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Hacia

un desarrollo turstico
culturalmente sostenible

Vernica Grondona

Vernica Santalla

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Se agradece la colaboracin, en diferentes etapas del proyecto,

de Patricio Gilligan, Martn Rassori y Oscar Delgado

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ndice

1. Introduccin

2. Patrimonio cultural, turismo y desarrollo

2.1. Implicancias del desarrollo sostenible en el turismo

2.2. Pautas para el desarrollo turstico culturalmente sostenible

3. Turismo, cultura y desarrollo sostenible en Argentina

3.1. Desarrollo turstico en Argentina a partir del 2003

3.2. Planes y programas que inciden en el desarrollo turstico culturalmente sostenible


en la Argentina

4. La profundizacin del desarrollo turstico culturalmente sostenible

5. Conclusiones

Bibliografa

Anexo 1. Listado de programas del gobierno nacional que hacia fines del ao 2011
afectaban al desarrollo turstico, y al desarrollo turstico culturalmente sostenible

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1. Introduccin

Este trabajo pretende recorrer la orientacin de las polticas implementadas para un


desarrollo turstico culturalmente sostenible y las pautas sobre las cuales se podra
pensar su profundizacin; considerando que las polticas pblicas orientadas a la
promocin del desarrollo turstico no pueden plantearse escindidas de aquellas
dirigidas a la proteccin, valorizacin y promocin del patrimonio cultural.

Existe una estrecha interrelacin entre el patrimonio como referencia identitaria de


los habitantes de una comunidad y de quienes la visitan, las relaciones que moldea, la
actividad econmica de la que participa, la manera en que es afectado por la actividad
econmica de la que participa, y la manera en que estas modificaciones patrimoniales
son incorporadas a la identidad socio-territorial de la comunidad.1

Para este anlisis evaluamos en primera instancia los conceptos de desarrollo y


patrimonio cultural, concluyendo que para ir por la va de un desarrollo turstico
culturalmente sostenible es necesario considerar la salvaguarda del patrimonio
teniendo en cuenta los distintos tipos de propietarios de dicho patrimonio, su puesta
en valor y las vas para su sostenibilidad econmica; el sostenimiento de otras
actividades econmicas adems de las tursticas; y el registro, inventario y difusin del
patrimonio material e inmaterial desde una perspectiva antropolgica, histrica,
arquitectnica, arqueolgica, y no meramente turstica.

Con estos parmetros analizamos la evolucin del turismo y de las polticas de turismo
y cultura en la Argentina a partir del 2003, observando que las polticas
implementadas, en particular las referidas a la difusin de los rasgos identitarios de las
culturas que integran la Argentina desde el Ministerio de Educacin y la Secretara de
Cultura de la Nacin dan cuenta de un objetivo mayor a nivel nacional de
reconocimiento y valorizacin del patrimonio cultural de la Argentina.

Pese a ello, an son necesarios mayores esfuerzos para la consideracin del


patrimonio en el desarrollo turstico, y en lo que hace a su proteccin y salvaguarda y
su difusin para fines tursticos desde el propio Ministerio de Turismo de la Nacin.

1
La utilizacin del patrimonio con fines econmicos puede tener efectos diversos derivados de la
objetivizacin de la identidad y la mercantilizacin de la cultura, que pueden terminar por enajenar a los
individuos de su patrimonio cultural o por aumentar el sentido de pertenencia de la comunidad. Para un
ms completo debate al respecto, ver Comaroff 2011.

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2. Patrimonio cultural, turismo y desarrollo

2.1. Implicancias del desarrollo sostenible en el turismo

En 1992 la comunidad internacional se rene en Ro de Janeiro en la primera Cumbre


para la Tierra para tratar temas vinculados a la proteccin ambiental y el desarrollo
socio-econmico (Declaracin de Ro); como resultado de la cual se define la Agenda
21, un plan global de accin basado en 3 dimensiones de desarrollo sustentable:
crecimiento econmico, desarrollo humano equitativo y proteccin ambiental.

En relacin con el turismo, la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), considerando


al turismo como instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) producidos en la Cumbre del Milenio celebrada en el ao 2000, publica en el
ao 2005 una Gua Prctica de Indicadores de desarrollo sostenible2 para los destinos
tursticos partiendo de un conjunto de problemas o cuestiones bsicas que afectan a
los destinos tursticos, entre los cuales se encuentran los efectos del turismo en las
comunidades, el acceso de los residentes a los principales recursos, las posibilidades
de aprovechar los beneficios econmicos del turismo, la participacin comunitaria en
el turismo, el impacto ambiental del turismo, la gestin de los recursos naturales, la
integracin del turismo en la planificacin local y regional, y la Conservacin del
patrimonio cultural.

Argentina, por su parte, adhiere a la Declaracin de Ro, y posteriormente a las


declaraciones de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) tras
la reunin de Ministros de Medio Ambiente del 3 de enero de 2012, en la que se
establece que para el logro de los propsitos, objetivos y metas del desarrollo
sostenible debe tomarse en cuenta el alcance, de forma integral, complementaria e
interdependiente, el derecho de los pueblos y los Estados al desarrollo, que implica el
reconocimiento al derecho de las poblaciones para superar la pobreza, la eliminacin
de las condiciones que generan inequidad y exclusin, el ejercicio de derechos en
armona con la naturaleza, respetando a la Madre Tierra, y los derechos de los pueblos
indgenas y comunidades locales, bajo los principios de la Agenda 21 y otros
instrumentos relevantes.

