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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO

Seo Judiciria do Distrito Federal

AO POPULAR (66)

1010839-91.2017.4.01.3400

AUTOR: ANTONIO CARLOS FERNANDES

RU: PRESIDENTE DA REPBLICA, UNIO FEDERAL

DECISO

1- RELATRIO

Em apertada sntese, com fulcro no art. 5, LXXIII, da Constituio Federal (CF/88) e na Lei n
4.717/65, ANTONIO CARLOS FERNANDES prope a presente AO POPULAR contra o
PRESIDENTE DA REPBLICA e a UNIO FEDERAL, na qual questiona ato administrativo que
extinguiu a Reserva Nacional do Cobre e Associados (RENCA), localizada na divisa entre o Sul e
Sudoeste do Amap com o Noroeste do Par, criada pelo Decreto n 89.404, de 24/02/1984 e cuja rea
total seria superior a do estado do Esprito Santo.

Para tanto, invoca, essencialmente, que o citado ato: a) no estaria precedido da prvia e
necessria autorizao do Congresso Nacional, imposta pela ordem constitucional vigente; b) no
explicitaria os reais propsitos almejados pelo Executivo Federal com a medida; c) colocaria em risco a
proteo ambiental (representada por quase uma dezena de Unidades de Conservao Ambiental
existentes na rea de abrangncia da RENCA) e a proteo das comunidades indgenas locais.

Era o que interessava relatar.

Decido.

2 FUNDAMENTAO

2.1 DO RECONHECIMENTO DA COMPETNCIA

Inicialmente, pertinente deixar consignado que o ato administrativo atacado restou editado pelo
Sr. Presidente da Repblica (no ltimo dia 22 de agosto) e, aparentemente, ainda no chegou a produzir

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efeitos prticos sobre a rea fsica da RENCA.

Logo, dentro da concepo de foro nacional (CF/88, art. 109, 2, in fine), merece ser firmada a
competncia deste juzo federal para processar a pretenso deduzida na pea inaugural.

2.2 DO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS QUE AUTORIZAM O RECEBIMENTO DA

AO POPULAR E DOS FATOS NOTRIOS QUE CIRCUNDAM A QUESTO DE FUNDO
RETRATADA NOS AUTOS

Da mesma forma, o autor popular demonstrou a sua condio de cidado, por meio das cpias
dos documentos que atestam a sua regularidade eleitoral (art. 1, 3, da n 4.717/65).

Igualmente, descreveu aquilo que julga ser(em) causa(s) de pedir suficiente(s) para pleitear o
reconhecimento da prtica de ato lesivo ao meio ambiente.

Alis, diante da vasta divulgao feita nos ltimos dias, de fato, notrio (NCPC, art. 374, I):

a) QUE o Executivo Federal editou o Decreto n 9.142/2017 com a finalidade de extinguir a

chamada Reserva Nacional do Cobre e Associados (RENCA), localizada na divisa entre o Sul e Sudoeste
do Amap com o Noroeste do Par, criada pelo Decreto n 89.404, de 24/02/1984;

b) QUE a referida Reserva Nacional possui uma rea equivalente ao territrio da Dinamarca
(aproximadamente quatro milhes de hectares), na qual esto inseridas sete unidades de conservao
(UCs), alm das terras indgenas Waipi e Rio Paru DEste;

c) QUE a revogao no foi precedida de autorizao legislativa do Congresso Nacional;

d) QUE, aps notcia da suposta revogao do Decreto n 9.142/2017, o Governo Federal, via
entrevista oficial concedida pelos Ministros do Meio Ambiente e de Minas e Energia, reiterou o propsito
de manter inclume a deciso de extinguir a RENCA por meio de ato exclusivamente infralegal;

e) QUE, no entender do Executivo Federal, a questionada extino no seria afeta ao Direito

Ambiental e, por isso, no se amoldaria a nenhuma das hipteses que o texto constitucional exige prvio
assentimento do legislador ptrio.

Assim, reconheo como preenchidos os requisitos autorizadores do recebimento da exordial (art.

5, LXXIII, da CF/88 c/c art. 1 da n 4.717/65) e passo a enfrentar o pedido de liminar formulado.

2.4 DOS FUNDAMENTOS FTICOS E JURDICOS QUE AUTORIZAM A CONCESSO

PARCIAL DA SUSPENSO POSTULADA. DA EFETIVA NATUREZA DA MATRIA
RETRATADA NO ATO GUERREADO E DA SUJEIO REGRA CONSTITUCIONAL DO
ART. 225, 1, INCISO III.

