Capitulo 14.

Los fines del Estado.

1.-Concepto. Hemos visto que la conformacin del Estado se efecta mediante

la articulacin de tres elementos esenciales, poblacin, territorio y el poder articulado a
travs del derecho y que estos conforman el Estado que posee una cualidad, la
soberana, para interrelacionarse con otros Estados, como tambin para aplicar el
ordenamiento jurdico interno con el que canaliza el poder para asegurar los propsitos
que este tiene. All surge el interrogante obligado tiene fines el Estado? Si los tiene
estos fines son diferentes a los que pretende esa comunidad organizada? Y a quin
corresponde explicitarlos y hacerlos cumplir?

La materia de anlisis en este caso es el propsito final del Estado que puede coincidir
con los inquilinos del poder de turno, o no. Por ello se toma a Kant para analizar las
miradas sobre el fin objetivo que tiene carcter incondicionado y absoluto, por una
parte, y el fin subjetivo que es condicionado, voluntario y relativo, y es por ello que
se discrimina, acertadamente lo que es el fin del Estado, con los fines que tienen los
gobernantes o la llamada clase poltica que est en funcin de gobierno o en ejercicio
del poder.

Admitiendo que el Estado tenga fines se plantea entonces una finalidad que trasciende
a los ocupantes del poder y tiene que ver con el Estado como organizacin que
perdurara a los hombres que ocupan la direccin de este, y por otro lado que tienen la
obligacin de satisfacer y dar respuestas a las demandas de la sociedad en su conjunto.

De all que apareci como finalidad concreta el bien comn para designar un orden
social donde todos los hombres viven en paz, en orden, en un marco de justicia y con
sus bienes a salvaguarda para garantizar la conservacin de la vida material y con
probidad moral imprescindible para la preservacin de la paz externa, la felicidad del
cuerpo poltico y con ello, la conservacin continua de la naturaleza humana.

Heller sostiene que el Estado tiene una funcin objetiva llena de sentido y que no
siempre concuerda con los fines subjetivos de los hombres que lo forman. De all la
funcin social del Estado, su actividad social objetiva que se manifiesta en la
organizacin y actuacin autnomas de la cooperacin social-territorial. La funcin del
Estado consiste, pues, en la organizacin y activacin autnomas de la cooperacin
social-territorial, fundada en la necesidad histrica de un status vivendi comn que
armonice todas las oposiciones de intereses dentro de una zona geogrfica, la cual, en
tanto no exista un Estado Mundial, aparece delimitada por otros grupos territoriales de
dominacin de naturaleza semejante.

En la sistematizacin del estudio del Estado, sobre todo en la funcin social que este
cumple, Jellinek analizando sus fines encuentra tres cuestiones distintas
1) se interroga qu fin cumple el Estado en la historia con relacin a las
ultimas determinaciones del hombre?;
 2) seguidamente se plantea Qu fin ha tenido o tiene determinado Estado, en
particular, en la historia?; y
3) se interpela Qu fin tiene la institucin del Estado en un momento
determinado para los que forman parte de l, y por tanto, de la comunidad?

La 1 cuestin est orientada a determinar los fines objetivos universales del Estado, y
est representada por las posturas filosficas o doctrinas que proponen que el Estado
sea quien realice los fines de la humanidad, que materialice la bondad del reino de
Dios en la tierra. Estas concepciones le atribuyen al Estado un fin externo, intemporal,
impuesto desde afuera, asignndole un destino especfico o una misin especial, como
deduce Fayt.

La 2 cuestin deduce Jellinek tiene que ver con que cada Estado tiene propios y
particulares que lo distinguen, dentro de los fines objetivos y particulares, y estos
condicionan su situacin como su devenir histrico, referenciando a Roma, que tuvo
por destino la conquista, a Inglaterra la libertad, a Espaa le correspondi expandir la
fe, expresando que se atribuye a cada Estado determinado, ciertos fines distintivos que
sirvieron para afianzar las ideologas dominantes o asegurar los intereses concretos en
una determinada realidad histrica.

La 3 cuestin que encuentra Jellinek en esta caracterizacin descriptiva, es el fin

subjetivo del Estado con sus fines individuales, ya que cada Estado al tener un fin
racional conforme la conciencia de los autores, define un fin propio, caracterstico de
ese momento, y en cada poca tiene fines propios y vlidos para si, como para sus
miembros que se esforzaran y lucharan por concretarlos ya que en ello se encuentra la
justificacin tica y sicolgica de la conformacin estatal.

De esto se deduce que la conformacin del Estado no es un acto espontaneo, sino una
consecuencia histrica-poltica, que informa toda la teora del Estado como la poltica
prctica, y toda modificacin en la organizacin estatal como la legislacin que se dicta
est orientada a legitimarse atendiendo a estos fines subjetivos e individuales de ese
Estado.

5. Criterio de sistematizacin de Jellinek. Los fines absolutos y relativos; los fines

exclusivos y fines concurrentes.

