XIV CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA

El mundo acadmico y la poltica educativa: dos polos opuestos?

Romelia Hinojosa Lujn

Instituto de Pedagoga Crtica
rome_hinojosa@yahoo.com.mx

Esteban Garca Hernndez

Consultor independiente
estebangarcia_h@yahoo.com

Temtica general: Investigacin de la investigacin educativa

rea temtica: Uso y distribucin del conocimiento educativo

Tipo de ponencia: Reporte de investigacin parcial

Resumen
La presente ponencia da cuenta de los aprendizajes en torno a los conceptos de uso de la

investigacin, difusin y divulgacin, y su relacin prctica con la Poltica Educativa. A partir

de experiencias rescatadas desde el Departamento de Investigacin de la Secretara de Educacin,

Cultura y Deporte, del Gobierno del Estado de Chihuahua, espacios desde donde se impuls un

proyecto de uso de la investigacin en la toma de decisiones de la poltica educativa estatal a

travs de un proceso de Investigacin-Accin. El texto recupera algunos de los aprendizajes

individuales y colectivos resultados de la experiencia, documentados a travs de registros de

audio, videogrficos y relatoras derivadas del trabajo campo.

Palabras clave: Poltica educativa, uso de la informacin, divulgacin cientfica.

Introduccin
En Mxico existe un pendiente en relacin al uso de la investigacin educativa. Abordar este
tema es una necesidad y constituye un enorme reto, que en muchas ocasiones se ha dejado de
lado en aras de conformar cuerpos de investigadores y alentar la produccin de investigacin.

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Entre los agentes de la investigacin educativa en Mxico existe tambin un debate conceptual en
torno a las acciones de divulgacin, difusin, diseminacin y distribucin del conocimiento. El
planteamiento que se realiza a travs de esta ponencia se centra en un error que impacta tanto en
los posibles usos de la investigacin en la poltica educativa, como en las formas de dar a conocer
sus resultados, y que consiste en considerar la existencia de dos mbitos totalmente separados, el
de los investigadores y el de los funcionarios educativos.

En esta ponencia se realiza un anlisis en torno a las acciones promovidas a travs del
Proyecto de Vinculacin entre la Investigacin y la Poltica Educativa a partir del tamiz terico,
derivado principalmente de los planteamientos que realizan Reimers & McGinn (2000).

Este anlisis nos lleva a cuestionar imaginarios colectivos creados en torno a lo que hacen
y piensan los funcionarios sobre la investigacin educativa; as como ideas preconcebidas en
torno a la enorme tarea del uso de la investigacin educativa en la poltica por parte de los
investigadores.

Finalmente establecemos cmo en el estado de Chihuahua, se logr la construccin de

equipos multidiscplinarios y multifuncionales que trabajaron con un solo propsito: aportar
informacin para entender aspectos relevantes del sistema educativo, a travs de la investigacin
educativa.

Desarrollo
El Gobierno del Estado de Chihuahua, a travs del Departamento de Investigacin perteneciente
a la Direccin de Investigacin y Desarrollo Educativo llev a cabo el Proyecto denominado
Vinculacin entre la Investigacin y la Poltica Educativa. La justificacin que se le brind al
mismo parti de varias vertientes; diagnsticos estatales, revisiones de investigadores nacionales
e incluso posicionamientos institucionales.

Las conclusiones establecidas en la coleccin de Estados del Conocimiento de la

Investigacin Educativa en el Estado de Chihuahua (Garca, Valles, & Martnez, 2010;
Hernndez, Larios, Trujillo, & Prez-Pin, 2010; Hinojosa, Aguirre, vila, & Chvez, 2010;
Jurado, 2010; Lara, 2010; Madrigal, Araiza, & Rodrguez, 2010; Maldonado, Carrera, &
Gutirrez, 2010; Martnez, 2010; Vega, 2010) y del Diagnstico de la Investigacin Educativa en

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el Estado de Chihuahua (Martnez, Aguirre, Hernndez, Hinojosa, & Vega, 2012), evidenciaban
la necesidad de vincular la produccin cientfica con la toma de decisiones de la poltica
educativa estatal.

