RESPONSABILIDAD

POR LA FUNCIN
PBLICA

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con el apoyo financiero de la:
 La responsabilidad por la funcin pblica es
la aptitud e idoneidad para responder por los
actos u omisiones en el ejercicio de la funcin
pblica. Nace del mandato que la sociedad
otorga a los rganos del Estado para que, en
su representacin, administren los recursos
pblicos persiguiendo el bien comn y el inters
pblico.

Qu se entiende por accin y omisin?

Accin. Es el efecto o resultado de hacer, es la

posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurdicamente
es la facultad legal de ejercitar una potestad.

Omisin. Es la abstencin de hacer lo que sealan las

obligaciones establecidas en las normas y en criterios para
el desempeo de la funcin pblica.

Cuntos tipos de responsabilidades existen?

Son cuatro tipos de responsabilidades:

Responsabilidad ejecutiva
Responsabilidad administrativa
Responsabilidad civil
Responsabilidad penal

Arts. 28 Ley N 1178 y 3 D.S. 23318-A

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Quines son sujetos de responsabilidad por la
funcin pblica?
Todos los servidores pblicos y los exservidores pblicos.

Tambin son sujetos de responsabilidad de ndole civil y penal

las personas naturales o jurdicas con relacin contractual con
el Estado y las personas naturales que no siendo servidores se
beneficien con recursos pblicos.

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 Responsabilidad Administrativa
La responsabilidad es administrativa cuando el servidor pblico en
el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin que
contraviene el ordenamiento jurdico administrativo y las normas
que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico, por tanto
es de naturaleza exclusivamente disciplinaria.
Arts. 29 Ley N 1178 y 13 D.S. 23318-A

Que significa contraven- Cmo est constituido el

cin?
Es la falta que se comete al
no cumplir lo ordenado, es una
transgresin de las normas
cuando se obra en contra de
ella.
Quines son sujetos de
esta responsabilidad?
Todos los servidores pblicos
sin distincin de jerarqua y
tambin los exservidores pbli-
cos.
Art. 15 D.S. 23318-A
ordenamiento jurdico admi-
nistrativo
Est constituido por las dis-
posiciones legales relativas a la
Administracin Pblica y vigen-
tes en el pas al momento en que
se realiz el acto u omisin.
(Leyes, decretos, resoluciones,
ordenanzas, etc.)
Art. 14 del D.S. 23318-A

Quin determina la respon-

sabilidad administrativa?
La Autoridad Sumariante
previo proceso adminis-
trativo interno.

Art. 21 D.S. 23318-A

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 El proceso administrativo interno se inicia por:

De oficio: En base a un
Denuncia pre- a) Por instruccin de dictamen a causa
sentada por la Mxima Autoridad de un informe de
un servidor Ejecutiva (MAE). auditora.
pblico, exser- b) Cuando la Auto-
vidor pblico o ridad Sumariante
particular. tiene conocimiento
de alguna contraven-
cin.

Art. 18 D.S. 23318-A

Cules son las sanciones?

Para los exservidores

Para los servidores
pblicos:
pblicos:
Se deja registro y cons-
- Suspensin hasta un
tancia de la Resolucin
mximo de 30 das.
de Determinacin de
- Destitucin.
Responsabilidad Admi-
- Multa hasta un 20%
nistrativa, para contar
de la remuneracin
con un precedente de
mensual.
su desempeo en la en-
tidad.
Art. 29 Ley N 1178 Art. 15 D.S. 23318-A

En qu plazo prescribe la
responsabilidad administrativa?
Prescribe a los dos aos de
cometida la contravencin, tanto
para servidores pblicos como
para exservidores pblicos.
Este plazo se interrumpe con el
inicio de un proceso interno.
Necesariamente, la prescripcin
debe ser invocada por el servidor
pblico que pretende beneficiarse
de ella y pronunciada
expresamente por la autoridad
legal competente.
Art. 16 D.S. 23318-A 5
 Responsabilidad Civil
La responsabilidad civil se establece cuando la accin u omisin
del servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas
cause dao al Estado valuable en dinero.
Arts. 31 Ley N 1178 y 50 D.S. 23318-A

Quines son sujetos de Quin determina la

responsabilidad civil?
Los servidores pblicos, ex-
servidores pblicos, personas
naturales o jurdicas privadas
cuando, producto de un con-
trato o de otras causas oca-
sionan un dao o se benefician
indebidamente de recursos
del Estado.
Art. 31 inc. a), b) Ley N 1178
responsabilidad civil?
- El Juez Administrativo
Coactivo Fiscal, cuando
el informe de auditora se
constituye en un docu-
mento con fuerza coacti-
va fiscal.
- El Juez en Materia Ci-
vil cuando no es posible
cuantificar el dao.
Arts. 47 Ley N 1178 y 50 D.S. 23318-A

