RESUMEN DEL LIBRO: EDUCACION Y EXCLUSION EN AMERICA LATINA.

REFORMA EN TIEMPOS DE GLOBALIZACION.

JOS RIVERO.

I. GLOBALIZACIN, POBREZA Y DESEMPLEO

El mundo est cada vez ms interrelacionado: las personas y las mercancas se trasladan con
mayor facilidad, mientras que la informacin circula con mayor rapidez y en mltiples
direcciones. Acontecimientos de ndole diversa y en cualquier parte del mundo pueden
repercutir en los lugares ms alejados.

Estamos viviendo la denominada era de la globalizacin. La globalizacin no se inicia en

nuestra era. Tiene antecedentes mucho ms remotos y distintas expresiones histricas. La
modernidad y la modernizacin son su antesala y a la vez su expresin.

El descubrimiento de Amrica es considerado origen de la modernidad y Amrica Latina nace

bajo su signo. El descubrimiento europeo de Amrica equivale al Renacimiento, a la Reforma
Protestante o al descubrimiento de la imprenta, en la construccin del pensamiento occidental
moderno. El encuentro entre Amrica y Europa ha sido definido como el mximo proceso de
globalizacin del planeta.

El descubrimiento del Nuevo Mundo conmueve y convulsiona la concepcin del mundo de

entonces; la ampliacin del espacio fsico altera la conciencia del tiempo histrico. El encuentro
con el indio cuestiona de sbito la propia identidad europea. La conquista y la colonizacin
espaola, las revoluciones independentistas bajo la influencia de la revolucin francesa fueron,
en su tiempo, expresiones de globalizacin. La importacin de capitales y hbitos de consumo,
las polticas migratorias que poblaron multirracialmente y enriquecieron culturalmente a
nuestros pases son, a la vez, expresiones de modernidad y de globalizacin que influyen en la
construccin de Amrica Latina.

La globalizacin, sin embargo, constituye un proceso disparejo y hasta contradictorio. As, se

advierte que la globalizacin econmica implica una globalizacin cultural, la universalizacin
de formas de vida de los Estados Unidos de Amrica principal polo dominante en el mundo de
hoy, asociadas en gran medida al predominio de la tecnologa. A pesar de esta influencia en
materia de informacin y cultura, hay expresiones claras de que los nacionalismos resurgen de
modo vigoroso hasta ser causa de conflictos armados6 y de que tambin hay expresiones
culturales positivas de un renacimiento de pequeas culturas utilizando medios como la Internet.
En lo geopoltico, la vieja idea de seguridad nacional sigue dominando la poltica militar en
cada pas. La idea clsica de Estado-nacin es objeto hoy de mltiples debates por su creciente
inaplicabilidad en circunstancias de prdida del poder nacional en la mayora de pases
subdesarrollados y por la incapacidad de las actuales potencias mundiales para lograr un nuevo
orden internacional.

Un problema central del actual proceso de globalizacin es el creciente poder planetario de las
empresas transnacionales, responsables slo ante sus accionistas y no ante los Estados donde se
originan ni ante los pases donde se expanden. Hoy el poder mundial de las transnacionales es
cada vez ms annimo, y personas no conocidas ni elegidas deciden el valor de la moneda de un
pas en el mundo, el precio de las materias primas, el precio del crdito, los precios de los
alimentos y de la energa, afectando a millones de habitantes de muchas naciones.
El predominio en la regin de este enfoque fundamentalista de la globalizacin ha influido con
gran eficacia en las estrategias y opciones econmicas desarrolladas en un buen nmero de
pases latinoamericanos. Se puede sealar que en los pases de Amrica Latina dicha forma de
concebir la globalizacin ha sido asumida a plenitud, con todos los impactos subsecuentes: la
mayor apertura coincide con procesos de desindustrializacin y la vulnerabilidad externa es
mayor que en el pasado. La libertad de maniobra para decidir el destino en el mundo global est
probablemente en sus mnimos histricos.
En la prctica, tal interpretacin fundamentalista impedira toda capacidad nacional de decidir
sobre su propio destino y representa una opcin de modernidad asociada estrechamente al
denominado neoliberalismo.

La apertura comercial, precisa, es fruto de los intereses dominantes de los pases del norte
desarrollado, particularmente de los Estados Unidos, para colocar sus productos y resolver su
dficit de balanza comercial. Las privatizaciones estn asociadas a la bsqueda de mayor
rentabilidad de grandes empresas transnacionales penetrando en mercados como el de los
servicios pblicos. El debilitamiento del Estado latinoamericano no tiene expresiones similares
ni en Europa ni en el sudeste asitico, siendo, ms bien, fruto de la ideologa dominante y de la
correlacin de fuerzas en actual pugna entre tendencias que quieren dar mayor protagonismo al
mercado y al sector privado y otras que buscan mantener cierta direccin econmica y bases del
denominado Estado de bienestar. Los resultados deficitarios de los ltimos veinte aos en la
economa de Estados Unidos y de la Unin Europea, sin economas inflacionarias es un ments
a quienes promueven el debilitamiento del Estado haciendo de la eliminacin de los dficit
fiscales una razn de ser.

Los problemas sociales que conlleva el desempleo no son difciles de determinar: depresin,
desesperacin y rabia de la persona desocupada, desintegracin de la familia e inseguridad, son
algunos de sus efectos. el mayor peso del desempleo se desplaza hacia los trabajadores menos
calificados, el escenario de ciudades latinoamericanas es reiterativo en cuanto a ingenieros,
docentes y otros profesionales que han devenido en taxistas. La desocupacin es sinnimo de
pobreza y suele darse de modo desproporcionado precisamente entre las personas pobres.

Con la mundializacin el tiempo de lo econmico sobre lo poltico y lo social es un hecho del

que la consecuencia ms grave es la sobrevaloracin social del trabajo sobre y contra toda forma
de actividad humana. El hecho es tan importante que hoy la prdida del empleo, que cada vez
conduce ms al desempleo crnico, se traduce en una prdida profunda de identidad personal,
esto es, en una prdida de la existencia social de la persona, en la exclusin.

Junto al extraordinario desarrollo tecnolgico que estamos viviendo, junto a la mejora

considerable de la salud y educacin en el mundo y junto a la industrializacin y el consumismo
de decenas de millones de personas en Asia y en Amrica Latina, coexiste la otra cara, la cara
deformada de la economa internacional. En las dos ltimas dcadas, una quinta parte de la
humanidad ha mejorado sustantivamente su nivel de vida; pero otra quinta parte ha empeorado
su calidad de vida y dos quintos malviven con menos de dos dlares al da. La actual crisis
econmica mundial no es la crisis de la sociedad de la informacin; no es el debilitamiento de
las empresas transnacionales; es la crisis del sistema financiero internacional, de la
mundializacin de los capitales En Amrica Latina, la presente dcada ha sido particularmente
fructfera en materia de aportes institucionales y acuerdos polticos que dan clara cuenta del
papel central que, a juicio de los organismos internacionales y de los gobiernos, desempea la
educacin en el crecimiento y el desarrollo socioeconmico de los pases de la regin.
Un elemento determinante de esta opcin es justamente la brecha generada por el actual proceso
de globalizacin y la distancia entre lo que los sistemas educativos ofertan y las necesidades de
la sociedad y de las transformaciones econmicas en la regin.

