p ro te o d ip lo m tic a d o seu E stad o nacional
em c o n s e q n c ia , n en h u m p ro c e s s o " in tern a cio n a l p o d e r o c o rr e r.2*
\ fin a lid a d e d esta clusula e vitar as recla m a es d ip lo m tic a s d e Estados
estrangeiros e m n o m e dos seus n a cio n ais. Esta clusula n e m sem p re foi
ic e ita ou c o n s id e ra d a vlid a, a le g a n d o -s e qu e a p ro te o d ip lo m tic a no
um d ir e ilo d o p articu lar a q u e e le possa ren u n ciar, c o n fo r m e a sua
v on tad e, m as um d ire ito d o E stad o e. p o rta n to , d e q u e o p a rtic u la r no
p o d e d is p o r.-' Ela fig u ra 11 a C o n s titu i o d o M x ic o d e 1917 (art. 27).
R o g e r P in to p r o p e q u e ela seja in te r p re ta d a c o m o s ig n ific a n d o qu e os
recursos in te r n o s sejam es go ta d os .3,A
A ju r is p r u d n c ia in te rn a c io n a l n o tem lid o um a o r ie n ta o u n ifo rm e ;
a) ra ra m e n te a d m ite a sua v a lid a d e ; b) d ecla ra a n u lid a d e da clusula; c)
a aceita, m as re s tr in g in d o os seus e fe ito s , c o m o a fir m a n d o q u e ela no
seria v lid a n o s casos d e d e n e g a o d e ju stia. A fir m a R ousseau qu e a
te n d n c ia p r e d o m in a n te nos d ois ltim o s sentidos.
A tu a lm e n te , a Clusula C a lvo se e n c o n tra em d esu so2* e Sh ea d as
seguin tes ra z e s para tal fato: a ) a p s a 2a G u e rra M u n d ia l, os p rob lem as
in te rn a c io n a is d e p e q u e n a m o n ta t m sid o a b a n d o n a d o s ; b) a p o ltic a de
boa v iz in h a n a d o s E U A ; c) a o r g a n iz a o ju d ic i ria d os d iversos pases
tem m e lh o r a d o ; d) m a io r e s ta b ilid a d e p o ltic a dos la tin o -a m e ric a n o s . Se-
p lv e d a a c res c e n ta ain da q u e os E stados tm afastado os in vestim en tos
es tra n g eiro s d a q u e le s setores c o n s id e r a d o s p e rig o s o s .
N a v e r d a d e , d e ve m o s r e c o n h e c e r , co m os au tores acim a, qu e esta
clusula d e v e r d esa p a re c e r q u a n d o o h o m e m tiver acesso s ju ris d i es
in tern a cio n a is .
A tu a lm e n te esta clusula, e n tr e ta n to , p o d e ju s tific a r n o E stad o n a cio
nal d o q u e s o fr e u o d a n o a recusa p a ra o e x e r c c io d e p r o te o d ip lo m
tica.2SA
(^5^) A n o o d e abuso d e d ir e ito n o ca m p o das rela e s in tern a cio n a is
n o tem s id o a d m itid a d e m o d o p a c fic o . D iversos d o u trin a d o r e s (Seren i,
Q u a d r i) n e g a m a sua existn cia. O u tr o s a a d m item (P o litis , S c e lle ). Politis
d e fe n d ia q u e este in stitu to existia e m to d o s os sistemas ju r d ic o s e afirm a
q u e se d e v e r e je ita r a s ob era n ia e o in d iv id u a lis m o e substitu-la p ela sua
socializa o.
E n tre os q u e a d m ite m a sua exis t n c ia , n o existe ta m b m u n ifo rm i
d a d e n o to c a n te sua co n ce itu a o . U n s assinalam q u e a sua caracterstica
a in te n o d e p r e ju d ic a r a o u tre m (S c e r n i). O u tro s (L a u te r p a ic h ),-q u e
e le o c o r r e r ia q u a n d o o d ir e ito fosse d e sv ia d o d e sua fin a lid a d e . Para outros
(S a u e r) a in d a , q u a n d o o ato c o n tr rio con scin cia ju r d ic a da com u
n id a d e in te r n a c io n a l. Para C a m p io n o abuso de d ir e ito o e x e rc c io
anti-social d o d ir e it o " , etc.
O ab u so d e d ir e ito p o d e ser c o n s id e r a d o c o m o u m p r in c p io geral d o
d ire ito (G u o r D in h ). E le n o a d m itid o n o D I, c o n tu d o a c o n v e n o de
D. d o M a r (1 9 8 2 ) m e n c io n a , n o seu art. 300, o abuso d e d ire ito .

516
 O abuso d e d ire ito possui os segu iu les elem en tos: a) o e x e r c c i o . d e 1
um d ire ito ; b) o d a n o ; c) q u e o a to seja abusivo._ cpaauLo.- m o d a l i d a d e d o l
seu e x e r c c i o o u aos seus .efeitos. E le , assim, uma c o m p e t n c ia e x e r c i d a
p elo E stado d e m o d o abusivo q u e p ro v o c a um dano. U m d a n o causado a
um t e r c e i r o q u e n o se ju s tific a n e m p e la f i n a l i d a d e social d e s te d ir e it o
(T e n e k id e s ), c o m o e x e m p lo p o d e ser m e n c i o n a d a a e x p u ls o a r b i t r r i a
d e um e s t r a n g e i r o .
Esta n o o re a lm e n te im p re c isa na sua caracteriza o. O s p r p rio s
d o u trin a d o res q u e d e fe n d e ra m a sua exis t n c ia n o D I n o c h e g a ra m a um
acord o s o b re o assunto. Ela traria u m a in segu ra n a s re la e s in te r n a c io
nais. A ju r is p r u d n c ia in tern a cio n a l tem -se r e fe r id o sua ex is t n c ia , mas
sem con sagr-la (p a r e c e r sob re c o n d i o d e adm isso d e um E stad o c o m o
m e m b ro da O N U ) . 39 D este m o d o , p o d e m o s c o ncluJl-qiie-Ui.buso-de d ire ito 1
p o r p arte d e u m E stad o no a c a rre ta a sua resp on sab ilid a d e i n i em .irinn-.il I
A o r ie n ta o acim a a q u e est con sagrad a. E n tre ta n to ,.d o u trin a ria -
m en te ela n o s p a r e c e qu e deva ser ab a n d o n a d a . A n o o d e abuso de
d ireito c o r r e s p o n d e a uma te n d n c ia m o d e rn a d o d ir e ito q u e a sua
socializao. O D ir e ito tem em vista o e s ta b e le c im e n to d e u m e q u ilb r io
en tre o in tere s se in d ivid u a l e o c o le tiv o . O ra , n o h ra z e s p a ra q u e este
ltim o seja s a c rific a d o em n o m e d o p r im e ir o . S alien ta R a u c e n t co m toda
razo qu e o ab u so d e d ir e ito o c o n c e ito graas a o qu a l se c o n seg u e
d en u n cia r o fo r m a lis m o ju r d ic o e a tin g ir d ire ta m e n te os v a lo re s subja
centes l e i .'N o d e v e ria o E stado e x e r c e r as suas c o m p e t n c ia s d e m o d o
a qu e p reju d ica sse a socied ad e in te r n a c io n a l. D evem os, c o n tu d o , r e c o n h e
cer a d ific u ld a d e exis te n te para a p e n e tr a o desta n o o n o D l, q u e ainda
e x tr e m a m e n te individualista. Ela s seria possvel c o m u m a m a io r in te
grao e c o n s e q e n te h ie ra rq u iza o da s o c ie d a d e in te r n a c io n a l. A b u so
de d ire ito a c a r re ta n d o a re s p o n s a b ilid a d e d o seu a u to r u m id e a l qu e
nos p a re c e estar lo n g e d e ser a lc a n a d o .
E p re c is o le m b r a r , con tu d o, c o m o L in o R o d rg u e z-A ria s B ustam ante
que a te o ria d o ab u so d e d ire ito r e in c o r p o r a a ju stia n a o r d e m ju r d ic a .
A n o o d e ab u so d e d ire ito um a r e a o ao in d iv id u a lis m o d o C d ig o
C ivil,4a F ran a. E le im p e um lim ite ao e x e r c c io d o d ir e it o su b je tiv o .
239L A rep a ra c o _tLa_fm alid ad e d o institu to da r e s p o n s a b ilid a d e inter-1
nacional. T o d o ilc it o d e ize-s e r.rep a ra d o p e lo seu au tor. A g o v tam b m
na r e s p o n s a b ilid a d e um aspecto d e sano. B rigitte S te in a firm a q u e re
parao p o d e ter um aspecto rep ressivo d e vin gan a. Esta m esm a autora
afirm a qu e a re p a r a o um p lu s . a lg o m ais para a v tim a , e n q u a n to a
sano in flig e um m al a o autor. A re p a r a o p r o p o r c io n a l g ra v id a d e I
d o d an o e a s a n o p ro p o r c io n a l g ra v id a d e d o ato.
A re pa rao d o D I . via de r e g ra , d e n a tu reza c iv il. J v im o s in ic ia '- \
mente que apenas em casos e xce p cion a is o D L re c o n h ece a re s p o n sabili- J
dade pe n a l.
 Ela p o d e ser fe ita sob diversas m o d a lid a d e s , c o n fo rm e Lenha sid.o_.il
u ajj 4J'eza..do d a n o e c o u fo n n e a p r p ria vtim a. A lg u n s autores c h e g a m a
s u s ie m a t-jtie H v tim a - le r ia u m a _ d is c ri o - ilim ita d a para e s c o lh e r a
m a d a lid a e le - (R e itz e r ). Assinala ain da este a u to r q u e a form a e a e x te n s o
da rep a ra o so in d e p e n d e n te s da g ra v id a d e d o ato. ilc ito e d a _c u lp a ,
isto , p o r te r s id o u m a to d o lo s o o u cu lp oso,. a__repiuao l o s o fre
q u a lq u e i n io d i c a o .. E m vrios.casos a r e p a r a o esta b elecid a d e -m o d o
am igvelr-
A rep a ra o p o d e te r diversas m o d a lid a d e s : a) a restitutio in in te-
g ru m " (c o lo c a o das cots^s n o c s L jx to a ftte r.io L lx ta m b m d e n o m in a d a d e
rep a ra o d ire ta (V is s c h e r ); b) sanes in te r n a s -(e x .: caso d e res p o n s a b i
lid a d e d o E stado p o r atos d e p a rtic u la res ); c) d e n atu reza.m oral, q u e p o d e
assum ir d ife r e n te s fo rm a s : satisfaes, p e d id o d e desculpas, etc. Esta se
c a ra cteriza p e la p u b lic id a d e . Ela n o p o d e , c o n tu d o , atin gir a d ig n id a d e
d e q u e m a d; d) ajn d jm iza _ o .
A in d e n iz a o a m a is -c o ro w n -d a s m o d a lid a d es d e r e p a r a o . E l a
n o eleve_ se_.tra n s fo rm a r e rn fo n te rle e n r iq n e r im e n r o para a v tim a _rio
ilc ito ^ E n fim , a in d e n iz a o , d eve serde.uiX LnioxLtaixte-ruim . m aior^ .iiex n
m e n o r d o q ue o p r e ju z o causado p e lo , ilc ito . O clcu lo d a in d e n iz a o
n o tem sido fe it o d e m o d o u n ifo rm e p e la ju r is p r u d n c ia in te r n a c io n a l.
T e m sid o a d m itid o p a c ific a m e n te q u e a in d e n iz a o ab ran ge os d a n o s
d ire to s (d a n o e m e r g e n t e e lu c ro cessa n te). O s pases socialistas n o a c e i
tavam o lu c ro cessan te, a rg u m e n ta n d o q u e is to e ra um a criao d o c a p i
talism o. J n o to c a n te aos danos in d ire to s , q u e so acessrios, p o r r e p e r
cusso e s p r o d u z e m e fe ito s algu m t e m p o d e p o is d o d a n o d ir e to , as
d iv erg n c ia s s u rge m : a) q u a n d o os E U A , n o caso A lab am a , p e d ir a m
in d e n iz a o p e lo s d a n o s in d ire to s (a u m e n to d o fre te , p r o lo n g a m e n to d a
g u e rr a ), eles fo r a m n e g a d o s p e lo T rib u n a l A r b itr a i: esta o rie n ta o p a r e c e
ser a p re d o m in a n te ; b) a o rie n ta o a n te r io r te m sido criticada p e la d o u
trina (L a p r a d e lle , P o litis , S ib e rt) e u m a d e c is o d o T rib u n a l A rb itra i, M is to
A le m o -p o rtu g u s , e m 1928, teria a b e rto as p o rta s para o p a g a m e n to
d o s d an os indireitos, n o caso d e o a u to r d o ilc it o p o d e r prev-los.
N a fix a o d a in d e n iz a o a ju r is p r u d n c ia in tern a cio n al, c o m raras
exce e s , n o te m le v a d o em c o n s id e ra o o e le m e n to , da culpa,-
D e ix a m o s p a ra o fin a l um caso e s p e c ia l d e rep arao. N o caso R ain -
b o w W a r r io r " (N o v a Z e l n d ia e F ra n a ), a CIJ, e m 1990, afirma.^ a ) h o u v e
v io la o d e a c o r d o p o r p arte da Frana; b) a d e c la ra o d e ilic itu d e u m a
fo r m a d e r e p a ra o , isto , a c o n d e n a o d a F ran a j um a satisfao
a p ro p ria d a p a ra a N o v a Z eln d ia.

518
 NOTAS
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519
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520
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Private Persons, in A JIL , Ju ly 1980, vol. 74, n 9 3, pgs. 525 e segs.; Antnio Augusto
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Internos no D ireito Internacional, 1997; Christian Dom inic Observations sur
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521
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Manuel D iez de Velasco, 1993, pgs. 473 e segs ); Antonio Marques dos Santos
Estudos de Direito da Nacionalidade, 1998; Fernando Augusto Cunha de S
Abuso do D ireito, 1997.
2. A idia da responsabilidade penal no mundo internacional s surge excep
cionalm ente, como no caso dos criminosos de guerra, o que j significaria nestes
casos uma responsabilidade direta do indivduo.
A questo da responsabilidade penal do prprio Estado mais controvertida.
Alguns autores (Pella) sustentaram a possibilidade da responsabilidade penal do
Estado. C on tra esta posio, diversos doutrinadores (Kaufmann) tm salientado
que o Estado, sendo pessoa moral, no tem vontade real e no pode, em conse
qncia, ter culpa ou dolo. Todavia alguns (Eustahiads) Lm salieniado que a
expulso, a suspenso de m membro no sistema da O N U , as sanes do captulo
V II da Carta, consagrariam indiretamente a responsabilidade penal dos Estados.
Na verdade, o prprio Eustahiads constatou que na Conveno de Genocdio e
na Comisso de Direito Internacional, ao elaborar o Cdigo de Crimes Contra
a Paz e a Segurana da Hum anidade , etc., foi afastada a idia de uma responsa
bilidade penal do Estado. A prpria jurisprudncia internacional tem-se recusado
a fixa r uma indenizao a ttulo de pena. O que leva o internacionalista grego a
c on clu ir que existem dificuldades de ordem jurdica e m oral para a responsa
bilidade coletiva, que seria a do Estado. Politis observa com razo que a respon
sabilidade coletiva conduz im punidade. De qualquer modo a responsabilidade
penal do Estado no existe no D I comum, a no ser indiretamente em casos
expressos do direito convencional e que so muito poucos (ex.: ao de polcia

522
internacional, para manuteno da paz c segurana internacionais previstas 11 a
Carla cia O N Li) En) regra, a responsabilidade penal deve se individualizar, tor
nando-se responsabilidade do indivduo. Atualmente esta posio cie admitir a
responsabilidade internacional por crime pralicado pelo Estado se encontra con
sagrada 11 o relatrio de Roberto Ago na Comisso de D l, assim considerado
crime se o Estado viola obrigao relativa paz e segurana internacional, como
a agresso, 0 1 1 . ainda, a violao do direilo de autodeterminao, escravido,
a p a rih e id ', ele. A Comisso de D I atribui sociedade internacional o julgamento
do carter criminal da violao, mas no estabelece quem deve fazer isto: o CS?,
a CIJ? (M. Gounelle). Pode-se acrescentar lima observao de Arangio-Ruiz de
que a pessoa jurdica existe no direito interno, porque ela foi criada por sujeitos
primrios, enquanto 11 o D l os sujeitos primrios so os Estados.
3. E de se salientar, entretanto, que a teoria da responsabilidade j tem sido
aplicada em relao s organizaes internacionais, que inclusive podem exercer
a proteo diplomtica em relao a um seu funcionrio. A prpria proteo
diplomtica pode ser exercida, em certos casos, por organismos internacionais
(Comisso Europia de Direitos do Homem).
3A. A Comisso de D I da O N U vem h longos anos trabalhando na sua
codificao, foram relatores: Garcia Amador (1956-1961); Ago (1963-1969), Rip-
hagen (1980-1986) e Arangio-R uiz (a partir de 1987).
3B. Sobre o aspecto poltico da responsabilidade, de se repelir a observao
de Padilha Nervo: a histria da instituio da responsabilidade dos Estados se
confunde com a histria dos obstculos levantados 1 1 o cam inho dos novos pases
da Amrica Latina, obstculos defesa de. sua independncia, posse e explo
rao de seus recursos e sua integrao social".
4. Em sentido contrrio: Rousseau.
4A. Tem sido sustentado que todo Estado tem um interesse jurdico em ver
o D IP respeitado, e que quando este violado, o Estado sofre um prejuzo.
Entretanto isto no foi consagrado na jurisprudncia internacional. O que foi
afirmado tem sido admitido em casos raros, como o do Sudoeste Africano, dando
a impresso de que o D IP estaria admitindo uma ao popular (B. Bollecker-Stern).
4B. A Comisso de D I distingue o ilcito, de crime internacional. Este existe
quando o fato internacionalmente ilcito a violao p o r um Estado de uma
obrigao internacional essencial para a salvaguarda de interesses fundamentais
da comunidade internacional , ou esta violao considerada crime.
4C. E interessante observar que a Comisso de D I considera que a assistncia
ou auxlio dado por um Estado a outro um ilcito quando ela concedida visando
a perpetrao de um ilcito.
5. A responsabilidade por atos de particulares de um Estado tambm res
ponsabilidade direta, porque, como veremos, a atitude do Estado que acarretar
a sua responsabilidade.
6. A responsabilidade do Estado federal por alo praticado por um Estado
membro da federao responsabilidade direta, uma vez que no Dl o Estado
federal surge como uma s pessoa internacional.
7. Uma terceira corrente que no teve maior consagrao pode ser mencio
nada: a teoria mista (Triepel, S lm pp). A culpa seria utilizada apenas nos delilos
de omisso (porque neste caso surge de modo claro a negligncia do Estado: por
exemplo, se ele no elabora determinada lei), enquanto o risco seria nos delilos
por comisso.

523
 8. A responsabilidade coletiva na Alta Idade Mdia significa que um grupo,
ou coletividade, era todo ele responsvel por um ilcito praticado por um de seus
membros, em virtude da solidariedade. Ela era solidria cie tal modo que as
represlias eram tomadas contra o grupo social a que pertencia o ofensor pelo
grupo social do ofendido, sem que fosse necessria qualquer autorizao do prn
cipe. A responsabilidade do chefe de Estado passou assim a representar um pro
gresso, vez que ele se sobrepunha coletividade e evitava que as represlias fossem
contra toda ela. O soberano era obrigado a reprimir os atos ilcitos, e a mexecuo
deste dever acarretava a responsabilidade (Cavar).
9. Le Fur falou que o Estado teria uma culpa in eligendo . Entretanto,
A nzilotti j demonstrara que seria difcil falar em culpa naqueles casos em que os
cargos so preenchidos por concurso, etc. E de se acrescentar que na verdade no
exisie culpa quando o Estado toma todos os cuidados dentro do melhor padro
internacional para a escolha dos seus funcionrios.
9A. A culpa est morta no D IP e seu assassino foi D ionzio Anzilotti
(Pierre-M arie Dupuy).. Observa este jurista francs que a noo de culpa foi subs
tituda pela de fato ilcito , cuja constatao mais fcil. Para A n zilo tti a noo
de ato ilcito implica o concurso de dois elementos: a ao, isto , um fato material
exterior e sensvel e a regra de d ire ilo com o qual se encontra em contradio.
O ato ilcito internacional um ato em oposio ao direito objetivo internacional ,
lh e rin g dizia: a histria da pena sua abolio constante , e Franois Ewald
escreve: a histria da culpa sua abolio constante .
10. N o Direito Interno, a responsabilidade objetiva comeou a se desenvolver
na jurisprudncia, a partir de 1865, com o caso Ryland v. Fletcher . na Inglaterra,
no caso de um poo mal construdo que inundou uma mina. No DIP ela foi
exposta em 1900 no Instituto de D I, na sesso de Neuchtel, pelo internacionalista
francs Paul Fauchille, a respeito de responsabilidade do Estado por danos a
estrangeiros em caso de guerra civil.
11. Geralmente os transportadores no so-responsveis (porque as precaues
so tomadas por quem expede); somente excepcionalmente aparece a sua respon
sabilidade.
1 IA . As legislaes internas em matria de responsabilidade por danos nu
cleares copiaram a dos E U A , que est no Atomic Energy A c t , de 1954, comple
mentado pela Emenda Price-Anderson (1957). No Brasil a Lei n B6.453 de 17-10-77,
que dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade
crim inal por atos relacionados com atividades nucleares, consagra a responsabili
dade objetiva para a responsabilidade civil.
11B. A natureza jurdica da proteo diplomtica tem sido objeto de discusso
de trs teorias: a) a teoria subjetiva Tem as suas origens em Vattel. O Estado
que causa dano a um indivduo, violando o D l, causou uma leso a um bem do
Estado da nacionalidade. A proteo diplomtica um direito subjetivo do pro
tetor. A crtica que tem sido dirigida a ela que os direitos violados no so do
Estado, mas do indivduo; b) a teoria objetiva Afirma que a proteo diplomtica
um dos aspectos do exerccio da funo executiva na sociedade internacional
(G. Scelle). Considera que, sendo uma obrigao dos Estados respeitarem o D I,
o outro Estado, ao exercer a proteo dipJopitica, est obrigando o autor do
ilcito a respeitar o DI. Ela visa a realizao do Direito. A observao que se pode
fazer que, assim sendo, ela no deveria sofrer a restrio da nacionalidade do

524
 rrchim anlts r) a terceira concepo a formulada por Puig. e considera a proteo
diplomtica como um recurso jurisdicional embrionrio. Sobre estas concepes,
ver Juan Carlos Puig. A mais adotada ainda atualmente na prtica a leoria
subjeliva. sendo suficiente lembrar que a proteo diplomtica 11111 ato discricio
nrio. Existe ainda uma quarta teoria, denominada de mista (Dubouis, C. Pc-rrin),
que considera que o ato ilfcito atinge o Estado e o indivduo.
12. A conveno sobre dupla nacionalidade entre o Brasil e Portugal uma
exceo a este princpio, uma vez que qualquer dos Estados comratanies pode
conceder proteo diplomtica a nacional do outro, desde que ele se encontre
domiciliado h mais de seis meses no seu territrio.
13. Este princpio aceito por iodos os Estados quando o indivduo tem duas
nacionalidades pelo nascimento. Entretanto, quando o indivduo lem dupla na
cionalidade por naturalizao (ex.: se naturaliza em um Estado A sem perder a
nacionalidade do Estado B ), a orientao no uniform e: os E U A s reconhecem
como vlida a nacionalidade adquirida pelo indivduo p o r naturalizao; a Ingla
terra respeita o direito do Eslado de que o indivduo tem nacionalidade originria
e o trata como seu nacional. A m elhor orientao a dos E U A , porque um Estado
deve reconhecer que a naturalizao em um Estado faz com que o indivduo perca
a sua nacionalidade originria. Em concluso, para os E U A possvel a proteo
diplomtica nestes casos, ao contrrio do que ocorre na Inglaterra (N. Bar-Yaacov).
13A. O prim eiro caso de proteo diplomtica de sociedade comercial ocorreu
em 1838, quando a Gr-Bretanha interveio junto ao Rei das Duas Siclias em defesa
de 19 sociedades inglesas que a exploravam enxofre e cuja explorao fora tornada
m o n o p lio do Estado.
14. Foi elaborada pela doutrina e jurisprudncia francesa do sculo X IX . O
que sede social os critrios tm variado: sede da Assemblia, sede do Conselho
ou ainda os dois critrios, cumulativa ou alternativamente.
15. Surgiu na Inglaterra em 1914. A Inglaterra ainda adota, entretanto, em
tempo de paz, o critrio do local do registro da sociedade. Em 1914, na Frana,
o fato de se ter interposto uma pessoa no inimiga no fazia com que a sociedade
deixasse de ser inimiga. Na Alemanha, em 1914, considerava-se que a guerra era
entre estados e no atingia os sditos, sendo que uma empresa s era seqestrada
se o seu controle estivesse nas mos do inimigo. Vrios tribunais arbitrais mistos
aps a l s Guerra M undial adotaram a teoria'do controle. Este foi adotado pelo
Brasil em 1917. A teoria do controle foi adotada pela Frana e Inglaterra na 2a
Guerra Mundial (Joo G ran din o Rodas).
15A. Alguns autores (Barbosa Lima Sobrinho) tm considerado que a nacio
nalidade pela tese do controle protege mais as naes que importam capitais.
C ontudo, tal fato no ocorre se a matria for olhada pelo ngulo do DIP, vez que
se a empresa tem a nacionalidade da sede (isto , do pas im portador do capital),
se est evitando a proteo diplomlica.
15B. Os E U A . 11 o incio, ncr davam proteo diplomtica a acionista, tendo
mudado a sua posio no final db sculo X IX .
15C. Inmeros projetos de conveno para a proteo de investimento es
trangeiro consagraram a proteo diplomtica do acionista: projeto Shawcross
(1958); projeto Abs (1957), o da International Bar Association (1958), etc.
15D. Existem duas concepes sobre esta matria: a) a responsabilidade in
ternacional s surge quando se esgotam os recursos internos. E denominada de

525
substantiva. Defendida por Borchard. Acciolv, etc.: b) a responsabilidade surge cio
alo ilcito, e o esgotamento apenas "um recjuisilo processual ^prvio da admissi
bilidade de uma reclamao internacional . E denominada de processual. Defen
dida por Eagleton, Freeman (v. A. A. Canado Trindade).
16. O utros casos em que esta regra no aplicada .podem ser citados: a)
quando as partes, por meio de acordo, afastaram a sua aplicao; b) quando o
ilcito com etido contra o representante de um Estado estrangeiro. o que ocorre
com os acordos de garantia de investimento concludos pelos E U A . que desenca
deiam um procedim ento internacional independentemente do esgotamento dos
recursos internos, como o incio de negociaes diplomticas. O acordo de garantia
de investimentos entre Brasil e E U A s im pe como condio de esgotamento dos
recursos internos no caso de desapropriao.
17. As relaes entre o indivduo e o seu Estado nacional assunto' que
pertence ao direito interno.
18. N o sculo X I X predominou na jurisprudncia o princpio de que o Estado
somenteseria' responsvel pelos atos praticados por seus funcionrios superiores
(concepo anglo-sax). Alguns autores (Accioly, Freeman) consideram que os
funcionrios administrativos menos categorizados e os militares inferiores s acar
retam a responsabilidade do Estado nos seguintes casos: a) se eles agem sob
aparncia de agente do Estado ; b) quando praticam tais atos obedecendo ordens
superiores; c) se eles no so atos proibidos pela legislao interna dos Estados.
A responsabilidade do Estado fora destes casos s surgiria se o Estado no
punisse a prtica do ilcito.
Entretanto alguns autores (Jimnez de Archaga) tm salientado que esta
distino entre funcionrios superiores e inferiores est abandonada pela juris
prudncia que consagra a responsabilidade do Estado.
19. E de se acrescentar que a Constituio do Estado pode acarretar a res
ponsabilidade quando ela viola as normas internacionais (Parecer da CP JI, 1932).
20. O significado da expresso denega de justia no pacfico entre
os internacionalistas. Clyde Eagleton o entende como toda violao do D l em
detrimento do estrangeiro". Para Lipstein, abrangeria tambm medidas adminis
trativas e legislativas. O Connell fala em denegao de justia processual quando
um tribunal comete uma injustia no curso do processo.
21. Este caso ocorre quando houve uma interpretao intencional errnea
da lei ou quando existir uma preveno manifesta contra o estrangeiro.
22. Alguns autores (Scelle) procuram distinguir as revoltas, das guerras civis.
As primeiras acarretariam a responsabilidade do Estado, ao contrrio das segundas.
O jurista francs salienta que as revoltas so previsveis e evitveis, havendo, por-
tanio, responsabilidade do Eslado no seu aparecimento. As guerras civis, mais
raras, seriam inevitveis, e poderia ser aplicada neste caso a noo de fora m aior'.
A distino de Scelle no tem maior fundam ento, uma vez que tanto as revoltas
como as guerras civis podem ser evitveis e inevitveis.
23. Para o resumo destas teorias, ver Accioly.
24. Tem-se observado que com ou sem reconhecimento como beligerantes
na prtica ocorre uma responsabilidade limitada do governo legal, porque as
grandes potncias fazem sempre presso para que osEstados fracos onde ocorrem
as revoltas indenizem os seus nacionais (Casirn) (v. captulos X X I I I e Guerras
Civis).

526
 25. Roberto Ago declara que erro se falar em "circunstncias que excluem
a responsabilidade", porque esta expresso significa que o ilcito existe, apenas
no se imputa a responsabilidade. Diante desta considerao sc- deveria falar em
circunstncias que excluem a ilicitude '. Na verdade, nenhuma das duas intei
ramente correta: a primeira, porque existem circunstncias que realmente tiram
a ilicitude do ato e no apenas a responsabilidade (legtima defesa); a segunda
tambm no correia, porque existem certos casos em que a ilicitude permanece,
mas a responsabilidade excluda (ex.: um particular que tenha sofrido uma
denegao de justia, mas que ele tenha renunciado proteo diplomtica pela
Clusula Calvo, cuja validade tenha sido adm itida). Nesta hiptese o ilcito per
manece, e apenas a responsabilidade excluda. Mantivemos a prim eira designa
o, que a mais consagrada.
26. Todavia, tem-se aplicado genericamente a denominao da Clusula Calvo
s frmulas que procuram reduzir a termos legais a conduta dos estrangeiros e
limitar ao mesmo tempo as constantes e incmodas representaes dos agentes
diplomticos (Seplveda). Deste modo, haveria Clusula Calvo legislativa que
so aquelas que consagram a igualdade de direitos entre nacionais e estrangeiros,
isto , estes no tm mais direitos do que aqueles; e Clusula Calvo do esgotamento
dos recursos internos. Estas figurariam ao lado da verdadeira Clusula Calvo de
renncia proteo diplomtica. Jim nez de Archaga, em outra interpretao
da Clusula Calvo, salienta que ela no renncia proteo diplomtica, mas
renncia ao direito de pedir a citada proteo, vez que raramente o Estado concede
proteo diplomtica sem que ela tenha sido solicitada. O internacionalista uru
guaio afirma que a validade da clusula admitida na jurisprudncia internacional,
a no ser: a) em caso de denegao de justia; b) quando o governo estrangeiro
declarou nulo o contrato em que a clusula foi consagrada. E interessante observar
que o Restatement o f Foreign Law (E U A ) admitiu a validade da Clusula Calvo
desde que fossem atendidas as seguintes condies: a) o investidor teve tratamento
ao menos igual ao do nacional; b) exista um recurso nos tribunais nacionais
que evite uma denegao de justia; c) a conduta do Estado que cometeu o dano
ao estrangeiro no constitui violao de tratado internacional anterior.
27. Em sentido contrrio: Seplveda, que assinala terem as reclamaes in
ternacionais um aspecto privado, porque a sua iniciativa repousa no particular .
27A. A doutrina Calvo foi elaborada em 1868 por Carlos Calvo e afirmava que
um estrangeiro tinha os mesmos direitos dos nacionais. A prioridade privada do
estrangeiro ficava sujeita ao direito interno. Ela foi consagrada no art. 9 da Con
veno Panamericana de. Direitos'e Deveres dos Estados (Montevideu-1993). Ela
no se confunde com a clusula Calvo que preiende completar a doutrina Calvo
(Fausto de Quadros).
28. Alguns autores (H .-de Vries e J. Rodrguez-Novs) tm visto no art. 7 do
Tratado Interam ericano de Solues Pacficas unia manifestao da Clusula Calvo.
Ele estipula: "As Altas Partes Contratantes comprometem-se a no fazer reclama
es diplomticas para proteger seus cidados, nem a iniciar a esse respeito uma
controvrsia perante a jurisdio internacional quando aqueles cidados tenham
sua disposio meios expeditos de reco rre r aos tribunais domsticos competentes
do Estado correspondente. Tal dispositivo, quando das assinaturas, foi objeto de
reserva de inm eros pases, como os E U A .

527
 28A. A Clusula Calvo talvez deva ser estudada no nas circunstncias que
excluem a responsabilidade internacional, mas como renncia proteo diplo
mtica, como o faz o imernacionalista Quoc Dinh.
29. Quadri considera que ele no poderia ter penetrado no D I atravs dos
princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas", uma vez que
poucas legislaes estatais o consagram.
30. A jurisprudncia registra casos em que ela foi dada por danos morais.

528
 LIVRO III

PESSOAS INTERNACIONAIS

(Coletividades no Estatais)
 CAPTULO XXIII
COLETIVIDADES NO ESTATAIS
240 Beligerantes; 241 Insurgentes; 242 N ao; 243 Santa
S; 244 Territrios sob mandato e tutela internacional; 2 4 5 A
Soberana Ordem de M a lta ; 246 Com it Internacional da Cruz
Vermelha; 2 4 7 Territrios internacionalizados; 248 Sociedades
comerciais; 2 4 9 Concluso.

240. O r e c o n h e c im e n to c o m o b e lig e r a n te 1 a p lic a d o s re v o lu e s

d e g ra n d e e n v e rg a d u ra , e m qu e os rev o lto s o s fo r m a m tropas re g u la re s e
q u e tm sob o seu c o n tr o le um a p arte d o te r r it r io estatal.2
Este institu to u m a c ria o d o scu lo X I X e f o i a p lic a d o in ic ia lm e n te
s c o l n ia s esp a n h o las n a A m ric a ao se to rn a re m in d e p e n d e n te s .3 Em
1823 e le f o i d e fin it iv a m e n t e c o n s a g r a d o q u a n d o , da lu ta p e la in d e
p e n d n c ia da G rc ia , fo r a m r e c o n h e c id o s os rev o lto s o s p e la In g la te rra .
C a n n in g , p o u c o te m p o d e p o is (1 8 2 5 ), a fir m o u q u e um c e rto g ra u d e
fo r a e d e resistn cia a d q u ir id a p o r u m a p a r te d a p o p u la o e n g a ja d a em " -
u m a g u e rra d a e la o d ir e ito d e ser tratad a c o m o b e lig e r a n te . E m 1861,
os c o n fe d e ra d o s (E sta d os d o S u l), na G u e rra d e Secesso, fo r a m r e c o n h e
c id o s c o m o b e lig e ra n te s p e la Frana e In g la te rr a . Em 1865 fo i p u b lic a d o
o p r im e ir o tra b a lh o s o b re a m atria: B e m is R e c o g n itio n o f r e b e l b elli-
g e re n c y .
Este instituto tem p ro fu n d a s razes q u e m ilh a m em fa v o r da sua c o n
sagrao. Ele -unra d e c o r r n c ia d e p r in c p io s h u m a n it rios e d p d ir e ito
d e a u to d e te rm in a o d o s povos. Ele h u m a n it r io , um a v e z q u e' o b r ig a
as p artes em luta s leis da gu erra, e v ita n d o , d este m o d o , a p r tica d e atos
d e selvageria. P o r o u tr o la d o , se n o fosse r e c o n h e c id a a b e lig e r n c ia , os
te rc e iro s Estados n o se en c o n tra ria m su jeitos n e u tra lid a d e e, p o r c o n
s e gu in te , so m e n te o g o v e r n o lega l p o d e ria c o m p r a r armas n o e x te r io r .
O r e c o n h e c im e n to c o m o b e lige ra n te s na p r tic a d ip lo m tic a um ato
d is c ric io n rio ; to d a via , p e lo s seus p r p rio s fu n d a m e n to s , e le d e v e r ia se

531
Lranslorm ar em um a lo o b r ig a l r io . N este ltim o sen tid o que se tem
m a n ilc s ia d o a d o u trin a m ais recente.
O re c o n h e c im e n to c o m o b eligerantes fe ito n o rm alm en te p o r m e io
d e um a declarao d e neu tralid ad e-.1 E d e se assinalar qu e o r e c o n h e c i
m e n to , p e lo g o v e rn o le g a l, d os revollosos c o m o b eligeran tes, no o b r ig a
os terceiros Estados a p r o c e d e r e m d o m esm o m o d o , m esm o p orqu e m uitas
vezes o Estado r e c o n h e c e os revoltosos c o m o b e lig e r a n te s para ter as m os
livres e fazer a g u e rra , b e m c o m o se isentar d e resp on sab ilidade p o r atos
d os revoltosos. E n tre ta n to , o r e c o n h e c im e n to b e n e fic ia mais aos in s u rg en
tes d o que ao g o v e r n o . O m ais com um q u e o rec o n h e c im e n to p e lo
g o v e r n o legal acaba p o r a carreta r o dos te rc e iro s Estados. P o r ouu o la d o ,
O re c o n h e c im e n to c o m o b e lig e r a n te p o r um te r c e ir o Estado no in flu e n c ia
o b rig a to ria m e n te o g o v e r n o legal. O id eal seria a fir m a r que, te n d o e m
vista a in te r d e p e n d n c ia das relaes in tern a cio n a is , o r e c o n h e c im e n to
n o p rod u ziria e fe ito s e m re la o apenas a q u e m o con ced eu (n este sen
tid o: D u cu lesco). O s au to re s tm ap on tad o c o m o te n d o os seguintes efeito s :
a) aplica-se s leis da g u e r r a no.s com bates, e os p ris io n e iro s tm tratam en to
d e p rision eiros d e g u e r r a ;' b) o g o v e rn o d e j u r e n o responsvel p e lo s
atos praticados p e lo s b e lig e ra n te s ; c) os n avios d o s revoltosos n o so
c on sid erad os piratas;r,A d) os d ire ito s de presa e b lo q u e io so rec o n h e c id o s
aos revoltosos e ao g o v e r n o d e ju r e ; ) os E stados estrangeiros fic a m
su jeitos aos d ire ito s e d e v e r e s d a n eu tralid ad e; f ) os beligeran tes p o d e m
c o n c lu ir tratados c o m os Estados neutros (M c N a ir ). E ntretanto, n e c e s
srio fa z e r as segu in tes ob servaes: a) o g o v e r n o le g a l n o responsvel
p e lo s atos praticad os p e lo s b eligeran tes m e s m o sem o rec o n h e c im e n to .
Este e fe it o p a rec e te r o r ig e m em 1826 em u m d e sp a c h o de C a n n in g a
L o r d G ranville, d e c la r a n d o q u e se o g o v e rn o tu rc o contestava o r e c o n h e
c im e n to dos g re g o s c o m o beligeran tes, seria o caso d e le ser responsvel
p e lo s atos das a u to rid a d e s dos revoltosos (L a u te r p a c h t) (v. c a p tu lo
R esp on sab ilid ad e d o E s ta d o ); b) as C on ven es d e G e n e b ra de 1949 (art.
3 ") p re v e m a a p lic a o d e n orm as d e d ire ito d e g u e rr a in d e p e n d e n te d o
re c o n h e c im e n to (v. c a p tu lo G uerras C iv is ). E m con seq n cia, p o d e m o s
salien ta r qu e os rev o lto s o s , m esm o sem o r e c o n h e c im e n to com o b e lig e
rantes, possuem ta m b m p erson a lid a d e in te rn a c io n a l, vez que so d esti
n atrios de norm as in tern a cio n a is ; c) na p r tica os Estados (ex.: F ran a)
n o tm con sid erad o c o m o piratas os navios d o s rev o lto s o s , m esm o q u a n d o
n o h r e c o n h e c im e n to .
A natureza ju r d ic a d o re c o n h e c im e n to d e cla ra t ria , uma v e z q u e
e le c o m p ro va a e x is t n c ia d o p re e n c h im e n to d e d eterm in a d a s c o n d i es.
E n tretan to, no p o d e m o s d e ix a r d e dizer neste caso, co m Lauterpacht, d e
q u e e le tam bm c o n s titu tiv o dos direitos e d e v e r e s da b eliger n cia ".
O s autores so u n n im e s e m afirm ar qu e o in stitu to d o rec o n h e c im e n
to c o m o b eligera n te est e m dessuetude (V e r h o e v e n ). P arece que o r e c o
n h e c im e n to c o m o b e lig e r a n te s fo i d ado p e la ltim a vez na gu erra d o s

532
B eres (1 899-1902). O a b a n d o n o deste in s titu to se vincularia a duas c o n
sid eraes: a) e le a m e a a a in te g rid a d e te r rito ria l d o Estado: b) os te r c e ir o s
Estados tm p a r tic ip a d o das guerras civis, o q u e n a c o m p a tv e l c o m o
re c o n h e c im e n to d e b e lig e r a n te s (C assese). A tu a lm e n te , as o r g a n iz a e s
in tern a cion ais, q u a n d o d eseja m e x p r im ir a sua p o s i o em rela o s p a rte s
em luta, e s co lh e m u m d o s g o v e rn o s c o m o r e p r e s e n ta n te ou, ain da, fa la m
em r e c o n h e c im e n to d a le g a lid a d e d e r e p r e s e n ta o , c o m o fo i f e it o c o m
algu n s m o v im e n to s d e lib e rta o n a cion al. E n tr e ta n to , em ju n h o d e 1979
este instituto ressu rgiu q u a n d o os pases d o P a c to A n d in o r e c o n h e c e r a m
os sandinistas, na N ic a r g u a , c o m o b e lig e ra n te s .
N o caso da g u e r r a d e B iafra, apesar d e e x is tir e m as c o n d i e s n e c e s
srias para o r e c o n h e c im e n t o c o m o b e lig e r a n te s , este no o c o rr e u . T a n
znia, G abo, C osta d o M a r fim , Z m b ia e H a it i r e c o n h e c e ra m B iafra c o m o
E stad o so b e ra n o c o m u m a fin a lid a d e h u m a n it r ia (a u x lio m d ic o e a li
m e n ta r ),'s e m q u e o r e c o n h e c im e n to im p lic a s s e o e s ta b e le c im e n to d e r e
la e s d ip lom ticas. Esta fo r m a d e r e c o n h e c im e n t o d ad a a B iafra e rr a d a
(e le n o era E s ta d o s o b e r a n o ) e in til p o r q u e os Estados da E u r o p a e
A m r ic a d eram a u x lio a B ia fra sem q u a lq u e r r e c o n h e c im e n to , atravs da
C ru z V e rm e lh a .
241. O r e c o n h e c im e n to c o m o in s u rg en te o u es ta d o de in s u r g n c ia 6
o c o r r e em revo ltas q u e n o assum em a p r o p o r o d e um a g u erra c iv il.'
O r e c o n h e c im e n to c o m o insu rgen tes n o d o r ig e m a um a situ a o
d e fin id a c o m o o c o r r e c o m os b e lige ra n te s . O s seus e feito s v o d e p e n d e r
d o s Estados q u e e fe t u a r e m o seu r e c o n h e c im e n to . D ia n te d isto q u e se
fala em estado d e in s u r g n c ia , isto , con stata-se a existn cia d e u m a
d e te rm in a d a situ ao d e fa to sem q u e d e la s u ija a u to m a tic a m en te um
d e te rm in a d o status ju r d ic o . A sua situao d ife r e n t e da dos b e lig e r a n te s
p o r q u e o r e c o n h e c im e n to n o cria a u to m a tic a m e n te d e te rm in a d o s d ir e i
tos e deveres. O a to d e r e c o n h e c im e n to q u e f ix a os e feitos q u e p r e te n d e
dar.
E le surgiu e m 1885, e m u m a d eciso d a C o r t e d o D istrito d e N o v a
Io r q u e , a res p e ito d o n a v io c o lo m b ia n o A m b r o s e L ig h t , qu e se h a via
r e v o lta d o con tra o g o v e r n o d e ju r e e fo r a a p r is io n a d o p o r um n a v io d e
g u e rra n o rte -a m e ric a n o .'1N a d ou trin a, esta m o d a lid a d e de r e c o n h e c im e n
to f o i d e fe n d id a e fo r m u la d a in ic ia lm e n te p e lo s in tern a cion alista s n o rte -
a m erica n os W h a r to n e G ra fto n W ilson.
O s seus e fe ito s so m ais restritos d o q u e o d o r e c o n h e c im e n to c o m o
b e ligera n tes. E les p o d e m ser resum idos n o s segu in tes: a) os navios d os
in su rgen tes no so c o n s id e ra d o s piratas; b) os in s u rg en te s tero tra ta m e n
to d e p ris io n e iro s d e g tferra ; c) o g o v e rn o d e j u r e no resp on svel
p e lo s atos dos in s u rg en te s ; d) apesar d e n o te r e m o d ire ito d e b lo q u e io ,
eles p o d e m , d e n tr o das guas territoriais d o p r p r io pas, im p e d ir o acesso
da p a rte c on tr ria aos a b astecim en tos (A c c io lv ). O s terceiros Estados n o
esto sujeitos o b r ig a to r ia m e n te n e u tra lid a d e ; to d a via , p o d e m d ecla ra d a ,

533
e os re v o lto s o s n o tm o d ir e ilo d e captura na gu erra m a rtim a . Q u an to
aos e fe it o s d o re c o n h e c im e n to c o rn o insurgentes, p o d e m o s r e p e lir as mes
mas o b s e rv a e s feitas n o to c a n te aos efeitos d o r e c o n h e c im e n to c om o
b e lig e ra n te s .
N o Brasil, este tipo de r e c o n h e c im e n to ocorreu na r e v o lta d e C ustdio
d e M e l l o . 10 F o i u tilizad o na g u e rr a civil espanhola p o r q u e os p ases e u ro
peus, d e u m m o d o geral (In g la te r r a , e tc .), se recusaram a o r e c o n h e c im e n to
c o m o b e lig e ra n te s , um a v e z q u e ela n o era de c e rto m o d o rea lm e n te
ap en as u m a g u e rra civil.11 A in d a e m rela o gu erra civil es p a n h o la , fo i
c o n c lu d o o A c o r d o d e N yo n (1 9 3 7 ) p o r pases interessados n o c o m rc io
m a r tim o d o M e d ite rr n e o , q u e o s u b m a rin o qu e atacasse u m n a vio qu e
n o p e rte n c e s s e s partes e m lu ta seria con sid erad o p ira ta e p o d e ria ser
d e s tru d o . Assim sendo, o M e d it e r r n e o fo i d ivid id o e m zo n a s d e patrulha.
E p re c is o assinalar q u e os in stitu tos d e r e c o n h e c im e n to c o m o b e lig e
rantes e in su rgen tes foram os p r im e ir o s m ecan ism os q u e v o p e rm itir
a a p lic a o d o d ire ito d e g u e rr a a u m c o n flito in te rn o (V e r h o e v e n ).
242. A n a o no pessoa in te rn a c io n a l, apesar d a d e n o m in a o da
nossa m a t ria .
E la s o m e n te alcanou a q u a lid a d e d e sujeito d o D I e m u m c u rto espao
d e te m p o . E m 1917-1918 os c o m it s nacion ais p o lo n s e tc h e c o , fo rm a d o s
na F ra n a p a ra lutar contra os im p r io s centrais, fo ra m r e c o n h e c id o s co m o
n a o p e lo s aliados.
O s e fe it o s deste r e c o n h e c im e n to eram bastante restritos, e os p ositi
vistas (A n z ilo t t i) chegaram a lh e n e g a r qualqu er v a lo r. E les p o d e m ser
a p o n ta d o s c o m o os seguintes: a ) au torizava a rem essa d e b a n d eira s aos
p o lo n e s e s e tchecos qu e lu tavam a o la d o dos aliados; b) a trib u a certas
im u n id a d e s dip lom ticas aos a g e n te s e represen tantes d o s c o m it s em
t e r r it r io e s tra n g e iro .
N o in c io d a 2- G uerra M u n d ia l esta m od a lid a d e d e r e c o n h e c im e n to
fo i a p lic a d a p o r um curto p e r o d o e m relao a um c o m it tc h e c o , para
d e s a p a re c e r d e fin itiv a m en te e m 1941.
243. A Santa S 12 s o m e n te c o m e o u a ter a sua p e rs o n a lid a d e in ter
n a c io n a l discu tid a aps a in vaso d e R om a pelas trop a s d o G e n e ra l Ca-
d o r n a , e m 1870, para a re a liza o d a u n ificao italiana. Esta qu esto fo i
le v a n ta d a p o r q u e a Santa S, c o m a in c o rp o ra o d os E stad os P o n tifcio s
a o R e in o d a Itlia" p e rd e ra a base territorial em q u e assentava a sua
s o b e ra n ia .13
A s discusses sobre a e x is t n c ia o u n o da p e rs o n a lid a d e in tern a cio n a l
da S a n ta S fo ra m im ensas n o c a m p o dou trin rio. A le g a v a -s e qu e lh e
falta va a base territo ria l e m e s m o q u e p e la ocu p ao te ria o c o r r id o um a
d e b e lla t io ,14 en qu an to os d e fe n s o r e s d e sua p e rs o n a lid a d e in te rn a c io n a l
fa la v a m e m s ob era n ia espiritual ( L e F u r) e ainda q u e a S an ta S dom in ava
u m a p e q u e n a p arcela te rrito ria l q u e era o Vatican o. D e q u a lq u e r m o d o ,
estas d iscu sses n o tiveram m a io r e s repercusses na p r c a in tern a cio n a l,

534
u m a v e z q u e o P a p ad o c o n tin u o u a ser c o n sid e ra d o p essoa in tern a cio n al
p e lo s E stados estra n g eiros e, e m c o n se q n c ia , a r e c e b e r e a en via r agentes
d ip lo m tic o s , bem c o m o a assinar con cordatas. in tere s sa n te assinalar
q u e n o in c io da Q u e s t o R o m a n a o P a p ad o n o r e c o n h e c ia o Estado
Ita lia n o e n o p e rm itia q u e os c a t lico s participassem d a vida p oltica
ita lia n a . N a p rtica a a b s te n o d o s catlicos d e ix o u d e existir d esd e o
fin a l d o s cu lo X IX , para e v ita r u m a v it ria socialista. O s c a t lic o s acabaram
a u to r iz a d o s a p articip a r d a p o ltic a .
A q u e s t o fo i d e fin itiv a m e n te res o lvid a com os a c o r d o s d e Latro, de
11 d e fe v e r e ir o d e 1929, e n tr e a S an ta S e a Itlia, q u e te rm in a ra m com
a d e n o m in a d a Q u esto R o m a n a . Estes acord os c o m p r e e n d ia m um acor
d o p o ltic o , o u t io fin a n c e ir o e u m a con cord ata. O a c o r d o p o ltic o reco
n h e c e u , n o seu art. 2, a s o b e ra n ia n o d o m n io in te r n a c io n a l da Santa S,
e n o art. 3a, o seu d ire ito p le n a p r o p r ie d a d e e ju r is d i o sob era n a
s o b r e o V a tican o.
A p e rs o n a lid a d e in te r n a c io n a l, c o m o se ve rific a n o a c o r d o p o ltic o d e
L a tr o , d a Santa S e n o d o V a tic a n o . A Santa S a r e u n i o d a C ria
R o m a n a c o m o P ap a.1' J a m e s C ra w fo rd m ostra q u e esta a firm a o n o
t o sim p les, vez q u e a C id a d e d o V a tic a n o m e m b r o d a U P U e U IT ,
e n q u a n to a Santa S p e r te n c e A I E A . O b serva q u e a r e la o e n tr e V atican o
e Santa S um a rela o e n tr e E s ta d o e g o v e m o , m as q u e a Santa S tem
u m estatu to a d ic io n a l n o te r r ito r ia l q u e m ais im p o r t a n te d o q u e o seu
e sta tu to d e g o v e r n o d a C id a d e d o V a tican o.
A lg u s n au tores (V e rd ro s s , Q u a d r i), en treta n to, t m su sten ta do qu e a
p e r s o n a lid a d e in te rn a c io n a l d a Ig r e ja C atlica. O in tern a c io n a lis ta ita
lia n o a le g a , e m seu fa v o r, q u e h s e m p re um a in t e r v e n o sob erana d o
P a p a e m to d o s os assuntos e q u e o P ap a fala em n o m e d a Ig r e ja Catlica.
Esta o r ie n ta o n o a p r e d o m in a n te , e o T ra ta d o d e L a tr o fala exp res
s a m e n te e m Santa S.
A S a n ta S, c o m o pesssoa in te r n a c io n a l, possui os d ir e ito s d e le g a o 16
e c o n v e n o . Ela m e m b r o d e o rg a n iza e s in te r n a c io n a is e tem partc-
p a d o d e c o n fe r n c ia s in te r n a c io n a is ; p. ex.: G e n e b ra , 1958, s ob re d ire ito
d o m a r; G e n e b ra , 1949, s o b r e h u m a n iza o da g u e rra , s e n d o qu e as c on
v e n e s desta ltim a fo r a m p o r e la ratificadas. E d e se assinalar qu e a
S an ta S, s e n d o u m a e n tid a d e s o b e ra n a , g o za d e im u n id a d e d e jurisdio
p e r a n te tribunais estra n geiros.
U m a qu esto m u ito d e b a tid a tem sido as r e la e s e n tr e a Santa S e
o V a tic a n o ; uns (K e ls e n ), v e m a u m a u n io p essoal; o u tro s (C a soria ),
u m a u n i o real; e ou tros (C u m b o ) ain da, declaram q u e o V a tic a n o vassalo
d a Santa S. N a v e rd a d e , q u a lq u e r u m a destas cla s s ific a es n o corres
p o n d e re a lid a d e . N o u n i o p esso al p o rq u e o E s ta d o d o V a tic a n o no
te m p e rs o n a lid a d e in te r n a c io n a l. D o m esm o m o d o , n o se en q u a d ra nas
r e la e s d a vassalidade, q u e e ra u m estgio p r o b a t r io at q u e o Estado
alcan asse a p le n a in d e p e n d n c ia ; n o caso em e s tu d o , h u m a situao

535
p e rm a n e n te . N e m m esm o h u m a u n i o real, p o r q u e o V a tic a n o o tem
p e rs o n a lid a d e in te rn a c io n a l, e a p e rs o n a lid a d e in te r n a c io n a l apenas da
Santa S. As rela es e n tre a Santa S e o V a tic a n o n o se en qu ad ram em
n e n h u m a fo r m a clssica d e E s la d o , vez que d ifc il se d is tin g u ir um d o
o u tro .
E in teressa n te ob servar q u e o V a tic a n o (44 h e c ta r e s ) possui uma na
c io n a lid a d e p r p ria e q u e N ib o v e t d e n o m in o u d e fu n c io n a l , en qu an to
lim a r P e n n a M a rin h o fala e m ju s d o m ic ilii c o m b in a d o c o m ju s laboris .
T m a sua n a cio n a lid a d e : a ) os cardeais resid en tes na C id a d e d o V atican o
o u e m R o m a ; b) os q u e re s id ir e m d e um m o d o p e r m a n e n te n o Vaticano;
c) p e r d e m a n a c io n a lid a d e d o V a tic a n o aqu eles q u e p e r d e r e m as suas
fu n e s q u e os o b rig a va m a re s id ir n o 'V a tic a n o . O V a tic a n o n eu tro
p e r m a n e n te a p artir d o T r a t a d o d e Latro.
A p o p u la o d o V a tic a n o d e cerca d e 1.500 pessoas, e n tre clrigos
e leigo s.
244. O in stitu to d o m a n d a to 1' recen te n o D I. D u r a n te a 1- Guerra
M u n d ia l, d iversos g ru p o s se m an ifestaram c o n tr rio s aos Estados c o lo n ia
listas e p ro p u n h a m q u e as c o l n ia s fossem in tern a cio n a liza d a s . Esta era a
tese d e fe n d id a p e lo P a r tid o T ra b a lh is ta n a In g la te rr a e o R ou n d T a b le
G r o u p " nos E U A . A p s a g u e rra , esta c o rre n te fo i d e e n c o n tr o aos d e fe n
sores d e q u e as c o l n ia s d o s v e n c id o s deveriam ser a n ex a d a s aos v e n c e d o
res. H a v ia a tese dos q u e d e fe n d ia m u m a ad m in istra o in tern a cio n a l para
as c o l n ia s d os pases d e r r o ta d o s e a dos qu e sustentavam a an exao pura
e s im p le s das c o l n ia s p e lo s v e n c e d o re s . U m a p o s i o in term ed i ria fo i
p r e c o n iz a d a p e la G e n e r a l Sm uts, da U n i o S u l-A frica n a , e m um a o b ra
in titu la d a T h e L e a g u e o f N a tio n s : A Practical S u g g e s tio n , 1918.!M F oi
esta a o r ig e m d o m a n d a to in s titu d o p e lo art. 22 d o P a c to da S D N e
a p lic a d o s col n ia s a lem s e o ton ia n as.18
O sistem a d e m a n d a to con sistia em e n trega r as c o l n ia s a determ inadas
p o t n c ia s , d e n o m in a d a s m a n d at rias, qu e d e v e ria m adm inistr-las sob fis
c a liza o da S D N , q u e p ossu a um a Com isso P e r m a n e n te d e M andatos
p a ra r e c e b e r e e x a m in a r os r e la t r io s anuais d os m a n d a t rio s. A S o cied ad e
das N a e s dava s p o t n c ia s adm inistrad oras u m a ca rta d e m andato. A
fin a lid a d e ltim a deste sistem a era adm inistrar tais p o v o s at qu e estivessem
a p to s para a in d ep en d .n cia.
E xistiam trs tip os d e m an d atos: A , B e C. A s r e la e s e n tre o m an d a
t r io e o te r rit rio se assem elh a va m , n o tip o A , s d e u m p ro te to ra d o ; n o
d o tip o B, rela o e n tr e u m a m e tr p o le e sua c o l n ia : e n o tip o C havia
q u a se q u e um a a n e x a o d o m an d atrio. H avia, assim , um a d ife re n te
in te n s id a d e d e p o d e r d a p o t n c ia m andatria, v a r ia n d o c o n fo rm e o tip o
d e m a n d a to . N o tip o A fo r a m inclu d as as p o p u la e s q u e estavam quase
a u n g in d o a in d e p e n d n c ia : a Sria e o L b a n o , e n tr e g u e s Frana; a
T ra n s jo rd n ia , o Ira q u e e a Palestina, sob a a d m in is tra o d a Gr-Bretanha.
T o d o s os m an d ato s d o tip o A alcan aram a in d e p e n d n c ia lo g o aps a 2 a

536
G u e rra M u n d ia l. N os d o tip o B lo ra iu c o lo ca d o s c e rto s p o v o s da fr ic a
C en tral: T a n g a n ic a para a In g la te rr a . R uanda U iu n d i para a B lgica, etc.
N o tip o C fo ra m in clu d o s te r r it r io s co m escassa p o p u la o e d e c ivilizao
ain da atrasada: sudoeste a fr ic a n o e n tre g u e U n i o S u l-A frican a, e tc .18A
O u tro s casos d e m a n d a to p o d e m ser m en c io n a d o s , c o m o S a m oa, e n tre g u e
N o v a Z el n d ia ; N au ru , a o I m p r io B rit n ico; G u in O r ie n ta l Austrlia
e ilhas C aroluvas ao Japo.
O sistem a d e m a n d a to s d e sa p a re c e u c o m a S o c ie d a d e das N aes,
s e n d o su bstitu do na C arta da O N U p e la tutela in te r n a c io n a l.
A o r ig e m da tutela p a r e c e estar n os trabalhos d e a lg u m a s o rg a n iza e s
p rivad as rea liza d os d u ra n te a S e g u n d a G u erra M u n d ia l, c o m o o Institute
o f P a c ific R e la tio n s , e f o i e m u m a c o n fe r n c ia c o n v o c a d a p o r e le em
Q u e b e c , e m 1942, q u e L o r d e H a ile y (G r -B re ta n h a ) usou p e la p rim e ira
v e z a p a la vra tru steesh ip .
A exp resso m a n d a to fo i m u ito criticada, d a .a sua substituo p o r
tutela. A s o b je e s q u e lh e e ra m d irig id a s fo r a m as se gu in te s : a) o m a n d a to
um c o n tr a io e, n o caso em a p r e o , havia um se rv i o p b lic o in te rn a c io n a l;
b) o m a n d a to rev o g v e l n o D ir e it o Civil, e n q u a n to q u e n o D I era n eces
srio, p a ra q u e tal oc o rre ss e , o c o n s e n tim e n to d a p r p r ia p o t n c ia m a n
datria, o q u e significava, p ra tic a m e n te , ser e le ir r e v o g v e l. E m substituio
fo i cria d a a tutela in t e r n a c io n a l" , e em fa v o r d esta te r m in o lo g ia so
alegad as diversas sem elh a n as c o m a tutela d o d ir e ito p riv a d o : d) a fu n o
e x e r c id a gra tu ita m en te; b) ex is te um a p restao d e con tas; c) um servio
p b lic o . T e m sido ob s e rv a d o , e n tre ta n to , q u e e x is te m d ife re n a s e n tr e a
tutela d o D ir e ito Civil e d o D ir e it o In te rn a c io n a l: a ) nesta ltim a, a p o t n c ia
a d m in is tra d o ra tem m isso c iv iliza d o ra , o q u e n o ex is te na tutela d o
D ir e ito C ivil; b) n o D ir e ito In t e r n o a tutela te rm in a c o m a m o r te d m e n o r,
o q u e im p o ssvel o c o r r e r n o D ir e it o In te rn a c io n a l.
A fin a lid a d e da tu tela c o n d u z ir os p o v o s c o lo c a d o s neste r e g im e
in d e p e n d n c ia p oltica. A tu tela in te rn a c io n a l a p lic a d a p o r m e io de
a c o rd o s d e tutela (e n tr e a O N U e a p o t n c ia a d m in is tr a d o r a ), em q u e so
fix a d a s as suas c o n d i e s .10 E la se ap lica nos term o s d a C arta da O N U : 1)
a to d o s os te rrit rio s q u e estivessem sob m a n d a to . T o d a v ia , a U n i o Sul-
a frica n a tem -se recu sad o a c o lo c a r neste re g im e o su d o e s te a frica n o e s
se c o m p r o m e te u a su b m e te r r e la t r io s O N U :'20 2 ) a to d o s os territ rio s
c o lo n ia is d os Estados v e n c id o s ; fo i a p lic a d o S o m lia italia n a, qu e ficou
sob tutela te m p o r ria d a It lia d e 1950 a 1960; 3 ) a te r rit rio s n o au t
n o m o s cujas p otn cia s a d m in is tra d o ra s qu eiram c o lo c -lo s s o b tutela, m e
d ia n te a c o r d o com a O N U ; a t h o je n o surgiu u m caso nesta situao.
A O N U tem um r g o p r p r io para fiscalizar o r e g im e d e tutela, qu e
o C o n s e lh o d e T u te la , 21 cuja c o m p o s i o a s e g u in te : a ) to d o s os pases
q u e p ossu em te rrit rio s so b tu tela; b) todos os G ra n d e s q u e n o tm tutela;
c) tan tos pases qu e, so m a d o s aos G ran d es q u e n o t m tu tela, d e m um -
n m e r o ig u a l ao d e pases q u e possu em tutela. Esta c o m p o s i o varivel

537
tem p o r fin a lid a d e d a r ao C o n s e lh o um n m e r o igual d e p ases qu e
possuem tu tela e d e pases qu e n o a tm . D esde 1965 q u e n o existe
ele i o p a ia o C o n s e lh o de T u te la , te n d o e m vista qu e s e x is te m atual
m e n te c o m o tu tela d a s as Ilhas d o P a c fic o (E U A ) e q u e os E stados sem
tutela j esto e m m a io ria n o C o n s e lh o , te n d o em vista q u e os G ran d es
sem tutela t m lu g a r p e rm a n e n te n e le . E d e se lem b rar q u e o C o n s e lh o
d e T u te la assessorava a A G e o CS (tu te la d os E U A ) em m a tria d e tutela.
Ele se reu n ia du as ve ze s p o r an o, g e r a lm e n te e m ja n e ir o e ju lh o , p o d e n d o
reunir-se e x tr a o rd in a ria m e n te . A s suas d e cis es eram tom adas p o r m a io ria
sim ples.
O C o n s e lh o d e T u te la u n h a '.n o ia d a m e n te as seguintes fu n e s : a)
e x a m in a r os r e la t r io s das p otn cia s ad m in istrad oras; b) r e c e b e r p e ti e s
dos h a bitan tes e exam in-las; c) p r o v id e n c ia r visitas ao te r r it r io sob tute
la.22 E n fim , fis c a liza r a p o t n c ia a d m in is tra d o ra .
A o la d o d a tu tela q u e estudam os acim a, e q u e constitui a tu tela c o
m u m , existe u m a d e carter esp ecial, q u e a tutela estratgica, a p licad a
a 623 ilhas d o O c e a n o P a c fic o ,23 o u tro ra sob m a n d a to d o J a p o e c o lo c a
das, em 1947, s o b tu tela estratgica d o s E U A , p o r deciso d o C o n s e lh o d e
S egurana. E la se d ife r e n c ia da a n te r io r nos segu in tes aspectos: a ) o r g o
fis ca liza d o r o C o n s e lh o d e S egu ran a; b) a p o t n c ia a d m in is tra d o ra p o d e
estab elecei' bases m ilita re s n o te r r it r io tu tela d o ; c) a O N U s p o d e en via r
agen tes a estes te r rit rio s para fis ca liza r p la n o s d e d e sa rm a m en to . Este
tip o d e tu tela te m s id o m u ito c ritic a d o p e la d o u u in a , p o r q u e n este caso
a p o t n c ia a d m in is tr a d o r a tera in tere s se e m m a n te r o r e g im e v ig e n te , sem
co n d u zir tais p o v o s in d e p e n d n c ia e sem q u e possa h a ver u m a fisca lizao
e fica z p o r p a r te d a O N U . Em 1975 f o i c o n c lu d o a c o rd o e n tr e os E U A e
a A ssociao das Ilh a s M arianas d o N o r t e , q u e eram tutela e s tra t g ic a dos
E U A . Estes te r o a c o m p e t n c ia p ara os assuntos externos, e a A ssociao
ter a u to n o m ia nos assuntos in tern o s.
Estes te r r it r io s p ossu em ' p e rs o n a lid a d e in tern a cio n a l, u m a v e z q u e
re c e b e m d ir e ito s e d e ve re s d ire ta m e n te da o r d e m ju r d ic a in te r n a c io n a l.24
O s P actos In te r n a c io n a is d e D ir e ito s H u m a n o s con sa gram q u e os Es
tados q u e a d m in is tra m te rrit rio s n o a u t n o m o s e te rrit rio s sob tutela
p r o m o v e r o o e x e r c c io , d o d ir e ito d e a u to d e te rm in a o .
P od e-se assinalar q u e a tutela e s tra t gic a term in ou , te n d o e m vista qu e
os E U A tr a n s fo rm a ra m as diversas ilh as e m Estados associados (v. ca p tu lo
Classificao d e E-stados). O ltim o te r r it r io sob tutela fo r a m as Ilhas
Palaos, n a O c e a n o P a c fic o , q u e estavam sob adm in istrao d o s E U A , mas
qu e a lc a n a ra m a in d e p e n d n c ia e m 1994, c o m o n o m e d e B ela u .
245. A S o b e r a n a O r d e m d e M a lta (o u O r d e m d e So J o o d e Jerusa
l m ) 24'' teve a s u a 'o r ig e m n u m h o s p ita l es ta b e lec id o e m J e ru sa lm n o
scu lo X I, p a ra p e r e g r in o s cristos, p o b r e s e. depois, com d o n a tiv o s rec e
b id os ap s a P C ru za d a , fo i fo r m a d a u m a O r d e m religiosa, c o m voto s d e
p o b reza , c a s tid a d e e ..o b ed i n c ia (A c c io ly ). A fre n te destes m o n g e s estava

538
G eraldus, e em 1119 o Papa a p r o v o u a o r d e m , d a n d o a ela um a s p e cio
tam bm m ilita r. N o sculo X II, p o r u m a bula d o Papa P ascoal II, ela foi
c o lo ca d a s o b a d e p e n d n c ia da Ig r e ja . D o scu lo X IV a t 1552, q u a n d o
fo i expulsa p o r S o lim o II, d o m in o u a ilh a d e R odes, o n d e o G r o -m e s ire
era c o n s id e r a d o p rn c ip e sob era n o. T e n d o sido p e rd id a e s la ilh a , C arlos
V fe z a e n tr e g a O r d e m das ilhas d e M a lta , G o z o e C o m in o (1 5 2 3 ),LMK
qu e fo ra m con qu istad as p o r N a p o le o (1 7 9 8 ), e p o s te r io r m e n t e c e d id a
In g la te rra p e lo T r a ta d o d e Paris (1 8 1 4 ) e p e lo C on gresso d e V ie n a (1 8 1 5 )."
Ela fo i restau rada, em R om a, e m 1878, c o m o um a o r g a n iz a o secular
d e c a rid a d e , v e z q u e d esa p a recera e m 1798.
A sua s e d e e m R o m a e se d e d ic a a fin s fila n tr p ic o s; m a n t m rela es
d ip lom tica s ju n t o a diversos Estados. O G ro-m estre tem g o z a d o d a im u
n id a d e d e ju r is d i o , re c o n h e c id a e m duas sentenas da C o r t e d e Cassao
italiana (1931 e 1933). Em 1954 o T r ib u n a l d e R o m a q u a lific o u a d ire o
da O r d e m c o m o g o v e r n o n o e x lio e, tim a n o antes, e m 1953, u m c o l g io
d e cin co c ard eais in d ic a d o p e lo P a p a a c o n s id e r o u p essoa in t e r n a c io n a l ,
m as d e p e n d e n te da Santa S, te n d o e m vista q u e se trata d e u m a o rd e m
religiosa. E la tem p e rson alid ad e, s e g u n d o a sen tena c a r d in a lc ia , p o r q u e
a O r d e m possui a u to n o m ia d e o r g a n iz a o .
Ela n o p a rte e m tratados m u ltila te ra is (F. R e z e k ), c o m o e x c e o a
esta a firm a o p o d e m o s le m b ra r q u e e la m e m b ro d o C o m it In te rn a
cion al d e M e d ic in a e Farm cia M ilita re s , o rg a n iza o in t e r n a c io n a l inter-
g o v e rn a m e n ta l c o m sede em L ie g e , n a B lg ic a .
A C arta C o n s titu c io n a l da O r d e m d e M a lta d e 1961 e e la g o v e rn a d a
p e lo G r o-m e stre , q u e assistido p o r u m C o n s e lh o S o b e r a n o . O s alos
p b licos d a O r d e m esto isentos d o p o d e r trib u t rio ita lia n o . A s sen ten as
dos tribunais da O r d e m so e x ecu t veis n a Itlia, c o m o se em a n a ssem d e
estado e s tra n g e ir o (J. B arb eris).
D iversos a u tores (S eren i, Q u a d r i, A c c io ly ) tm n e g a d o a sua p e rs o n a
lid a d e in te r n a c io n a l, d e fe n d e n d o q u e e la n o sob eran a, n e m te m base
territo ria l, e q u e a existncia d a p e rs o n a lid a d e n o d e c o r r e d o sim ples
fa to d e m a n te r rela e s d ip lom ticas. E n tre ta n to , p o d e m o s a fir m a r que
para ter s u b je tiv id a d e in tern a cio n a l n o necessrio p ossu ir t e r r it r io ou
sob erania, b e m c o m o qu e nas r e la e s in te rn a c io n a is s p ossu i d ir e it o de
le ga o ativa e passiva quem fo r p esso a in te rn a c io n a l. E e v id e n te q u e ela
n o possui os m es m o s d ireitos e d e v e r e s q u e os Estados, m as n e m p o r isso
as suas r e la e s e x te rn a s deixam d e estar regu lad as p e lo D IP . E la pessoa
in te rn a c io n a l p o r q u e tem d ire ito s e d e v e r e s p e ra n te a o r d e m ju r d ic a
in tern a cio n a l. N e g a r a sua p e rs o n a lid a d e fic a r em c o n tr a d i o co m o
c o n c e ito d e s u je ito d e d ire ito a d o ta d o . E la m a n tm r e la e s d ip lo m tic a s
co m q u a re n ta p ases e p o d e o fe r e c e r os seus b on s o fc io s c o m o p o t n c ia
p ro te to ra em c o n flito s arm ados (art. 5 d o P r o to c o lo I, d e G e n e b r a , de
1977).

539
 246. A C ru z V e r m e lh a In te r n a c io n a l* ' fo i o resultado dos e s lo r o s d o
co m e rc ia n te d e G e n e b r a H e n ri D u n a n l, q u e ob seivara a falta d e assistncia
para o s -fe rid o s n o s cam p o s d e b atalh a. D u n a n t ficara im p r e s s io n a d o com
os h o rro re s d a b a ta lh a d e S o lfe r in o (1 8 5 9 ), e n tre a Frana e a u s tria .-1'
Em 1862 p u b lic o u u m a ob ra in titu la d a U n S ou ven ir d e Sol f ri n o " . o n d e
p ro p s a c ria o d e org a n iza e s p ara a te n d e r aos ferid os na g u e rr a , sem
distin o d e n a c io n a lid a d e . E n tre os le ito r e s desta ob ra estava G ustave
M o y n ie r, q u e im p r e s s io n a d o p e la id ia d e D u n a n t se associou a e le e se
tra n sform ou n o v e r d a d e ir o a rq u ite to d a C ru z V e rm e lh a .'M
Em 1863 f o i c r ia d o o C o m it In te r n a c io n a l e P e rm a n e n te d e S o c o r r o
dos F erid o s M ilita r e s (c in c o m e m b ro s : D u n a n t, M oyn ier, D u fo u r p re
sid en te , A p p ia M a u n o ir ), q u e re s o lv e u co n vo c a r um a c o n fe r n c ia
in te rn a c io n a l a fim d e tratar da in s u fic i n c ia d o servio s a n it rio nos
ex rcito s e m c a m p a n h a . N o m e s m o a n o se reu n iram d e le g a d o s o fic io s o s
d e 16 pases e m G e n e b ra . Esta c o n fe r n c ia resolveu q u e os E s ta d o s d e
veriam f a v o r e c e r a cria o, n o seu te r r it r io , d e socied ad es p riv a d a s soli
drias um as c o m as outras e capazes d e e x e r c e r um a ao c o m p le m e n ta r
d o S e rv i o d e S a d e (H . C o u r s ie r ). F o i ain d a res o lvid o o s m b o lo q u e
ela teria. F o i s e n tid a a necessid ad e d e q u e estas socied ad es p riv a d a s so
m en te p o d e r ia m te r lib e rd a d e d e a o se fossem o fic ia lm e n te r e c o n h e c i
das, d a te r s id o c o n v o c a d a a c o n fe r n c ia d ip lo m tic a d e 1864 (G e n e b r a )
p e lo g o v e r n o s u o , q u e con clu iu p e la c o d ific a o d e alguns p r in c p io s : a
salvaguarda e r e s p e ito aos hospitais m ilita re s e s am bulncias e a o p essoal
deles; o s m b o lo d a C ru z V e rm e lh a , etc.
A C ru z V e r m e lh a , en treta n to, s o m e n te se torn ou u m a c o le tiv id a d e
o r g a n iz a d a e m 1928, q u a n d o h o u v e a e la b o r a o dos seus estatu tos, qu e
fo ra m revistos, p o s te r io r m e n te , e m 1952. E la c o m p re e n d e : as S o c ie d a d e s
N a c io n a is d a C r u z V e rm e lh a , o C o m it In te rn a c io n a l da C ru z V e r m e lh a
e a L ig a das S o c ie d a d e s da C ru z V e r m e lh a .2' A p s a l 3 G u e r ra M u n d ia l,
p o r in flu n c ia n o rte-a m e rica n a , a C ru z V e r m e lh a passou a a tu a r e m te m p o
d e p a z e m s a d e p b lic a e p ro fila x ia , p o r e x e m p lo , c a m p a n h a c o n tra
tu b ercu lose. E sta fu n o dada L ig a d a S o c ied a d e da C ru z V e r m e lh a ,
h o je F e d e r a o das S ocied ad es da C ru z V e r m e lh a (J ean -C h ristop h e R u fm ).
A p e r s o n a lid a d e in tern a cio n a l, q u e m a possui o C o m it In te r n a c io n a l
(surgiu n a c o n fe r n c ia de 1864), c o m s e d e em G e n e b ra e to ta lm e n te
in d e p e n d e n te d e q u a lq u e r g o v e rn o . E n tr e as suas fu n es p o d e m o s m e n
cio n a r as d e : a ssegu ra r p ro te o e assistncia s vtim as d e g u e r r a e r e c o
n h e c e r as s o c ie d a d e s nacionais. O C o m it tem um a A s s e m b l ia ( 1 5 'a 25
m e m b ro s ) e u m C o n s e lh o E x e c u tiv o (7 m e m b ro s ). T o d o s so cid a d os
suos e e s c o lh id o s p o r c o o p ta o . E s c re v e A . Favre q u e o C o m it um
o rg a n is m o d e d ir e it o p riv a d o r e g id o p e lo C d ig o C ivil e d e s e m p e n h a n d o
fu n o p b lic a in tern a cio n a l. C o m o e le te m d ireitos e d e v e r e s p e ra n te a
o r d e m j u r d ic a in te rn a c io n a l, ig u a lm e n te pessoa in te rn a c io n a l.

540
 O o r a m e n to iorn ra d o p o r u m a d o ta o dad;i p e lo g o v e r n o suo,
p o r d o a e s (o s E U A d o a m a io r p a r le ) e c on trib u i es das s o c ie d a d e s
nacionais.
Em 1919, p o r in iciativa dos E U A , fo i c ria d a a Liga das S o c ie d a d e s da
C ruz V e rm e lh a , q u e uma fe d e r a o das socied ad es n a cio n a is q u e age.
em te m p o d e paz. e m aes de c a rid a d e .
O sinal d is tin tiv o da Cruz V e r m e lh a o d e um a cru z v e r m e lh a em
fu n d o b ra n c o. E o in verso da b a n d e ira sua, sen d o h o m e n a g e m Sua,
p e rm a n e n te m e n te n eu tra .''5 H o je e x is te m ou tro s sm bolos, c o m o o cres
cen te v e rm e lh o , o le o v e rm e lh o e o sol v e rm e lh o sob re fu n d o b ra n c o
(C o n v e n o d e 1949). O p rim eiro , u tiliz a d o p e la T u rqu ia, e os d o is ltim os,
p e lo Ir (A c c io ly ). O crescente v e r m e lh o c o m e o u a ser u tiliz a d o p ela
T u rq u ia e d e p o is passou para os pases d o Isl. O Ir usava o le o v e r m e lh o
e aps a r e v o lu o islm ica ad otou o c re s c e n te ve rm e lh o .
O C o m it In te r n a c io n a l da C ru z V e r m e lh a , pelas C o n v e n e s d e G e
n eb ra d e 1949, te m , em certas circu n stn cias, as fu n es q u e p o s s u e m as
p otn cia s p r o te to r a s p ara a defesa d o s fe r id o s e en ferm os. O s lo c a is e as
pessoas p r o t e g id o s co m as suas in s g n ia s n o p o d e m s o fre i' q u a lq u e r v io
ln cia.29 O C o m it In te rn a c io n a l cia C ru z V e r m e lh a in te rv m s e m p r e qu e
h n ecessid ad e d e u m rg o n eu tro . A ssim o C IC V e m p r e e n d e ativid ad es
hu m an itrias e m fa v o r das vtim as, visita os p risio n eiro s d e g u e r r a e atua
em fa v o r d e les , etc. O C IC V cria d e le g a e s o n d e h c o n flito s q u e ju s tific a m
a sua atu ao e m a n t m um a r e d e d e c o m u n ic a e s c o m a s e d e . E le o
g u a rd i o d o d ir e ito h u m an itrio (C h r is t o p h e Sw inarski). O C IC V tem
na O N U estatu to d e ob servad or, o q u e u m a in ovao p ara u m a O N G .
O d e le g a d o d o C IC V in v io l v el. O C IC V n e g o c ia com o E s ta d o para
o n d e en via u m a d e le g a o um r e g im e d e p riv il g io s para os seus fu n c io
nrios. N o s E U A o P re s id e n te da R e p b lic a b a ixo u um a E x e c u liv e O r d e r
c o n c e d e n d o tais p riv il g io s . Em 1995 o C IC V j tinha c o n c lu d o q u a re n ta
acord os d e s ed e. O C IC V , p o r ra z e s p o ltic a s , tem in teresse e m a firm a r
a sua e s p e c ific id a d e em rela o S u a p a ra afirm a r a sua a u to n o m ia .
O a c o rd o c o n c lu d o co m a Sua, d e 1993, igual aos c o n c lu d o s p o r ela
c om as o r g a n iz a e s intern acion ais. N e s te a c o r d o r e c o n h e c id a a p e rs o
n a lid a d e in te r n a c io n a l d o C IC V, o q u e u m a conquista, p o r q u e o tratad o
con sagra o q u e j existe na prtica c o s tu m e ira . O C IC V p o d e : a) c on tra ta r:
b) a d q u irir e v e n d e r bens; c) ser p a rte n a ju stia . So con sa grad os p riv il g io s
fiscais e im u n id a d e d e ju risd i o p ara os atos praticados n o e x e r c c io das
fu n es p e lo s fu n c io n rio s . Os m ais altos fu n c io n rio s d o C IC .V tm esta
tuto igu al a o d o s a g e n te s d ip lo m tic o s (C h ris a n D o m in ic ).
O C o m it In te r n a c io n a l da C ru z V e r m e lh a fo i o r g a n iz a d o e m 1973 e
passou a te r a s e g u in te estrutura: a ) A s s e m b l ia (25 m e m b ro s ) q u e e la b o ra
a d o u trin a e as reg ra s d e ao; b) o C o n s e lh o E xecu tivo c o n d u z os trab alh os;
c) D ir e o a p lic a as decises d o C o n s e lh o E xecu tivo e fo r m a d o d e c o la
b o ra d o re s p e rm a n e n te s . T e m w in d a u m p resid en te.

54 /
 247. O s territ rio s in te r n a c io n a liz a d o s " so a q u e le s em q u e a sob era n ia
o u a sua ad m in istrao e x e r c id a p o r um g r u p o d e Estados o u p o r um a
o r g a n iz a o in te rn a c io n a l c o m base em um a c o n v e n o in te r n a c io n a l.''
Este instituto" fo i a p lic a d o a in m e ro s te rrit rio s : l n g e r (1923-
1 9 5 7 ); C id a d e d e D a n tz ig (1 919-1939); T rie s te (1 9 4 5 -1 9 5 4 ): Jeru salm
(1 9 4 7 -1 9 5 2 ); Sarre (1 919-1935; 1947-1955), etc. P o d e -s e ain da m e n c io n a r
o u tro s casos em qu e a id ia d e in tern a c io n a liz a o esteve p resen te, m as
n o se c o n cretizo u , c o m o o c o r r e u co m a P a lestin a , aps a l 3 G u erra
M u n d ia l, qu e se tra n s fo r m o u e m m a n d a to da G ra-B retan h a, q u a n d o esta
o b te v e a c o n c o rd n c ia d a F ran a.
Estes territ rio s p o s s u a m p e rs o n a lid a d e in te r n a c io n a l, uma v e z q u e
e ra m d estinatrios d e n o rm a s in tern a cion ais. U m e x e m p lo d o qu e acab a
m o s d e afirm ar o t e r r it r io d o Sarre (1 9 4 7 -1 9 5 5 ), q u e en trou para o
C o n s e lh o da E u rop a c o m o m e m b r o associado e p ossu a um a n a c io n a lid a d e
p r p ria .
O r e g im e d e in te r n a c io n a liz a o g e r a lm e n te s e g u id o d e u m a d es
m ilita riz a o ou n e u tra liz a o .
A tu a lm e n te n o e x is te m te rrit rio s in te rn a c io n a liz a d o s , n o s e n tid o
re s tr ito q u e aqui d a m o s (e x c lu s o dos te rrit rio s sob tu tela ). A d e c a d n c ia
d e s te in stitu to se p r e n d e r ia a o crescen te n a c io n a lis m o dos p ov os (Y d it )/ 2
248. A s so c ie d a d es c o m e r c ia is 33 esto d e n tr o d e d e te rm in a d a s o r g a n i
z a e s in tern a cio n a is e u r o p ia s , p ossu in d o d ire ito s e d everes, c o m o o
caso das em presas d e a o e d e carvo d e n tr o da C E C A ; assim, elas so
o b rig a d a s a prestar in fo r m a e s q u a n d o solicitadas, ou , ain da, tm o d ir e ito
d e r e c o rr e r, em ce rto s casos, c o rte d e ju s ti a das c om u n id a d es, etc.
Elas surgem n o r m a lm e n te c o m o p articip a n tes, ativos e passivos , d e n
tr o destas org a n iza e s e u r o p ia s qu e alcan a ram m a io r grau d e in te g ra o
d o q u e as dem ais o r g a n iz a e s in tern a cio n a is .34
A caracterizao das e m p resa s m u ltin a cio n a is n o p a c fica e os c ti;
t r io s t m variado: a) s e ria m aqu elas capazes d e in flu e n c ia r a e c o n o m ia
d e d iversos pases a o e x e r c e r e m atividades n e le s ; b ) s eria m as s o c ie d a d e s
e m q u e o p o d e r d e d e c is o est d isperso nas. suas subsidirias; c) seriam
a q u ela s qu e atuam n o e s tr a n g e ir o p o r m e io d e subsidirias ou filiais. Elas
le v a n ta m p ro b lem a s d a m a io r im p o rt n c ia para o D IP , c o m o o da p r o te o
d ip lo m tic a da s o c ie d a d e o u d o s acionistas. E d e se r e c o rd a r qu e a O N U
a tu a lm e n te as d e n o m in a d e em p resas transn acionais. F ra n c es c o .F ra n c io n i
d c o m o e le m e n to s d a e m p r e s a m u ltin a cio n a l os segu in tes: a) um a g ra n d e
e m p re s a com e n o r m e p o te n c ia l fin a n c e iro ; b) te m um p a tr im n io c ie n t-
fic o - te c n o l g ic o ; c) in te r n a c io n a liz a o da a d m in is tra o ; d) h um a u n i
d a d e e c o n m ic a e d iv e r s id a d e ju r d ic a das d ife r e n te s u n ida des q u e tm
n a cio n a lid a d e s d ife r e n te s .
A con ceitu a o destas em presas to d ifc il q u e se p r e fe r e m uitas
v e ze s fa la r em in v e s tim e n to e s tra n g e iro . C a rre a u , F lorv e Juillard a fir
m a m q u e em presa m u ltin a c io n a l a qu e tem v rios esta b e lec im e n to s em

542
d ife r e n te s Estados, h a v e n d o um vincu lo e n ir e os e s la b e le c im e u lo s e um
d estes lem a cap acid ad e para e x e rc e r in flu n cia nos dem ais. C o m o e s creve
P a trizia M erciai, para e x is lir em presa m u ltin a c io n a l n o s u lic ie n le q u e
atu e e m vrios Estados, m as qu e haja u n id a d e d e ao em escala in t e r
n a c io n a l a fim d e q u e seja um a em presa n ic a ".
A s razes qu e tm s id o apontadas para as em p resa s m u ltin a cio n a is
p a r tire m para o e x te r io r so muitas: a) m o -d e -o b ra mais barata: b) c o n
tr o la r m ercad os a fim d e facilita i' as ex p o rta es ; c) c o n tro la r as fo n te s d e
m a tria -p rim a; d) evitar a c o n co rr n c ia d e em p re sa s locais; etc. P o d e -s e
acrescen ta r, ainda, q u e elas fa ze m o s u p e rfa tu ra m e m o d o qu e im p o r ta d o
da m atriz, bem c o m o o su b fatu ram en to d o q u e v e n d e m m atriz.
A s em presas m u ltin a cio n a is , segu n d o alg u n s au tores, fariam a in t e g r a
o in tern a cio n a l in d e p e n d e n te m e n te da s o b e ra n ia d o s Estados. T e m s id o
o b s e rv a d o com razo q u e e m p resa m u ltin a cio n a l a tu alm en te a in d a si
n n im o d e a m erica n iza o. S e n d o de se r e c o r d a r qu e 85% delas so
norte-am ericanas. D a j se ter d ito sob re elas q u e a d e n o m in a o d e
m u ltin a cio n a is ' um a sim p les etiqu eta d e re la e s p b licas (H . S c h ille r
e J. P h illip s ). D iz R ig a u x q u e o e p te to m u ltin a c io n a l p a rec e ter o r ig e m
n o rte-a m erica n a. P a re c e q u e esta expresso f o i usada p ela p rim e ira vez
p o r D a v id L ilie n th a l (1 9 6 0 ) e fo i d ivulgada p e la Business W e e k (E U A ) ,
e m 1963, q u e p u b lic o u u m estu d o sobre elas. Elas su rgiram em v irtu d e da
n e c e s sid a d e d e n o vos m erc a d o s , bem c o m o n o s p ases su b d esen vo lvid o s
e n c o n tr a m m o-d e-ob ra m ais barata e c o n d i e s fiscais mais favorveis. O
M e r c a d o C om u m E u ro p e u , ao e lim in a r as fro n te ir a s , facilita a p e n e tr a
o das firm as n orte-a m erica n as. O gra n d e p r o b le m a destas em p resas
q u e elas am eaam a s o b e ra n ia dos Estados o n d e se instalam , vez qu e d e v id o
ao seu p o d e r io e c o n m ic o 1''' acabam p o r d e s e n v o lv e r u m a p o ltic a p r p ria ,
b e m c o m o , ain da d e v id o a este m esm o p o d e r io , acab am p o r in flu e n c ia r
a p o ltic a da g ra n d e p o t n c ia d e qu e so n a cio n a is e term in a m p o r c o n ta r
c o m a sua p ro te o . O s m ais d iferen tes a u to re s t m d e fe n d id o q u e o
P a r la m e n to d everia te n ta r se m an ter in fo rm a d o da a o in te rn a c io n a l das
g ra n d e s em presas p rivad as (A n to n io Cassese). P o d e -s e acrescentar a in d a
q u e elas so muitas ve ze s ex e c u to ra s da p o ltic a e x te r n a da gra n d e p o t n c ia .
E d e se rec o rd a r a p a rtic ip a o da I T T na q u e d a d e A lle n d e n o C h ile . A
O N U , d esd e 1972, tem -se p re o c u p a d o com elas e c o m e o u a estud-las
atravs d e d e p o im e n to s e relatrios. Em 1974 o C E S crio u a C om isso das
S o c ie d a d e s Tran sn acion ais. A O N U ela b ora u m c d ig o de con du ta para
tais em presas. Para algu n s au tores (C o lin e R o s e n b e r g ) o c d ig o de co n d u ta
n o d ar p e rs o n a lid a d e in tern a cio n a l s s o c ie d a d e s transnacionais. O C
d ig o tem a sua o r ig e m e m p re o cu p a o su rgid a e m 1972 d e v id o p a rti
c ip a o da I T T na q u e d a d e A lle n d e . O 3 M u n d o co n sid e ra q u e o C d ig o
d e v e reg u la m e n ta r e c o n tr o la r as atividades das s o c ie d a d e s transn acionais
n e le . Para os pases in d u strializa d o s deve c ria r um c lim a p ro p c io p a ra as
s o c ie d a d e s irem para o estra n geiro. O 3a M u n d o q u e r que o C d ig o seja

543
um a c o n v e n o , j os p ases ricos no ac e ita m isto (G u y F e lie r e Hei~v
C assan ). H m uita d v id a d e q u e as em presas ira n sn a cio n a is ve n h a m a se
s u b m e te r ao C d ig o d e C o n d u ta m esm o q u e e le v e n h a algum dia a ser
a p r o v a d o . P o r o u tro la d o , a exp resso C d ig o d e C on d u ta " p a r e c e se
r e fe r ir a um soft L a w " , q u e n o o b r ig a t r io , m as sim ples r e g r a d e
c o n d u ta (F r. R ig a u x ). O C d ig o nunca fo i p 'ro v a d o e te o ric a m e n te as
n e g o c ia e s c o n tin u a m . E m 1977 a O I T a d o to u u m a d ecla ra o d e p r in
c p io s sob re as e m p resa s m u ltin a cio n a is e a p o ltic a social. E m 1978 f o i
c o n c lu d a na O N U u m a c o n v e n o para e v ila r e e lim in a r p a g a m e n to s
ilc ito s , mas fo i ra tific a d a p o r p o u c o s Estados.
N o G ru p o A n d in o f o i e s ta b e le c id o u m r e g im e c o m u m para o ca p ita l
e s tra n g e iro . N o G r u p o A n d in o em p resa a n d in a m u ltin a cio n a l a q u e te m
o p r in c ip a l d o m ic lio lo c a liz a d o em u m d os E stad os-m em b ros, a sub scrio
d e v e .ser fe ita p o r n a c io n a is d e d ois ou m ais E stados, a ad m in istrao d e v e
ser d e vrios Estados, as a e s d e v e m ser n o m in a tiva s, etc. L u c ia n o M a rtin s
salien ta q u e o d e c ln io re la tiv o da h e g e m o n ia p o ltic a dos E U A fa v o r e
c e r as em presas a m erica n a s, e m d e tr im e n to das e u ro p ia s e ja p o n e s a s ,
a o lh es serem a b e rto s m e rc a d o s qu e lh es estavam fe c h a d o s p o r ra z e s
p o ltic a s . A c o n s e q n c ia d isto q u e elas a c a b a ra m p o r d e se n v o lv e r u m a
c a p a c id a d e p o ltic a p r p r ia . O s seus interesses n o m ais c o in c id e m s e m
p r e c o m os d o s E U A . P o r o u tro lad o, estas em p re sa s acabam p o r c ria r
v e rd a d e iro s aliad os d e n t r o d o E stado, ao c o n tra ta r e m in d iv d u o s in flu e n te s
p a ra os seus cargo s d e d ir e o . T a lv e z estes in d iv d u o s d iga m a tu a lm e n te :
m y Corporation, m y h o m e . Elas criam para estes in d iv d u o s c o n flito s
d e le a ld a d e .
S e g u n d o W a r r e n D e a n as m u ltin a cio n ais a c a rre ta m o d e s a p a re c im e n to
d o m e r c a d o cap italista d e c o n c o rr n c ia , q u e passa a ser apenas e n tr e as
m u ltin a cio n a is. A s c o m p ra s e ven d as so fe ita s c o m as p r p rias filiais, a
p re o s p re e s ta b e le c id o s , d e tal m o d o q u e m e s m o os go v e rn o s so in c a p a z e s
d e d e te rm in a r o v a lo r r e a l d e suas e x p o r ta e s e im p o rta e s (W a r r e n
D e a n ). S alien ta a in d a este a u to r q u e o c o n v ite s m u ltin a cio n ais res o lve u
o p r o b le m a d a h o s tilid a d e d o g o v e rn o a m e ric a n o in d u strializa o n o s
p ases m ais p o b r e s , v e z q u e tais em presas asseguravam rep a tria r os lu cros,
b e m c o m o os E U A p o u p a r ia m os gastos c o m aju d a e x te rn a . E le c o n c lu i
a fir m a n d o q u e tais a r g u m e n to s eram sinais d e e n fr a q u e c im e n to d o m o
v im e n to o p e r r io nos E stados U n idos, q u e estava p a ra p e rd e r m ilh e s d e
em p regos .
H u n tin g to n o b s e rv a q u e a p o ltic a das m u ltin a c io n a is c o n se rv a d o ra ,
te n d o e m vista q u e elas, para o p e ra re m n o e s tra n g e iro , n e g o c ia m c o m os
g ru p o s d o m in a n te s . O u , a in d a , elas se lig a m s classes d o m in a n te s d o s
seus p ases d e o r ig e m , e x a ta m e n te p o r p o s s u re m a c o n d i o d e p r o p r ie
tria d o cap ital... (P a u lo F r e ir e ). A c re s c e a in d a q u e elas n ecessitam d e
e s ta b ilid a d e n o s p ases e m q u e vo o p e ra r, d a os seus in vestim en tos na
p o lc ia e .fo r a s a rm a d a s (H a r r y M a g d o ff). L o u is T u r n e r assinala q u e elas

544
c ria m , nos pases su b d es e n v o lvid o s, elites locais q u e im itam o "w a v o f lile "
d o s pases ricos, n o d a n d o im p o rt n c ia aos in teresses d e seu p ovo. ja c q u e s
H u n iz in g e r observa s o b r e os d irig e n te s das m u ltin a cio n a is , q u e tm um a
d u p la n a cio n a lid a d e d e f a t o , isto , a n a c io n a lid a d e d e o r ig e m e a fe i o
d a m atriz. Pode-se le m b r a r q u e elas atuam em reas d e in flu n cia p o ltic a
d o E stad o d e q u e a m a tr iz n a cio n a l (C h a rle s A lb e r t M ic h a le t). P o d e -s e
r e c o r d a r qu e nos E U A as em p resas m u ltin a cio n a is so acusadas d e e x
p o r ta r e m p re g o s n a c io n a is " . C o n tu d o , a C o m iss o d a CEE, e m r e la t r io ,
a fir m o u qu e 2/3 d os in v e s tim e n to s a m erican os na E u ro p a fora m fin a n c ia
d o s p e lo s c on trib u in tes locais.
O s Estados q u e as r e c e b e m tm p ra tic a m e n te n e n h u m a in flu n c ia
s o b r e elas, te n d o e m vista q u e as d ecises so to m ad as na m atriz, b em
c o m o to d a a pesquisa te c n o l g ic a vem desta. J h o u v e qu em as cham asse
d e c o lo n iza d o re s d o s c id o X X , te n d o em vista q u e os b e n e fc io s rea is
d e la s so e n c a m in h a d o s m a triz. Yann F itl as d e n o m in a d e tropas d e e lite
d o im p e ria lis m o a m e ric a n o . O u tro s (B a rn e tt e M u lle r ) falam a re s p e ito
d e la s c o m o fa z e n d o a c o lo n iz a o d o fu tu ro. M o h a m m e d B e d ja o u i as
d e n o m in a d e c o m p a n h ia s d e carta' d o s c u lo X X . B resser P e re ira ob serva
q u e as em presas m u ltin a c io n a is so h o je a fo r m a atravs da qual, e p o r
e x c e l n c ia , as e c o n o m ia s d o s pases caracteriza d o s p e lo su b d es e n v o lvim e n
to in d u s tria liza d o se in s e r e m e se solid arizam c o m o sistem a capitalista
c e n tr a l". S e g u n d o este a u to r, fo i a p a rlir d os an os 50, com a e n tra d a das
m u ltin a cio n a is n o B rasil, q u e surge o m o d e lo d o s u b d e s e n v o lv im e n to in
d u stria liza d o. U m a c rtic a q u e p o d e ser a in d a d ir ig id a a tais em p resa s
q u e n o h q u a lq u e r c o n t r o le sob re a p la n ific a o p riv a d a da s o c ie d a d e
m e (F ra n ois R ig a u x ).
N a A fric a , alm das van tagen s dadas g e r a lm e n te a estas em presas,
c o m o as alfan degrias, elas acabam p o r c o n tra ir e m p r stim o s em b a n c o s
lo c a is q u e cob ram u m a taxa d e ju r o s m ais b a ix a e q u e con sid era m estes
e m p r s tim o s seguros.
T r i g o C h acn s u g e r ' q u e d everia existir u m re g is tro delas e m um
o r g a n is m o in tern a cio n a l.
Estas em presas d e fe n d e m -s e a le g a n d o q u e elas trein a m n ovos d ir ig e n
tes, au m en ta m o m e r c a d o d e trabalho, trazem know-how, b em c o m o qu e
so enviad as p e lo E s ta d o p a ia se instalar e m reas p o b res q u e o E stad o
n o tem recursos p ara "d esen volver, p o r e x e m p lo , n o sul da Itlia. M u itas
ve ze s, acabam p o r d o m in a r estas reg i e s (E s c c ia ). Elas c o n trib u e m para
a q u e b r a da u n id a d e estatal (P ou la n tza s).
A in flu n c ia -das m u ltin a cio n a is est se e s te n d e n d o ao sistem a das
N a e s U nidas. Elas t m c o la b o r a d o co m a F A O , q u e acabou p o r criar,
e m 1967, o P ro g ra m a d e C o o p e r a o In d u strial. R o g e r G araudy ob serva
q u e a p a rtir d o .m o m e n to em q u e a F A O se associou com as em p resas
m u ltin a cio n a is ela d e ix o u d e se p re o c u p a r c o m o d e s e n v o lv im e n to da
a g ric u ltu ra n o 3- M u n d o p a ra cu id ar da in d stria a g rc o la . A te n d n c ia

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clesias e m p re sa s terem um p a p e l a in d a m a io r "c o m o d e s m o r o n a r rias
b arreiras c o m e rc ia is da G u e rra F r ia ( P a u f K e n n e d v P r e p a r a n d o para
o s c u lo X X I , 1993).
A lg u n s a m o r e s (V e r n o n ) t m p r o p o s to m edidas a fim d e lim ita re m o
p o d e r das m u ltin a cio n ais, tais c o m o : a ) con clu so d e a c o r d o s lim ita n d o a
in g e r n c ia d o E slado d e o r ig e m d a e m p re sa n o E stad o q u e a rec e b e : b)
rea tiv a r a C lu su la Calvo; r) as su b sidirias d evem a g ir c o m o n a cion ais de
b o a f ; d ) a c ria o de um a n o v a ju r is d i o in te rn a c io n a l, etc.
A s o r g a n iz a e s in te rn a c io n a is ta m b m tm se p r e o c u p a d o co m elas.
A ssim a O C D E , em 1976, e m u m a D e c la ra o s ob re as m u ltin a cio n ais,
a firm a : a ) os Estados tm o d ir e it o d e reg u la m e n ta r as c o n d i e s em que
as m u ltin a c io n a is p o d e m o p e r a r e m te r rit rio sob sua ju r is d i o ; b) d eve
ser e s tim u la d a a arb itra gem p a r a a solu o dos litg io s ; c) as em presas
m u ltin a c io n a is n o d evem c o n c e d e r g ra tific a es in d e v id a s ; d ) n o d e
v e m p a r tic ip a r d a p o ltica; e) d e v e m c o n trib u ir para o d e s e n v o lv im e n to
c ie n t fic o n a c io n a l d o E stado q u e as r e c e b e , etc.
F in a lm e n te , d e se r e c o r d a r q u e a n o o d e e m p re s a m u ltin a cio n a l
e c o n m ic a e n o ju rd ica , isto , n o d ire ito as em p resa s t m c o m o regra
g e r a l a p e n a s u m a n a c io n a lid a d e . E x c e o ao q u e a c a b a m o s d e afirm ar
a e m p r e s a d estin a d a c o n s tru o e e x p lo ra o d e Ita ip u , q u e binacio-
n a l.MB E d e se re p e tir q u e a in flu n c ia d e em p resas m u ltin a c io n a is
c re s c e n te nas rela e s in te rn a c io n a is , e os m ais m o d e r n o s especialistas
(M o d e ls k i, G o n id e c ) desta d is c ip lin a j a estudam c o m o a to re s in flu en tes.
P o r o u tr o la d o , d e assinalar q u e a m u ltin a c io n a liz a o n o apenas das
g ra n d e s firm a s , m as se e s te n d e u s m d ia s e s p e q u e n a s .
D e s e ja m o s en c e rra r este ite m c o m a d e fin i o d e e m p r e s a m u ltin a cio
nal d e A r n o ld H a ll: E u m a c o m p a n h ia sob b a n d e ir a n o rte-a m e rica n a
fa b r ic a n d o os seus p ro d u tos o n d e a m o-d e-ob ra m e n o s ca ra e transfe
r in d o seus lu c ro s para um o u tr o p a s o n d e os im p o s to s so m ais baixos
ou , m e lh o r a in d a , in ex isten tes. P ie r r e M ay er a crescen ta : assim c o m o a
sua te s o u ra ria se en con tra o n d e os b e n e fc io s d e c m b io so o s m ais altos .
P a ra se v e rific a r a im p o rt n c ia nas relaes in te r n a c io n a is destas em
presas p o d e m o s citar um tr e c h o d e J o s e p h a L a r o c h e q u e a fir m a : da state
D ip lo m a c y passava-se a state fir m D ip lo m a c y (d ip lo m a c ia d o estado
in flu e n c ia d o p elas firm as) e a g o r a estam os na F irm -F irm D ip lo m a c y ".
E d e se sa lien ta r ain da q u e as e m p resa s tm d e u m m o d o g e r a l acesso
a o r g a n iz a e s in tern a cio n ais, a fim d e a o b te re m , p o r e x e m p lo , em prs
tim os, c o m o n o B ID . O u , ain da, o acesso das em presas c o m e r c ia is C orte
d e Ju stia das C o m u n id a d e s E u ro p ia s .
P o d e m o s m e n c io n a r a in d a as d e n o m in a d a s e m p resa s p b lic a s in ter
n a cio n a is , q u e tm re c e b id o as m a is diversas d e n o m in a e s c o m o em presas
in te r n a c io n a is , o u o rg an ism os in te r n a c io n a is d e gesto, o u e s ta b e le c im e n
tos p b lic o s in tern a cio n a is (v. c a p tu lo X X IV , n Q 2 5 9 ).
 B. G o ld m a n as caracteriza c o m o se n d o as con stitu d as sem aplicao
d e u m a n ica lei nacional, os seus d irig e n te s so n a cio n a is d e m ais d e um
E stado, a sua p ers o n a lid a d e n o d e c o r r e de apenas u m a le i n a cio n a l e as
suas reg ra s l m p o r fo n te vrios d ir e ito s nacionais.
L ib b r e c h t m e n c io n a a e x is t n c ia d e trs categorias d e em presas de
c arter j u r d i c o in tern a cio n a l e m fu n o da d e te r m in a o d o d ire ito
a p lic v e l" : a) em p resa e c o n o m ic a m e n te in tern a cio n a l a q u e la q u e n o
cria d a p o r tra ta d o , mas este e s ta b e le c e q u e ser criada n o m b ito d o d ire ito
d e u m E s la d o d e te rm in a d o tal em p re sa . E o caso da E u r o fim a , cuja p er
s o n a lid a d e ciada p e lo reg is tro d e c o m r c io suo. Ela r e g id a p o r norm as
in te r n a c io n a is e s im u lta n ea m en te, s vezes, p o r n o rm a s in tern a s. A sua
p e rs o n a lid a d e criada p e l o r d e m ju r d ic a d o Estado d a s e d e ; b) em presa
ju r id ic a m e n t e in tern a cio n a l lim ita d a s com u n id ad es e u r o p ia s . Ela no
se e n c o n tr a p resa ao d ire ito in t e r n o d o Estado o n d e te m a sua sede. E o
caso das e m p resa s com u n s (v e r a b a ix o ); c) a e m p re sa ju r id ic a m e n te
in te r n a c io n a l, se n d o a sua p e rs o n a lid a d e in tern a cio n a l c ria d a p o r tratado.
A r e g r a a p lic a r o D I, se n d o q u e o d ir e ito in tern o a e x c e o .
A s e m p re sa s com u ns esto previstas n o tratado da E u r a to m e a iniciativa
para a sua c ria o dada n o a p e n a s aos Estados, mas ta m b m a em presas
privadas, e a in terv e n o da o r g a n iz a o apenas p a r a a u to r iz a r a sua
cria o. Elas so con sideradas em p re sa s in tern a cion ais e n o se subm etem
a u m a le g is la o n a cio n al, a n o s e r a ttu lo su b sidi rio. Elas p o d e m
c o m p a r e c e r p e ra n te a C o rte d e Justia das C o m u n id a d e s E u ro p ia s a fim
d e in t e r p r e ta o d e seus estatutos. T m isen o ad u an eira. O s seus p rivi
l g io s so fix a d o s p e lo C o n s e lh o d a E u ratom . Elas so cria d a s p o r deciso
d o C o n s e lh o d e M in istros d a E u ra to m . A d eciso d o C o n s e lh o in c o rp o ra
os estatu tos da em presa. P od e-se d e fin ir em presa c o m u m c o m H . Druck,
c o m o s e n d o a q u ela qu e o cap ital, os m em b ro s ou a n a tu re z a ju r d ic a so
n a cio n a is d e vrios "Estados e cu ja a tiv id a d e se reveste d e im p o rt n c ia n o
p la n o n a c io n a l tan to d o p o n to d e vista industrial e c ie n t fic o c o m o d o
p o n to d e vista com e rc ia l, q u a lq u e r q u e seja a sua fo r m a d e o r g a n iz a o .
O u , e n t o , a d e fin i o d e G. T o s a to , d e qu e existe u m a e m p r e s a com u m
q u a n d o c on stitu d a p o r um tra ta d o para d e s e n v o lv e r u m a atividade
e c o n m ic a q u e fe n h a um in teresse c o m u m para mais d e um E stado. Estas
em p resas visam a con struo e e x p lo r a o d e reatores e usinas nucleares.
A fin a lid a d e e c o n m ic a n o s e n tid o d e se u tilizar e m c o m u m recursos
fin a n ceiros- e tcnicos.
Estas em p resa s in te rn a c io n a is , d e um m o d o g e r a l, t m fo rm a s so
cietrias, visam um interesse p b lic o e tm fins lucrativos. A sua o rg a n iza o
calcad a nas socied ad es a n n im a s. O re g im e d o p esso al v a ria d e uma
para o u tra .'E la s n o tm im u n id a d e d e ju risd io , m as se b e n e fic ia m de
um a lim ita d a im u n id a d e d e e x e c u o . G ozam de fa c ilid a d e s aduan eiras
p ara im p o r t a o e e x p orta o . O E u r o c o n tro l e a E u r o q u m ic a p o d e m
c o n c lu ir a c o r d o s externos. N o t m o d ire ito de m isso passiva e nunca

547
e x e r c e r a m o d ir e ilo d e m isso aliva. apesar d e p o d e r e m en viar, respecti
v a m en te , o b s e n 'a d o re s O A C l e A I F.A. G e ra lm e n te so as con ven es
q u e criam as em presas in te r n a c io n a is qu e lhes a trib u e m p erson a lid a d e
le g a l. A p e rs o n a lid a d e p o d e s e r re c o n h e c id a p o r io d o s os Estados, ou at
m e s m o p o r apenas um E stad o, c o rn o a L u x e m b o u r g R a ilw a y C om pany. A
p e rs o n a lid a d e s existe p ara os Estados qu e a r e c o n h e c e m .
O s au tores d iv erg em na sua d e n o m in a o : "e m p r e s a p b lic a m u ltina
c io n a l (C a rlo s F lig e r ); em p re sa s p blicas in te r n a c io n a is (S o r e n i); e m
presas n o n a cio n ais (S p u f f o r d ); e m p r e s a s in te rn a c io n a is (C a lo n ); e m
presas in tern a cio n a is d e u tilid a d e p b lica " (S u n d s tr o m ); etc. (v. cap tu lo
X X IV , ite m 59 ).
d e se observar, co m L ib b r e c h t, q u e e x tr e m a m e n te d ifc il qu a lificar
c o m e x a tid o a fo rm a ju r d ic a d e tais em presas e q u e elas se m isturam
n os c o n fin s d o d ire ito in t e r n o e d o d ire ito das g e n te s .
P o d e-se m e n c io n a r a in d a q u e se tem -p rop osto a c ria o d e em presas
con ju n ta s in tern a cio n a is ( j o i n t ven u rres ) qu e p ara os su b d esen vo lvid o s
te r o a v a n ta ge m d e atrair cap itais estra n geiros e, a o m e s m o te m p o , aten uar
o in c o n v e n ie n te d o cap ital estr a n g e ir o . S eg u n d o F r ie d m a n n , a jo in t ven-
tu re q u a lq u e r fo rm a d e a ssociao q u e no seja tra n s it ria . A associao
c ria d a m ais n tim a d o q u e a s im p lesm en te c o n tra tu a l. Elas se utilizam
da c o n c ilia o , p o r e x e m p lo , d a C m ara d o C o m r c io In te rn a c io n a l d e
P a ris , p ara a solu o d os litg io s . A co n cilia o te m a v a n ta g e m de ser
barata e discreta. Estas em p re sa s j existem em in m e r o s pases, mas na
E u ro p a O rie n ta l s a Iu go sl via se utiliza, d a n d o -lh e u m a fo r m a especfica.
249. A expresso c o le tiv id a d e s n o estatais , c o m o j salientam os,
m u ito am p la e, d e um c e rto m o d o , vazia. Ela tem , e n tr e ta n to , a van tagem
d e a b r a n g e r as mais d ife r e n te s pessoas in tern a cio n ais. Estas, c o m o vim os
acim a, so m uitas vezes te m p o r ria s (b e lige ra n te s , e t c .), ou tras tm um a
s u b je tiv id a d e in te rn a cio n a l lim ita d a a c e rto m b ito (s o c ie d a d e s com erciais,
e tc .). T o d a v ia , estas res tries n o lh es tiram o a s p e c to d e pessoas in ter
n a cio n ais. A nossa e x p o s i o u m a con seq n cia da n o o d a d a d e sujeito
d o D I.*5
H is to r ic a m e n te p o d e se le m b r a r q u e as C o m p a n h ia s das n d ia s tinham
p e rs o n a lid a d e in tern a cio n a l p o d e n d o , p o r e x e m p lo , c o n c lu ir tratados. E
at m e s m o os selvagens ta m b m con clu am tratados, assim os E U A , n o
s cu lo X V I I I e n o in c io d o s c u lo X IX , c o n clu ra m qu a se 400 tratados
c o m as trib os in d g e n a s (D ie t e r D o r r Savages a n d In te r n a tio n a l Law,
in L a w a n d State, vol. 47, 1993, pgs. 7 e s egs.).31
O d ir e ito in te rn a c io n a l p b lic o f o i durante um l o n g o p e r o d o de sua
e v o lu o , c o m o nos scu los X V I I I e X IX , um d ir e ito e m in e n te m e n te in-
terestatal. A g ra n d e ca ra cterstica d o Estado era a n o o d e soberania,
n o o esta q u e rep resen ta u m a c o n trib u i o d o d ir e it o p a ra a fo rm a o
d o E stad o M o d e rn o . A p a r d r d e 1945, o h o m e m in g re s s o u n o m u n d o

548
ju r d ic o in te r n a c io n a l, apesar d e n o p o d e rm o s e s q u e c ei q u e o d ir e ilo du
a u to d e te r m in a o dos p ovos r e m o n ta 1- gu erra m u n d ia l. C o n tu d o , os
d o u tr in a d o r e s s com ea ram a d e d ic a r captulos o u itens e m suas obras,
ou m e s m o a p u b lica o d e liv ro s p a ra estas reas d o d ir e ilo a p a rtir da
d ca d a d e 70.
O s tratad islas da le o ria g e ra i d o E stado sem p re c o n s id e ra ra m a p o p u
lao o u o p o v o c o m o um d os e le m e n to s d o E slado 11 o s e n tid o q u e so
os h a b ita n te s nacion ais d o t e r r it r io estalai. O E sla d o s e m p r e fo i visto
c o m o u m a c o le tiv id a d e te rrito ria l.
A n o o d e p o v o no se c o n fu n d e c o m a d e n a o, v e z q u e esta ltim a
a p res e n ta caractersticas p r p ria s , c o m o as d e um a o r ig e m c o m u m , m esnia
raa, ln g u a , r e lig i o , ou, c o m o d iz e m os autores fra n ceses um querer-
viver e m * c o m u m " . Pode-se a fir m a r q u e to d a nao u m p o v o , mas n em
to d o p o v o u m a nao, v e z q u e fa lta alguns dos e le m e n to s m en c io n a d o s .
E c h e v e r r ia ao estudar esta m a t ria a firm a qu e no caso da nao 0 acento
colocado n a origem comum", e n q u a n to n o p o v o o a c e n to a v o n ta d e de
um fu t u r o . A n a o se le g itim a p e lo n g u lo r e tro s p e c tiv o , e n q u a n to o
p o v o o fa z n o p ro s p e c tiv o . C o n tin u a o ju rista cita d o: a nao tende a se
reproduzir, a repetir no presente 0 seu passado, e n q u a n to o p o v o te n d e
m u d a n a . D a o p o v o le r o d ir e it o d e a u to d e te rm in a o , u m a vez que
a n a o j est d e te rm in a d a . O m e s m o ju ris ia salien ta q u e a n a o
um c o n c e it o c o n se rv a d o r , e n q u a n to o d e p o v o tem a lgu m as vezes em
s e n tid o s u b v ers iv o .
O D ic tio n n a ire de la Term inologie du D ro it In tern ation al a firm a a existncia
d e d o is s e n tid o s para a exp resso a u to d e te rm in a o d o s p o v o s . O p rim e iro
se r e fe r e a o E stad o n o s en tid o d e d e fe n d e r a sua in d e p e n d n c ia . O segu n d o
q u a n d o fa z aluso no a um Estado, mas a uma coletividade humana
considerada ecrmo constituindo um p ovo em razo de seus caracteres geogrficos,
tnicos, religiosos, lingsticos, etc., e de suas aspiraes polticas . C o m o se p o d e
v e rific a r, a p e s a r d o aspecto p r o s p e c tiv o , um a vez q u e visa a d a r ao p a v o
o d ir e ito d e e s c o lh e r o seu d e s tin o , a n v e l p o ltic o o c o n c e ilo d e p o v o
acaba p o r te r u m a g ra n d e s e m e lh a n a co m o de n ao.
D ia n te d a c on sid era o ac im a q u e talvez Jos E c h e v e rria sustente
que o trao essencial do povo constitudo por um certo g ra u de hetero-
Aeterminao e uma vontade de se liberar desta situao opressiva, isto' de se
autodeterm inar. E afirm a d e m o d o taxativo: no porque ele povo que vm
grupo h u m a n o lem. direito a autodeterminao. Ele povo porque tefn esse direito '.
O u tro s a fir m a m q u e h p o v o q u a n d o existe uma c o n s c i n c ia com u m e
v o n ta d e d e c o n s tru ir um a u n id a d e , o u q u a n d o este possui caractersticas
p r p ria s e se r e la c io n a com um d e te r m in a d o te rrit rio .
R ic h o b s e rv a , com razo, q u e o in d iv d u o p e rm a n e c e c o m o o su jeito
p r im r io n o d ir e ito in te rn a cio n a l re la tiv o aos d ire ito s h u m a n os, mas que,
p ara q u e os d ire ito s h u m an os se r e a liz e m p le n a m e n te , r e q u e r e m q u e se

549
reco n h ea m os d ir e ito s d e grupos h u m a u os. o q u e Jaz o d ir e ilo in te r n a
cion al p b lico. N e s ta situao qu e se e n q u a d ra p o r e x e m p lo a p r o te o
das m inorias ou a in d a a d e p o p u la es in d g e n a s . Esta id ia est n o c o
rao da d e n o m in a d a terceira g e r a o d e d ire ito s hu m anos, ta m b m
cham ados d ire ito s c o le tiv o s , d ireito s da s o lid a r ie d a d e etc. Para L e lio Basso:
A comunidade dos homens, portanto os povos e as m inorias nacionais so os
verdadeiros sujeitos da histria... O Estado somente um dos instrumentos de que
o povo se serve pa ra a g ir mas nada em si mesmo... Os sujeitos da histria so os
povos que so ig u a lm m te os sujeitos de d ireito.
H. T h ie r rv e m d e b a te na F a cu ld a d e d e D ir e it o d e R eim s a firm a q u e
no direito positivo, n o h definio de um p ovo em geral, mas h um a definio
das situaes em que o direito dos povos pode ser exercido.
A o rig e m d o s d ir e ito s dos povos ap resen ta u m a c erta con fu s o, p o r q u e
tanto se p o d e a fir m a r q u e ela data d e m u it te m p o , ou qu e m u ito r e c e n te .
Se analisarm os p e lo n g u lo d o d ire ito d e a u to d e te rm in a o d o s p o v o s
e d e seu o c o r o l r io , o p le b is c ito p o d e m o s d iz e r q u e n o u m a n o v id a d e
o resp eito v o n ta d e d o s povos. E assim q u e existem a n te c e d e n te s d o
m o d e rn o p le b is c ito n o p e r o d o m e d ie v a l e n o in c io d o m o d e r n o .

1) Em 1307, o T r a ta d o d e P o n to is e (c e le b r a d o e n tre a Santa S e

F elip e, o B e lo ) e stab eleceu e m fa v o r d e s te ltim o d ire ito s s o b r e a
cid ad e d e L e o . O re i da F ran a e n v io u a L e o um r e p r e s e n ta n te
para s o n d a r a p o p u la o s o b re este fa to .
2) Em 1359, o T r a t a d o d e L o n d re s assin a d o p o r Jo o, o B o m , p r is io
n e iro d o s in g le s es , qu e o o b r ig a ra m a p ra tic a r este a to , c e d e u
In g la te rra p a r te d a Frana o c id e n ta l. E n tre ta n to , esta cesso n o se
con su m o u d e v id o a o r e p d io d o s E stados Gerais.
3) Em 1526, F ra n c is c o I, p ris io n e iro d e C a rlo s V, ce d e u a este a B or-
g on h a, p o r m e io d o T ra ta d o d e M a d r id , c o n tu d o os E stados G e ra is
desta p r o v n c ia n o c o n c o rd a ra m c o m a a n ex a o e e la n o se
con cred zou .
4 ) A d o u trin a te m c o n s id e ra d o q u e tais casos n o so m a n ife s ta e s
d e p le b is c ito s. O p rim e iro , p o r q u e n o fo r a estip u lad o um tra ta d o ,
c o n stitu in d o u m a sim ples con su lta p a rtic u la r d o rei. O s d o is ltim o s ,
p o rq u e d e c o r r ia m d o d ire ito fe u d a l q u e p ro ib ia o s e n h o r d e d is p o r
d e seus fe u d o s sem o c o n s e n tim e n to d o s vassalos. N a F ra n a fo r a m
adotadas as d ou trin a d a s leis fu n d a m e n ta is d o r e in o q u e p r o ib ia
a p r tica p o r p a rte d o rei d e ato s q u e violassem essas leis. Assim
eram a n u la d a s as con cesses re a liza d a s p e lo s m on a rcas d e r r o ta d o s
em batalhas. A id ia d e C o r o a f o i u n id a da d o u in a d.e in a lie n a -
b ilid a d e d o r e in o . O d o m n io d e v ia ser passado in te g r a lm e n te ao
seu sucessor. N a F rana o rei n o p o d ia c e d e r te r rit rio . N o se
p o d e n e g a r a p r o c e d n c ia d esta in te r p re ta o , mas n o se p o d e
d e ix a r d e v e r n o s casos acim a, seja p o r in tere s se p articu lar, seja p e lo
 d ir e ilo fe u d a l, m a n ife s ta e s em fa v o r do r e s p e ito v o n ta d e das
p o p u l a e s d o s t e r r it r io s ' a n e x a d o s ', e s s n c ia d o p le b is c it o .

A R e v o lu o F ran cesa fo i a g ra n d e res p on s vel p ela c o n s a g ra o d o

plebiscito, j q u e a sua u tilizao era o n ic o m e io d e c o n cilia r as con qu istas
dos seus e x r c ito s c o m o D e c re to d e 1790, q u e declarava te r a F ran a
ren u n c ia d o c o n q u is ta territorial. D e s ie m o d o , fora m rea liza d o s p le b i
scitos n o A v ig n o m (1 7 9 1 ), na Savia (1 7 9 2 ) etc. E m 11 d e n o v e m b r o d e
1790, a A s s e m b l ia c o m u n ic o u aos p r n c ip e s alem es qu e a A ls c ia era
francesa n o p o r d ir e it o d e conquista, m as p e la v o n ta d e d e seus h a b itan tes,
te n d o em vista a sua p articip a o na F e d e r a o , em qu e a fir m a d a a
u n id a d e da F ra n a . A n o cesso d e t e r r it r io sem o c o n s e n tim e n to da
p o p u la o c o n s id e r a d a na Frana c o m o u m a tra d i o a p a rtir d e 1860,
q u a n d o N a p o le o I I I in c o rp o r o u N ic e e a S a via aps a re a liza o d e um
plebiscito. E m 1870, q u a n d o a Prssia a n e x o u a A lscia e p a rte d a L o r e n a ,
n o fo ra m r e a liz a d o s plebiscitos. N o s c u lo X IX , com o p r in c p io das
n a cio n a lid a d es, o p le b is c ito co n sa g ra d o c o m o u m a d e c o rr n c ia d o d ir e ito
d e a u to d e te rm in a o d o s povos e u tiliz a d o n a u n ific a o italia n a (E m ilia ,
U m b ria e tc .). T o d a v ia , na u n ificao a le m o p le b is c ito n o f o i u tiliz a d o .
A p s a P G u e r r a M u n d ia l, in m e ro s p le b is c ito s fo ra m rea liza d o s (A lta ,
Silsia, Slesvig e t c .) p o r in flu n cia d e W o o d r o w W ilso n , um d os d e fe n s o r e s
d o p r in c p io d e a u to d e te rm in a o d os p o v o s . O p leb iscito , c o n tu d o , n o
fo i fix a d o d e m a n e ir a u n ifo rm e e n o f o i u tiliz a d o e m in m e rd s casos
p o r e x e m p lo , e m D a n tzig , qu e teve o e s ta tu to d e te rrit rio in te r n a c io n a
lizado.
N o p e r o d o e n t r e as duas guerras m u n d ia is o p leb iscito d e ix o u d e ser
u tilizad o, c o m o n o caso d o Anschluss. A p s a 2- G u erra M u n d ia l s fo i
e m p r e g a d o e m T e n d e e B rigu e, retira d o s d a It lia e in c o rp o ra d o s F ra n a ,
p o rq u e a C o n s titu i o francesa p r o b e a a n e x a o d e te r rit rio sem q u e
haja con su lta p o p u la o interessada. E le ta m b m n o fo i u tiliz a d o nos
territ rio s a le s te d a lin h a O d er-N eisse, q u a n d o estes foram in c o r p o r a d o s
P o l n ia .
A O N U te m f e it o c o m qu e o p le b is c ito v o lte a ser u tiliz a d o n a vida
in tern a cio n a l. E la o u tilizou em d iversos te r rit rio s sob tutela: T o g o , Ca
m ares etc. A A s s e m b l ia G eral da O N U fo r m u la a consulta a ser d ir ig id a
aos habitan tes d o te r r it r io ; assim, n o T o g o e nos C am ares f o i in d a g a d o
se a tutela d e v e r ia s e r m a n tid a ou se estes p ases d everia m ser in c o r p o r a d o s
aos Estados v iz in h o s . Este instituto tem s id o u tiliz a d o em ou tras oc a s i es ,
c o m o em C h a n d e r n a g o r (e s ta b e le c im e n to fra n c s na n d ia , e m 19 49 ) e
na A r g lia (1 9 6 2 ), c o n tu d o ou tros te r r it r io s fra n ceses fo ra m tra n s fe rid o s
n d ia sem p le b is c ito , c o m o P o n d ic h ry e K akiral.
O p le b is c ito m o d e r n o apresenta as s e g u in te s caractersticas: a ) o v o t o
secreto (a o c o n tr r io d o qu e o c o rr ia n o s scu los X V II e X I X ) ; b ) e le

551
con tr rio a n e x a o (o plebiscito d e B rig u e e T e n d e , s o lic ita d o pela
Frana, fo i d e re tific a o , ao c o n tr rio d o q u e acabam os d e a fir m a r ); c)
o plebiscito passou a sei c o n tro la d o p o r te rce iro s (E stado n e u tro , o b s e r
vad ores n eu tros ou o rg a n is m o in te r n a c io n a l). Este ltim o a s p e c to tem a
sua o rig em n o T r a ta d o d e Paris d e 1856, q u a n d o o plebiscito n a V a l q u ia
e na M old via fo i c o n tr o la d o p o r um a c om iss o e u rop ia
A con clu so a q u e p o d e m o s c h e g a r s o b r e o plebiscito q u e na p rtica
e le no c o n s id e r a d o c o m o um p r in c p io o b r ig a t r io , a n o se p o r alguns
Estados, cujas C o n s titu i e s o con sagram (C o n s titu i o fra n c e s a ). E le talvez
se to rn e o b r ig a t r io n o fu tu ro, em n o m e d o p r in c p io de a u to d e te rm in a o
d os povos e, e m con seq n cia , da im p o rt n c ia crescente d o p o v o , ou
m esm o, d o h o m e m , na vid a in te rn a c io n a l e n o d ire ilo in te r n a c io n a l p
b lico.
C o m o se p o d e v e rific a r, j faz algu m le m p o qu e o d ire ito in te r n a c io n a l
p b lic o se p r e o c u p a c o m os povos, seja atravs d o instituto d o p le b is c ito ,
seja atravs d o p r in c p io das n a cio n a lid a d e s , an tecessor d o p r in c p io da
a u to d e te rm in a o d o s p ov os (v e r a b a ix o ). C o n tu d o , o e n te n d im e n to d e
q u e o p o v o na sua g e n e ra lid a d e titu lar d e vrios direitos, c o m o o d ire ito
ao d e s e n v o lv im e n to e o d ire ito paz, a lg o recen te.
O T rib u n a l R ussell II, cria d o p o r e m in e n te s p erson alid ad es fil s o fo s ,
juristas, cientistas p o ltic o s , escritores e p o ltic o s p ro p u n h a a in su fi
cin cia dos g o v e r n o s para p ro te g e r e m os d ire ito s hu m anos, p o is vrios
crim es estavam s e n d o p raticados na A m r ic a Latina. E le p r e te n d ia ser o
porta-voz da c o n s c i n c ia universal . A s suas decises n o tin h a m o b r ig a
to rie d a d e ju r d ic a , m as possuam u m a alta au torid a d e m o r a l . D a a
relevn cia d o trib u n a l, a o c h a m a ra a te n o para os e le m e n to s m ais n ovos
d o D IP. A o te r m in a r o T rib u n a) R ussell I I s ob re a represso n a A m r ic a
L atin a, em ja n e ir o d e 1976, este re v e lo u a existncia de contradies profundas
entre os povos e os Estados que oficialmente os representam.
E qu e o e x -s e n a d o r italian o e p e r te n c e n te d ireo d o P a r tid o S o cia
lista, L e lio Basso, c ria a F undao L e lio Basso p a ra o D ire ito e a L ib e rta o
dos Povos e a L ig a para o D ir e ito e a L ib e rta o dos P o v o s am bas
instituies p re s id id a s p o r ele. Elas v o p r o m o v e r a d e n o m in a d a D e c la ra o
d e A rge l, qu e suscita u m a gran d e b ib lio g r a fia e ap oiada p o r g ra n d es
iniernacionalistas.
A D e c la ra o U n ive rs a l dos D ireito s d o s Povos, ou D e c la ra o d e A r g e l,
d e 1976. Ela f o i a p ro v a d a p o r rep re se n ta n tes d e m ovim en tos d e lib e rta o
nacional, sindicalistas, p erson alid ad es p o ltic a s , intelectuais e e con o m ista s.
O seu p rim e iro te x to f o i r e d ig id o p o r v rios ju ristas A. Cassese, J. S a lm o n ,
Franois R iga u x, L . F erra ri Bravo, P. F ois e L. M atarasso te n d o ta m b m
o au xlio d e R ih a r d Falk. A id ia era c ria r u m d ire ito ju r is p r u d n c ia !'
qu e viesse a se tra n s fo rm a r em um te x to n o rm a tiv o . A D e c la ra o d e
A r g e l co m e a c o m u m b e lo p re m b u lo e m q u e afirm a:

552
 N s v iv e m o s te m p o s d e g r a n d e s e s p e ra n a s , m a s ta m b m d e p r o lu u d a s
in q u ie t a e s :
d e te m p o s p le n o s de c o n flito s e d e con tra d i es:
d e te m p o s e m q u e as lutas d e lib e r ta o sublevaram os p o v o s d o
m u n d o c o n tr a as estruturas n a c io n a is e in tern a cio n a is d o im p e r ia
lism o... .
d e te m p o s d e luta e de vitrias, e m q u e as naes se d o , e n tr e elas
ou n o in t e r io r d e cada um a d elas, d e n o vos ideais d e Justia;
d e te m p o s e m q u e as reso lu es d a A s sem b lia G e ra l cias N a e s
U n idas, d a D e c la ra o dos D ir e ito s d o H o m e m , a t a C a rta dos
d ire ito s e d e v e r e s e c o n m ic o s d o s E stados, e x p rim ire m a p ro c u ra
d e u m a n o v a o r d e m p o ltic a e e c o n m ic a in tern a cio n a l.

Mas so ta m b m tem p o s d e fru s tra e s e- d e d errotas e m q u e novas

form as d e im p e r ia lis m o ap arecem para. o p r im ir e e x p lo ra r os p o v o s .
O im p e r ia lis m o , p o r p ro c e d im e n to s p r fid o s e brutais c o m a c u m p li
cid ad e d e g o v e r n o s , m uitas vezes in s ta la d o s p o r e le m esm o, c o n tin u a a
d o m in a r u m a p a r te d o m u n d o. P o r in t e r v e n o d ireta ou in d ire ta , atravs
das em presas m u ltin a cio n a is , p e la u tiliz a o d e p o ltic o s loc a is c o rru p to s ,
p e lo a u x lio d e r e g im e s m ilitares fu n d a m e n ta d o s na rep resso p o lic ia l, na
tortura e n a e x te r m in a o fsica d o s o p o n e n t e s . (...)
P e rs u a d id o s q u e o resp eito e fe tiv o d o s d ire ito s d o h o m e m im p lic a o
resp eito d os d ir e ito s d o s povos...
N o h a m e n o r d vid a de q u e o p r e m b u lo acim a in t e g r a lm e n te
c orreto . A C a rta d a O N U tam bm c o m e a o seu te x to fa la n d o e m p ovos:
Ns os Povos das NaeJ Unidas, resolvidos..." u m a in flu n cia d o p r e m b u lo
da C on stitu i o d o s E U A .
A D e c la ra o d e A r g e l vai a p r o fu n d a r id ia s j contidas na C a rta da
O N U , ao p r o p o r reafirm ar a f nos direitos fundam entais do homem, na d ign i
dade e no v a lo r do ser hum ano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres,
assim como das naes grandes e pequenas .
A citad a d e c la r a o consagra vrios d ire ito s , a b o rd a n d o e m p r im e ir o
lu gar o d ir e ito ex is t n c ia : Todo povo tem direito existncia. L o g o aps,
trata d o p r o b le m a d a id e n tid a d e n a c io n a l: Todo povo tem direito ao respeito
de sua identidade n a cio n a l e cu ltu ral. N in g u m , em virtu d e d e sua identidade
nacional ou c u ltu ra l, p o d e ser objeto de massacre, tortura, perseguio, depor
tao, expulso ou submetida condio de vid a de natureza a comprometer a
identidade ou a integridade do povo a que ele pertence.
P o r o u tr o la d o , a a u to d e te rm in a o vista c o m o um direito imprescri
tvel e a lienvel. E la a b o rd a d a e m seu a s p e c to in te r n o e e x te r n o . Assim ,
cada p o v o tem o d ir e it o d e se lib erta r de toda dominao colonial ou estrangeira
direta ou indireta de todos os regimes racistas. E a con sa grad o ta m b m o
direito a um regime democrtico representando o regime democrtico representando
o conjunto dos cidados sem q u a lq u e r d is c rim in a o . N o p o n to s o b r e os

553
"direitos econmicos dos povos", d e te rm in a a C aria q u e o p o v o tem o "d ireito
exclusivo sobre as suas riquezas e seus recursos naturais . M o d ire ito d e rec o rd a r
tais b ens, c o m o tam bm as 'indenizaes injustamente pagas: alm disso. O
progresso cientfico e tcnico fazendo parte do patrim nio comum da humanidade,
todo p o vo tem o direito de nele p a rticip a r. A escolha d o sistem a e c o n m ic o
r e a liza d a liv re m e n te p e lo p o v o . A s trocas in tern a cio n a is d e ve m ser rea li
zad as em condies iguais e ju s ta s . O s d ireito s e c o n m ic o s elevem ser m a r
c a d o s p o r "u m esprito de solidariedade entre os povos do m u n d o . T o d o p o v o
te m o d ir e ilo d e p reservar e usar a sua lngu a e d e s e n v o lv e r a sua cultura.
Tod o p o vo tem o direito conservao, proteo e melhoria de seu meio
am biente. Todo povo tem direito utilizao do patrim nio comum da humanidade
tal como o alto-mar, o fund o dos mares, o espao exlra-atmosfrico.
N o caso dos p ovos q u e c o n s titu re m m inorias, eles tm direito ao respeito
de sua identidade, de suas tradies, de sua lngua e de seu patrim nio cu ltu ra l.
O s m e m b ro s da m in o ria d e v e m p a rtic ip a r da vid a p b lic a c o m os m esm os
d ir e ito s q u e os d em ais s d itos d o Estado. O e x e r c c io d e tais d ire ito s n o
p o d e a tin g ir a in te g r id a d e te r rito ria l e a u n id a d e p o ltic a d o Estado. A
v io la o d os d ireitos ac im a m e n c io n a d o s um a transgresso em rela o
c o m u n id a d e in te rn a cio n a l in te ira . T o d o lu cro o b tid o e m d e trim e n to d e
u m p o v o d e ve ser a este d e v o lv id o . O s tratados desigu ais q u e violam os
d ir e ito s d o s p ovos n o p o d e r o p ro d u zir efeitos. As obrigaes financeiras
externas tomadas excessivas e insuportveis para os povos cessam de serem exigveis
A lu ta p o ltic a e sindical le g tim a para g a ra n tir tais direitos. As m ais
g ra v e s v io la e s aos d ire ito s d o s p o v o s con stitu em c rim es in tern a cion ais.
O s m o v im e n to s d e lib e rta o d e v e m ter acesso s o rg a n iza e s in te rn a c io
nais. e seus combatentes tm direito proteo do direito h u m a n it rio etc. R ig a u x
a p o n ta c o m o o r ig in a lid a d e da D e c la ra o d e A r g e l e sua universalid ad e,
o fa to d e fo rm u la r p rin c p io s d e m o d o im p e ra tiv o e d e ser elab orad a p o r
povos.
N o se p o d e n e g a r q u e os p rin c p io s fo rm u la d o s na D eclara o d e
A r g e l n o apresentam n e n h u m a n o v id a d e d e u m m o d o geral. C o m o u m a
e x c e o a o qu e afirm am os, p o d e m o s ressaltar a qu e s t o dos tratados d e
sigu ais serem con sid era d os n u los, c o m o fo i d u ra n te lo n g o p e ro d o re iv in
d ic a o da C hina, mas q u e n o p e n e tr o u n o d ir e ito in te rn a c io n a l p ositivo.
A g r a n d e o rig in a lid a d e da D e c la ra o d e A r g e l a n osso v e r ela ter sido
e la b o r a d a p o r povos e em nome dos povos.
O p r p r io R iga u x d e fin e p o v o c o m o : uma comunidade humana que se
caracteriza p o r diferenas suficientemente significativas em. relao a outros povos.
O p o v o conjunto ou a m a ioria da populao de um Estado sendo que um dos
direitos fundam entais o de no ser submetido ao poder de uma minoria .
A D e c la ra o ap resen ta a lgu m as falhas, fa to q u e tem sid o assinalado
p o r u m a p arte da d o u trin a , c o m o a d e n o con sa gra r o d ire ito d e um
p o v o a re c u p e ra r seu p a t r im n io cultural p ilh a d o p o r o u tro p ovo.

554
 P o d e m o s d iz e r q u e u m a fin a lid a d e d a D e c la r a o a d e q u e a o p in i o
p b lic a passe a pen sar em nom e dos povos e n o de govern os, o que
a c a rre to u a a n t ip a t ia d e s t e s ''ltimos para o texto aprovado, principalmente ao
denominado 3 - M u n d o".
O te x to q u e re s u m im o s acim a tem um v a lo r r e t r ic o e id e o l g ic o ,
v in d o a r e fo r a r a discu sso acerca dos d ire ito s h u m a n o s , p rin c ip a lm e n te
p o r q u e p arte da id ia d e q u e h uma c o n tr a d i o e n tre os p ovos e os
g o v e rn o s . O u tros o v e m c o m o fo n te cultural d o d ir e it o o caso d e
P izzo ru s s o , alm d e q u e te m o m rito d e r e m o d e la r o d ire ito a p a rtir
d e valo re s alte rn a tivo s . A D e c la ra o d e A r g e l p ossu i este valor, ap esar
da c rtica q u e se tem f e ilo , d e q u e ela n o p r o t e g e os p ovos m in oritrios.
E m 1979 fo i c ria d o , e m B o lo n h a , uro trib u n a l p e r m a n e n te dos p ovos,
s o b a p re s id n c ia d e F ra n c o is R ig a u x e te n d o e n tr e o s seus m em b ro s c in c o
p r m io s N o b e l. Este tr ib u n a l to m a decises fu n d a m e n ta n d o n o d ire ito ,
m as c o m base na D e c la ra o d e A r g e l. U m a q u e s t o p o d e ser levad a a o
trib u n al p o r um g o v e r n o , u m sin d icato ou u m m o v im e n to d e lib e rta o
n a c io n a l. Assim , e le a p r e c io u , em Bruxelas, e m 1979, o caso d o Saara
O c id e n ta l, a p e d id o d e F r o n t P olisario. E m 1980, e m M il o , a p re c io u o
caso da E ritria, a p e d id o d e F r o n t d e L ib e rta o d a E ritria etc.
A id ia d e se p r o t e g e r os p o v o s a u tcton es o u p o p u la e s in d g e n a s
n o n o v a na h istria, s e n d o q u e p o d e m o s a fir m a r t e r o massacre d e tais
p o v o s c o m e a d o co m a c o n q u is ta da A m ric a p e lo s es p a n h is . C onsidera-se
q u e e m 1492 a p o p u la o d a A m r ic a L atin a estava e n tr e 70 e 88 m ilh e s
d e h a bitantes. A cap ital d o M x ic o isto , d o s a ztec a s era uma cidade
aqutica construo em plats naturais e sobre aterros, entre lagos e avenidas-ca-
n a is . A sua p o p u la o e ra calcu lad a em 300.000 p esso as pelos cronistas da
Conquista e considerada m a io r p o r alguns estudiosos m odernos. A crescen ta D arcy
R ib e ir o q u e a populao de Servilha, a m aior das cidades espanholas do sculo
X V I, estim ada em 120 in il habitantes; a d e L is b o a , e m 100 m il e a d e
M a d r id em 60 m il . D a rc y R ib e ir o , o g ra n d e a n t r o p lo g o brasileiro, e x
p lic o u c o m o a p o p u la o n a tu ra l d o nosso c o n t in e n t e fo i.d izim a d a :

A m arch a d a c iv iliz a o e u ro p ia se fa zia , assim, na A m ric a

Ib ric a s o b re trs ps. P rim e iro , esta a r m a d u ra b i tic a d e pestes
a ab rir vazios e a d e b ilita r resistncias. S e g u n d o , a am b i o d e
saqu eio das talassocracias e d o c a p ita lis m o m erc a n til qu e, e m
b ora in c ip ie n te , q u e im a v a o c o n q u is ta d o r n o lan d e a m ea lh a r
. p e c n ia m e d ia n te o e n g a ja m e n to d e m ilh e s d e h o m en s em
sua p r p ria te rra o u os tra zen d o d e o n d e existissem para gas-
. t-Ios c o m o c o m b u s tv e l d e seus e m p r e e n d im e n t o s prod u tivos.
T e r c e ir o , o e x p a n s io n is m o m issio n rio t p ic o dos Im p rio s M e r
cantis S alvacionistas, q u e n o p o u p a ria e s fo r o s para e rra d ic a r
as heresias g e n tlic a s e alagar o r e in o d a cristandade.
 O s in lern u cion alisias c o m o V iio r ia d e fe n d e m os n d io s ", afirm a n d o
q u e eles no p o d e m p e r d e i a sua lib e rd a d e e n e m serem despojados d e
seus ens. G rotius d e fe n d e a v a lid a d e dos tratados c o n c lu d o s com os p ovos
cristos. N o sculo X V I I I , V a tte l r e p e te a m esm a id ia , a firm a n d o que um a
n a o sem pre su jeito d e d ir e it o in tern a cio n al, seja q u a l fo r o seu re g im e
p o lt ic o " . S u a re zj a firm a ra a n ecessid ad e dos d ife r e n te s povos m an terem
re la e s en tre si, m as q u e os costumes de cada p o vo influenciariam o 'direito
que regulamentaria essas relaes.
E m certa fase da sua h ist ria , o g o v e rn o d o s E U A estabeleceram tra
tad os co m as n aes in d g e n a s sem elhantes ao s q u e h o je so realizad os
nos estados eu rop eu s. D u r a n te o scu lo X IX na C o r te Suprem a h voto s
m in o rit rio s , mas p r o fe r id o s - p o r h om en s c o m o J. S tory, afirm an d o q u e as
n a e s in d g en a s so Estados" estrangeiros. C o n t u d o , esta orien tao vai
te r m in a r em 1823, n o caso J o h n s o n v. M c ln to s h , e m qu e o p resid en te
da C o r te Su prem a ( C ie f J u s tic e ) Joh n M arsh a ll a firm a qu e os p ov os
in d g e n a s , isto , n aturais d o c o n tin e n te a m e ric a n o n o p o d e m ser sujeitos
d e d ir e ito in te rn a c io n a l p o r 'n o serem c iv iliz a d o s , isto , no serem
crist os . m isso d o s p o v o s civilizad os ed u c -lo s , o q u e significa cris-
tianiz4os. A c id ad an ia s d ad a aqu eles q u e a b a n d o n a m a sua cultura
e, a p a rtir d e 1888, a m u lh e r n d ia que esposa u n cidado automaticamente
a nacionalidadeam eticana. O m e s m o o c o rre co m os n d io s qu e com b ateram
na 1- G u erra M u n d ia l. E m 1924 o In d ian A c t d a nacionalidade americana
a todos os ndios nascidos nos Estados Unidos, sejam ou no residentes nas resetvas .
A s reservas su rge m n o s cu lo X V III com a fin a lid a d e d e p ro te g e r os
n d io s dos con tatos c o m a lg u m a cultura e u r o p ia . Assim , em 1763 os
Catawbas da Carolina do S u l se vm garantir um vasto territrio proibido aos
colonos. Em 1887, a le i d e d ivis o d e terras in d g e n a s (G e n e ra l A llo tm e n t
A c t ) p e rm ite qu e se d terras aos n d ios in d iv id u a lm e n te . Este fra cion a-
m e n to p io ra a situap das reservas qu e j a p res e n ta v a m problem as c o in
a agricu ltu ra. Em 1887 -as terras tribais c o m p r e e n d ia m 70 m ilh es d e
h ectares, sendo q u e e m 1934 s resta um te ro d e la s 18. N o Canad, ap enas
em 1969 qu e o d ir e it o d e v o to c o n c e d id o aos p o v o s in d gen as19.
O q u e se p o d e o b s e rv a r q u e o d ire ito in te r n a c io n a l pblico, c o m o
um d ir e ito e u r o p e u .o c id e n ta l, cristo e capitalista, f o i sem p re um d ire ito
d is crim in a t rio . Este a s p e c to ressaltado n o E statu to da C orte In te rn a c io
n al d e Justia e la b o r a d o e m 1920 (para a C o r te P e rm a n e n te d e Justia
In te r n a c io n a l), q u e p e r m a n e c e em v ig o r e q u e m e n c io n a , entre as fo n te s
a s e re m aplicadas p e la C o r te , os princpios gerais do direito reconhecidos pelas
naes civilizadas. C o n tu d o , a expresso n a e s civilizad as con tin u a a
existir. O m x im o q u e se c o n se g u iu ad m itir q u e to d o Estado qu e aced eu
in d e p e n d n c ia u m a n a o civilizad a , m as se c o n tin u o u a ig n o ra r os
p o v o s in d g en a s q u e h a b ita m n o seu in terior. E m ais, expresso acim a
c o a d u n a com os d ire ito s h u m a n o s qu e so a p lic a d o s in d e p e n d e n te m e n te

556
d e raa. sexo. ln gu a e r e lig i o , b em c o m o a n o v a te n d n c ia d e se r e c o
n h e c e r aos povos un ia s rie d e direitos.
A O rga n iza o In te r n a c io n a l d o T ra b a lh o , e m 1957. na C o n ie r n c ia
In te rn a c io n a l d o T r a b a lh o , a p ro v a um a c o n v e n o e u m a re c o m e n d a o ,
d e n- 104, sendo am bas rela tivas p ro te o e in t e g r a o das p o p u la e s
in d g e n a s e ou tras p o p u la e s tribais e s e m it r ib a is e m p ases in d e
p e n d e n te s . A c o n v e n o 107, ratificada p e lo B rasil e m 1965, esta b elece
q u e ela aplicada:

a ) aos m em b ro s das p o p u la e s tribais o u s e m itrib a is em pases in d e

pen d en tes, cujas c o n d i e s sociais e e c o n m ic a s c o rre s p o n d a m a
um estgio m e n o s a d ia n ta d o qu e o a tin g id o p e lo s ou tro s setores da
c o m u n id a d e n a c io n a l e q u e sejam reg id a s , to ta l ou p arcia lm e n te,
p o r costum es e tr a d i e s qu e lhes sejam p e c u lia re s ou p o r um a
legislao e sp ecia l;
b ) aos m em b ro s das p o p u la e s tribais o u s e m itrib a is d e pases in d e
p en d en tes, q u e s eja m con sideradas c o m o in d g e n a s p e lo fa to d e
d e scen d erem das p o p u la e s qu e h a b itavam tal pas, ou um a r e g i o
g e o g r fic a a q u e p e r te n a tal pas, n a p o c a d a con qu ista o u da
c o lo n iza o e q u e , q u a lq u e r que seja seu e s ta tu to ju r d ic o , le v em
um a vida c o n fo r m e s instituies sociais, e c o n m ic a s e culturais
d aqu ela p o c a d o q u e s instituies p e c u lia r e s n ao qu e p e r
ten cem .

A id ia fu n d a m e n ta l da c o n v e n o 107 a d a assim ilao. D a c a b e r

aos g o v e rn o s p ro m o v e r o seu d e s e n v o lv im e n to s ocia l, e c o n m ic o e cultural.
T a is p o v o s d evem te r c o n d i e s d e ig u ald ad e c o m o s demais elementos da
p o p u la o . A o m esm o t e m p o q u e p rescreve m e d id a s a s e re m tom adas para
p r o te g e r e m tais p ov os e s ta b e le c e m qu e elas n o p o d e m servir para criar
ou prolon gar um estado de segregao. O rd e n a q u e se t o m e devidamente em
considerao os valores cu ltu rais e religiosos e os mtodos de controle social peculiares
a tais populaes. E le m e n c io n a ain da a in te g r a o d e tais p op u la es. O
direito de propriedade, coletivo ou individual, sei reconhecido aos membros das
populaes interessadas sobre as tetras que ocupam, tradicionalm ente. Tambm sero
respeitados os seus modos de transmisso de propriedade da terra. N o trabalho tais
povos devero receber proteo adequada. Devem ter facilidades para a formao
profissional. E garantida a segurana social e sade. A e d u c a o assegurada
em todos os nveis em p de igualdade com o resto da com unidade n a ciona l.
O c o n tin e n te e u r o p e u talvez p o r ter pou co s p o v o s in d g e n a s a r e g i o
da s o c ie d a d e in te rn a c io n a l q u e est mais a va n a d a e m rela o aos p ov os
a u tcton es. N a E u rop a s o u n a n im e m e n te a c e ito s c o m o p ov os a u tcton es
os saam es (o u tro ra d e n o m in a d o s la p es) d o n o r t e d a E tu o p a povo
fo r m a d o p o r 60.000 in d iv d u o s (40.000 na N o r u e g a , 15.00'0 na Sucia,
4.000 na Fin ln dia e 2.000 n a R ssia) e os 4 5 .0 0 0 in u its (a n tig a m e n te

557
c h am ad os d e e s q u im s ) da G ro e n l n d ia -". N o P arla m en to E u ro p e u , rg o
da U n i o E u ro p ia , o C o n s e lh o d e M in istros ad otou in m e ra s m edidas
em re la o a tais povos. Assim e le tem d ir ig id o ad vertn cia s aos Estados
da A sia e da A fr ic a qu e violam as es p e c ifc id a d e s cu ltu rais e os direitos
d o h o m e m d e tais p ov os n o s e n tid o d e q u e aplicar san es fin an ceiras
aos au tores das viola es. A C o n fe r n c ia d e Segurana e C o o p e r a o Eu
ro p ia passou a tratar d o p ro b le m a d os povos a u tcton es e p e d id o d o
C anad. N a O N U , em 1971, o C o n s e lh o E c o n m ic o e S o c ia l c o m e a a
estudar o p r o b le m a da d is crim in a o e m relao aos p o v o s au t c to n e s e
um r e la t r io e la b p ra d o p o r J os R. M a r tin e z C ob o, d u r a n te 10 anos. O
re la t r io tem u m c o n te d o qu e p r o p e a formao de um direito internacional
especifico dos autctones .
E m 1977 rea liza -se a p r im e ir a c o n fe r n c ia das o r g a n iz a e s no-
g o v e rn a m e n ta is na O N U sob re a d is c rim in a o em re la o s p o p u la es
a u t c to n e s das A m ric a s . N esta c o n fe r n c ia , os h o p i e os ir o q u e s e s ch egam
a G e n e b ra c o m passaportes tribais fe ito s e m casa.
A D e c la ra o d os P rin c p io s d o s D ir e ito s In d ge n a s f o i a p ro v a d a n o
P an a m e m 1984. S o b os a u sp cios d e u m a o rg a n iza o in te rn a c io n a l
n o -g o v e rn a m e n ta l, o C o n s e lh o M u n d ia l d e Povos In d g e n a s afirm a o
d ire ito a u to d e te rm in a o , o r e c o n h e c im e n to das in stitu ies d o s povos
in d g e n a s , o r e s p e ito s suas tra d i e s e costum es, o d ir e ito d e d e cis o d o
p r p r io p o v o in d g e n a s ob re in te g r a r o u n o o C on selh o , e q u e cad a p o v o
in d g e n a d e te r m in a a fo r m a d e suas instituies, que, n o e n ta n to , d evem
res p e ita r os d ire ito s hum anos. A l m disso, as terras d os n d io s in clu em
d ire ito s d a s u p e rfc ie e d o su bsolo, estes tm o d ire ito a r e c e b e r ed u cao
na sua p r p r ia ln g u a , o d ire ito d e m a n te r relaes d e p a r e n te s c o atravs
d e fro n te ir a s in te rn a c io n a is etc.
A O N U d e c la ro u 1993 o A n o In te rn a c io n a l d os P o v o s A u t c to n e s,
visan d o d e fe n d e r tais povos, j q u e o S u do p re n d e os n e g r o s d o sul, a
A fr ic a p r e n d e e m ata os tuaregues, a In d o n s ia faz o m e s m o com os
p ap u en ses e, n a B irm n ia , d e p o is d e 1948, m orreram 3 0 0.000 karens.
O C an ad em 1982 r e c o n h e c e u a tais povos os s e g u in te s direitos:
d ir e ito vid a, d ir e ito terra e seus recursos, d ire ito a u to n o m ia ou
a u to d e te rm in a o , d ire ito a d e s e n v o lv e r a cultura, d ire ito s e c o n m ic o s e
sociais, d ir e ito n o-d iscrim in ao .
A lg u n s E stados, c o m o o B rasil, n o re c o n h e c e m aos au t c to n e s a
a u to d e te rm in a o dos povos, v e z q u e n o so povos c o lo n ia is . C on tu d o,
ou tro s pases, c o m o a Austrlia e a F in l n d ia , ad m item a a u to d e te rm in a o .
O P e ru f e z u m a le i .em 1974 sob re os d ire ito s das c o m u n id a d e s in d g e n a s
s florestas. A G r o e n l n d ia tem g ra n d e a u to n o m ia in tern a , in clu sive para
a p r o te o d o m e io a m b ien te.
S a lien ta m N . R o u la n d el a lii q u e a palavra a u tcton e v e m d a g e o lo g ia ,
se n d o q u e os te rre n o s au t c to n e s so os qu e p e rm a n e c e ra m n o m esm o
local. O m u n d o an glo -sa x n ic o p r e f e r e u tiliza r a exp resso p o v o s in d g e -

558
n a s . Eles n o se c o n fu n d e m c o m as m in orias, p o r q u e so a n te rio re s
fo r m a o d o s Estados e tm u m a g ra n d e lig a o c o m a terra. S a lien ta m *
os ju ristas fra n c e se s qu e o c r it r io d a a n te rio rid a d e n o m u ito c orreto ,
p ois 11 a fr ic a e na sia h a u t c to n e s q u e so p o s te r io r e s a o estab eleci
m e n to d os E stados, a firm a n d o : o autctone de hoje pode ser tambm 0 conquis
tador de outrora
O r e la t r io C o b o , cita d o a c im a , a fir m a q u e p ovos a u t c to n e s so aqu e
les q u e se c o n s id e ra m d ife re n te s d o s in d iv d u o s q u e fo r m a m a so c ie d a d e
qu e d o m in a os seus territ rio s. O in d iv d u o a u t c to n e o q u e p e rte n c e
p o p u la o a u t c to n e p o r a u to -id e n tific a o . E les n o se c o n fu n d e m
co m as m in o ria s , q u e tm d ire ito s in d iv id u a is e n o d ire ito s r e c o n h e c id o s
a c o le tiv id a d e s , d a elas n o te r e m o d ir e ito a u to d e te rm in a o d os povos.
A t o d ia d e h o je a O N U n o d e fin iu o q u e u m p o v o au tcton e.
V o lta n d o d e m o d o m ais d e ta lh a d o a o R e la t r io C o b o , este afirm a: P o r
comunidades, populaes e naes autctones, deve se entender aqueles que, unidos
p o r uma continuidade histrica com as sociedades anteriores invaso e com as
sociedades pr-eoloniais- que so desenvolvidas em seus territrios, se consideram
distintas dos outros elementos das sociedades que dominam presentemente seus
territrios ou parte destes territrios ~-
C ra w fo rd fa z u m a rela o d o s d ire ito s d os povos: a ) a u to d e te rm in a o
e ig u a ld a d e d e d ire ito s ; b ) d ir e ito p a z e segu ran a; c ) s o b e ra n ia p er
m a n e n te s o b r e os recursos naturais; d ) d ir e ito a o d e s e n v o lv im e n to ; e )
d ire ito a o m e io a m b ie n te e f ) d ir e it o d e m in orias.
D e s e jo a p e n a s m e n c io n a r a in d a a C arta A fric a n a d e D ir e ito s H u m a n o s
e d os P ovos, a p ro v a d a e m N a ir o o b i e m 1981, qu e, c o m o m ostra a sua
T itu la o , ta m b m d iz r e s p e ito aos p ovos.
A m e u v er, q u a n d o se fa la e m p o v o s h, m uitas vezes, u m a g ra n d e
d ific u ld a d e , q u e a ausncia n e le s d e fo r m a d e r e p r e s e n ta o q u e lhes
p e rm ita fa la r 11 a o r d e m ju r d ic a in te r n a c io n a l. N o h a m e n o r d vid a de
qu e os g o v e r n o s n e m sem p re r e p r e s e n ta m os p ovos, o u q u a n d o o fazem
a m a io ria d a p o p u la o , isto , a p o p u la o d o m in a n te q u e r e p r e
sentada. O im p o rta n te a m eu v e r q u e seja o r g a n iz a d o u m sistem a de
p ro te o in te r n a c io n a l aos p o v o s a u t c to n e s ou p o p u la o in d g e n a , o
qu e a in d a n o fo i rea lizad o. U m a o u tra g ra n d e qu esto a s e r d e b a tid a
o d ire ito d e a u to d e te rm in a o d o s p ovos, p rin c ip a lm e n te 11 o c o n tin e n te
a m e ric a n o , o n d e so in m eras as n a e s in d g e n a s , o q u e acab aria p o r
criar E stados in viveis e c o n o m ic a m e n te .
A fr ic a c o m a sua m u ltip lic id a d e d e etnias teria p r o b le m a sem elh a n te.
A c re d ita m o s q u e n o fu tu ro a e v o lu o ser n o s e n tid o d e se d a r a tais
p ovos os m e s m o s d ire ito s q u e so c o n c e b id o s s m in o ria s , is to , d ire ito s
culturais s e m o d ir e ito a u to d e te rm in a o d os povos. D e q u a lq u e r m o d o ,
falar em d ire ito s d os p ovos r e fo r a r os d ire ito s h u m an os q u e con stitu em
a g ra n d e b a n d e ir a d este fin a l d e s c u lo n o d ire ito in te r n a c io n a l p b lico.

559
 N a fr ic a existem 14.300.000 a u t c to n e s : 8 m ilh es na fr ic a d e N o rte
e d o O e s te (e n t r e eles os tu a re g u e s ). 6 m ilh e s na A fr ic a d o N o r t e e d o
Leste (e n t r e e le s os m asai), 200.000 na fr ic a C en tral (p ig m e u s ) e 100.000
na fr ic a o Sul (s a n ). M uitos se to rn a ra m refu giad os, p o r q u e os Estados
tentaram d e m o d o agressivo s e d e n ta riz -lo s para m e lh o r os c o n tro la r. A
Carta A fr ic a n a d e D ireitos d o H o m e m e dos Povos no fala em m in orias,
n em e m p o v o s au tcton es, q u e os Estados africanos n e g a m q u a lq u e r
re iv in d ic a o q u e am eace a sua u n id a d e . A u t c to n e tem sid o co n sid e ra d a
a p o p u la o q u e se con sid era d is tin ta das dem ais, h a v e n d o assim um
processo d e a u to 4 d en tific a o . H u m a d ife re n a en tre m in o r ia s e povos
a u tcton es. O D . das M in orias su rgiu n a E u rop a, o q u e n o o c o r r e u com
os p o v o s a u t c to n e s. Estes a legam a n tig id a d e na o c u p a o d o territi..
Os d ire ito s d a d o s s m inorias so in d iv id u a is , o q u e n o o c o r r e c o m os
au tcton es. A s m in o ria s lutam d e arm as nas m os p e lo s seus d ire ito s , o
qu e m u ito r a r o fa zerem os a u t c to n e s. S o socied ad es p r -c o lo n ia is qu e
ain da m a n t m sua id en tid ad e: a ) o c u p a m terras ancestrais; b ) t m ascen
d n c ia c o m u m ; c ) vida tribal; d ) ln g u a nica; etc.
O u tr o s su jeitos d e D ire ito In te r n a c io n a l qu e so c o le tiv id a d e s no
estatais so os rev o lto s o s em u m a g u e rr a in tern a , c o n fo r m e e s tip u la o art.
3 das c o n v e n e s d e d ire ito h u m a n it r io (G e n e b ra 1949) e, a in d a , o d o
P r o to c o lo I I d e 1977. Sobre estes casos, v e r c ap tu lo G u e rra In te r n a . U m
o u tro caso a in d a sero os m o v im e n to s d e lib erta o n a cio n a l, v e r ca p tu lo
R e c o n h e c im e n to d e Estado e G o v e r n o . V e r ain da sob re o d ir e it o d e au
to d e te r m in a o d os povos, o c a p tu lo D ir e ito s F u n d am en tais d o Estado.