En qu consiste la
responsabilidad civil
solidaria?
Se da cuando varias
personas resultan
responsables del mismo
acto o del mismo hecho
que hubiera causado dao
econmico al Estado.
Art. 31 inc. c) Ley N 1178

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 Qu es el dictamen de responsabilidad civil?
Dictame
responsa n de Es una opinin tcnica jurdica emitida por el Contralor Ge-
bilidad
civil neral del Estado. Tiene el valor de prueba preconstituida y
contiene una relacin de los hechos, actos u omisiones que
Dao eco supuestamente causaron dao econmico al Estado, fun-
nmico a
l
Estado damentacin legal, cuantificacin del posible dao e identi-
ficacin del presunto o presuntos responsables.
Arts. 43 Ley N 1178 y 51 D.S. 23318-A

Para qu sirve el dictamen de responsabilidad civil?

Es un instrumento que sirve esencialmente para que la entidad:
Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del presunto
dao.
Inicie en el plazo de 20 das de recibido el dictamen, la accin legal que co-
rresponda contra el o los responsables.
Arts. 43 inc. b) y c) Ley N 1178 y 52 D.S. 23318-A

A qu cuenta deposito la devolucin

El resarcimiento del dao econ- del dinero seor Juez?
mico al Estado libera o excluye al
servidor pblico de la responsa-
bilidad administrativa, ejecutiva o
penal?
No, el resarcimiento del dao econmico
antes o despus de la ejecutoria del plie-
go de cargo o sentencia, no libera ni exclu-
ye al servidor pblico o exservidor pblico
de la responsabilidad administrativa, eje-
cutiva o penal, si existiera.
Art. 59 D.S. 23318-A

En qu plazo prescribe las acciones emergentes de responsa-

bilidad civil?
Prescribe en 10 aos computables a partir del da del hecho que da lugar a la
accin o desde la ltima actuacin en el proceso judicial.
Art. 40 Ley N 1178

IMPORTANTE: El Art. 324 de la Constitucin Poltica del Estado

establece: No prescribirn las deudas por daos econmicos
causados al Estado.
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 Responsabilidad Penal
La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del servidor
pblico o de los particulares se encuentra tipificada como delito
en el Cdigo Penal. Consiguientemente su naturaleza es punitiva,
es decir, sancionadora.
Arts. 34 Ley N 1178 y 60 D.S. 23318-A

Quines son sujetos de este Quin determina la

tipo de responsabilidad?
Son sujetos de los indicios de res-
ponsabilidad penal los servidores
pblicos y los particulares (perso-
nas naturales).
Arts. 34 Ley N 1178 y 60 D.S. 23318-A
Ley N 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz
Cules son las sanciones
previstas?
Las contempladas para cada tipo de
delito en el Cdigo Penal, en general
consisten en la privacin de libertad.
responsabilidad penal?
- Tribunales de Sentencia en todos
los delitos de accin pblica.
- Jueces de Sentencia en todos
los delitos de accin privada o
pblica sancionados con pena no
privativa de libertad o con pena
privativa de libertad con un mxi-
mo de cuatro aos.
Arts. 52 y 53
Cdigo de Procedimiento Penal

ILCITO

IMPORTANTE: Con la promulgacin de la Ley N 004 de Lucha Contra la

Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas Marce-
lo Quiroga Santa Cruz se tipifican ocho nuevos delitos de Corrupcin.
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Existe obligacin de denunciar la comisin de un delito?

Es deber de todos los bolivianos denunciar y combatir todos los actos de

corrupcin. Art. 108 numeral 8 C.P.E.
Cuando los actos o hechos examinados presentan indicios de respon-
sabilidad civil o penal, el servidor pblico o auditor los trasladar a co-
nocimiento de la unidad legal pertinente y sta mediante la autoridad
legal competente solicitar directamente al juez que corresponda, las
medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o
denunciar los hechos ante el Ministerio Pblico. Art. 35 Ley N1178
Tendrn la obligacin de denunciar los delitos de accin pblica: Los fun-
cionarios y empleados pblicos que conozcan el hecho en el ejercicio de sus
funciones (). Art. 286 Cdigo de Procedimiento Penal
Asimismo, el Artculo 178 del Cdigo Penal sanciona al funcionario que
en ejercicio de sus funciones conoce de la comisin de un delito y omite
denunciarlo.