Esto contradice y convierte en prematuro el anunciado rquiem por el Estado-nacin. En vez de

desaparecer, ha debido asumir por lo menos dos papeles nuevos e importantes: negociar la
insercin econmica, cultural y poltica del pas en el nuevo orden global, y filtrar y negociar
hacia adentro los impactos redistributivos de la globalizacin sobre los diversos grupos
domsticos. En ambos contextos, la educacin se convierte en una herramienta fundamental.

Las actuales reformas educativas constituyen un particular desafo considerando la larga historia
de intentos nacionales y regionales fallidos en esta materia y los numerosos factores
contextuales que las afectan.

Lo mucho que queda por hacer en materia de cambio educacional, enfrenta problemas como los
que veremos en los siguientes captulos: la tendencia a la homogeneidad en la aplicacin de
polticas en un grupo de pases signado por su heterogeneidad; la marcada influencia del modelo
socioeconmico imperante en varias de sus principales iniciativas, y el abismo subsistente entre
los claros avances en materia declarativa y la generacin de polticas de largo plazo con
recursos suficientes para su concrecin.

II. EDUCACIN, DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

El primer elemento es la supervivencia, que implica tomar en cuenta las condiciones de salud y
el acceso a la higiene, al agua potable y las medicinas. Los ndices de mortandad infantil y de
esperanza de vida al nacer grafican estas variables.

El segundo elemento son los niveles de conocimiento o de acceso a fuentes de educacin que
tiene una persona. Son considerados, entre otros aspectos, el analfabetismo, los grados de
escolaridad, la calidad de la educacin y el acceso a los medios de comunicacin masiva.

El tercer elemento es el referido a los niveles de ingreso, al acceso a fuentes de empleo, a las
condiciones de seguridad personal, al ejercicio de los derechos polticos por la ciudadana y a la
condicin de la mujer.

Con estos tres elementos, el concepto de desarrollo humano enriquece la tradicional idea que
asociaba al desarrollo fundamentalmente con aspectos econmicos. El desarrollo aqu no es la
elevacin del ingreso per cpita, sino el aumento en la cantidad y la calidad de las oportunidades
para el ser humano.

La educacin constituye, en esta idea de desarrollo humano, ms oportunidades de realizacin

para cada hombre y para cada mujer. Esta es razn natural de su inclusin en el ndice de
desarrollo humano como oportunidad bsica para las personas, al lado de su esperanza de vida y
de su ingreso.

La educacin es considerada, pues, como un factor esencial del desarrollo humano; incluso hay
quienes le otorgan el rango de aspecto esencial de dicho desarrollo. Con la educacin, el hombre
y la mujer tienen la posibilidad de poseer y disfrutar una vida ms plena y de alcanzar mejores
alternativas ocupacionales, de informacin y de recreo, ms oportunidades de crecimiento,
etctera. Fernando Savater afirma, con razn, que la educacin es sin duda el ms humano y
humanizador de todos los empeos y que nacemos humanos pero eso no basta: tenemos
tambin que llegar a serlo. La educacin ser vehculo fundamental para posibilitar que los
dems contagien su humanidad, a propsito y con nuestra complicidad.

El reconocimiento de la educacin como factor clave en las oportunidades de movilidad social

que ofrecen las sociedades latinoamericanas es explcito en diversos estudios hechos en la
regin. Particularmente en el perodo 1950-1980, el principal canal de movilidad social fue el
sistema educacional. Los sustantivos aumentos en el acceso a la educacin pblica durante esas
dcadas y a ocupaciones con salarios ms altos que los precedentes, dieron lugar a un proceso
de movilidad intergeneracional ascendente al permitir a los ms jvenes beneficiarse con esas
oportunidades.

EXCLUSIN Y POBREZA

Suele clasificarse a la poblacin en tres grupos dismiles entre s: los plenamente incluidos, los
vulnerables y los excluidos, aunque las fronteras entre estos grupos no son lo suficientemente
ntidas. La vaguedad del concepto de exclusin ha llevado a que pierda su especificidad, pues
su uso abarca situaciones muy dismiles. Por ello resulta importante asociarlo a situaciones que
implican una fuerte acumulacin de desventajas. En ese sentido resulta particularmente til la
nocin de vulnerabilidad, que posibilita referirse a una amplia gama de situaciones
intermedias que combinan formas de exclusin y de inclusin a la vez.

La zona de exclusin est conformada por pobres estructurales que provienen de una pobreza
histrica, y por algunos nuevos pobres. Tambin pertenecen a este grupo aquellas poblaciones
o individuos que sufren de algn tipo de discriminacin social, como es el caso de las personas
refugiadas o las desplazadas por la violencia. Las poblaciones indgenas y negras, as como la
inequidad de gnero, constituyen claros ejemplos de exclusin. Estos sectores pobres se mueven
con mayor habilidad en el mercado informal y de servicios no calificados.
La importancia de la educacin como mecanismo de inclusin social y de fortalecimiento
democrtico de la sociedad ser excepcional en los actuales contextos La educacin que se
ofrece a los estratos sociales de menores recursos est pauperizada, no es administrada de
acuerdo con los intereses de esos sectores y, por ende, refuerza las desigualdades sociales
preexistentes, seala como segunda tesis.

Los currculos, habiendo sido diseados de acuerdo con las caractersticas culturales y las
necesidades sociales de los pases dominantes, no son relevantes para los sectores sociales de
los pases dependientes. Las caractersticas culturales de stos son distintas y no estn
consideradas en dichos currculos. Esta tercera tesis tiene claros correlatos en la forma como se
elaboran los currculos tradicionales en nuestros pases. Los tcnicos y especialistas a cargo de
la elaboracin de estos currculos, por lo general provienen de una clase social diferente a la de
los actores de escuelas pblicas y de mbitos fundamentalmente urbanos. No es casual que en la
gran mayora de los pases de la regin latinoamericana estos decisores tengan a sus hijos en
centros privados; su contacto con la educacin pblica es tangencial.
El analfabetismo es la mxima expresin de vulnerabilidad educativa. El problema del
analfabetismo se plantea en trminos de desigualdades: la desigualdad en el acceso al saber est
unida a la desigualdad en el acceso al bienestar. Hay estrecha coincidencia entre los mapas que
ubican a las poblaciones ms pobres y los que corresponden a la poblacin analfabeta y sin
instruccin suficiente.