560
 NOTAS
1. T i Chiang-clien The International Law o f Recognition, 1951. pgs. 03
e segs.; H. Lauterpacht Recognition in International Law. 194S. pgs. 175 e
segs.; Cesary Berezowski Les Sujeis non Souverains dn Droil International, in
RdC, 193S, vol. III, t. 65, pgs. 27 e segs.: I.. C. Green Le status des forces
rebelles en droit international. in R G D IP. 1962. n9 1, pgs. 5 e segs : Jean Siolis
L e D roit de Ia Guerre el les Conflits Arm s d un Caractre non-International.
1958, pgs. 51 e segs.; Charles Zorgbibe La guerre civile, in Anuales de la Faculte
de Droit et des Sciences Economiques. 1969, Fase. 6, pgs. 5 e segs.; Francis W odie
La scession du BiaFra el le droit internaiional public. i v RG D IP, Octobre-D-
cembre 1969, n 4, pgs. 1.018 e segs.; Joe Verhoeven Le Reconiraissance
Internationale dans la Pratique C ontem poraine, 1975; Charles Z orgbibe La
Guerre Civile. 1975: Victor Duculesco EFFets de la reconnaissance de 1 tat de
belligrance par les tiers, y compris les Organisations internationales, sur le statu
juridique des conlits arms caractre non-internalional, in R G D IP, Janvier-Mars,
1975, n9 1, pgs. 125 e segs. (v. bibliografia do captulo Guerras Civis).
2. La P radelle e Politis consideram de m odo restritoque este instituto s deve
ser aplicado aos movimentos de independncia.
3. Elas foram , em 1817, aceitas pelos EUA, que s as reconheceram como
Estado em 1822, com o ttulo de beligerantes. A Inglaterra, desde 1818, no tocante
exportao de armas, d a elas o m esm o tratamento que dispensado Espanha,
e em 1822 lhes reconhece os privilgios da guerra martima .
4. U m problem a interessante o de se saber a quem cabe o reconhecim ento
dos revoltosos den lro do Estado. Uns sustentaram que cabia ao executivo (Lieb er);
outros, qu e cabia ao D. Constitucional de cada pas determ inar (R ou g ier). Este
problem a surgiu na Guerra de Secesso dos EUA, quando Lincoln decretou o
bloqueio dos portos do sul, e a Constituio dos EUA determina que a competncia
de declarar a guerra do Congresso. Entretanto, a Corte Suprema sustentou que
em caso de c o n flilo interno o Presidente pode decrelar o bloqu eio. N a prca, o
reconhecim en lo tem sido do Execulivo, tendo em vista que o Legislativo lento
(Z orgb ib e). Em 1930 o govem o brasileiro ordenou o fech am en to de diversos
portos em p od er dos insurretos, e em um decreto afirmou que o Pas se encontrava
em estado d e guerra civil . E preciso salientar que as declaraes de no-inter-
veno que os Estados fazem atualmente no significam reconhecim en to como
beligerantes (Bennouna).
5. De qualquer modo. se o govern o legal parle nas Convenes de Genebra,
ele ob riga d o a dar aos rebeldes uni tratamento conform e as leis de guerra..."
(L. C. G reen ).
5A. A qualificao feita pelos governos dos navios dos revoltosos com o piratas
s tem efeito no plano interno, porque 110 DIP pirata tem uma conceituao
tcnica, on d e se inclui o intuito de lucro.
6. T i Chiang-chen, op. cit., pgs. 39S e segs.; Lauterpacht. op. cit., pgs. 270 e
segs.; Cesary Berezowski, op. cit., pgs. 27 e segs. (v. bibliografia do captulo Guerras
Civis).
7. Rousseau declara que aplicado apenas s revoltas no mar e 110 continente
americano. Entretanto, a doutrina (Lauterpacht. Accioly, Chen, etc.) tem aplicado

561
esia expresso em sentido mais amplo, isto , abrangendo os movimentos em terra
e com o sendo de uso na Europa.
8. O ConnelI nega qualquer validade distino entre beligerantes e insur
gentes, salientando que a prtica internacional no considera os revoltosos piratas,
sejam eles reconhecidos ou no. E mais, tanto o reconhecim ento com o beligerantes
ou com o insurgentes visa evitar que os rebeldes sejam considerados piratas, o que
mostra a sua semelhana. N a verdade, esta crtica no tem procedncia, porque,
com o veremos, existem distines no tocante aos outros efeitos dos dois institutos.
9. Anteriorm ente j existia uma tendncia a no se considerar tais navios
com o piratas. Assim, em 1877, o Brasil se recusou a este procedim ento a respeito
d o M ontezum a , navio revoltado contra a Espanha e tripulado por cubanos.
* 10. E de se assinalar que o governo inicialmente admitiria a existncia de uma
revolta e aceitou a intercesso dos diplomatas estrangeiros; entretanto, posterior
m ente considerou os revoltosos com o piratas.
11. Cavar afirma que teria sido aplicado de m odo implcito na luta pela
independncia da Arglia.
12. Louis L e Fur L e Saint-Sige et le D roit des Gens, 1930; Raoul Bom pard
L e Pape et le D roit des Gens, 1888; Joseph Imbart Latour La papaut en
D roit International, 1893; H ernani de Barros Cmara A Santa S em D ireito
Internacional, 1928; Jean-H onor Fregonard La C ondition des Personnes dans
la Cit du Vatican, 1930; Cezary Berezowski Les sujeis non souverains du droit
internacional, in RdC, 1938, vol. III, t. 65, pgs. 65 e segs.; P. C. Van L ierd e
D errire les Portes Vaticanes, 1957; Yves de la Brire La Condition ju rid iqu e
de la cit du Vatican, in RdC, t. 33, vol. II, pgs. 115 e segs.; R. P. J. Lucien-Bru
L e Saint-Sige et les Institutions Internationales, in AFDI, 1964, yol. X , pgs.
536 e segs.; Georges Goyau L'gIise Catholique et le droit des gens, in RdC,
1925, vol. I, t. 6, pgs. 127 e segs.; Vittorio Frosini Costituzione e Societ Civile,
1975, pgs. 27 e segs.
13. A Itlia, em 1871, prom ulgou a lei d e garantias em que: a) reconhecia a
inviolabilidade do Papa; b) dava anualmente ao Papa 3.225.000 liras; c) reconhecia
a liberdade no cam po espiritual, etc. Esta lei no fo i aceita pel Papado, que
protestou contra ela na encclica Ubi nos , de 1871.
14. Entre os negadores da personalidade internacional da Santa S neste
p e ro d o est W heaton, qu e afirmava no ter ela territrio, nem populao. O
Papado seria um ob jeto d o D L
15. A Cria Rom ana a reunio: a) das congregaes que auxiliam o Papa
no seu magistrio; b) dos tribunais encarregados do P od er Judicirio; e) das secre
tarias encarregadas d o trabalho administrativo (P. C. Van Lierde).
16. E interessante observar que o art. 196 da Constituio Federal de 1946
estabelecia: E mantida a representao diplomtica ju n to Santa S. Este dis
positivo, que estranho em uma Constituio, obrigava o'Presidente da Repblica
a no rom per relaes diplom ticas com a Santa S. Historicam ente, ele fo i includo
em 1926 nas emendas Constituio de 1891 (art. 7,. 7) para evitar uma
interpretao errnea d o m encionado dispositivo da Constituio de 1891. Nesta
poca ainda no havia sido concludo o Tratado de. Latro e ele se justificava.
Atualm ente, no h mais razo para isto, uma vez que no existe mais o citado
dispositivo da Constituio de 1891 redigido em termos duvidosos, nem m esm o a
personalidade internacional da Santa S posta em dvida: Diante disto, a Cons-

562
lituio de 1967 o suprim iu. O 7a do art. 72 da Constituio de 1891 determinava:
"N en hu m ctilio ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes de de
pendncia ou aliana com o governo da U n io ou Estados."
17. H. Duncan H all Mandates, Dependencies and Trusieeship, 1948: Louis
Favoreu L A rrt du 21 Dcem bre 1962 sur le Sud-Ouest Africain et 1volution
du droit des organisations internationales, in An nuaire Franais de Droit Interna
tional, vol. IX, 1963, pg.s. 303 e segs.; Carlos G u id o Raggi L Am m inistrazione
Fiduciaria Internazionale, 1950:JamesN. Muray T h e United Nations Trusteeship
System, 1957; Nicolas Veicopoulos Trait des Territoires Dpendants, 3 vols.,
1960-1985; Quincy W rig h l Mandates under the League o f Nations, 1930; Fer
nando Antnio Raja Gabaglia Dos Mandatos Internacionais, 1930; A lb e rto
Vallini I Mandati Internazionali delia Societ d e lle Nazioni, 1923; H. R ollin
La pratique des mandats intemationaux, in R dC, 1927, vol. IV, t. 19, pgs. 497 e
segs.; Louis Comisetti Mandats el Souverainet, s/c; C.-A. Boutant Les M an
dais lnlernationaux, 1936; D. F. W. van Rees Les Mandats Intemationaux., 2
vols., 1927-1928; A li M aalen Colonialisme, Trusteeship, Independence, 1946;
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United Nations and the Emancipation o f the T h ird W orld , in Law and State, vol.
35, 1987, pgs. 7 e segs.
17A. A idia inicial de Smuts era que o m andato fosse aplicado s colnias
olomanas. Ele considerava as colnias aiems m u ilo atrasadas para se beneficiarem
da autodeterminao. O sistema de mandalo fo i im aginado por Smuts a partir dos
tratados de 1909, relativos a Basutolndia e Bechunalndia, cuja administrao
tinha sido dada p ela Gr-Bretanha Unio Sul-Africana (Maurice Baumont La
Faillite de Ia Paix [1918-1939], vol. 1, 1950).
18. Murray, observando que os elementos d o m andato e da tutela so: a)
administrao de um a rea dependente : b) superviso internacional de admi
nistrao , conclui qu e estes sistemas teriam precedentes no sculo X IX c o m o no
A to de Berlim (1885), qu e entregou a administrao da bacia do C ongo Blgica,
que deveria respeitar as limitaes do texto convencional; em 1815, a Inglaterra
ocupou as ilhas Jnicas em virtude de um m andato dado pela Rssia, Prssia e
ustria.

563
 ISA. Salienta R. T u ck er que ;i administrao inglesa nos mandatos era sem e
lhante adminsirao colonial anterior 1: Guerra Mundial.
19. O p rocedim ento seguido pelos Justados no tocante a estes acordos no
Lem sido uniforme. Na Frana, eles no so ratificados, mas apenas publicados.
Na Inglaterra, eles j so ratificados com o verdadeiros tratados internacionais.
Rousseau afirma que 11a verdade eles so atos unilaterais preparados p elo Estado
administrador e aprovados pela Assemblia Geral da O N U . Todavia, esta aprovao
os transforma em atos bilaterais, tanto assim que o projeto do Estado no tem
valor se no for ap rovad o". Estes acordos de tutela no existiro quando a adm i
nistrao for a prpria O N U , que faria no caso uma resoluo unilateral. Este caso
de administrao pela O N U no foi aplicado, apenas pretendeu-se aplicar este
sistema em relao Palestina, Jerusalm e os Lugares Santos, e atualmente dever
ser aplicado em relao ao sudoeste africano.
20. Em 1950 a CIJ, em um parecer, declarou que a Unio Sul-Africana no
est obrigada pela Carta da O N U a colocar o sudoeste no regime da tutela, tanto
assim que existem os acordos de tutela; no havendo, por conseguinte, uma
transformao automtica d o mandato em tutela. Todavia, a Unio Sul-Africana
deveria se submeter fiscalizao da Assemblia Geral, bem com o dever lhe
submeter relatrios. A Assemblia Geral, entretanto, em 1966, proclamou o fim
do mandato da U n io Sul-Africana no sudoeste africano e colocou este territrio
sob a responsabilidade direta da O N U , mas a U n io Sul-Africana no o entregou
O N U . Em 1971, a CIJ afirmou em um parecer, solicitado pelo C onselho de
Segurana, que o m andato da Unio SuJ-Africana no sudoeste africano terminara.
Em 1967 a Assemblia Geral criou um C onselho das N U para a Nambia, que
o administrador legal deste territrio. Em 1989 teve incio o processo de in d e
pendncia da Nam bia.
21. E de se assinalar que a O N U no p rotege apenas os territrios colocados
no regim e de tutela, mas todos os territrios'sem governo prprio , atravs de
uma Declarao , que o Captulo X I da Carta. As metrpoles m em bros da
O N U assumem o com prom isso de, nestes territrios: a) assegurar o respeilo
cultura dos povos e o progresso destes territrios; b) desenvolver a capacidade de
autogoverno; c) transm ilir ao Secrelrio-geral inform aes, estatsticas, e as in for
maes sobre estes territrios so examinadas por uma comisso da Assemblia
Geral.
22. Estas mesmas funes so dadas Assemblia Geral, e o C onselho de
Tutela as exerce sob a autoridade dela (art. 87). Em 1966 a Assemblia Geral
aprovou a Declarao de Independncia dos Povos e Pases Coloniais onde: de
clara que a continuao d o dom nio colonial constitui um perigo para a paz e a
segurana internacionais ; reafirma seu reconhecim en to da legitimidade da luta
que sustentam os povos sob dominao colonial para exercer seu direito auto
determinao e ind ep en d n cia": pede s potncias coloniais que desm ontem
suas bases e instalaes militares situadas em territrios coloniais ; etc. Em 1968
a Assemblia Geral aprovou duas declaraes visando implementar a Declarao
de Descolonizao. Nestas ltimas, entre outras coisas: a) reafirma a legitim idade
da luta dos povos coloniais para exercerem o direito de autodeterminao; b)
solicita a todos os Estados e organizaes especializadas que no forneam assis
tncia de qualquer espcie aos.governos de Portugal, Unio Sul-Africana e Rodsia

564
do Sul. at que lerm inein con) a poltica colonial < de discriminao racial: rj
requer s grandes potncias u desmantelamento dc bases militares nos territrios
coloniais: r!) condena as polncias coloniais quo procuram aumentar nos territrios
coloniais a im igrao e deportam os habitantes ualivos para outras reas, e que
impem legislao fortalecendo a economia estrangeira no territrio colonial; )
declara que o uso de mercenrios contra os povos coloniais punvel com o ato
criminoso e que os prprios mercenrios so "fora da lei"; f) recom enda as
organizaes especializadas a assistirem os povos que lutam contra o dom nio
colonial, etc. E de se acrescentar que j em 1960 a Assemblia Geral aprovou a
Declarao sobre a Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais, e
em 1961 foi criado o Com it Especial sobre a Situao da Aplicao da Declarao
sobre a Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais. Originariam en-
te, este Com il lnha 17 membros, e a partir de 1962 passou a ter 24 membros.
Ele funciona de ja n eiro a setembro. Ele encarregado de tratar d o progresso
para a independncia dos territrios coloniais , ele envia observadores, os indiv
duos podem dirigir peties a ele e o Com it dos 24 faz um relatrio anual que
submetido Assemblia Geral. Finalmente, podem os lembrar que, em 1970, a
Assemblia condenou a poltica dos pases coloniais que procuram .reforar nas
colnias os interesses econm icos estrangeiros e condena o afluxo sistemtico de
imigrantes estrangeiros , que desloca os autctones. O Comit dos 24 atualmente
muito mais im portante do que o Conselho de Tutela, sendo de se record ar que
ele tambm incluiu na sua rea de ao os ltimos territrios submetidos ao regim e
de tutela. Os territrios a serem descolonizados passaram a ter personalidade
internacional, vez que a ordem jurdica internacional passou a proteg-los com o
garantindo a sua integridade territorial, condenando o uso da fora contra os seus
povos, etc.
23. Rousseau, Vismara afirma que so 2.000 ilhas, sendo que apenas 87 habi
tadas.
24. A soberania destes territrios se encontra praticamente dividida na O N U :
na potncia administradora e no terrilrio sob tutela. E de se assinalar que os
traiados concludos p elo administrador no se aplicam automaticamente a eles,
bem com o possuem uma nacionalidade prpria. Eles possuem certos direitos ainda,
com o o de participao nos rgos legislativos, etc. Quase todos os acordos de
tutela permitem que a potncia administradora crie unio administrativa e fiscal
com territrio vizinho ao tutelado e que pertena potncia administradora.
24A. Bat de Fischer L Ordre Souverain de Malte, in RdC, 1979, vol. II, t.
163, pgs. 1 e segs.
24B. no sculo X V I que a Ordem de So Joo passou a se cham ar Ordem
de Malta.
- 25. A Paz de Am iens (1802) deu estas ilhas novamente O rdem de Malta,
cle'sde que fossem neutralizadas perpetuamente, mas elas foram pouco depois
reconquistadas pela Inglaterra.
26. Eugne Borel L Organisation International de Ia Croix-Rouge, in RdC,
1923, t. 1, pgs. 573 e segs.; Henri Coursier La Croix-Rouge Internationale,
1959; jea n S. Pictet La Croix-Rouge et les Conventions de G enve. in RdC,
1950, vol. I, t. 76, pgs. 5 e segs.; Paul Ruegger L organisation de la Croix-Rouge
Internationale envisage sous les aspects juridiques, in RdC, 1953, vol. I, t. 82,

567
pgs. 373 e segs.; Luis Garcia Arias La idea de la Cruz Roja y el Derecho
H um anitario Blico e Las Coiferencias de Genebra de 1863 y 1864 '. in Luis
Garcia Arias Estdios sobre Relaciones Intem acionales y D erecho de Gemes,
vol. II, 1972, respectivamente, pgs. 649 e segs. e pgs. 659 e segs.; Christophe
Swinarski Com petncia e "Funo d o Comit Internacional da Cruz Vermelha
com o rgo de Ao Internacional Humanitria, in BSBDI, 1985/86, pgs. 168 e
segs.; Christophe Swinarski Com petncias e Funes d o C om it Internacional
da Cruz Verm elha com o rgo da A o Internacional Hum anitria, 1990; Christian
D om inic L Accord de Sige conclu par le Comit International de La Croix-
R ou ge avec la Suisse, in R G D IP, 95, n9 1, pgs. 5 e segs.; Jean-Christophe Rufin
L avenlure humanilaire, 1994.
26A. H enri Durant fora a S olferin o para prBcurar N a p ole o III, a fim de obter
o seu ap oio para uma empresa que pensava lanar na Arglia. Dunant conseguiu
que N ap oleo III libertasse os m dicos austracos para qu e tratassem dos seus
prprios feridos.
26B. Pode-se recordar qu e os padres camilos (ord em fundada em 1586, em
Rom a, p or So Camilo de L ellis) seguiam os exrcitos para prestar socorro aos
feridos e usavam em suas roupas uma cruz vermelha (Euis Garcia Arias).
27. D e um m odo geral, pode-se dizer que a sua funo de coordenadora
das sociedades nacionais.
28. Dufour, que participara anteriorm ente da escolha da bandeira sua,
props que se apresentasse uma cruz vermelha na bandeira branca que fora
sugerida por Appia.
29. A Conveno de 1864 j proclamara a sua neutralidade (Accioly).
30. M irY d it In tem ation alized Territories, 1961; Louis Delbez Le Con-
cept d internationalisation, in R G D P, 1967, n9 1, pgs. 5 e segs.
31. A nosso ver, os territrios internacionalizados se distinguem do mandato
e da tutela, uma vez que estes regim es no so permanentes e os territrios devero
ser conduzidos independncia. N os territrios internacionalizados no existe
esta finalidade, e o regim e estabelecido para ser perm anente. P or outro lado, o
regim e agora estudado no aplicado a povos que ainda no esto aptos
independncia.
Os territrios internacionalizados tambm se distinguem d o condom nio, por
que este restrito s partes que o estabelecerem, enquanto os territrios interna
cionalizados tm um estatuto multilateral, ou quase universal, no sentido de que
ele est ab erto e outros Estados pod em automaticamente aderir a ele (Ydit).
32. Acredita Ydit, entretanto, que este instituto volte a ser utilizado para
solucionar certos litgios polticos. D entro desta ordem de idias estariam: a pro
posta sovitica de quase internacionalizao deBerlim; o T ratad o de Washington
(1959) para a Antrtica, etc. Outros regimes de internacionalizao j foram
previstos: a) assim se previu a internacionalizao dos Lugares Santos (cidade de
Jerusalm ), em que haveria um govern ador designado p or trs anos pelo Conselho
de Segurana; haveria uma poltica internacional, um regim e de neutralidade e
franquia-aduaneira. H ouve neste sentido uma recom endao da Assemblia Geral
da O N U , mas que no fo i levada adiante, isto , no fo i aplicada, vez que encontrou
a oposio dos Estados rabes; b) o Ir Ocidental (1962-1963), at ser entregue
Indonsia, teve um adm inistrador que era nomeado pelo Secretrio-geral da O N U .

566
 33. W olfgang Friedmann T h e Changing Stnicure o f International Law,
1964, pg.s. 221 e segs.; R ob eri L. Heilbroner As Empresas Multinacionais, in
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Les Nations Unies et le D roit International conom ique, C olloque de N ice,
1986, pgs. 219 e segs.; Patrizia M erciai Les Entreprises Multinacionales en D roit
International, 1993.
34. Cruchaga y T ocornal, em 1948, assinalava que as sociedades comerciais e
civis possuam personalidade internacional.
34A. Se for realizado um quadro comparativo d o produto nacional bruto dos
Estados e o volume de negcios das empresas, ver-se- que entre as 100 maiores
entidades econmicas 51 sero empresas e 49 Estados. A General Motors ocupa,
neste quadro, o 13- lugar. O crescimento das firmas multinacionais em m dia
duas vezes mais rpido do que o das economias ein qu e operam (Yan Ftt). Em
sete pases (Canad, Frana, Alem anha Ocidental. Blgica, Brasil, M xico e Gr-
Bretanha) as empresas multinacionais empregam em mdia 20% da mo-de-obra
industrial e fornecem 20% da produo industrial (D. Collard-). Os ativos lquidos
da Standard Oil ultrapassam em valor o estoque de ou ro dos EUA. A sua frota
m aior em tonelagem d o que a da Grcia. As filiais estrangeiras das firmas norte-

568
americanas constiuu-m a terceira potncia econmica nacional. Km 1973 as firmas
multinacionais norte-americanas tinham cm Luudn a c im o prazo o dobro das
reservas oficiais dos Estados. Elas fazem coin que os Estados tenham que valorizar
ou desvalorizar as suas m oedas clianie do que entra ou sai em matria de moeda
atravs delas e que eles no pod em comrolar. A idia d o FMI de um regim e de
paridade estvel foi substituda pelo de taxas de cm bio flutuante' para ser
possvel uma resposta ao desafio cambial das multinacionais (D. Carreau). Em
1971 "som ente as 10 m aiores transnacionais efetuaram vendas de mais de trs
bilhes de dlares, ou seja, um montante superior ao P N D de 80 pases. Esse
m on la n le representou mais d e 20% do PND mundial, excludos os pases socialistas.
As vendas efetuadas fora de seus pases de origem, em 1971. no montante de 330
bilhes de dlares, superaram o valor do com rcio m undial (310 bilhes de
d lares) dos pases de econ o m ia de mercado... Nos Estados Unidos, as 187 trans
nacionais americanas mais im portantes controlam mais cie um terQ da produo
industrial do pas. Um gru p o mais am plo de transnacionais, com preendendo 264
empresas, controla mais da m etade das exportaes de manufaturas americanas
(H lioJagu arib e Introduo ao Desenvolvimento Social, 1978). Existem 37.000
empresas multinacionais, sendo que, em 1990, as 100 m aiores fizeram negcios
no m ontante de 3.100 bilhes de dlares. Esta quantia dividida entre EUA
(3 2 ,2 % ), Japo (28,2%), Alem anh a (9,1% ), Frana (8 ,3 % ), etc. (Michael Kidron
e Ronald Segai Atlas des dsordes du monde, 1996). O volum e de negcios
da General Motors mais elevado d o que o produto nacional bruto (P N B ) da
Dinamarca; o da Ford mais im portante do que o P N B da frica do Sul: e o da
T oyota supera a PNB da N o ru e g a ' (Ignacio Ram onet-Geopoltica do caos, 1998).
34B. Para Miguel Reale, Itaipu uma pessoa jurdica internacional, enquanto
W a lter Alvares defende ser um consrcio internacional pblico. Ou, ainda, pode
ram os dizer que ela uma empresa internacional do tipo empresa comum. As
companhias binacionais internacionais ou multinacionais so uma forma interm e
diria entre as empresas pblicas internacionais e as empresas privadas operando
em escala internacional (D . A . Ijalave). Podemos lembrar qu e esias empresas esto
regidas pelo tratado que as criou e a sua personalidade internacional s oponvel
a quem a reconhecer.
35. Atravs da Histria, outras coletividades no estatais tiveram personalidade
internacional, como foi o caso das Companhias Coloniais nos sculos XVII e X V III
(ex.: Companhia Holandesa das ndias Orientais). Estas com panhias de colonizao
(c o m o a fornecida de e x e m p lo ) possuam exrcitos, bandeira prpria e exerciam
atos de competncia de Estado, tais com o acordos com os indgenas, concesses,
etc. (A n gelo Piero Sereni). Poderam os citar ainda as tribos indgenas naqueles
casos em que houve tratados estabelecendo proietorado colonial. P ode ser ainda
m encionada a Associao Internacional do C on got criada em 1882. e que tem a
sua origem na Conferncia G eogrfica Internacional que o rei Leopoldo II reuniu
em Bruxelas em 17S9. Ela agia com o se fosse um Estado concluindo tratados.
36. M ichel Troper La notion de Peuple et les catgories classiques du droit
international; Monique Chem illier-Gendreati Les diffrentes"doctrines juridi-
ques et la notion de peuple; Peles-Bodson La notion d e peuple et les doctrines
coloniales Todos estes trabalhos esto em: Realits du droit international con-
tem porain. Acies des seconde et troisime rencom res de Roims, s.d., respectiva-

569
nrenle pgs. 153 e segs. e 181 e segs. (v. bibliografia do captulo X IX ). Cao Huy
Thuan e outros Peuples et tats du T iers M on de Face a 1O rdre Im ernaiional,
1978; A n ton io Cassese e E dm ondjouve P ou r un droil des peuples, 1978; Richard
Falk Hum an Rights and State Sovereignty, 1981, pgs. 185 e segs.; A lb e rto Pedro
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in Pour um nouvel ord re mondial, sob a direo de E d m o n d jo u v e , 1985, pgs.
21 e segs.; Francine Batailler-Demichel Droits de 1Hom bre et Droits des Peuples
dans 1 O rdre International, in Mlanges Charles Chaumont, 1984, pgs. 23 e segs.;
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Droit des Peuples, in Mlanges Charles Chaum ont, 1984, pgs. 397 e segs.; Edm ond
Jouve L e D roit des Peuples, 1986; T h e Rights o f Peoples, coord en ad o p or James
Crawford, 1995; N. Rouland, S. Pierr-Caps e J. Poumarde D roit des minorits
et des peuples autochiones, 1996; Thom as D. Musgrave Self D eterm ination and
National M inorities, 1997.

570
 LIVRO IV

PESSOAS INTERNACIONAIS

(Coletividades Interestatais)

Obs.: O e s tu d o das org a n iza e s in tern a cion ais", d e v id o ao seu d e se n vo lv i

m e n to , d e v e r ia ser fe ito em u m a c a d e ira d e O r g a n iz a e s In te rn a
cion ais, nas Facu ld ad es d e D ir e ito , u m a vez q u e d e n tr o d a c ad eira
d e D I P elas n o.t m r e c e b id o o tra ta m e n to q u e m e r e c e m em rela o
sua im p o r t n c ia atual. A c ria o desta nova cad eira te ria a va n ta gem
d e f o r m a r u m a m e n ta lid a d e e m fa v o r d o associacion ism o in te rn a
c io n a l. N a Frana, fo i criada u m a c a d e ira d e O rg a n iz a e s E u ro
p ia s (v. C a p tu lo X X V I I ) . N s p o d e ra m o s cria r u m a c a d e ira qu e
estudasse as org a n iza e s d e u m .m o d o geral. Esta o b s e rv a o fo i
fe ita e m 1968, h o je p o d e m o s d iz e r q u e algum as F acu ld ad es, c o m o
a d a P o n tifc ia U n ive rs id a d e C a t lic a d o R io .de J a n e ir o , a criaram
c o m o d is c ip lin a eletiva (u m sem e s tre co m d ois c r d ito s , isto , 30
h o ra s -a u la ).

571
 CAPTULO XXIV

INTRODUO *AO ESTUDO

DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS'
Definio e caractersticas; 251 Responsabilidade; 252
Srcesso; 253 D ireito de conveno e de legao; 254 - D ireito de
retirada; 255 Financiam ento; 2 5 6 A teses d-o fu n cion a lis m o
e integracionismo; 257 Classificao; 258 Pn vilgios e im u ri-
dades; 258A As organizaes internacionais nas relaes interna
cionais; 258B Contratos entre organizaes internacionais e parti
culares; 2 5 9 Estabelecimentos pblicos internacionais; 260 /b-
pectos histricos; 261 L ig a das Naes.

250. T e m h a v id o um a v e rd a d e ira p r o life r a o d e o rg a n iza e s in te r

n acionais e is to p a r e c e o c o r r e r q u a n d o os Estados se e n c o n tr a m n a im
possib ilid a d e , p o r ra z e s estruturais o u p o ltic a s , para rea liza r se us ob je tiv o s
em um q u a d r o d e te r m in a d o e assim p ro c u ra m fo r m a r um n o v o q u a d ro
(jea n -P a u l J a c q u ). P o r o u tro la d o , os pases ricos resistiram un iversali
zao d o C ES, o b r ig a n d o o 35 M u n d o a con stitu ir ou tro s f ru n s o n d e
pudessem d e b a te r.
As o r g a n iz a e s in tern a cio n a is, ap esar d e serem u m a r e a lid a d e na
s o c ie d a d e in te r n a c io n a l, n o p ossu em um a d e fin i o fo r n e c id a p o r um a
n o rm a in te r n a c io n a l. As d e fin i e s d e o r g a n iz a e s in t e r n a c io nais so
dadas p e la d o u trin a . A qu e nos p a r e c e ser m ais exata a dad a p o r A n g e lo
fie r o ^ S e re n i: o rg a n iz a o in L ^ n aciom tl--u gta-assQ ciaca v o lu n t r ia de
'Sujeitos~de d ir e it o in t e m ^ c io u p c o n s tiu jd a p o r ato in te rn a c io n a l e disci
p lin ad a nas r e la e s e n tre as p a rtes p o r n o rm as d e d ir e ito -im e m a c io r ia l,
q u e se re a liza e m u ra e n te d e aspeartn estvel. q u e posstiLum o r d e n a m e n to
ju r d ic o in tern o . .prQ prio.j&..jdo.tado d e j^.Qs..-ejiistitutos. p r p r io s ^ p a r
m e io cios qu a is re a liz a as f u ialidades.Ofliu^s-de-^seM S-m eaibm s-tiiediaBte
funcoes~p rtIc u la re s e o e x e r c c io d e p.0.d ere s _q u lie -foram c o n fe r id o s " .

573
 Esta d e fin i o uni p o u c o lon ga, mas le m . e n tie ta n lo . a v an tagem d e
\ e n u n c ia r as p rin cip a is caractersticas das o r g a n iz a e s intern acion ais.
v - O u tra d e fin i o m a is sim ples, apesar d e m e n o s c o m p leta , a d e A b -
d u la h El Erian: um a associao d e Estados... estab elecid a p o r tra la d o ,
p o s s u in d o unia c o n stitu i o e rgos c o m u n s e le n d o um a p e rs o n a lid a d e
le g a l distinta da d os E stad os-m em b ros. ,A
F aam os um a an lise das suas caractersticas:

a ) A s so cia o v o lu n t r ia de sujeitos do D I

A expresso sujeitos d o D I d eve ser e n te n d id a c o m o a b ra n g e n d o , via

d e reg ra , apenas os E stados.2 O s Estados, a o in g res s a re m em um a o r g a n i
za o in tern a cio n a l, passam a ter o status d e m e m b r o , o ingresso e m u m a
o rg a n iza o ato v o lu n t r io d o Estado, isto , n e n h u m Estado o b r ig a d o
a ser m e m b ro d e u m a o rg a n iza o con tra a sua v on ta d e .
A o la d o dos m e m b ro s o rd in rio s das o r g a n iz a e s in tern a cion ais, e x is
te a in d a em algum as d elas a categoria d e m e m b r o associado.2' A p a la v ra
a ssocia d o d esigna u m a situao p a rtic u la r e m rela o situao n o r
m al, q u e aqu ela d os m e m b ro s ord in rio s d o a g ru p a m e n to (A n a n ia d s ).
Assim as o rg a n iza e s in tern a cio n a is esp e c ia liza d a s da O N U a d m ite m na
c a te g o ria d e m e m b ro s associados te rrit rio s c o lo n ia is ou sob tu tela p o r
vrias razes: a ) estes te rrit rio s n o tm p e r s o n a lid a d e in te rn a cio n a l p le
na, em c on se q n c ia , n o p o d e m ser m e m b ro s o rd in rio s ; b) se fos s e m
m e m b ro s o rd in rio s as p o t n c ia s co lo n ia is passariam a ter vrios v o to s nas
o rg a n iza e s; c) as citad as org a n iza e s e s p e c ia liza d a s atuam nas reas d o s
te rrit rio s colo n ia is e sob tutela. E a p o t n c ia q u e rep re se n ta tais te r rit rio s
na o r d e m in te rn a c io n a l q u e apresenta o p e d id o d e in gresso n a o r g a n iz a
o. A A s sem b lia ou C o n fe r n c ia , a o a p rov -lo, d e te rm in a os seus d ire ito s
e o b rig a e s. E n tre os d ire ito s g e ra lm e n te d a d o s a eles esto os segu in tes:
a ) p a rtic ip a r das discu sses na A ssem b lia ou C o n fe r n c ia (n o p o d e m
v o ta r ); b ) fa z e r p ro p os ta s ; c) nos com its r e g io n a is p o d e m vo ta r e ser e le ito s
(n o p o d e m ser e le ito s p ara os rg o s c e n tr a is ). A figu ra d o m e m b r o
associad o tem sid o ta m b m adm itid a nas c o m u n id a d e s eu rop ias e m r e
la o a Estados s o b e ra n o s . C o m o acesso in d e p e n d n c ia e c o n s e q e n te
d e s a p a re c im e n to das c o l n ia s , quase q u e d e s a p a re c e ra m os m e m b ro s as
sociados.
E xiste ainda u m a o u tra categoria d e m e m b ro s , q u e so os a filia d o s ,
c o m o na O r g a n iza o M u n d ia l d e T u ris m o , q u e a d m ite en tid ad es g o v e r
n a m en tais e n o -g o v e rn a m e n ta is nesta c a te g o ria . O s d ire ito s destes m e m
b ro s so m en o re s d o s q u e tin h am os m e m b ro s associados, mas so m a io r e s
q u e os dos ob s e rv a d o re s . E les esto r e p r e s e n ta d o s em p e lo m e n o s u m
r g o da o rg a n iza o e c o n trib u e m para o o r a m e n to desta.
A s o rg a n iza e s in tern a cio n a is p o d e m c ria r e ser m em b ro s d e ou tra s
o rg a n iza e s in te rn a c io n a is (A n to n io A u g u s to C a n a d o T r in d a d e ).

574
/
 D a n ie l V ig n e s la ia ta m b m em estatuiu d e in e in b i o pai ciai q u e p e r m it e
a u m E stado p a rt ic ip a r e m rg o s p a rt ic u la r e s o u subsidirios. A ssim a
S u a p a rtic ip a d a U N I C E F e da U N C T A D . N a C o m iss o E c o n m ic a p a ia
a fr ic a p a rlic ip a m F ra n a . In g la te rra e E s p a n h a , c m virtude d e inte resses
e r e la e s especinis 1 1 0 co n tin e n te.

b) O a to in s lilu liv o d a o rg a n iz a o in t e r n a c io n a l

As o rg a n iza e s in tern a cio n a is so cria d a s p o r m e io d e tratad os ou

c o n v e n e s. T o d a v ia , elas, um a vez criadas, n o se lim itam aos E stados
^sign atrios d o tra ta d o ; p e lo con tr rio , n o v o s EsU idos p o d e m se to rn a r seus
m e m b ro s , b em c o m o a q u e le s p o d e m p e r d e r este status. As o r g a n iz a e s
tm , assim, u m a c o m p o s i o varivel.
O tratad o in s titu tiv o a d q u ire um a s p e cto d e n o rm a con stitu c io n a l da
o r g a n iz a o a q u e as d e m a is norm as d e v e m se su b ord in ar.
Estes tratados, s e g u n d o M o n a c o , a p re s e n ta m , e n tr e outras, as se gu in te s
caractersticas: a ) n o t m p ra zo d e d u ra o ; b) a e x e c u o fe ita p o r
v rios atos; c) a p r p r ia o rg a n iza o os in te r p r e ta ; d ) 110 siln cio d o tr a ta d o
os Estados n o p o d e m d e n u n ci 4 o ; e) o tra ta d o te m um a p rim a zia s o b re
o u tro s tratados. O tra ta d o q u e cria um a o r g a n iz a o in te rn a c io n a l n o
est su jeito a reserva.
N a C o n fe r n c ia d e S. Fran cisco a B lg ic a s o lic ito u qu e se d e fin is s e o
r g o q u e in te r p re ta ria a Carta da O N U . H o u v e im ensas discu sses e
fin a lm e n te se d e c id iu q u e cab eria a cada r g o fa z 4 o na p arte rela tiv a s
suas fu n es. N a O N U h vrias p ossib ilida des: a ) cada rg o in te r p re ta ;
b) se so d ois rg o s , p o d e -s e p e d ir p a r e c e r CIJ; c) ou um c o m it d e
ju rista s e x a m in a a q u e s t o ; d) os d ois rg o s p o d e m fa z e r um a c o n fe r n c ia
c o n ju n ta ; ) o u a t p o d e ser realizada u m a e m e n d a na Carta.

ersona lidad e in te r n a c io n a l

A s o rg a n iza e s , a o se c on stitu rem e m u m e n te d e aspecto e s t v e l ,

passam a te r u m a p e rs o n a lid a d e in te r n a c io n a l in d e p e n d e n te da d e seus
m em b ro s . A lg u n s a u to re s (R e u te r ) tm c o n s id e r a d o d u vid oso q u e a S D N
te n h a tid o u m a p e r s o n a lid a d e p r p ria 110 s e n tid o d e ter um a v o n ta d e
p r p ria . Ela e ra m ais u m a co le tiv id a d e d e E s ta d o s ". A S D N teve a sua
p e rs o n a lid a d e r e c o n h e c id a em um m od u s v iv e n d i co n clu d o , em 1926,
c o m a Sua. A j d i a d e p e rs o n a lid a d e te ria se d e s e n v o lv id o com a O N U .
Esta p e rs o n a lid a d e in te r n a c io n a l, em rela o O N U , f o i re c o n h e c id a p e la
CIJ (1 9 4 9 ) e m um p a r e c e r q u e declarava q u e , e m um sistema ju r d ic o ,
to d o s os sujeitos n o p re c is a v a m ter os m esm os d ir e ito s e d everes; assinalava
q u e a O N U j h a via c o n c lu d o tratados in te r n a c io n a is e, fin a lm e n te , sa
lie n ta va q u e ela s p o d e r ia rea lizar os seus fin s se tivesse p e rs o n a lid a d e
in te r n a c io n a l,, Este m e s m o ra c io c n io tem s id o a p lic a d o em r e la o s
d e m a is o rg a n iza e s in tern a cio n a is .''

575
 A p e rs o n a lid a d e o p o n v e l inesm o aos estad o s n o m em bro s. P o d e -s e
a c re s c e n ta r a in d a q u e u m estad o n o p o d e c o n c lu ir um tratado q u e v io le
t r a la d o in s liim iv o d e o r g a n iz a o in ie r n a c io n a l cie q u e ele faa p arte.
A sua p e rs o n a lid a d e c o m e a a existir, s e g u n d o Sereni, no m o m e n to
em q u e ela c o m e a a fu n c io n a r e fetiva m e n te. Aplica-se, p o r c o n se g u in te,
o p rin c p io d a e fe tiv id a d e . Seversted faz u m a a n a lo g ia com os estados e m
q u e o r e c o n h e c im e n to um ato d e cla ra t rio .
E d e se ob s e rv a r q u e a p erson alid ad e in te r n a c io n a l no sign ifica a u to
m a tic a m en te um p o d e r d e con clu ir tra la d o, d e p e n d e n d o isto d o tra ta d o
q u e cria a o rg a n iza o .

d ) O rd e n a m en to j u r d i c o interno

A e x e m p lo d as s o c ie d a d e s de d ire ito p r iv a d o , as organ iza es in te r n a

cion ais possuem u m estatu to in tern o qu e r e g u la as relaes en tre os seus
rgos.
" A existn cia d e u m o rd e n a m e n to in t e r n o d e c o r r e d o fa to d e ser a
o rg a n iza o um e n te social.
A existn cia d e s te estatuto in tern o fo i co n sa g ra d a na ju r is p r u d n c ia
n o p a re c e r da CIJ: E fe ito s das D ecises d o T r ib u n a l A d m in istra tivo das
N U , em qu e f o i a fir m a d o ter sido este T r ib u n a l c ria d o d en tro d o sistem a
ju r d ic o in te r n o d a O N U .4
As r e c o m e n d a e s da A ssem b lia G era l tm u m v a lo r d e d ire ito in t e r n o
da O N U , se n d o elas o b rig a t ria s para o S e c re ta ria d o e ou tros r g o s
s u b ord in ad os A s s e m b l ia G eral (M ic h e l V ir a lly ).
A t a 2- G u e rra M u n d ia l, fo i m u ito estu d a d a a o r d e m ju rd ic a in te r n a
das org a n iza e s in tern a cio n a is . P h ilip p e C a h ie r afirm a a e x istn cia d e
duas teorias: a) o d ir e it o in te r n o das o r g a n iz a e s in tern a cion ais d e r iv a d o
d o D I. Para A n z ilo tt i e le e ra um a fo rm a d e a c o r d o e era con stitu d o p o r
n o rm as c o n v e n c io n a is . H u m p h r e y W a ld o c k sustenta qu e so n o rm a s in
tern acion ais, v e z q u e os rg o s e o tratad o in s titu tiv o so in tern a cio n a is .
E le se fu n d a m e n ta n o tra la d o institutivo. A o r d e m ju rd ica in te rn a das
o rg a n iza e s seria s e m e lh a n te de E stados m e m b ro s da fe d e ra o ; b )
u m a rd e m ju r d ic a a u t n o m a -se m e lh a n te d o s Estados. Para S e re n i ela
le m o seu fu n d a m e n to n o n o tratado in stitu tivo, m as na existncia e fe tiv a
da o rg a n iza o . P a ra Focsanean u ela se 'a ssem elh a aos direitos p b lic o s
. estatais.
A ju ris p r u d n c ia d o CIJ clara. A C o r te d e Justia das C o m u n id a d e s
E u rop ias a firm a q u e a c o m u n id a d e u m a n o v a o r d e m jur d ica in t e r n a -
.ioija.1- Para C a h ie r, se a Carta da O N fosse u m sim ples tratado, e la n o
teria p o d e re s im p lc ito s . A o rd e m ju rd ica in te rn a au tn o m a ; e se e la
- derivasse d o D IP , as n o rm a s deste seriam ap licad as.

-576
c) E xistncia de rg os p rp rios

A estrutura d e un ia o rg a n iza o in te r n a c io n a l varia com as suas fin a

lidades. De um m o d o g e r a l, elas ap resen tam : un i C o n s e lh o (q u e o r g o
e x e c u tiv o , o n d e est o rep resen ta d os a p en a s algu n s E stados), u m a A s s e m
b l ia (o n d e esto re p re s e n ta d o s todos os m e m b r o s ) e um S e c te la r ra d o
(q u e a p a rle a d m in is tr a tiv a ).4' A e le i o cio D ir e t o r ou S e c re t rio varia
d e um a o rg a n iz a o a ou tra , na O M S , U N E S C O , U I T . e le ito p e la A s s e m
b lia, e n q u a n to 11 a O A C I e O I T e le ito p e lo C o n s e lh o . Nas o r g a n iz a e s
in tern a cio n a is m e n o s d esen vo lvid a s a A s s e m b l ia o n ico r g o d o ta d o
d e p o d e re s d e g o v e r n o (B is c o ttin i). ad.a o r g a n iz a o esta b e lec e ra p e ri-
o d ic id a d e d as r e u n i e s d e sua A s s e m b l ia o u C o n fe r n c ia : a n u a lm e n te
( O I T e O M S ), a ca d a 2 an os (F A O , U N E S C O ), a cada 3 anos ( O A C I ) , a
cada 4 anos ( O M M e O M P 1 ), a cada 5 a n o s (U P U . U I T ) . O s r g o s d e
u m a o rg a n iza o so fix a d o s nos tratad os q u e as criam ; to d a v ia ,. nada
im p e d e q u e o u tro s 'Sejarti criados, p o s te r io r m e n t e , c o m o rg o s s u b sid i
rios. D este m o d o a A s s e m b l ia G eral c rio u a C o m iss o d e D I.4B
A exp resso r g o su b sid i rio est c o n s a g ra d a na CarLa da O N U , m as
se usa tam b m a d e : r g o esp ecializa d o , r g o a u x ilia r, com isso, c o m it ,
g ru p o d e tra b a lh o . Se o r g o su b sid i rio f o i e s ta b e lec id o n o tr a ta d o
in stitu tivo da o r g a n iz a o , e le s p o d e ser a lt e r a d o " p o r m o d ific a o d o
p r p r io tratad o. E le te m o m esm o s ta lv i d e r g o p rin cipa l.
A o la d o d o s seus rg o s , as o r g a n iz a e s in te rn a c io n a is p ossu em os
seu s fu n c io n r io s , q u e as c o lo c a m em f u n c io n a m e n t o (v . c a p t u lo
X X V I I I ) . 4C
O s rg o s d e c id e m p o r: a) m a ioria s im p le s (a. .m etade m ais u m d o s
v o ta n te s ); / m aioria_ah soJu ita (a m etad e.m ais u m d os m e m b ro s ); ) m a io r ia
qu a lificad a (cl^saexos.d osp resu it.es..ou v o ta n te s ); d) UBaaaicUe (uti-
Ji7.ada no C onseihr. rfo S1~>1M)1 .h o je a b a n d o n a d a , ejn a_gran d _p artv p e la
d ific u ld a d e d e s e r obtidas P od e-se acrescen ta r-~ q u e~ o s-vo tos,-p a d em ser
ig u a litrios (A G d a O N U ) ou n o ig u a lit rio s (F M I ) . Sobre o c o n s e n s o ,
v e r ca p tu lo O N U . Podensg .acrescentar q u e o c o n s e lh o o. c o n tr r io .d o
q u e e le p a rec e ser, p o r q u e um m e io d e c o n t o r n a r a d e m o cra c ia fo r m a l
e o b te r o m e lh o r r e n d im e n t o possvel da m q u in a ". E le tem os traos
das institu ies atuais q u e p rocu ra m se a c o m o d a r a p rin c p io s m u it o sa
g ra d o s para se re m n e g a d o s e m u ito im p ra tic v e is para sereni r e s p e ita d o s
p le n a m e n te ." Estas o b s e rv a es so d e P a u l R e u te r. O con sen so te m d a d o
m a rg e m a u m a s rie d e in terp reta es. C a r r illo S a lc e d o tem visto n e le um
m e io q u e su p re a fa lta d e c o m p e t n c ia da A s s e m b l ia G era l para in t e r p r e ta r
.au ten ticam en te a C arta. Falk afirm a q u e u m a res o lu o a p ro v a d a p e lo
con sen so d a e la u m staus legislativo lim ita d o e r e c o n h e c e A s s e m b l ia
G e ra l um a c o m p e t n c ia qu ase legislativa. J e n k s a firm a qu e nas o r g a n iz a
es in te rn a c io n a is o c o n s e n tim e n to fo i s u b s titu d o p e lo consen so. L a c h a r-
r i r e v n e le u m a c e rta e s p c ie d e c on clu s o das d e lib e r a e s e a p re s e n ta

577
as s e g u in te s caraciersiicas: a) o te x to p rep arad o e a p r e s e n ta d o p elo
p re s id e n te e n o pelas d e le g a e s " ; b) ele a d o ta d o p o r a c o r d o geral
d os m e m b ro s , mas que n o n ecessa ria m en te u n n im e, e n o o p or
v o t o ; c) um texto q u e na sua fo r m a refle te as d ific u ld a d e s d e sua
e la b o r a o . Para Ranjeva e C a d o u x o con sen so s ig n ific a ausncia de
o b je e s fu n d am en ta is da p a rte d a m in o r ia " e qu e seria o ltim o lim ite
d o v o lu n la r is m o positivista. O c o n se n so , segu n do M o h a m m e d B edjaoui,
surgiu e m 1964, qu a n d o os E U A am eaavam a U R SS e a F ran a 11o seu
d ir e ito d e v o to p o r estarem c o m a c on trib u i o o r a m e n t r ia atrasada.
Assim a A s s e m b l ia G eral s tra to u d e assuntos qu e p u d e ss e m ser regula
m e n ta d o s sem oposio. F o ra m fe ita s consultas p re v ia m e n te . O consenso
n o n o v o ap enas antes, b e m c o m o d e p o is so usadas ou tra s expresses
c o m o r e s o lu e s tomadas sem v o t o , p o r acord o tcito, p o r aclam ao,
etc.
O c o n s e n s o no s in n im o d e u n an im id ad e. E le c o m p a tv e l com
u m a reserva : a c on d io d e q u e e la n o seja con sid e ra d a p o r seu autor
c o m o 11111 a o b je o que b lo q u e a ria to d o o sistema d o c o n s e n s o . O c on
senso p a ra Paul R eu ter a m b iv a le n te , p o rq u e e le o b r ig a as m ais fortes
a fa z e r e m ce rto s sacrifcios , m as ta m b m sacrifica u m a o u tra m inoria,
a q u e la q u e n o tem fo r a p a ra im p e d ir a ad oo d o c o n s e n s o .
S e g u n d o C. W . Jenks a p a la v ra consensus d esig n a d iv e rs o s p ro c ed i
m en to s , q u e tm em com u m o f a t o d e p ro cu ra rem o m ais a m p lo a cord o
p o s s v el e n tr e os m em b ros d a o r g a n iz a o . D iz S im o n e C o u r te ix q u e o
v a lo r d o c on se n so vai d e p e n d e r das c o n d i es d e sua e la b o ra o , mas
ig u a lm e n te d o co n te d o q u e lh e d o os Estados; o c o n s e n s o apenas
u m a t c n ic a e n o uma n o v a c a te g o r ia d e ato ju r d ic o in te r n a c io n a l .
O c o n s e n s o surgiu d a p r tic a d o s organ ism os in te r n a c io n a is e no_..
r e g u la m e n ta d o p o r escrito. A sua im p o rt n c ia ,.a tu a lm e n te, gran d e. Pa-
re e < io s . a p r o p r ia d o r e p e tir as o b s e rv a e s d e Jacques B n u veresse: o coiv-
.senso a d o ta d o quando. _o. p r o je t o de. resoluo _, o b j g t o . d e consultas^
a p ro fu n d a d a s sfth os. auspcios d o P r e s id e n te a n d o g r u p o d e trab alho. N o
m o m e n t o q u e o P resid en te c o n s id e r a q u e no h o b je o fo r m a l ao texto
p o r p a r te d e nen hum E stado, a res o lu o ad ota d a sem v o to . A sua
fin a lid a d e o b te r uma reg ra c o m u m e m um a socied ad e d iv id id a . C on tu d o,
u m a p a r te dos autores a firm a q u e o con sen so no im p e d e q u e antes 011
a p s a a p ro v a o da reso lu o os E stados faam reservas a o q u e ela esta
b e le c e .
S e g u n d o M . V irally as d e cis es das o rgan iza es in te rn a c io n a is , quanto
n a tu r e z a d e sua co m p etn c ia , p o d e m ser classificadas e m : a ) financeiras;
b ) ad m in istrativas; c) orgn icas (c r ia o ou supresso d e u m r g o ); d) d e
p r o c e d im e n t o (a d o ta r um r e g u la m e n t o ); e)ju rdicas (a p lic a o ou suspen
so d e u m estatuto j u r d ic o ). Se f o r a d o ta d o con io c r it r io d e classificao
a n a tu r e z a d o ato, elas p o d e m ser d e : a) aprovao d e u m in stru m en to;
b) a u to r iz a o ; c) p ro c la m a o (d e u m an o, d e c n io ); d ) r e c o m e n d a o ;

578
 e) in ju n o (visa criar uni c o m p o r t a m e n t o ): f) ex p res s o d e un ia o p in i o
(g r a tid o , satisfao). T e m s id o o b s e rv a d o qu e nem a O N U . oti as o rg a
n iz a e s especializadas fo r a m im a g in a d a s c o m o um c o r p o legislativo.
O sistem a d e ela b o ra o d e n o rm a s da O N U d esa fia q u a lq u e r anlise,
p o r q u e d e sc e n tra liza d o e n o c o d ific a d o . As p r p ria s o r g a n iz a e s res
p e ita m o sofL law qu e a p ro v a m , q u e m ostra c o m o os E stad os p re te n d e m
agir.
O s o ft law um c o m p ro m is s o e n tr e os q u e q u e r e m u m a reg u la m e n
tao d e fin itiv a e as qu e n o q u e r e m . Paul Szasz fala in c lu s iv e e m um
in te r n a tio n a l n o n law , q u e s e ria m os m o d e lo s , g u id e lin e s d e d ire ito ,
c o m o o c o r r e na U N C I T R A L c o m o M o d e l Law o n In te r n a tio n a l C om -
m e r c ia l/ A r b itr a tio n .

/f ) j E x e r c c io de poderes p r p rio s '

O s p o d e r e s d e um a o r g a n iz a o so fixad o s p e lo tr a ta d o q u e a cria.
E les visam a te n d e r s fin a lid a d e s c o m u ns d e seus m e m b ro s . A su a en u m e
ra o fe ita via d e regra d e m o d o g e n ric o .
A ju r is p r u d n c ia e a d o u t r in a t m a d m itid o a e x is t n c ia nas org a n iza
e s d e p o d e r e s im p lc ito s , cu ja te o r ia f o i ela b ora d a n o D . C on stitu cion a l
p e la C o r te S u p rem a n o rte -a m e ric a n a ( im p lie d p o w e r s ) . :> A CIJ a p licou
esta te o r ia p a ra ju s tific a r a c ria o d o T rib u n a l A d m in is tr a tiv o d a O N U .
O s p o d e r e s im p lc itq s_sQ_ d ir e ito s escritos qu e a o r g a n iz a o precisa
p ara a te n d e r seus fins.
' D e s en volveu -se tam b m a te o r ia d os p o d e re s in e r e n te s , q u e surgiu
n o p a r e c e r d a CIJ, em 1962, s o b r e C ertas despesas d a O N U , e m q u e se
sustenta p o d e r a O N U e m p r e e n d e r to d a ao qu e seja a d e q u a d a para a
re a liz a o d e seus fins (C a n a d o T r in d a d e ).
P a i a S e y ersted as o r g a n iz a e s in tern a cio n a is t m p o d e r e s sim ilares
aos d o estad o. E claro qu e esta c o n c e p o d im in u i a s o b e ra n ia d o s estados.
O s a u to re s t m ap resen tad o a s e g u in te listagem d e p o d e r e s in e re n te s : a)
c o n c lu ir tratados; b ) en viar e r e c e b e r rep resen tan tes d ip lo m tic o s ; c ) o r
g a n iz a r o seu fu n c io n a m e n to in t e r n o ; d ) ter p riv il g io s e im u n id a d e s ; e )
p r o m o v e r c o n fe r n c ia s in te rn a c io n a is ; f ) p articip a r d e q u a is q u e r c o n fe
rn c ia s in tern a cio n a is : g ) a p r e s e n ta r reclam aes in te r n a c io n a is ; h ) ser
d e p o s it r io d e tratados; i) p a r tic ip a r d e arb itra gem in t e r n a c io n a l; j ) o p e ra r
n a vios e a e ro n a v e s com sua b a n d e ir a e registrados n e la . O s p o d e re s in e
re n te s so aq u ele s q u e as o r g a n iz a e s necessitam d e fa to p ara rea lizar
seus fins.
A s o r g a n iz a e s in te rn a c io n a is , a o e x e rc e re m os seus p o d e r e s , criam ,
p o r m e io d e d e lib era es, n o rm a s in tern a cio n ais. Estas d e lib e r a e s , e n
tre ta n to , n e m s em p re tm v a lo r o b r ig a t r io ; o qu e o c o r r e c o m as r e c o
m e n d a e s ,6 os votos e os d ita m e s. J as resolues, o s .r e g u la m e n to s e as
d e c is e s tm v a lo r o b r ig a t r io .

579
 Jean-Paul )ac(jii observa (jue a O N U lem a d m itid o o aparecim ento
de u m costum e co n ira legem ". o que j no a d m itid o nas organizaes
d e (tS g ra o econm ica (e x .: com unidades e u ro p ia s).
25Jy O instituto da re s p o n s a b ilid a d e , c o m o j vim o s, se fundam enta
na p r p r ia n o o d e ju s ti a . N o se p o d e a d m itir a e x is t n c ia d e sujeitos
d e d ir e it o sem d everes, cu ja v io la o acarreta a re s p o n s a b ilid a d e interna
c io n a l. A s org an iza es, d e n t r o d e sle ra c io c n io , so passf v r r i d-- r r fip^n
sab iliclad e in te r nacional.
fc)e U m m o d o gera l, c o m o v e re m o s , so ap lic veis n o p resen te caso as
m esm as regras utilizadas e m re la o aos Estados. Elas so responsveis
p e lo s atos dos seus rg o s c o m p e te n te s , bem c o m o p e lo s dos in c o m p e te n
tes.7 A resp on sa b ilid a d e ta m b m existe p o r atos d e p a r titu la r e s d en tro d e
suas s ed es se a o rg a n iza o n o to m a p ro vid n cia s p a ra evit-los, ou, ainda,
rep rim i-lo s .
S e a o rg a n iza o re c la m a n te , ela d eve e s g o ta r os recursos internos
d o E stad o; j este re q u is ito n o existe q u a n d o ela a recla m a d a , vez qu e
e la n o tem recursos in te r n o s a serem esgotados.
Elas so n o apenas resp on s veis p eran te os d e m a is su jeitos da ord em
in te r n a c io n a l, mas ta m b m p e r a n te os seus p r p rio s fu n c io n rio s .
A resp on sa b ilid a d e in te r n a c io n a l das o rg a n iza e s possui um aspecto
p a rtic u la r q u e o d e a re s p o n s a b ilid a d e rep e rc u tir n o s seus Estados-m em -
b ro s . Assim send o, s V u m a o r g a n iz a o f o r o b r ig a d a 'p a g tr"fm a in d e n i
za o , este p a g a m e n to ser f e it o p o r c o n trib u i es d o s Estados-m em bros,
u m a v e z q u e ela n o tem in d e p e n d n c ia fin a n c eira . .
U m esta d o -m e m b ro d e o r g a n iz a o in te rn a c io n a l p o d e ser responsvel
p o r a to p ra tic a d o p o r o r g a n iz a o in te n c io n a ! se e le fo i o responsvel
p e lo a to ilc ito ou o to le r o u te n d o m eios para ev it -lo e n o o fez.
F in a lm e n te d e se o b s e rv a r q u e os Estados so ta m b m responsveis
p e ra n te as o rg a n iza e s in te rn a c io n a is , sen d o q u e estas p o d e m exe rce r a
p r o je s .d ip lo m tic a d o s seus fu n c io n rio s (e x .: O N U ) .
( 252. X sucesso nas o r g a n iz a e s in tern a cio n a is assunto tratado de
maTwra diversa da sucesso d e Estados. A sucesso n o d e soberania,
m as-u m a substituio f u n c io n a l ( O C o n n e lI).
N a verd a d e , n o e x is te u m a sucesso d e o r g a n iz a e s c o m o uma su
cesso cie Estados; a sim p le s sem elh a n a d e fu n o n o im p lic a uma
su cesso .
C o m o b e m d iz C an sacch i, n o existe -uma sucesso necessria, mas
vo lu n t ria . E um a sucesso c o n v e n c io n a r ..
S. Bastid observa q u e estes a c o rd o s de sucesso tm p ro b lem a s inte
ressantes, c o m o , p o r e x e m p lo , o fa to d e qu e um a das p a rte s vai desaparecer
e se isto n o afeta a v a lid a d e d o tratado. O b s eiv a a in d a a intern acion alista
q u e u m a ou tra qu esto a d e se saber se os E stados so con sid erad os
te r c e ir o s em rela o o r g a n iz a o . F in alm en te, e la assinala qu e se tem
r e s p e ita d o as o b rig a e s estip u lad as nos a c o rd o s d e sucesso, vez qu e o

580
com p rom isso Foi assinado em fu n o do d e sa p a re ciin e iu o de uma das
partes.
Ela s existe qu a n d o d e te rm in a d a p o r um te x to c o n v e n c io n a l, e o c o r
rer n os lim ites ali fixados.
N o caso d e sucesso, d e um m o d o geral, os F u n cion rios n o so
tra n s fe rid o s para a nova o rg a n iza o , a n o ser q u a n d o u m a sucesso-
tra u sfrlu a o , c o m o a da O E C E -O C D E (M a r io B e tta ti).
i 253. s o rg a n iza es in te rn a c io n a is possuem u m d ir e ito d e con ve n o ,
c o m o os Estados. A O N U e as d e m a is o rg a n iza e s in tern a cio n a is lm
c o n c lu d o in m e ro s a c o rd o s in tern a cio n a is. A C arta d a O N U p re v a
con clu s o d e acordos in te r n a c io n a is (arts. 43, 57, 63, 105).* O p rim e iro
a c o r d o c o n c lu d o p o r um a o r g a n iz a o in te rn a c io n a l fo i o d o B ureau d e
Pesos e M ed id a s, em 1875, c o m a Frana, sob re m e d id a s adm inistrativas
da sua s e d e , q u e era em Paris.
E m 1986 fo i con clu d a , s o b os auspcios da O N U , u m a C o n v e n o
sob re D ir e ito dos T ra ta d o s e n tr e Estados e O r g a n iz a e s In te rn a c io n a is
ou e n tre O rg a n iza e s In te rn a c io n a is . P o d e m o s d a r algu m as d e suas .n o r
mas: a) o a to d e ratificao d a d o p o r um a o r g a n iz a o in te rn a c io n a l
cham a-se a to d e c o n firm a o fo r m a l ; b) a c o n v e n o s a b ra n g e os
tratados e m fo r m a escrita; c) a c o n v e n o n o re tro a tiv a ; d) a cap a cid a d e
d e u m a o rg a n iza o c o n c lu ir tratad os r e g u la m e n ta d a pelas n orm as da
p r p ria o rg a n iza o ; e) u m a p essoa con sid era d a c o m o r e p re s e n ta n d o o
E stado se e la tem p le n o s p o d e re s , ou se da p r tica o u das circunstncias
d e p re e n d e n d o -s e qu e o E stad o o u a org a n iza o tin h a m in te n o d e c o n
s id er-lo c o m o rep resen ta n te d o E sla d o ou da o r g a n iz a o ; f ) o E stado ou
o r g a n iz a o p o d e c o n firm a r p o s te r io r m e n te o a to p ra tic a d o p o r pessoa
q u e n o tin h a p od eres para fa z -lo ; g ) o tratado a p r o v a d o e m um a c o n fe
rn cia in te rn a c io n a l d e ve ser p o r 2/3 dos Estados p re s e n te s e votantes; h)
un; tra ta d o o b rig a t rio a p a r tir d a assinatura: 1) q u a n d o e le estab elece;
2 ) tal fa to f o i esta b elecid o n a n e g o c ia o ; 3) a in te n o das partes; i) o
E stado o u o rg a n iza o in te r n a c io n a l n o p o d e p ra tic a r atos c o n tr rio s ao
trab alh o, e le o assinou, ou , a in d a , e n q u a n to se a g u a rd a a sua en trad a em
vigo r; j ) a retira d a d e um a reserva ou o b je o s p r o d u z e fe it o d e p o is d e
c o m u n ic a d a a o ou tro E stad o o u org a n iza o ; A) u m tra ta d o no p ro d u z
o b r ig a o em relao a te rceiros. E n tretan to, um te r c e ir o p o d e r e c e b e r
d ire ito s se esta fo r a in te n o das p artes e e le c o n c o rd a ; /) so ad m itidas
c o m o causa da nu lidade: e rr o , fra u d e, violao d e c o g e n s " e coao; m)
a p r p ria c o n v e n o afirm a a in te r p e n e tr a o d o d ir e ito d os tratados e n tr e
Estados e os q u e tm o rg a n iza o in te rn a cio n a l c o m o p a rte; n ) um tratad o
term in a: 1 p e la retirad a da p a rte , c o n fo rm e o m o d o p re v is to n o tra ta d o
ou se as ou tras partes aps se re m consultadas d e re m o seu c o n s e n tim e n to ;
2 um tra ta d o no term in a se o n m e ro d e p artes fic o u m e n o r d o q u e
a q u ele e x ig id o para o tra ta d o e n tr a r em v ig o r; 3 a d e n n cia n u n ca
p o d e d a r e m p ra zo d e aviso p r v io m e n o r q u e 12 m eses; 4 o ap areci-

581
m e m o de u n ia n o v a n o rm a de ju s c o g e n s ' p e fim ao tra la d o . e le .: o) o
p ro c e d im e n to p a ra in valid ar, term in a r ou se re tira r de um tr a la d o d e ve
ser n o tific a d o aos d e m a is Estados e estes d e v e m ter um p ra zo m n im o d e
trs m eses p a ra se m a n ife s ta rem . Se h o u v e r um a o b je o , d eve ser a p lic a d o
o art. 33 da C a rta d a O N U . Se n o p ra zo d e 12 m eses n o f o r e n c o n tra d a
um a soluo, o ca so d e v e r ser s u b m e tid o CIJ ou, se e n v o lv e r a o r g a n i
zao in te r n a c io n a l, esta p o d e p e d ir p a r e c e r CIJ, q u e d e ve r ser c o n si
d e ra d o c o m o o b r ig a t r io . O a n e x o d a c o n v e n o cria um p r o c e d im e n to
d e arb itra gem e c o n c ilia o . Cada E stad o d d o is n om es d e c o n c ilia d o re s
p o r cin co anos, q u e s e r o c o m u n ica d o s a o p re s id e n te da CIJ. N a s o lu o
d o litg io , c ad a p a r te in d ic a dois rb itro s o u c on cilia d o res, q u e r e u n id o s
in d icaro o q u in to n o m e n o p ra zo d e 60 dias. O r e la t rio da C o m iss o d e
C on cilia o d e v e s e r d a d o n o p ra zo d e 12 meses.
Nas c o m u n id a d e s eu rop ia s para a c o n c lu s o d e um tratad o os c o n ta to s
iniciais so fe ito s p e la C om isso q u e a p res e n ta r e c o m e n d a e s a o C o n s e
lh o , e cabe a este fix a r as d iretrizes e a u to r iz a r a con clu so d o tratad o .
A s .o r g a n iz a e s in tern a cio n a is, d e m o d o g era l, possuem o d ir e ito d e
legao. Elas, c o m o pessoas in tern a cio n a is , necessitam m a n te r r e la e s
co m os d em a is s u je ito s d e D I, a fim d e r e a liz a r e m as fin a lid a d e s p a r a q u e
fora m criadas.9 E las t m o d ire ito d e m isso ativo, b em c o m o o d ir e ito d e
misso p assivo.10 E ste ltim o aspecto q u e ap resen ta algum as d ific u ld a d e s
para as o r g a n iz a e s in tern a cio n ais, u m a v e z q u e elas, n o p o s s u in d o
sob erania te r r ito r ia l, n o p o d e m assegurar os p riv il g io s e im u n id a d e s d os
agentes d ip lo m tic o s estran geiros, e, p a ra a te n d e r e m esta n ecessid a d e, elas
assinam a c o r d o s d e p riv il g io s e im u n id a d e s c o m os Estados o n d e esto
as suas sedes. O d ir e it o d e misso a tiv o e x e r c id o , d e um m o d o g era l,
p o r ob serva d o res. E atravs deles q u e as o r g a n iz a e s in tern a cio n a is m a n
tm r e la e s . O s ob s e rv a d o re s so a c r e d ita d o s ju n to aos r g o s d e lib e
rativos e n o j u n t o p a rte adm inistrativa. O s -ob serva d ores n o so p e r
m an en tes.12 O s seus p o d e r e s so v e rific a d o s p e lo s rgos qu e os re c e b e m .
Eles p o d e m u sar d a p alavra ju n to aos r g o s q u e os re c e b e m e m e s m o
p ro p o r m o e s . Os- seus p riv il g io s so b e m m ais restritos d o q u e os d os
agentes d ip lo m tic o s . E les se b e n e ficia m s o m e n te das garantias necessrias
para a u n gir a s e d e d a org a n iza o o n d e v o servir e d e p e r m a n e c e r n o
te rrit rio o n d e e la se e n c o n tra (R . J. D u p u y ).
Assim, p o r e x e m p lo , o P N U D tem rep re se n ta n tes ju n to aos p ases em
d e s e n v o lv im e n to p a r a c o o rd e n a r a assistncia q u e ele fo r n e c e e a C E E tem
rep resen ta n te ju n t o a Estados qu e n o so seus m em b ros.
O s E s ta d o s -m em b ro s nu nca d e ix a ra m as c om u n id a d es e n v ia re m e m
b aixadores, m as a p e n a s o qu e eles c h a m a m c h e fe d e d e le g a o , q u e
m antm c o n ta to s, m as n o tm o p o d e r d e n e g o c ia r. Eles fo r n e c e m in fo r
maes.
N a O N U e x is te m duas categorias d e obsen/adores: os te m p o r rio s e os
p erm anen tes. E n tr e os p e rm a n e n te s esto: a) os Estados n o m e m b ro s qu e

582
lm rep re se n ta o p erm a n en te a c red ita d a ju n to sede (S u a , Santa S.
Nauru e l o n g a ) ; b)ns organ izaes in te rn a c io n a is qu e re c e b e ra m u m c o n vite
p ern ian en te p ara assistir aos trabalhos da A ssem b lia c o m o o b s e rv a d o re s
(O E 4 , O U A , L ig a dos Estados rab es, C o n fe r n c ia Islm ica, C O M F .C O N ,
C E E ); c) ou tras o rgan iza es q u e r e c e b e ra m um con vite p e r m a n e n te da
Assem blia G e ra l p ara participar das sesses e trabalhos da A s s e m b l ia G eral
com o o b s e rv a d o re s (O L P O r g a n iz a o d e L ib e rta o da P a lestin a e
S W A P O S o u th W e s t A frica P e o p le s O r g a n iz a c i n ). A O L P tem acesso aos
principais c o m it s d a Assem blia-G eral e a o seu p len rio.
O s o b s e rv a d o re s tem p o r rio s so: a ) a R e so lu o na 3.280 d e 1974
c o m id a a to d o s os m o v im e n to s d e lib e r ta o n a cio n a l r e c o n h e c id o s p e la
O U A para p a r tic ip a re m c o m o o b s e rv a d o re s s o b re os tem as a e le s r e la c io
nados; b ) E stad os n o m em b ros, te rrit rio s , org a n iza e s, etc.., c o m c o n v ite
especfico. . . .
Na O N U n o h u m a base le g a l p a ra d e fin ir o status le g a l dos
observadores. E d e se ressaltar q u e s o m e n te os Estados s o b e ra n o s p o d e m
ser re p re se n ta d o s c o m o ob servad o res sem q u e haja u m c o n v ite e x p re s s o
da A s sem b lia G e ra l. O S e c reta ria d o d a O N U facilita os o b s e rv a d o re s
distrib u in d o a e le s d ocu m en tos, reserva d e assentos nas re u n i e s , d ir e ito
d e assistir s r e u n i e s d e trab alho, d ir e it o a fa ze r circu lar d o c u m e n to s e
d ireito d e in t e r v ir n o s assuntos em q u e te n h a m interesse d ir e to . U m Es-
tad o -m em b ro d a O rg a n iza o p o d e te r o b s e iv a d o r ju n t o a u m r g o em
qu e ele n o te m rep resen tan te.
A p a r tic ip a o d os ob servad ores tem -se e x p a n d id o . Eles t m o d ir e ito
d e fazer p ro n u n c ia m e n to s , d e p e n d e n d o das n o rm a s p rocessuais d o r g o .
O d ire ito d e r p lic a p ara os ob s e rv a d o re s m ais restrito d o q u e o d e fa z e r
p ro n u n c ia m e n to s . E m p rin cp io , o d ir e it o d e ap resen tar p r o p o s i e s p e r
tence ap en as a o s E stados-m em bros e, e m p o u c o s rg o s , isto a d m itid o
para os n o m e m b r o s (U N ID O ). O s o b s e rv a d o re s d e Estados n o m e m b ro s
tm sido c o n v id a d o s a participai' das p rin c ip a is com isses d a A s s e m b l ia
G eral em p d e ig u a ld a d e com os E stad os-m em b ro s em casos especiais,
com o e le i e s d e m em b ro s da CIJ q u a n d o o n o m e m b r o d a O N U
m em b ro d a CIJ. O s rg o s p o d e m c o n v id a r os ob serva d o res p a ra as suas
sesses.
' A C o n v e n o d e V ie n a sobre r e p r e s e n ta o dos Estados e m suas rela
es com o r g a n iz a e s in tern a cio n ais d e c a r te r universal (1 9 7 5 ) e s ta b e
leceu qu e os re p re s e n ta n te s dos Estados, seja qu a l f o r o tip o d e d e le g a o ,
tm d ire ito a p riv il g io s e im unidades. E n tre ta n to , esta e q u ip a r a o e n tre
E stad o-m em b ro e E stad o o b serva d o r c rio u con trovrsias, e a t a g o r a os
E U A e a S u a n o a ratificaram . E d e se r e c o r d a r qu e o a c o r d o e n tr e a
E U A e a - O N U n o trata dos ob serva d o res, p o r q u e eles n o e ra m im p o r
tantes q u a n d o d a sua concluso. A m a t ria , n a O N U , res o lvid a e n t r e os
observadores e o E stad o territorial. A s im u n id a d e s so cortesias d o s E U A .
 Para a a d m iss o dos o b s e iv a d o res , a d o ia -se o seguin te p r o c e d im e n to :
o M in istro d o E x t e r io r d o no m e m b r o e s c re v e ao S e c ret rio -g e ra l in fo r
m a n d o qu e p r e t e n d e estab elecer um o b s e r v a d o r p erm a n en te.
N a O E A p o d e m ter observadores: ri) Estados am erican os q u e n o so
seus m em b ro s (B a h a m a s ); b) os Estados n o am erican os m e m b ro s d a O N U
d evem d irig ir u m a tra rta ao S e cret rio -gera l da O E A e o b te r a u to riza o d o
C on selh o P e r m a n e n te (e x .: F ran a); c) o rg a n is m o s n le ra m eric a n o s g o v e r
nam entais; d) o u tro s organ ism os in te rn a c io n a is ; e) con vidados especiais.
Em 1973, o C o n g r e s s o dos E U A a p r o v o u um a le i in c lu in d o nas pessoas
qu e tm d ire ito s a p riv il g io s d e im u n id a d e os ob servad o res p e rm a n e n te s .
A in d a e m r e la o a o d ire ito d e m isso e x e r c id o en tre as o r g a n iz a e s
in tern a cio n ais, p o d e m o s le m b ra r q u e , a o la d o dos ob serva d o res, elas se
utilizam d e m iss es d e lig a o qu e sao p e r m a n e n te s e c o lo c a m e m c o n ta to
os S ecretaria d o s. A ssim a O I T : a O M S e a U N E S C O tm o seu B u reau
p e rm a n e n te d e lig a o ju n t o O N U .
As o r g a n iz a e s in tern acion ais, d e u m m o d o geral, n o in stalaram
Misses D ip lo m tic a s ju n t o aos E stad os-m em b ro s. Elas n o r m a lm e n te ins
talaram a p en a s B u re a u d e in fo rm a e s q u e , d e um m o d o g e ra l, n o so
assim ilados s M is s e s D ip lom ticas (C a h ie r ). U m a e x c e o a esta p r tica
fo i a M isso in s ta la d a p e la C E C A ( f o i a A lta A u to r id a d e q u e a c rio u e
c o m u n ic o u a o C o n s e lh o ) ju n to In g la te r r a , q u e no era seu m e m b r o , e
qu e fo i e q u ip a r a d a a u m a Misso D ip lo m tic a . A In glaterra, p a ra c o n c e d e r
im u n id ad es e p r iv il g io s aos re p re s e n ta n te s d a C E C A , p r o m u lg o u , em
1955, o E u r o p e a n C o a l a n d Steel C o m m u n ity A c t, qu e em 1968 f o i subs
titu d o p e lo In te r n a tio n a l O rg a n iza tio n A c t. E n tre ta n to , salien ta R e ic h lin g ,
q u e nas c o m u n id a d e s eu rop ias o d ir e it o .de p r o p o r a c ria o d e m isso
n o e x te r io r p e r t e n c e Com isso e a o C o n s e lh o , sen d o q u e c a b e a este
ltim o d e c id ir s o b r e o en vio. As n e g o c ia e s s ob re o e s ta b e le c im e n to da
misso so c o n d u z id a s p e la Com isso. A s rep re se n ta e s da C o m u n id a d e
ju n to a o r g a n iz a e s in tern a cio n a is p o d e m ser: a) b ic fa la T e m um
rep re se n ta n te d a C o m iss o para tratar a p e n a s d os assuntos c o m u n it rio s
e um r e p r e s e n ta n te d o s E stados-m em bros, q u e o rep re se n ta n te d o E stado
qu e e x e rc e a p r e s id n c ia d o C o n s e lh o d e M inistros. O p o rta -v o z o re
p resen ta n te d o E s ta d o; b) nica R e p re s e n ta n te s dos Estados e d a 'C o -
misso. O p o r ta -v o z da d e leg a o o r e p r e s e n ta n te da C om isso (E lisa b eth
Z o lle r ).
P od e-se a c r e s c e n ta r q u e os Estados n o m em b ro s da O N U tm d e sig
n a d o o b s e rv a d o re s ju n t o a ela: C o r ia d o Sul, Su ia e V a tica n o. O m e s m o
Fazia a A le m a n h a O c id e n ta l antes d e in g ressa r n ela. O S e c re ta ria d o a in d a
n o c o n seg u iu c r ia r um estatuto p a ra eles. O Estado, para d e s ig n a r um
ob servad o r, n e c e s sita ser r e c o n h e c id o d ip lo m a tic a m e n te p o r u m a m a io ria
.de E stad os-m em b ro s d a O N U e p a r tic ip a r d e org a n iza e s esp ecializa d a s.
O a te n d im e n to d estas c o n d i es v e r ific a d o p e lo S e c reta ria d o . E les n o
tm p riv il g io s e im u n id a d e s ; q u a n d o os tm , p o r in iciativa d os E U A e
no da O N U . Sua representao ju n t o Assemblia G e ra l. le m acesso
s re u n i e s, mas no lm o d ire ito de fala r (este d ire ilo era (la d o ao
observa do r dos E U A ju n to S D N ) (v. n y 526).
( 2 5 4 d B ob re o d ire ito de retira d a q u e tm os E suidos-m em bros d e um a
orgm tao in te rn a c io n a l, alguns a u to re s (L o r e t i) tm in ic ia d o o seu es-
lu d o fa z e n d o a observao cie q u e os tratad o s institutivos d e o rg a n iza e s
in tern a cio n a is so tratados m u h ila le ra is , m as com uma ca ra c te rs tic a p r
pria, isto , e le s d o o rig em a um e n te c o m p erson a lid a d e in te rn a c io n a l
p r p ria , q u e tem p o r fin alid ad e a te n d e r aos interesses c o m u n s d o s Esta-
d os-m em b ros. S o entes, em c o n s e q n c ia , qu e ganh am u m a a u to n o m ia
em re la o aos Estados que os cria ra m .
A s o r g a n iz a e s in tern a cion ais p o d e m ser criadas p o r te m p o d e te rm i-
nad ou p o r te m p o in d e te rm in a d o . N as org a n iza e s p o r te m p o d e te r m i
n a do tem -se a fir m a d o (F ein b erg , S in g h ) q u e o d ire ito d e d e n n c ia d o
lratado, o u seja, d e retirada d o m e m b r o , n o d eve ser a d m itid o . O d ire ito
d e d e n n ia d o s m em b ro s s d e ve ser a d m itid o se e le fo r p re v is to e x p res
sam ente.
Q u a n to s org a n iza e s in te r n a c io n a is criadas p o r te m p o in d e te r m i
n ado, elas p o d e m estar em duas situ aes: a ) tratados p r e v e n d o o d ire ito
d e d e n n c ia o u d e red rad a d o E s ta d o -m e m b ro ; b) tratados q u e n o p re
v em tal d ir e ito .
N o p r im e ir o caso p od em o s m e n c io n a r vrias o rg a n iza e s c u jo s tra
tados p r e v e m o d ire ito de retirad a: uns n o p revem p ra z o p a ra q u e a
d e n n cia p r o d u z a e feitos (B IR D , F M I ) ; ou tro s fixam um p r a z o ap s a
en trad a e m v ig o r da con ven o q u e c rio u a o rgan iza o p a ra q u e possa
h a ver o d ir e it o d e d en n cia (O A C I ) e a in d a ou tros fixaram o p r a z o a n te rio r
e mais u m p r a z o para qu e a d e n n c ia p ro d u z a efeitos ( I M C O ) . O p ra zo
para q u e a d e n n c ia p rod u za e fe ito s d e n o m in a d o d e p r a z o d e aviso
p r v io , c o m o fig u ra em alguns tra ta d o s ( O I T ) .
O g r a n d e p r o b le m a consiste e m s a b e r se nas o rg a n iza e s in te r n a c io
nais c o m p r a z o in d e te rm in a d o e c u jos tratad os no p re v e m o d ir e it o de
retirad a os E stad os ainda possuem este d ire ito . Tem -se s u s te n ta d o q u e o
Estado e m n o m e d a sua sob era n ia p o d e se retirar liv re m e n te (te s e da
d e le g a o s o v i tic a q u a n d o se e la b o r o u a C arta da O N U ). E n tr e ta n to , esta
lese n o d e v e ser aceita, vez q u e o E stad o liv re m e n te j res trin g iu a sua
sob eran ia a o in g res s a r na org a n iza o . O u tr o s (O p p e n h e im , G ir a u d ) tm
sustentado o d ir e it o d e retirada c o n s id e r a n d o qu e o Estado e n tr a na o r
gan iza o p o r su a livre von tad e e q u e , e m con seq n cia, eles so livres
para se re tira r. Esta tese s em elh a n te a n te r io r e m e re c e a m es m a crtica,
vez q u e o E s ta d o j lim itara e s p o n ta n e a m e n te a sua v on tad e. O u tr o s (le s e
da d e le g a o n orte-a m erica n a na C o n fe r n c ia d e So F ra n c isc o ) d e cla ra m
qu e os E stad os t m um a c o m p e t n c ia res id u a l qu e lhes d este d ire ito ,
vez qu e os d ir e ito s qu e no fo r a m d a d o s o rgan iza o p e r t e n c e m aos
Estados. Esta tese tam b m no d e to d o vlid a p o r vrias razes: ) j se

5S5
le m r e c o n h e c id o p o d e r e s im p lc ito s s o rg a n iza e s in tern a cio n a is ; b) os
p o d e r e s d e um a o r g a n iz a o desen volvem -se c o m o seu fu n c io n a m e n to
p a ra q u e ela possa a te n d e r aos seus fins; c) esla te o ria fo i tirada d o E stado
fe d e r a l, o ra um a o r g a n iz a o in te rn a c io n a l a p res e n ta caractersticas d ife
re n te s (p . ex.: nesla os seus m e m b ro s n o p e r d e m a p e rs o n a lid a d e in te r
n a c io n a l).
A C o n v e n o d e V ie n a s o b re tratados (1 9 6 9 ), a o reg u la m e n ta r a d e
n n c ia o u retirad a d e u m tra ta d o qu e n o c o n te n h a clusula s o b re tal
m a t ria , a firm a qu e: a ) a d e n n c ia ou retira d a s a d m itid a se estab e
le c id o q u e as partes p r e te n d e r a m ad m itir isto; b) q u a n d o este d ire ito est
im p lc ito , levando-se e m c o n s id e r a o a n a tu reza d o tratado. O p ra zo d o
aviso p r v io n o m n im o d e 12 m eses. N a v e rd a d e , se an alisarm os a p r tica
in te r n a c io n a l, p o d e m o s c o n c lu ir co m L o r e ti a in e x is t n c ia d e um a n o rm a
g e r a l s o b r e a m atria. P o r o u tr o la d o , p a rece-n o s q u e e m tese o d ir e ito d e
r e tir a d a d e um a o r g a n iz a o in te rn a c io n a l, q u a n d o n o f o r p revisto, d e v e
ser n e g a d o ao E s ta d o -m e m b ro . Esta p osi o visa e x a ta m e n te um r e fo r o
d o fe n m e n o d o a s s o c ia c io n is m o in tern a cio n a l. D e q u a lq u e r m o d o , p o
d e m o s salien tar q u e n a p r tic a m u ito p o u c o a lc a n c e tem esta discusso,
v e z q u e um Estado, r e s o lv id o a se retira r de u m a o r g a n iz a o in tern a cio n a l,
g e r a lm e n te ela n o te m m e io s d e ob rig -lo em s e n tid o c o n tr rio . P o r o u tr o
la d o , c o m o j vim os n o to c a n te a m a n ifestaes das d e le g a e s das gra n d e s
p o t n c ia s q u a n d o d a e la b o r a o d a O N U , elas a d m ite m o d ire ito d e r e ti
rad ar
L 2 5 5 . D fin a n c ia m e n to das o rg a n iza e s in te rn a c io n a is re a liza d o p o r
m e io d e c o n trib u ic es dc s E stad os-m em b ros p a ra o p a g a m e n to das d es
pesas d a o rg a n iza o . A fix a o da qu a n tia c o m q u e cada E stad o d e v e
c o n tr ib u ir g e r a lm e n te d e te rm in a d a p o r u m r g o q u e r e c e b e c o m p e
t n c ia p a ra isto; ou, a in d a , p e lo p r p r io tratad o in stitu tivo da o rg a n iza o .
A s o rg a n iza e s in te r n a c io n a is tm fix a d o d ife r e n te s critrios: a) a
c o n tr ib u i o varia e m r e la o aos b e n e fc io s q u e o E stad o r e c e b e d a o r
g a n iz a o . o caso d a I M C O , e m qu e a c o n trib u i o d e p e n d e da to n e la
g e m d a fro ta ; b) os E stad os so agru p a d o s em classes, e cada m a destas
te m u m a co n trib u i o . E o caso da U P U ; c) leva-se em c o n sid e ra o o
n m e r o d e h a bitantes d e cad a E s tad o-m em b ro (C o n s e lh o da E u r o p a ); d )
ig u a ld a d e d e c o n trib u i o e n tr e os E stad os-m em b ros (C om iss o d o D a n
b i o ) ; e) o o r a m e n to d a O M P I fin a n c ia d o p o r taxas cobradas s o b re
m arcas, d esen h os e m o d e lo s industriais, etc.; f) c a p a c id a d e d e c o n trib u i o .
E o caso da O N U , s e n d o a A ssem b lia G era l o r g o e n c a r re g a d o d o
o r a m e n to . Em 1964, e la a d o to u o c rit rio c o m p a ra tiv e capacity to p a y ",
le v a n d o e m c o n sid e ra o a r e n d a n a cio n a l dos E stad os-m em b ros. E m 1948,
a O N U , a te n d e n d o r e iv in d ic a o d e alguns E stados c o m o o C an ad (a lta
r e n d a n a c io n a l e p e q u e n a p o p u la o ), a p ro v o u u m a restrio a o c rit r io
e x p o s to : a c o n trib u i o p e r capita (d iv id id a p e lo n m e r o de h a b ita n tes)

586
d e cada E stad o-m en ib ro n o serivv su p erior c o n trib u i o j/n in p itti d o
E slad o que possui a m ais eleva d a quota d e c o n trib u i o .
Em 1972 a A s s e m b l ia G eral aprovou um a res o lu o e s ta b e le c e n d o
q u e n en h u m Estado c o n trib u ir ia co m mais cie 2 5 % d o o r a m e n to da O N U .
Ela fo i solicitada p e lo s E U A , qu e estavam c o n tr ib u in d o com 3 1 ,5 % d o
o r a m e n to da O N U . E m 1986, os E U A r e d u z ira m a sua c o n trib u i o para
20% d o o ra m en to. P o d e -s e ain da acrescen tar q u e o c o n tro le da a d m in is
trao fin an ceira e o r a m e n t r ia na O N U r e a liz a d o p o r uma a u d ito ria
in te rn a (Bureau d o C o n t r o le ) e p o r um a a u d ito ria ex te rn a (jun ta d e trs
m em b ro s, p o r e x e m p lo , p resid en tes de T rib u n a is d e C ontas dos Estados-
m e m b ro s ) (v e r o tr a b a lh o o rig in a l de Ivo S e fto n d e A z e v e d o ). A A ssem b lia
G era l, n o seu p r im e ir o p e r o d o d e sesses, c rio u : a ) C o m it C on su ltivo d e
Assuntos A d m in istra tivos e O ra m e n to (p r e v a r e c e ita e a d esp esa ); b)
C o m it P e rm a n e n te d e Q u o ta s (calcula a q u o ta d e c ad a E stado) e c) F u n d o
d e O p e ra es (e x e c u o d o o r a m e n to ). N a C E C A o fin a n c ia m e n to
re a liza d o atravs d e u m im p o s to , fixa d o a n u a lm e n te sob re a p ro d u o d o
carv o e ao. E d e se ressaltar qu e a C E C A urna o rg a n iza o su p ran a
cion al.
As c om u n id a d es e u r o p ia s so fin an ciad as p o r vrias receitas, c o m o
d ire ito s ad u an eiros s o b r e p ro d u to s im p o rta d o s , e s to c a g e m d e acar, d i
reito s sob re a a g ric u ltu ra , im p o s to sobre r e m u n e r a o d e fu n cio n rios,
m ultas aplicadas s em p resa s, etc.
F in alm en te, d e se ressaltar qu e as o r g a n iz a e s in tern a cio n a is p o d e m
c o n tra ir em p rstim os.
256. Duas teses tm -se d e fro n ta d o p ara e x p lic a r a in tegrao d o s Es
tad os n o p la n o in te r n a c io n a l: a d e Deutsch e a d e Haas.
K arl Deutsch su sten ta q u e a in teg ra o d e p e n d e d e um a e fe tiv a c o
m u n ica o en tre os E stad os d e uma reg i o , o q u e d e sen vo lve o s e n tid o
d e c o m u n id a d e e n tr e eles. Assim sendo, h a ve ria u m a u m e n to das r e la e s
e n tre estes Estados e m c o m p a ra o com as suas r e la e s com os d e m a is
Estados. As fin a lid a d e s d a in teg ra o p o d e m ser resu m id as nas segu in tes:
d) m an u ten o da p a z; b ) au m en ta r as p o te n c ia lid a d e s ; c) rea liza r d e te r
m in a d o o b jetivo; d ) p o s s u ir um a nova im a g e m e id e n tid a d e . E n treta n to,
p ara qu e a in te g ra o v e n h a a se realizar, a lg u m a s c o n d i e s so n ecess
rias: a) as u nidades q u e p re te n d e m realizada d e v e m ter im p o rt n c ia re c
p ro c a ; b) s seus v a lo r e s n o serem in c o m p a tv e is , b e m c o m o algu m as
van tagen s mtuas e x is tir e m co m a in teg ra o ; c) u m a certa id e n tid a d e
c om u m ; d) a sim p atia m tu a. Salienta este c ie n tis ta p o ltic o q u e estas
c o n d i e s se in te r -r e a g e m fo rta le c e n d o u m a o u tra , mas qu e e m p rin
c p io cada um a p o d e o c o r r e r sep a rad am en te . A in te g r a o tem in c io em
u m a d eterm in a d a re a c e n tra l ( core a re a ), c o n i p o u c o s Estados co m
m a io r n d ic e d e d e s e n v o lv im e n to . Ela seria p r o m o v id a p elos g o v e rn o s e
elite s p olticas destes E stad os (v. n 296).

5S7
 E rnst Haas p arte d a id ia cie q u e os Estados d e v e m ser un idos p o r
a q u ilo q u e os a p r o x im a e n o p e lo qu e os d ife r e n c ia . D e fe n d e as o r g a n i
za es in tern a cio n a is, le n d o e m vista q u e os E stados em le in p o d e p az
d evem trabalhar e m c o n ju n to . O s Estados d e le g a r o cada vez m a io re s
c o m p e t n c ia s s o r g a n iz a e s fu n c io n a is (e x .: O I T ) , o qu e ac e le ra r a
in te g ra o in te rn a c io n a l. E d e se rep e tir q u e esta tese teve vrias' crticas,
fo rm u la d a s p o r D eu tsch : q u e a u n ific a o ita lia n a f o i fe ita sem a in te g r a o
fu n c io n a l, bem c o m o esta n o p reservo u d e d is so lu o a U n i o R e a l da
Su cia-N oru ega.
O u tra tese a d e D . M itra n y , em cuja lin h a se c o lo c o u Haas. M itra n v
c o n tu d o acred ita q u e a in te g r a o p o ltic a seria u m a con seq n cia n a tu ral
d a c o o p e r a o t c n ic a . H aas c o n tu d o c o n s id e r a ser n ecessrio ta m b m
um a ao p o ltic a s u p le m e n ta r. A tese d e M itra n y d e n o m in a d a d e fu n
c io n a lis m o e a d e H aa d e n e o fu n c io n a lis m o . O u tr a tese de L e o n L in d -
b e rg , d e n o m in a d a d e -a n lis e sistm ica. P a rte d o c o n c e ito d o sistem a p o
ltic o d e Easton, q u e u m sistem a d e in te ra e s q u e , e m toda s o c ie d a d e ,
p r o d u z decises o b r ig a t r ia s ap s te r sid o s u b m e tid a aos estm ulos, im p u l
sos, in cita es d o m e io a m b ie n t e " . Ele c o n sid e ra q u e a in teg ra o e u r o p ia
teve in c io q u a n d o os sistem as n acionais r e c e b e r a m um g ra n d e n m e r o
d e d em an d as q u e n o p o d ia m ser resolvidas e m n v e l nacional. Partiu-se
p ara um n o v o sistem a m ais a m p lo , q u e ao r e s o lv e r algu m as d em an d as c o m
sucesso, estas p o d e m le v a n ta r novas m ed id a s e m fa v o r da in tegrao, te n d o
e m vista os p ro b le m a s q u e estas m esm as s o lu e s p o d e m levantar. H a v e ria
assim um a espiral a s c e n d e n te da in te g r a o (e s ta exp resso d e H a a s ).
E v e rd a d e q u e a in te g r a o n o d e p e n d e ex c lu s iv a m en te d e u m a
o rg a n iza o fu n c io n a l. O p r p r io Haas c o n s id e ra q u e ilu srio c o n s id e r a r
q u e a in teg ra o se fa a a p a rtir d e o rg a n iza e s n o polticas. E n tre ta n to ,
n o se p o d e n e g a r q u e , u m a v e z te n d o o c o r r id o o take o f f da in te g r a o ,
as org a n iza e s fu n c io n a is ve n h a m c o n c o r r e r p a r a a sua c o n so lid a o ,
m o m e c q u e n o seja o fa t o r d e te rm in a n te .
I 2 5 7 ) As o rg a n iza e s in tern a cio n a is p o d e m ser classificadas s e g u n d o
d ife r e n te s critrios:13
a ) Q u a n to s suas fin a lid a d e s , elas p o d e m te r fin a lid a d e s gerais o u
especiais. As d e fin a lid a d e s gerais so p r e d o m in a n te m e n te p o lticas (e x .:
O N U ) . O s fins e sp eciais p o d e m ser vrios: 1 p o ltic o s (C o n s e lh o d a
E u r o p a ); 2 e c o n m ic o s (F M I ); 3 m ilita re s ( O T A N ) ; 4 c ie n tfic o s
(U N E S C O ); 5 sociais ( O I T ) ; 6 t c n ic o s ( O A C I ) .
b) Q u a n to ao seu m b ito territo ria l, elas p o d e m ser: 1 parau niversais
( O N U ) , isto , a q u ela s q u e n o tm q u a lq u e r lim ita o g e o g r fic a p a ra
q u e u m Estado v e n h a a ser seu m e m b ro ; 2 r e g io n a is (O E A ). O tra ta d o
in stitu tivo da o r g a n iz a o lim ita o seu m b ito d e atu ao. As o rg a n iza e s
fe c h a d a s a p resen tam u m asp ecto mais h o m o g n e o . O u tra c a te g o ria te m
sid o in c lu d a , a d e q u a s e -re g io n a l ( O T A N ) .

588
 c) Q u an to n a tu re z a d os p od eres e x e rc id o s : 1 o i gani/aes in le r-
g overn a m en ta is; 2 o rg a n iza e s su pranacion ais.
A s o rg a n iza e s in te rg o v e rn a n ie n la is (O E A , O N U ) caraclerizarn-se: a)
os rg os so c o n s titu d o s p o r rep resen tan tes d o s Estados; b) as d e c is e s
so tom adas p o r u n a n im id a d e ou m a ioria q u a lific a d a ; c) os p r p rio s Esta
d os execu tam as d e c is e s d os rgos.
A s o rg a n iza e s s u p ra n acion ais (C E C A , E U R A T O M , C E E )14 se carac
terizam : a) p ela e x is t n c ia d e rgos em q u e os titu lares aluam em n o m e
p r p r io e no c o m o re p re se n ta n tes dos E stados; b) nas d e lib e ra e s a d o
tou-se a fo rm a m a jo r it r ia ; ( ) as d ecises d o s r g o s legislativos e ju d ic ia is
das org a n iza e s so d ire ta m e n te e x e q v e is n o in t e r io r dos E stados-m em
b ros; elas so im e d ia t a m e n te ob riga trias n '.t e r r it r io dos Estados, in d e
p e n d e m d e q u a lq u e r e x e q u a tu r ". Os Estados -adbicam , em fa v o r delas,
d e suas c o m p etn c ia s , e m sen tid o mais a m p lo d o q u e as o rg a n iza e s
in tern a cio n a is d e m o d e lo clssico.1 A e x p res s o su p ra n a cion a l su rgiu n o
tra ta d o qu e c rio u a C E C A n a sua red a o o r ig in a l. O s tratados da C E E e
E u ra tom o m itira m esta palavra.
d) Q u a n to aos p o d e r e s receb id os: a) o r g a n iz a e s de c o o p e r a o e b)
o rg a n iza e s d e in te g r a o . T a m b m d e n o m in a d o d e critrio das estru
turas in stitu cion ais . A s d e c o o p e ra o so as m a is com u n s e p ro c u ra m
c o o r d e n a r as ativ id a d e s d o s m em b ros, e n q u a n to as d e su b ord inao, c o m o
as d e in teg ra o , im p e m as suas decises. O b s e r v a Ren-Jean D u p u y q u e
elas atuam atravs d o p r in c p io inverso ao e m q u e ela rep ou sa . Assim ,
nas d e c o o p e ra o , a p e s a r das p re o cu p a e s d o s E stados, elas acabam p o r
e x e r c e r presso s o b r e eles. Nas d e s u b o rd in a o os Estados p ro c u ra m
d im in u ir o alcan ce d a a tu a o das o rg a n iza e s.
e) O u tro c rit r io d e classificao o d e J u lio Barberis, qu e fa la em
o rg a n iza e s in te r n a c io n a is in d e p e n d e n te s e d e p e n d e n te s . N esta ltim a
c a te g o ria c o lo ca a U P U , v e z q u e o seu S e c r e ta ria d o se en con tra sob a alta
fis ca liza o d o g o v e r n o d a C o n fe d e ra o H e lv tic a .
258. As o r g a n iz a e s in tern a cion ais, p ra q u e possam bem d e s e m p e
n h a r as suas fu n e s , g o z a m d e p riv il g io s e im u n id a d e s qu e so d a d o s
ta m b m a seus fu n c io n r io s (v. cap tu lo X X X I I I ) , q u e so con sa grad os em
ac o rd o s in tern a cio n a is c o n c lu d o s en tre elas e os E stados-m em bros.
N o scu lo X I X j e n c o n tra m o s fciis p r iv il g io s e im unidades: a ) o
tra ta d o de 1871. r e f e r e n t e C om isso d o D a n b io , d e te rm in a v a a n e u tra
lid a d e das ob ras e e s ta b e le c im e n to s " da r e fe r id a C om isso e q u e o
b e n e fc io das im u n id a d e s q u e d a d erivam se e s te n d e r a lo d o pessoal
ad m in istrativo e t c n ic o d a C om isso ; b) e m 18S4 f o i criada a C om isso
In te rn a c io n a l d o C o n g o , e os seus m em b ro s e a g e n te s gozavam d o p riv i
l g io d e in v io la b ilid a d e n o e x e r c c io d e suas fu n e s .
E m 1946 a A s s e m b l ia G era l da O N U a p r o v o u u m a c o n ven o s o b re
p riv il g io s e im u n id a d e s das N aes U n id a s p a ra ser ap licad a c o m os
E stad os-m em b ros16 o n d e se consagra: a) a O N U te m cap acid ad e para

589
con tra tar, a d q u ir ir e ven d ei bens im v e is e m veis e c o m p a r e c e r em ju z o :
i/ seu s b en s e la v e i es gozam d e im u n id a d e d e ju risd i o . A d m it e a ren n
cia a esta im u n id a d e , mas a r e n n c ia n o p o d e estender-se a m ed id a s de
e x e c u o ; c) os locais e a rq u ivos so in violveis; d) p o d e te r fu n d o s em
o u ro e e m q u a lq u e r m o e d a e tran sferi-lo s liv re m e n te ; e] as suas ren das e
bens g o z a m d e isen o d e im p o s to d ir e to (n o h is e n o d e ta x a ), de
d ire ito s d e a lf n d e g a e n o s o fre re s tri e s d e im p o rta o e e x p o rta o .
O q u e f o r im p o r ta d o com fra n q u ia n o ser v e n d id o n o p as o n d e fo i
in tro d u z id o ; f ) g o z a d e fa c ilid a d es d e c o m u n ic a o ; g ) os rep re se n ta n tes
dos E s ta d os-m em b ro s ju n to o r g a n iz a o g o za m d e u m m o d o g e ra l dos
p riv il g io s e im u n id a d e s d os a g e n te s d ip lo m tic o s (in v io la b ilid a d e , etc^,
mas a im u n id a d e d e ju ris d i o s p a ra os atos p o r eles p ra tic a d o s c o m o
re p re s e n ta n te s , inclusive, para as suas palavras e e s c rito s ), m e n o s 'o di
re ito d e r e c la m a r a iseno d os d ir e ito s ad u an eiro s s o b re o b je to s im p o r
tados (o u tr o s q u e n o aqu eles q u e fa a m p a rte d e suas b a g a g e n s pessoais),
ou d os im p o s to s d e con su m o o u das taxas sob re ven d as m e rc a n tis . A
c o n v e n o s o m e n te d p riv il g io s aos c n ju ge s dos re p re s e n ta n te s dos
E stad os-m em b ro s n o seguinte: is e n o ... d e todas as m e d id a s restritivas
relauvas im ig r a o , d e todas as fo r m a lid a d e s d e reg is tro d e e s tra n g eiro
e d e to d a s as o b rig a e s d e s e rv i o p esso al nos pases visita d os o u transi
tados n o e x e r c c io d e suas fu n e s . Q u a n to aos p riv il g io s e im u n id a d e s
dos fu n c io n r io s con sagrad os n e s ta c o n v e n o , v e r c a p tu lo X X V I I I . As
dvidas n a a p lic a o deste tra ta d o s e r o resolvidas c o m u m a con su lta
CIJ, e o p a r e c e r ser o b r ig a t r io .
N o B rasil, tem sido c o n s a g ra d o q u e cab e Justia d o T r a b a lh o ju lg a r
as aes trabalhistas con tra as org a n iza e s, in tern a cio n a is se estas ultim as
r e n u n c ia r e m im u n id a d e d e ju r is d i o q u e possuem .
T e m s id o c o n s id e ra d o q u e as o r g a n iz a e s in te rn a c io n a is ta m b m tm
im u n id a d e p a ra os atos ju r e g e s tio n is , p o r q u e esto lig a d o s as suas
fu p o e sN p o r e x e m p lo , q u a n d o e la v e n d e as suas p u b lica es.
\25&/y. A s o rg a n iza e s in te rn a c io n a is , c o m o um a e s p c ie d e superes-
trutura d a s o c ie d a d e in te rn a c io n a l, co n stitu e m um r e f le x o das rela es
in te rn a c io n a is . E n tretan to, um a v e z con stitu d as, elas passam a in flu e n c ia r
o m e io soc ia l q u e lhes d eu o r ig e m . In m e ra s fu n es e p o te n c ia lid a d e s
das o r g a n iz a e s in tern a cio n a is t m s id o apon tadas p e lo s d o u trin a d o re s .
Elas p o d e m ser ap resentadas c o m o as segu in tes: a) e x e r c e m in flu n c ia nas
d e cis es d o s E stados; b) d e s e n v o lv e m m e io s para c o n tr o la r c o n flito s ; c)
au m e n ta m as o p o rtu n id a d e s d os E stad os su b d esen volvid os, v e z q u e estes
p ossu em m a io r ia nas o rg a n iza e s e atu am c o m o u m g r u p o d e presso.
P o r o u tr o la d o , as o rg a n iza e s f o r n e c e m u m a estrutura o n d e tais Estados
n e g o c ia m e m ig u a ld a d e (f o r m a lm e n t e ) c o m os G ran d es. E les so p r o te
gid o s d e m o d o c o le tiv o ; d) atu am c o n tra o n a cio n a lis m o a o d e fe n d e r e m
o in te r n a c io n a lis m o . E n tretan to, a O N U , atravs d e d e c la ra e s , tem ten
tad o d e fe n d e r a s ob era n ia d os E stad os s o b re os ses recu rsos e c o n m ic o s .

590
A p a r e n te m e n te , esta atitu d e c o n tra d it ria , e n tre ta n to e la p ro fu n d a
m e n te realista, p o rq u e os d e n o m in a d o s Estados ricos, em n o m e d e inter-
n a c io n a lis m o , tm p ro c u ra d o a p e n a s d e fe n d e r os seus interesses, custa
d o s E stad os p obres. E n q u a n to as o rg a n iza e s n o se fo r ta le c e r e m , estas
c o n tr a d i e s con tin u a r o a ex is tir; ) rep resen tam u m ca n a l d e com u
n ic a o e n tr e os Estados; f ) c o n s titu e m um m eca n ism o p a ra a to m ad a d e
d e c is e s ; g ) p ro te g e m os d ir e ito s d o h o m e m ; h) o S e c r e ta ria d o (p arte
a d m in is tr a tiv a ) um even tu a l ld e r p ara o fim d e q u e as p ro p o s ta s estatais
s eja m e x a m in a d a s in te r n a c io n a lm e n te ; z) gara n tem a s e g u ra n a d o s Esta
d os; j ) le g itim a m d e te rm in a d a s situaes, bem c o m o assegu ram q u e as
tra n s fo r m a e s destas sejam p a c fic a s ,- qu e im p o rta n te e m um m u n d o
d e r p id a s tran sform aes; l) p ro c u ra m 'r e s tr in g ir o p o d e r d os G randes;
m ) in te rn a c io n a liz a m os p ro b le m a s . N a verd ad e, e x tr e m a m e n t e d ifcil
d is tin g u ir a p o ltic a n a cio n a l d a in tern a cio n a l, vez q u e e las se inter-rela-
c io n a m in tim a n e n te . P o r o u tr o la d o , n em sem p re a in te rn a c io n a liz a o
d e u m a q u e s t o p o d e ser c o n s id e r a d a um a vantagem . Em c e r to m o m e n to
e la p o d e ser vantajosa p ara u m s u b d es e n v o lvid o (q u a n d o e le n e g o c ia com
u m a g r a n d e p o t n c ia ); p o r o u tr o la d o , p o d e a p res e n ta r desvantagens,
c o m o na in tern a c io n a liz a o d e u m litg io en tre dois E stados c o m p o t n c ia
e q u iv a le n te . D e qu a lq u e r m o d o , a in tern a c io n a liz a o van tajosa para as
g ra n d e s p o t n cia s, qu e passam a te r um ttu lo para a in t e r fe r n c ia ; n ) a
O N U c o n trib u iu para o a p a r e c im e n to d e in m eros E stados; o ) c on trib u em
p a ra a fo r m a o d e n o rm as in te r n a c io n a is de diversas m a n eiras: 1 a
sua p r tic a e atos tm c o n s tu d o ' im p o rta n te e le m e n t o p a ra o d ire ito
in t e r n a c io n a l costu m eiro; 2 n o v o s ram os d o D I tm s id o d esen vo lvid o s
(D I d o T r a b a lh o , D I A d m in is tr a tiv o ); 3 O D I clssico a p res e n ta v a c o m o
u m a d e suas caractersticas a au to tu tela , en qu an to q u e a tu a lm e n te as or
g a n iz a e s in tern a cio n a is passaram a possuir um m o n o p lio d o uso da
fo r a ; 4 novas fon tes surgirarn n o D IP : a lei in te r n a c io n a l, ou , c om o
p r e f e r e a m a io r ia dos d ou trin a d o re's , as d ecises das o r g a n iz a e s in ter
n a c io n a is ; 5 d ese n vo lv em a c o d ific a o d o D IP , d im in u in d o a in certeza
q u e e x is te n o D I c o n su etu d in rio ; 6 os seus tribunais d e s e n v o lv e m uma
ju r is p r u d n c ia , sen d o q u e to d o s os tribunais na o r d e m in te r n a c io n a l esto
d e n tr o d e org a n iza e s in te rn a c io n a is ; 7 p ro m o v e m .a e x p a n s o g e o
g r fic a d o D l, u n iversalizan d o-o; p ) as org a n iza es in te r n a c io n a is atuam
na o p in i o p b lica dos Estados e c o n trib u e m para o d e s e n v o lv im e n to da
o p in i o p b lic a in tern a cio n a l.
U m a ob servao q u e 'te m s id o ap resentad a q u e as org a n iza e s
in te r n a c io n a is , p o r n o te rem c id a d o s e bens, so p o u c o v u ln erveis e
m e n o s sujeitas a represlias.
E d e se ressaltar qu e o ass o c ia c io n is m o in te rn a cio n a l n o se lim ita aos
E stados. A s o rg a n iza e s n o -g o v e rn a m e n ta is esto a d q u ir in d o g ra n d e im
p o r t n c ia , j se fala em m ais d e 4.500. Elas tm sido d e fin id a s c o m o aquelas
q u e n o so criadas p o r m e ip d e a c o r d o s e n tre os Estados. D u fo u r assinala

591
<]ue algum as so qu a se -g o v e rn a m en ta is . le n d o em visla C|Ue c o o rd e n a m
interesses nos quais os Estados e sto d ire ta m e n te interessados, c o m o o
caso d o IA T A . Esla c o o p e r a o tem -se d esen vo lvid o nos seto re s d e trans
portes, pesquisa cien tfica, e d u c a o , etc. Os Estados n o so m em b ros
destas org a n iza e s, mas, m u itas vezes, o so nas ad m in is tra e s , servios
p b licos, ele. As org a n iza e s n o-g ov e rn a m e n ta is esto regu lad as p e lo
d ire ito p riv a d o d o local d e sua s ed e. J se fala na e x is t n c ia d e 5.000
o rg a n iza e s n o-govern am en tais, o q u e m ostra o a s s o c ia c io n is m o in ter
n a cio n a l m es m o fora da rea g o v e rn a m e n ta l. E d e se assinalar q u e no
h d e fin i o aceita p o r to d o s d e o rg a n iza o n o -g o v e rn a m e n ta l, e elas
so fo rm a d a s p o r pessoas fsicas (H e n r v G. S ch em ers). Elas n o tm fim
lu crativo e d e p e n d e m d os E stados o n d e se en con tram .
A p e s a r d e tudo, tem s id o a p o n ta d o p o r alguns a u tores (D e n y s S im o n )
o d e c ln io irre m ed i v e l d o s m ec a n is m o s in tern a cio n a is d e reg u la o das
rela e s in tern a cio n a is . E m 1982, o S ecretrio-geral da O N U j assinalava
a eroso... da au torid a d e e d o p r e s tg io das org a n iza e s in te rn a c io n a is .
A p r p r ia b ib lio g ra fia est s e m p r e fa la n d o na crise d e u m a o u d e ou tra
o n p # i z 4 c o in tern a cion al.
\ 2 5 8 B j Em m atria d e c o n tra to s e n tre o rg a n iza es in tern a cio n a is e
partictrtres n o existe quase ju r is p r u d n c ia , vez q u e as o r g a n iz a e s no
ren u n c ia m a suas im u n id ad es. O B a n c o E u rop eu d e In v e s tim e n to s para
os e m p r s tim o s dados aos E stados associados C EE so e le s r e g id o s p e lo
d ire ito suo, e a ju ris d i o d o s trib u n ais suos. As c o m u n id a d e s e u ro
pias ou es ta b e lec e m o d ir e ito d o E stad o o n d e o c o n tra to d e v e ser execu
tad o ( le x lo c i soluu onis ) , o u m e n c io n a m os p rin c p io s g e r a is d o d ireito .
P o d e-se acrescentar q u e o B IR D ad m ite ao c o n tra e le p e ra n te o
trib u n al cuja ju ris d i o ad v e n h a : l s) d a presena n o te r r it r io d e um
e s c rit rio d e B anco; 29) se h o u v e r n o m e a o d e a g e n te s p a ra aceitar
e n trega s o u n o tifica es d e p ro cessos; 3a) se e le h o u v e r g a ra n tid o ou
e m itid o a p lic e s ... , os b en s d o B IR D tm im u n id a d e d e e x e c u o at a
d e cis o fin a l d o ju lg a m e n to . A fin a lid a d e deste p r o c e d im e n to d o B IR D
d ar c o n fia n a , vez qu e e le r e a liz a o p e r a e s com erciais (s o b r e este tema,
v e r G u id o F ern a n d o Silva S o a re s ).
<259?)Os e s tab elecim en to s p b lic o s in tern a cion ais r e p re s e n ta m uma
fo r m a d e associao in te r n a c io n a l q u e teve gran d e d e s e n v o lv im e n to nas
ltim as dcadas (v. n 2 4 8).
Eles p o d e m ser d e fin id o s c o m o um o rg a n ism o in te r n a c io n a l destina
d o a p re s ta r servios aos p a rtic u la res ou reg u la m en ta r o uso p o r particu lares
d o d o m n io p b lic o estatal o u in tere s ta ta l (A d a m ).
A lg u n s au tores (C o llia r d ) fa la m em organ ism os in te rn a c io n a is de
g e s t o , a le g a n d o qu e a e x p res s o es ta b e lec im e n to p b lic o tirada d o
d ire ito p b lic o francs e n o p o d e r ia ser sim p lesm en te tra n s p o rta d a para
o D I. Esta exp resso teria a in d a a d esvan tagem d e p a r e c e r e x c lu ir a par
tic ip a o d e capitais privad os. Estas observaes so p r o c e d e n te s ; todavia,

592

1
algu n s le x io s in tern a cio n a is, c o rn o a C o n v e n o s o b r e o A e r o p o r t o Ble-
M u llio u s e , e n tre a F rana e a S u a (1 9 4 9 ), Falam em "e s ta b e le c im e n to
p b lic o " ^ O u tra s c o n v e n e s , c o m o a q u e in stitu iu a F u ro q u m ic a "
(1 9 5 7 ), Falam em s o c ie d a d e ". N a verd ad e, no e x is te u m a te r m in o lo g ia
fix a d a p a ra estes o rgan ism os. D o u trin a ria m e n te . ta lv e z Fosse m e lh o r agru-
p-los>sb a d e n o m in a o d e o rg a n is m o s in te rn a c io n a is d e g es t o ".
Estes o rg a n ism os a p re s e n ta m as seguintes caractersticas: a) possuem
p e r s o n a lid a d e in te r n a c io n a l;1* ' b) so rg os d e e x e c u o m ateria l, a g in d o ,
p o r c o n s e g u in te , d e m o d o c o n c r e t o ;1' c) eles p o d e m te r suas atividades
re g u la m e n ta d a s p e lo D I, o u p o d e m estar, ainda, s u b m e tid o s subsidiaria
m e n te a o d ir e ito in te r n o d o E stad o o n d e eles tm a sua sede. N o tocan te
n a c io n a lid a d e , vai tu d o d e p e n d e r da tcn ica u tiliz a d a para a sua cons
titu i o . Assim , a A ir A fr iq u e p lu rin a io n a l e te m a n a c io n a lid a d e d e
cad a u m d o s con tratantes.
O s o rg a n is m o s in te rn a c io n a is d e gesto p o d e m ser classificados, c o n
fo r m e as suas fin alid ad es, e m : a ) e c o n m ic o s (c o n c e d e m em p rstim o s
B ID ); b ) t c n ic o s (O r g a n iz a o E u ro p ia para a S e g u ra n a da N a v eg a o
A r e a E u r o c o n tr o l). N a v e r d a d e , existem o rg a n is m o s d e gesto com as
m ais d ife r e n te s atividades. E x.: S e rv i o F ra n c o -a le m o p a ra a Ju ventu de,
E strada d e F e r r o D jib u ti-A d isa b eb a , etc. O s casos d a d o s a c im a tm asp ecto
m e r a m e n te e x e m p lific a tiv o . S a lien ta Lou ssou arn q u e m uitas vezes estas
e m p re s a s se e n c o n tra m s u b m etid a s a ttu lo s u b s id i rio a um a lei na
c io n a l , p o r e x e m p lo , a S o c ie d a d e E u rop ia p a ra o F in a n c ia m e n to d e
M a te r ia l F e r r o v i r io (E u r o fim a ) e m rela o le i suia, te n d o em vista qu e
a a sua sede.
N a v e r d a d e , a in d a n o se f e z u m a te o ria g e r a l destes organism os,
ap e s a r d o s e sfo ro s d e algu n s d o u trin a d o re s (A d a m , C o llia r d ). T ais o rg a
n ism os apresen tam -se sob os m ais variad os asp ectos: a) e m alguns casos
eles se c o n fu n d e m c o m a p r p r ia org a n iza o in te r n a c io n a l; o caso d o
B IR D , e tc .;18 b) em ou tros, a o rg a n iz a o in te r n a c io n a l tem in m eras ati
v id a d e s e cria n o seu s e io u m o r g a n is m o d e g est o (e x .: o B a n c o E u rop eu
d e In v e s tim e n to na C E E ); c) e, fin a lm e n te , um a o r g a n iz a o in tern a cio n a l
p o d e p r e v e r a cria o d e o r g a n is m o s d e gesto n o fu tu r o ; en tretan to, a
in ic ia tiva desta cria o d a d a n o apenas aos E stados, m as tam bm a
em p resa s privadas, e a o r g a n iz a o in terv m a p en a s p ara au torizar a sua.
c ria o. E x.: as em presas c o m u n s n o m b ito da E U R A T O M (C o llia r d ).
260. A e v o lu o h is t ric a das o rg a n iza e s in te rn a c io n a is , p ro p ria m e n
te ditas, bastante r e c e n t e .1'1 E n tre ta n to , os d o u tr in a d o r e s tm in c lu d o
e n tr e os seus a n te ce d e n te s os p ro je to s d e paz p e rp tu a . Estes p rojetos,
cu jos a u to re s so d e n o m in a d o s irem stas,'2,, a p res e n ta m duas gran d es linhas
d e o r ie n ta o : a) a c o n tin e n ta l, cu jos autores p ro c u ra m c on stru ir a socie
d a d e in te r n a c io n a l im a g e m d a s o c ie d a d e estatal, c o m san es e c o m p e
tn cias am p las; b) a an glo-sax, q u e acred ita q u e p a ra u m a so c ie d a d e

593
in tern a cio n al o r g a n iz a d a n o h n ecessid ad e d e sano, mas bastam a p e lo s
m orais.
Em todos os p r o je to s existe um a id ia d e fe d e r a o , se to m a rm o s esta
palavra em s e n tid o a m p lo . O utra g ra n d e lin h a dos p ro je to s q u e v a m o s
estudar qu e, d e u m m o d o geral, nos d o p e r o d o m ed ieval h s e m p r e
u m a id ia d e s u b o r d in a o (a o Papa o u a o im p e r a d o r ), e n q u a n to q u e
aps a fo rm a o d o s g ra n d es Estados n a c io n a is h um a id ia d e c o o r d e
nao.
V ejam os os p rin c ip a is projetos:
a ) Pierre D ubois n o seu livro D e r e c u p e r a tio n e T e r r a e S a n c ta e
(1 3 0 5 ) p r o p e a ig u a ld a d e en tre os so b e ra n o s e a c ria o d e u m a re p b lic a
crist qu e seria d ir ig id a p o r um c o n c ilio d e le ig o s p ru d e n te s . O P a p a
seria o rb itro s u p re m o . A capital seria a c id a d e d e T o u lo u s e . A s san es
seriam d e n a tu reza te m p o ra l, tal c o m o d e p o r t a o p a r a je ru s a l m , etc. O
seu p ro je to visa d a r u m p a p e l d e r e le v o a F ilip e o B elo , e te m um a
caracterstica p r p r ia p e ra n te os ou tros p r o je to s d este p e r o d o d a H is t ria :
qu e ele p re g a .a ig u a ld a d e e no a s u b o rd in a o .
b )D a nte n o seu D e M o n a rc h ia (1 3 1 5 ) p r o p e um a m o n a rq u ia
universal, a fim d e q u e a p a z seja assegurada. E le p r o p e a h e g e m o n ia d o
im p era d or.
c) M arslio d e P d u a n o D e fe n s o r P a c is (1 3 2 4 ) an tev a e x is t n c ia
d e um im p r io d e a s p e c to universal, q u e te ria um le g is la d o r h u m a n o
s u p re m o . A sua o b r a quase toda d e d ic a d a p a z e x te rn a d os E stad os .
d ) Georges Podiebrad em 1464, o r e i d a B o m ia , G e o rg e s P o d ie b r a d ,
p r o p e atravs d e A n t o in e M arin i um p r o je t o d e p az p e rp tu a a o r e i d e
Frana (L u s X I ) . S e r ia fo rm a d a um a fe d e r a o e n tr e os p rn c ip e s cristos,
q u e no mais fa r ia m a g u e rra en tre si, e q u e m violasse este c o m p ro m is s o
seria ju lg a d o p e lo P a r la m e n to a ser in s titu d o . Este p ro je to visava fa z e r a
u n io dos p r n c ip e s cristos e que, e m c o n s e q n c ia , se p u d esse r e c o n
quistar C o n s ta n tin o p la , q u e havia ca d o e m p o d e r dos turcos, r e s p o n d e n d o
aos apelos d o P a p a P io I I para um a n o va C ru za d a . O rei d e F ran a a c e ito u
o p ro je to, m as n o se c o m p ro m e te u q u a n to C ru zad a.21
e ) Erasmo e m Q u e r e la Pacis (1 5 1 7 ), a p s le m b ra r a fr a te r n id a d e
d os cristos, p r o p e a p r tica da a rb itra g e m , q u e a in iciativa d a g u e r r a
seja de toda a n a o e n o apenas d o p r n c ip e , e q u e as fro n te ir a s s eja m
estabilizadas. A sua o b r a se destinava a q u e u m a p a z durvel fosse assinada
en tre os reis d e F ra n a e Espanha.
f ) Emeric Cruc e m L e N ou veau C y n e (1 6 2 5 )22 p r o p e a e s c o lh a
d e um a cid a d e ( e le p r o p e V e n e za ) o n d e os c h e fe s d e Estados te r ia m seus
em b a ix a d ores p e r m a n e n te s que, em assem b lia, d e c id iria m os litg io s e n tr e
os Estados. Este o p r im e ir o autor a c h a m a r a a te n o para o in te re s s e
e c o n m ic o d a fe d e r a o .
g ) Duque de Sully escreveu Sages e t ro y a le s c o n o m ie s d E ta t d o -
m estiques, p o litiq u e s e t m ilitaires d e H e m y L e G ra n d (1 6 4 1 ). O seu

594
 p ro je to d e P az P e r p tu a " ( L e G ra n d D e s s e m ") e le atribuiu a H e n r iq u e
I V d e q u e m e ra m in is tro . P r o p e a c ria o d e um a R ep b lica crist, qu e
seria fo rm a d a d a s e g u in te m aneira: a ) m o n a rq u ia s h ered itria s (E span h a,
Frana, In g la te rr a , S u cia, D in a m arca e L o m b a r d ia ); b) m o n a rq u ia s eletivas
* (R o m a , V e n e z a , I m p r io , P o l n ia , H u n g r ia e B o m ia ). L ib e r d a d e relig iosa
para o c a to lic is m o , o lu teran ism o e o calv in is m o . H a veria um C o n s e lh o
G eral e seis C o n s e lh o s Particulares. S eria fo r m a d o um e x r c ito e u ro p e u
para lutar c o n tra os in fi is .
h) W illiam P e n n p u b licou Essav tow ards lh e p re s e n t a n d fu tu re
p eace o f E u r o p e by th e estab lish m en t o f an E u ro p e a n D yet, p a r lia m e m
o f e n ten tes (1 6 9 3 ), o n d e o au tor d e fe n d e a c ria o d e um a D ie ta e u r o p ia
co m 90 m e m b ro s ; ca d a Estado teria um n m e r o d e rep re se n ta n tes , d e
p e n d e n d o d a im p o r t n c ia e c o n m ic a e d e m o g r fic a dos E stad os .
i) John Bellers escreveu Q u e lq u e s raison s p o u r ta b lir un Etat eu-
r o p e n (1 7 1 0 ). P r o p e a diviso da E u r o p a e m 100 p ro v n c ia s e a fo r
m ao d e u m S e n a d o eu rop eu .
j ) Abade de S aint-Pierre (C a rlo s I r in e o C a s te l) p u b lic o u P r o je t de
trait p o u r r e n d r e la p a ix p e rp tu e lle e n E u r o p e (1 7 1 3 ). P r o p e um a
associao d e 22 m e m b r o s e a c ria o d e u m S e n a d o e m U tr e c h t, qu e
resolveria p o r a r b i a g e m ou m e d ia o os litg io s . P ro p s ta m b m q u e as
fro n te ira s fo s s e m estab ilizad as na m a n e ir a e m q u e fo ra m es ta b e lec id a s na
P az d e U tre c h t, o n d e e le fo r a se cre t rio d o a b a d e d e P oly gn a c.
1) Bentham em A Plan f o r an U n ive rs a l an d P e rp e tu a i P e a c e ,
escrito e n tre 1786 e 1789 e p u b lic a d o a p s a sua m o rte , e m 1843, p r o p e
a fo rm a o d e u m a D ie ta , d e um e x r c it o e u r o p e u e a c ria o d e um
tribunal d e a r b itra g e m .
m ) Rousseau n o d e d ic o u n e n h u m a o b r a ao assunto, te n d o apenas
p u b licad o, e m 1761, u m a o b ra em q u e res u m ia a d e S a in t-P ierre, in titu la d a
Extrait du p r o je t d e p a ix p e rp tu e lle d e M o n s ie u r l ab b d e S a in t-P ierre,
parJ.-J. R ousseau, C ito y e n d e G e n v e . E le n o traz m a iores c o n trib u i e s
ao D I, s a lie n ta n d o q u e a g u erra nasce d e u m estad o social, q u e a g u erra
est ligad a aos d e s p o tis m o s e a con selh a as p e q u e n a s n a es a fa z e r e m um a
fe d e ra o a fim d e se d e fe n d e r e m d os fo rte s .
n ) Pierre A n d r Gargaz este h o m e m e ra um fo r a d o d e T o u lo n , qu e '
estava p reso a b o r d o d a fra ga ta D u ch e s s e , c o n d e n a d o p o r um assassinato
q u e e le n egava. E m 1779 e le e n c a m in h o u a F ra n k lin o seu p r o je to , qu e o
p u b licou na sua tip o g r a fia . G argaz p ro p u n h a a c ria o d e um C o n g res s o
p e rp tu o na c id a d e d e L i o ou em q u a lq u e r ou tra cid ad e. O seu p ro je to
se caracterizava p e la m a n u te n o d o status quo. C o m a R e v o lu o Francesa,
f o i pub licad a u m a s e g u n d a e d i o (a n o V ) , c o m o titulo: C o n tra t -social
su rn om m U n io n fra n c -m a o n n e e n tr e tou s les b o n s citoyen s d e la R pu -
b liqu e F ran aise e t e n tr e la m m e R p u b liq u e et toutes les N a tio n s d e la
T e rre ".

595
 o) K tin l >10 seu en saio 'D e la p a ix p e r p u ie lle (17 95 ) p r o p e a
fo rm a o d e un ia fe d e r a o de Estados livres e que deveria h a ve r um a
sob erania d o D ir e ito .
p ) Johann Caspar B luntschli em uni e s tu d o sobre a o r g a n iz a o da
U n i o E u ro p ia (1 8 8 1 ), p r o p e a c ria o d e u m a associao d o s Estados
eu rop eu s e a fo r m a o d e um L e gis la tivo o n d e n o haveria a p en a s r e p r e
sentantes dos g o v e r n o s , m as tam bm d o s p ovos. A sede d o C o n s e lh o da
E u rop a e d o S e n a d o e u r o p e u se instalaria p o r q u a tro anos em cada cid a d e.
q ) James L o r im e t p r o p e em 1877 a fo r m a o de um E stado fe d e r a l
eu rop eu , o n d e h a v e r ia u m Sen ad o e u m a C m a ra d e D ep u tad os. A sede
seria em C o n s ta n tin o p la , q u e d everia ser neu tralizad a.
r) Os E U A fo r a m b e r o d e alguns p r o je to s d e paz p erp tu a, c o m o os
d e W illia m L a d d e W illia m Jay, etc. O p r im e ir o , em 1840 ( A n Essav o n
a C ongress o f N a tio n s ), p r o p e a fo r m a o d e um C on gresso e d e u m a
C o rte das N a es. O s e g u n d o , em 1842 ( W a r a n d Peace: T h e E vils o f th e
First and a P lan f o r P re s e rv in g T h e Last ), p r o p e a criao d e u m a c o rte ,
o d esa rm a m en to e' a a rb itra g e m o b r ig a t r ia .22-'
Estes p ro je to s n o tiveram m a io r in flu n c ia na criao das o r g a n iz a
es, ou m es m o c r ia r u m a o p in i o p b lic a e m fa v o r de um a o r g a n iz a o
in te rn a cio n a l .
O p r im e ir o m o v im e n t o pacifista e u r o p e u (1815-1867) nasceu n a In
glaterra e nos E U A nas P eace S o c ieties . O I a C ongresso p a c ifista se
reu n iu em L o n d r e s , e m 1843. N o s E U A , e m 1828, 50 associaes pacifistas
se reu niram n a A m e r ic a n P eace S ociety, q u e teve c o m o seu p r im e ir o
p resid en te a W illia m L a d d (luta p ela c ria o d e u m tribunal in te r n a c io n a l),
qu e teve c o m o seu sucessor o p re s id e n te d a C o r te Suprem a, W illia m Jay
(F rie d ric h H e e r E u ro p a , m ad re d e r e v o lu c io n e s , vol. 2, 1980).
As o r g a n iz a e s in tern a cio n a is c o m e a ra m a surgir d e n ecessid a d es
con cretas d o m u n d o in te rn a cio n a l d o s cu lo X I X . A sua fo r m a in ic ia l f o i
a d e u n ies ad m in istrativas, uma vez q u e elas se lim itavam c o o p e r a o
n o d o m n io a d m in is tra tiv o . A C om isso d o R e n o (T ra ta d o d e Paris d e
1814 e A to G e ra l d e V ie n a d e 1815) a m ais a n tig a delas; em 1856 (T r a t a d o
d e Paris) fo i c ria d a a C om isso d o D a n b io . A m b a s deveriam assegu rar a
lib e rd a d e d e n a v e g a o nos rios in tern a cio n a is d e que tratavam. E m 1865
fo i criada a U n i o T e le g r fic a U n iversal e e m 1878 o Bureau d a O r g a n i
zao In te r n a c io n a l M e te o r o l g ic a , etc. P au l R e u te r salientou q u e estas
u n ies ad m in istrativas tin h am um asp ecto ru d im e n ta r c o m o o r g a n iz a
es in tern a cio n a is . A c o m p e t n c ia delas e ra d e o rd e m ad m in istrativa21 e
estavam baseadas, d e u m m o d o geral, n o p r in c p io da u n a n im id a d e. Elas
Se caracterizam p o r n o te r objetivos p o ltic o s . A sua p e rm a n n c ia era
assegurada p o r u m a s e cretaria.24
As o r g a n iz a e s in tern a cio n ais, c o m o ns as en ten d em os h o je (c o m
fin s p oltico s, m o d o s d e deciso p e la m a io ria , c o m p o d e r r e g u la m e n ta r e

596
p ers o n a lid a d e in te r n a c io n a l, e tc .), s c o m e a r a m a se d e s e n v o lv e r ap s a
1- G u erra M u n d ia l, co m a cria o da L ig a das N aes.
A tu a lm e n te o n m e r o de o r g a n iz a e s e rg os in te rn a c io n a is to
gran d e q u e j se Fala qu e a sua p r o life r a o d e ve ser paralisada. C o llia r d
m en c io n a q u e a A ssem b lia G eral, a p s 1946. j criou mais d e 250 rg o s
su b s id i r io s , -

f 2 6 l) A o r ig e m d a L ig a das N a e s 2 p o d e ser traada n a lu ta p e lo

p acifism o n o s E U A e na In g la terra . N o s e g u n d o , a L e a g u e o f N a tio n s
Society (1 9 1 5 ), q u e tinha o a p o io d e A s q u ith e Grey; n o p r im e ir o , fo i
criada um a s e m e lh a n te in glesa p o r T a ft , a in d a em 1915, a L e a g u e to
e n fo rc e p e a c e .2 A N a s vsperas d o a r m is tc io , fo i criada na F ra n a a Asso
ciation F ra n a is e p o u r la S o c it d es N a tio n s .2r
Em 8 d e ja n e i r o d e 1918, W ils o n , n a m e n s a g e m ao C o n g res s o n o rte-
a m erican o, e n u m e r o u os seus 14 p r in c p io s , s e n d o qu e u m d e le s e ra a
fo r m a o - d e u m a o r g a n iz a o in t e r n a c io n a l que. g a ra n tis s e a in d e
p e n d n c ia d o s E stados.
F oram p r e p a r a d o s dois p ro je to s p ara a L ig a das N aes: um,, fra n cs,
e ou tro, a n g lo -s a x o . O francs fic o u p r o n t o em ju n h o d e 1918 e fo i
e la b o ra d o p o r u m a com isso p re s id id a p o r L o n B ou geois, q u e p r e p a r o u
o p ro je to d e n t r o d a tra d i o c o n tin e n ta l, is to , a o rg a n iza o s e ria um
S u perestad o c o m P o d e r E xecu tivo, J u d ic i r io e um e x rc ito . O p r o je t o
a n g lo -a m e ric a n o f o i e la b o r a d o p e lo s ju ris ta s o fic ia is destes g o v e rn o s , H u rst
e M ilIe r.26A E ste p r o je t o , qu e se in s p ira v a na id e o lo g ia d e W ils o n , fo i
ap resen tad o nas discusses d o H o t e l C r illo n , e f o i o q u e p r e d o m in o u .2' O
p ro je to H u r s t-M ille r estava d e n tro da c o n c e p o anglo-sax d e q u e bastaria
a existn cia d e u m a org a n iza o e a r e a liz a o d e ap elos p a ra q u e a paz
estivesse g a ra n tid a , s e n d o in c ip ie n te o seu sistem a d e sanes28 (e c o n m i
cas, fin a n c eira s e m ilita r e s ).29 P od e-se a c r e s c e n ta r qu e h o u v e ig u a lm e n te
p ro jetos e la b o r a d o s n os pases v e n c id o s : o d e M ath ias E rz b e r g e r (n a A le
m an h a) e o d e H e n r i Lam m asch (n a u s tr ia ), mas qu e n o e x e r c e r a m
in flu n cia. E la f o i c ria d a na Paz d e V e rs a ille s (1 9 1 9 ), o n d e o B rasil teve
um a atu ao a p a g a d a . C o m o d iz C h a rle s Z o r g b ib e , as o b s e rv a e s d e
E pitcio P e ss o a fo r m a raras .
A lgu m as o b s e rv a e s d evem ser acrescen ta d a s. A exp resso s o c ie d a d e
das n a es j fig u r a v a na C o n v e n o d e H a ia d e 1907. O P a c to d a S D N
fo i in c lu d o n o T r a ta d o de V ersailles p a ra fo r a r o S en ad o d os E U A a
aprov-lo, p o r q u e se pensava que e le n o ou sa ria d e ix a r d e r e s ta b e le c e r a
paz. O J a p o f o i u m dos m em b ro s p e r m a n e n te s d e v id o a o fa to d ser
aliad o da G r -B re ta n h a , vez que o seu p a p e l n a g u e rra fo i sem im p o rt n c ia .
O P a c to d a L ig a tin h a 2.6 a rtigos e fig u r o u nos tratados d e p a z d e
1919-1920, n o fig u r a n d o , e n tre ta n to , n o d e Lausanne (1 9 2 3 ), c o m a
Tu rquia.
A sua s e d e f o i a c id a d e de G e n e b ra , p o r p ro p o s i o d os E U A , te n d o
em vista a n e u t r a lid a d e sua.w

597
a) C o m p os i o

A S o c ie d a d e das N a e s tin h a trs categorias d e m em b ro s :

1) o rig in rio s (os q u e assinaram o T ra ta d o d e V e rs a lh e s, excluindo-se
os p ases in im ig o s );
2 ) c on vid a d o s (os q u e tin h a m p e rm a n e c id o n e u tro s d u ran te o c o n fli
t o );
3 ) ad m itid o s (e ra m os q u e tin ham a sua c a n d id a tu ra aprovada p o r
2 / 3 d a A s s e m b l ia ). Ela a d m itiu a e n u a d a dos D o m n io s .
O s Estados p o d e ria m d e ix a r d e ser m em b ro s d a S D N : 1) volu n taria
m e n te , os Estados qu e q u isessem se retirar, p o d e r ia m fa z-lo, desde qu e
d essem c i n c ia dois an os a n te s e estivessem c o m as suas o b rig a e s in ter
n a c io n a is e as d o P acto cu m p rid a s . O Brasil se r e tiro u e m 1926, p o r n o
v e r a te n d id a a sua p re te n s o d e te r um lugar p e r m a n e n te n o C o n s e lh o ;11
2 ) p e la n o aceitao d e u m a e m e n d a d o P acto; 3 ) e x c lu s o p o r votao
u n n im e d o C on s e lh o (e r a u m a s a n o ). N este caso fic o u a U R SS em 1939
q u a n d o in vad iu a F in l n d ia ; 4 ) p e rd a da qu a lid a d e d e E stad o (e x .: E tipia,
e m 1936, an exad a It lia ).
A S D N ch egou a te r 5 4 m em b ro s .

b ) E s tr u tu r a

A L ig a possua trs rg o s : 1) C onselho, q u e tin h a n o v e m em b ro s

(c in c o p erm an en tes: E U A , F ran a, Itlia, Japo e In g la t e r r a ),32 a q u em
c o m p e t ia a excluso d e m e m b ro s , planos d e d e s a rm a m e n to , o c o n tro le
d o s te r rit rio s sob m a n d a to , o c o n tro le d a p r o t e o d as m in orias, etc. Ela
se re u n ia in ic ia lm e n te q u a tr o ve ze s p o r an o e d e p o is trs vezes, p o d e n d o
te r sesses extrao rd in rias;311 2 ) A ssem b lia reu n ia-se e m setem b ro, p o
d e n d o te r sesses e x tr a o rd in ria s . T o d o s os E stados e ra m n ela re p re
s en tad o s. Era da sua c o m p e t n c ia : a admisso d e n o v o s m em b ro s, e le i o
d o s m e m b ro s n o p e rm a n e n te s , ap rovao d o o r a m e n to , etc. E la possua
seis C om isses; 3) S e c r e ta ria d o era a parte ad m in istrativa. Foram seus
secretrios-gerais: E ric D r u m m o n d , Joseph A v e n o l e S ean Lester.
E xistiam certas a trib u i e s q u e eram e xercid a s p e lo C o n s e lh o e As
s e m b l ia ju n to s (a trib u i e s c on ju n ta s), ta is -c o m o e le i e s para ju iz d a
C PJI e d o .S e c ret rio -g ra l, etc. O utras p o d e ria m ser e x e rcid a s tanto p e lo
C o n s e lh o c o m o p e la A s s e m b l ia (atrib u ies c o m u n s ), c o m o era o d ire ito
d e p e d ir p areceres CPJI.
U m a das m aiores c rtica s q u e se tem d ir ig id o a o P a c to da L ig a das
N a e s qu e ele p revia p a r a a Assem b lia e o C o n s e lh o a u n an im id ad e,
c o m o r e g r a geral, para a d e c is o d os assuntos. S o m e n te n o s casos previstos
e x p re s s a m e n te q u e esta r e g r a era ab an don ada. A ssim , a Assem b lia
a d m itia n o v o s m em b ro s p o r 2/3, etc.; o C o n s e lh o e a A s s e m b l ia d e cid iam
as q u e s t e s processuais p o r m a io ria , etc. A reg ra d a u n a n im id a d e, d ifcil

598
d e ser con seg u id a nas q u e s t e s im p ortan tes, a n o e n tra d a dos E U A e o
d ir e ito de retirada, e n fr a q u e c e r a m a SDN.
A lig a possua d o is o rg a n is m o s a u t n o m o s :34 a O I T , qu e fora criada
n o T r a ta d o d e V e rs a lh e s (p a r te X I I I ) ; e a CPJI, q u e teve o seu estatuto
e la b o r a d o em 1920. -
Ela fu n c io n o u d e 1920 a 1946, qu a n d o, na sua 21 - Sesso, fo i dissolvida
e to d o s os seus b en s fo r a m tran sferid o s para a O N U . E n tretan to, d e fa to
e la p a ra ra d e fu n c io n a r d e s d e a d ecla rao da 2a G u e r ra M u n d ial, e o fi
c ia lm e n te existiu at 1947, a o serem en cerrad as as con ta s da com isso d e
liq u id a o . D u ran te a 25 G u e r ra M u n d ial vrios s e r v i o s d o S ecreta ria d o
fo r a m tran sferid os p a ra a U n iv e rs id a d e d e P r in c e t o n .

599
 NOTAS
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602
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1995 L e fnancem ent des organisations internationales; Pierre G erbert com a
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2 vols., 1996; Daniel Dorm oy Droit des organizations internationales, 1995:
David Arm strong, Lorna Llovd. John R edm ond From Versailles to Maastricht.
1996.
IA . O Y earbook o f International O rganization faz uma lista de critrios para
que um ente seja considerado organizao internacional; a) deve ter pelo menos
trs Estados com direito a voto; b) ter uma estrutura form al; c) os funcionrios
no devem ter a mesma nacionalidade; e) pelo menos trs Estados contriburem
substancialmente para o oramento; f ) deve ser independente p ara escolher seus
funcionrios; g) desem penhar atividades norm alm ente; k) tam anho, sede, poltica,
ideologia e nom enclatura so irrelevantes; i) ter objetivo internacional. previsto
para o fim do sculo a existncia de 9.600 organizaes internacionais no-gover
namentais. U m a O N G , segundo Q u oc D in h , um a instituio privada ou mista,

603
excluindo q u a lq u e r acordo intragovernam eiual. agrupando pessoas privadas ou
publicas. Fsicas ou jurdicas, de nacionalidades diversas'. As organizaes no
governam entais irabalham em cam panhas altrustas. N o Final do sculo XV11I
comeam rf*surgir na Inglaterra comits e associaes visando a agirem 1 1 0 campo
social. N a E u ro p a Continental tal Fato o c o rre 1 1 0 sculo X IX . Em 1910 houve um
Congresso M u n d ia l de Associaes Internacionais, em Bruxelas, e Formada a
Unio "d Associaes Internacionais. H o u v e outros congressos, co m o o de S.
Francisco em 1915. N a Liga das Naes a Cm ara Iniernacional de C o m rcio tinha
trs lugares 1 1 0 Com it Consultivo E co n m ico da Liga das Naes (B ill Seary). Na
O N U , o C o m il de Organizaes N o Governam entais, no mbito do CES, come
ou com o rg o tem porrio at que se torn ou permanente. As O N G tm acesso
a todos os docum en tos e escritrios da O N U . Contudo, algumas O N G no querem
trabalhar co m a O N U , porque poderia am eaar a independncia delas.
2. Em algum as organizaes se tem adm itido que territrios sejam seus
mem bros. Assim , o Sarre, como territrio, Foi m em bro associado d o Conselh o da
Europa, anles da sua incorporao A lem an h a.
2A. Nas- com unidades europias, foi a C E C A a primeira a utilizar a Frmula
de associao em relao Inglaterra. O regim e de associao no estava previsto
no seu tratado institutivo.
3. d e se acrescentar que geralm ente o tratado institutivo da organizao
internacional declara de m odo expresso q u e ela goza de personalidade no ter
ritrio de cada um de seus m em bros (art. 104 da Caria da O N U ) , onde elas
gozam de im u n idad e de jurisdio.
4. S o b re a posio destes estatutos com o fonte do DI, ver captulo XII.
4A. R euter observa que os tcnicos tm um papel importante nas organizaes
internacionais, vez que algumas delas tm funes meramente tcnicas ( O I T ). Por
outro lado, todas fazem apelo aos juristas, que so tambm tecnocratas. No
existindo u m p o d e r internacional que faa um a formulao poltica d a sociedade
internacional, surgiria como frm ula de substituio o govern o d e tcnicos
(R eu ter). Em algum as organizaes os tcnicos se encontram no devido lugar, isto
, simples assessores (O A C I). Em outras, a tecnocracia teria tom ado contra (U P U ,
U IT ). O u , ainda, escrevia Reuter, os tcnicos ameaariam os polticos em outras
organizaes ( O T A N ) . Os prprios diplom atas passam a ser vistos com o tcnicos
em negociao . O grande problem a q u e o tecnocrata, substituindo ao poltico,
passa a ex ercer o poder sem responsabilidade poltica . A fun o tcnica para
a tecnocracia, q u a n d o aquele enquanto tcnico adquire a capacidade de decidir
ou determ in ar em nm ero prep on deran te as opes do responsvel oficial . Es
creve ainda M eynaud: a tecnocracia um a revalorizao da bu rocracia . O tec
nocrata visa, acima de tudo, uma eficincia. Entretanto, de se recordar que os
fins devem ser sem pre escolhidos e determ inados pelos polticos (v. Paul Reutec
Techn iciens et Politiques dans l Organisation Internationale, in Politique et
Technique, 1958, pgs. 181 e segs.; e Jean Meynaud La Tecnocracia, 1968. 1
especialm ente pgs. 35, 82, 119 e 129).
4B. A b ra m Chayes observa que os juristas ingleses e norte-am ericanos trans
portaram para as organizaes internacionais a sua experincia constitucional;
parlam ento, conselho executivo (gab in ete) e um funcionalismo. Salienta o inter--
nacionalista norie-am ericano que n ada dem onstra ser esta estrutura a mais apta
para atender s necessidades internacionais. Para Manuel M edina as organizaes
internacionais tom aram como m o delo as unies administrativas q u e j tinham:'

604
C o n s e l h o , A s s e m b l i a e S e c r e t a r i a . O S e c r e t a r i a d o o n a O i r e i o r i a . c o m o t ii i n e i i i o
perm anente das u n i e s adm inistrativas, foram a transio e n i r e a tcn ica da
co n fern cia e a da organ izao ( G e o r g e s A bi-S aab).
4C. Tem -se includo atualmente a inspeo como sendo uma das funes das
organizaes internacionais. Ela realizada por uma categoria especial de funcio
nrios internacionais e visa verificar se um a situao est co n form e as normas
internacionais. A inspeo pressupe o consemimento dos Esiados.
5. "A s competncias implcitas so as competncias q ue no esto dadas
expressamente Organizao pela sua caria fundamental ou q u a lq u e r outro lexto
pertinente, mas cuja existncia se d edu z naturalmente dos termos destes atos
internacionais (B. Rouyer-H am eray).
6. As recom endaes j existiam nas conferncias internacionais anteriores
criao das organizaes internacionais (C.-A. M orand). Elas, em regra geral, tm
um valor apenas moral, todavia, em alguns casos, elas so obrigatrias: a) reco
m endao da A lta Autoridade da C E C A em que as partes tm liberdade para
escolher os meios de execut-las; b) o tratado de paz com a Itlia estabelecia que
as paries contratantes cumprissem as recom endaes da O N U n o tocante aos
territrios italianos na frica; c) as recom endaes de um rg o superior a um
inferior so obrigatrias para estes (ex.: recomendaes d a Assem blia Geral ao
Conselho de T u tela); d) em alguns casos, os Estados se encontram obrigados a
submeter as recom endaes apreciao das autoridades nacionais competentes
em determ inado prazo, para que elas sejam aprovadas pelo Estado ou no (U N E S
C O ). C om o se pode verificar, no ltim o caso enunciado, a recom endao no
obrigatria em si mesma, mas o Estado se encontra obrigado a determ inada atitude
(Dez de V elasco). As declaraes aprovadas pela Assemblia G eral da O N U no
so obrigatrias e so assimiladas s recom endaes. Contudo, com o representam
a tendncia d o D I, elas tm papel im portante na elaborao d o D I costumeiro,
ou at m esm o convencional. Muitas vezes as declaraes so repetidas porque elas
no produziram os efeitos desejados. Entretanto, tem sido assinalado que as de
claraes q ue no somente enunciam um princpio, mas de m o d o expresso
equiparam a sua inobservncia violao da Carta da O N U ou do direito
com um so obrigatrias (ex.: Declarao sobre independncia dos Povos Colo
niais [1960]; Declarao sobre a soberania sobre recursos naturais [1962], Decla
rao sobre discriminao racial [1963], etc.). Alguns autores (Jorge Castaneda)
tm salientado que as resolues da O N U so to diversas e tm um valor desigual
que isto tem im pedido que elas sejam consideradas fontes d o D IP (ver captulo
X II). A palavra resoluo usada pela Assemblia Geral da O N U tanto para os
atos obrigatrios com o para os no obrigatrios. Ocorre o m esm o com a palavra
deciso , que para alguns autores seriam os atos obrigatrios e para outros as
resolues que tratam de questo de fu n do.
Nas com unidades europias encontram os ainda uma srie de "resolues''
como: a) regulam entos comunilrios os Estados devem executar; b) as diretrizes
que no so obrigatrias, mas que determ inam um com portam ento, em que
se escolhe livremente a maneira de t-lo; c) as decises que so obrigatrias; d)
os pareceres, q ue so assimilados s recom endaes e no so obrigatrios: e) as
recom endaes. E quase impossvel se elaborar uma teoria geral desta matria,
sendo suficiente lem brar a observao de Biscottini de que o sentido e alcance da
recom endao varia de uma organizao internacional para outra.
Pode-se acrescentar que os afro-asiticos tm defendido constantemente a
obrigatoriedade das declaraes. Estas so aprovadas norm alm ente no rgo

605
 legislativo1' da organizao, isto . na assemblia ou conierncia". ornle os pases
emdesenvolv>menlo tm maioria, u que lhes perm itiria "legislar na ord em in
ternacional. da a defesa da sua obrigatoriedade. P o r oulro lado, estes pases
decidem em conjunto em um s m om ento . o q u e permite maior possibilidade
. de imporem a sua vontade aos Grandes, que no tm o direito de veto nas votaes
da Assemblia Geral. Entretanto, talvez a sua fraqueza resida no fato da dificuldade
destas declaraes sereni impostas aos G randes sem o seu consenlimeiuo. T em
sido observado p o r doutrinadores que q u a n d o um a declarao equipara o seu
no cum prim ento violao da Carta da O N U , ou ao D l Comum; ela obrigatria,
po r exem plo, declarao sobre Independncia dos Povos Coloniais (1960). Neste
caso, a obrigatoriedade adviria do prprio tratado instilutivo da organizao, q ue
a declarao apenas explicitaria. Por outro lado, apenas por uma questo de
anlise, podemos^acrescentar que no exem plo citado os dois supergrandes sem pre
estiveram de-acordo 1 1 o sentido de lutarem contra o colonialismo, e se divergiram
de algum princpio da declarao, no discordavam da sua essncia. P or outro
lado as recom endaes apresentam ainda uni valor de permitir algum a coisa,
porqu e o Estado q u e as seguir no estaria praticando uma infrao internacional.
Fernandez Flores observa q u e as declaraes no tm sem pre o mesmo valor: a)
algumas devido ao seu conted o e pouca aceitao no produzem normas ju rdicas
internacionais; b) outras consagram normas ou princpios preexistentes e p ro d u
zem normas jurdicas. Elas podem at criar novos princpios, e estaro neste caso,
se forem aprovadas p o r unanim idade.
Este assunto extrem am ente complexo. C o m o observa Ren-Jean Dupuy,
existem tratados q u e so form alm ente obrigatrios, mas o seu contedo no tem
normas precisas. P o r outro lado, existem certs resolues das organizaes inter
nacionais que fo rm alm ente so recomendaes, mas com um contedo preciso.
Cita o internacionalista francs a Declarao so b re o espao exterior, de 1963,
que os E U A e a U R SS afirm aram respeitar. M en cio n a ainda a existncia de reservas
em resolues q u a n d o os seus termos so precisos. Conclui Dupuy que h um
verdadeiro n o m ad ism o nestes casos de tratado e resoluo.
Um a resoluo aprovada na Assemblia G eral em 1970 afirma: as convenes
e declaraes internacionais, concludas sob seus auspcios, so a expresso da
conscincia m oral da hum anidade e ao mesmo tem po constituem normas h u m a
nitrias que devem ser respeitadas por todos os m em bros da com unidade inter
nacional . O Estado q u e respeita uma recom endao no pode ter a sua atitude
criticada, e o Estado q u e no cumpre que precisa se justificar, e a organizao
ainda vai exercer algu m controle sobre o cum prim en to da recomendao.
Os efeitos ju rd ico s das decises das organizaes internacionais vo d epen der-
das circunstncias ju rd icas em que forem adotadas, ou. ainda, do po d er dos
Estados que as apoiam .
Um assumo q u e m erece estudo em separado o das reservas s resolues.
Vam os seguir neste tem a Jean-Franois Flauss, de q u e tiramos o que se segue. O s
tratados que criam algum as organizaes especializadas previam que os reg u la
mentos que elas aprovassem fossem suscetveis de reserva. Na O N U reservas so
apresentadas em resolues-recom endaes e, ainda, em decises internas da
organizao. As reservas so apresentadas antes on aps o voto. J no caso de o
Estado no participar da votao, ele pode: a) apresent-la durante os debates ou
quando votado o projeto de resoluo; b) se o Estado no toma parte no debate,
ele apresenta a reserva q u a n d o o Secretrio-geral lh e comunica o texto da ,-reso-

606
l u o . A l g u n s a m o r e s n e g a m a l c a n c e j u r d i c o ;i m i s r e s e r v a s , a f i r m a n d o q u e c:las
s o a p e n a s u m a e x p l i c a o d o v o l o o u , a i n d a , a r c s c i v a s d e v e r i a s e r a d m i t i d a sc
a p r p r i a r e s o l u o a p r e v i s s e . O u t r o s a d m i i e m a s u a v a l i d a d e a f i r m a n d o q u e e la s
so u m a tcn ica d e D i r e i t o In te rn a c io n a l, o u q u e elas p e r m it e m a o E s ta d o m a n i
f e s t a r a sua o p i n i o , e q u e e q i v a l e r i a a o p r o t e s i o .
O controle das decises das organizaes internacionais estabelecido pela
prpria organizao, e no existe um sistema q u e seja comum a todas elas. Por
outro lado, as organizaes normalmente no dispem de um poder efetivo para
im por as suas decises. O s Estados ainda possuem um a gran de esfera de liberdade
para cumprir ou no as decises de acordo com as suas convenincias polticas.
A O IT faz o controle da aplicao das convenes internacionais do trabalho
pelos seguintes meios: a) solicitando relatrios e b) um a comisso tcnica para a
aplicao das convenes e recomendaes, q ue exam ina os relatrios dos governos
sob o ponto de vista ju rd ico . Ela Formada p o r indivduos designados a ttulo
pessoal pelo Conselho de Administrao; c) comisso de aplicao das convenes
e recomendaes da Conferncia, que form ada p o r representantes de governos,
patres e em pregados, em cada reunio da ConFerncia. Ela toma po r base o
trabalho da Comisso de Tcnicos e elabora u m relatrio que subm etido
ConFerncia. A O I T adm ite que associaes-de em p regadores e em pregados ap re
sentem reclamaes p e lo no cumprimento de suas decises.
A U N E S C O , para verificar se suas decises so cum pridas, exige relatrios dos
Estados, que so exam inados por vim comit q u e apresenta os seus comentrios
ConFerncia.
O BIRD supervisiona os projetos que ele financia, inclusive com inspees
locais.
O que se p o d e verificar que as organizaes no deixam inteira liberdade
aos Estados-membros para a execuo de suas decises, mas isto no significa que
elas disponham de m eios efetivos para im por as suas decises. Os meios d e que
elas dispem so na m aioria das vezes de relativo valor poltico, vez que se resum em
quase sempre em simples censuras . O u, ainda, elas podem chegar expulso
do Estado-membro, q ue medida extrema e raram ente utilizada po r diversas
razes: a) a expulso no acompanhada de m ed id as prticas que a tornem
insuportvel para os Estados; b) os Estados, para no sofrerem a expulso, acabam
se retirando antes, o q u e faz com que desaparea da prpria expulso o seu valor
m oral ou poltico; e) o Estado, ao sair da organizao, no se encontra mais
submetido a ela, rec u p eran d o uma liberdade d e agir. Dentro desta orientao
que o FMI no se p reo cu p a muito com a aplicao de sanes quando os seus
dispositivos so violados, mas sim em Fazer com q u e as violaes acabem o mais
rapidamente possvel. O u tra questo a ser analisada a de se saber se as resolues,
po r exemplo, do CS, obrigam os Estados apenas o u tambm aos particulares. N a
prim eira concepo, os Estados que deveriam tom ar as medidas legislativas
cabveis, e se elas no o forem os particulares estaro livres. Esta tese parece
ultrapassada, nos dias de hoje, tendo em vista q u e Dinam arca, Inglaterra e E U A
perseguiram judicialm en te as empresas que violaram as sanes votadas pela O N E 1
contra a Rodsia. U m a questo ainda em discusso se as declaraes podem dar
margem ao estoppel . U n s consideram ser isto possvel (A. Pellet). en qu anto
outros (E. Zoller) consideram que nada im pede q u e um Estado adote uma atitude
contrria resoluo de um a organizao internacional que ele tenha ap rovad o
anteriormente. A O N U adota uma srie de procedim entos de superviso: a) rela-

607
l rio s p eri d ico s d o s estados: b) in q u rito fe it o p o r u m su b com it ou u m re la to r
in d ivid u al; c) d a r assistn cia a o e s la d o para c u m p r i r a m e d id a a p ro v a d a ; d ) ex p u l
so: e) m e d i d a s n o m i l i t a r e s a rt . 4 1 ) ; f) m e d id a s m ilita re s (c a p tu lo V I I ) .
7. A teoria de origem norte-americana declara a no responsabilidade da
organizao por atos dos seus rgos incompetentes. Filiamo-nos aqui teoria de
origem europia, q u e afirm a esta responsabilidade.
8. V er captulo IX. Deve-se assinalar que o processo 3e concluso de tratados
pela O N U com o parte n o uniform e em todos os casos; assim, os acordos previstos
nos artigos 57 e 63, concludos pelo Conselho E conm ico e Social, s so o brig a
trios aps aprovao pela Assemblia Geral. J os d o Conselho de Segurana (art.
43) dispensam esta aprovao.
Tem-se assinalado que vrios tratados entram em vigor sem aprovao da
Assem blia Geral da O N U , vez que ela muito gra n d e e temporria.
Para os acordos no previstos na Carta da O N U de maneira expressa, tem
variado a doutrina: Brierlv considera que o treaty making power pertence
Assem blia Geral, en quanto Filzmaurice declara q u e ele pertence o Secretrio
Geral, e para ouLros os diferenies rgos podem concluir acordos nas matrias de
sua cofnpetncia (C ap o lo rti, Reuter). A segun da concepo a que parece ser
predom inante na prtica da O N U , sendo m esm o de se assinalar que os acordos
concludos pelos agentes da O N U so considerados com o concludos em nom e
d o Secretrio-geral, na sua qualidade de mais alto funcionrio da O rga n iza o
(Kasm e).
E de se observar q u e nas com unidades europias desenvolveu-se a tese dos
denom inados acordos mistos, que so concludos pelas organizaes e tambm
pelos Estados, tendo em vista que determ inadas competncias pertencem aos
Estados e s com unidades.
9. Reuter considera q u e as organizaes, pelo simples fato de existirem, tm
um a competncia natural para participar da vida internacional . Em sentido
contrrio est Pescatore, que assinala: A personalidade de uma organizao in
ternacional nas relaes exteriores no p o d e existir seno em virtude de um ato
de vontade, na pr pria constituio da organizao, destinado a lhe conferir
funes concretas, e um a capacidade ju rdica p o d e estar implcita. N a verdade,
a m elhor teoria a de Reuter, um a vez que nenhum ente social pode perm anecer
isolado. U m a corrente de autores (Q u a d ri) nega a personalidade internacional
das organizaes internacionais. Para Krylov elas seriam apenas rgos investidos
de determinadas com petncias. Para a denom in ada teoria existencialista (F. Seyers-
ted e A. Sereni) a personalidade no teria a sua fonte no tratado q u e cria a
organizao internacional. A personalidade adviria das competncias q u e ela pos
sui. Ela estaria fu n dam entada diretamente no D I e no na vontade dos Estados.
O u tra corrente (L a n g r o d ) considera que as organizaes internacionais tm uma
personalidade derivada, p o rq u e resulta de vontade dos Estados que as constituem
p o r m eio de um tratado. a tese voluntarista.
10. Grande parte dos doutrinadores (R. J. D upuy, M on aco ) prefere se utilizar
da expresso direito de misso em lugar da de direito de legao , um a vez
que este s existiria para as coletividades capazes de ter uma poltica externa
independente. N e sle sentido, se poderia utilizar a expresso direito de legao ,
de um certo m odo, apenas para as com unidades europias. N a verdade, a nica
vantagem de se utilizar a expresso direito de misso a de salientar as diferenas
entre os observadores das organizaes dos diplom atas dos Estados..