DENUNCIA EVIDENCIA

En qu plazo prescribe la responsabilidad penal?

La prescripcin es una forma de extincin de la accin penal por el
transcurso del tiempo. La accin penal prescribe en funcin a los de-
litos y a las penas que se establecen para cada tipo penal.
Art. 29 Cdigo de Procedimiento Penal

IMPORTANTE: En los casos de delitos cometidos por servidores

pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen
grave dao econmico, la accin es imprescriptible y no admite r-
gimen de inmunidad. Art. 112 C.P.E.

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 Qu acciones emergen de la comisin de un delito?
De la comisin de todo delito nacen dos acciones: la penal para la in-
vestigacin del hecho, su juzgamiento y la imposicin de una pena o
medida de seguridad; y la civil para la reparacin de los daos y per-
juicios emergentes.

Existen delitos que

slo pueden ser come-
tidos por servidores p-
blicos?
S, el Cdigo Penal clasifica
las diferentes clases de
delitos de acuerdo a los
bienes jurdicamente pro-
tegidos. En el caso de los
delitos contra la funcin
pblica tenemos:

El peculado (apropiacin in-

debida del dinero pertene-
ciente al Estado por parte
de las personas que se en-
cargan de su control y cus-
todia).
La malversacin.
El uso indebido de influen-
cias.
Los beneficios en razn del
cargo.
La omisin de declaracin
de bienes y rentas.
Las negociaciones incom-
patibles con el ejercicio de
funciones pblicas, entre
otros.
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 Responsabilidad Ejecutiva
La responsabilidad ejecutiva se determina cuando la
autoridad o ejecutivo no ha rendido cuentas, ha incumplido
con obligaciones expresamente sealadas en la Ley o cuando
su gestin ha sido deficiente o negligente.
Arts. 30 Ley N 1178 y 34 D.S. 23318-A

Quines son sujetos de esta Cules son las sanciones

responsabilidad?
La Mxima Autoridad Ejecutiva
(MAE) de la entidad, la direccin
colegiada si la hubiere o ambos, y
los exejecutivos.
Art. 36 D.S. 23318-A
previstas?
Suspensin o destitucin del
ejecutivo principal o de la direc-
cin colegiada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que
corresponda.
Art. 42 inc. g) Ley N 1178

En qu plazo prescribe la responsabilidad ejecutiva?

Prescribe a los dos aos concluida la gestin del mximo ejecutivo.
Art. 37 D.S. 23318-A

En qu se fundamenta la responsabilidad ejecutiva?

En uno o ms informes de auditora que demuestran que:
La MAE no ha rendido cuentas.
No se ha enviado los estados financieros a la Contralora General del
Estado.
No se ha respetado la independencia de la Unidad de Auditora Interna.
No se ha enviado a la Contralora copia de sus contratos.
La gestin ha sido deficiente o negligente.
Art. 40 D.S. 23318-A 11
La Contralora General del
Estado es la nica entidad
pblica facultada para
determinar indicios de
responsabilidad ejecutiva.
Art. 213 de la CPE

Direcciones de la Contralora General del Estado

La Paz
Indaburo esq. Coln; Telf.: (591 - 2) 2201414; Telf/Fax: (591 - 2) 2000861
Santa Cruz
2 Anillo/Av. Trinidad N 706; Telf.: (591 - 3) 3339094, (591 - 3) 3364223; Fax: (591 - 3) 3343355
Cochabamba
Calle Jordn N 351; Telf.: (591 - 4) 4234003, (591 - 4) 4234004; Fax: (591 - 4) 4234006
Tarija
Calle La Madrid E N 182; Telf.: (591 - 4) 6642037, (591 - 4) 6645696; Fax: (591 - 4) 6643604
Chuquisaca
Calle Bolvar N 701 esq. Dalence; Telf.: (591 - 4) 6453870, (591 - 4) 6454448; Fax: (591 - 4) 6913283
Oruro
Calle Caro N 307; Telf.: (591 - 2) 5254514, (591 - 2) 5277206; Fax: (591 - 2) 5277203
Potos
Calle Fras N 66; Telf.: (591 - 2) 6223817, (591 - 2) 6227443; Fax: (591 - 2) 6223876
Beni
Av. Nicols Suarez N 517; Telf.: (591 - 3) 4623252, (591 - 3) 4620138; Fax: (591 - 3) 4620588
Pando
Av. 9 de Febrero N 227; Telf.: (591 - 3) 8422065, (591 - 3) 8422102; Fax: (591 - 3) 8422735

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2da. Edicin
Septiembre de 2012