El origen del analfabetismo se asocia, por ello, al conjunto de la realidad socioeconmica y al

grado de desarrollo de las distintas regiones de un pas, a las diferencias entre los procesos de
urbanizacin y el atraso rural, a las desigualdades educativas y a problemas tnico-culturales no
esueltos. El analfabetismo, sin embargo, est tambin asociado a la ausencia de oportunidades
de acceso la escuela y su problemtica tiene vinculacin con la baja calidad de enseanza
escolar y los fenmenos de repitencia y desercin. Las concepciones tradicionales y la
insuficiente aplicacin de diversos mtodos utilizados en la didctica de la lectoescritura no han
posibilitado a muchos estudiantes obtener una lectura y una escritura comprensivas. El
analfabetismo funcional es uno de los principales resultados de esa situacin acumulada. Este
tipo de analfabetismo es producto tanto de los deficientes resultados de la enseanza de la
lectura y la escritura con nias y nios, como de deficientes procesos de alfabetizacin para
personas adultas, que, al no contemplar acciones sostenidas de refuerzo y seguimiento,
determinan considerables contingentes de analfabetos regresivos; es decir, gente que algn da
aprendi a leer pero que por falta de refuerzo y uso prctico perdi la lectura y la escritura como
armas fundamentales para transformar sus condiciones de existencia. El personal docente es
factor esencial de la calidad educativa y que ser necesario procurar su mejor formacin y
capacitacin, darle estmulos profesionales y atraer a la docencia a las personas ms capaces, as
como propiciar un mayor protagonismo magisterial. La realidad latinoamericana constata, sin
embargo, un grave deterioro en las condiciones de vida y de trabajo de maestros y maestras, en
la calidad y los resultados de su desempeo, y en su imagen y autoestima profesional.

III. POTENCIALIDAD EDUCATIVA PARA ENFRENTAR LA POBREZA Y EL

DESEMPLEO

Son suficientes los esfuerzos realizados en la regin para dar acceso a la mayora de la
poblacin infantil y juvenil a la educacin primaria y secundaria, y para modificar la situacin
de las madres y los padres en cuanto a sus aos de estudio y su acceso a las fuentes de trabajo?
Pueden una poltica y una estrategia educativa superar por s solas la pobreza y la falta de
equidad en Amrica Latina? O, en otros trminos, le corresponde a la educacin asumir estas
tareas en pro de una mayor equidad social? Cul es la potencialidad de la educacin para
abordar semejante tarea? Qu estrategias tendran que adoptarse, con este propsito, en los
actuales procesos de reforma y modernizacin educativa?

LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS

Los programas educativos de naturaleza compensatoria tienen su principal base en el modelo

propugnado por el Banco Mundial y otras agencias de financiamiento internacional, que procura
focalizar la inversin en poblaciones pobres atendiendo las variables que la investigacin
internacional ha mostrado vinculantes con la calidad de los aprendizajes bsicos: infraestructura
(aulas), material didctico, capacitacin docente y apoyo a la supervisin escolar. Las iniciativas
en pro de una compensacin educativa, sin embargo, datan de bastante antes y se dieron con
diferentes expresiones en Latinoamrica.

A travs de estas estrategias compensatorias se ha procurado atender servicios esenciales como

la educacin bsica, los cuidados primarios de salud, la nutricin y la planificacin familiar,
adems de una infraestructura fsica bsica. En el caso de los prstamos educativos, su opcin
por la educacin bsica y secundaria vinculada al progreso tecnolgico, implica, como aadido,
una preocupacin por crear mejores condiciones para una mayor productividad y competitividad
en los pases de bajos y menores ingresos. En estos programas es que los Estados, al asumir sus
funciones compensatorias, incorporan el principio de diferenciacin en el sentido ms amplio de
lo poltico. Ello sera equivalente a la participacin social por promover: en teora son
complementarias y se equilibraran mutuamente

LAS DOS VISIONES DE LA COMPENSACIN EDUCATIVA

La primera visin prevalece en muchos proyectos financiados por la banca multilateral. En stos
se busca igualar e incluso superar las condiciones de la oferta existente en zonas urbanas de
clase media. Es evidente la preocupacin por mejorar, algo o mucho, los resultados del
aprendizaje de nias y nios de reas rurales, indgenas o urbanas, con referencia a los
obtenidos por sus semejantes de reas urbanas de clase media. En esos programas se plantea que
debiera haber ms vigilancia sobre las escuelas ms pobres en cuanto al cumplimiento de las
instrucciones, tanto las aplicables a las escuelas de su tipo como las propias de las escuelas que
estn siendo compensadas. El sistema debiera asignar las condiciones para que ello ocurra,
puesto que esas escuelas ms pobres estn siendo en alguna medida privilegiadas.
En los programas en que predomina la visin del dficit cultural, usualmente se parte por
desconfiar del profesionalismo docente. Se incrementan los controles y la cantidad de
instrucciones por lo general homogneas, teniendo como patrn una forma ideal de
comportarse tanto para directivos como para docentes. En ellos, si se da importancia a la
participacin comunal, se procura que madres y padres comprendan y valoren una escuela tal y
como se ha desarrollado al servicio de la clase media; y estimulen un mejor trnsito de sus hijos
e hijas por la escuela que el que ellos tuvieron cuando estudiantes. En cuanto a la actualizacin
docente, se busca asegurar una formacin continua y, para que sea significativa, se la lleva hasta
la misma escuela.

PRINCIPALES ELEMENTOS DE ESTRATEGIA EDUCATIVA PARA ENFRENTAR LA

POBREZA Y EL DESEMPLEO

Principales mecanismos y las ms importantes estrategias que pudieran utilizar los sistemas
educativos para enfrentar la pobreza y el desempleo. En este sentido, sobresalen las siguientes
lneas estratgicas:

Educacin y trabajo

Educacin temprana de nias y nios pobres.

Educacin bsica de nias y nios campesinos e indgenas.

Educacin y trabajo: Se seala, con razn, que para obtener una mejor productividad y mayores
ingresos laborales, son determinantes el nivel y la calidad de la educacin que se reciba. Para
subsistir y ascender socioeconmicamente, la poblacin pobre depende ms que la rica de su
acceso y permanencia en los centros educativos, as como de la calidad de la educacin que
recibe en ellos. La calidad de bien que tiene la educacin para los sectores pobres reside en el
hecho de que su mayor costo, ms que econmico, sea el de aprovechar las oportunidades y
poder dedicar tiempo suficiente al estudio. La idea vigente de invertir ms en el capital humano
implicara, en el largo plazo, ampliar la cobertura y la duracin, mejorando la calidad y la
pertinencia de la educacin. En el corto plazo, significara aumentar de modo sustantivo los
esfuerzos de capacitacin y readiestramiento, en especial los orientados a jvenes y personas
desempleadas.

EL CARCTER INDISPENSABLE DE LA EDUCACIN INFANTIL

Diversas investigaciones permiten afirmar que se comienza a aprender desde la primera semana
de vida, retroalimentando el mundo interno con todo lo que se recibe del exterior. Asimismo,
que el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y el comportamiento social en los seres
humanos ocurre ms rpidamente durante los primeros aos. En dichas investigaciones se
seala que la mayora de las clulas cerebrales y las conexiones neuronales se desarrollan
durante los dos primeros aos; y que en el desenvolvimiento del cerebro esencial para
aumentar el potencial del aprendizaje intervienen no slo la salud y la nutricin, sino factores
como la interaccin social y el ambiente. Nios y nias que sufren tensiones extremas durante
sus primeros aos, pueden ver afectado desfavorable y permanentemente el funcionamiento de
su cerebro, y, en consecuencia, su aprendizaje y su memoria. Esto sucede a menudo en
ambientes de extrema pobreza.

