Martn Gngora Panti

Procedimiento de solucin de diferencias de la OMC y ejemplos

prcticos.

Procedimiento.
Para comenzar con este tema debemos recordar que el Consejo General de la OMC
puede conformarse en calidad de rgano de solucin de diferencias o por sus siglas
OSD, mismo que se va a encargar de resolver las diferencias que se susciten entre
los miembros de la OMC.
Cuando el Consejo General se conforma como OSD tendr las siguientes
facultades:
Establecer grupos especiales de solucin de diferencias
Someter los asuntos al arbitraje
Adoptar los informes de los grupos especiales y del rgano de apelacin
Vigilar la aplicacin de las recomendaciones y resoluciones de dichos
informes
Autorizar la suspensin de concesiones en los casos de incumplimiento

Las diferencias a las que referimos pueden plantearse sobre cualquiera de los
acuerdos del acta final de la Ronda de Uruguay que se hallen abarcados por el
Entendido de Solucin de Diferencias, como podemos mencionar el GATT, el GATS
y el TRIPS.
Dicho Entendido es en s mismo es un acuerdo sobre, precisamente, la solucin de
diferencias entre los miembros de la OMC.
El Entendido tiene como objetivo proporcionar un sistema normativo, rpido y
eficiente para resolver los conflictos que se presenten por la aplicacin de las
disposiciones que regula la OMC (los cuales ya hemos mencionado).

El sistema de solucin de diferencias que encontramos en el OMC data de 1995 y

es creado en la Ronda de Uruguay, este sistema se basa en el sistema que se
utilizaba anteriormente en el GATT, podemos decir que tiene como objetivo resolver
las diferencias, con cierta rapidez, que se den entre los miembros por las cuestiones
que ya hemos mencionado; podemos decir que como uno de sus objetivos se halla
poder brindar seguridad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio, as
como que su objetivo cae en encontrar una solucin positiva a las diferencias, donde
se busca que la dicha solucin sea mutuamente aceptada por las partes
involucradas, de modo que las resoluciones adoptadas buscarn un solucin
satisfactoria conforme a lo que dicta el Entendido.
Esta va jurisdiccional se utilizar solamente cuando las partes no puedan llegar a
una solucin mutua.

Para el sistema de solucin de diferencias se entiende que slo sern partes los
gobiernos de los estados miembros de la OMC que participen, siendo una la parte
reclamante y la otra es a quien se dirige el reclamo, pudiendo hablar de un
demandado. Por su parte, en el caso de los terceros se entiende a estos como todo
miembro que tenga un inters sustancial en un asunto sometido a grupo especial y
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as lo haya notificado al OSD, estos terceros podrn ser escuchados por el grupo
especial por escrito. Por otro lado, se considera que no estn facultados para iniciar
el procedimiento los siguientes:
Las secretarias de la OMC
Pases en calidad de observador
Otras organizaciones internacionales
Los gobiernos regionales o locales de los pases
Particulares
Empresas
ONGs

En las etapas del procedimiento en cuestin la primera de estas son las consultas
entre los gobiernos que son parte en la diferencia, en estas se busca la avenencia
de los involucrados para que resuelvan sus diferencias y logren encontrar una
solucin, en esta primera etapa deben mantener conversaciones para ver si se
pueden resolver sus diferencias, en el caso de que dichas plticas llegaran a
fracasar pueden pedir al Director General de la Organizacin que medie o trate de
ayudar para resolver estas diferencias, para esta etapa del procedimiento se cuenta
con 60 das.

Si a pesar de lo anterior las consultas fracasan, entonces el pas reclamante puede

solicitar la formacin de un grupo especial, mismo que se debe conformar en 45
das seguidos despus del fracaso de las consultas. El grupo especial, es un grupo
de expertos encargados de resolver las diferencias entre los Miembros en primera
instancia. Normalmente se componen de tres expertos, y en casos excepcionales
de cinco, seleccionados especficamente para cada caso. En el periodo que se tiene
para la conformacin del grupo especial, el pas al que se le reclama puede obstruir
la formacin del grupo especial una vez solamente pues cuando el OSD se rena
por segunda vez se ver imposibilitado.

Posterior a la instauracin el grupo especial contar con 6 meses para el estudio

del caso y as poder formular un informe, mismo que slo puede ser rechazado por
el OSD, ste debe dar traslado a aquel a las partes en un plazo de 6 meses que
podr verse reducido a 3 en casos de productos perecederos.