Tambin existen voces tericas, principalmente de integrantes del Consejo Mexicano de

Investigacin Educativa (Patricia Ducoing, Eduardo Weiss, Rolando Maggi y Martha Lpez),
que reclaman de manera reiterativa, en foros, conferencias y charlas el uso pertinente de la
investigacin en la poltica pblica.

En el plano institucional tenemos como ejemplo, que el Programa Sectorial de Educacin

(SEP, 2013) del Plan Nacional de Desarrollo (2103), dentro del Objetivo 1. Asegurar la calidad
de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de todos los grupos de la
poblacin, presenta como una de sus lneas de accin: Apoyar la investigacin educativa, la
conformacin de consejos consultivos para la educacin y proyectos para la generacin de
propuestas de avance pedaggico. (SEP, 2013, p. 46).

Los objetivos del proyecto de vinculacin quedaron enunciados de la siguiente manera:

Articular la investigacin con la toma de decisiones de poltica educativa para la mejora

de la calidad del servicio educativo.

Articular a las instancias gubernamentales, instituciones y actores que producen

investigacin educativa a fin de que sea pertinente y relevante a las necesidades sociales y
educativas.

En estos objetivos se plantea la posibilidad de conexin entre dos mundos, que

comnmente se considera gravitan de manera aislada, con poca relacin, el de grupos acadmicos
y los tomadores de decisiones.

La descripcin del proyecto queda establecida en la lnea del tiempo que se muestra en la
figura 1.

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Figura 1. Acciones del proyecto de Vinculacin entre la Investigacin y la Poltica

Educativa.

Fuente: Elaboracin propia, con base en archivo documental del proyecto.

Algunas precisiones conceptuales

Maggi (2013) nos plante en la primera reunin del proyecto, algunas dificultades que enfrentan
quienes intentan promover el uso de la investigacin en la poltica. Entre sus advertencias estaban
la enorme brecha en torno a lenguajes, prioridades, metodologas, velocidades y uso de la teora,
que se manifestaban en la investigacin realizada en el mundo acadmico y el mundo de la
poltica educativa. Maggi (2003) no fue el primero que lo expres, ha sido toda una tradicin
acadmica evidenciar esta divisin, alimentada por las dificultades que implica relacionar uno y
otro (Hussen en Reimers & McGinn, 2000). Hussen caracteriza cada uno de los sistemas
atribuyndole a quienes toman decisiones el entendimiento de la investigacin con fines
prcticos, con grados de libertad acotados, que juzgan a la investigacin como insuficientemente
concluyente y que otorgan valoracin a la investigacin en la medida que se instrumente en la
poltica educativa. El mismo autor explica que existe otro sistema en el que la investigacin
permanece acotada a los claustros universitarios; en el que interesan los crditos o
reconocimiento de las producciones por los pares; en la que el mtodo, los paradigmas y la teora

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son fundamentales y por ltimo; en la que las conclusiones que arroja la investigacin tiene
autonoma incuestionable; este es el sistema academicista de la investigacin (Reimers &
McGinn, 2000).

Esta divisin o disociacin la encontramos tambin en la conceptualizacin que realizan

en el ltimo estado de conocimiento del COMIE, Vergara y sus colaboradoras (2013). Ellas de
manera diferenciada y separada analizan las producciones del campo de la investigacin
educativa como se presenta en la figura 2.

Figura 2. Distribucin y uso del conocimiento.