608
 11. Ao contrrio d o Eslado, que soim-nle se utiliza de observadores em pe
rodos excepcionais.
12. Algumas organizaes lm representaes quase permanentes, co m o
caso da O C O E 1 1 a C E C A . O Conselho da E uro pa e a C E C A lm sempre, alterna
tivamente. um fu n cion rio ju n to outra ("c ad a ms, alternativamente, um fu n
cionrio do C onselh o da E uropa vai para ju n to da C E C A e o agente desta vai para
Estraburgo'').
13. As classificaes adotadas so de Dez de Velasco e a ltima de Mitchell.
14. Uns (Catalano, Cansacchi) consideram que a base destas com unidades
europias do tipo federal. N a verdade, estas tentativas de ligar fenm enos novos
da vida internacional s formas clssicas no trazem qualquer vantagem; pelo
contrrio, obrigam , em certos casos, a aproxim aes grosseiras. O que se pode
dizer, sobre estas com unidades, jue elas so u m "n cleo da federao , para
nos utilizarmos de um a expresso de-Q u adri em relao O N U .
15. E de se acrescentar que o dirito com unitrio superior ao direito na
cional, mesmo em relao a normas constitucionais (R eu ter).
16. Os ELTA no ratificaram esta conveno, e a O N U concluiu outra com
eles em 1947. Finalm ente, em 1970, os E U A deram a sua adeso conveno de
1946.
16A. Entretanto, em alguns casos, com o a Universidade das Naes U nidas,
no tem personalidade internacional.
17. Esta caracterstica a grande diferena entre eles e as organizaes inter
nacionais, porque estas tom am decises, fazem recom endaes, ou mesmo fisca
lizam a execuo, mas no executam no plano material e no visam prestar servios
diretamente a particulares.
18. Colliard considera que esta coincidncia pode ser absoluta ou relativa,
isto , se a organizao s tem funo de gesto ou se tem tambm outras funes.
O primeiro caso seria raro.
19. A prpria expresso organizao internacional foi utilizada pela prim eira
vez na lngua inglesa p o r Lorim er, em 1867, em um a comunicao enviada
Academ ia Real em E d im b u rg o. N a lngua francesa foi tambm L o rim er q u e m a
utilizou pela prim eira vez, em 1871, em um artigo publicado na Revue de Droit
International et de Lgislation om par. Esta expresso foi adotada p o r Constantin
Frantz (1879), que foi um pioneiro neste assunto. Em 1884 Lorim er, n o seu
Institules o f the L a w o f N ations (principalm ente no 2 volum e), se utiliza dela
livremente. Em 1885 a o b ra foi traduzida para o francs po r Ernest Nys (Pitm an
Potter).
20. Esta palavra vem d o grego ( irn = paz) e usada para designar aqueles
autores que acreditam na organizao da paz internacioital. Sobre o pacifismo em
geral, de se rep ro d u zir algumas observaes de Julien Freund: " o pacifismo
absoluto uma doutrina d o tudo ou nada' q ue desconhece a relatividade, as
contradies e os pa ra d o x os da ao poltica; ela quer animar... a chama de sua
prpria convico...'.'E screv e ainda o grande au io r francs: "a atual gu erra fria
... uma rivalidade de pacifismos que desconhecem a essncia poltica da paz .
21. Este projeto parece ter sido de autoria de A n lo in e de Marini.
22. O ttulo desta ribra Le Nouveau Cyne ou Discours d Etat reprsentant
les occasions el m oyens d'tab lir une paix gnrale el la liberi du com m erce par
tout le m onde . A o rigem deste ttulo a seguinte: Cinias, conselheiro d o Rei

- 60 9
Pirro, alarm ado com as conquistas desie, pergunta-Ilie: o q u e far aps a prxima
conquista? Pirro responde q ue outra conquista e, bendo a c ab a d o de enumer-las.
declara q u e ir descansar. Cinias pergu m a, enlo. p o r q u e no descansar desde
agora?
22A. O u lro s projelos podem ser mencionados, com o o d e ja m e s Mill (1820),
que repro du z o de Bentham , bem com o prope a elabo rao de um cdigo
internacional e a criao de um tribunal. O u tro foi o de Saint-Simon no seu livro
intitulado De Ia rorganisation de la socL europenne ou d e la necessit et de
m oyen de ressembler les peuples de 1Europe en un seul corps politique en
conservant chacun son in d p en d a n ce nationale q u e prev, entre outras coisas,
a criao d e um parlam ento eu ro p eu . O u, ainda, o de B ru n et (1781), em que se
criava um tribunal de 2a instncia tendo exrcito sua disposio; Leibnitz (1670
e 1676) p ro p e uma federao e um senado.
23. Entretanto, a Com isso d o D an bio tinha com petncia executiva e re
gu lam en tar , e a Comisso d o R e n o tinha funo jurisdicional.
24. G ra n d e parte da d ou trina (L e Fur, M onaco) nega q u e tais unies tivessem
personalidade internacional. A s q u e tinham a sua sede na Sua, p o r exemplo,
estavam sujeitas ao controle d o govern o suo, como era o caso da Unio Postal
Universal. Paulo de Pitta e C u n h a (D o s Funcionrios Internacionais, 1964) salienta:
" A rigor o que se desenvolveu no era um a administrao de ndole internacional,
mas a m era cooperao organ izada entre as administraes dos Estados-membros
das unies administrativas.
25. F. P. Walters A History o f the League o f Nations, 2 vols., 1952; Clyde
Eagleton International G overn m ent, 1957, pgs. 239 e segs.; O lo f Hoijer Le
Pacte de la Socit des Nations, 1926; J. M. Yepes C om m entaire Thorique et
Pratique du Pacte de Ia Socit des Nations et les Statuts de lU n io n Panamricaine,
3 vols., 1934-1939; Lon B o u rge o is L Oeuvre de fa Socit des Nacions 1923;
G eorges Scelle Le Pacte de la Socit des Nations et sa liaison avec le Trait
de Paix, 1919; Miroslas Gonsiorow ski Socit des N ations et Problm e de la
Paix, 2 vols., 1927; W illiam E. R a p p a rd Vs rtrospectives sur la Socit des
Nations, in RdC, 1947, vol. II, t. 71, pgs. 117 e segs.; W . Schcking Le dve-
lo ppem en t du Pacte de la Socit des Nations, 1927, vol. IV, t. 20, pgs. 353 e
segs.; H . R auchberg Les obligations juridiques des m em bres de la Socit des
N ations p o u r le maintien d e la paix, in RdC, 1931, vol. IV, pg. 87 e segs.; Pierre
G erbert, Victor-Yves G hebali e M arie-R ene M outon Les Palais de la Paix, Socit
des N ations et Organisation des N ations Unies, 1973.
25A. As primeiras sociedades de paz surgiram nos E U A : em 1914, foi criada
um a p o r N o ah W orcester e, em 1915, David Low L o d g e fu n dou outra, em Nova
Iorqu e. N a Inglaterra, W illiam A llen criou a British Society fo r lhe Promotion o f
P erm an en t and Universal Peace (L o n d res), em 1916.
O s prim eiros congressos internacionais de paz reuniram -se em Londres
(1843), Bruxelas (1848), Paris (1849), Francoforte (1850), Londres (1851), Edim-
b u rg o (1853).
26. Em 1910, Lon B ou rgeois publicava o seu livro intitulado Socit des
Nations . A expresso sociedade das naes j figurava no prem bulo de con
veno adotada em 1907, na 2- Conferncia de Paz de Haia.
26A. N a Gr-Bretanh, L o r d e R o berl Cecil prepara um esboo de constituio
internacional que serviu de base para discusso a um Com it intergovernamental
presidido por Lord e Phillim ore. Este projeto Phillimore foi comunicado a Wilson
e Smuts. Este, em livro, apresenta ao pblico um projeto de organizao. David

610
Hum M i l l e r e C e c i l I I 1 1 rst p r e p a r a m u m d o c u m e n t o c o m b i n a n d o as o p i n i e s d e
Sm uts, W ils o n e R o b ert Cecil.
27. Os E U A no entraram para a S D N por no ter o S enado norte-americano
aprovado o Pacto. O art. 10 do Pacto, que declarava q u e todos os m embros
garantiriam a integridade e a independncia dos Estados, Foi o dispositivo que
levantou mais crticas nos E U A . Tem ia-se que tivesse de fazer constantes interven
es na E uropa em cum prim ento deste artigo.
28. E interessante observar q ue a S D N consagrou a m oratria da guerra (art.
12). Q u alq u er litgio entre os Estados deveria ser subm etido soluo judiciria
arbitrai, ou, ainda, ao Conselho. As decises dos dois prim eiros m odos de soluo
pacfica deveriam ser dadas em um prazo razovel, e o Conselh o deveria Fazer um
relatrio no prazo de seis mSps. Todavia, aps a deciso, os Estados no poderiam
recorrer guerra po r um p razo .d e trs meses.
29. Le Fur chega a considerar que o artigo reFerente s sanes militares tem
sobretudo eFeito m oral". A proposta de Lon Bourgeois, de se criar um exrcito
da S D N , Foi rejeitada.
30. A Frana queria que fosse em Bruxelas, com o um a recompensa po r ter
tido a Blgica a sua neutralidade violada.
31. A A lem anha entrou com o m em bro permanente em 1926, o que fez diversos
Estados, entre eles o Brasil, reivindicarem tambm um lu gar permanente. O Brasil
apresentou o seu pedido de sada em 1926. Nos termos d o Pacto, ele s se tomava
efetivo dois anos depois. O Brasil reivindicara um lugar n o Conselho alegando
que: a) na ausncia dos E U A era o nico grande Estado da A m rica na S D N ; b)
era lim trofe de todos os Estados da Amrica do Sul e se beneficiava de um
co-im prio (sic). N o foi atendido na sua pretenso.
32. A com posio d o .C o n selh o variou com os anos. A A lem anha e a UR SS
foram , posteriormente, m em bros permanentes.
N a S D N criaram-se ainda, no seu Conselho, os m em bros semipermanentes
(eram os que seriam reeleitos pela Assem blia); poderiam ser at trs. Esta categoria
de m em bros foi criada a partir de 1926.
33. O Conselho criou comisses para auxili-lo, com o foi o caso da Comisso
de Mandatos.
34. Ela tinha ainda organism os auxiliares criados pela Assemblia e pelo
Conselho, com a finalidade de auxili-la, como a O rganizao de Higiene (C o n
selho Consultivo. Comit de H ig ien e e Secretariado); Organizao Econmica e
Financeira (Com it Financeiro e Com it Econm ico); O rganizao de Com uni
cao e de Trnsito (Secretariado, Conferncia e Comisso Consultiva e T cnica).

611
 CAPTULO XXV
......... z / v A O N U e os Terceiros
E stad os;27I A O N U e a neutralidade; 272 A O N U e a jurisdio
domstica dos Estados; 273 Admisso na O N U ; 274 Suspenso,
expulso e retirada dos membros da O N U ; 2 7 5 A Segurana inter
nacional (os conflitos armados) e a Carta da O N U ; 276 Reviso e
emenda da C a ria i 2 7 7 A Cone In tern acion a l d eju stia : a) Origens;
b ) A Corte com olrgo da O N U ; c ) A questo da ju risd i o domstica
dos Estados e a Corte; d ) Organizao; e ) Partes perante a Corte; f )
A jurisdio contenciosa; g ) A jurisdio con su ltiva; h ) Ajuizam ent
unilateral de um a demanda e a revelia; i ) A sentena; j ) Litgios a
serem resolvidos pela C m te; I) Atividades extrajudiciais.

262. A id ia d e se e s ta b e le c e r um a paz d u rvel, c o m u m sistem a p e r

m a n e n te d e seguran a c o le tiv a , en c o n tra d a na D e c la r a o In tera lia d a
(12-6-1941) e na Carta d o A t l n t ic o (14-8-1941).
E m 1 d e ja n e ir o de- 1942 fo i constituda, u m a a lia n a p ara o te m p o
d e g u e rr a p e lo s pases a lia d o s q u e lutavam con tra o E ix o , q u e fo i consubs
ta n c ia d a na D eclara o das N a e s Unidas.
F o i na C o n fe r n c ia d e M o s c o u , em o u tu b ro d e 1943, en tretan to, qu e
se f e z a p rim e ira m e n o n ecessid ad e d e se c r ia r um a o rg a n iza o
in te r n a c io n a l, aps o t r m in o da guerra. N a C o n fe r n c ia cie T e e r (d e
z e m b r o d e 1943) esta id ia f o i r e a firm a d a .1'
E m D u m b a rto n O ak s, e m 1944, fo i rea liza d a u m a c o n fe r n c ia a fim
d e se con stitu ir a n ova o r g a n iz a o , sen d o p re p a ra d a s as p ro p o s i e s in i
ciais r e fe r e n te s a e la .' E m f e v e r e ir o d e 1945, os c h e fe s cie E stad o (C h u rc h ill,
S talin e R o o s e v e lt) '1re s o lv e r a m os ltim os p o n to s r e fe r e n te s .n ova orga-
 f . .k -r ir iw , m * " > <1 .. o , ,u.
t i eacia a ser
abril no m esm o ano A r l e o a o ^ a n c i s c o . i,-,- '.......... ..
. w, ,1H. ; f.aciK(, to,n,a > *

Paraguai, Turquia P qUaSe no final da u^err . A ecJdJaoes de

qncia, 24 3 ofeu^wwojiww-A^H.,. -.-o..,.. ^ ia n d e s ^U A , URSS

d e se assinalar qu e alguns a u to re s ( f e m e n W i V w . - * . ^ ^
s o a ) critica ram a d e n o m in a o N a e s U n id a s p o r ela le m b r a r a aliana
m ilita r d a I I G u e r ra M u n d ial.
d e se r e p e t ir a o p in i o d e F ra n z Sch urm an d e q u e a S D N estava
mais n o e s p r ito d o scu lo X I X d e u m c o n gre ss o das n a es, e n q u a n to a
O N U p e la p r im e ir a v e z na H is t r ia a co n cre ta in s titu c io n a liza o d e
um a id ia d e g o v e r n o m u n d ia l . A c r e s c n ta este au tor q u e a O N U era
gu iada p e la s id ia s p o lticas am erican as.
S e g u n d o T h o m a s M . Frank (N a t io n against N a tio n , 1 9 8 5 ), a O N U tem
duas fin a lid a d e s : a ) reso lver os litg io s , m a n te n d o a p az e n tr e os Estados;
b) m o b iliz a r a c o m u n id a d e in te r n a c io n a l para d e te r um a a g re s s o . A c h o
qu e se p o d e ac res c e n ta r mais u m a fin a lid a d e , qu e a d e p r o m o v e r o
resefiitts. aos d ire ito s hu m anos.
263 .Vi. O N U possui duas c a te g o ria s d e m em b ros: os o r ig in r io s e os
aah iitid os. Esta d istin o n o traz q u a lq u e r d ifere n a e m r e la o aos di
reitos e d e v e re s d os m em b ros.
O s m e m b ro s o r ig in r io s so to d o s a q u e le s qu e estiveram p re s e n te s na
C o n fe r n c ia d e S o Francisco o u q u e h a via m assinado a D e c la r a o das
N a e s U n id a s d e 1942. O n ico p as q u e havia assinado esta ltim a , mas
no p a rtic ip o u d a C o n fe r n c ia d e S o F ran cisco, fo i a P o l n ia , p o r q u e os
G ran d es n o h a via m c h e g a d o a u m a c o r d o sobre qual era o s e u - ve rd a
d e ir o g o v e r n o , o p r -L o n d re s o u o p r -M o s c o u . Eles so 51 m e m b ro s .
O s m e m b ro s a d m itid o s ou e le ito s so aqu eles qu e p r e e n c h e m d e te r
m inadas c o n d i e s e ap resentam a sua can d id atu ra O N U . S o os m em -

614

i
I
1
 siia cwiisiic o Au i
f e A sede da O N U ,,g,1,!ln o s - ' ' AU U l,1 ^ ^ so en,
48, a M o g o d o ast " a c id a d e d e N o n , Io r q u e e n tre
fizera o PacLn rv.,.. t arta ,la o d e c l ir i ^ as n ia s 42 e
d e 1 9 4 6 d e c id iu n s t a l'^ daS. N a t 's- A A s s e n ib l ia V * " .SU' 1 Serle- to m o
265. A ONU Z 0 ! CaI d e s c n t o a sua I^ d 1 d*m b ro
Segu rana, A s s e n t a G e i " c ^ * * < > < *
Secretariado e a ofr'r C? nse,ho Econm ico e S o cJ r nSelho de
T u te la ,5
foi elaborada fo r a m r r In te r n a c 'ouaJ de Justio) ' o nselho de
"o - p X a CarB
a con cepo i- da ' aiu z a o P a ia jn s titu -
* s doo S : i
* l * > * o rz.n i.Z , C S s f?O da unve,3aljdade")Jln ^
E o r g a o m ais im p o rta n te ua ^ ^ a n o s , q Ue s0 a q u e le s c d
in cu m b e a e le , e m n o m e dos m e m b r o s das N a e s U n id a s, S p .9 - ? P p r -
re s p o n s a b ilid a d e na m a n u ten o da p az e da seguran a in te r n a c io n a is .
N o s te rm o s d o art. 23, e le fo r m a d o p o r 15 m e m b ro s ,0 s e n d o cin co
p e rm a n e n te s (E U A , Rssia, C h in a , F ra n a e G r -B re ta n h a )** e d e z n o .
'p erm a n e n te s , q u e sero eleitos p e la A s s e m b l ia G e ra l p e lo p ra z o d e dois
an os.1" O s o p e rm a n e n te s n o p o d e m ser reeleito s. O s m e rb ro s no
p e rm a n e n te s d e v e m segu ir u m a id ia d e rep a rti o g e o g r fic a . A p artir
de 1963 os n o p e rm a n e n te s esto d is trib u d o s da se gu in te m a n e ira : cin co
afro-asiticos; d is d a A m ric a L a t in a fu m d o leste e u ro p e u ; d o is d a E u rop a
O c id e n ta l e o u tro s Estados. E m 1991 a Rssia substituiu a .U R S S n a CS
com o c o n s e n tim e n to tcito dos d e m a is m e m b ro s p e rm a n e n te s. N o a c o rd o
d e A lm a A ta d e 1991 os Estados m e m b r o s da C EI a ceitaram qu e a Rssia
substitua a U R S S na O N U co m to d a s as p re r ro g a tiv a s .'A Rssia n o tific o u
o S e c re t rio -g e ra l e n o h ou ve q u a lq u e r p ro te s to . O s E stados q u e mais
foram e le ito s c o m o m em b ro s n o p e rm a n e n te s so os segu in tes: Japo,
n d ia, B rasil, A r g e n tin a e C anad.
O C o n s e lh o d e Segu ran a u m r g o p e rm a n e n te ._A s suas d ecises
d e ve r o s e r c u m p rid a s p elas N a e s U n id a s , e q u a n d o h o u v e r discusso
de assunto d o in tere s se d e um E stad o q u e n o faa p a rte d e le , este Estado
ser c o n v id a d o a p a rtic ip a r das discusses, sem d ir e ito d e votar.
 O sistem a cie votao a tu a lm e n te o seguinte: a) nas q u e s t e s p roces
suais (e x .: o r d e m d o dia, e tc .), as d e c is e s so tomadas p o r v o lo a firm ativo
d e n o v e m e m b ro s ; b) as d ecises n o s ou tro s assuntos' s e r o to m a d a s p or
um v o to a fir m a tiv o dos n o ve m e m b ro s , inclusive os voto s a firm a tivo s de
todos os m e m b ro s p erm anen tes. N e s te ltim o caso surge a fig u r a d o v e to ."
N a C o n fe r n c ia d e Ialta fo i r e s o lv id o d e fin itivam en te q u e os G randes
teriam o d ir e ito d e vetar q u a lq u e r d e cis o sobre assunto q u e n o fosse
m a tria p rocessu al. E ntre as q u e s t es n o processuais p o d e m o s m en c io n a r
a ao c o e rc itiv a , qu e talvez a m ais im p o rta n te de todas.
O v e to n o existir nas d e c is e s previstas no C a p tu lo V I e n o 39
d o art. 5 2 ,12 u m a vez qu e a q u e le q u e f o r parte em u m a c o n tro v rs ia se
abster d e v o ta r , n o caso d e v o ta o para a con vocao d e u m a C o n fe
rn cia G e ra l d e Reviso (art. 109) e n a e le i o de ju iz e s p a r a a CIJ (art.
10 cio Estatuto da CIJ). O v e to f o i in s titu d o para ser usado a p e n a s q u a n d o
um in teresse vital d o G ra n d e estivesse se n d o atin gid o, e a c a b o u send o
u tiliz a d o p o r seus d eten to res p a ra to d o e qualqu er caso.
A g ra n d e qu esto a res p e ito d o v e to qu e a C arta d a O N U no
es ta b e lec e qu ais so as q estes processu ais ou no. D este m o d o , sub
m e tid o p re lim in a r m e n te , d e um m o d o g era l, o assunto e m u m a vota o
para ser d e c id id o se ele p rocessu al o u qu esto d e fu n d o . Esta d eciso
con sid e ra d a m a t ria im p o rta n te , s u r g in d o assim a figu ra d o d u p lo v e to .
A a d o o d o v e to na Carta te m im p e d id o que a O N U to m e iniciativas
em qu e s t es d e m a io r im p o rt n c ia , leva n d o-a p ra ticam en te a u m a parali
sao. T o d a v ia , e le tem sido ta m b m a sua parte b e n fic a n o s e n tid o de
q u e tem m a n tid o todos os G ra n d e s d e n tr o da O N U . A t 1986 a U RSS
tinha fo r m u la d o 177 vetos, os E U A 65, a Gr-Bretanha 25, a C h in a 20 e a
Frana 16.
O d is p o s to n o art. 27 da C arta d a O N U no previu a a b s te n o d e um
G ran d e, ou m e s m o a sua ausncia d o C o n s e lh o de Segurana. Esta questo
se m a n ife s to u d e in c io na O N U , e m d iversos casos, tais c o m o n a ap rovao
da tutela e stra tgica (1 9 47 ), e m q u e h o u v e absteno da U R S S , nas m ed id as
coercitiva s ad otad as na C o r ia (1 9 5 0 ), em qu e a URSS estava au sen te, etc.
A re s o lu o s o b re a C o ria fo i to m a d a c o m base n o art. 27, 3S, q u e no
e x ig e a p re s e n a d os 5 gran d es d e m o d o e x p lc ito (Fran ck A t t a r ) . O C anad
c h e g o u a p r o p o r q u e a Carta da O N U fosse reform ad a e passasse a e x ig ir
apenas o v o t o a firm a tivo dos m e m b ro s p erm an en tes p re s e n te s e vo ta n te s .
Esta p ro p o s ta n o fo i levada a d ia n te .
- O C o n s e lh o d e Segurana, n o s casos citados e em o u tro s , e n te n d e u
q u e a ab s te n o 11 ou ausncia14 n o e ra considerada c o m o v e t o . Esta
in te r p re ta o n o se coadun a c o m o te x to expresso da C arta, q u e e x ig e
o v o to a fir m a tiv o dos cin co G ra n d es, e os trabalhos p r e p a r a t rio s d o art.
27, o n d e se ob serva qu e a in te n o e ra assim ilar a ab sten o a o veto. Ela
se p r e n d e a u m a necessidade q u e p o d e m o s d izer d e o r d e m p r tica : evitar
a p aralisao d a O N U , j to p a ralisad a p e lo veto.1:1

616
 A p r tic a 11 o C on s e lh o d e S e g u ra n a criou um a Form a especial de
d eciso d e n o m in a d a de c o n s e n s o ' q u e aplicada em q u e s t es c o n sid e
radas d e lica d a s. O "c o n s e n s o ", c onsiste* e m o p re s id e n te tira i con clu ses
dos d e b a te s, c o m o e x p r im in d o a v o n ta d e d o C o n s e lh o rle S e g u ra n a. Os
Estados- [T od em ob jeta r, mas a d e c is o tom ada sem v o to . Este sistema
ten d e a ser u tiliz a d o tam bm na A s s e m b l ia G eral (M ic h e l V ir a llv ). 1,A
O C o n s e lh o d e Segurana te m as segu in tes Funes: a ) re g u la m e n ta r
os litg io s e n tr e os E stad os-m em b ros da O N U (arts. 33 a 3 8 ); b) regu la
m en ta o d e arm a m e n to s (art. 2 6 ); c) a g ir nos casos d e a m e a a paz e
d e agresso (arts. 39 e 5 1 ); d) d e c id ir s o b re as m ed id a s a se re m tom adas
para o c u m p r im e n to das sen ten a s da CIJ (art. 94, 2S) . 16
P o d e m o s m e n c io n a r as s e g u in te s a trib u ies exclusivas: a) a o nos
casos d e a m e a a paz; b) ap rova e c o n t r o la a tutela e s tra t gic a ; c) e x e c u o
fo r a d a das d e c is e s da CIJ. O u tra s a trib u ies, e le as e x e r c e con ju n ta
m e n te c o m a A ssem b lia G e ra l; a ) e xclu so , suspenso e ad m isso dos
m em b ro s ; b ) e le i o dos ju iz e s d a CIJ; c) d esig n a o d o S e c ret rio -ge ra l;
d) e m e n d a s C arta. Outras a trib u i e s so com uns a e le e A ssem b lia
G eral: a ) re g u la m e n ta o d e a r m a m e n to s ; b) solu o d e litg io s ; c) p e d ir
p a re c e re s CIJ.
D e v e m o s le m b r a r aqui q u e o C o n s e lh o d e S eg u ran a ta m b m possui
p o d e re s im p lc ito s , isto , qu e n o e s t o ex p res s a m e n te p re s c rito s na Carta.
Esta o r ie n ta o f o i con sagrada a r e s p e ito da a d m in is tra o d e T rieste,
q u a n d o d o T r a t a d o d e Paz c o m a It lia .17
E xistem vrias propostas p a ra a r e fo r m a d o CS: a) supresso d a cate
g o r ia d e m e m b r o s p e rm a n e n te s (M a l s ia , C o l m b ia ); b) u m a la rg a m e n to
da sua c o m p o s i o e a criao d e m e m b r o s s e m ip e rm a n e n te s (C a n a d );
c) a su p resso d o v e to (Ir , M x ic o , H o n d u ra s e C u b a ); d) lim ita r o veto
a algu m as d e c is e s (Austrlia, E sp a n h a , Z im b a b w e ).
O CS, c o m o d o m n io dos E U A , vai se d esm oraliza r, m ais d o q u e n o
p e r o d o da G u e r r a Fria, em q u e e le fic a v a p aralisad o (O liv ie r R ussbach).
O C o n s e lh o d e Segurana r e c e n t e m e n t e in ic io u a p r tic a d e rea lizar
reu n i e s fo r a d e N o v a Io rq u e , e m A d is a b e b a (1 9 7 2 ) e n o P a n a m (1 9 7 5 ).
D evem s e r re p r o d u z id a s algum as o b s e rv a e s de A . Schaus. O CS n o est
sujeito a n e n h u m c o n tro le ju r id ic a m e n te in stitu cion a liza d o . E m 1992 o
CS a p r o v o u re s o lu o c o n c la m a n d o a L b ia a e xtrad itar os c rim in o s o s que
haviam e x p lo d id o um B o e in g da P a n A m . A L b ia c o n s id e ro u ile g a l, p o r q u e
n e n h u m a c o n v e n o de p r o te o a v ia o o b rig a o E s ta d o a extra d ita r
um seu n a c io n a l. A L b ia p e d iu m e d id a s con servatrias CIJ, m as antes
desta d e c id ir o .C S c o n sid erou a L b ia c u lp a d a d e am eaa p a z e seguran a
in te rn a c io n a is e ap ro v o u sanes c o n tra ela. N o h u m r g o e s p e c fic o
e n c a r re g a d o d e c o n tro la r a le g a lid a d e d o s atos da O N U . O n o c o n tro le
dos atos d o C S p rn d e-se sua im p o r t n c ia e o c o n tro le p e la CIJ o enFra-
q u eceria . U m c o n tr o le a p rio ri seria um entrave sua r p id a atuao.

617
P o d e ria existir um c o n t r o le a poJtm ori e se a a o Fosse ilega l daria m a rg e m
a um a reparao. A c re s c e q u e a C orte tem a fastad o as d e n o m in a d a s q u e s
tes p o lticas q u e n o p o d e m ser solu cion ad as p e lo D ireito . N o caso O
In c id e n te A r e o d e L o c k e r b ie (19 92 ) a CIJ a firm o u qu e as o b r ig a e s
d e c o rre n te s d e u m a re s o lu o d o CS so su p e rio re s a q u a lq u e r o u tr o
tratad o. N este caso a In g la te rr a e os E U A p e d e m a extra d i o d e d o is
cid a d os lbios. O CS re c o m e n d a , com base n o C a p tu lo V I, q u e a L b ia
d a extrad io. Em 1992 a L b ia vai CIJ e solicita m ed id as c o n serva tria s
p ara q u e lh e fosse g a r a n tid o o d ire ito da c o n v e n o d e M o n tre a l d e 1971,
q u e p e rm itiria a e la ju lg a r o u extrad itar os in d ic ia d o s . O CS, antes d a CIJ,
d e c id iu , com base n o C a p tu lo V II, qu e ela d a extra d i o. A CIJ, q u a n d o ,
p o u c o d e p o is d e c id e , d iz q u e as circun stncias da espcie n o so d e
n a tu reza a e x ig ir o e x e r c c io d e seu p o d e r d e in d ic a r m edidas c o n s e rv a
t ria s . Em 1998, a L b ia , E U A e In g la te rra fiz e r a m a c o rd o n o s e n tid o d e
q u e os d ois acusados d o in c id e n te L o c k e r b ie ser o ju lg a d o s n a H o la n d a
p o r u m tribunal e s co cs e o em b a rg o a r e o a L b ia ser suspenso. U m
o u tro caso em q u e o C S d e c id iu ainda a l m d o s seus p od eres, fo i e m 1992,
q u a n d o em u m a r e s o lu o traou a fr o n te ir a e n tr e o Iraqu e e o K u w a it
c o m base n o a c o r d o d e 1963 en tre os d ois pases, o n d e havia vrios as p e cto s
n o claros. F oi d e s ig n a d a u m a Com isso d e d e m a rc a o qu e te m p o d e r
d e d eciso e acab ou p o r d iv id ir a cid a d e d e Um m -El-Kasr, qu e e ra s d o
Ira q u e , e em o u tra re a transferiu para o K u w ait im p o rtan tes p o o s d e
p e tr le o .
A g ra n d e q u e s t o _ q u e ..n o .existe u m c o n t r o le da le g a lid a d e d o s
atos d e CS. F oster D u lle s a fir m ava q u e e le p o r si m esm o um d ir e it o .
E le a p licaria u m _dire.ixo...autnorno. e la b o r a d o p o r e le m esm o. E n tre ta n to ,
to d o r g o , a o se d e s e n v o lv e r, d e ve s o fre r u m c o n tr o le d e sua a tiv id a d e .
U m g ru p o m in o r it r io d e Estados (F ra n a, H o la n da, B 1g c )^ e T e n c T o
c o n tr o le da le g a lid a d e d o s atos d o CS. C o n tu d o , a m a o ria~dos Estclos
c o n s id e ra q u e is to seria um a cam isa d e fo r a para o CS. K e ls e n
co n sid e ra v a q u e p a ra m a n te r a paz o CS p o d ia a p rova r r e s o lu o q u e
n o estivesse c o n fo r m e o D I. P od e-se le m b r a r q u e o CS no te m o p o d e r
d e le g is la r e as o r g a n iz a e s in tern a cio n a is esto subm etidas a o D I P e a
p r p r ia C arta d a O N U n o p o d e v io la r o D IP . A U RSS e os p ases d o
leste e u ro p e u c o n s id e r a v a m q e a c o m p e t n c ia d o CS era p o ltic a , o q u e
e x c lu a um c o n tr o le ju r d ic o . A A G n o e x e r c e um c o n tro le p o lt ic o . J.
C. M a r tin e z a fir m a q u e o e m p iris m o d o s r g o s da O N U p r o d u z iu o
d a rw in is m o o n u s in o (M o h a m m e d B e d ja o u i). A cres c e ain da q u e te m
s id o con testad a a le g it im id a d e da c o m p o s i o d o CS, qu e v e m d e 1945,
p o r e x e m p lo , te m d o is pases da E u rop a O c id e n ta l. A tu a lm e n te a It lia
p r o p e q u e seja u m s e q u e rep re se n te a C o m u n id a d e E u ro p ia . N o
h pases da A fr ic a e d a A m r ic a Latina. A A le m a n h a e o Japo r e iv in d ic a m
um lu g a r p e r m a n e n te p a ra dar um a d im e n s o p o ltic a a seu p o d e r
e c o n m ic o .

618
 Para S erge Sur os p o d e r e s d o CS so l o d is cric ion rio s , q u e n o
c ria d o um e s la d o d e d ir e ilo , maS uni es ta d o p o lc ia ).
N o CS os G ra n d e s n e g o c ia v a m em p a rtic u la r e nas sesses d o CS faziam
ap en as discursos p a ra c o n sta r da ata. E n tre 1980 e 1985 os G ran d es vota ram
ju n to s 75 d e 119 r e s o lu e s . E ntre 1986 e 1990 v ota ra m ju n tos 93 d e 103
resolues.
O CS serve h o je p ara le g itim a r o uso d a fo r a .

A ssem b lia -G era l

A A ssem b lia G e ra l o n d e esto re p re s e n ta d o s to d o s os E stados-m em

b ros, qu e tm d ir e it o a u m v o t o , apesar d e p o d e r e m d esig n a r p ara r e p r e
sent-los at c in c o d e le g a d o s .18 D esde 1974 a A s s e m b l ia G e ra l tem -se
recu sad o a ac e ita r as cred en ciais' da U n i o S u l-A frican a e ta m b m d e
q u a lq u e r g o v e rn o d e s ig n a d o p o r ela para rep resen t -la . Em 1994 a p o ltic a
d o ap arth eid estava e n c e r r a d a na fr ic a d o Sul e a situao se n o rm a liz o u
na O N U .
A s questes p ro c es s u a is sn d e c idid as p o r m a io r ia sim p le s, e n q u a n to 1
as qu est es im p o rta n te s o so p o r 2/.3. O art. 18, in c is o 2S, e s ta b e lec e quais
so estasltim as q u e s t e s (e x .: adm isso d e n o v o s m em b ro s, r e c o m e n d a
e s relativas m a n u te n o d a p az e d a s egu ra n a in tern a cio n a is , e tc .).
O in ciso 3S e s ta b e le c e a in d a q u e a d vid a e n tr e q u estes p rocessu ais e d e
fu n d o resolvid a p o r v o ta o da m a io ria p re s e n te e votan te. A o c o n tr rio
d o q u e o c o rre n o C o n s e lh o d e Segu rana, a s o lu o da d vida con sid e-
ra d a m atria n o im p o r t a n t e. ~
A Assem b lia G e r a l n o r g o p e r m a n e n te ,19 reu n in d o -se a n u a lm en -
te, e as suas sesses t m in c io na terceira te ra -fe ira d o m s 'd e s e te m b ro ,
hias algum as ve ze s o seu in c io a d ia d o e m c a r te r e x c e p c io n a l.19'
D esde a 7 - A s s e m b l ia G era l qu e ela se re n e n a cid a d e d e N o v a
Io r q u e , ten d o a n te r io r m e n te se r e u n id o n o a p en a s nesta c id a d e , mas
a in d a em L o n d re s ( I a) e P a ris (3 3 e 63). E m d e z e m b r o d e 1988 a A s s e m b l ia
G e ra l transferiu a sua r e u n i o para G e n e b ra , v e z q u e os E U A ve ta ra m o
in g res s o de Yasser A r a fa t e m seu te rrit rio . A A s s e m b l ia p o d e ter re u n i e s
extraord in rias, q u e s e r o con vocad as p lo S e c ret rio -ge ra l, a p e d id o d o
C o n s e lh o d e S e g u ra n a o u da m a ioria d o s m e m b ro s das N a e s U n id a s "
(art. 20).
E la fu n c io n a p o r m e io d e sete C o m iss es , o n d e esto re p re se n ta d o s
to d o s os seus m e m b r o s : I a C om isso (q u e s t e s d e segu ran a e p o ltic a ,
in clu sive a r e g u la m e n ta o d e a r m a m e n to s ); C om isso P o ltic a E special
(c o m p a rtilh a o tr a b a lh o d a I a C om iss o ) 2 S C om isso (assuntos e c o n m i
cos e fin a n c e ir o s ); 3 a C o m iss o (q u e s t es social, h u m an itria e c u ltu r a l);
4~ C om isso (q u e s t e s d e tutela e te rrit rio s d e p e n d e n te s ); 53 C om isso
(q u e s t es ad m in istrativas e o r a m e n t ria s ); 6 2 C om isso (q u est es le g a is ).
E la possui ain da c o m it s , c o m o o C o m it G e ra l, fo r m a d o p e lo p re s id e n -

619
 l e 1"1* e 17 v ic c -p rc s id e n le s da A ssem blia G e ra l e os sele p resid en tes das
citadas C om isses, p ara supervision ar os trab alh o s da Assem blia. T e m
a in d a o C o m it d e C re d e n c ia is (in d ic a d o p e lo p r e s id e n te ), o C o m it C o n
sultivo d e Q u e s t e s A d m in istrativas e O r a m e n t ria s (13 m e m b ro s ), etc.
Nas com isses as d e c is e s so tom adas p o r m a io r ia dos m em bros p re s e n te s
e votantes.
A s fu n es d a A s s e m b l ia -'1 so as segu in tes: a) discutir e fa z e r r e c o
m en d a e s s o b re q u a isq u e r questes ou assuntos qu e estiverem d e n tr o
das fin alid ad es da p re s e n te C arta ou qu e se re la c io n a re m com as a trib u i e s
e Funes d e q u a lq u e r d o s rg os n ela p re v is to s 1 (art. IO );21 b) d is cu tir e
fa ze r r e c o m e n d a e s s o b re d e sa rm a m e n to e reg u la m e n ta o d e a rm a m e n -
tos; c) "c o n s id e r a r os p rin cp i s_gerais d e c o o p e r a a o na m a n u ten o d a
p az e da s egu ran a in te r n a c io n a is e fa z e r r e c o m e n d a e s relativas a tais
p rin c p io s (art. 1 1 ); d ) fa z e r estudos e r e c o m e n d a e s sobre c o o p e r a o
in tern a cio n a l, n o s d ife r e n te s d o m n io s e c o n m ic o s , cultural e social, c o
d ific a o e d e s e n v o lv im e n to d o D I;22 e) r e c o m e n d a e s para a s o lu o
p a c fic a d e q u a lq u e r situ ao in tern a cio n a l, etc.
A A s s e m b l ia G e ra l possui in m eras a trib u i e s exclusivas: a) e le g e r
! os m em b ro s n o p e rm a n e n te s d o C o n s e lh o d e S egurana e os m e m b r o s
>d os C on selh o s d e T u te la e E c o n m ic o e S o c ia l; b) vota r o o r a m e n to d a
' O N U ; c) a p ro v a r os a c o r d o s d e tutela; d ) a u to r iz a r os organism os e s p e c ia
lizad o s a s o lic ita re m p a re c e re s CIJ; e) c o o r d e n a r as atividades desses
organ ism os. O C E S e o C o n s e lh o d e T u te la e x e r c e m suas c o m p e t n c ia s
sob a a u to rid a d e d a A s s e m b l ia Geral.
Tem sido o b s e rv a d o q u e n o C o n s e lh o d e Segurana n o h. u n ia
.d em ocra tiza o, le m b r a n d o o scu lo X I X c o m a n o o d e G rand e P o t n c ia ,
j a A s sem b lia G e ra l le m b r a o P a rla m e n to b rit n ic o na poca d os b u rg o s
p o d r e s , v e z q u e fo r m a d a d e estados a p a re n te s .
O s au tores t m s a lie n ta d o q u e a O N U te m sid o utilizada c o m o fo r a
legislativa p e lo s E stad os africa n os (casos d a R o d s ia e U n io S u l-A fr ic a n a ),
b e m c o m o q u e a O N U e m um a so c ie d a d e e m r p id a transform ao te n d e
a ser um a fo n t e d e le g itim a o c o le tiv a (O r a n R. Y o u n g ). D e n tr o d a
O N U tais fe n m e n o s tm o c o rrid o , acim a d e tu d o , na Assem b lia G e ra l.
P o r o u tro la d o, c o m o p r e d o m n io d o 3U M u n d o , a Assem blia G e ra l te m
c u id a d o m ais d t cjuestes e con m ica s e sociais e m en os da m a n u te n o
da paz (D o n a ld M c N e m a r ) . A A ssem blia G e ra l tem recusado as c re d e n c ia is
d o rep re se n ta n te d a U n i o Sul-Africana e m v irtu d e d o a p a rth e id .
G a b rie lla R osner L a n d e ap resen ta a lg u m a s observaes s o b r e as
re s o lu e s to m a d a s n a O N U qu e d e ve m ser rep etid as. Em u m a c ris e
ag u d a o u em u m a lo n g a , existe a m esm a p r o b a b ilid a d e de um a r e s o lu o
ser to m a d a na A s s e m b l ia G eral. H a v e n d o c o n flit o en tre os G ra n d e s n o
C o n s e lh o d e S e g u ra n a , h mais p r o b a b ilid a d e d e ser to m a d a u m a
res o lu o na A s s e m b l ia G eral. As res o lu e s to m ad as em te rm o s e s p e

620
c fico s so m ais e le tiv a s d o qu e as g en ric a s . A s res o lu e s da A s s e m b l ia
G era l que tm o a p o io d os G ran d es so m ais e le tiv a s d o q u e a q u e la s qu e
n o Lem esle a p o io . A s res o lu e s q u e tratam d o m r ito da q u e s t o s
so lig e ira m e n te m e n o s efetiva s d o q u e a q u ela s q u e evitam um a p o ltic a
favorvel a um la d o .
Salienta C o u fo r ti q u e n o ex is tin d o n a O N U um c o n tro le ju r is d ic io n a l
das resolues, b e m c o m o a ausncia d e um p o d e r e fe tiv o da O N U eni
rela o aos Estados, o a c o r d o " tem cada v e z m a io r im p o rt n c ia , in clu sive
p ara a soluo d e p ro b le m a s d e le g itim id a d e das resolu es.

C onselho E c o n m ic o e S o c ia l

E le fo r m a d o p o r 54 m em b ro s e le ito s p e la A s s e m b l ia G era l p o r um
p e r o d o d e trs a n o s .23 S o 14 m e m b ro s da fr ic a , 11 da sia, d e z da
A m ric a L atin a, seis d a E u ro p a O c id e n ta l e 13 e n tr e os o c id e n ta is ou a
eles assimilados.
As suas p rin c ip a is fu n e s so as segu in tes: d) o r g o resp on svel
da O N U , sob a a u to r id a d e d a A ssem b lia G e ra l, p e lo s assuntos e c o n m ic o s
e sociais; b) p re p a ra re la t r io s e estudos e fa z r e c o m e n d a e s n estes as
suntos; c) co n vo c a c o n fe r n c ia s e p re p a ra p r o je to s d e c o n v e n o sob re
m atrias e c o n m ic a s e sociais; d) p r o m o v e o re s p e ito e a o b s e rv n c ia dos
d ire ito s d o h o m e m e das lib e rd a d e s fu n d a m e n ta is ; e) n e g o c ia os a c o rd o s
e n tre a O N U e as o r g a n iz a e s especializa da s, b e m c o m o c o o r d e n a as
atividades destas o r g a n iz a e s ,24 etc.
P o r solicitao d o C ES fo i cria d o , p e lo S e c ret rio -ge ra l, o C o m it
A d m in istra tivo d e C o o r d e n a o (C A C ) p a ra fa z e r esta c o o r d e n a o . O
C A C p re s id id o p e lo S e c ret rio -ge ra l da O N U e fo r m a d o p o r to d o s os
d ire to re s gerais das o r g a n iz a e s esp ecializa d a s, s e n d o q u e o D ir e t o r d o
G A T T e os d e o u tro s o rg a n is m o s p a rtic ip a m das reu n i e s c o m o ob s e rv a
dores.
As suas d e cis es so tom adas p o r m a io r ia sim ples. E le se r e n e duas
vezes p o r a n o (u m a e m G e n e b ra e ou tra e m N o v a I o r q u e ), p o d e n d o ter
sesso e x tra o rd in ria .
Possui um a s rie d e com isses (cu jos m e m b ro s so e le ito s p e lo C E S ),
form adas d e t c n ic o s q u e o auxiliam nas suas fu n es: a ) C o m iss o de
Estatstica; b) C o m iss o d e P o p u la o ; c) C o m iss o Social; d ) C o m iss o d e
D ireito s H u m an o s; e) C om isso S o b re a S itu ao d a M u lh e r; f) C o m iss o
S o b re N a rcticos: g ) C o m iss o S o b re C o m r c io In te rn a c io n a l d e P ro d u to s
d e Base. Nestas duas ltim as so os g o v e rn o s q u e in d ic a m d ire ta m e n te os
seus m em bros.
O C on s e lh o E c o n m ic o e Social tem a in d a q u a tro com isses e c o n
m icas region ais: 1) C o m iss o E c o n m ic a p a ra a A m ric a L a tih a (C E P A L ).
A tu a lm e n te d e sig n a d a C om isso E c o n m ic a p ara a A m ric a L a tin a e Ca
r ib e (C E P A L ); 2 ) C o m iss o E c o n m ic a p ara a E u ro p a (C E E ); 3 ) C o m iss o

621
E c o n m ic a para a sia e E x tr e m o O r ie n te (C A E O ), substituda em 1974
p e la C o m iss o E c o n m ic a S o cial para a sia e o P a c fic o ; 4 ) Com isso
E c o n m ic a para a frica (C E A ), q u e tm suas sedes, resp ectivam en te, em
S a n tia g o d o C h ile , G e n e b ra , B a n g u e c o q u e e A d isa b eb a . P o d e m o s ainda
a c res c e n ta r o B ureau para assuntos e c o n m ic o s e sociais das N a e s Unidas
(B E S N U B ), e m B eirute, q u e trata d o O r ie n te M d io ; n o f o i criada uma
com iss o e c o n m ic a em v irtu d e da situao p o ltic a p a rtic u la r da r e g i o
(V ir a lly ). E m 1973 o B E S N U B fo i su bstitu do p o r um a C o m iss o E con m ica
para a sia O c id en ta l. Estas com isses reg ion a is visam c o n trib u ir para o
s o e r g u ir n e n to da r e g i o e r e f o r a r as rela es e c o n m ic a s e n tr e os pases
u n id o s p e la g e o g r a fia ' 'Assim , a d a E u ropa trab alh a p a ra ultrapassar a
d ivis o d o c o n tin e n te . S o b re a C E P A L , qu e nos in teressa m ais de p erto,
p o d e m o s le m b r a r q u e ela fo i fu n d a d a em 1948. A A m r ic a L a tin a procurava
um p r o je t o a ltern ativo , v e z q u e os E U A recusavam as suas reivin dicaes:
a e s ta b iliza o d e p re o s d e seus p ro d u to s p rim rio s d e e x p o rta o e a
c ria o d e um a instituio p ara o d e s e n vo lv im e n to re g io n a l. A C E P A L
q u e v a i.e n t o fo rm u la r u m p r o je t o a ltern a tivo d e d e s e n v o lv im e n to , v e z
q u e estava fo r a d o c o n tro le d o s E U A (A le x a n d re d e M e llo e Silva
D e s e n v o lv im e n to e M u ltila tera lis n io : U m Estudo s o b re a O p e ra o Pan-
a m e ric a n a n o C o n te x to d a P o ltic a E x te rn a d e JK, in C o n t e x to In te rn a c io
nal, ju l./ d e z . 92, vol. 14, n Q 2, pgs. 209 e segs.).
E le te m a in d a outras c om iss es e subcom isses, c o m o o C om it d e
A ssistn cia T c n ic a C o m it p a ra o D e s en v o lv im e n to In d u stria l, Subcom is
so p a ra P r e v e n ir D is c rim in a o e P ro te o d e M in o ria s , etc.
A s o r g a n iz a e s n o g o v e rn a m e n ta is tm m uitas v e ze s o estatuto d e
o r g a n iz a e s consultivas nas o rg a n iza e s in te rg o v e rn a m e n ta is . O CES
c rio u trs categorias: A , B e C. A A fo rm a d a p o r a q u ela s organ iza es
q u e t m u m interesse fu n d a m e n ta l na m a ioria das ativid a d es d o CES. Elas
p o d e m : 1 ) en via r-re p res e n ta n te s e apresen tar c o m u n ic a e s a o C on selh o
e C o m iss es ; 2 ) fa ze r d e cla ra es ; 3 ) in clu ir um te m a n o p ro g ra m a p ro
v is r io d o C o n s e lh o . A B fo r m a d a p o r aquelas q u e se interessam em
algu n s a s p ectos das ativid ad es d o C on s e lh o . Elas p o d e m ap resen ta r com u
n ic a e s escritas e fa ze r d e c la ra e s p eran te o C o m it e n c a rre g a d o das
o r g a n iz a e s n .o-govern am en lais e p e ra n te as C om isses. As d a categoria
C " so a q u ela s q u e c o n trib u e m p ara os trabalhos d o C o n s e lh o p o r m eio ,
d e con su l tas especiais, qu e lh es so dirigidas. Estas se-en con tram registradas
n o S e c r e ta ria d o e so as m ais nu m erosas.

S ecre ta ria d o

E r g o p e rm a n e n te e n c a r r e g a d o da p arte ad m in istra tiva da O N U . O

seu c h e fe o S e c ret rio -ge ra l.2' Este tem um m a n d a to d e cin co a n o s,
c o n fo r m e f o i fix a d o p e la A s s e m b l ia G eral, um a v e z q u e a C arta omissa.
A O N U teve at h o je os segu in tes Secretrios-gerais: T r y g v e Lie, n o
r u e g u s (1-2-1946 a 10-11-1952), q u a n d o ap resen tou a sua dem isso.26 D ag

622
H a m m a rs k jo ld , sueco (10-4-1953 a 7-9-1961): U T h a m . b irm a n s (3-11-1961
a 1971);'-' o austraco K u rt W a ld h e im , qu e to m o u posse e m ja n e ir o d e
1972 e f o i r e e le ito em 1976. E m 1981, fo i e le ito S e c re t rio -g e ra l o p e ru a n o
J a v ie r P r e z d e C u ellar, q u e f o i r e e le ito e m 1986.
E m 1992, leve in c io o m a n d a to d e B ou tros B o u tro s G h a li (e le it o em
1991) c o m o S e c ret rio -ge ra l d a O N U . O S e c re t rio -g e ra l q u e m ais v a lo ri
zo u o c a r g o fo i D a g H a m m a rs k jo ld , q u e d e s e n v o lv e u u m a d ip lo m a c ia
p r p r ia e co m isto c rio u g ra n d e s atritos com a U R S S . J a ad m in istrao
d e U T h a n t con sid era d a , p o r C h arles Z o r g b ib e , c o m o um d e c ln io
c o n tn u o d a a u to rid a d e d o S e c re t rio -g e ra l .
O S e c ret rio -ge ra l in d ic a d o p e la A s s e m b l ia G e ra l m e d ia n te r e c o
m e n d a o d o C o n s e lh o d e S eg u ra n a .
A s suas fu n es so as segu in tes: a) o c h e fe a d m in is tra tv o da O N U :
b) e x e r c e as fu n es q u e lh e f o r e m con fia da s p e la A s s e m b l ia G era l, C on - "
s e lh o s d e Segu rana, d e T u te la e E c o n m ic o e S o c ia l; c) fa z e r rela t rio s
A s s e m b l ia G era l sob re os tra b a lh o s da O N U ; d) te m o d ir e ito d e c h am ar
a a te n o d o C o n s e lh o d e S e g u ra n a para q u a lq u e r assunto q u e em sua
o p in i o possa am eaar a m a n u te n o da paz e da se g u ra n a in te rn a c io n a is
(a rt. 9 9 ); e) in d ica r os seus a u x ilia re s .28 E le tem assim fu n e s tcnico-ad-
m in istrativas e um d ir e ito d e in ic ia tiv a p o ltic a .29
O S e c ret rio -ge ra l s res p o n s v e l p era n te a O N U , n o p o d e n d o , em
c o n s e q n c ia , r e c e b e r in s tru e s d o s govern os.
E m 1946 a A s sem b lia G e ra l a p ro v o u res o lu o e m q u e o S ecretrio -
g e r a l, a p s d e ix a r o c a rg o , n o p o d e r ia r e c e b e r u m a p o s i o d e q u a lq u e r
g o v e r n o e m q u e as in fo r m a e s q u e e le possusse p u d e ss e m ser teis. A
u s tria v io lo u esta res o lu o , a o d e sig n a r W a ld h e im seu rep re se n ta n te
e s p e c ia l e m c o n fe r n c ia s in te rn a c io n a is .
Em 1988, a O N U v a lo r iz o u o p a p e l d o S e c r e t rio -g e r a l ao a p ro v a r
r e s o lu o sob re D e c la ra o p a r a a p re v e n o e e lim in a o d e litg io s e
situ a es q u e am e a c em a p a z in te r n a c io n a l , e s ta b e le c e n d o qu e o S ecre
t rio -g e ra l d e v e ag ir n a fase in ic ia l d o litg io e situ a es a fim d e q u e n o
h a ja a m e a a pazes-
' A fim d e term in a r este ite m v a m o s r e p r o d u z ir a lgu m as ob serva es d e
A la in D aem s. O s rg o s d a O N U fo r a m criados p a ra m a n te r o e q u ilb r io
das g ra n d e s p otn cia s d e 1945. O S ecret rio -gera l d u ra n te a G u e rra Fria
ag ia c o m m a n d a to d e a lg u m r g o . E le acabou p o r a d q u ir ir um a in flu n c ia
s u p e r io r prevista p e lo s a u to re s da Carta. T r y g v e L ie , a p s o p r im e ir o
m a n d a to , o b te v e da A G p r o r r o g a o p o r trs anos, m as a p resso d o s pases
socialistas o fe z ren u n c ia r a p s u m an o. A U R S S r o m p e u c o m D a g
H a m m a rs k jo ld e p ro p u n h a a sua substituio p o r u m a tro ik a d e secre
trios, s e n d o q u e re p re s e n ta ria m os trs b locos e x is te n te s n a O N U . F inal
m e n te , e la a c e ito u U T h a n t q u e d e s ig n o u 7 secretrios-ad ju n tos recru ta d o s
n o s trs g ra n d e s b lo c o s (c a p ita lis ta , com u nista e n e u tra lis ta ). A o te rm in a r
o seu m a n d a to , U T h a n t era acu sad o d e te r r e tira d o co m m u ita pressa as

623
fo r a s cia O N U 110 E gito. p o u c o s dias am es da g u erra rabe-israeleu se de
1967. W a ld h e im queria um te r c e ir o m an d ato, e n o co n se g u iu . O n ico
q u e a c a b o u em paz fo i P e r e z clc C u ella r. O p ro b le m a q u e o c o r r e qu e
as g ra n d e s p otn cia s so c o n tr ria s d im in u i o d os p o d e r e s d o CS e
a u m e n ta r os d os ou tros rg o s .
E m d e z e m b r o d e 1996 fo i e le it o para o cargo d e S e c ret rio -g e ra l K o fi
A n n a m (G a n a ).
266. A O N U possui seis ln g u a s oficiais: francs, in gls, e s p a n h o l, russo,
c h in s e rab e. E ntretan to, n a CIJ so lnguas ofic ia is a p en a s o in gls e o
fra n c s. A tu a lm e n te o rab e ta m b m lngu a o fic ia l.
A s ln g u a s d e trab alh o n a O N U so o fran cs e o in g l s . T o d a v ia , n a .
A s s e m b l ia G era l e n o C o n s e lh o E c o n m ic o e S ocial, o e s p a n h o l tam bm
ln g u a d e trab alho. N o C o n s e lh o d e S egurana so ln g u a s d e trabalho:
fra n c s, in g l s , espanhol, russo e rabe. O rab e ta m b m ln gu a d e
tr a b a lh o n a Assem b lia G era l.
A d ife r e n a e n tre ln g u a o fic ia l e ln gu a d e tra b a lh o q u e o s discursos
q u e f o r e m fe ito s em ln g u a o fic ia l so trad u zid os p ara as ln g u a s d e tra
b a lh o ; e n q u a n to qu e um d is cu rs o p ro n u n c ia d o em ln g u a d e trab alh o
tr a d u z id o ap en as para as ou tra s ln g u a s d e trabalho.
2 6 7 . A n a tu reza ju rd ica d a O N U n o assunto q u e os d o u u in a d o re s
te n h a m e n c a r a d o de m o d o p a c fic o . V erd ross assinala q u e ela um a
c o n fe d e r a o d e vocao u n iversal. Q u a d ri, p o r o u tro la d o , p r e fe r e qu a
lific -la d e u m sim ples n c le o d e fe d e r a o , u m a v e z q u e os p rin c p io s
d e fe d e r a lis m o so d e s e n v o lv id o s s o m e n te p a rcia lm e n te, n o te n d o srdo
o r g a n iz a d o um p o d e r le g is la tiv o .
N a v e rd a d e , a Carta d a O N U , ap esar d e ser.um tratado,..possui carac
terstica s H e u m a C on s tu ico. c o m o b e m assinala R oss. E ste asp ecto
re s s a lta d o c la ra m en te na s u p re m a c ia q u e tem a C arta-d a O KJ je m reja o
a t d o e q u a lq u e r 'tr a ta d o m t e r n a c io n a l_ qu e no_ p o d e yiola,r..os_seus_dis-
p o s itiv s im p ertivos. O u , a in d a , as seguintes caractersticas, q u e a disn-
gu ern d o s tratados: a) n o est su jeita a reservas; b) a o b r ig a o d e um
tra ta d o estatstica., e n q u a n to a d a O N U d in m ic a , p o r q u e n o se
e s g o ta n o te x to ; c) as e m e n d a s so aplicadas a todos, u m a vez aprovadas,
etc. (A . M o r e n o L p e z ). S a lien ta este jurista e sp a n h o l q u e a Ca'rt.a es
s e n c ia lm e n te u m a con stitu io e s in s tru m e n ta lm e n te um ' tratado.
D ia n te deste fato, ou seja, a s im ilitu d e da C arta d a O N U c o m as
C o n s titu i e s estatais, q u e os d o u trin a d o re s tm p ro c u r a d o assim ilar a
o r g a n iz a o a u m a das fo rm a s d e E stad o con hecidas. E n tre ta n to , p o d e m o s
assinalar q u e ela no se e n q u a d r a e m n en h u m a delas. P o r e x e m p lo , no.
e x is te c o n fe d e r a o m u n d ial, e algu m as decises da O N U so o b riga t ria s
p a ra os E stados, in d e p e n d e n te d e u m a ratificao" ou a c e ita o , c o m o
o ca so d o o ra m en to. A O N U n o p o d e ser c o m p a ra d a a u m Estado,
v e z q u e e la n o p re te n d e n e m os fin s a qu e se p r e te n d e u m E stado, p o r

624
e x e m p lo , unidade p o ltic a n o m es m o sentido d o E stado, n em possui os
seus e le m e n to s constitutivos. T a lv e z a m elh or p o s i o seja a d e Q u a d ri. ao
fa la r e m n cleo d e fe d e r a o ', isto , urn p o n to d e p artid a para um
fe d e r a lis m o . E ntretan to, o fe d e r a lis m o nos p a rec e ser a in d a um a verd a
d e ir a m ira g e m na s o c ie d a d e in tern a cio n a l, e n te n d id a d e um m o d o glob a l.
A O N U sim p lesm en te u m a o r g a n iz a o in te rn a c io n a l, in ie r g o v e r n a m e n -
tal. Esta a sua natureza ju r d ic a . N o h qu a lq u e r v a n ta g e m em p ro c u ra r
assim il4a a uma fo r m a d e E stad o j existente, q u a l ela s se adaptar
c o m c e rto s argu m entos f o r a d o s .
268. O valor ju r d ic o d o p r e m b u lo "1' o u tr o assunto qu e tem sido
d o s m ais discutidos. C o m o j v im o s (cap tu lo I X ) , a d o u tr in a se e n c o n tra
d iv id id a . A p rp ria p r tica in te r n a c io n a l no u n ifo r m e .* 11
Esta questo no p o d e s e r res o lvid a de m o d o a p rio ri e d e v e r se analisar
e m c a d a caso c o n cre to se as p artes tiveram in te n o o u no d e criar
o b r ig a e s n o p re m b u lo. D e q u a lq u e r m o d o , o p r e m b u lo ter sem p re
u m v a lo r in terp retativo. N e s te caso p od em o s citar, d e n t r o d a O N U , o art.
2 B, a ln e a 4-. Os E U A su sten ta ram que a in te r v e n o e m defesa d o seu
n a c io n a l n o violaria o m e n c io n a d o dispositivo le g a l, u m a vez q u e esta
m o d a lid a d e d e in te rv e n o n o am eaa a in t e g r id a d e te rrito ria l ou a
in d e p e n d n c ia p o ltica d e q u a lq u e r Estado". T o d a v ia , esta in terv e n o se
to rn a ile g a l se ela fo r in t e r p r e ta d a levando-se e m c o n s id e r a o o p re m
b u lo , q u e afirm a: a fo r a a rm a d a n o ser usada a n o s e r n o interesse

( 269. )A Carta da O N U n o se re fe re sua p e r s o n a lid a d e n o m u n d o

in te r n a c io n a l. Esta om isso p a r e c e qu e se d eveu a o fa to d e n o se q u e re r
d a r q u a lq u e r idia d e q u e e la e ra u m superestado.
O assunto fo i res o lvid o p e la CIJ em um p a re c e r s o b re rep a ra o p o r
d a n o s sofrid o s a servio das N a e s U n idas . Ele tem p o r base um a consulta
da A s s e m b l ia Geral d irig id a CIJ n o sentido d e saber-se se a O N U teria
c a p a c id a d e para ap resen tar u m a reclam ao in te r n a c io n a l d irig id a a um
E stad o para conseguir u m a re p a ra o p o r danos s o fr id o s p o r in d ivd u os a
seu servio. E qu e o C o n d e B e rn a d o tte , que trabalhava c o m o m ed ia d o r, em
n o m e d a O N U , entre rab es e Israel, fo ra assassinado n este ltim o. A CIJ
(1 9 4 9 ) con sid erou qu e p re lim in a r m e n te deveria a p r e c ia r se a O N U possua
p e r s o n a lid a d e in tern a cio n al, re s o lv e n d o afirm ativam en te. E la levou em con-
t~qu os sujeitos d o D l n o so to d o s iguais, nem tm os m esm os d ireitos e
d e ve re s. C onsiderou, ain da, q u e a O N U j havia c o n c lu d o a c o rd o s in tern a
cion ais, b e m com o qu e ela s p o d e ria exercer as suas fu n e s se tivesse
p e rs o n a lid a d e in tern a cio n al. F in a lm e n te , concluiu q u e a O N U tinha capaci
d a d e p a ra apresentar um a r e c la m a o in iern acio n al. /
N o m b ito in te m o d o s E stados, a p e rson alid ad e d a O N U fo i r e c o n h e
c id a d e m o d o claro n o art. 104 d a Carta.
270. A O N U possui um a s p e c to realm en te u n iversal e m virtu d e da
a ln e a 6 - d o art. 2 . Este d is p o s itiv o no um a c o m p le t a n o v id a d e no
m u n d o j u r d i c o , u m a vez q u e o art. 17 cio P ac to da L i g a j es t a b e le c ia
coisa s e m e l h a n t e , tod av ia de m o d o i m p r e c i s o e q u e n o foi c u m p r i d o .
A O N U , e m v irtu d e d o dispositivo le g a l ac im a citado, tem p o d e r para
o b rig a r os E stad os q u e no so seus m e m b r o s a a g ire m c o n fo r m e os
p rin c p io s das N U . um daqu eles p o u c o s casos em qu e um tr a ta d o tem
e fe ito em r e la o ao s te rceiros Estados. R oss ten ta e xp licar tal fa to a le g a n d o
q u e um a n o r m a con su etu d in ria o b r ig a t r ia para todos, q u a n d o ela
geral, e q u e o m e s m o r a c io c n io p o d e r ia se a p lic a r a norm as o r iu n d a s d e
tratados d e q u e fa z p a rte a g ra n d e m a io r ia d o s Estados. N a v e r d a d e , este
ra c io c n io se i m p e q u a n d o o b serva m os q u e n o se p o d e fa la r e m p a z ou
sgurana in te r n a c io n a is , a n o ser q u e a elas estejam su jeitos to d o s os
Estados.
K elsen o b s e rv a q u e o art. 2", a ln e a 6-, to rn o u todos os E stad os da
socied a d e in t e r n a c io n a l m em b ro s d a O N U : uns ativos (o s qu e n e la tivessem
in g res s a d o ), o u tr o s passivos (os d e m a is ). N a v e rd a d e , o Estado n o m e m b r o
n o tem a p e n a s d e ve re s, m as possui ta m b m direitos. N es te ltim o caso
esto os arts. 32, 35 (a ln e a 2a) e 50.
S o b re o art. 2 B, a ln e a 6-, existem d u as posies: a d e K e ls e n e a d e
Salom on .
K elsen s a lie n ta q u e os no m e m b ro s esto sujeitos a qu a se to d a s as
o b rig a e s d a C a rta da O N U , inclu sive a d e p restar a u x lio p a ra as san es
o rd en ad as p e l o C o n s e lh o d e S eg u ra n a (a rt. 4 3 ).
S a lo m o n , b asean d o-se n o e le m e n to h is t ric o (in ic ia lm e n te as a ln ea s
5- e 65 e ra m u m a s ), con clu i qu e os n o m e m b r o s estariam su jeitos a p en a s
aos d ois p r in c p io s d a aln ea 5-, isto , d a r a u x lio nas aes c o e rc itiv a s e
n o p re s ta re m a u x lio aos Estados c o n tr a os quais estas san es fo r e m
exercidas.
N a v e r d a d e , d e v e m o s nos filia r s o b s e rv a e s q u e s o b re o assunto
fora m a p res e n ta d a s p o r J im n e z d e A r c h a g a . A aln ea 6a p a r c e re fe rir-s e
a todos os p r in c p io s d o art. 2e,32 le v a n d o e m c on sid erao q u e a a ln e a
6a fala e m p r in c p io s (n o p lu ra l). T o d a v ia , n a prtica p a rec e s e r im p o s s v e l
se o b r ig a r os te r c e ir o s Estados a d a rem a u x lio s sanes d o C o n s e lh o d e
Segurana. P o r e x e m p lo , o en vio d e trop as, q u e na prtica n o o b r ig a
t rio n e m p a r a os m em b ro s . E n tre ta n to , o d e v e r d e ab steno to ta l, isto
, n en h u m n o m e m b r o p o d e r d a r a u x lio a um Estado c o n tra o q u a l a
O N U e x e r a u m a sano. P o r o u tro la d o , a O N U , para im p o r d e te r m i
nadas o b r ig a e s ao s Estados n o m e m b ro s , s con ta co m as m e d id a s
coercitivas d o C a p tu lo V II, as quais r e q u e r e m a existn cia d e u m a agresso,
um a ru p tu ra o u u m a am eaa p a z (A r c h a g a ).
271. O art. 2e, a ln e a 5 q ue e s ta b e le c e c o m o sen d o um d o s p r in c p io s
da O N U q u e os seus m em b ro s d a r o assistncia s aes e m p r e e n d id a s
p o r ela, b e m c o m o se abstero d e d a r a u x lio a qu a lq u e r E stad o c o n tra
o qual as N a e s U n id a s a girem d e m o d o p re v e n tiv o ou c o e r c it iv o , a p r e
senta u m a g r a n d e qu esto: a da c o m p a tib ilid a d e da Carta c o m o estatu to

626
de n e u tra lid a d e d e uni dos seus m e m b ro s . O o u tro asp ecto d o d isp o sitivo
geral e se a p lic a a qu alqu er m e m b r o o u n o m e m b ro ,* 4 isto , a ab sten o
d e dar a u x lio .
O assunto p o d e ser e x a m in a d o s o b d ois aspectos: o d a n e u tra lid a d e
em um c o n flit o , ou neu tralid ad e a c id e n la l, e o da n e u tra lid a d e p e rm a
nente.
A n e u tr a lid a d e em um c o n flito p ossvel existir d e n tr o d o sistem a da
O N U . D e n t r o d e ste raciocn io p o d e ser m e n c io n a d o um c o n flit o q u e se
d e se n ro le an tes d e o C on selh o d e S e g u ra n a tom ar c o n h e c im e n t o d ele,
ou m es m o q u a n d o este c o n h e c im e n to o c o r r e e o C o n s e lh o d e S eg u ra n a
p aralisad o p e l o veto. As p r p rias m e d id a s tom adas p e la O N U n a C o ria ,
etc., c o m o v e re m o s , n o so o b r ig a t r ia s p a ra os seus m e m b ro s . N a p r p ria
g u e rra d a C o r ia fora m fo rm a d a s C om iss es d e N e u tro s d e q u e eram
p articip a n tes Estados-m em bros das N U . A o b rig a o d e o E s ta d o -m e m b ro
no ser n e u t r o apenas existe nas a e s coercitivas r e g u la m e n ta d a s n o
C ap tu lo V I I d a Carta.
O p r o b le m a m ais grave o q u e d iz r e s p e ito n e u tra lid a d e p e rm a n e n te .
In ic ia lm e n te , n ecessrio se r e c o r d a r q u e a O N U p arte d e u m a s o lid a rie
dad e e n tr e as n a e s e uma in d iv is ib ilid a d e da paz. T a n t o assim que,
p e lo art. 2 -, a ln e a 6-, ela possui p o d e r e s e m rela o aos E stad os q u e n o
so seus m e m b ro s . Esta a rgu m e n ta o en con tra-se d e a c o r d o c o m os tra
balhos d a C o n fe r n c ia d e So F ra n c isc o , o n d e a F ran a p r o p s q u e se
declarasse a in c o m p a tib ilid a d e d a O N U c o m o estatuto d a n e u tra lid a d e
p e rm a n e n te . T a l e m e n d a fo i c o n s id e r a d a suprflua, te n d o e m vista o qu e
dispu nha a C a rta d a O N U .
A q u e s t o s f o i levantada q u a n d o a ustria, Estado n e u t r o p e rm a
n e n te m e n te , in g res s o u na O N U . O s in tern a cio n a lista s au stracos p ro c u ra
ram ju s tific a r esta situao com a r g u m e n to s p o ltic o s e ju r d ic o s : a ) o art.
48, in ciso I a, d e c la ra qu e as a es e m p r e e n d id a s p e la O N U p a ra c u m p ri
m en to das d e c is e s d o C on selh o d e S e g u ra n a re fe ren te s m a n u te n o
da paz e d a s egu ran a in tern a cio n a is s e r o levadas a e fe it o p o r to d o s os
m em b ros... o u p o r alguns deles . O ra , se elas p o d e r o ser le v a d a s a e fe ito
apenas p o r a lg u n s dos m em bros, a u s tria , em cada caso c o n c r e to , p o d e r
ser d isp en sa d a , sem haver n e c e s sid a d e d e um a dispensa p r v ia e geral
(V e rd ro s s ); b) G ra n d es rec o n h e c e ra m a n e u tra lid a d e p e r m a n e n te austra
ca, o q u e s ig n ific a o com p rom isso d e respeit-la. Assim s e n d o , e le s estaro
o b riga d o s a, n o C o n s e lh o d e S eg u ra n a , d ispen sar s e m p re a u s tria da
p a rticip a o nas aes coercitivas (K u n z ); c) a n e u tra lid a d e a u straca fora
feita e m n o m e d a p az in tern a cio n a l (V e rd r o s s ).
O s a r g u m e n to s acim a in vo ca d o s n o d e ix a m d e ter a sua p r o c e d n c ia ;
todavia, d o u trin a ria m e n te , p a rec e -n o s q u e a razo est c o m N o v a , um a
vez qu e esta is e n o , qu e sem pre e x is tir para o Estado n e u tr o p e r m a n e n
tem en te, n o est d e acord o c o m o e s p rito da C arta d e v id o sua
p e rm a n n cia .

627
 A u stria. m e s m o tem e n c o n tra d o d ilic uk lad es d e n tro da O N U para
m an ter a sua n e u tr a lid a d e nas votaes, e la se abstm nas q u estes p oltic a s .
Nas e c o n m ic a s , ela votava de um m o d o g e r a l com o O c id e n te , o q u e
levantou os p r o te s to s da URSS, e e la p assou tam b m a abster-se nestas.
E ntretan to, n o e x is te a o b rig a to r ie d a d e d e u m Estado n e u tro p e r m a n e n te
m an ter um a n e u t r a lid a d e e c o n m ic a t r f i t e m p o d e paz (U lr ic h S c h e u n e r ).
Esta n e u tra lid a d e e c o n m ic a p ren d e-se n o a um a ob riga o ju r d ic a , m as
a unia p o ltic a d e n eu tralism o. E n tr e ta n to , ela participa a tiv a m e n te n a
vida da O N U : e n v io u um c o n tin g e n te s a n it rio ao C o n g o (1 9 6 6 ) e a
C h ip re (1 9 6 4 ); u m a s rie d e c o n fe r n c ia s in tern a cio n a is fo ra m rea liza d a s
em V ien a, etc.
E d e se o b s e rv a r, fin a lm en te, q u e a S u a 34 n o en trou na O N U .
272. O a rt.2 y, a ln e a 7-, da C arta d a O N U , e m qu e se d e c la ra q u e as
N a es U n id a s n o p o d e r o in te rv ir e m assuntos qu e d e p e n d a m essen
c ia lm en te d a ju r is d i o d e q u a lq u e r E s ta d o , te m levan tado d iv e r g n c ia s
na sua in te r p r e ta o . U m d ispositivo s e m e lh a n te j existia n o P a c to da
S D N p o r im p o s i o n orte-am erican a.
K elsen e n t e n d e q u e a palavra in t e r v ir n o fo i utilizada e m seu s e n tid o
tcn ico e q u e , p o r ta n to , qu a lq u e r a o , q u a lq u e r r e c o m e n d a o d a O N U
sob re assunto p e r te n c e n te ju r is d i o d o m s tic a dos Estados, s e ria ilc ita .
Em fa v o r desta te s e a le g a qu e a p alavra in te r v e n o , se fosse e n te n d id a
n o seu s e n tid o t c n ic o , seria in til, u m a v e z q u e a in te rv e n o j seria
con d en ad a p e lo D I e qu e existe u m a r e g r a d e in terp re ta o q u e e s tip u la
n o se p o d e r in t e r p r e ta r q u a lqu er p a la vra e m u m texto c o m o n o te n d o
e fe ito til.
L a u te rp a c h t c o n s id e ra , ao c o n tr rio , q u e a palavra in te r v ir f o i u ti
lizada n o seu s e n tid o t c n ic o e qu e c o m esta in terp re ta o e la te m e fe it o
til. Este d is p o s itiv o tem a sua razo d e s e r p a ra evitar certas in te r v e n e s
em sen tid o t c n ic o , q u e p o d e ria h a ve r caso e le n o existisse. D e s te m o d o ,
esto e xclu d a s as d e cis es d o C o n s e lh o d e S egu ran a sob re assuntos da
ju ris d i o d o m s tic a d o s Estados, u m a v e z q u e elas p o d e m ser c o e rc itiv a -
m en te e x e c u ta d a s , b e m c o m o as s e n te n a s d a CIJ sobre assuntos d a ju r is
d io d o m s tic a d o s Estados, um a v e z q u e elas so executveis p e l C o n
selho d e S e g u ra n a a p e d id o de u m a das p a r le s (v. CIJ).
Esta s e g u n d a in te r p re ta o a q u e est m ais d e a c o rd o c o m as fin a
lidades da C arta, p o r q u e aceitar a tese d e K e ls e n seria e x c lu ir to d a a o
da O N U n o d o m n i o e c o n m ic o e s o c ia l.3'
N a O N U q u e m d e c id e se o assunto o u n o da ju ris d i o d o m s t ic a 31
o p r p r io r g o q u e vai ap reci-lo. A C a rta omissa, a o c o n tr r io d o
Pacto da L ig a , q u e d ava c o m p e t n c ia a o C o n s e lh o .
273. A id ia d e q u e a O N U a b ra n g esse to d o s os Estados c o m o seus
m em b ro s f o i d e fe n d id a na C o n fe r n c ia d e S o Francisco p e lo U r u g u a i,
c o m o a A r g e n t in a sustentara para a L ig a das N aes.

628
 A ONU. d e n t r o da diretriz q u e j Fora traada pela S D N . le/. unia
distino m e r a m e n t e c r o n o l g i c a euLre m e m b r o s o r i g in r i o s e m e m b r o s
eleitos.
O s m e m b r o s origin rios, j d issem os quais eram eles. e q u e esto
es p e c ific a d o s n o art. 3" da Carta. E ste d is p o s itiv o m e re c e u m a o b s e iv a o :
que a p a la v ra E stados no se e n c o n tr a utilizada 11o seu s e n tid o t c n ic o
de c o le tiv id a d e s o b e ra n a ". T a n to assim q u e foram c o n s id e ra d o s m em b ro s
o rig in rio s te r r it r io s na p o c a a in d a s o b m an d ato (e x .: S r ia ), c o l n ia
(ex.: F ilip in a s ), m e m b ro s d e um E s ta d o fe d e r a l (U c r n ia e B ielo-R ssia ).
O s m e m b r o s e le ito s d evero p r e e n c h e r d eterm in ad as c o n d i e s (art.
4~): a) s e re m E stados (aqu i a p alavra est u tilizad a n o s e n tid o t c n ic o , isto
, d e c o le tiv id a d e -s o b e ra n a ); b) q u e s eja m am antes da p az ; c) q u e a ceitem
as o b r ig a e s estipu ladas na C arta; d) q u e estejam aptos e d isp o stos a
cu m p rir tais o b r ig a e s " . Pode-se s a lie n ta r q u e com o in g resso d o s m icro-
estados a O N U est a b a n d o n a n d o este ltim o requ isito a p to s e m favor
da u n ive rs a lid a d e.
O E stad o q u e p re te n d e r en tra r na O N U ap resentar a sua can d id atu ra,
e o seu in g r e s s o ser efetu a d o p o r d e c is o d a A ssem blia G e ra l, m e d ia n te
r e c o m e n d a o d o C o n s e lh o d e S e g u r a n a " . ___
N o in c io d o fu n c io n a m e n to d a O N U , os G randes e x e r c e r a m abusiva
m en te o d ir e it o d e veto, a fim d e im p e d ir a entrada d e n o v o s E stados na
O N U ,:l/ e c h e g a ra m a criar um v e r d a d e ir o im passe qu e se te n to u res o lv e r
p o r m e io d e du as consultas CIJ.3S
A p r im e ir a con su lta fo i fo r m u la d a e m 1947, p ela A s s e m b l ia G era l,
qu e in d a g a v a . CIJ da p o s sib ilid a d e d e e x is tir um c o n d ic io n a m e n to da
adm isso d e u m E stado adm isso d e o u tro . A C orte, e m u m p a r e c e r
(1 9 4 8 ), c o n s id e r o u q u e a con su lta im p o rta v a em saber se as c o n d i e s
estab elecid as n a a ln e a \- d o art. 4- e ra m exaustivas, ou se p o d e r ia m ser
criadas n o va s c o n d i e s . Ela c o n s id e r o u q u e as m en c io n a d a s c o n d i e s
eram exau stivas e q u e os Estados p o d e r ia m le v a r em con ta fa to re s p o ltic o s,
mas lig a d o s a'e s ta s co n d i es .:,>
A s e g u n d a con su lta fo rm u la d a p e la A ssem b lia G era l e m 1949 p ren -
de-se tese su sten tada p o r A rce, d e le g a d o d a A rg e n tin a , q u e d e fe n d ia no
ser n ecessria u m a rec o m e n d a o fa v o r v e l d o C o n s e lh o d e S egu ran a
para a a d m iss o d e um novo m e m b ro , u m a vez que a a ln ea 2a d o art. 4e
no fala exp V essa m en te em r e c o m e n d a o fa vor vel". A C o r te , e m 1950,
em um p a r e c e r , sustentou que a p a la v ra m e d ia n te d o m e n c io n a d o dis
p ositivo s ig n ific a re c o m e n d a o fa v o r v e l".
A q u e s t o d o in gresso d e n ovos m e m b r o s na O N U s v e io a ser reso lvid a
em 1955, q u a n d o os d ois blocos fiz e r a m u m a cord o, qu e p o s s ib ilito u de
im ed ia to a e n tr a d a d e 16 Estados.
U m assu n to q u e m ere c e re fe r n c ia e s p e c ia l o d o in g resso d e Estados
qu e su rgem d o d e s m e m b ra m en to d e E stados qu e so m e m b ro s d a O N U .
A n d ia e o P a q u is t o form avam u m n ic o Estado, o da n d ia . Q u a n d o o

629
P a q u is t o se separou d a n d ia esta p e rm a n e c e u m e m b r o da O N U e e le
a p re s e n to u a sua c a n d id a tu ra pa*a o ingresso. O C o m it J u rd ico da A s
s e m b l ia G era l fix o u as s e g u in te s norm as sob re o assunto: a) o Estado q u e
j m e m b r o da O N U n o p e r d e o seu status p o r te r h a v id o um a a lte ra o
nas suas fro n te ira s ; b) o n o f o T s t a d o , para ser m e m b r o da O N U , d e v e
a p r e s e n ta r a sua c a n d id a tu ra .
O S e cret rio -gera l, e m u m m e m o r a n d o , e m 1950, c o n sid e ro u q u e a
C h in a C om u n ista q u e d e v e r ia o c u p a r o lu g a r d a C h in a na O N U , v e z q u e
e la q u e : est em p o s i o d e e m p r e g a r os rec u rsos e d irig ir a p o p u la o
d o E stad o para a te n d e r s o b rig a e s d o status d e m e m b r o ". O s E U A
c o n te sta ra m , a le g a n d o q u e a e fe tiv a a u to rid a d e d e v e s e r ex e rcid a c o m base
n o c o n s e n tim e n to d o p o v o . N a A ssem b lia G e ra l os E U A c on segu iram q u e
o in g re s s o da C h in a fosse c o n s id e r a d o m atria im p o r t a n te e n o processu al,
c o m o d esejava a U R SS , q u e via -a -solu o d a q u e s t o c o m o p o d e n d o ser
fe ita atravs d e n o se a c e ita r as c red en ciais d o rep re s e n ta n te da C h in a
N a c io n a lista .
A A s s e m b l ia G e ra l, e m 1950, con sid e ro u q u e e la era o r g o a p r o
p r ia d o p a ra e s ta b e le c e r a p o ltic a da O N U e m q u e s t e s d e r e p re s e n ta o
(B a ra b a s ) E qu e a O N U necessita te r um a p o ltic a u n ifo rm e e m to d o s os
rg o s .
F in a lm e n te , p od er-se-ia d iz e r qu e os p r in c p io s e n u n c ia d o s acim a, e m
r e la o a o P aqu isto e n d ia , p o d ia m ser a p lic a d o s s duas Chinas.
N e s te caso s u rge a in d a u m a srie d e o u tra s qu estes: a ) a C h in a
N a c io n a lis ta p o d e r ia v e ta r o in g res s o da C o m u n is ta n a O N U , u m a v e z
q u e a ad m isso d e m e m b r o s n o qu esto q u e o G r a n d e , p arte n o lit g io ,
s eja o b r ig a d o a se a b s te r; b) a C h in a N a c io n a lis ta n o tin h a m ais r a z o
d e ser u m d os G ra n d e s ; e n tr e ta n to , a C arta d a O N U e n u m e ra ta x ativa
m e n t e qu ais so eles, e a C h in a N a c io n a lista e ra c o n s id e ra d a a q u e est
a li m e n c io n a d a . Estes a s p e cto s s p o d e ria m s e r re s o lv id o s p o r m e io d e
u m a e m e n d a C arta q u e , e n tr e ta n to , s e n tra ria e m v ig o r se a p r o v a d a
p e la C h in a N a c io n a lista .
C o m o se p o d e v e rific a r , havia um v e r d a d e ir o c rc u lo v icioso s o b re o
assunto. A o m es m o te m p o , h a via um interesse p a ra q u e a C h in a C om u n ista
en trasse na O N U , a fim d e q u e ela se su bm etesse a o seu c o n tro le . P a ra o
assunto d e ve ria m ser cria d a s n o rm as especiais p e la A s s e m b l ia G era l q u e ,
c o m o assinala a d o u trin a e a p rtica, tem d e m o n s tr a d o possuir um p o d e r
d e e m e n d a e x tra le g a l. P o r o u tr o la d o, n o se p b d ia d e ix a r d e r e c o n h e c e r
a C h in a C o m u n ista c o m o s e n d o a v e rd a d e ira C h in a d a Carta da O N U . 40
N e s t s e n tid o , a U R S S p r e te n d e u qu e ela substitusse a N a cion a lista n o
C o n s e lh o d e S egu ran a, o q u e n o fo i a c e ito .41 T a lv e z , a m e lh o r o r ie n ta o
fosse a d e -se te r n a O N U as duas C hinas c o m o E stad os-m em b ros; e n tr e
tan to, os d ois b lo c o s d e fe n d e m as suas teses d e m o d o in tran sigen te. P e r
m a n e c e ria , e n tre ta n to , a q u e s t o d e se sab er q u a l d elas seria o m e m b r o
p e r m a n e n te d o C o n s e lh o d e S egu ran a.42

630
 E m 1971 a A s s e m b l ia G e ra l, p o r m e io d e un ia resolu o, p o r m a io r ia
sim p les ap rovou a e n tr a d a da C hina C om u n ista , a le g a n d o restitu ir
R e p b lic a P o p u la r da C h in a todos os seus d ire ito s e re c o n h e c e r os r e p r e
sen tan tes d o seu G o v e r n o , c o m o n icos re p re s e n ta n te s le g tim o s da C h in a
nas N a e s U n id a s... . H o u v e , assim, um a s u b stitu io d e rep re se n ta o e
n o o in gresso d e u m n o v o E stado, vez q u e a C h in a j in tegrava a O N U .
A re s o lu o n o sistem a d e v o ta o n o fo i c o n s id e r a d a m atria im p o rta n te .
A O N U n o tem u m a o rie n ta o u n ifo rm e nesta m atria. Q u a n d o da
g u e rr a d e Biafra, U T h a n t a firm o u qu e a O N U n o aceita a secesso de
u m a p a rte d e seus E stad os-m em b ro s . N o caso d a E slovn ia, C ro c ia e
B sn ia, agiu- d ife r e n te m e n te , e estes Estados su rgira m na base d e lim ites
in te r n o s qu e n o tm v a lo r p a ra o D I, e recu so u q u e os srvios na B snia
se s e p arassem ( P a u l-M a rie d e la G o rc e ).
^ 274. U rrT stad o-m em b ro d a O N U p o d e r ser suspen so p e la A s s e m b l ia
G e ra l m e d ia n te r e c o m e n d a o d o C o n s e lh o d e S egu ran a (art. 5 S). A
suspen so n o sign ifica q u e o E stad o fiq u e is e n to d o s d e ve re s e o b r ig a e s
q u e e le possui c o m o m e m b r o , e le apenas, tem suspensos os seus d ire ito s
e p riv il g io s . A r e v o g a o d a suspenso fe ita s o m e n te p e lo C o n s e lh o d e
S egu ran a.
A suspenso d e u m m e m b r o m e d id a fa c u lta tiva q u e p o d e r ser
a p lic a d a nos casos e m q u e f o r levad a a e fe it o a o p re v e n tiv a o u c o e rcitiva
p o r p a rte d o C o n s e lh o d e S e g u ra n a c o n tra ele.
O art. 6 p e rm ite a e x p u ls o d e um m e m b r o q u a n d o e le h o u v e r
v io la d o p e rs is te n te m e n te os p rin c p io s c o n tid o s n a p re s e n te C arta .41 Ela
d e v e r ser d e te rm in a d a p e la Assem b lia G e ra l m e d ia n te re c o m e n d a o
d o C o n s e lh o d e S eg u ran a. D iversos pases, e n tr e ele s o U ru gu ai, c ritica ra m
este d ispositivo p o r ser e le c o n tr rio id ia d e q u e a O N U d e ve ria ser a
m ais universal p ossvel e q u e os Estados exp u ls os p o d e ria m fo r m a r fo ra
d e la u m g ru p o seu in im ig o . E n tretan to, este ltim o aspecto c o r r ig id o
p e lo a rt' -2a, aln ea 6a, q u e p e r m ite a ao d a O N U e m rela o aos te r c e ir o s
Estados. U m Estado e x p u ls o p o d e r ap resen tar n o v a m e n te a sua c a n d id a
tu ra e ingressar n a O N U o u tra vez.44
A d ife re n a e n tre a e x p u ls o e a suspenso q u e esta visa fa z e r co m
q u e . o E stado faa u m a reviso d e sua a titu d e, e n q u a n to a qu ela n o tem
esta fin a lid a d e . P o r o u tr o la d o , a suspenso r e v o g a d a p e lo C o n s e lh o
d e Segu ran a, e n q u a n to a exp u ls o necessita d o C o n s e lh o d e S egu ran a
e d a A s sem b lia G e ra l parasser revogad a.
A t os dias d e h o je n o h o u v e caso d e su sp en so ou d e e x p u ls o de
u m m e m b r o da O N U . E m s e te m b ro de 1992 h o u v e o 1- caso q u e qu ase
se p o d e con sid era r e x p u ls o da O N U , fo i q u a n d o o CS d e cid iu q u e a
S rvia e M o n te n e g r o n o h e rd a v a m o lu g a r d a Iu go slvia na O N U e
q u e se desejassem d e v e r ia m apresen tar a sua c a n d id a tu ra para adm isso.
N e s te caso a O N U a lte r o u to d a a sua p r tica a n te rio r, c o m o nos casos
In d ia -P a q u ist o e Rssia (v. a c im a ). Para R a n je v a e C ad ou x n o h o u v e

631
e x p u ls o da Iu go slvia, m as a O N U apenas a fir m o u qu e ela n o p o d e
s u c e d e r a ex-Iu goslvia e q u e leria d e a p resen ta r n o v a m e n te o seu p e d id o
d e adm isso. Ph. B re tto n es cla re c e que a Iu go s l v ia (Si-via e M o m e n e g r o )
n o p o d e p articip a r d o s trab alh o s da A G . A fir m a q u e ela no fo i exp u lsa
d a O N U , p o rq u e h a via m e d o d e v e to da Rssia, e c ila c o m o p r e c e d e n te
a U n i o Su l-Africana, cu ja d e le g a o n o teve os p le n o s p od eres d e seus
rep resen tan tes r e c o n h e c id o s p e la A G e m 1974. K im m in ic h afirm a q u e
u m a expu lso v irtu a l e q u e se trata d e u m a situ ao no prevista 11 a
C a ria da O N U . P ara os E U A , a resolu o d e 1992 d o CS, r e c o m e n d a n d o
A G para que a Iu g o s l v ia n o to m e p arte n o s tra b a lh o s da A G , s ig n ific a
q u e ela no m e m b r o d a O N U . Para a Rssia, C h in a e Frana ela n o
p a rtic ip a dos trab alh o s d a A G , m as con u n u a m e m b r o da O N U . A Iu go sl via
n o f o i exc lu d a d a O N U , m as os seus re p r e s e n ta n te s n o p o d e m atuar.
Assim fo i m an tid a n a A G a b an d eira e a p la c a d a Iugoslvia. A O N U
c o n sid e ra qu e a Iu g o s l v ia n o p o d e "p articip ar d a A G e de seus r g o s
subsidirios, mas p o d e p a r tic ip a r 'd e u tros r g o s , o qu e ela faz.
A Carta da O N U , a o c o n tr rio d o P a c to d a S D N ( 3- d o art. I a),'1'1
n o p re v a p o s s ib ilid a d e d a retirad a d e um E s ta d o -m e m b ro da O r g a n iz a
o. N a C o n fe r n c ia d e S o Francisco, os E U A sustentaram q u e o d ir e ito
d e secesso existia p a r a os m em b ro s , e n q u a n to q u e a In g la te rra d e fe n d e u
a p o s i o oposta. N e s ta C o n fe r n c ia fo i fe ita u m a d e c la ra o a firm a n d o -s e
a existn cia deste d ir e ito . K elsen , com razo , o b s e rv a qu e esta sim p le s
d e c la ra o n o p o d e ir d e e n c o n tr o Carta, u m a v e z qu e o d ir e ito d e
secesso som en te p o d e r ia existir se fosse ali c o n s a g r a d o . N a O N U h o u v e
u m caso d e re tira d a , q u e f o i o da In d o n s ia (ja n e ir o d e 1965 a s e te m b r o
d e 1 966), p o rq u e a M a l s ia havia sido e le ita p a r a o C o n s e lh o d e S e g u ra n
a.^46
275. A Carta d a O N U n o d e fin e o q u e seja a g ress o.1, A O N U le v o u
c e rc a d e trinta an os p a ra co n se g u ir d e fin ir a g re s s o .48 O C o n s e lh o d e
S e g u ra n a qu e d e c id e d is cric io n a ria m e n te se h o u v e ou no agresso.4''
Esta a o p in i o d e Jessu p e Q u ad ri, mas, s e g u n d o o u tro s autores (W r ig h t,
F ra n o is ), a A s s e m b l ia G e ra l tam b m p o d e r ia fa z -lo em um a res o lu o .
A Assem b lia G e ra l a p r o v o u em 1974, e m u m a d ecla rao , a d e fin i o
d e agresso: d) o u so d a fo r a arm ada; b) b o m b a r d e io ; c) um a ta q u e
a r m a d o con tra o te r r it r io , m a r territorial ou fo r a a rm a d a d e o u tro E stad o;
d) b lo q u e io ; ) um E s ta d o p e rm itir qu e seu t e r r it r io seja u tiliza d o p o r
o u tr o Estado para a g r e d ir u m terceiro; g ) o e n v io d e gru p o s a rm a d o s o u
m e rc e n rio s para a ta c a re m o u tr o Estado. O C o n s e lh o d e Segurana p o d e r
d e te rm in a r ou tros atos q u e sejam tam bm agresso. A agresso um c r im e
c o n lr a a paz in te r n a c io n a l, e n en h u m m o v o p o lt ic o , .econ m ico, etc.,
p o d e justific-la. N o s er r e c o n h e c id a c o m o le g t im a a o b te n o d e te r
r it r io p o r m e io d e a g ress o. A agresso, e s ta b e le c e o texto, o e m p r e g o
d a fo r a arm ada p o r u m E s ta d o con tra a s o b e ra n ia , a in te g rid a d e -te rrito ria l
o u a in d e p e n d n c ia p o lt ic a d e um o u tro E stad o, o u d e qu a lq u e r o u tra

632
m a n e ira in c o m p a tv e l c o m a C arla das N a e s U n id a s..." Este p r in c p io
esl con sa grad o n o art. 2 . aln ea 4a da C a rla d a O N U , qu e p r o b e a
a m e a a ou o uso d a f o r a " . Em 1970 T . M . F ra n c k escreveu um a rtig o
in titu la d o "Q u e m m a to u o art. 2 alnea 43 e re s p o n d ia qu e era o v e to e
novas form as d e c o n flit o q u e n o se e n q u a d ra m na g u erra e na agresso.
P o d e-se le m b ra r n e s te caso a'invaso d o C a m b o ja p e lo V ietn . A tu a lm e n te
o D I lem c o n s id e r a d o ile g tim a s as m ed id as q u e le v a m ao uso da fo r a . E
d e se acrescentar u m c o m e n t r io fo r m u la d o p o r S icilia n os d e q u e o art.
2- a ln e a 4 3 lem s id o in t e r p r e ta d o p o r alguns c o m o e n g lo b a n d o p resses
e c o n m ic a s , s e n d o esta tese d e fe n d id a p e lo 3 M u n d o e p elos p ases so
cialistas. Em 1973, a p s o e m b a rg o d o p e t r le o p e lo s rabes, os pases
oc id e n ta is usaram a r e t r ic a d o 3- M u n d o e v rio s destes'.passaram a
d e fe n d e r o lib e ra lis m o e c o n m ic o . Falar e m a g re s s o ec o n m ic a - d a r um
c o n te d o m u ito a m p lo p alavra agresso. E m ais, na D eclara o s ob re
re la e s am igveis (v. c a p tu lo D ireitos F u n d a m e n ta is d o E stad o) as qu es
t es e c o n m ic a s so tratad as apenas c o m o in te r v e n o . A c res c e n ta o in-
tern acion alista fra n c s q u e a p ro ib i o d o art. 2 9, a ln e a 4- n o se d ir ig e
a m o v im e n to s d e lib e r ta o n acion al, d a ser le g t im a a assistncia a eles.
P e rm a n e c e p r o ib id a a in te r v e n o arm ada d ire ta .
O fa to r c r o n o l g ic o im p o rta n te c o m o e le m e n t o o b je tiv o p a r a a
c a ra c te riza o da a g re s s o . E n tretan to, d e se le m b r a r , co m J. S ton e, qu e
n o se p o d e c a ra c te riza r a agresso p e lo sim p les c ru z a r d e fro n te ira , p o r q u e
m u itas vezes n o se sab e o n d e ela est lo c a liz a d a . A g ra n d e d ific u ld a d e
q u e se e n c o n tro u p a r a d e fin ir agresso e ra o q u e os E s la d o s j haviam
f e it o antes da d e fin i o e n o desejavam q u e tais ato s fossem assim carac
terizad os.
A lg u n s a rg u m e n to s t m sid o ap resen tad os e m fa v o r d e um a d e fin i o
d e agresso. Eles p o d e m s e r resu m id os nos se g u in te s : a ) au xilia o C o n s e lh o
d e S egu ran a ao e s tu d a r ca d a caso; b) facilita a o p in i o p b lica; c) e x is n d o
o c rim e d e agresso, p r e c is o q u e e le seja d e fin id o , etc. A d e fin i o dada
p e la A ssem b lia G e r a l te m sid o criticada, p o r q u e e la lim rou a a ln e a 4-
d o a r tig o 2Qda C arta, p o r q u e este fala em fo r a e n o em fo r a a r m a d a .
Assim send o, d e v e r ia te r e n tr a d o na res o lu o a agresso e c o n m ic a (].
S t o n e ). D e q u a lq u e r m o d o , p d e ser c o n s id e ra d a a agresso e c o n m ic a
c o m o um a am eaa p a z. O q u e a Carta da O N U p r o b e a fo r a a rm a d a
e n o outras fo rm a s d e p resso ec o n m ic a . O p r p r i o p re m b u lo fa la
e m fo r a arm ada.
O C ap tu lo V I I, s o b r e a A o R elativa A m e a a P a z ,'0 R u p tu ra da
P a z e A to s d e A g re s s o , talvez o mais im p o r t a n te d o sistema universal,
u m a vez qu e e le o q u e ap arelh a a o r g a n iz a o p ara e x e rc e r as suas
p rin c ip a is fu n es; e n tr e ta n to , faliu in teiram ente.. A t h o je n fo i p ossvel
e s ta b e le c e r os a c o r d o s p a ra o e n v io das tro p a s q u e sero c o lo ca d a s
d isp o si o d o C o n s e lh o d e Segurana. E n tre as d iv e rg n c ia s surgidas esto:
a ) a U R SS c o n sid era q u e as tropas fo rn e c id a s p e lo s m e m b ro s p e rm a n e n te s

633
d o C o n s e lh o d e S egurana d e v e m ser e m n m e ro ig u a l, o u tro s con sid eram
q u e p o d e m variar d e a c o r d o c o m a cap a cid a d e d o Estaclo; b) a F rana e *
a C h in a N a c io n a lista d e fe n d e r a m q u e , em caso d e le g tim a defesa, elas
p o d e r ia m se u tiliza r das trop as c o lo c a d a s d isp osi o da O N U , o qu e fo i
rec u s a d o p o r ou tro s Estados; d) n o se c h e g o u a u m a c o r d o sob re: 1
o c o m a n d o s u p re m o ; 2 o g ra u d e p re p a ra o das tropas; 3 o d ire ito
d e p assagem das tropas, etc. H a v ia , e n tre ta n to , alguns p o n to s em com u m ,
c o m o o d e q u e os G ran d es c o n c o rd a v a m qu e o g ro sso das tropas seria
f o r n e c id o p o r eles. E lisabeth Z o lle r co n sid e ra q u e nos te rm o s da Carta
n e n h u m E stad o se e n c o n tra o b r ig a d o a e n tre g a r trop a s p a ra servir na
O N U . O C a p tu lo V II passou a ser u sad o n o apenas n o s casos d e am eaa
e in t e g r id a d e territo ria l e in d e p e n d n c ia p oltica , m as ta m b m nos c o n
flito s a rm a d o s in tern o s e atos d e te r ro ris m o in tern a cio n a l. A C a rta da O N U
n o trata destes. . . .
D ia n te d estes d esacord os, os arts. 41, 42 e ou tro s fic a ra m le tra m orta,
d u ra n te vrias dcadas. A g r a n d e c o n se q n c ia q u e o C o n s e lh o d e
S e g u ra n a n o p o d ia to m a r d e c is e s ob riga t ria s p ara os E stados n o sen
tid o d e q u e e le s fo rn e a m trop as, p a ra as suas a es c o ercitiva s. E le p o d e ,
todavia, c o m base n o art. 39, fa z e r r e c o m e n d a e s p ara a c ria o d e um a
fo r a d a O N U (B o w e tt). O C a p tu lo V I I teria sad o d o q u e C o llia r d d e n o
m in o u d e m useu das in s titu i e s in tern a cio n a is c o m a a p lic a o d e
san es R o d s ia com fu n d a m e n to n o art. 41 (r e s o lu e s d o CS em
1965,1966,1968 e 1970). E m 1977 o CS ap lic o u este d is p o s itiv o fr ic a d o
Sul, e n tr e ta n to , s so ap licad as san es q u e n o le v a m a o uso d a fo r a
a rm a d a .;,0A N o caso da R od sia , a O N U a tratou c o m o c o l n ia da G r-B re
tan ha e a g iu c o m base n o art. 41. E d e se-acrescen tar q u e o art. 29, aln ea
7a, n o im p e d e a ap licao d o C a p tu lo V II. Em 1966, a p e d id o d o g o v e rn o
b rit n ic o , o C o n s e lh o d e S e g u ra n a a p ro v o u u m a re s o lu o c o m fu n d a
m e n to n o C a p tu lo V II, lo g o o b r ig a t r ia , s o lic ita n d o o r o m p im e n to d o
c o m r c io e d e rela e s d e to d o s os p ases-m em b ros da O N U c o m a Rodsia.
A r e s o lu o f o i v io la d a p o r P o r tu g a l, U n i o S u l-A frican a e em presas d e
p e t r le o in g lesa s.3015 J as re s o lu e s d o C o n s e lh o d e S e g u ra n a sob re o
a p a r th e id n a U n i o S u l-A frica n a fo r a m tratadas c o m fu n d a m e n to s n o
C a p tu lo V I , e n o so o b rig a t ria s . U m a c o n s e q n c ia d o n o fu n c io n a
m e n to d o C a p tu lo V II fo i a p r o life r a o d e alianas r e g io n a is (S ic ilia n o s ).
E m 1990, p e la p rim e ira v e z o C o n s e lh o d e S egu ran a a p r o v o u o uso da
fo r a p a r a q u e sejam cu m p rid as as san es e c o n m ic a s a o Ira q u e , te n d o
em vista a in vaso d o K uw ait p o r a q u e le Estado, c o m fu n d a m e n to nos arts.
39 e 40 d a C arta. Em ou tra re s o lu o , o C o n s e lh o d e S e g u ra n a d eu um
p ra z o a o Ir a q u e para retira r suas trop as d o Kuwait. O b s e r v a M a rg a re t P.
D o x e y q u e as p o t n cia s p o d e m p e lo v e to evitar as san es q u e lh es sejam
on ero sa s, j os d em ais estados n o p o d e m fa z e r isso.
A p r p r ia C om isso d e E stad o-m aior, prevista n o C a p tu lo V II, rara
m e n te se r e n e e n o fu n c io n a d e m o d o atvo, e n o f o i u tiliz a d a n em na

634
G u e rra chi C o r ia , cuja ao fo i a p ro v a d a p o r r e c o m e n d a o d o C on selh o
d e S e g u ra n a . Os seus trab alh o s cessaram em 1948.
N a v e rd a d e , a O N U tem s e m p r e lim a atuao m a r g in a l' nos con flitos
q u e e n v o lv e m os G randes, q u e p o r o u tro la d o a m a rg in a liz a m q u a n d o se
e n c o n tr a m e m fase d e b o m e n te n d im e n to . A p o ltic a d o s G ra n d es , na
p r tica , m ais im p o rta n te d o q u e a sua Carta. Eles m a rg in a liz a m sem p re a
O N U . S a lien ta A ra jo C astro q u e S u p erp otn cias p r e f e r e m n e g o c ia r se
c re ta e b ila te r a lm e n te , b e m c o m o a a g e n d a da Assem .b lia..G eral no
in c lu i v r io s p ro b lem a s im p o rta n te s da p az m u n d ial.
A A s s e m b l ia G eral passou, d e c e rto m o d o , a e x e r c e r as fu n es d o
C o n s e lh o d e Segurana n o to c a n te p az e segu ra n a -n tern a cion a is. Em
1950, l o g o n o in c io da g u e r r a d a C o ria , a A s s e m b l ia G e r a l ap ro v o u a
R e s o lu o o U n in d o-se p a ra a P a z, o n d e se afirm a: a) q u e o C o n s e lh o d e
S e g u ra n a , p o r falta da u n a n im id a d e d os seus m em b ro s^ p erm a n en tes, no
e x e r c ia a sua p rin cip a l o b r ig a o , q u e a da m a n u te n o d a paz; b) que
A s s e m b l ia p o d e d e lib e r a r s o b r e q u a lq u e r assunto p o r m e io d e rec o
m e n d a o , e n q u a n to o C o n s e lh o p o d e fa z e r p o r res o lu o . Esta ob servao
tem seu fu n d a m e n to , e n tr e o u tr o s dispositivos, nos arts. 11 (a ln e a 2a) e
24 d a C arta, s e n d o q u e este ld m o d e cla ra qu e o C o n s e lh o d e Segurana
o p rin c ip a L respon svel p e la p a z, o q u e sign ifica q u e n o o n ico ; c)
os m e m b r o s da O N U so c o n v id a d o s a fo r n e c e r trop a s p a r a a ao da
O N U . Esta reso lu o s a te n d e a o s interesses dos E U A p a r a v e n c e r o veto
da U R S S ( M e v ro w irzl.300 O O c id e n t e , nesta reso lu o, d e s e n v o lv e u a teseT
d e q u e a A s s e m b l ia G era l tin h a o d ir e ito e o d e ve r d p r e e n c h e r as lacunas
d a C a rta q u a n d o o C o n s e lh o d e S eg u ra n a ficasse in a tiv o . D e qu a lq u e r
m o d o , n o caso da C oria , o C o n s e lh o d e Segurana a giu n o caso da C oria
p o r m e io d e rec o m e n d a o .
Esta re s o lu o crio u ta m b m u m a Com isso d e O b s e rv a o d a Paz,
c o m p o s ta d e 14 m em b ros, p a ra o b s e rv a r e fa ze r r la t r io s o b re situaes
q u e a m e a c e m a paz e s e g u ra n a in tern acion ais. F o i c ria d o , ain da, um
C o m it d e M e d id a s C oletivas, c o m p o s to d e 14 m em b ro s , e n c a rre g a d o s de
estu d a r os m to d o s c o le tiv o s p a r a o fo r ta le c im e n to d a p a z e segurana
in te rn a c io n a is .
E m 1956, em virtu d e d e u m a res o lu o d -A ssem b lia G e ra l, a O N U
a giu e m S u ez, mas com um a fin a lid a d e d ife r e n te da C o r ia , o n d e fo i uma
a o c o e r c itiv a para o b r ig a r p e la fo r a uir Estado a se s u b m e te r O N U ,
e n q u a n to q u e neste caso e ra u m a ao d e m a n u ten o d a paz con a
c o n c o r d n c ia d e todos os in tere s sa d o s .'E s ta s o p e r a e s ( o p e r a o de
m a n u te n o da p a z ), a o c o n tr r io da levada a te r m o na C o ria , no
p o s s u e m trop a s dos Estados in teressa d o s, n em dos G ra n d e s , s e n d o qu e a
n ic a e x c e o fo i na d e C h ip r e , o n d e havia um c o n tin g e n te britn ico.
Este tip o (S u ez, C h ip re e C o n g o ) d e o p e ra o p ressu p e o c o n s e n tim e n to
das p a r te s interessadas e n o visa a lte ra r um a situao p o ltic a mas facilitar
u m a tr g u a , cessao d e h o s tilid a d e s , etc. Estas fo r a s est o d ire ta m e n te

635
 lig a d a s O N U p elo seu c o m a n d a n te , que r e a lm e n te d e s ig n a d o p o r ela
e p e r a n te qu em ele res p o n s v e l (V ira llv ).
N a C o r ia (1950) o C o n s e lh o d e Segurana ta m b m re c o m e n d o u aos
m e m b ro s q u e fornecessem trop a s C oria do Sul para ela r e p e lir o ataque
s o frid o . 1 Tem -se p ro cu ra d o d is tin g u ir a ao coletiva da O N U de uma
g u e rra , alegando-se que esta fe ita em n o m e d e interesses n a cio n a is e aquela
e m n o m e da paz (Verdross, C. A . P o m p e ). Alguns a c o n s id e ra m uma ao
d e p o lc ia (S c e lle ), o qu e c o n te s ta d o p o r grande p a rte d a d o u trin a : Delbez,
K u n z, K otszch , etc. N a v e rd a d e , a ju risp ru d n cia d e algu n s pases (E U A ,
A u s tr lia ) a tem con sid erad o c o m o um a guerra, c o m o fo i o caso da C oria,
e a p r p r ia term in ologia e m p r e g a d a n o arm istcio p a r e c e d e m o n s tra r isto,
c o m o h o s tilid a d es ", b e lig e r a n te s , atos d e gu e rra , etc.
Estas foras n em s e m p r e estiveram rea lm en te s u b o rd in a d a s O N U ,
c o m o o c o r r e u na Frana q u e a g iu na C oria, em q u e o C o m it (1 6 Estados
q u e en v ia ra m tropas) e n c a r r e g a d o d ela se reu nia e m W a s h in g to n e no
e m N o v a Io rq u e , bem c o m o a d em isso de M acA rtV m r d e c o m a n d a n te-
c h e fe foL E eila p elos E U A , sem q u a lq u e r consulta a o C o m it . N a verdade,
n o caso d a C oria a exp resso C o m a n d o das N a e s U n id a s p a rec e qu e
J fo i c ria d a apenas com fin a lid a d e
d e p ro p a ga n d a (V o n G la h n ). P e lo qu e
) f o i d ito p o d e m o s lem b rar q u e a O N U p ed ira aos E U A p ara d esign ar o
' c o m a n d a n te , e o p o d e r d e s te s o b r e as tropas e s tra n g eira s v in h a no d e
res o lu e s da O N U , mas d e a c o r d o s en tre os E U A e os p ases qu e fo r n e
c e ra m tropas. N o caso d a C o r ia , o q u e houve r e a lm e n te f o i u m a guerra
d o s E U A acob ertad a p e lo n o m e das N a es Unidas, o q u e j n o oco rreu
n os d e m a is casos.
A lg u n s autores (B e n n o u n a ) t m criticado serem as fo r a s d e paz cria
das p e la A ssem blia G eral, p o r q u e isto destruia o e q u ilb r io p o ltic o da
ONU a o n o ser necessrio o c o n se n tim e n to dos c in c o G ran d es. Estas
o p e r a e s d e m anu ten o d a p a z (expresso n o u tiliza d a na C arta)
u m a c ria o p ra eter le g e m , q u e n o tem base n o s C a p tu lo s V I e V II,
m as q u e resulta dos p o d e r e s im p lc ito s da O N U p a ra r e a liz a r os seus
fin s (J im n e z d e A r c h a g a ). N a v e rd a d e , todas as F o ra s d a O N U foram
d e c id id a s p e lo CS com e x c e o d a F ora de U rg n cia das N a e s Unidas,
e m 1956, j citada, bem c o m a F o r a d e Segurana das N a e s U n idas na
N o v a G u in O ciden tal, em 1962, q u e foram criadas p e la A .G . A tu a lm en te
se r e c o n h e c e qu e elas s p o d e m s e r criadas p elo CS. B ou Lros-G hali tentou
c ria r u m a fo r a p erm an en te, m as e n c o n tro u a o p o s i o d o s E U A . A Rssia
tem u tiliz a d o o seu d ire ito d e v e to q u a n d o se p r e te n d e a g ir em estados
d a a n tig a URSS: Ah o-K arabakh e G e rg ia .
A s F ora s das N aes U n id a s (C o n g o , Suez e C h ip r e ) so rgos
su b sid i rio s da O N U , ou d e u m d o s seus principais rg o s . A tu a lm e n te
elas so rg o s subsidirios d o CS.
A resp on sab ilid a d e p e lo s atos ilc ito s praticados p e la s trop a s d e seus
E stados nacionais, vez q u e elas c o n tin u a m sob os seus c o m a n d a n te s nacio-

636
nais. O s c o n tin g e n te s n a cio n a is c o n tin u a m a in te g r a re m as fo r a s arm adas
d e seu pas. Assim elas n o so n o s en tid o p le n o d a p a la vra um e x rcito
in te r n a c io n a l.
O s c o n tin g e n te s da O N U u m a v e z form ados, fic a o E stad o d e q u e so
n a c io n a is c o m o d ire ito d e to m a r m ed id a s d iscip lin ares, e x e r c e r jurisdio
p e n a l, p o r atos p ra iic a d b s 'd e n tr o o u fo ra d o e x e r c c io d e suas fu nes. A
im u n id a d e d e ju ris d i o civil a p e n a s para os atos p ra tic a d o s n o e x e rc c io
d e suas fu n es . J o c o m a n d a n te d a F ora um fu n c io n r io in tern a cio n al
e r e c e b e o seu salrio d ir e ta m e n t e da O N U , a o c o n tr r io d o s integran tes
d o s c o n tin g e n te s .
E p r e c is o salientar q u e a O N U p a rtic ip o u d e in m e r o s ou tros con
flito s p o r m e io d e re s o lu e s p e d in d o n e g o c ia e s e n tr e as p artes em luta
(A r g lia , 1 9 61 ), d e s ig n a n d o c o m is s o d e in vestigao (G r c ia , 1946), en
v ia n d o o b s e rv a d o re s (L b a n o , 1 9 5 8 ), 1A com um a C o m is s o d e B ons O fc io s
(In d o n s ia , 1947), (O r ie n t e - M d io , 1973), o g r u p o d e o b s e rv a o das
N a e s U n id a s n o L b a n o ( G O N U L , 1958), M isso d e o b s erva o das
N a e s U n id a s n o I m e n (1 9 5 3 -1 9 6 4 ), F ora d e In te r v e n o das N a es
U n id a s n o L b a n o (1 9 7 8 ), o b s e rv a d o re s em C a x e m ira , etc. Esta e n u m era
o m e r a m e n te e x e m p lific a tiv a n o s nos casos d e p a r tic ip a o da O N U ,
b e m c o m o nos m od os p o r m e io d o s quais ela p a rtic ip o u n o s casos citados.
Estes e x e m p lo s visam ap en as m o s tr a r a varied ad e d o s m o d o s d e p articipa
o d a O N U . As foras a u x ilia m n a m an u ten o d a p a z e esto fu n d a
m e n ta d a s n o n o C a p tu lo V I I , m as n o C ap tu lo X V d a C a rta (Seversted,
B o w e tt). A lg u n s sustentam q u e a b ase ju r d ic a das o p e r a e s d e m anu ten
o d a p a z o art. 40, e n tr e ta n to , n e le as m ed id as c a b e m a o C o n s e lh o de
S e g u ra n a . O u tros falam n o C a p tu lo V I (art. 3 4 ), q u e s se r e fe r e
in v e s tig a o co m um Fim d e fin id o . N a verd ad e, tais o p e r a e s esto nos
p o d e r e s im p lc ito s da O N U , p a r a q u e ela possa r e a liz a r o seu p ro p s ito
d e m a n u te n o da paz (E . J im n e z d e A r c h a g a ). N o s p r im e ir o s 45 anos
da O N U fo r a m realizadas 18 o p e r a e s d e paz, s e n d o q u e 2/3 eram de
c o n flit o s interestatais. D e 1990 a 1995 o CS e s ta b e lec e u 20 o p e ra e s de
p az, s e n d o q u e 2/3 em c o n flito s in te rn o s (V la d im ir P e tro v s k y ).
A s fo r a s d e paz d a O N U a p res e n ta m caractersticas p r p rias, te n d o
e m vista q u e : a) a sua c o n s titu i o volun tria; b) q u e o E stad o territorial
o n d e e las v o se e s ta b e lec e r p re c is a d a r o seu c o n s e n tim e n to ; c) n o so
c riadas p a ra lutar con tra o a g re s s o r, mas apenas p a ra se in te r p o r e m en tre
as p a rte s e m luta. S usam arm a s e m caso d e le g tim a d e fe s a ; d) d e um
m o d o g e r a l, os G randes n o e n v ia m tropas para estas fo r a s : (?) as suas
fu n e s p o d e m ainda ser d e p o lc ia loca l, superviso d e p le b is c ito , m an ter
a o r d e m e m um Estado, etc. U m a e x c e o fo ra m as trop a s inglesas em
C h ip r e , d e v id o ao fato d e elas j estarem p rontas e este p as in teg ra r a
C o m m o n w e a lth . A id ia d o s g ra n d e s no fo r n e c e r e m tro p a era para di
m in u r e m o risco d e g u e rra . A s F ora s das N a es U n id a s so colocadas
e m fu n c io n a m e n to p e lo S e c re t rio -g e ra l. N a sua c o m p o s i o fo i estabele

637
cid o, em 1956, q u e n en h u m dos G ra n d e s p o d e m fo rn e c e r trop as. A p r i
m eira e x c e o fo i p a ia a In glaterra e m C h ip r e e a segunda e x c e o para
a Frana 11 o L b a n o ( F I N U L ). A p rim e ira tro p a russa coloca da d is p o s i o
d a O N U fo i um c o n tin g e n te na E slavn ia (C r o c ia ) e um d e s ta c a m e n to
em Sarajevo e m 1992; f ) as foras n o in t e r fe r e m n o d ire ito das p artes. U
T h a n t e n c a r re g o u u m a com isso para fa z e r os estatutos destas fo r a s , m as
at agora ain d a n o fo i fe ito . A p rim e ira c o n trib u i o d e um p as d o leste
eu rop eu a um a F o r a da O N U f o i da P o l n ia , qu e enviou um c o n t in g e n t e
q u a n d o da 4~ g u e r r a e n tre rabes e Israel e m 1973. As Foras d e P a z das
N U rec e b e ra m o P r m io N o b e l da P a z e m 1988.
Em p r in c p io elas usam a fo r a a p e n a s e m le gtim a defesa, s e n d o q u e
a o p era o d a O N U 11 o C o n g o e nas o p e r a e s d e im p osi o d a p a z so
excees. B o w e tt e Seyersted afirm am q u e u m a fo r a d e in te r p o s i o p o d e
ser um a m e d id a p ro v is ria com fu n d a m e n to n o art. 40. .
M e re c e m ser r e p ro d u zid o s alguns c o m e n t r io s de G o n a lv es P e r e ir a
e Fausto Q u a d ro s s o b r e as o p e ra e s d e m a n u te n o da paz e as a e s d e
segurana c o le tiv a q u e apresentam as s e g u in te s sem elhanas: a ) so a es
coletivas da O N U ; b) os c o n tin g e n te s so fo r n e c id o s p elos estad os-m em -
bros. E n tre elas, s e g u n d o os in tern a cio n a lis ta s portugueses, e x is te m as
seguintes d ife re n a s : a) n o C a p tu lo V I I s o CS p o d e to m a r d e cis es ,
en qu an to nas o p e r a e s d e m a n u ten o d e p a z a A G p o d e a g ir (h u m
n ico caso: a F o r a en via d a para S u ez e m 1956 v. acim a); nas o p e r a e s
d e m an u ten o d e p a z n o d eve h a ver p a r tic ip a o d e tropas d o s G ra n d e s ,
mas a Frana te m p a rtic ip a d o ; c) as o p e r a e s d e m an u ten o d e p a z n o
tm aspecto c o e r c it iv o (e xc e o: a q u e a g iu n o C o n g o e evitou a secesso
d e K a ta n ga ); d) a o p e ra o de m a n u te fi o d e paz s o c o r r e u c o m o
co n se n tim e n to d o E stad o on d e ela vai a g ir, o q u e no n e c e s s rio nas
aes d e se gu ra n a c o le tiv a da O N U .
O liv ie r P a y e salien ta qu e as o p e r a e s d e p a z so m ilitares, m as a g e m
d e m o d o n o o b r ig a t r io e im pa rcial. D a se d ize r qu e elas a g e m c o m
fu n d a m e n to e m u m h ip o t tic o C a p tu lo seis e m eio . O C a p tu lo V I trata
d e m eios n o m ilita re s e o C ap tu lo V I I d o s m eio s coercitivo s e m q u e o
uso da fo r a a rm a d a um a sano. O c o n s e n tim e n to das p a rte s e m luta
a p ed ra a n g u la r destas operaes.
A tu a lm e n te ,'o C an ad tem trop as esp ecializa d a s para a g ir n o s casos
d e m a n u ten o d a paz.
As aes m ilita re s da O N U n o so sanes, ten d o em vista q u e as
tropas s so e n v ia d a s com o c o n s e n tim e n to d o Estado, b e m c o m o n o
so dirigid as c o n tr a o Estado qu e as r e c e b e , m as con tra c o le v id a d e s q u e
o Estado n o c o n tr o la (Jean C o m b a c a u ). E d e se rep e tir c o m este ju ris ta
qu e a C arta d a O N U e m nen hu m lo c a l usa a palavra sano.
D e v em o s c o n c o r d a r com Inis C la u d e d e q u e a O N U d ific ilm e n t e p o
der ter um g r a n d e p o d e r m ilitar, v e z q u e ela n o tem uma base te r rito ria l,
e con m ica , c ie n tfic a , etc.:,m P o r o u tro la d o , a diviso d o m u n d o e m zo n a s

638
d e in f lu n c i a p r e j u d i c a a ao d a O N U . vez q u e ela n o p o d e i n t e r v i r em
v i r lu d e d o v e l o d o s G r a n d e s (R g i s D e b r a v ) .
A U RSS te m a le g a d o q u e as o p e r a e s d e m a n u ten o da p az n o so
con stitu cion ais, v e z q u e a atu ao nelas, d a A s sem b lia G e ra l e d o S e c re
trio-geral, quebV am o m o n o p lio d o C o n s e lh o d e S egu ran a, q u e que
le m a p rin c ip a l res p o n s a b ilid a d e p a ra a m a n u ten o da paz.
F in a lm e n te , d e se ob servar q u e a fa lta d e deciso d o C o n s e lh o de
S egu ran a n o s ig n ific a a u toriza r u m a a o re g io n a l, sen o p e lo seu p r
p r io v e to um G r a n d e d e se n ca d e a ria este tip o d e ao (E . J im n e z de
A r c h a g a ).
P o d e m o s fo r n e c e r a segu in te Jlista d e fo r a s d e m a n u te n o d a p a z da
O N U : a) F o r a d e u r g n c ia das N a e s U n id a s (F U N U - I), fr o n te ir a Egi-
to-Israel, 1956-1967; b) O r g a n iza o das N a e s U n ida s n o C o n g o ( O N U C ) ,
Z aire, 1960-1964; c) F o r a d e u r g n c ia das N a e s U n id a s (F U N U - I I ),
S in a i,1973-1979; d ) F o r a das N a e s U n id a s e m C h ip re (1 9 64 e m 1986
a in da estava l ); e) F o ra das N a e s U n id a s en carregad as d e o b s e rv a r o
d e s lig a m e n to ( F N U O D ) ; ela fiscaliza a cessao d e .fo g o e n tr e Isra e l e Sria
e m G ola n (1 9 7 4 e m 1988 ain da estava l ); f ) F ora das N a e s n o L b a n o
( F I N U L ) , c ria d a e m 1978, e em 1988 a in d a estava l. T o d a s fo r a m criadas
p e lo C o n s e lh o d e S egu ran a, q u e q u e m ren o v a o seu m a n d a to , com
e x c e o da F U N U - I (C o la r d e G u ilh a u d is ).
V rios o u tro s e x e m p lo s d e atu ao d a O N U p o d e m ser m e n c io n a d o s :
a) e m 1987 a O N U c rio u o G ru p o d e O b s e rv a d o re s M ilita res das N a e s
U n id a s p ara o Ir e Ira q u e (G O M N U I I ) ; b) A u to r id a d e T r a n s it r ia das
N U n o C a m b o ja , c ria d a p e lo CS (1 9 9 1 ), p a r a gara n tir e le i e s livres; c)
M isso das N a e s U n id a s para o Saara O c id e n ta l ( M I N U R S O ), criada
p e lo CS, e m 1990, p a ra p re p a ra r a r e a liza o d e um r e fe r e n d o ; d ) O p e r a o
das N a e s U n id a s n a S om lia (U N O S O M ) , cria d a p e lo CS, e m 1992, para
p r o m o v e r um cessar-fogo, res o lve r o c o n flit o in te r n o e assegurar assistncia
h u m an itria; e) a O p e r a o das N a e s U n id a s em M o a m b iq u e (O N U -
M O Z ) cria d a p e lo CS, e m 1992, p ara fis c a liza r a cord os d e p a z; f ) e m 1993
o CS ap ro v o u o b lo q u e io naval d o H a iti p a r a im p le m e n ta r s a n es e c o n
m icas, etc.
Em 1988 f o i cria d a , ainda; um a m isso d e bon s o fc io s e n tr e o A fe g a
nisto e o P aqu ist o.
E m fin s d e 1988 f o i fo rm a d a u m a m isso d e ob servao p a ra fisca lizar
a re d ra d a d e trop as cubanas d e A n g o la .
E n tre 1948 e 1992 h o u v e 26 O p e r a e s d e M a n u te n o d a P a z (G o n
alves P e re ira e F au sto Q u a d ro s ).
Em d e z e m b r o d e 1992 a im p ren sa in fo rm a v a q u e os c a p a c e te s azu is
estavam: a) C a m b o ja (fis ca liza n d o a c o r d o d e paz 22.000 h o m e n s ); b)
C ro c ia (1 4 .0 0 0 h o m e n s fis ca liza n d o tr g u a c o m a S rv ia ); c) E l S a lva d o r
(1.000 h o m e n s fis c a liz a n d o a c o rd o d e p a z p ara p r fim g u e rr a c iv il); d)
L b a n o (6.000 h o m e n s , d esd e 1978, p a ra vis to ria r a sada d e trop a s israe-

639
lenses d o sul d o L b a n o ); c) Ira q u e (2 0 0 h o m e n s para fiscalizar a g u erra
d e sm ilitarizad a e n tr e e le e K u w ait); f ) A n g o la (d esd e 1988, pai a m o n it o
rar" a p a c ific a o ); g) Som lia (20.000 h o m e n s, desde 1992, p ara g a ra n tir
a d istrib u i o d e a lim e n to s ): h) B sn ia (6 .0 0 0 h o m en s). Estariam atu a n d o
ainda n o Saara O c id e n ta l.
Em d e z e m b r o d e 1997 passou a e x is tir um a Misso de O b s e r v a o da
O N U n o T a d jiq u is t o (M O N U I ) e ta m b m a partir deste m e s m o a n o h
um a m isso h u m a n it ria em Serra L e o a .
Em 1999 o C o n s e lh o d e S eg u ra n a c rio u uma Fora M u ltin a c io n a l
para a g ir em T im o r , o n d e estava o c o r r e n d o um massacre da p o p u la o
qu e v o to u fa v o r a v e lm e n te a in d e p e n d n c ia .
U m a p o s i o curiosa qu e tem os d v id a e m aceitar a d e R . Sadurska,
qu e sustenta ser a am eaa ao uso d a fo r a um tip o de san o c o m um
p a p e l r itu a liz a d o para substituir a v io l n c ia e qu e p o d e ser u tiliz a d a para
apressar a s o lu o d e um litg io . Ela n o seria p ro ib id a pela C a rta d a O N U ,
vez q u e n o t o destrutiva. A a m e a a a o uso da fora seria lc ita para
g a ra n tir u m d ir e ito , e ela seria ile g a l q u a n d o o uso da fo r a ile g a l.
A F o r a M u ltin a c io n a l para a tu a r c o n tra o Iraque, a fim d e lib e r a r o
Kuwait, n o f o i con stitu d a pela O N U , s e n d o q u e ela apenas a u to r iz o u o
uso da fo r a . A re s o lu o in voca o art. 51 (le g tim a d efesa) e o C a p tu lo
V II. A R e s o lu o n 661 (19 90 ) d o C o n s e lh o d e Segurana fo i p ro m u lg a d a ,
n o Brasil, p e lo D e c r e to n s 99.441 d e 7 / 8 / 9 0 co m fu n d a m e n to n o art. 84,
in ciso IV , d a C o n s titu i o F ed eral, e d e a c o r d o com o art. 25 d a C arta
da O N U . O B a n c o C en tral d o B rasil, p e lo C om u n icad o n s 2.159, d e
8/8/90, su s p en d eu q u a lq u e r o p e r a o fin a n c e ir a com o Kuw ait e o Ira q u e .
O e n v io d e trop a s con tra o Ira q u e p a ra a lib e ra o d o Kuwait f o i a p ro v a d o
p e la A s s e m b l ia Legisla tiva na F ran a e p e lo C ongresso nos E U A .
S o b re a d e n o m in a d a G u erra d o G o lfo , vrios com e n t rio s t m sido
fo rm u la d o s : a ) a lib e ra o d o K u w ait f o i fe ita co m uso excessivo d a fo r a
bruta; b) a O N U fracassou ao n o e v ita r a gu erra; c) a e x ib i o d e fo r a
fe ita p e lo s E U A f o i para an iq u ila r o Ir a q u e e estabelecer u m p a p e l para
os E U A n a r e g i o ; d ) o S e c ret rio d e D e fes a dos E U A, D ic k C h e n e v ,
d ecla ro u , e m fe v e r e ir o d e 1991: n s p e n s a m o s qu e os E U A t m e x ig n c ia s
duradouras. D e v e m o s m an ter nossa c a p a c id a d e de c o n tro la r os o c e a n o s '
d o m u n d o , a te n d e r os nossos c o m p ro m is s o s na Europa e n o P a c fic o ,
serm os cap azes d e c o lo c a r foras, seja n a .sia d o Sudoeste ou n o P an a m
p ara fa z e r fa c e aos im previstos a fim d e d e fe n d e r as vidas e os in teresses
am e ric a n o s ' ; e) c o m o fatos ilc ito s so m e n c io n a d o s os la n a m e n to s d e
msseis c o n tra Isra e l, q u e no p a rtic ip a va d o c o n flito , bem c o m o o uso d e
n apalm p e lo s E U A . O s n o rte-a m e rica n o s b om b ard earam e tira ra m d e
o p e r a o d o is - r e a to r e s d e pesquisa d e fra ca p otn cia qu e tin h a m sido
in s p e c io n a d o s e a p ro v a d o s p ela A IE A , o q u e v io la o P r o to c o lo I d e 1977,
q u e p r o b e a d e stru i o d e in stalaes c o n te n d o foras p erigosas, e a sua
d estru io c o lo c o u e m p e r ig o a p o p u la o civil d e vid o ra d ia o; f) o qu e
a O N U q u e ria e ra a lib erta o d o K u w a it sem a destruio d o Ira q u e , o

640
 qu e p o d e ria te r s id o le ilo p o r um a ia q u e-i e l m p a g o com u m a to r a ter
restre au xiliad a p e la fo r a area. T e r ia h a v id o uma e c o n o m ia n a d e stru i o
d e vidas e bens; g ) o u lr o ato ilc ito fo i o b o m b a r d e io da p o p u la o civil.
S o b re o tem a: C h ristian G ./ C a u b e l As V e rd a d e s da G u e rra c o n tra o
Iraqu e, 1991. A O N U au torizou a o p e r a o n o Ira q u e , mas n o c o n tr o lo u
o seu d esen ro la r. O s E U A u tilizaram m u n i o co m u r n io e m p o b r e c id o " ,
qu e um s u b p ro d u to d o u rn io e n r iq u e c id o , s e n d o barata a sua fa b ric a o .
V rios civis esto s o fr e n d o d ifere n te s d e fic i n c ia s , c o m o p e rd a d e cab elos,
sangram en tos, d a n o s nos rins e fg a d o . F oi a p rim e ira vez q u e se usou esta
arm a" em u m a g u e rr a (N a im a L e fk ir - L a ffite e R o la n d L a ffite A rm e s
rad ioactives c o n tr e l e n n e m i ira k ien , in L e M o n d e D ip lo m a tiq u e , A vril,
1995). T e n d o in c io a gu erra, o g r a n d e o b je tiv o desta passa a ser a des
truio d o p o te n c ia l m ilita r d o Ira q u e , b e m c o m o d e sua in fra-estru tu ra
e con m ica . F o ra m u tilizad as anuas q u m ic a s , c o m o o Fuel A i r E x p lo s iv e ,
q u e devasta tu d o e m um raio d e 100 m e tro s , p o r m e io d e q u e im a d u r a e
asfixia. F o i ig u a lm e n te u d liza d o o n a p a lm (C h a p o u r H a b h ig h a t: H is to ir e
d e L a C rise d u G o lfe , 1992).
T P o r o u tro la d o , p od e-se ob s e rv a r q u e a O N U nada fe z q u a n d o a
j In d on sia o c u p o u T im o r ; o M arro co s, o Saara O c id e n ta l; Is ra e l in m e ro s
[ territ rio s rab es; etc.
Em s e te m b r o d e 1991 a CS a p r o v o u p o r u n a n im id a d e e m b a r g o de
armas para a Iu go sl via , d e v id o luta p e la in d e p e n d n c ia d a C ro c ia . Em
1992 a O N U e n v io u u m a Fora d a P a z p a ra fisca liza r o cess a r-fo g o e n tre
a C rocia e a Srvia, q u e era s e m p re v io la d o .
A in d a em 1992 a CS ap rovou re s o lu o o b r ig a t r ia d e te r m in a n d o qu e
a L b ia en trega sse as duas pessoas q u e h a via m d e rru b a d o u m a v i o na
G r-Bretanha. Esta re s o lu o fo i im p le m e n ta d a n o Brasil p e lo D e c r e t o ns
494 d e 15/04/92.
Em m a io d e 1992 (im p le m e n ta d o n o B rasil p o r D e c r e to d e 19/06/92,
vez qu e so s a n es m a n d a t ria s) o CS a p ro v a u m a re s o lu o q u e im p e
sanes S rvia e M o n te n e g r o : 1) s u s p en d e to d o o c o m r c io e s abre
excees para a lim e n to s e rem d ios; 2 ) c o n g e la m e n to dos b e n s m o n e t rio s
e fin a n c eiro s e c o n ta s bancrias; 3 ) c o rta as lig a e s areas c o m e x c e o
da ajuda h u m a n it ria ; 4 ) p ro b e a v e n d a d e p ea s e m qu in as p ara m a n u
ten o d e avies; 5 ) re d u o dos q u a d ro s das em b aix ad as e con su lad os
iugoslavos; 6 ) p r o b e a p a rticip a o d a S rvia e M o n te n e g r o e m e ven tos
esportivos in te rn a c io n a is ; 7) qu e os e x r c ito s srvios e d o M o n t e n e g r o se
retirem da B sn ia; 8 ) e x ig e o c u m p r im e n to d e reso lu es d a O N U c o m o
a d e cessar f o g o ; etc. Em agosto d e 1992 n o v a res o lu o da C S p e r m ite o
uso da fo r a a rm a d a na Iu goslvia a fim d e d is trib u ir aju d a h u m a n it ria .
Em se te m b ro n o v a re s o lu o to m ad a, a u m e n ta n d o o n m e r o d e h o m e n s
para 6.000, a fim d e p e rm itir a aju d a h u m a n it ria .
Em d e z e m b r o d e 1992 o CS a p ro v o u p o r u n a n im id a d e o e n v io d e um a
fo r a m ilita r S o m lia , p ara g a ra n tir a o p e r a o d e .ajuda h u m a n it ria . A
F ora tem trop as d o s E U A , Canad, F ran a, etc. A la in J o x e (H u m a n ita ris m e

V. . 6 4 1
e l em p ire s, in L e M o n d e D ip lo m a tiq u e , ja u v ie r 1993) fala na banalizao
das e x p e d i e s sob m a n d a to da O N U " e d istin gu e: a) e x p e d i e s da O N U
a p o ia d a s p elos E U A (L b a n o . C am boja, Iu go slvia e I a fase da S o m lia )
usam capacetes azuis e v e c u lo s brancos; e b) e x p e d i e s d os E U A, ap oiadas
p e la O N U (G o lfo , 2a fa se d a S o m lia ), usam ca p a c e te s d e gu erra e vecu los
c am u flad os. As e x p e d i e s visam m an ter a p re s e n a d o s Estados o n d e eles
tm interesse h ist rico , e a da S o m lia estaria n o q u a d r o d e p ro te o d o
g o lfo .
Em m a io d e 1994 o C S a p r o v o u sanes ao H a iti p r o ib in d o 600 o fic ia is
m ilita re s e suas fa m lia s d e d e ix a r e m a ilha, b em c o m o u m a rec o m e n d a o
aos pases-para c o n g e la r e m os bens destes m ilitares. S o aplicadas sanes
c o m e rc ia is e s p o d e m ser e n viad os ao H a iti gs d e cozin ha, c om id a ,
r e m d io s e e q u ip a m e n to s d e jornalistas. Em ju l h o d o m esm o ano o CS
a u to rizo u um a F o ra M u ltin a c io n a l para a g ir n o H a i para derru b ar os
m ilita re s golpistas. O B rasil se absteve n o CS.
A s Foras E speciais d a O N U in icialm en te fo r a m criadas p ela A G e
d e p o is p e lo CS.
N g u y e n H u u T r u o b s e rv a q u e os fu n d a d o re s d a O N U n o pensaram
n o uso da fo r a a rm a d a p a c fic a para a m a n u te n o d a paz. Eles s p e n
savam n o caso d e d e fe s a d e u m a agresso. D a g H a m m a rs k jo ld falava na
e x is t n c ia d e um c a p tu lo seis e m eio na C arta, p o r q u e as foras d e p az
ultrapassam o C a p tu lo V I e n o entram n o C a p tu lo V II. Em 1993, na
a p ro v a o da U N 1 S O M I I, f o i a p rim e ira vez qu e o C S se re fe riu ao C a p tu lo
V I I , o -q u e visa um a te r c e ir a g e r a o de o p e ra e s d e p a z. A F ora p o d e r ia
s er usada para d a r assistncia p op u lao civil, d e s a rm a r as faces rivais,
etc. A U N IS O M I I f o i a p r im e ir a a ser au torizada p e lo CS para usar a fo r a .
E m 1994, N gu y en H u u T r u afirm ava q u e 'a p s 1988 e m 15 o p era es d e
p a z s c in c o era m clssicas.
E p re c is o salien ta r q u e as resolu es d o CS fu n d a m e n ta d a s no C a p tu lo
V I I So o b riga trias, e n q u a n to as dem ais so rec o m e n d a t ria s .
P od e-se m e n c io n a r, c o m o m ed id as recen tes d a O N U e im p lem en tad as
p e lo Brasil, as segu in tes: a ) o D e c re to n2 960 d e 1 3 /10 /9 3 to m a m an d a-
t r io e m to d o o t e r r it r io n a cio n a l os e m b a rg o s d e te rm in a d o s p ela R e
s o lu o n B 864/93 d o C S c o n tra a U N IT A (g u e r r ilh a em A n g o la ) c o m
fu n d a m e n to n o art. 84, in c is o IV da C onstitu io; b ) e m 1993 o E xecu tivo
p e d iu au torizao a o C o n g r e s s o para enviar tro p a s a M o a m b iq u e p e la
O N U . F in alm en te, e m j u l h o d e 1995, o Brasil m a n d o u co n tin g e n te d o
E x r c it o e da M a rin h a p a r a M o a m b iq u e . A in d a s o b r e o Brasil na O N U ,
e le te m c o n trib u d o , n o a n o 1992-1993, co m 1,51 % d o oram en to.
T e m sido o b s e rv a d o q u e a O N U tem se e n v o lv id o cada vez m ais e m
a e s h u m an itrias. O q u e c ria in m eros p ro b le m a s . Assim E U A , F ran a
e In g la te rr a criaram u m lo c a l segu ro para os c u rd o s e m n o m e d o a s p e cto
h u m a n it rio , mas n o se res o lve u o tip o de g o v e r n o d esta regio, o, a in d a ,
q u a l o fu tu ro d os cu rd o s . N a S om lia a O N U f o i a p e d id o d o que restava
d o g o v e r n o e se c o n s id e r o u q u e havia am eaa p az, e a op erao tem

642
s id o um fracasso. N a B s n ia procura-se d is trib u ir a lim e n to s e o b rig a i as
p artes a resp eitarem o d ir e it o h u m a n it rio. N a B s n ia e na S om lia a O N U
tem tid o gran d es p ro b le m a s e m lid a r com g ru p o s a rm a d o s , q u e esto fo r a
d o c o n tr o le das a u to rid a d e s p o ltic a s rec o n h e c id a s .
A s foras d e p az d a O N U ta m b m esto sujeitas a o D. H u m a n it rio
(D . S c h in d le r ), vez q u e as o r g a n iz a e s in te r n a c io n a is se gu e m p o r a n a lo g ia
o d ir e it o interestatal.
Em fe v e r e iro d e 95 estavam em fu n c io n a m e n to as segu in tes foras d e
paz: a ) G ru p o d e o b s e rv a d o re s das N U na n d ia e P a q u is t o ( U N M O G I P )
d e s d e 1948; b) O r g a n is m o das N a e s U n id a s e n c a r r e g a d o d e fisca lizar a
tr g u a na Palestna ( O N U S T ) d e sd e 1948; c) F o ra s d e M a n u te n o da
P a z e m C h ip re (U N F I C K P ) d e sd e 1964; d) F o r a das N a e s U n id a s e n
c a r re g a d a d e ob servar o d e s e n g e m e n t em G o la n (F N U O D ) desde 1974;
e) F o r a In te rin a das N a e s U n id a s n o L b a n o ( F I N U L ) d esd e 1978; f )
M iss o d e O b servao das N a e s U n id a s para Ir a q u e e K o v e ite (M O N U I K )
d e s d e 1991; g ) M isso das N a e s U n idas p a ra o referendum d e Saara O c i-
c e n ta l (M IN U R S O ) d e s d e 1991; h) G ru p o d e O b s e r v a d o r e s das N a e s
U n id a s e m El S a lva dor ( O N U S A L ) d esd e 1991 e te r m in o u em 3 0 /4/9 6 ;
i) M iss o d e F iscalizao das N a e s U n idas e m A n g o la (U N A V E M II)
d e s d e 1991; j ) F o ra d e P r o te o das N a e s U n id a s n a C rocia, B sn ia e
M a c e d n ia (F O R P R O N U ) d e s d e 1992; k) O p e r a o das N U em M o a m
b iq u e ( O N U M O Z ) d e s d e 1992; /) O p e ra o das N a e s U n id a s na S o m lia
(O N U S O M I I ) d esd e 1993 a t fe v e r e ir o d e 1995, q u a n d o te rm in o u ; m )
O p e r a o das N a e s U n id a s n a G e r g ia ( M O N U G ) d e s d e 1993; n ) M iss o
das N a e s U n ida s n a L ib r ia ( M O N U L ) d e s d e 1993; o) M isso d e O b s e r
v a o das N a e s U n id a s n o H a iti ( M I N U H A ) d e s d e 1993; p ) M isso das
N a e s U n id a s para Assistn cia a R u an d a (M I N U A R ) d e s d e 1993; q) M is s o
d e O b s erv a o das N a e s U n id a s n o T a d jiq u is t o ( M O N U T ) d esde 1994.
A lista d e Foras d a O N U q u e term in a ra m a t 1994 fo r a m as seguin tes:
a) P r im e ir a F ora d e U r g n c ia das N a es U n id a s n o Sinai, G aza e S u ez
( F U N U I ) d e 1956 a 1967; b) G r u p o d e O b s e rv a o d as N a e s U n id a s n o
L b a n o ( G O N U L ) na fr o n t e ir a libanesa-sria e m 1958; c) O p e ra o das
N a e s U n id a s n o C o n g o ( O N U C ) d e 1960 a 1964; d) F o r a d e S eg u ra n a .
das N a e s U n idas n a N o v a G u in O c id e n ta l (F S N U ) d e 1962 a 1963; e)
M isso d e O b serva o das N U n o Im e n ( U N R O M ) d e 1963 a 1964; f)
M isso d o R e p re s e n ta n te d o S e cret rio -gera l na R e p b lic a D o m in ic a n a
( D O M R E P ) d e 1965 a 1966; g ) M isso d e O b s e r v a o das N U na n d ia e
P aqu ist o ( U N I P O M ) d e 1965 a 1966; h) S e g u n d a F o r a d e U r g n c ia das
N U n o C an al d e S u ez e S in a i (F U N U I I ) d e 1973 a 1979; i) G r u p o d e
A ssistn cia das N U p a ra o p e r o d o d e tran sio e m N a m b ia e A n g o la
( G A N U P T ) d e 1989 a 1990; j ) G r u p o de O b s e r v a d o r e s M ilita res das N U
p ara o Ir e o Ira q u e (G O M N U I I ) d e 1988 a 1990; k) M isso d e B o n s
O fic ia is das N U n o A fe g a n is t o e Paquisto (U N G O M A P ) d e 1988 a 1990;

643
() M isso d e Fiscalizao das N a e s U n idas e m A n g o la (U N A - V E M I) d e
1989 a 1991: m) M isso d e O b s e iv a o das N U e n c a r re g a d o da fis ca liza o
d o p ro c es s o e le ito r a l na N ic a r g u a (O N U V l i M ) d e 1989 a 1990; n ) G r u p o
d e O b s erv a d o re s das N a e s U n id a s na A m ric a C en tra l na Costa R ica, El
S a lva d o r, H on d u ra s, G u a te m a la e N ica r g u a (G N U C A ) de 1989 a 1992;
o) G r u p o d e O b s e rv a d o re s das N U para a v e rific a o das elei es n o H a iti
( G N U V E H ) d e 1990 a 1991; p ) M isso p re p a ra t ria das N U n o C a m b o ja
(M I P R E N U C ) d e 1991 a 1992; q) O p e ra o das N a e s U n idas na S o m lia
( G N U S O M I ) d e 1992 a 1993; r) M isso d e O b s e rv a o das N U e n c a rre g a d a
d a v e rific a o d o referundum n a E ritria (G N U V E R ) em 1993; s) A u t o r id a d e
p ro v is ria das N U n o C a m b o ja (A P R O N U C ) d e 1992 a 1993; l) M isso d e
O b s e rv a o das N U n a fr ic a d o Sul (M O N U A S ) d e 1992 ai-994; u ) M iss o
d e O b s erv a o das N a e s U n id a s em U g a n d a e R u a n d a (M O N U O R ) e m
1993, q u e fo i fu n d id a n a M IN U A R .
N a s o p e ra e s d e p a z n o h a c a ra c te riza o d e um agressor, elas
visam estabilizar u m a situ ao exp lo s iv a . Elas d e ve m atuar d e m o d o
im p a rc ia l n o d e v e m u tiliz a r fo r a . Estas o p e r a e s so im provisadas, o
q u e as to rn a frgeis. O s m a io r e s fin a n c ia d o re s das o p e ra e s d e p a z so,
e m o r d e m d e cre s ce n te : E U A ,J a p o , A le m a n h a , Rssia, Frana e In g la te rra .
A s o p e ra e s d e p a z n o so todas iguais, p o r e x e m p lo , a a o da
O N U na Iu goslvia c o la b o r a c o m o rg a n ism os reg io n a is : CSCE, CE, U E O
e OTAN.
A s m isses d e o b s e rv a o nas e le i e s ap s um c o n flito a fase d e
c o n s o lid a o da p a z . P a ra alguns a p r tica d e se en viar o b s e rv a d o re s
in te rn a c io n a is sign ifica a exis t n c ia d o p r in c p io da d e m o c ra tiz a o na
o r d e m in tern a cio n a l. Esta p r tica se d e s e n v o lv e u a p artir d e 1990. O s
o b s e rv a d o re s tm p o r fu n o g a ra n tir e le i e s livres. Eles tm p riv il g io s
e im u n id a d e s dos a g e n te s d ip lo m tic o s . E les p o d e m ser d esign a dos p e la s
o r g a n iz a e s ou ser c o n v id a d o s a ttu lo in d iv id u a l. les tm o d ir e ito d e
tran sita r liv re m e n te e p o d e m se c o m u n ic a r c o m to d o s Os partidos. C o n tu
d o , n o p o d e m in te r v ir n o p ro cesso e le ito r a l, b e m c o m o c o m u n ic a r s
a u to rid a d e s as an om alias. C a b e O N U d iz e r se a e le i o fo i r e g u la r ou
ir r e g u la r (A r n a u d d e R a lin ).
H diversos c o n c e ito s s e n d o atu a lm en te u liziida s na O N U , c o m o o
d e m a n u ten o da p a z , f o ija d o p o r D a g H a m m a rk s jo ld e p e lo ca n a d e n se
L e s te r P earson em 1956. Este o c o r r e aps a cessao das hostilid ad es, c o m
o c o n s e n tim e n to das p artes, p o r e x e m p lo , su p e rv is io n a r um cessar-fogo.
E le est n o C a p tu lo V I. C o m o j se afirmou-, 'as " o p e r a e s para a m a n u
te n o d a p a z fo r a m cria d a s p ra g m a tic a m e n te e con stitu em um a im p r o
v isao d a C arta das N U n o s e n tid o e s trito . S u rgiu n o c o n flito d e S u ez
e m 1956. Ela p re s s u p e a c o r d o das p artes p ara u m a solu o n e g o c ia d a .
O d e restau rao da p a z u m a in te r v e n o m ilita r para fa v o r e c e r o
r e t o r n o paz c o m u m fim h u m an itrio. U m e x e m p lo seria um a a o

644
m ilita r em uma g u erra civil pai a garantir a iim -g i id a d e da p o p u la o . N o
h um in im ig o d e c la ra d o . D e v e liavei im p a i eia ld ia c le na in terv e n o . Ela
lu n d a m e n la d a n o C a p tu lo V II. O de " im p o s i o da paz" q u a n d o h
um in im ig o. As iro jx is d a O N U t/em a g u e rra . N o h im p a rc ia lid a d e .
O c o n c e ito d e p e a c e e n fo r c e m e n l" Ibi f o r ja d o p o r B ou lros G lia li. E le
estaria fu n d a m e n ta d o n o c a p tu lo V II bis. E sle c o n c e iL o lica e n tre o d e
m a n u ten o da paz e o d e restaurao da paz. E le n o lem lid o sucesso.
N e s le caso o CS q u a lific a a lg u m c o m o a g ressor, e e le p o d e se o p o r p e la
fo r a . Para F ran oise H a iu p s o n : a) p e a c e -k e e p in g " c o lo c a r trop as em
u m a r e g i o o n d e li le u s o . mas no h c o m b a te ; b ) wicler p e a c e -k e e p in g
exp resso u tilizada p e lo s ju ristas ingleses p ara q u a n d o n o h u m a im
p a rcia lid a d e e as iro p a s l m q u e ter m a io r L r e in a m e n lo d o qu e n o caso
a n te rio r; c) p e a c e e n fo r c e m e n l" q u a n d o c u m p r e u m m a n d ato o b je tiv o .
N o h q u a lqu er im p a rc ia lid a d e . Ex: resta u ra r o K u w aii. N o h o c o n
s e n tim e n to d e todas as p a rles n o litg io , h a v e n d o a p lic a e s d e m e d id a s
m ilitares. Existe ta m b m o d e p eace b u ilc lin g (c o n s tru o da p z ) q u e
visa a evitar futuros c o n flilo s . N este caso h d e s a rm a m e n to , d e stru i o d e
arm as, re p a tria m e n lo d e refu g ia d os, bem c o m o p rocu ra -se restaurar a p az
e a a u to rid a d e civil e re c o n s tru ir a in fra-estru tura d o le rr il r io .
276. O art. 108 trata d e e m e n d a C arta e n e le no exisle o v e to
p ro p ria m e n te d ito d os G ra n d e s d o C o n s e lh o d e S eg u ran a. E n tre ta n to , a
e m e n d a s entra e m v ig o r com a ra tific a o d o s c in c o G randes. U m a
e m e n d a Carta d e v e ser a d o ta d a p o r 2 /3 d o s m e m b ro s d a A s s e m b l ia
G e ra l e ratificada p o r 2/3 dos m em b ro s das N a e s Unidas, in clu sive
to d o s os m em b ro s p e rm a n e n te s d o C o n s e lh o d e S e g u ra n a .
N a verd ad e, tm o c o r r id o , d e n tro da O N U , in m e ra s e m e n d a s ex-
tralega is , em v irtu d e d e u m a in te rp re ta o da C arta, para a te n d e r s
necessidades in tern a cio n a is , m esm o com a v io la o d e alguns dispositivos
expressos, ex.: a a b s te n o n o C on s e lh o d e S e g u ra n a , a adm isso d e
E stado n eu tro p e rm a n e n te , etc.
A reviso da C arta est reg u la d a n o art. 109, e a q u i se p reviu a c ria o
d e um rg o para a sua rea lizao: a C o n fe r n c ia G era l d e R eviso. A
C o n fe r n c ia se reu n ir em data e lugar a s e re m fix a d o s p e lo v o to d e 2/3
d os m em b ro s da A s s e m b l ia G era l e d e n o v e m e m b r o s (an tes da e m e n d a
ap rova d a em 1965 e ra m s e le m em b ro s) q u a is q u e r d o C o n s e lh o d e S e g u
ra n a .'" A m o d ific a o ter d e ser r e c o m e n d a d a p o r 2/3 dos v o to s da
C o n fe r n c ia . A sua e n tra d a em v ig o r segu e os m e s m o s requisitos p a ra a
en tra d a em v ig o r d e um a e m e n d a .
E d e se assinalar q u e um a e m e n d a C a n a d a O N U , ap rovad a d e n t r o
das norm as expostas acim a, o b rig a t ria p ara to d o s os E stados-m em bros,
se n d o q u e aqu eles q u e n o a ap rovaram n o tm o d ir e ilo de retira d a (M .
V ir a lly ).
277. A C orte In te r n a c io n a l d e ju s ii a -' o r g o ju dicial da O N U e
o m ais im p o rta n te trib u n a l ju d ic i r io da s o c ie d a d e in tern a cio n a l.

645
A ) O rig e n s

O P a c to da S D N no criou tuna c o r te in tern a cio n a l d e ju s ti a , mas o

seu art. 14 estip u lava qu e o C o n s e lh o eslava in c u m b id o d e " p r e p a r a r um
p r o je to d e c o r te p e rm a n e n te d e ju stia in ie rn a c io n a l e d e s u b m e t 4 o aos
m e m b ro s d a S o c ie d a d e ". P a ia a r e a liz a o desta m isso fo i c o n v o c a d o , na
cid a d e d e H a ia . e m 1920, um C o m it d e Juristas, qu e p r e p a r o u o p ro je to
d o seu fu tu r o estatuto. Este, s e n d o a p r o v a d o p ela A s s e m b l ia d a S D N em
13/12/1920, e n tr o u em v ig o r, a p s as ratificaes, em 1921, e con stitua
um tra ta d o in d e p e n d e n te d o P a c to . A CPJI era, assim, u m o rg a n is m o
a u t n o m o d a S D N . Ela fo i in sta la d a ein H aia.
E m 1939 d e v e r ia h a ver u m a e le i o para a ren o v a o d o s ju iz e s , mas
ela f o i a d ia d a p e la S D N , e os q u e o c u p a v a m seus cargos p e rm a n e c e ra m ,
um a v e z q u e o E statuto estipulava d e v e r e m eles ficar e m fu n o at a sua
substituio. C o m a o c u p a o d a H o la n d a p ela A le m a n h a , a CPJI fo i
tra n s fe rid a p a r a G en eb ra , o n d e j se e n c o n tra v a p arte d o s seus arquivos.
D este m o d o , ju r id ic a m e n te , a C PJI con tin u a va a existir, a p e s a r d a guerra.
Ela f o i d is so lv id a em 1946.
E m j a n e i r o d e 1942, na R e u n i o d e C on su lta dos M in is tro s d as R elaes
E x te r io r e s das A m ric a s , n o R io d e J a n e ir o ,-o C o m it J u r d ic o In te ra m e -
r ic a n o f o i in c u m b id o d e estu d ar a c ria o d e um a c o r te in te rn a c io n a l.
N e s te m e s m o a n o (n o v e m b r o ) e le a p res e n ta o seu r e la t r io e re c o m e n d a
q u e a ju r is d i o d a CPJI seja a u m e n ta d a .
E m D u m b a r to n Oaks, u m a das p r o p o s i e s versava s o b re a c ria o de
um a C o r te d e Justia, cu jo esta tu to fa ria parte in te g r a n te d a C arta da
O r g a n iz a o e q u e todos os m e m b r o s desta fariam p a rte d a c o rte , ipso
facto, q u e a A s s e m b l ia G eral, m e d ia n te re c o m e n d a e s d o C o n s e lh o de
S eg u ra n a , fix a r ia em cada caso as c o n d i e s em q u e os E stados no
m e m b ro s d a o rg a n iza o p o d e r ia m s e r p arte d o .estatuto, etc.
E m D u m b a rto n Oaks d e cid iu -s e a in d a que, antes d a C o n fe r n c ia de
So F ra n c isc o , u m C o m it d e Juristas p rep araria o p r o je t o d o estatuto.
Este C o m it se r e u n iu em W a s h in g to n sob a p resid n cia d e H a c k w o rth e
teve c o m o r e la to r Basdevant. E le to m o u p o r base o esta tu to d a CPJI,
in t r o d u z in d o a algum as m o d ific a e s .
A C o n fe r n c ia d e So F ra n c isc o f o i q u e decid iu a c ria o d e u m a nova
co rte e n o a m a n u ten o da C PJI. Esta atitude se d e v e u s seguintes
razes: a ) d o s 43 Estados p a rte n o estatu to da CPJI, 17 n o fa z ia m p arte
da O N U , d iv ers o s d eles eram in im ig o s : b) p o r ou tro la d o, 13 E stados que
seriam m e m b r o s da O N U n o e ra m p a r te n o estatuto d a CPJI; c) o m a n d a to
d os ju iz e s d a C PJI havia te rm in a d o .
O n o v o T r ib u n a l fo i d e s ig n a d o d e C o rte In te rn a c io n a l d e Justia e
in c lu d o e n tr e os rg os da O N U (art. 7 L da C arta). A a lte r a o n o n o m e
se d e v e u a duas c o rre e s q u e fo r a m feitas: a ) a e lim in a o d o ad jetivo
p e r m a n e n t e , q u e fo i c o n s id e r a d o p le o n a s m o , um a v e z q u e t o d o tribunal

646
ju dicial p e rm a n e n te : b) o acjjetivo in te rn a c io n a l" passou a t]tia liiica r a
corte e n o a justia, unia vez q u e esta, seja iiu eru a ou in te r n a c io n a l,
id n tica.
O e sta tu to da CIJ p ra tic a m e n te o m es m o da CPJI, o q u e fe z M an lev
H u d s o u o b s e rv a r qu e ela "c a l o u os sapatos d e sua a n te ce s s o ra . As m o
d ific a e s n o estatuto fora m p ou cas; p o r e x e m p lo , o a c r s c im o d o C a p tu lo
V e a a ln e a 2~ d o art. 3g.
A CIJ a sucessora da CPJI e o art. 37 d o estatuto e s ta b e le c e qu e o
tratado e m v ig o r qu e estipule d e v e r u m assunto ser s u b m e tid o CPJI
d ever ser a p res e n ta d o CIJ.
A CIJ te m c o m o m em b ro s 159, q u e so da O N U , e m ais a Sua,
L ie c h te n s te in e San M a rin o; at 1986, a CIJ havia ju lg a d o 48 casos.

B) A C IJ c o m o rgo da O N U - . -

A CIJ, e n u m e ra d a p e lo art. 7 y d a C arta c o m o r g o d a O N U , qua

lifica d a n o art. 92 c o m o o p r in c ip a l r g o ju d ic i r io das N a e s U n id a s
e qu e o seu estatu to faz p arte in t e g r a n te d a Carta.
D e v e m o s assinalar in ic ia lm e n te q u e a palavra p r in c ip a l s ig n ific a no
ser ela o n ic o tribunal. O art. 95 d e c la ra exp ressam en te q u e os m em b ro s
das N a e s U n id a s p o d e r o s u b m e te r os seus litg io s a o u tro s tribunais.
A CIJ, s e n d o rg o da O N U , s ig n ific a q u e todos os m e m b r o s d a O N U
so a u to m a tic a m e n te partes n o E statuto. 4
O u tra s con seq n cia s d e c o r r e m desta c o lo ca o da C o r te c o m o rg o
da O N U . P o r e x e m p lo , ela n o p o d e r a p lic a r um tra ta d o n o reg istra d o
n o S e c r e ta ria d o etc.