Jellinek clasifica las diversas teoras formuladas respecto de los fines en dos grandes
categoras, sean aquellas que tienen un fin nico y abstracto, por un lado y aquellas
que tienen uno o ms fines concretos, a las que denomina y sistematiza como las
teoras de los fines absolutos y los fines relativos.

En tal sentido se puede afirmar que las teoras de los fines absolutos asignan al Estado
un fin nico y valido para todo tiempo y lugar, intemporal, idntico a s mismo en
todas sus formas y comprensivo de todos los dems fines. Esto se puede trasladar a los
tipos de Estado ideal sino a la realidad efectiva del funcionamiento del mismo, lo que
deviene en una abstraccin que no se puede corroborar empricamente ya que no
puede determinarse en la realidad.
Estas teoras pueden dividirse en dos grupos:
de los fines expansivos, como las teoras eudomonista utilitaria y ticas, que
favorecen la ilimitada extensin del poder.
de los fines limitativos, como el de la seguridad, la libertad o el derecho, que
encierren al poder dentro de lmites fijos.

La doctrina de los fines absolutos y expansivos tiene diversas teoras que se pueden
clasificar en:

1.-la teora eudomonista utilitaria, toma al bien general que constituye el

bienestar general del individuo y de toda la comunidad como el objetivo supremo
y nico de la organizacin poltica que es el Estado. Recibe las mismas crticas que
otras similares dada la vaguedad conceptual del propsito bien comn, utilidad
pblica o similar que se utilizan para describir dicha finalidad o propsito y queda
ello supeditado a las tomas de posicin subjetivas o ideolgicas, y ello es propicio
para la expansin ilimitada del poder so pretexto de la prosecucin de esos fines;
tal el caso de las posiciones en que se sostienen los modelos de Estado autoritarios
o absolutistas, cuando no de los sistemas totalitarios. Fayt para ello cita a Wolff,
terico de esta doctrina, que conceba que para materializar los fines del Estado
propios de estos modelos, donde la tranquilidad y la seguridad eran la suprema
finalidad del Estado, ante ello los individuos deban resignar su libertad.

2.-Las teoras ticas, son aquellas que atribuyen como nica finalidad del Estado la
realizacin de la moralidad, o algn aspecto de la misma, y segn las
manifestaciones o versiones de ella pueden ser la religin, la virtud, o el espritu
absoluto. Las toerias religiosas no siguen sino la finalidad de concretar el mandato
de Dios en la tierra ya que sirven y obedecen a Dios en funcin del mandato
religioso al que se subordina todo. Analizando ello, Jellinek concluye que estas
teoras aniquilan la libertad espiritual del individuo, y que no se compadecen con
la finalidad, pretensin y misin de la propia Iglesia, a la que hacen servir a fines
que no son de esta institucin.

Dentro de las doctrinas absolutas y limitativas de los fines del Estado encontramos a
las que asignan como fin a la seguridad, la libertad y el derecho.
Sobre estas teoras Jellinek seala que son limitativas ya que adolecen de la falla de
sacrificar el Estado al individuo, y no ha existido en la realidad ningn Estado que
hubiera cumplido exclusivamente la finalidad de seguridad, libertad, o proteccin
jurdica al individuo.

Respecto de las doctrinas de los fines absolutos del Estado, describe Jellinek, que son
aquellas teoras que le asignan al Estado un fin concreto y que puede realizar el mismo
con xito; ms dichos fines pueden ser:
Exclusivos: que solo corresponde o solo puede hacerlo el Estado;
Concurrentes: suponen la voluntad y participacin, junto al Estado, de los
individuos, sea para conservar y ayudar a las tres formas de actividad a las
cuales se puede reducir la vida estatal (libertad, seguridad, derecho).
La teora de los fines exclusivos del Estado supone considerar la proteccin de la
comunidad y los individuos y la defensa de su territorio de todo ataque exterior, y el
fin del Estado se reduce en la conservacin del poder para garantizar el mantenimiento
del propio Estado, el ejercicio del poder para mantener la integridad territorial, como
modo de obrar.

En cuanto a los fines concurrentes, valido es sealar que, se abren al Estado los fines de
la cultura y el orden econmico como medio y forma para realizar aquellos fines. Ello
es as ya que la actividad del Estado se desenvuelve de manera condicionada, siempre
lo fue de esta manera, mas no pierde el objetivo de generar condiciones exteriores
favorables al desarrollo de la salud, la ciencia, el arte, comercio, a las comunicaciones
supliendo la actividad individual en determinadas circunstancias o alentndola
mediante estmulos concretos en otros, con el propsito de cumplir con la premisa que
rige la actividad principal de la poblacin y de todos sus miembros cubriendo tres
gneros de intereses solidarios, a) individuales, b) nacionales y c) humanos.

Los que proponen fines y los cristalizan utilizando el poder del Estado son los grupos
dominantes o influyentes en la direccin poltica, son los grupos polticos los que
configuran el rgimen poltico en funcin de las ideologas prevalecientes, en un
momento o circunstancia histrica determinado que puede variar conforme vare el
humor popular base indiscutible del poder en los Estados modernos.