Difusin: "Proceso de comunicacin entre pares, cuyo fin es dar a

conocer los resultados de una investigacin determinada,
preferentemente con propsitos cientficos; sus fuentes y medios Revistas indexadas
son, usualmente reportes de la propia investigacin y revistas
indexadas o especializadas" (p. 450)

Divulgacin: "Actividades que se dirigen , de inmediato, al pblico Eventos acadmicos:

ms vasto posible" (Roqueplo en Vergara, 2013, p. 461). "La ponencias congresos,
Distribucin del encuentros, foros,
conocimiento (Productores) divulgacin se origina en el momento en que la difusin de un
hecho cientfico deja de ser de uso exclusivo de los miembros de seminarios, talleres,
una comunidad investigadora" (Vergara, 2013, p. 461) coloquios. Se analizan

Diseminacin: Es la comunicacin que se da entre pares, es decir, de

investigador a investigador y se realiza en diferentes niveles de Pginas web: redes foros y
conocimiento del mensaje transmitido; esta comunicacin se hace blogs.
por medio de un lenguaje especializado y se dirige a un pblico
selectivo y restringido. (Vergara, 2013, p. 482)

"El proceso se comprende desde la perspectiva no del que produce el

Uso (Usuarios) conocimiento sino del receptor, es decir, del que lee o escucha los
resultados de la investigacin y se beneficia con ellos" (Vergara,
2013, p. 487)

Fuente: Construccin propia, a partir de Vergara et al. (2013).

Consideramos que la diferenciacin que se muestra, aunque es slo organizativa, refuerza

una divisin que hay que subsanar: la brecha entre el mundo acadmico y el mundo de los
usuarios. En este caso, tomadores de decisiones o funcionarios del sistema educativo quienes son
los usuarios y los y las investigadoras que son los productores del conocimiento.

En este texto, nos centraremos en la revisin derivadas del proyecto aplicado en la entidad
para valorar las evidencias encontradas en la relacin entre la produccin y el uso de la

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investigacin educativa. El planteamiento que presentamos hace referencia a la posibilidad de

conformar equipos que trabajen de manera integral en torno a problemticas educativas.

Metodologa
Desde el inicio del proyecto consideramos la posibilidad de trabajar con base en principios
metodolgicos de la investigacin-accin. Sin embargo, encontramos un problema conceptual
sobre ella, porque la poblacin objetivo en este caso resultaba atpica, al estar conformada por
investigadores, funcionarios y funcionarias educativas, que salen de los cnones, en los que esta
metodologa identifica a los participantes. Esta situacin la visualizamos como una oportunidad,
una posibilidad de recorrer veredas poco transitadas. Elegimos la ruta que Kemmis & McTaggart
(1988) ofrecen en la investigacin-accin. Planteamos una espiral que recorrimos en cuatro
ocasiones, hasta la recuperacin de esta experiencia. Esta espiral, la representamos en la Figura 3.

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Figura 3. Acciones realizadas en espiral.

Por aspectos detectados en la reflexin de la etapa 1 (tendencia a la

Los NCLEOS TEMTICOS EN Necesidad de formalizacin de los ncleos difusin, fortalecimiento en la formacin y necesidad de divulgar la
GERMINACIN se desarrollan con Fuerza del discurso del Secretario IE) se emprenden acciones para:
diferente consistencia, obje vos e Formar a los Inves gadores sobre divulgacin
interdisciplinarieadad; los hay con Conformar foros o conversaciones educa vas que enden a la
vocacin para la inves gacin y los divulgacin y uso de la IE
que se renen ms para la Reflexionar con los inves gadores sobre sus procesos de toma
divulgacin; los hay integrados de decisiones
por puros inves gadores, puros
funcionarios y mixtos; otros se
consolidaron hasta el hecho de
realizar protocolos para concursar
por fondos y otros que murieron
poco empo despus de su
conformacin.

Elaboracin de varios
equipos para promover la
inves gacin educa va
(Ncleos Tem cos en Necesidad de fortalecer la formacin de inves gadores en ac vidades de
Germinacin) divulgacin
Tendencia a la difusin y poco hacia la divulgacin en la IE
Necesidad de realizar acciones inves ga vas conjuntas entre inves gadores y
tomadores de decisin.
Atender demandas de IE de la Secretara
Descentralizacin RENIECYT
Necesidad de divulgar IE en la en dad

Fuente: Elaboracin propia que recupera el esquema de Kemmis & McTaggart (1988).