C ) A q u est o da ju ris d i o dos E s ta d o s e a Corte

Este a s p e c to um a d e c o rr n c ia d o fa to d e ser a C o r te u m r g o da
O N U e, d e v id o sua im p o rt n c ia , d e v e ser a p rec ia d o e m s e p a ra d o .
A CIJ se e n c o n tra sujeita a to d o s os dispositivos d a C a rta da O N U ,
inclusive o j estu d ad o art. 2 , a ln e a 7a, o qu e sign ifica q u e a C o r te no
p o d e d e c id ir s o b re assunto q u e seja d o d o m n io re s e rv a d o d o s Estados
p o rq u e as suas decises so e x e c u t v e is p e lo C o n s e lh o d e S eg u ran a, e
m esm o p o r q u e os Estados so o b r ig a d o s a cum pri-los. E ste p r in c p io
aplicvel p e l o m e n o s nos litg io s s u b m e tid o s C orte c o m base na clusula
facultativa.
N o caso d a ju ris d i o con su ltiva e x e r c id a p ela C o rte , esse p ro b le m a
no se a p re s e n ta , um a vez qu e os r g o s da O N U qu e s o lic ita m os p a rec e res
se e n c o n tr a m su b m etid os ao art. 2 B, a ln e a 75, e p o d e -s e assinalar ain da
q u e os p a r e c e r e s n o so o b rig a t rio s .
N a h ip te s e d e a C orte d e c id ir u m lit g io c o m p u ls o ria m e n te com -base
em um tra ta d o , a nosso ver d e ve r ser a p lic a d o o m es m o r a c io c n io usado

647
para a clu su la Facultativa. Se assim n o Fosse. Iod os os E stados Fariam
reserva d e q u e n o su b m eteriam sua d eciso os assuntos d o seu d o m n io
reserva d o . 1od avia. n a d . m p e d e q u e os Estados v o lu n ta r ia m e n te subm e
tam CJI um litg io sobre m a t ria d e sua jurisdio d o m s tic a , m esm o
p o r q u e o art. 2'-. aln ea 1-. a p e n a s d e c la ra qu e os Estados n o esto " o b
r ig a d o s ' a s u b m e t -lo ,!) qu e e v id e n te m e n t e significa, c o n tr a r io sensu",
qu e eles p o d e r ia m Faz-lo v o lu n ta r ia m e n te .
E a C o r te (art. 6a. aln ea 6 a) q u e d e c id e se possui ju ris d i o . Ela adota
o c rit r io ju r d ic o para saber se o assunto da ju r is d i o d o m s tic a dos
Estados o u n o.
A e x c e o d e in c o m p e t n c ia d a C o rte , p o r se tratar d e assunto da
ju r is d i o d om stica , d e c id id a p re lim in a r m e n te . E n tre ta n to , ao ser d e
c id id a esta p re lim in a r em fa v o r d e q u e m a interps, na v e r d a d e se d ecid e
a q u e s t o d e fu n d o (A r c h a g a ), u m a v e z qu e, se o assunto era d a ju ris d i o
d o m s tic a d o E stado, ele tin h a a seu res p e ito as "m o s liv re s .

D ) O r g a n iz a o da c o r t e

E la c o m p o s ta d e 15 ju iz e s , n o p o d e n d o d ois d e le s ser n a cio n a is d o

m e s m o E stad o. O m an d ato d os ju iz e s d e n ove anos, q u e p o d e ser re n o
v a d o . O s g ra n d e s ju ize s qu ase s e m p r e so reeleitos. O ju iz q u e f o r e le ito
na v a g a d e u m qu e no ten h a a c a b a d o o seu m a n d a to c o m p le ta r o
p e r o d o d o m a n d a to d e seu p r e d e c e s s o r .
O s ju iz e s so eleitos p e la A s s e m b l ia G era l e p e lo C o n s e lh o d e Segu
r a n a .6 A e le i o nestes d ois r g o s ser feita p o r m a io r ia ab solu ta, no
h a v e n d o n o C o n s e lh o d e S e g u ra n a q u a lq u e r d ife re n a e n tr e o s m em b ro s
p e rm a n e n te s e n o p e rm a n e n te s. 7
A A s s e m b l ia e o C o n s e lh o d e c id ir o en tre os n o m e s con stan tes cie
u m a lista d e pessoas ap resentadas p e lo s gru p o s n a cio n ais da C o r te P erm a
n e n te d e A r b itr a g e m . Se o E s ta d o n o fiz e r p arte d a C o r te P e rm a n e n te
d e A r b itr a g e m , e le utilizar p ro c e s s o sem elh a n te (art. 4 a, a ln e a 2a). N e
n h u m g r u p o d e ve r in d icar m ais d e q u a tro pessoas, das qu a is n o m x im o
duas p o d e r o ser d e sua n a c io n a lid a d e " (art. 5-, a ln e a 2a). C a d a g ru p o
n o p o d e r in d ic a r can d id atos e m m a io r n m e ro " d o q u e o d o b r o dbs
lu g ares a s e re m p re e n c h id o s . O .S ecret rio -geral c on vid a , atravs dos g o
vern o s , os g ru p o s nacionais d a C P A a se m a n ifestarem trs m eses antes
das e le i e s .
Estas listas so e n cam in h ad as A s sem b lia G e r a I ,A e a o C o n s e lh o de
S e g u ra n a , q u e fa ze m as e le i e s e m separado. E d e p o is so com p ara d a s
as duas listas d os eleitos, Se p e r m a n e c e r e m vagos algu n s lu g a res (ex.:
c a n d id a to s q u e n o tenh am s id o e le ito s n os dois r g o s ), s e r o feitas um a
s e g u n d a e te r c e ir a eleies. Se a situ ao p e rd u ra r, ser fo r m a d a um a
C o m iss o d e seis m em b ros (tr s d o C o n s e lh o e trs d a A s s e m b l ia G e ra l)
qu e, p o r m a io r ia absoluta, e s c o lh e r u m dos c a n d id a d os e o su b m eter

648
 a p r o v a o d a A s s e m b le i a r - G c r a l e d o C o n s e lh o d e S e g u r a n a . Ksta comis
so iin an iin cm c -n lc p o d e e s c o lh e i ' u m n o m e q ue n o seja c a n d id a t o . Sc
esla c o m i s s o n o c h e g a r a u m a c o r d o , os m e m b r o s d a C o r t e q u e deci
d i r o o p r o c e d i m e n t o da v a g a e n ire os cand idatos q u e t e n h a m obti do
votos n a A s s e m b l i a G e r a l o u n o C o n s e l h o de S e g u r a n a " . E m caso de
e m p a t e n a C o i l e , o j u i z mais v e l h o ter volo d e c i s i v o " . Q u a n t o a esla
c o m iss o , a i n d a n o foi n e c e s s r i a a sua utilizao.
O p r o c e d im e n to de e le i o p e la Assem blia G e ra l e p e lo C o n s e lh o de
S e g u ra n a tem ocasio n ad o q u e m u itas vezes ali e le it o m a io r n m e ro de
c a n d id a to s d o qu e as vagas. N e s te caso, so feitas e le i e s sucessivas al
q u e o n m e r o d e eleitos seja ig u a l a o n m ero d e vagas. P o d e-se lem b rar
q u e ,-n a d c a d a d e 1950, n o In s titu to d o D l, La P r a d e lle p ro p s qu e a
p r p r ia C o r te elaborasse a lista d e candidatos a ju ize s .
A c o m p o s i o da C o r te te m s id o criticada p e lo s afro-asilicos, que
c o n s id e ra m a sua r e p r e s e n ta o n e la insu ficiente, b e m c o m o o p re d o
m n io e u r o p e u 11 a C orte, ou , a in d a , q u e os cin co G ra n d e s tm sem pre
ju iz e s d e sua n a cio n a lid a d e e le ito s , sem qu e o estatuto d a CJI lhes d lugar
p e r m a n e n t e .>/B As him as e le i e s l m au m entado a r e p r e s e n ta o dos
afro-asiticos. O u tro m o iiv o d e c r tic a para os african os fo r a m os pareceres
d a d os p e la CIJ n o caso d o s u d o e s te africano, at q u e ela revisse a sua
p o s i o .
A d e m is s o d e um ju iz s fe ita p o r deciso u n n im e da p rp ria
C o rte .
O p re s id e n te e o v ic e -p r e s id e n te so eleitos p o r trs an os.
. E d e se assinalar qu e os ju iz e s d e v e r o rep resen tar as m a is altas form as
d e c iv iliz a o e os p rin cipais sistem as ju rd ic o s d o m u n d o .
A p r e c e d n c ia en tre os ju iz e s fe ita p e la an tigu id a d e , e q u a n d o foram
e le ito s n a m esm a sesso, a p r e c e d n c ia p ela id ad e.
A CIJ possui um escrivo e u m escrivo-adjunto, q u e so e le ito s por
sete anos.
A s e d e d a C orte em H a ia , s e n d o qu e o seu p r e s id e n te e o escrivo
so o b r ig a d o s a residir nesta c id a d e .' '
O s ju iz e s n o d e ve r o e x e r c e r outras funes, e n fim , d e v e r o m anter
a sua c o m p le ta in d e p e n d n c ia . O s ju ize s , 11 o e x e r c c io d e suas funes,
g o z a r o d o s p rivilg ios e im u n id a d e s diplom ticas.
A o la d o destes ju izes, q u e c o m p e m p e rm a n e n te m e n te a C o rte , exis
tem a in d a os ju ize s ad h o c " , q u e so tem porrios. O j u i z "a d h o c .
ta m b m c h a m a d o ju iz n a c io n a l , ,K in d icad o p e lo s E stad os partes em
um lit g io a ser d e c id id o p e la C o r te q u a n d o ela n o le m u m ju iz d e sua
n a c io n a lid a d e . E um a in stitu io rem a n es c e n te da a r b itr a g e m e visa aten
d e r ig u a ld a d e en tre os E stados e d a r s partes m a io r c o n fia n a 11 a Corte.
Esta in stitu io tem sido c ritic a d a p o rq u e j se sabe d e a n te m o o voto
d o j u i z a d h o c . E ntretan to, o ju i z p e rm a n e n te tem m ais im p a rc ia lid a d e ,
o q u e d d esvan tagem ao E stad o q u e j tem ju iz seu n a c io n a l na C orte.

649
 A C o n e. em r e g r a g e ra l, fu n c io n a e m sesso p len ria (o qu oru m
m n im o d e n o v e ); e n tr e la n to , em alg u n s casos (arts. 26 e 2 9 ), ela
p o d e r fo r m a r C m a ra s d e trs ou m ais ju iz e s . Em 1981, os E U A e C a n a d
co m u n ic a ra m CIJ q u e su b m eteriam a e la u m litg io (d e lim ita o da
fr o n te ir a m a rtfm a : p la ta fo r m a e zo n a d e p e s c a ) a ser ju lg a d o p o r u m a
cm ara esp ecial. E a p r im e ir a vez q u e a lg u m E s ta d o se utiliza d isto. S o
as parles q u e in d ic a m os ju iz e s q u e d e s e ja m e a C o rte os e le g e , o q u e
e la fe z em 1982. F o i o caso d e d e lim ita o d a fr o n te ir a m a rtim a d a re a
d o G o lfo d e M a in e e m 1984, e n tre E U A e C a n a d . E. Z o lle r assinala q u e
d e um c e rto m o d o u m a d esc o n fia n a e m r e la o CJI. Em 1983, M a li
e A lto V o lta c o n c lu r a m um ycordo in t e r n a c io n a l para s u b m e te r u m
lit g io d e fr o n t e ir a a u m a cm ara d a CJI, c o n s titu d a nos tenm os d o art.
26, 2a, d o E sta tu to d a CJI.
Ela e la b o ra o se r e g im e n to in te r n o ( reg ra s d a C o r te ), s e n d o q u e
o m ais rec e n te e n tr o u e m v ig o r em 1978 (t e x t o in In te rn a tio n a l L e g a l
M aterials, s e te m b r o d e 1 9 78 ), qu e p e rm itiu o ju lg a m e n to p o r cm aras.
M c W h in n e y fa z u m a ob servao c o n tu n d e n te a resp eito d os ju iz e s d a
C o rte , aps c o n s id e r a r q u e os ocid en ta is esto e m rela o a e la c o m u m a
a iitu d e m ais d e fe n s iv a o u c o n se rv a d o ra , c o m o a URSS. E screve q u e os
can d id atos a ju iz e s , a tu a lm e n te , so os fu n c io n r io s dos m in is t rio s das
rela e s e x te r io r e s e n o m ais m agistrad os in d e p e n d e n te s ou os ju r is c o n -
sultos.

E ) Partes p e ra n te a C o rte

A C o rte s atu a e m litg io s em q u e as p a rte s sejam Estados. S o p a rtes

n o seu estatuto to d o s os m e m b ro s da O N U e a in d a Estados qu e n o fa z e m
p a rte da O N U (e x .: S u a ).
O h o m e m , a p e s a r das discusses n o s e io d o C o m it d e Juristas d e
H a ia , n o fo i a d m it id o c o m o p a r te .9
As o r g a n iz a e s in tern a cio n a is , in clu sive a O N U , n o p o d e m ser p a r te
e m um litg io p e r a n t e a CIJ. Elas p o d e m a p e n a s prestar in fo r m e s
C o rte , bem c o m o s o lic ita r p areceres.

F ) A ju r is d i o co n te n cio sa da C IJ

A ju r is d i o in t e r n a c io n a l ain da, via d e reg ra , facultativa. D e n t r o

deste p rin c p io est ta m b m a CIJ. E la s d e c id e os dissdios e m q u e to d o s
os litigantes e s te ja m d e a c o r d o em s u b m e te r a qu e s t o sua a p r e c ia o .
A C o rte d e fin e lit g io in tern a cio n a l c o m o u m d e sa co rd o s o b r e u m
p o n to d e d ir e ito o u d e fa to , um a c o n tra d i o ; u m a o p o si o d e teses
ju r d ic a s ou d e in tere s se s ... . E necessrio q u e a p o s i o d e u m te n h a a
o p o s i o d o o u t r o (P . P azartzis).

650
 O fa lo d e o E s la d o ser m em b ro da O N L i e p arle d o Estatuto n o o
o b r ig a a su b m e te r coin p u J so ria m en le seu litg io ao ju lg a m e n to da C orte.
E necessrio a in d a urn ato c o m p le m e n ta r d os litigantes s u b m e te n d o a
qu esto sua a p re c ia o .
A ju ris d i o p o d e ser o b rig a t ria e m caso d e estar prevista exp ressa
m e n te em tratad os (a rt 36, l - ) . 6" N es te caso, p o d e m o s e x e m p lific a r o
ira ta d o d e paz c o m o J ap o , qu e estipula q u e as dvidas qu e s u rg ire m na
sua ap licao ser o resolvid as pela CIJ.
A ju ris d i o p o d e sei' com p u lsria, c o m base na clusula facu ltativa.
. Esta clusula a a ln e a 2a d o art. 36 e f o i p ro p o s ta na S D N p o r R aul
'F ern an d es. E la f o i u m a frm u la d e tran sao resultante das discusses
o c o rrid a s na S D N : o C o m it d e Juristas e s ta b e le c e ra q u e a ju r is d i o seria
c o m p u ls ria n os litg io s ju r d ic o s , e n q u a n to o C o n s e lh o da L ig a sustentava
a ju r is d i o facu ltativa. N as discusses travadas na A ssem b lia su rgiu a
clusula facu ltativa p ro p o s ta p o r R aul F ern a n d e s.61 Esta clusula j fo i
caracteriza da c o m o s e n d o a p o n te e n tr e a ju ris d i o facu ltativa e a
ju r is d i o o b rig a t ria .
Ela consiste n o s e g u in te : os Estados q u e re c o n h e c e re m a ju r is d i o da
C o r te c o m o o b r ig a t r ia , o qu e fe ito p o r u m a d eclarao, se o b r ig a m a
su b m e te r a p re c ia o d a C o rte todos os litg io s em que fo r e m p a rte s e
q u e tenh am p o r o b je to : a ) a in te rp re ta o d e um tratado: b) q u a lq u e r
p o n to d e d ire ito in te r n a c io n a l; c) a e x is t n c ia d e qu a lq u e r fa to q u e , se
v e rific a d o , con stitu iria v io la o d e um c o m p ro m is s o in te rn a c io n a l; d ) a
n a tu reza ou a e x te n s o da rep arao d e vid a p e la ruptura d e u m c o m p r o
m isso in te r n a c io n a l .
N a prca, esta clusula tem sid o res trin g id a p elos Estados, q u e a
a ceitam com reservas: a ) re c ip ro c id a d e ; b) d e te r m in a d o p ra zo (e x .: B ra s il);
c ) ap enas e m re la o a d e te rm in a d o s Estados (e x .: n o art. 31 d o P a c to de
B o g o t , 1948, os E stados am erican os d e cla ra m ac e ita r a clusula facu ltativa
em red a o a q u a lq u e r o u tro Estado a m e r ic a n o ); d ) outros s a a c e ita m
e m red a o aos m e m b r o s da O N U ; e) d iversos pases fazem reservas dos
assuntos da sua ju r is d i o dom stica (e x .: reserva C onn aly, 1946, d o s E U A ):
f ) ap licao a litg io s fu tu ros; g ) exclu so d e litg io s com d e te rm in a d o s
m e m b ro s (e
'
x .: os m e m b ro s da C o m m o n w e a lth exc lu e m os litg
O
io s e n tre
e le s ): h) P o rtu g a l fe z s o b reserva d e p o d e r e x c lu ir n o fu tu ro ce rto s litg io s ,
o q u e to rn ou a sua a c e ita o p ra tica m en te sem e fe ito , etc.
Estas reservas t m s id o adm itidas p o r q u e o E stado livre d e r e c o n h e c e r
a clusula c o m o o b r ig a t r ia ou no; em c o n se q n c ia , ele p o d e lim ita r a
sua aceitao. E m ais interessante para a ju s t a in tern a cio n a l q u e haja
a ceita o da clusula facu ltativa com reservas d o q u e no haja a ceita o .
T e m h a vid o u m d escrscim o a c e n tu a d o n a aceitao da clusula fa
cultativa nos E stados q u e entraram na O N U a p a rtir d e 1955. Em 1994,
c in q en ta e trs pases aceitam a clusula facu ltativa. Se um litg io in ic ia d o

651
com ba.sc- na clusula opiativa. mesmo q u e ela caduque. p o r te r v e n c id o
o term o, a C IJ c o n tin u a a julgar, vez que o litg io foi a p re se n ta d o na
vigncia dela.
Pode-se a c res c e n ta i' (ju e no se p o d e re tira r a aceitao d a clusula
facultativa ap s o caso ser leva d o C o rte . I I. W a ld o c k sustenta q u e a
ac e ita o da clusula facultativa sem p r a z o est subm etida a o d ir e ilo d os
tratados e s p o d e ser retira d a co m o c o n s e n tim e n to das p arles, ou e n t o
q u e se a p liq u e a clusula rebus sic s ta n tib u s ". A C o rte aplica o p r in c p io
da b oa f e o d ir e it o d o s tratados. .Alguns a fir m a m qu e os E stados p o d e m
retira r a d e c la ra o d e aceitao, m as an tes d e a C orte ser c h a m a d a a
ju lg a r .
A ju stia in te r n a c io n a l gratuita, s e n d o q u e as despesas s e r o pagas
p e la O N U . E d e se le m b r a r qu e os E stados c o n trib u e m para o o r a m e n to
da O N U .
A tu a lm e n te os E stad os p re fe re m as n e g o c ia e s diretas p a ra a s o lu o
d o s litg io s d o q u e a sua submisso CIJ.
T e m sid o o b s e rv a d o qu e os Estados, a fim d e d e se n v o lv e re m a s o lu o
ju d ic ia l, teria m q u e d e s p o liliz a r os litg io s . A lg u n s autores ( N o r t h r o p ) tm
p ro c u ra d o u m a e x p lic a o p ara a fu g a CIJ e salientam q u e os E stados
d o sudeste asitico, a C h in a e a n d ia , d e v id o sua filo s o fia in tu itiv a , n o
aceitam a so lu o d o s litg io s p o r trib u nais ju d ic i rios . E n treta n to, o D ir e ito
H in d u s e m p re teve trib u nais e p r o c e d im e n to s lega is para a s o lu o d os
litg io s . O u tra c rtic a q u e tem sido d ir ig id a CIJ, qu e ela n o p o d e te r
a m esm a c o m p o s i o d o C o n s e lh o d e S e g u ra n a , p o r e x e m p lo , te r s e m p re
um j u i z d e cada um d o s G randes, o q u e a cab a p o r p o litiz a r as suas e le i e s .
N a r e a lid a d e a id ia d e sob era n ia o u d e in teresse n acion al q u e in ib e as
ap resen ta es d o s litg io s CIJ para a se re m ju lg a d o s . Ela te m s id o c o n
sid era d a o r g o d e m e n o s sucesso da O N U (A r th u r R o v in e ).
F itzm a u rice o b serva , com razo, q u e n o se p o d e falar e m fa lta d e
c o n fia n a na CIJ, p o r q u e n en h u m trib u n al p o d e ter a sua s e n te n a prevista.
S a lien ta este in te rn a c io n a lis ta in g ls q u e q u a n d o um u ib u n a l a b r e novas
d ire e s , a cu sa d o d e falta d e p re v is ib ilid a d e ; e q u e q u a n d o s r e p e te o
j existen te, a acu sao d e esterilid a d e.
T e m -s e p r o p o s to a b r ir a C orte a o r g a n iz a e s in tern a cio n a is n o -g o -
vern a m en ta is, c o m o o C o m it In te r n a c io n a l da C ru z V e rm e lh a , as o r g a
n iza e s reg io n a is , etc., a fim de a m p lia r o seu c a m p o d e atu ao, d a n d o -
lh e m ais vicia. A d o u trin a (R e in ir o B r o to n s ) tem assinalado q u e te m d im i
n u d o o n m e r o d e tratad os e clusulas c o n v e n c io n a is qu e d o c o m p e t n
cia CIJ, b e m c o m o tam b m tem d e c lin a d o a aceitao d a clusula
facu ltativa .61''
C h ristian P h ilip m ostra qu e a CIJ d e s e n y o lv e tam bm u m tra b a lh o
p o ltic o , p o r e x e m p lo , q u a n d o, em 1974, n o caso da P la ta fo rm a d o M a r
d o N o r te , ela c o n v id o u as partes a n e g o c ia r e m .

652
G ) A ju ris d i o co n s u ltiv a

A CIJ le m unia alu ao tam b m c o m o r g o d e con su lia . q u e ela

aten d e p o r m e io d e p a r e c e r ("a v is con.sul i a t i f ' ). lista ju risdio e.sl; prevista
nos aris. 96 d a C a rla e 65 d o Estatuto.
A A s s e m b l ia G e ra l e o 'C o n s e lh o d e S eg u ra n a p o d e m s o lic ita r pare-
ceres C o r te . O s d em ais rg os e o rg a n is m o s esp ecia liza d o s p o d e r o
faz-Io c o m a u to r iz a o d a A s s e m b l ia G e ra l. A lg u n s autores (Jessup, Jen k s)
tm d e fe n d id o q u e o S ecret rio -gera l da O N U p o d e solicitar p a r e c e r e s
CIJ, mas este assunto at agora n o fo i r e s o lv id o p ela A s s e m b l ia G eral.
Q u a n d o o p a r e c e i' s o lic ita d o fo r s o b re lit g io .e n t r e dois Estados, a C o rte
ap lica as n o rm a s d o art. 31 (ju iz ad h o c ). Is t o o qu e d e te r m in a o
r e g im e n to da CIJ, es ta b e lec id o em 1946 e revisto em 1972. O s Estados
p o d e m p re s ta r in fo rm a e s escritas ou o ra is C orte.
O s p a r e c e r e s n o so o b riga t rio s , e n tr e ta n to , d e um m o d o g e r a l, tm
sido c u m p rid o s . E xistem alguns casos em q u e se c o n v e n c io n a p re v ia m e n te
a o b r ig a to r ie d a d e d o p arecer. N esta ltim a h ip te s e se e n c o n tr a o tratad o
e n tre os E U A e a O N U sob re os p riv il g io s e im u n id ad es da O r g a n iz a o ,
em q u e se estip u la q u e qu a lq u e r d v id a ser solu cion ad a p e la CIJ p o r
m e io d e p a r e c e r , q u e ser a ceito p elas p artes.
Existe, a r e s p e ito destes p areceres, u m caso q u e m e re c e m e n o esp e
cial: o d o T r ib u n a l A d m in is tra tiv o da O N U e d o T rib u n a l A d m in is tr a tiv o
d a O I T . A lg u n s r g o s destas o r g a n iz a e s in tern a cio n a is (C o n s e lh o de
A d m in is tra o d o B IT , c o m it e n c a r r e g a d o d t e x a m in a r p e d id o s d e reviso
d o T A N U , e tc .) p o d e m solicitar C o r te u m p a r e c e r sobre a v a lid a d e d e
um a d e cis o d estes tribunais ad m in istra tivos. N estes casos, os p a re c e re s
so o b r ig a t r io s 6" e a CIJ atua e x c e p c io n a lm e n te c o m o r g o d e 2 a instn
cia. A d e fe s a d o s fu n c io n rio s e n c a m in h a d a p o r escrito CIJ, ju n ta m e n te
c o m o p e d id o d e p a r e c e r
Em 1989 o S e c ret rio -ge ra l s o lic ito u urn p a r e c e r sobre q u e s t o fo r m u
lada n o C E S c o m fu n d a m e n to na c o n v e n o s o b re p riv il g io s e im u n id a d e s
das N U , q u e e s ta b e le c e serem os p a r e c e r e s da CIJ ob riga t rio s . E n tre ta n to ,
a R o m n ia tin h a a p res e n ta d o reserva a este d is p o s ilivo e. em c o n s e q n c ia ,
n o fo i p e d id o um p a re c e r o b r ig a t r io .- S alien ta R o b e rto A g o q u e est
ab erto o c a m in h o d e um p a re c e r o b r ig a t r io p o d e r ser fo r m u la d o c o m o
fu n d a m e n to e m u m a clusula c o m p ro m is s ria .
E in teressa n te o b s e n Tar qu e a IJ tem a fir m a d o qu e ela p o d e se recusar
a dar um p a r e c e r se con sid era r q u e n o c o n v e n ie n te p ro fe r i-lo . E n tre
tanto, at os dias d e h o je ela nu nca se recu sou .
A t o fim d e 1994 a C l] s tinha d a d o v in te p areceres. s e n d o q u e treze
solicitad os p e la A G e um p e lo CS, e os d e m a is p o r ou lras in stitu ies
in tern a cio n ais.

65 7
H ) A ju iz a m e n to u n ila te r a l de u m lit g io e a re ve lia
a.

N a CIJ possvel a um E stad o aju izar uma d e m a n d a c o n ir a um Estado

q u e n o esteja o b r ig a d o a s u b m e te r c o m p u ls o r ia m e n le o s jit g io s a ela. A
C o r te s ser c o m p e te n te se o d e m a n d a d o ac e ita r c o m p a r e c e r p e ra n te
ela. Esta h ip te s e o c o rr e u n o caso d o C anal d e C o r fu , e m q u e a In g la te rra
d e m a n d o u a A lb n ia e esla a c e ito u c o m p a re c e r p e r a n te a C orte. E a
a p lic a o d o p rin c p io d o fo r u m p ro rr o g a tu m , e m q u e u m ju iz s
c o m p e t e n t e p o r q u e h o u v e c o n s e n tim e n to dos litig a n tes . E d e se assinalar
q u e a C o r te tam b m s ser c o m p e t e n te para ju lg a r a q u e le litg io , n o
s e n d o c o m p e te n te para os fu tu ros.
O E statuto, n o seu art. 53, p r e v a revelia nos casos d e o b r ig a to r ie d a d e
d a sua ju r is d i o , em qu e, se u m a das p artes d e ix a r d e c o m p a r e c e r p e ra n te
a C o r te o u d e ap resen ta r a sua d efesa, a ou tra p a rte p o d e r s o licitar
C o r te q u e d e cid a a fa v o r d e sua p re te n s o . A C o r te d e ve r , en treta n to,
v e r ific a r se o assunto d a sua c o m p e t n c ia e se a p re te n s o tem fu n d a
m e n to .

I) A sentena
P a r a a e la b o ra o d a s e n te n a n o d e sig n a d o u m ju i z rela to r. D eclara
P e tr e n q u e talvez haja r e c e io d e q u e e le d e ix e tra n s p a re c e r os seus sen ti
m e n to s . C a d a ju iz p re p a ra o seu p r o je to d e ju lg a m e n t o . H discusses
in fo r m a is e n tre os ju ize s . E e n t o e le ita um a C o m iss o d e red a o co m
d o is ju iz e s e le ito s cujas n otas r e fle te m m e lh o r a o p in i o d a C orte. O
te r c e ir o m e m b r o desta C o m iss o o P re s id e n te d a CIJ, e se e le estver
im p e d id o , d e sig n a d o o V ic e -p r e s id e n te . E u m sistem a s e m e lh a n te a o
a d o t a d o n a C o rte S u p re m a d o s E U A .
D e v e-s e ob servar in ic ia lm e n te q u e a C o rte n o p o d e d a r um n o n li-
q u e t " . P a ra se evitar q u e isto p u d esse a c o n te c e r, fo r a m in c lu d o s os
p r in c p io s gerais d e d ire ito , r e c o n h e c id o s p elas n a e s civilizadas (art.
38, 1, le tr a c) c o m o s e n d o a p lic v e is p e la C o r te p a ra a s o lu o dos litg io s
in te rn a c io n a is . R icci Busatti, e n tr e ta n to , assinalava, n o C o m it d e Juristas,
q u e a au sn cia de n o rm as in te r n a c io n a is sob re o assunto s ign ifica ria q u e
a s itu a o era lcita: o q u e n o p r o ib id o p e r m itid o .
A n te s d e p r o fe r ir a sua s e n te n a , a C o rte p o d e r in d ic a r m ed id a s
p ro v is ria s para a c a u tela re m os d ire ito s das partes. Estas m ed id a s n o so
o b r ig a t r ia s ,63 um a v e z q u e elas so adotadas antes d e a C o r te d e c id ir da
sua c o m p e t n c ia .
A s e n te n a d e fin itiv a e in a p e l v e l. S so a d m itid o s os recursos d e
in t e r p r e ta o e reviso. E ste ltim o s' existir se h o u v e r d e sc o b e rta d e
fa to n o v o e antes d e tra n s c o rrid o s d e z anos.
O s ju iz e s m in o rit rio s t m o d ir e ito d e e n u n c ia r os seus voto s dissi
d e n te s e m sepa rad o. T e m s id o o b s e rv a d o q u e as o p in i e s dissidentes d os

654
 m a i o r defesa fia sobera n ia dos Estados d o
j u i z e s . s oc ia li st a s f a z e m que a
ju risp ru d n cia da C o rte (11. Lsaia).
P e lo art. 49 da C arta da O N U os E stad os-m em b ros se c o m p ro m e te m
a c u m p r ir as sentenas d a C o rte . E n tretan to, se um a das partes se recusar
a c u m p r ir a sen ten a, a ou tra p o d e r solicita r a o C o n s e lh o d e S egu ran a
a sua e x e c u o . Este r g o d e c id ir ou re c o m e n ta r as m ed id a s necessrias
p ara a sua e x e cu o. A t os dias d e h o je n o lio u v e n en h u m caso d e
e x e c u o fo r a d a .6,1 E rn est K e rle y assinala q u e o C o n s e lh o d e S egu rana
s p o d e a g ir se h o u v e r a m eaa paz, p o r q u e o art. 94, aln ea 2a, est
s u b m e tid o aos C a p tu lo s V I e V I I da Carta.

J ) L it g io s a serem re so lv id o s p e la Corte

E xiste um a g ra n d e discusso para se sab er qu a is os litg io s a serem

re s o lv id o s p e la C orte, isto , se ela a p recia ap en as os litg io s ju r d ic o s ou
ta m b m os p o ltic o s. N a v e rd a d e , n em s e m p re f c il d e se fa z e r um a
d is n o e n tre tais litg io s , u m a v e z qu e to d a q u e s t o p o ltic a ap resentad a
qu ase s e m p re co m fu n d a m e n to ju r d ic o .
A n osso ver, ela c o m p e t e n te para ju lg a r q u a lq u e r litg io . O art. 36,
a ln e a I a, d ecla ra e x p re s s a m e n te q u e a sua c o m p e t n c ia ab ran ge todas
as q u e s t es q u e as p artes lh e su bm etam , b em c o m o todos os assuntos... .
E m ais, ap enas para a rg u m e n ta r, su p on h am os a e x is t n c ia d e um litg io
e x c lu s iv a m en te p o ltic o : a C o r te a in d a p o d e r ia ju lg a r co m base na e q id a d e
(a rt. 38, a ln e a 2 -) se as p a rte s lh e dessem c o m p e t n c ia para isto.65

L ) A tiv id a d e s e x tra ju d ic i ria s

A C o r te tem ativid a d es extraju d icirias q u e so n o rm a lm e n te as se

gu in tes:

1) A tiv id a d e s adm in istrativas ela e la b o r a as reg ra s d o seu fu n c io n a

m e n to , etc.
2 ) D e s ign a o d e rb itro s, su p errb itros, m e m b ro s d e com isso
c o m u m q u e os E stados estip u lem em tra ta d o q u e tais pessoas sejam
in d ica d a s p e la C o r l , p o r seu p re s id e n te ou vice-p resid en te. O c o r
r e m ain da casos d e os Estados so lic ita re m tais n o m e a es unilate-
ra lm e n te , isto , sem q u a lq u e r estip u lao c o n v e n c io n a l prvia.

P ara e n c e rra r vou r e p r o d u z ir um a estatstica fo r n e c id a p o r Pazartzis:

a) a CPJI d e 1922 a 1939 te v e 61 casos, sen d o 28 p a r e c e r e s e 31 con ten ciosos;
b) a CIJ e n tre 1946-1989 teve 76 casos, sen d o 19 p a r e c e r e s e 57 con ten ciosos.

655
 NOTAS
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 Cannabrava O Brasil e as operaes de manuteno cia paz, in Pollica Externa.
dezembro-janeiro-Fevereiro 1996-1997. vol. >. nD 3. pgs. 93 r segs. Paul Ta vrrm rr
Les tasques Bleus. 1996; The Yugoslav" Crisis in International Law. Pari I.
General Issues, 1997; Roger H . Palin M uliinaiional Forces: Problems and Pro-
jects, 1995; David J. W h iu aker United Nations in the Conueporarv W orld. 1987;
Peacekeaping na Peacemaking, coordenado por Tom Woodhouse, Roberi Brnce
e Malcolm D endo, 1998; Margaret P. D oxey Internaiional Sanclions in Con-
temporarv Perspective, 1996; Maria Del Carmem Mrquez Carrasco Problemas
Actuales sobre la Proibicin del Recurso a la Fuerza ens Derecho Internacional.
1998; M arianoJ. Azuar G o m e i El C o iu ro l de Legalidad de la Accin del Consejo
de Seguridad de las Naiions Unidas en el m bito del Captulo V II de Ia Cana,
in Anurio A rgentino de Derecho Internacional, vol. V III, 1998, pgs. 31 e segs.:
i Pablo A n ton io FernaiTdez Snchez Operaciones de las Nacions Unidas para el
j Mantenimento de la Paz, 2. vols., 1998.
> IA . de se recordar que havia um movimento intelectual na Inglaterra e nos
; E U A para a criao de uma organizao internacional. Nos E U A havia uma co-
j misso desde 1939 presidida por James T . Shotwell. Na Inglaterra havia a League
| oF Nations U n io n , que se reuniu em Londres em um congresso em 1944.
| 2. D um barton Oaks uma residncia que tm este nome, perto de Washington.
Esta ConFerncia desenrolou em duas Fases as suas negociaes: prim eira, entre
EU A , URSS e Gr-Bretanha, de 21 de agosto a 28 de setembro; a segunda, entre
E U A , China e Gr-Bretanha, de 29 de setembro a 7 de outubro. Este procedimento
Foi adotado para proteger a neutralidade da URSS na guerra contra o ja p o .
3. A Frana no participara nem de Dum barton Oaks nem de Ialta.
3A. A expresso Naes Unidas Foi criada por Roosevelt em dezembro de
1941, e Foi ainda ele quem props a mesma designao para a organizao a ser
criada.
4. Inicialm ente foram 46 Estados; posteriormente este nm ero foi elevado a
50 com os convites feitos Argentina, Bielo-Rssia, Ucrnia e Dinamarca, para
que enviassem representantes.
5. Em fevereiro do mesmo ano ela decidiu instalar provisoriamente a Assem
blia Geral em Flushing Meadow e o Secretariado e o Conselho de Segurana em
Lake Success, ambos os locais em Nova Iorque. A ttulo de curiosidade, o hino da
O N U foi composto por Pablo Casais e tocado pela primeira vez em 1971.
6. Sobre este rgo, v. Captulo X X III.
7. V. fmal do presente captulo.
8. V. Captulo X X V I.
9. Inicialm ente eram doze membros, cinco permanentes e seis no perma
nentes. A aiual composio dada no lexto resultante de uma emenda aprovada
na Assemblia Geral em 1963 e que entrou em vigor em 31 de agosto de 1965..
9A. Roosevelt colocava a China como um dos grandes para facilitar uma
; soluo no seu plano interno, bem como servir de barreira ao Japo e URSS.
f Paulo Schillin (E l Expansionismo Brasile.no, 1978) afirma que Roosevelt chegou
| a propor que o Brasil fosse o sexto membro permanente do Conselho de Segurana.
mas que encontrou oposio cia URSS e da Inglaterra. O Brasil no mantinha
relaes diplomticas com a URSS. O mesmo comentrio se encontra em Stanley
- Hilton O D itador e o Embaixador, 1987. Gerson Moura (Sucessos e Iluses. .
Relaes Internacionais do l.rasil dttrant c e aps ;i Segunda Cit erra M u m liai. 1l.l(.2.)
afirma que. cm 1H9. o iirasil reivindicou nm lugar permanente no C.S.
10. Q uando a composio do Conselho linha ape nas seis membros no per
manentes. na primeira eleio (|iie 1oi feila. irs foram eleitos por nm ano e trs
por clois anos. tal procedimento foi adotado para que no fumro a renovao dos
no permanentes no fosse feita de uma s vez. A emenda de 1963, citada acima,
que passou os no permanentes para dez. visando atender ao acrscimo dos
membros da O N U e as reivindicaes do ncutralisino . mandou que dos quatro
novos membros dois fossem eleitos por um ano e dois por dois anos.
11. Os projetos norte-americano e russo, apresentados em D um barion Oaks.
conlinhaiu o prin cpio da unanimidade dos Grandes. Todavia, a Conferncia de
Dumbarton Oaks silenciou a este respeilo, e o assumo foi resolvido em lalta
(Pierje-F. Brugire). Roosevelt pensava em se resguardar perante o Senado ame
ricano: que aprovaria a Cana, e o reivindicou em lalta. Uma estatsiica de 1980
dava como tendo sido o veio utilizado 114 vezes ]:>ela URSS. 22 pelos E U A . 15 pela
Gr-Bretanha, 11 pela Frana e quatro pela China.
12. O Captulo V I trata da soluo pacfica das controvrsias e o 39 do
art. 53 versa sobre decises de litgios pelas organizaes regionais. E este um dos
grandes errs da Carta, que no impe uma absteno forada tambm nas decises
do Captulo V II. O Conselho nunca solicitou a algum Estado para se abster.
13. O prim eiro caso em que no se assimilou a absteno com o veto foi em
1946. quando o Conselho de Segurana decidiu a respeito de uma investigao
na Grcia, cujo governo lutava contra guerrilheiros. Certos pargrafos da proposta
aprovada tiveram abstenes da URSS e da Gr-Bretanha (Georges D ay).
14. O prim eiro caso de ausncia foi quando a URSS se retirou da sala do
Conselho de Segurana ao apreciar este a manuteno de tropas soviticas no Ir.
-Todavia, neste caso as decises eram tomadas como matria processual. Foi em
1950 que a URSS se retirou do Conselho por um perodo de seis meses, porque
este recusara a expulso da China Nacionalistarsurgindo ento a no. assimilao
da ausncia ao veto. Em maro foi decidida a desmilitarizao da Caxemira e em
junho a adoo do projeto mandando cessar as hostilidades na Coria e recomen
dando que os membros da O N U prestassem auxlio s tropas da Coria do Sul,
etc.
15. Chegou-se a propor a emenda da Carla para suprimir o velo. A Pequena
Assemblia, que veremos adiante, tinha p o r finalidade fiscalizar o veto dos Grandes.
A prtica abusiva do veto fez com que a Assemblia Geral passasse a exercer funes
que competiam ao Conselho de Segurana.
15A. O consenso ocorre para fortalecer as resolues tomadas na O N U . vez
que elas so tomadas por esta modalidade sem voto em contrrio. O Estado "em
lugar de votar contra apenas manifesta as suas reservas'. Q consenso surgiu em
1962. nos rgos subsidirios (comit dos fundos marinhos, etc.), sendo que antes
disto foi usado na Assemblia Geral em 1961. para a readmisso da Sria, que sara
da RAU. A prpria interpretao do consenso tem variado conforme os amores,
sendo que para Madame Bastid ele significa complot . enquanto D Amato con
sidera que ele significa harmonia.
16. Sobre funes e atribuies, v. C h. Rousseau.
17. Trieste seria internacionalizado e teria um governador nomeado pelo
Conselho de Segurana. Todavia, os Grandes no chegaram a um acordo sobre
o governador e o territrio foi entregue Itlia.

660
 18. Os Eslados cri;>nmi a pratica (lr designar d d r u a d o s Miplrnli'- ou. aimla.
conselheiros (assessores,!. cujo n m e r o e ilimiladu.
19. l;.ni 1047 foi resolvido criar uma comisso interina. denominada de lV -
quena Assemblia. formada por um representante de cada Eslado. que se reunia
nos intervalos das sesses anuais da Assemblia Geral. Esta comisso deveria estudar
os assuntos referentes paz e segurana internacionais. Ela foi criada por uni
ano e em 1948 foi prorrogada por mais um. e finalmenle^em 1949 foi mantida
em funcionam ento por prazo indefinido. A sua verdadeira finalidade seria a de
servir como um grupo de presso aos Cirandes no Conselho de Segurana para
que diminussem o veio. Todavia, ela no obteve maiores resuliados na prtica e
lem cado em desuso.
19A. A sesso da Assemblia G eral aberta iradicionalmente pelo discurso
do Brasil. Parece que a origem disto est no fato de que nas trs primeiras
Assemblias Gerais nenhum dos Grandes desejava fazer o discurso de abertura e
o Brasil se ofereceu. Formou-se assim esta tradio. Pode-se acrescentar que o
Brasil o pas que teve o maior nm ero de vezes assento no Conselho de Segurana
entre os membros no permanentes da O N U (1946-47, 195L52, 1954-55, 1963-64
e 1967-68). E n tre todos os membros da O N U , o Brasil, em 1976, ocupava o sexto
lugar em participao em operaes de manuteno de paz. Ele participou em
cinco misses. A Sucia, que ocupa o prim eiro lugar, participou de dez misses
(Lawrence S. Finkelstein a/iiiciWayne A . Selcher BraziPs M ultilateral Relations
between First and T h ird Worlds, 1978). Entre as aes de que o Brasil participou,
esto a do Congo, Suez, Chipre, etc.
19B. A eleio para Presidenie apresenta importncia poltica, vez que cabe
a ele o trabalho diplomtico de conciliao nos corredores, quem decide as
questes processuais e dirige os trabalhos (Virally).
20. Em Dumbarton Oaks resolveu-se que a Assemblia Geral no trataria das
questes polticas, que ficariam no m bito do Conselho de Segurana. A Assemblia
trataria de questes econmicas, sociais e dos modos de soluo pacfica dos litgios
internacionais. Entretanto, na Conferncia de So Francisco os Pequenos Estados,
Austrlia, Blgica, etc.. reivindicaram maiores poderes para ela, o que fez surgir
o art. 10 da Carta.
21. A Assemblia Geral no poder fazer recomendaes sobre um assunto
que esteja sendo discutido perante o Conselho de Segurana, a no ser qire este
solicite a recomendao (art. 12).
22. Para desempenhar esta funo, a Assemblia Geral criou a Comisso de
DI.
23. Inicialm ente, ele tinha 18 membros e na primeira eleio foram seis eleitos
por trs anos. seis por dois anos e seis por um ano. Deste modo. anualmente,
renovado 1/3 dos seus membros, sendo que. destes, trs foram eleitos por um
ano, trs por dois anos e trs por um ano na primeira eleio.
24. Sobre estas organizaes, v. C aptulo X X V I.
25. Em 1961, A URSS apresentou proposta no sentido de que a figura do
Secretrio-geral fosse substituda p o r uma "troika ". isto . trs secretrios, que
seriam representantes dos diferentes blocos (o americano, o sovitico e o neutra-
lisia). Posteriormente, aps a morte de Dag Hammarskjolcl, ela props um Secre-
trio-geral com trs adjuntos que, seivf o poder de velo, dariam a sua opinio sobre
os assuntos de maior importncia.

661
 26. Em l'1de novem bro de 1960. a Assemblia Geral resolveu manl-lo no
cargo por trs anos. uma vez que o Conselho de Segurana no chegara a um
acordo sobre o novo secretrio. Este procedimento no estava de acordo com a
Carta; entretanto, ele estava consoante com uni (los princpios do direito pblico:
o da continuidade dos servios pblicos, mesmo com o sacrifcio dos textos legais
(v. Rousseau). Lie, entretanto, renunciou em 10-11-1952, antes do trmino dos
trs anos.
27. Foi o nico at agora a cumprir dois mandatos inteiros.
28. U Thant indicou oito subsecretrios, que eram os seus principais conse
lheiros.
29. O Secretrio-geral tem atualmente tomado iniciativas diplomticas no
sentido de em seu nome p r p rio fazer esforos para a paz internacional.
29A. O prembulo leve um projeto inicial elaborado pelo General Smuts da
U nio Sul-Africana, que foi posteriormente muito modificado. Parece que o incio
do prembulo foi inspirado no que existe na Constituio dos E U A (Bin C lie n g ).
30. O art. 5 do Tratado de Versalhes, por inspirao de Wilson, era precedido
de um prembulo que declarava: A fim de fazer possvel a preparao de uma
limitao geral de armamentos de todas as naes, a Alemanha se compromete a
observar estritamente as clusulas militares que se seguem. Os aliados considera
ram que a Alemanha estava obrigada a cum prir as clusulas militares , mesmo
que no houvesse a limitao geral de armamentos . A Alemanha, ao contrrio,
condicionava a execuo das clusulas militares , limitao geral de armamen
tos". Os aliados defendiam que o prembulo no originava obrigaes, enquanto
a Alemanha defendia a lese contrria.
31. O Secretrio-geral, autorizado pela Assemblia, apresentou a Israel uma
reclamao e este deu o seu pesar, e foi fixada uma indenizao.
32. E de se assinalar que o art. 2-, da alnea 2-, estabelece que os membros
da O N U devero cum prir de boa f as obrigaes p o r eles assumidas de acordo
com a presente Carta . Deste modo, com base neste dispositivo, poderia alegar-se
que os no membros se encontram sujeitos ainda a outros deveres no estabelecidos
expressamente no art. 2g. Todavia, a Assemblia Geral no aceitou esta interpre
tao ao recomendar medidas contra a Bulgria, Rom nia e Hungria, por violarem
os direitos do homem. A recomendao, apesar de estes pases no serem membros
da O N U , no se fundam entou no art. 2S, alnea 63.
33. Nesle sentido foram votadas sanes contra a China Comunista pela
Assemblia Geral, por ela ter auxiliado a Coria do Norte.
34. A Sua.entrou para a SDN, tendo sido isentada pelo seu Conselho de
participar das sanes militares (1920). Era a denominada neutralidade diferen
cial . Em 1938 foi isentada de participar de qualquer sano, inclusive das econ
micas e financeiras.
35. Alguns autores (Ross) declaram que as recomendaes genricas da As
semblia Geral e do C ES so vlidas, enquanto as especficas no o seriam. Esta
distino entre recomendaes genricas e especficas no tem qualquer funda
mento na Carta (Archaga). Entretanto parece que esta distino encontrou aco
lhida na prtica (v. Q u in c y W right).
36. Sobre os diversos critrios da jurisdio domstica, v. Captulo X IX .
37. Neste dom nio no deveria existir o veto, uma vez que existe interesse de
que a O N U seja a mais universal possvel.

662
 38. A URSS. po r ex em plo , vetava os Estados que no mantinham relaes
diplomticas com ela, u m a vez que lais Eslados se rrcusavam a desenvolver as
relaes emre as naes q u e eram indispensveis paz. O Chile votava contra os
Estados que no tinham governo democrtico.
39. Este parecer foi criticado, uma vez que ele*estabelece um controle dos
vetos Fundamentados, isto , a verificao de que ele se prende a consideraes
sobre as condies do art. 4C. Eniretanto, o velo no Conselho de Segurana no
precisa ser fundamentado. Este parecer Foi, ainda, uma condenao da lese russa,
que pretendia a admisso em bloco das potncias derrotadas na 2! Guerra M undial,
a fim de introduzir na O N U as democracias populares.
40. O Japo s ren un cio u aos seus direitos ilha de Formosa pelo Tratado
de Paz (1951), isto , aps a expulso dos nacionalistas do continente. Em 1952
o Japo assinou um tratado com a China Nacionalista e reconheceu os direitos
desta em Formosa. Entretanto, pode-se argumentar que de certo modo existem
duas Chinas, uma vez que existem duas coletividades teoricamente soberanas. Na
prtica do reconhecim ento dos Estados isto no tem ocorrido, uma vez que a
URSS, Gr-Bretanha e Frana reconheceram apenas a China Comunista como
sendo a verdadeira" C hina . Por outro lado, cada uma das Chinas se considera a
nica. Em 1978 os E U A estabeleceram relaes diplomticas com a China C om u
nista, rompendo as que mantinha com Formosa.
41. Poder-se-ia argum entar que, se dois governos procuram representar um
Estado, a representao deve ser dada ao governo mais efetivo. Neste caso, seria
a China Comunista.
42. Sobre o assunto, ver Gaetano Arangio-R uiz La Questione Cinese, in
Scritti di Diritto Internazionale in O nore di Tom m aso Perassi, vol. I, pg. 65 e
segs.; Robert P. Newman Recognition of Com m unist China?, 1961.
43. Um dispositivo semelhante existia na SD N , mas que s foi aplicado em
relao URSS ao invadir a Finlndia. Entretanto, a deciso no fora unnime,
como exigia o Pacto, que apenas exclua o voto do que ia ser expulso.
44. Esta a opinio de Kelsen, que considera ter havido um erro na redao
do art. 4, cujo texto em ingls declara que a outros Estados... . A palavra outros
teria sido includa p o r erro de redao. Entretanto, a palavra outros estaria
certa, vez que no existe o direito de retirada. Assim, apenas aqueles Estados que
no foram seus membros que poderiam ser admitidos.
45. Dezessete Estados retiraram-se da SDN.
46. Este Estado j vo lto u O N U sem precisar apresentar uma nova candidatura
para o ingresso. Na verdade a retirada da Indonsia no foi considerada como ela
lendo perdido a sua qualidade de membro, mas apenas que ela havia cessado a
sua cooperao" com a O N E '. Tendo em vista este tipo de soluo, a Indonsia
deveria pagar as contribuies financeiras atrasadas, mas ela no teria" se benefi
ciado da O N U ; acertou-se, em conseqncia, que ela s deveria pagar 10% dos
atrasados. Ela voltou a cooperar com a O N U em 1966. N o caso da Sria (quando
se retirou da R A U ), e no da Indonsia, o presidente da Assemblia Geral apenas
perguntou se havia objees para que eles reocupassem os seus lugares. Houve
unanimidade no consenso.
47. V. Jarolasv Zourek La Dfinition de 1Agression et le D roit International
Dveloppements rcents de la Question, in R dC , 1957, volume II, t. 92, pgs.
755 e segs.; Bengl Broms The Dfinition o f Aggression, in RdC, 1977, vol. I, t.

663
154. pgs. 299 e segs.: km Brownlie International Law and the use ol lorcc In
Suues. 1981. pgs. 351 e segs.
48. Na Conferncia tlc S;u> Francisco os Pequenos Estados encontraram a
oposio dos Grandes para definio de agresso.
49. Cabe apenas assinalar que para haver agresso no necessrio um ataque
armado direlo. A Conveno sobre definio do agressor de 1933 (enire URSS,
Afeganisto, Romnia, Polnia. Turquia, Letnia e Eslnia, posteriormente esten
dida a outros Estados) j declarava que existia agresso nos seguintes casos: a)
declarao de guerra: bj bloqueio naval; c) ataque a territrio, navio ou avio de
Estado estrangeiro; d) invaso de Estados estrangeiros. A ltima verso do projeto
do Cdigo de Ofensas contra a Paz e a Segurana da Humanidade (1954), pre
parado pela Comisso de D I, considerou como. ofensas relativas agresso as
seguintes: a) alos de agresso, incluindo a utilizao da fora armada quando no
empregada em legtima defesa; b) quando h ameaa das autoridades de um
Estado de iniciarem agresso contra outro Estado; c) preparo de foras armadas
para serem utilizadas contra outro Estado (exclui-se ainda o caso de legitima
defesa); d) a organizao ou a tolerncia de bandos armados para agirem contra
outro Estado; e) fomentar guerra civil em outro Estado; /) fomentar atividades
terroristas em outro Estado; g) vio la r tratados de desarmamento, etc.; h ) anexar
territrios pertencentes a outro Estado ou territrio internacionalizado por meios
que constituam violao do D I; i) interveno poltica ou econmica nos assuntos
internos ou externos de outro Estado pela obteno de vantagem (von G lah n ).
50. A expresso ameaa paz foi criada em Dumbarton Oaks e representa
um avano em relao ao Pacto da SDN, uma vez que esla s agia quando houvesse
a ruptura de paz. Enfim , a O N U passou a ter uma funo preventiva.
50A. Na verdade, o problema de a O N U aplicar sanes imenso devido ao
aspecto poltico de que elas se revestem. O B R D , apesar de organizao especia
lizada da O N U , tem-se recusado a aplicar sanes determinadas por ela.
50B. No Brasil, em 1967, o Decreto n9 60.172, de 19 de fevereiro, dispe sobre
a execuo no territrio nacional da Resoluo n 9 232 (1966) do Conselho de
Segurana sobre a aplicao de sanes coletivas contra a Rodsia. Esta era con
siderada uma ameaa paz mundial, e a resoluo se fundamentou nos arts. 39
e 41 da Carta da O N U . E estabelecido um btoqueio comercial.
50C. Esta resoluo tem sido criticada por alterar a Carta da O N U , ao perm itir
que a Assemblia Geral passe a qualificar os alos de ameaa paz, bem como a
ao de polcia" pode ser dirigida contra um dos Grandes, vez que neste rgo
no h veto.
51. Na questo do Congo (1960)Vo Conselho de Segurana .autorizou o
Secreirio-geral a lom ar medidas necessrias assistncia militar. O Secretrio-geral
procedeu como agente" do Conselho de Segurana, com fundamento no art. 98
da Carta. Tambm por meio de u m a recomendao do Conselho de Segurana
houve uma fora de paz" para o Chipre (1964), e o Secretrio-geral foi autorizado
a fixar os efetivos da fora em consulta com os Estados interessados. Dag Ham
marskjold aplicou neste caso, e em outras operaes de paz (1956-1962), a teoria
dos poderes de crise ou de necessidade aplicada por Lincoln. O Secretrio-geral
chegou a conceber suas responsabilidades independentemente dos mandatos que
lhe confiavam os rgos da O N U . Em conseqncia, houve uma personalizao
das funes do Secretrio-geral (Guillaume Pambou Tchivounda). Sobre estas

664
toras, inineros p ro b le m a s surgiram , com o o d e sab er q u em iria p a g a r as suas
despesas. Q u a n d o cia a o n o C ongo, um a c o n su lia foi dirigida CIJ. q u e em
p a re ce r re sp o n d eu se re m estas despesas da o rg a n iz a o e, p o rta n to , seria m d istri
bu d as por todos. E n tre ta n to , diversos E stados (C R S S . tra n a . etc.J n o a c e itara m
este parecer. Q u a n d o a URSS n o quis p ag ar as d e sp e sas feitas n o C o n g o e n o
O rie n te M dio, os E U A am e a aram usar o a rtig o 19 (n o vo tar n a A ssem blia
G e ral), e ela d e c la ro u q u e se retiraria da O N U . O s EU A desistiram d a a p lica o
d o artigo 19, e a U RSS fez u m a c o n trib u io v o lu n t ria O N U , q u e p o r sua vez
foi desco ntada d e sua d v id a. P ara evitar tais p ro b le m a s, a fo ra q u e a g iu em
C h ip re foi cu stead a p e lo s interessado s e com d o n a tiv o s d e o u tro s m e m b ro s da
O N U . A URSS su ste n ta q u e oficialm en te deve s e r d o E slad o ag resso r e q u e ela
p articip a das d espesas q u a n d o a fora fo r c ria d a p e lo C o n selh o d e S e g u ra n a.
E n tre ia n lo , a lese c o n sa g ra d a m ais re c e n te m e n te a d a re sp o n sa b ilid a d e coletiva
p a ra o fin an ciam en to . As d a ta s m en cio n ad as p a ra as fo ras da p az so a d o seu
in cio de o p erao , s e n d o d e se lem b rar q u e elas se p ro lo n g a ra m p o r vrio s anos.
51A. As q u est es d e ob serv ao m ilitar so d e c id id a s p elo C o n se lh o d e S egu
ra n a e a co m p o sio d a m isso feita p e lo S e cretrio -g eral. As m iss es tm
privilgios e im u n id a d e s diplom ticas, e lib e rd a d e d e m o v im en to (Jacq u es Balla-
lo u d ).
51B. Salienta S ev ersted q u e a prim eira fo ra re a lm e n te in te rn a c io n a l foi criad a
p e la SDN, em 1934, p a ra m a n te r a o rd em d u r a n te o pleb iscito n o S a rre . Evan
L u a rd lem bra q u e em 1934 a SDN enviou u m a p e q u e n a fo ra d e paz p a ra L etcia,
q u e era disputad a p e lo P e ru e C olm bia. E m 1949 a A ssem blia G eral a u to riz o u
o S ecretrio-geral a c ria r o U n ited N ations F ield S e rv ice , com 300 h o m e n s , q u e
in te g ra m o S e c re ta ria d o e so re cru ta d o s in d iv id u a lm e n te . Eles usam u n ifo rm e s
d a O N U e em casos e sp eciais po dem c a rre g a r a rm a s leves. Eles tm p o r fu n o :
p re sta r servios tc n ic o s s m isses da O N U (tra n s p o rte , rd io , s e g u ra n a dos
m em bros) e servio d e g u a rd a da sede. Eles j fo ra m u tiliz ad o s n a P alestin a, C o ria,
C axem ira. Foi c ria d o , a in d a em 1949, o P a n e i o f F ield O b serv ers , co m fu n o
d e supervisionar tr g u a s o u plebiscitos, co m p o sto d e 2.00 0 h o m e n s in d ic a d o s pelo s
go vernos nacionais e c o n v o ca d o s pela A ssem b lia G eral.
52. Em 1955, q u a n d o se reu n iu a 103 A ssem b lia G eral p a ra a p ro v e ita r as
facilidades do a rt. 109, a ln e a 3a (m aioria d e v o to s d a A ssem blia G eral e se te
m em b ro s q u aisq u e r d o C o n se lh o d e S e g u ra n a ), foi co n v o cad a u m a C o n fe r n c ia
G eral sine d ie , c o m o p e rm ite o citado dispositivo.
53. M ario S cern i L a p ro c d u re d e la C o u r P e rm a n e n te d e ju s tic e In te r n a
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des N ations L:nies et la C o u r In tern atio n a le d e ju s tic e . in RdC, 1951. vol. I, t. 78,
pgs. 511 e segs.; M g alo s A. C aloyanni L o rg a n is a tio n d e Ia C o u r P e rm a n e n te
d e ju s tic e el son a v en ir, in RdC, 1931. vol. IV, t. 38, pgs. 655 e segs.; Sim on
R u ndstein La C o u r P e rm a n e n te d e ju s tic e In te rn a tio n a le c o m m e in s ta n c e d e
re co u rs, in R dC , 1933, vol. 1, t. 43, pgs. 5 e segs.; S h ab lai R o sen n e T h e
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Wha"t it is an d how it w orks, 1973; Louis D elb e z L es P rn cip es G n ra u x d u

665
 C o n ie n lie u x InicriK H ion.il. 1962; G cncvieve G uyoinar Le D faiu des Pariies
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345 e segs.; C h arles de V isscher L es avis consuItatiFs d e la C o u r P e rm a n e n te de
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L es M esures C onserva!o)i cs d a n s la p ro c d u d e a rb itra le e l ju d ic ia ire , in RdC,
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666
 T h ie rrv Les rsolu tions d es o rg a n e s in te rn a iio n u u x d a n s la ju ris p n id e n c e de
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J e n n in g s C ham bers o f th e In te rn a tio n a l C o u rt o f ju s tic e a n d C o urts o f Arbi-
tra tio n , in M langes R en -Jean D u p u y , 1991, pgs. 187 e segs.; M a n fre d L achs
S o m e C o m m en ts on ad h o c C h a m b e rs o f th e In te rn a tio n a l C o u rt o fju s tic e , in
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d e la CIJ p o r voie d e c o m p ro m iss, in RG DIP, 1995, n 9 2, pgs. 257 e sgs.; Rosa
R iq u e lm e C o rtad o La in te rv e n c i n d e tercero s e stad o s e n el pro ceso in te rn a
c io n al, 1993.
54. A A ssem blia G eral, m e d ia n te re co m e n d a o d o C o n s e lh o d e S egurana,
p o d e fix ar, em cada caso, as c o n d i e s p a ra q u e os E stad o s n o m em b ro s da O N U
se to rn e m p artes do e sta tu to d a CIJ.
55. N a prim eira eleio , c in c o fo ram eleitos p o r n o v e anos, cinco p o r seis
a n o s e c in c o p o r trs anos. N a C PJI e ra feita u m a eleio a c a d a no v e anos. A inda
n a CPJI, havia 11 juizes titu la re s e q u a tro ju izes su p le n te s, m as p o r um a e m e n d a
feita em 1929, q u e e n tro u em v ig o r e m 1936. passaram a s e r 15 ju iz e s sem distino
e n tre titu la r e suplente. O B rasil teve com o ju iz e s E p it c io P essoa, na CPJI, e
F ilad elfo d e A zevedo e Levi C a rn e iro (co m p leto u o m a n d a to d o a n te rio r), n a CIJ.
E m 1979 teve incio o m a n d a to d o E m b aix a d o r Jo s S e tte C m ara , eleito ju iz em
1978, q u e n o foi reeleito em 1987. P ode-se a cre sce n tar a in d a q u e , em 1921, Rui
B a rb o sa foi eleito, pelo C o n se lh o d a SD N , ju iz d a CPJI, m a s m o rre u em 1923 sem
a ssu m ir o carg o (R icardo V elez R o d rig u e s A p ro p a g a n d a R e p u b lican a, in Evo
lu o d o P en sam en to P o ltic o B rasileiro , c o o rd e n a d o p o r V ic e n te B arreto e An-
to n io P aim , 1989, pgs. 125 e seg s.).
56. E sta frm ula foi a d o ta d a n o C o m it d e Ju rista s d e H a ia p o r p ro p o sta de
E lih u R o ot. Ela aten d ia ao s in te re sse s dos G ra n d e s E stad o s, q u e desejavam um a
participao especial n:i eleio tios jnf/.cs (eles se encontram representados no
C o ns elh o). e alenden ainda aos Pequenos Esiados. q u e defendiam a igualdade
(eles st- encifniram todos representados na Assemblia).
37. U m listad o q u e estiv er d e v e n d o O N U (ou u m n o m em b ro a sua
c o n trib u i o C o rte) q u a n tia ig u al o u su p erio r c o n trib u i o d e dois anos. n o
p a riic ip 5 r;f da eleio. E n tre ta n to , a A ssem blia G eral p o d e r p e rm itir a sua p a r
tic ip a o se ele d e m o n stra r q ite o a tra so 1 1 o p a g a m e n to foi p o r fora m aior.
57A. E m 1969 a C o rte p ro p s q u e o seu e sta tu to fosse a ltera d o para lh e
p e rm itir a m u d a n a d e sua sed e. E sta p ro p o sta n o foi aceita. A CIJ alegava q u e
o P alcio d a Paz era in su ficien ie p a ra os seus servios, b e m com o criticava a
p re c e d n c ia d a d a p elo g o v ern o h o la n d s aos ju iz es n as re c e p e s diplom licas.
A H o la n d a p ro p s c o n stru ir o u tro p r d io .
57B . A C h in a C o m unista n o te m a p re se n ta d o c a n d id a to s p ara a CIJ. C om isso
d o D I, C o m isso d e D. C o m ercial In te rn a c io n a l. Ela m u d o u a sua a titu d e a p a rtir
da d c a d a d e 80.
57C . O E slado q u e n o fo r m e m b ro da O N U , m as fo r d a CIJ. participa da
A ssem b lia G eral p ara a e le i o d e ju izes. E a N ica rg u a, 1 1 o caso com os EUA,
in d ic o u o in te rn a cio n a lisla fra n c s C olliard.
58. E sta d e n o m in a o n o c o rre ta , p o rq u e o ju iz in d ic a d o n o precisa te r
a n a c io n a lid a d e d o litigante. A ssim , a A lbnia, n o caso d o cana) d e C o rfu, in d ico u
u m ju risc o n su lto tcheco .
59. S o b re o assu nlo, v er c a p itu lo O H om em co m o P essoa In tern acio n al.
60. E in te re ssa n te a ssin alar q u e este dispositivo fala em ju ris d i o com pulsria
n o s casos previstos em tra ta d o s e n a C arta d a O N U . E n tre ta n to , a C arla da O N U
n o p rev n e n h u m caso d e ju ris d i o com pulsria.
61 M ax H u b e r, n a C o n fe r n c ia d e H aia d e 1907. j fizera um a p ro p o sta
se m e lh a n te (B ertran d M aus).
61A. A A m rica L atin a s teve cin co casos n a CIJ: os d o asilo (C olm bia v.
P e ru , 1950-1951); N o tte b o h m (L ie ch te n ste in v. G u a te m ala, 1953-1959); A n trtid a
(G r -B retan h a v. A rg e n tin a e C h ile, 1956): S e n te n a A rb ilra l d e 1906 do rei cia
E sp a n h a (H o n d u ra s v. N ica rg u a, 1960); N icarg u a v. E U A , 1984-1986 (A n to n io
A u g u sto C an ad o T rin d a d e ). A t 1987 a CIJ d e u 18 se n te n a s e 17 pareceres. A
CPJI, e n tre as d u as g u erra s, p ro fe riu 32 sem enas e 27 p a re ce res.
62. N a O N U , o S e cre l rio -g e ral cu m p rir o p a re c e r o u o enviar ao TA N U ,
p a ra q u e re fo rm e a su a deciso .
63. E m se n tid o c o n tr rio : M an ley H u d so n .
64. A A lbnia se re c u so u a c u m p rir a sen ten a n o caso d o canal de C o rfu. A
In g la te rra te n to u re te r o o u ro d a A lb n ia que se e n c o n tra v a n o seu terril rio . m as
n o c o n se g u iu (M o netary Golcl C ase CIJ 1954). e at h o je a in d en izao
n o foi paga. O o u ro c o n tin u a n o B an co da In g la te rra em n o m e de um a C om isso
T rip a rtite (EUA, In g la te rra e F ra n a ). O u tro caso d e se n te n a n o cu m p rid a a-
p ro fe rid a n o caso dos re f n s n o rte -am e ric a n o s 1 1 o Ir em 1980.
65. K elsen d eclara q u e litg io po ltico a q u ele em q u e as p artes q u erem q u e
seja d e c id id o com base n a e q id a d e , e ju rd ic o o em q u e a d eciso baseada n o
d ire ito in te rn a c io n a l p b lico .

668
 CAPTULO XXVI
ORGANIZAES INTERNACIONAIS ESPECIALIZADAS
E OUTROS ORGANISMOS INTERNACIONAIS DA ONU1
2 7 8 A posio dos organism os especializados em relao O N U ;
27 9 O IT ; 28 0 UN ESCO ; 281 O M S ; 282 FAO; 283
O M M ; 284 U P U ; 285 A IE A ; 286 F M I ; 28 7 B IR D ; 288
A ID ; 28 9 STJ; 29 0 U IT ; 291 I M C O ; 292 O A C I;
292A O M P I; 293 G A T T -G M C ; 29 4 U N C T A D ; 295
U N ID O ; 295A F ID A .

278. A id ia d e se c o lo c a r os organ ism os e s p e c ia liza d o s sob o c o n tro le

d a o rg a n iz a o m u n d ial n o nova. A SD N , n o art. 24 d o P acto, estab elecia
q u e as rep a rti e s in te r n a c io n a is , institudas an te s d a S D N , seriam c o
lo c a d a s sob a sua a u to rid a d e clesde que os m e m b r o s destas rep a rties
c o n co rd a ssem . Estipulava a in d a qu e as re p a rti e s e as com isses q u e
reg u la m en ta ssem assuntos d e interesse in te rn a c io n a l q u e fossem c on stitu
das n o fu tu ro seriam c o lo c a d a s sob a a u to rid a d e d a S D N " ,2
A C arta da O N U r e p r o d u z iu d e m o d o m ais fe liz o p re c e itu a d o n o
P a c to d a S D N . O seu art. 57 caracteriza as o r g a n iz a e s especializadas
c o m o aqu elas criadas p o r a c o rd o s in te rg o v e rn a m e n ta is e com am plas
res p o n s a b ilid a d e s in tern a cio n a is , defin id as em seus in stru m en tos bsicos,
nos c a m p o s e c o n m ic o , social, cultural, ed u c a c io n a l, san itrio e c o n e x o s ,
e d e te r m in a qu e ser o vin cu la d a s s N a es U n id a s , d e c o n fo rm id a d e
c o m as d isp osies d o art. 6 3 ".
Estes acord os, q u e so v e rd a d e iro s tratados in te rn a c io n a is , so p re p a
ra d os p e lo C o n s e lh o E c o n m ic o e Social e a p r o v a d o s p e la Assem b lia
G era l da O N U , e eles d e te rm in a m as relaes e n tr e tais o rg a n ism os e a
O N U (art. 6 3 ). N o p la n o ad m in istrativo, tais a c o r d o s asseguram a u n ifo r
m id a d e d o estatuto d e pessoa], criam um fu n d o c o m u m d e penses, etc.
A O N U exerce, em re la o a estas o rg a n iza e s especializadas, um a
fu n o d e c o o rd e n a o e c o o p e r a o atravs d o C E S (art. 6 0 ). O art. 58

66 9
declara qu e: A O r g a n iz a o far r e c o m e n d a e s para c o o r d e n a o dos
p rogram as d e a tiv id a d e s das en tid a d es e sp ecia liza d a s.' O s arts. 63. 64. 70,
etc., e s ta b e lec e m q u e o CES p o d e c o o r d e n a r as atividades destas o r g a n i
zaes p o r m e io d e consultas, r e c o m e n d a e s , p o d e r o b te r d e la s r e la t
rios, s o licitar q u e rep resen ta n tes d elas p a r tic ip e m de suas r e u n i e s sem
d ire ito a v o to , b e m c o m o enviar seus p r p r io s rep resen tan tes (p a r a q u e )
to m em p a rte nas d e lib e r a e s das e n tid a d e s especializadasv ' E m 1947 o
CES criou o C o m it A d m in is tra tiv o d e C o o r d e n a o (C A C ), a fim d e fa ze r
a m e n c io n a d a c o o p e r a o .
E d e se assin alar q u e a p r p ria O N U possui um p o d e r d e in iciativa
para a c ria o d estas o rg a n iza e s (art. 5 9 ).
As o r g a n iz a e s especializadas g o z a m d e u m a certa a u to n o m ia , apesar
d e sujeitas a u t o r id a d e d a O N U : a ) d e s e n v o lv e m ativid ad es p r p ria s n o
cam p o in te r n a c io n a l; b) tm sede d ife r e n t e d a O N U ; 4 c) p ossu em m e m b ro s
qu e n o so d a O N U ; d) a sua estru tu ra adm inistrativa a u t n o m a ; )
o r a m e n to p r p r io ; /) p e rs o n a lid a d e in te r n a c io n a l. E, fin a lm e n te p od e-se
assinalar q u e elas p ossu em o d ir e ito d e p e d ir p areceres CIJ d e s d e qu e
autorizadas p e la A s s e m b l ia G eral.
A estru tu ra d estas o rg a n iza e s g e r a lm e n te fo rm a d a p o r trs rgos:
o C on s e lh o , a A s s e m b l ia e o S e c re ta ria d o . Elas so as segu in tes: A g n c ia
In te rn a c io n a l d e E n e r g ia A t m ic a ( A I E A ) ; O rg a n iza o In te r n a c io n a l d o
T ra b a lh o ( O I T ) ; O r g a n iz a o das N a e s U n id a s para a A lim e n ta o e
A g ric u ltu ra ( F A O ) ; O r g a n iza o das N a e s U n id a s para a E d u c a o , C i n
cia e C u ltu ra ( U N E S C O ); O r g a n iz a o M u n d ia l d e Sade ( O M S ); F u n d o
M o n e t rio In te r n a c io n a l (F M I ); B a n c o In te r n a c io n a l para a R e c o n s tru o
e o D e s e n v o lv im e n to (B IR D ); A ssocia o In te r n a c io n a l d e D e s e n v o lv im e n
to (A I D ) ; S o c ie d a d e F in an ceira In te r n a c io n a l (S F I); O r g a n iz a o d a A v ia
o C ivil I n te r n a c io n a l (O A C 1 ); U n i o P ostal U n iversal ( U P U ) ; U n i o
In te rn a c io n a l d e T e le c o m u n ic a e s ( U I T ) ; O rg a n iza o M e t e o r o l g ic a
M u n d ia l ( O M M ) ; O rg a n iza o In te r g o v e r n a m e n ta l M a rtim a C on su ltiva
(I M C O ). O G A T T (A c o r d o G e ra l d e T a rifa s e C o m r c io ) n o um a
o rg a n iza o e s p e c ia liza d a , mas d e v id o s suas rela es co m a lg u m a s destas
o rg a n iza e s g e r a lm e n te in c lu d o e n tr e elas.
A O r g a n iz a o In te rn a c io n a l d e R e fu g ia d o s (O I R ), q u e fo i c ria d a e m
1946, d e s a p a re c e u e m 1951. A O r g a n iz a o In te rn a c io n a l d o C o m r c io ,
q u e fo i p re v is ta p e la C arta de H a v a n a (1 9 4 8 ), n o fo i ain da con stitu d a e
est a b a n d o n a d a .6
C o m o se p o d e verifica r, estas o r g a n iz a e s atuam nos m ais d ife re n te s
setores d a v id a in te rn a c io n a l; e c o n m ic o , com u n ica es, social, cultural,
t c n ic o e s a n it rio .
279. A id ia d e se criar u m a p r o te o in te rn a cio n a l d o tra b a lh o se
m an ifestou e m diversas ocasies d u r a n te o scu lo X IX .
E m 1818, R o b e r t O w en , atravs d e L o r d e C astlereagh , d e le g a d o da
In g la te rra n o C o n g r e s s o d e A ix -L a -C h a p e lle , p ro p s a m e n c io n a d a , pro te-

670
co. Em 1S41. D a n ie l L e G rand ap resen ta p ro p osta s e m e lh a n te . Em 1881.
o C o ro n e l Frev, cio C o n s e lh o Suo, p ro p s sobre o assunto a re u n i o de
lim a c o n fe r n c ia in tern a cio n a l q u e n o c h e g o u a se realizar. Em 1890,
G u ilh erm e II d a A le m a n h a reu niu u m a c o n fe r n c ia , q u e te v e c o m o par
ticipantes 12 E stados, sem qu e ten h a s id o alcan a d o q u a lq u e r resu ltad o
p rtico, u m a v e z q u e ela se lim ito u a fa z e r r e c o m e n d a e s . Estas so
apenas algu m as das m an ifestaes o c o rr id a s n o scu lo X IX .
A A s s o c ia o In te rn a c io n a l para a P r o te o L e g a l dos T ra b a lh a d o r e s
fo i criada e m 1901. Ela tinha p o r fin a lid a d e p re p a r a r p ro je to s d e c o n v e n o
qu e seriam e n c a m in h a d o s ao C o n s e lh o S u o , qu e faria a c o n v o c a o de
con fern cia s in te rn a c io n a is para estud-los. Estas co n fe r n c ia s se reu n ira m
em 1905, 1906 e 1913.
A O I T f o i c ria d a na P arte X I I I d o T r a ta d o d e V ersalh es/ Em re la o
SD N , ela tin h a a p o s i o d e o rg a n is m o a u t n o m o . O s E stad os-m em b ros
da S D N torn avam -se au to m a tic a m en te m e m b ro s d a O I T . E n tre ta n to , a
recp roca n o e ra verd a d eira , um a vez q u e diversos Estados fa zia m p a rte
da O I T e n o e ra m m em b ro s da S D N (E U A ) . Em 1946 e la se tra n s fo rm o u
em um o r g a n is m o e sp ecializa d o d a O N U . A sede da O I T , d e s d e a sua
criao, e m G e n e b ra . A p en as d u ra n te a 2 a G u erra M u n d ia l e la fo i trans
fe rid a p o r a lg u m te m p o para M o n tre a l, n o C anad, na U n iv e r s id a d e M ac-
G ill.
N a O I T s e m p r e se p ro c u ro u d im in u ir o a rg u m e n to da c o n c o rr n c ia
in tern a cio n a l c o m o a ju s tific a n d o . A c o n c o rr n c ia p e rd e a sua ra z o de
ser se le v a rm o s e m c on sid erao q u e a O I T trata d e pases e m c o n d i e s
e con m icas d ife r e n te s . A sua ra z o d e ser a p az u n iversal e a ju s ti a
social.
Ela possui trs rg os: a ) C o n fe r n c ia In te rn a c io n a l d o T r a b a lh o ; b)
C on selh o, d e A d m in is tr a o e c) B u reau In te rn a c io n a l d o T ra b a lh o (B I T ).

a ) C on fer n cia In te r n a c io n a l do T ra b a lh o

Esto r e p r e s e n ta d o s todos os m e m b ro s . A sua reu n i o an ual. Ela

qu e esta b e lec e as r e c o m e n d a e s 8 e as c o n v e n e s ,9 ap rovad as p o r 2/3
dos m e m b ro s p re s e n te s , qu e reu n id as fo r m a m o d e n o m in a d o C d ig o
In te rn a c io n a l d o T ra b a lh o . As d e le g a e s d os E stados-m em bros a esta
C o n fe r n c ia ,ie c o m p e m de: d ois d e le g a d o s d o g o v e rn o , um d e le g a d o
patron al e u m d o s em p regad os.
Algu m as o b s e rv a e s d evem ser feitas: a ) nos Estados e m q u e existe
um p lu ralism o d e org a n iza e s sind icais ca d a o rg a n iza o sin d ical envia
o seu r e p r e s e n ta n te ; a q u e n o en v ia d e le g a d o m an d a assessor t c n ic o ; b)
j h ou ve casos n a C o n fe r n c ia d e se in v a lid a r os p o d e re s d o re p re s e n ta n te
dos e m p re g a d o s . T a l fa to o c o rre q u a n d o -o s sindicatos n o tiv e re m lib e r
d ad e na sua e s c o lh a ; c) os pases com u n istas tinham p ro b le m a s c o m o
d e leg a d o d o s p a tr e s , q u e eram s e m p re contestados. Estes p ases e n viam

671
d ire ito s d e e m p r e s a s so c ia liz a d a s : d.) se n o a c e ita a r e p r e s e n t a o d o s
e m p r e g a d o s d e u m a d e le g a o , a r e p r e s e n t a o d o s e m p r e g a d o r e s p e r d e
o d ir e ito d e v o lo e v ice -v e rsa. ,

b ) C onselho de A d m in is tra o

E o v e r d a d e ir o r g o e x e c u liv o . Ii fo r m a d o d e 48 m em b ro s : 24 r e p r e
sentantes d os g o v e r n o s (d e z so r e p re s e n ta n te s dos pases d e m a io r p o
tncia in d u s tria l;1" 12 so eleitos p e lo s rep resen ta n tes d os g o v e r n o s na
C o n fe r n c ia , p o r u m p e r o d o d e trs an os, e d ois p elos E stados d e m a io r
im p o rt n c ia ), 12 rep resen ta n tes d o s e m p r e g a d o r e s e 12 d os e m p r e g a d o s .
As suas re u n i e s so em n m e ro d e trs o u q u a tro p o r a n o. E n tr e as suas
fu n es est o a d e in d ic a r o d ire to r-g e ra l d o B IT e p re p a r a r a O r d e m d o
D ia da C o n fe r n c ia .

c ) B u re a u In t e r n a c io n a l do T ra b a lh o ( B I T )

E o S e c re ta ria d o . A sua fre n te est o d ire to r-g e ra l. A e le c a b e e x e c u ta r

as d ecis es d a C o n fe r n c ia e d o C o n s e lh o .
280. A O r g a n iz a o das N a e s U n id a s p ara a E d u cao, C i n c ia e
Cultura (U N E S C O ) fo i criada na C o n fe r n c ia d e L o n d re s , r e u n id a para
cria r um a o r g a n iz a o das N aes U n id a s p ara a ed u cao, c i n c ia e cultura
(1 9 4 5 )." E la c o m e o u a fu n c io n a r e m 1946.
E n tre os seus fin s p o d e m o s m e n c io n a r : a ) c o n trib u ir p a r a a p a z e a
segu ran a in te r n a c io n a is p r o m o v e n d o a c o la b o ra o e n tre as n a e s atra
vs da e d u c a o , c i n c ia e c u ltu ra' : b) p re s e rv a r o re s p e ito ju s ti a , ao
d ire ito , aos d ire ito s d o h o m e m e s lib e rd a d e s fu n d a m e n ta is; c) d ifu so
da cultura; d ) im p u ls io n a r a e d u c a o p o p u la r, etc.
A sua estru tu ra a seguin te:
a ) Conferncia Geral p articip a m to d o s os E stad os-m em b ros d a o rg a
nizao. E la se r e n e a cada d o is an os. E la d e te rm in a o p r o g r a m a da
U N E S C O e a p r o v a o seu o r a m e n to .
b ) Conselho E xecutivo tem 30 m e m b r o s e le ito s pela C o n fe r n c ia G eral
p o r p e r o d o d e trs anos. R ene-se trs o u q u a tro vezes p o r a n o . E o r g o
e n c a rre g a d o d e e x e c u ta r o p ro g ra m a d e atividades da O r g a n iz a o .
c) Secretariado tem sua fr e n te u m d ire to r-g e ra l q u e in d ic a d o p ela
C o n fe r n c ia e n o m e a d o p e lo C o n s e lh o . E o r g o a d m in is tra tiv o . O seu
m a n d a to d e seis anos.
A sed e e m Paris.
281. A O r g a n iz a o M u n d ia l d e S a d e (O M S ou W H O ) f o i cria d a na
C o n fe r n c ia In te r n a c io n a l d e Sa d e, re u n id a em N o v a I o r q u e (1 9 4 6 ), e
c o m e o u a fu n c io n a r e m 1948.- A sua c on stitu i o d e fin e a sa d e c o m o
se n d o um e s ta d o d e c o m p le to b e m -esta r fs ico , m en tal e socia l, q u e n o
consiste s o m e n te e m u m a ausncia d e d o e n a ou e n fe r m id a d e .

672
 /V O M S lo i p r e c e d id a (le c o n fe r n c ia s sanitrias in iei n a cio n ais e lin h a in
duas p r e o c u p a c o e s con traditrias: a ) alasiar entraves ao c o m r c io : b ) d e
fe n d e r a E u r o p a d e pestilncias e x tic a s . Em 1830 lo i c ria d o o C o n s e lh o
S u p e rio r d e C o n s la n tin o p la e em 1843 o C o n s e lh o S a n itrio M a r tim o e
d e Q u a r e n te n a d e A le x a n d ria . Em 1902 fo i in stitu d o o B u reau S a n it rio
P a n a m e ric a n o q u e fo ra p revisto n a C o n fe r n c ia Sanitria In te r n a c io n a l
d e W a s h in g to n (1 8 8 1 ). Em 1907 su rgiu e m R o m a o E scritrio In te r n a c io n a l
d e H ig ie n e P b lic a .
E n tre as fu n e s da O M S esto: a ) e rr a d ic a r as e p id e m ia s e en d e m ia s;
b) e s ta b e le c e r p a d r e s in tern a cio n a is p a ra p ro d u to s b io l g ic o s e fa r m a c u
ticos e m t o d o s d e d iagn stico; c) a u x ilia r os govern os; d ) c o o r d e n a r as
ativid ad es in te r n a c io n a is em m a t ria d e sa d e; e) c o n trib u ir p a ra o a p e r
fe i o a m e n to d o e n sin o m d ic o , etc. 'Visa m e lh o r a r o n vel cie sa d e n o
m u n d o.

Estrutura
1) A s s e m b l ia M u n d ia l de S a d e fa z e m parte todos os E stad os-m em -
b ros. T e m reu n i e s anuais.
2 ) C o n s e lh o tem 24 m e m b ro s e se re n e ao m en os duas vezes p o r
a n o . E x e c u ta as decises d a A s s e m b l ia .
3) S e c r e ta r ia d o o rg o tcn ico-a d m in istra tivo . T e m sua fre n te
u m d ire to r-g e ra l.

A O M S p ossu i diversos e s crit rio s reg io n a is : em N o v a D e li (p a r a o

Sudeste A s i t ic o ), e m A le x a n d ria (p a r a o M e d ite r r n e o le s te ), e m M a n ila
(p ara o P a c fic o o e s te ), em W a s h in g to n (p a r a as A m ric a s ), e m B ra zza ville
(p a ra a f r ic a ) e em C o p e n h a g u e (p a r a a E u ro p a ).
A s e d e e m G en eb ra .
282. A O r g a n iz a o das N a e s U n id a s para a A lim e n ta o e a A g r i
cultura ( F A O o u O A A ) surgiu em u m a c o n fe r n c ia in te r n a c io n a l re u n id a
na c id a d e d e H o l-S p rin gs , na V ir g n ia ( E U A ) , em 1943, q u e e la b o r o u a
sua c o n s titu i o e criou uma com iss o in te rin a . Em 1945.. e m Q u e b e q u e
(C a n a d ), fo i rea liza d a a sua p r im e ir a sesso, e ela c o m e o u a existir
o fic ia lm e n te .1:1
As suas fin a lid a d e s so as s e g u in te : a ) p re p a ra r in fo rm a e s e a p re c ia
es s o b re p r o d u o , d istribuio e c o n s u m o sob re-a gricu ltu ra, pescarias,
n u trio e silv icu ltu ra ;-^ ) fo r n e c e r assistncia tcnica; cj p r o m o v e r a m e
lh o ria n a c io n a l e in tern a cio n a l d e p r o d u o , d istribuio, etc., d e p ro d u to s
d e ag ric u ltu ra , pescarias, etc., etc. -
A sua estru tu ra a seguintes: a ) C o n fe r n c ia re ne-se a cad a d ois
anos e fix a o p r o g r a m a da o rg a n iza o ; b ) C o n s e lh o exe c u ta o p ro g r a m a
e tem 24 m e m b r o s : c) S ecreta ria d o tem sua fre n te um d ire to r-g e ra l.

673
Esle ltim o le m q u a lr o d e p a rta m en tos: T c n ic o . E c o n m ic o . R e la e s
P b licas e Assuntos J u r d ic o s , A d m in is tra o e T i nanas.
Ela possui a in d a u m a srie d e escritrios reg io n a is .
A sede p ro v is ria fo i in ic ia lm e n te e m W a s h in g to n , e d esd e 1951 se
e n c o n tr a em R o m a , q u e a sua sede p e rm a n e n te .
283. A O r g a n iz a o M e te o r o l g ic a M u n d ia l (O M M o u W M O ) r e m o n ta
a o s cu lo passado.14 E m 1873 fo i criada a C o m is s o M e te o r o l g ic a I n t e r
n a c io n a l, qu e e la b o r o u a con stitu io da O r g a n iz a o M e te o r o l g ic a I n
te rn a c io n a l, e n tid a d e n o -g o v e rn a m e n ta l, q u e c o m e o u a fu n c io n a r e m
1878 na C o n fe r n c ia d e U tr e c h t.1" A atual e n tr o u e m fu n c io n a m e n to e m
1951. O seu a to c o n s titu tiv o f o i e la b o ra d o n a C o n fe r n c ia d e D ire to re s ,
r g o da O M I, q u e se re u n iu , e m 1947, e m W a s h in g to n .
. A s suas fin a lid a d e s so as seguintes: a) p r o m o v e r o r p id o in te rc m b io ,
e n tr e os Estados, d e in fo r m a e s m e t e o r o l g ic a s f ) in te n s ific a r a a p lic a o
d a m e t e o r o lo g ia n a v e g a o m a rtim a e a r e a e agricu ltu ra; c) e stab e
le c e r u m a re d e d e e s ta e s m e te o ro l g ic a s ; d) in te n s ific a r a pesquisa n e s te
d o m n io .
A sua estrutura : a ) C o n g re s s o M e t e o r o l g ic o M u n d ia l, qu e se r e n e
a c ad a d ois an os e o n d e e sto rep re se n ta d o s to d o s os E stados-m em bros d a
o rg a n iza o ; b) C o m it E x e c u tiv o , qu e se r e n e a o m en o s u m a v e z p o r
a n o ; c) S e c reta ria d o ; d ) C o m iss es T cn ica s; e) A s s o c ia e s re g io n a is (s o
e m n m e r o d e se is).
A sed e e m G e n e b r a .
284. A U n i o P o s ta l U n ive rs a l (U P U ) o res u lta d o d e u m a lo n g a
e v o lu o . A p r im e ir a c o n fe r n c ia in te rn a c io n a l p osta l fo i co n vo c a d a p e lo
d ire to r-g e ra l d os C o r r e io s d o s E U A , reu nu-se e m P aris em 1863 e fix o u
alg u n s p rin c p io s v is a n d o fa c ilita r o c o r r e io n o p la n o in tern a cio n a l. E m
1874 se reu niu u m a n o v a c o n fe r n c ia , p o r c o n v o c a o d o g o v e rn o s u o ,
q u e c rio u a U n i o G e r a l d o s C orreios, q u e e m 1878 (C o n g re s s o d e P a ris )
te v e a sua d e n o m in a o a lte ra d a para U n i o P o s ta l U n iversal.
Ela, em 1948, to rn o u -s e um a o rg a n iza o es p e c ia liza d a das N a e s
U n idas.
A sua fin a lid a d e im e d ia t a a de d e s e n v o lv e r a c o o p e r a o in te r n a c io
n a l e os servios p ostais. A sua fin a lid a d e ltim a seria a con stitu io d e
u m n ic o te r rit rio p o s ta l, q u e estaria su jeito s n o rm a s da U P U .
O s seus rg o s so os seguin tes: a) C o n g r e s s o P o s ta l U n iversal, q u e se
r e n e a cada c in c o a n o s ; b) C o m it E x e c u tiv o d e C o o r d e n a o , q u e se
r e n e u m a v e z p o r a n o e te m 20 m em b ro s ; c) C o m it C on su ltivo p a r a
Estudos Postais; d ) B u re a u In te rn a c io n a l, q u e o S ecreta ria d o , r g o
p e rm a n e n te .
A sed e em B ern a .
285. A A g n c ia In te r n a c io n a l d e E n e rg ia A t m ic a (A 1 E A ) tem as suas
o r ig e n s e m u m a p r o p o s i o d e E isen h o w er, p e r a n te a A s sem b lia G e ra l

674
da O N U . em 1953. ,A O p r e s id e n te n o rte -a m e ric a n o ap resen tou p ro p o s ta
n o s e n lid o d e ser cria d a tuna. o rg a n iza o in ie r n a c io n a l d evotada e x c lu
siv a m e n te aos usos p a c fic o s da e n e rg ia a t m ic a ", q u e fo i aprovada p e la
A s s e m b l ia G era l em 1954. E m 1957 ela c o m e o u a fu n cion ar.
A s suas fu n es so: a ) fa c ilita r a troca d e d a d o s e cientistas: b) in c r e
m e n ta r a u tilizao p a c fic a da e n e rg ia at m ica: c) a g e c o m o in te rm e d i ria
e n tr e os seus m e m b ro s p ara p ro v id e n c ia r servios, e q u ip a m e n to s , etc.,
etc.
A A1EA se e n c o n tr a s u b o rd in a d a O N U , e a p s ca d a sesso o rd in ria
d e v e en v ia r re la t rio s A s s e m b l ia G era l e a o CES. O seu o r a m e n to
c o m u n ic a d o O N U . O S e c ret rio -ge ra l da O N U p a rtic ip a das discusses
n a A I E A sem d ir e ito d e v o to .
E la apresen ta a s e g u in te estrutura: a) C o n fe r n c ia G eral, qu e se r e n e
a n u a lm en te ; b)J u n ta d e G o v e rn a d o re s , qu e te m 34 m e m b ro s (1 2 d e s ig n a
d o s p e la p r p ria J u n ta e 22 e le ito s p e la C o n fe r n c ia ). Este rg o tem u m
C o m it C on su ltivo C ie n tfic o ; c) S ecretaria d o , q u e tem sua fre n te u m
d ire to r-g e ra l e d iv id id o e m c in c o D e p a rta m e n to s .
A A I E A e x e r c e um c o n tr o le p o r m e io d e in s p e o . Se um Estado v io la
as suas norm as, fe it o um re la t r io ao C o n s e lh o d e G overn ad ores, q u e
e x o r ta o Estado a r e s p e ita r as n orm as da A I E A e c o m u n ic a a v io la o
A s s e m b l ia G era l e a o C o n s e lh o d e Segurana. A sa n o p o d e ain da a b r a n
g e r a in te rru p o d o a u x lio p restad o p ela A I E A a o E stado ou, a in d a , a
sua exclu so da o r g a n iz a o . O Estado s se s u b m e te a in sp eo se qu iser.
E la s o b r ig a t r ia e m caso d e p ro je to s o r iu n d o s d a A IE A .
E m 1986 fo ra m c o n c lu d a s con ve n e s n o m b ito da A IE A sob re n o
tific a o d e a c id e n te n u c le a r e sob re assistncia e m caso d e a c id e n te n u
c le a r o u ra d io l g ic o .
A sede em V ie n a .
286. O F u n d o M o n e t r io In te rn a c io n a l ( F M I ) su rgiu na C o n fe r n c ia
M o n e t ria e F in a n c e ira ds N a e s U n id a s q u e se reu n iu em B re tto n
W o o d s (N e w H a m p s h ire , E U A ) em 1944. E le c o m e o u a fu n c io n a r e m
1945.
A sede em W a s h in g to n .
E d e se r e c o rd a r q u e d u ra n te a 25 G u e rra M u n d ia l fora m e la b o ra d o s
v rios p lan o s m o n e t rio s : W h ite , Keynes, F ra s e r e Isley. O F M I u m a
c o n c ilia o dos p la n o s W h ite e Keynes, s e n d o q u e o p rim e iro e x e r c e u
m a io r in flu n cia . K eyn es, n o seu p ro je to , p r o p u n h a q u e o F M I p u d esse
c ria r u m a m o e d in te r n a c io n a l especfica. A s d v id a s d a In g laterra seriam
pagas nesta m o e d a e n o e m um a m o e d a n a c io n a l, c o m o o dlar, cu ja
em isso n o e ra -c o n tr o la d a p o r ela. O p la n o K e y n es visava m ais o b je tiv o s
d e o r d e m in tern a , c o m o p le n o e m p re g o , etc. E ste p la n o p o d e ria ser e m
b ri o d e um fu tu r o g o v e r n o e c o n m ic o d o m u n d o . H avia n e le um
a b a n d o n o im p o rta n te da s ob era n ia. O p la n o W h it e visava a lib e ra liz a o
d o c o m rc io , a e s ta b ilid a d e d o cm b io e os p a g a m e n to s intern acion ais.

675
 O s acord os d e B r e llo n YVoods fo ra m o.s p rim e iro s "tratados in t e r n a
cion ais com c o n le iid o e c o n m ic o e lin a n c e ir o c o m vocao u n iversal" (R .
L a v a lle ).
As suas fin a lid a d e s so: a) d e s e n v o lv e r o c o m r c io in te rn a c io n a l: b)
evitar a d e p r e c ia o das m oedas, m a n te n d o estveis os balanos d e p a g a
m e n to ; c) c o lo c a r d is p o s i o dos E s ta d os-m em b ro s os recursos d e q u e
d isp e. A p artir d e 1976, q u a n d o os estatu tos d o F M I foram e m e n d a d o s ,
e le no in tervm m ais n o tocante p a r id a d e das m oedas. A d e s v a lo riz a o
d o dlar, rea liza d a p e lo s E U A na d c a d a d e 70; qu e acab ou c o m as
p aridades fixas p revistas p e lo FMI.
E le possui os s e g u in te s rgos: a) C o n s e lh o d e G o v e rn a d o re s o n d e
esto rep re se n ta d o s to d o s os m em b ros; b) C o n s e lh o d e A d m in is tr a d o r e s
executa as o p e r a e s d o Fundo. So era n m e r o d e 20 (seis d e s ig n a d o s
p e lo s Estados q u e sejam os m aiores su b scrito res d o .F M I e 14 e le ito s p e lo s
g o v e rn a d o re s ). T e m u m d ireto r-gera l e le it o p e lo s ad m in istrad ores, q u e
serve c o m o p re s id e n te d o C A. N os d ois r g o s acim a m e n c io n a d o s ca d a
g o v e rn a d o r ou a d m in is tr a d o r tem um n m ero, d e votos que p r o p o r c io n a l
quota-parte subscrita p e lo Estado q u e r e p re s e n ta .
Esta qu o ta -p a rte fix a d a em fu n o d o p e s o e c o n m ic o d o E stad o,
te n d o em vista o seu d e s e n v o lv im e n to in d u s tria l e, em con seq n cia , a sua
p articipa o n o c a m p o fin a n c e iro in te r n a c io n a l.
O s m aiores q u o tis ta s so: E U A , J ap o, A le m a n h a , G r-B retan ha e F ra n
a (s e n d o os d o is ltim o s em qu a rto lu g a r ). A Rssia e os d em a is p ases
d o CEI ingressaram , e m 1992, n o F M I e n o B IR D .
A cada 5 a n os o C o n s e lh o d e G o v e r n a d o r e s d e v e rever as qu o tas-p artes
e p ro p o r a sua re v is o se fo r o caso. O s E U A t m 19,88% das qu o tas-p artes
e tm 19,14 d e v o to s , o q u e p o d e im p e d ir d e c is e s im p o rta n tes q u e so
tom adas p o r 8 5 % d e voto s. C erca d e 50 p a s e s t m em c o n ju n to 1,2% d e
quotas-partes.
O au x lio fin a n c e ir o d a d o p e lo F M I f e it o m e d ia n te um in t e r c m b io
d e m oedas. O p a s -m e m b ro e n trega a sua m o e d a na q u a n tid a d e c o r r e s
p o n d e n te m o e d a es tra n g eira qu e e le vai r e c e b e r e n o p ra zo d e trs o u
c in co anos ( n o m x im o ) ele deve resg a ta r a sua m o e d a co m p a g a m e n to
em ou ro ou e m m o e d a qu e o F u n d o a c e ite .
Vrias c rtica s fo r a m d irigidas a o p a d r o -o u ro : ) era in fla c io n r io
p o rq u e p e rm itia ao s B an cos Centrais q u e r e c e b ia m dlares re e m p re s ta r a
cu rto p razo as m esm a s divisas aos E U A , q u e con tin u avam e m p r e s ta n d o a
lo n g o p ra zo n o e x te r io r ; b) era inju sto p o r q u e alguns pases tin h a m d e
fa z e r p ou p an a, e n q u a n to outros tin h am u m a fa c u ld a d e ilim ita d a d e c ria r
m e io s d e p a g a m e n to para fin an ciar suas c o n ta s n o e x te r io r d e fic it ria s .
Este era o caso d o s E U A , qu e tin h am u m b a la n o de p a g a m e n to qu a se
p e rm a n e n te m e n te d e fic it r io (Jacques B la n c ).
F in alm en te, d e se assinalar q u e e m 1976 f o i ap rovad a m o d ific a o -
n o estatuto d o F M I. A refo rm a altera a o r g a n iz a o in tern a, le g a liz a o

676
 d ir e ilo especial d e s a q u e , con sagra um a la x a d e c m b io flu tu a n te (as
m o e d a s passaram a flu tu a r d e p o is de 1973), etc. Jacqu es B lanc a p res e n ta
a segu in tes va n ta gen s p ara a taxa flu tu a n te: ti) lim ita a in te r v e n o d o
E stad o na vida e c o n m ic a ; b) p e rm ite s a u to rid a d e s m on et rias p ra tic a re m
u m a p o ltic a a u t n o m a in d ife r e n te s in flu n c ia s extern a s; c) fa z e r e c o n o -
- m ia d e reservas. A s d e sv a n ta g e n s seriam : a ) n o c o n trib u ir p ara o ajusta
m e n to d os b alan os d e p a g a m e n to ; b) traz in c e r te z a s s rela es c o m e rc ia is
in tern a cio n a is. O s A c o r d o s da Jam aica (r e fo r m a d e 1976) fo ra m a s e g u n d a
e m e n d a aos estatutos d o F M I (a p rim e ira fo i a q u e c rio u os d ire ito s esp e c ia is
d e saque, em 1969).
D . C arreau salien ta q u e tem o c o r r id o u m a d im in u i o da im p o rt n c ia
d o F M I, sen d o q u e os seus recursos re p re s e n ta v a m 35 anos atrs 1 0% d o
c o m r c io m u n d ia l e a tu a lm e n te rep re se n ta m 5 % . S a lien ta ain da este ju ris ta
q u e os d e s e q u ilb rio s d o s balan os d e p a g a m e n to esto sen d o a tu a lm e n te
fin a n c ia d o s p e lo p o d e r b a n c rio p riv a d o in t e r n a c io n a l" .
O e m p r s tm o d a d o p e lo F M I d a d o c o m c o n d i e s , c o m o o c o n
tr o le d e salrios e u m a res tri o a o c r d ito , o q u e vis to p o r alguns a u to res
(Jos L u iz R e yn a ) c o m o s e n d o n ecessrio q u e os E stados ten h am g o v e r n o s
fo rte s . D a, Julius N y e r e r e , p re s id e n te da T a n z n ia , e m ja n e ir o d e 1980,
d e c la ro u : a m e d ic a o d o F M I fa v o re c e s is te m a tica m e n te os seto re s m ais
c o n se rv a d o res da s o c ie d a d e e os cen tros tra d ic io n a is d o p od e r... As p o ltic a s
d o F u n d o , c o n c e b id a s p a ra p ro m o v e r a e s ta b iliza o , na v e rd a d e c o n tr i
b u ra m para a d e se s ta b iliza o e a lim ita o d o p ro c e s s o d e m o c r tic o .
O F M I tem p o u c o p o d e r , v e z q u e seus rec u rsos so d e m e n o s d e 5%
das trocas in te rn a c io n a is (J. T o u s c o z ).
287. O B an co In te r n a c io n a l p ara a R e c o n s tr u o e o D e s e n v o lv im e n to
(B IR D ) surgiu na C o n fe r n c ia M o n et ria e F in a n c e ir a das N a e s U n id a s
q u e se reu n iu em B r e tto n W o o d s e a sua p r im e ir a sesso fo i e m 1946, em
S avannah (G e r g ia , E U A ) , ju n t o com a d o F M I. S p o d e ser m e m b r o d o
B IR D q u em f o r m e m b r o d o F M I, assim c o m o s p o d e ser m e m b ro d a A ID '
e d a SFI qu em o f o r d o B IR D . J para in g ressa r n o C e n tro In te r n a c io n a l
p a ra a S olu o d o s L it g io s relativos aos in v e s tim e n to s , q u e ta m b m
associad o ao B IR D , n o n ecessrio ser m e m b r o d o B IR D .
E le um p r o je to e s se n cia lm e n te dos E U A . N a sua o rig e m a fin a lid a d e
era a p o ia r a U N R R A e c o n c e d e r e m p r stim o s ren tveis. F oram os la tin o -
a m erica n os, em B re tto n W o o d s , qu e r e iv in d ic a r a m q u e o B a n c o visasse
u m p ro g r a m a d e d e s e n v o lv im e n to .
E le tem p o r fin a lid a d e s : d) fa v o re c e r o d e s e n v o lv im e n to ; b ) c o n c e d e i
e m p rstim o s, etc.
A sua o rg a n iza o c o m p r e e n d e : d) C o n s e lh o d e G o v e rn a d o re s , o n d e
e st o rep re se n ta d o s to d o s os E stados-m em bros. A m a io r ia dos seus p o d e r e s
fo i d e le g a d a aos a d m in is tra d o re s ;6 b) C o n s e lh o d e A d m in is tra d o res , q u e
tem c in c o m em b ro s in d ic a d o s p elos m a io re s co n trib u in te s , e os d e m a is

677
e le ito s . R e ne-se inm eras v e z e s p o r m s e Lem um p r e s id e n te e le ito p elo
C o n s e lh o d e A d m in is tra d o res , cujas sesses so p o r e le presid id as. Os
p re s id e n te s so sem pre n o rte -a m e r ic a n o s e p r e p o n d e r a n te m e n te ban qu ei
ros. O p re s id e n te d o B IR D o p re s id e n te da A I D e d a SF I. O m esm o
o c o r r e c o m os g o v e rn a d o re s e ad m in istrad ores.
O B IR D n o em presta o cu sto total de um p r o je to , m as apenas os
custos e m m o e d a estra n geira e servios im portad os. O s cu stos em m oed a
lo c a l e le n o finan cia.
A lg u m a s outras o b s e rv a es p o d e m ser acrescen tadas e m rela o ao
B IR D . O s ac o rd o s d e e m p r s tim o so re g id o s p elos estatu tos d o B IR D (so
ta m b m n o rm a s d e D IP ), b e m c o m o tam b m p o r n o rm a s g e r a is d o D IP .I6V
d e se le m b r a r qu e so a c o r d o s c o n c lu d o s e n tre su je ito s d e D I (Estado
e o r g a n iz a o in te r n a c io n a l). Q u a n d o o em p r stim o d a d o a en tid ad e
n o estatal, os acord os so r e g id o s p e lo s estatutos d o B IR D , s e n d o qu e o
E stad o d e q u e a e n u d a d e n a c io n a l c on clu i um a c o r d o d e ga ra n tia com
o B IR D , o n d e n o rm a lm e n te se e x c lu i a aplicao d o d ir e it o in te r n o d o
E stado. O s a c o rd o s c o n c lu d o s p e lo B IR D so registrad os n a O N U . Q u a n d o
s u rgem litg io s em to rn o d e e m p r s tim o s , eles so r e s o lv id o s a m ig a v e lm e n
te o u p o r tr ibu nal arb itrai e s p e c ia l.
T e m -s e c on sid e ra d o q u e a m a io r p arte dos e m p r s tim o s d o B IR D n o
tra n s fe rid a aos pases, te n d o e m vista qu e c o n su m id a p e lo servio da
d v id a (A n g e lo s A n g e lo p o u lo s ).
A p o ltic a d o B IR D d e s d a r em p rstim o s aos E stad os q u e m antm
em o rd e m o p a g a m e n to d e suas dvidas pblicas e x te r n a s , b e m c o m o
q u e le s q u e pagam in d e n iz a o e m caso d e n a c io n a liz a o . E n o fu n d o
um m e io d e fa z e r a p o ltic a d o s pases e x p o rta d o re s d e c a p ita l, p o rq u e
n o se p o d e d ize r qu e p a g a r in d e n iz a o e m caso d e n a c io n a liz a o seja
u m n d ic e d e solvncia e c o n m ic o -fin a n c e ir a . A q u e s t o d e se saber se
ex is te u m a n o rm a o b r ig a n d o o p a g a m e n to d e in d e n iz a o o u , ainda, em
q u e te r m o s p o d e ser fe ito o p a g a m e n to . O B IR D recu sa e m p r s tim o s para
a c ria o o u d e s e n v o lv im e n to d e em presas d o E stado e s o s c o n c e d e em
casos especiais, q u a n d o o c a p ita l p riv a d o est au sen te e o b a n c o se asse
g u ro u d e q u e a p a rtic ip a o d o g o v e r n o n o trar p r e ju z o s iniciava
p riv a d a (v. V ak h ru ch ev O N a c io n a lis m o e os seus M to d o s , 1975).
A sua sede n o E s ta d o -m e m b ro q u e possuir m a io r n m e r o d e quotas,
os E U A , c o n tro la n d o 20 ,9 % d o s v o to s d o B IR D .
A s e d e em W a sh in g to n .
A tu a lm e n te o B IR D c o n h e c id o c o m o B anco M u n d ia l p arece qu e
a d e n o m in a o fo i dad a p e la im p re n s a a n glo-sa xn ica p o r ra zes de co
m o d id a d e . Ela fo i usada o fic ia lm e n te p e la p rim e ira v e z e m 1955, -no R e
la t r io O fic ia l.
288. A A ssociao In te r n a c io n a l d e D e s e n v o lv im e n to ( A I D ) surgiu para
a te n d e r , c o m o indica o seu n o m e , a o d ese n vo lv im e n to . O B IR D n o aten de,

678
m uitas vezes, a esta fin a lid a d e , u m a vez q u e ele s fo r n e c e em p rstim o s
c o m ju ro s alto s e em m o e d a s fo rte s . A o c o n tr rio , a A I D fo r n e c e e m p res
m o s c o m ju ros baixos, a lo n g o p ra zo , p o d e n d o ser p agos 11 a m o e d a d e
q u e m c o n tra iu o e m p r stim o . E la visa a te n d e r certas necessidades d o
d e s e n v o lv im e n to qu e n o so ren d o s a s o su fic ien te p ara se con trair em
p r s tim o s a c u rto p ra zo e a ju ro s d o m erc a d o . A id ia d e u m o rgan ism o
d este g n e r o fo i d o S e n a d o r M o n r o n e v (E U A ) em 1958. A A I D leve a sua
c o n s titu i o ela b o ra d a p e lo C o n s e lh o d e A d m in is tra d o re s d o B IR D e en
trou e m fu n c io n a m e n to em 1960. O pessoal e a estru tu ra da A ID se
c o n fu n d e m c o m os d o B IR D .
A s suas fin a lid a d e s so as segu in tes: a) fa v o r e c e r o d e s e n v o lv im e n to
e c o n m ic o ; b) m e lh o r a r o n v e l d e v id a e c) a u m e n ta r a p ro d u tiv id a d e.
Ela n o f o r n e c e em p rstim o s p a ra p ro je to s qu e p ossam ser fin an ciad os
p o r p a rtic u la re s ou p e lo B IR D .
A sua estru tu ra id n c a d o B IR D e os m esm os h o m e n s q u e e x e rc e m
as fu n e s n o b an co as e x e r c e m n a A ID . Ela possui: a) C o n s e lh o d e
G o v e r n a d o r e s ; b ) C o n s e lh o d e A d m in is tra d o re s ; c) P re s id e n te .
A s e d e em W a sh in g ton .
289. A S o c ie d a d e F in a n c e ira In te r n a c io n a l (S F I) f o i criada p e lo B IR D
em v irtu d e d e u m a res o lu o d a A s s e m b l ia G era l d a O N U e m 1954. Ela
c o m e o u a fu n c io n a r em 1956.
A sua fin a lid a d e in c r e m e n ta r o d e s e n v o lv im e n to d e em presas p arti
culares n o s E stados s u b d esen vo lvid o s.
E la n o s o m e n te c o n c e d e e m p r s tim o s , mas a c im a d e tu d o investe.
A d o t a u m a p o l c a d e ro ta o n a sua carteira, fa z e n d o a ven d a d e suas
in vers es l o g o q u e os atrativos d estas atraiam os in v e s tid o re s privados. A
SFI, n a m a io r ia d os casos, n o in v e s te e m em presas c u jo cap ita l seja in fe r io r
a 500 m il d la re s .
O s seus r g o s so igu ais aos d o B IR D e as m esm as p esso as'd este
e x e r c e m as fu n e s na SFI. A n ic a d ife re n a q u e a SFI possui um
d ire to r-g e ra l, a o la d o d o p r e s id e n te , q u e n o existe n o B IR D .
A s e d e e m W a s h in g to n .1'
T e m s id o d e sig n a d o d e g r u p o d o B an co M u n d ia l o c o n ju n to fo r
m a d o p e l o B IR D , A I D e SFI. A A I D e a SFI so co n sid e ra d a s filiais d o
B IR D .
P o d e -s e ob s e rv a r qu e J e a n -L u c M a th ieu d ecla rava, co m razo, q u e o
c o m p le x o e c o n m ic o -fin a n c e ir o das N a e s U n id a s n a d a nais era d o qu e
a a r m a d u ra in te rn a c io n a l d o m u n d o cap italista".
290. A U n i o In te rn a c io n a l d e T e le c o m u n ic a e s (U L T ou I T U ) tem
as suas ra ze s n o scu lo X IX . E m 1855 fo i fo rm a d a a U n i o 'T e le g r fic a da
E u ro p a O c id e n t a l.ls Em 1865 c o n s titu d a a U n i o T e le g r fic a In te rn a
c ion a l, s e n d o q u e em 1868 f o i n e la c o n s titu d o um B u rea In te rn a c io n a l
q u e c o m e o u a fu n c io n a r e m 1869.

679
 E m 1906, em Berlim , lo i c ria d a a U n i o R a d io le le g r fic a InLernacional,
c u jo B u re a u , em R om a, era o m e s m o da U n io T e le g r fic a In tern a cion a l.
E m 1932, em M adri, as duas U n i e s acim a m en c io n a d a s ( U T I e U R I)
fo r a m reu n id as em uma s: a U n i o In tern acion al d e T e le c o m u n ic a e s .
Esta f o i p ro fu n d a m e n te m o d ific a d a na C o n fern cia d e A tla n tic City (19 47 )
e fin a lm e n te , e m Buenos A ir e s (1 9 5 2 ), uma con ve n o , q u e reviu a an te
r io r, f o i ap rova d a e en trou em v ig o r em 1954. Em 1961 e n tr o u em v ig o r
u m a c o n v e n o con clu da em G e n e b ra , ainda sob re ela.
A s suas fin alidades so: a) c o o p e r a o in te rn a cio n a l n o d o m n io das
te le c o m u n ic a e s ; b) d e s e n v o lv im e n to da tcnica n este setor; etc.
E la possui os seguintes rg o s : ) C o n fe rn c ia P le n ip o te n c i r ia ( r g o
s u p r e m o ); b) C on fern cias A d m in istrativas; c) C o n s e lh o A d m in istra tivo;
tem a in d a q u a tro rgos p e rm a n e n te s : a) S ecretaria do; b) C o n s e lh o In te r
n a c io n a l d e R egistro d e F re q n c ia ; c) C om it C o n s u ltiv o In te rn a c io n a l
d e T e l g r a f o e T e le fo n e ; d) C o m it C onsultivo In te r n a c io n a l d e R dio.
A s e d e em G enebra.
291. A O rga n iza o In te r g o v e r n a m e n ta l M a rtim a C on su ltiva (I M C O )
teve a sua con stituio e la b o r a d a e m 1948, mas s e n tr o u e m v ig o r d e z
a n os m ais ta rd e (1958). A sua d e s ig n a o atual O r g a n iz a o In te rn a c io n a l
M a r tim a ( I M O In te rn a tio n a l M a r itim e O r g a n iz a tio n ).
A s suas p rin cipais fin a lid a d e s so: a) co o p e ra o e tro c a d e in fo rm a e s
n o c a m p o in tern a cion al a r e s p e ito d e assuntos t c n ic o s d e navegao
c o m e r c ia l; b) desen volver a s e g u ra n a n o mar; c) r e u n ir c o n fe r n c ia s sob re
n a v e g a o , etc.
P ossu i os seguintes rg o s : a ) Assem blia, qu e se r e n e a cada dois
anos; b ) C on s e lh o , qu e te m 18 m e m b ro s eleitos p e la A ssem b lia; c) O
C o m it d e Segurana M a rtim a te m 16 m em b ros re e le ito s p e la A ssem blia
p o r q u a tr o anos: oito so e le ito s e n tr e os d ez Estados c o m m a io re s interesses
n o tr a n s p o rte m artim o (a q u e le s q u e m a io r n m e ro d e n a cion ais en tre
nas e q u ip a g e n s , interesse n o tra n s p o rte d e passageiros); q u a tro so eleitos
d e m o d o q u e cada um re p r e s e n te as seguintes re g i e s : 1. fr ic a ; 2. A m
ricas; 3. sia-O ceania; 4. E u ro p a ; q u a tro so eleitos e n tr e os d em a is Estados
n o rep re s e n ta d o s n o C o m it ; d ) S ecretaria do, qu e te m sua fre n te um
s e cre t rio -g e ra l.
E la a m e n o r das o r g a n iz a e s especializadas.
A s e d e em Lon dres.
292. A O rgan izao da A v ia o C ivil In te rn a c io n a l ( O A C I ou I C A O )
fo i c ria d a n a C on ven o d e C h ic a g o em 1944, q u e e n tr o u e m v ig o r em
1 9 47 .10
O s seus fin s so: a) d a r m a io r segurana d e v o ; b) in c re m e n ta r o
d e s e n v o lv im e n to o rd e n a d o d a a viao civil;, c) a u m e n ta r as fa c ilid ad es
a v ia o civil; d ) evitar d is crim in a o e n tre os con tratan tes, etc.

680
 Ela apresen ta a s e g u in te estru tura: a) A s sem b lia reiin e-se u m a vez
p o r a n o ; b) C o n s e lh o te m 27 m e m b ro s eleitos p o r trs anos. F. o rg o
p e rm a n e n te . Ele a u x ilia d o p e la C om issa de N a v e g a o A r e a , q u e lem
12 m e m b r o s in d ica d os p e lo C o n s e lh o . E o v e r d a d e ir o r g o t c n ic o da
O A C I; c) S e c reta ria d o .20
A s e d e em M o n tre a l (C a n a d ). '
292A . O u tra o r g a n iz a o es p e c ia liza d a d o sistem a das N a e s U n idas
a O r g a n iz a o M u n d ia l d e P r o p r ie d a d e In te le c tu a l ( O M P I ) .
E la f o i cria da na c o n fe r n c ia d e E stocolm o s o b re p r o p r ie d a d e in te le c
tual e m 1967 e ingressou n o sistem a das N a es U n id a s e m 1974, q u a n d o
c o n c lu iu a c o r d o com a O N U .
O s seus rg o s so: a ) A s s e m b l ia re ne-se a n u a lm e n te , form a d a
p o r to d o s os Estados da O M P I q u e so ta m b m m e m b r o s d e um a das
U n i e s ;20A b) C o n fe r n c ia fo r m a d a p o r to d o s os E stad os-m em b ros da
O M P I, sejam ou n o m e m b ro s d e U n i e s ;' c ) C o m it d e C o o r d e n a o o
r g o co n su ltiv o e e x e c u tiv o ; d ) S e c reta ria d o te m sua fre n te um
D ir e to r -g e r a l.
O s seus fins so: a) p r o t e g e r a p ro p rie d a d e in te le c tu a l e b) assegurar
a c o o p e r a o ad m in istrativa e n tr e as U n ies.
A s e d e em G en e b ra .
293. O A c o r d o G e ra l d e T a r ifa s e C o m r c io ( G A T T ) n o p ro p ria
m e n te u m a o rg a n iza o e s p e c ia liz a d a da O N U , mas, d e v id o s suas relaes
c o m estas org an iza es, e le in c lu d o en tre elas.21 T e m e x is tid o c o o p e ra o
e n tr e a O N U e o G A T T . O G A T T n o assinou q u a lq u e r a c o r d o co m a
O N U . E n tre ta n to , e le s u rg iu e m u m a c o n fe r n c ia c o n v o c a d a p e la O N U .
P a ra m o s tra r a ligao e n tr e as du as org an iza es, d e se le m b ra r q u e o
D ir e to r -g e r a l d o G A T T te m a s s e n to n o C o m it d e C o o r d e n a o p re s id id o
p e lo S e c ret rio -ge ra l da O N U e in te g r a d o p elos d ire to re s -g e ra is ou secre-
trios-gerais das o r g a n iz a e s especializadas. E, m ais a in d a , o estatuto d o
p esso al d o G A T T est a lin h a d o e m m atria d e r e m u n e r a o e aposenta
d o r ia c o m o d a O N U (D a n ie l J o u a n n e a u ).
S u rg iu na C o n fe r n c ia d e G e n e b ra em 1947 e e n tr o u em r ig o r em
1948. A c o n v e n o um s im p le s q u a d r o para as n e g o c ia e s . Ela p rev
u m a s rie d e p rin c p io s q u e r e g e m as rela es c o m e rc ia is e n tr e os Estados.
E n tre os seus p rin c p io s est o d a ig u a ld a d e e c o n m ic a , isto , c o n d e n a
a d is crim in a o . O G A T T p r o c u r a e stab elecer a lib e r d a d e e xisten te n o
c o m r c io in te rn a cio n a l an tes d a I a G u erra M u n d ia l (T h i b a u t F lo ry ). Ele
f o i c r ia d o p e la d ip lo m a c ia d o s E U A , insp irad a em C o r d e l H u ll. Este con
sid era v a q u e a- e lim in a o das b a rreira s com e rc ia is a c a rre ta ria m a io r d e
s e n v o lv im e n to m u n d ial q u e c o n trib u s s e para a p a z (C e ls o L a fe r ).
A id ia d e q u e uin c o m r c io m u n d ia l sem d is c rim in a o era necessrio
p a ra a p a z j e n c o n tr a d a n o s estadistas n o rte -a m e r ic a n o s d e antes e
d u r a n te a 2a G u erra M u n d ia l (H u ll, S u m m er W e le s ).

681
 As suas fu n e s so: a) p ro m o v e r o p le n o em p re go : b) in c r e m e n ta r o
co m rc io in ie r n a c io n a l; c) aum entar o p a d r o d e vida, etc.
Ele rea liza c o n fe r n c ia s entre os E slad os-m em b ro s n o A c o r d o . A s r o
dadas d e n e g o c ia o d o G A T T visam p r o m o v e r n egociaes e discu sses
d o qu e causa d e s e q u ilb r io n o c o m r c io in ie rn a c io n a l. A atu al R od acla
U ruguai c o m e o u e m 1986 e ain da n o te rm in o u (s e te m b ro d e 1993)
p o rq u e os E U A insistem na lib e ra liz a o d o c o m rc io d e servios. O seu
Secretariado, fo r m a d o d e especialistas, e m G en eb ra. T e m sua fr e n te
um S e c ret rio E x e c u tiv o .
As R o d a d a s d o G A T T foram as segu in tes: a) A n n ecy (a b r il-a g o s to d e
1949); jT o r q u a y (s e te m b r o de 1950 a a b ril d e 1951); c) D illo n (s e te m b r o
d e 1.960 a j u l h o d e 1 9 62 ); d) K e n n e d y (m a io d e 1964 a ju n h o d e 1 9 65 );
e) T q u io (s e te m b r o d e 1973 a n o v e m b r o d e 1979); e) M o n te v id u (1 9 86
e term in a e m a b r il d e 1994).
Esta ln m a re d u z iu os subsdios d a agroin d stria, e x tin g u in d o tarifas
n o c o m rc io in te r n a c io n a l de p ro d u to s txteis, etc.
Pode-se ressaltar, te n d o em vista o in teresse que ap resen ta p a ra ns,
pases em d e s e n v o lv im e n to , qu e e m T q u i o (1 9 7 9 ) que f o i a p r o v a d a a
clusula d e h a b ilita o q u e exp lic ita o p r in c p io da no r e c ip r o c id a d e : os
pases d e s e n v o lv id o s n o esperam q u e os p ases em d e s e n v o lv im e n to a p o r
tem , n o cu rso das n e g o c ia e s c o m e rc ia is , con trib u ies in c o m p a tv e is
c om as n e c e s sid a d e s d o d e se n vo lv im e n to , das finanas ou d o c o m r c io d e
cada um d os p a s e s . O s pases e m d e s e n v o lv im e n to no te r o q u e fa z e r
concesses in c o m p a tv e is com o seu d e s e n v o lv im e n to .
Em 1955, e m u m a c o n fe r n c ia d o G A T T , fo i instituda d e n t r o d e le a
O rg a n iza o d e C o o p e r a o C o m e rc ia l. E la era a in s titu c io n a liza o d o
G A T T (C o llia r d ). Ela, entretan to, n o e n tr o u em vigor. Em 1960 o G A T T ,
c o n tin u a n d o a sua lu ta pela in s titu c io n a liza o , criou um C o n s e lh o d e
R ep resen tan tes e e m 1964 criou u m C o m it d e C o m rc io e D e s e n v o lv i
m en to, s e n d o q u e existem ainda o u tro s C o m it s n o G A T T . E m 1965 fo i
institu d o o D ir e to r -g e r a l e o S e c re ta ria d o . O s seus fins so: a ) a p lic a r o
A c o r d o G e ra l; b) a u x ilia r as n e g o c ia e s com ercia is in tern a cio n a is ; c) es
tudar q u est es d e c o m rc io in te rn a c io n a l.
O G A T T n o u m a o rgan iza o in te rn a c io n a l.
A O r g a n iz a o M u n d ia l de C o m r c io su rge na assinatura d a A ta Final
da R o d a d U r u g u a i em 15 de a b ril d e 1994, em acord o c o n c lu d o em
M a rra q u e ch e . A R o d a d a U ruguai te r m in o u , e m 1993, em G e n e b ra , v in d o
a seguir a R o d a d a M a rra q u e ch e q u e fin d a em 1994. A estru tura d a O M C
a segu in te: ) C o n fe r n c ia M in is te ria l, fo r m a d a p o r r e p re s e n ta n te s d os
Estados, visa r a tific a r as n eg ocia es c o m e rc ia is . Rene-se a ca d a d o is anos;
b) C o n s e lh o G e r a l q u e supervisiona as d e c is e s da C o n fe r n c ia ; c) r g o s
d o C o n s e lh o : 1 C o n s e lh o de M e r c a d o r ia s ( G A T T ), qu e su p ervisiosa os
acord os d e c o m r c io s ob re m ercad orias; 2 C o n s e lh o de S ervio s ( G A T S ) ,
supervision a a c o r d o s d e c o m rc io d e servios; 3 C o n s e lh o d e P r o p r ie -

682
1
1

j d a d e In te le c tu a l (T R IP S ). (jiie s u p e rv is io n a os acord os d esta rea: 4

O r g o d e S o lu o d e C ontrovrsias, cjtie c o n tro la o e u m p r in ie n lo das
r e c o m e n d a e s e a u to riza m ed id as d e re to rs o c o m e rc ia l; 5 r g o de
E xam e das P o ltic a s C om erciais, q u e an alisa as d ecises dos g o v e r n o s sob re
c o m rc io . T e m um S ecreta ria d o c o m um D iretor-gera l. A S e c re ta ria d o
G A T T se tra n s fo r m o u em S ecretaria da O M C . P o d e m ser c ria d o s rg os
subsidirios. A s e d e em G en eb ra .
O G A T S ( G e n e r a l A g r e e m e n t o T r a d e in Services) visa a r e g u la m e n ta r
c o m o d iz a sua d e n o m in a o d e servios, tais c o m o , te le c o m u n ic a e s ,
fin an ceiras, s egu ros, transp orte m a rtim o s e audiovisuais. O a c o r d o m o l
d u ra co n sa gra a re c ip ro c id a d e , m as esta te m in terp re ta e s d ife r e n te s : a)
r e c ip r o c id a d e rela tiv a em rela o aos p ases em d e s e n v o lv im e n to q u e p o
d e m m o ld a r as con cesses c o n fo r m e o seu "grau d e d e s e n v o lv im e n to ; b)
r e c ip r o c id a d e in v e rsa p o r q u e so p ases q u e tentam c h e g a r a o m e rc a d o
d os pases p o b r e s , lo g o o p ro b le m a s a b e r o q u e estes o b te r o d o s pases
ricos; c ) r e c ip r o c id a d e especfica, os E U A ap resen tara m u m a im e n s a lista
d e servios q u e n o en trariam nas clusulas d e nao m a is fa v o re c id a ,
c o m o tra n s p o rte a r e o e te le c o m u n ic a e s .
O G A T S c o n s a g ra as seguintes clusulas: a) p rin c p io d e n o d is crim i
n a o q u e u m p r o lo n g a m e n to d a clusula d e n a o m ais fa v o r e c id a ; b)
tra ta m e n to n a c io n a l n o se p o d e p r iv ile g ia r a um pas p o r q u e p re ju d ic a
a c o n c o rr n c ia ; c) o p rin c p io d e n o d is crim in a o leva a o d e acesso aos
m erca d os; d) p r in c p io da tran sp arn cia, to d a s as m ed id as d e c a r te r geral
tem q u e s e r p u b lic a d a s e um a p a rte d e v e ser in fo rm a d a d e to d a a legis la o
da ou tra p a rte . N o s pases ricos os servios rep resen ta m 50 a 6 0 % d o PIB,
m as n o c o m r c io m u n d ia l c o r re s p o n d e d e 20 a 25% .
A s c e n tra is s in d icais tm te n ta d o in c lu ir n o c o m rc io in te r n a c io n a l
clusulas sociais, isto , a criao o u in tr o d u o d e norm as e re g u la m e n to s
v in c u la n d o as r e la e s com erciais o u o acesso a m erca d os a o c u m p r im e n to
d e um c e rto n m e r o d e norm as sociais e trabalhistas.
A O M C te m p o r o b je tiv o ser a m o ld u r a p ara a c o n d u o das rela es.
Ela ser o f o r o p a ra as n e g o c ia e s e n tr e os m em b ro s, bem c o m o ad m i
nistrar o e n te n d im e n to relativo s n o rm a s e p ro c e d im e n to s q u e reg e m
a solu o d e c o n tro v rs ia s e c o o p e r a r c o m o F M I e o B IR D . O s Estados
s u b d es e n v o lvid o s m a n t m m u ito p o u c a s van tagen s n o c o m r c io c o m os
pases ricos. H u m a c o r d o d e salvagu ard a para o caso da im p o r t a o de
um b e m a c a r re ta r p r e ju z o grave, p o r e x e m p lo , ocasion e d e t e r io r a o da
ind stria n a c io n a l.
N o G A T T os p ases tinham m a io r lib e r d a d e para serem p ro te c io n is ta s.
J a O M C e s ta b e le c e regras d e c o m r c io lib e ra l. S h o b r ig a o d o tra
ta m e n to d e n a o m ais fa vorecid a , e s p e c ia lm e n te , n a rea d e servios. As
re g u la m e n ta e s 'in te rn a s d evem ser im parciais.
O p ro c e s s o d e E n te n d im e n to p re v o fo r ta le c im e n to d o r e g im e de
consultas e se estas n o d re m re s u lta d o e m um p ra zo d e sessenta dias,

| t m

is
!
ser c ria d o um G r u p o Especial. P o d e h a v e r para a soluo d e con tro vrsias.
Bons O fc io s , M e d ia o e C o n c ilia o .
O tra ta d o d o G att d e 1947 tin h a vrias lim itaes: a) n o estavam
a b ra n g id o s os p ro d u to s agrcolas, os servios e os txteis. Estes ltim os
fo ra m o b je to d o s A c o r d o s M u h ifib ras (A M F ), q u e p erm itiam u m c o m r c io
"a d m in is tr a d o e c o n tin g e n c ia d o , b) os pases d o 3B e 4y M u n d o s se be
n e ficiavam d e n o rm a s especiais; c) d e n t r o d e certas con d i es, o c o m r c io
n o in t e r io r das zo n a s d e livre c o m r c io e nas u n ies aduaneiras n o estava
su jeito s n o rm a s gerais. P o r sua v e z as n o rm a s que reg e m a tu a lm e n te o
c o m rc io in te r n a c io n a l so o b je to d e vrias crticas: a) a flu tu a o das
taxas d e c m b io e lim in a os e feitos das m e d id a s tomadas p e lo G A T T ; b) o
m u ltila te ra lis m o n o se adapta -s o c ie d a d e in tern a cio n a l, q u e te m g ra n d e s
d iversid ad es; c) os E U A tm g ra n d es van tagen s, com o ta m a n h o d o seu
m e rc a d o e o seu p o d e r p o ltic o , q u e lh e p e rm ite adotar a r e to r s o ; d) as
estratgias das em p resa s so mais im p o rta n te s d o que as dos E stad os (Jean
T o u s c o z ).
In m e ra s ou tra s ob servaes p o d e m ser apresentadas s o b r e o G A T T . .
O G A T T d e 1949 s tratava d e m e rc a d o ria s , en qu an to a O M C in c lu i os
servios. O G A T T n o existe c o m o o rg a n iz a o e c o n tin u a v ig o r a n d o
m o d ific a d o p e lo G A T T D E 1994. O tra ta d o (1 9 4 7 ) in tegra o d a O M C . O s
p rin c p io s d o G A T T esto in c lu d o s n o s a cord os relativos a servios e
p r o p r ie d a d e in d u stria l, e n tre eles, o d a n o discrim inao, tra n s p a r n c ia
e p re v is ib ilid a d e . A s n orm as d o G A T T fo r m a m um ram o e s p e c ia l d o D IP .
P ara P e te r K u y p e r um re g im e a u t o c o n tin e n t e . Assim n e le n o se ap lica
as rep reslias e n e m a e x c e p tio n o n -a d im p le n d i con tractus d o d ire ito
d os tratados. R ip h a g e n j dizia q u e o G A T T era fo rm a d o d e d e g r a d a e s
c o m e rc ia is d o D I. O s pan eis (a tr a d u o o fic ia l desta p a la vra g ru p o s
especiais ) d o p re fe r n c ia ao e le m e n t o h ist rico na in te r p r e ta o dos
tratados, e n q u a n to n o D. dos T ra ta d o s o e le m e n to h is t ric o u m m e io
su p lem en ta r. J n o G A T T \ o e le m e n to h is t ric o est n o m e s m o n v e l dos
ou tros m t o d o s d a in terp reta o. A au sn cia d o e x e rc c io d e d ir e ito s p o r
um l o n g o t e m p o n o leva a sua p e rd a . O s p an eis tm r e je it a d o o es-
ta p p e l , o q u e n o co rre to , p o r q u e e le um co n ce ito bsico d e ju s ti a .
Os p a n e is n o tm e x ig id o o c u m p r im e n to da regra d o e s g o ta m e n to
dos recursos in te rn o s . N p a c o rd o A n ti-D u m p in g fala-se a p en a s n o esgota
m e n to d o s recu ros adm inistrativos. N o caso d e res p o n s a b ilid a d e in te rn a
c ion al p o r atos d o .P o d e r L e gis la tivo ad ota-se o seguinte p r o c e d im e n to : a)
se a lei m a n d a t ria e vio la o a c o r d o d o G A T T ela anulada, m e s m o qu e
n o ten h a se to r n a d o efetiva; b) se a le i n o m an d at ria e p o d e ser
im p le m e n ta d a d e a c o r d o co m o G A T T , e n t o ela no c o n s id e r a d a c o n
trria ip s o fa c t o -ao G A T T . Os G ru p o s E speciais rec o m e n d a m a restitu tio
in in t e g r a m e m caso d e rep arao. O p r e ju z o sofrid o a n tes e d u ra n te
o p r o c e d im e n to n o leva d o em c o n s id e ra o . As sanes so reta lia e s
le v e m e n te p u n itiv a s .

684
 O G A I 1 a p res e n ta atgunras d ife re n a s : a) as suas n o rm a s so p ro g r a
mticas; b) os p ro c e d im e n to s e ra m Fracos. J 11o G A T T 94 os " paneis
foram re fo r a d o s , mas a sua d e cis o n o o b rig a t ria . S e n d o e la s u b m etid a
a um a a v aliao p o ltic a e p o d e ser b lo q u e a d a ; c) ausncia d e um q u a d ro
institucional. N o G A T T saram p e r d e n d o os c o n su m id o re s e p e q u e n o s
pases e x p o r ta d o r e s in d u strializados.
O G A T T 94 fo r m a d o p e lo s a c o r d o s rela tivos aos G A T S e a o T R IP S
(a c o rd o s o b re a sp ectos dos D ireito s d e P ro p rie d a d e In te le c tu a l R e la c io n a
dos ao C o m r c io T r a d e R e la te d o f In te lle c tu a l P r o p e r tv R ig h ts ) que
in tegram a O M C e s p o d e a d e rir a tais a c o r d o s q u e m d a O M C . Q u e m
q u e r a d e rir a O M C tem qu e ta m b m a d e r ir ao G A T T 94.
A s olu o d e c o n tro v rs ia a d m in is tra d a p e lo r g o p a ra a S o lu o
d e C ontrovrsias. N o h sanes e fic a ze s e so p ro ib id a s c o n tra m e d id a s
unilaterais.
A s olu o d e co n tro v rs ia a d m in is tra d a p e lo r g o p a ra a S o lu o
d e C ontrovrsias. N o h sanes e fic a ze s e so p ro ib id a s c o n tra m e d id a s
unilaterais.
A solu o d e u m litg io c o m e a p o r u m a n e g o c ia o q u e se n o c h e g a r
a o b te r x ito n o p ra z o d e sessenta dias, e n t o se d e v e c ria r u m p a n e i ,
qu e tem a sua c o m p o s i o fix a d a p e lo D ir e ito G era l da O M C . O p a n e i
en via r e la t r io a o r g o d e solu o d e C on tro v rs ia s (O S C ) q u e ad ota d a
em sessenta d ias se n o h o u v e r a p e la o .
O G A T T d e 1994 est in s e rid o n o A n e x o I d o A c o r d o d e M a rra q u e c h e .
A p r p r ia g lo b a liz a o con sa gra d a n o s a c o rd o s d e M a r r a q u e c h e no
total. N o h o u v e a c o r d o sob re a clu su la social. A lg u n s a c o r d o s so m u ito
lim itados, c o m o o s o b re o m e io a m b ie n te . O s audiovisuais fo r a m o b je to
d e um a c o r d o q u e n o claro. O s a c o r d o s sob re tra n sp ortes m a rtim o s,
te le c o m u n ic a e s e tu rism o n o t m m a io r a lca n ce p r tic o . A c r e s c e ain da
qu e o c o m r c io d e ae ro n a ve s civis, la tic n io s e carne b o v in a fo r a m o b je to
d e acordos, m as q u e so facultativos.
H o u v e u m a g lo b a liza o , m as n o u m a u n ifo rm iz a o d as norm as,
inclusive os a c o r d o s p re v e m in m e ra s e x c e e s . O s p ases d o 3 B e 4"
M undos s e r o s u b m e tid o s s reg ra s d e d ir e ito c o m u m , m as con servam
para estes p ases tratam en to s esp eciais e d ife r e n c ia d o s . U m a o u tra ques
to se o G A T T c o n s e g u ir c o n tro la r os a c o rd o s d e c o m r c io das en ti
dades e c o n m ic a s r e g io n a is (Jean T o u s c o z ).
T e m s id o a s sin ala d o qu e o G A T T d e 1994 n o to rn a in te ir a m e n te
caduco o G A T T d e 1947. As regras e s p e c fic a s d o G A T T d e 1994 p re v a le c e m
sob re as d e 1947. P ie r r e M ic h e l E is e m a n n a firm a q u e os a c o r d o s d e 1994
no so u m a ru p tu ra fu n d a m e n ta l co m o d e 1947.
A O M C n o u m a org a n iza o e s p e c ia liza d a na O N U (T h ie b .a u t F lo rv )
e o seu a c o r d o n o m e n c io n a os pases em d e s e n v o lv im e n to . A s suas
atividades n o so c o o rd e n a d a s p e lo s r g o s da O N U .

685
 A O M C foi c r ia d a p a r a fiscalizar o c o m r c io in te rn a c io n a l e c ria r o
sistem a d e s o lu o d e litgios.
294. A C o n fe r n c ia das N a e s U n id a s p a ia o C o m r c io e o D e s e n
v o lv im e n to ( U N C T A D ) fo i criada em 1964 p o r res o lu o da A ssem b lia
G e ra i da O N U . Ela uni r g o da A ssem b lia G e r a l (V e lla s ), n o s e n d o
assim um a o rg a n iza o e s p e c ia liza d a a u t n o m a e sim um rg o su bsidirio
da A s sem b lia G era l. E m con seq n cia , o seu estatu to p o d e ser m o d ific a d o
p o r reso lu o da A s s e m b le ia -G e ra l.
Ela visa d e s e n v o lv e r o c o m rc io in te rn a c io n a l, te n d o em vista o d e
s e n v o lv im e n to e c o n m iQ o e fo rm u la r p rin c p io s d e p o ltic a com ercia l n o
p la n o in tern a cio n a l.
A s suas d ecises n o so obrigatrias. E la tem sido utilizada p e lo s
s u b d esen vo lvid o s c o m o u m g r u p o d e presso. D a ter-se d a d o iro n ic a m e n te
sigla da U N C T A D o s e g u in te sign ificado: U n d e r N o Circunstance T a k e
A n y D ecisio n (e m n e n h u m a circunstncia to m e q u a lq u e r d eciso).
O s seus rg o s so: a) C o n fe r n c ia G e ra l, q u e se re n e n o m x im o
u m a v e z a cada trs anos. Ela se reuniu e m G e n e b r a (1 9 64 ), N o v a D e li
(1 9 6 8 ), S antiago d o C h ile (1 9 7 2 ), N a iro b i (1 9 7 6 ) e, mais r e c e n te m e n te ,
e m B e lg r a d o (1 9 8 3 ); b) C o n s e lh o d e C o m r c io e d e D esen v o lv im e n to
o r g o p e rm a n e n te , c o m 55 m em b ro s (2 2 vagas para a sia e fr ic a ;
18 para os Estados d e s e n v o lv id o s ; n ove para a A m ric a ; seis para as d e m o
cracias p op u lares d a E u r o p a ). T e m qu atro C om iss es: 1) d e P ro d u tos d e
Base; 2 ) d e T ra n s p o rte s M a rtim o s ;22 3) d e A r tig o s M an u fatu rad os e 4 ) d e
F in an cia m en tos; c) S e c r e ta ria d o (o se cre t rio -g e ra l d esign ado p e lo S e
c ret rio -gera l da O N U e c o n fir m a d o p ela A s s e m b l ia G e ra l). Possui a in d a
algu n s com its.
A sede em G e n e b ra .
295. A O r g a n iz a o das N a es U n ida s p a ra o D es en v o lv im e n to I n
d ustrial ( U N I D O ) f o i c ria d a p e la A ssem b lia G e ra l da O N U em 1965, c o m
a fin a lid a d e d e in c r e m e n t a r a ind u strializao d o s pases subdesenvolvidos,
p r o p o r m ed id as tcn ica s e financeiras, rea liza r estudos, etc.
E la tem a s e g u in te estrutura: a) C o n s e lh o d e D e s en volvim en to In d u s
trial (4 5 m em b ro s d iv id id o s g e o g ra fic a m e n te : 18 p a ra os su b d esen volvid os
da fr ic e sia; 15 p a ra os Estados d e s e n vo lv id o s ; sete para a A m r ic a
L a tin a ; c ip c o para as d e m o c ra c ia s p o p u la re s d a E u rop a so eleitos p e la
A ssem b lia G e ra l). O C o n s e lh o subm ete um r e la t r io m ensal A ssem b lia
G era l p o r in te r m d io d o CES, q u e p o d e fa z e r o b s erva es; b) S e c reta ria d o
( o d ire to r-g e ra l d e s ig n a d o p e lo S e c ret rio -ge ra l d a O N U e c o n fir m a d o
p e la A ssem b lia G e r a l); c) C o n fe r n c ia G e ra l. O C on s e lh o p o d e c ria r
r g o s subsidirios.
E la n o era u m a o rg a n iza o e s p ecializa d a a u tn o m a , mas u m a o r
g a n iza o in te rn a d a O N U n o m b ito d a A s s e m b l ia Geral, isto , u m
r g o subsidirio d a A s s e m b l ia Geral. E m c o n se q n c ia , o seu estatu to

686
p o d e ser m o d ific a d o p o r re s o lu o d a A s s e m b l ia G e r a l. A.s suas d e c is e s
n o so o b rig at rias.
O s seus fu n c io n rio s esto su b m etid os a o esta tu to dos fu n c io n rio s da
O N U . F in alm en te, os E stados n o m em b ro s d a O N U p o d e m fo r n e c e r ou
r e c e b e r p restaes da U N ID O .
A sede em V ien a .
E m 1979 fo i c o n c lu d o u m tratad o tr a n s fo r m a n d o a U N ID O e m o r g a
n iz a o especializada c o m as con seq n cia s d a d e co rre n te s .
295A. Em R om a, em 1976, reuniu-se a C o n fe r n c ia das N a e s U n id a s
p a ra a cria o d e um F u n d o In te rn a c io n a l p a ra o D e s e n v o lv im e n to da
A g ric u ltu ra . Em 1977 o tra ta d o e n tro u e m v ig o r e n e s te m esm o a n o u m a
re s o lu o da A ssem b lia G e ra l lh e r e c o n h e c e u o estatu to d e o r g a n iz a o
e s p e c ia liza d a da O N U . A sua fin a lid a d e a u m e n ta r a p ro d u o a lim e n ta r
e m e lh o r a r o n vel d e n u tri o das p o p u la e s m ais p o b re s nos p ases q u e
a p resen ta m m a io r d fic it a lim e n ta r. D e v er c o o p e r a r c o m a F A O .
E m m atria d e v o ta o , tem s id o assinalado q u e e le c o n tro la d o p e lo
3S M u n d o .
A sed e em R om a.
A sua estrutura c o m p r e e n d e : a) C o n s e lh o d e G o v e rn a d o re s ; b) C o m it
E x e c u tiv o ; c ) P re s id e n te .
E le fin a n cia p ro je to s e p rogram as.

68 7
 NOTAS
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Financires Internationales, 1963, pgs. 425 e segs.; M arc Manteceau L O r g a -
nisation Internationale d u Travail, 1959; Paul Reuter Instilutions Internationa-
Ies, 1963, pgs. 232 e segs.; G eorges Scelle L O rganisation Internationale du
Travail et le BIT, 1930; T h e o d o r o Besterman U N E S C O , 1951; Ren Coutrin
L Organisation P erm an en te du Travail et son A clio n , 1923; Lon-Eli Troclet
Lgislation Sociale Internationale, 1952; Ernest M ahaim LO rgan isation
perm anente du travail, in R d C , 1924, vol. III, t. 4, pgs. 69 e segs.; C. W . Jenks
Co-ordination: T h e new p ro b lem oF international organization, in RdC, 1950, vol.
II, t. 77, pgs. 157 e segs.; D . W . Bowett T h e L a w International Instilutions,
1963; J. C. Sampaio de L a c e rd a Organizao Intergovernam ental Consultiva
'p a r a a Navegao M artim a (I M C O ) Suplem ento d o Cu rso de Direito Comercial
M artim o e Aeronutico, 1965; Jacob Schenkman International Civil Aviation
Organization, 1955; M . A . G . van M eerhaeghe International Economic Instilu
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M o n dial, 1968; G eorges Fischer L U N C T A D et sa place dans le systme des
N ations Unies, in A F D I, 1966, pgs. 234 e segs.; C. W ilFred Jenks Social Justice
in T h e Law oF Nations, T h e i L O Impact after Fifty Years, 1970; Geraldo Bezerra
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1967; J. M. Reinaud L A g e n c e International de 1E n erg ie Atomique, 1970; D.
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sob a direo de Ph. Francescakis, t. II, 1969, pgs. 537 e segs.; Kenneth W . D am
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1972; Michel Koulouris L es Aspects Recents du D ro it International em M atire
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In tern ation a le dans le droit international du travail, pgs. 379 e segs.) e C laude-
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rglem ent des diffrents dans le systme commercial interetatique. rn R G D IP . t.
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Fu n do M o n etrio Internacional e B an co Mundial, 1987: H en ri B retaudeau
La B an q u e M ondiale, 1986; Silvia M arin a Pinheiro Legislao Brasileira Anti-
du m pin g e de subsdios: um estudo com parativo, 1992 (tiragem m im eografada);
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Michel L elart L e Fonds M onetaire International, 1991: A rn ald o Sussekind
Convenes da O IT , 1994; Hans A lbiech t Scliraepler Organisations Internatio
n ale! et E u ropenn es, 1995; Jacques Fontanel Organisations conom iques in
ternationales, 1995; Paulo N o gu eira Batista Clusula social e com rcio interna
cional: u m a antiga questo sob nova rou pagem , in Poltica E xerna, vol. 3, n 2,
setem bro-outubro-novem bro, 1994; P au lo R oberto de Alm eida O Fim de Bret-
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International, vol. 16, ne 2, ju lh o-d e ze m b ro, 94 pgs., 249 e segs.; M ich el Blanger
Institutions conom iques Internationales, 1992; Palrick M usserlin L a nou-
velle organisation mondiale du com m erce, 1995; Nicolas Valticos Les Conven-
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RG D IP , 1996, pgs. 5 e segs.; Francis M a u p a in La protection internationale des
travalleurs et la libralisation du co m m erce mondial; un lien ou um frein? in
RG D IP , 1996, 1, pgs. 45 e segs.; Socit Franaise pour le Droit International
C olloqu e d e N ice La Rorganisation M o n diale des Echanges (Pro blm es juri-
diques), 1996. Yves Beigbeder L O rganisation Mondiale de la Sant, 1997; Celso
Lafer A O M C e a regulam entao internacional: uma viso brasileira, 1998;
Sylvie C iabrini Les Services dans le Com m erce International, 1996; Guerra
Com ercial ou Integrao M undial p e lo Com rcio, coordenadores: Pau lo Borba
Casello e A ram inta de Azevedo M e rc ad a n ie, 1998; Philippe M o re a u Defarges
Les organizations internationales conteporaines, 1996; Michel J. T rebilcock e Ro-
bert H o u s e T h e Regulations o f International Trade, 1996; H l n e-R u iz Fabri
L ap p el dans de rglement des diffrences de 1O M C: irois ans apres quinze
repports plus tard, in RG D IP, t. 103, 1999/1. pgs. 47 e segs.
2. Este dispositivo no foi aplicado s organizaes j existentes, um a vez que
alguns Estados, que no eram m em bros da S D N (E U A ), se opuseram a isto. Por
outro lado, nem todas as que foram criadas aps a Liga foram colocadas sob a sua
autoridade.
3. Eles tam bm no tm direito de voto.
4-, Em 1946, os E U A propuseram q u e todas elas tivessem-a sua sede em Nova
Iorque, o q u e no foi aprovado, en contran do a oposio 'de inm eros pases,
inclusive a Frana.
5. O s seus oramentos so exam inados pela Assemblia G eral, que poder
fazer-lhes recom endaes (art. 17, alnea 3a).
6. E la tinha por finalidade regulam en tar o comrcio internacional e teria
com o rgos: a) Assemblia; b) Com it Executivo (17 m em bros) e c) Secretariado,
tendo sua frente um diretor-geral. E la foi criticada no Congresso dos E U A porque
elogiava a planificao e abria cam inho para uma organizao dirigista de produtos
de base, etc.

690
 7. E s l a parte X III o p rojeto de conveno preparado pela "C o m iss o de
Leg isla o In tern a cio n a l d o T r a b a lh o " (1 5 m e m b r o s ) , q u e fo r a c o n s t i t u d a pela
C o n f e r n c i a d a P a z e q u e tin h a p o r m is s o estu d a r a s itu a o d o t r a b a l h a d o r sob
o n g u lo in te rn ac ion a l.
8. O Estado deve submeter aos seus rgos competentes a recom endao no
prazo m xim o de 12 a 18 meses, p ara q ue sejam adotadas as m edidas legislativas
cabveis. As recomendaes so utilizadas para aqueles assuntos em que ainda no
possvel se fazer uma conveno internacional. Esta frm ula apresenta uma
vantagem... para os Estados federais, se a matria de que elas tratam da compe
tncia no d o Estado federal, mas das coletividades m em bros" (C olliard ). As
recom endaes do aos Estados um a diretriz, porqu e a regulam entao do
assunto ser feita pela legislao interna. A forma de recom endao utilizada
para assuntos no amadurecidos ou, ainda, para com plem entar um a conveno.
O Executivo obrigado a enviar ao Legislativo as recom endaes, mas no
obrigado a sancionar a lei que fo r elaborada. E de se acrescentar q u e a Conferncia
toma ainda resolues que no tm q u a lq u e r aspecto obrigatrio para os Estados.
9. As convenes devero ser submetidas, n o prazo m xim o d e 1 2 a 18 meses,
ao Legislativo, para sua aprovao. Estas, ao contrrio das recom endaes, regu
lamentam internacionalmente a matria. S obre as recom endaes podem os acres
centar q ue elas devero ser subm etidas no prazo mximo de 12 a 18 meses a
autoridade ou autoridades a que com pete o assunto, tendo em vista transform-las
em lei ou adotar medidas de outra o rd e m . E interessante observar que os Estados,
mesmo q u a n d o no ratificam as convenes da O IT , se forem solicitados po r ela,
so obrigados a informar o po rqu da recusa.
10. o pr prio Conselho q ue determ ina quais so estes pases que no so
fixos. Desta deciso do Conselho cabe recurso para a Conferncia.
11. Entre os seus antecedentes esto: a) em 1913 a H o la n d a convocou uma
conferncia, q u e no se reuniu p o r causa da guerra, para a criao da Organizao
Internacional de Educao; b) a B lgica e a Frana propuseram a criao de uma
Comisso de Cooperao Intelectual com o rgo consultivo d o Conselh o e da
Assem blia da S D N , instituda em 1921 e que em 1930 passou a ter um Comit
Executivo q u e deveria Fiscalizar a execuo do que fora decidido na Comisso; c)
em 1924 a Frana criou o Instituto Internacional de C ooperao Intelectual, com
sede em Paris, que foi posto disposio da Liga.
12. A l 3 Conferncia Sanitria Internacional foi convocada po r N apoleo III
e se reuniu em 1851 em Paris. Posteriorm ente, outras se reuniram : 1859 (Paris).
1866 (C onstantinopla), 1874 (V ie n a ), 1881 (W ashington ). 1885 (R o m a ), etc. Em
Roma (1907) foi criada., com sede em Paris, a Secretaria Internacional de Higiene
Pblica. A S D N , em 1920, criou a Com isso Tem porria de Epidemias, que acabou
por transform ar em um Comit de H igiene. Em 1944, parte das suas funes
passou para a U N R R A (Administrao das Naes Unidas para o Socorro e Re
construo). A idia da O M S surgiu na Conferncia de So Francisco. Estes so
alguns dos antecedentes da O M S.
13. E ntre os seus antecedentes estava o Instituto Internacional de Agricultura,
criado pela Conveno de Roma (1905), com a finalidade de prestar informao
e preparar estatsticas.
14. A prim eira conferncia internacional sobre o assunto foi a de Bruxelas,
em 1853, q u e estudou as condies m eteorolgicas nos mares.

691
 13. Os seus membros eram os diretores dos servios meteorolgicos dos Esia-
dos.
15A. E m 1945, Truman fala em um acorelo internacional para a renncia ao
uso da b o m b a atmica e a utilizao pacfica do tomo. Em 1946, B ern a rd Bamch
p ro pe a criao de uma autoridade internacional.
15B. O FM I no d emprstimo. O s Estados, para utilizarem os recursos do
FMI, tm o direito de saque, isto , a co m p ra de divisas estrangeiras em troca ou
de o u ro ou de sua prpria m oeda n a cio n al , com o compromisso d e recomprar
a sua m o eda em ouro ou em divisas convertveis. O FMI tem tam bm os denomi
nados stand bv agreements ou acordo s de confirmao que consiste em uma
linha d e crditos cujas m odalidades d e abertura e utilizao fo ram previamente
debatidas entre o Fundo e um de seus mem bros, e que perm ite a este ltimo
efetuar, du ran te um perodo e sobre um montante determ yiado, um saque sobre
o fu n d o co n form e as condies preestabelecidas. Este acordo tem dois docum en
tos: a) u m , estabelecendo as condies d o saque; b) o outro um m em oran do do
Ministro da Fazenda fixando a poltica morretria do Estado. Este tipo de acordo
que tem sido mais utilizado, a partir d e sua criao em 1952. Estes so menos
rgidos d o q u e os saques. Estes no atendiam ao FMI, q ue tinha po u co tempo
para estudar o pedido, nem ao Estado, q u e tinha muitas vezes necessidades ur
gentes. T a m b m existe aqui a o b rig a o de o Estado fazer a recom pra. Estes
acordos so tratados internacionais, apesar de o m em orando d o M inistro da Fa
zenda ser um ato unilateral (D . C a rre a u ). O Estado s tem acesso aos recursos
aps a rem essa da carta de inteno, sen d o que o primeiro caso o c o rre u em 1952,
para ate n d e r a Blgica. Um a questo bastante discutida a natureza d o sland-by
a rra n g e m e n l . Em 1979 o FM I considerou que no so acordos internacionais
mas com posio ( arrangemenl) .Joseph G o ld afirma que no tem aspecto contratual.
Franois Gianviti afirma que no so registrados, no Secretariado d a O N U como
os tratados, e n o interior dos Estados n o esto sujeitos aos procedim entos regulares
de ap rovao de tratados e que n o se aplica a eles as regras de interpretao dos
tratados. P ara Dom inique C arreau u m acordo internacional. Celso L a fe r afirma
q ue eles no so obrigatrios para os Estados, mas produzem eFeitos jurdicos.
C ach apu z de M edeiros (em q u em nos fundam entamos) alega q ue, no sendo
tratados, eles s necessitam ser aprovados pelo Senado.
A nossa posio de que necessitam ser aprovados pelo Congresso Nacional
(tese m ais dem ocrtica), tendo em vista a amplitude do inciso I d o art. 49 da
Constituio Federal, e acima de tudo p o rq u e as cartas de inteno no.cuidam
apenas d e operaes financeiras, mas tambm da poltica econ m ica e social
(salrio) cto Estado. Os denom inados direitos especiais de saques Foram institudos
pelo G r u p o dos Dez (Blgica, C anad , Frana, Alem anha O cidental, Itlia, Sucia,
Japo, Gr-Bretanha, Estados U n id o s e H o la n d a ), em Estocolmo, em 1968. Surgiu
devido escassez de ouro com fins m onetrios e tambm p a r causa das crises de
confiana n o dlar. Eles so mais u m passo para a criao de um papel-moeda
internacional-, que serviria para o pagam ento de dvidas entre au toridades mone
trias. Constituem uma conta pr pria e tm sido considerados um a m oeda escri-
tual in tern acional . E uma retirada incondicional. A sua fin alidade seria evitar a
estagnao econm ica e atender a liquidez, vez que os DES po d em ser fornecidos
periodicam ente. As instituies detentoras de DES (Estados e algum as organizaes
financeiras internacionais) podem transacionar livremente entre eles. O s DES no

692 -
p odem ser usados mis transaes em (]uc participem pessoas privadas. Alguns
autores consideram i|iie os direilos especiais de saque aum eiuain a inflao. Eles
lm um a liquidez internacional incondicional. A sua relirada no depende de
autorizao do FMI. O Estado p o d e retirar livremente dentro dos limites que lhe
so fixados, ficando assim igual a um a reserva monetria. O s direitos especiais de
que so proporcionais s quotas de o u ro dos Estados, o q u e criticado, porque
s E U A com isto tiraram quantia quase igual de todos os pases em desenvolvi
mento. Eles podem ser usados para p a gar dvidas a governos ou a bancos. O maior
n m ero de quotas dos E U A . Tais direilos foram utilizados pelos E U A para
sustentar o dlar entre 1970 e 1974. A in d a aqui surge a idia de reembolsar, bem
com o q u e a obrigao fundam ental de fornecer moeda efetivamente convertvel
a o u tro participante em troca d e direitos especiais de saq u e (D . Carreau). Ele
tem emisses peridicas. Os direitos especiais de saquej existiam n o Plano Kevnes.
Pode-se observar que o au xlio fin anceiro dado pelo FM I feito mediante um
intercm bio de moedas. E de se esclarecer que o Grupo dos D ez surgiu em 1961,
q u a n d o dez pases colocaram disposio do FMI dez bilh es de dlares. Ele
acabou p o r se erigir em um centro d e deciso autnom o . O gran de problema
do sistema monetrio internacional , com o diz Robert S olom on, a independncia
poltica dos Estados e a sua de p en d n cia econmica.
16. N o s Conselhos de G o vern ado res e Administradores cada Estado tem 250
votos e mais um voto por cada q u o ta subscrita.
16A. N o incio o B IRD determ inava nos seus emprstimos que os acordos
deviam ser interpretados nos term os d o direito do Estado de N o va Iorque.
17. de se assinalar que no m bito da O N U , alm dos organism os financeiros
citados (F M I, BIRD, A ID, S F I), existe o Fundo Especial das N a es Unidas. Ele
possui tam bm um diretor-geral n o m ea d o por qualro anos p e lo Secretrio-geral
da O N U . T e m ainda um Com it Consultivo (Secretrio-geral da O N U , presidente
d o B IR D , diretor do Bureau de Assistncia Tcnica das N a e s U n id as). Ele visa
c o n c e d e r emprstimos aos subdesenvolvidos para atenderem s suas necessidades
imediatas.
Em 1965 o Fundo Especial das Naes Unidas e o P ro g ra m a de Assistncia
T cnica foram fundidos em um P rog ra m a das Naes U n id as para o Desenvolvi
m ento, q u e tem um Conselho de Adm inistrao (48 m em bros eleitos pelo Conselho
E co n m ico e Social); um direitor e um Bureau Consultivo (fo rm a d o pelo Secre
trio-geral da O N U e os chefes dos Secretariados das organizaes especializadas).
O P N U D um program a de assistncia mullilateral ao pr-investimenlo",
visando pesquisar os recursos naturais, criar estruturas perm anentes necessrias
ao desenvolvimento, etc. Ele est sob a autoridade do CES e da Assemblia Geral.
financiado por quase, todos os Estados.
Existe ainda o Programa A lim en tar Mundial, que dirigid o pela O N U e pla
F A O , com um comit (20 m em bros) e um Secretariado, q u e tem sua frenle um
diretor=-geral. Est sendo criado ainda o Fundo de Equipam ento das Naes Unidas.
Po'dem os mencionar, ainda no m bito da O N U , o F u n d o Internacional de
S ocorro Infncia (U N IC E F -F IS I), q u e foi criado provisoriamente em 1946 pela
Assem hlia G eral e definitivamente estruturado em 1953. A sua finalidade auxiliar
a infncia, principalmente no aspecto de sade e nutrio. Possui a seguinte
estrutura: a) Comit Executivo (30 m em b ro s); b) Comit de Program as (16 mem
b ro s ); c) Com it Administrativo (dez m em bros). Possui um diretor-executivo, que

693
est sob a autoridade do Secretario-gcral da O N U . O seu program a fixado
anualm ente pela Assem blia-Geral e pelo CES. Em 1965. o Fu n do recebeu o Prmio
N o b e l da Paz. A sede em N ova Iorque. Em 1953 o U n ited Nations International
C h ildren 's Emergencv Fund (U N I C E F ) foi transformado em U nited Nations Chil-
d r e n s Fund, que contudo manteve a sigla UNICE F, p o r j estar conhecida.
O Fundo das Naes U n id as para questes de po pu lao foi criado em 1967
pelo Secretrio-geral, tendo em vista resolues da Assem blia Geral e do CES.
Ele visa prestar auxlio aos governos em matria de popu lao, prom ovendo o
conhecim ento dos problem as dem ogrficos e suas conseqncias econmicas e
sociais.
Pode-se mencionar ainda um program a das Naes U n id as (U N E P ) para o
M e io Am biente, com sede em N airobi.
Em 1975 a Assemblia G eral criou o Fundo Especial das Naes Unidas para
os pases sem litoral.
Estes Fundos no so organism os especializados, vez q u e n tm a autonomia
destes, apesar de possurem autonom ia financeira.
O s denom inados P rogram as criados no mbito das N U surgem quando a
organizao necessita planificar a sua ao e fixar objetivos a q u e ela pretende se
consagrar. A sua finalidade orientar a atividade da organizao. Ele executado
pela organizao e, muitas vezes, pelos Estados contribuintes ou beneficirios. Os
program as de assistncia tcnica, geralmente, tm princpios diretores.
18. Anterior a esta, existia a U n i o Telegrfica Austraco-alem (1850).
19. A sua antecessora foi a Comisso Internacional d e Navegao A rea
(C I N A ), instituda pela C onveno de Paris de 1919, q ue regulam entou o aspecto
tcnico da aviao. Outras convenes sobre navegao area foram concludas,
assim a Ibero-am ericana (19 2 6 ) criou um a Comisso Ibero-am ericana de Navegao
A rea ; a Pan-americana de H avan a (1928), que no criou um organism o interna
cional, e em 1937 uma confern cia interamericana criou a Comisso A rea Pan-
am ericana.
A Conveno de C h icago veio unificar a regulam entao da navegao area.
Entre 1945 e at a entrada em funcionam ento da O A C I fu n cion ou a Organizao
Provisria da Aviao Civil Internacional. E interessante assinalar a existncia, no
d o m n io areo, de um a organ izao internacional no-governam ental que a
International A ir Transport Association (IA T A ), que assegura a cooperao entre
as com panhias de navegao area. A sua sede em M ontreal.
20. interessante repetir a observao de Aleth M an in , de q ue as decises
d a O A C I no produzem efeitos diretos na ordem interna dos Estados-membros,
entretanto, estes no se encontram obrigados a introduzir os regulamentos da
O A C I na sua ordem interna.
20A. Por exemplo: U n i o d e B erna (Conveno para a proteo de obras
literrias e artsiicas) e U n i o de Paris (Conveno para a proteo da propriedade
industrial).
21. O prprio Everym ans U n ited Nations o estuda entre as organizaes
especializadas, fazendo ressalva.
22. U m problema a respeito dos transportes martimos a questo dos fretes.
Pases com o Japo, Itlia, Frana, Inglaterra, etc., consideram que a taxa de frete
p ro b lem a de mercado. O s pases subdesenvolvidos consideram que o frete deve
ser dim inudo para facilitar as suas exportaes. Este p ro blem a comeou a ser
discutido na conferncia de N o v a Deli (M . Koulouris).