EDUCACIN INFANTIL Y REDUCCIN DE LA POBREZA

Es creciente la conviccin de que los programas de educacin temprana contribuyen de distintas

formas a reducir la pobreza. Una sistematizacin de quince estudios que compararon menores
con y sin educacin temprana en nueve pases, seala entre otras ventajas de la educacin inicial
que:

a) el acceso a intervenciones tempranas suele tener un efecto positivo sobre el progreso y el

desempeo escolar, con descensos sustantivos en las tasas de desercin y repeticin; y

b) nias y nios pobres pueden beneficiarse ms de los programas multifacticos que sus pares
ms privilegiados.

Las condiciones estructurales y la mala calidad de la primaria pueden, lamentablemente, atenuar

los efectos potenciales del aprestamiento sobre el desempeo acadmico. Los resultados de
dicha sistematizacin subrayan que la niez pobre de pases tan heterogneos entre s como
Argentina, Colombia, Marruecos y la India, pueden beneficiarse ms de los programas
educativos de primera infancia que sus pares ms privilegiados. La importancia y potencialidad
de los programas de atencin educativa durante la primera infancia sern mayores, en contextos
de pobreza, si se asocian y combinan con otros programas orientados al cuidado infantil, a la
vez que forman parte de esfuerzos ms significativos por alcanzar mejores niveles de desarrollo
local y comunitario. La ampliacin sustantiva de la actual cobertura tendr que darse, por lo
mismo, segn las circunstancias de cada pas, complementndola con medidas que posibiliten
alcanzar y mantener niveles aceptables de calidad. No ser suficiente que tales menores logren
acceder a la educacin inicial; ser fundamental atacar la pobreza en otros frentes que son
determinantes crticos de la capacidad de aprendizaje: la nutricin, la salud y la estimulacin
psicosocial. El concepto de educacin inicial o educacin temprana no debiera quedar reducido
al convencional preescolar ni apoyarse exclusivamente en formas escolarizadas.

EDUCACIN BSICA DE NIOS CAMPESINOS E INDGENAS

Hay consenso respecto a que la vida en el medio rural, con poblacin campesina e indgena, es
mucho ms difcil que en medios urbanos; y que la educacin y otras expresiones de la situacin
sociocultural presentan carencias de mayor gravedad que en las ciudades. Esta situacin es
histrica, producto del poder ejercido y concentrado en las urbes, y en la mayora de pases
latinoamericanos particularmente en las capitales nacionales. La discriminacin que sufren
nios, nias, jvenes y personas adultas del campo es una expresin secular de esa dominacin,
muchas veces preada de prejuicios como la idea de que los habitantes del campo desarrollan
labores subalternas para las que no se necesitara mucha educacin ni formacin.

LAS CONDICIONES EDUCATIVAS EN EL CAMPO

Los estudios nacionales e internacionales recalcan que las instituciones educativas en zonas
rurales son pobres, as como grandes las deficiencias que afligen a los procesos de enseanza-
aprendizaje en esas zonas. El factor participacin asume muchas veces caracteres ms
importantes en el campo que en la ciudad. La gran mayora de escuelas rurales han sido
construidas con manos campesinas e indgenas, mientras que sus docentes suelen ser albergados
y hasta sostenidos econmicamente por las comunidades. Los movimientos ms influyentes
para lograr escuelas y atencin educativa han provenido de las propias poblaciones campesinas
e indgenas organizadas. Durante los aos noventa, la atencin a las carencias educativas ha sido
una de las reivindicaciones tanto del movimiento de los pueblos indgenas del Ecuador y
Mxico, como de los aymaras y quechuas en Bolivia o del movimiento de los trabajadores
rurales sin tierra en Brasil, aunque algunos de ellos no pasaron de ser episdicos e insuficientes,
ni lograron superar la indiferencia y hostilidad de sus respectivos gobiernos.

Contribucin a un ambiente favorable al cambio educativo a travs de la participacin de

familias pobres: La familia es mediadora activa entre el individuo y la sociedad. Su importancia
es tal que se puede afirmar que es ella, de acuerdo con sus posibilidades y limitaciones, la que
facilita o limita los procesos de desarrollo que afectan a sus integrantes. Si su accin es
adecuada, los resultados favorecen a la propia sociedad. Ello ocurre cuando la educacin
posibilita la participacin de los padres y las madres: mejoran su forma de comportarse como
tales, favorecen la independencia de sus hijos e hijas, y ayudan a su propia autoestima, todo lo
cual repercute en el desempeo escolar infantil. El ambiente familiar viene a ser la primera
oportunidad que tiene todo ser humano para constituirse como tal. Ser por ello decisivo
considerar la presencia y accin de los padres o de la madre sola como primeros educadores, y
de la familia cualquiera sea la forma que sta adopte como estructura primaria de pertenencia,
donde el nio o la nia puede constituirse en sujeto en virtud de un proceso de identificacin y
diferenciacin que le permite adquirir su propia identidad.

Lamentablemente, en ambientes de pobreza, madres y padres muchas veces no tienen la

posibilidad de reconocer su propio valor o sus potencialidades educadoras. Una causa frecuente
es que ellos mismos no poseen una experiencia pedaggica exitosa durante sus aos de escuela.

Apostar por la renovacin de las polticas educativas requiere invertir en los padres y las
madres. Su nivel educativo, particularmente el de las madres, aparece en muchas experiencias y
determinados estudios como el factor clave en la educacin y salud de sus hijas e hijos; es
tambin influencia directa para la opcin por la educacin preescolar y para evitar el abandono
en los grados superiores de primaria y secundaria.

Cada vez hay ms acuerdo sobre la necesidad de integrar a la familia a los programas de
educacin infantil, si se quiere que stos logren un real xito en sus tareas. Los programas
basados en la familia tendrn mayor posibilidad de obtener logros educativos. Una cuestin
clave en los programas de educacin temprana reside en posibilitar que madres y padres ganen
confianza en s mismos y desarrollen destrezas que mejoren su interaccin con los nios y las
nias. Su educacin tendra que encararse como un asunto estratgico para el desarrollo infantil
y para el propio desarrollo del nivel inicial o preescolar.

EDUCACIN DE LA MUJER POBRE

La coincidencia de analfabetismo y bajos niveles de escolaridad femeninos con bolsones de

pobreza, y la importancia de la mujer como factor educativo y cultural, demandan una
especfica atencin educativa a mujeres en situacin de pobreza. cabalmente su condicin de
escuelas coeducativas. Sus insuficiencias influyen para que sean sealadas por algunos
educadores como escuelas para nios y nias que reproducen una sociedad masculina en la que
son admitidas las mujeres. Ayudan a ello libros de texto que privilegian la jerarquizacin
masculina vigente o la difusin de roles secundarios para las nias, tambin frecuentes en este
tipo de escuelas. Se sigue requiriendo escuelas y colegios coeducativos con enfoques que
estimulen la comprensin de relaciones de gnero igualitarias y que consideren las prcticas
sociales de hombres y de mujeres en las distintas culturas y regiones de cada pas; se sigue
demandando al magisterio mayoritariamente femenino que no acente con sus gestos y su trato
diferenciado, el machismo exacerbado de sociedades como las latinoamericanas.
IV. LOS PROCESOS DE REFORMA Y MODERNIZACIN EDUCATIVA

ORGENES Y CARACTERSTICAS CENTRALES DE LOS CAMBIOS EDUCATIVOS EN

EL SIGLO VEINTE

Los pases de la regin latinoamericana han sufrido constantes cambios en las concepciones de
sus sistemas educacionales, y haber sido determinantes por factores externos. Definen a la
educacin y al conocimiento como factores centrales del crecimiento del desarrollo y la
competitividad.

