La era de la

DESARROLLO ECONMICO

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, 2010. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS.

La era de la productividad describe de qu manera la baja productividad de Amrica Latina y

Carmen Pags, editora

el Caribe est impidiendo que la regin se ponga a la par del mundo desarrollado. Los autores

productividad
indagan ms all de las explicaciones macroeconmicas tradicionales y profundizan hasta llegar al
nivel del sector y de la empresa para descubrir las causas. En este libro se examina el crecimiento
de la productividad, centrndose en la extrema heterogeneidad de los sectores y las empresas, y
subrayando la importancia de las polticas que hacen que las empresas prosperen y se expandan.
El texto se enfoca en el sector crtico de los servicios, en particular aquellos como el transporte
y el comercio minorista que tienen importantes repercusiones en el resto de la economa. Se
cuestiona y se descarta el argumento de que la regin est condenada al estancamiento y se
analizan varios mecanismos de poltica que pueden transformar sus economas.
Cmo transformar las economas desde sus cimientos
En los ltimos aos, la bibliografa sobre la economa del crecimiento ha derivado muchas de
sus conclusiones al reconocer que el crecimiento ocurre empresa por empresa, idea por idea, e
incluso individuo por individuo. Este impresionante volumen es prueba fehaciente de que ese
mismo espritu ha comenzado a inspirar a los responsables de formular las polticas.

Cmo transformar las economas desde sus cimientos

Abhijit V. Banerjee, Profesor de Economa, M.I.T.

Este informe, al analizar los retos de poltica que enfrenta Amrica Latina a travs de la lente
de la productividad, aporta una nueva visin sobre temas tan diversos como los mercados de
factores, el comercio exterior, la poltica social, los impuestos y la poltica industrial.

productividad
Eduardo Engel, Profesor de Economa, Universidad de Yale

Con base en las pruebas que hemos recogido a nivel de la empresa, nos fuimos convenciendo
de que la asignacin inadecuada de recursos dentro de los sectores representa un papel crucial
que explica el deficiente desempeo de la productividad en economas de bajos ingresos y lento
crecimiento. En estas economas con resultados insatisfactorios abundan las distorsiones en la
distribucin por tamaos de las empresas as como tambin en la relacin entre la productividad
de la compaa y su tamao. Este libro arroja una luz nueva e intensa sobre estos temas para las
economas de Amrica Latina y el Caribe y, lo que es an ms importante, explora las fuentes de
esa mala asignacin en trminos de estructura del mercado, instituciones y polticas econmicas.
John Haltiwanger, Profesor de Economa, Universidad de Maryland

La era de la
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una institucin internacional creada en 1959 para
promover el desarrollo econmico y social en Amrica Latina y el Caribe.

Ilustracin de la portada: Dave Culter/Images.com

Diseo de la portada: Dolores Subiza

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Distribucin en Amrica Latina y Espaa

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www.fondodeculturaeconomica.com DESARROLLO EN LAS AMRICAS
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 La era de la
productividad

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La era de la
productividad
Cmo transformar las economas
desde sus cimientos

Carmen Pags, editora

Banco Interamericano de Desarrollo

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Las opiniones expresadas en este libro pertenecen a los autores y no necesariamente
reflejan los puntos de vista del BID.

Catalogacin en la fuente proporcionada por la

Biblioteca Felipe Herrera del
Banco Interamericano de Desarrollo

La era de la productividad : cmo transformar las economas desde sus cimientos / Car-
men Pags, editora.
p. cm.
Incluye referencias bibliogrficas.
ISBN: 978-1-59782-119-3
1. ProductividadAmrica Latina. 2. Desarrollo econmicoAmrica Latina. 3. Am-
rica LatinaPoltica Econmica. I. Pags, Carmen. II. Banco Interamericano de Desa-
rrollo.
HD72.D48 2010

Banco Interamericano de Desarrollo, 2010. Todos los derechos reservados. Esta

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La Oficina de Relaciones Externas del BID fue responsable de la produccin editorial

de la publicacin.
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Contenido

Acerca de los colaboradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii

Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

Lista de recuadros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii

Lista de grficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv

Lista de cuadros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxi

Reconocimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxiii

1 La era de la productividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

2 La productividad agregada: la clave para el desarrollo de

Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3 El reto del sector de los servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