Se entiende por tanto, que el desarrollo turstico requiere para lograrse un conjunto de
mejoras que son muchas veces encaradas por el sector pblico para este propsito,
como ser las realizadas en la infraestructura urbana, en los espacios pblicos, en la

2
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO (2005), Indicadores de desarrollo sostenible para los
destinos tursticos. Gua Prctica, Madrid.

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provisin de servicios bsicos y en las vas de acceso a los destinos tursticos. A su vez,
el turismo moviliza a un amplio conjunto de empresas, en su mayora pequeas y
medianas, que emplean a un amplio sector de la poblacin.

Sin embargo, no se trata de una actividad inocua, sino que genera impacto sobre el
territorio, moldea las relaciones socioeconmicas locales y, sin regulacin pblica,
puede dar lugar a procesos de concentracin, exclusin y no sustentabilidad. [Casalis,
2008]

2.2. Pautas para el desarrollo turstico culturalmente sostenible

El patrimonio (natural y cultural, tangible e intangible), resulta verdadero nivel de


anclaje de la identidad socio-territorial. Sin embargo, segn seala Delgado [2004;
2010], para que el patrimonio funcione efectivamente como referente identitario es
necesario que la comunidad lo perciba y reconozca como tal, y para ello resulta
fundamental que pueda ser apropiado y permanentemente reactivado por sujetos
capaces de leerlo, interpretarlo y valorizarlo.

Ahora bien, el patrimonio material e inmaterial3 es tambin es en s mismo un actor


econmico.

El patrimonio es utilizado hoy como soporte natural de festivales de luces y sonido, de


teatro, conciertos, reconstrucciones histricas, exposiciones, seminarios, hotelera,
etc.

El patrimonio (material e inmaterial) es tambin generador de productos culturales


especficos, clasificados hoy dentro de las industrias culturales4, utilizadas desde la

3
Se entiende por patrimonio cultural inmaterial los usos, representaciones, expresiones,
conocimientos y tcnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les
son inherentes- que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como
parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de
generacin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su
entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y
continuidad y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.
UNESCO (2003), Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, Paris, 17 de
octubre, sitio Web SECTOR DE CULTURA DE LA UNESCO, consultado el 22 de octubre de 2011, URL:
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001325/132540s.pdf

4
El trmino industrias culturales estuvo asociado, desde los inicios de su empleo, a las empresas de
produccin y comercializacin de bienes y servicios culturales, destinados a la reproduccin,
almacenamiento y difusin. [Oliveiro, Emmanuel]

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segunda mitad del siglo XX para socializar o democratizar la cultura [Garca Canclini,
1989: 97]. Pero tambin reconocidas hoy por su aporte a la Economa de la Cultura.5

Por otra parte, las comunidades se vuelven fuentes de autenticidad para el turismo,6 el
cual es reconocido hoy por los aportes que puede hacer al desarrollo econmico por
involucrar a una amplia gama de empresas, muchas artesanales, pequeas y medianas,
brindando importantes fuentes de empleo.

Y, para que puedan desarrollarse ambos aspectos del patrimonio, el cultural y el


econmico, deben llevarse a cabo actividades de conservacin, las cuales a su vez
constituyen una fuente de recursos econmicos para profesionales, empresas y
artesanos [Amarilla, 1998]. Asimismo, los trabajos de restauracin y de conservacin,
al utilizar materiales y tcnicas tradicionales son respetuosos del medio ambiente; y a
su vez, implican fuertes eslabonamientos entre distintas industrias que conllevan
elevados efectos multiplicadores de la actividad econmica y del empleo; y refuerzan
la identidad de la poblacin local.7

La relacin entre economa y cultura no es de sentido nico. En un mundo


caracterizado por una gran diversidad cultural, no es sorprendente que las culturas
influyan tambin unas sobre otras, a travs de los intercambios mundiales, y acten
sobre el proceso de cambio econmico, a nivel local y a nivel mundial. Estos
intercambios y estas interacciones pueden favorecer o dificultar el crecimiento
econmico; adems, pueden ser fuente de asimilacin o de conflicto, en el plano

5
Cabe sealar que existen dos enfoques diferentes sobre la vinculacin entre la economa y la cultura.
Uno de ellos, la Economa de la Cultura, se refiere al impacto de la economa sobre la cultura y hoy
contempla a las industrias culturales (como ser la editora, grfica, audiovisuales, etc). El otro enfoque es
el de la Economa Cultural, y toma como objeto de anlisis la incidencia de la cultura en la economa y el
desarrollo. [Oliveiro, Emmanuel]

6
Esto implica ciertos riesgos, porque el uso turstico del patrimonio puede terminar en la venta de
productos culturales y de simulacros de individualidad etnicizada, transformando la cultura en
mercanca, situacin que requiere para su comercializacin que los locales se presenten a s mismos en
un lugar entre lo extico y lo banal, de manera tal de ser comprendidos por el consumidor no-local;
exacerbando o reinventando viejas formas de extraccin y desigualdad y apoyndose, el turismo que
vive de dicha cultura, en un imaginario colonial intrnsecamente racista [Comaroff, 2011]. Asimismo, la
frecuentacin excesiva del patrimonio construido amenaza la existencia misma de edificios y
monumentos, junto a una banalizacin de los sitios con prdida progresiva de su identidad cultural. Una
prioridad excesiva acordada al turismo provoca, por ejemplo, una mutacin del comercio tradicional
hacia los vendedores de souveniers. Esta cohabitacin es tan difcil que los primeros suelen emigrar,
dejando los centros histricos vacos fuera de temporada y creando una atmsfera artificial. [Amarilla,
1998]