La revolucin mexicana en 1910, llega cuando la educacin elemental era urbana y el campo
contaba con el 54% de analfabetos. Se plantea el problema de la tierra con el de la escuela rural
de la enseanza de la lengua. La retrica nacionalista en 1919-1940, la educacin pblica forma
parte de un proyecto nacionalista que trataba de integrar comunidades y formar ciudadanos
respetuosos, la educacin fuera un derecho social, mediante el uso de la enseanza primaria
obligatoria para consolidar las bases electorales de la sociedad poltica. Las universidades
fueran centros donde encontraran refugio las ideas liberales, las escuelas contribuyeron a formar
la base ciudadana que facilit la modernizacin de las instituciones polticas. La escuela se
instal en un universo social mayoritariamente analfabetos y con un modelo educativo
tradicional. En pocos pases con instituciones docentes y criterios de evaluacin se sancion con
la desercin y repeticin de nios de hogares de bajos ingresos que carecen de nivel cultural.

- La predominante division entre educacin y rural fueron los campesinos y los indgenas
quienes perdieron ms posibilidad de educarse, obligando la necesidad de programas de
alfabetizacin y educacin de personas adultas.

La retrica pluralista.- Ratinovh, promovi el dialogo y la valoracin del pluralismo poltico,

influy en reformas inspiradas en la experiencia liberal de Estados Unidos. En amrica latina se
crearon condiciones para una mayor circulacin de lites, dicho pluralismo no resisti la
confrontacin idiolgica generada por la guerra fra, ni la temprana situacin de los sistemas
docentes. El surgimiento de la revolucin cubana en los aos sesenta, influy en un cambio
educativo.

La carta de Punta del Este, suscrita en 1961 por 17 pases, en ella Estados Unidos se
compromete por primera vez, trazar una poltica educativa que en 1970 deba alcanzar los
objetivos de eliminar el analfabetismo en la poblacin adulta y garantizar un minimo de sesi
aos de educacion primaria para la niez en edad escolar.
Las principales expresiones de ste movimiento son los escritos de Ivn Ilich y Paulo Freire, la
concepcion e influencias de la reforma educativa peruana a inicios de los 70s con el patrocinio
de la UNESCO con su informe APRENDER A SER adems la influencia de Anibal Ponce en
la configuracin de marcos conceptuales y filosficos de los investigadores de la poca y
liderazgo educativos. Los paises de Amrica Latina y el Caribe reunidos en Mexico en 1979
decidieron organizar un proyecto principal de:

- Los problemas de acceso y permanencia de los nios en la escuela.

- Alfbetizacion y educacion bsica de personas adultas y de administracin.
- Gestin de sistemas educativos renovados.

El banco mundial ha sido determinante para que la relacion costo beneficio y la tasa de retorno
influya en las prioridades de inversion por niveles educativos y los criterios de calidad sean
asociados de las competencias y rendimientos.

Las enseanzas del pasado y los cambios en la educacin

Los agentes tradicionales a cargo de la educacin, la familia, la escuela, la iglesia en los

ltimos 50 aos han sido sustituidos por nuevos agentes modernos.

- Los medios de comunicacin el mercado, la calle, lo que han enriquecido la educacion,

la familia pierde influencia y los medios d comunicacin adquieren papel decisivo.

Las nuevas exigencias integran al educando a la modernidad. Cambio en los modelos

arquetpicos del educando: (del hroe nacional, del poltico, del artista, del deportista
reconocido por sus virtudes, a la estrella televisiva, el empresario exitoso, el astro deportivo,
sustentan todos en los medios de comunicin el xito facial). El principal efecto de estos
cambios fue el reemplazo gradual de anteriores empeos por formar ciudadanos crticos en
valores como la solidaridad, la participacin cvica y el desarrollo compartido por visiones
orientadas a la formacin de la gente moderna.

Algunos califican a los anteriores y fracasados esfuerzos como REFORMAS ORIENTADAS

HACIA LA EQUIDAD que no utilizaron instrumentos modernos como son:

- Indicadores estadsticos.
- Mecanismos evaluativos.
- Idea de Costos, Beneficios y Mercado.

Las actuales experiencias ORIENTADAS HACIA LA CALIDAD .

La educacin y los sistemas educativos nunca dejaron de funcionar ni estuvieron estticos. La
alfabetizacin masiva desde la escuela pblica posibilit devolver la dignidad de los pueblos.

La crisis no impidi que los centros educativos sin infraestructura suficientes, que docentes mal
pagados, que nios mal nutridos y que padres de familia sin recursos unieran esfuerzos para
hacer que la escuela albergue social y de crecimiento educativo de la niez y la juventud.

IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN COMO FACTOR DE CALIDAD.

Las numerosas investigaciones en educacin ha aumentado la brecha entres:

- Inversin pblica en el sector educacin.

- Inversin en conocimientos sobre su funcionamiento y sobre los efectos de los cambios
educativos en marcha.

No hay algo claro para destinar mas recursos para actividades de investigacin, experimentacin
e innovacin de la educacin. La real latinoamericana de informacin y documentacin en
educacin que opera en 22 centros de investigacin situados en 19 pases luego de muchos aos
de laborioso trabajo de estudio y sistematizacin de documentos educativos en 1998 logr un
total de 14 mil resumenes analticos como bancos de datos computarizados a 50%, corresponde
a investigaciones sobre temas educacionales.

De los aos 60 al 70 se elev el nmero de investigadores y el monto de recursos destinados a la

ciencia y a la tecnologa. Los pases de Europa gastan 5 veces ms que los de Amrica Latina en
investigaciones para el desarrollo, los pases asiticos gastan 3 veces ms.

- Protestas juveniles de - la bsqueda de una

Paris. educacin que
- Oposiciones contra la INFLUYERON SOBRE LA posibilite aprender a
guerra de Vietnam. EDUCACION. ser personal.
- Criticas a lo - La opcin pedaggica
isntitucionalmente por los poderes y
establecido. - La escuela como
nica institucion
educativa.

MOVIMIENTO PEDAGGICO Y SINDICALISMO DOCENTE

La calidad de la educacin pblica est condicionada por los derechos bsicos del magisterio.

En Colombia dicha organizacin en los dos ltimos congresos pedaggicos nacionales

Educacin y cultura siendo el objetivo central la profesionalizacin docente, que es uno de los
pocos pases donde sus dirigentes y bases docentes comprometidos en el cambio educativo.