E, de pronto, antecipo que, baseado num juzo ainda perfunctrio, ele deve ser parcialmente
acolhido.

Isso porque, no merece guarida a verso administrativa de que a extino perpetrada da RENCA
no estaria sujeita aos ditames das regras que norteiam o nosso sistema de proteo ambiental.

Note-se que o Poder Constituinte Originrio incluiu no Captulo VI da nossa Carta Poltica a
seguinte previso:

Art. 225 (...).

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2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
(destaque acrescido)

Ou seja, expressamente, normatizou a explorao de recursos minerais no prprio bojo do

Captulo que trata sobre o MEIO AMBIENTE.

No bastasse isso, o art. 3, V, da Lei n 6.938/81 (que define a Poltica Nacional do Meio
Ambiente), inclui o SUBSOLO (CF/88, art. 20, IX) no conceito de RECURSOS AMBIENTAIS.

Alis, o art. 2 da mesma lei define como um Princpio da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA) a racionalizao do uso do subsolo.

J o seu art. 5, pargrafo nico, tambm determina que as atividades empresariais pblicas
ou privadas sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (destacado)

Isso tudo, sem esquecer que o zoneamento constitui-se num dos instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, conforme previsto no art. 9, II.

Acrescente-se que o art. 55, caput, da Lei 9.605/98 elenca no rol de CRIMES AMBIENTAIS:

Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente
autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida: Pena - deteno, de seis
meses a um ano, e multa. (grifado)

Vai dai, conforme j consignado, sem lastro tcnico a notria (NCPC, art. 374, I) afirmao de
que a pretenso de extino da RENCA no sofreria qualquer influncia da legislao ambiental e/ou que
ela estaria apenas sujeita aos normativos do setor de regulao mineral.

Por isso, irrefutvel que a situao aqui examinada est sujeita incidncia direta da norma
prevista no art. 225, 1, inciso III, da nossa Lei das Leis, cuja redao, dada relevncia, no suprfluo
deixa aqui consignada:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

(...)

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a

serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
(grifado)

Em outras palavras, assiste razo ao autor popular quando sustenta que a supresso da Reserva
Nacional do Cobre e Associados (RENCA) somente ser possvel atravs de lei em sentido formal.

Lei em sentido formal que, at o presente momento, jamais foi editada pelo nosso Congresso
Nacional (CF/88, art. 2).

E nem se argumente que o fato da RENCA ter sido criada sob a gide de outra ordem

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constitucional, por si s, dispensaria o cumprimento da exigncia elencada no art. 225, 1, III, acima
transcrito.

Isso porque, basta simples leitura daquele dispositivo constitucional para se extrair que o Poder
Constituinte Originrio fez a opo poltica de no diferenciar o momento da criao dos espaos
territoriais a serem protegidos.

Com efeito, ao ser recepcionada, materialmente, pela ordem constitucional de 1988, a Reserva
Nacional do Cobre e Associados (RENCA) tambm passou a ser protegida por aquela regra de
hierarquia superior.

Igualmente, tambm no se argumente que a aplicao conjunta do art. 55 da Lei n 9.985/00

com o art. 40 do Decreto n 4.320/02 teria o condo de confortar a tese difundida pelo Governo Federal,
quando dispem que:

Art. 55. As unidades de conservao e reas protegidas criadas com base nas legislaes
anteriores e que no pertenam s categorias previstas nesta Lei sero reavaliadas, no todo ou em parte,
no prazo de at dois anos, com o objetivo de definir sua destinao com base na categoria e funo para as
quais foram criadas, conforme o disposto no regulamento desta Lei. (grifou-se)

Art. 40. A reavaliao de unidade de conservao prevista no art. 55 da Lei no 9.985, de

2000, ser feita mediante ato normativo do mesmo nvel hierrquico que a criou. (destaque nosso)

A UMA, porque, consoante j demonstrado, o texto constitucional (art. 225, 1, III) no fez a
distino pretendida pelos normativos infraconstitucionais transcritos.

A DUAS, porque reavaliar no tem o mesmo significado jurdico de alterar ou suprimir.

Ou seja, no h espao para interpretao restritiva quanto competncia do Congresso para

deliberar sobre o tema.

Alis, o art. 51 da Lei n 9.985/00 (que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNUC) deixa claro a prevalncia do Poder Legislativo nessa rea das reservas de proteo. Vejamos:

Art. 51. O Poder Executivo Federal submeter apreciao do Congresso Nacional, a cada dois
anos, um relatrio de avaliao global da situao das unidades de conservao federais do Pas.
(grifado)

No mesmo sentido no se pode ignorar que a Reserva Nacional do Cobre e Associados

(RENCA), localizada na divisa entre o Sul e Sudoeste do Amap com o Noroeste do Par, isto , em
plena Floresta Amaznica brasileira, cuja utilizao est assim condicionada no texto constitucional:

Art. 225 (...)