694
 CAPTULO XXV11
ORGANIZAES REGIONAIS E OUTRAS
296 O regionalism o nas organizaes internacionais; 297 As
organizaes europias: a ) Conselho da E u rop a ; b ) Conselho N rdico;
c ) Associao Europia de Livre Comrcio; d ) U nio Econmica da
Blgica, H ola nd a e Luxem bugo; e ) C om unidade Europia do Carvo
e do Ao; f ) Com unidade Econm ica E uropia; g ) Comunidade E u ro
pia de Energia A tm ica ; h ) Unio da E u ropa Ocidental; i) Pacto de
Varsvia; j ) Conselho de Assistncia Econm ica M tu a ; 1) B E R D ; m )
Organizao do Tratado do A tl ntico N orte; n ) Organizao Europia
de Cooperao Econm ica e Organizao de Cooperao e de Desenvol
vimento Econm ico; 2 9 8 Organizaes Asiticas: a ) Associao do
Sudeste Asitico; b ) Organizao do Tratado Central; c ) Organizao
do Tratado pa ra a Defesa Coletiva do Sudeste Asitico; d ) Organizao
de Segurana e Assistncia entre A ustrlia, N o v a Zelndia e E U A ; e )
Conselho de Cooperao dos Estados Arabes do Golfo; 299 O rgani
zaes Africanas; 3 0 0 L ig a dos Estados Arabes; 301 Organizaes
americanas: a ) Associao Latino-am ericana de L iv re Comrcio e A j-
sociao La tino-am ericana de Integrao; b ) Organizao dos Estados
Centro-americanos; c ) Organizao das Carabas, CAR1FTA; d ) Or
ganizao dos Estados Americanos; e ) M ercado Comum Centro-ameri-
cano; f ) Agncia para a Proscrio de A rm a s Nucleares', g ) G n lpo
A n d in o; h ) Sistema Econm ico La tino-am ericano; i) M e rco s u l;j) O u
tras organizaes americanas; 301A Organizaes sobre produtos de
base; 301B Organizao M u n d ia l de Tu rism o; 3 0 C A PE C .

296. O re g io n a lis m o ,1 c o m o j vim os (C a p tu lo V I I ) , se m a n ife s to u n o

D I, q u e possui p oucas n o rm a s re a lm e n te universais. E le o resu ltad o d e
u m a c o m u n h o d e in teresses, d e c o n tg id a d e g e o g r fic a e d e cultura
s e m e lh a n te . P ara a te n d e r a tais interesses q u e s u rg ira m as org a n iza e s

695
in tern a cio n ais d e m b ito reg ion al. Elas visam a te n d e r os p ro b le m a s q u e
so p r p rio s destas re g i e s .
Joseph N y e a c res c e n ta , ao la d o da o r g a n iz a o reg io n a l, as o r g a n iz a
es quase reg io n a is . A q u e la s so as e m q u e os m em b ro s a p res e n ta m um a
c o n tig id a d e g e o g r fic a e estas sero as restritas a d e te rm in a d a rea, mas
q u e na prtica a d m ite m m e m b ro s n o r e g io n a is (O T A N , O T A S E ).
Karl D eutsch a p res e n ta um a srie d e c o n d i e s para o a p a r e c im e n to
d o reg io n a lis m o e u m a in teg ra o: a) os p ases d e ve m te r u m c d ig o
com u m para se c o m u n ic a r ; b) a v e lo c id a d e d o s con tatos; c) v a lo re s bsicos
com p atveis; d) a p re v is ib ilid a d e d o c o m p o r ta m e n to dos d e m a is ; c) u m a
e lite qu e n o se sinta a m eaad a p e la in te g r a o (v. n- 256). P o d e -s e acres
cen tar c o m P e te rs m a n n q u e existe e m to d o s os co n tin e n tes s u b d e s e n v o l
vid os um a te n d n c ia n o s e n tid o d e u m a in te g r a o re g io n a l r e fle t in d o o
d e s e n v o lv im e n to d e u m a e c o n o m ia m u n d ia l d e in te rn a c io n a l p a ra r e g io
n a l . Pode-se le m b r a r q u e as o rg a n iz e s re g io n a is p o d e m ser criadas
c o m o um a t c n ic a a servio da h e g e m o n ia (R e m ir o B ro to n s ).
O Pacto d a L ig a das N aes, n o seu art. 21, j p re v ia a e x is t n c ia destes
a cord os e a lia n a s re g io n a is , para a m a n u te n o da paz. E n tr e ta n to , este
dispositvo se e n c o n tr a v a m al r e d ig id o e c o lo c a v a e n tre os a c o r d o s re g io n a is
a D ou trin a d e M o n r o e , q u e ja m a is f o i o b je t o d e qu a lq u e r a c o r d o e, em
con seq n cia, n u n c a fo i u m a aliana. Este d isp o sitivo fo ra p r o p o s to p o r
W o o d r o w W ils o n .
A C arta d a O N U d e d ic a o seu C a p tu lo V I I I (arts. 52, 53 e 5 4 ) aos
a cord os r e g io n a is .2 E la su b m ete estes a c o r d o s o u en d d a d e s r e g io n a is a
d eterm in a d a s c o n d i e s : a) m a n u te n o d a p a z e da s e g u ra n a in te r
n acionais q u e fo r e m suscetveis d e u m a a o r e g io n a l ; b) a sua c o m p a ti
b ilid a d e c o m os p ro p s ito s e p rin c p io s das N a e s U n id a s .
Estes a c o r d o s o u e n tid ad es c o n s titu ir o a p rim e ira in s t n c ia p ara a
soluo p a c fic a das con trovrsias. E les e m p r e g a r o to d o s os e s fo r o s para
ch e g a r a u m a s o lu o p a c fic a das c o n tro v rs ia s , estipula a C a rta d a O N U ,
antes d e as s u b m e te r ao C o n s e lh o d e S e g u ra n a . E n tre ta n to , isto n o
sign ifica q u e o C o n s e lh o d e S eg u ra n a o u a A ssem b lia G e ra l d a O N U
n o possam to m a r c o n h e c im e n to d e u m a c on tro vrsia lo c a l q u a n d o ela
estiver su b m e tid a a u m o rg a n is m o r e g io n a l (arts. 52, a ln e a 4 3, 34 e 3 5 ).
O s o rg a n is m o s r e g io n a is n o p o d e m le v a r a e fe ito q u a lq u e r a o c o e r
citiva sem a u to r iz a o d o C o n s e lh o d e S eg u ran a.
N estes o r g a n is m o s se con sagra o d ir e it o d e le g tim a d e fe s a in d iv id u a l
e coletiva a t q u e o C o n s e lh o d e S e g u ra n a ten h a to m a d o as m ed id a s
necessrias p a r a a m a n u te n o da p a z e d a s egu ran a in te r n a c io n a is . Esta
p osio d e c o r r e d o fa to d e qu e o d ir e it o d e le g tim a d e fe s a u m dos
d ireitos fu n d a m e n ta is d os Estados e q u e n o existe um e x r c it o in te r n a
cion al.3 E d e se assinalar q u e cabe a o E stad o ou Estados v e r ific a r e m in d i
vid u a lm en te se so v tim a s d e u m a agresso e, p o r c o n s e g u in te , se p o d e m

696
e x e r c e r o d ir e ito d e le g tim a defesa. e v id e n te q u e o C o n s e lh o d e S e g u
rana p o d e r d e p o is co n sid e ra r q u e n o h o u v e agresso e q u e o d ir e ilo
d e le gtim a d e fe s a n o p o d e ria ter sid o e x e r c id o . P o r ou tro la d o , d e se
salientar qu e o C o n s e lh o d e S egurana p o d e r fic a r paralisad o p e lo veto.
Em outras p alavras, o E stad o in d iv id u a lm e n te a in d a possui la rg o s p o d e r e s
n o d o m n io da s e g u r a n a coletiva, e, a p r e t e x t o d e um a le g tim a d efesa,
p o d e r in ic ia r u m a agresso. E v e rd a d e q u e a A s s e m b l ia G era l, o n d e n o
existe o veto, te m in t e r fe r id o nas q u est es d e segu ran a c oletiva . J im n e z
d e A r ch a g a o b s e rv a q u e um a o r g a n iz a o r e g io n a l p o d e fa z e r u m a o p e
rao d e m a n u te n o d e p az d esd e q u e n o seja e n fo r c e m e n t a c tio n ,
isto , se as tro p a s fo r a m enviadas c o m o c o n s e n tim e n to d o E stado o n d e
elas vo atuar. O c o n s e n tim e n to d o C o n s e lh o d e S egu ran a s M fcessrio
q u a n d o a o r g a n iz a o re g io n a l o r d e n a e n o q u a n d o rec o m e n d a .
E v ed a d a s o r g a n iz a e s reg io n a is a a o c o e r c itiv a . O a lc a n c e d o
art. 53, a ln ea 1, n o p a c fic o e n tr e os au tores. Para In is C la u d e
p ro ib id a to d a e q u a lq u e r ao coercitiva , e n q u a n to M e c k e r c o n s id e ra qu e
a p ro ib i o visa a p e n a s a ao c o e rc itiv a o b r ig a t r ia e no a m e r a m e n te
rec o m e n d a d a . E d e se re c o rd a r q u e o b o ic o t e d e Israel p e la L ig a dos
Estados ra b e s e as san es da O U A c o n tr a a U n i o S u l-A frican a n o
fo ra m a u to riza d o s p e lo C o n s e lh o d e S e g u ra n a . C hayes e M e c k e r con si
d eram qu e a a u to r iz a o d o C o n s e lh o d e S e g u ra n a para u m a a o coer-
civa n o n ecessita ser p rvia. A O T A S E a u x ilio u o V ie tn d o Sul sem
com u n ica r a o C o n s e lh o d e Segurana.
As o r g a n iz a e s r e g io n a is tm p r o life r a d o , e vrios fa to re s tm sid o
assinalados c o m o os resp on sveis p o r isto: a ) o r o m p im e n to dos alia d o s
aps a 2- G u e rra M u n d ia l; b) os E U A , ao p e r d e r e m o c o n tro le da A s s e m b l ia
G era l da O N U , p assara m a in c e n tiva r tais o r g a n iz a e s o n d e eles e x e r c e m
o c o n tro le ; c) s o d o m in a d a s p o r u m a g r a n d e p o t n c ia ; d) os p e q u e n o s
Estados n o e s t o su jeitos ao v e to ; e) im ita o d a O E A ; J ) in te g ra o
e c o n m ic a e p o l c a ; g ) as revo lu e s tm a u m e n ta d o , e o a u x lio s p artes
em luta d a d o p e la s o rg a n iza e s re g io n a is . N o r t o n M o o r e , q u e m e n c io
nava os fato res c ita d o s acim a, acrescen ta a lg u n s e m fa v o r d o u n iversalism o:
a) as gran d es p o t n c ia s tm inteTesses u n iversais e d evem estar r e p r e
sentadas em m a t r ia d e segurana; b) a d e c is o to m a d a p o r m a io r n m e r o
d e Estados e x p r im e m e lh o r o interesse da s o c ie d a d e in tern a cio n a l, etc.
297. A E u r o p a a r e g i o d o g lo b o q u e possui m a io r n m e r o de
org a n iza e s in t e r n a c io n a is 4 d e m b ito r e g io n a l. Ela possui, c o m o j
vim os, um a lo n g a tr a d i o neste s e n tid o . O m a io r 'n m e r o d e p ro je to s
d e p a z p e rp tu a s u rg iu n o c o n tin e n te e u r o p e u . A u n ific a o , o u os
Estados U n id o s d a E u r o p a , tem s id o a a m b i o e o id e a l dos seus estadistas
e pensadores.
E n tretan to, a p s a 2 a G uerra M u n d ia l o im p u lso para a c o o p e r a o
eu ro p ia teve o r ig e m m ais fo ra da E u r o p a d o q u e n o seu in te rio r.

697
 N a E u rop a O c id e n ta l f o i o n d e se con seguiram a t h o je os m aiores
p ro g re s s o s n o d o m n io das org a n iza e s in tern a cio n a is. N e la qu e se
fo r m a ra m as p rim eiras e n icas organ izaes su p ra n acion ais: C EC A, CEE
e E U R A T O M . T a l fa to d e c o r r e n o apenas das n ec e s sid a d e s d o m u n d o
e u r o p e u , mas tam b m d o seu g ra n d e avano cu ltural.
A c o o p e r a o in te r n a c io n a l se faz nos m ais d ife r e n te s cam pos d e
a tiv id a d e : n o d o m n io c u ltu ra l, n o e con m ico , n o social, etc. Para o estudo
das o rg a n iza e s e u r o p ia s f o i criada uma c a d e ira c o m esta d e n o m in a
o n o curso d e licen a e m D ir e ito , na Frana.

a ) - C on selh o da E u r o p d '

F o i con stitu d o p e lo s p a ses q u e form avam o T r a t a d o d e B ruxelas e se

o r ig in o u d e um a p ro p o s ta d e B idau lt, M inistro d o E x te r io r da Frana, n o
C o n s e lh o C o n s u ltiv o d a O r g a n iz a o d o T ra ta d o d e B ru xelas, em 1948.
N e s te m es m o ano, S ch u m a n e n v ia Comisso P e r m a n e n te d a o rgan iza o
u m a p ro p o s ta n o s e n d d o d e c ria r um a Assem b lia E u ro p ia . E fo r m a d o
u m c o m it p e rm a n e n te c o m a fin a lid a d e d e estu dar a con stitu io d e um a
fe d e r a o e u rop ia, cujas c on clu s es, n o sen d o d e se c ria r uma o rg a n i
za o in tern a cio n a l, fo r a m le v a d a s apreciao d o C o n s e lh o d e M inistros
d a U E O , qu e em 1949 re s o lv e u , co m base n a p r o p o s i o m en cion a d a ,
c ria r o C o n s e lh o da E u ro p a . R e u n id a pou co d e p o is , n o m e s m o an o (1 9 4 9 ),
a C o n fe r n c ia d e L o n d r e s e la b o r o u a sua estrutura. O tratad o resultante
d esta C o n fe r n c ia fo i a s s in a d o p e lo s Estados q u e e r a m p artes n o T ra ta d o
d e B ruxelas, ou seja, a B lg ic a , In glaterra, H o la n d a , F ra n a , L u x em b u rg o ,
Isl n d ia , Itlia, Su cia e N o r u e g a . Ele tem a tu a lm e n te 25 m em bros.
A sed e em E stra sb u rgo.
A s fin a lid a d e s d o C o n s e lh o da Europa so as segu in tes: a ) fa v o r e c e r
o p ro g re s s o e c o n m ic o e s o c ia l d os Estados-m em bros; b) estab elecer um a
u n i o m ais estreita e n tr e seus m em b ro s , um a v e z q u e eles esto im b u d o s
d o s m esm os s en tim en to s; c) d e fe s a dos d ireitos d o h o m e m , etc.
E le n o in te r fe re n o s assuntos d e defesa d o s E stados.
Possui trs c a te g o ria s d e m em b ro s: a ) m e m b ro s o r ig in r io s o rd in rios
so os Estados q u e ra tific a ra m o T ra tad o d e L o n d r e s ; b) m em b ro s
o r d in r io s c o n yid ad os s o a qu eles con sid erad os p e lo C o m it d e M in is
tros c o m o capazes d e r e s p e ita r os direitos d o h o m e m e a p rim azia d o
d ir e ito . O con vite f e it o p e lo C o m it d e M in is tro s ( ustria, T u rq u ia ,
G r c ia , e tc .), para q u e d e m sua adeso ao tratad o q u e c rio u a organ iza o;
c) m e m b ro s associados so e x ig id o s os m esm os req u is ito s dos m em b ro s
o r d in r io s con vid ad os; a d ife r e n a que eles n o p o s s u e m rep resen tan te
n o C o m it d e M in istros. O C o n s e lh o da E u rop a n o terfi n e n h u m m e m b r o
n esta categoria, u m a v e z q u e o Sarre, que f o i m e m b r o associado d u ra n te
a lg u m tem p o, fo i in c o r p o r a d o Alem anha.

698
 E fa c u lt a d o aos E s t a d o s -m e m b r o s o d ire ilo d e se r e d r a r e m da o r g a n i
z a o . b e m c o m o o E s t a d o -m e m b i o p o d e ser e x p u ls o em caso de v io la r
o s d ir e it o s d o h o m e m . A s u s p e n s o d e u m m e m b r o d e te r m in a d a p e lo
C o m i l d e M inistros, q u a n d o o E s la d o se e n c o n tra e m a tra s o 1 1 o p a g a m e n t o
d a s suas co n trib u i e s.
A sua estrutura a s e g u in te :
1) Com it de M inistros o m ais im p o rta n te d o s r g o s d o C on s e lh o
d a E u ro p a . Ele fo r m a d o p e lo s M in istros das R e la e s E x te rio re s dos
E stad os-m em b ros. Ele c o n c lu i c o n v e n e s e faz r e c o m e n d a e s sob re os
assuntos q u e sejam o b je to d a o r g a n iza o . R e n e-se an tes d a Assem b lia
C on su ltiva .
2 ) Assemblia Consultiva fo r m a d a d e re p re s e n ta n te s e le ito s p e l L e
g is la tiv o d o s Estados, a g r a n d e in o v a o d o C o n s e lh o d a E u ropa. P ela
p r im e ir a v e t os p a rla m e n to s so in c lu d o s e m u m a o r g a n iz a o in tern a
c io n a l, 'm e s m o d e m o d o in d ir e to . E le tem 147 m e m b r o s eleitos. A r e p r e
s e n ta o p ro p o r c io n a l a o n m e r o d e habitantes d o E stad o: 18 (A le m a
n h a , In g la te rr a , Itlia e F r a n a ), d e z (T u r q u ia ), s ete (H o la n d a , G rc ia e
B lg ic a ), seis (Sucia, u s tria e S u a ), c in c o (D in a m a r c a e N o r u e g a ),
q u a tr o (Ir la n d a ) e trs (Is l n d ia , C h ip re , M a lta e L u x e m b u r g o ). Ela se
r e n e u m a vez p o r a n o, p o d e n d o rea lizar sesses e x tra o rd in ria s . Estes
d o is r g o s s d e cid e m e m m a t r ia adm inistrativa, e n o s d e m a is assuntos
fa z e m re c o m e n d a e s p a ra s e re m apreciadas p o r c a d a E stado. E d e se
s a lie n ta r q u e em 1969 a G r c ia se retiro u d o C o n s e lh o d a E u ropa.
3 ) Seeretariado tem sua fr e n t e um s e c re t rio -g e ra l e u m secretrio-
g e r a l a d ju n to , qu e so n o m e a d o s p e la Assem b lia m e d ia n te re c o m e n d a o
d o C o m it d e M inistros.
O C o n s e lh o da E u r o p a te m d e s e n v o lv id o um tr a b a lh o da m a io r im
p o r t n c ia n o d o m n io d o s d ir e ito s d o h o m e m , e m q u e co n clu iu um a
c o n v e n o , bem c o m o e la b o r o u a C arta Social E u r o p ia .7

b) C o n s e lh o N rd ic & h

A id ia d e se e s ta b e le c e r u m c o n s e lh o in te 1 p a r la m e n ta r e n tre os pases
n r d ic o s rem o n ta a 1938; e n tr e ta n to , ela s se to rn o u r e a lid a d e m 1952,
c o m b ase e m um a p ro p o s ta d a D in a m a rca . E in tere s sa n te ob servar q u e ela
n o f o i c on stitu d a p o r u m tra ta d o in tern a cio n a l, m as, p o r res o lu o dos
p a r la m e n ta r e s dos seus m e m b r o s , e apenas na D in a m a rc a , e le o b je to de
u m a le i.
N o C o n s e lh o tm a ssen to n o ap enas os r e p re s e n ta n te s d o s p arlam en
tos n a cio n a is , mas ta m b m os re p re se n ta n tes dos g o v e r n o s . A D inam arca,
S u cia, Finlndia e N o r u e g a tm " d ir e ito a l p a rla m e n ta re s cada um a, e
a Is l n d ia a cinco. E n tre ta n to , o n m e r o dos r e p re s e n ta n te s d os go v e rn o s
n o fix a d o . Ele se r e n e u m a v e z p o r an o,, p o d e n d o rea lizai' sesses
extraord in rias, e e le g e um P resid iu m (u n i p resid en te e q u a tro vice-pre-
s id en tes), q u e p re p a r a a p r x im a sesso.
O C o n s e lh o N r d ic o tem c o m p e t n c ia para tratar d e to d o s os assuntos
d e interesse c o m u m e q u e so passveis d e u m a c o o p e ra o e n tr e os seus
m em b ros. D este m o d o , e le tem e x e r c id o as suas fu n es nos m ais d ife r e n te s
d om n io s: cu ltu ral, u n ific a o d o d ir e ito , social, etc.

c ) A ssocia o E u r o p ia de L iv r e C o m cio ( A E L E f

E la su rgiu e m v irtu d e d e u m a re s o lu o d o C o n s e lh o da O E C E n o
sen tid o d e ser c o n s titu d a um a o r g a n iz a o fo r m a d a p o r E stad os-m em b ros
d a O E C E q u e n o faziam p arte d a C E E . A s n eg ocia es, c o n d u z id a s p o r
R e gin a ld M a u d lin g , d a G r-B retan h a, fracassaram . E n tretan to, s ete pases
resolveram c ria r u m a p e q u e n a z o n a d e liv re c o m rc io (D in a m a r c a , N o
ruega, P o rtu g a l, u stria, Sua, In g la te r r a e S u cia). A A E L E e n tr o u em
v ig o r em 1960. O u tr o s Estados en tra ra m n ela: F in ln d ia e L ie c h te n s te in .10
A In g la te rra e a D in a m a rc a acab aram a o fim d e alguns an os p o r en tra r
na CEE. A E F T A te m atu a lm en te os se gu in te s m em b ros: N o r u e g a , Sucia,
F inln dia, Isl n d ia , u stria e Sua.
A p rin c ip a l fin a lid a d e desta o r g a n iz a o d im in u ir os in c o n v e n ie n te s
da C EE para os seus E stados-m em bos. E la visa p e rm itir a estes pases
m elh o re s c o n d i e s d e n e g o c ia o c o m a CEE. Esta ltim a fin a lid a d e
fracassou. O s d ir e ito s ad u a n eiro s e n tr e os seus m em b ro s d e s a p a re c e ra m
em 1967.
A sede e m G e n e b ra .
Ela possui u m C o n s e lh o d e M in is tro s q u e fiscaliza a r e a liz a o das
fin alid ad es d a c o n v e n o . As suas d e c is e s o b rig a m os E stados, e so to
madas p o r u n a n im id a d e . E le assessorado p o r com its (C o m it d e D e
s e n v o lv im en to E c o n m ic o e C o m it E c o n m ic o ). T e m a in d a u m S ecreta
riado.

d) U n i o E c o n m ic a d a B lgica , H o la n d a e L u x e m b ru g o (B e n e lu x )

A sua o r ig e m est na c o n v e n o a d u a n e ira assinada e m 1944 em

L o n d re s . Em 1949 f o i e la b o r a d o u m p r o t o c o lo sobre a p o ltic a c o m e rc ia l,
e em 1958 fo i in s titu d a a u n io e c o n m ic a . C o m o se p o d e v e rific a r , ela
evolu iu n o s e n tid o d e um r e fo r a m e n to d os laos associativos n o s en tid o
d e qu e os seus o b je tiv o s passaram a ser m aiores: d e a d u a n e iro s a e c o n
m icos.
A sua estru tu ra a segu in te: a ) C o m it d e M in is tro s (trs, n o m n im o ,
para cada m e m b r o ; cada E stado tem d ir e ito a um v o t o ); b ) C o n s e lh o
In te rp a rla m e n ta r C on su ltivo , q u e te m 49 m em b ro s (21 p a ra a H o la n d a ,
21 para a B lg ic a e sete p ara L u x e m b u r g o ); c) C o rte d e ju s ti a (c r ia d a em
1965), q u e te m n o v e ju iz e s e possui trs a d v o g a d o s gerais. O s ju iz e s .s o

700
 e s co lh id o s e iilr e os m em b ro s das c o n e s suprem as. Eles so in a m o v v e is . A
sua c o m p e t n c ia para p ro m o v e r a u n ifo r m id a d e na a p lic a o das reg ia s
ju r d ic a s " c o m u n s B lgica, ao L u x e m b u r g o e H o la n d a q u e sejam
d esign a da s p o r u m a con ven o o n p o r u m a d eciso d o C o m it d e M in is
tros. E la te m c o m p e t n c ia ju r is d ic io n a l e con su ltiva;11 d ) S e c ret rio -g e ra l.
Possui a in d a com isses, con selh os e u m c o l g io arbitrai p a r a d e c id ir as
qu estes q u e s u rgem na ap lica o d o s tratados. O B e n e lu x se in s e re nas
C o m u n id a d e s e u rop ias.

e ) C o m u n id a d e E u ro p ia do C a rv o e d o A o ( C E C A )vl

A sua o r g e m est em um a d e c la r a o fo rm u la d a em P a is , e m 1950,

p o r R o b e r t S ch u m a n , qu e era o M in is tr o das R ela es E x te r io r e s da Frana.
S ch u m an assinala q u e a u n ific a o e u r o p ia n o p o d e ser r e a liz a d a de
um s g o l p e e q u e ela d eve te r in c io p o r rea lizaes c o n c r e ta s . A
Frana, e m c o n s e q n c ia , p r o p e q u e a p ro d u o fra n c o -a le m d e carvo
e a o seja c o lo c a d a sob o c o n tro le d e um a alta a u torid a d e c o m u m aos dois
pases.
N o m e s m o a n o se reu n iu em P a ris u m a c o n fe r n c ia p re s id id a p o r Jean
M o n n e t, q u e e la b o r o u o tratad o c o n s titu tiv o da C E C A . D esta c o n fe r n c ia
p a rtic ip a ra m : F ran a, Itlia, A le m a n h a O c id e n ta l, B lgica, H o la n d a e L u
x e m b u rg o . O tra ta d o en trou e m v ig o r e m 1952.
O seu o b je tiv o e stab elecer u m m e r c a d o com u m d e c a rv o e ao
e n tre os p a s e s-m e m b ro s .12A
A s c o m u n id a d e s com ea ram c o m seis pases: Frana, A le m a n h a O c i
d en tal, Itlia, B lg ic a , H o la n d a e L u x e m b u r g o . P o s te r io r m e n te in gressa
ram Irla n d a , D in a m a rc a e G r-B retan h a. E m 1981, e n tro u a G r c ia . E mais
rec e n te, e m 1986, ingressaram P o r tu g a l e Espanha. A T u r q u ia te v e seu
p e d id o d e in g re s s o n e g a d o p e la C E E p o r d iv erg n c ia s s o b re seu sistem a
p o lt ic o , m as m e m b r o associado d e s d e 1987. Em l s d e j a n e i r o d e 1995
ingressaram : S u cia, ustria e F in l n d ia . P e la c o n ve n o de' R o m a d e 1957
e p e lo tra ta d o d e 1965 os rg os das d ife r e n te s c o m u n id a d e s fo r a m un i
ficad os. Elas t m ta m b m um o r a m e n to e m com um .
Em d e z e m b r o d e 1997, a im p re n s a n o tic io u qu e in ic ia ra m o p ro cesso
d e in g res s o na U n i o E u ro p ia os s e g u in te s pases: C h ip re , P o l n ia , R e
p b lica T c h e c a , H u n g ria , E slovn ia e E stn ia. O r e fe r id o p ro c e s s o te rm i
nar e m 2005.
E m 1987 e n tr o u em v ig o r o A t o U n ic o E u rop eu e e s ta b e le c e u q u e o
C o n s e lh o E u r o p e u se re n e, p e lo m e n o s , duas-vezes a o a n o . E le c o lo ca
as bases d a in s titu c io n a liza o da U n i o P o ltic a . R e fo r o u o p o d e r da
C om isso, q u e o r g o m ais im p o rta n te . U n ific o u os tratad o s das trs
c o m u n id a d e s e a b ra n g e vrios assuntos, c o m o cukura, m e io a m b ie n te , etc.
a) C o m iss o tem 20 m e m b ro s . O s com issrios so n o m e a d o s de
c o m u m a c o r d o p e lo s g o v e rn o s d o s E stados. Eles n o so rep re se n ta n tes

701
dos Estarlos. A C o m is s o in d e p e n d e n te d o s Estados e d os in teresses
privados. C ada E s la d o te m uni com issrio d e sua n a cio n a lid a d e . A le m a n h a .
In glaterra, F ran a, It lia e Espanha tm , c ad a um a, dois com issrios. N a
Com isso os g ra n d e s p ases d esign am um rep re se n ta n te d o g o v e r n o e
o u tro da o p o s i o . A A le m a n h a e a It lia d e s ig n a m algu m d e um p a r tid o
d e coa liz o g o v e r n a m e n ta l. O s d em ais E stad os n o m e a r o u m a p essoa li
g ad a ao g o v e rn o . N a C om isso, cada c o m is s rio tem uni d o m n io d e a o
in terio r. O c re s c im e n to das fu n es le v o u a u m a esp ecia liza o n o seu
particular. A C o m iss o fix a preos, e vita c o n c e n tra o de em p resa s, etc.
E o r g o s u p ra n a c io n a l.
A sede e m B ru x ela s. A C om isso p o d e sei' d e rru b a d a p e lo P a rla
m e n to p o r m e io d e m o o d e censura, p a r e c e n d o assim u m g o v e r n o
p a rla m e n ta r (P h ilip p e 'M a n n in ). (V . a d ia n te o tratad o d e A m s te r d ).
b) C o n s e lh o fb r m a d o p o r r e p re s e n ta n te s d os Estados. C a d a E stad o
in d ic a um. N o s assuntos gerais atuam os M in is tro s d o E x te r io r e nos
assuntos setoriais os M in is tro s ou S e c re t rio s das pastas. A t 1974 os re
p resentantes e ra m os M in is tro s das R e la e s E x te rio re s . O C o n s e lh o p o d e
te r vrios co m it s , s e n d o q u e o m ais im p o r t a n te o C o m it d e R e p r e
sentantes P e rm a n e n te s (C o r e p e r ), q u e f o i c r ia d o d e fa to d e s d e a o r ig e m
das C o m u n id a d e s . E le p re p a ra as r e u n i e s d o C o n s e lh o e e x e c u ta os
m andatos q u e lh e so d ad os. O C o r e p e r u m r g o su bsidirio e fo r m a d o
p o r um re p r e s e n ta n te d e cada Estado. E le se re n e p o r c o n v o c a o d e
seu p resid en te, p o r in ic ia tiv a d e um d o s seus m e m b ro s o u d a C om isso.
A s d e lib e ra e s n o C o n s e lh o e x ig e m m a io r ia q u a lifica d a d e 45 voto s. A
B lgica, P ases-B aixos e G r c ia tm , ca d a u m , c in c o votos, a A le m a n h a ,
Frana, Itlia e G r -B re ta n h a tm , ca d a u m , d e z votos, e D in a m a r c a e
Irlan d a tm , ca d a u m , trs votos. P o r tu g a l te m c in c o votos. L u x e m b u r g o
2 votos, e E spa n h a 8 v o to s . O d e n o m in a d o c o m p ro m is s o d o L u x e m b u r g o ,
e m 1966, substituiu a m a io r ia p e la u n a n im id a d e , sem qu e fo s s e m m o d ifi
cadas as regras. O c ita d o c o m p ro m is s o f o r a a d o ta d o q u a n d o se c o lo c o u
fim ao c o n flito d a F ra n a co m os d e m a is m e m b ro s e se e s ta b e le c e u q u e
n aqu eles casos e m q u e os interesses d o s E stados so im p o rta n te s e le s d e v e m
se esforar em u m p r a z o razovel p ara o b t e r a u n a n im id a d e. E n tre ta n to ,
em 1982 o C o n s e lh o j tom ava d e c is o p o r m aioria. A lg u m a s d e cis es
e x ig e m u n a n im id a d e , c o m o a adm isso d e n o v o s m em b ro s. O C o n s e lh o
o r g o m ais im p o r t a n te , e apesar d e e le ser fo r m a d o p o r r e p re s e n ta n te s
d os Estados, d e v e le v a r e m c o n s id e ra o os interesses c o m u n it rio s . E le
d e c id e as q u e s t es m ais im p o rta n te s e d v e c o o r d e n a r as a tiv id a d e s das
c o m u n id a d e s c o m os g o v e rn o s q u e r e p re s e n ta m . A p re s id n c ia d o C o n s e
lh o em o r d e m a lfa b tic a na ln g u a d e o r ig e m dos E stad os-m em b ros:
B lgica, D a n m a rk , D eu tsch lan d , Elias (G r c ia ), Espana, F ra n c e, Ire la n d ,
Italia, L u x e m b o u r g , N e d e r la n d , P o rtu g a l e U n ite d K in g d o m . A p re s id n c ia
p o r seis m eses, e a o te r m in a r o c ic lo d e seis a n os a o r d e m r e c o m e a em

702
 sem estres in v e rtid o s . Assim , q u em p resid iu n o p rim e iro sem estre vai p r e
sid ir 110 s e g u n d o sem estre.
A sede em B ruxelas.
c) C o n s e lh o E u r o p e u fo i in s titu c io n a liza d o , em 1986, p e lo A t o
U n ico . fo r m a d o p o r C h efes d e E stad o o u d e G o vern o. R e n e-se duas
vezes p o r an o na ca p ita l d o Estado q u e tem a p re s id n c ia da c o m u n id a d e .
A sua fu n o es tim u la i' a in teg ra o e fix a r as d iretrizes a serem segu id as.
E le j se reu n iu e m M aastricht, L is b oa , E d im b u r g o , etc. En) m a t ria d e
p o ltic a e x te rn a e d e segurana, a d e cis o to m a d a p o r u n a n im id a d e . E le
o mais im p o r ta n te r g o d a U n i o E u r o p ia con sa gra d o n o tr a ta d o d e
M aastrich. O m e s m o tratad o p re v u m C o m it das R e g i e s p ara a te n d e r
os Estados fe d e r a d o s " d a A le m a n h a para q u e eles possam d e fe n d e r os
seus d ireito s p e r a n te a fe d e r a o alem . A U n i o E u rop ia c o n s o lid a as
aqu isies c o m u n it ria s . N a prtica, a C E E e a U n i o E u rop ia se m istu
ram e esta p a r e c e ser a ltim a etap a d a q u e la . Assim a U n i o E u r o p ia usa
os rg o s das c o m u n id a d e s tais c o m o C o n s e lh o , C om isso, C o r te d e ju s ti a ,
P a rla m e n to E u r o p e u e m es m o as re p re s e n ta e s d ip lom ticas das C o m u
n id a d e s . As c o m u n id a d e s e u rop ias fo r a m in teg ra d a s em u m c o n ju n to
m ais a m p lo q u e a U n i o E u r o p ia (P h ilip p e M a n in ). O C o n s e lh o
E u rop eu u m a p r o p o s ta d e G iscard d E s ta in g em 1974, m as q u e s fo i
con sagrad a na U n i o E u ro p ia (O liv ie r D u h a m e l).
d) T rib u n a l d e Justia at a e n tra d a e m v ig o r da C o n v e n o d e
R om a, e le era p riv a tiv o da C E C A . e n tr e ta n to , ap s esta C o n v e n o , e le
passou a ser a C o r te d e Justia das C o m u n id a d e s (o r a ele d e c id e c o m o
C o rte d e u m a C o m u n id a d e , ora d e o u tr a ). A C o r te d e ju s ti a tem 16ju iz e s
c o m m a n d a to d e seis an os (a cada trs a n o s h u m a r e n o v a o p a r c ia l).
C ad a E stado tem u m ju iz e o 16a e s c o lh id o rota tiva m en te e n tr e F ra n a ,
In g la terra , A le m a n h a e Itlia, q u e passam assim a ter um s e g u n d o ju iz . Os
ju iz e s tm tid o os seus m an d atos re n o v a d o s , cr q u e fe z C atalan o v e r, c o m
e x a g e ro , o p r in c p io da in a m o v ib ilid a d e . E la d e c id e em sesso p le n ria ,
mas p o d e c ria r e m c e rto s casos cm aras, c o m o para rea lizar atos d e ins
truo. Ela tem seis a d v o g a d o s gerais q u e t m p o r fu n o a p re c ia r im p a r
cia lm en te os casos su b m e tid o s C o r te e a p r e s e n ta r a ela suas c on clu s es.
O P r e s id e n te e le ito p elos ju iz e s c tem u m m an d ato d e trs an os.
A C o r te n o m e ia o seu escrivo.
O s Estados p o c le m d e m a n d a r p e ra n te a C o r te q u a lq u e r E stad o q u e
ten h a v io la d o as suas o b riga es. E n tre ta n to , antes d e um a q u e s t o ser
levada C o rte , ela d e v e ser su b m etid a C om iss o , q u e dar o seu p a r e c e r
ap s as p artes te r e m a p resen ta d o as suas razes.
E la c o n tro la a le g a lid a d e d os tos e re s o lu e s d o C o n s e lh o e da
C om isso e a p r e c ia os recursos a p re s e n ta d o s c o n tra tais atos n o p r a z o d e
d ois m eses p o r pessoas fsicas e ju rd ica s. D e v id o aos seus g ra n d es p o d e r e s ,
j fo i c o m p a ra d a C o r te Su prem a u o rte -a m e ric a n a (C o lin ). ,s
SS!

703
 Ela d e c id e a ttu lo p re ju d ic ia l: a) in te rp re ta o dos tratados in s titiu iv o s
das C om u n id a d es; b) v a lid a d e e in terp re ta o d e alo s em anados d o s r g o s
das c o m u n id ad es, etc. Assim , q u a n d o um a qu e s t o levantada s o b re tais
m atrias p e ra n te u m trib u n al in tern o , este, se a ch a r necessrio, p o d e p e d ir
C o r te para d e c id ir esta questo. Se n o trib u n a l n a cio n al as d e c is e s n o
fo r e m sujeitas a o rec u rs o ju ris d ic io n a l, o ju iz te m d e p e d ir C o r te p a ra
d e c id ir e o b r ig a d o a c u m p rir o d e c id id o .
O recurso C o r te n o tem e fe ito suspen sivo, mas ela p o d e o r d e n a r a
suspenso d o ato r e c o r r id o .
A s d ecises d a C o r te q u e com in a rem u m a san o p ecu n i ria p a ra as
pessoas fsicas o u s o c ie d a d e s com erciais so ex e c u t v e is c o n fo rm e o c d ig o
d e p rocesso civil d e ca d a Estado atravs da a u to r id a d e c o m p eten te .
A c o m p e t n c ia d a C o r te o b rig a t ria e e la um rg o p e rm a n e n te .
A sua c o m p e t n c ia s e m p re con tenciosa.
As fon tes a p lic a d a s p e la C orte so: a) os tratados; b) as c o n v e n e s ,
con clu d a s n o q u a d r o d o s tratados; c) os atos d os rgos c o m u n it rio s
ela b o ra d o s com . base nos tratados; d) n o rm a s d e D I; ) norm as d e d ir e it o
in te r n o (os tratad os d a C E C A , CEE, E U R A T O M se re fe re m e x p res s a m e n te ,
em alguns casos, aos p r in c p io s gerais c o m u n s aos E s ta d os -m em b ro s ); j ) a
ju ris p ru d n c ia c o n s id e r a d a um a fo n te su b sidiria d o d ire ito das c o m u
nidades.
O utras o b s e rv a e s p o d e m ser acrescentadas sob re a C orte e o p ro c e s s o
n e la existen te. N o e x is te m norm as sob re a n a c io n a lid a d e dos ju iz e s . Estes
se b e n e ficia m d e p r iv il g io s e im unidades. O s ju iz e s n o p o d e m d a r v o t o
em separado. A in s titu i o dos ad vogad os g e ra is um a cp ia d o C o m is
srio d o G o v e r n o ju n t o a o C on selh o d e E stad o francs. Em u m p ro c e s s o
p e ra n te a C o rte p o d e m ser partes as pessoas fsicas e ju rd ica s d e d ir e it o
in tern o , b em c o m o os Estados. O p ro cesso g ra tu ito, mas a C o r te p o d e
c o n d e n a r a p a rte a r e e m b o ls a r aquelas despesas q u e p o d e ria m ser evitadas.
A p a rte tam b m r e e m b o ls a as despesas c o m tra d u o e a tirada d e cp ia s.
A s lnguas dos p ases-m em b ros p o d e m ser u tilizad as n o processo. A s e n
tena dada n a ln g u a d o processo e tra d u zid a e publicada na ln g u a s
oficiais. O p ro c es s o tem duas fases, u m a escrita e um a oral. A p s a fa se
escrita, a C o rte d e c id e se necessria u m a in stru o. O processo p b lic o
e a sentena o b r ig a t r ia .
Em 1989 c rio u u m tribunal d e p rim e ira instncia para ju lg a r os p r o
cessos relativos a dum ping, subsdios e d e c o n c o rr n c ia , etc.
A C o rte d e Justia te m sede n o L u x e m b u r g o .
e) A s sem b lia a d esign ao q u e con sta d e tratado das c o m u n id a
des, mas d e sd e 1962 e le d ecid iu se d e n o m in a r d e P a rla m e n to E u r o p e u .
In ic ia lm en te , os seus m e m b ro s eram e le ito s p e lo s p arlam en tos n a cio n a is .
E ntretan to, e m 1979 h o u v e elei o para e le p e lo su fr gio un iversal d ir e to .
A diviso fe ita d a se gu in te m aneira: A le m a n h a (9 9 ), Frana, It lia e
G r-B retan ha (8 7 ), E span h a (6 4 ), Pases B a ix o s (3 1 ), B lgica, G r c ia e

704
P o rtu g a l (2 5 ), D in a m a r c a (1 6 ), Irla n d a (1 5 ). L u x e m b u r g o (6 ), u stria
(2 0 ), F in ln dia (1 6 ) e S u cia (2 1 ). O total d e 624 p arlam en tares. 'l e m
60 para a Espanha e 24 p a r a P ortu g a l. E n tre as suas fu n es p o d e m o s
m e n c io n a r: o r a m en t ria s , d e c o n tro le , le gislativa e d e sano. A sua o r
g a n iza o s e m e lh a n te das assem blias n a c io n a is .1"''
A sua sede n o fo i fix a d a , reu n in d o -se a A s s e m b l ia em E stra sb u rgo,
o seu secre ta ria d o n o L u x e m b u r g o e as C o m iss es P a rla m en ta res e m B ru
xelas. (V . a d ian te as m o d ific a e s in tro d u zid a s p e lo T ra ta d o d e A m s te r d ).
D C o rte d e C o n ta s f o i criada em 1977. Faz o c o n tro le das con ta s e
d o o r a m e n to . T e m d o z e ju iz e s , s e n d o u m d e cad a Estado, o m a n d a to
d e seis anos e p o d e ser re n o v a d o . E la tem n o v e m e m b ro s e n o a in te g ra m :
D in a m a rca , Irla n d a e G r c ia . So n o m e a d o s p e lo Estado e a sed e n o
Lu x em b u rgo.
g ) C o m ite E c o n m ic o e S o c ia l r g o c o n su ltiv o d a n d o p a rec e res ,
e fo r m a d o p o r 189 m e m b ro s q u e so r e p re s e n ta n te s d e tra b a lh a d o res,
em p res rio s, etc. O s seus m e m b ro s so d e s ig n a d o s p e lo s Estados e o n
m e r o d e p e n d e d a p o p u la o e p o d e r e c o n m ic o d o pas.
A sed e e m B ru xelas.
h) B anco E u r o p e u d e In v e stim e n to s os d irig e n te s r e p re s e n ta m os
d o z e Estados e e le visa fin a n c ia r os in v e s tim e n to s destin ad os a o d e s e n v o l
v im e n to .
A sede n o L u x e m b u r g o .
E xiste ain da u m P a c to C en tra l E u rop eu .
Em 1990 a C o m u n id a d e E u ro p ia e o C o n s e lh o da E u ropa d e m a rc a ra m
as suas reas d e atu ao. E ste ltim o ter c o m o fins: d ireito s d o h o m e m ,
d e m o c ra c ia e es ta d o d e d ire ito , b em c o m o a d m itir n o seu in t e r io r os
p ases da E u ro p a O r ie n t a l e far co m q u e e le s se in te g r e m nos fin s citad os.
Preten d e-se in s titu ir um B an co C en tra l E u r o p e u q u e estar e m p le n o
fu n c io n a m e n to e m 1996, e os E stad os-m em b ro s p o d e r o a d e rir m o e d a
n ica, qu e ser c h a m a d a d e euro.
U m p r in c p io q u e fo r ta le c e as c o m u n id a d e s o p rin c p io d e subsidia-
r ie d a d e (art. G B 5 ) d o tratado d e M a a strich t, q u e est r e d ig id o da
s e g u in te m an eira: a c o m u n id a d e a g e n o s lim ite s tias c o m p e t n c ia s qu e
lh e so c o n fe rid a s e d o s o b je tiv o s qu e lh e so d a d o s p e lo p resen te t r a t a d o " .
Este p rin c p io tem o r ig e m e m Santo T h o m s e n o E stad o e n o era u tiliz a d o
n o D I. E le p o d e r ia s ig n ific a r qu e em m a t ria q u e o E stado pudesse r e s o lv e r
n o seria levada c o m u n id a d e , mas c o m o f o i p o s to sign ifica q u e a c o m u
n id a d e qu e passa a te r m ais p od eres. O lim ite e n tre a s o b e ra n ia e as
c o m p e t n c ia s d a c o m u n id a d e passa a ser u m a fr o n te ir a m v e l (M o n iq u e
C h e m illie r -G e n d re a u L e p rin c ip e d e su b sid ia rit: en jeu m a jeu r, dbaL
e con fin s, in L e M o n d e D ip lo m a tiq u e , J u ille t, 1992, pg. 13).
'A p e n a s para d e ix a r b e m claro, o p r in c p io d a su b sid ia ried ad e e s ta b e
le c e q u e o esca lo s u p e rio r d o p o d e r d e v e re n u n c ia r a to d a fu n o

705
su scetvel d e ser assum ida p e lo escalo in fe r io r " (Jean-M arc F errv). O
p r in c p io da sub sidiaried ad e fo i p ro p o s to p ela G r-B retan h a. Ela sign ifica
q u e a c o m u n id a d e s a g e se os ob je tiv os so m ais b e m rea liza d os a nvel
da c o m u n id a d e d o qu e d o E stad o. Pode-se ac res c e n ta r q u e ela fo i consa
g ra d a e m 1931 p o r P io X I n a e n c c lic a Q u a d ra g s im o A n o , para d e fe n d e r
os d ire ito s individuais c o n tra o E stad o fascista.
P o d e -s e acrescentar q u e ela n o atua nas c o m p e t n c ia s exclusivas da
C E, m as nas com p etn cias c o m p a rtilh a d a s e n tre a C o m u n id a d e e s Esta
dos.
Este p rin c p io b a liza d o p o r ou tro s dois p rin c p io s : a ) o d a atrib u io
d e c o m p e t n c ia s (art. 3 5 P d o T ra ta d o da C o m u n id a d e E u ro p ia ) q u e
atua n o s lim ites das c o m p e t n c ia s estabelecidas n o tra ta d o ; b ) o da p r o
p o r c io n a lid a d e segu n d o o q u a l n e n h u m a ao d a C o m u n id a d e e x c e d e r
o n e c e s s rio para a tin g ir os o b je v o s d o T ra ta d o . - . -
A sub sidiaried ad e n o irreversvel: se u m es ta d o passa a ter m e io s
n ecess rio s a atribuio v o lta a e le . A su b sidiaried ad e testada e d e c id id a
caso a caso, m o m e n to a m o m e n t o " (Fausto d e Q u a d r o s ).
U m a ou tra questo a ser e x p o s ta a p osi o d o D IP n o o r d e n a m e n to
c o m u n it r io e a nossa e x p o s i o segu e a D ie z -H o c k le itn e r . O ato d e re
c e p o d o C on selh o d e u m tra ta d o um ato m e r a m e n te fo rm a l. Ela
r e c e p c io n a d a d e vid o a sua c e le b r a o c o n fo rm e as reg ra s d o tratado das
c o m u n id a d e s . O D I faz p a r te in te g r a n te d o D. C o m u n it rio . O s acord os
c o m u n it rio s tm efic cia d ire ta . O s particulares p o d e m in voc -los p e ra n te
os estados. Eles no so in v o c a d o s e n tre p articulares. p re c is o q u e os seus
te r m o s sejam precisos e in c o n d ic io n a is . O D I s e rve d e p a r m e tro para
in t e r p r e ta r o D. C o m u n it rio . O s ac o rd o s q u e v o ser c o n clu d o s p e la
c o m u n id a d e esto su b m e tid o s a u m c o n tro le p r v io p e la C T C E . C o n tu d o
p o d e h a v e r tam bm u m c o n tr o le a p o s te r io r i , c o m o u m recurso da
a n u la o e a exceo d a ile g a lid a d e . O s estados tm q u e a d a p ta r os acord os
a n te r io r e s aos textos c o m u n it rio s . A C o m u n id a d e est o b r ig a d a ao G A T T .
U m o u tro p rin c p io im p o r t a n te na vid a ju r d ic a d a c o m u n id a d e o
d a p ro p o c io n a lid a d e , q u e te m s id o ca ra cteriza d o c o m o q u e as in terv e n
e s das au toridades c o m u n it ria s ou nacionais d e v e m se lim ita r a a tn gir
os o b je tiv o s en u n ciad os . Ig u a lm e n te a sano d e u m a o b rig a o c o m u
n it ria n o p o d e ultrapassar os lim ites d e qu e a p r o p r ia d o p ara se a tin gir
o o b je tiv o d eterm in a d o .
E d e se salientar q u e a p a r r da C o n fe r n c ia d o Y a u n d (19 63 ) os
p ases a frica n o s tm um acesso p re fe re n c ia l ao M e r c a d o C o m u m E u rop eu ,
q u e ta m b m lhes fo r n e c e u m a assistncia tcn ica e fin a n c e ira . P o s te rio r
m e n te , e le s tam bm se b e n e fic ia r a m d o Sistem a G e ra l d e P re fe r n c ia (S G P
v. c a p tu lo D. In te r n a c io n a l E c o n m ic o ). B em c o m o fo r a m p ro te g id o s
os p r e o s d e certos p ro d u to s .
A lg u m a s observaes p o d e m ser apresentadas q u a n to s d ecis es da
CE. A s d ire trize s o b rig a m os E stados q u a n to ao res u lta d o a ser atin gid o ,

706
m as d e ix a s instncias n a c io n a is a lib e rd a d e d e e s c o llie r a fo rm a e os
m e io s . Elas criam um a o b r ig a o d e resultado. A s d ire tr iz e s em a n am d o
C o n s e lh o e da C om isso. A s r e c o m e n d a e s n o so o b rig a t ria s e tm
o r ig e m n o C o n s e lh o e na C om isso .
O s re g u la m e n to s so atos d e a lc a n c e geral o b r ig a t r io para os Estados
e seus cid a d os, e so d ir e ta m e n te aplicveis n o in t e r io r d os Estados-m em -
b ro s e so p u b licad os n o D i r io d a C o m u n id a d e . S o a d o ta d o s p e lo C o n
s e lh o e p e la Com isso.
E d e se ressaltar q u e f o i c o n c lu d o o A c o r d o d o P o r t o e n tre a C E C A
e C E E , c o m E F T A co m a fin a lid a d e d e criar o E spao E c o n m ic o E u ro p e u
(E E E ) v is a n d o a r e fo r a r e e q u ilib r a r as rela es e c o n m ic a s e com e rc ia is
e n tr e as p artes con tra tan tes e con sa gra d a a liv re c irc u la o d e m e r c a d o
rias e tra b a lh a d o re s e n tre os E stados. A Sua n o e n tr o u n o EEE.
D e v e m o s fa ze r um a r e fe r n c ia s relaes e x te rn a s das c om u n id a d es,
s e n d o o q u e se segue fu n d a m e n ta d o em (I. M a c L e o d et a llii). A s c o m u n i
d a d e s p ossu em nos E s ta d os-m em b ro s p riv il g io s e im u n id a d e s a fim d e
p o d e r r e a liz a r as suas fu n es . Elas o p e ra m e m trs o r d e n s ju rd ica s: D IP ,
D. c o m u n it r io e d ire ito s n a cio n a is.
A s c o m u n id a d e s tm o p o d e r d e d esig n a rem o b s e rv a d o re s . A C om isso
p o d e c ria r rep resen ta es e m te r c e ir o s Estados. N o ca so d e con clu s o d e
tra ta d o , a C om isso faz u m a r e c o m e n d a o ao C o n s e lh o , a o qual cab e
a u to r iz a r a C om isso a in ic ia r as n e g o c ia e s . Estas so con d u zid as p e la
C o m is s o , q u e consulta os c o m it s especiais in d ic a d o s p e lo C o n s e lh o . A
assin atu ra d o a c o rd o d e c id id a p e lo C on selh o . O te x to e n v ia d o ao
P a r la m e n to E u rop eu . A lg u n s a c o r d o s tm a p lic a o p ro v is ria at q u e
o c o r r a a sua ra tifica o . A d e c is o fin a l d o C o n s e lh o . O s d e n o m in a d o s
a c o r d o s m istos so a q u ele s q u e ve rs a m m atrias d a c o m p e t n c ia das C o
m u n id a d e s e dos E stad os-m em b ros. Eles e x ig e m u m a in ten s a c o o p e ra o .
A s c o m u n id a d e s em algu n s casos so m em b ro s d e o r g a n iz a e s in te rn a
c io n a is , c o m o da F A O . E m o u tro s casos elas tm o b s e rv a d o re s q u e n o
tm d ir e it o d e voto. C erc a d e 150 Estados e s ta b e lec e ra m m isses d ip lo m
ticas j u n t o s C o m u n id a d e s e m B ru xelas. Para ser c ria d a u m a com isso
d ip lo m tic a faz-se um a a p r o x im a o in fo rm a l d a C o m iss o p a ra se fa z e r
o a c o r d o . O C o n s e lh o e- a C o m iss o p rocu ra m u m a p o s i o c o m u m . O
C o n s e lh o e a Com isso q u e t m c o m p e t n c ia p ara a con cesso d o agree-
ment. O s E stados-m em bros est o o b rig a d o s a d a r p r iv il g io s e im u n id a d e s
aos r e p re s e n ta n te s dos te r c e ir o s Estados.

f) C o m u n id a d e E co n m ic a E u r o p ia ( C E E f 4

A C o m u n id a d e E c o n m ic a E u r o p ia (C E E ), ou s im p le s m e n te M e rc a d o
C o m u m , c o m o c o n h e c id a , s u rg iu n o T ra ta d o d e R o m a assinado e m 25
d e m a r o d e 1957, p e la A le m a n h a O c id en ta l, B lg ic a , Frana, L u x e m b u r
g o , H o la n d a e Itlia. E n fim , os m e s m o s pases q u e fo r m a r a m a C E C A , c u jo

707
b o m e x ilo in flu e n c io u na fo rm a o da CEE. A p s o fracasso da C o m u n i
d a d e E u rop ia d e D e fe s a (C E D ). o setor e c o n m ic o passou a ser o m ais
vivel para se c o n tin u a r a luta pela in teg ra o da E uropa.
A s suas fin a lid a d e s so inm eras: a ) m e lh o r a r o n vel d e vida da p o
p u la o ; b) p o ltic a a g rc o la , social, e c o n m ic a e d e transportes em c o m u m ;
c) a cria o d e um m e r c a d o c o m u m 14'c o m a liv re circu lao de capitais,
pessoas e servios; d ) in c r e m e n ta r a ex p a n s o d o setor e c o n m ic o ; e)
es ta b e le c e r e n tre os seus m e m b ro s relaes m ais estreitas, etc.
A adm isso d e n o v o s m em b ro s est sujeita a u m a srie de c o n d i es :
a ) d e cis o u n n im e d o C o n s e lh o ; b) seja E stad o e u ro p e u ; c) um d ita m e
d a C om isso q u e s o lic ita d o p e lo C on selh o ; d ) q u e o Estado in teressa d o
. - u n
r e q u e ira o seu in gresso.
A data para c a re m as barreiras na C E E 31/12/92.

g) Comunidade Europia de Energia Atmica (EURATOM)10

A C o m u n id a d e E u r o p ia d e E nergia A t m ic a . (E U R A T O M ) fo i c ria d a
e m R o m a em 1957. O s seus m em b ro s so os m es m o s das dem ais c o m u n i
d a d es eu rop ias. A sua c ria o a resu ltante d e in m e ro s fatores: a ) o
a lto p r e o da pesqu isa n u c le a r; b) os Estados p ro cu ra va m fu g ir tu tela
e x e r c id a p elos E U A , e m m a t ria nuclear, p o r m e io d e acordos bilaterais;
c) o b e n e fic ia m e n to d e to d o s d e q u a lqu er in fo r m a o ou m aterial n u c le a r

a)
q u e fosse d a d o p e lo s E U A .

b) c)
. A s suas fin a lid a d e s so: estabelecer u m m e r c a d o com u m em m a t ria
n u clea r; in c r e m e n ta r as pesquisas nu cleares; a fo rm a o d e em p resa s
com u n s; ) a C o m u n id a d e a p ro p ri a ria das m atria s fsseis, etc.
A ttu lo d e c o n clu s o p o d e m o s apresen tar algu m as con sid eraes s o b r e
a n atu reza ju r d ic a das c o m u n id ad es, p o r e x e m p lo , serem elas fe d e r a o
o u n o. U n s a le g a m q u e elas so uma in stitu i o ju r d ic a sui g e n e ris . J.
B e lo rs a firm a q u e o b je t o p o ltic o n o id e n t ific a d o . Para Ch. L e b e n
(e m q u e m nos fu n d a m e n ta m o s neste p a r g r a fo ) a C o m u n id a d e E u r o p ia
u m a o rd e m ju r d ic a in tern a cio n a l re la tiv a m e n te centralizad a , m as
um a o rg a n iza o in te r n a c io n a l. As rela e s e n tr e norm as in tern a cio n a is
e as norm as estatais se in ten s ific a m mais d o q u e e m qu a lq u e r p arte d o D I.
E m um a o rg a n iza o in tern a cio n a l com u m , o C o n s e lh o d e Estados q u e
d e c id e na m a io ria das ve ze s p o r u n a n im id a d e. J nas- co m u n id a d e s o
P a rla m e n to e a Com is.so participam de d iversos m o d o s neste p o d e r n o r
m a tiv o e o C o n s e lh o m u itas vezes d ecid e p o r m a io ria . O C on selh o q u e
tem m a iores p o d e re s na c o m u n id a d e , d a h a v e r u m a ten d n cia c e n tra
liza o . U m o u tro e le m e n t o em favor d a tese a d o ta d a a existn cia d e
u m a C o rte para d e c id ir s o b re a rep artio d e c o m p e t n c ia s en tre a o r d e m
ce n tra l e as o rd e n s locais. U m ou tro e le m e n t o q u e os in d iv d u o s so
sujeitos d e d ire ito . E m c e rto s casos as n o rm a s d a c o m u n id a d e p r o d u z e m
e fe it o ju r d ic o in t e m o nas ord e n s ju rd ica s estatais. A o rd e m cen tral te m

708
 u m a p ro e in iii iic ia . E iilr e la m o . na prtica as c o r ie s c o iis iiu u ion.iis c o n
s ervam a sua lib e rd a d e e m r e la o C o n e d o L u x e m b u r g o , o qm- n e g a
a e x is t n c ia de lun fe d e r a lis m o . b em c o m o n o h m e io d e o b r ig a r mu
E stad o a c u m p rir um a d e c is o da C orte. O u tro s (Jean B o u lo u is ) a lirm a m
q u e . c o n fo r m e d iz a sua d e n o m in a o , so c o m u n id a d e s . O u tro s d iz e m
q u e n o um fe d e ra lis m o , m as um a co-sob eran ia. Para C arL F rie d ric h
O p h u ls e H e rm a n M o s le r a d e s ig n a o de c o m u n id a d e n o Foi p o r acaso,
m as sim um a ad eso s id ia s d e T o e n n ie s . T e m s id o c o n s id e ra d o q u e o
D. C om u n iL rio tem u m a q u a lid a d e " d ife r e n te d a cio D IP , d ai n o se
p o d e r fa la r qu e um D I R e g io n a l.
E m 11/12/91 fo r a m c o n c lu d o s os ac o rd o s d e M a a strich t. c ria n d o um a
U n i o E u ro p ia c o m v o c a o fe d e r a l, qu e se fu n d a m e n ta nas co m u n id a d e s .
T a is a c o rd o s visam p r o m o v e r o p ro g ra m a e c o n m ic o e social b em c o m o
c ria r u m a p oltica e x te r io r e d e segu ran a c o m u m (u m a u n i o p o lt ic a ),
e u m a m o e d a c o m u m (vai se c h a m a r ecu" e u r o p e a n cu rre n v u n ilv " )
p o s te r io r m e n te a -d e n o m in a o passou para e u ro , e m 1999. Ela visa fix a r
u m c ro n o g r a m a para a u n i o m o n e t ria e e c o n m ic a . D e s en v o lv e r um a
c o o p e r a o co m a U n i o d a E u ro p a O c id e n ta l. O tra ta d o d e M aastricht
c o n s a g ra qu e um c id a d o n a c io n a l d o E stado q u e in te g r a a c o m u n id a d e
r e s id e n te em Estado e s tra n g e ir o tem o d ir e ito d e v o t o para as e le i e s
m u n ic ip a is e para o P a r la m e n to e u ro p e u . O tra ta d o cria um a cid a d a n ia
e u r o p ia sobreposta c id a d a n ia d e cada E stad o (J o r g e M ira n d a ).
E m 1997 fo i c o n c lu d o o tra ta d o d e A m s te rd q u e visa a fa z e r d o
e m p r e g o e dos d ire ito s d o c id a d o o p o n to c e n tra l d a U n i o E u ro p ia e
s u p rim ir os ltim os e n tra ves liv re c ircu la o d e pessoas. E le p re te n d e
c o n c ilia r fle x ib ilid a d e e se gu ra n a d o trab alh o. A u m e n to u os p o d e r e s d o
P a r la m e n to nos casos d e c o -d e c is o " d o P a r la m e n to e o C o n s e lh o . O
P a r la m e n to teve seus p o d e r e s au m en ta d o s p ara a lte r a r os p ro je to s le g is la
tivos d o C on s e lh o , c o m o n o caso d e tratados d e a d eso. N o C o n s e lh o a
u n a n im id a d e fo i co n sa g ra d a p a ra assuntos d e n a tu re z a c on stitu cion a l,
c o n tu d o fo ra m a u m en ta d a s as m atrias em q u e as d ecis es sero p o r
m a io r ia qu a lificad a. E n c o ra ja m a io r p a rtic ip a o d o s p a rla m e n to s n a c io
nais n o s assuntos da U n i o E u ro p ia . Eles te r o seis sem anas para d iscu
tire m as prop ostas legislativas ap resentadas p e la com iss o a o P a rla m e n to
e a o C o n s e lh o . Assinala a d iv e rs id a d e exis te n te e n tr e os estados e cria a
d e n o m in a d a c o o p e r a o r e f o r a d a " . isto . algu n s estad os p o d e m avan ar
m a is e m certos d o m n io s d o q u e outros.
A in d a estab elece o tra ta d o d e .Am sterd q u e a C o m iss o ter 20 m e m
b ro s e os g ran d es p ases" re n u n c ia r o ao seu s e g u n d o com issrio. O
P a r la m e n to ter 700 m e m b ro s . O a c o rd o d e S c h e n g e n in te g r a d o na
U n i o E u rop ia .
P o d e -s e observar a in d a s o b re a existn cia d o q u e c o n s id e ra d o um
v e r d a d e ir o valor: o in teresse g e r a ! c o m u n it rio . E u m p r in c p io cia U n i o
E u r o p ia o seu carter e v o lu tiv o . E p reciso d e s c o b r ir os p rin c p io s gerais
s
 da o r d e m c o m u n it ria (jiie r e c o rr e a o D IP . d ire ilo iu le r u o e ao p r p rio
d ire ito c o im u m r io . Eles so fo n te s escritas e tem unia s u p ra lcgalid ad e.
P re fe re -s e fa la r em p od e re s virtu a is (" im p lic a e s ") a fa la r em p o
d eres im p lc ito s q u e expusem os em c a p tu lo anterior.
F in a lm e n te , os iratados das c o m u n id a d e s n o p re v e m retirad a 011
exclu so d e m em b ro s .
O d e n o m in a d o g ru p o de V is e g r a d o : H u n gria , R e p b lic a T c h e c a , P o
ln ia e E s lo v q u ia q u e r se in te g ra r na CEE.
D e ix a m o s p ara o final algum as c o n s id e ra e s qu e tm s id o form u lad as
p o r g ra n d es p e n s a d o re s eu rop eu s. J. H a b e rm a s observa q u e o im p o rta n te
11a -E u ro p a d e se n vo lv er um a n o v a con scin cia p o ltic a e u r o p ia qu e
c o r re s p o n d e r ia a o q u e a E u ropa ter 11 o s cu lo X X I . J ea n -M a rc F errv fala
na exis t n c ia d e um p rin c p io p s -n a cio n a l qu e aceita a e x is t n c ia de
diferen as. A fir m a ain da qu e a o d o m e s tic a r as soberanias n a cio n ais fo r
ma-se u m e s p a o p b lic o p ro p r ia m e n te e u r o p e u . Para T h o m a s N ip p e r-
dey (R fle x io n s sur 1 histoire a lle m a n d e , 1990) a n o o d e ps-nacionali-
dad e u m a q u im e r a d e in tele c tu a is q u e esto afastados d a rea lid a d e.
V ic to ria C am p s le m b r a qu e a id e n tid a d e e u r o p ia m o ra l e fu n d a m e n ta d a
11a d e m o c ra c ia e nos d ireito s d o h o m e m . A fir m a qu e a id e n tid a d e d e m o
crtica a b erta , isto , os p r in c p io s so passveis d e in te r p re ta e s d ife
rentes p ara q u e se possa a te n d e r as tra d i e s particulares. H u g h e s D u m on t
lem b ra q u e o tra ta d o d e R om a n o dava C EE n e n h u m a c o m p e t n c ia
e x p lc ita n o d o m n io da cultura. E m 1968 e 1985 a C o r te d e Jusa con
s id e r o u liv ro s e o b je to s de arte c o m o m ercad orias, lo g o se b e n e fic ia n d o
da liv re c irc u la o . D e fe n d e a in d a q u e p re c is o p r o te g e r as id en d a d es
culturais n a c io n a is e criar locais d e e d u c a o a p ro p ria d o s d im en s o
e u ro p ia para se fo r m a r cid ad os eu ro p e u s , bem c o m o n e c e s s rio dia
lo g a r c o m id e n tid a d e s no e u rop ias.
A U n i o E u ro p ia , segu n d o P a u lo Casella, tem os segu in tes p rin cp io s:
a ) d e m o c r tic o ; b) lib e rd a d e e c o n m ic a e c) p rim azia d o d ir e it o com u n i
trio.
T o d a s as ln g u a s dos estad os-m em b ros so lnguas oficia is, isto , treze
lnguas, m as duas delas so c o n h e c id a s c o m o lnguas d o tr a ta d o , p o rq u e
s so trad u zid as par.a elas os tratad os d e adeso e alguns atos. Estas duas
lnguas so o irla n d s e o lu x em b u rgu s . P od e-se acrescen ta r q u e iod a a
p o p u la o d o L u x e m b u r g o tr iln g e : francs, alem o e lu x em b u rgu s.

h) Unio da Europa Ocidental (UEO)>:>A

A U n i o d a E u ro p a O c id e n ta l o resu ltad o d o d e s e jo d os Estados
e u rop eu s d e m a n te re m , em te m p o d e p az, a aliana e x is te n te na guerra.
Em 1948, o T r a ta d o d e B ruxelas, assinado p ela F ran a; B lg ic a , Gr-
B retan ha, Pases-B aixos e L u x e m b u r g o , estab elecia um sistem a d e segu
rana c o le tiv a . F o ra m p o s te r io r m e n te c on vid a d o s a a d e rir: a It lia e a

710
A le m a n h a O c id e n ta l. Em 1954. na C o n fe r n c ia de L o n d re s , lo i d e im itiv a -
m e n le fo r m a d a a U n i o da E u ro p a O c id e n ta l, p e lo p ra zo le 50 anos. com
os s ign a t rios d o T ra ta d o d e B ru x ela s e m ais a A le m a n h a e a Itlia.
A g r a n d e fin a lid a d e fo i in t e g r a r a A le m a n h a rea rm a d a n o sistema
d e fe n s iv o d a E u ro p a O c id en ta l. '
A sua s e d e em L on d res, a p e s a r d e te r vrios o rg a n is m o s instalados
em Paris.
O seu o b je t iv o , acim a d e tu d o , m ilita r n o s e n tid o d e e s ta b e le c e r uma
alian a d e fe n s iv a e n tre os seus m e m b ro s . A o la d o desta fin a lid a d e existem
outras, c o m o u m a c o o p e ra o e c o n m ic a , os seus m e m b ro s se c o m p ro
m etem a d e fe n d e r as lib erd a d es in d iv id u a is , a d e m o c ra c ia , etc.
S e g u n d o A la in J o x e ( L A m e r iq u e M e rc e n a ir e , 1992) p a r e c e q u e a id ia
d e re v ita liz a o da U E O surgiu d a lim ita o da rea da O T A N , q u e no
existe n a U E O . A te n d e aos in teresses d o s E U A . -
A es tr tu ra d a U E O a s e g u in te : a ) C o n s e lh o q u e fo r m a d o p elos
M in istros das R e la e s E x te rio re s d o s E stad os-m em b ros; b) A s s e m b l ia
c o n s titu d a p e lo s rep resen tan tes d o s E stad os-m em b ros na A s s e m b l ia d o
C o n s e lh o d a E u rop a.
A U E O te m s id o revitalizada p o r q u e a E u ro p a p ro c u ra u m a a u to n o m ia
em r e la o ao s E U A . Em ju n h o d e 1992, f o i ap rova d a a D e c la ra o de
P e te rs b e rg , p e r m itin d o a fo r m a o d e u m a fo r a m ilita r p r p r ia , m as qu e
agir e m c o o r d e n a o c o m a O T A N e o CS da O N U . P o u c o an tes fo i
c ria d o u m e x r c it o c on ju n to d a F ra n a e d a A le m a n h a , p a ra se rv ir s o b as
o rd e n s d a U E O .
A U E O , d e p o is d o tratado d e M a a strich t, est v in c u la d a U n i o Eu
rop ia .
A sua es tru tu ra atual a s e g u in te : a) C o n s e lh o o p r in c ip a l r g o
e os E stad os est o n e le re p re se n ta d o s ; t) C o n s e lh o d e M in is tro s re n e
os M in is tro s das R e la e s E x te r io r e s e os d e D efesa; c) C o n s e lh o P e rm a
n e n te p r e s id id o p e lo S e c re t rio -g e ra l e fo r m a d o p e lo s re p re se n ta n tes
dos E stados. C ria gru p o s d e T r a b a lh o ; d) A s s e m b l ia (c r ia d a e m 1 9 54 ). E
fo rm a d a p o r p a rla m e n ta res d os E stad os-m em b ros. T e m ta n tos p a rla m e n
tares q u a n to a A ssem b lia C on s u ltiva d o C o n s e lh o da E u ro p a ; ) S ecreta
riad o, q u e te m sed e em B ruxelas. O C o n s e lh o d e c id e p o r u n a n im id a d e
ou p o r m e io d e consenso.
A U E O te m m isses d e ca r te r h u m a n it rio , p o r e x e m p lo , e vacu ar os
sditos d o s E stad os-m em b ros em d e te r m in a d o s pases. R e a liz a m isses de
m a n u te n o d a paz, ten d o r e a liz a d o a p rim e ira na ex-Iu goslvia, (1 9 9 2 )
para fis c a liza r o e m b a rg o im p o s to p e la O N U .

i) Pacto Varsvia
de

O P a c to d e Varsvia, firm a d o e m 1955 p e lo s re p re s e n ta n te s d a URSS,

B ulgria, H u n g r ia , R o m n ia , A lb n ia , P o l n ia , T c h e c o -E s lo v q u ia e R e p
b lica D e m o c r tic a -A le m , u m a resp osta d o b lo c o s o v i tic o O T A N e
U E O . O b je tiv o s : a ) e stab elecer e n tr e os seus sign atrios u m a a lia n a d e

711
fensiva; b) assistncia coletiva; r) c ria um c o m a n d o u n ific a d o d o s exrcitos
c o lo c a d o s sua disposio; d ) o d e s a rm a m e n to e a in t e r d i o das armas
n u cleares. A A lb n ia se re tiro u e m 1968. e em 1990 a A le m a n h a O rien tal.
E n tre os seus rgos esto: a ) C o m it C onsultivo P o ltic o , o n d e esto
re p re s e n ta d o s os E stados-m em bros; b) um Secretariado; c) C o m iss o P er
m a n e n te . T e m ain da a sua o r g a n iz a o m ilitar.
A s e d e e ra em Varsvia.
O P a c to d e Varsvia fo i e x tin to e m 1991.

Conselho de Assistncia Econmica Mtua (COMECOM Council

for Mutual Economic Cooperationf3B
j)

O C o n s e lh o d e Assistncia E c o n m ic a M tua ( C O M E C O M ) fo i esta

b e le c id o e m 1949, em M o s c o u , p e lo s pases d o b lo c o sovi-tico: URSS,
R o m n ia , P o l n ia , H u n gria, T c h e c o -E s lo v q u ia e B u lgria. P o s te r io r m e n
te, a A lb n ia 1' ' e a M o n g lia to rn a ra m -se seus m em b ros. A tu a lm e n te so
ta m b m seus m em b ro s o V ie tn e C u b a. O Laos e o C a m b o ja p articipam
c o m o o b s e rv a d o re s .
O C O M E C O M c o rre s p o n d e , n o b lo c o sovitico, ao P la n o M arsh all e
O C D E d a E u ro p a O c id en ta l. E ra, n o fu n d o , dar a o leste e u r o p e u uma
e s p e ra n a p e la recusa ao P la n o M a rsh a ll apresentada p e la U R S S (C har-

a) b)
p e n t ie r ).

d)
A s suas fin a lid a d e s so: a u m e n ta r a p ro d u tivid a d e: e le v a r o nvel
social; c) d e s e n v o lv e r a e c o n o m ia d e m o d o p la n ific a d o ; in c r e m e n ta r a
in d u s tria liza o , etc.
A sua estru tura sofreu vrias tran s fo rm a e s e a tu a lm e n te possui os
se gu in te s rg o s : a ) o C o n s e lh o q u e se re n e ao m e n o s u m a vez p or

b)
a n o, ca d a v e z na capital d e um E stad o. E le tem c o m p e t n c ia p a ra discutir
to d o s os assuntos da o rg a n iza o ; C o m it E xecu tivo o p rin cip a l
r g o e x e c u tiv o d o C o n s e lh o re n e-se ao m en os a c ad a d o is m eses e

d)
n e le te m assen to um re p re s e n ta n te d o g o v e rn o d e cada Estaclo; c) Secre
ta ria d o ; C om isses p e rm a n e n te s q u e fa zem refa t rio s a o C o m it .loD
A s e d e e ra em M oscou.
O C O M E C O M fo i e x tin to .

k) Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN)

A O r g a n iz a o d o T r a ta d o d o A tl n iic o N o rte ( O T A N - N A T O ) ir' tem
a sua o r ig e m e m um a res o lu o d o S e n a d o n o rte-a m e rica n o , q u e fo ra de
in ic ia tiva d o s S en a d ores V a n d e n b e r g e C o n n ally, e m 1948. Esta resolu o
p r o p u n h a a o g o v e r n o dos E U A a a d o o d e m edidas re g io n a is o u coletivas
d e d e fe s a in d iv id u a l e c o le tiv a . N o m e s m o an o o C a n a d a d o ta p oltica
s e m e lh a n te .
E m 1949 f o i assinado o T r a ta d o q u e institua a O T A N p e lo s seguintes
pases: E U A , F ra n a ,17 In g la te rra , It lia , Islndia, B lg ic a , D in a m a rc a , Ca-

712
nacl. L u x e m b u r g o , H ola n d a. P o r tu g a l e N iii utgii. P o s te r io r m e n te ad eri
ram : G r c ia . T u rq u ia , R ep b lic a F e d e ra l A le m 11 e E spanh a. A A lem an h a
u n ificad a e m 1990 m e m b ro da O T A N .
A O T A N tem , em rela o O N U , um aspecto s u b s id i rio ". E la esta
b e le c e um sistem a d e le g tim a d e fe s a coletiva en tre seus m e m b ro s e um
re g im e d e consulta. O a ta q iie a um E slado c o n s id e r a d o um ataque a
to d o s os m em b ro s. Ela n o le m a p e n a s objetivos m ilita re s , m as tam bm
e c o n m ic o s , p oltico s, sociais e culturais.
O ir a la d o q u e instituiu a O T A N p reviu p ou cos r g o s institucionais:
a ) C o n s e lh o d o A tl n tico N o r te o r g o mais im p o r t a n te e n e le esto
r e p re s e n ta d o s os 15 E stados-m em bros. A p resid n cia d o S e cret rio -gera l,
q u e n o m e a d o p e lo p r p rio C o n s e lh o e in d e p e n d e n te e m rela o aos
Estados; b ) rg o s subsidirios: 1) C o m it d e D efesa (p r e v is to n o tratado,
m as n o fo i c r ia d o ); 2) S e c r e ta ria d o ; 3) C o m it M ilita r (fo r m a d o p elos
ch e fe s d o E stado-m aior, com s e d e e m W a s h in g to n ); 4 ) C o m it E special
P e rm a n e n te .
A O T A N possui ainda trs c o m a n d o s : a). C o m a n d o S u p r e m o A lia d o
d o A tl n tic o (S A C L A N T ), HI c o m s e d e em N o r fo lk , n a V ir g n ia (E U A ); b)
C o m a n d o S u p re m o A lia d o na E u r o p a (S A C E U R ),20 c u jo Q u a rte l-g en e ra l
das P o t n c ia s Aliad as (S H A P E )21 tin h a sed e em Paris; c) C o m a n d o A lia d o
na M a n c h a , co m sede em P o r ts m o u th , na In glaterra. O S H A P E fo i para a
B lg ic a e o S A C E U R para a H o la n d a . O S e c reta ria d o te m s e d e h o je em
B ruxelas. U n i n o v o c o m a n d o f o i c ria d o , o C o m a n d o das F ora s Aliadas
na E u ro p a C en tra l (F A A C E ), c o m s e d e em Brunssun (H o la n d a ) (s e g u n d o
o J o rn a l do B rasil d e 30-6-74).
A O T A N era con sid erad a u m a superestrutura b u r o c r tic a e m ilitar,
s e n d o u m in stru m en to d e c o n t r o le d a E u rop a p e lo s E U A (S a n tia g o Ca-
r illo ).
A C o r te C onstitu cional A le m , e m ab ril d e 1993, p e r m itiu q u e aero
naves a lem s participassem d a fis c a liza o na r e g i o e m q u e p ro ib id o
s o b r e v o n a Bsnia, ju n to c o m as tropas da O T A N . O P a r tid o Social
D e m o c ra ta con siderava qu e tal a to era in co n stitu cio n a l. O s ju iz e s consi
d e ra ra m q u e a ausncia da A le m a n h a p o d e ria levar a o p e r a o a o fracasso,
b em c o m o p reju d icaria a sua r e p u ta o n o e xterior.
Em 1991. p o r in flu n cia d o P r e s id e n te Bush, f o i c r ia d o o C on selh o
d e C o o p e r a o d o A tl n tico N o i te, visan d o p e rm itir um d i lo g o com os
an tgo s p ases com unistas s ob re s egu ra n a sem se d a r a e le s a q u a lid a d e
d e m e m b ro s d a O T A N .
E m 1999, os E U A usou a O T A N p ai a fa ze r uina a o m ilita r em K osovo.
o n d e a S rvia expulsava os K o s o v a re s d os seus lares o c a s io n a n d o u m n
m e r o im e n s o d e refu giad os, q u e p ro c u ra va m a b rig o n os p ases vizinhos.
Esta a o m e s m o qu e le g tim a n o seu fu n d a m e n to , isto , a d efesa dos
d ire ito s h u m an os, ela , c o n tu d o , d o p o n to d e vista d o D IP , u m a ao
ile g a l. E q u e as organ iza es r e g io n a is n o tm o p o d e r d e p o lc ia "

713
ap enas o de le g t im a d e fe s a . isto . s atua q u a n d o h ataque a rm a d o a
um d e seus m e m b ro s . A O T A N fo i u tilizad a e n o o CS da O N U , q u e era
o r g o que possui c o m p e t n c ia para a g ir n estes casos, p o r q u e a Rssia,
trad icion a l d e fe n s o r a d o s srvios, am eaara u tiliza r o seu d ire ito d e v e to .

1) B E R D

Em 1990 fo i c r ia d o o B a n c o E u rop eu p ara a R eco n stru o e o D e s e n

v o lv im e n to (B E R D )," 1' q u e c o m e o u a fu n c io n a r e m 1991, c o m sede em
L o n d re s .
O tratado f o i a s s in a d o p o r 39 Estados, 'M C E e B an co E u ro p e u d e
In vestim entos. N a v e r d a d e e le n o u m o r g a n is m o exclu sivam en te e u r o
p eu , vez qu e a n tiga s r e p b lic a s asiticas ta m b m o in tegram .
Ele c o n c e d e e m p r s tim o s em d ife r e n te s m o e d a s e tam bm o fa z na
m o e d a d o M C E . A t e n d e ig u a lm e n te ao s e to r p b lic o e ao setor p riv a d o .

m ) O rg a n iz a o E u r o p ia de C ooperao E c o n m ic a (O E C E ) e a
O rg a n iz a o de C o o p e ra o e D e s e n v o lv im e n to E co n m ic o ( O C D E )

A O r g a n iz a o E u r o p ia d e C o o p e r a o E c o n m ic a (O E C E ) u m a
resu ltan te d o P la n o M a rsh a ll (1 9 4 7 ). O s E U A p ro p u sera m u m a u x lio
m a c i o E u ro p a se e la fizesse um p la n o e m c o m u m para o seu soergu i-
m e n to e c o n m ic o . E m 1948 criada a O E C E . O s seus m em b ro s o rig in r io s
fo ra m : Frana, B lg ic a , D in a m arca, H o la n d a , S u cia, In glaterra, T u r q u ia ,
a zo n a fran cesa n a A le m a n h a ocu p ad a, a z o n a an glo -a m e ric a n a na A le m a
n h a ocu p ad a, a G r c ia , a ustria, Sua, Su cia, Isl n d ia e Irlan d a, L u x e m
b u rgo , Itlia, N o r u e g a e P o rtu g a l. P o s te r io r m e n te , as zonas d e o c u p a o
fo r a m substitudas p e la A le m a n h a O c id e n ta l e a E spanha e n tro u p ara ela.
O s E U A , C an ad e Iu g o s l v ia se associaram O E C E .
A sua p rin c ip a l fin a lid a d e era a fo r m u la o e a e x ecu o d e um p r o
g ra m a d o s o e r g u im e n to e c o n m ic o .
Ela possu a u m C o n s e lh o o n d e estavam rep re s e n ta d o s os E stad os-m em
b ro s e qu e d e c id ia to d o s os assuntos. E le era assessorado p o r um C o m it
E xecu tivo. P ossu a a in d a um S ecretaria do.
T e n d o d e s a p a r e c id o a sua "razo d e ser, ela fo i refo rm u la d a e su rgiu
a O rg a n iza o d e C o o p e r a o e d e D e s e n v o lv im e n to E c o n m ic o (O E C E ).
A sua c o n v e n o f o i assinada em 1960 e e n tr o u e m v ig o r e m 1961. Ela
a b ra n g e os 18 m e m b r o s d a O E C E , m ais o C a n ad , os E U A e o Jap o. A
Iugoslvia, q u e n o fa z p a r ie da O C D E , se fa z rep re s e n ta r p o r u m o b s e r
v a d or. A F in l n d ia j se e n c o n tra associada. In gressara m ig u a lm e n te A u s
trlia e N o v a Z e l n d ia .
A s fin a lid a d e s d a O C D E so: a ) e le v a r o n v e l d e vida; b) e x p a n d ir a
e c o n o m ia ; c) m a n te r a esta b ilid a d e fin a n c e ira ; d,) c o n trib u ir p ara a e x p a n
so d o c o m rc io in te r n a c io n a l, etc.

714
 A sua estru tura a seguinte: a ) C o n s e lh o (|ue L e m as m esm as
caractersticas d o da O E C E ; b) C om it E x e c u tiv o um rg o p e rm im e n te
e tem d e z m em b ro s . E le c o o rd e n a os tra b a lh o s da O C D E : r) S e c re ta ria d o
tem sua Frente u m secretrio-geral.
A sede e m Paris.
298. As o r g a n iz a e s in tern a cio n a is fo r m a d a s exc lu s iv a m en te co m
m em b ros asiticos so pouqussim as. D e um m o d o geral, elas c o n ta m co m
a participao d os G ra n d e s ocidentais. E n tr e ta n to , c o m o fize m o s c o m as
organ iza es e u r o p ia s (O C D E ), in clu m os nas o rg a n iza e s asiticas a q u e
las que no so fo r m a d a s exclu sivam en te p o r Estados asiticos, m as qu e
desen volvem as suas ativid ad es nesta r e g i o d o g lo b o terrestre.
A ) A A ssociao d e N a e s d o Su deste A s i tic o , fo rm a d a p e la M alsia
F ilipinas e T a il n d ia , su rgiu em 1961. A tu a lm e n te a in teg ra m C in g a p u ra ,
B ru n ei e In d o n s ia . - .
Ela p rocu ra c ria r u m a o rgan iza o d e s e g u ra n a coletiva p u r a m e n te
asitca.
Possui c o m o r g o s : a ) R eu n i o d e M in is tro s d as.R elaes E x te rio re s ;
b) C on fern cia q u e se re n e cada vez e m u m a cap ital dos E stados-m em -
bros; c) C om it P e r m a n e n te qu e se e s ta b e le c e cada an o e m u m pas;
d ) possui trs s e c re t rio s n acionais e cada u m assum e a S e c reta ria G e ra l
p o r m eio d e um r o d z io anual.
A sede e m B a n g u e c o q u e .
Em 1992 esta o r g a n iz a o previu a c ria o d e um a zo n a d e livre
com rc io .
B ) A O r g a n iz a o d o T ra ta d o C en tra l ( C E N T O ) surgiu n o P a c to d e
B a gd em 1955. E n tr e os seus m em b ro s e sto: T u rq u ia , In g la te rra , Ir e
Paquisto.22
As suas fin a lid a d e s so: a ) e s ta b elecer r e la e s p acfica s e n tre os seus
m em b ros; b) a d o ta r m o d o s d e soluo p a c fic a d os litg io s in tern a c io n a is ;
c) coo p era o e n tr e os m e m b ro s n o to c a n te segu ran a coletiva.
Possui ap en as d o is rgos: o C o n s e lh o e a Secretaria.
A sede in ic ia lm e n te era em B agd e d e p o is em A n cara.
Ela fo i ex tin ta e m 1979.
C ) A O r g a n iz a o d o T ra ta d o para a D e fe s a C o le tiv a d o Su deste Asi-
- tic o (O T A S E ou S E A T O ) fo i con stitu d a p e lo P a c to de M a n ila d e 1954
p e lo s E U A , F ilipin as, T a il n d ia , In g la te rra , A u s tr lia , N o v a Z e l n d ia e Fran-
a.
E um p acto d e assistncia m tua e m caso d e agresso. E le visa .a
segurana coletiva d o s seus m em b ro s e a s o lu o p a c fica d os in t e r n a c io
nais. E interessante o b s e rv a r que, h a v e n d o a c o r d o u n n im e d os seus m e m
bros, o tratado se a p lic a , nos fins m ilitares, aos Estados q u e n o fa z e m
p a rte da o rg a n iza o , c o m o o C am b oja, o V ie tn e o Laos.
Ela fo i criada p o r in flu n c ia d e F oster D u lle s , q u e desejava e s ta b e le c e r
um a linha de bases d e defesa: C o r ia d o Sul, F ilip in a s, T aiw an , A u strlia,

715
In d och in a . |upo e N o v a /elnclia. Visava o r g a n iz a r a lula c o n tra a sub
verso qu e am eaava a e s tab ilid ad e p o ltic a d o s Estados da regio . O.s pases
ocid en ta is d eseja va m s o lu es pacficas e os asiticos p re fe ria m so lu es
m ilitares. Ela c o lo c o u em fu n c io n a m e n to m e d id a s econ m icas, sociais e
culturais. Os^stnis m e m b ro s c on trib u ra m c o m tropas para a g u e rra d o
V ietn.
A O T A S E tin h a os seguin tes rgos: () C o n s e lh o : b) S e c re ta ria d o ; c)
C om isso M ilita r; d ) C o m iss o de C o o p e r a o E c o n m ic a ; e) C o m iss o da
lula C on tra a S u b vers o.
A sede e ra e m B a u g u e c o q u e .
A O T A S E fo i e x tin ta e m 1977. E la n u n c a con segu iu , c o m o a O T A N ,
te r um a fo r a a r m a d a p r p ria *e se c o n sid e ra q u e rea lm e n te e la fracassara.
O L aos e o C a m b o ja ren u n c ia ra m sua p r o te o . O Paquisto se retira ra .
A Frana d esd e 1974 n o dava c o n trib u i o fin a n c eira .
D ) A O r g a n iz a o d e S egurana e A s sistn cia en tre A u strlia, N o v a
Z el n d ia e E U A (A N Z U S ) fo i c on stitu d a n o T r a ta d o d e S o F ran cisco ,
em 1951.
O s seus fin s so: a ) a d efesa c o le tiv a d o s seus m em b ros; b) c o o r d e n a r
a p o ltic a dos E s ta d os -m em b ro s da o rg a n iza o .
A sua estru tu ra ap resen ta : 1) C o n s e lh o d e M in istros d o E x te r io r ; 2 )
C o n s e lh o d e T c n ic o s M ilita res; 3) S e c re ta ria d o .
O S e c re ta ria d o te m s e d e em W a s h in g to n .
E ) O C o n s e lh o d a C o o p e r a o dos E stad os ra b e s d o G o lfo fo i c r ia d o
em 1981 p e la A r b ia Saudita, Kuwait, E m ira d o s A rab es, B ah rein , O m a n e
Q u atar.22' E le visa p re s e rv a r a seguran a e o d e s e n v o lv im e n to e c o n m ic o
d e seus in teg ra n te s .
O s rg o s so os segu in tes: d) C o n s e lh o S u p r e m o (re u n i o d o s c h e fe s
d e E stad o); b) C o n s e lh o M in isterial (r e u n i o d o s M inistros das R e la e s
E x te rio re s ); c) S e c r e ta r ia d o ; d) r g o p ara a s o lu o dos litg io s .
A sede e m R ia d .
299. O c o n t in e n t e a frica n o tem c ria d o u m a srie d e o r g a n iz a e s
in tern a cio n ais, e p r a tic a m e n te todas elas t m p o r fim ltim o a luta c o n tra
o c o lo n ia lis m o e a d e fe s a d o pan-africanism o."'iB
Em 1959, a C os ta d o M arfim , o A lt o V o lla e o N ig e r e s ta b e lec e ra m
um a un io a d u a n e ira . E o ch am ad o C o n s e lh o da Alian a.
A U n i o d o s E sta d os A frica n os, fo r m a d a p o r G ana, G u in e M a li, tem
p o r fin a lid a d e a lu ta c o n tr a o c o lo n ia lis m o e a d e fe s a d o p a n -a frica n ism o.
Em 1961, a C o n fe r n c ia d e Casablanca p r e p a r o u um a C arla A fr ic a n a ,
in stitu in d o d iv ers o s c o m it s : p o ltic o , c u ltu ra l e e c o n m ic o .
A U n i o A d u a n e ir a e E c o n m ic a d a fr ic a C en tral (U D E A C ), c ria d a
e m 1964 e da q u a l fa z e m p arte C am ares, C o n g o , G abo, C h a d e e R e p
b lic a C en tral A fr ic a n a , visa um a cria o g ra d u a l d e um m e r c a d o c o m u m .

716
 Em 1U83 lo i c o n c lu d o um tratado c ria n d o a C o m u n id a d e E c o n m ic a
C e n tro -A ric a n a fo r m a d a p o r A n g o la . B u ru n d i. Cam ares. R e p b lic a Ceu-
iro -A iic a n a , G u in . G ab o. Ruanda. So T o m e P rn c ip e e Z a ire . A sua
fin a lid a d e e s ta b e le c e r um a c o o p e ra o e n tr e os Estados n o c a m p o e c o
n m ic o e social e um a u n io aduan eira. A sua estrutura c o m p r e e n d e : a)
C o n fe r n c ia d e C h e fe s d e Estado e G o v e r n o ; b) C o n s e lh o d e M in istros; r)
C o r te d e ju s ti a ; d ) S e c reta ria d o G era l; e) C om isso C onsultiva; /) C o m it s
C onsu ltivos E sp ecializa d o s. A sede ser d e te rm in a d a pela C o n fe r n c ia .
Em 1959 fo i e la b o r a d a a U n i o A fr ic a n a e M a lg a x e com os segu in tes
rgos: a) C o n s e lh o ; b ) S ecretaria d o; c) D iv e rs o s com its. Esla U n i o se
tran sform ou e m 1965 na O rga n iza o C o m u m A frica n a -M a lg a x e , q u e tem
c o m o rgos: a) C o n fe r n c ia de C h e fes d e E stad o e d e G o v e r n o ; b ) C o n
s e lh o d e M in istros; c) S ecreta ria d o G era l A d m in is tra tiv o . Em 1973 Macla-
g s ca rs e retiro u , o q u e d ever alterar o seu n o m e . A sua sede e m B an gu i
(R e p b lic a C e n tr o -A fr ic a n a ). A O C A M fo i c o n s id e ra d a um a das o r g a n iz a
es mais d in m ica s na d ca da d e 1960-1970, mas as suas lig a e s c o m a
F ran a e o O c id e n te fa z com q u e a luta c o n tra o c o lo n ia lis m o e p e lo
n eu tralism o seja m ais b e m encarn ad a p e la O U A (A . K. K o u o m e g u i).
Em 1975 f o i c ria d a a C o m u n id a d e E c o n m ic a dos Estados d a fr ic a
d o O este p o r B e n in , C osta d o M a rfim , A lt o V o lta , M ali, M au ritn ia, N ig e r
e S en egal, T o g o , G an a, G m bia, Guin-B issau, N ig r ia e S erra L e o a . Visa
h a rm o n iza r a p o ltic a a g rc o la , industrial e e n e r g tic a dos seus in teg ra n te s ,
b em c o m o e lim in a r as barreiras c o m e rc ia is e n tr e eles.
F oi criada m ais r e c e n te m e n te a C o m u n id a d e E c o n m ic a d os Pases
d o s G ran d es L a g o s (Z a ire , Burundi, R w a n d i) vis a n d o a in te g ra o e c o n
m ica. Ela re a lizo u c o n fe r n c ia s d e ch e fe s d e E stad o em 1977 e 1978.
Existe a in d a a C o m u n id a d e da fr ic a O r ie n ta l (T a n z n ia , Q u n ia e
U g a n d a ) q u e tem um tribunal p e rm a n e n te c o m u m a C o rte d e A p e la o
q u e faz a h a rm o n iza o das d ecises ju d ic ia is .
Em 1963 fo i e la b o ra d a a O rga n iza o da U n id a d e A frica n a ; c o n ta com
quase to d o s os E stados africanos. A U n i o S u l-A frican a e n tro u na O U A e
o M a rro co s saiu, p o r q u e ingressou a R e p b lic a Saharoui.
Ela visa: a) in c r e m e n ta r a c o o p e ra o e n tr e os seus m em b ro s; b) esta
b e le c e r a u n id a d e e a s o lid a rie d a d e dos E stados africanos: c) d e fe n d e r a
in te g rid a d e te rrito ria l, a in d e p e n d n c ia e a so b e ra n ia e seus m em b ro s .
A O U A atua na e c o n o m ia , na defesa, na s egu ra n a coletiva, na cultura.
etc.
O s seus r g o s so: a ) C o n fe rn c ia d e C h e fe s d e Estado; b) C o n s e lh o
d e M inistros; c) S e c re ta ria d o ; d ) C om isso d e M ed ia o, C o n c ilia o e
A rb itra g e m ; e) C o m iss es especializadas. A s e d e em Ad isab eba.
Em 1981 a O U A e n v io u uma fo r a in te ra fric a n a d e 6.000 h o m e n s ao
T chad.
Em 1998, O U A c rio u p o r um p r o t o c o lo a C o rte A fric a n a d e D ir e ito s
d o H o m e m e d os P o v o s co m on ze juizes.

717
 A d e fh y o de p a n -a fric a n is m o Foi dada p o r S e n g h o r em 1963, afir
m a n d o q u e a cultura e e tn ia africa n a s so a n te rio re s a o Isl.
A O U A tem se d e F ro n ta d o c o m vrios p ro b le m a s , c o m o os m icrona-
c io n a lis in o s e o c re s c im e n to d e m o g r fic o m a io r q u e o e c o n m ic o . E le
o b r ig a os Estados a um n o -a lin h a m e n to (B o u tr o s -G h a li).
A O r g a n iz a o dos E stad os R ib e irin h o s d o S e n e g a l (O E R S ), criada em
1968 p o r G u in . M ali, M a u r it n ia e Sen egal, visa e s ta b e le c e r um a c o o p e
r a o e c o n m ic a , social e c u ltu ra l. rgos: a) C o n fe r n c ia ; b) C on selh o
d e M in is tro s ; c) C om isso In te r p a rla m e n ta r; d ) S e c r e ta ria d o . A sede em
D a ca r.
E m 1989 fo i criada, n a C o n fe r n c ia de M a rra k ech , a U n i o d o M a g h reb
r a b e ( U M A ) , qu e tem v rio s rg o s : a) C o n s e lh o d a P re s id n c ia ( r g o
s u p r e m o ); b~) C o n s e lh o d o s M in is tro s das R ela e s E x te r io r e s ; c) Secreta
r ia d o ; d ) C o r te d e ju s ti a ; e) O r g a n is m o p a rla m e n ta r c o n su ltiv o , etc. E ntre
os seus m em b ro s esto: T u n s ia , L b ia , A rg lia , M a r ro c o s , etc. As suas
fin a lid a d e s so: dar um a d im e n s o re g io n a l p o ltic a e c o n m ic a e cultural,
h a r m o n iz a r os ob jetivos p o ltic o s e criar um m e r c a d o c o m u m .
E n fim , p e lo s p o u c o s e x e m p lo s dados acim a se v e r ific a qu e a fric a
ta m b m n o fu giu a o f e n m e n o d o societarism o in t e r n a c io n a l.22C
300. O tratado q u e in s titu i a L ig a dos Estados r a b e s ,22D a p rim eira
o r g a n iz a o reg io n a l c ria d a a p s a 2- G uerra M u n d ia l, fo i assinado em
1945, n o C airo. S e g u n d o A . F o n ta in e , ela fo i in ic ia lm e n te um a criao d o
im p e r ia lis m o in g ls v is a n d o e v ita r a in d e p e n d n c ia d o s pases rabes.
O s seus fin s so: d) c o o r d e n a r a p o ltic a d o s E stados; b) assuntos
e c o n m ic o s e fin a n c eiro s ; c) d e s e n v o lv e r ' in t e r c m b io c o m e rc ia l.22E
A sua estrutura se a p r e s e n ta c o m os seguintes rg o s : a) C on selh o; b)
S e c r e ta ria G era l P e rm a n e n te ; c) C om isses e s p e c ia liza d a s p erm an en tes.
S o seus m em b ros: S ria, J o rd n ia , Ira q u e, L b a n o , A r b ia Saudita,
E g it o , A r g lia , Sudo, M a r r o c o s , L b ia , etc.
A s e d e era n o C a iro e f o i tran sferid a para T u n e s .
B ou tros-G h a li d e c la ra q u e E stado rabe c a r a c te riz a d o p o r um a
c iv iliz a o , um a cultura, u m a a sp ira o com u m c o n tr ib u in d o p ara a criao
d a N a o r a b e ". L a u re n s a fir m a qu e h is to ric a m e n te e x is te m trs tipos -
d e a ra b ism o : d) um a viso tra d ic io n a l que c o n s id e ra os d escen d en tes da
p e n n s u la arbica e au tores das con quistas que fo r a m rea liza d a s nos sculos
V I I e V I II . A m aioria d os ra b e s atu a lm en te d e d e s c e n d e n te s d e pessoas
q u e se arab izaram atravs d o s scu los; b) um s e n tim e n to r e lig io s o de falar
a ln g u a d o C oro, q u e a p a la v ra d e Deus; c) u m a c o n c e p o laica d a
H is t r ia , p a rtin d o da c o n s id e r a o qu e o m u n d o r a b e j d e se m p en h o u
u m im p o rta n te p a p el n a H is t r ia e q u e os rabes p o d e m te r d e n o v o este
m e s m o p a p el. Esta viso s u rg iu n a d ca d a d e 1930 (H e n r y Lau rens L e J
G r a n d Jeu. O r ie n t arab e e t riv a lit s in tern a on ales, 1 9 9 1 ). \

I
718 I
I:
 Ela Lei 11 vrios o rg a n is m o s especializados: B a n c o d e D e sen volvim en to
r a b e , Bureau d e E s tu p efa cien tes, U n io Postal r a b e , O rg a n iza o ra b e
d o T ra b a lh o .
Em 1961 fo i criada u m a fo r a arm ada (R A U , A r b ia Saudita. T u n sia.
J o r d n ia e Su do) para d issu a d ir o Iraq u e d e in v a d ir o K u ail. A Fora ficou
na r e g i o durante d ois an os. A L ig a a legou q u e n o v io lo u a Carta da
O N U , p o r q u e a fo r a n o tin h a um aspecto c o e r c itiv o . Em 1976 a L ig a
d o s Estados Arabes e n v io u u m a fo r a rabe d e dissuaso a o L b a n o e em
1990 a p r o v o u a fo r m a o d e u m a fora m u ltin a c io n a l para d e fe n d e r a
A r b ia Saudita de um e v e n tu a l ataqu e d o Iraq u e.
301. O con tin en te a m e ric a n o , desde o sculo passado, assistiu aos esfor
os d os seus hom ens d e E stad o n o sentido d e se c ria r u m a organ iza o
a b r a n g e n d o os E stad os-m em b ros d o con dn en te. A p rin c ip a l organ iza o
nesta r e g i o da terra a O r g a n iz a o dos Estados A m e ric a n o s . E ntretanto,
e la n o a nica, e ao seu la d o existem outras, c o m o a Associao Latin o-
a m e ric a n a d e In te g ra o e a O rg a n iza o dos Estados C en tro-am erican os.
A) A Associao L a tin o -a m e ric a n a d e L iv re C o m r c io (A L A L C ) 21 fo i
c o n stitu d a p e lo T r a ta d o d e M o n te v id u d e 15 d e f e v e r e ir o de 1960, qu e
e n tr o u e m v ig o r em 1961.23A
O s seus m em b ros so: A r g e n tin a , Chile, Brasil, M x ic o , Paraguai, Peru,
U ru g u a i, C o lm b ia, E q u a d o r, V e n e zu e la e B olvia.
A sua fin a lid a d e e ra c ria r, n o p ra zo m n im o d e 12 anos, um a zo n a d e
liv re c o m rc io en tre os seus m e m b ro s .24 O tra ta d o a in d a estipula qu e, se
u m d o s E stados-m em bros d e r o tratam ento d e n a o m ais fa vorecid a a
u m a das partes, esse tr a ta m e n to ser esten d id o a to d o s os ou tros con tra
tantes.
E la possui a segu in te estru tu ra: 1) C o n fe rn c ia d as Partes C ontratantes,
c o m as seguintes fu n es : a p ro v a r o o ra m en to, a d o ta r as p rovidn cia s
necessrias para qu e o tra ta d o seja execu tado, d e s ig n a r a Secretaria d o
C o m it , etc.; 2) C o m it E x e c u tiv o P e rm a n en te o r g o p e rm a n e n te
d a o rg a n iza o . E ntre as suas fu n e s esto: fa z e r u m r e la t r io anual para
a C o n fe r n c ia , c o n vo c a r a C o n fe r n c ia e lh e a p re s e n ta r rec o m en d a es.
E le fo r m a d o p o r u m r e p r e s e n ta n te de cada E stad o. O C o m it tem um
S e c re ta ria d o , cujo s e c re t rio -g e ra l eleito p o r u m p e r o d o de trs anos
p e la C o n fe rn c ia . O P r o t o c o lo d e 1966 c o lo c o u o C o n s e lh o d e M inistros
das R e la e s E xteriores c o m o r g o da A L A L C , s e n d o o m ais im p o rtan te.
E le tem , e n tre outras fu n e s : a ) estabelecer as n o rm a s gerais para qu e a
o r g a n iz a o cum pra m e lh o r os seus objetivos; b) fix a r as n o rm as de rela es
da A L A L C com terceiros, etc. Este C on selh o se r e n e em sesso ord in ria
u m a v e z p o r ano.
A sed e em M o n te v id u .
E m 1967 fo i c o n c lu d o um p ro to c o lo p a r a 'a s o lu o dos litg io s n o
m b ito da A L A L C qu e p r e v c o m o m o d o d e s olu o as n e g o c ia e s diretas
(p o d e m ainda, se as p a rte s q u is e rem , rec o rre r a o C o m it E xecu tivo Per-
in a n e n le ). e q u a n d o estas ten tativas Fracassam, o lit g io vai para o Tribunal
a rb itra i (c a d a Estado in d ic a um m e m b ro , fo r m a n d o u m a lista d e rb itro s).
A ju ris d i o d o tribunal o b r ig a t r ia , in d e p e n d e n te d e qu a lq u e r c o m
p ro m is s o e sp ecia l . Se as p a rte s em d e te rm in a d o p r a z o n o ch egara m a
um a c o r d o sobre os rb itro s o T rib u n a l se c o n stitu ir d e trs rb itros
e s c o lh id o s 11a lista, s e g u n d o a o r d e m nela e s ta b e le c id a "e "segu in d o um
sistem a d e ro ta tivid a d e (e x c lu e m -s e os in d ic a d o s p e lo s litig a n tes ). E le se
re n e na sed e da A L A L C . O p ro c es s o tem u m a fase escrita e ou tra oral.
A r e v e lia n o sign ifica q u e o a u to r ten h a g a n h o d e causa.
E m 1980, fo i c o n c lu d o u m tratado, em M o n te v id u , qu e substui a
A L A L C p e la Associao L a tin o -a m e ric a n a d e In te g r a o ( A L A D I ) . So seus
c o n tra ta n tes : A rg e n tin a , B o lv ia , Brasil, C o l m b ia , C h ile , E q u a d o r, M x ic o ,
P a ra gu a i, P eru , U ru gu ai, V e n e z u e la e Cuba.
V isa c ria r um m e r c a d o c o m u m la tin o -a m e ric a n o d e fo r m a gradu al e
p ro g re s s iv a v e p r o m o v e r e r e g u la r o c o m r c io r e c p r o c o ,'d e s e n v o lv e r
sistem as e c o n m ic o s d e c o o p e r a o . O s c o n tra ta n tes se o u to rg a r o u m a
tarifa r e g io n a l p re fe re n c ia l. T e m a segu in te estru tura: a) C o n s e lh o d e
M in is tro s das R elaes E x te r io r e s o r g o s u p re m o e c o n v o c a d o
p e lo C o m it . T e m c o m o fu n e s : es ta b e lec e r as n o rm a s gerais, a ceitar
a d e s o d e ou tro s Estados e d e s ig n a r o S e c ret rio -g e ra l; b) C o n fe r n c ia d e
A v a lia o e C o n v e rg n c ia re ne-se a cada trs a n os e p o d e ter sesso
e x tr a o rd in ria q u a n d o c o n v o c a d a p e lo C om it. T e m c o m o fu n o e x a m i
n a r to d o s os aspectos d o p ro c e s s o d e in te g ra o e avaliar os resultados
o b tid o s ; c) C o m it d e R e p re s e n ta n te s o r g o p e rm a n e n te , te n d o
c ad a E stad o um re p re s e n ta n te . P ro m o v e as m e d id a s necessrias p ara a
in te g r a o e cu m p re o q u e d e te rm in a r a A s s e m b l ia e o C on selh o ; d)
S e c r e ta ria d o a p a rte adm in istrativa.
A s e d e em M o n te v id u .
B ) A O rg a n iza o d o s E stados C en tro -a m e ric a n o s (O D E C A ) f o i f o r
m a d a p e la C arta d e S o S a lva d o r, c o n clu d a e m 1951, p e la G u atem ala,
N ic a r g u a , El Salvador, C o s ta R ic a e H on d u ra s. E la est ab erta ad eso
d o P an a m .
A s suas fin alid ad es so: e s ta b e le c e r um r e g im e d e con su lta rec p ro c a ,
a s o lu o p a c fica dos litg io s e n tr e os seus m e m b ro s , etc.
E la possui um a srie d e rg o s : a) C o n fe r n c ia d e C h e fes d e E stado;
b) C o n fe r n c ia d e M in is tro s das R e la e s E x te rio re s ; c) C o n s e lh o E xecu vo ;
d ) C o n s e lh o L egis la tivo ; e) C o n s e lh o de D efesa M ilita r C en tro-a m erica n a ;
/) C o r te d e Justia C en tro -a m e ric a n a : g ) C e n tro C u ltu ra l e E ducativo. Esta
a sua estrutura, c o n fo r m e a r e fo r m a fe ita e m 1962.
A s e d e e m El Salvador.
C ) A O rg a n iza o das C ara b a s fo i e s ta b e lec id a e m um a c o n v e n o
assinada em 1946, p e lo s E U A , In g la terra , F ran a e H o la n d a , q u a n d o f o i
c ria d a a d e n o m in a d a C o m iss o d o C arib e! E m 1960 f o i criada a O r g a n i
za o d o C arib e. Ela tem fu n e s consultivas c o m a fin a lid a d e d e e le v a r

720
o n v e l social da re g i o d o C a rib e . Ela visa a c o o p e r a c a o e c o n m ic a , social
e cu ltu ral e n ire os E stad os-m em b ro s. Possui um C o n s e lh o das Carabas.
o n d e esto rep re se n ta d o s os Estados da reg i o ou as suas m etr p o le s.
A sed e em P ort o f S p a in , em T rin id ad .'2'
E m 1968 fo i c o n c lu d o o a c o r d o para a c ria o d a C A R IF T A (C a rib b ea n
F r e e T r a d e A s s o c ia lio n ) e n tr e A n tigu a , B arb ad os, T r in id a d e T o b a g o ,
G u ia n a , as ilhas d o C a rib e L e s le (eslas ilh a sj cria ra m e n ir e si um M e rc a d o
C o m u m ) e Jam aica. A C A R I F T A visa su prim ir as b a rre ira s alfan degrias.
O s seus rg os so: a) C o n s e lh o e b) Secretaria.
E m 1972 fo i c o n c lu d o u m tratado in s titu in d o u m m e rc a d o com u m :
B a rb a d o s, G uiana, Jam aica, T r in id a d e T o b a g o . E a C o m u n id a d e d o C aribe.
E n tra ra m ou tros Estados, c o m o G r a n a d V B e liz e e as ilhas d e D o m in iq u e ,
d e M o n ts erra t, So V ic e n t e e Santa Lcia.'2-' E n tre os seus ob jetivos esto
c o o r d e n a r a p o ltic a e x t e r io r das partes con tra tan tes e a lc a n a r a in teg ra o
e c o n m ic a . A sua estru tu ra c o m p re e n d e : d) C o n fe r n c ia d e C h efes d e
E s ta d o ; b ) S ecretaria G e ra l, c o m sede em G e o r g e to w n ; c) C o n fe r n c ia d e
M in is tr o s da Sade; d ) v r io s c o m it s p erm a n e n te s, etc.
A C A R IC O M substitui a C A R IF T A , qu e d e sa p a re c e u .
D) A O rg a n iza o d o s E stad os A m e ric a n o s ( O E A ) 26 o resu ltad o d e
u m a lo n g a evolu o. A n te s d e B o lv a r, estadistas a m e ric a n o s j se p re o c u p a
ra m e m associar o N o v o M u n d o , c o m o H e m y C la y (1 8 18 e 1820), qu e
d e fe n d e u a criao d e u m sistem a a m e ric a n o e m q u e os E U A seriam o
c e n tr o . Em 1812 W illia m S h a le r j ap resentara a o S e c r e t rio de Estado
J a m e s M o n r o e um p la n o d e c o n fe d e ra o na A m r ic a .
B o lv a r, em 1826, q u a n d o estava n o g o v e r n o d a G ra n d e C o l m b ia
(C o l m b ia , Panam , E q u a d o r e V e n e zu e la d e h o j e ) , te n to u criar um a
C o n fe d e r a o 2' en tre os d iv e rs o s pases da A m r ic a e c o n v o c o u c o m este
fim o C on g resso d o P a n a m ( e le a se reu niu p o r s e r o c e n tr o da A m ric a ).
E ste co n gre ss o apenas c o n s e g u iu reu n ir os segu in tes Estados: B olvia, M
x ic o , P eru , a A m ric a C e n tr a l e a'.G rande C o l m b ia . O seu fracasso se
d e v e u presso da In g la te r r a , q u e tem ia v e r u m a lid e r a n a dos E U A n o
c o n tin e n t e . O Brasil n o m e o u d o is d e leg a d o s q u e n o c on segu iram par
tic ip a r (Jos H o n r io R o d r ig u e s In d e p e n d n c ia : R e v o lu o e C ontra-
re v o lu o , vol. V, 1975, p g 7 1 ). P o r o u tro la d o , os E U A tam bm no
a p o ia v a m B olvar.2'' O s E U A re c e ia m que u m a c o n fe d e r a o p an -a m erica n a
os a rra ste a alianas c o m p r o m e te d o r a s . E n treta n to, a in d a fo i possvel, en tre
os E stados p resentes ao C o n g r e s s o , a assinatura d e u m tratad o d e n o m in a d o
T r a t a d o d e U n i o . L ig a e 'C o n fe d e r a o . E le p re v ia a d efesa com u m , a
s o lu o p acfica dos litg io s in tern a cio n ais, a in t e g r id a d e territo ria l dos
seus m e m b ro s e a a b o li o d o tr fic o n e g re ir o e c o n fe r n c ia s p eri d ica s.2''
E le n o en tro u em r ig o r , urna v e z qu e apenas a C o l m b ia o ratificou.
O M x ic o tentou , e m trs ocasies, ressuscitar o s o n h o d e B olvar, em
1831, 1838 e 1840, m as sem o b te r qu aisquer resu ltad os.

721
 A in ic ia tiv a d e lais con gressos passa ao P eru . que em 1847 c o n v o c a
um c o n g re ss o q u e se p ro lo n g a at 1848 e ao qual c o in p a fe c e ra m : E q u a d o r,
B olvia, N o v a G ra n a d a , C h ile e P e ru (q u e havia Feito a c o n v o c a o ). So
assinados os s e g u in te s tratados: a) c o n v e n o consular; b) c o n v e n o d e
correio s; c) tr a ta d o d e u n io e c o n fe d e r a o e d ) tratado d e c o m r c io e
navegao. E m 1864 se re n em e m L im a : Peru , B olvia, C h ile , E q u a d o r,
V en ezu ela , C o l m b ia , S alvador e A r g e n tin a . N este C o n g res s o a id ia d e
um a C o n fe d e r a o fo i ab a n d o n a d a . N o v o s tratados so c o n c lu d o s : a)
c o n v e n o d e c o r r e io s ; b) c o n v e n o d e c o m r c io e n a veg a o; c) tra ta d o
para a c o n s e r v a o d e paz e d) tr a ta d o d e u n io e a lia n a d e fe n siv a .
N e n h u m a d estas c o n v e n e s e n tr o u e m v ig o r p o r falta d e r a tific a o / 0
A id ia d e B o lv a r fo i r e to m a d a p o r J a m es B laine, s e c re t rio d e E stad o
n o rte -a m e ric a n o . E m 1881, ele, p o r m e io d e um a circular, p r o p s aos
Estados a m e r ic a n o s a rea lizao d e u m a c o n fe r n c ia co m o fim d e estu d ar
e discutir os m t o d o s aptos para im p e d ir a gu erra e n tre as n a e s d o
c o n tin e n te . Esta c o n fe r n c ia n o se re u n iu , um a vez q u e B la in e f o i subs
titu do na S e c reta ria - d e Estado n o rte -a m e ric a n a . B laine, ao v o lt a r p ara a
S ecretaria d e E s ta d o , c o n vo c o u u m a n o v a c o n fe r n c ia , q u e se r e n e em
W a sh in g ton d e 1889 a 1890. O n ic o p a s a m e ric a n o qu e n o c o m p a r e c e u
fo i a R e p b lic a D o m in ic a n a . F oi a p r im e ir a c o n fe r n c ia p a n -a m e r ic a n a / 1
q u e seria s e g u id a d e in m eras ou tra s. J os M arti (N o v a A m r ic a , 1983)
via neste C o n g r e s s o a tentativa d e o s E U A d o m in a re m a A m r ic a L atin a,
na nsia d e m e r c a d o d e suas in d s tria s ab arrotad as . F o i c ria d o , n o dia
14 d e a b r ilS2 d e 1890, o E scrit rio C o m e r c ia l das R ep blicas A m e ric a n a s ,
q u e tin ha p o r fin a lid a d e d ar in fo r m a e s s ob re o c o m rc io , a le g is la o
a lfa n d e g ria e a p r o d u o dos E s ta d o s A m e ric a n o s . Este E s c r it r io era
su b m etid o a o s e c r e t r io d e E stado d o s E U A e n o tinha q u a lq u e r a s p e cto
in te rn a c io n a l, u m a v e z qu e era um o r g a n is m o d o D e p a rta m e n to d e Estado.
F oi s o m e n te e m 1898 qu e o E s c rit rio c o m e o u a se in te r n a c io n a liz a r. A
p artir d e s te a n o o E s crit rio passou a estar su b m etid o a u m C o m it q u e
p re s id id o p e l o s e c re t rio d e E stad o. N e s te C o m it d e c in c o m e m b ro s
(u m era o s e c r e t r io d e E stad o), q u a tro d e le s rep resen tavam a A m r ic a
Latina.
N a C o n fe r n c ia realizad a n o M x ic o (1901-1902), e le p assou a ser
d e n o m in a d o d e E s c rit rio In te r n a c io n a l das R ep blicas A m e ric a n a s . O
C om it s u b s titu d o p o r um C o n s e lh o , o n d e esto re p re s e n ta d o s t d o s
os Estados a m e r ic a n o s p o r seus e m b a ix a d o r e s ju n t o ao g o v e r n o d e W as
h in g to n . O p r e s id e n te d o C o n s e lh o c o n tin u a se n d o o s e c re t rio d e E stado
n o rte -a m e ric a n o .
Em 1906, n a C o n fe r n c ia re a liza d a n o R io d e J an eiro, o E s c r it rio
su bstitu do p e la C om isso P e rm a n n te das C on fe rn c ia s In te r n a c io n a is
A m e ric a n a s , q u e , c o m o indicava sua d e n o m in a o , era e n c a r r e g a d a d e
p re p a ra r as c o n fe r n c ia s d o nosso c o n tin e n te .

722
 Em 1910. na C o n ie r n c ia d e B u e n o s A ires, a "C o m is s o " d e n o m in a d a
rle U n i o P an -a m erica n a. N es le m e s m o a n o fo i in a u gu ra d o o prt-dio da
sede, c o n s tru d o graas a um a d o a o d e A n d r e w C a rn e g ie .
Em 1923, na C o n fe r n c ia q u e se reu n iu em S a n lia g o d o C h ile ,
res o lvid o q u e as rep re se n ta e s d ip lo m tic a s ju n to U n i o P an -a m erica n a
serram d ife r e n te s das rep re s e n ta e s latin o-am erican as ju n t o a o g o v e rn o
d e W a s h in g to n . D ecid e-se a in d a q u e a p resid n cia n o seria m ais do
S e c ret rio d e E stad o dos E U A , m as reso lvid a p o r e le i o . N a prtica,
c o n tin u o u a ser o S e c ret rio d e E stad o n o rte-a m erica n o.
F o i n a 6 a C o n fe r n c ia P an -a m erica n a , reu n id a em 1928, em H avana,
q u e se e la b o r o u a v e rd a d e ira estrtrtura da U n i o P an -a m erica n a. Esta teria
os segu in tes rg o s : a) C o n fe r n c ia P an -a m erica n a (q u e se r e u n ir ia a cada
c in c o a n o s ): b ) C o n s e lh o D ir e to r , c o m s e d e em W a s h in g to n e re p re
sentan tes d e to d o s os Estados; c) S e c re ta ria d o , qu e tin ha sua fr e n te um
d ire to r-g e ra l.
N a C o n fe r n c ia d e L im a (1 9 3 8 ) f o i c ria d o um r g o d e natureza
consu ltiva: a R e u n i o d e M in istros das R e la e s E xteriores.
C o n fe r n c ia d e B o g o t (1 9 4 8 )'* a d o to u a C arta d e B o g o t , que
instituiu a O r g a n iz a o dos Estados A m e ric a n o s .3' Ela e n tr o u e m v ig o r em
1951. Em 1967, n a C o n fe r n c ia In te r a m e r ic a n a E xtra o rd in ria , em B u enos
A ires, fo i a p ro v a d a a re fo rm a da C arta da O E A , qu e e n tr o u e m v ig o r em
1970.
O s o b je tiv o s d a O E A p o d e m ser r e d u z id o s a dois (T h o m a s e T h o m a s ):
a) assegurar a p a z n o c o n tin e n te e b) p r o m o v e r o b em -estar social.
A estru tu ra p e la C arta d a O E A era a segu in te: a) C o n fe r n c ia Intera-
m erican a ; b) R e u n i o d e C onsu lta d o s M in istros das R e la e s E xteriores;
c) C o n s e lh o ; d) S e c reta ria d o .
A C o n fe r n c ia In te ra m e ric a n a a c o rre s p o n d e n te , n a O E A , Assem -
b lia-G eral d a O N U . Ela se re n e d e c in c o em c in c o an os e p o d e haver
reu n i e s e x tra o rd in ria s a p e d id o d e 2/3 d os seus m em b ro s . A s suas reu
n i es o rd in ria s fo r a m as seguin tes: a P , rea lizad a e m W a s h in g to n (1889-
1890); a 2a, na C id a d e d o M x ic o (1901 -1 9 0 2); a 3-, n o R io d e J a n eiro
(1 9 0 6 ); a 4 a, e m B u en os A ires (1 9 1 0 ); a 5a, em San tiago d o C h ile (1 9 2 3 );
a 6a, em H a v a n a (1 9 2 8 ); a 7a. em M o n te v id u (1 9 3 3 ); a 8 a, e m L im a (1 9 3 8 );
a 9a, em B o g o t (1 9 4 8 ); a 10a, em C aracas (1 9 5 4 ).36
A o te m p o d a U n i o P a n -a m erica n a h o u v e us c o n fe r n c ia s .e x tra o rd i-
nrias: a P , e m B u en os A ires, em 1936, d e n o m in a d a C o n fe r n c ia Intera-
m eric a n a p ara a C o n s o lid a o da Paz; a 2a, em C h a p u lte p e c , na C ida de
d o M x ic o , em 1945 (C o n fe r n c ia In te ra m e ric a n a p ara os P ro b le m a s da
G u erra e da P a z ); a 3a, em 1947: n o H o t e l Q u ita n d in h a , n a c id a d e de
P e tr p o lis (C o n fe r n c ia In te r a m e r ic a n a para a M a n u te n o d a P a z ). Na
O E A , a C o n fe r n c ia In te ra m e ric a n a se reu n iu e x tr a o rd in a ria m e n te trs
vezes: a P , e m W a s h in g to n , em 1964; a 2a, n o R io d e Janeir o, em 1965; e
a 3a, em B u e n o s A ir e s , em 1967.
 Cada C o n lc r e n c ia d elerm iu a o lo c a l o n d e a p r xim a se reu n ir . C abe
C o n fe r n c ia In teram erican a d e c id ir a ao e a o r ie n ta o g era is da
O r g a n iz a o ", b e m c o m o apreciar q u a lq u e r assunto r e fe r e n te O r g a n i
zao.
A R e u n i o d e Consulta dos M in is tro s das R elaes E x te r io r e s se re n e
e s p o ra d ic a m e n te , a p e d id o d e q u a lq u e r Estado. A solicita o para a sua
reu n io a p re s e n ta d a ao C o n s e lh o , q u e d e c id ir a seu fa v o r o u n o.
Ela te m p o r fu n es: a) c o n s id e r a r p ro b lem a s d e n a tu reza u rg e n te
e de interesse c o m u m para os Estados a m e r ic a n o s ; b) d e r g o d e C o n
sulta, c o n fo r m e est previsto n o art. 3 d o T ra la d o In te r a m e r ic a n o d e
Assistncia R e c p r o c a d o R io d e J a n e ir o . Este rg o surgiu p o r p ro p o s ta
da d e le g a o b ra sileira C o n fe r n c ia d e B u en os A ires (1 9 3 6 ) e f o i c ria d o
na d e L im a (1 9 3 8 ), se d esen volveu c o m o T ra ta d o d o R io d e j a n e i r o d e
1947 e a C arta d a O E A .
Ela j se r e u n iu inm eras vezes (e x c lu in d o reu n ies in fo r m a is ):11' I a,
n o Panam (1 9 3 9 ); 2a, em H avan a (1 9 4 0 ); 33, n o R io d e "J a n e iro (1 9 4 2 );
4-, em W a s h in g to n (1 9 5 1 ); a 5a, e m S a n tia g o d o C h ile (1 9 5 9 ); a 6 a, em
So Jos da C osta R ica (1 9 6 0 ); a 7a, e m So Jos da Costa R ic a (1 9 6 0 ); a
8a, em P u n ta d e l Este (1 9 6 2 ); a 9% e m W a sh in g to n (1 9 6 4 ); a 105, em
W a sh in gton (1 9 6 5 ); a 1 I a, em B u en os A ir e s (1 9 6 7 ); e a 12a, e m W a s h in g to n
(1967). A sua 2 0 a, R e u n i o fo i em 1982.
N o C o n s e lh o da O E A esto re p r e s e n ta d o s todos os Estados. A sua sede
em W a s h in g to n . E le trata d os assuntos q u e lh e so e n c a m in h a d o s p ela
R eu n io d e C o n s u lta e p ela C o n fe r n c ia . A tu a p ro v iso ria m e n te c o m o r g o
d e consulta e m caso d e ataque a r m a d o a um Estado a m e ric a n o (art. 8 1 ).
O seu p re s id e n te e o v ice-p resid en te so e le ito s p o r um a n o e n o p o d e r o
ser reeleito s.
E le te m trs rg o s auxiliares: a) o C o n s e lh o In te r a m e r ic a n o E c o n
m ico e S o cial (C IE S ), ten d o c o m o fin a lid a d e p rin cip a l p r o m o v e r o b em -
estar e c o n m ic o e social dos pases a m e ric a n o s . A sua s e d e e m W as
h in g to n ;18 b) o C o n s e lh o In te r a m e r ic a n o C ultural, q u e visa p r o m o v e r
relaes am istosas e e n te n d im e n to m tu o e n tre os p ov os a m erica n os...
atravs d o e s tm u lo d o in te rc m b io e d u c a c io n a l, c ie n tfic o e c u ltu ra l (o
seu c o m it p e r m a n e n te tem sede n o M x ic o ): ) o C o n s e lh o In te ra m e ri-
cano d e J u riscon su ltos o r g o c o n s u ltiv o em assuntos ju rd ic o s . E le
possui c o m o r g o p e rm a n e n te a C o m iss o Jurdica In te r a m e r ic a n a d o
R io d e ja n e ir o , q u e form a d a p o r n o v e Estados in d icad os p e la C o n fe r n c ia
In te ra m e ric a n a . 11' O C on selh o In te r a m e r ic a n o d e Jurisconsultos j se reu
niu: I a, R io d e j a n e i r o (1 9 5 0 ); 2a, B u e n o s A ir e s (1 9 5 3 ): 3a, M x ic o (1 9 5 6 );
4a, S an tiago (1 9 5 9 ); 5a, El Salvador (1 9 6 5 ), etc.
O S e c r e ta ria d o d e n o m in a d o d e U n i o Pan-am ericana e est in sta lad o
em W a s h in g to n . E rg o p e rm a n e n te e tem sua fre n te u m se cre t rio -g e -
ral, qu e e le it o p o r d ez anos e n o p o d e ser r e e le ito .40
A n ova estru tu ra da O E A p e la r e fo r m a d e B uenos A ire s a segu in te:

724
 a) A s s e m b l ia G eral eu ire as suas lu u ces fig u ra m : " d e c id ir a aao
e a p o l ic a g e ra is da O r g a n iz a o ": a p ro v a r o o r a m e n lo -p r o g ra m a : " i i-
la le c e r e h a rm o n iz a r a c o o p e r a o c o m as N a es U n id a s e seus organ ism os
e s p e c ia liza d o s : etc. I od os os E stad os e s l o rep resen tad os. R e ne-se anual
m en te . p o r r o d z io , em cada c id a d e , e se ela no p u d e r se re u n ir na sede
e s co lh id a e la o far em W a s h in g to n . P od e-se reu n ir e x tr a o rd in a ria m e n te
em circu n stn cias esp eciais". A s suas d ecis es so to m a d a s p o r m aioria
absoluta, salvo nos casos em q u e fo r e m e x ig id o s 2/3 (e x .: adm isso de
m e m b ro s ). E la j se reu n iu p o r d e z vezes aps a e n tra d a em v ig o r da
r e fo rm a d e B u en os A ires. Ela se re n e cada v e z e m u m Estado. Saint
G e o r g e s (I. d e G ra n a d a ), La Paz. etc. A 14- R e u n i o fo i e m Braslia, em
1984."
b) R e u n i o de^Consulta d o s M in is tro s das R e la e s E x te r io r e s tem
p o r fin a lid a d e - c o n sid e ra r p ro b le m a s d e n atureza u r g e n te e d e interesse
com u m , p a ra os Estados A m e ric a n o s , e para servir d e r g o d e C on su lta
(art. 3a d o T r a ta d o In te r a m e r ic a n o d e Assistncia R e c p r o c a d o R io de
J a n e ir o ). Q u a lq u e r E stado p o d e s o lic ita r ao C o n s e lh o P e r m a n e n te a sua
reu n i o . C a b e a o C o n s e lh o d ar o u n o a ap rovao. E le assessorado em
assuntos m ilita re s p o r um a C o m iss o C on su ltiva d e D e fes a . T o d o s os Es
tados esto rep re se n ta d o s .
c) C o n s e lh o s so os segu in tes: C o n s e lh o P e r m a n e n te d a O rg a n iza
o, C o n s e lh o In te r a m e r ic a n o E c o n m ic o e Social e C o n s e lh o In teram e-
rica n o d e E d u c a o , C in cia e C u ltu ra. T o d o s os E stados esto n e le s re
p resen ta d o s. E les p o d e m a p re s e n ta r estu dos e p ro je to s A s s e m b l ia Geral.
P o d e m c ria r r g o s subsidirios.
C o n s e lh o P e rm a n e n te d a O r g a n iz a o tem sed e e m W a sh in g ton .
A sua p re s id n c ia n o p o d e e x c e d e r seis m eses e p o r r o d z io d e n tr o da
o r d e m a lfa b tic a d os n o m e s d o s p ases em ln g u a e s p a n h o la . E le tratar
d e todos os assuntos q u e lh e fo r e m e n tre g u e s p ela A s s e m b l ia G e ra l e pela
R e u n i o d e C on su lta. E le vela r p e la m a n u ten o das r e la e s d e am izad e
e n tre os E stad os-m em b ro s . S er a u x ilia d o p o r um r g o sub sidirio: C o
m isso In te r a m e r ic a n a d e S o lu e s Pacficas. E ntre as suas fu n e s p o d e m
ser a in d a m en c io n a d a s: e x e c u ta r as d ecis es da A s s e m b l ia G era l e da
R e u n i o d e C on su lta; fo r m u la r r e c o m e n d a e s A s s e m b l ia G era l sobre
o fu n c io n a m e n to da O rg a n iz a o , etc. A rep re se n ta o ju n to a e le no
p o d e ser e x e r c id a c u m u la tiv a m e n te p e lo m esm o e m b a ix a d o r co m a 'e m
b aixada ju n t o a o g o v e r n o dos E U A .
C o n s e lh o In te r a m e r ic a n o E c o n m ic o e Social visa p r o m o v e r a
c o o p e r a o e n tr e os pases a m e ric a n o s c o m o o b je tiv o d e c o n s e g u ir seu
d e s e n v o lv im e n to e c o n m ic o e s o c ia l a c e le r a d o . R e n e-se e m n v e l m inis
terial p e lo m e n o s um a vez ao a n o . T e m um a C om isso E xecu tiva Perlna-
n e n te c o m p o s ta n o m n im o d e u m P re s id e n te e m ais s e te m em b ro s. A
sede em W a s h in g to n .

725
 C o n s e lh o liH e r a in c r ia m o d e E ducao. C i n c ia e C u ltu r a visa p r o
m o v e r rela es am istosas e e iu e u d im e iilo m tu o e n tr e os p ov os d a A m
rica, m ed ia n te a c o o p e r a o e o in te rc m b io ed u ca cion a is, c ie n tfic o s e
cu ltu rais en tre os E stad os-m em b ros, com o o b je tiv o d e eleva r o n v e l cu l
tural d e seus h a b ita n te s '. R ene-se em n v e l m in is te ria l p e lo m e n o s um a
v e z ao an o. T e m u m a C o m iss o E xecutiva P e r m a n e n te com p osta n o m
n im o d e um P re s id e n te e m ais sete m em b ro s . C o m sed e em W a s h in g to n .
d) C o m is s o ju r d ic a In te ra m e ric a n a tem p o r fin a lid a d e ser o c o r p o
c o n su ltiv o da O r g a n iz a o e m assuntos ju r d ic o s , p r o m o v e r o d e s e n v o l
v im e n to p ro gressivo e a c o d ific a o d o D I, etc. E fo r m a d a p o r o n z e ju ris ta s
e le ito s p e la A ssem b lia G e ra l, co m m a n d a to d e q u a tr o anos. A C o m iss o
rep re se n ta o c o n ju n to d o s E stados-m em bros d a O r g a n iz a o e tem a m ais
a m p la a u ton o m ia t c n ic a . A sua sede n o R io d e Ja n eiro.
) Com isso In te r a m e r ic a n a de D ire ito s H u m a n o s ' visa p r o m o v e r o
re s p e ito e a d efesa d o s d ire ito s d o h o m e m (v. C p tu lo X X I X ) . E la f o i
c ria d a em 1959. A sua estru tu ra re g id a p e la d e d ire ito s h u m a n o s d e
1969. A sede e m W a s h in g to n .
f) S ecretaria G e ra l a p arte ad m in istrativa. T e m sua fr e n te um
S e c ret rio -ge ra l e le ito p e la A ssem b lia-geral p o r um p e r o d o d e c in c o anos,
q u e n o p o d e ser r e e le ito . E n tre as suas fu n e s esto: p re p a ra r o p r o je t o
d e o r a m e n to -p ro g ra m a ; servios d e s e cretaria; d e p o s it rio d os tratad o s
in tera m e ric a n o s ; etc. A o la d o d o S e c ret rio -ge ra l h u m S e c re t rio -g e ra l
A d ju n to qu e o S e c r e t r io d o C o n s e lh o P e rm a n e n te . A sede e m W a s
h in g to n . Ela j teve os se gu in te s secretrios-gerais: A lb e r t o L le ra s C a m a r g o
(C o l m b ia ), C arlo s d :A v ila (C h ile ), J os M o r a (U r u g u a i), G a lo P la za
(E q u a d o r ), A le ja n d r o O r fila (A r g e n tin a ) e B a e n a S o a res (B ra s il). E m 1994
f o i e le ito Cesar G a v iria (C o l m b ia ) p ara S e c re t rio -g e ra l.
M ais um a r e fo r m a da C arta da O E A o c o r r e u e m 1985, e m q u e a
A s s e m b l ia G eral da O E A a p ro v o u o p r o t o c o lo d e C artagen a das n d ia s "
( C o l m b ia ). E n tre os fin s d a O E A se acrescen ta o d e rea liza r u m a e fe tiv a
lim ita o d e arm as c o n v e n c io n a is . O art. 8S s o b re adm isso d e m e m b r o s
p e rm a n e c e u em v ig o r a t 10/12/90. Este d is p o s itiv o atin gia a G u ia n a e
B e liz e . O art. 29 e s ta b e le c e q u e os E stados d e v e m se es fo r a r p a ra se
a lc a n a r a ju stia social in tern a cio n a l, b e m c o m o d e v e m buscar u m d e
s e n v o lv im e n to in t e g r a l . O s Estados d evem se ab ster d e to m a re m m e d id a s
q u e causem e feito s ad versos ao d e s e n v o lv im e n to d e o u tro Estado. D e v e m
fa v o r e c e r o acesso aos m e rc a d o s m u nd iais d o s p ro d u to s dos p ases e m
d e s e n v o lv im e n to . O s E stad os-m em b ros d e v e m c o o p e r a r para o d e s e n v o l
v im e n to te c n o l g ic o e e d u c a c io n a l. A A s s e m b l ia G e ra l o r g o s u p re m o
d a O E A : d e c id e a p o ltic a g era l e a a o d a o rg a n iza o , fo r t a le c e a
c o o p e r a o co m a O N U , a p rova o o r a m e n to , etc. Se h o u v e r agresso a
u m E stad o a m e ric a n o , o P re s id e n te d o C o n s e lh o P e rm a n e n te d e v e sem
d e m o r a co n vo c a r o C o n s e lh o para este d e c id ir se c o n vo c a o r g o d e
C on su lta. O D e c re to d e 22/06/92, com fu n d a m e n to n o art. 84, in c is o IV

726
 d a C onstituio, d e c la r a q u e o b r ig a t r io para as au to rid a d e s c u m p rire m
is resolu es das R e u n i e s "ad h o c ' de M in is tro s das R elaes E x te rio re s
d e 1991 e 1992 s o b r e o H aiti, em qu e se d e fe n d e a d e m o cra c ia e se
re c o n h e c e c o m o r e p r e s e n ta n te s d o H aiti os e n v ia d o s p e lo g o v e rn o d e p o s to
' e se d ecreta um e m b a r g o c o m e rc ia l. O C o n s e lh o P e rm a n e n te d e ve r servir
p ro v iso ria m e n te c o m o r g o d e consulta. O C o m it J u rd ico In te ra m e ri-
c a n o ser fo r m a d o p o r 11 ju ristas eleitos p e la A s s e m b l ia G era l c o m um
m a n d a to d e q u a tro a n os. A e le i o d e ve r le v a r e m co n sid e ra o a r e p a r
ti o g eo g r fic a . O s E s ta d o s d evem fa ze r u m a d is trib u i o e q ila tiv a d e
riq u e za , ter um sistem a trib u t rio ju sto , r p id a e rra d ic a o d o an a lfa b etis
m o , etc. Q u a lq u e r p a r te e m um litg io p o d e s o lic ita r os bons o fc io s d o
C o n s e lh o P e rm a n e n te , q u e p o d e criar C o m it s ad h o c . A O E A n o tem
q u e ser o b r ig a to r ia m e n te u m a I a instncia p a r a a s olu o d e um litg io
in te rn a c io n a l. O P r o t o c o lo e lim in a o C o m it In te r a m e r ic a n o para a solu
o pacfica, q u e d e s d e 1967 n o fo i m ais usado.
A O E A possui, c o m o j dissem os, vrios o r g a n is m o s esp ecializa d os, tais
c o m o :.a ) O r g a n iz a o P a n -a m e rica n a d e Sa d e, c o m sede em W a s h in g to n ;
b ) Junta In te r a m e r ic a n a d e D efesa, fo rm a d a p o r t c n ic o s m ilitares, co m
s e d e em W a sh in g to n . E la f o i criada em 1942. E c o m p o s ta d e rep re se n ta n tes
d o s Estados-m aiores G e ra is d os Estados a m e ric a n o s . T e m p o r fin a lid a d e
e s ta b e lec e r um a c o o p e r a o m ilita r e traar m e d id a s d e d efesa d o c o n ti
n e n te . A sua estru tu ra c o m p r e e n d e : 1) P re s id e n te ; 2 ) C on selh o s d e D e le
g a d o s ; 3) S ecreta ria e 4 ) E stad o-m aior ( r g o t c n ic o ); c) In stitu to Pan-
a m e ric a n o d e G e o g r a fia e H istria, c o m s e d e n o M x ic o ; d) In s titu to .
In te ra m e ric a n o d e C i n c ia s A g rc o la s , com s e d e e m T u rria lb a (C osta R ic a );
) Instituto In te r n a c io n a l A m e r ic a n o d e P r o te o In f n c ia , com s e d e em
M o n te v id u ; g ) C o m is s o In te ra m e ric a n a d a M u lh e r , com sede e m W as
h in g to n etc.4
N a O E A so p o u c o s os Estados a m e ric a n o s q u e n o so m em b ro s .
Em 1985 e la estava c o m 32 m em b ros.
N o exista, n esta o r g a n iza o , um p ro c e s s o d e can d id atu ra c o m o
e x is te na O N U ;42 bastava q u e o Estado ratificasse a sua Carta. A tu a lm e n te ,
p e la refo rm a d e B u e n o s A ir e s , h um p ro c es s o d e c a n d id a tu ra s e m e lh a n te
a o d a O N U : a a p r e s e n ta o d e um a c a n d id a tu ra a ser a p ro v a d a p e la
A s s e m b l ia G e ra l a p s a r e c o m e n d a o d o C o n s e lh o P e rm a n e n te . Es
ta d o tem qu e a c e ita r as o b r ig a e s da Carta. E n tr e ta n to , n o se r 'a p re c ia d o
o p e d id o de in g res s o a p r e s e n ta d o p o r e n tid a d e p o ltic a cu jo te r r it r io
esteja sujeito, total o u p a r c ia lm e n te e em p o c a a n te r io r d ata d e 18 d e
d e z e m b r o d e 1964, fix a d a p e la P rim e ira C o n fe r n c ia In te ra m e ric a n a Ex
tra ord in ria, a lit g io o u rec la m a o e n tre p ases e x tra c o n tin e n ta is e um
o u m ais E stad os-m em b ro s da O rga n iza o , e n q u a n to n o se h o u v e r p o s to
fim con tro vrsia m e d ia n t e p rocesso p a c fic o ,4S
A Carta da O E A p ossu i norm as qu e so m ais avanadas d o q u e as
existen tes na C arta d a O N U . A ig u a ld a d e m ais c o m p le ta e n tre os Esta
dos-m em bros, u m a v e z q u e n o existe o v e to .

727
 O C ap tu lo I V e n u n c ia os D ireitos e D e v e re s dos Estados, s e n d o d e se
rec o rd a r qu e a O N U a in d a no con segu iu r e a liz a r uma c o n ve n o s o b re
esta m atria. E sto e n u n c ia d o s os seguin tes d ire ito s e deveres: a e x is t n c ia
d o Estado antes d o seu rec o n h e c im e n to ; d ir e it o a o d esen vo lvim en to c u l
tural, p o ltic o e e c o n m ic o ; o respeito aos d ire ito s hum anos e aos tratad os:
a igu ald ad e ju r d ic a ; d ir e ito ju ris d i o ; o d ir e ito legtim a d e fe s a ; a
in v io la b ilid a d e te r r ito r ia l; o n o uso da fo r a p a ra a soluo dos litg io s
intern acion ais; d ir e it o soberania. D o m e s m o m o d o , o seu C a p tu lo II
form u la os P r in c p io s 44 q u e esto na base d o sistem a in tera m e ric a n o : a
solu o p acfica d o s litg io s intern acion ais, o n o r e c o n h e c im e n to d a c o n
quista c o m o m o d o d e aqu isio te rrito ria l; os d ire ito s do h o m e m ; a s o li
d a ried a d e ao E s ta d o v tim a d e agresso; a d e m o c r a c ia represen tativa; etc.
O sistema in t e r a m e r ic a n o est ain da fu n d a m e n ta d o no T r a ta d o In te -
ra m erica n o d e A s s is t n c ia R ecp roca d o R io d e Janeiro, d e 1947. o
tratado d e se gu ra n a c o le tiv a con tin en tal q u e estab elece: a) a r e n n c ia a o
uso da fora p ara a s o lu o dos litgios in te rn a c io n a is ; b) o ataque a r m a d o
a um Estado a m e r ic a n o con sid erad o u m a ta q u e a todos, d a n d o d ir e it o
n o apenas le g t im a d e fe s a in d ividu al, m as tam b m le g tim a d e fe s a
coletiva; c) a R e u n i o d e C onsulta dos M in is tro s das R elaes E x te rio re s ,
rg o de con su lta, d e te rm in a r as m ed id a s a s e re m tomadas em caso d e
agresso a um E s ta d o a m e ric a n o ; d) estas m e d id a s sero com u n ica d a s a o
C o n s e lh o d e S e g u r a n a d a O N U .4a
T e m sid o o b s e r v a d o q u e o sistema in te r a m e ric a n o de s egu ran a n o
crio u um c o m a n d o c o m u m e que os latin o -a m e ric a n o s n o r e c e b e r a m
n e m aceitaram u m p a p e l d e te rm in a d o n a se gu ra n a in te rn a cio n a l . Isto
p a rec e ter sid o d e v id o a o fa to de no existir, a e le , uma am eaa d o b lo c o
so v i tic o (G . L is k a ).
O s la tin o -a m e ric a n o s , a o elab orarem o T I A R em 1947, c o n sid e ra v a m
q u e e le s seria a p lic a d o em caso de agresso e x te rn a e s r e m o t a m e n te
viria a ser a p lic a d o n o s c o n flito s entre E stados am erican os. Csar S e p lv e d a
fo rm u la in m era s o b s e rv a es ao T IA R , q u e p rocu ra rem os re s u m ir e m
seguida. Os la tin o -a m e ric a n o s viram q u e o seu e n volvim en to passava da
le g tim a d efesa c o le tiv a para a segurana c o le tiv a , que b em m ais c o m
p lexa. A q u ela s s u r g e e m caso d e ataque, e n q u a n to esta pressu p e a o
c om u n it ria e p r o t e o dos seus m em b ro s. H a v e ria uma falha t c n ic a a o
d a r tratam en to id n t i o aos con flitos d e n tr o d o p r p rio c o n tin e n te e aos
q u e resultam d e a g re s s o externa. E le se tran sform ou em um a a lia n a
p o ltic a con tra a su b verso. Em 1954, D u lle s p r o p e e a p ro v a d o o q u e
fo i d e n o m in a d o d e m o n r o s m o id e o l g ic o : o d o m n io p e lo c o m u n is m o
d e um Estado a m e r ic a n o con sid era d o u m a am eaa aos d em ais e d e v e r
ser con vocad a a R e u n i o d e Consulta. A R e u n i o d e Consulta d e v e r ia ser
a ltim a instn cia p a r a a soluo dos c o n flito s , p o rq u e c o m o est, se ela
fracassa, no h o u t r o recu rso. N o se p e r m ite r e c o rre r a ou tros m t o d o s

728
p a ia a solu o d o s litg io s . A R e u n i o d e C o n s u lta le m a p lica d o s a n es
(ju a n d o ela s d e v e r ia aLuar q u a n d o h ou vesse agresso de o u tro E stad o.
N a v e rd a d e o T I A R tem ap enas a c o b e r ta d o as a e s dos E U A. John C h ild
ob serva q u e o T I A R n asceu fraco, vez q u e e le n o possui, c o m o o tr a ta d o
da O T A N , d isp o sitivos s o b re a criao, o c o n t r o le e o uso da fo r a a rm a d a ,
q u e e le p rev. -
Em 1975, p e lo p r o t o c o lo d e So Jos, o T I A R fo i m o d ific a d o . As
d ecis es so a p ro v a d a s p o r vota o d e 2/3 e a sua rev o ga o a p ro v a d a
p o r m a ioria ab solu ta. E c o n d e n a d a a g u e rr a e o uso da fora. C on sagra-se
a solu o p a c fic a d o s litg io s . A le g tim a d e fe s a c o le tiv a p o d e ser e x e r c id a
at qu e o r g o d e con su lta se m a n ife s te , a p e d id o d o in teressa d o . A
r e fo rm a d o T I A R in tro d u z iu qu e as d e c is e s da R e u n i o d e C on s u lta
ap rovad as p o r 2 / 3 p o d e m ser o b rig a t ria s o u p o d e m ter o v a lo r d e r e c o
m en d a o.
O r g o d e c o n su lta d e v e se reu n ir s e m p r e que. a sob erania o u in d e
p e n d n c ia p o ltic a d e u m Estado fo r a tin g id a . A agresso d e fin id a c o m o
s e n d o o uso da fo r a a rm a d a p o r um E stad o c o n tr a a in te g r id a d e te r r ito r ia l
o u a in d e p e n d n c ia p o ltic a de o u tro E stad o. c o n s id e ra d o agresso: a)
invaso; b) b lo q u e io ; c) b o m b a rd e io ; d) e n v io d e b a n d o s arm ados, etc. O
uso da fo r a a rm a d a e m p r im e ir o lu g a r u m a e v id n c ia d e agresso. C ria
u m a zo n a d e s e g u ra n a q u e vai d o P lo N o r t e a o P lo Sul e in c lu i a
G ro e n l n d ia .
A O E A , n a p r tic a , n o tem sid o o q u e p a r e c e m in d ica r os te x to s d o
c o n tin e n te a m e ric a n o . Ela n o fu n d o a o r g a n iz a o d e um n ico E stad o:
E U A . E, c o m o j f o i d e n o m in a d o , um v c io d e o r ig e m (e la se in ic io u
c o m o um servio d o D e p a rta m e n to d e E s ta d o ), e os p rin c p io s e os d ir e ito s
e d everes tm fic a d o , d e um m o d o g era l, a p e n a s n o papel.
P o r o u tro la d o , d e se registrar q u e os a u to re s tm a s sin ala d o a
existn cia d e u m a n o v a fo r m a d e n a c io n a lis m o , q u e seria o re g io n a l, talvez
a causa ou o re s u lta d o d o s organ ism os su b -reg ion a is.
D e q u a lq u e r m o d o , h nos dias d e h o je o s e n tim e n to da in e fic c ia da
O E A , b astan do le m b r a r q u e na sua A s s e m b l ia G e ra l d e 1973 j se c o m e o u
a estudar um a n o v a r e fo rm a . N a verd a d e , n o a d ia n ta m refo rm a s n a O E A
e n q u a n to n o se a lte r a r e m as rela es e n tr e os E U A e a A m ric a L a tin a ,
isto , e n q u a n to os E U A n o a b a n d o n a re m o seu p a p e l d tu to r e as
elites da A m ric a L a tin a interessadas na m a n u t e n o da tu tela , o q u e
s ign ifica d iz e r in teressa d a s na m a n u ten o d a d e p e n d n c ia e c o n m ic a .
P od e-se a c res c e n ta r q u e alguns autores t m a s sin ala d o qu e a in flu n c ia
dos E U A tem s id o um. d o s fatores q u e t m im p e d id o a fo rm a o d e um
re g io n a lis m o la tin o -a m e ric a n o n o c a m p o p o lt ic o e e c o n m ic o .
E) M e rc a d o C o m u m C en tro -a m e ric a n o f o i in s titu d o p e lo T r a t a d o
G e ra l d e In te g r a o E c o n m ic a C e n tro -a m e ric a n a , c o n c lu d o em 1960. A
sua fin a lid a d e e s ta b e le c e r e n tre os s ig n a t rio s u m m e rc a d o c o m u m .4>A

729
 O s seus rgos so: a) C o n s e lh o E c o n m ic o C en tro -a m e ric a n o , tor-
n w d o p e lo s M inistros da E c o n o m ia ; b) C on selh o E x e c u tiv o ; c) S ecretaria do,
c o m s e d e na cidade de G u a tem a la .
S o seus m em bros: N ic a r g u a , H onduras, E l S a lva d o r, G uatem ala e
C osta R ica. O s seus rg o s se in te g ra ra m na O D E C A , c o m o p revia o tratado
d e 1960. Esta in tegrao se v e r ific a n o tratado s o b re a O D E C A d e 1962.
Em con se q n c ia , a s e d e d o M C C A passou a ser e m El Salvador.
E sto previstas a c ria o d e u m C om it (r e p re s e n ta n te s d e em presas
e tra b a lh a d o re s ); C o rte d e ju s t i a e Parlam en to.
F ) A g n c ia para a P ro s c r i o d e Arm as N u c le a re s .4,11
Est prevista n o tra ta d o d o M x ic o (1 9 6 7 ) s o b re d esn u clea riza o
m ilita r d a A m ric a L a tin a e visa a ap licao d o tratad o . A sua estrutura
te m : a ) C on fe rn c ia -G e ra l (re n e -s e a cada dois a n o s ); b ) C o n s e lh o (c in c o
m e m b r o s ); c) S ecreta ria d o (te m sua fre n te um S e c re t rio e le ito p o r
q u a tr o a n o s ).
A s e d e na C ida de d o M x ic o .
G ) G r u p o A n d in o .4:>c
O u t r o caso na A m r ic a d e in teg ra o su b -reg ion a l fo r m a d o p e lo
A c o r d o d e in tegrao c o n c lu d o , e m C artagen a, e m 1969, p e lo C h ile ,4:>L>
P e ru , E q u a d o r, C o l m b ia e B o lv ia . A sua fin a lid a d e o d e s e n vo lv im e n to
d a r e g i o d e m o d o e q u ilib r a d o p a ra facilitar a p a r tic ip a o d e seus m e m
b ro s n a A L A L C , que p o r sua v e z d ever se tra n s fo rm a r e m um m e rc a d o
c o m u m . A sua estrutura a p res e n ta : a) C om isso (u m rep resen ta n te d e
ca d a E s ta d o ); b)J u n ta ( r g o t c n ic o ); c) rg os a u xiliares: C o m it C o n
s u ltiv o e C o m it Assessor E c o n m ic o e Social.
E m 1979 fo i criada u m a C o r te d e ju s ti a co m s e d e e m Q u ito e fo rm a d a
p o r c in c o ju iz e s com m a n d a to d e seis anos. C a b e a ela d e c id ir sob re a
n u lid a d e das decises d a C o m iss o e resolu es da Ju n ta tom adas e m
v io la o a o a cord o d e C a rta g e n a . A ao d e n u lid a d e d e v e ser in iciad a n o
p r a z o m x im o d e um a n o a p s a d eciso ou re s o lu o te r sid o tom ada. A
a o p o d e ser p roposta p o r : E stad o-m em b ro, com isso, ju n ta e pessoa fsica
o u j u r d ic a qu a n d o a d e c is o o u reso lu o so ap licad as a eles e lhes trazem
p r e ju z o . A C orte p o d e d a r p a re c e re s sobre in te r p re ta o d o a c o rd o d e
C a rta g e n a . Ela c o m e o u a fu n c io n a r em 1984.
F o i c ria d o em 1979 o P a r la m e n to A n d in o (B o lv ia , C o l m b ia , P eru e
V e n e z u e la ), qu e d eve a u x ilia r n a in tegrao e c o n m ic a an din a. O s seus
m e m b r o s d e ve m ser e le ito s d ire ta m e n te p elos p o vos: at q u e esta prtica
seja p o s ta e m fu n c io n a m e n to , c ad a parla m en to e le g e c in c o represen tantes.
E le d e v e se reu n ir um a v e z p o r an o.
T e m p e rson alid ad e in te r n a c io n a l e um secreta ria d o.
O A c o r d o de C a rta g e n a f o i e m e n d a d o p o r u m p r o to c o lo c o n c lu d o
e m 1976 e n tre B olvia, C o l m b ia , E qu ad or, P e ru e V e n e zu e la .
A s e d e em Lim a.

730
 En) 1996 a B olvia. C o l m b ia . E qu ad o r. P eru e V e n e z u e la c on clu ra m
um tra ta d o c ria n d o o S istem a A n d in o de in te g r a o (S A I) para substituir
o P a c to A n d in o .
H ) S istem a E c o n m ic o L a tin o -a m e ric a n o .4:>K
C r ia d o em 1975 n o P an a m , tem p o r fin a lid a d e : a) p r o m o v e r a c o
o p e r a o in te r-re g io n a l; b) e n c o r a ja r a cria o d e em p re sa s m u ltin a cion ais
la tin o-a m e ric a n a s ; c) ser u m sistem a p e rm a n e n te d e con su lta e c o o r d e n a
o p a ra a a d o o d e p o s i e s c o m u n s e m m a tria e c o n m ic a e re g io n a l;
d ) p r o t e g e r a p ro d u o d e m atrias-p rim as la tin o -a m e ric a n a s e ) estabe
le c e r e stra tgias e m re la o a o m u n d o e x te r io r . E n fim , a c e le ra r o d esen
v o lv im e n to e c o n m ic o da re g i o .
E stru tura: a) C o n s e lh o L a tin o -a m e ric a n o ; b) C o m it s para estudos es
p e c fic o s e c) S ecreta ria d o . Este te m sed e e m Caracas. O S e c ret rio e le ito
p o r q u a tr o anos. T e m 26 p ases (A r g e n tin a , B a rb a d o s, B olvia, Brasil,
C o l m b ia , C osta R ica, C u ba, C h ile , E qu ad o r, El S a lva d o r, G ranada, G ua
tem ala, G u ian a, H a iti, H o n d u ra s , Jam aica, M x ic o , N ica r g u a , P an am ,
P a ra gu a i, P eru , R e p b lic a D o m in ic a n a , S u rin am e, T r in id a d e T o b a g o ,
U r u g u a i e V e n e z u e la ).
E m 1973 f o i criada e m L im a a O r g a n iza o L a tin o -a m e ric a n a d e E n e r
g ia ( O L A D E ) , q u e p ro c la m a o d ir e ito dos Estados d e d e fe n d e r e m e utili-
za re m os recu rsos naturais c o n fo r m e os interesses d e seus povos.43F Fun
c io n a m e d ia n te a re u n i o d e M in istros.
I ) M e rc o s u l.450
O s a n te c e d e n te s d o M e r c o s u l (M e r c a d o C o m u m d o S u l) so: a) em
1988 o B rasil e a A r g e n tn a c o n c lu e m o T r a ta d o d e In te g ra o , C o o p e
r a o e D e s e n v o lv im e n to ; b ) e m 1990 os P re s id e n te s d o Brasil e d a A r-
g e n d n a se c o m p r o m e te m c ria o d e um m e r c a d o c o m u m at 31/12/94.
E m 1991 f o i c o n c lu d o o tra ta d o d e Assuno c r ia n d o o M e rcosu l, qu e
visava c ria r u m m e rc a d o c o m u m , a p a rtir d e 1995, e n tr e Brasil, A rg e n tin a ,
P a ra g u a i e U ru g u a i. O tra ta d o est a b e rto aos d e m a is m e m b ro s da A L A D 1 .
P r e v a c ria o d o C o n s e lh o d o M e r c a d o C o m u m (in t e g r a d o p elos M in is
tros das R e la e s E x te r io r e s ) e d o G ru p o d o M e r c a d o C o m u m ( r g o
e x e c u tiv o ).
E m 1991 fo i c o n c lu d o o p r o t o c o lo d e Braslia, p a ra v ig o ra r em 1994,
p ara a s o lu o das con tro vrsias. So previstos c o m o n rod o s d e soluo:
a) n e g o c ia e s diretas; b) in te r v e n o d o G ru p o M e r c a d o C om u m , qu e
far r e c o m e n d a e s ; c) a r b itra g e m o litg io s er res o lv id o p o r trs
rb itro s, s e n d o um d e cad a E stad o e d e c o m u m a c o r d o e s c o lh e re m um
t e r c e ir o rb itro . C ada E stad o d e s ig n a um a lista d e 10 rb itros, q u e cons
taro d e u m a lista q u e fic a r n a S ecreta ria A d m in is tra tiv a . O s laudos arbi
trais so o b r ig a t r io s e d e v e r o ser cu m p rid os n o p r a z o d e 15 dias ap s a
n o tific a o .