En Mxico la fundacin sindical nacional de trabajadores de la educacin para la cultura del

maestro mexicano surge nuevos gremios docentes: en Argentina Movimiento pedaggico, en el
Per, palabra de maestro, en Uruguay, quehacer educativo, y que tambin es una lucha del
sindicato nico de trabajadores de la educacin del Per. SUTEP, y en los distintos gobiernos
sobresale la accin educativa de la derrama magisterial:

- La agenda de los gremios sociales.

- Los haberes.
- Evaluacin de su propio desempeo profesional.

Sindicato en Colombia, la idea original era de dar autonoma a las escuelas para seleccionar,
contratar, despedir o sancionar al personal docente o administrativo.

En Cuba, los profesores reconocen que la investigacin y evaluacin docente son funciones en
la que debe participar el propio maestro.

FORMACIN Y ENTRENAMIENTO MAGISTERIAL

El salario de los maestros y las bajas condiciones y posibilidades de lograr una mejor calidad de
vida.

La formacin: garantizar y mejorar los aprendizajes de los estudiantes. La formacin docente

inicial muchas veces carece de argumentos de orden metodolgicos para educar a estudiantes
que no provienen de ambientes socioeconmicos pobres y hogares con bajo nivel educativo.
Resultado de un concurso pblico en el Per para el nombramiento de 29 256 docentes y
directivos de centros educativos de diversos niveles y educacin superior no universitaria se
presentaron 97 007 y 10972 directivos todos titulados en universidades o institutos de formacin
magisterial. De 110 mil postulantes titulados, solo el 16,2% aprobaron el examen del ministerio
de educacin, de ellos el 60% aprob con la nota mnima de 11/20, el 27,5% obtuvieron la nota
de 12, quienes obtuvieron 14 o ms no superaron el 1% de los que aprobaron en el concurso.
La deficiente formacin docente tambin se debe al uso indiscriminado del modelo frontal que
dictan clases.

Tambin se debe a que deciden ingresar a la carrera docente sin desarrollar una vocacin
pedaggica durante su formacin que pueden contaminar con su frustracin, ser un trabajador
en su rea preferida, distorsionaron el objetivo educacional por la formacin y
perfeccionamiento en el empleo.

Los maestros tambin tuvieron la oportunidad de actualizar y modernizar sus conocimientos,

aptitudes y capacidades en forma peridica durante toda su carrera.

La UNESCO sostiene que el desarrollo de la capacitacin reside en los incentivos y de invertir

en su mejora profesional, tambin en el aumento de remuneraciones. El maestro ms que
especialista en contenidos debe ser un especialista en motivacin y seduccin. Debe despertar la
curiosidad, el inters en saber, la pasin de descubrir el placer y la disciplina de aprender. Son
los objetivos de una buena pedagoga. La reforma de los 70s negaba la enseanza de las
matemticas en forma reiterativa, la recitacin y la memorizacin de la tabla de multiplicar, con
la reforma educativa el pensamiento lgico, la lgica de la matemtica y la teora de conjuntos.

HACIA UNA POLITICA DE EDUCACIN DOCENTE PERMANENTE

Para haber mejoramiento en la calidad de educacin, tiene que mejorarse sustantivamente la

calidad de vida y el nivel profesional del docente.

La profesionalizacin magisterial ser el principal medio para una actitud docente y agente
cultural en nuestra sociedad.

LAS EXPERIENCIAS NACIONALES EN FORMACIN Y CAPACITACIN

MAGISTERIAL

En la regin latinoamericana se crean servicios y unidades especializadas donde surge el

traslado de las funciones de formacin docente de las escuelas normales a universidades y
centros de nivel superior para lograr:

- Un mejor nivel y un estatus profesional.

- Estos docentes estaran orientados hacia la prctica.

Los currculos se estructurarn en: Porque?, qu?,cmo? Y para qu ensear?

En algunos lugares los directores eran nombrados con poder regional, surge el cambio
seleccionando a sus docentes a travs de pruebas de conocimiento, capacidad gerencial por tres
aos, por una votacin universal y secreta de la comunidad educativa entre las tres personas
mejor calificadas.

En Argentina donde hay escasez de postulantes para los cargos de docentes se recurren a
establecimientos de cursos universitarios.

En el Per desde 1996 se aplica el plan nacional de capacitacin docente (Plan CAD) ya que el
Per contaba con ms de la mitad de docentes primarios y el 50% de docentes de Secundaria sin
ttulo ni habilitacin pedaggica, la capacitacin se efecta en instituciones del sector pblico y
privado, universidades con facultades de educacin, institutos superiores de perfeccionamiento.
En 1993 se crea el IPAE INSTITUTO PERUANO DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS,
Escuela de directores y gestin Educativa, siendo los directores verdaderos gerentes
educacionales, en 1996 se pudo formar 300 directores anualmente, solo llegaban a 30
participantes debido a los propios recursos docentes y el no reconocimiento y certificacin de
parte de Ministerio de Educacin.

En Costa Rica, docente que hace una especializacin en Historia, no va a la facultad de

educacin sino a una Escuela de historia, los requisitos de ingreso a la universidad en la carrera
en Educacin es menor que de otras carreras, por la cantidad considerable de personas
doctoradas en Educacin, apoyan a esta Universidad el Banco Mundial y el BID.

FINANCIAMIENTO DEL CAMBIO EDUCATIVO

Los gastos pblicos en Educacin son clasificados por la UNESCO, como gastos totales o
gastos corrientes,, estos gastos corrientes incluyen gastos administrativos, pago de personal,
vinculados a la enseanza, materiales escolares y de enseanza, becas de estudios,
mantenimientos de predios. Los gastos corrientes son los que estn ms directamente
relacionados a los gastos escolares de un pas.

En el informe mundial de 1998 de la UNESCO, en ninguna regin del mundo el porcentaje

medio del gasto ha alcanzado el 6%.

LOS NUEVOS ESFUERZOS NACIONALES

Cuando los procesos de descentralizacin no cuentan con el apoyo financiero y tcnico de los
gobiernos centrales la calidad de la educacin se v afectada principalmente en las reas pobres
de la poblacin.

El BID dispone de recursos para crear un programa de pasanta.

- Educacin a distancia y de aulas virtuales especialmente en ciencias y matemticas.

En Chile la participacin privada creci el doble hasta llegar a ahorrar el 4 o 6%. Chile es uno
de los pases que ms recursos destinan a su educacin, se dict la Ley de donaciones con fines
educativos para las aportaciones empresariales que respaldan proyectos educativos.

En Colombia se unific el fondo Hospitalario y el fondo del ministerio hospitalario en el fondo

de inversin social que han servido para la construccin mantenimiento y la dotacin de
infraestructura, el sistema nacional de crdito educativo se junta ahorros de diversos sectores de
la sociedad como las contribuciones del sector productivo, el ahorro de las familias para
subsidiar crditos a estudiantes, instituciones educativas, muchos jvenes colombianos tuvieron
acceso a la educacin superior.