7
DUPUIS, Javier (2011), y CUENIN, Fernando (2009).

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cultural. Y si, en un contexto de globalizacin, el crecimiento econmico es capaz de


transformar no slo los modos de vida individuales y colectivos, sino tambin los
fundamentos mismos de nuestra percepcin de esos modos de vida, deberemos
preguntarnos cmo promover el cambio econmico sin rechazar elementos preciosos
de la tradicin de un pas. [RAO, 2005]

Sin embargo, pese a los aportes que el patrimonio hace a la economa, la salvaguarda
del patrimonio, cuando es dejada en manos del mercado nicamente, tiende a
realizarse de manera ineficiente, ya que se trata de bienes pblicos. El hecho de que
un individuo adicional disfrute del bien tiene un costo marginal nulo: por ejemplo, los
costos de mantenimiento de un edificio que por sus caractersticas pueda ser
considerado patrimonio arquitectnico, son los mismos si quienes disfrutan de
apreciarlo son 10 o 500 personas por da. Por otra parte, en general, es difcil o
imposible impedir que se disfrute del bien pblico: es imposible restringir del disfrute
de un centro histrico a quienes deseen hacerlo, excepto que amurallemos la ciudad y
solo dejemos pasar a un nmero limitado de personas. Por lo tanto, y en su condicin
de bienes pblicos, para salvaguardar los bienes patrimoniales, los cuales brindan una
serie de beneficios a toda la sociedad como se ha comentado anteriormente, se
requiere la intervencin estatal.

Sobre este ltimo punto, no debe ignorarse que el patrimonio cultural tangible suele
encontrarse bajo la rbita de la Secretara de Cultura, como es el caso de Argentina, el
patrimonio natural est bajo tutelas diversas, el Ministerio de Turismo realiza acciones
determinantes en materia de infraestructura turstica y valorizacin; y otros
organismos estatales, como los ministerios de industria, de agricultura o hasta de
ciencia y tecnologa, terminan teniendo incidencia en el patrimonio natural y cultural.
Por lo cual, para alcanzar un desarrollo sostenible, es necesario coordinar acciones
entre las distintas dependencias estatales, no solo de manera vertical, sino tambin
horizontal.

Una de las principales herramientas para expresar el valor histrico inherente de una
estructura construida, monumento o conjunto y recabar apoyo financiero y ayuda para
su conservacin consiste en designarlo bien patrimonial digno de conservacin o
preservacin (designacin a escala local, provincial/estatal, nacional e internacional).
La designacin puede atraer turistas y a la vez catalizar el desarrollo de servicios
tursticos.8 Sin embargo, es necesario acompaar estas designaciones con planes que
incorporen tanto las vas para la proteccin del patrimonio como para su sostenibilidad

8
Organizacin Mundial del Turismo, Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos tursticos.
Gua Prctica, Madrid, 2005.

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econmica:9 los propietarios del patrimonio pueden ser mltiples y no todos disponen
de los medios para asegurar su conservacin y puesta en valor, la cual puede ser muy
elevada.

Cabe sealar tambin, que la sustentabilidad cultural requiere que las comunidades
mantengan sus actividades econmicas, y el turismo sea por tanto una actividad ms, y
no la principal. El turismo suele tener una estacionalidad muy marcada, con la
consecuente inestabilidad para los ingresos econmicos de las empresas y
trabajadores que participan de l. Asimismo, si el turismo es la nica actividad
econmica de una comunidad, existir un mayor riesgo de que se d una
mercantilizacin de sus recursos naturales y culturales.

Finalmente, an cuando la cultura y la naturaleza se presentan de manera diversa en


todo el pas, su visibilizacin geogrfica puede resultar desigual. En amplios territorios
nacionales, multiculturales, el reconocimiento y valorizacin del patrimonio se realiza
en base a criterios universales, que terminan dejando de lado a las comunidades que
no alcanzan a cumplir con dichos criterios. Y as, terminan por darse concentraciones
patrimoniales que se constituyen en fuertes polos de atraccin, y no despiden
visitantes, ni por tanto redistribuyen los beneficios de la explotacin econmica, hacia
las comunidades que los rodean. Por lo tanto, para alcanzar un desarrollo equitativo es
necesario re-pensar los parmetros que llevan a la patrimonializacin y difusin del
patrimonio, contemplando esta diversidad a lo largo del pas, desde el federalismo, y
trabajando los distintos gobiernos municipales, provinciales y el nacional de manera
conjunta con las comunidades locales.

Es recomendable, en este sentido, registrar y difundir el significado cultural del


territorio y los recursos existentes en l desde una perspectiva antropolgica,
histrica, arquitectnica, arqueolgica, y no meramente turstica; culminando en la
elaboracin de un catlogo o inventario (no una gua turstica) que recoja los recursos
culturales (a travs de arquitectos, antroplogos, historiadores, arquelogos, etc.)
susceptibles de ser gestionados tursticamente y un anlisis de los potenciales caminos

9
La valorizacin turstica del patrimonio tras una declaracin como las de Patrimonio Mundial de la
Humanidad, puede terminar elevando el precio de los terrenos inscritos dentro del espacio de la
declaratoria; desplazando a los habitantes fuera de la comunidad por el incremento de los alquileres, o
del mismo precio de venta de los terrenos; terminando en la prdida de identidad del destino, ya que de
todos los factores que hacen a la identidad de una localidad, el humano es el principal.

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de las culturas (en vez de rutas tursticas) que existan en el territorio y que lo
vertebren desde una perspectiva acadmica.10

10
Para un anlisis ms completo de este punto ver Villa, Aurora Daniel, El turismo cultural o la
mercantilizacin de la cultura.