La actuacin del grupo especial se puede observar a travs de ciertas etapas, pues
antes de la primera audiencia cada parte expone sus argumentos por escrito al
grupo; posteriormente, en la primera audiencia se exponen los argumentos de las
partes, as como el de los terceros que hayan mencionado tener inters particular
en el caso; en la segunda reunin del grupo especial se presentan las rplicas de
los pases y se exponen verbalmente sus argumentos, al igual que en un juicio, el
grupo especial pude llamar a expertos cuando una parte en la diferencia plantea
cuestiones de carcter cientfico o tcnico, para que estos preparen un informe al
respecto; seguidamente, en lo que se conoce como proyecto inicial, se da traslado
a las partes de los captulos expositivos del informe sin incluir en estos
constataciones ni conclusiones, dando a las partes 2 semanas para que manifiesten
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observaciones; a continuacin, el grupo especial da traslado del informe provisional

donde ya van incluidas las constataciones y las conclusiones, dando 1 semana a
las partes para solicitar un reexamen, en dicho reexamen se evaluara nuevamente
ciertas circunstancias del caso y podrn celebrarse nuevas reuniones con las
partes, ste no debe exceder de dos semanas; luego se enva el informe definitivo
a las partes y tres semanas despus a los miembros de la OMC, en este informe el
grupo especial puede recomendar las formas en que se puede poner de
conformidad el pas que este violentando alguna de las normas que regula la OMC,
en caso claro de que se encuentre en este sentido dicho informa; por ltimo, si
transcurridos 60 das sin que se le oponga a esta informe pasar a ser una
recomendacin del OSD a menos que se rechace por consenso.

La apelacin de una resolucin se puede dar por una o ambas partes, en algunos
casos, dicha apelacin ser examinada por el rgano permanente de apelacin
establecido por el OSD que cuenta con 7 miembros para la duracin en el puesto
de 4 aos. La apelacin debe basarse en cuestiones de derecho, de manera que
no es posible el examen de nuevas pruebas o de nuevas cuestiones que se quieran
meter a la materia de dicha apelacin, sta da lugar a la confirmacin, modificacin
o revocacin de las constataciones y conclusiones del grupo especial. Su duracin
no deber ser superior a 60 das y en ningn caso exceder de 90 das. Por ltimo,
el OSD tiene que aceptar o rechazar el informe del examen de apelacin en un plazo
de 30 das, ste ser rechazado nicamente por consenso.

Si el pas ha cado en una conducta que en efecto sea violatoria de alguno de los
acuerdos que regula la OMC, debe rectificar inmediatamente dicha conducta de
acuerdo a lo que haya fallado el OSD y en caso de seguir infringiendo el acuerdo
debe ofrecer una compensacin, la cuestin prioritaria es que el demandado cambie
las polticas que estn en desacuerdo con los acuerdos mencionados. El pas
demandado, deber de manifestar su intencin de seguir las recomendaciones
impuestas en una reunin con el OSD que se celebrar 30 das despus de la
adopcin del informe, si no puede cumplir con dichas medidas se le dar un tiempo
prudente para su cumplimiento de lo contrario deber compensar al pas
reclamante; si transcurridos 20 das no se ha convenido en una compensacin
satisfactoria, la parte reclamante podr pedir la autorizacin del rgano de Solucin
de Diferencias para adoptar medidas de retorsin y deber otorgar esa autorizacin
dentro de los 30 das siguientes a la expiracin del plazo prudencial, a menos que
se decida por consenso desestimar la peticin.

Casos

Conflicto atunero Mxico - Estados Unidos

Comienza con la creacin de la Zona econmica exclusiva, por la cual los estados
ribereos podan ejercer su jurisdiccin ms all de su mar territorial y cuya
extensin de 200 millas nuticas, lo que no favoreca los intereses pequeros de
Estados Unidos pues desde 1980 pescaba en nuestras aguas sin restriccin alguna,
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lo que provoc la imposicin de dos embargos atuneros a nuestro pas por parte de
los norteamericanos.