En Brazil el gobierno propuso la creacin de fondos de mantencin y desarrollo de la enseanza

fundamental y valorizacin del magisterio mediante el programa de distribucin de recursos
financieros directamente a las escuelas para aumentar su autonoma y se descentralizaron los
programas de merienda escolar y libro didctico.

En el Per en 1987 un incremento en el gasto educativo de 1227 millones, en 1985 el gasto

pblico educativo pas a ser 2000 mil millones, ste temporal incremento dio origen al aumento
de personal administrativo y de docentes, a partir de 1988 el pas cay en un grave proceso
hiperinflacionario y recesivo, generando disminucin del gasto en Educacin. En 1990 el gasto
en educacin se situ en el punto ms bajo.

EL LASTRE DEL ARMAMENTISMO

Los mximos dirigentes de la UNESCO, UNICEF, BM, PROGRAMA DE NACIONES

UNIDAS PARA EL DESARROLLO, Y EL FONDO DE POBLACIN DE LAS NACIONES
UNIDAS, suscribieron en 1996 la publicacin: LA EDUCACIN LA MEJOR INVERSION.
Estos dirigentes manifestaron que resulta absurdo que en el mundo se gaste 800 billones de
dlares anuales en armas y que no pudieron destinar 6 billones de dlares por ao para que el
ao 2000 los nios y nias pudieran asistir a la escuela. En USA en 1999 Clinton aumenta en
110 mil millones de dlares en presupuestos militares para los prximos 6 aos.

En Amrica Latina, alcanz a 9.7 millones% como promedio el gasto militar a mediados del ao
1990, en 8% en 1996, resultando este gasto menor que en otras regiones siendo el nivel de
conflictos blicos ms bajos.

En algunos pases el gasto militar supera el gasto en salud y en educacin, otros superan en
salud el gasto militar y otros superan el gasto en educacin.

LAS NUEVAS TECNOLOGAS Y OTROS FACTORES DE CALIDAD

La historia del siglo que termina es prdiga en ejemplos del entusiasmo con que la educacin ha
acogido como potenciales medios educativos al cine, la radio, la televisin, el video y, ms
recientemente, a la computadora u ordenador. Pareciera que cada nuevo medio signific para
algunos innovadores, respuestas finales a problemas educativos acumulados. Sin embargo, al
cabo de aos de aplicacin cada medio result efmero en cuanto a las potencialidades que se le
atribuan, en gran medida por haber tratado de implantarlos como mecanismos educativos sin
antes tomar en cuenta los fines que se persiguen con su aplicacin. La teleeducacin, una de las
principales opciones de educacin a distancia de carcter abierto, fue considerada durante
dcadas pasadas como la alternativa a la educacin formal escolar. El gran fracaso del sistema
educativo por televisin se debi a que se quiso considerar el uso de la televisin como
extensin del sistema escolar. Su alto costo econmico obliga a mantener una inversin
permanente que muchos niveles descentralizados no estn en condicin de asumir. El lenguaje
televisivo no es apto para la abstraccin escolar, apela a la fantasa y el deseo antes que a la
razn analtica demandada en el proceso de enseanza aprendizaje escolar. En general, los
fuertes impactos emocionales de la narracin dramtica televisiva disminuyen o distraen el
aprendizaje. Ante las nuevas tecnologas, es frecuente encontrar posiciones que van desde las
utpicas (la tecnologa como panacea resolviendo principales problemas en el aprendizaje) a las
escpticas (la televisin y los ordenadores pueden ser nocivos para nios y nias, y estimulan un
aprender inocuo). Ambas posturas obedecen a una visin tecnocntrica del problema, sin
considerar elementos humanos, culturales y contextuales y privilegiando slo lo tecnolgico,
sustituyendo indebidamente un fin por los medios. La cuestin fundamental no es qu se puede
hacer con el computador o el televisor, o qu hacen los ordenadores o la televisin a las nias y
los nios. Sera ms til preguntarse qu pueden hacer estos ltimos y sus padres y madres con
las computadoras o la televisin; qu pueden construir con ellas; cmo dotar de competencias a
nias, nios, docentes, madres y padres, para que puedan moverse en el mundo de la
computacin y de la televisin. Con referencia a las computadoras, habra que partir de
reconocer que tienen caractersticas distintas a otros medios, algunas de ellas muy ligadas a sus
potencialidades para el aprendizaje. Varios autores sostienen, incluso, que estaramos en un
punto de la historia de la educacin en el cual son posibles cambios radicales y que la
posibilidad de esos cambios tiene en las computadoras un medio indispensable para lograrlos.

IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN COMO FACTOR DE CALIDAD

Aunque la vigencia de numerosas investigaciones en educacin constituye un hecho social y

acadmico reconocido, durante las ltimas dcadas ha aumentado la brecha entre inversin
pblica en el sector educacin e inversin en conocimientos sobre su funcionamiento y sobre
los efectos de los cambios educativos en marcha. Sin embargo no hay signos claros que
evidencien la necesidad de destinar ms recursos para actividades de investigacin,
experimentacin e innovacin en reas claves de la educacin.

LA EQUIDAD EN LA EDUCACIN BILINGE INTERCULTURAL

A partir del reconocimiento de que una de las ms serias limitantes de la educacin bilinge
tiene que ver con carencia de recursos humanos en la cantidad y calidad necesarias, se ha
comenzado a disear y ejecutar diversos programas de formacin inicial de docentes en y para
las zonas indgenas vernculohablantes. Con estos nuevos focos de atencin, se trata de superar
el hecho de que en una primera fase estos programas se caracterizaron por dar mayor atencin a
los aspectos lingstico-antropolgicos de la educacin y descuidaran los pedaggicos; a esto se
uni la insatisfaccin con los resultados de la capacitacin de docentes en servicio.

LA PROFESIONALIZACIN DOCENTE

La docencia es una profesin cuyos miembros prestan un servicio pblico; esta profesin exige
de los educadores no solamente conocimientos profundos y competencia especial, adquiridos y
mantenidos mediante estudios rigurosos y continuos, sino tambin un sentido de las
responsabilidades personales y colectivas que ellos asumen para la educacin y el bienestar de
los alumnos que tienen a su cargo.

FORMACIN Y ENTRENAMIENTO MAGISTERIAL

La formacin es el segundo aspecto ms delicado respecto a los y las docentes; el primero sigue
siendo su salario y las bajas condiciones y posibilidades de lograr una mejor calidad de vida.
Garantizar y mejorar los aprendizajes estudiantiles debiera significar una profunda
transformacin del modelo convencional de formacin docente, tanto inicial como en servicio,
asegurando al magisterio condiciones y oportunidades para un aprendizaje permanente y
calificado, que le posibilite asumir los nuevos roles demandados en Jomtien y en los actuales
procesos de reforma y modernizacin educativa.

LA FORMACIN INICIAL DOCENTE

Las concepciones sobre la funcin docente han ejercido una gran influencia en los programas de
formacin inicial. Las tendencias se interpretan como un precario equilibrio entre el inters por
formar docentes que puedan poner en prctica eficazmente los planes de estudio obligatorios del
sistema escolar, y la preocupacin por hacerlo de modo que puedan atender de manera
satisfactoria las distintas necesidades de aprendizaje de sus estudiantes y sus intereses en
general.