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3. Turismo, cultura y desarrollo sostenible en Argentina

Entendiendo que se () supone la presencia de ciertas condiciones mnimas en


materia de ingresos, acceso a una vivienda digna y servicios pblicos e infraestructura,
a fin de que las acciones de poltica puedan orientarse a la creacin de capacidades y a
la satisfaccin de necesidades que superen el mbito primario de la alimentacin, la
salud y el acceso a ciertos bienes pblicos bsico [Yoguel et al., 2009:74-45]; las
polticas pblicas han priorizado el desarrollo social en el perodo 2003-2011.

A partir del 2003 se ampli considerablemente la oferta de planes y programas desde


el mbito del gobierno nacional, enmarcados en planes estratgicos de desarrollo
sectorial, con mayor nfasis en las iniciativas regionales, provinciales, y locales. De esta
manera, muchos proyectos de apoyo estatal hoy son articulados entre los
beneficiarios, las agencias provinciales (los cuales, dependiendo el caso, pueden ser
entes pblicos, privados u ONGs), y con la participacin/ aprobacin de el o los
gobiernos provinciales; y son parte integral, en casos como los del Ministerio de
Turismo, de planes estratgicos con objetivos de desarrollo a futuro. Esta manera de
trabajar implica el reconocimiento de la necesidad de fundar los procesos
endgenamente; as como la imposibilidad de pensar cualquier tipo de desarrollo de
manera independiente de las variables y condicionantes macroeconmicas y el perfil
productivo nacional.

3.1. Desarrollo turstico en Argentina a partir del 2003

A partir del 2003, el desarrollo turstico en la Argentina ha sido concebido como


integrador de los conceptos desarrollados en el primer peronismo del turismo como
derecho social; con los conceptos sobre marketing turstico desarrollados a partir de la
dcada del 80 para el impulso del turismo receptivo.

As, se declara en el artculo 1 de la Ley Nacional de Turismo (Ley 25.997) del ao


2005 al Turismo como actividad socioeconmica estratgica y esencial para el
desarrollo del pas; y en el artculo 2 se establecen como principios rectores de la ley
que: El turismo es un derecho social y econmico de las personas dada su
contribucin al desarrollo integral en el aprovechamiento del tiempo libre y en la
revalorizacin de la identidad cultural de las comunidades. Destacndose en el mismo
artculo el desarrollo sostenible en armona con los recursos naturales y culturales,
con el objeto de garantizar el disfrute de las generaciones futuras.

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En este marco, y segn lo estipulado por la propia Ley, en el ao 2005, se crea el Plan
Federal Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS) con la colaboracin del Consejo
Federal de Inversiones, la Administracin de Parques Nacionales, el Consejo Federal de
Turismo (CFT)11 y la Cmara Argentina de Turismo (CAT); con el foco puesto en lo
regional, comprendiendo que lo tursticamente relevante debe emerger de cada
regin.12

Asimismo, el Ministerio de Turismo se encuentra trabajando con otras dependencias


del Gobierno Nacional como, entre otros, la Administracin de Parques Nacionales, el
Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (en el caso del ASETUR); el Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios13 (en el caso del PNIT); y el
Ministerio de Agricultura (en el caso del PRONATUR).14

Como consecuencia del crecimiento econmico que tuvo lugar entre el 2003 y el 2011
y la importancia dada al turismo como derecho social, el turismo interno, medido a
travs de las pernoctaciones hoteleras y parahoteleras de turistas residentes en
Argentina, acumul un crecimiento del 26% entre el 2005 y el 2011, alcanzando casi 36
millones de pernoctaciones en el ao 2011; representando el 76% del total de
pernoctaciones hoteleras y parahoteleras en Argentina.15

La cantidad de residentes en Argentina que viaj pas del 35% de la poblacin en 2006
al 44% en 2011.

11
El CFT es un rgano federal de carcter consultivo creado a partir de la Ley 25.997, integrado por un
representante del Ministerio de Turismo de la Nacin, los funcionarios titulares de los organismos
oficiales de Turismo de cada provincia y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

12
Ministerio de Turismo de la Nacin, Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable, Actualizacin
2012-2020, sitio Web: Subsecretara de Desarrollo Turstico, consultado el 27 de octubre de 2011, URL:
http://desarrolloturistico.gob.ar/subsecretaria/plan-federal-estrategico-de-turismo-sustentable . Pg.
180.

13
Asimismo, se encuentra entre las competencias del Ministerio de Turismo la elaboracin, ejecucin y
coordinacin conjunta con la Secretara de Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios, de la poltica nacional de navegacin aerocomercial, exclusivamente relacionada al
rea del Turismo [PFETS 2020: 32].

14
Ver en anexo I el listado de planes y programas vinculados al turismo, cultura y desarrollo local.

15
Encuesta de Ocupacin Hotelera (EOH) a diciembre 2011.

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Grfico 1. Comportamiento turstico de las personas 2006, 2010 y 2011.

Fuente: Encuesta de Viajes y Turismo de los Hogares del Ministerio de Turismo de la


Nacin, 2012.

Asimismo, al analizar ms profundamente quines han viajado, se observa una


disminucin sustancial entre el 2006 y el ao 2011 de las brechas en turistas, turistas
por ocio y gasto turstico entre el primer quintil y el quinto quintil de ingresos.

Grfico 2. Brecha en la participacin en los ingresos y en el consumo turstico segn


quintil de ingreso per cpita familiar (Q5/Q1).

Fuente: Encuesta de Viajes y Turismo de los Hogares del Ministerio de Turismo de la


Nacin, 2012.