4 Productividad desde los cimientos: empresas y asignacin

de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

5 El comercio y la productividad: un camino por explorar. . . . . . . . . . . . . . . 111

6 Por qu es importante el crdito para la productividad. . . . . . . . . . . . . . . . 141

7 Impuestos y productividad: el juego del escondite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

8 Poltica social slida y segura: cmo conciliar la proteccin

con la productividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

9 Grandes interrogantes sobre pequeas empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

1 0 La importancia de las ideas: innovacin y productividad en

Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
vi CONTENIDO

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11 Poltica industrial en Amrica Latina: fantasma o ave fnix?. . . . . . . . . . 305

12 La poltica de la productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349

Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
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Acerca de los colaboradores

Manuel Agosin es profesor del Departamento de Economa de la Universidad

de Chile.
Juan Pablo Atal es asistente de investigacin del Departamento de Investiga-
cin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Juan Blyde es economista de integracin y comercio del Sector de Integracin
y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo.
Matas Busso es economista investigador del Departamento de Investigacin
del Banco Interamericano de Desarrollo.
Eduardo Cavallo es economista investigador del Departamento de Investiga-
cin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Alberto Chong es economista investigador principal del Departamento de
Investigacin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Christian Daude es economista y coordinador del estudio Latin American
Economic Outlook de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Eco-
nmicos.
Eduardo Fernndez-Arias es economista investigador principal del Departa-
mento de Investigacin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Arturo Galindo es economista investigador principal del Departamento de
Investigacin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Pablo Ibarrarn es especialista principal en desarrollo social de la Divisin de
Desarrollo Estratgico de la Oficina de Planeacin Estratgica y Efectividad en
el Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo e investigador asociado
del Institute for the Study of Labor.
Alejandro Izquierdo es economista investigador principal del Departamento
de Investigacin del Banco Interamericano de Desarrollo.
viii ACERCA DE LOS COLABORADORES

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Juan Jos Llisterri es especialista principal en ciencia y tecnologa de la Divi-
sin de Ciencia y Tecnologa del Sector Social del Banco Interamericano de
Desarrollo.
Eduardo Lora es Gerente General del Departamento de Investigacin y Econo-
mista Jefe interino del Banco Interamericano de Desarrollo.
Carlos Ludena es economista del programa para jvenes profesionales del BID
asignado al Departamento de Investigacin.
Luca Madrigal es consultora del Grupo de Reduccin de la Pobreza del Banco
Mundial.
Alessandro Maffioli es especialista principal en desarrollo social de la Divisin
de Desarrollo Estratgico de la Oficina de Planeacin Estratgica y Efectividad
en el Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo.
Mauricio Mesquita Moreira es economista principal de integracin y comercio
del Sector de Integracin y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo.
Juan Carlos Navarro es especialista principal en ciencia y tecnologa de la
Divisin de Ciencia y Tecnologa del Sector Social del Banco Interamericano de
Desarrollo.
Hugo opo es economista principal de educacin en la Divisin de Educacin
del Sector Social del Banco Interamericano de Desarrollo.
Carmen Pags es economista investigadora principal del Departamento de
Investigacin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Charles Sabel es Profesor Maurice T. Mourire en ColumbiaLaw School.
Carlos Scartascini es economista investigador principal del Departamento de
Investigacin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Rodolfo Stucchi es investigador asociado de la Oficina de Evaluacin y Super-
visin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Mariano Tommasi es profesor de la Universidad de San Andrs.
Pluvia Ziga es consultora de la Divisin de Ciencia y Tecnologa del Sector
Social del Banco Interamericano de Desarrollo.
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PREFACIo

