I.

LA CONDICIN JURIDICA DEL EXTRANJERO

1. EVOLUCION HISTORICA

En la antigedad, los pueblos extranjeros eran considerados brbaros o enemigos y a las

personas provenientes de ellos se les denegaba todo derecho. Sin embargo, en Atenas
hizo necesario crear una jurisdiccin especial para los extranjeros, que se encomend a
un polemarca. Magistrado encargado de dirigir la guerra y las relaciones con el enemigo.
Roma, desde que en el siglo III a. J.C. hubo conquistado la parte meridional de la
pennsula, que estaba poblada por griegos, admiti que esos extranjeros (peregrini)
tuvieran, en cuanto a sus naciones privadas, ciertos derechos al margen Ius civile. Todava
exclusivo de los romanes que poseyesen la categora de ciudadanos (aves): aquellos
derechos, aplicados y desarrollados por un magistrado especial, el pretor peregrinus, eran
las normas que comnmente regan en la generalidad de los pueblos civilizados, y el
conjunto de reglas as establecidas por los edictos de los pretores vino a constituir si Ius
genium, qu el Digesto defini luego de la siguiente manera: "Ius genlium est. (Quod
gentes humanae ununtur)

Cado el Imperio Romano, las tribus germnicas invasoras se rigieron por sus propias
leyes en los territorios en que se asentaron: este sistema, que se conoce con el nombre de
"personalidad de la ley, importaba someter al hombre a sus leyes de origen durante toda
la vida, aunque por acaso se hallara en el extranjero. Ms adelante, con la fijacin de las
tribus, facilitada por el desarrollo de la agricultura, y ante la dificultad de conocer en cada
caso la ley personal, el Imperio Germnico estableci una sola ley para todos los que
vivieran en su suelo, sin distincin de razas ni de procedencias: es el sistema de la
territorialidad de la ley. Desde el siglo VIII al siglo XIII los seores feudales aplicaron
a todos los habitantes los estatutos, fueros y costumbres locales con exclusin de toda
otra ley.

La nocin de la personalidad de la ley' renaci como consecuencia del comentario de

los textos del Derecho Romano, realizado por los glosadores en los siglos XII y XIII y
los estatutarios del siglo XV, y ciertas relaciones jurdicas de los extranjeros rigindose
por su ley personal. No obstante, hasta fines del siglo XVI se aplicaron a los extranjeros
algunas leyes muy duras: segn el jus albinagil, al fallecer un extranjero, el seor feudal
o monarca confiscaba los bienes muebles e inmuebles que dejase; el jus detractas
implant en lugar del anterior, un impuesto especial a la salida de los bienes hereditarios,
y el jus naufragil autorizaba a apoderarse de los bienes de los nufragos extranjeros
arrojados a las costas. Entretanto, desde el siglo XII los mercaderes naturales de algunas
ciudades italianas haban obtenido en Constantinopla la facultad de residir en
determinados barrios de la ciudad y ejercer ciertos derechos con magistrados propios. Esa
franquicia fue extendindose a otras regiones de Levante y lleg a ser consolidada por
medio de tratados especiales, llamados capitulaciones. Desde comienzos del siglo XIX
se generalizaron en las leyes de los principales pases europeos y de las nuevas repblicas
americanas los principios difundidos por la Revolucin de la Independencia de los
Estados Unidos, de 1776, y la Revolucin Francesa de 1789, segn los cuales
corresponden ciertos derechos a todos los hombres con abstraccin de su nacionalidad.
La emigracin europea, desarrollada intensamente desde mediados de aquel siglo como
consecuencia de la abrogacin de las leyes que prohiban salir del propio pas y de la
facilitacin de las comunicaciones, determin el transporte de millones de hombres a los
pases nuevos principalmente Estados Unidos, Repblica Argentina, Brasil, Canad y
Australia, en donde la mayor parte constituyeron su familia y se arraigaron
definitivamente.

Los pases de emigracin intentaron retener el vnculo poltico con esos hombres y sus
descendientes, mediante la regla del jus sanguinis para la adquisicin de la nacionalidad
y el sistema de la nacionalidad para determinar el estado civil y la capacidad de las
personas. Ambos no eran sino el reflejo de la antigua personalidad de la ley"; pero ya
hemos visto cmo hacia I870 el vnculo de la nacionalidad dej de ser perpetuo e
inflexible. Al mismo tiempo se afirmaba la regla de que los extranjeros quedan sometidos,
en primer lugar, a la proteccin de las leyes y a la jurisdiccin del pas de su eleccin.
Desde entonces, por medio de las leyes y eventualmente de los tratados, los derechos de
los extranjeros han venido a formar una tupida red que liga a todo el mundo.

2. CONCEPTO :

En principio se considera extranjero a todos aquellos que no son nacionales en el pas.

Este concepto tambin es vlido para los pases que asimilan al extranjero con la persona
sin nacionalidad. Un concepto ms general, y aplicado en la mayora de los Estados, es
aquel que considera extranjeros aquellas personas fsicas o jurdicas que no son
consideradas como nacionales por el pas en que estn domiciliadas o son transentes en
el o simplemente operan en el territorio del referido Estado.
El extranjero es, pues para el pas que los considera como tales un extrao o un ajeno,
conforme a su etimologa originaria, a la comunidad nacional en que habita permanente
o transitoriamente.

En principio se considera extranjero a todos aquellos que no son nacionales en el pas.

Este concepto tambin es vlido para los pases que asimilan al extranjero con la persona
sin nacionalidad. Un concepto ms general, y aplicado en la mayora de los Estados, es
aquel que considera extranjeros aquellas personas fsicas o jurdicas que no son
consideradas como nacionales por el pas en que estn domiciliadas o son transentes en
el o simplemente operan en el territorio del referido Estado.

El extranjero es, pues para el pas que los considera como tales un extrao o un ajeno,
conforme a su etimologa originaria, a la comunidad nacional en que habita permanente
o transitoriamente