731
 A s re c la m a e s d e p a rt ic u la r e s sero a jjrecia d as p e lo G r u p o d o M e r
c a d o C o m u m , q u e c o n v o c a r trs especialistas, q u e d a r o un) parecer.
H a v e r u m a lista de especialistas, s e u d o q u e (5 in d ic a d o s p o r ca d a E slado.
O M e rc o s u l u m a u n i o a d u a n e ir a , ou um " p r o c e s s o in te rg o v e rn a -
m e n t a l e q u e tem p e r s o n a lid a d e in tern acio n al.
S e g u n d o L u iz O la v o B ap tista o M ercosul tem 5 lib e rd a d e s : a) livre
c irc u la o d e m ercad orias; b) lib e r d a d e de e s ta b e le c im e n to ; c) livre circu
la o d o s trabalhadores; d ) c irc u la o dos capitais: e) lib e r d a d e d e c o n co r
rn c ia .
O d e n o m in a d o P r o t o c o lo d e O u r o P re to o P r o t o c o lo A d ic io n a l
a o T r a t a d o d e Assuno s o b r e a Estrutura In s titu c io n a l d o M ercosu l
(1 9 9 4 ). Esta bastante a m p lia d a e passar a ter os se gu in te s rgos: a) o
C o n s e lh o d o M e rc a d o C o m u m (C M C ) ; b) o G r u p o M e r c a d o C om u m
( G M C ) ; c) a Com isso d e C o m r c io d o M ercosu l ( C C M ); d) a Com isso
P a r la m e n ta r C on ju n ta ( C P C ) ; e) o F o r o C o n s u ltiv o E c o n m ic o -s o c ia l
(F C E S ); f ) a Secretaria A d m in is tra tiv a d o M ercosu l (S A M ). A cap acidade
d e c is r ia s dada aos trs p r im e ir o s rgos.
O C M C in teg ra d o p e lo s M in is tro s das R elaes E x te r io r e s e M inistros
d a E c o n o m ia . T e r u m a r e u n i o p e lo m en os p o r sem estre. C ab e a e le
fis c a liza r o c u m p rim en to d o tra ta d o d e Assuno e fo r m u la r as polticas
n ecess rias bem c o m o n e g o c ia r a c o rd o s in tern a cio n ais p e lo M ercosu l, criar
r g o s , a d o ta r decises e m m a t ria fin an ceira e o r a m e n t ria , etc. As suas
d e c is e s so ob riga trias p a ra os E stados-m em bros titu lares e qu a tro m em
b ro s a lte rn o s design ados p e lo s g overn os. As suas r e u n i e s sero tantas
qu a n ta s fo r e m necessrias. E n tr e as inm eras fu n e s esto: a) p ro p o r
p r o je to s d e deciso ao C N C ; b) to m a r as m edidas necessrias para execu tar
as d e c is e s d o C M C ; c) fix a r p ro g ra m a s d e trab alh o, etc.
O G M C o rg o e x e c u tiv o . T e m quatro m e m b ro s e q u a tro suplentes
d e s ig n a d o s p elos g o v e rn o s . E c o r d e n a d o p elos M in is t rio s das R elaes
E x te r io r e s . As suas fu n e s so: a)'a d o ta r resolu es e m m a t ria fin a n ceira
e o r a m e n t ria ; b) a p rova o o r a m e n to ; c) ap resen ta p r o je to s da deciso
a o c o n s e lh o d o M e rc a d o C o m u m ; d ) cria ou e x tin g u e rg os; e ) fix a
p r o g r a m a d e trabalho p a ra e s ta b e le c e r o m e rc a d o c o m u m , etc. As resolu
e s d e le so obrigatrias.
O C C M tem tam b m q u a tr o m em b ro s e se reu n ir p e lo m en os uma
v e z p o r m s ou s e m p re . E n tr e as suas fu n es fig u ra m : a ) fiscalizar a
a p lic a o dos in stru m en tos c o m u n s d e p o ltic a c o m e r c ia l ; b) p ro p o r ao
G M C n ovas norm as; c) criar c o m it s tcnicos, etc. O C M C a p rova diretrizes
(t e r m in o lo g ia cop iad a d o M e r c a d o C om u m E u r o p e u ) q u e so ob riga trias
e p ro p os ta s .
A C P C ser fo rm a d a p o r p a ila m e n ta re s in d ic a d o s p e lo L egislativo.
C a d a E stad o est o m es m o n m e r o d e p arlam en tares. N e s te p o n to h um a
g r a n d e d ife re n a da U n i o E u ro p ia , em qu e a rep re s e n ta o leva em

732
c o n s id e r a c o o n m e ro d e h a b ita n te s . Ele visa a " h a r m o n i z a o d e legis
la e s ' .
0 F C E S o " rg a o d e r e p r e s e n t a o dos setores e c o n m ic o s e sociais" .
C a d a E sta d o Lem o m e s m o n m e r o d e re p re se n tan te s. E le a p ro v a re c o
m e n d a e s A Secretaria le m s e d e em M o n te v id u e p r e s t a r servios aos
d e m a is rg o s .
E c on sa grad a a p e r s o n a lid a d e in ie rn a c io n a l d o M e rc o s u l, b e m c o m o
c r ia d o o seu B olelim O fic ia l.
S e r o consideradas " fo n t e s ju r d ic a s d o M ercosu l :
1 o T r a la d o de A ssu n o, seus p ro to c o lo s e os in s tru m e n to s a d ic io
nais ou com p lem en ta res;
II os acordos c e le b ra d o s n o m b ito d o T r a ta d o d e A ssu n o e seus
p r o to c o lo s ;
I I I as Decises d o C o n s e lh o d o M ercosu l C o m u m , as R esolu es
d o G r u p o M e rc a d o C o m u m e as D ire trize s da C orhisso d e C o m r c io d o
M e rc o s u l. ' *
O A n e x o ao P ro to c o lo d e O u r o P re to re g u la m e n ta o p r o c e d im e n to a
ser a d o ta d o nas reclam aes ju n t o C C M .
O P r o to c o lo criou u m a z o n a d e livre c o m rc io e u m a tarifa extern a
c o m u m . p reciso salientar q u e o s E U A no v com b o n s o lh o s o M ercosu l,
p o r q u e e le seria um o b s t c u lo z o n a d e livre c o m r c io d o c o n tin e n te
a m e r ic a n o p rop osta p o r Bush na In iciativa para as .A m ric a s em 1990.
O s E U A p ro p e m a c ria o da A s s o c ia o (o u r e a ) d e L iv r e C o m r c io
A m e r ic a n a (A L C A ), qu e f o i la n a d a em M iam i p o r 34 Estados.
O s a c o rd o s de c o o p e r a o e n tr e a U n i o E u r o p ia e o M ercosu l,
c o n c lu d o s em 1995, p re v m u m C o n s e lh o d e C o o p e r a o a n vel m in is
teria l, q u e assessorado p o r u m a C om isso M ista d e C o o p e r a o .
J ) O u tra s o rgan iza es a m e ric a n a s .4"
O O rg a n is m o d e Assistn cia R e c p r o c a P e tr o lfe r a Estatal L a tin o -a m e
rica n a, fo r m a d o p o r A r g e n tin a , B o lv ia , Brasil, C o l m b ia , E q u a d o r, M x ic o ,
P e ru , V e n e z u e la e U ru gu ai.
E m 1976 fo i criada a U n i o d o s Pases L a tin o -a m e ric a n o s e d o C arib e
E x p o r ta d o r e s de Acar, c o m u m secreta ria d o n o M x ic o .
E m 1974 fo i criada a U n i o d o s Pases E x p o r ta d o re s d e Banana, fo r
m a d a p e la C olm b ia, Costa R ica. G uatem ala, H o n d u ra s e Panam , com
os s e g u in te s rgos: C o n fe r n c ia d e M inistros. C o n s e lh o e D ir e o E xecu
tiva. V isa d e fe n d e r um p r e o ju s to e rem u n era liv o p a ra a banana.
E m 1978 fo i c o n clu d o , e m Braslia, o ira ta d o p a ra a c o o p e r a o e
d e s e n v o lv im e n to cia A m a z n ia .1 S o seus in tegran tes: B o lv ia . Brasil, C o
l m b ia , E q u a d o r, Guiana, P e ru , S u rin a m e e V e n e z u e la . S o previstos os
s e g u in te s rgos: a) R e u n i o d o s M in istros das R e la e s E x te rio re s, que
fix a as d ire trize s da p o ltic a d o P a c lo . As reu n ies o c o r r e r o q u a n d o fo r
n e c e s s rio , sen d o qu e a p r im e ir a f o i em B elm , e m 1980. D e c id e p o r
u n a n im id a d e ; b) C on s e lh o d e C o o p e r a o A m a z n ic a re ne-se anual

133
 m en te. A s e d e p o r ro d z io , s e n d o q u e a p rim e ira re u n i o fo i n o Peru,
ern 1981. E a s e g u n d a em Cli (C o l m b ia ), em 1983. Em 1989 h o u v e uma
re u n i o em Q u ito . Ele fiscaliza o c u m p r im e n to d o tratado, fo r m u la rec o
m e n d a e s e estu d a os p ro je to s a p res e n ta d o s pelas partes. D e c id e p or
u n a n im id a d e ; c) a S e c reta ria p ro t e m p o r e e assegurada p e lo Estado
o n d e se re n e o C o n s e lh o ; d ) C o m iss es N a c io n a is P erm a n e n te s, execu tam
as d ecis es da R e u n i o e d o C o n s e lh o ; e) C om isses E speciais so criadas
q u a n d o fo r e m necessrias e se s u b o rd in a m ao C o n s e lh o e R eu n io .
S e g u n d o R u b e n s R ic p e r o , os p r in c p io s d o P acto so: c o m p e t n c ia ex
clusiva dos p ases d a r e g i o para o d e s e n v o lv im e n to da A m a z n ia ; s ob era n ia
n a cio n al; ig u a ld a d e e n tre os Estados; c o o p e r a o reg io n a l e p r o te o e c o
lgica. S e g u n d o F ra n k D. M c C a n n ( A N a o A rm a d a , 1 9 8 2 ), o Pacto
A m a z n ic o te v e o p r o p s ito d u p lo d e esvaziar a h o s tilid a d e an tib rasileira
cios pases d o P a c to A n d in o e d e c ria r u m a alian a d e fa to p a r a p reservar
as atuais s o b era n ia s na r e g i o .
T e m sid o c o n s id e r a d o q u e o Brasil teve a iniciativa d o P a c to A m a z n ic o
para fu g ir a o is o la m e n to em q u e e n tr o u ap s 1964, b em c o m p ara en
fre n ta r a V e n e z u e la q u e estava s u r g in d o c o m o ld er. O B rasil ter o p re
d o m n io , v e z q u e o pas qu e tem m a io r A m a z n ia . T e m -s e c o n s id e ra d o
q u e e le v e m fu n c io n a n d o d e m o d o sad sfatrio.
Em 1981 f o i c o n c lu d o um tra ta d o em Basseterre (St. K itts-N evis)
c ria n d o a O r g a n iz a o dos Estados d o C a rib e O rien ta l ( O E C O ) . So seus
in tegran tes: A n tig u a , D o m in ic a , G ra n a d a , M on tserrat, St. K itts-N evis, Santa
L cia, So V ic e n te e G ranadinas. O s seus fin s so c o o p e r a o e c o n m ic a .
T e m os segu in tes rg o s : a) A u t o r id a d e d e C h efes d e G o v e r n o (q u e d e
term in a r a sua s e d e ); b) C o m it d e N e g c io s E strangeiros; c) C o m it de
D efesa e S eg u ra n a ; d) C o m it d e A ssu ntos E con m ico s; ) S e c reta ria d o
C en tral.
O M e r c a d o C o m u m d o C a rib e (C A R I C O M ) fo i c ria d o p o r tra ta d o em
1973 e substituiu a C A R IF T A (z o n a d e liv re c o m rc io d o C a r ib e ), q u e fo ra
.institu da p e lo T r a ta d o d e D ick in son Bay d e 1965 e n tre A n tig u a , B arbados
e G uian a. A tu a lm e n te , e le tem m ais n o v e Estados c o m o m e m b ro s . So
Estados e x p o r ta d o r e s d e m atrias-prim as. O s rg o s so: a ) C o n fe r n c ia
d e C h e fes d e E stad o; b) C on s e lh o ; c) S ecretaria d o .
P o d e ser c ita d o o tratad o da B acia d o P ra ta,'^ a p ro v a d o p e la A ta de
Braslia (1 9 7 0 ), [que visa rea liza r u m a e x p lo r a o in teg ra d a da B acia d o
Prata. E le cria u m c o m it In te r g o v e r n a m e n ta ) C o o rd e n a d o r.
Em 1987 fo i c o n c lu d o u m tra ta d o e m L im a sobre a in s titu c io n a liza o
d o P a r la m e n to L a tin o -a m e ric a n o , q u e d e fe n d e r a d e m o cra c ia , a u to d e te r
m in a o , in te g r a o latin o-am erican a, d e fe s a dos d ireito s d o h o m e m , etc.
E le tem c o m o rgos: a) A s s e m b l ia ; b) M esa D ireto ra ; c) C om isses
P e rm a m en te s ; d ) S e c reta ria d o G era l.
A sed e ser fix a d a p e la A ssem b lia.

734
 Est p re v is to um m e rc a d o c o m u m e n tr e C anad. E U A e M x ic o em
um tralad o c o n c lu d o em 1992 e a p r o v a d o e m 1993, e o p ra z o d e 15
anos para a sua in stalao. O N A F T A fo i a n te c e d id o d o A c o r d o d e L ivre
C o m rc io E U A -C a n a d qu e, s e g u n d o R. G ilp in , era para m e lh o r a r o p o d e r
d e barganha d o s E U A na rod ad a d o U r u g u a i ( G A T T ) , c o m o ta m b m seria
um a altern ativa caso esta fracassasse.1,k O N A F T A tem a C o m iss o d e L iv re
C o m rc io e o S e c re ta ria d o , bem c o m o v rio s com its.
Em 1993, c o m e o u a fu n cio n a r, c o m s e d e em So P au lo , o P a r la m e n to
L a tin o -a m e ric a n o ( P a r la lin o ).
Em 1993 u m a z o n a d e livre c o m r c io f o i in stitu da p o r P a n a m , El
Salvador, H o n d u ra s , N ica rgu a, G u a tem a la , C osta Rica, C o l m b ia , V e n e
zu ela e M x ic o .
Pode-se c ita r a in d a , na A m ric a , u m a o rg a n iz a o in te r n a c io n a l no-
go v e rn a m e n ta l, q u e a O rg a n iza o L a tin o -a m e ric a n a d e S o lid a rie d a d e
(O L A S ). V isa c o o r d e n a r e estim u lar a s o lid a r ie d a d e e n tre os m o v im e n to s
d e lib erta o n a c io n a l, lu ta r con tra o im p e r ia lis m o a m e ric a n o , as p o t n cia s
colo n iais e as o lig a r q u ia s burguesas. A sua estru tura a s e g u in te : a ) C o n
fern cia , q u e se r e n e cada dois a n os em H a v a n a ; b) C o m it P e rm a n e n te ,
c o m sede em H a va n a . C ad a pas r e p r e s e n ta d o p o r um C o m it n a cio n a l
c om p osto d e u m a o u vrias o rg a n iza e s an tiim p e ria lista s \
301A. D e v e m o s m e n c io n a r a in d a as o r g a n iz a e s ex is te n tes s o b r e os
d e n o m in a d o s p r o d u to s d e base,46 q u e n o so reg ion a is , v e z q u e elas n o
se lim itam a d e te rm in a d a s reg i e s d o g lo b o .
J. T o u s c o z c a ra c te riza os p ro d u to s d e base c o m o s e n d o a q u e le s o r iu n
d os da a g ricu ltu ra , p esca, m in rio s, e m sua fo r m a natural o u q u e s o fre ra m
tran sform ao e cuja v e n d a n ecessa ria m en te fe ita e m g r a n d e q u a n tid a d e
n o m erc a d o in te r n a c io n a l. Pode-se ta m b m caracteriz-los c o m o aq u ele s
q u e so fu n d a m e n ta is para a e c o n o m ia d o s Estados p ro d u to re s . E les n o
esto r e g u la m e n ta d o s ap enas p e lo s o r g a n is m o s q u e m e n c io n a m o s a b aix o,
m as tam b m n o G A T T e na U N C T A D , s e n d o q u e este ltim o , e m 1980,
c on clu iu um a c o r d o s o b re um p ro g r a m a in t e g r a d o sob re 18 p ro d u to s d e
base cria n d o, p o r e x e m p lo , estoqu es re g u la d o re s .
A O r g a n iz a o In te rn a c io n a l d o C a f, q u e esta b elece u m sistem a de
quotas d e e x p o r ta o . A sede e m L o n d re s . O C o n v n io In te r n a c io n a l
d o C af em v ig o r o d e 1962, e f o i revisto e m 1968. A O I C f o i c ria d a em
1958, n o R io d e j a n e i r o . Ela tem a s e g u in te estrutura: a) C o n s e lh o In te r
n acion al d o C a f to d o s os E siados se e n c o n tr a m re p re se n ta d o s : jju n t a
E xecu d va (1 6 m e m b ro s , sen d o q u e u m a m e ta d e para os e x p o r ta d o r e s e
ou tra para os im p o r t a d o r e s ); c) D ir e t o r E x e c u tiv o . O s E U A j se retira ra m
dela. A sua e x is t n c ia fo i p ro rr o g a d a at 1994. Em 1993 f o i cria d a , com
sede em Braslia, a A ssociao dos Pases E x p o r ta d o re s d e C a f p ara reg u
lam en tar o c o m r c io d este p ro d u to.
A O r g a n iz a o d o s Pases E x p o rta d o re s d o P e tr le o fo i c ria d a e m 1960
d e v id o ao fa to d e as c o m p an h ias d e p e t r le o te rem r e d u z id o duas vezes

735
o p re o d o p e t r le o b ru to d o O r ie n te M d io cm p e q u e n o es p a o d e (e m p o .
A V e n e z u e la v in h a m a n te n d o c o n ta to c o n os p ro d u lo re s de p e t r le o d esd e
198. A sua secle in ic ia lm e n te fo i na Su a, e em 1965 passou para Viena.
Ela tem a s e g u in te estrutura: a) C o n fe r n c ia criou a C om isso E c o n
m ica P e r m a n e n te ; b) C on selh o ; c) S e c r e ta ria d o ; d ) C orte d e Justia. A sua
fin a lid a d e e ra e s ta b iliza r o p re o d o P e t r le o e atu alm en te le m s id o a de
au m en ta r a r e c e ita d os pases e x p o r ta d o r e s . Ela fo rm a d a p o r A r g lia ,
E qu ad or, G a b o , In d on sia, Ir, Ira q u e , Kuwait, Lb ia, N ig r ia , Catai',
Arb ia S a u d ita, E m ira d o s rab es U n id o s e V en ezu ela . A tu a lm e n te j se
fala em D ir e it o d o p e tr le o I n te r n a c io n a l (B . B o lle c k e r -S te r n ). w
Em 1967 f o i cria d a ainda a O r g a n iz a o d os Pases rab es E x p o r ta d o re s
d e P e tr le o . S o seus m em b ros: A r g lia , B ah rein , E gito, Ira q u e , K uwait,
L b ia , A r b ia S a u d ita, Sria e E m ira d o s r a b e s U n idos. A sed e n o Kuwait.
V rio s a c o r d o s p o d e m ser m e n c io n a d o s : a) acar (1953, rev is to em
1956 e 1958, 1968, 1973 e 1977); b) t r ig o (1949, 1953, 1956, 1959, 1962,
1967, 1971 e p r o t o c o lo d e 1976); c) l e o d e oliva (1956, m o d ific a d o em
1958, e r e n e g o c ia d o em 1963 c o m p r o t o c o lo s d e 1967, 1969 e 1 9 7 3 ); d)
estanh o (1 9 5 4 , 1960, 1966, 1970 e 1 9 7 5 ); e) cacau (1972 e 1 9 7 5 ); J ) caf
(1958, m o d if ic a d o e m 1960 e r e n o v a d o e m 1962, e r e n e g o c ia d o e m 1968;
1975, e n tr o u e m v ig o r a ttulo p r o v is r io em 1976).
V isam a o r g a n iz a o d o m e rc a d o . C ria m um a o rg a n iza o in te r n a c io
nal c o m u m C o n s e lh o (to d o s esto r e p r e s e n ta d o s ) e um C o m it E x e c u tiv o
(ap en as a lg u n s E sta d os). A d o e s ta n h o tem apenas um a A s s e m b l ia . So
os d e n o m in a d o s a c o rd o s d e p ro d u to s d e base. Eles so tratad o s e m q u e
os p rin c ip a is e x p o r ta d o re s e im p o r ta d o r e s d e um p r o d u to d e base se
c o m p r o m e te m a resp eita r u m a re g u la m e n ta o relativa a o c o m r c io in
tern a cion a l d e s te p ro d u to (T h i b a u t F lo r y ).
A s d e n o m in a d a s associaes d e p ro d u to r e s d e m atria -p rim a, fo r m a n
d o v e r d a d e ir o s cartis, surgiram d e v id o aos resultados lim ita d o s d o s a c o r
dos d e p r o d u to s d e base. So elas: d) O r g a n iz a o dos Pases E x p o r ta d o re s
d e P e t r le o (1 9 6 0 ); b) A ssociao d o s P ases P ro d u to re s d e B o r ra c h a N a
tural (1 9 7 3 ); c) A ssocia o In te r n a c io n a l d a Bauxita (1 9 7 5 ); d) A lia n a
dos Pases P r o d u to r e s d e Cacau (1 9 6 8 ); etc. Estas associaes' so c o n
sideradas lc ita s p e la Carta de D ir e ito s e D ev ere s dos Estados da O N U . O
pap el das a s s o c ia e s d e p ro d u to re s d e ela b o ra o d e estu d os e estals-.
ticas, c ria o d e es to q u es reg u la d o res, e s ta b e le c im e n to d e p re o s , lim ita o
de e x p o r ta e s e, e v en tu a lm en te, lim ita o da p ro d u o , fix a o d e esto
ques n a cio n a is . P o d e -s e acrescen tar a in d a a Associao d e P r o d u to r e s d e
Estanho, p o r u m tratad o c o n c lu d o e m L o n d re s , em 1983, fo r m a d a p o r
Austrlia, B o lv ia , In d on sia, M alsia, N ig r ia , T a il n d ia e Z a ire . A sua
estrutura c o m p r e e n d e : a) C o n fe r n c ia d e M inistros; b) C o m it E x e c u tiv o ;
c) S e c re ta ria d o .
O s a c o r d o s s o b r e p ro d u tos d e base, a n v e l de m e r c a d o d e co n su m i
dores, n o fu n c io n a m u ito b em , p o r q u e o m e rc a d o d o m in a d o pelas

736
m u ltin acion ais. A com ercia liza o d e tais p rod u tos m ostra: a) o peso
excessivo' das m ultin acion ais: b) in e fic i n c ia das em presas p rivad as dos
pases p ro d u to re s : r) tendncia p ara a c o m e rc ia liza o p o r em p re sa s esta
tais on para-estatais (Francisco V illa g r n K ra m e r).
E xistem a in d a outras associaes d e p ro d u tores: a) C o m it In te r n a
cion al d o C h ; b) O rga n iza o In te r a fric a n a d o Caf; c) C o m u n id a d e
Asitica da P im e n ta ; d) Associao d o s Pases E xp ortad o res d e T u n g s t n io ,
etc.
301B. A O r g a n iz a o M undial d e T u r is m o fo i criada e m 1974 e visa
d e se n vo lv er o tu ris m o com a fin a lid a d e d e con trib u ir para o d e s e n v o lv i
m en to e c o n m ic o e para a c o m p re e n s o in tern a cio n al.
O s seus r g o s so: a) A s sem b lia G e ra l; b) C on s e lh o E x e c u tiv o ; f)
Secretaria. A s e d e em M adri.
A tu a lm e n te j se fala em D I d o T u r is m o (P . V ellas).
301 C. A A s ia n P a c ific E con o m ic C o o p e r a to n (A P E C ) 2 ela fo r m a d a
p o r d e z o ito E stados, o n d e se e n c o n tra m E U A . Japo e C h in a . A sua p ri
m eira re u n i o d e c p u la fo i em S e a ttle e m 1993. Ela fo r o d e consultas.
Em 1994, n a D e c la ra o d e B o g o r, e la se c o m p ro m e te u a c ria r u m a zo n a
d e livre c o m r c io at o an o de 2020.

737
 NOTAS
1. Romain Yakeintchouk L O N U . La Scuril Rgionalc el le P ro b l m e
du Rgionalisme, 1955; G. M . Vepes Les accords rgionanx el le droil interna-
lional, in RdC, 1947, vol. II, l. 71, pgs. 235 e segs.; C. W . Jenks Co-ordination:
the new problem o f international organization, in R d C . 1950, vol. II, i. 77, pgs.
157 e segs.; Jos Ranrn de O r u v Arregui Le Regionalism e dans 1Organisaiion
Internationale, in R d C , 1935. vol. III, i. 53, pgs. 7 e segs.; B. Boutros-Ghali
Contribution U n e T h o rie Gnrale des Alliances, 1963, pgs. 85 e segs ; John
N o rto n M oore T h e R o le o f Regional A rrangem en ts in the M ainlenance o f
W o rld On^er, m T h e Future o f the International L e gai O rder, editado por Cvril
E. Black and Richard A . Falk, vol. III, 1971, pgs. 122 e segs.; Chris Ferrands
T h e Regional Use o f Force, in T h e Use oF Force in International Relations, editada
p o r F. S. N orthedge, pgs. 70 e segs., 1974; Joseph S. N v e Regional Instilutions,
in T h e Future oF the International Legal O rd er, ed itado por Cyrl E. Black an d
Richard A. Falk, vol. IV, 1972, pgs. 425 e segs.; E rn sl U lrich Petersmann Th eory
and Comparative L e gal Aspects o f Economic Integration A m o n g Developing C o u n -
tries, in Law and State, vol. 12, 1975, pgs. 17 e segs.; Socit Franaise p o u r le
Droit Internaiional Rgionalism e et Universalisme dans le droit international
com em porain, C o llo q u e de Bordeaux, 1977; D ireito e Integrao, coordenao
de Jos Francisco La n d im , 1981, pgs. 55 e segs.
2. Yepes observa q u e u m a definio de acordos regionais deveria conter os
seguinles elementos: a) contigiiidade geogrfica; b) aspecto permanente; c) aspecto
geral (n o sentido d e a b ra n g e r vrios campos d e atividad e); d) "afinidades entre
os m em bros do ag ru p am en to regional"; e) possuir um aparelhamento para a
soluo pacfica dos litgios internacionais; f) no p o d em ter finalidades contrrias
s da O N U . de se assinalar que a Carta da O N U no define o que seja acordo
regional.
3. Clyde Eagleton, em um a interpretao isolada, ao estudar o Paclo da S D N ,
defen deu que a L iga possua o m onoplio em matria de segurana e condenava
toda e qualquer gu erra.
4. Paul Reuter O rganisations E uropennes, 1965; Louis Cartou O r g a
nisations Europennes, 1973; Roger Pinto Les Organisations E uropennes.
1963; European O rganisations PEP, 1959; W . J. GanshoF van der Meersch
Organisations E uro pen n es, vol. I, 1966; N icola Catalan o M anuale di Diritto
delle-Com unit E u ro p e , 1962; Claude-Albert C o lliard Insiitulions Internatio-
nalles, 1963; Paul R eu ter Institulions Internationales, 1963; D. W. Bbwetl
T h e Law oF International Institutions, 1963; M. M a rg aret Bali "N A T O and T h e
European U n io n M o v em e n l, 1959; A. H. Robertson Legal Aspets oF European
Integration, 1957, vol. I, 91, pgs. 105 e segs.; Jean L e c e r f Histoire de 1unit
europenne, 1965; A . H . Robertson E uropean Institutions. 1966; Ricardo M o
naco Lezioni di O rganizzazione Internazionale. Diritto deUintegrazione E u ro
pea, vol. III, 1968; Jacques et Colette N m e Organisations Economiques InteT-
nationales, 1972; Ph. Drakidis Organisations E uropenn es, in Dalloz Ency-
clopdie Juridique R pertoire de Droit International, l. II, 1969, pgs. 507 e
segs.; Charles Z o rg b ib e L a Construction Politique de 1Europe, 1978; Socit
Franaise pour le D ro it International L E u ro p e dans les relations internaliona-
les, Colloque de N ancy, 1982; Pierre Gerbet L a Construction d e T E u ro p e, 1983;

738
Organisations Internationales 1. coleo dirigida por Jean Coinbacau e Pierre-Ma-
rie Dupuy, 1992: Hans-Albrecht Schraepler O rganisaiions Inlernalionales et
E uropennes. 1995; Institui des Hantes tudes Internationales de Paris O rga -
nisations Inlernalionales 1, 1992;Jean-Pierre Maury La construction eu ropenn e
securit el la defense, 1996.
5. A Europa dos seis tentou criar mais uma organizao supranacional. Estes
Eslados europeus, com base em uma proposia do govern o francs, tentaram criar
a C om u nidade Europia de D efesa (C E D ), com a qual se formaria um exrcilo
europeu. Ela no com eou a funcionar em virtude de o Legislativo francs no
ler aprovado o tratado, que fo ra concludo em 1952.
6. Pierre Duelos L e Conseil de L Europe, 1960; A. H. Robertson T h e
Council o f Europe, 1956; Pierre Duelos La R form e du Conseil de 1E u ro pe,
1958; M ax Sorensen L e Conseil de 1Europe, in R dC, 1952, vol. II, l. 91, pgs.
117 e segs.; International Political Communilies, A n Anthologv, 1966; A m o s J.
Peaslee International Governm ental Organizations, 2 vols., 1956; W o lfg a n g
Plaza L'exprience d intgration au sein du Conseil de 1Europe, in R G D IP , t.
81, 1977/3, pgs. 667 e segs.
7. V. Captulo X X IX .
7A. Franz W endt T h e Nordic Council an d C ooperation in Scandinavia,
1959.
8. Ela fez uma declarao em que afirma que no participar das discusses
sobre assuntos militares q ue possam resultar em conflilos entre os Grandes.
9. O u European Free T ra d e Association (E F T A ).
10. A Irlanda concluiu com a Gr-Bretanha um tratado de livre com rcio, o
que a colocava, de certo m odo, na rbita do A ELE .
11. S obre esta Corte: G a n sh o f van der Meersch.
12. Pau) Reuter L a Com m unaut E uropenn e du Charbon el de 1Acier,
1953; Jean de Soto La C E C A , 1958; Louis Delvaux La Cour deju stice d e la
C om m unaut Europenne d u Ch arbon et de PAcier, 1956; La Com m unaut E u
ro p en n e du Charbon et de PAcier Por um G ru p o de Estudos do Instituto de
Relaes Internacionais, 1953; Pierre Ginestet L e Parlem ent Europen, 1963;
Jean-Pierre Colin L e Gouvernm ent desjuges dans les Com m unauts E uro pen -
nes, 1956; Paul Reuter L e Plan Schuman, in R d C , 1952, vol. II, t. 81, pgs. 523
e segs.; H enri Rieben D e la Cartellisation des Industries Lourdes E uropenn es
la Com m unaut E uro p e n n e du Charbon et de lAcier, in RdC, 1956, vol. II, t.
90, pgs. 117 e segs.; J. d e Soto Les Relations Internationales de la C om m unaut
E uro p e n n e du Ch arbon et de lA cier, in RdC. 1956, vol. II. l. 90, pgs. 29 e segs.;
M ax Kohnstamm T h e E uropean Coal and Steel Com m unitv, in RdC, 1956, vol.
II, t. 90, pgs. 5 e segs.: A n to n io Tizzano La C o n e di Giustizia delle Com unit
Europea,_voI. I, 1967: Roberto-Socini La Com petenza Pregiudiziale delia C orte
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1968; Jol Rideau Juridictions internationales et co m rle du respect des traits
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Joel Rideau Droit InsLilutionnel cie L Union et de.s Comnrunauts Europennes,
1994; Jean-Louis Q u erm o m e Le Systme politique de L Union europenne,
1994; Paulo de Pitta e C u n h a Integrao Europia, 1993; Marc Abls La
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M esquita EFeitos dos A crd os do Tribunal d e ju sti a das Com unidades E uro
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Sirick A Historv oF E u ro pean Integralion since 1914, 1996;Joseph H. H. We.ler
E uropa, fin de"siglo. 1995: M argarida Salema I>'O liveira Martins O Princpio
da Subsidiariedale na Constituio de 1976: os trabalhos preparatrios da Terceira
Reviso Constitucional, "in " Perspectivas Constitucionais, organizao de Jorge
M iran d a, vol. II, 1997, pgs. S51 e segs; Pierre-Alexis Frral Le Com it des
rgions de 1U n on europen n e. 1998; Francisco Lucas Pires Introduo ao
D ireito Constitucional E uropeu . 1997; Fausto de Q u ad ro s Direilo das C o m u n i
dades Europias e Direito Internacional Pblico. 1991; Fausto de Q u adros O

741
Princpio tia Subsidiaricdade no D ireilo Com unitrio aps o I ralado da l niao
F.uropia. 199f>; .Miguel Gorjo Aspectos gerais (los acordos de Schanger na
Perspecliva da I.ivre Circulao de Pessoas na Unio Europia. "in " Temas de
Integrao. 1996, vol.I. pgs. 47 e segs.; M arta Borges Subsidiariedade: Controle
a priori ou a posteriori". in T em as^cls Integrao, 1997. vol. II, pgs. 67 e
segs.; Paulo Jo rge Canelas cie Castro O Reenvio Prejudicial: U m Mecanismo de
Integrao atravs da Cooperao de Juizes, " in Temas de Integrao, 1997, vol.
II, pgs. 101 e segs.. Flix de la Fuente Dictionnaire Ju ridiqu e de 1Union
E uropenn e. 1998; Krdric B au din-C u llire Principe de subsidiarit et admi-
nistration locale, 1995:Jean-Franois Drevet Am nagenrem du territoire. Union
E u ro pen n e et dvellopem ent rgional, 1995: L. neville B rown e T o m Kenney
Th e Court o f Justice o f the European Com munities, 1994.
12A. As caractersticas das organizaes supranacionais (C E C A , CEE e E U R A
T O M ) apresentadas por Paul Reuter so as seguintes: a) a independncia das
autoridades em relao a seu Estado de origem ; b) a criao de um a competncia
comum que resulta da fuso parcial das competncias nacionais ; c) os particulares
tm acesso Corte de Justia, etc.; d) K ovar assinala que um a nova competncia
pode ser criada pelos prprios rgos das com unidades, o q ue mostra de m odo
claro ser a limitao soberania estatal m aior do que nas demais organizaes
internacionais. O utras caractersticas d e integrao que podem ser assinaladas so
as seguintes: a) processos coletivos d e deciso (Leo n L in d b e rg ), isto , a capa
cidade d e deciso dada a um ente poltico q ue no Estado; b) o poder de
regulam entao das com unidades exercido sem interferncia d o executivo ou
legislativo dos Estados; c) o direito com unitrio produz diretam ente efeitos nos
indivduos, d a n d o a estes direitos q u e eles podem opor aos seus prprios Estados
(P. Pescatore).
13. Este autor denom ina a sua o b ra O governo dos Juizes nas Com unidades
Europias . Esla denom inao vem d o fato de que a Corte s est sujeita aos
tratados q u e instituram as com unidades, masTJue ela mesma interpreta.
13A. S. H e n in g e J. Pinder salientam q u e nas assemblias eu ropias (Conselho
N rdico, Parlam ento Europeu, etc.) no surgem partidos europeus pelas seguintes
razes: a) no h organizao fora d o Parlam ento; b) o aspecto tcnico dos debates;
c) no h um eleitorado a ser conquistado, etc. Esta ltima razo atualmente
desaparece, com a eleio direta para o Parlam ento E uropeu. Nestas Assemblias,
salientam estes autores, existem apenas grupos de partidos (S. H e n in g e j. Pinder
Partidos Polticos Europeus, 1976).
14. R. du Page. D. C pde e W . L e n gell Le. M arch Com m un, 1957;
Georges D ego is e A m o m e Semini L e M arch Com m un, ses T echn iqu es Doua-
nires, 1958: N ico la Calalano l.a Com unit Economica E u ro p ea e PEuratom,
1957; J.-F. D en iau Le M arch C o m m u n , 195S.
I4A. A n to n io Linares apresenta as seguintes caractersticas para as diferentes
organizaes de natureza econm ica na ordem internacional: a) zona de livre
com rcio tem p o finalidade abolir os direitos aduaneiros e as restries ao co
mrcio entre os Estados-membros. Em relao a terceiros, cacla Estado livre para
fixar as suas taxas aduaneiras; b) unio aduaneira visa tambm criar uma tarifa
aduaneira com um em relao a terceiros; c) m ercado comum cria uma esirulura
visando elim inar os direitos aduaneiros e estabelecer o livre intercm bio entre os
ses integrantes. Em relao a terceiros, criada uma tarifa aduaneira nica. H

742
uma coo rd en ao cie desenvolvimento industrial: d) U n io econm ica visa
suprimir as resiries ao com rcio e unificar as polticas econmicas dos seus
m em bros. Para Anclrea Com ba m ercado com um uma unio aduaneira em que
os Estados, alm dc consagrarem a livre circulao de mercadorias, tambm con
sagraram a d e pessoas, servios e capitais.
I4B. Z o rg b ib e observa que apesar dos rgos comuns as trs comunidades
apresentam caractersticas prprias: o tratado da CE CA com pleto, preciso e
bastante rg id o , semelhana de um "c d ig o econm ico", enquanto o tratado
de Rom a sobre o M C E um tratado-m oldura . que estabelece apenas os prin
cpios gerais , a no ser em malria aduaneira. As concepes econm icas sub
jacentes so tambm divergentes, a da E U R A T O M e a da C E C A so dirigista ,
enquanto a d o M C E -mais liberal (exceo da poltica agrcola). A durao da
C E C A era previsLa em cinqenta anos: e a do M C E e E U R A T O M ilimitada.
15. E U R A T O M Problm es Juridiques et Administratifs de la Protection
dans 1'Emploi Pacifique de 1 nergie N u claire Actes officiels de la Confrence
Internationale tenue Bruxelles Septem bre, 1960-1961; Em ile Rideau E U
R A T O M , M arc Com m un et CECA, 1957.
15A. A rm a n d Imbert L U n io n de 1E urope Occidentale, 1968; F. Sudre e
G. A pollis L Etat actuel du C o n trole des armes 1espace E uropen a travers
1experience de 1U.E .O ., in Le droit international et les armes, C olloque de
M ontpellier, Socit Franaise pour le D ro il International, 1983, pgs. 292 e segs.;
Patrice V an A ckere L U n ion de 1E u ro p e Occidentale, 1995.
1 5B-Jean Caillot Le C.A.E.M ., 1971; Acadm ie de D roit International de
La Have Les aspects juridiques de 1integration conom ique C o llo qu e 1971,
1972, especialm ente pgs. 279 e segs.
15C- A A lbn ia se retirou de fato em 1961.
15D- N a rea socialista pode-se m encionar que para cooperao monetria
foi criado o B anco Internacional de C o op era o Econmica.
16. C la u d e Delm as L O lan , 1960; A. L. Goodhart T h e N orth Atlantic
Treaty o f 1949, in RdC, 1951, vol. II. t. 79, pgs. 183 e segs.; Massimo Salvatori
O T A N La Com unidad del Atlntico N orte, 1958; C. Barcia Trelles El Pacto
Atlntico, 1950. B runno Simma N A T O , the U N and the use o f force: Legal
Aspects e A n t n io Cassese Ex Im iuria ius orilus: A re we M oving towards Inter
national Legitim ation o f Forcible H um anitarian Countermeasures in the W o rld
Com m unity, am bos os trabalhos in E uropean Journal o f International Law, vol.
10, n. 1, 1999, respectivamente, pgs. 1 e segs. e 23 e segs.
17. Este pas no saiu da O T A N . mas de suas organizaes militares (1966).
Em conseqncia, a sede da organizao foi transferida para a Blgica.
L a z a re ff faz uma observao de q u e oficialmente a Frana continua a ser
m em bro la O T A N . porque ela apenas denunciou o protocolo sobre o status dos
Quartis-generais Militares. A Grcia, sem elhana da Frana, denunciou os acor
dos militares da O T A N . A Frana participa cio Conselho Atlntico q u a n d o ele trata
de questo n o militar e se reiira q u a n d o ele trata de questo militar. A Frana
sustenta um a distino entre a Aliana Atlntica e a O T A N . Esta seria um desvio
de A liana Atlntica, criada em 1949, e teria se form ado em 1951 e 1952 (Z o rg b ib e ).
18. B arcia Trelles afirmou que o tratado entreaberto , um a vez que ele
admite novos m em bros, mas exige determ inadas condies, com o as ideolgicas
e defensivas.

743
 19. Suprem e Allied C oinm an dcr Atlantic.
20. Su prem e Allied Coniinander E urope.
21. Suprem e I-!ead<|uarlers A llied Powers Europe.
21 A . Em manuel Maurice I.es Aclivils de la Banque eu ro p e n n e pour la
reconsiruclion ei le dveloppem ent. i n Organisations Inlernalion ales 1. coleo
dirigida p o r je a n Combacau e P ierre-M arie Dupuy, 1992, pg.s. 53 e segs.
22. Inicialmente o Iraque foi um dos seus membros, tendo-se relirado poste
riormente.
22A. Taoufik Bonachba L e Conseil de Coopration des Etats Arabes du
Golfe, in R G D IP , 1985, n I, pg.s. 29 e segs.
22B. Joseph-Marie B ip ou n -W o u n L e Droit Im ernaiional Africain, 1970,
pg.s. 171 e segs.; Romain Yakem tchouk L Afrique en D ro il International. 1971,
pgs. 121 e segs.; P.-F. Gonidec L tat Africain, 1970, pgs. 275 e segs., B.
B outros-Ghali L'Organisation de 1U n it Africaine, 1968; Boutros Boutros-Ghali
L e M ouvem ent Afro-Asiatique, 1969: D o u d o u Thiam Le fdralism e africain,
in R dC, 1969, vol. I, l. 126, pgs. 353 e segs.; Acadmie de D ro it International de
La H aye Les aspects juridiques d e Pintgration conom ique C o lo q u e 1971,
1972, pgs. 27 e segs.; Adeunle A jala Pan-Africanism, 1973; A ugustin Kontchou
K ouom egni Le Systme D iplom atiqu e Africain, 1977 (v. bibliografia Captulo
V II); Philip Kunig The O rganisation o f African Unity ( O A U ) an d lhe Nation
B uild in g Process; lhe International L e g a l Contexl, in Law and State, vol. 29, pgs.
23 e segs.; Sadok Belaid Le Trait de Marrakech el la Constitution de L Union
du M a g h r e b A rabe, in Mlanges M ich el Virally, 1991, pgs. 125 e segs.; B. Bou
tros-Ghali L O U A durani um quart d e sicle, in M langes Ren-Jean Dupuy.
1991, pgs. 53 e segs.
22C. C om o outros organismos internacionais no continente africano podemos
m encionar: a) U n io Aduaneira da fric a Ocidental, criada em 1959, e formada
pela Cosia do Marfim, Daom , A lto V olta, Mauritnia, N iger, Federao do Mali;
b) B anco A fricano de Desenvolvimento, criado pelo A co rd o de Cartum (1963).
22D. B. Boutros-Ghali L a L ig u e des tais Arabes, in R d C , 1972, vol. III, t.
137, pgs. e segs.
22E. Ela enviou uma fora de paz para o Lbano em 1976.
23. Victor L. Urquidi Gnse d u M arch Com mun Latin-Am rican, in Tiers
M o n d e , 1962; M iguel S. W ionczek T h e Laiin-American Free T ra d e Association,
in International Political Com m unities, A n Anlhologv, 196, pgs. 301 e segs.; F.
V. Garcia A m ad o r Latiu A m erican Econom ic Integration, in Lawyer o f the
Am ricas, Febrnary 1969. vol. 1, ns 1, pgs. 73 e segs.; M igu el L. W ionczek A
Integrao Latino-americana e a Poltica Econmica dos Estados Unidos. 1969;
A n gel M aria Oliveri-Lpez La Integracin Econmica ante el D erech o Imer-
nacional, 1971; Araminta M erc ad a m e de Azevedo Os aspectos institucionais da
integrao latino-americana, in Revista de Inform ao Legislativa. n 30. pgs. 73
e segs.; Jacques e Colette N m e Organisations E conom iques Internationales,
1972, pgs. 364 e segs.; Jos Carlos M ariategui A . M a n u a l de Organismos
Internacionales, 1967; Acadm ie de D ro it International de L a H aye Les aspects
ju rid iq u e s de Pintgration c on om iq u e Colloque 1971, 1972, especialmente
pgs. 101 e segs.; Raphael V alentino S obrin h o A Funo Em presa na Integrao
Latino-Am ericana, 1975; E du ardo R. Conesa Las Nuevas Form as Iiastilucionales

744
(le la Inlegraciou I.alinoam ericana. e Enrique Ferrer Vievra Kellexiones sobre
la Inlegraciou de Amrica Latina. A LAD 1. ambos in IX C u r s o de Derecho inter
nacional. organizado pelo Com it Jurdico Interamericano. vol. 11. I9N:',. respec
tivamente. pgs. 169 e segs.. pgs. 207 e segs.: El derech o de la iniegracion en
A m rica Latina, 1979-1982, c o o rd en a d o por Eduardo R. Conesa e Jorge Luis Oria,
3 vols.. 1983; Fausto Pocar .M o delos de integrao regional na Europa c na
Am rica Latina e papel das integraes regionais: Jos Carlos Brandi Aleixo
Integrao na Amrica Latina; Anclrea Com ba Da A L A L C ALA.DI. Lus Diler-
m an do de Caslello C r u z da A I .A L C A L V D I Com entrio, todos estes traba
lhos ento in Revista de InFormao Legislativa, janeiro a m aro de 1984, np 81
suplem ento; Integrao na A m rica Latina, respectivamente, pgs. 9 e segs.,
pgs. 19 e segs., pgs. 33 e segs. e pgs. 4/ e segs.;Jacques Marcovitch O s:ovo
C ontexto M undial, Desafio T ec n o l gico e a Integrao Latino-Am ericana, Cader
nos d o Instituto Brasileiro d e Cincia Bancria, n9 12, s.d.
23A. E cie se lembrar q ue os prim eiros estudos para a integrao econmica
da A m rica Latina foram realizados pela C E P A L e que em 1958 ela criou o Grupo
de T ra b a lh o do Mercado R egional Latino-Americano.
24. 1967, na Declarao dos Presidentes da Amrica, se afirm a que dever ser
criado progressivamente um M e rc a d o Com um Am ericano, no prazo mximo de
15 anos, a partir de 1970. D eclara que dever ser acelerado " o processo de
converso da A L A L C no M ercado C o m u m . .Afirma ainda q u e O M ercado Comum
Latin o-A m erican o se basear n o aperfeioam ento dos dois sistemas de integrao
existentes: a Associao Latino-Am ericana de Livre C om rcio (A L A L C ) e o
M e rc a d o Com um C enlro-A m ericano (M C C A ). Ser fo rm ad a u m a comisso para
c o o rd e n a r os dois.
25. B ow er d a sede com o send o em Porto Rico.
25A. 'William Douglas T h e Integration Process in lh e C aribbean, in Quinto
Curso de D erech o Internacional, o rgan izado pelo Comit J u rdico Interamericano
(agosto 1978), 1979, pgs. 327 e segs.; H um berto Braga C o m u n id ad e do Caribe
C A R IC O M , in Revista de In form ao Legislativa, ja n e iro a m aro 1984. ne 81
suplem ento: Integrao na A m rica Latina, pgs. 131 e segs.
26. Felix Fernndez-Shaw La Organizacin de los Estados Americanos,
1963; A n n V an W ynen Thom as e A . J. T h o m a s jr. T h e O rganization of American
States, 1963; Jos W . C o rdero T o rre s Textos Bsicos cie A m rica. 1955; Nestor
C a rb o n n e ll Las Conferencias Internacionales Americanas. 1928; The Interna
tional Conferences o f A m erican States, editel with an inirocluction byjam es Brown
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an d T h e H em isphere Crisis, 1962: E du ardo Jimnez de A r ch aga -^ .L a Coordi-
nation des Systmes de 1O N U et de 1Organisaiion des i'.tats Americains par le
R glem en t Pacifique des D iffren ds et la Scuril Colleclive. in R d C , 1964, vol. I,
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ricanism o U n io Pan-Am ericana, in Jornal do Comrcio, abril, 1940: Imer-Ame
rican Institute o f International Legal Studies The Inter-Am erican System, 1966
(pref cio de F. V. G a rca-A m ad o r); Josef L. Kunz * T h e Idea o f Colleclive Security
in Pan-Am erican Developm ents" , T h e Imer-American Treaty o f Reciprocai Assis-

745
umce" e " lh e B ogota C:harler of lhe O rganizalion o f Am erican States , in T h e
Changing Law o f Nations. 1968. respectivamente. pgs. 707 e segs., 741 e segs. e
756 e segs.: Pierre Q u e u ille L A m riq u e Latine. la Doctrine de M o n ro e el le
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1971, pgs. 45 e segs.; O sw aldo Castro L o go O Brasil na presente conjuntura
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Am rica Latina, 1973, pgs. 111 e segs.; C. S ep lv e d a T h e Reform o f the Charter
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IH L A D I, vol. 4, 1973, pgs. 285 e segs.; Jos Jo o de Oliveira Freitas Carta da
Organizao dos Estados Am ericanos. Com entrio, 1973; Sergio Matos O c h o a
El panamericanismo a la luz del Derecho Internacional, 1980;Julio A riel M acagno
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Argentina de D e rech o Internacional en los C ongresos Ordinrios, 1981, pgs. 117
e segs.; John C h ild U n e q u a l Alliance: T h e Inter-American Military System
1938-1978. 1980; A n to n io Augusto Canado T rin d a d e Evoluo, balano e
perspectivas do Sistema Interam ericano no incio da dcada de 80, in IX Curso
de Derecho Internacional, organizado pelo C o m it ju rd ic o Interamericano, 1983,
vol. II, pgs. 1 e segs.; A n to n io Augusto Canado T rin dade O conflito anglo-
argentino no Atlntico Sul e a vigsima reunio de consulta (1982) do T ratad o
Interamericano de Assistncia Recproca, in Revista de Inform ao Legislativa, n 9
79, jul./set., 1983, pgs. 259 e segs.
27. Em 1810 o C h ile j propusera a criao d e um a confederao.
28. Por outro lado, o prprio Bolvar no ria com bons olhos os E U A . Ele
pretendeu excluir os E U A e fazer uma aliana com a Inglaterra. M as Santander
convidara os E U A ao Congresso.
29. Os autores tm assinalado que este tratado influencion quase um sculo
depois o Pacto da L ig a das Naes. E xem plo disto seria o artigo 10 d o Estatuto
da SDN, onde os seus m em bros declaram respeitar e manter a sua integridade
terrilorial.
30. de se assinalar que estes congressos se re n em visando estabelecer uma
defesa comum entre os m em bros do continente, um a vez que havia constantes
intervenes norte-am ericanas e europias.
31. A denom inao de pan-americana parece q ue foi dada C onfern cia de
Washington por um jo r n a l norte-americano.
32. E o Dia P an-am ericano.
33. O M xico, p o r exem plo, no com parecera a esta Conferncia p o r ter
rom pido relaes diplom ticas com o governo de W ashington.
34. Ela deveria ter-se reu n ido em 1943, mas foi adiada por caus-da guerra.
35. Nesta C o n fern cia, entre outros docum entos, foram assinados: um con
vnio econmico e o T ratad o Am ericano de Solues Pacficas, a D eclarao
Americana de Direitos e Deveres do H om em .

746
 30. A l ] d e v e r i a l e r - s e r e u n i d o e m Q u i l o . m a s . d e v i d o as di ss en s e .s e x i s i e m e s
u o c o n l i n e n i e a m e r i c a n o , ela loi a d ia d a c o n s i a n u - m e m e (in ic ia lm e n t e seria e m
1960. d e p o i s e m 1 9 6 1 , e t c . ) p a r a se e v i l a r o s e u f r a c a s s o .
37. Na C on fern cia Extraordinria do Rio de Janeiro foi resolvido q ue a
Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores se reuniria anualm ente
por convocao d o C onselh o da OEA.
38. Em 1963. ele criou o Comit Interam ericano da Aliana para o Progresso
(C IA P ). a fim de co o rd e n a r e promover a A liana para o Progresso.
39. V. Captulo X IV .
40. A O E A tinha ainda uma Comisso Interam ericana da Paz, que tinha sede
em Washington e era fo rm ada por representantes de cinco pases (escolhidos pelo
Conselho da O E A com m andato de cinco an os). Ela foi criada por uma Resoluo
da Reunio de Consulta de Ministros das Relaes Exteriores, realizada em H avana,
em 1940. Ela agia p o r solicitao dos Estados q u a n d o j tivessem sido esgotados
os modos diplom ticos de soluo dos litgios internacionais. Ela estudava m edidas
que visavam im ped ir atividades provenientes d o exterior destinadas a d e rru b ar
governos estabelecidos , violaes de direitos d o hom em e tenses polticas. Ela
era no fundo u m a conrisso de investigao e conciliao (Fenwick). A Comisso
Interamericana da Paz foi substituda pela Comisso' Interamericana de Solues
Pacficas, que um rg o subsidirio do C o n selh o Permanente da Organizao.
41. Com o o rgan ism o regional especializado temos ainda o Banco Interam e-
ricano de D esenvolvim ento (B ID ), com sede em Washington. Criado em 1959,
mas cuja idia rem onta a 1980, na prim eira C onfern cia Pan-americana. M as
com a criao da O E A q u e o projeto se torna realidade. S em 1958 os E U A do
o seu consentimento, e ele criado em 1959, e com ea a funcionar em 1960.
Ele tem co m o finalidades: a) favorecer os investimentos, tend em vista o
desenvolvimento; b) fin anciar o desenvolvimento, etc. Os seus m em bros so os da
O EA. Com o rgos possui: a) Conselho de G overnadores; b) Conselho de Diretores
Executivos; c) presiden te e vice-presidente executivo. O B ID tem adm itido com o
membros associados pases no-americanos: Frana, Itlia, Gr-Bretanha, Sucia.
Sua, etc. Podem os m encionar ainda, n o m bito da Am rica, a Comisso Especial
de Coordenao Latino-am ericana, criada em 1969, que trata de m t[ias relativas
U N C T A D , ao co m rcio internacional e ao desenvolvimento econmico. um
organismo perm an en te e as suas reunies so em nvel tcnico e ministerial.
42. A I a C o n fern cia Extraordinria (1964) estabeleceu que para um Estado
ser m em bro da O E A so necessrios os seguintes requisitos: "d ) ser Esiado inde
pendente; b) estar situado no continente e c) assinar e ratificara Carta da O rg a
nizao dos Estados A m erican os .
43. Cuba foi o n ico Estado que se retirou da O E A . uma vez que se encontrava
em vias de ser expulsa. A Carla no tem dispositivos sobre expulso e suspenso
dos seus mem bros. A retirada entretanto era adm itida nar Carta de Bogot (art.
11). O Canad, Frana. Guiana. Espanha. Itlia, etc.. foram admitidos com o ob
servadores perm anentes na O EA. Foi em 1971 q u e a Assemblia Geral da O E A
permitiu a pases no-am ericanos figurarem co m o observadores. O C anad j
ingressou na O E A co m o m em bro.
44. A distino d o valor jurdico entre os Direitos e.Deveres e os Princpios
no pacfica na doutrina. Kunz considera q u e os Princpios no estabelecem
normas obrigatrias para os Estados, ao contrrio d o que-ocorre com os Direitos

747
c D e v e r e s . T h o m a s e T h o m a s c o n s i d e r a m s e r o s p r i n c p i o s r us d i r e i i u s e d e v e r e s
obrigatrios. Esia con sid erao d ec orre do fa lo d c q u e a lg u n s p r i n c p i o s estao
en u n cia d o s e m lin g u a g e m o b rigalria. N a p n l i c a v r i o s p r i n c p i o s U -m s i d o u n i
sim ples idea l (e x .: d e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t iv a ).
45. A X R eunio de Consulta (1965) criou uma I-'ora Imeramericana da Paz
(IrlP ). para intervir na Repblica Dom inicana, que se teiilou depois constituir de
m odo permanente. A legan d o que a O E A era competente para preservar a paz e
que ela podia usar os meios econmicos para atingir este fim. Ela, eiu re ia m o .
ilegal, uma vez que o art. 53 da Carla da O N U probe qualquer ao coercitiva
por parte de organizaes regionais sem a autorizao do Conselho de Segurana.
Da ter sido ela ilegal quando aluou na R epblica Dominicana, uma vez q ue esle
pas no havia com etido qualquer agresso para que o sistema interam ericano se
manifestasse. Ela, politicamente, perigosa para o continente, uma vez q ue se
transformar em arm a intervencionista dos E U A , que de fato controlam a O E A .
Pode-se observar que em 1961 um adendo Lei de Assistncia Externa dos E U A
j falava na criao d e uma fora internacional sob a OE A (H . L. V e n e ro n i).
45A. A lberto H errarte La Integracin Centroamericana, Problem as Actuales
y Perspectivas Futuras, in Quinto Curso de D erech o Internacional, o rgan izado
pelo Comit Ju rdico Interamericano (agosto de 1978), 1979, pgs. 311 e segs.;
Jos Carlos Brandi A leixo Mercado C om u m Centro-Americano, in Revista de
Inform ao Legislativa, jan eiro a maro de 1984, n 81 suplemento: Integrao
na Amrica Latina, pgs. 111 e segs.; Felix Fernandez Shaw La Integracin de
Centroamerica. 1965.
45B. Esta agn cia tem sido m encionada tambm como O rganizao para
a Proscrio de A rm as Nucleares na Am rica Latina (O P A N A L ). Sobre ela: H c lo r
Gros Espiell Proscrio de Armas N u cleares na Amrican Latina, in Direito
Nuclear, Revista Brasileira de Direito Nuclear, vol. 1, n 2 2, julho-dezem bro de 1979,
pgs. 45 e segs.
45C. F. V. G arcia-A m ador El O rden am ien to Jurdico Andino (19 7 7 ); G alo
L eoro Franco Los Aspectos e Instrumentos Polticos de la Integracin A n din a,
in IX Curso de D e rech o Internacional, o rgan izado pelo Comit Ju rdico lntera-
mericano, vol. II, 1983, pgs. 125 e segs.; Massim o Panebianco O g ru p o Sub-
Regional A ndino, in Revisla de Inform ao Legislativa, janeiro a m aro 1984, n s
81, suplemento: Integrao na Amrica Latina, pgs. 93 e segs.; A n ton io Linares
El Tribunal de Justia del Acuerdo de Cartagena, in Anurio A rg en tin o de
Derecho Internacional, vol. III, 1984-1986. pgs. 53 e segs.; Jos H. Fischel de
A ndrade T rib u n al A n din o de Justia: Perspectiva Histrico-Insiiiucional e sua
Importncia na Integrao Andina, in Estudos Jurdicos, vol. 27, n9 70, m aio-agoslo
1994, pgs. 37 e segs.
45D. N o govern o Pinochel o Chile saiu d o Pacto Andino.
45E. H ector C u ad ra SELA: Sistema Econm ico Launoamericano, i n Jorge
Castafieda e outros D erecho Econmico Internacional, 1976, pgs. 245 e segs.;
Luis Dallanegra Pedraza El Sistema E conm ico Latinoamericano (S E L A ). Su
Efectividad com o instrumento de la integracin Laiinoamericana, in A sociacin
Argentina de D e rech o Internacional El D e rech o Internacional en los C ongresos
Ordinrios, 1981, pgs. 235 e segs.; H u m b e rto Braga O Sistema E con m ico
Latino-Am ericano SELA, e Massimo P an ebian co Modelos de integrao na

748
A m r i c a L a t i n a : a A I . A D I i- li S E I .A. a m b o s o s i r a l u l l i o s m Revista d e I n l o r m a c o
L e g i s l a t i v a , j a n e i r o a m a r o d e 198 4. n " 81 s u p l e m e n t o : I n t e g r a o 11a A m r i c a
L a t i n a , r e s p e c t i v a m e n t e p gs . 3 e s e g s . e p g s . 197 e se gs .
45F. M . M a u i g a i L e s O r g a n i s a t i o n s r g i o n a l e s d e s pavs d u l iers M o n d e .
in A n n u a ire du Tiers M o n d e 1 9 7 4 - 1 9 7 5 . 1 9 7 6 . p g s . 4 3 6 e segs.
45G. J. A. G u ilh on A lbu qu erqu e Mercosul: A Integrao Ps-G uerra fria:
Felix Pefia M ercosul: Pr-Requisitos Polticos e Econmicos; R u bens Barbosa
A Integrao Regional e o Mercosul, estando os trs trabalhos in Poltica Externa,
vol. I, n* 2. sctem bro/ou tu bro/n ovem bro 1992. respectivamente, pgs. 112 e segs .
pgs. 122 e segs. e pgs. 132 e segs.; Paulo R o berto de Alm eida O Mercosul no
Contexto R egional e Internacional, 1993; Luiz O lavo Baptista, Aram inta de Azevedo
M ercadam e e Pau lo B orba Casella M ercosul. 1994; Paulo B orba Casella A
Comparative A p p ro a ch to Competition Law in the European Com m unities and
the Mercosul, 1993; Paulo Borba Casella Dim enso constitucional da integrao
econmica, in Revista de Inform ao Legislativa-, abril/junho 1994, pgs. 243 e
segs.; Paulo B orb a Casella Soberania, e aplicao do direito de concorrncia 1 1 a
CE e no M ercosul, in Revista de Inform ao Legislativa, v. 121, jan eiro /m aro
1994 (separala); Conselh o Brasileiro de Relaes Internationais-Mercosul: Desafios
a Vencer, ju lh o de 1994; F. A lb u qu erq u e M o iir o et a llii O M ercosul e a Unio
Europia, 1994; P au lo B orba Casella M ercosul: Exigncias e perspectivas de
integrao e consolidao de esforo econ m ico integrado, 1995; O M ercosul em
movimento, Deisv de Freitas Lima Ventura organizadora, 1995; Jaime Cesar
Lipovetzky e D an iel A n d rs Lipovetzkv M ercosul. Estratgias para a Integrao.
1994; Ekm ekdjian Introducion al D e rech o Com unitrio Latino Am ericano.
1994; Mercosul, organ izado por Maristela Basso, 1995; Luizella G iard in o B. Branco
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Mercosul, Solues de Conflitos pelos ju izes Brasileiros, 1997; Srgio M o u r o Lima
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V. M agalhes M arqu es e M rcio M onteiro Reis C digo do M ercosul, coorde
nao de Carlos A lb erto Gom es Chiarelle, vol. 1, 1997; A n a Cristina Paulo Pereira
Mercosul, 1997; Adilson Rodrigues Pires " e t allii C digo A d u an e iro do
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45H. F. V. G arca-A m ador M arco Jurdico e Institucional de las Relaciones
Interamericanas, in Q uinto Curso de D e rech o Internacional, o rgan izado pelo
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in Revista Brasileira de Estudos Polticos. n9 53. 1981, pgs. 91 e segs.; G eorgenor
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do Tribunal de Justia do Estado do Par. vol. 21. 1980, pgs. 35 e segs.: Revista
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Pablo Carrasco sobre o Pacto Am aznico: Rubens Ricupero O T raiad o de
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n9 81 suplem ento: Integrao na Am rica Lan a. pgs. 177 e segs.: A dh erbal
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mao Legislativa, janeiro a maro de 1984. n 2 81 suplemento: Integrao 1 1 a
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749
 4.r>K. Rosrio Green O M x ico e a integrao econmica, in Poltica Externa,
vol. 2, n" 1, junho-jnlho-agosto 1993. pgs. 60 c segs.: Jo rge Caslaneda e Carlos
Ile re d ia O Mxico e o N A I-T A . d i Poltica Externa, vol. 2 . 1 1 1, junho-julho-agosto
1993. pgs. 70 e segs.; Rubens Ricupero e Sergio Am aral O N A F T A e o Brasil.
in Poltica Externa, ju n h o ju lh o -a go sto 1993. pgs. 91 e segs. Selma M aria Ferreira
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dans le dom aine petrolier, in R dC, 1973, vol. IV, t. 147, pgs. 219 e segs.
47. Em resposta O P E P Foi criada a Agncia Internacional de Energia, po r
inspirao de Kissinger. Ela Formada pelos E U A, Japo, Canad, Espanha, Sucia,
ustria, T u rqu ia e pases d o M C E (com exceo da Frana).
48. A rth ur V. Correa M eyer A regio da Asia Pacfico n o limiar do sculo
X X I, in Poltica Externa, vol. 5, n Q 1, junho-julho-agosto 1996. pgs. 103 e segs.
Ryuichi Ida APEC: Regionalism o A berto ou Mundialism o Regional? in G uerra
Com ercial ou Integrao M u n d ia l pelo Com rcio, coordenadores: Paulo B orba
Casella e Araminta de Azevedo Mecadante, 1998, pgs. 253 e segs.

750
 CAPTULO XXVIII
FUNCIONRIOS INTERNACIONAIS1
302 In trod u o; 3 0 3 Definio; 304 Estatuto interno; 305
Estatuto externo; 3 0 6 As medidas disciplinares e os tribunais
administrativos; 3 0 7 O salvo-conduto.

302. O s fu n c io n rio s in te rn a c io n a is c o n stitu e m u m a c a te g o ria q u e se

d e s e n v o lv e u aps a P G u e r r a M u n d ia l, c o m a c ria o da L ig a das N a e s
e o u tra s org a n iza e s in te rn a c io n a is .
N a s U n i e s A d m in is tra tiv a s a n terio res a 1919 os seus fu n c io n rio s n o
tin h a m a situao d e fu n c io n r io s in tern a cio n a is. O s fu n c io n rio s q u e
se rv ia m a tais u n ies e ra m , v ia d e regra, req u is ita d o s aos Estados o n d e elas
tin h a m a sua sede. E x c e p c io n a lm e n te , a C om isso d o D a n b io o u to rg a ra
o c a r te r in te r n a c io n a l a o In s p eto r-ge ra l d a N a v e g a o , sem q u e se
d e s e n vo lv es s e c o m isto q u a lq u e r te oria s ob re o assunto.
O s fu n c io n rio s in te r n a c io n a is so um p r o d u to d a ad m in istra o in
te r n a c io n a l,2 q u e s se d e s e n v o lv e u com as o r g a n iz a e s in tern a cio n a is.
Estas, c o m o j vim os, p o s s u e m u m estatuto in t e r n o q u e r e g e os seus rg o s
e as r e la e s e n tre elas e os seus fu n c io n rio s .3 T a l fe n m e n o fe z c o m qu e
os seus fu n c io n rio s a p a re c e s s e m c o m o u m a c a te g o r ia especial, p o r q u e
e le s d e p e n d ia m da o r g a n iz a o in tern a cio n a l, b em c o m o o seu estatu to
j u r d i c o era p r p rio . S u rg ia assim um a c a te g o ria d e fu n c io n rio s q u e n o
d e p e n d ia d e q u a lq u e r E s ta d o in d iv id u a lm e n te .
303. O c o n c e ito d e fu n c io n r io in te rn a cio n a l n o d a d o de m a n e ira
u n ifo r m e pela d o u trin a . In ic ia lm e n te , p o d e m o s fa z e r a ob servao d e qu e
os fu n c io n r io s in te r n a c io n a is con stitu em u m a c a te g o r ia a m a io r e a
m a is im p o rta n te dos a g e n te s in tern a cion ais.
O s -agentes in te r n a c io n a is fo r a m d e fin id o s p e la CIJ n o p a r e c e r s ob re
R e ss a rc im e n to dos d a n o s s o frid o s a servio das N U c o m o toda p essoa
q u e a g e p e la O r g a n iz a o . A tu a lm e n te existem c e rc a d e 80 a 100.000
a g e m es in tern a cion ais. S e g u n d o R eu ter e C om foacau, a fa m lia das N aes
U n id a s tem c e n a d e 3 5 .0 0 0 fu n c io n rio s e as C o m u n id a d e s Europias
c e rc a d e 13.000. Eiu 1993, A in i Barav e Christian P h ilip afirm avam qu e as
c o m u n id a d e s tinham m e n o s d e 25.000 agentes, s e n d o q u e 16.000 eram
da C om isso. Em 19S3 a O N U tin ha mais de 50.000 fu n cio n rios. Salienta
I l e m y G. Schem ers, em 1991, q u e antes da 2a G u e rra M u n d ia l no havia
m ais d e 1.500 fu n c io n rio s in tern a cio n a is e q u e a tu a lm e n te so mais d e
75.000. R uzi. em 1992, a fir m a q u e existem m ais d e 100.000 agentes in
te rn acion ais. Alain D aem s, e m 1993, afirm a q u e das 51.600 pessoas e m
p re g a d a s p ela O N U , 14.000 e sto na sede em N o v a Y o r k .
O s fu n c io n rio s in te r n a c io n a is constituem u m a c a te g o r ia dos agen tes
e so a qu eles qu e se d e d ic a m exclu sivam en te a u m a o rg a n iza o in tern a
c io n a l d e m o d o p e rm a n e n te . P o d e m o s defin i-los c o m o s e n d o os in d ivd u os
q u e e x e r c e m fu n es d e in te re s s e in tern a cio n al, s u b o rd in a d o s a um o r g a
n is m o in tern a cio n a l e d o ta d o s d e um estatuto p r p r io .4
O v e rd a d e iro e le m e n t o q u e caracteriza o fu n c io n r io in tern a cion al
o a s p e c to in tern a cio n a l d a fu n o qu e ele d e s e m p e n h a , isto , ela visa
a te n d e r s necessidades in te rn a c io n a is e fo i e s ta b e le c id a in tern a cio n al
m e n te .
A lg u n s d o u trin a d o re s (P itta e C u n h a) tm a s sin ala d o qu e a expresso
fu n c io n r io s in te r n a c io n a is d e v e ser reservada p a ra os fu n cion rios d e
u m a org a n iza o q u e o c u p a m as p osies mais eleva d a s, para aqueles q u e
te n h a m fu n es d e n a tu r e z a p r e d o m in a n te m e n te in te le c tu a l .
O s fu n c io n rio s in te r n a c io n a is p o d e m ser e s tu d a d o s s o b dois aspectos:
o d o estatuto in te r n o e o d o estatu to extern o. O estatu to in te rn o trata da
sua situ ao p eran te a o r g a n iz a o e o estatuto e x te r n o p e ra n te os Estados.
304. O s fu n c io n rio s in te rn a c io n a is so e s c o lh id o s c o m base na re p a r
ti o g e o g r fic a .4A O S e c r e ta ria d o , qu e o r g o ad m in is tra tiv o das o r g a
n iz a e s , d eve ser fo r m a d o d e fu n cio n rios das m ais d ife re n te s n a cion ali
d ad es. A Carta da O N U p r e v expressam ente, n o seu art. 101, aln ea 3a:

... D e v er s e r le v a d a na d evida c o n ta a im p o rt n c ia d e ser a

escolha d o p e ss o a l fe ita d en tro d o m ais a m p lo critrio g e o g r
fic o p ossvel.

Esta rep artio g e o g r fic a te m sido con sid erad a d a m a io r im portncia,

u m a v e z q u e .e la to rn a o S e c re ta ria d o rea lm e n te in te rn a c io n a l qu an to
sua c o m p o s i o e evita q u e e le caia sob a in flu n c ia d e um g ru p o d e
E stados, e p e rm ite a c o n tr ib u i o das d ifere n te s culturas. D e n tro deste
r a c io c n io qu e a lgu m as o rg a n iza e s, c o m o a C E C A , tm c o lo c a d o o
c r it r io g e o g r fic o c o m o s e n d o o m ais im p o rta n te d e t o d o s .D e s t e m o d o ,
os E stados-m em bros t m u m d e te rm in a d o n m e r o d e lugares nos S e c re
ta ria d o s disposio d o s seus n acionais e a d ivis o fe ita em p ro p o r o
c o n trib u i o d o E stad o O rg a n iza o . N a O N U q u e m ap recia a nacio-

752
n a lid a d c d o iu n c io n r io o S ecreta ri o-G era l, e e m o u iras o rg a n iza e s e
o D iretor-gera l. e ein caso d e con testao 11a O N U .subm etido o caso .10
T A N U . A in flao d e p o s to s p e rm ite qu e nas N a e s U n idas 38 n a c io n a
lid a d es estivessem rep re se n ta d a s , em 1983, n o s e s c a l e s su p eriores (A n d r
L e w in ). A qu o ta d e fu n c io n r io s d e cada E s ta d o le v a em c o n s id e ra o a
sua c o n trib u i o para o o r a m e n to (n o le v a d o e m c on sid era o a p e n a s _
este c r il r io para n o p r iv ile g ia r d em ais os p ases r ic o s ), a p o p u la o d o
pas, etc.
E d e se ob servar q u e o c r it r io da r e p a r ti o g e o g r fic a no u tiliz a d o
p ara os cargos d e m e n o r im p o rt n c ia (e x .: c h o fe r , fa x in e iro , e tc .) q u e ,
p o r m o tiv o d e e c o n o m ia , so con tra tad os 110 E s ta d o o n d e a O r g a n iz a o
tem a sua sede. P o d e -s e d iz e r co m Pitta e C u n h a q u e tal c rit rio s
U tiliza d o para as fu n e s e sp ecfica s da a d m in is tr a o in ie r n a c io n a l' . Em
10.000 fu n c io n rio s d a O N U , 2.600 esto s u b m e tid o s ao c ritrio da r e p a r
ti o g eo gr fic a .
A adm isso d os fu n c io n r io s in te rn a c io n a is f e it a p ela p r p ria o r g a
n iz a o in tern a cio n a l, sem in te r fe r n c ia d o s E stad os-m em b ros/ T o d a v ia ,
n a prtica, tal fa to n o o c o r r e , u m a vez q u e as o r g a n iz a e s acabam g e
r a lm e n te a d m itin d o os in d iv d u o s in d ic a d o s p e lo s E stad os-m em b ros.' M ais
r e c e n te m e n te , a CIJ (1 9 8 7 ) e o T A N U (1 9 9 0 ) r e a fir m a ra m qu e n o p o d e
h a v e r in terv e n o d o s E stad os n o re c r u ta m e n to d e fu n c io n rio s in te r n a
cion ais.
O s p ro c e d im e n to s u tiliz a d o s para a ad m isso d e tais fu n c io n rio s tm
v a r ia d o d e a c o rd o c o m os c a rgo s a serem p r e e n c h id o s . D este m o d o , p ara
d e te rm in a d o s cargos utiliza-se o con cu rso d e p ro v a s (e x .: tra d u to res). E n
tre ta n to , os m to d o s m a is u tiliza d o s so os d e testes e entrevistas u tiliza d o s
n a ad m in istrao in g le s a e o d e con cu rso d e ttu los. O con cu rso d e p ro v a s
p a ra a m a io ria d os c a rg o s te m sid o a b a n d o n a d o , p o r q u e o nvel c u ltu ral
d o s can d id atos n a cio n a is d o s m ais diversos p a s e s a p re s e n ta g ra n d e d ife
ren a. Nas c o m u n id a d e s e u r o p ia s adota-se o c o n s e n s o .
O fu n c io n rio a d m it id o na O N U para u m e s t g io p ro b a t rio d e d o is
anos, p ro rro g v e l p o r m a is um an o. D e p o is d is to , h a n o m e a o a ttu lo
p e rm a n e n te , q u e revista ap s c in c o anos.
N a O N U os fu n c io n r io s l m um a c a rre ira . E ste sistema e u r o p e u
s o m e n te fo i a d o ta d o e m 1950. A n te r io r m e n te , o m o d e lo segu id o e ra o
g ra d e svsteni n o rte -a m e r ic a n o , isto , o fu n c io n r io era a d m itid o para
um c a rg o e so m e n te passava para ou tro p o r m e io d e n o v o con cu rso. O s
ca rgo s eram en c a ra d o s is o la d a m e n te sem q u a lq u e r id ia d e carreira. As
p r o m o e s na c a rre ira so feitas p e lo S e c r e t rio -g e r a l, com fu n d a m e n to
nas re c o m e n d a e s fo r m u la d a s p e lo C o m it d e N o m e a e s e P ro m o e s .
A situao ju r d ic a d o s fu n c io n rio s in t e r n a c io n a is ' estatutria e n o
con tra tu al. O sistem a c o n tra tu a l fo i a d o ta d o n a S D N , cu jo estatuto d o
p essoal falava em c o n tr a to d e e m p r e g o ; e n tr e ta n to , n a 'p r p ria p r tica ,
o r e g im e dos fu n c io n r io s e ra estatutrio, u m a v e z q u e o c o n tra to era

753
passvel d e m o d ific a o unilateral p o r p a r te da SDN. J na O N U o estatuto
d o pessoal (e n tr o u em vigor em 1952) fa la em nom eao, r e c o n h e c e n d o ,
(jo rta iiio . a s itu a o estatutria d os seus fun cion rios. Este r e g im e estatu
trio fo i r e c o n h e c id o p elo T rib u n a l A d m in is tra tiv o das N a e s U nidas,
mas q u e o a m e n iz o u , c o n s id e ra n d o q u e os fu n cion rios tin h a m certos
d ireito s a d q u ir id o s (e x .: a v e n c im e n to s )."'
Esta m a t ria n o pacfica, e a p r tic a n o u n ifo rm e. .As o r g a n iz a e s
in tern a cio n a is achavam -se mais p r o te g id a s co m um reg im e c o n tra tu a l, mas
na p r tica vrias n o rm a s n o so e s ta b e lec id a s n o con tra io . O u tra s vezes,
a a d m in is tra o o b r ig a o fu n c io n r io n o con tra to a r e n u n c ia r a certos
d ireito s e s ta tu t rio s ,- qu e na p r tic a n e m sem pre c o n s id e r a d o vlid o.
M esm o q u e o en gajam fcn to seja c o n tra tu a l, isto no s ig n ifica q u e todas as
norm as c o n sta m d o con trato. A s itu a o s contratual n o q u e estiver
re g id o n o c o n tra to . H um a te n d n c ia das clusulas con tra tu a is se estan-
d a rd iza rem .
P o r o u t r o la d o , c o m o j fo i d ito a cim a , m esm o n o r e g im e estatu trio
a a d m in is tra o n o d eve alterar d e m o d o g ra v e o e q u ilb r io d as o b r ig a
es e d os d ir e ito s d o fu n c io n rio .
O s fu n c io n r io s in tern a cio n ais, c o m o to d o e q u a lq u e r fu n c io n r io
p b lico, p o s s u e m d ire ito s e d everes.
O s seus d e v e r e s so, e n tre ou tros, os segu in tes: a) no a c e ita r in stru es
dos Estados e tra b a lh a r apenas p a ra a te n d e r aos interesses da o r g a n iz a o ;8
b) m a n te r s ig ilo s o b re os assuntos d a o rg a n iza o ; c) o b e d i n c ia ; d ) n o
p o d e m r e c e b e r c o n d e c o ra e s d o s g o v e r n o s nacionais, a n o s e r p o r ser
v io d e g u e r r a ;9 e ) n o p o d e m se m e t e r e m advidades p oltica s, p ossu in d o ,
e n tre ta n to , o d ir e it o d e vo to ; f ) d e v e m re s p e ita r as leis d o s E stad os o n d e
a o r g a n iz a o te m a sua sede.
O s d ir e ito s d o s fu n cio n rios in te r n a c io n a is so bastante a m p lo s : a)
frias;10 b ) v e n c im e n to s e subsdios;11 c) p riv il g io s e im u n id a d e s ; d ) p revi
d n c ia ;12 e) e l e g e r os rep resen tan tes d o s fu n c io n rio s (e x .: n o C o n s e lh o
de P essoal d a O N U ) ; f ) ao ttulo.
O s fu n c io n r io s cessam as suas fu n e s p o r: a p o s e n ta d o ria (o c o r r e aos
60 a n o s ),ls d e m is s o ( um a s a n o ), e x o n e ra o (q u a n d o a p e d id o d o
fu n c io n r io )-;- lic e n c ia m e n to ou d is p e n sa d o servio (o S e c re t rio -g e ra l
p o d e d isp en sa r, e m virtu d e d o c a p tu lo 9 a, d o estatuto d o p esso al, quase
qu e a r b itra ria m e n te , um fu n c io n rio , m e s m o q u e ele seja p e r m a n e n t e ). 14
O fu n c io n r io q u e ten h a sido a d m itid o p o r d e te rm in a d o la p s o d e te m p o ,
cessa as suas fu n e s aps a e x p ir a o d e s te prazo.
O s estatu tos d o s fu n c io n rio s n o fa la m em d ire ito d e g r e v e . In ic ia l
m en te h o u v e a lg u n s casos nas c o m u n id a d e s europias e na O C D E . E n tre
tanto, n o s ltim o s d e z anos as g re v e s t m se m u ltip licad o. E m 1970 os
fu n c io n rio s d a O N U e F A O e n tra ra m e m g re v e p ela p r im e ir a vez. O s da
O T A N e n tr a r a m e m 1975. O utras g re v e s p o d e m ser m en c io n a d a s: e m 1972
nas c o m u n id a d e s eu rop ias, em 1975 n o F M I, em 1976 na r e p a r ti o da

754
O N U e m G e n e b ra . S e g u n d o A . P e lle l. le m havido m n a d e g r a d a o salarial
e um a sin d ic a liza o c rescen te d o s fu n c io n rio s .11' S e g u n d o csle niesinu
au tor, as g re v e s n o tm sid o e m m a io r n m ero d e v id o aos seguintes
fato res: a ) passividade d os fu n c io n r io s ; b) as d ife r e n te s c a te g o ria s dos
fu n c io n r io s tm interesses q u e n o so com uns; c) as p r p ria s o rg a n iza
e s a p re s e n ta m p ro b lem a s d ife r e n te s .
A in d a s o b r e a gre v e nas o r g a n iz a e s in tern a cio n ais, tem -se a d m itid o
o p r in c p io d a lib e rd a d e d e n o tr a b a lh a r p o r parte d o s fu n c io n r io s , bem
c o m o s ve ze s in o v a d o o n o p a g a m e n to aos fu n c io n r io s d o s dias qu e
eles estavam em greve. P o r o u tr o la d o , tem sido ig u a lm e n te a d m itid a a
id ia d e q u e d eva ser a ssegu rad o u m servio m n im o n a o rg a n iza o
d u ra n te a g re v e .
A lg u n s p r in c p io s p o d e m ser fix a d o s segu n d o A . P la n te y , a p a rtir de
p a re c e re s da CIJ, a res p e ito d e fu n c io n r io s in tern a cio n ais: a ) a p ro te o
ad m in istra tiva d evid a p e L r e n ip r e g a d o r se s o b rep e p r o t e o d ip lom tica
d o E stad o d e o r ig e m (1 9 4 9 ); b) a o r g a n iz a o interna tem r e s p o n s a b ilid a d e
em r e la o a seus fu n c io n rio s (1 9 5 4 ); c) as prticas c o n sta n te s d a adm i
n istrao in te rn a c io n a l tm e fe ito s ju r d ic o s (1956).
305. O estatuto e x le r n o d o s fu n c io n r io s in tern a c io n a is , o u seja, as
r e la e s e n tr e os fu n c io n rio s e os E stados, p rin c ip a lm e n te c o m o Estado
o n d e se lo c a liz a a sede da o r g a n iz a o in tern a cio n a l, f ix a d o p o r m eio
d e c o n v e n e s in tern a cio n a is.
O s fu n c io n r io s in tern a c io n a is , p ara bem d e s e m p e n h a r e m as suas
fu n e s , c o m in d e p e n d n c ia , g o z a m d e p riv il g io s e im u n id a d e s sem e
lh a n tes s d os agen tes d ip lo m tic o s . T o d a v ia , tais im u n id a d e s d ip lom tica s
s so c o n c e d id a s para os m ais a lto s fu n c io n rio s in te rn a c io n a is , (secret
rio -g era l, secretrios-ad ju n tos, d ire to re s -g era is , etc .). E o S e c ret rio -g e ra l
d a O N U q u e m d ecla ra quais so os fu n c io n rio s q u e g o z a m desses p rivi
l g io s e im u n id a d e s .
C a b e a o Se c ret rio -ge ra l d e te r m in a r quais as ca teg oria s d e fu n c io n rio s
d a O N U q u e g o z a r o d e p r iv il g io s e im u n id a d e s .141* A lista d estas categorias
ser s u b m e tid a A ssem b lia G e ra l e os nom es d os fu n c io n r io s com
p r e e n d id o s nas refe rid a s c a te g o r ia s s e r o c om u n ica d o s p e r io d ic a m e n te
aos g o v e r n o s d os m e m b r o s . O s p riv il g io s e im u n id ad es so os seguintes:
a) im u n id a d e d e ju r is d i o para os alos p raticados n o e x e r c c io d e suas
fu n e s o fic ia is ;1' b) isen o d e im p o s to s sobre sa l rios;11' c) a esposa e
d e p e n d e n te s n o esto su jeitos a re s tri e s im igrat rias e r e g is tr o d e es
tra n g e iro s ; d ) isen o d e p re s ta o d e servios; e) fa c ilid a d e s d e cm b io
c o m o as das m isses d ip lo m tic a s ; /) fa c ilid a d es d e r e p a tria m en to, c o m o
as m isses d ip lom tica s, em caso d e crise in tern a cio n a l, e s te n d id a s esposa
e d e p e n d e n te s ; g ) d ire ito d e im p o rta r, liv re de d ire ilo s , o m o b ili r io e
seus b e n s d e uso pessoal q u a n d o d a p rim e ira instalao n o p as interessa
do .

755
 A l m do.s |jri\-ilgios e im u n id a d e s ac im a, o Seci eli io -g e ra l e os sub-
s e c re l rio s -g e ra is, b e m c o m o suas e s p o sa s e filh o s m e n o re s, " g o z a r o do.s
privilgios. im u n id a d e s . isenes e F acilidades co n c ed id a s, d e a c o r d o com
o d ir e ilo in ie r n a c io n a l, aos a g e n te s d ip lo m t ic o s ".
O s t c n ic o s a servio cia O N U , m as q u e n o sejam Fu n cion rios in ter
nacionais, g o z a m d o s seguintes p riv il g io s e im u nidades: a) 'im u n id a d e
de priso p essoal ou d e d e te n o e a p r e e n s o d e suas b a g a gen s pessoais";
b) im u n id a d e d e to d a ao le g a l 110 q u e c o n c e rn e aos a lo s p o r eles
praticad os 110 d e s e m p e n h o d e suas fu n e s "; c) in v io la b ilid a d e d e iod o s
os pap is e d o c u m e n t o s " ; d )" d ir e ilo d e usar c d ig o s e d e r e c e b e r d o c u m e n
tos e c o r r e s p o n d n c ia em m alas in v io l v e is para se c o m u n ic a r com a
O N U ; e) fa c ilid a d e s d e c m b io ; /) q u a n to s bagagen s pessoais, as m esm as
im u n fd ad es e fa c ilid a d e s c o n c e d id a s aos a g e n te s d ip lo m tic o s ".
S o b re as im u n id a d e s e p riv il g io s d o s fu n c io n rio s in tern a cio n a is ,
d e se assinalar q u e os Estados o n d e as o rg a n iza e s se lo c a liz a m s os
r e c o n h e c e m aos seus n acionais p a ra os atos praticad os n o e x e r c c io de
suas fu n es. E m 1924, o In stitu to d e D I p ro p u n h a q u e n o se fizesse
distino e n tr e n a c io n a is d o Estado d a s e d e da o rg a n iza o e n o nacionais;
e n ire ta n to , a S u a e a H o la n d a se recu saram a dar im u n id a d e s p o r atos
n o ofic ia is a fu n c io n r io s seus n a c io n a is .17
C ab e a o S e c ret rio -g e ra l s u s p e n d e r tais im u n id ad es e p riv il g io s em
rela o aos fu n c io n r io s e aos t c n ic o s , e os d e le so suspensos p e lo C o n
selho d e S e g u ra n a .
A O N U p r e p a r o u um a c o n v e n o s o b re p riv il g io s e im u n id a d e s qu e
fo i ap rova d a p e la A ssem b lia G e ra l e m fe v e r e ir o d e 1946; fo i c o m base
n ela qu e e n u n c ia m o s os p riv il g io s e im u n id a d e s acim a. E n tre ta n to , ela
n o fo i ra tific a d a p e lo s E U A ,18 e a O N U c o n clu iu com eles u m a c o n v e n o
em 1947. F in a lm e n te , em 1970, os E U A d e ra m a sua a d eso c o n v e n o
d e 1946, o q u e v e io a p re e n c h e r u m a lacu n a, v e z qu e a c o n v e n o d e 1947
n o tratava d e to d a s as m atrias ali reg u la m e n ta d a s. Em n o v e m b ro _ d e 1947
fo i a p ro v a d a p e la A ssem b lia G e ra l d a O N U um a c o n v e n o sObre os
p riv il g io s e im u n id a d e s das o r g a n iz a e s especializadas. Estas c o n v e n e s
d isp em q u e q u a lq u e r dvida na sua a p lic a o ser reso lvid a p e la C o rte
In te rn a c io n a l d e Justia, qu e o far m e d ia n te p arecer. C o m o se p o d e
verificar, as o r g a n iz a e s in te rn a c io n a is c o n c lu e m s e m p re c o n v e n e s com
o Estado o n d e elas se localizam . T a is c o n v e n e s qu e d e te rfn in a m os
p riv il g io s e im u n id a d e s dos fu n c io n r io s in tern a cio n ais.
306. O s fu n c io n r io s , n o seu estatu to in te rn o , se e n c o n tra m sujeitos
a m ed id as d is c ip lin a re s . N a O N U elas so as seguintes: 1) -rep reen so p o r
escrito; 2 ) su sp en so d o c a rgo e v e n c im e n to s ; 3) a volta a o c a r g o a n terio r;
4) a d em isso q u a n d o h um a fa lta g ra ve. Elas so ap licad as p e lo S ecre
trio-geral, q u e assessorado p e lo C o m it P a rit rio d e D iscip lin a . O fu n
c io n rio q u e fic a r in c o n fo r m a d o c o m a p u n i o d e ve r a p res e n ta r um
recurso a o S e c re t rio -g e ra l, q u e p o d e r m a n te r ou rever-a sua d p ciso.ISA

756
S o m e n te a p s este recurso se r d e n e g a d o q u e c a b e r e c u r s o a o 1 lib u n a l
A d m in istra tiv o .
O s trib u nais adm inistrativos in tern a cio n a is so ju ris d i e s especiais
institudas p o r algum as o rg a n iza e s in tern a cio n ais para re s o lv e r os litgios
d e o r d e m ju rd ic a qu e su rgem e n tr e elas e seus fu n c io n r io s (S u zan n e
B astd ). O da O N U clata d e 1949 e c o m e o u a fu n c io n a r e fe tiv a m e n te em
19502'1 O u tras organ iza es, c o m o a O I T , possuem estes tribunais.
N a O N U e le fo r m a d o d e sete m e m b ro s e leitos p e la A s s e m b l ia G eral
e cada m e m b r o d eve ser d e u m a n a c io n a lid a d e . O m a n d a to d e trs anos
e p o d e m ser reeleito s. O s seus c o m p o n e n te s no tm o ttu lo d e ju iz . Estes
tribunais ap lic a m o estatuto d o p essoal da o rg a n iza o e su b sidia riam en te
re c o rr e m aos p rin c p io s gerais d o d ir e ito ad m in istrativo. A ju ris p ru d n c ia
internacional (C IJ ) j rec o n h e c e u a v a lid a d e e o b r ig a to r ie d a d e das decises
destes trib u n ais a d m in istrativos.'" E n tre ta n to , a p a r tir d e 1955, p o r reso
lu o d a A s s e m b l ia G eral, in ic ia tiva d os E U A , passou-se a a d m itir qu e se
possa c o n te sta r a deciso d o T r ib u n a l A d m in is tra tiv o ,21 q u a n d o e n t o ser
so lic ita d o um p a r e c e r CIJ, a q u e m e n c a m in h a d a a d e fe s a , p o r escrito,
d o fu n c io n r io . T a l p r o c e d im e n to fo i a d o ta d o p o r q u e in m e r o s Estados
na A s s e m b l ia -G e ra l lutavam c o n tra a e x e c u o das d e c is e s d o T A N U .
q u e in m e ra s vezes d e cid iu o p a g a m e n to das in d e n iz a e s aos fu n c io n
rios. O s p a re c e re s da C o rte so o b r ig a t r io s ,22 q u e s e r o c u m p rid o s p elo
S e c ret rio -g e ra l ou o T rib u n a l A d m in is tra tiv o r e fo r m a a sua deciso. A
O A C I e a I M C O aceitaram a ju r is d i o d o T A N U . O trib u n a l d a O I T serve
U N E S C O , O M M , U IT , etc.
307. A O N U fo r n e c e aos seus fu n c io n rio s um s a lv o -c o n d u to ( laissez-
passer ) , q u e e q u iv a le n te ao p assap orte e v lid o p ara os Estados-m em -
bros. A lg u n s Estados (ex.: In g la te r r a ) dispensam o visto; e n tre ta n to , quan
d o e le f o r e x ig id o , d ever ser c o n c e d id o o m ais r a p id a m e n te possvel. O
S e c ret rio -g e ra l e os su bsecretrios-gerais g oza m das m esm as facilid ad es
dos a g e n te s d ip lo m tic o s .23
 NOTAS
1. Paulo de Pitia e C u n h a Dos funcionrios internacionais, 1964; M ario
M iele Prvilges el Irm m m iis des Fonctionnaires Iniernationaux. 1958; M o-
ham m ed Bedjaoui Fonction Publique Internationale et Influences Nationales.
1958; Suzanne Bastid Les Tribunaux Adm inistratifs Internationaux et leur
ju risprudence, in R d C , 1957, vol. II. t. 92, pg.s. 343 e segs.; Suzanne Basdevam
(B aslid) Les Fonciionn aires Iniernationaux. 1931; Martin Hill Immunities
and Privileges o f International Officials, 1947: G e o rg es Langrod L a Fonction
Publique Internationale, 1963; C. W ilfredjen k s International Immunities. 1961;
P aul Ngulesco P rincipes du droit international administratif, in RdC, 1935,
vol. I, t. 51, pgs. 583 e segs.; A. Hammarskjold Les immunits des-personnes
investies des fonctions internationales, in RdC, 1936, vol. II, t. 56, pgs. 110 e segs.;
Jos Gascn y M arn Les fonctionnaires internationaux, in RdC, 1932, vol. III,
t. 41, pgs. 725 e segs.; idem Les transformations du droit administratif inter
national, in RdC, 1930, vol. IV, t. 34, pgs. 5 e segs.; Levi Carneiro Com petncia
d o T ribun al Adm inistrativo das Naes Un idas (voto na CIJ), in B SBDI, ja n e iro -
dezem bro, 1954, ns 19 e 20, pgs. 119 e segs.; C. W ilfre d je n k s T h e P ro p e r
Law o f International O rganizations, 1962; P rosper Wreil La nature du lien de
fonction publique dans les Organisations Internationales, in RGDIP, 1963, n 2,
pgs. 273 e segs.; E. G irau d Le Secrtariat des Institutions Internationales, in
R G D IP , 1951, vol. II, t. 29, pgs. 373 e segs.; D . Ruzi Les Fonctionnaires
Internationaux, 1970; D an iel Vignes Fonctionnaires Internationaux, in D allo z
Rpertoire de D roit International, publicado sob a direo de Ph. Francescakis,
t. II, 1969, pgs. 45 e segs.; David Ruzi La notion de fonctionnaire international,
in Recueil d tudes en H o m m a ge a Charles Eisenm ann, 1975, pgs. 441 e segs.;
Cludio Zanghi G li Status Giuridici negli Enti Internazionali, 1975, pgs. 119
e segs.; Alain Pellet L a grve des fonctionnaires internationaux, in R G D IP ,
O ctobre-D ecem bre 1975, n 4, pgs. 932 e segs.; Paul C. Szasz U n io n s o f
International Civil Servants, in Am erican Societv o f International Law, Proceedings
o f the 69lh A n n u al M e etin g, A pril 24-26, 1975, pgs. 100 e segs.; Alain Plantey
D roit et Pratique de la Fonction Publique Inlernationale, 1977; T h e o d o r M e ro n
Staff o f the U n ite d N ations Secretariai; P ro b le m s and Directions, in AJIL,
O ctobre 1976, vol. 70, n 4, pgs. 659 e segs.; A lain Plantey L institulon d un
rgim e de pensions dans les organisations occidentales coordonnes, in A F D I 1977,
1978, pgs. 874 e segs.; T . M e ro n Status and In d ep e n d e n c e o f the International
Civil Servant, in R d C , 1980, vol. II, t. 167, pgs. 285 e segs.;-Alain Pellet Les
voies de recours ouvertes aux fonctionnaires iniernationaux, in RGDIP, t. 85, 1981.
n 2, pgs. 253 e segs. e t. 85, 1981. ns 4, pgs. 657 e segs.; Colette A pprill La
ijotion de droit acquis dans le droil de la fo n ctio n pu blique Internationale , in
R G D IP , 1983, n 2, pgs. 315 e segs.; L A v e n ir des Organisations Internationales,
prefcio de M ario Bettati, 1984. pgs. 189 e segs.; Socit Franaise pour le Droit
International les agents internationaux, C o llo q u e d Aix-Provence, 1_985; M a rio
Battati Le Droit des Organisations Internationales, 1987; David Ruzi T en -
dances Recentes de la Fonction Publique Internationale, in Mlanges G ilb e rl
Apollis, 1992, pgs. 47 e segs. Pierre Pescatore Les Principes Gnraux du D roit
rgissant la Fonction P u b liq u e Internationale e Ign ez Seidl-Hohenvelderm T h e
Secondm ent o f N a tio n a l Officials to International organizations, ambos os estudos

758
 i n " I l u c i a u n N u e v o O r d e r I n t e r n a t i o n a l . E s t d i o s e n I l u i u e n a j e al P r o i e s o r D o n
M a n u e l D icz d e V e la s c o 1 9 9 3. r e s p e c t i v a m e n t e . 5 6 5 < se gs . e 6 8 9 e s eg s.
2. E aquela C|ue constituda pelos Estados, com o u m servio pblico inter
nacional. a fim dc atender s suas necessidades comuns.
3. N o presente captulo estudaremos os funcionrios tendo em vista o estatuto
do pessoal da O N U , q u e influenciou inmeras organizaes internacionais, apesar
de, nos dias de hoje, o da C E C A ser considerado mais perfeito e estar send o mais
copiado que o da O N U . Alguns autores (L asalle), em virtude das com unidades
europias (C E C A , CEE e E U R A T O M ), falam em funcionrios supranacionais.
4. Suzanne Bastid os define de m odo mais am plo: T o d o indivduo en carre
gado pelos representantes de vrios Estados ou p o r um organismo agindo em seu
nome, com base em um acordo internacional e sob o controle deles ou d o orga
nismo, de exercer, subm etido a regras jurdicas especiais, de um m o d o contnuo
e exclusivo, funes no interesse do conjunto dos Estados em questo. Entretanto,
s sero estudados no presente captulo os subordinados a um organism o inter-,
nacional. A expresso funcionrios internacionais tem sido m odernam en te re
servada para os funcionrios das organizaes internacionais.
4A. A idia de distribuio geogrfica para os cargos surgiu aps a I a G u erra
M undial, na S D N e O IT , que s tinham contratado funcionrios ingleses e fran
ceses. Houve o protesto dos demais Estados.
5. N a O N U , o m en cionado dispositivo coloca com o a considerao prin cip al
na escolha dos funcionrios a eficincia, com petncia e integridade e depois
que entraria a repartio geogrfica. J na C E C A no h qualquer refern cia
capacidade do funcionrio, mas apenas ao critrio de repartio geogrfica. N a
prpria O N U , na prtica, o critrio geogrfico tem predom inado sobre o da
capacidade.
6. A Iugoslvia chegou a propor que um fun cion rio somente fosse no m eado
na O N U com o consentim ento do seu Estado nacional, o que foi rejeitado por
grande maioria.
7. Este fenm en o se verifica, acima de tudo, nos cargos mais im portantes, de
funes de natureza poltica ou, ainda, nas organizaes militares.
7A. Alguns autores (D an iel Vignes), entretanto, lm salientado q u e o regim e
da O N U contratual.
8. N a verdade, esta independncia quase terica, uma vez que os Estados
interferem nos funcionrios seus nacionais q u e trabalham na organizao. Em
1961, a URSS sustentou que os altos funcionrios deveriam representar seus Estados
nacionais. Os E U A conseguiram que o Secretrio-geral demitisse os funcionrios
norte-americanos da O N U q ue fossem considerados comunistas e q u e eram indi
cados pelo governo am ericano (1949).
9. O Secretrio-geral pode excepcionalmente dar autorizao para o recebi
mento de condecoraes.
10. As frias so anuais, e a cada dois anos o funcionrio, custa da organizao,
tem o direito de passar as frias no seu Estado nacional.
U . Existem inm eros subsdios: a) encargos de famlia; b) despesas d e edu
cao dos filhos; c) instalao e viagem; d) expatriao. que permite ao fun cion rio
manter a sua residncia-no Estado nacional.
O s salrios geralm ente so altos, para que se possa contratar pessoas das
cidades onde esto localizadas as organizaes internacionais. Tem sido conside

759
ra d a u n ia a m c a c a i n d e p e n d n c i a e im p a r c ia lid a d e d o s Fu n cionrios a p r tic a d e
a lg u n s Estados ( p o r e x e m p l o : Jap o), d e s u p le m e n t a r e m os salrios d e seu s n a
c io n a is c o m o f u n c i o n r i o s in te r n a c io n a is (1 . M e r o n ) . O u . aind a, e x is te m su speitas
d e q u e o s f u n c i o n r i o s n a c i o n a i s d a L i l i S S e cia E u r o p a d o L e s t e d o u m a p a r t e
d e seus salrios p a r a s e u s g o v e r n o s .
12. Esta d: auxlio-doena, auxlio-m aternidade. indenizaes p o r acidentes
ou m orte quando o fu n cion rio est a servio da organizao, aposentadoria. Os
funcionrios do sistema das Naes Unidas tm u m a Caixa Comum de Penses.
13. E passvel de pro rro gao a idade-limite pelo Secretrio-geral em casos
excepcionais, q u a n d o houver interesse para a organizao.
14. O corre q u a n d o h interesse em suprim ir o cargo ou o funcionrio no
preenche os requisitos d o art. 101, alnea 3a, da Carta da O N U . Em vrias o rg a
nizaes internacionais, q u a n d o o funcionrio cessa as suas funes (p o r transfe
rncia da organizao, supresso do cargo, reorganizao dos servios), previsto
pagam ento de indenizao.
I4A. O s funcionrios pblicos esto organizados em sindicatos, e a qualidad e
de m em bro automtica.
14B. A Assem blia G eral considerou q ue tm direito aos privilgios e im uni
dades e ao salvo-conduto todos os m em bros d o pessoal das Naes U n idas, com
exceo daqueles que se contratam no local e so pagos por hora .
15. As im unidades p o r atos oficiais perm anecem mesmo depois de o fu n cio
nrio ou tcnico ter d eix ad o a funo.
16. Os E U A no reconhecem a iseno fiscal dos funcionrios da O N U de
nacionalidade norte-am ericana.
17. Esta recusa tem a sua razo de ser, po rqu e, se as imunidades fossem
concedidas em sentido am plo, tais indivduos no poderiam ser processados em
lu gar nenhum , o q u e no o co rre com os funcionrios, que gozam dos mais am plos
privilgios, que po dem ser processados no seu Estado nacional. Assinala contudo
Pitta e Cunha q u e as convenes mais recentes em matria de privilgios e
im unidades internacionais no estabelecem q u a lq u e r distino em fun o da na
cionalidade dos a g e n te s".
18. Em 1945 o International Organization Immunities Act estabeleceu as
im unidades das organizaes internacionais po r m eio de uma lei interna norte-
americana.
18A. As organizaes internacionais tm criad o comisses de recursos (O T A N ,
A gn cia Espacial E uropia, etc.) para apreciarem pedidos de reviso dos seus
funcionrios para os atos da organizao.
19. A S D N criou o seu em 1927. Ele funcionava tambm para o pessoal da
O IT . O aluai T ribun al Administrativo da O I T 'o da antiga SDN.
20. O s prprios estalutos destes tribunais declaravam que as suas decises
eram definitivas e inapelveis.
21. N a O N U . a contestao (p o d e ser apresentada pelo funcionrio, Estado-
m em bro ou Secretrio-geral) para pedir um parecer CIJ apresentada ao Com it
encarregado de exam inar os pedidos de reviso d o T A N U . O pedido de reviso
deve se fundam entar em erro de direito a respeito da Carta da O N U , erro no
processo q u e tenha co n d u zid o a um mal ju lg a d o , ou, ainda, quando tenha ul
trapassado a sua-jurisdio ou com petncia . N a O IT , desde 1946, se admitiu
recurso s decises d o T rib u n al Administrativo q u a n d o a deciso fosse contestada

760
pelo Conselho cie Adm inistrao do BI I ou pelo Conselho de Admiti isi rac. fio d:i
Caixa de Penses.
22. V. Captulo X X V .
23. E curioso reprodu zir algumas "normas" d o " declogo do funcionrio da
O N U : "1 ) Nunca expresse sua opinio por escrito sobre coisa alguma de cerla
importncia, e lenha m esm o cuidado para no dar sua opinio por escriio sobre
algo que parea insignificante, al que esleja convencido de que verdadeiram ente
insignificante. Principalm ente, nunca opine por escrito quanto a uma linha de
ao que possa concebivelm ente estar abrindo um p r e c e d e n t e . 2) Pas.se sem pre
para o papel tudo aq u ilo que no for de im portncia, mas redija de m aneira que
seus colegas pensem duas vezes antes de atribuir-se a autoria. Procure aperfeioar
um estilo nebuloso, com sugestes azagas... : " 3 ) N o trato dirio e no dilogo,
inclusive em conversas inform ais nos corredores, procure apurar o dom de fazer
com que o banal se. torne prenhe de possibilidades misteriosas, e que o irrelevante
parea profundo... ; 4 ) T elegrafe com a m aior freqncia possvel, e q u e cada
telegrama seja m arcado confidencial, distribuio ved ada, visto que isto lhe dar
prestgio... ; 5) Em reunies, use da palavra bem no comeo ou ento quan do
a sesso j vai ch egan d o ao fim, mas nunca deixe de se fazer ouvido... ; 6) Q u er
em sesses formais ou em pequenas reunies de q u e participem altos funcionrios,
quando lhe fizerem um a pergunta responda sem pre com outra p ergu n ta"; "7 )
Nunca se prontifique a d a r uma informao. N o se esquea de que qualquer
informao um artigo d e valor que no deve ser esbanjado... ; 8) Se voc foi
prom ovido a um posto j em nvel onde so tom adas decises, nunca as to m e ...;
9) O cordial aperto d e m o e o sorriso constante so instrumentos bsicos para
o seu trabalho... Procure, tambm, imprimir u m toque pessoal a seu aperto de
mo. talvez conservando na sua por um m om ento prolon gado a mo d o oulro.
Se isto for mgl co m p reen d id o , V. no ser prejudicado; poder, mesmo, conquistar
aliados em potencial ; 10) Preocupe-se e siga preocupando-se..." (H e rn a n e T a
vares de S N o s Bastidores da O N U , 1967, pgs. 145 e segs.). Um a crtica
contundente aos funcionrios internacionais, especificamente aos da L ig a das
Naes, a feita no excelente romance Bela do S en h o r (1985), de A lbert Cohen,
que foi funcionrio da O IT .

761
 LIVRO V

PESSOAS INTERNACIONAIS

(O Indivduo)
 CAPTULO XXIX

O HOMEM NAS RELAES INTERNACIONAIS1

3 $ f - In trod u o; 3 0 9 Fundamentos da subjetividade internacio
nal do in d ivd u o ; 31 Aspecto histrico du personalidade interna
cional do in d iv d u o ; 311 Doutrinas sobre a personalidade interna
cional do homem; 31 I A Importncia dos D ireitos Humanos; 3 1 1B
Definio; 3 1 1 C Universalidade; 3 1 1D D ID H definio e
caractersticas; 3 1 1 E Terminologia; 3 1 1 F Origens; 31 1G
F undamentos; 3 1 J.H Algumas divagaes sobre os direitos humanos
3111 D ireitos H u m a n os na Constitui7w(especialmente do B rasil):
311J .TJireios H u m a n os Atpicos; 3 1 1K A s denominadas gera-
es; 3 1 1L D ireitos Humanos^ em- situaes extremas (as clusulas
ptreas); 3 1 1 M Interpretao dos tratados de direitos humanos:
3 1 1 N C om patibizaojlos tratados; 3 1 1 0 Indivisibilidade dos
direitos humTmos; 3 1 1 P Violao e responsabilidade do estado; 3 1 1Q
P rin cp io da dignidade humana; 312 Anteedentes da Dedarao
Universal de D ireitos do Homem; 313 ,4 CarUi da O N U e os D irei tas
Humanos; 3 1 4 A Declarao Universal dos Direitos H umanos e os
Pactos de 1966; 31 5 Os direitos hum.anos no.. ( j mzelho-da.Europa:
316 Os direitos humanos no continente amaicano_ e na AJiica;
316A D iferen as entre os sistemas europeu e. americano; 3 1 7 O
homem, e os trib u n a is internacionais; 3 1 7.4 O D ireito Informao;
3 1 7B D ireito ao desenvolvimento; -317C D ireito Paz; 3 1 7D
Direito a autodeterminao; 3 1 7E Genoma

308. O h o m e m te m a d q u ir id o cada v e z m a io r im p o rt n c ia na vida

in te r n a c io n a l. O p r p r io D I se te m p re o c u p a d o c o m o h o m e m , d a n d o 4 h e
m a io r relevn cia. In m e ra s org a n iza e s in te rn a c io n a is so criadas para
a te n d e r d ire ta m e n te as n e c e s sid a d e s dos in d iv d u o s , p o r e x e m p lo , a O I T ,
etc.

765
 E n tre ta n to , a in d a existe itina g r a n d e d is p u ta en tre os a u t o re s s o b r e a
qu esto d e s a b e r se o h o m e m o n n o .sujeito d e direjto. Esta c o n tro v rsia ,
q u e p r im e ir a vista p o d e p a re c e r p u r a m e n t e acad m ica, , c o n t u d o , da
m a io r im p o rt n c ia . D a resposta q u e For d a d a vai d e p e n d e r a v a lic la d e .d e
u m a srie d e institutos e n o rm a s q u e se p r o c u r a in t r o d u z ir d e m odo
definitivo 1 1 0 D .
N o se p o d e fa la r em d ireito s d o h o m e m garan tid os p e la o r d e m ju r
dica in te r n a c io n a l se o h o m e m n o f o r s u je ito de D l. D e n tr o d o m e s m o
r a c io c n io n o p o d e ra m o s falar 110 c r im in o s o d e guerra, n em n a p r o te o
ao tra b a lh a d o r d a d a p ela O I T e n e m m e s m o se p o d e ria lu ta r p o r um a
C orte In te r n a c io n a l C rim in al c o m o se le m fe ito .
Em c o n c lu s o , p o d e m o s assim ilar q u e n e g a r a p e rs o n a lid a d e in t e rna-
cion al d o h o m e m o u d etu rp a r a e x is t n c ia d e um a srie d e in s titiito s .da
vida ju rd ic a in te r n a c io n a l.
309. A p o s i o d o h o m e m c o m o s u je ito d e d ire ito u m a d e c o r r n c ia
da o rie n ta o ju sn a tu ralista qu e a d o ta m o s p a ra exp lic a r o fu n d a m e n to d o
DI. M arita in o b s e rv a qu e o h o m e m . u m fim e m si m e s m o . E le possui
uma d ig n id a d e q u e se p o d e d iz e r in a ta c v e l e im utvel ( I A ) . P a ra O scar
S ch ach ter a fir m a r q u e os d ire ito s h u m a n o s vm da p r p ria d ig n id a d e
hu m an a s ig n ific a q u e eles n o lh e so d a d o s , mas que o h o m e m j os tem .
Para B la n d in e K r ie g e l (C ou rs d e p h ilo s o p h ie , 1 ^ % ) ua id ia d e h o m e m
s a d q u ire c o n s is t n c ia n o m o n o te s m o q u e c o n c e b e a h u m a n id a d e in te ira
c o m o u m a r e a lid a d e n ica criada p e lo m e s m o Deus... .
D ir e ito , se ja e le qu al f o r, se d ir ig e s e m p r e aos h o m en s. O h o m e m
a fin a lid a d e ltim a d o D ireito . Este s o m e n te existe para r e g u la m e n ta r as
relaes e n tr e os h o m en s. E le u m p r o d u t o d o h o m e m . O ra , n o p o d e r ia
o D I n e g a r a o in d iv d u o a su b je tiv id a d e in te rn a c io n a l. N e g -la seria desu-
m an izar o D I e tran sform -lo em 11115 c o n ju n t o d e norm as ocas sem q u a lq u e r
aspecto s ocia l. S eria fu g ir ao fe n m e n o d a socializao, q u e se m a n ife s ta
em to d o s os r a m o s d o D ireito.
N a v e r d a d e , p o d e m o s c o n clu ir q u e e x is te m duas p rin c ip a is r a z e s para
o h o m e m ser c o n s id e rad o pessoa in te r n a c io n a l: a) a p r p r ia d ig n id a d e
hum ana, q u e le v a a o r d em jur d ic a in te r n a c io n a l, c o m o v e re m o s , a lh e
r e c o n h e c e r d ir e it o s fu n d am en ta is e p r o c u r a r p ro te g -lo s 2 e b ) a p r p ria
n o o d e D ir e ito , o b ra d o h o m e m p a r a o h o m e m . Em c o n s e q n c ia , a
o rd e m ju r d ic a in te rn a c io n a l vai-se p r e o c u p a n d o cada v e z m a is c o m os
d ireito s d o h o m e m , qu e so quase v e r d a d e ir o s d ireito s n a tu rais c o n c r e
tos" .
310. O s a u to r e s clssicos d o D I, o u seja, os mais an tigo s, s e m p r e ad
m itiram a p e r s o n a lid a d e in te r n a c io n a l d o h o m e m . Esta p o s i o d e c o rr ia
da in flu n c ia d o D . N atu ral na d o u tr in a d a poca,- b e m c o m o d a n o o
d o ju s g e n t iu m d e R om a, q u e e ra u m d ir e it o en tre in d iv d u o s .
F o i s o m e n te a p a rtir d o scu lo X I X q u e c o m e o u a r e a o c o n tra a
su b jetivid a d e d o in d iv d u o . N es te p e r o d o p re d o m in a a s o b e ra n ia absoluta

166
d o E slado. S u rg e n o DI o qu e j 1o i d e n o m in a d o de um a " aris to c ra c ia de
Estados . O in d iv d u o s o m e n ie a tin g e o m u n d o ju r d ic o in te rn a c io n a l
atravs d o E stado.
N o s c u lo X X : surge um a re a o , in icia d a con tra o m o n o p lio do
Estado. A d e m o c r a tiz a o se a firm a . O in d iv d u o passa a ser c o n s id e ra d o
sujeito d e d ir e i l o 11 o c a m p o in te rn a c io n a l.
311. A s d o u trin a s sobre a p e rs o n a lid a d e in te rn a cio n a l d o in d ivfrln o
so in m eras. A classificao d elas ir o u n ifo rm e ; e n tr e ta n to , possvel
d ivididas e m d o is gran d es g r u p o s: os q u e n e g a m e os q u e a firm a m ser o
h o m e m su je ito d o D I.
Basta e x e m p lific a r m o s com o caso d o pirata, h o je r e g u la m e n ta d o pela
C o n v e n o d e G e n e b ra sobre o a llo -m a r, d e 1958 e a c o n v e n o d e D ir e ito
d o M a r d e 1982; su p on h am os q u e o n a c io n a l d e um E stad o q u e n o faa
p a rte d e c o n v e n o se tran sform e e m p ira ta. Este in d iv d u o ser p u n id o
p o r q u a lq u e r o u tr o Estado, um a v e z q u e existe para e le u m d e v e i de
n o ser p ira ta , q u e in d e p e n d e n te d o E stado. Existe s o b re o assunto uma
n o rm a .c o s tu m e ira in te rn a cio n a l q u e im p e d everes d ir e ta m e n te a o in d i
v d u o .
Q u a n to a o a rg u m e n to d e Q u a d r i, d e q u e os tratados n o p ro d u ze m
e fe it o e m r e la o a terceiros, d e ve ta m b m ser ab a n d o n a d o . A re g r a pacta
tertiis n e c n o c e n t n ec p ro s u n l n o absoluta, p e lo c o n tr r io , e la est
sujeita a u m a s rie d e e xcees. L a u te r p a c h t observa q u e o p a r e c e r da
CPJI, n o caso d a Ju risdio das C o rte s d e D a n tzig , r e c o n h e c e u a possi
b ilid a d e d e in d iv d u o s a d q u irire m d ire ito s d ire ta m e n te p o r tra ta d o s in ter
nacion ais. E a in te n o dos Estados co n tra ta n tes qu e vai fix a r se o in d iv d u o
possui o u n o d ire ito s qu e d e c o r r e m d ire ta m e n te d o tratad o.
D ia n te d o e x p o s to , n o se p o d e n e g a r a p e rs o n a lid a d e in te rn a c io n a l
d o in d iv d u o . A d m iti-la se e n q u a d ra r em um a das m ais m o d e r n a s ten
d n cias d o D IP : a sua d e m o c ra tiz a o . E o h o m e m pessoa in te rn a c io n a l,
c o m o o E stad o, apenas a sua c a p a c id a d e ju r d ic a d e a g ir b e m mais
lim ita d a q u e a d o Estado.
O p r im e ir o grup.o fo r m a d o p e la s teorias negad oras possui d ife re n te s
fo r m u la e s . E n tr e elas tem os: o p o s itiv is m o e a teoria d o h o m e m -o b je to .

a ) O p o s itiv is m o clssico (.A n zilotti, T r ie p e l) afirm a q u e ap en as o Es

ta d o s u je iio d o DI, um a v e z q u e este ram o d a c i n c ia ju r d ic a
um p r o d u to da v o n ta d e estatal.. O in d iv d u o s u je ito 11 o d ire ito
in t e r n o . A s duas o rd e n s ju r d ic a s (in te r n a e in t e r n a c io n a l) so in
d e p e n d e n te s . O s positivistas m ais m o d e rn o s (A n z ilo t t i) ta m b m ad
m itira m a su b jetivid a d e das o r g a n iz a e s , um a v e z q u e so p ro d u to
d a v o n ta d e estatal e p a rtic ip a m d a ela b o ra o das n o rm a s in te rn a
cion ais.
Esta c o n c e p o se resu m e e m v o lu n la rism o e d u a lis m o ju r d ic o .
V im o s , ao estu darm os as fo n te s d o D I, q u e o v o lu n la ris m o in cap az

767
 d e e x p lic a r o costum e in ie r n a c io n a l e. p rin c ip a lm e n te, a sua o b ri
g a to r ie d a d e em relao aos E stados qu e no p a rlic ip a ra in da sua
Form ao. P o r ou tro lado. a o tratarm os das rela es e n tr e o D l e o
d ir e ito in te rn o , p ro cu ra m o s d e m o n s tra r que o d u a lis m o d e v e ser
a b a n d o n a d o . M esm o q u e se a d o t e o d ualism o (n o s e n tid o d e in d e
p e n d n c ia das duas ord e n s ju r d ic a s ), n o h razo para fu n d a m e n
t-lo em um a pretensa d ife r e n a d e sujeitos d o d ire ito . O s m o d e rn o s
d e fe n s o re s d o dualism o n o a d o ta m mais esta p o s i o .

b ) A te o ria d o h o m e m -o b je to a fo rm u la o d o m o d e r n o positivis
m o . O s d e fe n so re s desta c o r r e n te n o p u d eram d e ix a r d e r e c o n h e
c e r a existn cia d e um a s rie d e n orm as in te r n a c io n a is q u e se
d irig ia m a o h o m e m e p ro c u ra ra m , em c on se q n c ia , re a d a p ta r o
p o s itiv is m o clssico a esta re a lid a d e . Em 1896, H e ilb o r n a fo rm u lo u
p e la p rim e ira vez, e ela s e g u id a p o r gran d es d o u trin a d o r e s , c o m o
A ra n g io -R u iz , Sereni, Q u a d ri, etc. Ela sustenta q u e o h o m e m tem
n o D I a c o n d i o d e um o b je to , c o m o os navios e as aeron a ves. A
re la o e n tre o Estado e o h o m e m teria a n atu reza d e u m d ire ito
real.

Esta te o r ia fo i tachada p o r A g u ila r N a v a rro d e im o ra l. E la n o se

e n c o n tra d e a c o r d o com a D e c la ra o U n iversal dos D ir e ito s d o H o m e m ,
q u e a firm a n o seu art. 6o ter o h o m e m o d ire ito d e ser r e c o n h e c id o c o m o
pessoa p e ra n te a le i . O m esm o p r in c p io est n o art. 16 d o P a c to In te r
n a cio n a l d e D ir e ito s Civis e P o ltic o s (1 9 6 6 ).
O s e g u n d o g r u p o fo rm a d o p e la s d ou trin as qu e a firm a m ser o h o m e m
pessoa in te rn a c io n a l.

a) A te o r ia individualista fo i sustentada p ela p rim e ira v e z p o r D uguit,

em 1901, na sua obra L tat, le D r o it O b je c t if e t Ia L o i P o s itiv e ,
o n d e sustentou qu e o E stado h a via m o r rid o e n e g o u , e n tr e outras
coisas (a sob eran ia e o d ir e ito s u b je tiv o ), a p e rs o n a lid a d e d o Estado.
D ec la ra va D u gu it qu e ap en as o h o m e m era su jeito d e d ir e it o e o
p r p r io E stado se red u ziria a in d iv d u o s . Esta c o n c e p o e n c o n tr o u
in m e ro s seguidores: S celle, P o litis g, Jze, etc.

Esta c o n c e p o , apesar d o v a lo r d o s seus d efen sores, n o se e n c o n tra

d e a c o r d o co m a rea lid a d e ju r d ic a , u m a v e z qu e os Estados c o n tin u a m a
ser os m ais im p o rta n te s e atuantes su jeitos d o Dl;

b ) L e F u r d e fe n d e u qu e o h o m e m seria sujeito d o D I a o la d o d o
E stado. E n tretan to, este seria o s u jeito d ire to , e n q u a n to a q u e le seria
o in d ir e to . O d ire ito teria p o r fim ltim o o .m d iv d u ? m a s este age
n o m u n d o , ju r d ic o in te rn a c io n a l atravs clo E stado. O u tr o s , c o m o

768
 R e ln n . sustentam que os Estados so m em bros da c o m u n id a d e in
te rn a c io n a l, e nquanto os in d iv d u o s so sujeiios. A Leoria de L e Fu r
p ro c u ra iiu ro d u / ir um e le m e n to n o vo na queslo. q ue a distino
e n tre s u je ito clrto e in d ire to , que no tem q u a lq u e r ap o io na
p r tica in te rn a c io n a l, nem m esm o razo de ser. A d is tin o de R ehni
tam bm passvel da mesma crtica .

A c o n c lu s o a q u e p o d e m os c h e g a r q u e a m e lh o r p o sio a qu e
d e fe n d e s e r e ii su jeitos d e D I os E stados, as o rg a n iza e s in tern a cio n a is ,
o h o m e m , etc., is to , t o d o e n t e q u e p ossu ir d ire ito s e d e v e r e s p e ra n te a
o rd e m ju r d ic a in tern a cio n a l. E a c o r r e n te qu e filia m a io r n m e r o de
d o u trin a d o re s n o s dias d e h o je (A c c io ly , B. P a llie ri, L a u te rp a c h t, e tc .)
E n tre ta n to , elevem os ap resen ta r a lg u m a s con sid e ra e s s o b r e o assun
to. O s a u to re s ita lia n o s (Q u ad ri, S e r e n i) n o d e s c o n h e c e m os in m e ro s
atos da v id a in te r n a c io n a l (tr fic o d e m u lh e res , g e n o c d io , e tc .) q u e do
d ireito s ao s h o m e n s , m as n o os c o n s id e r a m c o m o capazes cie d e m o n s tra r
a p e rs o n a lid a d e in te rn a c io n a l d o in d iv d u o . O b serva m q u e os m e n c io n a d o s
atos se d ir ig e m s e m p r e aos Estados. A o r d e m in te rn a c io n a l im p o r ia o b ri
gaes aos E s ta d o s em fa v o r d o h o m e m . A s n orm as in te rn a c io n a is n o se
e n d e re a ria m d ir e ta e im e d ia ta m e n te a o h o m e m . Q u a d ri assinala q u e um
tratado in t e r n a c io n a l m io p o d e ria c ria r d ire ito s p ara os in d iv d u o s em
virtu d e d o p r in c p io da in e fic c ia d o s tratad os a r e s p e ito d e te r c e ir o s ".
R e a lm e n te , a p rim e ira critica e e m p a r te p ro c e d e n te , c o m o b e m assi
nala H e y d te , u m a v e z qu e so d ire ito s c o n sa g ra d o s em a c o r d o s c o n c lu d o s
e n tre E stados e q u e eles p o d e m d e n u n c ia r; o seu fu n d a m e n to ltim o seria
a v o n ta d e s o b e ra n a d os Estados. E n tr e ta n to , acrescen ta este a u to r, existem
casos d e p r o t e o d a d a ao in d iv d u o p e lo d ir e ito in te r n a c io n a l g e ra l, tal
c o m o d e s e n v o lv id o n o sistema in te r n a c io n a l e c o n tid o n o s p rin c p io s
gerais d o d ir e it o r e c o n h e c id o s qu a se u n iv e rs a lm e n te . N e s te caso estaria
a o b rig a o d o E s ta d o d e p r o te g e r os in d iv d u o s qu e se e n c o n tr a m n o seu
te rrit rio ; a v io la o deste d e v e r aca rreta va , n o passado, a d e n o m in a d a
in te rv e n o h u m a n it r ia e, h o je , p o d e le v a r in te r v e n o d e u m a o rg a
nizao in t e r n a c io n a l se a v io la o a m e a a r a p a z e a se gu ra n a in te rn a
cionais'1''. H a res p o n s a b ilid a d e in te r n a c io n a l d o Estado q u a n d o e le viola
os d ire ito s d o s e s tra n g eiro s 11 o seu te r rit rio .
E xistiriam , p o r ta n to , norm as in te r n a c io n a is d e p r o te o a o h o m e m
que n o te ria m a sua base em tratad o s in tern a cio n a is.
Em fa v o r d a p o s i o adotada, p o d e m o s acrescen tar q u e , m e s m o na
qu eles casos e m q u e o h o m e m r e c e b e d ire ito s ou d e ve re s q u e lh e so
im postos a tra v s d e tratados, e le n o d e ix a d e ser pessoa in te r n a c io n a l. Se
re a lm e n te os d ir e ito s d o h o m e m sao ~ b rig a e s im postas~asEstds7~n
sen tid o d e q u e d e v e m con ced -los e resp eit-los, j na p a rte r e f e r e n te a o s
deveres o h o m e m su rge in d e p n d e n te m e n te da fig u ra estatal.

769
 Q u a n to ao a r g u m e n to d e Q u ad ri, d e q u e os tratados no p ro d u z e m
e le it o em relao a te rc e iro s , d eve la m b m sei' a b a n d o n a d o . A regra pacta
tertiis nec n o c e n l n e c p ro s im t" n o ab solu ta, p e lo con tr rio, e la est
sujeita a um a srie d e e x c e e s '1. L a u te rp a c h t ob serva qu e o p a r e c e r da
CPJI. n o caso da J u ris d i o das C ortes cie D a n lz ig , reco n h eceu a p ossi
b ilid a d e de in d iv d u o s a d q u ir ir e m d ire ito s d ir e ta m e n te p o r iralad os in t e r
nacionais. E a in te n o d os Estados c o n tra ta n le s q u e vai fixar se o in d iv d u o
possui ou no d ire ito s q u e d e c o rre m d ir e ta m e n te d o tratado.
D ian te d o e x p o s to , n o se p o d e n e g a r a p e rs o n a lid a d e in te rn a c io n a l
d o in d iv d u o . A d m iti-la se en qu ad rar e m u m a das mais m o d e rn a s te n
d n c ia s d o D IP: a sua d e m o cra tiza o . E o h o m e m , pessoa in te rn a c io n a l,
c o m o o Estado, a p e n a s a sua ca p a c id a d e ju r d ic a d e agir b e m m ais
lim ita d a qu e a d o E stado. M c N a ir (ap u d C a n a d o T r in d a d e ) achava o c io s o
d iscu tir se o h o m e m s u je ito ou o b je to d o D I, p o r q u e o qu e in teressa
a sua p ro teo.
31 IA . N este fin a l d e s cu lo e in c io d o s c u lo X X I em qu e o n e o c a -
p ita lis m o assume u m a das suas fases m ais selva gen s, e o socialism o, nas
suas mais d ifere n te s fo rm a s , d esu m a n iza d o p e lo s m eio s de c o m u n ic a o
d e massa, vez q u e e le in te r n a c io n a lm e n te c o n fu n d id o com o le n in is m o
e o estalinism o q u e d e s m o ro n a ra m na U R S S e m 1991, s nos resta o ser
h u m a n o na sua m ais fan tstica nu dez, isto , in d e p e n d e n te m e n te d e c o r,
r e lig i o , o rie n ta o p o ltic a , etc. O D ir e ito In te r n a c io n a l dos D ire ito s H u
m a n o s visa ao h o m e m p e lo h o m e m e p ara o h o m e m .
O s D ireitos H u m a n o s t m sido d e fe n d id o s c o m o a nica id e o lo g ia d a
p o c a e m qu e v iv em o s , u m e x e m p lo q u e se p o d e d ar a a ltera o q u e
est o c o rr e n d o n o in s titu to d e rec o n h e c in T n to d o estado q u e s e m p re se
sustentou no ser su scetvel d e c o n d i o . N a d c a d a d e 90, os estad os
in teg ra n tes da C o m u n id a d e E u rop ia passam a e x ig ir uma srie d e c o n
d i e s q u e d e v e r o ser a ten d id as p e lo s es ta d o s su rgid os d o d e s m o r o n a
m e n to da URSS e Iu go s l v ia . E n tre estas c o n d i e s esto a g ara n tia d o s
d ire ito s das m in o ria s e g ru p o s tn icos e os p r in c p io s da Carta d e H e ls in k i
(1 9 7 5 ), send o q u e nesta ltim a figu ra o r e s p e ito aos d ireitos d o h o m e m
e s lib erd a d es fu n d a m e n ta is ; nestas in clu d as a lib e rd a d e d e p e n s a m e n to ,
d e con scincia, d e r e lig i o ou d e c o n v ic o . D u fo u r escreve: a r e lig i o
d o s D ireitos d o h o m e m e o cu lto da id e n tid a d e nacional" p a re c e m ser
as duas form as d e e x p re s s o as m ais rep re se n ta tiv a s e lam b m as m ais
m a rca n tes destes ltim o s a n os . O estad o se e n c o n tr a em fase d e ser
u ltrapassado; s n o s resta o h o m e m e este p re c is a ser d e fe n d id o a fim d e
q u e possa d esen volver-se n a sua p le n itu d e . P a ra N o r b e r t o B o b b io eles so
u m dos p rin cip a is in d ic a d o r e s d o p ro g re s s o h is t r ic o .
311B. D e fin ir d ir e ito s h u m an os m u ito d ifc il. O rela tor da C o m iss o
d e D ire ito s H u m a n o s (C E S - O N U ), C h a rle s M a lik rep resen ta n te d o
L b a n o ), afirm ava, e m 1947, que:

770
 " A e x p ress o D ire ito s d o H o m e m ' refere-se o b v ia m e n te ao
h o iu e iii, e c o m d ire ito s s se p o d e d e sig n a r a q u ilo q u e p e r
ten ce essn cia der h o m e m , q u e n o p u ra m e n te a c id e n ta l,
q u e n o s u rge e d e sa p a re c e c o m a m u d a n a dos te m p o s , da
moda-, d o e s tilo 011 d o sistem a; d e v e ser a lg o qu e p e r te n c e ao
h o m e m c o m o tal .

R ic a rd o L o b o T o r r e s a firm a q u e os d ire ito s h u m a n os se c a ra c te riza m

p o r serem p re e x is te n te s o r d e m positiva, im p re s critv e is, in a lien veis,
d o ta d a da efic cia e r g a o m n e s , ab solu tos e a u to-ap licveis . N a m esm a
lin h a d e ra c io c n io est L a u terp a c h t.
P e r e z L u n o fo r n e c e u m a d e fin i o b astan te c o m p le ta : um c o n ju n to
d e fa c u ld a d e s e in stitu ies, qu e, em d e te r m in a d o m o m e n to h is t ric o ,
c o n c r e tiz a as e x ig n c ia s da d ig n id a d e , a lib e r d a d e e ig u a ld a d e h u m a n a ,
as quais d e ve m ser re c o n h e c id a s p o s itiv a m e n te p e lo s o rd e n a m e n to s j u r
d ic o s a n veis n a c io n a l e in te r n a c io n a l .
P a r a .In g o W o lfa n g S a rle t d ire ito s fu n d a m e n ta is so o.s d ire ito s r e c o
n h e c id o s e p ositivad os n a esfera d o d ir e ito c o n s titu c io n a l p os itiv o d e d e
te r m in a d o es ta d o . S a lien ta ain da este a u to r q u e eles tm rela o c o m os
te x to s d e D I e q u e eles n se c o n fu n d e m c o m o d ir e ito natural, p o r q u e
j fo r a m positivados.
P o d e m o s a d o ta r c o m o c o n c e ito dos d ire ito s h u m a n o s o d e L o u is H e n -
k in: D ireito s H u m a n o s con stitu em um te r m o d e uso com u m m as n o
c a te g o r ic a m e n te d e fin id o . Esses d ire ito s so c o n c e b id o s d e fo r m a a in c lu ir
a qu ela s reiv in d ic a e s m o ra is e p olticas, q u e , n o con sen so c o n te m p o r
n e o , to d o ser h u m a n o te m o d e v e r d e ter p e r a n te sua s o c ie d a d e o u g o
v e r n o , re iv in d ic a e s estas rec o n h e c id a s c o m o d e d ir e ito e n o a p e n a s
p o r a m o r, graa ou c a r id a d e .
311 C. N o h d vid a d e q u e os d ire ito s h u m a n o s tm 11 o d ir e ito n a tu ral
o seu p rin c ip a l fu n d a m e n to , mas p e rm a n e c e s e m p r e em a b e rto a q u est o :
Q u e m d iz o qu e p e r te n c e a o d ire ito natu ral? Q u a l a classe social d este
in t r p re te ? E assim p o r d ia n te, c o m o h a veria u m a n a tu reza h u m a n a im u
tvel e universal?
R e n a to J an in e R ibeiro., a p res e n ta n d o o b r a d e N o r b e r t Elias, a firm a
q u e o s o c i lo g o a le m o : ad ota, assim, u m a id ia chave, a tese d e q u e a
c o n d i o h u m an a u m a le n ta e p r o lo n g a d a c o n stru o d o p r p r io h o
m em .
A id ia d e u n ive rs a lid a d e, qu e vai ser d e fe n d id a p e lo Ilu m in is m o .
in fe liz m e n te , d e d ifc il rea liza o . U m e x e m p lo tp ic o o da e x tir p a o
d o c lit ris das m en in a s e m certo s p o v o s d o Isl e da A fr ic a subsarica, a
fim d e q u e a m u lh e r a o p e r d e r o p ra ze r n o v e n h a a trair o seu fu tu r o
m a rid o . Para ns, u m a v io la o dos d ire ito s h u m an os, p o r e x e m p lo , o
da in te g r id a d e fsica, e n tre ta n to , p ara tais p o v o s isto faz p a rte d e um a
c u ltu ra e a p r p ria o r d e m ju r d ic a in te r n a c io n a l d e fe n d e a d iv e rs id a d e
cu ltu ral. R. P o liu (L.a C r a tio n des C u llu res. 1093) salienta (jiie n o h
v a lores universais e (]iie a "c o n c e p o d os lio m e iis e de seus d ire ito s
d o m b iio exclu sivo da cu ltu ra ju d aico-cristo d o o c id e n te . A firm a a in d a
" n o h um a h u m a n id a d e , s existem h u m a n id a d es culturais h is t ric a s ".
O u ainda, os h o m e n s q u e existem c o n c r e ta m e n te s lm r e a lid a d e e
s e n tid o hu m an os em fu n o da cultura d e q u e eles participa m . A n d r ;]e a n
A rn a u d afirm a: a u n ive rs a lid a d e c o m o c o u c e iio -c h a v e da filo s o fia ju r d ic a
e p o ltic a m o r r e . E screve q u e os d ire ito s d o h o m e m se e n con tra m to
d iv ers ifica d o s q u e n o se p o d e a firm a r s e re m p ro d u tos da n a tu reza d o
in d iv d u o ". E le p re v q u e o D ire ito d o fu t u r o vai se en riqu ecer... (c o m
o ) relativism o e o p lu r a lis m o .
M ichat4 .F re e m a n a p o n ta as segu in tes crticas un iversalid ad e d os
d ire ito s hu m pos: a ) b asead a em um a tica u n iversal que n o existe; b )
abstrai os h o m e n s d o seu c o n te x to social. H e n r i P o lla rd na m esm a lin h a
d e ra c io c n io d e c rtica u n iversalid ad e a firm a : a ) a rea lid a d e vista c o m o
vazia e sem s ig n ific a d o in trn s e c o e ela se to rn a o b je to d e m a n ip u la o ;
b ) o su jeito n o tem n a tu reza universal; c ) a d esleg itim a o da c u ltu ra
o resu ltad o d o p r o je t o d e clesconstruo d o p s -m o d e m is m o ; d ) a cu l
tura um m o d o d e a g ir e s p e c fic o d os seres h u m an os qu e lhes p e r m ite
o r g a n iz a r sua e x is t n c ia c o le tiv a c o n fo rm e v a lo re s com p artilh ad os. A cu l
tura d e um g ru p o social a tota lid a d e d o s p ro d u to s qu e e le c rio u e
h e r d o u ; e ) a cu ltu ra fa z p arte in trn seca d a n a tu reza h u m an a . O ser
h u m a n o se d e fin e p e la sua cu ltu ra .
L e v v Strauss a firm a q u e im possvel u m c o n c e ito u n itrio d o h o m e m ,
o q u e n ega a sua u n iversalizao . Para este a n tr o p lo g o no p o d e e x is tir
u m a civilizao m u n d ia l, p o r q u e a c iv iliza o im p lic a a co e x is t n cia d e
culturas qu e a p resen ta m d iversid ad e. E screve o a n tro p lo g o fra n c s ... o
h o m e m n o rea liza a sua h u m a n id a d e e m u m a h u m an id ad e abstrata, m as
e m culturas tra d ic io n a is . Para Alth usser o h o m e m um m ito d a id e o lo g ia
bu rgu esa. A p alavra h o m e m som en te u m a p a la v ra .
Para M a c ln tv re a id ia d e h u m a n id a d e surgiu na E uropa n os scu los
X V I I I e X IX .
C o n tu d o , tem s id o a p o n ta d o em fa v o r d e u m a u n iversalidade q u e ela
um p o n to d e p a rtid a e q u e faz parte da m o r a lid a d e bsica d os d ire ito s
h u m an os, bem c o m o q u e e la um a m eta q u e d e ve superar os p articu la-
rism os.
Para ns, d ire ito s d o h o m e m so a q u ele s q u e esto con sagrad os nos
te xtos in tern a cio n a is e lega is, n o im p e d in d o q u e novos d ire ito s sejam
con sa gra d os n o fu tu ro . C o n s id e ra m o s q u e os j existentes no p o d e m ser
-retirados, vez q u e so necessrios para q u e o h o m e m realize p le n a m e n te
a sua p e rs o n a lid a d e n o m o m e n to h is t ric o atual. Se alguns vm d a p r p r ia
n a tu reza h u m an a q u e c on stru m os, ou tro s a d v m d o d e s e n vo lv im e n to da
v id a social. N a v e rd a d e , o h o m e m nunca existiu isoladam ente.
G ostaram os d e s a lie n ta r q u e o nosso rela tiv ism o n o ch ega a o n e g a
tivism o d e M ic h e l V ille v , q u e a firm a serem os d ire ito s hum anos: a) ir re a is ,

772
c o m o o caso d o d ir e ilo a o trabalho: b ) e le s so 11111 ideal: c ) a a p lic a o
d e um destes d ire ito s ao ser h u m a n o n e g -lo a o u tro . N o se p o d e n e g a r
q u e V ille v tem bastante razo, c o m o 11 a le tra c ) o c o r r e co m o d in e ilo
sa d e q u e se fo r d a d o a o m a io r n m e ro d e pessoas possvel ser n e g -lo
a q u ele s p o rta d o re s d e m olstia s rai as. N o se p o d e n e g a r q u e haja a in d a
m u ito d e id eal nesta m a t ria . V ille y c o n c lu i q u e os d ire ito s d b T io m e m
s u rg e m co m o e c lip s e o u a p erverso na filo s o fia m o d e rn a d a id ia d e
ju stia. N o h p ois a iclia d e re p a rtir . D e n ir o d esta c o r re n te n e gativista
p o d e m o s le m b ra r q u e B u rk e fo i o p r im e ir o c r t ic o d o s d ire ito s h u m an os.
E le fala em p e r fe i o ab strata . O te rm o in g l s r ig h t q u e se fa la em
d ire ito s dos anim ais. A p r o p r ie d a d e e os d ir e ito s e c o n m ic o s so d ire ito s
m orais? Burke v a lo riza a h ist ria , a trad io e d e fe n d e um a base p ra g m tic a
e con cre ta . Os d ire ito s so h istricos e n o naturais. A tese d e le c o n d u z
p o s i o d e qu e o P o d e r q u e d e fin e os d ire ito s . U m a o u tra c o r r e n te
n e g a d o r a dos d ire ito s h u m a n o s o lib e ra lis m o d e H a y e k q u e c o n s id e ra
d ire ito s h u m an os a p e n a s os q u e p ressu p em u m a n o in te r fe r n c ia na
liv re a u to n o m ia na v o n ta d e in d ivid u al, isto , o s .d ir e ito s civis. A ssim e le
v in c u la os d ire ilo s e as lib e rd a d e s ao c a p ita lis m o . E p ro c u ra tira r a le g it i
m id a d e d o s ocialism o d e m o c r tic o . Em c o n s e q n c ia , exclu i os d ire ito s
d e p restao d o estad o soc ia l d e d ire ito . O p r p r io K a n t s fa la em ig u a l
d a d e form a l.
P o r o u tro la d o , ta m b m n o c h e g a m o s a o p essim ism o d e H a n n a
A r e n d t (A s o rig e n s d o T o ta lita ris m o , vol. II. Im p e ria lis m o , 1 9 7 6 ), q u e
escreve:

O c o n c e ito d e d ire ito s hu m an os, b a s e a d o n a suposta e x is t n c ia

d e um ser h u m a n o em si, d e s m o r o n o u n o m es m o in sta n te em
qu e a q u ele s q u e d iziam a c re d ita r n e le s c o n fro n ta ra m , p e la
p rim e ira v e z, c o m pessoas q u e h a via m p e r d id o todas as ou tras
q u a lid a d es e r e la e s especficas, e x c e t o q u e ain da era m h u m a
nos. O m u n d o n o viu nada d e s a g ra d o n a estranha n u d e z d e
ser u n ic a m e n te h u m a n o .

F iliam o-nos m ais a o p e n s a m e n to d e M a rcu se (a p u d R o lf W ig g e rs h a u s

L E c o le du F ra n c fo rl, 1993) qu e a d m ite u m a essncia d o h o m e m e
q u e se m a n tm ap esar d e tod a p erverso q u e v e n h a a existir d e fato .
M e s m o q u a n d o h d e s v io s o h o m e m acab a p o r c o in c id ir c o m sua es
sncia.
N o h d vida d e q u e existe a u n id a d e d o g n e r o h u m a n o c o m o
d e m o n s tr a d o p e la p o s s ib ilid a d e d e p ro c ria o e n tr e as d ife re n te s raas.
U t iliz o esta palavra n o m o d e r n o sen tid o da a n tr o p o lo g ia , q u e n o a d m ite
ser u m a raa s u p e rio r o u m e lh o r qu e outras.-
P ara M a c ln ty re a id ia d e h u m a n id a d e su rgi n a E u rop a nos scu los
X V I I I e X IX .

773
 C o n in d o lem sido a p o n ta d o e m fa v o r da u n iversalid ad e q u e ela um
p o n to d e p artid a e qu e faz p a rte da m ora lid a d e bsica dos d ire ito s hum a
nos. b e m c o m o qu e ela um a m e la q u e deve superar os particularisinos.
D e q u a lq u e r m o d o n o h o h o m e m isolado, vez q u e e le su rge sem pre
d e n tr o d e u m a cultura. D a a nossa p o s i o ter tam b m um la d o c rtic o
ou re la tiv ista " exp osto acim a.
H u m a ten d n cia u n iv e rs a lid a d e dem onstrada p e la d im in u i o d o
n m e r o d e reservas nos tratados.
Y ves M a d io l afirm a q u e h s e le d ire ito s hum anos q u e so universais:
a) d ir e it o vida; b ) n o ser s u b m e tid o a tratam ento d e s u m a n o e degra-
d a n t e fc ) n o ser su b m etid o es cra v id o ; d ) d ire ito p r o te o em relao
ao a r b itr r io e d ire ito s egu ra n a ; e ) d ire ito ig u a ld a d e ; f ) d ir e ito a ter
um a e x is t n c ia d e ce n te e liv re d a fo m e ; g ) lib erd ad e d e exp resso.
> 3 1 1D. O D ireito In te r n a c io n a l d os D ireitos H u m a n o s ( D I D H ) p o d e
ser d e fin id o c o m o o c o n ju n to d e n o rm a s que es ta b e lec e os d ire ito s qu e
os seres h u m a n o s possuem para o d e se n vo lv im e n to d a sua p e rs o n a lid a d e
e e s ta b e le c e m ecan ism os d e p r o t e o a tais direitos. A s p e c u lia rid a d e s
so in m e ra s . Assim o D ID H n o est su jeito ao p r in c p io d e r e c ip r o c id a d e
q u e d o m in a o D IP . A r e c ip r o c id a d e q u e e x tre m a m e n te c o m u m n o D IP
p r in c ip a lm e n t e nos aspectos p o ltic o s e eco n m ic o s n o p o d e servir para
o d e s r e s p e ito ou m esm o u m a a m e a a d o no c u m p r im e n to d o s direitos
h u m an os.
O a r tig o da con ve n o d e V ie n a s ob re tratados c o n c lu d o s e n tre esta-
do (V ie n a 1969) afasta a r e c ip r o c id a d e nos tratados d e d ire ito s hum a
nos.
U m a o u tra caracterstica q u e o D ID H tem um a s p e c to id e o l g ic o
bastan te a c e n tu a d o . Ele um d ir e it o p o lid z a d o . M o u r g e o n escreve: ...os
d ire ito s d o h o m e m so a m a io r resu ltan te e o n v e l m ais re v e la d o r da
re la o p o ltic a fu n d a m e n ta r1. E les versam sobre a r e la o e n tr e o P o d e r
e ' - P e s s o a . O p o d e r para o h o m e m a necessidade d a p r o te o e, ao
m e s m o te m p o , o h o m e m p e d e lib e rd a d e . Para se e n te n d e r os d ire ito s dos
h o m e n s p re c is o um a viso realista. O ju rista francs le m b r a q u e os d ireitos
v id a n a Irla n d a su b p ovoad a e c a t lic a d ife re n te d o d ir e it o vida na
n d ia , e m q u e mais de d ois filh o s um castigo. O b serva G. S o u lie r qu e
os d ir e ito s d o h o m e m so d e essn cia p o ltic a , m as q u e eles no so
to d a p o ltic a . Salienta ain da este ju ris ta qu e para os d ire ito s d o h o m em
e x is tire m n e c ess rio .q u e a s o c ie d a d e n o se c o n fu n d a to ta lm e n te com
o E sla d o.
N o se p o d e d ize r neste caso q u e haja uma p e c u lia r id a d e d o D ID H ,
v e z q u e t o d o o D IP m a rc a d o p e la p oltica. O q u e im p o r ta qu e n o
D ID H este asp ecto bastante a c e n tu a d o .
U m a te r c e ir a caracterstica p ro gressivid ad e, isto , e le v e m send o
c o n s tru d o d e m o d o p rogressivo. E u m a construo len ta , p o r q u e um a
c o n q u is ta d o in d iv d u o c o n tra o E s ta d o . Para H itte rs u m a luta para
lim ita r e ra c io n a liz a r o p o d e r .

114
 A q u a rta caracterstica d o D ID H qu e as san es ap licad as p ela O N U .
m es m o e m caso d e r o m p im e n to d a paz. isto , a m ais g ra v e am eaa
orclem in te rn a c io n a l n o p o d e v io la r os d ire ito s h u m an os. Estes so c o n
sid e ra d o s c o m o p e rte n c e n te s a o ju s c o g e n s . S o assim n orm as im p e ra
tivas. H n o caso um a e s p c ie d e c o n flito , vez q u e o" agressor tam b m
v io lo u u m a n o rm a im p e ra tiv a . F a re m o s um p e q u e n o h is t ric o s ob re esta
m a tria . A resolu o 253 d e m a io d e 1968, to m a d a e m re la o a R od sia
q u e p ro c la m a ra a sua in d e p e n d n c ia u n ila te ra lm e n te e a d o ta ra o r e g im e
d e a p a r th e id , p ro ib iu a v e n d a e o fo r n e c im e n to d e to d a m erca d oria .
E m 1970-1971, a A u strlia v e n d e tr ig o p ara a R o d s ia , q u e sofrer um a
v io le n ta crise. Este pas a le g o u q u e se tratava d e u m a circu n stn cia h u m a
n itria . P o d e -s e salientar q u e a n o a p lic a o d o e m b a r g o a m ateria l d e
e n s in o e p u b lica es a te n d ia m a o P a c to In te r n a c io n a l d o s D ireito s Civis
e Pold cos_ q u e con sagra o d ir e it o ed u cao, lib e r d a d e d e expresso,
etc.
N caso d o Iraq u e, a p s a in vaso d o K u w ait o C o n s e lh o d e S egu ran a
d a O N U n a R e so lu o 666 d e s e te m b r o d e 1990 a o e s ta b e le c e r o e m b a rg o
e x c e tu o u a essa ap lica o o m a te ria l m d ic o e g n e r o s a lim e n tc io s . N o
caso destes ltim os, cab e a o C o n s e lh o atravs d o C o m it d e sanes a p re
c ia r se caso h u m an itrio. E m m a r o d e 1991 o Ir a q u e s o lic ito u o levan
ta m e n to d o e m b a rg o , b e m c o m o a p resen tou q u e ix a p e la le n tid o d o
C o m it d e sanes para a p r e c ia r os casos h u m a n it rio s . O p r o c e d im e n to
ju n t o a o C o m it fo i a g iliz a d o . E m a g o s to d e 1991, o CS a u to rizo u q u e o
Ir a q u e trocasse p e tr le o p o r p r o d u to s m d ic o s e g n e r o s a lim en tcios.
P o d e -s e observar q u e exista u m a in c o m p a b ilid a d e e n tr e sanes e c o
n m ic a s ap licad as p e lo O N U e os d ire ito s h u m an os.
O P a c to s ob re D ire ito s E c o n m ic o s e s ta b eleceu n a a ln e a 2 d o art. I a:

....Em caso alg u m , p o d e r um p o v o ser p r iv a d o d e seus p r p rio s

m e io s d e sub sistn cia.

P h ilip A ls to n c o n sid e ra q u e filo s o fic a m e n te e fis io lo g ic a m e n te o di

r e ito a u m a a lim e n ta o a d e q u a d a d e ve ser c o m p r e e n d id a n o d ire ito
vid a, m as q u e ju r id ic a m e n te isto cria p ro b le m a s .
A in d a , m ais um a c a ra cterstica d o D ID H q u e p r e te n d e m o s a p o n ta r
q u e e le d im in u i a rea d e a tu a o d e s ob era n ia d o estad o. Os d ireito s
h u m a n o s d e ix a m d e p e r te n c e r ju r is d i o d o m s tic a o u a o d o m n io re
s e rv a d o d o s estados. In m e ro s m ec a n is m o s d e p r o te o na o r d e m ju r d ic a
in te r n a c io n a l, tais c o m o a C o m is s o E u ro p ia d e D ir e ito s H u m a n o s, C o rte
E u r o p ia d e D ire ito s H u m a n o s , C o m iss o In te r a m e r ic a n a d e D ireito s H u
m an os, C o r te In te ra m e ric a n a d e D ire ito s H u m a n o s , etc. O s rg o s d e
p r o te o te n d e m a se fo r ta le c e r , e a c o n d e n a o d e um estad o p o r um
d e le s tem s e m p re o e fe it o d e sa n o m o ra l. D e n tr o d esta lin h a d e ra c io c n io
assinala C oh en -Jon a th an q u e , se o re s p e ito d os d ir e ito s d o H o m e m cons-

775
lilu i u n ia obrigao do D ire ilo In te rn a c io n a l resulla d a que os nacionais
poclem la z e r apelo do d ire ilo in te rn o ao D ire ito In te rn a c io n a l, eventual
m ente p e ra n te as instncias in te rn a c io n a is ' . Afirm a que h um a obrigao
g eral de respeitar os d ire ito s d o s h o m e m ", H uma o b rig a o " erga
o m n e s pa ra os estados re sp e ita re m os direitos hum anos.
U m a o u tra caracterstica a a u to n o m ia d o D 1D H n o s e n tid o de qu e
e le u m d ir e ito d e p r o te o q u e visa p ro te g e r os in d iv d u o s e no os
estados. E le p ro te g e assim os in d iv d u o s n o p lan o n a c io n a l e in tern acion al.
A c a racterstica qu e p o d e m o s a p o n ta r qu e os d ire ito s fu nd am entais
d e ix a r a m d e ser m eros lim ite s a o e x e r c c io d o p o d e r p o lt ic o para se
tr a n s fo r m a r em um c o n ju n to d e v a lo re s para a ao p o s i v a d os p od eres
p b lic o s (P e r e z L u n o ). S e g u in d o ain da o au tor espU n h ol os direitos
fu n d a m e n ta is surgiram p ara d e fe n d e r os in d ivd u os d o e s ta d o. E qu e se
c o n c e b ia fo r m a lm e n te a ig u a ld a d e e n tr e os m em b ro s da s o c ie d a d e , P erez
L u n o a fir m a co m razo q u e n o n e o ca p ita lis m o a ig u a ld a d e fo rm a l no
s u p e a ig u a ld a d e m aterial e os c e n tr o s privados d a e s fe ra d o p o d e r tam
b m a m e a a m os d ireitos fu n d a m e n ta is . Os d ireito s fu n d a m e n ta is .n o es
ta d o s o c ia l d e d ire ito existem e m to d o s os setores d o o r d e n a m en to ju rd ic o .
D a a C o r t e E u rop ia d e D ir e ito s H u m a n o s ter d e s e n v o lv id o o Drittwir-
k u n g d e r G ru n d re c h t . O s d ir e ito s fu n d am en ta is n o so ap en as lim ites
a c o d o estado. Eles ta m b m so e fica zes em xelaa.a.parli.c-ulars. P o r
esta c o n s tru o ju r d ic a se p o d e fa z e r valer p e ra n te a C o r te E u rop ia de
D ir e ito s H u m a n o s em rela o a u m particu lar. Esta p r tic a n o f o i prevista
n a c o n v e n o eu ro p ia e f o i d e s e n v o lv id a p ela ju r is p r u d n c ia . Alguns
d ire ito s s existem em rela o a o e s ta d o (e x .: tutela ju d ic ia l e fe t iv a ), outros
so d e v io la o tip ica m en te p o r p a r tic u la r .(g r e v e , torn ar-se m e m b ro de
u m s in d ic a to ). Os p o d e re s p b lic o s d e ve m atuar para q u e a lib e rd a d e e a
ig u a ld a d e sejam reais e efetiva s. A o nosso v e r esta c o n c e p o eu rop ia
te n d e a se u n iversalizar p a ra q u e os d ireito s h u m an os sejam realm en te
e fetivo s .
A ltim a caracterstica q u e p o d e m d e fe n d e r d e q u e existe uma
p r e s u n o e m fa v o r da a p lic a b ilid a d e direta dos tratad o s d e d ireito s hu
m a n o s n o in te r io r dos estados, is to o in d iv d u o p o d e in vo c -los p eran te
os trib u n a is internos.
3 1 1E. A questo d e te r m in o lo g ia irrelevan te nesta m a t ria , vez qu e
o a lc a n c e d e cada exp resso j est m ais o u m en os esta b e lec id a . Assim
te m o s d ir e ito s d o h o m e m , d ir e ito s h u m an os, lib e rd a d e s p b licas, direitos
p b lic o s su b jetivos e d ire ito s fu n d a m en ta is./
L ib e r d a d e s pblicas u m a ex p res s o r c e n te n o d ir e it o francs. A
C o n s titu i o d e 1793 e a e x p o s i o d e m o tiv o s d a C arta d e 1814 a
u tiliz a m n o sin gu lar lib e rd a d e p b lic a . O seu uso n o 'p lu r a l deve-se a
C h a te a u b r ia n d (n a R estau rao e L a fe r r ie r e na M o n a r q u ia d e J u lh o ).F i
n a lm e n te a exp resso u tiliz a d a n o p lural em 1851 e 1853. A partir de
e n t o vai s e r con sagrada n o in c io d o scu lo X X p o r D u g u it e B arthelem y.

77,6
C o llia r d acaba p or d e fin ir lib e rd a d e s pblicas c o rn o "situ aes jurdicas
lega is e regulam entares, nas qu ais o in d ivd u o se v r e c o n h e c id o o d ire ito
d e a g ir sen) c o n stra n g im e n to n o q u a d ro dos liinilc.s fix a d o s p e lo d ire ito
p o s itiv o em vigo r e e v e n tu a lm e n te d e te rm in a d o , s o b o c o n tro le d o juiz
p e la a u to rid a d e d e p o lc ia e n c a r re g a d a da m a n u te n o da o r d e m pblica.
E ste d ir e ito p ro te g id o p o r u m a ao na ju stia , esse n cia lm e n te p e lo
fu n c io n a m e n to d o c o n tr o le d a le g a lid a d e . N a F ra n a o n d e consagrada
a ex p res s o lib erd ad es p b lic a s h um g ra n d e d e b a te e m to rn o desta
e x p ress o . R ivera sustenta q u e u m a lib erd a d e torn a-se p b lic a , seja qual
f o r seu o b je t o , qu a n d o h a c ita o d o p o d e r p a ra re c o n h e c -la e reg u
la m e n t -la . Eles so d ire ito s d o h o m e m , mas n o a b r a n g e m a todos estes.
A p r p r ia d e fin i o da lib e r d a d e p b lica n o u n ifo r m e e n tr e os autores.
A ju risp ru d n cia , c o m o u m a d eciso da C o r te d e A p lic a o d e C aen,
em 1977, fo r n e c e uma b e m s im p les: as lib e rd a d e s p b lic a s so os d ireito s
r e c o n h e c id o s e re g u la m e n ta d o s p e la au torid a d e p b lic a . J C. L e c Ie rq
a fir m a q u e este c o n ce ito d e v e se a m p lia d o a fir m a n d o q u e e le s p o d e m estar
e x p lic ita d o s em textos c o n s titu c io n a is e / o u in te r n a c io n a is subm etidos a
u m r e g im e d e p ro te o ju r d ic a . N a verd ad e, e s ta m o s d e a c o r d o co m J.
R o c h e e A P o u ille d e q u e lib e rd a d e s pblicas u m a n o o j in c e rta
v e z q u e n o d efin i o le g a l , b e m c o m o a ju r is p r u d n c ia se fu n d am en ta
11 a d o u trin a e esta n aqu ela.
A exp resso d ireito s fu n d a m e n ta is teria s u r g id o n a F ran a em to rn o
d e 1770, (P e r e z L u n o ). A tu a lm e n te ela est c o n s a g r a d a n a C onstitu io
d a A le m a n h a n o art. 1. E la n o recen te e j f ig u r a n a 23 p arte da
C o n s titu i o de W eim ar: d ir e ito s e deveres fu n d a m e n ta is d os alem es .
P a ra o ju ris ta espanhol n a m e d id a em qu e se a u m e n ta o ca m p o d o uso
d a ex p res s o direitos fu n d a m e n ta is , esta exp resso fic a c o m u m sign ifica d o
d ifu s o .
A C on stitu io d o B rasil d e 1988 n o T tu lo I I se u tiliz a desta expresso:
D o s D ire ito s e Garantias F u n d a m e n ta is e o C a p tu lo I tem p o r ttu lo
D o s D ire ito s e D everes In d iv id u a is e C o le tiv o s e o C a p tu lo II Dos
D ir e ito s Sociais . A q u esto a ser discutida se a e x p r e s s o e q iva le a dos
d ire ito s h u m an os ou d ir e ito s d o h o m e m . F ilia m o -n o s c o r re n te q u e res
p o n d e p e la negativa a fir m a n d o q u e ela s in n im o d e lib e rd a d e s p b li
cas ; isto , s h d ireitos fu n d a m e n ta is q u a n d o h u m te x to con stitu cion al
e s c rito e con sagrado na ju r is d i o con stitu cion al q u e os garante. R ivero
o b s e rv a q u e apesar da d e c la r a o d e 1789 usar a e x p r e s s o d ireito s fu n
d a m e n ta is ela no era m u ito u tiliza d a na Frana. A ex p res s o p en etrou
na F ra n a aps a 2~ G u e rra M u n d ia l com a D e c la ra o U n ive rs a l d e D ireito s
d o H om em .
A exp resso d ire ito s in d iv id u a is 11o c a p tu lo II d o T tu lo IX da
C o n s titu i o d e 1946: D o s d ir e ito s e das garantias in d iv id u a is tem a nosso
v e r o m e s m o alcance e c o n c e itu a o d e lib erd ad es p b lic a s e fu ndam entais.
A exp resso d ireito s p b lic o s subjetivos tem a sua o r ig e m na cincia
ju r d ic a alem : Laban d, G e r b e r e J ellin e k para c ita r a lg u n s deles, G e rb e r

777
assinala q u e tais d ir e ito s so s e m p re "n e g a e s " e restrin g em o p o d e r
estatal. Ele p a r le s e m p r e da in stituio q u e o Estado. O s d ire ito s p b li
cos so m a n ife s ta e s d e v on ta d e da pessoa, m as no corno in d iv d u o ,
mas c o m o " m e m b r o da c o le tiv id a d e n a c io n a l , J ellin ek a firm a q u e os
d ireito s p b lic o s su b je tiv o s sign ifica m q u e os m em b ro s de um e s ta d o p o
d em in v o ca r ju r id ic a m e n t e certas p re te n s e s p e ra n te o p o d e r p b lic o . O
h o m e m u m a p esso a e p o d e reiv in d ic a r as p rerroga tivas d e u m p e ss o a
p e ra n te o p o d e r p b lic o . A d ife r e n a e n tr e G e rb e r-L a b a n d e J e llin e k
q u e os d ois p r im e ir o s re d u z ira m os d ire ito s subjetivos ao m n im o , e assinala
F ioravan te q u e e n c a ra v a m tais d ire ito s c o m o p u ro e sim p les r e fle x o d e
a to d e a u to r id a d e d e e s ta d o . J J e llin e k , e s creve o-jurista ita lia n o , d e v id o
am p litu d e q u e d e u a tais d ireito s passou a ser co n sid e ra d o o m ais la tin o
dos juristas a le m e s . V o lt a n d o a J e llin e k , este assinalando: o in d iv d u o
est na sua q u a lid a d e d e pessoa, s u b m e tid o n o rm a lm e n te a u m p o d e r
lim itad o. A s u b o r d in a o d o in d iv d u o a o E stado s vai at o n d e o D ir e ito
o r d e n a . O p r p r io E s ta d o se e n c o n tra su je ito a prestar servios p o s itiv o s
em b e n e fc io d o in d iv d u o .
Esta c o n c e p o u m a verso p ositivista d os d ireito s naturais, c o m o
tem sido o b s e rv a d o . O s d ire ito s so lim ites a o p o d e r e d a s so d e fe n d id o s
p e ra n te as a u to r id a d e s e fu n c io n rio s e nas rela e s e n tre p articu lares. J
o D. N a tu ra l a p lic a d o n a n atureza o n d e n o h p o d e r. D a o ju ris ta
a lem o e x c lu ir os d ir e ito s fu n d am en ta is nas rela e s privadas. E o p e r o d o
h ist rico d o e s ta d o lib e ra l.
A exp resso d ir e ito s d o h o m e m m ais utilizad a p e lo s a u tores fra n
ceses c o m o S u d re, M o u r g e o n d e n tr o da tra d i o deste pas. N o B rasil fo i
usada p o r S o d e r , D u n s h e e d e A b ra n c h e s , etc. Em ln gu a in glesa, L a u te r
p ach t e Falk, usam d ir e ito s hu m anos. A tu a lm e n te , p o r in flu n c ia d e C an
a d o d e T r in d a d e esta ltim a a ex p res s o m ais consagrada.
A d e n o m in a o d e d ireito s h u m a n o s ".parece-nos ser m ais u m a in
flu n cia d o g r a n d e p r e d o m n io da ln g u a in g le s a nas mais d ife r e n te s a p li
caes c ien tfica s. E n tre ta n to , h u m a r a z o q u e ju stifica esta exp resso ,
q u e o m o v im e n to .fe m in is ta ter c h a m a d o a a te n o de qu e o m a c h is m o
estava ta m b m n o u so d e certas palavras n a lin g u a g e m c o rre n te . E m c o n
seq ncia, d ir e ito s h u m a n o s a te n d e a esta' reiv in d ic a o e c o lo c a o h o m e m
e a m u lh e r em p d e ig u a ld a d e, J .'R o c h e e A . P o u ille assinalam q u e em
Q u e b e c, n o C a n a d , o n d e existe u iji fo r t e m o v im e n to fe m in ista , n o
aceita a n o m e n c la tu r a d ire ito s d o h o m e m e u d liza D ireito s da P e ss o a
q u e s e gu n d o estes a u to re s co m e a se d ifu n d ir na F ran a . A e x p ress o
d ireito s h u m a n o s r e c e n te e teria s u r g id o nos E U A e m d o c u m e n to s
ela b o ra d o s d u r a n te a 2- G u erra M u n d ia l e d ivu lga d o s aps ela.
Para T h o m a s P a in e a exp resso d ire ito s h u m an os m ais a m p la d o
q u e a d e d ire ito s n atu rais, p o r q u e a b r a n g e a estes, qu e so a q u e le s q u e o
h o m e m tem p e lo s im p le s fa to d e existir, e os d ire ito s civis os q u e d e c o r r e m
d o fa to d e o h o m e m ser m e m b ro d a s o c ie d a d e.