En los ltimos 15 aos, los pases de Amrica Latina y el Caribe han registrado
avances en los indicadores econmicos y sociales. Entre 1994 y 2008 la regin
creci a una tasa media del 3,3% anual, la poblacin tuvo un incremento anual
del 1,4% y el ingreso per cpita aument un 1,9%. Sin embargo, desde una pers-
pectiva de largo plazo, el crecimiento de la regin ha quedado a la zaga del de
otras economas emergentes. Contrariamente a lo que mucha gente cree, el exi-
guo nivel de inversin no es necesariamente responsable de este rendimiento
deficiente. La productividad baja y lenta, ms que los impedimentos a la acu-
mulacin de factores, aporta una mejor explicacin para el bajo ingreso de
Amrica Latina en comparacin con las economas desarrolladas, y su estan-
camiento en relacin con otros pases en desarrollo que estn adquiriendo pro-
minencia.
Segn las estimaciones obtenidas en la investigacin, la productividad
de Amrica Latina asciende a cerca de la mitad de su potencial y no se est
poniendo a la par de la frontera de productividad. Al cerrar la brecha de produc-
tividad con la frontera se reducira la mayor parte de la brecha de ingreso per
cpita con los pases desarrollados. Desde un contexto comparativo mundial,
el crecimiento ms lento de Amrica Latina se debe al crecimiento ms lento de
la productividad. En una regin que necesita crecer imperiosamente, una prio-
ridad fundamental para el desarrollo es diagnosticar las causas de su dbil pro-
ductividad y atacarlas de raz.
Por ello, el Banco Interamericano de Desarrollo dedic la edicin de este
ao de su publicacin emblemtica Desarrollo en las Amricas a estudiar el
lastre que representa la baja productividad para la regin. El panorama que
emerge es el de una regin donde existen unas pocas empresas muy producti-
vas y muchas de productividad extremadamente baja; uno de los retos para la
regin es elevar la proporcin de empresas de productividad media. Con solo
aumentar el nmero de empresas de este tipo sin modificar realmente la
x PREFACIO

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, 2010. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS.

productividad de cada empresa de la regin podra duplicarse la productivi-
dad agregada, y este impulso sera suficiente para cerrar la brecha con la fron-
tera de productividad. Esta es solo una de las conclusiones a las que se llega en
este volumen, que nos invita a repensar las polticas que imperan actualmente
en la regin.
Por otra parte, en este libro se seala al sector de los servicios en parti-
cular al amplio subsector del comercio minorista como el principal culpable
de los problemas de productividad de la regin. En realidad, la productividad
agropecuaria ha crecido a una tasa favorable, pero el porcentaje de la fuerza
laboral que sigue trabajando en el campo es relativamente pequeo. Y en tanto
decay la productividad en el sector industrial, tambin disminuy el nmero
de trabajadores empleados en ese sector. Esto deja a los servicios, el sector ms
improductivo, donde se desempea la mayor proporcin de la poblacin activa,
con consecuencias devastadoras para la productividad agregada. De esto se
deduce que una estrategia de crecimiento centrada en impulsar las exporta-
ciones puede resultar incompleta en el mejor de los casos, y desacertada en el
peor; un mejor enfoque con rendimientos ms altos podra ser promover los
sectores de servicios grandes no transables.
Las causas de la baja productividad que asuelan a la regin son mltiples y
variadas. Los altos ndices de informalidad protegen a las empresas pequeas e
ineficientes de la competencia de compaas mejores y ms productivas. Algu-
nas polticas sociales concebidas con las mejores intenciones terminan pro-
duciendo resultados no intencionales en la productividad porque, en realidad,
desplazan cada vez ms trabajadores hacia actividades de baja productividad.
Los altos costos del transporte, la falta de crdito, la volatilidad macroecon-
mica, los regmenes tributarios discriminatorios, la falta de innovacin y las
polticas de desarrollo productivo insuficientes o pobremente diseadas son
todos factores que han tenido que ver con el retraso del crecimiento de la pro-
ductividad en la regin.
Es relativamente fcil identificar las trabas al crecimiento de la producti-
vidad. Mucho ms difcil es disear y poner en prctica un conjunto coherente
de polticas para desencadenar el potencial productivo de un pas. En este libro
se da un importante paso en esa direccin, y se ofrecen sugerencias basadas en
un diagnstico concluyente, y a veces revelador, que se atreve a romper con lo
convencional.
 PREFACIO xi

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Es con gran placer que presento este libro a los encargados de formular
polticas, a los empresarios, a los trabajadores y a todos aquellos que desean fer-
vientemente que Amrica Latina y el Caribe realice su potencial de crecimiento.
Es mi sincera esperanza que todos juntos, equipados con la informacin y las
ideas contenidas en este volumen, insertemos a nuestra regin en la era de la
productividad.