Comienza el conflicto por la prohibicin de nuestro pas hacia las naciones

extranjeras de pescar en la zona que ya hemos comentado, lo que provoc que se
detuvieran embarcaciones estadounidenses por parte del ejrcito mexicano que
confisc las embarcaciones, el atn pescados y el equipo de pesca; la respuesta a
este incidente se dej sentir rpidamente por el gobierno norteamericano que
levant un embargo atunero al pas, lo que oblig a los productores a guardar con
muchas toneladas de dicho animal, este embargo se prolong por 6 aos y aunque
cont con el apoyo de la iniciativa privada para la adquisicin de unidades
pesqueras nuevas y ms modernas en la bsqueda de las manchas de atn, no fue
suficiente para fortalecer la industria atunera mexicana debido al cierre del principal
mercado comprador del producto que provoc que toneladas de atn se echaran a
perder al estar en los frigorficos de los barcos.
El 13 de agosto de 1986, el Gobierno de Estados Unidos decide levantar la
prohibicin de importar atn mexicano.

Sin embargo, se registra un segundo embargo por parte de Estados Unidos, pues
en 1990 un juez de San Francisco, orden dicho embargo ya que las embarcaciones
mexicanas estaban matando un gran nmero de delfines, lo que viene a nuestro
caso pues en 1989 se enmienda la Ley de proteccin a mamferos marinos con lo
que dicho pas oblig a los pases exportadores de atn aleta amarilla que operaban
en el Ocano Pacfico Oriental a informar al Gobierno de Estados Unidos de sus
programas y reglas de proteccin de delfines como requisito para ingresar al
mercado estadounidense; aunado a lo anterior la empresa Starkist se une a un
programa llamado dolphin safe con el cual se comprometa a no comprar, procesar
o vender atn que hubiese sido capturado mediante la muerte incidental de delfines.
Con lo anterior, nuestro pas presento su protesta en 1993 ante el Departamento de
Controversias Comerciales del GATT, con lo que se promueve la primera ronda de
consultas. Comienza el gobierno mexicano aduciendo que el artculo XX del GATT
es aplicable a recursos no renovables y que no puede ser extensible hasta los
delfines pues no son una especie en peligro de extincin, adems se afirma que los
delfines son ms abundantes en aguas mexicanas y por si fuera poco, se alega que
la etiqueta mencionada del programa dolphin safe es una medida discriminatoria
para impedir el acceso del atn mexicano. Despus del transcurso de 60 das donde
fallaron las consultas y haba procedido a solicitar la formacin del grupo especial,
mismo que determin un fallo favorable para el estado mexicano, sin embargo, el
embargo se alarg hasta el 2004. Con posterioridad, se da el Acuerdo de la Jolla
cuyo propsito fundamental era reducir progresivamente la mortalidad de los
delfines.

Mxico-China. Materias primas

En 2009 nuestro pas solicit la celebracin de consultas con China por motivo de
limitaciones impuestas por tal Estado a la exportacin de materias primas con lo
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que nuestro pas adujo violaciones a los artculos VIII, X y XI del GATT de 1994, as
como los prrafos 1 y 2 de la seccin 5, el prrafo 2 de la seccin 8 y el prrafo 3
de la seccin 11 de la Parte I del Protocolo de Adhesin de la Repblica Popular
China.

El artculo VIII en cuestin, habla de lo referente a exportacin y a la exportacin, el

artculo X de publicacin y aplicacin de los reglamentos comerciales y por ltimo
el siguiente artculo habla sobre la elimiacin general de las restricciones
cuantitativas.

Con posterioridad el 4 de noviembre de 2009 se solicit el establecimiento de un

grupo especial que sin embargo, en su reunin de 19 de noviembre de 2009 el OSD
aplaz el establecimiento del grupo especial. Al final el establecimiento del grupo
especial se realiz el 21 de diciembre de 2009.

Las reclamaciones adujeron que el uso de limitaciones de las exportaciones genera

escasez y ello provoca la elevacin de los precios de dichas materias primas en el
mercado mundial; adems en su protocolo de adhesin el pas asiatico se
comprometi a no aplicar contingente de exportacinque son restricciones de las
cantidades que se puedan exportar. De dichas reclamaciones se tiene que el grupo
especial en sus principales constataciones destac que losderechos de exportacin
de China eran incompatibles con los compromisos que ese pas haba adquirido al
adheririse a la OMC; por otro lado igual se dijo que China no poda recurrir a las
excepciones generales previstas en el artculo XX del GATT de 1994, en especfico
las siguientes:
Necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales
o para preservar los vegetales
Relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin
de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la
produccin o al consumo nacionales