Estos datos implican que el crecimiento del turismo interno comentado anteriormente
no se dio nicamente como consecuencia del crecimiento del producto registrado en
los ltimos aos en Argentina sino tambin por la mejora en la distribucin de la
riqueza.

Las polticas implementadas a partir del 2003 tambin incorporan los conceptos del
marketing turstico priorizados en las dcadas del 80 y 90 como herramientas para

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incorporar nuevos destinos al creciente flujo de turismo internacional receptivo. En


particular, el artculo 1 de la Ley 25.997 otorga prioridad al turismo receptivo, siendo
el mismo impulsado por la creacin del Instituto Nacional de Promocin Turstica
(INPROTUR)16 en el ao 2006 para la promocin y el desarrollo en el pas del turismo
internacional receptivo.

Como consecuencia del ello, y en lnea con el crecimiento de las llegadas


internacionales observadas a nivel mundial, las llegadas de turistas crecieron un 89%
entre 2003 y 2011, pasando de 3,0 millones de arribos en el 2003 a la cifra rcord de
5,7 millones de turistas en el 2011, superando a Brasil en llegada de turistas
internacionales a partir del 2010, y ubicndose as en el cuarto puesto en el ranking de
las Amricas, luego de Estados Unidos, Mxico y Canad.

Grfico 3. Llegadas de turistas no residentes. 1990/ 2011

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Turismo de la Nacin -


INDEC

Este crecimiento del turismo, conjuntamente con el incentivo dado a las inversiones
tursticas a partir de la incorporacin de programas como el: Programa Nacional de

16
Ente pblico no estatal conducido por un directorio mixto, donde provincias y empresarios a travs de
sus representantes tienen voz, voto y obligaciones en torno de las principales definiciones que se toman
en su seno.

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Inversiones Tursticas (PNIT); ASETUR; PROFODE; PRONUREE17; han provocado que,


durante el perodo 2004-2011, el empleo en las ramas caractersticas del turismo18
aumentara un 22%, superando el milln de puestos de trabajo a partir del ao 2007, y
representando el 10% del total de personal ocupado a nivel nacional en el 2011.

Grfico 4. Personal ocupado en las ramas caractersticas y no caractersticas del


turismo. Aos 2004 a 2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Turismo de la Nacin


INDEC, Encuesta Permanente de Hogares.

17
Ver en anexo I el listado de planes y programas que contribuyen al desarrollo turstico culturalmente
sostenible.

18
A efectos de propiciar la comparabilidad internacional de un ncleo central de bienes y servicios
tursticos, la OMT propone una lista fija de productos tursticos, denominada lista de productos
caractersticos del turismo; es decir, aqullos que, en la mayora de los pases, dejaran de existir o su
consumo se vera sensiblemente disminuido en ausencia de turismo, tales como: servicios de
alojamiento, servicios de provisin de alimentos y bebidas, servicios de transporte de pasajeros,
servicios de agencias de viajes, tour operadores y guas de turismo, servicios culturales, servicios
recreativos y otros servicios de esparcimiento y, servicios tursticos diversos. Para ms informacin
conceptual y estadstica ver el Anuario 2010 publicado por el Ministerio de Turismo de la Nacin.

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Sin embargo, pese al impactante crecimiento en el turismo interno y receptivo, el


turismo contina siendo captado de manera asimtrica por las distintas regiones del
pas, tal como se observa en los grficos 5 y 6 a continuacin. Es ms, estas asimetras
parecen haberse profundizado en los ltimos aos en lo que se refiere a los destinos
elegidos por el turista no residente.19

19
Cabe sealar que la comparacin se hace con el ao 2011, en el cual se observaron importantes cadas
en las pernoctaciones y modificaciones en la distribucin regional de las mismas a partir del segundo
semestre, como consecuencia de la erupcin del Volcn Puyehue.

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Grfico 5. Pernoctaciones de turistas Grfico 6. Pernoctaciones de turistas


residentes y no residentes en residentes y no residentes en
alojamientos hoteleros y parahoteleros. alojamientos hoteleros y parahoteleros.
2005. 2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a Fuente: Elaboracin propia en base a


datos de la Encuesta de Ocupacin datos de la Encuesta de Ocupacin
Hotelera del Ministerio de Turismo de Hotelera del Ministerio de Turismo de
la Nacin. la Nacin.

Aunque se espera que la mejora en la distribucin de los feriados a lo largo del ao


(casi todos los meses del ao tienen al menos un feriado a partir del 2010) contribuya
a mejorar la distribucin del turismo interno en los destinos nacionales, resulta
necesario realizar acciones especficas para disminuir estas asimetras.

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3.2. Planes y programas que inciden en el desarrollo turstico culturalmente sostenible


en la Argentina

En el ao 2004 el INPROTUR desarrolla la Marca Pas con el objetivo de difundir la


cultura Argentina, diferenciarla y mejorar el posicionamiento de todos los productos
argentinos; conjuntamente con el programa PROFERIAS, que permite la participacin
de todas las regiones del pas en las Ferias Internacionales en las que participa el
Ministerio de Turismo de la Nacin.

Adicionalmente, el Ministerio de Turismo de la Nacin crea el rea de Turismo Cultural


y la Red de Turismo Rural Comunitario (RATRC). Siendo la misin de este ltimo la de
contribuir al desarrollo local mediante el fortalecimiento de la gestin comunitaria del
turismo de pueblos originarios y comunidades campesinas; sustentada en principios de
reciprocidad, participacin y valoracin del patrimonio natural y cultural, garantizando
el respeto a los territorios y la identidad [Secretara de Turismo de la Nacin, 2009].