Hallazgos
En el equipo de trabajo que constituimos para el desarrollo del proyecto, buscamos informacin y
experiencias realizadas en nuestro pas, acerca de la mejor forma de promover el uso de la
investigacin en la poltica educativa. Encontramos que lo comn era la identificacin de
recomendaciones sobre lo que tericamente se deba hacer (Flores-Crespo, 2009; Latap, 2008;
Loyo & Solrzano, 2013; Zorrilla, 2010). Sin embargo tambin recuperamos dos experiencias
prcticas de vinculacin: el trabajo que la Universidad Autnoma de Baja California (Cordero,
G., Contreras, A., Rodrguez, J.C. y Caso, J., 2013) realiz para dar a conocer resultados de
investigacin educativa ante autoridades del Sistema Educativo Estatal y del Instituto nacional
para la Evaluacin de la Educacin, y el proyecto que Oresta Lpez enarbol en el estado de San
Luis Potos (Lpez, 2009), que enfatiz actividades dirigidas hacia la formacin de
investigadores y talleres para tomadores de decisiones.

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La aplicacin de diversas estrategias para obtener informacin de investigadores y

autoridades educativas, de diferentes regiones de la entidad, y su posterior sistematizacin y
anlisis, nos permiti identificar que un factor importante de esta falta de conexin de estos
grupos, son los imaginarios que existen entre los actores que participan en esa relacin. Es decir,
las nociones, prejuicios o representaciones sociales que los investigadores tienen sobre cmo y de
dnde se informan quienes toman decisiones en la poltica educativa y a su vez, lo que las
personas tomadoras de decisiones piensan, creen o conceptualizan la investigacin educativa
(Hinojosa & Garca, 2015a) (Hinojosa & Garca, 2015b).

Al revisar las concepciones que los integrantes de la estructura educativa consideran para
tomar sus decisiones en el mbito laboral, encontramos la influencia que tienen las fuentes
externas y conocimientos personales de los funcionarios. Sin embargo un hallazgo importante
que es posible observar en la figura 4 es, la existencia de funcionarios (aunque mnima) que no
nicamente hacen uso de investigacin, sino que la promueven y realizan como parte de sus
actividades cotidianas. Es decir en un mundo donde se percibe una total separacin investigacin-
toma de decisiones, hay indicios de que es posible conjugarlas, lo que genera la pauta para
investigar a este grupo, para entender sus causas y motivaciones y el posible impacto que esto
tiene en el mbito educativo.

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Figura 4. Fuentes que alimentan la toma de decisiones.

Fuente: Elaboracin propia con base en declaraciones de autoridades educativas.

Tambin identificamos niveles de participacin de los funcionarios o autoridades

educativas en procesos de investigacin (ver ilustracin 5), que dan cuenta de diferentes
aproximaciones y experiencias en este mbito. Esto contradice las nociones que informan que los
tomadores de decisiones tienen un nulo conocimiento de los procesos de investigacin. En
relacin a este aspecto, en un estudio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) realizado en Mxico, se reporta que La mayor parte de los dirigentes de
SEP, incluyendo los funcionarios de las subsecretaras tienen antecedentes de investigacin.
Vienen de universidades o de centros de investigacin y muchos de ellos fueron investigadores
educativos antes de unirse al gobierno. (OCDE, s/f, p.37). Esta aseveracin, deriva en la
necesidad de identificar con mayor detalle el perfil acadmico de autoridades educativas estatales
y su relacin con acciones de investigacin.

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Figura 5. Participacin de autoridades educativas en procesos de investigacin

Fuente: Elaboracin propia con base en declaraciones de autoridades educativas.

En los encuentros que durante el proyecto propiciamos, se documentaron casos en los

cuales autoridades educativas conocieron procesos y resultados de investigaciones y mostraron
conocimiento y una actitud analtica ante estrategias metodolgicas (seleccin de muestras,
tcnicas y procedimientos empleados y/o relacin entre objetivos y conclusiones) y realizaron
planteamientos adecuados y pertinentes desde su funcin. Este hecho nos lleva a reflexionar en la
necesidad de abrir estos espacios de encuentro, con formatos diferentes a los de encuentros de
difusin, pero sobretodo con la posibilidad de llevar a cabo dilogos horizontales.