778
 D w o rkin para no cair no po sitivo usa a expresso " d ire ito s m o rais".
311F. As o rig e n s dos Direitos H u m a n o s tm c o n stitu d o um p o m o de
discrdia e n tre osjurisLas.
D u fo u r classifica as concepes existe nte s em trs categorias:
a) a lese da o r ig e m p o ltic a e tais d ir e ito s leria m s u r g id o d e 'u m a
v o n ta d e d e p ro te s to c o le tiv o v e z q u e havia um a am eaa d o a rb trio
ou riscos d e d esp o tism o . N e s ta p o s i o esto os au tores d o scu lo
X V II I c o m o Jam es Otis (1 7 25 -1 7 8 3) e Sam uel A d a m s (1722 -1 8 0 3)
q u e Foram os p rim eiro s p ro ta g o n is ta s d esd e 1772 das D e c la ra e s
d e D ir e ito s A m erica n os. D e n tr o d e sta c o n c e p o e le c o lo c o u os qu e
a le g a m ser o Ilu m in ism o, c o m o R ou sseau , os q u e c o n tr ib u r a m para
os d ir e ito s d o h o m em .
b) O s d ir e ito s d o h o m e m tm o r ig e n s essen cia lm en te relig io s a s . a
tese d e J e llin e k e W e lze l. E la se fu n d a m e n ta n o p e 'n s a m e n to p ro
testan te r e fo r m a d o r an glo -sa xo d e s e n v o lv id o n o N o v o M u n d o , na
d is sid n c ia c o n gre ga c io n is ta d e R o g e r W illiam s. D e fe n d e a separa
o da Ig r e ja e d o Estado. A fir m a a lib e rd a d e d e r e lig i o d o in d i
v d u o p e r a n te a au torid a d e p o lt ic a . A lib e rd a d e c o n s a g r a d a p o r
in flu n c ia d e R. W illiam s n o s c u lo X V I I at a Carta r e a l das c o l n ia s
d e R h o d e Is la n d .
A u to re s m o d e r n o s lm d e fe n d id o a tese d e qu e a id ia d e q u e a
pessoa h u m a n a sagrada fa z c o m q u e a id ia d e d ire ito s h u m a n o s
seja r e lig io s a . Para T aw n ey c o n s id e r a r q u e o h o m e m d e in fin ita
im p o rt n c ia d e o rig e m re lig io s a . P a r a D w o rk in p o d e ser d e um a
p r o fu n d a c re n a filosfica s e c iila r . F alar q u e o h o m e m te m um a
d ig n id a d e in e r e n te a um a p essoa relig io s a . A m a r o p r x im o surge
p o r q u e este tam b m fo i fe ito p o r D eu s, (M ic h a e l J. P e r r y ).
c) os q u e d e fe n d e m um a o r ig e m m e r a m e n te c o n n g e n te , d e n a tu reza
h is t ric a . A s p rim eiras fo r m u la e s tericas dos D ir e ito s d o H o
m em .... con stitu iriam ...a ex p res s o d o u trin ria dos d ir e ito s hist
rico s d o s c o lo n o s ingleses da A m r ic a e um m o m e n to p r iv ile g ia
d o d a h is t ria das suas r e la e s c o m a m e tr p o le .

Pode-se m e s m o a firm a r qu e cada u m a d e la s tem a sua p a rc e la d e razo.

O a p a r e c im e n to d o s d ireitos d o h o m e m d e v id o a sua c o m p le x id a d e no
p b d e ser a tr ib u d o a um n ico fato r.
S im on te G o v a rd -F a b re (L es fo n d e m e n ts d e L o r d re ju r id iq u e , 1998),
p o r e x e m p lo , v as orig en s dos d ire ito s d o h o m e m na es co la d o d ire ito
natural d o s c u lo X V I I e os re m o n ta a G u ilh e r m e d e O c c a m . M . Bave
afirm a q u e n a A fr ic a T ra d ic io n a l an tes d a d o m in a o e u r o p ia j exis
tiam d ire ito s h u m a n o s , apesar d e n o te r e m a m esm a clareza q u e e le s tm
hoje, e a firm a q u e eles devam ser c o m p r e e n d id o s n o q u a d r o das socie
dades d e o u tr o r a atom izad as e h ie ra rq u iza d a s p e lo sistem a d e castas e ao
m esm o te m p o u n ific a d a s pelas cren a s m tic a s . A li existiam d ir e it o vida,
lib erd a d e d e ex p res s o , lib e rd a d e r e lig io s a , d ir e ito ao trab alh o , etc.

779
 .Apesar d o d e s m o r o n a m e n to d e qu a se to d o s os go v e rn o s com u n ista s
11a s o c ie d a d e in te r n a c io n a l, in teressa n te r e p ro d u zir o p e n s a m e n to mar-
xista-leninista q u e fo i l o relevan te p a ra tan tos povos n o s cu lo X X . Para
esta c o r re n te , o d ir e ilo d o h o m e m n o s u rge da natureza d o h o m e m ,
mas da situ ao d o in d iv d u o na s o c ie d a d e e sobretu do n o p ro c e s s o de
p ro d u o s o c ia l . O s d ire ito s no so a trib u to s naturais (V . K a r ta h k in ).
Em s e n tid o s e m e lh a n te est Im re S z a b o q u e afirm a estarem o s d ire ito s
d os h o m e n s e m u m a situao e c o n m ic a d e te rm in a d a , b em c o m o v in
culadas situ a o social e cultural d o h o m e m .
J u m a c o r r e n t e op osta a n te rio r d e fe n d e d erivarem os d ir e ito s hu
m anos d o fa to d o h o m e m ser um a p esso a ; isto o m istrio d e nossa
natureza, q u e o p e n s a m en to r e lig io s o d e se ja ra ao d iz e r q u e a pessoa
hu m ana, a im a g e m d e D eus . J a c q u e s M a rita in acrescenta s p alavras
a n teriores: o v a lo r da pessoa; na lib e r d a d e , seus direitos, p e r te n c e m
o rd e m das coisas n a tu ra lm e n te sa g ra d a s . E ainda: a pessoa te m um a
d ig n id a d e a b s o lu ta p o r q u e ela est e m u m a rela o direta co m o ab solu
to ...". E m o u tra o b ra , o m esm o f il s o f o fra n cs diz ta x a tiv a m e n te : o
fu n d a m e n to f ilo s fic o dos D ireito s d o H o m e m a lei n atu ral .
E n tre ta n to , o g ra n d e d ebate e m t o r n o d o s d ireitos h u m a n o s o c o r r e u
h quase u m s cu lo . V a m os segu ir o m e s m o rea liza d o p o r J. R o b e r t . Em
1902, J e llin e k p u b lic a A D ecla ra o d o s d ir e ito s d o h o m em e d o c id a d o
e afirm a q u e a d e c la ra o da R e v o lu o F ran cesa d e 1989 n o o r ig in a l,
p o r q u e esta a p e n a s um a c p ia das D e c la ra e s d e d ireito s a m e ric a n o s ,
qu e as a n tiga s 13 c o l n ia s ao fic a re m in d e p e n d e n te s haviam c o lo c a d o n o
alto d e suas con stitu i e s . R e c o n h e c e J e llin e k q u e h na d e c la ra o um a
im p o rt n c ia h is t ric o -ju rd ic a , e q u e f o i s o b sua in flu n cia q u e se fo r
m ou a n o o d e d ir e ito s subjetivos p b lic o s d o in d iv d u o n o d ir e it o p o s itiv o
dos Estados d o C o n tin e n te E u ro p e u . A s d ecla ra es a m erica n a s teriam
sido in flu e n c ia d a s p e la R efo rm a. E m ile B o u tm y em resposta su sten to u q u e
a D e c la ra o d e 1789 tem as suas o r ig e n s n a filo s o fia d o Ilu m in is m o e n o
e s p rito v o lt a ir ie n , te n d o em c o n s e q n c ia um a o rig e m m e r a m e n te fra n
cesa. J e llin e k e m r p lic a afirm a c o lo c a r n a o r ig e m das D e c la ra e s o p e n
sam en to d e C a lv in o e no o d e L u te r o . R essalta ig u a lm en te a in flu n c ia
d o p e n s a m e n to d e W o l f f nos p e n s a d o re s d o scu lo X V III. P ara J e llin e k .
a lib e rd a d e d e r e lig i o qu e teria a c a r r e ta d o o a p a re cim e n to d o s d em a is
d ireito s e estes a c a b a m p o r dar c o m o fu n d a m e n to dos d ireito s d o h o m e m
o d ire ito n a tu ral. A ssim a lib e rd a d e r e lig io s a estaria fu n d a m e n ta d a n o
d ire ito n a tu ral, sen clo qu e o ju ris ta a le m o seguiu as id ias d e R o g e r
W illiam s. O d ir e it o natural fu n d a m e n ta ria os d ire ito s d o h o m e m n o s E U A ,
en q u a n to n a In g la te r r a seria o C o m m o n L a w , assinala M a r tin K rie le
(In tr o d u c c io n a la T e o r ia d e l E stado, 1 9 8 0 ) q u e isto um e r r o e e n tre
.outros a r g u m e n to s a le g a qu e na tr a d i o ju rd ica an glo -sa xn ica n u n ca
existiu o p o s i o e n tr e o d ire ito n a tu ral e o c o m m o n law e e ste um a
rea liza o d o d ir e it o n atu ral .

780
 A m e lh o r a p re c ia o crtica d e s le d e b a le a d e Jac<|ues R o b e r l que
afirm a n o .se p o d e r segu ir a je lliu e k . v e z q u e houve, sem d v id a algum a,
na D e c la ra o d e 1789, a in flu n cia d o p e n s a m en to filo s fic o d o sculo
X V III, ta m b m n o se p o d e segu ir a B o u lin v, p o rq u e as d e c la ra e s n o rle
am erican as fo r a m para as legis la es francesas, " p r e c e d e n te s hisLricos
p a rtic u la rm e n te teis' . H ou ve in flu n cia s in glesa e n o rte-a m e rica n a .
A lg u m a s ou tra s observaes m e r e c e m ser rep rod u zid as. Assim M arie-
France R e n o u x -Z a g a n assinala q u e os te lo g o s juristas d e ra m aos
h om en s um p o d e r absoluto qu e le m b ra os d os reis ao te m p o das m o n a r
quias a su b m isso a D eus o fu n d a m e n to e o lim ite d o p o d e r r e a l e
o e lo d e u n i o d o m u n d o h u m a n o ao d e Deus, q u e d o p o d e r dos
direitos d o h o m e m .
.P a ra G e o r g e s G u s d o r f a id ia d e d ire ito s d o h o m e m tem o r ig e m na
E u rop a p ro te s ta n te .
Para M ic h e l V ille v a n oo m o d e r n a d os d ireitos tem as suas orig en s
na R evela o ju d a ic o crist. D e n tr o d e um a viso q u e p o d e m o s d izer
pessimista, este ju r is ta francs ob serva c o m razo qu e e m to d a a histria
os d ireito s d o h o m e m nunca fo ra m e x e r c id o s em p ro v e ito d e to d o s . E
qu e cada d ir e it o d o h o m e m a n e g a o d e o u tro d ir e ito d o h o m e m .
O bserva e le q u e a n o o d e d ireito s h u m a n o s surgiu co m a d e c o m p o s i o
d o c o n c e ito d e d ir e it o , ou, ain da, d a p e rv e rs o na filo s o fia m o d e rn a
individualista d a id ia d e ju stia ., e q u e fo r a m os n o juristas., os in v e n
tores dos d ire ito s d o h o m e m , q u e seriam irreais e sem p o d e r , mas
q u e eles p r o t e g e m os in d ivd u os d o s abu sos d o g o v e r n o e d o d ire ito
positivo.
Para G e o r g e s T e n e k id e s a p r o te o d o s d ireito s h u m a n o s tem a sua
o rig e m na G r c ia clssica. O s au tores a fric a n o s afirm am q u e e le s j existiam
nas s ocied a d es africa n as na fase p r c o lo n ia l.
N a C o n fe r n c ia In te rn a c io n a l s o b re D ir e ito s H u m an os, e m T e e r , em
1968, o X d o Ir a firm o u qu e C iro o G r a n d e j re c o n h e c ia os d ire ito s do
h o m e m e q u e n a d e n o m in a d a C arta d e C ir o j se e n c o n tr a o d ire ito
lib e rd a d e e segu ra n a , lib e rd a d e d e m o v im e n to , d ire ito d e p r o p r ie d a d e e
alguns d ire ito s sociais e e c o n m ic o s, b e m c o m o e le resp eitava a re lig i o
dos ven cid os. O C d ig o d e H am u ra b i (2 0 0 0 a. C .) fala em r e in a r a justia
e evitar q u e o fo r t e o p r im a o fraco.
O u tros (P . P io v a n i) d e fe n d e m q u e e le s resultam da p ro gressiva afir
m ao da in d iv id u a lid a d e e con sid era q u e isto s o c o rr e c o m a dissoluo
da ord e m ju s n a tu ra lis ta qu e era u n iversal e n o histrica, o q u e in c o m
p atvel co m o su b je tiv ism o tic o d o m u n d o m o d e rn o . O u tr o s (G . Fass)
d e fe n d e m q u e o d ir e ito natural c o m o tic a d a razo q u e fu n d a m e n to u
o lib e ra lis m o e a d e m o cra c ia .
S rg io P a u lo R o u a n e t - O s H e r d e ir o s d o Ilu m in ism o, in S r g io P au lo
R ou a n et A s R a z e s d o Ilu m in ism o a 1987 declara q u e a batalh a dos
d ireito s h u m a n o s u m a batalha d o Ilu m in is m o , mas qu e n o se rea lizou

7SI
" u m d o s postu lados b s ic o s ": a u n ive rs a lid a d e". A u n iversalid ad e m u ito
d ifc il, v e z q u c n e m s e m p r e os d ireito s d o h o m e m , in d e p e n d e m d e se x o ,
n a c io n a lid a d e , id a d e , etc., p o r e x e m p lo , a a p o s e n ta d o r ia p o r v e lh ic e (C a r
los S. N i n o ). E d e se r e p e tir um a frase d e J ean -P au l S a rire (E m d efesa d os
In te le c tu a is , 1 9 9 4 ), d e q u e a u n iversalid ad e a in d a n o est p ro n ta , est
p e r p e tu a m e n te a fa z e r '." H um a passagem d o g r a n d e h is to ria d o r M . I.
F in le v (E c o n o m ia e S o c ie d a d e na G rcia A n tig a , 1 9 89 ): os d ire ito s n o
so e n tid a d e s fixas m as variveis c o n d ic io n a d a s histria; os c h a m a d os
d ir e ito s universais, in a lie n v e is o u naturais, so m e r a m e n te os fa v o r e c id o s
p o r d e te rm in a d a s o c ie d a d e , d e te rm in a d o s e to r d e u m a so c ie d a d e ou p o r
u m in d iv d u o e m p a rtic u la r. D ia le tic a m e n te , os d ire ito s naturais e s p e c
fic o s su rge m c o m o u m a e x ig n c ia p ositiva c o n tra a au sterid ad e s p ara
s e re m tra n sform a d os e m a r g u m e n to con tra m u d a n a s p o s te rio res na o r
d e m P o ltic a 'e -s o c ia l . J u lie n F reu n d (P o lit iq u e et im p o litiq u e , 1987)
a fir m a q u e os d ire ito s h u m a n o s n o fo ra m e s ta b e le c id o s c ie n tific a m e n te ,
m as d o g m a d c a m e n te .
3 1 1 G. O s fu n d a m e n to s d o s d ire ito s h u m a n o s p o d e-se a firm a r q u e so
trs: o d ir e ito natu ral, as te o ria s contratualistas e a n o o de d ir e ito sub
j e t iv o
O d ir e ito natu ral u m tem a p resen te n a e v o lu o d a cin cia ju r d ic a .
A sua in te r p re ta o tem v a r ia d o d e u m a p o c a p a ra ou tra. E le , d e s d e a
G r c ia a n tig a at os dias d e h o je , u m a r e fe r n c ia p e rm a n e n te p a ra os
ju ristas. P ara M a x W e b e r (S o c io lo g ie du D ro it, 1 9 86 ):

O d ir e ito n a tu ra l p o rta n to o c o n ju n to das norm as q u e so

le g tim a s n o e m v irtu d e d e sua p r o m u lg a o p o r um le g is la d o r
le g tim o , m as e m v irtu d e d e suas q u a lid a d e s im an en tes.... O
d ire ito n a tu ra l ... a fo r m a e s p e c fic a d e um a o r d e m c ria d a
r e v o lu c io n a ria m e n te . Para as classes q u e se in su rgem c o n tra a
o r d e m e x is te n te , a in o v a o d ir e ito n a tu ral fo i s em p re o m e io
para to rn a r le g t im a sua e x ig n c ia d e c ria r o d ire ito , n a m e d id a
em q u e elas n o p o d e m se fu n d a m e n ta r em revela es e n o rm a s
religiosas p o s itiv a s .

A p rim e ira m a n ife s ta o e m fo rm a d e D. N a tu ra l q u e in flu e n c io u a

cu ltu ra o c id e n ta l est e m S fo c le s (496 a. c. 406 a. c.). Pode-se d iz e r
q u e a o r ig e m d o s d ir e ito s h u m an os, na G rc ia , est nos esticos. E m q u e
h u m r e to r n o d o h o m e m a si m es m o e p ro c u ra a p o io n e le m e s m o .
A ssin ala N o v o a M o n r e a l q u e para eles h u m a le i e te rn a qu e d o m in a o
m u n d o . Ela seria a r e ta ra z o e, c o n fo r m e ela, to d o s os h o m e n s so
igu ais e livres .
S e g u in d o a in d a o ju r is ta c h ile n o , o D e c r e to d e G ra tia n o (1 1 4 0 ), q u e
a p r im e ir a c o m p ila o m e t d ic a das d e c re ta is d o s Papas , a firm a q u e
o d ir lt o N a tu ra l q u e r e g e os seres h u m an os fo r m a d o p o r duas reg ra s

782
Iim d a m e lila is : faz aos o u tro s o que q u e r que lh e laam e no faz aos
o u lro s o que no deseja que lhe faam. O D . N a tu ra l con side rado
im utvel. G ovard Fa bre afirm a que as razes dos d ire ito s hum anos esto
n o nom inalism o de G u ilh e rm e de Occam (1280-1349). Para este

N e n h u m a coisa fo r a da alma n e m d e p e r si nem p o r a lg o

qu e lh e seja ac res c e n ta d o , de rea l ou d e n a cio n al, e d e q u a lq u e r
form a q u e se c o n s id e ra e se e n te n d a u n iversal..."

L e ib n itz escreveu q u e so nom inalistas a q u e le s qu e acred ita m qu e,

a l m das substncias sin gu lares, n o existem s en o n o m e s pu ros e p o r ta n to
e lim in a m a rea lid a d e das coisas abstratas e u n iversais . N o fu n d o c o m o
n o m in a lis m o , com ea-se a p e n s a r n o h o m e m c o m o um ser c o n c r e to e n o
c o m o u m a sim ples ab strao.
E com O cca m q u e s u rge a p rim eira m a n ife s ta o d e qu e to d o s os
in d iv d u o s tm p o s s ib ilid a d e s idnticas d e a g ir " . Ela se o p e an tiga
id ia d e A ristto les q u e S a n to T h o m a s adotava, q u e dava a an tiga id ia a
cada um o d ire ito q u e lh e cab ia d e vid o ao seu lu g a r n o m u n d o ". M ic h e l
V ille v tam bm a firm a q u e os d ireitos h u m a n o s s u rgem c o m O c c a m e,
a p e s a r d e ser um c rtic o d o n om in alism o , a firm a , c o n tu d o , qu e as v e rd a
d e ira s realidades so in d iv id u a is , bem c o m o e s creve em d e fin itiv o o
n o m in a lis m o tem r a z o e q u e o in d iv d u o a substncia p rim r ia .
O R en ascim en to fa z o d e sc o b rim en to d o h o m e m e da n a tu reza . A
H e lle r ( O H o m e m d o R e n a s c im e n to , 1982) a firm a qu e: a c o n sc i n c ia d e
q u e o h o m e m um ser h is t ric o constitui um p r o d u to d o d e s e n v o lv im e n to
b u rgu s... . O u c o m o R e n a s c im e n to su rge u m c o n c e ito d in m ic o d o
h o m e m o in d iv d u o passa a te r a sua p r p ria h is t ria d e d e s e n v o lv im e n to
p esso al... , b e m c o m o a in d a escreve qu e c o m o p ro g re s s o da p r o d u o
bu rgu esa o h o m e m u n iversalizou -se . O R e n a s c im e n to ad m ite q u e o h o
m e m p o d e criar u m a s e g u n d a natureza .
A refo rm a p ro te s ta n te ta m b m c on trib u i p a ra o d e s e n v o lv im e n to da
d o u trin a dos d ire ito s h u m a n o s v e z que ela p r iv ile g io u a rela o pessoal
d o fie l com D eus em d e tr im e n to da in stituio eclesistica . A R e fo r m a
c o n fe r e urna g ra n d e im p o rt n c ia lib e rd a d e d e co n sc i n c ia , qu e o c u p a r
d e fa to um lu gar c e n tra l nas p rim eiras D e c la ra e s d e d ireito s... . O p r o
testan tism o p ro c u ro u ta m b m um fu n d a m e n to n e g o c ia d o para a a u to ri
d a d e p o ltic a , qu e a base d o con tratu alism o; o p a c to assinado p e lo s
p e r e g r in o s d o M ay F lo w e r c h e g a n d o em 1620 s costas am erican as um
d o s m ito s fu n d a d o re s d o s E U A . E mais a d o u trin a d e p re d e s tin a o
d o calvin ism o passou a c o n fe r ir uma im p o rt n c ia in d ita ao in d iv i
d u a l . A refo rm a fo i fu n d a m e n ta l para qu e n o s cu lo X V II surgisse o tem a
d o s d ire ito s naturais d o in d iv d u o h u m a n o .
A fo r m a d e e x is t n c ia h u m an a s p o d e ser c o m p re e n d id a d e n tr o
d a socied a d e. A p r p r ia n a tu reza hum ana d e te rm in a d a p e lo o r d e m

783
s o c ia l". O d ire ilo n a lu ra l tala em natureza h u m a n a , mas as teorias
c o u li atualislas da socie d a d e so um p e ro d o de transio, porque viam o
h o m em free and b o u n d .
G rotiu s n o D e J u re B e lli ac Pacis (1 6 2 5 ) j o rep resen tan te d o
d ir e it o nalural q u e e m a n a da razo, qu e e le c o n s id e r a c o m o te n d o s id o
c o lo c a d a n o h o m e m p o r D eus. E le levou e m c o n s id e r a o d aspecto ra
c io n a l e social d o h o m e m . A sua co n ce p o d e d ir e it o natural o riu n d a
d o p rotestan tism o. Se G r o tiu s ad m ite a e x is t n c ia d e um D. N atural e d e
u m D. V olu n t rio, S a m u e l P u fe n d o r f vai a b a n d o n a r o D. V o lu n t rio e ser
u m ju snatu ralista , q u e p o d e r a m o s q u a lific a r d e rad ical. N a sua o b ra
D e J u re N atu rae et G e n tiu m L ib ri O c to (1 6 7 2 ), a firm a qu e o estad o
n a tu ra l d o h o m e m leva, c o m o em todos a n im ais, a o d esejo com u m d e
to d o s os anim ais d e p re s e rv a r seu c o r p o e v id a . M a is adiante sustenta
q u e n u n ca existiu r e a lm e n t e u m estado d e n a tu reza . A id ia d e p a z p e r
te n c e ao estado n a tu ra l d o h o m e m e n o h o u v e q u a lq u e r in te rv e n o
h u m a n a . A paz u m a o b r ig a o d o d ire ito n a tu ra l. E n tretan to, a a u to
r id a d e dos h o m e n s n o su ficien te para c ria r a o b r ig a to r ie d a d e das
n o rm a s d o d ire ito n a tu ra l, d a ser este um a c ria o d e Deus.
G o y a rd Fabre ressalta q u e os im p erativos o r iu n d o s da le i natu ral so
ticos, mas tm s e g u n d o P u fe n d o r f um g ra n d e a lc a n c e ju r d ic o . H a n s
W e lz e l (L a D o tth rin a G iu sn a tu ralistica di Sa m u el P u fe n d o r f, 1993) escreve
q u e a g ra n d e c o n L rib u i o d e P u fe n d o r f para o fu tu r o fo i: a) a id ia d e
d ig n id a d e hum ana... fu n d a d a n a lib e rd a d e m o r a l d o h o m e m ; b ) ig u a l
d a d e e lib e rd a d e d o h o m e m fu n d a m en ta d a n o D ir e ito N atural; c ) as
r e la e s d e p o d e r e s t o baseadas n o liv re c o n s e n tim e n to con tra tu al
d o s g o v e rn a d o s , a id ia d e to ler n cia . -
S e g u n d o F ritz V a lja v e c (H is to r ia de la U u stracion e n O c c id e n te , 1969)
a Ilu strao ou Ilu m in is m o se caracteriza p e la v a lo r iz a o expressa e m
u m a n ova form a d e c o n c e b e r o ser h u m a n o . O h o m e m o c e n tr o d o
u n ive rs o visvel . E le a o r ig e m da p o c a b u r g u e s a " . O h u m an ism o o
p re c u r s o r da Ilu strao. S e g u n d o J. R. H a le (E n c ic lo p d ia d el R e n a c im ien -
to Ita lia n o , 1984) h u m a n is m o um a palavra o r iu n d a n o scu lo X IX : p ara
d e s c re v e r o p ro g ra m a d e estu d os e a fo r m a e m q u e se c o n d ic io n o u o
p e n s a m e n to n o fin a l d o s c u lo X V . In c lu a te x to s la tin os e g re g o s e o
p ro g r a m a se p re o c u p a v a c o m a natureza d o h o m e m e seus atributos . O
g r a n d e p a p e l d o h u m a n is m o q u e ele atacou a e s co l s tic a e in c re m e n to u
a in d e p e n d n c ia d o h o m e m m o d e r n o . H o u v e u m a exaltao d o h u m a
n o . O m u n d o m e d ie v a l se r e a liz o u e se d e s e n v o lv e o in d ivid u alism o. K a n t
escreve:

O Ilu m in is m o se d e fin e c o m o a s a d a d o h o m e m d o estad o

d e m e n o r id a d e o n d e e le se m a n t m p o r sua p r p ria culpa. O
estado d e m e n o r id a d e a in c a p a c id a d e d e se servir d o seu
p r p r io e n t e n d im e n t o sem ser d ir ig id o p o r u m outro.r. S a ce re

784
 aude ! I e n h a a coragem de se s e rv ir d n seu p r p rio e n te n d i
m ento. E is a divisa do Ilu n iiu is m o ".

C oin C a lv in o o in d iv d u o o cen tro d o in u n d o . N o aspecto ju r d ic o ,

o Ilu m in is m o se c a ra c te riza p o r um a s p e c to ra c io n a l" em rela o ao
D ir e ilo N atu ral e u m o u tr o voluniarista e m r e la o ao d ir e ilo p o s itiv o .
A s teorias c o n tra tu a lis la s so e x tre m a m e n te diversas, o q u e to m a d ifc il
a sua classificao. E m s e n tid o a m p lo so a q u ela s teorias qu e c o n sid e ra m
a o rig e m da s o c ie d a d e e o Fundam ento d o p o d e r p oltico ... e m um
c o n t r a t o ; isto , u n i a c o r d o lcito ou e x p r e s s o e n tr e os in d ivd u os e q u e
te ria te rm in a d o c o m o estad o da n a tu reza e d a d o in c io a o estado social
e p o lt ic o . Esta c o r r e n t e d e p en s a m en to '\ p o ltico existiu desde o in c io
d o scu lo X V II a t o fin a l d o sculo X V II I . E n tr e os seus rep re se n ta n tes
esto: J. Althusius, T . H o b b e s , B. S p in oza, S. P u fe n d o r f, J. L o c k e , J. J.
R ousseau e I. K an t. Estas teorias tentam ju s tific a r o estado e o seu p o d e r
s o b re os in d ivd u os. P o d e -s e le m b ra r q u e H o b b e s te m sido c o n s id e ra d o o
p r im e ir o ju sn a tu ralista m o d e r n o qu e se p r e o c u p o u c o m os lim ites d a ao
d o g o v e rn o e m r e la o aos govern ad os.
G e o r g e H . S a b in e (H is t r ia d e La T e o r ia P o ltic a , 1945) ob s e rv a q u e
a id ia d e q u e o g o v e r n o se baseava em u m p a c to en tre o g o v e rn a n te e
o p o v o era m u ito m a is a n tig a qu e as m o d e rn a s te o ria s de D ire ito N a tu ra l,
j q u e estava im p lc ita n a rela o en tre u m s e n h o r fe u d a l e seus vassalos .
N o asp ecto j u r d i c o o con tratu alism o est lig a d o id ia d e D ir e ito
N atu ral.
Em resu m o te m s id o ob servad o: a) so d ir e ito s q u e esto na n a tu reza
e so a n terio res a o d ir e it o p ositivo e ao e s ta d o ; b ) so p ro d u tos d a ra z o ,
tm aspecto ab strato; c ) t m o r ig e m nas d o u trin a s contratualistas; d ) q u e
r e m assegurar a n o in te r fe r n c ia d o p o d e r p b lic o . O n a tu ralism o
c o n se q n c ia d a se cu la riza o . E uma v o lta n a tu reza . C o m o j se e scre
veu : a r e lig i o d ava u m a ex p lic a o tra n s c e n d e n te e o natu ralism o um a
e x p lic a o im a n e n te .
O d ire ito s u b je tiv o le m sido a p o n ta d o ta m b m p elos d o u trin a d o re s
c o m o um dos fu n d a m e n to s dos d ireitos h u m a n o s . A sua o rig e m est em
O c c a m qu e a r g u m e n t a n d o sobre a p o b r e z a fra n c is ca n a e p ro c u ra n d o a
essncia d o d ir e ito d e p ro p rie d a d e 'a u a lis a .... c o m p re c is o o d ire ito c o m o
lib e r d a d e , um p o d e r . . . . (M ic h e l V ille v L e o n s d H istoire d e la P h i-
lo s o p h ie des D r o it, 1 9 6 2 ). Su rge a id ia d e u m p o d e r in d iv id u a l".
G rotiu s q u e vai d a r un .conceito m o d e r n o d o d ire ito su bjetivo. O
d ir e ito p o d e se visto c o m o um c o rp o d e d ir e ito s " q u e se re fe re pessoa.
N e s te se n tid o u m d ir e it o lorna-se a q u a lid a d e m o r a l d e unia pessoa,
fa z e n d o possvel q u e e le ten h a ou faa a lg u m a coisa le g a lm e n te . Este
d ir e ito se une p e s s o a . U m d ire ito legal ( fa c u lta s ) d e n o m in a d o p e lo s -
ju ristas d e d ir e ito p r p r io d e cada um.

785
 31114. P retendem os neste item fa ze r algum a divagao s o b re os direitos
hum anos.
C. M . V ig n e s m ostra q u e o d ir e ilo sade para io d o s o lim ita para
alguns. Se f o r ad ota d a a u n iv e rs a lid a d e , as d oenas com ^ g ra n d e s custos
sero a b a n d o n a d a s. S alien ta N . B o b b io q u e n o se p o d e d a r u m funda
m e n to a b s o lu to a d ire ito s h is to ric a m e n te relativos e q u e m u itas vezes so
a n tin m ic o s . Assim o d ire ito a o tr a b a lh o s vai fa zer o seu a p a re c im e n to
co m a R e v o lu o In du strial, e a sua c o n c re tiza o n o u m a questo
ju r d ic a , as p r p ria s co n stitu i e s q u e o con sagram n o t m m e io s para
efetiv -lo. S a lien ta ain da q u e o d ir e it o instruo n o d e c o r r e d o estado
d e n atu reza.
A p e n a s a ttu lo d e c u rio s id a d e p o d e -s e falar n o d ir e it o d e m o r r e r que
para alg u n s a-su p rem a lib e r d a d e (v. C la u d e G u illo n e Ive s L e B on n ie c
S u ic d io , .m o d o d e usar, 1 9 84 ). S tefa n Z w eig, e m sua n o v e la A m o k ,
escrevia q u e o n ic o D ir e ito d o h o m e m qu e resta a o in d iv d u o o d e
m o r r e r q u a n d o quiser... e e le p o d e r fa z -lo sem a ajuda d e n in g u m . J
n o s cu lo X V I M o n ta ig n e d izia : a v id a d e p e n d e da v o n ta d e d e ou trem ;
a m o r te a p en a s da nossa. A re p u ta o n o se aplica a tal e m p r e e n d im e n t o :
lo u cu ra p re o cu p a r-s e co m isso. V iv e r ser escravo, p o r ta n to , a lib e rd a d e
d e m o r r e r n ecess ria . P a ra G ilas L ip o v e ts k v (L e c r p u s c u le d u d evo ir,
1992), na e ra d o p s -m o d e rn o o in d iv d u o d o n o d e si m e s m o e o su icd io
u m a a u to lib e rta o , s e n d o e le a c e ito c o m o um a tr a g d ia n tim a .
U m a o u tra c o r re n te c ritica o s u ic d io : a ) para D u r k h e im v io la a nossa
m o ra l e u m a covard ia; b ) p a ra A. C o m te o h o m e m fo g e d e suas o b rig a e s
c o m a s o c ie d a d e ; c ) para R ou sseau u m ro u b o ao g n e r o h u m a n o ; d )
para K a n t o p rin c ip a l d e v e r d o h o m e m a con servao d e si m e s m o . A in d a
a ttu lo d e c u rio s id a d e d e se le m b r a r q u e B au d elaire q u e r ia in c lu ir nos
d ire ito s d o h o m e m : o d ir e ito d e ser c o n tra d it r io e o d ir e it o d e ir em b o ra.
B e r n a rd -H e n r i L v y p r o p e o d ir e it o d e ter um a vid a d u p la e s q u izo fr n ic a
(B e r n a r d - H e n r i L v y L e s A v e n tu re s d e la L ib e rt , 1 9 9 1 ). O u , ainda, o
d ir e ito eu tan sia o u m o r te su ave .
E scre v em J e a n -L o u is B a u d o in e D a n ie lle B lo n d e a u (E th iq u ie d e la
m o r t e t d r o it la m o rt, 1993) q u e a lib e rd a d e d e n o s o fr e r a lib e rd a d e
d e m o r r e r so a ltim a a p r o p r ia o p e la pessoa h u m an a d e sua p r p ria
h u m a n id a d e . C o n tin u a m os a u to re s citados: escapar a o s o fr im e n t o p o r
um a m o r ie a u to -in flig id a p e r te n c e p o r ta n to d e ag ora em d ia n t e a o d o m n io
da p u ra lib e r d a d e in d iv id u a l . E a in d a : a so c ie d a d e d e v e r e c o n h e c e r
c o m o um im p e r a tiv o in c o n to rn v e l o res p e ito in c o n d ic io n a l das decises
da pessoa d o e n t e .
M a p h e rs o n p r o p e q u e se c o n s id e r e todos os d ire ito s h u m a n o s c o m o
d ire ito s in d iv id u a is d e p r o p r ie d a d e . L e m b r a qu e L o c k e j fa la v a e m posse
da p r p r ia v id a , da lib e rd a d e e d o s b ens. Assim, observa o a u to r: o d ire ito
d e p r o p r ie d a d e est to p r o fu n d a m e n te a rra iga d o na tr a d i o lib e ra l d o

786
O c id e n te , que nossa cam pa n ha est m uito mais eficaz se passarmos a
c o n sid e r -lo s com o d ire ilo s in d ivid u a is de p ro p rie d a d e ...".
U m a g ra n d e questo a d a im p le m e n ta o (lo s d ir e ito s humanos.
T e n ta -s e realiz-la atravs d e sistemas d e rela t rio s , in vestigao e di
re ito d e in terp re ta o . T ra ta-se d e m atria d e o r d e m p b lic a , em conse
q n c ia a a p lic a o dos tratad os n o leva em c o n s id e ra o o p rin c p io da
r e c ip r o c id a d e (C a n a d o T r in d a d e ). Os autores tm m e n c io n a d o ainda a
d ife r e n a e n tr e p ro te o d ip lo m tic a e p ro te o d o s d ire ito s hum anos,
v e z q u e esta n o e x ig e o e s g o ta m e n to dos recursos in te rn o s .
A l f r e d D u fo u r afirm a q u e a r e lig i o dos d ire ito s d o h o m e m e o culto
d a id e n tid a d e n a c io n a l" so os traos'm a rcan tes d os d ias d e h o je . Pode-se
d iz e r q u e nesta a firm a o est c o n tid a um a a n tin o m ia . D efen d e-se os
d ire ito s d o h o m e m , m as ta m b m se d e fe n d e as cu ltu ras n a cio n ais e, em
c o n s e q n c ia , a sua d iv e rs id a d e . E surge a p e rg u n ta : o q u e fa ze r com
culturas racistas, ou, ain da, c o m algu m as culturas a frica n a s q u e extirpam
o c lit ris das m ulheres? R esp eit-la s c o m o culturas n a c io n a is ou con siderar
tais fa to s c o m o v iola es dos d ir e ito s hum anos? D e u m c e r to m o d o , filia-
m o -n o s p o s i o d e C o rn e liu is C astoriadis (O M u n d o F ra g m en ta d o . As
E n c ru zilh a d a s d o L a b irin to , v o l. I II , 1992), cuja o p in i o m e r e c e ser rep ro
d u zid a : p a ra r a, todavia, seria fic a r n a e s q u izo fre n ia e u f r ic a dos esco
te iro s in tele c tu a is, das ltim as dcadas, os quais p r e c o n iz a m , ao m esm o
te m p o , os d ire ito s h u m a n o s e a d ife r e n a rad ical das culturais, c om o
p r o ib in d o t o d o ju lg a m e n to d e v a lb r sob re outras culturas. C o m o p o d e m o s
e n t o j u lg a r e e v e n tu a lm e n te fa z e r o p o si o cu ltu ra nazista, ou stalinis-
ta...? N o estam os d ian te d e estru turas histricas d ife r e n te s , incom p arveis,
e ig u a lm e n te interessantes? . E p r o p e q u e toda a h u m a n id a d e com bata
o racism o.
P o r o u tr o lad o, R a y m o n d P b lin (L a C ratio n d es C u ltu res, 1993), em
quem n o s fu n d a m e n ta re m o s in te g r a lm e n te nas lin h a s q u e se seguem ,
ob s e rv a q u e n o h u m a h u m a n id a d e , existem s o m e n te hu m an idades
h is t ric a s . O h o m e m s tem re a lid a d e em fu n o da cultura d e que
p a rtic ip a . N o h h ie r a r q u ia .e n tr e as culturas, e u m a ir re d u tv e l outra.
C o n s id e ra q u e n o h v a lo re s 'u n iv e rs a is e, p o rta n to , u m a o r d e m in tern a
c io n a l. A p r p r ia palavra h u m a n id a d e surge na F ran a n o scu lo X V III e
u m a c o n fu s o en tre ilm a r e a lid a d e zo o l g ic a e a im a g in a o a rb itr ria ".
O q u e se p o d e c o n c lu ir s o b re este tem a qu e a r e la o e n tre direitos
d o h o m e m e d iversid a d e c u ltu ra l vai ser to rm en to sa d u ra n te um lo n g o
te m p o , a p e s a r d e todos os m e io s d e com u n ica o d e m assa, q u e visam
u n ific a r a h u m a n id a d e -n o q u e e la lem d e mais e le m e n ta r . A . D A m ato
p e r g u n ta se todas as culturas d e v e m ser preservadas. O s iaviom nis, que
abusam cie suas m u lh eres, p ra tic a m o in fa n tic d io e a ta ca m outras aldeias,
so u m a cu ltu ra a ser m an tid a?

757
 A te n d n cia aluai, coni o rig e m no in c io da dcada de 1970. Foi de
lazer c o n v e rg ire m os direitos h u m a n o s r a proteo ao m eio am biente
( K iss).
C o n s id e r o c o m o mais um a r g u m e n to em Favor d este tem a as palavras
d e P re z L u io , d e qu e n o d ir e ito e x is te m certos term o s q u e so p atri
m n io da lin g u a g e m com um q u e c o n stitu e m um a e s p c ie d e m o e d a ideal
com q u e se a p re c ia o valor das d istintas c o n c e p e s e re a lid a d e s s o c ia is :
d ire ito s h u m a n o s so uni destes term o s.
E d e se ressaltar que o G ru p o la tin o -a m e ric a n o e d o C a rib e (G R U L A C )
e d o C o m it P re p a ra t rio da C o n fe r n c ia M u n d ial d e D ir e ito s H u m an o s
(V ie n a , 1 9 9 3 ), e m 1991 ressaltou a v in c u la o dos asp ectos ju r d ic o s em
m a tria d e d ire ito s hu m anos co m os tem as d o d e s e n v o lv im e n to e d e m o
cracia . A O N U tem tam bm m e n c io n a d o a n ecessid ad e d o estad o d e
d ireito . A te n d n c ia atual a d e m o c r a c ia lib eral, e a p r p r ia c o p v e n o
a m e ric a n a co n sa gra as e le i e s livres, m as estas p o d e m ser d o m in a d a s p o r
algum as e lite s (P ie r r e K le in ). P ara V a ltic o s um re g im e d e m o c r tic o p o d e
n o ser s u fic ie n te para gara n tir os d ire ito s d o h o m e m .
A lib e ra liz a o d o c o m rc io in te rn a c io n a l d ificu lta a a p lic a o dos
d ire ito s e c o n m ic o s , sociais e culturais. O s d e n o m in a d o s d ire ito s progra-
m ticos t m rela tiv id a d e e v a r ie d a d e d os m o d o s d e sua e x e c u o .
C o m o fracasso d o socialism o e a v it ria d o ca p ita lism o h u m im p e
rialism o d a e c o n o m ia . Ela passou a ser o c rit rio m o ra l n ic o .
P o d e -s e e n c e rr a r este ite m c o m u m a citao d e C a n a d o T rin d a d e :
n o h p e r d e r d e vista qu e o D ir e ito In te rn a c io n a l dos D ir e ito s H u m a n o s
n o r e g e as r e la e s entre iguais; o p e r a p recisam en te e m d e fe s a dos os
ten siva m en te m ais fracos. N as r e la e s e n tre desiguais, p o s ic io n a -s e em
fa v o r d os m ais necessitados d e p r o t e o .
. 3111. A Fin alid ad e deste item fa z e r u m a a p rec ia o c rtic a d a C ons
titu io B ra sileira na sua p osio e m r e la o a o D ID H . O c lire ito c o m p a ra d o
ser c ita d o a p e n a s a ttulo d e e x e m p lo .
N a F ra n a os d ire ito s h u m a n os en c o n tra m -s e p r o te g id o s p e la in clu so
das d ife r e n te s d ecla ra es n o p r e m b u lo da C on stitu io. A s d e c la ra e s
tm um v a lo r ju r d ic o , um v a lo r d o clire ito positivo, m as elas d e v e m ter
lo g ic a m e n te u m v a lo r s u p ra c o n s titu c io n a l . Esta tese se fu n d a m e n ta n o
fato d e q u e tais d ire ito s so d ire ito s n a tu rais .J para u m a o u tra c o r re n te
as d e c la ra e s n o so v e rd a d e iro s te x to s ju r d ic o s , m as s im p le s e n u n
ciad os d e p r in c p io s m u ito v a g o s e tm apenas o v a lo r d e in s p ira r o
le g is la d o r . A d o u trin a s e m p re c o n s id e r a qu e o P r e m b u lo tin h a v a lo r
d e te x to j u r d i c o " . O C o n s e lh o C o n s titu c io n a l co n sid e ra q u e o P re m
b u lo se in c o r p o r a a o b lo c o da c o n s titu c io n a lid a d e e se im p e p o r ta n to
c o m o ta l . P a r a o c on selh o C o n s titu c io n a l, o P re m b u lo c o n c r e tiz a " os
p rin c p io s g e ra is d o d ir e ito , q u e p re e x is te m s d is p o s i e s escritas ,
no h a v e n d o ' assim n ecessid ad e de to d o s os p rin c p io s c o n tid o s n o
p re m b u lo c on stitu cion al. N a F ran a os d ire ito s fu n d a m e n ta is t m pri-

788
rua/ia e m r e la o ao d ir e ilo in te r n o . O p r p r io d ir e it o c o m u n it rio , o n d e
e x is te m n o rm a s d e d ire ito s h u m a n o s , acaba p o r ser s u p e r io r C on stitu i
o. E s t i l e m p r in c p io a m ais alta "in s t n c ia " p b lic a , mas no h
p r o c e d im e n t o p e r m itin d o d e c la r a r a reg ra c o m u n it ria c o n tr ria C on s
titu i o. H u m a p re s u n o d e q u e os tratados da c o m u n id a d e tm uma
c o n s titu c io n a lid a d e .
Em P o rtu g a l, o tra ta m e n to d os d ire ito s h u m a n o s est m u ito mais
a v a n a d o d o q u e n o Brasil. Jos C arlos V ie ira d e A n d r a d e (O s D ireito s
F u n d a m e n ta is na C o n s titu i o P o rtu g u e s a d e 1976, 1 9 87 ) escreveu

O s d ireito s fu n d a m e n ta is in tern a cio n a is fa z e m p a rte in te g ra n

te d o s d ire ito s p o rtu g u e s es , se con stitu em p r in c p io s d e d ire ito
in te rn a c io n a l g e r a l (a rt. 8, n. 1 da C o n s titu i o ) ou q u a n d o
co n stem d e c o n v e n e s in tern a cio n a is r e g u la r m e n te ratificadas
- . e p u b licad as (art. 8 n. 2 ). E, em q u a lq u e r d os casos so p e r fi
lh a d o s p e la o r d e m ju r d ic a p ortu g u esa c o m o o carter d e di
re ito s .fu n d a m e n ta is (a rt. 16, n. 1).

O ra , isto s ign ifica , p a ra q u em d e s c o rtin a e m certas norm as

con stan tes da D e c la r a o U n iversal d o s D ir e ito s d o H o m e m
p rin c p io s d e d ir e it o in te rn a c io n a l c o m u m , q u e essas norm as
so d ire ta m e n te a p lic v e is e n q u a n to tais n o o r d e n a m e n to ju r
d ic o p ortu gu s.
P o r o u tro la d o , e a q u i j n o haver d vid as significativas, vi
g o r a m ta m b m n a o r d e m in tern a p o rtu g u e s a os prescritos da
c o n v e n o E u r o p ia d e D ireito s d o H o m e m , d o s Pactos In te r
n a cio n a is das N a e s U n id a s sob re os D ir e ito s C ivis e P o ltic o s
e s ob re os D ir e ito s E c o n m ic o s , Sociais e C u ltu ra is e, em geral,
d e to d o s as C o n v e n e s ratificadas p e lo E stad o P ortu g u s qu e
con stitu em n o rm a s rela tivas a d ire ito s fu n d a m e n ta is .

N a H o la n d a a qu esto le v a d a ain da m ais lo n g e , v e z q u e a C o rte

Cassao "in c o r p o r a s ve ze s a ju ris p ru d n c ia da C o r te E u ro p ia dos D i
reitos d o H o m e m . Esta acab a p o r ter um a s p e cto le g is la tiv o , o qu e
le v a ria a u m g o v e r n o d e ju iz e u r o p e u .
N a A le m a n h a a ju r is p r u d n c ia d o tribunal c o n s titu c io n a l da Ba vi era
q u e d e m o d o mais d e c id id o se afasta d e um c o n c e ito da C onstitu io
p u r a m e n te fo r m a l, ao in c lu ir o p r p r io d ire ito n o s u p ra p o s itiv o na C on s
titu i o .... . Em d e cis o d e 1950 afirm a: h p r in c p io s con stitu cion ais
to e le m e n ta re s , e e x p ress o to e v id e n te d e um d ir e it o a n te rio r m esm o
C o n s titu i o , q u e o b r ig a o p r p r io le g is la d o r c o n s titu c io n a l qu e v io la os.
d ire ito s fu n d a m e n ta is q u e so e x p ress o im ed ia ta da p e r s o n a lid a d e h u m a-'
n a . H o u v e n a L e i F u n d a m e n ta l um a p os itiv a o d o d ir e ito s u p ra legal .
E screve a in d a B a c lio f:

789
 "E c e rio q u e c o m o M a h iia in i acen tu a c o m exa tid o, o jjr p r io le g is
la d o r da L e i F u n d a m e n ta l lo g ro u a b ra a r o cu ..., e s p e c ia lm e n te m e
d ia n te os arts. 1. 8, 20, n, 3 e 25. in c o r p o r a n d o valores m e ta fs ic o s n o
sistem a c on stitu cion al v lid o ... n o s e n tid o d e clotado d e p o s itiv id a c le .
O T rib u n a l C o n s titu c io n a l da A le m a n h a co n sid e ra os d ire ito s fu n d a
m en tais con sa gra d os n o te x to c on stitu cion a l c o m o um a o rd e m d e v a lo r e s
q u e serve para in te r p r e ta r lo d o o o r d e n a m e n to ju r d ic o .
N a A le m a n h a tem se e n te n d id o q u e as n orm as con sid era d a s c o m o
fu n d am en ta is e q u e esto nos arts 1 a 20 d a C on stitu io so suscetveis
d e um a in te r p re ta o ex te n siv a .
A C on stitu io a le m s fala em d ire ito s v io la d o s p e lo P o d e r P b lic o
d a ter sido c o n stru d a a te o ria d o D r iu w ir k u n g , isto , a e fic c ia dos
d ire ito s fu n d a m e n ta is p e ra n te terceiros.
A p r p ria C o r te C on s titu c io n a l d a A le m a n h a tem ch a m a d o a a te n o
p ara a clusula d o e s ta d o social e os a le m e s t m d escrito o sistem a c o m o
e c o n o m ia social d e m e r c a d o " ( social m a rk e t e c o n o m y ).
V P o r sua v e z o art. 25 es ta b e lec e q u e as reg ra s gerais d o d ir e it o in te r
n a cio n al p b lic o fa z e m p a rte d o d ir e ito fe d e r a l e se s o b re p e m a o d ir e ito
in te r n o , c ria n d o d ire ito s e o b rig a e s p a ra os habitantes d o te r r it r io
fe d e r a l . O ra, os tratad o s d os d ire ito s h u m a n o s so regras g era is d o D I P
l o g o so o b rig a t rio s .
y A CJCE tem a fir m a d o q u e o d ir e ito c o m u n it rio um a n o v a o r d e m
ju r d ic a em qu e o c o r r e a lim ita o d a s o b e ra n ia d o estado.
H a v e n d o , assim, a exis t n c ia d e u m a o r d e m c on stitu cion al s u p e r io r
C on stitu io n a c io n a l e in d e p e n d e n te d.esta. E to d o o d ir e ito n a c io n a l
inclu sive a C o n s tu i o tem qu e se s u b m e te r a o d ire ito c o m u n it rio . A
CJCE in c o rp o ra os d ire ito s fu n d a m e n ta is n a o r d e m c o m u n it ria atrases
d os p rin c p io s g era is d o d ir e ito e r e c o r r e a o d ir e ito n a cio n al e a o D IP . ]
E im p o rta n te assinalar, aps estas p ou ca s ob servaes d e D . Com pa-/
r a d o realizadas acim a, q u e s e g u in d o a o M e s tre d o D ID H , C a n a d o T rilis
d a d e , est h o je co n sa g ra d a a esco lh a o u o p rim a d o da n o rm a m ais fa v o
r v e l , q u a n d o o d ir e ito estiver g a ra n tid o p o r d ois ou mais in s tr u m e n to s .
O u ain da d e m o d o m ais taxativo e s cre v e o m esm o autor, q u e ju iz
d a C orte In te r a m e r ic a n a d e D ireito s H u m a n o s :

N o m ais h p re te n s o d e p rim a zia d e um o u tro , c o m o na

p o l m ic a clssica e su p erad a e n tr e m onistas e dualistas. N o
p re s e n te d o m n io d e p r o te o , a p rim a zia da n o r m a m ais
fa v o r v e l s vtim as, seja e la d e n o rm a d ire ito in te r n a c io n a l ou
d o d ir e ito in te r n o . Este e a q u e le aq u i in tera g e m e m b e n e fc io
dos seus p ro te g id o s . E a s o lu o e x p ressa m en te c o n s a g ra d a em
d iversos tratad os d e d ire ito s h u m a n o s , da m a io r re le v n c ia p o r
suas im p lic a e s prticas. M e r e c e d o r a d a m a io r a te n o , te m

790
 c u rio s a m e n te passado qu a se d e s p e r c e b id a na d o u trin a con ten i-
p o r n e a ".

Para F lvia P iovesan o 2 d o art. 5 d a C on stitu io F e d e r a l d aos

tra ta d o s s o b re os d ire ito s h u m an os o status d e n o rm a con stitu c io n a l.
A p ro v e ita m o s p ara a b rir um p a rn te s es e fa z e r m e n o ao D. C o m p a ra d o .
A c o n v e n o e u r o p ia n o in c o r p o r a d a a o d ir e ilo in t e r n o (Isl n d ia,
Irlan d a, N o r u e g a , R e in o U n id o , S u c ia ). E m virtu d e d e d is p o s i e s cons
titu cion ais te v e in c o rp o r a o d ire ta n a B lg ic a , Pases B aixos, E spanh a e
B u lgria. O u f o i in c o rp o r a d a p o r le i in t e r n a em M alta, F in l n d ia e D in a
m arca. N a H o la n d a a sua p osi o s u p ra co n s titu cio n a l; na u s tria cons
titu cio n al, m as su p ra legal. N a A le m a n h a , T u r q u ia e F in l n d ia te m nvel
le g a l (F r e d e r ic S u d r e ). F e c h a n d o o p a r n te s e s con fesso q u e o D I para
m im su p ra co n stitu cio n a l. E p re c is o q u e o D. In te r n o o r e s p e ite e s
assim h a ver u m a a m p la p ro te o d o h o m e m con tra o seu p r p r io estado
e g ru p o s e c o n m ic o s p od erosos.
N o B rasil a situ ao catica. A g r a n d e m a io ria dos d ir e ito s sociais
e n u m e ra d o s n o art. 7a so c o n sid e ra d o s n o rm a s pro gra m tic a s e ag u a rd a m
r e g u la m e n ta o . A s n orm as in te r n a c io n a is n o esto previstas n a con sti
tuio, n o h a v e n d o assim q u a lq u e r o r ie n ta o para a ju r is p r u d n c ia . Os
nossos trib u n ais so e m m atria d e D I P a b s o lu ta m e n te le ig o s c o m o os
ju ristas b ra sileiros, c o m raras e x c e e s , n o sabem se u tiliza r d o D IP . A
ltim a d e c is o d o S u p re m o T r ib u n a l F e d e r a l q u e p a r e c e ser a in d a o
seu le a d in g c a se e m q u e a firm a u m a le i m ais rec e n te r e v o g a u m tratado
a n te rio r. O 2 n o leva em c o n s id e r a o a n a tu reza e sp ecial das n orm as
in te rn a c io n a is e q u e estes versam ta m b m os d ireito s e c o n m ic o s , sociais
e culturais. P o r o u tr o la d o n o C a p tu lo I I n o fig u ra o d ire ito alim e n ta o ,
h a b itao, etc. E u m texto da d c a d a d e 20 transposto p a ra o fin a l do_
scu lo X X
U m a n o v id a d e :

A r t. 7
X X V I I p ro te o em fa c e d a autuao na fo r m a d a l e i . _

N o n e c e s s rio d iz e r qu e este d is p o s itiv o le tra -m o rta e nunca

fo i a p lic a d o . O p r p r io d ire ito ao tr a b a lh o e s ta b e lec id o n o art. 6- tam b m
n o re s p e ita d o . L o g o o qu e se e n t e n d e q u e os P o d e re s da R e p b lic a
c o n sid e ra m q u e s h ap licao im e d ia ta a o q u e figu ra n o art. 5 a.
E m e s m o e m re la o a este a r tig o o 2 y n o a p lic a d o , v e z q u e os
textos in te r n a c io n a is dos d ire ito s h u m a n o s p r o b e m a p ris o em- virtu d e
d e n o c u m p r im e n to d e o b rig a o c iv il, e o in ciso L X V I 1 a d m ite a priso
civil p o r n o c u m p r im e n to da o b r ig a o a lim e n tc ia e d o d e p o s it r io
in fie l . A t a g o r a os tribunais tm se r e c u s a d o a ap lic a rem as c o n v e n e s .

791
H ju risp ru d n cia d o S T F no sentido de c o n sid e ra r o tratado in c o n s titu
cional q u a n d o ele vio la a Constituio F e d e ra l.
Na verdade. O s tratados internacionais em g ra n d e parte dos casos no
so aplicados pe lo s trib u n a is devido ausncia de im plem entao, com o
os textos in te rn a c io n a is que definem o c rim e de tortura, mas o B rasil no
estabeleceu a p e n a . O m esm o ocorre com as infraes do D I H u m a n it rio .
A nossa p o s i o se a p ro x im a da d e fe n d id a n a A lem an h a e em P o r tu g a l
d e qu e os d ire ito s h u m a n o s form am u m a o r d e m supralegal, ou m ais p r e
cisam ente da H o la n d a d e q u e uma o r d e m d e v a lo re s su p racon stitu cion al.
N o p reciso a p e la r p ara o d ireito n a tu ral, acred itam os q u e se fosse
ad otad a a p o s i o d a H o la n d a c h e g a re m o s a o m esm o fim . A p r p r ia
Constituio e s ta b e le c e c o m o fu n d a m e n to a d ig n id a d e da p essoa h u m a
n a : (art. 1B, I I I ) e nas rela es in te rn a c io n a is o Brasil adota c o m o p r in
cp ios a p re v a l n c ia d os direitos h u m a n o s (art. 4, I I ). H a b e r le , nas
palavras d e G a rc ia d e E n terria , d e fe n d e :

O su b stan cial dos valores c o n s titu c io n a is seria d e fin ir u m es

p a o a b e r t o q u e faa p ossvel o j o g o das possveis altern ativa s
q u e p e r m it e a qu alqu er id ia o u te n d n c ia a o p o rtu n id a d e d e
c h e g a r a ser m ajoritria. S eria a e x p res s o d e um p e n s a m e n to
d e p o s s ib ilid a d e s de um p e n s a m e n to d e alternativas , q u e
d e ix e s e m p r e a b erto o q u e B lo c h c h a m o u o p r in c p io e s p e
ra n a e e v ite a p etrificao d e u m a situao dada. O s d ire ito s
fu n d a m e n ta is seriam os m an a n cia is e os vecu los d e in o v a e s
e das altern ativa s. O essencial d a C on stitu io n o seria u m a
c e rta c o n c e p o d o h o m em , m as, con stru ir a vida soc ia l e p o
ltic a c o m o u m a procura in d e fin id a m e n te aberta, este h a ve ria
d e ser, p o r ta n to , o critrio in te r p r e ta tiv o fu n d a m e n ta l .

Para H e b e r t K r u g e r , na A lem an h a, os d ire ito s fu n d am en tais s valiam

n o m b ito da l e i , a tu a lm e n te as leis s v a le m n o m b ito d os d ire ito s
h u m an os .
U m a ou tra q u e s t o d a mais alta re le v n c ia a versada n o art. 7- das
D isposies T ra n s it r ia s d a C onstituio d e 1988, qu e estabelece:
O Brasil p r o p u g n a r p ela fo rm a o d e u m tribunal dos d ire ito s h u
m an o s .
O d ispositivo in te ira m e n te intil, v e z q u e n o an o de 1988 j existia
a C orte In te r a m e r ic a n a d e D ireitos H u m a n o s . A n ica in te rp re ta o vlid a
para no se d e n u n c ia r a constituinte d e ig n o r a n te " se a d m itir q u e ela
raciocinasse e m te r m o s d e tribunal u n iversal, o q u e c on sid e ra m o s u m a
utopia.
N o h d v id a d e q u e a norm a acim a e n tr a na categoria das d e n o m i
nadas n orm as p ro g r a m tic a s e existe u m a e s p c ie d e con sen so d e q u e
tais norm as s p r o d u z e m e feitos ao se re m reg u la m e n ta d a s p e lo le g is la d o r,

792
mas m esm o na au sn cia da m e n c io n a d a reg u la m e n ta o n o se p o d e
e lab orar lei q u e v io le a n o rm a con stitu c io n a l. C o n tu d o , o Brasil ao ratificar
a con ve n o a m e ric a n a d e d ireito s h u m a n o s n o m a n ife s to u a sua v on ta d e
n o sen tid o d e a c e ita r a ju r is d i o da C o r te In te ra m e ric a n a . S v e io a aceitar
a ju ris d i o d a c ila d a C o r te em s e te m b r o d e 1998.
"/ 3 1 1J. N o D . C on s titu c ion a l d e d ife r e n te s jesiados os d e n o m in a d o s
d ireitos fu n d a m e n ta is tm um a e n u m e ra o e x e m p lific a tiv a q u e p e rm ite
o a p a r e c im e n to d e n o v o s d ire ito s d e n o m in a d o s d e a tp ic o s (J o rg e Ba
celar G o u v e ia ), o u d ire ito s fu n d a m e n ta is c on stitu cion a is e d ir e ito s fu n
dam entais sem a ssen to c o n stitu c io n a l (J.J. G o m e s C a s tilh o ), ou d ire ito s
fu n d am en ta is e m s e n tid o n a tu ral" e n o em s e n tid o f o r m a i (J org e
M ira n d a ), o u a in d a d ire ito s e x tra c o n s titu c io n a is (Jos C a rlo s V ie ir a de
A n d r a d e ). T a is d ir e ito s so a q u ele s q u e n o esto c o n s titu c io rfa lm e n te
registrados atravs d e sua e s p e c ific a o . E les p e rm ite m q u e - o sistema...
fiq u e m en o s in c o m p le t o . A ou tra fu n o a a d e q u a o d o s d ire ito s
fu n d am en ta is c o n s a g ra d o s na C o n s titu i o rea lid a d e . N a It lia a ju ris
p ru d n cia e .a d o u tr in a con sagram in m e r o s d ire ito s fu n d a m e n ta is atp i
cos: d ire ito im a g e m , d ir e ito ao liv re d e s e n v o lv im e n to da p e rs o n a lid a d e ,
d ire ito id e n tid a d e sexual, etc. N a A le m a n h a se r e c o n h e c e m : a gara n tia
d o ju iz le g a l, o d ir e it o d e acesso fu n o pb lica, etc. N a F ran a: a
lib e rd a d e d e im p re n s a , a g ra tu id a d e d e c irc u la o na via p b lic a , etc.
B acelar C o r re ia a o an alisar o Brasil afirm a:

A in d ic a o d os d ire ito s fu n d a m e n ta is a tp ic o s d a d a a ju v e n
tu d e d a C B , a in d a n o te m sid o trab alh a d a p e la d o u tr in a e pela
ju r is p r u d n c ia .

Cita o ju r is ta p o r tu g u s a P in to F e r r e ir a q u e fala na p r e s u n o ju ris

tan tum d e in o c n c ia q u e o acusado p o d e in v o c a r n o p ro c e s s o crim in a l.
A adm isso d o s d ire ito s fu n d a m e n ta is a tp ic o s m o s tra c o m o os D i
reitos H u m a n o s c o n s titu e m m atria e m con stru o.
'XJ511K. O s d ir e ito s h u m an os t m s id o classificados p o r v rio s au tores
em geraes. A 1- g e r a o unia a d e d ire ito s civis e p o ltic o s, a 2 a d e d ire ito s
e c o n m ic o s, sociais e culturais e a 3 a g e r a o dos d ire ito s c o m v o c a o
c o m u n it ria (G r o s s E s p ie ll), ou d ire ito s d e s o lid a rie d a d e (esta d e n o m i
nao p a re c e ser d e K a re l Vasak ), o u a in d a n ovos d ire ito s h u m an os. A
g ra n d e c a ra c te rs tic a d e le s serem in d iv id u a is e c o le tiv o s . In te g r a m tais
d ireito s a a u t o d e te r m in a o , a p a z , ao d e s e n v o lv im e n to e a u m - m e io
a m b ien te a d e q u a d o . O s d ireito s da 3a g e r a o c o m e a ra m a s e re m d e
fe n d id o s n a d c a d a d e 90.
As d e n o m in a e s ac im a n o so s e m p r e corretas, p o r e x e m p lo , a
s o lid a rie d a d e e x is te ig u a lm e n te e m o u tro s d ire ito s h u m an os d e 4 a g e ra o
qu e so o re s u lta d o d a g lo b a liza o c o m o o d ir e ito d e m o c r a c ia e o d ire ito
in fo rm a o .

193
 Para Perez L u n o da gerao so o re su lta d o da poluio das
lib e rd a d e s " devido s novas tecnologias e im p o rt n cia d o d ire ito ao m eio
a m b ie n te e qualidade de vida .
F alar em geraes c o n d u z a equvocos, p o r q u e o D IP nesta m atria
a p res e n ta uma p e cu lia rid a d e : q u e aqui a I a g e r a o d o s direitos sociais,
c o m a cria o da O I T e m 1919, en qu an to n o D. In t e r n o fazem parte da
2 a g e r a o , qu e p r e c e d id a p e la p rim eira in te g r a d a p e lo s direitos civis e
p o ltic o s . C anado T r in d a d e q u e tem em in m eras p alestras e con fern cias
c o m b a tid o esta diviso d o s d ire ito s hum anos em g e r a e s alm da crtica
j c ila d a acrescenta q u e h u m risco de dar-se m a io r p re d o m n io nos
d ir e ito s hu m anos d e u m a g e r a o mais rec e n te. N a v e rd a d e , rep elim os,
o s d ire ito s hum anos so in d ivisveis.
D elm as-M artv s alien ta q u e h direitos in c lassificveis c o m o o d ire ito
a o tra b a lh o que um d ir e it o social, mas ta m b m fa z p a r te das lib erd ad es
p b licas. O d ireito p r o p r ie d a d e um d ire ito e c o n m ic o e civil ao m esm o
te m p o . A C orte E u ro p ia d e D ire ito s H u m an o s a fir m a q u e no h um a
d iv is o en ire os d ire ito s civis e p o ltic o s e os d ire ito s e c o n m ic o s e sociais.
A fir m a r q u e os d ireito s h u m a n o s so indivisveis s ig n ific a q u e so c o m p le
m e n ta re s e devem ser c o m p a tv e is .
X j U I L . As norm as in te r n a c io n a is d e d ireito s h u m a n o s criam uma res
tri o soberania n o seu s e n tid o tradicional. A c r e d ita m o s qu e d e v id o a
sua n a tu reza especial as n o rm a s d o D ID H se s o b r e p e m ao D. In te rn o ,
in c lu s iv e s norm as c o n stitu c io n a is . A lg o s e m e lh a n te a o q u e o c o rre co m
o d ir e it o c om u n it rio n a C o m u n id a d e E u rop ia. N a v e rd a d e , qu a n d o se
a fir m a q u e a D eclara o U n iv e r s a l dos D ireitos d o H o m e m uma n o rm a
c o s tu m e ira ou um p r in c p io g e r a l d o d ireito, ela j se s o b r e p e p r p ria
C o n s titu i o d o estado. N o caso das clusulas p tre a s das con ven es d e
d ir e ito s hum anos q u e o c o n flit o entre n o rm a in te r n a e in tern a cio n al
s u r g e d e um m o d o m ais a g u d o , v e z qu e elas so a p lic a d a s em p e ro d o s d e
e x c e o n a vida estatal e e s te reivin d ica, nestes m o m e n to s , acim a de tudo,
a sua soberania. Eles so d e s te p o n to de vista u m a re s tri o sob eran ia
m e s m o nos m om en tos m a is graves da vida estatal. D o o u tr o p o n to d e vista
os dispositivos que n o e s t o in clu d o s na clu su la p tr e a " p o d em ser
c o n s id e ra d o s com o u m a c o n c ess o q u e o D ID H f e z so b e ra n ia d o eslado.
EI~ seria u m a d u su lae s c p a t r ia qu e pei;miTtTsrri}Je 1 1 TXclslpITco)es
d o s tratad os com e x c e o d e la p r p ria: a clusula p tre a , qu e consagra
a p e n a s alguns dos d ire ito s h u m a n o s con tidos nas c o n v e n e s in tern a cio
nais.
A im p o rtn cia da c ita d a clusula n o tem a e s tu d a d o neste trabalho
q u e os c o n flito s a rm a d o s fa z e m c o m qu e os estad os d e c la re m a suspenso
d e in m e r o s direitos e g a ra n tia s individuais. E n tr e ta n to , as coletivid ad es
estatais te r o uma lim ita o : a clusula ptrea.
N o caso qu e a g o ra e s tu d a m o s trata-se d e u m a e x c e o e existem
c o m o j escrevem os duas m a n e ira s d e se c o n s id e ra r o tem a. U m m o d o

794
o da restrio s o b e ra n ia estatal que fica o b r ig a d a a resp eitar alguns
d ire ito s . T a l o b r ig
a to r ie d a d e a nosso ver d e c o r r e d o Fato dos d ire ito s
h u m a n o s in teg ra re m o ju s c o g e n s ". ou seja, as n o rm a s im perativas da
o r d e m ju r d ic a in te r n a c io n a l, cuja existncia Foi r e c o n h e c id a na C o n v e n
o d e V ie n a sob re D. d o s T ra ta d o s (19 69 ) -
H q u e m a legu e q u e o ju s c o g e n s faz p a rte a p e n a s d o D. dos T ra ta d o s
e n o existe em rela o ao s d ire ito s hu m anos. C o n s id e r o q u e o ju s c o g e n s
p o d e a b ra n g e r os m ais d ife r e n te s setores d o D IP .
P o r o u tro lado, os d ir e ito s h u m an os esto c o n s a g ra d o s em tratados.
N o se p o d e a le g a i q u e o ju s co g e n s s a tin g e o asp ecto fo rm a l d o
tra ta d o , v e z qu e seria u m con tra-sen so, p o r q u e to d a n o rm a c o n v e n c io n a l
fo r m a l tem um c o n te d o m a te ria l.
O o u tro m o d o d e se e s tu d a r a clusula p tr e a p o r q u e ela a d m ite o
n o c u m p rim e n to d e v rio s d ire ito s humanos., c o n s a g r a n d o apenas a o b r i
g a to r ie d a d e d e alguns. P a re c e -n o s qu e neste caso se p o d e aleg a r o estad o
d e necessid ad e. Este n o n e n h u m a n o v id a d e n o D IP , s e n d o qu e a p a rtir
d o R e n a s c im e n to a n o o d e necessitas se d e s e n v o lv e p a ra le la m e n te
id ia d e soberania. A n ecessitas est lig a d a id ia d e con servao d o
e s ta d o . N o scu lo X I X e n o in c io d o scu lo X X a d o u t r in a alem (H e f ft e r
e K o h le r ) d e fe n d e o e s ta d o d e necessid ad e q u e a u to riza o estad o a p r o te g e r
a sua con servao atravs d a v io la o dos d ir e ito s d e ou tro s su jeitos .
E n tr e ta n to , esta te o ria f o i le v a d a a e x tre m o s e s erviu p ara ju s tific a r a
v io la o da n e u tra lid a d e p e r m a n e n te da B lg ic a p e la A le m a n h a n a l 3
G u e r r a M u n d ial. O e s ta d o d e n e c e s sid a d e passa a te r u m a pssim a fam a
n o D ir e ito In te r n a c io n a l e p o r e le r e je ita d o c o m fu n d a m e n to n o s se
g u in te s argu m en tos: a ) e le s seria u tilizad o p e lo m a is fo r te ; b ) n o existe
n o D I c o m o n o D. P e n a l u m trib u n al para d e c la ra r a sua le g itim id a d e ou
n o ; c ) um estado para d e fe n d e r a sua c on serva o a ca b a ria v io la n d o igual
d ir e it o d e o u tro estad o. T o d a v ia , o estado d e n e c e s s id a d e acabou p o r
p e n e tr a r n o D ir e ito In te r n a c io n a l, c o m o n o d ir e it o d e g u e rra , b em c o m o
e m algu n s casos da ju r is p r u d n c ia in tern a cio n a l.
T r s posies tm s id o ad otad as pela d o u trin a : a ) e le um d ir e ito
s u b je tiv o d o estado c o m fu n d a m e n to n o d ir e it o d e con servao; b ) ele
e x c lu i o u lim ita a r e s p o n s a b ilid a d e d o estado; c ) e le u m a circun stncia
q u e e x c lu i a id ia d e ilic itu d e . Esta ltim a p o s i o a q u e se a p ro x im a da
C o m iss o d e D ire ito In te r n a c io n a l que vem h lo n g o s anos estu d an d o a
re s p o n s a b ilid a d e dos estad os.
G osta ram os d e fo r m u la r u m a ob servao q u e o e s ta d o d e necessid ad e
te m sid o sem p re in v o c a d o e m u m a rela o d e e s ta d o a estado, qu e um a
das caractersticas d o in s titu to da res p o n s a b ilid a d e in te r n a c io n a l d o estado.
A nossa dvida seria a d e s a b e r se e le p o d e ser a p lic a d o aos d ire ito s d o
h o m e m . O s tratados q u e .con sagram tais d ire ito s so c o n clu d o s en tre
estad os, mas a nosso v e r e le s g e ra m efeitos im e d ia ta e d ire ta m e n te para
os seres hum anos. N o se p o d e n e g a r qu e e le s p r o t e g e m tam bm o b riga -

795
 o e s e iu r e estados, t u m o m ostram os rg o s in te rn a c io n a is de p ro te o
aos d ire ito s hu m an os, c o n tu d o os p rim e iro s d ir e ito s e deveres so e n tre
estad os e in d ivd u os.
T m sid o a p o n ta d o s c o m o casos d e adm isso d o estad o d e necessidade:
a ) art. 15. p a r g ra fo 1- da C o n v e n o e u r o p ia d e d ire ito s hum anos d e
1950: b ) art. 4-, p a r g ra fo l u d o Pacto In te r n a c io n a l s ob re os d ireitos civis
e p o ltic o s (O N U -1 9 6 6 ) e c ) a rt.27, p a r gra fo l y d a C o n v e n o am erican a
d e d ire ito s d o h o m e m .
O art. 15 1- cia c o n v e n o e u ro p ia e s ta b e lec e :

Em caso d e g u e rr a ou em caso d e p e r ig o p b lic o am eaan d o

a vid a da n a o, q u a lq u e r A lta P a rte c o n tra ta n te p o d e to m a r
m ed id a s d e r r o g a n d o as o b rig a e s previstas p e la p resente c o n
v e n o, na m e d id a estrita qu e a situ ao e x ig e e com a c o n d i o
d e q u e estas m e d id a s n o estejam e m c o n tra d i o com outras
o b rig a e s d e c o r r e n te s d o d ire ito in t e r n a c io n a l .

O c ita d o a rtig o tenta a in d a e stab elecer um c e r to c o n tr o le in tern a cio n a l

a o o b r ig a r os estados a in fo r m a r o uso d o d ir e ito d e d e rr o g a o ao S e c re
t rio G e ra l d o C o n s e lh o d a E u rop a ju s tific a n d o a m e d id a tom ada.
Este d isp o sitivo fo i in c lu d o na c o n ve n o p o r in iciativa da Gr- B re
tanha. A G rcia e a B lg ic a a p rovaram esta m e d id a sa lien ta n d o o caso da
e x is t n c ia d e u m a g u e rr a civil. E le fo i u tiliza d o p e la G rc ia , Irlanda, G r-
B re ta n h a , T u r q u ia e a F ra n a q u e a u tilizou em 1985 n a N o v a C aled n ia.
A com iss o E u ro p ia d e D ir e ito s Hum ano's ap rec ia d ife r e n te s casos e alguns
p iin c p io s p o d e m ser a p o n ta d o s . Ela se co n sid e ra c o m p e t e n te para a p recia r
atos d e g o v e rn o s re v o lu c io n rio s . O art. 15 n o te m e fe it o retroativo. N a
v e rd a d e , os casos s u b m e tid o s C om isso fo r a m p o u c o s e vrios solu c io
n a d o s a m ig a v e lm e n te . T a v e r n ie r assinala q u e c o n s id e r a o art. 15 c o m o
clusula d e n e c e s s id a d e ; isto , da teoria d o e s ta d o d e n ecessid ad e .
O b s erv a o ju ris ta fra n c s q u e cu rioso -art. 15 fa la r e m guerra qu e est
f o r a d a le i d e sd e a C arta da O N U . T e m sid o o b s e rv a d o q u e neste c o n te x to
e la um c o n flito a rm a d o in terestatal a p r e s e n ta n d o u m a certa in ten sida
d e . A C o r te E u r o p ia p o r sua v e z tem c o n s id e ra d o q u e o p e rig o p b lic o
n o p recisa a b ra n g e r to d o o te r rit rio estatal. T a v e r n ie r con clu i qu e h o
risc o da C om isso e da C o r te a g ire m tim id a m e n te e h o m o lo g a r e m os atos
d o s estados. A fir m a q u e m ais d o qu e um es ta d o d e n ecessid ad e , m as
u m a v e rd a d e ira clusula d e salvaguarda, q u e d e v e p e r m itir conservar o
essen cial da C o n v e n o , d u r n te o p e r o d o em q u e ela aplicada.... E
neste s e n tid o q u e e le tem u m a u tilid a d e p ara a p r o te o dos d ireitos d o
h o m e m e das lib e rd a d e s fu n d a m e n ta is .
O P a c to In te r n a c io n a l s o b re os D ireito s Civis e P o ltic o s rep e te d e um
c e r to m o d o os dispositivos acim a ao falar em res tri e s excep cion ais, q u e
a m e a c e m a exis t n c ia da n a o .

796
 Pode-se observar q u e o r e fe r id o P.tcio n o usa a palavra " g u e r r a " , j
<jue a O N U con d en a a esta. E ntretanto. ela a p r e s e n ta uma red ao m ais
a cu rad a ao e x ig ir q u e a " a m e a a " lenha sid o p ro c la m a d a o fic ia lm e n te ,
b em c o m o ao p r o ib ir q u a lq u e r d iscrim in ao fu n d a m e n ta d a em raa.
c o r, sexo, lngua, r e lig i o ou o r ig e m social .
A con ven o a m e ric a n a sob re direitos h u m a n o s estatui:

Em caso d e g u e rra , d e p e rig o p b lic o , o u d e ou tra e m e r g n c ia

qu e am eaa a in d e p e n d n c ia ou a s e g u ra n a d o E stado-Parte
esta p o d e r a d o ta r disposies, q u e n a m e d id a e p e lo te m p o
estritam en te lim ita d o s exig n cia s d a situ ao, su sp en d eu ) as
o b rig a e s con stitu d a s em virtu d e d esta c o n v e n o , d e sd e q u e
tais d is p o s i e s n o sejam in c o m p a tv e is c o m as d em ais o b r ig a
es q u e lh e im p e o D ireito I n te r n a c io n a l e n o e n c e n e m
d iscrim in a o a lg u m a fundada e m m o tiv o s d e raa, cor, sexo,
id iom a, r e lig i o o u o rig e m social .

D e te rm in a ain da q u e a suspenso com os m o tiv o s q u e a ju s tific a m seja

co m u n ic a d a ao S e c r e t rio G e ra l d a O E A.
A observao q u e se p o d e fa ze r qu e os d is p o s itiv o s acim a visam a
a te n d e r a sob eran ia d o s estad os e qu e eles so os n ico s ju ize s d o q u e
seja, p o r e x e m p lo , u m p e r ig o p b lic o , s e g u r a n a d o E stad o , etc. E
p re c is o ser realista e o D ir e ito In te rn a c io n a l lid a c o m estados e x tr e m a
m e n te ciosos de sua s o b e ra n ia .
A d ou trin a tem c r it ic a d o a A m rica L a tin a p o r ter in m eras vezes
d e c la ra d o p e rig o p b lic o ou e m e r g n c ia sem q u a lq u e r ju s tific a o
o b je tiv a . N a verd a d e , a e m e r g n c ia j d e v e e x is tir o u ser im in e n te , isto
, n o se ad m ite es ta d o d e e m e rg n c ia p re v e n tiv o .
O s estados tm c o n s id e r a d o estado d e e m e r gO n c ia em to d o ,o seu
te r rit rio , m esm o q u a n d o e le existe em ap en as u m a p e q u e n a rea. E a lg o
c o n d e n v e l, mas q u e te m s id o aceita a p r tica in te r n a c io n a l.
A p rova d e e x is t n c ia d e um eslado d e e m e r g n c ia cab e ao es ta d o e
n o ao in d iv d u o q u e r e c la m a da violao d o s d ir e ito s hum anos.
A e m e rg n cia p o d e ser d ecla rad a em caso d e c o n flit o a rm a d o in t e r
n a c io n a l, c o n flito a r m a d o in te r n o , d istrbio d a o r d e m pblica, re b e li o ,
etc. C on tu d o, ela s e m p r e tem porria. L o g o . n o h "e s la d o d e e m e r
g n c ia p e rm a n e n te . E o d e n o m in a d o p r in c p io d e a m eaa e x c e p c io n a l.
E n tretan to, existem n o rm a s d e ju s c o g e n s n o s d ire ito s h u m an os q u e
n e m nas situaes e x tr e m a s " p o d e m ser suspensas.
A C o n v e n o e u r o p ia d e 1950 con sagrou c o m o d ire ito s in d e rro g v e is :
d ir e ito vida (e x c lu in d o as m o rte s ocasionadas p o r atos lc ilo s d e g u e r
r a " ) , a p ro ib i o da to rtu ra , p e n a ou tratam en to d e s u m a n o ou d e g ra d a n te,
a p r o ib i o d o tra b a lh o fo r a d o on o b r ig a t r io (e x c lu in d o -s e o das pessoas
su b m etid as d e te n o , caso d e calam id ad e, ou aincla, o b riga o cvica

797
norm al e a a p lic a o d o p rin c p io n u llu n i crirnen sine le g e ). O p a c lo
de D ire ilo s C ivis e P o llic o s p r o b e a su sp en so d o d ireito vicia (r e c o n h e c e ,
en treta n to, a p e n a d e m orte para d e lito s graves e aos m a io re s d e 18 an o s );
a in te r d i o d e tortu ra, a p ro ib i o d e escravid o; n in gu m ser p re s o p o r
no c u m p rir u m a o b rig a o c o n tra tu a l; o p rin c p io n u lh im c rim e n , nulla
p o e m a sin e l e g e " , o r e c o n h e c im e n to d a p e rs o n a lid a d e ju r d ic a a o h o m e m ,
a lib e rd a d e d e p e n s a m en to , d e c o n s c i n c ia e d e relig i o . A c o n v e n o
am erican a a p res e n ta , c o m o n o p o d e n d o ser suspensos, os se gu in te s di
reilos h u m a n o s : a ) o d ire ito d e r e c o n h e c im e n to da p e rs o n a lid a d e ju r d ic a ;
b ) d ire ito v id a ; c ) d ire ito in t e g r id a d e pessoal; d ) p r o ib i o da escravi
d o; e ) p r in c p io d a le g a lid a d e e n e .retroa tivid a d e; f ) lib e r d a d e d e cons
cin cia e r e lig i o ; g ) p ro te o da fa m lia ; h ) d ire ito ao n o m e ; i ) d ire ito
da criana; j ) d ir e it o n a c io n a lid a d e ; 1) d ire ito s p olticos. E acrescen ta
nem as g a ra n tia s indispensveis p a ra a p ro te o de tais d ir e ito s p o d e m
ser suspensas .
E d e ser m e n c io n a d o qu e in m e ra s con ve n e s relavas ao s d ire ito s
hu m an os n o c o n t m a clusula e s c a p a t r ia , que p e rm ite e m d e te rm i
nadas situ a es a suspenso dos d ir e ito s hu m anos: Pacto d e D ir e ito s E co
n m ic o s S o cia is e C ulturais (1 9 6 6 ); c o n v e n o para a rep re ss o tortura
e a outras p e n a s o u tratam entos c ru is d esu m an os ou d e g ra d a n te s (O N U
1984), c o n v e n o sobre a e lim in a o d e todas as form a s d e d is crim in a
o racial ( O N U 1966); C arta A fr ic a n a dos D ireitos H u m a n o s e dos
Povos (1 9 8 1 ), etc.
D e n tr o d o D l p o d e m o s c ita r 'u m a v e rd a d e ira ex c e o n o m b ito d o
D ire ito In te r n a c io n a l H u m a n it rio . Esta se caracteriza p o r te r suas norm as
c o m o in d e r ro g v e is , in te g ra n d o as suas n o rm a s o jus c o g e n s . O s d ireito s
a e s ta b e le c id o s so irren u n civeis. A e x c e o est na c o n v e n o s ob re a
p ro te o d o s civis e m te m p o d e g u e rr a (G e n e b r a 1949):

A r t. 49
...... o E stad o o cu p a n te p o d e r p r o c e d e r eva c u a o to ta l ou
p a r c ia l d e um a r e g i o o c u p a d a d eterm in ad a, se a s e g u ra n a da
p o p u la o ou razes m ilita re s im periosas o e x ig ir e m .

H a q u i o p r e d o m n io d o p r in c p io d a necessidade m ilita r, o u ainda,

o r e c o n h e c im e n to d o estado d e n e c essid a d e.
E d e se s a lie n ta r qu e a n o s u sp en s o d e norm as n o D . I H u m a n it rio
d e c o rre d o fa to d e ela sei' e la b o r a d a e x a ta m e n te para ser a p lic a d a em
situaes e x tr e m a s .
A p s te r m o s e x p o s to acim a o p r in c p io da ameaa e x c e p c io n a l vam os
e x p o r as d e m a is c o m fu n d a m e n to n a e x c e le n te obra d e J a im e O ra.
O s e g u n d o p r in c p io q u e o e s ta d o d e e m ergn cia seja p ro c la m a d o
o fic ia lm e n te , e s ta n d o isto in c lu d o n o P a c to da O N U p o r in ic ia tiva da
Frana. A d e c la r a o d ever ser re a liz a d a p e lo s rgos p o ltic o s (L e g is la tiv o

798
e E x e c u liv o ) e apenas eles. N o se a d m ile l i p a rtic ip a o d o ju d ic i rio ,
p o rq u e se v e rific a que ele u iu ilo v u ln e r v e l' em le m p o s d e n is e . A
d ou trin a le m lid o |}referncia p e lo P o d e r L e g is la tivo cjne m ais suscetvel
o p in i o p b lic a . Os rg os in te r n a c io n a is n o so r g id o s na a p rec ia o
da e x is t n c ia o u no d o estado d e e m e r g n c ia e d e ix a d o aos estados
um a m a rg e m d e ap reciao ou a v a lia o a p p re c ia tio n ) , q u e fle x v e l
e a d a p ta d o s circunstncias p o ltic a s . A com isso In te r a m e r ic a n a d e D i
reitos H u m a n o s tem c on sid e ra d o q u e e m in m e ro s casos e m q u e o eslad o
d e e m e r g n c ia d e cla ra d o n o h ju s tific a o para ele. A n o o d e m a rg e m
ju d ic i ria d e in terp re ta o usada 11 o d ir e ito in te r n o q u a n d o o r a m o d o
d ire ito p o u c o d e se n vo lv id o c o m o n o D ir e ilo C o n s titu c io n a l e n o D ir e ito
A d m in is tra tiv o . A C orte d e E stra sb u rg o c o n sid e ra q u e e la n o d e ve subs
titu ir os trib u n a is internos. O p r in c p io da d u p la c o m p e t n c ia (ju iz in te r n o
e in te r n a c io n a l) repousa na n o o d e m a rg e m ju d ic i ria .
O te r c e ir o p r in c p io o d a n o tific a o , vez q u e o e s ta d o d e e m e r
g n c ia tem q u e ser c o m u n ic a d o a o s d e m a is Estados-partes 11 o tralad o,
com as m e d id a s q u e fora m to m ad as. H assim um d e v e r d e n o tific a r, mas
tam bm u m d e v e r cie prestar in fo r m a e s . A n o tific a o d e v e sei' rea lizad a
em p ra zo r a z o v e l qu an to s m e d id a s q u e fo r e m ad ota d a s e a ju s tific a o
para a a d o o d e tais m edidas. P o s te r io r m e n t e , d eve ta m b m ser c o m u n i
cada a d ata d o t rm in o d o es ta d o d e e m e r g n c ia .
O q u a rto p r in c p io a n o d e r r o g a b ilid a d e d os d ir e ito s fu n d a m e n
tais ; so as d e n o m in a d a s clusulas p tre a s qu e e x p u s e m o s acim a. En
tretanto, a lg u n s estados tm a p r e s e n ta d o reserva ao r a tific a re m , p o r e x e m
p lo, o p a c to das N U , da p arte r e f e r e n t e a tais clusulas. o q u e fez
T r in id a d - T o b a g o em 1986. C o n c o r d a m o s c o m j . O r a q u e a im p o rt n c ia
deste p r in c p io to gran d e q u e n o se d e v e ria a d m itir reserva . C o n tu d o ,
a p r p ria A le m a n h a ainda em r e la o a o c ita d o P acto fa z reserva n o se n tid o
d e a d m itir a retro a v id a d e da le i p e n a l.
O q u in to p r in c p io o da p r o p o r c io n a lid a d e q u e le m a d q u ir id o um a
g ra n d e im p o r t n c ia e que est v in c u la d o n o o d e r a z o a b ilid a d e . Nas
c o m u n id a d e s eu ro p ia s a p r o p o r c io n a lid a d e se a p r e e n d e p o r ta n to atravs
da n e c e s sid a d e e adaptao da m e d id a aos fin s p e rs e g u id o s . A ju ris p ru
d n cia te m c o n s id e ra d o qu e o p r in c p io res p e ita d o se os e n ca rgo s
im postos aos destin atrios das reg ra s n o ultrapassam o q u e n ecessrio
para a tin g ir os ob je tiv o s p revistos p e lo s ira la d o s .
Este p r in c p io , segu n do D a n ie l S a rm e n to , tem trs s u b p rin c p io s : a)
da a d e q u a o q u e e x ig e qu e as m e d id a s adotadas te n h a m a p tid o para
c o n d u zir aos resu ltad os alm ejad os p e l o le g is la d o r " ; b ) da n e c e s s id a d e que
im p e a o le g is la d o r que, e n tre v rio s m e io s aptos a o a tin g im e n to d e d e
te rm in a d o s fin s, o p ta sem pre p e lo m e n o s g ra v o so ; c ) da p r o p o r c io n a li
dad e e m s e n tid o estrito qu e p r e c o n iz e a p o n d e r a o e n t r e os e fe ito s
positivos d e n o r m a e os nus q u e e la a ca rreta aos seus d e s tin a t rio s . O u
ainda, os e le m e n t o s ou s u b p rin cp io s d o p r in c p io 'd a p r o p o r c io n a lid a d e

799
sao: a ) a d e q u a a o d e m e io s : b ) n e c e s s i d a d e : c) p r o p o r c i o n a l i d a d e e m
s e n l i d o e s t r i l o ( a re la o c u s t o - b e n e f c i o ) . Esie p r in c i|3 o a p r o ib i o
d o e x c e s s o . E stas s o as o p i n i e s d e P a u lo A r m n io T a v a r e s B u e c h c le ) .
E ste p r i n c p i o s u r g iu n o D. A d m i n i s t r a t i v o . m a s a c a b o u p o r s e r a p lic a d o
n a A l e m a n h a p a r a a d e fe s a d o s d i r e i t o s f u n d a m e n t a i s , A C o r t e C o n s t it u
c io n a l d a A l e m a n h a e m 1991 a f ir m a :

O m e io e m p r e g a d o p e lo le g is la d o r d eve ser a d e q u a d o e ne
cessrio para alcan a r o o b je tiv o p ro cu ra d o . O m e io a d e q u a d o
q u a n d o em seu a u x lio se p o d e alcan ar o res u lta d o d esejad o;
n ecessrio q u a n d o o le g is la d o r no p o d e r ia te r es co lh id o
o u lr o m e ig eficaz, m as q u e n o lim ilasse ou lim itasse d e m aneira
m ais sensvel o d ir e ito fu n d a m e n ta l .

A v io la o deste p r in c p io a c a rre ta a in c o n s titu c io n a lid a d e da lei. A

c o n stitu i o d e P ortu g a l d e 1976 o con sa gra e x p res s a m e n te 11 o art. 18.
T e m s id o o b s e rv a d o qu e visa a e v ita r restries d esn ecessrias 011 abusivas
c o n tra os d ire ito s fu n d a m e n ta is.
F e ila esta in tro d u o , v o lta m o s a J a im e O ra, q u e c o n s id e r a o p rin c p io
d a p r o p o r c io n a lid a d e c o m o p r in c p io g era l d o D l a p lic a n d o nas repres
lias, le g t im a d efesa , a d e lim ita o da p la ta fo rm a c o n tin e n ta l e q u e atual
m e n te ta m b m u tiliza d o 11 o d ir e ilo h u m an itrio. Para o in tern a cio n a lis ta
e s p a n h o l e le a p lic a d o a tu a lm e n te nos d ireito s h u m an os. E le est nos
trs tratad o s d e d ire ito s h u m a n o s e sign ifica qu e a p r o te o a tais direitos
s p o d e ser d e rr o g a d a 11o lim ite e s tr ito qu e seja n e c e s s rio p e lo estado
d e e m e r g n c ia . ..
O s e x to p r in c p io o d a n o d is crim in a o , isto , a d e r r o g a o no
p o d e ser d is crim in a t ria em r e la o a sexo, cor, r e lig i o , etc. E n tretan to,
nada im p e d e q u e as m ed id as a tin ja m apenas d e te rm in a d o s g ru p o s, mas
n o p o r ra z o d e d iscrim in ao . T a l fa to p o d e o c o rr e r, p o r e x e m p lo , p or
n e c e s sid a d e m ilitar.
O s tim o e ltim o p r in c p io o d a c o e r n c ia ( c o n s is te n c y "), islo ,
as m e d id a s d o estado d e e m e r g n c ia n o p o d e m v io la r ou tra s o b rig a e s
in te r n a c io n a is d o estado. Assim , elas n o p o d e m viola r as n o rm a s d o D ID H ,
c o m o o tra ta m e n to h u m a n o c o n s a g ra d o nos textos in te rn a c io n a is , ou
ain da, a ttu lo d e x e m p lo , as salvagu ardas da IV C o n v e n o d e G en eb ra
s o b re a g a ra n tia dos civis d e tid o s .
X 3 1 1M. Este item .essencialm ente c a lca d o n o e x c e le n te e n ic o estudo
p u b lic a d o n o Brasil sobre a in te r p r e ta o dos tratados d e d ir e ito s hu m an os
d e a u to ria d e C a n a d o T r in d a d e .
O s tratados d e d ireito s h u m a n o s n o so in te rp re ta d o s res tritiv a m e n te
c o m o se fa z c o m os d em ais tratad os, p o r q u e estes llim o s so vistos c o m o
r e s tr in g in d o a soberania.
N o se p o d e in vo ca r q u a lq u e r d isp o sitivo d e d ir e ito in t e r n o para no
se a p lic a r o tratado.

800
 O s tratad os d e direitos h u m a n o s no visam "c o n c es s e s r e c ip ro c a s ",
mas p r o t e g e r o ser luim ano.
C o n tin u a n d o a segu ir a C a n a d o T rin d a d e , os tratados de d ireito s
h u m an os tm norm as p rprias d e in terp re ta o . O s p re m b u lo s c on t m
' im p o rta n te s e le m e n to s a serem n ecessa riam en te torn ados em c o n t a .
A C o r te E u ro p ia d e D ire ito s H u m a n o s c o n sid e ro u q u e a distino
en tre filh o s le g tim o s e ile g tim o s era in c o m p a tv e l co m a p r o te o da vida
fam iliar. O s te rm o s tin um a in te r p re ta o p r p ria. Assim l e i no deve
ser vista a p en a s p e lo n gu lo da le g a lid a d e , mas ta m b m da le g itim id a d e
( r g o le g is la tiv o d e m o c ra tic a m e n te e le ito qu e visa a o b e m c o m u m ). A
palavra to rtu ra tem o sen tid o q u e a o r d e m in te rn a c io n a l lh e d e n o o
d ire ito in te r n o .
N o se p o d e in vo ca r circu n stncias e x c e p c io n a is em p re ju z o dos
d ire ito s h u m an os.
A p lica -se a n o rm a mais fa v o r v e l s vtimas. As p r p ria s solues
am istosas d e v e m resp eitar os d ire ito s hu m anos. As p r p ria s clusulas qu e
lim ita m os d ire ito s hum anos n o so in terp reta d a s re s tritiv a m e n te para
d im in u ir os d ire ito s hum anos, isto , a in terp re ta o d e v e ser rea liza d a de
m o d o a a tin g ir o m en os p ossvel os d ire ito s hum anos.
A in te r p r e ta o dos tratados d e d ire ito s h u m an os d in m ic a .
N o se a d m ite lim itaes im p lc ita s aos d ire ito s h u m a n o s .
Q u a lq u e r d iscrim in ao tem q u e te r p ro p s ito le g t im o , ou um a
ju stifica tiva o b je tiv a e razo vel . O s d ire ito s e c o n m ic o s , sociais e culturais
d e ve m ser estu d ad os sobre a tic a d a n o d iscrim in ao.
C o m o t o d o este item , c o n tin u o s e g u in d o a C a n a d o T r in d a d e qu e
afirm a te r a d o u trin a m a rg em d e a p r e c ia o sid o d e s e n v o lv id a na C o rte
E u ro p ia p a rtin d o -s e d o ra c io c n io q u e os rg os d os estad os teriam m e
lh o r c o n h e c im e n t o para a te n d e r s d ecises dos r g o s d e p ro te o e
im p le m e n ta r os seus efeitos. E n tre ta n to , afirm a C a n a d o T r in d a d e qu e
isto s o c o r r e e m uni v e rd a d e iro es ta d o d e d ir e ito . Esta d o u trin a n o
aceita n o c o n tin e n te a m erican o. T a l d o u trin a um c o r o l r io d o p rin c p io
da s u b s id ia rie d a d e , qu e a d o ta d o nas C o m u n id a d e s E u rop ias.
O s tratados d e d ireitos h u m a n os vin cu la m a todos os r g o s d o estado
e n o ap en as os govern os.
C o m o s e m p r e segu in d o C a n a d o T rin d a d e , tem-se fa la d o em sistema
c o le g ia l p a ra a aceitao das reservas. Assim na c o n v e n o sob re a e lim i
n ao d e to d a s as form as d e d is c rim in a o racial adota-se a reg ra dos 2/3.
C o r te E u r o p ia registra in m e r o s casos d e e x e c u o d e suas sen ten
as p e lo s estados. H a a superviso d o C o m it de M inistros. N o c o n tin e n te
a m e ric a n o n o existe este r g o p o ltic o , m as elas ta m b m tm sido cum
pridas.
C a n a d o T r in d a d e com to d a ra z o vincu la os d ire ito s h u m an os
d e m o cra c ia .
V a m o s a in d a acrescentar a esLe ite m a questo das reservas apresentadas
em tratad os d e d ire ito s hu m anos: C o h e n Jon ath an a firm a q u e a d eclarao

SOI
 d e n o v a lid a d e d e un ia reseiva resulta d e u m a d e cis o judiciria e e x is te m
trs c o n c e p e s s o b r e a m atria: a ) o E stad o n o seria p arle d o tra ta d o :
b ) o Estado c o n tin u a v in c u la n d o ao tra ta d o e se fa z abstrao da reserva.
. . E a p osi o da C o m is s o E u rop ia d e d ir e ito s hu m an os; c) o E s ta d o faz
p a r le d o tratad o , m as s exclu i o a rtig o o b je t o da reserva. P o d e-se acres
c e n ta r a in d a q u e os P a c to s da O N U n o a d m ite m reseiva, mas a c o n v e n o
a m e ric a n a a d m ite .
P od e-se a c r e s c e n ta r q u e as reservas n o p o d e m ser gerais, m as d e v e m
visar a u m a d is p o s i o p articu lar. Q u a n d o se r e d ig iu a con ve n o d e V ie n a
s o b re d ir e ito d o s tra ta d o s (1 9 6 9 ) pensava-se e m fa z e r um r e g im e e s p e c ia l
p a ra os tratad os d e d ir e ito s hum anos, m as n o f o i possvel. A s o b je e s s
reservas so g e r a lm e n te m otivadas.
As reservas t m q u e resp eita r o o b je tiv o e o fim dos tratados. H u n ia
luta p e la in t e g r id a d e d o d ire ito dos tratad os. H na Com isso E u r o p ia
um c o n tro le das reserva s e se eles so r e je ita d o s o tratado c o n tin u a a
v igo ra r.
S e g u in d o a F r e d e r ic Su dre p re c is o v e r ific a r se. na c o n v e n o os
estados r e c o n h e c e m d ire ito s ou se c o m p r o m e t e m a respeitar.
E p re c is o c o n s ta ta r se o dispositivo c o n v e n c io n a l p reciso e n o n e
cessita c o m p le m e n ta o . N a c o n ve n o das N a e s U n idas s o b re D ir e ito s
d a C rian a os es ta d o s se c o m p ro m e te m a to m a r as m edidas necessrias.
Assim sen d o, e la n o p o d e ser in v o ca d a n o s tribunais.
A C om isso E u r o p ia dispensa o e s g o ta m e n to dos recursos in te r n o s
se estes so in teis, p o r q u e existe, p o r e x e m p lo , u m a preten s o d e r r o g a n d o
a re iv in d ic a o d o in d iv d u o . A reg ra d o e s g o ta m e n to passou a te r e fe it o
b o o m e r a n g , v e z q u e c o m a in te r p re ta o acim a passou a fa c ilita r os
recursos C o m iss o e n o p ro te g e a s o b e ra n ia d o estado.
A ju r is p r u d n c ia e u r o p ia c o n sid era q u e h con ceitos a u t n o m o s
q u e n o esto v in c u la d o s aos d ireito s n a cio n a is . Eles tm u m s e n t i d o . ,
e u r o p e u , c o m o acu sa o em m atria p e n a l e d ireitos e o b r ig a e s d e
ca r te r c iv il .
A C o r te a p a r tir d e 1-993 passou a c o n d e n a r o Estado q u e m a n t m
d isp osies legisla tiva s c o n d en a d a s p e la C o r te e m ou tro estado.
A in d a d e S u d re v e m a segu in te frase: a c o n v e n o e u ro p ia est c o la
b o r a n d o para a e u r o p e iz a o " d o d ir e ito in te r n o .
S e g u n d o (.C o h en -J o n a th a n ) j existe u m a o b rig a o in t e r n a c io n a l
d e se res p e ita r os d ir e ito s hu m anos, a u to riza os d em ais Estados a r e c la
m a re m d o q u e v io la . S a lien ta q u e o m t o d o d e in terp re ta o d e v e ser
fin alista e p r o g r e s s iv o , isto , d eve visar a d ig n id a d e e lib e rd a d e hu m an as.
L e m b r a o in te r n a c io n a lis ta francs q u e n a E u r o p a p o d e e x is tir u m a v io
la o d a c o n v e n o m e s m o q u a n d o a q u e la n o acarreta p re ju z o . C ita e m
fa v o r desta p o s i o a ju ris p ru d n c ia d a C o r te E u rop ia dos D ir e ito s d o
H o m e m , q u e c o n s id e r a um a v io la o v irtu a l da c o n ven o d e d ire ito s
h u m an os c o m o s e n d o s u ficien te p ara d a r o r ig e m a um recu rso ju n t o

802
cila d a C orte. N o n o sso c o n tin e n te a C o r le In te ra m e ric a n a d e D ire ito s d o
H o m e m , no "c a s o V e la s q u e z , afirm a q u e u m ato p o d e ser im p u ta d o a
um Eslado m e s m o q u a n d o praticad o p o r p a r tic u la r ou au tor n o id e n ti
fic a d o qu a n d o h o u v e r falta d e d ilig n c ia d o E stado. Salienta o in te r n a c io -
nalisla francs q u e o In s titu to d e D l, e m 1989, con sid erou q u e h u m a
o b rig a o dos E stados d e resp eitarem os d ir e ito s hum anos. H u m fu n d a
m e n to c o stu m eiro n este sentido: escravid o, d iscrim in ao racial, g e n o
cd io , etc. O c ita d o In stitu to con sid era q u e o res p e ito aos d ir e ito s d o
h o m e m um a o b r ig a o erga o m n e s . O E stad o n o p o d e a le g a r q u e
esta m atria p e r te n c e a o seu d o m n io r e s e rv a d o . T h o m a s M e rte n s c o n s i
d e ra qu e os d ire ito s d o h o m e m s se im p o r o se f o r v e n c id o o p r in c p io
d e n o in terv e n o .
C an ad o T r in d a d e , o m a io r especialista b ra s ile ir o nesta m atria, a fir m a
q u e a ten d n cia atu al d e se ap licar a n o r m a m ais b en fica a o h o m e m ,
seja interna o u in te r n a c io n a l.
A ten d n cia d e se in terp re ta r os d ir e ito s h u m a n o s d e m o d o q u e e le s
sejam e fe tiv a m e n te ap licad os.
N o s tratados d e d ire ito s hu m an os e m m a t ria d e sucesso d e estad os
o c o r r e um a sucesso autom tica. Esta a p o s i o das org a n iza e s in t e r
nacionais. E n tre ta n to , os estados sucessores n o tm um a p o s i o u n ifo r
m e: C rocia e E s lo v q u ia n o tificara m a o S e c r e t r io G era l da O N U d e q u e
eles con tinuavam p a rte s d os tratados d e d ir e ito s hum anos. A s R e p b lic a s
d o Cucaso d e ra m a d e s o aos u~atados d e d ir e ito s hum anos.
31 I N . A tu a lm e n te est su rgin do a n e c e s s id a d e d o qu e se d e n o m in o u
a e c o m p a b iliza o d o s tratados d e d ire ito s h u m an os. Assim a c o n v e n o
d a O I T p ro b e tr a b a lh o n o tu rn o para m u lh e re s . A CJCE (1 9 9 1 ) a fir m o u
q u e isto violava a ig u a ld a d e en tre os sexos. O s m e m b ro s da U n i o E u r o p ia
d en u n cia ram a c o n v e n o da O IT .
N a D in a m arca u m tribunal c o n d e n o u u m jo r n a lis ta p o r in j rias racis
tas. E m 1994 a C o r te E u ro p ia d e D ir e ito s d o H o m e m a fir m o u q u e a
c o n d e n a o v io la v a a lib e rd a d e d e e xp ress o . C o n tu d o , a D in a m a rc a e ra
p arte na c o n v e n o d e 1965 para a e lim in a o d e todas as fo r m a s d e
d iscrim in ao ra cia l q u e o b rig a o estado a p r e v e n ir toda p r o p a g a n d a d e
discrim inao racial. C o m o j disse a C o r te S u p re m a dos E U A a lib e r d a d e
d e expresso e x is te p a ra as idias qu e c h o c a m o u in q u ietam a p o p u la o .
A C o r le E u ro p ia d e D ir e ito s H u m an os a fir m a a m esm a coisa. E la p ro c u ra
c o m p a tib iliza r as lib e rd a d e s .
N o h um a u n ific a o dos d ireito s h u m a n os.
V am os a g o ra in ic ia r o e estudo d e a lg u m a s das an tin om ias e x is te n te s
e n tre os D ireito s H u m a n o s e as rela e s in te r n a c io n a is atu alm en te.
O p rim e iro im p a sse q u e m erece ser m e n c io n a d o o da g lo b a liz a o
versus os d ire ito s e c o n m ic o s e sociais. A in te g r a o e c o n m ic a in t e r n a
c io n a l realizada p e la s g ra n d e s em presas te m s id o d e n o m in a d a d e g lo b a li
zao. O n e o lib e r a lis m o o sistema d o m in a n te nas rela es in tern a c io n a is .

803
O livre m e r c a d o passou a ser a m arca ca ra cterstica d o n c o c a p ita lis m o .
E le s se iusiala d e fin itiv a m e n te ap s o d e s m o r o n a m e n to da U R S S e m
1991, apesar d e sua o r ig e m eslar. em 1944, c o m H i e k . qu e visava a tin g ir
o P a rtid o T ra b a lh is ta d a In glaterra, v e z q u e h a v e ria eleies em 1945. Fazia
a d efesa d o m e r c a d o . Esla p osio fica na te o r ia p o r mais ou m e n o s 20
an os . N a d c a d a d e 70 a in d a se ap licava K e v n e s nas crises e c o n m ic a s .
O n e o lib e r a lis m o c o m e a a ser a p lic a d o n a d ca d a de 80.
A d e n o m in a d a ra z o in stru m en tal" le v o u a criao d o c a p ita lis m o e
a o qu e W e b e r d e n o m in o u d e d e s e n c a n ta m e n io d o m u n d o v e z q u e o
esp rito d o c a p ita lis m o um e s p r ito d e ra c io n a liza o . O m u n d o
p e rd e u a sua m a gia .
U m d os m e lh o r e s estudos sob re esta m a t ria o de P o la n y i, q u e
ob serva estar a e c o n o m ia d e m e rc a d o d e fin itiv a m e n te instalada n o s c u lo
X IX , a lg o n o v o , p o r q u e ela pressu p e q u e o m e r c a d o a u to -re g u la d o r.
A firm a : a u to -re g u la m e n ta o sign ifica q u e to d a p ro d u o p a r a ser v e n
d id a n o m e r c a d o e q u e to d a ren d a d e r iv a d e tal ven d a . Esta p r tic a
aca rreto u q u e a s o c ie d a d e se dividisse e m u m a esfera, e c o n m ic a e p o l
tica . T a l d iv is o n o existia na vida trib a l, n e m n o feu d alism o e n e m n o
p e r o d o h is t ric o d o m erc a n tilism o . T u d o se tran sform a em m e r c a d o r ia .
A e c o n o m ia d e m e r c a d o artificial. E s creve q u e o trabalho u s a d o p o r
seres h u m an os, d e s d e q u e n o sejam e m p r e g a d o r e s , mas e m p r e g a d o s ; e m
c o n se q n c ia a o r g a n iz a o d o tra b a lh o te v e q u e ser alterada ju s ta m e n te
c o m o sistem a d e m e r c a d o . E n tretan to, c o m o a org a n iza o d o tr a b a lh o
s o m e n te o u tra p a la v ra para as fo rm a s d e v id a d o p o v o c o m u m , isto
s ig n ifica q u e o d e s e n v o lv im e n to d o sistem a d o m e r c a d o seria a c o m p a n h a d o
p o r u m a m u d a n a n a o rg a n iza o da p r p r ia s o c ie d a d e. E c o m p le ta m e n te ,
a s o c ie d a d e h u m a n a torn ou -se um a c e s s rio d o sistema e c o n m ic o . E
m ais a d ia n te s a lie n ta q u e at 1834 n o h a via n a In g la terra sid o e s ta b e le
c id o um m e r c a d o c o m p e titiv o d e tr a b a lh o d a n o se p o d e r a fir m a r q u e
antes desta d ata te n h a h a v id o um c a p ita lis m o in d u strial c o m o u m sistem a
socia l . O u a in d a : s e p a ra r o tra b a lh o d e ou tra s atividades d a v id a e
su b m et-lo a le is d e m e r c a d o visaram a a n iq u ila r todas as form as o r g n ic a s
d e existn cia e substitu-las p o r um tip o d if e r e n t e d e org a n iza o a to m iz a d a
e individ u alista. D a se a p lic a r o p r in c p io d a lib e rd a d e de c o n tr a ta r .
N a d c a d a d e 80 s u rge o n e o lib e r a lis m o c o m M argaret T h a t c h e r (as
sum iu o c a r g o d e I a M in is tr o em 1979) e R o n a ld R ea ga n (sob e p r e s id n c ia
dos E U A em 1 9 8 1 ). Esta con sid era d a p o r to d o s os au tores a d c a d a
p e rd id a na A m r ic a La tin a . O m e rc a d o a le i d efin itiva. E n tr e ta n to , o
n e o lib e r a lis m o se e s q u e c e qu e s h lib e r d a d e q u a n d o no ex is te m is ria .
Esta g e ra a n e c e s s id a d e q u e n o p o d e e s p e ra r, p o r q u e ela m ata, c o lo c a n d o
o h o m e m n o n a d a . A lib e rd a d e tem s id o lu x o p ara um a p e q u e n a m in o r ia
e o m e s m o te m o c o r r id o no. p la n o in te r n a c io n a l. N o se p o d e d e fe n d e r
ig u a ld a d e e n tr e p essoas ou estados q u e t m c o n d i e s de partid a d ife r e n te s
p ara a m a ra to n a d e sua existncia. O liv r e m e r c a d o b e n fic o p a r a os

804
e s t a d o s p o d e r o s o s n a s r e la e s i n t e r n a c i o n a i s <: p a r a os ric o s n o m b i t o
i u l e r n o d o s e s t a d o s , C a d a vez m e n o r n m e r o d e e m p r e s a s c o n l i o l a a
e c o n o m i a d o e s l a d o . l l u m a c o n c e m r a o d e ri(]iie/.a n a m a i o r p a r l e d o
m u n d o . P o r o u t r o l a d o , a e c o n o m i a e st c a rle li/.a d a .
E m i n m e r o s s e t o r e s a livre c o n c o r r n c i a a p e n a s u m a fa rsa. O n e o -
c a p i ta li s m o a c a r r e t a i m e n s o - d e s e m p r e g o m e s m o n o s p a se s ric o s , b e m
c o m o d e t e m p o p a r c i a l . O livre m e r c a d o s visa a o l u c r o e o a s p e c i o so c ia l
abandonado.
O n e o c a p i t a l i s m o vai g e r a r a g l o b a l i z a o r e a l iz a d a p e la s g r a n d e s e m
p r e s a s , q u e t r a n s f o r m a r a m o s e s ta d o s e m s e u s r e f n s . E la n o 1 1 1 1 1 fa lo
a c a b a d o , m a s u m p r o c e s s o e m m a r c h a .
W a lle rs le in c h a m a a a ten o para o fa lo d e q u e as m ltip las ten ses
te r o c o m o p r im e ir a v tim a a le g itim id a d e das estruturas estatais e c o n s e
q e n te m e n te a m a n u te n o da o r d e m . A g lo b a liz a o ten ta c ria r um a
cultura g lo b a l, p a ra le gitim -la qu e acaba p o r e lim in a r a d is tin o e n tre
cu ltu ra-elite e cultura-m assa.
H um a m a s sific a o da cultura massa q u e passa a ser a n ic a exis
te n te .
A cultura a d a v io l n c ia , h a v e n d o um fo r te a p e lo d e v o lta a o irra
cio n a l. A p r p ria e lite a d o to u o la d o c r e tin o da cultura d e massa.
Lash d e n u n c ia a v io l n c ia , o e n c o lh im e n to da classe m d ia , etc. e qu e
m e s m o nos E U A a classe p rivileg ia d a n u n c a esteve to isolad a d o s seus
a rre d o r e s . C o n tin u a o h is to ria d o r a m e ric a n o assinalando q u e as leal-
d ad es locais e r e g io n a is d im in u ra m , p o r q u e tu d o c o m o o cap ita l d e v e ser
d o ta d o d e m o b ilid a d e O d e b a ie p b lic o se d e te rio ro u , o q u e um a
a m e a a d e m o c r a c ia . A civilizao o c id e n ta l um sistem a d e d o m in a o
atravs d e v a lo re s b u rgu eses. O d in h e ir o p e r d e u a sua v in c u la o c o m a
n a c io n a lid a d e . O d e c ln io das naes est v in c u la d o ao da classe m d ia .
A o b serva o q u e se p o d e ap res e n ta r q u e a g lo b a liza o um a
g ra n d e am eaa aos v a lo re s trad icion a is e q u e acabar, p os s iv elm e n te , p o r
b e n e fic ia r algu n s estad os d -q u e as m a trize s das transn acionais so n a c io
nais.
La P a lo m b a ra a p s salientar q u e a H is t r ia irn ica , b em c o m o p r o
d u z surpresas , o u a in d a q u e zo m b a d e nossas teorias, m uitas vezes p a re c e
ser "m e s m o p e iT e r s a ". acaba p o r c o n c lu ir q n e h o je em d ia h dvidas
s o b re o triu n fo .universal d o lib eralism o, d o m e r c a d o e da d e m o c r a c ia ' .
A g ra n d e am ea a o re a p a re c im e n to d o n a c io n a lis m o 11o leste da E u ro p a
e at m esm o d e fo r m a m e n o s v io le n ta na C o m u n id a d e E u rop ia. S a lien ta
a in d a o m esm o a u to r q u e a g lo b a liza o d o s n e g c io s e das fin a n a s far
c o m q u e tais o r g a n iz a e s " ven h a m a p e r m a n e c e r fo ra d o c o n tr o le
e fe t iv o d e q u a lq u e r g o v e r n o n a c io n a l .
P a rece-m e o p o r t u n o transcrever duas c itaes, a p rim e ira d e u m fil
s o fo e a segu n d a d e u m h isto ria d o r. C o m te -S p o n v ille escreve n o se p o d e r
tra n s fo n n a r o c a p ita lis m o em um a m o ra l e acrescenta:

805
 " S e o m e r c a d o s e l o r n a r u m a re lig i o e s la s e r ia a p i o r d e to d a s,
s e ria a d o b e z e r r o d e o u r o , e a nais r i d c u l a d a s tira n ia s a d a
riq u eza".

H o b s b a w m assinala:

T a lv e z a c a ra c te rs tic a m ais im p re s sio n a n te d o fim d o sculo

X X seja a ten so e n t r e esse processo d e g lo b a liz a o cada vez
m ais a c e le ra d o e a in c a p a c id a d e c o n ju n ta das in stitu ies p
blicas e d o c o m p o r t a m e n t o co le tiv o d os s e res h u m an os d e se
a c o m o d a re m a e l e .

A s o c ie d a d e in te rn a c io n a l e n con tra -se em p r o fu n d a tran sform ao. O

f e n m e n o da g lo b a liza o s p ro d u z iu a m isria.
N o interessa a u m e n ta r os lu c ro s se eles b e n e fic ia m ca d a vez m e n o r
n m e r o d e pessoas e o b t id o atravs d o d e s e m p r e g o e m massa. T o d o
c a p ita lis m o selvagem , m as ta lv e z esta seja a sua fase m ais selvagem . A
g r a n d e q u e s t o sabei' se p o s s v e l p arar com a g lo b a liz a o e se volta r
a v a lo r iz a r o h o m e m e n o o c a p ita l. O u ainda, q u a n d o ser r e v e rtid o este
p ro c e s s o . O q u e mais p a r e c e im p o s s v e l c o n c ilia r os d ire ito s hu m an os
e c o n m ic o s e sociais c o m a g lo b a liz a o . As em p resa s n o tm nen hu m
c o m p r o m is s o com o social. Elas n o so mais d irig id a s p e lo s p ro p rie t rio s ,
m as p o r exe c u tiv o s p ro fiss io n a is q u e s m an tm o seus e m p r e g o s se d e re m
d iv id e n d o s aos acionistas. P a ra salvar a p r p ria p e l e fa z e m u m a gesto
c ru e l e m q u e o lucro o g r a n d e D eu s e n o im p o rta os s a c rifc io s a serem
im p o s to s aos trab alhadores. Estes so trocad os p e r m a n e n te m e n t e p o r m o-
d e -o b r a m ais barata, g e r a n d o a n s ie d a d e e in segu ra n a. M a s n a da im p o rta
a n o s e r os lucros.
E e x a ta m e n te d e n tr o d e s te q u a d r o qu e p r e te n d e m o s d a r uns p ou cos
e x e m p lo s d a in c o m p a tib ilid a d e d a g lo b a liza o c o m alg u n s d os d ireito s
h u m a n o s , e s p e c ia lm e n te c o m a q u e le s q u e fo ra m os m ais d ifc e is d e serem
o b tid o s . A q u e le s co n se g u id o s a p s dcadas d e lutas, m u itas v e ze s sangrenta.
A nossa in ten o an a lis a r a p en a s alguns artig o s d o P a c to In te rn a c io
n a l d e D ir e ito s E c o n m ic o s , S o cia is e culturais d a O N U (1 9 6 6 ).
In ic ia r e m o s p e lo a r tig o 6 q u e garan te o d ir e it o a o tra b a lh o qu e
c o m p r e e n d e o d ire ito d e to d a p esso a d e ter a p o s s ib ilid a d e d e g a n h ar a
vid a m e d ia n te um trab alh o liv r e m e n te es co lh id o o u a c e ito ... . O ra, a g lo
b a liz a o e a nova re v o lu o in d u s tria l s tro u x e ra m o d e s e m p re g o . Este
a c a r re ta d a n o s nas pessoas c o m o a fo m e ou a d e g r a d a o d o p a d r o d e
v id a , m as tam b m p ro b le m a s d e n a tu reza p s ico l g ic a , c o m o a angstia e
a a n s ie d a d e , ou ainda a p sico se m an aco-dep ressiva. E m a lg u n s pases existe
o s e g u ro -d e s e m p re g o , q u e r a z o v e l e p a g o p o r u m l o n g o p e r o d o . E n
q u a n to n o Brasil o ap en as p o r trs m eses e um a q u a n tia rid c u la . Pode-se
a le g a r q u e as con d i es e c o n m ic a s d o Estado im p e d e m o r e c o n h e c im e n to
p le n o , d e s te d ireito , m as n a r e a lid a d e o qu e o c o r r e a p o c a atual ser
m a r c a d a p e la id ia d e c o m p e t itiv id a d e e esta nos le v a a e s q u e c e r o ser

806
h u m a n o e a se op ta r, c o m o s e m p re , p e lo lu cro. N o s pases em d e se n vo l
v im e n to n o faltam rec u rs o s p ara as instituies fin a n c e ira s , en q u a n to so
in exisiein .es para a p r o m o o d os d ireitos h u m an os.
O art. 7 d o P a c to c ita d o m e n c io n a qu e a r e m u n e r a o d o trab alh o
d e v e assegurar um a e x is t n c ia d e ce n te para os tra b a lh a d o re s e seus fa
m ilia re s ". O ra, nos p ases d o te r c e ir o m u n d o isto n o o c o r r e , p o rq u e um
sa l rio m n im o d ig n o c o n d u z ir ia a uma d is trib u i o d e ren da, o q u e
in a d m issvel para os d o n o s d o p o d e r .
O s d e n o m in a d o s tig re s asiticos qu e so t o c ita d o s nos m eio s d e
c o m u n ic a o d e massa n a A m r ic a Latina l m c o n s e g u id o um p ro gresso
e c o n m ic o atravs d a --e x p lo ra o da m o-de-obra.
T u d o isto s ign ifica p e n a s q u e os d ireito s h u m a n o s ain da no con sti
tu em o n cle o c e n tra l d o D ir e ito In te rn a c io n a l P b lic o , mas ain da os
estad os qu e d e c id e m e m n o m e da d e n o m in a d a r a z o d e estado q u e
u m h is to ria d o r j a fir m o u ser a razo d o c a p ita lis m o .
E mais, a g lo b a liz a o te m c o n d u zid o a in d a n a A m r ic a , Latina, e em
v rios pases, ao a n iq u ila m e n to da p re v id n c ia s o c ia l,
O s D ireito s H u m a n o s so n o c o n tin e n te a m e r ic a n o u m b e lo discurso,
m as ap enas discurso. P a r e c e -n o s ser e x tr e m a m e n te o p o r tu n o citar um a
passagem d e A n t n io H e s p a n h a .

Se o lh a rm o s d e s m itific a d a m e n te o f e n m e n o legislativo dos

nossos dias, a p r im e ir a constatao a d e q u e a le i serve fu n es
m u ito diversas, a lg u m a s das quais n a da t m a v e r co m as clssicas
fu n es regu lad vas. M u ito fre q e n te m e n te a le i utilizada para
en u n ciar d e fo r m a s o le n e e p ro p a g a n d s tic a as in ten es d o
p od e r, um p o u c o in d e p e n d e n te m e n te d e tais in ten es serem
rea lm en te p ra tic v e is o u d e o p o d e r t e n c io n a r lev-las prdca.
Este uso s im b lic o da le i no , e v id e n te m e n t e d e h o je, m as
verifica-se m u ito m ais fre q e n te m e n te n a atu alid ad e, tan to nos
re g im e a u to rit rio s c o m o nos d e m o c r tic o s p arlam en tares. N o s
prim eiro s, a e s ta tu i o le ga l d e certos p r in c p io s (p o r ex e m p lo ,
a garantia d o s d ir e ito s ind ivid u ais) c o n s titu i a cobertura, in tern a
e externa, da sua v io la o prtica. N o s g ra n d e s , o va lor sim b lico
das leis d iv e r s a m e n te in terligad o: s e rve p a ra p ro clam a r in te n
es qu e se sabe d e a n te m o n o se p o d e r e m levar a cabo, para -
. an u nciar s o le n e m e n te in ten es e c a p ta r votos, para sasfazer
' . e limita-fs o u g e r ir com b in a e s p o ltic a s .

E n o Brasil o S u p r e m o T r ib u n a l F ederal a g e , e m m a tria de d ire ito s

h u m an os, c o m o M e fis t fe le s :

C o m o m u ito s c id to r e s das palavras, M e fis t fe le s um legalista

e sente-se v o n ta d e n o s tem plos d a ju s d a e nos cartrios, en tre
. os p e rg a m in h o s e m p o e ir a d o s e a m a re la d o s e as velhas tintas

S07
 qu e ficam s e c a n d o nos lin lc iro s . N in g u m p o d e ria in d u zi-lo a
o fe n d e r as leis d o m u n d o in fern a l, a v io la r os costum es qu e o
ligam a D eus e as re g ia s de seu h o n e s to c o m rc io . Se d e ve
e s la b ele c e r 11111 p a c io , tem a p reten s o d e re s p e ita r iodas as leis.
mas p re e s ta b e le cid a s a p e n a m olh a d a n o sangue, a assinatura
qu e avaliza para a e te rn id a d e . M as tem a in fe lic id a d e d e se
ach a r d ian te d e ad versrios m u ito m e n o s h o n e s to s d o qu e ele,
c o m o D eus e Fausto, q u e costum am a n te p o r o esp rito letra
das coisas, e e sto s e m p re p ro n to s, p ara z o m b a r d e sua in to le
rvel p e d a n te ria (P ie t r o citati).

A situao dos d ire ito s sociais est to ruim q u e j tem su rgid o p r o

postas d e inclu so nos a c o rd o s c o m e rc ia is d a d e n o m in a d a clusula soc ia l .
M ic h e l H a n se n n e , D ir e to r G e ra l da O r g a n iza o In te r n a c io n a l d o T ra b a
lh o , ob serva que:

M e ro s critrio s d e m e r c a d o , p o r e x e m p lo , p o d e ria m d itar a

m xim a fle x ib iliz a o d o m e r c a d o d e tra b a lh o , in gresso im e
d ia to da m o -d e -o b ra sem p ro te o ou g a ra n tia , o q u e claro
qu e seria s o c ia lm e n te in a ceit vel, p o is im p o r ia um in to le r ve l
n us d e in s e g u ra n a aos trab alh a d ores, agra va ria as d esigu al
dades e a lim e n ta ria o res s e n tim e n to s o c ia l .

O u ain da:

A o c o n tr rio d a C arta d e H a v a n a ,n e m o G A T T e n em o a c o r d o
rela v o a O M C fa z e m re fe r n c ia e x p lc ita aos d ire ito s dos tra
balhadores. N e m m e s m o o a c o rd o d o M e rc o s u l c o n t m d is p o
sio sobre a r e le v a n te m a t ria .

A tu a lm e n te , a p ro p o s ta d a clusula social n o s a c o r d o s d e c o m rc io
in te r n a c io n a l visa a d e fe n d e r :

O s m esm os d ir e ilo s bsicos qu e p r o m o v e m os C o n v n io s F u n

d a m en tal da O I T : a p ro ib i o d e tra b a lh o s fo r a d o s e d o tra
b a lh o in fan til, a lib e r d a d e sindical, o d ir e it o d e sin d icalizao
e d e n e g o c ia o c o le tiv a , a ig u a ld a d e d e r e m u n e ra o e n tre
h o m e n s e m u lh e re s p o r um tra b a lh o d e ig u a l v a lo r e n o dis
c rim in a o n o e m p r e g o " .

A d e sre g u la m e n ta o d o tra b a lh o , qu e se p r o p e e m n o m e da g lo b a
liza o e da c o m p e titiv id a d e , n a d a m ais d o q u e e lim in a r a p ro te o a o
tra b a lh o c o lo c a n d o o tra b a lh a d o r p e ra n te o cap italista sem q u a lq u e r p r o
teo, isto , le g a liz a r a sua e x p lo r a o .

808
 U m a ou tra c o n s id e ra o p o d e ser fo rm u la d a : a q u em inlcrcssa a g lo
b a liza o ? Q u e m vai se b e n e fic ia r com ela.' A.s resjjostas a estas p ergu n tas
ja m a is c o rre s p o n d e m r e a lid a d e dos lalos. E mais. p o r q u e a g lo b a liz a o
c o n d u z ao d e sm on te da p r e v id n c ia social? Esta fig u ra c o m o d ir e ilo c o m o
n o a r tig o 9 d o Pacto.
N o p resen te item te n ta re m o s m ostrar a a n tin o m ia exis te n te e n tr e o
d ir e ilo sade e a g lo b a liz a o .
O d ir e ito sade fig u ra n o art. 12 d e m o d o bastan te am p lo:

Os Estados P artes d o p re s e n te P a c to r e c o n h e c e m o d ir e ito de

toda pessoa d e s fru ta r o mais e le v a d o n v e l p ossvel d e sade
fsica e m e n ta l .

"M . B o th e rela to r em u m C o l q u io in titu la d o O D ir e ilo Sade c o m o

d ir e it o d o h o m e m " c o m e a o seu trab alh o a fir m a n d o e n te n d id a lite ra l
m e n te , a m atria d o n osso c o l q u io n o e x is te ' e ob serva qu e se a lg u m
te m sa d e isto d e p e n d e d o acaso o u de D e u s ". E q u e um ju iz ao a p lic a r
o d ir e it o p o d e nos c o n c e d e r u m a m u ltip lic id a d e d e coisas, mas e le n o
c u ra r n in g u m .
F e r in n o m esm o C o l q u io a p res e n ta algu m as ob s e rv a e s interessantes
s o b r e este d ire ito qu e te ria c o m o caractersticas: a ) o d o e n te a c red ita qu e
o m d ic o p o d e livr-lo d a m o r te e a o c o n tr rio d o e c o n o m is ta , n o avalia
o v a lo r da vid a e o custo p a ra m ant-la; b ) o c o n s u m id o r d o d ir e ito
sa d e ig n o r a n te em r e la o m e d ic in a . P o r o u lr o la d o , os m d ic o s
e p a c ie n te s acabam p o r se a lia re m para o b te r e m m a io re s recursos.
J h o u v e tam b m q u e m observasse qu e o d ir e ito sade d e uns acaba
p o r ser a n e g a o d e le p a ra ou tro s. Se fo r e m rea liza d o s in vestim en tos
m a c i o s p ara a sade das g ra n d e s massas, e m g era l, n o h aver m eio s para
se p esq u isa r as d e n o m in a d a s d o e n a s raras.
O m a io r especialista b ra s ile ir o em D I P b lic o e q u e tem c o m o p rin c ip a l
lin h a d e pesquisa os d ire ito s h u m an os, C a n a d o T r in d a d e , m osira m um
e x c e le n te livro a lig a o e n tr e os d ireito s h u m a n o s e o m e io a m b ien te.
E le escreve:

A in ter-rela o e n tr e a p ro le o a m b ie n ta l e a salvaguarda d o
d ire ito sade evid en cia -se c la ra m e n te na im p le m e n ta o d o
a rtigo 11 (s o b r e d ir e ito p ro te o da sa d e) da Carta Social
E u rop ia d e 1961"

N o h a m e n o r d v id a d e q u e um m e io a m b ie n te sad io e fu n d am en ta l
p a ra a sade, sen d o s u fic ie n te ap en as se r e c o r d a r as d o e n a s respiratrias
q u e so causadas p e la p o lu i o : asm a, b ro n q u ite , o u ainda vrios tip os de
a le rg ia .
P o d e -s e observar q u e a d e s re g u la m e n ta o da e c o n o m ia e o d e sm o n te
q u e v e m sen d o fe ito d o es ta d o levar a um n o c o n tr o le e fic ie n te da

S09
polu io, isto , d a q u a lid a d e d o m e io a m b ie n te . O u ain da, e m n o m e (1o
n e o lib e r a lis m o as indstrias mais p o lu e n te s d o h e m is f rio n o r te v m s e n d o
transferidas p a ra o std. O c o m rc io , a in sta la o de indstrias, as trocas,
etc. nada d e v e s o fr e r entraves. A p e n a s u m es ta d o com um a a d m in is tr a o
estvel e e fic a z p o d e d e fe n d e r a q u a lid a d e d o m e io a m b ie n te e m re la o
a d e s e n fre a d a a m b i o industrial. E m p ases su b d esen vo lvid o s, c o m o o
Brasil, o fu tu r o n o prom issor, s e n d o s u fic ie n te re c o rd a r q u e m e ta d o
g o v e rn o a c a b a r c o m a estab ilid ad e d o s fu n c io n r io s (1 9 9 6 ), o q u e c o lo c a r
nas m os d o g r u p o d o m in a n te d o m o m e n to , e m ais ainda, o n v e l t c n ic o
d o fu n c io n a lis m o tam b m tem d e g e n e r a d o d e v id o aos b a ix o s sa l rios o
qu e torn a o e s ta d o m en o s e fic ie n te e d ra z o aos m eio s d e c o m u n ic a o
d e massa q u e acusam o estado d e ser in c o m p e te n te .
O p r in c p io d a a u to d e te rm in a o d o s p o v o s tem a sua o r ig e m no
p rin c p io das n a c io n a lid a d e s qu e d o m in o u o -p an oram a p o lt ic o d a E u ro p a
n o scu lo X I X e in c io d o scu lo X X . A n te s d o t rm in o d a 1- G u e rra
M u n d ial L e n in e , e, em seguida, W . W ils o n d e fe n d e m o d ir e ito d e a u to d e
term in ao d o s p o v o s . O p rim e iro e m v irtu d e d a m u ltip lic id a d e d e etnias
e culturas e x is te n te s n o in te r io r d a Rssia e o s e gu n d o p a ra c o n s a g r a r o
d e s m e m b r a m e n to d o Im p rio a u s tro -h n g a ro atravs d e u m a id ia d e m o
crtica. N a v e r d a d e , o p r in c p io da a u to d e te rm in a o fic o u m ais n o s im p les
discurso d o q u e n a prtica. N a U R S S p erm itiu -se aos d ife r e n te s p o v o s
m an terem a sua ln g u a , cultura, etc., m as se im p e um a fo r m a d e g o v e r n o
e de gesto d a e c o n o m ia qu e p o d ia n o s e r as da cultura d a q u e le p o v o .
N a E u rop a C e n tr a l os estados so c ria d o s d e n tr o d e interesses p o ltic o s e
so e x tr e m a m e n te artificiais. F alar na a rtific ia lid a d e d os e s ta d o s um
v e rd a d e iro p le o n a s m o , vez qu e n o in c io da con stru o d e le s h quase
sem pre um a s p e c to artificial, isto , a u n i o p o ltic a im p o s ta a p a r tir d e
um n c le o c e n tra l.
A p s a 2 a G u e r ra M u n d ial as duas su p erp otn cia s t m in te re s s e em
d estru rem os g ra n d e s im p rios e o p r in c p io d e a u to d e te rm in a o dos
p ovos v o lta n o v a m e n te cen a nas r e la e s in tern acion ais. E m n o m e d e le
rea lizad a a d e s c o lo n iz a o . R e s o lu e s d a A ssem b lia G e ra l d a O N U o
consagram . O s P a c to s da O N U d e D ir e ito s Civis e P o ltic o s e o d e D ir e ito s
E con m ico s, S o ciais e Culturais o c o n s a g ra m n o art. 1.
U m a o b s e rv a o se im p e: re a liz a o p le n a deste d ir e ito s o c o r r e
c om a ex is t n c ia d e um plebiscito q u a n d o a transio para a in d e p e n d n c ia
con sagrad a e m u m tratado, ou, d e o u tr o m o d o , em c o n d i e s p a c fic a s .
E ntretan to, este in stitu to quase n u n ca f o i u tiliz a d o e a p r p ria O N U rara
m en te r e c o r r e u a ele.
N a A ta d e H e ls in k i (19 75 ) e le c o n s a g r a d o d e um m o d o m a is a m p lo
c o m o P r in c p io V I I I vez qu e ele d e te r m in a d e v e re m os estad os resp eita r,
d ireitos ig u a is d o s p ov os e um d ir e ito d e a u to d e te rm in a o . Cassese em
um a an lise r ig o r o s a d o texto a firm a q u e p rim e ira vista o p r in c p io c ita d o
apenas r e p e te D e c la ra e s a n terio res, m as na aln ea a b a ix o d a A ta d e

810
H elsin k i a fir m a d o qu e todos os p o v o s e m p re tm o d ir e ilo d e d e te rm in a r
o seu status" p o ltic o in ie r u o e e x t e r n o , q u a n d o e d o m o d o q u e d esejarem .
E le salien ta q u e a palavra s e m p r e " e a exp resso io d o s os p o v o s " mostra
ser a a u to d e te rm in a o um d ir e it o c o n tn u o " qu e existe a in d a m esm o
aps, p o r e x e m p lo , um p o v o te r e s c o lh id o um d e te r m in a d o status" na
o r d e m in te r n a c io n a l. P o d e m o s a c re s c e n ta r qu e islo acabar p o r c o n trib u ir
para o d e s m o r o n a m e n to dos es ta d os e o e s ta b e lec im e n to d e um a nova
d iviso d e fro n te ira s .
U m a o u tra qu esto a ser e x a m in a d a qu e o D IP tem e m in m eros
casos c o n s a g r a d o a in te g rid a d e d o estad o, o qu e r e s p o n d e r ia .n nossa
o b s e rv a o a n te rio r. E n tretan to, e ste p r in c p io um a v io la o da a u to d e
te rm in a o d o s povos, c o m o o c o r r e u c o m Katanga, na d c a d a d e 60.
A c re s c e a in d a q u e c o m o a c r ia o o u o a p a r e c im e n to d e u m estado
um fa to q u e n o r e g u la m e n ta d o p e lo D ireito , assim s e n d o , q u a n d o
isto o c o r r e o D I P nada p o d e fa z e r e acab a p o r con sa gra r a q u e b ra da
in te g r id a d e te r rito ria l c o m o o c o r r e u 11 a Iugoslvia, U R SS, T ch eco-E slov-
qu ia e B a n g la d e sh .
H a in d a aq u i ou tra fa ce q u e m e r e c e ser analisada, q u e a O N U tem
to rn a d o o p r in c p io da a u to d e te rm in a o dos povos c o m o s e n d o apenas
um p r in c p io d e d esc o lo n iza o . S ig n ific a n d o isto q u e ela n o v c o m bons
o lh o s q u e um p o v o escolha liv r e m e n te uni status d e d e p e n d n c ia em
rela o a u m a g r a n d e p otn cia , p o r e x e m p lo , o re g im e d e e s ta d o associado.
Assim , a A s s e m b l ia G eral da O N U n o aceita, em 1967, o rd fe ren d u m
r e a liz a d o e m G ib ra lta r n o s e n tid o d e c o n tin u a r vin c u la d o G r-B retan ha.
Em 1976, ela c o n d e n a M a y otte q u e p o r trs vezes se m a n ife s to u p ara se
m a n te r u n id a F rana (n o in t e g r a r a R e p b lic a d e C o m o r e s ). E m 1965,
as Ilh as C o o k reso lvem m a n te r u m r e g im e de associao c o m a N ova
Z e l n d ia e a A s s e m b l ia G eral, n o m e s m o an o, aceita a situ ao , se com
p r o m e te a a u x ilia r a p o p u la o se e la n o fu lu ro d eseja r a c e d e r a uma
in d e p e n d n c ia p le n a . Os casos so in m e r o s . N a v e rd a d e, o q u e se p ro cu ra
assegu rar a in te g r id a d e te r rito ria l d o s estados, c o m o n o caso d o C o n g o
e C o m o r e s . C o n tu d o , um p r o b le m a "p e r m a n e c e , q u e se vai g a ra n tir um
d ir e ito d o e s ta d o em d e trim e n to d e u m d o s d ireitos h u m a n os. E p o r que
n o se a d m itir q u e a a u to d e te rm in a o possa o p ta r p o r u m esla tu to de
d e p e n d n c ia ? E le uni " d ir e ilo c o n t n u o o qu e sign ifica q u e n a d a im
p e d ir n o fu tu r o a alterao d o status d e d e p e n d n c ia .
V in c u la d a a in d a a nosso v e r a a u to d e te rm in a o dos p o v o s encon tra-se
u m a das q u e s t e s m ais graves das re la e s in tern a cio n a is n o s dias que
c o r re m : as m in o ria s . O P acto d e D ir e ito s Civis e P o ltic o s estatui:

A rt.. 27
N o s Estados em qu e h a ja m in o ria s tnicas, relig io s a s ou lin g s
ticas, as pessoas p e r tin e n te s a essas m in orias n o p o d e r o ser

811
 p rivad as d o d ire ilo d e le r. c o n ju n ta m e n te com ou tro s m e m b ro s
d e seu g ru p o , sua p r p ria v id a cultural, de professar e p ra tica r
sua p r p r ia religio e usar sua p r p ria ln gu a .

A p r o te o d e m in orias re lig io s a s j con sagrad a em in m e ro s tratados

d o sculo X V II . A travs da H istria elas s e m p r e constituram um p r o b le m a
na vida in te r n a c io n a l, lutando para m a n te r e m a sua id e n tid a d e c u ltu ral e
o estado o n d e se localizavam te n ta n d o assimiladas. Elas s e m p re fo r a m vistas
c o m o v e rd a d e iro s quistos" qu e o E s ta d o via com d esco n fian a, v e z qu e
m uitas ve ze s n o in tegravam o s e n tim e n to nacional. A p s a I a G u erra
M u n d ial a L ig a da N a es instituiu u m sistem a d e p ro te o s m in o ria s .
A Carta da O N U n o as m en cion a . A p s o d e sm o ro n a m en to d o in u n d o
sovitico a q u e s t o ressurge com t o d o v ig o r. C ontudo, p e r m a n e c e em
aberto, a n o sso v e r, a aplicao o u n o d o d ire ito de a u to d e te rm in a o
dos povos. A te n d n c ia dos Estados r e s p o n d e r pela n e gativa te n d o em
vista o in teresse na m anu ten o da in te g r id a d e d o estado. C o n tu d o , a
criao d e u m a n a o a m eta d e t o d o estad o, enfim , o estad o e a n ao,
id e a lm e n te , d e v e m ser c oin cid en tes. Fala-se em assimilao das m in o ria s
mas c o n s e rv a n d o a sua id en tid ad e c u ltu ra l. A prim eira vista, as du as p r o
postas so a n tin m ic a s , con tu d o n o u m a con tra dio ab solu ta. O caso
da Sua m o s tra q u e os dois fins so c o m p a tv e is . C ontudo, este p a s um a
verd ad eira e x c e o na sociedade in te r n a c io n a l. E uma qu esto n o s su rge
e se um a m a io r ia reiv in d ic a r a a u to d e te rm in a o , parece-nos q u e te c n ic a
m en te ela d e v e r lh e ser con ced id a. N o e n ta n to , se tal p o s i o se alastrar
a so c ie d a d e in te r n a c io n a l ser d o m in a d a n u m erica m en te p o r m ic r o e s ta
dos, q u e s e r o a lta m e n te vulnerveis s d ife r e n te s form as d e im p e r ia lis m o ,
ou d e n e o c o lo n ia lis m o . de se ac e n tu a r q u e o D IP tem sido e x tr e m a m e n te
form alista e n o te m e x ig id o qu e os e stad os ten h am m eios p ara e x e r c e r e m
a sua s ob era n ia . E su ficien te qu e esta exista. Este tem sido o p r o c e d im e n t o
ad otad o p a ra os m icroestad os q u e s u rg ira m c o m o resultante d o p ro c es s o
d e d e s c o lo n iz a o . E d e se acrescen tar q u e para n o c o rre r o risco d e um a
fra g m e n ta o d o estad o qu e alguns n o r e c o n h e c e m a e x is t n c ia d e m i
norias, c o m o o caso da Frana.
U m o u tr o p r o b le m a que se tem a g ra v a d o a dos povos, a u t c to n e s ".
Em 1957, a O r g a n iz a o In te rn a c io n a l d o T ra b a lh o a d o to u a c o n v e n o
107 relativa p r o te o e in tegrao das p o p u la es e ou tras p o p u la e s
tribais e s e m itrib a is nos pases in d e p e n d e n te s . Em 1982 c ria d o n a O N U
um G ru p o d e T r a b a lh o qu e tem p o r fu n o red ig ir u m a D e c la ra o
U niversal d o s p o v o s au tcton es . A d e n o m in a d a A g e n d a 21 (p r o g r a m a d e
ao n o m b ito das N U para o s cu lo X X I ) reco m en d a q u e os estados
d evem a c e d e r s reivin d ica es te rrito ria is dos povos a u t c to n e s, p r o te
g-los d e a tiv id a d e s q u e am eaam seu m e io am b ien te , assegurar a p r o te o
d e seus c ostu m es e prticas . H u m a g r a n d e d ificu lda de e m se d e fin ir o
qu e p o v o a u t c to n e . Eles seriam aquelas~populaes qu e se d is tin g u e m
p o r uma s rie , o u tro s elem en tos das s o c ie d a d e s qu e d o m in a m a tu a lm e n te

812
seus te r rit rio s . J h o u v e qu em afirm asse q u e o au t c to n e le m um a ligao
estreita c o n i a terra, l.le e um ilh o da te ria . H averia assiui n e le mu
aspecto Lel rico. Ele se id e n tific a p e la ' iiu to -id e m ilic a o (c o n s c i n c ia d o
g r u p o ) . C a d a p o p u la o a u tcLon e l m o d ire ito d e e s c o lh e r liv ie m e n te
qu em a in te g r a . T e m sido assin alado q u e eles se d istin g u em das m in orias,
vez q u e e le s so m ais an tigos i i o te r r it r io d o qu e os in te g ra n te s da socie
dad e q u e os d o m in a . A cresce q u e n o caso das m in o ria s os d ire ito s que
lhes so c o n c e d id o s o so d e m o d o in d iv id u a l, islo , a cada in te g r a n te da
m in o ria , e n q u a n to os a u tcton es t m d ire ito s re c o n h e c id o s p r p r ia co
letivid a d e. E m ais, e n q u a n to as m in o r ia s usam da fo r a para a lte ra r os seus
d ireito s esta n o usada p elos p o v o s a u tcton es. N o existe at h o je urna
d e fin i o q u e possa ser c o n sid e ra d a o fic ia l destes povos. N a C o n fe r n c ia
d e V ie n a , re a liz a d a n o m b ito da O N U em 1993, n o se r e c o n h e c e u aos
p ovos a u t c to n e s o d ire ito d e a u to d e te r m in a o a fim d e n o a m e a a r a
in te g r id a d e te r rito ria l dos estados. C o n tu d o , nada im p e d e q u e p o r m e io
da luta a r m a d a u m p o v o a u t c to n e possa v ir a o b te r a sua a u to d e te rm i
nao.
O q u e se p o d e ob servar q u e o d ir e it o h u m a n o d a a u to d e te rm in a o
dos p o v o s (e n te n d e n d o -s e a p alavra p o v o c o m o a q u a lq u e r p o v o ) co n d u zir
a um e s fa c e la m e n to d o estado, o q u e acab ar p o r fa c ilita r a g lo b a liz a o
da e c o n o m ia , v e z q u e as g ra n d es em p re sa s se d e fr o n ta r o c o m u n ida des
p oltica s e n fra q u e c id a s .
H u m c o n s e n s o na s o c ie d a d e in te r n a c io n a l de q u e se d e v e m a n te r e
d e fe n d e r a d iv e r s id a d e cultural. N o e n ta n to , um a qu esto te m s id o levan
tada em r e la o aos d ireito s h u m a n o s p ara se saber se eles v io la m o u no
a m e n c io n a d a d iv ers id a d e. A p ro b le m tic a , c o m o j f o i o b serva d a , surgiu
d o fa to d e q u e os d ire ito s h u m an os se fu n d a m e n ta m na d ig n id a d e hu m an a,
isto , o h o m e m c o m o h o m e m e x is tiria in d e p e n d e n te m e n te d e u m a cul
tura. Esta a fir m a o , qu e c on fesso s e g u ir, p a rece-m e c o n tu d o sim p lista e
d e d ifc il c o m p r o v a o , b e m c o m o qu a se q u e in im a g in v e l. D a d e c o rr e
to d a a q u e s t o d e se a d m itir o u n o a rela tiv id a d e d os d ire ito s hu m an os.
S e g u in d o a R. P o lin p o d e m o s r e p e t ir sua bela cara c te riza o d e cultura
que:

"... d e s ig n a o aspecto e s p iritu a l da vida d e um a s o c ie d a d e em

ca d a m o m e n to de sua h ist ria , o p rin c p io d o q u e a u n e em
u m a c o m u n id a d e h is t ric a d e lo n g a d u ra o

O u a in d a :

... u m a cultura c o n s titu d a p o r um a m ira d e d e e s p rito s em

a to q u e d esen vo lvem em c o n ju n to um a e sp cie d e m e n ta lid a d e
c o m u m em um a h ist ria , c o m o se eles tivessem u m a v o c a o
c o m u m ' .

813
 E mais adiante:

"O s h o m e n s q u e existem c o n c r e ta m e n te s tm r e a lid a d e e

s en tid o h u m a n o em funo da cu ltu ra d e q u e p a rtic ip a m 11.

A crescen ta q u e h tantas m aneiras d e se e x is tir d e m o d o h u m a n o

qu an tas culturas se m a n ife s ta m na socied ad e in te rn a c io n a l.
S tein e r em um b e lo liv r o escreve:

N o o p assad o literal qu e nos g o v e rn a , a n o ser, p ossivel

m en te, e m u m s e n tid o b io l g ic o . S o as im a gen s d o passado.
Estas so, c o m fre q n c ia , to a lta m e n te estruturadas e seletivas
qu a n to os m ito s . A s im agen s e snteses m en tais d o passado so
impressas, qu a se m aneira da in fo r m a o g e n tic a e m nossa
s e n s ib ilid a d e ".

O q u e se p o d e o b s e rv a r q u e a cultura im p o r ta n te na ca ra c te riza o
d o H o m e m , vez q u e n o h u m H o m e m U n ive rs a l. S u rge assim o g r a n d e
p r o b le m a d o D IP q u e e s ta b e le c e norm as d e d ire ito s h u m an os universais.
H , n e m qu e seja d e m o d o in con scien te, u m a p re s e n a d o q u e a firm a m o s
n o D IP , vez qu e as suas n o rm a s so bastante abstratas e p e rm ite m u m a
a d a p ta o cad a cu ltu ra.
A o la d o d o q u e f o i d ito acim a j se te m a fir m a d o q u e o ca p ita lis m o
d ese n vo lv eu um a c u ltu ra p r p ria , isto , o sistem a e c o n m ic o ta m b m
e n g e n d r a a sua cu ltura. E n tre ta n to , esta cu ltu ra a cab a p o r ser a d a p ta d a
cultura j existen te. A ssim sen d o, no a c re d ita m o s q u e ven h a a e x is tir
e m fu tu ro previsvel a p e n a s um a cultura.
N a C o m u n id a d e E u r o p ia adotou-se o d e n o m in a d o p rin c p io ps-na-
c io n a l em que se e s p e ra ultrapassar a id ia d e n a cio n a lism o. E n ten d e-se
q u e h um a d ife r e n a e n tr e n a cio n alid ad e e c id a d a n ia s ig n ifica n d o q u e
a p lu ra lid a d e n a cio n a l c o m p a tv e l com a u n id a d e p o ltc a . E m ais a d ia n te
salien ta qu e as pessoas c o m o cidados e s c io s n o d e ve m ser d e s ig n a
d o s p e lo s p re d ic a d o s d e q u a lid a d e , mas sim p e la u n iversalid ad e d a p es
soa .
Jean-Marc F erry c o n c lu i: -

P o r q u e a u n ive rs a lid a d e p s-nacional n o reclam a a supresso

das c o m u n id a d e s culturais, mas s o m e n te a sua p articip a o em
um a cu ltu ra p o ltc a com um , c o m p a tv e l co m a m o ld u r a ju r d ic a
da fe d e r a o o u d a c o n fe d e ra o .