En su defensa dicho pas, mencion que se justificaba en las limitaciones del as

exportaciones toda vez que era para la conservacin de recursos naturales
agotables; el problema es que no pudo demostrar la aplicacin de dichas
restricciones en conjunto de la produccin y consumo nacional, lo que viene a
significar que la produccin nacional no se hallaba restringida bajo los principios que
la se justificaba en el panorama internacional. Por otro lado, en otras materias
primas, se aleg que las restricciones impuestas eran para la proteccin de la salud
de sus ciudadanos, sin embargo, no pudo demostrar que las restricciones y
limitaciones estuvieren orientadas al mejoramiento de la salud de su poblacin en
el corto o largo plazo.
Despus de dichas determinaciones, el 31 de agosto de 2011, China manifest su
decisin de apelar y el informe del rgano de Apelacin se distribuy a los
Miembros el 30 de enero de 2012. De dicha apelacin se confirmaron las
constataciones del grupo especial. Como consecuencia de lo anterior se adopt el
informe del rgano de Apelacin, con eso se estableci el plazo prudencial que se
acord el 24 de mayo de 2012, China y Mxico notificaron al OSD que haban
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acordado que el plazo prudencial para que China aplicara las recomendaciones y
resoluciones del OSD sera de 10 meses y 9 das, por lo que ese plazo expir el 31
de diciembre de 2012.

Estados Unidos-Mxico. Medidas fiscales sobre refrescos y otras

bebidas

La reclamacin en este caso es presentada en contra del estado mexicano,

solicitando el reclamante (Estados Unidos) la celebracin de medidas consultivas
por ciertas cargas fiscales en refrescos y otras bebidas que usaren endulcorantes
distinto del azucar de caa, dentro de las medidas fiscales que se reclaman
podemos encontrar las siguientes:
Impuesto del 20% sobre los refrescos y otras bebidas para los que se utiliza
cualquier edulcorante distinto del azcar de caa
Impuesto del 20 % sobre la comisin, mediacin, agencia, representacin,
corredura, consignacin y distribucin de refrescos y otras bebidas para los
que se utiliza cualquier edulcorante distinto del azcar de caa
Para el Estado reclamante dichos impuestos resultaban en una violacin al artculo
III del GATT de 1994 que hace referencia al trato nacional en materia de tributacin,
donde se menciona en su segundo prrafo:
no estarn sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras
cargas interiores, de cualquier clase que sean, superiores a los aplicados, directa o
indirectamente, a los productos nacionales similares
Y en su prrafo cuarto:
recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de
origen nacional, en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que
afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el
uso de estos productos en el mercado interior
Con lo anterior Estados Unidos solicit la creacin de un grupo especial el 10 de
junio de 2004. Mismo que porteriormenete se distribuy a los miembros de la OMC
en octubre de 2005 donde se menciona que el impuesto a los refrescos y el
impuesto sobre la distribucinera efectivamente incompatible con lo que manda el
parrafo segundo del artculo III, as como el impuesto sobre la distribucin era
igualmente incompatible con lo que reza el parrafo cuarto del mismo artculo. Es
visible a toda vista que los impuestos que imponia el Estado mexicano
representaban una clara violacin al principio de trato nacional por la carga
presupuestaria que se estaba imponiendo a los productos extranjeros.
Posteriormente nuestro pas busc apelar el 6 de diciembre de 2005, con lo anterior
el OSD adopt el informe del rgano de Apelacin y el informe del Grupo Especial,
modificado por el informe del rgano de Apelacin. A continuacin, el 21 de abril de
2006 Mxico inform la necesidad de un plazo prudencial para cumplir con las
recomendaciones y resoluciones adoptadas, mismo que deba expirar el 31 de
enero del 2007. Al final Mxico en inform el 23 de enero de dicho ao que haba
cumplido sus obligaciones con el retiro de dichos impuestos objeto de la diferencia.
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Estados Unidos-Mxico. Conflictos de telecomunicaciones