En la cuarta etapa del proyecto, se buscaba fortalecer la formacin de los agentes de la

investigacin acerca de los procesos de divulgacin de la ciencia. Esto, a partir de que habamos
observado que muchos de las y los investigadores, motivadas por los estmulos externos
ofrecidos por CONACYT a travs del Sistema Nacional de Investigadores, se especializan en la
difusin del conocimiento obtenido a travs de sus investigaciones con sus pares acadmicos y
poco se interesan en divulgarlos (Hinojosa y Garca, 2015b). Percibimos que existe un desdn
hacia las actividades de divulgacin que son las ms cercanas a promover aprendizajes o uso de
conocimientos, entre quienes ejercen la prctica pedaggica. Incluso detectamos que existe un
imaginario que establece que la responsabilidad del uso de la investigacin corresponde al

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funcionario o agente de estructura educativa. Es decir, se tiende a depositar en los usuarios la

responsabilidad de leer, procesar y operativizar lo que los acadmicos presentan en sus reportes.

Nosotros le dimos un giro a esta concepcin y establecimos la hiptesis de que la

problemtica es que pocos agentes de la investigacin educativa conocan o haban tenido
experiencias en el diseo de actividades de divulgacin. Entonces, organizamos un seminario
denominado Gestin de la Investigacin en la Poltica Educativa en el que participaron
investigadores del estado de Chihuahua. Los objetivos del taller ofrecido por el Dr. Armando
Loera Varela, planteaban: Analizar los lmites y potencialidades de las estrategias de promocin
y difusin de la investigacin y sus resultados, adems de brindar a los participantes
retroalimentacin sobre productos de investigacin propios, de manera que fuesen ms
pertinentes como documentos de poltica pblica.

El seminario implic el anlisis de contenidos amplios como: fundamentos

epistemolgicos de las polticas pblicas; la globalizacin y agenda en educacin; dimensiones y
agentes de la poltica educativa; y relevancia metodolgica y estrategias de gestin de la
investigacin educativa. Este ltimo apartado con subtemas como: investigacin desde y para el
Estado e Investigacin desde y para la transformacin del sistema. La materializacin de los
saberes se present a partir de la entrega de dos producciones personales asociadas a los
hallazgos de una de sus investigaciones: la elaboracin de un memorndum poltico y de una
narrativa corta que condensaba la investigacin realizada. Al trmino del taller, la mayora de los
participantes consideraron que sus saberes en relacin al uso y funciones de la investigacin
variaron en diferentes niveles. Sus respuestas se recuperaron de manera literal en las tablas 1 y 2.

La falta de experiencia de los participantes en la elaboracin de este tipo de producciones

e incluso las dificultades que algunos expresaron abiertamente que tenan para realizarlas, nos
lleva a establecer la necesidad de abrir espacios de formacin que permitan valorar, disear y
poner en prctica procesos de divulgacin, no nicamente con funcionarios, sino con grupos de
inters de las diversas temticas de investigacin.

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Tabla 1. Causas por las que se considera que SI hubo cambios en su conceptualizacin de la
investigacin.

Se fortaleci lo que se realiza para la gestin de la investigacin

De ahora en adelante pondr en especial cuidado en el impacto-beneficio de mi investigacin
No slo hay que producir investigacin, hay que ver que tenga impacto en la sociedad, saber
vender, ofrecer las investigaciones.
Siento que es pertinente comunicar los resultados de lo que investigamos y que trascienda en la
toma de decisiones en poltica pblica.
En mi caso, para dar seguimiento a mi trabajo de investigacin e incidir en la poltica educativa.
Porque prevaleca en mi, slo la difusin de la investigacin de manera acadmica, ahora
conozco otras opciones dentro de la narrativa que pueden ser tiles para la difusin.
La forma en la que podemos dar a conocer nuestros resultados. Cmo hacer nuestras peticiones.
Fuente: Resultados de la evaluacin del seminario: Gestin de la Investigacin en la Poltica
Educativa.

Tabla 2. Causas por las que se considera que hubo cambios PARCIALES en la
conceptualizacin de la investigacin.