Luis Alberto Moreno

Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo
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Lista de recuadros

Recuadro 2.1 Funciones de produccin 31

Recuadro 2.2 Contabilidad del crecimiento y del desarrollo 36
Recuadro 3.1 Datos a nivel sectorial 55
Recuadro 3.2 Es la actividad agropecuaria la estrella de la
productividad en Amrica Latina? 63
Recuadro 4.1 La importancia de los datos 84
Recuadro 5.1 Las reformas comerciales y la seleccin de mercado
en Colombia 117
Recuadro 5.2 Explicacin de las diferencias en los gastos de flete
martimo entre los pases latinoamericanos y otros pases 127
Recuadro 5.3 Los gastos de transporte nacional y el comercio:
estudios de casos de Brasil y Ecuador 132
Recuadro 9.1 Datos sobre las empresas 253
Recuadro 10.1 La definicin de innovacin 266
Recuadro 10.2 La contribucin distintiva del capital humano a la
innovacin y a la productividad en los pases en
desarrollo 273
Recuadro 10.3 Tecnologa de la informacin y las comunicaciones en
Amrica Latina, o cmo llegar tarde a una revolucin
tecnolgica 287
Recuadro 11.1 Soya en las sabanas: el desarrollo de uno de los
principales cultivos de exportacin de Brasil 319
Recuadro 11.2 La aeronutica en Brasil 323
Recuadro 11.3 Fundacin Chile: a la pesca del xito 325
xiv lista de recuadros

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Recuadro 11.4 Irlanda: un imn para la inversin extranjera directa 328
Recuadro 11.5 Vacunas veterinarias en Uruguay: la investigacin y
el desarrollo impulsados por el Estado y el nacimiento
de la industria de la biotecnologa 331
Recuadro 11.6 El xito de la poltica industrial para la alta tecnologa
en Estados Unidos: el caso de DARPA 343
Recuadro 12.1 Un intento contraproducente de ayuda: la economa
poltica de la proteccin social en Amrica Latina y
el Caribe 357
Recuadro 12.2 Cmo las capacidades para la formulacin de polticas
afectan la demanda de polticas: el caso del crdito 360
 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, 2010. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS.
Lista de grficos

Grfico 1.1 PIB per cpita de Amrica Latina en relacin con el PIB
per cpita de Estados Unidos en 2005 bajo diferentes
escenarios 3
Grfico 2.1 ndices de productividad en Amrica Latina 32
Grfico 2.2 Ingreso per cpita y productividad en distintos pases, 2005 34
Grfico 2.3 Diversidad de la productividad en Amrica Latina y
el Caribe, 2005 35
Grfico 2.4 Brechas de crecimiento de la productividad y del PIB per
cpita, Amrica Latina y el Caribe frente al resto del mundo 37
Grfico 2.5 Evolucin de la productividad: contraste con regiones
seleccionadas 39
Grfico 2.6 Avance de la productividad acumulativa en el mundo,
19602005 40
Grfico 2.7 Productividad relativa en Amrica Latina, 2005 42
Grfico 2.8 Contribucin total al cierre de la brecha de productividad
(capital endgeno [K]), 2005 46
Grfico 3.1 Crecimiento promedio anual de la productividad laboral
por regin y perodo, 19502005 56
Grfico 3.2 Crecimiento promedio anual de la productividad laboral
en los sectores agropecuario, industrial y de servicios,
19512005 57
Grfico 3.3 Crecimiento promedio de la productividad laboral por
sector, Amrica Latina, 19512005 58
Grfico 3.4 Crecimiento promedio anual de la productividad laboral
por sector, Amrica Latina, 19902005 59
xvi lista de grficoS

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Grfico 3.5 Evolucin de la productividad laboral en cada sector en
relacin con Estados Unidos, 19732004 61
Grfico A Crecimiento anual de la PTF en el sector agropecuario,
19612001 64
Grfico B Crecimiento anual de la PTF, el cambio tecnolgico y
la eficiencia en el sector agropecuario, Amrica Latina,
19612007 64
Grfico C Crecimiento de la productividad total de los factores (PTF)
en el sector de agricultura, por pas de Amrica Latina,
19612007 65
Grfico 3.6 Desglose de la productividad en diferentes perodos en
Amrica Latina, 19502005 (tasa de crecimiento anual) 67
Grfico 3.7 Evolucin de la productividad laboral en relacin con el
sector de la industria, Amrica Latina, 19502005
(productividad industrial, 1950 = 100) 68
Grfico 3.8 Desglose del crecimiento de la productividad por
regiones, 19902005 (tasa de crecimiento anual) 70
Grfico 3.9 Proporcin del empleo por sector econmico, 19702005 71
Grfico 4.1 Dispersin de la productividad en empresas
manufactureras, pases seleccionados 83
Grfico 4.2 Productividad por tamao de la empresa en relacin
con empresas de 10 a 19 trabajadores, establecimientos
manufactureros 86
Grfico 4.3 Distribucin de la productividad de las empresas en
Mxico y El Salvador, todos los establecimientos
manufactureros 87
Grfico 4.4 Efecto en la productividad agregada del aumento de la
productividad en las empresas manufactureras menos
productivas, El Salvador y Mxico (aumento porcentual) 92
Grfico 4.5 Dispersin del producto del ingreso marginal de la mano
de obra y del capital en el sector manufacturero en pases
seleccionados, empresas con 10 o ms trabajadores 97
 lista de grficoS xvii