HACIA UNA POLTICA DE EDUCACIN DOCENTE PERMANENTE

En sntesis, los grandes dficit de la formacin inicial docente, la precariedad metodolgica y

organizacional utilizada para que los y las docentes asuman nuevas responsabilidades en los
procesos de reforma y modernizacin educativa, y la an escasa disposicin de muchos gremios
docentes a superar la retrica de la denuncia y recomponer nuevos sentidos de la lucha
magisterial, demandan una poltica continuada e integral de educacin permanente para
docentes, en la que deben contribuir y participar el Estado, los gremios docentes y la sociedad
civil. Este es un compromiso ineludible para los Estados y las sociedades latinoamericanas, si
no se quiere que los actuales esfuerzos de reforma educativa naufraguen sin remedio. No podr
haber mejoramiento de la calidad de la educacin sin mejorar substantivamente la calidad de
vida y el nivel profesional de cada docente. Los cada vez mayores dficit educacionales y el
sentido de los actuales cambios educativos demandan, en primera instancia, mayores grados de
autonoma que permitan a maestros y maestras aduearse de su profesin ejercindola y a la vez
recrendola y distinguir lo que les aconseja la sistematizacin de sus propias prcticas, de
algunas imposiciones culturales y curriculares que tratan de convertir su accin en una tarea
exclusivamente tecnocrtica. Esa mayor autonoma y la reflexin sobre sus prcticas y las de
otros docentes, les permita asumir que sus actuales conocimientos y su tradicional prctica
pedaggica son absolutamente insuficientes para la educacin que demanda el nuevo siglo,
signado por una globalizacin caracterizada por un conocimiento en permanente expansin, que
afecta a la escuela.

LA EVALUACIN DE LA CALIDAD

Hoy la calidad est tambin asociada a una mayor transparencia en los resultados. La urgencia
de medir los logros del aprendizaje a travs de prcticas evaluativas peridicas e instrumentos
confiables est demandando la organizacin de pruebas de medicin, de laboratorios regionales
de medicin y de sistemas nacionales de evaluacin. Se estima que la definicin de polticas
pblicas ser facilitada por el conocimiento de lo ms representativo del mbito nacional y de
cada centro educativo. La idea de evaluacin se ha ido haciendo gradualmente ms compleja.
En los aos sesenta y setenta estaba reducida a los exmenes de evaluacin que se aplicaban a
los alumnos en cada centro educativo, para determinar lo que stos haban obtenido del proceso
de enseanza-aprendizaje aplicando determinados contenidos curriculares. Un segundo nivel de
complejidad se expresaba en los denominados exmenes de aptitud, aplicados para el paso de
un nivel a otro o para el ingreso a centros de educacin superior. Los exmenes de evaluacin
del sistema educacional aplicados a una muestra significativa o a toda la poblacin estudiantil
en un determinado nivel de escolaridad, as como los exmenes de evaluacin del grado de
aprendizaje en las escuelas, en el mbito de los municipios, los estados, las provincias, los
departamentos o los pases, constituyen un objetivo ms complejo y ambicioso. El actual clima
de reforma y modernizacin de la educacin El nuevo siglo encuentra a Amrica Latina en lo
que respecta a educacin en una situacin ambivalente. Es clara la dualidad entre los actuales
esfuerzos por modernizar y reformar los sistemas y el ejercicio educativo, y un dficit
acumulado difcil de remontar. Se asumen los desafos nuevos sin haber cumplido
satisfactoriamente anteriores etapas de su desarrollo educativo. En algunos pases se llega al
siglo veintiuno sin haber solucionado problemas ya superados en otras regiones durante el siglo
diecinueve. Estimulados por factores externos y la propia dinmica del cambio en la regin,
esos pases no concentran su accin en mejorar lo existente y enfrentar el agudo problema de la
igualdad de oportunidades, sumndose a las exigencias de recrear el concepto de calidad
buscando parmetros cada vez ms difciles de alcanzar. Esto hace ms complejo y difcil el
desafo, corriendo los intentos de reforma el riesgo de perderse en esfuerzos por descubrir
nuevos paradigmas de la educacin sin haber consolidado lo fundamental.

LAS INFLUENCIAS DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA

Los actuales ejercicios de reforma educativa tienen antecedentes no slo sociales y educativos.
La influencia de la globalizacin econmica mundial en Amrica Latina tal vez tenga en las
actuales caractersticas del cambio educativo uno de sus principales ejemplos. Fueron
economistas urgidos por compatibilizar la satisfaccin de necesidades bsicas con la elevacin
de competitividad internacional en los pases, quienes se adelantaron en ubicar la centralidad de
la educacin en todo desarrollo.

VOCABULARIO

Acervo: es la abundancia de pequeas cosas. Tambin, acervo es el haber que pertenece en

comn a la colectividad de personas. El trmino acervo es de origen latn acervus
que significa acumulacin de cosas. La expresin acervo puede estar presente en diferentes
contextos
Inequidad: desigualdad o falta de equidad. Es un trmino utilizado especialmente en
Latinoamrica y se asocia a una situacin de desigualdad que genera injusticia.

Retrica: es una disciplina que proporciona las herramientas y tcnicas para expresarse de la
mejor manera posible, de modo que tanto el lenguaje como el discurso sean los suficientemente
eficaces para deleitar, persuadir o conmover.

Abordaje: Accin de abordar una embarcacin.

Perentorias: Perentorio es un adjetivo que permite nombrar al ltimo plazo que se concede o a la
resolucin final respecto a un asunto. El trmino, por eso, se utiliza como sinnimo de
concluyente, urgente, determinante o apremiante.

Lesahumanidad: Lesa humanidad significa agraviada humanidad. Habida cuenta de que leso
significa agraviado, lastimado, ofendido. De all que crimen de lesa humanidad aluda a un
crimen que ofende, agravia, injuria a la humanidad.

Subterfugios: Excusa o pretexto artificioso que se usa para evadir un compromiso

Recesin: en macroeconoma, es la disminucin o prdida generalizada de la actividad

econmica de un pas o regin, medida a travs de la bajada, en tasa anual, del Producto Interior
Bruto (PIB) real, durante un periodo suficientemente prolongado.

Asuncin: Asuncin es un nombre propio femenino de origen latino en su variante en espaol.

Su significado es "asumir, atraer"

Inmunidad: es un concepto que procede del vocablo latino immuntas y que menciona la
cualidad de inmune (que no es atacable por ciertas enfermedades o que est exento de ciertos
cargos y penas.

Vertiginoso: Que produce vrtigo.

Fulgurante: Que es espectacular por su xito o su rapidez.

Irrestricto: Que se hace sin condiciones o se impone sin admitirlas

Corroborar: Dar fuerza o seguridad a una teora, un argumento o una opinin con nuevos datos.

Propensin: Inclinacin natural fsica o squica de una persona hacia una cosa o una actitud.

Gravitacin: fuerza de atraccin que se produce entre cuerpos dotados de masa.

Dualizar: Referir a dos cosas conjuntamente.