Digo parcialmente, porque ya tena nociones respecto a los usos y funciones, pero aqu se
formaliz y eso me agrad mucho.
Saba de la importancia de la divulgacin, pero no haba visualizado los alcances.
Cambiar la postura sera incongruente, sin embargo, parcialmente cre conciencia de la
divulgacin y gestin de los procesos investigativos.
No estn relacionadas con las percepciones
Fuente: Resultados de la evaluacin del seminario: Gestin de la Investigacin en la Poltica
Educativa.

Consideramos que el desarrollo del memorndum poltico y la narrativa, se relacionan con

la necesidad de Estimular la utilizacin de datos por los tomadores de decisiones, planteados por
Reimers y McGinn (2000). Este enfoque hace nfasis en la distribucin del conocimiento a partir
de identificar los problemas de divulgacin, la experiencia con datos y los mtodos de
recoleccin de evidencia emprica que se emplean para estimular el dilogo. Adems se posibilit
que los investigadores reflexionaran acerca de su compromiso tico con la produccin y el
establecimiento de estrategias para facilitar el uso de los conocimientos construidos a partir del
proceso de indagacin.

An en esta visin es posible distinguir la divisin entre las culturas del investigador y del
funcionario. Se concibe al investigador como intermediario y trata de convertir los hallazgos

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cientficos en recomendaciones de poltica, pero la conversin del consejo en decisiones sigue

siendo tarea del funcionario.

En la bsqueda de vincular la investigacin con la toma de decisiones, se desarroll la

principal estrategia del proyecto se denomin Ncleos Temticos. Los ncleos temticos no son
los cuerpos acadmicos que la poltica cientfica conforma para realizar investigacin. La
novedad est planteada en la incorporacin a los equipos de trabajo (pueden ser cuerpos
acadmicos o equipos conformados ex profeso para un tema en particular), de funcionarios del
mbito educativo. En los ncleos temticos existe un trabajo sistemtico de recuperacin de
saberes que hemos publicado en el que de manera amplia se da a conocer estos aprendizajes que
se encuentra en el texto: Ncleos Temticos: una estrategia para la vinculacin educativa
(Hinojosa y Garca, 2015c). Se conformaron mltiples ncleos: algunos sobrevivieron, otros
murieron en el camino. Se realiz el seguimiento puntual de diez que demuestran la pertinencia
de la estrategia. Con escasos recursos econmicos y humanos se pudieron impulsar
investigaciones y dilogos institucionales.

Los ncleos temticos guardan relacin con la perspectiva de Reimers y McGinn (2000),
en la cual el Dilogo sobre la poltica se entiende como aprendizaje organizacin. Las
caractersticas que prevalecen en este modelo, segn los autores mencionados son: la verdad no
es algo esttico que espera a ser descubierta, sino que es algo que se construye a travs de las
acciones. Pero es a travs de la interaccin, el dilogo y la construccin colectiva cuando se
puede establecer condiciones ms propicias para generar el cambio.

Conclusiones

La aplicacin de diversas estrategias que constituyeron el proyecto de vinculacin nos muestra la

posibilidad de que investigadores y los polticos pueden coexistir, dejar de vivir en mundos
separados y construir conocimiento que presenten alternativas o respuestas a sus problemticas.
A partir de contar con producciones de varios ncleos temticos, es realmente emocionante
constatar cmo se pueden establecer encuentros en los que se presenta un dilogo horizontal,
espacios donde acadmicos y funcionarios pueden trabajar de manera colegiada en la generacin

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de conocimiento til y pertinente a las necesidades de la sociedad, pero sobre todo observar
productos concretos derivados de su trabajo.

Los formuladores de poltica son actores crticos del proceso de investigacin, actores
pensantes del sistema educativo. Es necesario promover estrategias que asocien la produccin y
el consumo de la investigacin educativa, para lograrlo, se hace necesario que investigadores y
autoridades, superen la visin simplista de divulgacin de la investigacin como una tarea
unidireccional para constatar que el uso de la investigacin tiene que ser una actividad colegiada.

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