El 17 de agosto del 2000 Estados Unidos solicit la celebracin de consultas con

Mxico en relacin con los compromisos y obligaciones asumidos por nuestro pas
en el marco del GATS respecto a los servicios de telecomunicaciones de valor
aadido.
Los norteamericanos alegaron que Mxico promulg y mantena leyes,
reglamentarias y otras medidas que denegaban o limitaban los compromisos de
acceso a los mercados, trato nacional y adicionales de accesos a los servicios de
telecomunicaciones en el interior del pas.
Estados Unidos solicita el establecimiento de un grupo especial el 10 de noviembre
del 2000, en esta misma fecha notificaron a la OSD una solicitud de celebracin de
consultas en relacin con varias medidas adoptadas recientemente por Mxico; sin
embargo, el 12 de diciembre el OSD aplaz el establecimiento de un grupo especial;
posteriormente, el 13 de febrero del 2002 volvi a solicitar el establecimiento de un
grupo especial.
Con lo anterior se dio pie a que los Estados Unidos concretaran sus alegaciones
donde mencionaron que las medidas de Mxico no garantizaban que Telmex
asegurase a los proveedores estadounidenses de servicios transfronterizos de
telecomunicaciones bsicas la interconexin con tarifas y en trminos y condiciones
razonables, tampoco aseguraba la concesin a los proveedores de servicios de
telecomunicaciones el acceso en condiciones razonables y no discriminatorios a las
redes y servicios pblico de transporte de telecomunicaciones. No concedan el trato
nacional a las comercializadoras estadounidenses, tampoco impedan a Telmex
emplear tcticas competitivas
En marzo del mismo ao el OSD aplazo el establecimiento de un grupo especial.
El OSD estableci el grupo especial en su reunin de 17 de abril de 2002.
El 16 de agosto de ese ao los Estados Unidos solicitaron al Director General de la
OMC que determinase la composicin del grupo especial, lo que ocurri 10 das
despus quedando constituido el grupo especial. Posteriormente el 13 de marzo del
2003 el presidente del grupo especial aplazo el trmino de su labor debido a las
traducciones que deban realizar, dando por terminado dicha labor en diciembre del
mismo ao.

El 2 de abril del 2004 se distribuy el informe del grupo especial mismo en el que
se resuelve que Mxico haba incumplido los compromisos contrado en el GATS,
puesto que el estado mexicano no haba asegurado una interconexin de tarifas
basadas en costos al suministro transfronterizo de servicios de telecomunicaciones
bsicas basados en infraestructura que contraviene el prrafo 2 b) del articulo II del
GATS; de igual modo Mxico no haba mantenido medidas apropiadas para prevenir
las practicas anticompetitivas de empresas que son proveedores principales de
comunicacin , esto contraviene el prrafo primero del artculo I del mismo acuerdo;
por ltimo, Mxico no haba asegurado el acceso razonable y no discriminatorio a
las redes de telecomunicaciones, contrariamente a lo que dispone la seccin 5 a) y
b) del anexo sobre telecomunicaciones del GATS.
Martn Gngora Panti

Finalmente, el 1 de junio del 2004, se adopt el informe del grupo especial, este
constato que el anexo era aplicable a las medidas adoptadas por un miembro de la
OMC que afectara al acceso de las redes de servicios pblicos de trasporte, de
telecomunicaciones y a la utilizacin de los mismos por proveedores de
telecomunicaciones bsicas de cualquier otro miembro y que Mxico haban
infringido lo dispuesto en el prrafo a de la seccin 5, al no dar a los proveedores
americanos dicho acceso en trminos y condiciones razonables toda vez que realiz
cobros a dichos proveedores con tasas superiores a una tasa orientada a los precio
y cuando el carcter uniforme de estas tasas exclua la competencia de los precios
de los servicios de telecomunicaciones en el mercado pertinente. Por otro lado, igual
se constat que Mxico no impidi las practicas anticompetitivas que se han
mencionado antes de manera que el grupo especial, destaco que las medidas
tenan efectos equivalentes a los de un acuerdo de distribucin del mercado entre
proveedores, y de echo requeran que el principal proveedor mexicano aplicara
prcticas que limitaran la rivalidad y la competencia entre proveedores competidores
El primero de junio del 2004 Mxico y Estado Unidos llegaron a un acuerdo sobre
el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el informe del grupo
especial, con lo que se estableci un plazo prudencial de 13 meses para su
cumplimiento.
Al final del caso, en reunin del OSD del 31 de agosto del 2005 nuestro pas anuncio
que el 12 del mismo mes y ao haba publicado su nuevo reglamento de reventa,
que permita la revente comercial de servicios de larga distancia internacional
procedentes de Mxico, y por tanto, con esos cambios, haba cumplido plenamente
las recomendaciones del OSD.