4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal

Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais. (grifado)

Portanto, mais uma vez, o nosso Constituinte deixou expresso que, aps outubro de 1988,
somente lei em sentido formal poder impor mudanas na forma de utilizao dos recursos naturais
existentes na rea de abrangncia da RENCA.

rea de abrangncia que, diga-se de passagem, est em grande parte situada em faixa de fronteira

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e em terras indgenas.

O que atrai, igualmente, a incidncia do art. 176, 1, da Carta Magna:

Art. 176. (...).

1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se

refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio,
no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e
administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas
atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. (grifos acrescidos)

No bastasse isso, o art. 2, inciso IV, alnea a da Lei 6.634/79 (dispe sobre a faixa de
fronteira) estabelece que:

Art. 2. - Salvo com o assentimento prvio do Conselho de Segurana Nacional, ser vedada,
na Faixa de Fronteira, a prtica dos atos referentes a:

(...)

IV - instalao de empresas que se dedicarem s seguintes atividades:

a) pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento de recursos minerais, salvo aqueles de

imediata aplicao na construo civil, assim classificados no Cdigo de Minerao; (destaque acrescido)

E, dentro dessa coerncia sistmica sobre o tema aqui debatido, o texto constitucional ainda
vincula vontade do Congresso:

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida
esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio,
especialmente sobre:

(...).

IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;

V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

(...).

XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a

pesquisa e lavra de riquezas minerais;

XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a
dois mil e quinhentos hectares. (destacou-se)

Portanto, a anlise conjunta de todos esses normativos permite concluir que assiste razo ao autor
quando sustenta ser inadequada a pretenso do Executivo Federal em extinguir (total ou parcialmente) a
Reserva Nacional do Cobre e Associados (RENCA), por meio de simples decreto e sem a prvia
deliberao do Congresso Nacional.

2.5 DA PERSISTNCIA DO OBJETO DA AO MESMO DIANTE DE EVENTUAL

REVOGAO DO DECRETO N 9.142/2017.

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Concluso essa que em nada se altera diante de possvel revogao do Decreto n 9.142/2017.

Afinal, conforme veiculado pelos meios de comunicao nas ltimas horas (NCPC, art. 374, I),
fontes oficiais ligadas ao prprio Governo Federal revelam que o recuo seria apenas pontual (para
explicitar garantias contra o desmatamento em massa etc.), isto , que estaria mantido o propsito central
da medida impugnada pelo autor: a extino da RENCA por meio de simples ato administrativo, sem
a observncia da garantia constitucional do art. 225, 1, inciso III, da Constituio Federal.

Desta feita, concluo que ainda esto presentes os riscos que autorizam a manuteno ativa da
demanda (ao menos at ulterior deliberao deste juzo).

3 DISPOSITIVO

VISTA DO EXPOSTO, dentro de um juzo de prelibao, DEFIRO PARCIALMENTE A

LIMINAR para SUSPENDER imediatamente todo e qualquer ato administrativo tendente a
extinguir a Reserva Nacional do Cobre e Associados (RENCA), localizada na divisa entre o Sul e
Sudoeste do Amap com o Noroeste do Par, criada pelo Decreto n 89.404, de 24/02/1984, sem a prvia
observncia da garantia constitucional estabelecida no art. 225, 1, inciso III, da Lei Maior.

Da mesma forma, pela via reflexa, ficam suspensos eventuais atos administrativos praticados
com base no Decreto n 9.142/2017 (ou sucessor) e cuja finalidade era/seja permitir a imediata explorao
dos recursos minerais existentes na referida Reserva Nacional.

Cumpra-se, com urgncia, via mandado.

Aps, citem-se para fins de contestao (prazo de 20 dias art. 7, 2, inciso IV, da Lei n
4.717/65).

Na sequncia intime-se para rplica e d-se vista ao MPF.

Por fim, voltem conclusos para deliberaes.

Defiro ao autor popular os benefcios do art. 5, inciso LXXIII, da CF/88.

Publique-se.

Braslia, 29 de agosto de 2017.

(assinado digitalmente)

ROLANDO VALCIR SPANHOLO

Juiz Federal Substituto da 21 Vara da SJDF

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Assinado eletronicamente por: ROLANDO VALCIR SPANHOLO

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