H ab erm as a firm a q u e a E u rop a est te n d o m a segun da c h an ce d e

u n ific a o , sen d o q u e a p rim e ira tentativa r e a liza d a n a Id a d e M d ia fra
cassou. E para q u e e la d c e rto necessria u m a c o m p re e n s o m tu a

814
co m as outras cu ltu ra s e o desejo d e a p r e n d e r a lg o com elas". A U n i o
E u rop ia p r e te n d e a tin g ir a idia d e c id a d a n ia nica, mas co m u m a d i
versid ad e cultural.
U m caso q u e se p o d e d ize r p a ra d ig m tic o o d a circun ciso da m u lh e r
p ra ticad o em trs m o d a lid a d e *e m d ife r e n te s p ases d a frica N e g ra , s e n d o
q u e um a delas te m s id o a responsvel p o r d a n o s sade, c o m o a h e m o r
ragia, d or agu d a, b e m c o m o o risco d e in fe c o e t ta n o bastante g ra n d e .
Para a A frica N e g r a trata-se d e m atria da sua cu ltu ra, e n q u a n to p a ra ns,
um a viola o d o s d ir e ito s humanos.
N a ve rd a d e , as n o rm a s universais d e d ir e ito s h u m an os so re d ig id a s
d e m an eira ab strata, o q u e tem p e rm itid o , a o s estados in terp ret -las e
aplic-las co m g r a n d e s variaes.
A nosso v e r a q u e s t o versada neste ite m a in d a levar um lo n g o te m p o
p ara ser resolvid a. N o h interesse em u n ifo r m id a d e cultural e a o m e s m o
te m p o os d ire ito s h u m a n o s im p e m algu n s v a lo r e s com uns.
U m ltim o im p a ss e q u e p re te n d e m o s a b o r d a r o d o p la n e ja m e n to
fam ilia r, ou m e lh o r , d a sua ausncia versus o d e s e n v o lv im e n to e c o n m ic o .
C o m o tem sid o o b s e r v a d o os textos d e D ir e ito s H u m a n o s n o m e n c io n a m
a existncia d e u m d ir e it o p ro criao . A g r a n d e q u esto o c re s c im e n to
d e s o rd e n a d o d a p o p u la o n o ser a c o m p a n h a d o d o d e s e n v o lv im e n to
e c o n m ic o . E n fim , a m is ria aum enta, o q u e a cab a p o r c o n d u zir a o n o
c u m p rim e n to d o s d ir e ito s e c o n m ic o s e sociais.
P o r o u tro la d o , a ausncia d e u m a p o lt ic a d e c o n tro le d e m o g r fic o
se p re n d e a m o tiv o s re lig io s o s , v e z q u e c o m o te m sid o reg is tra d o ap en as
o p rotestan tism o, e n t r e as gran d es relig i e s , o a d m ite . A s re lig i e s in te g r a m
e fo rm a m as cu ltu ra s d o s povos, qu e le v a a se p o d e r escrever q u e esta
qu esto est ta m b m a b ra n g id a n o ite m a n te r io r .
N o h d v id a d e q u e as p o p u la es d o s e stad os ten d em a se estabi
liza re m q u a n d o a t in g e m d e te rm in a d o n v e l. C o n t u d o o qu e fa z e r a t q u e
este seja a tin g id o ? F a to q u e p o d e levar m a is d e u m sculo.
T u d o c o n d u z a q u e os d ireitos e c o n m ic o s e sociais sejam c o lo c a d o s
d e lado, fa lta n d o in c lu s iv e , m uitas vezes, a sua im p le m e n ta o n o p r p r io
d ir e ito in te rn o d o s estad os.
A con clu so q u e p o d e m o s apresen tar n o pessim ista, mas d e tristeza,
p o r ve rific a rm o s a fa lta d e solid a rie d a d e e x is te n te na socied ad e in te r n a
cion al.
O s d ire ito s h u m a n o s s sero im p la n ta d o s a l o n g o p ra zo o qu e s ig n ific a
ser necessrio u m g r a n d e e s fo r o e p a c i n c ia p o r p a r te d aqu eles q u e visam
a sua e fetiva o. T o d a v ia , n o h causa m ais d ig n a d o qu e esta, v e z qu e,
ap esar d e tu d o q u e f o i escrito acim a: lu ta r p e lo h o m e m c o m o h o m e m
in d e p e n d e n te d e n a c io n a lid a d e , sexo, c o r, etc.
, 3 1 1 0 - U m te m a d a m a io r relevn cia a in d iv is ib ilid a d e dos d ire ito s
hum anos. L o g o a p s os Pactos da O N U , p assou-se a e n te n d e r q u e o d e
D ireito s Civis e P o lt ic o s era m d e a p lic a o im e d ia ta , e n q u a n to o d e D i
reito s E c o n m ic o s , S o c ia is e Culturais seria d e a p lic a o gradativa. A rg u -

8J5
ineiilava-se p a r a esta d i f e r e n a q u e os D i r e i l o s E c o n m i c o s , Sociais e C i d -
lurais necessitavam d e u r n a r e g u l a m e n t a o . vez q u e eles na o e r a m e x e
cutveis, b e m c o m o a i m p o s s i b il id a d e d o s p a s e s e m d e se n v o lv im e n t o d e
a s s e g u r a r e m tais d ireitos .
S e g u n d o L in d g r e n A lv e s os d ireitos civis s e ria m : a ) exigveis em ju z o ;
b ) d e rea liza o im e d ia ta ; c ) d e p e n d e n te s a p e n a s d e absteno d o estad o;
d ) passveis d e m o n it o r a m e n t o (rea liza o d e r e la t r io s ); e ) so c o n tra o
estado. Os d ire ito s e c o n m ic o s : a) no p o d e m ser o b je to d e ao ju d ic ia l;
b ) d e rea lizao p ro g re s s iv a ; c ) o estado te m q u e fa ze r uma p re s ta o
p ositiva; d ) d ifc il o m o n ito r a m e n to ; e ) so re a liz a d o s p e lo eslad o. O b
serva C an ad o T r in d a d e q u e esla d ic o to m ia n o (s e ) revestia d e u m
ca r te r a b solu to , p o r q u e havia D ireitos C ivis e P o ltic o s qu e necessitavam
d e r e g u la m e n ta o (a c e s so ju stia) e d ire ito s e c o n m ic o s , sociais e c u l
turais q u e a d isp en sa va m . N a I a C o n fe r n c ia M u n d ia l d e D ireitos H u m a n o s
(T e e r 1968) j se a fir m a a in d ivisib ilid ad e d o s d ir e ito s humanos. E m 1977,
res o lu o da A s s e m b l ia G e ra l da O N U a fir m a a in d ivisib ilid ad e d o s d i
r eito s hum anos. Esta re s o lu o d e n . 32 d e 1977 u m a das mais im p o rta n te s
d a A. G. e afirm a: a ) os d ire ito s hum anos so in d iv is v eis ; b ) so in a lien veis;
c ) a firm a a o b r ig a t o r ie d a d e dos direitos e c o n m ic o s e sociais; d ) d e c la ra
q u e a N o v a O r d e m E c o n m ic a In te rn a c io n a l a ju d a na realizao d o s d i
reitos e c o n m ic o s ; e ) p ro c la m a qu e o a p a r th e id u m a violao m a c ia
d os d ire ilo s h u m a n os. E m 1986 nova res o lu o a firm a a in d ivisib ilid a d e e
in te r d e p e n d n c ia d o s d ire ito s humanos.
Esta tese q u e C a n a d o T rin d a d e d e fe n d e com . a r d o r a nosso v e r a
m ais co rre ta e p ro gre s sis t . N e g a r a a p lic a o im e d ia ta dos d ire ito s e c o
n m ic o s, sociais e c u ltu ra is m an ter o status q u o q u e am para a in ju stia
social. E mais, c r e io m e s m o q u e p e lo m e n o s 7 0 % d a p op u lao m u n d ia l
est m ais in teressa d a n o s d ire ito s e c o n m ic o s , sociais e culturais d o q u e
n os d ire ito s civis e p o ltic o s . O qu e interessa a lib e r d a d e de expresso, se
n o se tem os d ir e ito s . sade, ao trab alh o, alim en tao? N a v e rd a d e ,
n o se ter c o n d i e s d e e x e r c e r a lib e rd a d e d e expresso, p o rq u e se fa r
p a rte dos m a rg in a liz a d o s q u e a socied ad e o c id e n ta l n o se interessa e os
econ o m ista s d e n o m in a m d e massa h u m an a e x c e d e n te , que b e m tra d u
zid a sign ifica: n o d e v e r ia m ter nascido e d e v e r ia m m o r re r o mais r p id o
p ossvel. E mais, n e g a r o c arter de d ireito s h u m a n o s a tais d ireitos a b rir
a p o rta para q u e a sua p r o te o seja retirad a d a C onstituio.
A lgu n s a u to res a fir m a m qu e o p r in c p io d a in d ivisib ilid ad e n o te m
s id o a c e ito na p r tic a p e lo s estados.
L u c ie L a m a Y ch e reg is tra qu e o C o m it d os d ire ito s econ m ic o s sociais
e culturais, na C o n fe r n c ia d e V ie n a sobre os d ire ito s hum anos, d e n u n c io u
q u e os estados -to lera v a m m ais as viola es a estes direitos d o q u e aos
d ire ito s civis e p o lt ic o s e q u e estes ltim os q u a n d o n o respeitados, tal
fa to causa a m a io r rep u lsa. Salienta a m es m a internacionalista q u e a
d ific u ld a d e dos d ir e ito s p ro g ra m tic o s a rela tiv id a d e e a v a ria b ilid a d e

816
d o s m o d o s d e e x e c u o " d e tais direitos. A f i r m a r a iii<!i\isiljilidadc cria;
uni " e q u i l b r i o e s t r a t g ic o e po ltico e n i r e a m a n i p u l a o p o l t ic a dos
direitos das p e ss oa s p e l o s estados e o sis tem a d o s b e n e f i c i r i o 1; d e t o d o s
os direitos d a p e s s o a " .
A C orte E u r o p ia afirm a qu e n o h u m a d istin o clara e n t r e os
d ireito s civis e p o lt ic o s e os d ire ito s e c o n m ic o s , sociais e culturais.
A A ssem b lia P a rla m e n ta r d o C o n s e lh o da E u ro p a p ro testou p o r n o
ter sido in c lu d a n a O M C a p r o le o d o s d ir e ito s sociais.
O te m p o e c o n o m ia n o o d os d ir e ito s h u m an os, p o r e x e m p lo , fle
x ib ilid a d e da e m p r e s a e p re c a rie d a d e d o tra b a lh o (D e lm a s -M a r tv ).
C o m o e s creve C a n a d o T rin d a d e to d o s os d ire ito s h u m an os s o justi-
civeis e ta m b m se p r o te g e o h o m e m d e a g e n te s n o estatais. E q u e neste
caso o estado d e ix a d e d a r a d e vid a p r o te o .
H an n u ra s a lie n ta q u e autores n o rte -a m e r ic a n o s criticavam o c o n c e it o
d e d ireitos e c o n m ic o s , sociais e culturais q u e eles con sid era m c o m o m i
tos e n o d ire ito s . C o n tu d o , ob serva o c ita d o ju ris ta q u e tais d ire ito s
rep resen tam v a lo r e s sustentados ao r e d o r d o m u n d o , inclusive n o s E U A .
A crescen ta q u e n e n h u m Estado ra tific o u a p e n a s o P acto d e D ir e ito s Civis
e P oltico s, e n q u a n to h o u v e os q u e ra fic a ra m ap en as os D ir e ito s E c o n
m icos, Sociais e C u ltu rais (U g a n d a , Ilh as S a lo m o e G u a tem a la ). S a lien ta
ain da H a n n u m q u e nos E U A o d ir e ito e d u c a o e s e g u rid a d e social
n o so g a ra n tid o s p e la C onstitu io, m as eles so am bos o b r ig a e s
fu n d am en ta is d o g o v e r n o neste pas e n o re s to d o m u n d o .
Assim s e n d o , filia m o -n o s c o r re n te q u e c o n sid e ra os d ire ito s e c o n
m icos, sociais e c u ltu rais v e rd a d e iro s d ir e ito s h u m an os, n o s e n tid o p le n o
d a expresso, b e m c o m o so estes in d iv is v eis . E m ais, n e g a r isto s e ria falta
d e realism o, j q u e a s o c ie d a d e in te r n a c io n a l atravs da O N U su sten ta esta
p osio.
A tese d e se a d o ta r apenas os d ro its -Iib e rt s (lib e rd a d e s fo r m a is ) e
n o os d ro its -c r a n c e ( lib erd a d es rea is ) na v e rd a d e s e g u ir a p o s i o
d o lib e ra lis m o d e H a y e k qu e ig n o ra os d ro its -c r a n c e (d ir e it o a o traba
lh o, s e g u rid a d e social, e tc .). F a ze r isto ser r e a c io n rio , n o s e n tid o
l c n ic o da p alavra, is lo , voltar a um status in te r io r , e n q u a n to o c o n
servad or q u e r p re s e rv a r o status q u o . E n fim , d e fe n d e r a c o n c e n tra o
d e ren d a e c o n s a g ra r a m isria c o m o in e v it v e l.
311 P. O tra b a lh o q u e servir d e fu n d a m e n to para este ite m o d e
C oh en -Jon ath an , q u e p recu rsor neste m o d o d e estudar os d ir e ito s d o
h o m e m , isto , atravs da res p o n s a b ilid a d e in te rn a c io n a l:
Se o r e s p e ito d o s D ireito s d o H o m e m se c on stitu i um a o b r ig a o d o
D ir e ito In te r n a c io n a l, resulta qu e os n a c io n a is p o d e m re c o rr e r d o d ir e ito
in te r n o ao D ir e t o In te rn a c io n a l, e v e n tu a lm e n te p e ra n te as in st n cias in
te rn acion ais .
S alien ta o m e n c io n a d o in tern a cio n a lis ta q u e esta m atria n ecessita ser
tratada co m m u ito c u id a d o , vez q u e p o d e c o n d u z ir a um abuso o u d e sv io

817
d e p o d e r " , le n d o em visia q u e a n o o de o b rig a o in ie r n a c io n a l que
c o n d u z a id ia de r e s p o n s a b ilid a d e s ign ifica qu e um e s la d o p o d e exigir
satisfaes d o qu e praticou o ilc ito .
Em 1988. a C o rle In te r a m e r ic a n a d e D ireitos cio H o m e m , n o caso
V e la s q u e z, afirm a:
U m a to aten tatrio aos d ire ito s d o h o m e m e qu e, in ic ia lm e n te , no
seria im p u t v e l a um Estado e p o r e x e m p lo se ele ob ra d e u m particu lar ou
se seu a u to r n o id en tifica d o p o d e en tretan to a carreta r a R esponsabili
d a d e In te r n a c io n a l deste E stado, n o e m razo do p r p r io fa to m as em razo
da falta e d ilig n c ia d.o E stado p a ia p re v e n ir a v io la o d o s d ireitos d o
H o m e m o u p ara tratar hos te rm o s e x ig id o s p ela C o n v e n o .
A s co n se q n c ia s d v io la o d o a o in d iv d u o d ir e it o d e reco rrer
p r o t e o in tern a cio n a l seja a r g o s c o m o a C o m iss o E u ro p ia (o
p r p r io in d iv d u o reco rre a e le , o q u e f o i a ceito p e la m a io r ia d o s estados)
ou a C o m is s o In tera m erica n a . P o s te r io r m e n te o caso p o d e ser ainda
le v a d o C o r te E u ropia o u C o r t e In tera m erica n a . A C o r te E uropia,
e m p r in c p io , constata u m a v io la o . C o n v e n o e c a b e a o E stado drar
as c o n s e q n c ia s gerais ou p a rtic u la re s d a sen ten a . C a b e a o estado
e s c o lh e r os m eio s para c u m p r ir a d eciso . Ela p o d e e m u m segu n d o
t e m p o e m v irtu d e d o art. 50 d e c id ir qu e seja d a d a d ire ta m e n te a
v tim a u m a in d e n iz a o . A fis c a liza o da ex c e o d a s e n te n a com p ete
a o C o m it d e M inistros qu e o fa z d e m o d o brando, te n d o e m vista qu e os
E stados t m to m a d o m ed id as n ecess rias para a e x c e o d a sentena. N o
c o n t in e n t e a m e ric a n o a c o n v e n o a trib u i C orte In te r a m e r ic a n a o p o d e r
d e o r d e n a r q u e se garan ta o d ir e it o da parte p re ju d ic a d a . N o m bito
da O N U , o P a c to In te rn a c io n a l d e D ir e ito s Civis e P o ltic o s (1 9 6 6 ) institui
um C o m it d e D ireito s H u m a n o s , q u e c o m p le m e n ta d o p o r u m P ro to c o lo
F a c u lta tiv o . O citad o C o m it n o um tribunal, m as e le constata a
r e s p o n s a b ilid a d e 'do Estado. A ssim h o u v e a deciso n o s e n tid o d e estabe
le c e r o q u e o Estado d eve fa z e r , c o m o lib e rta r o p re s o e p e r m i r a sada
d o pas.
S o b r e as con seq n cias d a v io la o o in tern a cio n a lista fra n c s 11 aponta
as s e g u in te s observaes. A p r im e ir a a cessao d o a o ilc it o , p o r
e x e m p lo , a soltu ra d e um p r is io n e ir o . E n tretan to, este a to n o uma
r e p a r a o , ap esar d e m uitas ve ze s te r sid o u n id o n o o d e restitu tio in
i n t e g r a m ? . A cessao ap en as o c u m p r im e n to d a " o b r ig a o p rim ria .
P o r o u t r o .la d o , in m eras d e c is e s t m d e te rm in a d o a in d a o p a g a m e n to
d e in d e n iz a o . O bserva a in d a C oh en -Jon ath an :
F in a lm e n te as regras d e r e s p o n s a b ilid a d e c o n v e n c io n a l p o r violao
aos d ir e ito s d o H o m e m a p res e n ta m u m a e s p e c ific id a d e rela tiva . Sua ori
g in a lid a d e p r o v m d o lu g a r d a d o a o in d iv d u o na d e fe s a d e seus direitos.
D a resu lta n o p la n o processual e n o p la n o da co n c re tiza o das ob riga es
um e s q u e m a q u e o separa d a q u e le d a resp on sa b ilid a d e clssica. A l m d o
m ais, as o b r ig a e s apresen tam u m ca r te r o b je v o , o q u e fu n d a m en ta

818
a p o s s i b i l i d a d e de u m recurso inlercslatal i g u a l m e n t e o rig in al, q u e se
l e n t a r Lraus por ao p l a n o d o d i r e i l o c o m u m d a r e s p o n s a b i l i d a d e ues le
d o m n i o . P ar a o resio ( r e g r a s d e im p u t a b i li d a d e , e s g o t a m e n t o d o s recursos
i n t e r n o s , regra s s e c u n d r i a s ...) o d ir e ilo c o n v e n c i o n a l d o s di reilo s d o
H o m e m se inspira nas r e g r a s d o di rei to com u m d a R e s p o n s a b i l i d a d e in
t e r n a c i o n a l , traz en do a l g u m a s vezes a d apt a e s e p r e c i s e s interessantes.
- O In stitu to d o DI, e m r e s o lu o tom ad a em 1989, a fir m a qu e os d ireito s
d o h o m e m so a e x p res s o d ir e ta da d ig n id a d e d a p esso a h u m an a e
q u e os estados tm a o b r ig a o d e respeit4os. Esta d ig n id a d e est p ro
c la m a d a 11 a Carta da O N U e na D eclara o U n iv e rs a l d o s D ireito s d o
H o m e m . Em con seq n cia, C oh en -J on a th an , q u e fe z esta citao, observa
te r esta o b rig a o um c a r te r in te r n a c io n a l cu jo fu n d a m e n to costu m ei
r o . A c r e s c e ainda qu e e x is te m j certas regras c o s tu m e ira s relativas aos
d ir e ito s d o H o m e m q u e im p e m o b rig a e s in te r n a c io n a is , c o m o a p r o i-' -
b i o d o g e n o c d io , e s c ra v id o , ap a rth eid , etc. A p r p r ia C o rte In te rn a
c io n a l d e Justia, em 1986, n o caso N ica r g u a v. E U A q u e o a u tor da
d e m a n d a estava o b r ig a d o a r e s p e ita r os d ire ito s d o h o m e m m es m o qu e
e le n o tivesse para isto u m c o m p ro m is s o ju r d ic o c o m a O E A . N o m esm o
caso, a CIJ afirm a q u e a n o r m a d o art. 3 das q u a tr o c o n v e n e s d e D.
H u m a n it r io (1949) d e v e s e r a p lic a d a p o r q u e c o r r e s p o n d e a c on sid era
e s e le m e n ta re s d e h u m a n id a d e e n o se p r o n u n c ia s o b re o p a p e l da
re s e rv a n o rte-a m erica n a o r e s p e ito d e tratados m u ltila te ra is .
O In stitu to de D ir e ito in te r n a c io n a l c o n sid e ra q u e a o b rig a o d e
r e s p e ita r os D ireito s d o H o m e m u m a o b r ig a o e rg a o m n e s . C oh en -
J o n a th a n 1 fala em um a a o p b lic a e le m b ra q u e o art. 1 das citadas
c o n v e n e s d e 1949 e s ta b e le c e :
A s A lta s Partes c o n tra ta n te s c o m p ro m e te m -s e a res p e ita r e a fa ze r
r e s p e ita r a p resen te C o n v e n o e m todas as circ u n s t n c ia s .
S a lien ta ainda q u e os tra ta d o s sobre m in oria s, b e m c o m o o sistema
d e m a n d a to , p erm item a u m E s ta d o in icia r um a a o d e res p o n s a b ilid a d e
c o n tr a u m Estado q u e n o tivesse res p e ita d o suas o b r ig a e s in te rn a c io
nais a re s p e ito de seus p r p r io s s d itos .
- A C om isso d o D I, n o seu a n te p r o je to sob re re s p o n s a b ilid a d e in ter
n a c io n a l, con sidera a v io la o d e d ire ito s d o h o m e m c o m o crim e in ter
n a c io n a l e neste caso o e s ta d o le s a d o todos os o u tro s E sta d os'.
N o h neste caso u m a in te rv e n o , mas a p e n a s a resp on sa b ilid a d e
in t e r n a c io n a l16. E m ais s te m o c o r r id o atuao d e o r g a n is m o s in te rn a c io
n ais nas viola es gra v e s e m a c i a s "1'. Ern 1994, a O N U a u torizou a
F ra n a a en v ia r tropas a R u a n d a p ara im p e d ir a c o n tin u a o d o massacre
d e tutsis p e lo s hutus, e n q u a n to ela, a O N U , p re p a r a a sua p r p ria Fora.
A s o r g a n iz a e s in te rn a c io n a is t m a d o ta d o a a p lic a o d e sanes c o m o
n o caso da R ep blica S u l-african a, q u a n d o ela a d o ta v a o a p a th eid .
A n te s d e en c e rra rm o s o te m a d e se le m b ra r q u e a C o r te In te ra m e -
rica n a , n o j citado caso V e la s q u e z , afastou a r e g r a d e e s g o ta m e n to dos

SI 9
r e c u r s o s i n t e r n o s p o r ser. e m I lo u d u r a s . m e lica y.es . b e m com o condenou
h o n d n r a s a p a g a m e n t o d e u m a in d e n iz a o q u e seria n e g o c ia d a p o r I lo n -
du ras c o m a Fam lia, o q u e Fo i l e i l o .
31 1(X O p rin c p io da d ig n id a d e hu m ana a p lic a d o a vrios cam jos:
a) to rtu ra , tra ta m en to d e s u m a n o e d e g ra d a n te; d is c rim in a o racial e
sexual: c ) a h o n ra (a d ig n id a d e a c o m p r e e n d e ); d ) d ire ito s sociais. A
D e c la ra o d e F ilad lfia (1 9 4 4 ) s ob re os Fins da O I T Foi o p r im e ir o le x lo
in ie r n a c io n a l a Falar em d ig n id a d e hum ana. Este ite m to ta lm e n te calad o
em B e a lr ic e M au rer. Esta a u to ra a firm a qu e os seus c o n to r n o s so vagos
e o seu n c le o a b solu to . E d e se re c o rd a r n o q u e D u g u it j afirm ava qu e
a D e c la ra o d e D ireito s d o H o m e m s u p ra co n stitu cio n al.
A d ig n id a d e hu m an a um p r in c p io Fundam ental. E le n o Fonte d o -
d ire ito , m as os p rim e iro s p rin c p io s . E um p r in c p io ju r d ic o . M au rer
cita a P h. G e ra rd q u e a firm a se re m eles n orm as F u ndam entais qu e no
so d e d u z id a s d e n en h u m o u tro . A lg u n s au tores su stentam v ir d o d ir e ilo
natural. O s p rin c p io s Fundam entais so universais e a d ig n id a d e h u m an a
d e v e ser tra d u zid a em n o rm as d eta lh a d a s para ser c o lo c a d a em fu n c io n a
m e n to .
E s creve a in d a M a u re r q u e a d ig n id a d e h u m an a escapa ao d ir e ito .
Ela g u a rd a seu m is t rio , q u e s a g ra d o . Ela c o n d u z s e m p re espe
ra n a .
312. A s reiv in d ic a es d e d ir e ilo s h u m an os su rgiu co m as p rim eira s
r e fle x e s relativas ao p o ltic o , n os raros espritos q u e c e d o ficara m cons
cie n te s das d ific u ld a d e s da r e la o P od er-p essoa (J. M o u r g e o n ).
O p r im e ir o pas q u e se p r e o c u p o u em fo r m u la r u m a D e c la ra o dos
D ir e ito s d o H o m e m fo ra m os E U A . A D ecla ra o d e V ir g n ia , o n d e estes
d ire ito s fo r a m afirm ad os, data d e 1776, e ela se e n c o n tr a in flu en cia d a ,
acim a d e tu d o , p o r Sam uel P u fe n d o r f. A p r p ria C o n s titu i o am erican a
v e io a. c o n s a g r a r os d ire ito s d o h o m e m . Os E U A se p re o c u p a ra m com este
assunto an te s d os d em ais Estados, u m a vez q u e tivera m a necessida"de d e
c o n s a g ra r a lib e rd a d e relig io s a , q u e n o existia na E u ro p a , e g ra n d e p a rle
da sua p o p u la o se havia fo r m a d o com e le m e n to s q u e haviam fu g id o a
p e rs e g u i e s religiosas n o c o n tin e n te eu rop eu .
P o d e -s e o b serva r qu e a n te r io r ao m o d e lo n o rte -a m e ric a n o existe o
m o d e lo in g l s d e d ire ito s h u m a n o s q u e se c aracteriza p o r ter o iig e m na
M a g n a C arta, e visava a lim ita r o p o d e r real. O c o n s tu c io fia lis m o cons
tr u d o p e lo c o m m o n la w ". J o m o d e lo n o rte -a m e ric a n o so fre in flu n cia
r e lig io s a e u m a viso lib eral.
E m 26 d e ag osto d e 1789 fo i a p ro v a d o o p r o je to d eC a fa va ette p ela
A s s e m b l ia C o n s titu in te da R e v o lu o Francesa, q u e consistia em u m a
D e c la ra o d os D ireito s d o H o m e m e d o C id a d o ". Esta d ecla rao ,
d e v id o s rep ercu ss es da R e v o lu o Francesa, e x e r c e r m io r in flu n cia
d o q u e a n o rte-a m e rica n a , a p esar d e estar nesta fu n d a m e n ta d a . Ela fo i
c o n d e n a d a p e lo P ap a em 29-3-1790.

820
 | o m o d e lo fran cs p r o d u to de uma ru p tu ra. E d e loi m ulatc >
racionalista. E um n ic o l e x lo co m vrias red aes. E o n cle o d o consti-
lu c io n a lis m o m o d e rn o : g o v e r n o da lei. igu ald ad e fo r m a l e separao dos
p o d e re s . A o con tr rio d o m o d e lo n o rte-a m erica n o, n o laia em igreja e
Deus.
A n te r io r s duas D e c la ra e s citadas, p o d e m o s citar o Bill o f Rights,
na In g la te rra , n o scu lo X V II .
N o scu lo X X a p r e o c u p a o com os d ireito s d o h o m e m se m anifestou
d e m o d o a c e n tu a d o ,A e a g r a n d e caracterstica a in tern a cio n a liza o
d estes d ireitos. V e rific o u -se q u e eles s seriam r e a lm e n t e garan tid os se
tivessem um a afirm ao e p r o te o in tern a cio n al. O s Estados so os seus
m a io r e s violad ores, p r in c ip a lm e n t e os s u b d esen vo lvid o s. P o r o u tro lado,
a p esar d e tudo, os v io la d o r e s con tinu am p a r tic ip a n d o das o rgan iza es
in tern a cio n a is , mas as a e s d e tais Estados p e r d e m a sua le g itim id a d e (A .
C assese). A tu alm en te j e x is te m autores (K. V a sa k ) q u e falam em um D I
d o s D ire ito s d o H o m e m c o m u m a esp ecificid a d e, p o r q u e e le c o lo c a d o
e m m o v im e n to p e lo in d iv d u o , en q u a n to o D I G e ra l o p e lo Estado.
E m 1916 o Instituto .A m eric a n o de D ire ito In te r n a c io n a l, sem c h e g a r
a u m resultado, discutiu u m p r o je t o ap resen tad o p o r A le x a n d re A lvarez,
p ara u m a D eclarao d o s D ir e ito s d o H o m e m 6. E m 1929 o Instuto d e D I
p r e p a r o u um a D e c la ra o d o s D ire ito s d o H o m e m to m a n d o p o r base um
p r o je t o d e L a P ra d e lle c o m m o d ific a e s d e M a n d e ls ta m .
E m 1938 a C o n fe r n c ia Pan-am ericana d e L im a ressaltou a necessidade
d a D e fes a dos D ireito s d o H o m e m . Em 1941 R o o s e v e lt, em m en sagem
a o C o n g res s o n o rte -a m e ric a n o , se refe ria a q u a tro lib e r d a d e s fu n d am en ta is
( d e expresso, d e r e lig i o , estar livre d o m e d o e liv re d e necessidades
m a te ria is ), qu e fo ra m con su bstan ciad as n o m e s m o a n o na C arta d o A tl n
tic o . E m 1945, na C o n fe r n c ia d e C hap u ltep ec, f o i d e c id id a a ela b o ra o
d e u m a D eclarao d os D ir e ito s e Deveres d o H o m e m ', q u e fo i ap rovad a
e m 1948, na C o n fe r n c ia d e B o g o t .
313. A Carta das N a e s U n id a s fala em sete loca is e m d ireito s d o
h o m e m " : p rem b u lo; art. l u, a ln e a 3a; art. 13, a ln e a I a, letra b; art. 55,
le tra c, art. 62, aln ea 2 a; art. 68 e art. 76, letra c.
N a C o n fe rn c ia d e S. F ra n c isc o (1945) a m a io r ia das em en das relativas
aos d ire ito s hum anos tiv e ra m o r ig e m na A m ric a L a tin a e URSS.
D esta refern cia exp ressa, fe ita pela Carta da O N U aos d ireito s d o
h o m e m , se p o d e d iz e r q u e eles n o entram nos assuntos q u e fazem p arte
d a ju r is d i o dom stica d o s Estados.
E n tre ta n to existe u m a g r a n d e discusso s o b re a qu esto de se saber
se estes dispositivos g e ra m o b r ig a e s para os E stad os-m em b ros. Duas p o
s ies d ou trin rias se d isp u ta m neste assunto:

a ) U m a co rre n te (K e ls e n . K u n z ) sustenta q u e os dispositivos da Carta

n o geram o b r ig a e s p ara os Estados. E les so o e n u n c ia d o d e um

S21
 sim p le s i d e a l, d e u m p r o g r a m a . A C a r t a n o estabelece e m d e t a lh e s
q u a i s s o estes direitos;
b ) O u tr a c o r r e n te (S o d e r, L a m e r p a c h i) d e fe n d e um a p o s i o c o n tr
ria, s u s te n ta n d o a o b r ig a to r ie d a d e d o s dispositivos da C arta. Estes
d o u tr in a d o r e s observam , c o m ra z o , q u e a O N U n o te m m e io s
p ara c o m p e lir os Estados a r e s p e ita r e m os d ireitos d o h o m e m , um a
vez q u e o C o n s e lh o E c o n m ic o e S o c ia l e a A ssem blia G e ra l, rg o s
e n c a r r e g a d o s dos d ireito s d o h o m e m , s tm o p o d e r d e fa z e r m eras
r e c o m e n d a e s . O C o n s e lh o d e S e g u ra n a , rg o com p o d e r c o e r
citivo, c o m o j vim os, s in te r v m nos casos d e a m e a a p a z e
se gu ra n a in tern a cio n ais.

O s d is p o s itiv o s da Carta so o b r ig a t r io s para os Estados, u m a v e z q u e

os d ire ito s d o h o m e m so um a das fin a lid a d e s da O N U . N a v e r d a d e , as
norm as d a C a rta so p ra tica m en te d e s p r o v id a s d e c o n te d o , u m a v e z q u e
elas n o d e te r m in a m quais so os d ir e ito s d o h o m em . E n tr e ta n to , os
Estados p os s u e m u m d e v e r d e p r o t e g e r e m estes direitos, p o r q u e se assim
n o fosse h a v e ria u m a in c o n g ru n c ia , u m a v e z qu e E stad os-m em b ro s da
O N U p o d e r ia m v io la r um a das fin a lid a d e s d a O N U 8. O s d ire ito s d o h o m e m
so cada v e z m e n o s m a tria d e ju r is d i o d om stica dos Estados.
Para C a r r illo S a lc e d o a Carta das N U im p e o b riga es ju r d ic a s em
m atria d e d ir e ito s h u m an os e ela te m u m a d im en s o c o n s titu c io n a l na
o rd e m in te r n a c io n a l.
314. D e n t r o d o sistem a da O N U , o C o n s e lh o E c o n m ic o S o c ia l o
p rin c ip a l r g o e n c a r r e g a d o dos d ir e ito s d o h o m e m . U m d os p r o b le m a s
na C o n fe r n c ia d e S. F ran cisco e m r e la o aos d ireitos h u m a n o s e q u e
im p e d iu o seu a v a n o era, c o m o te m s id o ob s e rv a d o , q u e o o c id e n t e tin h a
p ro b lem a s p a ra lid a r c o m a qu esto d a raa. O CES teve d ific u ld a d e s para
tratar os d ir e ito s h u m an os, p r in c ip a lm e n te , c o m os d ireito s e c o n m ic o s e
sociais. O C E S p e r d e u sua fora.
Em 1946 e le in sttu i a C om isso d e D ire ito s d o H o m e m 1' , q u e fo i
prevista n o art. 68 d a Carta. Ela se r e u n iu e m 1947, em N o v a I o r q u e , p e la
p rim e ira ve z. F o r m a d a d e tcn icos in d e p e n d e n te s . D u rante m u ito s anos
ela lutou c o n tra a sua p olitiza o. E n tr e 1961 e 1976 atnqu m u ito c o m o
rg o c o n su ltiv o . A p artir d e 1950 os estad os d evem s u b m e te r a e la um
re la t rio a n u a l s o b r e os d ire ito s h u m a n o s . E la atua n o m e a n d o : a ) r e la to r
especial; b ) r e p r e s e n ta n te especial; c ) t c n ic o ; d ) t-cnico in d e p e n d e n te ;
e ) g ru p o d e tra b a lh o , etc. A p a rtir d e 1950 os estados d e v e m s u b m e te r
um r e la t r io a n u al. E la d e se n vo lv e e s tu d o e sem inrios, b e m c o m o faz
servios d e c o n s u lto ria . Em 1992 a C o m is s o tin h a 53 m e m b ro s e rea liza v a
um a sesso an u al. E m 1990, 77% d e suas reso lu es fo ra m to m a d a s p o r
consenso.
N o to c a n te e la b o ra o da D e c la r a o U n iversal seu p r e s id e n te fo i
E le o n o r R o o s e v e lt (E U A ) e o r e la to r C h a rle s M a lik (L b a n o )9. E m 1948,

822
a D e c la ra o d os D ireitos d o H o m e m j e ra ap resentad a p e lo C o n s e lh o
E c o n m ic o e Social A ssem b lia G era l.
Em 10 d e d e z e m b r o de 1 9 4 8 ," a A s sem b lia G era l, r e u n id a e m Paris,
ap rovou a D e c la ra o Universal d o s D ir e ito s d o H o m e m . Ela le v e 48 votos
a favor e o it o ab sten es (U c r n ia , P o l n ia , Iugoslvia, U R S S , A r b ia Sau
dita, B ielo-R ssia, U n io S u l-A frican a e T c h e c o -E s lo v q u ia ). 11
Ela tem siclo d ivid id a p elos a u to re s e m qu a tro partes: a ) n o rm a s gerais
(arts. I a e 2-, 28, 29 e 30 ); b ) d ir e ito s e lib e rd a d e s fu n d a m e n ta is (arts.
e 2 0 ); c ) d ire ito s p o ltic o s (art. 2 1 ); d ) d ire ito s e c o n m ic o s e sociais (arts.
22 e 27 ).
A D e c la ra o Universal dos D ir e ito s d o H o m e m n o possu i q u a lq u e r
valor d e o b r ig a to r ie d a d e para os Estados. Ela no um tra ta d o , m as uma
sim ples d e c la ra o , c o m o in d ica o seu n o m e . O seu v a lo r m e ra m e n te
m oral. Ela in d ic a as d iretrizes a s e re m segu id as neste assunto p e lo s Estados.
A . Cassese a d e n o m in o u d e c in z e n ta , p o rq u e n o fa z a p e lo n em a
D eus n e m razo.
E d e se le m b ra r, c on tu d o, q u e a .m a ioria dos p rin c p io s n e la c o n sa gra d o
j so p rin c p io s gerais d e d ire ito (J o r g e C astan ed a) o u d ir e it o c o stu m eiro .
N esta ltim a p o s i o est a m a io r ia d a d ou trin a: H u m p re v W a ld o c k , Phi-
lip p e M a n in , H . T h ie rry , C o m b a ca u , Sur, V a ll e e R o g e r P in to .
D e q u a lq u e r m o d o pode-se a fir m a r q u e atu alm en te h u m a espcie
d e con sen so e m consider-la um sistem a in tern a cio n a l e, p o r ta n to , ob ri
gatria. O g r a n d e d e fe ito da D e c la ra o q u e ela s c u id a d o s d ireito s
civis e p o ltic o s ; isto , d e n tro d a tra d i o d o lib e ra lis m o o c id e n ta l. Ela
n o m e n c io n a os d ireito s e c o n m ic o s e sociais, q u e v e m s e n d o reiv in d i
cados d e sd e o scu lo X I X pelas m ais d ife r e n te s c o rre n te s d o socialism o,
a n o ser m a rg in a lm e n te .
A in te rn a c io n a liz a o dos d ir e ito s h u m an os vai o c a s io n a r o q u e Gans-
h o f V an D e r M ersch descreve: o d ir e ito in te rn a cio n a l se a p o d e r o u de
um a p a rte d o d ir e ito con stitu cion al q u e cessou de ser m o n o p lio d o d ire ito
in tern o . O s e n tim e n to d e s o lid a r ie d a d e h u m an a d e te r m in o u as substitui
es in te rn a c io n a is a p ro m o v e r e m u m r e g im e u n ifo rm e d e g a ra n tia dos
d ire ito s fu n d a m e n ta is ".
D ia n te d a fra q u e za da D e c la ra o U n iversal dos D ir e ito s d o H o m e m ,
q u e a O N U e la b o ro u d u ran te lo n g o s an os duas c o n v e n e s sob re o
assunto. In ic ia lra e n te . pensou-se e m fa z e r um a c o n ve n o s o b r e os d ireitos
d o h o m e m e ou tra c o n ven o o n d e se trataria das gara n tias d e e x e c u o
d os d ire ito s d o h o m e m . Em 1950, resolveu -se fu n d ir os d o is te x to s e m um
n ico , e e m 1952 decidiu-se n o v a m e n te fa z e r duas c o n v e n e s : u m a sobre
os d ire ito s civis e p o ltic o s d o h o m e m e ou tra sobre os d ire ito s e c o n m ic o s ,
sociais e cu lturais das N aes U n id a s 12.
A A s s e m b l ia G eral da O N U , e m 16 d e d e z e m b r o d e 1966, ap rovou
sob re os d ire ito s h u m an os o P a c to In te r n a c io n a l d e D ire ito s E c o n m ic o s,
Sociais e C ulturais, o Pacto In te r n a c io n a l d e D ireito s C ivis e P o ltic o s e
um p r o t o c o lo fa c u lta tivo 1"'.

S23
 P od e-se assinalar q u e A .G . le m c o m p e t n c ia para: a) d iscu tir q u a lq u e r
lem a d e d ire ito s h u m an os; b ) in ic ia r estu d os; c ) fazer r e c o m e n d a e s ; d )
p r o p o r c o n v e n e s ; e ) criar rg o s su b sidirios. O s d ireito s h u m a n o s in i
c ia lm e n te e ra m vistos c o m o da c o m p e t n c ia d e cada estad o e a O N U s
p o d ia a g ir se h o u vesse am eaa paz.
A n t n io Cassese d iv id e a a tu a o d a O N U em m a t ria d e d ire ito s
h u m an os e m trs estgios. O p r im e ir o e s t g io d e 45 a 55 e h a d o m in a o
d e p e n s a m e n to o c id e n ta l. O s e g u n d o d e 55 a 74 com o fo r ta le c im e n to
d os pases e m d e s e n v o lv im e n to . O te r c e ir o d e 75 em d ia n te q u a n d o h
a p r e d o m in n c ia d o 3 M u n d o .
N o p r im e ir o e s t g io a D e c la ra o d e 1948 expressa o p e n s a m e n to
o c id e n ta l. N o h lu g a r para d ire ito s e e c o n m ic o s , sociais e cu ltu rais. N o
p re m b u lo fa la n o s p o v o s d e p e n d e n te s . O s p ro n u n c ia m e n to s so abstratos,
p o r q u e n o se le v a e m c o n sid e ra o a situ ao e c o n m ic a . O s d ire ito s
h u m an os d e v e m ser resp eitad os p a r a salvagu ard a r a paz. As s itu a es in
d ividu ais fic a m s o b a ju ris d i o d o e s ta d o , as viola es em g r a n d e escala
seriam d e c o m p e t n c ia da A .G . N o s e g u n d o estgio o g r u p o s o c ia lis ta se
fo r ta le c e e a g u e r r a fria d im in u i d e in te n s id a d e . A u m e n ta o n m e r o de
pases d o 3 L m u n d o q u e os pases socia lista d e fe n d e m . Eles q u e r e m n o rm as
o b riga t ria s . V a lo r iz a m a a u to d e te rm in a o d o s povos. O d ir e it o d e p r o
p rie d a d e n o fig u r a nos Pactos. C o n s o lid a -se a id ia d e q u e a O N U p o d e
a g ir q u a n d o h v io la e s dos d ire ito s h u m a n o s em g ra n d e escala. O apart
h e id passa a ser u m c rim e con tra a h u m a n id a d e . E cria d o u m c o m it sob re
o A p a r th e id . T e m in c io u m a su p erviso in te rn a c io n a l d os d ir e ito s h u m a
nos. O te r c e ir o e s t g io tem in c io e m 1974 q u a n d o a p r o v a d a a N O E I
q u e u m a p r - c o n d i o para se re s p e ita r os d ire ito s h u m an os. S u rg e m os
d ire ito s a o d e s e n v o lv im e n to , p a z, a o m e io a m b ien te e d e d is p o r d e seus
recursos. A A .G . m a n d a in vestigar as v io la e s . A A .G . a d o ta u m a viso
d in m ic a p a ra r e s p e ita r os d ire ito s h u m a n o s e esdm ula levan tes n a R o d s ia
e fr ic a d o Sul c o n tra o ap arth eid . A s o b e ra n ia n o mais p r o t e g e o estado
em caso d e v io la o . Su rge a n o r m a c o s tu m e ira q u e p r o b e a v io la o
sistem tica d o s d ire ito s hu m an os. A m is r ia n o ju s fic a a to rtu ra e a
supresso d o d ir e it o vida.
P o d e-se a c re s c e n ta r q u e a A .G ., o C E S e o C on s e lh o d e T u t e la e seus
rg o s s u b sid i rio s tm p o d e re s p e la C a rta d a .O N U para lid a r e m c o m os
d ire ito s h u m a n o s d e m o d o e s p o r d ic o : a ) v io la es qu e a m e a c e m a paz
(caso da R o d s ia ); b ) res p e ito s c o n v e n e s d e G en eb ra (C o r ia e O r ie n te
M d io ); c ) s u p e rv is io n a p leb iscitos (C a c h e m ira -1 9 4 8 ).
O P a c to In te r n a c io n a l d e D ir e ito s E c o n m ic o s, S ociais e C ulturais
esta b e lec e , e n tr e o u tro s direitos, os segu in tes: a) d ire ito d e a u t o d e te r m i
n a o e, e m c o n s e q n c ia , d e os p o v o s e s ta b elecerem liv r e m e n t e a sua
c o n d i o p o lt ic a e o seu d e s e n v o lv im e n to e c o n m ic o , s o c ia l e cu ltural;
b ) os p o v o s d is p e m liv re m e n te d e suas riqu ezas e recursos n a tu ra is ; c)
d ir e ito a o tra b a lh o ; d ) d ire ito a u m a r e m u n e r a o eq ita d va e cju e d ao

824
h o m e m e sua fa m lia c o n d i e s d ign a s d e e x is t n c ia "; e ) o d ir e ito de
toda pessoa fu n d a r e se filiar a sin d icatos; 1) d ir e ilo p re v id n c ia social:
g ) p r o te o e assistncia fa m lia : h ) 'd ir e ilo de Io d a p essoa a um nvel
d e vida a d e q u a d o para si e sua fa m lia , inclusive a lim e n ta o , vesturio e
m ora d ia a d e q u a d o s e um a m e lh o r a c o n tn u a das c o n d i e s d e e x is t n c ia ":
i) m e lh o r a r os m to d o s d e p ro d u o , con servao e d is trib u i o d e ali
m e n to s . ^ ) d ir e it o d e toda p essoa a o m ais alto n v e l p ossvel d e sade
fsica e m e n ta l ; O d ire ito e d u c a o , s e n d o qu e o e n s in o p r im r io dever
ser o b r ig a t r io e gratu ito; n a q u e le s E stados em q u e a g ra tu id a d e e o b ri
g a to r ie d a d e n o fo r e m possveis d e v e r o prom ov-las p ro gre s siv a m e n te ;
m ) to d a p essoa tem d ire ito a p a r tic ip a r d a vida cultural; n ) p ro ib id a a
d iscrim in a o -ra cia l. O Pacto d e te r m in a ain da qu e os p ases e m d esen vo l
v im e n to , le v a n d o .em co n sid e ra o os d ire ito s h u m an os e sua e c o n o m ia
n a cio n a l, p o d e r o d e te rm in a r e m q u e m e d id a g a ra n tir o os d ire ito s e c o
n m ic o s c o n sa g ra d o s n o P a c to e m r e la o aos estra n g eiros. O s Estados
a p res e n ta r o in fo rm e s sob re os d ire ito s con sa grad os n o P a c to ao Secret
rio-geral da O N U , q u e os e n v ia r ao C o n s e lh o E c o n m ic o e S o cial para
exam e, v e z q u e o r g o e n c a r r e g a d o d o s D ireito s d o H o m e m d e n tr o da
O N U . Este P a c to en trar em v ig o r trs m eses aps o d e p s ito d o trigsim o
q u in to in s tru m e n to d e ratificao.
O s d ire ito s e c o n m ic o s , sociais e culturais para algu n s ju ris ta s n o so
d ire ito s h u m a n o s , p o r q u e n o p o d e m ser e x ig id o s nos trib u n ais, ou que
eles so im p re c is o s e m eras a s p ira e s . N o s d ire ito s civis e p o ltic o s o
Estado te m q u e se abster, e n q u a n to n os d ire ito s e c o n m ic o s e culturais
e le p recisa ag ir. E n tretan to, a C o r te E u ro p ia d e d ire ito s h u m a n o s tem
a d m itid o d e v e re s positivos para os Estados, c o m o g a ra n tir o acesso justia
(R osalyn H ig g in s ).
E d e se a crescen ta r q u e os d ire ito s sociais surgiram n a C on stitu io
J acob in a (1 7 9 3 ).
O P a c to In te rn a c io n a l d e D ir e ito s C ivis e P o ltic o s con sa gra, entre
ou tros d ire'it 0 s, os seguintes: a) d ir e it o d e a u to d e te rm in a o e d e d isp o rem
os p o v o s liv r e m e n te d e suas riq u e za s e recursos n a tu rais ; b ) p ro ib i o
d e d is c rim in a o racial; c ) d ir e ito vid a; d ) p ro ib i o d e to rtu ra e trata
m e n to c ru el; e ) p ro ib i o e scravid o, trab alh o fo r a d o e tr fic o de
escravQs; f ) d ir e it o lib e rd a d e e s egu ra n a pessoal; g ) n o h a ve r priso
p e lo n o "c u m p rim e n to d e o b r ig a o con tra tu al; h ) o e s tra n g e ir o s p od er
ser e x p u ls o e m c u m p rim e n to d e u m a d eciso ad ota d a c o n fo rm e ' a le i ;
i) ' todas as pessoas so iguais p e ra n te os tribunais ; j ) d ir e it o lib e rd a d e
d e -c ir c u la o . 1) o p rin c p io n u llu m c rim e n sine le g e ; m ) d ire ito
lib e rd a d e d e p e n s a m en to , d e c o n s c i n c ia e d e r e lig i o " ; n ) lib e rd a d e de
exp resso; o ) p r o ib i o d e p ro p a g a n d a e m fa v o r da g u e rra (e s te d isposi vo
fo i d e fe n d id o ac im a d e tudo p o r L in n e u d e A lb u q u e r q u e M e llo , d e le g a d o
d o Brasil na A s s e m b l ia G e r a l); p ) d ir e ito d e livre associao; q ) p ro te o
da fa m lia e das crianas; r ) os E stados q u e tm m in o ria s tnicas, religiosas

825
e lingsticas' r e c o n h e c e r o aos seus m e m b ro s clire ito vida cu ltu ral
p r p ria , a p rofessar e p r a tic a r sua p r p ria r e lig i o e a e m p r e g a r seu p r p r io
i d io m a . Este P a c to d e te r m in a ain da a c ria o d e um C o m it d e D ire ito s
H u m a n o s , fo r m a d o d e 18, n jem b ro s, qu e s e r o e le ito s e e x e rc e r o suas
fu n e s a ttu lo p e s s o a l . A e le i o ser fe ita e m u m a c o n fe r n c ia d o s
Estados-partes na c o n v e n o . O C om it n o te r m ais d e um n a cion al d e
c ad a E stado e sua c o m p o s i o levar em c o n s id e r a o unia d istrib u i o
g e o g r fic a eq itativa d o s m e m b ro s e a r e p r e s e n ta o das d iferen tes fo rm a s
d e civiliza o e d o s p r in c ip a is sistemas ju r d ic o s . A e le i o p elos Estados-
p a rte s na c o n v e n o p o r q u a tro anos. O C o m it se reu n ir na re p a ru o
d a O N U em G e n e b ra . O s E stad os ap resen tar o in fo r m e s a o Secretrio -geral
s o b r e os d ire ito s c o n s a g r a d o s n o Pacto e o S e c r e t r io os re m e te r a o
C o m it para e x a m e . Q u a lq u e r Estado-parte n o P a c to p o d e d ecla rar, a
q u a lq u e r m o m e n to , q u e r e c o n h e c e a c o m p e t n c ia d o C o m it para r e c e
b e r e e x a m in a r as c o m u n ic a e s em qu e um E s ta d o -p a rte alegu e qu e o u tr o
E stad o-p arte n o c u m p r e c o m as o b rig a e s q u e lh e im p e este P a c to .
A d e n n c ia d o n o c u m p r im e n to dos d ire ito s co n sa gra d o s n o P a c to s
p o d e ser fe ita p o r u m E sta d o-p a rte qu e te n h a f e it o u m a d eclarao r e c o
n h e c e n d o ao C o m it c o m p e t n c ia a re s p e ito d e si m esm o. O C o m it
ap resen ta r um r e la t r io n o p ra zo de 12 m eses. Estes dispositivos e n tra r o
e m v ig o r q u a n d o os E stad os-p artes n o p a c to tiv e r e m fe it o d e z d ecla ra es.
S e o C o m it n o r e s o lv e r a qu esto d e m o d o s a d s fa t r io , ele com p r v io
c o n s e n d m e n to d o s E stad os-p artes interessados p o d e r d esign ar u m a C o
m isso E special d e C o n c ilia o , q u e ter c in c o m e m b r o s , qu e fu n c io n a r o
a ttu lo pessoal e cu ja d e c is o n o o b rig a t ria . A C om isso E special te m
o p r a z o d e 12 m eses. O P a c to entrar e m - v ig o r a p s te rem tra n s c o rrid o
trs m eses d e p o is d o d e p s it o d o trigsim o q u in t o in stru m en to d e r a tifi
c a o. A g ra n d e c rtic a q u e se p o d e d irig ir a este P a c to qu e as gara n tias
in te rn a c io n a is so fa lh a s, v e z q u e o C om it, n o fu n d o , tem fu n o a p en a s
d e b o n s o fc io s , is to , o s seus in fo rm e s n o t m q u a lq u e r o b r ig a to r ie
dade.
O p r o to c o lo fa c u lta tiv o d o Pacto In te r n a c io n a l d e D ireitos C ivis e
P o ltic o s estab elece q u e o E stado-parte n o p a c to q u e ratificar o p r o t o c o lo
r e c o n h e c e a c o m p e t n c ia d o C o m it para r e c e b e r e con sid erar c o m u n i
c a e s d e in d iv d u o s q u e se e n c o n trem sob a sua ju r is d i o qu e sejam
v tim a s d e v io la o d e d ir e ito s con sagrados n.o P a c to . O p r o to c o lo e n tra r
e m v ig o r trs m eses a p s o d e p s ito d o d c im o in s tr u m e n to d e ra ficao.
. E m 1989 fo i c o n c lu d o u m segu n d o p r o t o c o lo a d ic io n a l ao P a c to d e
D ir e ito s Civis e P o ltic o s , e m q u e p ro ib id a a p e n a d e m orte.
A d ife re n a e n tr e os d o is pactos, n o to c a n te a o m e c a n is m o d e p ro te o ,
d e c o rr e '-q u e d o P a c to d e D ire ito s Civis e P o lt ic o s su rgem o b r ig a e s
p recisa s e im ed ia ta s p a r a os Estados, e n q u a n to q u e o p acto d e d ire ito s
e c o n m ic o s , sociais e. c u ltu ra is d e ap lica o p ro g r e s s iv a (N . V a l c o s ). E
in tere s sa n te o b serva r q u e os pactos de d ire ito s d o h o m e m n o tfiti clusula

826
d e d e n n c i a d e t e r m i n a o . Em 1976 e n t r a r a m e m vigo r os d o is P a d o s
d e Direitos d o H o m e m e o p r o t o c o lo a d ic i o n a l.
N a O N U existe o C o m it d e D ireitos H u m a n o s cria d o sol) o P a c to d e
D ireito s Civis e P o ltic o s . E o mais im p o rta n te d o s rgos da O N U em
d ire ito s hu m an os. E fo r m a d o p o r tcn icos e assistido p e lo S e c reta ria d o da
O N U . Ele a p rec ia r e la t r io s e reclam aes c o n tr a os estados. Estes ltim o s
p o d e m se a p res e n ta d o s p o r estados nos te rm o s d o Pacto d e D ire ito s C ivis
e P o ltic o s e p o r in d iv d u o s nos term os d o P r o t o c o lo O p cion a l. fo r m a d o
p o r 18 m em b ro s e le ito s p e lo s Estados-partes. S o n o m e a d o s p elos estad os
e d e ve m ter a sua n a c io n a lid a d e . Os m e m b ro s resp eita m uma d is trib u i o
g e o g r fic a , m as h o u v e te m p o em qu e a fr ic a fic o u sub-representada. N o s
p rim e iro s Sfcte a n os n e n h u m a m u lh e r fo i e le ita , m as p o s te rio rm e n te h o u v e
um a canaden se, in g le s a e francesa. O C o m it n o fu n cio n a m u ito b em
d e v id o a p ro b le m a s p o ltic o s e fin an ceiros.
C o m o existe um C o m it sob re D ir e ito s C ivis e P oltico s (C o m it d e
D ire ito s H u m a n o s ) ta m b m existe o C o m it s o b r e D ireitos E c o n m ic o s ,
Sociais e Culturais,, q u e fo r m a d o p o r 18 m e m b r o s eleitos p elos estados-
partes. O m a n d a to d e 4 anos. T e m um a r e u n i o anual em G e n e b ra . Este
C o m it fo i c ria d o p e lo C ES e n o p o r u m tra ta d o c o m o o C o m it d e D.
H u m an os. E le e x a m in a rela t rio s a p res e n ta d o s p o r Estados-partes.
O an o d e 1968 f o i e s c o lh id o para ser o A n o In te rn a c io n a l dos D ir e ito s
d o H o m e m , a fim d e se re m tom adas m e d id a s n a cio n ais e in te rn a c io n a is
p ara d e fen d -lo s.
Em 1970 u m a re s o lu o d o CES p e r m ite a o in d iv d u o a p re s e n ta r
reclam aes p o r v io la o d e p ad r es co n sis te n te s d e d ireitos d o ] r e in e m
e se ap lica aos E stad os q u e ten h am ou n o r a d fic a d o os tratados.
N a O N U a m a io r p a rte das c o m u n ic a e s d e v iola es dos d ire ito s
h u m an os s u b m e tid a a u m p ro c e d im e n to c o n fid e n c ia l qu e fo i a p r o v a d o
p e lp .C E S , o q u e te m im p e d id o um d e b a te p b lic o d e casos.
Em 1993 su rgiu n a A .G . o alto C o m iss rio das N a es U n idas p a r a os
D ire ito s H u m a n o s. A sua criao fo i u m a e x ig n c ia das O N G s. S e g u n d o
C a rrillo S a lce d o e le ter d ificu lda des e m e x e r c e r a sua fu n o, q u e
p r o m o v e r os d ir e ito s h u m an os, p o rq u e e le te r q u e resp eitar a s o b e ra n ia ,
"a in te g r id a d e te r r ito r ia l e.a ju ris d i o in t e r n a d o s estados .
A O N U tem tra ta d o dos d ireito s d o h o m e m e m um a srie d e d e c la ra
es: D ecla ra es s o b r e d ire ito s d a -c ria n a (1 9 5 9 ); D eclara o s o b r e a
e lim in a o d e q u a lq u e r 'fo r m a d e d is crim in a o racial (1 9 6 3 ); D e c la ra o
sob re a e lim in a o d a d iscrim in ao a r e s p e ito d a m u lh er (1 9 6 7 ); etc.
U m a srie d e c o n v e n e s relativas aos d ir e ito s d o h o m e m fo i c o n c lu d a
p e la O N U : s o b re g e n o c d io (1 9 4 8 ); s ob re os d ir e ito s p o ltic o s da m u lh e r
(1 9 5 3 ); sob re a e lim in a o d e todas as fo r m a s d e d iscrim in ao ra cia l, d e
1966, q u e p re v u m C o m it de T c n ic o s p a r a r e c e b e r p eties d os in d iv
du os e p re v a in d a u m a C om isso d e C o n c ilia o ad h o c q u a n d o a
p e ti o a p res e n ta d a p o r um Estado c o n tra o u tr o (u m Estado p o d e ap re-

827
seu lar unia rec la m a o m e s m o <|uando as vtim a s da v io la o da c o n v e n o
so nacionais d o r e c la m a d o )1''. Esle c o n iil le m IS m em b ro s e le ito s p e lo s
Estados-jjartes na c o n v e n o . A tu am em n o m e pessoal. E resp eitad a a
d is trib u i o g e o g r fic a . A s fu n es so: a) e x a m in a r rela trios dos Esta-
d os-p arles; b) levar em c o n s id e r a o c o m u n ic a e s in leresla d u ais e in d i
vid u ais; c ) au xiliar o u tro s r g o s da O N U . Q u a n d o os estados atrasam os
r e la t r io s o C o m it os c o b r a . A o exa m in a r o r e la t r io d e um estad o e le
c o n v id a um re p re s e n ta n te d o estado para p a r tic ip a r das reu n ies r e le v a n
tes. O C o m it p o d e s o lic ita r m ais in fo rm a e s aos estados. O C o m it e m
d e c is o fu n d a m e n ta d a d iz se o estad o c u m p re o u n o o ira la d o e a p res e n ta
su gestes. U m estad o p o d e ap res e n ta r re c la m a o c o n tra o u tro e stad o q u e
v io le o tralado. E d a d o o p r a z o d e trs m eses p a ra o es ta d o res p o n d e r. O s
re la t r io s d evem ser a p re s e n ta d o s a cada 4 anos. O C o m it faz um r e la t r io
a n u al d e sua ativid ad e. Esta c o n v e n o p r o b e q u a lq u e r d iscrim in a o c o m
base em raa. O s estad os d e v e m ad ota r um a p o ltic a c o n tra a d iscrim in a o .
C o n d e n a a s e g re g a o ra c ia l e c ra p rth eid . O s d e lito s q u e v io la m a c o n
v e n o d evem ser p u n id o s . P r o b e a d is crim in a o n o s d ireito s p o ltic o s .
C o n s a g ra a ig u a ld a d e p e r a n te os tribunais, o d ir e it o circu la o, etc.
N o Brasil a L e i 1390 d e 03/07/51 (le i A fo n s o A r in o s ) m o d ific a d a p e la
L e i 7437 d e 20/12/95 p e n a liz a a d iscrim in a o racial.
P o d e ser ain da c ita d a a c o n v e n o para a su p resso e p u n i o d o c rim e
d e a p a rth e id , d e 1973, b e m c o m o d e cla ra o a p ro v a d a p e la A s s e m b l ia
G e ra l, em 1975, p r o ib in d o tortu ra, tra ta m e n to c ru e l e d esu m an o c o m o
c o n tr r io Carta d a O N U . Esta d ecla ra o d e fin e to rtu ra c o m o to d o a to
p e l o q u a l uma d o r o u s o fr im e n to s agudos, fs ic o s o u m en tais so d e lib e
r a d a m e n te in flig id o s a u m a p essoa p o r a g e n te s d a fu n o p b lica o u a sua
in s tig a o com fin a lid a d e n o ta d a m e n te d e o b t e r d e la ou d e um a te rc e ira
in fo rm a e s ou c o n fis s e s ... (1 3 B ) Em 1981 a A s s e m b l ia G era l a p ro v o u
p o r con sen so a D e c la r a o s ob re a E lim in a o d T o d a s as F orm as d e
In to le r n c ia e d e D is c rim in a o fu n d a d a na R e lig i o ou C re n a .
E m 1979 a A s s e m b l ia G e ra l ap rovou c o n v e n o sob re a e lim in a o
d e todas as fo rm a s d e d is c rim in a o c o n tra as m u lh eres, c ria n d o u m
C o m it co m 23 m e m b r o s p a ra ve rific a r o p ro g r e s s o na im p la n ta o da
c o n v e n o . Eles atu am a ttu lo pessoal. O m a n d a to d e 4 anos. T e m
sesses anuais. O s e stad os a p resen tam rela t rio s . O seu secreta ria d o em
V ie n a . O m an d ato d e 4 an os e os estados d e v e m ap resen tar re la t rio s
a o C o m it . Esta c o n v e n o s ob re a e lim in a o d e todas as fo rm a s d e
d is crim in a o c o n tra a m u lh e r (1 9 7 9 ) c on sa gra q u e n o p o d e a m u lh e r
s o fr e r q u a lqu er e x c lu s o o u restrio baseada e m se x o ; os estados c on sa
g r a r o o p r in c p io d a ig u a ld a d e en tre os sexos; d e v e r o ser e lim in a d o s
p r e c o n c e ito s ; a e d u c a o p a ra a m a te rn id a d e d e v e ser vista c o m o fu n o
s ocia l; d e ve haver ig u a ld a d e n a ed u cao e e m p r e g o ; ig u a ld a d e p e ra n te a
lei.
V is a n d o a p r o te o d a m u lh e r existem a in d a a c o n ve n o s o b re a
n a c io n a lid a d e da m u lh e r casada d e 1957 (v. C a p tu lo : N a c io n a lid a d e ) e a

828
c o n v e n o s o b r e D i r e i t o s Pol ticos da M u l h e r ( 15)52) q u e co n s a g r a a i g u a l
d a d e c o m os h o m e n s n o d i r e i l o ao vo lo , i g u a l d a d e em ser ele gve is e o
d i r e i l o de o c u p a r e m c a r g o s pblicos.
N o m b ito da O N U existe a C om isso s o b re o status da m u lh er. Esle
le m a fo i tratad o in ic ia lm e n te n o m b ilo da O I T . Em 1935 o status da
m u lh e r em to d o s os seus aspectos fo i c o lo c a d o na agen d a da L ig a das
N a es. A C om isso s o b r e o status da m u lh e r fo i criada p e lo C E S q u e
e le g e os seus m e m b r o s le v a n d o em c o n s id e r a o u m a rep a rti o g e o g r
fica. T e m 45 m e m b ro s . P re p a ra rela trios e r e c o m e n d a e s paru o CES e
na sua ltim a fase p assou a re c e b e r q u eix a s p o r v io la e s dos d ire ito s da
m u lh e r, 1975 fo i o A n o d a M u lh e r e o in c io da D ca d a da M u lh e r.
Em 1989 fo i c o n c lu d a , sob os au sp cios da O N U , urna C o n v e n o
s o b re os d ire ito s d a cria n a .
Em 1990, a O N U e a O E A c o n clu ra m p r o t o c o lo s visando a a b o li o
d a p e n a de m o rte .
O utras c o n fe r n c ia s p ro m o v id a s p ela O N U rela cio n a d a s aos d ir e ilo s
h u m an os p o d e m s e r citadas: a) M e io A m b ie n t e e d e s e n v o lv im e n to (R io
d e j a n e i r o 1 9 9 2 ); b ) P o p u la o e d e s e n v o lv im e n to (C a iro 1 9 94 ): c )
D e s e n v o lv im e n to S o c ia l (C o p e n h a g u e 1 9 9 5 ); M u lh e r (B e ijin g 1995),
A ssen tam en tos H u m a n o s (Ista m b u l-1 9 9 6 ).
Pode-se a c r e s c e n ta r q u e a citada C o n v e n o p a ra E lim in ao d a Dis
crim in a o con tra a M u lh e r (1 9 9 2 ) crio u u m C o m it para a E lim in a o
d a D iscrim in ao c o n tr a a M u lh er.
A con ve n o c o n tr a a tortu ra e o u tro s tra ta m e n to s o u p en as civis
desum anas ou d e g r a d a n te s (1 9 8 4 ) e s ta b e lec e q u e o s ' estados t m qu e
co n s id e ra r a to rtu ra c o m o c rim e na sua le g is la o . O estado n o p o d e
expu lsar, d e v o lv e r o u e x tr a d ita r um a pessoa se h suspeita d e q u e s o fre r
tortu ra. Ela p re v u m C o m it con tra a to rtu ra q u e c o m e o u a fu n c io n a r
e m 1987. E fo r m a d o p o r 10 p erito s eleitos p e lo s Estados-partes, c o m m a n
d a to d e 4 anos. E r e s p e ita d a a rep artio g e o g r fic a . a c o n ven o ta m b m
ap lic vel a atos r e a liz a d o s p o r pessoas privad as. O C o m it tem q u a tro
p ro c e d im e n to s : a ) r e la t r io s ; b ) rec la m a e s d e in d iv d u o s ; c ) um estad o
rec la m a n d o c o n tra o u tr o : d ) e le tem p o d e r p a ra in vestigar e tecer c o m e n
trios.
A c o n ven o s o b r e os d ire ilo s da cria n a (1989.) d e fin e criana c o m o
m e n o r d e 18 an os a n o ser qu e a lei d a m a io r id a d e antes. E stab elece
os seguintes d ire ilo s : a ) d ir e ilo vida, ao n o m e e n a cio n a lid a d e ; b ) o
estad o d eve ze la r p a ra q u e a criana no seja s e p a ra d a dos pais; c) assegurar
lib e rd a d e de p e n s a m e n to e cren a; d ) o es ta d o d e v e p ro te g e 4 a da v io l n c ia
fsica e m en tal; e ) e m caso d e a d o o d eve-se le v a r em co n sid e ra o o
interesse p r im o r d ia l d a criana; f ) eleve a ssegu ra r o m e lh o r p a d r o d e
sade; g ) d ire ito e d u c a o ; h ) resp eitar as n o rm a s de d ireito s h u m a n i
trios em c o n flito s a rm a d o s , etc. E in s titu d o o C o m il para os D ire ito s cia
C ria n a fo r m a d o c o m d e z especialistas re s p e ita n d o -s e a d istrib u i o g e o

829
grfica. O m a n d a to d e q u a tro an os. O s estados a p res e n ta m rela t rio s e
o c o m it p o d e fo rm u la r su gestes e reclam aes.
E m 1993, em Vien a, reu n iu -se a C o n fe d e ra o das N a e s U nidas
s ob re d ir e ito s d o h o m e m e a p r o v o u um a D ecla ra o a fir m a n d o qu e _a
u n iv e rs a lid a d e d os d ireito s d o h o m e m d eve estar u n id a aos particula-
rism os n a c io n a is e reg ion ais e aos d iversos c on texto s h is t ric o s, culturais
e r e lig io s o s . Esta afirm ao u m a re p e ti o da D e c la ra o d e B an gk ok
(1 9 9 3 ), a p r o v a d a antes d a C o n fe r n c ia d e V ien a e m u m a c o n fe r n c ia
r e g io n a l asitica.
N a C o n fe r n c ia de V ie n a h o u v e p ro p o s ta para a c ria o d e um A lto
C o m iss rio das N U para os D ir e ito s d o H o m e m , m as q u e n o f o i ap rovada.
H a v ia d iv e r g n c ia s en tre os p r p r io s pases ocid en tais, s e n d o q u e os E U A
p re te n d ia m q u e e le tivesse a u to r id a d e sob re os o rg a n is m o s q u e cuidam
d os d ir e ito s d o h o m e m das N U . O s p ases da CEE q u e r ia m q u e e le tivesse
ap enas u m p o d e r d e c o o rd e n a o . N o fo i ig u a lm en te a p r o v a d a a criao
d e um a c o r t e c rim in a l para ju lg a r as m ais graves v io la e s d o d ir e ito d o
h o m e m . E m c on tra p a rtid a a C o n fe r n c ia d e V ien a a p r o v o u q u e o d ire ito
a o d e s e n v o lv im e n to um d ir e it o d o h o m e m , b em c o m o u m p r o to c o lo
fa c u lta tiv o con ve n o q u e visa s u p rim ir a tortu ra e s ta b e le c e n d o um
sistem a p r e v e n tiv o d e visitais p e r i d ic a s aos locais d e d e te n o a fim d e
ev ita r abusos.
U m a o b s e rv a o a ser fo r m u la d a q u e as sanes a p lic a d a s p e la O N U
n o p o d e m v io la r os d ireito s h u m a n o s , v e z qu e eles so n o rm a s d e ju s
c o g e n s . E n tr e ta n to a p r p r ia O N U te m p ra ticad o v io la e s , c o m o nos
casos d e re s o lu e s em re la o a o Ir a q u e e ex-lugoslvia. E d e se le m b ra r
q u e P h ilip A Is to n con sid era q u e o d ir e it o a um a a lim e n ta o a d e q u a d a
est in c lu d o n o d ire ito vida.
S a lie n ta F lavia Piovesan q u e as e m p resa s privadas j est o p a rtic ip a n d o
d o c o n t r o le d o s d ireito s h u m an os, c o m o a R e e b o k In te r n a c io n a l L td a ,
q u e a d o t o u u m a p oltica d e d ir e ito s h u m an os, em c o n s e q n c ia , ela n o
o p e r a s o b le i m arcial, e n c o ra ja a lib e r d a d e d e associao, r e p u d ia o uso
da fo r a c o n tra os d ireitos h u m a n o s , etc.
C o n c o r d a m o s com a in te r n a c io n a liz a o dos d ire ito s h u m a n os, mas
r e c o n h e c e m o s q u e ela p o d e r s e rv ir d e p re te x to para in g e r n c ia in d e
v id a n o 3 a M u n d o , qu e p o r causa d o seu atraso em to d o s os seto re s q u e
a p re s e n ta o m a io r n m e ro d e v io la e s .
A in te r n a c io n a liz a o o n ic o m e io de se d e fe n d e r os d ire ito s hu
m anos.
E m 1999 A A G ap rovou a D e c la r a o s ob re o d ir e it o e o d e v e r dos
in d iv d u o s , os g ru p o s e as in s titu i e s d e p ro m o v e r e p r o t e g e r os d ire ito s
h u m a n o s e as lib e rd a d e s fu n d a m e n ta is u n iversa lm en te r e c o n h e c id o s , q u e
e s ta b e le c e : a ) to d a pessoa tem d ir e it o in d ivid u a l o u c o le tiv a m e n te d e
p r o m o v e r e p ro c u ra r a p r o te o e re a liza o dos d ir e ito s h u m a n o s nos
p la n o s n a c io n a l e in tern a cio n a l; b ) o s estad os tm a p r in c ip a l resp on sab i

830
lid a d e em p ro te g e r, p r o m o v e r e to rn a r efetivos os d ir e ilo s hu m anos: c)
to d a p essoa tem o d ir e ilo d e se r e u n ir p a c ifica m e n te, fo r m a r associaes
e se c o m u n ic a r com o r g a n iz a e s n o go v e rn a m e n ta is e im e rg o v e rn a m e n -
tais; d ) to d a pessoa tem d ir e ilo d e re c e b e r in fo r m a e s sob re direitos
h u m a n o s ; e ) to d a pessoa tem d ir e ilo d e p a rticip a r sem d is crim in a o n o
g o v e r n o d e seu pas; f ) to d a p esso a tem o d ire ito d e d e n u n c ia r as polticas
e fu n c io n r io s qu e v io la m os d ire ito s hu m anos; g ) n in g u m p o d e ser
a c u s a d o p o r se recusar a v io la r os d ire ito s hu m an os, etc.
315. A r e g i o d o c o n tin e n t e e u ro p e u a b ra n g id a p e lo C o n s e lh o da
E u r o p a a p arte d o g lo b o q u e se e n c o n tr a mais a d ia n ta d a n o tocan te aos
d ir e ito s d o h o m e m e sua p r o te o . N e la est em v ig o r c o n v e n o in ter
n a c io n a l s o b re o assunto. E la f o i c o n c lu d a em 4 d e n o v e m b r o d e 1950 e
e n tr o u e m v ig o r em 1953.H
A g r a n d e van tagem desta c o n v e n o que, a l m d e e n u n c ia r em uma
c o n v e n o in tern a cio n a l os d ir e ito s d o h o m e m , e la ta m b m d e te rm in a as
g a ra n tia s d e e x e c u o destes d ire ito s . Esta c o n v e n o c o n t m u m a restrio
s o b e ra n ia estatal, e n te n d id a n o seu s en tid o clssico, c o m o n o hou ve
e m n e n h u m o u tro te x to in te r n a c io n a l sob re a m atria . E p re c is o lem b rar
q u e se a p lic a aqui a reg ra d o e s g o ta m e n to dos recu rsos in te r n o s antes d e
se r e c o r r e r aos rgos in te rn a c io n a is .
O a s p e c to mais im p o rta n te d esta con ve n o so os r g o s q u e garan
te m a sua e x e cu o, isto , a p r o t e o in tern a cio n a l d a d a aos d ireito s d o
hom em .
A c o n v e n o p re v a e x is t n c ia d e d ois rg os d e stin a d o s a rea lizar a
p r o t e o acim a ire n c io n a d a 10: a C o m iss o E u ro p ia d e D ir e ito s d o H o m e m
e a C o r t e E u ro p ia d e D ir e ito s d o H o m e m .
A C o m iss o E u ro p ia d e D ir e ito s d o H o m e m c o m p o s ta d e um n
m e r o d e m e m b ro s igu al a o d o s Eslados-partes na c o n v e n o . N o p od e
h a v e r m ais d e um m e m b r o d a m e s m a n a cio n a lid a d e.
E le s so e leitos p e lo C o n s e lh o d e M inistros d o C o n s e lh o da Europa
p o r u m p e r o d o d e seis anos, p o d e n d o ser reeleito s, e m u m a lista elab orad a
p e lo P a r la m e n to e u r o p e u . O s m e m b r o s da C o m iss o n o so rep re
s e n ta n te s d os Estados. Q u a lq u e r p a rtic u la r p o d e a p r e s e n ta r um a reclam a
o C om isso , p o r ter s id o v io la d a a con ven o, ap s te r es go ta d o os
rec u rs o s in tern o s. A fu n o da CorniSso ou vir as p artes interessadas e
p r o c u r a r a solu o am ig vel. S e e s ta .n o fo r p ossvel, e la p re p a ra um
r e la t r io s ob re o caso, q u e ser e n v ia d o ao C o n s e lh o d e M inistros. N o
r e la t r io , p o d e r o ser feitas r e c o m e n d a e s se o assunto n o f o r levad o
C o r te ; o C o n s e lh o d e M in is tro s s dar um a d e cis o trs m eses aps o
e n v io d o re la t rio . O C o n s e lh o d e c id ir p o r m a io ria d e 2/3. A s partes so
o b r ig a d a s a c u m p rir esta d e cis o . A sede em E strasburgo. U m a reclam a
o p e r a n te a C om isso E u r o p ia s p o d e ser a p res e n ta d a ap s o esgota
m e n t o d o s recursos in te rn o s e m u m p ra zo m x im o d e seis m eses aps a
d e c is o fin a l. N o s d ire ito s d o h o m e m a.regra d e e s g o ta m e n to dos recursos

831
in tern o s um a co n d i o para q u e seja ad m itid a um a re c la m a o , en q u a m o
na res p o n s a b ilid a d e in te rn a c io n a l lim a con dio "s in e qu a n o n ' para o
e x e r c c io d a p ro te o d ip lo m tic a . D eve havei u m a in te r p re ta o mais
fle x v e l p a ra os d ireitos d o h o m e m (v. a excelen te o b r a d e A . A . C anado
T r in d a d e citad a na b ib lio g ra fia ). E n tre 1955 e 1978, na C o m iss o E uropia
d e D ir e ito s d o H o m e m , h o u v e 8.448 reclam aes in d iv id u a is , sen d o qu e
190 fo r a m consideradas a d m issveis , e at 1991 a C o m iss o tinha regis
tra d o 19.247 reclam aes. N a C o m iss o 11111 Estado p o d e a p res e n ta r recla
m a o c o n tra o u tro Estado (A n t n io A u gu sto C a n a d o T r in d a d e , o m aior
especialista b ra sileiro em D ir e ito s d o H o m e m na o r d e m ju r d ic a interna
c io n a l). E m 1984, R o g e r P in to o b s e rv a q u e a C om isso E u r o p ia d e D ireitos
d o H o m e m fa z um a triagem d o s casos qu e lh e so e n d e re a d o s , sendo
q u e 10.000 fo ra m afastados a p s e x a m e sum rio e q u e m ais d e 800 tiveram
um a d e c is o fu n d a m en ta d a d e re je i o , bem c o m o s o m e n te 97 foram
p ro v id o s . N a Com isso p r o ib id a a absteno.
A C o r te E u rop ia dos D ir e ito s d o H o m e m tem u m n m e r o d e ju ize s
igual, ao d o s E stados-m em bros d o C o n s e lh o da E u ro p a . Assim a Frana,
e n q u a n to n o ratificou a C o n v e n o , lin h a um ju iz n a C o r te e n o tinha
m e m b r o n a Com isso. Eles so e le ito s p e la A ssem b lia e m u m a lista p re
p a ra d a p e lo s m em b ro s d o C o n s e lh o da Europa. O m a n d a to de nove
an os e p o d e m ser reeleitos. O s ju iz e s e m em b ros d a C om iss o , n o rm al
m en te , so n acionais d o E stad o p e lo s quais foram e le ito s . N o p o d e haver
m ais d e um m e m b ro da m es m a n a cio n a lid a d e . O seu p re s id e n te e vice-
p r e s id e n te so eleitos p ela C o r te p o r um p e r o d o d e trs anos. S om en te
c o m p a re c e m c o m o p arte p e ra n te a C orte: os E stados e a C om isso. O
Estado q u e ap resenta um a r e c la m a o n o precisa p r o v a r ser vtim a de
u m a v io la o . E q u e se p re s u m e h a ver um interesse c o le t iv o n o respeito
aos d ire ito s h u m an os . N a in te r p r e ta o a C orte tem se s o c o r r id o sentido
c o m u m das palavras. O uso d o s trabalhos p re p a r a t rio s n o oco rre,
p o r q u e a c o n v e n o um in s tru m e n to vivo , e ela a d o ta u m a in terp re
tao. A C o r te ad ota um c rit r io d e m argins a p p re c ia tio n s , q u e so os
lim ites e x te r n o s dos esquem as d e p ro te o qu e so a c e it v e is . Assim, os
Estados t m u m a am pla m a rg e m para ap reciarem as situ a es d e em e r
g n cia . Assim , usa-se a m a rg e m d e a p reciao q u a n d o h u m a dupla
in te rp re ta o : in tern a e in te rn a c io n a l.
U m a o u tra observao q u e as d ecises da C o rte n o so categorias,
mas a p res e n ta m um a srie d e n u an ces (P atrck W a c h s m a n n ).
Esta o r ie n ta o fo i a lte ra d a e m 1990, qu a n d o fo i as s in a d o o P ro to c o lo
n 9 C o n v e n o E u rop ia d e D ir e ito s H um anos, e q u e p e r m ite ao in d i
v d u o r e c o r r e r d ire ta m e n te C o rte . A sua rec la m a o e x a m in a d a p or
um C o m it d e trs ju ize s c o n stitu d o s pela C orte, q u e v o filtr a r os casos
in d ivid u a is e p o d e m in d e fe r ir p o r u n an im id ad e a re c la m a o se ela no
versar s o b re um caso grave d e in te rp re ta o ou a p lic a o d a con ven o,
ou , a in d a , q u a n d o no se ju s tific a r p o r outras razes s e r e x a m in a d a p ela

832
C o r le . A C om isso E u rop ia cie D ir e ilo s d o H o m e m loi assim esv azia d a .
Sol rel i la m b m alterao o r e c u rs o a o C o m it de M in istros, p o r q u e e le s
ser c o m p e le n le se o caso 11 o p r a z o d e trs m eses n o lo r d e fe r id o para
sei' le v a d o C o rte , ou a in d a se a C o r le lh e transferir o caso. E n tre la n lo .
p o u c o p ro v v e l q u e tais casos o c o r r a m . O P r o to c o lo 11 - 9 c o n s id e ra c o m o
s e n d o d a c o m p e t n c ia d o C o m it cios M inistros a q u e le s casos em srie ou
n o im p o rta n te s p a ia serem ju lg a d o s pela C o rle . P o r o u tr o lad o, lem -se
c o n s id e r a d o q u e o C o m it d e M in is tro s , a o a p re c ia r u m a reclam ao,
a p re s e n ta van tagen s p o r q u e os D e le g a d o s q u e o c o m p e m n o se con si
d e ra m a p to s a irem r e c e b e r as r e c la m a e s q u a n d o elas o so feitas pela
C om iss o . E m outras palavras, a re c la m a o no te r q u e esp e ra r anos
p ara d e p o is r e c e b e r um n o p e lo C o m it d e M inistros.
O P r o t o c o lo n- 9 o p c io n a l, lo g b haver d ife r e n te s situ aes dos
E stados p e r a n te a C orte, in c lu s iv e p o r q u e os E stados p o d e m a ceitar o
p r o t o c o lo in te g r a lm e n te ou a p e n a s algu n s d e seus d isp o sitivos. U m a ques
to s p o d e ser subm etida C o r te se a solu o a m ig v e l f o r im possvel, e
d e v e r a q u e s t o ser levada a o seu c o n h e c im e n to n o p r a z o d e trs meses.
A sita d e c is o defin itiva. A s e d e e m Estrasburgo. A t o fin a l d e 1991 a
C o r te j tin h a ju lg a d o 307 casos.
O p ro c e s s o p eran te a C o r te e s c r ito e oral. A fu n o d a C om isso n o
ju lg a m e n t o se a p ro x im a d o M in is t r io P b lico.
P o d e m o s observar q u e a F ra n a , d u ra n te m u ito t e m p o n o ratificou
a c o n v e n o d e d ireitos d o h o m e m , com o p r e te x to d e q u e precisaria
m o d ific a r dispositivos d o C d ig o d e P ro c es s o Penal, lin h a u m ju iz na C orte,
mas n o tin h a m e m b ro n a C o m iss o . A Frana ra tific o u fin a lm e n te a
c o n v e n o e m 1974.
E d e se assinalar q u e o s im p le s fa to d e ser p a rte n a c o n v e n o n o
o b r ig a os E stados a a c e ita re m a ju r is d i o da C o r te e da C om isso. E
n e c e s s rio q u e seja feita u m a d e c la r a o neste sen tid o.
D o s casos levad os ao c o n h e c im e n t o d a C o rte os d o u trin a d o r e s tm
m e n c io n a d o p rin c ip a lm e n te os se gu in te s : a ) o caso d e G . R. Law less irla n
ds q u e d ecla ra v a ter sid o d e t id o e m 1957 sem ju lg a m e n t o . R eclam ava
um a in d e n iz a o p o r ter sid o a tin g id a a sua lib e rd a d e . A C om isso, neste
caso, f e z u m r e la t rio im p a rc ia l d ir ig id o C o rte e p e r m itiu q u e Lawless
editasse e m a n e x o as suas p r p ria s razes. A C o rte d e c id iu e m fa v o r da
Irla n d a : b ) o caso d e D e B e c k e r, b e lg a , q u e reclam ava c o n tra a B lgica
p o r n o p o d e r ali e x e r c e r a p ro fis s o d e jo rn a lista , p o r te r c o la b o ra d o
c o m a A le m a n h a a o c u p a o n a 2 a G u e rra M u n d ial. A C o r te n o c h e g o u
a a p r e c ia r este caso, um a v e z q u e a B lg ic a e lim in o u a q u e la p ro ib i o da
sua le g is la o .
O u tr o s casos p o d e m ser c ita d o s c o m o te n d o sid o ju lg a d o p ela C o rte
E u r o p ia : N e u m e is te r (1 9 6 8 ); S t o g m u lle r e M a iz n e lt e r (1 9 6 9 ); etc. Estes
casos v e rs a ra m sob re a r a z o a b ilid a d e d o p ra zo da p ris o p re v e n tiv a . Q u a n
d o a C o r t e E u ro p ia c o n sid e ra u m E s la d o cu lp ad o cab e a o p r p r io Estado

833
lirar as con seq n cia s. Se e le n o c u m p r ir a sentena, a n ica s a n a o o
C o n s e lh o da E u rop a o expulsar.
Em 1961. a in d a 11o m b ito d o C o n s e lh o da E u ropa, f o i assinada a
Carta S o c ia l E u ro p ia , qu e trata d o s d ire ito s eco n m ic o s e sociais q u e no
estavam c o n tid o s na C o n v e n o d e 1950, tais com o, d ir e ito a o trab alh o ,
p re v id n c ia , rem u n era o ju sta, etc. E m 1969 fo i c o n c lu d o u m a c o rd o
d a n d o g a ra n tias s pessoas q u e p a r tic ip a m d e processo p e r a n te a C om isso
e a C o r te E u r o p ia de D ireitos d o H o m e m .
Em 1983 o C o n s e lh o da E u ro p a c o n c lu iu um p r o to c o lo , a c o n v e n o
sob re d ire ito s d o h o m e m e lib e rd a d e s fu nd am entais, a b o lin d o a p e n a de
m o r te e m t e m p o d e paz. A c o n v e n o e u ro p ia tem v rios p r o to c o lo s
adicion ais, c o m o o d e E strasburgo (1 9 8 4 p ro to c o lo n - 7 ), q u e esten d e
os d ire ito s civis e p olticos.
D e s eja m o s acrescentar alguns c o m e n t r io s sobre os D ir e ito s d o H o
m em n o s r g o s acim a citados. T o d o este p a r gra fo c a lc a d o e m C a n a d o
T rin d a d e . A r e g r a d o e s g o ta m e n to d o s recursos in tern o s te m r e c e b id o
m a io r fle x ib iliz a o '. Assim, na C o m is s o o nus da p ro v a d o esgotam en to,
qu e c a b ia a p e n a s ao reclam an te a tu a lm e n te d istrib u d o e n tr e as partes.
O d ir e ito d e p e ti o e o sistema d e c o n t r o le dos rela trios so m ec a n is m o s
d e p ro te o . A p ro te o d ip lo m tic a tra d ic io n a l se d is tin g u e d a p ro te o
d os d ire ito s d o h o m e m n o segu in te: a ) nesta ltim a se a d m ite a d o aptrida;
b ) a p r o te o d ip lo m tic a tra d ic io n a l liv re m e n te d e c id id a p e lo Estado,
e n q u a n to a o u tra o n o interesse d o h o m e m . U m a ou tra q u e s t o in tere s
sante o c o n c e ito d e vtim a p a ra a p res e n ta r a recla m a o . N o in c io a
C om isso d ava u m a in terp re ta o restrita e a recla m a o tin h a q u e ser
a p res e n ta d a e m n o m e da p r p ria v tim a ( c o n ce ito d e v tim a d ir e ta ). A
C om isso n o fazia um a anlise in ab stracto da le g is la o in te r n a d o
E stado. D e p o is a C om isso passou a o c o n c e ito d e v tim a in d ir e t a , acei
tan d o re c la m a o d e p aren te p r x im o d a vtim a, ou m e s m o d e u m te rc e iro
qu e su stente ser a violao p re ju d ic ia l a ele, ou ainda q u e e le te n h a um
in teresse p e ss o a l para qu e cesse a v io la o . C o n tin u a n d o a in d a d e n tr o d o
p e n s a m e n to d e C an ad o T r in d a d e , p o d e -s e salientar q u e a C o m iss o e a
C o rte n o a p re c ia m casos in a b s tra c to , p o r e x e m p lo p o r m e io d e uma
ao p o p u la r .
A C o r te te m c o m o misso n o a p en a s a salvaguarda d o s d ire ito s j
c o n sa gra d os, m as tam bm o seu d e s e n v o lv im e n to ", o q u e a le v a a usar
um a in t e r p r e ta o te le o l g ic a e e v o lu tiv a ".
E xiste a in d a um g ra n d e d e b a te s o b r e a questo das se n te n a s serem
d e cla ra t ria s e n o executrias.
E m 1990 f o i assinada a C arta d e Paris, n o m b ito da C o n fe r n c ia sob re
a S e g u ra n a e a C o o p e ra o na E u ro p a , em qu e se e s ta b e le c e norm as
p recisas s o b r e os direitos d o h o m e m , m in oria s, etc.
E m 1994 fo i c o n c lu d o o p r o t o c o lo 11 en tre os E stados d o C o n s e lh o
da E u r o p a , u m a C o rte d e D ir e ito s H u m a n o s qu e ser c o m p e t e n te para

834
 ju lgar as re c la m a e s in d ivid u ais e o c o n te n c io s o iiU ereslata l. Ela fu n c io
nar em cm aras d sele juizes. P ara casos e x c e p c io n a is h a ver um a " gra n
d e cm ara', c o m 17 juizes. O P r e s id e n te da C orte, os p re s id e n te s das
Cm aras e o ju iz re p r e s e n ta n d o o E stado a c u s a d o tero assento n ela. A
v an tagem d esta C o r te q u e ela e lim in a a p o s s ib ilid a d e d e o C o m it de
M in istros d a r u m a d ecis o , b em c o m o d im in u ir o te m p o d e um p rocesso.
Este P r o t o c o lo substitui a C om isso e a C o rte p o r um a n ica C o rte ,
q u e tem o m o n o p lio d e d ize r se a C o n v e n o d e D ireito s h u m a n o s foi
ou n o viola d a . E le e n tr o u em v ig o r e m 1998.
A C o r te d e ju s ti a das C o m u n id a d e s E u ro p ia s tem ju lg a d o d ire ito s
h u m an os, v e z q u e p e lo a rtig o 164 d o tra ta d o d a CE: O T r ib u n a l d e ju stia
g a ra n te o re s p e ito d o d ire ito da in te r p r e ta o e a p lic a o d o p re s e n te
tra ta d o .
O a rtig o F2 d o T r a ta d o da U n i o E u r o p ia estipula: a U n i o resp eita
os d ireito s fu n d a m e n ta is tais c o m o so g a ra n tia s p e la c o n v e n o e u r o p ia
e q u e resultam das tra d i e s co n stitu c io n a is c o m u n s .
O s d ire ito s h u m a n o s en tram nos p r in c p io s gerais d o d ir e ito , lo g o
esto a b ra n g id o s n a p alavra d ir e it o , d a a p a r r d e 1969 passou a ju lg a r
d ire ito s h u m an os. Estes esto acim a d a p r p r ia C onstitu io. N a A le m a n h a
u m a n o rm a c o n s titu c io n a l q u e v io le os d ire ito s hu m an os u m a n o rm a
con stitu cion a l in c o n s titu c io n a l . P ara C a p p e lle tti con cilia -se d ir e ito s hu
m an o s e o p r im a d o d o d ir e ito c o m u n it rio , d a e le fa la r e m n a s c im e n to
d e u m a ju s ti a c o n s d tu c io n a l tra n s n a c io n a l .
A s d e c la ra e s d e d ire ito s h u m a n o s t m v a lo r su p ra co n s d tu c io n a l,
p o r q u e elas tm o r ig e m n o D. N atu ral. O C o n s e lh o C o n s titu c io n a l (F ra n a )
c o n s id e ra o p r e m b u lo , q u e se r e fe r e s D e c la ra e s d e D ir e ito s H u m a n o s ,
c o m o o b r ig a t r io .
Para B a rr e t-R rie g e l a D e c la ra o A m e r ic a n a se fu n d a m e n ta n a lei
natural, e n q u a n to a fra n cesa q u e trata d o s d ire ito s dos c id a d o s ten tar
con stru ir a fu n d a o d e um a s o c ie d a d e c iv il e n o tem r e la o com
Deus. Ela se fu n d a m e n ta n o asp ecto ra c io n a l.
V 316. O c o n tin e n t e a m e ric a n o s e m p r e se p re o c u p o u c o m os d ire ito s
o b h o m e m e d e s d e a C o n fe r n c ia d e C h a p u lte p e c , c o m o vim o s, q u e se
pensava em fo r m u la r u m a d e cla ra o s o b re o assunto.
N a C o n fe r n c ia d e B o g o t (1 9 4 8 ) fo i assinada um a D e c la ra o A m e
rica n a d e D ir e ito s e D e v e re s d o H o m e m (a n te r io r D e c la ra o U n iversa l
d e D ire ito s d o H o m e m ) e a C arta In te r a m e r ic a n a d e G aran tias Sociais
(tra ta dos d ire ito s d o tra b a lh a d o r).
A C arta d a O E A c o lo c o u os d ire ito s d o h o m e m c o m o um d o s p rin c p io s
d os Estados a m e ric a n o s (art. 3-, j ) .
A c o n v e n o a m e ric a n a s ob re d ire ito s h u m an os, d e 1969. fa z um a
lo n g a e n u m e ra o d o s d ire ito s p r o t e g id o s : a ) d ire ito vid a ; b ) d ir e ito
in te g r id a d e p esso al; c ) d ire ito d e n o s e r s u b m e tid o e s c ra v id o ou
s ervid o; d ) d ir e it o lib e rd a d e p esso al; e ) garantias ju d ic ia is : d ir e it o de

835
 ser o u vid o p o r trib u ira l ou juiz c o m p e le n te : inocncia at q u e se p ro ve a
culpa: d ire ito irre n u n c i v e l de ser assistido p o r um defensor; 1) p rin c p io
da legalidade da lei penal e sua irre tro a liv id a d e : g) lib e rd a d e de pensa
m ento e de exp re ss o ; h ) liberdade de associao: i) proteo da fam lia:
j ) d ire ito p ro p rie d a d e privada; etc.
P rev a c ria o d e d ois rg os d e p ro te o : a Com isso In te ra m e ric a n a
d e D ireito s H u m a n o s e a C orte In te r a m e r ic a n a d e D ireilo s H u m a n o s .
A C o m iss o te m sete m em b ros e le ito s a ttu lo pessoal p e lo C o n s e lh o
da O E A . O seu m a n d a to de q u a tro anos. Ela fo i criada em 1959 e a sua
estrutura r e g id a p e la c on ven o d e d ir e ito s hu m anos d e 1969. Ela rec e b e
denncias d e pessoas fsicas ou ju r d ic a s s o b re violao d e d ire ito s d o
h o m e m . E prfcciso q u e tenham sid o e s g o ta d o s os recursos in te rn o s . Ela,
afinal, d e c id e se a d e n n c ia a c eitvel o u n o, e n a qu ele caso faz r e c o
m en d aes. A s e d e em W a sh in g ton . E la fo i criada na 5 5 R e u n i o d e
Consulta d o s M in is tr o s das R e la e s E x te r io r e s em S a n tia g o d o C h ile
(1 9 5 9 ). O seu e sta tu to fo i ap ro v a d o p e lo C o n s e lh o da O E A e m 1960 e
e m e n d a d o na 2- C o n fe r n c ia In te r a m e r ic a n a E xtraord in ria (1 9 6 5 ). Esta
Com isso te m as segu in tes fu nes: a ) fu n e s consultivas em assuntos d e
d ireitos d o h o m e m : b ) faz r e c o m e n d a e s s ob re esta m atria ; c ) e la b o ra
rela trios e estu d os; etc. A l m destas fu n e s , q u e ela j e x e r c e , a c o n v e n
o p rev a in d a as fu n e s qu e se s e g u e m . Q u a lq u e r pessoa o u g r u p o d e
pessoas p o d e s u b m e te r com isso p e ti o s ob re violao da c o n v e n o .
U m Estado, a o r a tific a r a con ven o, d e c la ra se adm ite p e ti o fo rm u la d a
p o r o u tro E stad o. D e q u a lq u e r m o d o um Estado s p o d e r ap res e n ta r
p e ti o se" e le a c e ita isto em rela o a si p r p rio . A p e ti o s p o d e ser
apresentada se p re e n c h id a s as s e g u in te s -co n d i e s : a) e s g o ta m e n to dos
recursos in te rn o s ; b ) seja ap resen tad a d e n tr o d o p razo d e seis m eses a
p artir da d ata e m q u e a parte h o u v e r to m a d o c o n h e c im e n to d a m a tria
d e fin itiv a ; c ) q u a n d o a p eti o f o r a p res e n ta d a p o r um E stad o p re c is o
qu e a m a t ria n o haja sido su b m etid a e n em esteja p e n d e n te d e o u tro
p rocesso cte s o lu o in te rn a c io n a l ; d ) q u e seja assinada e q u e te n h a a
qu a lifica o d o s ig n a t rio (p rofisso, n a c io n a lid a d e e e n d e r e o ). A letra
a ) n o se a p lic a q u a n d o h d e m o ra in ju stificad a, no e x is te m recursos,
etc. A C om isso, a o r e c e b e r um a p e ti o , solicitar in fo rm a e s a o g o v e r n o
interessado. E la se c o lo c a d isposio d os interessados para u m a solu o
amistosa, e se is to f o r fe ito , ela far um r e la t r io , a ser e n c a m in h a d o aos
Estados in tere s sa d o s e ao S ecret rio -gera l d a O E A . Se n o p ra zo fix a d o p e lo
.estatuto da C o m is s o n o f o r dada u m a s olu o , ela far um r e la t r io qu e
ser e n c a m in h a d o ao s Estados interessados e q u e n o p o d e r ser p u b lic a d o .
Se n o p r a z o d e trs meses, d e p o is d e fe it o o rela t rio , no f o r s u b m e tid o
.o caso C o rte , a C o m iss o p o d e r p o r m a io r ia absoluta dos seus m e m b ro s
emitir um a o p in i o e conclu ses, b e m c o m o fix a r um p ra zo p a ra o E stado
cumpri-las. S e o E s ta d o n o tom ar m e d id a s satisfatrias, ela d e c id ir sob re
a p u b licao d o seu rela t rio . O seu r e la t r io p ra tica m en te u m ju lg a -

836
inen to. A a g en cia da Com isso p r e p a r a d a p e lo secretariad o. O s re la t rio s
qu e so a p r e s e n ta d o s C om isso so im p o rta n te s ]rara q u e e la d escu b ra
o qu e im p e d e u m p o v o d e se b e n e fic ia r d o s d ireito s h u m a n o s e p e rm ite
algum c o n tr o le s o b r e os d ireilo s, e c o n m ic o s , sociais e culturais. D e qu a l
q u e r m o d o , p o d e -s e r e p e lir com V e r n ic a G o m e z qu e os r g o s d e c o n tr o le
de d ire ilo s h u m a n o s so p ris io n e iro s d o s estados qu e os c r ia m ,'p o r q u e
estes c o n tro la m as e le i e s e o o r a m e n to .
E d e se s a lie n ta r q u e o e s g o ta m e n to d o s recursos in te r n o s d e um
certo m o d o a b a n d o n a d o na c o n v e n o in te ra m e ric a n a d e 1969, a o d e te r
m in ar q u e a p e ti o p o d e ser d ir ig id a C o m iss o sem o a te n d im e n to deste
requ isito n o s s e g u in te s casos: a) n o e x is tir na legislao in te r n a o d e v id o
p rocesso le g a l q u e p ro te ja o d ir e it o r e iv in d ic a d o ; b ) n o se p e r m itir
pessoa p r e ju d ic a d a o acesso aos rec u rs o s in te rn o s ; c ) existir d e m o r a injus
tificada. N e s te p o n t o a c o n ve n o d o n o s s o c o n tin e n te m ais avan a da
q u e a c o n v e n o e u r o p ia de 1950, q u e a in d a fala em e s g o ta m e n to dos
recursos in te rn o s , m as este req u is ito te m s id o a m e n iza d o p e la sua ju ris
pru dn cia.
A C o r te te r s ete ju iz e s eleitos a ttu lo pessoal p e lo C o n s e lh o d a O E A ,
com m a n d a to d e seis anos. Eles p o d e m s e r re e le ito s um a ve z. S o e le ito s
p elos E stados-partes na c o n ven o. O p r e s id e n te e o v ic e -p r e s id e n te so
eleitos p o r d o is anos. A d e n o m in a d a C o m iss o P e rm a n e n te fo r m a d a
p e lo p re s id e n te , v ice-p resid en te e u m t e r c e ir o ju iz , in d ic a d o p e lo p resi
den te. O s ju iz e s n o precisam v iv e r n a C o s ta Rica. Ela d e lib e r a c o m c in c o
ju ize s . U m a q u e s t o s p o d e ser s u b m e tid a C o rte d e p o is d e e s g o ta d o s
os prazos d a C o m iss o . P o d e m ser p artes: os Estados e a C o m iss o . Ela d
pareceres a p e d i d o d os Estados ou d o s r g o s da O E A . A C o r te te m ta m b m
a in stituio d o j u i z ad h o c . A s e n te n a d e fin itiv a e in a p e l v e l. As
lnguas d e tr a b a lh o so espanhol e in g l s . U m E stado no a c e ita a ju r is d i o
da C o rte a p e n a s p o r q u e ratifica a c o n v e n o . E n ecess rio a in d a o u tro
ato, a fir m a n d o a c e ita r a sua ju r is d i o . O h o m e m n o p o d e ser p a r te em
um litg io p e r a n te a C orte. E le assinou u m a c o n v e n o c o m a C os ta R ica
es ta b e le c e n d o q u e a sua sen tena ter o m e s m o e fe ito d e e x e c u o qu e
um a s e n te n a p r o fe r id a p o r um trib u n a l d a Costa Rica. E le p r e t e n d e fa ze r
tratados s e m e lh a n te s co m os d em ais E stados. A c o n ve n o in te r a m e ric a n a
entrou e m v ig o r e m 1985 e a C o r te te v e os seus ju iz e s e le ito s e n tr e os
Estados q u e ra tific a ra m a c o n v e n o , e a sua sede em S. J os d a Costa
Rica. Em 1988 f o i c o n c lu d o um P r o t o c o lo A d ic io n a l da C o n v e n o A m e
ricana s ob re D ir e ito s d o H o m e m na re a d e D ireito s E c o n m ic o s , Sociais
e C ulturais (P r o t o c o lo d e S. S a lv a d o r ).U m d o s p o u c o s casos ju lg a d o s pela
C orte In te r a m e r ic a n a o caso V elazqu ez," e m 1988, c o n d e n a n d o H o n d u ra s.
A C orte d e c la r o u q u e cabia a H o n d u r a s a p res e n ta r p ro vas e afasto u o
requ isito d o e s g o ta m e n to de recu rsos in te r n o s , vez qu e estes n o eram
eficazes. U m a s p e c to cu rioso q u e a s e n te n a c o n d e n o u H o n d u r a s ao
p a g a m e n to d e u m a in d e n iza o q u e s e ria n e g o c ia d a p o r ela c o m a fa m lia

837
 d o d e sa p a re c id o , o q u e f o i fe ilo .T e m -s e lu ta do p ara q u e o h o m em tenh a
acesso C o rte sem p re c is a r d a assistncia p a tern alista cia Com isso (C a n
a d o trin d a d e )
F o i ad otad a em N a ir o b i (1 9 8 1 ) pela O U A , s o b a fo rm a d e tratado,
u n ia C a rta A frica n a d e D ir e ito s H u m an os e d o s P ovos. Ela apresenta as
s e g u in te s caractersticas: a ) e n fa tiz a o p r in c p io d e n o discrim in ao; b )
e s ta b e le c e os d ireito s dos p o v o s ; c ) inclui deveres e m r e la o c om u n id a d e,
fa m lia e Estado; d ) d e te r m in a a solid aried a d e c o n tra a d o m in a o estran
g e ir a ; e ) en fatiza os v a lo r e s a frica n o s ; f ) e s ta b e le c e u m a C om isso A f r i
c a n a d e . d ireito s d o H o m e m e dos Povos (P h ilip K u n ig ). Ela trata d os
d e v e r e s c o m a fa m lia e a s o c ie d a d e , respeitar o seu sem elh a n te, r e fo r a r
a s o lid a r ie d a d e social, d e tra b a lh o , etc. A citada C o m iss o africana tem 11
m e m b r o s qu e atuam a ttu lo pessoal. Eles so e le ito s p e la C o n fe r n c ia d e
C h e fe s d e Estado e G o v e r n o d a O U A . O C o m it te m as seguintes fu n es:
a ) r e u n ir d o c u m e n ta o ; b ) p ro m o v e r os d ire ito s h u m an os; c) re u n ir
d o c u m e n ta o ; d ) fa z e r in v e s d g a e s ; e ) um e s ta d o p o d e d en u n cia r o u tro
e s ta d o ; f ) solicitar in fo r m a e s ; g ) p rep arar re la t r io s . .
P e lo P r o to c o lo d e 1998 f o i criada na O U A u m a C o r te A frica n a d e
D ir e ito s d o H o m e m e d o s P o v o s qu e p o d e ser u tiliz a d a p e la C om isso,
es ta d os o u o rg a n iza e s in te r n a c io n a is africanas. E la p o d e tam bm g a ra n
tir o acesso de in d iv d u o s e O N G s . E fo rm a d a p o r 11 ju ize s .
O Brasil ra tific ou a c o n v e n o in tera m e ric a n a , m as n o aceitou a
ju r is d i o da C orte, a p e s a r d o q u e consta nas D is p o s i e s Transitrias. E m
1998 o Brasil aceitou a ju r is d i o da C orte In te ra m e ric a n a .
E d e se salientar q u e o p r im e ir o ju iz b ra sileiro n a C o r te In te ra m e ric a n a
d e D ir e ito s H u m a n o s A . A . C a n a d o T r in d a d e , q u e to m o u posse e m
j a n e i r o d e 1995.
3 1 6 A D avid H a rris a p o n ta as seguintes d ife r e n a s e n tre os sistemas
e u y o p e u e a m erican o:
a") pases com d e m o c r a c ia e ju d ic i r io in d e p e n d e n te , pases co m d ita
d u ra ;
b ) na E u ropa o d ir e it o d a p e ti o ind ivid u al o b r ig a t r io s o a p a rtir
d o p r o t o c o lo 11 (1 9 9 4 ), e n q u a n to na A m ric a e x is te d e s d e a C o n v e n o
-< 1 9 6 9 );
c ) na E u rop a s a v tim a p o d e peticion ar, e n q u a n to na A m ric a p o d e
ser q u a lq u e r in d iv d u o ;
d ) na E u rop a um e s ta d o reclam a con tra o u tro , e n q u a n to na A m ric a
is to n o possvel e m v ir tu d e d o p r in c p io da n o in te rv e n o ;
e ) a C om isso E u r o p ia p e lo P ro to c o lo 11 ser p e rm a n e n te , e n q u a n to
a d a A m r ic a te m p o r ria ;
f ) a C om isso In te r a m e r ic a n a tem 7 m e m b ro s e a E u ro p ia m ais d e
30;
g ) na E u rop a o c o n t r o le d e o b rig a to rie d a d e das d e c is e s p e lo C o m it
d e M in is tro s d o C o n s e lh o d a E u rop a, e n q u a n to n a A m r ic a as d ecis es
so o b rig a t ria s , m as n o h r g o s d e c o n tro le ;

838
 h ) na E uropa a t o P r o t o c o lo 11 o e s la d o d e c la ra cada d eciso c o m o
o b rig a t ria , e n q u a n to n a A m ric a h um a d e c la r a o prvia;
i) a C o rte In te r a m e r ic a n a usa da p r o p o r c io n a lid a d e tam bm u tiliza d a
na C o rte E u rop ia , m as esta usa a d o u trin a d e m a rg in o f a p p r e c ia tio n
q u e na A m ric a n o e m p r e g a d a ;
j ) na A m ric a n o se usa o d ire ito in te r n o p a ra in te r p re ta r a c o n v e n o .
317. O acesso d o h o m e m aos tribunais in te r n a c io n a is n em s e m p re le m
s id o r e c o n h e c id o n o D IP .
A CIJ qu e o p r in c ip a l r g o ju d ic i r io d a s o c ie d a d e in te rn a c io n a l,
n o a d m ite qu e o h o m e m c o m p a re a p e ra n te e la c o m o p arte d e um litg io .
Q u a n d o fo i e la b o r a d o o p r o je t o d e estatuto d a C o r t e P e rm a n e n te d e ju s ti a
In te rn a c io n a l, a n te c e s s o ra d a CIJ, n o C o m it d e Juristas d e H aia, L o d e r
p r o p s qu e se r e c o n h e c e s s e o d ire ito d o in d iv d u o d e c o m p a re c e r c o m o
p a rte p eran te a .C o r te . Esta p ro p osta e n c o n tr o u d e im e d ia to a o p o s i o
d a g ra n d e m a ioria d e ju ris ta s q u e faziam p a rte d o C o m it , e n tre e le s R ic ci
Busatd. Os a r g u m e n to s c o n tr rio s ao h o n re m fo r a m os seguintes: 1) o
d o m n io da C o r te e ra o D I P e os in d iv d u o s n o e r a m sujeitos in te r n a c io
nais; 2) qu e o r e c u rs o ju s ti a in te rn a c io n a l e r a inadm issvel, p o r q u e o
h o m e m j tinha a p r o t e o d o s tribunais n a c io n a is , e se n o a dvesse, n o
p o d e r ia o D IP d a r m a is d o q u e era c o n c e d id o p e lo d ir e ito in te rn o ; 3 ) q u e
n a v id a in te rn a c io n a l o h o m e m j possua a p r o t e o d ip lom tica . Estes
a rg u m e n to s tiveram e m P o litis um dos seus m a io r e s crticos. N a v e r d a d e ,
e le s so falsos e m in m e r o s p on tos: a ) o p r im e ir o d e le s um a p e d o d e
p r in c p io , p o r q u e c a b ia a o C o m it d e fin ir o m b ito d o Dl; b ) o s e g u n d o ,
q u e os autores d o e s ta tu to da C orte se e s q u e c e r a m d e qu e o h o m e m
p o d e ter um a r e c la m a o c o n tra o seu p r p r io E stad o, e ainda m ais, q u e
c a b e ao D I fis ca liza r o s E stados neste d o m n io ; c ) o aptrida n o tem
p r o te o d ip lo m c a . N a verd a d e , a recu sa d o h o m e m c o m o p a r te fo i
m o tiv a d a p e lo o r g u lh o e s tatal , qu e d ific ilm e n te a d m itiria ser d e m a n d a d o
p o r u m in d iv d u o e m u m a instncia in t e r n a c io n a l. E n tretan to, o u tro s
trib u nais a d m itiria m o h o m e m c o m o p arte:

a ) n o T rib u n a l M ilit a r In te rn a c io n a l d e N u r e m b e r g u e e n o d e T q u io
o h o m e m c o m p a r e c e u c o m o acusado d e c rim e s d e guerra, c o n tra
a paz e c o n tra a h u m a n id a d e;
b ) na C o rte d e j u s t i a C en tro-a m erica n a , c ria d a em 1907 e e m v ig o r
at m a r o d e 1918, o h o m e m ta m b m f o i a d m id d o c o m o p a rte ;
c ) o m esm o tr a ta m e n to f o i d a d o ao h o m e m p e lo s tribunais a rb itra is
mistos in s titu d o s a p s a "Ia G u erra M u n d ia l.
d ) diversos p r o je to s d e tribunais in te r n a c io n a is ta m b m a d m itira m o
h o m e m c o m o p a r te : o d a Cort-e I n te r n a c io n a l d e Presas (c u jo p r o
j e t o f o i'n a 2i C o n fe r n c ia d e H a i 1 9 0 7 ) e o d e um a C o r te d e
Justia C rim in a l (p r o je t o e la b o ra d o n a C o n fe r n c ia d e G e n e b r a d e
1937). Estas d u a s c o n v e n e s ja m a is e n tr a r a m em vigo r;

839
 e ) A C o rte d e justia das C om u n id a d e s E u ro p ia s a d m ite o in d iv d u o
p e ra n te ela. Q u a lq u e r p essoa fsica ou ju r d ic a p o d e r , p o r ex e m p lo ,
en tra r com u m a a o d e an u lao c o n tra d e c is e s da C om isso das
C om u n id a d es. O in d iv d u o p o d e r ta m b m ser ru peran te a C o rte ,
o q u e d is p e o tra ta d o da E U R A T O M , q u a n d o as p en alid ad es
previstas n o tra ta d o n o so aplicveis p essoa ou em presa q u e
ten h a v io la d o o tra ta d o e a C om isso te n h a s o lic ita d o ao Estado-
m e m b ro q u e a p liq u e sanes. E n tretan to, se isto n o fo r fe ito em
u m p ra zo ra zo ve l, a C om isso p o d e r p e d ir C o r te que con state
a vio la o c o m e tid a p e la pessoa o u e m p r e s a (art. 145 d o T ra ta d o
d o E U R A T O M ).

3 1 7A. A tu a lm e n te te m se d e fe n d id o na o r d e m in te rn a c io n a l o d ire ito

in fo rm a o . A n t e r io r m e n t e falava-se em lib e r d a d e d e in fo rm a o e
e m 1969 j . D . A rc v p r o p s o d e d ire ito d o h o m e m c o m u n ic a o . V rias
c o n v e n e s con sa gram a lib e r d a d e d e in fo rm a o , c o m o o tratado insti-
tu tivo da U N E S C O e a A ta d e H e ls in q u e (1 9 7 5 ). E m 1962, a U N E S C O
fix o u u m m n im o a b a ix o d o q u a l ir o se p o d e fa la r e m d ir e ito in fo rm a o :
p o r cada 100 h a b itan tes d e v e m existir d e z e x e m p la re s d e dirios (jo r n a is ),
c in c o a p arelh os d e r d io , d o is lugares d e c in e m a e d ois recep tores d e
televis o. N a fric a , 9 0 % d a p o p u la o vive na z o n a rural, en q u a n to m e io s
d e in fo rm a o esto c o n c e n tra d o s nas cid ad es. E m 1957, um r e la t r io
a p re s e n ta d o A s s e m b l ia G e ra l m ostrava q u e 2 / 3 d a p o p u la o m u n d ial
n o tin h a m acesso n e n h u m a in fo rm a o d ifu n d id a p e lo s m eio s d e c o
m u n ic a o d e massa.
O d ire ito in fo r m a o , q u e tem c o m o -g ra n d e ob s t c u lo a s ob era n ia
d o E stad o (e le u m in s tr u m e n to p o ltic o ), j e n c o n tr a d o n o art. 19 da
D e c la ra o U n iversal d o s D ir e ito s d o H o m e m , e o art. 19 d o P acto d e
D ir e ito s Civis e P o ltic o s c o n s a g ra a lib e rd a d e d e in fo rm a o c o m o u m a
das c o m p o n e n te s da lib e r d a d e d e expresso. Este d ir e it o sujeito a certas
restries, c o m o a s a lv a g u a rd a da o rd e m p b lic a , a seguran a n a cio n a l,
etc. A c o n ve n o e u r o p ia d e 1950 tam bm c o n s a g ra a lib e rd a d e d e in
fo r m a o .
E p re c is o le m b r a r q u e a liv re circulao d e in fo r m a e s vai rep e n s a r
n a circu la o dos s u p o rte s d a in fo rm a o , c o m o film e s , im pressos, etc.
A A ta d e H e ls in q u e p ro c u ra p ro te g e r os jo rn a lis ta s ; p o r e x e m p lo , em
caso d e sua exp u lso , e le s d e v e r o ser in fo rm a d o s das razes d e sua e x
p u ls o e p o d e r o s o lic ita r o seu reexam e. T e m s id o c o n sid e ra d o q u e o
id e a l jo rn a lis ta n o ser e x p u ls o p e lo e x e r c c io le g t im o d e sua a tiv id a d e
p ro fiss io n a l. O s c o r r e s p o n d e n te s d e im prensa, p o r este te x to in tern a cio n a l,
t m d ir e ito d e tra n s m i r in fo rm a e s , d e im p o r t a r m a te ria l t c n ic o ( f o
to g r fic o , e tc .), etc.
Fala-se qu e est e m cu rso a criao d e u m D ir e ito In te rn a c io n a l da
C u ltu ra (J ean -P ierre C o lin e j a c k L a n g ).

840
 A N ova O r d e m M u n d ia l da In fo rm a o , q u e le m c o m o in ic ia d o ) o
tu n isiano M ustapha M a s m o u d i, p ro p e : a ) c o r r ig ir as d e sig u a ld a d e s tec
n o l g ic a s e p ro fiss io n a is d e qu e sofre o 3 M u n d o pela assistncia d o s
pases industrializados e d e o rg a n iza es in te rn a c io n a is ; b ) um a re a v a lia o
d o c o n te d o da in fo r m a o . E p reciso c o r r ig ir o flu x o d e in fo r m a e s
d irig id a s ao 3U M u n d o e o q u e vem d o 3 M u n d o ; c ) a in fo r m a o d e v e
p a rtic ip a r na m o b iliz a o dos p ovos para assegu rar o d e s e n v o lv im e n to
e c o n m ic o e p r o t e g e r as culluras locais. C a b e a o E stad o a res p o n s a b ilid a d e
d e rea lizar o q u e fo i e x p o s to . Sem o a te n d im e n to d o s trs itens e x p o s to s
ac im a n o h lib e r d a d e d e in fo rm a o.
O s p ro m o to re s d esta n ova ord e m se u tiliz a ra m da U N E S C O e das
co n fe r n c ia s d os p ases no-aliados. A U N E S C O a p ro v o u res o lu e s n o
ob riga trias, c o m o a D e c la ra o d e 1978, n o s e n tid o a p o n ta d o a cim a , q u e
d o le gitim id a d e p a ra os Estados a girem n a d ir e o assinalada. O s m e io s
d e com u n ica o an glo -sa xes, sob o p r e te x to d e d e fe n d e r e m a lib r d a d e
d e com u n icao, sustentam a sua a p r o p ria o p riv a d a . N en H u m 'E stad o
con testa o d ire ito lib e r d a d e d e in fo rm a o , q u e s p.ode ser su sp en so
em circunstncias e x c e p c io n a is .
317B. O D ir e ito a o D e s en v o lv im e n to u m te m a qu e tem o r ig in a d o
d eb a tes n o m u n d o c o n te m p o r n e o . V a m o s r e p r o d u z ir algum as o p in i e s
e m itid a s na A c a d e m ia d e D ir e ito In te r n a c io n a l d e H a ia , q u e r e a liz o u u m
c o l q u io em 1979, e d e um trab alh o d e Jean-Jacqu es Israel sob re o tem a.
E le d e fin id o p o r Z. H a q u a n i c o m o um c o n ju n to d e p rin c p io s e reg ra s
n o fu n d a m e n to d os qu a is o h o m e m , e n q u a n to in d iv d u o o u m e m b r o d o
c o r p o social (E stad o, n a o, p o v o ...) p o d e r o b te r , n a m e d id a d o p ossvel,
a satisfao das n e c essid a d es econ m icas, sociais e culturais in d isp en sveis
sua d ig n id a d e e a o liv r e d e s e n v o lv im e n to d e sua p e rs o n a lid a d e .
Para A n t n io C e ls o A lv e s P e re ira q u e m la n o u esta exp resso f o i o
C a rd e a l Durai, A r c e b is p o d e A r g e l, em 1969, q u e d e fe n d e u para o T e r c e ir o
M u n d o o d ire ito a o d e se n vo lv im e n to .
K. M. Baye a firm a q u e f o i e le qu e m e m u m a au la in a u gu ral la n o u a
exp resso d ire ito a o d e s e n v o lv im e n to , e m 1972 e afirm a qu e os seus
c re d o re s so os in d iv d u o s , os p ov os e os E stados, e n q u a n to os d e v e d o r e s
seriam toda a c o m u n id a d e in tern a cio n a l. J. J. Isra e l observa qu e o s d e v e
d o re s seriam os p ases ricos, mas estes n e m s e m p r e so id e n tific v e is,
p o r q u e existem vrios c rit rio s para se m e d ir o d e s e n v o lv im e n to . D e q u a l
q u e r m o d , ob serva este au tor, a re s p o n s a b ilid a d e p rin c ip a l d o p r p r io
E stad o ou p ovo. P ara W . D . V e rw ev as re s o lu e s d a O N U c o n s id e ra m os
pases em d e s e n v o lv im e n to c o m o sujeitos e s p e c ia is d e d ire ito In te r n a c io
nal.
A incluso d o D ir e it o ao D e s e n v o lv im e n to n o s d ire ito s d o h o m e m fo i
fe ita p e la A s sem b lia G e ra l em um a res o lu o e m 1979. Em 1980 a A s s e m
b l ia G eral, e m -o u tra res o lu o, estab elece q u e o p ro cesso d e d e s e n v o l
v im e n to d eve assegurar o res p e ito d ig n id a d e h u m a n a . O o b je tiv o fin a l

841
d o d e s e n v o lv im e n to o a tim e n lo c o n s ta n te d o bem -estar d a p o p u la o
in teira c o m base e m sua p len a p a r tic ip a o n o processo d e d e s e n v o lv im e n
to e d e urna r e p a rti o justa d os b e n e fc io s qu e d e le d e c o r r e m .
O d ir e it o a o d e s e n vo lv im e n to fig u r a na Carta A fr ic a n a d e D ireito s
H u m a n o s e d o s Povos, adotada p e la O U A , em 1981, e na D e c la ra o
islm ica d o s d ire ito s d o h o m e m (1 9 8 1 ). U m a discusso q u e se te m d esen
v o lv id o se o d ir e ito ao d e s e n v o lv im e n to uni d ir e ilo d o E stad o, ou d o
h o m e m , o u , a in d a , d e am bos. N a C o n s titu i o Sovitica e le p e r te n c e ao
pas e a o in d iv d u o . Ele teria assim u m a d u p la d im en s o: in d iv id u a l e
coletiva (p o v o s , p a s ), esta a o p in i o d e j . J. Isra e l), q u e a c o n s id e r a um
d ire ito d o E s ta d o e um d ire ito d o h o m e m . N e s te sentid o esto as reso lu es
da O N U a p a r tir d e 1977. Para A g o e le te m qu e ser a b o r d a d o n o s d ireito s
d o h o m e m . P a ra Abi-Saab ele d e v e s e r e n te n d id o c o m o um d ir e ito c o le tiv o ,
p o r q u e o in d iv d u o n o tem m e io s d e g ara n ti-lo . M. B ed ja o u i sustenta qu e
e le n o p o d e ser u m d ire ito (d o h o m e m se n o f o r antes u m d ir e ito d o
p o v o o u d o E stad o. Salienta o in te rn a c io n a lis ta a rg e lin o , c o m ra z o , qu e
o s u b d e s e n v o lv im e n to um fe n m e n o estrutural c o r r e s p o n d e n te a um
tip o d e r e la e s ec o n m ic a s in te r n a c io n a is e a um a certa d iv is o in te rn a
cion al d o tra b a lh o .
A lg u m a s ou tra s ob servaes d e B e d ja o u i d evem ser re p e tid a s , c o m o a
d e q u e o d ir e it o a o d e s e n v o lv im e n to o p r im e ir o e o ltim o d o s d ireito s
d o h o m e m . E le um c o ro l rio d o d ir e it o rida. O seu fu n d a m e n to a
p re s e rv a o d a e s p c ie hum ana. A U N E S C O , em um a re s o lu o , afirm a
qu e o h o m e m o c o m e o e o fim d o d e se n vo lv im e n to .
O D ir e it o a o D e s e n v o lv im e n to te m o r ig in a d o um a srie d e ob serva es,
c o m o a d e q u e e le um d ire ito e m fo r m a o e qu e n o est c o n sa g ra d o
em n e n h u m tra ta d o qu e tenh a o b r ig a to r ie d a d e n o s e n tid o ju r d ic o . N o
se e s ta b e le c e u d e m o d o claro q u e m so os seus d eved ores. O u ain da, de
qu e m ais u m p r in c p io d o q u e u m d ir e ito "subjetivo (J. J. Israel. D e
q u a lq u e r m o d o , e le serviria para d a r u m fu n d a m e n to ju r d ic o assistncia
e x te rn a q u e fo r n e c id a para o d e s e n v o lv im e n to . O b serva a in d a Israel qu e
um d os risco s d e ste d ire ito se rv ir d e lib i para as d itad u ras b e m c o m o
observa ser ilu s ria a criao d e u m a p r o te o ju ris d ic io n a l p a ra ele.
O D ir e it o a o D e s e n v o lv im e n to n o tem sid o c o n s id e ra d o u m d ire ito
p le n o , v e z q u e o D IP no tem m e io s "de e x ig ir o seu c u m p r im e n to .
P a ra e n c e r r a r m o s este item v a m o s .fo r n e c e r alguns in d ic a d o r e s qu e
so a p r e s e n ta d o s para caracteriza r o su b d es e n v o lvim e n to : a ) p r o d u to in
te rn o b r u to p o r h a bitan te igu al o u in f e r io r a 100 d lares; b ) a p a rte das
indstrias m a n u fa tu re ira s n o p r o d u to in t e r n o bru to ig u a l o u in fe r io r a
10% ; c ) a ta x a d e a lfab etizao n a p o p u la o d e mais d e 15 a n o s igual
ou in fe r io r a 2 0 % . P ara a A ssem b lia G e r a l : a) baixa re iid a p e r c a p ita ;b )
a im p o rt n c ia d o servio da d v id a e m r e la o receita d e e x p o r ta o ;c )
fracas resei-vas e m m oed a s e stra n geiras; d ) a u m e n to d os p re o s d o s p ro
dutos d e im p o r t a o em rela o s re c e ita s d e e x p o rta o ; etc. -

842
 E m 1995. reuniu-se a C p u la M u n d ia l para o D e s e n v o lv im e n to Social,
a p r o v o u u m a D eclarao com o v o io d e 120 C hefes d e E s ta d o e d o G o v e rn o .
Ela a fir m a a igualdade e q u e os d ire ito s hu m an os so in d issociveis e
c on sa gra o d e v e r d e assistncia d e to d o s em b e n e fc io d e to d o s . F oi a p ro
vada ta m b m a Carta dos D ir e ito s e D ev ere s Sociais. C o n s a g r a a p rim azia
d o soc ia l s o b re as leis e c o n m ic a s . Para a erra d ica o d a p o b r e z a p re g a a
ao d o estad o. A firm a qu e a lib e r d a d e dos sindicatos d e v e s e r o p e n d a n t
d o liv re c o m rc io .
C h a rv in a firm a qu e o D l S o c ia l p o d e substitui)' o D I d o D esen volvi
m e n to q u e m o rre u : ao n o m ais p r iv ile g ia r o h e m is f r io sul.
3 1 7C . O d ire ito paz est c o n s a g ra d o em vrios textos: D eclara o
U n ive rs a l d e D ireitos d o H o m e m , P a c to In te rn a c io n a l d e D ir e ito s Civis e
P o ltic o s , C o n v e n o In te r a m e r ic a n a d e D ireitos H u m a n o s , D eclara o
s o b re o d ir e it o dos povos p a z (a p r o v a d a p ela A G e m 1984) , etc.
E le a o m esm o te m p o u m d ir e it o ind ivid u al e c o le tiv o , v isan d o con
trib u ir p a r a u m a ra cion a lid a d e n o sistem a in tern a cio n a l.
N . B o b b io afirm a q u e a p a z... o pressuposto n e c e s s rio p ara o
r e c o n h e c im e n to e a efetiva p r o t e o d os d ireitos d o h o m e m e m cada
E stad o e n o sistema in te r n a c io n a l ,
3 1 7D . D ir e ito a u to d e te rm in a o v.: cap tu lo D ir e ito s F u n d am en ta is
e d o E stad o.
317E. A D eclara o U n iversa l s o b r e o G e n o m a e os d ir e ito s da pessoa,
a p r o v a d o n a U n esco, em 1997, a firm a qu e ele u m c o m p o n e n te d o
p a tr im n io com u m da h u m a n id a d e . A sua fin a lid a d e salvagu ardar a
e s p c ie h u m an a. Esta D e c la ra o a firm a : a) o G e n o m a m o s tra a u n id a d e
d e to d o s os m em b ro s da fa m lia h u m a n a ; b ) todos t m d ir e it o a te r a sua
d ig n id a d e resp eitad a in d e p e n d e n te d e suas caractersd cas g en d c a s ; c)
d e v e ser res p e ita d a a sua in d iv id u a lid a d e e d iversid ad e; d ) o G e n o m a p o r
sua n a tu re z a e v o lu i e est su je ito a m u taes; e ) o g e n o m a n o p o d e ser
u sad o p a ra fin s fin an ceiros; f ) a pesquisa, a ta m e n to o u d ia g n o s e d o
g e n o m a d o in d iv d u o d eve ser f e it o se avaliandos os riscos e o s b e n e fcio s ;
g ) d e v e ser o b tid o o c o n s e n tim e n to d o interessado; h ) n in g u m p o d e ser
d is c r im in a d o p o r razes g en tic a s ; i ) to d o in d iv d u o tem d ir e it o a rep ara
o se u m a a o afetar a seu g e n o n a ; j ) a pesquisa n o g e n o n a d e v e resp eitar
os d ir e ito s hu m anos; k) os b e n e fc io s d o avano na b io lo g ia d e v e ser para
tod os; 1) d e v e h a ver um a s o lid a r ie d a d e e n tre os estad os p a ra p r o te g e r os
in d iv d u o s vtim as de d oen as g e n tic a s ; m ) os estados d e v e m p ro m o v e r
m e d id a s p a ra im p le m e n ta r a D e c la ra o , etc.

843
 NOTAS
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International Inform ation O rder, in Law and State, vol. 33, 1986, pgs. 44 e segs.;
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ciaux el Culturels, in Mlanges Michel Virally. 1991, pgs. 465 e segs.; Nicolas
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Derechos Economicos, Sociales y Culturales: Evolucin y Tendencias Actuales,
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IA . Uma questo interessante a ser discutida a da existncia ou no de uma
natureza humana. Norbert Elias adota... como idia-chave, a lese de que a con
dio humana uma lenta e prolongada construo do p r p rio homem... Ela
no dada por Deus. (Renato Janine Ribeiro, prefcio a N orbert Elias O
Processo Civilizador, vol. II, 1993). O mesmo Norbert Elias (La Socit des indi-
vidus, 1991) afirma que a noo do eu depende do mundo exterior. Ele no existe
como algo externo a este. O eu surge em uma sociedade. N o existe ser humano
isolado em si. Edgar M orin (Le paradigme perdu: la nature hum aine, 1973) escreve
que o homem um animal. O homem verdadeiro est na dialtica de sapiens
demens. O u, ainda, a histria uma sucessp,.. de variaes e manifestaes
semi-aleatrias do sapiens . Fala na unidade do gnero hum ano, mas que ao
mesmo tempo h uma diversidade cultural . Hanna A re n d l (As Origens do
Totalitarismo, vol. II Imperialismo, a expanso do poder, 1976) afirma que o
homem do sculo X X se emancipou da natureza. A o falar dos crimes nazistas,
escreve que as pessoas haviam realmente perdido iodas as outras qualidades e
relaes especficas exceto que ainda eram humanas . Afirm a que tais pessoas
perdem as qualidades do ser hum ano e tem dvidas sobre a denominada natureza
humana . J Marcuse, no in cio da dcada de 30, sustenta que a essncia humana
se mantinha atravs da Histria e apesar das perverses" ou desvios do homem,
este mesmo acabava por coin cidir com a sua essncia (R olf Wiggerhaus L Ecole
de Francfort, 1993). Um trecho bastante vinculado ao tema versado neste captulo
o de Tzvelan Todorov (Ns e os Outros. A Reflexo Francesa sobre a Diversidade
Humana, vol. 1, 1993): no sculo X X no se pode ignorar a que extremos
que tem por nome, entre outros, apartheid e soluo fin a l pode conduzir a
renncia idia da unidade de gnero humano. Mas o que, acima de tudo,
preciso recusar a condenao a essa alternativa estril: relativsmo ou evolucio-
nismo. Pondo-se de lado o dom nio estrito da tecnologia, a evoluo como processo
irreversvel e comum a toda a humanidade evidentemente um logro, mesmo
que a f no progresso no tenha se extinguido em todos os lugares". E acrescenta:
o pr prio conhecimento etnolgico inconcebvel sem uma referncia" univer

so
salidack ...' . Finalmente citamos lvaro de Vim (O Lugar (los Direilos iui M orali
dade Poltica, "in" I.ua Nova. l'.)(.)3. n1' 30, pg.s. 5 e segs.;: "considerar que as
pessoas esuio investidas de direilos c uma forma de afirm ar sua humanidade como
fim em si insmo".
2. O positivismo declara que eles so um produto da sociedade, uma vez que
o homem no teria direilos inatos.
2A Tem-se entendido valor como uma "abstrao mental que realizada a
pa rlir de uma experincia humana concreta".
3. Pode-se assinalar que no fmal do sculo X I X alguns doutrinadores j
sustentavam ser o homem sujeito do DI: Fiore, Westlake. Bonfils, etc. Parece que
o prim eiro deles Foi HeFFter, cuja obra Das Europsclic- Volkerrecht (D ire ilo
Internacional Europeu) j continha tal aFirmao.
4. Este autor sustenta que o Estado j fora uma jaula de ferro e que os
indivduos somente se comunicavam com o m undo internacional airavs das gra
des, e que atualmente estas grades comeavam a ser abertas.
4A. E verdade que neste caso a interveno oco rre no propriamente pela
violao dos direitos do hom em , mas pela ameaa paz e segurana internacionais.
. V . Captulo IX .
5A. Os direitos econmicos, sociais e culturais do homem apareceram em
1917, na Constituio mexicana; em 1918, na Constituio sovitica; e em 1919,
na Constituio de Weimar.
6. Wilson props que a SD N tratasse dos direitos do homem, mas ele se
preocupava apenas com a liberdade de religio. A Inglaterra props que o Conselho
da Liga pudesse realizar uma interveno nos Estados que no respeitassem esta
liberdade. O Japo props a proibio de discriminao racial. Diante destas
emendas, os E U A se opuseram ao projeto, que foi ento abandonado.
7. Elaborado pelo Com it ju rd ic o Interam ericano, conforme fora aprovado
na Conferncia de Chapultepec.
8. Entretanto, esta no tem sido a orientao da jurisprudncia interna dos
Estados. Em 1950, um tribunal da Califrnia, no caso Sei Fujii v. State, aplicou a
Carta da O N U no tocante aos direitos do homem e considerou revogada uma lei
que interditava a aquisio da propriedade por determinados estrangeiros (era
uma lei dirigida aos japoneses). A Corte Suprema da Califrnia considerou que
a Carta da O N U a respeito dos direilos do homem no tinha obrigatoriedade,
mas considerou a lei invlida com base na Emenda X I V da Constituio. Alega-se
muitas vezes que os dispositivos da Carta da O N U no so auto-executveis.
SA. Atualmente ela tem 32 membros, sendo oito da frica; seis da sia, seis
da Amrica Latina, oito da Europa Ocidental e outros Estado, e quatro de Estados
socialisias da Europa O riental. Ela se rene anualmente durante quatro a seis
semanas, sendo um ano em Nova Iorque e outro em Genebra. As decises so
tomadas por maioria dos membros presentes e votantes. A absteno tomada .
como no votante. Ela faz investigao sobre direitos do homem por meio de
grupos de tcnicos, bem com o elabora projetos de conveno.
9. A Comisso se baseou em um projeto de Ren Cassin (Frana).
10. Dez de dezembro passou a ser comemorado com o o Dia dos Direitos do .
Homem.
11. Na votao em separado dos arligos da Declarao. 25 deles foram apro
vados unanimemente. Os pases que se abstiveram, o fizeram pelas seguintes razes: -

853 .
o bloco sovitico reivindicava que se desse maior importncia aos direitos econ
micos e sociais: a Arbia Saudita afirmou que o pensamento muulmano no
influenciara a Declarao; a Unio Sul-Africana porque h a interdio de discri
minao racial.
12. Em 1962 foi criado um Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos
do Homem. A eleio por cinco anos e a sua funo auxiliar na aplicao dos
direitos do homem.
12A. Os partidrios da redao de um nico pacto alegavam que no se pode
distinguir claramente diferentes categorias de direitos do homem.
13. V. Captulos X IX e XXI11. A introduo do direito de autodeterminao
nos Pactos foi iniciativa da URSS.
13A. Algumas observaes podem ser formuladas sobre o racismo com fun
damento em A lb e rto Memmi (Le Racisme, 1994): o racismo a valorizao geral
e definitiva de diferenas reais ou imaginrias, em proveito do acusador e em
detrimento de sua vtima, a fim de legitim ar uma agresso . Outros textos podem
ser citados: a) a diferena o piv do racismo, porque o descoiihecido provoca
medo; ora, este medo suscita a agressividade ; b) a finalidade do racismo est
na dominao"; c) racismo tem uma funo;... ele baliza e legitima uma domi
nao ; d) o homem o nico animal que para se justificar despreza, humilha,
aniquila sistematicamente seu semelhante no seu corpo e no seu ser ; e) para
que o racismo recue necessrio combater a dominao . Pode-se lem brar que
a palavra raa surge no francs no sculo X V . O racismo surge no sculo X V I
com os espanhis que falam na sua misso civilizadora na Amrica e a in fe rio ri
dade natural dos ndios.
13B. A O N U preparou projeto de conveno contra tortura, tratamento cruel,
degradante e desumano em que os Estados se obrigariam a reprim ir e a assegurar
uma compensao sua vtima. Probe a extradio quando o in d ivd u o estiver
ameaado de ser torturado. A tortura considerada crime passvel de extradio.
Em 1980 um projeto de protocolo especial a esta conveno estabelece que o
Estado admitiria uma inspeo. O protocolo seria aplicado por um Com it de dez
membros, que faria relatrios e recomendaes. Em 1984 foi aprovada na O N U
conveno para a represso tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desu
manos e degradantes. Inicialmente deve se observar que ela no define estas penas
e tratamentos. No deve ser extraditado algum que esteja ameaado de ser
torturado. Os Estados devem punir crim inalm ente os atos de tortura. O s tortura-
dores devem ser extraditados e a conveno para represso tortura dispensa
qualquer outro tratado de extradio quando este necessrio. Cria um Comit
para a represso da tortura formado por dez tcnicos que sero designados com
fundamento na repartio geogrfica. Os Estados submetero ao Com it, atravs
do Secretrio-geral das Naes Unidas, relatrios sobre as medidas que adotarem
para a represso da tortura, e o Comit pode fazer observaes e apresentar
sugestes. O Estado pode declarar que reconhece no Comit competncia para
receber reclamaes contra ele apresentadas p o r outro Estado. Ainda em 1980, o
Comit ju rd ic o Interamericano aprovou projeto de conveno definindo a tortura
como crime internacional, obrigando os Estados a puni-lo e estabelecendo que o
cumprimento de ordens superiores no tira a responsabilidade. Considera este
Comit (1980) como tortura todo ato pelo qual se inflige a uma pessoa penas
ou sofrimentos fsicos ou mentais com fins de investigao criminal ou para qual

854
 quer o u lro fim como meio inlim idativo, como castigo pessoal, com o medida pre
ventiva ou como pena". Se entender tambm como tortura a aplicao sobre
outra pessoa de mtodos tcnicos ou cientficos visando anular a personalidade
da vtima, ou dim inuir sua capacidade fsica ou mental, ainda que no cause dor
fsifa ou angstia psquica. O projeto deste Comit considera responsvel pela
tortura o funcionrio pblico que ordene a tortura ou a faa. o mesmo ocorre 110
caso de no ser funcionrio pblico, bem como considera responsvel quem tem
a possibilidade de impedir a tortura e no o faz. Herrarte Gonzalez observa que
11 a maioria dos cdigos penais a obedincia devida" lira a responsabilidade penal,
mas ela s existe quando h dois elementos: a) a relao de superior para inferior;
b) a ordem dada pelo superior est dentro de suas atribuies. Se a tortura
proibida legalmente, o elemento da alnea b no pode ser atendido. como diz
Ximena Barraza: ... a tortura a encarnao da legalidade autoritria... a tortura
marca a propriedade do poder... O que distingue o amo do servo que aquele
no .tem marca. A tortura estigmatiza, delimita o mundo dos sem poder ' (Ximena
Barraza Notas sobre a Vida Cotidiana numa Ordem Autoritria, in Luis Maira
e outros Am rica Latina. Novas Estratgias de Dominao, 1980, pgs. 135 e
segs.). A tortura tem uma lgica p r p ria , vez que ela faz parte do terrorismo
praticado pelo Estado, o preso no escapa tortura mesmo que confesse porque
ela tambm existe para aterrorizar os demais, bem como para se verificar se ele
no sabe algo mais... V. sobre o assunto: Franz Fanon Os Condenados da Terra,
1968; M ichel Foucault Vigiar e P u n ir, 1977. Para Um berto Eco (O Nome da
Rosa, 1983): se h uma coisa que excita mais os animais que o prazer, a dor...
Sob tortura dizes no s o que quer o inquisidor, mas tambm o que imaginas
que possa dar-lhe prazer, porque se estabelece uma ligao... entre ambos . Para
a mdica legista Nicole Levy a tortura visa que a pessoa perca a identidade e
portanto a palavra, sendo que vrios torturados se suicidaram por no conseguirem
falar. Devem ser reproduzidas algumas observaes de D Amato como de que na
tortura o torturador no pode mostrar que sente prazer. Segundo Jaime Wright
o torturador nunca pensa que ele pode perder o poder. Se a tortura feita para
defender o estado ento este se encontra em situao patolgica. Finalmente, em
1985 foi concluda a conveno interamericana para prevenir e p u n ir a tortura,
que definida como abrangendo os aspectos fsico e moral, bem como os mtodos
que alteram a personalidade do in d ivd u o . E responsvel o funcionrio pblico
ou quem age sob as suas ordens. O cum prim ento de ordens superiores no lira
a responsabilidade. Os estados de guerra e de stio no justificam a tortura. Os
Estados devem tomar medidas para prevenir e punir a tortura, e, ainda, inclur
em sua legislao uma indenizao para as vtimas da tortura. As provas obtidas
por tortura no tero valor legal. O crim e de tortura passvel de extradio. As
medidas adotadas em cumprimento da conveno devem ser comunicadas Co
misso Ju rd ic a Interamericana. Em 1987 foi concluda conveno no Conselho
da Europa para a preveno da tortura e tratamento ou pena desumana ou
degradante. Prev a criao de um Com it que far inspees. Alguns autores
(Kooijmans) consideram a proibio de tortura como sendo uma norma de jus
cogens .
14. Um protocolo adicional foi concludo em 1952 e entrou em vigor em
1954, e inm eros outros protocolos tm sido concludos para ampliarem a proteo
dos direitos humanos.

855
 15. de se assinalar que uenlnim procedim enlo poder ser intentado contra
o homem, uma vez que a conveno no faz qualquer referncia aos seus deveres.
16. A idia de se criar uma Corte de Direitos do Homem no nosso Continente
j se encontra na Conferncia de Bogot, onde foi aprovada uma resoluo neste
sentido.
16A. Ao contrrio da Corte Europia.
17. A Lei n9 4.319, de 16 de maro de 1964, criou, entre ns, o Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana para funcionar no mbilo do Minislrio
da Justia. Entre as suas feies esto: a) realizar inquritos sobre a eficcia das
normas que visam assegurar os direitos do homem; b) divulgar os direitos do
homem; c) receber e investigar denncias sobre violao dos direitos do homem,
etc. Ele deve cooperar com a O N U neste assunto. Na sua reformulao atual ele
'co'mposto de 11 membros. A sua atuao tem sido apagada e, na prtica, intil,
e no-funcionou durante os governos M dici e Geisel, sendo reativado no governo
Figueiredo.
18. A causa do seu fracasso teria sido justamente o fato de certos governos
terem abusado deste direito do indivduo de intentar uma ao perante a Corte,
com a finalidade de enfraquecer a posio poltica do governo de um Estado
vizinho, dissimulando-se atravs de m particular que intentava uma ao contra
este governo . O indivduo no poderia intentar uma ao contra o seu prprio
governo, a no ser que o Estado tivesse subscrito formalmente esta faculdade
(von der H eydte) .
19. Em 1964 Andr Philip falou em D ireito Internacional do Desenvolvimento,
e a mesma expresso encontrada, em 1965, em trabalho de M ichel Virally.
Entretanto, alguns autores tm salientado que no se deve con fu ndir Direito
Internacional do Desenvolvimento e D ireito ao Desenvolvimento. V. captulo Di-
reito Internacional Econmico. Tambm em 1972 Carrillo Salcedo o defendeu.

856
NDICE
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: . r
(A
,7 ' )

Ai
/I? I
T rab alhos do a u t o r .................................................................................................................................... 1
Abreviaturas................................................................... ......................................... 12
Palavras prvias T e d i o .............................................................................................................. 15
P refcio d o Prof. F ra u c h iu i N etto ( I 3 e d . ) ............................................................................ 17
P refcio da 2* e d i o .................................................... .................................................................... 21
P refcio da 4S e d i o ......................................................................................................................... 23
P refcio da 5 e d i o ......................................................................................................................... 25
P refcio da 6- e d i o ......................................................................................................................... 27
Prefcio da 7- e d i o ......................................................................................................................... 29
P refcio d a 8 * e d i o ......................................................................................................................... 31
Prefcio da 9 5 e d i o ......................................................................................................................... 33
P refcio da IO5 e d i o ........................................................................................................................ 35
P refcio da 11a e d i o .............................................................................................. . ..................... 37
P refcio d a 12 3 e d i o ................................................................................... .................................... 39
LIVRO I
Parte Geral

C ap itu lo I A S o c ie d a d e In te rn a c io n a l.................................................................. 43
1 In tro d u o ; 2 O rig e n s: 3 D escrio da so
c ie d a d e in tern acio n al; 4 D en o m in a o : so c ie d a d e
o u c o m u n id a d e; 5 D a ex istn cia e fu n d a m e n to d a
so c ie d a d e in tern acio n al; 6 C aractersticas; 7 O s
n o v o s E stados e o DIP.
C aptu lo II N o e s P re lim in a re s................................................................................ 67
8 D efinio; 9 B ases sociolgicas; 10 D e n o m i
n a o ; 11 Diviso; 12 M to d o ; 13 A n o rm a
ju rd ic a in tern acio n al; 14 R elaes do D IP com os
d e m a is ram os da C in cia J u rd ic a ; 15 M oral in te r
n a c io n a l; 16 C ortesia in te rn a c io n a l; 17 O p rin c
p io d a efetividade; 17A O p rin c p io da recip ro c id ad e;
18 T erm inologia; 18A P resu n o .
C ap tu lo III N e g a d o re s d o D I.................................................................................... 103
19 In tro d u o ; 20 N e g a d o re s prticos; 21 N e
g a d o re s tericos; 22 C rtic a aos neg ad o res; 23 O
DI c o m o direito im p erfe ito ; 23A C oncluso.
C apM lo IV R ela es e n tre o D. I iu e x n n r io n a lj: o D. In te rn o . . . . . 109
24 In tro d u o ; 2 y ~ S ^ ^ aG srrior^5 MgnTsm T ^ ?
T eo ria s conciliadoras; 28 P rtica in tern acio n al;
29 P rtica in te rn a ; 30 C o ncluso.
C aptu lo V F u n d a m e n to do D ireito I n ie r n a c io n a l............... ^ ................. 135
31 In tro d u o : 32 D o u trin a s m ais antigas; 33
.C lassificao das teorias: 34 T e o ria da a u to lim itao ;
3 5 ' T e o ria da v o n ta d e coletiva; 36 T eo ria d o c o n
s e n tim e n to das naes; 3 7 T e o ria da deleg ao d o
d ire ito in te rn o ; 38 T e o ria d o s d ireito s fu n d a m e n ta is
d o s E stados; 39 T e o ria d a no rm a-b ase; 40 T e o ria
d a n o rm a pacta su n t s e rv a n d a ; 41 T eo rias so c io
lgicas; 42 T eorias m o d e rn a s italianas; 43 T e o ria
d o D ireito N atural; 44 C o n c lu s o .
859
 C a p m lo VI E v o lu o H istrica (lo DI. F u n d a d o re s d o D l..................... 131
45 A (|ticsto d o m lo d o ; -46 A ntig uidad e orien tal:
47 G rcia: 48 R om a: 40 P e ro d o m edieval: 50
Id a d e M o d ern a: 51 Id a d e C o n tem p o rn ea : FU N
D A D O R E S D O DI; 52 In tro d u o : 53 F rancisco
d e V itria; 54 A lberico G en tili; 55 Francisco Su-
rez: 56 tlu g o G ro tius; 57 R ica rd o Z ouch; 58
S a m u el P u fen d o rf; 59 C o rn e lio van B ynkershoek;
60 C h ristian W olff; 61 E m e r d e V attel: 62
G e o rg e s-F re d e ric von M artens.
\ C a p tu lo VII U n iv e rsid ad e das N orm as In te rn a c io n a is. O p ire ito
In te rn a c io n a l A m erican o , S ocialista e A fric a n o ................ 175
63 D l U niversal e DI P a rticu la r; 64 Causas sociais
e p o lticas d o DI A m ericano ; 6 o. O rigens do DI A m e
rican o ; 6 6 P rincpios d o DI A m ericano ; 67 C o n
cluso: d e fin i o d o DI A m erican o ; 6 8 DI Socialista;
69 D I A fricano; 69A O c o n tin e n te asitico.
F o n te s d o D IP; N oes G e ra is...................................................... 191
70 C o n ceito ; 71 O s p rin c p io s constitucionais d a -------
o rd e m in te rn a c io n a l; 72 C o n c ep e s sobre fontes;
73 E n u n c ia d o das fon tes; 73A O ato ju rd ic o
in te rn a c io n a l.
ulo. IX F o n te s d o D IP; T r a t a d o s ................................................................. 199
74 D efin io; T a ^ ^ T rm in o lo g ia ; 7 6 C o ndi es
V d e v alid ad e; 77 C lassificao; 78 F u n d am en to ; 79
E feitos; 80 A plicao d e tra ta d o s com dispositivos
c o n tra d it rio s; 81 F orm a; 82 A a u to rid ad e d o s
tra ta d o s em face d e lei in te rn a ; 83 As fases do p ro
cesso d e co ncluso; tra ta d o em s e n tid o estrito : 84
\'ego cia3g; 85 \ssin a tu t 3 1 ; 8 6 -r- Ratifcaac>r^>7
J e r Legislatiyp T ra tific a o us acordos em
fo rm a sim plificada;( - R atifica es inco nstitu cionais;
89 Prom ulgaoV . P ub licao ; 91 R egistro;
92 C lusulas especia I R eservai?9 4 M o dos
d e a sse g u ra r a e x e c u a t TratadOs; 95 Regras d e
in te rp re ta o ;(96Jt Fim e su sp en s o do s tratados; 97
A clu su la reb u s sic sta n lib u s ; 98 A reviso d o s
tratad o s; 99 A teo ria d as n u lid ad es. C o nseqncias
da te rm in a o e su sp en so d o s tratad os.
jtu lo X F o n te s j q JD lIR; C o stu m e ................................................................ 277
OT O papel d o co stu m e 1 1 a so cied ad e internacional;^__ ^
101 E le m e n to s e d e fin i o d o costu m e; 102 F u n
d a m e n to ; 103 C aracterslicas e prova; 104 Diviso;
105 A h ie ra rq u ia e n ire c o stu m e e tratad o ; 106
D a o b rig a io rie d a d e ; 107 Fim d o costum e.
Capl^ XI F o n te s d o D IP: Atos U n ila te ra i s ................................................. 289
108 C onceitorL O E e1- A su a po sio e n tre as fo n te s
d o D I; 110 .Classificao e fo rm a; 111 Silncio;
112 P ro te sto ; 113 N otificao; 114 P rom essa;
115 R en n cia; 116 D e n n c ia ; 117 R econheci-

860
 iiii'niu; 1 18 Resolues das organizaes mtcrnacio-
n ais.
C aptulo XII P o m e s cio DIP: D ecises d a s O rg an iza es In te rn a c io
nais. E statuto im erno das O rg a n iz a e s In tern ac io n a is.
P rin c p io s G erais d o D ireiL o.......................................................... 299
119 D ecises das O rg a n iz a e s In tern acio n ais: 120
O e statu to in te rn o d as O rg a n iz a e s In tern ac io n a is;
121 P rin c pios G erais d o D ire ito e as lac u n as d o D l.,
C aptulo XIII F o n te s d D IP: E le m e n to s S u b sid i rio s. A~Airatogia,
E q i d a d e ................................................................................................... 311
122 E lem entos su b sid irio s; 123 A nalogia; 124
E q id a d e .
C aptulo XIV C o d ificao d o D ireito I n te r n a c io n a l........................................... 317
125 N oo; 126 D iF erena e n tre a codificao n o
D I e n o D. Im ern o ; 127 C rticas codificao; 128
V a n ta g e n s da co d ificao ; 129 E voluo hist rica;
a co d ificao d o u trin ria e a d as associaes cientficas;
130 A codificao g o v e rn a m e n ta l e a Liga das N aes;
131 A codificao n a O N U ; 132 A codificao n o
c o n tin e n le am ericano; 133 T c n ica da codificao .
Capnrdq^XV P essoas In le r n a c o n a is ........................................................................ 329
134 N oco de pessoa in te rn a c io n a l: 135 D im en so
so cio l g ica, hist ria e T o g c o -ju rd ica d a p e rso n a lid a d e
in ie rn a c io n a l; 136 A q u e s t o d a p e rso n alid a d e in
te rn a c io n a l atravs d a H ist ria ; 137 A existn cia d e
n o rm a s atributivas da p e rs o n a lid a d e in te rn a cio n a l; 138
. A p e rso n alid a d e e a c a p a c id a d e n o p lan o in te rn a
c io n al; 139 C lassificao; 140 E xtino.
LIV R O II

Pessoas In te r n a c io n a is

(C oletividades E statais)
if- (5ap tulo XVT> Estados. C]assii r a n o ............................................. ........................ 339
---------- 7 111 - <p E stado c o m o p esso a in te rn a c io n al; 142
Eslac
C lassificaao do s E stados; 143 E stadtT federal; 144
C o n fe d e ra o d e E stados; 145 U nies d e E stados;
1 45A CEI; 146 A C o m m o n w e a lth e os D o m n io s
B ritn ico s; 147 O s E sta d o s c o m p o sto s p o r su b o rd i
n a o o u sem i-soberanos; in tro d u o ; 148 E stad o
vassalo; 149 P ro te to ra d o ; 150 E stados exg uos;
151 E stados clientes; 152 E stad o s satlites; 153
E stad o s associados; 154 C o n clu so ; 155 U m a ca
te g o ria especial: os E stados d h id id o s .
R e c o n h e c im e n to d e E stad o e G o v ern o . . . ................... 381
1 5 6 V - R e co n h ecim en to a. slado ; n o o ;(1 5 ^
o e s d e estatalid ad e ;(l5 8 N a tu reza jn r f d i r a / 5 y i
O reco n h e cim en to co n d icio n a] 1 6 0 ) O re c o n h e -
c im e n to com o ato u n ilatera l; 161 O re c o n h e c im e n to
861
 c o m o a lo revogvel; 162 O re c o n h e c im e n to c o m o
aro discricion rio: 163 O re c o n h e c im e n to co m o a lo
retro ativ o ; 164 O E sta d o n o re co n h e cid o p e ra n te
a ju ris d i o d e o u tro ; 165 R e co n h e cim en to d e E sta
d o p o r organism os in te rn a c io n a is; 166 F orm a: 167
R eccm h ctfn fen io d e g o v e rn o ; n o o; 168 G o v ern o
d e facto" e g o v ern o " d e ju r e " : 1 6 9 R equisitos d e
u ni g o v ern o para ser re c o n h e c id o ; 170 Da o b rig a
to rie d a d e de re c o n h e c im e n to d e governo; 171 A
q u e st o dos atos e leis d e u m g o v jm o n o re c o n h e c id o
e a sua validade: 172 E fe ito s;Q 7 3 )^ D ou trinas am c-
rican as; 174 R e c o n h e c im e n to condicion al e re tro -
a iiv id ad e; 175 F orm a; 176 R e co n h e cim en to d e
fa c to e d e ju r e ; 177 G o v ern o s no exlio; 178
O p rin c p io d o n o -re c o n h e c im e m o .
C ap itu lo XVIII S u cesso e E xtino d e E s t a d o s ................................................. 407
179 In tro d u o ; 180 T erm in o lo g ia; 181 C asos
d e sucesso; 182 N a tu re z a da sucesso; 183 S u
cesso q u an to aos tr ta d o s; 184 A sucesso e os
d ireito s ad q u irid o s;A 85 S ucesso q u an to aos b e n s
p blico s; 186 A su cesso ^e o direito in te rn o e a
resp o n sab ilid ad e in te rn a c io n a l; 187 O in divd uo na
sucesso de Estados; 188 A sucesso q u an to s dvi
das; 1 8 9 E xtino d e E stad o s; 189A Sucesso c o m o
----------- ^ ' m e m b ro d e n egociao in te rn a c io n a l.
atulo X IX ') D ireito s e D everes F u n d a m e n ta is dos E stados..................... 423
- 190 E voluo h ist rica; 191 Classificao d o s di-
re ito s fu n d am en tais; 192 T erm in o lo g ia; 193 D i- \'o v-
re ito in d e p e n d n c ia ; 194 D ire ito igualdade j u r
dica; 195 D ireito d e e x e r c e r a ju risd i o n o te rrit rio
n a cio n a l; 196 D ire ito le g tim a defesa; 197 D e
v eres do s Estados.
C ap tu lo XX R estri es aos D ireitos F u n d a m e n ta is dos E s ta d o s .............. 457
198 In tro d u o ; 199 Im u n id a d e d e ju risd i o ;
20 0 C apitulaes; 201 S ervides In tern ac io n a is;
202 G aran tias In te rn a c io n a is ; 203 C o n d o m n io ;
2 0 4 C oncesses; 205 A rre n d a m e n to d e te rrit rio ;
206 N e u tralid a d e p e rm a n e n te ; 207 N eu tralizao
d e te rrit rio .
C a p tu lo XXI I n te r v e n o ................................................................................................. 469
208 C onceito: 209 F o rm as; 210 L eg alidade;
211 In terv en o coletiva; 212 In terv en o d e h u
m a n id a d e ; 213 In te rv e n o em g u erras civis; 214
In te rv e n o para p ro te o d o n acional; 215 In te r
v e n o em defesa da d e m o c ra c ia ; 216 In terv en o
p a ra a defesa d e bens d o s n a c io n a is n o estrangeiro ; 217
In te rv e n o eco n m ic a; 21 8 In terv en o d ip lo
m tica; 2 1 9 In te rv e n o p e lo re c o n h e c im e n to e n o
re c o n h e c im e n to ; 220 In te rv e n o p o r subverso: 221
C o n lra-in terv en o ; 221A D ireito de in g e rn cia;

'8 6 2

C a p m lo X X y
______________ '
C ap tu lo X X III
; C ap tu lo XXIV) -r In tro d u
~ ~ ___n a i s ................................................................................................................................ 573
'4e- C ap tu lo XX V j O rg anizao das N a es U n id a s ................................................. 613
__________ ' - s ,
ju rd ic a ; 268 V a lo r d o p re m b u lo ; 269 P e rs o n a
222 Concluso: 223 Douiriuu de Monroe: 22-1
lese Drago-Porler: 223 Doulrina Bre/.hnev.
R e s p o n s a b i l i d a d e d o s E s t a d o s .................................................. 499
220 D efinio e e le m e n to s: 227 F u n d a m e n to ; 228
Espcies; 229 N a tu rez a; 230 A p ro te o d ip lo
m tica; 231 A p re sc ri o d a reclam ao; 232 A los
d o P o d e r E xecutivo; 233 A tos d o P o d er L egislativo:
234 A los d o P o d e r Ju d ic i rio ; 235 A tos d e p a rti
culares; 2 3 6 G u e rra civil; 237 C ircu n stn cias q u e
excluem a re sp o n sa b ilid a d e : 238 O abuso d e d ireilo :
239 R eparao.
L IV R O III
Pessoas In te r n a c io n a is
(C oletividades n o E statais)
C oletividades n o e sta ta is..............................................................
240 B eligerantes; 241 Insu rgentes; 242 N ao;
243 S anta S; 244 T errit rio s sob m a n d a to e tu te la
in tern acio n al; 245 A S o b era n a O rd em de M alta; 246
C om it in te rn a c io n a l da C ru z V erm elha; 247 T e r
rit rio s intern acio n alizad o s; 248 S ociedades c o m e r
ciais; 249 C o ncluso.
LIV R O IV
Pessoas In te r n a c io n a is
(C oletividades In terestatais)
o ao E s tu d o d a s O rg an iza es In tern ac io - /
250 D efinio e caractersticas; 251 R e sp o n sab i
lidade; 252 Sucesso; 25 3 D ireito d e c o n v e n o
e d e legao; 254 D ire ito d e retirad a; 255 F in a n
c iam en to ; 256 As teses d o fu n cio n alism o e inte-
gracion ism o;.2 57 C lassificao; 258 P rivilgios e
im u nid ad es; 258A As o rg an iza es in te rn a c io n a is
nas relaes in te rn a c io n a is: 258B C o n trato s e n tre
org an izaes in te rn a c io n a is e particulares; 259 E sta
b elecim en to s p b lico s in te rn a cio n a is; 260 A sp ecto s
histricos; 261 L iga das N aes.
262 O rigens; 263 C o m posio; 264 S ed e; 265
E stru tu ra; 266 L n g u a s oficiais; 267 N a tu re z a
lidade; 270 A O N U e os T erceiro s E stados; 271
A O N U e a n e u tra lid a d e ; 272 A O N U e a ju risd i o
863
 domstica dos Estados: 273 Admisso 11:1 O N U . 274
Suspenso, expulso e retirada dos membros da
O N U ; 275 A Segurana Internacional (os conflitos
* armados) e a Carla da O NU; 276 R evh r ><<>^1-'
_ ^ ^ c l a Carta: 277 A Corte Internacional de Justia: a)
Origens; b) A C orte com o rgo da O N U ; c) A questo
. - da jurisdio domstica dos Estados e a C orte; d) Or
ganizao; e ) Partes perante a Corte; f) A jurisdio
contenciosa; g ) A jurisdio consultiva; h ) Ajuizam em o
unilateral d e uma demanda e a revelia; i) A sentena;
j ) Litgios a serem resolvidos pela C orte; I) Atividades
extrajudiciais.
Captulo X X V I O rgan izaes Internacionais Especializadas e Outros
Organismos Internacionais da O N U ............................ 669
278 - A posio dos organismos especializados em
relao O N U ; 279 O IT; 280 U N E S C O ; 281
OMS; 282 F AO ; 283 OMM; 284 U P U ; 285
AIEA; 286 FM I; 287 BIRD; 288 A ID ; 289
SFI; 290 U IT ; 291 IMCO; 292 O A C I; 292A
O M PI; 293 G ATT-GM C; 294 U N C T A D ; 295
U N ID O ; 295A FIDA.
TTpluIo X X V II Organizaes Regionais e O utras................................... 695
296 O regionalism o nas organizaes internacionais;
297 As organizaes europias: a) C onselho da Eu
ropa; b) C onselho Nrdico; c) Associao Europia de
Livre C om rcio; d ) Unio Econmica da Blgica, H o
landa e Lu xem b u rgo; e) Comunidade Europia do Car
vo e d o A o; f ) Comunidade Econm ica Europia; g)
Com unidade Europia de Energia Atm ica; h) Unio
da Europa O cidental; i) P actjie Varsvia; j ) Conselho
de Assistncia Econm ica Mtua; 1) BERD; m ) Organi
zao do T ra tad o d o Atlntico N orte; n) Organizao
Europia d e C ooperao Econmica e Organizao de
C ooperao e de Desenvolvimento E conm ico; 298
Organizaes asiticas: a) Associao d o Sudeste Asi
tico; b) O rganizao do Tratado Central; c ) Organiza
o do T ra tad o para a Defesa Coletiva d o Sudeste Asi
tico; d ) O rganizao de Segurana e Assistncia entre
Austrlia, N ova Zeln'dia e EUA; e) C onselho de Coo
perao dos Estados Arabes do G olfo; 299 Organi
zaes Africanas: 300 Liga dos Estados Arabes; 301
Organizaes americanas; a) Associao Latino-Am e
ricana de L ivre C om rcio e Associao Latino-Ameri-
cana de Integrao; b) Organizao dos Estados Cen
tro-Americanos; c) Organizao das Carabas, CAR1F-
T A ; d) O rgan izao dos Estados Am ericanos; e) M er
cado C om um Centro-Am ericano; f) A g n cia para a
Prescrio d e Armas Nucleares; g ) G rupo A ndino; h)
Sistema E con m ico Latino-Americano; i) Outras orga
nizaes americanas; 301A Organizaes sobre pro-

864
 (lulos (le base; 301B Organizao Mundial de Turis-
mo; 3 0 1C APF.C.
Captulo XXV11I Funcionrios Internacionais.............................................. 751
302 Introduo; 303 Definio; 304 Kstatuto
im erno; 305 Esiaiuto externo; 306 As medidas
disciplinares e os tribunais administrativos; 307 O
salvo-coudulo.

LIV R O V

Pessoas Internacionais

(O Indivduo)

Captulo X X IX O H om em nas Relaes Internacionais.......................... 765

308 Introduo; 309 Fundamentos da subjetivi
dade internacional do indivduo; 310 Aspecto hist
rico da personalidade internacional do indivduo; 311
Doutrinas sobre a personalidade internacional do
homem; 31 IA Importncia dos Direitos Humanos;
311B Definio; 311C Universalidade; 311D
D IDH definio e caractersticas; 3 1 1E Term inolo
gia; 311F Origens; 311G Fundamentos; 311H
Algumas divagaes sobre os direitos humanos 31II
Direitos Humanos na Constituio (especialmente do
Brasil); 311J Direitos Humanos Atpicos; 311K As
denominadas geraes ; 311L Direitos Humanos
em situaes extremas (as clusulas ptreas); 311M
Interpretao dos tratados de direitos humanos; 31 IN
Compatibilizao dos tratados; 31 IO Indivisibili
dade dos direitos humanos; 31 IP Violao e respon
sabilidade do estado; 3 1 1 Q Prin cpio da dignidade
humana; 312 Antecedentes da Declarao Universal
dos Direitos do Homem; 313 A Carta da O N U e os
Direitos Humanos; 314 A Declarao Universal dos
Direitos Humanos e os Pactos de 1966; 315 Os di
reitos humanos no Conselho da Europa; 316 Os
direitos humanos no continente am ericano e na AFrica;
316A DiFerenas entre os sisiemas europeu e ame
ricano; 317 O homem e os tribunais internacionais:
317A O Direito Informao; 317B Direito ao
desenvolvimento; 317C Direito Paz; 317D Di
reito autodeterminao; 317E Genoma

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