Desde la Secretara de Cultura de la Nacin, la defensa de las minoras culturales, la


ampliacin del acceso y la participacin a/en la cultura, la reformulacin de la idea de
Nacin, el anclaje de las polticas de patrimonio con una mirada abarcadora sobre las
industrias culturales han sido los tems destacados de la agenda de la poltica cultural
de los aos recientes [Calcagno y Lerman, 2007].

Cabe sealar, adems otras iniciativas desarrolladas desde el Ministerio de Educacin


de la Nacin20, como el Canal Encuentro y el Canal Paka Paka; canales que contribuyen
al afianzamiento de la propia identidad, mostrando imgenes y experiencias que dan
cuenta de la diversidad cultural de la Argentina y de Latinoamrica.

En este mismo sentido fue el impulso dado a la Ley 26.522 de servicios de


comunicacin audiovisual promulgada el 10 de octubre de 2009 que estipula que los
servicios de televisin abierta debern emitir un mnimo del 60% de produccin
nacional.

Los programas mencionados anteriormente, as como otros programas y proyectos del


gobierno nacional que afectan al desarrollo turstico y al desarrollo turstico
culturalmente sostenible se listan en el anexo 1.21 Del anlisis de estos programas de

20
Ibidem.

21
La lista de programas no es exhaustiva. En este sentido, por ejemplo, no fueron considerados
programas orientados al desarrollo del turismo ambientalmente sostenible, por no ser el objeto de este

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distintas dependencias del gobierno nacional, que van desde el Ministerio de


Agricultura, el Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa, el Ministerio de Educacin,
hasta la Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin, adems de los del propio
Ministerio de Turismo, se observa que existen en la actualidad gran cantidad de
polticas, tanto desde el Ministerio de Turismo, como desde otros organismos del
estado nacional, que contribuyen al desarrollo turstico pero que sin embargo no
tienen en cuenta los aspectos que tengan que ver con el desarrollo turstico
culturalmente sostenible tales como la identificacin de recursos culturales
patrimonializables, ni la proteccin del patrimonio. Por otra parte, solo dos programas
del Ministerio de Turismo, el RATRC y el PRONATUR, contemplan el desarrollo turstico
como complementario de otras actividades econmicas22 y estos dos, junto con el
PROFERIAS podran considerarse que contribuyen a la difusin cultural, an cuando
este no sea su objetivo.

Entre los que contribuyen a la puesta en valor del patrimonio, se identific el PNIT del
Ministerio de Turismo (adems de los programas de la Comisin Nacional de Museos y
de Monumentos y Lugares Histricos), aunque cabe destacar que de 175 obras
realizadas por el PNIT entre 2003 y 2011, solo 2623 se destinaron a la puesta en valor
del patrimonio, y estos se refirieron tanto al patrimonio natural como cultural. 24

A su vez, otro conjunto de programas de otras dependencias del Estado Nacional se


identificaron por su contribucin a la difusin de la identidad, cultura y /o patrimonio,
o a la identificacin de recursos patrimionializables y las vas para su proteccin.

Existen experiencias de trabajo conjunto entre el Ministerio de Educacin y el de


Turismo, las cuales concluyeron en la creacin de rutas culturales como los Caminos
del Che, la ruta Sanmartiniana y la ruta Belgraniana; y el Ministerio de Turismo de la
Nacin actualmente se encuentra trabajando con la Secretara de Cultura de la

estudio el anlisis de las polticas ambientales, sino el de las polticas culturales que afectan al desarrollo
turstico sostenible.

22
Recurdese que en la seccin 2 se mencion la importancia para el sostenimiento de la identidad
cultural del desarrollo de otras actividades econmicas adems de las vinculadas al turismo, por parte
de las comunidades locales.

23
Datos del PNIT del Ministerio de Turismo de la Nacin.

24
Segn lo publicado en el PFETS 2020, el Ministerio de Turismo de la Nacin financi un 70% y la
contraparte local (provincia y/o municipio) el 30% restante.

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Presidencia de la Nacin, y los respectivos organismos provinciales en la declaracin


internacional del Qhapaq-an25 como Patrimonio de la Humanidad.26

Por todo lo antedicho, se observa la existencia de un objetivo mayor a nivel nacional


de transitar el camino hacia la identificacin, reconocimiento y valorizacin de las
identidades culturales de la Argentina. Sin embargo, an pareceran ser necesarios
mayores esfuerzos de integracin entre las polticas del Ministerio de Turismo de la
Nacin con el resto de los organismos del estado nacional para que ello conlleve a un
desarrollo turstico culturalmente sostenible.

25
Para ms informacin y fotos del Qhapac-an ver Qhapaq an entre Valle Colorado y Cortaderas,
provincia de Jujuy (2011) en la web www.argentinaparamirar.com.ar URL:
http://www.argentinaparamirar.com.ar/verNota.php?n=455 accedido el 22 de julio de 2012.

26
Sin embargo, como se observar en la prxima seccin, estos no se difunden en los sitios webs del
Ministerio de Turismo, an cuando s ha habido folletera impresa en alguno de estos casos.

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4. La profundizacin del desarrollo turstico culturalmente sostenible

Del trabajo realizado se desprende en primer lugar, que el turismo ha crecido de


manera impresionante en los ltimos aos; el interno, como consecuencia de las
mejoras en la distribucin del ingreso local, y la disminucin de la desocupacin; el
receptivo como consecuencia del crecimiento del turismo mundial y de las polticas de
marketing implementadas para atraerlo. Este crecimiento ha sido equiparado con
inversiones de tanto el sector pblico como el privado.