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Grfico 4.6 Aumentos de la PTF agregada como resultado de la
reasignacin de recursos en el sector manufacturero
(como porcentaje de la productividad inicial) 98
Grfico 4.7 Producto del ingreso marginal del capital y la mano de
obra por tamao de la empresa en pases latinoamericanos
seleccionados, empresas con 10 o ms empleados 102
Grfico 4.8 Desgloses de la productividad total de los factores, empresas
manufactureras con 10 o ms empleados, 19972006 105
Grfico 5.1 Diferencia en la productividad media de las plantas entre
grupos comparativos 115
Grfico 5.2 Costos del comercio en Chile y cambios en la tasa de salida
resultante de la disminucin de los aranceles y los fletes a
los niveles observados en Estados Unidos 121
Grfico 5.3 Relacin entre el flete y los aranceles ad valrem en
Amrica Latina, 2006 123
Grfico 5.4 Costos de flete de las importaciones como porcentaje de
las importaciones, Estados Unidos y algunos pases de
Amrica Latina, 2006 124
Grfico 5.5 Costos de flete como porcentaje de las exportaciones a
Estados Unidos, 2006 125
Grfico del Desglose de las diferencias en el flete martimo entre
recuadro 5.2 Amrica Latina y los Pases Bajos: exportaciones a
Estados Unidos, 200005 127
Grfico 5.6 Medicin de la productividad portuaria: promedios
regionales de 2001 129
Grfico 6.1 Desarrollo financiero y crecimiento de la productividad
total de los factores (PTF) en Amrica Latina, 19652003 144
Grfico 6.2 Productividad total de los factores (PTF) y grado de
desarrollo financiero en comparacin con los pases
desarrollados, 19652003 145
Grfico 6.3 Efectos del aumento del crdito en el crecimiento de
la productividad 147
xviii lista de grficoS

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, 2010. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS.

Grfico 6.4 Efecto del aumento del crdito en la productividad en
Colombia 150
Grfico 6.5 Crecimiento de la productividad total de los factores (PTF)
y volatilidad del tipo de cambio real, 19652003 156
Grfico 6.6 Comportamiento de la productividad total de los factores
(PTF) en los mercados emergentes durante los frenazos
sbitos de los flujos de capital 157
Grfico 6.7 Probabilidad de salida de empresas pequeas y grandes
con distintos niveles de productividad total de los factores
(PTF) 159
Grfico 6.8 Diferencia entre empresas pequeas y grandes
(con distintos niveles de PTF) en pocas de recesin y sin
recesin 161
Grfico 6.9 Productividad total de los factores (PTF) y flexibilidad de
la tecnologa medida sobre la base de la relacin capital-
trabajo (promedios de los sectores industriales) 162
Grfico 6.10 Inversin, productividad total de los factores (PTF) y
volatilidad en los mercados emergentes 163
Grfico 7.1 Tasas impositivas de Amrica Latina comparadas con
las de otras regiones, 2007 179
Grfico 7.2 Nmero de transacciones anuales relacionadas con el
pago de impuestos, 2007 180
Grfico 7.3 Tiempo requerido para efectuar el pago de impuestos,
2007 181
Grfico 7.4 Probabilidad de evasin fiscal y de recibir subsidios, por
tamao de empresa en relacin con las empresas con
1019 trabajadores, Chile 185
Grfico 7.5 Recaudacin de impuestos por tamao de empresa en
relacin con las microempresas 188
Grfico 7.6 Limitaciones al clima de inversin en Amrica Latina 191
Grfico 7.7 Limitaciones al clima de inversin, Amrica Latina y otras
regiones 192