Es por esto mismo y por la importancia que el patrimonio tiene como vector turstico
que resulta indispensable considerar la proteccin del patrimonio; y por lo que se ha
podido observar del anlisis de los programas y proyectos que contribuyen al
desarrollo turstico culturalmente sostenible en la Argentina (ver Anexo 1), ninguno de
los provenientes del Ministerio de Turismo de la Nacin tiene en cuenta dicha
proteccin.

A su vez, pese a la existencia de leyes27 que protegen el patrimonio construido que ha


sido declarado Monumento Histrico Nacional, en la prctica dichos sitios protegidos
se encuentran en muchos casos relativamente desprotegidos28, en parte, quiz porque
no se tienen en cuenta al momento de designarlo como bien patrimonial el costo de su
puesta en valor y las vas para su sostenibilidad econmica.

Asimismo, an cuando el Programa Nacional del Patrimonio Inmaterial de la Secretara


de Cultura de la Presidencia de la Nacin contempla entre sus objetivos la salvaguarda

27
El anlisis de la legislacin existente relativa al patrimonio cultural requiere un profundo trabajo de
investigacin e interpretacin de la legislacin nacional, as como la de las diferentes jurisdicciones del
pas que cuentan con reglamentaciones propias. Este relevamiento no se ha realizado en el presente
trabajo, pero un primer listado de algunas leyes y convenios que afectan al patrimonio cultural en la
Argentina puede encontrarse en la web del Departamento de Interpol de la Polica Federal Argentina,
Web www.interpol.gov.ar URL: http://www.interpol.gov.ar/patrimonio/legislacion.asp consultado el 22
de julio de 2012.

28
Existen mltiples ejemplos de ello, entre los cuales se puede mencionar el de Las Tamberas del Inca
de Chilecito, en la provincia de La Rioja, sobre el cual Alberto Rex Gonzalez deca en 1982 que era "... sin
duda el asentamiento inca ms importante de la regin del Centro-Oeste..." el cual se encuentra muy
deteriorado por haber sido utilizados sus restos en la construccin del cementerio y del Hotel Nacional
de Turismo de Chilecito en 1942; y hoy como un predio para arrojar basura y escombros. Para ms
informacin ver Tambera del Inca de Chilecito, provincia de La Rioja (2011) en la Web
www.argentinaparamirar.com.ar URL: http://www.argentinaparamirar.com.ar/verNota.php?n=543
consultado el 22 de julio de 2012.

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de los bienes culturales de naturaleza inmaterial, no pareceran existir an bienes


culturales inmateriales protegidos.

La salvaguarda de los bienes culturales inmateriales resulta particularmente


importante cuando se tienen en cuenta los efectos del turismo sobre el patrimonio
cultural mencionados en la seccin 2 de este trabajo. En este sentido, y de la misma
manera que con los bienes patrimoniales de naturaleza material, no basta con el mero
registro de los bienes de naturaleza inmaterial. 29

Por otra parte, el sostenimiento de otras actividades en los destinos desarrollados


tursticamente no es contemplado, excepto en los casos del RATRC y el PRONATUR en
los que se trata especficamente del desarrollo turstico en espacios rurales; cuando
sta debera ser una condicin de peso al evaluar el apoyo para el desarrollo turstico;
por un lado, porque el turismo es una actividad altamente estacional que tiene por ello
una alta inestabilidad tanto para el trabajador como para el empresario que se dedica
a ella. Pero, tambin porque al desarrollarse la actividad econmica nicamente en
torno del turismo, se corre el riesgo de que se pierdan eventualmente el resto de los
rasgos culturales en los que se apoya la identidad local.

Finalmente, en lo que se refiere a la difusin del patrimonio, varios programas de


distintos organismos nacionales identificados en la seccin 3 realizan alguna difusin
patrimonial, siendo particularmente importante la labor realizada desde la Secretara
de Cultura, el Ministerio de Educacin y Educ.Ar.SE. Sin embargo, la difusin
patrimonial desde el Ministerio de Turismo de la Nacin no se encuentra tan
claramente dirigida.

En este sentido, la Web www.turismo.gov.ar al 22 de julio de 2012 identificaba como


turismo cultural nicamente al turismo idiomtico y al turismo religioso. Mientras que
la Web del INPROTUR, www.argentina.travel al 22 de julio de 2012 identifica por un
lado los sitios que son Patrimonio de la Humanidad en Argentina, y por el otro como
Turismo Cultural al Turismo Religioso, Turismo Comunitario, las Fiestas y Festividades y
la Gastronoma Tpica. Estas cuatro categoras contienen descripciones incompletas,
pero, peor an, son descripciones tursticas, en algunos casos soportadas nicamente
por estereotipos30, que no se apoyan en informacin arqueolgica, antropolgica,
histrica o acadmica de ningn tipo. Otras secciones de esta web que no aparecen

29
En Brasil, al respecto se ha adoptado, adems del registro, la capacitacin y organizacin de las
personas que desarrollan dicho patrimonio inmaterial. [Pelegrini y Funari, 2008]

30
Las imgenes de la seccin de Turismo Cultural contienen al gaucho, el tango y las empanadas. Y la
seccin de Turismo religioso no incluye a la religin juda, entre otras ausentes.

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visibles inicialmente pero que luego se descubren en la web son las de Edificios
Histricos, Monumentos, Museos, el Camino Real, y Artes. stas si podran ser buenas
identificaciones patrimoniales, an cuando la descripcin en cada caso sea muy
incompleta.

Cabe sealar, sin embargo, que el Ministerio de Turismo comenz recientemente a


realizar una difusin ms amplia de los destinos tursticos a travs de
https://www.facebook.com/viajaportupais (consultada el 26 de julio de 2012) donde
se postean tantos sitios naturales como patrimonio cultural material e inmaterial,
eventos deportivos y actividades promocionales del Ministerio de Turismo de la
Nacin.

Por lo tanto, parecera que no existe un criterio unificado a nivel nacional sobre la
consideracin del patrimonio en la difusin turstica. Hay casos en los que se sigue
priorizando la difusin con contenidos tursticos, que terminan afectando la visin
que los turistas tienen de los argentinos, pero tambin la que nosotros como pueblo
tenemos de nosotros mismos. Por lo tanto, resultara positivo unificar los criterios de
difusin turstica con los de otras esferas del gobierno nacional considerando siempre
la diversidad de culturas que integran la Argentina en base a los trabajos de
investigacin realizados desde la antropologa, la historia, la arquitectura, y el resto de
las ramas acadmicas; adems de los esfuerzos realizados por las comunidades locales,
y los gobiernos provinciales. La difusin turstica pensada de esta manera
probablemente termine por contribuir, por efecto de mostrar la diversidad cultural, a
disminuir las diferencias en el desarrollo turstico, medido por las pernoctaciones
recibidas, entre las distintas regiones del pas.

Transitamos una poca donde los Estados Latinoamericanos se hacen presentes en la


formulacin de polticas que favorecen la integracin, el respeto por las diferencias y la
aceptacin de otros modos de pensar, y que reconocen a la diversidad como una serie
de derechos por los que hay que luchar desde una base colectiva para garantizar el
acceso a la igualdad de oportunidades. Entendemos que trabajando sobre la base de la
transversalidad del sector cultural y planteando un trabajo entre los distintos
ministerios, organismos del Estado y la sociedad civil, con una visin federal e
integradora se pueden accionar polticas que promuevan las producciones locales para
contribuir a la inclusin social, la integracin regional, a ampliar el acceso y la
generacin de bienes culturales, fomentar la creatividad popular, apoyar las iniciativas
de comunidades indgenas y organizaciones sociales, las manifestaciones federales y la
expresin de las mltiples voces de la sociedad. La salvaguardia del patrimonio
material e inmaterial tiene base fundamental en la toma de conciencia por parte de los
gobiernos locales en cuanto a la importancia de difundir la diversidad cultural y

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brindar a los artistas y productores locales y miembros de las distintas comunidades la


informacin y las herramientas para que las expresiones culturales sean una fuente de
inclusin social y desarrollo local y sostenible.

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5. Conclusiones

Tras hacer un breve repaso de las implicancias para el desarrollo sostenible en el


turismo, y algunas pautas para un desarrollo turstico que sea sostenible desde un
punto de vista cultural, se analiz la evolucin del desarrollo turstico en Argentina a
partir del ao 2003 y los planes y programas que afectan al desarrollo turstico
culturalmente sostenible.

Se observ as, que el turismo ha registrado un crecimiento muy importante en los


ltimos aos, tanto por las llegadas de turistas no residentes a la Argentina como por
el crecimiento del turismo interno, el cual se ha realizado de manera ms inclusiva, lo
cual se desprende de la disminucin en la brecha entre los viajes por turismo
realizados por quienes pertenecen al quinto quintil de ingresos y quienes pertenecen
al primer quintil de ingresos.

Por lo tanto, resulta relevante considerar en este momento que el turismo puede
tener un alto impacto sobre el territorio, dando lugar a procesos de concentracin
patrimonial que no despiden visitantes, ni por tanto redistribuyen los beneficios de la
explotacin turstica hacia el resto del pas. Esta concentracin es hoy verificable en la
Argentina por el sostenimiento de las asimetras entre las distintas regiones del pas en
cuanto a captacin del turismo receptivo.

Por otra parte, el uso turstico del patrimonio puede terminar en la venta de productos
culturales y de simulacros de individualidad etnicizada, transformando la cultura en
mercanca; exacerbando o reinventando viejas formas de extraccin y desigualdad y
apoyndose, el turismo que vive de dicha cultura, en un imaginario colonial
intrnsecamente racista [Comaroff, 2011]. Por lo cual, resulta recomendable registrar y
difundir el significado cultural del territorio y los recursos existentes en l desde una
perspectiva antropolgica, histrica, arquitectnica, arqueolgica, y no meramente
turstica.

Asimismo, la frecuentacin excesiva del patrimonio construido amenaza la existencia


misma de edificios y monumentos; por lo que es necesario considerar la proteccin del
patrimonio construido en los planes de desarrollo turstico.

Se mencion tambin en el documento que la sustentabilidad cultural requiere que las


comunidades mantengan sus actividades econmicas, y el turismo sea por tanto una
actividad ms, y no la principal.

Sin embargo, al analizar los planes y programas del gobierno nacional, se detect que
an cuando se realizan aportes desde distintas reas que contribuyen al desarrollo

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turstico y al desarrollo turstico culturalmente sostenible; y que se han hecho


importantes avances para el desarrollo al considerar la importancia de proyectos
endgenamente concebidos desde las regiones y provincias; resta an lograr una
mayor integracin transversal entre el Ministerio de Turismo y el resto de las
dependencias del gobierno nacional con objetivos claros respecto de la identificacin,
registro y proteccin del patrimonio; el apoyo para la sostenibilidad econmica del
patrimonio; el apoyo a la integracin del turismo a otras actividades econmicas; y la
difusin turstica a partir de informacin patrimonial construida desde las
comunidades locales con el apoyo de las distintas disciplinas acadmicas que
involucran al patrimonio.

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